особенности
демократического
проекта
Л.С. Окунева
БРАЗИЛИЯ:
Московский государственный институт
международных отношений (Университет) МИД России
Л.С. Окунева
Бразилия:
особенности демократического проекта
Страницы новейшей политической истории
латиноамериканского гиганта
(1960-е гг.-2006 г.)
Москва
МГИМО-Университет
2008
УДК (81)9
ББК 63.3(7Бра)
0-52
Окунева Л. С.
0-52 Бразилия: особенности демократического проекта : Страницы новейшей по-
литической истории латиноамериканского гиганта (1960-е гг.-2006 г.) / Л. С. Оку-
нева ; МГИМО (У) МИД России - М.: МГИМО-Университет, 2008. - 823 с.
ISBN 978-5-9228-0378-6
В монографии анализируются наиболее значимые тенденции и этапы новейшей политической
истории, политической модернизации и демократизации Бразилии с 1960-х гг. по 2006 г. В центре
анализа - особенности вызревания и эволюции демократического проекта, своеобразие старта
демократизации, «демократического прорыва», а затем и эпохи консолидации демократии в круп-
нейшей латиноамериканской стране. Дан анализ дебатов в бразильской академической среде по
проблемам демократизации, поставторитарного развития и по кардинальным аспектам эволюции
страны за последние два десятилетия. Рассмотрены выявленные бразильским опытом модерниза-
ции и демократизации существенные черты поставторитарной эволюции. Показаны особенности
бразильского варианта такого многопланового феномена политического развития Латинской
Америки последних лет, как так называемый «левый поворот». Изучен пласт проблем, связанных с
возможностями и критериями сравнительного анализа Бразилии и России как «стран-гигантов».
Монография является итогом многолетних исследований автора по проблемам демократи-
ческого транзита, эволюции политической системы Бразилии. Углублены, расширены, дополнены
новым материалом и во многом по-новому развернуты такие традиционные для исследовательской
работы автора темы, как политическая мысль Бразилии, противоречивость демократического
транзита в 1985-1994 гг., особенности и закономерности поставторитарного развития Бразилии;
дана новая трактовка дискуссионной проблематики модернизации и традиционализма.
Впервые монографически обобщены тематика «демократического прорыва» - от старта де-
мократизации (1985-1994 гг.) к консолидации и стабилизации демократии (1995-2006 гг.). Дан
комплексный анализ реальных пружин и самого хода демократизации, становления и консоли-
дации демократического режима в 1985-2006 гг., специфики демократического проекта. В этом
плане рассмотрены основные этапы политической истории Бразилии 1985-2006 гг., исследованы
пять президентских кампаний (1989,1994,1998, 2002, 2006 гг.), даны политические портреты
четырех бразильских президентов (Ф. Коллора, И. Франку, Ф. Э. Кардозу, Л. И. Лулы да Силвы) и
проанализированы результаты их правления (в случае Л. И. Лулы да Силвы речь идет об итогах
его первого мандата - 2003-2006 гг.).
Для историков, политологов, широкого круга латиноамериканистов, специалистов-международ-
ников, для всех, интересующихся новейшей политической историей латиноамериканских стран
и современными политическими процессами в Бразилии и Латинской Америке в целом. Может
использоваться в учебном процессе в профильных вузах.
На обложке - портреты президентов Бразилии (слева направо):
Ж.Сарней (1985-1990 гг.), Ф.Коллор (1990-1992 гг.), И.Франку (1992-1994 гг.),
Ф.Э.Кардозу (1995-2002 гг.), Л.И.Лула да Силва (2003-по настоящее время).
Монография подготовлена при финансовой поддержке Ректорского гранта МГИМО (У) МИД России.
Монография издана при финансовой поддержке «Santander Consumer Bank», S.A.
Liudmila Okuneva. Brasil: as particularidades do projeto democratico. Grandes temas da histdria
politica contemporanea do gigante latino-americano (os anos 60 do seculo XX-2006) / Liudmila Okuneva. -
Moscou: Editora da Universidade MGIMO, 2008, 824 p.
ISBN 978-5-9228-0378-6	© Окунева Людмила Семеновна, 2008
© МГИМО (У) МИД России, 2008
Содержание
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга
(вместо введения)..........................................8
РАЗДЕЛ I. В преддверии «демократического прорыва».
Интеллектуальная элита Бразилии и ее роль
в процессах политического обновления
(1960-е - начало 1990-х гг.)..............................33
ГЛАВА I. Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг.:
от «теории зависимости» к концепциям демократического
обновления................................................37
§ 1.	«Теория зависимости». Взгляд на проблемы развития
«периферийных стран». Идейные поиски и расширение
поля исследований......................................37
§ 2.	Роль и место социальных наук в бразильском обществе:
от эпохи военного режима до кануна
«демократического прорыва».............................69
§ 3.	На пути к демократии. Новые реалии в политике - новые
темы в политологии.....................................85
ГЛАВА II. На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало
1990-х гг.). Проблемы экономической, политической, социальной
модернизации и демократии через призму политической мысли
Бразилии..................................................96
§ 1.	Модернизация, отсталость и облик «периферийного
капитализма»: новые концептуальные подходы.............96
§ 2.	Политическая наука и политическая практика.
Значение для Бразилии мирового опыта экономической
и политической модернизации в интерпретации
бразильских ученых................................116
§ 3.	Проблемы формирования демократической модели
в бразильской политической науке. Концепция
демократии. Особенности демократического обновления
в поставторитарном обществе...........................130
4 | Содержание
РАЗДЕЛ II. На старте демократизации
(вторая половина 1980-х-начало 1990-х гг.).
Противоречивость демократического проекта:
что показал опыт Бразилии...............................169
ГЛАВА III. «Шоковая терапия» президента Ф. Коллора
(1990-1992 гг.).........................................173
§ 1.	«Убить тигра инфляции»..........................173
§ 2.	Начальный этап приватизации: бразильский вариант .... 195
ГЛАВА IV. Трудности на пути модернизации: взгляд изнутри
(видение бразильских историков и социологов)............202
§ 1.	Роль государства (исторические корни)...........204
§ 2.	Социальная поляризация: тормоз на пути
модернизации или ее имманентная черта?...............226
§ 3.	Предприниматели и модернизация..................242
ГЛАВА V. Могли ли особенности гражданского общества,
политической культуры и массового сознания бразильцев
стать на рубеже 1980-х -1990-х гг. факторами сопротивления
модернизации?...........................................250
§ 1.	Полемика о формах правления и специфика
формирования политических партий в Бразилии
в поставторитарный период............................250
§ 2.	Некоторые черты политической культуры и массового
сознания бразильского общества на этапе перехода
от авторитаризма к демократии........................264
§ 3.	Модернизация versus традиционализм: является ли
традиционализм препятствием для модернизации?
Размышления о парадоксах традиционализма.........283
ГЛАВА VI. Политический лидер переходного общества
и его стиль. Взлет и падение президента Ф. Коллора......296
§ 1.	Путь к вершине политической пирамиды............296
§ 2.	Импичмент.......................................310
§ 3.	«Завораживающая противоречивость» и популизм:
ступени к созданию имиджа............................328
Содержание | 5
ГЛАВА VII. Поставторитарное развитие: между прошлым
и будущим................................................344
§ 1.	Феномен поставторитарного развития и закономерности
перехода от авторитаризма к демократии:
уроки бразильского опыта ..........................344
§ 2.	Критерии сравнительного анализа Бразилии и России.... 380
§ 3.	Старт реформ в СССР: дебаты в интеллектуальных кругах
Бразилии о перестройке, капитализме и социализме.......416
Раздел III. От старта демократизации к демократической
консолидации: особенности и противоречия, парадоксы
и достижения Бразилии (первая половина 1990-Х-2006 гг.)..463
ГЛАВА VIII. «Эра Кардозу»: новый этап социально-эконо-
мической и политической трансформации (1995-2002 гг.)....466
§ 1.	Бразилия после импичмента Ф. Коллора.
От И. Франку к Ф. Э. Кардозу (октябрь 1992-1994 гг.).
Президентские выборы 1994 г........................466
§ 2.	Президент Ф. Э. Кардозу: научные воззрения политика
и политические взгляды ученого.........................491
§ 3.	«Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг.):
политика реформ........................................511
ГЛАВА IX. Бразильские левые у власти: итоги социального
реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)..............563
§ 1.	Победа левых на президентских выборах 2002 г.
Как это было.......................................563
§ 2.	Кто вы, президент Лула?
От «товарища Лулы» к «господину президенту».
Штрихи политического портрета президента Бразилии .. 588
§ 3.	«Надежда победила страх».
Лула вступает в должность президента...................610
§ 4.	Драма левых у власти:
первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.).
«Мы не имеем права потерпеть фиаско...»............632
§ 5.	«Новый старый» президент: старые проблемы и новые
надежды. Президентские выборы 2006 г...................708
§ 6.	О чем говорит бразильский опыт «левого поворота»..743
6 | Содержание
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................772
ПРИЛОЖЕНИЕ. Политические партии, социальные движения
и синдикалистские объединения Бразилии,
упоминаемые в монографии....................776
БИБЛИОГРАФИЯ................................779
SUMARIO Е INDI СЕ...........................810
SOMMAIRE ЕТ TABLE DES MATURES...............814
CONTENTS AND SUMMARY........................819
Приношу глубокую и искреннюю благодарность за
поддержку данного проекта ректору МГИМО (У) МИД
России академику РАН А. В. Горкунову и руководству
МГИМО. Сердечно благодарю заведующего кафедрой
истории и политики стран Европы и Америки, заслу-
женного деятеля науки РФ, доктора исторических
наук, профессора В. О. Печатнова и коллектив кафедры,
председателя Совета Иберо-американского центра
МГИМО, заведующего кафедрой философии, доктора
философских наук, профессора А. В. Шестопала за их
помощь, доброжелательное и внимательное участие
и неизменную поддержку на всех этапах подготовки
рукописи к печати.
Слова признательности адресую своей научной alma
mater - Институту Латинской Америки РАН во
главе с его директором доктором экономических наук,
профессором В. М. Давыдовым, моим добрым друзьям
и коллегам-латиноамериканистам, журналу «Латин-
ская Америка», руководимому главным редактором
В. Е. Травкиным и его заместителем А. Р. Карменом,
всему коллективу редакции.
Низкий поклон моим Учителям - заслуженному деяте-
лю науки РФ, доктору исторических наук, профессору
Б. И. Ковалю, ушедшим от нас доктору исторических
наук, профессору А. Ф. Шульговскому, доктору исто-
рических наук, профессору А. И. Строганову, моей
матери доктору исторических наук М. А. Окуневой,
роль которых в моем становлении как исследователя-
бразилианиста невозможно переоценить.
Благодарю мою дочь, кандидата исторических наук
Ольгу Окуневу за большую помощь в подготовке руко-
писи к печати.
Чем нам интересна Бразилия
и о чем эта книга
(вместо введения)
Сегодняшняя Бразилия - современное демократическое госу-
дарство, идущее по пути обновления, экономического и социального
реформирования. Бразилия по праву превратилась в региональную
державу; она проводит активную внешнюю политику, играет весомую
и все возрастающую роль на мировой арене, в ООН, других между-
народных организациях. Не будет преувеличением сказать, что ис-
торическая траектория ее более чем 500-летнего развития логически
привела ее народ, ее общество к тому моменту, когда можно конста-
тировать: «Aqui come^a о futuro» («здесь начинается будущее»).
В мировой политике и в системе международных отношений Бра-
зилия занимает особое место. Эта страна-гигант, «страна-континент»
фокусирует в себе как специфику той группы государств, которые
принято называть «крупными странами с нарождающимися рынками»,
так и черты развитых индустриальных государств, государств «центра»,
«первого мира». В подобном противоречивом, подчас причудливом
сочетании, воплощающем в себе специфический национальный ко-
лорит, многие бразильцы, да и зарубежные исследователи, аналитики
и наблюдатели усматривают одну из важных характеристик весьма
сложного и многообразного феномена национальной идентичности
этой страны. Еще с начала XX в., со времен основоположника совре-
менной бразильской дипломатии барона ди Риу-Бранку, Бразилия
в своей международной политике постоянно преследует две цели:
укрепление позиций на региональном уровне, т. е. в рамках латиноа-
мериканского континента, и «вхождение в концерт великих держав».
На разных этапах своей исторической эволюции государство могло
менять и по-новому расставлять отдельные акценты этой двуединой
стратегии, но сама она оставалась неизменной: в общем контексте
внешнеполитической стратегии обе цели всегда сосуществовали и
взаимно дополняли друг друга1.
В последние два десятилетия, со времен восстановления демократи-
ческого режима (1985 г.) Бразилия обрела статус региональной держа-
вы. Такой бесспорный приоритет и важнейший компонент ее внешней
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 9
политики, как «южноамериканский вектор» - развитие региональной
интеграции, прежде всего Зоны свободной торговли стран Южного
конуса (МЕРКОСУР), где Бразилия играет главенствующую роль, -
идет рука об руку со стремлением войти на правах полноправного
члена в мировую экономику. Во времена правления социал-демократа
Ф. Э. Кардозу (1995-2002 гг.) был сформулирован внешнеполитический
лозунг «конструктивной умеренности»: речь шла об умении добивать-
ся своих целей на международной арене, сдерживая и ограничивая
«неуемные амбиции других»2. Этот лозунг, имманентно вобравший в
себя определяющие приоритеты и «постоянные направления внешней
политики Бразилии», воплотивший, по словам тогдашнего министра
иностранных дел Бразилии Селсу Лафера, «стиль бразильской дип-
ломатии», действует и поныне, означая «конструктивную сдержан-
ность»; он «вписывается в стремление международного сообщества
ограничить притязания “политики силы“ посредством дипломатии
и права»3. Правительство левых во главе с Луисом Инасиу Лулой да
Силвой, вступившим в свой второй президентский мандат в январе
2007 г. (первый мандат - 2003-2006 гг.), демонстрирует континуитет и
традиционную для бразильской внешней политики предсказуемость,
хотя и подчеркивает серьезные амбиции страны, перерастающие
масштабы континента и устремленные в мировое пространство.
Партнерство с латиноамериканскими соседями, наращивание усилий
по линии Юг-Юг, борьба за установление справедливого мирового
экономического порядка (требование отмены протекционистских
мер и открытия сельскохозяйственных рынков развитых государств
для бразильской продукции) и за «изменение географии мировой
торговли», по выражению президента Л. И. Лулы да Силвы, - все это
является разными сторонами одного процесса, а именно - продвиже-
ния Бразилии к обретению роли глобального актора международных
отношений (ярким выражением чего являются ее упорные усилия в
борьбе за постоянное членство в Совете Безопасности ООН).
Политические элиты Бразилии традиционно, «исторически» демонс-
трируют большую открытость по отношению к внешнему миру, желание
и стремление сотрудничать с самым широким спектром государств.
Неуклонно возрастает вес этой страны в ведущих международных орга-
низациях. Безнадежно устарел «европоцентристский» взгляд на Бразилию
как на «маргинального» участника международных отношений. Хотя в
силу особенностей своего исторического пути Бразилия не восприняла
боливарианскую идею объединения молодых латиноамериканских
республик (здесь до 1889 г. сохранялась монархия), ныне она активно
10 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
поддерживает взаимовыгодные интеграционные проекты, способные
обеспечить выход на мировые рынки и противостоять односторонним
акциям4. Эта глубокая интегрированность Бразилии в мировую эконо-
мику и политику подтверждает тот факт, что «если в прошлом страна
с разумным постоянством создавала возможную автономию за счет
относительного дистанцирования от мира, то на рубеже тысячелетий
возможная и необходимая автономия развития оказалась достижимой
только за счет активного участия в выработке норм, правил поведения
и мышления на уровне мирового порядка»5.
Это стремление Бразилии к наращиванию своего присутствия на
мировой арене - и во многом ее новое положение в мировой систе-
ме - определяется и ее принадлежностью к особой группе государств -
«стран-гигантов», именуемых «странами БРИК» (Бразилия, Россия,
Индия, Китай; в последнее время сюда добавляют Южно-Африкан-
скую Республику). Данные государства - крупные «нарождающиеся
рынки», или «нарождающиеся экономики», - самим объективным
ходом глобализационных процессов выдвигающиеся в центр ми-
рового развития, имеют немало общих характеристик, касающихся
как закономерностей и особенностей их внутреннего развития, так
и их глобальных устремлений. Как пишет французский дипломат и
исследователь-бразилианист А. Рукье, эти страны, вчера всего лишь
«важные», сегодня стремятся стать «государствами второго мира»,
«наступающего на пятки первому миру», а завтра - превратиться в
«великие державы», «сильные мира сего»6.
В годы президентства Ф. Э. Кардозу идея включенности Бразилии
в группу «стран-континентов» и сотрудничества по этой линии была
сформулирована особенно четко. Еще в 2000 г. крупнейший бразиль-
ский социолог и политолог Э. Жагуарибе, отражая мнение научного
сообщества (традиционно оказывающего непосредственное воздейс-
твие на формирование внешнеполитической линии Бразилии), факти-
чески уравнивал эту идею с «проблематикой МЕРКОСУР», указывая,
что «укрепление и расширение МЕРКОСУР как главной задачи в деле
усиления внешнеполитической автономности Бразилии... должно
сопровождаться созданием механизма тесного взаимодействия с по-
луконтинентальными государствами - Китаем, Индией и Россией»7.
Президент Л. И. Лула да Силва придает идее сотрудничества «восходя-
щих стран-гигантов» особое значение. Его дипломатическая команда
предприняла немало усилий для формализации сотрудничества этих
государств, что проявилось в создании «треугольника» Бразилия-Ин-
дия-ЮАР, получившего название ИБАС (Индия, Бразилия, Южно-Аф-
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 11
риканская Республика как «тройка восходящих демократий»)»; была
выражена надежда на его скорейшее превращение в «группу пяти»8.
На саммите «большой восьмерки» в Германии (июнь 2007 г.) президент
Бразилии заявил о необходимости более активного участия «ведущих
стран с развивающейся экономикой» в формулировании глобальной
«повестки дня», в решении таких животрепещущих международных
проблем, как устойчивое развитие, альтернативные источники энер-
гии, финансирование для целей развития, обеспечение справедливых
условий международной торговли. Выступление Бразилии как «стра-
ны-континента», представителя когорты стран с «нарождающимися
рынками» с призывом к «более солидарной и менее асимметричной
глобализации», которая состояла бы в переосмыслении концепту-
альных основ мировой торговли и воплотилась бы в равноправных
позициях развивающихся стран как на многосторонних торговых
переговорах в рамках ВТО, так и на самих мировых рынках, где «про-
текционизм развитых стран» создает препятствия для равноправного
обмена, - эта позиция Бразилии оказалась созвучна и представлениям
России по всему спектру данных проблем. На последовавшем после
саммита «восьмерки» Санкт-Петербургском экономическом форуме
(июнь 2007 г.) президент Российской Федерации В. В. Путин призвал
«формировать новую архитектуру международных экономических
отношений в интересах устойчивого развития», изменить «правила
игры» международных финансовых институтов, «спроектированных
под совершенно другие реалии» и не способных найти свое место в
изменившемся мире, трансформировать отношение к «государствен-
ному протекционизму» со стороны крупнейших экономик, которые
должны с ним бороться, а на деле его поощряют.
Важной ценностью российско-бразильского взаимодействия яв-
ляется неоднократно подтвержденное на высшем уровне (в ходе офи-
циальных визитов президента Российской Федерации В. В. Путина в
Бразилию в ноябре 2004 г. и президента Бразилии Л. И. Лулы да Силвы
в Россию в октябре 2005 г.) достижение стратегического партнерства
между обеими странами во взаимоотношениях на мировой арене. Во
время визита бразильского президента в Москву В. В. Путин заявил:
«Мы смотрим на Бразилию как на нашего самого перспективного
партнера в Латинской Америке, как на страну с огромным потенциа-
лом»9. В унисон прозвучали слова лидера Бразилии: «Перед нами стоит
задача строительства многообещающего мира. Если мы соединим тех-
нологические знания России с познаниями Бразилии в области науки
и техники, если мы соединим опыт бразильской промышленности с
12 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
опытом российской промышленности, если мы соединим желание
России строить справедливый мир с желанием Бразилии выстраивать
справедливый мир, если мы соединим работоспособность российско-
го и бразильского народов, то, безусловно, мы придадим миру новое
лицо - без войн, терроризма и гнева»10.
* * *
Приступая к работе над данной монографией, автор поставил
перед собой триединую задачу. Во-первых - исследовать наиболее
существенные тенденции и этапы новейшей политической истории,
политической модернизации и демократизации Бразилии как «круп-
ной полуконтинентальной страны», дающей собственные ответы на
вызовы глобализации; историческим фоном и одновременно главными
«действующими лицами» исследования стали пять президентских
избирательных кампаний, символизирующих собой «крутые поворо-
ты» новейшей истории Бразилии, и четыре президента этой страны
(Ф. Коллор, И. Франку, Ф. Э. Кардозу, Л. И. Лула да Силва), олицетво-
ряющие различные, подчас противоположные политические проекты.
Во-вторых - рассмотреть на этой основе особенности вызревания,
формирования и эволюции демократического проекта в бразильском
обществе во второй половине ХХ-начале XXI вв., показать как его
значимость, как и его сложный и противоречивый характер, непро-
стые пути его укоренения и «врастания» в гражданское общество.
В-третьих - раскрыть состояние и основные направления развития
политической, общественной мысли, содержание и характер дебатов
в интеллектуальной, академической среде по проблемам демокра-
тизации, поставторитарного развития и по кардинальным аспектам
эволюции страны за последние два десятилетия.
Особенностью авторского замысла явилась попытка реализовать
именно «триединую задачу», а не «три задачи в отдельности и по
очереди». Автор стремился рассмотреть все перечисленные «пункты»
комплексно, «один в контексте другого и третьего». Например, демок-
ратический проект рассматривается и в плане эволюции политичес-
кой мысли и самой концепции демократии, и в контексте новейшей
политической истории, и в зеркале реалий и перипетий политической
борьбы (особенно ярко проявляющейся в драматизме предвыборных
кампаний и выборов), и в политических портретах бразильских пре-
зидентов. В свою очередь, политические портреты президентов рас-
сматриваются через призму особенностей демократического проекта
и накала политического противостояния; точно так же избирательные
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 13
кампании анализируются с точки зрения особенностей демократи-
ческого транзита и того, какой именно демократический проект про-
бивает себе дорогу; то же можно сказать и об остальных проблемах,
поднимаемых в монографии. Однако несомненно, что стержневой,
пронизывающей и «скрепляющей собой» все исследование является
проблема специфики формирования и эволюции демократического
проекта в Бразилии.
Выбор в качестве хронологических рамок исследования периода с
1960-х гг. (времени установления военного режима и одновременно -
эпохи начала идеологического оформления будущего демократического
транзита) по конец 2006 г. (окончание первого президентского мандата
Л. И. Лулы да Силвы, лидера бразильских левых) не случаен.
Начиная с 60-х гг. прошлого века в общественной мысли Бразилии
складывается ряд репрезентативных идейных направлений, более чем
на два десятилетия вперед определивших векторы интеллектуального
поиска дальнейших путей и альтернатив социального развития в эпоху
глобализации и в условиях ее неоднозначных последствий для разви-
вающихся стран, или «стран периферии», по терминологии мировой
социологической и политологической литературы второй половины
XX в. (некоторые из этих направлений явились тем истоком, который
уже на рубеже XX-XXI вв. дал толчок формированию антиглобалистской
идеологии как реакции протеста на издержки глобализации). Фактичес-
ки это явилось своего рода интеллектуальной подготовкой важнейших
политических изменений, а именно вступления страны в новую фазу
политического развития - процесс демократизации (Раздел I).
Следующий этап, анализу которого посвящен Раздел II монографии
(«На старте демократизации. Противоречивость демократического
проекта: что показал опыт Бразилии»), - 1985-начало 1990-х гг., время
развертывания процесса демократизации после ухода с политической
арены военного режима. Это важнейший период в новейшей истории
Бразилии - период «старта демократизации», «демократического
прорыва». Переход Бразилии к гражданскому правлению, транзит
от авторитарной политической модели к демократии выдвинул на
повестку дня проблемы формирования гражданского общества, жиз-
неспособной системы политических партий; по существу, речь шла о
формировании системы современной политической демократии как
главного стержня национального политического проекта Бразилии,
особенно в той его части, которая затрагивает вопросы социальной и
политической модернизации. Именно в этот период в Бразилии вы-
явились наиболее существенные, а по ряду вопросов - ключевые черты
14 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
поставторитарной эволюции, приобретшие значение одной из важ-
нейших закономерностей мирового развития. Бразильский опыт «де-
мократического прорыва» показал, что вступление поставторитарных
режимов в эпоху радикальных преобразований в условиях глобализа-
ции означает начало нового, весьма противоречивого этапа развития
со своими собственными законами и спецификой. Бразильский опыт
демократизации и реформирования политической структуры общества
выявил и ряд особенностей и факторов торможения политической
модернизации, носивших долговременный характер, проистекая из
специфики «бразильского пути» на протяжении длительного периода.
Кроме того, анализ «бразильской модели» перехода от авторитариз-
ма к демократии обнажил ряд трудностей и противоречий «новой
демократии», наличие серьезных вызовов и угроз демократической
консолидации. «Бразильский вариант» поставторитарного развития
свидетельствует о том, что переходный период продуцирует целый
ряд важнейших закономерностей демократизации и политической
модернизации, характерных для многих государств, а особенно - для
«крупных стран с нарождающимися рынками», имеющих собственную
парадигму развития.
И наконец, Раздел III - «От старта демократизации к демокра-
тической консолидации: особенности и противоречия, парадоксы и
достижения Бразилии (первая половина 1990-х гг.-2006 г.)». Сложный
комплекс проблем современного политического развития Бразилии
также рассматривается в нем с точки зрения общей, основной идеи
монографии - анализа становления и эволюции демократического
проекта в этой стране.
За двадцать один год развития в рамках демократического режима
(1985-2006 гг.) страной накоплен огромный - и весьма неоднознач-
ный - опыт модернизации и обновления политических институтов,
консолидации и структурирования самого гражданского общества.
Демократический режим в Бразилии преодолел сложный путь, этапа-
ми которого были и отказ от наследия военных, и попытки решения
проблем экономической и социальной модернизации на путях «шоко-
вой терапии», и последовавший крах экономики, и возобновление раз-
вития на базе дрейфа к социал-демократическим рецептам, и, наконец,
четко выявившаяся потребность в альтернативе неолиберализму и в
радикальных переменах, воплотившаяся в победе на президентских
выборах 2002 г. - и вновь подтвержденной на выборах 2006 г. - ли-
дера крупнейшей левой партии Бразилии. Анализу широкого круга
проблем двух последних (по времени) крупных периодов новейшей
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 15
истории Бразилии (традиционно называемых в этой стране по имени
президентов) - «эры социал-демократа Ф. Э. Кардозу» (1995-2002 гг.;
а также предшествовавшего этой эре периода правления президента
И. Франку, 1992-1994 гг.) и «эпохи Лулы*» (первый мандат президент-
ства - 2003-2006 гг.), с которой связаны и размышления о драматичес-
ком вызове, на который должны ответить левые правительства, и о
дилеммах, которые ставит перед ними современная глобализация, и
дискуссии о «левом повороте» в Латинской Америке и об особенностях
его бразильской «развилки», и о сущности «современных латиноаме-
риканских левых», - и посвящен данный Раздел.
Его название - «От старта демократизации к демократической
консолидации: особенности и противоречия, парадоксы и достижения
Бразилии» - подчинено логике предпринятого анализа. Ведь старт
демократизации в Бразилии, которому в монографии уделено особое
внимание, не только высвечивает глубинные проблемы поставторитар-
ного общества, не только как в капле воды концентрирует и фокусирует
в себе особенности и противоречия «состояния переходности», этого
сложного периода перехода политического режима из одного качества
в другое, но и поразительным (а может быть, и по-своему логичным)
образом сопрягается с сегодняшним днем этой страны - временем
безусловной консолидации и зрелости бразильской демократии (до-
казавшей свою зрелость в ходе непростых коллизий современного
политического процесса). При этом оба эти периода - старт демок-
ратизации, переросший в демократический транзит (1985-1994 гг.), и
демократическая консолидация (1995-2006 гг.) - образуют своеобраз-
ный «двуединый комплекс»: с одной стороны, на «старте» было поло-
жено начало дороге в «наше время», а с другой - именно знание того,
к чему пришла Бразилия в ходе более чем двадцатилетней эволюции
демократического режима, чего она уже добилась на этом пути, а какие
проблемы все еще остаются нерешенными, - это знание освещает но-
вым светом «точку отсчета», «старт», то, с чего начинался этот долгий,
драматичный, но вместе с тем четко устремленный к решению кар-
динальных общественных проблем путь. Сегодняшние реалии вновь
подтверждают и иллюстрируют выводы, к которым автор приходил в
процессе длительного изучения бразильского опыта и погружения в
специфику этой страны, придают им новый оттенок.
Бразилия может рассматриваться как своеобразное «эксперимен-
тальное поле», «социальная лаборатория» современных структурных
Так называют в Бразилии этого видного политика и президента.
16 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
преобразований. В интересующий нас период «бразильский путь»
был отмечен и неудачей ряда программных реформ, и преодолением
острых политических кризисов, разработкой и противоборством двух
подходов к реформированию: социально-ориентированного, с одной
стороны, и стабилизационно-модернизаторского - с другой11. Анализ
этой длительной, противоречивой и неоднозначной эволюции весьма
актуален для России, вставшей на путь формирования современной
демократии. В российской общественной мысли и политологии на-
бирают силу дискуссии в связи с многоаспектной проблематикой
переходного периода. Более того, «научная и политическая мысль
на разных широтах привлечена сегодня к поиску оптимальных схем
преодоления болезненных проблем переходности и к построению
такого общества и хозяйственной системы, которые будут вполне
адекватны постиндустриальной эпохе»12. И в этом плане раскрытие
«анатомии транзита»13 Бразилии, позитивных и негативных черт бра-
зильского опыта, в том числе механизмов реформирования, причин
неудач и условий успехов, также представляется весьма поучительным.
Глубокое изучение процесса происходящих в Бразилии перемен, ее
исторического опыта важно и в другом плане: оно необходимо в ин-
тересах развития и все большего наполнения реальным содержанием
российско-бразильских отношений, учитывая, что, как это отмечалось
выше, Бразилия рассматривается ныне в качестве стратегического
партнера России в Латинской Америке.
Немалый интерес представляет и пласт проблем, связанных с
возможностями сравнительного анализа Бразилии и России как
«стран-континентов» (Раздел II, глава VII, § 2). Компаративный метод
исследования социальных феноменов двух стран открывает огромное
поле для весьма плодотворных изысканий, особенно если обратиться
к стартовым позициям, начальному периоду демократизации. В этом
случае речь идет не о внешнем сходстве фактов или дат, а о типо-
логической близости процессов модернизации и демократизации,
порожденных состоянием «переходности», - процессов, получивших
развитие не только в Бразилии и России, но и в Латинской Америке, на
постсоветском пространстве, в восточноевропейском регионе. Анализ
«отправных точек» «демократического прорыва» в обоих государствах
и рассмотрение феноменов, возникающих «на старте реформ» (роль
политического лидера переходного периода, сочетание авторитаризма и
демократии, парадоксальная, на первый взгляд, взаимосвязь популизма
и авторитаризма, взаимообусловленность экономического развития и
демократии и многое другое), - а эти феномены, сконцентрировавшись
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) | 17
в бразильском опыте рубежа 1980-х-1990-х гг, в схожих обстоятель-
ствах проявились в начале 1990-х гг. и в России, - немаловажен для
понимания общей проблематики демократии, выходящей из тисков
авторитаризма.
Интересна еще одной грань российской проблематики, рассмот-
ренной «в контексте бразилианистики»: отражение реалий и идей на-
чального этапа зарождения демократического проекта в СССР/России
в политической мысли, общественном мнении Бразилии, а также в
немаловажных эпизодах политической борьбы в этой стране в конце
1980-х гг. (Раздел II, глава VII, § 3).
X- * X-
Бразилия сегодня - в постоянном динамичном поиске, развитии.
Каждый день приносит новую «информацию к размышлению».
Бразилия - страна загадочная, страна контрастов и противоречий.
Огромные пространства - и территориальные диспропорции, крупные
успехи в авиакосмической области и шаги в направлении освоения
космоса - и вопиющее социальное неравенство, статус региональной
державы - и слабая управляемость, богатейшие природные ресур-
сы - и борьба за их сохранение и против их хищнической эксплуата-
ции, нарастание экономической мощи - и громадная «зона бедности»,
богатые почвы, способные полностью прокормить эту страну с 187-
миллионным населением, - и огромное количество безземельных,
вынужденных вести борьбу за перераспределение земель...*
Правда, некоторые романтически настроенные бразильцы (на-
пример, знаменитый певец Освалду Маседу Пиментел, известный под
знаковым именем Lenine) рассматривают эти противоречия, оценивае-
мые ими как «разнообразие», не больше не меньше как национальную
идентичность Бразилии14.
* Эти контрасты поставили немало парадоксальных вопросов перед бразильскими
интеллектуалами, и главный из них - как объяснить единство столь разнообразной и «раз-
деленной» страны. Ответ, даваемый некоторыми из них, также парадоксален: единство
государства обеспечивает религия; причем если во многих регионах современного мира
религиозные различия являются причиной конфликтов, то в Бразилии это совсем не так,
хотя здесь всегда имело место разнообразие религиозных культов (помимо католицизма
получили широкое распространение африканские верования, а в последние десятиле-
тия - протестантизм и евангелистские общины). Именно смешение различных религий и
верований стало основой культурной гомогенизации бразильского общества (Е d’Arcy. Bresil:
I’entree difficile a marche force dans la mondialisation // Amerique Latine 2000 / J. Couffignal
(dir.). Paris, 2000, p. 129-130; см. также: R. Marin. Les recompositions religieuses: la fin du
monopole catholique?// Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes / D. van Eeuwen
(dir.). Paris, 2006; J. Anas. Evangelicos ganan terreno en Brasil // El Pais, 06.02.2007).
3 Зак. 126
18 | Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
В подобных оценках есть немалая доля истины. Объяснение
многих современных парадоксов Бразилии кроется как в ее истории
(об этом речь впереди), так и в географии. Территориальная нерав-
номерность и проистекающие из этого региональные диспропорции
самым ярким образом воплощены в «противостоянии» треугольника
Сан-Паулу - Рио-де-Жанейро - Белу-Оризонти (наиболее развитой
в экономическом, технологическом, финансовом отношении части
страны) бедным, неразвитым, во многом патриархальным областям
Северо-Востока и Амазонии. Еще в XVI в., когда португальские
колонисты осваивались на новых землях и территория будущего
государства только начинала обретать свои современные очерта-
ния, метрополия приняла решение о разделе Бразилии (вернее, ее
побережья, так как освоение глубинных территорий еще только
начиналось) на два губернаторства - Северное и Южное. И хотя
два независимых друг от друга губернаторства во главе с Луисом
ди Бриту (с резиденцией в Байе, г. Салвадор) и Антониу Салемой
(в Порту-Сегуру, со столицей в Рио-де-Жанейро) просуществовало
всего четыре года (1573-1577 гг.), некоторые бразильские историки
именно в этих фактах усматривают истоки нынешнего регионализма
и регулярно раздающихся (впрочем, не имеющих ни малейшей на-
дежды на реализацию) призывов к «отделению» «развитого Юга» от
«отсталого Севера». На всем протяжении истории Бразилии многие
политические режимы - как авторитарные, военные, так и граж-
данские, демократические, - пытались сгладить эти региональные
противоречия проведением соответствующей государственной поли-
тики. Амбициозную задачу выравнивания уровней экономического
и социального развития и созидания «Бразилии для всех» ставит
и правительство Л. И. Лулы да Силвы, однако пока традиционные
региональные различия поколебать не удалось.
С самого начала бразильской истории - после открытия Бразилии
и фактически до начала XX в. - шло освоение громадных внутренних
пространств страны (главенствующая роль в этом деле принадлежала
экспедициям бандейрантов, провозгласивших продвижение в глубь
территории, а позже «охоту на индейцев» своими основными задача-
ми). В начале XIX в. эта огромная территория, сформированная целым
архипелагом отдельных провинций (бывших капитаний, будущих
штатов), не распалась (в отличие от территории Испанской Америки,
на которой образовались независимые государства). Объяснение
этого несомненного парадокса кроется прежде всего в исторических
обстоятельствах: чрезмерная закрытость португальской колонии, не-
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 19
допущение малейших контактов с «заграницей», переезд королевского
двора из Португалии в Рио-де-Жанейро в 1808 г., а затем получение
Бразилией статуса королевства (в составе Объединенного королевства
Португалии, Бразилии и Алгарви, с чего некоторые португальские и
бразильские историки даже вели отсчет независимости Бразилии),
формирование сильного государства, которое «предшествовало фор-
мированию нации», национальное единство под властью императора
в XIX в. как гарантия сохранения социального статус-кво. Однако
большую роль сыграл и географический фактор, а именно - отсутствие
ярко выраженных природных границ между регионами15.
В связи с этим следует отметить, что громадные пространства
Бразилии на всем протяжении ее истории символизировали нечто
гораздо большее, чем просто «протяженные территории»*. Издавна
существовала глубинная связь между «пространством» Бразилии и
ее «величием»: обе эти категории увязывались в одно целое. Бога-
тейшая природа, пышная флора и необычная фауна, обилие водных
ресурсов - вот что увидели прибывшие сюда первые европейцы (не
случайно в их сознании эти места ассоциировались с «садами Эдема»)16.
В бразильском республиканском гимне прямо говорилось о природе
как «благодетельной и щедрой матери» бразильцев. Согласно социоло-
гическим обследованиям последних лет, в ответе на вопрос «почему вы
гордитесь своей страной?» на первое место многие бразильцы поставили
именно природу17. В гимне Бразилии есть такие слова: «Бразилия - ты
гигантская по своим природным условиям, ты прекрасна, сильна,
ты - колосс, и твое будущее отражает это величие». Так «огромность»,
протяженность пространств сливается с понятием величия, пронизы-
вающим всю историю Бразилии XX в.18, что проявилось и в ставших
классическими теоретических обоснованиях этого величия. Так, круп-
нейший бразильский социолог Ж. Фрейри в 30-е гг. XX в. выдвинул
теорию «лузо-тропической цивилизации», которая, отталкиваясь от
уникального характера процесса метисации в Бразилии и сочетания в
ее цивилизационном облике элементов португальской, африканской и
автохтонной культур, обосновывала географическое, климатическое,
этническое своеобразие Бразилии; в 1960-е гг., во времена правления
военных - в эпоху «бразильского экономического чуда» и первых по-
* А размер их впечатляет: 8,5 млн. км2, длина «реки-океана» Амазонки - 7 тыс. км
(в пределах страны - 3 тыс. км), протяженность сухопутных границ - 16,5 тыс. км, длина
береговой линии - 7,4 тыс. км. Бразилия занимает почти половину (47,3%) всей территории
латиноамериканского континента, являясь пятой в мире страной по показателю площади
(после России, Канады, США и Индонезии).
3*
20 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
пыток прорыва в космическое пространство, когда царил лозунг «эту
страну ничто не сможет остановить!», - выдвинутая идеологами воен-
ного режима теория «бразилианидади» как обоснование «бразильской
самобытности» выводила из самого факта этого своеобразия «право»
Бразилии на гегемонию в Южной Атлантике и Латинской Америке19.
* * *
Многие парадоксы современной Бразилии - а развитие этого госу-
дарства разворачивается в условиях глобализации с ее объективными
законами, противоречиями и зачастую негативными последствиями
для стран, которые, подобно Бразилии, еще не переступили порога так
называемого «первого мира», - кроются в особенностях и параметрах
ее социально-экономического развития.
Уже после второй мировой войны в Бразилии развернулись бурные
процессы социально-экономической и политической модернизации,
урбанизации, к 90-м гг. прошлого века практически полностью изменив-
шие лицо этого государства, еще в начале XX в. бывшего относительно
отсталой страной с аграрной, экспортно-ориентированной экономикой
и политическим режимом «олигархической республики» (1889-1930 гг.),
основанном на чередовании у власти узко-элитарных, замешенных на
клиентелизме группировок тогдашнего политического класса. Обладая
богатейшими природными ресурсами, Бразилия во второй половине XX
в. сумела создать передовую промышленность (особенно в металлургии,
автомобилестроении, нефтедобыче и нефтепереработке, в аэрокосми-
ческой области), превратившись в мощную индустриальную державу.
В начале нового тысячелетия страна резко расширила свой экспорт
(правительство Л. И. Лулы да Силвы провозгласило наращивание
внешней торговли приоритетной задачей в общей стратегии экономи-
ческого развития), причем внешняя торговля Бразилии на 60% состоит
из промышленного экспорта. Страна выпускает 2 млн. автомобилей в
год. Крупнейшая бразильская авиакомпания «Эмбраэр» занимает III
место в мире по поставкам на три континента реактивных самолетов
среднего радиуса действия. Бразилия - это и гигант в области горно-
добычи, крупнейший экспортер железной руды. Страна полностью
удовлетворяет собственную потребность в нефти20.
Впечатляющих успехов добилась Бразилия в сельском хозяйстве,
превратив данную отрасль экономики в высококонкурентный и вы-
сокотехнологичный аграрно-промышленный комплекс («агробизнес»,
как называют его в Бразилии) и полностью обеспечивая себя продо-
вольствием. В стране имеется 90 млн. га земель, возделываемых на базе
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 21
новейших агрономических разработок. В 2003 г. здесь было произве-
дено 110 млн. тонн зерновых и масличных культур. Бразилия является
первым в мире экспортером кофе и сахарного тростника, говядины,
сои, апельсинового сока и табака21.
В начале нового века страна достигла серьезных успехов в эконо-
мике на базе реформ, предпринятых во второй половине 1990-х гг., и в
условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры: достиг-
нуты макроэкономическое равновесие, стабильность финансовых рын-
ков, положительный торговый баланс (по данным на середину 2006 г., с
профицитом 45 млрд. долл.). Все это позволило существенно сократить
зависимость от внешних заимствований (один из самых больших в
мире внешний долг всегда был громадным бременем для экономики
Бразилии), накопленные валютные резервы в объеме 57 млрд. долл,
позволили Центральному банку досрочно погасить задолженность
перед МВФ и Парижским клубом. Бразилия восстановила доверие
инвесторов; она превратилась в привлекательную для вложения капи-
талов страну, заняв второе (после Китая) место по этому показателю22.
Важным успехом является достигнутая во второй половине 1990-х гг.
(в годы президентства Ф. Э. Кардозу) победа над гиперинфляцией, на
протяжении почти всего XX в. бывшей печально знаменитой «визит-
ной карточкой» Бразилии; в начале XXI в. эта позитивная тенденция
продолжилась в период первого мандата правительства Л. И. Лулы да
Силвы: цифры инфляции неизменно снижались (15% в 2003 г., 7,6% в
2004 г., 5,3% в 2005 г., 4,2% в 2006 г.). Государственный долг сократился
с 84% ВВП в 2002 г. до 75% в конце 2005 г.23
В последние годы Бразилия совершила настоящий прорыв в облас-
ти высоких технологий, продемонстрировав поистине поразительные
достижения. Государство взяло на себя создание стартовой площадки
для движения к информационному обществу. Бразилия осуществила
автоматизацию банковского дела, стала бесспорным лидером региона
в деле развития электронной торговли и электронного управления.
Освоение технологий в сфере телекоммуникаций и информатики
позволило Бразилии совершить прорыв в области освоения космоса,
создать собственный спутник и обеспечить широкое участие в передо-
вых международных проектах, а также заложить основу для развития
национальной научно-исследовательской базы. Пример тому - проект
«бразильский геном», когда 200 ученых, работавших в системе «он-лайн»
по всей Бразилии, сумели расшифровать генокод бактерии, что, в свою
очередь, позволило серьезно продвинуться в исследованиях синтеза
антибиотиков и производстве синтетических материалов; в результате
22 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
Бразилия стала шестой страной мира (после США, Японии, Франции,
Великобритании и Германии), сумевшей осуществить такого рода про-
ект. На стадии перехода от индустриальной к информационной модели
развития Бразилия совершила настоящую информационную револю-
цию: впечатляющие цифры ее рывка к информационному обществу
свидетельствуют об усилиях по сокращению так называемой «цифро-
вой бреши» между ней и развитыми странами, по числу пользователей
Интернета Бразилия входит в одну группу с такими государствами, как
Южная Корея, Великобритания, Франция, Италия, Индия и Канада24
(по некоторым оценкам, в Бразилии сосредоточено 40% всех пользова-
телей Интернета в Латинской Америке25). Бразилия активно внедряет
«электронную модель» государства («е-governo») как новую систему
интерактивных отношений государства с гражданским обществом;
Исполнительный комитет электронного правительства в Бразилии на-
считывает не менее 3500 сайтов26. С 2000 г. внедрена электронная система
голосования на выборах, позволяющая иметь более 90% обработанных
голосов (а в Бразилии - на момент выборов 2006 г. - насчитывается
126 млн. избирателей) уже к вечеру дня проведения голосования.
Целый ряд данных характеризуют поразительный прорыв Бра-
зилии в современную цивилизацию (в конце XX в. об этой стране
говорили, что она «рвется в XXI век», а теперь, в начале этого века
можно констатировать: она действительно является полноправным
участником данного модернизационного прорыва). 80% населения
проживает в городах (полвека назад 60% населения было сельским).
Около 60% населения имеет телефон (против 22% в 1993 г.), 20 млн.
человек имеют сотовые телефоны. ВВП Бразилии превышает ВВП
Индии; удивительно то, что ВВП некоторых бразильских штатов пре-
вышает ВВП целых государств (так, ВВП штата Сан-Паулу достигает
аналогичных показателей Польши, Саудовской Аравии или Норвегии,
оставляя позади ВВП Турции или Греции; ВВП штата Рио-де-Жанейро
больше ВВП таких стран, как Чили, Чехия, Ирландия, Пакистан)27.
В июле 2007 г. Бразилия устами президента Л. И. Лулы да Силвы
заявила о своих глобальных амбициях в области энергетики. Глава
государства объявил о возобновлении прерванного почти двадцать лет
назад строительства третьего атомного реактора, что должно вывести
страну, обладающую одним из крупнейших в мире запасов урана, в
ранг великих энергетических держав планеты28.
Но можно ли, приняв во внимание эти данные, поставить на этом
точку и сделать заключение о вполне благополучном характере раз-
вития Бразилии и ее положения в системе координат современного
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 23
глобального мира? К сожалению, нет. Ведь один из самых главных
парадоксов заключается именно в том, что эта Бразилия - страна
колоссальных «социальных разрывов», социальных диспропорций,
делящих практически надвое ее население и ее территорию. «Соци-
альные полюса», на одном из которых успешно развивается «общество
потребления», активно воспринимающее самые передовые мировые
достижения и копирующее образ жизни наиболее развитых стран,
тогда как главной характеристикой другого является невозможность
доступа к этому процветанию; сосуществование кричащего богатства
и невообразимой, трудно представляемой современным, вкусившим
блага цивилизации человеком бедности и нищеты, - вот что является
подлинным бичом Бразилии. По разным данным, еще недавно от 40 до
60% населения жили в состоянии бедности, 30% - за чертой бедности,
имея не более 1-2 долл, в день; согласно Программе ООН по развитию,
Бразилия по индексу человеческого развития занимает 69-74 места в
мировой «табели о рангах» (при этом в странах, сопоставимых с ней
по данным показателям, индекс бедности в три раза ниже). Известны
цифры, демонстрирующие в виде пирамиды соотношение богатства
и бедности в Бразилии, когда 10% самых богатых владели 50% нацио-
нального богатства, а 50% самых бедных - лишь 10%; при этом доходы
20% самых богатых в 33 раза превышали доходы 20% самых бедных
(то же соотношение в США и Франции составляет 1:8)29. Именно на
основании таких данных крупные бразильские экономисты сделали
выводы о сосуществовании «двух Бразилий в одной стране»: так,
Э. Баша нарисовал «портрет» Бразилии как соединения «Бельгии и Ин-
дии» в государство «Belindia» (в котором имеют место три различных,
несопоставимых друг с другом региона - развитый, сформированный
европейской иммиграцией Юг и Юго-Восток, бедный, по преимуществу
негритянский Северо-Восток и неразвитый, с индейским населением
амазонский Север); С. Фуртаду сравнил Бразилию с вымышленной
страной, каковой могла бы быть британская империя викторианской
эпохи, если бы она собрала на одной территории «Африку, Индию и
саму Великобританию»30; о Бразилии как соединении «Швейцарии и
Пакистана» размышляет французский исследователь Э. Терри31. И хотя
в данном подходе есть немалые преувеличения и даже схематизация
(поскольку Бразилия не стоит на месте и даже самые отсталые ее зоны
развиваются и эволюционируют, а крайняя бедность, хотя и не столь
быстро, как хотелось бы, но все же отступает), содержащиеся в нем
акценты не могут не привлечь внимания к этой кардинальной проблеме
национального развития Бразилии (тем более, что данную печальную
24 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
тенденцию пока переломить, к сожалению, не удалось: по статистике
2004 г., 10% самых богатых бразильцев владеют 75,4% национального
богатства, а их доход соответствует 43,3% ВВП32). В докладе ЭКЛА,
подготовленным в конце 2007 г., констатируется, что, несмотря на зна-
чительное продвижение Бразилии по пути социальных реформ и более
позитивные, по сравнению с другими латиноамериканскими страна-
ми, показатели в этой сфере (сокращение зоны абсолютной бедности,
борьба с неграмотностью и расширение сети начального образования,
уменьшение детской смертности), по индексу распределения доходов
страна пока еще остается одной из самых неравноправных, с одним из
самых высоких в мире разрывом между богатыми и бедными.
На протяжении последних полутора десятков лет наращиваются
усилия по преодолению этой ситуации; наиболее серьезные действия
предпринимаются правительством Л. И. Лулы да Силвы, объявившим
борьбу с голодом и бедностью своим главным приоритетом; ясно,
однако, что решение этой проблемы потребует немалых усилий,
включающих, в том числе, и изменение структурных подходов к самой
концепции социально-экономического развития.
Большие противоречия кроются в неравномерном и несправедли-
вом распределении земель, что является крупной структурной про-
блемой, теснейшим образом связанной с проблемой голода, бедности
и нищеты. Истоки аграрной реформы восходят еще в началу XX в.,
однако на всем протяжении прошлого столетия она не была реали-
зована. Ныне половину всей территории Бразилии занимают 3,5%
крупных (насчитывающих свыше 500 га) земельных владений33, в то
время как миллионы крестьян и сельских тружеников лишены земли
и постоянно сталкиваются с сопротивлением крупных земельных
собственников, которые, с одной стороны, практикуют сгон с земли тех
крестьян, которые обладают крошечными участками, а с другой - пре-
пятствуют любым планам экспроприации земли в пользу безземель-
ных. В силу этого вопрос перераспределения земель является весьма
чувствительным и политически острым: он вызвал к жизни мощное
«Движение безземельных», без которого невозможно представить себе
современный политический ландшафт Бразилии и которое оказывает
большое влияние на политическую линию правительства.
И вместе с тем те же самые противоречия и неоднозначные фе-
номены Бразилии дают основание и для оптимистических прогнозов.
Еще в 1993 г., когда страна переживала непростые времена, искала пути
преодоления негативных эффектов неолиберальной модели, нащупы-
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 25
вала ту траекторию перехода, те точки опоры, которые впоследствии
вывели ее на путь стабильности и современной демократии, видный
французский социолог и политолог А. Турен написал знаменатель-
ные слова: «Бразилия - не развивающееся государство. Это бедная,
но развитая страна, так как она имеет все элементы, необходимые
для современного общества: способность к капиталовложениям, дух
предпринимательства, технический потенциал, силы для социального
диалога, богатую культурную и интеллектуальную среду. Бразилия -
последнее государство на континенте, присоединившееся к либераль-
ной революции. Но она будет первым из тех, которые себя перестроят
и добьются прогресса в рамках современного общества»34.
* * *
Парадоксы и особенности Бразилии наших дней требуют об-
ращения к ее истории. Там берут свои истоки многие феномены
современной политики и политической культуры, там можно найти
ответы на животрепещущие вопросы современной бразильской
действительности.
История Бразилия - это, действительно, поистине неисчерпаемая
тема, благодатное поле для исследования. Многообразный и поучи-
тельный опыт страны, прежде всего в области модернизации и разви-
тия, обогатил мировую цивилизацию. Являясь неотъемлемой частью
всемирной истории, Бразилия, с одной стороны, продемонстрировала
свою сопричастность ее общим тенденциям, а с другой - предложила
модели и парадигмы, весьма отличные от «магистральных», хотя и под-
тверждающие, подчас парадоксальным образом, нахождение страны
в общем контексте мировых процессов. Особенности исторической
эволюции Бразилии поставили перед учеными множество проблем,
носящих спорных характер и требующих дальнейших изысканий.
Вот лишь некоторые примеры. Влиятельное направление идейных
дискуссий в Латинской Америке в 60-70-е годы XX в. - «теория зависи-
мости», или депендентизм, особенно в лице «бразильской школы», - во
многом базировалось на фактах бразильской истории. Ведя дебаты о
характере латиноамериканского и бразильского капитализма и степени
его зависимости от «стран центра» и иностранного капитала, стремясь
обосновать свои политические выводы и лозунги «на злобу дня», депен-
дентисты обращались к вопросам генезиса бразильского капитализма.
Исходя из того факта, что уже с XVI в. экономика Бразилии, будучи
ориентированной на экспорт сырья, сельскохозяйственных продук-
тов, а позже - золота и драгоценностей, была втянута в формирование
2 Зак. 126
26 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
мирового рынка, в процессы первоначального накопления капитала,
некоторые депендентисты рассматривали ее как простое «дополнение»
к складывавшейся в Европе капиталистической экономике. Зачастую
колониальное прошлое Бразилии рассматривалось как лишенное ка-
ких-либо внутренних механизмов и возможностей развития и роста,
а все происходившие в бразильской истории изменения (включая
трансформацию самой колонии) трактовались как отражение действия
исключительно внешнего фактора.
Серьезные дебаты сопровождают изучение роли бразильского
плантационного рабства в формировании мирового капитализма, а
также исследование самого характера рабства в Бразилии, тех черт,
которые отличают его от классического рабства эпохи античности:
с одной стороны, оно оказалось «встроенным» в складывавшийся
мировой рынок и сыграло крупную роль в генезисе европейского ка-
питализма, с другой же стороны, возникает вопрос о том, можно ли,
основываясь на факте торговой направленности, «коммерциализиро-
ванное™» рабовладельческого плантационного хозяйства, говорить
о его «чисто капиталистическом» облике. Сама проблематика роли
рабовладения в процессе генезиса капитализма, рассмотренная на
примере Бразилии, позволяет по-новому осмыслить ключевые воп-
росы истории мировой цивилизации.
Дайс точки зрения цивилизационного подхода Бразилия дает бога-
тейший материал для размышления. Здесь не было классической формы
рабовладения, не было феодализма в чистом, «европейском» виде (хотя
отдельные его элементы - латифундии, система пожалований, отноше-
ния «патрон-клиент», в чем-то походившие на вассальные отношения
в период европейского средневековья, - существовали), а капитализм
формировался в особых исторических условиях и имел массу специфи-
ческих черт, связанных как с зависимостью от более развитого мирового
капитализма и необходимостью конкурировать с мощными потоками
иностранного капитала, устремившимися в Латинскую Америку на
рубеже XIX-XX вв., так и с «архаичными пережитками»; подобное
переплетение различных цивилизационных характеристик трансфор-
мировалось в традицию «нерадикального разрыва с прошлым», когда
формации и уклады, не сменяя друг друга, как бы «переливались» один в
другой и сосуществовали. Все это дало весьма необычный цивилизаци-
онный и культурный симбиоз, очень сильно повлиявший на социальную
психологию и политическую культуру Бразилии, в которой до наших
дней сохранились коренящиеся в прошлом традиции «коронелизма»
(бразильского варианта каудильизма), клиентелизма, корпоративизма,
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 27
патримониализма. Более чем 300-летняя история рабства африканских
негров в Бразилии также выдвигает немало вопросов - от уже упоми-
навшейся связи с генезисом капитализма до воздействия на формиро-
вание социальной структуры, национального характера, политического
менталитета, этнического облика населения.
Изучение исторического пути Бразилии вносит вклад и в дискус-
сию о соотношении модернизации и традиционализма в процессе
демократизации, о роли традиционного фактора как тормоза перемен
либо их «амортизатора», необходимого «сопутствующего звена» на
пути развития*.
Большой интерес представляет такой вопрос, как включенность и
вовлеченность Бразилии - с первых дней ее истории - в систему меж-
дународных отношений. В этом далеком регионе сходились интересы
многих мировых держав: уже с момента появления новой колонии
здесь соперничали Португалия, Испания, Голландия, Франция, позже
Англия и США. Идеи французского Просвещения и американской
революции XVIII в. оказывали огромное воздействие на мировоззре-
ние участников антиколониального движения; немало повлияли на
общественную мысль и политическую борьбу в Бразилии революции
1830 г. и 1848 г. во Франции.
Новейшая история Бразилии также накопила много вопросов. Как
трактовать характер революции 1930 г. и политику Ж. Варгаса, наложив-
шую отпечаток на весь ход современного развития страны? Как оцени-
вать саму личность Варгаса, кто он - авторитарный диктатор, сторонник
политики «жесткой руки», харизматический лидер, популист, демократ,
националист-реформатор или все это сливается в его облике воедино,
выступая теми или иными гранями на разных этапах его деятельности?35
Что такое бразильский национализм как мощнейшее идеологическое
направление, определявшее политическую жизнь страны и в 1930-е гг.,
и в первые послевоенные десятилетия? Каково сегодня сочетание на-
ционализма и неолиберализма, либеральных теорий экономического
роста и неокейнсианских концепций роли государства? Какую роль в
давней и недавней истории Бразилии сыграл популизм?
Бразильский материал, дающий ответы на эти вопросы, весьма
поучителен, а сделанные выводы вносят вклад в переосмысление
многих феноменов мировой истории.
История Бразилии интересна и тем, что в ней постоянно при-
сутствовала такая черта, как альтернативность развития. Вот один
См. об этом в главе V, § 3.
2*
28 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
характерный пример (новый для нашей историографии). Речь идет
о дебатах, развернувшихся в бразильских политических и интеллек-
туальных кругах в период становления Первой Республики (1889-
1930 гг.). В преддверии утверждения нового режима (конец 1880-х-
начало 1890-х гг.) в среде правящих элит встал вопрос о том, какой
тип республиканского правления наиболее адекватен Бразилии. При-
верженцы республики, поставившие своей целью «создание Нации»,
имели три альтернативных варианта, апробированных предшествую-
щим историческим опытом США и Франции: американская республи-
канская модель, более всего соответствовавшая интересам кофейной
олигархии Сан-Паулу, которая ощущала на себе сковывавшее воз-
действие монархической централизации; республиканские принципы,
воплощенные в идеалах французского якобинства и поддержанные
городским населением, особенно мелкими собственниками и лица-
ми свободных профессий; модель Третьей Республики во Франции,
которую отстаивали бразильские приверженцы позитивизма. И хотя
попытки политических элит Бразилии применить эти варианты на
практике не увенчались успехом - исторический фон и особенности
становления здесь Республики делали новый режим несовместимым с
«классическими республиканскими заповедями»* - альтернативность
как черта политического мышления всегда была свойственна и бра-
зильской политике, и общественной мысли.
Альтернативность демонстрирует и сама бразильская история,
заметно отличающаяся (особенно в период до XX в.) от истории боль-
шинства стран Испанской Америки (характер колонии, особенности ее
взаимоотношений с метрополией, наличие плантационного рабства,
специфика достижения независимости, а впоследствии - установления
Республики, политическое развитие в XIX в. и т. д.).
Особый блок проблем связан с историей Бразилии конца ХХ-на-
чала XXI вв. Здесь внимание привлекает развитие страны с середины
1980-х годов, характеризуемое «демократическим прорывом» и де-
мократическим транзитом (1985-1994 гг.), а затем - консолидацией
демократии (1995-2006 гг.).
Бразильский опыт второй половины 1980-х-начала 1990-х гг.,
подтвердивший тот факт, что переход от авторитаризма к демократии
является одной из наиболее важных тенденций в ходе переживаемых
мировым сообществом глобальных изменений, продемонстрировал
ряд важных закономерностей демократизации переходных обществ:
Подробнее об этом см. в главе IV, § 1.
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) 29
это и вопрос о специфике вызревания демократии в недрах старого
режима, и проблема новых элит, призванных продвигать модерниза-
торские проекты, и взаимосвязь политического режима и экономичес-
кого развития, демократии и экономики, и взаимоотношения между
центральной властью и местными органами (так называемая проблема
«федерализма и регионализма»), и связь между политической модер-
низацией и политической культурой. Анализ «бразильской модели»
демократического транзита свидетельствует о том, что переходный
период продуцирует такие политические и социально-психологические
феномены, такие тенденции в эволюции политической системы, поли-
тической культуры и политического поведения электората, которые
можно квалифицировать как проявление глубинных закономерностей
структурного политического реформирования, демократизации в це-
лом, общих для многих стран в поставторитарный период.
Бразильский опыт демократизации показал, что вступление
поставторитарных режимов в эпоху радикальных преобразований
означает начало длительного пути, вызывающего к жизни новые при-
оритеты развития. Бразильский опыт 1990-х годов свидетельствует,
что обеспечение стабильности демократического режима неразрывно
связано с его способностью преодолеть экономический кризис, создать
эффективную экономику, обеспечить широкое общенациональное
согласие, развитие в интересах большинства.
Выше говорилось о том, что Бразилия являет собой уникальную
«историческую лабораторию», на примере которой можно изучать мно-
гие феномены мирового исторического процесса. В одном только XX в.
здесь имели место многие виды политических режимов: и авторитар-
ный режим (с его разновидностями в виде военно-бюрократического
режима, а также режима корпоративистско-авторитарного типа), и
различные модели демократии (начиная с так называемой «элитарной
демократии» периода «олигархической Республики» конца Х1Х-начала
XX вв., через демократию «национал-реформистского типа» - второе
правление Ж. Варгаса [1951-1954 гг.], правление Ж. Куадроса [1961 г.],
Ж. Кубичека [1956-1960 гг.], Ж. Гуларта [1961-1964 гг.] - и вплоть до
современной демократии, включая опыт партисипативной, плюра-
листической, «развивающей демократии», в той или иной степени
применявшийся в стране в поставторитарный период)*.
* В этом плане опыт Бразилии может послужить весьма репрезентативной иллюстраци-
ей к учебнику «Категории политической науки» (автор концепции проекта и руководитель
авторского коллектива проф. А. Ю. Мельвиль). М., МГИМО (У) - РОССПЭН, 2002.
30 I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
Многие узловые проблемы современной политической истории и ми-
рового политического процесса концентрирует в себе и модель развития
Бразилии в начале XXI в. (кстати сказать, к ней полностью применима
концепция альтернативности, о которой речь шла выше и которая ярко
проявилась в Бразилии наших дней). Полевение политического режима
началось здесь еще с 1993 г., продолжилось (хотя и противоречивым об-
разом) на этапе правления социал-демократов, однако именно победа на
президентских выборах 2002 г. лидера крупнейшей левой оппозиционной
партии Бразилии - Партии трудящихся (ПТ*) - Луиса Инасиу Лулы да
Силвы, его четырехлетнее правление и новая убедительная победа на
выборах 2006 г. символизировали главенствующую роль Бразилии в рам-
ках так называемого «левого поворота», который ознаменовал развитие
Латинской Америки с конца 90-х гг. XX в. Именно «бразильский вариант»
«новых левых» заставил задуматься о сути данного феномена. Кто они, эти
«современные левые»? Ведь налицо их заметные отличия от предшествен-
ников. Попытка совместить неолиберализм в экономике и проведение глу-
боких социальных реформ - основной вектор их сегодняшней политики.
Что это - проявление умеренности, реализма, толерантности, адекватной
реакции на реалии современного мира и глобализации или «предательство
интересов народа», по выражению представителей радикальных тече-
ний в ПТ? Возможно ли в принципе подобное «совмещение»? И вместе
с тем, несмотря на дебаты и споры, многие и многие исследователи из
разных стран единодушны в одном: успех бразильских левых во главе
с Лулой положил начало новому этапу демократической консолидации
в стране, а их идеологические посылки, мышление, взгляды открывают
«современным левым» у власти путь к поиску справедливого порядка.
* * *
...Прикосновение к Бразилии, к этой замечательной стране, к ее
доброжелательному и открытому народу, к ее богатой и насыщенной
истории, к ее динамичному, стремительному, устремленному в буду-
щее дню сегодняшнему, всегда доставляет радость. Радость для путе-
шественника, осваивающего ее необъятные просторы и ни на что не
похожие города. Радость для исследователя, открывающего для себя
все новые и новые грани как далекой, так и современной истории этой
необычной и столь притягательной страны - нашего доброго друга и
заинтересованного партнера.
* Принятые в данной монографии сокращенные названия политических партий Бра-
зилии приведены в Приложении.
Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения) | 31
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Примечания
A. Rouquier. Le Bresil dans le monde: activisme diplomatique et promotion
internationale // Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes ID. van
Eeuwen (dir.). Paris, 2006, p.329.
Ibidem.
С. Лафер. Постоянные направления внешней политики Бразилии с начала
XX века И Латинская Америка, 2001, № 6, с. 21.
F. d'Arcy. Bresil: lentree difficile а тагсЬё force dans, la mondialisation 11
Amerique Latine 2000 I J. Couffignal (dir.). Paris, 2000, p. 131.
С. Лафер. Указ, соч., с. 26.
A.	Rouquier. Op. cit., p. 342.
H. Jaguaribe. Brasil em mundo na perspectiva do 5ёси1о XXI11 Politica externa,
Sao Paulo, 2000, № 1, p. 19.
См.: А. В. Бобровников, В. M. Давыдов. Восходящие страны-гиганты на
мировой сцене XXI века // Латинская Америка, 2005, № 5, с. 6; см. также:
Круглый стол «Восходящие страны-гиганты на мировой сцене XXI века»
И Латинская Америка, 2005, № 6, с. 4-18; 2005, № 7, с. 4-18. Именно с точки
зрения опыта крупномасштабных преобразований в «стране-гиганте»
Бразилия анализировалась в коллективной монографии Института
Латинской Америки РАН, что отразилось и в ее названии: Бразилия: ре-
формы и прогресс (структурные преобразования переходного периода в
государств ах-гигантах: опыт Бразилии и возможности его использования
в России) / А. Н. Глинкин (отв. ред.). М., 1997.
Цит по: «Мы придадим миру новое лицо». Итоги встречи В. В. Путин -
Л. И. Лула да Силва И Латинская Америка, 2005, № 12, с. 57.
Цит по: там же, с. 58.
Бразилия: реформы и прогресс, с. 22.
В.	М. Давыдов. Испанская модель перехода, глядя из Москвы И Испания:
траектория модернизации на исходе двадцатого века. М., 2006, с. 9.
Там же, с. 11.
См.: D. van Eeuwen. Introduction И Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des
paradoxes, p. 8.
A. Rouquier. Le Bresil auXXIе siecle. Naissance dun nouveau grand. Paris, 2006,
p. 19-20.
Cm.: S. Buarque de Holanda. Racines du Bresil. Paris, 1998, p.37; G. Freyre.
Maitres et esclaves. La formation de la 5ос1ё1ё bresilienne. Paris, 1974, p.56-57;
L. Febvre. Bresil, terre d’histoire. (Preface) 11G. Freyre. Op. cit., p.12; A. Rouquier.
Op. cit., p. 18.
A. Rouquier. Op. cit., p. 18; J. Murilo de Carvalho. Cidadania na encruzilhada
11 Pensar a Republica. Belo Horizonte, 2000, p. 108.
A. Rouquier. Op. cit., p. 19.
См.: Национализм в Латинской Америке: политические и идеологические
течения / А. Ф. Шульговский (отв. ред.). М., 1976, с. 293; Современные
32
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
I Чем нам интересна Бразилия и о чем эта книга (вместо введения)
идеологические течения в Латинской Америке / А. Ф. Шульговский (отв.
ред.). М., 1983, с. 326-328; A. Rouquier. Op. cit., р. 19.
D. van Eeuwen. Op. cit., p. 9; A. Rouquier. Op. cit., p. 10, 24.
D. van Eeuwen. Op. cit., p. 9.; A. Rouquier. Op. cit., p. 24.
D. van Eeuwen. Op. cit., p. 9.
Ibidem.
А. В. Бобровников. Латинская Америка: новые вызовы и пути модернизации
И Латинская Америка, 2005 № 10, с.7-9.
A. Rouquier. Op. cit., р.25.
А. В. Бобровников. Указ, соч., с. 11.
A. Rouquier. Op. cit., р.25.
L. Oualalou. Le Bresil veut devenir une puissance atomique 11 Le Figaro, Paris,
13.07.2007; Le Bresil initie la relance de son programme nucteaire 11 Les Echos,
Paris, 12.07.2007.
D. van Eeuwen. Op. cit., p. 11; A. Rouquier. Op. cit., p.26.
A. Rouquier. Op. cit., p. 26; О «Belindia» и о масштабах «социальной исклю-
ченности» в Бразилии см. также: О. Dabene. Exclusion et politique a Sao
Paulo. Les outsiders de la dёmocratie au Bresil. Paris, 2006, p. 25-31.
См.: H. Thery. Le Bresil. Paris, 2006.
Os ricos no Brasil IM. Pochmann (org.). Sao Paulo, 2004.
D. van Eeuwen. Op. cit., p. 11.
Компас, 1993, № 85, c. 19-20.
На многие из этих вопросов отвечает в своей книге видный российский
бразилианист Б. И. Коваль, по-новому в отечественной латиноамерика-
нистике рассматривая личность и деятельность Варгаса (см.: Б. И. Коваль.
Трагическая героика XX века. Судьба Луиса Карлоса Престеса. М., 2005).
Раздел I.
В ПРЕДДВЕРИИ «ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРОРЫВА».
Интеллектуальная злита Бразилии и ее роль
в процессах политического обновления
(1960-е-начало 1990-х гг.)
34 Раздел! В преддверии «демократического прорыва» Интеллектуальная элита Бразилии и ее роль
Политическая мысль Бразилии имеет богатую и сложную
историю. Она всегда служила аналитическим инстру-
ментом изучения потребностей, интересов и ценностей
бразильского общества. Такие отрасли гуманитарного знания, как
история, экономические науки, политология, социология, философия,
традиционно оказывают сильнейшее воздействие на политическую
и интеллектуальную жизнь бразильского общества ХХ-начала XXI
вв. Наибольшим престижем среди всего комплекса социальных наук
Бразилии пользуются история, политология, социология (в частности,
политическая социология, социальная психология, прикладная социо-
логия), социальная антропология. Социальные и историко-политоло-
гические исследования, зародившись как наука в середине XIX в., стали
играть - особенно с 30-х гг. XX в. - крупную роль в интеллектуальной
жизни бразильского общества, во многом определяя собой главные
направления развития бразильской общественной мысли в целом. Раз-
рабатывая основные проблемы экономической и социальной политики,
социальные науки исследуют исторические и современные процессы
эволюции гражданского общества, политической системы, государства,
социальной структуры, «отслеживают» тенденции и формулируют
перспективы развития страны.
В 60-х-начале 90-х гг. XX в. социальные науки Бразилии преврати-
лись во влиятельное направление общественной мысли, историографии
и политической науки. Ныне они занимают по многим параметрам при-
оритетные позиции в мировой социальной, экономической, философ-
ской мысли, историографии и политологии. Это обусловлено глубиной
отражения бразильским обществоведением процессов, идущих в Бра-
зилии и во всей Латинской Америке, предпринятым им идейным и тео-
ретическим поиском оптимальной модели общественного развития.
На каждом этапе своей эволюции бразильская политическая мысль
решала разные задачи, отвечая на встававшие перед страной вызовы
Раздел I В преддверии «демократического прорыва» Интеллектуальная элита Бразилии и ее роль | 35
времени. Вместе с тем проблемы развития (в широком смысле слова),
положения Бразилии в мире современной глобализации, проблемы
модернизации, демократии - это те вопросы, анализ которых всегда
стоял в центре внимания бразильских социальных наук и особенно
политологии, связывая воедино их различные разделы. Трактовка
понятия «развитие», сочетание развития и экономического роста,
развития и решения социальных задач, развития и прав личности - все
эти проблемы, представляя собой квинтэссенцию идейных дискуссий
1960-х-начала 1990-х гг. в Бразилии, и тогда, и ныне, в начале XXI в.,
определяют собой главный стержень исследований социальных наук.
Более того, какие бы конкретные вопросы ни поднимались на страни-
цах бразильских научных изданий, в их основе лежат широко пони-
маемые проблемы развития, модернизации общества и государства,
демократического обновления.
Период 1960-х-начала 1990-х гг. можно подразделить на два этапа.
Первый (1960-е-первая половина 1980-х гг.) характеризуется выходом
на авансцену идейных дискуссий бразильских депендентистов* - сто-
ронников леворадикальной «теории зависимости». Бразильская
историческая и политическая мысль леворадикального толка превра-
щается во влиятельное направление международных экономических,
социологических и политологических исследований. Оценка генезиса,
природы и специфики развития капитализма в Латинской Америке
служила базисом для анализа бразильскими обществоведами ключевых
вопросов истории, настоящего и будущего стран континента, «третьего
мира» в целом. Рассмотрение проблем слаборазвитости, отсталости и
зависимости, места периферийных стран в мировом социуме в усло-
виях интернационализации (предшественницы современной глоба-
лизации) мировой экономики - главное направление исследований
депендентистов - замыкалось в конечном счете на комплексном эко-
номико-социолого-политологическом анализе проблем развития - как
его сущностных характеристик, так и конкретных путей и альтернатив
выхода из глубокого структурного кризиса.
Специфику второго этапа эволюции политической мысли Бра-
зилии (рубеж 1980-х-1990-х гг.) определило развитие бразильского
общества, вступившего в период перехода от авторитаризма к демок-
ратии, - процесс, приобретший значение одной из важнейших зако-
номерностей эволюции обширных регионов мира. Крушение и уход
с политической арены правоавторитарных и тоталитарных режимов,
От исп. dependence (и порт, dependence) - зависимость.
36 I Раздел! В преддверии «демократического прорыва» Интеллектуальная элита Бразилии и ее роль
переход к демократизации общества - главные черты этой эволюции.
Анализ поставторитарного периода, в который вступила Бразилия,
все в большей степени выходил на первый план в исследованиях
бразильских ученых. Новые реалии в политике, обозначившиеся во
второй половине 1980-х гг. (приход к власти в 1985 г. гражданского пра-
вительства, разработка и принятие Конституции 1988 г., набиравший
силу процесс «открытости» общества, вылившийся в «демократичес-
кий прорыв» [«abertura democratica»], прямые президентские выборы
1989 г.), диктовали новые темы в политологии и социальных науках
в целом. Приоритетное значение получили вопросы экономической,
политической и социальной модернизации, демократии (в том числе
обоснование самой концепции демократии), формирования граждан-
ского общества, разработки новых концептуальных подходов к ана-
лизу широкого комплекса проблем поставторитарного общества - от
экономического и социального развития до особенностей массового
сознания и политической культуры. Наряду с анализом экономических,
социальных и политических аспектов модернизации важнейшее место
в бразильских социальных науках заняло исследование различных
аспектов формирования демократического режима.
ГЛАВА I. Политическая мысль Бразилии
1960-х-1980-х гг.:
от «теории зависимости»
к концепциям
демократического обновления
§1. «Теория зависимости».
Взгляд на проблемы развития «периферийных стран».
Идейные поиски и расширение поля исследований
В 1960-е гг. на авансцену идейных дискуссий в Бразилии вышли
представители влиятельного течения общественной мысли, объеди-
нившего в своих рядах ученых левого фланга. Ими была выдвинута
«теория зависимости», рассматривавшая вопрос об особенностях
развития и модернизации в странах континента, о характере, пределах
и возможностях бразильского (и латиноамериканского) капитализма,
альтернативах выхода из структурного кризиса.
Сформировавшись под воздействием кубинской революции и
роста популярности идей марксизма в Латинской Америке в начале
1960-х гг., депендентизм приобрел большую известность не только
в Бразилии и во всей Латинской Америке, но и далеко за рубежами
континента, оказал огромное воздействие на леворадикальную поли-
тэкономию США, на социологию и политологию левого направления
во Франции, Италии, ФРГ, а также в афро-азиатских странах.
Складывание в Бразилии «теории зависимости» происходило в
период господства военного режима, приход которого (1964 г.) озна-
меновал собой правоавторитарную альтернативу выхода из кризиса,
охватившего все стороны жизни бразильского общества. Квинтэссен-
ция идеологии правящей военной элиты была сформулирована одним
из ведущих военных идеологов Голбери ду Коута-э-Силва в «доктрине
национальной безопасности». Атмосфера пессимизма, настроения
подавленности в условиях репрессивного режима, провозгласившего
лейтмотивом «доктрины национальной безопасности» контрповстан-
38 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
ческие операции против «внутреннего врага», под которым подразу-
мевалась любая оппозиция, - все это способствовало кристаллизации
альтернативной заостренности концепций бразильских социологов
левого направления.
Основные концепции бразильской школы депендентизма были
сформулированы в 1960-е-1970-е гг. в работах крупнейших экономис-
тов и политологов - ученых с мировым именем. Это Фернанду Энрике
Кардозу, Теотонио Дос Сантос, Селсу Фуртаду, Франсиску Веффорт,
Руй Мауру Марини, Ваниа Бамбирра, Флорестан Фернандес, Октавиу
Ианни и другие. К этому широкому и мощному идейному течению
принадлежали также Ф. ди Оливейра, Э. Баша, Ж. Серра, П. Малан,
В. Кану, К. Лесса, Г. Мантега, С. Абраншис, Ж. Л. Фиори. В 1980-е гг.
данный список пополнился новыми именами.
Сутью исследований бразильских депендентистов явилось стремле-
ние дать теоретическое обоснование новых явлений в экономическом и
политическом развитии стран континента, сформулировать выводы о
месте Латинской Америки в системе мировой экономики, разработать
прогноз альтернативных путей эволюции континента. Они выступили
со всесторонней критикой отношений зависимости Латинской Америки
от развитых стран, указали на возникновение ее новых форм, на поля-
ризацию богатства и бедности, усиливающуюся концентрацию власти
в руках олигархии, укрепление связей местного крупного капитала с
транснациональными корпорациями.
В основу депендентистской теории, основанной на методологии
структурализма, была положена критика «дуальной схемы», на кото-
рой базировался десаррольизм*. В своем анализе положения латино-
американских стран в мировом капиталистическом разделении труда
десаррольистская концепция, стремясь выявить исторические корни
слаборазвитости, исходила из деления мира на две зоны - «перифе-
рия» и «центры», пытаясь тем самым объяснить на основе дуализма
исторические причины слаборазвитости, разрыва между отсталыми и
* От исп. desarrollo - развитие. Идейное течение, сформировавшееся в 1950-х-начале
1960-х гг. вокруг Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА). Десарро-
льизм (или сепализм - от испанской аббревиатуры ЭКЛА - CEPAL) - условное обозначение
широкого спектра реформистских течений в экономической науке латиноамериканских
стран, многослойный поток общественной мысли. Десаррольизм представлял собой
латиноамериканскую версию кейнсианства (кейнсианства на почве периферийное™) с
большой долей экономического национализма (см.: В. М. Давыдов. Латиноамериканская
периферия мирового капитализма. М., 1991, с. 10-18; его же. Беспрецедентный сдвиг в
политическом ландшафте региона // Латинская Америка, 2007 № 7, с. 21; А. В. Шестопал.
Леворадикальная социология в Латинской Америке. М., 1981, с. 16).
§1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 39
развитыми капиталистическими странами. «Дуальная схема» зижди-
лась на признании двух типов стран - так называемых «традиционных
обществ», к которым относятся слаборазвитые и отсталые в экономи-
ческом отношении страны, и «современных обществ», к которым при-
числялись развитые страны, «страны центра», «страны-гегемоны». Все
многообразие типов, форм и вариантов развития сводилось в теории
десаррольизма к жесткой схеме: «прогресс и отсталость, развитость
и слаборазвитость, цивилизация и традиционализм»1. Тот же подход
проецировался на внутреннее положение той или иной страны: здесь
десаррольизм различал «традиционный» и «современный» сектора.
Теория десаррольизма, будучи вариантом «теории стадий» У Ростоу,
была направлена на обоснование перехода «традиционных», «отста-
лых» обществ к «современным», т. е. развитым странам западного
мира. Десаррольизм, ориентируя на преодоление слаборазвитости
путем вовлечения континента в орбиту развитых капиталистических
государств, увязывал экономический рост с чисто количественным
набором показателей (уровень урбанизации, производства, развития
современных технологий, массовых коммуникаций) и с увеличением
среднего класса, эволюцией социальной структуры к большей однород-
ности, тем самым делая ставку на приближение периферийных стран
к «индустриальному обществу»2: идеологи десаррольизма напрямую
отождествляли модернизацию с «вестернизацией».
Сторонники «теории зависимости» отвергли дуалистическую схему
и сделали попытку заменить ее монистической. Они исходили из того,
что исторический процесс един, слаборазвитость и развитость есть
два полюса этого единого исторического процесса. Внутри каждой
страны «традиционный» и «современный» сектора являются частями
единого общества.
Унаследовав от десаррольизма глобальный подход к анализу ми-
ровой экономики, сторонники депендентизма попытались дать новый
ответ на острые вопросы о причинах слаборазвитости, предложить
свой вариант решения проблем выхода из глубокого структурного
кризиса.
Если десаррольизм противопоставлял друг другу «современное» и
«традиционное» общество как существующие независимо и автономно
как в международном плане, так и внутри каждой латиноамериканской
страны, то «теория зависимости» рассматривала их как два аспекта
единого исторического процесса. Теоретики депендентизма утверж-
дали, что развитость и слаборазвитость связывают общество в единое
целое подобно тому, как притягиваются друг к другу отрицательный
40 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг
и положительный полюса. Тем самым обосновывалось «конституци-
онное единство» мира - «гегемонистских центров» и «слаборазвитой
периферии»; оба полюса возникли и формировались в процессе ста-
новления капитализма, складывания мирового рынка, международного
разделения труда3.
Не приемля и отвергая капитализм, авторы «теории зависимости»
утверждали, что слаборазвитость и развитость не являются последова-
тельными стадиями, через которые проходят все страны, а напротив,
отражая две стороны действительности, развиваются параллельно.
Следовательно, слаборазвитые страны могут избежать фаталистичес-
кого развития по схеме развитых капиталистических стран и найти
свои, отличные от прежних, пути развития.
Если дуалистическая теория десаррольизма видела в капитализме
динамичный фактор, стимулирующий развитие, то депендентисты
считали капитализм причиной слаборазвитости, отсталости и застоя.
Если для десаррольизма развитие означало преодоление отсталости
путем приближения к структурам развитых капиталистических стран,
то сторонники «теории зависимости» рассматривали капиталистичес-
кое развитие и усиление связей с капиталистической «метрополией»
прямо пропорционально росту отсталости периферийных стран. На
развитые государства, «страны центра», возлагалась ответственность
за отсталость Латинской Америки4.
Однако, подвергнув критике десаррольистскую концепцию дуа-
листического развития, депендентисты выдвинули тезис, являвший-
ся, по существу, ее оборотной стороной. Они разработали теорию
«внутреннего колониализма», согласно которой на внутреннюю
социально-экономическую структуру латиноамериканских стран
проецируются отношения господства и подчинения, характерные
для положения этих стран в мировой капиталистической системе.
В зависимых странах экономически развитые районы, связанные с
международным капитализмом, эксплуатируют наиболее отсталые
регионы, являющиеся «внутренними колониями»5. Бразильские
депендентисты обосновали положение о том, что отсталые районы
играют туже роль «необходимой среды» для функционирования ка-
питализма в развитых регионах, что и в мировом масштабе отсталые
страны для развитых капиталистических стран. Кардозу писал в этой
связи, что «индустриализация и капиталистическое накопление» не
могли бы иметь места, «если бы не существовала “полуфеодальная”
эксплуатация деревни»; «динамичные и современные регионы» капи-
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 41
талистических стран Латинской Америки не могли бы существовать
без «внутреннего колониализма»6.
Таким образом, левые радикалы сделали вывод о «новом типе
дуализма»: «новый структурный дуализм» складывается в «перифе-
рийных субсистемах» и соответствует «внутренней дифференциации
единого общества»7.
В отличие от сторонников «теории модернизации» и десарроль-
изма депендентисты выдвинули свою теорию развития, которое они
рассматривали не как процесс лишь технико-экономического роста
или новые тенденции в технологии, а как изменение совокупности
общественных отношений, экономических и социальных факторов
и структур, направленное на созидание новых форм общественного
бытия8. Депендентисты отвергли «теорию стадий» с характерным для
нее выделением этапов исторической эволюции общества либо по
уровню развития техники, либо исходя из нормы накопления или уров-
ня потребления; они указали, что эта теория не придает решающего
значения социально-экономическим параметрам, пытается затушевать
роль и характер производственных отношений путем выдвижения на
первый план психологических факторов как якобы непосредственно
определяющих политику. Бразильские ученые считали, что нельзя
рассматривать проблему развития вне общественных отношений.
Исходя из этого, леворадикальная депендентистская школа отвергла
десаррольистскую модель и в трактовке процесса развития исходила из
необходимости анализа социальных сил, учета социально-политичес-
ких параметров. Кардозу писал, что собственно экономический рост
«не несет в себе тенденции к лучшему распределению своих плодов»:
оно зависит «от способности давления различных социальных групп
и от моделей политического участия»9.
Кардозу критиковал «абстрактные методы» анализа процесса
развития, которые, по его словам, состояли как в отрыве экономи-
ческого анализа от социального, так и в игнорировании важности
«структуры производственной системы» и преувеличении одних лишь
«психосоциальных» факторов; обе эти крайности приводят, по словам
Кардозу, к тому, что либо все развитие рассматривается через призму
количественного экономического роста, без учета производственных
отношений, либо, наоборот, все объясняется лишь социально-психо-
логическими мотивами «руководящей элиты».
Кардозу подверг критике метод Ростоу и его «теорию стадий»
именно за односторонний подход к исследованию общества, не поз-
волявший изучить специфику социального строя, в котором Кардозу
42 I Глава! Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг
искал причины отсталости Латинской Америки и в изменении которого
он видел путь ее преодоления10.
Бразильские депендентисты выступили за поиск иных, отличных
от капитализма, альтернатив развития. Т. Дос Сантос отмечал, что
зависимость не может быть преодолена без качественного изменения
латиноамериканских внутренних структур; только народные массы
способны обеспечить подлинное развитие11.
Несколько иной взгляд на соотношение различных факторов в
процессе развития был характерен для С. Фуртаду. Он считал, что
«теория развития должна быть основана на объяснении накопления
капитала» как главного фактора развития, связанного с прогрессом
технологии; эти два момента взаимообусловлены и на них опирается
процесс развития. В ряде случаев Фуртаду рассматривал технологию
как «всемогущее» средство развития и даже приписывал ей роль фак-
тора социальной стабильности12. Фуртаду считал, что для преодоления
состояния слаборазвитости необходим качественный скачок в эконо-
мическом развитии, который виделся ему прежде всего как перенесение
в слаборазвитые страны «центров, распространяющих современную
технологию». Он подчеркивал, что подлинное развитие может осу-
ществляться лишь путем структурных изменений, что развитие есть
не только накопление капитала, но и улучшение условий жизни масс,
что перемены в сфере производства должны распространяться и на
сферу распределения. Фуртаду отмечал, что «развитие совершается
ради человека», с тем чтобы дать ему возможность «полнее раскрыть
свои творческие силы». Процесс развития в его понимании представал
как «трансформация структур власти, новое определение функций
государства, мобилизации масс»13.
Внимание бразильских сторонников школы депендентизма к соци-
альным аспектам теории развития было обусловлено их стремлением
разработать антикапиталистическую альтернативу, наполненную
глубоким гуманистическим содержанием. Они рассматривали про-
цесс развития как изменение экономических, социальных и полити-
ческих структур, имеющее стратегической целью построение нового
общества, основанного на принципах демократизации экономики и
политического строя, на активном участии масс в экономическом и
культурном развитии, на выработке принципиально новой системы
ценностей, новых форм общественного сознания. В центре этого
процесса - мобилизация всех внутренних ресурсов, прежде всего
социальных, на построение нового общества и полное развитие
производительных сил путем систематического и эффективного ис-
§1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 43
пользования человеческих, природных, экономических, финансовых,
культурных, технологических ресурсов.
Всеми этими чертами подлинное развитие, подчеркивали авторы
«теории зависимости», и отличается от простого экономического рос-
та, который предполагает лишь увеличение размера дохода на душу
населения. Подлинное развитие может быть только независимым:
ликвидация господства иностранного капитала является его обяза-
тельным условием.
Таким образом, бразильская школа депендентизма выдвинула
ряд концепций, отвергавших предложенные десаррольизмом модели
развития стран континента и явившихся шагом вперед в процессе
осмысления таких важных теоретических проблем, как причины
слаборазвитости и зависимости Латинской Америки, пути выхода
из структурного кризиса, альтернативы развития стран континента.
Сделанные обобщения и выводы превратили бразильскую школу в се-
рьезное теоретическое направление мировой общественной мысли.
Будучи единым идейным направлением, противостоявшим де-
саррольизму, депендентизм в то же время совмещал в себе концеп-
ции, по-разному трактовавшие проблему соотношения консервации
отсталости, с одной стороны, и возможностей капиталистического
развития в условиях зависимости от развитых стран - с другой. Одни
ученые (Т. Дос Сантос, В. Бамбирра, Р. Мауру Марини) акцентировали
на углублении отсталости и усилении зависимости Латинской Америки,
не видя возможностей ее развития и адаптации форм зависимости к
реальным условиям; другие же (Ф. Э. Кардозу, Ж. Серра, знаменитый
соавтор Кардозу чилиец Э. Фалетто) делали упор на возможностях оп-
ределенного экономического роста и в условиях зависимости. Наиболее
отчетливо эта полемика прослеживается в работах Т. Дос Сантоса и
Ф. Э. Кардозу, символизировавших собой столь разные, но объединив-
шиеся в рамках одной школы идейные направления, как радикализм
левого толка и умеренно-прогрессистский подход.
Т. Дос Сантос исходил из того, что постоянное возникновение все
новых внутренних противоречий препятствует дальнейшему развитию
латиноамериканских стран. Сформулировав вывод о воспроизводстве
слаборазвитости и зависимости как основополагающем феномене
латиноамериканской модели капитализма, он считал невозможным
дальнейшее развитие капитализма на континенте. Дос Сантос осно-
вывал этот вывод на том, что латиноамериканский капитализм не в
состоянии преодолеть такие противоречия, как неравномерное рас-
пределение доходов, рост безработицы, разорение мелкой буржуазии,
44 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
пауперизация трудящихся, препятствия на пути развития внутреннего
рынка, господство латифундизма; иначе говоря, будучи неспособным
ликвидировать отсталость, «зависимый капитализм» не может решить
«ни одну из проблем латиноамериканской действительности». В резуль-
тате развития «зависимого капитализма», писал Дос Сантос, в Латин-
ской Америке происходит постоянное воспроизводство зависимости
и слаборазвитости, отсталости, нищеты и маргинализации населения.
Усиление зависимости от развитых «центров», все возрастающий при-
ток иностранных капиталов подорвали и материальную основу лати-
ноамериканской буржуазии, сократили до минимума ее возможности
определять модель автономного капиталистического развития14.
Дос Сантос считал, что с исчезновением слаборазвитой «пери-
ферии» резервы империализма» будут исчерпаны, и он придет к
«автоматическому краху». Фактически на рубеже 1960-х-1970-х гг. он
воспроизводил на латиноамериканской почве так называемую «тео-
рию стагнации»15, взгляды Р. Люксембург об «автоматическом крахе»
капитализма.
Неолюксембургианский тезис об «автоматическом крахе» капита-
лизма вытекал из противоречивости самой леворадикальной кон-
цепции зависимости. Этот тезис основывался на абсолютизации
роли слаборазвитых стран как своеобразной среды («отдушины», по
образному определению С. Фуртаду), обеспечивавшей «функциони-
рование империализма». Слаборазвитость «периферийных стран»
рассматривалась как «инструмент», при помощи которого капитализм
«установил контроль над обширными территориями земного шара».
Именно слаборазвитость «сыграла основную роль в формировании
современного мирового экономического порядка» - особенно в силу
возрастания роли слаборазвитых стран в современных условиях как
обладающих богатыми природными ресурсами и дешевой рабочей си-
лой, необходимыми странам «центра»16. Кардозу, выступавший против
«теории стагнации» Дос Сантоса, также подчеркивал, что «империа-
лизму не удалось бы удержаться», если бы не существовали «особые
социально-экономические структуры», под которыми он подразумевал
«слаборазвитые страны»17.
Теории Т. Дос Сантоса противостояла умеренно-прогрессистская,
центристская линия Ф. Э. Кардозу, который подверг критике отрицание
возможности дальнейшего развития капитализма в «странах перифе-
рии». Эта концепция, трактовавшая, по мнению Кардозу, воспроизводс-
тво слаборазвитости (или, по формуле известного социолога А. Гундера
Франка, «развитие слаборазвитости») сугубо фаталистически, неспо-
§1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 45
собна объяснить специфику латиноамериканской действительности,
допускающей развитие капиталистических отношений и в условиях
зависимости. Кардозу назвал взгляды Дос Сантоса о невозможности
дальнейшего развития капитализма в Латинской Америки «абстракт-
ной концепцией» и «возрождением идеологии народничества» и под-
черкнул, что острые социальные противоречия являются не тормозом
для развития капитализма, а «условием его развития»18. Кардозу отверг
концепции, пытавшиеся объяснить специфику «зависимого капитализ-
ма» лишь фактором интенсивной эксплуатации маргинализированной
рабочей силы19.
Кардозу считал, что в Латинской Америке в условиях распростра-
нения новых форм монополистической экспансии и эксплуатации шел
процесс развития капитализма, который он назвал «зависимо-ассоци-
ированным развитием»20. Эта модель, по мнению Кардозу, выражалась
во все возрастающем переплетении интересов трех секторов: местного
капитала, государства и транснациональных корпораций (ТНК), в рос-
те зависимости современных секторов производства от иностранных
монополий21. Капитализм, в том числе и иностранный капитал, может
способствовать индустриализации и расширению внутреннего рынка
в первую очередь таких наиболее развитых государств, как Бразилия,
Аргентина, Мексика22. Кардозу утверждал, что в «странах периферии»
проникновение «индустриально-финансового капитала» ускоряет
производство относительной прибавочной стоимости, стимулирует
развитие производительных сил и даже если и порождает безработицу
в периоды экономических депрессий, то этот избыток рабочей силы
«поглощается» в расширенных циклах производства.
Модель «зависимо-ассоциированного развития», писал Кардо-
зу, является реальностью для некоторых наиболее развитых стран
Латинской Америки, хотя и не характерна для всего континента. Су-
ществование этой модели основано прежде всего на международном
разделении труда, которое, в свою очередь, порождено «неравным
уровнем богатства, неодинаковыми формами присвоения мировой
прибыли», иными словами, на отношениях господства и подчинения
между странами развитого капитализма и зависимой периферией23.
Кардозу считал, что «новая зависимость» обладает скорее «структур-
ным динамизмом», чем тенденцией к стагнации, что возможности
«зависимо-ассоциированного развития» далеко не исчерпаны: «капи-
талистическое развитие слаборазвитых стран» Латинской Америки
позволяет достичь некоторого динамизма экономической жизни,
способствует накоплению капиталов, развитию промышленности,
46 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
концентрации ренты и «создает острова развития на фоне бедности».
Такие понятия, как «зависимость», «монополистический капитализм»
и «развитие», не рассматривались Кардозу как взаимоисключающие;
напротив, в наиболее развитых странах континента происходит «за-
висимо-капиталистическое развитие»; таким образом, проникновение
ТНК отнюдь не означает стагнации капитализма24.
Кардозу подчеркивал, что в «странах периферии» «одновременно
идут процессы зависимости и капиталистического развития»; выго-
ды от этого «зависимо-ассоциированного развития» получают ТНК
и связанный с ними местный частный и государственный капитал.
Поэтому неправомерно, по Кардозу, отрицать капиталистический ха-
рактер стран периферии, апеллируя к фактору зависимости, и заменять
союз ТНК с местным капиталом «люмпенбуржуазией» или «аграрной
империалистической олигархией»25. Следовательно, считал Кардозу,
Дос Сантос и его сторонники упускали из вида, что такие факторы,
как процесс капиталистического накопления, хотя и деформирован-
ный зависимостью, а также ассоциация частных и государственных
капиталов с иностранными монополиями, создавали определенные
возможности для экономического развития ведущих стран континен-
та26. Этим, подчеркивал Кардозу, и отличается «новый характер зави-
симости» - ее современный этап («национальная зависимость») - от
колониального господства27. Кардозу считал, что при анализе поло-
жения Латинской Америки необходимо учитывать не только то, что
отличает ее от развитых капиталистических стран Западной Европы
и Северной Америки, но и то, что их сближает (например, уровень ур-
банизации и его социальные аспекты в Бразилии и Аргентине, степень
вовлеченности трудящихся в профсоюзы в этих же странах)28. В 70-е гг.
XX в. зависимость Латинской Америки от развитых стран «основана на
эксплуатации относительной прибавочной стоимости и на повышении
производительности труда», т. е. на интенсификации эксплуатации
народов; нельзя рассматривать проблему зависимости, не опираясь на
понятия прибавочной стоимости, накопления и т. д.29
Кардозу полемизировал по вопросу о характере зависимости и с
Франсиску Веффортом. Веффорт исходил из того, что отношения зави-
симости являются подчиненными по отношению к определяющим все
и вся классовым отношениям: «Отношения между классами определя-
ют характер главных национальных проблем»30. Кардозу же возражал
ему, утверждая, что «в каждый значительный момент модификации
международного капиталистического производства происходят из-
менения социальных классов, экономики и всего государства»31. Уже
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 47
в этом разногласии обнаружились ростки будущих концептуальных
противоречий между Кардозу и Веффортом, которые позже прояви-
лись в политическом самоопределении этих двух ученых. Движимый
поиском «классовой партии», Веффорт присоединится к левой Партии
трудящихся (ПТ), войдя в ее национальное руководство*, а Кардозу, в
соответствии с разработанной им идеей о необходимости «массовой
партии», придет к центристской Партии бразильского демократичес-
кого движения (ПМДБ), вобравшей в себя широкий спектр оппози-
ционных диктатуре сил.
Разработка проблем развития бразильского капитализма логически
привела бразильских политологов к постановке вопроса об альтерна-
тивах дальнейшего развития. В 1970-е гг. сформировались два разных
подхода, вытекавших из противоположных представлений о характере
и особенностях латиноамериканского капитализма: попытки обос-
нования радикального разрыва с прежним режимом и выдвижение
задач борьбы не только «за свободу», но и за «приход социализма»
(Т. Дос Сантос, Флорестан Фернандес), с одной стороны, и стремление
создать коалицию организаций гражданского общества (Ф. Э. Кардозу,
С. Фуртаду) - с другой.
Т. Дос Сантос выступил с концепцией «социализм или фашизм».
Подчеркнув невозможность превращения латиноамериканских стран
в «новые капиталистические центры силы», т. е. в развитые капиталис-
тические страны, он полагал, что разрешение противоречий Латинской
Америки требовало не просто разрыва отношений с внешним миром,
что вызвало бы полный хаос зависимых структур, а перехода к иной
социально-экономической системе - социализму. Альтернативе ТНК и
местного капитализма, писал Дос Сантос, противостоит радикальная
альтернатива «с ориентацией на социализм», выдвигаемая народным
движением32. Дос Сантос отвергал установку правящих классов на
экономический рост при помощи иностранного капитала, ибо, как он
считал, «развитие по пути капитализма неспособно преодолеть сла-
боразвитость и углубляет зависимость, создает новые противоречия
и обостряет старые». Поэтому на первый план выдвигается проблема
«социалистического развития» как «единственной альтернативы за-
висимому капиталистическому развитию». Дос Сантос отмечал, что
условия для борьбы за социализм созданы общим кризисом капита-
лизма, неверием народных масс в его способность обеспечить развитие
* Позже Веффорт покинул ряды ПТ, перешел в ПСДБ и стал соратником Кардозу (под-
робнее об этом см. в главе VI, § 1).
48 J Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х- 1980-х гг
по пути прогресса33. Так возникла формула «социализм или фашизм»
как якобы «единственно возможные» альтернативы для Латинской
Америки. Концепция Дос Сантоса была основана на утверждении, что
в рамках демократии невозможно обеспечить дальнейшее развитие
Латинской Америки по капиталистическому пути. Поэтому, по мнению
Дос Сантоса, в Латинской Америке (да и в мире в целом) резкая ради-
кализация всех движений происходит лишь по двум направлениям:
социализм или фашизм; «все остальные альтернативы утопичны»34.
На близких Дос Сантосу леворадикальных позициях стоял в те
годы и патриарх бразильской социологии Флорестан Фернандес. Он
сформулировал завоевавший многих сторонников тезис о том, что
«не является подлинной» никакая борьба, «если она не ведет к фрон-
тальной атаке на капитализм», поскольку «свобода несовместима с
капитализмом»35. Ф. Фернандес критично относился к призывам «ук-
реплять демократию», считая это не более чем средством сохранения
существующего порядка36.
Выводы о необходимости революционной борьбы с буржуазным
обществом Ф. Фернандес строил на анализе уровня развития Бразилии.
Он считал, что уровень ее экономического развития привел к форми-
рованию ясно очерченной классовой конфигурации общества, причем
факт подчиненности бразильской буржуазии господствующим классам
«центра» не препятствует ее собственной консолидации. Одновременно
с этой констатацией Ф. Фернандес пришел к выводу, что Бразилии не
суждено увидеть расцвет буржуазной демократии, поскольку «дикий
капитализм» в сочетании с зависимостью от развитых стран обусловли-
вает возможность удержания власти местной буржуазией лишь путем
установления «деспотического» режима, «порождающего гигантские
суперструктуры угнетения»; при этом отношения между различными
классами не могут войти в «институциональное русло» и «находятся
в состоянии незатухающей войны»37. Таким образом, для взглядов
Ф. Фернадеса и Т. Дос Сантоса была характерна известная недооценка
возможностей демократизации в Латинской Америке.
В отличие от Ф. Фернандеса Кардозу проводил идею о том, что де-
мократизация возможна без революции. Сам процесс демократизации
он рассматривал не как некое исходящее сверху «разрешение» партиям
и другим организациям «включиться» в гражданское общество, а как
создание «климата свободы и уважения», который позволил бы восста-
новить активность этого общества, дав возможность профессиональ-
ным ассоциациям, профсоюзам, студенческим организациям, церкви,
трудящимся, лицам наемного труда в целом открыто излагать свои
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 49
проблемы, предлагать решения, участвовать в конструктивном поиске
выхода из кризиса38. Это и будет та «демократическая и эгалитарная
альтернатива», которая позволит «возобновить активность гражданс-
кого общества». Этот тезис, сформулированный Кардозу, превратился
в своеобразный лозунг, готовивший идеологическую и интеллекту-
альную почву для открытости общества. Только широкая демократия,
писал он, обеспечит достижение «гармонического общества», для чего
необходимо взамен партий создать ассоциации, «которые были бы
истинными выразителями интересов трудящихся»39.
Говоря о демократической перспективе для Бразилии, Кардозу так
формулировал свое понимание демократии: «Крупной проблемой явля-
ется не демократия сама по себе. Если бы дело было в этом, то проблему
можно было бы считать решенной. Главным является то, что могла
бы сегодня означать демократия с экономической и социальной точек
зрения»40. Оценка демократии с точки зрения ее реального наполнения
социально-экономическим содержанием - главное в подходе Кардозу. В
полной мере он разовьет эту концепцию в 1980-е гг. и особенно на рубеже
1980-х- 1990-х гг., когда переход Бразилии к демократии обнажит и по-но-
вому высветит кричащие проблемы социального неравенства, нищеты,
бедности и когда эти факторы превратятся в тормоз для радикальных
экономических, социальных и политических преобразований.
За «свободу и демократическое развитие», за «режим открытой
демократии», в котором «наемные классы смогут объединяться для
борьбы за свои цели», за более «эгалитарное общество» выступал
и С. Фуртаду. Важнейшей чертой будущего общества «открытой
демократии» он считал широкое участие трудящихся в управлении
предприятиями и обществом в целом. Действия трудящихся масс, их
«мобилизация», «эффективное участие лиц наемного труда города и
крестьянских масс в процессе формирования власти» должны быть
первостепенным фактором подлинно национального развития41.
* * *
В 1960-е гг. интеллектуалы Латинской Америки в полной мере ощу-
тили на себе яркую отличительную особенность эпохи: в период «холод-
ной войны» и жесткого противостояния двух сверхдержав возник, на
первый взгляд, парадоксальный, а на деле вполне логичный феномен,
вытекавший из этого противостояния: появление альтернатив освобо-
дительного движения, интеллектуальный поиск ученых, мыслителей,
исследователей, вдохновленных оптимистическими картинами «всеси-
лия модернизации». В Бразилии эти поиски в полной мере вписывались
5 Зак 126
50 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
в общемировые интеллектуальные процессы 1960-х гг., высшей точкой
которых стали события 1968 г. во Франции. Отзвуки «студенческой
революции мая 1968 г.» породили во всем мире - а особенно в Латин-
ской Америке и Бразилии - своеобразный «интеллектуальный взрыв».
Популярность революционных идей, альтернативных «официально-
му советскому марксизму», отрицание общества потребления, акты
гражданского неповиновения - все это стало «кирпичиками» в здании
«этики мятежа и революции». Поиск форм политического участия,
путей освобождения личности от принуждения капиталистической
(и коммунистической) системы, движения пацифистов, феминисток,
сексуальных меньшинств (возникавших именно в качестве протеста
против «удушения личности»), - все это оказало сильное влияние на
духовную атмосферу в Бразилии: не случайно здесь даже возник термин
«социализация бразильской культуры»42.
В Бразилии эти поиски имели и собственную специфику. Ведь в
тот исторический момент страна явилась своего рода олицетворением
десаррольистских, национал-реформистских концепций о поступа-
тельном ходе прогресса и развития: здесь разворачивались бурные
процессы урбанизации и модернизации, особые надежды породила
«эпоха Кубичека» с ее «скачком индустриализации»43. Надежды, по-
рожденные следующим политическим циклом - «эпохой Гуларта» с ее
мощными социальными движениями, борьбой против аграрной оли-
гархии, выступлениями за «революционное обновление» - от лозунгов
буржуазно-демократической до социалистической революции, - эти
надежды в немалой степени подпитывали интеллектуальную атмос-
феру тогдашней Бразилии44.
Все эти факторы обусловили обращение левой интеллигенции
Бразилии к марксизму. Не случайно в 1960-е-1970-е гг. представите-
лями политической мысли был выдвинут ряд новых теоретических
концепций, позволявших квалифицировать этот этап ее развития как
отмеченный воздействием «марксистского гиперфункционализма».
Этот период стал эпохой своеобразной «моды на марксизм», которая
глубоко затронула социальные науки Бразилии. Социолог Ж. Джан-
нотти отмечал: «Марксизм превратился в идеологию университетской
профессуры - выходцев из среднего класса, обуреваемых духом про-
теста и радикальной риторикой»45.
Этот процесс не развивался изолированно. Ведь в 1960-е-1970-е гг.
воздействием марксизма было отмечено и развитие западной поли-
тологии. Леворадикальная политэкономия США, социология и по-’
литология Франции, Италии, других европейских стран переживала
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 51
«бум» увлечения марксизмом. Бразильские социологи, находившиеся
под немалым влиянием «европейских идеологических образцов», не
могли пройти мимо данного явления. Особое влияние оказали на них
концепции Л. Альтюссера, Ж.-П.Сартра, А. Лефевра, Л. Голдмана46.
С одной стороны, в обоих случаях (и в Бразилии, и в развитых
странах) в интеллектуальных кругах складывалась своеобразная
«культура отрицания», формировавшаяся как ответ на неприятие
неприглядных сторон капиталистической модернизации и культу-
ры47. Многие бразильские интеллектуалы, выражая протест против
капиталистического накопления, жажды наживы, погони за сверх-
прибылью и усматривая в этом негативное воздействие этих черт
капитализма на всю систему общественных отношений, пытались
дистанцироваться от «ужасов буржуазной модернизации», заявить
о своем «маргинальном», т. е. «не интегрированном в капитализм»
положении. Ж. Джаннотти писал: «Мы предпочитаем маргинальное
состояние, чтобы углубить нашу исследовательскую деятельность и
пересмотреть вопрос о функциях государства. Поскольку государство
предпочитает обходиться без нас, мы прекрасно обойдемся без него»48.
С другой же стороны, говоря о воздействии марксизма на обще-
ственную мысль в Бразилии и в европейских странах, нельзя не видеть
и существенную разницу в самих основах (социальных и социально-
психологических) этого воздействия. Если в общественной мысли и
политологии развитых стран Запада нашел свое отражение прежде
всего протест против «общества потребления», засилья «массовой
культуры», гипертрофированного индивидуализма и других сторон
духовной и культурной атмосферы капитализма, то в Бразилии си-
туация была иной. «Бразильский вариант» модернизации характе-
ризовался сильнейшим социальным дисбалансом, основанным на
колоссальной дифференциации, нараставших процессах паупери-
зации и маргинализации целых социальных слоев, на обострении
социальных противоречий, на постоянно увеличивавшемся разрыве
между наиболее богатыми и наиболее обездоленными общественными
группами. Именно эти - внутренние - факторы развития Бразилии
и подталкивали социологов и политологов к стремлению применить
разработанный в марксизме метод анализа капиталистической эко-
номики к «бразильскому контексту». Поэтому и сам марксизм, и его
восприятие бразильскими исследователями получили совсем иное, чем,
скажем, во Франции, звучание. Ускоренная модернизация, обострение
социальных противоречий, изменение экономических и политических
приоритетов диктовали обращение к тем или иным аспектам марксизма
5*
52 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
и прежде всего - к обнаружению связи экономики-базиса с политикой
и идеологией как надстройкой.
Вместе с тем симптоматично, что так называемый «вульгарный
экономизм», отождествлявшийся с марксизмом и распространенный
в социологических изысканиях ряда европейских стран (прежде всего
Франции), не был характерен для политической мысли Бразилии. В усло-
виях «бразильского контекста» этот «тип марксизма» приобретал совсем
иное звучание и вписывался во все «эволюционные теории» XX века49.
Одним из интеллектуальных лидеров Бразилии становится в 1970-е гг.
Фернанду Энрике Кардозу. Он вышел из влиятельной и известной
семьи, которая еще со времен Империи «поставляла» государству
блестящих политических деятелей, а армии - выдающихся генералов.
Кардозу был сыном генерала, принимавшего участие во многих пери-
петиях политического развития штата Сан-Паулу.
В начале своей научной карьеры (на рубеже 1950-х-1960-х гг.)
Кардозу принадлежал к левореформистскому крылу сепалистского
течения, возглавлявшегося С. Фуртаду, - как по своем взглядам, так и
«по должности», будучи заместителем директора Института экономи-
ческого и социального планирования при ЭКЛА. Однако постепенно,
под влиянием реальных фактов бразильской и латиноамериканской
действительности он разочаровался в обоснованности своих взглядов
о возможности позитивных сдвигов в латиноамериканском обществе
под руководством национального предпринимательского класса и
проводимого им национал-реформистского курса. Это предопределило
его обращение к методологии марксизма50.
В молодости Кардозу какое-то время симпатизировал компартии.
Став профессором в своей алъма матер - Университете Сан-Паулу
(USP), он как представитель ассоциации бывших студентов вскоре
был избран в университетский совет - орган, призванный наряду с
ректором определять политическую ориентацию университета. Однако
главным призванием Кардозу стала исследовательская деятельность.
Он становится одним из организаторов и самых активных членов зна-
менитого «семинара по изучению трудов Маркса»*(точнее, семинара
* Этот семинар действовал еще с 1959 г. (см.: М. Lowy. Notas sobre a recep^ao critica
ao althusserianismo no Brasil [anos 1960 e 1970] // Intelectuais: sociedade e polrtica. Brasil-
Fran?a/ E. R Bastos, M. Ridenti, D. Rolland (orgs.). Sao Paulo, 2003, p. 219; G. Mantega. Teoria
da dependencia revisitada - um balance cntico// EAESP/FGV/NPP - Nucleo de Pesquisas e
PublicaQoes, 1997, Relatorio de pesquisa № 27, p. 33).). Он объединил молодых социологов,
экономистов, философов, историков, которые видели свою цель в чтении трудов Маркса
для лучшего понимания природы социальных отношений при капитализме и вытекавших
из них трудностей социально-экономического развития. Молодые исследователи, впрочем,
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 53
по «чтению «Капитала»)51, оказавшего немалое влияние на духовную
атмосферу в общественных науках Сан-Паулу (Сан-Паулу и Рио-де-
Жанейро были двумя крупными, подчас конкурировавшими между
собой центрами социальных наук), да и всей Бразилии52. Включившись
в дискуссии, Кардозу вскоре отбросил вульгаризированные схемы
марксизма, пропагандировавшиеся в лоне компартии, но отнюдь не
отказался от занятий самим марксизмом.
С 1969 г. Ф. Э. Кардозу и Бразильский центр анализа и планиро-
вания (СЕБРАП) становятся тем интеллектуальным центром, вокруг
которого концентрировались идейные дискуссии бразильских поли-
тологов. СЕБРАП объединил таких крупных ученых, как политолог
и литературный критик Р. Шварц, социолог Франсиску ди Оливейра,
экономисты С. Фуртаду и П. Зингер, философ Ж. А. Джаннотти,
литературный критик А. Кандиду. Исследовательская деятельность
Центра в 1970-е гг. заключалась в анализе различных марксистских и
неомарксистских течений, в разработке концепций, призванных от-
крыть и обосновать пути выхода из глубокого структурного кризиса.
Большинство членов Бразильского центра анализа и планирования,
как и сам Кардозу, провозгласили себя марксистами, а журнал «Эстудус
СЕБРАП» начал публиковать статьи марксистской направленности.
Подобный идеологический феномен - проведение марксистских
исследований молодыми интеллектуалами в условиях господства во-
енно-диктаторского режима - означал, что в истории общественной
мысли Бразилии наступила эпоха крупных перемен. В политологии
стали разрабатываться новые категории: эволюционизм, особенности
капиталистического способа производства, природа авторитарного
государства, сущность демократии. Анализ этих проблем проводился
с антикапиталистических позиций, под явным влиянием марксистской
теории. Отсюда и политические выводы участников Центра: призывы
к «реальной» и «социальной» демократии в противовес демократии
«формальной».
В то же время особенностью интеллектуальных баталий Центра
во главе с Кардозу явилось четкое противостояние догматическому,
«ортодоксальному» марксизму. Кардозу отвергал «вульгарный эконо-
оставались открыты для всех влияний: их кумирами были Флорестан Фернандес, Дж. Пар-
сонс, Леви-Стросс, Ф. Бродель. Большое воздействие на формирование их взглядов оказало
кейнсианство. По свидетельству активного участника семинара, впоследствии известного
философа Ж. А. Джаннотти, «от чтения “Капитала” мы сразу же переходили к изучению “Об-
щей теории занятости, процентов и денег” (главного труда Кейнса. - Л. О.)» (J. A. Gianotti.
Receptees de Marx// Novos Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1998, № 50, p. 116).
54 I Глава! Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг
мизм», критически высказывался в отношении «реального социализ-
ма». Свое отношение к этим проблемам он проявил уже самим фактом
публикации в журнале «Эстудус СЕБРАП» статьи Леонсиу Мартинса
Родригеса* и Оттавиано ди Фьоре о роли Ленина в формировании
советской бюрократии53.
Выступая против оперирования «глобальными категориями», кото-
рые пропагандировались некоторыми ортодоксальными коммуниста-
ми, Кардозу фокусирует свои исследования на конкретных проблемах
различных регионов Бразилии, таких, как социально-экономическое
развитие Северо-Востока - штата Баия, взаимопереплетение и взаи-
мопроникновение «капитализма и рабовладения» на юге страны**, рост
нищеты и характер социальных движений в штате Сан-Паулу. Рассмот-
рение Кардозу этих «частных» вопросов создало своего рода научный
плацдарм для кристаллизации выводов (сделанных уже в 1980-е гг.) о
социальном неравенстве как кардинальном тормозе модернизации и
демократизации***.
Отдав дань различным марксистским и неомарксистским течениям
в 1970-е гг., Кардозу в начале 1980-х гг. стремится дистанцироваться
от марксистской риторики. Он обращается к разработке концепции о
Бразилии как о «массовом обществе»54 - в противовес тезису о жестком
делении общества на строго очерченные классы, пропагандировавше-
муся теми бразильскими приверженцами марксизма, которые пытались
механически переносить закономерности европейских стран XIX в. на
Бразилию. Выдвинутая же Кардозу концепция «массового общества»
была основана именно на видении специфических проявлений в Бра-
зилии процессов классообразования: пестроты социальной ситуации,
наличия огромного так называемого неформального сектора, а также
маргинальных слоев (характерной черты Бразилии как страны «пери-
ферийного капитализма») - т. е. факторов, не свойственных развитым
«странам центра».
К концепции «массового общества» Кардозу пришел не сразу. Этому
выводу предшествовала длительная, со второй половины 1960-х гг.,
исследовательская и интеллектуальная работа по анализу социальной
* В ту эпоху Леонсиу Мартинс Родригес был молодым исследователем, ныне он является
одним из наиболее известных политологов Бразилии.
** Еще в 1961 г. Кардозу защитил диссертацию на тему «Капитализм и рабовладение
на юге Бразилии: положение негров в рабовладельческом обществе Риу-Гранди-ду-Сул»,
изданную в 1962 г в биде монографии (см.: F. Н. Cardoso. Capitalismo е escravidao no Brasil
meridional: о negro na sociedade escravocrata do Rio Grande do Sul Sao Paulo, 1962). Об
этой работе Кардозу см., например: G. Mantega. Op. cit., р. 36.
*** См. об этом в главе VIII, § 2.
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 55
структуры Бразилии. Об этой работе следует сказать особо, так как
именно в концепции «массового общества» в наиболее концентриро-
ванной форме отразился творческий метод Кардозу в анализе специ-
фики латиноамериканского общества.
Кардозу говорил о необходимости «дополнить и обновить марк-
сизм», «вдохнуть в марксизм новые жизненные силы»55. Одним из его
аргументов об «ограниченной ценности» марксизма для понимания
истории капитализма в Латинской Америке стало утверждение о том,
что марксизм как «европоцентристская теория» дает лишь «взгляд
сверху», с позиции «центров» и не учитывает специфику отличных
от Западной Европы стран, исходит из необходимости повторения
латиноамериканскими странами этапов развития западноевропейского
капитализма*. В силу этого «теория зависимости», по мысли Кардозу,
была призвана дополнить марксизм анализом ситуации в зависимых
странах, выработкой закономерностей «зависимого типа развития»56,
дать «взгляд снизу», т. е. рассмотреть отсталость Латинской Америки
как следствие ее зависимости от империализма и угнетенного, подчи-
ненного положения в мировой капиталистической системе.
Кардозу считал, что к Латинской Америке неприменимо и класси-
ческое марксистское понимание «класса», так как в странах континента
не сложились те классы, которые сформировались в Западной Европе,
в частности, в Англии, что и дало Марксу материал для обоснования
его теории классов. Кардозу критиковал ортодоксальную марксистскую
методологию (под которой он понимал в том числе и современных
ему толкователей Маркса в лице компартий), которая, как он писал,
уподобляла функционирование различных классов «шахматной
игре, в которой могут выиграть лишь черные», т. е. пролетариат57.
Рассматривая своеобразие социального облика рабочих и стремясь
проиллюстрировать на многих примерах, что у них нет черт «чистого»
европейского пролетариата, Кардозу показывает пестроту «рабочего
сектора», наличие в нем слоев, недавно вышедших из деревни58. Соци-
альная структура латиноамериканских стран, по Кардозу, включала в
себя «широкие массы сельского населения, имеющего наиболее низкий
уровень жизни; городское население, так называемых «маргиналов»;
* Сам Маркс стал бы первым союзником Кардозу в этой полемике. Ведь именно он
впервые возражал против подобного примитивного толкования своей теории, указав, что
не следует превращать его «исторический очерк возникновения капитализма в Западной
Европе в историко-философскую теорию о всеобщем пути, по которому роковым образом
обречены идти все народы, каковы бы ни были исторические условия, в которых они ока-
зываются» (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч., т.19, с. 120-121).
56 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
ограниченный средний класс; относительно немногочисленный
господствующий сектор (будь-то капиталистический в городе или
латифундистский в деревне)»59. При этом главными отличиями «гос-
подствующего сектора» от «остального общества» были «его рента и
стиль жизни», а также социально-психологические факторы60.
Не случайно в одном из своих главных трудов - созданной во вто-
рой половине 1960-х гг. в соавторстве с чилийским социологом Энцо
Фалетто книге «Зависимость и развитие Латинской Америки»* - Кар-
дозу, стремясь противопоставить «железобетонным» конструкциям
марксизма («рабочий класс», «крестьянство») иные, более адекватные
латиноамериканским реалиям категории, говорит, что в Латинской
Америке социальная структура сильно отличается от той, которая
сформировалась в Европе. В силу своеобразия исторического пути,
пройденного Латинской Америкой, особенностей складывания ее эко-
номической системы, социальная структура стран континента являет
собой сложную систему переплетений, взаимопереплетений, взаимо-
связей, переходов между различными, подчас мелкими и мельчайшими
группами и слоями. Вот откуда даже терминология Кардозу - иная:
он использует такие определения, как «группы», «слои», «сектора»,
но очень редко - «классы». Вот почему, например, почти невозможно
найти в его книге термин «крестьянство» («campesinado»), зато часто
встречается слово «крестьяне» («campesinos»), среди которых Кардозу, в
свою очередь, выделяет «крестьян, работающих на латифундиях», «по-
лусвободных сельских трудящихся», «крестьян, занятых в анклавных
экономических зонах», и т. д. По этой же причине Кардозу говорит о
«секторе буржуазии» (а не о буржуазии как классе), так как считает, что
* Эта знаменитая книга, явившаяся событием для интеллектуального сообщества
Латинской Америки и оказавшая огромное влияние на складывание новых важных на-
правлений академических исследований и научной продукции стран континента, была
написана Ф. Э. Кардозу и Э. Фалетто в 1965-1967 гг. в Чили, куда Кардозу эмигрировал
после военного переворота 1964 г. в Бразилии, она была впервые опубликована в Мехико
(в известном издательстве «XXI век» - «Siglo XXI») в 1969 г., в Бразилии - в 1970 г., а затем
была переведена как на западные, так и на восточные языки и издана - и переиздана (в
1987 г. в Мексике вышло ее 21-ое издание) - во многих странах мира. Данный труд сам
превратился в предмет исследований (из множества посвященных ему работ см., например:
G. Mantega. Op. cit., р. 28, 43-45).
В 2001 г. книга Кардозу и Фалетто была впервые переведена на русский язык в Инсти-
туте Латинской Америки РАН (автор этих строк был в числе переводчиков и контрольных
редакторов перевода). Ее выход в свет был приурочен к официальному визиту президента
Бразилии Ф. Э. Кардозу в Россию в январе 2002 г. Президент России В. В. Путин в торжес-
твенной обстановке вручил ему эту книгу в Кремле (см.. Фернандо Энрике Кардозо, Энцо
Фалетто. Зависимость и развитие Латинской Америки. Опыт социологической интерпрета-
ции. М., ИЛА РАН, 2002)
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 57
в Латинской Америке этот сектор (в европейском понимании) только
начинает формироваться. Отдельно выделены «городские народные
слои» («sectores populares urbanos»), которые не идентичны «городс-
ким слоям» в целом: ведь есть, помимо «городских народных слоев»,
«буржуазные слои города», «рабочие слои» и т. д.61
Именно в этой связи Кардозу в противовес категории «класс»
выдвигает понятие «масса», которое в большей степени отвечает лати-
ноамериканской специфике. В Латинской Америке в результате роста
населения, расширения рынка, разложения традиционной аграрной
экономики, а также «частичной интеграции народа в политические
процессы» сложилась, писал он, так называемая «массовая ситуация»* -
«формирование городских и полугородских секторов народных масс»,
обусловленное отсутствием у последних собственных социальных и
политических организаций, а также четкой идеологии62.
Таким образом, отказ от марксистской ортодоксии и догм, с одной
стороны, в сочетании с явным тяготением к самому духу марксистского
анализа - с другой, сформировали определенную позицию, которая
позволила Кардозу стать своеобразным «идеологическим посредни-
ком» между различными течениями «марксистской левой» в Бразилии,
а также между марксистами и немарксистами. Этой же цели служил
и уже упоминавшийся журнал «Эстудус СЕБРАП», ставший центром
дискуссий представителей различных течений и направлений левого
спектра социальных наук. На его страницах рождался новый облик
бразильской общественной мысли.
Став посредником между теми, кто говорил на языке марксизма
и на языке «не-марксизма», Кардозу и руководимый им журнал пере-
шли на путь поиска конвергенции различных тенденций. Концепции
Кардозу все больше меняются под воздействием изменения реальной
* Поразительно, как к подобным же выводам, но только «двигаясь» с другого «края»
политического спектра и в более поздний период, пришел известный итальянский (и фран-
цузский, поскольку долго жил и учился во Франции) философ и политик Антонио (Тони) Негри.
В 1970-е гг. он был лидером итальянских ультралевых, его считали идейным вдохновителем
«красных бригад». В те годы он рассматривал пролетариат в духе марксистской концепции, как
авангард борьбы за «всеобщее освобождение». Пережив затем идейную эволюцию, Негри
пересмотрел эти тезисы, увидев, что традиционный промышленный пролетариат уступает
место иному социальному слою: работникам сектора услуг, транспорта, сферы информатики;
этот новый слой «более гетерогенен, более адаптирован к глобальным формам эксплуатации»
и в силу этого - его социальному облику более соответствует термин «толпа», «масса»: если
«в соответствии с теорией Маркса пролетариат был призван “штурмовать небо", свершая
революцию», то «масса», по Негри, «обеими ногами стоит на земле» и призвана «не готовить
разрыв», а «стать частью нескончаемого транзита в направлении более свободного, более
справедливого, более демократического общества» (A. Negri. La Multitude. Paris, 2004).
4 Зак 126
58 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980 х гг
политической конъюнктуры, эволюции режима и самого общества. Он
пишет, что идеи и концепции должны произрастать из практической
политики и интеллектуальной практики63. Даже тематику зависимости
он предлагает не возводить в особую теорию, а рассматривать отно-
шения зависимости как продукт практики, исторически сложившихся
социальных отношений64.
Кардозу в эти годы был не единственным из тех исследователей,
которые искали конвергенции идей. Мучительный поиск истины между
марксизмом и иными теоретическими воззрениями, между «классовым
подходом» и «демократическим видением» социальных процессов вел
тогда и Ф. Веффорт65.
* * *
Теоретическая деятельность бразильских интеллектуалов концен-
трируется в этот период вокруг анализа трех краеугольных для Брази-
лии проблем: развитие капитализма и его характер, роль государства,
маргинализация.
Главной из них было осмысление процесса развития капитализма и
специфики проявления в Бразилии свойственных ему противоречий.
О необходимости такого осознания писал Ф. Э. Кардозу66.
Большой резонанс получила статья Франсиску ди Оливейры, в
которой анализ экономического развития Бразилии подводил автора
к идее о его запоздалом характере; вместе с тем экономическая система
Бразилии квалифицировалась как результат действия всеобщего закона
капиталистического накопления. Даже традиционный для Бразилии
популизм рассматривался им как способ подрыва могущества старых
правящих классов с целью создать «внутренние средства накопления»67.
«Локомотивом» капиталистического развития считал он и государс-
тво: если в 1930-е гг., в период правления Ж. Варгаса, «государство
перераспределяло ресурсы и прибыли, направляя их в индустриальное
производство с целью сделать его центром экономической системы»,
то в 1960-е-1970-е гг. стратегия государства в экономике была ори-
ентирована на достижение «сверхнакопления» на базе возрастания
абсолютной прибыли68.
Анализируя специфику капиталистического развития в Бразилии,
экономист Паулу Зингер считал важной составной частью этого раз-
вития особенности формирования рынка труда и свободной рабочей
силы, влияние на них социо-демографических процессов69.
Исследуя процессы маргинализации, социолог Л. Коварик рассмат-
ривал их как неизбежный элемент развития капитализма в Бразилии;
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 59
по его словам, специфическую окраску придавал маргинальности тот
факт, что включение маргинальных слоев в систему воспроизводства
позволяет уменьшить стоимость рабочей силы70.
В конце 1970-х гг., находясь в поиске обновленческих концепций
демократии, гражданских свобод, левые интеллектуалы стремились
дать новую интерпретацию народных движений, характера гражданс-
кого общества, процессов «сопротивления угнетению» (в политической
области этот поворот позже выразился в создании ПТ, образованной
на основе соединения базового христианского движения с «новым
синдикализмом»*, воплощенным в борьбе металлургов «треугольника
АВС**»). В тот же период возникает научная литература (Марку Ауре-
лиу Гарсиа***, Карлос Нелсон Коутинью, Ф. Веффорт), осмысливавшая
характер этих движений, их связь с государством, партиями71.
Во многом определяющей в политической мысли Бразилии стала
в 1970-е гг. проблематика государства, его роли в экономике, воздейс-
твия на модернизаторские процессы. Государство - «ночной сторож» с
весьма ограниченными функциями при самостоятельно действующей
экономической системе или «государство-Левиафан», поглощающее
собой всю экономическую и политическую жизнь - такова дилемма,
которую пытались решить бразильские исследователи.
В изучении проблематики государства бразильские ученые также
испытали большое влияние западного неомарксизма - в данном случае
в лице чрезвычайно влиятельной школы «структуралистского марксиз-
ма» французского философа Л. Альтюссера. Об этом примечательном
явлении следует сказать особо.
Труды Альтюссера приобрели в университетских кругах Бразилии
необычайное распространение72. Очень быстро появились первые пере-
воды Альтюссера. Так, была переведена его лекция перед активистами
коммунистической молодежи Франции, получившая в Бразилии на-
звание «Марксизм - наука и идеология» и опубликованная в сборнике
«Марксизм в оценке Альтюссера» с предисловием Р. Дюмерга под крас-
норечивым названием «Является ли марксизм гуманизмом?». Перевел
эту работу Дуарте Перейра - член организации «Народное действие»
(«А^ао Popular»), соединявшей в себе идеи «левого христианства»
и «марксизма-ленинизма на маоистский манер». В 1968 г. появился
* Подробнее об этом см в главе IX, § 2
** «Треугольник АВС», или «АВС паулиста» - обозначение индустриальных пригородов
г Сан-Паулу, составленное по первым буквам названий трех главных городов Санту Андрес,
Сан-Бернарду, Сан-Каэтану
*** О Марку Аурелиу Гарсиа см в главе VIII, § 3, главе IX, § 3, 4, 5
4*
60 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
перевод работы Альтюссера «В защиту Маркса» («Pour Магх») под
названием «Критический анализ марксистской теории»73.
Идеи Альтюссера были чрезвычайно популярны среди молодого
поколения представителей социальных наук. Дискуссии вокруг аль-
тюссерианской интерпретации марксизма развернулись на страницах
журналов «Teoria е Pratica» (издавался группой профессоров Универ-
ситета Сан-Паулу, находившихся под влиянием геваризма и идеологии
вооруженной борьбы; запрещен в 1968 г.) и «Revista Civiliza^ao Brasilei-
га» (издавался диссидентами, исключенными из Бразильской компар-
тии)74. Буквально сразу же после появления переводов французского
философа в бразильской интеллектуальной среде, прежде всего в лоне
«семинара по Марксу», возникают критические оценки его трудов.
Особенностью полемики бразильских марксистов с Альтюссером
было, с одной стороны, то, что в процессе критики они сами четче
осознавали значимость марксизма для понимания тогдашней бра-
зильской действительности, глубже проникали в экономические и
философские воззрения марксизма. Они приветствовали попытки
Альтюссера осмыслить марксизм как теорию науки и философии,
проанализировать концептуально-логическое строение «Капитала» с
позиций структурализма, выдвинуть близкие к структурализму кон-
цепции «идеологического аппарата государства», «господствующей
идеологии» и «социального воспроизводства», дать трактовку «бур-
жуазного государства» как выразителя интересов «господствующего
класса» и проводника «господствующей идеологии».
Вместе с тем участники «семинара по Марксу» выступили и с
критикой идеологических постулатов Альтюссера. Одним из первых
критиков Альтюссера и его главного труда «Читать Капитал» стал
участник «семинара по Марксу» Ж. А. Джаннотти, назвавший свою
полемическую статью «Против Альтюссера» (в противовес вышеупо-
мянутой работе Альтюссера «В защиту Маркса»). Джаннотти высту-
пил против попыток Альтюссера «отсечь» Маркса от его «гегелевских
корней», подменить самого Маркса Альтюссером. Если Альтюссер,
в интерпретации бразильского исследователя, критиковал Маркса
с позитивистских позиций контианства, то Джаннотти раскрыл не
только научную и теоретическую, но и практическую значимость раз-
работанных Марксом понятий труда и стоимости как вытекавших из
системы реальных социальных отношений. Другой участник семинара,
Руй Фаусту, критиковал Альтюссера за его недооценку исторических
трудов Маркса, в частности, работы «Восемнадцатое брюмера Луи
Бонапарта»75.
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 61
Ж. А. Джаннотти обвинил Альтюссера в «антиисторизме» и «струк-
турализме»76. Кардозу подверг критике альтюссерианскую концепцию
«идеологического аппарата государства», функции которого в бразиль-
ских условиях весьма отличались от функций государств развитых
стран: в Бразилии «единый монолит» государства способен выступить
в качестве посредника при решении социальных конфликтов77, а не-
которые ветви «бюрократически-авторитарного государства» готовы
отстаивать либеральные ценности78.
Активно участвуя в полемике с Альтюссером и во многом солида-
ризируясь с позицией Джаннотти, Кардозу сосредоточился также на
критике взглядов Никоса Пуланцаса (одного из наиболее известных
последователей французского философа) по вопросу о роли социаль-
ных классов79. Эти дебаты, развернувшиеся в Мехико в 1971 г., были
затем включены Кардозу в одну из самых знаменитых его работ «По-
литическая модель Бразилии»80.
Параллельно с критикой Альтюссера вырабатывалось и крити-
ческое восприятие самого Маркса. Джаннотти критикует работу
молодого Маркса «Экономические и социальные рукописи 1844 г.»
за «перенасыщенность морализаторством»81, а Леандру Кондер, при-
знавая заслуги Маркса в описании понятия «способ производства» и
формулировании объективных экономических законов, не зависящих
«от родовой сущности человека», вместе с тем вслед за Альтюссером
упрекает Маркса «за отказ от гуманизма»82. Р. Фаусту также критиковал
марксизм за отсутствие гуманизма, но одновременно дифференциро-
вал свою позицию, видя в марксизме «гуманные цели» в сочетании с
«негуманными методами насилия»83.
* * *
С 1981 г. журнал «Эстудус СЕБРАП», по-прежнему остававшийся
центром дискуссий, споров, ареной выдвижения новых идей, стал
именоваться «Новус Эстудус». Духовным лидером журнала стал в
1981-1987 гг. Ф. ди Оливейра. Именно в этот период здесь были опуб-
ликованы ставшие впоследствии классическими такие работы, как
совместный труд Ф. Э. Кардозу и Ф. ди Оливейры «Партии, штаты и
социальные движения», работа А. Кандиду о взаимоотношениях ин-
теллектуалов и государства в период правления Ж. Варгаса «Революция
1930 г. и культура» (1984 г.), статья Р. Шварца о творчестве бразильского
философа XIX в. Машаду ди Ассиза (1981 г.)84.
В дебатах, обсуждениях, бесконечных спорах рождались не только
совместные идеи, но и дружба исследователей, которые в дальнейшем,
62 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х—1980 х гг
впрочем, могли выбрать - и выбирали - различные политические
маршруты. Родригу Навис, издатель «Новус Эстудус» в 1987-1995 гг.,
вспоминал, что именно научная деятельность в рамках СЕБРАП
способствовала кристаллизации политических взглядов основных
участников дебатов, что в дальнейшем, уже в 1990-е гг., привело их в
две партии - левую Партию трудящихся и левоцентристскую Партию
бразильской социал-демократии. Как писал уже в наши дни Ф. ди
Оливейра, один из основателей ПТ и весьма непримиримый критик
Ф. Э. Кардозу (особенно в бытность последнего на посту президента в
1995 - 2002 гг.), времена диктатуры парадрксальным образом объединя-
ли исследователей, а демократия, ярко расцветшая в период правления
самого Кардозу, «многих разъединила»85.
В 1980-е гг. политическая мысль Бразилии, в том числе «школа за-
висимости», объединявшая бывших депендентистов, вступила в новый
этап своего развития. С еще большей остротой ставились вопросы о
путях развития Латинской Америки, о моделях «нового общества», о воз-
можности преодоления беспрецедентной кризисной ситуации в странах
континента, которая по своим масштабам и последствиям (особенно в
сфере финансов - воплотившись в проблему «долгового кризиса», или
кризиса внешней задолженности) не имела себе равных на всем долгом,
полном драматических поворотов историческом пути Латинской Амери-
ки. С. Фуртаду, Ф. Э. Кардозу анализировали причины происхождении
задолженности и оценивали ее как серьезную политическую проблему,
затрагивавшую жизненные интересы латиноамериканских стран и
призванную объединить их в борьбе за новый мировой экономический
порядок86. Кардозу вошел в представительную сенатскую делегацию
Бразилии, имевшую целью в ходе зарубежной поездки выяснить проис-
хождение и характер предоставленных стране иностранных кредитов. Он
заявил о намерении активно участвовать в поиске выхода из кризисной
ситуации, порожденной долговой кабалой, и подчеркнул: «Мы готовы
поддержать лишь те переговоры о дальнейшей оплате долгов, которые
будут учитывать наш основной национальный интерес» - продолжение
экономического роста в целях предотвращения безработицы и наращи-
вания усилий по снижению уровня бедности87.
В бразильской общественной мысли все более четкие очертания
приобретала идея о том, что «глобальный латиноамериканский харак-
тер кризиса» нашел свое проявление и в развитии социальных наук,
сказавшись на кризисе целого «поколения идей» и теорий развития,
концепций социальных изменений. Бразильские ученые осознавали,
что социальные науки призваны не только познать причины кризиса
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 63
и динамику социальных конфликтов, но и выработать альтернативные
решения, новые формы политической организации, демократического
участия масс.
Все настойчивее заявляли о себе идеи о необходимости теорети-
ческой разработки «иного типа развития», толковавшегося как отказ
от копирования модели развитых стран. Т. Дос Сантос продолжил
острую критику экспансии иностранного капитала и транснациональ-
ных корпораций, породившей новые формы зависимости, усиление
процессов концентрации богатства в руках меньшинства и бедности
большинства населения, что, в свою очередь, означало нарастание
социальной поляризации и обострение социальных противоречий.
Подводя итоги развития Бразилии за более чем 20-летний период
господства военной диктатуры, констатируя усиление зависимости от
ТНК, Дос Сантос прогнозировал, что доступ к новейшим достижениям
науки, техники и технологии неизбежно натолкнется на противодейс-
твие ТНК и одновременно этот доступ невозможен без «внутренних
структурных преобразований, которые вовлекли бы в производство
огромные массы безработных и неграмотных»88.
«Иное развитие» трактовалось как формирование демократичес-
кого и справедливого общества на основе новых форм участия масс в
политических процессах. Идейные поиски в рамках стратегии «иного
развития» оказались, таким образом, неразрывно связаны с анализом
проблемы демократии Дос Сантос подчеркивал, что демократия не
может быть только политической, она должна быть наполнена эконо-
мическим, социальным и культурным содержанием89. Он указывал, что
проблема демократии и социальной справедливости встает в полный
рост в числе «великих проблем наших народов», испытавших в ходе
истории суровые драмы, «зависимость, авторитаризм, социальное
неравенство и маргинализацию большинства населения»90.
Ф. Э. Кардозу считал, что в Бразилии демократизация неиз-
бежно должна выйти за рамки удовлетворения непосредственных
экономических требований и повлечь преобразования в социальной
структуре, обеспечение подлинного развития в интересах большинс-
тва населения. По мнению Кардозу, главной целью демократизации
страны должно стать достижение «более открытой системы»; при
этом необходимо исходить из того, что целью развития будет не
повторение исторического пути развитых стран, а удовлетворение
основных потребностей человека. Считая свою концепцию продол-
жением идеи, высказанной социалистами-утопистами XIX в., он
отмечал ее актуальность для Латинской Америки XX в., где находят
64 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг
благоприятную почву идеи равенства и коммунитаризма, современ-
ные реалии латиноамериканских стран лишь еще более обострили
стремление к этим целям, которые не могут быть реализованы, пока
власть сосредоточена в руках бюрократической элиты, контролиру-
ющей все стороны жизни общества91.
С началом сложного и долгого перехода от авторитаризма к де-
мократии, ознаменованного приходом к власти в 1985 г. гражданского
правительства, наступил новый этап в развитии бразильских соци-
альных наук. «Теория зависимости», казалось, безвозвратно ушла в
прошлое, ознаменовав собой этапный рубеж в истории бразильской
общественной мысли. Ей на смену пришли новые концепции - модер-
низации, демократизации, поставторитарного развития. Однако и в
новых условиях многое из того, что составляло сущность дебатов среди
депендентистов в 1960-е-1970-е гг., воскресло в иных формах, проде-
монстрировав, что идейные поиски любого поколения исследователей
находят преемственность и продолжение в новых научных школах.
Примечания
1	Т Dos Santos. Imperialismo у dependencia. Mexico, 1985, p. 360.
2	См.: ibid., p. 30-31, 283, 299, 363, 367, 442; idem. Dependencia economica у
cambio revolucionario en America Latina. Caracas, 1970, p. 7-10; F. H. Cardoso.
О modelo politico brasileiro e outros ensaios. Rio de Janeiro - Sao Paulo, 1977,
p. 33.
3	T. Dos Santos. Imperialismo у dependencia, p. 27, 361-362; F. H. Cardoso. Op.
cit., p. 34-35.
4	T. Dos Santos. Op. cit., p. 27.
5	F. H. Cardoso. Imperialisme et dependance en Amerique latine 11 L’Homme et
la Societe, Paris, 1973, № 27, p. 69-70; idem. Notas sobre Estado e dependencia.
Sao Paulo, 1973, p. 41; idem. О modelo..., p. 195.
6	F. H. Cardoso. О modelo..., p. 34-35.
7	Ibid., p. 195; C. Furtado. Bases para una polltica del desarrollo independiente
11 Pensamiento politico, Mexico, 1973, № 48, p. 533.
8	F H. Cardoso. Analisis sociologico del desarrollo econdmico 11 Revista
latinoamericana de sociologia. Buenos Aires, 1965, № 2, p.187; T. Dos Santos.
Dependencia economica..., p. 13; idem. The Structure of Dependence 11 Readings
on U.S. Imperialism. Boston, 1971, p. 225; C. Furtado. Teoria e polltica do de-
senvolvimento econdmico. Sao Paulo, 1971, p. 74-75, 213; idem. Los Estados
Unidos у el subdesarrollo de America Latina. Lima, 1971, p. 61; idem. Um projeto
para о Brasil. Rio de Janeiro, 1968, p. 18; idem. Dialetica do desenvolvimento
na America Latina. Rio de Janeiro, 1964, p. 63-64; idem. Subdesenvolvimento
e estagna^ao na America Latina. Rio de Janeiro, 1968.
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
§ 1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 65
Е Н. Cardoso. Sociologie du developpement en Атёпцие latine. Paris, 1969,
p. 53,56,68,74; см. также: T. Dos Santos. Imperialismo у dependencia, p. 286-
287.
F. H. Cardoso. Analisis sociologico..., p. 178-179,187.
T. Dos Santos. The Structure of Dependence..., p. 225; idem. Imperialismo у
dependencia, p. 285; idem. Dependencia economica..., p. 15.
C. Furtado. Teoria e politica do desenvolvimento economico, p. 50,74-75; idem.
Dialetica do desenvolvimento..., p. 63-64; 73.
C. Furtado. Los Estados Unidos у el subdesarrollo de Агпёпса Latina, p. 61,
64-65; idem. Um projeto para о Brasil, p. 18,21-23, 83,77; idem. Por uma nova
teoria economica 11 Opiniao, 1976, № 203, p. 9.
T. Dos Santos. Dependencia economica..., p. 131; idem. Imperialismo у depen-
dencia, p. 26-28,33,320,398-399; idem. La corporation multinational // Proble-
mas del subdesarrollo latinoamericano. Мёх1со, 1975, p. 166; idem. Socialismo
о fascismo. El nuevo caracter de la dependencia у el dilema latinoamericano.
Buenos Aires, 1972, p. 57-58; idem. The Structure of Dependence, p. 235-236.
T. Dos Santos. Dependencia economica..., p. 72.
C. Furtado. Sous^veloppement et dёpendance // Les Temps Modernes, Paris,
1974, № 339, p. 122; idem. Le nouvel ordre ёсопогтцие mondiale: un point de
vue de Tiers Monde 11 Revue Tiers Monde, Paris, 1976, № 67, p. 575.
F. H. Cardoso. Notas sobre el estado actual de los estudios de la dependencia 11
Problemas del subdesarrollo latinoamericano, p. 100.
F. H. Cardoso. Notas sobreEstado edependencia, p. 57; idem. О modelo..., p. 195,
201; idem. Autoritarismo e democratiza^ao. Rio de Janeiro, 1975, p. 27-28; idem.
Notas sobre el estado actual de los estudios..., p. 98-99.
F. H. Cardoso. A dependencia revisada П F. H. Cardoso. As idёias e seu lugar.
Petropolis, 1980, p. 81-82.
F. H. Cardoso. Autoritarismo e democratiza^ao, p. 33,43; F. H. Cardoso, E. Faletto.
Dependencia у desarrollo en Атёпса Latina. Мёхко, 1975, p. 164-165.
F. H. Cardoso. Ideologias de la burguesia industrial en sociedades dependientes
(Argentina у Brasil). Мёхко, 1976, p. 191-192; idem. О modelo..., p. 1, 13,
18-19, 46; idem. Notas sobre el estado actual de los estudios..., p. 113.
F. H. Cardoso. Autoritarismo e democratiza^ao, p. 401; idem. О modelo...,
p. 64.
F. H. Cardoso. The Consumption of the Dependency Theory in the United States
11 Latin American Research Review. Austin, 1977, № 3, p. 19-20; idem. Les Etats-
Unis et la Шёопе de la dёpendance 11 Revue Tiers Monde, Paris, 1976, № 63,
p. 819, 823-824.
F. H. Cardoso. О modelo..., p. 40,195; idem. Autoritarismo e democratiza^ao,
p.16; idem. 1трёпа11зте et dёpendance en Атёпцие latine, p. 69.; idem. Notas
sobre el estado actual de los estudios..., p. 117; F. H. Cardoso, E. Faletto. Op. cit.,
p. 152,164.
F. H. Cardoso. Notas sobre Estado e dependencia, p. 57,112-113; idem. О mo-
delo..., p. 195, 201.
66
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
| Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг
Е Н. Cardoso. Autoritarismo е democratiza^ao, р.16.
F. Н. Cardoso. Notas sobre Estado e dependencia, p. 49; idem. Notas sobre el
estado actual de los estudios..., p. 105; idem. Ideologias de la burguesia indus-
trial..., p. 73. См. также рецензию на книгу: F. Н. Cardoso. Ideologias... И
Pensamiento politico, Мёхко, 1973, vol. XII, № 48, p. 572.
F H. Cardoso, E. Faletto. Op. cit., p. 15.
F. H. Cardoso. Notas sobre Estado e dependencia, p. 50-51, 57.
F. H. Cardoso, F. Weffort. Debates sobre teoria e metodo em sociologia 11 Estudos
CEBRAP. Sao Paulo, 1971, № 1, p. 10.
Ibid., p. 31.
T Dos Santos. Imperialism© у empresas multinacionales. Buenos Aires, 1973,
p. 49; idem. Imperialismo у dependencia, p. 135, 309; idem. Socialismo о fas-
cismo, p. 298; idem. Dependencia economica..., p. 112.
T. Dos Santos. Imperialismo у dependencia, p.395,410,465; idem. Estados Unidos
у la economia de Атёпса Latina // Difusion economica. Guayaquil, 1976, №1,
p.66.
T. Dos Santos. Socialismo о fascismo..., p. 11-12, 69-70, 114,122, 175, 186-187,
298, 328; idem. Imperialismo у dependencia, p. 405; idem. Imperialismo у em-
presas multinacionales, p.136; idem. Dependencia economica..., p. 73; idem.
La corporation multinational, p. 167; idem. Brasil: la evolution historica у la
crisis del milagro economico. Мёхко, 1978; см. также: R. Mauro Marini. Bra-
zilian subimperialism // Monthly Review, New York, 1972, №9, p. 16-17. Cm.
об этом: G. Mantega. Teoria da dependencia revisitada - um balance critico
11 EAESP/FGV/NPP - Nucleo de Pesquisas e Publica^oes, 1997, Relatorio de
pesquisa № 27, p. 25-26.
F. Fernandes. A sociologia no Brasil. Petropolis, 1980, p. 204.
F. Fernandes. A universidade ambigua ll Context©, 1976, №l,p. 117.
F. Fernandes. A revolu^ao burguesa no Brasil. Rio de Janeiro, 1975, p. 303-304.
F. H. Cardoso. Autoritarismo e democratiza^ao, p.ll, 22-23, 238; см. также:
idem. О modelo..., p. 37; Os partidos e as elei^oes no Brasil I B. Lamounier,
F. H. Cardoso (orgs.). Rio de Janeiro, 1975, p. 74.
F. H. Cardoso. Autoritarismo e democratiza^ao, p. 22,85,163-182,236-240; idem.
Sociologie du dёveloppement en Amerique latine, p. 162,172.
Цит. no: Opiniao, 26.08.1974.
C. Furtado. Brazil: what kind of revolution? 11 Foreign Affairs, New York, 1963,
№3, p. 259; idem. Diaktica do desenvolvimento..., p. 67-88, 90; idem. Le nou-
vel ordre ёсопоп^ие mondiale..., p. 582; idem. Um projeto para о Brasil, p.
82; idem. U. S. Hegemony and the Future of Latin America 11 Latin American
Radicalism. New York, 1969, p. 74.
M. Ridenti. Cultura e politica brasileira: enterrar os anos 60? // Intelectuais:
sociedade e politica.Brasil-Fran^a IE. R. Bastos, M. Ridenti, D. Rolland (orgs.).
Sao Paulo, 2003, p. 200.
Ibid., p. 198, 200, 201.
Ibid., p. 201.
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
§1 «Теория зависимости» Взгляд на проблемы развития «периферийных стран» | 67
J. A. Giannotti. Acabar о capitalismo е a barbarie? И Presen^a, 1984, №3, р. 38.
М. Lowy. Notas sobre a recep^ao critica ao althusserianismo no Brasil (anos
1960 e 1970) 11 Intelectuais: sociedade e polltica, p. 213.
J. A. Giannotti. Notas intempestivas sobre a questao da Universidade 11 Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1982, №27, p. 5-14; E de Oliveira, F Fernandes. A questao
da USP. Sao Paulo, 1984.
J. A. Giannotti. Exercicios de filosofia. Sao Paulo, 1977, p. 30-31.
D. Pecaut. Entre le peuple et la Nation. Les intellectuels et la politique au Bresil.
Paris, 1989, p. 267.
В. M. Давыдов. Латиноамериканская периферия мирового капитализма.
М.,1991, с. 11,43-44.
М. Lowy. Op. cit., р. 217.
Ibid., р. 220.
L. Martins Rodrigues, О. di Fiore. Lenin e a sociedade зоу1ёНса: о capitalismo de
Estado e a burocracia (1918-1923) 11 Estudos CEBRAP. Sao Paulo, 1976, № 15,
p. 25-64.
F. H. Cardoso. Partidos politicos 11 P. Singer, V. Brandt (coord.). Sao Paulo: о
povo em movimento. Petropolis, 1980, p. 177-206.
F. H. Cardoso. The Consumption of the Dependency Theory in the United States,
p. 10; idem. Les Etats-Unis et la tl^orie de la dependance, p. 809.
F H. Cardoso. Notas sobre el estado actual de los estudios..., p. 108.
F. H. Cardoso. Autoritarismo e democratiza^ao, p. 101.
F. H. Cardoso. Sociologie du developpement en Amehique latine, p. 169-170.
F. H. Cardoso. О modelo..., p. 6.
F. H. Cardoso. Cuestiones de sociologia del desarrollo en America Latina.
Santiago de Chile, 1968, p. 39, 107.
F. H. Cardoso, E. Faletto. Dependencia у desarrollo en Атёпса Latina.
Op. cit.
F. H. Cardoso. Sociologie du dёveloppement en Antique Latine, p. 57.
F. H. Cardoso. A dependencia revisada, p. 59.
Ibid., p. 65.
F. Weffort. Participate e conflito industrial: montagem e osaseo. Mimeo. Sao
Paulo, CEBRAP, s.a.; idem. Por que democracia? - Sao Paulo, 1984.
Цит. no; Opiniao, 09.04.1973.
E de Oliveira. La economia brasilena: critica a la razon dualista // Trimestre
econdmico, Мёхко, 1973, № 158, p. 440.
Ibid., p. 420, 424.
P. Singer. Dinamica populacional e desenvolvimento. Sao Paulo, 1976, p. 181.
L. Kowarick. Capitalismo e marginalidade na Атёпса Latina. Rio de Janeiro,
1975.
T. Evers. Identidade. A fase oculta dos movimentos sociais // Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, vol.2,1984, №4, p. 11-23; E. Sader. Quando novos perso-
nagens entram em cena. Rio de Janeiro, 1988; As esquerdas e a democracia I
Marco Aurelio Garcia (org.). Rio de Janeiro, 1986.
68
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
I Глава! Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
М. Lowy. Op. cit., р. 216-217; D. Saes. О impacto da teoria althusseriana da
Historia na vida intelectual brasileira // Historia do marxismo no Brasil. Teorias.
Interpreta^oes. Vol. 3, Campinas, 1998, p. 11-122.
M. Ridenti. A<;ao Popular: cristianismo e marxismo // Historia do marxismo no
Brasil. Partidoseorganiza0es, dosanos20 aos60/M. Ridenti,D. Aarao Filho
(orgs.) Campinas, 2002, p.258-261.
M. Lowy. Op.cit., p.216.
Cm.: ibid., p.217, 219; J. Quartim de Moraes. Sobre “As origens da dialetica do
trabalho” 11 Teoria e Pratica, 1968, №3 ,p. 83-102.
J. A. Giannotti. Exercicios de filosofia, p. 85-102.
F. H. Cardoso. Estado capitalista e marxismo. Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1977,
№21,p.l6.
F. H. Cardoso. Autoritarismo e democratiza^ao, p. 226.
См.: M. Lowy. Op.cit., p. 220.
F. H. Cardoso. О modelo politico brasileiro. Sao Paulo, 1973.
J. A. Giannotti. Origens da dialetica do trabalho. Sao Paulo, 1966.
См.: M. Lowy. Op.cit., p. 217-218.
Cm.: ibid., p.219-220.
R. Cariello. CEBRAP poe seus classicos na Internet 11 Folha de S. Paulo,
31.05.2006.
Цит no: ibidem.
C. Furtado. Moratoria, hay otra opcion? 11 Numero, Caracas, 1983, № 154,
p. 12-15; America Latina: deuda externa 11 Panorama economico latinoame-
ricano, La Habana, 1987, № 315, p. 3-7.
Цит. no: America Latina: deuda externa, p. 3-7.
T. Dos Santos. Lo concrete de un “modelo puro”: la experiencia brasilena
1964-1985 11 Nueva Sociedad, Caracas, 1986, № 81, p. 141.
T. Dos Santos. О caminho brasileiro para о socialismo. Petropolis, 1987.
T. Dos Santos. Crisis, conflicto social у cambios politicos en America Latina hoy:
algunos apuntes para la reflexion // Seminario internacion al sobre la crisis en
America Latina. Mexico, 1987, p. 1.
F. H. Cardoso. La democracia en las sociedades contemporaneas 11 Nueva
Sociedad, Caracas, 1981, №55, p. 26; idem. El atolladero de los regimenes
autoritarios: el caso de Brasil 11 Revista mexicana de sociologia, 1980, №3, p. 116;
idem. As ideias e seu lugar, p. 132-138, 151-152,162.
§ 2. Роль и место социальных наук в бразильском
обществе: от эпохи военного режима до кануна
«демократического прорыва»
Десятилетие сменявших друг друга военных правительств пос-
тепенно уходило в прошлое*. С 1974 г. появляются первые робкие
предвестники ослабления репрессивных функций режима, а затем, в
начале 1980-х гг., начинают все громче звучать голоса, требовавшие
«демократического прорыва». В повестку дня политической жизни
встает вопрос об институционализации режима.
Конечно, процесс политической демократизации не был прямоли-
нейным. До самого последнего мгновения, т. е. до избрания первого
гражданского президента Танкреду Невиса в 1985 г., он был отмечен
неустойчивостью, откатами назад, рецидивами прошлого.
В годы правления военных интеллектуальная среда в полной мере
ощутила на себе антилиберальную деятельность правоавторитарно-
го режима. Политические репрессии, подавление свободы мысли со
всей силой обрушились на эту сферу бразильского общества. С 1968 г.
свирепствовала цензура, заставившая замолчать прессу, издательства,
творческую интеллигенцию. Один за другим исчезали многочисленные
журналы (например, влиятельный «Revista Civiliza^ao Brasileira», главным
редактором которого был Эниу Силвейра1). Под неусыпный контроль
военных властей попали университеты, куда были назначены полностью
подчиненные властям ректоры. Многие преподаватели, особенно те, ко-
торые пропагандировали передовые идеи, были изгнаны, отправлены на
пенсию. Так, в крупнейшем бразильском Университете Сан-Паулу (USP)
подобная судьба в апреле 1969 г. коснулась 27 виднейших профессоров-
политологов - цвета университетской интеллектуальной мысли, среди
которых были Ф. Э. Кардозу, Ф. Фернандес, О. Ианни, П. Зингер, П. Ду-
арте, Ж. А. Джаннотти, Б. Ламунье. Другие бразильские университеты
пострадали еще больше: в них были распущены целые департаменты.
Так, был расформирован Институт философии и социальных наук при
Федеральном университете Рио-де-Жанейро, обезглавлен департамент
философии Университета Риу-Гранди-ду-Сул и т. д.2
С еще большей силой репрессии коснулись молодого поколения
исследователей в области социальных наук. Декретом № 477 от 1968 г.
Военный режим в Бразилии находился у власти в 1964-1985 гг.
70 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
была запрещена политическая деятельность в университетах и арестова-
но руководство Национального студенческого союза. И хотя в ответ на
такую меру в 1968-1973 гг. возникали студенческие группы, пытавшиеся
вести вооруженную борьбу, подобные попытки жестоко подавлялись:
влияние авторитарной власти, казалось, было всеобъемлющим.
С 1974 г. начинается известное ослабление наиболее одиозных про-
явлений военного режима. Однако его идеологический контроль над
обществом оставался в силе. Интеллектуальная жизнь по-прежнему не
находила свободы выражения. Основанный в 1969 г. так называемый
«альтернативный» журнал «У Паским» пытался превратить сатиру в
инструмент протеста. Созданный в 1972 г. еженедельник «Опиниау»
публиковал статьи Ф. Э. Кардозу, С. Фуртаду, П. Зингера, Ф. Веффорта,
перепечатывал материалы влиятельных европейских газет «Монд» и
«Гардиан», что воздействовало на развитие социальных наук, стра-
давших от жестокой цензуры. Однако «вольнодумство» «Опиниао»
не осталось незамеченным охранителями режима, и еженедельник
подвергся суровым санкциям3.
Интеллектуальная и идеологическая атмосфера накануне бразиль-
ской «оттепели» была такова, что ни университеты, ни частные иссле-
довательские центры типа СЕБРАП (не говоря уже о театрах и других
художественных центрах) не могли избегнуть полицейских вторжений
и угроз. Особенно тяжелый политический и психологический климат
сложился в штате Сан-Паулу. В 1975 г. был убит известный журналист,
профессор Университета Сан-Паулу Владимир Эрцог. Политический
надзор, от которого страдали университеты, и их политико-культур-
ная изоляция, проистекавшая от концентрации всей полноты власти
в руках назначенных диктатурой и подотчетных режиму ректоров
и их окружения, были не в состоянии стимулировать интеллекту-
альную жизнь. В наиболее мрачные годы диктатуры были прерваны
традиционные обмены и контакты с зарубежными университетами.
Социологи и политологи, представители университетской профес-
суры, которые в 1964-1968 гг. были полностью исключены из полити-
ческой жизни, в 1968-1974 гг. также оказались под подозрением: все,
что выходило из-под их пера, подвергалось цензуре. Многие ученые
вынуждены были покинуть страну4. Но, несмотря на это, у них никогда
не иссякал дух свободолюбия и отрицания политического мракобесия,
царившего в стране.
В этот период социальные науки остаются практически единствен-
ным средством самовыражения общества. Именно в эти годы выходит
книга крупного социолога О. Ианни «Империализм и культура», в ко-
§ 2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима | 71
торой он выдвинул концепцию об «интеллектуальном производстве»
как высшей форме материального производства. Ианни указывал, что
интеллектуальная деятельность является не только продуктом, но и ис-
точником капиталистического производства и что «интеллектуальное
производство» наряду с материальным влияет на процессы воспро-
изводства5. Эта концепция оказала огромное воздействие на процесс
осознания многими представителями социальных наук своего места в
обществе и своей реальной роли в ходе социальных перемен.
Социологические и политологические исследования начинают
оказывать сильное воздействие на общественное мнение и социаль-
ный менталитет. Об этом свидетельствуют работы, опубликованные
под эгидой упоминавшегося СЕБРАП - центра, принявшего в 1969 г.
многих из так называемых «уволенных на пенсию» из Университета
Сан-Паулу. Опубликованные на страницах «Тетрадей СЕБРАП» рабо-
ты были пронизаны вольным университетским духом и имели явную
антиавторитарную направленность.
Именно в эти годы преследований и политического давления в
университетах возрастает число студентов, специализирующихся в
области социальных наук. Несмотря на многочисленные препятствия
и опасности, научная продукция университетов (книги, статьи, дис-
сертации) весьма значительна. Возрастает и воздействие марксистской
методологии анализа социальных явлений. По оценке французского
исследователя Д. Пеко, в социальных исследованиях «торжествует
марксистская парадигма»6.
Несмотря на общую стратегию подавления инакомыслия, интел-
лектуальная жизнь в стране не была задушена полностью, научные
институты не были разгромлены, и ряд ученых все же продолжал свою
деятельность. Ситуация в Бразилии отличалась, таким образом, от
Аргентины, где военные полностью прекратили деятельность многих
научных структур.
Парадоксы бразильского военно-диктаторского режима (в отли-
чие от других разновидностей авторитаризма) заключались в том,
что тотальный контроль и цензура на смогли воспрепятствовать
расширению так называемого «культурного рынка», развитию «куль-
турной индустрии», росту университетов, увеличению не только
числа научно-технических разработок, необходимых для обеспечения
«экономического чуда», но и распространению психоанализа и других
направлений «контркультуры», весьма преуспевших в тот период в
западных странах, а в условиях Бразилии являвшихся элементами
неформального протеста.
72 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х-1980-х гг
Именно тогда возникают крупные телеканалы («Глобу»), обще-
национальные агентства по телекоммуникациям, театру, искусству,
Национальный институт книги, федеральный Совет по культуре. В
этих сферах развивается и частная инициатива: возникают частные
издательства, рекламные агентства (в которых участвуют писатели,
поэты, музыканты, актеры, художники, а также социологи и другие
представители социальных наук). Присутствие левых интеллектуалов
в подобной «культурной индустрии» явилось своего рода «полюсом
сопротивления» процессам коммерциализации культуры в условиях
«антигуманного капитализма»7.
В 1964-1968 гг. военный режим выдвинул в качестве приоритетных
две задачи: национальная безопасность и экономический рост. Тем
самым развитие науки стало рассматриваться идеологами режима в
качестве двигателя и ускорителя «экономического чуда». Не случайно
поэтому правительства генералов Г. Медиси и Э. Гейзела, стремясь на-
растить научно-технический потенциал страны, направляли солидные
инвестиции в исследовательские центры и способствовали формиро-
ванию научных кадров. Ряд министров (прежде всего Ж. П. дус Рейс
Веллозу - министр планирования в правительствах Медиси и Гейзела,
Северу Гомес - министр экономики в правительстве Гейзела) видели в
этом одно из основных условий независимого национального развития.
Такой же точки зрения придерживались и занимавшие ключевые пози-
ции в принятии стратегических решений группы высокопоставленных
технократов из различных фондов научного и технологического разви-
тия, действовавших под эгидой Национального банка экономического
развития8.
Результатом подобных усилий стал необычайный рост числа уни-
верситетов. Как подчеркивал крупный ученый-физик и общественный
деятель, ректор Университета Сан-Паулу в 1988-1990 гг., впоследствии
министр по делам науки Жозе Голденберг, университеты, находясь
как бы над сменяющими друг друга правительствами, оказывают,
подобно церкви, длительное и эффективное, хотя и не немедленно
проявляющееся воздействие на жизнь общества. Университеты в
Бразилии, играя особую роль в доле развенчания авторитарных идей
прошлого, традиционно занимали крупное место в общей стратегии
модернизации: Бразилия, провозгласив свою независимость в 1822 г.,
перестала быть колонией (в фигуральном смысле) именно с 30-х гг.
XX в. - с момента образования университета в Рио-де-Жанейро (тог-
да он назывался Университет Бразилии) и Университета Сан-Паулу
(1934 г.). Это было время, когда начавшаяся индустриализация тре-
§ 2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима | 73
бовала большого количества квалифицированных кадров; по словам
Роберту Симонсена, стоявшего у истоков Университета Сан-Паулу, а
впоследствии - крупного экономиста, было необходимо сформировать
персонал, «способный думать прежде, чем действовать». Именно тогда
Университет Сан-Паулу стал готовить не только инженеров и медиков,
но и экономистов и политологов, которые смогли бы внести вклад в
разработку проблем дальнейшего развития страны9.
Этот своеобразный «университетский бум» свидетельствовал, что
авторитарный режим (и в этом еще одна особенность бразильского ав-
торитаризма) оказался весьма подвержен давлению средних и высших
классов, общественного мнения, находившего в период диктатуры
отдушину именно в развитии интеллектуальной деятельности. Уни-
верситеты, СМИ, телевидение, рекламные агентства давали средства
самовыражения левым интеллектуалам10.
С началом частичной либерализации режима популярность соци-
альных наук резко возрастает. Совершенствуется качество подготовки
кадров в этих областях знаний, растет объем бюджетных средств,
выделяемых на социологические и политологические исследования,
увеличивается число программ, ориентированных на защиту диссер-
таций. Так, если до 1968 г. по социологическим дисциплинам было 4
подобных программы, то в 1980-1981 гг. - 24; по экономике - соот-
ветственно 3 и 1411.
Развернулись преподавание социальных наук и исследования в
этой области в частных учебных заведениях. Например, если в 1977 г. в
Федеральном университете штата Баия в области социальных наук спе-
циализировались 36% от общего числа студентов, то в частных учебных
заведениях этого штата число таких студентов доходило до 46%12.
Наиболее солидная научная продукция в области политологии
начала издаваться именно в частных учебных и исследовательских
структурах за пределами университетов. В условиях авторитарного
идеологического и политического диктата научные центры обладали
большими преимуществами и в развитии социальных наук, и в под-
держании контактов о зарубежными учеными, а главное - в создании
климата интеллектуальной свободы. В этот период возникло немалое
число научных центров в области социальных наук13, которые и в
1990-е гг. определяли собой «лицо» бразильской общественной мыс-
ли: Исследовательский институт при Университете Рио-де-Жанейро
(ИУПЕРЖ), Бразильский центр анализа и планирования (СЕБРАП) -
1969 г., Центр по изучению современной культуры (СЕДЕК) - 1977 г.,
Институт социальных, политических и экономических исследований
74 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х-1980-х гг
Сан-Паулу (ИДЕСП) - 1979 г. и др. Для своего финансирования они
привлекали средства из частных источников, что позволяло прово-
дить независимые исследования. Так, СЕБРАП получал необходимую
материальную поддержку от фонда Форда, ИУПЕРЖ - от фондов
Форда и Кандиду Мендеса, СЕДЕК - от фонда Эберта, а также таких
международных организаций, как Комиссия справедливости и мира
и Сове-т христианских церквей.
Вместе с тем по отдельным направлениям исследований заклю-
чались и официальные контракты с государством (особенно после
1975 г.). Так, СЕБРАП и СЕДЕК получили государственные субсидии
на проведение ряда демографических исследований в зоне Большого
Сан-Паулу, а также на проведение аналитических работ по проблемам
маргинальных слоев.
Частные научные центры, став прибежищем изгнанных из офи-
циальных университетов ученых, собрали в своих стенах блестящую
плеяду исследователей. Исследовательский институт Университета
Рио-де-Жанейро открыл свои двери для многих выпускников эконо-
мического факультета Федерального университета штата Минас-Же-
райс, часть из которых впоследствии составила гордость бразильской
политической науки: это были Октавиу Синтра, Симон Шварцман,
Боливар Ламунье. В конце 1980-х-начале 1990-х гг. Боливар Ламунье
возглавлял ИДЕСП.
Крупным средоточием общественной мысли стал Бразильский
центр анализа и планирования (СЕБРАП), основанный Фернанду
Энрике Кардозу и другими членами знаменитого в конце 1960-х и в
1970-х гг. (и упоминавшегося выше) «семинара по Марксу». Центр
собрал «изгнанников», за именем каждого из которых ныне стоят
целые научные направления. «Отцами-основателями» семинара
вместе с Ф. Э. Кардозу были Жозе Артур Джаннотти, Паулу Зингер,
затем к ним присоединялись (в разное время) Франсиску Веффорт,
Борис Фаусту, Винисиус Калдейра Брант, Режис ди Кастру Андради,
Луис Вернек Вианна, Мариа Эрминиа Таварес ди Алмейда; пришли в
Центр и уволенные из университетов Октавиу Ианни, Франсиску ди
Оливейра, Боливар Ламунье (в 1970 г.), Вилмар Фариа, Карлус Эстеван
Мартинс (в 1971 г.)14.
Возникшие в конце 1970-х гг. центры СЕДЕК и ИДЕСП действовали
уже в иной политической конъюнктуре: их появление на интеллекту-
альной арене совпало с периодом подготовки и наступления так назы-
ваемого периода «открытости», «демократического прорыва». Тематика
их работ, будучи органично связанной с проблемами “открытости”,
§ 2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима | 75
отразила этот новый период. В центр исследований было выдвинуто
изучение социальных движений, демократизации, формирования
новых политических институтов, создания демократического граж-
данского общества, его политической культуры. Именно так ставили
вопрос первый глава СЕДЕК Ф. Веффорт и сменившие его на этом посту
Жозе Алвару Мойзес и Режис ди Кастру Андради (последний возглавил
центр в начале 1990-х гг.); подобной же линии придерживался глава
ИДЕСП Б. Ламунье.
В 1970-е гг. СЕБРАП, СЕДЕК и ИУПЕРЖ заняли ведущее место в
социальных науках Бразилии.
В конце 1970-х гг. перед научным сообществом бразильских по-
литологов и социологов во весь рост встала проблема необходимости
объединения усилий и создания единого научного представительства,
своего рода «профессионального цеха». Была образована Национальная
ассоциация исследователей в области общественных наук (АНПОКС),
организаторы которой так обосновывали социальную значимость этой
структуры: в период, когда центральными составляющими любой
«программы развития» становятся наука и технология, профессиональ-
ная организация ученых призвана защитить как само «производство
знаний», так и лежащий в основе научного самопознания общества
рационализм, противостоящий эгоистическим проявлениям техно-
бюрократической элиты, которая пытается увести социальные науки
от объективного анализа действительности и поставить их на службу
своим узкогрупповым интересам.
Возрастают масштабы и такой крупной профессиональной орга-
низации ученых, как Бразильское общество за прогресс науки, - от
нескольких сотен до 17 тыс. членов в 1982 г. На годичных собраниях
общества не только формулировалась научная проблематика, но и
недвусмысленно выражались стремление к свободе и демократичес-
кому общественному устройству, протест против ущемления и огра-
ничения прав человека15.
Все большее значение в духовной жизни страны приобретает
деятельность представителей социальных наук, направленная на то,
чтобы «от имени науки» и по зову профессионального долга защищать
гражданские свободы. При этом эти выступления не приобретали,
конечно, характера насильственных действий; они скорее были «ин-
теллектуальной акцией», призванной привлечь внимание общества к
определенным проблемам и приступить к их всестороннему анализу.
Упоминавшийся выше ректор Университета Сан-Паулу Ж. Голден-
берг, в 1980 г. возглавлявший Бразильское общество за прогресс науки,
76 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х—1980 х гг
отмечал: «Осознание того факта, что ученые являются авангардом
науки, необратимо. Ныне бразильское общество прислушивается к
голосу наших научных форумов, видя в них важную примету демокра-
тического развития»16. На этот же феномен - консолидацию общества
вокруг идей свободы и демократии, выдвигаемых сообществом уче-
ных, - указывал и видный литературный критик Франклин ди Оли-
вейра*: «Способность нации мобилизоваться и объединиться вокруг
интеллектуалов-профессионалов, дебатирующих научные проблемы,
является самым ярким доказательством ее способности к ведению
цивилизованного образа жизни»17.
Начавшийся в конце 1970-х гг. процесс организационного и поли-
тического оформления деятелей социальных наук в оппозиционную
диктаторскому режиму силу отразил не только бразильские реалии,
но и впитал в себя некоторые весьма показательные тенденции, свойс-
твенные в те годы также и «странам центра». Эти тенденции, отнюдь
не являвшиеся характерной чертой лишь стран, где царили диктатуры,
были в конечном счете присущи обществам, где, с одной стороны,
уровень экономического развития достиг такой степени, когда наука и
научные знания превращались в средство производства, а с другой - где
технократические слои, вовлеченные в мощный государственный
аппарат, в сферу принятия решений, достигли значительной власти,
приходившей в противоречие с коренными интересами общества18.
Французский социолог А. Турен, проанализировавший данный фе-
номен на примере Франции, показал, как студенческие выступления
1968 г. явились выражением, с одной стороны, кризиса французского
общества, особенно остро ощущавшегося в студенческой среде и в
университетских структурах, а с другой - конфликта, связанного с
усилением технократического контроля за обществом19.
Эти соображения были верны и для Бразилии 1970-х гг. «Эконо-
мическое чудо», сконцентрировавшее в себе стремление общества к
рывку, к достижению парадигмы развития «индустриальных стран»,
одновременно обнажило и язвы, острые противоречия бразильского
общества: ставшую привычной неравномерность социального разви-
тия, сосуществование самых передовых форм технологической модер-
низации и технократических решений с архаическими структурами и
традиционными формами политического и экономического контроля.
Всевластие могущественной технократии, взращенной под сенью ав-
* Не путать с упоминавшимся выше (а также упоминаемым в VIIIIX главах) социологом,
одним из основателей ПТ Франсиску ди Оливейрой
§ 2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима | 77
торитаризма и защищенной им, придало особую остроту политике,
проводившейся властями в области науки.
В период либерализации (конец 1970-х-начало 1980-х гг.) место
социальных наук в обществе начинает существенно меняться. В 1976-
1978 гг. и особенно в 1979 г. после объявления амнистии свобода
самовыражения (несмотря на наличие цензуры) начинает понемногу
восстанавливаться. Социальные науки стали превращаться в арену
политических дебатов, в ходе которых консолидируется оппозиция.
Создается подобие «интеллектуальной партии» со своими лидерами,
организационной структурой и т. д. Одновременно с этим интеграция
интеллектуалов в политическую жизнь в начале 1980-х гг. все в большей
степени проявляется и в их вступлении в оппозиционные политические
партии: сначала в Партию бразильского демократического движения
(ПМДБ), а затем в Партию трудящихся (ПТ).
Первые контакты Ф. Э. Кардозу и СЕБРАП с руководителями
ПМДБ берут свое начало с 1973 г., когда лидер этой партии (тогда она
называлась МДБ - Бразильское демократическое движение) Улисес
Гимараэнс обратился к Ф. Э. Кардозу, Ф. ди Оливейре, Ф. Веффорту и
другим членам СЕБРАП с просьбой участвовать в разработке програм-
мы партии. В 1978 г. в ходе парламентских выборов Кардозу выдвигает
свою кандидатуру (от МДБ) на выборах в Сенат от штата Сан-Паулу и,
получив более миллиона голосов, становится сенатором.
Другой оппозиционной силой, привлекшей в свои ряды многих
представителей социальных наук, была Партия трудящихся, созданная
в 1980 г. Интеллектуалы сыграли важнейшую роль в идеологическом и
политическом становлении этой партии. Ее первым генеральным секре-
тарем был избран Ф. Веффорт; П. Зингер, Ф. ди Оливейра, другие члены
СЕБРАП стали ее активными членами; позже, в 1989 г. членом междуна-
родной комиссии ПТ стал руководитель СЕДЕК Ж. А. Мойзес, немало
сделавший для продвижения лидера партии - Лулы - в президентской
кампании 1989 г. Ж. А. Мойзес подчеркивал свое осознание того факта,
что борьба за «реорганизацию общества» невозможна без наличия ор-
ганизованной силы, которая соединила бы разнородные стремления и
выработала бы альтернативную политику, предусматривающую формы
демократического участия в целях трансформации общества20.
В начале 1980-х гг. в ходе демократизации наступает качественный
перелом. В 1982 г оппозиция выигрывает выборы губернаторов в девя-
ти штатах (включая Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро), занимает важные
позиции в Конгрессе и местных органах власти, а в 1985 г с приходом
к власти Т. Невиса, а затем Ж. Сарнея происходит восстановление
78 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х—1980 х гг
гражданского правления, и начинаются дебаты вокруг Учредительного
собрания и конституции. Многие экономисты, социологи, политологи,
участвовавшие в борьбе за демократию, занимают ответственные посты
в федеральных министерствах, правительствах и администрациях шта-
тов и муниципий, а также в средствах массовой информации. Так, Паулу
Понтес ведет ключевой отдел культуры в газете «Жорнал ду Бразил»
и на одном из телеканалов; Диас Гомес пишет сценарии для сериалов,
составивших славу телесети «Глобу»; другие ученые занимают важные
позиции в одном из ведущих издательств - «Эдитора Абрил»21.
С восстановлением демократического режима бразильская об-
щественная мысль левой и центристской направленности, перестав
быть оппозиционной силой, вступила в новый этап своего развития.
Теперь на первый план выходит уже не дух сопротивления, а идеология
профессионализма и компетентности. Интеллектуалы оказываются в
двойственном положении: с одной стороны, еще недалеко ушло то вре-
мя, когда они были в оппозиции, а с другой - войдя в местные органы
управления, они перешли в другую ипостась, сами начав составлять
часть той политической группы, которая принимает решения22. Эта
трансформация, с одной стороны, не помешала бразильским политоло-
гам, по словам Ф. Э. Кардозу, вступить на общественно-политическую
арену в качестве «политических акторов», а с другой - несомненно,
ослабила, если не устранила окончательно, их оппозиционность.
Как же можно оценить позицию бразильских интеллектуалов, если
бросить ретроспективный взгляд на их эволюцию в 1960-х-1980-х гг.?
Их политическое поведение, поиск своей идеологической и соци-
альной ниши в менявшемся, обретавшем новые контуры обществе,
не позволяют сделать однозначных выводов. Социолог и политолог
Леонсиу Мартинс Родригес выдвинул тезис о том, что интеллектуалы
являют собой «новый господствующий класс» - класс, не связанный
с собственностью на средства производства, но благодаря доступу к
средствам массовой информации оказывающий колоссальное влияние
на формирование общественных настроений и общественного мнения,
на характер политического менталитета, что и делает его, по существу,
новым правящим слоем - в полном соответствии с латинской мудрос-
тью: «кто правит умами, тот правит миром».
Вместе с тем сам по себе этот «новый класс» весьма разнороден в
социальном плане: здесь сосуществуют и представители традиционной
интеллектуальной элиты, выразители взглядов старых патриархально-
консервативных слоев, и интеллектуалы новой формации, вышедшие
из среднего класса и отражающие взгляды современного поколения
§ 2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима | 79
политиков, и выразители взглядов верхушки технократии. В годы во-
енного режима гетерогенность политического и идейного облика этого
«нового класса» как бы отошла на второй план перед объединявшей
его оппозиционностью по отношению к авторитарной власти. Именно
в те годы интеллектуальные лидеры превратились в глашатаев нового
демократического общественного устройства и стали опорой зарож-
давшейся модели «антигосударства»23 - модели, направленной опять
же против того «государства-Левиафана», которое подчиняло себе всю
политическую и духовную жизнь.
Духовное сопротивление авторитарному режиму естественным об-
разом сплотило интеллектуалов, заставило их выступать с единых или
близких позиций. Казалось бы, далекий от политики лозунг «профес-
сионализма», выдвинутый многими представителями гуманитарных
наук, стал для них своеобразным оружием, средством борьбы с режи-
мом - от «имени компетентности», от имени науки. Но с наступлением
периода либерализации, а затем и демократизации этот лозунг начал
как бы размываться делением и дроблением «класса интеллектуалов»
на мелкие группировки и ассоциации, способные выступить на защиту
лишь своих узких корпоративных интересов. Таким образом, если перед
лицом диктатуры и политики удушения демократических свобод глав-
ной задачей ученых - политологов, социологов, экономистов - было
отстаивание своих профессиональных интересов и формирование
климата политического и духовного давления на правительство с целью
достижения политической либерализации, то с приходом демократии
острота этих задач стала заметно ослабевать24.
Те же процессы были характерны и для университетской среды.
Если в годы диктатуры часть университетов, многие научные центры
все же сумели сохранить свою автономию и выжить, то в эпоху бра-
зильской «оттепели», как это ни парадоксально, они вступили в полосу
кризиса: государство выражало сомнения в их нужности обществу.
Немаловажным фактором размывания интеллектуальной элиты яви-
лось и резкое ухудшение ее материального положения.
Эволюция социального положения ученых не могла не оказать
воздействия и на изменение их политических позиций. Процесс
дробления, атомизации набирал силу: если часть интеллектуалов на-
шла свое место в базовых социальных движениях, в гуще «народного
класса» и его организаций, то другая, весьма значительная группа стала
воспринимать себя как «участников рынка идей»; в целях повышения
своей «конкурентоспособности» на этом рынке представители данной
группы стали концентрироваться на собственной карьере и благопо-
80 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
лучии. Так стал формироваться новый тип «интеллектуала рыночного
образца» - оторванного от социальных обязательств, эгоцентричного,
превратившегося в чиновника режима и перешедшего под протекторат
технократической элиты, в лоно государственных учреждений25. Это
был тип интеллектуалов, забывших о собственной приверженности
к «утопиям [19]60-х годов» и предпочитавших ныне «наблюдать дви-
жение уличной жизни из окна своего комфортабельного кабинета с
видом на море, в ожидании новомодных идей из Парижа, Лондона
или Нью-Йорка»26. Произошла своего рода «институционализация
интеллектуалов»27.
Таким образом, процессы, проходившие в сфере бразильской ин-
теллигенции, отразили тенденции развития общества.
Сложные социальные сдвиги, вызревавшие в бразильском обще-
стве в годы правоавторитарного военного режима и приобретшие
ясные контуры после ухода генералов с политической арены, вы-
светили ситуацию, характерную для многих обществ, переживших
переход от авторитаризма к демократии: и политики, и интеллектуалы
оказались неспособны к быстрой адаптации к условиям демократии.
Сложилась неординарная картина: возвысившись в глазах общества
своим анализом феномена государства, народа, нации, выйдя на поли-
тическую арену благодаря широкой постановке проблем демократии
и демократической политической культуры, бразильские политологи
и социологи оказались в известной степени дезориентированы и как
бы «застигнуты врасплох», когда демократия «вдруг» наступила. Од-
новременно их позиция продемонстрировала такой важный урок: они
пришли к демократии, имея известный опыт компромиссов с прежним
режимом. Пройдя долгий путь в условиях авторитаризма, бразильские
политологи подошли к осознанию того, что «научить демократии»
способен лишь опыт консенсуса, своеобразного «примирения» (хотя
и до известных пределов), а не непримиримая борьба, способная лишь
взрастить новый авторитаризм. Формулированию этого вывода спо-
собствовало и то обстоятельство, что пропагандировавшиеся ими дол-
гие годы концепции «демократии участия», «социальной демократии»,
предполагавшие создание широкой социальной базы нового режима
и включение в демократические процессы народных сил, в целом не
реализовались, а политическая практика с началом демократизации
также была весьма далека от идеалов «участия», «коммунитаризма»
или «народной автономии». Отсюда - и известное разочарование в
лозунгах, и воскрешение традиций «интеллектуального популизма»,
корпоративизма, старых концепций 1960-х гг.28
§2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима | 81
По словам Д. Пеко, бразильские интеллектуалы «познали огни
рампы». «Выступив как социальные мыслители в 1930 г., как идеологи
развития в 1960 г., а в годы диктатуры - как политические акторы, они
были одновременно и защитниками, и противниками государства.
После 1982 г. они обнаружили, что живут в обществе, не похожем на
общество [19]60-хгг., и на их поведение наложилась печать неуве-
ренности»29.
В таком состоянии неуверенности и колебаний бразильские поли-
тологи прошли «проверку демократией» и подошли к новому рубежу,
наступившему после 1985 г. с приходом к власти гражданского прези-
дента Танкреду Невиса. Этот переломный период возвестил новую фазу
политического развития страны и вызвал к жизни глубокие сдвиги в
эволюции общественной мысли.
В основе эволюции интеллектуального восприятия действитель-
ности бразильскими учеными лежали прежде всего объективные фак-
торы. Начало 1980-х гг., становление процесса демократизации были
ознаменованы волной забастовок в индустриальных пригородах Сан-
Паулу («АВС паулиста»*), сдвигами в структуре рабочего класса (его
фрагментацией, увеличением разрыва между квалифицированными,
высокооплачиваемыми слоями, с одной стороны, и неквалифицирован-
ной рабочей силой, по своему социальному статусу больше тяготевшей
к маргиналам, чем к собственно рабочему классу - с другой), борьбой
крестьянства, новыми тенденциями в социальном положении так
называемых «высших слоев».
Существовали и факторы идеологического порядка: бразиль-
ские ученые пришли к выводу о том, что с позиций ни одной строго
идеологизированной (и потому «закрытой») концепции - ни «тео-
рии зависимости», ни концепции «авторитарного государства», ни
вульгаризированного марксизма - нельзя объяснить всю сложность
социально-экономических процессов в стране30. Если в прежние
времена основными концепциями, которые интеллектуалы вносили
в политическую жизнь, были теории национализма и популизма, то
теперь главным теоретическим достижением социологов, характеризу-
ющим их политическую эволюцию, явилось обращение к проблематике
гражданского общества и политической демократии.
Имелись и политические факторы, способствовавшие этой эволю-
ции взглядов: попытки создания оппозиционного движения, участие в
электоральных процессах, в альянсах с политическими партиями.
См. об этом в § 1 данной главы.
7 Зак 126
82 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
Таким образом, в осмыслении представителями социальных наук
политических реалий Бразилии произошли крупные изменения.
Именно в эти годы на первый план в политической и общественной
мысли выходят проблемы гражданского общества и государства, мно-
жественности интересов различных социальных и политических сил.
Начинается изучение социально-классовой структуры, положения раз-
личных классов и социальных слоев, роли демократических институтов
в деле экономической и политической модернизации, роли самих интел-
лектуалов в формировании соответствующих социально-политических
проектов, в разработке программ социально-экономического прорыва.
Обращение к проблематике социальных движений, политических пар-
тий, «народных классов» явилось для обществоведов частью разработки
демократического проекта, различных концепций демократизации.
Традиционная апелляция к «массам», характерная для обществен-
ной мысли 1930-х-1960-хгг., не исчезает, а трансформируется: ведь
трансформацию переживают и сами массы. Теперь это уже не «аморф-
ные массы» 1930-х гг., не отождествляемые с «Нацией» «массы» периода
1960-х гг., а массы, втягиваемые в быструю урбанизацию (с ее неизбеж-
ными социальными последствиями), переживающие значительную
поляризацию в доходах и имущественном положении, массы, одна часть
которых быстро маргинализируется, а другая поднимается вверх по
социальной лестнице и приобщается к новым формам потребления31.
За «демократию участия» высказался Ф. Веффорт, заявивший о
необходимости создания такого типа демократического режима, в ко-
тором развитие будет ориентировано в интересах большинства, а само
это большинство не будет сведено к «гражданам второго сорта»32.
С подобным поворотом в политическом мироощущении пред-
ставителей социальных наук было связано и их обращение к анализу
положения «народных классов», «народной культуры», к проблемам
«низовой демократии», ростки которой они видели в деятельности «ба-
зовых христианских общин», «объединениях соседей», в повседневной
жизни кварталов33. «Народная культура» стала восприниматься как
такой духовный пласт общества, который в состоянии противостоять и
сопротивляться натиску технократической элиты, монополизирующей
свободу мысли и свободу мировоззрения34. Стремление к организации
«социальных коммун-общин», к превращению «базовых движений» в
руководящую силу, своеобразную «народную гегемонию», к созданию
на базе «народных секторов» подлинной «демократии участия» - все это
были теоретические концепции, ориентированные на формирование
такой демократической культуры, носителем которой стал бы народ35.
§ 2 Роль и место социальных наук в бразильском обществе от эпохи военного режима	| 83
Все эти новые подходы социальной и политической мысли Брази-
лии в период перехода от правоавторитарного режима к постепенной
либерализации свидетельствовали о том, что превращение гумани-
тарной интеллигенции как части интеллектуальной элиты в лице
политологов, социологов и экономистов в активную политическую
структуру и силу, занимающую главенствующие позиции в идеологи-
ческом обеспечении этого перехода, было самым непосредственным
образом связано с теоретическим осмыслением всего комплекса
проблем демократизации общества и в первую очередь процессов
включения в экономическую и политическую жизнь широких соци-
альных слоев - того самого большинства, которое раньше служило
лишь «молчаливым фоном», на котором разворачивалась деятельность
различных политических сил.
Таким образом, именно обращение представителей обществен-
ной мысли к проблематике создания широкой демократии во имя
процветания большинства нации способствовало их превращению в
реальную политическую силу - в подлинного «политического актора»
на подмостках современной бразильской истории.
Примечания
1	D. Pecaut. Entre le peuple et la Nation. Les intellectuels et la politique au Bresil.
Paris, 1989, p. 241.
2	О livro negro da USP. Sao Paulo, 1978.
3	D. Pecaut. Op. cit., p. 242.
4	Ibid., p. 243.
5	O. lanni. Imperialismo e cultura. Petropolis, 1974, p. 13.
6	D. Pecaut. Op. cit., p. 243.
7	M. Ridenti. Cultura e politica brasileira: enterrar os anos 60? 11 Intelectuais:
sociedade e politica.Brasil-Fran<;a I E.R. Bastos, M. Ridenti, D. Rolland (orgs.).
Sao Paulo, 2003, p. 201; C. Frederico. A politica cultural dos comunistas // His-
toria do marxismo no Brasil. Vbl.3. Teorias. Interpreta0es. Campinas, 1998,
p. 298-299.
8	D. Pecaut. Op. cit., p. 247.
9	J. Goldenberg. О presente papel da pesquisa cientifica no desenvolvimento
brasileiro 11 A nova estratёgia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da
III revolu^ao industrial. Rio de Janeiro, 1990, p. 136.
10	M. Ridenti. Op. cit., p. 204.
И B. Sorj. Autoritarismo e ciencias sociais: expansao e crise da pesquisa cientifica
no Brasil. Mimeo. Rio de Janeiro, 1984; M. Ridenti. Op. cit., p. 203.
12	D. Pecaut. Op. cit., p. 249.
7*
84
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
I Глава! Политическая мысль Бразилии 1960-х-1980-х гг
В. Sorj. Crise е horizonte das ciencias sociais na America Latina 11 Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1989, № 23, p. 154.
B. Sorj. Intelectuais, autoritarismo e politica: о CEBRAP e as ciencias sociais no
Brasil. Mimeo. Sao Paulo, 1984.
A.M. Fernandes. A constru^ao da ciencia no Brasil e a SBPC. Brasilia, 1990.
Цит. no: D. Pecaut. Op. cit., p. 260.
Folha de S. Paulo, 15.07.1977.
D. Bell. The New Class: a Muddled Concept 11 В. B. Briggs (ed.). The New Class.
New Brunswick, 1979; idem. Les contradictions culturelles du capitalisme. Paris,
1979; A. W. Gouldner. The Future of Intellectuals and the Rise of the New Class.
London, 1979.
A. Touraine. Le mouvement de mai etle communisme utopique. Paris, 1968, p. 15.
J. A. Moises. Crise politica e democracia, a transi^ao dificil П Revista de cultura
e politica. Sao Paulo, 1980, №2, p. 35.
D. РёсаШ. Op. cit., p. 261.
Ibid., p. 262.
Ibid., p. 289.
Ibidem.
Ibidem; M. Ridenti. Op. cit., p. 206-207.
M. Ridenti. Op. cit., p. 207.
Ibid., p. 209.
D. РёсаШ. Op. cit., p. 291.
Ibidem.
Ibid., p. 263.
Ibid., p. 245.
E Weffort. Por que democracia? Sao Paulo, 1984, p. 130.
L. E. Wanderley. Democracia de base e politica ll Religiao e sociedade, 1983,
№9, p. 64; Cadernos do CEAS, Salvador, 1984, № 89, p. 12.
N. Chaui. Cultura e democracia. Sao Paulo, 1981.
D. РёсаШ. Op. cit., p. 287.
§ 3. На пути к демократии. Новые реалии в политике -
новые темы в политологии
Значение социальных наук в Бразилии всегда было очень вели-
ко. Как отмечал Д. Пеко, бразильские интеллектуалы в буквальном
смысле слова пропитаны духом общественных наук1. Если в 1930-е гг.
общественные науки были представлены в основном социологией, то в
1960-е-1970-е гг., когда усилилось внимание к экономическим пробле-
мам, ведущее место заняли социолого-экономические исследования.
Именно через социальные науки Бразилия осознавала себя, познава-
ла собственное общество, прогнозировала тенденции его эволюции,
изучала национальное самосознание и особенности политического
менталитета.
Подобное престижное место социальных исследований в общем
спектре бразильской науки определило и роль, и значение интеллектуа-
лов в социально-политической жизни и в формировании политического
курса правительства, программ ведущих политических партий, законо-
дательства. Представители общественных наук давно и традиционно
участвуют в политической борьбе и даже становятся центральными
фигурами на политической арене. Крупнейшие ученые являются ми-
нистрами, членами руководства и «мозгового центра» политических
партий, Конгресса, работают в правительственных структурах. Доста-
точно сказать о таких деятелях, как Ф. Э. Кардозу, С. Фуртаду, Фран-
сиску Веффорт, Жозе Серра, Жоау Паулу дус Рейс Веллозу, Луис Карлос
Брессер Перейра, Селсу Аморим, - это имена лишь наиболее видных
ученых, занимавших в разные эпохи посты министров; Ф. Э. Кардозу в
1995-2002 гг. был президентом страны. Есть и много других примеров,
когда ученые становились деятелями местных органов власти, полити-
ческих партий, входили в правительства штатов.
Более того, бразильские интеллектуалы сумели, по меткому опре-
делению Д. Пеко, «завладеть самым политичным в политике - идеоло-
гией»2. «Идеологичность» и выраженная политическая направленность
социальных наук в Бразилии - одна из самих характерных их черт.
Таковыми они являются с момента своего зарождения в середине XIX в.;
в этой стране никогда не раздавались требования их «деидеологиза-
ции». Это было связано с характером бразильского общества, известной
размытостью границ и нечеткой структурированностью социальной
композиции; в подобном обществе, отмеченном к тому же состоянием
«переходности» формирования нового облика, идеологизация поли-
86 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
тических наук была обусловлена тем, что через нее проходил почти
единственный канал выражения самопознания народа, адекватного
отражения социального развития.
Политическая мысль Бразилии конца 1980-х-начала 1990-х гг.
вступила в новый этап своего развития. Особенности этого этапа
определялись характером сдвигов в экономической, политической и
социальной жизни.
Прежде всего, рубеж 1980-х-1990-х гг. характеризовался карди-
нальными переменами на мировой арене, которые не могли не оказать
глубокого влияния на международный и внутриполитический облик
Бразилии. Новый характер международных отношений, главной чертой
которого стали политическая либерализация, крушение тоталитарных
режимов и демократизация в СССР и странах Восточной Европы, а за-
тем распад СССР, укрепление позиций США и всего геополитического
«Севера» и, как следствие, - ликвидация биполярности мира, - все это
коренным образом изменило положение Бразилии (с одной стороны,
обострив либо видоизменив старые проблемы, а с другой - выдвинув
в повестку дня целый ряд новых). Еще с 1989 г., со времени «бархатных
революций» в Восточной Европе, бразильские политологи, специалис-
ты в области международных отношений все активнее ставили вопрос
о новом месте Бразилии в современном мире, об изменении ее вне-
шнеполитических приоритетов. Со все большей озабоченностью стала
обсуждаться проблематика тех последствий, которые влекло за собой
для Бразилии изменение ситуации в Восточной Европе и в мире*.
С распадом СССР эйфория бразильских политиков и руково-
дителей экономических ведомств в отношении проникновения на
«перспективный советский рынок» прошла. Однако проблемы поиска
Бразилией нового места в полицентричном мире зазвучали с особой
остротой. Внимательно следя за формированием новых экономических
«центров силы», Бразилия стремилась взять в свои руки инициативу по
формированию мегаблока стран Южного конуса**. Кроме того, была
поставлена задача реанимйровать отношения с португалоязычными
странами Африки, придать им новые импульсы, усилив в них эконо-
мическое присутствие Бразилии с помощью обновленной идеологии
«лузо-тропикализма».
Глубокое воздействие новых реалий мировой политики на внут-
реннюю экономическую и политическую ситуацию в Бразилии прояви-
* Подробнее об этом см в главе II, § 1.
** Подробнее об этом также см. в главе II, § 1.
§3 На пути к демократии Новые реалии в политике - новые темы в политологии | 87
лось в осознании политическим классом того факта, что речь должна
идти не о конъюнктурных, косметических изменениях политического
курса или экономической политики: ведь налицо был кризис всей мо-
дели развития, основы которой были заложены еще в эпоху «Нового
государства» Варгаса и которая получила наиболее сильные стимулы
в послевоенный период, особенно с конца 1950-х гг. Эта модель осно-
вывалась на формуле «формирование индустриального капитализма
при динамичной роли госсектора». Теперь же политические элиты
выдвинули в число приоритетных фактор усиления эффективности
экономического развития, возобновления экономического роста.
Но, конечно же, главная причина, вызвавшая к жизни необходи-
мость обращения к иным моделям экономического развития, была
продиктована внутренними факторами и прежде всего качественно
новым политическим этапом, в который Бразилия вступила с сере-
дины 1980-х гг. Это был период перехода от череды военных режимов
к гражданскому правлению, от авторитарной политической модели к
демократии. Переход к демократизации, диктовавшийся глубинными
тенденциями, вызревавшими в недрах бразильского общества на
протяжении десятилетий, в том числе и в годы господства военных,
поставил на повестку дня проблемы формирования гражданского об-
щества, жизнеспособной системы политических партий, становления
такого важнейшего атрибута демократической системы, как разделение
властей, и целый ряд других. Важное значение приобрели проблемы
формирования политической культуры, адекватной требованиям
реализации демократической модели.
Новые экономические и политические приоритеты сформировали
и принципиально иное наполнение социальных наук.
Одним из важных направлений собственно политологической
продукции становится своего рода самоопределение социологии и по-
литологии. Бразильские интеллектуалы рассматривают идеи в качества
средства, способного изменить существующий порядок вещей, создать
более справедливое общество3. Важнейшим направлением социальных
наук становится анализ многоаспектного феномена модернизации. В их
задачу не входят описание истории техники или технологии; технология
должна быть проанализирована, подчеркивала В. Фигейреду, с точки
зрения ее роли как «фактора трансформации общества». Именно в рас-
смотрении социальных аспектов технологического прогресса, в изучении
его как фактора общественных изменений, как процесса, обусловленного
функционированием определенных социальных структур, и состоит
вклад социологии. Кроме того, социополитические исследования долж-
88 I Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х-1980 х гг
ны концентрировать свой анализ вокруг многоаспектного и том числе
«культурного контекста», в котором разворачивается модернизация4.
Постановка вопроса о необходимости комплексного исследования
модернизации, способного раскрыть социальную значимость этого
многостороннего процесса, логически вела бразильских ученых к
формулированию еще одного важного методологического принципа
Политической науке Бразилии, писал политолог и социолог Бернарду
Сорж, предстоит преодолеть тот же изъян, который был характерен
для американской социологии 1950-х гг. и который был подвергнут
критике С. Райтом Миллсом, а именно, разрыв между теоретическими
концепциями и конкретными исследованиями5.
Крупной задачей, вставшей перед социальными науками Бразилии,
явилось развертывание исследований на стыке наук. Так, в качестве
важного научного приоритета была выдвинута интерпретация поли-
тического облика и поведения современных политических деятелей с
позиций социально-психологического анализа. Предлагалось более
активно включать в научный оборот инструментарий таких наук, как
социальная психология и социальная антропология6.
Немалые перспективы в плане анализа места Бразилии в современ-
ном мире в долгосрочном плане обозначились и в таком аспекте соци-
олого-политологических исследований, как изучение экономической
истории, а также осмысление опыта других стран на пути экономичес-
кой и политической модернизации - как развитых, так и находившихся
на одинаковой с Бразилией социальной «отметке»7. Учитывая, что
Бразилия являлась одной из наиболее развитых стран «периферии» и
сочетала в себе черты как развитости, так и отсталости, бразильские
ученые рассматривали в качестве перспективной научной проблемы
анализ сочетания национальной специфики и «космополитических»
черт как пути «вхождения в современное общество»8.
Бразильские ученые считали, что одной из главных задач соци-
альных наук должно стать изучение характера и природы социально-
экономического кризиса, в том числе и кризисного положения самих
социальных наук. Однако нельзя смешивать эти два явления- кризис
социологии, по замечанию Б. Соржа, не идентичен и не равнозначен со-
циальному кризису как одной из перманентных характеристик тогдаш-
ней бразильской модели развития. Предназначение социальных наук
состоит в том, чтобы научно обосновать пути выхода из кризиса, уви-
деть те социальные процессы, которые способны затормозить сползание
к пропасти или изменить вектор падения. Именно в этом усматривал
бразильский исследователь главное назначение политологии и социоло-
§ 3 На пути к демократии Новые реалии в политике - новые темы в политологии | 89
гии как подлинно «общественных наук». Главная задача сравнительных
ис^пелований должна заключаться в анализе отличий Бразилии и других
стран так называемой «периферийной модели» от развитых государств
и присущей этим различиям тенденции к длительному сохранению; на
фоне этого предлагалось дать разработку социальных основ процесса
модернизации9. Ученые, говорил также Б. Сорж, должны поставить
точку на своих жалобах на то, «чего нам не хватает», и переключить
возможности научного поиска на раскрытие неисчерпаемых потенций
народа и общества, их способности внести собственный неординарный
и ценный вклад в мировую цивилизацию.
Одна из ключевых характеристик бразильских социальных наук
этого периода заключалась в том, что они не просто фиксировали
происходившие сдвиги, а выступали «с опережением», подготавли-
вая общественное мнение к восприятию тех или иных программ и
формируя соответствующие подходы политиков, особенно тех, кто
стоял у руля управления страной и принимал кардинальные решения.
Традиционная для бразильских социальных наук высокая степень
политизации обретала на рубеже 1980-х-1990-х гг. новое звучание, в
еще большей степени превращаясь в фактор политической борьбы и
политической стратегии.
Существенное влияние на развитие политической мысли рас-
сматриваемого периода и на увеличение объема политологической и
социологической продукции оказал ряд общенациональных форумов
в области социальных наук, которые не только определяли основное
направление исследований, но и явились событием в политической
жизни страны.
В ноябре 1988 г. в Рио-де-Жанейро состоялся Национальный
научный форум «Идеи для модернизации Бразилии», объединивший
наиболее крупных ученых-политологов, социологов, экономистов, а
также видных общественных и политических деятелей. Форум явился
«независимым национальным проектом», не связанным ни с прави-
тельством, ни с предпринимательскими структурами, ни с политичес-
кими партиями. Шестьдесят крупнейших экономистов и пятнадцать
социологов осуществили в ходе форума комплексный анализ проблем
модернизации, путей выхода из острейшего кризиса и одновременно
преодоления кризисного состояния самих социальных наук.
В качестве наиболее важной задачи, стоявшей перед социальными
науками, выдвигалось не решение сиюминутных задач или поиск про-
межуточных решений, а такая глобальная проблема, как разработка
модели, или проекта развития общества. При этом бразильские ученые
6 Зак 126
90 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960 х—1980 х гг
отвергли путь «стихийного» формирования подобной модели. Говоря о
серьезных трудностях развития Бразилии в исторической ретроспекти-
ве, они видели одну из их причин именно в отсутствии общенациональ-
ного «проекта развития» как в период правления президента Ж. Гуларта
(1961-1964 гг.), так и в эпоху «потерянного десятилетия» 1980-х гг. и
на последующих этапах. В этой связи указывалось, что политическая
мысль должна вплотную заняться разработкой модернизаторских про-
ектов, без чего невозможно преодолеть синдром «стагнации и отката
назад», характерного для 1980-х гг. При этом подчеркивалось, что на
смену структурализму как главному методологическому инструмен-
тарию социальных теорий 1970-х гг., исключавшему анализ субъектов
развития в их эволюции, должны прийти исследования, ориентирован-
ные именно на анализ социальных агентов в их динамике10.
Форум явился инициатором проведения целой серии серьезных
консультационных мероприятий с участием представителей различных
слоев общества, целью которых был поиск национального согласия.
Так, в марте-апреле 1989 г. состоялись консультации с крупнейшими
предпринимательскими организациями Сан-Паулу и Рио-де-Жаней-
ро, в мае 1989 г. было проведено совещание с представителями всех
фракций Национального конгресса. Затем последовали консультации
с представителями правительственных структур, судебной власти,
университетов, научных центров и т. д.
Весьма симптоматичным явилось, однако, неприятие частью уче-
ных самого факта непосредственного влияния политологии на приня-
тие политических решений. Ситуация, когда правящий авторитарный
режим подминал свободную мысль, ставил себе на службу обществен-
ные науки, оказывал моральное, психологическое, да и политическое
давление на ученых, вынуждал их выполнять определенный «соци-
альный заказ», - эта ситуация продолжала довлеть над менталитетом
исследователей-обществоведов, порождая у них, особенно в начале
поставторитарной эпохи, открытый протест против участия в фор-
мулировании правительственной политики, стремление подчеркнуть
свою научную и политическую независимость от властных структур.
И хотя для Бразилии в период господства военных не был характерен
полный и абсолютный «зажим» или удушение социальных исследо-
ваний, которые (как об этом говорилось выше) имели возможность
развиваться в частных научных центрах, все же подобные настроения
были свойственны части бразильских обществоведов. Например,
Б. Сорж считал, что связь политической науки с политической стра-
тегией власти накладывает на науку известные ограничения11
§3 На пути к демократии Новые реалии в политике-новые темы в политологии | 91
Однако многие бразильские исследователи социальных проблем
все же оценивали связь социологических и политологических работ
с конкретными политическими проектами правящих элит как пози-
тивный факт*. Позиция этих исследователей в данном вопросе была
такова: поддерживая тесную связь с теми кругами, которые на этапе
демократизации общества определяют и формируют политику, ученые
получают уникальную возможность воздействовать на принятие ре-
шений, на поиск альтернатив развития, на сам его характер и на выбор
его оптимального варианта.
Итак, разработка модели развития страны была призвана сосре-
доточить усилия для формулирования позитивной, созидательной
программы: выработка национального проекта должна была, таким
образом, превратиться в приоритетную задачу социальных наук; перед
лицом этой грандиозной задачи было необходимо объединить усилия
и ученых, и политических деятелей; плюрализм мнений должен был
взять верх над радикализмом и поляризацией взглядов.
По материалам форума были выпущены десять томов, вобравших
в себя наиболее значительные выступления крупнейших бразильских
ученых12. Это явилось этапным событием в истории общественной
мысли Бразилии и знаменовало собой качественно новый уровень
осмысления кардинальных проблем развития страны.
Другим важным рубежом на пути формирования концепций модер-
низации и современной политической демократии явились IV Конгресс
бразильской социологической науки (июнь 1989 г., г. Рио-де-Жанейро)
и XIII Конгресс Национальной ассоциации исследователей в области
социальных наук - АНПОКС (октябрь 1989 г., г. Кашамбу, штат Минас-
Жерайс). Здесь также вырабатывались идеи, во многом определившие
собой направления политологического анализа.
Большое влияние на формирование взглядов и выработку концеп-
туальных подходов по проблемам социальной модернизации оказало
исследование группы ученых во главе с крупнейшим социологом
* Особенно наглядно непосредственное участие ученых-обществоведов в разработке
политического курса, в конкретной политической деятельности, в «научном обеспечении»
программ различных партий проявилось в ходе президентской кампании 1989 г, когда
наиболее известные и влиятельные социологи и политологи участвовали в проводившихся
средствами массовой информации, прежде всего телевидением, непрерывных (почти
круглосуточных) «круглых столах», дискуссиях, дебатах с непременным экспресс анализом
ситуации, прогнозами по самым жгучим проблемам избирательной кампании и в целом
политической жизни страны Эта же тенденция стала впоследствии (и является таковой вплоть
до сегодняшнего дня) неотъемлемой чертой политического процесса, превратившись в
«обязательную» составляющую всех избирательных (особенно президентских) кампаний
6*
92 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
Э. Жагуарибе «Бразилия: реформа или хаос», изданная в 1991 г.13 Первый
этап работы над книгой начался после прихода к власти президента
Ж. Сарнея; отдельные ее части в виде концентрированного изложения
концептуальных подходов были опубликованы в виде книги «Бразилия:
2000»14 и вручены правительству и президенту. Главную задачу авторы
видели в анализе тревожной социальной ситуации и условий, необхо-
димых для разработки эффективной стратегии социального развития.
Ликвидировать нищету и неграмотность до конца XX в. - вот на чем,
по мысли авторов «Бразилия: 2000», должно было сосредоточить свои
усилия правительство, дальнейшая работа над книгой вылилась в
обоснование социальных реформ, необходимых для достижения на-
ционального консенсуса. Была поставлена цель - разработка элементов
долговременного Плана социального развития, начало реализации кото-
рого намечалось на 1989 г. Ставилась задача сформулировать не только
общетеоретические выводы для глобальной программы социальных
реформ, по и практические рекомендации для выработки соответству-
ющей социальной политики, ее конкретных целей и сроков.
Исследование, проведенное под руководством Э. Жагуарибе, так же,
как и труды Национального форума, может рассматриваться в качестве
этапной работы, свидетельствовавшей о вовлеченности представи-
телей социальных наук Бразилии в реальную политику и процессы
управления обществом. Работа, предназначенная для формирования
правительственной политики, была построена на строго научном ана-
лизе. Эконометрическая методология, подкрепленная математическим
обеспечением, использовалась для изучения уровня жизни и доходов
различных социальных групп. Как подчеркивал Э. Жагуарибе, для
проведения четко выверенной социальной политики правительство
должно ясно представлять себе тех социальных контрагентов и ту
социальную базу, которые могли бы составить эффективную опору
этой политики15. Э. Жагуарибе считал, что без социальных реформ
демократия невозможна, а реален лишь «хаос»16.
Проблемы, вышедшие на первый план в социальных науках Бра-
зилии на рубеже 1980-х-1990-х гг., могут быть сгруппированы по не-
скольким направлениям. Это прежде всего блок вопросов, связанных с
основными тенденциями экономического развития. Главной в данном
блоке стала проблема вхождения в мировую экономику; причем всесто-
ронне анализировались как преимущества, так и рискованные аспекты
этой интеграции. Рассматривался вопрос о взаимосвязи изменений на
мировой арене, в том числе в международных экономических отноше-
ниях, с перспективами развития бразильской экономики. Центральное
§3 На пути к демократии Новые реалии в политике-новые темы в политологии | 93
внимание уделялось анализу всех аспектов модернизации экономики;
индустриальная стратегия, технологическая модернизация, роль инос-
транных инвестиций, в том числе прямых частных вложений, а также
бразильских инвестиций за рубежом.
Крупной проблемой, традиционно бывшей в центре внимания
бразильских экономистов и социологов, являлось комплексное иссле-
дование феномена инфляции. Анализ антиинфляционных программ,
рассмотрение процесса перерастания инфляции в гиперинфляцию и
связанных с этим социальных и экономических последствий, хроничес-
кая инфляция и политика в области цен и зарплат, проекты финансовой
стабилизации и финансовой реформы в госсекторе - все перечислен-
ные проблемы занимали ключевые позиции в экономической мысли
Бразилии того периода.
Основное внимание, однако, было сконцентрировано на выяс-
нении центрального вопроса: насколько бразильский капитализм
соответствовал новым требованиям мирового рынка. В исследовани-
ях рассматривалась проблема модернизации капитализма и всех его
составляющих: рынка капиталов, рынка труда, рынка акций и ценных
бумаг, производственной сферы, структурных изменений в процессе
накопления и воспроизводства.
Намечая и уточняя оптимальные пути более активной интеграции
Бразилии в мирохозяйственные связи, авторы многих исследований
подчеркивали, что речь шла о мире, во многом изменившем свой облик
и обретавшем новые черты. Этот мир - «мир третьей промышленной
революции» - диктовал Бразилии необходимость выработки принци-
пиально новой индустриальной и технологической стратегии и такой
экономической политики, которая способствовала бы разработке
новой индустриальной технологии, способной обеспечить конкурен-
тоспособность экономики (прежде всего таких отраслей, как микро-
электроника, новые материалы, биотехнология). Процесс выработки
новой индустриальной и технологической стратегии представал, в ви-
дении исследователей, в качестве приоритетной задачи экономической
теории. Вплотную к этому блоку проблем примыкали анализ внешней
задолженности Бразилии и ее воздействия на процесс развития.
Другой крупный комплекс вопросов был связан с исследованием
проблем государства. Шла дискуссия о том, насколько государство
открыто для демократизации, либо оно видит свои функции лишь в
ускорении модернизации неолиберального толка. «Раненый Левиа-
фан» - так называли экономисты и социологи кризис государства. Они
заявляли о необходимости его глубокого реформирования, поиска
94 | Глава I Политическая мысль Бразилии 1960-х—1980-х гг
новых его моделей взаимодействия как с предпринимателями, так и с
трудящимися. При этом вставала проблема социальных аспектов раз-
вития; и здесь бразильские социологи и экономисты подчеркивали, что
стратегия подлинного экономического роста могла быть реализована
лишь с учетом его социальных параметров. «Экономический рост при
условии перераспределения доходов» - так формулировалось виде-
ние экономического развития (причем на такой «оптике» сходились
представители полярных течений). Одновременно в центре дискуссии
находилась сама постановка вопроса о том, возможно ли в принципе
сочетание экономического роста, с одной стороны, и перераспределе-
ния доходов, социальной стратегии государства - с другой.
Крупный блок проблем был сконцентрирован вокруг вопросов,
связанных с экономической, социальной и политической модерниза-
цией как неотъемлемым элементом вхождения в «сообщество цивили-
зованных государств». Главным в этих сюжетах стал анализ процесса
перехода от авторитаризма к демократии. Становление демократии, ее
политических институтов, роль конституции на этапе переходного пе-
риода, разделение властей и эффективное функционирование каждой
из них, формирование полнокровной политико-партийной системы,
взаимоотношения гражданского общества и государства - таковы
были различные аспекты этих проблем. Одной из главных тем анали-
за при исследовании гражданского общества стала проблема «новых
форм угнетения и маргинализации»17, рассматривавшаяся как угроза
подлинной демократии.
Таким образом, характер проблем, анализировавшихся соци-
альными науками Бразилии на этапе демократического транзита,
свидетельствовал о том, что в центре внимания ученых находились
самые острые и животрепещущие проблемы, составлявшие стержень
общенационального развития.
Примечания
1	D. Pecaut. Entre le peuple et la Nation. Les intellectuels et la politique au Bresil.
Paris, 1989, p. VI.
2	Ibidem.
3	D. Pecaut. Les intellectuels bresiliens et la pensee du politique 11 Metamorphoses
de la representation politique au Bresil et en Europe I D. РёсаШ, В. Sorj (dir.).
Paris, 1991, p. 111.
4	V. Figueiredo. Produ^ao social da tecnologia. Sao Paulo, 1989, p. 1-2,4, 7.
5	B. Sorj. Crise e horizonte das ciencias sociais na Атёпса Latina 11 Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1989, № 23, p. 158.
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
§ 3 На пути к демократии Новые реалии в политике - новые темы в политологии | 95
L. Е. Soares. Anos 90: о Brasil chega ао seculo XX е ао зёси!о XXI И Cenarios
politicos no inicio dos anos 90. IUPERJ, Rio de Janeiro, fevereiro 1990, p. 9.
B. Sorj. Op. cit., p. 155, 158.
M. R. Soares de Lima. A polltica externa e os desafios da dёcada // Cenarios
politicos no inicio dos anos 90, p. 12; L. E. Soares. Op. cit., p. 7-8.
B. Sorj. Op. cit., p. 155, 157.
Ibid., p. 155.
Ibid., p. 161.
Forum Nacional. Ideias para a moderniza^ao do Brasil I J. P. dos Reis Velloso
(coord.). A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade; Modernizagaopolltica
e desenvolvimento; Brasil: agenda para sair da crise, inflagao e deficit publico;
A nova estrategia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolugao
industrial; Divida externa e desenvolvimento; О Brasil e a nova economia mundial;
Crescimento com redistribuigao e reformas: reverter a op дао pelos nao-pobres;
A modernizagao do capitalismo brasileiro: reformas do mercado de capitals;
О Leviataferido: a reforma do Estado brasileiro; Crise do Estado e retomada do
desenvolvimento. - Rio de Janeiro, Editora }озё Olimpio, 1990.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991.
Brasil, 2000. S. 1., 1986.
H. jaguaribe et al. Op. cit., p. 287-288.
Ibid., p. 305.
B. Sorj. Op. cit., p. 157-158.
ГЛАВА II. На пороге новой эпохи
(вторая половина 1980-х —
начало 1990-х гг.).
Проблемы экономической,
политической, социальной
модернизации и демократии
через призму
политической мысли Бразилии
§ 1. Модернизация, отсталость и облик
«периферийного капитализма»:
новые концептуальные подходы
Выдвинув анализ проблем модернизации в качестве главного
стержня концепций развития, политическая мысль Бразилии рубежа
1980-х-1990-х гг. вплотную подошла к осмыслению новых экономи-
ческих и политических реалий и прежде всего кардинальных перемен
глобального характера, напрямую затрагивавших и во многом опре-
делявших международное и внутреннее положение Бразилии. Челове-
чество, вступая в XXI век, отмечал Б. Сорж, сталкивается с вызовом,
который способен затмить самое смелое воображение1: складывается
новый облик мира, характеризующийся окончанием «холодной войны»
и ликвидацией биполярности. Впечатляющие изменения, связанные
не только с политической и экономической либерализацией, но и с
нарастанием нестабильности и хаоса, происходят в Восточной Европе;
события, затрагивающие глобальные мировые интересы, происходят на
Ближнем Востоке; началась трансформация гегемонистских позиций
§1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 97
сверхдержав в новые экономические и торговые мегаблоки, изменив-
шие традиционную картину экономических ориентаций и приоритетов
и создавшие новую геополитическую карту мира2.
Происходившие глобальные изменения имели весьма неоднознач-
ные последствия для стран «Севера» и «Юга». Если для развитых стран
речь шла об углублении процессов модернизации на базе внутренних
новейших технических достижений и инноваций, о быстром процессе
технологического обновления, о контроле над их возможными неже-
лательными последствиями, то для Латинской Америки значение этих
новых реалий нельзя было оценивать однозначно, поскольку исто-
рический опыт доказал неприемлемость механического перенесения
на «периферию» научно-технических достижений развитых стран,
невозможность простого приложения готовой кальки на почву наци-
онального развития. В связи с этим выдвигалась концепция о необхо-
димости разработать такие программы развития для «периферийных
стран», которые раскрывали бы новые формы их вхождения в мировую
экономическую систему и в мировое сообщество3.
Необходимость поиска Бразилией собственной «ниши» в новой
конфигурации мировой экономики побудила исследователей предпри-
нять адекватный новым обстоятельствам анализ перспектив политико-
экономической эволюции. Этот анализ во многом носил опережающий
характер. Указывая на кризис «этатистских» схем, лежавших в основе
функционировавшей на протяжении длительного периода модели
развития, ориентированной на формирование индустриального капи-
тализма при активной роли государства и при «закрытом» в пределах
национальных границ рынке, экономисты и политологи отмечали, что
эта модель препятствовала участию Бразилии в новом цикле мирового
экономического роста, начавшемся в середине 1980-х гг. и основанном
на освоении высоких технологий новейшего поколения4. Исчерпанность
как модели импортзамещающей индустриализации по рецепту ЭКЛА,
проводившейся правящими элитами в 1960-е гг. и рассматривавшейся
ими в качестве наиболее адекватного пути для преодоления отсталости
и проведения модернизации, так и типа развития, характерного для
«потерянного десятилетия» 1980-х гг., приведшего к колоссальной
внешней задолженности и к обострению структурного кризиса, - все
это явилось побудительным стимулом для разработки новой стратегии
развития, которая могла бы способствовать более быстрой и эффектив-
ной интеграции бразильской экономики в мировое хозяйство5.
Концепции бразильских исследователей международных отноше-
ний, проецировавших анализ новой расстановки сил в мире на Брази-
98 J Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
лию, пережили определенную эволюцию. Связывая грандиозную транс-
формацию международных отношений с переменами исторического
масштаба, развернувшимися в конце 1980-х гг. в восточноевропейском
регионе и в СССР, бразильские политологи писали об открывавшихся
перспективах для развития международных отношений, об укреплении
стабильности политической ситуации в мире. Их оценки процессов
перестройки в СССР, событий в Восточной Европе были полны оп-
тимистических прогнозов о новых возможностях для национального
капитала по развитию бразильской экономики, освоения им «перспек-
тивных рынков» в странах «советского блока». «Падение берлинской
стены и бразильская экономика» - этот заголовок в газете «Фолья
ди Сан-Паулу» в конце 1989 г. точно отражал подходы политических
кругов Бразилии к данной проблеме.
В 1989-1990 гг. политологи часто ставили вопрос о том, что из-
менение политического облика мира влечет за собой полицентризм,
появление новых «центров силы». Оптимистический настрой бразиль-
ских политологов и политиков был обусловлен как тем, что Бразилия
сама активно стремится стать одним из таких «центров силы», так и
их надеждами на возможность формирования нового качества бра-
зильской экономики.
В 1989-1990 гг. в ходе многочисленных научных и политических
дискуссий, собиравших крупных экономистов, финансистов, полито-
логов, социологов, высказывалась мысль о необходимости ускорить мо-
дернизацию экономики Бразилии и, сделав ее еще более открытой для
международного рынка, развернуть ее в значительно большей степени
к запросам мировой экономики; выдвигалась идея о необходимости
для Бразилии возглавить процесс формирования латиноамериканской
зоны свободной торговли, подобной общеевропейскому рынку.
Однако очень скоро, к 1991 г., бразильские ученые осознали, что
надеждам на полицентризм в международных отношениях не суждено
сбыться. В их анализе начинает преобладать пессимистический взгляд
относительно краткосрочных перспектив для Бразилии. Политолог и
международник Селсу Аморим* подчеркивал, что «крах коммунизма в
СССР», уход СССР в качестве великой державы с мировой арены и лик-
видация биполярности мира не привели к ожидавшейся многополюс-
ности: на смену двум сверхдержавам пришла одна в лице США, которые
отождествляют свою внешнюю политику с концепцией гаранта «по-
* В 1993-1994 гг. С Аморим был министром иностранных дел (сменив на этом посту
Ф Э. Кардозу) в правительстве Итамара Франку Министр иностранных дел в правительстве
А. И. Аулы да Силвы (с 2003 г. по настоящее время).
§ 1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 99
рядка и справедливости» в международных делах. Эта ситуация не дает
оснований для оптимизма ни Бразилии, ни другим странам «третьего
мира», так как влечет за собой установление такого мирового порядка,
который является намного более выгодным для группировки развитых
государств и гораздо менее приемлемым для «слаборазвитых стран»;
последние, экономики которых зиждутся на натуральных ресурсах и
дешевой рабочей силе, столкнувшись с падением роста экспорта сырья
и традиционных продуктов, страдают от сокращения иностранных ин-
вестиций, устремившихся в страны Восточной Европы6, и получают все
меньше доступа к новейшим технологиям*. Новая расстановка сил на
мировой арене, указывали Р. Боши и А. Камаргу (подобные же мнения
звучали и со страниц бразильской прессы 1993 г.), характеризуется,
с одной стороны, «моноцентризмом» США, а с другой - процессами
регионализации мировой экономики, образования экономических
мегаблоков в Северной Америке и Мексике, а также в объединенной
Западной Европе, иными словами, - растущей индустриализацией
«Севера», снижающей его заинтересованность в ресурсах Латинской
Америки и других «регионов Юга»; все это усиливает маргинальное
положение последних в мировой экономике и политике, провоцирует
своего рода «африканизацию» региона, отбрасывает Бразилию - как и
другие «страны Юга» - от заветного порога «первого мира»7.
Вместе с тем бразильские политологи возражали против распро-
страненных в развитых странах, особенно в США, социологических
концепций об изначально и навсегда заданной «ущербности» стран
периферии, их «неспособности сказать свое слово» в международных
делах и о заранее предопределенном приоритете «стран Севера». Внеся
значительный вклад в анализ слаборазвитости, отсталости, зависи-
мости как главных «родовых» характеристик «периферийной модели»
капитализма, они правомерно возражали против рассмотрения этих
стран как «утративших свое значение»**.
Показательна в этом отношении позиция С .Аморима, который,
возражая против подобной недооценки нынешней и будущей роли
стран «третьего мира», приводил основанную на исторических реми-
нисценциях аргументацию.
* Подобные концепции присутствовали и в докладе, с которым С. Аморим - уже в
качестве министра иностранных дел Бразилии - выступил на 48-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 29 сентября 1993 г.
** В такой позиции находили свое модифицированное отражение в том числе и претер-
певшие эволюцию во второй половине 1980-х гг. концепции депендентистов, возражавших
против трактовки латиноамериканских стран как «пешек» в игре сверхдержав.
100 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х — начало 1990 x гг)
Поводом для его размышлений послужила нашумевшая теория
американского философа Ф. Фукуямы о «конце Истории». Подчеркнув
свое критическое к ней отношение, бразильский ученый обратился к
рассказу Анатоля Франса «Прокуратор Иудеи», где воспроизводится
беседа между Понтием Пилатом и одним римским сенатором; оба они,
уже удалившиеся от государственных дел, вспоминают времена, когда
Понтий Пилат был прокуратором Иудеи, находившейся под властью
Рима. В ответ на вопрос, помнит ли он некоего молодого человека,
чудотворца из Галилеи по имени Иисус из Назарета, Понтий Пилат
отвечает: «Не помню». Подобно тому, как для римского патриция, ком-
ментирует С. Аморим, История давно закончилась, а то, что происхо-
дило в отдаленных провинциях, подобных Галилее - тогдашней «пери-
ферии», - не имело ни малейшего значения, так и ныне для философов
развитых стран История окончена лишь потому, что в этих странах не
происходит ничего «особенного»; процессы же, идущие в «остальном
мире», они расценивают как не заслуживающие внимания8.
С. Аморим не случайно цитировал А. Франса. Ведь, подобно Понтию
Пилату, с высокомерием римского прокуратора изгнавшему из своей
памяти Иисуса, которому суждено было открыть принципиально новую
страницу в духовной, нравственной, культурной эволюции человечества,
развитые страны, по мысли бразильского ученого, пытались закрывать
глаза на процессы, разворачивавшиеся в иных регионах мира. Между тем,
именно эти процессы были способны вдохнуть новую жизнь в Историю,
придать ей новое качество, а возможно, и превратить «Юг» в регион, где
будут решаться судьбы человеческой цивилизации. С. Аморим указывал,
что, несмотря на пессимистический анализ краткосрочной перспективы,
будущее не столь безотрадно: Россия, писал он, обязательно вернется на
международную арену в качестве важного действующего лица, солидная
перспектива в сообществе государств ждет и Китай, Индию, Бразилию,
идущих по пути обретения подлинно динамичного развития9.
Перед неизбежностью проведения модернизации Бразилию поста-
вил целый ряд экономических факторов. Речь шла о сменяющих друг
друга парадигмах экономического развития. Модель ЭКЛА, ориентиро-
ванная на складывание промышленного капитализма путем проведения
политики импортзамещающей индустриализации и опоры на государс-
тво как «локомотива развития», призванного играть важную роль в деле
смягчения социальных контрастов, породила этатистскую идеологию.
Государство рассматривалось в качестве гаранта отстаивания высших
интересов всего общества перед «частным эгоизмом» отдельных лиц.
Однако экономический кризис конца 1980-х гг. не только показал уяз-
§1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 101
вимость данной модели, но и продемонстрировал ее экономическую
неэффективность, развеял иллюзии о ее способности открыть пути к
процветанию. В качестве своеобразного ответа на слабости прежнего
проекта была сформулирована неолиберальная стратегия. Разго-
сударствление, открытие экономики для внешнего рынка, перенос
центра тяжести в решении экономических проблем с государства на
механизмы свободного рынка - именно эти элементы неолиберальной
теории выдвинулись в повестку дня в мировом масштабе. Идеологи
неолиберализма пропагандировали его как символ борьбы между
модернизацией и отсталостью (под которой подразумевался этатизм),
как наиболее эффективный инструмент обновления. Неолиберализм
оказал решающее воздействие на осознание бразильскими правящими
элитами необходимости трансформации экономического поведения и
изменения стратегии развития. Но потенциал неолиберальной доктри-
ны также был идеализирован; стратегия, предложенная этой теорией,
представлялась панацеей от всех бед10.
Вместе с тем поворот Бразилии к восприятию неолиберализма
определили не только внешние воздействия. К этому выбору ее под-
талкивала и внутренняя ситуация. К концу 1980-х гг. экономика Бра-
зилии оказалась отягощена нерациональной системой экономического
протекционизма, плохо работавшим, а подчас и отсутствовавшим
механизмом свободной конкуренции на внутреннем рынке. Это тор-
мозило вызревание новых экономических структур, способствовавших
диверсификации и усложнению социальных агентов модернизации,
формированию разветвленной системы множественности экономи-
ческих интересов, расширению «зоны конфликтов», отражающих
столкновение старых и новых экономических структур. Усилившаяся
бюрократизация государства вошла в явное противоречие с шедшими
«снизу», от непосредственных экономических агентов, требованиями
экономической свободы.
Выявилась и неспособность государства регулировать плюрализм
ценностей и интересов11. Как подчеркивал Ф. Э. Кардозу, Бразилия
располагала достаточной экономической инфраструктурой, конку-
рентоспособной производственной базой, обученным персоналом,
немалой рабочей силой и людскими ресурсами; все это и подвело ее к
той «критической черте», за которой должен начаться «скачок», новый
этап в «стратегических областях технологического развития»12.
Таким образом, экономическая стратегия формулировалась сле-
дующим образом: необходимость усиления конкурентоспособности
экономики посредством прекращения государственного протекцио-
102 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
низма, высвобождения свободной игры рыночных сил, поощрения
конкуренции на внутреннем рынке, ликвидации «монополизма»,
активизации всех возможных механизмов предпринимательской де-
ятельности. Именно это, по мысли бразильских идеологов модерниза-
ции, должно было включить «внутренний мотор» развития и вернуть
страну к тем высоким показателям темпов роста, которые она имела в
предшествующий период13.
Стремление Бразилии вновь включиться в процесс модернизации,
воспринять ее современную модель, хотя и наталкивалось на такие
препятствия, как структурная гетерогенность экономической, соци-
альной и политической сфер, дуализм государства (с его современным
и традиционалистским обликом одновременно), все же должно было
обрести зримые очертания. Процессы индустриализации, урбаниза-
ции создавали объективную основу для модернизации экономики,
а нараставшее дистанцирование гражданского общества от «опеки
государства», по словам Ж. П. дус Рейса Веллозу, готовило базу для
политического обновления14.
Концепция модернизации Бразилии, выдвинутая этим видным
политическим деятелем и экономистом, отражала наиболее сущест-
венные моменты, характерные для общей постановки этой проблемы
в бразильской политологии: экономическая модернизация лишь тогда
сможет принести обществу реальные плоды, когда она будет проводить-
ся в тесной взаимосвязи с политикой социального реформирования,
социальной и политической модернизацией.
Основные составляющие новой стратегии модернизации, по
мнению Ж. П. дус Рейса Веллозу, таковы. Во-первых, это сочетание
экономического роста с перераспределением национального дохода и
социальными реформами. Экономический рост должен быть дополнен
такой социальной стратегией, которая была бы способна создать рынок
массового (а не элитарного) потребления и устранить концентрацию
доходов лишь на одном полюсе общества, быстро сократить абсолют-
ную бедность - эти самые серьезные «болевые точки» бразильского
общества. Во-вторых, необходимо проводить новую индустриальную
стратегию, включающую использование современных высоких тех-
нологий, усиление конкурентоспособности предприятий на основе
экспорта и удовлетворение запросов внутреннего рынка. В-третьих,
модернизация должна позволить Бразилии ответить на новые вы-
зовы мирового развития, найти свое место перед лицом растущей
глобализации мировой экономики и расширения «общих рынков» на
различных континентах15.
§1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 103
Дебаты рубежа 1980-х-1990-х гг. о сущности модернизации в
Бразилии были неразрывно связаны с теориями, определявшими
предыдущий этап развития политической мысли. Доктрины зависи-
мости и отсталости, составлявшие суть различных идейных направ-
лений внутри депендентизма, - теории «зависимо-ассоциированного
развития» Ф. Э. Кардозу и концепции «воспроизводства отсталости и
зависимости» Т. Дос Сантоса, - доктрины, казалось бы, исчерпавшие
себя, на самом деле не отмерли, а трансформировались в исследование
многомерной сущности модернизации.
Давая ретроспективный анализ той эволюции, которую пережила
концепция модернизации с 1960-х гг., бразильский исследователь Фран-
сиску Ферраз выделял следующие моменты. В тот период в западной
социологии, экономическом мышлении и политологии господствовала
трактовка модернизации, основанная на чисто количественных пара-
метрах и статистических данных стандартного набора показателей:
уровня урбанизации, образования, производства, средств связи и
массовых коммуникаций и т. д. Большое влияние на подобные методо-
логические позиции оказали труды У Ростоу и Т. Парсонса. В Латинской
Америке главным «реципиентом» этих постулатов явился десарроль-
изм. Основной теоретический изъян этих концепций Ф. Ферраз видел в
механистическом взгляде на историю - взгляде, согласно которому все
общества, независимо от уровня своей «стартовой позиции», проходят
через одинаковые «стадии экономического роста» и лишь затем в них
начинают вызревать изменения в социальной сфере. В соответствии
с данной концепцией, современное общество вытесняло и подминало
под себя традиционное. Именно соотношение «традиционное/сов-
ременное» лежало в основе этой модели, которая анализировала
различные общества без учета взаимоотношений между различными
социальными силами. Логическое развитие такой схемы приводило к
выводу, что все страны неизбежно придут к современному обществу,
под которым подразумевались господство рыночных отношений в
экономике и демократия в политическом устройстве.
На протяжении длительного периода приверженцы теории «ста-
дий экономического роста», оказывавшей определяющее воздействие
на западную социологию и не имевшей сколько-нибудь серьезных
идеологических «конкурентов», выдвигали различные движущие
силы модернизаторских проектов: «рационалистическую бюрокра-
тию» (теория «административного развития»); военных; массовую
политическую партию; харизматического лидера; это могли быть и
такие «современные агенты модернизации», стоящие «над классами
104 J Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980 х - начало 1990 х гг)
и партиями», как СМИ и системы коммуникаций, а также наиболее
образованные индивиды, способные продвинуть вперед дело техноло-
гического обновления. Вместе с тем в предложенной схеме отсутство
вал «культурный компонент», а именно - социально-исторический и
политический контекст. Поэтому авторы других концепций развития
и модернизации стремились избежать этой односторонности16.
Концептуальный дуализм, наиболее отчетливо выразившийся
в использовании дихотомии «традиционное/современное», оказал
сильное влияние на формирование методологических позиций ис-
следователей, обращавшихся к проблемам развития и модернизации,
независимо от того, были ли они сторонниками «теории стадий» (и
ее латиноамериканского варианта - десаррольизма) или «социологии
слаборазвитости». Все дело в том, какое содержание вкладывалось в
эти понятия, какой социальный смысл они несли в себе, а не в мани-
пулировании одинаковыми терминами.
Анализ модернизации в трудах бразильских исследователей также
зиждился на дихотомии «традиционное/современное», но этот кате-
горийный аппарат был наполнен ими иным содержанием, был более
социально ориентирован.
Для выявления специфики модернизации в Бразилии исследовате-
ли обращались к сравнительно-историческому анализу ее различных
моделей. Такой компаративный анализ в концентрированной форме
представлен в работах Ф. Ферраза17. Он подчеркивал, что английский
вариант модернизации (XIX в.) продемонстрировал классический
пример зарождения современного общества внутри традиционного.
Такие атрибуты современного общества, как урбанизация, измене-
ния в производственной системе, последовавшая затем революция
в средствах связи повлекли за собой крупные изменения в способе
жизни, мышления и труда. Моральные ценности, а также такие ин-
ституты, как семья, церковь, пережили революционные изменения.
Модернизация XIX в. в Англии преобразовала облик общества, при-
дала новый импульс социальным процессам, изменила тип работника.
На протяжении XIX в. постоянная борьба современного общества с
традиционным увенчалась в Англии победой первого, хотя внутри
него и сохранились «островки» традиционализма как атрибуты соци-
ально-психологического равновесия в обществе. Именно сохранение
традиционных укладов объясняет приверженность англичан к сим-
волам и ритуалам прошлого.
Иную формулу модернизации продемонстрировала Германия. Раз-
вернувшись в конце XIX в., германская модернизация проходила под
§1 Модернизация отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы |	05
эгидой государства (подобно тому, как это происходило и в Японии).
Процесс индустриализации носил в Германии милитаризированный
характер. Элита, проводившая модернизацию, включала в себя госу-
дарственную бюрократию, прусскую сельскую аристократию, торгово-
промышленную буржуазию. Под эгидой авторигарно-патерналистского
бисмаркианского государства в Германии удалось осуществить лозунг
«единства нации». Результатом явилось «первое индустриальное чудо»
современной эпохи18.
Модернизация под эгидой консервативных сил (Германия, Япония)
отлична от того ее варианта, который продуцируется самим обще-
ством. Ведь модернизация «сверху» («германо-японский» вариант)
не только не способствовала вызреванию тех социальных процессов,
которые привели бы к «самоорганизации общества», но, напротив,
была своеобразным инструментом на службе традиционных цен-
ностей - реакционных, а впоследствии даже фашистских. Отличие
консервативной модернизации от ее основанного на «естественном
праве» английского варианта заключалась в том, что «ось» обновления
пролегала не через свободный рынок как поле конфликтов и равновесия
между социальными группами, а через «идею Нации», которой было
подчинено все развитие общества и на которой должны были зиж-
диться власть, завоевания и политическая гегемония. Именно в недрах
этой культуры - корпоративной по своему внутреннему наполнению
и агрессивной в отношении других наций - и вызревал тоталитаризм,
свойственный фашизму.
Итак, если в Англии XIX в. современное общество формировалось
на основе собственного присущего ему динамизма и развивалось на
почве разрушения традиционных структур, то в Германии модерниза-
ция была как бы «импортирована», т. е. наложена на сохранявшееся в
известной неприкосновенности традиционное общество. В силу этого
германский вариант характеризовался параллельным существованием
современного и традиционного компонентов, сдерживавших энергию
современного общества жесткими ограничениями, налагавшимися
консервативным государством.
Исторические пути модернизации в XX в., считал Ф. Ферраз,
сформировались под определяющим воздействием именно данной
модели. Ее значение в том, что, избежав коренной ломки старых
социально-экономических структур, она способствовала адаптации
традиционного общества (в том числе и его ценностей) к тем формам
социальной и производственной организации, которые диктуются
модернизацией.
106 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Данный тип модернизации в немалой степени определил и ее харак-
тер в так называемых «отсталых странах» и, в частности, в Бразилии.
Главное отличие этих стран от Германии Ф. Ферраз видел в том, что
«импортированная модернизация» на германский манер все же создала
современные сектора, одновременно сохранив максимум возможного
от старой социальной структуры; возникла ситуация, при которой
относительно эффективное функционирование этих секторов в Гер-
мании было подчинено традиционалистским целям и ценностям, что
и ограничивало их возможности предложить обществу собственный
экономический проект. Оно по-прежнему развивалось в целом под
эгидой традиционных факторов.
В отличие от этого «импорт» модернизации в «отсталых странах»,
по Ф. Ферразу, не привел даже к подобным результатам. Традиционный
и современный сектора здесь не только не уживались, но, напротив,
традиционализм превалировал, пронизывая собой и форму, и содержа-
ние институтов современного сектора. Если в германской модели мож-
но говорить о двух отдельных секторах, интегрированных государством
и скрепленных такой высшей - для данной модели - ценностью, как
«идея Нации», то в «отсталых странах» (и в Бразилии) речь могла идти
лишь об «островах модернизации», занявших своего рода «круговую
оборону» в целях выживания.
Данная модель, писал Ф. Ферраз, породила и определенный соци-
альный паразитизм «до-современных структур»: эти структуры, ми-
микрируя под современные, сохраняют свою жизненную силу и даже
способность к известному обновлению, паразитируя на результатах
деятельности «островов модернизации».
Примером тому служит история государственной бюрократии.
Если в Германии в конце XIX в. этот социальный слой все же демонс-
трировал - несмотря на влияние традиционных ценностей - относи-
тельную эффективность и даже некоторый «модернизаторский налет»,
то в слаборазвитых странах функциональная пригодность этого слоя
прямо противоположна.
Современные «отсталые страны», по мысли Ф. Ферраза, отлича-
ются - в противовес Германии и Японии конца XIX в. - значительной
гетерогенностью своего социально-экономического облика: в них
сосуществуют «острова современности» на фоне «до-современных
секторов», которые продемонстрировали способность не только к
адаптации, но и к установлению сложных взаимосвязей с современным
сектором. Более того, традиционный сектор берет на вооружение ряд
внешних проявлений современного сектора, и это призвано завуа-
§ 1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 107
пировать в общественном сознании тот факт, что предлагаемый им
компромисс с «современным состоянием общества» лишь тормозит
подлинную модернизацию.
Другое отличие модернизации в слаборазвитых странах от ев-
ропейских аналогов XIX в. виделось бразильскому исследователю в
том, что если в Западной Европе (например, в Англии и во Франции)
«современное» и «традиционное» общества пребывали в состоянии
перманентной взаимной конфронтации (что находило подчас самое
неожиданное проявление в антагонистических идеологических пред-
ставлениях, культурных традициях), то в «слаборазвитых регионах»
этот антагонизм возникает лишь на начальном этапе «импорта модер-
низации» и исходит от наиболее традиционалистских и консерватив-
ных секторов. В дальнейшем же местные элиты, будучи порождением
традиционализма, берут на вооружение формы современной жизни,
проникают в современный сектор19.
Таким образом, модернизация, согласно концепции Ф. Ферраза,
является отнюдь не каким-то изначально заданным или неизбежным
процессом, а лишь возможностью, реализуемой в результате победы
определенных структур. Модернизация может и не осуществиться.
Более того, Ф. Ферраз утверждал, что по признаку несостоявшейся
модернизации можно выделить «четвертый» и «пятый» мир (после
общеизвестных трех), в которых традиционалистские схемы и модели
приобрели хронический характер и создали общества, обреченные на
«вечную парадигму паразитизма»20.
Таким образом, хотя в целом в трудах бразильских политологов
не «прочитывалось» никаких сомнений в жизненной необходимости
модернизации для Бразилии как единственного пути преодоления сла-
боразвитости и вступления в «первый мир», прерывания «замкнутого
круга» традиционализма и отсталости, перехода к подлинно современ-
ному обществу, вместе с тем ряд ученых, исследуя эти процессы в их
неразрывной связи с историческим прошлым страны, с особенностями
ее политического развития и социального менталитета, нередко вы-
двигали критические концепции, далекие от однозначно-оптимис-
тического восприятия характера модернизаторских проектов и их
возможных результатов. Именно таким подходом был отмечен данный
Ф. Ферразом анализ путей модернизации в Бразилии. Его основные
выводы сводились к следующему.
Модернизация не является обязательным этапом, через который
непременно должны пройти все страны; она возможна, но не предопре-
делена заранее. Специфика модернизации в слаборазвитых регионах
108 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
заключается в том, что она является не всеобъемлющей, а существует в
виде «островов» в «море отсталости и традиционализма», причем даже
эти анклавы встречают препятствия для своего функционирования.
Парадоксы стратегии развития в подобного типа обществах коренятся
в том, что традиционализм адаптируется к новым условиям, внедряя в
социальную ткань общества свои ценности, что неизбежно сдерживает
потенциал модернизации. В этом смысле судьбы стран «третьего мира»
оцениваются весьма пессимистически: хотя речь не идет о повороте
вспять и возвращении в «до-современный мир», однако и упрочение
модернизации здесь также весьма проблематично; вероятнее всего
общество придет в тупиковое, стагнирующее состояние: ведь в лучшем
случае оно, не имея сильных внутренних импульсов, продуцирующих
модернизацию, будет пытаться следовать за образцами развитых стран,
но на неизмеримо более низком уровне. Такое копирование не может
привести ни к чему иному, как к «стагфляции», поскольку оно не смо-
жет инициировать полноценное, исходящие из собственных ресурсов
развитие. При этом отнюдь не исключено, что «острова модернизации»
смогут развиваться, прогрессировать и даже процветать при стагнации
общества в целом. Вместе с тем они не станут теми «плацдармами», из
которых смогут исходить в отсталые регионы импульсы развития и об-
новления. Тупиковое состояние общества, которое возникает при данном
типе развития, представляет собой противоречивый социальный фено-
мен, гораздо более сложный, чем «обычный» цикличный экономический
или политический кризис, так как оно пронизывает все поры общества,
формируя шкалу ценностей, стиль поведения, привычек и обычаев21.
В данной концепции четко просматривалась преемственность,
шедшая от «теории зависимости» 1960-х гг. Концепция Ф. Ферраза
может рассматриваться как эволюционировавшая и воскресшая в
новых условиях теория «порочного круга отсталости и слаборазви-
тости» Т. Дос Сантоса, являвшаяся в свою очередь элементом общей
концепции депендентизма о невозможности и необязательности для
«слаборазвитых регионов» повторять исторический путь ныне разви-
тых стран. И в то же время концепция Ф. Ферраза (в той ее части, где
говорилось об «островах развития на фоне бедности») впитала в себя и
основные положения теории «зависимо-ассоциированного развития»
Ф. Э. Кардозу.
С теорией Ф. Ферраза о тупиках модернизации в «периферийных
странах» сопрягалась и концепция «неполной модернизации», которую
выдвинула социолог Аспазиа Камаргу22. Рассматривая причины возник-
новения в бразильской политологии теоретических концепций, направ-
§1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 109
ленных на обоснование жизненной необходимости модернизации, она
указывала на ситуацию глубочайшего кризиса, охватившего все стороны
жизни бразильского общества в 1980-е гг. Внутренний социально-эко-
номический кризис наложился на обусловленный во многом внешними
факторами кризис самой модели развития - с государственно-ориенти-
рованной экономикой, закрытым для мирового товарообмена рынком,
многочисленными ограничениями на пути свободного рынка. Кризис
этой модели развития был порожден и тем фактом, что она оказалась
весьма уязвима для решения проблем внешней задолженности, не
сумела противостоять долговому закабалению. Таким образом, на
фоне крупных структурных изменений, сопровождавших новый этап
модернизации «индустриальных экономик», «периферийные страны»
оказались перед лицом усиления своей зависимости от нефтедолларов
и тем самым не могли рассчитывать на быстрое восстановление и про-
гресс собственных хозяйственных систем23.
Главная идея выдвинутой А. Камаргу концепции модернизации
сводилась к следующему: в основе глубокого кризиса, переживаемого
бразильским обществом, лежат не поверхностные или чисто внешние
причины, а столкновение традиционных структур, отживших, но не
уходящих с исторической арены, с новыми современными институ-
тами. Традиционные структуры пытаются внедриться в современные,
что и создает противоречивый облик бразильского общества, у кото-
рого, подобно двуликому Янусу, одно лицо повернуто к прошлому, а
другое - к будущему24.
Сочетание традиционного и современного секторов в рамках
одного общества препятствует полной самореализации импульсов
модернизации, влечет за собой и сосуществование динамичных и
отсталых предприятий в рамках одного производственного сектора.
Причудливое переплетение этих двух форм дает возможность даже
известного процветания каждого из них: современный сектор может
иметь высокие прибыли, а традиционный за счет этого получает новые
резервы для выживания25.
Слияние «современного» и «традиционного» - вот в чем, по А. Ка-
маргу, суть «неполной модернизации» в Бразилии26.
Еще в 1960-е гг. бразильские социологи предвидели, что развитие не
бывает бесконфликтным, создает проблемы, которые, в свою очередь,
могут быть решены только за счет еще более активного развития27.
А. Камаргу и М. Берман считали, что «плюсы и минусы» долголетних
поисков Бразилией выхода из той модели развития, которую они рас-
ценивали как «тупиковую», и возможностей приобщения к «современ-
110 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980 х - начало 1990 х гг)
ному обществу» состоят в беспорядочном, хаотичном продвижении к
этой цели: бразильским обществом движут одновременно и желание
перемен, и страх перед возможной дезорганизацией, способной сломать
устоявшийся порядок вещей28.
Вместе с тем трудно найти такую социальную группу, которая не
была бы объективно заинтересована в экономической модернизации-
для трудящихся возможности экономического роста означали увели-
чение рынка труда; для предпринимателей-промышленников - рост
инвестиций; государство видело в этом процессе гарантию новых на-
логовых поступлений и новые возможности распределения ресурсов,
мелкой промышленности и мелкой торговле это придавало уверенность
в расширении круга потребителей. Развитие и модернизация символи-
зировали для всего общества в целом веру в будущее, в возможность
прорвать «замкнутый круг слаборазвитости и стагнации» и войти в
новую жизнь, открывающую возможности созидания обновленного
общества и государства29.
Процесс модернизации в Бразилии, по мысли А. Камаргу, натал-
кивался, однако, на серьезные трудности. В Бразилии 1980-х гг., где
общество характеризовалось крайним неравенством, было сильно
фрагментировано, где местные элиты не только не выступали ини-
циаторами прогресса, а, наоборот, демонстрировали склонность к
альянсу с наиболее отсталыми сегментами общества, масштабные
перемены были весьма проблематичны. Не случайно поэтому процесс
модернизации, как бы опутанный сетью архаичных, патримониальных
отношений и альянсов, мог пробить себе дорогу лишь в определенных
«экономических оазисах»: эти «острова модернизации» группирова-
лись на небольших территориях, распространяясь весьма неравно-
мерно и медленно, наталкиваясь повсюду на господство архаики и
традиционализма.
Один из крупных прорывов в модернизации имел место в эпохи
правления президентов Ж. Варгаса и Ж. Кубичека, когда сопротив-
ление корпоративистско-патримониальных секторов было сломлено
государственной политикой «внедрения» модернизации. Затем та же
схема модернизаторской роли государства продолжилась в период
военного режима (1964-1985 гг.). Причем с течением времени все более
обострялись и делались явными противоречия между современной и
традиционной моделью.
Один из главных парадоксов бразильской модернизации А. Камаргу
усматривала в том, что сопротивление переменам, которое было бы
вполне естественно ожидать «извне» - от традиционных структур,
§ 1 Модернизация отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 111
неразвитости гражданского общества, от социально-психологичес-
кой неготовности определенных социальных слоев к переменам и т.
д„ - зачастую коренилось «внутри» именно в тех самих институтах и
социальных силах, которые проводили политику перемен30.
Этот вывод А Камаргу по своей значимости выходил за пределы
бразильской ситуации и, как представляется, приобрел актуальное зву-
чание для «периферийных обществ» в целом. Тезис о «сопротивлении
переменам внутри самих агентов перемен» многое объяснял в специ-
фике модернизации на этапе перехода от авторитаризма к демократии,
в характере тех условий, которые были способны ускорить или, наобо-
рот, затормозить темпы преобразований. При этом одно из основных
условий модернизации в переходном обществе виделось А. Камаргу в
компромиссе между традиционным и современным обществом, а не в
резком разрыве, который в условиях общей слаборазвитости способен
привести не к технологическому прорыву и обновлению, а лишь к ка-
тастрофическим последствиям в социальном и политическом плане.
Другая серьезная причина, сильно воздействовавшая на характер и
глубину модернизаторских процессов, состояла в том, что в бразильском
обществе отсутствовали, по мнению А. Камаргу, те социальные агенты,
которые смогли бы всесторонне реализовать концепцию модернизации,
а именно - новый правящий класс, состоящий из современных, тех-
нократически обученных и мыслящих кадров, способных, опираясь на
современные сектора, вывести из кризиса бразильскую экономику31.
Модернизация создала в бразильском обществе и новые противо-
речия, уже внутри самого «современного сектора». С одной стороны,
огромный социальный разрыв, наличие обездоленных масс, лишенных
даже малейшего доступа к потреблению, тормозил ускоренную модер-
низацию. С другой - ее ход способствовал возникновению небывалого
в Бразилии феномена, когда формирование «массового общества» (на
манер «общества потребления» развитых стран) привело к появлению
некоей усредненной, нивелированной модели потребления и образа
жизни, которым пытались следовать даже далеко отстоявшие друг от
друга на социальной лестнице социальные слои. И хотя подобное ни-
велирование характерно для уровня потребностей в основном различ-
ных сегментов «среднего класса», все же имевшаяся дистанция между
попытками достичь высоких параметров потребительской корзины и
зажатостью тесными рамками иерархизированной социальной струк-
туры, затруднявшей восхождение по социальной лестнице, составляла,
по мысли А Камаргу, одну из коренных особенностей бразильской
модернизации 1980-х гг32.
112 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Из огромного множества теорий, гипотез, концепций, трактовав-
ших соотношение отсталости и модернизации, различных вариантов
модернизации и самой сущности прогресса для «периферийных
стран», концепции Ф. Ферраза и А. Камаргу представляются наиболее
крупномасштабными и репрезентативными. В них сфокусировались
основные, наиболее острые и животрепещущие проблемы, касавшиеся
путей развития и глубины модернизаторских проектов для Бразилии.
Репрезентативный характер данных концепций был обусловлен тем,
что их авторы пытались на основе бразильских реалий 1980-х-на-
чала 1990-х гг. обосновать закономерности модернизации в странах
«периферийного развития», выявить трудности на пути прогресса в
этом регионе мира. С другой стороны, эти концепции явились своего
рода возрождением в новых условиях депендентистских представле-
ний о слаборазвитости, отсталости и путях их преодоления. Споры
депендентистов 1960-х-1970-х гг. о том, какая именно грань лати-
ноамериканской парадигмы носила определяющий для всей модели
характер - «воспроизводство отсталости и зависимости» при тупико-
вом характере развития либо «зависимо-ассоциированное развитие»,
раскрывающее внутренние потенции эволюции и возможности для
перспективного роста, - эти споры причудливым образом «перенес-
лись» в новую эпоху и, несмотря на полную смену лексикона и кате-
горийных понятий, нашли свое место в современных дебатах вокруг
модернизации. Это во многом было обусловлено тем, что реальная
действительность Бразилии (как и всей Латинской Америки) столь
противоречива и гетерогенна, что не позволяла подходить к ее оценке
с однолинейных позиций.
Структурные пороки бразильской модели, согласно взглядам бра-
зильских ученых, способствовали формированию такой парадигмы
развития, базой которой стали циклическое, неравномерное экономи-
ческое и политическое развитие, сложившийся под сильным внешним
влиянием (хотя и, несомненно, обладавший внутренней первоосновой)
рынок, большой удельный вес неформального сектора экономики и как
следствие, - сильнейшая маргинализация и пауперизация населения.
Особенности «периферийного развития» как определенной социально-
экономической модели способствовали возникновению в Бразилии
(подобно другим латиноамериканским странам) таких феноменов,
которые, превратившись в закономерности, сформировали порочный
круг отставания и слаборазвитости (при возможном относительном
прогрессе). На фоне убегавших вперед «центров силы» возник синдром
«вечно догоняющего» развития.
§ 1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 113
Однако вместе с тем сбалансированный подход к этим проблемам
свидетельствует, что из поля зрения бразильских авторов новейших
концепций модернизации подчас исчезала такая важная черта бразиль-
ской действительности, как наличие серьезных внутренних потенций
для развития, да и само развитие, хотя оно и осуществлялось в проти-
воречивых формах. Несмотря на то, что традиционализм, несомненно,
присутствовал и в экономике, и в политике, и в политической культуре
и массовом сознании, Бразилия неуклонно продвигалась по пути мо-
дернизации, заняв весьма серьезные позиции на мировом рынке, а ее
«современные сектора» начали продуцировать выдающиеся достижения
в науке и технологии; не принимать этого во внимание означало бы
демонстрировать односторонний подход. Важно не упускать из виду
тот основополагающий факт, что Бразилия - страна контрастов. Это
контрасты экономические и социальные - колоссальная социальная
поляризация общества, огромный разрыв между крайней нищетой и
бедностью, с одной стороны, и вызывающим богатством и роскошью - с
другой. Это контрасты между традиционным и современным секторами.
Это контрасты территориально-географические - бедный, отсталый Се-
веро-Восток, своеобразная «внутренняя колония» и источник дешевой
рабочей силы для более развитых регионов страны, и развитый, индус-
триальный, рвущийся в будущее Юг, сосредоточивший экономическую,
финансовую, промышленную, интеллектуальную мощь государства.
Именно наличие этих контрастов и дает повод не отвергать ни одну из,
казалось бы, взаимоисключающих концепций, поскольку они - каждая
по своему - отражали, особенно в 1980-е гг., реалии жизни. Теория об
«островах модернизации» на фоне отсталости, о прогрессе и развитии на
фоне традиционализма дает, как представляется, наиболее адекватную
оценку бразильских реалий периода демократического транзита.
Примечания
1	В. Sorj. Cnse е horizonte das ciencias sociais na America Latina П Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1989, № 23, p. 161.
2	E. Diniz. Empresanado e projeto neoliberal na America Latina: uma avalia^ao
dos anos 80 // Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, № 3, p. 349; R. R. Boschi.
О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Republica Velha П Cadernos de
conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio de
Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35, p. 6.
3	B. Sorj. Op. cit., p. 161; M. R.. Soares de Lima. A politica externa e os desafios
da decada II Cenanos politicos no inicio dos anos 90. IUPERJ. Rio de Janeiro,
fevereiro 1990, p. 11-12; E. Diniz. Op. cit., p. 349.
9 Зак 126
114
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Е. Diniz. Op. cit., р. 350; J. Р. dos Reis Velloso. Id6ias para a estrat6gia industrial
e tecnologica // A nova estrat6gia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo
da III revolu^ao industrial. Rio de Janeiro, 1990, p. 6-7.
E. Diniz. Op. cit., p. 350; M. R.. Soares de Lima. Op. cit., p. 11-12; R. Bonelli,
E. A. Guimaraes. Politica economica e estrat6gia industrial: perspectivas 11 A
nova estrat6gia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolu^ao
industrial, p. 66-68.
C. Amorim. О Brasil e a ordem internacional pos-Golfo 11 Contexto internacional,
Rio de Janeiro, 1991, №1, vol. 13, p. 27, 31-32.
R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Republica Velha,
p. 6; A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incom-
pleta П A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990,
p. 72; См. также: Assimetria global 11 Folha de S. Paulo, 26.06.1993. Об этом
же писал и А. Гундер Франк. См: А. Гундер Франк. Смещение мировых
центров с Востока на Запад И Латинская Америка, 1993, № 2, с. 9.
С. Amorim. Op. cit., р. 25.
Ibid., р. 28.
Е.	Diniz. Op. cit., p. 350.
J. P. dos Reis Velloso. Op. cit., p. 23, 51-53; S. H. de Abranches. О dilema politi-
co-institucional brasileiro 11 Moderniza^ao politica e desenvolvimento. Rio de
Janeiro, 1990, p. 174.
F.	H. Cardoso. Congresso Nacional e desenvolvimento economico // Moderni-
za^ao politica e desenvolvimento, p. 76.
J.	P. dos Reis Velloso. Op. cit., p. 23,51-53; idem. A dimensao social da estrat6gia:
Crescimento com redistribui^ao e reformas // Crescimento com redistribui^ao
e reformas: reverter a op^ao pelos nao-pobres. Rio de Janeiro, 1990; C. Amorim.
Op. cit., p. 31-32; C. Salm, L. C. Eichemberg. Integra^ao e tendencias de trabalho
brasileiro 11 Crescimento com redistribui(;ao e reformas.
J. P dos Reis Velloso. Op. cit., p. 19-20.
Ibidem.
E Ferraz. A constru^ao da modernidade 11 Moderniza^ao politica e desenvol-
vimento, p. 4-5.
Ibid., p. 7-9.
Ibid., p. 8.
Ibid., p. 10-13.
Ibid., p. 13.
Ibid., p. 15-17.
A. Camargo. Op. cit., p. 50-56.
Ibid., p. 71-72.
Ibid., p. 50-51.
Ibid., p. 71.
Ibid., p. 56.
См., например; Aguiar Costa Pinto Junior. Sociologia do desenvolvimento. Rio
de Janeiro, 1963.
§ 1 Модернизация, отсталость и облик «периферийного капитализма» новые концептуальные подходы | 115
28	A. Camargo. Op. cit., р. 50-51; М. Berman. Tudo о que ё solido desmancha no
ar. Sao Paulo, 1987, p. 14-25.
29	A. Camargo. Op. cit., p. 54.
30	Ibid., p. 51.
31	Ibid., p. 71.
32	Ibid., p. 52-53.
9
§ 2. Политическая наука и политическая практика.
Значение для Бразилии мирового опыта
экономической и политической модернизации
в интерпретации бразильских ученых
Одним из важных направлений осмысления бразильскими полито-
логами условий и особенностей «бразильского пути» к демократии явил-
ся анализ международного опыта проведения радикальных экономичес-
ких и политических реформ. Сравнительные исследования мирового
и бразильского опыта экономической и политической модернизации
рассматривались в качестве актуальной задачи социальных наук.
Исследование бразильскими политологами опыта перехода разных
стран к демократии, проведения радикальных реформ в экономике вы-
двинулось в центр дискуссий. При этом рассматривались три «катего-
рии», или три блока стран: «страны центра» (США и Западная Европа),
Южная Европа и государства Юго-Восточной Азии - Япония и другие
«азиатские тигры». Рассматривая каждую из этих моделей через призму
бразильских реалий, представители социальных наук сумели высветить
то, что представляло специальный интерес для Бразилии.
При рассмотрении опыта «индустриальных стран» бразильские
политологи отвергали европо- и американоцентристские схемы, при-
званные доказать гегемонию Западной Европы и Северной Америки
в глобальной проблеме «подтягивания» «слаборазвитых стран» до
«нужного» уровня (в этом исследователи 1990-х гг., несомненно, как
уже отмечалось выше, унаследовали подходы, выработанные авторами
«теории зависимости», отвергавшими саму возможность для «стран
периферии» следовать по модели ныне развитых государств).
Так, Ж. П. дус Рейс Веллозу возражал против постановки проблемы
американским политологом Т. Ван Лейном, считавшим, что Европа
и США «взяли на себя труд дотащить весь остальной мир до своего
экономического, технологического и культурного уровня посредством
экономического наступления, силой оружия и воздействием своих
ценностей». Ж. П. дус Рейс Веллозу отмечал, что тем самым культура
«отсталых стран», «дотянутых» до уровня развитых, должна неизбежно
приобрести очертания «западной культуры», пропитаться «западными
идеями и ценностями», такими, как «государство-Нация», либерализм,
культура среднего класса, общество потребления1.
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта | 117
Отдавая себе отчет в неправомерности полного отождествления
исторического пути, экономической истории и политической культуры
стран «периферии» и «центра», бразильские авторы стремились вы-
явить как точки сближения этих обществ, так и их принципиальные
различия. Сравнивая, например, бразильское и американское обще-
ство, Валдер ди Гоис подчеркивал, что оба они являются достаточно
дифференцированными и структурированными. В обоих случаях
политические партии являются массовыми по своему социальному
составу и политически «всеядными», весьма разнородными в идеоло-
гическом плане; их деятельность исчерпывается проведением выборов.
Динамика политической системы, особенно в той области, где речь
идет о способе выражения интересов, выявляется через функциони-
рование групп давления - лобби, позволяющих найти баланс между
противоречиями и сотрудничеством в ходе спонтанной, неформальной
политической игры. Есть ряд совпадающих черт и в функционировании
федеральной исполнительной власти, и в проблеме расширения преро-
гатив местных администраций, и в различных сторонах деятельности
судебных и законодательных органов2.
На этом во многом внешнем сходстве совпадения заканчиваются.
Да и отмеченные параллели, по мысли бразильского ученого, явля-
лись в значительной степени формальными, так как такой, например,
феномен, как роль партий в политической жизни, вряд ли может под-
вергаться сопоставлению: партийно-политическая система Бразилии
слаба (речь идет о 1980-х гг. - Л. О.), и бразильские партии, в отличие
от двухпартийной системы США, играли, как показал опыт президент-
ских выборов 1989 г., чисто функциональную роль базы для выдвиже-
ния кандидатов в президенты. Существенно различался в 1980-е гг. и
характер лоббирования различных интересов в Бразилии и США: в
Бразилии, например, группы давления отразили в себе весь спектр
клиентелистских, патримониальных, традиционалистских интересов и
отношений, столь характерных для политической культуры Бразилии:
они действовали в большинстве случаев в своих частных, эгоистических
интересах, шедших вразрез с нуждами и запросами общества. Что же
касается США, то здесь лоббистские группы, имеющие давнюю тради-
цию, более приспособлены к реагированию на интересы общества и
государства; более того, само общество заставляет правительственные
органы и другие государственные структуры, являющиеся объектом
лоббирования, не идти на поводу у групп давления, когда речь идет об
отстаивании общенациональных интересов. Помимо этого, государс-
твенные институты США, в отличие от бразильских, более устойчивы,
118 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
и в силу этого воздействие лоббистских групп не дестабилизирует
политическую структуру в целом. Едва ли могли быть сопоставимы и
масштабы социальной поляризации. Для Бразилии было характерно
противостояние между различными социальными группами, общая
нестабильность общества. Не было оснований и для проведения
параллелей между уровнем и характером общественного сознания и
политической культуры обеих стран3.
В силу этого анализ различий представлялся бразильским ученым
гораздо более существенным; именно различия в экономической и
политической системе, социальной структуре, природе демократии, в
политической культуре и социальном менталитете позволяли найти
ответ на вопрос о трудностях и препятствиях на пути бразильской
модернизации, о том, почему опыт реформ, прошедший «обкатку»
и «апробацию» в развитых странах, не имел подобных результатов в
государствах «периферийной модели».
Не меньшие различия, по В. ди Гоису, существовали и между поли-
тической системой Бразилии и западноевропейской политической сис-
темой парламентского типа. Развитость системы партийного предста-
вительства в странах Западной Европы создала ситуацию, когда именно
партии являются тем каналом, который связывает интересы общества и
государства: аккумулируя интересы различных социальных групп, они
доносят их до парламента - основного органа принятия законодатель-
ных решений. В отличие от североамериканской системы, не говоря уже
о бразильской, в западноевропейской демократической системе голо-
сование как инструмент участия не ограничивается выборами, а носит
как бы «пролонгированный характер» благодаря деятельности партий.
По тем же причинам и лоббизм здесь не приобретает самодовлеющего
значения, так как проводниками различных социальных и политических
интересов в парламенте являются те же партии.
Подобный тип политической системы, в огромной степени отли-
чающийся от бразильской, является результатом особой исторической
эволюции. Поэтому, отмечал В. ди Гоис, в Бразилии «эта модель не
может быть воспроизведена»4. Немалую разницу видели бразильские
политологи и в возможностях правительства эффективно управлять
общественными процессами, иными словами, - в «феномене управляе-
мости» в Бразилии и в западноевропейских странах. В Западной Европе
эти проблемы решены: в условиях политической стабильности и высо-
кого уровня экономического развития управляемость не являет собой
взрывоопасного феномена. Помимо этого, особенностью демократии
в европейских странах является включение трудящихся в механизм
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта | 119
решения экономических проблем, что придает политической системе
большую стабильность. В Бразилии же политическая и экономическая
нестабильность превращала проблему управляемости в одну из клю-
чевых в деле становления демократического режима и формирования
новой экономической модели5.
Бразильские социологи отдавали себе ясный отчет в том, что все
эти отличия, обусловленные причинами исторического, экономичес-
кого, социального порядка, определяли разную степень восприятия и
осуществления неолиберальных реформ в Бразилии, с одной сторо-
ны, и в развитых странах - с другой. Если в последних проводникам
монетаризма противостояла система экономических механизмов,
обладавших способностью преуменьшить нежелательные последствия
данной политики; если там существует также множество социальных
движений, имеющих своей целью амортизировать или даже поставить
определенные пределы на пути «безудержного монетаризма» путем
заключения различного рода социальных пактов; если организация
различных интересов, в том числе и через посредство синдикалистско-
го движения, достигла здесь высокого уровня и способна сгладить и
сдержать особо негативные эффекты неолиберального экономического
курса, - то в Бразилии все эти факторы отсутствовали. Ведь в Бразилии
конца 1980-х гг. демократическая система и гражданское общество не
сформировались в полной мере, а власть харизматического и попу-
листского лидера (в лице, например, президента Коллора) над умами
и чувствами масс была столь велика, что общество оказалось готово
без всяких оговорок воспринять предлагавшийся ему экономический
проект6. Иными словами, если наличие демократии создает ситуацию,
при которой гражданское общество способно противостоять эконо-
мическим программам, имеющим последствия в общенациональном
масштабе, или, во всяком случае, критически воспринимать их, а так-
же отстаивать интересы различных социальных слоев, то отсутствие
демократического опыта способно ввергнуть страну в полосу испы-
таний, обусловленных его беззащитностью перед лицом всевластия
правящих элит.
Гораздо больше оснований для сравнения бразильские полито-
логи усматривали в опыте стран Южной Европы - особенно в плане
перехода от авторитарных политических режимов к демократии. Они
считали, что этот опыт мог быть небесполезен для Бразилии, находив-
шейся примерно на том же витке исторической эволюции и имеющей
весьма сходные с южно-европейскими государствами экономические,
политические и социальные параметры.
120 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Особое внимание бразильских исследователей было привлечено к
сопоставительному анализу феномена авторитаризма южно-европей-
ского и бразильского образцов. Само их обращение к исследованию
закономерностей развития этого региона Европы было продиктовано
классификацией стран Южной Европы и наиболее развитых государств
Латинской Америки как стран «запоздалого развития».
Южно-европейский опыт представлялся бразильским политоло-
гам ориентиром, тем более важным для Бразилии, потому что в нем
они (вслед за американскими исследователями) усматривали пример
эволюции от относительно неразвитых (по сравнению с развитыми
государствами Северной, Центральной и Западной Европы) обществ,
в которых на определенном историческом этапе превалировали
клиентелистские, клановые, групповые, даже семейные отношения
(особенно это касается Южной Италии), к «институциональному
плюрализму», составляющему сущность современной европейской
представительной демократии. Именно этот плюрализм лег в основу
нового типа гражданского общества, где на базе сочетания диверсифи-
цированных идей и интересов сосуществуют различные социальные
классы и слои, этнические и религиозные группы, разветвленная эко-
номическая структура, всевозможные формы общественных, полити-
ческих, профессиональных, культурных ассоциаций и организаций.
Именно данный аспект итальянского опыта представлял интерес для
Бразилии: способность создать прочный институциональный строй
на базе деструктурированного, пронизанного индивидуалистичес-
кими тенденциями общества. Все это виделось весьма важным и для
других стран Латинской Америки, где на протяжении длительного
исторического периода (практически начиная с этапа завоевания
независимости в начале XIX в. и вплоть до первой половины 80-х гг.
XX в., когда началась эпоха демократизации) политические модели
обладали столь типичными для латиноамериканской парадигмы
чертами, как причудливые сочетания диктатур олигархического либо
популистского толка, господство харизматических лидеров, военно-
бюрократических автократий7.
На примере Бразилии, Италии, Испании делались попытки вы-
делить этапы и закономерности политических циклов, чередования
авторитарных и популистских режимов. Так, Италия, Испания сделали
резкий рывок в направлении ускоренной индустриализации, сопро-
вождавшийся широким вовлечением масс в политику, результатом
чего стал приход авторитарных и тоталитарно-фашистских режимов.
В Италии это был период с 1919 г. по 1922 г. - год прихода к власти фа-
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта | 121
шизма; в Испании - период Народного фронта и гражданской войны
(1936-1939 гг.), завершившийся установлением диктатуры Франко.
Авторитарные режимы Италии и Испании означали наступление
нового этапа в развитии индустриального капитализма - использо-
вание государственного регулирования в рамках правления «жесткой
руки» после поражения народного движения. Бразилия также пришла
к установлению бюрократически-авторитарного режима, имевшего це-
лью реализовать экономическую модернизацию, пройдя через период
«либеральной демократии и популизма» времен правления Ж. Гуларта
(1961-1964 гг.).
Прослеживалось известное сходство и в политических циклах:
Бразилия - до начала 1964 г. демократический, популистский режим,
апрель 1964 г. - подавление этого режима и установление правоав-
торитарного военного правления, просуществовавшего в наиболее
жестких формах до 1974 г., 1974-1984 гг. - постепенная либерализация
режима, с 1985 г. - Новая Республика, гражданская власть, начало
переходного периода к демократическому правлению, принятие конс-
титуции; Италия - 1920-е-1940-е гг. - господство режима Муссолини,
в послевоенный период - становление демократической республики;
Испания - после 36-летнего франкистского господства во второй по-
ловине 1970-х гг. начался постепенный переход к демократии8.
В многофакторном «итало-испанском» феномене бразильские
политологи «выбирали» те его стороны, которые обозначали путь
перехода этих стран к демократии.
В Италии переход к демократии совершился в особых (по сравнению
с бразильским вариантом) условиях военного поражения союзническо-
го с Гитлером фашистского режима Муссолини; фактором, благопри-
ятствовавшим восстановлению демократии, бразильские политологи
считали присутствие на территории Италии американских войск. Однако
в Италии демократическое обновление шло через «разрыв», «катастро-
фу», политический и социально-психологический шок.
Поэтому главное внимание бразильских исследователей при-
влекал испанский вариант перехода от авторитаризма к демократии
посредством «мягкой» трансформации авторитарного франкистского
режима к демократическому правлению, реализации политического
компромисса, нейтрализовавшего эскалацию насилия, а также про-
бившая себе дорогу после длительного господства франкизма идея о
необходимости национального согласия и взаимопонимания перед
лицом жесткой дилеммы: «разрыв/реформа, радикализм/эволюция,
ломка/постепенный переходный период».
8 Зак 126
122 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
В своих теоретических разработках проблемы «опыт Испании
для Бразилии» бразильские политологи обращались прежде всего к
стратегии «социального пакта» («пакты Монклоа» 1977 г.) между анти-
диктаторскими силами и еще шире - между различными сегментами
общества, вышедшего из эпохи диктаторского правления расколотым в
политическом и идеологическом отношении на противостоявшие друг
другу или даже враждебные лагеря. Удачно примененная в Испании
политика формирования социальной коалиции во имя преодоления
раскола и прихода демократии способствовала наступлению опреде-
ленного социального равновесия в обществе, поиску оптимального
компромисса «между приобретениями и потерями, между жертвами
и выгодой» каждого социального слоя9.
Как весьма актуальный рассматривался бразильской политологией
и итальянский опыт «исторического компромисса» - достижения по-
добного испанскому национального консенсуса, а также глобального
«договора» по решению главных национальных проблем10.
Столь же внимательно изучался испанский опыт сочетания «де-
мократии и экономики» - решения сложных экономических проблем
в условиях демократического, а не жесткого авторитарного правления.
Отмечалось, что в 1977-1982 гг. испанское правительство, постоянно
укрепляя свою социальную базу, сумело найти эффективный выход из
кризиса: политика и экономика не противопоставлялись друг другу,
не зависели друг от друга, а, напротив, были увязаны в единое целое
и рассматривались в комплексе; это способствовало выработке такой
стратегии, от которой в выигрыше оказалось все общество11.
В противовес этому в Бразилии на этапе перехода к демократии не
удалось реализовать подобие «пактов Монклоа», а все попытки добить-
ся хотя бы минимального социального консенсуса потерпели провал.
Правительство Ф. Коллора, пришедшее к власти в 1990 г. демократичес-
ким путем, не использовало шанса на создание социального согласия,
предпочтя ему «шоковые меры» вывода экономики из кризиса, - меры,
в которых превалировало технократическое и волюнтаристское нача-
ло («план Коллора»)*. Технократический стиль, рассматривавшийся
бразильскими политологами как противопоказанный демократии,
противоречащий демократическим формам принятия экономических
решений, привел к преобладанию авторитарных методов в ходе реа-
лизации «шоковой терапии» и к усилению раскола общества - раскола
как социального, так и политического12.
Подробнее об этом см. в главе III, § 1 и в главе VI, § 3.
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта	| 123
Весьма важное значение придавалось политологией Бразилии и
таким аспектам испанского опыта демократизации, как роль поли-
тических партий, продемонстрировавших на самых ответственных
этапах переходного периода не конфронтационное поведение, а «дух
сотрудничества и жертвенности». При обсуждении проблемы ли-
дерства в поставторитарном политическом пространстве приводился
пример Адольфо Суареса, который, несмотря на свое франкистское
прошлое, выступил вдохновителем реформаторского правительства,
сумел склонить даже наиболее консервативно настроенных политиков
к идее компромисса13.
Бразильские политологи обращались к анализу конкретных
путей формирования социальной коалиции в Италии и Испании. В
итальянском опыте они выделяли такой фактор создания полити-
ческого альянса общенационального масштаба, как союз компартии
и христианских демократов, позволивший выдвинуть впоследствии
лозунг «исторического компромисса», что способствовало укреплению
демократического правления. В Испании Социалистическая рабочая
партия Ф. Гонсалеса и компартия способствовали заключению «пактов
Монклоа» в 1977 г.14
Важный аспект южно-европейского варианта демократизации ус-
матривался в подходе к сочетанию демократического обновления и ре-
шения социальных проблем. Особое внимание обращалось на пример
Испании, где решение социальных проблем в ходе демократического
транзита было признано приоритетным. Это явилось одним из важ-
нейших компонентов модернизаторского проекта Ф. Гонсалеса - про-
екта, впоследствии позволившего Испании шагнуть в мир новейших
технологий, войти в клуб развитых стран, стать полноправным членом
объединенной Европы15.
Через многие исследования бразильских политологов проходила
мысль о том, что ни одна модель «американо-европейского спектра»
не может считаться законченным и идеальным образцом бескон-
фликтного и совершенного развития. Ведь на пути к демократии и
Испания, и Италия не миновали острых кризисных ситуаций. Что же
касается «американской модели», выдвигавшейся политологами США
в качестве «образца демократии», то бразильские ученые подчерки-
вали, что, несмотря на «защитные свойства» протестантской этики,
США не удалось избежать ни потрясений «дикого капитализма», ни
несовершенства политической системы, не сумевшей, несмотря на
свою несомненно демократическую сущность, противостоять клиен-
телизму и коррупции16. С другой стороны, трудности бразильского
8*
124 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
пути к демократии не являются фатальными. Бразилия еще сможет
обрести новые возможности и резервы, чтобы достичь эффективных
результатов на этом пути.
Изучение международного опыта отнюдь не ограничивалось ис-
следованием типологически близких к бразильскому итальянского и
испанского феноменов. Ж. П. дус Рейс Веллозу подчеркивал, что Бра-
зилии полезно изучение такого опыта экономического прорыва из от-
сталости в высокоразвитый мир, который дают Япония, Южная Корея,
другие «новые индустриальные страны» (НИС) Азии. Рассмотрение
«восточной модели» занимало приоритетное место в исследованиях,
посвященных анализу мирового опыта.
Подчеркивая, что японский феномен представляет собой вариант
проведения модернизации в условиях запоздалого капиталистического
развития, Э. Ратнер указывал, что своим быстрым «послевоенным
восстановлением» Япония была обязана благоприятному сочетанию
внутренних и внешних факторов17. Бразильские политологи учитывали
серьезные различия экономического, политического, культурного и
религиозного характера между Бразилией и Японией. Полезными же
в опыте Японии признавались роль государства, функционального
и компетентного в экономических вопросах, а также использование
элементов планирования в ходе японской индустриализации после-
военного периода. Подчеркивалось, что именно эффективная роль го-
сударства в управлении экономическими процессами способствовала
обеспечению высокой конкурентоспособности японской продукции18.
Бразилии, которая к рубежу 1990-х гг. сумела в короткие сроки создать
значительный индустриальный производственный парк, не удалось
столь же успешно модифицировать отношения между трудом и ка-
питалом. В этом плане указывалось на значимость японского опыта
в данной области, который демонстрирует значение гармонизации
социальных отношений на производстве как существенного фактора,
влияющего на состояние производственной сферы не меньше, чем
технологическая модернизация. Э. Ратнер указывал в этой связи на
необходимость учета особенностей трудовых отношений, с одной
стороны, и характера рабочей силы, специфики восточной психоло-
гии - с другой: ведь решающие факторы завоевания Японией мировых
рынков коренятся не столько в создании полностью роботизирован-
ного и автоматизированного производства, сколько в новых формах
его организации и управления. Нельзя также проходить мимо таких
особенностей социальной психологии японского работника, как дис-
циплинированность, уважение к власти, воспитываемый с детства дух
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта | 125
коллективизма и ощущение собственного «я» как части общности,
конформизм. Это облегчает формирование духа сотрудничества и
консенсуса как на уровне предприятий, так и на политической арене19.
В связи с этим такие аспекты деятельности японских профсоюзов, как
стремление решать производственные задачи и обеспечить создание
благоприятного социального климата на предприятии (не случайно в
Японии, в отличие от стран Запада, отправление должности профсо-
юзного лидера гарантирует продвижение по служебной лестнице),
рекомендовались в качестве примера бразильским менеджерам и
профсоюзам20.
Таким образом, культивируемая в Японии практика кооперирова-
ния, сотрудничества, поиска социального консенсуса, превалирующая
над антагонизмами и конфликтами (в большей степени характерными
для американской системы), воспринималась бразильскими идеолога-
ми модернизации как такая существенная черта трудовых отношений,
которую бразильцам следовало бы взять на вооружение21.
Не меньшее внимание было привлечено и к опыту Южной Кореи.
Бразильские политологи выделяли в нем такие аспекты, как характер
и методы проведения реформ в 1950-е гг., подготовивших базу для
формирования индустриальной экономики и для создания стимулов
экономического роста. В южнокорейском опыте бразильцев привле-
кала прежде всего модель развития, ориентированная не только на
показатели экономического роста, но и на сочетание роста с разумным
распределением доходов и уменьшением имущественного неравенства,
а кроме того, - роль государства, которое, продемонстрировав умение
сконцентрироваться на стратегических направлениях экономики и
политики, оказалось способным уловить преимущества, диктуемые
открытой экономикой, ориентацией на мировой рынок, и внедрять
высокие технологии с целью обновления индустриального парка22.
В целом опыт Японии и Южной Кореи рассматривался бразильски-
ми политологами как необходимый для разработки такой стратегии
развития, применение которой позволило бы в условиях известного
исчерпания внутреннего цикла экономического роста изыскать и вклю-
чить нужные резервы в целях структурной перестройки экономики
даже в самых неблагоприятных ситуациях23.
Факторы стремительного экономического роста, позволившие в
короткий исторический срок превзойти барьер слаборазвитости, - вот
то главное, что привлекало бразильских исследователей в опыте «азиат-
ских тигров». Отмечалось, что как развитые страны Запада, так и «но-
вые индустриальные страны» Востока сумели совершить резкий рывок
126 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х- начало 1990-х гг)
за счет широкого внедрения новых технологий - микроэлектроники,
информатики, телекоммуникаций, лазера, биотехнологии и т. д. В этом
виделся один из важнейших уроков, вытекающих из анализа опыта
этих стран для Бразилии. Один из главных инструментов, обеспечив-
ших прорыв азиатских НИС, - сильное и эффективное государство,
способное мобилизовать и сконцентрировать внутренние резервы для
достижения данного результата. Роль государства, сыгравшего веду-
щую роль в становлении современной экономической модели «тигров»,
подчеркивали все без исключения бразильские ученые, указывая на
актуальность этого опыта для Бразилии.
Другая сторона «азиатского опыта» виделась им в проведении соци-
альных реформ, по времени предшествовавших экономическому рывку
и в значительной мере подготовивших его24. Важнейшая позитивная
черта опыта Японии, Южной Кореи, Тайваня, необходимая для учета
в Бразилии, подчеркивали бразильские политологи, - воспринятая
этими странами такая модель развития, которая исключала бы край-
нюю социальную поляризацию общества, реализовала бы стратегию
сочетания экономического роста, эффективности и конкурентоспособ-
ности производства с социальной направленностью реформ в области
распределения доходов. Все это - наряду с развитием здравоохране-
ния, защитой прав женщин, проведением аграрной реформы - было
направлено в рассматриваемых странах на придание модели развития
необходимой стабильности и социальной устойчивости25. Привлекал к
себе внимание и корейский и японский стиль корпоративной культуры,
основанный на иерархических принципах.
Еще одна сторона опыта азиатских НИС виделась бразильским
ученым в том первостепенном значении, которое было придано в этих
странах формированию квалифицированной рабочей силы, что, в свою
очередь, стимулировало развитие образования.
Что же касается самой сути «экспортно-ориентированной стра-
тегии развития», так называемой «экспортной модели», лежавшей в
основе стремительного экономического рывка азиатских НИС, то,
хотя бразильских исследователей невозможно упрекнуть в недооценке
роли иностранного капитала в деле финансирования развития, они все
же весьма критично относились к заложенной в этой модели возмож-
ности полагаться лишь на внешние источники. В силу этого, считали
бразильские ученые, «экспортная модель» «азиатских тигров» не под-
ходит для Бразилии. При этом отмечалось, что латиноамериканским
условиям в большей степени соответствовало бы сочетание развития
экспортных отраслей с расширением внутреннего рынка26. Таким об-
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта | 127
разом, для Бразилии выдвигалась задача не копировать «экспортную
модель» азиатских НИС, а делать акцент на динамизации внутренних
потенций национальной экономики.
Вместе с тем в бразильской политологии, посвященной анализу
«восточного опыта», шли дискуссии, в ходе которых выявлялись
различные точки зрения на его характер и степень приемлемости для
Бразилии. Интересна в этом плане трактовка японского опыта Э. Рат-
нером. Возражая тем, кто был склонен идеализировать азиатский опыт,
он указывал на недопустимость недооценки высоких социальных и
экономических издержек модернизации. В связи с этим он подчеркивал,
что императорскому режиму довоенной Японии были присущи авто-
ритарные черты, напоминал о высокой социальной цене, конфликтах
и напряженности, сопровождавших экономические преобразования в
Южной Корее, пережившей - несмотря на ускоренное внедрение япон-
ской технологии, финансовую поддержку США и роль собственного
государства в деле продвижения реформ - серьезные политические
катаклизмы27. Он считал неправомерным говорить о превосходстве
неолиберальной модели таких «азиатских тигров», как Южная Корея
и Тайвань, и ставить их в пример «третьему миру»: в Корее, например,
никогда не было свободного рынка, а на экономической арене всегда
присутствовало государство. Нельзя забывать и о наличии жесткого
политического режима, подавлявшего права человека, насаждавшего
безудержную эксплуатацию рабочей силы на фоне запрета забастовок,
протестов и массовых манифестаций. Нельзя недооценивать и тот
факт, что ценой «шоковой», ориентированной на экспорт индустриа-
лизации Тайваня стали репрессии против оппозиции, не говоря уже
о невиданном загрязнении окружающей среды28.
Анализ бразильскими политологами опыта зарубежных стран
свидетельствовал о стремлении поставить его на службу нацио-
нальным интересам страны. Дискуссии о позитивных и негативных
аспектах мирового опыта, шедшие в бразильской политической науке
на рубеже 1980-х-1990-х гг., подтверждали как плодотворность, ши-
рокие возможности сопоставительного исследования, так и наличие
его известных пределов. Эффективность сравнительного анализа
западных и восточных моделей модернизации в их преломлении к
бразильским реалиям зависела в огромной степени от учета истори-
ческих особенностей и национальной специфики Бразилии, без чего
было невозможно выявление причин тех трудностей и препятствий
на пути модернизации общества, которые сдерживали вступление
этой страны в XXI век.
128
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Примечания
Т. Н. Van Lane. The World Revolution of Westernization: the XXth Century in
Global Perspective. Oxford, 1987; J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e
desenvolvimento: primeira aproxima^ao 11 Moderniza^ao politica e desenvol-
vimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 26.
W de Goes. Um novo modelo de participate 11 Moderniza^ao politica e de-
senvolvimento, p. 199-200.
Ibid., p. 200.
Ibid., p. 199.
E. Diniz, R. R. Boschi. Esquerda/direita: uma falsa polaridade // Cenarios politicos
no inicio dos anos 90. Rio de Janeiro, 1990, p. 19.
C. Guimaraes. No piano da disciplina 11 Cadernos de conjuntura. - “O Plano Collor:
analise politico e economico”. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 26, p. 20-21.
Ph. C. Schmitter. An Introduction to Southern European Transitions from Au-
thoritarian Rule: Italy, Greece, Portugal, Spain and Turkey 11 Transitions from
Authoritarian Rule: Southern Europe. Washington, 1986; J. P. dos Reis Velloso.
Op. cit., p. 33; idem. Id6ias para a estrat6gia industrial e tecnologica 11A nova
estrat6gia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolu^ao industrial.
Rio de Janeiro, 1990, p. 31-37.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 27-28, 34.
E. Diniz. Economia, politica e democracia sob a gestao Collor: uma diffcil arti-
cula^ao 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas
e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35, p. 18-19.
J. P. dos Reis Velloso. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica, p. 31-37.
E. Diniz. Op. cit., p. 17.
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta
11A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 65;
E. Diniz. Op. cit., p. 19-20.
J. P. dos Reis Velloso. Ideias para a estrat6gia industrial e tecnologica, p. 31-37.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 29.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991, p. 97,101; J. P. dos
Reis Velloso. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica, p. 31-37.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 69.
H. Rattner. О novo paradigma industrial e tecnologico e о desenvolvimento
brasileiro // A nova estrat6gia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da
III revolu^ao industrial, p.178.
J. P. dos Reis Velloso. Id6ias para a estrat6gia industrial e tecnologica, p. 31-37;
J. R. Tauile. Novos padroes tecnologicos, competitividade industrial e bem-estar
social: perspectivas brasileiras // A nova estrategia industrial e tecnologica: о Brasil
e о mundo da III revolu^ao industrial, p. 153-154; H. Rattner. Op. cit., p. 177.
§ 2 Политическая наука и политическая практика Значение для Бразилии мирового опыта	| 129
19	Н. Rattner. Op. cit., р. 178,182-183; idem. Os impactos sociais da automatiza^ao:
о caso do Japao. Sao Paulo, 1988.
20	J. R. Tauile. Op. cit., p. 142,153-154.
21	J. P dos Reis Velloso. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica, p. 32.
22	Ibidem.
23	Ibidem.
24	A. Camargo. Op. cit., p. 58.
25	J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 32.
26	C. Amorim. О Brasil e a ordem internacional pos-Golfo // Contexto interna-
cional, Rio de Janeiro, 1991, №1, vol. 13, p. 31; J. P. dos Reis Velloso. Ideias para
a estrategia industrial e tecnologica, p. 25-29.
T1 H. Rattner. О novo paradigma industrial e tecnologico e о desenvolvimento
brasileiro, p. 177.
28 H. Rattner. О mito neoliberal // Folha de S. Paulo, 25.12.1991.
§ 3. Проблемы формирования демократической
модели в бразильской политической науке.
Концепция демократии. Особенности демократического
обновления в поставторитарном обществе
Предпринятый представителями социальных наук Бразилии в
конце 1980-х гг. анализ характера и последствий экономической мо-
дернизации вышел за рамки узко трактуемых эконометрических или
финансовых проблем. Его особенностью явилась теснейшая и логи-
чески обоснованная связь с проблемами социальной и политической
модернизации, изменениями политической модели и социальной
структуры общества. Именно поэтому разработка широкой пробле-
матики демократии, теоретическое обоснование насущной необхо-
димости демократического обновления общества, формирования
политических институтов демократии, новой политической культуры,
способной в наибольшей степени впитать в себя и передать обществу
демократические ценности, - все эти проблемы заняли приоритетное
место в политических исследованиях, ознаменовав возникновение
новых направлений в политической мысли Бразилии.
Развитие политической и социологической мысли Бразилии
отличается в целом высокой степенью преемственности. Для нее
не характерны ситуации «разрыва», «пропасти» между теорети-
ческими исследованиями, проводившимися в различные истори-
ческие периоды. Не стала исключением и трактовка проблематики
демократии, концепции которой начали активно разрабатываться
во второй половине 1980-х гг., в период проведения политики «от-
крытости»*. Однако главное различие в концептуальном осмысле-
нии проблем демократии в 1970-е, 1980-е и 1990-е гг. заключалось
в наполнении концепции демократии новым содержанием. Если в
1970-х-середине 1980-х гг. основные идейные поиски политологов
и социологов пролегали в сфере обоснования «иного развития», а
контуры демократического переустройства общества виделись в
достаточно общем плане (достижение «более открытой системы»,
консолидация «политической системы нового типа» и т. д.), то на
рубеже 1980-х-1990-х гг. теоретические разработки этой проблемы
* По бразильской политической терминологии (как уже упоминалось выше) - «abertura
democratica»
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 131
углубляются, конкретизируются, начинают фокусироваться вокруг
ряда новых аналитических направлений.
Развернулись дискуссии по вопросу о сочетании экономической
модернизации и демократии, связи демократии и социальных процес-
сов, взаимообусловленности экономических реформ и демократичес-
ких преобразований политической системы - иными словами, споры
шли вокруг проблемы сопрягаемости (или напротив, несовместимости)
экономического роста и демократического политического устройства.
Новое наполнение получила и традиционная для бразильской поли-
тологии концепция социально-ориентированной демократии - тесной
связи и взаимообусловленности экономического развития, демокра-
тизации и социальных реформ в интересах большинства.
Сосредоточив свое внимание на комплексном анализе демократи-
ческой модели, бразильские политологи отталкивались от постулата
об исторической значимости реализации этой модели в бразильских
условиях. Они констатировали, что успех либо неудача демокра-
тических реформ крайне важны как для Бразилии, так и для всей
Латинской Америки. На ситуации в регионе не могла не отразиться
судьба страны, по своим размерам равной континенту, обладающей
огромными природными ресурсами и самым мощным на континенте
промышленным комплексом, способным превратить ее в торгового
партнера мирового класса, имеющей крупнейший внутренний рынок
в Латинской Америке. «Бразилия может рассматриваться либо как
фундамент процветания Латинской Америки, либо как груз, способный
утащить в пучину политического насилия или экономического застоя
не только ее саму, но и большинство стран региона»1. И наряду с этим
процесс «врастания» Бразилии в мировую цивилизацию, характер ее
дальнейшего развития непосредственным образом связан с судьбами
демократии в этой стране2.
Таким образом, переход от авторитаризма к демократии тракто-
вался - в более широком плане, по меркам мирового развития - как
переход ко всесторонней модернизации.
Характер и особенности вызревания демократии в бразильском
обществе «демократия сверху» или «демократия снизу»?
Бразильские политологи определяли переход к демократии как
создание такого политического устройства, которое было бы спо-
собно воспринять и обеспечить технологический прогресс, усилить
132 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
включенность страны в мировую экономику в качестве ее полноправ-
ного субъекта, вовлечь в политический процесс массы, устранить
насилие как метод решения политических проблем, - т. е. ответить
на вызовы времени, диктующие необходимость проведения не только
радикальных экономических, но и политических и социальных ре-
форм. Важным этапом на пути перехода сначала от авторитарного к
промежуточному переходному режиму, а затем к демократическому
правовому государству3 явилось принятие в 1988 г. конституции,
установившей независимое сосуществование законодательной, ис-
полнительной и судебной власти, предусматривавшей свободную
деятельность всех политических партий, профсоюзов, университет-
скую автономию, защиту окружающей среды.
При рассмотрении характера и особенностей перехода от ав-
торитаризма к демократии бразильские политологи обратились к
подробному и тщательному исследованию самой канвы новейшей
политической истории страны - в первую очередь, к выявлению
истоков демократизации. Трактуемая весьма неоднозначно, эта
проблема выдвинулась в центр острых научных дискуссий. Иссле-
дователи были едины в периодизации процесса перехода от авто-
ритаризма к демократии: 1964-1974/75 гг. - господство военного
режима, 1975-1985 гг. - постепенная «открытость» и либерализация,
с 1985 г. - переход к демократии (Новая Республика, избрание пре-
зидентом лидера оппозиции Т. Невиса, начало гражданского прав-
ления, принятие новой конституции, первые после 1960 г. прямые
президентские выборы 1989 г.). Существовали лишь небольшие
различия, не носившие, впрочем, принципиального характера. Так,
Ж. А. Мойзес и Л. К. Брессер Перейра говорили о «десятилетии»
переходного периода (1974/75-1985 гг.), а А. Камаргу считала, что
1974-1985 гг. - это период «открытости», сам же переходный период
к демократическому режиму начинается лишь в 1985 г.4 По мнению
Б. Ламунье, процесс восстановления демократии («re-democratiza-
<;ао») занял 15 лет - от начала правления генерала Э. Гейзела в 1974 г.
до президентских выборов 1989 г. Важным этапом на пути этого
процесса он считал приход Т. Невиса - гражданского президента,
сменившего «последнего генерала» Ж. Фигейреду, и период 1985-
1989 гг., означавший окончательный возврат к демократическому
правлению5.
Не был спорным и вопрос о корнях бразильской демократии: от-
мечалось, что новые демократические институты вызревали внутри
авторитарного режима.
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 133
Водораздел между исследователями проходил в оценке того, откуда
исходили импульсы постепенной либерализации, а затем и «открытос-
ти» общества. Часть ученых считала, что своим возникновением сов-
ременная бразильская демократия «обязана» авторитарному военному
режиму. По их мнению, об этом свидетельствовали такие феномены,
как «разрядка» времен Гейзела и «открытость» периода Фигейреду,
доказывающие, что демократизация проводилась по инициативе во-
енных; что же касается гражданского общества, то оно, будучи подав-
ленным репрессиями и жестким политическим контролем, не было в
состоянии инициировать этот процесс, хотя и могло способствовать
в какой-то степени его ускорению6.
Из данного подхода вытекала и концепция о «консервативном»7 и
даже полностью «неэффективном» характере переходного периода8.
Ее сторонники определяли демократизацию как дарованную лишь
«сверху» и выступали в унисон с рядом американских исследователей,
выдвинувших концепцию «консервативной модернизации» и утверж-
давших, что демократия в Бразилии не имеет шансов на полноценное
развитие9.
Другая часть ученых, напротив, полагала что либерализация и
демократизация режима (1975-1985 гг.) явились результатом глубо-
кого политического процесса, зародившегося в недрах диктаторского
правления10. Демократия, на их взгляд, - не уступка военного режима, а
завоевание гражданского общества. Демократические проекты явились
отражением глубинных потребностей современной модели капита-
лизма, модели, провозгласившей свое неприятие насилия. Процесс де-
мократизации стал результатом сопротивления и не прекращавшегося
даже в период господства диктатуры развития гражданского общества,
которому и принадлежал импульс в становлении той «открытости»,
на которую был вынужден пойти военный режим. Демократическую
модель, зарождавшуюся в обществе, поддержали трудящиеся, интел-
лигенция, широкие слои среднего класса, предприниматели, демокра-
тически настроенные представители технобюрократии11.
Критикуя тезис о «неэффективности» демократизации, Л. К. Брес-
сер Перейра подчеркивал, что данный взгляд - результат разоча-
рования новой демократией, не принесшей ни немедленного эко-
номического роста, ни социальной справедливости. Не оспаривая
эти недостатки новой модели, ученый вместе с тем указывал на
неоправданность полностью негативистского подхода к содержанию
переходного периода: ведь именно начальный этап демократизации
(1985-1989 гг.) был временем первых свободных муниципальных
134 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
выборов*, провозглашения свободы прессы, создания политических
партий, независимости судебной власти, наконец, разработки новой Кон-
ституции (1986-1988 гг.), принятой Учредительным собранием (1988 г.)12.
Все это - позитивные факторы укрепления демократии, позволившие
окончательно подвести черту под правоавторитарным правлением, и
их недооценка не способствует адекватному постижению историчес-
кой реальности. Высшим показателем политической демократии того
периода Луис Эдуарду Суарис считал первые после 1960 г. всеобщие
выборы 1989 г., на которых бразильцы избрали президента прямым и
тайным голосованием, а также легализацию на этих выборах Бразиль-
ской компартии, с 1947 г. исключенной из политического процесса13.
Концепцию Л. К. Брессера Перейры о вызревании демократии
в недрах военного режима поддерживали Ж. П. дус Рейс Веллозу и
А. Камаргу, показавшие, что внутри режима развивались процессы
социальной мобилизации; параллельно со старыми корпоративными
союзами возникали новые возможности развития синдикализма14. Ре-
жим был, таким образом, преодолен теми силами, появлению которых
он объективно способствовал15.
Поднятая бразильскими политологами проблема характера и
особенностей становления демократического режима в поставтори-
тарном обществе очень сложна. С одной стороны, первоначальный
импульс проявления демократии в обществе, на протяжении десяти-
летий полностью подчиненном государственной машине, не может не
быть инициирован «сверху», со стороны правящей верхушки; в этом
смысле концепция «консервативной модернизации» представляется не
лишенной оснований. С другой же стороны, не подлежит сомнению,
что демократические устремления формируются в глубинах обще-
ственного сознания; решимость правящих элит отвергнуть прежний
режим, придать новое качество политическим институтам, перейти к
демократическим формам правления не возникает самопроизвольно,
а также является отражением глубинных процессов, происходящих в
* Имелись в виду введенные в 1985 г. прямые выборы мэров столиц штатов и феде-
ральных территорий, где во времена военных они назначались правительством.; отметим
в этой связи, что ранее, в 1982 г., на излете военного режима были восстановлены прямые
выборы губернаторов, избиравшихся в годы правления военных полностью подчиненны-
ми диктатуре законодательными собраниями штатов, и части сенаторов, назначавшихся
(в тот же период ) сверху; все эти меры в совокупности с принятой в 1985 г. важнейшей
конституционной поправкой о восстановлении прямых президентских выборов воплощали
в себе главные «опорные пункты» политической демократизации, означавшие завершение
процесса институционализации демократического режима, конструкция которого получила
свое окончательное законодательное оформление в Конституции 1988 г.
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 135
обществе. «Революция сверху» (или «реформа сверху») в поставтори-
тарном обществе является, таким образом, результатом двуединого
процесса и диктует необходимость такого анализа, который увязал
бы воедино целый комплекс факторов*.
Подчеркивая, что в 1980-е гг. многие страны пережили переход
от авторитаризма к демократии, Ж. А. Мойзес отмечал, что именно
пример Бразилии в области «развертывания демократизации» был
наиболее репрезентативным. Характер переходного периода здесь
свидетельствовал о сложном взаимопереплетении и взаимовлиянии
различных, подчас весьма разнородных политических тенденций.
Главное в этом противоречивом «политическом клубке» - соотношение
между «демократическим выбором» правящих элит, с одной стороны,
и формированием демократических настроений в массах - с другой.
Ведь переход к демократии, длившийся более десятилетия, породил
оппозиционное диктатуре движение, весьма разнородное в социальном
и политическом отношении. Оппозиция включала в себя как передо-
вую часть правящих элит (из созданных самим военным режимом для
придания себе «демократической вывески» правительственной партии
Национальный союз обновления - АРЕНА и оппозиционной партии
Бразильское демократическое движение - МДБ [с 1980 г. - Партия
бразильского демократического движения (ПМДБ), превратившаяся из
«конституированной сверху» в реальную (и основную) силу реальной
оппозиции. - Л. О.]**), согласившихся на политический компромисс с
режимом с целью его постепенной трансформации, так и многочислен-
* Рассматриваемая проблема столь многогранна, что приверженцы противоположных
точек зрения подчас переходили на позиции оппонентов. Так, Ф. Веффорт - сторонник кон-
цепции «консервативной модернизации» и «неэффективности демократии» в Бразилии - не
мог не увидеть колоссальной роли такого феномена, как поворот масс к демократии, в
деле разложения диктатуры (F. Weffort. Рог que democracia? Sao Paulo, 1984), а А. Камар-
гу - сторонница идеи о значении социальной мобилизации как фактора эрозии военного
режима - одновременно указывала на декларированный «сверху» характер переходного
периода, что и определило замедленный характер продвижения политической модернизации
уже после ухода военных с политической арены (A. Camargo. As duas faces de Janus: os
paradoxes da modernidade mcompleta // A crise brasileira e a moderniza?ao da sociedade.
Rio de Janeiro, 1990, p. 61, 69). Противоречивость позиций бразильских политологов про-
истекала из противоречивости самой действительности, подчас не дававшей возможности
«взвесить на весах», какая тенденция превалировала в большей степени.
** В 1980 г. в рамках восстановления многопартийности вместо прежней единой МДБ
были созданы четыре оппозиционные партии: Партия бразильского демократического
движения (ПМДБ, наследница МДБ; зарегистрирована в 1981 г.), Бразильская трабаль-
истская партия (ПТБ, воссоздана после своего первоначального образования в 1945 г.),
Демократическая трабальистская партия (ПДТ), Народная партия (ПП) [см.: Т. Ю. Забелина,
А. А. Сосновский. Бразилия до и после «чуда». М., 1986, с. 101; Латинская Америка и Карибы.
Политические институты и процессы / 3. В. Ивановский (отв. ред.). М., 2000, с. 71].
136 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
ные народные массы (интересы которых во многом отражала созданная
в 1980 г. Партия трудящихся [ПТ]*)16.
В числе факторов, обусловивших зарождение мощной демократи-
ческой волны в народных слоях, Ф. Веффорт называл опыт жизни в
условиях политического террора со стороны государства, породивший
глубокие изменения в политическом поведении различных социальных
групп17. Другой фактор был связан с тем, что начало политики «откры-
тости» совпало по времени с циклическими колебаниями мировой и
национальной экономики: последствия мирового экономического кри-
зиса середины 1970-х гг. способствовали расширению охваченных не-
довольством общественных групп: если раньше неудовлетворенность
испытывали лишь «народные слои», то впоследствии и предпринима-
тельские элиты начали дистанцироваться от правящего режима18.
Огромное воздействие на изменение политического поведения и об-
щественных настроений широких масс в сторону восприятия демократи-
ческих идеалов оказали объективные социально-экономические процессы.
Результатом реализации экономической модернизации в течение двух
десятилетий явились радикальные изменения в социальной структуре,
или, по словам Ж. А. Мойзеса, «социальной морфологии» общества, при-
ведшие к невиданным социальным и политическим сдвигам, активизации
различных сегментов общества, которая, в свою очередь, породила в
массах большие ожидания от государства и большие требования к нему19.
Чрезвычайно важно также иметь в виду и такую специфическую
особенность бразильского авторитаризма, как то, что военный режим не
сумел полностью прекратить функционирование гражданского общества.
Так, одной из форм участия общества в делах государства оставались
связи между влиятельными политическими группировками и органами
центральной исполнительной власти. Конечно, характер этого участия
был весьма ограничен, поскольку политические партии (существовав-
шие, как об этом говорилось выше, лишь в приемлемом для диктатуры
виде) и законодательные органы не имели реальной власти. Не имела
крупного политического веса и администрация штатов и муниципий,
была ограничена в своих полномочиях судебная власть. И вместе с тем,
хотя о политическом участии в классическом смысле говорить не при-
ходилось, все же внутри «режима 1964 г.» вызревали новые тенденции20.
Это касалось, в первую очередь, изменения модели организации
общества и политического сознания. Бразильское общество превра-
* Эта партия возникла самостоятельно, «снизу», вне рамок как созданной режимом
двухпартийной системы., так и провозглашенного им же перехода к многопартийности. Об
этом см. подробнее в главе IX, § 2.
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 137
тилось в хорошо организованное и структурированное снизу доверху.
В крупнейших городах - Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу - было создано
огромное количество гражданских ассоциаций, возникавших и дейс-
твовавших вне традиционных корпоративистских структур. Все это
привело к формированию нового правового мышления, к осознанию
бразильцами своих гражданских прав. Важной особенностью переход-
ного периода стало, таким образом, принципиально новое состояние
общества, приобретшего структурную мобильность, научившегося
выдвигать требования политического участия.
Таким образом, в недрах авторитарного режима начало действовать
еще не полностью самостоятельное, ограниченное в правах, но все же
реальное гражданское «политическое общество», способствовавшее
политической мобилизации элит. Кроме того, наличие партий, напря-
женная идейная полемика, дебаты среди политологов о перспективах
режима и о возможных альтернативах - все это не прошло бесследно,
способствуя активной социальной мобилизации с ярко выраженной
антидиктаторской направленностью и с тенденцией перерастания в
демократическое движение21.
Эти процессы были проиллюстрированы в сравнительном со-
циологическом исследовании отношения бразильцев к важнейшим
атрибутам демократического правления, проведенном в разные, но
весьма показательные годы.
Отношение бразильцев к политическим институтам
и политическому участию (%)
		1972	1982	1989а	19896	1990
1	Одобряют присутствие военных в политике	79	52	46	42	36
2	Благожелательно относятся к деятельности политических партий	51	71	50	49	53
3	Против контроля со стороны правительства над действиями профсоюзов или над забастовками	7	42	62	60	70
4	За прямые выборы или за иные формы участия в выборах	57	82	61	66	71
1972 г. - разгар правления военных, 1982 г. - период либерализации режима, восста-
новлены прямые выборы губернаторов, с 1980 г. действует многопартийность; 1989а - сен-
тябрь 1989 г„ накануне прямых президентских выборов; 19896 - декабрь 1989 г., сразу
после их проведения; 1990 г. - действует демократический режим.
138 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Источники: Т. R. Rochom, М. J. Mitchell The Withering Away of the Authoritarian State?
Social Bases of the Transition to Democracy in Brazil Mimeo Washington, 1987, Pesquisa
«Cultura polrtica e consolida?ao democratica no Brasil» GEDEC /Data Folha/ Departamento
de ciencia politica da USP, 1990
Еще одним фактором, способствовавшим эрозии военного режи-
ма и переходу к демократизации, а также свидетельством процессов
социального обновления, набиравших силу накануне провозглашен-
ного «сверху» перехода к «открытости», стало массированное пере-
распределение политической власти, вызванное кризисом жесткого
централизма, установленного военным режимом. Перераспределение
власти явилось в значительной мере результатом взаимосвязи между
изменением модели организации общества и политическим сознанием;
оно носило двухуровневый характер: как вертикальный (путем расши-
рения полномочий и автономии местных властей и расширения прав
граждан), так и горизонтальный (посредством увеличения властных
полномочий законодательной и судебной властей).
Таким образом, процесс зарождения новых политических структур
внутри отжившего режима привел к рождению нового общества - бо-
лее организованного, мобильного, обладавшего новым политическим
сознанием. Такому обществу, перед которым открылись невиданные
ранее возможности для выдвижения и реализации своих требований,
для более активного участия в принятии государственных решений,
стали тесны рамки старого, регламентированного сверху донизу по-
литического устройства. В этот период возрастает роль Конгресса,
законодательной и судебной власти в целом, а также усиливается зна-
чение региональной политики. Все это с неизбежностью вело к эрозии
политической модели, отличительной чертой которой было ограничен-
ное, чисто формальное участие, державшееся на взаимосвязях между
наиболее влиятельными социальными группами, с одной стороны, и
федеральными органами исполнительной власти - с другой. На смену
этой модели пришли новые политические структуры, построенные на
многообразных формах открытого, прямого участия22.
Особенности демократической эволюции
Политическая мысль Бразилии сфокусировала главное внимание
на вопросе об особенностях демократизации как формы политической
модернизации общества. Экономическая модернизация в Бразилии
свершилась в ходе исторического развития более полно, чем модерни-
зация политическая. На смену колониальной экономике, служившей
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 139
поставщиком сырья и колониальных товаров для метрополии, при-
шел тип хозяйства, основанный на законах рынка, стало развиваться
диверсифицированное индустриальное производство, что позволило
Бразилии стать на путь формирования промышленной державы23.
Однако один из феноменов бразильской эволюции на протяжении
более чем 100 лет (после отмены рабства в 1888 г. и провозглашения
Республики в 1889 г.) состоял в том, что экономическое и политическое
развитие оказались в известном смысле оторванными друг от друга.
Экономический рост не стимулировал политические реформы, а разви-
тие экономики, в свою очередь, не было ни дополнено, ни подкреплено
модернизацией политического устройства. Это предопределило сущес-
твенное отставание политической модернизации от поступательного
экономического развития страны, и это же явилось одной из причин
трудностей становления демократии.
Теоретические позиции бразильских политологов по данному
вопросу оказались весьма близки к трактовке проблематики «пери-
ферийного развития» крупнейшим аргентинским экономистом и
обществоведом Р. Пребишем. Именно Пребиш выдвинул концепцию о
невозможности и более того - взаимном отторжении в странах «пери-
ферийного развития» процессов экономического роста и модернизации
политических структур.
Обосновывая эту теорию на бразильском материале, А. Камаргу
описала действие на протяжении бразильской истории не только
экономических, но и политических циклов, приобретших ряд особен-
ностей «периферийного характера». Демократические тенденции, хотя
и воздействовали на становление гражданского общества, на форми-
рование электоральной политики и электорального поведения, все же
были достаточно слабы для того, чтобы определить вектор дальнейшей
эволюции политических институтов. В силу этого, отмечала А. Камар-
гу, бразильская демократия оказалась в немалой степени подвержена
циклическим спадам. Примеры тому дает история конституционного
развития Бразилии в XX в., подтверждающая, по мнению А. Камаргу,
«резкое сокращение длительности демократических конституционных
периодов»: так, Конституция 1891 г. действовала в течение 39 лет (до
прихода к власти Варгаса в 1930 г.), Конституция 1934 г. - три года (до
установления «Нового государства» в 1937 г.), Конституция 1946 г. -
18 лет (до военного переворота 1964 г.), а Конституция 1967 г. - «ни
одного дня» (А. Камаргу имела в виду, что, будучи принятой военным
режимом, эта конституция не означала развития демократии. - Л. О.).
Все это свидетельствовало, по А. Камаргу, о несовпадении экономи-
140 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
ческих и политических циклов, с одной стороны, и о неравномерности
внутри самого политического цикла - с другой24.
Особенностью бразильского варианта переходного периода от ав-
торитаризма к демократии явился его постепенный характер: он шел не
путем резкого скачка, разрыва с прежним политическим устройством,
а посредством относительно плавного перевоплощения из одного
качественного состояния в другое. Первый гражданский президент
после череды военных правительств Танкреду Невис, патриарх оппо-
зиции, деятель, на которого общество возлагало огромные надежды
и которому без колебаний «вверило свою судьбу», руководствовался
концепцией о необходимости создать преемственность власти и поли-
тических институтов с целью «возобновить прерванную (военным ре-
жимом. - Л. О.) нить Истории»25. Танкреду Невис был представителем
«поколения 1930 г.»*; те, кто последовал за ним, продолжив «политику
транзита», принадлежали к «поколению 1945 г.» (именно они в 1955 г.
обеспечили победу Ж. Кубичека на президентских выборах): Улисес
Гимараэнс, Валдир Пирес, Ренату Алшер, Сид Карвалью, Жозе Сар-
ней, Антониу Карлос Магальяэнс, Жозе Апаресиду. Оппозиционное
движение ширилось, в него включились представители «поколения
1964-1968 гг.», которые заняли ответственные посты в министерствах,
правительствах штатов, в экономической сфере, в государственных
органах, ведавших экономикой и наиболее чувствительных к веяниям
модернизации. Все поколения политиков столь разного происхож-
дения (они и составляли костяк как правительственных, так и оппо-
зиционных партий: АРЕНА - Социально-демократическая партия
[ПДС]** - Партия либерального фронта [ПФЛ] - Партии бразильского
демократического движения [ПМДБ]) объединились вокруг програм-
мы социальных реформ и политической либерализации, выдвинутой во
время предвыборной кампании 1984 г. и мощного движения за прямые
президентские выборы («Diretas Ja!»).
Эта программа, содержавшая в себе демократический проект под
названием «Послание победы», была официально провозглашена
в январе 1985 г., когда в итоге голосования выборщиков, отдавших
большинство голосов за кандидатов Демократического союза (объ-
единившего ПМДБ во главе с Т. Невисом и ПФЛ во главе с Ж. Сарне-
ем), Т. Невис стал избранным президентом (он не успел официально
вступить в должность 15 марта 1985 г. из-за болезни и последовавшей
* Имеется в виду поколение тех деятелей, которое вступило на политическую арену с
приходом к власти Ж Варгаса в 1930 г
** Об этой партии см в главе VI, § 1
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 141
затем скоропостижной кончины). Т. Невис провозгласил национал-ре-
формистский проект, имевший целью укрепление «государства-Нации»
и национальной независимости. Реанимируя, таким образом, наследие
эры Варгаса, Т. Невис считал необходимым развитие современных
секторов экономики, проведение административной децентрализации,
перераспределение доходов в целях борьбы с бедностью, переориен-
тацию инвестиций в науку и технологию. Он выступал за реализацию
широких социальных программ, заключение «социального пакта» в
духе испанских «пактов Монклоа», с целью поставить заслон на пути
роста инфляции, а в политико-институциональной сфере - за созыв
Учредительного собрания по выработке конституции.
Провозглашенная Т. Невисом двуединая задача - модернизация
и реформы - претворялась в жизнь вступившим 22 апреля 1985 г. в
должность президента Ж. Сарнеем и сопровождалась политическими
мерами по либерализации прессы, восстановлению реальных функ-
ций законодательной власти, политических партий, демократических
свобод и самого гражданского общества: в этом плане было сделано
многое - обеспечен созыв Учредительного собрания*, легализованы
левые партии, дано право голоса неграмотным и самое главное - были
провозглашены прямые выборы на всех уровнях, включая президент-
ские26 (предусмотренные на 1988 г., но состоявшиеся в 1989 г.).
«Мостом» между авторитарным прошлым и будущим назвал этот
период Ф. Э. Кардозу27.
Переходный период от авторитаризма к демократии, в который
Бразилия вступила в этот момент, означал необходимость проведения
целого комплекса политических преобразований, перестройки госу-
дарственной системы, призванных подвести черту под двумя десяти-
летиями правления военных и закрепить «демократический прорыв».
Первый этап реформ, направленных на модернизацию политической
структуры бразильского общества, нашел свое закономерное вопло-
щение в Конституции 1988 г., явившейся законодательным оформле-
нием смены режима и перехода власти в руки демократических сил.
Конституция провозглашала Бразилию правовым демократическим
государством и гарантировала целый комплекс социальных и поли-
тических прав, игнорировавшихся в годы авторитарной диктатуры.
Речь шла о таких правах, как свобода слова, печати, право на объ-
единение в разного рода союзы, ассоциации и альянсы, на участие в
* Учредительное собрание было избрано 15 ноября 1986 г, большинство в нем имел
Демократический союз, приведший к власти гражданское правительство
142 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
политических партиях, избирательные права, а также бесплатное и
обязательное начальное образование, право на пользование дости-
жениями культуры и др. Были прописаны и положения о создании
и функционировании политических партий, а также общественных
организаций, среди которых особое внимание законодателя было
уделено профсоюзам28.
Демократический союз, приведший к власти гражданское прави-
тельство, пришел к власти на волне широкой общественной подде-
ржки; более 50% опрошенных одобряли начало деятельности кабинета
Ж. Сарнея. В начале 1986 г. был принят закон о защите демократи-
ческого государства, что дало правительству реальную возможность
продолжать реализацию политических преобразований.
В значительно более сложной ситуации оказалось правительство,
столкнувшись с острым кризисом в экономической и социальной об-
ластях. Имели место попытки смягчить безработицу путем создания
новых рабочих мест, предпринимались действия по обузданию инф-
ляции, ускоренной разработке нового трудового законодательства.
Однако в целом социальная ситуация неуклонно обострялась: крупные
забастовки, особенно в ведущих промышленных центрах и ключевых
отраслях индустрии, парализовали страну29.
Кроме того, воплощение в жизнь политического проекта, ориенти-
рованного на постепенный переход к новым формам правления, в ог-
ромной степени зависело от способности к обновлению политических
элит, их партийного и идеологического оформления. С одной стороны,
эта способность была ими продемонстрирована в главном - в том, что
переход к демократизации состоялся. С другой же стороны, процесс
перехода был отмечен соперничеством между руководством различ-
ных партий за контроль над ключевыми должностями. Но главное
заключается в том, что Бразилия продемонстрировала одну из важных
закономерностей переходного периода: соперничество между высшей
исполнительной (президент Ж Сарней) и высшей законодательной
(председатель Конгресса У Гимараэнс) властью, проявившееся в ходе
публичных дебатов*. После утверждения у власти демократически из-
бранного президента страны внутри ПМДБ - одной из главных полити-
ческих сил, устранивших с политической арены военных и приведших к
власти политическую демократию, - усиливаются противоречия между
сторонниками перемен и консерваторами. Борьба и разногласия между
* Это соперничество в полной мере проявилось позже, в период президентства Ф Кол-
лора (1990-1992 гг), подробнее об этом см в главе III, § 1 и в главе VI, § 1
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 143
этими двумя группировками развернулись на фоне слабости, неясной
политической и идеологической позиции остальных политических пар-
тий; исключение в этом плане составляла лишь ПТ (которая, несмотря
на разнородность своих рядов и разнившиеся взгляды входивших в
нее течений на методы и цели борьбы, была ориентирована на защиту
определенного социального слоя - трудящихся)30.
Эффективность экономики, авторитаризм, демократия
какова взаимосвязь7
Центральным вопросом в широком спектре проблематики пос-
тавторитарного периода стала проблема взаимосвязи политического
режима и императивов экономического развития. «Экономика и демок-
ратия» - так можно было бы охарактеризовать суть дискутировавшейся
проблемы. Данная проблема, выйдя на авансцену политических дебатов
(не только в Бразилии, но и во всем мире), сконцентрировала в себе
ряд феноменов и тенденций, общих для стран, переживавших коллизии
поставторитарного периода. В силу этого исследование ее «бразильской
разновидности» представляет далеко не только страновой интерес, но
и выходит за его рамки.
Демократия представала в концепциях бразильских политологов
как неотъемлемый элемент и главное условие политической модер-
низации. Вместе с тем они подняли и более общий теоретический
вопрос об особенностях перехода от авторитаризма к демократии и
самого процесса демократизации в «периферийном обществе», о спе-
цифике облика демократии и ее способности обновить и перестроить
экономическую систему, включить такие экономические механизмы,
которые позволили бы в короткие сроки создать высокоразвитую
хозяйственную инфраструктуру.
Основная дискуссионная проблема в этом плане заключалась в
следующем: способна ли демократия обеспечить эффективное эко-
номическое развитие, как соотносятся возможности экономической
модернизации в условиях демократии, с одной стороны, и диктату-
ры - с другой.
Эту дилемму четко определил Э. Жагуарибе. С его точки зрения,
экономическая модернизация и демократическое политическое ус-
тройство - взаимоисключающие понятия. В годы военного режима
(включая и первые «ростки» либерализации режима в последний
период правления Гейзела, 1979 г.) в Бразилии была создана наиболее
144 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
современная в «третьем мире» экономическая система. Однако с на-
чалом политики «открытости», а затем и демократизации Бразилия
превратилась в государство с «одной из наиболее примитивных поли-
тических систем в мире». Поэтому дилемма, по Жагуарибе, такова: без
ускоренной модернизации политической системы, т. е. демократизации,
невозможно создание современного демократического государства, и
вместе с тем государство, став демократическим, уходит из экономики.
Итак, возникает дилемма «экономическая модернизация versus демок-
ратизация»31. Иными словами: если срочные меры по модернизации
государства не будут приняты, то либо экономическая модернизация
в рамках демократического режима в дальнейшем невозможна, либо
демократия, не сумевшая подкрепить режим экономической модерни-
зацией, не получит стимулов для своего развития.
В бразильском обществе рубежа 1980-х-1990-х гг. еще свежа была
память об авторитарном режиме военных. В политической науке полу-
чила распространение концепция о том, что в условиях «периферийно-
го развития», а следовательно, известной слабости производственной
базы, и главное - неразвитости гражданского общества потребности
ускоренной модернизации могут реализоваться лишь в условиях авто-
ритарного политического режима. Приверженцы этой теории исходили
из того, что препятствия коренятся в слабой институционализации
демократических структур, которые были бы способны продвигать
развитие рыночной экономики в ее неолиберальном варианте, а также
в нестабильности и цикличности политического развития, с одной
стороны, и в определяющем воздействии политики на экономику - с
другой, т. е. в приоритете политического режима по отношению к эконо-
мическому развитию, когда именно правящие элиты, сменяющие друг
друга у власти, выдвигают каждый раз новые экономические модели.
В такой ситуации, приходили к выводу сторонники этих взглядов, «вы-
зов времени», воплощенный в требованиях высокой эффективности
экономического механизма, конкурентоспособности, макроэкономи-
ческой стабилизации, мог быть воплощен в жизнь лишь «сверху» и
посредством «жесткой руки»*.
* В контексте этих рассуждений видный аргентинский социолог Гильермо О’Доннелл сделал
вывод о закономерном установлении режимов правоавторитарного толка именно в наиболее
экономически развитых странах континента - Бразилии, Аргентине, Уругвае, Чили. Речь шла
о возможности для этих наиболее продвинутых по пути индустриализации стран отреагировать
именно в такой форме на новые феномены, привнесенные ускоренной модернизацией (см.:
G. O'Donnell. Introduction to the Latin American Cases // Transitions from Authoritarian Rule:
Latin America / G. O’Donnell, Ph. C. Schmitter, L Whitehead (coord.) Washington, 1986).
§ 3. Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 145
Анализируя экономическую стратегию военного режима, бра-
зильские исследователи показали, каким образом были достигнуты
цели быстрого экономического роста. Военные развернули процесс
экономической модернизации, характеризовавшийся, с одной стороны, 4
динамизмом, а с другой - «неравновесием», которое, однако, не воспре-
пятствовало достижению значительных успехов на пути развития. По
оценке Лусиану Мартинса, в Бразилии в тот период была реализована
одна из возможных моделей капиталистического развития - моделей,
ориентированных на максимально полное освобождение экономики
от тормозов на пути модернизации. Именно в этот период Бразилия
предстала перед миром как «громадная лаборатория социально-эко-
номических преобразований», сутью которых было придание эконо-
мике динамизма «жесткой рукой»; это означало появление новой для
Бразилии «парадигмы капиталистического накопления»32. Характер-
ной особенностью модели модернизации, предложенной «режимом
1964 г.», явилось и продолжение «интервенционистской практики», т. е.
вмешательства государства в экономику с целью придать накоплению
ускоренный темп33.
В рамках данной модели экономическая система была организована
по принципу «тройственного союза» («ter^a»); государственный сек-
тор + национальный частный сектор + иностранный частный сектор
(под контролем национального капитала). При этом национальный
частный капитал получил значительный импульс для своего развития
и стал контролировать сельскохозяйственное производство, включая
животноводство, горнодобывающую промышленность, торговлю,
услуги, а также такие динамичные и сложные отрасли, как выпуск то-
варов производственного назначения, инвестирование. Приоритетное
развитие получила металлургическая, химическая промышленность,
т. е. те отрасли, которые в свое время обеспечили выход на передовые
позиции развитым странам Запада (хотя традиционные отрасли - тек-
стильная, швейная, обувная, мебельная - по-прежнему имели немалый
удельный вес в экономике).
Избрав данную стратегию индустриального развития, Бразилия
тем самым присоединилась к его современным моделям. Все это дало
импульс развитию информатики, производству компьютеров, по некото-
рым параметрам конкурировавшему с продукцией транснациональных
корпораций. Создав комплексную индустриальную структуру, Бразилия
заняла восьмое место в мире по объему ВВП и шестое - по темпам и
уровню экономического развития; в 1985 г. ВВП Бразилии соответство-
вал суммарному ВВП Южной Кореи, Тайваня, Сингапура и Гонконга34.
11 Зак. 126
146 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Таким образом, бразильские ученые констатировали, что пик «бра-
зильского чуда» был достигнут в условиях военного режима.
Одна из наиболее дискуссионных в мировой политологии концеп-
ция о возможности эффективного экономического развития лишь в
условиях жесткой авторитарной власти обрела новую аргументацию
в 1980-е гг., когда демократизация из теоретического пожелания пре-
вратилась в реальный политический процесс, охвативший крупные
регионы мира. Именно тогда вопрос о том, насколько оправданно и
необходимо в развивающейся стране авторитарное правительство
для обеспечения быстрого экономического роста, приобрел особую
остроту. Импульс этой дискуссии придал и анализ опыта азиатских
НИС: ведь эти страны (за исключением Гонконга) сумели совершить
поразительный экономический рывок именно в условиях жестких
авторитарных режимов, обеспечивавших государственное вмешатель-
ство в экономику и государственное регулирование ею и решивших
дилемму «демократические и политические преобразования и/или
экономический рост» в пользу последнего.
Подобный взгляд занимал приоритетное место в американской
политологии, считавшей, что в «странах периферии» «демократи-
ческие правительства», или «правительства, взявшие на вооружение
эгалитаристскую экономическую политику», неспособны обеспечить
эффективность экономики35 - иными словами, отстаивался тезис о
несовместимости демократии и экономического роста в развиваю-
щихся странах*. Ряд американских экономистов считал, что в странах
«третьего мира» не существовало положительной корреляции между
политической демократией и экономическим ростом.
Бразильские политологи, казалось бы, не отрицали подобного взгля-
да. Напротив, они подчеркивали, что неэффективность демократическо-
го режима в плане экономики - это реальность Бразилии. Л. К. Брессер
Перейра подчеркивал, что демократия далеко не всегда является наибо-
лее эффективным инструментом экономического развития и социальных
реформ. Ведь демократия - это всего лишь тип политического устройс-
тва, она не может рассматриваться как средство экономического разви-
тия, а является конечной целью, к достижению которой и направлены
экономические усилия36. Считать, что демократические режимы более,
чем авторитарные, эффективны в решении социально-экономических
проблем, - это очередной миф, считал С. Шварцман37.
* Следует отметить, что данная концепция была частью более общего, весьма пессимис-
тического взгляда американской политологии на перспективы демократии в Бразилии.
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 147
Более того, бразильские политологи отмечали, что в условиях
неравномерного, циклического развития экономики (особенно после
второй мировой войны) модель «бразильского экономического чуда»,
продемонстрировавшая на определенном этапе поразительные резуль-
таты, постепенно начала давать сбои. Так, Бразилия, писал Ж. П. дус
Рейс Веллозу, не продвинулась, в отличие от Южной Кореи, по пути
вступления в новый этап индустриального развития, связанный с
широким применением высоких технологий, несмотря на принятие
закона об информатике, открывшего большие возможности для разви-
тия компьютерной индустрии38. Одни исследователи видели причины
«угасания» «чуда» в промахах чисто конъюнктурного характера (тех-
нократические элиты, проводившие модернизацию в годы правления
военных, выработали лишь краткосрочные задачи экономической
политики и не сформулировали долгосрочных рекомендаций для реа-
лизации такого экономического курса, который помог бы стране найти
свое место в новых условиях, продиктованных мировой экономикой)39.
Другие авторы усматривали причины эрозии военного режима в
глубинных противоречиях, заложенных в самой его экономической
и социальной модели. Так, одной из отличительных черт «модели
1964 г.» Лусиану Мартинс считал консолидацию капиталистическо-
го способа производства в Бразилии и более того - формирование
особого типа капитализма, который характеризовался не столько
преобладанием одного класса (национальной буржуазии), сколько
стремлением к «развитию вширь», к экспансии на новые территории
внутри страны - прежде всего в зону Северо-Востока, где доминиро-
вали традиционалистские, архаичные, зачастую докапиталистические
отношения. Тем самым капитализм повлек за собой распространение
тех ценностей и норм социального поведения, которые характерны
для современной модели индустриального и постиндустриального
общества. Из смешения и причудливого переплетения самых совре-
менных и самых архаичных форм капитализма возник «капитализм
на бразильский манер» со свойственным ему неравномерным раз-
витием отдельных регионов, отсутствием социального равновесия
(привилегированные социальные группы на фоне всеобщей нищеты),
клиентелистским характером государства40. Не сумев - в отличие
от азиатских НИС - совместить курс на экономический рывок с
проведением социальных реформ, «примирить» концепцию уско-
ренной индустриализации с изменениями в распределении доходов,
бразильская модель приобрела, по выражению Э. Баши, «неполный,
незаконченный характер»41.
11*
148 I Глава II. На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг.)
Итогом всего этого явился крайне гетерогенный характер обще-
ства, превратившийся в тормоз на пути дальнейшего экономического
роста, что, с одной стороны, вело к эрозии режима, а с другой - стало
камнем преткновения для демократических правительств переходного
периода. '
Таким образом, подход бразильских политологов к проблеме
сочетания возможностей экономического роста и демократии был
отмечен глубоким, хотя и противоречивым осмыслением сути про-
исходящих процессов. Субъективно бразильские ученые выступали в
поддержку демократической альтернативы: многие из них на личном
опыте испытали «эффекты» диктатуры, в их трудах постоянно при-
сутствует акцент на необходимость демократизации. Вместе с тем,
анализируя перипетии восстановления демократии, они указывали на
ее слабости и в связи с этим задавались вопросом о том, способна ли
она вообще решить острейшие социально-экономические проблемы
Бразилии*.
Однако главным в позиции бразильских исследователей было
Другое.
Показав, что развитие Бразилии в 1960-х-1980-х гг. действи-
тельно демонстрировало взаимосвязь экономического роста и
авторитарного политического режима, ученые пришли к новому,
весьма важному выводу. Они заявили, что на этапе переходного
периода схему «экономическая эффективность + авторитаризм»
воспроизвести невозможно: страна, общество, пережившие во-
енное правление, не согласятся «вернуться назад»; альтернативы
демократии нет, и следовательно, необходимо решать сложные
проблемы экономического роста в рамках демократической модели.
Бразильские ученые пришли к осознанию важнейшей формулы: если
«формальная демократия» не связана с последовательным решением
социальных проблем, расширением внутреннего рынка (и в этом
случае могут возникнуть объективные основания для известной
апологии авторитаризма как продемонстрировавшего достижения
в области экономики), то именно подлинная, реальная, «низовая»
демократия способна создать новые условия для экономического
развития прежде всего путем включения в эти процессы широких
масс и созидания «демократии масс».
* С особой силой пессимизм бразильских политологов в отношении потенциала демок-
ратии в Бразилии проявился в их анализе прошлого исторического опыта страны, в котором
они искали и находили причины торможения реформ и препятствия на пути укоренения
демократии (см. об этом в главе IV, § 1).
§ 3. Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 149
В четкой форме мысль о необходимости демократизации общества
в интересах развития сформулировал Б. Ламунье, показавший, что
если на протяжении всей истории Бразилии XX в. - и в начале века, и
в 1950-е гг., и на рубеже 1980-х-1990-х гг. - перед страной стоял вопрос
о поиске наиболее адекватной модели развития и модернизации, то
на этапе транзита успех модернизации неотделим от консолидации
демократического режима. Возражая в этом плане Э. Жагуарибе,
американским политологам, Б. Ламунье подчеркивал, что известная
«безальтернативность» того выбора, который сделан страной после
ухода военных, связана с тем, что модернизация путем использования
средств и методов авторитарного режима более невозможна42.
С подобной постановкой вопроса были солидарны многие иссле-
дователи. Ф. Э. Кардозу указывал, что столь необходимый Бразилии
скачок в стратегических областях технологического развития возмо-
жен только в условиях политической демократии; для его обеспечения
необходимы политическая воля и готовность общества, координация
деятельности основных политических институтов. Осуществлению
экономического прорыва не только не противоречит, но, напротив,
его предполагает переустройство политического режима на демок-
ратических началах; в этом плане крупную роль призван сыграть
Конгресс43. Ж. П. дус Рейс Веллозу называл «демократию и развитие»
в качестве двух основных целей Бразилии, имеющих универсальную
ценность44.
Вместе с тем бразильские ученые не испытывали безграничного оп-
тимизма относительно беспроблемного разрешения узла «экономика
и демократия». Они стремились вписать эти вопросы в более широкий
комплекс взаимоотношений политики и экономики в поставтори-
тарном обществе. Вопрос формулировался так: каковы механизмы
обеспечения эффективности демократического режима, чтобы он
смог выполнить свою роль «двигателя» экономической модернизации
в Бразилии - стране, где еще не завершен цикл капиталистического на-
копления. И с другой стороны: в состоянии ли Бразилия, добившись за
годы военного режима определенного экономического роста, решить
Двуединую задачу: во-первых, преодолеть препятствия на пути роста,
принимая во внимание такой фактор исторического развития страны,
как запоздалая периферийная индустриализация, а также нынешнее
кризисное состояние общества, и во-вторых, - создать стабильную и
эффективно действующую демократию. Как соотносится возврат к
гражданскому правлению с экономическим кризисом и не стимулирует
ли этот кризис возрождения антидемократических тенденций?45
150 J Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х — начало 1990-х гг)
Демократия в условиях «периферийного развития»
Бразильские политологи вписывали весь комплекс этих проблем
в более общую постановку вопроса - об особенностях и перспективах
демократии в «слаборазвитой стране». Именно в странах «третьего
мира» демократия пробивает себе дорогу в обществе, отмеченном
кричащими социальными противоречиями; «формальная демократия»,
являющаяся - исторически - порождением европейской цивилизации
и способная эффективно функционировать именно в ее контексте, в
зоне «третьего мира» борется за свое выживание в условиях обширной
зоны бедности и нарастающих социальных противоречий46.
Показывая весьма неоднородный облик бразильского общества,
исследователи указывали на то, что в нем сочетаются, с одной стороны,
крайняя бедность, а с другой - амбициозные стремления правящих групп
приблизить страну к разряду «постиндустриальных обществ». В этой
связи была выдвинута концепция «слаборазвитого массового общества»,
которое, неся в себе все характеристики бедности и отсталости, переходит
к разновидности западного «массового общества», что и предопределяет
сочетание в нем столь разнородных черт. Речь шла о трудностях возврата
к демократии в обществах подобного типа: ведь этот процесс, означая
возрождение политических институтов, партий, гражданских прав,
разворачивается в обществах, исторически сложившихся как нестабиль-
ные, обремененные тяжелейшим грузом нерешенных экономических и
социальных проблем, имеющих тенденцию к обострению47.
Серьезная трудность состояла и в том, что в «периферийном об-
ществе» на этапе поставторитарного развития было невозможно по-
ложиться лишь на функционирование рыночных законов, способных
«вывезти» груз экономических проблем; в таком обществе - и Бразилия
ярко демонстрировала это - роль политики, традиционно доминиро-
вавшей над экономикой, в процессе переходного периода многократно
возрастает. Развитие Бразилии в конце 1980-х-начале 1990-х гг. было в
громадной степени обусловлено политическими факторами, такими,
как соотношение сил внутри Конгресса и борьба между ними, пози-
ция профсоюзов, электората, - политика и в дальнейшем определяла
характер экономического развития48.
В связи с этим была выдвинута одна из кардинальных для бразиль-
ской политологии идей о том, что в переходном обществе императивы
выхода из острого социально-экономического кризиса жестко дикту-
ют необходимость общенационального согласия. Диалог государства
и гражданского общества в целях поиска консенсуса, обнаружения
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политическом науке | 151
рычагов управления кризисной ситуацией рассматривались как не-
обходимые шаги в деле укрепления демократии. Тактика соглашений
и пактов, в том числе «тройственного пакта» (государство, предпри-
ниматели, профсоюзы), является формой смягчения политических
и социальных катаклизмов. «Управление кризисом» невозможно без
консенсуса в деле выработки такого проекта развития общества, в
котором были бы взаимоувязана эффективность экономики с укрепле-
нием демократических институтов. Общенациональный проект должен
включать в себя четкое осознание новой природы будущего общества,
его политических и экономических очертаний49.
Развитие и «выживаемость» демократических процессов в «пе-
риферийном обществе» связаны, таким образом, с их способностью
разрешения сложнейших экономических проблем, выведения страны
из тисков социально-экономического кризиса. В середине 1980-х гг.
приход к власти демократического режима совпал с очередным эко-
номическим циклом, характеризовавшимся падением высоких темпов
экономического роста и приостановлением участия Бразилии в новом
витке мирового экономического развития*.
Функционирование в условиях экономического и социального
кризиса было типичной чертой демократических режимов в Латинской
Америке конца 1980-х гг. Если острый экономический кризис с высокими
показателями инфляции и стагнацией явился одной из важных причин
падения авторитарного режима, то этот же кризис угрожал и демократи-
ческому правительству50. Так, правительство Сарнея продемонстрирова-
ло свою неспособность к управлению, что было связано с его составом:
в нем превалировали представители архаичного, в большинстве своем
торгового капитала, а также политики и предприниматели, связанные
клиентелистскими отношениями с государством51. «Построение демок-
ратии» и экономический кризис - одновременно - пришлись на время
* Причиной явилось вхождение в полосу «двойного кризиса» - как внутреннего экономи-
ческого кризиса 1980-1983 гг., повлекшего за собой замораживание инвестиций, снижение
нормы накопления капитала с 22% ВВП в 1980 г. до 16% в 1987 г., так и обострения проблемы
внешней задолженности, проистекавшей не только от внешних факторов, но и от самого внут-
реннего кризиса (ограниченность государственных ресурсов, блокирование частных инвес-
тиций из-за неконтролируемого роста инфляции и созданной этим атмосферы неуверенности
потенциальных инвесторов). [J. Р. dos Reis Velloso. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica
// A nova estrategia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolu^ao industrial. Rio
de Janeiro, 1990,p. 11-12]. Краткий период восстановления (1984-1985 гг.), последовавший
после полосы глубокого спада начала 1980-х гг., сменился экономическим бумом на базе ста-
билизационного плана 1986 г., однако затем имели место откат 1987-1988 гг., подъем 1989 г.
и вновь резкий спад 1990-1991 гг. (Л/. do Valle е Silva. A situa^ao social da Na?ao: urn balance
dos anos recentes// Cadernos de conjuntura, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 47, p. 4).
152 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Ф. Коллора - первого с 1960 г. демократически избранного президента.
Дальнейшее развитие экономического кризиса оказало непосредствен-
ное воздействие на его правительство: если новый режим, по словам
политологов, «не умрет» от очередного военного переворота, то он
«умрет медленной смертью», проиграв «битву за экономику». Ведь
главная угроза демократии возникает в обстановке, когда правительство
оказывается неспособным найти выход из экономического кризиса и
порожденного им «кризиса управляемости». Поэтому контроль над
кризисной ситуацией должен рассматриваться как часть общей страте-
гии по обеспечению демократической стабилизации52. В политической
мысли утвердилась идея о том, что неспособность демократического
режима преодолеть экономическую нестабильность и восстановить
управляемость может привести к риску «африканизации» Бразилии,
ее отбрасыванию на рубежи отсталости*. В пользу подобного сценария
свидетельствовали трудности в деле установления стабильного инсти-
туционального режима - наряду с неблагоприятной международной
ситуацией и обострением внутренних проблем53.
Иными словами, выход виделся в развертывании двуединого про-
цесса: с одной стороны, создание новых экономических отношений
должно сопровождаться демократическими реформами, способными
обеспечить сохранение и развитие этих отношений, а с другой - де-
мократия должна продемонстрировать свою способность к решению
экономических проблем, без чего она обречена на поражение.
Демократическая консолидация и ее противоречия
В этой связи со всей остротой встал вопрос не просто о необхо-
димости демократической консолидация общества, но и о самом ее
характере и направленности в Бразилии как стране, вступившей в
эпоху поставторитарного развития.
Понимание демократической консолидации в мировой политологии
включало в себя двоякое толкование. Один подход, бравший за основу
процессы политической либерализации начала 1980-х гг., подразумевал
наличие переходного периода от авторитаризма к демократии (переход
власти к гражданскому правительству, разработка новой конституции,
амнистия политзаключенных, прямые президентские выборы). Данный
* О тех же процессах применительно ко всему латиноамериканскому континенту, имея в
виду «драматичное расширение маргинализации», писал и Д Гундер Франк, указывая, что
это неминуемо ведет к «африканизации» региона (см А Гундер Франк Смещение мировых
центров с Востока на Запад// Латинская Америка, 1993, № 2, с 9)
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политическом науке | 153
подход был характерен для теории политической демократии, разра-
ботанной американскими политологами на основе опыта США. В его
основе лежала концепция превалирования «технологии демократии»,
т. е. избирательной системы и механизма выборов. С математической
точностью конструировались оптимальное распределение голосов и
соотношение сил, предпочтения избирателей, влияние «партийных
машин» на процедуру выдвижения кандидатов и т. д.54 Этим зачастую
и ограничивались картина демократического процесса и описание
сущности демократической консолидации.
Бразильская политология продемонстрировала иной подход. Яд-
ром обоснованной ею концепции демократизации явилась проблема
соотношения демократии и развития, демократии и возможностей мо-
дернизации, демократии и экономики (включая экономический рост),
демократии и социального неравенства, т. е. в видении бразильских
политологов был очень силен социальный компонент. Демократичес-
кая консолидация рассматривалась ими как длительный процесс, в
ходе которого демократические институты приобретают автономное
значение: демократия начинает развиваться на собственной основе.
Одновременно развитие демократии было вписано ими в широкий
социальный контекст «периферийных стран». Они задались вопросом
о специфике функционирования «представительных институтов» в
стране, раздираемой глубоким социальным неравенством, где постоян-
ный рост социальной напряженности вступает в конфликт с процессом
демократизации, затрудняя, а то и вовсе препятствуя деятельности
демократических институтов. Поэтому демократическая консолидация
в стране с подобной социальной ситуацией должна выражать собой
«постоянное движение к менее конфликтному положению»55.
Демократия и социально-ориентированное развитие
Демократия и социальный кризис, имевший в Бразилии тенденцию
к постоянному углублению, несовместимы - под углом зрения этого
тезиса ученые рассматривали блок проблем «демократия и экономи-
ка». Они были единодушны в том, что осуществить демократическое
обновление возможно только в обществе, где решены или решаются
экономические и социальные проблемы. Там же, где наличествуют
экономический хаос, гиперинфляция и нестабильность, где имеются ог-
ромные маргинализированные и пауперизированные массы, выбитые
экономическим кризисом из привычной социальной ниши, - в таком
обществе не удастся построить полноценную демократию, там всегда
Ю Зак 126
154 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
будет сохраняться почва для призывов к «наведению порядка» и «по-
литике жесткой руки», а в конечном счете - к диктатуре и к авторитар-
ному режиму. Только при условии и на основе ликвидации принявшего
крайние формы «социального дуализма» - огромного разрыва между
двумя социальными полюсами - Бразилия сможет создать необходи-
мые условия для продвижения в мир развитых государств, по крайней
море, обеспечить такой уровень жизни, который был бы сопоставим со
странами Южной Европы, отмечал Э. Жагуарибе. Если же социальный
кризис не будет преодолен, то последует хаос, который поставит точку
на движении по пути демократии, поисках цивилизованных подходов
к решению проблем развития. Без социальных реформ немыслима не
только истинная демократия, но и само проведение глубокой эконо-
мической и политической модернизации может оказаться проблема-
тичным56. Нейтрализация социальной напряженности способна стать
фактором формирования необходимой культурной среды, благопри-
ятствующей плюрализму и духу компромисса57.
Драматичный характер социальной ситуации в Бразилии, нищен-
ское положение миллионов бразильцев - это и следствие, и причина
слабостей бразильской демократии, «трагическое наследие 1980-х гг.»
Приверженцы демократического выбора призваны разрешить соци-
альные противоречия, «разрушив стену нищеты», - для того чтобы
не началось политическое противоборство и не была воздвигнута
«политическая стена»58. Экономическую модернизацию необходимо
дополнить радикальными реформами в социальной и политической
области59: благоприятные условия для технологического обновления
могут быть созданы лишь с учетом множественности социальных инте-
ресов различных слоев и групп общества60. Да и сама технологическая
модернизация продуцирует возникновение благоприятных социаль-
ных условий, в том числе и для трудящихся61. Так, при проведении
политики технологического обновления как части модернизации резко
возрастают требования к образованию, а повышение образовательно-
го уровня населения ведет, в свою очередь, к формированию важных
компонентов политической культуры. Если в современном индустри-
альном обществе, отмечал Э. Жагуарибе, взрослое население имеет по
крайней мере начальное образование, то в Бразилии 1980-х гг. его имело
лишь 10% подростков старше 15 лет (для сравнения: в Аргентине 70%
взрослого населения имело начальное образование)62.
Таким образом, социальные аспекты модернизации (и в том числе из-
менение политики в области образования) теснейшим образом связаны с
политической модернизацией. Бразильские ученые поддерживали выво-
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 155
ды американской социологии о том, что именно «образование» наряду с
«индустриализацией» - или, в переводе на бразильские реалии, решение
социальных проблем в целом и экономический прогресс - составляют
сердцевину модернизации и создают предпосылки для демократии63.
Бразильские политологи подчеркивали, что глубокое, выходящее
за рамки допустимого социально-экономическое неравенство явля-
ется одним из главных препятствий для создания строя, основанного
на «конкуренции и демократии». Для ликвидации крайней беднос-
ти - коренного порока бразильской модели развития - необходимы
структурные реформы. Если же крайности в неравномерном рас-
пределении доходов не будут устранены, то результатом может стать
«резкое социальное противостояние в радикализированной форме:
“буржуазия versus пролетариат” либо “правящие элиты versus марги-
нализированные массы”». Исход этого противостояния может быть
лишь одним: формирование суперполяризованных систем с высокой
степенью социальных антагонизмов, чреватых «разрывом», т. е. воз-
вратом к авторитарному либо военному режиму64.
В широкий спектр социальной проблематики была включена и
проблема управляемости, без которой невозможна политическая де-
мократия65: не только управление экономикой с целью предотвращения
кризисов, но и управление обществом, имеющее целью не допустить
срыва социальных процессов и наступления хаоса, способного за-
хлестнуть демократию. Бразильские политики в ходе избирательных
кампаний традиционно исключали, не признавая в качестве обще-
национальных, интересы стоящих на нижних ступенях социальной
лестницы слоев населения - якобы во имя интересов всего общества.
Но демократическое правительство не может не учитывать и не реаги-
ровать на проявления вопиющего социального неравенства66.
Таким образом, одна из ключевых идей, обоснованных бразильской
политической наукой эпохи «демократического прорыва», заключалась
в том, что без социальных реформ, без ликвидации глубокой социаль-
ной пропасти невозможно становление демократической политической
системы. Если же, писал Э. Жагуарибе, некомпетентность лидеров, узкий
корпоративный эгоизм правящих элит, инерционное мышление масс
воспрепятствуют проведению социальных преобразований и реформ
государственного управления, то Бразилия столкнется с ситуацией
«неизлечимого хаоса». «Нельзя будет спокойно ходить по улицам, по-
тому что бандиты возьмут в свои руки контроль над городами и само
физическое существование людей окажется у критической черты, по-
тому что государственные службы не смогут обеспечить потребление
ю*
156 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х-начало 1990-х гг)
электроэнергии, функционирование общественного транспорта, чистоту
на улицах городов, связь, здравоохранение, удовлетворение основных
потребностей. Дикие и не поддающиеся разумному урегулированию
забастовки прервут течение повседневной жизни. В этой ситуации ха-
оса и невозможности существования самого общественного организма
наиболее способные люди покинут страну, которую захлестнут волны
миграции. Демократические институты войдут в состояние коллапса.
И тогда неофашизм южноафриканского покроя установит режим дик-
татуры среднего класса, внедрив в метисное общество, где расовый апар-
теид невозможен, апартеид классовый, с его политикой принуждения и
подавления больших масс населения. Может, однако, случиться и так, что
примитивное ультралевачество, обладая военной силой, установит соци-
ал-популистский режим эфиопского образца и внедрит в стране афро-
азиатский авторитаризм. Таким образом, дилемма, встающая перед Бра-
зилией, носит неотвратимый и срочный характер: реформа или хаос»67 *.
Бразильские политологи возражали и против такой трактовки де-
мократического процесса, как ограничение понятия демократии только
«правами личности» и «индивидуальными свободами»; они считали, что
при всей важности данных категорий демократия должна трактоваться
как решение социальных проблем общенационального характера.
Понимание демократии в первую очередь как гарантий социаль-
ной защиты, обеспечения базовых потребностей человека весьма
характерно и традиционно для социальных наук Бразилии и развива-
ющихся стран в целом. Такой взгляд имеет историческую традицию
в бразильской общественной мысли. Еще в 1963 г. С. Фуртаду в своей
знаменитой статье «Бразилия: революция какого типа?» сформули-
ровал концепцию, которая определила некоторые закономерности
истолкования демократии в «периферийных странах» и оказала не-
малое влияние на дальнейшее направление теоретических поисков в
отношении сущности демократии в этих регионах мира. С. Фуртаду
писал: «В слаборазвитых странах массы не придают такого же огром-
ного значения свободе личности, какое придаем ей мы. И вместе с тем
реальность такова, что слаборазвитые народы готовы заплатить весь-
ма высокую цену за свое развитие. Ведь на своем горьком опыте они
познали чрезвычайно высокие издержки слаборазвитости. К скольким
миллионам жертв ежегодно приводит слаборазвитостъ страны, по-
* К счастью, спрогнозированный Жагуарибе катастрофический сценарий не осущес-
твился, однако сама постановка вопроса - заостренная, в определенной степени гипер-
трофированная - была весьма типична для настроений, царивших в тот период в среде
представителей бразильской политической науки
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 157
добной Бразилии? Сколько миллионов жизней теряется из-за голода
и физического истощения?»68.
Подобная постановка вопроса, «обкатывавшаяся» в бразильской
политологии на протяжении десятилетий, логически привела к фор-
мулированию следующего тезиса: существование на грани голода,
несправедливое распределение доходов угрожают правам человека не
менее, чем политическое насилие, репрессии, войны, тоталитаризм.
Взаимозависимость демократии, развития и прав человека очевидна:
свобода может быть подлинной лишь в том случае, когда личность
защищена как от репрессий, так и от нищенского существования*.
Анализ теоретических концепций бразильских ученых по про-
блемам модернизации и демократии свидетельствует: эти проблемы
теснейшим образом увязывались ими с перспективами выхода из ост-
рейшего социального кризиса, переживавшегося Бразилией. Проблемы
социального дуализма становятся в начале 1990-х гг. одной из наиболее
жгучих тем бразильской политической науки и социологии, выходят
на первый план в социальных исследованиях. Не было ни одного
крупного бразильского ученого, который не посвятил бы их анализу
свои наиболее значительные работы. Пытаясь донести теоретические
изыскания до политиков, повлиять на формулирование стратегии
развития, исследователи стремились обратить внимание правящей
политической элиты на наиболее острые противоречия бразильской
действительности - и прежде всего на неразрывную связь отсталости,
процессов маргинализации и обнищания населения с перспективами
экономической и политической модернизации и развития. Для соци-
альных наук Бразилии 1990-х гг. было весьма характерно осознание
того факта, что уровень бедности, нищеты, низкого качества жизни не
только может повлечь за собой ситуацию «социального хаоса», но и
стать серьезным препятствием как на пути модернизации и включения
в сообщество цивилизованных государств, так и на пути демократи-
ческой консолидации общества**.
* Эти теоретические подходы оказали немалое воздействие и на эволюцию концепции
прав человека в развитых странах На международной конференции «Права человека на
пороге XXI века*, организованной Советом Европы (Страсбург, 1993 г) многие европейс-
кие ученые и политические деятели подчеркивали, что западные страны добились больших
успехов на пути политической, а не социальной демократии, вместе с тем социальное
бесправие столь же неприемлемо для демократии и не меньше угрожает ее основам, чем
ущемление гражданских и политических прав отдельной личности
** Входе начавшейся в Бразилии в июне 1993 г общенациональной кампании по борьбе
с нищетой и голодом (в стране насчитывалось 32 млн голодных) социолог Эрберт ди Соуза
заявил голод и демократия несовместимы
158 | Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Однако возникал и другой важный вопрос: что именно понимать
под демократией? Часть ученых понимала демократию как прибли-
жение к таким моделям, которые предполагают обеспечить демокра-
тизацию политического устройства через придание экономике более
рыночного характера. Подобные концепции праволиберального толка
получили наибольшее воплощение в политике «шоковой терапии»,
которая была проведена в жизнь с приходом к власти президента
Ф. Коллора (1990-1992 гг.)*.
Однако основная линия в понимании демократии вытекала из
демократических убеждений политологов левоцентристского направ-
ления, которые играли ведущую роль в формировании современной
социальной мысли Бразилии и определяли ее основные постулаты. Эти
политологи говорили о таких неотъемлемых чертах демократии, как
открытость общества, прогресс, народное участие, национальное со-
гласие, обеспечение экономического роста и модернизации. В качестве
важнейших компонентов демократии выдвигались «социальная спра-
ведливость», «сбалансированное распределение доходов», «развитие в
интересах масс»69. Только реализация широкой программы социальных
реформ, наряду с восстановлением управляемости, могла бы вывести
Бразилию в число процветающих демократических государств70. Де-
мократический характер государства обеспечивается включением в
политическую жизнь всех возможных субъектов гражданского обще-
ства. Лишь участие масс в политическом процессе может превратить
Бразилию в «современную социальную демократию»71.
Демократия- обретение надежд или крушение иллюзий?
Обоснование концепции демократии в бразильской политологии
не ограничивалось чисто теоретической стороной вопроса. Исследуя
живую ткань политической и экономической жизни, ученые стреми-
лись увидеть все «плюсы» и «минусы» реального воплощения в жизнь
демократических устремлений. Данное видение явилось важной частью
их общего подхода к проблематике демократического обновления.
Анализ этой части их взглядов требует небольшого отступления.
Многие бразильские ученые - наиболее крупные представители
социальной мысли не только Бразилии, но и всей Латинской Америки,
имевшие международную известность, чьи исследования переводились
на западные и восточные языки, чьи курсы почитали за честь слушать
Подробнее об этом см. в главе III, § 1
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке 159
студенты многих престижных зарубежных университетов, ученые, чья
научная, а в ряде случаев и политическая деятельность определяла ин-
теллектуальный климат и духовную атмосферу в их собственной стране,
мощно воздействуя на формирование общественного мнения, - эти
ученые прошли тяжелый личный путь потерь, лишений и запретов в
годы правления военных. Господство военного режима стало фактом
личной биографии целого поколения молодых исследователей левых
убеждений, одни из которых были вынуждены покинуть страну, другие
прошли через тюрьмы, третьи были отстранены от работы в универ-
ситетах. Вынеся на собственном опыте испытания в условиях режима
террористической диктатуры, эти ученые по-своему выстрадали демок-
ратию. Борьба за демократию всегда определяла их личные взгляды и
научную деятельность. Когда же времена изменились и военный режим
сошел со сцены, эта борьба превратилась в главное направление и цель их
исследований. Рассматривая мировую ситуацию конца 1980-х гг., «взрыв»
демократических устремлений, крушение тоталитаризма в странах Вос-
точной Европы, они стремились способствовать тому, чтобы «реальная,
подлинная демократия» укоренилась и на бразильской земле.
Подчеркивая, что демократия превратилась в один из самых круп-
ных вопросов современной эпохи, Ж. А. Мойзес писал, что во всем
мире идет борьба в защиту идей свободы, равенства перед законом,
индивидуальных прав и институциональной законности. Миллионы
людей оказывают сопротивление угрозе демократическим завоевани-
ям, откуда бы она ни исходила: так было в 1981 г. в Испании при попыт-
ке военного переворота, в 1987 г. в Аргентине при угрозе свержения
президента Альфонсина, в августе 1991 г. в СССР. Все это, подчеркивал
Ж. А. Мойзес, ярко свидетельствует о зарождении нового демократи-
ческого сознания, которое стремится отстоять принцип автономии тех,
кто является объектом управления со стороны правящих элит72.
Важной чертой демократии как «всеобщей ценности» считались
зрелое гражданское общество и его автономное функционирование,
правовое государство, способное обеспечить широкие гражданские
права и «царство закона», возрастание роли морали в политике73.
Демократия должна обладать такими характеристиками, как
стабильность, легитимность, эффективность. Стабильность означает
постоянство формулы представительной демократии, т. е. континуи-
тет тех институтов, которые призваны обеспечивать регулирование
конфликтов, так как резкий разрыв этой преемственности приводит
к ослаблению демократии (полный разрыв имел место в годы «Нового
государства» 1937-1945 гг., частичный - в период военного режима
160 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980 х - начало 1990-х гг)
1964-1985 гг., включавшего в себя пять военных правительств). Не ме-
нее важна и эффективность, которая традиционно увязывается лишь с
функционированием исполнительной власти; на деле же она относится
и к системе партий, и к законодательной власти, т. е. к политической
системе в целом; более того, эффективность должна трактоваться рас-
ширительно, включая как политическую, так и экономическую эффек-
тивность, позволяющую осуществлять развитие по пути модернизации,
технологических инноваций и перераспределения доходов74.
Бразильская культура, пронизанная гуманистическими цен-
ностями, способствует созданию «открытого, плюралистического,
демократического и солидарного общества»75. Страна обладает всеми
предпосылками, чтобы превратиться к концу века в великую, процве-
тающую современную демократию, предоставляющую всем гражданам
человеческие условия жизни и занимающую пятое-шестое места среди
наиболее развитых стран западного мира76.
Итак, бразильские ученые приветствовали наступление демократии
в стране. Но в начале 1990-х гг. по мере утраты иллюзий, порожденных
как эйфорией в связи с крахом авторитаризма, так и реформами Колло-
ра, в трудах ведущих политологов все явственное начали звучать новые
мотивы - осознание ограниченности результатов тех преобразований,
которые свершались под лозунгами демократии, и даже крушение
многих надежд. В этом - драматическая дилемма бразильских интел-
лектуалов. Разумеется, никто из них не призывал к приукрашиванию
прошлого: несмотря на впечатляющий экономический рывок, оно ос-
талось в социальной памяти бразильцев как одиозное. Но и настоящее
не виделось им тем «свободным, демократическим обществом», идеалы
которого они внедряли в общественное сознание.
Демократия была долгожданна, отмечал Б. Сорж, она несла в себе
тот необходимый компонент, которого не хватало для всесторонней по-
литической модернизации, а именно - возможность экономического и
политического равноправия. Казалось, что политические и социальные
движения, выйдя на общественную авансцену после ухода диктатуры,
быстро приобретут необходимую силу и влияние. Но эти потенции не
реализовались. Вместо того чтобы дать импульс активной «народной
мобилизации», политика «открытости» сопровождалась усилением
господствующих классов и «разрывом», разделявшим «народные
классы» и «остальное» общество. Оказалось, что демократизация не
смягчила наиболее острые проявления имущественного неравенства,
а в определенной степени даже обострила их: процессы приватиза-
ции государственной собственности усилили концентрацию доходов
§ 3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 161
в руках немногих, а беднейшие слои оказались в еще более тяжелом
положении.
Во времена правления военных само существование диктатуры
было главным источником сплочения оппозиционных, демократичес-
ких сил; когда же ее не стало, демократические силы парадоксальным
образом оказались раздробленными, не сумев создать базу для консо-
лидации нового режима77.
Если в эпоху правления военных основной водораздел пролегал
между диктатурой и демократией, то в переходный период борьба
разгорелась внутри лагеря демократических сил. Раскол вылился в
появление трех течений: сторонников представительной демократии
традиционного либерально-демократического типа, приверженцев
неолиберализма и тех, кто выступал за «демократию масс» с широким
народным представительством и различными формами прямого учас-
тия78. Обнажились идейные и политические разногласия между этими
группировками, заслонив собой выполнение главной задачи по консо-
лидации нового режима и достижению национального консенсуса.
Одновременно многократно усилился лагерь правых сил. Моби-
лизация в пользу аграрной реформы была значительно слабее, чем
противодействие крупных землевладельцев. Все это порождало разо-
чарование в результатах демократического процесса79.
Весьма пессимистически оценивались и тенденции, наметившиеся
в социальной и экономической сфере. Казалось, что переход к граж-
данскому правлению, писала А. Камаргу, будет избавлением от всех
зол: от экономического спада, неурегулированности проблем внешней
задолженности, коррупции правителей, нарастающего кризиса госу-
дарства и управляемости, неспособности власти ответить на вызовы
модернизации в условиях растущей социальной дифференциации.
Ожидания лучшей жизни и требования перемен особенно возросли в
период кампании 1984 г. за прямые президентские выборы80.
Однако демократия, родившаяся в 1985-1986 гг., разочаровывала
именно потому, отмечал Л. К. Брессер Перейра, что она не сумела найти
решение насущных экономических и социальных проблем. Демократи-
ческое правительство Сарнея, сменившее военных, не только доказало
свою неспособность преодолеть социально-экономический кризис, но
и породило новый кризис - на сей раз политический. Таким образом,
демократия оказалась весьма далека от консолидации81. Первое прави-
тельство «Новой Республики» - правительство Ж. Сарнея, писал Ж. ди
Онис, не справилось со сложными экономическими проблемами, и
Бразилия оказалась на краю «сверхинфляционной пропасти». Четыре
162 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
министра финансов, сменявшие друг друга на протяжении четырех
лет, прибегали к различным стабилизационным программам, но ни
один из них не достиг устойчивых результатов. С 1986 г. рост цен шел
головокружительными темпами, достигая 30% в месяц. Неуклонно
снижалась зарплата, а бразильский рынок ценных бумаг пережил
потрясения большие, чем Уолл-стрит во время биржевого кризиса в
октябре 1987 г.82 «Некомпетентность», «безответственность», «кор-
рупция» - так характеризовалась деятельность руководства страны*.
Мариу Энрики Симонсен, видный экономист и министр планирования
в военных правительствах, говорил об этом периоде так: «Бразилия
идет не в ту сторону по дороге истории»83. Б. Сорж писал: вместо того
чтобы Латинская Америка потянулась за Бразилией, мы, напротив,
видим Бразилию, сползающую до уровня наименее развитых стран
континента, т. е. «латиноамериканизирующуюся Бразилию»84.
Бразильские ученые подчеркивали, что социально-экономические
трудности переходного периода объективно вызвали разочарование
в новой политической системе не только в среде интеллектуальной
и политической элиты, но и в широких массах, которые, отвергнув
авторитарное правление, связывали с демократическими институ-
тами немедленное осуществление своих ожиданий и требований,
остававшихся невыполненными. Если передача власти от военного
режима гражданскому в 1985 г. породила большие надежды и милли-
оны бразильцев искренне праздновали восстановление демократии,
то затем эти надежды «сменились разочарованием широких масс в
политическом руководстве Бразилии, взрывоопасными настроениями,
социальной неудовлетворенностью»85. После пережитых экономи-
ческих потрясений «присущий бразильцам национальный оптимизм
уступил место чувству безысходности»86.
В Бразилии обнажилось и противоречие, характерное для про-
цессов модернизации в «периферийных странах»: с возобновлением
гражданского правления возродились и даже приняли более выпук-
лые формы такие свойственные, казалось бы, лишь прошлым эпохам
феномены, как клиентелизм, патримониализм, корпоративистские
устремления частного сектора, популизм87.
Эпоха демократизации породила и еще один парадокс: казалось
бы, она должна была вызвать к жизни поколение новых политических
лидеров общенационального масштаба, однако этого не произошло;
* Не меньшее разочарование испытало общество и впоследствии, когда ощутило ре-
зультаты экономической политики второго демократического правительства - кабинета
Ф. Коллора. Об этом см в главе III, §1, 2
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 163
напротив, ощущалось «истощение» поколения крупных лидеров. Если
1964 г. дал таких лидеров, как Кардейру ди Фариас, Нелсон ди Меллу,
Жуарис Тавора, Эдуарду Гомес, которые вместе с четвертым президен-
том эпохи военного режима Эрнесту Гейзелом вышли из «поколения
1930 г.», то новая эпоха, наступившая в конце правления военных и
выражавшая потребности в смене исчерпавшей себя старой эконо-
мической парадигмы и в проведении политической модернизации, не
способствовала появлению крупной политической фигуры88.
Пессимизм в отношении возможности быстрого решения острых
социально-экономических проблем на путях демократизации привел
многих бразильских ученых к пониманию того, что возникновение
демократического государства на развалинах авторитарного режима
отнюдь не сулит беспроблемности развития. Утрата иллюзий относи-
тельно способности демократического режима к быстрому и эффек-
тивному обновлению экономической, социальной и политической
системы привело политолога Раймунду Фаору к выводу о том, что
переход к демократии будет в Бразилии еще более длительным, чем
господство диктатуры89.
Переход к демократии не тождествен лишь политической либерали-
зации и может «потерпеть провал» в том случае, если окажется неспо-
собным создать необходимые условия для превращения демократии в
синоним стабильности, доверия, эффективности и прогресса90.
Таким образом, политическая мысль Бразилии, проанализировав
трудности и зигзаги демократизации в поставторитарном обществе,
продуцировала важные выводы о том, что переход к демократическому
правлению не разрешает автоматически прежние и новые противоре-
чия и может породить феномен «утраченных иллюзий».
С этим вопросом связан и вопрос о «дилемме преобразований»: как
совместить экономический рост и социальную справедливость. Ирония
истории в конце XX в., писал Ж. А. Мойзес, состоит в том, что этот век
начался с революций, провозгласивших идеалы эгалитаризма и видев-
ших свое предназначение в реализации этих идеалов, которые открыли
бы новую эпоху в мировой истории; конец же столетия ознаменован
либеральными революциями, направленными против эгалитаризма.
«На пороге XXI века оказывается, что именно либеральная демократия,
а не социалистические революции, является великим персонажем века
уходящего». Подтверждение тому - волна приватизации, охватившая не
только Бразилию, но и страны Восточной Европы, где ценой, заплачен-
ной за демократизацию, является «откладывание на потом» социальной
справедливости91.
164 I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
История Бразилии периода демократического транзита (да и пере-
мены в восточноевропейском регионе) показали, что в повестку дня
вновь встал «старый теоретический вопрос» о «совместимости свободы
и необходимости» или, иными словами, «о возможности сосущество-
вания политической свободы и экономической справедливости», по
словам политолога Марии Валерии Жунью Пены92. Как можно прими-
рить, задавался вопросом Л. Э. Суарис, «государство всеобщего благо-
денствия», с одной стороны, и автономию индивидуумов в сочетании с
не управляемым «сверху» обществом - с другой? Каким образом можно
проводить политику одновременно в трех направлениях: вести курс
на усиление эффективности экономики, поощрять корпоративистские
требования (исходящие в том числе и от профсоюзов) и осуществлять
«социальные распределительные программы»?93.
Таким образом, выдвигая в центр своих исследований главную ди-
лемму экономической и социальной модернизации поставторитарных
обществ - либерализм в экономике и/или социальная справедливость* -
бразильские ученые подчеркивали, что демократия не может успешно
функционировать в стране, раздираемой социальными катаклизмами, и
что проблема обеспечения социальной справедливости, пока она оста-
ется нерешенной, постоянно доказывает свою актуальность в обществе,
ставшем на путь радикальной экономической модернизации.
Примечания
1	J. de Onis. Brazil on the Tightrope towards Democracy 11 Foreign Affairs. New
York, 1989, №4, p. 137,134.
2	F. Weffort. Por que democracia? Sao Paulo, 1984; B. Lamounier. De Geisel a
Collor: о balan^o da transi(;ao. Sao Paulo, 1990; W. G. dos Santos. A pds-revolw;ao
brasileira И H. Jaguaribe et al. Brasil, sociedade democratica. Rio de Janeiro,
1985; J. A. Moises. Dilemas da consolidate democratica no Brasil // J. A. Moises,
J. A. G. de Albuquerque. Dilemas da consolida^ao da democracia. Rio de Janeiro,
1989; см. также: N. Bobbio. О futuro da democracia - uma defesa das regras
do jogo. Rio de Janeiro, 1986.
3	Паес де Андраде. Идеалы бразильской конституции, идеалы мира И Ла-
тинская Америка, 1990, № 5, с. 130.
* Данная дилемма встала в «полный рост» позже - в период президентства Ф. Э. Кардозу
(1995-2002 гг.) и А. И. Аулы да Силвы (особенно в период его первого мандата, 2003-
2006 гг.). Именно эта дилемма, сформулированная в академических трудах политологов
на рубеже 1980-х-1990-х гг., превратилась в «жгучую реальность» политической жизни и
политической практики, в объект острых споров и дебатов в годы правления социал-демок-
ратов, а затем социалистов (см. об этом главу VIII, § 3 и главу IX, § 4, 6).
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 165
J. A. Moises. Democratiza(;ao е cultura politica de massas no Brasil 11 Lua Nova,
Sao Paulo, 1992, №26, p. 20-21; L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas
e democracia no Brasil 11 Estudos Avan^ados, Sao Paulo, 1989, № 6, p. 46;
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta П
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 73.
B. Lamounier, A. de Souza. Democracia e reforma institutional no Brasil: uma cultura
politica em mudan^a // Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, №3, p. 317-318.
L. Martins. Le regime autoritaire bresilien et la liberalisation politique 11 Problemes
d’Amerique latine, Paris, 1983, № 65; E. Diniz. A transi<;ao politica no Brasil: uma
revaloriza^ao dinamica de abertura 11 Dados, Rio de Janeiro, 1985, № 28.
F. Weffort. Op. cit.
F. Fernandes. Nova Republica? Rio de Janeiro, 1986.
См., например: R. Roett. Latin Loser // The Magazine of International Economic
Policy, Washington, 1992, Jan./Febr., №1, vol. VI; idem. Brazil: the Contrast
with Spanish America. Mimeo. Washington, 1991; B. R. Schneider. Collor’s
First Year: the Stalled Revival of Capitalist Development in Brazil 11 Cadernos
de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio
de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao 11 Moderniza^ao politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990;
L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no Brasil 11 Estudos
avan^ados, Sao Paulo, 1989, № 6; idem. О colapso de uma alian<;a de classes.
Sao Paulo, 1978; idem. Pactos politicos. Sao Paulo, 1985; A. Camargo. Op. cit.;
W de Goes. Um novo modelo de participa^ao 11 Moderniza<;ao politica e de-
senvolvimento; W. G. dos Santos. Crise e castigo: partidos e generais na politica
brasileira. Rio de Janeiro, 1987; Que Brasil e esse? // Manual de indicadores
politicos e sociais. Mimeo / W. G. dos Santos (coord.). S. 1., 1988.
L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no Brasil; idem. Pactos
politicos.
L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no Brasil, p. 48.
L. E. Soares. Anos 90: о Brasil chega ao seculo XX e ao seculo XXI // Cenarios
politicos no inicio dos anos 90. IUPERJ. Rio de Janeiro, fevereiro 1990, p. 6-7.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 70-72; A. Camargo. Op. cit., p. 61.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 70-72.
J. A. Moises. Democratiza^ao e cultura politica de massas no Brasil, p. 20-21.
F Weffort. Op. cit.
J. A. Moises. Democratiza^ao e cultura politica de massas no Brasil, p. 20-21.
Ibid., p. 21-23; idem. A transi<;ao politica ou о longo periodo dentro de tun el //
Ciencias sociais hoje, Sao Paulo, ANPOCS, 1985.
W de Goes. Um novo modelo de participator 196-197.
J. A. Moises. Democratizato e cultura politica de massas no Brasil, p. 21; B. La-
mounier. Inequality against Democracy// Democracy in Developing Countries /
166
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
L. Diamond, J. I. Lins, S. М. Lipset (eds.). Boulder-London, 1989, p. 111-158;
W. de Goes. Um novo modelo de participa^ao, p. 196-197.
W de Goes. Um novo modelo de participa^ao, p. 196-197.
A. Camargo. Op. cit., p. 54.
Ibid., p. 55.
Ibid., p. 67.
Подробнее см.: T. Ю. Забелина, А. А. Сосновский. Бразилия до и после
«чуда». М., 1986, с. 134-145.
Цит. по: там же, с. 140.
Подробнее см.: А. П. Караваев. Институционализация политической де-
мократии (бразильский опыт) И Мировая экономика и международные
отношения, 1991, № 5.
См.: Т. Ю. Забелина, А. А. Сосновский. Указ, соч., с. 134-145.
A.	Camargo. Op. cit., р. 68.
Н. Jaguaribe. Estado е partidos no Brasil 11 Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
19.08.1987; idem. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta
aproxima(;ao preliminar 11A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio
de Janeiro, 1990, p. 93, 99-100; см. также: J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao
politica e desenvolvimento: primeira aproxima(;ao, p. 42.
L. Martins. The “Liberalization” of Authoritarian Rule in Brazil // Transitions
from Authoritarian Rule: Latin America I G. O’Donnell, Ph. C. Schmitter,
L. Whitehead (coord.) Washington, 1986.
L. Werneck Vianna. A heran^a a que nao renunciamos e os movimentos sociais
modernos 11 Cadernos de conjuntura. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 24, p. 9;
B.	Sorj. Crise e horizonte das ciencias sociais na America Latina 11 Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1989, № 23, p. 154.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza(;ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima<;ao, p. 35-37.
См., например: S. A. Hewlett. The Cruel Dilemmas of Development. Twentieth
Century Brazil. New York, 1980, p. 4.
L. C. Bresser Pereira. Ideologias econdmicas e democracia no Brasil, p. 47-49.
S. Schwartzman. A situa^ao atual na America Latina: os problemas-chave da
democratiza(;ao 11 Sao Paulo, Institute de Estudos Avan<;ados, 1988, p. 4.
J. P. dos Reis Velloso. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica 11 A nova
estrategia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolu<;ao industrial.
Rio de Janeiro, 1990, p. 11-12.
C. A. Rossa. О impasse do setor publico brasileiro e a retomada do desenvolvi-
mento econdmico 11 Crise de Estado e retomada do desenvolvimento. Rio de
Janeiro, 1990.
L. Martins. Op. cit.
Цит. no: J. P dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira
aproxima^ao, p. 35-37.
B. Lamounier. Um projeto, tres utopias: variances sobre о tema da reorganiza^ao
politico-institucional brasileira // Moderniza^ao politica e desenvolvimento, p. 120.
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
§3 Проблемы формирования демократической модели в бразильской политической науке | 167
Е Н. Cardoso. Congresso Nacional е desenvolvimento econdmico П Moderni-
za^ao polltica e desenvolvimento, p. 76.
J. P dos Reis Velloso. Moderniza^ao polltica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 24.
B. Lamounier. Um projeto, tres utopias..., p. 120; J. P. dos Reis Velloso. Moder-
niza^ao polltica e desenvolvimento: primeira aproxima^ao, p. 25; B. Lamounier,
A. de Souza. Op. cit., p. 311-312.
B. Lamounier, A. de Souza. Op. cit., p. 343.
Ibid., p. 313.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza<;ao polltica e desenvolvimento: primeira apro-
xima(;ao, p. 24-25.
E. Diniz. Economia, polltica e democracia sob a gestao Collor: uma dificil articu-
la<;ao П Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e
perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35, p. 17-19; J. R dos
Reis Velloso. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica, p. 20.
L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no Brasil, p. 47.
Ibid., p. 46.
E. Diniz. Economia, polltica e democracia sob a gestao Collor..., p. 16-17;
L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no Brasil, p. 47-48.
R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Republica Velha 11
Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e pers-
pectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35, p. 6; A. Camargo.
Op. cit., p. 72.
D. Black. The Theory of Committees and Elections. London, 1958; J. Buckman,
G. Tullock. The Calcus of Concept. New York, 1962; W N. River. Liberalism
against Populism. San Francisco, 1982; Democracy in Developing Countries I
L. Diamond, J. I. Lins, S. M. Lipset (eds.). Boulder-London, 1989.
B. Lamounier. Um projeto, tres utopias..., p. 120-122; B. Lamounier, A. de Souza.
Op. cit., p. 311.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991, p. 302-303;
idem. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta aproxima<;ao
preliminar, p. 99-100, 102.
B. Lamounier. Umprojeto, tres utopias..., p. 123.
L. E. Soares. Anos 90: о Brasil chega ao seculo XX e ao seculo XXI, p. 7.
J. P dos Reis Velloso. Infla^ao e projeto nacional // Folha de S. Paulo, 25.12.1991.
V. Figueiredo. Produ^ao social da tecnologia. Sao Paulo, 1989, p. 43.
Ibid., p. 9.
H. Jaguaribe. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta
aproxima(;ao preliminar, p. 99.
См., например: J. A. Almond, S. Verba. The Civic Culture, Political Attitudes
and Democracy in Five Nations. Princeton, 1963.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao polltica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 32-33.
L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no Brasil, p. 46.
168
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
I Глава II На пороге новой эпохи (вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг)
Е. Diniz, R. R. Boschi. Esquerda/direita: uma falsa polaridade 11 Cenarios politicos
no inicio dos anos 90. Rio de Janeiro, 1990, p. 19; R. R. Boschi. О Arco-Iris da
modernidade: do Brasil Novo a Republica Velha, p. 12.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos, p. 305.
C. Furtado. Brazil: What kind of Revolution? 11 Foreign Affairs, 1963, №3, p. 530.
F. Ferraz. A constru^ao da modernidade 11 Modermza(;ao politica e desenvol-
vimento, p. 17;. L. C. Bresser Pereira. Ideologias economicas e democracia no
Brasil, p. 49; V. Chacon. Falta um novo projeto national 11 Moderniza^ao politica
e desenvolvimento, p. 206.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos, p. 305.
H. Jaguaribe. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta
aproxima^ao preliminar, p. 102.
J. A. Moises. Democratiza<;ao e cultura politica de massas no Brasil, p. 5.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira apro-
xima^ao, p. 40-41, 73-74.
B. Lamounier. Um projeto, tres utopias..., p. 124-125.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos, p. 301.
Ibid., p. 305; idem. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta
aproxima^ao preliminar, p. 102.
B. Sorj. Crise e horizonte das ciencias sociais na America Latina, p. 154,159-160.
F. Weffort. Dilemas da legitimidade politica 11 Lua Nova, Sao Paulo, outubro de
1988.
B. Sorj. Crise e horizonte das ciencias sociais na America Latina, p. 159-160.
A. Camargo. Op. cit., p. 66.
L. C. Bresser Pereira. Ideologias econdmicas e democracia no Brasil, p. 46.
J. de Onis. Op. cit., p. 128.
Цит. no: ibid., p. 131.
B. Sorj. Crise e horizonte das ciencias sociais na America Latina, p. 154.
J. de Onis. Op. cit., p. 128.
Ibid., p. 131.
J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira aproxima-
$ao, p. 39; B. Sorj. Crise e horizonte das ciencias sociais na America Latina, p. 154.
A. Camargo. Op. cit., p. 66.
R. Faoro. Um Estado autenticamente mihtar desde 1930 11 Revista de Ordem
dos Advogados do Brasil. Sao Paulo, 1988, № 7.
A. Camargo. Op. cit., p. 73.
J. A. Moises. Democratiza^ao e cultura politica de massas no Brasil, p. 6.
M. V. Junho Penha. A solidao, о vento, о pacto e о pato 11 Cadernos de conjun-
tura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”, p. 47.
L. E. Soares. Anos 90: о Brasil chega ao seculo XX e ao seculo XXI, p. 8.
Раздел II.
На старте демократизации (вторая половина
1980-х-начало 1990-х гг.).
Противоречивость демократического проекта:
что показал опыт Бразилии
170 Раздел II На старте демократизации (вторая половина 1980-х—начало 1990-х гг)
Демократия, пришедшая в Бразилию с прямыми президент-
скими выборами 1989 г. и во многом воплотившаяся в них
(открытая политическая борьба, ее высоко конкурентный
характер, столкновение противоположных социально-экономических
проектов), привела к власти президента Ф. Коллора (и стоявшие за ним
силы), который провозгласил стратегию всесторонней модернизации
страны с целью ее вхождения в «клуб развитых держав». Базой для
реализации данной стратегии была избрана популярная в ту эпоху
политика «шоковой терапии», приведшая, однако, к обратным резуль-
татам и затормозившая (хотя и оказавшаяся не в силах прекратить)
движение страны по пути действительного экономического, социаль-
ного и политического обновления.
Если старт демократизации стал практически однозначно положи-
тельным в его политическом измерении (восстановление многопартий-
ности, системы демократических выборов, принятие демократической
конституции, провозгласившей основополагающие политические
права и свободы и вернувшей Бразилию в семью демократических го-
сударств), то не все столь бесспорно было в социально-экономической
области. Между тем, именно эта сфера должна была стать определяю-
щей для укоренения и развития той же политической демократии; не
случайно главный пафос академической продукции представителей
бразильских социальных наук, как было показано в предыдущем
Разделе, состоял именно в обосновании концепции о неразрывной
связи социально-экономических и политических основ демократии, о
недопустимости игнорирования ею социально-экономической «неуст-
роенности» страны и громадного большинства ее граждан.
Каким же стал старт демократизации в Бразилии в его «социально-
экономических» аспектах? Чем стала для Бразилии «шоковая страте-
гия» президента Ф. Коллора? Почему она заставила говорить - наряду с
Раздели На старте демократизации (вторая половина 1980-х—начало 1990-х гг) | 171
констатацией значимости бразильского опыта реализации демократи-
ческого проекта - о противоречивом характере «новой демократии»?
Ключевым пунктом восстановления гражданского правления и
демократического режима явились президентские выборы 1989 г. - пер-
вые с 1960 г. прямые демократические выборы главы государства. В ходе
их проведения развернулась острейшая политическая борьба, проти-
востояние «правого» и «левого» проектов демократизации и модерниза-
ции. Те выборы, открывшие дорогу нормальному функционированию
демократической политической системы (подтверждавшей эти свои
параметры в ходе целой череды последовавших затем выборов 1994,
1998, 2002 и 2006 гг.), сфокусировали в себе и важнейшие политичес-
кие и социально-психологические характеристики поставторитарного
общества - роль нового политического лидерства в переходную эпоху,
популизм, формирование партийной системы, особенности полити-
ческой культуры и многое другое.
Рубеж 1980-х-1990-х гг. продемонстрировал соединение опыта
демократизации с неудавшимся опытом проведения радикальных
экономических реформ. Это заставило интеллектуальное сообщество
Бразилии обратиться к анализу всей совокупности проблем, трудно-
стей, препятствий на пути модернизации, политического и социально-
экономического реформирования поставторитарного общества - про-
блематике, занявшей в тот период (и позже, в 1990-е гг.) центральное
место в мировой политической науке.
В чем же виделись основные преграды на пути модернизации в
начале 1990-х гг.? Могли ли позиции государства, предпринимательских
элит, особенности гражданского общества, политической культуры и
массового сознания бразильцев стать на рубеже 1980-х-1990-х гг. фак-
торами сопротивления модернизации? И какой ныне - спустя полтора
десятилетия и более - видится проблематика «модернизация/тради-
ционализм» как часть полемики о препятствиях на пути «победного
шествия модернизации»?
Иными словами, в чем заключается опыт старта демократизации и
демократического транзита в Бразилии - своеобразный эксперимент,
вышедший за рамки этой страны и добавивший важные компоненты
в мировой исторический опыт политической и экономической модер-
низации? Каковы выявленные и продемонстрированные «бразильской
моделью» закономерности поставторитарного развития?
Вся эта проблематика, поставленная на повестку дня бразильским
case study, подняла сложные и дискуссионные проблемы. Их исследо-
вание привело к сравнительному анализу бразильских и российских
172 | Раздел II На старте демократизации (вторая половина 1980-х-начало 1990-х гг)
реалий на этапе отправного пункта демократических преобразова-
ний - рубежа 1980-х-1990-х гг. В чем принципы и критерии этих со-
поставлений, в чем их возможности и пределы, каково их значение и
место в общем осмыслении метаморфоз мирового развития?
И наконец, - интересные штрихи «идейного присутствия» России
(тогда еще СССР) на политическом поле Бразилии той эпохи, когда
чрезвычайно популярная среди представителей бразильского поли-
тического класса и интеллектуальной элиты советская перестройка
не только «завладела умами», но и невольно превратилась в одно из
«действующих лиц» бразильских выборов 1989 г.
ГЛАВА III. «Шоковая терапия» президента
Ф. Коллора (1990-1992 гг.)
§1. «Убить тигра инфляции»
Концепции экономической и политической модернизации, дебати-
ровавшиеся во второй половине 1980-х гг., на всем протяжении периода
«демократического прорыва», подготовили общество, и прежде всего
интеллектуальную и политическую элиту, к восприятию идеи о необ-
ходимости решительных практических шагов с целью вывести Бра-
зилию из тисков социально-экономического кризиса. Он определялся
прежде всего гиперинфляцией - печально знаменитой, в том числе и за
пределами страны, инфляцией, ставшей одной из черт облика Брази-
лии, - а также растущей внешней задолженностью, громоздкостью и
неповоротливостью государственного и административного аппарата,
углубляющимся имущественным неравенством.
В период президентства Ж. Сарнея (1985-1990 гг.) страна посте-
пенно отходила от авторитарных форм правления, однако тогда время
коренных преобразований еще не наступило. Эта эпоха пришла с по-
бедившим на президентских выборах 1989 г. Ф. Коллором, провозгла-
сившим программу радикальных реформ, прежде всего экономических
и финансовых.
Определяющую роль в формировании идеологии реформ сыграла
неолиберальная, монетаристская теория, которая к концу 1980-х гг.
приобрела главенствующие позиции в западной экономической мысли.
Коллоровский вариант «шоковой терапии» и явился ее материализа-
цией в бразильских условиях.
Президент Ф. Коллор так определял цели преобразований при
вступлении в должность 15 марта 1990 г.: «Энергия, высвобожденная
в результате демократизации политической системы и постепенной
либерализации экономики, будет направлена на всестороннюю модер-
низацию общества и производительных сил»1. В те же дни председатель
палаты депутатов Национального конгресса А. Паис ди Андради отме-
чал, что бразильцы стремятся построить «свободную, суверенную, от-
вечающую современным критериям, уважающую других и достойную
уважения со стороны мирового сообщества Бразилию»2. В социальной
174 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
области речь шла о попытках ликвидации или сокращения разрыва
в имущественном положении различных слоев общества, смягчения
процессов маргинализации, уменьшения безработицы, снижения на-
кала и остроты социальных противоречий.
Президент Коллор подчеркивал в 1991 г., что новый «Проект наци-
ональной реконструкции» содержит «концепцию современного разви-
тия страны и путей, которые приведут к процветанию... Базовыми кри-
териями процветания являются социальная справедливость, уровень
политической свободы, справедливое распределение национального
дохода... Страна должна сделать прыжок, что невозможно без полной
перестройки порочных и устаревших экономических и общественных
отношений»3. Проект провозгласил следующие стратегические задачи:
«С экономической точки зрения страна стоит перед необходимостью
решения таких серьезных проблем, как экономический застой, нищета,
бедственное финансовое положение и низкая эффективность обще-
ственного сектора. Разрешение этих проблем является непременным
условием развития демократического процесса и обеспечения граж-
данских прав для всех жителей страны».
Главной идеей проекта являлась мысль о жизненной необходимости
для Бразилии войти в современные мирохозяйственные связи, на что
и направлены проводимые радикальные реформы: «Мировое произ-
водство развивается очень быстро..., поэтому Бразилия с ее традици-
онными принципами участия в международном разделении труда пока
нелегко приспосабливается к новым тенденциям. В основе мировых
изменений лежит бурное развитие технического прогресса...; истинную
революцию в производстве вызвала микроэлектроника и внедрение
новых форм организации и управления производством, что в корне
изменило сами производственные отношения. Отставание Бразилии
в последнее десятилетие привело к тому, что иностранные инвесторы
потеряли к ней интерес, в результате чего страна сейчас занимает
менее значительное место в мире, чем позволяют ее потенциальные
возможности. Бразилия нуждается в перестройке, и решать эту задачу
необходимо всему обществу. Тот факт, что нынешнее правительство
получило власть путем демократических выборов, что к власти пришла
гражданская администрация и укрепляется законодательная власть,
вселяет веру в успех»4.
Ф. Коллор заявил о необходимости поддержки реформ всем наро-
дом: чтобы покончить с «язвой инфляции», следует отложить в сторону
партийные и личные разногласия и встать «в ряды самоотверженных
граждан с целью построить новую Бразилию - Бразилию нашей меч-
§1 «Убить тигра инфляции» | 175
ты»5. Коллор подчеркивал, что Бразилия встала на путь демократии и
рыночной экономики как единственного средства обеспечить развитие
и социальную справедливость.
Еще в ходе предвыборной кампании 1989 г. Коллор провозгласил,
что в случае своего избрания он проведет финансовую реформу и
развернет борьбу с коррупцией за счет «богатых».
Экономико-финансовый «план Коллора», или план «Новая Брази-
лия»*, включал в себя ряд «временных мер», возведенных в ранг закона.
Согласно «временной мере 168», декретированной 16 марта 1990 г. - на
следующий день после официального вступления президента в долж-
ность - и превращенной в закон № 8024 от 12 апреля 1990 г., была уста-
новлена новая финансовая система, заменившая прежнюю денежную
единицу «новый крузаду» на «крузейру» и декретировавшая замора-
живание всех видов банковских вкладов. Денежная реформа имела
своей целью освобождение каналов обращения от избыточной денеж-
ной массы, ликвидацию финансовых спекуляций и создание условий
для нормального действия рыночных законов спроса и предложения.
Хотя формально введение новой денежной единицы в соотношении
1:1 не предполагало общей замены денежной массы и носило характер
деноминации, радикальная направленность денежной реформе была
придана операцией блокирования финансовых активов6.
Выполнение Коллором 16 марта 1990 г. своего главного предвы-
борного обещания ввергло общество в настоящий шок. Финансовая
паника, экономический спад - страна в буквальном смысле слова
«остановилась».
С наибольшей силой конфискационные удары правительства обру-
шились на владельцев счетов «овернайт» («ночной вклад») - особого
вида вкладов с регулярным начислением высокого процента, доходив-
шего в феврале 1990 г. до 3% в сутки. В момент вступления в должность
Ф. Коллора объем денежной массы, ежедневно находившейся в обороте
«овернайт», достигал 100 млрд, долл., или около одной трети ВВП.
Подобное замораживание банковских счетов представляло собой
редчайшую операцию в тогдашней финансовой практике, сравнимую
лишь с финансовой стабилизацией в Западной Германии в 1948 г. В
результате этих шагов значительная часть денежной массы оказалась
изъятой из внутреннего обращения более чем на полтора года, был
фактически прекращен отток ресурсов на обслуживание внутреннего
Еще его называли «план Коллора-1* (в отличие от принятого позже «плана Коллора-2*).
176 | Глава III. «Шоковая терапия» президента Ф. Коллора (1990-1992 гг)
государственного долга, объем которого, параллельно росту ставок
«овернайт», стремительно нарастал7.
Важный раздел этой стабилизационной и антиинфляционной
программы касался регулирования динамики роста цен и зарплат. За
нарушение ценовой дисциплины предпринимателей ждало наказание,
уровень зарплаты и цены корректировались в соответствии с ожида-
емой инфляцией. Были установлены контроль за ценами и жесткая
налоговая политика, в результате которой были подняты процентные
отчисления от финансовых сделок, введен налог на состояние и урезаны
многие правительственные льготы и субсидии.
Декретированные президентом меры включали значительное
сокращение вмешательства государства в экономику, приватизацию
госсектора и снятие ограничений на импорт. Тем самым было упраз-
днено многое из существовавшей десятилетия протекционистской
системы: были аннулированы списки запрещенных к импорту товаров,
импортные квоты, устранены препоны во внешней торговле. Стремясь
«открыть» экономику Бразилии, повернуть ее к мировому рынку,
Коллор говорил: «Иностранные капиталовложения являются главным
фактором в деле реконструкции Бразилии. Изменяя параметры нашей
экономики, мы закладываем основы для их привлечения в страну, а так-
же для содействия превращению Бразилии в великую экспортирующую
державу, торгующую не только сырьем, но и промышленными товара-
ми»8. Главная идея «плана Коллора» - путем проведения приватизации
и создания условий для усиления конкурентного характера бразильской
экономики превратить страну в мировую державу, включить Бразилию
в «первый мир» - мир развитых государств9.
Одну из своих важнейших целей Коллор видел в том, чтобы «убить
тигра инфляции».
Ключевой компонент плана Коллора включал также админис-
тративную реформу и реорганизацию госсектора. Президент и его
кабинет декларировали резкое сокращение федеральных расходов,
уменьшение числа министерств с двадцати трех до двенадцати, ликви-
дацию ряда государственных учреждений, увольнение десятков тысяч
государственных служащих. Правительством была принята обширная
программа приватизации предприятий госсектора; предполагалось
продать практически все предприятия, на которые будет спрос част-
ного сектора10.
Радикальные реформы были провозглашены президентом Колло-
ром буквально сразу же после его вступления в должность, и поэтому
дебаты вокруг их оценки разгорелись уже после начала реализации
§ 1. «Убить тигра инфляции» 177
преобразований. Дискуссии вокруг плана «Новая Бразилия» отразили
широкий спектр мнений ведущих экономистов и политиков.
На первом этапе высказывалась поддержка плана, при этом
подчеркивались такие его бесспорные черты, как ярко выраженный
антиинфляционный характер, прагматизм, проявившийся в следо-
вании требованиям экономической целесообразности, стремление
расчистить от влияния мафиозных, спекулятивных и монополистичес-
ких структур экономическое пространство для свободного развития
рыночных отношений11.
Аналитики и эксперты отмечали, что после провала прежних про-
грамм - «плана крузаду», «плана Брессера», «летнего плана» («плана
верау») - страна, измученная гиперинфляцией, месячный уровень
которой на начало марта 1990 г. превосходил фантастическую цифру
в 150%, с нетерпением и беспокойством ждала нового плана стабили-
зации. При этом обществ в целом осознавало, что новая программа
должна была быть достаточно жесткой для того, чтобы стать эффек-
тивной. И обозреватели, и исследователи часто повторяли мысль Кол-
лора, высказанную им еще до официального вступления в должность
15 марта 1990 г.: «Чтобы убить тигра инфляции, достаточно всего
одной пули».
Подобно тому как врач у постели тяжелобольного поминутно
наблюдает за его состоянием, так и бразильские экономисты и по-
литологи, начиная с 16 марта 1990 г., буквально по дням следили за
изменениями в экономике страны. В марте инфляция сразу же упала
до нулевой отметки, в апреле она равнялась 3%, и это было расценено
как хороший результат12.
Большие надежды возлагались экономистом Мариу Энрики Си-
монсеном на приватизацию. Он рекомендовал лишь воздержаться от
придания ей насильственного характера13.
«План Коллора», имевший целью повернуть страну лицом к вне-
шнему миру, укрепить частную инициативу и рыночные механизмы
экономики, способствовать разгосударствлению и промышленной
модернизации, сразу же после начала его реализации дал позитивные
результаты. После первоначального шока этот план предусматривал
глубокие структурные реформы, быструю либерализацию экономики.
Уже через семь недель инфляция упала до рекордно низкого уровня,
финансовый и банковский сектора восстановили свою деятельность,
а безработица не приняла тех размеров, которые ей предрекали14.
Подчеркивалась необходимость проведения административной и
финансовой реформ, замораживания цен, либерализация внешней
13 Зак. 126
178 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
торговли15. Бразильский народ, отмечал профессор Исследовательского
центра им. Ж. Варгаса Антониу Гонсалвис, подошел к марту 1990 г. в
состоянии безнадежности и разочарования; реформы должны помочь
народу вновь обрести надежду и исключить ситуацию социальной
нестабильности16.
Однако по мере реализации плана появлялось все больше критичес-
ких суждений. В аналитических статьях, опубликованных в апреле-мае
1990 г., применительно к правительственной программе замелькали
такие оценки, как «неопределенность», «слабости», «трудности». От-
мечалось, что, как это ни парадоксально, «план Коллора» объективно
ведет к гиперинфляции, против которой он, согласно замыслу, и на-
правлен: неверие в новую денежную единицу может вновь повлечь
за собой рост инфляции. Если население будет вкладывать капиталы
в золото либо в доллары, это приведет к такому сугубо негативному
результату, как «долларизация» экономики, могущая иметь серьезные
последствия для внешней торговли и финансовой политики17.
Бразилия сталкивается с трудной дилеммой, отмечали исследова-
тели. Правительство принимает меры, необходимые для стабилизации
цен, но одновременно эти шаги влекут за собой тяжелые социаль-
но-экономические последствия; замораживание авуаров приведет к
массовому закрытию предприятий, а это будет означать невиданную
безработицу. Между тем, гарантия занятости, являющаяся по существу
гарантией выживания для безработных, должна быть неотъемлемой
частью базисного консенсуса общества, которое претендует на то,
чтобы быть динамичным. Помимо этого, безработица является весьма
серьезной проблемой для Бразилии, в которой за последние десять лет
существенно расширилась «зона бедности»18.
«План Коллора», подчеркивали некоторые аналитики, несет в себе
такие рискованные повороты и основывается на такой стратегии,
которая дает основания говорить «о его скором провале». С одной
стороны, план ориентирован на то, чтобы ликвидировать инфляцию
и преодолеть неустойчивость госсектора с помощью приватизации.
Конечно, общество согласно с тем, что необходимо снизить инфля-
цию, сократить экономические функции государства и восстановить
моральные ценности. Однако жесткостью своих «временных мер»
«план допускает ошибку в дозировке этих трех лекарств», способных
вылечить бразильское общество: в битве с инфляцией сильнейшим
образом сократилась денежная масса, реализация приватизации
вступила в противоречие с самой концепцией приватизации, а «вос-
становление моральных ценностей скомпрометировано тем, что сама
§1 «Убить тигра инфляции» 179
исполнительная власть нарушает конституцию, которую - до тех пор,
пока она не упразднена, - надо уважать»19.
План создал в обществе климат нарастающего беспокойства, воз-
никший после «радикального изменения в ожиданиях. Если вначале
считалось, что правительство ошиблось в дозировке и ввергло страну в
наибольший во всей ее истории спад, то через полтора месяца возникли
опасения в оскудении денежной массы»20.
Л. К. Брессер Перейра, министр финансов и автор одного из пла-
нов финансовой стабилизации в период президентства Ж. Сарнея,
отмечал, что «страна все глубже погружалась в кризис и рецессию»21.
Он писал, что «авторитаризм правительства может обойтись дорого.
Мой собственный опыт по созданию “плана Брессера” доказывает,
что экономическая целесообразность не приходит сама собой. Я
допускаю, что “план Брессера”, подобно “плану крузаду” также был
авторитарным. В какой-то степени этот авторитаризм был следствием
отсутствия власти у министерства финансов в тот период острейшего
экономического и политического кризиса. Однако должен признать,
что тогда я не был убежден в острой необходимости политико-эконо-
мического согласия для того, чтобы обеспечить успех радикального
плана стабилизации. Опыт Германии 1948 г. и Мексики 1987 г. доказали,
что для успешной реализации плана в период, предшествующий его
принятию, совершенно необходимы широкие дебаты и достижение
социального согласия»22 *.
Таким образом, авторитарный характер плана и первых меропри-
ятий новой администрации оказались неспособны обеспечить ради-
кальный характер реформ: в современной ситуации политика «жесткой
руки», не подкрепленная действительным консенсусом в обществе, не
приносит реальных плодов. Ж. П. дус Рейс Веллозу, один из творцов
«бразильского экономического чуда» 1970-х гг. (бывший министр
планирования в военных правительствах Г. Медиси и Э. Гейзела),
впоследствии президент Института по изучению рынка капиталов,
подчеркивал, что большинство бразильцев, включая трудящихся,
поддерживали планы модернизации (имея в виду пересмотр роли госу-
дарства, приватизацию, усиление конкурентоспособности на мировом
рынке), однако они требовали, чтобы экономическая модернизация
была дополнена широкими социальными программами23.
* Вместе с тем Брессер Перейра был склонен отчасти и оправдывать Коллора, связывая
провал его реформ лишь с недооценкой им «инерционной силы инфляции* (L С. Bresser
Pereira. Bresil: modernisation inachevee et pactes politiques// Problemes d’Amerique latine,
Pans, 1994, № 13, p. 39).
13*
180 | Глава III. «Шоковая терапия» президента Ф. Коллора (1990-1992 гг.)
Дебаты, разгоревшиеся в среде экономистов, лишь предварили
оценку программы кабинета и экономической команды президента
(возглавлявшейся министром экономики Зелией Кардозу ди Меллу),
которую дала сама жизнь.
Попытка эффектным жестом, в течение «ста дней» покончить с
инфляцией закончилась к началу 1991 г. неудачей. Замедлившаяся к
апрелю 1990 г. инфляция стала вновь набирать силу и к январю 1991 г.
составляла 20% в месяц. Предприниматели выражали недовольство в
связи с тем, что замораживание цен в сочетании с ростом себестоимос-
ти продукции из-за повышения цен на газ, воду и электроэнергию резко
снизили эффективность предпринимательской деятельности. По этой
причине участились и такие необычные для бразильской экономики
процессы, как припрятывание товаров «до лучших времен» (несмотря
на преследование по закону за подобные действия), возникновение
своего рода «дефицитов».
Таким образом, резко упало не только потребление, но и производс-
тво. Стали разоряться мелкие и средние фирмы, начались увольнения.
Так, по данным Федерации предпринимателей штата Сан-Паулу, только
в январе 1991 г. в промышленности штата потеряли работу свыше 70
тыс. человек, а безработицей там было охвачено свыше 1 млн. человек.
По сообщениям Бразильского института географии и статистики, во
всех штатах в 1990 г. были зарегистрированы отрицательные показа-
тели промышленного производства, которые снизились почти на 9%.
Наибольшее их падение было отмечено в районах с интенсивной про-
изводственной деятельностью: Рио-де-Жанейро (на 11,4%), Сан-Паулу
(на 11,3%), Риу-Гранди-ду-Сул (на 11,2%). Промышленность Сан-Па-
улу имела в 1990 г. отрицательные показатели роста в четырнадцати
из шестнадцати видов производства, затронутых исследованиями.
В штате Рио-де-Жанейро произошел наибольший спад за всю его
историю, особенно в металлургии, производстве электроаппаратов и
средств связи24.
В этих условиях 31 января 1991 г. была провозглашена новая ан-
тиинфляционная программа, получившая название «план Коллора-2»
и предусматривавшая замораживание цен на неопределенное время,
повышение зарплаты на 25% с последующим ее замораживанием до
июля, резкое (до 80%) увеличение коммунальных платежей. На это пос-
ледовала немедленная реакция - из торговли стали исчезать продукты
и предметы первой необходимости. Это был своего рода саботаж со
стороны крупных предпринимателей, которые не желали, как им было
предложено в соответствии с предвыборными обещаниями президента,
§ 1. «Убить тигра инфляции» 181
отказаться от части своих прибылей во имя национальных интересов и
вынести на своих плечах груз реформ. Сопротивление «плану Коллора-2»
выражалось и в требованиях отставки министра экономики Зелии
Кардозу, которую называли «бразильской железной леди».
Основной мерой среди предложенных «планом Коллора-2» стала
деиндексация экономики. Индексация имела в Бразилии давнюю ис-
торию. Она была введена после военного переворота 1964 г. и ставила
своей целью путем установления индексов на различные типы при-
ложения капитала добиться полного контроля над национальными
финансами, избежать «долларизации» экономики. Однако позитивные
на первых порах результаты индексации впоследствии привели к бур-
ному росту цен и инфляции. В середине 1970-х гг., когда индексирована
была уже вся экономика, включая зарплату, индексация превратилась
лишь в форму защиты от обесценивания денег. Бразильские эконо-
мисты подчеркивали, что денежная корректировка «воспроизводит
инфляцию».
За годы проведения политики индексации в стране сформировалась
так называемая «инфляционистская культура» - подлинный бич бра-
зильского общества, когда цены и доходы соревновались между собой
в безудержном росте, а в конечном счете цены на товары и продукты
маячили впереди, ежедневно стимулируя порочный круг инфляции,
раскручивание инфляционной спирали. Политический журналист и
экономист Ж. Беттинг подчеркивал: «Стабильность темпов инфляции
на уровне 25% в месяц объясняется тотальной индексацией экономики
Бразилии, это единственный в своем роде опыт в мировой практике.
Индексация не допускает падения инфляции».
Деиндексация была направлена на то, чтобы покончить с «инф-
ляционистской культурой», вывести ее из разряда «национальных
достопримечательностей» Бразилии, - и в этом была ее позитивная
черта. Упразднив многочисленные индексы, правительство нанесло
удар по еще остававшимся привилегиям государственных служащих, а
главное - по финансовым спекуляциям. Был отменен банковский вклад
«овернайт» и другие краткосрочные спекулятивные вклады, фактичес-
ки легализовывавшие финансовую спекуляцию на инфляции.
«План Коллора-2» был призван, таким образом, не только оста-
новить бег «тигра инфляции», но и предотвратить худший вариант
«реформирования» экономики, когда сочетание промышленного спада
с гиперинфляцией и растущей стоимостью жизни могло породить,
по оценке бразильских экономистов, невиданную со времен второй
мировой войны экономическую депрессию.
182 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990 1992 гг)
В ходе дискуссии, организованной влиятельной газетой «Жорнал
ду Бразил» в феврале 1991 г. многие ученые и политики (Плиниу
Сампайу, Сержиу Абраншис, Дионизиу Карнейру, Рожериу Вернек,
Эдмар Баша и другие) выразили, однако, в целом пессимистический
прогноз по поводу «плана Коллора-2». Они подчеркивали, что из-
менения в плане Коллора скорее всего не приведут к успеху, так как
«правительство приняло неверную экономическую политику, которая
была дискредитирована со времен “плана крузаду”; “замораживание”
также не имеет шансов на успех, так как система контроля цен пол-
ностью разрушилась вследствие реализации “шоковой терапии”»25.
Д. Карнейру заявил, что никакой «набор мер», предпринятых каби-
нетом, «не сможет превратить разбалансированность экономики
в ее равновесие», и прогнозировал усиление инфляции. Э. Баша,
заявивший, что план - это «не более чем грандиозное надувательс-
тво», подчеркнул, что правительство не располагает политической
силой, чтобы перейти во фронтальную атаку на инфляцию: «Делая
вид, что действует, правительство лишь разрушает существующие
экономические структуры»26.
Через год после провозглашения политики реформ и национальной
реконструкции, в марте 1991 г., министр экономики Зелия Кардозу
сделала заявление: «Мы в решающей степени, окончательно изменили
лицо Бразилии». Подчеркнув, что эти изменения являются результатом
реализации двух планов экономической стабилизации («плана Колло-
ра-1» от 16 марта 1990 г. и «плана Коллора-2» от 31 января 1991 г.), Зелия
Кардозу отметила: «Несмотря на критику в адрес правительства, необ-
ходимо видеть, какой была эта страна год назад. Тогда ежемесячный
уровень инфляции приближался к 100%. Инфляция при правительстве
президента Коллора (за год. - Л. О.) - 284%. Две абсолютно различные
ситуации... Я заканчиваю свой первый год как министр экономики с
абсолютной уверенностью в том, что мы внесли решающий вклад в
изменение облика Бразилии». Министр подчеркнула, что, поставив
своей целью модернизацию бразильской экономики, правительство
развернуло «наступление на привилегии, на организации, которые не
трогали уже двадцать лет», разработало программу по снятию различ-
ных ограничений и по модернизации различных отраслей, провело ре-
форму внешней торговли, объявило о новой промышленной политике,
о программах по увеличению конкурентоспособности и обеспечению
технического подъема. 3. Кардозу заявила: «Мы осуществили беспре-
цедентную нормализацию в сфере налогообложения... Достигнутые
успехи беспримерны, впечатляющи»27.
§1 «Убить тигра инфляции» | 183
Итак, министр, возглавлявшая экономическую команду прези-
дента, была преисполнена оптимизма. Действительно, подводя итоги
первого года после начала реформ, исследователи отмечали, что их
реализация на первом этапе привела к краткосрочному оживлению
экономики, а резкий дефицит наличных денег привел к сокращению
спроса, заставившему производителей пойти на известное снижение
цен. Это, наряду с замораживанием цен и роста зарплаты, выразилось
в заметном снижении инфляции. Из-за блокирования ликвидных ре-
сурсов курс новой денежной единицы на валютных рынках подскочил,
несмотря на либерализацию валютных операций28.
Однако в целом бразильские и зарубежные наблюдатели и эксперты
единодушно сходились в негативном отношении к результатам новов-
ведений. Стержнем плана «шоковой терапии» было резкое снижение
потребления за счет небывалого сокращения денежной массы (было
заморожено 115 млрд, долл., что составило две трети наличности), но это
привело к такому отрицательному эффекту, как резкий спад деловой ак-
тивности. «План Коллора» провозгласил борьбу с привилегиями высшего
чиновничества и глубокую административную реформу, призванную со-
кратить расходы на содержание разбухшего бюрократического аппарата,
но реформа забуксовала, а борьба с привилегиями замкнулась в основном
на распродаже правительственных особняков и машин в столице страны
(так, вопреки своему намерению сократить 360 тыс. госслужащих, Кол-
лор уволил лишь 197 тыс., а взамен них взял на работу 65 тыс. человек29)
Частью плана была приватизация*, но и она сопровождалась немалыми
трудностями. Все эти мероприятия не смогли в конечном счете решить
проблему сокращения дефицита госбюджета.
Провал стабилизационного «плана Коллора» обнажил и слабость
его политической поддержки. Реформы больно ударили по «лучше
поставленным», обеспеченным слоям общества: ведь были заморожены
на 18 месяцев 80% вкладов и банковских счетов. Предприниматели,
удовлетворенные победой Коллора над лидером Партии трудящихся
Лулой на президентских выборах 1989 г., очень скоро обнаружили, что
команда их избранника была неопытной и наивной в экономических
вопросах, не проявила желания сотрудничать с ними. Обещание вы-
игрыша для бедных, голосовавших за Коллора, также не было реализо-
вано: по их жизненному уровню был нанесен сильнейший удар, когда
покупательная способность минимальной зарплаты составила 35% от
уровня 1940-х гг., а безработица достигла 16%30.
О ней речь впереди - см § 2 данной главы
184 I Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
И еще один негативный результат, ставший неожиданным для
бразильцев. В «плане Коллора-2» особенно отчетливо проявился ха-
рактерный для политики Коллора ярко выраженный авторитарный
стиль. Видя, что реформы наталкиваются на трудности и дают эффект,
подчас прямо противоположный задуманному, власти стали все больше
прибегать к мерам государственного, «командно-административного»
регулирования экономики: ведь меры по обеспечению резкого ухода
государства из экономики были в то же время примерами сильней-
шего вмешательства со стороны того же государства. Именно так
были склонны объяснять экономисты главный компонент, сердце-
вину «плана Коллора-2», т. е. меры по замораживанию цен и зарплат.
Подобная тактика отталкивала предпринимателей, которые все чаще
стали высказывать сомнения в намерении правительства идти по пути
создания свободного рынка. Характерно в этой связи процитированное
«Файнэншл тайме» высказывание одного их них - владельца компании
«Семко» из Сан-Паулу Р. Землера, охарактеризовавшего авторитарный
стиль политики «шоковой терапии» Коллора как «экономический эк-
вивалент танков на улицах».
Политика «шоковой терапии» за первый год своей реализации не
привела к решению основной задачи - снижению высокого уровня
инфляции. Хотя в мае 1991 г. инфляция составляла 6%, а в июне ко-
лебалась между 7-8% (низкий для Бразилии показатель), многие экс-
перты отмечали, что, во-первых, за это пришлось заплатить слишком
высокую цену, а во-вторых, высказывали прогнозные оценки (вполне
оправдавшиеся позже), что в связи с начавшимся размораживанием
зарплат, тарифов и цен она может вновь выйти из-под контроля.
Бразильские экономисты отмечали, что чрезвычайно жесткие меры
правительства спровоцировали серьезный спад производства. Объем
производства сократился в 1990 г. на 4,6%, а, по данным Бразильского
института географии и статистики, за период с апреля 1990 г. по март
1991 г. объем ВНП сократился на 6-8% - такого падения не наблюда-
лось с 1947 г. Как заявил новый министр экономики Марсилиу Мораис
Морейра, сменивший ушедшую в отставку в мае 1991 г. Зелию Кардозу,
экономический кризис в Бразилии «достиг своего пика». По данным
Всемирного банка, в 1990 г. Бразилия уступила Испании десятое место
в списке крупнейших экономических держав мира.
В стране стремительно возросла безработица, активизировалось
забастовочное движение, нарастала социальная напряженность. В мар-
те 1991 г. забастовали рабочие крупнейшей государственной компании
«Петробраз», являвшейся монополистом в области добычи и пере-
§1 «Убить тигра инфляции» | 185
работки нефти. Бастующие требовали отменить план приватизации
и повысить зарплату. Забастовали и рабочие, и служащие филиалов
автомобильных корпораций «Форд» и «Фольксваген» в промышленном
пригороде Сан-Паулу - «треугольнике АВС». Здесь состоялись забас-
товки протеста против массовых увольнений. А ведь автомобильная
промышленность, как и нефтяная, - это стержень и ключевой элемент
производственного парка Бразилии.
Все это резко снизило популярность правительства. Согласно соци-
ологическим опросам, проведенным «Датафолья» - службой изучения
общественного мнения газеты «Фолья ди Сан-Паулу», - на протяже-
нии 1991 г. почти две трети бразильцев потеряли веру в способность
правительства сдержать инфляцию и успешно провести намеченные
реформы.
В связи со сложившейся ситуацией ряд крупных бразильских
политиков выступили с резкой критикой политики администрации
Коллора. Если правящие элиты, не желающие видеть такие симп-
томы постоянно ухудшающегося положения в области социальной
справедливости, как миллионы голодных детей, миллионы семей, не
имеющих ни клочка земли и задыхающихся в фавелах, как подростки
и молодые люди, не имеющие ни работы, ни каких-либо перспектив в
жизни, - если эти элиты, не замечающие всей социальной панорамы,
погружающей Бразилию в море насилия и преступности, не сделают
шагов к изменению данного положения вещей, то они будут сметены
подобно тому, «как была сметена номенклатура в Восточной Европе». К
такому выводу пришел лидер Демократической трабальистской партии
(ПДТ), губернатор штата Рио-де-Жанейро Леонел Бризола31.
Острые дебаты вокруг оценки методов и направленности политики
«шоковой терапии», возможности ее применения в Бразилии с особой
силой разгорелись среди ученых в конце 1990 г. - как своеобразное
подведение итогов первого года реформы.
Первое правительство Коллора (во главе с Зелией Кардозу. - Л. О.),
писал политолог Жозе Луис Фиори, состояло из «молодых экономистов,
хорошо подготовленных с “технической” точки зрения, но совсем не
знавших то общество, в котором мы живем»32. Он отмечал: правитель-
ство считало, что без экономического спада невозможна финансовая
стабилизация. Но следует иметь в виду специфику эволюции бразиль-
ского капитализма, который прошел через индустриализацию при
крайне ограниченном участии рынка капиталов и частных банков, а
основные импульсы к развитию получал благодаря обильным внешним
валютным поступлениям33.
12 Зак 126
186 J Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
Эксперты и аналитики указывали, что реформы велись хаотично,
а всеобъемлющая экономическая программа, задуманная как рычаг
усиления конкурентоспособности хозяйственного механизма и ре-
гулирующей роли рынка, сведения до минимума государственного
вмешательства в экономику, либерализации внешней торговли, была
фактически сведена к требованиям контроля за инфляцией. Но фе-
деральное правительство оказалось не с состоянии справиться с ней;
оно утеряло монополию на денежную эмиссию, в то время как мест-
ные органы власти под многочисленными предлогами стали печатать
деньги, а также шли на разнообразные уловки, оформляя уплату на-
логов в уже упраздненных купюрах, конвертируя крузаду в крузейру
и т.д. Все это привело к тому, что за сравнительно короткий период
богатые слои общества и финансовые спекулянты восстановили свои
капиталы, а лица наемного труда потеряли свои сбережения на фоне
резкого уменьшения реальной зарплаты; в итоге инфляция вернулась,
и перспективы ее роста стали катастрофическими34.
Спад производства как составная часть политики Коллора, указы-
вал Л. Вернек Вианна, нанес удар по предпринимателям, поставив их
перед лицом «дарвиновского принципа естественного отбора». Именно
спад, рассматривавшийся правительством как «лекарство от кризиса» и
средство оздоровления экономики, заставил предпринимателей пойти
на такие новые для них шаги, как оппозиция к правительству, с одной
стороны, и альянс с профсоюзами - с другой (особенно это было ха-
рактерно для предпринимателей-промышленников штата Сан-Паулу
и сельскохозяйственных предпринимателей штата Парана)35.
Хотя по степени «разрыва» с прошлой системой и по радикальному
характеру мер пакет экономических реформ, предложенный Коллором,
писала Э. Диниз, мог быть сравним лишь с крупными преобразованиями,
которые проводились в особых исторических ситуациях (не случайно
поэтому «план Коллора» получил определения «демократическая капи-
талистическая революция», «социал-демократическая революция»* и
«неолиберальная революция», а сам Коллор уподоблялся древнеримс-
ким реформаторам братьям Гракх), на деле же это была «модернизация
сверху», направленная на разрушение «этатистской модели развития»36.
Опыт «шоковой терапии» в Бразилии, отмечала Мариа Валериа Жунью
Пена, показал, какие разрушительные последствия может принести
волюнтаристское «введение рынка»: «всеобщий конфликт, всеобщее
обнищание и всеобъемлющая зависимость от великих держав»37.
О противоречивости данного определения см. подробнее в главе VI, § 3.
§ 1 «Убить тигра инфляции» 187
«Шоковые» методы воздействия на экономику, считал Р. Боши,
усилили в бразильском обществе тенденции «дикого капитализма». Эта
ситуация еще более обострилась в связи с проведением политики, на-
правленной на резкий, не подготовленный предшествующим развитием
уход государства из сферы экономики. Ведь даже в условиях «развитого
и цивилизованного капитализма» социал-демократического образца,
подчеркивал Боши, государство не оставляет свою функцию арбитра
в конфликтах, связанных с распределением, а также не отстраняется от
формирования индустриальной политики38. В Бразилии же деклариро-
ванная Коллором административная реформа, призванная устранить
государство в качестве «промотора развития», заменив его господством
частной инициативы, и предпринявшая в качестве первого шага сокра-
щение числа государственных чиновников, не достигла поставленных
целей. Развернутая в условиях слабости властных институтов, она не
смогла изменить политическую культуру бюрократического государства
и привела лишь к дальнейшему ослаблению управляемости, усилению
социальной напряженности, недовольства и конфликтов. Сокращение
служащих на госпредприятиях также не дало позитивного результата,
так как не сопровождалось эффективной приватизацией39.
Исследователи отмечали, что Коллор, выступая с позиций «ав-
торитарного неолиберализма», стремился «освободиться» от любых
политических альянсов, которые он рассматривал как «лишающие
свободы действий» в проведении жесткой монетаристской политики.
Действуя в соответствии с «учебником по монетаризму», он отказался
от связей и с предпринимателями, и с профсоюзами40.
С другой же стороны, и само общество, подчеркивали ученые,
постепенно отворачивалось от президента. Проведение разорительной
финансовой политики, указывали политологи, оставило правительс-
тво без социальной и политической поддержки. Сработал «принцип
домино»: вначале отвернулись избиратели в целом, затем предприни-
матели, затем - руководство политических партий, Конгресс, губер-
наторы штатов41. В ходе муниципальных выборов в октябре 1990 г.
потерпели провал «пропрезидентские» кандидаты в штатах Сан-Паулу,
Рио-де-Жанейро, Парана, в целом нарастали явления абсентеизма, а
конечным результатом выборов явилось усиление политического веса
губернаторов и рост регионализма в формировании парламентских
коалиций. В новой ипостаси возникла старая проблема: взаимоотно-
шения федерального центра и штатов. Президент оказался перед лицом
новой политической формулы: инфляция + спад + сопротивление
экономических агентов + оппозиция со стороны штатов42.
12*
188 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990 1992 гг)
Политологи подчеркивали, что единственной альтернативой поли-
тике спада могло бы явиться создание широкого политического альянса
в целях преодоления экономического кризиса, а именно - формиро-
вание широкой коалиции социальных и политических сил, которая
включала бы как предпринимательские организации, так и «левый
центр», рабочее движение43. Без этого «коллоровский план неолибераль-
ной модернизации», писал Л. Вернек Вианна, сможет продолжать свое
действие лишь среди тех, кто сумеет «спастись от спровоцированного
спадом пожара»44.
И хотя Коллор, осознав необходимость достижения политического
согласия и переговоров вместо взаимных обвинений и противостояния,
в конце 1990 г. говорил о том, что «наступил момент примирения, поиска
консенсуса»45, а 14 марта 1991 г., обращаясь к депутатам Конгресса, при-
зывал к «переговорам, взаимопониманию, диалогу»46, политологи кон-
статировали, что Бразилии, в отличие от Испании, достичь консенсуса
так и не удалось и развитие было продолжено в форме «шоковых мер»,
с превалированием волюнтаристских и авторитарных тенденций47.
Провал попыток создания общенационального «круглого стола»,
подчеркивали политологи, свидетельствовал о необходимости поиска
нового пути развития, который не означал бы ни возврата старой «госу-
дарственной экономики», ни дрейфа в сторону «неолиберального дарви-
низма»; главное на этом новом пути - осознание того, что само понятие
«развитие» означает одно из главных социальных прав человека48.
В концентрированной форме критическое отношение к бразиль-
скому опыту «шоковой терапии» было сформулировано экономистом
Э. Ратнером. Он отмечал, что перед лицом кризисных явлений в миро-
вой экономике, имевших необычайно тяжелые последствия для стран
«третьего мира», дискуссии о развитии, развернувшиеся в академи-
ческих, предпринимательских и правительственных кругах, уступили
место беспокойству в связи с инфляцией, падением производства и
спроса, приватизацией - словом, в связи со всем тем, что он квалифи-
цировал как «рекомендации иностранных кредиторов, воспринятые
бразильскими технократами».
Э. Ратнер считал, что «победный шаг новой неолиберальной моде-
ли», основанной на «производительности, конкуренции и экспорте»,
квалифицируемых как «единственно возможный и непогрешимый
путь развития и демократии», должен быть оценен прежде всего в свете
конкретных результатов. Он подчеркивал, что миновало время иллюзий
1950-х-1960-х гг., замешанных на идее развития при условии «комбини-
рования» частного предпринимательства с «государственным плани-
§1 «Убить тигра инфляции» | 189
рованием»: налицо были их «негативные и более того - разорительные
результаты». Вместе с тем, считал он, для стран «запоздалого развития»
непригодна и политика либерализации и децентрализации экономики.
Распространение новых технологий вытесняет на мировых рынках про-
дукты традиционного экспорта «периферийных стран», которые в силу
этого оказываются еще более отброшенными от плодов цивилизации,
теряя свои преимущества и конкурентоспособность. «Новая формула
организации производства» не позволяет странам «третьего мира»
преодолеть «барьер слаборазвитости»; поэтому включение в мировую
экономику без определенных протекционистских мер способно, по его
мнению, принести Бразилии лишь новые проблемы и трудности: ведь в
странах «третьего мира» подобная экономическая политика вызывает
спад производства, высокий уровень инфляции, отток инвестиций,
падение душевого дохода и как следствие - голод, детскую смертность,
волну насилия и потерю социокультурной самобытности. Вместо иллю-
зорных проектов «немедленного процветания в результате включения
в цивилизованный мир», утверждал Э. Ратнер, Бразилии следовало бы
поставить в качестве главной цели индустриальной политики расшире-
ние внутреннего рынка путем включения в него миллионов бразильцев
в качестве производителей и потребителей; только это позволило бы
усилить эффективность производства и придать конкурентоспособ-
ность бразильской продукции на мировом рынке49.
Наибольшую степень неприятия получила у исследователей такая
сторона реализации политики «шоковой терапии», как авторитарный
стиль правления. Если с точки зрения абстрактной теории, отмечали
71. Вернек Вианна и Э. Диниз, Коллор стремился к утверждению цен-
ностей свободного рынка, накопления, хотел возвысить образ пред-
принимателя и выступал за те профсоюзы, которые приветствовали
расширение капиталистического воспроизводства как гарантию повы-
шения зарплаты, - иными словами, выступал за свободную рыночную
экономику, то своей конкретной политикой он пытался «восстановить
бразильский капитализм» не путем свободной игры рыночных сил, а
административными, авторитарными методами50. Авторитаризм, тра-
диционно пронизывавший механизм принятия «командных» решений
в прежние эпохи, отмечал С. Гимараэнс, не ушел с бразильской поли-
тической арены51. Ввиду того, что программа Коллора «была на руку
лишь достаточно узким социальным группам и наносила ущерб всем
тем, кого президент клялся защищать», в итоге она «натолкнулась на
сопротивление общества». «На фоне ранее существовавших проектов
модернизации Бразилии... проект Коллора был предельно антиде-
190 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
мократичен. Его предполагалось осуществлять силовыми методами,
избавляясь от всех, кто был с ним не согласен»52.
Стремление кабинета сосредоточить рычаги принятия решений в
центре, констатировали Э. Диниз и Р. Боши, привело к ослаблению взаи-
модействия с Конгрессом и представленными в нем фракциями партий.
Недооценка правительством атрибутов представительной демократии
привела к преобладанию тактики, основанной на конфронтации. При-
нятие же на вооружение института «временных мер», превращавшихся
в закон без одобрения Конгресса, - тактика, призванная ускорить ход
реформ приданием больших полномочий президенту, - укрепляла
власть президента в противовес законодательной власти53. Как писал по
этому поводу Р. Боши, реализация экономической программы Коллора
путем «временных мер» привела к такой ситуации, когда «выигрыш
правительства обернулся проигрышем демократии»54.
Недемократический стиль управления привел к разладу между
экономической линией правительства и его политической стратегией.
Две столь тесно взаимосвязанные задачи, как борьба с инфляцией и
созидание демократических институтов, не рассматривались как части
единого комплекса, а, наоборот, противопоставлялись друг другу. Это
и привело к превращению правительства и парламента в два враждеб-
ных конфронтационных лагеря: правительство, не имея большинства
в парламенте, действовало путем «временных мер», стремясь нейтра-
лизовать Конгресс и партии, а Конгресс при любом удобном случае
налагал вето на действия президента55.
В результате проведенного анализа Э. Диниз сформулировала
следующий вывод. Правительство Коллора, избранное путем всеоб-
щего голосования, функционировавшее в условиях демократического
режима, своими действиями фактически декретировало уничтожение
правового государства на неопределенный срок. Демонстрируя унасле-
дованный от бразильской исторической традиции технократический
стиль управления, оно увеличивало свои полномочия за счет сведения
до минимума прерогатив законодательной власти, утверждая при этом,
что разработанный им пакет экономических реформ не нуждается в
альтернативных вариантах. Все это не являлось наилучшим способом
ни для восстановления экономики, ни для соединения экономики с
демократией56.
Таким образом, бразильские политологи пришли к выводу о том,
что «неолиберализм в Бразилии» явился своеобразным продолжением
в новых условиях традиционного, еще со времен «Нового государства»
Варгаса, превалирования правоцентристских тенденций в политике.
§1 «Убить тигра инфляции» | 191
Вместе с тем перед правящими кругами, отмечал Р. Боши, всегда стояла
дилемма: решение проблем на основе концепций правого спектра либо
ориентация на социал-демократические постулаты57.
В бразильской политической мысли левого направления были
весьма распространены концепции о гораздо большей сопрягаемости
с бразильскими реалиями социал-демократических рецептов. Так,
Л. Э. Суарис считал, что, учитывая «абсурдный характер распределе-
ния доходов», Бразилии больше бы подошел социал-демократичес-
кий вариант реформирования экономики и социальных отношений;
бразильские реформаторы могли бы почерпнуть немало полезного
из программы европейской социал-демократии, ориентированной
на создание «государства всеобщего благоденствия» и социальной
рыночной экономики58. Так же рассуждал и Р. Боши, по мнению кото-
рого социал-демократическая модель как предполагающая вовлечение
трудящихся в политическую жизнь, в производство и ориентацию
их на выход из кризиса на путях институциональных решений была
весьма подходящей для Бразилии59. Необходим «демократический
проект модернизации», который, по мысли Л. Вернека Вианны, пре-
дусматривал бы выход из кризиса «без утопических и авторитарных
методов»60.
Примечания
1	Цит. по: Президент Бразилии в АН СССР И Латинская Америка, 1990, № 4,
с. 66.
2	А. Паес де Андраде. Идеалы бразильской конституции, идеалы мира И
Латинская Америка. 1990, № 5, с. 130 (транслитерация имени дается по
цитируемому изданию).
3	Agencia Brasil, 14.03.1991.
4	Ibidem.
5	Gazeta mercantil, 15.02.1991.
6	См.: А П. Гуров, А П Караваев. Стабилизационная программа «Новая
Бразилия»: поучительный опыт И Латинская Америка, 1991, № 3, с. 16-23;
А П Караваев. «Шоковая терапия» по-бразильски И Латинская Америка,
1992, №5/6, с. 55-57.
7	А. П. Гуров, А. П Караваев. Указ, соч., с. 16-23.
8	Financial Times, 08.09.1990.
9	М. Н. Simonsen. Aspectos tecmcos de Plano Collor // Plano Collor. Avalia0es
e perspectivas. Rio de Janeiro, 1990, p. 128.
10	А. П. Гуров, А П Караваев. Указ, соч., с. 16-23.
11	Там же, с. 21-22.
12	L С. Bresser Pereira. As incertezas de Plano Collor // Plano Collor..., p. 93.
192
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
| Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
М. Н. Simonsen. Op. cit., р. 128.
М. С. Cavalcanti de Albuquerque. Riscos e perspectivas de Plano Collor // Plano
Collor..., p. 107-108, 110.
Y. Nakano. As fragilidades de Plano Collor de estabiliza<;ao // Plano Collor...,
p. 139.
A.	С. P. Goncalves. О Plano Brasil Novo: uma analise // Plano Collor..., p. 186.
J. P. de Andrade, M. de Lourdes Rollenberg Mallo, L. Falcao Silva. О Plano Collor
e a concep^ao do papel do Estado // Plano Collor..., p. 269.
E.	J. Amadeo. О Plano Collor visto sob a etica das relates industrials 11 Plano
Collor..., p. 306.
J.	L. Carvalho. De volta para о cruzeiro // Plano Collor..., op. cit., p. 224.
M. C. Cavalcanti de Albuquerque. Op. cit., p. 108.
L. C. Bresser Pereira. Bresil: modernisation inachevee et pactes politiques //
Problemes d’Amerique latine, Paris, 1994, № 13, p. 32.
L. C. Bresser Pereira. As incertezas de Plano Collor, p. 94.
J. P. dos Reis Velloso. Infla<;ao e projeto nacional П Folha de S. Paulo,
25.12.1991.
Gazeta mercantil, 26.02.1991.
Cm.: O. Costa. As negotiates politicas сото saida da crise // Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 24.02.1991.
Ibidem.
Agencia Brasil, 15.03.1991.
См.: А. П. Гуров, А. П. Караваев. Указ, соч., с. 20.
Folha de S. Paulo, 22.12.1990, p. 5.
А. П. Гуров, А. П. Караваев. Указ, соч., с. 20.
L. Brizola. A infla<;ao e as perdas internacionais // Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
03.11.1991, p. 8.
J. L. Fiori. Dezembro 1990: о impasse politico da razao tecnocratica // Cadernos
de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio
de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35, p. 63.
Ibidem; idem. О projeto neoliberal encurralado // Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, Caderno Ideias/Ensaios, 03.06.1990; idem. Cenarios politicos brasi-
leiros para a decada de noventa. Texto para discussao № 240. Rio de Janeiro,
IEI/UFRJ, agosto 1990.
J. L. Fiori. Dezembro 1990: о impasse politico da razao tecnocratica, p. 64;
M. V. Junho Pena. A solidao, о vento, о pacto e о pato // Cadernos de conjun-
tura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”, p. 56-57;
C. A. Medeiros. Tempos sociais em tempos dificeis // Aquarela do Brasil: ensaios
economicos e politicos sobre о governo Collor / M. da Concei^ao Tavares,
A. Teixeira, M. V. Junho Pena (orgs).Rio de Janeiro, 1990; I. Ribeiro de Oliveira.
Do pacto social a arma^ao limitada // Ibidem.
L. Werneck Vianna. Governo vs pacto social e politico: a hipotese da dualidade de
poderes П Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas
e perspectivas”, p. 43,46.
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
§ 1 «Убить тигра инфляции» | 193
Е. Diniz. Economia, politica е democracia sob a gestao Collor: uma dificil arti-
cula^ao 11 Ibid, p. 19-20.
M. V. Junho Pena. Op. cit., p. 60.
R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Repiiblica Velha //
Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e pers-
pectivas”, p. 7-8.
Ibid., p. 10-11.
О вариантах подобной тактики в европейских странах (задолго до «шо-
ковой терапии» в Бразилии) см.: С. Crouch. Statto, mercato е organizazzione:
la teoria neocorporativista // Statto e mercato, 1981, № 2, p. 350; G. Baglione.
La questione sindicale in Europa: dificolta crecente ed esigene di innovazione
strategica 11 Prospectiva sindicale, 1983, № 47, p. 72.
J. L. Fiori. Dezembro 1990: о impasse politico da razao tecnocratica, p. 62-64.
Ibid., p. 66-68; B. R. Schneider. Collor’s First Year: the Stalled Revival of Capital-
ist Development in Brazil // Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em
questao: problemas e perspectivas”, p. 96.
J. L. Fiori. Dezembro 1990: о impasse politico da razao tecnocratica, p. 66;
L. Werneck Vianna. Governo vs pacto social e politico..., p. 46.
L. Werneck Vianna. Governo vs pacto social e politico..., p. 46.
Isto e/Senhor, 05.10.1990.
См.: C. Guimaraes. О governo, о Congresso e о centro // О novo Congresso e
os rumos da politica. Rio de Janeiro, IUPERJ, mar<;o de 1991, p. 30.
J. L. Fiori. Op. cit., p. 66, 69; E. Diniz. Economia, politica e democracia sob a
gestao Collor..., p. 19-20.
J. L. Fiori. Op. cit., p. 70; C. Guimaraes. Op. cit., p. 34.
H. Rattner. Q novo paradigma industrial e tecnoldgico e о desenvolvimento
brasileiro // A nova estrategia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da
III revolu^ao industrial. Rio de Janeiro, 1990, p. 180-181, 187; idem. О mito
neo-liberal // Folha de S. Paulo, 25.12.1991.
L. Werneck Vianna. Governo vs pacto social e politico..., p. 44; idem. О ovo da
serpente e о omelete de Indiana Jones // Cadernos de conjuntura. - “O Plano
Collor: anahse politica e economica”. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 26, p. 14;
E. Diniz. Economia, politica e democracia sob a gestao Collor..., p. 19-20; idem.
О piano Collor: paradoxos e miragens // Cadernos de conjuntura. - “O Plano
Collor: analise politica e economica, p. 16.
C. Guimaraes. No piano da disciplina 11 О Plano Collor: analise politica e eco-
nomica, p. 20.
Isto e/Senhor, 07.10.1992.
E. Diniz. Economia, politica e democracia sob a gestao Collor..., p. 21,23; R. R. Bo-
schi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Repiiblica Velha, p. 7.
R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Repiiblica Velha,
p. 7.
E. Diniz. Economia, politica e democracia sob a gestao Collor..., p. 24.
E. Diniz. О piano Collor: paradoxos e miragens, p. 16, 18.
194 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
57	R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Republica Velha, p. 5;
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta 11
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 75.
58	L. E. Soares. Anos 90: о Brasil chega ao seculo XX e ao seculo XXI // Cenarios
politicos no inicio dos anos 90. Rio de Janeiro, IUPERJ, fevereiro 1990, p. 78.
59	R. R. Boschi. A via eleitoral e a via sindical: dilemas para a oposi^ao no governo
Collor // Cadernos de conjuntura. - “O Plano Collor: analise polltica e eco-
nomica”, p. 2; idem. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Republica
Velha, p. 8.
60	L. Werneck Vianna. О ovo da serpente e о omelete de Indiana Jones, p. 15.
§ 2. Начальный этап приватизации:
бразильский вариант
Многие противоречия политики «шоковой терапии» Ф. Коллора
нашли свое отражение в бразильском варианте приватизации.
Как писал в 1991 г. журнал «Тайм», «в экономиках, переживающих
трудности, распродажа принадлежащих государству предприятий ста-
ла великой надеждой министров финансов от Сан-Паулу до Софии»1.
Если ранее главной панацеей от всех бед считалась национализация, то
в 1990-е гг. ее место заняла приватизация, причем разгосударствление
и передача госимущества в частные руки рассматривались как своего
рода лакмусовая бумажка, демонстрирующая серьезность намерения
правительства провести радикальные экономические реформы.
Латиноамериканские, в том числе бразильские экономисты
считали, что приватизация является эффективным инструментом
подъема экономики, но она влечет за собой и немалый политический
риск. Ведь одно из непременных ее последствий - это увеличение
безработицы и обострение социальных проблем. Однако не случай-
но новые демократические правительства шли на этот шаг. Ведь все
они получили в наследство огромный дефицит госбюджета, большое
число убыточных госпредприятий, и распродажа государственного
имущества представлялась им путем, способным сократить бюджет-
ные расходы.
Приступая к приватизации, многие правительства стран Латинс-
кой Америки обратили взоры на Великобританию, ставшую в период
правления М. Тэтчер «законодательницей мод» в этой области (здесь
было приватизировано более половины всей государственной собс-
твенности - нефть, газ, сталь, телефон, авиалинии, электричество,
водоснабжение). Но, беря британскую приватизацию в качестве при-
мера, упускали, однако, из виду главное - принципиальное различие
условий, в которых разворачивался процесс приватизации.
Англия в этом плане обладала бесспорными преимуществами,
которых были лишены те, кто стал пытаться спроецировать ее опыт
на свою почву. В Англии давно сформировался рынок капитала, име-
лись солидные традиции свободной торговли и три века насчитывала
стабильная демократическая система. Бразилия же не имела ни не-
прерывной демократической традиции, ни равноправных торговых
обменов с «центрами силы», ни свободных капиталов. Главное препятс-
196 I Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990 1992 гг)
твие - нехватка капиталов при избытке той собственности, которую
предполагалось выставить на торги.
В Бразилии приватизация явилась одним из основных приорите-
тов «плана Коллора». Президент заявил о намерении продать сорок
крупных компаний, включая предприятия государственной метал-
лургической промышленности, примерно за 17 млрд. долл, и уволить
до 360 тыс. государственных служащих.
Приватизация была призвана сломать сложившуюся в последние
десятилетия систему, при которой государство превалировало в эконо-
мике, и вписать «бразильский рынок» в жесткую конкурентную борьбу,
снять препоны протекционизма в отношении местного промышлен-
ного парка путем внедрения новейшей технологии, ликвидировать
отсталые предприятия, а в целом - подтянуть национальную экономику
до уровня развитых стран. За счет приватизации правительство рас-
считывало снять бремя дотаций с госбюджета, оздоровить финансы и
обеспечить конкурентоспособность местной продукции, повышение
мирового спроса на бразильские товары. Программа приватизации
ставила также задачу снижения внутреннего государственного долга и
внешней задолженности. Закон о приватизации обязывал министерс-
тва использовать полученные средства для погашения задолженности
и запрещал вкладывать их в производство.
Одной из главных целей было изменение роли государства и
экономике. По словам автора программы приватизации Э. Модиану,
«государство выполнило свою историческую роль, заложив в 40-50-е гг.
(XX в. - Л. О.) основы национальной индустрии, хребтом которой стали
крупные промышленные предприятия... В 60-70-е гг. оно занималось
развитием производства с целью замещения импорта. Но длительное
поддержание в целом неэффективного госсектора (разумеется, есть и
исключения) привело к тому, что государство полностью забросило со-
циальную сферу. В Бразилии такая ситуация приняла парадоксальную
форму, государство вкладывало деньги в металлургию и нефтехимию, а
частный сектор - в школы, больницы, в бизнес по обеспечению личной
безопасности. Теперь у государства нет денег ни на то, ни на другое, а
подавляющему большинству населения недоступны ни частные школы,
ни платные клиники, полиция неспособна пресечь преступность»2.
Приватизация, по замыслу ее организаторов, должна была спо-
собствовать укреплению доверия к государству, поскольку отсутствие
этого доверия со стороны частного сектора является мощным стимулом
инфляции: при каждом ухудшении экономической или политической
конъюнктуры предприниматели взвинчивают цены, чтобы обезопа-
§ 2 Начальный этап приватизации бразильским вариант 197
сить себя от внезапного замораживания цен, зарплат или банковских
вкладов по типу «шоковой терапии» Коллора.
Однако с самого начала этот процесс натолкнулся на серьезные
трудности. Речь шла, в частности, о положениях трудового законо-
дательства, запрещавшего увольнения государственных служащих, и
о других конституционных законах, предусматривавших сохранение
государственной монополии в ряде отраслей и ограничение иност-
ранного капитала. Но главные причины торможения приватизации
заключались в том, что потенциальные покупатели, в том числе и
иностранные, проявляли в тот период большую осторожность к ин-
вестированию капиталов в Бразилии. Нестабильность национальной
экономики, отсутствие четкого рыночного законодательства, в том
числе и по кардинальному для иностранных инвесторов вопросу о доле
участия в приобретении госкомпаний, постоянные витки инфляции,
непредсказуемость правительственной политики, а также морально
устаревшие и требовавшие весьма крупных капиталовложений госп-
редприятия - таковы были основные причины подобной сдержанности
инвесторов в эпоху правления Коллора.
Одним из тормозов программы приватизации явилась и мощная
оппозиция внутри правительственных структур, особенно корпора-
тивизм чиновников ключевых экономических министерств, их тесные
связи с руководителями компаний, потенциально подлежавших при-
ватизации3.
Известное сопротивление приватизации (впрочем, весьма ожи-
даемое), оказывали и те слои трудящихся, которые были заняты на
предприятиях госсектора.
Выступив с широковещательными обещаниями относительно
быстрых темпов приватизации (продавать ежемесячно по одной
компании), Коллор, однако, не сумел добиться консенсуса в обществе
по этому вопросу, и реализация программы приватизации началась
лишь в октябре 1991 г. Вначале была приватизирована только одна
государственная компания, затем - крупнейшая в Латинской Америке
авиастроительная корпорация «Эмбраэр». На бирже Рио-де-Жанейро
был продан контрольный пакет акций «Национальной службы бассей-
на Праты». В январе 1992 г. Коллор подписал декреты о приватизации
трех крупных металлургических и одной судоходной компании Пра-
вительство намеревалось продавать частному сектору по две компа-
нии в месяц. В их список впервые попал «Петробраз» - крупнейшее
государственное предприятие, символ национальной независимости
Бразилии, монополист в области разведки, добычи, переработки и
198 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
реализации нефти, запрет на продажу которого в частные руки спе-
циально оговорен в Конституции.
Среди первых приватизированных предприятий - крупнейший ме-
таллургический завод «Узиминас». По своему значению его приватиза-
ция вышла далеко за рамки простой продажи госпредприятия. Ведь это
событие завершило целый исторический период в развитии Бразилии,
начатый созданием в 1946 г. национальной металлургической компании.
В то время страна остро нуждалась в стали, которая в Бразилии не
производилась. В 1962 г. было закончено строительство «Узиминас», и
тем самым было положено начало развитию национальной металлур-
гии. В отличие от других госпредприятий «Узиминас», оборудованный
новейшей технологией, приносил немалую прибыль. Работники пред-
приятия не скрывали своего пессимизма по поводу передачи комплекса
в частные руки, так как считали, что это нанесет серьезный ущерб эко-
номике штата Минас-Жерайс. Против продажи «Узиминас» выступил
вице-президент Итамар Франку, предложив передать контроль над
компанией местным предпринимателям и рабочим.
Многие экономисты и политологи были далеки от оптимистических
оценок, высказывая свои опасения относительно того факта, что сумма
выручки от продаж предприятий госсектора несопоставима с общи-
ми потребностями страны4. Они подчеркивали, что нельзя ожидать
быстрых выгод от приватизации, так как на разгосударствление всех
госкомпаний потребуется не менее пяти лет при условии внутренней
стабильности экономики.
Приватизационные процессы, однако, набирали силу. В середине
1992 г. правительство решило значительно расширить приватизацию и
ускорить ее темпы, наметив на 1993 г. разгосударствление оставшихся
двадцати компаний и добавив к этому списку следующих «кандидатов».
При этом ряд экономических показателей свидетельствовал о благо-
творном воздействии приватизации на те двадцать металлургических,
нефтехимических и химических компаний, которые уже были к тому
времени переданы в частные руки: резко увеличилась производитель-
ность труда, существенно возросли объемы производства, снизилась
себестоимость продукции, упростилась процедура сбыта, выросли
зарплаты и премиальные; вопреки опасениям, не произошло массо-
вых увольнений. Важным моментом явилось сильное сокращение
государственного внутреннего и внешнего долга; все долги бывших
госпредприятий были «переписаны» на частный сектор.
Вместе с тем борьба по вопросу о темпах и характере приватиза-
ции продолжалась. Став после импичмента Коллора (сентябрь 1992 г.)
§ 2 Начальный этап приватизации бразильский вариант 199
исполняющим обязанности президента страны (октябрь 1992 г.), И.
Франку, считая, что «приватизация лишает государство его достоинс-
тва, а взамен не дает ничего», объявил о «замораживании программы
приватизации» с целью разработки ее новых правил, которые были
введены в действие с января 1993 г. и в которых содержалось резкое
ужесточение требований к частному сектору при приватизации госу-
дарственных компаний, усиливался контроль со стороны правитель-
ства над ходом разгосударствления.
При исследовании бразильской модели приватизации небезынте-
ресно провести сравнительный анализ ее вариантов в других странах
континента. Ведь методы ее проведения, как и результаты, в различ-
ных латиноамериканских государствах весьма неодинаковы. Наибо-
лее яркие примеры успешного хода приватизации - Чили, Мексика,
Аргентина. Аргентина за два года разгосударствления экономики,
приватизировав максимальное число объектов госсобственности - от
отелей до авиа- и нефтяных компаний, получила около 12 млрд. долл,
и сократила на 6 млрд. долл, свой внешний долг. Чили и Мексика
приватизировали сотни предприятий. Мексика получила отдачу в
20 млрд. долл, и также на 6 млрд. долл, уменьшила внешний долг5.
Представляется весьма показательным сравнительный анализ трех
моделей приватизации, демонстрирующих разный эффект, - Чили,
Бразилия, Мексика. Опыт Чили стоит несколько особняком - здесь
приватизация проводилась в условиях жесткой диктатуры. Пиночет
свел до минимума государственное вмешательство в экономику, а с
1985 г. начались и шли разгосударствление и приватизация, вписанные
в модель экономического развития, разработанную экономистами
«чикагской школы». Эта модель воплощала в себе неоконсервативную
идею, включавшую полную свободу частнопредпринимательской
деятельности, развитие рыночных отношений при полном отделении
государства от экономики, политику открытых дверей в отношении
иностранного капитала.
Модель Чили, однако, не совсем «подходит» для нашего анализа.
В условиях диктатуры Пиночет мог «не волноваться» по поводу тех
или иных «всплесков общественного мнения» или «плохой прессы».
Распустив Национальный конгресс и все политические партии, обще-
ственные организации, профсоюзы, запретив забастовки, военный
режим создал соответствующий политический фон, на котором и
разворачивались реформы.
Другое дело - опыт приватизации в условиях демократического
режима. И здесь очень показательно сравнение Бразилии и Мексики.
200 | Глава III «Шоковая терапия» президента Ф Коллора (1990-1992 гг)
В Мексике программа приватизации была начата еще при президенте
М. де ла Мадриде (1982-1988 гг.). Были проданы в частные руки ком-
пания «Аэромекс» и ряд мелких государственных предприятий. При
президенте К. Салинасе де Гортари, пришедшем к власти в 1988 г.,
приватизация превратилась в одно из основных направлений модер-
низации экономики. Как и Ф. Коллор, К. Салинас заявил о своей ре-
шимости превратить Мексику в страну «не третьего, а первого мира».
В Мексике предусматривались переход от государства-собственника
к «солидарному государству» и использование государственной собс-
твенности для решения социальных проблем. Начала продаваться
собственность, не носившая «стратегического характера»: в руках
государства оставались нефть, электроэнергетика, железные дороги.
Но некоторые другие отрасли было решено продать, и это, по расчетам
мексиканских политиков, должно было принести целый ряд выгод,
главная из которых - государство получает средства для удовлет-
ворения социальных нужд общества. В 1990 г. в рамках социальных
проектов, финансировавшихся за счет доходов, полученных от прива-
тизации, государство осуществило программы, в результате которых
3 млн. человек получили возможность пользоваться водопроводом,
5 млн. - электроэнергией, было отремонтировано 20 тыс. школ, удво-
ено число медицинских учреждений в сельской местности и районах
проживания индейского населения.
В этом - одно из коренных отличий мексиканской приватизации
от бразильской: если в Мексике средства от нее направлялись на
социальные программы, то в Бразилии использовались на выплату
внешнего долга, что являлось более рискованным вариантом, так как
при этом население не ощущало выгод приватизации и не было отдачи
в интересах будущего развития экономики.
Интересно отметить, что успешная реализация мексиканской моде-
ли приватизации склонила президента Коллора и министра экономики
М. Мораиса Морейру к идее заимствовать ряд элементов этой модели, в
частности, такой инструмент снижения инфляции, как «тройственный
пакт» между правительством, предпринимателями и профсоюзами,
для корректировки уровней цен и зарплаты6.
Мексиканский вариант приватизации в сочетании с другими ме-
рами правительства (поддержание стабильных цен, замораживание
зарплаты, отмена тех законодательных актов, которые стали преградой
на пути роста экономики) позволил увеличить эффективность про-
изводства, значительно снизить уровень инфляции, создать стимулы
для экономического роста, составлявшего в 1989-1991 гг. 4% в год.
§ 2 Начальный этап приватизации бразильский вариант 201
Мексиканская модель интересна еще и тем, что проведение глубоких
экономических реформ, демократизация политической жизни, а на
более позднем этапе - введение партийного плюрализма вместо 71-
летней монополии Институционно-революционной партии (ПРИ) на
власть проходили в условиях политической стабильности.
В чем же дело? Ведь Бразилия и Мексика весьма близки по целому
ряду параметров: обе страны - латиноамериканские; обе страдали от
инфляции, социальных контрастов, давления внешней задолженнос-
ти; политические элиты обеих стран пришли к идее приватизации,
отталкиваясь от такой реалии, как разбухший и часто неэффективный
госсектор и порожденная им многочисленная госбюрократия. И все
же приватизация дала столь разные результаты. Этот вопрос непрост.
Ясно одно: никакие аналогии не возможны в отрыве от конкретно-
исторических реалий, а проведение радикальных преобразований без
учета национальной специфики не может быть эффективным. Одно из
немаловажных обстоятельств в этом плане - несхожесть судеб полити-
ческой демократии в обеих странах: если в Мексике демократическое
правление имеет традицию, берущую истоки еще с революции 1910-
1917 гг., то в Бразилии оно неоднократно прерывалось (например, такой
показатель демократической традиции, как прямые президентские
выборы, вновь возобновился лишь спустя 29 лет после президентской
кампании 1960 г. - в 1989 г.). В силу этого, анализируя противоречивые
пути приватизации и модернизации в целом, политическая мысль
Бразилии акцентировала не только на чисто экономических мотивах,
выражаемых эконометрическими формулами, но и на степени уко-
рененности демократии, характерных чертах политического режима,
социального менталитета, политической культуры общества - осо-
бенностях, уходящих своими корнями в специфику исторического
пути страны. Особое значение придавалось исследованию факторов
торможения реформ.
Примечания
1 Time. New York, 08 04 1991
2	Цит. по: Компас, 1993, № 31, с. 14.
3	См.: В. Чистов. Экономическое положение Бразилии и проблемы прива-
тизации И Компас, 1993, № 31, с. 29.
4	Correio Brasihense. Brasilia, 21.04.1992.
5	В. Чистов. Указ, соч., с. 28.
6	Folha de S. Paulo, 25.12.1991.
ГЛАВА IV. Трудности на пути
модернизации:
взгляд изнутри
(видение бразильских
историков и социологов)
Согласно выводам доклада Международного валютного фонда
«Перспективы мировой экономики» (1991 г.), Бразилия на рубеже
1980-х-1990-х гг. составляла исключение из общей картины довольно
успешного продвижения ряда стран континента по пути радикаль-
ных реформ.
Ответ на вопрос о том, почему бразильский вариант прива-
тизации столь отличался от иных латиноамериканских моделей,
коренится в особенностях бразильской истории. Да и сам этот воп-
рос является частью более широкой проблемы: почему не только
приватизация, но и в целом реформы Коллора, планы модернизации
страны натолкнулись на серьезные препятствия.
Поиски ответа на этот вопрос заставляют обратиться к особен-
ностям исторического пути Бразилии, который, начиная с борьбы
за независимость в начале XIX в. и завершая концом XX в., резко
контрастировал с развитием остальных стран континента.
Переход страны от бюрократически-авторитарного режима к
гражданскому демократическому обществу был весьма затруднен
прежде всего в силу того, что Бразилия никогда в своей истории не
имела серьезного и длительного демократического опыта. По оценке
Ф. Веффорта, после 1985 г. Бразилия была «либерализована, но не де-
мократизирована», поскольку представляла собой «вариант страны,
где не было ни революции, ни демократии», а «бразильский консер-
ватизм завещал нам авторитарную концепцию демократии»1. Поли-
тическая система Бразилии 1980-х гг. оставалась «застывшей»2: она
была «либерализована сверху», военными властями, при известной
пассивности гражданских оппозиционных сил. Этот феномен уходит
Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри | 203
своими корнями в сложившиеся еще в XIX в. глубокие консерватив-
ные настроения. Что же касается системы политических партий, то
если в середине XX в. она была дезорганизованной, то в условиях
переходного периода она тем более оказалась не в состоянии обрести
позиции, свойственные демократическому обществу3.
Объяснения того, почему стратегия модернизации в Бразилии не
принесла в эпоху коллоровских реформ ожидаемого успеха, базиро-
вались в бразильской историографии и политической науке прежде
всего на видении феномена государства как одного из наиболее
инертных, «неповоротливых» институтов и на анализе его роли в
экономике и характере его воздействия на политическую жизнь на
протяжении многих десятилетий, начиная с рубежа XIX-XX вв.
Ключевая роль государства в распределительном процессе
особенно усилилась в период «Нового государства» Ж. Варгаса,
а в 1950-е гг. деловые и военные круги пришли к согласию отно-
сительно государственно-ориентированной модели индустриа-
лизации4. Отсюда - приверженность политике импортзамещаю-
щей индустриализации. Это же объясняет и тот феномен, что в
1980-х-начале 1990-х гг. Бразилия не смогла воспринять модель
экономического развития, ориентированную на внешние рынки,
которая превратила ранее отсталые государства Юго-Восточной
Азии в «новые индустриальные страны». Мощный бюрократический
слой, военно-индустриальные элиты, предприниматели, связанные
с госсектором, находились в оппозиции к процессу экономической
либерализации.
Одна из важнейших причин торможения реформ коренилась в
резкой социальной поляризации, провоцировавшей социальную де-
зинтеграцию и затруднявшей достижение национального консенсуса
по проблемам экономической и политической модернизации.
Важным направлением поисков ответа на вопросы о причинах
замедленного темпа реформ стал и анализ социального и полити-
ческого облика предпринимателей, - слоя, который был призван
возглавить процесс современной модернизации или, во всяком
случае, играть в нем ключевую роль.
Кардинальные ответы лежали и в области анализа готовности
(или неготовности) гражданского общества - его политических ин-
ститутов, политической культуры электората, массового сознания
в целом - к восприятию радикальной трансформации, призванной
ускорить современную модернизацию, но одновременно - нарушить
(или даже разрушить) устои самого этого общества.
204 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
§ 1. Роль государства (исторические корни)
Выявление квинтэссенции бразильской парадигмы тесно связано с
проблематикой государства и его исторических корней. Политический
процесс в Бразилии в 80-е гг. XX в. демонстрировал противоречия
между экономическим развитием, ускоренной модернизацией, с одной
стороны, и неспособностью государства ответить на потребности
развития - с другой. Несмотря на сдвиги в процессе экономической
модернизации, политическая модель, и прежде всего государство,
продолжали нести на себе отпечаток «олигархического либерализ-
ма» - наследия «традиционного аграрного общества»5.
Истоки торможения модернизации во многом коренились в исто-
рии бразильского государства, для которой характерны традиции кон-
серватизма, патримониализма, клиентелизма - «либеральная логика»
и «авторитарная практика», по словам историка Э. Триндади6.
Анализ исторических истоков позволил раскрыть те феномены,
которые, сформировавшись на заре бразильской истории, преврати-
лись в конце XX в. в препятствие на пути вступления страны в новую
историческую эпоху. Формирование национального государства в
латиноамериканских странах вписывается в схему развития государс-
твенности, характерную для «периферийных обществ», где госаппарат
всегда играл решающую роль, возраставшую по мере их все более ак-
тивного включения в мировой рынок. Роль государства в Латинской
Америке была, таким образом, «более важной, чем в центрах капита-
лизма; господствующий класс в этих странах являлся производным от
государственного аппарата»7.
Специфические характеристики государства в различных латиноа-
мериканских странах были обусловлены такими чертами «периферий-
ного развития», как колониальное наследие, особенности включения
в мировой рынок, специфика социальной структуры и социальных
отношений, особые в каждом отдельном случае связи между «региона-
ми» и «центром», обусловленные различной степенью национальной
интеграции8.
Сильное воздействие на характер государства оказывали поли-
тические элиты и армия. В Бразилии политические элиты рассматри-
вали в качестве приоритетной цели именно создание национального
государства и лишь на втором плане - либеральную демократию. При
этом авторитарный элемент подчинял себе либеральные институты,
которые как бы растворялись в нем, и данный феномен явился харак-
§1 Роль государства (исторические корни) | 205
терной и практически неизменной чертой государства - от периода
рабовладения эпохи Империи до авторитарных военных правительств
бО-х-80-х гг. XX в. На фоне этой исторической традиции выявилось
отличие формирования государства в Бразилии от остальных стран
континента: если в Испанской Америке после войны за независимость
шло складывание республиканской формы правления, то бразильская
политическая система получила сильный импульс от консервативного
либерализма, подобного тому, который характеризовал собой, в част-
ности, период реставрации монархии во Франции9.
Многие особенности бразильского государства становятся еще более
очевидными при их сопоставлении с опытом западноевропейских стран.
Формируясь в качестве политического оформления зарождавшихся, а
затем и превратившихся в господствующие, буржуазных отношений,
европейское государство Нового времени, выступая в качестве «госу-
дарства-Нации», складывалось на основе стратегии правящих классов,
позиции военных; немалую роль играли и взаимоотношения между
гражданским обществом и церковью10. В Бразилии некоторые из этих
компонентов звучали сильнее, другие же были приглушены. Так, при
более сильной степени «милитаризации» общества, т.е. при большей
роли национальной гвардии, армии в целом, полиции, церковь здесь была
отделена от государства и оказывала на него меньшее воздействие11.
Стремясь выявить исторические корни бразильского авторита-
ризма, Э. Триндади обратил внимание на соотношение тенденций к
демократии, с одной стороны, и тенденций к ее торможению - с другой,
на протяжении всей бразильской истории. Подобно тому, как фран-
цузский историк Г. Эрме, исследуя «европейский материал», считал
неверным оценивать становление классической западной демократии
как победу «чистого» либерализма и торжество демократии, ссылаясь
при этом на авторитарные всплески бонапартизма во Франции, авто-
ритарный характер бисмаркианства в Германии или традиции клиенте-
лизма в Испании, Италии, Португалии12, так и Э. Триндади полагал, что
в Бразилии не было действия только одной тенденции - торможения
демократии: здесь существовало, хотя и в ограниченных рамках, граж-
данское общество с политической элитой, стремившейся выработать
формы либеральной демократии и политического участия13.
Вместе с тем очевидно, что авторитарный элемент доминировал в
истории бразильского государства, которое в процессе своей эволюции
диверсифицировало и укрепляло формы принуждения. От периода
Колонии вплоть до Империи и затем Республики традиционное бю-
рократическое государство навязывало свою гегемонию в экономике,
206 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
в частнопредпринимательской деятельности; эта гегемония преврати-
лась в один из решающих факторов, который определил более позднее
формирование либеральной демократии14.
При этом и сам либерализм «в бразильском исполнении» на протя-
жении XIX в., по мнению В. Баррету, был ни чем иным, как «креольским
вариантом англо-саксонского либерализма», и отражал не тенденцию
к либерализации режима, а, напротив, вел к ужесточению властных
прерогатив15. Вместе с тем имел место и радикальный либерализм «на
французский манер», который способствовал развитию движений,
направленных против господства португальской метрополии, за дости-
жение республиканского правления на базе широкого политического
представительства. Однако такой радикальный вариант либерализма,
рассматривавшийся обществом как источник анархии и угроза самим
его устоям, не смог утвердиться на бразильской почве и переродился в
консервативный, олигархический либерализм, совпавший по времени с
периодом Реставрации во Франции и получивший в том числе и оттуда
импульсы для своего укрепления16.
Таким образом, в бразильской историографии характерными чер-
тами политического процесса в Бразилии считались укоренившееся с
периода Империи неприятие со стороны господствующей элиты респуб-
ликанского режима, выбор этой элитой конституционной монархии как
оптимального варианта для страны и тесно связанное с данным полити-
ческим выбором блокирование либеральных, демократических тенден-
ций, в первую очередь - тенденции к расширению уровня электорально-
го участия, иными словами - степени политического представительства
широких масс, в отличие от либерально-демократических режимов того
времени в Европе и США. Для политической мысли Бразилии харак-
терна критика концепций, основанных на апологии конституционной
монархии рубежа XIX-XX вв. и не рассматривавших принципы поли-
тического представительства и электоральной конкуренции в качестве
неотъемлемых элементов демократического устройства17.
Многое в бразильской истории периода обретения независимости,
прежде всего в плане становления независимого государства, посто-
янной борьбы между авторитарными и либеральными тенденциями
на протяжении XIX в., подпитывалось идеями, приходившими из
стран Европы, особенно из Франции. «Смоделированным в стиле
Луи Филиппа» называл бразильское государство периода Империи
историк Ж. Крус Коста18. Вандерлей Г. дус Сантус считал, что принятие
конституционной монархии свидетельствовало о влиянии институци-
ональных механизмов французского государственного устройства той
§1 Роль государства (исторические корни) | 207
эпохи. Ведь, по его мысли, хотя роспуск бразильской Конституционной
ассамблеи в 1823 г. явился ответом на реальный политический кризис,
но все же конституционный проект 1823 г. (а сама конституция была
принята в 1824 г.) был отмечен немалым воздействием тех группиро-
вок правящих классов, которые «настраивались на волну европейских
идей того времени»19: этот проект предполагал установление в стране
конституционной монархии с разделением властей на три основные
ветви, ограничением полномочий императора, несменяемостью судей
и введением суда присяжных, гражданскими правами и свободами;
все это явилось своеобразным компромиссом между авторитарными
и либеральными аспектами бразильской политической модели20.
Сравнительный анализ бразильской и аргентинской моделей госу-
дарственного устройства также позволил выявить факторы, которые
превратили государство в элемент торможения модернизации. Так,
в Аргентине политическая и социальная мобилизация создала еще в
начале XX в. (избирательная реформа Саэнса Пеньи 1912 г.) благоприят-
ные условия для политического участия, чему способствовала деятель-
ность Гражданско-радикального союза (ГРС) - оппозиционной партии,
боровшейся за политическую демократию, и Социалистической партии
Аргентины, притягивавшей в свои ряды многочисленные слои город-
ских трудящихся и также выступавшей за демократию. В Бразилии
же неравномерный (в региональном плане) характер экономического
развития определял относительно более низкий, по сравнению с арген-
тинским, уровень урбанизации, слабую степень политической дивер-
сифицированности общества; в силу этого государство не играло здесь
«роль посредника между конфликтующими социальными интересами,
оно не искало политических альянсов с городским сектором, как это
было в Англии, и союза с независимым крестьянским сектором, как
это было во Франции»21. Государство в Бразилии сильно доминировало
над гражданским обществом, что подпитывалось исторической тради-
цией - наличием регионалистских и олигархических партий, сельским
клиентелизмом, отсутствием политически организованного среднего
класса. Вплоть до 30-х гг. XX в. эти факторы препятствовали процессам
институционализации, развитию таких форм политического участия,
которые исходили бы из гражданского общества22.
Сравнительно-исторический анализ становления государства,
общества и политического представительства в Бразилии и в странах
Западной Европы, прежде всего во Франции, предпринятый в трудах
бразильских ученых, дает возможность выявить важные закономер-
ности, лежавшие в основе как европейской, так и «периферийной
208 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
моделей», и определившие существенные особенности исторического
пути различных стран.
Так, во Франции длительный период формирования государства,
отделенного от общества, начинается еще в середине XVIII в.; после
Великой французской революции с приходом к власти Наполеона было
создано мощное государство. С конца XVIII в. во Франции начинают
формироваться отношения между «этатизмом и индивидуализмом», т. е.
между государством и личностью23. Специфика французского государс-
тва, складывавшегося после революции 1789-1794 гг., состояла, по словам
французского историка и политолога П. Розанвалона, в «социологических
и культурных функциях», направленных на сплочение нации и заполнение
того вакуума, который остался после разрушения феодальных корпорати-
вистских структур. Тем самым речь шла о том, чтобы привнести идеоло-
гию и практику либерализма в те политические структуры и институты,
которые несли на себе отпечатки феодального общества24.
История французского государства, освобождение от феодального
наследия в ходе буржуазной революции сформировали ту модель, ко-
торая позволила в дальнейшем выйти на высокие рубежи прогресса и
модернизации. Бразильский же вариант продемонстрировал развитие
в ином направлении25.
Сравнительно-исторический анализ формирования бразильского
государства в сопоставлении с Францией, проведенный бразильским
историком и социологом Жозе Мурилу ди Карвалью, позволяет вы-
явить особенности бразильской парадигмы на фоне французской
классической модели, а также раскрыть ряд важных научных проблем,
выходящих за рамки чисто бразильских исследований: это касается и
проблемы альтернативности исторического развития*, и особеннос-
тей формирования собственной парадигмы развития в различные
исторические эпохи, и генезиса гражданского общества, и восприятия
различных форм государственного устройства в разных социокультур-
ных и исторических обстоятельствах.
Эти проблемы, особенно последняя, служат отправным пунктом
для исследования процесса становления и развития государства в
* Проблема альтернативности, или многовариантности исторического развития Латинской
Америки всегда находилась в центре внимания выдающего российского латиноамериканиста
А. Ф. Шульговского. Исследуя исторические и идеологические процессы, протекавшие в латино-
американских странах в XIX в., он подчеркивал, что здесь не могли быть восприняты «в чистом
виде» ни либеральные модели, ни столь популярная в эту эпоху «французская модель»' страны
континента искали собственный путь в мировую цивилизацию Бразильский исторический
материал, рассмотренный ниже в данном параграфе, подтверждает эти выводы.
§1 Роль государства (исторические корни) 209
«центре» и на «периферии», а также анализа исторических причин
утверждения модернизации и технологического прорыва в одних
странах и препятствий, затруднявших развитие по пути прогрес-
са, - в других.
Ж. Мурилу ди Карвалью поставил задачей проследить, каким об-
разом возникавшие в Западной Европе и Северной Америке респуб-
ликанские модели были интерпретированы политическими элитами
Бразилии и применены к местному контексту. Поиск моделей «вовне»,
за пределами собственных границ - явление, характерное для многих
стран в разные исторические периоды. Внешние заимствования могут
оказаться полезными, если они используются с учетом особенностей
общества, а могут и превратиться в камень преткновения на пути
автохтонного развития. Все зависит как от того, кто, как и какие идеи
перенимает, так и от того, насколько они соответствуют (либо не соот-
ветствуют) превалирующим в «обществе-реципиенте» политическим
ценностям.
Республиканские модели США и Франции стали предметом посто-
янных политических и идейных дискуссий в Бразилии, которая вообще
была весьма восприимчива к зарубежным «образцам»: по меткому
определению Ж. Мурилу ди Карвалью, она «экспортировала сырье и
импортировала идеи и институты»26.
Моделью для государственного устройства Бразилии являлась
североамериканская республика, однако нельзя сбрасывать со счетов
и воздействие французских образцов. В наибольшей степени Бразилия
проявила интерес, указывал Ж. Мурилу ди Карвалью, к опыту Первой
и Третьей Республики во Франции27. Ведь само начало бразильской
Республики было подготовлено долгой традицией, в основе которой
лежали идеи французского Просвещения и Великой французской
революции28. Первая Республика, особенно ее якобинский период, в
наибольшей степени восприняла у античной демократии идеи свободы
и равенства, прямого участия граждан в управлении; республиканская
форма правления с политическими клубами, Комитетом общественно-
го спасения, крупными народными манифестациями - именно таков
был образ Первой Республики, бросавшей в массы мобилизующие
призывы, идеи коллективного энтузиазма, свободы, универсальных
прав граждан. Что же касается модели Третьей Республики, которую
пытались перенести на идейную почву Бразилии позитивистские поли-
тики, прежде всего Гамбетта и Жюль Ферри с их лозунгами «Порядок и
прогресс», «Республика должна быть правительством», то бразильский
историк отмечал, что в позитивистской концепции республики вни-
15 Зак 126
210 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
мание привлекала идея «республиканской диктатуры», в которой была
детализирована ц вынесена на первый план роль диктатора, конгресса,
в целом институциональных норм, - в отличие от «якобинской модели»,
считавшей основой нового режима народное участие.
Таким образом, бразильские политики времен Империи имели в
своем распоряжении три модели республики и стремились по-своему
«унаследовать» эти «импортированные» элементы.
На протяжении всего XIX в. бразильские интеллектуалы и поли-
тические элиты обращали свои взоры на Францию; два французских
мыслителя оказали в этот период наибольшее влияние на Бразилию -
В. Гюго и О. Конт29 (по словам французского писателя Ж. Бернаноса,
это влияние было столь сильным, что сохранялось вплоть до второй
мировой войны30). В. Гюго оказал огромное влияние на культурную и
интеллектуальную жизнь Бразилии периода Империи; романтизм Гюго
способствовал созданию благоприятного климата для последующих
социальных перемен в Бразилии31.
Монархия стремилась создать правительственный кабинет с сис-
темой политических партий, выборами, свободой прессы. Внимание
политиков периода Империи было привлечено к французскому адми-
нистративному праву, которое в наибольшей степени соответствовало
централизаторской политике императора (в отличие от децентрализа-
торских веяний, исходивших от юридических формул США)32, а также
к системе образования, военному делу.
Именно французский позитивизм (воплощенный прежде всего
в трудах О. Конта) явился той идеологией, которая вдохновляла и
пронизала собой и идеи будущей Республики, и саму Республику в
Бразилии33. Французские позитивистские схемы давали концепту-
альное обоснование укоренению Республики и превратились в своего
рода «государственную религию». Они легли в основу созданных во
второй половине XIX в. Военной Академии (реорганизованной в 1858 г.
в плане разделения собственно военных и инженерных специальнос-
тей и превратившейся в центр преподавания математики, философии
и литературы; с наибольшей силой идеи позитивизма и Республики
нашли здесь питательную почву после прихода крупнейшего бразиль-
ского позитивиста Бенжамена Констана в 1872 г.), Военно-морской
школы, Высшей политехнической школы, медицинского факультета
в Рио-де-Жанейро, а также факультетов права в Сан-Паулу и Ресифе;
что же касается Бразильской литературной академии, то она явилась
точной копией своего французского аналога - Французской Академии
(«Institut de France»)34.
§ 1. Роль государства (исторические корни) | 211
Сделаем небольшое отступление.
Распространение позитивизма в общественной мысли и его вос-
приятие политическими элитами Бразилии конца XIX в. следует рас-
сматривать в контексте общей необычайной популярности культурных
и политических моделей Франции на протяжении всего XIX в. Критерии
modernite, господствовавшие в Европе и впервые воплощенные во
Франции, в Бразилии обрели форму концепции «государства-нации».
Истолкование с позитивистских позиций культурной модели Франции
приобрело немалую популярность и стало быстро распространяться
в общественной мысли Бразилии: именно адаптация данной модели
к условиям своей страны виделась бразильским мыслителям как путь
приобщения к «цивилизации». Позитивистская идея «прогресса» рассмат-
ривалась бразильскими сторонниками этого течения как обоснование
самоидентификации Бразилии как «молодой нации», идущей по пути
modernite, проложенному Европой и способному облегчить Бразилии
достижение уровня европейских государств35. Кстати сказать, именно
подобная постановка вопроса - о необходимости следования по пути
восприятия европейской, особенно французской, модели с целью достичь
«развитости» и «ступить на лестницу, ведущую к цивилизации», - побудила
бразильских позитивистов обратиться к изучению огромной неиссле-
дованной территории своей страны и населявших ее масс индейского
населения с целью интегрировать их в государство* на основе «конти-
нуитета», неразрывной связи «между прошлым и настоящим», и следуя
схемам, распространенным тогда в Европе36.
В 1889 г. позитивистский дискурс «порядок как фактор прогресса»,
а также неотъемлемые части позитивистской идеологии - «система»,
«интеграция», «внедрение» - вся эта фразеология, переживавшая подлин-
ный «бум», вошла в бесчисленные дебаты, выступления, переместилась
на страницы газет (которые, до того момента даже не подозревая о
существовании О. Конта, теперь нашпиговывали словами из позити-
вистского лексикона даже материалы о местных политических интригах
в провинции). Таким образом, еще до прихода к власти республиканского
правительства позитивизм - уже в 40-е гг. XIX в. - заполнил собой всю
интеллектуальную жизнь Бразилии, а начиная с 1850 г. главные труды
французского позитивизма - «Курс позитивной философии» и «Трактат
* Интересен факт, что именно французские путешественники, посещавшие в конце
XIX в. Бразилию, внесли немалый вклад в исследование жизни бразильских индейцев,
рассматривая их как «те элементы Бразилии, которые не принадлежат к цивилизации»
(С. Gadenne. Les voyageurs fran^ais et le concept de civilisation: un aspect paradoxal des
echanges culturels entre la France et le Bresil (1822-1900)// Modeles politiques et culturels
au Bresil. Emprunts, adaptations, rejets. XIXе et XXе siecles / Queiros Mattoso K. de, Muzart-
Fonseca dos Santos I., Rolland D. (dir.). Paris, 2003, p. 165). И в этом контексте французские
путешественники не только рассматривали бразильские реалии как отличные от уже извес-
тных, но и оценивали саму страну (сравнивая ее всю с Амазонией, «населенной дикарями
и обитателями девственных лесов») как «отставшую», «неспособную продвигаться вперед
без помощи извне» (Ibid., р. 166).
15*
212 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
аналитической геометрии» О. Конта - были приняты в качестве учебни-
ков в ряде престижных учебных заведений того времени37.
В1881 г. бразильские позитивисты М. Лемос и Р. Тейшейра Мендес,
решив воплотить в Бразилии идеи О. Конта о «религии человечества»,
основали позитивистскую церковь, построили «Храм Человечества»
и попытались распространить идеи контианского «Позитивистского
Катехизиса». Они выступали за «республиканскую диктатуру», ведомую
«реформатором общества». «Диктатура» подобного рода была даже созда-
на в провинции (будущем штате) Риу-Гранди-ду-Сул, где действовавшее
под позитивистскими знаменами правительство утвердилось в 1891 г.,
после принятия конституции штата 14 июля 1891 г. (дата 14 июля была
избрана не случайно: она была призвана напоминать о начале Француз-
ской революции 1789 г.). Последователи Лемоса и Тейшейры Мендеса
взяли на вооружение теорию «трех рас» Конта (результат второго периода
его деятельности, времени создания им работы «Система позитивной
философии»), согласно которой «белая раса» олицетворяет собой ум,
«желтая» - действие, а «черная» - чувство; все они в целом и составля-
ют «единое человечество». Бразильские «контианцы» стали поклоняться
«Черной богоматери», а образ Туссена Лувертюра, возглавившего в
начале XIX в. революцию негров-рабов на Гаити, сделали «идолом» або-
ляционистов. Таким образом, Лемос и Тейшейра Мендес олицетворяли
собой своего рода дуалистическую взаимосвязь «позитивизма и мечты»:
«то, о чем Конт лишь мечтал, бразильцы реализовали на свой манер»38.
Идеи, воплощенные в теории «трех рас», по-своему развил Силвиу Ро-
меру - одна из главных фигур бразильского позитивизма. Впервые дав
научное исследование этнического облика бразильской нации, выявив
роль негритянского и индейского элементов как в процессе метисации
бразильской нации, так и в «метисации идей», он выдвинул утверждение
о том, что «любой бразилец - это метис, если не по крови, то по идеям»
(одновременно Ромеру утверждал, что «черная раса», а следовательно,
и во многом основанная на ней бразильская культура занимают более
низкое положение)39.
Интересно, что С. Ромеру воплотил в своем научном творчестве и
такую черту бразильского позитивизма, как его складывание в острой
борьбе с литературным романтизмом. Для Ромеру романтизм был тож-
дественен «ностальгии по прошлому», он рассматривал его как «чистое
заимствование», не отвечающее реалиям страны и не связанное с
бразильской действительностью40.
Таким образом, общественная мысль Бразилии рубежа XIX-XX вв.
была весьма эклектична: в ней сосуществовали разные направления
внутри самого позитивизма («догматический», «критический»), «религия
человечества», а также романтизм с его культом В. Гюго41.
Ясно, однако, то, что именно в позитивизме бразильские интеллектуа-
лы увидели доктрину, сочетавшую в себе как сосредоточение на реальной
действительности, так и умеренность в методах, которые должны были
привести к установлению режима, в равной степени «прогрессивного и
§1 Роль государства (исторические корни) | 213
консервативного»42. Именно поэтому в ходе разработки конституции, в
1890 г., они провозглашали отделение церкви от государства, введение
гражданского брака, реформу гражданского и военного образования.
Они пытались также внедрить контианскую доктрину «интеграции проле-
тариата» в общество путем разработки социального законодательства,
где бы были прописаны вопросы, регламентированного рабочего дня,
системы отпусков и пенсий, справедливой зарплаты43.
Оценка бразильского позитивизма вызывает споры среди исследо-
вателей. Одни (Сержиу Буарке ди Оланда) расценивают его «засилие» в
общественной мысли того времени как доказательство ее «неразвитости»
и «незрелости», другие же (Ф. Иглесиас) говорят о том, что восприятие в
условиях Бразилии этих «универсалистских идей, умение применить их
к местным условиям дало немалые результаты; «от позитивизма Мен-
деса через эволюционизм Ромеру был проложен путь к либерализму
Руя Барбозы»44.
Бразильский правящий класс периода Империи, отмечал Ж. Му-
рилу ди Карвалью, считал главной задачей обеспечение политического
единства страны, создание сильного правительства, способного под-
держивать «социальный порядок», формирование государства с точки
зрения его политического, административного устройства и функци-
онирования судебной системы. Лишь к концу периода Империи на
первый план стали выходить идеи нации и гражданского общества.
Концепции национального единства и национальной идентичнос-
ти, согласно Ж. Мурилу ди Карвалью, являлись частью литературных,
философских произведений (в частности, романа Ж. Д. Аленкара «Гуа-
рани»). Что же касается проблемы прав граждан, то она встала во весь
рост в 80-е гг. XIX в. Империя приняла в 1881 г. избирательный закон,
который ввел прямое голосование, но список голосующих был огра-
ничен двумя их категориями: грамотными и белыми; таким образом,
электорат составил менее 1% населения. В 1888 г. было упразднено рабс-
тво, в то же время социальные проблемы бывших рабов, прежде всего
необходимость их интеграции в жизнь общества, не были решены.
С этим и подошло бразильское общество к 1889 г. - году провозгла-
шения Республики. Как уже отмечалось, ее приверженцы, поставившие
своей целью «создание Нации», имели три альтернативных варианта,
«апробированных» предшествующим историческим опытом США и
Франции. Во-первых, это была американская модель республики, более
всего отвечавшая устремлениям республиканской партии Сан-Паулу,
связанной с интересами паулистской кофейной олигархии, которая
ощущала на себе монархическую централизацию, сковывавшую бурное
развитие индустрии кофе. Социальный пакт американского образца,
214 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
ориентированный не на широкое народное участие, а на защиту ин-
дивидуальных интересов, указывал Ж. Мурилу ди Карвалью, отвечал
потребностям этой влиятельной группы правящего класса: заложенный
в нем индивидуализм наилучшим образом подходил для защиты част-
ных интересов. Именно в данный период в Бразилии широко распро-
странились концепции социального дарвинизма Спенсера, оказавшего
глубокое влияние на крупного бразильского философа Алберту Салеса
(и через его труды попавшие на бразильскую почву); эти концепции
явились воплощением экономического либерализма. Конституция
1891 г. включила в себя основные элементы, закрепленные в амери-
канской модели, но с существенными отличиями. Если в США идеи
республики победили в ходе радикальной революции и власть форми-
ровалась на базе волеизъявления «эгалитарного и «лишенного социаль-
ной иерархии», по оценке бразильского историка, «сообщества жителей
колонии», то в Бразилии революции не было; свержение монархии не
устранило и не сгладило глубокого неравенства и иерархизированного
характера власти. В этих условиях и либерализм характеризовался
утверждением неравенства и «права сильного». Таким образом, «рес-
публиканский дарвинизм», по словам Ж. Мурилу ди Карвалью, наряду
с набиравшей силу идеей президенциализма, явился немаловажным
фактором складывания будущего авторитарного режима 60-х-80-х гг.
XX в.45 С другой же стороны, сформулированные в конституции идеи
президенциализма имели свои корни в разработанных позитивистами
концепциях «республиканской диктатуры» и «прогресса»46.
Другим вариантом «созидания Нации», в концепции Ж. Мурилу
ди Карвалью, был «якобинский», поддержанный той частью против-
ников монархии, которая состояла из городского населения (мелкие
собственники, лица свободных профессий). Эта социальная группа,
заинтересованная в развитии свободной конкуренции, отвергала
ориентированный на защиту индивидуализма американский вариант
и брала на вооружение идеи свободы, равенства, участия. Журна-
листы, ученые, писатели, которым импонировали идеи Французской
революции, стремились «провозгласить» революцию a lafrangaise и в
Бразилии (они намечали ее на 1889 г. - год столетия революции 1789 г.).
Их произведения были полны вариаций на темы народной жизни,
они пели «Марсельезу» на улицах бразильских городов, предрекая
«смерть наследному принцу»47. Да и сама Республика в Бразилии была
провозглашена под звуки «Марсельезы»: именно пением «Марсельезы»
толпа, собравшаяся у здания муниципального совета Рио-де-Жанейро,
встретила акт провозглашения «Республики Соединенные Штаты Бра-
§1 Роль государства (исторические корни) | 215
зилии» маршалом Деодору да Фонсека 15 ноября 1889 г. с балкона этого
здания; день же 14 июля стал национальным праздником48. На обложке
одного из изданий того времени появилась аллегория, в которой Рес-
публика, по аналогии с французской художественной традицией, была
воплощена в женском образе49. Однако приверженцы республики на
якобинский манер не учитывали, по словам Ж. Мурилу ди Карвалью,
главного отличия бразильской ситуации от французской: если народ
Парижа вышел на улицы, чтобы разрушить Бастилию, а впоследствии
потребовать и низложения короля, то в Рио-де-Жанейро народ на ули-
цы не вышел, так как его симпатии были на стороне монархии50.
Рождение нового режима происходило в обстановке политической
борьбы между умеренными и радикальными республиканцами: если
первые были представлены маршалом Деодору да Фонсека и задавали
тон во временном правительстве, то более радикальное течение - так
называемый «военный позитивизм» - было воплощено в фигуре Бен-
жамена Констана51. Он и его сторонники отстаивали еще одну модель
будущего общественного устройства. Выступая противниками монар-
хии, но одновременно осознавая и трудности установления республики,
позитивисты делали ставку на государство. Отвергнув как американский,
так и якобинский варианты республиканского устройства, они провозг-
лашали идею «республиканской диктатуры» - сильной исполнительной
власти. Их лозунгами были: «прогресс и диктатура», «прогресс пос-
редством диктатуры», т. е. речь шла об идеале «просвещенного деспо-
тизма», уходившего своими корнями в португальскую и бразильскую
политическую традицию времен маркиза де Помбала (вторая половина
XVIII в.). Позитивисты выступили с довольно прагматичной програм-
мой, предусматривавшей интеграцию пролетарских слоев в общество,
усиление социальной политики государства, развитие промышленности
и науки. Все это обеспечило большую поддержку выдвинутого ими по-
литического проекта, чем абстрактные призывы к народу. Обращение к
идее сильного государства нашло немалую поддержку и среди правящих
групп, особенно военной элиты из штата Риу-Гранди-ду-Сул, где сущес-
твовала сильная военная, а не республиканская традиция52.
Надежды, возлагавшиеся позитивистами на государство, имели
немалые корни в бразильской политической традиции. Наследие пор-
тугальского господства, усиленное властью политической и военной
элиты времен Империи, длительная этатистская традиция явились
причиной того, что именно на государство уповали различные со-
циальные слои. Парадоксальным образом и традиция рабовладения
также способствовала апелляции к государству: именно рабство, при
216 I Глава IV. Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
котором возможности свободного развития личности для большинства
населения были крайне ограничены, сформировало такую особенность
социальной психологии, как обращение к государству, которое могло
обеспечить исполнение важных должностей или восхождение по соци-
альной лестнице. Многие социальные слои - рабочие, заинтересован-
ные во введении социального законодательства, городские мигранты,
требовавшие создания рабочих мест, военные, не удовлетворенные
низкими доходами, безработные, в основном молодежь, - видели в
сильном государстве «единственного спасителя». Их интеграция в
общество и его политические структуры, в саму политическую систе-
му шла в большей степени через «государственную дверь», чем через
демократические каналы утверждения гражданских прав53.
Одну из наиболее важных причин того, что бразильское общество
не приняло, а подчас и отторгало радикальные демократические пере-
мены, республиканские принципы, воплощенные в идеалах французс-
кого якобинства, Ж. Мурилу ди Карвалью усматривает и в специфике
социального и политического менталитета бразильского общества
той эпохи. Это становится очевидным на фоне сравнения историчес-
ких особенностей бразильского общества с Францией эпохи Великой
революции 1789 г. На радикальное крыло французской революции
оказало немалое влияние претворение в жизнь идеалов свободы в эпоху
античности, составной частью которых была обязательная привержен-
ность граждан «республиканским добродетелям», в первую очередь
идее «общественного блага», а высшим воплощением «республикан-
ской добродетели» была «спартанская добродетель». Эта традиция,
воспринятая общественной мыслью в Новое время, воздействовала
на формирование идеалов Монтескье и Мабли, рассматривавших со-
циальное равенство как необходимое условие республики54. Вместе с
тем, поскольку идеалы равенства неизбежно входили в противоречие
с реальными процессами обогащения, развития частной инициативы,
объективно являвшимися источниками социального неравенства, один
из «отцов-основателей» США Т. Джефферсон с сомнением относил-
ся к возможности «выживания» подобного рода «республиканских
добродетелей» в США. Такова же была и позиция Б. Констана, усмат-
ривавшего в развитии промышленности и торговли препятствие на
пути укоренения республиканских идеалов античности в современном
обществе55. После установления нового, республиканского режима по-
зитивисты, видя большое количество злоупотреблений, стали быстро
разочаровываться в нем. Но еще ранее, в 1880-е гг., они выступали с
критикой «классических» постулатов позитивизма56.
§ 1 Роль государства (исторические корни) | 217
Все это служит объяснением того, почему республиканские идеалы
не смогли прижиться на бразильской почве. Республика в Бразилии,
рожденная из иерархичного, отмеченного неравенством общества, была
провозглашена в такой исторический момент, который характеризовался
отменой рабства и снятием преград на пути экономического развития.
Всплеск финансовых спекуляций, особенно в Рио-де-Жанейро, своеоб-
разным образом ознаменовал вступление страны в новую фазу исто-
рического развития. Республика здесь родилась не из борьбы «третьего
сословия», а из финансово-спекулятивной лихорадки и утверждалась в
обществе, где господствовали идеалы личного обогащения любой ценой,
широко пропагандировавшиеся в прессе, с политических трибун, запол-
нившие художественную и политическую литературу. Все это делало
новый режим несовместимым с «классическими» республиканскими
заповедями - в Бразилии доминировала не идея общественного блага,
а культ индивидуализма, причем без особого религиозного обрамления,
иными словами - «дух капитализма без протестантской этики»57.
Кроме того, ни умеренные республиканцы, ни республиканцы-
позитивисты во главе с Б. Констаном не выражали прямо и непос-
редственно интересы народа, который в своей массе оставался без-
различным к происходившим переменам и даже был им чужд. Этим и
объясняется невозможность появления в Бразилии той эпохи фено-
мена, получившего во французском историческом дискурсе название
«I4maginaire populaire republican» («представления народа о респуб-
ликанской идее»)58. И именно этот фактор служит объяснением того,
почему спонтанно вспыхнувшее желание превратить «Марсельезу» в
национальный гимн Бразилии быстро угасло, уступив место старому
«монархическому» гимну59.
Имели место и чисто прагматические обстоятельства. Близость
США, их проникновение на бразильский рынок кофе (начиная еще
с 60-х гг. XIX в.), заинтересованность самой Бразилии как страны с
экспортно-ориентированной экономикой в американских капита-
лах - все это привело к тому, что «американизм» превратился в главную
составляющую внешнеполитической ориентации Бразилии в период
Республики - в противовес «европеизму» периода Империи. Новые
республиканские государственные институты требовали включения
Бразилии в «континентальную американскую систему», «ухода Бра-
зилии из Европы». В этом плане сближение с США стало чуть ли не
фатальным60.
Проблемы становления Республики в Бразилии и его трудности
находились в центре идейных и политических дебатов конца XIX в.
14 Зак. 126
218 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
Взаимодействие между частным интересом и общими целями, между
индивидуумом и обществом - таковы были главные вопросы, вол-
новавшие общественную мысль Бразилии эпохи начала развития
капиталистических отношений, уже не обремененных наслоениями ра-
бовладения. В противовес идеологам и проводникам республиканских
идей, видевшим причины их неприятия бразильским обществом в его
слабой приверженности коммунитарным, эгалитаристским идеалам, в
торжестве индивидуализма, теоретики и философы иных направлений
усматривали причины недостаточного развития государственности,
напротив, в слабости «англосаксонского индивидуализма» в Бразилии.
Ведь, по мнению теоретика «республиканизма» А. Салеса, именно
психология индивидуализма позволила Соединенным Штатам создать
«политическое общество»61. Позитивист Силвиу Ромеру также выделял
«коммунитарные» компоненты бразильской социальной психологии,
отсутствие духа инициативы и слишком большую зависимость от
государства62. Другой позитивист - Анибал Фалкан указывал на про-
тивостояние иберийской традиции (лежавшей в основе бразильской
общественной мысли) с ее проповедью идей интеграции и участия -
традиции англосаксонской, пронизанной, по его словам, «культом
индивидуализма». Будущее человечества, считал А. Фалкан, - в идеалах
солидарности, участия и коммунитаризма, а не в торжестве индиви-
дуализма, ведущего к разъединению и конфликтам.
Таким образом, как теоретические концепции, так и практические
рекомендации бразильских позитивистов конца XIX в. были ориенти-
рованы на создание бесконфликтного общества, сплоченного единым
менталитетом, а не раздираемого классовой борьбой. Отсюда их на-
дежды на интеграцию пролетарских слоев в общество, на осознание
богатыми своего долга перед бедными. Они призывали государство
следовать этой стратегии: не дожидаясь «социальной смуты», упраз-
днить рабство путем правительственных декретов, создать законы
против бродяжничества, защитить индейцев, да и сам переход к
республиканскому правлению осуществить без социальных и поли-
тических катаклизмов - «республиканская диктатура» должна быть
провозглашена самим императором.
Однако воззрения позитивистских теоретиков, отмечал Ж. Му-
рилу ди Карвалью, имели очень ограниченное воздействие и не могли
воплотиться в жизнь. Призыв к интеграции общества и к приоритету
коммунитарных ценностей, сформулированный в контексте крайнего
социального неравенства, не мог оказаться эффективным. Идея пре-
вращения государства - путем его трансформации в режим «респуб-
§1 Роль государства (исторические корни) | 219
ликанской диктатуры» - в агента по распределению общественного бо-
гатства и проводника социальной политики, в организатора общества,
основанного на принципах гармонии социальных отношений, - эта
идея на деле лишь укрепляла правительственный патернализм и не
вела к усилению социальных функций государства63.
Таким образом, писал Ж. Мурилу ди Карвалью, Бразилия не смогла
реализовать имевшуюся реальную альтернативу республиканского
развития. Главную причину этого он усматривал в особенностях
политического менталитета, сложившегося на рубеже XIX-XX вв. От-
сутствие в Бразилии периода Республики чувства общности, осозна-
ния себя частью коллектива, общества (т. е. тех факторов социальной
психологии, которые в античности дали импульс рождению городов, а
в Новое время - формированию наций), вернее, их наличие в очень ог-
раниченном виде (единый язык, религиозное и политическое единство,
эмбрионы патриотического сознания, окрепшие в ходе войны против
Парагвая в 60-е гг. XIX в.) обусловили утрату'возможностей развития
на путях демократии, создания государства «европейского типа»64 и
тем самым - импульсов к модернизации.
Таким образом, бразильская действительность конца XIX в. сви-
детельствовала о невозможности автоматически привить заимство-
ванные модели политического устройства (при всей их возможной
привлекательности) на иной почве, в ином политическом климате и
культурном контексте. Анализ конкретно-исторических и цивили-
зационных реалий Бразилии показал невозможность механического
копирования исторического пути и политических режимов одних
стран другими.
Были и другие факторы сопротивления модернизации, которые
также коренились в социальной политике государства эпохи рабов-
ладения и в сформировавшейся тогда же патримониальной политике.
Патримониальный характер бразильского государства является одним
из наследий колониального и имперского прошлого. Именно здесь, по
словам А. Камаргу, пролегали «основные коллизии между архаикой и
современностью». Современное государство «унаследовало консерва-
тивную неподвижность “Нового государства” 30-х гг. XX в.»65
Корпоративистский характер государства получил еще более
мощную подпитку в ходе модернизации 30-50-х гг. XX в., проходившей
одновременно с политико-институциональной реформой и закрепив-
шей централизаторскую роль государства в обществе, роль, которая
зиждилась на слабости системы политических партий и парламентских
14*
220 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
структур66. Именно в период «Нового государства» (1937-1945 гг.)
корпоративный характер государства был сильно укреплен. Лишь
через корпоративную систему регулирования интересов со стороны
государства предприниматели и рабочие могли включаться в полити-
ческую жизнь67.
В 60-х-середине 80-х гг. XX в. в Бразилии в наиболее яркой форме
проявился характерный для Латинской Америки в целом феномен
растущего вмешательства государства в жизнь общества. Оно сосре-
доточило в своих руках огромные властные прерогативы, все рычаги
принятия решений; централизация исполнительной власти достигла
невиданных ранее размеров68. В годы диктатуры государство, пред-
ставлявшее собой мощную и влиятельную силу, создало ситуацию,
когда наиболее представительные слои общества «имели привилегию
предъявлять ему свои требования». Именно в тот период влияние
лоббизма на принятие государственных решений приобрело наиболее
отчетливые формы. Государственные решения в целом стали отражать
по преимуществу силу крупных лоббистских группировок внутри феде-
ральной исполнительной власти; выражение национальных интересов
стало приобретать бюрократическую трактовку69. Усиление бюрокра-
тического характера государства сочеталось, однако, с фрагментацией
государственного аппарата и его развалом. Если в 1960-е гг. государство
инициировало процесс экономического роста и модернизации, явив-
шись «динамичным фактором развития», а сам госаппарат приобрел
современный характер, то в 1980-е гг., со вступлением в эпоху демок-
ратизации, государство стало терять рычаги управления, превращаясь
в некомпетентный, безответственный, зачастую коррумпированный
орган, который был не в состоянии принимать эффективные решения,
обеспечить адекватную социальную политику, отстаивать режим мо-
ральной ответственности. Вступив в полосу беспрецедентного кризиса
1980-х гг., бразильское государство продуцировало экономическую
нестабильность, неспособность сгладить конфликты, вызванные во
многом его же политикой70.
С момента своей институционализации государство носило пат-
римониальный характер. «Опекая» развитие промышленности, эконо-
мики в целом, оно стремилось взять под контроль и все общество, в
котором получили распространение потребительские настроения. Это
оказывало свое воздействие на социальную психологию; росло число
приверженцев точки зрения о том, что не следует рисковать, прино-
сить жертвы, усиленно работать, так как патерналистское государство
позаботится обо всем71.
§1 Роль государства (исторические корни) | 221
Таким образом, возник вопрос: каковы пределы функциониро-
вания «сильного государства»? Согласно концепции экономического
либерализма, такое государство несовместимо с модернизацией, и его
роль в экономике и в жизни общества в целом должна быть сведена к
минимуму. Вместе с тем выработанная идеологами правоавторитарного
режима стратегия модернизации строилась в расчете на активную роль
государства в процессе трансформации и на его экономический вес.
Практика доказала, однако, что в Бразилии оказались сильными лишь
те функции государства, которые были связаны с его клиентелистским,
патерналистским, т. е. «доиндустриальным» характером; само же по
себе это государство, с его стремлением к экономической регламента-
ции, с неэффективной системой контроля оказалось слабым72.
Какова же в целом роль государства на пути прогресса и модерни-
зации в Бразилии? Почему развитие здесь не пошло по французской
и американской модели, а государство с самого начала превратилось
в «Левиафана», а не в инструмент развития, в тормоз модернизации, а
не в стимул демократических перемен?
Ответ на этот вопрос, содержащийся в размышлениях бразильских
ученых, коренится в особенностях исторического развития страны и в
его сопоставлении со «странами центра». Даже Франция, с ее радикаль-
ной буржуазной революцией конца XVIII в., в первой половине XIX в.
еще оставалась страной с явным преобладанием сельской местности
над городами, отличительной особенностью социального сознания
низов являлся сохранявшийся архаичный, партикуляристский тип
сознания. Для Франции того периода была характерна разобщенность
общественной жизни, еще недостаточно унифицированной капиталис-
тической цивилизацией, и именно эта «почва» порождала «архаичный
тип» сознания. Изживание подобного типа сознания, а также традици-
онализма в целом шло очень медленно, постепенно, путем разрушения
прежней системы ценностей; лишь промышленный переворот первой
половины XIX в., процессы машинизации производства явились теми
решающими факторами, которые ускорили вступление страны на путь
капиталистической модернизации73.
С тем большей силой, в концентрированной форме черты арха-
изма и традиционализма выступали в обществах «периферийной
модели», и Бразилия является тому ярким примером. Здесь сам ход
исторического развития следовал иным законам, которые, совпадая
в глобальном плане с общеисторическими закономерностями, вместе
с тем отличались от них. Эволюционное развитие, долгая традиция
222 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
рабовладения, монархии - все это не могло не способствовать «пере-
ливанию» архаичных элементов, принадлежавших к «доиндустриаль-
ному», традиционному обществу, в новые социальные и политические
структуры, их длительному сосуществованию с современными инсти-
тутами и взаимопроникновению в рамках одного общества. Отсюда - и
соответствующий характер государства, которое в гораздо большей
степени оказалось предрасположено к «опекунским» функциям, чем
к минимизации своей деятельности. Одна из главных трудностей
бразильской модернизации состояла в том, что «современное обще-
ство» рождалось в стране, наполненной архаичными пережитками,
неравномерно развитой, отмеченной глубокими социальными и
региональными диспропорциями, в большей степени соответству-
ющими политике вмешательства государства, чем экономическому
либерализму и законам свободного рынка.
Опыт Бразилии - пример того, как особенности исторического
облика и черты, заложенные самим ходом исторической эволюции,
обусловленная историческими обстоятельствами специфика (как
правило, подтверждающая общее) выходят на первый план при объ-
яснении феноменов, принадлежащих современной эпохе.
Примечания
1	Е Weffort. Why Democracy? // Democratizing Brazil: Problems of Transition
and Consolidation. New York, 1989, p. 330, 332.
2	R. Roett. Brazil: Contrast with Spanish America. Mimeo. Washington, 1991., p. 2.
3	Ibid., p. 4.
4	R. Kaufman. Stabilization and Adjustment n Argentina, Brazil and Mexico //
Economic Crisis and Policy Choice: the Politics of Adjustment in the Third
World. Princeton, 1990, p. 67-68.
5	H. Trindade. Etat national, logique liberate et representation politique au Bresil //
Metamorphoses de la representation politique au Bresil et en Europe / D. Pecaut,
B. Sorj (dir.). Paris, 1991, p. 75.
6	H. Trindade. Les bases de la democratic au Bresil: logique liberate et praxis
politique // La democratic ou 1’apprentissage de la vertu / A. Rouquier (dir.).
Paris, 1985, p. 93.
7	H. Trindade. La construction del Estado national en la Argentina у en el Brasil
(1810-1900) // Revista mexicana de sociologia, Mexico, 1986, №1, p. 139.
8	H. Trindade. Etat national, logique liberate et representation politique au Bresil,
p. 77.
9	J. Cruz Costa. Contribui<;ao a histdria das ideias no Brasil. Rio de Janeiro, 1967,
p. 66-67; H. Trindade. Les bases de la democratic au Bresil: logique liberate et
praxis politique, p. 93.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
§1 Роль государства (исторические корни) | 223
Р Birnbaum, В. Bertrand. Sociologie de 1’Etat. Paris, 1982; Ch. Tilly. Formation
of National States in Western Europe. Princeton, 1975.
H. Trindade. Etat national, logique liberale et representation politique au Bresil,
p. 78.
G. Hermet. Aux frontieres de la democratic. Paris, 1983.
H. Trindade. Etat national, logique liberale et representation politique au Bresil,
p. 79.
H. Trindade. The Background of Democracy: State Building in Brazil and Ar-
gentina // The Paradoxes of Democracy I G. Hermet, H. Trindade (dir.). New
Delhi, 1988, p. 6.
V. Barrette. Ideologia e politica no pensamento de J. Bonifacio de Andrade e
Silva. Rio de Janeiro, 1977, p. 110.
H. Trindade. Etat national, logique liberale et representation politique au Bresil,
p. 79.
B. Lamounier. Elei0es e democracia no Brasil: discurso, teoria e historia. Mimeo.
Sao Paulo, IDESP, 1978.
J. Cruz Costa. Op. cit., p. 62.
W G. dos Santos. Ordem burguesa e liberalismo politico. Sao Paulo, 1978, p. 78.
H. Trindade. Etat national, logique liberale et representation politique au Bresil,
p. 81.
W. Reis Fabio. Brazil: Estado e sociedade em perspectiva // Cadernos do De-
partamento da ciencia politica. Belo Horizonte, Universidade Federal de Minas
Gerais, 1974, № 2.
H. Trindade. The Background of Democracy: State Building in Brazil and Ar-
gentina, p. 115.
A. Bergounioux, G. Grunberg. Les fragilites de la democratic en France. Le conflit
des finalites et des difficultes des compromis //La democratic ou lapprentissage
de la vertu, p. 67-68.
P. Rosanvallon. La representation difficile (reflexions sur le cas fran<;ais) // Me-
tamorphoses de la representation politique au Bresil et en Europe, p. 128.
D. Gaxie. ^explication du vote: un bilan des etudes electorales en France. Paris,
1985; H. Trindade. Etat national, logique liberale et representation politique au
Bresil, p. 86-87.
J. Murilo de Carvalho. Entre la liberte des Anciens et celle des Modernes: la
Republique au Bresil 11 Metamorphoses de la representation politique au Bresil
et en Europe, p. 90.
Ibid., p. 96-97.
M. Carelli. Cultures croisees. Histoire des echanges entre la France et le Bresil
de la Decouverte aux Temps modernes. Paris, 1993, p. 113.
Ibid., p. 113, 122.
Цит. no : ibid., p. 122.
Ibid., p. 113, 118.
J. Murilo de Carvalho. Op. cit., p. 97; см. также: D. Rolland. Bresil - Europe:
comment peut-on parler de modeles? // Modeles politiques et culturels au Bresil.
224
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
Emprunts, adaptations, rejets. XIXе et XXе siecles / К. de Queirds Mattoso, I. Mu-
zart-Fonseca dos Santos, D. Rolland (dir.). Paris, 2003, p. 63,65; L. Perrone Moises.
Gallophilie et gallophobie // Modeles politiques et culturels au Bresil..., p. 40-43.
L. Perrone Moises. Op. cit., p. 36; D. Rolland. Op. cit., p. 65.
D. Rolland. Op. cit., p. 63; L. Perrone Moises. Op. cit., p. 36; M. Carelli. Op. cit.,
p. 118,119; B. Fausto. Histdria do Brasil. Sao Paulo, 2000, p. 231-232.
C. Gadenne. Les voyageurs fran<;ais et le concept de civilisation: un aspect para-
doxal des echanges culturels entre la France et le Bresil (1822-1900) 11 Modeles
politiques et culturels au Bresil..., p. 164-165.
Ibid., p. 165.
M. Carelli. Op. cit., p. 118-119.
Ibid., p. 119.
Ibid., p. 120.
Ibidem.
Ibid., p. 121.
Ibid., p. 120.
Ibid., p. 120-121.
Ibid., p. 121.
J. Murilo de Carvalho. Op. cit., p. 96-97; B. Bennassar, R. Marin. Histoire du
Bresil. 1500-2000. Paris, 2000, p. 303.
B. Bennassar, R. Marin. Op.cit., p. 303.
/. Murilo de Carvalho. Op. cit., p. 96-97.
D. Rolland. Op. cit., p. 65; L. Perrone Moises. Op. cit., p. 36; M. Carelli. Op. cit.,
p. 119; B. Bennassar, R. Marin., Op. cit., p. 302.
B. Fausto. Op. cit., p. 247.
J. Murilo de Carvalho. Op. cit., p. 96-97.
B. Bennassar, R. Marin. Op. cit., p. 302-303.
См. об этом: Ideias politicas de Julio de Castilhos / P. Carneiro (org.). Brasilia,
Senado Federal/FCBR, 1982.
J. Murilo de Carvalho. Op. cit., p. 99.
Ibidem.
Ibid., p. 99-100.
M. Carelli. Op. cit., p. 120.
J. Murilo de Carvalho. Op. cit., p. 100.
B. Bennassar, R. Marin. Op. cit., p. 302-303.
Ibid., p. 303.
C. Bueno. De la pax britannica a I’hegemonie nord-americaine: la reorganisation
de la politique exterieure bresilienne a la fin du XIX et au debut du XX sie-
cles // Le Bresil, 1’Europe et les equilibres internationaux. XVIe-XXe siecles /
K. de Queirds Mattoso, I. Muzart-Fonseca dos Santos, D. Rolland (dir.). Paris,
1999, p. 247-248.
Cm.: J. Murilo de Carvalho. Op. cit., p.100.
Подробнее об этом см.: J. Murilo de Carvalho. Os Bestializados. О Rio de
Janeiro e a Republica que nao foi. Sao Paulo, 1987, p. 140-160.
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
§1 Роль государства (исторические корни) | 225
J. Murilo de Carvalho. Entre la liberte des Anciens et celle des modernes: la
Republique au Bresil, p. 102.
Ibidem.
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta //
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 53.
E. Diniz. Empresariado e projeto neoliberal na America Latina: uma avalia^ao
dos anos 80 11 Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, № 3, p. 370; idem. Empre-
sario, Estado e capitalismo no Brasil: 1945. Rio de Janeiro, 1978; G. O'Donnell.
Corporatism and the Question of the State 11 Authoritarism and Corporativism
in Latin America / J. M. Malloy (ed.). Pittsburg, 1977; Ph. C. Schmitter. Interest
Conflict and Political Change in Brazil. Stanford, 1971; P C. Buchmann. Plus да
change? A administrate nacional do trabalho e a democracia no Brasil 1985-
1987 // Dados, Rio de Janeiro, 1989, vol. 32, № 21, p. 75-124.
E. Diniz. Empresariado e projeto neoliberal na America Latina, p. 370; A. Ca-
margo. Op. cit., p. 74.
As origens da crise. Estado autoritario e planejamento no Brasil / O. Brasil de Lima
Jr., S. H. Abranches (orgs.). Sao Paulo, 1987; M. H. de Castro Santos. Fragmenta^ao
e informalismo na toma da decisao: о caso da politica do alcool combustivel no
Brasil autoritario pds-64 // Dados, Rio de Janeiro, 1987, vol. 30, № 1.
W. de Goes. Um novo modelo de participate // Modernizato politica e de-
senvolvimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 196.
E. Diniz. Empresariado e projeto neoliberal na America Latina, p. 366, 374;
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991, p. 303; S. Schwart-
zman. As bases do autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro, 1982; H. Jaguaribe.
Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta aproxima^ao
preliminar 11 A crise brasileira e a modernizato da sociedade. Rio de Janeiro,
1990, p. 93; A. Camargo. Op. cit., p. 64.
A. Camargo. Op. cit., p. 83; S. Schwartzman. Op. cit.
A. Camargo. Op. cit., p. 61-63.
См.: E. M. Кожокин. История бедного капитализма. Франция XVIII - первой
половины XIX вв. М., 2005, с. 262-263, 268-269, 271, 288, 329-330.
§ 2. Социальная поляризация: тормоз на пути
модернизации или ее имманентная черта?
Стремительное нарастание процессов демократизации, явившись
подлинным переворотом в политическом бытии Бразилии, в настрое-
ниях, взглядах, политических предпочтениях, временем кристаллиза-
ции новых политических концепций, острых дебатов об альтернативах
дальнейшего развития страны, с большой силой обнажило такие
жгучие, «больные» проблемы Бразилии, как социальное неравенство и
поляризация. Социальная мысль Бразилии выступила с углубленным
анализом всего спектра этих проблем.
Весьма показателен подход бразильских социологов к теоретичес-
кому осмыслению самой сути понятия «социальная структура». Они
исходили из утвердившейся в западной социологии идеи о тесной
корреляции между степенью готовности общества к демократии и
степенью его структурированности, но не просто разделения на классы,
социальные слои и другие группы, а подготовленностью этих групп к
созданию партий, ассоциаций, объединений, выражающих их интере-
сы. Именно такая структурированность общества, гетерогенность его
социальной конфигурации, наличие разнородных структур создают
объективную основу не только для «простого» восприятия демократии,
но и для продуцирования демократических политических институтов.
На изучение социальной панорамы Бразилии именно под таким углом
зрения и было обращено внимание социологов.
Методология изучения бразильскими политологами социальной
структуры основана на посылке о том, что общественные структуры
не являются застывшими, они переживают значительную эволюцию,
трансформируясь вместе с изменением самого общества. В свете этого
подчеркивалось, что процессы, имевшие место в Бразилии на протя-
жении последних десятилетий и выведшие страну в первую десятку
государств по уровню экономического и промышленного развития,
явились подтверждением экономико-социологического закона, соглас-
но которому страна с интегрированной и сложной экономикой имеет
более развитую и структурированную социальную конфигурацию
общества. Политика модернизации, проводившаяся авторитарным ре-
жимом, имела одним из своих следствий крупные сдвиги в социальной
композиции общества. Это проявилось в усилении дифференциации
как внутри элит, так и внутри «низших классов». Создавая современные
структуры занятости, правящий р1жим сумел добиться и серьезных
§2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта7 | 227
изменений внутри организованных слоев трудящихся. Рост урбаниза-
ции, изменение отношений между «городским и сельским секторами»,
разрушение традиционных структур, радикальная ломка отношений в
госсекторе - все это способствовало переменам в социальном облике и
политическом поведении рабочих. Изменения порождались и диффе-
ренциацией внутри средних слоев, интеллигенции, в которых увели-
чился удельный вес лиц наемного труда1. Вместе с тем данные процессы,
разумеется, не сгладили социальные противоречия и конфликты и не
привели к ликвидации социального дуализма.
Анализ политологической и социологической литературы, диссер-
таций по проблемам социальной структуры свидетельствует о широком
размахе обследований всех социальных групп*. Известный социолог
и политолог Э. Жагуарибе отмечал сильно разветвленную стратифи-
кацию общества 1980-х гг.- три основных класса, которыми он считал
буржуазию, средний класс и пролетариат, представляли собой сложные
социальные образования. Каждый из этих классов, подразделяясь на
сельские и городские «ветви», имел собственную и весьма сложную
внутреннюю стратификацию.
Так, буржуазия идентифицируется по преимуществу с классом
предпринимателей, однако в нее входят и другие слои крупные рантье,
спекулянты движимым и недвижимым имуществом, лица свободных
процессий, имеющие высокий социальный статус и отождествляющие
себя по доходам и стилю жизни с буржуазией Из промежуточных слоев,
подразделяемых, в свою очередь, по уровню образования и типу занятий,
состоит и средний класс Диверсифицирован и пролетариат - в его рядах
* Так, при изучении среднего класса, социального облика лиц свободных профессий
делается акцент на такие показатели, как уровень и стиль жизни, уровень потребления,
социально психологические черты Например, в диссертации Марии Беатрис Бианкини
была исследована группа лиц свободных профессий из города Риу Клару в штате Сан Паулу
Представители этого социального слоя идентифицируют себя с наиболее престижными и
обеспеченными слоями, имеющими высокие показатели уровня жизни, стремятся следовать
образу жизни господствующих слоев, исповедуют их «идеологические проекты», в частности,
«идеологию потребления» (М В Bianchini Bilac Estratificapao social e ideologia um estudo
sobre os profissionais liberals Dissertapao de mestrado da antropologia social Faculdade
de Filosofia, Letras e Ciencias Histoncas da USP Sao Paulo, 1980, p 116 117) В силу этого
представители «свободных профессий» более всего озабочены собственным финансовым
положением и внимательно следят именно за теми экономическими реформами, которые
способны обеспечить и гарантировать им высокий жизненный уровень (ibid , р 120) Кроме
того, типичными социальными характеристиками данного слоя является приглушенность
«классового конфликта», что связано как с высоким уровнем потребления и немалой долей
в распределении ренты, так и с особенностями социально психологического облика прежде
всего страхом перед любыми переменами, которые могли бы угрожать его социальному
положению (ibid , р 119)
228 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
есть рабочие современного и традиционного секторов, «формальной»
и «неформальной» экономики. Жагуарибе насчитывает двадцать соци-
альных слоев: а) «городской мир» - предприниматели-промышленники,
торговцы, финансисты; лица свободных профессий, лица, имеющие
высшее образование, управляющие предприятий; государственные
служащие среднего уровня, служащие офисов, духовные лица, трудя-
щиеся, занятые в современных секторах, в традиционных секторах и
«автономные трудящиеся», лица, работающие в различных общинах,
ассоциациях и т. д.; б) «сельский мир» - крупные землевладельцы,
крупные арендаторы, управляющие, средние арендаторы, сельские
трудящиеся и самостоятельные мелкие производители2. Общепринятой
среди бразильских социологов позицией является деление общества на
пять основных слоев, называемых ими по буквам алфавита: А, В, С, D,
Е. Класс А - высшие, наиболее состоятельные слои, имеющие самый
престижный социальный статус; класс В - «высший средний класс»,
класс С - «средний средний класс», граничащий с малообеспеченными
слоями; классы D и Е - низшие классы, при этом класс Е включает в себя
население, живущее за чертой абсолютной бедности.
В силу всего этого далеко не случайно, что важнейшее место в
исследованиях социологов и в самой постановке ими вопросов со-
циальной стратификации занял анализ социального неравенства и
поляризации*. Именно эти два компонента социальной панорамы
страны были расценены большинством бразильских политологов и
социологов как одно из главных препятствий на пути модернизации
и демократизации общества.
Проведение исследований в области социальных отношений
является традиционным для бразильской социологии и политоло-
гии. Сторонники как левых, так и правых взглядов ясно осознавали
потенциальную угрозу, которую несет в себе крайняя социальная
дезинтеграция общества и увеличение социальной пропасти между
его полюсами. Изучение этой тематики пережило известную эволю-
цию: если в 1960-е-1970-е гг. превалировало конкретное исследование
социальной структуры (следовало разобраться, «в каком обществе
мы живем»**), то в 1980-е гг. был сформулирован вывод о глубоком
* Изучение этой проблематики ведется в Бразилии на стыке наук и входит в качестве
составной части в такие социальные дисциплины, как «политическая социология» и «соци-
альная антропология»
** Подготовка социологов в университетах включает «полевые исследования» будущие
специалисты собирают материалы в фавелах, на улицах городов и в сельской местности
В качестве примера можно привести дипломную работу студентки департамента со-
циологии Федерального университета штата Пернамбуку Марион Теодозиу ди Куадрус,
специализировавшейся в 1989 г по проблеме социологии семьи и женщин Материалом
§2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта? | 229
социальном неравенстве как серьезном тормозе на пути развития,
модернизации и демократизации.
При анализе проблем социального неравенства ученые исходили
из следующей посылки: резкая социальная поляризация не только
неприемлема с моральной точки зрения, но и является тормозом на
пути модернизации и демократических реформ. «С трудом можно
представить себе, - писал в книге «Бразилия: реформа или хаос» извес-
тный социолог Нелсон ду Валле-э-Силва, - что люди, испытывающие
голод и материальные лишения, были бы способны к индивидуальной
самореализации или хотя бы к умозрительному осознанию сущности
политической свободы»3.
Социальное неравенство превратилось в 1980-е-1990-е гг. в острую
политическую проблему Бразилии. Именно в этот период приобрела
необычайно резкие формы поляризация общества, которая на про-
тяжении всей бразильской истории была характерной особенностью
социальной структуры страны. Несмотря на то, что в 1980-е гг. доход на
душу населения вырос в Бразилии на одну треть, распределение доходов
еще более усилило неравенство. По оценке Исследовательского центра
им. Ж. Варгаса, в руках 1% наиболее богатых в 1990 г. было сконцент-
рировано на 5% больше национального дохода, чем десять лет назад, а
доля 10% наиболее богатых увеличилась на 7%. В то же время доходы
наименее обеспеченных слоев снизились на 3%. Как «позорное» оце-
нивал распределение национального дохода президент Ф. Коллор.
Один из главных факторов, продуцирующих социальную поля-
ризацию, бразильские социологи усматривали в дуализме общества,
расколотого на современный и традиционный полюса. Если современ-
ный сектор связан с динамизмом и эффективностью, то традиционный
тянет назад, воспроизводя отставание и слаборазвитость. Тем самым
данная дихотомия сдерживает импульсы к развитию4. Э. Жагуарибе
видел в социальном дуализме «основную характеристику» бразильского
общества. Динамичный современный сектор, сумевший, несмотря на
кризис 1980-х гг., вывести Бразилию на восьмое место в мире по уровню
экономического развития, сосуществует с «традиционным обществом»,
находящимся на грани физического выживания (в сельской местности)
либо пребывающим в условиях нищенства и маргинализации (в городе)
для написания работы «Матери-одиночки с низким уровнем доходов* послужили опросы и
интервью с женщинами, проживавшими в фавелах г Ресифе Этот же принцип «полевых
исследований» является главным и для работ профессиональных социологов Видимо
поэтому можно без преувеличения сказать, что бразильские социологи хорошо изучили то
общество, в котором они живут
230 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
и представляющим собой такие феномены бедности и неграмотности,
«которые могут быть сравнимы лишь с самыми отсталыми афро-ази-
атскими обществами»5. Конкретизируя этот тезис, Н. ду Валле-э-Силва
писал, что колоссальное неравенство по-своему «распределяется» между
регионами: если в штатах Риу-Гранди-ду-Сул и в столичном федераль-
ном округе уровень жизни достигал уровня Аргентины, Португалии и
Южной Кореи, то штаты Параиба, Алагоас, Сеара и Пиауи находились
на уровне Индии, Пакистана, Кении и Египта6.
В противоречиях между современным и традиционным секторами
Жагуарибе усматривал конфликт между «экономическим» (эффектив-
ность современного сектора) и «социальным» (отсталость и архаизм
«традиционного сектора») факторами7.
Разрабатывая теорию «социального дуализма», Жагуарибе ука-
зывал, что его причины не являются порождением противоречий
современной «парадигмы развития»8, а уходят своими корнями в
особенности исторического пути Бразилии и прежде всего - в длитель-
ное господство рабства, после ликвидации которого не были созданы
условия для интеграции бывших рабов в гражданское общество (им не
были предоставлены ни право на образование, ни другие гражданские
права). Бывшие рабы, оставшиеся за границей «цивилизованности»,
объективно не способные вписаться в образ и стиль жизни не только
своих бывших хозяев, но и других «обычных» граждан, - таков один
из истоков нынешнего социального разрыва. Воспроизводство неве-
жества и нищеты, писал Жагуарибе, прошло через четыре поколения,
которые отделяют современных бразильцев от эпохи отмены рабства,
породившего дуализм между теми, кто участвует в жизни общества,
и теми, кто «исключен из цивилизации».
Дуализм, по Жагуарибе, постоянно воспроизводился и поддержи-
вался характером бразильской индустриализации, прошедшей - по
мировым меркам - сравнительно недавно. Следовательно, этот вопрос
вписывается в более широкую проблему - речь идет о запоздалом
типе модернизации и развития бразильского капитализма в целом.
Если развитые страны, где промышленная революция совершилась в
XVIII-XIX вв., смогли включить громадные массы сельского населения
во вторичный сектор экономики, то бразильский вариант «поздней
индустриализации», хотя и развивался в обстановке возраставшей
интенсивности капитала, все же оказался неспособен сделать это. В
современных условиях проблема кажется еще более неразрешимой, так
как индустриальный сектор поглощает все меньшую часть населения.
Если до середины XX в большинство жителей страны было занято в
§ 2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта7 | 231
отсталом сельском секторе, то в последние десятилетия промышленный
сектор не смог включить возросшее число мигрантов (Жагуарибе назы-
вал цифру 1,5 млн. человек в 1980-е гг.), и это «избыточное» население
составило основу городских маргинальных слоев.
Важная причина социального дуализма коренилась и в довольно
низком образовательном уровне значительной части населения. Кроме
того, нерешенность и нерешаемость социальных проблем, отмечал
Жагуарибе, привела в 1980-е гг. к такой ситуации, когда Бразилия
занимала лидирующие позиции в мире по глубине разрыва между
уровнями экономического и социального развития9.
Указывая на колоссальное социальное неравенство 1980-х гг. как
на одно из препятствий на пути развития, А. Камаргу вскрыла и весьма
парадоксальные феномены, которые были свойственны тогдашнему бра-
зильскому обществу как образцу «неполной модернизации». Традиции
неравномерного развития, социального неравенства, которые должны
были бы, по ее мысли, сокращаться в результате модернизации и при-
вести к размыванию социальных перегородок и к усилению социальной
мобильности, оказались, напротив, подкреплены процессом диффе-
ренциации, приведшим к концентрации обездоленных масс в крупных
городах. Все это имело своим результатом превращение «очагов беднос-
ти» в серьезную политико-институциональную проблему. А. Камаргу
констатировала, что Бразилия 1980-х гг. находилась в двойственной
ситуации: стимулировался процесс включения маргинализированных
масс в гражданское общество, но одновременно углубление социальной
пропасти сокращало возможности для маневра правящих элит10.
Сильная диверсификация интересов (как региональных, так и
социальных) в немалой степени явилась отражением неравенства.
Характерная черта этих процессов в том, что они идут даже внутри
одного и того же социального слоя, превращая тем самым социальную
структуру в гетерогенную11. Жагуарибе на материалах конкретных
социологических обследований раскрыл картину парадоксального
усиления социальной атомизации общества. В своем исследовании
середины 1980-х гг. он давал следующую классификацию доходов: 30%
населения занято в современном секторе экономики (т. е. относятся к
более обеспеченным слоям), 30% получают одну минимальную зарпла-
ту и последняя треть - менее двух минимальных зарплат, т. е. находится
на уровне абсолютной бедности. Таким образом, две трети населения
живет на пороге нищеты и лишь одна треть является относительно
обеспеченной. Концентрация доходов в Бразилии, отмечал Жагуарибе,
была наиболее поляризованной в мире: 10% наиболее богатых владели
232 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
50% ренты, а 50% обладали 10% ренты (в 1972 г. 20% «низших слоев»
имели 2% ренты, а 10% «высших слоев» - 50,6%)12.
Придавая особое внимание изучению «низших классов», бра-
зильские исследователи разработали методологию социологического
анализа нищеты, определили рамки понятий «абсолютная» и «отно-
сительная» нищета13. В качестве критериев были взяты уровень и ка-
чество жизни, уровень потребления, доступ к образованию, качество
питания, обеспеченность жильем. Специальные методики подсчета
учитывали процентное выражение неравномерного распределения
ВВП14. Сущностные характеристики бедности определялись тем, что
она связана с низкой производительностью труда и с участием в не-
формальной экономике15.
В развитие своей концепции «социального дуализма» Жагуарибе
указывал, что если «современное общество» в Бразилии включало нич-
тожно малую часть населения, то 60% его относилось к «традиционному
обществу». Причем в отличие от прежних эпох, когда доминировал
«экономико-географический принцип» размещения этих секторов
(«современный» был обычно связан с городом, а «традиционный» - с
деревней), ныне, в условиях массовых миграций из села в город и
растущей маргинализации, эти два общества «сосуществуют в одних
и тех же городах и на одних и тех же улицах»16.
Как очевидец, автор этих строк свидетельствует: примером подоб-
ного сосуществования - и в наши дни - могут служить квартал Морумби
в г. Сан-Паулу, где кричащая бедность наиболее запущенных фавел
вплотную соседствует с вызывающей роскошью самых привилегиро-
ванных особняков, и знаменитая фавела Росинья в г. Рио-де-Жанейро,
примыкающая непосредственно к наиболее фешенебельным отелям
на океанском побережье.
Газета «Фолья ди Сан-Паулу» в опубликованной в 2002 г. статье «Один
и тот же проспект отделяет богатых от бедных» приводит документальное
красноречивое свидетельство (одно из очень многих) данного феноме-
на: «По одну сторону проспекта Джиованни Гронши живут 5500 семей
с университетскими дипломами, по другую - 5474 семьи, которые не
имеют даже начального трехлетнего образования и являются “заре-
гистрированными неграмотными”»; место, где сосуществуют богатые
и неграмотные, - это отличающийся самыми большими социальными
диспропорциями в Сан-Паулу квартал Вила Андради, являющийся продол-
жением роскошного квартала Морумби. Имеет место 30-кратный разрыв
в доходах 1/5 части самых бедных и такой же части самых богатых жите-
лей Вила Андради. Самые богатые жители квартала живут в опоясанных
парками особняках Морумби и Панамби, в то время как 34% обитате-
лей квартала влачат жалкое существование в Параизбполисе - самой
§ 2. Социальная поляризация: тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта? 233
большой фавеле Сан-Паулу (Paraisopolis - «райский город», по иронии
судьбы)17.0 роскошных зданиях Сан-Паулу, соседствующих с фавелами,
пишет и мировая пресса18.
Личные впечатления автора, побывавшего в этих местах (и в
Сан-Паулу, и в Рио-де-Жанейро), вполне корреспондируют с огромной
научной продукцией, посвященной анализу этих сюжетов. Невероятные
социальные контрасты - невообразимая в цивилизованном обществе
нищета (причем идет постоянный процесс «обеднения бедных») и «утон-
ченные образцы» богатства, действительно напрямую примыкающие
друг к другу (эти две социальные «планеты» могут быть разделены од-
ним забором, одной изгородью и непосредственно «перетекать» одна
в другую), - рассмотрены во многих трудах бразильских и зарубежных
исследователей*.
Вернемся к концепции Э. Жагуарибе. Ни в одной стране мира,
отмечал он, нет подобных Бразилии социальных контрастов. В кон-
це 1980-х гг. доход 15% семей составлял 1/4 минимальной зарплаты
per capita, 35% семей - половину минимальной зарплаты per capita,
заработок 65% работающих - одну минимальную зарплату, 10% рабо-
тающих - 3 минимальных зарплаты и лишь 1,4% - 10 минимальных
зарплат. Данные о распределении ВВП свидетельствовали о 50-кратном
разрыве в положении наиболее бедных и наиболее богатых19. Наряду с
этим в качестве нового явления, впервые сложившегося в бразильской
истории, рассматривалась претерпевшая значительные изменения сама
структура бедности: интенсивная урбанизация повлекла за собой
значительный рост и концентрацию бедности в городах (в то время
как традиционной ее зоной была деревня; да и ныне она берет свое
происхождение именно из сельской местности); число бедных семей
в городе и деревне сравнялось. По данным Жагуарибе, в 1980-е гг. в
маленьких и средних городах было сконцентрировано 57% бедных
семей, в сельской местности - 45,2% бедных и 56,4% нищих. Нищета
и бедность затрагивали детей в возрасте до 14 лет: 54% нищих - дети.
Многочисленными фактами, подтверждавшими озабоченность бра-
зильских ученых, изобиловала бразильская пресса того периода: 60 из
140 млн. бразильцев жили за чертой бедности; ежедневно умирала
тысяча детей до 4 лет. По уровню детской смертности Бразилия зани-
мала третье место в Латинской Америке после Перу и Боливии и третье
* См., например, одну из последних (по времени) весьма примечательных работ: О.
Dabene. Exclusion et politique a Sao Paulo. Les outsiders de la democratie au Bresil. Paris,
2006, p. 31-33; см. также: H. Riviere d’Arc. Sao Paulo, des espaces les plus pauvres aux
espaces les plus riches. Acceptation du dualisme ou utopie de la «mixite» // Revue Tiers Monde,
Paris, 2006, № 185, p. 144.
234 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
место в мире после Гондураса и Сьерра-Леоне; 15 млн. бразильских
детей жили на улицах20.
Наибольшая концентрация бедности регистрировалась на Северо-
Востоке, где уровень «критической бедности» был вдвое выше, чем в
других регионах. Если в 1980 г. бедные на Северо-Востоке составляли
50% населения страны, то в 1987 г. - 56%. Из живших за чертой бедности
бразильцев, чьи ежемесячные расходы соответствовали половине ми-
нимальной зарплаты, 64% было сконцентрировано на Юге, а 87% - на
Северо-Востоке. 17% населения крупных городов - бедные, а еще 11%
находились в состоянии «критической бедности», которая затрагивала
четвертую часть населения - около 37 млн. человек. В целом по стране
число бедных достигало 10 млн. человек, из которых 2,7 млн. жили в
Рио-де-Жанейро, 2 млн. - в Сан-Паулу, т. е. в этих двух крупнейших
городах было сосредоточено 44% всех бедных; 67% «городских бед-
ных» жили в городах Белу-Оризонти и Ресифи. 46% бедняков и 57%
тех, кто находился в положении «критической бедности», жили на
Северо-Востоке21.
Нищета и бедность естественным образом порождают неграмот-
ность. Половина детей и подростков до 15 лет не имели начального об-
разования, что внушало особенно серьезные опасения перед лицом тех
требований, которые выдвигались модернизацией: согласно критериям
современного индустриального общества, население до 15 лет должно
иметь законченное начальное образование, а этому критерию в Брази-
лии соответствовали менее 10% населения. Данные социологов были
таковы; 20% населения были полностью неграмотны, 40% могли быть
отнесены к категории «относительная неграмотность»; 75% бедняков и
46% семей находились в состоянии «критической бедности», где глава
семьи не имел никакого образования22. Со всем вышеперечисленным
было связано и низкое качество жизни малообеспеченных слоев: по-
ловина «жилого фонда» в бедных кварталах не имела электричества,
71% - канализации, 79% - холодильника; в наибольшей степени низкое
качество жизни было характерно для Северо-Востока, где жила почти
половина бразильской бедноты23.
Данный анализ логически подводил к мысли о жизненной необ-
ходимости положить конец нищете, включив большинство населения
в такую модель развития, которая означала бы продвижение по пути
становления современного общества. Речь не шла о создании условий
для механического перемещения сельских масс в город, а напро-
тив - предполагалось такое преобразование сельской (да и городской)
экономической системы, которое было бы способно ставить задачи,
§ 2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта7 | 235
приближающие страну к индустриальному обществу. Чтобы покончить
с нищетой и невежеством, рекомендовалось проводить политику пол-
ной занятости, обеспечить полнокровную социальную защиту. Однако
социологи констатировали и такие факты: ассигнованные немалые
средства на социальную безопасность, жилье и высшее образование
не только не попадали представителям «низших классов», но наоборот,
использовались в своих интересах «лучше поставленными слоями» {«as
camadas melhorposicionadas»)24.
Маргинальные слои - традиционная тема социологических ис-
следований, один из основных объектов изучения в проблематике
«нищеты и бедности». Маргинализация масс рассматривается как
проистекающая, помимо прочего, и из особенностей географичес-
кого положения Бразилии, где на огромных пространствах рассеяны
массы людей, лишенных минимальных социальных удобств. Еще в
1930-е гг. население этих регионов было подчинено неограниченной
власти латифундистов. Резервы дешевой и неквалифицированной
рабочей силы позволили сформировать такую индустриальную
систему, которая исходила из всегда находившихся в избытке люд-
ских ресурсов. В этом заключалась одна из причин того, что данная
система не была ориентирована на придание большего динамизма
производственному процессу25. В 1980-е гг. огромный неформаль-
ный сектор экономики, в котором было занято 37 млн. человек (по
сравнению с 23 млн. человек, занятых в «формальной экономике»26),
поглощая миллионы выходцев из трудящихся слоев из других «низ-
ших» классов, также множило количество маргинализированных.
Кроме того, нищета и бедность были характерны для занятых в
сельском хозяйстве, в горнодобывающих отраслях и в сфере услуг.
В аграрно-промышленном секторе - это участь мужчин, а в сфере
услуг - женщин. Обследования показывали, что именно данные
группы в наибольшей степени попадали в разряд нищеты и бедности,
именно они составляли так называемое «население с низким уровнем
доходов» {«populagao da baixa renda»), и хотя наибольшие показатели
давал Северо-Восток, подобная ситуация была характерна для всех
регионов27. Так, С. Гонзага отмечал рост неформального сектора в
Рио-де-Жанейро, где массы уличных торговцев вели «драматичную
битву за выживание»28. Ряды пауперов пополнялись выходцами из
«трудящихся классов», которые, становясь безработными, вели еже-
дневную борьбу за существование29.
В социологической литературе 1980-х-1990-х гг. шла дискуссия
о месте и функциях маргинальных слоев в бразильском обществе.
236 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
Сформировалась концепция о том, что маргиналы являются причи-
ной отсталости и «ответственны» за нее. Приверженцы другой точки
зрения считали, что, будучи неотъемлемым элементом модернизации,
они представляют собой следствие процесса стремительного эконо-
мического роста, развития индустриального капитализма, отвергнув-
шего значительные слои населения, исключив их из экономической
деятельности. Имел место и взгляд, согласно которому нет оснований
рассматривать маргиналов как достаточно стабильный социальный
слой: существуют не «маргинальные слои», а лишь отдельные группы
трудящихся либо безработных, которые в моменты повышения спроса
на рабочую силу заполняют резервную армию труда и благодаря вы-
сокой социальной мобильности, характерной для бразильского обще-
ства, не возвращаются в «низ» социальной лестницы, а поднимаются
«наверх». Кто они - «бездельники» и «бандиты», пополняющие собой
преступный мир и провоцирующие усиление отсталости? Социаль-
ная группа, играющая немалую роль в динамизации общественного
производства и тем самым - парадоксальным образом - способству-
ющая модернизации? Слои, отброшенные от плодов цивилизации и
представляющие собой «плату» за развитие? - такова суть дискуссий,
и поныне идущих в бразильской социологии вокруг теоретических
вопросов маргинализации.
Дебаты идут и ныне, к ним добавляются вопросы, связанные с
неоднозначной оценкой тех социальных последствий глобализации,
которые регистрируются в Бразилии. Если в Европе процессы гло-
бализации мировой экономики и неизбежно сопровождающие ее
«дезинтегрирующие эффекты» оттеняются стабильной и устоявшейся
системой социального обеспечения, «способностью социальных акто-
ров к переговорам» в случае возникновения конфликтных ситуаций, то
Бразилия по всем этим показателям демонстрирует немалые отличия:
хотя уровень ее экономического развития высок, сам факт глубоко-
го социального неравенства как имманентная черта ее социальной
структуры является причиной уязвимости социальной конфигурации,
ее подверженности негативным последствиям экономических транс-
формаций. При этом исторические (колониальное прошлое, рабство) и
сугубо современные причины бедности (глобализация, экономический
кризис и гиперинфляция 1985-1994 гг.) так тесно переплетены, что
порой трудно выделить конкретного «виновника»30.
Многие дискуссионные вопросы, связанные с феноменом мар-
гинализации, были в 1970-е-1980-е гг. в центре внимания авторов
многочисленных диссертаций31. Социолог Лусиу Коварик писал (и в
§ 2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта7 | 237
своей диссертации, защищенной в Университете Сан-Паулу в 1972 г.,
и в работе 2002 г.), что если вначале концепция «маргинальности» яв-
лялась лишь синонимом слов «фавела», «бариада», «поселок нищеты»,
то затем это понятие стало обозначать «образ жизни и жизненное
положение», главной характеристикой которых стали низкий уровень
доходов и образования, полная и скрытая безработица, разрушение
семейных связей, отсутствие социального участия32. Таким образом,
в исследованиях 1970-х и 2000-х гг. прослеживается связь: фавела и ее
жители предстают как особая категория, в которой сплетается целый
комплекс экономических и социально-культурных проблем. В этом
смысле фавела является тем «зеркалом, которое отражает структуры
общества и идущие в нем процессы»33. Фавела является прибежи-
щем «неформальной экономики», черного рынка, наркотрафика, она
справедливо ассоциируется с непрекращающимся ростом насилия,
олицетворяет собой «опасность, угрозу, преступление»34. Если в 1970 г.
лишь 1% населения Сан-Паулу жил в фавелах, то в 1993 г. - около 20%35.
Подобно тому как бедность и насилие неразрывно связаны между
собой, так и маргинализация неизбежно ведет к «фавелизации» всего
мегаполиса36: даже в период «бразильского экономического чуда»
конца 1960-х гг. бедность продолжала расти, и Сан-Паулу стал сов-
мещать парадоксальные и весьма противоположные характеристики,
превратившись, по выражению Л. Коварика, одновременно в «город
индустриализации и отсталости»37.
С близких позиций рассматривал фавелу Ренату Боши еще в 1990 г.:
«Фавела есть социальная система, соединяющая разнородные черты»
и функционирующая по собственным законам38. Формулируя свою
концепцию по проблематике фавелы, он приводил социологические
разработки американских авторов того периода39. Согласно поддержи-
вавшейся ими в те годы теории «массового общества», ускоренный
процесс индустриализации и урбанизации по мере разрушения тради-
ционных общин ведет к разложению устоявшихся связей и тех каналов,
которые являются посредниками между обществом и индивидуумом.
Таким образом, состояние маргинальности предстает как результат
изоляции индивидов. Р. Боши критиковал данный подход, показывая,
что «маргинальный сектор», состоящий по преимуществу из бедняков
и сельских мигрантов, способен выработать определенную самозащиту
против воздействия урбанизации и индустриализации, создавая собс-
твенную «субкультуру» по типу «закрытого общества»40.
В многочисленной литературе 2000-х гг. мнения по вопросу об
«имидже» фавелы разделились, и ее образ предстал в диапазоне от
238 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
сугубо негативного (фавела как серьезная «социальная болезнь»,
«проказа на теле общества», которую необходимо истребить) до
неожиданно позитивного (фавела как бразильская «экзотика», как
идиллический, живописный, даже фольклорный символ бразильской
самобытности)41. Появились и точки зрения о неправомерности «де-
монизации» фавелы, рассмотрении ее лишь как «острова бедности,
порока и преступности» и о необходимости противопоставить этому
более объемное видение фавелы, вписать ее в общие для всей страны
социально-экономические процессы42.
В целом полемика по вопросам о степени устойчивости фавелы как
особого социокультурного и исторического образования перед воз-
действием «современного сектора», а также о самом ее характере - либо
как структуры «традиционного общества», либо воспринявшей веяния
модернизирующегося общества, либо сочетающей в себе гетерогенные
социальные признаки, - эта полемика была тесно связана с более общей
проблематикой сущности факторов, затрудняющих вступление страны
в фазу модернизации.
Таким образом, всесторонне рассмотрев особенности социальной
структуры и социальной панорамы Бразилии, социологическая и поли-
тологическая мысль выявила целый ряд факторов сопротивления модер-
низации, коренящихся непосредственно в данной сфере. Показав, что
достигающие критического уровня разрывы в имущественном положе-
нии двух социальных полюсов и связанные с этим контрасты, растущая
маргинализация и пауперизация масс являются как результатом исто-
рического прошлого, так и порождением модернизации, ученые сделали
вывод о социальной дезинтеграции как одном из основных препятствий
на пути экономической и политической трансформации. Особенности
взаимовлияния традиционного и современного секторов обусловили и
неспособность последнего интегрировать огромные массы населения,
и живучесть традиционалистских структур. Отсюда проистекает и
гетерогенность социальной структуры, усложненность социального
членения, порождающих дифференциацию интересов, имеющую место
даже внутри одной и той же социальной группы. Модернизация же, со
своей стороны, привносит новые критерии и параметры социальной
атомизации общества. Таким образом, изучение феноменов абсолютной
бедности, маргинальности, социально-экономического и социально-пси-
хологического облика фавелы и их сопрягаемости с процессами модер-
низации позволило расширить спектр анализа переходного состояния
общества, стремившегося преодолеть барьер слаборазвитости.
§ 2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта? | 239
Квинтэссенция этой позиции бразильских социологов и всей
политической мысли была выражена в словах видного бразильского
ученого, лидера Партии бразильской социал-демократии и в тот момент
сенатора от этой партии Ф. Э. Кардозу, который рассматривал проблему
социального неравенства в Бразилии как главное препятствие для ее
продвижения по пути модернизации*. Уже в самом ракурсе, оптике
рассмотрения этой проблематики, в самой постановке вопроса видным
бразильским политиком отразились мощные общественные настрое-
ния, охватившие страну в первой половине 1990-х гг.
Примечания
1	L. Werneck Vianna. A heran<;a a que nao renunciamos e os movimentos sociais
modernos // Cadernos de conjuntura, Rio de Janeiro, 1990, № 24, p. 11-12;
J. P. dos Reis Velloso. Modernizato politica e desenvolvimento: primeira apro-
ximato // Modernizato politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990,
p. 37.
2	H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991, p. 287-288.
3	Cm.: ibid., p. 63.
4	E. Diniz, R. R. Boschi. Esquerda/direita: uma falsa polaridade // Cenarios politicos
no inicio dos anos 90. Rio de Janeiro, 1990., p. 16.
5	H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 17.
6	N. do Valle e Silva. A situato social ao firn da “decada perdida” // Cadernos
da conjuntura. - “O Estado social da Nato: um balan^o dos anos recentes”,
IUPERJ, Rio de Janeiro, 1991, № 47, p.2-3.
7	H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 17.
8	Ibid., p. 19.
9	Ibid., p. 20.
10	A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta //
A crise brasileira e a modernizato da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 51-52.
11	J. P. dos Reis Velloso. Op. cit., p. 37.
12	H. Jaguaribe. Para um novo pacto social. Rio de Janeiro, 1985, p. 10.
13	S. Abranches. Os despossuidos. Crescimento e pobreza no Pais do Milagre.
Rio de Janeiro, 1985; E. Cassing. Dimensionismo e caracterizato da pobreza
no Brasil. Brasilia, 1983; R. A. Costa. Pobreza no Brasil: uma analise recente
// E. Calsing, В. V Schmidt, R. A. Costa. О menor e a pobreza. Brasilia, 1986;
H. Hoffman. Pobreza e propriedade no Brasil: о que esta mudando //A transi^ao
incompleta: о Brasil desde 1945 / R. Bacha, H. S. Klein (eds.). Rio de Janeiro,
1986; idem. A pobreza no Brasil: analise dos dados dos censos demograficos
de 1970 e 1980. Mimeo // VI Encontro brasileiro de econometria. Sao Paulo,
1984; T. Lustosa. Os limites da pobreza. Mimeo. Rio de Janeiro, IEF/UFRJ,
Подробнее об этом см. в главе VIII, § 2.
240
| Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
1987; J. Pastor, Н. Sylberstain, С. S. Pagotto. Mudan<;a social е pobreza no Brasil,
1970-1980 (Oque ocorreu na familia brasileira). Sao Paulo, 1983; W G. dos
Santos. О Estado social da Na^ao // H. Jaguaribe, W G. dos Santos, M. P Abreu,
IV Fritsch, E B. de Avila. Brasil, 2000. Rio de Janeiro, 1986; J. Serra. Ciclos e mu-
dan^as estruturais na economia brasileira de pos-guerra 11 Revista de economia
polltica, 1982, vol. 212, № 6.
H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 64.
N. do Valle e Silva. Op. cit., p. 12.
H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 17.
Folha de S. Paulo, 01.04.2002.
Cm.: L. Oualalou. La politique economique de Lula fait le bonheur des riches
bresiliens // Le Figaro, “Economic” Paris, 24.07.2007, p. 18.
См.: H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos, p. 17-18.
Ibid., p. 17-18; N. do Vallee Silva. Op. cit., p. 5,7,9; Folha de S. Paulo, 19.12.1990;
Isto e/Senhor, 26.12.1990, p. 49; см. также: В. R. Schneider. Collor s First Year:
the Stalled Revival of Capitalist Development in Brazil // Cadernos de conjun-
tura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio de Janeiro,
IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35, p. 97.
N. do Valle e Silva. Op. cit., p. 5, 8, 9,12.
H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 18; N. do Valle e Silva. Op. cit., p.l 1-12.
H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 18; N. do Valle e Silva. Op. cit., p.l 1-12.
H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 20-21; N. do Valle e Silva. Op. cit., p.l, 12.
A. Camargo. Op. cit., p. 52.
J. P. dos Reis Velloso. Op. cit., p. 37.
H. Jaguaribe et al. Op. cit., p. 77-78.
Rio de todas as crises // Cadernos da conjuntura, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990,
№80, p. 17.
Sao Paulo. Trabalhar e viver / V. Caldeira Brandt (coord). Sao Paulo, 1989, p. 9.
F. d'Arcy. Bresil: lentree difficile a marche forcee dans la mondialisation // Ame-
rique Latine 2000 / J. Couffignal (org.). Paris, 2000, p. 125; см. также: Bresil, la
memoire perturbee. Les marques de lesclavage. Paris, 2004.
См., например: D. Alves Lopes. О movimento da “Assembleia do povo’e a critica
da “marginalidade”. Tese de mestrado em sociologia. Universidade de Campinas,
1988; L. Kowarick. Marginalidade urbana e desenvolvimento: aspectos teoricos
do fenomeno na America Latina. Tese de doutorado. Faculdade de filosofia,
letras e ciencias historicas da USP. Sao Paulo, 1972; R. R. Boschi. Marginalidade
urbana, educa^ao e aspira<;ao: uma contribui<;ao a teoria do comportamento
politico. Tese de mestrado. Instituto Universitario de Pesquisas de Rio de Janeiro
(IUPERJ), 1976.
L. Kowarick. Op. cit., p. 3-4; см. также: idem. Viver em risco: sobre a vulnera-
bilidade no Brasil urbano // Novos Estudos, 2002, № 63.
L. Kowarick. Marginalidade urbana e desenvolvimento..., p. 5.
P. В erenstein-Jacques. Les favelas de Rio. Un enjeu culturel. Paris, 2001, p. 62-63,
70; L. Oliveira Cavalcanti Barros. Porto da saudade: grandeza e decadencia dos
§ 2 Социальная поляризация тормоз на пути модернизации или ее имманентная черта7 | 241
bairros portuarios do Rio de Janeiro na memdria de sobreviventes // Vozes
do porto. Memdria e historia oral / I. Thiesen, L. Oliveira Cavalcanti Barros,
M. A. Santana (orgs.). Rio de Janeiro, 2005, p. 199; O. Dabene. Exclusion et
politique a Sao Paulo. Les outsiders de la democratic au Bresil. Paris, 2006,
p. 32-37.
35	Atlas da exclusao social no Brasil, vol. 2, Sao Paulo, 2003. Цит. по: O. Dabene.
Op. cit., p. 34.
36	L. Oliveira Cavalcanti Barros. Op. cit., p. 199; O. Dabene. Op. cit., p. 34.
37	Цит. по: O. Dabene. Op. cit., p. 107.
38	R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Repiiblica Velha //
Cadernos de conjuntura. - *O governo Collor em questao: problemas e pers-
pectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35, p. 4.
39	IV Kornhausser. Discontinuities in Community 11 The Politics of Mass Society.
S.L, s.a., p. 142-148; L. Wirth. Urbanism as a Way of Life. S.L, s.a.; O. Lewis.
Urbanization without Breakdown: a case study 11 A. Heath, R. A. Adams. Con-
temporary cultures and Societies. New York, s.a.
40	R. R. Boschi. Marginalidade urbana, educa^ao e aspira^ao: uma contribui<;ao a
teoria do comportamento politico; idem. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil
Novo a Repiiblica Velha, p. 4.
41	P. Berenstein-Jacques. Op. cit., p. 61.
42	L. Valladares. La favela dun siecle a 1’autre. Paris, 2006; idem. Quest-ce que cest
qu’une favela? // Cahiers des Ameriques latines, Paris, 2000, № 34, p. 63-71.
17 Зак 126
§ 3. Предприниматели и модернизация
Бразильские предприниматели традиционно рассматривались как
основная движущая сила преобразований в экономике в 1980-е-1990-е гг.,
что было обусловлено их объективно решающей ролью в реализации той
модели, эффективность которой зависела от динамизма рынка.
Вместе с тем анализ экономических интересов, политических пози-
ций и социально-психологического облика предпринимателей рубежа
1980-х-1990-х гг. подводил к выводу о несовпадении объективной роли
и субъективных устремлений этой социальной группы, о противоре-
чивости ее экономических и политических позиций.
Установление в 1985 г. Новой республики укрепило политическую
роль бизнеса, который стал активно действовать на общенациональ-
ной арене наряду с политическими и правительственными элитами.
В 1980-е гг. изменилось экономическое положение предпринимателей,
произошла модернизация внутри самого этого слоя и вследствие это-
го - усиление организованности, обновление методов политического
влияния. Были усовершенствованы механизмы представительства на
политической арене, обновлен руководящий корпус: на смену тради-
ционным лидерам пришли руководители наиболее современных и ди-
намичных секторов, непосредственно заинтересованные в оживлении
производства и бразильского капитализма в целом1.
Укрепление связей предпринимателей с новой технократией поз-
волило им занять более прочные позиции в стратегически важных
структурах, где формировалась экономическая политика страны.
Одновременно предпринимательская элита добилась гарантий своего
прямого участия в делах государства как посредством выборов (среди
баллотировавшихся в законодательные и исполнительные органы
штатов большинство составляли предприниматели), так и путем
проникновения в бюрократическую элиту и занятия высоких постов
в системе управления2. Во второй половине 1980-х гг., в период «де-
мократического прорыва» предприниматели все активней проникали
в государственные структуры: министром финансов в правительстве
Ж. Сарнея был технократ Л. К. Брессер Перейра, технократы занимали
ключевые должности в правительствах штатов (Антониу Эрмириу в
штате Сан-Паулу, Фернанду Коллор в штате Алагоас, Тассу Жерейсати
в штате Сеара)3. В законодательных органах, в частности, в избранном
в 1986 г. Учредительном собрании, принявшем в 1988 г. новую Конс-
титуцию, им принадлежало от 30 до 50% голосов4.
§3 Предприниматели и модернизация | 243
Роль предпринимателей в изменении политического режима и
экономической стратегии в середине 1980-х гг. свидетельствовала
об очевидной двойственности позиции «предпринимательского
сословия».
С одной стороны, наиболее передовые предпринимательские
группы сыграли решающую роль в преодолении этатистской моде-
ли экономического регулирования. Преобладали «антиэтатистское
поведение» и дистанцирование части предпринимательских слоев от
«предшествующих фаз капиталистической модернизации», особен-
но от модели, ориентированной на проведение индустриализации с
сильным государственным участием5. Эти группы предпринимателей,
взяв на вооружение «либеральные ценности» и рассматривая давление
государства как преграду на пути развития свободного рынка, рато-
вали за экономическую свободу и освобождение от государственной
регламентации6.
Важная тенденция политического поведения этой группы предпри-
нимателей состояла в их стремлении участвовать в деятельности тех
государственных институтов, которые разрабатывали экономическую
стратегию. С целью усиления своего политического присутствия в
структурах управления они выступали за прямые переговоры между
предпринимателями и теми представителями государственной бюрок-
ратии, которые защищали их интересы. Еще в период созыва Учреди-
тельного собрания (1986 г.) они выступали с требованиями паритетного
представительства предпринимателей (наряду с чиновниками и тру-
дящимися) в государственных органах, занимавшихся экономическим
регулированием и выработкой промышленной политики. Это, однако,
не означало воскрешения принципов этатистского корпоративизма
эпохи «Нового государства» Варгаса, предусматривавших переговор-
ный процесс между государственным и частным сектором о степени
государственного вмешательства; во второй половине 1980-х гг. речь
шла о сокращении власти бюрократии и большей независимости пред-
принимателей от государства.
Все это было частью общей стратегии усиления прямого воз-
действия предпринимателей на процесс принятия экономических и
политических решений7.
Вместе с тем, по признанию бразильских социологов, в целом
предприниматели оказались неспособны возглавить процесс перемен
в русле новых концепций развития. Уповая на разгосударствление,
будучи объективно предрасположены к рынку, они тем не менее
не сумели выступить с подлинно альтернативным проектом. Вос-
17*
244 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
приятие ими неолиберальной модели не было не единодушным, ни
безоговорочным: его неоднозначность была обусловлена внутрен-
ней неоднородностью и противоречивостью интересов различных
предпринимательских кругов8. Не случайно поэтому требования
предпринимателей, направленные на сокращение роли государства
как регулятора экономики, сочетались с ожиданием государствен-
ного протекционизма по отношению к частному сектору - подобная
двойственность отражала существенные характеристики историчес-
кого процесса формирования бразильского «предпринимательского
класса»9. Три десятилетия протекционистской политики привели
к тому, что бразильская промышленность отстала от современных
требований, оказалась неэффективной и с разбухшими штатами; при
этом у предпринимателей всегда была возможность, не опасаясь кон-
куренции, перекладывать все издержки производства на плечи потре-
бителей. Большинство предпринимателей поэтому не приветствовали
перехода к принципу открытой экономики. Частный сектор Бразилии
не испытывал заинтересованности в международной конкуренции,
так как в течение десятилетий он получал выгоды от производства на
внутренний рынок, сильно защищенный протекционистскими мера-
ми. Именно поэтому в глазах частных предпринимателей «автаркия
представлялась привлекательной альтернативой либерализации и
конкуренции». Частный сектор Бразилии - «консервативный частный
сектор» - был не в состоянии дать импульс модернизации. Вместе с тем
современные финансовые и экономические элиты, которые могли бы
«вдохнуть новую жизнь» в бразильскую экономику, отсутствовали10.
Стремление части промышленников увеличить экспорт для приобре-
тения за рубежом необходимого оборудования с целью конкуриро-
вать на равных с поступавшим в страну импортом наталкивалось на
оппозицию со стороны тех корпораций, которые извлекали выгоды
из протекционистской системы.
Таким образом, процесс модернизации и распространение неоли-
беральных ценностных ориентаций не повлекли за собой во второй
половине 1980-х гг. отказа от государственной поддержки. Когда в ходе
публичных дискуссий по вопросу о необходимости постепенного отхо-
да от государственной регламентации государством были выдвинуты
предложения о прекращении вмешательства для спасения оказавшихся
на грани банкротства предприятий, эти предложения встретили сопро-
тивление в среде предпринимателей. Более того, в противовес заявле-
ниям о необходимости сокращения расходов и дефицита госбюджета
они требовали дополнительных государственных субсидий11
§ 3 Предприниматели и модернизация | 245
Так, в 1987 г. на пленарном заседании комиссии Учредительного
собрания было отвергнуто предложение депутата Жозе Серры* о сокра-
щении тех статей доходов Центрального банка, которые направлялись в
госбюджет12. Результаты проведенного в том же году социологического
обследования предпринимателей в различных отраслях по вопросу об
их отношении к экономической политике правительства показали, что
подавляющее большинство выступало против урезания субсидий, хотя
и не возражало против необходимости контроля за государственными
расходами13. На втором этапе работы Учредительного собрания со-
противление неолиберальным программам со стороны значительного
ядра предпринимательского корпуса, представленного в основном
мелким и средним бизнесом, ориентированным на внутренний рынок,
выявилось особенно отчетливо. Значительные слои предпринимателей
стремились рассматривать государство как ответственного за судьбу
частного сектора и обязанного помогать испытывавшим трудности
предприятиям. Таким образом, позиция предпринимателей была про-
низана духом государственного патернализма, сформировавшегося еще
в ходе проведения импортзамещающей индустриализации14.
Не произошло в 1980-е гг. и решительного разрыва с предшествую-
щей моделью представительства интересов: несмотря на существенные
сдвиги, не наметилось кардинальной замены старых структур новы-
ми, в лучшем случае имело место их взаимодействие, основанное на
сложном механизме разделения функций. Ведь предпринимательские
организации, приспосабливаясь в эпоху Варгаса к новым условиям,
сумели сохранить свою структуру, что открыло перед ними немалые
перспективы, позволив непосредственно войти в систему государс-
твенного аппарата. Именно тогда зародились и практика переговоров
между влиятельными экономическими группами и государством, и
сама корпоративная традиция15. В 1980-е гг. на страже корпоратив-
ных интересов предпринимателей по-прежнему стояла их главная
организация - Национальная конфедерация промышленности (CNI)16.
Параллельно с традиционной корпоративной структурой, воплощен-
ной в слегка модернизированной CNI, Федерациях промышленности
штата Сан-Паулу (FIESP) и штата Риу-Гранди-ду-Сул (FIRGS), возник-
ли организации, также претендовавшие на представление интересов
предпринимателей. Тем самым сформировалась своеобразная система,
* В тот момент Ж Серра был известным экономистом и политологом, впоследствии зани-
мал пост министра здравоохранения в кабинете Ф Э Кардозу, участвовал в президентской
кампании 2002 г от партии ПСДБ, став основным соперником Лулы - одержавшего победу
на тех выборах нынешнего президента Бразилии
246 I Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
несшая на себе отпечаток корпоративизма 1930-х гг.; это была модель,
в которой сосуществовали различные ассоциации, - как корпоратив-
ные организации, формально связанные с государством (Бразильская
ассоциация базовой индустрии - ABDIB; Бразильская ассоциация
электроэлектронной промышленности - ABINEE), так и автономные
от него (Бразильская ассоциация промышленности по производству
продуктов питания - ABIA)17.
Корпоративизм предпринимателей привел к тому, что они не суме-
ли поддержать линию на создание «открытой экономики»: так, FIESP
не поддержала стратегию реформ кабинета Ф. Коллора18.
Корпоративистская ориентация предпринимательских органи-
заций обусловила и тот факт, что в 1980-е гг. у предпринимателей
отсутствовал долговременный общенациональный проект развития,
в котором были бы осмыслены глобальные, затрагивающие всю эко-
номику, а не ее отдельные отрасли, проблемы. Это отразилось, напри-
мер, в процессе осуществления антиинфляционного «плана крузаду»
(1986 г.), когда верх взяли корпоративные интересы; их беспорядочное,
во многом стихийное давление стимулировало импульсивную полити-
ку, приведшую к тому, что правительство оказалось в конечном счете
неспособным руководить реализацией плана19.
Наряду с расчетами на государственный протекционизм поли-
тические и экономические воззрения предпринимателей были обус-
ловлены и их тесной «привязкой» к постоянному раскручиванию
инфляционной спирали. В Бразилии уже давно наиболее богатые слои
общества выигрывали от четырехзначных цифр инфляции, стереотипы
которой были весьма живучи. По словам Ф. Коллора, «при высоком
уровне инфляции многие бизнесмены могут зарабатывать значительно
больше на спекулятивных сделках финансового характера, чем на орга-
низации производства»20. Часть предпринимателей, боясь конкуренции
и свободного рынка, привыкла процветать, получая дивиденды как от
государственного протекционизма, так и от разного рода субсидий,
от процентов на вклады, обусловленных колоссальной инфляцией, и
не стремилась поэтому пускаться в полное рискованных поворотов
плавание в волнах рыночной экономики, даже при условии удачи.
Бразильские социологи отмечали в связи с этим особый тип соци-
альной психологии этих групп - так называемое «инфляционистское
сознание» («mentalidade inflacionista»^ основанное на убеждении, что
вошедшая в саму ткань жизни инфляция способна (пусть и в неадек-
ватном виде) дать возможность процветания отдельной семьи или
личности.
§3 Предприниматели и модернизация | 247
В то же время предпринимательский слой переживал и опреде-
ленную эволюцию. Предпринимательский корпус все более осознавал
необходимость реагировать на вступление Бразилии в фазу модерни-
зации, основанную на оживлении рынка и на свободном предприни-
мательстве. Наиболее современно мыслящая часть предпринимателей
выступила в конце 1980-х гг.-1990-е гг. за приватизацию и усиление
рыночных начал в экономике. Было выражено стремление найти новую
стратегию развития, вытекавшую из изменения роли государства, пре-
вратившегося из инициатора развития в тормоз на пути модернизации.
В силу этого практиковавшаяся в 1930-х гг. модель государственного
вмешательства в экономику была признана исчерпанной21. Были пред-
приняты шаги к обновлению лидерства тех организаций, которые в
1950-х-1970-х гг. действовали как корпоративно-клиентелистская
команда, руководимая государством (FIESP, FIRGS, CNI). Все более
углублялись различия в среде традиционных предпринимательских
^организаций и возникали новые, такие, как Институт по изучению
индустриального развития (IEDI) и Национальный аналитический
центр по изучению основ предпринимательства (PNBE). Новые группы
и структуры характеризовались не только автономией и независи-
мостью, но и формулированием глобальных проектов, означавших
отход от корпоративистских взглядов и сиюминутных задач. Усиление
плюрализма в структуре представления интересов предпринимателей
способствовало и соревновательности в разработке концепций их по-
литического поведения. Тем самым шел процесс формирования «нового
предпринимательского слоя». Налицо была начавшаяся ломка старых
структур и старого политического курса, движение в направлении к
открытости, в том числе к сотрудничеству с некоторыми направле-
ниями синдикализма22. Эти перемены в воззрениях и ориентациях
предпринимателей ознаменовали собой новые важные тенденции в
экономической и политической жизни Бразилии. И хотя сдвиги не
затронули всей этой социальной группы, они отразили настроения
самых развитых промышленных групп, ориентированных на более
тесное включение в орбиту мирового рынка.
В целом же бразильские предприниматели на рубеже 1980-х-1990-х гг.
не продемонстрировали способности возглавить преобразования с
целью материализовать новую модель. Замкнутые в своих узких инте-
ресах, неспособные выработать альтернативные концепции развития
на краткосрочную и долгосрочную перспективу, предприниматели
оказались, по существу, в исторической изоляции и препятствовали
вступлению на политическую сцену «новых акторов» в лице предста-
248 | Глава IV Трудности на пути модернизации взгляд изнутри (видение бразильских историков и социологов)
вителей динамичных слоев современной буржуазии. Политическая
неповоротливость предпринимателей, неспособность к коалициям,
преобладание одностороннего, зашоренного взгляда и однолинейного
политического поведения - все это также порождало неэффективность
их экономических и политических действий. Узкоэгоистическая склон-
ность к защите лишь собственных корпоративных интересов, развитие
под сенью государственного протекционизма и без опоры на мощную
базу политических партий не позволили им подняться выше устрем-
лений своего сектора, стать динамичной силой, способной придать
новые импульсы экономическому обновлению, выдвинуть и отстоять
общенациональную программу23.
Примечания
1	Е. Diniz. Empresariado е projeto neoliberal na America Latina: uma avaliatao
dos anos 80 // Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, № 3, p. 351; idem. Empresa-
riado, sindicatos у politica economica en la Nueva Repiiblica: Brasil 1985/1987
11 PREALC-OIT. Estabilizacion у respuesta social. Santiago de Chile, 1988;
E. Diniz, R. R. Boschi. A consolidate democratica no Brasil: atores politicos,
processos sociais e intermediate de interesses // Moderniza^ao e consolidated
democratica no Brasil: dilemas da Nova Repiiblica / E. Diniz, R. R. Boschi,
R. Lessa (orgs.). Sao Paulo, 1989.
2	E .Diniz. Empresariado e projeto neoliberal na America Latina, p. 351.
3	A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta //
A crise brasileira e a modernizato da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 64.
4	L. Martins Rodrigues. Quem e quem na Constituinte. Sao Paulo, 1987; E. Diniz.
Empresariado e projeto neoliberal na America Latina, p. 351.
5	E. Diniz. Op. cit., p. 350-351, 353.
6	E. Diniz, R. R. Boschi. Empresarios e Constituinte: continuidades e rupturas no
modelo do desenvolvimento capitalista no Brasil 11 Continuidade e mudanta
no Brasil da Nova Repiiblica / A. Camargo, E. Diniz (orgs.). Sao Paulo, 1989.
7	E. Diniz. Op. cit., p. 352-353.
8	Ibid., p. 351.
9	Ibid., p. 310.
10	R. Roett. Latin Loser // The Magazine of International Economic Policy, Washing-
ton, 1992, Jan./Febr., №1, vol. VI, p. 47; idem. Brazil: the Contrast with Spanish
America. Mimeo. Washington, 1991, p. 5.
11	E. Diniz. Op. cit., p. 354.
12	Folha de S. Paulo, 26.12.1987.
13	Exame, 15.04.1987.
14	E. Diniz. Op. cit., p. 354.
15	E. Diniz. The Post-1930 Industrial Elite // Modern Brazil, Elites and Masses in
Historical Perspective / M. Coniff, F. D. McCann (eds.). Nebraska, 1989; idem.
§ 3 Предприниматели и модернизация | 249
Transit0» partidos е regime politico: algumas considera^oes 11 Continuidade
e mudan<;a no Brasil da Nova Republica; E. Diniz, R. R. Boschi. Empresarios e
Constituinte: continuidades e rupturas no modelo do desenvolvimento capita-
lista no Brasil.
16	E. Diniz. Empresariado e projeto neoliberal na America Latina, p. 352, 355.
17	E. Diniz, R. R. Boschi. Autonomia e dependencia na representa^ao dos interesses
industrials // Dados, Rio de Janeiro, 1979, № 22.
18	R. R- Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Republica Velha //
Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e pers-
pectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35, p. 10.
19	E. Diniz. Op. cit., p. 354-355.
20	Financial Times. London, 08.09.1990.
21	E. Diniz. Op. cit., p. 364.
22	E. Diniz, R. R. Boschi. Interesses industrials e democratiza^ao: novas configu-
rates. Mimeo 11 XVII Congreso latinoamericano de sociologia. Montevideo,
1988.
23	E. Diniz. Op. cit., p. 364, 372.
16 Зак 126
ГЛАВА V. Могли ли особенности
гражданского общества,
политической культуры
и массового сознания
бразильцев стать на рубеже
1980-х-1990-х гг.
факторами сопротивления
модернизации?
§ 1. Полемика о формах правления и специфика
формирования политических партий в Бразилии
в поставторитарный период
Рассмотрение политической наукой Бразилии широкого комплек-
са проблем перехода от авторитаризма к демократии, модернизации
и причин ее торможения, формирования демократического проекта
привело ученых к анализу специфики складывания гражданского
общества в поставторитарный период и к исследованию таких аспек-
тов этого процесса, как разделение властей, партийно-политическая
структура, характер, социальная сущность и роль партий в процессе
демократической эволюции. Учитывая, что с этими феноменами
связана степень развитости демократии, значение их анализа мно-
гократно возрастало, тем более, что внимание исследователей было
сконцентрировано на выявлении именно тех тенденций формиро-
вания гражданского общества в поставторитарной Бразилии и тех
аспектов политической культуры и массового сознания, которые
препятствовали эффективной политической трансформации, созда-
вали трудности на ее пути.
§1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партий в Бразилии	| 251
Вступив в переходный период, Бразилия оказалась перед необхо-
димостью пройти путь восстановления демократических институтов и
формирования конституционных принципов, без чего страна не могла
преодолеть свое авторитарное прошлое.
Принцип разделения властей, подобно принципу народного суве-
ренитета, разработанный еще в век Просвещения и провозглашенный
Великой французской революцией, доказал свою главенствующую роль
в деле формирования демократической модели правления. Являясь
краеугольным камнем демократии, данный принцип на протяжении
длительного исторического периода служил основой для разработки
целой системы сдержек и противовесов, обеспечивающих жизнеспо-
собность демократических начал в обществе.
На этапе вступления Бразилии в период перехода от авторитаризма
к демократии эти проблемы как часть вопроса об основных принципах
формирования демократической модели заняли одно из центральных
мест в дебатах, с особой силой развернувшихся в конце 1980-х-начале
1990-х гг.: эпоха принятия конституции и проведения первых (с 1960 г.)
прямых президентских выборов нуждалась в теоретическом и научном
осмыслении. И здесь вновь на первый план вышли проблемы, уходящие
своими корнями вглубь бразильской истории.
Ведь провозглашенная более ста лет назад Республика, не сумев
противостоять антидемократическим методам правления, фактичес-
ки явила собой пример ограниченности республиканской модели в
условиях сохранения олигархических и авторитарных тенденций1.
Бразильская республика уже в момент своего зарождения оказалась не-
способной ни реализовать идею сочетания централизации управления
в руках федерального правительства с демократическим потенциалом
местных властей, ни создать противовес сильной исполнительной влас-
ти в лице эффективной, полноправной и реально функционирующей
системы разделения властей2.
Длительная историческая традиция закрепила в Бразилии харак-
терный и для других латиноамериканских стран приоритет исполни-
тельной власти перед законодательной. Концентрация власти в руках
президента при относительной слабости парламента, получившая
название «суперпрезидентская республика», составляла сущность
бразильской политической системы и характерную черту политичес-
кой культуры. В силу этого с наступлением этапа демократических
перемен политическая мысль констатировала растущее стремление
создать баланс различных ветвей власти. Кризис централизма, ярко
выявившийся с уходом военного режима с политической арены,
16*
252 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
поставил во весь рост вопрос о необходимости перераспределения
власти3.
В ходе эволюции макрополитической динамики в Бразилии была
велика роль исторической традиции, отмеченной конфликтами меж-
ду исполнительной и законодательной властью. Эта традиция, всегда
несшая угрозу демократической стабильности, была унаследована и
переходным периодом, когда в ходе открытого диспута между законо-
дательной и исполнительной властью шел поиск институциональной
стабильности4. В рамках этого поиска пробивало себе дорогу осозна-
ние необходимости создания эффективной политической системы:
правительство должно быть компетентным, парламент и фракции
различных политических партий - легитимными и сформированными
на демократической основе, а политики - способными противостоять
корпоративизму и действовать в общенациональных интересах5.
Выступая за демократизацию политической системы, констатируя
продвижение общества по этому пути, политологи приветствовали
институционализацию принципа разделения властей. Ф. Э. Кардозу с
воодушевлением говорил на Национальном форуме «Идеи для модер-
низации Бразилии» в ноябре 1988 г., вскоре после принятия консти-
туции, о своем видении роли Конгресса как органа, где разрабатыва-
ется оптимальная модель развития. Именно на парламентском уровне
должны взаимодействовать все основные институты гражданского
общества: партии, предпринимательские организации, профсоюзы,
церковь, средства массовой информации, а также некоторые сектора
государства. Главной целью этого сотрудничества должна стать раз-
работка общенационального проекта социально-экономического и
политического развития6.
Однако каждодневная практическая деятельность ветвей власти,
их проявившаяся буквально с первых дней «демократического проры-
ва» 1985 г. неспособность «найти между собой хотя бы минимальный
консенсус» приводила к пессимистическим выводам относительно
перспектив дальнейшего развития демократии. Это объяснялось осо-
бенностями переходного периода, отразившимися и в Конституции
1988 г.: с одной стороны, в ней отстаивались ценности, связанные со
всесторонней модернизацией общества, а с другой - оставались и нор-
мы, действовавшие в пользу корпоративизма. По словам А. Камаргу,
эта двойственность и противоречивость была связана как с неод-
нозначным характером самой модернизации, так и с гетерогенностью
участвовавших в ней социальных сил7. Законодательная, судебная и
исполнительная ветви власти стремились, по выражению А. Камаргу,
§ 1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партий в Бразилии | 253
постоянно «запретить или аннулировать друг друга». Дезорганизо-
ванная, постоянно колеблющаяся законодательная власть демонс-
трировала тем самым свою слабость; исполнительная же власть была
занята выяснением с Конгрессом авторства той или иной инициативы.
Итог - глубокая апатия гражданского общества и его неверие ни в пар-
ламент, ни в правительство, ни в президента8. В качестве характерной
черты как высших, так и средних эшелонов исполнительной власти
Э. Жагуарибе отмечал «отсутствие компетентных исполнителей» и «из-
быток бюрократии»9; он считал необходимым осуществление глубокой
трансформации федеральной исполнительной власти, включающей
как пересмотр структуры государственных органов, так и реформу
федерации в целом, предусматривающую более четкое распределение
функций между органами управления штатов и муниципий10.
Фактом политической жизни стала крайняя неэффективность и
коррумпированность судебной власти. Выяснилось, что в Бразилии есть
регионы, в частности, Север и Центро-Запад, которые вообще находи-
лись вне сферы досягаемости закона; там представители высших слоев
не подпадали под действие некоторых статей уголовного кодекса11.
«Одним из самых скандальных в мире» называл Э. Жагуарибе
соотношение между «законодателями и обслуживающими их чиновни-
ками»: в 1989 г. муниципальный совет г. Рио-де-Жанейро насчитывал
42 депутата и 3270 чиновников. Такая же картина складывалась и на
федеральном уровне - в Сенате и палате депутатов Национального
конгресса, а также в законодательных органах штатов. Самоназначение
астрономических зарплат, различных привилегий и льгот также было
печальной особенностью бразильских законодательных органов того
времени12. Эти явления имели исторические корни. Будучи «плоть от
плоти» общества и государства, отмеченных берущими начало еще с
эпохи Колонии и Империи патримониальными и клиентелистскими
чертами, Конгресс долгое время функционировал как «посредник»
между федеральным правительством, с одной стороны, и штатами и
муниципиями - с другой; в различные исторические эпохи он «испол-
нял роль вассала» то у одной, то у другой ветви власти вместо осущест-
вления собственных функций высшей представительной власти13.
В ходе президентских выборов 1989 г. и сразу после них на поли-
тической арене Бразилии развернулись дебаты по вопросу о форме
правления: президентской или парламентской*. Приверженцы пар-
* Об этих же проблемах с точки зрения анализа политической культуры см. в § 2 данной
главы.
254 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
ламентаризма видели главную причину социально-экономического
кризиса в слабости и некомпетентности президентской власти, кото-
рая не опиралась на парламентское большинство, что вело к блоки-
рованию реформ в парламенте и в конечном счете к параличу власти.
Сторонники же президентской формы правления, апеллируя к факту
низкого рейтинга Национального конгресса, заявляли, что реформа
органов высшей исполнительной и законодательной власти может
лишь усугубить кризисную ситуацию, добавив к ней кризис структур
государственного управления.
Среди политологов по этим вопросам разгорелись острые дискус-
сии14. Ряд аналитиков выражал несогласие с негативистскими концеп-
циями, трактовавшими характер бразильского институционализма как
«неподходящий» для укрепления демократического строя. Указывая
на слабости законодательной и исполнительной власти, они полага-
ли, что ни президентская форма правления, ни пропорциональное
представительство в парламенте не обеспечат в бразильских условиях
демократическую стабильность. Другие же, напротив, считали, что
причина - именно в слабости институциональных структур, не давав-
ших уверенности в том, что парламентаризм, двухпартийная система
или мажоритарное представительство смогут предоставить гарантии
от нестабильности и конфликтов15.
Президенциализм в Бразилии имеет долгую историческую тради-
цию и идейную опору во влиятельных течениях общественной мысли
Именно президентский режим, начиная с Республики, обеспечивал
главенство высшего руководителя исполнительной власти. Несмотря
на использование в качестве образца американской модели прези-
дентской республики, президенциализм в Бразилии обладал немалой
спецификой: прерогативы исполнительной власти усиливались перед
законодательной, серьезное значение имели импульсы волюнтаризма
и имперской традиции. Исторически сложилось так, что президенци-
ализм, не стремившийся к коллективным решениям и компромиссам,
подменял собой, а подчас и полностью нейтрализовал законодательную
власть. Это не могло выработать институциональную потребность к
равновесию властей16. Особенностью бразильского президенциализма
была сохранившаяся со времен Старой республики его связь с реги-
оналистскими устремлениями штатов17 и с другими «колоссальными
архаизмами в функционировании политической системы»18.
С одной стороны, в условиях демократизации «сверху» такой
феномен, как кризис исполнительной власти на федеральном уровне,
наталкивался на другую тенденцию: возрастание роли губернаторов и
§1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партии в Бразилии | 255
правительств штатов, поскольку именно в регионах росли ожидания
перемен и обновления; не случайно кандидатуры для президентских
выборов черпались именно из среды губернаторов19. С другой же
стороны, сами губернаторы штатов и региональные политические
боссы, отягощенные старыми традициями, архаичной психологией
и подпитываемые традиционным консерватизмом и патернализмом,
превратились в весьма могущественных лоббистов, отстаивавших
региональные интересы20.
Все эти факторы (препятствовавшие, по словам Ж. А. Мойзеса,
развитию демократии), были связаны и с усилением президентского
правления, и с относительно слабо выраженной традицией полити-
ческого участия масс; в сочетании со слабостью представительной
власти это могло привести к существенным препятствиям на пути
демократического процесса21.
Президенциализм имеет в Бразилии и прочные корни в социаль-
ной психологии широких слоев населения. Власть здесь традиционно
персонифицировалась с лидером, активно действовавшим против
«враждебных сил», - будь-то олигархи, коррупционеры или «против-
ники прогресса» вообще. Будучи избранным, этот лидер автоматически
становился в массовом сознании «президентом всех бразильцев»22.
Сила президенциализма была связана и с сильнейшей привержен-
ностью бразильцев (как и латиноамериканцев в целом) к харизмати-
ческому лидеру, однозначно идентифицировавшемуся с президентом.
Образ лидера, наделенного в глазах его последователей авторитетом,
основанным на исключительных качествах его личности, лидера,
простирающего власть на всю страну, воплощающего в себе ответс-
твенность и легитимность, - этот образ не имел конкурентов, был
наполнен идеей харизмы. В свою очередь, харизма была неотделима от
исполнительной власти и выступала одновременно как стабилизиру-
ющая и дестабилизирующая сила. С одной стороны, харизматический
лидер устанавливает в обществе известное равновесие и обеспечивает
стабильность политического процесса, противостоит центробежным
тенденциям, регионализму, частным интересам. Кроме того, тра-
диционное в латиноамериканском президенциализме совмещение
Должностей главы государства и главы кабинета министров позволяет
президенту быть «двигателем» процесса модернизации и вдохнови-
телем социальных реформ. С другой же стороны, харизматический
лидер - президент - выступает и как дестабилизирующий фактор,
поскольку общество, возлагая на него чрезвычайные надежды как на
разрушителя традиционализма, поборника прогресса и социальных
256 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
изменений, рисует его облик в виде deus ex machina, призванного и
способного решить все животрепещущие проблемы23.
На политической арене Бразилии сформировалось и течение, вы-
ступавшее за парламентскую республику*. Ее приверженцы считали,
что стремление глав исполнительной власти как федерального, так и
регионального уровня решать государственные проблемы в обрам-
лении популистской риторики приводит к кризисным ситуациям.
Сторонники парламентаризма возражали и против соединения в лице
президента должностей главы государства и главы правительства24.
Рассматривая возможные альтернативы, выдвигаемые потребнос-
тями политической модернизации, некоторые политологи высказывали
пессимистический взгляд как на президентскую, так и на парламент-
скую формы правления, считая, что ни одна из них не в состоянии в
полной мере соответствовать требованиям «стабильности, эффектив-
ности и легитимности». Президентская республика, ассоциируемая
с харизматическим лидером, опирается на слишком тесные связи с
региональными политическими силами, местными олигархиями, ко-
торые в большинстве случаев играли определяющую роль в «назначе-
нии» президента. Парадоксально, отмечал Б. Ламунье, что даже такая
сугубо демократическая норма, как плебисцит, была декларирована
при диктатуре Варгаса. Ж. Варгас был избран президентом в 1934 г. не
прямым голосованием, а Учредительным собранием, а затем, совершив
государственный переворот 10 ноября 1937 г. и провозгласив «Новое
государство», «даровал» конституцию, в тексте которой указывалось на
необходимость ее утверждения путем плебисцита. Плебисцит, однако,
так и не состоялся, а Варгас оставался президентом вплоть до падения
«Нового государства» в 1945 г.25
* Ф. Коллор, будучи избран президентом в 1989 г., неоднократно заявлял о своей при-
верженности парламентской форме правления и заверял, что выскажется за нее в ходе на-
мечавшегося на 1993 г. общенационального референдума, - с тем, чтобы после окончания
в 1995 г. его президентского мандата страна могла перейти к парламентской республике.
Еще большую силу придал идее парламентаризма последовавший весьма неожиданный
разворот событий. Причастность президента Коллора кделу о коррупции и последовавший
импичмент (1992 г.) ввергли общество в сильнейший психологический шок. Потрясение
было столь велико, что немедленно повлекло за собой рост числа разочаровавшихся в
самом принципе сильной президентской власти и качнувшихся в сторону парламентской
республики. Эксперты не исключали, что референдум 21 апреля 1993 г. по вопросу о форме
государственного устройства (подробнее см.: И. П. Золотарева. Президентская республика?
Парламентаризм? Монархия? // Латинская Америка, 1996, № 10) мог принести победу
сторонникам парламентаризма. Результаты, однако, продемонстрировали, что 55% приняв-
ших участие в голосовании все же отдали предпочтение президентской республике (против
25%, высказавшихся за парламентскую форму правления).
§1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партий в Бразилии	| 257
Президентская форма государственного устройства начала фор-
мироваться в эпоху Первой Республики (1889-1930 гг.). Однако изби-
рательные кампании не превратились в компонент демократической
системы и гражданского общества: они имели «малый соревнова-
тельный заряд», а главное - охватывали лишь незначительную часть
электората26. Число принявших участие в голосовании в период Первой
(Старой, или «олигархической») Республики не превышало 5% (этот
показатель был слегка превзойден лишь на выборах 1930 г.):
Президентские выборы в Первой Республике
Год	Победивший президент	% поданных «за» голосов	% участвовавших в голосовании
1894	Пруденти ди Мораис	84,3	2,21
1898	Кампус Салес	90,9	2,70
1902	Родригес Алвис	91,7	3,44
1906	Афонсу Пена	97,9	1,44
1910	Эрмес Фонсека	57,1	3,19
1914	Венсеслау Враз	91,6	2,40
1918	Родригес Алвис	99,1	1,48
1919	Эпитасиу Пессоа	71,0	1,50
1922	Артур Бернардес	56,0	2,90
1926	Вашингтон Луис	98,0	2,27
1930	Жулиу Престес	57,7	5,65
Источник- В. Lamounier Um projeto, tres utopias- variances sobre о tema da reorgamza^ao
polftico-institucional brasileira // Moderniza^ao polftica e desenvolvimento. Rio de Janeiro,
1990, p. 130.
Однако и «демократия участия», являвшаяся продолжением так
называемой «популистской демократии 1945-1964 гг.»*, нуждалась
в критическом переосмыслении. Демократия «прямого участия», по
мнению Б. Ламунье, привела к ослаблению законодательной власти и
системы партий, что наглядно выявилось после военного переворота
* Точнее - 1951-1964 гг: национад-реформистская («десарродьистская») модель, вопло-
тившаяся в правительствах Варгаса-Кубичека-Куадроса-Гуларта, с сильным популистским
акцентом.
258 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества политической культуры и массового сознания
1964 г. В 1980-е гг. «демократия участия» способствовала появлению
большого числа левых партий и общественных организаций (самая
крупная из них - Партия трудящихся); получила широкое признание
«теология освобождения» с ее апелляцией к обездоленным. Принципы
«демократии участия» были закреплены в Конституции 1988 г., в кото-
рой констатировалось, что власть исходит от народа и осуществляется
посредством его представителей; народ имеет право и непосредственно
участвовать в ее реализации. Ламунье, однако, расценивал эту констата-
цию как «утопию», так как считал, что гарантий для воплощения в жизнь
глубоких, подлинно демократических преобразований не имелось27.
Что же касается парламентаризма, то и эта форма правления не
носила в Бразилии того демократического характера, который отличал
«европейские образцы». В парламентаризме отразились особенности
политической культуры, которые проистекают от недостаточной
развитости гражданского общества в целом: клиентелизм, корпора-
тивизм, лоббизм. Было бы иллюзией считать, подчеркивал Вандерлей
Г. дус Сантус, что «дни клиентелизма сочтены» и что законодательные
органы - как местные, так и федеральные, - в одночасье станут ком-
петентными и радеющими за интересы общества. По словам ученого,
депутаты Национального конгресса представляли зачастую не обще-
национальные интересы, а выступали глашатаями регионов: штатов,
муниципий, даже отдельных мелких административных районов.
Парламентские фракции были заняты преимущественно защитой
интересов своих штатов. В этом находил яркое проявление клиенте-
лизм: префект (мэр), освобождаясь от опеки со стороны центрального
правительства и «своей» фракции в парламенте, попадал в зависимость
от политической поддержки законодательной ассамблеи штата. Кли-
ентелистская практика могла быть изжита лишь демократическим
путем, посредством отзыва коррумпированных либо некомпетентных
законодателей28.
Одна из основ демократии и обязательный атрибут общества, разви-
вающегося по пути демократии, - стабильно функционирующая система
политических партий, которая способна разрабатывать альтернативы
развития и обеспечивать компромиссные решения29. Каждая группа и
слой населения, каждое социальное или национальное меньшинство
должны иметь возможность выражать и защищать свои интересы, а
сделать это возможно лишь через разветвленную систему партий. Право
граждан на представительство не должно быть ограничено только пра-
вом голоса; они должны разбираться в том, какого типа правительство
в наибольшей степени способно удовлетворить их потребности30.
§1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партий в Бразилии | 259
В бразильской исторической традиции не сложилось структуриро-
ванной системы партий. Если в западноевропейских странах система
партий развивалась на базе «экономического, культурного или рели-
гиозного конфликта», то в бразильской истории подобный конфликт
в столь ярко выраженном виде не имел места. В эпоху «Нового госу-
дарства» начался контроль за классовыми столкновениями со стороны
корпоративных профсоюзов, а религиозные и культурные конфликты
контролировались центральной властью, стремившейся не допустить
появления «гражданского общества на западный манер», - т.е. развет-
вленной системы политических партий31.
Исторические корни формирования бразильской системы партий
во многом предопределили и те особенности ее облика - слабость и
раздробленность партий, наличие пережитков патримониализма, ре-
гионализма, партикуляристские и корпоративистские ценности32, - с
которыми она «подошла» к точке «демократического прорыва».
Существует, однако, и иная точка зрения по этому вопросу. Так,
А. Лавареда считал, что, вопреки устоявшемуся мнению, история
политических партий Бразилии не свидетельствует однозначно об
их слабости. Так, после краха «Нового государства» и до прихода к
власти военных - в 1945-1964 гг. - шло формирование разработанных
партиями электоральных моделей, а уровень идентификации партий
среди избирателей «на момент» переворота (1964 г.) был сопоставим и
даже превышал аналогичные индексы в западноевропейских странах в
начале 1970-х гг. Данные Лавареды поставили под сомнение доведенную
до крайности концепцию о «слабости системы партий» как о главной
причине успеха переворота 1964 г. Вместе с тем, анализируя деятель-
ность партий во второй половине 1980-х-начале 1990-х гг., он отмечал
действительно крайнюю слабость партийных структур33.
«Наиболее слабыми в Латинской Америке» считали бразильские
политические партии Б. Ламунье и А. ди Соуза. «Институциональная
инженерия» военного режима привела к созданию двухпартийной
системы, однако в 1974 г. она стала «работать» - путем проведения
плебисцитов и воздействия на электоральное поведение избирате-
лей - против авторитарной диктатуры. Вместе с тем к началу 1980-х гг.
партии являлись в еще большей степени, чем накануне переворота
1964 г., «аморфными образованиями»34.
С особой силой «разрегулирование» процесса формирования
партий развернулось в ходе президентских выборов 1989 г. Примером
мог служить один из громких эпизодов предвыборной кампании. В
ее начале, в октябре 1989 г., политическую жизнь страны потрясло
260 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества политической культуры и массового сознания
«дело Силвиу Сантуса» - популярного телеведущего и влиятельного
владельца телеканала, попытавшегося - в нарушение избирательного
закона - зарегистрировать свою кандидатуру за две недели до начала
первого тура выборов.
Действия Силвиу Сантуса были интерпретированы общественным
мнением как маневр президента Ж. Сарнея с целью противодейство-
вать Ф. Коллору, набиравшему политические очки за счет безудержной
критики президента. Верховный избирательный трибунал, оценив
ситуацию как опасную с точки зрения нарушения конституционных
норм, дезавуировал Бразильскую муниципалистскую партию, от кото-
рой баллотировался Силвиу Сантус35. Финал истории с С. Сантусом,
продемонстрировавший, по единодушным оценкам политологов,
торжество демократии, одновременно выявил и слабость, и «игрушеч-
ный», «марионеточный» характер тех партий, которые возникали как
однодневки, а не на базе глубинных общественных потребностей. Это
относилось и к Партии национальной реконструкции (ПРН), выдви-
нувшей Ф. Коллора на пост президента и созданной лишь для участия
в выборах, не имея ни до, ни после них реального веса в политической
жизни. Выборы губернаторов штатов в октябре 1990 г. подтвердили,
что партийная система на национальном уровне «распадалась»36.
Следует отметить, что эти же черты были свойственны в тот период
большинству политических партий Бразилии, которые не являлись
носителями общенациональных программ, не выражали интересы
определенных социальных слоев; лишь Партия бразильской социал-
демократии (ПСДБ) и Партия трудящихся (ПТ) представляли интересы
широких социальных групп и разрабатывали проекты правительс-
твенных программ37. Остальные партии отличала слабо выраженная
политическая база. Они были отмечены печатью клиентелизма, личного
влияния лидеров, контроля современных «касиков» и деятелей, доби-
вающихся удовлетворения своих амбиций и сепаратных выгод38.
Характерной чертой тогдашних бразильских политических партий
была и их корпоративистская сущность: многие из них представляли
собой не более, чем аппарат для поиска новых связей с привилегиро-
ванными слоями и деятелями; государство для таких партий являлось
всего лишь объектом раздела на сферы влияния39. Отсюда - постепен-
ное вытеснение партий блоковыми группировками, перерастающими
в лоббистские40.
Все это ярко проявилось в деятельности Учредительного собрания
(1986-1988 гг.), где блоки, объединявшие парламентариев по опре-
деленному кругу идеологических пристрастий или корпоративных
§1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партий в Бразилии | 261
интересов, стали подменять собой партии ввиду их явной полити-
ческой недееспособности. Такая «блоковая политика» приводила
к усилению корпоративистских лоббистских группировок: в лоне
Учредительного собрания был устроен «самый представительный
во всей бразильской истории театр лобби». Предприниматели, лица
свободных процессий, профсоюзы - все они создавали свои «группы
давления» и начали открыто действовать на политической сцене в
обход партий. Это привело к тому, что, не встречая демократического
противовеса, некоторые лоббистские группировки (например, воен-
ная) получили полную свободу действий. Корпоративистские лобби
часто использовали приверженность этатизму, например, отстаивание
государственных предприятий даже в случае их явной неэффектив-
ности и убыточности. По мнению В. ди Гоиса, опыт Учредительного
собрания показал: бразильская политическая система не базирова-
лась на межпартийных компромиссах, а была ареной спонтанных,
неупорядоченных политических сил, приводивших к столкновению
различных интересов41.
Таким образом, в отличие от стран «классической демократии», где
институты политических партий выражают разнородность интересов,
в Бразилии конца 1980-х гг. постоянная политическая напряженность,
вызванная общей неэффективностью государственного управления на
базе деформированного экономического роста, вела к дальнейшему
ослаблению и без того непрочных партий, не говоря уже о подрыве
влияния законодательной и исполнительной властей42.
Система политических партий Бразилии, функционировавшая
подобным образом в конце 1980-х гг., создала, по словам Э. Жагуарибе,
один из «наихудших» в западном мире и в Латинской Америке «полити-
ческий класс», оказавшийся готовым породить таких деятелей, которые
способны захватывать власть и «каннибальски пожирать государство»
вместо того чтобы его созидать43.
Причина подобного несоответствия бразильской политической
системы требованиям политической модернизации крылась в дуалис-
тическом характере общества, в котором лишь меньшинство населе-
ния было включено в современное индустриальное общество, а две
трети было маргинализировано, занято в отсталых отраслях аграрной
экономики или в неформальном секторе в городе44. В бразильском
обществе росло понимание того, что лишь политическая модерниза-
ция была бы способна обеспечить дееспособность демократического
режима, невозможную без четко функционирующей системы совре-
менных партий45.
262
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Примечания
J. A. Moises. Cidadania е participate) popular na nova Constitui^ao brasileira
11 A URSS e о Brasil: problemas da perestroika e moderniza^ao (materials do
Coloquio sovietico-brasileiro). Moscou, 1990, p. 129.
Ibid., p. 131.
W. de Goes. Um novo modelo de participate 11 Moderniza^ao politica e de-
senvolvimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 196-197.
S. Abranches. О dilema politico-institutional brasileiro 11 Moderniza^ao politica
e desenvolvimento, p. 174; A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da
modernidade incompleta 11 A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade.
Rio de Janeiro, 1990, p. 64.
F. Ferraz. A construc^ao da modernidade 11 Moderniza^ao politica e desenvol-
vimento, p. 13.
F. H. Cardoso. Congresso National e desenvolvimento econdmico 11 Moderni-
zato politica e desenvolvimento, p. 78-80.
A. Camargo. Op. cit., p. 70.
Ibid., p. 56, 75.
H. Jaguaribe. Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira: sucinta aproxi-
mato preliminar 11 A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade, p. 94-95.
Ibid., p. 98.
Ibidem.
Ibid., p. 95, 98.
A. Camargo. Op. cit., p. 53.
См., например: В. Lamounier. Brasil, rumo ao parlamentarismo 11 A opto
parlamentarista I B. Lamounier (org). Sao Paulo, 1991; S. Abranches. Presiden-
cialismo de coalizao: о dilema institutional brasileiro 11 Dados, Rio de Janeiro,
1988, vol. 31, № 1; A. Baaklini, A. Poejo do Rego. О presidencialismo na politica
brasileira 11 Revista brasileira de ciencia politica. Brasilia, 1989, vol. 1, № 1.
S. Abranches. О dilema politico-institutional brasileiro, p. 191.
E. Diniz. Economia, politica e democracia sob a gestao Collor: uma dificil arti-
culate 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas
e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35, p. 21.
S. Abranches. Op. cit., p. 183.
R. de Castro Andrade. A democracia e a Repiiblica no Brasil. Mimeo. Sao Paulo,
CEDEC, 1988.
A.	Camargo. Op. cit., p. 69.
Cm.: R. Roett. Latin Loser 11 The Magazine of International Economic Policy,
Washington, 1992, Jan./Febr., №1, vol. VI, p. 47; idem. Brazil: the Contrast with
Spanish America. Mimeo, Washington, 1991, p. 5.
J. A. Moises. Democratizato e cultura politica de massas no Brasil 11 Lua Nova,
Sao Paulo, 1992, № 26, p. 12; idem. Cidadania e participate. Ensaio sobre о
plebiscite, о referendo e a iniciativa popular na nova Constituinte. Sao Paulo,
1990.
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
§1 Полемика о формах правления и специфика формирования политических партий в Бразилии | 263
В. Lamounier. Um projeto, tres utopias: variances sobre о tema da reorganiza^ao
politico-institutional brasileira 11 Moderniza^ao politica e desenvolvimento,
p. 132.
Ibid., p. 132-133, 135.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 28.08.1987.
B.	Lamounier. Op. cit., p. 128-132.
Ibid., p. 144-145.
Ibid., p. 128-131.
W. G. dos Santos. Moderniza^ao politica: algumas questoes pos-Constituinte 11
Moderniza^ao politica e desenvolvimento, p. 168-169.
B. Lamounier. Op. cit., p. 141; см. также: J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao
politica e desenvolvimento: primeira aproxima^ao П Moderniza^ao politica
e desenvolvimento, p. 51. На политическую мысль Бразилии оказали
немалое воздействие некоторые концепции американской социологии,
которые, с одной стороны, идеализировали двухпартийную систему и
критиковали многопартийность как причину политической нестабиль-
ности (Е. Е. Schattschneider. Party Government. New York, 1941; idem. The
Semi-Sovereign People. New York, 1961), а с другой - считали, что любое
правительство, сформированное победившей на выборах партией, несов-
местимо с принципом «ответственности перед избирателями» (R. Rennock.
Democratic Political Theory. Princeton, 1979).
В. Lamounier. Op. cit., p. 141.
Ibid., p. 144-145.
B. Lamounier, R. Meneguello. Partidos politicos e consolidate democratica:
о caso brasileiro. Sao Paulo, 1988; B. Lamounier. Op. cit., p. 141; A. Camargo.
Op. cit., p. 55.
A.	Lavareda. A democracia nas urnas: о processo partidario-eleitoral brasileiro
entre 1945 e 1964. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1991.
B.	Lamounier, A. de Souza. Democracia e reforma institutional no Brasil: uma
cultura politica em mudan^a П Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, № 3, p. 328.
M. T. Sadek. A justi^a eleitoral e a transi^ao // De Geisel a Collor: о balance da
transito 1974-1990 I B. Lamounier (org). Sao Paulo, 1990.
B.	Lamounier. Op. cit., p. 141; R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil
Novo a Republica Velha 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao:
problemas e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35, p.13.
B. Lamounier. Op. cit., p. 141; R. R. Boschi. Op. cit., p.13.
H. Jaguaribe. Op. cit., p. 96-97; B. Lamounier. Op. cit., p. 141.
H. Jaguaribe. Op. cit., p. 96.
J. P. dos Reis Velloso. Op. cit., p. 50.
W. de Goes. Op. cit., p. 197-199.
B. Lamounier. Op. cit., p. 125.
H. Jaguaribe. Op. cit., p. 97.
Ibid., p. 99; J. P. dos Reis Velloso. Op. cit., p. 50.
H. Jaguaribe et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991, p. 304.
§ 2. Некоторые черты политической культуры
и массового сознания бразильского общества
на этапе перехода от авторитаризма к демократии
Опыт Бразилии убедительно показал, что модернизация поставтори-
тарного общества невозможна без раскрепощения сознания, переоценки
целевых установок. В силу этого рассмотрение специфики политической
культуры общества в целом и его различных слоев, особенностей мас-
сового сознания находилась в числе приоритетных проблем, составляя
весомую долю социальных исследований. Квинтэссенция теоретических
концепций, трактовавших причины торможения модернизации, была
сосредоточена именно в этих сюжетах. Какую бы сторону социального
бытия ни рассматривали бразильские ученые - социальную структуру,
государство, гражданское общество, политические партии, - в конечном
счете логика исследования приводила их к анализу проблем массового
сознания, которые - особенно в эпоху поставторитарной трансформа-
ции - превратились в фактор, способный стимулировать либо тормозить
общественные перемены. Бразильские ученые восприняли посылку
современной западной политологии о том, что в мировом послевоенном
опыте построения демократии и рыночной экономики такие его меха-
низмы, как сильная власть и проведение экономических и финансовых
реформ, увязаны воедино с ролью политической культуры и социальной
психологии; тип наемного работника, тип собственника, тип гражданина
имеет кардинальное значение для создания нового типа общества.
Роль политической культуры как фактора демократической консо-
лидации общества очевидна, как не подлежит сомнению распростра-
ненная в современной политической науке мысль о том, что уже сама по
себе деятельность демократических сил объективно ведет к созданию
мощного политического противоядия от отката к авторитаризму1.
Вместе с тем встает вопрос: является ли это аксиомой и в том слу-
чае, когда проведение реформ наталкивается на широчайший спектр
господствующих в обществе предпочтений, тесно связанных с убеж-
дениями, верой, системой ценностей? Этот вопрос, несущий в себе
постановку проблемы, общей для многих переживавших радикальную
трансформацию обществ, в конкретизированном виде можно сформу-
лировать так: в какой степени идея представительной демократии, да и
сам процесс демократизации соотносился с традициями бразильской
политической культуры?
§2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе	| 265
Поиск ответа на эти вопросы заставил бразильских исследователей
обратиться к разработке важных аспектов проблематики политической
культуры, особенно ее роли в процессе модернизации.
Определяя политическую культуру как комплекс ценностей, ори-
ентаций, парадигм политического поведения различных сегментов
общества, Ж. А. Мойзес указывал на ее «стратегический характер» в
ходе демократизации, особенно в переходный период2.
Традиции политической культуры Бразилии уходят в историю.
Бразильские исследователи сопоставляли политическую культуру
США и Бразилии. Для США, считали они вслед за А. Токвилем, был
характерен «либертарный дух», терпимость, способность индивида
«ассоциироваться» с общими потребностями; что же касается Бразилии,
то здесь акцент делался на «фрагментарный» характер общества, в силу
чего политическая культура ориентировалась в большей степени на
религиозные либо семейные авторитеты или на государство3. Для нее не
характерно то, что явилось квинтэссенцией многих «модернизаторских
революций» на Западе, а также в Японии (после революции Мейдзи), -
культ труда, накопления. В Бразилии же на протяжении столетий пре-
валировала вера в «чудо», в судьбу, в провидение4. Политическая куль-
тура Бразилии пронизана «до-современными отношениями», прежде
всего имеющими глубокие корни клиентелизмом, традиционализмом,
связью с государственным корпоративизмом и патримониализмом5.
Корпоративизм периода «Нового государства» Варгаса, закрепивший
на четыре десятилетия систему, лишавшую работников и нанимателей
права свободно объединяться в соответствии с законами и логикой
конкуренции, тормозил - наряду с патримониальным характером госу-
дарства - модернизацию, замедлял процессы сближения политических
институтов управления с жизнью общества, препятствовал реальной
демократизации. Сломать корпоративистское сознание могло лишь
успешное функционирование механизмов, представляющих множес-
твенность существующих в обществе интересов6.
Политическая культура Бразилии, всегда являвшаяся относительно
консервативной по отношению к быстро меняющимся реалиям, сохра-
нила в себе и донесла до нынешних времен такие черты прежних эпох,
как воздействие психологии «коронелизма» («coronelismo»*) - методов
традиционного контроля элит, берущих начало еще с эпохи Колонии
и Империи.
* От бразильского значения португальского слова «coronel», обозначающего в полити-
ческом лексиконе, помимо воинского звания «полковник», понятие «касик», «каудильо»,
«предводитель», «политический лидер»
266 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества политической культуры и массового сознания
Система «коронелизма» как власти местных каудильо, сформиро-
вавшаяся на Северо-Востоке страны, означала политический контроль
соперничавших между собой семейных кланов сельской аристократии
над определенными регионами и муниципиями. Политический кон-
троль использовался этими группировками для закрепления своих
преимущественных прав на обладание собственностью (прежде всего на
землю и скот) и на укрепление клиентелистских связей. Именно в этих
областях Бразилии формировалась система «патрон-клиент» с харак-
терной для нее «закрытостью» и авторитарным подчинением, которые
использовались местными политическими боссами и сельской аристок-
ратией для укрепления своего господства. Консерватизм политической
системы сделал возможным сохранение «коронелистской практики» с
ее сильным каудильистским компонентом. С течением времени она не
исчезла полностью, а лишь несколько видоизменилась и в этом состо-
янии дошла до наших дней. Ни установление Республики в 1889 г., ни
«Новое государство» 1930 г., ни последовавший период бурного развития
капитализма, которые, казалось бы, должны были если не окончательно
сломить, то хотя бы резко подорвать традиционалистскую иерархию как
основу «коронелизма», серьезно не поколебали ее. Сильные региона-
листские тенденции, характеризовавшие власть местных элит начиная
с XVI в. и препятствовавшие вмешательству центрального правитель-
ства, усилились с установлением Республики, когда власть местных
олигархов была упрочена с помощью новых политических рычагов.
Дальнейшее развитие, включая эпоху «Нового государства», было отме-
чено борьбой между «центральными», «федеральными», интересами, с
одной стороны, и «местными», «региональными» - с другой. Эта борьба
проходила с переменным успехом, но не ликвидировала полностью
политику и дух «коронелизма»7, а в ряде случаев даже усилила их. Кон-
сервативный характер политической системы, эволюционное развитие,
а не радикальный разрыв с прежними структурами, сохранение их в
новых реалиях - все это обусловило тот факт, что «революция 1930 г.»
Ж. Варгаса не отбросила, а напротив, восприняла эти элементы старого
традиционалистского уклада, включив их в корпоративную систему.
Политическое «выживание» этих характерных для традиционного
общества структур оказало сильнейшее воздействие на формирование
политической культуры и электорального поведения. Р. Боши, Л. Вернек
Вианна подчеркивали, что в политической культуре Бразилии конца XX
в. отчетливо прослеживались черты ушедших эпох, причем развитие
давало своего рода «обратный ход» - от «Новой республики» Сарнея к
«коронелистской Старой Республике»8. По оценке Р. Боши, «с большой,
§2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе | 267
внушающей тревогу скоростью Бразилия конца второго тысячелетия
возвращается в XIX в. и при этом дает амбициозные обещания поднять
уровень жизни общества до стран «первого мира»9.
Регионалистским и патримониалистским наследием феномена
«коронелизма» было пронизано и электоральное поведение масс. На-
пример, в ходе местных выборов 1990 г. оно было отмечено «самыми
мрачными, ретроградными чертами олигархического, авторитарного
и узкокорыстного традиционализма, характерного для штата Алагоас»
(штат Алагоас, где родился и начал политическую карьеру Ф. Коллор,
расположен на Северо-Востоке и являлся оплотом консервативной оли-
гархии. - Л. О.). Первый тур этих выборов продемонстрировал, что «об-
суждение проблем общенационального значения, прежде всего вопросов
усиления эффективности экономических мероприятий правительства,
наталкивалось на отсутствие интереса к ним, а в разряд приоритетных
возводились лишь регионалистские устремления штатов, сдобренные
олигархическим духом в лучших традициях Старой республики»10.
Важная характеристика политической культуры Бразилии - тра-
диции популизма. Феномен популизма, когда партии заигрывают с
массами, но отнюдь не отражают их интересы, является постоянной
чертой политической жизни Бразилии, получившей новый импульс в
период демократизации11.
Одним из факторов, оказавших влияние на современную политичес-
кую культуру Бразилии, явился кризис системы ценностей как результат
ускоренной модернизации начала 1990-х гг. Этот кризис означал подлин-
ный переворот в повседневной жизни, сопровождавшийся отказом от
выработанного десятилетиями «жизненного кодекса», от устоявшихся
обычаев, правил, моделей поведения и возобладанием такого порядка
вещей, когда «даже Всевышний не внушает более уважения»12.
Кризис системы ценностей превратился в немаловажное пре-
пятствие на пути модернизации, которая требовала национального
консенсуса, объединения политических сил и моральной консолида-
ции общества. В Бразилии, однако, кризис системы ценностей был
дополнен и усугублен кризисом традиций потребления и накопления.
В соответствии с основными тенденциями накопления в обществах,
не познавших полного развития свободной рыночной экономики и
развивавшихся под патронатом и опекой государства, азатем вставших
на путь ускоренной модернизации, в Бразилии имела место «потреби-
тельская ориентированность» накопления, т. е. доходы вкладывались
не в инвестирование производства, а в предметы роскоши. В условиях
острейшего имущественного неравенства это приводило к суперпот-
268 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
реблению в среде «высших классов», с одной стороны, и к дальнейшему
откату большей части населения в неформальную экономику, в мар-
гинальные сектора - с другой13. Это сказывалось и на политической
культуре: имел место контраст между традиционной патриархальной
культурой, воплощенной в личной преданности патрону и в семейных
и клановых ритуалах, и современной культурой, в которой начинали
возобладать тенденции индивидуализма, поиск и стремление к успеху,
консумизм в его западном понимании14.
Переход к ускоренной модернизации выявил еще одну тенденцию
эволюции политической культуры бразильского общества. Ввиду того,
что она изначально была пронизана персонализмом, повышенными
ожиданиями распределительных мотивов в политике правительс-
тва - чертами, присущими в основном «сельскому миру», маргиналам,
жителям слаборазвитых регионов, - в массовом сознании бразильцев
был чрезвычайно устойчив миф о харизме власти, являющейся сре-
доточием «добра», и о бюрократии как «абсолютном зле». Поэтому
гражданские права, трактовавшиеся французскими просветителями
XVIII в. как «естественное право», в традиционалистском сознании
преломлялись как исходящие от «благодеяний власти»15. По словам
Марии Валерии Жунью Пены, мифологизированное сознание было
не только порождено «отсталыми» социальными слоями и являлось
их «уделом», но и парадоксальным образом отражало реалии новых
времен, вновь возрождаясь на этапе модернизации16.
Таким образом, модернизация в «периферийном обществе» не-
сет в себе отнюдь не только новое: процесс ломки старых структур
и стереотипов при переходе общества из одного состояния в другое
способен воскрешать в массовом сознании образы традиционализма
и патриархальной старины.
В силу этого политическая культура Бразилии эпохи демократичес-
кого транзита может быть названа политической культурой!общества
переходного типа - типа, которому присуща крайняя гетерргенность
и изменчивость. Именно эта ее особенность и обусловила ее реакцию
на императивы демократического развития.
Укрепление представительной демократии зависит от доверия
граждан к электоральному процессу и к системе конкуренции между
партиями. Однако переходное состояние общества, эволюциониро-
вавшего от авторитаризма к демократии, порождало непростые ди-
леммы. «Экономическая враждебность» государства по отношению к
гражданам, чутко улавливавшаяся массовым сознанием, а также инф-
ляция способствовали «крайне изменчивому поведению» миллионов
§2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе | 269
избирателей, а это влияло на снижение эффективности деятельности
правительства17. Процессы урбанизации и демографического роста,
разворачивавшиеся на фоне углублявшегося неравенства, создали си-
туацию, когда «исключенные из общества» значительные социальные
слои и группы стали требовать интеграции в общество, предостав-
ления основных гражданских, в том числе избирательных прав, а это
еще более усугубляло политическую нестабильность. По результатам
опроса, проведенного в середине 1980-х гг. в г. Сан-Паулу, были приве-
дены мнения многих респондентов об их несогласии с безграничным
расширением политических прав, в том числе распространением их на
неграмотных, поскольку это, по словам опрошенных, могло привести
к «деградации политического режима» и к превращению демократии
в «безответственную и демагогическую»18.
Подобные позиции, однако, не представляли собой определяющую
тенденцию политического поведения. На этапе «выхода» из периода
авторитаризма как представители правящих элит, так и представители
масс стремились расширить гражданские права. Социологические оп-
росы конца 1980-х гг. констатировали стремление общества отбросить
авторитарное прошлое и дистанцироваться от него19.
Демократический транзит в Бразилии подтвердил как определен-
ную закономерность тот факт, что демократическая политическая
культура возникает в результате крупных структурных сдвигов. В
последней трети XX в. именно подобного рода сдвиги, прежде всего
индустриализация и связанная с ней урбанизация, обусловили фор-
мирование нового облика Бразилии20.
Особенностью бразильского варианта перехода от авторитаризма
к демократии и дальнейшей демократической эволюции общества
явился их постепенный характер. В отличие от переходного периода в
Португалии или Аргентине, бразильские военные не пошли на обост-
рение политического противостояния. Опасаясь социальных эксцессов,
которые могли наступить при резком разрыве с авторитаризмом и на
фоне глубокого экономического кризиса, политические и правящие
элиты пришли к выводу о том, что их интересам в наибольшей сте-
пени соответствовало бы рациональное реформирование политико-
институциональной системы; подобная позиция верхних эшелонов
власти в сочетании с шедшей «снизу» демократизацией привела к
созданию «массового общества токвилианского типа»21, т. е. общества,
характеризуемого эволюционным переходом к иному качественному
состоянию, общества, которое предпочло континуитет, эволюционную
преемственность революционному скачку, или «разрыву».
270 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества политической культуры и массовое сознания
В этом новом обществе быстро происходят крупные сдвиги в по-
литической культуре и массовом сознании. Все возрастающую роль
в демократическом процессе начинают играть молодые избиратели
и избиратели с высоким образовательным цензом (имеющие высшее
образование). Именно эти группы выступают за расширение «поли-
тического рынка», т. е. гражданских и политических прав.
Политическое поведение бразильцев трансформировалось в направ-
лении более открытого и плюралистического. По ряду аспектов, напри-
мер, по вопросам о гражданском правительстве и о прямых выборах,
изменение предпочтений электората предшествовало соответствующим
конституционным актам. В отношении к форме правления не наблю-
далась ярко выраженной предрасположенности к президенциализму,
что контрастировало с традиционной приверженностью бразильской
политической культуры к сильной исполнительной власти22.
Социологические опросы выявили сдвиги в отношении общества
к демократии. Так, в 1988 г. ряд научных центров Бразилии, Чили, Ар-
гентины и Уругвая провели в странах Южного конуса сравнительное
исследование по проблемам приверженности населения этих стран
демократии (в Бразилии опрос проводил Институт социальных,
политических и экономических исследований Сан-Паулу [ИДЕСП]
только на материале г. Сан-Паулу). Анализ полученных данных выявил
огромные трудности укоренения демократических настроений, их
проникновения в «плоть и кровь» политической культуры.
Политические предпочтения в Бразилии, Аргентине, Чили,
Уругвае - 1988 г. (% согласных с заданным вопросом)
Вопросы анкеты	Бразилия (г Сан Паулу)	Аргентина	Чили	Уругвай
Народ не умеет правильно голосовать	68	48	29	52
Лучшей является та политическая система, которая основана на прямых президентских выборах	80	86	82	81
Было бы желательно возвращение военных в правительство	40	15	-	6
Источник J Muszynski, А М Teixera Mendes Democratizapao е opiniao publica no Brasil
// De Geisel a Collor О balanpo da transiQao 1974 1990 / В Lamounier (org) Sao Paulo,
1990, p 71
§ 2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе	| 271
Данный опрос показал, что в Аргентине, Чили, Уругвае демократи-
ческие ориентации были более глубокими, чем в Бразилии. На допол-
нительный вопрос «Всегда ли демократия более предпочтительна, чем
любая другая система?» дали положительный ответ 72% аргентинцев,
62% чилийцев и лишь 43% бразильцев, а на вопрос «Является ли более
предпочтительной недемократическая система?» ответили «да» 13%
аргентинцев, 10% чилийцев и 20% бразильцев. (При этом Б. Ламунье
отмечал, что, если бы выборка была проведена в масштабе всей страны,
а не только в Сан-Паулу, результаты [в плане приверженности демок-
ратии] «были бы еще хуже»23).
Согласно приведенной таблице, только в вопросе о предпочтитель-
ности прямых президентских выборов число бразильцев приблизилось
к числу аргентинцев, чилийцев и уругвайцев. В целом же по итогам
того опроса бразильский электорат предстал как менее приверженный
демократии, чем в Аргентине, Чили, Уругвае.
И все же весьма важные показатели свидетельствовали о том, что
отношение бразильцев к демократии менялось в лучшую сторону. Так,
опрос, проведенный в 1989 г., в год прямых президентских выборов
Центром по изучению современной культуры (СЕДЕК) и агентством
«Датафолья», показал, что 39% опрошенных явились «твердыми де-
мократами», 10% - «твердыми антидемократами», а 51% - «колеблю-
щимися»24. Другой опрос, проведенный «Датафолья» в сотрудничестве
с СЕДЕК среди 2077 человек из 14 муниципий 2-3 сентября 1989 г.,
накануне первого тура выборов, выявил, по словам директора «Дата-
фолья» А. М. Тейшейры Мендеса и руководителя исследований Г. Вен-
туры, следующую картину. Несмотря на падение доверия как ко всем
трем ветвям власти в силу их неэффективности, так и к политическим
партиям, рассматривавшимся как представляющие исключительно лич-
ные интересы политиков (а эти интересы интерпретировались, в свою
очередь, как своекорыстные, коррумпированные и клиентелистские),
большинство населения разделяло основные демократические ценности,
проявляло интерес к политике и втягивалось в политические процессы.
Абсолютное большинство бразильцев выступило против запрета любой
из партий (61%), против разгона Конгресса (68%; «за» - 20%), против
цензуры в средствах массовой информации (64%; «за» - 30%), против
вмешательства государства в дела профсоюзов (56%) и против запрета
на забастовки (54%). Трое из каждых четырех бразильцев (74%) были
привержены демократическому принципу народного участия, трое
из пятерых (60%) выступали против насильственного осуществления
реформ, 45% - против возврата военного режима25.
272 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Весьма показательны были и настроения, господствовавшие в об-
ществе после завершения президентской кампании 1989 г. Избрание
президентом Ф. Коллора вселило в души избирателей эйфорические
представления о торжестве демократии, о скорых реформах, призван-
ных изменить облик страны. Эти позиции выявились в ходе проведен-
ного Б. Ламунье в декабре 1989 г.-июне 1990 г. опроса 450 представите-
лей политической элиты. На вопрос «Как вы оцениваете шансы Брази-
лии на достижение новых рубежей до 2000 г.?» 64% ответили, что эти
шансы могут иметь место лишь на основе «консолидации демократии»,
которой вполне можно добиться в ближайшие десять лет. Эта твердая
уверенность в демократическом будущем Бразилии не была, однако,
увязана с обязательным экономическим процветанием и улучшением
социального положения. Более того, на вопрос о возможных рисках
в случае, «если не уменьшится нищета и не сократятся социальные и
региональные диспропорции», 62% ответили, что переход «социальных
конвульсий общества» в хроническое состояние «весьма возможен»,
52% высказали опасение по поводу трудностей реализации в этом
случае концепции свободной рыночной экономики, а 37% допускали
вероятность - хотя и нежелательную - возврата к прошлому.
Комментируя эти данные, Б. Ламунье высказал предположение, что,
помимо ясной приверженности демократическому выбору, в остальном
эти «столь несовпадающие ответы» оказались весьма противоречивы.
С одной стороны, они указывали на ограниченность понимания де-
мократии представителями элит, поскольку они не включали в данное
понятие «социальные условия»; с другой же стороны, ответы свиде-
тельствовали о стремлении к стабильной демократии даже в условиях
«экономической враждебности» государства26.
Однако ни один социологический опрос не мог дать всестороннюю
оценку политической культуры, лишь исследования по многим пока-
зателям были представить всю ее панораму.
В опросе Датафолья/СЕДЕК о «демократии или диктатуре» пока-
затели демократических ориентаций сочетались с такими данными: за
демократию высказались 43% респондентов, за диктатуру - 18%, «ока-
зались безразличны» - 22%. Весьма показательными были и цифры,
свидетельствовавшие о том, что 36% считали демократию «опасной»,
«могущей повлечь за собой беспорядки», хотя 46% не были согласны
с этим; таким образом, наблюдалось почти полное «равновесие» по
вопросу «демократия или диктатура»27. Это было показателем неустой-
чивости общественного мнения в переходный период, его стремления
к демократии и одновременно страха перед ней, тяги к привычным
§2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе	| 273
формам социального бытия. Согласно данным опросов, проведенных
в 1992 г., уже после реализации планов «шоковой терапии» (когда
экономическая ситуация резко ухудшилась), большинство бразильцев
высказали свое положительное отношение к замене демократии дик-
татурой, «если это улучшит их повседневную жизнь». Комментарии
социологов были таковы: люди не чувствуют нужды в демократии,
«которая их не кормит», и в государстве, которое не обеспечивает ус-
ловий, чтобы они могли заработать себе на жизнь. Треть участников
опросов считала, что подобная ситуация в Бразилии не соответствовала
понятию «демократия», которое, по их мнению, должно включать в себя
такие признаки, как равное отношение государства к малоимущим и
состоятельным (36%) и уровень заработков, позволяющий вести до-
стойный образ жизни (28%)28.
Ставшие достоянием общественности факты причастности пре-
зидента Коллора к «делу о коррупции» и последовавшее затем его
отстранение от должности, новая серия политических скандалов в
высших эшелонах власти в 1993 г.*, а также непрекращавшийся эко-
номический кризис, рост социальных диспропорций, разгул насилия,
неспособность властей вывести страну на пути стабильного эконо-
мического развития и совершенствовать демократию, - все это не
могло не способствовать снижению доверия бразильцев к институтам
демократии; по данным опроса, проведенного в июле 1993 г. Европей-
ским обществом по изучению общественного мнения и маркетинга,
уровень поддержки демократии в Бразилии (59% «не удовлетворены»
демократией, а 40% «удовлетворены») был в тот период одним из самых
низких в Латинской Америке29.
Это внутреннее противоборство различных, подчас противопо-
ложных течений и тенденций, характеризовавшее динамику массового
сознания, сказалось и в опросах, проведенных «Датафолья» накануне
президентских выборов 1989 г. по вопросу об отношении избирате-
лей к приватизации. Дилемма «государственная собственность versus
приватизация» оказалась одним из основных водоразделов между
претендентами на президентский пост из двух противоборствовавших
лагерей. Политики из правого лагеря - Ф. Коллор, П. Малуф, А. Домин-
гос, Р. Кайаду - выступали за снижение роли государства в экономике30,
их противники из лагеря левых сил - прежде всего Лула, Л. Бризола - за
защиту государственных предприятий, против приватизации31, и пози-
ции последних имели большой отклик в общественном мнении. Газета
* Подробнее об этом см в главе VI, §2 и в главе VIII §1.
19 Зак 126
274 I Глава V Могли ли особенности дзажданекого общества политической культуры и массового сознания
«Фолья ди Сан-Паулу», выражающая позиции сторонников «модер-
низированного либерального капитализма» (в дни выборов она вела
рубрику «меньше вмешательства правительства - меньше нищеты»),
была вынуждена констатировать, что по результатам проведенных ею
опросов «большинство доверяет государственным предприятиям и
выступает против приватизации»32.
Обследования, проведенные в 1989 г. в Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу
по вопросу об эффективности госсектора, показали, что большинство
опрошенных поддержало госсектор и высказало скептическое отношение
к полному переходу экономики в частные руки (см. таблицы 1, 2, 3).
Таблица 1
Название компании или банка, принадлежащих государству	Работает хорошо, % голосов	Работает плохо, % голосов	Работает ма лоэффективно, % голосов	Затруднились с ответом, % голосов
Caixa Economica Federal	52	10	33	5
Petrobras	52	7	32	9
Embratur	32	14	31	23
Rede Ferroviana Federal	28	27	34	11
Banco do Brasil	61	7	27	5
Таблица 2
Название компании или банка, принадлежащих государству	«За», в %
Caixa Economica Federal	75
Petrobras	64
Embratur	52
Rede Ferroviana Federal	59
Banco do Brasil	73
Таблица 3
Методы управления и форма собственности	«За», в %
Правительство должно управлять всей экономикой	43
Правительство должно управлять только ключевыми отраслями	24 ’
Экономика должна управляться частным сектором	14
Не знаю	19
Источник таблиц 1,2,3 J S Carvalho Neto Brasil 89 testando uma democracia de masses
A campanha de 1989 e seu desfecho// Cadernos do CEAS Salvador, 1990, № 130, p 30
§2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе | 275
Другое направление анализа бразильской политической культуры
было связано с дебатами по вопросу о парламентской или президент-
ской форме правления*. Особенно острые споры по этим проблемам
шли в политической науке, как и во всем обществе, накануне, в ходе
и по завершении выборов 1989 г. Исходя из того, что стабильность
политической системы зависит от существования прочных институ-
циональных структур, политологи изучали вопрос о том, какая форма
правления в наибольшей степени соответствовала бы обеспечению
стабильности и демократии: парламентская, которая в условиях Ла-
тинской Америки означала бы преобладание законодательной власти
на фоне слабого правительства, либо президентская, при которой, как
показывали исторические прецеденты латиноамериканских стран,
результаты выборов могли быть сведены к нулю.
В дебатах по вопросу о форме правления выявились две концеп-
ции. Согласно первой, имеющий вековую политическую практику
президенциализм приобрел значительный инерционный вес, де-
монстрируя в силу этого неспособность к «маневренным» действиям
и гибкой тактике. Другая же концепция, напротив, утверждала, что
президентская система наилучшим образом сочетается с бразиль-
ской и латиноамериканской политической культурой, в которой
преобладают авторитаристские, персоналистские и иерархические
социально-психологические параметры, приверженность сильной
исполнительной власти. Дискутируя с данной трактовкой современ-
ной политической культуры Бразилии как чуть ли не автоматически
отдающей предпочтение президентской форме правления, Б. Ламунье
и А. ди Соуза ссылались на данные социологических опросов как
начала 1960-х гг., так и конца 1980-х гг., опровергавших, на их взгляд,
преобладание в ней стереотипов авторитаризма и свидетельствовав-
ших о значительной поддержке парламентаризма33.
С точки зрения Б. Ламунье, плебисцит 1963 г. доказал безосно-
вательность односторонней идентификации политической культуры
бразильцев с феноменом президенциализма. Проведенное в 1962 г.
Институтом по изучению общественного мнения и рынка (ИПОМ)
социологическое обследование свидетельствовало, что, хотя 72% из
1400 опрошенных избирателей в девяти штатах выступали за возврат
Бразилии к президентской форме правления, все же 52% считали, что
«с некоторыми поправками парламентская система способна сыграть
* См об этой же проблеме (в ракурсе развития гражданского общества) в § 1 данной
главы
19*
276 Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
позитивную роль»; вместе с тем в момент вступления в должность
президента Ж. Гуларта 49% заявили, что проголосуют против канди-
дата, отдающего предпочтение парламентскому режиму*.
Продолжая свой анализ, Б. Ламунье утверждал, что, хотя нельзя
отрицать воспринятые бразильской культурой традиции иерархиза-
ции власти (характерные для иберийской культуры), следует видеть
и известный дуализм политического менталитета: сопротивление
военному режиму и стремление к децентрализации исполнительной
власти ведут одновременно и к требованию плебисцита по вопросу о
прямых президентских выборах (речь идет о кампании за восстановле-
ние прямых президентских выборов «Diretas Ja!», начавшейся в 1983 г.
и широко развернувшейся в 1984 г. - Л. О.), и к растущей поддержке
парламентаризма34.
В подтверждение своих выводов о набирающем силу повороте
бразильской политической культуры в пользу парламентаризма
Б. Ламунье привел данные социологических обследований 1986 г.,
1989 г. и 1989/90 гг.
Б. Ламунье оценивал эти данные как свидетельство растущего
влияния парламентаризма, что было призвано подкрепить его кон-
цепцию о внутренних основах демократизма бразильского общества,
о неправомерности определения бразильской политической культуры
как однозначно тяготеющей к авторитарным формам президентского
правления. Концепция Б. Ламунье была направлена и против распро-
страненных в американской социологии интерпретаций бразильской
политической культуры как сугубо антидемократической, консерва-
тивной, пронизанной исключительно духом «суперпрезидентской
республики».
Для истолкования политической культуры Бразилии с тех пози-
ций, которые обозначены в трудах Б. Ламунье, были все основания.
Действительно, опрос 1986 г. (таблица 4) свидетельствовал о росте
* Всплеск общественного интереса к этим проблемам был вызван обстоятельствами
прихода к власти президента Ж. Гуларта, когда на краткий период была введена парламент-
ская форма правления, а именно - президентские полномочия Гуларта были ограничены
прерогативами премьер-министра (первым премьером стал Т. Невис). На 1965 г. был
назначен плебисцит по вопросу о форме правления. Вместе с тем выявившиеся слабости
парламентской системы привели к парадоксальной ситуации: и демократ Гуларт, и высшее
руководство армии выступили за возврат к президенциализму. На проведенном досрочно
референдуме в январе 1963 г. 9,5 млн. из 12,3 млн. участников проголосовали за отказ
от парламентаризма и за возвращение к президентской форме правления; Гуларт обрел
в полной мере свои полномочия и вновь стал главой кабинета (см.: В. Fausto. Histona do
Brasil. Sao Paulo, 2000, p. 443, 454-455.)
§ 2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе | 277
предпочтений парламентаризма, о том, что, «несмотря на симпатии
к президентской форме правления, существует и сильная тенденция
парламентаризма».
Таблица 4. Предпочтения масс по вопросу о форме правления,
в % (сентябрь 1986 г.)
Вопросы	Возраст			Образование		
	18-29 лет	30-49 лет	50 лет и более	началь- ное	среднее	высшее
Должен ли президент обладать прерогативой роспуска Конгресса и объявления новых выборов?	71	70	72	79	75	44
Должен ли Конгресс обладать прерогативой смещения министров?	90	92	86	89	92	86
Известна ли вам разница между парламентаризмом и президентской формой правления?	22	28	33	8	24	71
Предпочитают парламентскую форму правления	40	40	29	34	30	44
Предпочитают президентскую форму правления	48	54	56	55	58	47
Источник: В. Lamounier, A. de Sousa. Democracia е reforma institucional no Brasil: uma
cultura polrtica em mudan^a // Dados, Rio de Janeiro, 1991, N 3, p. 336.
Рассматривая обследование 1989/90 гг. (таблица 5), Б. Ламунье
комментировал его так: предпочтение парламентаризму (в двух
опросах) отдали соответственно 18% и 14% респондентов, а прези-
дентской республике - 26% и 27%; следовательно, приверженность
парламентаризму росла; симпатии к парламентской республике
возрастали у респондентов с более высоким образовательным цен-
зом; особенно была велика приверженность парламентаризму лиц с
высшим образованием.
278 J Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Таблица 5, Исследование Бразильского института по изучению обще-
ственного мнения: предпочтения бразильского электората по вопросу о пре-
зидентской и парламентской формах правления, 1989 г.
Предпочтения	Всего в %	Опрос 1, в % (конец июня)				Всего в %	Опрос 2, в % (конец июля)			
		образование					образование			
		начальное	неполное среднее	среднее	высшее		начальное	неполное среднее	среднее	высшее
Парламентская форма правления	18	9	23	31	46	14	7	17	28	36
Президентская форма правления	26	19	31	37	38	27	20	33	37	45
Затруднились ответить	33	37	34	23	13	50	61	46	32	17
Источник: В. Lamounier, A. de Souza. Op. cit., p. 339.
И наконец, анализ опроса 1989/90 гг. (таблица 6) свидетельствовал,
по Б. Ламунье, о том, что за парламентаризм выступило большинс-
тво интеллектуальных и политических элит: именно таким образом
высказались 80% интеллигенции и 62% профсоюзных лидеров; лишь
военные отдали предпочтение президентской форме правления. Все эти
данные, писал ученый, противоречат авторитарному стереотипу «пре-
зиденциалистской политической культуры» Бразилии. И хотя две трети
из тех представителей элит, которые высказались за парламентаризм,
воспринимали его во французском либо португальском вариантах,
предполагающих прямые выборы президента, это не противоречило,
по мнению Б. Ламунье, сделанным им выводам35.
Дело, однако, обстояло, на наш взгляд, значительно сложнее. Реалии
политического менталитета и массового сознания невозможно вписать
в рамки однозначных оценок или выводов: однако Б. Ламунье был
склонен односторонне трактовать весьма неоднозначные результаты
опросов в пользу своей концепции. Но ведь данные опросов можно
истолковать и в другом ключе. В опросе 1986 г. просматривается
сильный «пропрезиденциалистский» уклон: право роспуска Конгресса
§ 2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе | 279
Таблица 6. Предпочтения элит: парламентская или президентская
форма правления. 1989/1990 гг. Опрос, проведенный Б. Ламунье
Сдой ЭЛИТЫ	За парламентаризм, в %	За президентскую форму правления, в %
лица интеллектуального труда	80	20
журналисты	79	18
политики	79	18
лидеры ассоциаций	69	31
предприниматели	67	33
служащие госсектора	65	31
профсоюзные лидеры	62	35
высшие офицеры военно-морских и военно-воздушных сил	45	55
Источник: В. Lamounier, A.de Souza. Op. cit., p. 340.
президентом признают представители всех возрастных групп, правда,
наиболее высокие показатели дает и вопрос о прерогативах парламента.
Показатели, фиксирующие количество выступающих за президентскую
либо парламентскую форму правления, весьма многозначительны: с
одной стороны, 40% приверженцев парламентаризма среди лиц с 18 до
49 лет (т.е. наиболее активной части электората) - это впечатляюще, но
с другой - 48%, 54%, 56% в тех же возрастных группах, высказавшихся
за президентскую республику, тоже говорят сами за себя. Интересно
проследить динамику колебаний настроений в зависимости от обра-
зовательного ценза. Число высказавшихся в пользу больших преро-
гатив президента резко падало среди лиц с «высшим образованием»
(44% против 79% среди лиц с начальным образованием). Зато показа-
тели, связанные с одобрением прав парламента, среди этой категории
выше. И все же даже среди лиц с высшим образованием большинство
(47% против 44%) предпочитали президентскую форму правления,
хотя и 44% одобрявших парламентаризм составило почти половину
опрошенных, и это свидетельствовало о набиравшей силу определен-
ной тенденции, которую не надлежало сбрасывать со счетов.
Особый интерес с точки зрения анализа политического сознания
бразильского электората представляет показатель информированности
280 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
о различиях между парламентаризмом и президенциализмом: он край-
не низок во всех возрастных и образовательных категориях (особенно
среди молодежи до 29 лет и у лиц с начальным образованием), а в ка-
тегории лиц с высшим образованием этот индекс достигал 71%.
С тех же позиций можно проанализировать и опрос 1989 г. Лишь
опрос 1989/90 гг. однозначно выказывал отношение интеллектуальной
и политической элиты к дебатировавшимся вопросам (подавляющий
перевес - у сторонников парламентаризма). Косвенным подтвержде-
нием тому явилось независимое обследование, проведенное в начале
1990 г. упоминавшимся выше Институтом социальных, политических
и экономических исследований Сан-Паулу (ИДЕСП): согласно опросу,
69% представителей элит высказались за парламентаризм36. Вместе с
тем, известно, что внутри данной категории - «лиц интеллектуального
труда» - не было тех споров, которые шли в большей степени среди
представителей других слоев общества: вот почему данные упомяну-
того опроса не являлись репрезентативными и не могли быть распро-
странены на все общество.
Таким образом, в трактовке столь многогранного феномена, как
политическая культура, очень многое зависит от ракурса исследования.
Б. Ламунье (и в этом он выступал с позиций, близких к методикам аме-
риканских социологов) рассматривал лишь одну из сторон массового
сознания, проходя мимо всей многозначности и противоречивости
анализируемого феномена, порожденного переходным состоянием
общества.
Бразильский феномен показал, что, с одной стороны, политическая
культура быстро реагирует на социальные изменения, на обществен-
ные потребности, на вызовы времени; она, особенно под влиянием
средств массовой информации, может в ряде случаев даже опережать
реальные возможности общества по перестройке своих структур. С
другой же стороны, в политической культуре сохраняют свое значение
и консервативные традиции прежних эпох. Взаимопереплетение и
противоборство всех этих тенденций обнажает внутренние пружины
политической культуры.
Примечания
1	В. Lamounier, A. de Souza. Democracia е reforma institucional no Brasil: uma cul-
tura polltica em mudan^a 11 Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, №3, p. 311-312.
2	J. A. Moises. Democratiza^ao e cultura polltica de massas no Brasil 11 Lua Nova,
Sao Paulo, 1992, № 26, p. 7; idem. Por que estudar a cultura polltica П Folha
§2 Некоторые черты политической культуры и массового сознания бразильского общества на этапе | 281
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
de S. Paulo, 24.09.1987, р. В-6; idem. Elei^oes, participate е cultura politica:
mudan^as e continuidades 11 Lua Nova, Sao Paulo, 1990, № 21, p. 133-188; idem.
Sociedade civil, cultura politica e democracia: descaminhos da transito politica
11M. L. M. Covre. A cidadania que nao temos. Sao Paulo, 1986, p. 119-150.
J. A. Moises. Por que estudar a cultura politica, p. B-6; A. Camargo. As duas
faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta 11A crise brasileira e
a modernizato da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 61.
A. Camargo. Op. cit., p. 60.
Ibid., p. 54; J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento:
primeira aproxima^ao 11 Moderniza^ao politica e desenvolvimento. Rio de
Janeiro, 1990, p. 38; L. Werneck Vianna. A heran^a a que nao renunciamos e
os movimentos sociais modernos П Cadernos de conjuntura. Rio de Janeiro,
IUPERJ, 1990, №24, p. 12.
Amaury de Souza. Do corporativismo ao (neo)-corporativismo: dilemas da
reforma sindical no Brasil 11 Moderniza^ao politica e desenvolvimento, p. 101,
115; J. P. dos Reis Velloso. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira
aproximato, p. 38.
M. A. Ferras de Sd. Dos velhos aos novos coroneis. Recife, 1974; F. Weffort.
Politica de massas 11 O. lanni et al. Politica e revoluto social no Brasil. Rio
de Janeiro, 1965; M. Correia de Andrade. A terra e о homem no Nordeste. Sao
Paulo, 1964; F. H. Cardoso. Capitalismo e escravidao no Brasil meridional. Sao
Paulo, 1962; Comunidade e sociedade no Brasil IE Fernandes (org.). Sao Paulo,
1972; M. do Carmo Brayer Ferraz. Estrutura de classes em uma comunidade
sertaneja. Mimeo. Recife, 1973; V Nunes Leal. О municipio e о regime repre-
sentative no Brasil. Contribuito ao estudo do “coronelismo”. Tese de concurso
para a cadeira de Politica da Faculdade nacional de filosofia da Universidade do
Brasil. Rio de Janeiro, 1948; M. I. Pereira de Quieroz. Politica, ascensao social e
lideran^a num povoado baiano 11 Revista de Institute de Estudos Brasileiros,
Sao Paulo, 1968.
L. Werneck Vianna. Op. cit., p. 12; R. R. Boschi. О Arco-Iris da modernidade: do
Brasil Novo a Republica Velha 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor
em questao: problemas e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990,
№ 34/35, p.14-15.
R. R. Boschi. Op. cit., p.15.
Ibid., p. 14-15.
J. P dos Reis Velloso. Op. cit., p. 40.
A.	Camargo. Op. cit., p. 59-60.
Ibid., p. 59-60, 74.
Ibid., p. 59-60.
B.	Lamounier, A. de Souza. Op. cit.,p. 314,317-318;E. Pereira Reis. Bureaucratic
Oppression: the Citizens View. Mimeo. S.L, 1984.
Cm.: Anais do IV Congresso brasileiro de sociologia. Rio de Janeiro, 1989, p. 24.
B.	Lamounier, A. de Souza. Op. cit., p. 316.
Ibid., p. 314-315.
*8 Зак. 126
282
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Ibid., р. 327-328, 341-342.
Ibidem.
Ibid., р. 341-342; W. Costa Porto. <5 voto no Brasil: da Colonia a Quinta Repu-
blica. Brasilia, 1989, p. 82-83.
B. Lamounier, A. de Souza. Op. cit., p. 341-342.
Ibid., p. 320-321.
J. Muszynski, A. M. Teixeira Mendes. Democratiza^ao e opiniao publica no Brasil
11 De Geisel a Collor: о balance da transi^ao 1974-1990 I B. Lamounier (org.).
Sao Paulo, 1990.
A.	M. Teixeira Mendes, G. Ventura. Democracia tern apoio de 43% da popula^ao
11 Folha de S. Paulo, 24.09.1989, p. B-6.
B.	Lamounier, A. de Souza. Op. cit., p. 321-323.
A.	M. Teixeira Mendes, G. Ventura. Op. cit., p. B-6.
См.: В. Чистов. Экономическое положение Бразилии и проблемы при-
ватизации И Компас, 1993, № 31, с. 14; его же: Бразилия: демократизация
страны в условиях обострения внутренних проблем // Компас, 1993, № 117,
с. 41.
The New York Times, 25.07.1993.
Politicos e empresarios querem Estado menor 11 Folha de S. Paulo, 24.09.1989,
p. B-2; Candidates evitam discutir о tabu Petrobras 11 Folha de S. Paulo,
03.10.1989.
C. Rossi. Brizola retoma discurso nacionalista 11 Folha de S. Paulo, 23.09.1989,
p. B-l; idem. Lula diz no Rio que nao permitira privatiza^ao 11 Folha de S. Paulo,
28.09.1989, p. B-4.
Folha de S. Paulo, 21.10.1989, p. B-8.
B.	Lamounier, A. de Souza. Op. cit., p. 313-314, 334.
Ibid., p. 314.
Ibid., p. 336, 339.
As elites brasileiras e a moderniza^ao do setor publico. Institute de estudos
sociais, econdmicos e politicos de Sao Paulo. Relatorio de pesquisa. Sao Paulo,
1990, p. 14.
§ 3. Модернизация versus традиционализм:
является ли традиционализм
препятствием для модернизации?
Размышления о парадоксах традиционализма
Размышления о таких понятиях (и одновременно политических
реалиях), как модернизация и традиционализм, их роли в процессах об-
новления политических и социальных структур, приводят к осознанию
необходимости пересмотра, порой достаточно радикального, этих, да и
других концептуальных построений, которые трактовали, казалось бы,
вполне устоявшиеся понятия (к которым относились и вышеназванные).
Необходимость такой ревизии традиционного теоретического инстру-
ментария связана с абсолютно новым, переломным периодом, в который
вступила человеческая цивилизация, эпохой крушения старого геопо-
литического (и во многом национально-государственного) устройства,
прежних социальных и политических институтов, включая междуна-
родные, самого каркаса системы международных отношений. «Под
сомнением оказалась не только модель эволюционного обустройства
мира - его модернизация, - но, кажется, сама концепция прогресса»1.
В силу этого вопросы модернизации и традиционализма, их соотно-
шения в процессе демократизации, их роль в радикальной перестройке
общественных, политических структур и в конечном счете в деле обес-
печения необратимого характера демократизации приобретают крайне
дискуссионный характер. (Следует иметь в виду, что дискуссии вокруг
проблематики модернизации связаны в первую очередь с трактовкой
самого этого термина, не равнозначного «модернити»2).
Сделаем небольшое отступление и напомним, как трактуется эта
проблематика в Латинской Америке.
Дихотомия «традиционализм/современность» является реальнос-
тью латиноамериканских стран на протяжении длительного истори-
ческого периода. Сформировавшийся там в результате модернизации
современный сектор охватывает лишь часть экономики и общества,
тогда как другая их часть остается за пределами «современности», при
этом дистанция между «до-современной» и «модернизированной» со-
ставляющими очень велика - как по уровню, так и по образу жизни. В
то время как обеспеченные слои крупных городов стремятся следовать
западным нормам, воспроизводить ценности и стандарты потребления
18*
284 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
развитых стран, значительная часть сельского населения и городских
маргиналов продолжает оставаться носителями чуждых европейским
традиционных типов сознания и поведения3. По оценкам бразильских
политологов, в 1980-е гг. «современное общество» в Бразилии включало
в себя меньшую часть населения (так называемый «высший класс»,
практически полностью ориентирующийся на modus vivendi, модели
потребления и политико-экономические ориентиры развитых стран,
прежде всего США), в то время как несравненно большая часть насе-
ления была включена в «традиционное общество», причем, в отличие
от середины XX в., когда «современное общество» было синонимом
мегаполисов и модернизации, а «традиционное» ассоциировалось с
сельской местностью и аграрным сектором, ныне именно города (и, как
уже говорилось выше*, зачастую даже одни и те же улицы) становятся
ареной драматичного, парадоксального и вместе с тем вполне реального
сосуществования эти двух компонентов.
Как уже отмечалось**, специфика модернизации в «периферийных
обществах» состоит в том, что она является не всеобъемлющей, а су-
ществует в виде «островов» в «море отсталости и традиционализма»,
причем даже эти анклавы встречают препятствия для своего функцио-
нирования. Парадоксы стратегии развития в подобного типа обществах
заключаются в том, что традиционные структуры адаптируются к
новым условиям, внедряя в социальную ткань общества собственные
ценности. Немаловажной тенденцией развития традиционного и
современного секторов является возможность процветания «остро-
вов модернизации» даже при стагнации общества в целом. Элементы
старого традиционалистского уклада включаются, инкорпорируются
в новые реалии, перетекают в них и сосуществуют с ними.
Как же можно оценивать в этой связи препятствия и преграды на
пути модернизации? Следует ли рассматривать традиционализм, в том
числе и в политической культуре, однозначно как фактор сопротивления
модернизации? В эпоху, точнее сказать, в «разгар» «демократического
транзита» в Бразилии (на рубеже 1980-х-1990-х гг.) эта проблема рас-
сматривалась именно в таком ракурсе (затем акценты изменились).
Кстати сказать, подобный подход в полной мере касается и ряда
других стран, например, России, когда в начале 1990-х гг., на этапе ста-
новления нового режима, было очень сильно желание реформаторов по-
* См главу IV, § 2
** См. главу II, § 1.
§ 3 Модернизация versus традиционализм является ли традиционализм препятствием для модернизации? | 285
быстрее увидеть результаты своих действий, и все те особенности, те, по
выражению видного российского латиноамериканиста В. М. Давыдова,
«цивилизационные качества», которые не вписывались в некий «общеми-
ровой процесс» («унифицированно понимаемый», или воспринимаемый,
по словам видного российского политолога А. В. Торкунова, через призму
«вульгарного универсализма»4), однозначно рассматривались (особенно
«применительно к незападным обществам») как препятствие на пути
«прогресса», «современного экономического роста», трактуемого, в свою
очередь, как сугубо линейный экономический рост5 (кстати сказать, в Ла-
тинской Америке в интеллектуальных, а нередко и в правительственных
кругах весьма распространена критика подобного рода установок, окре-
щенных как «рост без развития». - Л. О.). Как подчеркивают известные
российские политологи А. Д. Богатуров и А. В. Виноградов, если принять
точку зрения о «линейно-прогрессивном» преобразовании «отсталого» и
«традиционного» в «передовое» и «современное», о растворении «тради-
ционного» в «современном», то вывод будет однозначным: весь мир дви-
жется к однородному «мировому обществу», скроенному по «западным
стандартам»*. Но на деле более адекватен современным траекториям
мирового развития другой подход: «’’традиционное” и "современное”
в сложно организованных обществах не обязательно “пожирают” друг
друга, а... сосуществуют, дополняя друг друга»6 **.
Итак, для ответа на поставленный выше вопрос о природе тради-
ционализма и о том, является ли он «тормозом модернизации», надо
определить, что именно мы понимаем под модернизацией. Если модер-
низация квалифицируется в качестве аналога вестернизации, и ее цель
видится правящим элитам в максимальном приближении к парадигме
развития и стандартам жизни развитых западных стран, в повторении
* Утверждения сторонников данной точки зрения во многом перекликаются с концеп-
цией Ф. Фукуямы (которую он отстаивал в том числе и в ходе его выступлений и интервью
в России в июне 2007 г.), в которой воспроизводятся его прежние взгляды о «победном
шествии либерализма и западной демократии» в постбиполярном мире. Фукуяма отстаивает
идеи «чистого глобализма», утверждая, что влияние национальной культуры на саму кон-
цепцию демократии не только не является определяющим, но, напротив, «в современном
глобальном мире» границы между национальными культурами «гораздо быстрее стираются.
Страны и народы начинают существовать вместе и влиять друг на друга», приходя к одним
и тем же «базовым стандартам»; тот же факт, что «процесс либерализации по-разному
происходит сегодня в Китае, Индии, в долгосрочной перспективе - в России», для Фуку-
ямы означает одно - всего лишь медленные темпы приобщения перечисленных стран к
единой для всех «универсальной модели»: «модернизация в мире идет с очень небольшой
скоростью» (см. интервью Фукуямы журналу «Огонек», 2007, № 25,18-24 июня; см. также:
Известия, 19.06.2007).
** О необходимости пересмотра «линейно-одномерного видения» процесса развития, в
том числе поставторитарного, говорилось на многих дискуссиях и симпозиумах российских
исследователей (см., например: Круглый стол «Итоги 20 лет российских трансформаций»//
Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 2, с. 44).
286 J Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
их пути, в следовании таким столпам западной политической культуры,
как рационализм и индивидуализм, то остатки, «пережитки» традици-
онных укладов однозначно оцениваются как негативные, архаичные,
препятствующие «прогрессу». Если же рассматривать модернизацию
как такую стратегию развития, которая должна проводиться в тесной
увязке с социальным реформированием (а не только состоять в мак-
роэкономических реформах), с укреплением демократии, которые
позволят стране найти новое место в трансформирующейся мировой
экономике, принять вызовы глобализации, то проблемы традициона-
лизма выступят в ином свете.
В силу этого в широкой дискуссии по этим проблемам все чаще
встречается такая постановка вопроса: не всякий традиционализм яв-
ляется препятствием на пути модернизации, иногда он даже облегчает
проведение радикальных реформ, делает их менее болезненными*. Если
популярная в 1950-е-1970-е гг. «теория модернизации» отталкивалась
от необходимости ломки, вытеснения традиционализма, то теперь по-
добного рода взгляды подверглись существенному пересмотру: «роль
элементов традиционализма в процессе модернизации ныне рассмат-
ривается как многообразная и многоплановая, отнюдь не сводимая к
образу тормоза или помехи. Социокультурные факторы... способны
амортизировать, смягчать, сглаживать жесткие грани нововведенных
институтов. Традиционные формы и уклады хозяйствования... обнару-
живают порой завидную жизнеспособность как за счет ресурсов гибкос-
ти и качества, недоступных современному крупному предприятию, так
и за счет высокой восприимчивости к технологической инновации»7.
Именно эти факторы и особенности не были учтены правящими
элитами латиноамериканских стран при проведении радикального
реформирования в его «обвальном», неолиберальном варианте. Мак-
роэкономические реформы, либерализация рынков, поставившая под
сомнение конкурентоспособность латиноамериканской экономики,
сокращение госсектора и сужение социальных программ, приватиза-
ция госпредприятий (проходившая далеко не безболезненно, так как
во многих случаях речь шла не просто о «заводах» или «фабриках», а о
* Так, в ходе преобразований в Западной Европе в период перехода от средневековья
к Новому времени удавалось достичь равновесия прошлого/настоящего, старого/нового
В каждой стране это равновесие устанавливалось по-своему (так, во Франции прочность
абсолютизма достигалась равновесием между абсолютной властью короля, привилегиями
дворян, интересами горожан и правами крестьян; историческая преемственность и вер-
ность традициям отличала Англию и Голландию), но везде придавало устойчивость развитию
(см.: И. И. Глебова. Политическая культура России. Образы прошлого и современность. М ,
2006, с. 97-99).
§ 3 Модернизация versus традиционализм является ли традиционализм препятствием для модернизации? | 287
предприятиях, ставших подлинными символами национального сувере-
нитета, экономической независимости, завоеванной входе исторических
баталий) - все это обрушилось на латиноамериканские общества резко,
без предварительной подготовки. К этому добавилось и то, что глобали-
зация экономики и финансовых потоков, интеграционные процессы,
технологический прогрессе особой силой воздействовали на обострение
социальной фрагментации. Практически во всех случаях «шоковых» не-
олиберальных реформ гражданское общество, в том числе в лице партий,
не сумело найти ни адекватных решений для смягчения негативных
последствий этих процессов, ни механизмов их компенсации. Макро-
экономическая стабилизация и реструктуризация наступили слишком
быстро - в отличие от Европы и США, где шло медленное и длительное
вызревание соответствующих структур, опиравшееся на социальную
ткань и существовавшие до этого социальные ценности8.
Есть и еще один ракурс этой проблемы: а может быть, то, что мы
называем традиционализмом (а традиция является относительно
консервативной стороной культуры9), является не чем иным, как собс-
твенными ценностями общества, той национальной спецификой, на-
циональными традициями, национальной культурой - иными словами,
теми цивилизационными особенностями, которые и отличают страны
друг от друга и которые призваны противостоять унифицирующему
«катку» глобализации?
Все это приводит к размышлениям о характере демократии и ее
ценностей, о проблемах реакции общества на вызовы модернизации*. В
этом плане сложилась двоякая картина. С одной стороны, неготовность
различных сегментов общества к восприятию радикальной трансформа-
ции, связанная с особенностями политической культуры и социальной
психологии, может стать фактором торможения главных параметров
развития, в основе которого неизбежно лежат модернизация и демокра-
тизация (и в этом плане очень многое зависит от правящих элит: сумеют
ли они подготовить общество к реформам, проводить их постепенно,
шаг за шагом, добиваясь консенсуса в обществе, либо поставят своей
целью радикальный и одномоментный слом предшествующих структур,
не имея и лишаясь - одновременно - какой бы то ни было общественной
поддержки). С другой же стороны, эта «неготовность», продиктованная
в огромной мере особенностями национальной политической культуры,
обычаями и традициями каждой конкретной страны, способна смяг-
чить наиболее жесткие проявления «глобализма».
* О сложной проблематике латиноамериканского популизма, рассматриваемой именно
в ракурсе взаимосвязи модернизации и традиционализма, см. в главе VII, § 1.
288 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Политическая культура общества переходного периода характе-
ризуется гетерогенностью. Ломка старого в условиях консерватизма
политической системы обусловливает включение элементов тради-
ционалистского уклада (бразильский «коронелизм», патримониализм,
клиентелизм, популизм) в новую политическую реальность, способна
воскрешать в массовом сознании образы ушедших эпох. Так, в Бразилии
социальный менталитет складывался в ходе длительной исторической
эволюции, сложного переплетения внутренних и внешних факторов,
взаимоотношений гражданского общества и государства. Имевшая
глубокие, уходившие в колониальный и постколониальный период,
исторические корни этатистская традиция создавала ситуацию, при
которой основные надежды многих социальных слоев связывались с
патерналистской функцией государства. Такие черты «синдрома раз-
вивающегося общества», как государственный патернализм, тесная
связь военной и гражданской бюрократии, а также патерналистские
и традиционалистские черты, унаследованные от имперской и рабов-
ладельческой традиций, - дух пассивности, сервилизма, покорности,
предпочтение жить хуже, но и работать меньше, - все это в Бразилии
явилось элементами традиционалистской политической культуры10.
Даже модернизация 1960-х-1970-х годов, проводившаяся военными
в условиях жесткого правоавторитарного (и на первых порах репрес-
сивного) режима, не смогла разрушить старую систему ценностей и
стереотипов общественного сознания. Примером может служить по-
ведение афро-бразильского населения. (Ведь в бразильской реальности
«африканский компонент прямо или косвенно придает специфические
черты не только фольклорной части национальной культуры. Он про-
растает в культуры средних слоев и социальной элиты, влияя не только
на мироощущение, но и на социальную психологию. Опосредованно
это сказывается в системе ценностей, в трудовой и деловой этике»11).
Так, своего рода защитной реакцией афро-бразильского населения на
высокие социальные издержки «бразильского чуда» явилось возрож-
дение африканских традиций в 1970-е гг. Форсирование процессов
модернизации в поставторитарный период вызвало со стороны не-
гроидных групп тенденцию к обособленности и самоизоляции, в том
числе реакцию отторжения в культурной и религиозной сферах12. Но
одновременно фактом явилось и то, что сохранение этих и других «до-
современных» ценностей в общественном сознании препятствовало
завершению экономической модернизации13.
Считать ли эти черты «собственными ценностями общества» или
факторами торможения модернизации?
§ 3 Модернизация versus традиционализм является ли традиционализм препятствием для модернизации? | 289
В связи со всеми описанными обстоятельствами соотнесение про-
цесса демократизации с традициями политической культуры предстает
в качестве важной задачи реформаторов. Как подчеркивает А. В. Торку-
нов, необходимо видеть соотношение между «демократией и местной
традицией, демократией и естественным стремлением огромной части
незападных ареалов мира жить согласно привычному укладу, продуман-
но и плавно изменяя его, но не позволяя ему полностью разрушаться»14.
Осмысление этого приобретает особую важность еще и в связи с тем об-
стоятельством, что социальное сознание поставторитарного общества
носит весьма эклектичный характер, фокусирует в себе как ожидание
перемен, так и неготовность к ним. Недостаточная же развитость граж-
данского общества способствует проявлению и такой перерастающей в
закономерность тенденции, как сильное воздействие на политический
менталитет сохраняющихся элементов традиционализма, клиентелиз-
ма, корпоративизма, популизма (а также настроений «уравнительной
бедности» либо упования на «государство-Левиафан»).
Соотношение «модернити» и самобытности, специфика сопряже-
ния социально-экономических факторов развития с доминирующим
типом культурных ценностей (в которые включаются роль государства,
характер элит и их идеологической и политической ориентации, струк-
тура ценностей, возможность их адаптации к современному развитию,
роль таких институтов, как семья, клан, каста, община) является одним
из главных вопросов мировой социологической мысли15.
В социальных науках эпохи господства «теории модернизации» тра-
диционное общество описывалось как статичное, а современное - как
воплощение всех достижений. Согласно этому пониманию, развитие
отождествлялось с движением от «традиционного общества» к «совре-
менному», а модернизация рассматривалась как зависимая от степени
разрушения «традиционных элементов»; представлялось, что чем об-
щество современнее, тем меньше влияние традиций. Однако реальные
процессы выявили прямо противоположные феномены. Оказалось, что в
«незападных обществах» «речь идет не просто об отдельных пережитках
здесь традиционного, не о колорите исторических традиций, а о наличии
самих структурных элементов традиционного. Более того, речь идет не о
сосуществовании бок о бок чистого традиционного и чистого современ-
ного, а об их синтезе...», причем «вступая в синтез», модернизируется как
традиционное, так и современное: «современное... видоизменяется, оп-
ределенным образом приспосабливается к традиционному»16. И именно
в связи с этим и исходя из этого выяснилось, что, во-первых, чем сильнее
290 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
подвергается разрушению какой-либо «традиционный элемент» - семья,
община или политический институт, тем больше степень дезорганиза-
ции, преступности и хаоса, а не утверждения современного порядка.
Во-вторых, есть примеры успешной модернизации, предпринимаемой
традиционными элитами. В-третьих, когда первоначальный толчок к
модернизации исходит от современных элит, они все равно стремятся
возродить более традиционные образы данного общества17. Один из
характерных примеров - провал попыток вестернизированных элит
латиноамериканских стран искоренить на рубеже XIX-XX вв. индейскую
общину - «варварский» институт, противоречивший, по их мнению,
«европейскому духу»; уже начиная с 20-х гг. XX в. линия на устранение
общины была заменена курсом на ее интеграцию в «современное об-
щество»; в результате сложился симбиоз этой общины с современным,
подчиненным логике западного капитализма сектором, - симбиоз,
принимающий зачастую самые причудливые формы18.
Переосмысливая прежние установки, обществоведы все больше
осознают модернизацию как единство процесса дифференциации и
интеграции социокультурного организма, как признание необходи-
мости восприятия универсального и специфического в качестве двух
сторон единого процесса. Традиционные культуры Японии, Индии,
Китая, приобретая модернистские очертания, трансформируются
по мере функционирования в едином экономическом пространстве,
при этом происходит не замещение традиционализма модернизмом,
а их взаимопроникновение и постепенная эволюция к единству. Те
«восточные модели», которые успешно конкурируют с западным ка-
питализмом, демонстрируют, что такие «чисто западные черты», как
протестантская этика, индивидуализм, стремление к успеху, свободное
предпринимательство и свободная конкуренция, отнюдь не являются
«нормой», обязательной для всего мира.
Да и что считать такой нормой*? Видный российский востоковед
Н. А. Симония подчеркивал: зачастую при сравнениях Востока с Европой
подразумевалось, что Европа представляет собой «некую классическую
модель», но какая Европа имелась в виду*? «Все ли ее страны служат
прообразом классической модели*?» - ведь сравнительно-исторический
анализ выявляет большую разницу между отдельными европейскими
страновыми вариантами19.
По словам А. Турена, общество может быть модернизированным в
экономической, технологической сферах, но не вестернизированным20.
Дж. Джермани указывал, что если первоначально процесс модерниза-
§ 3 Модернизация versus традиционализм является ли традиционализм препятствием для модернизации? | 291
ции рассматривался как вестернизация или европеизация, так как он
начался в Европе, то ныне «нельзя более рассматривать модернизацию
только как перенос европейских институтов в другие части света...;
слияние западных и незападных компонентов в процессе модерниза-
ции - все это сделало очевидным тот факт, что модернизация включает
в себя разнообразие моделей, подверженных переменам»21. С. Хантин-
гтон писал: «Модернизация не обязательно означает вестернизацию.
Незападные общества могут подвергаться модернизации, не отказы-
ваясь от собственных культур и не принимая западных ценностей,
институтов и форм поведения»22. На Западе и на Востоке «развились
разные типы государственно-политических и общественно-политичес-
ких кодов, каждый из которых был предназначен воплощать оптималь-
ные для условий Запада и Востока типы управления... Государство на
Западе стало высокофункциональным инструментом регулирования
динамичного социального организма. В построенных на других нача-
лах незападных обществах эти механизмы не действовали, но были
другие, часто не менее эффективно поддерживавшие воспроизводство
существовавшей социальной системы»23.
Имеется и иной разворот этой проблемы. Существует точка зрения
о том, что неверно рассматривать восточные культуры исключительно
как «коллективистские», а западные - как «индивидуалистические»,
ассоциируя при этом первое начало исключительно с пассивностью
и застоем, а второе - со способностью к развитию. Оба эти начала
присутствуют во всех культурах, но выражаются с разной степенью
интенсивности. Хотя современная демократия зарождалась прежде
всего в западных странах, есть смысл обратить внимание на некото-
рые функциональные параллели между отдельными разновидностями
буддизма в Юго-Восточной Азии и веберовской «протестантской эти-
кой», способствующие демократическому транзиту в «неклассических»
культурно-ценностных условиях. Вместе с тем важно подчеркнуть, что
в восточных обществах (прежде всего в Японии) достигнут синтез тра-
диции и современности - модернизация осуществлена при сохранении
важнейших «традиционалистских начал» (иерархия, долг, подчинение
интересов личности интересам группы, корпоративизм, патернализм)24.
И с другой стороны - именно столкновение традиционных ценностей и
моделей поведения с новой социальной реальностью может стать при-
чиной разрушения определенной парадигмы развития: американский
политолог П. Дракер рассматривал подобные обстоятельства в качестве
одной из причин крушения «азиатской модели» после финансового
кризиса 1998 г.25.
292 I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Дискуссии эти были и продолжают оставаться остро актуальными
и для современной России. Будучи частью дебатов в отечественном
обществоведении, политологии, социальных науках в целом, они
продемонстрировали «крайние» оценки проблемы - от утверждений
о необходимости неотступно следовать «западной модели демокра-
тии», поступившись национальными особенностями (что означало бы
призыв к невозможному в принципе, в силу его антиисторического и
механистического характера, перенесению пусть даже самой лучшей,
но «чужой» парадигмы на местную почву), до заявлений о необходи-
мости, напротив, «отбросить западные образцы» и возвести в абсолют
основанную на традиционалистских ценностях национальную специ-
фику. Наиболее адекватным, однако, представляется взвешенный и
сбалансированный подход, учитывающий и разнообразие мнений, и
неоднозначность самой российской традиции, и, наконец, политичес-
кие и социальные реалии современной России. В концентрированном
виде этот подход сформулирован А. В. Торкуновым: «Демократический
строй, реальность политического выбора, незыблемость принципа
законной и регулярной сменяемости всех уровней власти, свобода
доступа к информации и ее достоверность» - эти «базовые принципы
внутренней политики России» «прочно укоренились на российской
почве и врастают в нее все глубже», хотя и было бы преувеличением
сказать, что «приверженность свободе и демократии - это часть гене-
тического кода российской нации». Однако не следует «приукрашивать
или упрощать реальную картину нашей политической жизни. Ни се-
годня, ни через 50 лет российская демократия не сможет походить на
модели демократического устройства во Франции, США или Германии,
несмотря на то, что опыт всех трех этих стран... стремились учесть в
свое время авторы российской Конституции...». Реалии таковы, что
«в России медленно, но несомненно складывается собственная, наци-
онально-своеобразная модель демократии. Объективно, независимо
от воли правителей или зарубежных советников она возникает из
соединения двух разнородных оснований: (1) принципов классической
западной демократии; (2) комплекса традиционных российских пред-
ставлений о допустимых с точки зрения общественной морали соотно-
шениях между свободой и порядком, вольностью и долгом, терпением
и воздаянием, верностью и покровительством. Это два равнозначных
основополагающих начала нашей демократии. Они одинаково важны
для россиян, и оба определяют наше политическое поведение. Мы
видим, что традиционное, специфически российское не вымывается,
не отмирает, а приспосабливается к заимствованному, обновляется
§ 3 Модернизация versus традиционализм является ли традиционализм препятствием для модернизации? | 293
вместе с ним, давая тот синтез, который и определяет особенности
нашей демократической модели. Идейно российская модель демокра-
тии восходит к тем же источникам, что и демократии в западном мире.
По формам же воплощения эта модель близка японской, индийской
или южнокорейской»26. По словам известного российского политолога
Е. Б. Шестопал, «ценности демократии усваиваются россиянами ровно
в той степени, в какой они соответствуют нашей культуре. Ценности,
которые нам органичны, принимаются, а чуждые по духу - отбрасы-
ваются, происходит своего рода естественный отбор демократии.. .»27.
Именно «укорененность в традиции» придает российской демократии
«необходимую ей опору в национальном сознании»28.
Из подобной, крайне важной постановки проблемы вытекает
актуальный вопрос, широко дебатируемый и в латиноамериканском
обществоведении: о каких именно традициях идет речь (выше гово-
рилось о том, что опыт Бразилии свидетельствует: есть традиции,
амортизирующие, смягчающие тяготы современной жизни, а есть
такие, которые действительно являются тормозом на пути перемен).
Самым непосредственным образом данная постановка вопроса за-
трагивает и Россию*. Речь может идти о «честном и ответственном
переосмыслении национальной традиции», «в противном случае тра-
диция рискует перейти в качество консервирующего, тормозящего
развитие фактора»29.
Таким образом, дискуссии по всем упомянутым проблемам при-
обретают глобальный характер, зачастую «перерастая» латиноаме-
риканские рамки, хотя именно латиноамериканский (и во многом
бразильский) материал, носящий репрезентативный характер, дает
необходимую основу для прояснения данных вопросов.
* В российских СМИ, на телевидении, в публицистике зачастую романтизируются, об-
лагораживаются и преподносятся в качестве некоего идеала, «неотъемлемой части нашей
культуры и образа жизни» не действительно значимые и основополагающие для националь-
ного характера исторические особенности России, влияющие в том числе и на осознание и
понимание демократии (как, например, опыт многовекового толерантного сосуществования
различных наций и религиозных конфессий, патриотизм, самоотверженное противостояние
внешним захватчикам, приверженность идее сильного государства), а напротив, такие
традиции и такое «наследие» (например, пристрастие к алкоголю), от которых следовало
бы отказаться и вычеркнуть из нашей жизни, а не культивировать и пропагандировать в
кинофильмах, телесериалах, в имидже известных людей (если нельзя искоренить сами
печальные факты, то отказаться от них хотя бы в качестве пропагандируемого «наследия»)
О подобном истолковании отечественных традиций неоднократно говорилось на научных
Форумах российских латиноамериканистов, рассматривавших данную проблематику через
«латиноамериканскую призму»
294
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
I Глава V Могли ли особенности гражданского общества, политической культуры и массового сознания
Примечания
А.	И. Неклесса. Конец цивилизации, или Зигзаг истории И Знамя, 1998,
№ 1, с. 165; см. также: Круглый стол «Идея развития: возможность об-
новления» И Мировая экономика и международные отношения, 2007,
№2.
Подробнее см.: В. А. Красильщиков. Вдогонку за прошедшим веком. М.,
1998, с. 12; его же. Превращения доктора Фауста (развитие человека и
экономический прогресс Запада). М., 1994, с. 108-109; его же. Теории
модернизации и развития: историко-критический обзор // Модерни-
зация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994, с. 19.
Я. Г. Шемякин. Европейская цивилизация в Латинской Америке: универ-
сальное в недрах локального // Т. В. Гончарова, А. К. Стеценко, Я. Г. Шемя-
кин. Универсальные ценности и цивилизационная специфика Латинской
Америки. М., 1995, кн. I, с. 122.
А. В. Горкунов. Российская модель демократии и современное глобальное
управление // Международные процессы, 2006, № 1, с. 25.
В.	М. Давыдов. Цивилиография и цивилизационная идентификация Ла-
тино-Карибской Америки. М., 2006, с. 48-49; см. также: его же. Цивилиза-
ционные качества региона // Латинская Америка, 2007, № 3,4.
А.	Д. Богатуров, А. В. Виноградов. Современный мир: система или конгло-
мерат? Опыт транссистемного подхода // А. Д. Богатуров, Н. А. Косолапов,
М. А. Хрусталев. Очерки теории и методологии политического анализа
международных отношений. М., 2002, с. 130.
И. Б. Левин. Анатомия идейно-теоретической дискуссии в сегодняшней
России: ось модернизация-традиционализм как водораздел в россий-
ской культурной элите. Тезисы доклада. Турин, ноябрь 1998 г., с. 4.
См. также другие работы И. Б. Левина, в которых данные проблемы
исследуются на примере Италии: И. Б. Левин. “Индустриальные округа”
как альтернативный путь индустриализации И Мировая экономика и
международные отношения, 1998, № 6; его же. Экономика и граждан-
ское общество. Mimeo.
Nueva Sociedad, Caracas, 1996, № 144, p. 2-3.
Я. Г. Шемякин. Латинская Америка: традиции и современность. М., 1987,
с. 180.
А. А. Сосновский. Синдром развивающегося общества: Бразилия и
Россия И Полис, 1991, № 5, с. 81-82, 85.
В.	М. Давыдов. Цивилиография и цивилизационная идентификация
Латино-Карибской Америки, с. 40; см. также: Т. Gandon. Droits citoyens
et constructions identitaires afro-bresihennes 11 Le nouveau Bresil de Lula:
dynamique des paradoxes I D. van Eeuwen (dir.). Paris, 2006, p. 54-66.
А.	К. Стеценко. Проблематика африканского наследия в Бразилии И
Т. В. Гончарова, А. К. Стеценко, Я. Г. Шемякин. Указ, соч., кн. 2, с. 146.
§ 3 Модернизация versus традиционализм является ли традиционализм препятствием для модернизации7 | 295
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
В.	А. Красильщиков. Модернизация Бразилии: прерванный полет
«тропической кометы» И Модернизация: зарубежный опыт и Россия,
с. 60-61.
А. В. Торкунов. Указ, соч., с. 21.
См.: Н. Н. Зарубина. Составляющая процесса модернизации: эволюция
понятий и основные параметры И Восток, 1998, № 4.
Эволюция восточных обществ: синтез традиционного и современного /
Н. А. Симония, 71. И. Рейснер (отв. ред.). М., 1984, с. 9,12.
S. Eisenstadt. Tradition, Change and Modernity. New York, 1973, p. 119-120.
Я. Г. Шемякин. Европейская цивилизация в ТТатинской Америке..., с. 103;
см. также: И. К. Самаркина. Община в Перу. М., 1974.
Эволюция восточных обществ: синтез традиционного и современного,
с. 194.
См.: Н. Н. Зарубина. Указ, соч.; см. также: В. И. Кузнецов. В каком ракурсе
надежен прогноз // Восток, 1998, № 1; Я. Г. Шемякин. Указ, соч., с. 120;
см. также: Индия и Китай: две цивилизации — две модели развития //
Мировая экономика и международные отношения, 1988, № 4, 6, 8.
G. Germani. Modernization and Urbanization // The New Encyclopedia Britan-
nica, 1988, vol. 24, p. 255.
S. Huntington. The Clash of Civilizations and Remarking the World Order. New
York, 1996, p. 78.
А. В. Виноградов. Государственно-политические «коды» Востока и Запада
// Международные процессы, 2006, № 1, с. 16.
К. С. Гаджиев. Введение в геополитику. М., 1998, с. 236-237, 243-244;
А. Ю. Мелъвилъ. Внешние и внутренние факторы демократических тран-
зитов. Выпуск 1, М., 1999, с. 19.
См.: Мировая экономика и международные отношения, 1998, № И,
с. 15.
А. В. Торкунов. Указ, соч., с. 22.
См.: Круглый стол «Третий электоральный цикл в России» И Полис, 2004,
№ 1, с. 28.
А. В. Торкунов. Указ, соч., с. 23.
Там же.
ГЛАВА VI. Политический лидер
переходного общества
и его стиль. Взлет и падение
президента Ф. Коллора
Важнейшим компонентом анализа проблематики поставторитарного
общества в Бразилии является исследование характера и результатов пре-
зидентства Ф. Коллора. Избранный демократическим путем, а через два с
половиной года вынужденный уйти в отставку по обвинению в коррупции,
этот президент, а также характер его правления поставили немало воп-
росов, рассмотрение которых вписывается в более общую проблематику
дискуссий о характере и особенностях демократии в поставторитарном
обществе*. В качестве центральных предстают проблемы политического
лидерства на этапе перехода от авторитаризма к демократии, социаль-
но-психологический облик самого лидера и специфика его восприятия
массовым сознанием, в котором причудливым образом переплелись
представления из разных эпох. Важное направление анализа заключено в
исследовании противоречивой сути политики Коллора: особого внимания
требует рассмотрение «консервативной модернизации», а также феномена
«правого популизма», нашедшего в политическом облике Коллора свое
четкое проявление. Не менее актуальны и такие вопросы, как природа
коррупции, сочетание политики и морали («этика в политике»).
§ 1. Путь к вершине политической пирамиды
Прежде чем обратиться к исследованию всего комплекса сфор-
мулированных выше проблем, необходимо дать анализ событий,
явившихся вехами на пути стремительного взлета и оглушительного
политического падения президента Коллора.
* В ходе всеобщих выборов 2006 г Ф Коллор стал сенатором, вернувшись тем самым на
политическую сцену Бразилии через 17 лет после своего избрания президентом и через 14 лет
после драматических коллизий своего президентства и импичмента (см об этом возвращении
в главе IX, § 5, см также главу VIII, § 1) В связи с этим в Бразилии вновь вспомнили о той
эпохе, в которой как в капле воды отразились метаморфозы демократического транзита
§1 Путь к вершине политической пирамиды 297
.. .Он ворвался в политическую жизнь Бразилии стремительно, как
метеор. Молодой, красивый, атлетического телосложения, фотогенич-
ный - он улыбался с миллионов афиш, предлагая бразильцам войти под
его лидерством в новый, многообещающий для Бразилии мир. «Друзья
мои, я хочу вместе с вами строить новую Бразилию! - обращался он с
экранов телевизоров. - Я покончу с инфляцией, решу проблемы бед-
ных и обездоленных, положу конец коррупции и некомпетентности».
«Будьте со мной! Не покидайте меня!» - взывали плакаты, кричали
газетные заголовки, вещали телепрограммы. «Голосуйте за Коллора!»,
«Коллор - это перемены», «Коллор против коррупции» - призывали
избирателей листовки. Его восхождение на политический Олимп Бра-
зилии было подобно стремительному марш-броску к президентскому
дворцу Планалту. Еще в начале 1989 г. он был малоизвестным губер-
натором маленького и небогатого штата Алагоас на Северо-Востоке
страны, а его рейтинг в феврале 1989 г. равнялся всего 5%, но в мае
1989 г. популярность молодого политика стремительно возросла до
32%*, а в декабре того же года он стал президентом «южноамерикан-
ского гиганта». «Друзья мои, - обратился он к народу в дни своей по-
беды, - я благодарю 35 миллионов бразильцев, избравших меня своим
президентом. Вы сделали правильный выбор: я буду президентом всех
бразильцев». Фейерверки, митинги, море желто-зеленых флагов, гудки
автомобилей, украшенных символикой кампании Коллора, востор-
женные сторонники, поклонники и поклонницы - и торжествующий
40-летний победитель в момент своего высочайшего триумфа.
...Август-сентябрь 1992 г. По стране катится волна митингов.
«Долой Коллора!», «Коллор коррумпирован!», «Требуем справедливос-
ти!» - эти плакаты плыли над головами сотен тысяч одетых в черное
демонстрантов, требовавших отставки президента. «Импичмент Кол-
лору!», «Вора - за решетку!», «Президент, наберись мужества - подай
в отставку!» - звучало на многотысячных демонстрациях в столицах
крупнейших штатов.
Службы общественного мнения ежедневно проводили опросы,
составляли графики рейтингов популярности. 30 августа 1992 г. со-
циологическое агентство «Датафолья» зарегистрировало рекордное
падение рейтинга кабинета Коллора: лишь 1% опрошенных считал
его деятельность удовлетворительной, а 84% жителей Сан-Паулу
рассматривали правление Коллора как «очень плохое». В связи с этим
социологи подчеркивали, что возмущение населения Коллором по
16 пунктам превышает самое большое недовольство правительством
его предшественника Ж. Сарнея, выразившееся в январе 1990 г. в
298 J Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
68% голосов «против». И еще одно сопоставление: через месяц после
вступления Коллора в должность и начала реформ его деятельность
оценивали как «очень хорошую» 67% опрошенных жителей Сан-Паулу,
как «нормальную» - 20%, и лишь 6% оценивали его как «очень плохую».
Через два с половиной года 84% отказали президенту в доверии и лишь
4% его поддерживали2...
И, наконец, финал: большинством голосов Конгресс проголосовал
за импичмент президента, обвиненного в причастности к коррупции
и в финансовых махинациях, несовместимых с честью, достоинством
и высоким статусом главы государства.
И вновь все повторилось, только с обратным знаком: митинги,
клаксоны автомобилей, возбужденные толпы, призывы, плакаты
над головами. Сотни тысяч людей вокруг здания Конгресса, самба и
фейерверки в ответ на результаты поименного голосования депутатов
в пользу импичмента, пение национального гимна и слезы радости на
глазах у парламентариев: они добились его отставки!..
Чем же были обусловлены головокружительный взлет и стреми-
тельное политическое падение бразильского президента? Что стоит
между этими разделенными двумя с половиной годами событиями:
триумфальным избранием на пост президента и принудительным
досрочным отстранением от должности, между торжествующим ам-
бициозным политиком, сумевшим обойти все рифы предвыборного
марафона, и президентом, уличенным в незаконных финансовых афе-
рах? Как совместить поддержку 35 миллионов бразильцев, обеспечив-
ших Коллору победу в 1989 г., и одетое в черные одежды большинство
(включавшее в себя и те 35 миллионов), требовавшее и добившееся его
отставки в 1992 г.? Что это было: «предательство друзей», по словам
самого Коллора? Или, наоборот, электорат с той же страстностью, с
какой отдавал свои голоса будущему президенту, теперь сознательно
отверг его? Как, наконец, увязать главное: придя к власти на мощной
волне антикоррупционных лозунгов, поместив концепцию борьбы с
коррупцией в центр своей предвыборной программы и победив бла-
годаря этому беспроигрышному шару, Ф. Коллор был изгнан с прези-
дентского поста именно по обвинению в коррупции.
Все эти вопросы заставляют обратиться к анализу политического и
социально-психологического портрета Ф. Коллора на фоне драматич-
ного для Бразилии отрезка ее современной истории, ознаменованного
историческим поворотом от авторитаризма к демократии.
Фернанду Коллор ди Меллу родился в 1949 г. в Рио-де-Жанейро.
Его дед Линдолфу Коллор был министром труда в правительстве
§1 Путь к вершине политической пирамиды | 299
Ж. Варгаса в 1930-е гг., а отец будущего президента Арион Афонсу ди
Мейлу - губернатором северо-восточного штата Алагоас и сенатором.
Скандальную известность придал ему эпизод, муссировавшийся впос-
ледствии в ходе предвыборной кампании его сына: в середине 1960-х гг.
на заседании Конгресса он в ходе неожиданной ссоры застрелил из
пистолета своего коллегу. Молодой Фернанду Коллор жил и вращался
среди политической элиты Рио-де-Жанейро и Бразилиа. Политичес-
кой базой семьи были прочные позиции среди ретроградной элиты
штата Алагоас*. Закончив экономический факультет университета
Алагоаса, Коллор начал типично «олигархическую» карьеру в качестве
мэра столицы Алагоаса - г. Масейб (1978 г.), затем (1982 г.) продолжил
ее как федеральный депутат от правой Социально-демократической
партии (ПДС), известной своими симпатиями к бывшему военному
режиму (не случайно в ходе президентской кампании 1989 г. оппонен-
ты Коллора обвиняли его в том, что он является креатурой «старых
военных», и кандидат в президенты не мог убедительно опровергнуть
эти обвинения). Когда в ходе избирательной кампании 1984 г.** многие
члены ПДС образовали центристскую группировку, преобразованную
затем в Партию либерального фронта (ПФЛ) во главе с Ж. Сарнеем,
и поддержали кандидата от оппозиционной Партии бразильского
демократического движения (ПМДБ) Танкреду Невиса (а затем, в
декабре 1984 г., было создано объединение Демократический союз,
включившее в себя ПМДБ и ПФЛ***), который и стал президентом (в
начале 1985 г.), Ф. Коллор поддерживал правого и непопулярного в то
время кандидата от ПДС Паулу Малуфа. Однако когда после победы
Т. Невиса стало ясно, что ПДС не может рассчитывать на блестящее
политическое будущее, Коллор вместе со своими коллегами с Северо-
Востока присоединяется к команде ПМДБ и в 1986 г. избирается по
спискам этой партии губернатором штата Алагоас. В 1988 г. он выходит
из ПМДБ и в начале 1989 г. создает Партию молодежи, которую затем
* Коллор принадлежал к «золотой молодежи» Алагоаса, а его семья, одна из самых
богатых в штате, была - в силу процветавших там отношений клиентелизма - фактически
«собственницей» штата Первая жена Коллора Аилибет Монтейру ди Карвалью представляла
одну из самых богатых семей уже не только штата Алагоас, но и всей Бразилии (Р Вгоие
Quand le people revoque le president Le Bresil de I’affaire Collor Pans, 1993, p 27-28)
** Выборы 1984 г должны были состояться в связи с истечением полномочий послед-
него, пятого президента эпохи военного режима генерала Ж Фигейреду На тот момент
в Бразилии не было прямых президентских выборов, голосование должно было пройти в
коллегии выборщиков Это судьбоносное для страны голосование состоялось 15 января
1985 г, когда президентом был избран Т Невис
*** См об этом в главе II, § 3
300 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
переименовывает в Партию национальной реконструкции (ПРН):
именно от нее он баллотируется на пост президента.
Итак, малоизвестный губернатор крошечного и небогатого шта-
та - «аутсайдер политической жизни», по выражению бразильского
политолога Л. Вернека Вианны3, - вступил в предвыборную борьбу.
Газеты писали о молодом красавце, экс-чемпионе Рио-де-Жанейро по
карате, любителе скоростных гонок на водных лыжах и мотоциклетных
гонок. Быстро набирая очки популярности, заняв в апреле-мае 1989 г.
ведущие места в опросах общественного мнения, он превращался в
подлинный национальный феномен.
Но главное, конечно, заключалось в существе его предвыборной
кампании. Все в его программе было посвящено одному: безудержной
критике президента Сарнея, обвиненного им в коррупции и некомпе-
тентности. «Коррупция и некомпетентность» прежнего президента,
правительства и в целом старых правящих кругов Бразилии - таков был
неотразимый аргумент кандидата в президенты, выступавшего в образе
«охотника на коррумпированных олигархов» («cagador dos marajds»).
Суть его идеи состояла во внедрении в массовое сознание мысли о том,
что стране необходимо «новое лицо», не принадлежащее к известным
политическим партиям, деятель с нетрадиционным политическим
мышлением, который будет бороться с самыми «болевыми точками»
бразильской общественной жизни - коррупцией и клиентелизмом. Кол-
лор «эмпирически», но вполне ясно осознал один из важных «законов»
популизма: его прежняя политическая карьера, да и сам факт принадлеж-
ности к традиционной элите могут ему сильно повредить4.
«Я - новый человек, - заявлял он. - Вы уже знаете, какую политику
проводил Ж. Сарней, вам известны и другие кандидаты. Но все они
коррумпированы, связаны множеством нитей со старыми структурами,
во многом некомпетентны. Это они привели страну в состояние кризи-
са. Я же, новый человек, способен принести вам обновление». И далее:
«Я - такой же, как вы. Я знаю заботы домохозяйки, предпринимателя,
студента, жителя фавелы».
Коллор умело использовал недовольство самых обездоленных
слоев населения, прежде всего жителей поселков нищеты - фавел,
безработных, не имевших крыши над головой, а таких в Бразилии
насчитывались десятки миллионов. Лейтмотивом его кампании была
идея о том, что, впервые в истории Бразилии положив конец беспре-
цедентной имущественной дифференциации, он будет руководить
страной в интересах «отверженных»: даст неимущим достойную жизнь,
решит проблемы нищеты и отсталости, сокрушит всепроникающую
§1 Путь к вершине политической пирамиды 301
коррупцию. Он говорил: «Прежние правители грабили народ, повышая
цены. Их некомпетентное правление завело страну в тупик: наивысшая
инфляция при наименьшей зарплате, коррупция в высших эшелонах
власти. Я же буду править во имя бедных и для бедных». В ходе теле-
дебатов со своим главным соперником, лидером мощной партии левой
оппозиции ПТ Лулой (Луисом Инасиу да Силвой), Коллор говорил:
«Став президентом, я приму меры против инфляции и коррупции,
буду проводить социальную политику, направленную на кардинальное
улучшение положения народа, на повышение зарплаты рабочих, на
увеличение покупательной способности бразильцев».
Социологические обследования свидетельствовали, что Коллор су-
мел точно уловить общественные ожидания: опросы выявляли жажду
«твердого, компетентного и приносящего обновление» президента5.
На вопрос, чего они ждут от президента, респонденты в столицах
семи штатов ответили следующим образом (обследование проводи-
лось накануне второго, решающего тура выборов): 22,5% - честного
правительства, которое покончит с инфляцией; 21,3% - лучшего пра-
вительства для народа, которое больше работало бы в пользу бедных
слоев; 18,3% - правительства, способного держать под контролем
экономическую ситуацию; 10% - правительства, ориентированного на
решение социальных проблем, борьбу с голодом; 7,8% - правительства,
уделяющего больше внимания проблемам образования6.
Коллор всячески манипулировал понятиями из области моральных
ценностей и борьбы с коррупцией. Согласно социологическим обследо-
ваниям, проведенным в ноябре 1989 г., накануне первого тура выборов,
он шел вровень со своими основными соперниками Лулой и лидером
левой Демократической трабальистской партии Л. Бризолой по таким
пунктам программы, как зарплата, занятость, внешний долг, эффектив-
ность административного управления, но резко вырывался вперед по
пункту о борьбе с коррупцией; 38% опрошенных указывали на вопрос о
коррупции как главный мотив их голосования за Коллора; за Лулу и Бри-
золу по этому же пункту высказалось лишь 12% и 14%, соответственно7.
Таким образом, обыгрывая и «обкатывая» один из своих основных
лозунгов - «борьба против коррупции, некомпетентности и бюрок-
ратизма прежних властей», - Коллор превратил свою кампанию в
«анти-все»: он выступал против государства с его коррумпированной
бюрократией и некомпетентностью, против партий, лично против
Ж. Сарнея, против существующего политического класса и его пороков.
При этом он всячески демонстрировал свою независимость от партий,
да и от общества в целом.
302 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
15 ноября 1989 г. наступил первый тур выборов. Впервые за 29
лет (после 1960 г.) бразильцы избирали президента демократическим
путем - через прямые всеобщие выборы. Целые поколения бразильцев
впервые в жизни пришли к избирательным урнам.
Было бы иллюзией представлять демократические выборы как
сплошную идиллию, когда избиратели голосуют, а социологи, мето-
дично подсчитывая голоса, беспристрастно - и бесстрастно - «взвеши-
вают» симпатии и антипатии. Бразильские выборы 1989 г. продемонс-
трировали острейшую политическую борьбу, когда страна в прямом
смысле слова раскололась на два жестко противостоявших друг другу
лагеря. Накануне первого тура в борьбу включились 22 кандидата, но
реально противостояли друг другу восемь претендентов. Резкое раз-
межевание при этом шло по принципу «правые» versus «левые»*. На
правом/правоцентристском фланге выступали Ф. Коллор от Партии
национальной реконструкции (ПРН), П. Малуф от Социально-демок-
ратической партии (ПДС), А. Домингос от Либерально-христианского
альянса, А. Шавис от Партии либерального фронта (ПФЛ), Р. Кайаду
от Социал-демократической партии (ПСД), А. Камаргу от Бразильской
трабальистской партии (ПТБ); на левом/левоцентристском - Лула (Пар-
тия трудящихся, ПТ), У Гимараэнс (Партия бразильского демократичес-
кого движения, ПМДБ**), Л. Бризола (Демократическая трабальистская
партия, ПДТ), М. Ковас (Партия бразильской социал-демократии,
ПСДБ) и Р. Фрейри (Бразильская компартия, БКП)***.
* Франсиску Веффорт, крупный бразильский политолог, бывший в 1989 г. членом
руководства ПТ (позже он отошел от ПТ, вступил в Партию бразильской социал-демокра-
тии [ПСДБ], а в период правления ее лидера президента Ф. Э. Кардозу в 1995-2002 гг
был министром культуры), говорил автору этих строк (Сан-Паулу, ноябрь 1989 г.): «Наше
общество крайне поляризовано, а избирательная кампания еще больше расколола его
Противостояние Аулы и Коллора еще сильнее обнажило воплощенное в этих фигурах со-
циальное противостояние».
** ПМДБ, занимающая в современном спектре политических партий Бразилии правоцен-
тристские позиции, в 1989 г. оценивалась политологами как часть «левого центра» - ввиду
той роли, которую она сыграла в борьбе против военного режима и в деле восстановления
демократии.
*** Для того чтобы разобраться в непростой системе политических партий Бразилии,
следует остановиться на трех из них: ПДС, ПСД и ПСДБ.
Социально-демократическая партия (ПДС) возникла в 1980 г. на основе созданной воен-
ным режимом партии АРЕНА; в дальнейшем ПДС пережила ряд слияний с другими партиями,
в результате чего ныне является частью Бразильской прогрессивной партии (ППБ).
Социал-демократическая партия (ПСД) была создана Ж. Варгасом в 1945 г., возглавлялась
Э. Дутрой, избранным в декабре 1945 г. президентом страны; в 1955 г. кандидат этой же пар-
тии Ж. Кубичектакже стал президентом (см.: Б. И. Коваль. Бразилия вчера и сегодня. М , 1975,
с. 121); была запрещена военным режимом в 1964 г, вновь воссоздана в 1980 г. в рамках
перехода к многопартийности; в настоящий момент действует на политической арене
§1 Путь к вершине политической пирамиды 303
В первом туре Коллор, набрав 20,6 млн. голосов, побеждает в 23 из 27
штатов и выходит во второй тур, оставаясь один на один с кандидатом от
левой ПТ Лулой. Обращаясь со словами благодарности к тем, кто отдал
за него свои голоса, Коллор говорил: «Народ осознал мои лозунги, мою
борьбу против нищеты и бедности, за справедливое общество, где все
обретут свое счастье. Я не ищу политических альянсов*, мне нужны
только вы, друзья мои. Помогите мне, и я выведу страну к процветанию.
Мои противники много говорят о страданиях бедных, но они неспособ-
ны решить их проблемы. Только я знаю рецепты преодоления нищеты,
не случайно именно бедняки отдали за меня свои голоса».
Драматизм выборов достиг своего апогея. Следует отметить, что
этот драматизм почти не был замечен и оценен в Западной Европе, ох-
ваченной интересом к катившимся по восточноевропейскому региону
«бархатным революциям». Скупые сообщения европейских газет лишь
информировали читателя о конечном исходе выборов. А ведь Бразилия
явилась своеобразным «театром», на сцене которого развернулось драма-
тическое противостояние правых и левых сил «в чистом виде»: предста-
вителю олигархии, миллионеру напрямую противостоял представитель
рабочих, причем не бюрократизированный «профсоюзный босс», а ра-
бочий-металлист, лидер боевой, выросшей «снизу» Партии трудящихся.
Страна, разделившаяся на сторонников и противников Коллора и
Лулы, жила сообщениями с «мест сражений» претендентов. Партия тру-
дящихся демонстрировала свою боевитость и активность, рос авторитет
Лулы: по итогам первого тура он был вторым в 20 штатах, занял первое
место в столичном федеральном округе, получив в общей сложности
11,6 млн. голосов. Сторонники Лулы выдвигали против Коллора такие
обвинения, как опора на консерваторов, связи с банкирами, крупным
национальным и иностранным капиталом, а также связи с теми самими
marajas из Алагоаса, против которых он на словах выступал. Во втором
Партия бразильской социал-демократии (ПСДБ) возникла на основе левого течения,
вышедшего из ПМДБ (1988 г.); ее лидеры - М. Ковас, Ф. Э. Кардозу, Ж. Серра.
ПДС и ПСД, несмотря на содержащееся в их названии определение «социал/социально-
демократическая», относятся к партиям правого фланга (первая - наследница военного
режима, «в чистом виде» уже сошла с политической сцены; вторая - «обычная» правая
партия) Только ПСДБ в полной мере отвечает своему названию, именно поэтому при сво-
ем создании она приняла несколько непривычное наименование: Партия бразильской
социал-демократии (Partido da Social Democracia Brasileira). Это было сделано для того,
чтобы хотя бы в названии отмежеваться от «однофамильцев» и обозначить собственную
нишу в политическом спектре.
* Это был намек на то, что Лула выступал от коалиции «Фронт Народная Бразилия»; во
втором туре он получил поддержку Л. Бризолы, призвавшего своих сторонников голосовать
за Лулу. Об этом см. также в главе IX, § 2.
304 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
туре его пытались высмеять как «красивую куклу», которую «не надо
покупать», а также как «последыша диктатуры», способного на единс-
твенный эффектный жест - картинно «умереть на пляже».
В этой ситуации Коллор развил необычайную активность. В ходе
второго тура необузданный популизм и демагогия его предвыборной
кампании (подпитывавшиеся прессой и телевидением) достигают наивыс-
шей точки. Он громит всех и вся - старую бюрократию, правых, левых...,
в том числе предпринимает такие шаги с целью дискредитировать своего
противника, которые были расценены прессой как «удар ниже пояса».
День решающего голосования второго тура (17 декабря) прибли-
жался, и «атака» Коллора на Лулу не заставила себя долго ждать: по
признанию многих средств информации, это был «самый грязный удар»
во всей президентской кампании. За крупную сумму денег (факт подкупа
обнаружился позже) Коллор вывел на телеэкран 14 декабря - в предпос-
ледний день официальной «телепропаганды» - бывшую гражданскую
жену Лулы Мириам Кордейру (их брак не был зарегистрирован), которая
выдвинула бездоказательные обвинения Лулы в расизме, неприятии
церкви и главное - в том, что он якобы склонял ее к аборту. Удар, за-
девший самые чувствительные струны общественной морали, оказался
беспроигрышным: общество было в шоке - в католической Бразилии
аборты запрещены, и церковь, вплоть до того момента поддерживавшая
Лулу, не могла оправдать подобный факт. Обман, конечно же, тут же
вскрылся. Возмущению общественности действиями Коллора не было
предела*, но, хотя на следующий же день Лула предстал на телеэкране
вместе со своей 15-летней дочерью Луриан, которая в действительности
благополучно родилась и была признана отцом, а затем многие годы
жила отдельно от матери**, - дело было сделано: опросы начали регис-
трировать откат электората от главного соперника Коллора.
* Свидетельствую: возмущение и потрясение было искренним и массовым; как на вы-
соком политическом уровне, так и в обычных семьях все только и обсуждали эту ситуацию,
сочувствуя Ауле и осуждая действия Коллора.
** В момент предательского поступка Мириам Кордейру Аула выступал на митинге в г. Бе-
лу-Оризонти и, конечно же, ничего не знал о «бомбе замедленного действия*, заложенной
его противниками. Его советники в Сан-Паулу также были застигнуты врасплох, да и вообще
лишь несколько человек знали историю Луриан, которая воспитывалась бабушкой. Луриан
разыскали и привезли в штаб-квартиру Лулы. Шокированная поведением своей матери,
она была готова броситься на защиту доброго имени отца. Однако он, прилетев в Сан-Паулу
глубокой ночью и увидевшись с дочерью, заявил, что ни при каких обстоятельствах ни один из
его детей не будет свидетельствовать против своей матери. На следующий день он появился
на телеэкране вместе с дочерью Страна увидела «любящего, ответственного и заботливого
отца, никогда не бросавшего своего ребенка». Что же касается М. Кордейру, то она после этого
позорного эпизода навсегда ушла в забвение (см.: Ch. Dutilleux. Lula. Pans, 2005, p. 190-191).
§1 Путь к вершине политической пирамиды | 305
17 декабря 1989 г. бразильцы пришли на избирательные участки.
И, наконец, результат второго тура объявлен: с разницей в 6% (53%
против 47% у Лулы) Ф. Коллор побеждает на выборах, имея в своем
активе 35 млн. голосов.
Критика коррупции и бюрократии, обвинения в некомпетентнос-
ти правительства Сарнея в сочетании с обещаниями «дешевой еды»,
«немедленной борьбы с инфляцией» и «лучшего будущего» - вот что
привлекло к Коллору огромное количество избирателей, прежде всего
колоссальную массу лиц неквалифицированного труда, выходцев из
бедных и необеспеченных слоев, обреченных на голод и бездомное
существование. Во втором туре метнулся к Коллору и средний класс,
напуганный возможностью «всеобщего передела» в случае победы
Лулы. И хотя лидеры Партии трудящихся многократно заявляли о
своем однозначном отказе от «введения социализма» или «национа-
лизации квартир, домов, машин, ресторанов и магазинов»*, призрак
хотя бы гипотетической «конфискации», в немалой степени подпи-
тывавшийся пропагандой Коллора и средствами информации, владел
общественными настроениями. Массированная пропаганда, да и ряд
акций со стороны экстремистских элементов ПТ, пытавшихся реали-
зовать лозунги экспроприации, сделали свое дело.
И наконец, самый неожиданный феномен выборов. Согласно ана-
литическим комментариям ведущих телесети «Глобу», заключениям
крупнейших социологов, следивших за малейшими колебаниями
политической конъюнктуры, выводам наиболее влиятельных газет и
политологических журналов, в частности, «Исту э/Сеньор» и «Вежа»,
за Коллора проголосовали избиратели с низким уровнем образования
или неграмотные, жители маленьких городов, жители Северо-Востока,
люди старше 50 лет. Наиболее бедные, люмпенские, маргинализиро-
ванные слои, жители фавел отдали ему свои голоса, в отличие от на-
иболее образованных граждан, жителей крупных городов, населения
наиболее развитой части страны - Юга, Юга-Востока, а также части
Северо-Востока, которые голосовали за Лулу.
По словам политологов Л. Мартинса Родригеса и Л. Эдуарду Соариша,
данное явление стало наиболее поразительным феноменом президент-
ской кампании 1989 г. Казалось бы, парадоксально, что «бедные» голосуют
не за рабочего-металлиста, выходца из беднейших слоев Северо-Востока,
приехавшего в Сан-Паулу в поисках работы и хорошо знающего жизнь
Подробнее об отношении ПТ к этим проблемам см. в главе VII, § 3.
21 Зак. 126
306 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
народа, а за миллионера, представителя элитарных кругов, живущего в
роскоши. Многочисленные опросы позволили найти ответ на эту поли-
тическую загадку: если я беден, отвечали респонденты, я не хочу, чтобы
такой же бедняк, как я, находился на вершине власти; пусть это будет
богатый и образованный человек, способный улучшить нашу жизнь.
Социально-психологический и эмоциональный фактор сыграл и
здесь решающую роль. Образ Коллора, источавшего благополучие, ухо-
женность, интеллект, образ «красивого и умного сеньора» как магнитом
притягивал к себе именно тех, кто был лишен всего в этой жизни и
для кого его обещания символизировали и проблеск в беспросветном
существовании, и надежду на быстрое решение всех проблем. Тонко
и точно разработанный имидж будущего президента, убеждавшего
избирателей: «Я, процветающий миллионер, досконально знаю беды
низших классов общества; только я один, в отличие от представителей
коррумпированной и некомпетентной власти, дам хлеб голодным,
крышу над головой бездомным, медицинское обслуживание больным;
я отниму у богатых их привилегии и построю справедливое, демокра-
тическое общество», - этот имидж воплотился в реальное голосование
и принес Коллору реальные политические дивиденды.
Но, конечно, помимо «бедных, необразованных классов», за Кол-
лора голосовали и аристократические слои старой правоконсерва-
тивной аграрной олигархии Северо-Востока, и часть «новых правых»
неолиберального толка, и крупные предприниматели, могущественные
промышленные корпорации, иными словами, высшая элита8; речь шла
о «своеобразном «социальном заказе» «крупной буржуазии и латифун-
дистов», «отодвинувших» традиционных и скомпрометировавших себя
политиков и приведших к власти «провинциального плейбоя»9.
Коллор получил большинство голосов в таких регионах, как Север
(66%), Северо-Восток (53%) и Центро-Запад (63%). Подобный расклад
голосов, как подчеркивали политологи, подтвердил тот факт, что на-
иболее консервативные настроения могут иметь (и имеют) место в
наименее развитых регионах10.
Главной частью программы Коллора был постулат о необходи-
мости проведения радикальных реформ, которые предполагалось
осуществить, положив конец господству централизованной экономики,
крупному госсектору и раскрепостив рыночные механизмы. Коллор
заявлял о необходимости либерализации экономики, что позволит
провести всестороннюю модернизацию. «Страна должна сделать пры-
жок», - подчеркивал он, - а это невозможно без полной перестройки
«порочных и устаревших экономических и общественных отношений».
§1 Путь к вершине политической пирамиды 307
Своей целью он провозгласил «принести» в Бразилию «настоящий ка-
питализм»11, что расшифровывалось им как «социально справедливая
экономика», чутко реагирующая на законы спроса и предложения. Он
также торжественно поклялся резко сократить федеральные расходы,
переведя сотни тысяч государственных служащих на более низкие став-
ки, ликвидировав каждое второе министерство, а также осуществив
широкомасштабную приватизацию.
15 марта 1990 г. во дворце Планалту Ж. Сарней надел на Коллора
президентскую ленту, а уже 16 марта последний провозгласил програм-
му радикальных реформ - «шоковую терапию по-бразильски». «План
Коллора», или план «Новая Бразилия», одобренный 80% населения,
представлялся бразильцам как необходимая жертва. Кроме того, мо-
мент для «шока» был удачно выбран с психологической точки зрения.
По словам французского социолога Ф. Нурри, Коллор, вышедший из
кругов богатой буржуазии Северо-Востока, но избранный в результате
массовой демагогической кампании, сделал ставку на «насильственное
рождение современной Бразилии», где «более дешевое государство»
сможет заняться своими неотложными задачами12. Действительно,
парадокс либерального «плана Коллора» заключался в том, что он был
начат с административных мер.
«План Коллора» был призван ознаменовать, по его словам, одну
из самых радикальных в истории «экономических и культурных рево-
люций». Как утверждал президент, «ни в одном учебном пособии по
экономике не содержится такого четкого и строгого плана, как этот;
такого не было даже в проекте 1948 г. по восстановлению Германии...,
ни МВФ, ни какой-либо банкир не осмелится предложить подобную, с
далеко идущими целями программу для какой-либо страны мира»13.
С самого начала своего осуществления план оказался в центре серь-
езных дебатов, оценивавших все его сильные и слабые стороны. Однако
по мере его претворения в жизнь, внесения ряда корректировок («план
Коллора-2», январь 1991 г.) большинство наблюдателей склонялось
к негативным оценкам его результатов. Реализация экономической
программы кабинета, не дополненной социальными программами,
привела к колоссальному спаду производства и деловой активности,
разорению мелких и средних фирм, массовым увольнениям. Попытка
«одним выстрелом убить тигра инфляции» (любимое выражение Кол-
лора) провалилась. Экономическая депрессия, не «убитый», а наоборот,
вновь проснувшийся «тигр инфляции», резко возросшая безработица,
активизация забастовочного движения и рост социальной напря-
женности - таковы были итоги «шоковой терапии» Коллора. Многие
21*
308 | Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
экономисты оценивали спад производства в конце 1990 г. как наиболее
сильный в бразильской истории XX в.*
Амбициозное стремление Коллора совершить прыжок в «мир циви-
лизованных государств» не реализовалось. Ирония истории заключа-
лась и в том, что президент неверно оценивал восприятие своих реформ
обществом. В сентябре 1990 г. он заявлял: «Уже ощутимы перемены
морального характера. Бразильцы, несмотря на проблемы, с которыми
мы сталкиваемся, испытывают больше гордости и уверенности»14.
Реальность, однако, была иной. Нарастало недовольство не только
экономической политикой президентской команды, но и многочислен-
ными скандалами на почве коррупции в высшем звене государствен-
ного аппарата, махинациями чиновников средней руки.
В числе наиболее явных, лежавших на поверхности причин, тормо-
зивших реформы, политологи называли позицию Конгресса. Коллор
не имел большинства в парламенте, где действовали представители
более двадцати партий; Конгресс же был совершенно не готов посту-
питься частью своих законодательных функций во имя того, чтобы дать
Коллору возможность управлять путем «чрезвычайных актов». Свою
роль сыграло и характерное для бразильского парламента отстаивание
узкогрупповых, узкопартийных интересов. Также Коллор был ограни-
чен в своих полномочиях и Конституцией 1988 г., препятствовавшей
приватизации государственной собственности и притоку иностранного
капитала, бесконтрольному увольнению госслужащих и тем самым
связывавшей ему руки в деле внедрения свободных рыночных отноше-
ний. Все это так, однако столь же верно и то, что депутаты парламента
сопротивлялись проведению весьма болезненных для общества реформ,
к тому же лишенных социальной подпитки, да и противоречивших ими
же принятой конституции. К тому же громкие скандалы, в том числе и
финансовые, сопровождавшие деятельность правительства буквально
с самого начала, серьезно подрывали веру в моральное право кабинета
и президента призывать общество «потерпеть до лучших времен»**. Не
случайно политологи указывали на то, что к 1992 г. президент оказался
в наибольшей со времени инаугурации политической изоляции15.
* Подробнее о реформах Коллора см. в главе III, § 1, 2.
** Эти призывы оказались окончательно девальвированы, когда достоянием гласности
стали факты о снятии президентом со своих финансовых счетов огромных сумм прежде,
чем они были заблокированы по «плану Коллора». Тогда и данный поступок, да и сам план
стали рассматриваться как присвоение денег граждан, тем более что «возврат этих средств
18 месяцев спустя повлек за собой реальную потерю 30% их стоимости» (Ж. Моура. Отстра-
нение президента // Латинская Америка: события и люди. М., 1993, с.85-86).
§1 Путь к вершине политической пирамиды 309
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Примечания
Veja. Sao Paulo, 14.05.1989, р. 40.
/ de Souza. Em Sao Paulo, Collor e reprovado por 84% 11 Folha de S. Paulo,
30. 08.1992, p. 1-7.
L. Werneck Vianna. Governo Collor vs pacto social e politico: a hipotese da
dualidade de poderes // Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em ques-
tao: problemas e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35,
p. 41.
G. Hermet. Les populismes dans le monde. Une histoire sociologique
(XIXe-XXe siecle). Paris, 2001, p. 110.
F. Rodrigues. Presidente ideal deve unir Reagan, Thatcher e Gorbatchev, diz
pesquisa 11 Folha de S. Paulo, 22.07.1989, p. 17.
N. Blecher. О pai que sonha 11 Folha de S. Paulo, 17.12.1989, p.22.
M. Figueiredo. О recado das urnas 11 О Estado de S. Paulo, 03.03.1990, p.12.
L. E. Soares. Governo Collor: autonomia da conjuntura politica // Cadernos de
conjuntura. - “O governo Collor em questao...”, p. 31.
К. Л. Майданик. Выступление на круглом столе «Россия и Латинская Аме-
рика: сходные проблемы зависимого развития?» // Мировая экономика и
международные отношения, 2004, № 5, с. 45.
О. Brasil de Lima Junior. As recentes elei^oes brasileiras: tendencias e dilemas de
interpreta^ao 11 Cadernos de conjuntura. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 27,
p.19.
Folha de S. Paulo, 29.07.1989; Agenda Brasil, 14.03.1991.
F. Nourri. Argentine, Bresil et Perou: trois pays entre le desespoir et lespoir П
Le Point, 23.04.1990.
Financial Times, 08.09.1990.
Цит. no: ibidem.
R. Roett. Latin Loser // The Magazine of International Economic Policy, Wa-
shington, 1992, Jan./Febr., №1, vol. VI, p. 47; B. R. Schneider. Collor s First
Year: the Stalled Revival of Capitalist Development in Brazil 11 Cadernos de
conjuntura. - “O governo Collor em questao.. ”, p. 75.
§2. Импичмент
Непосредственным поводом окончательной политической развязки,
предвестником «начала конца» правления Коллора послужили разобла-
чения Педру Коллором - младшим братом президента - скандальных
фактов коррупции в ближайшем окружении главы государства. Для
изучения и расследования этих разоблачений Конгресс создал в июне
1992 г. специальную парламентскую комиссию, которая, заслушав де-
сятки заявлений и собрав большое количество документов, доказала,
что Коллор действительно был причастен к финансовым аферам, ис-
пользовал государственные средства для своего обогащения. Бывший
казначей избирательной кампании Коллора Паулу Сезар Фариас, дейс-
твуя от имени президента, создал теневые коррумпированные струк-
туры в правительстве, взрастил «торговцев влиянием», фактически
распоряжался государственной казной, положив в карман миллионы
долларов. Была доказана и причастность к этому самого президента:
за счет государственного бюджета осуществлялось финансирование
его личных расходов, насчитывавшее миллионы долларов. Прессу
обошли сенсационные сведения об оборудовании личной резиденции
президента в столице. Официальные обвинения в присвоении огром-
ных средств были предъявлены и супруге президента Розане Коллор,
которая переводила на счета своих родственников сотни тысяч долла-
ров, поступавших в качестве пожертвований в возглавлявшуюся ею
национальную благотворительную организацию «Бразильский легион
помощи». Судебные иски были возбуждены и в отношении ряда бывших
министров, раскрыта сеть коррупции в некоторых министерствах.
В августе на основании доклада парламентской комиссии в палату
депутатов было внесено предложение о начале процесса импичмента
президента1.
Уже к середине 1992 г. против Коллора объединился монолитный
фронт сторонников импичмента. Практически все общество демонс-
трировало свою убежденность в том, что коррупция на этот раз «не
пройдет». Профсоюзы, церковь, студенчество, представительные дело-
вые круги, интеллигенция, основные средства массовой информации,
внушительные силы в армии, все губернаторы наиболее развитых
южных и юго-восточных штатов, большинство депутатов парламен-
та - такова была «социальная база» требований отставки.
Вот интересные свидетельства очевидца - французского историка
Пьера Бруэ, который по приглашению муниципалитета ПТ в г. Порту-
§2 Импичмент | 311
Адегре приехал туда в августе 1992 г. «на семинар по истории XX в.» и
неожиданно оказался свидетелем небывалого массового движения, в
конечном счете отстранившего Коллора от власти. Вдохновленный и
эмоционально захваченный происходившим, воочию увидевший силу
массового протеста, в котором слилась борьба профсоюзов и массо-
вых народных организаций, П. Бруэ написал об этих событиях целую
книгу2, где он поставил эти выступления - не больше, не меньше - в
один ряд с Французской революцией 1789 г. и с крупными массовыми
демократическими движениями в Восточной Европе 1989-1990 гг.3:
ведь, по его мнению, мощь массовых выступлений в Бразилии привела
к «изменению природы власти в исключительный обстоятельствах»,
«что обычно и является чертой революции»4.
Попытаемся и мы, вслед за П. Бруэ, воссоздать политическую и
психологическую атмосферу, царившую в стране в августе-сентябре
1992 г., реконструировать тот поистине беспрецедентный накал поли-
тической борьбы (и бурление страстей и эмоций как ее неотъемлемую
часть), который, несомненно, символизировал собой важнейший шаг
на пути демократического транзита и одновременно - наступление
нового этапа политической истории страны.
Итак, общие настроения общества «захватили» и элиты: внутри
политического класса разгорелась острая борьба по вопросу об им-
пичменте. Многие «политические боссы» колебались. В антиколло-
ровскую оппозицию стали переходить члены фракций тех партий,
которые составляли «президентское большинство» в парламенте.
«Дрогнула» политическая и моральная опора Коллора - правые
консерваторы: Партия либерального фронта (ПФЛ) заявила о сво-
боде голосования членов своей фракции по вопросу об импичменте;
всемогущий губернатор штата Баия Антониу Карлос Магальяэнс
выступил с отказом от поддержки Коллора. Не помогли даже усилия
президента Банка Бразилии Лафайета Коутинью, попытавшегося
начать раздачу депутатам «бонусов» (денежного вознаграждения) в
обмен на их голосование против импичмента*. Весьма показательным
был и такой эпизод: на праздновании 43-летия Коллора отсутствовали
высшие должностные лица страны - вице-президент Итамар Франку,
председатель нижней палаты парламента Ибсен Пиньейру, председа-
тель Сената Беневидес, председатель Федерального Верховного суда
Сидней Саншис5.
* Практика, широко распространенная в бразильском парламенте и захватившая в
2005-2006 гг. даже фракцию ПТ (подробнее об этом см. в главе IX, § 5).
312 J Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
Одновременно с этим широкую кампанию развернула ПТ. Ее вид-
ные политические и интеллектуальные лидеры Луис Гушикен, Паулу
Сержиу Пиньейру, Алоизиу Меркаданти, Ж. Женоину*. выступая в
прессе, говорили о необходимости «верховенства закона перед лицом
преступления, консолидации демократии перед лицом упадка морали
в лоне высших государственных учреждений». Требования укрепления
демократии они увязывали с необходимостью проведения конкретных
реформ (например, изменения недостаточно демократического, по
их мнению, избирательного законодательства) и усиления «народной
мобилизации» путем организации мирных уличных выступлений. Ма-
нифестации, организованные ПТ в крупнейших городах, были беспре-
цедентны по своему масштабу, по степени вовлеченности в них ячеек
гражданского общества (помимо народных организаций - крупней-
шего профсоюза Единый профцентр трудящихся [КУТ], студенческих
союзов и других, имело место активное участие таких респектабельных
институтов, как Союз адвокатов Бразилии, Общество по продвижению
науки, других объединений ученых и деятелей культуры)6.
11	августа по призыву Национального союза студентов 20 тыс. сту-
дентов и старшеклассников Сан-Паулу вышли на грандиозную манифес-
тацию**. Манифестанты распевали рефрен «Радость, радость» («Alegria,
alegria») из песни популярного певца Каэтану Веллозу «Мятежные годы»,
в которой в поэтической форме описывались годы борьбы, имевшей
место задолго до рождения этих молодых людей, - военная диктатура,
народное сопротивление, вооруженная борьба, забастовки рабочих...
Молодежь видела себя продолжателем этих традиций, ощущала, что
борьба против Коллора стала для нее тем же, чем для ее родителей и
старших товарищей была борьба за демократию, за права большинства,
против коррупции. На площади Праса да Сэ - традиционном месте
митингов - молодые люди распевали на мотив песни патриотов Чили
* Все они после победы на президентских выборах 2002 г. лидера ПТ Аулы займут руко-
водящие посты в правительстве, парламенте и самой партии (см. об этом в главе IX, § 3).
** Возглавили это движение ПТ, молодежные организации (Союз социалистической
молодежи), движение «Социалистическая конвергенция» (составная часть ПТ). Но, как отме-
чает П. Бруэ, сравнивая события в Бразилии со «студенческой революцией» мая 1968 г. во
Франции, это не было похоже на «засилье в молодежном движении мая 1968 г. во Франции
маленьких группировок, “игравших в партии”, - молодежь Бразилии сформировала вне
партий собственное мощное движение за демократию»; кроме того, сама ПТ существенно
отличалась от французских партий. Было и еще одно отличие: во Франции 1968 г. молодежь
выступила «от своего собственного имени» - тогда это было огромным шагом вперед; в
новых условиях и в иных обстоятельствах молодежь Бразилии «боролась от имени всего
общества», в одну шеренгу с молодыми встали их родители, бабушки и дедушки (Р. Вгоиё.
Quand le peuple revoque le president. Le Bresil de I’affaire Collor. Paris, 1993, p. 41, 55).
§2 Импичмент | 313
«Объединенный народ нельзя победить» свой рефрен - «Объединен-
ные студенты разобьют collorido» (т. е. созданную Коллором «паутину
коррупции»). Эти мелодии сливались с мотивами предвыборных сло-
ганов-песенок недавней президентской кампании Лулы...7
12	августа произошло знаковое событие: лидеры двух противо-
положных партий - Орестес Керсиа от правоцентристской ПМДБ и
Лула от левой ПТ - возвестили об образовании совместного «Фронта
за импичмент президента Коллора»8.
13	августа Коллор предпринимает неожиданный шаг: он переходит
в наступление. Сжатые, приготовленные «к бою» кулаки, искаженные
черты лица - этот образ был хорошо знаком бразильцам. В характерном
для него пафосном стиле Коллор восклицает: «Я обращаюсь к вам со
словами чести, словами оптимизма, словами доверия, словами утверж-
дения принципов труда и преданности, с помощью которых мы сможем
вернуться к провозглашенным в 1989 г. целям, за которые вы, именно вы,
отдали свои голоса в ходе свободных и суверенных выборов 15 ноября и
17 декабря 1989 г.». Повышая, «накаляя» тон выступления, он пытается
расколоть общество: «Мы представляем большинство - пусть молчали-
вое, но зато преданное и трудолюбивое. В то время как это большинство
работает, меньшинство сеет семена беспорядка. Друзья мои, мы должны
показать, что мы и есть большинство, что наши цвета - это цвета бра-
зильского флага. Ведь наше общество хочет спокойствия, хочет работать
во имя нашей дорогой родины. Мы все хотим продвинуться по пути
реформ, модернизации, в которой нуждается наша экономика, чтобы
лучше распределять прибыли, - во имя благополучия и социальной
справедливости». Коллор призвал всех бразильцев украсить цветами
национального флага автомобили, окна, одежду: «Именно этим мы
покажем нашу силу народу, нашим санкюлотам, нашим беднякам-без-
рубашечникам, которые меня избрали и для которых я буду управлять
страной вплоть до последнего дня моего мандата»9.
Демарш президента вверг общество в подлинное оцепенение:
столь явственно чувствовалась степень изоляции главы государства
и его ближайшего окружения от разворачивавшихся мощных полити-
ческих процессов. Президент не чувствовал реального соотношения
сил: призвав народ поддержать его, Коллор «невольно открыл дорогу
движению протеста против себя самого»10.
На воскресение 16 августа был назначен решающий митинг в
поддержку импичмента. Началась «война цветов»: было решено
митинговать в черном - цвете траура как символе «преступлений,
совершенных президентом против народа». Одновременно ПТ решила
20 Зак 126
314 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
«не отдавать» Коллору монополию на цвета бразильского флага (ведь
именно желто-зеленые цвета национального флага были цветами его
предвыборной кампании). В ходе дискуссий возникло предложение
совместить два цвета: на главном транспаранте на желто-зеленом фоне
написать крупными черными буквами слово «довольно!». В результате
по предложению одного из лидеров ПТ Жозе Дирсеу было решено
написать черными буквами «Бразилия - да! Коллор - вон!».11
16 августа митинги и манифестации прокатились по всей стране.
В них приняли участие сотни тысяч человек. В Рио-де-Жанейро они
приняли форму траурного шествия, растянувшегося на 10 километ-
ров, в котором участвовали 100 тыс. человек и более 200 автомобилей.
100 тыс. манифестантов собрались перед президентским дворцом
Планалту в столице - г. Бразилиа, скандируя главный слоган: «Уходи,
Фернандинью! Свой третий тур ты проиграл!». Статьи репортеров пес-
трели словами «людской ковер мрачных цветов», «черная волна»...12.
700 тыс. человек собрала манифестация в Сан-Паулу, организо-
ванная движением «За этику в политике». Манифестанты выступили
из четырех концов города, чтобы соединиться в центре. На митинге
в пригороде Сан-Паулу - Гуарульюс - Лула выступал, одетый в зеле-
ную рубашку и черную куртку. Иногда движение принимало оттенок
спонтанности, некоторые группы не могли воссоединиться друг с
другом... Организационная работа велась по телефону, именно так
собирали людей13... Но главное было сделано, главное состоялось.
Партии, профобъединения, студенческие и предпринимательские
союзы, муниципалитет и правительство штата Сан-Паулу - все они
объединились в требовании импичмента президента*.
Журнал «Вежа» так описывал происходившие события: «Массы
людей, одетых в черное, превратили по всей стране 16 августа в траурное
воскресенье. Однако это был траур лишь по Коллору, сами манифестан-
ты были веселыми. Впереди колонн шли студенты с разрисованными
лицами. Наряду с язвительными транспарантами они несли юмористи-
ческие плакаты. Они пели колкие песенки и вовлекали массы народа в
свои ряды. К ним присоединялись все, кто выступал в защиту морали,
независимо от политических убеждений или классовой принадлеж-
ности, независимо от возраста»14. «Я не припомню ничего похожего в
Бразилии», - говорил в те дни известный политолог Б. Ламунье15.
Свидетельствует другой политолог - Ж. Моура: «Движение в пользу
импичмента перешагнуло рамки партийности, преодолело классовые
«Коллоргейт» - так окрестили «дело Коллора» в Бразилии.
§2 Импичмент | 315
и региональные барьеры... Важным стало то, что характер уличных
манифестаций в пользу импичмента носил спонтанный характер.
Некоторые зарубежные органы печати не поняли глубокого смысла
того «народного празднества», характер которого приобрело движение
за импичмент, квалифицируя его как нечто похожее на карнавал. Они
видели в уличных манифестациях выражение безответственности и
несерьезности бразильцев перед лицом кризиса. Но это не так: кар-
навал... обнажает подлинные основы народного чувства. Веселье на
улицах свидетельствовало о презрении и осуждении власти, которая
таковою больше не являлась, став нелегитимной... По прошествии
восьми лет после кампании «Diretas Ja!» (движение за прямые прези-
дентские выборы, набравшее особую силу в 1984 г. - Л. О.) демонстра-
ции 1992 г. явились возрождением народного движения: движения
организованного, мирного, пронизанного чувством юмора, которое
выражало собой новый климат - климат надежды, климат «очищенной
Бразилии». Появилось новое чувство, отрицающее отчаяние и цинизм,
господствовавшие вплоть до середины 1992 г.»16.
Манифестация 16 августа потрясла сами основы гражданского
общества. Бизнес-сообщество в лице своих самых представительных
организаций и лидеров - Бразильской палаты промышленности и
строительства, президента фондовой биржи Рио-де-Жанейро Карлоса
Алберту Рейеса, президента Федерации промышленников штата Сан-
Паулу Мариу Амату - высказалось за импичмент. Такой же была и
позиция уже упоминавшегося Союза адвокатов Бразилии. Решительно
поддержал манифестантов глава Конфедерации епископов Бразилии
Дон Лусиану Мендес ди Алмейда. Свое возмущение фактами корруп-
ции в высших эшелонах власти высказала и армия (которая, впрочем,
осталась в стороне от участия в массовых шествиях, понимая, что в об-
ществе еще были свежи воспоминания о годах военного режима*)17.
Движение вышло далеко за рамки сиюминутных протестов против
Коллора: для левых партий, прежде всего для ПТ и Лулы, оно стало ло-
гическим продолжением предвыборной борьбы. Студенты призывали
защитить государственную систему образования, рабочие выступали
против приватизации, врачи говорили о нищенском обеспечении боль-
ниц. Борьба вылилась в более широкие требования - требования «чес-
тных политиков», «иного будущего», «работы для всех», «покончить
* Любопытно свидетельство одного из наиболее одиозных представителей военного
режима - бывшего министра по делам государственной безопасности штата Сан-Паулу
Эрасму Диаса (о нем подробнее см. в главе IX, § 2), сравнившего манифестацию 16 августа
с «восстанием народа во времена взятия Бастилии» (Р. Вгоиё. Op. cit., р. 83).
20*
316 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
с нищетой». Все это и означало, как заявили ПТ и КУТ, «возвращение
народу украденных у него Коллором национальных цветов»18.
25 августа парламентская комиссия обнародовала 329-страничный
доклад - плод работы 84 дней, который в течение пяти часов зачитывал
сенатор от ПМДБ Амир Ланду. Прямую телетрансляцию смотрели и
слушали миллионы людей по всей стране. В докладе раскрывались
схемы и механизмы финансовых спекуляций, создания подставных
фондов и счетов. Была доказана прямая связь президента с деятель-
ностью П. С. Фариаса. Был сделан вывод о несовместимости подоб-
ного рода деятельности с «достоинством и ответственностью главы
государства». Общее мнение выразил один из самых авторитетных
политических лидеров У Гимараэнс: «Он больше не президент. Он всего
лишь обитатель Планалту. Ему бы следовало самостоятельно покинуть
это здание, а не ждать, когда его выставят за дверь как жильца, который
нарушил контракт найма»19.
30 августа дело против Коллора открыла Федеральная полиция; со
своей стороны необходимые шаги сделала Генеральная прокуратура.
В тот же день президент выступил с обращением к стране. В своей
ставшей уже привычной патетической манере, встав в позу жертвы, он
заявил, что «отважно перенес ту боль, которую ему причинили неспра-
ведливые обвинения», и только его «абсолютная вера в Бога» и данная
ему Библией уверенность в том, что «есть время говорить и есть время
молчать», объясняют его молчание. Коллор отверг все обвинения своих
противников, заинтересованных, по его словам, лишь в том, чтобы от-
нять у него легитимный мандат президента Республики. Своего рода от-
ветом на эти слова прозвучали заявления Лулы: «Вопрос об импичменте
уже давно решен улицей. Не достает лишь официального признания
его Конгрессом. Общество уже вынесло свой вердикт. Народный суд
присяжных вынес приговор Фернанду Коллору ди Меллу»20.
Последним распоряжением Коллора в государственных делах была
замена представителя правительства в Сенате - вместо ушедшего в
отставку Марку Масиэла (будущего вице-президента при президенте
Ф. Э. Кардозу. - Л. О.) был назначен Одасир Соарис.
Приближалось 7 сентября - национальный праздник Бразилии,
День Независимости. По столице поползли слухи, что военные в ходе
парада намереваются потребовать импичмента, а официальные лица на
трибунах будут одеты в черное. Действительность же превзошла ожи-
дания - на параде отсутствовал вице-президент И. Франку, спикеры
обеих палат парламента, председатель Верховного суда и ряд минист-
ров. К площади были стянуты подразделения полиции. Манифестанты
§2 Импичмент | 317
подняли лозунги: «Конгресс, принимай решение!», «Или народ - или
Коллор!», «Долой Коллора!». Коллор попытался выступить, но ему это
не удалось, и он удалился с трибуны21...
В последующие дни Коллор, по-прежнему уверенный в том, что
импичмент «не пройдет», бросается в атаку на всех - на прессу, пар-
ламент, ПТ, лично на У Гимараэнса... Но он глубоко заблуждался в
своей оценке ситуации. Генеральный прокурор Аристидес Жункейра
был уже готов предъявить ему обвинение по четырем статьям в рамках
уголовного преследования22.
11 сентября профсоюз «Форса Синдикал» (оппонент КУТ) во главе
со своим лидером Луисом Антониу Медейросом попытался органи-
зовать акцию в поддержку Коллора. От участия в ней отказались все
оппозиционные партии, и, проведенный в присутствии 5 тыс. человек,
митинг провалился23.
Вторая половина сентября была отмечена как глубоким кризисом
власти, так и нарастанием массовых выступлений. Ряд министров
выходят из правительства, другие стремятся дистанцироваться от
президента и примыкают к И. Франку, понимая, что «завтра он получит
власть». Смешались серьезные шаги и курьезные действия. Федерация
промышленности штата Сан-Паулу и Национальная конфедерация
промышленности заявили о готовности вывести на улицу своих членов,
чтобы потребовать наказания для всех виновных (в том числе для тех
депутатов, чьи голоса «против импичмента» были «куплены»). Одно-
временно Национальная федерация каратэ поставила под сомнение
существование у Коллора знаменитого «черного пояса», который, бу-
дучи «активным участником» и «героем» его предвыборной кампании,
«принес» ему немало голосов24...
Мировые СМИ публикуют репортажи из Бразилии. Их заголовки
не оставляют президенту ни малейшего шанса: «Политический труп»
(«Экономист», Лондон), «Грязный мистер Чистый» («Шпигель»), «Бра-
зилия: президент - вор» (ТВ Германии)25.
ПТ и Лула понимают: настал час политического реванша. Их
сторонники отныне оделись не только в черное, но и в красное (цвет
ПТ). ПТ организует 100-тысячную манифестацию (самую крупную
с 1978 г.) в своей «заповедной зоне» - рабочем пригороде Сан-Паулу
«треугольнике АВС». 1 млн. манифестантов собираются в Сан-Паулу.
Именно здесь - на «улице», в массовых выступлениях - ПТ чувствует
свою силу. Ответственность за происходящее действительно велика.
Внутри партии начинаются дискуссии о составе будущего правитель-
ства и о целесообразности вхождения в него. Ж. Дирсеу выступил
318 J Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
за оппозицию правительству И. Франку в случае продолжения им
неолиберального курса кабинета Коллора; кроме того, по его мнению,
в принципе не может существовать правительство, составленное «из
центристов, левых и правых»26. 14 октября, уже после исторического
голосования в Конгрессе, ПТ приняла резолюцию27, в которой призвала
своих активистов не останавливаться на факте импичмента, а усилить
борьбу за дальнейшую демократизацию общества и государства*.
...До последнего момента Коллор не верит в свое поражение. Он
считает, что при необходимых для импичмента 168 голосах он может
рассчитывать на 180-200...
Между тем, дело по его обвинению насчитывает 4200 страниц.
Прокурор готовится предъявить ему обвинение уже по пяти статьям
уголовного кодекса28.
Наступает 29 сентября 1992 г. В этот день палата депутатов Нацио-
нального конгресса должна провести голосование по импичменту. На
трибуне один за другим появляются лидеры 19 партий, представленных
в парламенте. Ничего нового они не говорят: все слова уже сказаны.
И вот - исторический момент: 441 голосом против 38 (больше, чем
предусмотренные законом необходимые две трети) нижняя палата
проголосовала за импичмент. В этот день по договоренности основных
профобъединений с союзами предпринимателей по всей Бразилии пол-
ностью остановилась деловая жизнь. Мощные демонстрации прошли
в Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Порту-Алегри и других крупнейших
городах. По телевидению и на больших экранах, развернутых в обще-
ственных местах, десятки миллионов бразильцев следили в режиме
прямой трансляции за ходом голосования. В Бразилиа 200 тыс. чело-
век, собравшиеся на площади Трех Властей перед зданием Конгресса,
с ликованием либо неодобрением встречают информацию о каждом
голосовании «за» или «против»**...
В ходе голосования выявились любопытные подробности о пози-
ции правых фракций (левые голосовали однозначно за импичмент).
* В предложенном Национальном проекте развития формулировались задачи электо
ральной реформы с целью положить конец неравномерному представительству партий в
парламенте, предлагался закон о финансировании партий с целью увеличения прозрачности
их финансовой базы, говорилось о необходимости предоставления больших возможностей
для институтов гражданского общества В экономической сфере предлагались меры по
усилению роли государства, увеличению занятости, реализации социальных программ
** «Что это было9 Как назвать эти необычайные мгновения, когда минуты идут за дни,
часы - за недели, а дни - за месяцы9 Ничем другим, кроме слова “революция”», - писал
взволнованный и потрясенный происходившим французский исследователь (Р Вгоиё Ор
cit, р 137)
§2 Импичмент | 319
Так, во фракции ПФЛ за импичмент были поданы 64 голоса из 87; фрак-
ция ПРН - партии, созданной специально для выдвижения Коллора в
президенты, дала результат 18 «за» из 2829.
Голосование закончено; депутаты и лидеры фракций выходят
на площадь. Среди них появляется Лула - взрыв радости, гром ап-
лодисментов... «Борьба за развитие только начинается», - заявил
Лула с трибуны у здания Конгресса. Сжигают черные флаги: «траур
закончен»; закончена и «война цветов» - их место занимают красно-
белые флаги ПТ и желто-зеленые флаги Бразилии. Музыканты играют
национальный гимн в ритме самбы: это победа! В Рио-де-Жаней-
ро - народный праздник: фейерверки, салюты, иллюминация, танцы
до поздней ночи... Около 30 тыс. человек празднуют в «треугольнике
АВС»30...
Уже на следующий день после сенсационного голосования 29 сен-
тября в палате депутатов журнал «Вежа» так оценивал происшедшие
события: «Бразилия сказала НЕТ соглашательству, НЕТ путчизму. То
ли страна стала другой, то ли времена иные, но факт остается фактом -
кризис, в который нас ввергли президент и его команда, был преодолен
снизу. Уж слишком откровенно были попраны законность и порядок.
Но сегодня Бразилия стала поистине великой державой. Сегодня это
демократическая Бразилия. НЕТ, сказанное Коллору палатой депу-
татов Федерального конгресса, стало впечатляющим свидетельством
зрелости демократических институтов. Парламентская комиссия по
расследованию, Верховный суд, палата депутатов оказались на высоте
брошенного им вызова. С начала и до конца процесс расследования
проходил в конституционных рамках.
Как известно, демократические институты не существуют в со-
циальном вакууме. Они способны функционировать в полную силу
только тогда, когда в них участвуют граждане, осознающие свою от-
ветственность перед нацией. И такие достойные люди есть. Есть они в
и Конгрессе, и в Верховном суде. Именно политики и юристы из этого
высшего эшелона своими действиями не допустили, чтобы страна и
дальше погружалась в болото коррупции. Им удалось сделать так,
чтобы выход из кризиса был осуществлен под знаком законности.
Бразилия продемонстрировала миру, что для живущих в ней мил-
лионов мужчин и женщин этические нормы превыше всего. И именно
эти безымянные миллионы патриотов решили судьбу Коллора. Бра-
зильскому народу, иной раз с легкостью поддававшемуся на приманку
демагогической риторики, на этот раз не потребовалось никаких лозун-
гов и призывов, чтобы выразить то, что он думает. Рядовые граждане
320 J Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
спонтанно вышли на улицы, чтобы заявить о своем протесте против
воровства, коррупции и безнаказанности. Если бы не эти гражданские
манифестации - мирные, воодушевленные, настроенные на созида-
ние, а не на разрушение, - более чем вероятно, кризис не был бы так
успешно преодолен»31.
Президент Бразильской ассоциации журналистов Барбоза Лима
Собринью (тот самый, который вместе с президентом Союза адвокатов
Бразилии Марселу Лаванери внес в палату депутатов предложение о
начале процедуры импичмента) заявил: «Уход президента Коллора - это
победа общества над коррупцией. И через тридцать лет люди будут
пожинать плоды одержанной сегодня победы. Президент Коллор не
уставал твердить, что посадит всех причастных к коррупции за решетку.
И в итоге, сам того не желая, стал жертвой своего обещания»32. Пас-
тор Объединенной пресвитерианской церкви Бразилии Жайми Райт
подчеркнул, что импичмент Коллора «означает возрождение надежды,
утраченной и растоптанной за два года упадка страны. Это правитель-
ство привело к глубочайшему кризису и увеличило пропасть между
бедными и богатыми. Парламентская комиссия по расследованию и
народные манифестации, в особенности молодежные, способствовали
рождению новой надежды»33.
Политолог из Университета Сан-Паулу Ренату Жанини Рибейру
писал в газете «Фолья ди Сан-Паулу»: «История с Коллором... от-
крывала две возможности развития событий. Она могла привести к
деморализации институтов государственной власти, чего опасалось
большинство предпринимателей и даже часть левой интеллигенции.
Но этого, к счастью, не произошло. Реализовалась вторая альтер-
натива - произошла невиданная доныне социальная мобилизация
общества, которой еще не знала наша история. Это в свою очередь
способствовало возрождению веры в страну...»34.
2 октября Коллор был отстранен от исполнения своих обязанностей
на 180 дней; в соответствии с конституцией обязанности главы госу-
дарства были переданы вице-президенту Итамару Франку.
«Борьба за развитие только начинается», - в этих (процитирован-
ных выше) словах Лулы, произнесенных по завершении голосования по
импичменту президента35, был одновременно и сформулирован свое-
образный итог пребывания Коллора у власти, и выражены надежды на
будущее развитие «постколлоровской» Бразилии. Новому президенту
И. Франку предстояло теперь «исполнить программу, которая пред-
полагает положить конец коррупции и протекционизму, покончить с
корпоративизмом, интегрировать страну в мировой рынок с тем, чтобы
§2 Импичмент | 321
повысить эффективность бразильской экономики. Без модернизации
Бразилии невозможно покончить с нищетой»36.
29 декабря 1992 г. суд признал Коллора виновным в коррупции и
запретил ему в течение восьми лет заниматься политической деятель-
ностью. В тот же день Коллор подал в отставку, а 30 декабря Итамар
франку был приведен к присяге.
Журнал «Вежа», аккумулируя преобладавшие общественные на-
строения, писал: «С момента, когда Фернанду Коллор вступил в долж-
ность, и до настоящего времени острейшие социальные проблемы Бра-
зилии лишь усугубились. И это поистине трагедия. Человек, который
имел все возможности разрешить эти проблемы, предал национальные
интересы. Он обладал 35 миллионами голосов избирателей, многообе-
щающей (и в основном правильной) правительственной платформой
и мандатом, дававшим ему полномочия для осуществления коренных
преобразований. И вот теперь он покидает президентский пост, ос-
тавляя страну в еще более тяжелом состоянии, чем в момент прихода
к власти». Вызов, стоящий перед страной, отмечал журнал, «поистине
грандиозен. Мучительные национальные проблемы, конечно же, не
будут решены в мгновение ока. Но главный, решающий шаг уже сделан.
Возродилась, воспряла национальная гордость бразильцев. Гордость за
то, что страна больше не намерена мириться с коррупцией. Теперь речь
уже идет о стране, в которой демократические институты реально фун-
кционируют, о стране, народ которой знает свои права и внимательно
следит за деятельностью тех, кто находится у власти. Теперь в Бразилии
закон - один для всех, включая президента Республики»37.
«Бразилия переживает историческое время» - таков был лейтмотив
бесчисленных газетных и телекомментариев октября-декабря 1992 г.
Импичмент состоялся при невмешательстве армии. Серьезнейший
политический кризис был преодолен силами демократических инсти-
тутов - Национального конгресса и Верховного суда - в рамках конс-
титуции под давлением общественных и политических организаций,
широких масс избирателей. Это дало основания видным политическим
деятелям страны - тогдашнему лидеру ПМДБ О. Керсиа и - позд-
нее - новому министру иностранных дел (в правительстве И. Франку)
Ф. Э. Кардозу, а также многим другим - заявить о зрелости бразильской
демократии, которая на деле доказала возможность отстранения от
власти президента чисто конституционными методами. Это событие
оценивалось как беспрецедентное не только в бразильской, но и во
всей латиноамериканской истории.
322 | Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
* * *
«Эпоха Коллора» - 930 дней его президентства - выдвинула це-
лый ряд теоретических вопросов о характере, особенностях и путях
становления демократии в поставторитарном обществе. Одним из
главных, лежавших на поверхности, был следующий: означал ли тот
факт, что Ф. Коллор погряз в коррупции, что демократия в Бразилии
(и по всей Латинской Америки, где фактов коррумпированности пред-
ставителей высших эшелонов власти более чем достаточно) вообще
была невозможна?
Положительный ответ на этот вопрос был бы неверным. Но
проблема эта очень сложна. Один из важнейших ее аспектов - роль
личности в истории, которая весьма велика в любой, даже самой де-
мократической стране, а в обществе, где деятельность демократических
институтов приглушена (или они вовсе отсутствуют либо находятся
лишь на этапе становления), эта роль возрастает многократно. Вся
логика становления Фернанду Коллора ди Меллу как человека и по-
литического деятеля вела его к тому, что бразильские интеллектуалы
называли феноменом «плейбоя из Алагоаса»: амбициозный миллионер
из захолустного штата, вставший во главе огромной страны, использует
властные полномочия по имя личного обогащения, поправ на глазах
у всего общества, лишь недавно восторженно приветствовавшего его
избрание, нормы человеческой морали и политической этики.
Опыт Бразилии свидетельствует: негативные моральные качества
лидера, находящегося у власти, не ограничиваемого отработанными
механизмами юридических, политических сдержек и противовесов,
могут сыграть роковую роль и для него самого, и для общества в целом.
Неумеренное стремление к роскоши, неразборчивость в средствах ее
достижения - черты, не столь заметные, быть может, в обыденной
жизни (хотя и не перестающие от этого быть менее неприглядными), на
вершине власти могут превратиться в подлинный бич для общества.
«31 месяц правления Коллора ознаменовался почти еженедельны-
ми скандалами в связи с обвинениями министров его правительства
и высших правительственных чиновников в коррупции, личной
нескромности, подлогах и обманах... Бездеятельность власти перед
лицом незаконных актов распространила в стране убежденность в
безнаказанности преступлений против государственной собствен-
ности, укрепила уверенность в присущей политикам бесчестности
и, в конечном счете, ослабила мораль... Страна погружалась в ат-
мосферу безысходности и безнадежности, циничного политического
конформизма»38.
§2 Импичмент | 323
Придя к власти, миллионер Коллор уже обладал огромным состо-
янием, а став президентом, «он получил возможность запустить руку
прямо в государственную казну... Воздух вседозволенности пьяняще
кружил голову... Он мечтает об огромных денежных суммах, которые
в будущем позволили бы ему противопоставить свое богатство богатс-
тву всех остальных»39. «Моральный кризис достиг своего апогея, когда
президент Республики, избранный на свой пост под флагом борьбы
против злоупотреблений и незаконных обогащений, оказался получа-
телем денег от камарильи, созданной Фариасом в недрах нескольких
министерств...»40.
Под стать президенту была и подобранная им команда: «Кучка
авантюристов приехала из далекого Масейб (столица родного штата
Коллора. - Л. О.), не имея почти ничего, но за тем она и приехала,
чтобы получить все». Коллор едва успел прийти к власти, а его ок-
ружение уже начало думать о том, что «пришло время обосноваться
надолго». Наступил момент, когда «можно было не только тратить,
но и демонстрировать, что тратишь. Ближайшие помощники, офи-
циально получавшие мизерные оклады, испытывали неописуемое
наслаждение, бросая кредитные карточки на скатерти в самых дорогих
ресторанах»41.
Не слишком задумываясь, Коллор «скатился к коррупции и стал
править через головы всех партий, словно забыл обо всех предшест-
вовавших примерах коррупции»42. Страна же, поначалу связывавшая с
Коллором надежды на осуществление своих чаяний, «все проглатыва-
ла»*. Народ «напоминал зрителей, присутствующих на представлении с
невиданным репертуаром в Великом Театре Власти и Преступления»43.
На фоне всего этого известное «опьянение» «народной поддержкой»
(«Я - президент всех бразильцев») и некритичное восприятие границ
подобной поддержки, убежденность в том, что десятки миллионов
отданных за него голосов автоматически сделают любые его действия
непогрешимыми, а избиратели «все поймут и простят», - все эти лич-
ностные мотивы стали определяющими факторами политического
падения бразильского президента.
Однако сложность «феномена Коллора» этим не исчерпывается.
Взлет, правление и падение Коллора во весь рост подняли вопрос о том,
* Бразильская пресса указывала, однако, не только на любовь к роскоши как на фактор,
приведший в конечном счете к его «унизительному свержению» Вспоминали и отмеченные
нами выше такие нарушения «элементарных принципов политической этики», когда буду-
щий президент в период предвыборной кампании «стал распространять во всеуслышание
сплетни о сексуальной жизни своего соперника Аулы» (Isto e/Senhor, 07 09 1992)
324 | Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
что гордиев узел коррупции, ее истоки и причины завязаны не только и
не столько личностями, сколько системой*. До тех пор пока распреде-
ление власти между политической структурой, бюрократизированной
элитой и гражданским обществом не изменится в пользу последнего,
импичмент Коллора останется лишь экзотическим отступлением от
правил «латиноамериканской демократии»44.
Традиционная коррумпированность высших политических и
бюрократических элит Бразилии брала свои истоки из глубин ис-
тории - еще со времен отмены рабства и начала Республики (конец
XIX-начало XX вв.), а затем с 30-х гг. XX в. Всесилию верхов, всевластию
бюрократических элит и их склонности к коррупции способствовали
традиции клиентелизма, пережитки традиционных структур, с одной
стороны, и эволюция «сверху» в отсутствие подлинной демократии - с
другой. По словам А. Камаргу, коррупция в Бразилии расцвела под
крылом протекционистского по отношению к ней авторитарного
государства45. В отсутствие строгого общественного контроля за регу-
лирующей деятельностью государства, подчеркивал Вандерлей Г. дус
Сантус, растущая бюрократизация дает стимулы к расцвету коррупции,
и это еще более тормозит процессы модернизации46.
Президент, избранный демократическим путем впервые после поч-
ти тридцатилетнего перерыва, ознаменованного долгим господством
правоавторитарных военных режимов, президент, провозгласивший
своей целью демократию, «восстановление моральных ценностей» и
борьбу с коррупцией, - именно этот президент оказался «коррупци-
онером № 1» и вынужден был покинуть президентский дворец под
свист и улюлюканье толпы. Случайно ли это? Перечеркивает ли это
саму установку на демократические выборы и демократию вообще?
В целом, конечно, нет. Бразильские социологи и политологи, например,
Ф. Э. Кардозу, были единодушны в том, что результатом пережитого
Бразилией кризиса ни в коем случае не станет возврат к диктатуре;
напротив, реформы не в столь болезненной для населения форме, как
в период «шоковой терапии», будут продолжены**. Более того, указы-
валось, что отстранение президента от власти конституционными
* Подтверждение тому - обострившая политическую ситуацию в Бразилии уже после им-
пичмента Коллора, в 1993 г., новая серия скандалов в высших эшелонах власти. Общество
оказалось перед лицом новых разоблачений (подробнее см. главу VIII, §1).
** Такой давний сторонник модернизации, движения к «более открытой экономике»,
какф. Э. Кардозу, неоднократно высказывался против «шоковых» экономических мер; бра-
зильскую прессу облетели произнесенные им (уже в качестве министра иностранных дел в
кабинете И. Франку) слова: «Мы все нуждаемся лишь в одном виде шока: шоке достоинства,
моральной чистоты и любви к Бразилии» (Folha de S. Paulo, 25.06.1993).
§2 Импичмент | 325
методами свидетельствует об успехе демократии и ее укорененности
в обществе*. Другое дело - трудности, преграды на пути становления
демократии в обществе, лишь недавно сбросившем с себя путы авто-
ритарного правления.
В обществе, для которого характерна недостаточная развитость
демократии и которое после десятилетий господства авторитаризма
совершило резкий переход к ней не в силу того, что демократические
структуры вызрели в нем в полной мере, а в силу импульса «сверху», - в
подобном обществе сама победившая демократия несет на себе печать
прошлого авторитарного правления, является хрупкой, во многом
неустойчивой, ущербной, часто чреватой такими казусами, которые,
кажется, могут перечеркнуть саму сущность демократии.
Нельзя сбрасывать со счетов и особенности массового сознания
и политического менталитета общества, вышедшего из жесткой ав-
торитарной системы и переживающего демократическое обновление:
здесь переплетаются и сосуществуют традиционалистские представ-
ления и упование на всесилие харизматического лидера, ожидания
быстрого «чуда» и резкая смена настроений, стремление не нарушать
каждодневную рутину жизни и попытки «одним ударом» остановить
раскручивающуюся пружину социального кризиса.
В связи с социально-психологическими особенностями постав-
торитарного общества весьма характерен и феномен «народного
голосования». 35 млн. избирателей, выбравшие «своего» президента,
привлеченные лозунгом «перераспределения доходов в пользу бедных»,
вскоре, узнав о вопиющих фактах финансовых махинаций своего из-
бранника, столь же бесповоротно отвергли его. В конкретной бразиль-
ской ситуации 1992 г. этим была продемонстрирована сила демократии,
и справедливость была восстановлена. Но в более широком контексте
данный факт - лишь вершина политического айсберга, уходящего в
толщу проблемы электорального поведения различных социальных
слоев. В обществе, лишь начинающем познавать приоритеты и осо-
бенности демократии, социальное поведение и настроения масс, вклю-
* Как писал журнал «Вежа», «история знает множество примеров, когда на плодородной
почве демократии махровым цветом расцветала коррупция. Скажем, итальянская мафия
сосуществует с итальянской демократией, а «медельинский картель» с демократией (хотя
и более относительной) в Колумбии. Но суть демократии в том и состоит, что она, будучи
открытой и свободной системой правления, позволяет государственному организму реаги-
ровать в случае необходимости на проникший в него вирус. Пресса буквально вцепилась в
скандал вокруг имени президента Коллора, а Конгресс «четвертовал» его в парламентской
комиссии по расследованию... Возможно, этот прецедент даст положительный эффект».
(Veja, 30.09.1992).
326 | Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
чающихся в политическую борьбу единственно возможным для них
способом - путем участия в выборах, привносят немало неожиданного,
а «народное голосование» отличается непостоянством.
Примечания
1	Ж. Моура. Отстранение президента // Латинская Америка: события и люди.
М., 1993, с. 82.
2	Р. Вгоиё. Quand le peuple revoque le president. Le Bresil de 1’affaire Collor. Pans,
1993.
3	Ibid., p. 151.
4	Ibid., p. 47.
5	Ibid., p. 38.
6	Ibid., p. 39.
7	Ibid., p. 40-41.
8	Ibid., p. 40.
9	Ibid., p. 43-44.
10	Ibid., p. 44.
11	Ibid., p. 46-47.
12	Ibid., p. 48-50.
13	Ibid., p. 50-51.
14	Veja. Sao Paulo, 30.09.1992.
15	Цит. по: P. Broue. Op. cit., p. 54.
16	Ж. Моура. Указ, соч., с. 87.
17 P Broue. Op. cit., p. 64-65, 67-74.
18 Ibid., p. 79-80.
19 Ibid., p. 93-94.
20 Ibid., p. 96-97.
21 Ibid., p. 100-102.
22 Ibid., p. 103-104.
23 Ibid., p. 99-100.
24 Ibid., p. 104-105.
25 Ibidem.
26 Ibid., p. 106, 108-109, 112,124-127.
27 Ibid., p. 141-142.
28 Ibid., p. 132.
29 Ibid., p. 136-137.
30 Ibid., p. 138.
31 Veja, 30.09.1992.
32 Ibidem.
33 Ibidem.
34 Цит. по: Панорама Бразилии, 1994, № 1, с. 8. Как бы бросая ретроспек-
тивный взгляд на события осени 1992 г., Р. Ж. Рибейру высказал эти
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
§2 Импичмент | 327
мысли в январе 1994 г., когда страна готовилась к новым президентским
выборам.
Isto ё/Senhor. Sao Paulo, 7.10.1992.
Veja, 30.09.1992.
Veja, 30.09.1992.
Ж. Moypa. Указ, соч., с. 84.
Veja. Sao Paulo, 30.09.1992.
Ж. Moypa. Указ, соч., с. 84.
Veja, 30.09.1992.
Isto ё/Senhor. Sao Paulo, 7.10.1992.
Veja, 30.09.1992.
La Jornada, Mexico, 29.09. 1992.
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxes da modernidade incompleta 11
A crise brasileira e a modernizato da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 61.
IV G. dos Santos. Modernizato politica: algumas questoes pos-Constituinte 11
Modernizato politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 170-171.
§ 3. «Завораживающая противоречивость»
и популизм: ступени к созданию имиджа
Какие только определения ни давали Коллору политологи: моне-
тарист, неолиберал, радикал, популист, деятель авторитарного типа,
морализатор, социал-демократ, модернизатор, консерватор, непред-
сказуемый, предсказуемый. Полный политический спектр отразился
в этих определениях*. По словам американского социолога Бена Росса
Шнейдера, более адекватно противоречивую сущность Коллора могли
бы отразить смешанные определения: олигарх популистского толка,
социал-демократ монетаристского типа, модернистский консерватор
или авторитарный неолиберал1. Никогда еще ни один президент Брази-
лии, писал Л. Мартинс Родригес, не являл собой столь противоречивый
имидж, соединяя в себе черты как «модерна», так и «архаики», с одной
стороны, это был «элегантный, атлетичный, динамичный и современ-
ный молодой политик, с другой же - перед общественностью предста-
вал традиционалист, приверженный наихудшим формам бразильского
клиентелизма и коррупции»2. Как политика «неопопулистского толка»
охарактеризовал Ф. Коллора французский социолог А. Турен3. Поли-
тика Коллора, писал Ж. Л. Фиори, была ориентирована на методы и
цели «авторитарного неолиберализма, основанного на монетаризме и
полностью несовместимого с идеями социального пакта»4.
Победа Коллора на президентских выборах и его популярность
основывались в значительной мере на балансировании между этими
противоположными и подчас взаимоисключающими определениями
Сам Коллор «хотел, чтобы народ воспринимал его как ревностного
апологета модернизации страны»; при этом он стремился всячески
* Интересна аргументации тех, кто характеризовал деятельность Коллора как «социал
демократическую» Такая оценка высказывалась представителями умеренных кругов и быв
шими левыми, которые подразумевали под столь несвойственной Коллору характеристикой
совершенно определенный аспект ссылаясь на программу обширной приватизации, они
считали, что государство, «уходя» из экономики, «переложит» реализацию данной программы
на частный сектор, а само вернется к классическим функциям европейского «государства
всеобщего благоденствия» При этом не учитывалось, что социальные функции государства
в Бразилии не были аналогичны европейским, так как, в отличие от ряда стран Западной
Европы, в основе государства в Бразилии не находились ни «социальный пакт» с организа
циями и партиями левого толка, ни идея перераспределения доходов от богатых к бедным
(См В R Schneider Collor’s First Year the Stalled Revival of Capitalist Development in Brasil
// Cadernos de conjuntura - “0 governo Collor em questao problemas e perspectives' Rio
de Janeiro, IUPERJ, nov/dez 1990, № 34/35, p 80)
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 329
очернить традиционные методы прежнего политического руководства.
«В результате возникла классическая фигура популиста»5. На «попу-
листско-консервативный» характер программы Коллора указывал в
телепрограмме 19 ноября 1989 г (когда Коллор, наряду с Лулой, вышел
во второй тур президентских выборов. - Л. О.) Э. Жагуарибе.
Противоречивость и непоследовательность Коллора, его «аван-
тюристический и одновременно бонапартистский стиль»6 в наиболее
законченной форме проявились в его деятельности в качестве главы
государства. Он начал реформы с резкого уменьшения ликвиднос-
ти - но к ноябрю 1990 г. инфляция еще более увеличилась. Во время
предвыборной кампании он критиковал коррумпированных парламен-
тариев из «команды Сарнея» - и именно они дали ему после избрания
все требуемые им полномочия. Главной идеей «плана Коллора» было
стремление приобщить страну к плодам современного капитализма -
но он стремился сделать это «без нынешнего поколения капиталистов
и экономистов»7. «Отчаянно смелые экономические эксперименты и
выходки в стиле плейбоя» - так характеризовала его политические
метания газета «Файнэншл тайме»8. Противоречия эти не замедлили
отразиться и в восприятии обществом реформ его кабинета: популяр-
ность правительства была высокой, в то время как популярность его
стабилизационного плана - низкой9. «Этот человек завораживал своей
противоречивостью», - говорили о нем зарубежные аналитики. И в
самом деле: бывший плейбой, проповедующий аскетизм. Мультимил-
лионер - защитник народа. Поборник индивидуальных свобод, едва
ли не полностью перекрывший бразильцам доступ к их собственным
деньгам. Бразильские политологи отмечали и такой феномен: Коллор
сумел искусно сплавить воедино чувства «исключенных из общества
слоев» (которых он называл «os descamisados» - «безрубашечниками»),
мечтавших о «райской жизни», с проектом модернизации неолибераль-
ного толка10. Коллор действительно «сумел понравиться как самым
бедным, так и самым богатым», а также использовать в своих целях
враждебность бедняков по отношению к «богачам»11.
По мнению политологов, Коллор явился запоздалым отражени-
ем волны экономического либерализма, которая захлестнула мир в
1980-е гг. Его идеалом всегда была М. Тэтчер. Обещав реформировать
бразильский капитализм, он направил на достижение этого все мероп-
риятия своего кабинета (приватизация, децентрализация, уменьшение
тарифов, сокращение персонала, либерализация цен, зарплат, снятие
валютного контроля), которые носили безусловно рыночный характер.
330 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
Это не имело, впрочем, никакой идеологической подоплеки, а отли-
чалось сугубо прагматическим характером: для Коллора применение
экономического неолиберализма означало быть модернизатором, и
только в этом качестве неолиберализм мог быть воспринят бразиль-
ской политической культурой. Так Коллор фактически присвоил себе
определение «модернизатор»12.
Многие американские политологи и экономисты сходились в мне-
нии о том, что долговременная программа Коллора носила характер
консервативной модернизации, сопоставлявшейся ими с революцией
Мейдзи в Японии и с реформами Бисмарка в Германии (XIX в.), а в
XX в. - с франкистской Испанией. Проект «консервативной модер-
низации» отличает ее от «классической модернизации» в Англии,
Франции, США13.
Это была, безусловно, модернизация, поскольку ставилась цель
сделать бразильский капитализм более конкурентоспособным, эф-
фективным и привлекательным для иностранных инвестиций14. Мо-
дернизаторский характер придавало проекту Коллора и включение в
него новых для Бразилии элементов, заимствованных как из неолибе-
ральных, так и социал-демократических программ: атака на олигархию
и клиентелизм, переход от протекционистского, неэффективного,
патерналистского капитализма к капитализму «новых динамичных
менеджеров», стремление перераспределить власть от старой пра-
вящей элиты к новой, современной, от клиентелистских депутатов к
молодым независимым политикам; наконец, создание более гибкого
государства, которое оказывало бы на экономику лишь косвенное воз-
действие. Кроме того, модернизация в понимании Коллора (и это был
принципиальный момент, по которому проходил водораздел между
двумя - «правым» и «левым» - толкованиями сути борьбы с беднос-
тью*) означала «приоритет рынка над государством» - приоритет,
рассматривавшийся им как путь «ликвидации бедности»15.
Вместе с тем консервативный характер этой модернизации за-
ключался в том, что правящий класс избегал производить слишком
большие изменения в формах собственности и власти. «Команда
Коллора» стремилась сломать неэффективную, инфляционистскую
олигополию - но одновременно укрепить «капитализм и капиталис-
тов»16. Идея ввести свободную торговлю основывалась на стремлении
сделать бразильские фирмы более продуктивными - но не производить
в целом структурные реформы в экономике.
Подробнее о принципиальной разнице в подходах к этой проблеме см в главе IX, § 6
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 331
Консервативная модернизация имеет в Бразилии свою долгую тра-
дицию. По мнению Б. Росса Шнейдера, ей были привержены наиболее
популярные президенты - Ж. Варгас и Ж. Кубичек: положив в основу
деятельности государства концепцию развития (что отвечало модер-
низаторским воззрениям того времени), они вместе с тем не ставили
целью переструктурирование отношений собственности и власти. В
1960-1970-е гг. правительства военных также стремились провести быс-
трую капиталистическую модернизацию без перестройки социальных
отношений. Консервативная модернизация была во все эпохи успешна
в Бразилии в силу того, что она как бы наводила мосты между проти-
востоявшими друг другу группами и препятствовала формированию
объединенной оппозиции.
Даже состав первого кабинета Коллора (во главе с Зелией Кардо-
зу) отражал политическую стратегию консервативной модернизации
и бонапартизма: здесь рядом с молодыми реформаторами были и
старые консерваторы. Наиболее яркая фигура - 70-летний министр
юстиции Жарбас Пассаринью, который был министром в трех во-
енных правительствах и подписывал «А1-5» - печально знаменитый
Институционный акт № 5, знаменовавший собой начало наиболее
репрессивной фазы военно-авторитарного режима. Назначение Пас-
саринью свидетельствовало о том, что президент не собирался поры-
вать с консерваторами. Да и консерваторы, а также клиентелистски
настроенные политики, в свою очередь, видели в президенте «своего»
и поддерживали его17.
Клиентелизм, на волне критики которого Коллор пришел к власти,
не только не ушел из политической жизни Бразилии, но и еще более ук-
репился. По словам Ж. Моуры, «’’модернизатор” Коллор на самом деле
привнес в федеральное правительство ту же старую практику личного
сервилизма..., которая характерна для наших региональных олигар-
хов. Он сам как губернатор штата Алагоас попытался управлять всей
страной на основе отношений “дружбы” и “личной услуги” которые так
укрепляли его правление в штате. Выражение “Республика Алагоас”,
ставшее популярным в то время, означало не только засилье “друзей”
в правительственной машине» (ведь, презирая систему партий, он «вы-
вел» на первый план персонализм, отбирая советников и помощников
по своему желанию), но и «олигархический и персоналистский стиль
манипулирования государственным достоянием»18.
В ходе выборов 1989 г. выявилась характерная для Бразилии
особенность электоральных процессов, когда на первый план в пред-
выборной борьбе не выдвигаются основные вопросы переходного
332 J Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
периода: старое-новое, традиционализм-модернизация, консерва-
тизм-реформизм19. Напротив, как бы демонстрируя «усталость» от
традиционных политиков и традиционной политики, все претенденты,
включая Ф. Коллора, говорили только о модернизации, только о рефор-
мах и только о движении вперед: другой вопрос - какими методами
они предлагали достичь экономического и социального прогресса.
Если левая оппозиция во главе с Лулой говорила о поиске социальной
справедливости, то Коллор, аккумулировав в своей программе недо-
вольство descamisados и их протесты против несправедливости, возвел
идею рынка в главный регулирующий и движущий принцип общества
в ущерб государству20.
Та же картина складывалась и на всем правом политическом флан-
ге. Сутью предвыборных программ соперников Коллора по правому,
«либерально-консервативному» лагерю - П. Малуфа, А. Домингоса,
А. Шависа - была, по существу, авторитарная модернизация21. По
словам Р. Кампуса, Коллор, Малуф, Домингос, Кайаду, выражая пот-
ребности развития современного капитализма, выступали против эта-
тизма, протекционизма и национализма, являвшихся в политическом
лексиконе предвыборной кампании синонимами государственного
регулирования, и ратовали за интеграцию Бразилии в мировой рынок22.
Политическую же ориентацию Коллора, стоявшего на тех же позици-
ях, можно было бы охарактеризовать как «модернизация при опоре
на правый популизм»: стремясь закамуфлировать в глазах городской
бедноты авторитарные рычаги, которые неминуемо проявились бы в
его правлении (что и случилось), он хотел выдвинуть мораль в качестве
главного инструмента авторитарно-патерналистского государства23. В
этом Коллор явился продолжателем старой политической традиции
Бразилии. «В лучших традициях “отца бедных” Жетулиу Варгаса, де-
саррольиста Жуселину Кубичека, провозгласившего лозунг “пять лет
за год”, и моралиста Жаниу Куадроса Коллор, обратившийся к нации со
страстным призывом “не оставляйте меня одного”, поверил, что именно
таким образом ему удастся добиться всенародной поддержки»24.
Как и президент Бразилии в 1961 г. Ж. Куадрос*, так и Ф. Коллор,
выступая с позиций правого популизма, стремился завоевать голоса
бедных, маргинализированных слоев, «отверженных» и «исключенных»
из политического процесса с тем, однако, чтобы впоследствии все так
же держать их на положении «отверженных» и «исключенных»25. Не
* Символом президентской кампании Куадроса, проходившей в 1960 г под лозунгом
«борьбы с коррупцией», была метла (Р Вгоиё Quand le peuple revoque le president Le Bresil
de I’affaire Collor Pans, 1993, p. 26)
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 333
случайно в период избрания Ж. Куадроса на пост президента один из
предпринимателей из Сан-Паулу кратко сформулировал содержание
правого популизма Куадроса в следующих словах: «Он избран ими, но
управляет в наших интересах»26.
Имеющий давние исторические традиции бразильский популизм
воспринял главные атрибуты этого социального феномена: апелляцию
к народным массам, призыв к прямому участию народа в управлении,
недоверие к представительным государственным институтам, критику
бюрократии, коррупции, веру в возможность простейшего решения
сложных социальных проблем. И Куадрос, и Коллор выступали против
партий, против политиков как таковых. Сами занимаясь политической
деятельностью*, они стремились создать образ политика, который не
был бы «политичным», не имел бы связей с партиями, а использовал
бы в своих целях старые, во многом авторитарные предрассудки ши-
роких слоев электората.
Предвыборная кампания Коллора не имела серьезной партийной
базы - под предлогом борьбы против «элиты» в защиту «обездолен-
ных», опираясь на 35 млн. отданных за него на выборах голосов, Коллор
попытался встать над партиями**. Созданная им в начале 1989 г. Партия
национальной реконструкции оценивалась социологами как не более
чем «игрушечная», нужная Коллору лишь для выдвижения в качестве
кандидата в президенты.
Политический взлет Коллора был восхождением, основанным
на тонком и умелом использовании средств массовой информации.
Одна из ведущих телекомпаний - могущественная телесеть «Глобу», по
словам многих аналитиков, «сделавшая президента», - вылепила образ
привлекательного губернатора, который сокрушал высокопоставлен-
ных и высокооплачиваемых бюрократов из высшей политической эли-
ты. Политологи отмечали, что СМИ заменили Коллору «классические
функции политических партий»27. Не случайно, принося после своего
избрания благодарность поддерживавшим его политическим силам,
* Путь Ж. Куадроса к посту президента проходил через его деятельность в качестве
депутата муниципального совета, префекта, федерального депутата, губернатора штата Сан-
Паулу; Ф. Коллор, прежде чем стать президентом, был префектом, федеральным депутатом,
губернатором штата Алагоас
** Известный французский политолог Ги Эрме говорил в этой связи о возможности
применить к «случаю Коллора» определение «электоральный популизм» (G. Hermet. Les
popuhsmes dans le monde line histoire sociologique (XIXe-XXe siecle). Pans, 2001, p. 236).
0 «массах», заменивших Коллору партии, писал и крупнейший бразильский экономист и
финансист Л К Брессер Перейра (L. С. Bresser Pereira Bresil modernisation inachevee et
pactes politiques// Problemes d’Amenque latme, Pans, 1994, № 13, p 37, 39).
334 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
Коллор особо выделил Роберту Маринью - всемогущего владельца
телесети «Глобу»*.
Каждое появление на телеэкране, согласно данным опросов, мно-
гократно увеличивало популярность Коллора и в конечном счете пре-
допределило его успех, заменило ему традиционный «набор средств»
политика прежних эпох. Уже будучи «избранным президентом» (пред-
метом телепоказа стала затем и его президентская жизнь), он придавал
столь большое значение своим отношениям со средствами массовой
информации, что казалось, что он отдает приоритет рейтингу собствен-
ной популярности, а не социальным пактам и политическим альянсам
в Конгрессе. Журнал «Пипл» в мае 1990 г. назвал его среди 50 самых
привлекательных мировых лидеров. Хотя после своего вступления в
должность Коллор не выполнил предвыборные обещания, своеоб-
разная «инерция» общественных симпатий и магнетизм его облика**
были столь велики, что это не повлияло на его имидж. В опросах,
проведенных агентством «Ибопе» в декабре 1990 г., 58% респондентов
ответили, что доверяют Коллору (впереди него по «рейтингу доверия»
шла лишь церковь - 78%)28.
Не имея поддержки влиятельной партии, он обладал неизмеримо
более мощным оружием: имиджем, вылепленным средствами массовой
информации***. Молодой, решительный, спортивный, красивый, ум-
* В сентябре 1992 г., в дни борьбы за импичмент, Аула встретился с Р. Маринью. По
его словам, Маринью «сожалел, что он “сделал” Коллора президентом», и выступал за его
отставку. По словам же самого Маринью, он, напротив, «был рад, что обеспечил победу
“умному парню”Коллору», что было «неизмеримо лучшим “проектом”, чем Лула или Бризола»
(см.: Р. Broue. Op. cit., р. 134). Кстати сказать, подобный «рыночный подход» медиа-магната,
характерный для медиа-рынка в целом, просчитывание всех возможных выгод и убытков и
рассмотрение политиков в качестве «рекламного товара», или «проекта», - все это в полной
мере проявилось позже, когда в трудный для Коллора час было сочтено более выгодным
«бросить его на произвол судьбы» (G. Hermet. Op. cit., р. 396).
** В глазах общественного мнения, с подачи прессы, он был «маг», «волшебник», и, по
определению президента США Дж. Буша-старшего, даже «Индиана Джонс» (см.: Р. Вгоиё.
Op. cit., р. 30).
*** Несмотря на бедность огромной части населения, Бразилия является обществом
«масс-медиа»: в подавляющем большинстве домов есть телевизор. По данным социологи-
ческих обследований, в 1980 г. телевизорами владели 80% бразильских семей (A. Camargo.
As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta // A crise brasileira e a
moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 52), а в год выборов 1989 г. - 86%
(J. A. Moises. Democratiza^ao e cultura politica de massas no Brasil // Lua Nova, Sao Paulo,
1992, № 26, p. 24). Телевидение для бразильцев заменяет многие другие источники
информации. Ведь газеты и журналы - это привилегия в основном образованной части
общества. А на огромные массы неграмотных, не умеющих читать и не имеющих средств
для ежедневной покупки газет и в силу этого даже не знавших имен основных претендентов
(в 1989 г. из 82 млн. избирателей две трети были полуграмотными и неграмотными - см.:
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 335
ный, образованный, богатый - таким должен быть человек, призванный
возглавить Бразилию, - повторялось каждый день в телерепортажах,
телешоу и телеопросах. «Именно таков Фернанду Коллор, голосуйте за
него, - призывали телекомментаторы «Глобу». - Молодой, удачливый
и талантливый президент выведет Бразилию к мировым высотам!».
Политолог Ж. Л. Фиори отмечал, что Коллор победил без поддержки
партий и без видимой политической базы: это была чисто «персона-
листская» президентская кампания. Выиграв выборы, он продолжал
оставаться независимым от влияния партий, Конгресса, профсоюзов,
предпринимательских организаций29. Не стремясь создать систему
сдержек и противовесов, он правил над партиями, «без партии, без
альянсов, без доверенных союзников»30. Коллор сумел преобразовать
свои политические слабости в достоинства, выдавая отсутствие опоры в
партиях за «независимость»31 и отвергая даже те партии или движения,
которые выступали в его поддержку; он считал, что его пост «позволяет
управлять обществом с помощью своего рода консорциума»32.
Бразильские выборы 1989 г. в чем-то напоминали в этом плане
процесс, разворачивавшийся в «старых европейских демократиях»,
где многие политологи отмечали неспособность политических партий
привлекать избирателей и констатируовали такие явления, как кризис
парламентаризма и абсентеизм. Не случайно французский социолог
Ф. Госсан в начале 1990-х гг. писал о необходимости для Франции при
подготовке новых президентских выборов учесть, изучить, а в чем-то
даже взять на вооружение бразильский опыт, где «популист правого
А. А. С. Rubim, F. A. Azevedo. Mi'dia е polltica no Brasil: textos e agenda de pesquisa.// Lua
Nova, 1999, № 43, p.16; по другим данным, полностью неграмотные составляли 17% элек-
тората - см.: S. Monclaire. Bresil: devenir candidat// Cahiers des Ameriques latines, Paris,
1995, № 19, p. 133), в определяющей степени ориентированы именно телепрограммы.
Популярные музыкальные и развлекательные шоу, красочная и доходчивая реклама, ново-
сти, поданные в доступной для всех форме, телесериалы - эта колоссальная «телемашина»,
весь день и большую часть ночи заполняя телеэфир, оказывает огромное воздействие на
бразильцев. Так и президентская кампания 1989 г. проходила в своей основной части на
телеэкране. Предвыборные ролики кандидатов, так называемый «бесплатный избиратель-
ный график», в сочетании с регулярно проводившимися дебатами, круглыми столами быстро
превратились в главное «политическое шоу» ТВ и стал осью кампании. Через политические
передачи, новости, а также специально созданные «к случаю» сериалы (о них см. ниже) шли
искусное манипулирование (в основном на телеканале «Глобу») общественным мнением
и «работа» на того кандидата, ставка на которого уже была сделана; это ярко проявилось
в том числе в ходе последних теледебатов Коллора и Аулы перед вторым туром выборов
(А. А. С. Rubim. Nuevas configuraciones de las elecciones en el Brasil contemporaneo// Perfiles
latinoamencanos, 2000, № 16, p. 43, 45; A. A. C. Rubim, F. A. Azevedo. Op. cit., p. 15-36;
V. Lima. Os mi'dias e a polltica // Paralelo 15. - «0 estudo da polftica» / M. das Granas Rua,
M. Isabel V. de Carvalho (orgs.). Brasilia, 1998, p. 210-214).
336 | Глава VI. Политический лидер переходного общества и его стиль. Взлет и падение президента Ф. Коллора
толка» Ф. Коллор, пользуясь преимуществами телевидения и умело при-
меняя технологию политического маркетинга, сумел сформировать такое
политическое сознание общества, которое позволило ему объединить
избирателей под простыми и доходчивыми лозунгами: единство нации,
модернизация, борьба с коррупцией, свобода предпринимательства и
рынка, отказ от дискредитировавших себя четко структурированных
партий и идеологий. Появление во втором туре двух кандидатов, пре-
вратившихся в «звезд масс-медиа», активно проводившиеся опросы (не
только фиксировавшие состояние общественного мнения, но и сильно
влиявшие на тактику поведения претендентов), - эти главные составляю-
щие «демократии эпохи постмодерна» ярко проявились в Бразилии33.
Легкость, с какой Коллор «завоевал» избирателей, в немалой сте-
пени объясняется особенностями социальной психологии и массово-
го сознания бразильцев: мастерская работа лидеров политического
телевизионного бизнеса падала на подготовленную почву. В своей
предвыборной программе Коллор сумел объединить ожидания пе-
ремен с современной риторикой о «моральности власти» и с образом
обновления, динамизма и молодости34.
Анализируя итоги президентских выборов, социологи отмечали,
что всех кандидатов можно было классифицировать в соответствии с
выдвинутой французским социологом P.-Ж. Шварценбергом теорией
о том, как создается образ политика в политической жизни и электо-
ральных кампаниях35. Среди стереотипов личности, которые выбирают
себе политики («герой», «простой человек», «свой парень», «обворо-
жительный красавец», «мудрый отец»), Коллору более всего соответс-
твовал образ «героя - обворожительного красавца». Отвага в борьбе с
соперниками, апелляция к Богу, уподобление роли Спасителя родины,
обращение непосредственно к народу при явном дистанцировании от
любого рода посредников - партий, общественных организаций, поли-
тиков, выглядевших в глазах народа как коррумпированные, - таковы
были слагаемые образа «героя». Образ «обворожительного красавца»
также как нельзя более импонировал массе: молодой мужчина, спорт-
смен, жизнь которого не лишена авантюрных поворотов, выходец из
аристократической и влиятельной семьи, дважды женатый на красивых
и богатых женщинах, всегда шикарно и элегантно одет, его длинные
волосы и атлетическое сложение приводили в восторг женщин. Все
это отвечало желанию простых, не искушенных в политике, но стра-
дающих от тягот повседневной действительности бразильцев видеть
своим лидером человека более удачливого, более богатого, более об-
разованного, чем они сами.
§ 3. «Завораживающая противоречивость» и популизм: ступени к созданию имиджа | 337
Имидж по имени «Коллор» отражал, таким образом, определенные
культурные и социально-психологические ожидания общества. Одно-
временно этот имидж, как бы «отделившись» от своего прототипа и
начав жить «собственной жизнью», стал оказывать на него обратное
воздействие. Свойственное Коллору чувство самолюбования* привело
его, по мнению социологов, к тому, что он «начал считать себя не прос-
то красивым, умным и одаренным, но самым красивым, самым умным
и самым одаренным. Он выдумал для себя персонаж, некоего “супер
Фернанду Коллора” и, сильнее чем кто-либо, фанатично уверовал в этот
образ. Ему было необходимо показать себя». Он должен был «насыщаться
сам и насыщать граждан страны столь чудесным персонажем»36.
Таким образом, Коллор, тонко уловив доминировавшее в обществе
ожидание героя, способного обновить поколение политиков и саму
политику, весьма адекватно отвечал на те запросы, которые волновали
избирателей: покончить с коррупцией, действовать в защиту бедных,
контролировать экономику от вакханалии инфляции и от засилья
«нечестных людей».
Анализ речей Коллора показывает, как он развивает образ «обворо-
жительного героя». Стремясь убедить избирателей в том, что он супер-
мен - и как политик, и как человек, - он превращает свою кампанию в
марафон, принимает образ «мстителя», преследуемого «сильными мира
сего», и демонстрирует свою готовность им противостоять. Подобные
сентенции напоминали телезвезду либо религиозного деятеля, пос-
* Все эти задатки получили свое развитие и после вступления Коллора в президентский
дворец Планалту, когда, по словам бразильских политологов, «началось небывалое в исто-
рии Бразилии выставление напоказ личности президента» (Veja, Sao Paulo, 30.09.1992).
Он раздает обещания «на все вкусы» - «убить тигра инфляции», спасти леса Амазонии,
«закрыть программу секретных ядерных исследований», мгновенно создать рыночную
экономику, полностью свободную от вмешательства государства... Он фотографируется с
пилотами сверхзвуковых самолетов, демонстрирует свои способности каратиста, водит
водный мотоцикл в океане... (Р. Broue. Op. cit., р. 30). На всю страну демонстрировались
его еженедельные пробежки, все знали цвет и фасон спортивных маек президента и имели
возможность оценить его пристрастие к спорту, мастерство катания на роликовых лыжах,
игру в футбол или теннис, неизменно транслировавшихся по телевидению. Затем наступила
«интеллектуальная стадия», когда президент «позировал фотографам на фоне книг своей
семейной библиотеки» или с книгой во дворце Планалту. Он «всячески пытался убедить
нацию, что не только правит страной, пьет хорошие напитки и курит хорошие сигары, не
только занимается спортом, но и любит почитать». «Интеллектуальная стадия» достигла своего
апогея, когда Коллор опубликовал ряд статей по проблемам социал-либерализма. И хотя
впоследствии выяснилось, что это был примитивный плагиат, - это стало ясно лишь потом,
а в тот момент президент как бы внушал народу: «Я не только бегаю и читаю, не только
управляю самолетами и страной, не только люблю женщин и ношу самую лучшую одежду,
но я еще способен как монах запереться в келье и выдать шедевр политико-философской
мысли». (Veja, Sao Paulo, 30.09.1992).
23 Зак. 126
338 | Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
кольку образ Бога был постоянным протагонистом его речей. Каждое
выступление он заканчивал мольбой-заклинанием: «Не покидайте меня!
Не оставляйте меня одного! Я нуждаюсь в вас!» - и эти слова заворажи-
вали миллионы избирателей. Казалось, что этими словами, произно-
симыми с изрядной долей истерии (и истерично воспринимавшимися
экзальтированной толпой), он опустошал себя; в конце каждого митинга
он всегда выглядел (и телекамеры показывали это) изможденным,
мокрым от пота, с исцарапанными руками, даже со «следами борьбы»
на рубашке. Однако этот стиль - агрессивный, наступательный, часто
мстительный - лишь на первый взгляд казался спонтанным, на деле
он был хорошо отрепетированным и заученным. Ведь по окончании
очередного митинга, в отеле, после душа, с дорогой сигарой и бокалом
виски перед телезрителями представал совершенно другой человек37.
Подобный образ обыгрывался и в предвыборной телерекламе
Коллора. Даже фамилия будущего президента должна была «работать»
на его имидж.
.. .На черно-белом фоне появляется цветное изображение Коллора;
затем к нему подходит «черно-белый» ребенок и становится «цветным»,
к ребенку подходит мать - и ее изображение также «расцветает», за-
тем присоединяются другие люди - и все они получают «цветность»,
что должно было символизировать цвета жизни, надежду на лучшее
будущее, прорыв из черно-белой безысходности в бушующую яркими
красками полноценную и насыщенную жизнь, обещанную каждому,
отдавшему голос за Коллора (игра слов: неологизм collorir - «приобре-
тать цветное изображение», от фамилии Collor). Желто-зеленые цвета
Коллора удивительным образом «совпадали» с цветами национального
флага Бразилии. Были в предвыборной телерекламе Коллора и другие
приемы: две буквы «И» (средняя часть его фамилии) бегут по удаляю-
щимся за горизонт рельсам, они мчатся только вперед, на огромной
скорости и объединяются в слово Collor: этот зрительный ряд как бы
иллюстрировал слова кандидата в президенты: «Мои избиратели, ничто
не остановит меня в моем неудержимом порыве управлять во имя бед-
ных и бесправных. С вашей помощью наша победа будет общей. Настал
наш час! И ничто не остановит нас в движении к новой победе». Или,
например, «поезд» Коллора, составленный из букв «И», проезжает мимо
«станций» с названиями «дом», «школа», «охрана здоровья», «работа»:
«Я, и только я, способен решить ваши проблемы: дать работу безра-
ботным, жилье бездомным, кусок хлеба голодным и неимущим, охрану
здоровья страждущим. Я дам людям мир, работу и спокойствие - в
отличие от Лулы, который ввергнет страну в серию грандиозных за-
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 339
бастовок и развяжет насилие. Голосуйте за желто-зеленые цвета, а не за
красные флаги сторонников Лулы!» (для большей наглядности в роликах
Коллора облик Лулы был уподоблен имиджу кровавого диктатора*).
Для бразильской культурологической и духовной традиции очень
характерны глубокие историко-культурные корни веры в харизмати-
ческого героя-спасителя, обладающего сверхчеловеческими свойствами,
стремящегося выполнить возложенную на него свыше миссию избав-
ления народа от нищеты, угнетения и бедности38: ведь в Бразилии с ее
гигантским потенциалом и столь же монументальными проблемами
только герои мифологического масштаба и способны повести народ к
его предназначению. Хотя массовое сознание бразильцев лишено силь-
но выраженной «цезаристской» окраски, все же ему было свойственно
упование на «чудо», на всесилие нового лидера, идущего на смену авто-
ритарному режиму**. Электорату Коллора - жителям мелких и средних
городов, с низким образовательным цензом и низким уровнем доходов,
жившим ожиданием «чуда», импонировал созданный СМИ и особенно
телевидением образ «охотника на олигархов» («cafador dos marajas», по
традиционной бразильской терминологии). Коллор и стал именно такой
фигурой, доведшей до крайности образ Спасителя39.
Общественным настроениям 1989 г. в полной мере отвечали и
ряд литературных и телевизионных сюжетов, представленных на суд
публики. Так, Лауру Сезар Мунис, автор телесериала «Спаситель Роди-
ны», говорил, что, создавая образ главного героя, он предчувствовал,
что электорат жил ожиданиями прихода Спасителя, но он не мог себе
представить, что этот Спаситель придет в образе лидера правого толка
Коллора, а не с левого фланга политической жизни40. Понимая, что на-
иболее образованные слои не приемлют «образ героя», автор сериала
создал сатирический образ Спасителя в лице полуграмотного рабочего,
который волей случая добивается своего избрания, затем попадает в
сети коррупции и лишь чудом спасается сам.
Касиану Габус Мендес, автор другого телесериала - «Какой я ко-
роль?», увидел в Коллоре «молодого и настойчивого президента», в
* Подробнее об этом см. в главе VII, § 3.
** Когда в марге 1985 г. в результате либерализации военного режима к власти в Бра-
зилии пришел гралданский президент Танкреду Невис, кандидат от оппозиции, бразильцы
продемонстрировали ему свою большую поддержку, связывая с ним надежды на лучшую
жизнь. По словам известного американского бразилианиста Т. Скидмора, «бразильцы хотели
видеть и видели в этом спокойном, с тихим голосом, примиряющем и в то же время тради-
ционном политике своего спасителя, готового повести нацию к Новому Ханаану. Каждый
разочарованный бразилец видел в нем то, что хотел видеть» (см.: Т. Skidmore. The Politics
of Military Rule in Brazil. 1964-1985. New York - Oxford, 1988, p. 256).
23*
340 I Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
котором нуждалась Бразилия41. В своем сериале, показ которого был
вновь возобновлен сразу же после завершения первого показа, он ре-
анимировал легенду, свойственную уходящей в прошлое бразильской
культурной традиции, - о скрывавшемся от людей принце, который
горит стремлением освободить народ, восстав против коррумпи-
рованного двора. В образе принца был недвусмысленно воплощен
Коллор.
Телесага о сказочном принце вновь продемонстрировала огромную
роль и влияние духовных и культурных традиций даже в век элект-
роники и компьютеров. Не случайно, работая над созданием имиджа
Коллора, его команда обкатывала в предвыборных рекламных роли-
ках два персонажа: образу благородного «Робин Гуда с его чувством
справедливости в отношении угнетенных» - с внешностью Коллора,
полностью в духе легендарной «страны Авилан» из сериала «Какой я
король?», под которой подразумевалась Бразилия, - противопостав-
лялся незадачливый «Спаситель Родины», в котором имиджмейкеры
Коллора воплотили образ Лулы42.
* * *
Политический и социально-психологический облик Коллора, с
одной стороны, необычен, а с другой - воплотил в себе весьма ха-
рактерные черты, свойственные «эпохе транзита». Приход к власти
этого политика знаменовал собой новую черту политического про-
цесса в Латинской Америке рубежа 1980-х-1990-х гг.: он стал одним
из представителей нового, молодого, динамичного поколения лидеров,
пришедших (при разных обстоятельствах) к рулю государственного
правления, - лидеров, быть может, не слишком известных ранее в
международных кругах, но стремившихся резко изменить судьбы
своих соотечественников (К. Менем в Аргентине, А. Фухимори в Перу,
К. Салинас де Гортари в Мексике, П. Эйлвин в Чили).
Анализ социально-психологического облика Коллора выходит за
рамки конкретного анализа рядового политического деятеля и позволя-
ет сделать выводы более общего порядка. Бразильская «консервативная
модернизация» характерна для стран запоздалого, периферийного
развития капитализма с недостаточно развитыми или находящимися*
в стадии становления гражданским обществом, демократическими ин-
ститутами, системой партий. Отсюда - неизбежная противоречивость
экономического курса и политического поведения нового лидера: ав-
торитарный стиль при декларировании принципов свободного рынка,
взятие на вооружение прежних методов правления, а зачастую и старых
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 341
кадров при громогласном провозглашении бескомпромиссной борьбы
с уходящими в прошлое политическими элитами.
В силу всего этого политический и социально-психологический
облик президента Коллора предстает не просто как портрет обычного
политического деятеля, а является весьма симптоматичным.
Анализ этой сложной фигуры позволяет сделать выводы о новом
характере политического лидера и роли политического лидерства в
обществах, находящихся на этапе перехода к демократии*. Ведь несов-
местимые, казалось бы, политические черты, которые переплелись в
облике Коллора, его непредсказуемость весьма характерны для лидера
переходного типа в переходном обществе.
В случае, когда этот переход совершается в основном «сверху»,
эволюционным образом, данный лидер является - и не может не быть -
выходцем из старого общества. Но исторический опыт показывает (и
феномен Коллора иллюстрирует это), что, придя к власти, такой лидер
стремится разными способами дистанцироваться от тех сил, которые
вознесли его на политический Олимп. Тысячами нитей связанный с
олигархией, Коллор сумел стать «своим» и для обитателей фавел; он про-
возглашает себя «президентом всего народа», и эта апелляция к «прямой
связи с народом» отражает еще одну закономерность перехода к новому
обществу. Трансформация общества, в котором безраздельно господс-
твовали и управляли старые коррумпированные и не оправдавшие себя
в глазах народа структуры и даже целые партии и которое вступает
в новый этап своего развития с еще не сложившимися институтами
демократического гражданского общества, породила необходимость
призыва к «принципиально новому социальному порядку», где между
«избранным народом президентом» и самим народом не будут возникать
препятствия. Данный феномен, в полной мере проявившийся в Брази-
лии, подтверждает, по мнению, в частности, французских политологов,
все более утверждающую себя в западном мире тенденцию отхода от
традиционной системы политических партий и ориентацию на приори-
тет личности43. С другой стороны, в этом же одновременно кроется и
слабость избранного подобным образом президента: его внешняя неза-
висимость парадоксальным образом делает его изолированным от обще-
ства, так как он лишен политической опоры в лице партий и движений.
Среди многих теоретических проблем, выдвинутых эпохой прав-
ления Коллора, выделяется и такая: способна ли консервативная
модернизация принести в общество хотя бы минимум социальной
Подробнее об этом см в главе VII, § 1
342 | Глава VI Политический лидер переходного общества и его стиль Взлет и падение президента Ф Коллора
справедливости и удовлетворить экономические и социальные ожи-
дания большинства населения.
Исследование рассмотренных выше процессов побуждает обра-
титься к выводам, значение которых выходило за рамки «бразильского
феномена» и стало актуальным для других стран, находившихся на
этапе перехода от авторитаризма к демократии.
Примечания
1	В. R. Schneider. Collor’s First Year: the Stalled Revival of Capitalist Development
in Brazil 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas
e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35, p. 73.
2	Цит. по: P Broue. Quand le peuple revoque le president. Le Bresil de 1’affaire
Collor. Paris, 1993, p. 148.
3	А. Турен. Процесс демократизации в восточноевропейских странах //
Мировая экономика и международные отношения, 1991, № 11, с.86.
4	J. L. Fiori. Dezembro 1990: о impasse politico de razao tecnocratica 11 Cadernos
de conjuntura. - “O governo Collor em questao...”, p. 66.
5	Isto ё/Senhor, Sao Paulo, 07.10.1992.
6	R. Antunes. A desertifica^ao neoliberal no Brasil. Sao Paulo, 2004.
7	B. R. Schneider. Op. cit., p. 73.
8	Financial Times, 08.09.1990.
9	Isto e/Senhor, 26.12.1990.
10	L. Werneck Vianna. Governo Collor vs pacto social e politico: a hipotese da
dualidade de poderes 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em ques-
tao. . ”, p. 41.; L. E. Soares. Governo Collor: autonomia da conjuntura politica 11
Ibid, p. 31; см. также: P Broue. Op. cit., p. 29; G. Hermet. Les populismes dans
le monde. Une histoire sociologique (XIXe-XXe siecle). Paris, 2001, p. 149.
11	Мнение Л. Мартинса Родригеса И Цит. по: Р Broue. Op. cit., р. 148.
12	В. R. Schneider. Op. cit., p. 77,79; J. L. Fiori. О projeto neoliberal encurralado 11
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 03.06.1990, p.7-9; L. Werneck Vianna. Op. cit.,
p. 46.
13	B. R. Schneider. Op. cit., p. 80. Об особенностях модернизации в Европе и
Японии см.: Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant
in the International Economic Policy. Boston, 1966.
14	R. Roett. Latin Loser 11 The Magazine of International Economic Policy, Wash-
ington, 1992, Jan./Febr., №1, vol. VI, p. 47.
15	L. C. Bresser Pereira. Bresil: modernisation inachevee et pactes politiques 11
Problemes d’Amerique latine, Paris, 1994, № 13, p. 39.
16	R. Roett. Op. cit., p. 47.
17	B. R. Schneider. Op. cit., p. 80-82.
18	Ж. Моура. Отстранение президента.// Латинская Америка: события и люди.
М., 1993, с. 86; см. также: Е d'Arcy. Bresil: I’entree difficile a marche forcee dans
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
§ 3 «Завораживающая противоречивость» и популизм ступени к созданию имиджа | 343
la mondialisation И Amerique Latine 2000 I J. Couffignal (dir.). Paris, 2000,
p. 114.
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxes da modernidade incompleta //
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 76.
A. A. C. Rubim. Nuevas configuraciones de las elecciones en el Brasil
contemporaneo 11 Perfiles latinoamericanos, 2000, № 16, p. 46.
J.	S. Carvalho Neto. Brasil 89: testando democracia de massas. A campanha de
1989 e seu desfecho 11 Cadernos do CEAS, Salvador, 1990, № 130, p. 30.
Цит. по: H. Blecher. A vingan^a de Bob Fields // Folha de S. Paulo,
10.09.1989.
J.	S. Carvalho Neto. Op. cit., p. 30.
Isto ё/Senhor, 07.10.1992.
J.	S. Carvalho Neto. Op. cit., p. 30.
J. Neumane Pinto. Atras do palaque-bastidores da elei^ao. Sao Paulo, 1989,
p. 21.
J. L. Fiori. Dezembro 1990: о impasse politico de razao tecnocratica, p. 65.
Folha de S. Paulo, 22.12.1990, p.5.
J. Luis Fiori. Op. cit., p. 63-64.
M. V. Junho Penha. A solidao, о vento, о pacto e о pato 11 Cadernos de conjuntu-
ra. - “O governo Collor em questao...”, p. 55-56; M. Faro de Castro, M. I. Valladao
de Carvalho. Globaliza^ao e transforma^oes politicas recentes no Brasil 11 Revista
de sociologia e polltica. Curitiba, 2002, № 18, p. 120.
L. E. Soares. Op. cit., p. 30.
Isto ё/Senhor, Sao Paulo, 07.10.1992.
F. Gaussen. La democratic “postmoderne” // Le Monde, Paris, 08.11.1991.
A. Camargo. Op. cit., p. 77; E. Diniz. Economia, polltica e democracia sob a
gestao Collor: uma dificil articula^ao 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo
Collor em questao...”, p. 20-21; J. L. Fiori. Op. cit., p. 63-64.
J. S. Carvalho Neto. Op. cit., p. 31.
Veja, Sao Paulo, 30.09.1992.
N. de Sa. Para Collor, reino de Avilan quer derruba-lo // Folha de S. Paulo,
27.09.1989, p. B-4; M. Lopes. Collor tenta projetar imagem de super-homem
11 Folha de S. Paulo, 09.10.1989, p. B-4; idem. Collor apela о Deus e e recebido
com histeria 11 Folha de S. Paulo, 02.10.1989, p. B-l.
G. Velho. О fendmeno Collor // Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 17.11.1992, p. 11;
J. L. Fiori. Op. cit., p. 63-64.
A. A. C. Rubim. Op. cit., p. 47; см. также: F. Langue. Nationalisme et populisme
aujourd’hui П Histoire et Liberte. Les cahiers d’histoire sociale. Paris, hiver 2007,
№ 29, p. 12.
M. Pulo. Eleitor quer um Indiana Jones, diz pesquisador // Folha de S. Paulo,
04.09.1989.
“Que rei sou eu?” П Jornal da Bahia, Salvador, 18.11.1989, p. C-2.
Tribuna da Bahia, Salvador, 23.11.1989, p.l4.
F. Gaussen. Op. cit.
ГЛАВА VII. Поставторитарное развитие:
между прошлым и будущим
На рубеже 1980-х-1990-х гг. переход от авторитаризма к демократии
стал одной из наиболее важных тенденций в ходе глобальных изме-
нений, которые переживало мировое сообщество Демократические
перемены, или, согласно бразильской политической терминологии,
«демократический прорыв», стали основным звеном социальной транс-
формации обширных регионов мира - Латинской Америки, бывшего
СССР, Восточной Европы Типологическая сопоставимость процессов
исторической эволюции, сходство модернизационных проектов, общие
задачи по преодолению наследия авторитаризма, определенные пара-
метры гражданского общества и политической демократии - все это
ставит вопрос о глубинной основе сравнительного анализа Несмотря
на немалые различия, сам процесс перехода от авторитаризма к демок-
ратии порождал близкие социально-экономические, а особенно поли-
тические и социально-психологические феномены, выявлял сходные
черты массового сознания* Это приводит к выводам об определенных
закономерностях переходного периода от авторитаризма к демократии.
Если же учесть, что демократизация связана с переходом ко всесторон-
ней модернизации**, то речь может идти о закономерностях эволюции
крупных регионов мира на рубеже третьего тысячелетия.
§ 1. Феномен поставторитарного развития
и закономерности перехода от авторитаризма
к демократии: уроки бразильского опыта
Одно из основных условий модернизации в переходном обще-
стве - компромисс между традиционным и современным секторами,
* Об этом речь пойдет в § 2 данной главы
** Видный российский философ латиноамериканист А В Шестопал так характеризо
вал этот переход для Латинской Америки «В латиноамериканских обществах определился
переход от индустриальных структур к постиндустриальным и/или процесс адаптации к
постиндустриальным структурам в мировом сообществе» (А В Шестопал Латиноамери
канистика в Евразии новая оптика // Латинская Америка, 1992, № 12, с 13)
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 345
старыми и новыми структурами, а не разрыв, который в подобного
типа обществах способен привести не к ожидаемому обновлению, а к
социальным и политическим провалам.
Специфика так называемой «анклавной модернизации» в «сла-
боразвитых регионах», о которой говорилось выше*, состоит в пара-
доксальном феномене, когда превращение «островов модернизации»
(способных бурно развиваться на фоне общего экономического
застоя, что неизбежно сдерживает потенциал модернизации) в очаги
прогресса и плацдармы развития и обновления далеко не является
автоматическим.
Другая особенность модернизации коренится в углублении соци-
альной дезинтеграции, в росте социальной дифференциации и нерав-
номерного развития, ведущих к концентрации обездоленных масс в
крупных городах, к сосуществованию в них зон богатства и бедности,
традиционного и современного секторов.
Бразильская модель воплотила в себе наиболее яркие проявле-
ния такой парадигмы модернизации, одной из главных черт которой
является процветание меньшинства на фоне маргинализированного
большинства. Основы подобной модели развития, которая свойственна
«периферийным странам», проанализированы выдающимся аргентин-
ским экономистом, исполнительным секретарем ЭКЛА в 1950-1953 гг.,
генеральным секретарем ЮНКТАД в 1964-1969 гг. Р. Пребишем1.
Указывая на имитационный характер рынка, возникшего в странах
«периферийной модели», он подчеркивал, что главной составляющей
такого рынка является его односторонняя ориентация на привилеги-
рованные слои населения и автоматическое исключение из процессов
производства и потребления значительных масс, что превращает эту
модель в сгусток кричащих социальных противоречий и контрастов.
К размышлениям об особенностях и закономерностях модерни-
зации в «периферийных обществах», избравших демократическую
парадигму, приводит и анализ бразильского опыта «шоковой терапии».
Этот опыт вскрывает тенденции, свойственные не только Бразилии,
но и другим поставторитарным обществам.
Как подчеркивали бразильские ученые, политика «шоковой тера-
пии» в Бразилии должна быть оценена не только с теоретической точки
зрения, а прежде всего в свете конкретных результатов. Они пришли к
выводу о том, что, поставив в качестве главной цели не рост производс-
тва, а оторванную от него финансовую стабилизацию, стремясь усилить
* См главу II § 1 главу V, § 3
22 Зак 126
346 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
свободный рынок не путем придания большей эффективности произ-
водственным структурам, а посредством однобокой монетаристской
политики, ведшей к спаду, но при этом рассматривавшейся кабинетом
Коллора как средство оздоровления экономики, правительство нанесло
удар по предпринимателям и толкнуло их в оппозицию; не был принят
во внимание тот факт, что в странах со слаборазвитой экономической
структурой подобная стратегия не обязательно приводит к подлинной
модернизации. За сравнительно короткий срок крупные собственники
и финансовые спекулянты восстановили свои капиталы, в то время как
широкие слои населения потеряли сбережения. В результате инфляция
вернулась с еще более катастрофическими последствиями.
Опыт «шоковой терапии» в Бразилии и деятельность Ф. Коллора
показали, какие разрушительные последствия может принести осу-
ществление волюнтаристских экономических решений, принятых
без скрупулезного учета исторической и национальной специфики
страны.
Сущность этих методов можно определить как политику «боль-
шого скачка» - воплотившегося в экономической программе Коллора
стремления отставшей страны быстро преодолеть слаборазвитость и,
одним ударом «убив тигра инфляции», «перепрыгнуть» в общество
процветания, «перевести» Бразилию из «третьего мира» в «первый
мир»*. Именно в этом кроется и одна из причин провала стратегии
Коллора: «Поскольку модернизация не может произойти по воле одного
правителя или в результате принятия декрета, игнорирующих то, что
Маркс назвал «естественным путем развития», задуманная Коллором
модернизация не удалась»2.
Один из парадоксов бразильского опыта «шоковой терапии» (пара-
докса, впрочем, весьма типичного и для иных поставторитарных стран)
состоял в следующем: когда внедрение модели открытой рыночной эко-
номики стало наталкиваться на инерцию, а в определенных случаях - и
* 0 «социальном экспериментаторстве», порожденном политикой «большого скачка»,
размышлял Л. Вернек Вианна. Современный либерализм, писал бразильский политолог,
провозглашает, что цель оправдывает средства. Этот лозунг напоминает об «отвратитель-
ной сталинской кухне», где была взращена насильственная коллективизация: ведь лозунг
«цель оправдывает средства» явился именно тем рецептом, который привел крестьянство
к нищете, а все население - к голоду и миллионам смертей. Теоретически данная политика
не была на это направлена: она предусматривала лишь создание накоплений для индуст-
риализации. Однако, на словах выступая «от имени большинства» и «во имя будущего», она
скомпрометировала концепцию социализма: фактически это была «революция сверху»,
заменившая «реальный социализм на деспотическую бюрократию» (L. Werneck Vianna.
О ovo da serpente е о omelete da Indiana Jones// Cadernos de conjuntura. - “0 Plano Collor:
analise poli'tica e economica”. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 26, p. 7).
§ 1. Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 347
на известное сопротивление общества и стало очевидно, что в условиях
«модернизации сверху» одна лишь «свободная игра рыночных сил», на
которую уповали бразильские «рыночники», не в состоянии привести к
ожидаемому результату, на вооружение были взяты административные
методы. Авторитарный стиль, силовые методы проведения политики
экономической либерализации - феномены, проистекающие из стрем-
ления быстрейшего перехода в новое социальное качество, из своего
рода «менталитета “большого скачка”», что весьма показательно для
обществ, не имевших длительного демократического опыта и харак-
теризовавшихся сильной традиционалистской основой.
«Шоковые» реформы усилили тенденции «дикого капитализма»
в бразильском обществе. Ситуация еще более обострилась в связи
с проведением политики, направленной на резкий уход государства
из сферы экономики, что привело лишь к дальнейшему ослаблению
управляемости. Чилийский политолог Норберт Лечнер писал в этой
связи: разумеется, неолиберальная политика способствует серьезным
переменам в плане соответствия новому международному контексту,
однако либерализация цен, снятие торговых барьеров, сокращение
дефицита госбюджета - меры хотя и необходимые, но далеко не до-
статочные. Неолиберальная стратегия не обеспечивает социальной
интеграции, а, напротив, стимулирует тенденции расслоения и раскола.
Было бы иллюзорно рассматривать рынок в качестве определяющего
принципа организации общества. Латиноамериканский опыт убеди-
тельно доказывает: сам по себе рынок не порождает и не поддерживает
общественный порядок3.
Прямое отношение и к дебатам в политической науке Бразилии, и к
оценке бразильского опыта, имела позиция первого демократического
президента постпиночетовской Чили П. Эйлвина, высказанная им в
ходе официального визита в Москву в июне 1993 г.: «Неолиберальная
концепция государства воплотилась в признании за ним лишь вспомога-
тельной роли, сводящейся к выполнению всех функций и задач, которые
не могут... осуществлять частные лица. Это было ошибкой. Глубокий
кризис, поразивший Чили в 80-е гг. (XX в. - Л. О.), доказал, что в раз-
вивающейся стране с помощью одного частного предпринимательства
невозможно преодолеть глубокое социальное неравенство и нищету». И
далее:«.. .не страна должна приспосабливаться к идеальным установкам
определенной экономической модели, а, наоборот, эта модель должна
быть приведена в соответствие с реальными условиями страны», пос-
кольку «функционирование рыночной экономики в условиях стран,
характеризующихся глубоким социальным неравенством, должно
22*
348 I ГЛАВА VII. Поставторитарное развитие- между прошлым и будущим
быть направлено на достижение одновременно и ее роста, и большей
справедливости... Без социальной справедливости стабильность, столь
необходимая для экономического прогресса, очень хрупка»4.
Бразильские политологи пришли к выводу: если не оправдали себя
модели развития, основанные на решающей роли государства в эконо-
мике, то и политика экономического либерализма не может обеспечить
«немедленного вступления в цивилизованный мир»: попытки усилить
свою роль на мировом рынке, не подкрепленные протекционистски-
ми мерами, оборачиваются для периферийных стран отбрасыванием
от плодов цивилизации, потерей преимуществ в мировой торговле.
Для того чтобы развивающиеся страны смогли в подлинном смысле
слова включиться в общемировую систему, для них было бы более
целесообразно расширение внутреннего рынка, подъем индустрии,
усиление эффективности производства и включение в него миллионов
производителей и потребителей.
Альтернативой политике спада и политическим выходом из сло-
жившейся ситуации могло бы явиться создание широкой коалиции
социальных и политических сил, заинтересованных в диалоге и поиске
общенационального консенсуса. Однако Коллор стремился устранить-
ся от политических союзов, развязать себе руки для свободы действий.
В результате отказа от формирования широких коалиций наметился
рост регионализма (характерного для Бразилии стремления штатов,
особенно в XX в., к большей самостоятельности), создавшего серьезные
препятствия на пути реформ. Задачи борьбы с инфляцией (главный
лозунг президента) и созидание демократии не решались во взаимо-
связи, а противопоставлялись друг другу. Правительство и парламент
превратились в два конфронтационных лагеря: президент правил с
помощью актов временного действия («декрет-законов»), а Конгресс
при любом удобном случае налагал на них вето.
Наблюдения за коллизиями взаимоотношений двух ветвей власти
привели бразильских ученых к выводу о том, что авторитаризм, унасле-
дованный от исторической традиции, не ушел с политической арены. Уве-
личение полномочий исполнительной власти за счет урезания прерогатив
законодательной, утверждения, что правительственный курс не нужда-
ется в альтернативных вариантах, - все это лишь уводило от соединения
экономики с демократией, жизненно необходимого для успеха реформ.
Опыт Бразилии показал, что одной из ключевых проблем на пути
демократизации в поставторитарных обществах является вопрос
социальной цены преобразований. В Бразилии одна из дилемм (на
начальном этапе «шоковой терапии») пролегала в такой плоскости:
§ 1. Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 349
как при проведении реформ поднять уровень жизни широких масс, не
нанося вместе с тем слишком тяжелых ударов по положению высших
слоев, чтобы не отвратить их от участия в преобразованиях. Коллор
провозгласил, что реформы будут проведены за счет ограничения до-
ходов элиты и финансовых магнатов. В ответ бизнесмены высказывали
недовольство реформами Коллора из-за замораживания банковских
вкладов, цен и попыток прекращения госсубсидий, из-за авторитарных
методов проведения неолиберального курса и в конечном счете - из-за
того шока, который испытала экономика в ходе реформ.
Вопрос о «цене реформ» - предмет острых дискуссий. Ведь для про-
ведения крупномасштабных преобразований, связанных с изменением
отношений собственности, нужен немалый источник их финансирова-
ния. Опыт поставторитарной Бразилии показал, что основное бремя
реформ должен вынести на себе некий социальный слой. Если избран
тот вариант преобразований, который связан со стремлением достичь
результатов путем «большого скачка», используя шоковые методы, то
таким «социальным слоем» может стать и все общество. Вместе с тем
бразильский опыт (да и опыт ряда других латиноамериканских стран)
показал, что попытки осуществить модернизацию за счет большинства
нации наталкиваются на сопротивление, а в конечном счете ведут к
неприятию самой идеи модернизации.
Другой противоречивый феномен, размышления о котором на-
веяны опытом Бразилии, связан с дебатами по вопросу о характере
модернизации в поставторитарных обществах. Многие бразильские
(и другие латиноамериканские) социологи и экономисты утверждали,
что пороки имитационной модели «периферийного капитализма»
были связаны не с конъюнктурными трудностями, а с изъянами самой
структурной модели. Говоря о том, что развитие в Бразилии носит
циклический характер, когда демократия и диктатура по очереди сме-
няют друг друга, некоторые политологи полагали, что экономический
рост возможен лишь в условиях правоавторитарного правления, а с
наступлением демократии обостряется развал экономики, усиливается
маргинализация масс, растет внешний долг и в обстановке всеобщего
хаоса раздаются требования диктаторского правления. Поэтому делал-
ся вывод о «неэффективности демократии» в странах континента.
В этой связи возникал вопрос более общего характера: возможна ли
вообще демократия в обществе «периферийной модели»? Может быть,
такому обществу в большей степени соответствует авторитарное прав-
ление, которое обеспечивает экономический рост («бразильское чудо»,
Чили при Пиночете, Аргентина при военной диктатуре и т.д.)?
350 J ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Ответ представляется следующим. Во-первых, в рамках «латиноаме-
риканской модели» сформировались и страны с давними и прочными
традициями представительной демократии. В то же время демократию в
подобного типа обществах не следует мерить мерками экономически раз-
витых стран, где, по признанию ряда авторитетных европейских ученых
и политиков, концепция демократии ограничена подчас лишь правами
личности и индивидуальными свободами - понятиями, важными сами
по себе и являющимися неотъемлемыми элементами демократическо-
го общества, но не включающими проблему социальной значимости
демократии. Между тем, в латиноамериканских странах многое в деле
укоренения демократии зависело от способности элит выдвинуть та-
кие демократические проекты, которые были бы способны наполнить
демократию социальным содержанием, включить массы в управление
экономикой и обществом. Не случайно бразильские политологи возра-
жали против ограничения демократии лишь «формальными рамками»
и выдвигали концепции «социальной демократии». Социальные науки
Бразилии, да и всего развивающегося мира, трактовали (и трактуют)
демократию как прежде всего решение социальных проблем, имеющих
общенациональное значение и обеспечивающих неотъемлемые социаль-
но-экономические права большинства населения, гарантии социальной
защиты, удовлетворение базовых потребностей человека.
Укрепление демократии в поставторитарных странах зависит от
способности гражданского общества оказывать влияние на институ-
ты государственной власти. Очень важная особенность связана и с
ролью государства. В развивающихся обществах в силу многих при-
чин - отсталости, слаборазвитости, модели «догоняющего развития»,
исторических традиций, недостаточной развитости гражданского
общества - государство приобретает особую роль и в регулировании
экономики, и в распределении, и в обеспечении социальных программ.
Государство в такого рода обществах играет весьма существенную
роль, и вряд ли можно считать его возможности полностью исчерпан-
ными*. Другое дело - вопрос о характере этого государства. Если оно
поставит во главу угла своей деятельности создание условий, которые
* П. Эйлвин подчеркивал, что «существует резкое различие между экономикой сво-
бодного рынка и социально-ориентированной экономикой. Оно проявляется не только в
том, что демократические нормы преобразуют рынок, уважая интересы человека труда
и заставляя капитал искать с ним согласия, но и в том, что наша модель, основанная на
принципах демократии и гуманизма, приводит экономические приоритеты в соответствие
с социальными критериями, отводя при этом государству более активную роль регулятора
экономики, который способен смягчить последствия перегибов в развитии свободного
рынка» (Латинская Америка, 1993, № 8, с. 7).
§1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 351
способствовали бы включению масс в политические и экономические
процессы, в управление, то тем самым преобразования примут демок-
ратический характер. Если же стихийный процесс демократизации
(собственно говоря, уже и не демократизации, а хаоса) перехлестнет
все, включая институциональные основы нового режима, то тогда со-
бытия будут развиваться в жанре традиционных политических циклов,
и этот очередной цикл завершится приходом «сильной руки».
Анализ бразильского опыта позволяет выявить ряд закономер-
ностей процесса демократического обновления и создания поставто-
ритарной модели в переходном обществе. Один из уроков Бразилии
заключается в том, что «реформа сверху» в таком обществе является
результатом двуединого процесса: демократия здесь не может не
быть инициирована сверху (концепция «консервативной модерниза-
ции») - и по-другому и быть не могло, так как общество сбрасывало
с себя груз более чем двух десятилетий военного режима - и в то же
время очевидно, что демократические устремления вызревают в недрах
старого режима. В силу этого решимость элит отвергнуть прежний
режим, перейти к демократическим формам правления не возникла
стихийно, а стала отражением глубинных общественных процессов.
Отличительной чертой именно бразильского варианта переходного
периода явился постепенный характер этого перехода: не путем рез-
кого разрыва с прежним политическим устройством, а посредством
плавного перевоплощения одного качественного состояния в другое - в
полном соответствии с бразильской политической традицией нера-
дикального разрыва с прошлым. А особенностью, проявившейся и в
других странах, стал следующий бразильский феномен: если на первых
этапах демократизации обеспечивалась преемственность поколений
политиков, то по мере углубления демократических преобразований
усиливается размежевание в рядах тех сил, которые привели к власти
демократическую оппозицию.
Серьезные теоретические вопросы встают и при выявлении тех
движущих сил, или социальных агентов, которые призваны продви-
гать модернизаторские проекты. Одним из феноменов и одновремен-
но закономерностей процесса демократизации в поставторитарном
обществе является то, что осознание необходимости модернизации
старых экономико-политических структур вызревает внутри высших
слоев правящих политических элит. Вместе с тем бразильский опыт
свидетельствует: сопротивление переменам может исходить не только
от традиционных структур, неразвитости гражданского общества,
социально-психологической неготовности определенных слоев к пе-
352 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
ременам, но и от тех самых сил, которые проводят политику перемен
(феномен «сопротивления переменам внутри самих агентов перемен»).
Это связано со сложным процессом складывания новых правящих
блоков: старые политические элиты (наследие режима Варгаса) ушли в
прошлое, а новые еще не сформировались. Незавершенность процесса
их формирования (а ведь оно непосредственно связано со складыва-
нием нового механизма власти и управления), идущего практически
одновременно с реформированием хозяйственного механизма, крайне
затрудняет модернизацию экономических и социальных структур.
Бразильский опыт показал, что новые правящие элиты как один
из важных социальных агентов перемен, состоящие из современных,
технократически обученных и мыслящих кадров, способны - при опоре
на современные сектора - вывести экономику из кризиса, эффективно
реализовать потребности ее ускоренного развития. И наоборот - не-
способность элит разработать пути и формы дальнейшей эволюции на
основе анализа’и четкого осознания специфики бразильского общества,
совместить институциональные формы государственной организации
с «гетерогенным, дифференцированным и неравномерным характером
социального устройства» Бразилии представляла собой серьезную
политическую проблему. Причем проблеме формирования новых элит
придавалось первостепенное значение: ее выдвигали на приоритетное
место даже по сравнению с вопросами совершенствования политичес-
кого представительства или усиления роли партий5. Как подчеркивал
Ф. Э. Кардозу, формирование новых властных структур является обя-
зательным условием успеха рыночных преобразований.
Сложные вопросы встают перед демократическим правительством
после прихода к власти. Бразильский опыт актуализировал вопрос,
как соотносится возврат к гражданскому правлению с экономическим
кризисом, не стимулирует ли кризис антидемократических тенденций,
каковы механизмы исполнения демократическим режимом роли дви-
гателя экономической модернизации, - т. е. проблематику «экономика
и демократия». Ведь исторические обстоятельства сложились в Брази-
лии так, что возврат к демократии оказался тесно связан с глубоким
экономическим кризисом, - и сразу же в политической науке встали
вопросы: способна ли Бразилия с ее колоссальными экономическими,
социальными, территориально-географическими контрастами и вместе
с тем динамичным развитием современных наукоемких отраслей пре-
одолеть препятствия на пути роста и создать эффективную демократию?
И возможно ли вообще нормальное функционирование демократии в
условиях обширной зоны бедности и «периферийной модели развития»?
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 353
Ответы на эти вопросы лежат в сфере соотношения демократии,
с одной стороны, и модернизации, развития экономики в целом - с
другой. Таким образом, взаимосвязь политического режима и эконо-
мического развития предстает в качестве ключевой проблемы пос-
тавторитарного общества. Анализ бразильского примера показывает,
что углубление демократических процессов тесно связано со способ-
ностью разрешить сложнейшие проблемы развития экономики. При
этом встает универсальная двуединая задача переходного периода: с
одной стороны, создание новых экономических отношений не может
не сопровождаться демократическими реформами, а с другой - демок-
ратический режим должен продемонстрировать свою способность к
решению экономических проблем, в противном случае его эффектив-
ность может быть поставлена под вопрос. Иными словами: демократия
должна проявить умение стабилизировать и стимулировать экономику,
а реформирование последней должно, в свою очередь, сопровождаться
демократизацией.
Бразильский опыт свидетельствовал: на этапе поставторитарного
развития невозможно положиться лишь на функционирование меха-
низмов рынка - роль политики в переходный период резко усиливается.
В этом плане переход к демократизации может быть отмечен сопер-
ничеством между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Между тем, конфликтный характер их отношений несет в себе угрозу
демократической стабильности, в связи с чем возрастает значение как
разделения властей, так и поиска ими компромиссных политических
решений. Серьезная угроза демократии возникает в обстановке, когда
правительство не в состоянии найти выход из экономического кризиса
и порожденного им кризиса управляемости*. Контроль над кризис-
ной ситуацией и управление ею, поиск общенационального согласия,
консенсуса по основным параметрам развития в целях укрепления
политической стабильности должны рассматриваться как часть курса,
направленного на демократическую стабилизацию.
В этом плане поиск общенационального согласия является - и в
таком качестве рассматривается в Латинской Америке - одним из важ-
нейших факторов необратимости демократических преобразований.
Диалог власти с основными социальными и политическими силами
гражданского общества в целях нахождения консенсуса, выявление
механизмов управления кризисом являются частью стратегии по
* Хотя «конфликт есть постоянная часть политической жизни», задачи поиска политичес-
кой стабильности, по словам П Эйлвина, «требуют поиска консенсуса... путем диалога и
переговоров» (Латинская Америка, 1993, № 8, с. 6).
354 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
укреплению демократических институтов. Опыт латиноамериканс-
ких стран показывает, что овладение кризисной ситуацией, чреватой
риском отката к авторитаризму, контроль над ней и управление ею
невозможны без согласия всех слоев и сегментов общества в деле
выработки такого нового проекта национального развития, кото-
рый сочетал бы в себе потребности модернизации и усиления эф-
фективности экономики с жизненной необходимостью укрепления
демократии. Общенациональный проект должен включать в себя
ясное видение новой природы будущего общества, его политических
и экономических контуров, консенсус по основным параметрам
развития - и тогда он явится частью курса на демократическую
стабильность. В этой связи был весьма показателен последующий
бразильский опыт радикальных экономических реформ: в отличие
от периода проведения «шоковой терапии» (начало 1990-х гг.), когда
общество оказалось перед лицом неожиданных последствий, а сами
реформы проводились без учета его реакции, экономическая рефор-
ма президента Кардозу предусматривала необходимость создания в
обществе благоприятного психологического климата. Постепенный
характер экономической политики, продвижение вперед путем по-
иска компромиссов и консенсуса и, в конечном счете, параллельное
разворачивание экономической трансформации и демократизации
политических институтов - все это явилось несомненным залогом
того, что риски скептического отношения широких слоев населения
к демократии были сильно уменьшены*.
Демократическая консолидация общества, выходящего из ав-
торитаризма, является долгосрочным процессом, в ходе которого
демократические институты приобретают автономное значение,
т. е. демократия начинает развиваться на своей собственной основе.
И буквально сразу же в бразильском обществе возник вопрос: каково
качество этой демократии? Именно отсутствие подобного измерения
демократии, включающего в себя уровень благосостояния и качество
жизни, доступ к образованию, стало рассматриваться, наряду с неспо-
собностью к долгосрочным перспективам роста, как крупная угроза
демократическим реформам, а недостаточное образование, в свою оче-
редь, - как наиболее серьезное препятствие для экономического роста6.
Таким образом, триединая формула «качество демократии, доступ к
образованию, долгосрочные перспективы экономического роста» вкупе
Подробнее об этом см главу VIII, § 1, 3.
§ 1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 355
со способностью правящих групп добиться уменьшения бедности и
неравенства выступила как основа демократической консолидации и
гарантия ее необратимости.
Иными словами, демократическая эволюция породила эволюцию
самой концепции демократии, когда пришло осознание того, что
формальные институты демократии, так называемая «формальная
демократия», понимаемая как чисто институциональные институты
демократии, при всей их несомненной важности, сами по себе еще не
означают подлинной демократии, зачастую не связаны с последователь-
ным решением социальных проблем. Стала все больше утверждаться
концепция «низовой демократии», «партисипативной демократии»*,
предполагающей активное участие общества как в процессе принятия
решений, так и в конкретной реализации экономической и политичес-
кой стратегии развития. Именно реальная деятельность демократи-
ческих институтов способна создать эффективные предпосылки для
экономического развития путем интеграции в эти процессы широких
масс**, а «партисипативная демократия» представлялась лучшим
средством управления плюралистическим «политическим обществом»,
поскольку она способна добиваться консенсуса по основным вопро-
сам и находить точки совпадения в условиях плюрализма, неизбежно
несущего в себе немалый заряд конфликтности7. Таким образом, тра-
диционно сильный социальный компонент, окрашенность бразильских
концепций демократии в социальные тона - характерная черта, пока-
зывающая важность этих проблем переходного периода.
Заявляя о необходимости дополнить экономическую модерниза-
цию радикальными реформами в социальной и политической области,
бразильские политологи исходили из того, что острота социальных
проблем в Бразилии является и следствием, и причиной слабостей
бразильской демократии. Ведь нерешенность социально-экономи-
ческих проблем, выражавшаяся в Бразилии (особенно на рубеже
1980-х-1990-х гг.) в беспрецедентном социально-экономическом
неравенстве, представляла собой серьезную угрозу самим основам
* Не случайно формулировка «партисипативная демократия» фигурировала в названии
VI Иберо-американского саммита (Чили, 1996 г.).
** П. Эйлвин указывал: «Развитие демократии не заканчивается созданием системы
институтов и процедур, отвечающей интересам большинства, а должно направляться на
поиск форм, гарантирующих всем слоям общества без исключения доступ к благам и до-
стижениям экономического роста» (Латинская Америка, 1993, № 8, с. 7).
356 J ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
политической демократии, демократического режима, ставила под
вопрос необратимость демократических перемен. Демократия и уг-
лубление социальной дезинтеграции несовместимы - с этим были
солидарны представители практически всех направлений современной
бразильской политологии и социологии. В обществе, характеризуе-
мом экономической нестабильностью, гиперинфляцией, наличием
выбитых из привычной социальной ниши маргинализированных
масс, составляющих социальную базу для экстремистских лозунгов, в
обществе, где не преодолены социальный дуализм, бедность и низкое
качество жизни, будет сохраняться почва для призывов к авторитар-
ному режиму, и само развитие страны может оказаться повернутым
вспять. Именно повышение уровня благосостояния и прогресс в деле
ослабления социального неравенства может облегчить укоренение
демократических институтов, способствовать формированию духа
компромисса - неотъемлемого элемента подлинной демократии.
Вот почему проблемы соотношения демократии и развития, де-
мократии и возможностей модернизации выдвинулись в число карди-
нальных при определении альтернатив дальнейшего преобразования
политических и социальных структур.
Одна из серьезных дилемм преобразований заключается в поисках
соотношения между «открытой рыночной экономикой» и ее соци-
ально-ориентированным характером. В Бразилии в соответствии с
тенденциями накопления, свойственными обществам, не познавшим
полного развития свободного рынка и развивавшимся под патронатом
государства, а затем резко вставшим на путь ускоренной модерниза-
ции, отмечалась потребительская ориентированность накопления:
в условиях острейшего имущественного неравенства это означало
суперпотребление в среде высших классов, с одной стороны, и откат
остальной части населения в неформальную экономику - с другой.
Поэтому вопрос о том, как совместить решение социальных проблем
и проведение социально значимых преобразований с усилением ры-
ночных механизмов экономики, является весьма серьезным. Именно
сочетание, по словам Н. Лечнера, политической демократии с эконо-
мическим ростом и социальной справедливостью8 является ключевой
задачей в ходе реформ. Как отмечал Ф. Э. Кардозу, при решении эко-
номических проблем в процессе радикальной модернизации нельзя
упускать из виду адекватных преобразований в социальной сфере; эти
проблемы должны быть взаимоувязаны.
Очевидны, однако, немалые трудности в достижении оптимального
одновременного решения этих проблем. В Бразилии реформы Коллора
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 357
сильно ударили не только по предпринимателям, но и по многочис-
ленным средним слоям, были резко сокращены государственные со-
циальные программы. Анализ хода приватизации привел бразильских
исследователей к выводу о том, что ценой, заплаченной за демократию,
является откладывание «на потом» социальной справедливости.
В силу этого в бразильской политической науке были весьма
распространены концепции о гораздо большей сопрягаемости с бра-
зильскими реалиями социал-демократических рецептов, способных
усилить демократическую направленность и социальную ориентиро-
ванность реформ, выработать демократический проект модернизации,
который, в свою очередь, предполагал формирование демократичес-
кого характера государства не посредством усиления рыночных начал
экономики, а через активизацию гражданского общества, обеспечение
развития в интересах большинства. В этом проявился еще один аспект
эволюции концепции демократии в политической мысли Бразилии:
от обоснования «иного развития» и достаточно размытых контуров
«нового общества» к углубленным представлениям о необходимости
социально-ориентированной демократии, взаимообусловленности
экономического роста, демократии и социального реформирования.
Современная бразильская социология и практически все направ-
ления политической мысли рассматривали кричащие социальные
противоречия в Бразилии как препятствие для модернизации. Со-
циальное и имущественное расслоение, расширение зоны бедности,
бесправие и нищета, наличие огромных «обездоленных классов» - ис-
точник социальной напряженности, конституирующий своеобразный
«третий мир» внутри Бразилии. Социальное давление может выйти за
рамки политической стабильности и уничтожить ростки демократии.
Пессимизм многих бразильских, а также американских политологов в
отношении самой возможности для Бразилии выполнить свою миссию
«латиноамериканского гиганта» был связан именно с тем, что в эпо-
ху, когда международный авторитет государства и понятие «великая
держава» определяются не столько его размерами, численностью на-
селения, военной мощью, сколько прежде всего способностью воспри-
нимать научно-технический прогресс, внедрять новейшие технологии,
обеспечить демократию, социальное и экономическое благополучие
населения, Бразилия была еще далека от выполнения этих диктуемых
современной цивилизацией условий.
По мнению американского политолога Р. Роэта, на рубеже 1980-х-
1990-х гг. «возможность сделать эффективный вклад на региональном
или международном уровне была ограничена для Бразилии в той сте-
358 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
пени, в какой она оказалась неспособна удовлетворить неотложные
социальные и экономические требования населения». Социальные про-
тиворечия, писал Р. Роэт, - главное препятствие на пути превращения
Бразилии в государство, способное войти в качестве полноправного
члена в глобальную взаимозависимую мировую экономическую сис-
тему9. Острота социального неравенства в Бразилии рассматривалась
А. Туреном как фактор, препятствовавший формированию такой поли-
тики, которая включала бы в себя общенациональные приоритеты10. Он
считал, что трудно говорить о демократии в Бразилии в условиях, когда
социальное неравенство увеличивалось с каждым годом и достигло ог-
ромных масштабов; «отсутствие социального компонента демократии
ведет к кризису системы участия и даже легитимности»11.
В связи с этим многие бразильские авторы остро ставили вопрос о
том, не приведут ли радикальные реформы к эффекту «латиноамерика-
низации» и даже «африканизации» поставторитарных стран, понимая
под этим упадок экономики, острую внутриполитическую борьбу по
проблемам развития, этническую напряженность, сведение внешне-
политических усилий лишь к поиску инвестиций*. Мотивы подобного
рода в отношении Бразилии звучали в трудах бразильских политологов,
констатировавших, что не Латинская Америка подтягивалась до уровня
Бразилии, а наоборот, шел процесс «латиноамериканизации Бразилии»,
под которой они подразумевали ее сползание к уровню наименее раз-
витых стран континента. Часто термин «латиноамериканизация» при-
обретал в работах бразильских ученых значение «африканизация», что
означало растущую маргинализацию, неспособность демократического
режима преодолеть экономическую нестабильность, а в результате
могло привести к отбрасыванию Бразилии на рубежи отсталости.
Нерешенность экономических проблем в Бразилии выступала и
в еще одной ипостаси: наличии неформального сектора экономики.
«Шоковая терапия», ориентированная на усиление рыночных меха-
низмов, стимулировала рост уже сложившегося неформального сек-
тора. Феномен неформальной, или «параллельной» экономики весьма
неоднозначен: неформальный сектор является источником занятости
избыточной рабочей силы, выполняет функции амортизатора, смяг-
чающего остроту социальных конфликтов, но одновременно именно
* Что же касается оценки бразильскими исследователями процессов в восточноевро-
пейском регионе, то они считали более вероятным появление здесь не «шведского» или
«американского» варианта развитого общества, а все той же «латиноамериканизации» и
даже превращения целых регионов в зону конфликтов и нестабильности; в этом случае
стена, разрушенная в Берлине, будет, по их словам, «перенесена восточнее».
§ 1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 359
в рамках этого сектора накапливается пауперизированное население,
утрачивающее способность заниматься производительным трудом12.
По словам английского исследователя Д. Роуза, хотя в краткосрочном
плане неофициальная экономическая деятельность помогает многим
семьям сводить концы с концами, в долгосрочной перспективе об-
щество лишается стимулов для нормального развития. Не случайно
неформальный сектор является атрибутом именно «периферийной
экономики», втягивающей в свои обороты маргинализированные
массы и воздействующей на «формальную экономику», еще более
маргинализируя общество. Усиление развития неофициальной, «не-
легальной» экономики, утверждал Д. Роуз, может привести лишь к
отдалению перспективы современной модернизации13. Существование
неформальной экономики может способствовать и установлению авто-
ритарного режима. А. Турен писал об этом так: авторитарное правление
в странах с серьезным неформальным сектором экономики потребу-
ется, чтобы держать в узде большинство населения, находящегося за
пределами так называемого современного, или легального сектора
экономики14. Он указывал, что в условиях характерного для Бразилии
растущего социального дуализма, при котором значительная часть
общества погружается в «неформальную экономику, маргинальность
и нищету», весьма естественным может быть возникновение таких
«социальных движений и политических инициатив, которые не имеют
ничего общего с демократией»15.
Бразильский опыт выявил целый ряд политических закономернос-
тей поставторитарного общества. Важной закономерностью полити-
ческого реформирования крупных стран, как показал опыт Бразилии,
является проведение ряда системных реформ, призванных обновить и
перестроить политическую структуру общества. В Бразилии речь шла о
политико-партийной и избирательной системах, когда вставал вопрос о
необходимости преодолеть регионалистские подходы, превалирование
групповых, местных, лоббистских требований и обеспечить приори-
тет общенациональных, интересов как при выработке долгосрочных
программ, так и при реализации конкретных мероприятий.
Серьезной проблемой в ходе политической модернизации крупных
государств с федеративным устройством является и проблема взаи-
моотношений между центральной властью и местными органами*.
Сепаратизм и унитаризм, центробежные и центростремительные
тенденции, баланс (или дисбаланс) интересов центра и регионов - в
06 этой проблеме в годы правления Ф Э. Кардозу см. в главе VIII, § 3.
360 I ГЛ ABA VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
центре этой полемики стоит вопрос о соотношении власти и сувере-
нитета центра и субъектов федерации, о распределении полномочий
«по вертикали» между федерацией и ее членами. В этом плане на
авансцену политических дискуссий может выдвинуться вопрос о
правовых взаимоотношениях центра и регионов. Именно в моменты
ломки прежних политических и государственных структур может
стать более явным столкновение интересов федеральной бюрократии
и местного самоуправления. Мировая практика свидетельствует, что
подобные противоречия были свойственны многим странам, вставшим
на путь демократизации политических институтов. Бразильский опыт,
помимо того, что он продемонстрировал необычайную сложность
урегулирования подобных проблем, указывает на взаимосвязь поли-
тических циклов (чередование диктатуры и демократии) с проблемами
федерализма и регионализма, когда усиление централистских, унита-
ристских тенденций в период авторитарного правления соседствует
со всплеском регионализма в периоды демократизации. При этом в
новых условиях политического реформирования может возрождаться
практика прошлых эпох, характеризуемая возрастанием роли регио-
нальных политических элит.
Были и другие политические и социально-психологические зако-
номерности поставторитарного общества, высвеченные бразильским
опытом. Речь идет прежде всего о роли нового политического лидерства
в переходном обществе и напрямую связанных с ним особенностях
политического менталитета широких общественных групп.
Выявилась такая закономерность переходного общества, в котором
демократия и «открытость» не имели долгой исторической эволюции, а
наступили - при слабой структурированности системы партий - доста-
точно быстро, как особая роль политического лидера и его личностных
характеристик. Резкое возрастание влияния харизматических лидеров,
частым и неотъемлемым атрибутом которых является популизм, - фе-
номен, присущий обществам, долгие годы управлявшимся «сверху» и
переживающим переход к демократии, сопровождающийся включени-
ем в политическую жизнь широких масс. Неудовлетворенные желания
и ожидания народа, игнорировавшиеся в течение долгого времени
официальной властью, - вот что в первую очередь находит отражение
в программах новых лидеров, стремящихся к коренному реформирова-
нию власти. Для популизма, порожденного «сходным психологическим
состоянием» различных социальных слоев, характерно объединение
«”всех и вся” против старой власти, старой жизни»16.
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 361
Стремительное восхождение малоизвестного прежде политика
ф. Коллора к вершине президентской власти было в значительной сте-
пени основано на апелляции к бедственному положению обездоленных
бразильцев, умелом использовании таких черт их массового сознания,
как упование на всесилие харизматического лидера, ожидания быстрых
изменений к лучшему, даруемых верховным правителем, стремление
«одним ударом» остановить углубление социально-экономического
кризиса.
Бразильский вариант старта демократизации показал еще одну
закономерность перехода к новому типу общества. В условиях, когда
этот переход совершается в основном «сверху», эволюционным путем,
лидер эпохи переходного общества не может не быть выходцем из
старых правящих элит. Но придя к власти, этот лидер провозглашает
себя «президентом всего народа», апеллирует к прямой связи с ним. С
другой стороны, как показало политическое падение Коллора, негатив-
ные качества лидера, не сдерживаемого отработанными механизмами
юридических и политических ограничений, могут продуцировать
нежелательные последствия для общества.
Бразильские выборы 1989 г. продемонстрировали весьма поучи-
тельный феномен. В период кризиса, общественного перелома, пере-
хода общества в иное качество, его поляризации на крайние полюса и
в значительной мере дискредитации или падении в глазах избирателей
политического рейтинга представителей этих крайних направлений, а
также в атмосфере растерянности, усталости, дезориентации общества,
выходящего на свободу из-под «обломков» прежнего режима автори-
тарной власти, в обстановке обусловленного всеми этими факторами
крушения прежних идеалов, распада прежних нормативов и отсутствия
новых, в условиях неуверенности в сегодняшнем и завтрашнем дне,
страха перед будущим, в ситуации политической нестабильности - в
это время очень велика вероятность прихода к власти никому не из-
вестного политика с сильной популистской окраской, который просто
воспользуется неопределенной /«ничейной» ситуацией и «поднимет»
«валяющуюся на улице» власть.
И здесь встает вопрос о роли так называемого «нового политика»,
«нового лидера».
В Бразилии Ф. Коллор, как уже отмечалось выше, был формально
выдвинут кандидатом от Партии национальной реконструкции, как
того требовали конституционные «правила игры» при проведении
избирательной кампании. Будучи специально созданной в 1989 г. с
единственной целью - выдвинуть Коллора своим кандидатом в прези-
362 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
денты, эта партия («карманная», «игрушечная», по выражению самих
бразильцев) не могла тягаться с такими мощными политическими
образованиями, как Партия бразильского демократического движения
во главе со старейшим политическим деятелем У Гимараэнсом, или
созданная в 1988 г., но на момент выборов уже влиятельная Партия
бразильской социал-демократии во главе с М. Ковасом, Ф. Э. Кардозу
и Ж. Серрой, или имеющая давние традиции Демократическая траба-
льистская партия во главе с Л. Бризолой.
Неизвестен в политической палитре Бразилии был буквально до
1989 г. и сам Коллор. Войдя в гущу политической борьбы за президент-
ский пост, он наряду с популистской программой «приоритета бедных»
за счет «богатых» опробовал беспроигрышный шар, который во многом
обеспечил ему будущую победу: заявил о необходимости «нового лиде-
ра», не связанного с прежним «коррумпированным и некомпетентным»
политическим истэблишментом и способного в силу этого быстро
решить накопившиеся за десятилетия проблемы. Вступив в политику в
начале 1989 г., Коллор - «выходец из провинциальной элиты, ведомый
авантюристическим духом»17, - закончил год избранным президентом
громадной страны - крупнейшего государства на континенте.
Как уже говорилось выше*, Коллор начал свой путь к вершине го-
сударственной пирамиды, будучи «политическим аутсайдером». Сам
этот термин, как нельзя лучше высветив сущность бывшего президента
Бразилии как «нового политика», весьма многозначен. Будучи исполь-
зован в спортивной терминологии, термин «аутсайдер» предполагает
существование - на противоположном «фланге» - некоего «фаворита»,
однако в политическом дискурсе понятие «аутсайдер» наполняется
иным содержанием. С одной стороны, лидер-«аутсайдер» выступает
независимо от крупных политических партий, с другой же - он являет
собой «сюрприз» как с точки зрения собственного политического об-
лика, так и в плане своей (никем не ожидавшейся и никем не предска-
занной) победы на выборах (и в этом смысле он сам [так сказать, «сам
себе»] может стать «фаворитом»). «Аутсайдер» разоблачает местные
власти и уже этим нарушает сложившееся политическое равновесие,
привносит «разлом», «разрыв», «переворот» в политическую жизнь,
даже не пытаясь обеспечить себе поддержку со стороны традиционных
политических и государственных институтов, партий. Противопостав-
ляя себя «инсайдерам» - известным, укоренившимся политическим
фигурам, он ведет собственную игру, выбирая в качестве политических
См главу VI, § 1
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 363
и электоральных «площадок» экономику, медийное, синдикалистское
дли религиозное пространства. Коллор воплотил в себе все эти черты,
высшим выражением чего явилась его неожиданная победа на выборах.
Приход «аутсайдера» к власти зиждется на «двойных ожиданиях»: как
на ожиданиях обновления и даже полной смены политического лидерс-
тва (ведь «аутсайдер» - это «новый политик»), так и на стремлении к
явственным изменениям в политическом курсе (ведь предвыборная
программа «аутсайдера» была полна обещаний перемен). Вместе с тем
весьма интересно, что Коллор, провозгласив «радикальный разрыв» с
прошлой политикой («то, что мы предполагаем сделать, - это разрыв,
это революция», «мы ликвидируем инфляцию одним ударом»), на пре-
зидентском посту не принес подлинных политических перемен - ни в
предложенном им политическом курсе (поскольку этот курс на деле
отражал его связь с интересами весьма значимых экономических элит),
ни в «кадровом составе» своей команды*. Таким образом, получается,
что Коллор, будучи «аутсайдером» на пути к власти, овладев ею...,
перестал быть таковым; ему оставалось лишь эксплуатировать свой
предвыборный имидж, созданный медиа-магнатами в ходе «мастерски
оркестрированной стратегии политического маркетинга»18.
Опыт политической эволюции Бразилии показывает, что феномен
«нового лидера» отнюдь не является долговечным: он свойственен
именно начальному этапу демократизации, начальной стадии всеоб-
щего перелома и изменения устоявшихся форм социального бытия (и
бытия каждого отдельного индивидуума), когда степень общественных
ожиданий особенно высока. Нарастание же трудностей, отсутствие
видимых и ощутимых результатов грандиозного переворота, на кото-
рый возлагались немалые надежды и который, казалось, был способен
уже «на следующий день» приносить политические и экономические
дивиденды, - все это порождает среди электората настроения апатии
и неверия в способность лидеров, в том числе и оппозиционных, из-
менить ситуацию к лучшему. t
Проблематика «нового политика» содержит в себе и еще один
«разворот». Этот «срез» связан со спецификой переходного общества,
в котором, с одной стороны, имеют место сильнейшие импульсы не-
* В противоположность этому политический курс Лулы, чья победа на выборах на выборах
2002 г (см главу IX, § 1, 4, 5, 6) была ожидаемой и предсказуемой и который как полити-
ческий лидер отнюдь не был «аутсайдером» бразильской политики, как раз таки знаменовал
действительный и весьма знаменательный поворот в бразильской политической жизни
(С Goirand ^outsider, figure introuvable? Partis et individualisation de la politique au Bresil
// Problemes d'Amenque latine, Pans, hiver 2005 2006, № 59, p 12,19, 21-23)
364 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
медленного, быстрого «вступления в демократию», а с другой - мно-
гочисленные рудименты авторитарного прошлого, довлеющего над
политической культурой и состоянием умов, порождают подчас весьма
парадоксальные казусы.
Для их выявления необходим краткий экскурс в современную поли-
тическую историю Бразилии. Речь идет о разработке демократической
Конституции 1988 г.
Избрание Учредительного собрания (1986 г.) для выработки новой
конституции было крупной заслугой первого гражданского правитель-
ства, пришедшего к власти после двух десятилетий военного режима19
Однако очень скоро внутри Учредительного собрания началось сопер-
ничество между депутатами, приведшее к затягиванию работы и к тому,
что длительность процесса выработки конституции вдвое превысила
первоначально намечавшиеся сроки*. Результатом явилась парадок-
сальная ситуация: 5 октября 1988 г. новая конституция, знаменовавшая
собой кардинальный шаг в деле развития общества по пути демократии,
была принята, но к этому времени в политическом словаре Бразилии
появилось новое слово: «неуправляемость» («ingovernabtlidade»). Ме-
сячный уровень инфляции доходил до 27%, постоянно маячила угроза
гиперинфляции. В ноябре 1988 г. левые силы победили на муниципаль-
ных выборах, войдя в состав правительств таких городов, как Рио-де-
Жанейро, Сан-Паулу, Порту-Алегре, Виториа, Кампинас, Сантос На
главные роли в будущей президентской кампании вышли лидер Партии
трудящихся Лула и лидер Демократической трабальистской партии
Л. Бризола. Независимо от отношения к олицетворяемой ими части
политического спектра, все политические силы были едины в том, что
эти деятели представляли значительные слои общества, за ними стояли
серьезные политические партии, общество знало их как известных
представителей политического истэблишмента Бразилии. Депутат от
ПМДБ, председатель этой партии Улисес Гимараэнс, представлявший
* Многочисленные, сложные дебаты, весьма неоднозначно воспринимавшиеся массо
вым сознанием, продолжались около двух лет С одной стороны, наиболее «просвещенная»
часть общества отдавала себе отчет в сложнейшей, скрупулезной юридической деятельности
Учредительного собрания, в необходимости проанализировать мировой конституционный
опыт, огромное количество поправок, проектов и предложений, учесть острую политичес
кую борьбу, развернувшуюся вокруг проблемы президентской или парламентской формы
правления Все это исключало поспешность в подготовке важнейшего государственного
документа С другой стороны, среди миллионов избирателей, по преимуществу с низким
образовательным цензом, «на расстоянии» наблюдавших за этой борьбой, нарастали на
строения политической апатии и равнодушия, свидетельствовавшие о падении интереса
к деятельности законодателей
§ 1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 365
центристские силы, со своим ореолом лидера сопротивления дикта-
туре, политика, символизировавшего возврат к демократии, «отца
бразильской Конституции», председателя Учредительного собрания
в 1986-1988 гг., пользовался огромным уважением в обществе.
Однако эта политическая предсказуемость была нарушена малоиз-
вестным губернатором Коллором, который, искусно воспользовавшись
слабостью политико-партийной системы, создал совершенно иную
ситуацию. Став кандидатом партии, которую поддерживали не более
3% федеральных депутатов, Коллор уже в первом туре президентских
выборов в ноябре 1989 г. опередил и Бризолу, и Лулу, а затем, оставшись
в ходе второго тура «один на один» с Лулой, выиграл «президентскую
гонку». Что же касается У. Гимараэнса, то он даже не прошел во второй
тур и закончил кампанию в окружении лишь 5 тыс. сторонников.
Таким образом, бразильские выборы 1989 г. продемонстрировали,
что все известные и признанные обществом политики, за которыми
стояли влиятельные партии и которые внесли немалый вклад в раз-
ворачивание демократических процессов, оказались оттеснены на
второй план. Политическое развитие стало почти непредсказуемым. К
власти пришел тот самый «новый политик», противоречивость поли-
тического облика которого не вызывала сомнений. Его стремительное
восхождение к вершинам власти продемонстрировало, что в период
демократизации демократические лидеры прежней эпохи совсем не
обязательно «обречены» на приход к власти: быстро меняющиеся си-
туация, социальные потребности, запросы и предпочтения электората
создают почву для выхода на первый план - и триумфа - неожиданной
политической фигуры.
Этот новый, в значительной степени «случайный» политик, как бы
отодвинув бурные конституционные дебаты, возглавил политичес-
кую - и властную - пирамиду страны. Ставший лидером в переходный
период, он и сам был воплощением этой «переходности»: придя к власти
демократическим путем, в ходе прямых президентских выборов, на ос-
нове конституционных законов, он нес в себе и задатки авторитарных,
волюнтаристских решений, реанимировав уже в новой обстановке
при проведении радикальных реформ - в условиях необходимости
экономической модернизации и политической демократизации - облик
харизматического лидера с сильным популистским уклоном.
И здесь встает крайне важный, широко дебатируемый в латиноа-
мериканской политологии и социальных науках вопрос, высвеченный
в том числе и бразильскими реалиями начала 1990-х гг. Речь идет о
новых аспектах проблемы парадоксальной, на первый взгляд, взаи-
366 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
мосвязи популизма и авторитаризма. Возникая на волне недоверия к
представительным государственным институтам, критики бюрократии,
коррупции, внедряя в массы веру в возможность быстрого и простого
решения сложных социальных проблем, популизм выступает против
партий и любых прежних политических институтов; в этом своем обли-
чье популизм (особенно правого толка) опирается на старые, во многом
авторитарные, патерналистские предрассудки широких слоев электо-
рата*. (Не случайно, как говорилось выше**, Коллор характеризовался
аналитиками как неопопулист авторитарного толка, использующий
волюнтаристские методы управления, что обернулось в конечном счете
«проигрышем демократии»). Из этого следует, что популизм может не
только инициировать демократизацию, включение масс в политический
процесс, но и открыть дорогу так называемому «новому авторитаризму»,
зародыши которого коренятся в самом феномене популизма.
Опыт демократического транзита в Бразилии, показав, что указан-
ные два, на первый взгляд, взаимоисключающие явления, на деле часто
идут рука об руку, раскрыл и это свойство динамики поставторитар-
* Анализ данных аспектов популизма (а именно его авторитарной составляющей) был
дан в 1970-е гг. крупнейшим аргентинским социологом Т Ди Телья В своих многочисленных
работах того времени он показал- эта составляющая коренится в самих социальных основах
латиноамериканского популизма. Правда, Ди Телья рассматривал период 1940-х-1950-
х гг., когда в латиноамериканском обществе происходили кардинальные трансформации,
связанные с бурными процессами индустриализации, модернизации, урбанизации, развер-
нувшимися на фоне и в условиях кризиса традиционных социально-экономических структур
Эти сложные, многоплановые процессы породили, в свою очередь, коренные изменения
социальной стратификации, ее чрезвычайное усложнение, когда разорявшееся сельское
население (как правило, это были потоки необразованной и неквалифицированной рабочей
силы) хлынуло в города, пополняя собой весьма разнородный социальный пласт лиц наем-
ного труда (и существенно расширяя рамки этой социальной категории) и создавая новую
социальную группу в лице маргинализированных масс, - масс,уже вышедших из деревни,
но еще «не вошедших» в город, не интегрированных в городскую инфрастуктуру, как бы
«застрявших» на границе этих двух миров, не сумевших, в силу отсутствия квалификации
и профессии, найти себе применение в городе, влиться в ряды городской рабочей силы и
оседавших на городских окраинах в многочисленных «поселках нищеты» (носивших разные
названия в разных странах). В социальном сознании именно этих масс Ди Телья видел и
рецидивы традиционализма, характерного для патерналистских отношений в тогдашней
отсталой латиноамериканской сельской глубинке, и приверженность к авторитарному типу
мышления. В современных условиях социальная база латиноамериканского популизма
значительно изменилась. И хотя проанализированная аргентинским исследователем «авто-
ритаристская» ипостась популизма сохраняется, как показывает бразильский опыт, и ныне,
все же есть основания говорить о целом ряде новых компонентов этого феномена (также
продемонстрированных его бразильской разновидностью). Речь идет о соотношении - уже в
2000-е гг., в эпоху правления левых - популизма и национально ориентированного развития
в интересах широких слоев народа - соотношении, получившем в латиноамериканской
политологии определение «el populism© versus Io nacional-popular».
** См. главу VI, § 3; главу III, § 1.
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 367
ного общества. Кроме того, бразильский материал свидетельствует о
возможности более широкого исторического вывода о том, что авто-
ритаризм присущ переходным историческим эпохам20.
Бразильский феномен «нового политического лидерства» высветил
и иные, также превратившиеся в закономерности, ипостаси проблемы
популизма. Одна из этих ипостасей связана с рассматривавшейся выше
проблемой взаимосвязи и взаимообусловленности модернизации и
традиционализма*.
Как оценивать популизм - в качестве «пережитка» традициона-
лизма (поскольку он ведет свою историю от традиций каудильизма,
касикизма, коронелизма, мифа о «харизме власти», персонализма как
ярких черт политической культуры латиноамериканских стран) или
как особенность современного общества? Или он сочетает в себе обе
социальные парадигмы?
Современный латиноамериканский популизм как харизматичес-
кий стиль политического лидерства, апеллирующий к эмоциональной
сфере людей, к отождествлению ими вождя со своими надеждами и
устремлениями, основанный во многом на принципах клиентелизма,
личной преданности21, порождает все новые и новые вопросы.
С одной стороны, в условиях кризиса партий и системы в целом
популизм, заполняя «вакуум», «служит целям социального и поли-
тического обновления, ибо иных способов мобилизации масс, кроме
популистских, зачастую просто не остается»; в этом смысле популизм
может добиться успехов в деле мобилизации масс для целей модерниза-
ции (Ф. Коллор в Бразилии; можно привести и практически одноплано-
вый пример К. Менема в Аргентине). Тем самым популизм, продвигая
неолиберальные реформы, приватизацию и транснационализацию,
выступил как фактор, способствующий модернизации. «Популизм
играет роль такого фактора прежде всего постольку, поскольку он
является силой, сплачивающей общество в результате новых, объ-
единяющих социум символов единства. Появляясь всегда в ситуации,
когда целостность общества нарушена, популизм восстанавливает...
эту целостность, являет собой компромисс между соответствующими
местному цивилизационному генотипу традициями и императивами
модернизации»22. (В пользу этого говорил и обсуждавшийся бразиль-
скими политиками в конце 1990-х гг. такой феномен, как возможность
возврата к популизму на фоне не только слабого институционального
порядка, но и обострявшихся отношений между центральным и мес-
См. главу V, § 3.
368 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
тными правительствами, когда суды, выступая в «защиту слабого»,
могли законодательным образом поощрять местные органы вести
собственную финансовую линию и тем самым объективно способс-
твовать росту бюджетного дефицита23).
С другой же стороны, в современных условиях популизм может
означать не только демократизацию, включение масс в политический
процесс, но и - на примере Бразилии начала 1990-х гг. - показать свое
«авторитарное лицо». И в этом смысле объективно он может стать
препятствием на пути политической модернизации, утверждения
гражданского общества.
К проблеме роли «нового политика», квалифицируемого нами
как «переходный лидер переходной эпохи», и тесно связанного с ним
популизма примыкает вопрос о роли политических партий на этапе
демократического транзита. Именно на основании анализа «чисто
персоналистской» президентской кампании Коллора, который, апел-
лируя к «прямой связи с народом», действовал как независимая лич-
ность, бразильские, латиноамериканские, европейские политологи и
социологи заговорили о таких главных составляющих «демократии
постмодерна», как использование СМИ, прежде всего телевидения, а
также социологических опросов, не только фиксирующих состояние
общественного мнения, но и влияющих на тактику поведения претен-
дентов, в качестве своего рода «заменителей традиционных партий
на фоне неспособности последних привлекать избирателей, кризиса
парламентаризма и процветания абсентеизма.
Постановка этой проблемы в социальных науках Бразилии и Ла-
тинской Америки 1990-х гг. была следующей.
Политические партии представляют собой необходимый меха-
низм демократического устройства. Без их поддержки немыслимо
отстаивание прав как всего общества, так и его отдельных социальных
компонентов, демократическое правление в целом. Партии появились
вместе с признанием права народа участвовать в функционировании
политической власти, и само их существование свидетельствует о реа-
лизации демократического проекта. Возникая вне государства, партии
выполняют важные функции, являясь посредниками между индивиду-
умами и государством, защитниками их экономических и политических
прав, этнических, культурных, религиозных интересов.
Вместе с тем серьезные проблемы создает хрупкость и чрезмерная
фрагментация партий; если двухпартийная система не может обеспе-
чить представительства всего разнообразия общественных интересов,
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 369
то многопартийность сама по себе также не является панацеей- ведь если
за власть борются пять-шесть нестабильных партий, то это также
создает немалые препятствия для функционирования механизма де-
мократии* - апатию у электората, непостоянство коалиций в парламенте,
трудности модернизации госаппарата24.
Другой парадокс заключается в том, что повсеместное утверждение
политических прав, призванное воплотить в себе наиболее яркие идеа-
лы демократии, привело не к более активному участию граждан в жиз-
ни страны, а, напротив, к исчезновению ряда форм демократической
практики, к формализации права голоса и к социальной апатии. Многие
избиратели отходят от партий, стремятся найти иные пути выражения
своих требований - через альтернативные общественные движения,
либо вообще предпочитают оставаться вне институциональных ме-
ханизмов принятия решений. В свою очередь, если партии (и с точки
зрения организации, и с точки зрения их программ), оказавшись не
готовыми к социально-экономической трансформации, переставая или
будучи неспособными стать выразителями социальных требований
электората, создают ситуацию, при которой их диалог с населением пре-
рывается, то резко возрастает избирательная активность кандидатов, не
принадлежащих ни к партиям, ни к политическим движениям. В этом
кризисе партий некоторые исследователи были склонны усматривать
кризис демократии в целом - как системы политических и культурных
институтов, так и самой системы представительства. Партии начинают
распадаться, что является отражением растущей в обществе диффе-
ренциации, все большего отстранения людей от политики25.
Приоритетная роль личности - теперь уже не кандидатов в пре-
зиденты, а самих президентов - проявляется и после завершения
предвыборной кампании. Причина и одновременно следствие этого -
неустойчивость и фрагментарность партийной системы. Склонность
президентов к прямой опоре на народ, минуя партии, к автократичес-
кому личному лидерству - реальность Латинской Америки (бывшие
президенты трех стран: Бразилии - Ф. Коллор, Перу - А. Фухимори,
Аргентины - К. Менем). В известном плане данный феномен свидетель-
ствовал о кризисе процессов социализации, в свое время положивших
начало демократической практике социального общежития и созданию
партийных механизмов гражданского представительства26.
* Именно в таком ракурсе ставилась данная проблема на ряде международных кон-
грессов латиноамериканистов последних лет, в частности, на Конгрессе европейских
латиноамериканистов (CEISAL) в Амстердаме в 2002 г
> Зак 126
370 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Подтверждением тому стали и парадоксальные процессы в среде
так называемых региональных лидеров. Их роль неуклонно возрас-
тала, особенно по мере усиления критики по отношению к «центру»,
ослабления партий, падения престижа государства, нарастания цен-
тробежных тенденций. Региональные лидеры набирали силу, подчас
объявляли ультиматумы центральному правительству, объединяли
вокруг себя массы в штатах, муниципиях, маленьких городках Кстати
сказать, порой это приводило к весьма непредсказуемым последстви-
ям, о чем свидетельствовал бразильский опыт 1999 г., когда конфликт
между ступенями исполнительной власти - губернатором штата Ми-
нас-Жерайс И. Франку и федеральным правительством - не только
привел к экономическому кризису внутри страны, но и спровоцировал
острейший международный финансовый кризис*.
Как трактовать подобные феномены? Возможно, это и была
«партисипативная демократия» в действии, пробуждающая массы к
активной жизни, к участию в политике, к осознанному и самостоя-
тельному формированию своих требований? Но те же самые процессы,
по свидетельству латиноамериканских исследователей, могли - при
определенных обстоятельствах - нести в себе и нечто совсем иное,
прокладывая путь к новому корпоративизму, к укреплению элитарных
группировок, зачастую связанных с криминальным капиталом, к раз-
балансированности государственной машины, к потере управляемости
и в конечном счете - к ликвидации демократии.
Отмечалось и другое. Демократию не случайно отождествляют с
выборами: ведь именно они предоставляют возможность прийти к
власти демократическим путем. Это обстоятельство заставило многие
партии сориентировать свою структуру исключительно на участие
в избирательных кампаниях. Но зачастую цель завоевания власти
полностью превалирует, и тогда партии в ходе предвыборной борьбы
уподобляются торговым фирмам, успех которых во многом обусловлен
как масштабами их деятельности, так и постоянным присутствием
на рынке товаров. Стремясь привлечь наибольшее количество сто-
ронников, партии идут на популистские шаги, подчас снижая планку
своих требований, исключая из программ те пункты, которые могут
оттолкнуть избирателей. В результате предвыборные кампании все
более походят на рекламные, а партии превращаются в электоральные
машины. При этом они неизбежно перестают выражать интересы и
ожидания гражданского общества. Складывается своего рода зави-
Подробнее об этом см в главе VIII, § 3
§1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 371
симость: чем активнее партии стараются адаптироваться к динамике
предвыборного «рынка», тем меньше они способны разрабатывать
собственную политическую линию, поддерживать связи со своими
низовыми организациями27.
Вместе с тем причины констатировавшегося политиками известно-
го спада в функционировании демократии коренились далеко не только
в абсентеизме, отсутствии у граждан интереса к участию в политике,
в стремлении партий к завоеванию власти, в претензиях на монопо-
лию политического представительства или в коррупции - факторах,
серьезно подорвавших имидж партий. Причины лежали глубже - в
радикальных изменениях, происшедших в политике и в самом напол-
нении концепции демократии по сравнению с первой половиной XX в.
В современной ситуации крайнего усложнения социальной страти-
фикации, в условиях складывания так называемого «массового обще-
ства» для углубления демократии должны выдвинуться партии очень
широкого социального и политического спектра, которые были бы
способны наладить связи между политиками и электоратом, выразить
всю гамму требований общества, в которую включены и демократия
участия, и защита прав социального меньшинства, и контроль над
государственным аппаратом28.
В силу этого многие латиноамериканские политики склонялись к
выводу, что формула тогдашнего перуанского президента А. Фухимо-
ри (1990-2000 гг.) - «демократия в Перу не нуждается в политических
партиях»* - не адекватна: партии следует укреплять, поддерживая
новых, компетентных политиков. Именно партии наряду с новыми
социальными движениями, выражая квинтэссенцию требований граж-
данского общества, должны и могут продвинуть демократизацию29.
Хотя латиноамериканский опыт свидетельствует о том, что страна
может развивать экономику и при наличии слабых партий (в качестве
примера ссылались на Бразилию первой половины 1990-х гг. с ее огром-
ным рынком и динамичным экспортным сектором), сама постановка
вопроса о демократии и ее необратимости требует создания устойчивой
системы межпартийного взаимодействия и конкуренции30.
* Фухимори заявил так совсем не случайно он пришел к власти в Перу на фоне и в
результате полной разбалансированности политической системы, глубочайшего кризиса
партий и воплотил в себе одну из характерных разновидностей авторитарного популистского
политика, приверженца жестких методов управления (см , например Э С Дабагян Генезис,
Динамика и уроки перуанского кризиса //Латинская Америка, 2001, № 1, В А Ткаченко
Феномен Фухимори авторитаризм versus демократия М , 2002)
25*
372 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Один из уроков бразильского опыта состоит в чрезвычайно важ-
ной роли такого фактора при переходе к современному обществу,
как кардинальные изменения в социальной психологии населения.
Модернизация общества с сильным традиционалистским сектором
невозможна без серьезных изменений в сфере сознания, политической
культуры, социальной психологии. В Бразилии складывание социаль-
ного менталитета имеет длительную историю. Превалирующая роль
государства начиная с эпохи Колонии, а затем Империи, продолжив-
шаяся в республиканский период, независимо от периодов диктатуры
или демократии, - все это способствовало кристаллизации в массовом
сознании понятия «патримониализм государства»*. Наряду с патримо-
ниальным характером государства тормозом модернизации и реальной
демократизации явилась корпоративная система, корпоративистский
и клиентелистский характер государства, тесно связанный с государс-
твенным протекционизмом мощный бюрократический слой. Продук-
том всего этого явилось корпоративистское сознание, сломать которое
способна лишь выработка механизмов, которые представляли бы все
многообразие существующих в обществе потребностей и интересов.
Поставторитарное общество, будучи по своему характеру переход-
ным, формирует и переходный тип сознания. В нем отражаются старые
и новые формы социального бытия, своего рода «смешение эпох». Одно-
временно характерной чертой социального менталитета такого общества
является длительное сохранение в нем традиционалистских ценностей.
Все это свидетельствует о крайней степени выживаемости и приспособ-
ляемости прочных стереотипов «закрепощенного сознания».
* Наследие рабства способствовало закреплению в сознании того, что М. Вебер назвал
«докапиталистическим духом», способствующим воспроизведению традиционализма в эко-
номической жизни. Это такие свойственные «синдрому развивающегося общества» черты,
как патернализм государства, тесная взаимосвязь военной и гражданской бюрократии,
бюрократический характер политической культуры в целом. В Бразилии элементами тради-
ционалистской политической культуры были дух великодержавности, националистическое
сознание, патерналистские и корпоративистские черты, унаследованные от имперской и
рабовладельческой традиций, - дух пассивности, сервилизма, покорности, предпочтение
жить хуже, но и работать меньше, праздность, стремление к наживе. (А. А. Сосновский.
Синдром развивающегося общества: Бразилия и Россия // Полис, 1991, № 5, с. 81-82,
85). Модернизация 1960-х-1970-х гг. не смогла разрушить старую систему ценностей и
стереотипов общественного сознания, существовавшую с колониальных времен (пренебре-
жительное отношение к физическому труду, страсть к быстрому обогащению, когда работник
ориентировался не на длительный процесс приращения богатства, а на сиюминутный успех,
комплекс «завышенных ожиданий», «носители» которого не стремились упорно работать, а
ждали случая, чтобы эти ожидания сбылись без особых усилий); сохранение «до-модерниза-
торских» ценностей в общественном сознании препятствовало завершению экономической
модернизации (В. А. Красильщиков. Модернизация Бразилии: прерванный полет «тропи-
ческой кометы»// Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994, с. 60-61).
§ 1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 373
С такой постановкой вопроса тесно связана и проблема социально-
психологического облика работника, имеющая непреходящее значение
для создания нового типа общества; ее значение особенно возрастает
в поставторитарный период.
В переходном обществе резко повышается, как свидетельствует
опыт Бразилии, опасность превращения «низших классов» в «толпу»,
легко поддающуюся на экстремистские лозунги (будь-то «справа» или
«слева»).
Крушение старых устоев жизни, порождающее у части общества
безразличие и социальную апатию, у люмпенизированных слоев
может вызвать и противоположную реакцию - агрессивность, нетер-
пимость, стремление к ниспровержению всего и вся, склонность к
ультралевым и ультраправым лозунгам. В их поведении проявляется
озлобленность, «поиск врага», слепая вера в нереальные планы и идеи,
часто сопряженная с максимализмом, податливость низким соблазнам
и тяга к разрушению. Даже в обстановке исключительно парламент-
ских методов борьбы они могут оказать решающее влияние на исход
выборов. Позиция именно этих слоев в значительной степени помогла
Ф. Коллору победить на выборах.
Психология люмпена часто способствует тому, что он поддержит
любого политика, который обещает ему гарантированное существо-
вание, пусть и на грани бедности.
Существует и иной вариант подобной ситуации, также весьма от-
четливо проявившийся в Бразилии. Речь идет о торможении перемен
именно со стороны низших слоев народа, а не только со стороны высших
эшелонов власти (например, государственной бюрократии): подобно
тому, как «сверху донизу» имеет место сопротивление модернизации,
так и «снизу доверху» существует сопротивление демократизации31.
В этом плане следует отметить такие черты социальной психологии
«низов», как упование на прочное, пусть и нищенское, положение, на
крохотные, но привычные «привилегии», как ожидание благ от обще-
ства при минимальной отдаче*, а также растерянность, психологичес-
кий шок, ощущение социального дискомфорта перед лицом гряду-
щих реформ и страх перед переменами в привычном существовании
и сложившемся образе жизни. Все это делает низы общества весьма
консервативными и может настраивать их против преобразований.
* В. Г. дус Сантус писал, что патерналистская концепция социальной справедливости
ведет к превращению «исторически дискриминированных групп» в «новых социальных
паразитов» (W. G. dos Santos. Modernizapao political algumas questoes pos-Constituinte //
ModermzaQao polltica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 170-171).
374 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Особенности психологического облика этой многочисленной
социальной группы - в частности, своего рода «люмпенизированное
сознание» - весьма характерны именно для переходных эпох. Опыт
Бразилии показал, что, боясь крутых поворотов, свойственных пере-
ходным эпохам, значительные массы населения, воспитанные в усло-
виях старого социального уклада, не видят и не могут видеть характера
нового строя, остаются в плену прежних привычек, представлений и
традиций. Поэтому в особенностях социального и политического мен-
талитета, отражающих неготовность общества в целом или отдельных
его секторов к радикальным изменениям, состоит одна из причин
трудного прохождения демократических реформ.
Бразильский феномен свидетельствует, что политическая модер-
низация и демократизация в поставторитарном обществе несут в себе
не только новизну: разрушение старых институтов в условиях такой
особенности политической системы, как нерадикальный характер раз-
рыва с прежними структурами, способствует включению элементов и
черт традиционализма в реальность новой эпохи, может воссоздавать
в массовом сознании символы и образы прошлого. Политическая куль-
тура поставторитарного общества весьма многослойна, разнопланова и
неоднородна. Социологические опросы свидетельствуют об огромных
трудностях на пути укоренения в ней демократических ценностей, о
«зигзагах» массового сознания.
Один из примеров недостаточной развитости политической культу-
ры правящих политических элит Бразилии рубежа 1980-х-1990-х гг. -
неоднократно подвергавшееся критике поведение депутатов Конгресса:
зачастую в позиции парламентариев превалировали не общенацио-
нальные, а региональные устремления, защита интересов отдельных
кланов и групп, личных интересов депутатов. Подобные явления свя-
заны опять-таки с трудностями начальных этапов демократии, когда
групповые или личные амбиции могут заслонять интересы страны и
нарушать баланс между интересами отдельных сегментов общества и
обществом в целом.
Бразильский опыт модернизации продемонстрировал и некоторые
особые варианты социального менталитета. Один из них, характерный
для обществ, резко погружающихся в «открытую экономику», - так
называемое «инфляционистское сознание». Это - ярко проявившийся
в Бразилии рассматриваемого периода феномен, демонстрирующий
возможность процветать не за счет предпринимательского риска, про-
изводственных инвестиций, использования возможностей рынка, а за
счет манипулирования обусловленной высокой инфляцией разницей
§ 1 Феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 375
в курсах валют, за счет биржевых спекуляций, игры на финансовой
неразберихе*. Как писал журнал «Вежа» в конце 1993 г., «изощренные
механизмы индексации самортизировали негативные моменты инф-
ляционного процесса», но они же, с другой стороны, и не позволяли
«окончательно “победить дракона” инфляции»32.
Таким образом, инфляционистское сознание и произрастающая на
этой почве политическая культура (так называемая «инфляционист-
ская культура») - еще один из ряда «бразильских уроков», которые
продемонстрировали последствия раскручивания инфляционной
спирали в поставторитарном обществе для социальной психологии
различных слоев.
К данной проблеме примыкает и вопрос о менталитете предпри-
нимателей - той социальной группы, которой призвана быть про-
водником рыночных реформ. В Бразилии рассматриваемого периода
наряду с предпринимателями, ориентированными на максимальное
вовлечение в рыночные механизмы, связанные с экспортными секто-
рами, существовал большой слой, психология которого была пронизана
духом государственного патернализма, сформировавшегося еще в пе-
риод «Нового государства» 1930-х гг. и на этапе проведения политики
импортзамещающей индустриализации в 1960-е гг. На протяжении
десятилетий значительные слои предпринимателей рассматривали
государство как ответственное за судьбу частного сектора. В этих
особенностях их социального облика бразильские политологи увидели
рычаги торможения модернизации.
История бразильской буржуазии вскрывает весьма характерные
для частного предпринимательства «периферийных стран» ценностные
ориентации, которые, произрастая на почве замкнутости на защите
собственных корпоративных интересов, развития под опекой госу-
дарства, без опоры на институты политического представительства
(прежде всего в лице партий), обусловливают формирование таких
политических установок, которые не рассматривают выдвижение обще-
национальной программы в качестве приоритетной задачи. Подобная
позиция расценивалась бразильскими политологами как показатель
«недостаточной степени цивилизованности» предпринимателей.
* «Инфляционистская психология» хорошо изучена бразильскими учеными. М. Э. Симон-
сен замечал, что «облегченно вздыхать при инфляции в 25% могут только бразильцы, которым
очень нравится инфляция»; инфляция - «одна из основных сфер деятельности бразильцев»:
множество людей живут за счет занятий, которые создала инфляция, 5% рабочей силы
кормится за счет инфляции, 13% ВВП приходится на финансовую сферу, а без инфляции
было бы 5-6% (см.: Veja, 20.01.1993). Подробнее об этом см. в главе III, § 1.
376 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Анализ бразильских реалий периода слома «старого режима»
свидетельствует, что переход от авторитаризма к демократии, резкий
скачок к открытости при отсутствии длительных демократических
традиций, в условиях проведения реформ «сверху», резкая смена усто-
ев, жизненного уклада, мышления влекут за собой и такие феномены,
как, с одной стороны, зарождение надежд на возможность быстрого
переустройства жизни, а с другой - разочарование в несбывшихся
ожиданиях. Не всегда демонстрируя эффективность в управлении эко-
номикой и обществом в целом, в удовлетворении коренных интересов
и потребностей широких масс, нарождающаяся демократия может по-
родить социально-психологический феномен «утраченных иллюзий»,
который, будучи чертой массового сознания, является и фактором
политической жизни. В этом смысле он представляет собой и одну из
дилемм преобразований. Выводы бразильских политологов по данным
проблемам весьма определенны: переход к демократическому правле-
нию не означает наступления бесконфликтного развития, не разрешает
автоматически накопившиеся в обществе противоречия. Пессимизм
бразильских политологов в оценке результатов демократического про-
цесса имел под собой реальные основы: призывая, ожидая демократию,
доказывая ее необходимость, они считали, что переход к гражданскому
правлению решит все проблемы, избавит общество от коррупции, эко-
номику - от спада, от кризиса государства и кризиса управляемости,
от нарастания внешнего долга. Однако демократический режим, при-
шедший на смену режиму военному, демонстрировал неспособность
преодолеть социальный кризис и порождал - в условиях отсутствия
национальной консолидации - новый (политический) кризис. Провал
стабилизационных планов, некомпетентность, безответственность,
коррупция захлестнули общество. Вместо мобилизации масс имели
место усиление правящих элит и рост социальной дифференциации.
После ухода диктатуры сплоченные ранее демократические силы ока-
зались раздробленными, не сумев создать базу для нового режима.
Главный же удар по иллюзиям нанесло президентство Коллора. Про-
возглашенные им реформы воспринимались обществом как сравнимые
лишь с кардинальными преобразованиями исторического масштаба,
а сам президент ассоциировался в общественном мнении с братьями
Гракх - настолько была велика эйфория, вызванная предвкушением по-
зитивных сдвигов. Итог же был печален: Коллор был вынужден бесслав-
но покинуть политическую арену; «вместо обещанной модернизации
президент, отстраненный от власти, на деле воскресил все самое арха-
ичное, что существовало ранее в политической истории Бразилии»33.
§ 1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 377
Крушение иллюзий относительно способности демократичес-
кого режима к быстрому обновлению экономических, социальных,
политических структур, осознание ограниченности результатов тех
преобразований, которые свершались под лозунгами демократии в
начале 1990-х гг., - таковы итоги, которые подводили бразильские
интеллектуалы. Конечно, они были далеки от идеализации ушедшей в
прошлое эпохи правления военных (критический анализ этого правле-
ния занял одно из центральных мест в их работах, у многих из них был
собственный «личный счет» к нему); но и настоящее, приходу которого
они отдали годы борьбы, не оказалось тем долгожданным свободным,
справедливым демократическим обществом, о котором они мечтали и
идеалы которого они рисовали общественности.
Вместе с тем опыт Бразилии показал, что, подобно тому как отказ
от «шоковой терапии» сам по себе не означает отказа от реформ, так и
феномен «утраченных иллюзий» не свидетельствует, что носители этих
взглядов выступали против преобразований. Он означает лишь, что
в условиях переходного периода общество, отойдя от первоначальной
эйфории, осознало, что ни «большой скачок», ни «великие потрясения»
не могут в одночасье изменить страну, что факторы «наибольшего благо-
приятствования», устойчивые позитивные сдвиги могут возникнуть лишь
в ходе последовательной стратегии эффективного развития и модерниза-
ции, при достижении общенационального консенсуса. Тем самым опыт
Бразилии продемонстрировал, что вступление поставторитарных режи-
мов на путь радикальных реформ означает начало длительного периода,
рождающего и новые дилеммы развития, и новые его приоритеты.
С проблемой неоднозначного характера преобразований в поставто-
ритарных обществах тесно связан и дебатировавшийся в академических
кругах Бразилии вопрос, который условно можно обозначить как «аль-
тернативность развития». Ведь одна из главных особенностей подлинной
демократии состоит, в частности, в том, что развитие осуществляется в
условиях постоянного возникновения новых дилемм, вариантов, методов
движения вперед и обязательной в таких условиях свободы выбора этих
вариантов. В этом смысле продемонстрированная бразильским опытом
многовариантность развития в условиях демократии* является одной
из важнейших характеристик демократического процесса. Анализ бра-
зильской политологии свидетельствует, что альтернативность как черта
демократии должна быть свойственна и политическому мышлению.
* Имеется в виду бразильский опыт всего периода демократического развития - с
1985 г по 2006 г (и конечно, по настоящее время), о периоде с конца 1992 по 2006 гг
см в главах VIIIIX
24 Зак 126
378 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Развивавшаяся (даже в период господства авторитаризма) в обстановке
постоянных дебатов, споров, дискуссий (и не только и даже не столько с
противоположными по политическому «знаку» течениями, то и внутри
одного направления, что ярко проявилось в депендентизме) бразильская
политическая мысль никогда не фокусировалась лишь на одном, каким
бы непогрешимым он ни казался, модернизаторском проекте, а в своих
поисках выхода из кризиса была постоянно заострена на изучении аль-
тернатив развития. Именно данный момент и был ключевым как в сте-
пени подготовленности социальных и политических наук к наступлению
демократии, так и в том, что эти науки явились важным «локомотивом»
прихода нового режима.
Таким образом, анализ политических и социально-психологических
феноменов на этапе демократических реформ в Бразилии приводит к
выводу о том, что реалии поставторитарного общества, стремящегося
перейти на рельсы модернизации, выявили важные типологические за-
кономерности. Некоторые феномены транзита к демократии в Бразилии
имеют значение, выходящее далеко за рамки этой страны. Как показал
мировой исторический опыт, продемонстрированные Бразилией за-
кономерности поставторитарного развития оказались способны про-
явиться и в других, весьма различных по своей природе государствах.
Примечания
1	R. Prebisch. La dinamica del capitalismo periferico у su transformation 11
'Comercio exterior, Mexico, 1980, № 8; idem. La periferia latinoamericana
en la crisis global el capitalismo 11 Revista de la CEPAL, 1985, № 26; idem.
Capitalismo periferico у su transformation. Mexico, 1981; idem. La crisis global
del capitalismo у su transfundo teorico 11 Revista de la CEPAL, 1984, № 22.
2	Isto ё/Senhor, Sao Paulo, 07.10.1992.
3	Leviatan. Madrid, 1992, № 49.
4	Латинская Америка, 1993, № 8, с. 6-7.
5	S. Abranches. О dilema politico-institutional brasileiro 11 Moderniza^ao politica
e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 182.
6	P. Кауфман. Латинская Америка: новые вызовы И Мировая экономика и
международные отношения, 1998, № 4, с. 77, 80.
7	М. А. Уэрта. Демократия участия как условие региональной безопасности
И Латинская Америка, 1998, № 1, с. 60.
8	Leviatan. Madrid, 1992, № 49.
9	R. Roett. Brazil: the Contrast with Spanish America. Mimeo. Washington, 1991,
p. 2, 6.
§ 1 феномен поставторитарного развития и закономерности перехода от авторитаризма к демократии | 379
10	A. Touraine. Face au chaos П Metamorphoses de la representation politique au
Bresil et en Europe I Pecaut D., Sorj B. (dir.). Paris, 1991, p. 349.
11	А. Турен. Процесс демократизации в восточноевропейских странах И
Мировая экономика и международные отношения, 1991, № 11, с. 86.
12	См.: И. К. Шереметьев. Заключение И Неформальный сектор в странах
Латинской Америки. М., 1992, с. 168.
13	Цит. по: Финансовые известия, 30.12.1992 - 13.01.1993.
14	А. Турен. Указ, соч., с. 86.
15	A. Touraine. Op. cit., р. 343.
16	Б. И. Коваль. Бразилия вчера и сегодня. М., 1975, с. 86-87.
17	Veja, 30.09.1992.
18	С. Goirand. Еoutsider, figure introuvable? Partis et individualisation de la po-
litique au Bresil // Problemes d’Amdrique latine, Paris, hiver 2005-2006, № 59,
p. 11-13,19-21.
19	Более подробно о драматических перипетиях восстановления гражданско-
го правления в Бразилии см.: Т. Ю. Забелина, А. А. Сосновский. Бразилия
до и после «чуда». М., 1986, с. 134-139.
20	См. выступление В. В. Сумского на круглом столе «Авторитаризм развития:
генезис, функции, перспективы» И Мировая экономика и международные
отношения, 2005, № 5, с. 48; см. также: Эволюция восточных обществ:
синтез традиционного и современного И Н. А. Симония, Л. И. Рейснер
(отв. ред.). М., 1984, главы VI, VIII-XI (автор - Н. А. Симония).
21	Я. Г. Шемякин. Особенности латиноамериканского популизма И Латинская
Америка: демократия и власть. М., 1991; его же. Европейская цивилизация в
Латинской Америке: универсальное в недрах локального И Т. В. Гончарова,
А. К. Стеценко, Я. Г. Шемякин. Универсальные ценности и цивилизаци-
онная специфика Латинской Америки. М., 1995, кн. I, с. 132-133.
22	Я. Г Шемякин. Европейская цивилизация..., с. 133-134.
23 D. Carneiro. Ressurge о populismo latino-americano? И О Estado de S. Paulo,
28.07.1999.
24 P Санчес Давид. Демократия и кризис партий И Латинская Америка, 1995,
№ 2, с. 68-69; Р. Кауфман. Указ, соч., с. 78-79.
25 Р. Санчес Давид. Указ, соч., с. 68-69; Nueva Sociedad, Caracas, 1996, № 144,
р. 2-3.
26 Р. Кауфман. Указ, соч., с. 78-79; Р. Санчес Давид. Указ, соч., с. 68.
27 R Санчес Давид. Указ, соч., с. 68.
28 Там же, с. 69-70; Nueva Sociedad, 1996, № 144, р. 2-3.
29 Nueva Sociedad, 1996, № 144, р. 2-3.
30 Р Кауфман. Указ, соч., с. 78-79.
31 A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta //
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990, p. 51.
32 Цит. по: Панорама Бразилии, 1994, № 1, с. 14.
33 Isto ё/Senhor, 07.10.1992.
241
§ 2. Критерии сравнительного анализа Бразилии
и России.
Анализ особенностей процесса модернизации и перехода к демок-
ратическим формам правления в Бразилии и России - плодотворное
поле для исследования.
Прорыв к модернизации, стремление к демократии - вот что объ-
единило в глобальном плане на рубеже 1980-х-1990-х гг. два таких
разноликих государства, как Бразилия и Россия.
Но сразу же возникает логичный вопрос: а можно ли сравнивать
Бразилию и Россию - столь необычные, с непохожей культурой,
религией, цивилизационным обликом, - словом, абсолютно разные
страны? Сомнения в отношении возможностей компаративного ана-
лиза* высказывались некоторыми исследователями, не без основания
* В начале 1990-х гг. в России на этой теоретической «площадке» развернулась доста-
точно популярная для тех лет дискуссия о принципиальной правомерности историко-поли-
тических аналогий. Речь тогда шла о том, возможно ли применить в России опыт разных
стран, допустимо ли перенесение какой-либо зарубежной модели - будь-то американской,
японской, германской, скандинавской, испанской или иной другой - на российскую почну
без учета реалий - «своих» и «чужих». Имела место точка зрения о том, что: неправомерно
говорить о «шведском», «японском», «чилийском» или «бразильском» вариантах развития
В современном мире, согласно данной концепции, существуют только два метода, два
механизма управления народным хозяйством: административно-командный, повсеместно
доказавший свою неэффективность, и рыночный, укрепившийся на большей части земного
шара. Данная концепция с технократических позиций обезличивала развитие разных стран,
обедняла палитру национального своеобразия и не объясняла, почему же, например, в
рамках «рыночной парадигмы» есть страны развитые, а есть такие, где сохраняются нищета
и голод; почему две такие страны, как Швеция и Бразилия (обе «рыночные»), не могли быть
сравнимы практически ни по одному показателю. Конечно, никакое механическое срав-
нение либо чисто внешние аналогии не должны рассматриваться как дающие адекватную
действительности картину. Любые аналогии вне времени и пространства антиисторичны и
не могут претендовать на научность. Тем более это важно иметь в виду при сопоставлении
российских реформ начала 1990-х гг. с бразильскими того же периода. Необходимо учиты-
вать не только имевшее место их внешнее сходство (необходимость борьбы с инфляцией,
уменьшения избыточной денежной массы, сокращения бюрократического и администра-
тивного аппарата, наконец, приватизация), но и сильно разнившиеся внутренние аспекты
и отправные точки, что делало весьма различным политическое и социальное наполнение
реформ: в Бразилии, в отличие от России, не было необходимости создавать инфраструктуру
рынка, да и сам рынок. В пользу необходимости конкретно-исторического подхода склонял
и популярный в отечественной политической публицистике начала 1990-х гг. феномен Син-
гапура и Малайзии, сумевших путем поразительного экономического рывка войти в разряд
передовых в технологическом отношении стран. Здесь не было длительного 300-летнего
пути накапливания цивилизованности. Еще в 1950-е-1960-е гг. неотъемлемыми атрибу-
тами этих стран были городская и сельская нищета, голод. И вдруг за два десятилетия они
приобрели совершенно иной облик, достигнув 8-10% ежегодного прироста ВВП. Рецепты
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 381
утверждавшими, что подобный подход требует осторожности, не
позволяющей поддаться соблазну принимать за сущностное сходство
сходства внешние и поверхностные1 (подобный «соблазн» явственно
прослеживался в некоторых подходах, согласно которым можно прово-
дить аналогии в историческом пути обеих стран, где имеют место совпа-
дения - действительно поразительные - даже в хронологии важнейших
событий: Крымская война для России [1853-1856 гг.] и Парагвайская
война для Бразилии [1865-1870 гг.], революции 1905-1917 гг. в России -
и движение тенентистов [1920-е гг.], революция 1930 г. и «паулистская
война» [1932 г.] в Бразилии; наконец, 1985 год - начало перестройки в
СССР и первое после военного режима гражданское правительство в
Бразилии; при этом в качестве тормозящих факторов развития срав-
нивали еще и татаро-монгольское иго в России и колониальную эпоху
в Бразилии2). Представляется, что эта хронологическая «схожесть» - не
более чем совпадения. На деле же у двух стран различные исторические
траектории, они принадлежат к разным цивилизациям. Исторически
сложившаяся принадлежность Бразилии к западной цивилизации
влечет за собой как соответствующую экономическую систему, так и
определенную социальную ментальность.
Еще одно очень важное различие лежит в области межнацио-
нальных отношений. В основе формирования бразильской нации
лежали своего рода «внешние факторы»: как португальский, а затем
сильнейший африканский компонент (оба наложившиеся на индейс-
кую составляющую) - африканцы-рабы, ввозившиеся в XVI-первой
трети XIX вв. в качестве «живого товара» (негры и мулаты составляют
сегодня более 45% населения 187-миллионной Бразилии3), так и иммиг-
рационные процессы: приток европейских и азиатских иммигрантов в
конце XIX-начале XX вв. (а затем и на протяжении XX в.). Эти потоки
переплавились в одну нацию, говорящую на одном языке и считающую
этот язык родным, себя - бразильцами, а Бразилию - своей родиной.
их процветания не были уникальны, они были повторены многими не слишком похожими
странами: опора на частный сектор, свобода предпринимательской деятельности, создание
наилучших условий для иностранного капитала, особенно в экспортных областях. Но вот
Бразилия шла по этому же пути и провела (в эпоху президентства Ф. Коллора) практически
аналогичные реформы - а того «чуда», которое имело место в эпоху правления военных, не
произошло; более того, страна в ходе реформ столкнулась с огромными трудностями, часто
ухудшавшими экономическую ситуацию и обострявшими социальные проблемы (см. главу
III, § 1). Другой пример - Мексика, где приватизация в начале 1990-х гг. шла успешнее и
быстрее, чем в Бразилии (см. главу III, § 2). Следовательно, суть вопроса - в различиях,
национальной специфике, своеобразии местных условий. Таким образом, о различиях
следует всегда помнить и изучать их.
382 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Бразилия стала примером переселенческой матрицы4, государством ко-
лониально-переселенческого типа5. На территории же бывшего СССР,
а также и в России, национальные проблемы - совсем иного свойства
(хотя есть основания - на примере процессов ассимиляции русских с
местным населением Сибири - говорить, что и в русском этносе шли
схожие с бразильскими процессы метисации6). Кроме того, формиро-
вание бразильской нации (и национального характера бразильцев) - в
отличие от России - «происходило в условиях неконфликтной внешней
среды», не сопровождалось «острой расовой, религиозной или соци-
альной враждой. Освоение пространств на Западе не было связано с
отражением набегов диких племен или необходимостью противостоять
экстремальным природно-климатическим условиям»7 *.
Обратимся к современному периоду. И здесь реалии вроде бы го-
ворят не в пользу сопоставлений. Ведь характер развития обеих стран
сейчас настолько различен, его векторы настолько не совпадают, что
о сравнительном анализе говорить весьма трудно. Складывается впе-
чатление, что Россия и Бразилия идут совершенно разными путями.
Россия еще только вступает на тот, по которому Бразилия развива-
ется уже десятилетия, если не столетия. Россия лишь втягивается в
орбиту глобализации, во многом впервые принимая на себя ее удары
и издержки, а Бразилия уже пять столетий приобщена к ней, с самого
начала своей истории будучи втянутой в международные экономи-
ческие отношения и явив собой один из главных факторов генезиса
мирового рынка и складывания капитализма в Европе.
Россия еще только учится выстраивать свои отношения с иност-
ранным капиталом, она лишь вступает на путь сотрудничества с ним,
зачастую воспринимая зарубежные инвестиции как панацею от всех
своих бед, тогда как Бразилия уже более века имеет опыт общения и
обращения с заграничным капиталом, познав как сильные, так и «про-
блемные» стороны его внедрения в национальную экономику и разра-
ботав целую систему взаимодействия с ним. Бразилия имеет и опыт
демократического решения социальных проблем - деятельности трех-
* При всех этих различиях интересно то, что есть немало общего в целях и «мотивации
движения португальских первопроходцев - «бандейрантис» - на запад новооткрытых в
Бразилии земель, а русских казаков - на восток, в Сибирь. Помимо того, что эти движения
оформили Бразилию и Россию в их ныне существующих границах, они (фактор пространства)
заложили много общего в характеры наших народов». Ведь «цели бразильских бандейрантис,
углубившихся в просторы Бразилии, и казаков, которые осваивали пространства Сибири,
были примерно одинаковы: присоединение уже открытых земель и разведка новых, рас-
пространение христианства и получение экономических выгод» (Б. Ф. Мартынов. Бразильцы
и россияне: что нас объединяет? // Латинская Америка, 2006, № 10, с. 6).
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России | 383
сторонних (работодатели-профсоюзы-государство) комиссий, поиска и
выработки консенсуса по главным вопросам национального развития,
а наша страна только начинает осваивать подобные подходы.
Результаты демократизации и модернизации политических струк-
тур в России/на постсоветском пространстве и в Бразилии наших дней
также весьма несхожи. Так, анализ политического развития России и
«постсоветских государств» привел видного российского политолога
А. Ю. Мельвиля к выводу о том, что оно «может идти по множестве
разнонаправленных траекторий», ведя «и к закреплению демокра-
тических институтов и практик, и к их “гибридному” сочетанию с
унаследованными от прошлого недемократическими структурами», и
к ситуации, когда вполне возможна «трансформация одной разновид-
ности недемократического режима в другую, нередко завершающуюся
консолидацией “новой автократии”»8. Бразилия же, и это главное,
достигла очень многого в утверждении демократии: об этом свидетель-
ствуют как череда (после двух десятилетий военного режима - пяти)
прямых демократических президентских выборов, завершившаяся
избранием главой государства лидера левой оппозиции, которого
дважды - в 2002 и 2006 гг. - поддержали более 60% избирателей, так
и опыт участия гражданского общества в решении насущных обще-
национальных проблем, островки так называемой партисипативной
демократии (действовавшей в разное время в гг. Порту-Алегре, Сан-
Паулу, во многих средних и малых городах), открытое обсуждение на
национальном уровне узловых проблем развития и т. д.
С приходом к власти в Бразилии левых векторы реформирования
в двух странах еще более расходятся, демонстрируя свой разнонаправ-
ленный характер. И дело совсем не в том, «хорошо» это или «плохо».
Просто у двух стран разные задачи, совершенно непохожие полити-
ческие элиты и т. д. (что, конечно, не устраняет самого факта сходства
общих, генеральных задач модернизации, как не исключает близости
внешнеполитических позиций обеих стран и необходимости их со-
трудничества на международной арене).
Данные аргументы, казалось бы, приводят к выводу о том, что
можно говорить не о сравнении двух государств, а об отдельных стра-
новых case studies.
Но все эти соображения - подчеркнем вновь - относятся к периоду,
который можно окрестить как «сегодняшний день».
А вот если обратиться к событиям и социальным феноменам вто-
рой половины/конца 1980-х-начала 1990-х гг., мы увидим совершенно
иную картину. Историческое место этого периода можно определить как
384 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
стартовые позиции, начало перехода к демократизации, экономической
и политической модернизации общества/На старте реформ - так можно
охарактеризовать ту отправную точку, движение от которой действи-
тельно открывает для исследователя большие возможности для весьма
широкого сопоставительного, сравнительно-исторического анализа.
Выявившись в Бразилии, феномены демократизации обрели характер
своеобразных закономерностей поставторитарного периода, которые
прослеживались затем и в России, и в восточноевропейских странах.
Когда речь идет о начале перехода к экономической и политичес-
кой модернизации общества, о сравнении именно модернизационных
проектов, стартовых позиций демократизации, в случае Бразилии и
России представляется вполне оправданным говорить не о случайных
аналогиях или совпадениях, а о проистекающих из самой сути преоб-
разований близости исторических ситуаций, точнее - типологической
одноплановости процессов, получивших развитие как в двух данных
странах, так и на огромных геополитических пространствах Латинской
Америки, бывшего Советского Союза и Восточной Европы. Типоло-
гическая сопоставимость ряда параметров развития, сходство задач
модернизации и интеграции в мирохозяйственные связи, переходный
характер преодолевавших наследие авторитаризма и тоталитаризма
обществ, недостаточная развитость гражданского общества и полити-
ческой демократии - вся эта сумма общностей позволяет не только срав-
нивать реальности поставторитарных обществ на стартовом рубеже, но
и задуматься о глубинной подоплеке такого рода сопоставлений.
Именно эта типологическая сопоставимость развития и дает осно-
вание утверждать: процесс перехода от авторитаризма к демократии
порождает сущностно близкие социально-экономические, а особен-
но политические и социально-психологические феномены, выявляет
сходные черты массового сознания. И это происходит, несмотря на
отмеченные выше колоссальные различия в характере исторического
развития поставторитарных стран и их принадлежность к разным ци-
вилизационным типам, несмотря на особенности их экономического,
политического и этносоциального устройства, разную - порой трудно
сравнимую - степень укорененности рыночных структур, институтов
гражданского общества, весьма неодинаковое наследие авторитаризма
в одних случаях и тоталитаризма - в других, несмотря на специфику
политического менталитета и общественного сознания. Это заключе-
ние имеет самое прямое отношение к сравнению Бразилии и России и
приводит к выводам об определенных закономерностях переходного
поставторитарного периода.
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России | 385
Важные параметры глубинного сходства Бразилии и России кро-
ются в самом характере модернизации.
Обратимся к истории развития капитализма в Бразилии / Латин-
ской Америке и в России на рубеже XIX-XX вв. В Латинской Амери-
ке оно носило весьма неоднозначный характер. Развиваясь в русле
общеисторических закономерностей капиталистического способа
производства, латиноамериканский капитализм, несомненно, обладал
собственными, автохтонными механизмами экономического роста,
имел внутреннюю логику и динамику эволюции, явился продуктом
решающей роли внутренних факторов развития стран континента, а
не отражением лишь внешних влияний и потребностей мировой ка-
питалистической системы (как считали в 1960-е-1970-е гг. некоторые
сторонники депендентизма). Вместе с тем неоспорим и тот факт, что
развитие латиноамериканского капитализма отличалось целым рядом
специфических, по сравнению со странами «центра», особенностей. Его
периферийный характер был обусловлен более низким, чем в развитых
странах, уровнем развития производительных сил, сохранением мно-
гоукладное™ со значительным удельным весом докапиталистических
форм хозяйства (в значительной мере - наследием колониального
прошлого) при системообразующей роли капиталистического уклада.
Специфической «родовой» чертой латиноамериканского капитализма,
развивавшегося с существенным запозданием по сравнению с капи-
тализмом стран «центра», где он к тому времени уже вступил в моно-
полистическую стадию (начало XX в.), стал его зависимый характер,
создавший ситуацию, при которой многие параметры экономической
специализации стран континента определялись иностранным капи-
талом, слабостью и неконкурентоспособностью местного капитала.
В Бразилии большую роль в этом плане сыграли и поздняя отмена
рабства (1888 г.), и засилье архаичных, докапиталистических пережит-
ков, долгое время сдерживавших развитие капитализма, и исторически
сложившаяся резкая региональная поляризация, наличие «островов
слаборазвитости» внутри страны (Северо-Восток).
Что касается России, то ее модернизационная парадигма в начале
XX в. отличалась большой противоречивостью. С одной стороны, в этот
период экономика была на подъеме: в стране высокими темпами шло
развитие тяжелой промышленности (металлургии, машиностроения),
горнодобычи, пищевой и легкой промышленности, железнодорожного
строительства; возникли крупные банки, бурный рост был характе-
рен для сельскохозяйственного производства (Россия стала одним
из ведущих мировых экспортеров хлеба); интенсивно развивалась
386 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
внутренняя и внешняя торговля. С другой же стороны, ряд особен-
ностей исторического развития России дают основания говорить о
сопоставимости его с латиноамериканским. Российский капитализм
взял старт на относительно позднем историческом рубеже. Он вошел
в XX в., опутанный многочисленными пережитками крепостничества
и, по выражению известного российского историка В. П. Данилова,
фактически полуфеодальными социальными и политическими отноше-
ниями: только в 1902 г. были отменены (хотя и не полностью) телесные
наказания, только в ноябре 1905 г. были аннулированы введенные в
1861 г. выкупные платежи помещикам (а вступили в силу эти установ-
ления только в 1907 г.); до 1917 г. крестьяне платили недоимки прошлых
лет; столыпинская реформа, которая действительно дала дорогу бур-
жуазным преобразованиям в России, проводилась с использованием
насильственных методов и означала «чистку земли от “слабых” в пользу
“сильных”»9. Архаичные путы в совокупности с общей экономической
отсталостью (по сравнению о передовыми странами Западной Европы
и Северной Америки), растянутая во времени и так и не доведенная до
конца аграрная реформа; слабость национальной буржуазии, многими
нитями связанной с самодержавно-бюрократическими верхами и весь-
ма консервативной в политическом плане; относительно высокая доля
иностранного капитала - данные черты в немалой степени определяли
характер модернизации в России в начале XX в.
Очень важным моментом, характеризовавшим развитие капита-
лизма в Латинской Америке, был его «парниковый характер»10, когда
этот капитализм, в условиях острой конкуренции со стороны моно-
полий индустриальных стран, мог развиваться лишь под прикрытием
высоких таможенных барьеров, при широкой поддержке со стороны
государства. Это весьма сопоставимо с политикой и методами государс-
твенного стимулирования промышленного капитала в России начала
XX в. Исторически Россия складывалась как общество с доминирую-
щим государственным началом; растущая централизация управления
была одной из наиболее характерных черт российской имперской мо-
дели (начиная с петровской эпохи). Сильное государственное начало
определяло впоследствии и советскую модель. Это - одна из характе-
ристик, сближавших Россию с Бразилией, для экономической истории
которой характерны автаркия - политика жесткого протекционизма
и самообеспечения (применявшаяся в Бразилии в 1950-е гг.), наличие
обширного госсектора и государственной собственности, централизо-
ванный контроль над экономикой (имевших, впрочем, в двух странах
разновеликие масштабы).
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 387
Итак, запоздалое начало буржуазного развития и буржуазной
модернизации, сохранение сильного традиционалистского сектора
(ярче всего проявившегося в таких архаичных укладах, как рабство в
Бразилии и крепостничество в России), роль иностранного капитала,
обусловившая в том числе и особенности первоначального накопле-
ния, относительная - по сравнению со странами «центра» - слабость
местного капитала и местной буржуазии - эти черты, характерные для
экономической истории стран Латинской Америки, были свойственны
и России начала XX в., что позволяет отнести их ко «второму эшелону»
государств, вступивших на путь капиталистического развития.
«Российский вариант» модели «запоздалого развития» связан с
так называемым «догоняющим развитием», или «развитием вдогон-
ку», когда длительный период застоя сменялся рывком, стремлением
заимствовать результаты западной парадигмы, причем в жертву этому
рывку приносились все остальные элементы социального организма;
за этими рывками стояли попытки безудержного государственного
самоутверждения ради внутренней интеграции и укрепления между-
народных позиций11.
Исторические особенности развития капитализма в России со-
здали предпосылки, во многом определившие специфику преобра-
зований послеоктябрьского периода. Поздняя и непоследовательная
модернизация начала XX в., а с 1930-х гг. - порожденная тоталита-
ризмом и стимулируемая опасностью войны милитаризованная* и
огосударствленная экономика («государственно-монополистический
социализм»), построенная на власти бюрократической элиты («бюрок-
ратизированный социализм», по выражению Т. Дос Сантоса и других
представителей бразильской политической мысли), препятствовавшая
развитию инициативы, внедрению прогрессивных форм производства
и, главное, демонстрировавшая неприятие новейших достижений науч-
но-технического прогресса, неспособность совершить технологический
рывок, который бы соответствовал современным потребностям, - все
это сдерживало развитие страны, способствовало ее относительному
отставанию по сравнению с уходившими вперед развитыми странами
* Этот милитаризованный тип развития был характерен для российской модели, разви-
вавшейся в XIX-XX вв в мобилизационном режиме; главным императивом данного типа
развития является оборона и импульсы модернизации здесь формируются не как органи-
ческая потребность в экономико-технологической и военной модернизации, а исходят из
внешнего источника и осуществляются нередко в результате военных поражений (Крымская,
русско-японская, первая мировая войны) или из-за потенциальной угрозы (см.: О. В. Гаман-
Голутвина. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М., 2006, с. 413).
388 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Запада. Данный характер советской экономики, по существу, предо-
пределил проигрыш ею исторического соревнования с той системой,
которая оказалась способной обеспечить более высокие темпы про-
изводительности труда, зиждившиеся на восприимчивости к научно-
техническому прогрессу, и на базе этого шагнуть в постиндустриальное
общество; СССР, сумев уравняться с западными индустриальными
странами в традиционном соревновании по количественным пока-
зателям «группы А» (производство средств производства), не смог
обогнать их по «группе Б» (производств предметов потребления), а
также по качественным показателям и особенно - по масштабам инно-
ваций12. Так сформировалась крайне невыгодная стартовая позиция для
модернизаторских планов начала 1990-х гг., характеризовавшаяся, по
определению известного отечественного политолога И. М. Клямкина,
«национализированной экономической системой, консолидированной
путем насильственной ликвидации рыночных отношений и установле-
ния политико-идеологических связей вместо экономических»13.
Возвращаясь к отправной точке, или, по выражению видного
российского философа и политолога И. К. Пантина, к «исходным усло-
виям», к той «внутренней почве»14, с которой началось движение к но-
вому качеству политической системы, следует вновь указать - на фоне
указанных выше общностей - на огромные межстрановые различия.
Прежде всего это кардинальные различия в характере социально-
экономического развития Бразилии и России. Главным в этом плане
является тот факт, что Бразилия, как и другие страны Латинской Амери-
ки, - это капиталистическое государство, экономическая система кото-
рого основана на рыночных отношениях; в основе и демократических,
и авторитарных режимов в латиноамериканских странах - экономичес-
кий строй, базирующийся на частной собственности. Таким образом, в
Бразилии/Латинской Америке речь не шла о так называемом «двойном
переходе» - демократизация здесь не была сопряжена, как в России, с
переходом крыночной экономике. Если России предстояло выстраивать
рыночные отношения «с нуля», пройти путь от «командной», центра-
лизованной экономики к рыночной, то в Бразилии при проведении
неолиберальных реформ в период президентства Ф. Коллора вопрос
стоял не о «введении» частной собственности, конкуренции и других
атрибутов рыночной экономики, не об изменении, как в России, основ
экономического строя, о а его модернизации в рамках уже существо-
вавшего пути развития, о расширении сферы рыночных отношений, о
достижении большей степени открытости и конкурентоспособности
национальной экономики с целью более глубокого вовлечения эконо-
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 389
мического потенциала страны в мирохозяйственные связи, в глоба-
лизированную мировую экономику*. Если в России, по словам газеты
«Жорнал ду Бразил», внедрение рыночной экономики, призванной
заменить централизованное планирование, было начато при отсутс-
твии частнопредпринимательских структур, то в Бразилии речь шла
о диспропорциях, полученных в наследство от «закрытой экономики»,
характеризовавшейся низкой конкурентоспособностью15 **.
.Другое важное расхождение состояло в том, что Россия начала
движение к демократии от тоталитарной системы, в которой нет
места гражданскому обществу, экономическое и политические развитие
которой определялось всеобъемлющим проникновением государства-
монополиста во все сферы жизни общества и индивидуума. Бразиль-
ский же военный режим носил не тоталитарный, а авторитарный ха-
рактер; он не сумел полностью подчинить себе гражданское общество.
Общественная мысль, культура, несмотря на ужесточение цензуры и
непрекращавшуюся деятельность репрессивного аппарата, не были
подчинены исключительно обслуживанию потребностей диктатуры:
наряду с «идеологами режима», разрабатывавшими официальные
государственные доктрины, развивалась независимая политическая
мысль, ставшая впоследствии катализатором идей демократизации,
действовали институты гражданского общества***.
* Иными словами, если в России имел место «крутой вираж» от командно-административ-
ной системы и почти полного огосударствления экономики к экономике свободного рынка, то
в Латинской Америке совершался переход «от рыночной экономики к... рыночной, но только
более свободной от прямой опеки со стороны государства и более открытой по отношению
к внешнему миру» (И. К. Шереметьев. Становление рыночной экономики в России в свете
латиноамериканского опыта развития // Латинская Америка, 1992, № 7/8, с. 9).
★★ С данными факторами было связано и различное - в Бразилии и в России - напол-
нение концепции «нерешенность социально-экономических проблем», рассматривавшейся
бразильскими политологами как угроза самим основам демократического режима: если
в России в начале 1990-х гг. под этой «нерешенностью» подразумевались разбаланси-
рованность хозяйственного механизма и финансовой системы, падение производства,
т. е феномены, производные от того, что формирование рыночного механизма здесь
находилось в начальной стадии, при том, что старый хозяйственный механизм, основан-
ный на командно-административной системе, был сломан, то в Бразилии под упомянутой
концепцией имелась в виду опасная пропасть между богатством и нищетой, между ростом
благосостояния обеспеченных слоев и постоянно развивавшейся маргинализацией и па-
уперизацией масс (см. об этом главу II, § 3; главу IV, § 2; § 1 данной главы). Вместе с тем
очень скоро это различное наполнение концепции перестало быть «различным», а стало
напоминать бразильские подходы: в России в начале 1990-х гг. по мере развития рыночных
отношений, не подкрепленных даже минимальными социальными программами, также
начали складываться социальные диспропорции и так же, как и в Бразилии, - в опасном
для основ демократии ключе.
★★★ Подробнее об этом см. в главе I, § 2; в главе II, § 3.
390 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Бразильский авторитаризм, узурпировав и подмяв под себя поли-
тическую власть, не распространялся, в отличие от советского тотали-
таризма, на экономику. Крупная бразильская буржуазия, связанная с
военными, была заинтересована в сохранении для себя определенной
свободы действий16. Хотя, как уже отмечалось, в Бразилии государство
занимало сильные позиции в экономике, было бы неверно утверждать,
что оно стремилось к тотальному контролю над экономическими рыча-
гами: бразильская экономика, в том числе и обширный госсектор, не-
смотря на известные ограничения, функционировали в зоне рыночных
отношений, хотя стремление к более полному и более свободному их
развитию, к модели открытой рыночной экономики и явилось главной
предпосылкой «шоковой терапии» Ф. Коллора.
На современном этапе в Бразилии и России различны природа и
характер экономического кризиса, инфляционных процессов, неоди-
наковы изменения в социальной структуре. Если сравнить Бразилию
и Россию того периода, когда лишь начали осуществляться экономи-
ческие реформы как часть «модернизационного скачка», то для первой
было характерно несопоставимо большее неравенство в распределении
национального богатства. Немалое своеобразие имеют и особенности
массового сознания, различия в социальной психологии, специфика
национального характера и национальной культуры в обеих странах
Ведь именно тот факт, что Бразилия является страной, имеющей в
своей основе рыночную экономику, обусловил ситуацию, при которой
даже сходные по форме и направленности экономические реформы,
проводившиеся в обеих странах в начале 1990-х гг., имели разный
эффект, разную степень «трудности прохождения», разный отклик в
обществе, разный характер противодействия.
И вместе с тем все эти различия не только не являются препятстви-
ем для проведения сравнительного анализа, но, напротив, делают его
еще более необходимым, поскольку помогают понять - как раз на фоне
разноликости - поразительное сходство некоторых аспектов начально-
го этапа переходного периода. Со своей стороны, имеющаяся схожесть
(и принадлежность обоих государств ко «второму эшелону» стран,
позднее ведущих стран Запада вступивших на путь модернизации,
подверженных в силу этого и более сильному воздействию внешних
факторов, и недостаточная развитость политической инфраструктуры,
включая институты демократии, гражданского общества) еще больше
подчеркивает параллелизмы в развитии, подводит к выводу о том, что
некоторые уроки бразильского опыта радикальной экономической и
политической трансформации высвечивают важные стороны началь-
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 391
ного этапа реформирования России, стран СНГ, Восточной Европы
(реформирования, последовавшего хронологически позже бразильско-
го). Более того, если при условии различий находится немало сходного
в характере ряда процессов переходного периода, следовательно, эти
общие черты являются следствием отмеченной выше глубинной со-
прягаемости траекторий, параметров, векторов модернизационных
процессов.
Таким образом, дуалистическое сочетание схожесть/различия, а
точнее - схожесть, являющаяся парадоксальным продолжением раз-
личий, и различия как фон, на котором проявляется схожесть, - это
две характеристики двух «стран-континентов».
О схожих феноменах «старта реформ» позволяет говорить и при-
надлежность России и Бразилии к группе «стран-гигантов», «стран-
континентов». Определение «страна-континент» традиционно для
бразильской дипломатии и политической науки: такие страны, как
Бразилия, Россия, Китай, Индия (группа БРИК), вступившие на путь
модернизации, находятся в одной социально-экономической «нише»
и могут быть выделены - как «страны-гиганты» - в особую группу
государств, имеющих специфические проблемы, порождаемые раз-
мерами территории и численностью населения17. Первый заместитель
министра иностранных дел Бразилии (1994 г.) Р. Абденур подчеркивал:
«Наряду с азиатскими “драконами” в сегодняшнем мире можно найти
и четырех “китов”: Россию, Бразилию, Индию и Китай, “страны-
континенты”, которые не подпадают под стереотип представления о
“первом” и “третьем” мире. Их роднят огромные территории и мно-
гонациональное население, экономическая мощь и наличие особых
геополитических интересов» Как бы развивая эту мысль, С. Аморим
(в то время - высокопоставленный дипломат, а ныне - министр
иностранных дел Бразилии) образно сказал: «Чтобы выжить в море,
кишащем китобоями, китам надо держаться вместе»18. В ходе своего
визита в качестве министра иностранных дел Бразилии в США в мае
1993 г. Ф. Э. Кардозу подчеркнул, что Бразилия имеет сопоставимые
с Россией население и экономический потенциал. Среди множества
проблем, сближающих Бразилию с Россией, посол Бразилии в России
С. ду Регу Баррус Нету (1994 г.) указывал прежде всего на географичес-
кий фактор (огромные, часто неосвоенные и недостаточно развитые
территории), «перерастающий» в геополитический. Как констатиро-
вал в 1993 г. бразильский политолог и бывший министр иностранных
дел Франсиску Резек, Бразилия и Россия, вступив па путь перехода к
392 J ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
более тесной интеграции своих экономик в мировое пространство,
имеют сходные задачи по «модернизации индустриальных парков» и
«расширению внешней торговли».
Таким образом, сделана важная констатация: крупные страны, име-
ющие сопоставимые параметры развития, сходные задачи адаптации
к процессам глобализации, наличие собственных геополитических
интересов, общую заинтересованность в новой модели глобального
регулирования, определенную взаимодополняемость в экономике,
имеют собственные закономерности развития, собственную динамику
процессов экономической и политической модернизации.
Ныне многогранная проблематика «стран-гигантов» - БРИК -
выдвинулась на передовые позиции в историко-политологическом
осмыслении новых мировых реалий19. Главными критериями «стран-
гигантов» являются крупные экономические, военные и политические
ресурсы, вклад в поддержание международного порядка на регио-
нальном или глобальном уровне, стремление играть более весомую
роль в международных отношениях. В мировой политике, а также в
политической науке Бразилию уже с конца 1990-х гг. называли «клю-
чевым государством» в ареале стран с нарождающимися рынками.
Взаимодействие этих стран весьма многогранно: это и российско-ки-
тайское сотрудничество в рамках Шанхайской Организации сотрудни-
чества (ШОС), и сотрудничество между Индией и Китаем, и появление
«большой двадцатки» в рамках ВТО в виде «новой южной коалиции»
во главе с Бразилией и Индией, и укрепление связей между Индией,
Бразилией и ЮАР (также включенной в категорию «нарождающихся
экономик») в формате ИБАС, и расширение экономических связей
Китая с Индией и Бразилией. Все это - реальные проявления склады-
вающейся многополярности20.
«Страны-гиганты» обнаруживают внутреннюю схожесть и по та-
ким параметрам, как положение в глобальной «системе координат» и
направленность внешней политики. Эти государства, по словам амери-
канского исследователя Э. Харрела, находятся вне или на «задворках»
новой политической формации «Великого Запада», которая сложилась
после окончания «холодной войны». Внешняя политика Бразилии не-
редко отличалась «колебаниями между поддержкой “третьего мира”
{«tergeiro-mundismo») и стремлением к более тесной интеграции с ин-
дустриализированным миром»21. Для государств БРИК характерно и
понятие «синдрома большой страны», проявляющегося в предпочтении
«жестких форм национального суверенитета» делегированию собс-
твенных полномочий международным органам. Бразилия стремится
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 393
диверсифицировать экспортные рынки, вместе с Индией она выступает
против «лоббируемой индустриализированным Западом» широкой
экономической либерализации в рамках ВТО и критикует идущий
вразрез с интересами стран с «нарождающимися рынками» американ-
ский и европейский протекционизм; Бразилия и Индия требуют более
справедливого представительства в международных организациях
(Совет Безопасности ООН) и «большей справедливости в распределе-
нии доходов» (призыв Бразилии к созданию мирового фонда борьбы с
голодом). На этом фоне важной составляющей политики стран БРИК
является «потребность в сдерживании США»22.
В силу этого масштабные структурные изменения в «государствах-
гигантах», связанные с экономической, политической, социальной
модернизацией, также обладают собственной спецификой, несопоста-
вимой со спецификой малых стран. Занимая пятое место в мире по раз-
меру территории, обладая огромными людскими ресурсами, ежегодно
увеличивающимися почти на 3 млн человек (что составляет население
такой страны, как Уругвай), Бразилия относится к числу наиболее круп-
ных стран мира, и в этом плане, как подчеркивал бразильский посол в
США Р. Рекуперу, она гораздо ближе к России, Китаю и Индии, чем к
странам типа Аргентины, Венесуэлы или Чили, у больших государств
собственная динамика реформ23. На тех же позициях стоял и профес-
сор Гарвардского университета, американский экономист Дж Сакс.
Выступая в Сан-Паулу в 1993 г на международном семинаре «Угроза
гиперинфляция в России и Бразилии», он подчеркнул, что в силу
несопоставимой масштабности проблем в крупных и малых странах
«задача стабилизации экономики, проведения необходимых для этого
политических реформ в таких странах, как Россия и Бразилия, имеет
мало общего с осуществлением структурных изменений в небольших
государствах типа Венгрии, Польши или даже Белоруссии»24.
Бразильский и российский опыт демократизации также показал,
что ее закономерности в наиболее явной и выпуклой форме проявля-
ются именно в крупных странах, «странах-гигантах»
«Уроки демократизации» в Бразилии и России связаны и с характе-
ром вызревания демократии в условиях авторитарного/тоталитарного
общества, и с процессом складывания новых правящих элит, и со
взаимосвязью экономики и политики, когда эффективность демокра-
тического режима базируется на его способности как решить острые,
кризисные социально-экономические проблемы, так и обеспечить
общенациональное согласие и развитие в интересах большинства.
394 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Незавершенность процесса складывания новых, соответствовавших
новому периоду экономического реформирования элит в Бразилии
свидетельствовала о трудностях этого процесса*. В России начального
периода реформ «старая система рекрутирования элит» оказалась раз-
рушена, а новая складывалась «медленно и стихийно»25; на том этапе в
России не существовало ни элиты современного менеджмента, ни - в
условиях политической монополии единственной партии - «параллель-
ных» оппозиционных элит26. Специфической чертой российского тран-
зита стало «сохранение у власти ключевых групп советского правящего
класса. Отсутствовавшая в России фаза достижения общественного
согласия, пакта между представителями противоборствующих в ходе
демократического транзита сторон во многих случаях сохраняла для
старого правящего класса определенные гарантии политической и
экономической безопасности и включала его в новую политическую
систему как легитимного участника демократического процесса»27. В
силу этого вышедшие на политическую арену «новые элиты» имели
весьма противоречивый облик, в котором при сохранении «ядра старой
номенклатуры» велика была доля «новых карьерных профессионалов
из демократических рядов»28, а также носителей ведомственно-корпо-
ративных и регионалистских интересов, противопоставлявшихся цент-
ральной власти. «Реформы 1990-х гг. означали попытку полномасштаб-
ной трансформации традиционной для России модели рекрутирования
элит»: замену «номенклатурного» принципа (в истории России одной
из главных отличительных особенностей русской правящей элиты по
сравнению с элитами других стран Европы являлась тесная зависимость
правящих верхов от монархии и государственной службы29) иным - ос-
нованным на делегировании крупными экономическими субъектами
своих представителей во власть, что повлекло за собой беспрецедентное
в истории России влияние крупного капитала на политический процесс30
(имевшее весьма пагубные последствия).
Бразильский опыт выявил особую роль государства на этапе ради-
кальных реформ. Так, бразильская модель продемонстрировала весьма
ярко проявившийся позже в России такой феномен, как корпорати-
вистский и патримониальный характер государства**. В России госу-
дарство на всех этапах исторического развития играло центральную
роль в жизни общества; эта роль была тем более значимой в условиях
отсутствия многопартийной системы и эффективных парламентских
* См. § 1 данной главы.
** См. об этом главу IV, § 1.
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 395
структур. Сущность политической системы, сформировавшейся в
СССР в период тоталитаризма, сводилась к формуле «партия-государс-
тво»*, когда единственная партия (КПСС) и государство составляли
квинтэссенцию режима. Государство в России (в социалистический
период) сосредоточило в своих руках огромные властные полномочия
и все рычаги принятия решений, оно пронизывало собой все стороны
общественной жизни, демонстрируя патерналистский характер по
отношению как ко всему обществу, так и к его отдельным членам. Зани-
мая господствующие позиции в экономике (в бывшем СССР они были
практически всеобъемлющими, а в Бразилии охватывали - с 1960-х гг.
до начала приватизации в начале 1990-х гг. - до 40% средств производс-
тва, носивших к тому же ключевой характер), государство брало под
свою опеку все общество, что оказывало - в обоих случаях - немалое
влияние на социальную психологию: имел место рост потребительских
настроений и крепла уверенность в том, что государство способно и
обязано решить все проблемы.
С характером государства был связаны и особенности рынка в обеих
странах. Хотя в России в начале 1990-х гг., как уже говорилось выше,
речь шла лишь о его складывании, а в Бразилии того же периода - о
необходимости придания ему большего динамизма и открытости, не-
которые «родовые черты» были схожи в обоих случаях: на начальном
этапе рыночные реформы привели лишь к перераспределению собс-
твенности внутри элиты31, углублению в Бразилии и возникновению в
России огромных социальных диспропорций между состоятельными
группами и бедными слоями, способствовали той самой так называ-
емой «анклавной», а не всеобъемлющей социальной и экономической
модернизации, о которой говорилось выше в связи с бразильскими
сюжетами**. «Вместо децентрализации и создания свободной и конку-
рентоспособной экономики», отмечал перуанский экономист А. Варгас
Льоса, в «латиноамериканском» (включая бразильский. - Л. О.) и «рос-
сийском» случаях сложился такой тип капитализма, когда «успех той или
иной компании всецело зависит от ее политических связей наверху»32.
С особенностями взаимодействия государства с экономическими
и социальными структурами оказалась тесно связана и позиция пред-
* Эта формула стала ключевой для характеристики политической системы Мексики XX в ,
где у власти в течение 71 года (1929-2000 гг) находилась Институционно-революционная
партия [ПРИ] (ее сравнивают иногда с КПСС, что не совсем правомерно, так как характер
этих партий существенно различался; вместе с тем в пользу такого сравнения «работает»
тот факт, что ПРИ «пронизала» собой все структуры государства).
★★ См. главу II, § 1; главу V, § 3; § 1 данной главы.
396 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
принимательских элит. В Бразилии начало неолиберальных реформ
натолкнулось на корпоративистскую, клиентелистскую, пронизанную
духом государственного патернализма ориентацию предприниматель-
ских организаций*. В российском случае (где, в отличие от Бразилии,
традиция предпринимательства и ведения бизнеса в силу исторических
обстоятельств оказалась прервана, а рыночная экономика не функцио-
нировала в течение семи десятилетий) в облике предпринимательских
элит начала 1990-х гг. также прослеживалась тесная связь с государс-
твом, зависимость от его патерналистских интенций, корпоративизм,
которые как бы возродились заново, уже в новых исторических обсто-
ятельствах, реанимируя «старые» особенности российской буржуазии
начала XX в. В этом плане стремление «освободить общество от патри-
мониального государства», уменьшить роль последнего в экономике и
усилить те рычаги, которые могли бы способствовать ускорению разви-
тия и модернизации на основе формирования конкурентного характера
рыночной экономики33 рассматривалось в Бразилии начала 1990-х гг.
как сходные задачи и Бразилии, и России в переходный период.
Оценивая начальный этап экономических реформ в России, рос-
сийские, американские и латиноамериканские эксперты рассматривали
темпы российской инфляции как сопоставимые с латиноамериканс-
кими, а саму Россию - как вышедшую по этому показателю на второе
место в мире после Бразилии (1993 г.). М. Э. Симонсен - не только
бразильский, но и мировой авторитет в финансово-экономических
проблемах - подчеркивал в начале 1993 г., имея в виду высокую инф-
ляцию в обеих странах, что «валюта есть у всех стран, кроме Бразилии
и России»34. «Инфляционистская психология» того периода, хотя и
имела различные причины в обоих случаях, была характерна и для
Бразилии, и для России, и в обоих государствах за инфляцией стояли
реальные интересы: имелись социальные группы, выигрывавшие от
раскручивания инфляционной спирали**.
* См. об этом главу IV, § 3.
** 0 «бразильском варианте» этого явления см. в главе III, § 1 и в § 1 данной главы, в
России в начале 1990-х гг. такими заинтересованными в инфляционной лихорадке группами
были так называемые «должники госсектора», не имевшие возможности рассчитаться по
старым долгам и требовавшие от государства все новых кредитов и субсидий, промыш-
ленники, увидевшие интерес в «придерживании» продукции с целью ее более выгодной
продажи в будущем (и компенсации недополученной выручки правительственными суб-
сидиями и дешевым кредитом, который предполагалось возвращать уже обесцененными
деньгами), да и само государство, строившее свои финансы на расходах; на сомнительных
финансовых операциях делались многомиллионные долларовые состояния (Финансовые
известия, 29.01 -11.02.1993; Известия, 24.12.1992). Все это напоминало чисто бразиль-
ский феномен той поры
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 397
* * *
Уникальный материал для сравнительного исследования дают
некоторые социально-политические и социально-психологические
феномены, порожденные процессами радикальных реформ в обеих
странах, ситуацией «демократического прорыва»*.
И все же начать следует опять с различий. Ведь общий политичес-
кий фон, на котором разворачивались процессы демократизации, был
весьма неодинаков. Повторим: такие черты российской ситуации, как
слом командно-административной системы и формирование рыночных
механизмов, распад прежних экономических и социальных связей, были
совершенно не характерны для Бразилии, где переход от военного режи-
ма к демократии не был направлен на то, чтобы изменить прежнюю эко-
номическую систему. Поэтому в ходе политической борьбы в Бразилии,
особенно во время президентских выборов 1989 г., которые раскололи
страну на два противостоявших лагеря**, не было, естественно, таких яв-
лений, которые характеризовали российскую ситуациюв 1990-1991 гг.и
особенно ярко проявились в ходе президентских выборов в июне 1991 г.,
как ориентация одних сил на приоритет государственной собствен-
ности, планового хозяйства, контроль правящей партии над органами
власти, - и прямо противоположная позиция других сил, призывавших
к ускоренному переходу к рынку и введению частной собственности.
Начисто отсутствовала в Бразилии и такая важная ось противостояния
основных политических сил в бывшем СССР, как противопоставление
союзных структур, «центра», суверенитету республик (при том, что в
Бразилии имеются далеко не всегда совпадающие интересы федераль-
ного центра и штатов***, тем не менее тенденций к политическому сепа-
ратизму, которые угрожали бы целостности государства, нет).
* Хотя описываемые российские ситуации, как уже отмечалось, хронологически имели
место позже бразильских и речь идет о том, что закономерности бразильского «случая»
проявились в дальнейшем и в России, и на постсоветском пространстве, и в восточноев-
ропейском регионе, представляется интересной мысль российского политолога Г. И. Вайн-
штейна о том, что подчас «российские преобразования с гораздо большей отчетливостью,
чем поставторитарные преобразования в других странах, позволяют вносить коррективы
в .. понимание общих закономерностей современных общественных сдвигов» (см.: Круглый
стол «Итоги 20 лет российских трансформаций» // Мировая экономика и международные
отношения, 2006, № 2, с. 44) Таким образом, речь может идти о подлинной «копилке»
мирового опыта, в которую вносят вклад все страны, переживающие крупные социальные
трансформации.
** В Бразилии не было, конечно, противостояния по линии социализм/капитализм,
-план/рынок», хотя и «собственный» раскол общества, пролегавший по оси правые/левые,
роль государства-социальные программы-борьба с бедностью/модернизация на основе
раскрепощения» рынка, был достаточно явным (подробнее об этом см. в главе VI, § 1)
*** См. об этом главу VIII, § 3.
398 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
В силу всех этих обстоятельств не было в Бразилии и такого соци-
ально-психологического феномена, как «ценностный вакуум». Кризис
системы ценностей является неизменным результатом ускоренной
модернизации и сопровождается отказом от определенного жизнен-
ного уклада и моделей поведения; он затрудняет саму модернизацию,
которая требует консенсуса, моральной консолидации общества. В
России же перестройка и последовавшая затем эпоха радикальных
реформ, означавших ответ на потребности ускоренной модернизации
и воплотившихся в переходе к новому социальному строю (чего не
было в Бразилии), не могли не вызвать вакуума в массовом сознании.
Огромное смятение в состояние умов внес распад СССР. Социологи
тогда отмечали, что развал страны воспринимался многими гражда-
нами страны как крушение целого мира, хорошего ли, плохого ли - но
мира со своими законами, правилами, привычками и ценностями: по
иерархии общества был нанесен сокрушительный удар35. Провозгла-
шенный курс на формирование рынка не мог заменить идеалы прошлой
эпохи или «сотворить» новые (как отмечал академик Л. И. Абалкин,
создание рынка может быть лишь целью реформы хозяйственного
механизма, но рынок сам по себе не может быть целью общества36).
Поскольку другие ценности выработаны не были (да их и невозможно
было создать в столь краткий период), «ценностный вакуум» приоб-
рел в российских условиях форму «крушения идеалов», повлекшую
за собой мифологизацию и своего рода «романтизацию», воспевание
образов и традиций, категорий прошлого, давно минувших столетий
(это было характерно для государств всего «постсоциалистического»
пространства; о наблюдавшихся в восточноевропейских странах реци-
дивах «прежних, глубоко укоренившихся традиций», в частности, наци-
онализма, популизма, авторитаризма, писал А. Турен37). Рождавшаяся
в ходе российской посткоммунистической трансформации «новая
общественно-политическая реальность», по словам А. Ю. Мельвиля, в
гораздо большей мере, чем в других случаях демократических транзи-
тов, несла в себе «сложный сплав частично преодоленных, а частично
преобразованных традиций прошлого»38.
С проблемой кризиса системы ценностей тесно связан и вопрос
об оценке исторического прошлого. В России начала 1990-х гг. эти
проблемы стали частью острейшей политической борьбы между
сторонниками и противниками рыночной системы; получили рас-
пространение «крайние» точки зрения о советском периоде как «аб-
солютном провале», «национальной трагедии», «вакууме», «на 100%»
затормозившем поступательное развитие страны. В Бразилии в тот же
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 399
переломный период не было такого драматизма при освещении собс-
твенной истории. Здесь при любом, самом критичном ее восприятии
отнюдь не провозглашалось отрицание каких-либо ее периодов - все
они рассматривались как этапы общего поступательного развития
страны. В давно идущих дискуссиях вокруг такого крупнейшего этапа
новейшей истории страны, как режим Ж. Варгаса и его «Новое госу-
дарство», даже при самых критических его оценках или в тех случаях,
когда в различные периоды политической эволюции Бразилии из
многообразного наследия жетулизма* (от авторитарного характера
правления до создания одной из важнейших предпосылок для демок-
ратизации - перехода к многопартийности) «черпались» его различные
черты39, нет точек зрения, которые квалифицировали бы этот режим
как «провал», «черную дыру» в истории Бразилии. То же относится
и к оценкам периода правления военных. При полном неприятии и
осуждении господства военных, при более чем критичном отношении
к самому периоду авторитаризма, в Бразилии существовало четкое и
ясно выраженное понимание того, что именно в этот период в стране
были достигнуты наиболее значительные показатели экономического
роста. Поэтому речи не могло идти об оценке этого периода как «про-
вала»**. Или другой пример. В день проведения первого тура первых - за
предшествовавшие этому событию почти три десятилетия - прямых
президентских выборов 15 ноября 1989 г. Бразилия торжественно
отметила как важную историческую дату 100-летие установления Рес-
публики. Драматические эпизоды борьбы за республику, слившиеся с
борьбой за отмену рабства в 1988 г., волнующие картины прошлого,
воссоздававшиеся на страницах газет, - все это использовалось СМИ
для иллюстрации тезиса о поступательном развитии страны, об исто-
рических истоках формирования демократических традиций, граждан-
ского общества. Крушение же монархии, о наиболее ярких моментах
которого напоминали бразильцам печатные издания и телепрограммы,
* Так в Бразилии называют правление президента Жетулиу Варгаса.
** О дискуссиях на эту тему в бразильской политической науке см. в главе II, § 3. Доба-
вим к этому, что в российской историографии и политологии сформировалось несколько
теоретических позиций по поводу «советского социализма» (рассматривать которые на
страницах настоящего издания не представляется возможным - это тема нескольких,
даже многих самостоятельных исследований), «контрреформа», прервавшая процветание
и поступательное развитие 1861-1917 гг.; вариант азиатского способа производства; разно-
видность индустриального общества, решавшего те же задачи ускоренной модернизации,
но облеченного в форму тоталитарного режима; особый, не имеющий никаких аналогов,
тип социальной организации (см.: М. Н. Афанасьев. Клиентелизм и российская государс-
твенность. М., 1997, с. 114-119).
400 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
отнюдь не рисовалось в черных тонах - ей отдавалась дань уважения,
но вместе с тем взгляд вперед, в будущее, а не назад - вот что было ха-
рактерно для политических дискуссий и общественного мнения времен
той президентской кампании: в центре находились насущные вопросы
реформирования страны, дискуссии о путях и методах обновления
политических и экономических структур.
А теперь вернемся к упоминавшемуся выше параллелизму, про-
дуцировавшему сходство (но вновь оговоримся - сходство на фоне
различий).
Бразильский опыт стартового периода демократизации продемонс-
трировал ряд особенностей формирования гражданского общества и
политической культуры. Выше уже говорилось о бразильских коллизи-
ях конфликтных отношений исполнительной и законодательной власти
в период правления президента Ф. Коллора*. Россия в начале 1990-х гг.
приступила фактически заново к поиску путей создания эффективной
политической системы с компетентным правительством, эффективным
парламентом, многопартийностью, подлинным разделением властей.
Однако практическая деятельность создававшихся ветвей власти, их
неспособность к консенсусу, конфликтный характер взаимоотношений
(который в целом не является редкостью в условиях демократического
транзита) серьезно затрудняли процесс политической демократизации;
в совокупности со слабо выраженной традицией политического учас-
тия масс эти факторы стали в начале 1990-х гг. препятствием на пути
формирования демократической политической системы. «Равноправие
в ведении переговоров, взаимные уступки и компромиссы не характер-
ны для российской внутренней политики»40. Как отмечает известный
российский политолог М. М. Лебедева, данный заряд конфликтности
был характерен и для дореволюционного, и для советского периодов;
«это находило выражение в стремлении к централизации государства,
негативном отношении к компромиссам и разного рода согласовани-
ям. .., вере в справедливость решений начальства и т. п.»41. Характерная
для того периода поляризованная политическая культура42 также не
давала возможности прийти к консенсусу по поводу целей развития,
способов реформирования общества.
То же относилось и к начальному периоду становления партийно-
политической системы в Бразилии и в России. В Бразилии наступление
демократии вызвало к жизни появление множества партий (боль-
шинство из них были окрещены «игрушечными», или «карманными»),
* См. главу III, § 1.
§ 2. Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 401
претендовавших - наряду с партиями по-настоящему крупными и
влиятельными - на место под «политическим солнцем»; некоторые из
них создавались специально «под выдвижение» определенного политика
в качестве кандидата в президенты (таково было требование бразиль-
ской конституции), а затем, выполнив свою миссию, тихо исчезали с
политической арены (самый яркий пример - Партия национальной ре-
конструкции [ПРН] Ф. Коллора). В России слом однопартийной системы
привел к образованию огромного количества партий, не обладавших
ни реальным весом в политической жизни, ни солидным представи-
тельством интересов (за исключением КПРФ, возникшей в качестве
наследницы КПСС и имевшей в начале 1990-х гг. устойчивый электо-
рат), носивших фрагментарный характер; в политическом облике этих
партий преобладали ярко выраженный клиентелизм и корпоративизм,
а сами они во многом напоминали «политические клубы». В силу этого
характерной чертой того периода явилось, по словам И. К. Пантина,
недоверие большинства россиян к политическим партиям как таковым:
им доверяли в рассматриваемый период не более 10% граждан43.
Недоверие к партиям, патерналистская («царистская», согласно
российскому политическому лексикону) психология, воплощенная
в традиционной, идущей еще от времен самодержавия ориентации
большинства российского населения на сильную централизованную
власть, которую олицетворяют монарх-самодержец, генеральный
секретарь или президент44, - все это породило ориентацию на хариз-
матического лидера. Опыт Бразилии показал, что в переходные эпохи
формируется новый тип политического лидерства*. Тесно связанная со
слабо структурированной системой политических партий привержен-
ность популизму и влиянию харизматических лидеров - характерная
черта политической культуры и социального менталитета, в полной
мере проявившаяся в поставторитарных странах, - в данном случае
на старте демократизации и в Бразилии, и в России. Персонифика-
ция власти и политики, ожидание прихода харизматического лидера,
упование на чудо - все это было характерно и для бразильского, и для
российского case studies**: ведь в обоих случаях осознание необходи-
* Подробнее об этом см.: глава VI, § 1, 3; § 1 данной главы.
** Прямо говорит о феномене персонификации власти в России и Бразилии на фоне «гиб-
ридной, аморфной политической реальности» 1990-х гг. (хотя и с действующими формаль-
ными институтами демократии) известный российский политолога Ф. Шевцова. Правда,
для Бразилии эта констатация верна в большей степени для периода «демократического
прорыва» - рубежа 1980-х-1990-х гг., вто время как для России (и в этом можно полностью
согласиться с Л. Ф. Шевцовой) подобное положение вещей было характерно на протяжении
всего десятилетия 1990-х гг. (см.: Л. Ф. Шевцова. Режим Бориса Ельцина. М., 1999, с. 504).
27 Зак. 126
402 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
мости модернизации старых экономических структур началось сверху,
вызревало внутри партийно-государственного аппарата (в бывшем
СССР) и внутри стоявшей у власти высшей военной элиты (в Брази-
лии); подобная отправная точка (наряду с иными указанными выше
обстоятельствами - ролью «государства-Левиафана», пронизанным
патернализмом общественным сознанием, недостаточным развитием
[Бразилия] или отсутствием [Россия] демократических процедур и
отсутствием навыка и привычки жить в условиях этих процедур и др )
в обстановке слома прежних моделей развития и жизненных устоев
весьма способствует выходу на политическую поверхность харизма-
тических, популистских лидеров.
«В хаотический, переходный период», когда «социальная система
отличается разбалансированностью», возрастает роль харизматических
лидеров и имеет место возрождение “мифа о спасителе”»45 *; «миф о
спасителе всецело соответствует социально-политической и психоло-
гической картине российской действительности», особенно когда «в
недрах хаоса постепенно кристаллизуется новый порядок»46.
Массовая вера в героя-«спасителя нации», ожидание от него
«чуда» с особой силой проявились на таком крутом изломе россий-
ской истории, каким явились президентские выборы 12 июня 1991 г.
Патерналистская психология, надежда на «доброго царя», апелляция
к «первому лицу» - все эти параметры массового сознания, ставшие
продуктом отсутствия либо недейственности демократических, пра-
вовых норм в российской исторической традиции, сыграли свою роль
в перипетиях политической борьбы и более того - приобрели в новом
историко-психологическом контексте новые импульсы. (Кстати ска-
зать, ставка на харизматического лидера нисколько не противоречила
такому российскому феномену начала 1990-х гг. (и даже сочеталась с
ним), как социальная апатия у одной части населения и - нетерпимость
и нетерпение, стремление к ниспровержению всего и вся, склонность
к ультрарадикализму в разных формах - у другой). Извечное упование
на «чудо» было связано и с такой особенностью российского массового
сознания, как стремление полагаться не на собственные силы, а (опять
же) на мудрого правителя, на прошедшего через все стадии отечествен-
ной истории «барина», который «приедет» и «рассудит» («неугасимая и
Что же касается Бразилии, то она, начиная с середины 1990х гг, продемонстрировала
поступательное движение по пути консолидации демократии, о чем свидетельствовали
как президентские выборы 1994,1998,2002,2006 гг, так и личности крупных политиков,
становившихся президентами, - см об этом подробно в главах VIII-IX
* 0 «бразильской разновидности» данного феномена см главу VI, § 3
§2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 403
почти материализованная в сознании вера в спасительность и защиту
со стороны мудрого правителя-лидера»47). Данные социологических
опросов в июне 1991 г. свидетельствовали, что избиратели голосовали
не столько за программы кандидатов, сколько прежде всего за личность
претендента, и победитель в той борьбе, ставший первым президентом
России, явился в глазах избравших его и символом ожиданий и веры в
возможность «иного развития», и «спасителем», «мессией», призван-
ным подвести черту под прошлым и возглавить движение в новую
жизнь. Более того, тогда же проявился и такой феномен: подобного рода
лидер провозглашает себя «президентом всего народа» («президент
всех россиян», «президент всех бразильцев»*), апеллирует к прямой
связи с народом; имидж «всенародно избранного президента» был
как бы призван олицетворять собой (в российском случае) и партию,
и государство, и все политические институты неструктурированного
общества. Но здесь имела место и «оборотная сторона медали»: как
было показано на примере Коллора**, оторванность лидера от поли-
тической базы в виде влиятельных партий и социальных движений
могла повлечь за собой и его изоляцию от общества.
Слом традиционных социально-психологических установок, из-
менение устоявшейся конфигурации социальных отношений, крах
прежних устоев жизни, возникновение абсолютно новых, не известных
и не привычных широким слоям взглядов, моделей поведения, цен-
ностных ориентаций, образа жизни, представлений о том, «что такое
хорошо и что такое плохо», - все это вызвало к жизни появление в
поставторитарных обществах такой вариации политического лидерс-
тва переходной эпохи, как «новые политики» с сильной популистской
окраской***. Эти «новые лидеры» вышли на политическую арену на
волне грандиозных общественных ожиданий, когда в обществе имели
место импульсы немедленного решения острейших, накопившихся
подчас за десятилетия, экономических, социальных и политических
проблем, и давали обещания, якобы способные уже «завтра» принести
экономические и политические «плоды». Налицо были все атрибуты
«популизма в действии». Напомним основную идею классического
бразильского популиста Ф. Коллора: это было стремление внедрить в
массовое сознание мысль о том, что стране необходима «новая поли-
тическая фигура», не принадлежащая к традиционным политическим
* О бразильской «вариации на данную тему» см в главе VI, § 2, 3, в § 1 данной
главы
** См главу VI, § 3
*** См об этом § 1 данной главы
27*
404 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
партиям, не связанная с прежним истэблишментом, погрязшим в
некомпетентности, коррупции и клиентелизме и в силу этого неспо-
собным решать неотложные общественные проблемы*.
В точности, как представляется, вписывается в эту схему так
называемый «феномен Жириновского», возникший в ходе электо-
ральной кампании по выборам первого президента России в июне
1991 г. и ставший предметом исследований социологов, вошедший
в политологические монографии и учебники в качестве хрестома-
тийного примера четко продуманного популистского проекта. Пере-
кличка с бразильскими реалиями здесь самая прямая. Высказывания
В. Жириновского того периода (почти дословно повторявшие при-
зывы неведомого ему Коллора) как нельзя лучше иллюстрировали
уже известную истину о том, что в кризисных ситуациях, атрибуты
которых описаны выше, политическое поведение «нового лидера»
превращается в некую «общую закономерность» переходного пери-
ода. В своих предвыборных телеинтервью В. Жириновский, ставший
действительно новым политическим персонажем тогдашней России,
говорил: «В то время как все остальные претенденты - представители
старой команды и вам нечего от них ждать, так как они израсходовали
свой потенциал, я - новый, свежий человек с новыми идеями. Я не
связан со старыми структурами власти, не коррумпирован ими, я не
несу ответственности за ошибки, совершенные в предыдущие годы.
Вы уже видели результаты правления тех, кто сегодня баллотируется
на пост президента. Имея самые неограниченные полномочия, они не
только не использовали их, но завели страну в тупик. Я же дам новые
идеи, новую концепцию государственного устройства, буду проводить
новую внутреннюю и новую внешнюю политику». Сильным козырем,
использованным Жириновским, была апелляция к тому, что он «такой
же, как все»: «Я - такой же, как вы, из средних слоев. 200 руб. зарплата,
двухкомнатная квартира. Я - ваш кандидат»48 **. И далеко не случаен и
* См. об этом главу VI, § 1.
** Трудно удержаться от того, чтобы вновь не воспроизвести уже приведенные в главе
VI, § 1 предвыборные призывы и заявления Ф. Коллора: «Прежние правители грабили на-
род... Их некомпетентное правление завело страну в тупик, они коррумпированы, связаны
множеством нитей со старыми структурами... Это они привели страну в состояние кризиса.
Я же, новый человек, способен принести вам обновление»; «Став президентом, я приму
меры против инфляции и коррупции, буду проводить социальную политику, направленную на
кардинальное улучшение положения народа»; «Я - такой же, как вы. Я знаю заботы домохо-
зяйки, предпринимателя, студента...». Дело здесь, конечно, - не в чрезвычайной схожести
политического дискурса (хотя и это само по себе - поразительный феномен; вместе с тем
понятно, что аналогии, проведенные лишь на основании совпадения фразеологии, не могут
быть всеобъемлющими), сколько в схожести исторических и социально-психологических
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России 405
не удивителен, при всей своей внешней сенсационности, тогдашний
успех Жириновского - 6 млн. голосов и третье место после двух ос-
новных, хорошо известных электорату и занимавших высокое место в
политической иерархии соперников. Многих избирателей шокировало
иодновременно привлекало то новое, что провозглашал кандидат: было
так непривычно услышать не только о новой внутренней политике,
о новой и парадоксальной национальной политике, но и о полной
переориентации внешней политики с «Запада» на «Восток», наконец,
о стремлении «поднять с колен великую державу, низведенную до по-
ложения “мальчика на побегушках”». «Никогда еще в истории Европы
и Америки никому не известный политик не набирал за 20 дней 6 млн.
голосов», - так прокомментировал сам претендент итоги выборов49.
«Жириновский точно создал свой имидж: неожиданно возникший,
никому ранее не известный, ничем не запятнанный», - писали о нем
комментаторы50. За концепцией Жириновского стояла позиция самых
разнородных и вместе с тем достаточно репрезентативных социальных
слоев и групп общества, для каждой их которых он находил привле-
кательную и понятную цель: бедным и убогим он обещал «потрясти
богатых», богатым - безопасную жизнь, рабочим - защиту от «жире-
ющей буржуазии», предпринимателям - возможности и условия для
ведения бизнеса, военным - возвращение чести и достоинства армии,
голодным - хлеб, пенсионерам - спокойную старость51 *.
ситуаций, как раз и породивших столь совпадавшие лозунги и политические установки.
* Феномен «нового политика» получил в России рассматриваемого периода свое дальней-
шее развитие. Так, входе опроса, проведенного Институтом социологии парламентаризма
в сентябре 1992 г. в связи с предполагавшимися выборами мэра Москвы, за Ю Лужкова
(«известного лидера») было «подано» 15% голосов, в то время как 30% высказались «за
другого кандидата, но пока неизвестно, за какого» (Известия, 07.09.1992). В схему «нового
политика» вписывался и третий пример - так называемый «феномен Тыминьского» в Поль-
ше, когда в ходе выборов 1990 г. 25% поляков отдали свои голоса никому не известному,
даже не жившему в стране претенденту. В этой связи польские политологи отмечали, что
голоса, поданные за Тыминьского, отражали целую гамму социальных и политических
приоритетов избирателей: и протест против ухудшавшейся экономической ситуации, и
разочарование в способности известных политиков удовлетворить насущные интересы
населения, и неверие в возможность изменений к лучшему, и, как следствие, - социальную
апатию, выразившуюся в допущении возможности вручить свою судьбу и судьбу целой
страны в руки «нового человека».
Надежды на всесилие «нового политика», вспыхивая ярко, так же быстро и угасают при
отсутствии реальных результатов его деятельности, уступая место апатии (см. § 1 данной
главы): один из лидеров российской левой оппозиции начала 1990-х гг. В. Ампилов рас-
сказывало реакции рабочих Люблинского литейно-механического завода на его выступле-
ние - реакции, в которой достаточно точно отразился синдром социальной и психологической
усталости электората: «Ты же рвешься во власть, и ты будешь такой же, как все они» (Век,
14-21.05.1993, № 18).
406 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Вместе с тем опыт России показал и иную ипостась феномена «но-
вого политика»-популиста (и здесь опять присутствует перекличка
с бразильским случаем*): воплощая в себе саму идею переходности,
подобного рода «новый политик» начала/первой половины 1990-х гг.,
придя к власти демократическим путем, нес в себе и задатки автори-
тарности, волюнтаризма, неумения искать и находить общественный
консенсус («феномен Ельцина»**). Этот феномен, весьма характерный
для Латинской Америки и хорошо изученный в латиноамериканской
политологии, - популизм, оборотной стороной которого является так на-
зываемый «новый авторитаризм»***, - в России периода демократического
транзита имел дополнительную специфику, связанную с историческими
особенностями страны. Хотя российская история знала все известные
современной политологии типы политических лидеров: демократи-
ческий (вечевой), аристократический (династический), авторитарный,
именно последний - в силу общей совокупности исторических условий,
мобилизационного типа развития и т. д. - стал доминирующим52.
С авторитарным типом популистского лидера был связан и высве-
ченный бразильским опытом «шоковой терапии» и проявившийся в
России парадокс - авторитарный стиль проведения неолиберальных,
рыночных, а следовательно, ориентированных в том числе и на поли-
тическую демократию реформ****. Данный парадокс являлся таковым
только для политика либо аналитика, рассматривающих ситуацию с
точки зрения логики демократической трансформации; для российской
же реальности это было логичным продолжением вполне традиционно-
го для отечественной истории «административного способа осущест-
вления политических и экономических реформ» в условиях полной
подчиненности социальных групп и слоев «патерналистской вертикали
государственной власти», когда власть «методами администрирования в
значительной мере сама формировала общественные отношения и соци-
альные группы, которые возникали не как артикуляция проявившихся
социально-экономических интересов, а как бюрократическое творе-
* См. главу III, § 1; главу VI, § 3; § 1 данной главы.
** Этот феномен - отдельная тема для отдельного исследования - достаточно глубоко
проанализирован в российской политической науке (см., например: Д. Ф. Шевцова. Указ,
соч.; А. Ю. Мельвиль. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов. Вы-
пуск 1, М., 1999).
О В. Жириновском и Б. Ельцине как примерах харизматических лидеров см., например:
Д. Е. Слизовский, Н. В. Шуленина. Политическое лидерство в России: история, опыт, про-
блемы. М., 2006, с. 114.
*** См. об этом § 1 данной главы.
****0 бразильском варианте данного парадокса см. в главе III, § 1, в § 1 данной главы.
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России | 407
ние»53. Поскольку подход новой (начала 1990-х гг.) власти к реформам,
прежде всего в силу ее «генетической связи со старым номенклатурным
правящим классом», остался «традиционным аппаратным админист-
рированием», отсюда и традиционный для России путь осуществления
реформ - «волевым порядком»54 *. «Авторитарные наклонности самого
президента Ельцина... проявились в директивном и волюнтаристском
стиле властвования»55. В начале 1990-х гг. российская пресса много пи-
сала о вере тогдашнего российского правительства в большую эффек-
тивность «административного контроля за экономикой» по сравнению
с более сложной задачей усиления конкуренции и частной инициативы,
а также о достаточно популярных взглядах некоторых политиков того
времени (например, Г. Попова) по поводу необходимости формирования
«административной системы особого переходного периода для демон-
тажа государственной экономики и перехода к рынку»56.
Подчеркнем еще раз: эти и другие факторы поставторитарной
демократизации, демонстрируемые опытом Бразилии и нашедшие
свое подтверждение в России, характерны именно для начального,
стартового периода политической модернизации.
Именно на этом этапе, в начале переходного периода, вышли на
первый план и особенности политической культуры. Особо выпукло
проявились такие черты политической культуры и Бразилии, и России,
как традиционализм, архаизм, консерватизм, патримониализм, клиен-
телизм57, рассмотренные выше надежда на всесильное и всемогущее
«государство-Левиафан», персонификация власти и личностных ка-
честв лидера. Подобно тому как в Бразилии на политическую культуру
оказали влияние черты, исходившие от имперской и рабовладельческой
традиций**, так и в России на складывание политического менталите-
та, особенно на формирование системы ценностей, типа работника и
гражданина оказали воздействие такие традиционалистские черты,
идущие из глубин ее истории, как общинное, коллективистское со-
* Обращение к данной проблематике - осуществлению преобразований в России
«по вертикали сверху-вниз» (см.: А. Ю. Мельвиль. Указ, соч., с. 37) - побуждает вновь
вернуться к вопросу об импульсах реформирования в поставторитарных странах. Наш
пример - Бразилия - показал сложность этой проблемы. Напомним об острых дискуссиях
среди бразильских политологов по вопросу о происхождении данных импульсов: из глубин
авторитарного режима - и отсюда концепция «консервативной модернизации» - либо из
недр гражданского общества (см. главу II, § 3; §1 данной главы). Но в бразильском случае, в
отличие от российского, дело заключалось в следующем, здесь даже шедший сверху «сигнал»
к реформам находил отзвук и почву в гражданском обществе, чего, в силу упоминавшихся
выше и многих других исторических обстоятельств, не было в России.
** См. об этом главу V, § 3
408 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
знание, ядром которого является стремление к эгалитаризму, всеоб-
щей уравнительности (так называемые настроения «уравнительной
бедности»), недоверие к богатству и даже просто к высокому уровню
жизни. В исторической литературе отмечается присутствие в россий-
ском политическом менталитете черт давно минувших веков (имея
в виду их прочное укоренение и живучесть), отзвуки эпохи крепос-
тничества с его психологией - «культом несвободы», преданностью
«хозяину», отсутствием привычки к самостоятельному определению
своей судьбы. Это весьма созвучно с бразильским case study: в Бразилии
после ликвидации рабства, произошедшей по историческим меркам
относительно недавно - всего 120 лет назад, не было создано условий
для социальной интеграции бывших рабов в гражданское общество,
а стереотипы рабской психологии еще долго имели место, особенно
в среде низших слоев общества, и оказали немалое воздействие на
складывание национального характера*.
Особенности российского массового сознания, сформировав-
шиеся в течение столетий, не могли не отразиться и на современном
«состоянии умов». Когда в начале 1990-х гг., в момент «вступления в
рынок», оказались востребованы такие качества, как инициативность,
предприимчивость, способность к риску, мобильность, деловые на-
выки, активность, многочисленные социологические обследования
населения России фиксировали прочность таких черт менталитета, как
боязнь (даже у молодежи) состояния свободного выбора, предпочтение
безработными получать мизерное пособие, но не прилагать усилий к
поиску достойной работы, терпение (доходящее до нежелания изменить
негативные тенденции собственной жизни), инертность, безразли-
чие, социальная апатия и аполитичность, несмотря на отмечавшееся
* Крупный бразильский историк Р. Помбу писал о «неоспоримом влиянии», которое
«оказывали рабы на национальные черты характера населения страны». Он описывал, «как
отразилось рабство на характерных национальных чертах бразильцев», при этом имея в
виду потомков как рабов, так и рабовладельцев (поскольку рабство изуродовало моральные
ценности и тех, и других): «Рабство лишило труд его благородной окраски. Даже и сегодня
(в 1930-е гг. - Л. О.) преобладает мнение, что человек из общества не может заниматься
каким-либо полезным делом»; даже профессии учителя, художника или музыканта счита-
лись недостойными и «чуть ли унизительными» занятиями «для людей знатного рода» только
лишь в силу того факта, что в колониальную эпоху ими занимались рабы или представители
низших классов; «сосуществование (и в большинстве случаев совместная жизнь) господ
и рабов, составлявших своего рода касты, нанесли психологии нашего народа глубокие
травмы...». Среди черт, унаследованных от эпохи рабовладения (а также порожденных
им), Р. Помбу называет такие, как «раболепное преклонение перед богатством, высшей
властью или высокими чинами», самоуничижение, лень, «фетишизация материальных благ
и презрение к бедности», «нелепая авторитарность на самой ничтожной должности» (см.:
Р. Помбу. История Бразилии. М., 1962, с. 122-123).
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России | 409
опросами недовольство «всем и вся»58. Подобные черты не могли не
оказать воздействия на соответствующий тип работника, который
квалифицировался социологами как «государственно-зависимый»,
ценивший «гарантированность» выше, чем успех; государство для
него - благодетель и защитник, минимизирующий риски и гаранти-
рующий стабильность зарплаты и обеспечение работой59.
На начальном этапе демократического транзита сложные, непри-
вычные перипетии переходного периода (а в России еще и не известные
обществу парадоксы рыночных преобразований) породили в России,
как и ранее в Бразилии, настроения безнадежности и отчаяния: это
был феномен «утраченных иллюзий»*. Подобно тому как это было
в Бразилии, первыми растерянность и безысходность ощутили сами
демократы: уже в конце 1991-1993 гг. «значительная часть демократи-
ческого движения оказалась не у дел, в позиции разочарованных и все
более критических наблюдателей»60. Еще более серьезные процессы
имели место в общественном восприятии новых реалий. Политологи
и социологи констатировали, что если в странах Восточной Европы
на смену первоначальному энтузиазму пришел реализм, то в России
имел место явный поворот массового сознания от надежд и иллюзий
периода «очарования революцией» к чувствам разочарования. Данные
опросов свидетельствовали: в 1993 г. 66% опрошенных признавали, что
избранный тогдашними российскими правителями вариант вхождения
в рыночную экономику лично для них оказался неудачным61. По словам
газеты «Таймс», российские приверженцы метода «шоковой терапии»
«слишком высоко подняли ложные надежды: они недооценили фактор
времени, которое потребуется на переходный период в странах, не про-
шедших через стадию капитализма, а также глубину экономического
спада, возникающего в результате такого перехода... Когда радикалы
взяли власть в свои руки, они забыли предупредить население, что
капиталистический эксперимент начнется с депрессии типа той, что
была в США в ЗО-е гг., и будет сопровождаться инфляцией наподобие
той, которая имела место в Германии в 20-е гг.»62.
«Шоковая терапия» «по-российски» была, по существу, тем же ва-
риантом политики «большого скачка», который продемонстрировал ее
бразильский «аналог». Эта политика проявилась в стремлении быстро
решить проблемы экономического отставания, преодолеть «барьер»,
* Об «утраченных иллюзиях» «на бразильский манер» см. в главе I, § 2; в главе II, § 3;
в § 1 данной главы.
26 Зак 126
410 J ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
отделяющий Россию от мира развитых государств, «в мгновение ока»
заставить работать сложнейшие экономические механизмы, обеспе-
чить быстрый экономический подъем и совершить, в соответствии с
популярным в те времена лексиконом тогдашних правящих элит, так
называемый «прорыв в семью цивилизованных государств». Реаль-
ность, однако, свидетельствовала об утопичности подобных планов,
абсолютно оторванных от российских реалий - и исторических, ухо-
дивших своими корнями вглубь веков, и тех, которые непосредственно
«сопровождали» тогдашние реформы*.
Поэтому «утраченные иллюзии» коснулись не только перспектив
развития страны: их крушение означало и разочарование в самих
понятиях «демократия» и «рынок». И дело здесь далеко не только в
ставших уже классическими объяснениях, что Россия не имела опыта
длительного развития в условиях демократии, гражданского обще-
ства, рыночной экономики, хотя и это, безусловно, имело немалое
значение. Все это было связано еще и с тем, что и рынок, и демократия
были «внедрены» в России в искаженном, даже уродливом виде, когда
рынок стал означать - и в реальности, и в сознании людей - не рост
эффективности и подъем экономики, а ее развал; не основанные на
честной, «обставленной» законами и правовыми нормами конкуренции
процветание и повышение благосостояния населения, а обнищание
большинства; образование, как в Бразилии, двух социальных полю-
сов с разделявшей их огромной пропастью (с той разницей, что для
Бразилии это явление было, к сожалению, привычным, а для России,
не знавшей существования крайних полюсов богатства и бедности,
подошедшей к старту реформ с достаточно однородной социальной
структурой, - отсутствие неравенства А. Турен назвал преимуществом
социального строя восточноевропейских стран63 - этот феномен явился
громадным социальным шоком; лозунги социальной справедливости
сменились демонстративной роскошью нуворишей и верхушки бю-
* На эмоциональном уровне данный феномен отразился в воззрениях творческой интел-
лигенции. Вот одно из них, принадлежащее Евг. Евтушенко: «Мы боролись против диктатуры
одной партии и против цензуры, но мы не знали, что такое свобода вообще и поэтому иде-
ализировали ее. Свобода слова представлялась нам волшебным ключом к процветанию, а
оказалось, что это не так, так как в свободу слова нельзя одеваться, ее нельзя есть и пить;
мы думали, что у свободы только прекрасное лицо» (Аргументы и факты, 1993, № 6). А вот
мнение «человека с улицы» - грубоватое, но весьма характерное для тогдашнего восприятия
реальности массовым сознанием: «Веками люди мечтали о социальной справедливости,
свободе, духовности и достатке в обществе; они томились в тюрьмах, рыли к свету тоннели,
передавая кирку надежд из рук в руки, из столетия в столетие... А кончилось все майками
да жвачками» (Правда, 14.01.1993).
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России | 411
рократии на фоне нараставшего отката в зону бедности значительных
социальных слоев, возникновения безработицы и процессов маргина-
лизации населения, в том числе тогдашнего «среднего класса». Помимо
этого в России получил распространение абсолютно не свойствен-
ный другим странам - и не характерный для настоящей рыночной
экономики - особый «феномен бедности»: процессы обнищания не
безработных, неграмотных, неквалифицированных людей или так
называемых деклассированных элементов, а такое явление, когда в
категорию «бедных» попадали люди с высокой профессиональной ква-
лификацией и образованием либо имевшие работу, но не получавшие
месяцами зарплаты или вынужденные довольствоваться мизерным
вознаграждением*). Рынок ассоциировался также с такой формой
проведения приватизации, которая означала присвоение небольшой
группой людей собственности, принадлежавшей всему обществу; он
не только стал символом бедности, криминала, коррупции, но и сам
приобрел бюрократический, коррумпированный характер. Демократия
же в том виде, в котором она начала «прививаться» в России (при всей
неприменимости этого термина к подлинной демократии), т. е. путем
искусственного укоренения на российской почве западного опыта,
который «далеко не лучшим образом сочетается с российской дейс-
твительностью и российскими традициями»64 **, стала олицетворять не
свободу выбора, торжество закона, плюрализм и соревнование идей,
а хаос, беспорядок, вседозволенность, социальную дезорганизацию,
потерю управляемости, опасное ослабление государства и его властной
вертикали, способное привести к дезинтеграции и развалу страны.
Естественно, что такой рынок и такая демократия не могли породить
в массовом сознании ничего иного, кроме неприятия***.
* Этот феномен был отмечен в докладе Всемирного банка о бедности в России (сентябрь
2004 г.) [см.: Известия, 23.09.2004].
** См. об этом также в главе V, § 3.
* ** Повторим вновь: данные соображения, сформулированные на основе анализа феноме-
нов российского массового сознания начала 1990-х гг., отнюдь не призваны доказать некую
«генетическую неспособность» России воспринимать демократические веяния. Напротив,
реалии более позднего периода доказывают, что универсальные ценности демократии от-
нюдь не чужды России (но они прививаются на ее почве не «вне времени и пространства»,
а в соответствии с национальной культурно-цивилизационной традицией - см. процитиро-
ванные в главе V, § 3 и выше в данном параграфе подходы к этой проблеме А. В. Торкунова,
Е. Б. Шестопал и А. Д. Богатурова). Что же касается характера восприятия демократии и
рынка российским «массовым обществом» (если использовать терминологию Ф. Э. Кардозу),
то речь идет именно о тех особенностях «внедрения» демократической модели в конкрет-
ных условиях России начала 1990-х гг., которые и предопределили неприятие демократии
широкими слоями населения - неприятие, во многом обусловленное ее неадекватным
«воплощением в жизнь» тогдашними отечественными реформаторами.
26*
412 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Как и в Бразилии, где феномен «утраченных иллюзий» проявился в
позиции (и, соответственно, в работав) представителей интеллектуаль-
ной элиты, в России сложности и парадоксы переходного периода уже
в тот период находились в поле зрения отечественных обществоведов.
Е. Плимак и И. Пантин в 1992 г. подчеркивали, что из тоталитарного
государства, где тип общественного развития определялся экстенсив-
ным ростом с креном в область ВПК, Россия превращается в новую
страну, на политическую арену которой выходит множество новых
хозяйственных, социальных и политических персонажей. Казалось бы,
должна была начаться структурная перестройка, комплексное развитие
экономики. Однако обернулось по-иному: однобокий экономический
рост сменился непрекращавшимся спадом производства, бешеным
ростом темпов инфляции, обнищанием населения, обострением
экономических бедствий; гибнет культура, рушатся прежние модели
жизни, в государствах на территории бывшего СССР полыхают воен-
ные конфликты65...
Видный российский политолог Г. Г. Дилигенский уже в конце
1991 г., еще до начала «шоковой терапии», задавался вопросом о том,
каким будет то общество, которое появится на развалинах «реального
социализма». Он прозорливо писал, что «сейчас уже нас не могут удов-
летворить» прежние ответы: рыночная экономика, демократическое
цивилизованное общество, правовое государство - и не потому, что
они неверны, а потому, что не отражают всей многомерной реальности.
И рынок, и цивилизация, и демократия бывают очень разными, так как
весьма многообразны пути их становления. Поэтому когда с телеэкрана
нам сообщают, писал ученый, что «рынок решит все проблемы» или что
«частная собственность создает свободную личность», то это идеоло-
гические штампы, «подобные былым агитпроповским стереотипам».
Ведь создавая непривычные или забытые экономические и социальные
отношения, следует осознавать, что новые пути развития будут не
только решать, но и создавать проблемы, реализовываться в условиях
острейших конфликтов различных социальных и политических сил,
различных тенденций и интересов66.
Так российские и бразильские реалии, рассмотренные в контексте
компаративного анализа, добавляют новое знание в осмысление про-
цессов радикальных общественных трансформаций и придают новую
оптику исследованию важных параметров самого понятия «переходная
эпоха», ее метаморфоз и парадоксов.
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России	413
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Примечания
См.: Круглый стол «Куда идет Бразилия?» И Латинская Америка, 1996,
№ 10, с. 36.
См.: Бразилия: реформы и прогресс (структурные преобразования пере-
ходного периода в государств ах-гигантах: опыт Бразилии и возможности
его использования в России) / А. Н. Глинкин (отв. ред.). М., 1997, с. 18-19
Б. Ф. Мартынов, Бразильцы и россияне: что нас объединяет? И Латинская
Америка, 2006, № 10, с. 7.
В. М. Давыдов. Цивилиография и цивилизационная идентификация Ла-
тино-Карибской Америки. М., 2006, с. 36.
Бразилия: реформы и прогресс, с. 18.
Б. Ф. Мартынов. Указ, соч., с. 7.
Там же.
А. Ю. Мельвиль. О траекториях посткоммунистических трансформаций
И Полис, 2004, № 2, с. 64, 71, 74.
См.: В П Данилов. За что погибли 16 млн россиян? // Юность, 1990, № 10,
с. 19.
См.: Круглый стол «Как оценивать особенности и уровень развития
капитализма в Латинской Америке?» И Латинская Америка, 1979, № 1,
с. 86-87.
J. Р. dos Reis Velloso. Modermza^ao polltica e desenvolvimento. primeira aproxi-
ma<;ao 11 Modermza^ao polltica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990, p. 32;
E. Плимак, И Пантин. От смуты до смуты // Октябрь, 1993, № 1, с. 162-163;
Е Стариков. От Ивана до Петра И Знамя, 1992, № 5, с. 201; Е. Б Рашковс-
кий. Россия и третий мир: культурно-исторические предпосылки сотруд-
ничества И Мировая экономика и международные отношения, 1992, № 8,
с. 120-121; В Г Хорос. Модернизация в России и Японии (цивилизацион-
ные аспекты) И Мировая экономика и международные отношения, 1992,
№ 8; А А Сосновский. Синдром развивающегося общества: Бразилия и
Россия И Полис, 1991, № 5; В А. Красильщиков. Российская модернизация:
проблемы и перспективы (материалы «круглого стола») И Вопросы фило-
софии, 1993, № 7; его же Развитие России и Латинской Америки: факторы
сходства и различия И Мировая экономика и международные отношения,
2004, № 4, с. 73.
См.: В Заславский. Россия на пути к рынку: государственно-зависимые
работники и популизм И Полис, 1991, № 5, с. 66.
См.: Круглый стол «Тоталитаризм, авторитаризм и демократия в глобаль-
ном контексте» И Латинская Америка, 1990, № 3, с. 46.
См.: Полис, 2001, № 4, с. 4.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 04.11.1991.
См.: А С. Автономов. Конституционное регулирование политической
системы Бразилии. М., 1991, с. 50.
414
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
| ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
A. Camargo. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incomple-
ta // A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990,
p. 72.
Цит. по: Компас, 1994, № 139, c. 3.
См., например: А. В. Бобровников, В. M. Давыдов. Восходящие страны-
гиганты на мировой сцене XXI века И Латинская Америка, 2005, № 5,
с. 4-20; Круглый стол «Восходящие страны-гиганты на мировой сцене
XXI века» И Латинская Америка, 2005, № 6, с. 4-18; 2005, № 7, с. 4-18.
A. Hurrell. Hegemony, Liberalism and Global Order: What Space for Would Be
Great Powers? 11 International Affairs, 2006, vol. 82, № 1, p. 1-19.
Ibidem.
Ibidem.
Цит. по: Компас, 1994, № 85, c. 16-17.
Цит. по: там же, с. 17.
E. Б. Шестопал. Психологический профиль российской политики 1990-х.
Теоретические и прикладные проблемы политической психологии. М.,
2000, с. 331.
Известия, 21. 07 1992.
А. Ю. Мелъвиль. Внешние и внутренние факторы демократических тран-
зитов. Выпуск 1, М., 1999, с. 32.
Там же.
Правящая элита Русского государства IX-начала XVIII вв.: очерки истории
/ А. П. Павлов (отв. ред.). Спб., 2006, с. 8.
О. В. Гаман-Голутвина. Политические элиты России. Вехи исторической
эволюции. М., 2006, с. 316, 318.
А. ВаргасЛъоса. Популизм возвращается? И Россия в глобальной политике,
2006, №2, с. 109.
Там же.
A.	Camargo. Op. cit., р. 63.
Veja, Sao Paulo, 20.01.1993.
См.: Независимая газета, 14.02.1992.
Л. И. Абалкин. К цели через кризис. Спустя год... М., 1993; его же. На
перепутье. М., 1993.
А. Турен. Процесс демократизации в восточноевропейских странах И
Мировая экономика и международные отношения, 1991, № 11, с. 84.
А. Ю. Мелъвиль. Указ, соч., с. 29.
М. de Moraes Ferreira. Getulio Vargas - uma memdria em disputa 11 Entre his-
torias у memorias. Los desafios metodoldgicos del legado reciente de America
Latina IM. R. Stabili (coord.). Madrid, 2007, p. 21-36.
В.	А. Дубовцев, H. С. Розов Природа «русской власти»: от метафор - к
концепции И Полис, 2007, № 3, с. 13.
М. М. Лебедева. Формирование новой политической структуры мира и
место России в ней И Мегатренды мирового развития. М., 2001.
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
§ 2 Критерии сравнительного анализа Бразилии и России | 415
Категории политической науки. Учебник / А. Ю. Мельвиль (автор концеп-
ции проекта и руководитель авторского коллектива). М., 2002, с. 501.
См.: Круглый стол «Итоги 20 лет российских трансформаций» // Мировая
экономика и международные отношения, 2006, № 2, с. 36.
Там же; Е. Б. Шестопал. Указ, соч., с., 222; ее же. Политическая психолдогия.
М., 2002, с. 371.
Я. Шимов. «Миф о спасителе» и социальная эволюция. Почему мы так
любим творить себе кумиров? И Международный исторический журнал,
2000, № 9 (цит. по: Д. Е. Слизовский, Н. В. Шуленина. Политическое ли-
дерство в России: история, опыт, проблемы. М., 2006, с. 138).
Д. Е. Слизовский, Н. В. Шуленина. Указ, соч., с. 138-139.
Там же, с. 137.
См.: Советская Россия, 06.06.1991.
См.: там же, 15.06.1991.
В. Тодрес. Феномен Жириновского И Независимая газета, 15.06.1991.
Н. Андреев. Жириновский ждет своего часа И Известия, 05.12.1991.
Д. Е. Слизовский, Н. В. Шуленина. Указ, соч., с. 12-13.
А.	Ю. Мельвиль. Указ, соч., с. 36; И. М. Клямкин. Посткоммунистическая
демократия и ее исторические особенности в России И Полис, 1993, № 2.
А. Ю. Мельвиль. Указ, соч., с. 37.
Тамже, с. 41.
Финансовая газета, 30.04-07.05.1993; Российская газета, 17.02.1992.
О клиентелизме в российской политической культуре см.: М. Н. Афанасьев.
Клиентелизм и российская государственность. М., 1997.
См.: Аргументы и факты, 1993, № 14; Известия, 02.04.1993, 13.04.1993.
В.	Заславский. Указ, соч., с. 66-67, 70.
А. Ю. Мельвиль. Указ, соч., с. 40.
См.: Известия, 10.02.1993; 17.03.1993.
The Times, London, 22.12.1992.
А. Турен. Указ, соч., с. 86.
А. Д. Богатуров. Предел отторжения: опыт японской демократизации в
российском обществе И Эволюция политической системы Японии. М.,
1995, с. 249.
Е. Плимак, И. Пантин. Указ, соч., с. 162.
Г. Г. Дилигенский. А что же дальше? И Мировая экономика и международ-
ные отношения, 1991, № 11.
§ 3. Старт реформ в СССР: дебаты в интеллектуальных
кругах Бразилии о перестройке, капитализме
и социализме
Старт реформ в Бразилии и России (СССР) - реформ столь разных,
сколь и схожих - совпал по времени. «СССР и страны Восточной Евро-
пы - вот регионы, где сейчас происходят наиболее крупные перемены,
способные радикально изменить картину мира, - говорил автору этих
строк сенатор (и будущий президент) Ф. Э. Кардозу в Сан-Паулу в
январе 1990 г. - Я думаю, что, хотя освещение проблематики вашей
перестройки занимает достаточно серьезное место в нашей прессе и
на телевидении, по большому счету перед политической наукой еще
только стоит задача отразить и осмыслить эти поистине эпохальные
перемены. Так что главные исследования впереди...»
Случилось так, что автору этих строк в 1989-1990 гг. довелось
лично и непосредственно наблюдать в Бразилии многие перипетии
схожего/различного/похожего*. Я оказалась в Университете Сан-Паулу
(USP) в длительной научной командировке с целью изучения проблем
развития современной бразильской политической мысли и историог-
рафии в исторический момент (осознание его масштабности пришло,
как это часто бывает, позже): это был «пик» перестройки в СССР (только
недавно прошел I Съезд народных депутатов; я уезжала из Москвы с
одним из ключевых и «знаковых» лозунгов перестройки: «больше демок-
ратии - больше социализма») и одновременно - первые после долгого
перерыва демократические президентские (и всеобщие) выборы 1989 г.
в Бразилии (в ходе которых проявились столь характерные для двух
стран черты). Я была глубоко «погружена» в бразильскую электоральную
проблематику, знала все перипетии предвыборной кампании, постоянно
общалась, беседовала, даже гостила в семьях известных ученых, в тот
момент не только анализировавших, но и - в прямом смысле слова - де-
лавших политику, - словом, «варилась» и находилась в самом «пекле»
бразильской политической жизни того времени; кроме того, бразильцы,
испытывавшие огромный интерес к происходившему в СССР, стремились
«на 100%» использовать пребывание в их стране «советского латиноа-
мериканиста»: по приглашению шести университетов и трех научных
центров я выступала с лекциями о перестройке, были также выступления
на телевидении и газетные интервью. В тот момент мне довелось быть
Того «схожего» и тех параллелей, о которых говорилось в § 2 данной главы
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 417
единственным советским исследователем, находившимся достаточно
продолжительное время в Бразилии, да еще и во время бурных полити-
ческих событий в стран (вспоминаю, как на пике выборов бразильские
ученые, политики просили меня (меня’) «рассказать в Москве обо всем
увиденном в эпоху бразильского “демократического прорыва” и передать
это “лично Горбачеву”» (!), считая, что у нас, как и у них, практически не
существует дистанции между интеллектуала ми-исследователя ми и вы-
сшим руководством страны). В силу всех этих обстоятельств мною был
получен поистине уникальный опыт (родившийся, как мне кажется уже
сейчас, из своего рода «двойного зрения», «двойной оптики»): «глазами
советского человека», приехавшего из страны, находившейся на сломе
эпох, моделей развития, самого образа жизни и бытия, я смотрела
на старт демократизации в Бразилии, а «глазами бразильцев» - на
реалии нашей перестройки (а затем - и нарождавшегося российского
капитализма), ставшей, без преувеличения, как это будет показано
ниже, одним из «главных участников» и «действующих лиц» бразильских
выборов. Выступления перед бразильской аудиторией сопровождались
дискуссиями, многочисленными вопросами, размышлениями, оценка-
ми ученых, политических и общественных деятелей, университетской
профессуры. Все это дало огромный материал и повод для раздумий.
Более того, как это часто бывает, взгляд «оттуда» на то, что происходит у
себя дома, подчас заставляет нас по-новому осмыслить уже, казалось
бы, «пройденное» и по-иному взглянуть на ставшие хрестоматийными
оценки. И еще: прошедшие после 1985 г. два с лишним десятилетия
показали, что в России споры о перестройке, ее «необходимости» либо
«ненужности», о капитализме и социализме не только не прекратились, но,
напротив, набирают новую аргументацию и новую силу; вот почему, когда
я перечитываю свои записи 17-18-летней давности по этим сюжетам,
мне кажется (и читатель сможет в этом убедиться), что это было сказано
вчера..., по крайней мере, это весьма актуально звучит сегодня.
Интерес в Бразилии ко всему происходившему во второй половине
1980-х гг. в СССР был настолько велик, что без преувеличения можно
было сказать: «советская» и «восточноевропейская» тематика прочно
заняла место сразу же вслед за анализом событий в самой Бразилии,
за сообщениями с «фронтов» предвыборных баталий. Эта тематика
не сходила с газетных полос, самые влиятельные телеканалы считали
«гвоздем программы» новости из Москвы, а самые популярные теле-
комментаторы считали удачей саму возможность дать анализ советской
перестройки. Лейтмотив был следующим: «Михаил Горбачев (неве-
роятно популярный тогда в Бразилии. - Л. О.) совершает перемены
исторического характера. Все это очень важно и для Бразилии».
Принадлежа к различным партиям, придерживаясь разных, под-
час противоположных политических убеждений, весьма по-разному
418 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
относясь к перестройке, в целом бразильцы с искренним и доброжела-
тельным вниманием и заинтересованностью следили за небывалыми
процессами, развернувшимися на пространствах СССР, находились под
несомненным впечатлением от лозунгов и первых шагов М. С. Горбаче-
ва, как бы «заразившись» теми огромными надеждами и ожиданиями,
которыми было охвачено советское общество*. Следует подчеркнуть,
что не вызывала дебатов и однозначно положительно оценивалась и
СМИ, и политологами новая внешняя политика СССР, курс на сокра-
щение вооружений и разоружение. Весьма позитивно были оценены
знаковые для того времени встречи М. С. Горбачева - с Папой римским
Иоанном Павлом II, а затем с президентом США Дж. Бушем-старшим
на Мальте. Телеканал «Глобу» устами общенациональной программы
новостей «Жорнал насионал» охарактеризовал встречу с Папой как
«встречу руководителя самой большой коммунистической страны с
властителем католического мира», а советско-американскую встречу
на Мальте - как «конец холодной войны».
Но Бразилия - это страна контрастов. Были в ней и особые контрас-
ты - контрасты в знаниях о нашей стране. Небезынтересно описать их,
прежде чем перейти к разговору о восприятии перестройки - ведь это тот
фон, который помогал лучше понять особенности этого восприятия.
Трудно поверить, но в конце XX в. в цивилизованной стране западно-
го мира некоторые люди (не «профессора», но и не маргиналы, а «средние
бразильцы» - мелкие служащие, клерки, чиновники, - так называемый
«средний средний класс» и «низший средний класс») задавали вопросы,
которые были более характерны, пожалуй, для 1960-х-1970-х гг. и трак-
товались у нас в ту эпоху как результат «буржуазной пропаганды».
Конечно, без пропаганды не обходилось, как не обходится без нее во
все времена и во всех странах; это был достаточно традиционный набор
вопросов и представлений за рубежами нашей страны о «советской
действительности», которая выставлялась, как правило, в образе кари-
катурно, даже анекдотично представленного некоего обобщенного типа
«тоталитарного государства». Но главное, что, какими бы наивными,
забавными, курьезными не казались эти представления, они по-своему
отражали определенные стороны общественного сознания; подобная
«подача материала» падала на психологическую почву так называемого
* Первое, что говорили бразильцы, узнав, что я из СССР, - «гласность», «перестройка»,
«Горбачев». Слово «перестройка» вообще было необыкновенно популярно. Были и курьезы,
мне известен один из них. видный бразильский издатель, друг нашей страны Фернанду
Мангариелу назвал именем «перестройка»... свою «дачу» - принадлежавший ему огромный,
в несколько сотен гектаров участок земли в двух часах езды от Сан-Паулу.
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 419
«массового общества», не особо разбиравшегося в политике, «питав-
шегося» теле- и газетными сенсациями и искренне принимавшего на
веру даже самые невообразимые «загибы».
Правда ли, что в СССР все ходят в одинаковой одежде? Правда ли,
что каждый житель СССР должен отмечаться в «полицейском участке»,
возвращаться домой до 9 часов вечера и ночевать только дома, а
нарушивших этот закон «ждут тюрьма или каторга»? Верно ли, что для
передвижения внутри страны советские граждане должны иметь специ-
альные разрешения? А правда ли, что «в России неугодных расстреливают
прямо на Красной площади»? А почему, учитывая, что «Грузия, входящая
в Прибалтику, ставит вопрос об отделении от СССР», не делает того же и
Монголия - «давняя российская провинция»? Правда ли, что русские
произошли от татар? И, наконец, традиционный в этой серии вопрос,
«возраст» которого, исчислялся, наверное, с Октября 1917 г.: верно ли,
что матери обязаны «сдавать» новорожденных на государственное обес-
печение и «в русских семьях запрещено воспитывать детей»? (при этом
задававший вопрос - служащий одного из бразильских отелей - был по-
вергнут в сильное изумление, когда я, дабы придать моему ответу большую
убедительность, рассказала ему о своей маленькой дочке и ее вполне
благополучной жизни со мной, ее мамой, без всякого «посягательства»
государства. «Эй, Эдуарду, Освалду, - позвал своих коллег мой собеседник,
- послушайте-ка, что говорит советская “профессора”! Оказывается, в Рос-
сии дела обстоят совсем не так, как пишут наши газеты!»). Или вот такое: в
автобусе на шумной городской магистрали Сан-Паулу со мной заговорила
старушка. Выяснив, что я из Москвы, она воскликнула: «О, Москва - а где
это? Кажется, в Африке?». От такого неожиданного поворота я не сразу
нашлась, что ответить... А вот еще: много ли в СССР больных СПИДом,
гомосексуалистов (в Бразилии - много), есть ли свободная любовь (в
Бразилии - есть), разрешены ли аборты (в Бразилии они официально
запрещены), каковы наиболее популярные противозачаточные средства
и распространена ли стерилизация (в Бразилии - очень, с гордостью
сообщила мне жена университетского профессора, медик, специалист в
области женского труда). Есть ли в СССР иностранные туристы? А правда
ли, что им запрещено разговаривать с «местным населением»?*
* Справедливости ради мы и сами должны столь же критично оценить уровень знаний
нашего собственного «массового общества» (как в описываемый период, так, пожалуй, и
сегодня) о Бразилии. Если не принимать во внимание ученых/исследователей/специалистов,
а посмотреть на массовое сознание и «массовую культуру», то приходится признать, что,
кроме как «карнавал», «футбол», «кофе», а также «весьма всеобъемлющего» определения
«страна диких обезьян» в устах популярного актера и «в солнечной Бразилии, Бразилии моей
к к много удивительных, загадочных зверей» в устах популярных бардов, для Бразилии и
не найдется других характеристик; забавно слышать наивные и примитивные суждения
попадающих в Бразилию некоторых наших «новых туристов». Обо всем этом с сожалением
писала в свое время социолог Вилма Фигейреду, отмечая, что образ Бразилии за рубежом
зачастую необъективен и сводится лишь к «самбе, карнавалу, внешнему долгу, просторам
420 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Но, конечно же, не эти вопросы и не это «знание» определяли
отношение бразильцев к переменам в СССР. Главное в осмыслении
тогдашних советских реалий - вдумчивый анализ учеными, полити-
ками, журналистами, общественными деятелями реформаторского
процесса в СССР, серьезные размышления об изменении международ-
ной конъюнктуры и расстановки сил на мировой арене, основанные
на глубоком научном анализе политические прогнозы. Одновременно
с этим перестройка представала не только как предмет отвлеченного
«академического», как любят говорить в Бразилии, анализа, а самым
непосредственным образом «вплеталась» в перипетии политической
борьбы (об этом речь впереди).
Представители самых разных идеологических и политических
направлений выражали заинтересованность в том, что новый облик
СССР откроет крупные перспективы для обновления и перестройки
международных отношений, создаст стабильность на мировой арене,
откроет новые возможности и для Бразилии, имея в виду прежде всего
ее новое место на мировой арене*. Говоря о переломном, порожденном
перестройкой характере момента, в том числе о таких изменениях в
мире, как стремительный экономический рост Японии, быстрый про-
гресс «новых индустриальных стран» - «азиатских тигров», а также
самой Бразилии на фоне экономического спада в Западной Европе и
США, бразильские аналитики выдвинули широко дебатировавшуюся
внешнеполитическую концепцию «Юг-Восток», предполагавшую в том
числе и отход от биполярной схемы**.
Вместе с тем если анализ международного значения перестройки,
ее импульсов на мировой арене был достаточно оптимистичным, пос-
кольку отражал немалую заинтересованность Бразилии в создании как
нового мирового экономического порядка, так и новых международных
Амазонии и насилию на улицах городов* (см Латинская Америка, 1991, № 7, с 91) Еще
одно неожиданное свидетельство подобного состояния дел в области познания Бразилии
исходит от. самого Лулы - нынешнего президента Бразилии, а в момент произнесения
им этих слов - лидера ПТ, партии левой оппозиции «До сих пор многие в Европе думают,
что столицей Бразилии является Буэнос-Айрес1 Считают также, что в Бразилии есть только
индейцы и огромные девственные тропические леса, Амазонка, бедность и насилие И лишь
образованные университетские профессора знают, что у нас есть такие развитые центры,
как Сан-Паулу и Рио де-Жанейро, что Бразилия - это крупная промышленная держава »
(Notre Amenque metisse Cinq cents ans apres, les Latino amencams parlent aux Europeens
/ A. Remiche-Martynow, G Scheier Madanes (dir) Pans, 1992, p 274)
* Подробнее об этом см в главе II § 1
** Например, влиятельные тележурналисты Жоэлмир Беттинг в программе «Жорнал
насионал* телесети «Глобу* 7 января 1990 г, Алешандри Машаду в цикле передач «Пути
выхода из кризиса* 9 января 1990 г
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 421
политических «правил игры», то оценка внутреннего содержания и эф-
фектов реформирования в СССР носила иной характер и шла «вразрез»
с официальной советской пропагандой того времени, определявшей
перестройку как «обновление социализма». Общая концепция пере-
стройки, господствовавшая на бразильском телевидении и в ведущих
печатных СМИ конца 1989 - начала 1990 гг., сводилась к следующему:
перестройка означает «смерть коммунизма», «конец социализма» и
«возврат к капитализму». Соответственно все приливы и отливы в
ходе преобразований, их успехи либо неудачи трактовались только с
точки зрения их соответствия/несоответствия принципам рыночной
экономики и степени отказа от государственного регулирования.
Демократизация и гласность рассматривались как несовместимые с
социализмом, а их становление в СССР однозначно расценивалось
как главное свидетельство «неумолимого возврата страны в лоно ка-
питализма». В этих своих утверждениях бразильская пресса отнюдь не
имела приоритета - все это были достаточно расхожие утверждения,
кочевавшие из издания в издание по всему миру.
В одной из популярных политических программ телеканала «Бан-
дейрантес» ее ведущий Г. Максуд так разъяснял понятие социализма:
«Социализм - это тоталитарная система, при которой население живет
в бедности. В настоящее время социалистические страны отказались от
этого понятия и взяли курс на переход к капитализму. И это не случай-
но. Ведь социализм возник как самая утопическая и идеалистическая
система, которую знало человечество, и именно благодаря своей при-
влекательности (абсолютно неосуществимой и утопичной) эта теория
была поддержана как молодыми, так и достаточно зрелыми людьми. И
хотя именно этой привлекательности не хватало капитализму, который
не смог выработать и предложить подобное идеальное социальное уст-
ройство, исторический опыт свидетельствует, что капитализм выжил, а
социализм умер. Одна из главных черт социализма, предопределившая
его «неконкурентоспособность», заключается во всемерном подавле-
нии личной свободы, в боязни проявления человеческой индивиду-
альности, в непонимании того, что именно индивидуальная свобода,
и только она, предполагает высочайшую ответственность. Конечно,
социализм не запрещает человеку выпить после работы стаканчик пива,
но государство всегда строго контролирует эту возможность».
«Перестройка в СССР, - писала одна из ведущих газет, влиятельная
«Эстаду ди Сан-Паулу», - придала ускорение мятежным движениям в
Восточной Европе: вслед за Польшей, первой страной, отстранившей
компартию от власти в результате выборов, последовали Венгрия,
422 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Восточная Германия, Чехословакия, Румыния, Болгария». Опыт
восточноевропейских стран, писала газета, перечеркивает основные
постулаты социализма и свидетельствует о необходимости не «совер,-
шенствования», а слома этой системы. Ведь, по мысли газеты, встает
вопрос о пересмотре основополагающих принципов социализма, а
именно: общественная собственность на средства производства «не
ликвидировала эксплуатацию человека человеком», а напротив, «мно-
гократно усилила ее в странах с обобществленным производством по
сравнению с их европейскими соседями», у которых сама концепция
собственности «осталась открытой и восприимчивой по отношению
к тем, кто продемонстрировал способности к предпринимательству»1.
Главные препятствия на пути реформ воздвигает «советская бюрок-
ратия», стремящаяся повернуть развитие вспять к командной системе
и не допустить, «чтобы в рамках коммунистического режима жесткое
планирование уступило место частной собственности и капитализму»2.
Другая влиятельная газета - «Жорнал да тарди» писала, что «монополия
одной партии, установившаяся в России, породила «социалистичес-
кий тоталитаризм», ничем не отличающийся от «правого тоталита-
ризма» - фашизма. Согласно позиции газеты, оба тоталитаризма «в
одинаковой степени несут ответственность за развязывание второй
мировой войны»: при этом если «нацистский тоталитаризм» потерпел
военное поражение, то «социалистический тоталитаризм», победив в
войне и обладая крупным военным потенциалом, поставил своей целью
«экспорт тоталитаристской доктрины», «вооруженный экспансионизм»
и «расширение своих владений на всей планете»3.
Причины и необходимость перестройки «Жорнал да тарди» ис-
толковывала следующим образом: многие десятилетия существовала
советская сверхдержава - «вооруженный до зубов колосс на глиняных
ногах, страна, где господствовали отсталость, пауперизация масс,
полное отсутствие каких-либо перспектив для народа. Все это лишь
увеличивало ту пропасть, которая отделяла страну от современных
параметров развития»; СССР ставил перед собой «утопические задачи»,
за достижение которых было заплачено «страданиями людей, жесто-
костью и преступлениями коммунистического тоталитаризма»4.
Даже глядя на эти высказывания «из сегодняшнего дня», «с высоты»
знаний о том, какова была судьба перестройки, зная также о том, по
каким направлениям в российской общественной мысли наших дней
идет незатухающая (порой кажется, даже все более разгорающаяся)
«идейная борьба» вокруг практически всех узловых проблем советской
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 423
истории и самой перестройки, - даже зная все это, трудно отделаться
от ощущения, что данный анализ страдал односторонностью, когда на
фоне верно подмеченных черт и характеристик назывались и такие, к
которым (поскольку анализ претендовал на полноту картины) требовались
более пространные комментарии. Приведенные высказывания вновь
подтверждали ту истину, что «советский путь», «советская модель» пред-
ставляли собой очень сложное, неоднозначное, многоплановое явление,
при объяснении которого невозможно было обойтись без слов «с одной
стороны» и «с другой стороны»*; это был противоречивый, обладавший
многими, подчас весьма разнородными и даже противоположными
характеристиками, и в любом случае - не поддававшийся быстрому и
простому объяснению феномен, который, однако, с легкостью препод-
носился массовому читателю и зрителю в одной-двух «убойных» фразах.
При этом в заведомо идеализированном виде трактовался «путь западной
цивилизации», где цели развития были достигнуты, мол, исключительно
«мирным способом», «при постоянном процветании» и «преодолении
социальных различий», когда «ни одна из свобод не была принесена
в жертву»5. (Однако на деле даже в наиболее развитых странах не все
было так однозначно просто. А в случае стран «периферии» эти формулы
не работали, о чем и говорили в многочисленных беседах с автором
бразильские историки и политологи).
Конечно, подобный ракурс в объяснении «советского феномена»
не оставлял места тому, чтобы заявить о хотя бы чисто теоретической
* В разгар перестройки против такого подхода («с одной стороны», «с другой стороны»)
резко возражал один из тогдашних лидеров перестроечной интеллектуальной элиты Ю. Н. Афа-
насьев, который считал, что эти «вводные слова», показывавшие и «другую* («позитивную»)
сторону советской действительности, дававшие слово «и другой* спорящей стороне, были
призваны закамуфлировать и в конечном счете оправдать преступления сталинизма. В тот
момент, на «пике» перестройки, такая бескомпромиссная позиция ее идейных лидеров
была оправдана: она была «выстрадана» десятилетиями идеологических запретов и потому
абсолютно необходима, поскольку впервые со времен «оттепели» (и гораздо глубже, чем
тогда) вскрывала, «взрывала», выносила на свет, на суд общества долго скрывавшиеся и
умалчивавшиеся явления, эпизоды и факты нашей драматической и во многом трагической
послереволюционной истории; в силу этого именно тот подход, который был нацелен на пол-
ное, абсолютное, без малейшего утаивания раскрытие «белых» - и «черных» - пятен нашей
истории, был естественен, понятен и правомерен в условиях, когда совершился, говоря на
бразильский манер, долго сдерживавшийся властями «прорыв» в освещении и осмысле-
нии советской эпохи. В дальнейшем же, и в особенности в конце 1990-х-начале 2000-х гг.,
когда на смену тому «яростному» анализу пришел более спокойный и взвешенный подход,
продиктованный стремлением «дойти до самой сути», разобраться в глубинных и очень
сложных и неоднозначных причинах трагизма исторической траектории СССР - и лежавших
на поверхности, и подспудных; и уходивших своими корнями в глубь российской истории, и
недавних, - стало ясно, что без этих маленьких словечек не объяснить действительно «про-
клятые вопросы» российской и советской (а кстати, также и постсоветской) истории.
Слова «с одной стороны» и «с другой стороны» еще возникнут в нашем дальнейшем рас-
сказе - именно тогда, когда будут рассмотрены столь актуально звучащие сегодня дебаты
среди бразильских интеллектуалов о сущности перестройки, капитализма и социализма.
424 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
возможности придать социалистической идее новое измерение (т. е. о
том, что, несомненно, присутствовало в замыслах, планах, настроениях,
ориентациях тех, кто начал реформаторские процессы в СССР)*.
Наиболее типичные концепции бразильской прессы, вобравшие
в себя суть трактовки происходившего в СССР, сводились к тому, что
«коммунизм находится в стадии не реформирования, а полного развала»,
«ленинские режимы во главе с СССР вошли в финальный этап своего
существования и единственное, что они могут породить, - это социаль-
ный взрыв, подобный тому, что произошел в Восточной Германии, Чехос-
ловакии, Румынии, Венгрии и Польше»; «суть трудностей в СССР - не
столько собственно однопартийная система, сколько руководство имен-
но компартии». «Не вызывает сомнения, что 1989 год (эпопея «бархатных
революций» в Восточной Европе. - Л. О.) войдет в историю как начало
окончательного краха коммунизма в СССР», - таков был лейтмотив
СМИ. «Отбросив “доктрину Брежнева”», Горбачев провозгласил новую
доктрину: теперь народы Восточной Европы, составлявшие «дряхлую
советскую империю», смогут свободно выбирать пути своего даль-
нейшего развития; «падение берлинской стены** означает наступление
нового периода мировой истории, знаменующего окончательный слом
той системы, которую она символизировала»6. СССР превратился в
страну, «потерявшую ориентиры», «перестройка не в силах двигаться
вперед», «перестройка - это крах», «советские люди вступили в круго-
верть обнищания», - кричали газетные заголовки7. Лишь «установление
парламентской системы западного типа» могло бы стабилизировать
ситуацию; в противном случае «продолжение политики гласности
может стимулировать центробежные тенденции в межнациональных
отношениях и способствовать социальной напряженности»8.
Под стать этим заголовкам был и сошедший с газетных страниц и
переместившийся на экраны телевизоров «визуальный образ» СССР:
поля, поросшие бурьяном, крестьяне, идущие за жалким плугом,
лошадь, тянущая груженую сеном телегу, - вот она, перестройка, вот
* Бразильские газеты приписывали М. С. Горбачеву фразу о том, что «коммунизм умер»
(Jornal da Tarde, 13 11.1989), однако хорошо известно, что таких слов в 1985-1990 гг (а,
возможно, и в 1991 г.) он не произносил (по крайней мере, это абсолютно не соответствова-
ло его настрою в ходе самой перестройки; что же касается его позднейших высказываний,
то они относились к совершенно иному периоду и в новейшей российской истории, и в
жизни самого Горбачева).
** «Падение берлинской стены» не только транслировалось по всем телеканалам - это был
апофеоз и лейтмотив абсолютно всех новостных передач, главное событие, занимавшее
первое место в информационном - электронном и «бумажном» - потоке
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 425
он, «могучий Советский Союз»: неужели это и есть великая ядерная и
космическая держава на пороге XXI века?..
...24 декабря 1989 г. Рождественская ночь. Теплая, душная, летняя*
бразильская ночь. Жизнь в стране замерла: отшумели оба тура прези-
дентских выборов, и все - и победители, и побежденные - стремились
сбросить напряжение последних месяцев. На рождественскую неделю
закрываются учреждения, пустеют города, редеют потоки машин на
переполненных городских магистралях - все, кто имеет возможность,
стремятся выехать на природу. Я получила приглашение видного поли-
толога Леонсиу Мартинса Родригеса** провести Рождество вместе с ним
и его семьей на его «даче»-«фазенде» в двух часах езды от Сан-Паулу. На
«фазенде сеньора Леонсиу» созревают персики (их здесь собирают к
обеду примерно так же, как мы рвем к ужину дачный укроп), вокруг рас-
стилаются необозримые просторы, холмы, покрытые лесами; далеко за
линию горизонта закатывается раскаленный шар солнца, а мы садимся
у телевизора. Чуть позже будет идти прямая трансляция из Ватикана -
торжественная служба Папы римского Иоанна Павла II, а пока время
заполняют выпуски теленовостей. В который уже раз показывают события
в Румынии и расстрел Н. Чаушеску. «Боже мой, - говорит Леонсиу, - кто
бы мог подумать, что в течение одного-двух месяцев социализм рухнет
как карточный домик! Если система, которая держалась все послево-
енные десятилетия, смогла распасться с такой невероятной легкостью,
значит, это является подтверждением моих мыслей: социализм доказал
свою полную неэффективность и несостоятельность во всех областях, и
поэтому в интересах самих же этих стран как можно быстрее встать на
путь развития капитализма»...
Бразильская «политология перестройки», представленная в СМИ,
находилась под значительным и во многих случаях даже определяющим
воздействием концепций, разработанных в США. Весьма показательным
был тот факт, что в бразильских социальных науках (особенно это про-
явилось именно в «советологии») роль идеологии не только не снижалась,
но напротив, резко возрастала***. Это ярко проявилось в следующем: в
январе 1990 г. ведущая газета «Эстаду ди Сан-Паулу» перепечатала из
«Нью-Йорк Таймс» подписанную псевдонимом «Z» концептуальную ста-
* Бразилия (за исключением небольших территорий в Амазонии) находится в Южном
полушарии, и декабрь является там летним месяцем.
** О Леонсиу Мартинсе Родригесе см в главе I, § 1
*** На фоне усиления этой идеологизированности особенно странно выглядели в глазах
бразильцев нараставшие в тот период в СССР призывы к «деидеологизации» и - было такое
забытое ныне словечко - «департизации». Бразильские коллеги говорили о том, что ни в
каком обществе «деидеологизации вообще» не существует, бывает лишь замена одной
идеологии на другую..
426 | ГЛ ABA VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
тью о необходимой «стратегии поведения» Запада по отношению к СССР.
Эта статья* оказала воздействие на многих ведущих представителей ин-
теллектуального мира Бразилии, в чем-то отвечая их уже сложившимся
представлениям, а в чем-то «подталкивая» к определенному способу
мышления. Кстати сказать, именно такого рода материалы, несшие в
себе и немалый пропагандистский заряд, сильно идеологизированные,
оказывали большое влияние на формирование общественного мнения,
массового сознания и политической психологии бразильцев.
Основные положения статьи сводились к следующему. «Советская
система как режим ленинского типа» не способна ни к какому варианту
реформирования или перестройки, она способна лишь к дезинтеграции
и разложению. Поэтому поставленная перестройкой задача преобра-
зования советского строя утопична и неосуществима, причем главным
стержнем системы и препятствием на пути ее реформирования является
компартия. «Что же мы можем считать успехом перестройки? - задает
вопрос автор статьи. - В каком случае мы должны помогать ей?» И
дает весьма красноречивый ответ: если перестройка будет означать
обновление «коммунистической системы», придание ей экономической
эффективности и демократии в политической области - в таком случае
Запад должен решительно отказаться от ее поддержки. Ведь «социалис-
тическая система», по мысли автора, коренным образом противоречит
«реальным интересам взбудораженных советских народов», и любая
помощь этой системе будет лишь укреплять ее и продлит «агонию
советского строя». Поэтому «для нас», пишет автор, выгодной и при-
емлемой будет являться лишь та помощь, которая сможет способство-
вать окончательному краху госсектора и «полному торжеству частного
сектора на всей территории СССР». С этой целью следует создавать
свободные экономические зоны по рецептам МВФ - для начала в При-
балтике, Армении и на Дальнем Востоке - с тем, чтобы в дальнейшем
распространить их на всю страну. Вместе с тем, замечает автор, следует
проявлять «максимум осторожности»: «мы не должны забывать о том,
что переход к капитализму не является целью Горбачева, а коммунизм,
символизируя разорение во всех областях экономики, демонстрирует
колоссальное упорство, когда речь идет о его монополии на власть»9.
Видные бразильские ученые неоднократно говорили в этой связи,
что Советскому Союзу следовало бы совершенно ясно и без иллюзий
осознать характер экономических и политических рекомендаций за-
* Она вызвала резонанс даже на страницах «Правды* (см.: А. Карпычев. Мистер «Зет*
и его прогнозы // Правда, 02.02.1990).
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 427
ладных экспертов; заявляя о «поддержке перестройки», Запад, с одной
стороны, демонстрировал свою заинтересованность в экономический
и политической стабильности в СССР и предсказуемости его поведе-
ния на международной арене, но с другой стороны - его позиция была
начисто лишена «элементов благотворительности и бескорыстного
желания помочь ближнему»*, мир капитала - это «жесткие отношения,
жесткие оценки, жесткая политика и скрупулезный подсчет всех “за”
и “против”». Бразильцы, столь опытные в отношениях с иностранным
капиталом, говорили, что некоторые советские экономисты, находясь
в состоянии эйфории от открывшихся перспектив и традиционно мет-
нувшись из одной крайности в другую, «зачастую закрывают глаза на
неприятные стороны зарубежной помощи»**. Следовало бы, по мнению
бразильских ученых, всесторонне проанализировать данное явление
и только после этого совершенно сознательно, с холодной головой и
трезвым расчетом, пускаться в плавание...
Выступления в университетских аудиториях, многочисленные
беседы, обсуждения, дискуссии неоднократно убеждали автора этих
строк в серьезной заинтересованности представителей интеллектуаль-
ного сообщества Бразилии в изучении проблем тогдашнего Советского
* Именно это и было одним из распространенных в российском общественном мнении
рубежа 1980-Х-1990-Х гг. «имиджей* Запада и ожиданий, что «Запад нам поможет*.
** Об этом пишет в своей мемуарной книге К. Н. Брутенц. Говоря о причинах по-
ражения перестройки, он особо выделяет «коварную позицию Запада, прежде всего
США, с его политикой квалифицированного лицемерия. Вашингтон был заинтересован
в демократизации Советского Союза, но больше, намного больше жаждал его ослабле-
ния. Вашингтону вовсе не нужен был перестроенный Советский Союз - более сильный,
более могучий глобальный соперник. И он душил Горбачева и перестройку в “дружеских
объятиях”» (К. Н. Брутенц. Несбывшееся. Неравнодушные заметки о перестройке. М.,
2005, с. 626). Представляется, что данная позиция отнюдь не продиктована получивши-
ми в последнее время распространение «модой на антиамериканизм» и настроениями
«уличного антиамериканизма», когда США огульно преподносятся общественному мнению
исключительно как носитель «негатива» и «разложения* (эти тенденции были убедительно
проанализированы видным российским американистом В. 0. Печатновым в его статье
«”Любовь-горечь" к Америке»// Международные процессы, 2006, № 1, с. 38) Напротив,
в цитируемом мнении К Н Брутенца речь идет об описанном В. 0. Печатновым фено-
мене (проявившемся как раз в рассматриваемый нами период) крушения в России
иллюзий относительно «американской помощи российским реформам», когда «надежды
на “бескорыстное великодушие” США и Запада в целом не оправдались», а США своими
Действиями и в отношении России, и на постсоветском пространстве как бы подтверж-
дали: «российские интересы для Вашингтона являются второстепенными по сравнению
с задачами распространения американского влияния и стремления закрепить плоды
победы в “холодной войне”» (там же, с 34)
428 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Союза, своеобразия исторического пути России и СССР, особенностей
«советской модели».
7 ноября 1989 г. Дискуссия в университете города Кампинас (одного
из самых престижных в Бразилии университетов), расположенного в
полутора часах езды на машине от Сан-Паулу. На стенах - объявления:
«Внимание! В день годовщины социалистической революции в России
перед нами выступит советский ученый с лекцией о перестройке в
СССР». Профессора, студенты до отказа заполнили аудиторию. Дис-
куссии разгораются на глазах, и вот уже в спор друг с другом вступают
сами бразильские ученые.
- Вся история социализма в СССР, - говорит Леонсиу Мартинс
Родригес, - это сплошная цепь ошибок и провалов; трудно назвать хотя
бы один период советской истории, когда бы советский человек жил
достойной и обеспеченной жизнью. Отсталая экономика, загубленное
сельское хозяйство, постоянный импорт продовольствия, перманен-
тный дефицит, отсутствие материальной заинтересованности - и
вот логический конец: хозяйственный механизм более не действует.
Очереди, нехватки самого необходимого, отсутствие элементарных
товаров, абсурдность планирования, когда никто ни за что не отвечает
и никто ни в чем не заинтересован, государственный механизм, как бы
впустую и с трудом проворачивающий свои заржавевшие шестеренки,
обслуживающий лишь самого себя... Сформировавшийся в силу всего
этого особый тип человека - «homo sovieticus»... Так что же, следует
«обновить социализм», как предлагает официальная советская идео-
логия? Нет, потерпела полный крах сама модель социализма, та самая,
которая в идеальной форме была воплощена в «марксизме-ленинизме»
и в точном соответствии с его прогнозами была построена в СССР. Со-
циализм как идея и как реальность потерпел историческое поражение.
На ближайшие 500 лет мир гарантирован от повторения этого опыта.
Надо полностью изменить общество, направить его на капиталисти-
ческие рельсы, и лишь это позволит, наконец, придать эффективность
хозяйственному механизму, динамизм экономике в целом. Да и в самом
деле, каков ответ на кардинальный вопрос вашего развития: куда ве-
дет перестройка? Вы говорите об обновлении социализма, но вот вам
факты из вашей же жизни. Вы ратуете за развитие рыночной экономи-
ки - а она неминуемо ведет к формированию отношений, свойственных
капитализму, ведь разговоры о «социалистическом рынке» попросту
несерьезны. Или, например, вы говорите о демократизации полити-
ческой жизни. Что ж, либерализация в экономике логически ведет к
политической демократизации. Но каким образом она происходит у
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 429
вас? Путем ли возврата к идеям Февральской революции? Путем ли
интеграции в западную модель парламентаризма? Свобода в эконо-
мике несовместима с существованием одной партии. Экономический
прогресс, невозможный без расцвета различных форм собственности,
включая приватизацию госсектора, в рамках однопартийной системы
обречен на провал. Ведь существование одной партии как элемента
политической системы эквивалентно существованию лишь одного
вида собственности - государственной. Следовательно, вы пришли
к идее многопартийности. Но многопартийность, независимо от
субъективного желания, обязательно приведет к ускорению развития
механизмов капиталистической экономики. Итак, крут замкнулся. Вот
вам пример: Бразилия. В стране полным ходом идет демократизация
политической жизни, мы вступили в переходный период от автори-
таризма к демократии, сейчас несколько десятков партий участвуют в
президентской кампании, а в результате Бразилия будет еще дальше
продвигаться по пути модернизации капиталистического - именно
капиталистического! - общества.
- Нет, перестройка не означает возврата к капитализму, - вступает
в спор профессор Жоржи Миньоли. Для доказательства этой мысли
он обращается к анализу истории воплощения социалистической идеи
в СССР. Специально занимаясь этой проблемой, он изучил массу ли-
тературы, изданной в мире, и незнание русского языка не помешало
ему прекрасно разобраться в перипетиях и сложностях идейных дис-
куссий 1920-х гг. в Советской России. Давайте мысленно перенесемся
в первые послереволюционные годы в России, предложил профессор,
и посмотрим, здание какой социальной организации - в реальной
действительности, а не в идеале - возводилось в России. Был ли это
социализм? Переворот, окрещенный «социалистическим», произошел
в отсталой в экономическом и техническом отношении стране, насе-
ленной многомиллионными массами темного, забитого и невежествен-
ного народа (сейчас я говорю не о блестящих поколениях российской
интеллигенции, а именно о низах общества, о том, что мы в Бразилии
называем «classes baixas» - «низшие классы»). А разве Маркс в своем
анализе и предвидениях «планировал» социалистическую революцию
в подобных условиях? Нет, он имел в виду развитые страны Европы.
Вот вам первое несоответствие. Далее. Маркс, Энгельс, Ленин - все
они определяли социалистическую собственность как общественную
собственность на орудия и средства производства, а что произошло
в России в реальности? Собственность стала государственной, а это
далеко не одно и то же, ведь она может принадлежать государству и в
430 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
условиях капиталистического способа производства (здесь важен тип
государства, но в России оно никогда не носило - в том числе и после
революции 1917 г. - социалистического характера). Государственная
собственность породила жесткую, чрезмерно централизованную мо-
дель экономики, и на протяжении всей советской истории боролись
две тенденции, смысл которых сводился к дилемме: централизованная
экономика, при которой государство принимает решения и навязы-
вает их предприятиям, либо децентрализованная экономика, когда
предприятия сами принимают решения. Эти дискуссии прошли через
все 1920-е годы (от последних статей Ленина до конца 1920-х гг., когда
была отвергнута идея Н. Бухарина о поощрении различных видов
собственности, в том числе крестьянской - и через нее «втягивании»
крестьянина в социализм, - и верх взяла линия на насильственную
коллективизацию и ускоренную индустриализацию за счет крес-
тьянства), вновь возобновились в конце 1950-х-начале 1960-х гг. и,
наконец, возродились в новой ипостаси и на новом уровне сейчас, в
годы перестройки, когда ставится вопрос о диверсификации видов
собственности, о возврате к собственности на землю, о привлечении
иностранного капитала, децентрализации управления, в целом о демок-
ратизации государственной собственности. Вот второе несоответствие.
И, наконец, главное. Политика военного коммунизма, проводившаяся
в условиях разрухи, гражданской войны, экономического развала, была
вынужденным шагом правительства большевиков и, конечно, не имела
ничего общего с подлинными целями социализма. Но трагедия в том,
что позднее она была возведена Сталиным в принцип социализма, и
это-то и явилось наиболее сильным, убийственным ударом по теории
социализма и социалистической идее. Поэтому социализма в том по-
нимании, которое в него вкладывали теоретики марксизма, у вас еще
не было, социалистическая идея была извращена и окарикатурена, и
я считаю, что Горбачев правильно ставит вопрос о цели перестройки
как обновлении социализма, очищении его от деформаций...
Столкновение мнений, взглядов... Вот еще одно, бывшее весьма
распространенным в университетских кругах Бразилии, среди либе-
рально-демократической интеллигенции.
.. .Уютный особняк на одной из тихих, чистых, утопающих в зеле-
ни улочек Сан-Паулу, неподалеку от ревущей нескончаемым потоком
машин Авениды Антартика. Здесь расположился Центр по изучению
современной культуры (СЕДЕК) - один из ведущих в конце 1980-х гг.
в области политологии в Сан-Паулу и во всей Бразилии (не должно
смущать слово «культура» в названии Центра, ориентированного на
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 431
политические исследования, - в социальных науках Бразилии это слово
весьма многозначно и в контексте соответствующей проблематики
обозначает по преимуществу политическую культуру, а также культуру
в самом широком смысле слова, включая цивилизационные аспекты,
историю становления и развития гражданского общества, политичес-
кого класса, политических элит, в целом социальных и политических
структур). Его директор - видный ученый, один из основателей и тео-
ретиков Партии трудящихся, член ее руководства (в описываемый мной
период) и тогдашний советник Лулы Жозе Алвару Мойзес пригласил
меня выступить перед исследователями Центра.
.. .За зеленой живой изгородью, выполнявшей одновременно фун-
кции забора, - детский сад (земля в Сан-Паулу - на вес золота, и ни
один сантиметр не пропадает даром; город застроен так плотно, что,
кажется, все дома «пригнаны» друг к другу, не пропало ни пяди живого
пространства). Дети готовятся к Рождеству, разучивают рождествен-
ские песенки (по манерам и по форме это напоминало подготовку к
празднованию, скажем, 1 Мая в «атеистическом» Советском Союзе),
а Мы под этот аккомпанемент обсуждаем животрепещущие вопросы
далекой от этих мест и забот перестройки.
-	Та формула перестройки, которую вы предлагаете, - рыночная
экономика под контролем государства плюс приоритет социального
фактора и социальная защищенность - есть не что иное, как социал-
демократическая модель, - говорит Ж. А. Мойзес.
-	Но, - раздались голоса, - правы и, более того, проявляют мудрость
в Советском Союзе те, кто в этом споре утверждает: «Давайте не будем
точно определять, какой именно строй мы создаем, давайте откажемся от
«измов» и будем следовать логике здравого смысла, а именно - работать
во имя построения такого общества, которое удовлетворяло бы потреб-
ности людей. Ведь в конце концов социальную справедливость, свободу и
демократию невозможно обеспечить в нищем и голодном обществе. Для
этого необходима эффективно работающая экономика, для функциони-
рования которой, в свою очередь, нужны рыночные отношения».
-	Что ж, это верно, - ответил Мойзес, - но надо учитывать и то, что
всякое развитие имеет свою объективную логику, и если ей следовать,
то неизбежно наступит момент, когда надо будет точно определиться с
понятием социального строя: ведь человечество не придумало ничего
иного, как уже известные нам модели социального развития. И здесь - я
настаиваю на этом! - мы должны говорить о следующем: рынок, частная
собственность в своем развитии влекут за собой такие общественные от-
ношения, которые называются «капитализм», - хотите вы того, или нет.
432 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
-	А я добавлю вот что, - подхватил мысль Мойзеса его коллега, - я
раньше всегда выступал за социал-демократическую альтернативу, а
сейчас, после изучения опыта европейской социал-демократии, пришел
к выводу: это тот же самый капитализм, только, быть может, лишь с
большими социальными программами.
-	Вообще надо сказать, - взял слово известный политолог Рёжис ди
Кастру Андради, - с точки зрения терминологии и точных дефиниций
в СССР все перевернуто с ног на голову. Это поразило меня во время
моего пребывания в Советском Союзе*. Возьмем хотя бы определения
«правые» и «левые». Если во всем мире, а особенно в развивающихся
странах (в данном случае Бразилия - типичный пример) те, кто высту-
пает за рыночную экономику, частную собственность, приватизацию
госсектора, привлечение иностранного капитала, называются - и явля-
ются - правыми (неоконсерваторами, неолибералами), то в СССР - это
«левые». Если в Бразилии левые силы рассматривают привлечение инос-
транных инвестиций как закабаление и зависимость, то «левые» в СССР
уповают на них как на необходимый фактор развития экономики. Если
левые в Бразилии (да и во всем мире; в частности, представители так
называемой «леворадикальной политэкономии») рассматривают част-
ную собственность как зло, оплот индивидуализма и эгоизма, источник
социальных бедствий для трудящихся, то в СССР ученые и политики,
причисляющие себя к левому, демократическому направлению, рассмат-
ривают эту категорию как условие и синоним социального прогресса,
источник «совершенствования и расцвета личности», рекомендуют
трудящимся брать землю, заводы, предприятия «в частную собствен-
ность». Если «правыми» мы в Бразилии называем тех, кто призывает к
капитализму, то в СССР «правым», «консерватором» могут окрестить
любого, кто произнесет слова «социализм», «марксизм», «солидарность».
Наши, бразильские, левые ищут социальную справедливость и соци-
альный идеал вне рамок капитализма, а ваши, советские, объявляют
капитализм, частное предпринимательство, конкуренцию, обогащение
одних и обнищание других верхом социальной справедливости. У нас
левые выдвигают лозунг «деприватизации», под которым подразумева-
ют стремление развернуть государство «лицом» к социальным целям
(этот лозунг широко использовался в предвыборной кампании лидера
* В июле 1989 г. в Москве на научной конференции в Институте Латинской Америки
АН СССР (это был первый советско-бразильский симпозиум по проблемам перестройки
и модернизации) побывала целая группа бразильских обществоведов, политологов,
экономистов, с которыми «работал» (как тогда принято было говорить) - и впоследствии
подружился -автор этих строк.
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 433
левой Партии трудящихся Лулы), а у вас именно те, кто называет себя
левыми, ставят вопрос о приватизации и фактическом уничтожении
госсектора, как будто не видят, что переход в частные руки будет озна-
чать свертывание или резкое сокращение социальных программ...
Эмоционально воспроизводя «диковинное», на взгляд бразильца,
бытовавшее вто время в СССР разделение на «правых» и «левых», Режис
имел в виду трудно воспринимавшееся западным человеком, но весь-
ма распространенное в конце 1980-х гг. в СССР явление, своего рода
«дискурс» повседневного, «кухонного» обихода, кулуарных разговоров:
тех, кто говорил о преимуществах капитализма (ставших в тот момент
особенно явными на фоне обнажившейся неэффективности многих
параметров социалистической экономики) и критиковал социализм (в
основном это были представители гуманитарной и технической интел-
лигенции), называли «левыми», а тех, кто отстаивал этот строй, особенно
в его «сталинском исполнении», - «правыми».
Отвлечемся ненадолго для необходимого пояснения и комментария
по данному сколь актуальному, столь и спорному вопросу. Проблематика
«правых/левых» стала в начале 1990-х гг. предметом глубокого анализа
видного российского обществоведа, американиста В. В. Согрина в его
статье «Левая, правая, где сторона?»10. В. В. Согрин, в частности, указы-
вал, что «в мировой политической литературе... леворадикалами считают
тех, независимо оттого, в каком обществе они действуют, кто выступает
за коренную ломку существующего строя, а ультраконсерваторами - тех,
кто агрессивно защищает исчерпавшие себя традиции»11. Такова же
(уже в наши дни) и позиция известного российского исследователя
К. Г. Холодкове ко го: в XIX в. термины «правые» и «левые» «утвердились в
качестве универсальных обозначений двух основных лагерей, вступив-
ших в противоборство в ведущих странах Европы»; при этом «"правыми"
стали называть всех приверженцев традиций, сохранения status quo, а
“левыми” - сторонников перемен, серьезных реформ»12. Поддерживая
эту точку зрения, хочу лишь добавить, что традиционное толкование
этих терминов сложилось со времен Французской революции, когда в
Учредительном собрании 1789-1791 гг. слева от председателя сидели
противники королевского вето, а справа - сторонники предоставления
монарху этой прерогативы; в дальнейшем термины «правые» и «левые»
стали обозначать противников и сторонников революционных мер,
экономических и социальных преобразований в пользу низших слоев
общества. В наше время эта традиционная трактовка подразумевает,
что на левом спектре располагаются борцы против капитализма, а на
правом - те, кто его отстаивает. Современные левые, конечно же, не
являются, безоглядными ниспровергателями капитализма*. Однако
* См. подробный анализ облика современных латиноамериканских и бразильских
левых в главе IX, § 6.
29 Зак 126
434 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
именно левые, в отличие от правых, выступают за углубление социальной
составляющей рыночной экономики, за более сильную роль государства
в этом процессе. Именно так - левые versus правые - ставится этот
вопрос и проводится данный водораздел и в современной политичес-
кой науке: по мнению крупнейшего итальянского философа Н. Боббио,
«во всех странах старой демократии, равно как в тех, где мало-помалу
устанавливается демократия, движения, партии и политические лидеры
по-прежнему делятся на правых и левых или на новых правых и новых
левых»13. Достаточно почитать прессу и академические работы в области
социальных наук любой европейской страны, не говоря уже о Латинс-
кой Америке и, конечно же, Бразилии, чтобы увидеть: без этих понятий
не обходится ни один политический анализ. В ведущих печатных СМИ
Франции газетные рубрики, освещающие «жизнь партий», так и назы-
ваются: «Правые» («La droite»), «Левые» («La gauche»); при этом акценты
ставятся именно те, о которых речь шла выше. Особенно ярко эти тер-
мины «заиграли» входе президентской кампании во Франции 2007 г.*:
кандидату от правой партии «Союз за народное движение» (UMP) Н.
Саркози противостояла кандидат левых (Французской социалистической
партии) С. Руайяль; и даже когда политологи и журналисты хотели уточнить
нюансы политической принадлежности обоих фаворитов предвыборной
гонки, они оперировали теми же определениями («левая» С. Руайяль
«правее Жоспена», Н. Саркози «правее Ж. Ширака»; «водораздел
кампании проходит по линии “правые-левые”»); во Франции никому
не придет в голову «упразднить» данные формулировки. «Апофеозом»
их употребления стала ситуация, когда по итогам первого тура выборов
во второй тур вышли Н. Саркози и С. Руайяль: вся французская (и ев-
ропейская) пресса пестрела словами «правые-левые», и специально
оговаривался тот нюанс, что речь идет именно о традиционной, идущей
от Французской революции трактовке этих понятий - трактовке, которую
во Франции наших дней (да и в Европе) никто не собирается исключить
из политического лексикона.
В этом плане отметим весьма красноречивый факт: для европейских,
особенно французских левых (как политиков, так и интеллектуалов) сов-
ременная Латинская Америка является символом левых политических
движений и интеллектуальной продукции левого направления. Далеко не
случайно, что С. Руайаль, потерпев поражение на президентских выборах
2007 г., объявила о своем намерении продолжать борьбу за «лучшую
Францию» именно в «Доме Латинской Америки» (Maison de I’Amenque
latine) - престижном культурном центре, своеобразном «представитель-
стве интересов», координирующем культурное сотрудничество Франции
и стран Латинской Америки14.
* В период всеобщих выборов «оппозиция правые-левые», выступающая «в роли
структурирующего начала политического поля», проявляет себя особенно четко (см.:
К. Г. Холодковский. Противостояние левые - правые: анахронизм или смена координат?
// Полис, 2006, № 6, с. 87.)
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 435
Справедливости ради надо сказать, что в современной России
вышеуказанные термины наконец стали употребляться в соответствии с
мировой практикой, и их отечественные «адресаты» ныне (в отличие от
подмеченного бразильским коллегой феномена, возникшего в период
перестройки и особенно отчетливо проявившегося в начале 1990-х гг.)
вполне адекватны относящимся к ним определениям. Вполне естест-
венным должно быть употребление этих терминов и в латиноамерика-
нистике: ведь, по словам В. М. Давыдова, «"право-левые” дефиниции
все еще работают, тем более в латиноамериканском контексте»15. Тем
более странно слышать иногда от некоторых российских профессиональ-
ных политологов, в том числе и ряда латиноамериканистов, что термины
«левые» и «правые» якобы «устарели», являются анахронизмом, не могут
употребляться для характеристики лидеров, партий и мировоззрения и
что в мире ими будто бы уже «никто не оперирует» (!)*
Другое дело - новое наполнение понятий «правые-левые» в
современную эпоху. Интересную концепцию выдвинул крупнейший
бразильский социолог Э. Жагуарибе, указывающий, что ныне главная
разделительная линия пролегает «между архаикой и модерном», и это
вполне применимо и к правым, и к левым: есть «архаичные правые»
и «архаичные левые», а есть «современные правые» и «современные
левые»; при этом «дистанция между современными левыми и современ-
ными правыми намного меньше, чем между “современными левыми
и архаичными левыми” и “современными правыми и архаичными
правыми”»16 **.
...Перенесемся вновь в Бразилию рубежа 1980-х-1990-х гг. Споры,
сомнения, вопросы... В ходе дебатов они продолжались, углублялись,
шли все «дальше, дальше, дальше», а их «носители», находившиеся
в прямом смысле слова «на другом конце планеты», отделенные от
страны - предмета своих споров - тысячами и тысячами километров,
стремились докопаться до самой сути сложнейших проблем, в том
числе и мировоззренческих, порожденных глубоким переворотом как
в общественной мысли и гуманитарных науках, так и в политической
* Парадоксальным образом подобная позиция совпала со взглядами... президента
Колумбии А. Урибе. Он заявил, что «деление на правых и левых примитивно», было
оправдано лишь в эпоху латиноамериканских диктатур, «разделение демократий кон-
тинента на правые и левые следует оставить в прошлом», ныне «эта классификация не
нашла отражения в социальной и экономической области» (А. Урибе. Здравый смысл.
Латинская Америка: ни неолиберализма, ни этатизма; ни правых, ни левых// Латинская
Америка, 2007, № 9, с. 46). Это утверждение более чем спорно. Во многом оно связано
с тем, что колумбийский режим зарубежные политологи как раз и относят к правым. Оп-
ровергающая данную постановку вопроса развернутая аргументация автора этих строк
содержится в главе IX, § 6.
** По всем данным вопросам вновь отсылаю заинтересованного читателя к главе IX, § 6.
29’
436 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
психологии тогдашнего Советского Союза и как бы перенесенных на
бразильскую почву.
Какова роль Октябрьской революции 1917 г., что принес России
социализм - беды, разорение и в конечном счете крах основанной на
общественной собственности модели развития, ущербность сформу-
лированного им социального выбора или, напротив, в нем были зало-
жены мощный потенциал прогресса, развития в пользу большинства
населения, социальная справедливость?* В большинстве бразильских
* Действительно, эти «бразильские дебаты* казались - и были - «калькой», копией тех
споров и дискуссий, которыми были заполнены телевидение, пресса, «толстые журналы»
перестроечного Советского Союза. Жизнь, однако, показала, что споры по кардинальным
проблемам отечественной истории далеко не закончены. Сегодня, по прошествии почти
двадцати лет со времени их начала, они разворачиваются с новой силой, особенно в
связи с отмечавшимся в 2007 г. 90-летием Февральской и Октябрьской революций. В
Бразилии был выпущен ряд крупных монографий, а в Университете Сан-Паулу в ноябре
2007 г. был организован научный дискуссионный семинар по проблемам Октября
1917 г. под «говорящим» названием. «Революция, молодая в свои 90 лет»; участниками
выступили многие из героев данного раздела книги. Состоялся также симпозиум в
Католическом университете Сан-Паулу, прошли и другие мероприятия подобного рода
Вот почему те давние бразильские размышления предстают ныне не как «отголоски
прошлого», а, повторюсь, звучат необычайно актуально - как будто эти суждения были
высказаны вчера...
Единственный момент, который хотелось бы отметить (не вдаваясь в подробности, мо-
гущие увести нас в сторону от главной нити изложения), связан с тем, что если в Бразилии
2007 г., так же, как и в годы советской перестройки, интеллектуалы, высказывая различ-
ные, притом далеко не апологетические оценки Октября 1917 г., стремились выявить его
природу, причины, разобраться в политических дебатах того времени, проанализировать
как «народную мобилизацию», так и роль отдельных лидеров и персонажей, раскрыть, что
именно дала и чего не дала эта революция России и миру, понять, наконец, почему же
она в конечном счете обернулась уничтожением, «пожиранием», на манер Французской
революции 1789-1794 гг., «собственных детей», то в России наших дней превалировал
лишь один и как всегда «единственно верный» (а на деле глубоко антиисторический)
подход: осуществление революции было делом рук «кучки заговорщиков», авантюристов,
«проплаченных» внешними силами; ее лидеры были «дьяволами во плоти», сознательно
вынашивавшими планы уничтожения страны и геноцида народа, а сама революция од-
нозначно явилась самой черной и отвратительной страницей истории России. Конечно, в
серьезных исследованиях (отмечу лишь одно из последних - С. Ф. Черняховский. Октябрь-
ский рубеж// Политический класс, 2007, № 10) от подобного подхода не остается и камня
на камне, настолько смехотворны для любого специалиста эти построенные на песке потуги
на «сенсацию», «откровение» и «высшую истину» (которые легко «разбиваются» учеными,
владеющими всей палитрой фактов этого действительно драматичного и крайне сложного
периода нашей истории); однако же речь идет именно о позиции mass media, средств
массовой информации - телевидения, тиражирующего так называемые «документальные»
фильмы, или печатных СМИ, пропагандирующих столь мракобесную трактовку Октября, что
невольно закрадывается мысль: как же «не повезло» этой революции, если она из одной
большой лжи (сталинского периода), пережив лишь один краткий миг «попытки разобрать-
ся» («хрущевская оттепель» и, главным образом, перестройка), попала в другую большую
ложь - на сей раз, к сожалению, наших дней...
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 437
СМИ, в среде многих либерально настроенных маститых универси-
тетских профессоров прочно укоренилось мнение, полностью отри-
цавшее значение Октября 1917 г., связывавшее с ним все негативные
стороны «советского пути развития». Порочность избранного курса
увязывалась при этом именно с быстрым переходом от Февральской
революции к Октябрьской, подчеркивалась целесообразность «ос-
тановиться» на социальных вехах Февраля. «Наконец-то умеренные
идеи меньшевиков, разгромленных в коммунистической России семь
десятилетий назад большевистским правительством Ленина и Троцко-
го, вновь празднуют свою запоздалую победу в восточноевропейских
странах, да и в самой России, где возрождаются ценности капиталис-
тической экономики и демонстрируется близость к социал-демократи-
ческой модели Запада», - писала газета «Фолья ди Сан-Паулу» в конце
декабря 1989 г., как бы подводя итог прокатившимся по Восточной
Европе «бархатным революциям»17. «Выиграл ли советский рабочий
от Октябрьской революции?» - «Нет, - отвечал Леонсиу Мартинс
Родригес на им же поставленный вопрос, - русский рабочий очень
много получил именно от Февральской революции, в том числе ряд
демократических свобод, включая свободу синдикалистской деятель-
ности и образования партий; с большевистским же переворотом он
потерял все то, что завоевал в Феврале»18.
Но вот звучит прямо противоположное мнение.
- Я профессор университета Жилберту Карнейру. Я не только не
коммунист, но даже не причисляю себя к сторонникам левых, взгляды
мои - умеренно-либеральные. И все же у меня не укладывается в голове:
как можно говорить о том, что семь десятилетий после Октябрьской
революции принесли лишь хаос, упадок и развал? Разве социализм
не интегрировал в новую жизнь, не привлек к активному участию в
политике многомиллионные массы людей, прежде «выключенных»
из политического процесса? Разве революция не подняла - и весьма
существенно - их благосостояние, не создала доступное для всех, а не
для узкой группы, здравоохранение, не ликвидировала неграмотность,
не предоставила такие крупные социальные ценности, о которых у нас
в Бразилии и сегодня не может даже и мечтать бедняк, отверженный;
«исключенный»? Да, социализм нуждается в серьезном обновлении,
во «втором дыхании», слишком долгий исторический период он
пребывал как бы в «застывшем» состоянии, не претерпевая реформ,
изменений, модификаций, что и привело к стагнации, накоплению
крупных проблем, не решавшихся десятилетиями. Но мы в Брази-
лии не можем согласиться с полным перечеркиванием октябрьского
438 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
опыта. Видимо, пока на земле будут существовать богатые и бедные,
эксплуататоры и эксплуатируемые, социальное неравенство, пока будет
жить мечта о лучшей жизни - этот опыт не потеряет актуальности.
Посмотрите на нашу бразильскую действительность. Пусть то, о чем
я скажу, - не мой мир, но разве мы, представители интеллектуальных
кругов, можем закрывать глаза на то, что окружает нас повсюду, что
уже подступило к стенам наших домов? Я понимаю, что в СССР на-
род не живет в роскошных усадьбах и в просторных квартирах, но
разве у вас есть фавелы - эта страшная плата за головокружительный
прогресс, эта оборотная сторона нашего благополучия? Для Бразилии
характерна фантастически острая социальная поляризация, огромная,
трудновообразимая пропасть между крайней бедностью и нищетой,
с одной стороны, и кричащим богатством и роскошью - с другой.
Пройдитесь по бедным, маргинальным кварталам Сан-Паулу, Рио,
да и любого бразильского города - вы увидите жизнь, недостойную
человека. Да и пройдите днем по городу (Сан-Паулу. - Л. О.) - разве
не заметите вы бедных, оборванных, голодных и грязных (ведь в фа-
велах нет воды!) детей, роющихся в помойках и запихивающих в рот
самую отвратительную добычу. Они подходят к машинам, замершим у
светофоров, с мольбой о жалкой милостыне, они просят у выходящих
из баров, кафе, ресторанов людей любые объедки; совсем крошечные
дети, сгибаясь в три погибели, чистят на улице обувь... Хотели бы вы
иметь все это в вашей стране? А вот одна из центральных площадей
Сан-Паулу - Площадь Республики. Днем она сверкает витринами
магазинов, по ней мчится нескончаемый поток машин. А придите-ка
туда вечером, ближе к ночи. Площадь преобразится, как изменится и
весь облик города. Выходят страшные, жутковатого вида личности в
поисках добычи, случайного заработка, грабежа. На площади, прямо
на уличных водосточных решетках, через которые струится тепло, спят
бездомные. Вглядитесь в их лица - такого вы не увидите и в фильмах
ужасов: всклокоченные, месяцами не мытые шевелюры; грязные, зло-
вонные тела, еле прикрытые подобием одежды; отсутствующий или
дико блуждающий взгляд... Здесь же и подобные им женщины, здесь
же бегают и несчастные дети. Но это центр города. А фавелы? Картон-
ные домишки, более всего напоминающие собачью конуру, отсутствие
электричества, воды... страшная, жуткая жизнь - и практически
полная невозможность вырваться из нее, перейти в иную социальную
категорию. 800 тысяч бездомных в одном только Сан-Паулу! А загля-
ните-ка вечером в любой бар в «непрестижной» части города - вы
попадете не просто в мир бедных, а в царство порока: снуют торговцы
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 439
краденым, наркотиками; вот бар «только для женщин», а вот - «только
для мужчин», а вот на тротуаре лежит какая-то груда тряпья - да это
же человек, завернувшись в «одеяло» - грязную тряпку, - спит у вхо-
да в бар...* Социальное расслоение, продолжал профессор, - это не
просто бедность, бесправие и нищета; обездоленные классы являются
источником огромной социальной напряженности, они «давят» на
благополучную и процветающую часть общества, это своеобразный
«третий мир» внутри Бразилии, и никто, и я в том числе, даже нахо-
дясь за стенами собственного дома - а он обнесен высокими толстыми
стенами, оборудован камерами видеонаблюдения и чувствительной
сигнализацией, - не может чувствовать себя в безопасности. Так хотите
ли вы «такое» в вашей стране? И разве - несмотря на все очевидные
неудачи и провалы - вы можете наблюдать сегодня в СССР что-либо
подобное?!
- Конечно, - завершил свое выступление Ж. Карнейру, - все это
не означает, что в Бразилии есть только подобные явления. Бразилия
бурно и динамично развивается, это страна растущей науки, блестя-
щих достижений в высоких технологиях, медицине, биотехнологии и
ядерной физике. Уровень жизни высших слоев общества приближа-
ется к показателям развитых стран. Образ жизни, социальные уст-
ремления и ориентации, уровень обеспеченности интеллектуальной,
предпринимательской, политической элиты приближается к modus
vivendi их американских и европейских «коллег». И вместе с тем не-
льзя не видеть, что маргинализация, пауперизация, обнищание и все
связанные с этим социальные издержки - неотъемлемые спутники
«периферийного капитализма», зародившегося и обретшего свои «ро-
довые черты» в условиях слаборазвитости и зависимости от «центров
силы». И в связи с этим, закончил профессор, меня интересует такая
проблема: если СССР и другие восточноевропейские страны встанут
на путь развития рыночной экономики и обратятся к формированию
капиталистических структур (или их элементов), то вряд ли можно
надеяться на появление «шведского» или «американского» варианта
* Эти «картинки с натуры», столь эмоционально описанные профессором и «вживую»
увиденные автором этих строк, не были, к сожалению, литературной метафорой, а пред-
ставляли собой в конце 1980-х гг. имманентную черту бразильских мегаполисов. Начиная
со второй половины 1990-х гг., как это будет показано ниже, ситуация (хотя бедность и не
исчезла) заметно изменилась к лучшему - и в самих городах, и непосредственно в фавелах
(это результат целенаправленной политики правительств социал-демократа Ф. Э. Кардозу
и левого социалиста Л. И. Лулы да Силвы - см. об этом главы VIII и IX). И напротив, к еще
большему сожалению, некоторые особо ярко описанные «реалии» бразильских городов
можно было в 1990-е гг. наблюдать в России...
440 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
развитого общества; вопрос в другом - не появится ли в этом случае
некий вариант «латиноамериканского» капитализма?../
А вот мнение ученого, находившегося на крайне левом фланге об-
щественной мысли Бразилии: Селсу Федерику, крупный специалист по
проблемам рабочего движения в Бразилии, профессор Университета
Сан-Паулу, считал, что за годы социализма советский рабочий класс
«обуржуазился», «обюрократился» и из боевого отряда, авангарда
трудящихся превратился в «класс чиновников». «Пора бы рабочим
самим делать свою революцию», - полагал С. Федерику.
В наших дебатах и размышлениях о путях перестройки не мог не
возникнуть вопрос о причинах тех чудовищных деформаций, которые
претерпел «социализм в советском исполнении». Каковы их природа и
истоки? Являются ли они деформацией правильной идеи или судить
следует саму идею? И, конечно, не мог не встать вопрос о ленинизме и
сталинизме. Здесь тоже не было единства мнений, имело место острое
столкновение взглядов.
Часть исследователей придерживалась той точки зрения, согласно
которой сталинизм полностью вытекает из ленинизма, является его
логическим продолжением. «Почитайте Ленина, - говорили они, - и
вы увидите, что в таких его работах, как “Что делать?”, не говоря уже о
“Государстве и революции”, заложены идеи непримиримости, жестко-
го классового подхода, стремления в насилию; в этом смысле Сталин
не создал ничего принципиально нового, он лишь с успехом развил
ленинскую схему». «Но Маркс и Ленин и в страшном сне не могли бы
представить себе сталинский вариант социализма», - возражали дру-
гие. «Если Маркс действительно не мог вообразить этого, - говорили
третьи, - то Ленин как раз мог: это не что иное, как воплощение именно
его идей». Четвертый взгляд: «Тот тип социализма, который был “пост-
роен” в СССР в период правления Сталина - его можно называть “бю-
рократический”, “государственный”, “казарменный” и т. п., - не имеет
ничего общего с концепциями, которые были разработаны Марксом
* В описываемый период эти вопросы занимали не только бразильцев. Концепции «ла-
тиноамериканизации», т. е. формирования такой модели капитализма, «стартовые позиции»
которой определяли низкие показатели развития экономики, отставание в социальной
сфере, были весьма популярны в дискуссиях, развертывавшихся в странах Восточной
Европы. Об этом размышлял польский латиноамериканист В. Чижович, защитивший в
Москве докторскую диссертацию по этим проблемам (см.: В. Чижович. Латинская Амери-
ка - пути развития. Автореферат, на соискание ученой степени доктора исторических наук.
М., 1990, с. 12). Об этом же см.: А. К. Пушков. Восточная Европа: общества без аналогов?
// Московские новости, 1990, № 46, с. 12; Преобразования в Восточной Европе: взгляд
слева. М., 1990.
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 441
и Энгельсом, а затем развиты Лениным. Никогда и нигде теоретики
марксизма не говорили об отмене товарно-денежных отношений при
социализме, никогда не говорили о насильственной экспроприации
земли у трудящихся крестьян; никогда Ленин - даже в самых острых
спорах - не обращал орудие государственного насилия против своих
же соратников; совсем иным - гуманным, открытым, процветающим,
свободным от всех видов эксплуатации - со стороны ли предприни-
мателя, концерна или самого государства - виделось ему новое обще-
ство. Поэтому “сталинский социализм” - это никакой не социализм в
его подлинном понимании, а чудовищное, преступное извращение и
марксистской, и ленинской социальной теории. Ленинизм, развивший
теорию Маркса применительно к России, был извращен Сталиным и
превращен им во всеобщую догму. Известно, что в Советском Союзе
ряд исследователей разделяют первую точку зрения; по этому поводу
можно заметить следующее: никому ведь не придет в голову считать
кампучийскую полпотовскую “модель” воплощением социализма, так
почему же можно допустить такой подход в отношении проблемы
“ленинское понимание социализма и сталинизм”...»
В дискуссию по этим вопросам вступил и издатель влиятельного
левого политологического журнала «Луа Нова» (интеллектуального
органа Партии трудящихся) Тулу Вижевани: «Я согласен с тем, что
нельзя ставить знак равенства между Лениным и Сталиным. Но я хотел
бы отметить одно обстоятельство, которое волнует меня и при анализе
нашей, бразильской ситуации: очень часто левая партия - в России это
были большевики - несет в себе достаточно сильную авторитарную
струю (в Бразилии я наблюдаю подобные тенденции в некоторых груп-
пировках, примыкающих к ПТ), и эти «авторитарные наклонности» при
благоприятных условиях облегчили, как мне кажется, такой феномен,
как неотторжение массовым сознанием сталинского деспотизма, быст-
ро переросшего в диктаторство и тоталитаризм. В наших сегодняшних
размышлениях мы (особенно те из нас, кто причисляет себя к левому
крылу интеллигенции) часто вспоминаем позицию Розы Люксембург
в отношении ленинской концепции партии, в которой, по мысли Люк-
сембург, были изначально заложены ростки авторитаризма».
На фоне приведенных точек зрения особую позицию занимал в
отношении рассматриваемых проблем один из крупнейших эконо-
мистов и политологов Бразилии, ученый, стоявший у истоков «школы
депендентизма», «теории зависимости», Теотонио Дос Сантос*. Данный
* Подробнее о его взглядах как теоретика «школы зависимости» см главу I, § 1.
28 Зак 126
442 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
им анализ значения перестройки в контексте глобальных изменений на
международной арене занимал большое место в наших беседах. И вот
его парадоксальное мнение по поводу одного из самых дебатируемых и
самых трагических периодов советской истории - коллективизации.
- На мой взгляд, - говорил Теотонио, - период, когда во главе
СССР находился Сталин, был закономерным и не имел альтернативы.
В стране шла острая классовая борьба, и одна часть общества уничто-
жала другую. Сам Сталин никому не отдавал приказы убивать... Что
же касается коллективизации, то вы совершенно недооцениваете тот
факт, что в сельской местности было много кулаков и они убивали
рабочих, посланных в деревню. Своей политикой коллективизации
Сталин пытался модернизировать деревню, устранить там остатки
феодализма - отсюда и накал борьбы. Но, конечно, та форма, в кото-
рой была проведена коллективизация как вариант социализации, а
именно: насильственный захват земли у крестьянства, - не могла быть
эффективной и привести к успеху. Вы спросите, почему же одна часть
общества убивала другую? - а на это было много причин: громадные
социальные сдвиги, «великое переселение» - перемещение огромных
людских масс, пришедших в движение в результате революционных
перемен. Я знаю, что у вас публикуются цифры колоссальных потерь в
годы правления Сталина, но не очень им доверяю: где те убитые милли-
оны, кто конкретно их видел... Конечно, в период сталинизма многое
было искусственным: например, стахановское движение было не чем
иным, как перенесением на советскую почву тейлоровской системы;
вместе с тем нельзя отрицать, что в СССР господствовал «культ труда»
- ведь это тоже реальность той эпохи...
На первый взгляд, такой подход Дос Сантоса мог бы показаться
по меньшей мере «странным», если не «одиозным», оправдывавшим
насильственные методы коллективизации и сталинскую «модель
модернизации». Дело, однако, в том, что данная позиция вытекала из
всей совокупности его взглядов (и, кстати, подобные взгляды разде-
лял далеко не он один, о чем речь пойдет чуть ниже), прежде всего из
«отголосков» выдвинутой им на рубеже 1960-х-1970-х гг. концепции
«социализм или фашизм» (хотя она и была им позже преодолена19, но
изначально в ней была «заложена» достаточно жестко сформулирован-
ная альтернатива, своего рода социальная парадигма, не допускавшая
никаких «промежуточных» возможностей для народного движения;
склонность к жесткому противопоставлению, жестким оценкам была
свойственна ученому и в дальнейшем, особенно при оценке президент-
ского правления своего «исторического оппонента» Ф. Э. Кардозу).
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 443
Вместе с тем не подлежит сомнению и то, что Дос Сантос «с энту-
зиазмом воспринял начало обновления общества» в СССР и странах
Восточной Европы20. Хотя и в этом плане его поддержка новых процес-
сов в СССР, а главное - их интерпретация не были столь однозначными:
давала о себе знать традиционная жесткость в подходах.
- Что касается вашей сегодняшней перестройки, - продолжал
Теотонио, - то я не считаю, что она означает возврат к капитализму,
наоборот - социализм, конечно же, имеет будущее. Тот факт, что ка-
питализм со всей очевидностью продемонстрировал в современных
условиях новые возможности и даже преимущества в развитии произво-
дительных сил, вовсе не означает, что идея социализма погибла. Сегодня
у вас рухнула старая, сталинская модель социализма, и необходимо
приложить колоссальные усилия для обновления социализма. И вмес-
те с тем - вместе с тем! - для меня очевидно, что развитие социализма
связано с классовой борьбой. Нет, нет, конечно, не в тех, формах, как
прежде: то, что вы пережили в 1930-е гг., произойдя однажды, больше не
повторится. Формы будут иными - но борьба как таковая останется. Из
того, что я читаю о ваших делах (возникновение кооперативов, борьба с
ними бюрократического аппарата), я делаю вывод: в стране идет борьба
определенных классов - бюрократии как своего рода «государственных
собственников», с одной стороны, и нарождающейся «новой буржуазии»
в лице «кооператоров» - с другой. Вы можете спросить: а нужна ли в
этих условиях одна из основных задач перестройки - демократия? Да,
она необходима как воздух - и в первую очередь для нормального разви-
тия. .. все той же классовой борьбы: ведь именно в условиях демократии,
открытости различные классы и слои смогут свободно выставлять свои
требования. В такой обстановке будет корректироваться экономическая
и социальная стратегия правительства, и лишь через эту обновленную
стратегию будет найден путь к новому качеству социализма...
Солидарен с этой позицией оказался человек, далекий от дискуссий
о характере капитализма и о социализме в Латинской Америке, - бес-
сменный («на момент» 1989 г.) руководитель общества «Бразилия-
СССР» в Рио-де-Жанейро Кустодиу Гомес.
- Всю жизнь я состою в компартии, однако никогда не принадлежал
к той ее группировке, которая исповедовала сталинизм. Я всей душой
воспринял перестройку и самым большим злом вашей истории считаю
Сталина и порожденную им систему. Но вместе с тем у меня сложилось
убеждение, что диктатура сталинского типа в такой отсталой стране,
какой была Россия, была неизбежна. Размах и жестокость репрессий
также не были случайны. Кроме того, если мы впишем сталинский ре-
28*
444 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
жим в мировой контекст того времени, то увидим, что 30-е годы XX в.
были своеобразной «эпохой диктатур» - Муссолини, Гитлер, Сталин, Чан
Кайши в Китае, Варгас в Бразилии. Есть, видимо, некие общие процессы
мирового масштаба. Вот и сейчас - мир повсеместно переживает «эпоху
демократии»... Я читаю «Московские новости» и немного в курсе ваших
дел, знаю, например, что у вас сейчас идет волна переименований. Конеч-
но, не мое дело давать советы, но мне кажется, что перед лицом колос-
сальных проблем и задач, не терпящих отлагательства, вы занимаетесь
детскими играми. Главное для вас - не в формальном переименовании
улиц, а в том, чтобы не допустить нового Сталина, новой диктатуры,
суметь заметить появление наполеоновских замашек у ваших новых
многочисленных лидеров. И помните: все диктаторы - и Сталин, и Гит-
лер, и Варгас - все они были самыми большими демагогами...
. .Читающий эти строки почувствует, сколь злободневна эта тема,
насколько она не только не отошла в прошлое вместе с породившими
ее обстоятельствами и действующими лицами, но продолжает быть
актуальной сегодня. Те давние, но вновь «оживающие» сегодня беседы
с бразильскими друзьями и коллегами вновь и вновь поднимают эти
вопросы. Где та мера, и существует ли она в принципе, чтобы сказать
точно, чего было больше в СССР в ту неумолимо удаляющуюся от нас
эпоху: позитива или негатива, «добра» или «зла»9 Где те весы, на которых
можно взвесить величайшие порывы человеческого духа и величайшие
преступления, самоотверженное служение идее и слепой безрассудный
фанатизм, глубочайшую преданность самым светлым идеалам и тупую
жестокость, громадные социальные завоевания и колючую проволоку
ГУЛАГа, опутавшую не только лагеря, но и саму человеческую жизнь,
мышление, перечеркнувшую (и во многом бесповоротно) на долгие
годы и десятилетия выстраданные российским обществом идеи «нового
мира»9 Где та грань, которая отделяла революционные устремления боль-
шевиков и их веру во всеобщее равенство и всеобщую справедливость
от перерождения партии9 И кем были большевики - «беззаветными
рыцарями царства свободы» или бесчеловечными и беспринципными
политиканами, «апеллировавшими не к идеалам, а к инстинктам толпы»,
«не останавливавшимися ни перед какими преступлениями во имя
светлого будущего»921
На все эти вопросы пока не найден «однозначный и окончательный»
ответ (да и существует ли он в принципе9). Ответа нет... и вместе с тем
ответов - множество, трактовкам и нюансам - несть числа .. Спорящие
стороны ставят во главу угла только «свою» истину, по-своему каждая из
сторон права - «и все же, все же, все же .». Как совместить, соединить
в нашем осмыслении то, что было единой, неразделимой тканью самой
жизни старшего поколения9 В ней, той жизни, ничто не было дозировано,
«разложено по полочкам», там все было сразу, одновременно, одномо-
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 445
ментно. Как сказал поэт, «Словно... две разных жизни было у страны/ ...В
одной - Магнитка, Метрострой и Чкалов/ ...В другой - рыданья. “Папу
ночью взяли”/ И звезды на пол с маршалов моих...» (Евг. Евтушенко.
Поэма «Братская ГЭС»).
Осмысление и восприятие этого сложнейшего конгломерата про
блем далеко не одинаково в различных странах. В этом плане Бразилия
и другие латиноамериканские государства больше «сочувствуют» нам:
они познали ужасы диктатур, им понятны моральные искания людей той
эпохи. Кроме того, уже в силу особенностей их собственной истории,
полной переворотов, социальных бедствий, нищеты, бедности, для них
крайне важен акцент на социальные завоевания, на факт бесплатного
здравоохранения и образования - настолько важен, что этим они под-
час могут даже оправдать жесткость - и жестокость - режима. А вот для
европейских демократий и США важнее другое: репрессивный характер
государства и его тотальный контроль, проникавший в семью, душу,
человеческие отношения, отсутствие свободы личности - именно эти
стороны советской действительности превалируют в их оценках «совет-
ской модели» и перечеркивают все остальное...
X- X- X-
Было бы несправедливо, да и некорректно с исторической точки
зрения, не остановиться на той позиции, которую занимали в отноше-
нии перестройки бразильские коммунисты.
Эта явно «немодная» тема является таковой еще и в силу распро-
страненных у нас неправильных, крайне субъективных и не отвечающих
реальности суждений о том, что представляли собой бразильские (и
не только) коммунисты на рубеже 1980-х-1990-х гг., каковы были их
мировоззрение и мироощущение. В России на смену безудержной апо-
логетике и неумеренному восхвалению компартий пришел ернический
и зачастую издевательский тон (вместо серьезных попыток разобраться
в сложнейших и окрашенных зачастую в трагические тона процессах).
Популярные у нас сугубо отрицательные и уничижительные оценки ком-
мунистической идеологии, тиражируемый СМИ расхожий, многократно
осмеянный имидж зарубежных коммунистов как «железных партийцев»
a la russe, аскетов в полувоенном френче и с маузером на боку, со свер-
кающим классовой ненавистью взором и ненасытным поиском врагов,
чуждых не только радостей жизни, но и самой жизни, - все это абсолютно
не соответствует реальному, живому облику ее представителей, которых
довелось узнать и беседы с которыми внесли немало новых штрихов в
политический и психологический имидж «новых коммунистов».
В Бразильской компартии (БКП) во второй половине 1980-х гг. шли
непростые процессы идейных дискуссий. Чтобы понять их природу,
446 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлим и будущим
необходимо сказать о сложнейшем и во многом трагическом пути,
пройденном этой партией.
Большую его часть она находилась на нелегальном положении, по-
теряв за это время многих самоотверженных, преданных идее борцов;
немалая часть тех, кто прошел лагеря, тюрьмы и подполье, вышли из
полосы испытаний надломленными и деморализованными, покинули
ряды партии. За всю свою долгую историю, берущую начало в 1922 г.,
БКП лишь дважды была «на свободе» - в 1945-1947 гг. и после прихода
к власти демократических сил в 1985 г. Конечно, это наложило силь-
ный отпечаток на партию, на коммунистов, которые не имели опыта
участия в демократических процессах*. В конце 1980-х гг. часть партии
* Квинтэссенция истории, политического и идейного облика БКП сосредоточена в лич-
ности ее лидера Луиса Карлоса Престеса - личности героической и одновременно траги-
ческой. Представим себе: из 92 лет, которые отвела Престесу судьба, 68 лет было отдано
революционной борьбе, из них 15 лет он провел в эмиграции, более 9 лет содержался в
тюрьме, 17 лет скрывался в подполье; за свои убеждения и революционные действия был
трижды приговорен в суммарной сложности более чем к 60 годам заключения (Б. И. Ко-
валь. Трагическая героика XX века. Судьба Луиса Карлоса Престеса. М., 2005, с. 333).
Без преувеличения, это поистине легендарная фигура бразильской истории, не случайно
выдающийся писатель Ж. Амаду назвал его «рыцарем надежды». Организация в 1924 г.
революционного восстания тенентистов в г. Санту-Анжелу и поход во главе «Непобедимой
колонны» (1924-1927 гг.), эмиграция в Боливию и Аргентину, сближение с южноамерикан-
ским бюро Коминтерна и первые контакты с бразильскими коммунистами, пребывание
в Москве (1931-1934 гг.), вступление в БКП, возвращение в Бразилию, работа по органи-
зации восстаний 1935 г., уход в подполье после их разгрома и заключение в тюрьму на 9
лет, заочное избрание в 1943 г. генеральным секретарем БКП, короткий (1945-1947 гг.)
период на свободе, полулегальная политическая деятельность 1950-х гг., борьба и дискуссии
во времена Ж. Гуларта, годы подполья в период военного режима, новая эмиграция в СССР
(1971-1979 гг.), возвращение на родину и размежевание, а затем и разрыв с руководством
БКП, выход из рядов партии, попытки адаптации к новой политической ситуации Бразилии
1980-х-начала 1990-х гг.... Таковы лишь схематичные штрихи, пунктиры жизни, наполненной
борьбой, напряженным идейным и духовным поиском, размышлениями, сомнениями, ана-
лизом, критикой собственных действий, осмыслением и переосмыслением каждого шага.
Помимо бесчисленных арестов, преследований, нелегального и полулегального существова-
ния, коммунистов и самого Престеса ожидали два, пожалуй, самых серьезных «испытания
на прочность» в идейном плане: «хрущевская оттепель» и процесс десталинизации в СССР
после XX съезда КПСС, когда пришлось отказываться от многих привычных догм, и период
либерализации, а затем и демонтажа военного режима в Бразилии, перехода к широкой
демократизации. Престес отнюдь не был «догматиком-сталинистом», но он был «человеком
военного, революционного и потому неизбежно в чем-то слишком жесткого, “черно-белого”
мышления», что и определило известную «стереотипность подхода к качественно новой
реальности» своей страны, абсолютизацию прежде незыблемых, а затем самой жизнью
поколебленных истин - таких, как отношение к демократии как к классовому понятию,
принципиальная несовместимость революционного и реформистского подхода к политике,
оценка характера бразильского капитализма (А. А. Сосновский. Судьба революционера //
Латинская Америка, 1990, № 6, с. 71, 73). Вера в революцию, в эффективность вооружен-
ной, революционной борьбы в любых условиях - это были те идеалы, от которых он не мог
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 447
(хотя и небольшая), представленная, как правило, старшим поколением
коммунистов, оставалась привержена старым догмам, не была склонна
осуждать сталинизм, а перестройку в СССР расценивала не иначе как
«ревизионизм», «предательство интересов рабочего класса», «отход от
марксизма-ленинизма», «забвение идеалов социализма»*. Были и такие,
у кого дома главным украшением служил огромный, в человеческий
рост, портрет советского «генералиссимуса»...
Однако в конце 1980-х гг. реальность БКП была такова, что отнюдь
не эта ее часть определяла идейные и политические позиции партии.
К руководству пришло новое поколение коммунистов - энергичных,
европейски образованных людей с современными взглядами, поль-
зовавшихся авторитетом в обществе. С партией связывали свою
деятельность молодые интеллектуалы - журналисты, писатели, ин-
теллектуалы-исследователи.' Генеральный секретарь ЦК БКП Саломау
Малина, заместитель генсека депутат Конгресса Роберту Фрейри, член
руководства партии Жозе Раймунду Пессоа да Силва, Сержиу Ароука,
баллотировавшийся в качестве вице-президента в президентской кам-
пании Р. Фрейри**, главный редактор органа ЦК БКП «Воз да унидади»
Луис Карлос Азеведу, журналист Луис Авелима, руководитель фракции
БКП в палате депутатов Конгресса Франсиску Инасиу ди Алмейда,
профессор биологии Федерального университета штата Пернамбуку
Наиди Теодозиу Регейру, политолог Алберту Аджиу, молодые служащие
Анна Селиа и Фред Пессоа - все они и многие другие, с кем довелось
отказаться: ведь это означало бы перечеркнуть весь свой путь, выстраданные убеждения,
десятилетия борьбы; «на компромисс с классовым врагом он на старости лет был уже
неспособен». На словах приветствовав перестройку и новое политическое мышление в
СССР, «в глубине души он не мог отделаться от сомнений в их ценности и перспективах»
(Б. И. Коваль. Указ, соч., с. 330-331). И тем не менее было бы несправедливо огульно
осуждать Престеса и когорту революционеров, представляя «трагическую сторону жизни
целых поколений в образе какого-то бессмысленного и античеловеческого идиотизма»,
выставляя саму идею «демократии, свободы, справедливости и особенно социализма на
посмешище и прокурорское осуждение». «Ни саму прошедшую эпоху, ни поколение людей,
ее творивших, нельзя ни чернить, ни белить. Отличие только в том, что более масштабно и
ярко проявилась извечная связь человеческого героизма с историческим трагизмом» (там
же, с. 332). Ведь «если взглянуть на поколение революционной эпохи XX века», честный
ответ состоит, видимо, в следующем: «все оно оказалось жертвой великого исторического
трагизма» (там же, с. 335).
* Речь идет именно о части БКП (РСВ), а не о Компартии Бразилии (PC do В) во главе
с ныне покойным Жоау Амазонасом, созданной в 1962 г. на основе вышедшей из РСВ
пропекинской фракции и стоявшей на маоистских, затем проалбанских (см.: Латинская
Америка и Карибы: политические институты и процессы / 3. В. Ивановский (отв. ред.). М.,
2000, с. 75), а в целом - сталинистско-догматических позициях.
** Речь идет, конечно же, о той же самой президентской кампании 1989 г.
448 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
встречаться, вновь и вновь подтверждали эту истину. Это были люди
разных возрастов, разных судеб, одни прошли через тюрьмы прежних
режимов, другие были совсем молоды - но они были едины в своем
живом, творческом, незашоренном восприятии марксизма, в пытливом
и реалистичном постижении быстро менявшейся действительности - в
мире, в Бразилии, в СССР, - в способности оценивать новые явления
не с точки зрения окостеневших и застывших догм, а с позиций гибких,
открытых для восприятия новых идей, новых веяний.
Мне показалось, что рассказ об этих людях, об их отношении к пе-
реломным событиям в нашей стране, об их понимании социализма в
какой-то степени раскрывает одну из сторон тогдашней психологической
атмосферы и настроя (не только радости, но часто и глубокого разоча-
рования, и душевного и интеллектуального надлома) в лагере тех, кто
традиционно провозглашался советской пропагандой - и был на деле
- нашими идеологическими союзниками; в этом смысле обращение к
этому сюжету может представлять интерес и сегодня, в нашей новой,
столь отдаленной оттого периода - отдаленной и во времени, и в полити-
ческих, идеологических, человеческих ориентациях - жизни. Дискуссии
бразильских коммунистов о перестройке, спектр мнений - от поддержки
до растерянности, восприятие событий через призму собственной жизни
и борьбы, не лишенные трагизма раздумья, - все это напоминало ситу-
ацию в международном коммунистическом движении после XX съезда
КПСС и разоблачения культа личности Сталина, когда многие зарубежные
коммунисты не смогли смириться с правдой о тех «идолах», которым они
поклонялись всю жизнь, и когда впервые оказалась поколеблена их вера
в прежние идеи и идеалы...
...17 декабря 1989 г., в день второго тура выборов, на встречу
со мной в доме одного из уважаемых ученых г. Ресифе (столицы
северо-восточного штата Пернамбуку), уже упоминавшейся Н. Те-
одозиу Регейру приехал Роберту Фрейри - молодой, подтянутый,
необыкновенно обаятельный человек. Динамичный, современный
политик, он имел авторитет не только среди товарищей по партии,
но и в парламентских кругах. Его разумным, взвешенным выступле-
ниям в Конгрессе стоя аплодировали видавшие многое бразильские
парламентарии. БКП участвовала в выборах, выдвинув Р. Фрейри и
С. Ароуку как кандидатов в президенты и вице-президенты. И хотя
партия прекрасно понимала, что победить было утопией, и не строила
иллюзий на этот счет, голоса, собранные Фрейри, свидетельствовали
о несомненном интересе к нему бразильцев. «Почему вы хотите стать
президентом?» - спросили его 12 ноября 1989 г. в теледебатах перед
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 449
первым туром голосования. «Я выступаю за то, - последовал ответ, -
чтобы построить в Бразилии более справедливое и демократичное
общество, чтобы обратить производство на службу наибольшему
количеству людей». Свою президентскую кампанию Фрейри провел
под знаком пропаганды и разъяснения идей обновленного социализма
как современного демократического общества. И как симптоматично,
что большинство голосов он получил... в посольствах Бразилии в
Москве и в Вашингтоне. Ему отдавали голоса многие представители
отнюдь не только «трудящихся классов».
Вот крупный фазендейро Рафаэл; у него огромное молочное хо-
зяйство, это богатый человек, предприниматель современного типа.
Его фазенда «Эстансиа Лаура» - громадное, необозримое пространство
в тысячу гектаров, по которому, сгибаясь под собственной тяжестью,
с трудом передвигаясь, бродят стада тучных коров. Полностью авто-
матизированное молочное производство, компьютеризированный
банк данных о стаде*, много наемных работников, несколько машин,
включая микроавтобус. Да и сам хозяин не производил впечатление
человека, мечтавшего об «экспроприации»... «За кого вы голосова-
ли?» - спросила я. «За Фрейри! - ответил он. «Почему?» «Да потому,
что он выступает не за косметическое украшение существующего
порядка, а за более справедливое общество, за перемены». «Мы за
перемены!» - повторяли многие представители «высших классов»,
голосовавшие за Фрейри. «В прошлое, в политическое небытие, - гово-
рил мне сам Фрейри, - уходит не социализм как общественный строй,
не социалистическая идея, а административная, бюрократическая,
сталинистская “модель” социализма. Перестройка направлена имен-
но на то, чтобы вывести страну из кризиса, продвинуть ее по пути к
подлинному социализму, а не к его окарикатуренным, извращенным
формам, - к тому социализму, где бы в центре внимания находился
человек, где восторжествовали бы принципы демократии, гуманизма
и справедливости».
Сегодня нельзя не видеть, что тогда, в 1989 г., многие коммунисты (и
не только они) с огромным, непонятным сегодня оптимизмом говорили
о далеко не исчерпанных возможностях социализма. Они были искрен-
не убеждены в том, что «советские люди» сумеют очистить социализм
* Надо было видеть мое изумление, когда он решил продемонстрировать мне пара-
метры некоторых коров по компьютерной базе данных, - могу признаться, что в 1989 г
ни я, ни мои московские друзья и коллеги, ни, надо полагать, советские колхозники (’) не
имели представления о компьютерах, тем более о возможности вводить в них данные о
поголовье и надоях коров
450 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
от «наслоений и извращений», вернуть (или придать) ему «человеческое
лицо»; они верили в то, что было выражено в главном лозунге пере-
стройки конца 1980-х гг.: «больше демократии - больше социализма».
Они говорили: «Перестройка - это путь к настоящему социализму. Но
для демократического социализма необходима многопартийность - без
нее не может быть реальной демократии. Необходимы различные виды
собственности - ведь государство не в состоянии управлять всем и
вся». Вдова Карлоса Маригелы*, известный общественный деятель Кла-
ра Шарф сказала мне следующее: «Мы должны бороться за социализм.
Конечно, было допущено немало ошибок, но именно за социализмом
будущее. Именно это общество дает возможность человеку проявить
способности, построить справедливый мир - мир, противостоящий
нашему обществу, пронизанному индивидуализмом, коррупцией,
эгоизмом, жаждой наживы и духом потребительства».
При этом мои собеседники не допускали и мысли о том, что ре-
формирование советской системы способно, мягко говоря, «увести в
сторону» от задуманного идеала. С уверенностью и внутренней убеж-
денностью они утверждали: «Проводя реформы, не опасайтесь, что
вы «попадете в капитализм», - народ, который жил при социализме, в
капитализм не вернется. Обратный путь невозможен!»
Здесь нельзя не сделать примечания «из сегодняшнего дня»: в этом
своем утверждении они серьезно ошиблись. Но винить в этой «ошибке»
их, конечно же, нельзя: ни в каком фантастическом сне никто в мире
в те времена не мог вообразить, что в действительности произойдет с
СССР и с идеей социализма...
Вместе с тем было бы неверно изображать восприятие пере-
стройки и коммунистами, и другими представителями левых сил
как сплошное одобрение, рукоплескание без тени сомнений и подчас
нелегких раздумий. Некоторые, особенно те, кто, находясь на орто-
доксальных позициях, безоговорочно верил в «развитый социализм»,
идеализировал нашу действительность, оказались деморализованы,
разочарованы, растеряны, обескуражены. Поток новостей из СССР
приводил их в отчаяние. «Я не могу согласиться с тем, что у вас про-
исходит, - говорил мне Алфреду Мораис, старый коммунист, знавший
СССР, но сумевший побывать там только в 1982 г. - Я перестал читать
бразильские газеты, чтобы не знать, не слышать каждый день ужас-
* Карлос Маригела был видным бразильским революционером, одним из руководи-
телей БКП, затем вышел из партии и после прихода к власти военных (1964 г) возглавил
движение революционной городской герильи (в 1964-1969 гг), погиб в 1969 г.
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 451
ные новости из Советского Союза: сепаратизм республик, безумное
падение нравов, развал государства...». «В 1988 г. я впервые посети-
ла СССР после того, как многие годы были отданы работе в наших
обществах дружбы («Бразилия-СССР». - Л. О.), а вся жизнь прошла
в рядах БКП, - рассказывала Н. Теодозиу Регейру. - Меня поразили
пустые полки магазинов, огромные очереди, дефицит самого элемен-
тарного. А в гостинице, где мы жили, я видела толпы проституток,
осаждающих западных туристов... Мне было тяжело видеть все это,
узнать, что у вас раздаются призывы к капитализму, вошел в силу пе-
щерный, варварский национализм... Хочу сказать лишь одно: бойтесь
капитализма! Те у вас, кто призывает к нему, не знают этот строй и
идеализируют его, говоря, что капитализм - это сплошное изобилие
для всех. На деле это далеко не так».
...Высокое серое здание. Комната, единственное убранство ко-
торой - стол, несколько стульев, вентилятор, полки с книгами. Из
окна видны темные крыши соседних зданий, какие-то трубы, в об-
щем - типичный «индустриальный пейзаж» грандиозного мегаполиса
Сан-Паулу. За столом сидит пожилой человек с умными, молодыми,
живыми глазами, внимательным и проницательным взглядом. Я в ка-
бинете лидера БКП С. Малины, а за столом - сам хозяин кабинета. «Нет
сомнений в том, что перестройка помогла нам, - задумчиво говорил
он, - без нее наша партия имела бы печальную, но вполне реальную
перспективу окончательно превратиться в оторванную от народа и
общества политическую группу. Мы восприняли идеи перестройки, а
наше участие в президентских выборах показало, что теперь мы, хотя
еще и не обладаем реальной силой, имеем уважение и авторитет. Но все
же есть и вопросы... Эти вопросы задают нам многие люди, те, кто еще
недавно верил нам, а ныне потерял эту свою веру, свою правду. «Па-
дение берлинской стены, - говорят нам одни, - что это, как не победа
буржуазии, империализма?»... «Как же так, - говорят другие, - Э. Хо-
неккер в течение 18 лет был прославляемым всюду и всеми руководи-
телем социалистической страны, которая, кстати, рассматривалась как
“витрина мирового социализма”, а теперь пишут, что он “преступник”,
“разбойник” и “вор”. Если это не так - почему допускается такое шель-
мование? А если это правда - неужели об этом не знали раньше?»...
«Это тяжелые вопросы, - заключил С. Малина, - и мы далеко не всегда
находим нужные аргументы, чтобы на них ответить»...
Судьбы социализма... Каких бы позиций ни придерживались мои
собеседники, именно это в конечном счете лежало в основе всех оценок
и мнений о перестройке. Свидетельство тому - еще одна встреча.
452 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
...Пастору Антониу Маркесу ду Вале - около 30 лет. Он изучает
теологию в маленьком городке Ипиранга в штате Сан-Паулу. Пастор -
приверженец «теологии освобождения». Он работает над диссертацией,
а его кумирами и духовными наставниками являются такие видные
деятели бразильской церкви, как Фрей Бетто и Леонарду Бофф*.
Узнав, что я из Советского Союза, падре Антониу прервал работу,
признавшись, что он впервые в своей жизни разговаривает с совет-
ским человеком. Выдержанный, воспитанный, отмеченный печатью
какого-то удивительного спокойствия, отличающего людей с богатым
внутренним миром, он искренне интересовался ситуацией в СССР,
выразил искреннюю симпатию к перестройке, да и проявил немалую
осведомленность в советских реалиях. «Я знаю, что в целом ваш народ
поддерживает перестройку, и все же меня беспокоит, нет ли угрозы ва-
шему лидеру Михаилу Горбачеву», - сказал он. С огромным интересом
выслушал он мой рассказ о праздновании в 1988 г. тысячелетия кре-
щения Руси, о встречах Горбачева с иерархами различных конфессий,
действовавших в СССР, о том, что некоторые церковные лидеры были
избраны депутатами парламента**. Но главный вопрос, волновавший
представителя «теологии освобождения», был сугубо светским и не-
религиозным: какова судьба социализма, «погиб ли он окончательно»
или «лишь переживает глубокий кризис, который должен завершиться
выздоровлением и воскрешением». «Размышляя об этом, - говорил
падре Антониу, - я все же прихожу к убеждению, что - вопреки тем
увещеваниям о полном крахе социализма, которые навязывает нам
пресса, - социалистическая идея не может погибнуть. Ей не хватает
одного: она должна сочетаться со свободой - свободой духа, мысли,
веры, действия. В одном я уверен точно, - продолжал падре, - возврата
к капитализму быть не должно, капитализм - это тупик, общество без
будущего. Я хочу, чтобы вы сумели вывести ваше общество на новый
путь, на новый уровень, придать ему новое качество, и при этом это
должно быть общество социализма».
И вновь вопросы, живая заинтересованность бразильцев, со вни-
манием следивших за драматическим ходом событий в далеком СССР.
Лишь зажигательные ритмы самбы или удивительное искусство музы-
кантов в ресторанчиках и барах итальянского квартала Сан-Паулу, изу-
мительное действо на концерте звезды бразильской эстрады Алсионе,
* Оба они играли важную роль в политической жизни Бразилии в период первого мандата
президента Л И Лулы да Силвы (2003-2006 гг)
** То, что сегодня является нормой жизни, тогда было в новинку и стаким же удивлением
воспринималось моими собеседниками
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 453
головокружительная галфиейра до четырех-пяти часов утра - танцы до
изнеможения, до упаду, великолепие пляжей Ипанема и Леблон в Рио-
де-Жанейро - только это было способно отвлечь моих собеседников
от «трудных вопросов». А потом разговоры возобновлялись снова, и
снова возникали сравнения, сопоставления, параллели...
- Вступление в рыночную экономику - ответственный выбор. И
хотя не подлежит сомнению, что иной альтернативы у вас нет, до конца
ли вам ясны все последствия принятого вами решения?* Верно то, что
рынок придаст динамизм и эффективность вашей экономике, без этого
вам не выжить в современном мире. Но встает главный вопрос: осозна-
ете ли вы, какова социальная цена, которую должно заплатить общество
за переориентацию экономики на рыночные рельсы, и главное - готовы
ли вы заплатить эту цену (вопрос о социальной цене - один из самых ос-
трых, и однажды в своей истории вы уже заплатили по самому высокому
счету...). А цена эта будет немалой: резкая имущественная дифферен-
циация и социальная поляризация, отбрасывание малообеспеченных
слоев, рабочих, государственных служащих в самый низ социальной
лестницы, за черту бедности - именно эти слои будут жертвами...
- Или еще одна дилемма, которая неминуемо встанет перед вами:
как совместить задачи формирования, с одной стороны, рыночного ме-
ханизма, а с другой - создания гуманного, подлинно демократического
социализма, воспитания нового человека, свободного от буржуазных
идеалов** индивидуализма, погони за прибылью, эгоизма, порождаемых
бешеной конкуренцией, жесткой логикой имущественного расслое-
ния - «столпами» капиталистического способа производства. Можно ли,
внедряя рыночные отношения, интерпретируемые как атрибуты капита-
листических структур, все же избежать этих негативных проявлений?
- Не идеализируете ли вы рынок как «панацею от всех бед», как
инструмент, способный разом решить все проблемы? Вы бросаетесь
в крайности: вначале абсолютизировали идею планового хозяйства,
* Бразильцы, которые в ходе своей истории избегали революций и стремились следо
вать традиции «нерадикального разрыва с прошлым», были бы очень удивлены, узнав из
современных мемуаров некоторых участников тех событий, что ни о каком просчитывании
последствий, рассуждениях о «социальной цене» реформ и речи не шло, решения принима-
лись с ходу, во многом стихийно . А ведь задавая свои вопросы, бразильцы выступали как
люди, весьма и весьма «искушенные» в проблемах рыночной экономики и ее социальных
проявлений
** В то время, когда в нашей стране произнесение подобных слов могло быть сочтено
признаком принадлежности к «тупой идеологии коммунизма», в Бразилии подобного отно-
шения не существовало, слова «буржуазия», «буржуазный» использовались социологами,
историками, другими представителями социальных наук по своему прямому назначению
и не несли никакой «идеологической нагрузки»
454 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
что привело к обобществлению всей собственности, фактически к
огосударствлению всего и вся, а теперь столь же самозабвенно бро-
саетесь «в рынок», толком не понимая, что это такое... Неверно, что
неограниченная свобода рынка сама по себе приведет к благополучию
общества. Ведь ваша экономика столько десятилетий была суперцент-
рализованной - без государственного регулирования (об этом говорит
и мировой опыт) вам не обойтись...
* * *
Тема перестройки присутствовала в Бразилии не только в дис-
куссиях и спорах, но и самым непосредственным образом была впле-
тена в живую ткань политической борьбы. Феномен перестройки
был «действующим лицом» бурных президентских выборов 1989 г.
В разгар электоральной кампании журнал «Вежа» писал: «Не будучи
претендентом ни на какой политический пост в Бразилии советский
президент Михаил Горбачев завоевал в этой избирательной кампании
единодушную победу. Левые ли, правые ли - все основные претенденты
на президентское кресло соревновались в похвалах инициатору пере-
стройки»22. Похвалы, конечно, были, но главное заключалось в том,
что представители различных партий, противоборствовавших поли-
тических сил, стремясь использовать инструментарий перестройки в
собственной предвыборной стратегии, по-разному, в соответствии с
собственными целями и для их более яркого, «экзотического» обос-
нования интерпретировали реалии перестроечных процессов и саму
«перестроечную тематику»: «Каждый кандидат (в президенты. - Л. О.)
использовал в своей пропаганде того Горбачева, который наилучшим
образом ему подходил... Например, либерал Афиф Домингос “по-
давал” образ советского президента как “справляющего тризну по
централизованному государству”. Для лидера же ПТ Лулы он является
“марксистом, отбросившим догматизм”»23*.
.. .Вот живые зарисовки тех дней. Острейшая политическая борьба
переплелась с борьбой идеологий, в которую вплелись темы, навеянные
бурными событиями восточноевропейских «бархатных революций»
и советской перестройки.
Ноябрь 1989 г. Каждый день в семь часов вечера телеканал «Глобу»
начинал передавать предвыборные программы и выступления канди-
* И лишь «одно не удается президенту Горбачеву в Бразилии: объединить коммунистов»
если БКП Роберту Фрейри стремится стать своего рода «филиалом перестройки», то для
«сталинистской КПБ Жоау Амазонаса» Горбачев является не более чем «закостенелым
ревизионистом» (Veja, 15.11.1989, р. 97).
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 455
датов на президентский пост (для того, чтобы все претенденты имели
равные возможности, телевизионное время - а оно в это время суток
особенно дорого - предоставлялось им бесплатно, поэтому трансляция
предвыборной «пропаганды и агитации» получила название «бесплат-
ный избирательный график»). В эти минуты вся Бразилия садилась к
телевизорам - грамотные и неграмотные, сенаторы и рабочие, молодые
и не очень, дети и пенсионеры - ведь предвыборные лозунги понятны
всем, а сложные для восприятия экономические программы облечены
в броскую, яркую, доступную форму.
2 ноября. До первого тура выборов - две недели. На телеэкране
- кандидат в президенты от Либерально-христианского альянса Афиф
Домингос. Это его предвыборную песенку (а такие песенки-слоганы
как своеобразный музыкальный пароль были у каждого участника
предвыборного марафона) распевала вся Бразилия:
Вера в Бразилию
Силы дает!
Вместе с Афифом -
И только вперед!
- Если вы не хотите идти налево, - говорил Афиф, и большая
стрелка на экране шла влево, - и не хотите идти направо - стрелка
разворачивалась в противоположном направлении, - будьте со мной!
Вспомните события в Китае (имелись в виду события мая 1989 г. на
пекинской площади Тяньаньмынь. - Л. О.) - там демократия была по-
давлена танками. Я обращаюсь к молодежи: вы хотите идти с левыми?
Но тогда объясните мне, почему же в Китае именно люди с красными
повязками организовали этот танковый удар? Я предлагаю вам лучший
вариант - идите со мной! Я гарантирую всем вам еду и жилье, сделаю
доступными лекарства, покончу с инфляцией... И поверьте мне, друзья
мои: мы переживаем исторический момент. Бразилия должна идти
по пути модернизации. Даже в СССР Горбачев стремится повернуть
страну к капитализму, ведущему к прогрессу и модернизации. Вся
Восточная Европа идет по этому пути, хотя в этих странах есть силы,
которые не хотят перемен, прежде всего в Восточной Германии. Имен-
но поэтому люди бегут из этой страны. Нам же, бразильцам, не надо
никуда бежать, надо лишь проголосовать за меня 15 ноября и тогда
страна получит необходимые импульсы для развития...
На экране - другой кандидат: представитель правой Социально-демок-
ратической партии (ПДС), бывший губернатор Сан-Паулу Паулу Малуф. В
456 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
одной руке он держит желто-зеленый флаг Бразилии, в другой - красный.
Потрясая красным флагом как тряпкой, он почти рычит: «Это не наш
флаг..». На экране мелькают кадры: люди роются в отбросах в поисках
пищи... «Что же происходит с нашей страной? - восклицает Малуф. - И
при этом у нас еще находятся люди, готовые, подобно Роберту Фрейри и
Луле, ввергнуть страну в пучину тоталитарного коммунизма»...
После падения берлинской стены Афиф восклицал в своей «те-
лепропаганде» от 12 ноября: «Европа разрушила стену, Восточная
Германия вошла в лоно свободных стран, настал час свободы и модер-
низации. Пробил этот час и для Бразилии: она должна превратиться в
современную страну».
...12 ноября. До голосования в первом туре - три дня. Грандиозный
митинг Лулы в Сан-Паулу, на одной из центральных площадей города - Пра-
са да Сэ. В обычные дни здесь - царство уличной торговли. Здесь можно
все купить и все продать: товар разложен прямо на земле и плотная тол-
па туристов и гуляющих медленно движется вдоль импровизированных
«прилавков». Тут же снуют бойкие торговцы фруктами, предлагающие
нарезанные ломтями и дольками арбузы, ананасы, персики... Но в
дни избирательной кампании площадь стала местом проведения пред-
выборных митингов основных участников избирательного марафона.
Вот и в тот день площадь преобразилась. Все подходы и подступы
к ней до отказа заполнены людьми. Мы с Жозе Мойзесом (напом-
ню - директором исследовательского центра СЕДЕК, тогдашним членом
руководства ПТ. - Л. О.) буквально продираемся сквозь толпу. Люди
забираются на столбы и деревья, выходят на балконы и карнизы. Над
площадью кружат вертолеты - это фото- и телерепортеры ведут съемку.
На следующий день газеты напишут, что на площади было 63 тысячи че-
ловек, а сторонники Лулы заявят, что эта цифра сильно преуменьшена...
Над прекрасной площадью, обрамленной старинными соборами, - море
красно-белых флагов ПТ: на красном фоне белая звезда - и изображение
Лулы. Повсюду красные майки, у многих на одежде, на руках- наклейки
символов ПТ, лица раскрашены в красно-белые полоски - цвета ПТ.
То здесь, то там раздаются предвыборные песенки-слоганы:
-	Лула-ла
Пусть сверкает наша звезда! - запевает одна группа.
-	Настал долгожданный момент,
Лула - наш президент! - скандирует в ответ многотысячная площадь..
Всеобщий подъем и энтузиазм при удивительных для темпера-
ментных бразильцев дисциплине и порядке. Мы оба захвачены впе-
* Здесь игра слов «1а» означает не столько припев, сколько наречие «там», т е в прези
дентском дворце Автор слогана «Lula 1а» - слогана, «участвовавшего» во всех президентских
кампаниях Лулы, - журналист, один из основателей ПТ Карлиту Майя (умер в 2002 г)
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 457
чатляющим зрелищем. «Это революция, мирная революция, - говорит
Мойзес, - именно таким я бы представил себе ваш Февраль 1917 г....»
...Стрелки политических часов неумолимо приближались ко вто-
рому, решающему туру голосования, назначенному на 17 декабря. Чем
ближе к этому дню, тем острее борьба. И вот наступает драматический
момент. Ф. Коллор и Лула остаются один на один. Противостояние на
митингах, в дебатах, в «телепропаганде».
«Зловещий призрак социализма» все чаще появляется в речах и
«телепропаганде» Коллора. Этот «образ» действительно страшен - он
красочно и броско вылеплен в телеколлаже художниками, режиссе-
рами и телеоператорами. Образ этот грубо искажен, преднамеренно
изуродован до неузнаваемости: с лица Луны сползает кроваво-красная
маска, звучит наводящая ужас музыка, а голос за экраном произносит:
«Не допустим прихода к власти Лулы, он ввергнет страну в кровавую
бойню тоталитарного коммунизма, развяжет вооруженную борьбу.
Лула превратит Бразилию в копию Восточной Европы с ее моделью
авторитарного коммунизма...»
Газеты, журналы, телевидение каждую минуту обрушивают на изби-
рателей поток информации - но не любой, не случайной и поверхностной,
а четко продуманной, выверенной, точно направленной в строго опреде-
ленную цель. 6 декабря 1989 г., за десять дней до окончания предвыборного
марафона, газета «Эстаду ди Сан-Паулу» публикует сравнительный анализ
программы ПТ и... реформ в СССР и странах Восточной Европы. Это
необычный анализ: попытка выставить ПТ «ультрасоциалистической»
и опорочить ее в глазах общественного мнения фактами из жизни быв-
ших соцстран. Основные пункты публикации сводились к следующему.
В то время как Восточная Европа «отбросила свои идеологические
предрассудки», в Бразилии ПТ пытается повернуть страну на путь
социализма. В восточноевропейских странах идут процессы политичес-
кой демократизации при приоритете общечеловеческих ценностей - а
ПТ ратует за ограничение нашей демократии, пытаясь поставить ее
под контроль. Если в Восточной Европе положен конец монополии
компартии на средства массовой информации, то ПТ выступает за
контроль над прессой со стороны профсоюзов. И, наконец, главное:
если в восточноевропейских странах стремятся устранить государс-
тво от участия в экономической жизни, отменить централизованное
планирование, децентрализовать экономику, то ПТ выступает за со-
хранение и развитие позиций госсектора, пропагандирует концепцию
о государстве как организме, способствующем развитию. В Восточной
458 I ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
Европе призывают к приватизации, беспрепятственному притоку
иностранного капитала, а ПТ декларирует разрыв с Международным
валютным фондом, ограничение иностранных инвестиций...24
Газете вторила популярная телепередача, которую вел известный
тележурналист Оливейру Нету: «В то время, как в СССР и странах
Восточной Европы раздаются призывы и принимаются программы
с требованиями узаконить частную собственность, частную инициа-
тиву и свободное предпринимательство, ПТ выступает с программой
этатизации, подавления частной инициативы, уничтожения частной
собственности, развития борьбы классов». А вот мнение Р. Магри,
тогдашнего председателя Всеобщей конфедерации труда (ВКТ), пред-
ставлявшего правое крыло в профсоюзном движении*. Выступая в
теледебатах и возражая своему оппоненту - председателю профсоюза
металлургов г. Сан-Бернарду, оплота ПТ и Лулы, Висенти Паулу да
Силве («Висентинью»), Магри дословно повторил ставшие уже расхо-
жими утверждения телевизионной и газетной пропаганды: «В то время
как Коллор стремится укрепить и усовершенствовать тот строй, при
котором мы живем, привлечь капиталы, заставить лучше функциони-
ровать нашу экономику, Лула предлагает покончить с капитализмом,
социализировать средства производства - и это в тот момент, когда
в странах Восточной Европы идет активное привлечение капиталов,
умножение типов и форм собственности». И не убедили его слова Ви-
сентинью о том, что Лула не выступает за социализм, а его программа,
не выходящая за рамки капитализма, нацелена на построение демок-
ратического, открытого, справедливого общества...
.. .Машина мчится по Авениде Паулиста, справа и слева мелькают
громады банков-небоскребов. Это сердце Сан-Паулу, финансовое,
экономическое сердце Бразилии, империя банков, штаб-квартира
принятия решений, центр деловой активности. Мы сворачиваем на
небольшую тихую улицу Синсинату Брага и подъезжаем к... церкви
с далеким от политики названием «Непорочное зачатие». Здесь соб-
рались около 300 активистов-католиков, членов Партии трудящихся,
для того, чтобы обсудить программу действий в обострившейся в
ходе второго тура выборов ситуации (верующие составляют немалую
часть ПТ; церковь оказывает партии финансовую поддержку, а ба-
зовые христианские общины обеспечивают ей опору в массах; Фрей
* Выборы выявили, насколько сильно было расколото рабочее движение Бразилии,
разделенное между двумя крупнейшими синдикалистскими объединениями - КУТ и ВКТ,
наличие отдельных независимых профсоюзов не меняло общую расстановку сил Если КУТ
оказывала серьезную поддержку ПТ и Луле, то ВКТ в лице Р Магри поддерживала Ф Коллора
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 459
Бетто и Леонарду Бофф - идеологи «теологии освобождения» - были
близки к Луле, и в дни избирательной кампании Фрей Бетто выпустил
о нем книгу). Выступает Плиниу Сампайю, один из видных деятелей
ПТ, руководитель фракции ПТ в нижней палате Конгресса. «Сейчас,
когда борьба вступила в решающую стадию, - говорит он, - когда Лула
и Коллор жестко противостоят друг другу и вопрос стоит “или-или”,
мы должны со всей определенностью и доходчивостью донести нашу
программу, наши цели до избирателей. Пусть все знают: мы выступаем
за перераспределение ренты в пользу неимущих слоев, за аграрную
реформу, за демократизацию страны и ее независимость, мы будем
решительно действовать во имя улучшения положения бедных и от-
верженных. Бразилия должна перестать быть страной, в которой одни
купаются в роскоши, а другие вынуждены продавать своих детей, чтобы
не умереть с голоду. И вместе с тем все должны знать, что мы - не кучка
экстремистов, мы против развязывания вооруженной борьбы, в чем
нас ежечасно обвиняют противники, утверждая, что в случае прихода
к власти мы “повесим на фонарях” буржуазию и устроим кровавое по-
боище. Мы против экспроприации, мы не намерены конфисковывать
ничью собственность, в том числе и средних слоев. На выборы мы идем
с бразильским желто-зеленым, а не с красным флагом».
Начинается дискуссия. Вопросы посыпались со всех сторон. В
них - и естественная растерянность, и воздействие средств массовой
информации, словно бы объединившихся с Коллором - главным со-
перником Лулы - для дискредитации последнего.
-	Как понимать нам самим и разъяснять незнающим, что такое
сегодня понятие «коммунизм»? Ведь Малуф говорил, что комму-
низм - это кровь и смерть...
-	Многие считают, что Лула - коммунист и, придя к власти, отбе-
рет у людей их имущество... Ведь не случайно в одном из кварталов
города какие-то люди, представившиеся работниками «Датафолья»
(социологической службы газеты «Фолья ди Сан-Паулу». - Л. О.), об-
ходили квартиры и фиксировали количество квадратных метров (шум
возмущения в зале, возгласы «Это провокация!»).
-	А как мне объяснить людям такие слухи: с приходом Лулы в
президентский дворец «в Бразилию придет коммунизм», при этом
одни (даже бедняки) считают, что страна будет залита кровью, а другие
делают вывод, что положение низов все же будет улучшено...
-	А мне кажется, что есть смысл сравнить Лулу с Христом. Ведь
каждый христианин знает, что Иисус был первым и самым большим
социалистом, а был он - как и Лула - выходцем из бедняков...
460 J ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
- Друзья, коммунизм - это всегда жертвы. Мы должны принести
эти жертвы...
Слово берет Франсиску (Шику) Уайтекер - лидер фракции ПТ в
муниципальном совете Сан-Паулу. «Друзья мои, - обращается он к
присутствующим, - смотрите, до чего дошло дело: Бразилию уже срав-
нивают с Кубой и Никарагуа... А ведь когда в Чили в 1970 г. к власти
пришел Сальвадор Альенде, против него выдвигались те же аргументы:
это “коммунизм”, у нас отберут дома и разделят собственность...»
На трибуну поднялся Жозе Мойзес. «Как расценивать обвинения
ПТ в “коммунизме”?» - задает он вопрос и отвечает: «Социальные
предложения ПТ никак нельзя идентифицировать с опытом соци-
алистических стран, который несет в себе и ошибки, и трудности.
Одна из главных ошибок заключалась в тотальном огосударствлении
и однопартийности; что же касается ПТ, то она никогда не включала
подобные “пункты” в свою программу. ПТ всегда выступала и высту-
пает против бюрократического социализма, против неучастия масс в
политической жизни - всего того, что было характерно для ситуации
в “социалистическом лагере”. Ведь наша партия и возникла на гребне
критики того, что являлось “реальным социализмом”.
Конечно, продолжал Мойзес, мы хотим - и в этом мы солидарны
с БКП - изменить Бразилию. Но мы же имеем четкую позицию по
вопросу о том, что такое сегодня “коммунизм”. Это понятие прошло
“проверку” в СССР, где данная концепция опиралась на свойственную
России давнюю историческую традицию авторитаризма и классового
противостояния. У нас иная история, иные традиции, иное настоящее
и иное будущее. Поэтому ПТ критически относится к советскому опы-
ту и не собирается “внедрять” его в Бразилии. ПТ выступает против
конфискации и национализации собственности средних классов. А
нынешние перемены в СССР как раз говорят о том, что там признают
различные формы собственности, в том числе частную. ПТ выступает
за доступ трудящихся к здравоохранению, образованию - но это вовсе
не означает претензии на экспроприацию машин, домов или рестора-
нов. И, наконец, главное. Когда говорят о “страхе перед коммунизмом”
и о том, что ПТ “возьмет на вооружение советский опыт”, надо иметь
в виду следующее. После Октябрьской революции вся собственность
в СССР сконцентрировалась в руках государства. Подобная супер-
централизация привела к возникновению привилегированных слоев
и бюрократии. Но сегодня реформы Михаила Горбачева направлены
на децентрализацию хозяйственной жизни, в СССР отказываются от
сугубо централизованной экономики, и речь идет о распространении
§ 3 Старт реформ в СССР дебаты в интеллектуальных кругах Бразилии о перестройке, капитализме и социализме | 461
аренды, кооперации, ограничении государственной собственности.
Таким образом, ПТ, выступая за улучшение положения трудящихся, за
то, чтобы положить конец позорным фавелам, одновременно стремится
к союзу с мелкими и даже средними предпринимателями, приглашая
их вместе искать пути достижения социальной справедливости. Мы
должны изучать советский опыт, те процессы, которые бурно разви-
ваются в сегодняшнем Советском Союзе, - но мы будем отбрасывать
ошибочные наслоения и черпать позитивное, а именно: концепцию о
различных формах собственности, идею социальной справедливости,
политику привлечения предпринимателей во имя поиска лучшего
развития для всех. Главное же состоит в том, что мы выработаем свой
собственный опыт, - предложим такое понимание собственности, как
“социально-ориентированная собственность”...».
Заключительные слова выступавшего утонули в овации под-
нявшегося зала. И столько аккумулировалось в этих аплодисментах
неподдельной радости, энтузиазма, искренней уверенности в своих
силах, надежды на то, что будущее будет более справедливым, более
привлекательным, более радостным и гуманным... «Мы приветству-
ем падение берлинской стены!» - выкрикнул в зал Шику Уайтекер. В
ответ - овация. «Мы знаем, что нет и не может быть социализма без
демократии!» - овация... «Мы приветствуем тех, кто во имя демократии
вышел на площадь Тяньаньмынь в Пекине!» - овация... «Впервые после
29 лет политического молчания народ участвует в открытых выборах.
Кто бы ни победил, он будет представлять не только свою партию, но
весь народ. ПТ протягивает руку всем тем, кто идет с народом и кто
борется во имя главной цели - консолидации демократии»...
Так закончилось это собрание, показавшее, как отражался и интер-
претировался наш опыт бразильскими демократами*. Тогда казалось,
что идеи и концепции перестройки оказывают немалое влияние (прежде
всего идейное) на процессы демократической эволюции в Бразилии
(да так оно, собственно говоря, и было). Представлялось также, что
неудача наших реформ (которую в тот момент было трудно себе зримо
вообразить) будет означать и поражение левых в Бразилии. Сценарий,
однако, оказался совершенно иным. В СССР «обновление социализма» не
состоялось, и более того - очень скоро вектор развития здесь изменился
* Уже много позже, в 1997 г. крупнейший интеллектуальный и издательский центр ПТ
«Фонд Персеу Абраму» (созданный в 1996 г) выпустил книгу бразильского историка Да-
ниэла Аарау Рейса, где были описаны «свет и тени», «приливы и отливы», противоречия и
достижения перестройки (D. A. Reis Filho. Uma revolu?ao perdida. A historia do socialismo
sovietico. Sao Paulo, 1997).
462 | ГЛАВА VII Поставторитарное развитие между прошлым и будущим
на 180 градусов. В Бразилии же левые идеи и левые политики набирали
силу; исподволь готовился тот самый «левый поворот», который в начале
2000-х гг. столь громко заявил о себе на весь мир...
Примечания
1 О Estado de S. Paulo, 03.01.1990.
2 Ibidem.
3 Jornal da Tarde, Rio de Janeiro, 13.11.1989.
4 Ibidem.
5 Ibidem.
6 Ibidem; О Estado de S. Paulo, 11.01.1990.
7 Jornal da Tarde, 21.10.1989.
8 О Estado de S. Paulo, 23.07.1989.
9 Z. A crise terminal dos sovieticos 11 О Estado de S. Paulo, 11.01.1990.
10	B.B. Согрин. Левая, правая, где сторона? И Коммунист, 1990, № 3, с. 31-41.
11	Там же, с. 34.
12	К. Г. Холодковский. Противостояние левые - правые: анахронизм или смена
координат? И Полис, 2006, № 6, с. 81.
13	Цит. по: Там же, с. 87.
14	Segolene Royal vise les legislatives. - Euronews 06.05.2007 (http://fr.news.yahoo.
com/06052007/342/segolene-royal-vise-les-legislatives.html)
15	В. M. Давыдов. Беспрецедентный сдвиг в политическом ландшафте региона
И Латинская Америка, 2007, № 7, с. 17.
16 Н. Jaguaribe. О PSDB ante a presente situa^ao do Brasil. Mimeo. Rio de Janeiro,
Instituto de estudos politicos e sociais, 1990, p. 4; см. также: L. C. Bresser Pereira.
Bresil: modernisation inachevee et pactes politiques 11 Problemes dAmerique
latine, Paris, 1994, № 13, p. 34.
17 Folha de S. Paulo, 24.12.1989.
18 О Estado de S. Paulo, 23.07.1989.
19 См. об этом: В. M. Давыдов. Латиноамериканская периферия мирового
капитализма. М., 1991, с. 42.
20 Там же.
21 Второе мнение (отражающее, впрочем, целое направление обществен-
ной мысли по данным проблемам) принадлежит А. Литвину, куратору
выставки «Мифы революций», приуроченной к 90-летию Октябрьской
революции и организованной Государственным архивом РФ (см. его
интервью газете «Известия» 28.09.2007).
22 Veja, Sao Paulo, 15.11.1989, р. 96-97.
23 Ibid., р. 97.
24 О Estado de S. Paulo, 06.12.1989.
Раздел III.
От СТАРТА ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
к демократической консолидации:
ОСОБЕННОСТИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ,
ПАРАДОКСЫ И ДОСТИЖЕНИЯ БРАЗИЛИИ
(первая половина 1990-х—2006 гг.)
464 Раздел III От старта демократизации к демократической консолидации
Эволюция политической системы Бразилии за последние два
десятилетия (1985-2006 гг.) выявила противоречивые и не
поддающиеся простым оценкам дилеммы общественного
развития. На старте демократизации - рубеж 1980-х-1990-х гг. - она
продемонстрировала ряд общих черт демократизации и политической
модернизации, характерных для поставторитарных стран. В дальней-
шем вектор политического развития смещался влево, отвечая на пот-
ребности реальной жизни Бразилии и весьма адекватно вписываясь в
законы нового цикла социально-политического развития Латинской
Америки в 90-е гг. XX в.-начале XXI в.
Какие же «волны» претерпела «бразильская модель»? Какую
траекторию развития заложил «демократический прорыв»? Каковы
этапы и параметры поступательной эволюции бразильского варианта
социального реформирования?
Волей истории именно на правление Ф. Коллора выпала задача
воплотить в жизнь те действительно жизненно необходимые Бразилии
задачи модернизации, о которых говорили ученые в предшествующий
период и которые были подготовлены всем ходом развития страны.
Став первым «практическим применением» новой модели, ориенти-
рованной на модернизацию, скоротечное президентство Коллора сфо-
кусировало в себе многие особенности переходного периода, выявило
трудности и противоречия демократической эволюции, продемонс-
трировало весьма неоднозначные феномены, заложенные в парадигме
демократического транзита.
И вместе с тем общество сделало свой исторический выбор: со всей
определенностью отказавшись от авторитаризма, оно отвергло и «шо-
ковые» методы экономической модернизации, и популистские методы
в политике, продолжив продвижение по пути демократии.
Какова же политическая (и неразрывно связанная с ней социально-
экономическая) направленность той исторической эволюции, которую
Раздел III От старта демократизации к демократической консолидации | 465
демонстрирует Бразилия с начала 1990-х гг.? Рубежом, точкой отсчета в
данном случае служит импичмент Коллора (сентябрь 1992 г.), соединив-
ший в себе одновременно сразу несколько вызовов: он поставил точку
в стратегии «правой модернизации», показал силу демократических
институтов, продемонстрировал стремление общества продолжить
реформы, но иными способами и методами.
Поворот в сторону смягчения отрицательных эффектов «шоко-
вой терапии» наступил в период президентства И. Франку (октябрь
1992-1994 гг.). Одновременно в политических кругах все с большей
силой пробивала себе дорогу идея о гораздо большей сопрягаемости
с бразильскими реалиями социал-демократической модели. Эта по-
литическая линия нашла свое воплощение в деятельности президента
Ф. Э. Кардозу (1995-2002 гг.), избрание которого в ходе президентской
кампании 1994 г. явилось крупным рубежом как на пути экономи-
ческой и социальной модернизации страны, так и - подчеркнем это
особо - на пути утверждения демократии в Бразилии, символизируя
собой окончание переходного периода - демократического транзита
(1985-1994 гг.) и вступление страны в эпоху «консолидированной де-
мократии». Но общество шло «дальше, дальше, дальше». Сама логика
эволюции, нерешенность жгучих проблем - бедности, нищеты, голода,
маргинализации - и постоянное и нараставшее давление мощной левой
политической культуры, левых настроений, сильных левых партий
и движений подталкивали его к еще более радикальному выбору.
Отвергнув неолиберальный экономический курс администрации
Кардозу, общество высказалось за иную, альтернативную стратегию
развития. К власти демократическим путем (и это расценивалось в
политических и интеллектуальных кругах Бразилии и зарубежных
стран как подлинный триумф демократии) пришло правительство
левых во главе с лидером крупнейшей оппозиционной левой Партии
трудящихся Луисом Инасиу Лулой да Силвой. Уже в рамках Бразилии
это стало крупнейшим событием ее новейшей истории. В масштабах
же всего латиноамериканского континента подобная ситуация (вкупе
с победой Лулы на выборах 2006 г. и его вступлением во второй мандат
своего президентства) явилась одним из поворотных пунктов так назы-
ваемого «левого поворота», вовлекшего к концу 2006 г. в свою орбиту
одиннадцать стран и поставившего перед политиками и политологами
всего мира немало острых вопросов.
31 Зак 126
ГЛАВА VIII. «Эра Кардозу»: новый этап
социально-экономической и
политической трансформации
(1995-2002 гг.)
§ 1. Бразилия после импичмента Ф. Коллора.
От И. Франку к Ф. 3. Кардозу (октябрь 1992-1994 гг.).
Президентские выборы 1994 г.
В результате импичмента в сентябре 1992 г. Ф. Коллор был не только
отстранен от власти, но и получил запрет на занятие политической
деятельностью в течение восьми лет (до 2000 г.)*. После его ухода с
политической арены исполняющим обязанности президента (в октябре
1992 г.), а затем - с 30 декабря 1992 г. - президентом Бразилии в соот-
ветствии с конституцией стал вице-президент Итамар Франку. По сло-
вам американского политолога Дж. Брука, И. Франку стал президентом
«невольно»1. Еще до вхождения в команду Коллора он не был связан
ни с одной политической партией, но сумел добиться переизбрания на
второй срок в верхнюю палату Конгресса. По его собственному при-
знанию, И. Франку «поверил в победу Коллора» и в 1989 г. дал согласие
баллотироваться вместе с ним в одной «политической связке». В ходе
предвыборной кампании 1989 г., приведшей Коллора в президентский
дворец Планалту, оба они «имели имидж честных политиков»2. Однако
если впоследствии Коллор был вынужден оставить пост президента,
* Впоследствии Верховный суд снял с бывшего президента предъявленные ему ранее
обвинения в коррупции. В начале 1996 г. в парламенте развернулась кампания по сбору
подписей в поддержку восстановления политических прав Коллора, что могло бы формально
предоставить ему возможность выставить свою кандидатуру на президентских выборах
1998 г. (Пульс планеты, 19.01.1996). Однако Коллор заявил, что, не отрицая эту возмож-
ность в более отдаленной перспективе, на данном этапе он предпочел бы, не участвуя в
президентской кампании, присутствовать в политической жизни лишь «в сфере политических
дебатов, идей, предложений» (El Nacional, Caracas, 16.10.1996).
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ 3 Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 467
то Итамар Франку не запятнал себя никакими злоупотреблениями и
оправдал свой имидж.
В свое время Ф. Коллор отдал предпочтение «скромному сенатору»
благодаря его высокому реноме профессионального политика, попу-
лярного среди электората штата Минас-Жерайс. 59-летний политик,
инженер-электротехник по образованию, И. Франку вошел в большую
политику как кандидат от «партии Варгаса» - Бразильской трабальист-
ской партии (ПТБ). В годы правления военных он перешел в партию
Бразильское демократическое движение (МДБ) - официально разре-
шенную самим режимом оппозицию. Будучи мэром города Жуиз-де-
Фора (штат Минас-Жерайс), в 1974 г. И. Франку был избран сенатором
от этого штата. Он имел репутацию честного политика - в Бразилии
подобное «звание» имело свой, особый смысл на фоне процветавшей
коррупции и клиентелизма. Вместе с тем уже тогда И. Франку стали
ранжировать среди тех политиков, чьей главной чертой были «постоян-
ные колебания между левыми и правыми»3; постепенно эти колебания
нарастают, и к окончанию правления военных он переходит из левого
крыла ПМДБ* в правую Либеральную партию. К моменту президент-
ских выборов 1989 г. он получает множество предложений о «вице-пре-
зидентстве», в том числе от лидера Демократической трабальистской
партии (ПДТ) Л. Бризолы. Однако ко всеобщему удивлению Итамар**
отклоняет их все и принимает одно - от Ф. Коллора. Сразу после этого
он вступает в коллоровскую Партию национальной реконструкции
(ПРН) и начинает пропагандировать выдвинутую Коллором программу
«неолиберальной модернизации».
На первых порах после победы на президентских выборах 1989 г.
Итамар пользовался в кабинете поддержкой Коллора, хотя и был занят
в основном «встречами с деятелями второго ранга»4. Вскоре, однако,
их пути разошлись, так как он не стал единомышленником президен-
та в вопросах проведения экономической и финансовой реформы.
* Так с 1980 г. стала именоваться бывшая МДБ (см. об этом в главе II, § 3).
** В Бразилии существует прочно укоренившаяся традиция называть некоторых по-
литических лидеров не по фамилии, а по имени. В газетах, в выступлениях политиков и
политологов постоянно можно читать и слышать: «Итамар» [Франку], «Фернанду Энрике»
[Кардозу], «Сиро» [Гомес], «Улисес» [Гимараэнс], «Висентинью» [Висенти Паулу да Силва],
«Афиф» [Домингос]. Наиболее ярким примером, несомненно, является «Лула» - превра-
тившееся в имя прозвище бывшего рабочего-металлиста, а затем президента Бразилии
Луиса Инасиу Лулы да Силвы.
Одновременно с этим другие политические лидеры именуются исключительно по фами-
лии: [Жозе] «Сарней», [Фернанду] «Коллор», [Жералду] «Алкмин», [Жозе] «Серра», [Леонел]
«Бризола».
31*
468 J Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Коллор практически не встречался со своим «вице» и не проводил с
ним обязательных в таких случаях консультаций по основным вопро-
сам развития страны. Команда приближенных к Коллору политиков
проводила линию на изоляцию Итамара. В силу этого вице-президент
не участвовал в подготовке наиболее значительных политических
инициатив Коллора. О стабилизационной и антиинфляционной про-
грамме «план Коллора-1» он узнал лишь незадолго до ее публичного
провозглашения президентом 16 марта 1990 г. По словам Итамара,
информацию о большинстве решений правительства он получал из
газет5. Все чаще он выражал несогласие с решениями кабинета, конф-
ликтовал с министрами, а «план Коллора» назвал «безумным». В мае
1992 г. он вышел из ПРН6.
В августе 1992 г., в острый момент неизбежного назревания им-
пичмента Коллора, Итамар проводит консультации с представителями
самого широкого политического спектра - от адмирала Мариу Сезара
Флореса (одного из трех военных министров) до влиятельного члена
национального руководства ПТ Ж. Дирсеу и лидера ортодоксальной
Компартии Бразилии (КПБ) Ж. Амазонаса. Понимая необходимость
проведения социальных реформ, он ведет переговоры с ПМДБ, ПДТ,
Партией либерального фронта (ПФЛ) и ПРН - партиями, представ-
лявшими разнообразные составляющие политического спектра
Бразилии.
Предчувствуя порожденный непродуманным характером линии
Коллора кризис президентской формы правления, Итамар выступает
как убежденный сторонник парламентаризма.
В середине сентября 1992 г., когда уже явственно просматривался
положительный исход импичмента и стало ясно, что в соответствии с
Основным законом следующим президентом Бразилии будет Итамар,
левая оппозиция провела с ним переговоры, обещав свою поддержку
его будущего курса лишь при условии реализации социальных про-
ектов, а также реформы избирательного законодательства, налоговой
и пенсионной реформ. ПТ, помимо всего прочего, настаивала и на
серьезном пересмотре внешнего долга7.
Сдержанный, не склонный к легкому восприятию современных
веяний, со сложившимися стереотипами поведения, Итамар поль-
зовался в предпринимательских кругах репутацией консерватора. В
сентябре 1992 г. сенатор Ф. Э. Кардозу (позже в правительстве Ита-
мара он будет занимать пост министра иностранных дел - с октября
1992 г. по май 1993 г., а затем министра экономики - с мая 1993 г. по
март 1994 г.) говорил об опасениях представителей делового мира
§ 1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку к Ф Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 469
Бразилии относительно взглядов Итамара по вопросам модернизации
страны, открытия ее экономики, роли государства в этом процессе8.
Действительно, будучи сенатором, Итамар всегда указывал на немалые
возможности внутреннего рынка в плане привлечения иностранных
инвестиций, придавал большое значение роли государства и говорил
о преимуществах государственного регулирования перед стихией
частного рынка, не одобрял распродажи госпредприятий.
Впоследствии, однако, он приглушил «этатистский» характер
своих высказываний. Ведь в Бразилии начала 1990-х гг. мало кто под-
держивал идею вмешательства государства в экономическую жизнь и
изоляцию страны от мировых рынков. Итамар утверждал, что в при-
нципе он - сторонник приватизации. Однако в период приватизации
крупнейшего металлургического завода «Узиминас» он участвовал в
кампании, организованной в штате Минас-Жерайс с целью воспрепятс-
твовать этой акции, и публично выступил со своими возражениями,
впервые открыто не согласившись с мнением президента. Не одобрял
он и планов приватизации такого столпа бразильской экономики, как
«Петробраз».
Вместе с тем Итамар был убежден, что идея модернизации пус-
тила в обществе глубокие корни. Поэтому он не отвергал «с порога»
приватизацию, а настаивал, что она должна отвечать национальным
интересам государства - именно это снискало ему определение
«националистически настроенного политика», что на бразильском
политическом языке означало приверженность «промышленному
протекционизму» - концепции, фактически перечеркнутой стратегией
Коллора. Однако, следуя логике своих политических колебаний, Итамар
пытался отмежеваться от ярлыка «националиста» и заявлял о том, что
он «всего лишь патриот Бразилии»9.
Вступив на пост исполняющего обязанности президента, Итамар
пытался убедить бразильцев в своем стремлении идти в ногу с переме-
нами в мировом сообществе и разрушить тот имидж страны, который
сложился в предшествующий период.
Стабилизация экономики и проведение конституционной рефор-
мы, дальнейшее развитие в рамках демократической модели, преодоле-
ние несовершенства и неэффективности политической системы - такие
задачи стояли перед новым президентом. На высшем государственном
посту в полной мере раскрылась такая составляющая его политической
концепции, как отказ от наиболее вопиющих, затрагивавших самые
чувствительные струны общественной жизни элементов «шоковой
терапии» и бездумной приватизации. Он выступил сторонником пос-
470 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
тепенного экономического реформирования. В своей речи при вступ-
лении в должность Итамар заявил: «Все мы хотим модернизировать
страну, и мы ее модернизируем, но без обеднения среднего класса и
без принесения в жертву трудящихся»10.
16 февраля 1993 г. в своем первом обращении к Конгрессу Итамар
вновь заявил о намерении его администрации добиться стабилизации
экономики без «шоковой терапии» и других экстремальных мер. Он
подчеркнул: страна не может ждать, когда сама по себе стабилизиру-
ется обстановка и возобновится рост производства; стабилизации
производства можно добиться путем осуществления специальной
системы мер с целью стимулировать его рост и исключить возможность
всплеска инфляции. Было указано, что приоритетными целями новой
администрации станут восстановление темпов промышленного про-
изводства, развитие экспорта, жилищное строительство, поощрение
мелких и средних предприятий, аграрного сектора. Итамар изложил
и свои взгляды в отношении приватизации. Считая, что она лишает
государство его достояния, а получаемый эффект весьма мал, он
объявил о корректировке программы приватизации, принятой еще
кабинетом Коллора.
Введенные в действие в январе 1993 г. новые правила в этой области
резко ужесточили требования к частному сектору при приватизации
госпредприятий, усилили контроль со стороны правительства над
ходом разгосударствления. Вместе с тем была подчеркнута важность
приватизации убыточных госпредприятий, а также компаний «нестра-
тегического характера».
Большую роль в решении наболевших экономических проблем
Итамар отводил администрациям штатов и муниципий, традиционно
обладавших немалой автономией. Приоритетными задачами прави-
тельства в области социальной политики провозглашались улучшение
системы образования, здравоохранения и социального обеспечения,
увеличение помощи пенсионерам, инвалидам и безработным. Прави-
тельство обещало расширить строительство бесплатного жилья для
малообеспеченных слоев населения.
Вместе с тем период «взаимопонимания» президента с основными
политическими силами, главными партиями, представленными в Кон-
грессе, продлился недолго. Очень скоро Итамар стал объектом острой
критики и обвинений в некомпетентности и склонности заниматься
второстепенными вопросами в ущерб стратегическим направлениям
развития страны. Особой критике президент подвергся со стороны трех
претендентов на президентский пост - Лулы, Бризолы и П. Малуфа.
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ 3 Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 471
Парадокс ситуации проявился в том, что правительство критиковали не
только за ошибки, но и за само существование таких проблем, быстро
решить которые никто был не в состоянии. Все это привело к отходу
от президента большинства основных партий и даже к откровенному
переходу их в оппозицию11.
Весьма противоречива была и общая политическая обстановка. С
одной стороны, после общенационального движения за импичмент
коррумпированного президента бразильское общество испытывало
прилив оптимизма и уверенности в невозможности дальнейшей «тор-
говли влиянием» в правительственных сферах, получения высшим
чиновничеством незаконных привилегий. Однако, с другой стороны,
этой эйфории быстро пришел конец. Ведь из политической жизни
не были устранены негативные тенденции, она как бы продолжала
вращаться по тому же самому кругу коррупции, который был «задан»
предшествующим периодом. Уже в начале 1993 г. (всего через четыре
месяца после импичмента) политическую жизнь Бразилии потрясла
новая серия скандалов. В феврале разгорелся скандал вокруг пред-
седателя палаты депутатов И. Олинейры в связи с использованием
им служебного положения в личных целях. В мае того же года был
обвинен в корыстных связях с частными компаниями и подал в
отставку министр экономики. Бразильцев потрясла серия громких
дел, связанных со льготами и привилегиями депутатов Конгресса
и их попытками получить на личные расходы крупные средства из
госбюджета.
На этом фоне крупным событием политической жизни страны
(а не просто очередной реформой кабинета министров) стал такой
шаг Итамара, как назначение в мае 1993 г. министра иностранных дел
Ф. Э. Кардозу на пост министра экономики (на котором последний
проработал по март 1994 г. - вплоть до своего вступления в избиратель-
ную кампанию 1994 г. в качестве кандидата в президенты). Личность
Кардозу, его научные и политические взгляды были широко известны
как интеллектуальной элите, так и политическому классу, и его на-
значение было призвано продемонстрировать грядущие серьезные
перемены в самой сущности социально-экономической политики,
поворот в изменении международного имиджа Бразилии, расстава-
ние с временами политической вседозволенности, непродуманных
экономических решений и беспрецедентного нарушения этических
норм представителями самой верхушки политической пирамиды. Для
Кардозу же это также был шаг, наполненный символическим смыслом:
вступая на ключевые посты в правительстве, он заявлял тем самым о
472 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
своей поддержке пересмотра прежнего курса и о собственном желании
внести позитивные перемены в бразильскую политику*.
На посту министра иностранных дел Кардозу сразу же пришлось
столкнуться с весьма сложными проблемами международного
характера. Изменение геополитических приоритетов США после
окончания «холодной войны» и исчезновение «угрозы коммунизма»
самым непосредственным образом отразились на политическом
рейтинге Бразилии (и это заставляло вспомнить о пессимистических
выводах бразильских политологов относительно новой расстанов-
ки сил в мире**). Если в прежнюю эпоху Бразилия была главным
партнером США на латиноамериканском континенте, то теперь ее
«стратегическое значение» для стран «первого мира» оказалось в
значительной степени обесценено. В ходе своего первого официаль-
ного зарубежного визита - посещения США в мае 1993 г. Кардозу
пришел к выводу о том, что бразильское направление внешней по-
литики США, несмотря на близость позиций обеих стран по многим
вопросам международных отношений, не являлось приоритетным, а
администрация Б. Клинтона не демонстрировала заинтересованности
в поддержании с Бразилией «зрелого, открытого диалога»12. Кардозу
предостерег относительно последствий «нынешней тенденции США
игнорировать Бразилию»13.
В июле 1993 г. - уже на посту министра экономики - Ф. Э. Кардозу
выдвинул программу оздоровления государственных финансов и со-
кращения бюджетного дефицита. Это был первый этап экономической
реформы, получившей позже название «План Реал» и развернутой
Кардозу в полную силу в 1994 г. На первом же этапе программа была
направлена в первую очередь на решение весьма животрепещущей и
в то же время традиционной для Бразилии проблемы урегулирова-
ния отношений трех уровней управления - федерального, штатов и
муниципий, поскольку именно неупорядоченность их финансовых
обязательств приводила к хаосу в бюджетно-налоговой системе и
провоцировала высокие темпы инфляции. Конституция 1988 г., зна-
чительно расширив автономию местных органов власти и их права
* В январе 1990 г, в переходный период, когда избранный президент Коллор формиро-
вал свой будущий кабинет, Ф Э Кардозу рассказал автору этих строк о том, что он получил
от Коллора настоятельное предложение стать министром иностранных дел. «Я никогда не
дам на это своего согласия, - говорил Кардозу. - Я не хочу, чтобы моя репутация служила
прикрытием или оправданием последующей политики лидера, который столь неприглядно
отличился в ходе предвыборной кампании»
** Об этом см. главу II, § 1.
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 473
на получение дотаций из государственного бюджета, оставила мно-
гие обязательства по финансированию этих органов за федеральным
правительством.
С целью наведения финансовой дисциплины предусматривалось
резкое сокращение, а в отдельных случаях полный отказ от финансовой
поддержки штатов, прекративших платежи в федеральную казну, лик-
видация многих льгот (на оплату труда местных чиновников штаты и
муниципии тратили втрое больше, чем федеральная администрация).
План был ориентирован также на восстановление полномочий цент-
рального правительства, урезанных Конституцией 1988 г.
План Кардозу был дополнен указом президента (июль 1993 г.) о
денежной реформе - денежная единица крузейру была преобразована
в крузейру реал, потеряв три последних нуля.
Однако меры правительства, направленные на финансовую ста-
билизацию, не были безоговорочно приняты политическим истэб-
лишментом. Конгресс блокировал попытки урезать бюджет, палата
депутатов проголосовала 384 голосами против двух за установление
ежемесячного двукратного повышения зарплаты14. По мнению органа
деловых кругов Бразилии «Газета меркантил», «сбалансированный
бюджет по-прежнему остается скорее отдаленной мечтой, чем бли-
жайшей перспективой»15.
Неспособность сократить дефицит бюджета поставила под угрозу
поддержку Международным валютным фондом соглашения Бразилии
с иностранными коммерческими банками о пересмотре сроков пога-
шения бразильского долга. Вновь усилилась инфляция, обострившая
социальные контрасты страны. По данным Всемирного банка, Брази-
лия имела в 1993 г. самый высокий в Латинской Америке доход на душу
населения и одновременно самое несправедливое его распределение.
Доходы 20% наиболее обеспеченных слоев превышали доходы 20%
низших слоев в 26 раз16.
Министр экономики Кардозу понимал, что стране жизненно
необходима глубокая экономическая реформа, способная коренным
образом изменить ситуацию, вывести государство из затяжного
кризиса, решить проблемы эффективного экономического роста. Он
приступил к разработке второго и третьего этапа реформы - пакета
мер по упорядочению финансово-экономической ситуации. Програм-
ме, реализованной уже в следующем, 1994 г., предстояло переломить
прежнюю модель развития, сыграть крупную роль в экономическом
обновлении Бразилии и ее политической модернизации, укреплении
Демократии.
30 Зак 126
474 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Но это было впереди, а пока рост социального неравенства, разгул
насилия, неспособность изменить фрагментарный характер политико-
партийной системы, политическая нестабильность - все это снижало
доверие населения и к выборным институтам, и к исполнительной
власти, порождало настроения общей политической апатии.
В октябре 1993 г. в Бразилии в торжественной обстановке было
объявлено о начале процесса пересмотра Конституции 1988 г. - пер-
вой демократической конституции, принятой после двух десятилетий
господства военного режима. Конституционная реформа сразу же
выдвинулась в центр острых политических дебатов. Многие влиятель-
ные представители политической элиты считали, что конституция,
в которой декретировалось усиление роли государства в экономике,
превратилась в одно из основных препятствий на пути модерниза-
ции и лишь изменение основного закона смогло бы расчистить путь
к широкой приватизации, что, в свою очередь, породило бы новый
«бразильский бум», способный открыть дорогу к процветанию. Левые
же партии заявили о своем принципиальном несогласии с ревизией ос-
новополагающих положений конституции, апеллируя к необходимости
защиты социально-экономических прав трудящихся и сохранения того
характера государства, который был завоеван гражданским обществом
в ходе долгих лет противостояния и борьбы против военного режима,
сохранения демократического характера самой конституции, возник-
шей как результат этой борьбы и включившей в себя требования самых
широких слоев населения.
И хотя позиция левых не могла быть решающей в силу того, что
они располагали в палате депутатов всего 80 из 503 голосов, Конгресс
не хотел рисковать, принимая непопулярные решения. Поэтому были
реализованы лишь мелкие изменения (например, был сокращен срок
президентских полномочий с пяти до четырех лет; при этом проект,
предусматривавший механизм переизбрания президента на второй
срок, не набрал необходимого количества голосов). Крупные же «систе-
ме- и государствообразующие» проекты, такие, как перераспределение
полномочий между центром и местными органами власти, совер-
шенствование партийно-политической системы, реформы бюджетной
и налоговой систем, отмена ограничений на приток иностранного
капитала, отказ от монополии государства в стратегических секторах
экономики, не были приняты.
Таким образом, процесс пересмотра конституции, начатый с целью
способствовать реформе политической и экономической системы, был
блокирован.
§ 1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку к Ф 3 Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 475
Но приостановлен оказался не только процесс пересмотра кон-
ституции. Все основополагающие, кардинальные решения были как
бы заморожены. Наступал 1994 год - год президентских выборов, а
вместе с ним и новый политический цикл. Страна откладывала реше-
ние важнейших проблем, как бы поручая их будущему президенту и
законодателям.
1994 год прошел под знаком подготовки и проведения выборов.
Все политические события несли на себе отпечаток предвыборной
кампании. Хотя датой выборов было определено 3 октября, уже с самого
начала года страна включилась в предвыборный марафон.
Именно в контексте начавшегося предвыборного политического
года и начали претворяться в жизнь основные составляющие антиин-
фляционного плана Кардозу. Следует отметить, что успех этого плана
не только не был предрешен заранее, но и вообще общество на первых
порах не спешило возлагать на него особые надежды. Ведь подобные
программы в Бразилии имели долгую и совсем не успешную традицию.
Начиная с 1980-х гг. в стране было принято более десяти программ,
нацеленных на стабилизацию денежного обращения с обязательным
проведением денежной реформы (с деноминацией и заменой нацио-
нальной денежной единицы), одновременное замораживание цен и за-
рплаты, временное замораживание денежных вкладов и т. д. Однако все
эти мероприятия носили в основном «пожарный» характер: быстрый,
но кратковременный успех не обеспечивал длительной стабилизации
финансовой ситуации. «План крузаду» (принятый первым «пост-во-
енным» правительством Ж. Сарнея в 1986 г.) смог удержать ежеме-
сячную инфляцию в пределах 10% в течение марта-декабря 1986 г.,
последовавший за ним «план Брессера (по имени министра финансов
в правительстве Сарнея Луиса Карлоса Брессера Перейры*) действовал
с июля по октябрь 1987 г., а «летний план» («план верау») - с февраля
по май 1989 г. (годовая же инфляция в 1989 г. превысила 2000%)17.
У всех в памяти было и бесславное окончание «плана Коллора-1» и
«плана Коллора-2», реализованных в начале 1990-х гг. (рост цен в 1992
и 1993 гг., соответственно, превышал 1000% и 2000%18). Бразильские
исследователи и сам Л. К. Брессер Перейра называли и другие, столь
же безрезультатно закончившиеся антиинфляционные планы: к уже
* Впоследствии Л. К. Брессер Перейра был министром по делам государственного
администрирования и реформы государства в кабинете Ф. Э. Кардозу; после завершения
президентства последнего перешел на исследовательскую работу в Фонд Жетулиу Варгаса
в Сан-Паулу.
30*
476 | Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
упомянутым добавляли «первое издание» «плана верау» (1987 г.) и
«план фасоль с рисом» (1988 г.)19.
«План Реал» начал претворяться в жизнь в феврале-марте 1994 г.
с введения денежной единицы под названием Ареальная единица
стоимости» (РЕС), равной одному доллару США и временно сущес-
твовавшей параллельно с прежним крузейро. РЕС пришла на смену
существовавшему многообразию индексов цен, стала использоваться
в качестве своеобразного индексатора и соответствовала инфляции.
Ее эквивалент в крузейру определялся на основе трех показателей цен,
которые рассчитывались ведущими экономическими центрами20.
Характерна тактика министра экономики, предпринятая им при
введении плана в действие. Как нельзя лучше способствовало развора-
чиванию этого процесса давнее кредо Кардозу: действовать осторожно,
постепенно, без «больших скачков» и «шоков», шаг за шагом завоевывая
все новых сторонников путем достижения компромисса и консенсуса.
Реализация плана, таким образом, отнюдь не стала неожиданной, ей
предшествовала широкая разъяснительная кампания, совершенно
исключившая эффект «немой сцены», весьма пагубный в такого рода
реформах. Кардозу вновь доказал ту непреложную истину, что без ши-
рокой социальной базы, без моральной, психологической поддержки
большинства общества радикальные реформы не могут быть реализо-
ваны. И общество, еще помня о том, как совсем недавно оно оказалось
ввергнуто предыдущим правительством в подлинный финансовый и
психологический шок, по достоинству оценило подобную позицию
одного из будущих главных участников президентской кампании.
31 марта Кардозу заявил о своем намерении баллотироваться на пост
главы государства. Он откладывал свое согласие вступить в президентскую
гонку буквально до последнего дня, напряженно следя за ходом реали-
зации «Плана Реал» и опасаясь его неудачи. Но финансовая программа
заработала. Кардозу вышел из состава правительства с тем, чтобы стать
кандидатом в президенты от Партии бразильской социал-демократии
(ПСДБ). «Бразилия устала от коррупции, - заявил он. - Она устала от
инфляции и нищеты. Я чувствую себя способным воплотить в жизнь
новый экономический план и гарантировать стране великое будущее»21.
Тем временем уже в апреле, когда до выборов оставалось еще полго-
да, в стране нарастало ожидание решающих предвыборных сражений.
Влияние президентской кампании на внутриполитическую жизнь
возрастало. Это было время перегруппировки политических сил, ак-
тивных переговоров между партиями на национальном и региональном
уровнях о создании предвыборных альянсов. Ведущие партии готовили
§ 1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку к Ф Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 477
свои съезды, на которых должны были быть официально выдвинуты
кандидаты на президентский пост.
Верховный избирательный трибунал как высший орган по органи-
зации и проведению выборов и его отделения на местах разрабатывали
новую систему голосования: подсчет голосов впервые становился
автоматизированным*.
Уже с самого начала года заработал такой неотъемлемый и пос-
тоянно действующий элемент бразильских выборов, как опросы
общественного мнения и социологические обследования. Получили
новый импульс телевидение с его способностью «делать президентов»
и рычаги финансовой поддержки (позже пресса оценила стоимость
выборов 1994 г. в 5 млрд. долл.).
Подчеркивая демократический характер выборов, председатель
Верховного избирательного трибунала Сепульведа Тертенси сказал:
«Ни правительству, ни органам юстиции не придется делать выбор
осенью этого года. Выбор предстоит сделать самому бразильскому
народу в ходе всеобщих демократических выборов».
Особенностью выборов явился их всеобщий характер, когда пред-
стояло избрать не только президента, всех членов палаты депутатов,
две трети Сената и всех губернаторов штатов («обычные» всеобщие
выборы), но и весь корпус законодательных ассамблей штатов и муни-
ципальных советов (такие выборы в Бразилии называют «связанными»;
в 1994 г. они по этому показателю стали крупнейшими с 1950 г.).
В мае на обоих флангах политического спектра определились
основные претенденты на пост главы государства, и предвыборная
кампания вступила в новый этап.
Основным кандидатом от левых сил выступил лидер ПТ Лула. Уже в
феврале, основываясь на опросах Бразильского института общественно-
го мнения и статистики, согласно которым Лула располагал 26-30% голо-
сов (и цифра эта продолжала расти), газета «Жорнал ду Бразил» писала:
«Если бы выборы состоялись сейчас, то победил бы Лула»22. Несмотря на
то, что Лула официально начал свою кампанию 13 мая, фактически, по
мнению прессы, он боролся за этот пост еще начиная с выборов 1989 г.,
когда победителем стал Коллор. Известный политик социал-демократ
Кандиду Мендес говорил: «Совершенно ясно, что Лула не является ни
темной лошадкой, ни скороспелым кандидатом последних месяцев.
Правым будет очень трудно остановить наступление Лулы»23.
* В 1998 г, а в полной мере - в 2002 г. выборы в Бразилии стали «электронными» (см
об этом в главе IX, § 1)
478 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Лула был официально выдвинут созданным в апреле 1994 г. Фрон-
том «Народная Бразилия», который объединил все левые силы: Партию
трудящихся (ПТ), Бразильскую социалистическую партию (ПСБ),
отколовшуюся от ПТ Объединенную социалистическую партию тру-
дящихся (ПСТУ), отколовшуюся от БКП Социалистическую народную
партию (ППС), Коммунистическую партию Бразилии (КПБ), Партию
зеленых (ПВ). Этот блок был поддержан наиболее мощными профобъ-
единениями - Единым профцентром трудящихся (КУТ) и Всеобщей
конфедерацией труда (ВКТ). ПТ считалась самой организованной
партией с наиболее жесткой дисциплиной и самыми деятельными
активистами на местах. Однако к весне внутри партии произошло
размежевание между радикальным крылом и либеральным, близким к
социал-демократии. Это затрудняло выработку единой платформы, но
тем не менее программа Лулы, находившегося на пике своей популяр-
ности (в апреле-мае опросы регистрировали 35-42% голосов24), была
весьма определенной. Лула подчеркивал, что модель экономического
развития, внедренная в Бразилии правящим классом, потерпела крах,
результатом чего является наличие десятков миллионов людей, которые
влачат нищенское существование. В случае победы его партия, будучи
ведущей и наиболее влиятельной левой партией страны, имеющей на
своей стороне мощные профсоюзы госслужащих, намерена развернуть
масштабную программу по борьбе с бедностью, сокращению безрабо-
тицы путем создания тысяч новых рабочих мест и улучшению условий
жизни малоимущих слоев. Лула провозгласил своим главным лозунгом
«борьбу за равенство между всеми бразильцами», образование для
детей, трехразовое питание для каждого бразильца (этот лозунг ста-
нет ключевым в победной для него президентской кампании 2002 г.).
Негативно оценивая приватизацию, Лула заявлял о недопустимости
деятельности частного капитала в таких стратегических, олицетво-
ряющих собой национальный суверенитет секторах экономики, как
нефтяная, газовая отрасли и сфера телекоммуникаций, и выступил за
сохранение их в руках государства. Важной частью программы Лулы
была концепция аграрной реформы, нацеленной на перераспределение
земель и решение проблем 5 млн. безземельных крестьян. Лидер ПТ
высказывался также за сокращение льгот иностранным инвесторам,
пересмотр договора с Международным валютным фондом о рефинан-
сировании внешнего долга Бразилии, не исключая объявление нового
моратория на выплату задолженности.
Другим претендентом на левом политическом фланге выступил
лидер Демократической трабальистской партии (ПДТ), губернатор
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 479
штата Рио-де-Жанейро Леонел Бризола. Но крайняя радикализация
взглядов и одновременно политический оппортунизм привели его к
известной изоляции, а развернувшийся в апреле скандал вокруг «игор-
ной мафии» Рио-де-Жанейро, в котором оказались замешаны многие
политики из ПДТ, еще более ослабил его шансы: по данным опросов,
он мог рассчитывать не более чем на 2% голосов.
Позиции правых сил представлял председатель Прогрессивной
партии обновления (ППР) сенатор Эсперидиан Амин. Однако и его
шансы оценивались весьма скромно, так как он, по мнению бразиль-
ских аналитиков, не являлся авторитетной и влиятельной политической
фигурой, способной мобилизовать в национальном масштабе консер-
вативно настроенный электорат.
Политический «центр» был представлен тремя кандидатами: быв-
шим президентом страны Ж. Сарнеем, бывшим губернатором штата
Сан-Паулу О. Керсиа (оба от Партии бразильского демократического
движения [ПМДБ]) и сенатором Ф. Э. Кардозу (ПСДБ). ПМДБ - ста-
рейшая демократическая партия Бразилии - имела самую мощную и
разветвленную партийную машину, однако в мае 1994 г. она оказалась в
состоянии острого кризиса. Одна из его причин коренилась в личности
ее лидера Орестеса Керсиа, чье имя ассоциировалось с многочислен-
ными финансовыми аферами, а по одному из* дел он даже проходил в
качестве обвиняемого в коррупции. Против выдвижения его канди-
датуры на съезде партии намеревались голосовать некоторые местные
организации ПМДБ от южных и юго-восточных штатов. Это могло бы
повлечь за собой раскол партии. С целью не допустить подобного разви-
тия событий и была выдвинута кандидатура Ж. Сарнея. Однако с само-
го начала стало ясно, что его шансы на победу были весьма призрачны:
бразильцы не забыли, что годы его президентства (1985-1990 гг.) были
ознаменованы острейшим экономическим кризисом, когда уровень
инфляции доходил до 80% в месяц. Это и определило окончательное
решение Ж. Сарнея: он отказался от участия в первичных партийных
выборах; на них победил О. Керсиа и стал официальным кандидатом
на пост президента от ПМДБ.
Реальные же шансы занять президентское кресло были у Ф. Э. Кар-
дозу, позицию которого в тот период точнее было бы определить как
левоцентристскую*. Лидер ПСДБ, он выступил в качестве кандидата
* Сам Кардозу говорил об этом так: «Напрасно меня причисляют к правым (так как в
поддерживавшую его коалицию входила и правая партия ПФЛ. - Л. 0.). Я принадлежу к ле-
вым, но не к устаревшим левым утопистам..., а к современным, жизнеспособным левым»
(см.: Атлас, 1994, № 41).
480 I Главй VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
от предвыборного блока ПСДБ, Партии либерального фронта (ПФЛ),
Бразильской трабальистской партии (ПТБ) и Бразильской прогрессив-
ной партии (ППБ). Данный альянс (и прежде всего выбор в качестве
союзника правой ПФЛ), к которому присоединилась и центристская
ПМДБ25, основывался на тонко продуманной тактике предвыборной
борьбы: если ПФЛ, одна из крупнейших партий, имела сильное присутс-
твие в местных органах власти (чего не было у ПСДБ), то ПСДБ была
весьма авторитетна в интеллектуальной среде, к ней принадлежали
выдающиеся политические лидеры, составлявшие цвет Конгресса, и
наконец, что весьма важно, она имела репутацию наименее коррумпи-
рованной партии. Если ПФЛ занимала прочные позиции в более отста-
лых аграрных, консервативных штатах Северо-Востока, то ПСДБ имела
серьезную электоральную базу на развитом Юге и Юго-Востоке. Таким
образом, стержень коалиции Кардозу - альянс ПСДБ-ПФЛ имел ре-
альную возможность сформировать прочный электорат на платформе
«гуманного либерализма». Немаловажным для Ф.Э. Кардозу на старте
его предвыборной кампании было и то, что, помня о драматическом
ходе прошлых (1989 г.) выборов и их результатах (когда представителю
левых сил Луле противостоял победивший впоследствии лидер правых
Ф. Коллор, а политический «центр» практически не существовал),
бразильцы опасались резкой поляризации политических сил, не без
оснований полагая, что в условиях Бразилии это могло бы открыть
дорогу политической и экономической нестабильности.
Кардозу вступил в избирательную кампанию, имея репутацию
одного из авторитетнейших и влиятельнейших политиков страны, быв-
шего министра иностранных дел, а затем экономики в правительстве
И. Франку, автора реализовывавшейся правительством программы
экономической и финансовой стабилизации, нацеленной на ликвида-
цию бюджетного дефицита, борьбу с инфляцией, налоговую реформу
(«План Реал»). Кардозу представал также в качестве несомненного
духовного лидера бразильских интеллектуалов - ведущего социолога
и экономиста с мировым именем. Если Лула олицетворял собой образ
«человека из народа», привлекая к себе избирателей понятными им
лозунгами, располагая поддержкой мощных профобъединений, то Кар-
дозу, представитель бразильского истэблишмента, возлагал надежды
на успех своей экономической программы: намечавшаяся на 1 июля
замена девальвированной денежной единицы на новую (реал) должна
была привести к резкому падению инфляции, что, в свою очередь, в
огромной степени способствовало бы мощному притоку голосов не
только среднего и высшего классов, но и малоимущих.
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ 3 Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 481
Итак, к концу мая основные претенденты определились. Ведущую
пятерку возглавили Лула и Кардозу, причем Лула в этот период (ап-
рель-июнь) шел со значительным опережением: опросы фиксировали
36-42% голосов за него и лишь 15-23% - за его основного конкурента.
Рост популярности и неуклонное политическое восхождение Лулы
привели в замешательство респектабельный политический класс. Га-
зета «Фолья ди Сан-Паулу» писала: «На этот раз Лула победит». Свою
озабоченность демонстрировали и военные. Опасаясь институцио-
нального кризиса в случае победы Лулы (его правительство было бы
лишено поддержки в Конгрессе: подобный кризис уже имел место в
1964 г., когда Кошресс воспротивился «базовым реформам» президента
Ж. Гуларта) и предрекавшейся ими в этом случае неизбежной «анар-
хии» (вызвавшей к жизни, в случае с тем же Гулартом, необходимость
вмешательства «военного арбитра»), военные в ходе неформальных
встреч с предпринимателями рекомендовали им финансировать кам-
пании соперников Лулы.
Между тем, электоральная кампания набирала обороты. В мае
было сообщено о выборе основными претендентами кандидатур вице-
президентов. В поставторитарной Бразилии придавалось все большее
значение данному посту и, соответственно, личности того, кто его
занимал: ведь с 1985 по 1994 гг. два вице-президента - Ж. Сарней и
И. Франку - стали президентами (первый - в результате скоропос-
тижной кончины избранного в 1985 г. президента Т. Невиса, второй - в
результате импичмента президента Ф. Коллора). Ф. Э. Кардозу объявил
о своем выборе в лице Гильерми Палмейры, малоизвестного сенатора от
штата Алагоас (бывшим губернатором которого был Ф. Коллор; штата,
известного в годы его правления коррумпированностью своих эконо-
мических и политических структур). Этим своим выбором Кардозу
навлек на себя критику своих соратников. В то же время Лула выдвинул
в качестве своего «вице» Жозе Паулу Бизола, лидера Бразильской со-
циалистической партии (ПСБ). На IX Национальном съезде ПТ (про-
шедшем еще в начале мая) Бизол набрал, по подсчетам руководителей
социологической службы газеты «Фолья ди Сан-Паулу» «Датафолья»
А. М. Тейшейры Мендеса и Г. Вентури, 78% голосов делегатов26.
ПТ, поддерживаемая всеми левыми партиями, завоевала симпатии
кампаниями против коррупции и жесткой позицией своих предста-
вителей в Конгрессе в отношении парламентариев-коррупционеров.
Одним из моральных авторитетов в этом плане считался и Ж. П. Бизол,
принадлежавший к числу самых активных членов той самой следствен-
ной комиссии парламента, которая в конце 1993 г. потребовала лишить
482 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
мандатов 17 депутатов и одного сенатора, признанных виновными в
коррупции. Таков был имидж кандидата ПТ в вице-президенты, и
вдруг как гром среди ясного неба вокруг него разразился скандал, в
ходе которого сам он был обвинен в коррупции, в лоббировании того
муниципалитета, где располагалась его личная усадьба, а также в по-
лучении незаконных ссуд в государственных банках.
Скандал вокруг Бизола поставил под угрозу успех кампании Лулы.
Опросы, немедленно констатировавшие негативную реакцию обще-
ства, свидетельствовали об ухудшении его предвыборных шансов и
падении популярности. Рейтинг Лулы по сравнению с Кардозу снизился
в июле на пять пунктов. Но все же пока Лула еще лидировал: за него
высказывались 34% избирателей, а за Кардозу - 21%. ПТ считала, что
Лула имел все шансы победить уже в первом туре выборов.
Тем временем приближалась дата 1 июля - именно в этот день
начался третий этап экономической реформы, провозглашенной
Ф. Э. Кардозу в качестве министра экономики ровно год назад. После
того как большинство цен было переведено в PEC, 1 июля 1994 г. на
смену прежнему крузейру в обращение была введена новая денежная
единица - реал, равный одной РЕС. Обменный курс реала по отноше-
нию к доллару оказался даже слегка завышенным и составлял на тот
момент около 85 бразильских сентаво за доллар27. Операция по вве-
дению реала прошла успешно: уровень инфляции был зафиксирован
на рекордно низких для Бразилии показателях. Через шесть недель
после введения реала инфляция упала с 50% в месяц в июне до 2-3%
в августе.
Подобный эффект не мог не сказаться на предвыборных показа-
телях автора реформы. Рейтинг Кардозу резко подскочил - до 30% (в
начала года он не превышал 11% голосов). У Лулы же он снизился до
той же цифры. Наступило крупное политическое равновесие в пред-
выборном марафоне двух «зубров» бразильской политики. И хотя
было ясно, что оно не может продлиться долго, двум главным персо-
нажам на бразильской политической сцене предстояло пройти через
еще один скандал. Как бы «уравновешивая» шансы обоих главных
претендентов, на этот раз он разгорелся в лагере Ф. Э. Кардозу. Его
кандидат в вице-президенты Г. Палмейра был обвинен в коррупции: в
получении миллионных «чаевых» за то, что он предлагал в Конгрессе
такие поправки к бюджету, в соответствии с которыми находившаяся
под его покровительством строительная фирма получала выгодный
заказ. Преемником Палмейры стал Роберту Магальяэнс, лидер ПФЛ в
северо-восточном штате Пернамбуку.
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 483
В начале августа Лула еще продолжает лидировать в общественном
мнении. Однако соотношение сил начинает меняться. Кардозу уверенно
набирает очки благодаря удачно проведенной денежной реформе. Уже
в середине августа впервые за продолжавшуюся более четырех месяцев
предвыборную кампанию Кардозу выходит вперед: он собирает почти
31% голосов против 29% у Лулы. В поддержку «Плана Реал» и избира-
тельной компании Кардозу крупнейшие бразильские предприниматели
заключили в сентябре соглашение о том, чтобы сдержать рост цен до
конца года. Президент Национальной конфедерации промышленнос-
ти (CNI) Мариу Амату довел эту идею до сведения самого Кардозу и
заявил о желании видеть в качестве гаранта данного пакта президента
И. Франку28.
Борьба обострялась. В условиях падения своего рейтинга Лула вы-
ступил с резкой критикой экономического плана Кардозу как «чересчур
узкого» и не устраняющего глубинных социальных зол страны. Он
также критиковал предвыборные союзы своего соперника, указывая
на его связи с традиционными властными авторитетами бразильской
политики - представителями ПФЛ, которая имела связи с военными,
правившими в стране до 1985 г. Лула проводил параллели между «дву-
мя Фернанду - Кол лором и Кардозу»*: «друзья Коллора участвуют в
кампании Кардозу». Вместе с тем наблюдатели признавали, что поток
критики против Кардозу представлял и риск для самой ПТ в случае,
если бы последний высветил связи Лулы с мелкими леворадикальными
партиями Бразилии.
Однако в целом характерной особенностью президентской кампа-
нии 1994 г. было весьма корректное, цивилизованное, хотя и не лишен-
ное острых коллизий противостояние основных кандидатов. В этом - ее
выгодное отличие от кампании 1989 г., когда Ф. Коллор использовал
для дискредитации своего соперника Лулы подчас безосновательные
аргументы и даже грязные «удары ниже пояса», задевавшие досто-
инство последнего и несправедливо оскорблявшие его. Совершенно
иной стиль предвыборных баталий 1994 г. был, несомненно, связан с
самим масштабом личностей главных претендентов на президентский
пост, своими действиями неоднократно подтверждавших свою прина-
длежность к когорте таких политиков, для которых проблема «этики в
политике» (а дискуссии на эту тему с особой силой разгорелись в стране
* Эти параллели не имели ни малейших оснований В политических и интеллектуальных
кругах страны было хорошо известно резко негативное отношение Кардозу к бывшему
президенту Об этом же в 1990 г тогдашний сенатор Кардозу говорил автору этих строк
Кстати сказать, свой голос на выборах 1989 г он отдал именно Луле
484 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
в период импичмента Ф. Коллора) была наполнена вполне реальным
содержанием.
Вот один из интересных эпизодов кампании. Уже накануне выборов,
в конце сентября, Лула выдвинул голословное обвинение против Кардозу
в якобы незаконном получении им пенсии от Университета Сан-Паулу
(USP). Кардозу с легкостью отмел эти обвинения, заявив, что пенсия
выплачивалась ему на законных основаниях, так как в течение 15 лет
он работал в USP в качестве ассистента у видного ученого, патриарха
бразильской социологии Флорестана Фернандеса, а также вел вечерние
занятия. К чести Лулы следует подчеркнуть, что на следующем же митинге
он принес свои извинения по поводу этого инцидента, заявив, что ему
дали неправильную информацию29.
Итак, к середине сентября Кардозу уверенно лидировал, имея 43%
голосов против 22% у Лулы. С этого момента результаты выборов 3
октября были фактически предопределены. Успехам кампании Кардозу
способствовали и безошибочно заключенные им политические союзы.
Кроме того, как это традиционно для Бразилии, огромную роль сыг-
рало телевидение. Количество бесплатного телевизионного эфирного
времени кандидатов (а все они имели в общей сложности один час в
день четыре раза в неделю) зависит от числа их сторонников в Конг-
рессе. Исходя из этого, кампания Кардозу на телевидении занимала 15
минут, а Лулы - 7 минут30.
Кампания набирала обороты, а вместе с ними накалялись по-
литические страсти. Подобно тому как спортсмен не выдерживает
напряжения перед состязанием и совершает «фальстарт», некоторые
публицисты и журналисты решили переместить публику в своего
рода «параллельную реальность», а столь ожидавшуюся ими победу
Лулы - из «плана будущего» в «план свершившегося». Примером тому
стало написание журналистом Иву Патаррой книги с символичным
названием «Лула - президент Бразилии» и «говорящим» подзаголов-
ком «Стратегия, которая нанесла поражение Ф. Э. Кардозу в 1994 г.»31
(книга была издана в 1995 г. авторитетным бразильским издательством
«Алфа-Омега», специализирующимся на выпуске политологической и
исторической литературы). Воображаемое заместило реальность: у не-
сведущего читателя создавалось полное впечатление, что Лула действи-
тельно победил на выборах и стал президентом Бразилии - настолько
уверенно и «живописно» автор писал об этой победе и о «первых шагах
его правительства». И только в неприметном месте книги, петитом,
сообщалось, что речь идет о «путешествии в воображаемом времени»
(кстати говоря, автор книги ошибся в характеристике «первых шагов»
§ 1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку к Ф Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 485
вымышленного правительства Лулы: в реальности 2003 г., когда прави-
тельство Лулы действительно приступило к работе, его приоритетной
задачей стала не политика сохранения лесных богатств Амазонии (как
об этом писал автор32), а борьба с голодом*)**.
Всякая предвыборная кампания не лишена курьезов и неожидан-
ностей. Не явилась исключением и эта. Так, на фоне столкновения
двух «политических тяжеловесов» своеобразным «электоральным
сюрпризом» явился политический взлет (непосредственно перед днем
выборов) ультраправого кандидата от малочисленной, представленной
в Конгрессе всего одним депутатом Партии восстановления нацио-
нального порядка (ПРОНА) Энеаса Карнейру***.
Приближалось 3 октября. Мало кто в Бразилии и за ее пределами
сомневался в победе фаворита предвыборной гонки - Кардозу. Успех
«Плана Реал» и новая конфигурация политических сил - альянс ПСДБ-
ПФЛ-ПТБ-ППБ (и присоединившейся к нему ПМДБ) - таковы были
главные слагаемые этой вполне предсказуемой и прогнозировавшейся
победы33. И Кардозу победил, набрав 54,3% голосов избирателей, что
составляло на 4,6% выше суммы голосов, отданных за других канди-
датов. В «живом» исчислении это составило 34,4 млн. голосов, или на
* Об этом см. главу IX, § 4.
** Подобная «электорально-интеллектуальная фантазия» - не редкость в избирательных
кампаниях Во Франции весной 2006 г., за год до президентских выборов 2007 г вышла
книга о якобы происшедшем в реальности «избрании» на пост президента лидера ультра-
левой партии троцкистского толка «Революционная коммунистическая лига» (АКР) [Ligue
communiste revolutionnaire, LCR] Оливье Безансено с перечислением «предпринятых» им
на этом посту мер (’).
*** Карнейру занял третье место после Кардозу и Аулы. О его политической траектории
см. главу IX, §1.
Интересна и судьба бывшей «партии Коллора» - правившей в период его президентства
Партии национальной реконструкции (ПРИ). Она и в прошлый период была чисто «игру-
шечной», созданной лишь с целью выдвижения Ф Коллора кандидатом в президенты На
выборах же 1994 г. она окончательно ушла в тень, став чисто «региональной» партией штата
Алагоас, и, растеряв после импичмента Коллора всех своих сторонников, не только не
имела никаких шансов на победу (см.: Компас, 1994, № 151, с. 24), но и «растворилась» в
Бразильской прогрессивной партии (ППБ) (см.: Латинская Америка и Карибы. Политические
институты и процессы / 3. В. Ивановский (отв. ред.). М., 2000, с. 67).
Другой курьезный эпизод кампании: в пылу предвыборных баталий, взаимных споров и
полемики (естественных в ходе того пика политической борьбы, каковым являются прези-
дентские выборы) на одном из митингов Лула заявил- «Фернанду Энрике [Кардозу. - Л. О.]
ни в коей мере не является «отцом» «Плана Реал». Он вообще ничего не понимает в эко-
номике. Он социолог, он был министром иностранных дел, а министром экономики стал
только для того, чтобы с помощью своего друга-президента [Итамара Франку. - Л. О.] стать
кандидатом... Кандидат Фернанду Энрике не может глубоко анализировать «План», так как
он ничего не понимает в экономике и финансах...» (/. Patarra. Lula Presidente do Brasil. Sao
Paulo, 1995, p. 90).
486 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
5,3 млн. голосов больше суммы голосов, поданных за соперников (по
бразильскому избирательному регламенту победу кандидату обеспечи-
вает превышение суммы голосов его соперников всего на один голос)
Кардозу получил абсолютное большинство голосов в 22 штатах. Это
означало, что ему оказало поддержку подавляющее большинство из
почти 95 млн. жителей Бразилии, зарегистрированных в 1994 г. на из-
бирательных участках. Что же касается Лулы, то он получил лишь 27,1%
голосов, выиграв выборы в двух штатах (Риу-Гранди-ду-Сул - 33,5% и
в Федеральном округе - 44,8%).
Серьезное поражение на выборах потерпел Л. Бризола. Лидер Де-
мократической трабальистской партии (ПДТ), основанной им в 1980 г.
и имевшей социал-демократическую ориентацию, вице-президент
Социнтерна, старейший и ведущий бразильский политик, прозванный
«старым воином» за свою вошедшую в историю борьбу против воен-
ного режима в 1964-1985 гг., Бризола впервые испытал столь тяжелый
политический удар. Будучи одним из основных претендентов на пре-
зидентский пост на выборах 1989 г., ныне он уступил не только двум
главным лидерам предвыборной гонки - социал-демократу Кардозу и
социалисту Луле, но также центристу О. Керсиа (ПМДБ) и ультрапра-
вому Э. Карнейру (занявшему, как уже говорилось выше, третье место
после Кардозу и Лулы), набрав всего 4% голосов. Говоря об избранном
президенте, Бризола нашел в себе силы высказать пожелание, чтобы
при управлении страной тот руководствовался своей биографией «про-
грессивного интеллектуала» и нашел пути к «примирению нации».
Лула после своего поражения заявил о своем переходе в «конструк-
тивную оппозицию» к будущему правительству: ПТ будет действовать
«спокойно», а ее парламентская фракция станет поддерживать те зако-
нопроекты, которые отвечают общенациональным интересам. Со своей
стороны, Кардозу заявил, что он не видит необходимости вхождения
ПТ в правительство.
В чем же особенность бразильских выборов 1994 года? «Ирония
истории столкнула в ожесточенной схватке не просто двух ярких,
талантливых лидеров, но два по-своему обоснованных подхода к
будущему страны». Для Кардозу во главе угла - финансовое оздоров-
ление и подъем экономики как путь к решению социальных проблем,
создание социально ориентированного государства через решение
макроэкономических проблем, реформу самого государства, стиму-
лирование иностранных инвестиций. Лула противопоставил этому
«концепцию радикального разворота всей политики государства в
пользу малоимущих, развитие и расширение внутреннего рынка,
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 487
сохранение госсектора, ограничение власти местных элит, ограни-
чение роли иностранного капитала». При этом важно отметить, что
«социалистическая концепция Лулы была далека от обскурантизма
традиционных компартий и авантюризма леваков, на него работали
первоклассные экономисты, за плечами его партии - солидный опыт
местного управления в крупных городах»34.
Выступая в Сенате 14 декабря 1994 г. в качестве избранного прези-
дента, Кардозу сформулировал узловой политический вывод, обоз-
начив место выборов 1994 г. в политической эволюции Бразилии и
их роль в ее демократизации: «Эти выборы, на мой взгляд, подводят
черту под периодом транзита. Политическая открытость, начавшаяся
при правлении Гейзела, пройдя через 16-летний период медленного и
постепенного разворачивания, пережив как прорывы, так и откаты,
уже подошла, как представляется, к стадии консолидированной демок-
ратии»35 (в обоих случаях курсив мой. - Л. О.).
Этот основополагающий вывод Кардозу был обусловлен и еще од-
ним важнейшим обстоятельством. «Этапный» характер выборов 1994 г.,
завершивших эпоху демократического транзита и ознаменовавших
вступление Бразилии в период «консолидированной демократии», был
связан с тем, что они воплотили в себе такой неотъемлемый элемент
этапа демократической консолидации, как двукратная смена власти,
осуществляемая посредством свободных, прямых, демократических вы-
боров: первыми были выборы 1989 г., вторыми - сами выборы 1994 г.,
в этом же ряду по праву стоит импичмент Коллора 1992 г. (фактически
приравниваемый к выборам), расцененный как в Бразилии, так и за ее
пределами, как отстранение президента и выход из глубокого кризиса
власти на сугубо демократической, конституционной основе, как торжес-
тво силы демократических институтов.
На одной из первых пресс-конференций Кардозу заявил, что целью
его правительства является рост экономики и культуры, превращение
Бразилии, занимавшей десятое место в мире по объемам промышлен-
ного производства, в развитую страну. В области экономики основны-
ми задачами были выдвинуты борьба с инфляцией, расширение ассиг-
нований на здравоохранение и социальное обеспечение, привлечение
иностранного капитала в тех объемах, в которых это соответствует
интересам нации. В области внешней политики правительство Кардозу
было намерено развивать разработанную администрацией И. Франку
(при непосредственном участии самого Кардозу в качестве министра
иностранных дел) концепцию «стратегического сотрудничества» с
«великими странами», в том числе с Россией, Китаем, США и Индией,
488 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
расширять взаимодействие со своими латиноамериканскими соседями,
а также с такими подобными МЕРКОСУР региональными объедине-
ниями на других континентах, как, например, Европейский союз.
С избранием Кардозу президентом в Бразилии был зафиксирован
рекордный уровень иностранных инвестиций в экономику страны, что
способствовало быстрому росту производства в ряде отраслей, нарас-
танию потребительского бума36. По словам исполнительного директора
МВФ М. Камдессю, «с избранием Ф. Э. Кардозу сотрудничество между
МВФ и Бразилией может продвинуться вперед»37.
Весьма важным для бразильского общества стало стремление
президента максимально исправить «негативный образ страны за
рубежом»38, сложившийся в результате расцветшей в период прези-
дентства Коллора коррупции. Кардозу заявил о стремлении внедрить
новый стиль управления, который должен был сломать механизм, ус-
тановленный его предшественниками: «Власть, воплощенная в образе
необозримой эспланады министерств, вернется в строго ограниченные
рамки, и дворец Планалту также перестанет служить своего рода стек-
лянным колпаком для президентов»39.
Новая расстановка политических сил отразилась и в результатах
выборов в Конгресс. Крупнейшей парламентской партией по-пре-
жнему осталась ПМДБ (105 депутатов и 22 сенатора). Второе-пятое
места заняли ПФЛ (соответственно, 90 и 21), ПСДБ (64 и 11), Про-
грессивная партия обновления (ППР) (49 и 5), ПТ (49 и 5). Партийные
альянсы в Сенате были следующими. Проправительственная база
ПСДБ-ПФЛ-Бразильская трабальистская партия (ПТБ)-Либеральная
партия (ПЛ)-Народная партия (ПП)-ПМДБ - 65 мест; оппозиция в
лице ПТ-ПДТ-Бразильская социалистическая партия (ПСБ)-Соци-
алистическая народная партия (ППС) - 11 мест, нейтральная Про-
грессивная республиканская партия (ПРП) - 5 мест. В нижней палате
(513 мест за счет добавившихся 10 мест по результатам расширения
представительства штата Сан-Паулу) расстановка сил была такой.
Проправительственная база ПСДБ-ПФЛ-ПТБ-ПЛ-ПП-ПМДБ - 341
место; оппозиция в лице ПТ-ПДТ-ПСБ-ППС-Компартии Бразилии
(КПБ) и примкнувшая к ним Партия национальной реконструкции
(ПРН) - 109 мест. Нейтральный блок Прогрессивная республиканская
партия (ПРП)-Социал-демократическая партия (ПСД)-Социал-хрис-
тианская партия (ПСС) - 63 места40.
Подобный расклад сил объективно обеспечивал будущему кабинету
Кардозу благоприятное голосование при прохождении законопроектов
§1 Бразилия после импичмента Ф Коллора От И Франку кФ Э Кардозу (октябрь 1992-1994 гг) | 489
в обеих палатах. Вместе с тем стоявшие перед новым правительством
задачи глубокого реформирования бразильского общества оказались
в центре острой полемики и их одобрение в Конгрессе отнюдь не было
автоматически предрешено.
Бразилия вступала в новую фазу своего политического разви-
тия - «эру Кардозу».
Примечания
1 The New York T’mes, 25.07.1993.
2 Veja, 30.09.1992.
3 A. Martins. Trajetoria em ziguezague 11 Brasil Agora, Sao Paulo, 28.09.1992.
4 Veja. 30.09.1992.
5 Ibidem.
6	P Broue. Quand le peuple revoque le president. Le Bresil de 1’affaire Collor. Paris,
1993, p. 119.
7 Ibid., p. 121.
8 Cm.: Veja. 30.09.1992.
9 P. Broue. Op. cit., p. 123.
10 Цит. no: The Wall Street Journal Europe, 31.12.1992.
11 Подробнее см.: И. П. Золотарева. Президентская Республика? Парламен-
таризм? Монархия? И Латинская Америка, 1996, № 10, с. 62-63.
12 Цит. по: Компас, 1993, № 178, с. 7.
13 Цит. по: там же.
14 The New York Times, 25.07.1993.
15 Gazeta mercantil, 10.08.1993.
16 The New York Times, 25.07.1993.
17 А. А. Железняк. Финансовая стабилизация - исходный рубеж экономичес-
ких реформ // Бразилия: реформы и прогресс / А. Н. Глинкин (отв. ред.).
М., 1997, с. 101-102.
18 Там же, с. 102.
19 М. Faro de Castro, М. I. Valladao de Carvalho. Globaliza^ao e transforma0es
politicas recentes no Brasil 11 Revista de sociologia e politica, Curitiba, 2002,
№ 18, p. 122; L. C. Bresser Pereira. О decimo primeiro piano de estabiliza^ao 11
Combate a infla^ao e reforma fiscal I J. P. dos Reis Velloso (org.). Rio de Janeiro,
1992, p. 141-144.
20 А. А. Железняк. Указ, соч., с. 102-103.
21 Folha de S. Paulo, 31.03.1994.
22 Jornal do Brasil, 20.02.1994.
23 Folha de S. Paulo, 25.02.1994.
24 Эти и другие данные почерпнуты из материалов корреспондентов ИТАР-
ТАСС в Бразилии А. Кургузова и В. Чистова, а также агентства ЭФЭ.
490
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Е dArcy. Bresil: lentree difficile a marche forcee dans la mondialisation 11 Ame-
rique latine 2000 I J. Couffignal (dir.). Paris, 2000, p. 117.
Folha de S. Paulo, 2.05.1994.
А. А. Железняк, Указ, соч., с. 103; см. также: В. Sallum Jr. О Brasil sob Car-
doso: neoliberalismo e desenvolvimentismo 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000,
№ 2, p. 30.
Correio brasiliense, 09.09.1994, p.l, 3.
О Globo, 22.09.1994, p. 5.
Ibidem.
I. Patarra. Lula Presidente do Brasil. A estrategia que derrotou FHC em 1994.
Sao Paulo, 1995.
Ibid., p. 131.
A. A. C. Rubim. Nuevas configuraciones de las elecciones en el Brasil
contemporaneo 11 Perfiles latinoamericanos, 2000, № 16, p. 48; B. Sallum Jr. Op.
cit., p. 30, 41; idem. Le liberalisme a la croisee des chemins au Bresil П Revue
Tiers Monde, Paris, 2001, № 167, p. 521-522.
А. А. Сосновский. Бразилия получает шанс И Панорама Бразилии, 1994,
№ 3, с. 4.
Цит. по: В. Sallum Jr. Op. cit., p. 24.
Финансовые известия, 06.12.1994.
Correio brasiliense, 05.10.1994, p.l; Correio brasiliense, Caderno Elei^oes-94,
p. 8-9.
О Globo, 22.09.1994, p. 6.
О Globo, 5.10.1994, p. 2.
Подсчитано no: Poder legislativo 1995-1999. Brasilia, 1995.
§2. Президент ФЗ. Кардозу:
научные воззрения политика
и политические взгляды ученого
«Победа будущего над прошлым» - так назвал победу Ф. Э. Кардозу
на президентских выборах 1994 г. известный французский социолог
А. Турен. В то время можно было без преувеличения сказать, что с
избранием в 1994 г. (и переизбранием в 1998 г.) на пост президента
страны Ф. Э. Кардозу - крупного ученого, социолога и экономиста с ми-
ровым именем, видного политического деятеля, основателя (в 1988 г.)
и лидера Партии бразильской социал-демократии, лидера фракции
этой партии в Сенате (до октября 1992 г.), министра иностранных дел
и министра экономики (1992-1994 гг.) - в современной политической
истории Бразилии была перевернута новая страница.
Бразильский путь перехода от авторитаризма к демократии, осо-
бенно ситуация, сложившаяся в стране после 1992 г., продемонстриро-
вали глубину и мощь демократических потенций, вызревших внутри
общества и в полной мере выстраданных им и в годы диктатуры, и
во времена хаоса и политической и экономической нестабильности.
Имея в своем «историческом багаже» богатый опыт переворотов и
вмешательства военных в политику, общество сумело, тем не менее, в
строго конституционных рамках преодолеть острейший кризис, свя-
занный с импичментом Ф. Коллора. Ни «шоковые уроки» Коллора, ни
многочисленные свидетельства коррупции высших государственных
чиновников, ни неспособность двух первых (после ухода военных)
гражданских правительств справиться с кризисом, ни даже зафикси-
рованные социологическими опросами резкие колебания электората «в
сторону от демократии» - ничто не смогло в конечном счете отвратить
общество в целом от развития по избранному пути, что ярко прояви-
лось в избрании в качестве главы государства убежденного демократа
Ф. Э. Кардозу.
После долгих лет экономических неурядиц и нестабильности,
разочарований и пессимизма бразильское общество самим фактом
избрания своим лидером убежденного сторонника модернизации и
экономического развития с сильным социальным компонентом про-
демонстрировало умение быстро осознать непригодность попыток
решить наболевшие проблемы «одним ударом». Кардозу был поддержан
492 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
не какими-то отдельными слоями, а именно обществом в целом, и в
этом также был заключен определенный символ.
В политических кругах страны, как уже отмечалось выше, с на-
растающей силой пробивала себе дорогу идея о гораздо большей
совместимости с бразильской действительностью социал-демократи-
ческих рецептов реформирования как экономики, так и социальных
отношений. В социальной и политической плоскостях социал-демок-
ратическая модель привлекала видных бразильских политиков пре-
жде всего в плане вовлечения широких масс в политическую жизнь,
ориентации их на выход из кризиса на путях институциональных
решений. Поэтому победа лидера Партии бразильской социал-де-
мократии Ф. Э. Кардозу на президентских выборах 1994 г. не только
явилась фактом политической жизни страны, но и приобрела глубокий
символический смысл.
С избранием Кардозу реализовались и пожелания академических
научных кругов Бразилии (многие из которых входили во влиятельные
сферы политического истэблишмента), их надежды на позитивный
поворот во всей бразильской политике. Именно эти представители
интеллектуальной элиты, в том числе и сам Кардозу, в течение долгих
лет разрабатывали такие проекты национального развития, которые
сочетали бы в себе потребности модернизации и усиления эффектив-
ности экономики путем большего высвобождения рыночных начал, с
одной стороны, с жизненной необходимостью укрепления демократии,
наполненной социальным содержанием, - с другой.
Вскоре после победы на выборах 1994 г. Кардозу заявил: «В послед-
ние годы в Бразилии многое значила демократия. Значила она много
и для меня на протяжении всей моей политической карьеры и даже
интеллектуальной и личной жизни, поэтому я всегда близко к сердцу
воспринимаю укрепление демократического режима. Отрадно видеть,
что, несмотря на огромные трудности, страна, где еще столько социаль-
ной несправедливости и неравенства, осталась преданной демократии
и институционному порядку. Сегодня Бразилия представляет собой
общество, в котором свобода - одна из главных ценностей, а совершенс-
твование демократии является, я бы сказал, судьбой, поскольку этого
желает народ»1. Важно отметить и то, что Кардозу своими действиями
неоднократно подтверждал, что принадлежит к когорте честных и
порядочных политиков, для которых вопрос этики (так называемая
проблема «этики в политике») всегда выступает в качестве важной
составляющей и мировоззрения, и политической деятельности, и
самого образа жизни.
§ 2 Президент Ф Э Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 493
Ф. Э. Кардозу воплотил в себе тип президента-ученого. Он - ав-
тор десятков книг и сотен статей (переведенных на многие языки и
издававшихся на страницах наиболее престижных социологических
и политологических журналов мира) по проблемам социологии раз-
вития, авторитаризма, демократии, экономического развития Бра-
зилии и Латинской Америки2. Получив образование в Университете
Сан-Паулу (USP), он в течение всей жизни (в том числе и во время
эмиграции - в годы правления в Бразилии военных) преподавал в
известных университетах мира, являясь ныне их почетным доктором*.
Это - один из тех интеллектуалов, чьи идеи, явившие собой крупный
вклад в международные экономические и политологические исследо-
вания, оказывают сильное влияние на академическую, теоретическую
деятельность. Концептуальное наследие Кардозу, вырабатывавшееся
и выкристаллизовывавшееся в течение всей его жизни ученого-ана-
литика и политического деятеля, в огромной степени подготовило его
президентскую экономическую, социальную, политическую стратегию.
Он никогда не отделял друг от друга два органичных элемента своей
деятельности: исследователя, чья многолетняя интеллектуальная,
академическая деятельность сформировала его политические убеж-
дения, и политика, опиравшегося на свой опыт ученого, досконально
изучившего глубинные пружины экономической и социальной жизни
собственной страны.
Научные взгляды президента Бразилии сформировались не на
пустом месте, а в определенной духовной атмосфере, на питательной
интеллектуальной почве, подготовившей и предопределившей появ-
ление такого лидера**. Анализ бразильскими исследователями про-
блем экономической модернизации всегда был связан с разработкой
вопросов социальной и политической модернизации. Теоретическое
обоснование насущной необходимости обновления общества, форми-
рования политических институтов демократии, новой политической
культуры заняло на рубеже 1980-1990-х гг. приоритетное место в по-
литологических исследованиях.
Рассматривая демократию в качестве неотъемлемого элемента
модернизации государства и общества, политическая мысль Бразилии
поднимала более общие теоретические проблемы специфики демок-
ратии в переходный период и ее способности обновить и перестроить
экономическую систему, выработать такие механизмы, которые поз-
* Это университеты Парижа, Лиона, Лондона, Берлина, Коимбры, Каракаса, Болоньи,
Великобритании (Кэмбридж), США (Стэнфорд, Беркли, Принстон) и ряд других
** 0 взглядах Кардозу в начале его пути см главу I § 1
494 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
водили бы в короткий срок создать высокоразвитую хозяйственную
инфраструктуру. Кардозу указывал, что столь необходимый Бразилии
скачок в стратегических областях технологического развития возмо-
жен только в условиях демократии; для его обеспечения необходимы
политическая воля и готовность общества, координация деятельности
основных политических институтов. Осуществление экономического
прорыва не только не противоречит этому, но, напротив, предполагает
переустройство социального режима на демократических началах.
Сильный социальный компонент, тезис о невозможности обнов-
ления демократической системы без крупных социальных реформ в
обществе, без ликвидации «социального дуализма», понимание демок-
ратии в первую очередь как гарантий социальной защиты, обеспече-
ния базовых потребностей человека, взаимозависимость демократии,
развития и прав человека - все эти проблемы стали в начале 1990-х гг.
одной из наиболее жгучих тем бразильской политической науки, вы-
шли на первый план в социальных исследованиях. Не было ни одного
крупного бразильского ученого, который не посвятил бы их анализу
свои наиболее значительные работы. Пытаясь донести теоретические
изыскания до политиков, повлиять на формулирование стратегии
развития, ученые стремились обратить внимание правящей элиты на
неразрывную связь процессов маргинализации и обнищания населе-
ния с перспективами политической и экономической модернизации
и развития.
Проблемы социальных отношений всегда находились в центре
исследовательского внимания Кардозу. Еще с конца 1960-х гг. возглав-
лявшийся им Бразильский центр анализа и планирования (СЕБРАП)
поставил во главу угла своих исследований разработку концепций,
призванных открыть пути выхода из глубокого структурного кризиса.
Кардозу сосредоточивает анализ на таких проблемах, как социально-
экономическое развитие Северо-Востока Бразилии, рост нищеты и
перспективы эволюции социальных движений в штате Сан-Паулу. Этот
анализ конкретных аспектов развития страны дал Кардозу материал для
будущих выводов о социальном неравенстве как одном из основных
препятствий на пути демократического обновления*.
Таким образом, для Кардозу всегда существовала тесная взаимо-
связь между императивами экономического развития и социальными
реформами. Он всегда полагал, что бедность, нищета, низкое качество
жизни являются серьезным препятствием как на пути модернизации
Подробнее об этом см в главе I, § 1
§ 2 Президент Ф 3 Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 495
и включения в сообщество цивилизованных государств, так и на пути
демократической консолидации общества.
В январе 1990 г. Ф. Э. Кардозу, тогда еще сенатор, лидер сенатской
фракции Партии бразильской социал-демократии, говорил автору
этих строк: «Главная проблема Бразилии - социальное неравенство.
Удастся нашим политикам решить ее, уменьшить зияющую социальную
пропасть, разрывающую страну на две части, приблизить наиболее
обездоленную ( и наиболее многочисленную) часть населения к чело-
веческим условиям существования - будет обеспечен мощный прорыв
Бразилии в XXI в., не удастся - груз социальных проблем потащит нас
назад». Как бы подтверждая эти мысли, являющиеся неотъемлемой
частью его социальной концепции, Кардозу заявил после победы на
выборах 1994 г.: «Бразилия - это не слаборазвитая страна. Это неспра-
ведливая страна»3.
Посетив Москву в 1991 г. в составе группы экспертов - экономистов
и социологов, Кардозу подчеркнул, что при решении экономических
проблем в процессе радикальной модернизации нельзя упускать из
виду адекватных преобразований в социальной области; эти компо-
ненты реформ должны быть взаимоувязаны. Не случайно лейтмотивом
многих выступлений Кардозу и его первой предвыборной кампании
1994 г. стала его идея о том, что Бразилия «нуждается в новой модели
развития в сочетании с социальной справедливостью».
Размышления Кардозу о развитии являются важнейшей составной
частью современных дебатов о модернизации, необходимости устой-
чивого развития и весьма актуальны для Бразилии с ее стремлением
к самоопределению в меняющемся современном мире, с ее поисками
разумного баланса между самобытностью и необходимостью вхожде-
ния в современные мирохозяйственные структуры, между собственной
линией в международной политике и поиском ниши между крупными
экономическими блоками.
Современное понимание сути процесса развития, подчеркивал
Кардозу в своих работах, выступлениях и интервью4, должно ос-
новываться на концепциях «социального развития», «устойчивого
развития», «развития с гуманистической направленностыо».Таким
образом, экономический рост, по Кардозу, должен быть вписан в более
многосторонний процесс.
Один из ключевых аспектов современной проблематики развития
Кардозу усматривает в характере политического режима. В 1960-е гг.,
когда формулировалась сама концепция противостояния авторита-
ризма и демократии, «мы, демократы», вспоминает Кардозу, пред-
496 | Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
полагали, что демократия почти автоматически принесет с собой
улучшение социальных условий жизни народа; господствовала почти
«магическая вера» в силу и потенции демократии. Сегодня же, гово-
рит Кардозу, представления о демократии претерпели существенную
эволюцию: пришло осознание того факта, что она не сводится лишь к
совокупности законов, а должна уходить корнями в глубины нацио-
нальной культуры, в практику социальной жизни. В стране, подобной
Бразилии, где существует общество, полное контрастов, классическая
демократия, основанная на принципе разделения властей, неизбежным
образом трансформируется. Демократическое развитие превращается
в сложный процесс поиска компромисса и равновесия, поле для вза-
имодействия политических сил расширяется, увеличивается число
«политических акторов»; помимо партий, в этом движении участвуют
неправительственные организации, средства массовой информации,
профсоюзы, предпринимательские организации, ассоциации, объеди-
нения и союзы.
Кардозу выдвинул важный тезис о том, что демократия сама по себе
не решает социальные проблемы, но она создает условия, необходимые
для их решения. Функционируя в условиях обширной зоны бедности,
демократия должна рассматриваться в первую очередь как обеспечение
социальной защищенности, удовлетворение основных жизненных
потребностей человека, решения общенациональных проблем.
С этим были тесно связаны и новые подходы президента Брази-
лии к проблеме прав человека. Определив концепцию прав человека
как одно из основополагающих понятий свободы и демократии, он
рассматривал эту концепцию в качестве неотъемлемого компонента,
вписанного в более широкую проблематику борьбы против тотали-
таризма и авторитаризма, против насильственных форм труда, спо-
собствующих деградации личности. Права человека, по Кардозу, - это
и борьба за равные, независимо от пола, социального происхождения
и цвета кожи, права в реализации возможностей личности. Права че-
ловека - это и уважение к разным периодам человеческой жизни - от
младенчества до старости, и стремление обеспечить достойное сущес-
твование инвалидам. Права человека включают в себя и целую серию
социальных элементов: их защита означает борьбу против коррупции,
дискриминации афробразильцев и индейцев, за права женщин, против
детской проституции, кроме того, защита прав личности предполагает
совместную с профсоюзами борьбу за права трудящихся.
Специальное внимание Кардозу уделял проблеме государства.
Мысль о необходимости его реформирования принадлежала к числу
§ 2 Президент Ф 3 Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 497
давно отстаивавшихся им идей. Еще в свою бытность лидером сенат-
ской фракции Партии бразильской социал-демократии он говорил:
«Первая реформа, которую должна осуществить социал-демократия,
придя к власти, - это реформа самого государства. Мы должны стре-
миться к реформе государства, а не к этатизации жизни общества...,
наша задача - преобразовать государство, а не сделать его всеобъем-
лющим. Мы хотим сделать государство инструментом активизации
общества... Во всем, что касается рынка, бразильское государство, в
общем-то, преуспело. Но в том, что касается здравоохранения, обра-
зования, транспорта, социального обеспечения, положение просто
катастрофическое. И я думаю, что наша партия должна сделать сильный
акцент на реформе этой сферы деятельности государства, чтобы быть
в состоянии осуществить социальные преобразования»5. В ходе упо-
минавшегося визита в Москву (1991 г.) Кардозу подчеркивал, что фор-
мирование новых властных структур является обязательным условием
как экономических преобразований, так и развития демократии.
Государство и общество, всегда полагал Кардозу, должны разделить
между собой сферы деятельности, а секрет этого разумного «разделе-
ния труда» лежит в их способности к «компромиссам, основанным на
консенсусе».
Кардозу так определял свою позицию в отношении социальной
направленности реформ и роли государства в социальной сфере: «В
чем заключается наш проект для Бразилии? Быть более гуманной
страной. Все говорят о социальной задолженности. Если оставить эту
проблему только на волю рыночных механизмов, ничего не получится.
Рынок решает некоторые проблемы, но не проблему нищеты. Если
накапливается определенная масса нищеты, рынок просто оставляет
ее «за рамками». Нужно вмешательство государства. Эффективный
госаппарат»6.
Уже на посту президента Кардозу значительно углубил и развил
эти взгляды. Понимая необходимость реформирования государства,
он исходил из его роли в экономической истории Бразилии. В этом
плане он выделял три основных этапа эволюции бразильского госу-
дарства: 1) эпоха Ж. Варгаса, когда речь шла об укреплении роли го-
сударства в экономике, создании сильного госсектора, формировании
системы социальной защиты; 2) период демократии (после «Нового
государства» Варгаса и шире - после всего этапа правления Варгаса
[1930-1945 гг.]. - Л. О.), открытый Конституцией 1946 г., в которой был
сделан акцент на создание институтов «представительной демократии»;
государство рассматривалось именно с точки зрения его участия в
33 Зак 126
498 I Глава VIII. «Эра Кардозу»: новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг.)
этом процессе; 3) период правления военных, когда был создан некий
«симбиоз»: сделан упор на крупную роль государства в экономике при
одновременной свободе частного предпринимательства и широком
привлечении национального и иностранного капитала; роль государс-
тва подпитывалась стоявшими у руля правления военно-технократи-
ческими элитами; государство участвовало в разработке социальных
программ; о демократии же речь не шла7.
Кардозу понимал, что активное втягивание Бразилии в процессы
глобализации в 1990-е гг. не могло оставить государство «в непри-
косновенности», не затронув характер его функционирования, не
повлияв на его традиционную политику. «Примирить» государство
и глобализацию, государство и воздействие эффектов глобальной
экономики - такова была идея Кардозу*. Его краеугольная концепция
заключалась в том, что в условиях более динамичной и конкурентной
экономики (становящейся таковой под влиянием глобализации) ха-
рактер государства неминуемо должен измениться: «всеобъемлющее
присутствие государства в экономике» несовместимо с новым обликом
самой этой экономики, «патримониальное и вмешивающееся в эко-
номическую жизнь государство» должно приобрести «современные
черты», «старое» государство несовместимо не только со старыми
методами «внедрения» в экономику, но и с новыми контурами обще-
ства - с демократическим «массовым обществом»8.
В силу этого Кардозу усматривал роль современного государства
в том, что, меньше вмешиваясь в экономику (но при необходимости
делая это эффективнее), оно должно сосредоточить свои усилия
на мобилизации необходимых ресурсов для приоритетных целей,
быть способным регулировать поток инвестиций, направляя его
в ключевые отрасли экономики для придания им большей конку-
рентоспособности; при этом особое внимание следует обратить на
потребности развития инфраструктуры, образования и здравоох-
ранения. Государству необходимо способствовать приватизации тех
предприятий, которые будут лучше управляться частным сектором,
но это должна быть не бездумная, а взвешенная, сбалансированная
политика, в ходе которой государство не бросит на произвол судьбы
недавно приватизированные предприятия, а напротив, будет конт-
ролировать их деятельность.
При этом приватизация рассматривалась им как способная «развер-
нуть» государственные инвестиции в те отрасли, где они могли бы дать
О том, как на практике разворачивалась реформа государства, см. в § 3 данной главы.
§ 2. Президент Ф. 3. Кардозу: научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 499
наибольшую отдачу, - прежде всего, в инфраструктуру и расширение
социальных проектов. И в свою очередь, в социальной сфере государс-
тво должно сломать «клиентелистскую практику», тесно взаимодейс-
твуя с органами власти на местах - со штатами и муниципиями9.
Осознавая крайнюю сложность этой задачи, Кардозу вместе с
тем понимал, что альтернативы этому не существует. Новая роль
государства, особенно в такой стране, как Бразилия, с ее сильными
социальными диспропорциями и контрастами, должна заключаться
в том, чего государству не удавалось добиться в прошлом, - обеспе-
чить равенство возможностей для всех граждан. Иными словами, по
Кардозу, государство, «уходя» из экономики, должно усилить свои
социальные функции.
«Достичь развития и социальной справедливости» - такую цель
ставил перед собой Кардозу на посту президента Бразилии. И в этом
плане демократия, как он неоднократно подчеркивал, является лучшей
гарантией успеха программы экономической стабилизации. Харак-
терно, что введение в действие разработанного им еще в бытность
министром финансов антиинфляционного «Плана Реал» не было
неожиданным, ему предшествовала широкая разъяснительная кам-
пания как неотъемлемая часть подлинно демократического подхода
к реформированию*.
Весьма показателен анализ теоретических взглядов Кардозу по про-
блемам так называемого «третьего пути» и его оценки неоднозначного
характера глобализации.
Развитие как центральная проблема современной эпохи подразуме-
вает, по Кардозу, и новые способы включения в мировое сообщество, и
реформу государства, учитывая растущее усложнение его функций, и
проблему сочетания демократии, социальной справедливости, с одной
стороны, и либерализма в экономике - с другой.
Логическим продолжением такой позиции явились идеи Кардозу,
выдвинутые им на крупном международном форуме «Прогрессивное
правление в XXI веке» (Флоренция, ноябрь 1999 г.), посвященном роли
«левого центра» в глобализирующемся мире. Участники форума - тог-
дашние премьер-министры Великобритании (Т. Блэр), Франции (Л. Жос-
пен), Италии (М. Д’Алема), Португалии (А. Гутерреш), канцлер Германии
(Г. Шредер) - одновременно были лидерами левоцентристских сил в
своих странах. Специально для участия в форуме прибыл тогдашний
Подробнее об этом см. в § 1 данной главы.
33*
500 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
президент США Б. Клинтон. Бразилия явилась 'единственным государс-
твом из группы стран с нарождающимися рынками, получившим - в
лице президента Кардозу, лидера бразильской социал-демократии, -
приглашение участвовать в конференции. Дебаты фокусировались в
основном вокруг проблемы будущего социал-демократии, формулиро-
вания философии «нового центра», так называемого «третьего пути»,
который должен избрать «левый центр» в качестве альтернативы как
постулатам «старой», традиционной социал-демократии, считающей
государство способным разрешить все проблемы, так и установкам
современного неолиберализма, воплощенного во взглядах правого кон-
серватизма, о рынке как панацее от всех бед, в том числе социальных.
Главный вопрос заключался в следующем: как гарантировать равенство
и социальную справедливость, не посягая на господство рынка, как
одновременно сохранить и демократию, и экономический рост.
Идеи, с которыми выступил Кардозу, явились ответом на подобную
постановку вопроса. Еще в ходе подготовки к форуму во Флоренции
Кардозу писал, что все сторонники «третьего пути» исходят из того,
что рынок - это объективная данность, не подвергаемая сомнению:
он несет в себе эффективность, рационализацию, необходимые для
производства общественного богатства. И вместе с тем ясно и другое:
рынок не решает социальных проблем и не обеспечивает единство
общества. Для этого и необходимо государство, но государство ре-
формированное, способное действовать на новом направлении «в
союзе с гражданским обществом», ответственным за соблюдение прав
и свобод: «речь идет не о разрушении государства, а о его модерниза-
ции»10. В своем выступлении на форуме, охарактеризованном им как
«собрание людей, озабоченных проблемой поиска такого стиля управ-
ления, который наилучшим образом смог бы обеспечить равенство,
поддержать демократию и одновременно способствовать развитию»,
Кардозу заявил: правительство Бразилии уже воплощает на практике
идеи «третьего пути», отвергая как «рыночный фундаментализм», так
и «бюрократический этатизм». Но это не означает призыва к «разруше-
нию» государства - речь идет о необходимости его реформирования
в целях совмещения социального равенства с эффективностью эконо-
мических механизмов.
Обосновывая свое понимание современной демократии, Кардозу
заявил о необходимости широкой «социальной включенности» на-
селения - в противовес идущим процессам «исключения» обширных
социальных групп и слоев из жизни общества. Углубляя собственные
политологические выкладки, он изложил взгляды, окрещенные бра-
§ 2 Президент Ф Э Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 501
зильскими журналистами как «новая утопия для левых: утопия демок-
ратии». Речь шла о необходимости «радикализировать демократию»,
что включало такие понятия, как «участие, свобода, всеобщий характер
и внимание к различиям». Кардозу подчеркнул закономерность того
факта, что в последнем десятилетии XX в. избиратели Италии, Франции,
Англии, Германии, США (в период президентства Б. Клинтона. - Л. О.)
и Бразилии отдали предпочтение лидерам, которые олицетворяют со-
бой именно эти идеи, отвергая тем самым «как индивидуализм новых
правых, так и отстаивавшиеся старыми левыми идеи вмешательства
государства в жизнь общества»; население данных стран проголосова-
ло за «обновленную социал-демократию». Между тем, в современных
условиях подобный путь далеко не прост. Продвижение по нему ослож-
нено как реалиями внутриполитической борьбы, так и особенностями
нынешнего миропорядка.
Приверженность Кардозу философии и концепции «третьего пути»
означала его стремление соединить социал-демократическую ориента-
цию с требованиями глобальной экономики (иными словами - социал-
демократическую оптику и неолиберализм)11. Идеолог «третьего пути»
Э. Гидденс* говорил о Кардозу так: «Президент Бразилии Фернанду
Энрике Кардозу является - за пределами Европы и США - одним из
наиболее последовательных приверженцев «третьего пути», дискуссии
о котором превратились в глобальную проблему»12.
Рассматривая концепцию развития под углом зрения глобальных
проблем, с точки зрения необходимости более глубокой интеграции
Бразилии в мировое сообщество, Кардозу обращал внимание на зна-
чительное усложнение, по сравнению с периодом 30-летней давности,
международных экономических отношений: расширилась и приобрела
новые формы сфера деятельности международных производственных
и финансовых корпораций, и в этом смысле страны стали еще больше
зависимыми друг от друга. Кардозу специально рассматривал проблему
неоднозначности, противоречивости последствий модернизации, так
называемой «третьей промышленной революции». Хотя не вызывает
сомнений тот факт, что центральной составляющей процесса развития
является способность к восприятию новейших достижений в облас-
ти науки и технологии, вместе с тем не всегда, отмечал он, внимание
* Энтони Гидденс - бывший глава Лондонской школы экономики, один из наиболее вид-
ных «социальных теоретиков» «европейской левой», сформулировавший идею «третьего пути»
как сочетания либеральной экономической политики и регулирующей роли государства.
502 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
фокусировалось на тех сложных проблемах, которые несет с собой
прогресс.
Все эти раздумья привели Кардозу к формулированию собствен-
ного отношения к новейшим феноменам глобализации, содержащей
в себе, по его словам, как позитивные, так и негативные тенденции. В
1990-е гг. не было ни одного его крупного выступления, где бы данная
проблема не рассматривалась во всем своем многообразии.
По мнению Кардозу, глобализацию можно сопоставить с тем
переломным этапом в развитии человечества, который наступил
более 500 лет назад, когда зародился торговый капитализм, началось
распространение капитализма по всему миру, был открыт Новый
Свет, наступила эпоха Возрождения13. Глобализация обусловлена
широчайшей технологической трансформацией, свободным передвиже-
нием колоссальной массы финансовых ресурсов, капиталов (причем
не только тех, которые приводят в движение производство, но и тех,
которые «уплывают»). В этом смысле речь идет об объективном про-
цессе. Глобализация способствует созданию новых возможностей для
повышения производительности труда, конкурентоспособности, роста
квалификации рабочей силы, общего прогресса в развитии экономики.
С другой же стороны, глобализация влечет за собой нестабильность
(ощущаемую не только в развивающихся, но и в развитых странах), а
главное - она создает новую расстановку сил в международном мас-
штабе, что приводит к целому ряду экономических и политических
последствий: одни государства получают выгоды от этого процесса,
процветают, другие же - и это касается значительной части челове-
чества - оказываются исключенными из процесса экономического
роста, «отлученными» от его плодов, выталкиваются на обочину раз-
вития; глобализация бросает вызов их экономической безопасности.
В этом - своеобразная маргинализация в международном плане, когда
многие страны оказываются отброшенными от магистрального пути
развития. Но глобализация влечет за собой и определенные внутренние
процессы, а именно внутреннюю маргинализацию, провоцирующую
рост бедности и безработицы. (При этом рост маргинализации и без-
работицы наблюдается не только в развивающихся, но и в развитых
странах, что вызывает такие социально-психологические феномены,
как разочарование, пессимизм, наркомания, осознание усиливающегося
отчуждения личности, рост насилия).
Существует ли разумный выход из создавшейся ситуации? По Кардо-
зу, проблема состоит не в том, чтобы отгородиться от глобализации,
которая является универсальным явлением, а в том, чтобы суметь
§ 2 Президент (!) Э Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 503
Противостоять ее отрицательным последствиям: участие в мировой
экономике может оказать положительное воздействие, а международ-
ная система не обязательно является враждебной. Успешное включение
в мировую экономику во многом зависит от тех задач страны, которые
выработаны на основе демократического консенсуса.
Глобализацию, размышляет Кардозу, принято отождествлять с
унификацией, и во многом это действительно так, но вместе с тем
изменения, происходящие в мире, носят не только унифицирующий
характер. Национальные особенности стран существуют и сохранятся
в будущем. Глобализация не отменила и не в состоянии отменить такое
понятие, как «национальные интересы» (и это несмотря на явно фор-
мирующуюся тенденцию к разрушению национально-государственной
системы международных отношений, перераспределению властных
полномочий от суверенных государств к экономическим центрам силы
в лице международных финансовых организаций и ТНК). И вместе с
тем, если неизбежно унифицируется производственная база, то, по
Кардозу, одновременно возрастает значение самобытности культуры,
цивилизационной специфики, различных форм национальной иден-
тичности.
В состоянии ли развивающиеся страны принять суровые вызо-
вы глобализации, противостоять их негативным последствиям или
население этих стран обречено жить в абсолютной бедности, вечно
зависеть от иностранной помощи (которую к тому же остальной мир
все менее способен предоставить)? Следует ли, учитывая ее серьезные
изъяны, отказаться одновременно и от позитивных элементов глоба-
лизации, а тем самым «повернуться спиной» к поступательному ходу
истории? - размышляет Кардозу. И отвечает: трудности эти огромны,
преодолеть их весьма непросто, но вместе с тем положение не является
безвыходным14.
И здесь в социальной концепции Кардозу вновь вставал вопрос
о новой роли и новых функциях государства, которое призвано про-
водить политику сглаживания социального неравновесия, смягчая
тем самым отрицательные эффекты глобализации. Существует и ряд
проблем мирового масштаба, которые государство должно взять под
свой контроль: неустойчивость потоков международного капитала,
незаконный оборот наркотиков, защита окружающей среды, проблемы
миграции и т. д.
Достойным ответом мировых держав на вызовы глобализации,
считал Кардозу, мог бы стать процесс переосмысления современного
развития: от простой констатации самого факта существования гло-
504 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
бальных проблем надо перейти к разработке конкретных механизмов
для изменения ситуации в позитивном направлении. Вместе с тем
одни лишь государственные институты, одни лишь лидеры, хотя они
и призваны стать катализаторами процесса перемен и носителями
этических ценностей, в которых столь нуждается современная эпоха,
не в состоянии продвинуть решение этих проблем.
Кардозу выдвинул концепцию новой этики - «этики солидарнос-
ти»: необходимы единые действия на международной арене, действия
в духе сотрудничества во имя развития, действия, способные проти-
востоять насилию, отчуждению, голоду и маргинализации. Внутри же
страны «этика солидарности» должна способствовать новым формам
сотрудничества общества и государства, достижению большей неза-
висимости гражданского общества путем развития образования, уси-
ления социальной ответственности граждан за рост уровня и качества
жизни, уменьшения маргинализации беднейших слоев.
Озабоченность Кардозу характером глобализации ярко проявилась
в его выступлении на IX Ибероамериканской встрече в верхах (Гавана,
ноябрь 1999 г.). Идеи, высказанные в этом выступлении (и ряде других),
показывают, насколько серьезно процесс маргинализации стран на
мировой арене, их вытеснения в нишу «периферийности» затрагива-
ет интересы геополитического «Юга», сколь глубока пропасть между
странами - получателями благ и государствами, лишенными плодов
глобализирующейся экономики, и сколь сильна возникающая в силу
этого тенденция сближения крупных и малых стран по принципу их
отторжения глобальными «центрами силы». В выступлении Кардозу
отразилось также общее для лидеров ибероамериканских стран осоз-
нание того факта, что глобализация не в состоянии предотвратить
социальные последствия финансовых кризисов и что выгоды новой
экономической системы по-прежнему обходят стороной большинство
населения мира; таким образом, на повестку дня ставится вопрос о
гуманизации мирового экономического роста, о путях «встраива-
ния» вопросов социальной справедливости в глобальную финансо-
вую структуру и о переосмыслении роли государства в деле защиты
широкого спектра социальных ценностей и в качестве противовеса
нерегулируемому рынку.
Уделив особое внимание новым вызовам глобализации, Кардозу
подчеркнул, что нынешняя интернационализация производства ос-
новывается в значительной мере на процессах развития и индустри-
ализации, импульс которым дало в свое время проведение политики
протекционизма в государствах, именуемых сегодня «странами с
§ 2 Президент Ф 3 Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 505
нарождающимися рынками». Однако разворачивающийся процесс
интернационализации объективно требует большей открытости
экономик как условия их конкурентоспособности на мировых рын-
ках. В этом плане «неограниченный протекционизм» в нынешних
условиях способен лишь законсервировать технологическое отста-
вание и преградить доступ к тем благам, которые может предложить
глобализация*.
Международная финансовая система является своеобразным по-
лигоном, где в наибольшей степени ощущаются эффекты глобализо-
ванной экономики. Отсюда - необходимость сделать эту систему более
стабильной, укрепив прежде всего такие международные финансовые
организации, как МВФ и Всемирный банк.
Кардозу сформулировал важный тезис о том, что в современном
мире решающим рычагом продвижения страны в глобальную эконо-
мику является отнюдь не только собственно экономическая сфера,
но и культура. Именно эта область деятельности человека, дающая
мощный импульс распространению определенных моделей поведения
и потребления, может в немалой степени способствовать повышению
конкурентоспособности и завоеванию новых рынков.
Кардозу подчеркнул, что прекращение конфликта между Восто-
ком и Западом, носящее, несомненно, позитивный характер, имеет
противоречивые последствия. «Холодная война», накладывавшая
немалые ограничения на сосуществование различных стран на
международной арене, парадоксальным образом привносила в него
элемент стабильности. Ныне же мир вступил в эпоху структурной
нестабильности, что находит отражение в кризисах, переживаемых
мировыми финансовыми рынками, панацеей от которых может стать
все та же взаимозависимость. Решающим фактором консолидации и
большей стабильности мировой экономики, указал Кардозу, должно
быть международное сотрудничество, которое будет способствовать
сохранению выгод от макроэкономических реформ и достижению
«устойчивого развития».
Кардозу высказывал крайне актуальную и укладывавшуюся в
русло всех его теоретических представлений идею о том, что важным
направлением противостояния «асимметричной и избирательной
глобализации», в результате которой уровни материального бла-
* При этом наблюдается и набирает силу контртенденция усиление протекционизма со
стороны развитых стран, закрывающих свои сельскохозяйственные рынки для традици-
онной продукции Бразилии и других латиноамериканских государств Подробнее об этом
см в главе IX, § 4
32 Зак 126
506 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
госостояния все более отдаляются друг от друга, является борьба с
бедностью (носящая не только внутренний характер, но и имеющая
международное измерение) и за сохранение окружающей среды, что
позволит улучшить «качество жизни» народа. Необходимо придать
глобализации «солидарный характер», установив более стабильную и
предсказуемую международную финансовую систему, способную пре-
дупреждать и сводить к минимуму последствия кризисов, обеспечить
более широкий доступ стран с нарождающимися рынками на рынки
развитых государств, «скорректировав» тем самым «асимметрию» в
преимуществах и выигрышах. Необходимо, считал он, создать такие
условия для экономического роста и социального развития стран с
нарождающимися рынками, которые можно было бы квалифицировать
как меры «помощи развитию». Речь идет о поддержке «бедных стран»,
о реструктуризации их внешнего долга, о расширении их доступа на
рынки развитых государств (в этом плане необходим пересмотр не-
которых правил ВТО).
Для Бразилии важный инструмент такого рода - региональная
интеграция в лице МЕРКОСУР, утверждающего себя, по словам
Кардозу, в качестве второго крупнейшего таможенного союза в мире.
Главное - добиться равенства условий, что позволило бы всем без
исключения странам в полной мере испытать преимущества, откры-
ваемые глобализированной экономикой. В этой связи Кардозу сфор-
мулировал важный тезис о том, что одним из основных прав, которое
должно приниматься в расчет мировым сообществом в его отношениях
с разными странами, является «право на развитие».
Эти идеи были высказаны Кардозу-президентом и в его выступле-
ниях на форуме «Совета по разработке политики в области мирового
бизнеса» ( март 2001 г.) и на III встрече глав государств Западного
полушария в Квебеке ( апрель 2001 г.). Указав, что Латинская Аме-
рика является континентом огромных возможностей и ожиданий,
Кардозу подчеркнул, что она объединяет страны, различающиеся
по языку, культуре, этническому составу, образу и стилю жизни,
социальной организации; вместе с тем этот континент един в своем
понимании непреложной истины: набирающая темп региональная
интеграция может быть осуществлена только на основе ценностей и
принципов демократии. Постоянное совершенствование институтов
правового государства, недопущение «авантюристического проекта
авторитаризма», взаимное уважение и диалог между государствами,
исключающий любую форму давления либо применения силы, - та-
ковы, по мысли Кардозу, приоритеты развития международных
§ 2 Президент (!) Э Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 507
отношений на латиноамериканском континенте. «Главные пробле-
мы нашего времени могут быть разрешены только путем диалога
и взаимопонимания, в противном случае они не будут разрешены
вовсе», - указал Кардозу.
Кардозу вновь обратился к анализу глобализации, отметив, что
она не должна вести к культурной унификации, поскольку специфика
каждой страны сама по себе уже является ценностью. Глобализация
должна исключить асимметрию и гарантировать равные возможности
для всех в деле экономического роста, преодоления неравноправного
положения в мировой экономической системе, равного доступа на
динамичные рынки. Свобода торговли призвана стать инструментом
достижения развития и справедливости. Именно поэтому Кардозу
заявил о своем понимании позиции манифестантов, вышедших на
улицы Квебека с протестами против «антигуманной глобализации».
«Глобализация с человеческим лицом» - вот та задача, которую выдви-
гает XXI век, подчеркнул Кардозу.
...В один из первых январских дней нового, 2003 г., в ресторане
«Rotisserie du Beaujolais» в Латинском квартале Парижа ужинала боль-
шая компания. В центре стола сидел симпатичный седоватый человек,
рядом - его супруга, оба подтянутые, моложавые, несмотря на возраст.
Они находились в окружении взрослых детей, внуков, родственников,
ближайших друзей. Вдруг взоры всех посетителей ресторана привлекла
высокая, красивая, необыкновенно элегантная женщина. Она пересекла
зал из конца в конец, подошла к столику и тепло поприветствовала
супружескую чету, адресовав главе стола новогодние поздравления
и пожелания.
Именно таким образом знаменитая актриса Катрин Денев выразила
свое восхищение чрезвычайно популярному во Франции, в ее интел-
лектуальных и культурных кругах, теперь уже бывшему президенту
Бразилии Фернанду Энрике Кардозу.
...1 января 2003 г. Семь самолетов с президентской командой
Ф. Э. Кардозу на борту поднялись в воздух с базы ВВС под Бразилиа.
Они сделали круг в небе над бразильской столицей и взяли курс на
военную базу близ Сан-Паулу. Инаугурация нового президента еще не
закончилась, когда Ф Э. Кардозу, пожав руку только что вступившему
в должность главе государства и по бразильской традиции похлопав
его по спине, покинул президентскую резиденцию, в которой он
проработал восемь лет. «Я сделал все, что мог. Настало время отдох-
нуть», - заявил он сопровождавшим его журналистам.
32*
508 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
В тот же день, 1 января 2003 г., Кардозу вылетел из Сан-Паулу в
Париж, на свой первый «постпрезидентский» отдых длиной в два-три
месяца.
В Париже он бывал много раз в своей жизни - и в молодости, и во
время эмиграции в годы военного режима (в конце 1960-х гг. он был
«приглашенным профессором» Сорбонны). Здесь переводились и вы-
ходили его главные труды - книги и статьи, получавшие затем мировую
известность, здесь он бывал позже - с официальными визитами уже
в качестве президента. Он любил этот город, а город любил его, здесь
ему хорошо работалось, думалось, было много друзей, здесь он хорошо
себя чувствовал, комфортно ощущал. Парижский воздух, сама ни с
чем не сравнимая атмосфера этого необыкновенного, единственного в
своем роде города - города романтиков и мечтателей, вдохновленных
его уникальным очарованием, шармом, магическим притяжением, но
одновременно и города ученых, мыслителей, философов, города идей и
интеллектуального поиска - придавали ему силы и энергию. И сейчас,
когда пришло время покинуть президентский дворец Планалту, он ни
минуты не раздумывал, куда совершить поездку: конечно же, только
в Париж...
Так закончилась «эра Кардозу» - даже не восемь лет (два офи-
циальных президентских срока), а десять - бразильские политологи
склонны вести ее отсчет с того момента, когда после импичмента
президента Коллора в сентябре 1992 г. Кардозу уже в октябре 1992 г.
стал министром иностранных дел, а затем экономики в правительстве
И. Франку и начал реализацию разработанного им «Плана Реал», «за-
работавшего» в полную силу с 1994 г. Избрание данной точки отсчета
абсолютно справедливо: «План Реал» радикально и к лучшему изменил
лицо бразильской экономики, позволил сбить грандиозную инфляцию,
укрепил национальную денежную единицу, после чего последовало
триумфальное избрание Кардозу на пост президента уже в первом туре
выборов 1994 г. Эффекты этой же экономической программы позволи-
ли ему закрепить успех на следующих выборах - в 1998 г. Тогда оба раза
Лула был его главным и, безусловно, мощным противником, оба раза
он набирал немалый процент голосов (27,1% в 1994 г. и внушительную
цифру в 31,7% в 1998 г.), но не смог обойти Кардозу, лидерство которого
на тот момент было неоспоримым.
«Эра Кардозу» закончилась - и закончившись, одновременно
открыла дорогу вопросам, дискуссиям, дебатам, острым спорам, раз-
мышлениям о том, что же вписала в книгу новейшей истории Бразилии
эта ее страница.
§ 2 Президент Ф 3 Кардозу научные воззрения политика и политические взгляды ученого | 509
Идеи и взгляды Ф. Э. Кардозу, несомненно, ознаменовали собой
крупный вклад в современную политологию и социологию. Одновре-
менно деятельность бывшего президента Бразилии - глубокого ученого
и опытного политика - является свидетельством того, сколь сложен и
противоречив процесс экономического и социального реформирова-
ния даже в том случае, когда сами реформы востребованы и «выстра-
даны» обществом. Означает ли все это, что в годы президентства Кар-
дозу процесс реформирования в Бразилии протекал бесконфликтно?
Вовсе нет. Решение социальных вопросов, умение найти оптимальное
соотношение между «экономическим» и «социальным» - это, пожалуй,
самое сложное в деятельности тех, кто стремится трансформировать
общество; это то поле деятельности, где, по словам Кардозу, реформа-
торам еще «предстоит воевать». Процесс глубокого экономического
реформирования, обновления политической структуры Бразилии
разворачивался в обстановке острой политической борьбы, жарких
дискуссий и столкновения мнений, критики правительства со стороны
оппозиции*.
Так чем же была в новейшей истории Бразилии «эра Кардозу»?
Примечания
1 F. Н. Cardoso. О desenvolvimento: о mais politico dos temas econdmicos 11
Conferencia do Senhor Presidente da Republica. Washington, 21 de junho de
1995, p. 15.
2 О становлении взглядов и об основной тематике работ Кардозу в 1960-
1980-е гг. см.: В. М. Давыдов. Латиноамериканская периферия мирового
капитализма. М., 1991; его же. От интегрального знания к интегральной
стратегии развития (предисловие к русскому изданию) // Фернандо
Энрике Кардозо, Энцо Фалетто. Зависимость и развитие Латинской
Америки. Опыт социологической интерпретации. М., ИЛА РАН, 2002;
А. В. Шестопал. Президент Международной социологической ассоциации
Ф. Э. Кардозу И Социс, 1983, № 3; его же. Миражи Эльдорадо в XX веке.
М., 1974; его же. Леворадикальная социология в Латинской Америке. М.,
1981; В. П. Тоцкий. Фернандо Энрике Кардозо: демократия для перемен
И Латинская Америка, 1987, № 4; А. Ф. Шульговский. Леворадикальные
теории о роли средних слоев в политической и социальной жизни лати-
ноамериканских стран И Средние городские слои Латинской Америки /
А. Ф. Шульговский (отв.ред.). М., 1974; его же. Введение // Господствующие
классы Латинской Америки / А. Ф. Шульговский, Б. М. Мерин (отв. ред.).
М., 1978; об эволюции взглядов Кардозу см.: Л. С. Окунева. В будущее
Об этом см. § 3 данной главы.
510
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
с надеждой И Латинская Америка, 1995, № 11; ее же. Демократическая
консолидация в Латинской Америке: особенности и противоречия //
Латинская Америка, 2000, № 2; ее же. Бразилия: историческая траектория
длиной в пять столетий И Латинская Америка, 2000,№ 5; ее же. Вызовы
глобализирующейся экономики И Латинская Америка, 2000, № 8.
El Tiempo, Bogota, 05.10.1994.
Ф .Э. Кардозу. Бразилия вновь становится страной больших возможнос-
тей И Латинская Америка, 1995, № 11; Доводы президента. Интервью
Ф. Э. Кардозо бразильскому журналу «Вежа» // Латинская Америка, 1998,
№ 2; F. Н. Cardoso. О desenvolvimento: о mais politico dos temas econdmicos
11 Conferencia do Senhor Presidente da Republica. Washington, 21 de junho
de 1995; idem. Consecuencias sociales de la globalization 11 Politica, Santiago
de Chile, 1996, № 34; выступления Ф .Э. Кардозу на ряде крупных между-
народных форумов: на IX Ибероамериканской встрече в верхах (Гавана,
ноябрь 1999 г.); на форуме «Прогрессивное правление в XXI веке» (Фло-
ренция, ноябрь 1999 г.); на заседании Global Business Policy Council (март
2001 г.); на III встрече глав государств Западного полушария (Квебек,
апрель 2001 г.).
Демократия в Бразилии и перестройка. Беседа с бразильским сенатором
Ф. Э. Кардозо И Латинская Америка, 1989, № 5, с. 75-76.
Панорама Бразилии, 1994, № 3, с. 2.
F. Н. Cardoso. Notas sobre a reforma do Estado 11 Novos Estudos CEBRAP,
1998, №50, p. 8.
Ibid., p. 11.
Ibid., p. 9-10.
Ibid., p. 6-8.
S. M. Cunningham. Made in Brazil: Cardoso’s Critical Path from Dependency
via Neoliberal Option and the Third Way in the 1990s 11 European Review of
Latin American and Caribbean Studies, 1999, № 67, p. 83-84.
A. Giddens. In Search of a Third Way 11 European Union and Mercosur. Prospects
for Trade and Investment. S.L, 1999, p. 25; см. также: idem. The Third Way: the
Renewal of Social Democracy. Cambridge-Oxford, 1998; см. также: F. d'Arcy.
Bresil: lentree difficile a marche forcee dans la mondialisation 11 Amerique latine
2000 / J. Couffignal (dir.). Paris, 2000, p. 117.
См.: Доводы президента, с. 8.
F. H. Cardoso. Consecuencias sociales de la globalization, p. 15.
§ 3. «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг.):
политика реформ
Президент Кардозу пришел к власти в 1995 г. в результате победы
на выборах 1994 г., а затем подтвердил свой мандат на выборах 1998 г.
Он стал первым в истории Бразилии президентом, бывшим у руля
управления страной два мандата (восемь лет - с 1 января 1995 г. по
31 декабря 2002 гг.), что стало возможным в результате принятия в
1997 г. конституционной поправки о возможности переизбрания пре-
зидента на второй срок.
С приходом к власти Кардозу в бразильском обществе были
связаны многие ожидания. Будучи одним из основателей и лидеров
Партии бразильской социал-демократии (ПСДБ), он провозгласил в
качестве одной из важнейших целей будущего реформирования стра-
ны уменьшение социальной дезинтеграции, сокращение огромного
разрыва между двумя полюсами бразильского общества. Главным
«слоганом» его первой предвыборной кампании стала его идея о том,
что Бразилия «нуждается в новой модели развития в сочетании с
социальной справедливостью»1. «Бразилия - это не слаборазвитая
страна, это несправедливая страна», - эти слова победившего на вы-
борах Кардозу облетели в свое время всю страну, превратившись в
его своеобразную «визитную карточку», породили «эпоху больших
ожиданий» в обществе*. В Бразилии 1994 года избрание Кардозу как
бы символизировало грядущую реализацию надежд на обновление
бразильской политики.
Экономическая и политическая модернизация, дальнейшее вы-
свобождение рыночных механизмов от сдерживающих факторов,
реформа государства, интенсивный экономический рост при жесткой
антиинфляционной политике, курс на открытость экономики и на
более глубокое включение в мирохозяйственные связи, т. е. ярко выра-
женная рыночная устремленность экономической стратегии - и все это
в сочетании с не менее ярко выраженной решимостью распутать узел
острейших социальных проблем, придать импульс развитию здравоох-
ранения, образования и системы социального обеспечения, сократить
разрыв между двумя социальными полюсами - эти краеугольные по-
* Обе цитаты, уже приведенные в § 2 данной главы, упоминаются вновь не случайно:
эти идеи составили не только квинтэссенцию взглядов Кардозу, но и смысл той социально-
экономической модели, которая стала сутью «эры Кардозу».
512 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
ложения программы нового президента отвечали на вызовы времени
и соответствовали коренным интересам бразильского общества*.
Именно подобная оптика и стала основой стратегии Ф. Э. Кардозу
на посту главы государства - стратегии, включавшей в себя ряд крупных
задач по всесторонней модернизации Бразилии. Прежде всего речь шла
о благополучном завершении «Плана Реал» как кардинального пункта
экономической трансформации страны. После введения в обращение
1 июля 1994 г. новой национальной валюты - реала, его обменный курс
по отношению к доллару в последовавшие три года изменился очень
незначительно, главной причиной чего стали существенный рост ва-
лютных запасов, высокие процентные ставки на финансовом рынке.
О проведении денежной реформы было (в отличие от предыдущих)
объявлено заранее, она не носила конфискационного характера, а для
обмена денег предоставлялось достаточно времени2.
Все это вызвало позитивную реакцию общества. Результаты ре-
формы стали осязаемы уже в первые последовавшие за ней месяцы.
Ежемесячная инфляция сократилась с 50% до 2-3% в августе-сентябре,
а затем и до1% в месяц в январе 1995 г., всего через полгода после вве-
дения реала3 (для сравнения - после 1985 г. инфляция составляла 20%
ежемесячно, в начале 1990 г. - 80%, в первой половине 1994 г. - 40%4).
Благодаря укреплению национальной денежной единицы возросли
реальные доходы наименее обеспеченных слоев, имели место увеличе-
ние покупательной способности населения, резкий рост внутреннего
спроса, оживление деловой активности и даже существенное снижение
безработицы5.
Другое направление экономической стратегии Кардозу6 было свя-
зано с принятием в 1995 г. поправок к конституции, упразднявших
государственную монополию на разведку и добычу энергоносителей, а
также в сфере телекоммуникаций7. Эти поправки, являвшиеся частью
процесса пересмотра конституции, стояли на повестке дня еще в 1993 г.
и были отложены до завершения президентской кампании 1994 г.**
Принятие конституционных поправок явилось отнюдь не рядовым
решением президента. Оно было связано с одной из его кардинальных
теоретических посылок - о роли государства в эпоху глобализации. Это
решение вытекало, таким образом, из его общей философии транс-
формации и переосмысления роли государства8, предусматривавшей
уход государства из экономики (с сохранением лишь регулирующей
* По иронии судьбы, именно сочетание этих двух компонентов и представляло собой
колоссальную трудность для реформаторов. Но об этом речь впереди.
** Подробнее об этом см. в § 1 данной главы.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 513
функции) и его превращение в «игрока» на «социальном поле»*. Когда
в начале 1996 г. в одном из интервью президенту был задан вопрос о его
приверженности либерализму на фоне серьезного кризиса последнего
в мире, за пределами границ Бразилии, он ответил: «Проблема не в
либеральных ориентациях правительства, а в необходимости реформы
самой структуры государства, его совместимости с производительной
системой, которая становится частью глобализованного мира. Нам
нужно эффективное государство, а не “маленькое государство”»9
(здесь президент старался уйти от обвинений в «чистом неолибера-
лизме» своего курса. - Л. О.). «Президент-социолог», Кардозу ощущал
«дыхание глобализации»; как ученый, исследователь, он, возможно,
лучше, чем кто-либо другой, понял ее последствия для Бразилии, уже
вошедшей в эту «реку». Страна, исторически втянутая в мировую эко-
номику в течение пяти веков, демонстрировала большую способность
к адапгации к глобализации, но одновременно не менее сильным было
и сопротивление этому процессу10.
Собственно говоря, «План Реал» и был в конечном счете направлен
на то, чтобы лучше вписать, интегрировать Бразилию в глобальную
экономику**. Он явился частью экономической политики в духе
Вашингтонского консенсуса, которая предполагала традиционный
набор мер (приватизация, открытие рынков, либерализация внешней
торговли и банковской деятельности, широкий доступ иностранного
капитала, прекращение регулирующих функций государства, налоговая
реформа и др.)11.
По существу, новая модель государства, предложенная Кардозу,
означала новый взгляд на экономическую траекторию Бразилии во
второй половине XX в. (и на возможность ее изменения): речь шла об
«изживании» модели импортзамещающей индустриализации эпохи
президентов Варгаса и Кубичека, которой Бразилия следовала с середи-
ны XX в.; само же содержание новой модели «государства по Кардозу»,
реализация которой началась в период высокой экономической конъ-
* Подробнее о взглядах Кардозу по этой проблеме см. в § 2 данной главы.
** Пока не придумано таких «весов», на которых можно было бы уравновесить, сбаланси-
ровать все «плюсы» и «минусы» сложнейших феноменов и процессов, имеющих место входе
экономических реформ. «План Реал» был жизненно необходим Бразилии: без ликвидации
инфляции нельзя было и думать о модернизации страны. Вместе с тем фактом является и
то, что инструменты экономического реформирования были, конечно ж^неоли^^альными
по своему характеру (да и не могли быть иными). Этот дуализм, вокруглом/потся копья и
политиков, и исследователей, практически неразрешим - таким он был при Кардозу, таким
же он остался и в «эпоху Лулы» (об этом речь пойдет в главе IX, § 4 и 6).
514 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
юнктуры, было рассчитано на бесконечное продолжение последней в
рамках глобализации* 12.
Как же расценивались в обществе этот демонтаж, «сокрушение»
«последних остатков эры Варгаса», в центре которой находился ее
«столп» в лице импортзамещающей индустриализации, и переориен-
тация государства на новую модель - модель «рынка и вовлеченности
в глобализацию»?13 Процесс внесения и принятия конституционных
поправок разворачивался в обстановке острых общественных дискус-
сий. Партии правительственной коалиции (ПСДБ, ПФЛ, ПМДБ, ППБ,
ПТБ) взывали к необходимости реформы конституции, а оппозиция
в лице ПТ и ПДТ считала, что эта реформа приведет к «закабалению
Бразилии со стороны МВФ и Всемирного банка»14. Оппозиция считала
также, что Кардозу «продолжает курс Коллора», который был первым,
кто «осуществил слом национал-десаррольистской модели и стремился
переделать общество по законам открытой экономики»** 15.
Одновременно с экономикой частью широкомасштабной стратегии
Кардозу, нацеленной на достижение задач общей модернизации Брази-
лии, стала политическая реформа, направленная на совершенствование
новой политической структуры страны. Философия этой реформы была
не совсем обычной: она была призвана обеспечить условия для проведе-
ния кардинальных экономических преобразований, и именно поэтому
она, находясь в центре общественного внимания и острых дискуссий,
заняла столь большое место в жизни бразильского общества.
Политическая реформа, тесно связанная с финансово-экономи-
ческой, также во многом зависела от отложенной и «замороженной» в
преддверии выборов 1994 г. реформы конституции. Теперь же новому
президенту предстояло вновь вернуться к этим сложным и весьма
болезненным для общества проблемам.
Сложность задач политического реформирования не способс-
твовала быстрому решению проблем. Конгресс пристально изучал
каждый шаг исполнительной власти, и весь процесс разворачивался
инерционно, достаточно медленными темпами. Кардозу, однако, не
* Это безоглядное упование на оптимистический сценарий, в дальнейшем (особенно в
период второго президентства Кардозу) не оправдавшее себя, и привело в конечном счете
к нарастанию экономических и политических трудностей и к массовому разочарованию и
недовольству его курсом (речь об этом - ниже)
** Хотя «эра Кардозу» была отрицанием правления Коллора, получалось так, что неолибе-
ральная составляющая курса Кардозу объективно создавала почву для подобных утверждений
оппозиции
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995 2002 гг) политика реформ 515
усматривал в этом трагедии и предлагал сосредоточить внимание на
форсировании именно экономических преобразований, чтобы уже на
их основе провести ряд политических реформ.
Кардозу понимал, что в деле трансформации общественных ин-
ститутов важнейшее значение приобретает как фактор морального
состояния общества, его психологической готовности к переменам, так
и, по его словам, «подходящий момент, подходящая ниша» для перемен.
В тот момент в Бразилии такая «ниша» сложилась: и внутри страны,
и вовне имелись благоприятные условия для обеспечения экономичес-
кого роста, интеграции в мирохозяйственные связи. Общество сделало
однозначный выбор в пользу демократии, и отличительными чертами
страны стали прочность ее демократических институтов, гласность и
свобода слова, неприятие обществом коррупции. По словам Кардозу,
вопрос о возврате к авторитаризму более не стоял в повестке дня ни в
Бразилии, ни во всей Латинской Америке16.
В этом плане важным достижением правления Кардозу явилось
то обстоятельство, что демократизация государственного строя, вов-
лечение в политическую жизнь масс разворачивались одновременно,
параллельно с глубокой экономической трансформацией. Кардозу не-
однократно говорил о том, что демократия является лучшей гарантией
успеха программы экономической стабилизации17. Знаменательным
явлением стали поддержка обществом «Плана Реал» как на этапе его
разработки, так и реального воплощения в жизнь.
В сферу политической реформы были включены изменения в поли-
тико-партийной и избирательной системах, административная и нало-
говая реформы, реформа социального обеспечения. Эти компоненты
социальной и политической реформы были направлены на обновление
политической структуры страны, придание ей большей открытости и
динамизма, освобождение от наследия прежних эпох. Еще в середине
1996 г. Кардозу, оценивая всю сложность этих реформ, говорил о том,
сколь трудно убедить Конгресс в необходимости их принятия, которое
явилось бы частью борьбы «за равенство против предрассудков и про-
тив дискриминации»18. Суть данных реформ сводилась к дюму, чтобы
устранить все законотворческие препоны, позволявшие влиятельным
экономическим группам уходить от налогообложения, привести к рацио-
нальному уровню штаты госслужащих, отвлекающих на себя громадную
долю бюджета, ввести единую систему госстрахования19.
Огромный конгломерат этих проблем находился в эпицентре по-
литических дискуссий, и его реализация разворачивалась в непростой
обстановке политической борьбы.
516 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
Крупным направлением деятельности Кардозу стала реализация
пакета непосредственно социальных реформ. Собственно говоря,
именно в этом и состояла его попытка совместить, «примирить» ры-
ночный (и в силу этого «неолиберальный») характер экономической
стратегии (таким же «неолиберальным» был и одобренный всем об-
ществом и принесший действительный успех «План Реал») с решением
острых социальных проблем.
При рассмотрении этого крайне важного для оценки всего прези-
дентства Кардозу вопроса сделаем отступление, связанное с краткой
историей социального реформирования Бразилии в XX в. Ведь Кардозу
начинал свои реформы не с «чистого листа», а опираясь на солидную
историческую традицию.
Еще начиная с 1920-х гг. трудящиеся Бразилии вели борьбу за такое
социальное законодательство, которое гарантировало бы им право на
труд В 1930-е гг. закладываются основы бразильского трабальизма,
отводившего основную роль в решении социальных проблем государству.
В первой половине 30-х гг. XX в. правительство Ж. Варгаса осуществило
широкое социальное и трудовое законодательство20.
«Рабочий вопрос» всегда был в центре внимания президента Варга-
са - крупнейшего политического и государственного деятеля Бразилии
Именно в трудовом законодательстве Варгас усмотрел главный элемент
своего стратегического проекта - как его социально-политическую
составляющую, так и неотъемлемую часть столь необходимой стране
индустриализации21. Варгас понимал, что урегулирование социальных
проблем и разработка широкого социального законодательства необхо-
димы в деле достижения социальной стабильности, установление которой
подвело бы черту под бурным периодом бразильской истории: революции
1930 г., усиления регионалистской оппозиции штатов и «войны консти-
туционалистов» (1932 г.). Уже после 1930 г. трудовое законодательство
Варгаса включало в себя целый ряд декретов по вопросам труда и за-
работной платы, устанавливало 8-часовой рабочий день, регулировало
вопросы труда женщин и его равной оплаты, вводило ограничения на
детский труд, предусматривало создание касс для выплаты пособий и
пенсий. После же завершения борьбы с оппозиционной «кофейной оли-
гархией», пытавшейся восстановить свою власть и привилегии, Варгас
начал реализацию особенно широкой социальной программы. «Рабочая
политика» начинает все в большей степени наполняться корпоративист-
ским содержанием (что было заимствовано из политического арсенала
фашистского режима Муссолини): создаются корпоративистские органы,
смешанные правительственные комиссии, институты социального стра-
хования, вводится система коллективных договоров22. Весь этот комплекс
мер, дополненный важным законом о праве трудящихся на создание
профсоюзов, был включен в качестве неотъемлемой части в Конституцию
1934 г. В 1934-1937 гг. были приняты многие декреты, определившие
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995 2002 гг) политика реформ 517
квинтэссенцию рабочей политики Варгаса на дальнюю перспективу. При
этом особое внимание уделялось разработке социального страхования,
было введено понятие минимальной зарплаты23.
Важный этап эволюции рабочей политики Варгаса наступает в годы
«Нового государства» (1937-1945 гг.). Принятие корпоративистской
Конституции 1937 г. было призвано защитить интересы национальных
предпринимательских элит - молодой бразильской буржуазии. Обра-
щая главное внимание на развитие ведущих отраслей национальной
промышленности и стремясь поставить окончательную точку в борьбе
с регионализмом штатов, Варгас осознавал необходимость проведения
широкой социальной политики с целью обеспечить социальную под-
держку режима в лице трудящихся. Его курс на создание своего рода
«государства-благодетеля», «государства-арбитра» с целью регулирования
этих отношений «сверху» полностью отвечал этим задачам24. Появились
концепции о необходимости достижения «социального мира», «социаль-
ной гармонии», «гармонизации классовых интересов»; идеологи режима
заговорили о необходимости защиты рабочего как главного субъекта
производства, для чего государство, исходя из «принципов социальной
справедливости», должно взять его под свою защиту, создавать на пред-
приятиях «атмосферу братства, солидарности рабочих и хозяев»25. В том
же ключе трактовался и корпоративизм: профсоюзы рассматривались
как своего рода организации государственной власти для защиты «ин-
дивидуальных интересов», а корпорации - как защитники интересов
всего общества, поэтому такие институты, как трудовые суды, кассы
социального страхования, носили корпоративистский характер26.
Принятый в 1943 г. Кодекс законов о труде зафиксировал важней-
шие социальные завоевания эпохи первого правления Варгаса: 8 ча-
совой рабочий день, равная оплата за равный труд без различия пола,
оплачиваемые отпуска, декретный отпуск для женщин, сокращенный
рабочий день для лиц, занимающихся тяжелым физическим трудом,
социальные гарантии (прежде всего невозможность увольнения) рабо-
чего, проработавшего более 10 лет и др.27 В конечном счете разработка
и проведение социальной политики свидетельствовала о реализации
одного из главных принципов жетулизма*. урегулирование трудовых
отношений рассматривалось через призму основополагающего вызова:
создание мощного госсектора, защита производства и - посредством
этого - построение основ стабильно функционирующего и стабильно
развивающегося общества. Эти принципы действовали и в период
второго правления Варгаса (1951-1954 гг.).
Опыт социальной политики Варгаса был продолжен в годы правле-
ния Ж. Кубичека (1956-1960 гг.), когда был взят курс на всестороннюю
экономическую модернизацию. Бурное экономическое развитие, стро-
ительный и промышленный бум, развитие внутренних районов (чему
должно было способствовать строительство новой столицы страны - все
От имени президента Варгаса - Жетулиу (Getuho)
518 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
это позволило значительно расширить занятость и углубить основы
социального законодательства. За годы правления Кубичека трижды
повышался уровень минимальной зарплаты, в 1958 г. были замороже-
ны цены на предметы первой необходимости, расширено пенсионное
обеспечение. Лозунг «социальной интеграции нации» как необходимого
условия быстрого прогресса продолжал оставаться важнейшей состав-
ляющей социально-политической жизни28.
Новый импульс получила социальная политика в период правления
Ж. Гуларта (1961-1964 гг.) - активного политического сподвижника Вар-
гаса, министра труда в его правительстве, вице-президента в период
президентства Кубичека. Усиление социальной борьбы, поляризация
социальных интересов - все это не могло не воздействовать на радика-
лизацию позиций самого Гуларта и его социальной политики. В обстановке
нарастания забастовочного движения, давления со стороны левого крыла
трабальистских профсоюзов Гуларт стремился заручиться поддержкой
трудящихся. Он издает декреты о социальном страховании для сельско-
хозяйственных рабочих (что имело большое значение в контексте борьбы
за аграрную реформу), о повышении минимума зарплаты, о введении
скользящей шкалы зарплаты для государственных служащих и рабочих,
о регулировании цен на жилье29. На митинге 13 марта 1964 г. в Рио-де-
Жанейро Гуларт выступил с широкой программой социальных преобразо-
ваний, поддержал требование глубокой аграрной реформы. Вскоре была
опубликована предварительная программа Народного фронта (который
еще предстояло создать). Народное движение было на подъеме, и рево-
люционным, демократическим, левонационалистическим силам казалось,
что политическая ситуация вот-вот разовьется в народную революцию30.
Однако силы правоконсервативной оппозиции, объединившиеся на ос-
нове требования немедленного восстановления утерянной социальной
стабильности взяли верх, и 31 марта 1964 г. развитие страны по пути наци-
онал-реформистской альтернативы было прервано. Военный переворот оз-
начал наступление нового политического цикла - периода авторитаризма.
На первом этапе своего функционирования военный режим носил
открыто террористический и репрессивный характер. В области соци-
альной политики это выразилось в отмене всех реформ и социальных
декретов Гуларта. В первый же день переворота были арестованы левые
профсоюзные лидеры, а сами профсоюзы были поставлены под строгий
контроль правительства. Профсоюзные и социальные права были резко
сужены. Снижение зарплаты (а реальная зарплата трудящихся в 1964-
1969 гг. была снижена на 40%, в 1969 г. две трети из них получали
зарплату ниже установленного минимума) привело к тому, что даже в
условиях диктатуры руководство профсоюзов крупных штатов пошло на
такой шаг, как организация «движения против затягивания поясов»31.
Однако если на первом этапе политика модернизации осуществлялась
военными в наиболее жесткой, авторитарной форме и сопровождалась
резким снижением материального уровня трудящихся, то в дальнейшем
эволюция военного режима привела и к эволюции его социальной по-
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 519
литики. Уже в период правления Г. Медиси (1968-1974 гг.) - во времена
экономического роста, так называемого «бразильского экономичес-
кого чуда», - военные, стремясь расширить социальную базу режима,
пересматривают свою социальную доктрину. Этому способствовали и
открывшиеся возможности: небывалый приток иностранного капитала,
прежде всего в виде прямых инвестиций, стал не только источником
впечатляющего роста производства и реструктуризации экономики, но и
средством для проведения социальной политики. В этот период для воен-
ных весьма притягательным оказался опыт социальной политики Варгаса.
Начинается процесс повышения зарплаты ( в том числе в 1974-1975 гг.
вводится так называемая «14-ая зарплата» для наиболее нуждающих-
ся), введения различного рода премий, выплат, расширения системы
социального страхования; внедряется такое новшество, как бесплатная
профессиональная подготовка рабочих кадров. В1970 г. был принят «План
социальной интеграции», который предусматривал участие трудящихся
в прибылях предприятия через так называемые «фонды участия». План
ставил целью «способствовать интеграции лиц наемного труда в деятель-
ность и развитие предприятий». Проходит многочисленные «апробации»
идея совместного участия трудящихся и предпринимателей в накоплении
капитала, возрождаются концепции необходимости «социальной защиты».
Стала проводиться и новая политика в отношении профсоюзов: было
расширено их участие в программах социального обеспечения, здраво-
охранения, борьбы с неграмотностью, профессионального обучения. В
начале 1970-х гг. правительство предприняло шаги по расширению прав
сельского населения, приняв программу помощи сельским трудящимся32.
В 1981 г. был обнародован законопроект об аграрной реформе33.
Приход к власти в 1985 г. Демократического союза, ознаменовав
восстановление гражданского правления, означал начало реализации
плана реформ, воплощенного в правительственной программе «Новая
республика». В обстановке охватившего страну острого социально-эко-
номического кризиса приоритет был отдан решению экономических и
социальных проблем. Социальный аспект курса первого гражданского
правительства Ж. Сарнея был основан на «социальном пакте» - своего
рода трехстороннем соглашении между государством, предпринима-
тельскими организациями и профсоюзами для решения неотложных
социальных проблем. Началась реализация программы по борьбе с
голодом, созданию новых рабочих мест, по улучшению медицинской
помощи; были приняты планы аграрной реформы и проекты развития
сельских районов34.
Вместе с тем правительство оказалось в крайне сложной ситуации
перед лицом социально-экономического кризиса, имевшего неуклонную
тенденцию к обострению, и оказалось неспособно совладать с ним.
Крахом окончились и попытки реформирования страны, предпринятые
Ф. Коллором*.
Об этом см. в главе ill, § 1, 2.
520 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
Таким образом, в середине 1990-х гг. Бразилия вновь оказалась
перед необходимостью осмысления и последовательного решения
социальных проблем.
В целом за годы правления Кардозу было осуществлено около 50
социальных программ. Помимо традиционных планов по развитию
образования и здравоохранения, правительство ввело в практику про-
граммы пополнения доходов, предусматривавшие адресную поддержку
наименее обеспеченных семей путем перевода средств федерального
бюджета на решение конкретных социальных задач. В частности, по
программе искоренения детского труда семьи с доходами на одного
члена ниже минимальной зарплаты получали ежемесячно до 45 реалов
в городах и до 25 реалов в сельской местности. Низкооплачиваемые
семьи получали также пособия на содержание детей (не более трех),
субсидии на оплату газа. Расходы на претворение в жизнь этих про-
грамм составили в 2002 г. 2,6 млрд, реалов35.
Крупнейшей социальной программой, реализованной Кардозу,
стала программа «Солидарное содружество», позволившая значи-
тельно сократить нищету и улучшить многие социальные показатели
Программа была создана в 1995 г. с приходом к власти правительства
Кардозу (и проводилась под патронажем его супруги, известного соци-
олога Рут Кардозу) и мыслилась как инструмент привлечения граждан
к общественной жизни и выработки новых форм партнерства между
государством и гражданским обществом (одним из ее важнейших
стратегических направлений стала как раз «Программа по укреплению
гражданского общества»). Разработчики программы «Солидарное со-
дружество» исходили из того, что выделяемые из бюджета средства не
полностью доходили до беднейших слоев населения, в результате чего
неравенство не только не искоренялось, а зачастую воспроизводилось
заново. Поэтому в самой философии программы была заложена идея
необходимости привлечь институты гражданского общества - прежде
всего неправительственные, некоммерческие организации, ассоциа-
ции, объединения - для решения социальных проблем. Эта идея на
практике воплощалась в жизнь: при участии неправительственных
организаций решались многие проблемы, осуществлялись проекты
по вовлечению наиболее социально уязвимых слоев населения в обще-
ственную жизнь. При этом механизмы сотрудничества между непра-
вительственными организациями, частным сектором и государством
в деле эффективного и адресного распределения бюджетных ресурсов
для неимущих закреплялись законодательно. Главными проектами в
рамках программы «Солидарное содружество» стали образователь-
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995 2002 гг) политика реформ | 521
ные - «Солидарная профессиональная подготовка» (начали работу в
рамках данного проекта 40 НПО, а к 2000 г. уже 1800 НПО работали
в девяти крупных городах страны) и по ликвидации неграмотности
среди молодежи. Во внедрении проектов приняли участие универ-
ситеты, частные предприятия, местные органы власти при активной
поддержке населения. Претворялись в жизнь проекты «Солидарный
университет» и «Молодежная сеть»36.
На данных направлениях были достигнуты немалые и достаточно
зримые результаты. Однако практическая реализация идеи глубин-
ных, структурных реформ с самого начала столкнулась с большими
трудностями.
Все эти реформы в 1995-начале 1997 гг. находились в фокусе острой
полемики. Так, пересмотр системы социального обеспечения, вклю-
чавший в себя, в частности, объединение различных государственных
пенсионных схем, установление высшего предела для пособий, вызвал
противоречивую реакцию в обществе, так как предусматривал лик-
видацию «специальных благ», которыми пользовались «влиятельные
группы интересов»37. Одобренный в марте 1996 г. в первом чтении в
палате депутатов Национального конгресса, он тем не менее продолжал
вызывать острые дебаты.
Не менее сложная судьба оказалась и у других социальных реформ,
ставших компонентами политической реформы. Шли споры относитель-
но статьи конституции, не разрешавшей увольнять государственных
служащих, а без этого было невозможно изменить роль государства в
сторону его большей активности в социальной политике и регулирова-
нии рынка, смягчении негативных социальных последствий господства
последнего. Вызывала споры и реформа в области налогообложения,
встречавшая сопротивление губернаторов штатов, опасавшихся сокра-
щения местных доходов.
Важным звеном в цепи общего политического реформирования
представала планировавшаяся реформа избирательной системы.
Ее значимость возрастала именно в связи с тем, что в ее «доре-
форменной» технологии, облегчавшей избрание в Конгресс местных
лидеров, приверженных не столько общенациональным, сколько реги-
оналистским, групповым интересам, было заключено противодействие
прогрессу в политической сфере. Согласно «пропорциональной системе
с открытым списком», избиратели могли голосовать за любого канди-
дата из списка, что вынуждало претендентов формировать «личный
электорат» по профессиональному, религиозному или любому другому
принципу. В силу этого поддержка губернатора или мэра становилась
522 J Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
для кандидата более важной, чем поддержка самой партии. В самом
же Конгрессе исполнительная власть для проведения законопроекта
была вынуждена вступать в переговоры с депутатскими группами,
объединенными корпоративными интересами и требовавшими в
обмен на свою лояльность удовлетворения собственных лоббистских
требований. Это была клиентелистская практика38. Президент Кардозу
выступил за введение такой системы, которая позволяла бы противо-
стоять местническим интересам, по крайней мере - минимизировать их
и сделать политических деятелей более ответственными перед своими
избирателями и партиями39.
Вместе с тем социальная обстановка была отнюдь не безоблачной
и бесконфликтной. Глубокое реформирование общества не могло
проходить в «комфортных условиях» политического «равновесия»,
предоставляющего политикам полный «карт-бланш» на проведение
трансформаций. Президент Кардозу сразу же столкнулся с обострением
социальной ситуации.
Причины этой напряженности были двоякими: с одной стороны,
трудящиеся чувствовали себя вправе предъявлять социальные требо-
вания к правительству, провозгласившему социальные приоритеты, а
с другой - уже в самом начале своего первого мандата, весной 1995 г.
президент (увязывая проекты по борьбе с инфляцией с прекращением
индексирования зарплаты) наложил вето на повышение минимальной
зарплаты (и напротив, были повышены оклады министров и парла-
ментариев). Это незамедлительно, причем самым серьезным образом,
сказалось на настроениях населения. Согласно проведенным опросам
общественного мнения, если в сентябре 1994 г., в разгар предвыбор-
ной кампании, 54% опрошенных высказались за демократию и лишь
13% - за диктатуру, то в марте 1995 г., при «президенте-демократе», это
соотношение было 46 к 4340.
В мае 1995 г. под руководством КУТ разгорелась крупная забас-
товка нефтяников, к которым присоединились трудящиеся электро-
энергетического комплекса, требовавшие как увеличения зарплаты и
улучшения условий труда, так и отмены тех поправок к конституции,
которые открывали дорогу широкомасштабной приватизации*. Забас-
* Опасения трудящихся, занятых на государственных предприятиях, были далеко не
беспочвенны. После принятия поправок волна приватизации захлестнула многие крупные
предприятия, в том числе и те, которые были символами бразильской индустриализации,
созданными еще в «эпоху Варгаса», во времена «национал-реформистской модели», когда
«национальное государство» мыслилось в качестве могущественного «локомотива», способ-
ного «вывезти» экономику на рельсы процветания, - металлургический комбинат «Вали ду
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ | 523
товка разрасталась, вскоре к ней примкнули служащие аэропортов.
В первой половине мая в целом бастовало 350 тыс. человек. Это был
серьезный вызов правительству.
И тогда оно предприняло неожиданный для его сторонников ход:
отвергнув переговоры, ввело на нефтеперерабатывающие заводы
войска; репрессивные меры заставили забастовщиков вернуться на
свои рабочие места41. Подобное поведение администрации породило
в обществе бурю политических эмоций. «Что же заставило прави-
тельство действовать именно так?» - спрашивал известный ученый-
экономист П. Зингер42. Этим же вопросом задавались и другие пред-
ставители интеллектуальных кругов: «Правительство, называющее
себя социал-демократическим, решило преподать урок» трудящимся
и синдикалистам. В СМИ появились сравнения Кардозу с «железной
леди» М. Тэтчер43.
В июне 1996 г. состоялась всеобщая забастовка, организованная
КУТ, ВКТ и проправительственным профсоюзом «Форса синдикал».
Правда, она быстро сошла на нет, не достигнув своих целей (сами син-
дикалисты говорили, что в новых условиях оказались неэффективны
те методы борьбы, которые были успешны в 1970-е-1980-е гг.)44. Давая
общую оценку борьбы трудящихся в течение первого мандата Кардозу,
председатель КУТ Висенти Паулу да Силва («Висентинью») квалифи-
цировал ее как «оборонительную», призванную сохранить «то, что
есть», а не завоевать «новые права»45.
Если 1995 г. оказался плодотворным в деле пересмотра консти-
туционных основ применительно к экономической сфере, то 1996 г.
стал в известной степени «потерянным» для реформаторов, что было
связано как с чрезвычайно сложным характером решаемых задач, так
и с очередной выборной кампанией в местные органы власти, а также
с правительственными кризисами, из которых, впрочем, президент
Кардозу выходил победителем, умело решая все проблемы на перего-
ворной основе46. Имелось и еще одно обстоятельство: основные усилия
администрация направила на принятие конституционной прправки
Риу Доси», национальная телекоммуникационная компания «Телебраз» и др. (подробнее
об этом см.., например' D. Vidal. Le Bresil apres la reelection de F. H Cardoso// Problemes
d’Amenque latme, 1998, № 31, p 8,11; см. также- F. d'Arcy. Bresil: I’entree difficile a marche
forcee dans la mondialisation // Amerique latme 2000 / J. Couffignal (dir.). Pans, 2000, p.
118-119). В «Национальный план приватизации» была заложена цифра в 130 млрд долл, как
прибыль от продажи госпредприятий в течение десяти лет. При этом сектор электроэнергети-
ки (компания «Электробраз») должен был быть распродан за 45 млрд долл, (см The Largest
Programme in the World // Brazil Now The Privatization Era. Sao Paulo, 1998, p 34-36).
524 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
о возможности переизбрания президента на второй срок, тем самым
главные реформы были «отложены на потом»47.
Известное замедление в реализации тех аспектов реформы госу-
дарства, которые были связаны с социально-политической сферой,
было в немалой степени обусловлено проведением в октябре-ноябре
1996 г. муниципальных выборов. Выборы подтвердили, что партии,
поддерживавшие президента Кардозу - ПСДБ, ПФЛ и ПМДБ, в целом
укрепили лидирующие позиции, набрав в сумме 54% голосов. ПСДБ
увеличила число контролируемых ею префектур (ее представителями
были около 900 префектов), но проиграла в трех крупнейших горо-
дах - Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро и Белу-Оризонти. ПФЛ имела 926
префектов, в том числе в Рио-де-Жанейро. ПМДБ осталась лидирующей
политической силой. Серьезным событием явилось поражение ПСДБ в
Сан-Паулу, где победил соратник действовавшего префекта П. Малуфа,
представитель Бразильской прогрессивной партии (ППБ) С. Питта,
что было расценено как триумф самого Малуфа, который был намерен
бороться за пост президента на выборах 1998 г. Главная оппозиционная
партия ПТ, добившись впечатляющих успехов в первом туре (победа
в г. Порту-Алегри на трех выборах подряд, 20% голосов и третье место
в Рио-де-Жанейро, выход во второй тур в столицах семи штатов), не
сумела развить их во втором туре. Однако в целом ПТ, подобно ПСДБ,
удвоила свое представительство в местных органах власти48.
Кампания по избранию глав муниципалитетов рассматривалась
в Бразилии с точки зрения предстоявших в 1998 г. президентских
выборов.
Главной политической интригой первого президентского мандата
Кардозу стала борьба за принятие конституционной поправки «о пе-
реизбрании высших должностных лиц государства на второй срок»,
вокруг которой на рубеже 1996-1997 гг. разгорелись острые полити-
ческие страсти (явившиеся продолжением дискуссий 1993 г. о конс-
титуционной реформе*). Результаты опросов общественного мнения
показывали, что большинство населения хотело бы видеть Кардозу на
посту президента в течение еще одного срока (такая позиция электора-
та была обусловлена успешным претворением в жизнь «Плана Реал»,
который сбил инфляцию и тем самым способствовал зримому подъему
уровня жизни многочисленных «низших слоев»49). За принятие данной
поправки ратовал и сам президент. Он неоднократно подчеркивал
См. об этом § 1 данной главы
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 525
необходимость принципиального решения данного вопроса, так как
в противном случае это отвлекало бы ветви власти от государствен-
ных дел и тормозило бы законотворческую деятельность; напротив,
с принятием поправки были бы созданы политические условия для
продвижения реформ. Противниками поправки выступали П. Ма-
луф, значительно укрепивший свои позиции в ходе муниципальных
выборов и осознававший, что в случае ее принятия шансы Кардозу
будут предпочтительнее, чем его собственные, и бывший президент
И. Франку, также намеревавшийся выставить свою кандидатуру на
предстоявших выборах главы государства.
Первую крупную победу в борьбе за принятие поправки правитель-
ство одержало 15 января 1997 г., когда она была одобрена специальным
Комитетом нижней палаты парламента. В конце января 1997 г. эта по-
беда стала окончательной: поправка была принята палатой депутатов
в первом, а через месяц - и во втором чтении50.
Следующим направлением политики Кардозу стали важные шаги
на пути реализации реформы государственных органов власти. Еще в
начале 1995 г. президент провел реформу самой структуры правитель-
ства Бразилии, в том числе упразднил ряд чрезмерно расточительных
министерств и учредил уже упоминавшуюся программу «Солидарное
содружество», призванную обеспечить более рациональное исполь-
зование государственных средств в интересах общества. Улучшение
координации в работе министерств, совершенствование механизма
принятия решений - таковы были лишь некоторые направления об-
щей реформы государства51. Весной 1996 г. были предприняты новые
шаги. Для координации действий ведущих политических партий, от
которых зависело принятие ключевых решений в Конгрессе, созда-
вался механизм, с помощью которого можно было бы, балансируя
между интересами различных фракций, провести решения правящей
коалиции и правительства. Было произведено назначение ряда новых
министров, причем предпочтение при этом отдавалось представителям
не основных, а оппозиционных партий. Именно таким образом пре-
зидент Кардозу, следуя своим установкам на достижение консенсуса
путем постоянного согласования позиций, стремился заложить базу
для того, чтобы в будущем осуществить реформу конституции. Новые
министры были призваны проводить более гибкую, учитывающую
разнородные и часто противоречащие друг другу интересы, политику.
Так, главой созданного министерства аграрной реформы стал Р. Жунг-
ман, подчинявшийся непосредственно президенту и выступавший за
526 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
решение аграрной проблемы путем диалога с учетом интересов всех
сторон. Начались и преобразования в министерстве юстиции, где был
создан постоянный комитет по чрезвычайным ситуациям на весьма
представительной основе, призванный объединить представителей
МИД, трех военных министерств, Бразильской службы разведки и
других государственных институтов52.
Большое внимание уделялось администрацией Кардозу проблеме
прав человека, где были продемонстрированы новые подходы. Не
скрывая озабоченности по поводу реакции мировой общественности
на ряд внутриполитических проблем Бразилии, президент еще в сво-
ей инаугурационной речи заявил о необходимости соблюдения прав
человека, дав соответствующие указания министерству иностранных
дел. На протяжении многих лет доклады администрации Белого дома
Конгрессу США о положении в области прав человека в Бразилии рас-
сматривались бразильским правительством (в особенности военным
режимом) как попытки вмешательства во внутренние дела суверенного
государства. Кабинет Кардозу, взяв курс на обновление политичес-
кой жизни, по сути дела, впервые открыто признал существование
проблемы соблюдения прав человека в Бразилии. Были заложены
предпосылки будущего превращения защиты прав человека в одно из
важных направлений внешней политики Бразилии53. Новый взгляд
на содержание данной проблемы продемонстрировал сам президент,
вписав концепцию прав человека в проблематику борьбы против ав-
торитаризма*. Особое место в процессе восстановления гражданских
прав и в целом защите прав человека должна была занять работа по
созданию определенных судебных и законодательных норм, в том числе
и в сфере организации судопроизводства54.
13 мая 1996 г. была провозглашена «Национальная программа прав
человека» - первая в Латинской Америке и третья в мире после Авс-
тралии и Филиппин. Поводом для ее принятия стало преступление в
г. Элдораду-ду-Каражас (штат Пара), где в апреле того года полиция при
поддержке полувоенных формирований открыла огонь по поселению
«безземельных», убив 19 человек. Провозглашение программы явилось
весьма символичным: в ней было сформулировано новое понимание
прав человека (в этом понимании явно чувствовалось влияние идей
президента Кардозу), под которыми отныне понимались не только
гражданские и политические права, но и права экономические, соци-
См об этом § 2 данной главы
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 527
альные, культурные, а также права коллективов. Такая оптика в подходе
к данной проблеме оказалась совершенно новой для Бразилии. В про-
грамме были сформулированы права женщин, детей (особо говорилось
о недопустимости использования труда детей и подростков), стариков,
инвалидов, индейцев, афробразильцев; были обозначены права пот-
ребителей. Права человека, за которые боролись и к которым было
приковано внимание многих авторитетных организаций гражданского
общества (ассоциации, союзы юридической помощи незащищенным
группам населения, комитеты за ликвидацию расовой дискримина-
ции, программы помощи жертвам насилия, региональные советы по
безопасности) не просто провозглашались: для их реализации были
созданы специальные механизмы - комиссии и советы55.
В середине 1996 г. началась работа над документом, согласно кото-
рому все дела, связанные с нарушением прав человека, должны были
рассматриваться на федеральном, а не на региональном уровне с тем
чтобы избежать политического давления местных лобби на власти
штатов и способствовать максимально гласному и справедливому
анализу56.
Крупным шагом на пути укрепления демократического правового
государства и восстановления неотъемлемых прав личности стали и
решительные действия администрации Кардозу по выяснению судьбы
«пропавших без вести» в годы правления военных. В начале 1996 г. при
министерстве юстиции Бразилии решением Конгресса была создана
комиссия с целью выяснить судьбу «пропавших без вести» во времена
военной диктатуры политических, профсоюзных и общественных
деятелей, а также найти тайные захоронения тех лет, опознать остан-
ки жертв политических репрессий, выяснить истину о похищениях
и бесследном исчезновении людей (по предварительным данным,
в период 1964-1985 гг. погибли и пропали без вести 365 известных
деятелей). В комиссию, возглавленную видным юристом Мигелом Ре-
али Жуниором, вошли представители национальных правозащитных
организаций (немалую роль сыграли такие влиятельные организации
гражданского общества, как Ассоциация адвокатов Бразилии и Бра-
зильская ассоциация прессы, которые начали вести борьбу против
нарушения прав человека еще при военном режиме; их деятельность
сыграла большую роль в деле смягчения диктатуры57). Родственникам
жертв репрессий, «погибших по вине государства», правительство обя-
залось выплачивать денежную компенсацию. Однако правозащитные
организации заявляли, что жертвы диктатуры должны быть полностью
реабилитированы, а виновные наказаны.
528 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
Вместе с тем сам факт учреждения комиссии, не говоря уже о тре-
бовании наказания виновных в репрессиях, вызвал сопротивление
представителей военного командования. Министр сухопутных сил
генерал Зенилду ди Лусена направил президенту Кардозу открытое
письмо, в котором говорилось, что военнослужащие Бразилии, подав-
лявшие тех, кто стремился свергнуть военную диктатуру, не совершали
преступления, а «выполняли свой конституционный долг». Следующим
шагом представителей вооруженных сил явилось давление на Кардозу
с тем, чтобы он не подписывал декрет, в котором признавалась вина
государства за смерть в 1971 г. руководителя повстанцев Карлуса Ла-
марки. Они заявили, что речь идет о дезертире из бразильской армии,
нарушившем присягу, и, кроме того, убитом в бою. Однако влиятельная
газета «Глобу» опубликовала архивные документы, согласно которым
К. Ламарка попал в плен и подвергался пыткам, после чего был рас-
стрелян. Министр юстиции Н. Жобин выступил с заявлением, подчер-
кнув, что с момента пленения Ламарки ответственность за его судьбу
полностью легла на государство и ныне оно должно ответить. Кардозу
неоднократно заявлял, что он признает как руководство к действию
любые выводы, которые будут сделаны комиссией58.
Военные относительно спокойно отнеслись к закону, признавав-
шему факт гибели «пропавших без вести» в годы диктатуры и опреде-
лившему сумму возмещения их семьям. Хотя общественность ожидала
неоднозначной реакции на этот закон, особенно со стороны отставных
военных, чья активная деятельность пришлась именно на годы репрес-
сий и которые были напуганы возможностью расследований и призна-
ния их ответственными за гибель людей, этого не произошло: находясь
под защитой закона об амнистии, военные предпочли не вступать в
полемику. Однако в августе 1996 г. командование вооруженных сил в
решительной форме потребовало от президента пересмотреть иной
документ - уже одобренный парламентом законопроект, предусматри-
вавший возможность разбирать дела военных, совершивших уголовные
преступления, в гражданских судах, а не в военных трибуналах, как
это делалось до сих пор. Главное состояло в том, что в законопроекте
к уголовным преступлениям было отнесено физическое насилие над
личностью, чем злоупотребляли представители вооруженных сил Бра-
зилии в годы правления военных. Президент Кардозу, исполненный
твердой веры в демократическое будущее страны, заявил, что закон
коснется только военной полиции, а не регулярной армии. Вместе с тем
народные, левые, патриотические организации добивались того, чтобы
история не была забыта, а преступники понесли наказание59.
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 529
В ноябре 1996 г Кардозу, подводя итоги полугода действия «Про-
граммы борьбы за соблюдение прав человека и искоренение имеющих-
ся нарушений в этой сфере», заявил о заметном улучшении ситуации
в области прав человека в Бразилии. Программой предусматривалось
принятие серии мер, гарантировавших личную безопасность, защи-
щавших права матери и ребенка, устранявших имевшиеся проявления
расовой дискриминации. В соответствии с решением разработать и
принять в дополнение к конституции новые законы и правовые акты
правительство внесло на рассмотрение Конгресса ряд законопроектов:
по усилению пограничного контроля, ужесточению мер наказания
за незаконное ношение оружия, по улучшению состояния пенитен-
циарной системы. По словам президента, эти меры, свидетельствуя
о поступательном развитии бразильской демократии, изменили в
лучшую сторону отношение к Бразилии в международно-правовых
организациях и в целом на международной арене60. Это же подтвердил
и посетивший Бразилию в январе 1997 г. бывший президент США
Дж. Картер61.
Большое значение Кардозу придавал борьбе с преступностью, рос-
том насилия, особенно в молодежной среде. Состояние общественной
безопасности было довольно тревожным: разгул насилия порождал в
обществе атмосферу страха и незащищенности: на все это накладыва-
лись забастовки федеральной полиции и военной полиции в штатах,
требовавших улучшения условий труда и повышения зарплаты. Для
того чтобы переломить эти негативные тенденции, правительство
предприняло ряд мер: были созданы министерство общественной
безопасности, напрямую связанное с министерством юстиции, Наци-
ональный совет юстиции, федеральный суд по рассмотрению мелких
преступлений; был облегчен доступ к судам и правосудию для пред-
ставителей «низших классов». Администрация приняла программу
совершенствования и переоборудования пенитенциарных учреждений,
укрепления федеральных органов общественной безопасности62.
Все эти шаги были оценены обществом. Согласно социологическим
опросам, проведенным в конце 1996 г., президент имел повышенные
индексы популярности. 47% опрошенных рассматривали его правление
как «превосходное» или «хорошее», 38% - как «нормальное», «удов-
летворительное» и лишь 12% - как «плохое»63.
Конечно, администрация Кардозу действовала не в «безвоздушном
пространстве», а во вполне реальной политической действительности.
Она испытывала критику и давление как слева, так и справа.
35 Зак 126
530 | Глава VIII. «Эра Кардозу»: новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг.)
Сложные процессы шли в левом лагере. Лула, бывший в тот период
лидером крупнейшей оппозиционной Партии трудящихся, участвовал
в президентских выборах 1989 и 1994 гг., но оба раза потерпел неудачу.
Лишь к концу 1995 г. левые, по выражению журналиста Ж. Л. Лонгу,
начали выходить из глубокой «политической комы», в которой они
пребывали с начала деятельности администрации Кардозу64.
На положение и настроения левой оппозиции в Бразилии карди-
нальным образом повлияло такое стратегическое поражение левых
в мировом масштабе, как развал СССР и исчезновение «мирового
социализма». Даже для такой партии, как ПТ, которая никогда не
отстаивала модель ортодоксального социализма и явила собой силу,
вкладывавшую новое, современное содержание в левые идеи, это яви-
лось существенным политическим и идеологическим ударом. Вместе
с тем бразильские левые сумели отстоять завоеванные ими важные
позиции в профсоюзном движении и в парламенте.
По общему мнению всех видных деятелей оппозиции, главной
причиной поражения левых сил на выборах 1994 г. стало отсутствие
глубоко проработанного проекта, альтернативного неолиберальным
реформам, без создания которого они не могли конституировать себя
как влиятельная политическая сила, способная реально претендовать
на политическую власть65.
Лидер Демократической трабальистской партии (ПДТ) Л. Бризола,
после своей неудачи на выборах 1994 г. принявший решение заняться
работой по объединению левой оппозиции, заявлял о необходимости
сближения разобщенных партий левого спектра с целью «вдохнуть
новую жизнь» в то «старое единство, которое в эпоху Ж. Варгаса объ-
единило страну вокруг идеи национализма, во времена Ж. Кубичека -
вокруг концепции развития и в период правления Ж. Гуларта - вокруг
идеи необходимости базовых реформ». Ныне же, считал Бризола, все
«народные силы» должны объединиться перед лицом неолиберализма,
являвшегося, по его словам, не чем иным, как «диким капитализмом».
Важным шагом к такому единству ему представлялся «национальный
союз» двух крупнейших партий - ПТ и ПДТ, который носил бы глу-
бинный, а не конъюнктурный, «предвыборный» характер66. По словам
национального председателя ПТ Ж. Дирсеу (он стал им в 1995 г.) и
Лулы (остававшимся лидером партии), важнейшим обстоятельством,
способным обеспечить приход к власти левых сил, могло стать «из-
менение самой страны», а для того чтобы изменить страну, следовало
бы усилить организованность «народных сил», повысить роль левых
в Национальном конгрессе и в правительствах штатов, углубить
§3. «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг.): политика реформ 531
участие всех сегментов «народных сил» в политической жизни. Лула
подчеркивал, что сама концепция «изменения страны» предполагала
и создание «широкого политического движения, превосходящего рам-
ки традиционных политических партий и включающего в себя часть
предпринимателей и среднего класса»67.
Вместе с тем для левых лидеров было очевидно, что формирование
широкого единства затруднялось, в том числе, и таким обстоятельс-
твом, как крайняя неоднородность самих левых партий (например, в
ПТ входило множество групп, течений, движений, почти постоянно
находившихся в состоянии острой полемики)68.
Крупной проблемой, выдвинувшейся на авансцену политических
дебатов в лагере левых, и серьезным вызовом, с которым столкнулась
администрация Кардозу, стала проблема аграрной реформы. Проблема
распределения земли была причиной разногласий в бразильском обще-
стве еще с колониальных времен, когда сформировались гигантские ла-
тифундии. На протяжении всей бразильской истории несправедливое
распределение земель вело к острым социальным противоречиям и не-
однократно угрожало стабильности в обществе. Каждый из президен-
тов включал в свою программу обещание решить аграрную проблему,
однако в результате сопротивления латифундистов и крупной аграрной
буржуазии (их альянс в Бразилии называют «агробизнес») эта задача
так и осталась нерешенной. Несмотря на принятие законов, направ-
ленных на изъятие необрабатываемых земель крупных собственников,
на усиление деятельности правительства в аграрном секторе, кабинету
Кардозу также не удалось решить эту проблему69. Между тем, на излете
военного режима, в 1984 г. сформировалось «Движение безземельных
сельских трудящихся» (или, как его называют в Бразилии, «Движение
безземельных» - МСТ), превратившееся в организованное и крайне
активное движение за реальную аграрную реформу. Необычны были
его социальный состав и социальная база: не только сельская, но и
городская беднота, требовавшая перераспределения земель*. На всем
протяжении первого мандата Кардозу «Движение безземельных»
* В 1997 г. по инициативе «Движения безземельных» было создано «Движение бездом-
ных трудящихся» - МТСТ (буквально - «не имеющих крыши над головой») с целью увязать
воедино борьбу за землю и борьбу беднейших слоев города за право селиться в черте ме-
гаполисов. Активность этого движения была связана и с тем, что 70% городских трудящихся,
по данным на 2000 г., имели крайне низкие заработки. Методы борьбы МТСТ идентичны
действиям МСТ (хотя обе организации действуют автономно друг от друга) - только с поп-
равкой на город: захват городских территорий, годных для сооружения поселений, занятие
пустующего жилья для расселения семей из фавел и «народных кварталов» (см.: Ph. Revelli.
Les sans-toit campent aux portes de Sao Paulo // Le Monde diplomatique, octobre 2007).
35*
532 I Глава VIII. «Эра Кардозу»: новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
вело борьбу рактиковало захваты земель, организовывало по всей
стране манифестации, а в апреле 1997 г. предприняло крупную акцию
в «министерском сердце» столицы страны - на проспекте Эспланада-
дус-Министёриус. По своим масштабам это был крупнейший протест,
направленный против правительства Кардозу70.
Вполне естественно поэтому, что проблемы перераспределения
земель стали центральными в повестке дня левых. Именно проведение
аграрной реформы в стране, где так много голодных, Л. Бризола рас-
сматривал в качестве той задачи, которая способна объединить народ
и левые политические партии. Вместе с тем осенью 1995 г. аграрная
реформа стала тем камнем преткновения, который породил извес-
тное размежевание среди левых. Так, тогдашний лидер «Движения
безземельных» Ж. Расинья Жуниор, в свое время участвовавший в
создании ПТ, а затем дистанцировавшийся от нее, обвинял последнюю
в недооценке значения аграрной реформы и провозглашал возглавляв-
шееся им движение «единственным», выступавшим против засилья
землевладельцев-фазендейрус71.
Итак, две проблемы - единство левых и разработка альтернатив-
ного проекта - выдвинулись в качестве главных в политической и
интеллектуальной работе оппозиции.
Среди многих левых деятелей все с большей силой пробивало
себе дорогу убеждение в том, что быть в оппозиции не означало авто-
матически быть «против» всего и всех. По словам тогдашнего лидера
фракции ПДТ в палате депутатов М. Тейшейры, левые не были против
экономической стабилизации как таковой, но они выступали за то, что-
бы трудящиеся не были в очередной раз принесены в жертву реформам.
Именно для этого левым необходим альтернативный проект, который
должен явиться результатом консенсуса различных отрядов и фракций
левого спектра, устранения противоположных, а подчас даже антаго-
нистических взглядов на существо альтернативной программы. Главная
проблема, на взгляд лидера Социалистической народной партии (ППС)
Р. Фрейри, - именно в таком консенсусе, а не в претензиях какой-либо
из левых партий на «гегемонию» в оппозиционном лагере72.
Один из разработчиков программы ПТ экономист П. Зингер полагал,
что свойственное ПТ известное сектантство, однозначно негативное
отношение к любым инициативам правительства Кардозу объективно
толкали ее в стан «консервативной оппозиции», лишали возможности
эффективно воздействовать на решение проблем общенационального
масштаба, и в силу этого такая позиция бесперспективна: необходима не
огульная критика правящего блока, а конструктивная альтернатива73.
§3. «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг.): политика реформ 533
С целью выработки альтернативного проекта интеллектуальная
элита Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу организовала в 1995 г. серию
теоретических семинаров. По мнению известного левого социолога
Э. Садера, антикапиталистическая стратегия, стремление к социаль-
ной справедливости не могли более основываться на модели плановой
экономики (а среди некоторых левых лидеров нередки были призывы к
обсуждению таких вопросов, как обобществление средств производс-
тва, рабочие советы, планирование экономики, рассматривавшихся
ими как ключевые в альтернативном проекте). Национальный проект,
считал Э. Садер, только тогда смог бы дать эффективный ответ на
вызовы времени, когда в нем будут сформулированы пути приори-
тетного развития внутреннего рынка, ориентированного на массовое
потребление. В поиске этих путей - главный вопрос, ответ на который
левые пока не нашли74.
Базой для активного участия левых в политической жизни могло
бы стать, по мнению историка, профессора университета г. Кампинас,
видного деятеля ПТ Марку Аурелиу Гарсиа*, само формирование бра-
зильской экономической модели, а также противоречия, связанные с
растущей интеграцией бразильской экономики в мировую экономи-
ческую систему, подчиненную глобализации рыночных отношений:
ведь все это порождало совершенно новые проблемы долгосрочного,
стратегического характера, ждавшие ответов и решений75.
Создание альтернативного проекта экономического и социального
развития, достижение единства в своих рядах, борьба за привлечение
в качестве союзников новых социальных слоев - таковы были задачи,
выдвигавшиеся левыми в качестве приоритетных.
В середине 1996 г. Демократическая трабальистская партия (ПДТ),
Бразильская социалистическая партия (ПСБ) и Бразильская компар-
тия (БКП) приступили к созданию «Широкого фронта», моделью для
которого послужил опыт аналогичных (по отдельным параметрам)
коалиций в Уругвае, Аргентине и Испании, где с их помощью левые
силы сумели сохранить политическое влияние и места в парламентах. С
предложением о создании подобного альянса выступили два ведущих
деятеля левых сил Бразилии - бывший губернатор и экс-кандидат в
президенты, социал-демократ Л. Бризола и губернатор штата Пер-
намбуку социалист М. Арраис. Данная коалиция была задумана как
попытка практической реализации задач по расширению электората
* В 2003-2006 гг. он - ближайший советник президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы
(подробнее о Марку Аурелиу Гарсиа см. в главе IX, § 3).
534 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
и укреплению политического влияния левых. Поводом же к созданию
блока, который был намерен выступать на выборах в качестве единой
силы, явилось рассмотрение в Конгрессе нового законопроекта о по-
литических партиях, согласно которому ограничивались возможности
для создания коалиций и лишались представительства в Конгрессе
партии, не преодолевшие 5-процентного барьера на выборах. Позиция
ПТ как наиболее крупной из левых оппозиционных партий, имевшей
наибольшее представительство в Конгрессе, сводилась к одобрению
идеи создания «Широкого фронта», однако в качестве предваритель-
ного шага она предлагала создать «левый парламентский блок» в палате
депутатов и «демократический блок» в Сенате76.
Другая группа проблем, характеризовавших политическую атмос-
феру первого мандата Кардозу, была связана с процессами, шедшими
в бразильской армии, весьма показательными с точки зрения полити-
ческой и общественной трансформации.
В чем проявилась новая позиция военных? Речь шла прежде
всего о неоднократно формулировавшейся ими в середине 1990-х гг.
концепции, суть которой - в обостренном внимании к социальным
проблемам, в оценке положения в социальной сфере как приоритет-
ного, основополагающего для судеб страны. Так, в сентябре 1995 г., в
разгар полицейских акций против «Движения безземельных», стихийно
занимавших пустующие земельные участки, в Бразилиа собрались
высшие офицеры сухопутных войск и (что вызвало немалое удивление
в обществе) не только не потребовали расправы с «безземельными»,
но напротив, расценив эту акцию правительства как «агрессивную»,
потребовали от правительства незамедлительной реализации аграрной
реформы как одной из главнейших проблем страны. Подобные заявле-
ния, несомненно, знаменовали собой новый симптом в политическом
поведении бразильских военных. Всего через десять лет после того
как генералы вернулись в казармы, а дворец Планалту стал резиден-
цией исключительно гражданских президентов, взгляды военных на
социальные, экономические и политические проблемы претерпели
значительные изменения, которые было невозможно представить себе
на закате правления диктатуры77.
Новые социальные концепции бразильских военных, их поворот к
приоритетам гражданского общества особенно ярко выявились в ходе
обсуждения долгосрочного плана государственного инвестирования,
выдвинутого президентом Кардозу. Армия с удовлетворением воспри-
няла факт увеличения объема финансирования военной сферы (так,
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 535
правительство планировало выделить вооруженным силам 5,6 млрд,
реалов на период 1996-1999 гг., что соответствовало 3,7% бюджетных
расходов - больше, чем в предыдущие годы). Вместе с тем, принимая
во внимание, что приведенные цифры намного превышали инвести-
ции в такие области, как здравоохранение и образование, военные,
отбросив корпоративный подход, выступили с критикой подобного
отношения правительства к социальной сфере, считая явно недоста-
точными запланированные государством расходы на эти жизненно
важные отрасли78.
Важной тенденцией, знаменовавшей новое политическое поведение
бразильских военных, стало их отношение к острым дискуссиям, развер-
нувшимся вокруг проблемы реформы государства. Как уже говорилось
выше, эта реформа осуществлялась правительством Кардозу в соответс-
твии с неолиберальными принципами «маленького государства», «ухода
государства из сферы экономики», резкого сокращения его функций.
Позиция военных по этому вопросу также оказалась неожиданностью
для бразильского общества, тем более, что многие положения стратегии
Кардозу по реформированию государственного аппарата были прямой
противоположностью тем идеологическим постулатам, которые про-
поведовали военные правительства в течение двух десятилетий своего
нахождения у власти. Ведь именно военный режим выдвинул концеп-
цию «Великой Бразилии», «Бразилии как великой державы», согласно
которой роль государства в экономике виделась как весьма значитель-
ная, намного превосходившая даже те параметры, которые отводились
государственному вмешательству во времена правления Ж. Варгаса.
В «эпоху же Кардозу» ряд представителей армейской интеллектуальной
элиты критиковали «жетулистскую модель» и солидаризировались со
сторонниками концепции «свободного рынка», заявляя о необходимос-
ти положить конец государственной монополии на добычу и перера-
ботку нефти - краеугольного камня «националистических воззрений»
прежних эпох - тех самых воззрений, реализация которых традиционно
воспринималась как «святая обязанность» вооруженных сил79.
Вместе с тем нельзя рассматривать «новое мышление» бразильских
военных как устоявшуюся данность, однолинейный переход с «пре-
жних» позиций на «новые». Их отношение к новым реалиям политичес-
кой и экономической жизни Бразилии складывалось в ходе полемики
и дискуссий. Вот почему отход части военных от «националистической
традиции», жестко увязывавшей идею государственной монополии
на нефть с их основополагающими идеологическими концепциями,
отнюдь не означал, что их общее отношение к экономическим рефор-
536 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
мам правительства Кардозу было однозначным и беспроблемным.
Напротив, в военной среде, как и во всем обществе, шли острые дебаты
вокруг характера и направленности экономической трансформации.
Так, хотя военные выступали за модернизацию страны, в их кругу не-
однозначно воспринималась политика, направленная на более полное
включение Бразилии в мирохозяйственные связи, много вопросов
порождала практика приватизации. Немало сомнений высказывалось
и по вопросу о предусматривавшемся в соответствии с реформой кон-
ституции сокращении числа предприятий с национальным капиталом,
а также об участии иностранного капитала в разработке национальных
природных ресурсов и недр.
Поддерживая в целом курс правительства, представители генерали-
тета заявляли о невозможности отстраниться от мирового сообщества
и действующих в нем тенденций, изолироваться от общего направления
экономической реформации в современном мире. Вместе с тем они
призывали к большему учету интересов национальной бразильской
экономики80.
Как бы подтверждая ту истину, что армия точно отражает процес-
сы, происходящие в обществе, бразильская военная сфера демонстри-
ровала наличие групп, оппозиционных по отношению к реформам. Их
представители, в основном отставные офицеры, расценивали шаги
правительства по созданию современной экономической модели как
«антипатриотичные», отбрасывавшие Бразилию «на периферийные
позиции в мире»81.
Политический менталитет бразильских военных формировался
и в ходе дебатов вокруг чисто корпоративных военных проблем. Та-
ковы, например, дискуссии о техническом оснащении вооруженных
сил, о том, что предпочтительнее - импорт военных технологий или
собственное производство, и не станет ли подобный импорт средством
усиления зависимости от стран-поставщиков.
По мнению бразильского журналиста М. Броинизи Перейры, бра-
зильские вооруженные силы переживали в середине 1990-х гг. один из
наиболее острых кризисных моментов своей истории. Это было связано
и с недостатком военной техники, и с низким уровнем управления
в войсках, и с небольшими жалованиями, и с техническим отстава-
нием. Вот почему главная черта кризиса заключалась в следующем:
соглашаясь с необходимостью реформы государства в целом, военные
демонстрировали присущий их касте корпоративизм и консерватизм,
выражавшийся в недопущении данной реформы в том «государстве в
государстве», каковым является армия82.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 537
Следует заметить, что в первой половине 1990-х гг. бразильская во-
енная машина отличалась достаточно традиционалистским подходом
к самой организации вооруженных сил. Так, после второй мировой
войны во многих странах военные министерства и министерства от-
дельных родов войск были упразднены и заменены министерствами
обороны. Это было связано с изменением стратегических доктрин
послевоенного мира, когда концепция «обороны» была призвана за-
менить концепцию «войны» и агрессии. Кроме того, в соответствии с
принципами ведения современных военных действий все рода войск
должны действовать не автономно, а объединяя свои усилия, в силу
чего и возникла потребность объединить сухопутные, военно-морские
и военно-воздушные силы в рамках единого министерства. В Брази-
лии же в тот момент не существовало министерства обороны; дейс-
твовали три военных министра (по главным родам войск) и Главный
штаб. По словам адмирала Мариу Сесара Флореса, данная ситуация
была связана с сохранившимися со времен «холодной войны» стра-
тегическими концепциями, согласно которым «военно-морские силы
были предназначены вести войну против подлодок, так как их имел
СССР; сухопутным и военно-воздушным силам предписывалось вести
военные действия против соответствующих аналогичных структур
противника». Но, по словам бывшего директора Военно-морской
школы вице-адмирала А. Видигала, окончание «холодной войны» и
формирование региональных «центров силы» привнесли значительные
изменения в традиционное военное мышление: исчезли привычные
военные доктрины («глобальной войны», «революционной войны»
и «региональной войны»), военные остались без врагов; в итоге они
замкнулись в себе, образовав «профессиональную касту» и стремясь
не допускать в нее прогрессивные общественные веяния. Подобное
положение усугублялось, с точки зрения военных, и тем, что долгие
десятилетия широких полномочий армии при минимальном контроле
со стороны социальных структур и последовавшая затем широкая об-
щественная критика военных правительств привели к еще большему
замыканию военной элиты, ее концентрации вокруг чисто армейских
проблем и недопущения реформы в вооруженных силах83.
Все эти обстоятельства привели в середине 1990-х гг. к неприятию
высокопоставленными военными попыток правительства создать ми-
нистерство обороны, которое, ликвидировав три действующих минис-
терства, унифицировало бы командование всеми видами вооруженных
сил. Даже те военные деятели, которые демонстрировали склонность
к компромиссу и признавали, что в мире в тот момент осталось всего
34 Зак 126
538 | Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
пять-шесть стран без подобного министерства, допускали возможность
данного нововведения в Бразилии лишь в весьма отдаленной перспек-
тиве. Военные принимали в штыки и институт гражданского министра
обороны, что было характерно для демократических государств84.
С другой стороны, в среде военных существовали достаточно вли-
ятельные круги, выступавшие за образование министерства обороны
и подкреплявшие свою точку зрения необходимостью ликвидации
диспропорций в бразильской армии, повышения эффективности
управления ею, совершенствования собственно военной стратегии
и тактики, а также установления действенного контроля со сторо-
ны гражданского общества над военными структурами. Они были
убеждены в том, что единый командующий вооруженными силами
должен быть подчинен президенту страны и должен представлять
армию в правительстве. Сторонники единого министерства обороны
аргументировали свою позицию и тем, что среди великих держав нет
ни одной без данного министерства, а Бразилия по этому показателю
остается «на обочине»85.
В конце 1996 г. Кардозу провозгласил новую концепцию нацио-
нальной обороны, отвечавшую требованиям правового демократи-
ческого государства и учитывавшую изменившуюся обстановку на
международной арене. Новая оборонительная доктрина Бразилии
увязала воедино понятия безопасности и благосостояния государства,
запросы вооруженных сил и интересы государства в целом, перенесла
центр тяжести в военной политике с геополитики на национально-го-
сударственные интересы; роль армии в реализации внешней политики
мыслилась как защита национального суверенитета, охрана природных
ресурсов, окружающей среды и национальной идентичности различ-
ных этнических групп, выполнение гражданских миссий, содействие
укреплению международной безопасности86. По словам тогдашнего
заместителя министра иностранных дел С. ду Регу Барроса, у Бразилии
более не было необходимости думать о военной угрозе со стороны СССР
либо «международного коммунизма» - ведь она активно участвовала
в борьбе за полное запрещение ядерного и химического оружия, за
активное сотрудничество с соседними странами. Вместе с тем защита
национального суверенитета предполагала наличие хорошо подготов-
ленных вооруженных сил87. Новая концепция национальной обороны,
по мнению наблюдателей, стала и первым шагом к приветствовавшемуся
демократическими силами созданию в будущем единого министерства
обороны на базе слияния трех имевшихся военных министерств и к
появлению на посту военного министра гражданского лица88.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ | 539
В результате данная точка зрения возобладала, и в 1999 г., в нача-
ле второго президентского мандата Кардозу, министерство обороны
было создано.
Полемика вокруг создания министерства обороны свидетельс-
твовала о том, что, даже обретая форму чисто профессиональных
дискуссий, идеи социального реформирования, трансформации роли
армии в обществе активно проникали в «казармы» и военные штабы,
Лишний раз подтверждая тот факт, что поиски Бразилией нового
места в международном социуме и новых приоритетов национального
развития не могли не затронуть и не привести в движение даже самые
стабильные и «неподвижные» государственные институты.
Важное место в политическом реформировании общества периода
первого мандата Кардозу занимала проблема соотношения федерализ-
ма и регионализма89. Правительство Кардозу стремилось сбалансиро-
вать интересы федерализма, с одной стороны, и тенденции к большей
автономии штатов и усилению регионализма - с другой.
Противоборство федерализма и регионализма пронизывает
собой всю историю Бразилии. Регионализм традиционно является
одной из наиболее характерных специфических черт бразильской
государственности. На рубеже XIX-XX вв. регионализм проявлялся в
том, что каждый штат обладал широкой автономией, имел собствен-
ный бюджет, мог самостоятельно брать иностранные займы, обладал
немалыми административными правами. Региональный характер
носили даже политические партии, поскольку они действовали не
в общенациональном масштабе, а в рамках отдельных штатов. Роль
штатов была настолько значительной, что даже президент страны
мог быть избран только после негласного одобрения его кандидатуры
губернаторами90. Сила бразильского регионализма была исторически
связана и со всевластием местных олигархий, сложившихся еще в эпоху
Колонии и Империи и получивших, как уже говорилось выше, название
«полковников» («coronets»)*. Фактически «полковники», полновластно
распоряжаясь на своей территории, опираясь на зависимую от них
клиентелу, объединяясь в клановые «партии», выдвигали из своей
среды губернаторов. «Полковники» были связующим звеном между
государственной властью и господствовавшей в сельской местности
традиционной системой подчинения91.
* Подробнее об этом см в главе V, § 2
34*
540 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
История Бразилии XX в. унаследовала данные тенденции. Чередова-
ние политических циклов - диктатура/демократия - стало характерной
чертой новейшей истории Бразилии. И хотя в периоды диктатур цент-
рализм многократно усиливался, имели место и обратные тенденции:
повышение активности региональных властей.
Специфика бразильского федерализма определялась тем, что реги-
ональные властные структуры были столь сильны, что на протяжении
всего XX в., даже в эпохи диктатур и, соответственно, наибольшей
централизации власти (например, в эпоху «Нового государства» Вар-
гаса в 1937-1945 гг. или правления военных в 1964-1985 гг.) властные
полномочия региональных боссов не были ослаблены.
Знаменательным стал тот факт, что и после революции 1930 г.,
приведшей к власти новые отряды бразильской буржуазии, стремив-
шейся подорвать позиции старой «кофейной олигархии», когда мест-
ные структуры признали военный режим и формально должны были
подчиняться его политике (доводившейся до мест так называемыми
«интервенторами» - личными представителями Варгаса в штатах), и
в период 1967-1982 гг., считающийся временем наибольшего усиления
централизма и контроля со стороны президентской власти, произошел
обратный феномен: усиление активности региональных властей - гу-
бернаторов штатов, которое шло как бы параллельно с деятельностью
федеральных властей92. В годы правления военных, особенно во второй
половине 1960-х гг., штаты начинают активно заниматься составлением
программ регионального развития для планирования производства,
освоения природных ресурсов на своих территориях (например, штата
Минас-Жерайс)93.
В середине 1980-х годов, когда началась эрозия военного режима
и Бразилия вступила в период «демократического прорыва», новые
импульсы получила и проблема отношений федерации и регионов.
Один из важных лозунгов, выдвинутых еще в 1982 г. демократическими
силами, заключался в необходимости прямых выборов губернаторов
штатов (в противовес закрепленной в Конституции 1967 г. системе
непрямых выборов губернаторов - через законодательные собрания
штатов). Электоральная политика стала более открытой, но все же
финансовая зависимость местных правительств от федерального цен-
тра сохранилась (степень экономической «привязки» варьировалась
исходя из уровня экономического развития различных штатов: более
развитые штаты имели большую автономию)94.
Демократизация политической системы не только не ослабила,
но, напротив, усилила, активизировала властные претензии регионов.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 541
Процессы, имевшие место на региональном уровне, составляли важ-
ную часть общего политического процесса в стране. Политический вес
регионов усилился и в связи с проведением так называемой политики
«косвенного администрирования», когда наряду с субъектами эконо-
мической жизни, напрямую подотчетными президенту и федеральной
власти, существовали и независимые структуры, и различного рода
фонды, не зависевшие от исполнительной власти. Многие региональ-
ные правительства, используя давнюю традицию, самостоятельно
занимались разработкой планов экономического развития своих
регионов (например, строительство нефтехимического комплекса в
штате Баия). Широкое распространение получила и система местных
налогов, которые составляли 95% всех доходов штата95.
Конституция 1988 г., провозгласившая страну демократическим
правовым государством и регламентировавшая механизмы функциони-
рования новой политической системы, внесла необходимые коррективы
в отношения «центр-регионы» в сторону увеличения прав последних.
Это соответствовало общему духу Основного закона. Было конститу-
ционно закреплено существование более децентрализованной феде-
рации, чем это предусматривалось по Конституции 1967 г. Сужалась
сфера непосредственного управления со стороны федеральных органов,
права штатов расширялись: в их компетенцию включалось все то, что
не было отнесено конституцией к полномочиям центра и муниципий
Институт федерального вмешательства сохранялся, его применение
было строго регламентировано: оно могло осуществляться лишь в таких
целях, как необходимость сохранения территориальной целостности
страны, отражения внешней агрессии в случае нападения одного штата
на другой, в целях обеспечения свободного осуществления полномочий
всех ветвей власти, прекращения нарушений общественного порядка,
реорганизации финансов субъекта федерации, приостановившего вы-
плату долга или прекратившего отчисления от налоговых поступлений
в пользу муниципий в течение более чем двухлетнего периода. Наряду
с расширением компетенций штатов была расширена и муниципальная
автономия, хотя в определенных случаях сохранялся институт вме-
шательства штата в сферу деятельности муниципий96. Конституция,
подробно расписав порядок взимания налогов с помощью налоговой
реформы, несколько смягчала прежний дисбаланс между центральным
правительством и местными администрациями. В рамках оговоренной
конституцией налоговой политики сбор некоторых налогов, взымав-
шихся ранее федеральным правительством, был переведен в ведение
штатов и муниципий; помимо этого, федеральное правительство обя-
542 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995 2002 гг)
зывалось передавать местным администрациям 47% поступлений от
различных налогов. В результате последние стали меньше зависеть от
субсидий центра97. Более того, по оценкам бразильских экономистов,
в стране впервые за годы, прошедшие после второй мировой войны
(когда в соответствии с «жетулистской моделью» роль государства в
экономике была очень высока), было отмечено снижение роли госу-
дарства в пользу местных органов власти98.
Таким образом, Конституция 1988 г., явившись одним из главных
актов и опор демократического перехода, будучи ориентирована на
закрепление экономических и социальных прав граждан, игнорировав-
шихся в годы диктатуры, на ослабление диктаторски-централизатор-
ских тенденций, превратилась тем самым уже и сама по себе в фактор
демократизации общества, серьезно ослабляя власть федеральной
бюрократии99.
Но что на деле означала подобная демократизация государственной
системы, весьма позитивная сама по себе? В реальной политической
жизни Бразилии это не всегда приводило к ожидаемым результатам.
Конституция требовала, чтобы правительство передавало штатам
некоторые доходы, но не предусматривала ответственности местных
администраций за их расходование: тем самым урезались ресурсы
центрального правительства, предназначенные для инвестирования и
развития инфраструктуры. Наряду с этим буквально расцвел и такой
феномен: губернаторы, пользуясь бесконтрольностью со стороны цент-
ральных властей и используя собственные, практически неограниченные
полномочия в масштабах штата, стали рассматривать банки штатов как
свою собственность, когда при малейшей надобности они могли безна-
казанно опустошать банковские сейфы. Подобная система «держалась»
на особенности политической системы, донесшей до наших дней чер-
ты традиционализма и клиентелизма: правительство, желая провести
через Конгресс нужные ему законы, не могло обойтись без помощи
губернаторов, традиционно оказывающих большое влияние на депу-
татов от своих штатов; в обмен на эту поддержку региональных боссов
центральные власти шли на прощение финансовых долгов последних
федеральному бюджету; для спасения же местных банков от несосто-
ятельности нередко включался печатный станок100. Огромная часть от
суммы федеральных налогов исчезала в виде переводов в регионы. Сама
налоговая система была весьма хаотична и включала в себя 59 налогов101.
Все это усиливало и без того фантастических размеров инфля-
цию. Поэтому с началом крупных экономических реформ Кардозу
положение должно было измениться. Претворив в жизнь успешную
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 543
антиинфляционную и стабилизационную программу, Кардозу сумел
изменить роль государства, превратив его из чуть ли не главного эко-
номического агента, занимавшего ключевые позиции в экономике (что
было закреплено в Конституции 1988 г.), в «игрока» на социальной
арене, обязанного сконцентрировать свои усилия в сфере социальной
политики. Подобная переориентация и реформа государства требова-
ла проведения конституционной реформы с целью закрепить новые
функции государства законодательным путем. Эта реформа включала
также ряд изменений в отношениях центра и субъектов федерации.
Вместе с тем ни один политический деятель страны не мог игнори-
ровать такую историческую особенность бразильского федерализма,
как наличие двух «центров силы» - федеральной власти и региональных
властей, т. е. целого комплекса региональных политических институтов,
имеющих и отстаивающих собственные интересы, заключающих регио-
нальные политические альянсы и т. п. Именно поэтому развернувшаяся
в Бразилии политическая борьба вокруг налоговой реформы, реформы
государства приобрела столь острый характер102.
В реализации данной реформы президент столкнулся с целым
рядом сложностей: разногласия в правительстве, противодействие в
Конгрессе, давление влиятельных групп, не заинтересованных в эко-
номическом и политическом реформировании103.
Другая проблема - крупная финансовая задолженность Штатов
федеральному бюджету. По подсчетам Всемирного банка, долги мест-
ных правительств бюджету составили в 1995 г. 95 млрд, реалов, причем
крупнейшими должниками явились наиболее развитые и экономически
мощные штаты - Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро, Риу-Гранди-ду-Сул
и Минас-Жерайс104. Были выдвинуты радикальные проекты ввести
систему финансовых наказаний для таких штатов и даже покончить с
их административной автономией105.
Однако федеральное правительство осознавало опасность подоб-
ной постановки вопроса (особенно имея в виду раздававшиеся время
от времени призывы отделить развитые южные штаты от отсталого
Северо-Востока), считая, что подобные крутые меры способны при-
вести к непредсказуемым политическим последствиям и поставить
под вопрос само национальное единство.
Правительство отдавало себе отчет в том, что целостность страны и
«федеральный пакт» могли оказаться под угрозой в результате двух край-
ностей - как политики «закручивания гаек», так и в случае бездействия,
пассивности, непринятия жестких мер по регулированию региональной
задолженности и упорядочению административной децентрализации.
544 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Вместе с тем Кардозу понимал, что задача урегулирования налоговых
поступлений от штатов не может быть решена «любой ценой».
Поэтому правительство взяло на вооружение иную тактику - так-
тику поисков компромиссных решений, продвижения к цели без
излишней торопливости и резких поворотов (эти методы, явившие
собой подлинный «стиль Кардозу», ярко раскрывшиеся в период
введения «Плана Реал»*, неоднократно зарекомендовали себя самым
положительным образом в ходе острых политических столкновений).
Политика правительства была сфокусирована на стремлении решить
проблемы задолженности штатов путем создания специальных про-
грамм по реструктуризациии долгов, уменьшению административных
расходов, а также приватизации. Делались попытки - в русле общей
концепции крупномасштабного реформирования государства - из-
менить саму систему, допускавшую формирование задолженности
штатов; путь к этому изменению виделся в рационализации затрат
на функционирование административной машины и в превращении
губернаторов в активных двигателей административной реформы106.
Эта политика была реализована. Впервые со времен принятия
Конституции 1988 г., по оценкам экономистов, был отмечен рост де-
нежных поступлений в казну муниципалитетов, которые стали брать
на вооружение передовые методы управления и проводить активную
инвестиционную политику. В 1995-1996 гг. на долю местных органов
власти приходилось 35% всего объема государственных инвестиций;
25% потребления и 17% расходов федерального правительства и органов
исполнительной власти на уровне штатов и муниципалитетов. По срав-
нению с 1988 г., доходная часть бюджета бразильских муниципалитетов
увеличилась почти в три раза. Процесс децентрализации затронул не
только доходную, но и расходную часть местных бюджетов. Значительно
возросла доля муниципальных расходов на социальные нужды, включая
выплату зарплаты, расходы на приобретение потребительских товаров,
оплату услуг и т. д. В бразильских муниципалитетах начался настоящий
бум строительства новых больниц, детских садов и школ107. И вместе
с тем, по оценкам социологов, подавляющее большинство беднейших
граждан Бразилии не ощутили существенных перемен к лучшему108.
* * *
Немаловажным водоразделом «восьмилетия Кардозу» стали пре-
зидентские выборы 1998 г. По практически единодушному признанию
Об этом см. § 1 данной главы.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 545
бразильских и зарубежных аналитиков, главная их особенность состояла
в том, что это была «самая спокойная кампания со времен ухода с поли-
тической сцены военного режима», т. е., иными словами, с момента на-
чала демократического транзита (спокойный и предсказуемый характер
кампании особо выделялся на фоне бурных коллизий выборов 1989 г.).
СМИ задолго до выборов «провозгласили» победу действовавшего
президента, которому принятая в 1997 г. конституционная поправка
открывала дорогу к повторному выставлению своей кандидатуры.
Предвыборные дебаты не отличались традиционной остротой и по-
литическим накалом. И вместе с тем нельзя сказать, что выборы стали
простой формальностью. Они подтвердили политическую формулу о
том, что даже самые успешные реформы не закрепляют «навечно» сло-
жившееся статус-кво. Победа Кардозу в 1994 г. была обеспечена резко
улучшившимся положением населения в результате победы над инфля-
цией, но к 1998 г. ситуация была уже иной. Возникли новые проблемы:
поддержание макроэкономической стабильности все в большей степени
стало зависеть от международной помощи (а она осложнялась мировыми
финансовыми кризисами 1997-1998 гг.), в результате широкомасштабных
приватизаций возросла безработица, на горизонте неумолимо маячил
риск грядущего экономического спада; к этому добавлялись проблемы
управляемости, трудности прохождения через Конгресс реформ, направ-
ленных на укрепление «Плана Реал», политические проблемы, связанные
с противоречиями внутри правительственной коалиции109.
Это была «новая, вернее, другая» Бразилия110.
Главная дискуссия на выборах 1998 г. пролегала в плоскости борьбы
с безработицей. Сформировались два подхода. Кардозу, исходя из того,
что причина этой все более обострявшейся проблемы коренилась в
эффектах мировых финансовых кризисов, считал, что решить ее можно
было лишь на путях продолжения политики экономической стабилиза-
ции. В свою очередь, левая оппозиция рассматривала безработицу как
прямой результат именно экономической политики президента (при
этом «забывалась» такая составляющая этой политики, как обуздание
инфляции)111. Таким образом, предвыборная борьба фокусировалась
вокруг двух альтернатив; продолжение развития в рамках экономичес-
кой модели Кардозу либо отрицание самой этой модели112.
В соответствии с заявленными позициями выстраивалась и расста-
новка политических сил. К правительственной коалиции ПСДБ-ПФЛ-
ПТБ-ППБ (тот же альянс, что и на выборах 1994 г.) присоединились
ПМДБ и Либеральная партия (ПЛ). Эта коалиция, вобравшая в себя
достаточно разнородные партии, была в большей степени продиктова-
546 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
на тактическими соображениями, чем подлинной «идеологической бли-
зостью»: ПСДБ во главе с Кардозу, несомненно, имела весьма отличные
от своих союзников взгляды, располагаясь на левом фланге, - левом,
по крайней мере, по сравнению с правоцентристской ПМДБ, традици-
онно правоконсервативной ПФЛ или возникшей на базе объединения
правых партий Бразильской прогрессивной партии (ППБ)*, в состав
которой входили сторонники ушедшей к тому времени с политичес-
кой арены Социально-демократической партии (ПДС)**, вышедшей
из недр военного режима***. Вместе с тем альянс (очертания которого,
повторимся, практически полностью - лишь за исключением партии
ПЛ - дублировали коалицию 1994 г.) рассматривался общественным
мнением как «правый» - перед лицом объединившихся в «Широкий
фронт» левых113.
Левая коалиция также была достаточно разнородна. Упомянутый
выше «Широкий фронт» объединял в своих рядах столь разные и непо-
хожие друг на друга партии, как ПТ, ПДТ, ПСБ, БКП, КПБ. Этот альянс
также носил достаточно конъюнктурный характер и был продиктован
конкретными обстоятельствами. В обмен на поддержку партий-членов
объединения ПТ поддерживала кандидатов от этих партий на выборах
губернаторов и сенаторов. Так, на выборах губернатора штата Рио-де-
Жанейро Бенедита да Силва из ПТ выступила в альянсе с кандидатом
от ПДТ А. Гаротинью (который и победил). При этом такая крупная
фигура левого фланга, как «исторический лидер» ПДТ Л. Бризола, так
и не оправившийся после поражения на выборах 1994 г., теоретически
мог продлить свою «политическую жизнь» только при условии выступ-
ления в единой связке (в качестве вице-президента) с Лулой, взгляды с
* См. главу VI, § 1.
** См. также главу VI, § 1.
*** Следует отметить, что и в 1998 г, как и прежде, в соответствии с «негласной* политичес-
кой традицией, бразильские правые, выступая «единым фронтом» в национальном масштабе,
нередко противостояли друг другу в регионах. Отсюда - самые противоречивые альянсы на
местах, порожденные духом соперничества и исходившие из сиюминутных интересов. (Эта
традиция восходит еще к эпохе «олигархической республики» 1889-1930 гг, когда партии
возникали именно на региональном, а не на общенациональном уровне). Так, в штате Минас-
Жерайс бывшие противники И. Франку и Ньютон Кардозу были избраны от ПМДБ в одной
«связке» соответственно губернатором и вице-губернатором. Губернатор Федерального округа
К. Буарке (ПТ) между первым и вторым туром безуспешно пытался объединиться с «местной»
ПФЛ (казалось бы, что общего могло быть у левой ПТ и правоконсервативной ПФЛ), но в итоге
проиграл Ж. Роризу от ПМДБ. Кандидат от ПТ Жозе Орсириу Миранда дус Сантос (больше из-
вестный в своей партии как «Зека из ПТ») выиграл губернаторство в штате Мату-Гроссу-ду-Сул
при поддержке прежнего губернатора от ПТБ Педру Педросиана (связанного с латифундистским
лобби этого штата, в котором имеют место острые земельные конфликты) [см : D. Vidal Le Bresil
apres la reelection de F. H. Cardoso// Problemes d’Amenque latme, 1998, № 31, p. 20].
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 547
которым у него сильно расходились114. В итоге предвыборный альянс
«Лула - президент, Бризола - вице-президент» все же состоялся.
Сама ПТ подошла к выборам в достаточно непростом состоянии. К
1998 г. в лоне партии явственно просматривались две тенденции. Во-пер-
вых, непримиримые (их, по бразильской традиции, называли «шииты»,
или «фундаменталисты»), клеймившие реформы Кардозу как «антина-
родные», «предпринятые в интересах правящего класса». Это была так
называемая «вечная оппозиция». Ряд ее видных деятелей даже покинул
ряды ПТ: например, Луиза Эрундина, мэр г. Сан-Паулу в 1988-1992 гг.,
перешла в Бразильскую социалистическую партию (ПСБ), а губерна-
тор штата Эспириту-Санту Витор Буаиз еще в 1997 г. присоединился к
Партии зеленых (ПВ). Другую группировку в ПТ составляли политики,
близкие к идеям социал-демократии. Они понимали важность и необ-
ходимость финансовой стабилизации, нужность структурных реформ
и в силу этого поддерживали Кардозу (например, депутат Конгресса от
штата Сан-Паулу Ж. Дирсеу, губернатор Федерального округа К. Буарке*,
потерявший эту должность уже по итогам выборов 1998 г.)115.
На выборах 1998 г. Лула вступил в борьбу в третий раз. Он принял
это решение не сразу, а после долгих колебаний: за плечами уже были два
тяжелых поражения в президентских кампаниях 1989 и 1994 гг. Однако
он все же решил участвовать в борьбе: его главным аргументом была
задача удержать присутствие ПТ на общенациональной политической
арене, чтобы обеспечить победу левой оппозиции в будущем, при более
благоприятном политическом раскладе. В итоге Лула получил почти на
5% больше голосов, чем в 1994 г. (31,7% в 1998 г. против 27,1% в 1994 г.).
Но, конечно, в целом исход выборов был практически предопре-
делен: эффект «Плана Реал», пусть и не решившего коренным образом
проблем бедности, был вполне реален и действенен, что и означало
победное избрание на второй президентский срок его автора. 4 октября
1998 г. в ходе уже первого тура Кардозу получил 53,06% голосов - раз-
ница с 1994 г. составляла арифметическую погрешность в 1,24%116.
«Сюрпризом» кампании стал результат Сиру Гомеса**, который,
выдвинувшись от Социалистической народной партии (ППС), занял
* В период первого мандата Лулы (2003-2006 гг.) оба эти политика заняли крупные посты,
а затем - по разным причинам - потеряли их Подробнее об их политических биографиях
уже в период правления Лулы см. главу IX, § 3, 4, 5.
** Подробнее о политическом пути С. Гомеса см. в главе IX, § 1.
В ходе кампании 1998 г. Гомес уверенно опережал Кардозу на местном уровне, в
частности, в некоторых штатах - например, в штате Сеара, где он, по данным на июнь,
располагал 54% голосов, в то время как Кардозу занимал (в этом штате) третье место с
10% голосов (Em baixa no Planalto // Veja, 24 06 1998).
548 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
третье место (11%) после двух главных соперников, получив голоса
как разочарованных в Кардозу, так и обманувшихся в ПТ, и пытался
«примерить на себя костюм лидера современной левой»117.
Четвертое место занял Энеас Карнейру от партии ПРОНА (2,1%),
остальные кандидаты получили от 0,16 до 0,37% голосов118.
Был и еще один неожиданный поворот событий (который, впрочем,
никак не повлиял ни на расстановку политических сил, ни, естественно,
на конечные итоги выборов), связанный с неосуществившейся по-
пыткой бывшего президента Ф. Коллора участвовать в избирательной
кампании*.
По результатам выборов в Конгресс места распределились следу-
ющим образом. В нижней палате укрепились позиции таких партий
правительственной коалиции, как ПСДБ и ПФЛ (ПМДБ сократила
число депутатов). Что касается ПТ, то она также увеличила свое пред-
ставительство как оппозиционная партия (58 мест против 50 в 1994 г.,
36 в 1990 г., 16 в 1986 г., 6 в 1982 г.); левая коалиция в целом получила
109 мест против 96 в 1994 г. В Сенате правительственная коалиция
получила подавляющее большинство - 68 мест из 81119.
На выборах губернаторов картина была такова. В трех крупных
штатах победили губернаторы, которые демонстрировали свою авто-
номию от правительства и имели сильные президентские амбиции:
в Сан-Паулу победил М. Ковас** (стремившийся к президентству), в
Минас-Жерайс - экс-президент И. Франку (намеревавшийся взять
реванш и, используя теперь уже «трамплин» губернаторства, вер-
нуться в президентский дворец), в Рио-де-Жанейро - А. Гаротинью
(позиционировавший себя как «новый сильный человек» бразильской
левой, также задумывавшийся о президентском кресле). ПТ победила
в штатах Акри, Риу-Гранди-ду-Сул, Мату-Гроссу-ду-Сул, но проиграла
в Федеральном округе и штате Эспириту-Санту120.
* Несмотря на запрет заниматься политикой до 2000 г. (см. об этом § 1 данной главы),
Коллор зарегистрировал свою кандидатуру в Верховном избирательном трибунале (пробелы
в избирательном законодательстве позволяли ему вести свою кампанию вплоть до выне-
сения судебного вердикта). Как и следовало ожидать, из его намерения стать кандидатом
в президенты ничего не вышло, однако социологическая служба «Vox Populi» немедленно
построила «имитационную модель» выборов, согласно которой Коллор был якобы включен
в списки претендентов. Были получены любопытные данные: в целом Коллору не удалось
бы нарушить основные параметры предвыборной борьбы, однако реальное включение
его кандидатуры в избирательные бюллетени смогло бы привлечь к нему голоса 6% изби-
рателей. У Кардозу он смог бы «забрать» 2% голосов и мог бы даже опередить С. Гомеса и
Э. Карнейру; единственным кандидатом, который в случае подобного нового «расклада» не
потерял бы ни одного голоса, стал бы Лула (О efeito Collor// Veja, 29 07.1998).
** Один из основателей и лидеров ПСДБ в 1988 г. (наряду с Ф. Э. Кардозу и Ж. Серрой).
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 549
О чем же свидетельствовали итоги всеобщих выборов 1998 г.? В
отличие от 1994 г., когда победа Кардозу была «на 100%» обеспечена
его авторством «Плана Реал», в 1998 г., хотя роль плана была велика
и ее нельзя сбрасывать со счетов, успех Кардозу все же был достигнут
в большей степени благодаря поддержке партийной коалиции. Важ-
ным позитивным результатом парламентской кампании - и новым
феноменом для электоральной практики Бразилии - был признан
факт «непрохождения» ряда кандидатов, замешанных в финансовых
скандалах. Обновление нижней палаты на 45% (немыслимое еще
совсем недавно в таких масштабах) говорило о способности избира-
телей воспринимать новые веяния усиления «морали в политике»,
придать новое лицо бразильской политике, отойти от старых, при-
вычных электоральных предпочтений. Эта тенденция развивалась и
шла по нарастающей с момента демократического транзита, как бы
опровергая устоявшиеся стандарты в отношении бразильской поли-
тической жизни как якобы полностью и безраздельно находившейся
в руках региональных олигархий, контролировавших подвластную
ей клиентелу121. Подобный итог был крайне важен: он подтверждал
правильность данной Кардозу оценки выборов 1994 г., которые он
квалифицировал как окончание периода демократического транзита
и переход к консолидации демократии*.
Выявились еще две тенденции: рост числа активности сторонни-
ков евангелистской церкви (именно в 1998 г. борьба кандидатов за их
голоса достигла большой остроты) и рост числа не принявших участия
в выборах122.
Начало нового президентского срока Кардозу (он вступил в долж-
ность 1 января 1999 г.) было «ознаменовано» январским финансовым
кризисом, явившимся результатом противоречий разных уровней
исполнительной власти. Этот крупнейший кризис формально был
спровоцирован решением губернатора штата Минас-Жерайс И. Франку
заморозить на 90 дней платежи по долгам федеральному центру - до
тех пор пока не будут выплачены долги пенсионерам и бюджетникам.
Данный шаг означал кризис доверия внутри органов исполнительной
власти - и это явилось той искрой, которая и спровоцировала кризис:
девальвацию реала, беспрецедентное - более 1 млрд. долл, в день - бегс-
тво капиталов, бурную реакцию международных финансовых рынков
и т. д. Так «локальная» проблема, превратившись в конфликт между
* См. об этом в § 1 данной главы.
550 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально экономической и политическом трансформации (1995 2002 гг)
центральным правительством и губернатором крупного штата, стала
детонатором финансового взрыва международного масштаба, полу-
чившего название «бразильский кризис».
Одновременно в обществе нарастали критические настроения
в отношении личности самого президента. Его обвиняли в технок-
ратическом стиле управления, «самоотгораживании» от общества,
«высокой степени концентрации власти и принятии решений в узком
кругу президента и лидеров парламентских фракций»123. Критика шла
и со стороны левых интеллектуалов, усматривавших в политической
линии президента «авторитаризм». Известные политологи, идеологи
ПТ Э. Садер и Ф. ди Оливейра писали о «популистском и авторитар-
ном» стиле правительства», о том, что Кардозу, олицетворяя собой
«одетых в либеральные одежды» «новых правых», «правый блок и
гегемонию финансового капитала», стремится заменить формы вы-
ражения гражданского общества «политическим маркетингом» и в
итоге эволюционирует к «авторитаризму» и даже к «абсолютизму»124
«Обыгрывая» тему «авторитаризма», Э. Садер в статье под красно-
речивым названием «От теории авторитаризма к обожествлению
рынка» рассуждал так: в 1970-е гг., во времена военной диктатуры,
социолог Кардозу выдвинул теорию авторитаризма (речь, видимо,
шла о книге Кардозу «Авторитаризм и демократизация», изданной в
1975 г - Л. О.), ставшую весьма влиятельной, где автор рассматривал
государственную бюрократию и «государственную буржуазию» как
главных акторов «технократического авторитаризма». Но прошли годы,
пишет Садер, и теперь сам автор той концепции эволюционировал - как
ученый и политик он перешел от определения военной диктатуры как
авторитарного режима к «неолиберальной концепции демократии и
капиталистической модернизации». Именно эти составляющие и есть
«квинтэссенция нового блока власти»125.
Некоторые политологи утверждали, что «кандидатура Кардозу»
была специально избрана «новыми правыми элитами» для реализации
своего плана по включению Бразилии в «систему финансовой стабили-
зации глобального мирового капитализма»126. Имелась и точка зрения
о том, что Кардозу, «ограниченный в своей деятельности альянсом с
самой консервативной правой партией (ПФЛ. - Л О.), нисколько “не
потревожил” те социальные и экономические силы, которые он разо-
блачал в своих социологических исследованиях»127.
С большой теоретической статьей (незадолго до выборов 1998 г)
выступил давний оппонент Кардозу Т. Дос Сантос В начале 1960-х гг
они вместе начинали разрабатывать «теорию зависимости», а затем их
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995 2002 гг) политика реформ 551
взгляды кардинально разошлись*. Давая общую оценку правлению
Кардозу и как бы «вписывая» «свет и тени» этого правления в «теоре-
тические дебаты в рамках теории зависимости», Дос Сантос характери-
зовал самого Кардозу как «консерватора», которого общество избрало
«по контрасту» с «президентом-плейбоем» (имелся в виду Ф. Кол-
лор. - Л. О.), т. е. метнувшись в иную крайность. Не отрицая достижений
демократии при Кардозу, Дос Сантос вместе с тем заметил, что «народ
не испытывает большого доверия к демократии и именно в силу этого
отдает свои предпочтения консервативному выбору». Подвергнув кри-
тике экономические реформы Кардозу, Дос Сантос назвал его «правым
лидером, говорящим на языке левых»128. Подобные оценки полностью
вписывались в общую концепцию и позицию Дос Сантоса**.
Размышляя о «пределах и возможностях эры Кардозу», некоторые
его критики, нападая на изъяны структурного реформирования эко-
номики, отрицали даже сам демократический транзит, говоря, что за
прошедшие 15 лет (от восстановления демократии в 1985 г. до 2000 г.)
эта задача не выполнена129.
Гораздо большую поддержку, чем в своей стране, Кардозу имел в
рядах международной интеллектуальной элиты. Крупнейшие поли-
тологи мира внимательно следили за разворачивавшимся в Бразилии
своеобразным «социальным экспериментом». Как уже упоминалось
выше, в самом начале правления Кардозу его программу с энтузиазмом
поддержал его друг и единомышленник, крупный французский социо-
лог А. Турен. В 2000 г. Турен выступил уже по иному поводу - в защиту
Кардозу от нападок. Он напомнил, что Кардозу досталось «трудное
наследство»: от коллоровских времен он унаследовал гиперинфля-
цию, либерализация была «плохо контролируемой», а экономическая
открытость стала «разорительной для общества». Поэтому главной
задачей президента, писал Турен, было «наладить экономику» и только
потом обратиться к решению социальных и политических проблем.
В этих условиях Кардозу взялся за сложнейшую задачу модернизации
госаппарата, за социальные реформы (был достигнут прогресс в сфере
образования, разработаны механизмы распределения «образователь-
ных кредитов» в пользу неимущих граждан и в пользу наиболее бедных
штатов и муниципий)130. Турен заявил, что, хотя многие были склонны
обвинять Кардозу в отходе от «прежних левых идей» и в превращении
в «либерала», на деле он является типичным «левоцентристом»131.
* Подробнее об этом см в главе I, § 1
** См об этом главу I, § 1 и главу VII, § 3
552 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Не обошел Турен и факт обвинений Кардозу в авторитаризме. Под-
черкнув, что в период его правления не было зафиксировано никаких
тенденций в этом направлении, Турен особо отметил, что традици-
онно политический класс Бразилии оказывал большую поддержку
именно авторитарному, а не демократическому лидеру132. Точку зрения
французского ученого поддержали его бразильские коллеги, указав на
то, что Кардозу, в отличие от Коллора с его «имперским стилем», вел
переговоры, установил систему сдержек и противовесов, а заключив
критиковавшийся многими альянс ПСДБ с ПФЛ, стремился тем самым
«нейтрализовать право вето крупных консервативных групп»133.
Вместе с тем в целом в среде бразильских интеллектуалов все
больше крепла убежденность в том, что политика финансовой стаби-
лизации плохо сочетается с борьбой с бедностью, а сама эта борьба
может лишь уменьшить бедность, но не в состоянии окончательно
ее искоренить134. И этот вывод был самым серьезным «приговором»
действовавшей администрации.
Кардозу неоднократно подчеркивал свою твердую решимость
довести до конца начатые политические реформы (прежде всего, на-
логовую, судебную, а также трудовое законодательство). Вместе с тем
в 2001-2002 гг. - в последние годы его второго президентского мандата,
истекавшего 31 декабря 2002 г., - политическая ситуация свидетель-
ствовала о том, что реализация широкого спектра экономических,
политических и социальных реформ, разворачивавшаяся в контексте
острейшей политической борьбы, забуксовала. Левая оппозиция в лице
Партии трудящихся подвергала каждый шаг президента острейшей
критике, рассматривая его политику как «антинародную» и «антинаци-
ональную», удовлетворявшую лишь интересы «крупных экономических
центров силы» и шедшую вразрез с интересами общества. В ответ Кар-
дозу, перечисляя трудности, указывал в качестве главных препятствий
на «консерватизм» и «архаичный характер» левой оппозиции...
Ко всем этим сложностям добавился энергетический кризис 2001 г.,
когда вынужденно введенное правительством «рационирование элек-
троэнергии» парализовало целые отрасли промышленности*.
В бразильском обществе усилились тенденции серьезного недоволь-
ства и критики результатов преобразований. Рейтинг президента упал,
общественное мнение, прежде всего в лице интеллектуальной элиты,
* Данные обстоятельства явились причиной того, что был отложен намеченный на
2001 г. официальный визит президента Кардозу в Россию, который в результате состоялся
в январе 2002 г.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ | 553
традиционно поддерживавшей Кардозу и дважды голосовавшей за него
на президентских выборах, оценивало результаты его деятельности как
весьма ограниченные, а по ряду показателей - как негативные.
Социальные и политические группировки, ранее представлявшие
собой базу и моральную опору президента, все громче заявляли о том,
что проводившиеся реформы, особенно в социальной сфере, не дали
ожидаемых результатов: социальная дезинтеграция возросла, пропасть
между богатыми и бедными увеличилась, страна оказалась в состоянии
глубокого морального кризиса, приватизация, охватившая практически
все отрасли, не оставляла шансов государственным предприятиям,
коррупция достигла невиданных масштабов.
Наряду со «старыми» социальными движениями (синдикализмом,
впрочем, переживавшим кризис, «Движением безземельных»), возник-
ли «новые» - например, упоминавшееся выше «Движение бездомных»
(городской аналог сельских безземельных), «Движение водителей
грузовиков»135.
Настроения в обществе во многом подпитывались политическим
кризисом, рядом коррупционных скандалов, потрясших Бразилию.
Один из самых острых политических кризисов за все годы пребы-
вания Кардозу у власти был связан с попыткой оппозиции создать на
базе парламента комиссию по расследованию коррупции во властных
структурах. Правительство попыталось заблокировать эту деятель-
ность, ссылаясь на необходимость ведения парламентом законотвор-
ческой работы, однако ни для кого не явилось секретом, что подобная
позиция исполнительной власти лишь маскировала ее стремление вы-
вести из-под удара своих вероятных кандидатов на будущих выборах.
Правда, правительство все же создало специальный государственный
орган по борьбе с коррупцией с целью расследовать факты коррупции
в высших эшелонах власти, однако это не смогло скрыть того факта,
что Бразилия стала ареной целой серии громких коррупционных
скандалов, буквально потрясших политический истэблишмент. К этим
скандалам оказались причастны некоторые крупные политические
деятели и министры.
Ареной серьезных разоблачений явился и Сенат. В начале 2001 г.
в результате расследования скандала, связанного со взломом ком-
пьютерной системы тайного голосования, подал в отставку Антониу
Карлус Магальяэнс - бывший председатель Сената, один из наиболее
влиятельных политических лидеров Партии либерального фронта, в
течение четырех десятилетий, включая период правления военных,
находившийся в высших эшелонах власти. Также ушли в отставку се-
554 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
натор, бывший лидер правительственной фракции Л. Арруда и сенатор
Л. Эстеван (по обвинению в махинациях с бюджетными средствами).
В сентябре подал в отставку по обвинению в коррупции избранный в
феврале председателем Сената Ж. Барбалью, бывший до этого губер-
натором штата Пара и федеральным министром.
По мере развертывания новой предвыборной кампании 2002 г.
подобные политические кризисы, вызывавшие недовольство всего
общества, значительно ослабляли позиции правящей коалиции. Кроме
того, коррупционные скандалы разворачивались на фоне обострения
социальных проблем и роста безработицы.
Сам же Кардозу, стремясь отмежеваться от коррупционных рас-
следований (не затрагивавших его лично) и ввязываясь в бесконечные
дискуссии с оппозицией, все более склонялся к «либерально-десарро-
льистскому дискурсу», все дальше уводившему его от образа левоцен-
тристского политика136.
Нарастала политическая активность ПТ, справедливо требовавшей
довести до конца расследование коррупционных дел. ПТ развернула
широкое наступление против действовавшей власти в Конгрессе, где ее
депутаты резко критиковали программу рационирования электроэнер-
гетики (май 2001 г.), выступали против введения налога на потребление
электроэнергии (2002 г.). ПТ использовала и «поле» судебной власти: ее
представители подавали многочисленные иски по различным аспектам
политики правительства на местах137.
В результате роль левой оппозиции в лице ПТ постоянно повы-
шалась, а влияние этой партии неуклонно возрастало. В обществе, в
том числе в среде интеллектуальной элиты, росли симпатии к ПТ и
ее лидерам, прежде всего к Луле. Именно в лице этой политической
силы значительная часть бразильцев стала усматривать альтернативу
сложившейся ситуации, и именно эта партия стала олицетворять в их
глазах стремление общества к переменам.
Тревожная ситуация в экономической и социальной сферах,
осознание непредсказуемого характера последствий терактов 11 сен-
тября 2001 г. в США, спровоцировавших внешнюю нестабильность,
заставляли команду Кардозу искать адекватные ответы на новые
вызовы. Президент, имевший большой опыт преодоления кризисов,
стремился - в духе своего давнего кредо - решать возникавшие про-
блемы на переговорной основе. В ряде своих последних выступлений
в качестве президента он призывал все политические силы отбросить
тактические разногласия и объединиться в отстаивании национальных
интересов.
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 555
Политический кризис в Бразилии последнего периода прези-
дентства Кардозу разворачивался на фоне обострения ситуации и
во внешнеэкономической сфере. Несмотря на то, что еще в недавнее
время Бразилия выдерживала все основные макроэкономические
показатели, потрясения мировой экономики (и особенно спад, усугу-
бившийся после событий 11 сентября 2001 г.) напрямую сказывались
на экономических индексах страны. Речь шла не только о замедлении
темпов экономического роста, ухудшении состояния дел в социальной
сфере, но и о нараставшей как снежный ком внешней задолженности,
усиливавшей зависимость страны от притока иностранного капита-
ла в виде займов и кредитов. Одновременно шел противоположный
процесс - сокращение внешних инвестиций. Последнее обстоятельс-
тво способствовало новому возрождению теории «замены импорта»,
весьма популярной в Латинской Америке на предыдущих этапах ее
экономической эволюции. Однако вполне реально планировавшаяся
политика «импортзамещения на новый лад» (прежде всего в области
производства военной техники и в сфере компьютерных технологий)138
входила в противоречие с либеральной моделью открытой рыночной
экономики, воплощавшейся в жизнь кабинетом Кардозу. Так на пос-
леднем этапе президентства Кардозу продуцировались все новые и
новые противоречия, подпитывавшиеся издержками неолиберальной
экономической стратегии.
X- X- X-
«Восьмилетие» президентства Кардозу стало достоянием истории,
однако не было (и нет поныне) недостатка в анализе и оценках его де-
ятельности. Нет сомнения в том, что ушедший период стал крупным
этапом современной истории Бразилии, подлинной «эрой Кардозу».
Предпринятые правительством Кардозу реформы, ориентированные
на решение глубинных, традиционных и в известном смысле «вечных»
для Бразилии проблем, не могли быть простыми. Именно поэтому
итоги правления Кардозу нельзя оценивать однозначно. По словам
французской газеты «Монд», «было бы несправедливо утверждать, что
Ф. Э. Кардозу оставляет страну в худшем состоянии, чем в момент его
прихода к власти»139. Бесспорно крупной заслугой бывшего президента
явилось осуществление «Плана Реал», позволившего сбить инфляцию,
укрепить национальную денежную единицу и значительно стабилизи-
ровать экономическую ситуацию в целом. Неоспоримым достижением
Кардозу стало укрепление демократического режима, в целом укорене-
ние и консолидация демократии в бразильском обществе и повышение
556 | Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
его управляемости, создание таких условий, при которых Бразилия
превратилась в стабильную современную демократию. (Кстати сказать,
именно эффективное функционирование демократических институтов
сделало возможным «абсолютно немыслимое еще совсем недавно», по
выражению британского журнала «Экономист»140, избрание на пост
президента бывшего рабочего Лулы). К несомненным заслугам Кардозу
следует отнести меры по реформированию государства с целью ограни-
чить его экономическую и усилить социальную функцию, проведение
политики национального консенсуса*. Авторитет на международной
арене, талант переговорщика позволили Кардозу изменить к лучшему
имидж Бразилии в мире**, превратить ее в «региональную державу
первого ранга»141.
Вместе с тем, избрав в октябре 2002 г. своим президентом Лулу,
общество со всей определенностью проголосовало за альтернативу
неолиберальному экономическому курсу кабинета Кардозу. Именно
в этой своей части деятельность прежнего правительства вызывала
наибольшую критику, главными объектами которой стали пробук-
совывание социальных программ и крупнейший в мире бразильский
внешний долг; при этом различные политические силы были едины в
том, что ситуация грозила выйти из-под контроля.
Таким образом, начало президентства Кардозу означало - в при-
нципиальном плане - постановку вопроса о возможностях и пределах
такой стратегии, которая совмещала бы в рамках одного политического
курса неолиберализм в экономике, с одной стороны, и реализацию
широких социальных программ, деятельность в духе социал-демок-
ратической доктрины, - с другой. Подобное видение бразильским
президентом данной проблематики, своего рода «социал-демократи-
ческая оптика» означала на том этапе и в контексте тогдашней поли-
тической ситуации большой вклад в теоретическое осмысление всего
комплекса проблем социальной модернизации: это была серьезная
попытка применить социал-демократические рецепты на фоне еще не
дискредитировавшей себя неолиберальной модели, провести глубокое
социальное реформирование в условиях антиинфляционной макроэко-
* Как справедливо отметила российский латиноамериканист Т. Е. Ворожейкина, при
всей позитивной оценке деятельности Кардозу «дело не только и не столько в том, что было
сделано правительством Ф. Э. Кардозу, сколько в том, как это было сделано». И в этом
смысле методы президента, его стратегия компромисса выдвигаются на первый план (см.:
Мировая экономика и международные отношения, 2004, № 2, с. 28).
** Здесь не рассматривается внешнеполитический курс Кардозу: эта объемная и мно-
гоплановая проблематика заслуживает того, чтобы стать темой отдельного исследования.
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 557
номической стратегии. Однако на практике развертывание этой стра-
тегии продемонстрировало крайнюю сложность и проблематичность
совместимости данных компонентов. На втором этапе деятельности
Кардозу - в годы его второго мандата - один из двух основополагающих
компонентов его курса, а именно экономический либерализм, стал
заметно превалировать перед лицом второй важнейшей составляю-
щей - социальным реформированием. И здесь опять определяющую
роль сыграла социальная ситуация, которую так стремился изменить
Кардозу. Ведь данная «несовместимость» особенно четко проявилась
в специфических условиях Бразилии, характеризующихся социальной
дезинтеграцией, растущей маргинализацией, своего рода «давлением»
бедности и нищеты на весь спектр социальных отношений и на форми-
рование общественных настроений. Итогом стало то, что из двух рав-
новесных компонентов стратегии Кардозу - социальная составляющая
и макроэкономика - первая (при наличии бесспорного продвижения
на этом пути и немалых достигнутых результатах) в итоге оказалась
принесена в жертву второй.
Примечания
1	Financial Times, 30.09.1994.
2	А. А. Железняк. Финансовая стабилизация - исходный рубеж экономичес-
ких реформ // Бразилия: реформы и прогресс / А. Н. Глинкин (отв. ред.).
М., 1997, с. 103.
3	Там же, с. 103-104.
4	Е d'Arcy. Bresil: lentree difficile a marche forcee dans la mondialisation 11 Ame-
rique latine 2000 I J. Couffignal (dir.). Paris, 2000. p. 118-119.
5	А. А. Железняк. Указ, соч., с. 103-104.
6	Подробнее обо всех аспектах экономической политики Кардозу см.: Brasil:
uma decada em transi<;ao I R. Baumann (org.). Rio de Janeiro, 1999.
7	Подробнее об этом см.: А. А. Железняк. Пересмотр роли государства в на-
циональной экономике и приватизация // Бразилия: реформы и прогресс,
с. 106-120.
8	Среди многочисленной литературы по этим проблемам см., например:
С. Goirand. Le Bresil de F. Н. Cardoso: entre crises et reformes 11 Problemes
d’Amerique latine, 2002, № 45, p. 7-30; B. Lamounier, R. Figueiredo. A era FHC.
Um balan^o. Sao Paulo, 2002.
9	“O Brasil esta com rumo”. Entrevista de F. H. Cardoso 11 Veja, 17.01.1996.
10	F. d'Arcy. Op. cit., p. 130.
11	S. M. Cunningham. Made in Brazil: Cardosos Critical Path from Dependency
via Neoliberal Option and the Third Way in the 1990s 11 European Review of
Latin American and Caribbean Studies, 1999, № 67, p. 80.
558
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
К. Л. Майданик. Бразилия Лулы, год первый. Дискуссия о прошлом и
будущем И Латинская Америка, 2003, № 5, с. 41.
F. Santos. Partidos е comissoes no Presidencialismo de coalizao 11 Dados, Rio de
Janeiro, 2002, № 2, p. 247; B. Sallum Jr. Le liberalisme a la croisee des chemins au
Bresil 11 Revue Tiers Monde, Paris, 2001, № 167, p. 523; C. G. Couto. El gobierno
de Lula en busca de un rumbo 11 America Latina Hoy, Salamanca, 2004, № 37,
p. 37.
F. Santos. Op. cit., p. 247.
B. Sallum Jr. Op. cit., p. 519; F. d'Arcy. Op. cit., p. 118-119.
F. H. Cardoso. О desenvolvimento: о mais politico dos temas econdmicos П
Conferencia do Senhor Presidente da Republica. Washington, 21 de junho de
1995; Ф. Э. Кардозу. Бразилия вновь становится страной больших возмож-
ностей И Латинская Америка, 1995, № 11, с. 9.
Ф. Э. Кардозу. Указ, соч., с. 6.
El Excelsior. Mexico, 04. 07.1996.
Пульс планеты, 05.11.1997.
Б. И. Коваль. Бразилия вчера и сегодня. М., 1975, с. НО; Н. П. Калмыков.
Диктатура Варгаса и бразильский рабочий класс. М., 1981, с. 78.
As peripetias do artifice na reforma sindical 11 Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
16.03.2005.
H. П. Калмыков. Указ, соч., с. 61, 79, 214-215.
Там же, с. 83-84,187, 191.
Б. И. Коваль. Указ, соч., с. 110-113; Н. П. Калмыков. Указ, соч., с. 165; As
peripetias... .
Н. П. Калмыков. Указ соч., с. 165-167.
Там же, с. 167.
Там же, с. 171-172.
А. И. Строганов. Новейшая история стран Латинской Америки. М., 1995,
с. 174; Б. И. Коваль. Указ, соч., с. 131.
Б. И. Коваль. Указ, соч., с. 141.
Там же, с. 143-144; А. И. Строганов. Указ, соч., с. 177.
А. И. Строганов. Указ, соч., с. 178,199-200; Т. Ю. Забелина, А. А. Сосновский.
Бразилия до и после «чуда». М., 1986, с. 57.
Н. П. Калмыков. Указ соч., с. 4; А. А. Сосновский, Т. Ю. Забелина. Указ, соч.,
с. 63-64; Б. И. Коваль. Указ, соч., с. 160; Господствующие классы Латинской
Америки / А. Ф. Шульговский (отв. ред.). М., 1978, с. 292,296,298-299; Бра-
зилия: тенденции экономического и социально-политического развития
/ В. В. Вольский (отв. ред.). М., 1983, с. 212.
Т. Ю. Забелина, А. А. Сосновский. Указ, соч., с. 120.
Т. Ю. Забелина, А. А. Сосновский. Указ, соч., с. 141-142; А. П. Караваев.
Институционализация политической демократии (бразильский опыт) И
Мировая экономика и международные отношения, 1991, № 5.
См. материал В. А. Тепермана в совместном разделе: Л. С. Окунева, В. А. Те-
перман. Социальные проблемы - приоритетная задача // Бразилия: пере-
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
§ 3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ | 559
мены и постоянство / Аналитические тетради ИЛА РАН / Б. Ф. Мартынов
(отв. ред.). М., 2004, вып. 15, с. 53, 55-56.
Рут Кардозу. Социальная политика может быть эффективной // Латинская
Америка, 2002, № 2, с. 30-33.
Financial Times, 17.05.1995.
Е d'Arcy. Op. cit., p. 116.
Ibidem; Financial Times, 17.05.1995.
См.: Круглый стол «Куда идет Бразилия?» И Латинская Америка, 1996,
№ 10, с. 39, 40.
Н. de Souza Martins, I. Jdcome Rodrigues. О sindicalismo brasileiro na segunda
metade dos anos 90 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2, p. 157-158.
Folha de S. Paulo, 16.06.1995.
H. de Souza Martins, I. Jdcome Rodrigues. Op. cit., p. 159.
Ibid., p. 161.
Цит. no: ibid., p. 159.
И. П. Золотарева. Конституционная реформа в Бразилии (80-90 гг.) И
Латинская Америка, 1997, № 8/9.
Е d'Arcy. Op. cit., р. 114.
Пульс планеты, 08.10.1996; Панорама Бразилии-Fax (материалы бразиль-
ского посольства в РФ), № 83, 15.10.1996.
Е d'Arcy. Op. cit., р. 125.
Пульс планеты, 06.01.1997; 29.01.1997; Панорама Бразилии-Fax, № 92, 17.
01 1997; № 96, 12.02.1997; Jornal do Brasil, 26.02.1997.
Панорама Бразилии-Fax, № 6,14.02.1995.
Пульс планеты, 05.05.1996.
Панорама Бразилии-Fax, № 8, 28.02.1995.
Direitos humanos: novo поте da liberdade e da democracia. Brasilia, 1995,
p. 7-12.
S. Adorno. Inseguran<;a versus direitos humanos: entre a lei e a ordem 11 Tempo
Social, Sao Paulo, 2000, № 2, p. 143-145.
Пульс планеты, 05.05.1996.
S. Adorno. Op. cit., p. 142-143.
Пульс планеты, 03.01.1996; 12.01.1996; 31.07.1996.
Глобус, 1996, № 34, с.44-45.
См.: Пульс планеты, 13.10.1996.
См.: Пульс планеты, 23.01.1997.
S. Adorno. Op. cit., р. 130-131.
El Universal, Caracas, 31.12.1996.
J. L. Longo. Esquerda 11 Aten^ao, Sao Paulo, 1995, № 1, p. 24.
Ibidem; См. сообщения агентств ИТАР-ТАСС, 14.02.1996 и Prensa Latina,
9.12.1996.
Цит. no: J. L. Longo. Op. cit., p. 24-25.
Цит. no: ibid., p. 24.
Ibid., p. 25.
560
69
70
71
72
73
74
75
76
77
73
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
Е. И. Мартынова. Модернизация и аграрная реформа И Бразилия: рефор-
мы м прогресс. М., 1997, с. 136-138.
Н. de Souza Martins, I. Jdcome Rodrigues. Op. cit., p. 165; B. Sallum Jr. О Brasil
sob Cardoso: neoliberalismo e desenvolvimentismo // Tempo Social, Sao Paulo,
2000, № 2, p. 43; D. Vidal. Le Bresil apres la reelection de F. H. Cardoso 11 Pro-
blemes d’Amerique latine, Paris, 1998, № 31, p. 16; см. также: В. Sorj. A reforma
agraria em tempos da democracia e globaliza^ao 11 Novos Estudos CEBRAP,
Sao Paulo, 1998, № 50, p. 23-40.
Cm.: J. L. Longo. Op. cit., p. 24-25.
Cm.: ibidem.
Cm.: ibidem.
Cm.: ibid., p. 24, 26.
Cm.: ibid., p. 27.
Пульс планеты, 13.06.1996.
M. В. Pereira. A reforma passa longe dos quarteis 11 Aten^ao, Sao Paulo, dezembro
1995-janeiro 1996, № 2, p. 24.
Ibidem.
Ibid., p. 25.
Ibidem.
Ibidem.
Ibid., p. 26.
Cm.: ibid., p. 26-27.
Ibidem.
Ibid., p. 27.
Б. Ф. Мартынов. Безопасность: латиноамериканские подходы. М., 2000,
с. 178-179, 185; см. также: с. 178-189.
См.: Пульс планеты, 02.12.1996.
Пульс планеты, 10.11.1996; 02.12.1996.
Подробнее об этой проблеме см.: Л. С. Окунева. Федерализм и регионализм
в Бразилии: история и современность // Федерализм: теория и история
развития. М., 2000, с. 174-188.
А. И. Строганов. Указ, соч., с. 18; Бразилия: тенденции экономического и
социально-политического развития, с. 18, 22; М. Д’Алва Жил Кинзо. Эф-
фективность системы власти и процесс принятия решений И Латинская
Америка, 1998, № 2, с. 48.
Т. Ю. Забелина, А. А. Сосновский. Указ, соч., с. 11, 13; V. Nunes Leal. Coro-
nelismo: the Municipality and Representative Government in Brazil. Cambridge,
1977, p. 124; Modern Brazil. Elites and Masses in Historical Perspective I
M. L. Connif, F. D. McCann (ed.). Nebraska, 1989, p. 11, 13-19; L. S. Graham.
Yugoslav and Brazilian Experiences with Federalism. The Institute of Latin
American Studies, Austin, 1984.
Б. И. Коваль. Указ, соч., с. 93; L. S. Graham. Op. cit., p. 12-17.
E. И. Ткаченко. Бразилия: региональные особенности развития промыш-
ленности. М., 1976, с. 147.
§3 «Восьмилетие Кардозу» (1995-2002 гг) политика реформ 561
94	L. S. Graham. Op. cit., р. 12-17.
95	Ibidem.
96	А. С. Автономов. Конституционное регулирование политической системы
Бразилии. М., 1991, с. 71-72.
97	А. П. Караваев. Указ, соч., с. 124-125.
98 Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 18.08.1996.
99 Financial Times, 17.05.1995.
100 The Economist, London. 20-26.01.1996, p. 43.
101 Financial Times, 17.05.1995.
102 F. dArcy. Op. cit., p. 114,116-117; Politica brasilena contemporanea: de Collor
a Lula en anos de transformation I V. Palermo (ed.). Buenos Aires, 2003.
103 F. dArcy. Op. cit., p. 114, 116-117.
104 Gazeta mercantil, Brasilia, 10.01.1996; E. Kugelmas, L. Sola. Re-centraliza-
^ao/descentraliza^ao: dinamica do regime federativo no Brasil dos anos 9011
Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2, p. 71-79.
105 Gazeta mercantil, Brasilia, 22.01.1996, p. A-2.
106 Ibidem.
107 Jornal do Brasil, 18.08.1996.
108 Ibidem.
109 D. Vidal. Op. cit., p. 8-9, 19-20.
110	Ibid., p. 8.
Ill	Ibid.,p. 19-20.
112	D. Pecaut. Preface. Les campagnes electorales en Amerique Latine de 1997-1998
11 Problemes dAmerique latine, Paris, 1998, № 31, p. 5-6.
113	D. Vidal. Op. cit., p. 8; A. A. C. Rubim. Nuevas configuraciones de las
elecciones en el Brasil contemporaneo 11 Perfiles latinoamericanos, 2000,
№ 16, p. 48.
114	D. Vidal. Op. cit., p. 20.	•
115	Ibid., p. 19.
116	Ibid., p. 21; F. dArcy. Op. cit., p. 125.
117	D. Vidal. Op. cit., p. 21.
118	Латинская Америка и Карибы. Политические институты и процессы И
3. В. Ивановский (отв. ред.). М., 2000, с. 59.
119	D. Vidal. Op. cit., р. 21-22.
120	Ibidem.
121	Ibid., р. 22.
122	Ibidem.
123	A. Vh/ente.Governabilidade e concentra^ao de poder institutional - о governo
FHC11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2, p. 49-51.
124	E. Sader. О populismo autoritario de FHC // E. Sader, Frei Betto. Contra-versoes:
civiliza<;ao e barbarie na virada do seculo. Sao Paulo, 2000, p. 88-90; idem. Brasil:
uma historia de pactos da elite 11E. Sader, Frei Betto. Op. cit., p. 116; F. de Oliveira.
A derrota da vitoria: a contradi^ao do absolutismo de FHC 11 Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1998, № 50, p. 13-21.
37 Зак 126
562 I Глава VIII «Эра Кардозу» новый этап социально-экономической и политической трансформации (1995-2002 гг)
125	Е. Sader. Da teoria do autoritarismo ao Deus mercado 11 E. Sader, Frei Betto.
Op. cit., p. 84-87.
126	B. Sallum Jr. О Brasil sob Cardoso..., p. 24.
127	H. Thery. Le Bresil: changement de cap? Documentation photographique. Paris,
2004, p. 48.
128	T. Dos Santos. The Theoretical Foundations of the Cardoso Government: a New
Stage of the Dependency Theory Debate // Latin American Perspectives, Jan.
1998, vol. 25, Issue 1.
129	G. Schwartz. Nota sobre os limites e as possibilidades da era FHC11 Lua Nova,
Sao Paulo, 2000, № 49, p. 32-33.
130	A. Touraine. О campo politico de FHC 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2,
p. 4,10,18.
131	Ibid., p. 17.
132	Ibid., p. 6.
133	M. Faro de Castro, M. I. Valladao de Carvalho. Globaliza<;ao e transforma0es
politicas recentes no Brasil // Revista de sociologia e politica, Curitiba, 2002,
№ 18, p. 124.
134	A. Cohn. As politicas sociais no governo FHC 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000,
№ 11, p. 188-189.
135	F. d'Arcy. Op. cit., p. 126.
136	B. Sallum Jr. Le liberalisme a la croisee des chemins au Bresil, p. 536.
137	M. M. Taylor. El Partido de los Trabajadores у el uso politico del poder judicial
11 Атёпса Latina Hoy. Salamanca, 2004, № 37, p. 131.
138	G. Schwartz. Op. cit., p. 24.
139	Le Monde, Paris, 01.01.2003.
140	The Economist, London, 04.10.2002, p. 56.
141	D. Vidal. Op. cit., p. 14.
ГЛАВА IX. Бразильские левые у власти:
итоги социального
реформирования «эпохи Лулы»
(2003-2006 гг.)
§ 1. Победа левых на президентских выборах 2002 г.
Как это было
Выборы 2002 г. полностью вписывались в бразильскую традицию
избирательных кампаний этапа демократического транзита и консо-
лидации демократии, если иметь в виду свободное и энергичное со-
ревнование кандидатов, демократический и строго конституционный
характер выборов: в истории электоральных процессов в Бразилии,
особенно в период «демократического прорыва» после 1985 г., не было
случаев социальных конфликтов или столкновений, тем более жертв.
И вместе с тем эти выборы имели целый ряд особенностей. Пре-
зидентская кампания 2002 г. стала самой длительной из всех предшес-
твующих: она началась почти за год до официального, определенного
законом срока старта предвыборной агитации, и этот факт расценивал-
ся в бразильской прессе как «невообразимый в любой стране зрелой
демократии»1. На начальном этапе кампания разворачивалась по пре-
имуществу на страницах газет и журналов, не привлекая к себе особого
внимания общества, а политики, в свою очередь, демонстрировали в
большей степени свое «позиционирование» на политической сцене,
озабоченность собственным имиджем, нежели заинтересованность в
решении насущных государственных проблем*.
* Еще одной особенностью выборов был их «электронный характер». Говорили даже о
«выборах под знаком электронного чипа». Действительно, специальная электронная сис-
тема голосования, апробированная в 1996 г. и впервые примененная на президентских
выборах 1998 г. (а в 2000 г. было объявлено о полном переводе выборов всех уровней
на электронное голосование), в 2002 г. - впервые в мире - была использована в полном
объеме Данная система, полностью сводившая на нет вмешательство «человеческого
37-
564 J Глава IX бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Но когда за шесть недель до выборов, назначенных на 6 октября,
кампания переместилась на телеэкраны и в радиоэфир, общество
«проснулось» и с головой окунулось в предстоявшие выборы, несшие
с собой немало драматизма и неожиданных поворотов.
В предвыборную борьбу вступили шесть кандидатов. Каждый из
них был видным политическим деятелем, известным всей стране. Их
политические биографии как бы олицетворяли различные направления
политической жизни, а в самом факте пересечения этих столь неод-
нозначных - и вместе с тем знаковых - фигур бразильской политики
крылись драматические повороты разворачивавшейся «битвы».
Центральной фигурой, притягивавшей к себе всеобщее внимание
не только в Бразилии, но и в мире, был Лула - кандидат от мощной
левой оппозиции, представленной Партией трудящихся. Для него это
была уже четвертая президентская кампания (в 1989 г. он потерпел
поражение от Коллора, в 1994 и 1998 гг. - от Кардозу)*.
Жозе Серра (ПСДБ), министр планирования, а затем здравоох-
ранения в кабинете Кардозу, друг и соратник последнего, впервые
участвовал в президентских выборах, выступая в качестве преемника
действовавшего президента. Ж. Серра закончил Политехническую
школу при Университете Сан-Паулу, получил специальность инженера.
В 1964 г., в разгар правления военных, он был председателем Нацио-
нального союза студентов, вел активную политическую деятельность,
что и послужило причиной его эмиграции в Чили, где он закончил
университет; также он получил докторскую степень по экономике
университета Корнуэл (США), затем работал в ЭКЛА/СЕПАЛ, в Уни-
верситете Чили (г. Сантьяго-де-Чили), а вернувшись на родину в 1978 г.,
фактора» в процесс голосования (и тем самым исключившая фальсификации, подлоги,
двойное голосование и прочие нарушения), завоевала доверие избирателей и позволила
подсчитать 115 млн. голосов (а именно столько бразильцев пришли на избирательные учас-
тки в октябре 2002 г) всего за 7 часов. Таким образом, к концу дня первого тура выборов
6 октября 2002 г. результаты стали полностью ясны, а к концу дня второго тура - 27 октяб-
ря - страна знала имя избранного президента. Успех бразильской электронной технологии
(кстати сказать, это был и успех бразильской промышленности - ведь эта технология была
создана в лабораториях Уникампа [университета г. Кампинаса] по заказу бразильского
«Центризбиркома» - Верховного избирательного трибунала) был особенно разительным
на фоне скандального процесса подсчета голосов на президентских выборах 2000 г. в
США, когда президентство оспаривали Дж. Буш-мл. и А Гор. В Бразилии электронная сис-
тема подсчета голосов полностью оправдала себя, заменив традиционный способ ручной
обработки избирательных бюллетеней. Не случайно поэтому специалисты по проведению
выборов из США и многих европейских стран приезжают в Бразилию для изучения и за-
имствования этого, по мнению политтехнологов, самого передового в мире опыта (О Estado
deS Paulo, 04.10 2002).
* Анализу политической биографии Аулы посвящен § 2 данной главы.
§1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 565
стал профессором университета г. Кампинаса. Серра наряду с Кардозу
и М. Ковасом был одним из создателей ПСДБ в 1988 г., а впоследствии
избирался депутатом Конгресса от этой партии.
Сиро Гомес, кандидат от Социалистической народной партии
(ППС), образовавшейся после раскола БКП в 1992 г. и олицетворявшей
собой «демократическую альтернативу ортодоксальному коммунизму»,
родился и получил образование адвоката в северо-восточном штате
Сеара, где представители его семьи уже более века занимали влиятель-
ные позиции в политической жизни. Начав политическую деятельность
в рядах ПМДБ, в 1988 г. он перешел в отколовшуюся от ПМДБ партию
ПСДБ и стал самым молодым в Бразилии мэром столицы штата Сеара
г. Форталеза, а затем первым губернатором от этой партии, возглавив в
1990 г. родной штат Сеара. В 1994 г. Гомес - министр финансов в прави-
тельстве И. Франку; он сменил на этом посту Кардозу, включившегося
в президентскую гонку (именно в силу данного обстоятельства Гомес
в ходе избирательной кампании 2002 г. заявлял о своей причастности
к разработке «Плана Реал» - главного детища Кардозу, обеспечившего
последнему триумфальную победу уже в первом туре выборов 1994 г.)
В годы первого президентского мандата Кардозу Гомес уезжает в США,
где параллельно с прохождением курса на юридическом факультете
Гарвардского университета разрабатывает свою программу «Ближай-
ший шаг - практическая альтернатива неолиберализму». Вернувшись
в Бразилию, он, не найдя общего языка с Кардозу и Серрой, в 1997 г.
вышел из ПСДБ и вступил в ППС, от которой участвовал в президент-
ских выборах 1998 г. и занял третье место после победившего Кардозу
и его главного соперника Лулы. Вскоре, в 2002 г., он вновь выдвинул
свою кандидатуру (от ППС) на президентский пост, выступив «в паре»
с председателем ППС, сенатором и весьма авторитетным политиком
Роберту Фрейри в качестве будущего вице-президента*.
Следующий претендент - журналист Антониу Гаротинью - в
начале 1980-х гг. состоял в ПТ, затем вступил в Демократическую тра-
бальистскую партию (ПДТ), лидером которой был крупный деятель
* Поражение на выборах 2002 г. не помешало Гомесу занять пост министра по делам
национальной интеграции в правительстве Лулы (первый мандат). «Ранжируя» бразильских
политиков, французский исследователь К. Гуаран относит Гомеса к разряду «оппортунис-
тических деятелей, преследующих цели собственной политической карьеры. По методам,
которые он использовал в своей избирательной кампании 2002 г., его можно, хотя и по
чисто внешним показателям, сравнить с Коллором: молодой, динамичный, блестящий,
быстро набиравший предвыборные очки и ловко использовавший медийные ресурсы»
(С. Goirand. ^outsider, figure mtrouvable? Partis et individualisation de la politique au Bresil
// Problemes d’Amerique latine, Pans, hiver 2005-2006, № 59, p. 17).
566 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
левой оппозиции Леонел Бризола. В бытность Л. Бризолы губерна-
тором штата Рио-де-Жанейро Гаротинью работал в правительстве
штата, а в по результатам всеобщих выборов 1998 г. сменил Бризолу
на посту губернатора. Последовавшие годы были отмечены громкими
коррупционными скандалами в правительстве штата и постоянным
противостоянием Гаротинью с ПТ. В 2000 г. в результате разногласий
с Бризолой, остававшимся лидером ПДТ, Гаротинью вместе с группой
своих сторонников перешел в Бразильскую социалистическую партию
(ПСБ), от которой в 2002 г. и баллотировался в президенты.
Еще два кандидата - губернатор штата Мараньян Розеана Сарней
(дочь Жозе Сарнея - президента страны в 1985-1990 гг., в дальней-
шем - сенатора от ПМДБ) и Энеас Карнейру (по признанию бразиль-
цев, достаточно карикатурный персонаж, участвовавший в каждой
президентской гонке, начиная с 1989 г., и именовавшийся не иначе как
«вечный кандидат в президенты») стали - по разным причинам - аут-
сайдерами предвыборной кампании.
Розеана, зарегистрировавшись кандидатом от правой Партии
либерального фронта (ПФЛ), оказалась замешана в финансовом скан-
дале, а когда телевидение показало кадры, на которых был запечатлен
чемодан с наличными деньгами на ее рабочем столе, это поставило
окончательный крест на ее дальнейшем участии в выборах.
Э. Карнейру, врач-кардиолог по образованию, автор книги «Элек-
трокардиограмма», запомнился тем, что, будучи никому не известным
персонажем и выставив свою кандидатуру на выборах 1989 г., он, имея
всего 15 секунд в бесплатном телеэфире, успевал произнести всего одну
фразу в своем рекламном ролике: «Меня зовут Энеас, голосуйте за
меня!». Выступив от Партии восстановления национального порядка
(ПРОНА), он сумел тем не менее собрать 360 тыс. голосов, заняв 12-е
место из 21. На выборах 1994 г. после его скандально воинственных и
экстравагантных выступлений в ходе теледебатов его позиции стали
укрепляться, и он получил уже 4,6 млн. голосов; парадоксально, но он
оставил позади таких влиятельных политиков, как Л. Бризола и лидер
ПМДБ О. Керсиа, и занял третье место после победившего Кардозу и
Лулы2. В кампанию 1998 г. Энеас вступил с программой, окрашенной
в националистические тона*, поставив в центр своей предвыборной
агитации идею о создании «мирной атомной бомбы для Бразилии», что
заставило бы другие страны ее «больше уважать». Этот «ход» выдвинул
* Точнее, в тона «ультраправого популизма» (см.: К. Л. Майданик. Бразилия Лулы, год
первый. Дискуссия о прошлом и будущим // Латинская Америка, 2003, № 5, с. 43).
§1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 567
его (уже по итогам выборов) на четвертое место после Кардозу, Лулы
и Гомеса. Набрав в ходе кампании 2002 г., по оценкам социологических
агентств, не более 2% голосов, Энеас отказался от участия в первом туре.
Но он выиграл в другом: «стал депутатом нижней палаты, получившим
наибольшее число голосов, а его партия ПРОНА, увеличив свой элек-
торат в восемь раз, вошла в дюжину главных партий страны»3.
Таким образом, главной «содержательной» особенностью выборов
стало то, что бразильцам предстояло избрать президента из кандидатов
от четырех левых партий (ПТ, ПСДБ, ППС, ПСБ). И это было далеко
не случайно, а весьма показательно, более того - симптоматично: дала о
себе знать традиционно сильная в Бразилии левая политическая культу-
ра, подпитывавшаяся мощным сдвигом влево внутри самого электората
и шире - самого общества, неумолимо требовавшего перемен.
Отвлечемся ненадолго от анализа хода выборов, чтобы рассказать
о некоторых особенностях предвыборной гонки.
Отличительной чертой кампании стало широкое использование
приемов политического маркетинга и имиджмейкерства.*Хотя и раньше
претенденты пользовались услугами политтехнологов (особенно в кампа-
нии Ф. Коллора в 1989 г.), ныне «звезды политтехнологий» заняли особое
место в борьбе за получение голосов. ПТ привлекла в качестве главного
имиджмейкера Лулы такого известного специалиста в области полити-
ческой рекламы, как Дуда Мендонса, который приобрел известность,
работая в команде бывшего мэра г. Сан-Паулу Паулу Малуфа - ярого
противника Лулы еще по выборам 1989 г., когда Малуф выступил на
правом фланге (от ПДС). По отзывам прессы, Д. Мендонса сумел создать
принципиально новый имидж Лулы*, абсолютно несопоставимый с тем
его внешним обликом, к которому привык электорат в ходе трех преды-
дущих президентских кампаний**.
* Об имидже Лулы в кампании 2002 г. см. ниже.
** Правда, по вопросу об эволюции имиджа Лулы не было согласия - многие считали,
что стремление хорошо одеваться и следить за собой было присуще Луле всегда. Так, в
1975 г., на собрании, где он был избран на пост председателя профсоюза металлургов
Сан-Бернарду-ду-Кампу и Диадемы, Лула появился в элегантной «тройке» с жилетом и,
галстуком. Вокруг его костюма не умолкали разговоры: еще никогда профсоюзный лидер
не позволял себе так одеваться. В 1978 г. Лула, будучи профсоюзным вожаком, говорил,
что «трудящимся совсем не нравится нищета, и они имеют право потреблять то, что про-
изводят»: «Это всего лишь минимум, о котором мы можем мечтать, - в противном случае
другие будут одеваться, смотреть цветной телевизор и хорошо жить» (www.uol.com.br).
Поэтому, говорили сторонники данной точки зрения, заблуждаются те, кто считал имидж
Лулы периода предвыборной кампании 2002 г. исключительно результатом манипуляций
команды стилистов и имиджмейкеров, хотя и их работу нельзя было сбрасывать со счетов
(www/elmundo/es/especiales/2002).
568 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
«Театрализованный характер кампании» предполагал смесь различ-
ных элементов, в наибольшей степени отвечавших традициям массовой
культуры: речь шла о создании наиболее притягательного образа канди-
дата, который обладал бы харизматическими чертами, а также об уста-
новлении связи между кандидатом и электоратом - пусть и виртуальной,
посредством всемогущего телевидения. Создание образа обязательно
предполагало введение элементов развлекательности и сентименталь-
ности в предвыборные агитационные ролики, конструирование такой
психологической атмосферы, где броские слоганы, лозунги превалиро-
вали бы над идеями, а эмоции - над рассудочным размышлением.
Вот некоторые примеры.
Присутствие в кампании Сиро Гомеса его жены - популярной актрисы
Патрисии Пилар, исполнительницы главных ролей в популярных сериалах,
имевшей гораздо большую известность, чем ее муж-политик, - позволило
почти в три раза увеличить его рейтинг. Впоследствии это же присутствие
(вернее, то, как его преподнес широкой публике сам Гомес) послужило
причиной падения Гомеса. Дело в том, что вся страна с восхищением
следила за самоотверженной помощью Патрисии своему мужу - было
известно, что в ходе лечения рака груди она потеряла волосы, но вела
себя мужественно, отдавая все силы на ведение кампании своего супру-
га. Кампания шла более чем успешно: Гомес был четвертым в четверке
основных кандидатов, в августе его показатели подчас почти сравнива-
лись с цифрами Лулы (32% против 35% у Лулы) или даже опережали его,
что заставило социологов говорить о возможной победе Гомеса уже в
первом туре4. И вот в одном из интервью на вопрос журналиста «о роли
Патрисии в кампании Гомеса» тот высокомерно ответил: «Ее роль состоит
в том, что она с ним спит». Эти слова раздались как гром среди ясного
неба5. Бразильское общество, ценящие моральные принципы, привык-
шее уважать женщину (а тем более жену, столь преданную своему мужу),
не простило претенденту на высший государственный пост подобного
отношения. Он заплатил высокую цену за свой ответ: его рейтинг резко
упал и в прежних размерах более уже не восстановился.
Подобный подход к претенденту, основанный на приоритете чувств
и эмоций над рационалистическим подходом к определению наилучшей
«политической фигуры», не способствовал успешному восхождению и
одного из наиболее серьезных кандидатов - главного соперника Лулы
Жозе Серры. Университетский профессор, экономист с американским
дипломом, представитель интеллектуальной элиты, он по своему уров-
ню и качеству образования, да и по формальным параметрам был
наиболее подготовлен для управления страной. Однако и методы его
противостояния Луле*, и ведение собственной кампании - все это на
чисто эмоциональном уровне предопределило его неприятие большими
группами избирателей (протестуя против соратника и преемника Кар-
дозу, они косвенно выразили таким образом протест и против самого
Об этом см. § 2 данной главы.
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было | 569
курса кабинета Кардозу). Так, получил известность следующий эпизод
избирательной кампании Серры. Во время посещения им фавелы к нему
обратилась женщина с жалобами на отсутствие всего самого необходи-
мого. Не дослушав ее, Серра, торопясь к автомобилю, бросил на ходу:
«Пришлите мне факс». Такие слова, произнесенные не в антураже бога-
того дома или комфортабельного кабинета, а в обстановке фавелы, были
немедленно растиражированы СМИ и сыграли - на психологическом
уровне - далеко не последнюю роль в том, что избиратели в конечном
счете «предпочли Серре другие имена»6.
Все эти факты, безусловно, имели немалое значение в ходе изби-
рательной кампании; не могло и быть по-другому в бразильском обще-
стве - эмоциональном, чувствительном к несправедливости, восприим-
чивом к любым формам унижения людей, неуважения их человеческого
достоинства*. И вместе с тем, несмотря на превалирование личности и
поведения кандидатов над их программами и политическими позициями,
социологи отмечали и такую черту, как возрастание зрелости электората,
который сумел подняться над «персональными выпадами, вторжением в
частную жизнь и клеветническими обвинениями». По словам видного по-
литического журналиста и популярного телеведущего Жоэлмира Беттинга,
«сегодня ни один из кандидатов не осмелился бы сделать то, что сделал
Коллор в 1989 г., когда заявил, что у Лулы был ребенок от любовницы,
существование которого он держал в секрете»7**...
Уже задолго до дня выборов социологические опросы фиксировали
лидерство Ж. Серры. При этом Лула занимал второе место. Так, в апреле
2002 г. расклад сил был таков: Ж. Серра - 29,7%, Лула - 22,5%, Гароти-
нью - 16,8%, Розеана Сарней - 11,1%, Гомес - 9,9%. Более того, Лула в
тот период лидировал по показателю «отрицательного голосования»:
за него отказывались голосовать почти 30% опрошенных, тогда как за
Энеаса Карнейру - 22%, за Розеану Сарней - 17,7%, за Серру и Гароти-
нью - по 7%, наименьший же процент «отказов» имел Гомес - 3,8%8.
В этих условиях руководство ПТ, внимательно следившее за колеба-
ниями общественного мнения, осознало необходимость корректировки
* Подобного рода «голосование сердцем по-бразильски» следует, на наш взгляд, оце-
нить в разных плоскостях. С позиций формально-рационалистического подхода оно может
показаться легкомысленным; с другой стороны, без эмоций в Бразилии не обходится ни
одно серьезное событие, тем более - президентские выборы; с третьей стороны, именно
эмоции ито, что мы в России (вслед за Л. Н. Толстым) называем «нравственным чувством»,
часто помогают бразильцам сделать безошибочный выбор. Самый яркий пример (кстати
сказать, до сих пор не забытый в Бразилии) - «нравственное чувство» бразильцев помог-
ло им занять принципиальную позицию в отношении к коллоровскому «черному пиару»,
«примененному» к Луле во время кампании 1989 г. Эмоциональный подход в полной мере
выявился и в описываемых событиях 2002 г.
** Речь идет о позорном эпизоде кампании 1989 г. - подробнее см. главу VI, § 1.
36 Зак 126
570 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
идейного и политического облика партии: необходимо было показать
обществу, что ПТ - это зрелая и единая партия, в которой радикализм
уже не является доминирующим течением. В соответствии с этим
менялась и предвыборная агитация партии. Лула выступил с прямым
обращением к участникам влиятельного отряда левой (левее ПТ)
оппозиции - «Движения безземельных» (МСТ), которое в марте пред-
приняло громкую акцию: прокламируя свои требования, участники
«Движения» захватили семейную «фазенду» президента Кардозу. Лула
осудил данные действия, заявив о необходимости «уважать собствен-
ность» и подчеркнув, что в случае победы на выборах правительство
ПТ будет решать аграрный вопрос исключительно мирными методами.
Одновременно одной из главных тем кампании ПТ стала борьба с на-
силием, преступностью, защита общественной безопасности9.
Одним из интересных и весьма красноречивых эпизодов кампании
Лулы стал поиск единомышленников и соратников в других странах. Такой
страной стала Франция, где в апреле 2002 г. набирала обороты прези-
дентская кампания. В свою очередь, и ход предвыборной кампании в
Бразилии привлекал пристальное внимание левых во Франции, которые
имели давние связи с ПТ. Связи ПТ и Французской социалистической
партии (ФСП) имеют свою историю, но именно в 2002 г. они наполни-
лись новым содержанием. Впервые Лула встретился с кандидатом в
президенты от ФСП Л. Жоспеном, оставившим пост премьер-министра
для участия в президентской гонке, в январе 2002 г. в г. Бордо. Именно
на этой встрече Лула, получивший «восторженные оценки» от Жоспена,
предстал перед Францией, страной «первого мира», как олицетворение
одной из главных идей ПТ - идеи «альтер-глобализма» и как «живое
воплощение» демонстрируемой ПТ новой роли социал-демократии в
«третьем мире»10.
Лула прибыл во Францию по приглашению ФСП в первой половине
апреля 2002 г., в самый разгар президентской кампании. Французские
социалисты использовали «образ Бразилии и ПТ» в своей предвыборной
пропаганде, а по возвращении Лулы в Бразилию его визит во Францию
сразу же превратился в весомый фактор его собственной кампании:
видеоматериалы о пребывании во Франции были включены в его пред-
выборные телевизионные ролики.
Лула активно участвовал в мероприятиях ФСП. При этом обе стороны
придавали большое значение сотрудничеству между двумя партиями,
принимая их весомую роль в политической жизни и особенно в пред-
дверии вполне реальной возможности прихода к власти обоих лидеров*.
Именно об этом шла речь на встрече Лулы и первого секретаря ФСП
* Как известно, в отношении Л. Жоспена данный прогноз не оправдался, но это выяс-
нилось лишь в день сенсационного голосования во Франции 21 апреля 2002 г.
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было | 571
Ф. Оланда, во время которой последний особо подчеркнул, что вне зави-
симости от исхода выборов в обеих странах необходимо двустороннее
сотрудничество в области безопасности, экологии, контроля над потока-
ми спекулятивного капитала. Лула заявил, что «Бразилии немаловажно
иметь в лице Франции страну, которая выступала бы за новый характер
международных отношений и за более справедливое общество». Предпо-
лагалось, что в случае своей победы Л. Жоспен мог бы принять участие
в каком-либо предвыборном митинге ПТ11.
Главным мероприятием входе пребывания Лулы во Франции стало
его участие в пятитысячном митинге Л. Жоспена в г. Бордо и подписание
соглашения о союзе и «взаимной поддержке обоих лидеров» в ходе из-
бирательных кампаний. В своем выступлении Лула подчеркнул общность
ряда пунктов предвыборных программ обоих кандидатов, заявил о все
более явно демонстрируемой в последние годы «общей политической
траектории» ПТ и ФСП, которые, выступая на левом политическом
фланге, задаются главным вопросом: «каково будущее наших народов в
контексте глобализации и как сделать так, чтобы впечатляющий научно-
технический прогресс, развитие мировых рынков и торговли привели к
более полному использованию создающего эти богатства громадного
человеческого потенциала, а не его исключения из этих процессов»,
что особенно характерно для Бразилии, являющейся одновременно «и
благословенной Господом красивейшей страной, и чемпионом мира
по социальному неравенству, где более 40 млн. человек голодают, не
имеют работы, доступа к образованию и здравоохранению, т. е. являются
гражданами второго сорта»12 *.
* Отвлекаясь немного от главной темы данного параграфа, отметим, что президентские
выборы во Франции 2002 г. дали бразильским политологам богатый материал для осмыс-
ления; особенно это касалось проблематики сравнительного анализа электоральных про-
цессов. Поражение Л. Жоспена в первом туре французских выборов не только не ослабило
интереса бразильских политологов к анализу «двусторонней электоральной проблематики»,
а напротив, по-своему стимулировало его. В июле 2002 г. в Сан-Паулу состоялся научный
коллоквиум «Выборы 2002 г. во Франции и в Бразилии», организованный с бразильской
стороны Католическим университетом Сан-Паулу, Бразильской ассоциацией политических
наук, а с французской - Франко-бразильским центром научно-технической информации,
Центром изучения политической жизни Франции, Французской ассоциацией политических
наук. Участие в коллоквиуме приняли такие видные специалисты, как А. Алмейда, А. Зин-
гер, Ф. Абрусиу, М. д’Алва Жил Кинзо, В. Шайа, Ф. Пашеку Жордау (Бразилия), О. Дабен, Т.
Ведель, А. Лоран, Ж Лека, Ф. д’Арси, К. Гуаран (Франция). Центральной стала проблематика
основных характеристик избирательных кампаний в обеих странах, демонстрировавших
как «схожие социологические феномены», так и особенности электорального поведения
населения, специфику партийно-политических систем и избирательного законодательства.
Внимание бразильских и французских политологов привлекли те аспекты предвыборных
кампаний в обеих странах, которые были связаны с ролью СМИ в формировании полити-
ческих предпочтений электората и в деле влияния предвыборных социологических опросов
о намерениях избирателей на электоральное поведением реальное голосование последних
(особенно группы «колеблющихся»). Следует отметить, что подобный ракурс является ныне
приоритетным в исследованиях проблематики электоральных процессов. Бразильские учас-
тники коллоквиума подчеркивали, что, несмотря на кардинальные различия в политическом
36*
572 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
...По мере приближения дня голосования в Бразилии сложилась
весьма сложная экономическая ситуация, особенно в финансовой
сфере. Уже с апреля, когда избирательная кампания начинала наби-
рать обороты, финансовый рынок заметно пошатнулся. Экономика и
финансы испытали своего рода шок, столкнувшись как с внешними
(последствия экономического коллапса 2001-2002 гг. в Аргентине,
сложная международная обстановка, непростая экономическая си-
туация в США), так и с внутренними вызовами (огромный внешний
долг и зависимость от иностранных инвестиций). Началось замед-
ление темпов роста, невиданного размаха достигли спекулятивные
сделки - и все это нарастало по мере разворачивания предвыборных
баталий. Небывалый для последних лет рост курса доллара и инфля-
ции вкупе с давлением крупнейшего в мире бразильского внешнего
долга усиливали настроения тревоги в среде предпринимательских
элит. Экономическая ситуация в стране становилась все более напря-
женной, ухудшаясь уже с конца июля. В немалой степени причины
этого крылись не столько в объективных обстоятельствах, сколько
в реакции финансовых рынков на политическую нестабильность,
характеризовавшуюся словами «политическая напряженность», что
на политическом языке расшифровывалось как «увеличение шансов
прихода к власти лидера ПТ».
Впрочем, этому опасению еще раньше предшествовало другое - рез-
кое восхождение даже не Лулы, а Сиро Гомеса, опережавшего Лулу, как
уже говорилось, по всем опросам и оставившего далеко позади «пра-
вительственного кандидата» Ж. Серру (который единственный и мог
успокоить деловой мир). «Нестабильность, доходившая до паники», и
«краткие моменты затишья, предвещавшие бурю», - таким было состо-
яние финансовых рынков. Продвижение Сиро подпитывало опасения
предпринимательских и финансовых элит относительно утраты прави-
тельством контроля над ситуацией в стране; нарастая подобно снеж-
ному кому, эти опасения и беспокойство передавались иностранным
инвесторам. Началось бегство капиталов: только в один конкретный
день 30 июля 2002 г. инвестиционные фонды потеряли около 500 млн.
долл., а в целом за июль эта цифра достигла 14 млрд, долл.13
наполнении избирательных кампаний во Франции (поражение кандидата ФСП премьер-
министра Л. Жоспена, выход на политическую арену крайне правых во главе с Ж.-М. Ле
Пеном и победа представителя умеренно правых, действовавшего президента Ж. Ширака)
и в Бразилии (рост влияния левой оппозиции во главе с ПТ, лидерство - на тот момент - кан-
дидата от ППС С. Гомеса и явное отставание «правительственного кандидата* Ж. Серры),
необходимо извлечь уроки из французского опыта (О Estado de S. Paulo, 23.07.2002).
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 573
Пытаясь спасти положение, Центральный банк «выбросил» из своих
резервов около 3 млрд. долл, с целью затормозить неуклонный процесс
девальвации реала, однако это не дало эффекта: в течение июля реал по-
терял 22% своей стоимости, а государственный долг превысил 64% ВВП.
В августе неуклонно росла, приближаясь к 1,7 млрд, долл., задолженность
бразильского частного бизнеса перед иностранными инвесторами; от-
срочка выплат по займам достигалась все большими усилиями14.
В этой ситуации правительство Кардозу было вынуждено обратить-
ся за помощью к МВФ с просьбой об отсрочке даты выплат по долгам
(такой датой было 31 декабря 2002 г., что совпадало с окончанием пре-
зидентского мандата Кардозу) и о предоставлении нового кредита для
успокоения финансовых рынков. Министр экономики Педру Малан и
председатель Центрального банка Арминиу Фрага делали все, чтобы
продемонстрировать, что международные финансовые организации
могут и дальше доверять Бразилии. И МВФ действительно предоставил
перед первым туром выборов кредит в 30 млрд. долл, (интересно, что
частный бразильский капитал, по оценкам прессы, не выделил «ни
одного сентаво», а ограничился лишь «формальными декларациями»).
При этом МВФ потребовал еще большего сокращения бюджетных
расходов (которые в 2002 г. и так были урезаны на 6,3 млрд, долл.), на
что правительство отвечало, что «сокращать больше нечего»15.
Становилось ясно, что биржевая паника, охватившие бразильский
деловой мир настроения неуверенности все в определяющей степени
зависят от ожиданий - прежде всего ожиданий четких экономических
программ от кандидатов в президенты. Если позиция Ж. Серры была
достаточно предсказуемой (он поддерживал усилия правительства по
заключению нового договора с МВФ), то Лула заявил о возможности
поддержки этого договора только в случае «ясной очерченности его
конечных целей», а Сиро и вовсе выдвинул радикальное предложение:
возложив на действующее правительство полную ответственность за
создавшуюся критическую ситуацию, он заявил о том, что в случае
своей победы на выборах будет рассматривать вопрос о заключении
нового договора16.
Вместе с тем позиция Лулы отнюдь не оставалась неизменной. Те-
перь, в 2002 г., он уже по-иному рассматривал «проблему власти», чем
это было в 1989 г.: радикализм уступил место прагматизму. Понимая
всю серьезность сложившейся ситуации и осознавая тот факт, что
излишний радикализм может лишить его поддержки значительной
части электората в лице национальных предпринимательских элит,
Лула посвятил большую часть своих предвыборных совещаний работе
574 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
именно с предпринимательскими организациями, убеждая их в том,
что он не собирается делать резких шагов в экономической сфере*.
Более того, на созванном в начале августа чрезвычайном заседании
руководства ПТ, Лула заявил, что он снимет свою кандидатуру, если его
предложения не будут приняты: «В четвертый раз терпеть поражение
я не намерен». Предложения были следующими: согласие Лулы на
подписание соглашений с МВФ, утверждение кандидатуры видного
промышленника, текстильного магната Ж. Аленкара в качестве вице-
президента, гарантии избирателям, что все позитивное в наследии
Кардозу (финансовая дисциплина, отсутствие бюджетного дефицита
и др.) будет сохранено, внешние финансовые обязательства Бразилии
будут выполняться, а во время переходного периода не начнут осу-
ществляться радикальные меры, способные нарушить экономический
и финансовый статус-кво17. Эти предложения, ранее (22 июня 2002 г.)
зафиксированные в документе под названием «Письмо к бразильскому
народу», были приняты18. Представляя Ж. Аленкара Партии трудя-
щихся, Лула произнес «историческую фразу»: «Выдвижение на прези-
дентских выборах на посты президента и вице-президента рабочего в
связке с предпринимателем представляет собой социальный контракт
нового типа, начало которому положено именно нами»19.
Вообще «Письмо к бразильскому народу» явилось весьма знаме-
нательным документом, символизировавшим способность Лулы к
критическому переосмыслению своих взглядов. Ведь еще относительно
недавно, в декабре 2001 г., Национальный съезд ПТ принял документ
под названием «Концепция и основные направления Программы
правительства ПТ для Бразилии», который мыслился как программа
действий победившей партии. Здесь присутствовали все основные
идеологические и политические ориентиры ПТ, четко просматривалась
логика ее действий как оппозиционной партии, резко критикующей
политику существующего кабинета: говорилось о «необходимости
разрыва с существующей моделью», которая «подчиняет Бразилию
интересам глобализированного финансового капитала», разрыва как с
* Интересно проследить, каким образом этот прагматизм и способность к маневрированию
отразились на «пиар-составляющей» президентской кампании. Разработчики предвыборной
стратегии ПТ заменили традиционные красные флаги ПТ, ассоциировавшиеся с «коммуниз-
мом», на белые. Сменил имидж (по совету своего главного «политтехнолога» Дуды Мендонсы)
и сам Лула: вместо «революционера-бородача» и «простого рабочего» (образ, отпугивавший
многих) перед избирателями предстал кандидат, резко изменивший свой облик, кандидат
«в фирменном костюме» (S. Fleury. Une transition difficile // Pour comprendre le Bresil de
Lula / D. Rolland, J. Chassm (coord.). Paris, 2004, p. 118-119): он «надел костюм от Армани,
сделал хорошую стрижку и привел в порядок зубы» (www.elmundo/es/especiales/2002).
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 575
консервативными силами, которые «в течение десятилетий управляли
страной»20, так и с международными финансовыми организациями,
навязывавшими стране кабальные договоры. Еще совсем недавно, на
закате «эры Кардозу», ПТ организовывала гигантские манифестации
под лозунгами «Долой МВФ», «Долой АЛКА»...
В «Письме» же вопрос был поставлен совершенно в другой плоскос-
ти: речь шла о «постепенных переменах, достигаемых путем перегово-
ров» (курсив мой. - Л. О.). «ПТ понимает, - говорилось в «Письме», - что
требуемые обществом преодоление нынешней модели и разрыв с ней не
будут достигнуты в течение нескольких дней, по мановению волшебной
палочки, с вечера на утро... Ведь то, что было сделано плохо или вообще
не делалось в течение восьми лет (президентства Кардозу. - Л. О.), не-
льзя сделать за восемь дней. Необходим переходный период, в течение
которого - деловые крути могут не сомневаться в этом - экономическое
равновесие не будет нарушено. Новая модель не станет продуктом одно-
сторонних решений правительства, это будет плод широкого общена-
ционального обсуждения... Предпосылкой подобного транзита станет
соблюдение всех заключенных страной соглашений и обязательств.. .»21.
Таким образом, при помощи «Письма» Лула вновь гарантировал, что в
экономике не будет радикальных перемен22.
И надо признать, что подобная позиция и тактика принесли свои
результаты23. Хотя часть банкиров выражала опасения в отношении
грядущей неуправляемости финансовых рынков, большинство пред-
принимателей заявили, что, хотя, по их мнению, первые месяцы нового
президентского правления (в случае избрания Лулы), отягощенные
«доставшейся в наследство» экономической ситуацией, отнюдь не бу-
дут спокойными, все же приход Лулы «можно считать приемлемым».
Кроме того, по степени «контроля Лулы над ПТ», проявлявшейся в
его способности «сдерживать наиболее экстремистские группировки»,
они судили о его истинном лидерстве на политической арене24. Все это
сделало возможным успех «политики альянсов»25.
Таким образом, «Письмо к бразильскому народу», без преувели-
чения, явилось поворотом в позиции ПТ* и переломным пунктом
предвыборной кампании26.
* Ведь тот факт, что ПТ брала на себя обязательство не нарушать все ранее заключенные
соглашения Бразилии, в корне противоречило ее прежней позиции. Именно после столь
резкой «смены вех», зафиксированной в «Письме», партия стала «раздваиваться» на «две ПТ»:
начались процессы идейного размежевания и кристаллизации группировок «умеренных»
и «радикалов» (С. G. Couto. El gobierno de Lula en busca de un rumbo// America Latina Hoy,
Salamanca, 2004, № 37, p. 22).
576 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования х<элохи Лулы» (2003-2006 гг)
В конце августа Лула выступил на заседании Бразильской банков-
ской федерации (FEBRABAN), где дал гарантии того, что его будущая
политика будет направлена на стабилизацию банковской системы и
финансовых рынков; по окончании его выступления последовал шквал
аплодисментов27.
В начале сентября Лула встретился с дипломатами Аргентины,
Уругвая, Парагвая, Чили и Боливии, заявив о намерении в случае
своего избрания президентом углублять сотрудничество по линии
МЕРКОСУР, в частности, в сфере аграрной кооперации; этот тезис
убедил представителей соседних государств в отсутствии у главного
претендента на президентский пост «радикальных намерений» и был
ими положительно оценен.
Итак, на фоне «турбулентности рынков» основные социологические
агентства, ежедневно измерявшие общественное «давление», - «Дата-
фолья», «Vox Populi», «CNT/Census», «Ибопе» - фиксировали следую-
щие показатели рейтинга четверки основных кандидатов.
Рейтинг Лулы снизился с 40-43 пунктов в мае до стабильной от-
метки 35-36% в июне-августе. Гомес, поднявшись с 11-14% в мае до
27-28% (а иногда даже до 32%) в июле-начале августа, резко «сдал» к
концу августа (17-20%)*. Серра держался на уровне 14-19%. Гаротинью
стабильно не поднимался выше 10-12%28.
На середину сентября агентства давали следующие результаты:
Лула - 40-41%, Сиро - 12-17%, Серра - 17-20%, Гаротинью - 13%29. И
наконец, последние перед днем выборов - 6 октября - опросы обще-
ственного мнения зафиксировали (в первых числах октября) следую-
щие показатели «ведущей тройки» кандидатов: Лула лидировал с 48%,
за ним с огромным отрывом в 28% следовал Серра (20%), далее - Га-
ротинью (14%), и замыкал список Гомес с 11%30.
С серьезным заявлением, определявшим позицию бразильского
бизнеса, выступил непосредственно накануне выборов президент
Федерации предпринимателей штата Сан-Паулу (FIESP) Орасиу Лафер
Пива. Он высказал мнение о том, что независимо от того, кто будет
избран, в будущем правительстве важно установить партнерские
отношения между двумя ведущими партиями - ПТ и ПСДБ, а также
реализовать популярную среди предпринимателей идею заключения
Идейные трансформации внутри ПТ периода выборов 2002 г. были неразрывно связаны
с общими очертаниями ее политического облика. Подробнее о становлении и эволюции
этой партии см. в § 2 данной главы.
* в большой степени по причине, описанной выше.
§1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 577
«социального пакта» между ними, с одной стороны, государством - с
другой, и трудящимися в лице профсоюзов - с третьей. Эта идея была
поддержана руководителями крупнейших предпринимательских ор-
ганизаций - «Градиенте», Национального синдиката производителей
запчастей Паулу Бутори, Бразильской ассоциации производителей тары
Сержиу Хаберфельдом и другими, заявившими о том, что именно такая
постановка вопроса ПТ делает возможной их поддержку Лулы31.
Предвыборную ситуацию в Бразилии внимательно изучали в США.
Хотя администрация Дж. Буша заявила о том, что будет сотрудничать с
любым избранным президентом, за три дня до выборов 12 депутатов-
республиканцев - представители правого крыла партии - направили
президенту Бушу письмо (а копии этого письма - таким ключевым
фигурам администрации, как госсекретарь К. Пауэлл, министр оборо-
ны Д. Рамсфельд, советник по национальной безопасности К. Райс) с
выражением своей «озабоченности» и требованием «изучить» данную
Лулой негативную оценку имевшего место в период правления Кардозу
присоединения Бразилии к «Договору о нераспространении ядерного
оружия». Авторы письма расценили данную позицию как «угрозу бе-
зопасности США и всего Западного полушария». На деле же речь шла
о том месте из выступления Лулы в Высшей военной школе Бразилии
(так называемой «Сорбонне»), где он, критикуя деятельность прави-
тельства Кардозу, заявил, что присоединение Бразилии к упомянутому
договору (состоявшееся в 1998 г.) могло бы иметь смысл лишь в случае
отказа от ядерного оружия всех стран, им обладающих32.
Республиканцы были озабочены и участием ПТ в «Форуме Сан-
Паулу»*, который американские депутаты охарактеризовали как
организацию, «поддерживающую связи с коммунистическими и ради-
кальными движениями во всем мире». Конгрессмены заявили также о
том, что избрание Лулы приведет к формированию «оси зла» в Южной
Америке (в лице Кубы, Венесуэлы и движения ФАРК в Колумбии), а
«давние связи Лулы с коммунистическим диктатором и покровителем
терроризма Ф. Кастро вообще ставят под вопрос характер будущей по-
литики нового бразильского правительства»33. Однако последовавшие
события и главное - вектор дальнейшего развития Бразилии (уже под
руководством Лулы в качестве президента) продемонстрировали, мягко
говоря, заблуждения данной группы американских парламентариев
относительно «вечного вопроса» «куда пойдет Бразилия»...
* Постоянно действующее объединение левых партий стран Латинской Америки и Ка-
рийского бассейна, имеющее антиглобалистскую направленность.
578 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
...Между тем, день выборов 6 октября приближался. 4 октября
прошли заключительные теледебаты, в ходе которых кандидаты,
обойдясь без серьезных взаимных нападок, вновь сформулировали
приоритетные цели своих программ, сконцентрированных вокруг про-
блем образования, пенсионной системы, аграрной реформы и других
социальных проблем и - в плане программных целей - не слишком
отличавшихся друг от друга.
Тактика, предпринятая Лулой в ходе этих теледебатов, оказалась
весьма выигрышной. В то время как его соперники Гомес и Гаротинью
объединились в своей критике Серры, на которого (как на министра
кабинета Кардозу) они возложили вину за все «слабые звенья» уходя-
щего правительства (высокий уровень безработицы, рост внешнего
долга, неолиберальный курс), а Серра, будучи вовлечен в дискуссию,
был вынужден защищаться и обвинял своих соперников в апелляции
к «прошлому», Лула поднялся выше этих споров и призвал бразильцев
(в особенности он обращался к тем 10% колеблющихся, которые не
еще решили, кому отдать голос) «верить в будущее страны»: «Бразилия
никогда не будет сломлена, у нее огромный потенциал, и я верю, что
Господь просветит каждого избирателя». Он привел слова знаменитого
бразильского поэта и философа XIX в. Жоакима Мариа Машаду ди
Ассиза, которые были ему близки: «Начни с необходимого, затем сделай
то, что возможно, и вскоре увидишь, что делаешь невозможное». Лула
закончил свое выступление под музыку «Болеро» Равеля в исполнении
популярнейшего певца Франсиску (Шику) Буарки ди Оланда словами
благодарности бразильским женщинам34. (Следует отметить, что об-
ращение именно к «женской составляющей» бедных слоев стало тем
беспроигрышным шагом, который в дальнейшем в немалой степени
обусловил победу Лулы35).
День 6 октября принес победу Луле - еще не окончательную, но
убедительную и принципиально важную победу в первом туре. Он по-
лучил 46,4% голосов против 23,2% у Серры. Гаротинью получил 17,9%,
Гомес - 12% голосов. Лула показал хорошие результаты во всех столицах
штатов, в большинстве сельских районов и глубинке страны, на Северо-
Востоке, в Амазонии, а также и в развитых юго-восточных регионах36.
Итак, во второй тур выборов вышли два основных соперни-
ка - Лула и Серра.
Во втором туре, назначенном на 27 октября, Гомес и Гаротинью
обещали Луле свою поддержку. Одновременно Лула в полной мере
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 579
продемонстрировал умение договариваться с различными слоями
общества, учитывать многообразные интересы, лавировать, «идти
по лезвию бритвы» - особенно в отношении предпринимательских
элит. Лула выступил, как и в первом туре, кандидатом от «Коалиции
“Лула - президент”», включавшей в себя ПТ, Либеральную партию
(ПЛ)*, Партию национальной мобилизации (ПМН), БКП, КПБ.
Вновь подчеркнем: победа Лулы 6 октября еще далеко не была
окончательной и отнюдь не гарантировала автоматического успеха
во втором туре. Напротив, политическая ситуация разворачивалась в
соответствии с бразильской электоральной традицией, которая под-
разумевала, что в случае наступления второго тура «все начинается с
чистого листа»: «наступает фаза новых выборов», а это предполагает
полную перегруппировку сил, поиск новых союзников, включая новые
альянсы37. ПТ и Лула отдавали себе отчет в острой необходимости
привлечения на свою сторону новых политических сил.
С целью завоевания голосов в штатах Сан-Паулу, Минас-Жерайс
было принято необычное для ПТ, но необходимое в той ситуации
решение вступить в альянс с «местной» (в масштабе данных шта-
тов. - Л. О.) ПМДБ (в дальнейшем результаты второго тура показали,
что это решение не было ошибочным: оно принесло Луле 46% голосов
в Сан-Паулу и 53% - в Минас-Жерайс38). Особую важность это реше-
ние приобрело и в связи с тем, что Серра в обоих турах выступал от
коалиции ПСДБ-ПМДБ. И вместе с тем, когда это решение было при-
нято, оно произвело на рядовых членов ПТ «эффект разорвавшейся
бомбы» (такой же шок испытали в 1994 г. и сторонники ПСДБ ввиду ее
альянса с правой ПФЛ): получалось, что левая оппозиционная партия
заключает союз с правыми...
Предстояла острая борьба, тем более что во втором туре организа-
торы кампании Серры решили разыграть карту «страха» избирателей
перед возможной нестабильностью, которую «принесет с собой ПТ» в
случае ее победы на выборах. Эти настроения подогревались ПСДБ и
раньше, практически с мая 2002 г., а теперь, в условиях ощущавшейся
всеми «турбулентности рынков», могли быть восприняты населением
вполне реально. Для подогревания страхов и опасений и создания
соответствующего психологического климата была предпринята следу-
ющая пиар-акция: в предвыборном ролике Серры известная телезвезда
Режина Дуарте всячески восхваляла экономическую стабильность
* К Либеральной партии принадлежал шедший в «связке» с Лулой будущий вице-прези-
дент Ж Аленкар
580 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
«времен Кардозу» и говорила о «чувстве страха», охватившем ее перед
возможной победой Лулы. В ответ на этот пропагандистский ход полит-
технологи ПТ придумали слоган (образно повторявший главный посыл
избирательной кампании Лулы «Голосуйте без страха»*): «Голосуйте за
Лулу, чтобы “надежда победила страх”»39.
Так слова «надежда победила страх» стали лейтмотивом заклю-
чительного этапа кампании Лулы. Превратившись после его победы
чуть ли не в поговорку и предваряя любые комментарии о его неверо-
ятном триумфе, эти слова были далеко не случайны: став парафразом
кампании Лулы 1989 г. («не бойтесь стать счастливыми!»), они, по
мысли организаторов кампании Лулы, были призваны увязать его
грядущую победу с чувствами и эмоциональным состоянием изби-
рателей. Именно эти слова способствовали рождению нового образа
Лулы во втором туре выборов: «Lulinha Paz е Amor»** («Лула - мир
и любовь»)40.
27 октября 2002 г. Лула одержал убедительную победу, получив
61,3% голосов (Серра - 38,7%). В «живом» исчислении это означало, что
за лидера ПТ проголосовали около 53 млн. человек. Это был невероят-
ный, оглушительный результат, породивший настроения невиданной в
Бразилии всеобщей эйфории. В триумфальный для него день победы
на выборах Лула произнес слова, ставшие «визитной карточкой» его
президентского мандата: «Я буду счастлив, если через четыре года моего
президентского срока все без исключения бразильцы смогут питаться
три раза в день».
После победы последовал переходный период, когда избранный
президент и его команда должны были «принять дела» от прежнего
правительства. Этот период оказался крайне важен с точки зрения
конституирования будущей стратегии, подбора министров, формиро-
вания будущего кабинета.
Интересно в данной связи мнение «уходившего» министра эко-
номики П. Малана, который критиковал ПТ в ходе избирательной
кампании, но, наблюдая за первыми действиями команды избран-
ного президента по обеспечению переходного периода, заявил в
интервью газете «Эстаду ди Сан-Паулу» 10 ноября 2002 г. о своем
одобрении этих действий, подчеркнув, что они идут «в правильном
* Этот слоган был официально утвержден на упоминавшемся выше чрезвычайном засе-
дании руководства ПТ в начале августа 2002 г. (см.: К. Л. Майданик. Указ, соч., с. 45).
** Lulinha - уменьшительное от Lula.
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 581
направлении»; конечно, «риски, неуверенность и турбулентность»,
царящие на финансовых рынках, не исчезли, но вместе с тем буду-
щее правительство имеет возможность в течение ноября и декабря
предпринять шаги «для уменьшения напряженности финансовой
системы», а с января уже в полную силу осуществлять конкретные
меры по укреплению экономики в такой огромной и сложной стране,
какой является Бразилия41.
Еще в ходе предвыборной кампании Лула и члены его команды
заявляли, что новое руководство будет управлять страной на основе
политических коалиций. Данное заявление было подтверждено и в
«переходный период». Этому способствовала и объективная ситуация:
ведь если ПТ в лице Лулы уверенно победила на президентских выбо-
рах, то провести губернаторов ПТ смогла всего лишь в трех мелких (с
населением 3,2 млн. человек) штатах - Пиауи, Мату-Гроссу-ду-Сул и
Акри - и контролировала (на момент победы Лулы) лишь 180 из 5000
муниципалитетов (ранее ПТ управляла пятью штатами и рядом горо-
дов с населением 50 млн. человек). В то же время ПСДБ и ПМДБ одер-
жали крупную победу: ПСДБ победила в семи штатах, по количеству
населения составляющих почти половину электората страны (53 млн.
человек) - Минас-Жерайс, Сан-Паулу, Пара, Сеара, Гойяс, Параиба и
Рондонья; ПМДБ победила в Федеральном округе, в штатах Парана,
Пернамбуку, Риу-Гранди-ду-Сул, Санта-Катарина.
К политике коалиций склоняла и расстановка сил в Конгрессе. В
нижней палате ПТ получила 91 место из 513; вместе с тем серьезные
позиции заняли как правые и правоцентристские (ПФЛ- 84, Бразиль-
ская прогрессивная партия [ППБ] - 49, Бразильская трабальистская
партия [ПТБ] - 26, Либеральная партия [ПЛ] - 26), так и умеренные
центристские (ПМДБ - 75) и левоцентристские партии (ПСДБ - 70, Де-
мократическая трабальистская партия [ПДТ] - 21). Заметные позиции
были и у левых партий - Бразильская социалистическая партия [ПСБ]
получила 22 места, Социалистическая народная партия [ППС] - 15 и
Коммунистическая партия Бразилии [КПБ] - 12). После переизбрания
двух третей Сената наиболее сильные позиции заняли ПМДБ (19 сена-
торов из 81), ПФЛ (19), ПТ (14) и ПСДБ (11). Левые получили в целом
174 места в палате депутатов и 25 мест в Сенате42.
Сам Лула подтвердил свою готовность к альянсам и свои собствен-
ные слова о том, что он является «президентом всех бразильцев» тем,
что вице-президентом стал крупный предприниматель Жозе Аленкар.
Лула подтвердил также, что границы страны останутся открытыми,
а договоры с МВФ не будут пересмотрены. Во время своей второй
582 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
встречи с президентом Ф. Э. Кардозу, состоявшейся 8 ноября, нака-
нуне приезда в страну миссии МВФ, Лула вновь подчеркнул, что у его
команды нет намерений пересматривать договоры Бразилии с этой
организацией, а есть желание «выслушать мнение МВФ».
Весьма показательна была и будущая команда, прежде всего совет-
ники избранного президента. В основном это были опытные и извес-
тные экономисты, получившие хорошее образование, в том числе и в
западных университетах (например, крупные экономисты Гиду Мантега
и избранный сенатором Алоизиу Меркаданти).
В целом в обществе сложилось понимание того, что к власти
пришла не экстремистски настроенная часть левого политического
спектра, а те, кого в Бразилии принято называть «современными
левыми». В стране вновь оживились дебаты вокруг так называемого
«третьего пути» (сторонником которого был Ф. Э. Кардозу); акцент в
этих дебатах делался на том, что Лула, очевидно, отбросит «англо-сак-
сонскую версию» теории «третьего пути» и будет тяготеть к большему
социальному наполнению этой концепции.
Победа Лулы на президентских выборах 2002 г была вполне зако-
номерной. И дело не только в том, что он боролся за президентское
кресло в четвертый раз и что за него проголосовали 53 млн. человек
(61,3 % всех участвовавших в голосовании), хотя само по себе это
беспрецедентное событие. Победа Лулы впервые в истории страны
нарушила сложившуюся традицию верховенства политических элит
и олигархических кланов и в этом смысле ознаменовала начало но-
вого этапа в развитии Бразилии Важной особенностью социально-
психологического климата страны, предопределившего победу Лулы,
явилось осознание бедными слоями того факта, что впервые в истории
страны президентом стал «один из них» - человек, который на про-
тяжении своей жизни и голодал, и не имел возможности получить
образование. Если раньше срабатывали психологические установки
бедных слоев бразильского общества о том, что «миллионер лучше, чем
необразованный бедняк, знает, как решить проблемы бедноты» (этот
психологический феномен был в полной мере воспринят Коллором в
кампании 1989 г.)*, то теперь в сознании самой бедноты произошел
поворот: она поверила (именно поверила, на уровне чувств и эмоций),
* См об этом в главе VI, § 1 Любопытно, что точно те же психологические мотивы на
блюдались очевидцами и в 2002 г, если бы не кардинально изменившиеся обстоятельства,
подобный психологический настрой бедняков мог бы помешать Луле выиграть четвертую
по счету кампанию (см К Л Майданик Указ соч , с 44)
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было | 583
что этот человек, вышедший из самой гущи народа, сможет помочь,
накормить, решить все проблемы.
Главное же в победе Лулы заключалось в том, что его поддержало
большинство протестного электората (в авангарде которого шла ин-
теллектуальная элита* и немалую часть которого составляли нацио-
нальные предприниматели), увидевшего в ПТ и ее лидере альтернативу
сложившемуся порядку вещей - прежде всего неолиберальному курсу
прежней администрации - и высказавшегося за перемены. Данное
голосование, столь сильно отразившее общее стремление к смене кур-
са, явно продемонстрировало неприятие неолиберализма и попытки
найти выход в усилении роли государства. И в этом плане далеко не
случайно, что, как об этом говорилось выше, на выборах 2002 г. все
четыре (а во втором туре - два) кандидата в президенты являлись
представителями левых партий. Правые на выборах представлены не
были, и в этом - характерная особенность бразильской избирательной
кампании 2002 г.
Характерной чертой кампании была близость, подчас даже схо-
жесть программ кандидатов в президенты: все говорили о необходи-
мости социального реформирования, создания новых рабочих мест;
при этом никто не отказывался от проведения макроэкономической
политики (имея в виду стабильность денежной системы, гибкость
валютного курса, снижение учетной ставки, стимулирование экспор-
та и т. д.), никто (в том числе, как это было показано выше, и ПТ) не
выступал за радикальный «слом системы». И вместе с тем в данном
раскладе сил (т. е. в самом факте электорального соревнования левых
партий) имелись важные нюансы: определяющим было то, что Лула -
несомненно - олицетворял собой грядущие перемены, а Серра - столь
же однозначно - ассоциировался с продолжением прежнего курса**.
Важны были и акценты, которые весьма разнились: Лула, помимо
своего главного лозунга о приоритете социальных реформ и отказе
от неолиберализма, выступал за укрепление регулирующей функции
государства, за кардинальное усиление социальной составляющей в его
политике, за рост внутреннего рынка, Серра же - за большее внимание
* Вместе с тем нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что «большая часть
интеллигенции осталась на позициях недоверия к “необразованному претенденту”» и
предпочла кандидата ПСДБ (см К Л Майданик Указ соч , с 45)
** Именно на этом аспекте политического позиционирования Серры были основаны
появившиеся в ходе выборов 2002 г (и кристаллизовавшиеся во время выборов 2006 г)
оценки (как аналитиков, так и электората в целом), отказывавшие ПСДБ в ее «левом фор-
мате» и квалифицировавшие ее как «правую партию» Подробнее о полемике по этому
вопросу см в § 6 данной главы
584 I Глава IX бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
к экономическому росту на основе приватизации, превалирования
либеральной экономической политики.
Во всем мире приветствовали победу левых в Бразилии, отмечая
ее огромное значение и увидев в ней знаковое событие «в континен-
тальном движении отказа от неолиберализма как преобладавшей в
1990-е гг. модели развития»43.
Победа Лулы была воспринята и в Бразилии, и в мире как торжество
демократии. На следующий день после оглашения итогов второго тура
газета «Фолья ди Сан-Паулу» писала: «Бразилия проснулась с новым
избранным президентом. Все мы имеем повод отметить это событие:
ведь для нас оно является символом демократии, которую все мы, в
большей или меньшей степени, строили последние десятилетия»44.
Лула стал президентом страны, «чья демократия была утверждена
практикой»45; да и сам Лула, по мысли многих бразильцев, своей по-
бедой и самим своим политическим обликом знаменовал «последний
шанс бразильского общества сохранить веру в демократию» на фоне
коррумпированности и недееспособности многих партий и полити-
ческих институтов46.
Победа Лулы была предсказуема и закономерна еще и в силу того,
что Бразилия - это страна с огромными социальными диспропорция-
ми, где около половины населения (эта цифра может колебаться от 40
до 60%) живет за чертой бедности. В такой стране неизбежно сильны
левые настроения, и сама политическая культура непременно несет на
себе явный отпечаток левых идей.
Победа ПТ продемонстрировала наступление поворотного пункта
во всей бразильской политике. Для партии наступил «момент истины»,
момент «испытания властью». Сложность и глубина задач, которые
ей предстояло решать, были поистине беспрецедентны. Никогда еще
демократически избранный президент не приступал к исполнению
своих обязанностей в столь сложной политической и экономической
обстановке. Новой команде предстояло не только решить срочные,
сиюминутные задачи - вытащить страну из финансового кризиса, не
допустить экономического спада, но и заняться решением «вековых»,
традиционных, но от этого не менее, а возможно, еще более тяжелых
проблем - проблем «социально взрывоопасной ситуации»47.
Президентская кампания показала, что Лула прошел большой
путь от безработного, а затем рабочего-металлиста, весьма ради-
кально настроенного лидера боевых профсоюзов и ПТ, до политика
общенационального масштаба, пережившего серьезную эволюцию в
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было 585
пользу большей умеренности, толерантности, осознания невозмож-
ности экстремальных мер и решения проблем «одним ударом». «Из
радикального профсоюзного лидера Лула превратился в современного
социалиста европейского типа»48. И вместе с тем подобная эволюция
всегда несет в себе печать двойственности: с одной стороны, она сви-
детельствовала о политической состоятельности и зрелости лидера, а
с другой - породила в обществе - уже в ходе реализации президент-
ского мандата - серьезную полемику о пределах и границах «уступок»,
о грани, отделяющей принципы «левой партии» (нацеленные на слом
системы или, по крайней мере, на ее радикальное изменение) от со-
хранения статус-кво*.
Каким же образом рабочий-металлист, сын бедных родителей,
стал первым президентом Бразилии XXI в., как он смог взойти на
вершины власти в стране - «чемпионе по социальному неравенству,
где ручной труд до сих пор отмечен печатью более чем трехвекового
периода рабства?»49. Какова была жизненная дистанция, пролегшая
между «Лулой» - лидером левой оппозиции - и «Луисом Инасиу Лулой
да Силвой» - президентом Бразилии (как метко написала в статье с
«говорящим» названием «От Лулы до Луиса Инасиу Лулы да Силвы»
газета «Фолья ди Сан-Паулу» на следующий день после победного
второго тура**)?
Кем же был - и является - этот лидер, пользующийся признанием
и заслуженным уважением в мире, лидер, четыре раза сражавшийся
за президентский пост и дважды - несмотря на споры, борьбу, сом-
нения - подтвердивший свою способность управлять государством,
откликаясь на насущные проблемы и потребности поверивших в него
людей? Его биография - активный «участник» предвыборных баталий.
Его жизненный маршрут - это сама история Бразилии.
Примечания
1 О Estado de S. Paulo, 04.10.2002.
2 Компас, 1994, № 151, с. 23.
3 К. Л. Майданик. Бразилия Лулы, год первый. Дискуссия о прошлом и
будущим // Латинская Америка, 2003, № 5, с. 43.
4 El Pais, 04.08.2002.
5 Ibidem.
* Обо всех этих серьезных проблемах, ставших квинтэссенцией первого мандата Лулы,
см. § 4 данной главы.
** В. Sallum Jr. De Lula a Luiz Inacio Lula da Silva // Folha de S. Paulo, 28.10.2002.
586
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
О Estado de S. Paulo, 04.10.2002.
Ibidem.
О Estado de S. Paulo, 08.04.2002.
Ibidem.
C. Mendes. Lula et lautre Bresil. Paris, 2003, p. 31.
http.//pt.uol.com.br/10.04.2002.
Ibidem.
El Pais, 4.08.2002.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
К. Л. Майданик. Указ, соч., с. 45.
3. В. Ивановский. Бразильской Партии трудящихся - четверть века И
Латинская Америка, 2005, № 5, с. 51.
Цит. по: Ch. Dutilleux. Lula. Paris, 2005, p. 228-229.
J. M. Borges Neto. Da campanha ao governo Lula - uma analise das mudan^as
no progresso econdmico do PT 11A economia polltica da mudan^a. Os desafios
e os equivocos do inicio do governo Lula I J. A. de Paula (org.). Belo Horizonte,
2003, p. 178-179; S. Monclaire. Entre reformes et meta-reformes: les difficiles
debuts du gouvernement Lula 11 Pour comprendre le Bresil de Lula ID. Rolland,
J. Chassin (coord.). Paris, 2004, p. 23.
]. M. Borges Neto. Op. cit., p. 183; см. также: A. Enders. La gauche bresilienne et
le pouvoir: de Getulio Vargas au gouvernement Lula // Problemes dAmerique
latine, 2004/05, № 55, p. 110.
Ph. Waniez, V. Brustlein, C. Romero Jacob, D. Rodrigues Hees. Eelection presi-
dentielle de 2006 au Bresil: continuite politique, nouvelle geographic electorale
11 Problemes dAmerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63, p. 48.
J. M. Borges Neto. Op. cit., p. 183; P. Petit, P. Valenzuela. Lula, ^Donde vas? Brasil
entre la gestion de la crisis у la prometida transformation social. Barcelona,
2004.
О Estado de S. Paulo, 04.10.2002.
Ph. Waniez, V. Brustlein, C. Romero Jacob, D. Rodrigues Hees. Op. cit., p. 48.
C. G. Couto. El gobierno de Lula en busca de un rumbo 11 America Latina Hoy,
Salamanca, 2004, № 37, p. 23.
A. Carvalho, M. Lima. Fazendeiros, Fiesp e Febraban. О candidato do PT faz
um desinibido cortejo as elites e arranca aplausos de plateias que antes lhe eram
hostis 11 Veja, 28.08.2002.
Folha de S. Paulo, 04.09.2002.
Ibid., 17.09.2002.
El Pais, 04.10.2002.
О Estado de S. Paulo, 04.10. 2002.
Ibidem.
Ibidem.
Cm.: El Pais, 04.10.2002; О Estado de S. Paulo, 04.10.2002.
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
§ 1 Победа левых на президентских выборах 2002 г Как это было | 587
К. Л. Майданик. Указ, соч., с. 44.
Ph. Waniez, V. Brustlein, С. Romero Jacob, D. Rodrigues Hees. Apres lelection
de Lula, une nouvelle geographic electorale du Bresil? 11 Problemes d’Amerique
latine, Paris, 2002, № 46/47, p. 159-160.
C. Mendes. Op. cit., p. 22.
Ph. Waniez, V. Brustlein, C. Romero Jacob, D. Rodrigues Hees. Op. cit., p. 175;
C. Mendes. Op. cit., p. 22.
C.	G. Couto. Op. cit., p. 23.
Ibidem.
См.: О Estado de S. Paulo, 10.11.2002.
3.	В. Ивановский. Указ, соч., с. 52.
A.	Rouquier. Le Bresil au XXIе siecle. Naissance d un nouveau grand. Paris, 2006,
p. 9; S. Fleury. Une transition difficile // Pour comprendre le Bresil de Lula,
p. 115-117.
B.	Sallum Jr. De Lula a Luiz Inacio Lula da Silva 11 Folha de S. Paulo, 28.10.2002.
К. Л. Майданик. Указ, соч., с. 45.
Там же, с. 43.
D.	Vidal. Lula President. Les elections generales des 6 et 27 octobre 2002 au
Bresil 11 Problemes d’Amerique latine, Paris, 2002, № 46/47, p. 132,145.
Ph. Waniez, V. Brustlein, C. Romero Jacob, D. Rodrigues Hees. Eelection presi-
dentielle de 2006 au Bresil: continuite politique, nouvelle geographic electorale,
p. 48.
A. Rouquier. Op. cit., p. 9.
§2. Кто вы, президент Лула?
От «товарища Лулы» к «господину президенту».
Штрихи политического портрета
президента Бразилии
Победа Лулы на президентских выборах 2002 г. открыла, без пре-
увеличения, новую страницу в современной истории Бразилии. Да
и сам жизненный путь Лулы - рабочего-металлиста, впоследствии
профсоюзного лидера, выходца из числа «исключенных» (так назы-
вают в Бразилии и во всей Латинской Америке представителей низов
населения, «выброшенных» из общества), беднейших социальных
слоев беднейшего региона Бразилии - Северо-Востока, «чужих в собс-
твенной стране», в поисках работы мигрировавших в промышленный
центр Бразилии - штат Сан-Паулу, - и превратившегося в одного из
крупнейших народных лидеров, в наиболее значимый символ левых в
Бразилии и во всем мире, наконец, в президента крупнейшей страны
континента, - продолжает вызывать неослабный интерес.
Не случайно в Бразилии в 2003 г. (вскоре после инаугурации ново-
го лидера страны) вышла уже вторым изданием (первое появилось в
2002 г.) книга «Лула - сын Бразилии»*. Эти слова - не журналистская
метафора, а констатация того факта, что жизнь нового бразильского
президента не просто совпадала с переломными событиями новейшей
истории Бразилии, но и явилась яркой иллюстрацией глубинных про-
цессов, на протяжении полувека коренным образом видоизменивших
социальный и политический облик бразильского общества. «Понять
историю Лулы означает понять недавнюю историю Бразилии»1. Не
случайно сам Лула сказал: «Как политик, я родился в момент, когда
* Интересна история происхождения этой книги. Ее автор, социолог Денизе Парана, в
1995 г. защитила в Университете Сан-Паулу докторскую диссертацию на тему «От культуры
бедности к культуре перемен: история Луиса Инасиу Лулы да Силвы и его семьи» («Da cultura
da pobreza a.cultura da transformaQao: a historia de Luiz Inacio Lula da Silva e sua familia»).
В 1996 г. она опубликовала эту диссертацию в виде книги под названием «Сын Бразилии:
от Луиса Инасиу до Лулы» («О filho do Brasil: de Luiz Inacio a Lula»). Автор показала путь
становления Лулы как вожака рабочих: именно поэтому был избран заголовок «От Луиса
Инасиу» (имя Лулы по рождению) до «Лулы» (его прозвище как синдикалистского лидера).
Книга, составленная из многочисленных интервью автора с Лулой и его родственниками,
мгновенно исчезла с прилавков книжных магазинов. Это и побудило руководство ПТ пе-
реиздать ее в 2002-2003 гг. в авторитетном издательстве ПТ - Фонде Персеу Абраму (см.:
S. Monclaire. Entre reformes et meta-reformes: les difficiles debuts du gouvernement Lula //
Pour comprendre le Bresil de Lula / D. Rolland, J. Chassin (coord.). Paris, 2004, p. 23).
§ 2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 589
общество переживало серьезную эволюцию на пути завоевания демок-
ратии»2. «История жизни Лулы - это эпопея, повествующая о процессе
социальной мобильности, сага, заслуживающая романа»3. Можно было
бы вспомнить о вариации на тему о «современной Золушке» - о «чу-
десном превращении» нищего мальчика в президента региональной
державы. Рожденный в бедности, живший в беднейшем регионе под
гнетом предрассудков, Лула сумел добиться того, что людям его круга
казалось невозможным, недосягаемым: не случайно на его «малой ро-
дине» те, кто знал его семью, считали, что он отмечен некоей «сверхъ-
естественной печатью», что путь его был предопределен свыше, что
только чудом можно было объяснить его невероятное восхождение4.
Но в данном случае о чуде говорить не приходится. Можно говорить
о жизни, наполненной борьбой, получением нового опыта, продвиже-
нием вперед, «деланием» себя самого. «Лула сам написал сценарий, сам
нарисовал канву своего жизненного пути»5. И при такой оптике путь
Лулы не покажется ни чудесным, ни сказочным, а предстанет как впол-
не реальная судьба, неразрывно связанная с судьбой вполне реальной
страны. Это был путь сначала от «Луиса Инасиу» до «Лулы» - и далее:
от «Лулы» до «Луиса Инасиу Лулы да Силвы»*.
В свой звездный час, выступая в Конгрессе после триумфального
вступления в должность президента 1 января 2003 г., Лула сказал:
«Когда я вспоминаю свою жизнь - жизнь переселенца с Северо-Вос-
тока, мальчика, который торговал земляными орехами и апельсинами
у пристаней Сантоса, который стал токарем и профсоюзным лидером,
а затем основал Партию трудящихся и поверил в то, что делает, а
ныне занял высший пост в государстве, - когда я вспоминаю все это,
я вижу и осознаю со всей ясностью и убежденностью, что мы можем
сделать намного больше... Сегодня мы открываем новую главу в
истории Бразилии - страны... не несправедливой, пассивно созер-
цающей страдания самых бедных, а величественной, благородной,
утверждающей себя в мире как страна для всех, без дискриминации
по классовым, этническим, половым и религиозным признакам... По
своему аграрному, промышленному, урбанистическому потенциалу,
по природному разнообразию, культурным богатствам - это страна
нового тысячелетия...».
«Я благодарю Бога за то, что достиг того, чего достиг. Сегодня
я - государственный чиновник «номер один» своей страны. Я про-
* т. е..(поясним снова сказанное выше в данном параграфе, а также в предыдущем
параграфе) путь от ребенка из бедной семьи до рабочего лидера, а затем от лидера широких
слоев трудящихся и крупнейшей левой политической партии до президента страны.
590 | Глава IX бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
шу у Бога мудрости, -чтобы править страной, разума, чтобы судить,
спокойствия, чтобы управлять, смелости, чтобы принимать решения,
и сердца размером со всю Бразилию, чтобы чувствовать единение с
каждым гражданином нашей страны - каждый день в течение четырех
ближайших лет. Да здравствует бразильский народ!»6
Лула родился и жил среди тех, чьим уделом было беспросветное
существование, наполненное «работой и страданием»; так жили милли-
оны людей, не находивших в себе силы вырваться за рамки этой жизни.
Лула же - и об этом свидетельствует его история - сумел радикально
изменить не только собственную жизнь, но и жизнь этих миллионов7.
Он сумел сделать рывок, чтобы вырваться из «культуры бедности»,
частью которой он был, и перейти в «культуру перемен, предложив
проект более справедливого и демократичного общества»8. Случи-
лось так, что самой своей жизнью Лула рассказывал простым людям
историю Бразилии - разве могла состояться эта история без таких, как
он, - мигрантов, пересекших в грузовичке страну с севера на юг, людях,
начавших работать еще до того, как им исполнилось 10 лет... Все эти
люди, познавшие нищету, миграции, репрессии, были безгласны и не-
известны. Именно в лице Лулы они впервые заговорили во весь голос.
Именно Лула стал для них легендой, воплощением их мечты9.
Интересна история с «датами рождения» будущего президента.
Он родился 27 октября 1945 г., а зарегистрирован был год спустя,
6 октября 1946 г.10 (правда, сам Лула говорит, что разночтения связа-
ны с тем, что отец записал в метрике дату рождения 6 октября, а мать
утверждала, что это случилось 27 октября11). Как бы то ни было, обе
даты оказались судьбоносными. Спустя 57 лет, в 2002 г., 6 октября и
27 октября стали днями первого и второго туров победных для него
президентских выборов.
Лула родился в маленьком городке Варжем Гранди, который был
частью г. Каэтес - своеобразного «округа» г. Гараньунс, забытого Богом
и иссушенного засухой городка, расположенного на Северо-Востоке
Бразилии, в глуши штата Пернамбуку - в 230 км к югу от столицы штата
г. Ресифи, почти на границе со штатом Алагоас. Мальчика окрестили
Луисом, а вскоре он получил прозвище «Лула», весьма распространенное
в этой местности. За три месяца до рождения Лулы (он был седьмым
ребенком в семье из восьми детей - пятерых братьев и трех сестер) его
отец Аристидис Инасиу да Силва, оставив семью в Пернамбуку, уехал на
заработки на побережье штата Сан-Паулу, где стал работать грузчиком в
порту г. Сантоса. Лула познакомился с отцом, лишь когда ему исполни-
§2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 591
лось пять лет: отец приехал к семье, а через некоторое время мать, Эури-
дисе Феррейра ди Меллу, или дона Линду, посадив детей в грузовичок,
отправилась к мужу и отцу семейства в городок Висенти-ди-Карвалью
в штате Сан-Паулу. Путешествие длилось тринадцать дней, в течение
которых они питались мучной похлебкой, рападурой (неочищенным
тростниковым сахаром в плитках) и сыром, и это стало первым зна-
комством Лулы с реальностью своей страны: из мира, далекого от каких-
либо признаков прогресса, он попадает в крупнейший промышленный
центр страны - символ и воплощение бурных процессов урбанизации
и индустриализации, переживавшихся Бразилией той эпохи.
Еще совсем ребенком Лула стал помогать семье прокормиться. Он
продавал арахис, маниоковую муку и апельсины. Только в десять лет
он начал учиться читать. В целом Лула (как, впрочем, и его вице-пре-
зидент Жозе Аленкар, текстильный магнат Бразилии) смог доучиться
лишь до пятого класса начальной школы. Затем, в двенадцать лет, уже
в г. Сан-Паулу, куда семья переехала в 1956 г. после развода родителей,
Лула стал чистильщиком обуви, затем приемщиком в прачечной (его
первая работа была разнорабочим в химчистке). В четырнадцать лет он
поступил на металлургический завод «Армазенс Жерайс Колумбиа»,
затем в 1961-1963 гг. учился на токаря на специальных рабочих курсах
(SENAI*); затем перешел на завод «Альянса» (именно там он - вследс-
твие несчастного случая - потерял левый мизинец).
Трудовой и одновременно политический «стаж» Лулы начинается в
годы правления в Бразилии военного режима (1964-1985 гг.). В 1966 г.
он начинает работать на заводе «Индустриас Виларис», где и проис-
ходит его первое знакомство с деятельностью профсоюзов. В борьбу
его втянул старший брат Жозе Феррейра да Силва (Фрей Шику), член
тогда подпольной Бразильской коммунистической партии (БКП). В
1967 г. Лула вступил в профсоюз, с 1969 г. он входит в его руководство,
в 1970 г. - он уже первый секретарь, а в 1975 г. его избирают председа-
телем профсоюза металлургов Сан-Бернарду-ду-Кампу и Диадемы -
«треугольника АВС» - индустриального пояса Сан-Паулу, где были
сосредоточены наиболее передовые и современные машиностроитель-
ные, металлургические, химические предприятия Бразилии.
В ту эпоху в Бразилии возникает так называемый «новый синдика-
лизм» - течение, пытавшееся вырвать профсоюзы из пут клиентелиз-
ма, столь характерного для социальных отношений эпохи правления
* ServfQo Nacional de Aprendizagem Industrial - Национальное агентство по подготовке
рабочих кадров в сфере промышленности
592 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
военных*. Лула возглавил борьбу. Он отстаивает интересы рабочих,
выдвигает лозунги достойной зарплаты, гарантии занятости, улуч-
шения условий труда. Профсоюзы становятся все более открытыми,
выездные заседания, во время которых идет прием новых членов,
проводятся прямо на рабочих местах. Лула обсуждает вопросы воз-
рождения забастовочной борьбы, воссоздания запрещенного воен-
ными единого профцентра. Именно тогда устанавливаются контакты
с оппозиционными политиками, священниками - приверженцами
«теологии освобождения» (например, с Фреем Бетто**), широким спек-
тром представителей левой интеллигенции12.1975 год - год знакомства
двух активных участников политического процесса в Бразилии: про-
фсоюзного вожака Лулы и интеллектуального лидера Ф. Э. Кардозу.
В 1978 г. Лула поддержал кандидатуру Кардозу на выборах в Сенат от
оппозиционной режиму партии Бразильское демократическое движе-
ние [МДБ]*** («прародительницы» ПМДБ).
Весной 1978 г. Лула возглавил первую за время военной диктатуры
забастовку рабочих-автомобилестроителей в «треугольнике АВС», в
которой участвовали около 400 тыс. человек. Именно тогда его имя
стало известно всей стране. Лула говорил тогда, что не имеет поли-
тических амбиций и по окончании своего мандата как председателя
профсоюза не будет стремиться к продолжению политической карьеры
в лоне какой-либо партии. Такое заявление, непонятное в сегодняшней
Бразилии, в ту эпоху звучало вполне естественно. Это было время, ког-
да в условиях господства военных действовали лишь две официально
разрешенные (и созданные самим режимом) политические партии****,
а подлинной силой и авангардом народного движения, организатором
массовых выступлений, уличных пикетов, грандиозных митингов на
футбольных стадионах и длительных забастовок были профсоюзы
металлистов «треугольника АВС». И именно тогда вожак рабочих
Лула постепенно начинает являть собой новый тип политического
* В отличие от «старого», сформировавшегося еще до правления военных, «новый син-
дикализм» возник на базе высокой концентрации рабочих на предприятиях городов Санту-
Андрес, Сан-Бернарду, Сан-Каэтану и Диадема [так называемый «ABCD», т. е. «треугольник
АВС+ Диадема»] (см.: Р Tumolo. Da contestapao a conformapao. A formapao sindical da CUT
e a reestruturapao capitalista. Campinas, 2002, p. 112).
** В начале первого мандата президентства Аулы Фрей Бетто станет его советником
(подробнее об этом см. в § 3 данной главы).
*** Подробнее об этом эпизоде политической жизни Бразилии и политической биографии
Кардозу и партии ПМДБ см. в главе I, § 2.
**** Проправительственная АРЕНА и оппозиционная МДБ (подробнее о них см. в гла-
ве II, §3).
§ 2 Кто вы, президент Лула7 От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 593
деятеля. Он становится видным профсоюзным лидером, неоднократно
переизбирается председателем профсоюза металлистов (так, в 1978 г. за
него проголосовали 98% членов профсоюза), лично организует многие
забастовки в «треугольнике АВС», которые в конечном счете парали-
зовывали и размывали сами основы военного режима. Большую роль
в этом сыграла забастовка 1979 г., кульминационным пунктом которой
стал 160-тысячный митинг металлургов и автомобилестроителей на
стадионе Вила Эуклидес в Сан-Бернарду. Именно после этой грандиоз-
ной акции правительство развязало полицейские репрессии, объявило
стачку незаконной и добилось смещения Лулы с поста председателя
профсоюза сроком на два месяца.
Интересно проследить, как опыт лидера боевого профсоюза,
возглавлявшего в 1975-1980 гг. крупнейшие стачки, сочетался в Луле
со способностью вести диалог, переговоры с работодателями* (в
«треугольнике АВС» были «расквартированы» крупнейшие филиалы
мировой автомобилестроительной промышленности: предприятия
Германии, Швеции, Франции, Англии, Дании, Бельгии). Сам Лула го-
ворил об этом опыте так: «Мой опыт председателя профсоюза показал,
что установление социального диалога зависело как раз от степени
боевитости и организованности рабочих. А в крупных индустриальных
центрах рабочие Бразилии были организованы очень хорошо. Так вот,
хорошо организованную, боевую организацию хозяева-работодатели
уважают, а плохо организованную - нет... Мы установили хорошие
отношения и вели переговоры со шведскими и немецкими предприни-
мателями («Сканиа», «Мерседес-Бенц»), с «Фордом». Это была большая
работа, так как «ни один предприниматель из Европы не обращался с
бразильскими рабочими так же, как со своими»13.
10 февраля 1980 г. в Сан-Паулу Лула участвует в создании при-
нципиально новой партии в истории Бразилии - Партии трудящих-
ся**, а 31 мая-1 июня 1980 г. на первом Национальном съезде ПТ,
* Эта его черта как политического лидера сыграла решающую роль и в его победе на
выборах 2002 г. (см. об этом § 1 данной главы), и в его деятельности на президентском
посту (§ 4 данной главы), и в его второй победе на выборах 2006 г. (§ 5 данной главы).
** У ПТ есть и другие «даты рождения». Формально инициатива создания партии была
выдвинута на съезде металлургов «треугольника АВС» в январе 1979 г. (см.: Латинская
Америка и Карибы. Политические институты и процессы / 3. В. Ивановский (отв. ред.).
М., 2000, с. 68). В октябре 1979 г. состоялась первая Национальная конференция ПТ
в г. Сан-Бернарду-ду-Кампу (см., например: М. Lowy. La longue marche du Parti des
travailleurs// Le Bresil de Lula. Les defis d’un socialisme democratique a la peripherie du
capitalisme / J. Picard (dir.). Paris, 2003, p. 84). Тем не менее временем «подлинного»
рождения ПТ все же остается 10 февраля 1980 г.: не случайно 25-летний юбилей партии
отмечался именно в 2005 г.
39 Зак. 126
594 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
утвердившем ее программу и устав, его избирают ее председателем.
Начинается новый этап биографии Лулы - этот этап без преувеличе-
ния можно определить как «Лула и ПТ - близнецы-братья».
Партия трудящихся была совершенно новым явлением в поли-
тической жизни не только Бразилии, но и в мировом масштабе, в
сообществе традиционных левых партий того времени. Партия воз-
никла как союз различных течений («тенденций») - от ультралевых до
социал-демократических и умеренных. Построенная с самого начала
на демократической и плюралистической основе, ПТ не принимала
идеи «традиционного коммунистического движения», возникнув в
идеологическом плане именно в качестве противовеса традиционно-
му «догматическому коммунизму»; при этом марксизм ею не только
никогда не отвергался, но напротив - многие из составляющих ее
течений считали себя марксистскими, а «подлинный», «автохтонный»
марксизм - своей идеологией.
ПТ представляла собой новое явление и с точки зрения «партийно-
го строительства». Ведь все созданные ранее партии возникали на базе
парламентских фракций, откалывавшихся от существующих партий.
ПТ уже самим фактом своего появления «нарушила элитаристскую
политическую традицию республиканской истории Бразилии, одной
из характернейших черт которой была именно слабость политического
представительства “низов” общества, роль партий как “либеральных
клубов”, где “джентльмены беседовали о политике”, оставаясь далекими
от реальных интересов рабочих, интересы которых они формально
представляли. ПТ стала первой бразильской массовой партией с развет-
вленной местной структурой, созданной вне рамок парламентаризма,
“снизу”»14.
У истоков создания ПТ стояли рабочие организации - профсоюзы
металлургов промышленного пояса Сан-Паулу. ПТ явилась вопло-
щением того самого «нового синдикализма», который был «рожден в
Сан-Бернарду»15, вокруг которого, помимо металлургов, объединились
«нефтяники, медики, университетские профессора, даже банкиры» и
который нашел свое концентрированное выражение в возглавлявшим-
ся Лулой профсоюзе металлургов16. В силу всего этого ПТ возникла
именно как боевая массовая организация с открытыми, подвижными,
широкими идейными границами, как партия, способная выразить
интересы широкого народного движения, всех социальных слоев и
групп, противостоявших диктатуре. «ПТ реформировала, изменила,
перестроила, по-новому воссоздала бразильский левый спектр; она
сместила акценты, переместила точки противостояния, создала новые
§ 2 Кто вы, президент Лула7 От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 595
альянсы»17. Именно поэтому она вобрала в себя весь спектр левых
Политических и идейных течений: в нее влились левые организации,
представители интеллектуальных и академических кругов, прогрессив-
ные политики, многочисленные социальные движения левого толка,
низовые христианские общины, крестьянские, женские организации.
Именно такой состав и предопределил пестроту идейных течений и
воззрений, однако все они - каждое со своих позиций - обосновыва-
ли лозунг «демократического социализма». «ПТ была единственной
бразильской партией, достойной своего имени, - как по своим орга-
низационным основам, так и по участию в ней трудящихся - 300 тыс.
членов»* 18. (При этом ПТ отнюдь не заняла «нишу» Бразильской ком-
партии: БКП была в подполье, она была малочисленна и выступала на
идеологическом поле «советского марксизма», что не способствовало
ее превращению в широкую массовую народную партию).
В тот период - время увлечения концепциями и борьбой поль-
ской «Солидарности», оказавшей немалое воздействие на идеологию
ПТ, - «демократия» означала для ПТ не столько механизм, или средс-
тво прихода к власти, сколько «цель в себе», цель, предполагавшую
достижение власти, отличной от традиционной. Во второй половине
1990-х гг. возник еще один феномен, порожденный углубленным
анализом ПТ процессов, предшествовавших распаду СССР, а затем
динамики ускоренной глобализации по неолиберальным рецептам,
трех неудачных президентских кампаний Лулы: социалистическая
риторика и фразеология «петистов» становилась все более редкой, а в
программе, выдвинутой на президентскую кампанию 2002 г., и вовсе
отсутствовала. Единственной общей «привязанностью» всех течений
внутри ПТ, пережившей распад «советского блока», были симпатии
к Кубе и к Ф. Кастро. И тем не менее, если в политическом, точнее,
в прагматическом плане социализм для ПТ отошел на задний план,
не выступал в качестве «цели развития», то осмысление социализма,
его социальной сущности занимало немалое место в теоретической
деятельности партии.
В конце 1980-х гг. Лула представлял преобладающее течение в
ПТ - центристское («Артикуласао»; позже оно получило название
«Лагерь большинства» - «Campo majoritario»)19. Вместе с тем левые,
радикальные группировки троцкистской ориентации (например, «Со-
циалистическая демократия») также имели немалое влияние20.
* В 1993 г. эта цифра возросла вдвое: сам Лула говорил о 600 тыс. членов (L. /. Lula da
Silva. 0 nosso socialismo// 0 Novo Politis. Sao Paulo, 1993).
39*
596 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Крайне интересны размышления самого Лулы о его понимании со-
циализма, о том, какой смысл вкладывала ПТ в это понятие (эти позиции
еще более значимы на фоне имевших место в конце 1980-х - первой
половине 1990-х гг. постоянных обвинений ПТ в стремлении «ввести
социализм», да еще чуть ли не по «советской кальке»*). В 1993 г. Лула
опубликовал статью «Наш социализм», где и изложил свои взгляды21.
Не следует объявлять ПТ, писал он, воплощением того политического
проекта, который уходит в прошлое, стремительно отдаляется, «терпит
кораблекрушение», как это происходило совсем недавно в Восточной
Европе. Есть немало идеологов, которые хотели бы, чтобы символ
ПТ - звезда - стал бы одной из тех мертвых звезд, свет от которой
идет еще долгое время после ее исчезновения, но который и сам не
является живым светом. В случае же ПТ это не так. ПТ - живая партия,
открывающая собой новую фазу борьбы народа. Что же касается «ре-
ального социализма», то мы критиковали его за отсутствие демократии,
за слияние государства и партии, за монополию одной партии на власть,
за отсутствие политического плюрализма и однопартийную систему,
за преобладание в политической структуре привилегированной касты
бюрократии: такой социализм не имеет ничего общего с «социализмом
освобождения». Но наряду с этим мы дистанцируемся и от европейской
социал-демократии: ведь совершенно недостаточно добиться вхождения
в правительство - без массовой народной мобилизации это не имеет
смысла. Именно в силу этого наш идеологический проект отличается от
социал-демократического, хотя мы и не отрицаем важности критического
диалога с социал-демократией**.
В силу всего этого наш идеологический проект, писал Лула, не при-
внесен извне, не является заимствованием, но также неверно было
бы понимать его как нечто особое, заключенное в рамки «карманного
учебника». Этот проект рожден в самом процессе создания партии, ког-
да ни у кого из нас не было готовых ответов на возникавшие сложные
вопросы, когда партия рождалась в ежедневной борьбе различных слоев
народа. Сам процесс возникновения ПТ весьма своеобразен. Ведь в тот
период в Бразилии существовали и рабочее движение, и прогрессивные
левые силы, имевшие давний опыт классовой борьбы; имела место и
вооруженная борьба, были и попытки компартии дать выход народному
недовольству. Но оригинальность ПТ как раз и состояла в том, что она
сумела уловить те настроения и устремления, которые существовали в
среде не только рабочих, но и гораздо шире - в мире лиц наемного труда.
Начиная как синдикалисты, мы стремились ответить на запросы всех
трудящихся. Кстати сказать, в этом заключено и одно из наших крупных
отличий от БКП: если коммунисты внедряли свои кадры на заводы, то
ПТ, напротив, черпала кадры из «нутра» заводов. Смысл нашей борьбы
* См. об этом главу VII, § 3.
** У ПТ сложились тесные связи с Социнтерном, отдельными европейскими социалисти-
ческими партиями (см.: А. А. Сосновский. Лула: нужен ли Бразилии президент-рабочий?//
Рабочий класс и современный мир, 1990, № 6, с. 50).
§ 2 Кто вы, президент Лула7 От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 597
в 1978-1980 гг. состоял в установлении связи между немедленными
экономическими требованиями и стремлением к демократическому
преобразованию общества.
Социализм в нашем понимании, подчеркивал Лула, должен превзой-
ти как логику рынка, так и командную экономику, когда все решения
принимает государство. Не «стратегические интересы государства'»,
а воля общества - вот что должно определять экономический выбор.
Экономическая демократия должна базироваться на общественной
собственности на средства производства, но это не должно означать
«государственной собственности» (могут быть различные формы собс-
твенности, например, кооперативная). Ни государство, ни какая-либо
политическая партия не должны превратиться в «патрона» общества.
Партия должна организовать общество. Государство должно организовать
систему производства и распределения. Например, в Бразилии 30%
зерна теряется на пути от производителя к потребителю - и это при том,
что в стране есть голодные. Новое, демократические государство должно
заняться этой проблемой. Помимо этого, функции государства - спра-
ведливое распределение произведенного богатства. Но это не должно
сводиться к эгалитаризму: инженер и профессор университета не должны
получать такую же зарплату, как токарь или секретарша. Таким образом,
государство должно выполнять две функции: удовлетворение материаль-
ных запросов общества путем создания условий для повышения произ-
водительности труда на предприятиях и внедрение новой организации
труда, которая ослабила бы ярмо эксплуатации трудящихся...
Весомо прозвучало в статье обоснование проблем демократии.
В политической области, писал Лула, социализм должен не только
сохранить, но и расширить политические свободы, а затем пойти даль-
ше - внедрить прямую демократию, которая облегчила бы наемным
трудящимся широкое участие в принятии экономических и политических
решений («народные советы» в муниципалитетах, «советы на заводах»).
Но прямая демократия обязательно должна сосуществовать с предста-
вительной демократией - обе они призваны выражать коллективные
интересы.
Мы, подчеркивал Лула, выступаем за плюралистическое общество,
которое уважает права меньшинства. Мы - за все те формы организа-
ции, которые действуют в гражданском обществе. Общество не должно
ограничивать творческий потенциал людей.
Много размышляя о демократии, мы говорим: демократия для
нас - отнюдь не тактический лозунг. Демократия должна быть завоева-
нием трудящихся - и это верно как для Латинской Америки, так и для
Европы.
Именно через данную призму мы рассматриваем опыт Кубы. Мы
солидарны с кубинской революцией, но мы против ряда моментов:
мы считаем, что нужны демократизация партии, политика открытости,
гарантии свободы и автономии индивидуума, политический плюрализм,
открытое обсуждение идей...
598 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
«Прямая речь», при помощи которой Аула донес свои взгляды по этим
основополагающим вопросам до широкого политического сообщества,
продемонстрировала их взвешенный, сбалансированный характер, не
камуфлировавший, впрочем, весьма четко выраженных и сформулиро-
ванных устремлений их автора...
...А тогда, в апреле 1980 г., Лула возглавил новую, третью, длив-
шуюся рекордный срок - 41 день - забастовку металлургов, в ходе
которой стачку объявили более 270 тыс. человек, что было расценено
как крупнейшая стачка в истории синдикалистского движения Брази-
лии. Вместе с семью другими синдикалистами Лула был арестован «на
основании закона о национальной безопасности». Арест продолжался
недолго - месяц, но именно в это время скончалась мать Лулы, и его
жена Мариза Летисия обратилась к депутату Конгресса от штата Сан-
Паулу Ромеу Туме с просьбой похлопотать, чтобы Лула смог проститься
с матерью. Разрешение было получено; на кладбище Вила Паулисейа в
Сан-Бернарду собралось около 2 тыс. человек, приветствовавших Лулу
и требовавших его освобождения.
Это был не единственный арест Лулы. В ноябре 1981 г. он был
приговорен военным трибуналом к трем с половиной годам тюрьмы
«за подстрекательство к коллективным беспорядкам», но уже в апреле
1982 г. приговор был отменен. Находясь в тюрьме, Лула получает под-
держку виднейших лидеров демократического движения - Танкреду
Невиса, Леонела Бризолы и Улисеса Гимараэнса, а также бразильской
церкви. Когда Лула вышел из тюрьмы, министр по делам государствен-
ной безопасности штата Сан-Паулу Эрасму Диас, один из наиболее
одиозных в штате «исполнителей» политических репрессий, предрек
Луле блестящую политическую карьеру: «Теперь у него гарантирован-
ное политическое будущее, он может вести спокойную жизнь депутата
или сенатора». Однако это пророчество не сбылось.
В 1979 г. последнее военное правительство - кабинет Ж. Фи-
гейреду- объявляет о переходе с января 1980 г. к реформе системы
политических партий и о восстановлении многопартийности; в связи
с этим был принят новый закон о партиях (носивший, однако, диск-
риминационный характер по отношению к новым формированиям).
Вслед за партийной реформой, уже в 1982 г., в ходе парламентских,
губернаторских и муниципальных выборов, были восстановлены пря-
мые выборы губернаторов*. Лула баллотируется на пост губернатора
штата Сан-Паулу и занимает четвертое место по количеству поданных
См. об этом в главе II, § 3.
§ 2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 599
голосов - свыше 1 млн. Это был серьезный успех для кандидата только
что созданной партии22.
1982 г. отмечен еще одной важной деталью биографии нынешнего
президента: именно тогда Луис Инасиу да Силва добавляет к своему
имени прозвище «Лула» - и именно так называют его отныне Бразилия
и весь мир.
В 1983 г. Лула участвует в создании Единого профцентра трудя-
щихся (КУТ). В основе КУТ лежали «новый синдикализм» и присо-
единившаяся к нему «синдикалистская оппозиция» (течения, находив-
шиеся вне организационных рамок профсоюзов), а также «сельский
синдикализм»23. Образование КУТ* явилось крупным событием в
деле объединения левого демократического движения, вторым по
значимости вслед за образованием ПТ. Если ПТ сама по себе, в первые
моменты своего существования еще не представляла опасности для
тогдашнего политического истэблишмента, то именно с появлением
КУТ, приобретшей общенациональный характер, связка «ПТ-КУТ»
создала реальную альтернативу существовавшей власти24.
В том же 1983 г. Лула стоял у истоков движения за прямые прези-
дентские выборы («Diretas Ja!»), организовав вместе с Ф. Э. Кардозу
первый митинг этой кампании в Сан-Паулу. В 1984 г. это движение
набрало особую силу; Лула возглавляет его вместе с патриархом бра-
зильской демократии У. Гимараэнсом и другими видными деятелями
оппозиции.
ПТ внесла крупнейший вклад в дело эрозии военного режима и
в процесс вызревания демократии. В 1985 г. в истории Бразилии на-
ступает новый политический цикл: уход военных и передача власти
гражданскому правительству. Начинается эпоха «демократического
прорыва». В 1986 г. Лула избран депутатом Учредительного собрания,
призванного разработать новую конституцию (он получил наибольшее
из всех кандидатов в депутаты количество голосов - более 650 тыс.).
В годы работы Учредительного собрания (1986-1988 гг.) он выступает
за расширение прав трудящихся25, представив 41 поправку к выраба-
тывавшемуся тогда тексту нынешней конституции, семь из которых
были приняты.
* В 1983 г. наряду с «классовой» КУТ возникла «реформистская» Всеобщая конфедера-
ция труда (CGT). Главной идейной опорой КУТ, рожденной в обстановке подъема социальной
борьбы в 1978-1985 гг., был «классовый синдикализм», имеющий корни в низах общества,
свободный от вмешательства партий и государства, построенный на принципах демократии
и интернационализма и выдвигающий в качестве главной цели «борьбу против капитализма
и за социализм» (Р. Tumolo. Op. cit., р. 110-111,114).
600 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Лула трижды принимает участие в президентских выборах и терпит
поражение (лишь четвертая президентская кампания - 2002 г. - стала
для него победной). Его первый президентский марафон состоялся в
1989 г., когда он проигрывает Ф. Коллору. Выборы 1989 г. стали ареной
столкновения двух политических проектов, двух альтернатив - «госу-
дарство versus рынок» и «глобальное versus национальное». Несмотря на
тогдашнее поражение Лулы в качестве претендента на президентский
пост, это был его несомненный успех в деле мобилйзации гражданского
общества: ведь если по результатам второго тура победитель (Коллор)
получил 35 млн. голосов (53%), то за Лулу, выступавшего от коалиции
«Фронт Народная Бразилия» (ПТ, ПСБ, КПБ; во втором туре к ним не
только присоединились ПСДБ, БКП, Партия зеленых, часть ПМДБ, но
и Л. Бризола обратился с призывом к своим сторонникам отдать голоса
за Лулу) проголосовали более 31 млн. избирателей (47%). Принимая во
внимание особенности той кампании*, Лула добился весьма достойного
результата: огромное количество поданных за него голосов явилось
свидетельством силы проекта, нацеленного на «перераспределение
ренты в пользу обездоленных»26.
В 1990 г. Лула занимается созданием так называемого «параллель-
ного правительства» по модели «теневого кабинета» английских лейбо-
ристов. Именно этот проект стал через два года основой для создания
над- и межпартийного «Института гражданского общества»27.
В 1992 г. Лула в качестве председателя ПТ возглавил кампанию по
объявлению импичмента президенту Коллору, обвиненному в финан-
совых махинациях и причастности к коррупции.
В 1993 г. Лула стал лидером общенациональной кампании по борьбе
с голодом. Рассматривая голод как крупную политическую проблему,
он стал инициатором движения «Караваны гражданского общества»,
обошедшего тысячи километров и показавшего всей стране антигуман-
ные условия жизни огромной части населения - 32 млн. бразильцев28.
Лула придавал огромное значение этой акции. Помня о предстоявших
в 1994 г. выборах, он хотел на месте изучить проблемы, поговорить с
людьми, объяснить им, что решение проблем достигается не чудом,
а упорной реальной работой. Весь год он ездит по стране, посещает
все 27 бразильских штатов (до одних добирается на автобусе, до дру-
гих - водным путем), видит Бразилию «снизу», а не из окон кабине-
тов. На своей родине он встречает тех, кто помнил его еще ребенком.
Его ужасает, что в этих местах и сейчас, в 1993 г., люди едят листья
См главу VI, § 1
§ 2 Кто вы, президент Лула1 От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 601
кактуса (напоминающие по вкусу, по словам Лулы, «старую шину»)
и голодают - даже больше, чем тогда, когда мать поила самого Лулу
кофе, замешенным на маниоковой муке29. После этой поездки он делает
вывод: «Я увидел страну в процессе прогрессирующей человеческой
деградации». И формулирует практические рекомендации: «ПТ должна
положить конец бесконечной внутренней борьбе, выйти из кабинетов
и познать, открыть для себя свою собственную страну. Что же касается
меня, то мне надо было это сделать намного раньше»30. Лула увидел и
лучше познал характер сельского населения, жителей маленьких город-
ков и поселков - это были не «пролетарии», на которых традиционно
делали ставку коммунисты, не «наемные работники» - массовая база
ПТ, а «люмпен-пролетариат», выживавший благодаря нищенским
случайным заработкам31.
Поездка произвела на Лулу, который и без того не понаслышке знал
жизнь простого народа, неизгладимое впечатление. Позже, во время
предвыборной кампании 1994 г., он, отвечая на пропагандистские вы-
пады соперников, обвинявших его в том, что он якобы живет в Морум-
би - роскошном квартале Сан-Паулу - и ездит на шикарном автомобиле,
сказал: «Это неправда. Моя жизнь проста, и я буду продолжать именно
такой образ жизни. Я занимаюсь политикой не для обогащения и не для
завладения каким-нибудь бизнесом. Если я буду избран, то по истечении
своего мандата я вернусь в то место, где я живу сейчас (промышленный
пригород Сан-Паулу г. Сан-Бернарду. - Л. О.), и буду жить так же, как
жил всегда. Я занимаюсь политикой потому, что я - человек из народа, и
я заинтересован в том, чтобы улучшить жизнь бразильцев. Я не прячусь
за высокими стенами, как это делают другие кандидаты, я не оплачиваю
услуги телохранителей и охранников, потому что я никому ничего не
должен и мне нечего скрывать. Я не marajd*»32.
В 1994 г. Лула принимает участие в президентских выборах во
второй раз**. Президентом по результатам уже первого тура стал
Ф. Э. Кардозу, Лула получил 27,1% голосов.
В 1995 г. Лула передает верховное руководство ПТ своему соратнику
Жозе Дирсеу, а сам занимает пост почетного председателя партии.
1998 г. -третья для Лулы президентская гонка***. Вновь в первом туре
побеждает Ф. Э. Кардозу. Результат Лулы - 31,7% голосов. И в 1994, и
в 1998 гг. лидеру оппозиции было трудно конкурировать с успешным
* Бразильское жаргонное словечко, широко использующееся в политическом лексиконе
и ближе всего соответствующее русскому «олигарх»
** См главу VIII, § 1
*** См главу VIII, §3
38 Зак 126
602 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
министром экономики, а затем действующим президентом, реализовав-
шим принесшую реальные плоды антиинфляционную программу.
В 1999 г. Лула возглавил «Марш 100 тысяч» - крупнейшую акцию
протеста против правительства Ф. Э. Кардозу.
В 2001 г. Лула принял участие в работе первого Всемирного соци-
ального форума в Порту-Алегри - форума мирового антиглобализма,
возникшего в качестве противовеса Всемирному экономическому
форуму в Давосе.
В ходе четвертой для него президентской кампании 2002 г.* Лула
достаточно успешно лидировал - уже за полгода до выборов он, имея
рейтинг 35%, уверенно опережал своих соперников, главным из кото-
рых был кандидат от правившей Партии бразильской социал-демокра-
тии (ПСДБ) Ж. Серра. Главной политической интригой тех дней стал
вопрос, не кто будет следующим президентом страны, а кто вместе с
Лулой выйдет во второй тур выборов (в необходимости которого сом-
нений не было) - Ж. Серра, Сиро Гомес от Социалистической Народной
партии (ППС) или А. Гаротинью от Бразильской социалистической
партии (ПСБ). По результатам первого тура за Лулу было подано 46,4%
голосов (против 23,2% за Серру, 17,9% за Гаротинью и 12% за Гомеса).
Не только многочисленные беднейшие слои отдали голоса своему
бесспорному лидеру, но и средний класс все более склонялся к его
поддержке. Главным аргументом «образованной части общества» было
то, что Лула приобрел огромный опыт, компетентность, показал себя
как политический деятель, способный решать государственные дела33.
Этот вывод был крайне важен, если принять во внимание тот факт,
что социально-психологический компонент играет огромную роль в
бразильских избирательных кампаниях: подчас сиюминутные пред-
почтения или мимолетные пристрастия избирателей могут радикально
изменить ход избирательной кампании, вознести на политический
Олимп или, наоборот, низвергнуть любого кандидата (так произошло
с самим Лулой во время кампании 1989 г.). Признание компетентнос-
ти Лулы было особо примечательным на фоне использовавшихся его
главным соперником Ж. Серрой в качестве своеобразных «козырей»
ряда фактов его биографии, связанных с недостатком образования.
Ведь еще совсем недавно приход к власти рабочего, да еще без образо-
вания, был бы, как подчеркивалось выше, «абсолютно немыслим»34. Вот
этот-то факт - отсутствие университетского диплома - и стал казусом
предвыборной гонки.
См. § 1 данной главы.
§ 2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 603
Данное обстоятельство было особенно разительным на фоне био-
графий предшественника Лулы - блестящего ученого-экономиста и
университетского профессора Ф. Э. Кардозу - и его основного сопер-
ника - университетского профессора Ж. Серры. И вместе с тем именно
этот факт стал для Лулы выигрышным. «Профессора и экономисты
нами уже управляли, теперь пусть управляет рабочий», - эти слова
повторялись в ходе предвыборной кампании в разных аудиториях
представителями разных социальных слоев. В них отразилось и общее
недовольство социально-экономической ситуацией, характеризо-
вавшейся нарастанием внешнего долга, резким замедлением темпов
экономического роста, - иными словами, серьезным кризисом той
неолиберальной экономической модели, которая была предложена
стране «профессорами». Одновременно в подобных словах выразилось
неприятие курса прежнего правительства и на чисто эмоциональном
уровне, а ведь, по признанию журналиста Ж. Веттинга, приоритет
чувств и эмоций над рациональным подходом был отличительной
чертой кампании*35.
Все это выразилось в целом потоке всячески обыгрывавшихся
сюжетов на тему об университетском дипломе. Так, Лула, намекая на
недостаточное внимание президента Кардозу к системе высшего обра-
зования, сказал: «Чтобы наладить университетскую систему в Бразилии,
необходим лидер, не имеющий диплома». Попытки Ж. Серры в ходе
теледебатов накануне первого тура обвинить Лулу в том, что он, не
имея университетского диплома, не подготовлен к управлению госу-
дарством, были жестко пресечены Верховным избирательным трибу-
налом, который не только обязал Серру изъять из своих роликов слова,
задевающие достоинство Лулы, но и «удержал» «в пользу Лулы» восемь
минут из заключительного двадцатиминутного выступления Серры
перед первым туром, чтобы дать Луле право на ответ. Лула же в порядке
самозащиты использовал слова Кардозу, сказанные им ранее при других
обстоятельствах в защиту Лулы: «Есть люди, имеющие диплом, но не
имеющие подготовку для того, чтобы управлять, есть люди, не имеющие
диплома, но имеющие такую подготовку, а есть такие, у которых нет ни
диплома, ни подготовки»36. Отвечая на нападки своих соперников по
поводу своей «необразованности» и незнания английского языка, Лула
в интервью журналу «Эпока» в январе 2002 г. воскликнул: «А почему
никто и никогда не задавался вопросом, говорит ли по-португальски
Билл Клинтон?... Люди думают, что компетентность политика вытекает
См. об этом подробнее в § 1 данной главы.
38*
604 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
из степени его образованности. Но политика - это тоже наука, только
другая. Это умение познавать суть вещей, принимать решения, выби-
рать партнеров, руководить. Своим детям я желаю получить универ-
ситетский диплом - то, чего я не имею. Но, не желая никого обидеть,
заверяю вас: я не вижу вокруг никого с лучшим, чем у меня, дипломом
(имелся в виду диплом об окончании рабочих курсов SENAI. - Л. О.).
С равным - да, но не с лучшим»37. Еще в 2001 г., выступая на первом
Всемирном социальном форуме в Порту-Алегре, Лула сказал: «В 1989 г.,
после моего участия в президентских выборах (тогда Лула проиграл Ф.
Коллору. - Л. О.), мне предлагали поехать на три месяца в Гарвард, но я
отказался и сделал сознательный выбор: провести три месяца в Вали-
ду-Жекитинона, в штате Минас-Жерайс, а не в Гарварде. Важно знать
ту страну, которой ты собираешься управлять»38...
Речь Лулы проста*. Он не пытался копировать заумные фразы,
иногда ему было даже трудно выговорить и произнести сложные сло-
ва. Он не любил письменных речей, предпочитая импровизацию. Тон,
стиль, лексикон - все было связано с его происхождением, и в этом была
его сила. Ему было далеко до выступлений Ф. Э. Кардозу - утончен-
ного интеллектуала, работавшего в крупнейших университетах мира
от Сорбонны до Йеля, речи которого были пересыпаны ссылками на
известных ученых, философов и писателей и ориентированы на «лю-
дей в костюмах». «Простой народ ничего в этом не понимал; когда же
начинал говорить Лула, тут простые люди чувствовали себя в своей
тарелке»39...
Кампания 2002 г. показала со всей очевидностью, что Лула являл
собой тип харизматического лидера. Но харизма его была не совсем
обычна и, как и речь, оказалась тесно связана с его биографией: то,
что он происходил с Северо-Востока, был мигрантом, затем рабо-
чим, жил в Сан-Бернарду, там создал семью, там же боролся в рядах
синдикалистов, основал ПТ, а затем прошел через горнило четырех
* Такой же, естественно, она осталась и после его вступления в должность президента.
Вот один из примеров. Выступая 5 мая 2003 г. на телеканале «Бандньюс» (новостная «теле-
лента» канала «Бандейрантис»), Лула так говорил о финансовой политике правительства и о
поддержании «плавающего курса» доллара: «Доллар падает - и слава Богу, пусть себе падает.
Если бы кто-нибудь нам сказал, что доллар падает, то надо было бы радоваться. Смотрите-
ка, товарищи, которые импортируют, - рады, а товарищи, которые экспортируют, - недо-
вольны. И что же должно делать правительство? Правительство не должно вмешиваться.
И мы скажем всем товарищам, что мы не будем вмешиваться в курс доллара». Эти слова
сопровождались характерными жестами: сжатый кулак, выброшенная вперед рука - как
будто бы он на трибуне перед тысячами рабочих и призывает к борьбе, а не ведет рутинную
работу высшего должностного лица страны - главы правительства...
§ 2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 605
президентских кампаний, - все это - помимо его воли - «играло» на
его имидж, усиливало притягательность его образа и его личности для
простых людей40.
...После выхода Лулы во второй тур его единственным соперни-
ком остался Ж. Серра. Но результат был практически предопределен:
Лула победил с беспрецедентным перевесом, получив 61,3% голосов и
оставив Серру далеко позади с 38,7%.
Весьма знаменательно, что первым крупным политическим реше-
нием, принятым Лулой, стала борьба с голодом. «Покончить с голодом
в Бразилии» - такой была приоритетная задача нового президента,
сформулированная им буквально в первые минуты после того, как были
оглашены результаты второго тура; именно на это была ориентирована
ключевая программа будущего кабинета «Нет голоду» («Fome Zero»).
Не было, наверное, такого печатного издания, которое, освещая его
сенсационную победу, многократно не повторило бы его слова, про-
звучавшие - без всякого преувеличения - на весь мир. Повторим их
и мы. «Я буду счастлив, - заявил Лула, - если через четыре года моего
президентского срока все без исключения бразильцы смогут питаться
три раза в день». В своем первом обращении в качестве избранного
президента Лула назвал программу искоренения голода и нищеты в
Бразилии поистине «исторической задачей».
Уже став президентом, Лула остался простым в обращении. Он
раскатисто смеется, не скрывая, что получает радость от своего пре-
зидентства. Он разительно отличается как от «закрытых» президентов
времен военного режима - Кастелу Бранку, Гейзела и Фигейреду, так и
от президентов-демократов - «разъяренного» Коллора, «загадочного»
Итамара, «ностальгического» Кардозу. Он старается держать слово,
выполнять предвыборные обещания (программа «Нет голоду»*), быть в
гуще народа (останавливает машину в народных кварталах, чтобы кого-
то обнять, кому-то дать автограф, позволить себя сфотографировать),
ощущать себя неформальным, «неофициальным» лидером (пренеб-
регает требованиями безопасности, чем навлекает на себя нарекания
президентской службы охраны)41. Заняв высший государственный пост,
он осознал себя «президентом всех бразильцев», и такую же эволюцию
пережил и его имидж: уже в ходе кампании 2002 г. образ «Лула - мир и
любовь»**, призванный символизировать способность к союзам, к объ-
единению различных сил, к нахождению консенсуса, плавно трансфор-
Подробно об этой программе см. в § 4 данной главы.
 «Lulinha Paz е Amor»; см. об этом в § 1 данной главы.
606 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
мировался в образ «президента-примирителя». Сама дуалистическая
траектория Лулы: сначала от рабочего лидера к президентству, а затем,
на посту президента - к действительному политическому лидерству в
массах - и сделала его фигурой, способной примирять противоречия
и находить сбалансированное решение сложных проблем42.
Лула женат вторым браком (его первая жена умерла при родах). Его
супруга Мариза Летисия (у них трое взрослых детей*), как и Лула, вы-
шла из бедной семьи, начала работать в девятилетием возрасте на под-
собных работах, затем поступила на кондитерскую фабрику, где до 21
года проработала в цехе по упаковке конфет. Мариза всегда деятельно
помогала Луле. В годы правления военных, когда Лула был в авангарде
борьбы, когда многие синдикалисты подвергались преследованиям
и арестам, она помогала организовывать митинги и демонстрации
матерей и детей арестованных рабочих. Публичную деятельность она
впервые стала вести во время кампании 2002 г., когда ее роль стала
важна для привлечения голосов женского электората.
В 1980 г. - в год основания ПТ - фактическим адресом партии стал
дом семьи Лулы. В доме шили майки с эмблемой ПТ - белая звезда на
красном фоне. Интересно, что история появления этой эмблемы не-
посредственно связана с именем Маризы, придумавшей этот символ.
В феврале 1980 г., в дни создания партии, она сшила ее первый флаг.
Дома в шкафу у Маризы давно лежал отрез на платье - итальянская
ткань красного цвета. Мариза вырезала из белой материи звезду и при-
ложила ее к красному полотнищу. Ей понравилось: «Вышло красиво».
Так появились известные ныне повсюду в Бразилии и за ее пределами
флаг и эмблема ПТ - красный флаг с белой звездой.
Таковы основные этапы жизненного пути президента Бразилии -
незаурядной, яркой личности, сумевшей пройти путь от простого
рабочего до лидера крупнейшей державы. Однако точку ставить рано.
В 2003 г. начался, а в 2006 г.** продолжился новый, самый главный этап
его политической работы - на посту президента. Первый президент-
ский мандат позади, сделано немало; вместе с тем появились новые,
неизбежные проблемы и противоречия, многое еще предстоит сделать;
* Кроме этих детей, у Лулы есть взрослая внебрачная дочь Луриан, сам факт сущес-
твования которой явился поводом для «удара ниже пояса», или «черного пиара», использо-
ванного Коллором против Лулы в дни президентской кампании 1989 г. (см. об этом главу
VI, § 1).
** О президентских выборах 2006 г. см. § 5 данной главы.
§ 2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» | 607
вокруг характера реформ и всей проблематики пребывания бразиль-
ских левых у власти идут дискуссии и споры*. И все же существует одна
«константа». По мнению исполнительного директора крупнейшего и
влиятельного исследовательского центра Бразилии - Университетского
исследовательского института штата Рио-де-Жанейро (IUPERJ) - Жозе
Маурисиу Домингеса, как бы ни относиться к правлению бразильских
левых (принимая во внимание не только «хвалебные отзывы», но и
имеющиеся точки зрения об ограниченном и недостаточном характере
социального реформирования, о весьма «скромных» успехах на этом
пути, о том, что перемены в Бразилии не всегда идут в «заданном» на-
правлении), существует один неоспоримый факт, с которым согласятся
авторы самых разных оценок «лулизма». Этот факт состоит в том, что
Лула - как личность, как политический лидер, как президент - уже
занял свое место в истории; невозможно поколебать представления
народа о нем как о «лидере, вышедшем из самых глубин народной
жизни, лидере, чей жизненный путь совпадает с траекторией развития
общества»; для «народного менталитета» огромное значение имеет то,
что именно такой лидер был дважды избран президентом43. Ведь да-
леко не случайно руководители многих стран отмечают, что «феномен
Лулы», ставшего одним из наиболее авторитетных мировых лидеров, к
мнению которых прислушиваются и к которым относятся с уважением,
воплощает «подлинное стремление к переменам», а сам жизненный
путь бразильского президента «внушает новые надежды»44.
Примечания
1 D. Parana, Lula, о filho do Brasil. Sao Paulo, 2003, p. 25.
2 Ibid., p.148.
3 The Economist, London, 03.10.2002.
4 Ch. Dutilleux. Lula. Paris, 2005, p. 290.
5 Ibid., p. 233.
6 О Estado de S. Paulo, 02.01.2003.
7 D. Parana. Op. cit., p. 21.
8 Ibid.,p.17,21, 33.
9 Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 233-234.
10 www.uol.com.br/folha/especial/2002/governolula/curiosidades.shtml
11 www.pt.org.br
12 См. А. А. Сосновский. Лула: нужен ли Бразилии президент-рабочий? //
Рабочий класс и современный мир, 1990, № 6, с. 48.
* Подробный анализ итогов первого президентского мандата Лулы и дискуссий по этим
проблемам см. в § 4 и § 6 данной главы.
608
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Notre Amerique metisse. Cinq cents ans apres, les Latino-americains parlent
aux Europeens I A. Remiche-Martynow, G. Scheier-Madanes (dir.). Paris, 1992,
p. 270-271,274.
А. А. Сосновский. Указ, соч., с. 49; см. также: L. О. Cavalcanti. О que ё о go-
verno Lula. Sao Paulo, 2003, p. 38; C. Mendes. Lula et 1’autre Bresil. Paris, 2003,
p. 11-12. Об истории ПТ см. также: М. de A. Medeiros. La gouvernance de
gauche face aux processus de mondialisation: le cas du Bresil 11 Revue Interna-
tionale de Politique Comparee, Geneve, 2005, vol. 12, № 3, p. 350-352; L. Avril.
La crise du Parti des travailleurs: de la democratic participative au desenchan-
tement politique // Mouvements, Paris, septembre-decembre 2006, № 47-48.
Dossier «Amerique latine, le tournant a gauche».
P. Tumolo. Da contesta^ao a conforma^ao. A forma^ao sindical da CUT e a
reestrutura^ao capitalista. Campinas, 2002, p. 110-111; C. G. Couto. El gobierno
de Lula en busca de un rumbo 11 America Latina Hoy, Salamanca, 2004, № 37,
p. 18-19.
P. Tumolo. Op. cit., p. 113; R. Antunes. О novo sindicalismo no Brasil. Campinas,
1995, p. 28-29.
Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 276.
Le Monde, Paris, 11.10.2002.
J. M. Domingues. Le premier gouvernement Lula. Un bilan critique 11 Problemes
d’Amerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63, p. 15.
M. Lowy. La longue marche du Parti des travailleurs // Le Bresil de Lula. Les
defis dun socialisme democratique a la peripherie du capitalisme I J. Picard
(dir.). Paris, 2003, p. 83.
L. I. Lula da Silva. О nosso socialismo 11 О Novo Politis. Sao Paulo, 1993.
А. А. Сосновский. Указ, соч., с. 50; D. Parana. Op. cit., p. 29.
R. Antunes. Op. cit., p. 28-29.
F. de Oliveira. Corporativismo: conceito о emplasto? // Revista Foro, 1999, № 37,
p. 61.
D. Parana. Op. cit., p. 29-30.
Ibid., p. 30; B. Sallum Jr. Le liberalisme a la croisee des chemins au Bresil 11
Revue Tiers Monde, Paris, 2001, № 167, p. 519; idem. О Brasil sob Cardoso:
neoliberalismo e desenvolvimentismo 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2,
p. 27.
D. Parana. Op. cit., p. 30.
Ibid., p. 31.
Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 204-205; см. также: I. Patarra. Lula Presidente do
Brasil. Sao Paulo, 1995, p. 21-22.
Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 208.
Ibidem.
Цит. по: I. Patarra. Op. cit., p. 108.
Veja, Sao Paulo, 23.10.2002.
The Economist, London, 04.10.2002, p. 56.
О Estado de S. Paulo, 04.10.2002.
§ 2 Кто вы, президент Лула? От «товарища Лулы» к «господину президенту» 609
36 Ibidem.
37 www. 1.uol.com.br
38 www.uol.com.br/especial/2002/eleicoes/candidatos-lula.shtml
39 Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 232; см. также: P. Petit, P. Valenzuela. Lula, ^Donde
vas? Brasil entre la gestion de la crisis у la prometida transformation social.
Barcelona, 2004.
40 L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 52.
41 Ibid., p. 53-54.
42 Ibid., p. 56.
43 J. M. Domingues. Op. cit., p. 36.
44 Le Figaro, Paris, 13.11.2003.
§ 3. «Надежда победила страх».
Лула вступает в должность президента
«Мое президентство есть результат не выборов,
а самого хода истории »
... 1 января 2003 г. Улицы столицы заполнены народом. Повсюду
крас но-белые цвета ПТ сливаются с желто-зелеными цветами наци-
онального флага Бразилии. ПО гвардейцев-кавалеристов - личный
состав Первого гвардейского кавалерийского полка, созданного в
1808 г., в форме драгунов эпохи обретения независимости и начала
Империи - застыли в ожидании выхода избранного президента. 200
тыс. человек, собравшихся в центре бразильской столицы на площади
Трех Властей и на Эспланаде министерств - широком проспекте, фак-
тически целом огромном «пространстве», где расположены министерс-
тва, - были столь воодушевлены и праздновали это событие с таким
энтузиазмом, что строгий протокол вступления в должность прези-
дента неоднократно нарушался. Люди заполняли лужайки Эспланады,
проталкиваясь сквозь кордоны солдат и металлические ограждения.
Люди пели, смеялись, танцевали - это был их праздник. Они мечтали
увидеть своего президента.
...Избранные президент и вице-президент с супругами вышли
из главного собора - футуристического собора футуристической
столицы Бразилии. Ровно в 14.30 черный «шевроле» президента Рес-
публики, обогнув справа столичный кафедральный собор, появился
у министерства аграрного развития. Избранный президент вышел из
правительственного автомобиля, повернулся и поднял вверх правую
руку. Затем он развернулся в другую сторону и поднял левую руку
со сжатым кулаком - своим традиционным приветствием, которое
он обращал ко всем этим людям, с раннего утра пришедшим сюда,
хотевшим его видеть и прикоснуться к нему, к этим простым людям,
певшим, плясавшим, аплодировавшим, выкрикивавшим его имя.
Взрывались фейерверки. Начиналась торжественная церемония: про-
цедура инаугурации.
Поприветствовав толпу, избранный президент вошел в президент-
ский «роллс-ройс» со спущенным верхом. Он стоял в автомобиле, и его
освещали красноватые лучи солнца, вновь засиявшего после прошед-
шего недавно дождя. Рядом с ним стоял избранный вице-президент.
Машина мягко тронулась и двинулась по направлению к Конгрессу,
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 611
где должен был состояться первый акт инаугурации. Проехав 100
метров и приблизившись к дорожке, ведущей к зданию парламента и
к площади Трех Властей, автомобиль остановился, чтобы выполнить
требование протокола. Стараясь перекричать старых товарищей
главного «пассажира» «роллс-ройса», готовых прорвать заграждения,
чтобы приблизиться к своему кумиру, 27-летний капитан Антониу
Сезар Мариотти, командир президентского почетного караула, верхом
на лошади, одетый в парадную бело-красную форму, обратился к из-
бранному президенту, которому через несколько мгновений предстояло
отбросить прилагательное «избранный» и превратиться в «господина
президента Республики». «Господин президент, я, капитан почетного
эскорта, прошу Вашего разрешения сопровождать Вас».
Смущенный подобными церемониальными почестями, не привык-
ший к ним, избранный президент плохо расслышал слова капитана.
Однако, чтобы не сбивать отработанный протокол, он сделал вид, что
все услышал, и автомобиль в сопровождении 48 «драгунов Независи-
мости» продолжил свой путь. Людская толпа приблизилась к нему, по
всей Эспланаде раздавались песенки, где его имя рифмовалось с весь-
ма незатейливыми словечками. И он улыбался, посылал воздушные
поцелуи, скрещивал ладони и «выбрасывал» их в толпу, показывая:
«мы вместе!» Каждый жест президента воспламенял толпу; ее кольцо,
оттесняя полицейские кордоны, сжималось вокруг «роллс-ройса».
В какой-то момент полиция потеряла контроль над ситуацией. Од-
нако и полицейские, и солдаты, стоявшие плотной стеной у Эспланады,
не выглядели озабоченными, а наоборот, улыбались, охотно отвечали на
вопросы журналистов. Один подросток, Педру ди Лима, перепрыгнул
через заграждение и вскочил прямо в машину - он просто хотел обнять
президента... Люди бежали вслед за машиной, а солдаты, призванные
следить за порядком, сами влились в толпу манифестантов...
«Это был исторический дань, - писали бразильские газеты. - В
обстановке народного праздника при стечении более чем 200 тыс. че-
ловек бывший рабочий-металлист Луис Инасиу Лула да Силва занял
высший государственный пост, став 39-м президентом Федеративной
Республики Бразилия».
.. .За 15 минут до появления президентского автомобиля на Эспла-
наду прибыл Жозе Дирсеу, виднейший соратник Лулы по ПТ, многие
годы бывший председателем партии, а ныне занявший ключевую долж-
ность главы президентской администрации*. «У меня слезы наворачи-
В Бразилии она называется «Каза Сивил» (Casa Civil)
612 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
ваются на глаза, потому что сейчас я поднимусь ко дворцу Планалту
вместе с президентом Лулой и в единении с нашим прекрасным наро-
дом, который так верил в нас и перед которым все мы в долгу», - сказал
он. - Никогда в жизни мы не переживали момента, подобного этому;
запомним его, ведь уже завтра у нас будет много работы».
К Дирсеу приблизился депутат Жералду Мажела, кандидат от
ПТ, баллотировавшийся на пост губернатора Федерального округа и
недобравший всего 15 тыс. голосов, что позволило победить «врагу
ПТ», представителю ПМДБ Жоакиму Роризу. По мере того как Мажела
шел к своему месту, народ скандировал: «Долой Рориза!», и эти крики
перекрывали звуки национального гимна.
Наконец автомобиль Лулы поравнялся со зданием министерства аг-
рарного развития. Послышались звуки старой боевой песни, любимой
Лулой еще со времен крупных стачек рабочих-металлургов из «треу-
гольника АВС» - главной песни правительства Народного единства в
Чили «Объединенный народ нельзя победить». Строгий протокол был
безнадежно сломан, и церемония вступления в должность президента
превратилась в настоящий народный праздник.
...Лула вошел в здание Конгресса. Дождь возобновился и чуть
приглушил страсти на площади. Но разве этот дождь мог испугать
победителей? Завернувшись в красно-белые полотнища, люди устро-
ились в ветвях деревьев, высаженных возле министерских зданий, и
следили за дальнейшим ходом церемонии по огромным телеэкранам,
транслировавшим происходившее. Каждое слово Лулы встречалось
радостными возгласами. Над площадью разнеслись слова: «Обязуюсь
исполнять Конституцию...» - а навстречу им раздались возгласы:
«Долой Рориза!» Слова «уходившего» председателя Сената Р. Тебета
(ПМДБ) «объявляю вступившим в должность...» утонули в овациях
и реве толпы, сотрясших Эспланаду.
Эмоциональное напряжение было столь велико, что новый предсе-
датель ПТ Жозе Женоину, поблагодарив людей за поддержку, обратился
к ним с просьбой успокоиться и соблюдать порядок. Ответственные
за соблюдение протокола не раз «обливались холодным потом», видя,
как народный праздник буквально сметает, ломает формальные уста-
новления и выливается в не ограниченное никакими предписаниями
торжество тех, кто был всегда и всего лишен в этой жизни...
Выступление Лулы в Конгрессе 24 раза (по некоторым данным - 27
раз) прерывалось аплодисментами. Сенатор Э. Суплиси не мог сдержать
возгласа: «Да здравствует Лула, за здравствует [вице-президент] Жозе
Аленкар, да здравствует Бразилия!» Сенатор Ана Жулиа выслушала все
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 613
выступление Лулы (которое длилось, по разным подсчетам, от 42 до
45 минут) со слезами на глазах. Зарубежным гостям был роздан текст
выступления на испанском, английском и французском языках. Ф.
Кастро подчеркивал наиболее важные места доклада и аплодировал
автору. У Чавес изобразил двумя пальцами правой руки заглавную
латинскую букву «Ь» - символ президентской кампании Лулы. А в это
самое время толпа, слушавшая речь за стенами Конгресса, снаружи,
выкликала здравицы в честь Ф. Кастро и Че Гевары...
Раздался 21 пушечный выстрел, и президент обошел воинский
строй.
17.00. Торжественный кортеж приближался к дворцу Планалту -
резиденции президента Бразилии. Волнение нарастало. Сгрудившиеся
вокруг дворца люди могли слышать слова человека, стоявшего в толпе.
Это был Жилберту Феррейра, двоюродный брат президента, который
вместе с другими 29 родственниками Лулы приехал в столицу с его
родины, из штата Пернамбуку, проделав путь «длиной» в 37 часов для
того, чтобы присутствовать на торжественной церемонии. «У меня
нет слов, чтобы благодарить Всевышнего. Ведь это чудо, что выходец
с Северо-Востока, голодавший в сертанах* Пернамбуку, сумел дойти
до той высоты, до которой он дошел...»
Наступил тот ключевой момент церемонии, когда уходящий
президент - Ф. Э. Кардозу - должен был надеть президентскую лен-
ту на нового лидера страны. Под звуки «Президентского марша» и
аплодисменты Лула вступил на подиум дворца Планалту. Впервые
протокол был изменен настолько, что акт надевания президентской
ленты состоялся не внутри дворца (как обычно), а перед ним, около
кафедры, обычно используемой для важных заявлений или интервью в
прямом эфире. Снимая с себя президентскую ленту, Ф. Э. Кардозу был
так взволнован, что уронил и повредил свои очки. Возник неловкий
момент, когда Лула попытался поднять очки в ту самую минуту, когда
Кардозу пытался надеть на него ленту. Позже Кардозу рассказывал,
что в тот момент оба так волновались, что у них слезы были готовы
брызнуть из глаз. Кардозу обнял нового президента, проводил его до
дверей дворца и попрощался. Бразильское законодательство и про-
токол предусматривают, что бывший президент после инаугурации
нового главы государства должен немедленно покинуть не только пре-
зидентский дворец, но и сам Федеральный округ. Когда распорядитель
церемонии объявил присутствующим, что теперь уже бывший прези-
Внутренние засушливые (часто неосвоенные) районы Бразилии
614 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
дент возвращается в Сан-Паулу, послышался свист... А затем в небе
над столицей появились семь самолетов, в которых улетала команда
Кардозу. Это место в воздухе было единственным, где «туканус»* могли
чувствовать себя спокойно...
«Мое избрание - это результат не выборов, а самого хода исто-
рии, - заявил Лула через час, выступая на площади перед собравшимися
десятками тысяч людей, (по данным полиции, которые весьма разни-
лись, на церемонии вступления Лулы в должность присутствовало
от НО до 200 тыс. человек). - Мое избрание - это реализация мечты
многих поколений, которые боролись и не имели успеха, боролись еще
до возникновения ПТ, погибали... Мне же выпала честь, и я ощущаю
на себе милость Господа» что в данный момент я смог стать выразите-
лем народных чаяний». «Я прошу всех вас, - голос его задрожал, - я,
склонив колени, прошу вас помочь мне управлять страной, потому что
ответственность, возложенная на меня, не есть лишь моя ответствен-
ность. Она относится ко всем нам, к народу Бразилии».
Лула повернулся к стоявшей рядом жене Маризе: «Посмотрите,
какая она красивая, элегантная, и рядом с ней ее муж с президентской
лентой, но ведь чтобы дойти до этого, надо было проиграть четыре
избирательные кампании (одну «губернаторскую» и три президент-
ских. - Л. О.), и всегда она поддерживала меня».
На спуске с подиума дворца 17-летняя девушка Илда Мария
бросилась к президенту сквозь строй охраны и вручила Луле одну из
тысячи сделанных ею красных лент, которые она собиралась продавать
во время праздника. Неформальный стиль общения царил повсюду
и сопровождал президента. Он обнимал и целовал и политиков, и
совсем не знакомых ему людей, улыбался и, похоже, совсем забыл
о строгих нормах, приличествовавших торжествам. Уже выходя из
здания Конгресса, он остановился, чтобы сфотографироваться с
прорвавшей кордон женщиной. Даже свою речь после церемонии
надевания президентской ленты он начал теми же словами, с кото-
рыми обращался к народу в ходе прежних избирательных кампаний:
«Товарищи мои...» А члены ПТ отвечали ему на чопорной площади
Трех Властей словами песенки, в которой обыгрывалось имя президен-
та и которую они распевали еще в 1989 г., во время первой для Лулы
президентской гонки: «Lula 1а» - «Лула будет там», или «Лула там» (в
президентском дворце).
* Так называют в Бразилии членов партии ПСДБ, эмблемой которой является тропи-
ческая птица тукан.
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 615
В грандиозном празднике, развернувшемся на улицах бразильской
столицы уже с полудня, участвовали многочисленные артисты, пев-
цы - Шику Буарке, Мария Бетаниа, Фернанда Абреу, Зезе ди Камаргу,
Лусиану и Зека Пагодинью. Открыл торжества исполнением музыки
регги известнейший певец, новый министр культуры 60-летний Жил-
берту Жил. «Да здравствует Лула!» - выкрикнул он, и ему откликнулись
десятки тысяч собравшихся - море людей, окруженное морем красных
флагов. На лужайке около зданий министерств на протяжении почти
двух километров были установлены четыре гигантские сцены. «Наш
праздник - это проявление демократии. Я уверен, что наши надежды
станут явью», - такими словами певец Зезе ди Камаргу, друг Лулы,
открыл концерт «музыки сертанов».
.. .Недалеко от кафедрального собора Бразилиа - детища великого
Оскара Нимейера - протянут огромный транспарант: «Лула, для нас
ты - пример для подражания. Ребенком ты едва избежал смерти, ты
поднялся над предрассудками, ты противостоял военной диктатуре.
Народ, который верит в тебя, тоже исполнен отваги. Ты можешь по-
ложиться на нас!»1. Музыкант Жоау Карлус Соуза, в красной майке с
надписью «100% Лула», говорит: «Я никогда не присутствовал на це-
ремонии вступления в должность президента, но сегодня я участвую
в шествии самой Истории»2.
...А вот группа монахинь торопится на концерт. Сестра Мария
да Консейсау говорит: «Для нас это - грандиозное событие в истории
нашей страны. Мы - богатая страна, но повсюду властвует корруп-
ция; мы надеемся, что новое правительство откроет перед нашим
замечательным народом новые перспективы»3. Молодой полицейский
Р. Сантус стоит в оцеплении около Эспланады, но он радуется и смеет-
ся. «Конечно, - говорит он, - нельзя в первый же год многого ожидать
от Лулы, но мы знаем, что он сделает все, чтобы начать социальные
реформы».
...Вот люди, приехавшие - кто в разболтанном автомобиле, а кто
и на самолете - с родины Лулы, с Северо-Востока. Кого здесь только
нет: и представители индейских общин, и адвокаты, и университетские
профессора, и предприниматели. Перед собором Бразилиа располо-
жились 150 индейцев с красочно расписанными лицами и телами из
племени панкарару, приехавшие из штата Пернамбуку, чтобы передать
Луле свои требования о демаркации земель и финансовой помощи из-
за гибели урожая в результате длительной засухи4.
А рядом с ними 54-летний предприниматель Педру Роберту Рамбу,
член ПТ с 1989 г., в одежде «цветов Бразилии» и с красной бейсболкой
616 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
(«цветов ПТ») на голове, приветствует приход «более справедливого
и равноправного общества»5. «Мы никогда больше не будем раба-
ми! - восклицает 34-летний кондуктор автобуса темнокожий Эдилсон
Сантана. - И вообще, четыре года - это недостаточно для того, чтобы
навести порядок в стране. Надо уже сейчас думать о переизбрании
Лулы». Учительница Мария Канеду с Северо-Востока говорит: «В на-
шей стране, сколь богатой, столь же и дезорганизованной, Лула взялся
за дело сокращения социальных различий. Ему понадобится сильная
воля - воля и надежда». «С 1500 года Бразилией правила эксплуататор-
ская элита. О сегодняшнем дне люди мечтали всю жизнь», - говорит
студент Жасон Ферейра6...
...Происходившее в тот день в Бразилии, особенно в ее столице, было
совершенно невероятным даже для этой страны с ее необыкновенно
эмоциональным, жизнерадостным, открытым народом. Настоящее
народное ликование, грандиозные манифестации 1 января 2003 г.,
ознаменовавшие вступление Лулы в должность президента, свидетельс-
твовали (и об этом можно сказать без всякого преувеличения и ложного
пафоса): это был «невиданный в истории страны социальный праздник
низов, подобный явлению мессии...»7.
«Я верю в величие Бразилии »
В начале своего выступления в Конгрессе новый президент подверг
критике политику своих предшественников, заявив о необходимости
заменить модель развития, которая «не способствовала экономичес-
кому росту, а лишь порождала стагнацию, безработицу и голод». Он
заявил, что крах данной модели «означал одновременно крах сформи-
ровавшейся культуры индивидуализма, эгоизма, равнодушия, распада
семей». Вот почему бразильское общество «проголосовало за перемены».
«Перемены - вот ключевое слово, вот грандиозное послание бра-
зильского народа, которое он адресовал тем, кого избрал в октябре.
Надежда победила страх, и общество удостоверилось в том, что настал
час проложить новые пути развития».
Напомнив о предыдущих поколениях борцов, президент под-
черкнул, что их усилия не пропали даром и ныне Бразилия должна
превратиться в суверенное, достойное государство, осознающее свою
значимость в мире, способное и защитить своих граждан, и быть спра-
ведливым по отношению к ним.
Важным тезисом речи Лулы стало положение о постепенности
реформ: «Перемены произойдут, они будут совершаться сколь ре-
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 617
шительно, столь и осторожно». Мы осознаем, подчеркнул Лула, что
процесс перемен носит постепенный и длительный характер, он не
есть примитивный акт волюнтаризма. Мы за перемены в условиях
диалога и переговоров, без спешки, для того чтобы результат их был
стабильным и длительным. «Я верю в великое будущее Бразилии, ее
народа, который познал страдания, но вместе с тем знает, что такое
веселье, народа одновременно зрелого и молодого». «Я верю в вели-
кое будущее Бразилии, потому что наша радость больше, чем наша
боль, наша сила больше, чем наша нищета, наша надежда сильнее,
чем наш страх».
Мое главное желание, продолжал Лула, - вовлечь весь народ «в
великий гражданский поход против голода». Ведь страна, имеющая
столько плодородных земель и столько людей, готовых их обрабаты-
вать, просто не имеет права говорить о голоде, а между тем в самых
разных регионах страны - в деревнях, в городах, на городских окраи-
нах - миллионам бразильцев нечего есть, и они выживают за чертой
бедности, прося кусок хлеба.
Данная ситуация не нова, она присутствует на всем протяжении
бразильской истории. Бразилия познала богатство, которое обеспечи-
валось в первые годы эпохи Колонии выращиванием и переработкой
сахарного тростника, но не смогла победить голод. Бразилия познала
богатство золотых рудников Минас-Жерайса и кофейного производс-
тва долины Параибы, но не смогла победить голод. Наконец, Бразилия
совершила прыжок в индустриализацию и создала мощную производс-
твенную базу, но опять же не смогла победить голод. Такое постыдное
положение больше не может продолжаться.
«Именно в силу всех этих причин я определяю в качестве приори-
тетной цели моего правительства реализацию программы продоволь-
ственной безопасности «Нет голоду». Повторю слова, сказанные мною
в моем первом выступлении после победы на выборах: если в конце
моего президентского срока все бразильцы смогут завтракать, обедать
и ужинать, я буду считать свою жизненную миссию выполненной».
«Давайте провозгласим “конец голоду” в качестве великой наци-
ональной задачи, сопоставимой с созданием “Петробраза” и борьбой
за демократизацию». Перед лицом тех, кто голодает, этический им-
ператив объединения всех сил и средств для защиты человеческого
достоинства должен соединить всех, без социальных, партийных или
идеологических различий».
Важной задачей является аграрная реформа, которую следует про-
вести организованно, в мирных рамках. «Мы гарантируем доступ к
618 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
земле всем, кто хочет работать... Мы будем развивать семейное, коопе-
ративное сельское хозяйство как форму “солидарной экономики”».
Лула подтвердил готовность нового правительства поддерживать
национальное производство, создавать новые рабочие места; с этой
целью планируется запустить программу «Первое рабочее место»,
ориентированную на молодежь. Крупными задачами провозглашались
возобновление устойчивого экономического роста и создание для этого
благоприятной макроэкономической ситуации, а также сокрушение ин-
фляции, развитие внутреннего рынка при помощи мелкого и среднего
производителя. Бразилии необходимо вновь встать на путь экономи-
ческого роста, который и способен создать новые рабочие места.
Отмечавшаяся наблюдателями умеренная риторика Лулы, его
стремление к постепенности в реформировании страны проявились
в том положении речи, где он говорил о создании «социального
пакта»: «Перемены, за которые все мы выступаем, требуют создания
социального пакта, союза, в рамках которого объединились бы труд и
производительный капитал - единственные создатели главных богатств
страны». Этот социальный пакт позволит преодолеть существующую
стагнацию, даст возможность ориентироваться «в бурном море»
экономического и социального развития, облегчит проведение требу-
емых обществом реформ. Именно пакет таких реформ - социального
обеспечения, налоговой, политической, трудового законодательства,
аграрной - и дает импульс новому циклу роста экономики.
Как же будет организован новый «социальный пакт»? По мысли
Лулы, он станет действовать в рамках создаваемого Национального
совета по экономическому и социальному развитию, в рамках кото-
рого и будут объединены предприниматели и трудящиеся различных
отраслей экономики.
Мы переживаем, заявил Лула, уникальный момент, чрезвычайно
редкий и одновременно выгодный для осуществления этих целей,
когда президент может опираться на волю всего общества, когда и
предприниматели, и представители политических партий, и воору-
женные силы, и трудящиеся - все, мужчины и женщины, старики и
молодежь - объединились для достижения единой цели, когда родилась
мощная «этико-политическая энергия».
В качестве центральных задач будущего правительства Лула назвал
и «битву с коррупцией», и «защиту этических норм»: «быть честным -
это не только не воровать самому и не позволять другим, но и стре-
миться, чтобы все ресурсы государства дали конкретный социальный
результат». Он заявил также о готовности бороться с преступностью,
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 619
захлестнувшей крупные города: «Федеральное правительство вместе с
правительствами штатов должно быть ответственным за обществен-
ную безопасность и бороться с преступностью».
Лула подчеркнул, что Бразилия ныне притягивает к себе внимание
всего мира, и именно поэтому необходимо разработать такой проект
развития, который, сочетая в себе как национальные, так и универсаль-
ные параметры, был бы ориентирован на достижение краткосрочных,
среднесрочных и долгосрочных целей. Суть модели он обрисовал сле-
дующим образом: расширение внутренних накоплений и наращивание
собственных инвестиций.
Особо остановился президент на вопросах внешней политики. Он
подчеркнул, что она нуждается в переменах так же, как и внутрипо-
литический курс. Дипломатическая деятельность правительства будет
ориентирована на достижение гуманистических целей и будет служить
императивам национального развития. Внешняя торговля, восприим-
чивость к новым технологиям, поиск инвестиций в производственную
сферу - все внешние связи страны должны быть использованы для
улучшения условий жизни бразильцев, для создания новых рабочих
мест и роста благосостояния.
Назвав переговоры вокруг Зоны свободной торговли двух Аме-
рик (АЛКА), а также соглашения в рамках МЕРКОСУР, с ЕС и ВТО
«жизненно важными», Лула подверг критике «протекционистскую
позицию», отстаиваемую рядом международных организаций, и
подчеркнул, что Бразилия выступает за ликвидацию барьеров и за
более справедливые правила торговли, которые в большей степени
соответствовали бы ее положению как «развивающейся страны». Лула
привел в пример предоставляемые правительствами развитых стран
сельскохозяйственные субсидии собственным производителям, что и
препятствует допуску бразильской продукции на североамериканский
и европейские рынки.
Лула указал на необходимость «оживить МЕРКОСУР», ослабленный
кризисами в странах-членах этого интеграционного объединения, и под-
черкнул, что данный союз носит по преимуществу политический харак-
тер, хотя и базируется на торговле и экономическом сотрудничестве.
Президент заявил о стремлении своей администрации решать все
спорные международные проблемы (например, ближневосточную)
мирным путем, на базе диалога и переговоров, в демократических
рамках. Он подтвердил намерение строить отношения с США на основе
взаимопонимания и взаимного уважения, укреплять отношения с ЕС и
с отдельными европейскими странами, а также с другими развитыми
620 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
государствами мира (в качестве примера была приведена Япония). Лула
особо подчеркнул необходимость укрепления отношений с африканс-
кими странами и даже назвал Южную Африку, наряду с Китаем, Индией
и Россией, «развивающейся страной»*. Говоря о поддержке междуна-
родного права и ООН, президент высказался за «реформированный
Совет Безопасности, который отвечал бы современной реальности
и включил бы в число своих постоянных членов как развитые, так и
развивающиеся государства»8.
«Эра Кардозу закончилась. Началась эра Лулы»
На церемонии инаугурации присутствовали представители 132
стран. Самыми заметными фигурами были президенты Венесуэлы
У Чавес и Кубы Ф. Кастро. Мировая пресса широко освещала торжес-
тва в Бразилиа, подчеркивая, что никогда ранее не было подобного
размаха: уличные гулянья не имели ничего общего с формальным
церемониалом прежних лет9. Атмосфера этого дня «вызывала в памя-
ти “революцию гвоздик” в Португалии, приход к власти сандинистов
в Никарагуа, вхождение в Гавану Фиделя Кастро...»10. Это был «день
всеобщей надежды»; многие бразильцы съехались с разных концов
страны, преодолев тысячи километров, чтобы присутствовать на
празднествах. «Лула имеет более прочную поддержку, чем любой из его
предшественников»11. «Эра Кардозу закончилась. Началась эра Лулы».
«Приход Лулы означает наступление новой эры в Бразилии»12.
«Надежда» и «история» - вот два слова, которые в те дни повторяли
чаще всего, говоря о Луле. «Надежда победила страх» - эти слова из его
инаугурационной речи как нельзя лучше характеризовали всеобщее
настроение. Уже самим фактом вступления в должность президента,
объявления «войны голоду и безработице» новый президент оправ-
дывал эти эпитеты13. «Беспрецедентная надежда и вера народа в то,
что удастся, наконец, сократить пропасть между богатыми и бедны-
ми, - вот инструменты, которые дадут Луле возможность уменьшить
социальные контрасты в Бразилии»14. Важно то, что Бразилия готова
к социальным переменам, которые осуществились бы мирным путем
и носили бы умеренный характер, «что весьма важно на фоне насилия
в Венесуэле и Аргентине»15. В этом плане подчеркивался тот факт, что
в случае Лулы впервые за истекшие 42 года (с момента инаугурации
* В изложении его речи в газете «О Estado de S. Paulo» от 2 января 2003 г. все эти страны
были названы «нарождающимися рынками».
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 621
Ж. Куадроса в 1961 г.) один демократически избранный президент
(Лула) получил президентскую ленту из рук другого демократически
избранного президента (Ф. Э. Кардозу)16.
«Лула балансирует на пределе возможного», но вместе с тем он
не обещает чуда; более того, он обрушил «холодный душ» на тех, кто
питает нереалистические надежды. Начало реформ будет означать ис-
пытание не только для самого Лулы или его партии; суровый экзамен
пройдет сама концепцйя возможности проведения базовых реформ в
условиях демократии и в обстановке неблагоприятной внешнеэконо-
мической конъюнктуры; Луле придется доказать то, что не получилось
у Чавеса, который, столкнувшись с социальными волнениями, взял на
вооружение авторитарные методы17.
Восторженной статьей «Да здравствует Бразилия!» отозвался на
инаугурацию Лулы его соратник по антиглобалистскому движению,
видный деятель международного антиглобализма, руководитель
авторитетного французского издания «Монд дипломатик» Игнасио
Рамоне. Он поставил победу Лулы в один ряд с победой С. Альенде
и подчеркнул, что избрание Лулы означает ответ на провал неолибе-
ральной модели, имевшей разорительные социальные последствия и
повлекшей за собой в 2000-2002 гг. социальные потрясения в Эквадоре,
Перу, Парагвае, Боливии, Венесуэле, Аргентине. По словам Рамоне, Лула
должен не только «обеспечить всем бразильцам трехразовое питание»,
но и доказать своей политикой, что «народы Латинской Америки могут
выбирать свое будущее и перед лицом неолиберального проекта могут
избрать иную экономическую модель - более гуманную и носящую
более солидарный характер»18.
«Удачи тебе, Лула!» - с таким заголовком на первой странице вышла
1 января 2003 г. французская газета «Монд»19.
Одновременно на страницах прессы выражались и сомнения в
способности нового президента, не имевшего опыта деятельности на
международной арене, управлять огромной страной. Имели место и
суждения (получившие широкое хождение в американской прессе) о
формировании в Латинской Америке некоей «оси зла» «Каракас - Га-
вана - Бразилиа». Однако превалировал иной подход: сумеет ли Лула
принять грандиозные вызовы и ответить на них?20 Ведь Лула стоит
перед сложнейшим выбором: вести борьбу с бедностью, минуя как
диктаторские методы, так и популизм21. В этом плане многие газеты ши-
роко цитировали его слова: «Поскольку на нас смотрит вся Латинская
Америка и мы олицетворяем собой надежду всех латиноамериканцев,
мы просто не имеем права потерпеть провал»22.
622 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
«Настал час превратить Бразилию в такую страну,
о которой мы все мечтали»
После вступления в должность президента Лула объявил состав
своего правительства, подчеркнув, что «отныне правительство будет
работать в единой команде; должна уйти в прошлое ситуация, когда
каждый министр проводит собственную политику». В числе минис-
тров - старые товарищи Лулы по партии, по совместной борьбе. В
соответствии с законом президент прежде всего ввел в должность
министра юстиции Марсиу Томаса Бастуса, который, в свою очередь,
представил состав кабинета: тридцать шесть министров и националь-
ных секретарей. Из двадцати шести министров тринадцать являлись
членами ПТ, семь - представителями партий-союзников, и шесть были
независимыми политиками.
Сам состав правительства был «говорящим»: ряд его видных деяте-
лей как бы олицетворяли собой сущность приоритетных направлений
развития страны в течение наступавших четырех лет президентского
мандата.
Одной из наиболее ярких фигур правительства стал Жозе Дир-
сеу - руководитель администрации президента - так называемого
«генерального секретариата» при президенте (уже упоминавшейся
«Каза Сивил»), своего рода «политического кабинета» с широкими
политическими полномочиями, ответственного за контакты с Конг-
рессом и за «связь с обществом». Еще совсем недавно Ж. Дирсеу был
председателем ПТ; и тогда, и после этого нового назначения он оста-
вался ближайшим соратником Лулы, его «правой рукой»*. Возглавляя
ПТ в течение восьми предшествовавших избранию Лулы президентом
лет (с 1995 г.), он имел репутацию жесткого политика. Однако, с другой
стороны, именно с личностью Дирсеу связывали политическую транс-
формацию Лулы от «революционного экстремизма» к «умеренности
социал-демократического толка» и тот факт, что Лула получил голоса
не только бедноты, но и видных предпринимателей, банкиров, пред-
ставителей среднего класса в целом и - самое невероятное - военных,
«вышедших» из эпохи диктатуры23. Именно Дирсеу принадлежала идея
избрать в качестве вице-президента (в «связке» с президентом Лулой)
Жозе Аленкара - одного из богатейших в стране людей, предпринима-
теля, давшего рабочие места 300 тыс. человек. Именно Дирсеу - умелый
* После серии громких коррупционных скандалов 2005 г Ж Дирсеу был вынужден
подать в отставку Подробнее об этом см в § 5 данной главы
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 623
организатор и тонкий политик - осознал, что у ПТ не будет будущего,
если она, с одной стороны, не освободится от устаревших и архаичных
догм, с другой - не продвинется к политическому полю «центризма», а
с третьей - не вступит в союзы с другими, пусть даже консервативными
партиями, - т. е. если она не совершит ту эволюцию, за которую Лулу в
дальнейшем, на протяжении всего четырехлетия его первого мандата
упрекали «радикалы из ПТ».
В 1960-е гг. Дирсеу был идолом левого студенческого движения:
для Бразилии той эпохи он был тем, чем для Франции мая 1968 г. был
Даниэль Кон-Бендит. «Это был бунтарь с гривой волос, проповедник
свободной любви, прославившийся своими любовными похождени-
ями, которые не раз спасали ему жизнь, - ведь именно его подруги
прятали его от военных»24. В те времена Дирсеу придерживался крайне
левых взглядов и был членом группы, отколовшейся от БКП как от
«буржуазной» партии.
Дирсеу учился на юридическом факультете Католического универ-
ситета Сан-Паулу. В 1968 г., будучи кандидатом на пост председателя
Национального союза студентов, он был арестован военными. Год,
проведенный в застенках режима, был, по его признанию, «ужасным».
В 1969 г. Дирсеу вместе с другими политзаключенными обменяли на
похищенного посла США в Бразилии Чарлза Элбрика. После этого был
вынужден покинуть страну. В момент освобождения он надолго - до
середины 1970-х гг. - исчезает из поля зрения общественности. Ходили
слухи о его женитьбе на богатой итальянской графине, однако на деле
для молодого политика начались годы эмиграции на Кубе, где в 1969-
1975 гг. он осваивал тактику повстанческой борьбы25. В январе 2003 г.
Дирсеу с благодарностью вспоминал о «солидарности и поддержке»,
оказанными ему Кубой и Ф. Кастро. Перед возвращением в Бразилию
в 1975 г. (он сделал попытку вернуться в 1971 г., но сразу же вновь
возвратился на Кубу) Дирсеу сделал на Кубе несколько пластических
операций. Он поселился в маленьком городке на Северо-Востоке Бра-
зилии под именем предпринимателя Карлуса Энрике Гувейя ди Меллу.
Вскоре он женился, и его супруга Клара Беккер вплоть до амнистии
ничего не знала ни о его прошлом, ни о том, что он живет под вымыш-
ленным именем. В своей речи при вступлении в должность Дирсеу
вспомнил своих товарищей по борьбе, подчеркнув, что он вступает
на свой пост «вместе со всем своим поколением - поколением 1968 г.»:
«Мое поколение знает ценности демократии - мы прошли через тяже-
лые испытания, чтобы понять, сколь важна она для Бразилии, а сама
Бразилия - это наш главный моральный и этический принцип».
624 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
На церемонии вступления Дирсеу в должность (она проходила в
присутствии двух бывших президентов страны - сенатора Ж. Сарнея и
бывшего губернатора штата Минас-Жерайс И. Франку, а также бывшего
мэра Сан-Паулу П. Малуфа) он высказал ряд положений, важных для
оценки ближайших действий нового правительства.
Главной целью правительства, заявил он, является достижение
Бразилией достойного места на мировой арене. Но добиться этого
можно лишь в том случае, если бразильский народ займет достойное
место в своей стране.
Подчеркнув, что достичь этого можно, лишь осуществив крупные
социальные перемены, Дирсеу выдвинул тезис о «подлинной социаль-
ной революции». Он сказал, что не боится этих слов, так как именно
в них заключен долг новой власти перед бразильским народом. Он
пошел еще дальше, заявив, что без подобного рода революции нельзя
говорить ни об экономическом росте, ни об устойчивом развитии. И
на пути к этой нашей главной цели, подчеркнул он, «мы не имеем права
потерпеть фиаско. Мы должны работать, работать и работать».
Реализовать радикальные социальные реформы можно лишь при
условии «национальной мобилизации и народного участия» и вместе с
тем - при наличии «социального пакта нового типа». «Мы, - специально
подчеркнул Дирсеу, - левая, социалистическая партия, протягиваем
руку предпринимателям Бразилии». Новизна пакта состоит в том, что
он преследует две взаимосвязанные цели: «защиту интересов произ-
водителей, развитие страны» и одновременно - «перераспределение
доходов, социальную справедливость, искоренение бедности и нище-
ты». Под аплодисменты Дирсеу продолжал. «Нельзя пойти по традици-
онному пути экономического роста, трудящиеся должны в огромной
степени получить выгоды от перераспределения ренты. Более того,
без перераспределения ренты, без революции в сфере образования,
без борьбы с бедностью не будет длительного и устойчивого экономи-
ческого роста... Ведь именно нынешнее положение в области концен-
трации доходов, нынешнее социальное неравенство привели страну к
социальному, культурному и институциональному кризису».
Дирсеу так сформулировал главную задачу новой власти: «совер-
шенствовать, развивать и радикализировать демократию»26.
Достаточно радикальный характер высказываний Дирсеу на ис-
ключал, однако, того факта, что на своем новом посту он неизбежно
должен был искать пути достижения согласия и компромисса со мно-
гими партиями и политиками в целях расширения базы поддержки
правительства Лулы. Именно в январе шли активные консультации
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 625
между партиями оппозиции - ПСДБ, ПМДБ и ПФЛ, стремившимися
создать блок для формирования парламентского большинства в обеих
палатах Конгресса. Было достигнуто соглашение между ПТ и ПМДБ,
не получившей мест в новом правитегхьстве, о поддержке ПТ канди-
дата от ПМДБ на пост председателя Сената; в обмен ПМДБ брала на
себя обязательство поддержать кандидатуру ПТ на пост председателя
палаты депутатов. Присутствовало ясное осознание того, что главные
реформы, определявшие «лицо» правительства - прежде всего реформа
социального обеспечения, вызывавшая неоднозначную реакцию даже
в среде ПТ, - будут нуждаться в широком консенсусе.
Пост пресс-секретаря правительства занял Луис Гушикен, а секре-
тарем президентской администрации стал давний соратник Лулы по
ПТ, генеральный секретарь ПТ Луис Дулси.
Состав правительства, главной целью которого было проведение
широких социальных программ, свидетельствовал о том, что в нем
сосуществовали команды, реализовывавшие два основных направле-
ния деятельности - «социальное» и «экономическое». Главный вызов,
с которым предстояло столкнуться новому правительству, состоял в
необходимости совместить приоритеты новой власти в социальной
области и неизбежно непопулярные меры для сдерживания инфля-
ции. Кроме того, социальные приоритеты должны были потребовать
немалых средств и соответственно сокращения иных бюджетных рас-
ходов. Реформа социального обеспечения должна была проводиться в
обстановке широкого социального консенсуса; только в таком случае,
по словам президента Фондовой биржи Сан-Паулу Р. Мальяну, эконо-
мические реформы могли встретить позитивную реакцию рынков.
Впервые имена ключевых министров - министра финансов и пред-
седателя Центробанка - были объявлены Лулой еще 10 декабря 2002 г.
в ходе его визита в США в качестве избранного президента и встречи с
Дж. Бушем и руководством МВФ. Министром финансов стал 42-летний
Антониу Палоччи, специалист в области охраны здоровья. В шутку его
называли «врачевателем финансов». В конце 1970-х гг., в студенческие
годы, он был лидером группировки троцкистского толка под названием
«Libelu» (от французских слоев «liberte et lutte» - «свобода и борьба»).
После образования ПТ Палоччи вошел в партию в составе троцкист-
ского течения «Труд», затем, с годами, примкнул к более умеренному
крылу ПТ, трижды избирался мэром города Рибериау-Прету в штате
Сан-Паулу, где достаточно успешно реализовывал приватизационные
проекты в области телекоммуникаций, а также прокладки канализаци-
онных линий; за это «пристрастие к приватизации» он был подвергнут
41 Зак 126
626 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
критике со стороны ультралевых из ПТ. В 2002 г. Палоччи - один из бли-
жайших соратников Лулы; имея репутацию опытного переговорщика,
он возглавил переходную команду (ноябрь-декабрь 2002 г.), обеспечи-
вавшую передачу власти и плавный транзит от избрания Лулы до его
вступления в должность. Назначение Палоччи министром финансов
вызвало позитивную реакцию банкиров и предпринимательских элит в
целом. В одном из своих первых выступлений Палоччи заявил: «Острие
нашей критики предыдущего правительства направлено на его осно-
вополагающую концепцию: якобы сильная монетаристская политика
сама по себе способна придать импульс экономическому развитию и
урегулировать социальные проблемы»*.
Министром планирования стал Гиду Мантега - известный эконо-
мист, учившийся в бразильских и американских университетах, давний
советник Лулы**.
Центральный проект первого года президентства Лулы (программа
«Нет голоду») был возглавлен чрезвычайным министром продовольс-
твенной безопасности, известным экономистом из ПТ Жозе Грациану,
а координатором этой программы был назначен советник Лулы Фрей
Бетто - яркая историческая фигура: монах-доминиканец, один из со-
здателей и пропагандистов «теологии освобождения», авторитетный
соратник Лулы.
Весьма неожиданным, вызвавшим одновременно и аплодисменты
деловых кругов, и критику «ультра» из ПТ, явилось назначение на пост
председателя Центробанка Энрике Мейрелеса. Он получил образо-
вание в США, был председателем «Бостон бэнк» - гиганта междуна-
родной банковской системы. В августе 2002 г., в разгар избирательной
кампании, он ушел в отставку и начал политическую карьеру в рядах
ПСДБ, от которой был избран депутатом Конгресса (от штата Гойас).
В отличие от своего предшественника Арминиу Фраги, который с го-
сударственного поста ушел в частный бизнес (в финансовую империю
Дж. Сороса), Мейрелес проделал обратный путь - из частного бизнеса
в государственный сектор (что также вызывало критические суждения
о его способности отстаивать интересы государства)27.
Анализ состава экономического блока правительства показал,
что, во всяком случае, в первое время не планировалось резких
* В конце марта 2006 г. Палоччи ушел в отставку по обвинению в коррупции (см. об
этом в § 5 данной главы).
** Впоследствии Г. Мантега стал президентом Национального банка экономического и
социального развития (BNDES); он сменил А. Палоччи на посту министра финансов после
ухода последнего в отставку.
§ 3 «Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 627
поворотов в экономической политике и крупных перемен, прежде
всего отказа от неолиберальной модели (несмотря на то, что главным
предвыборным лозунгом ПТ было требование разрыва с прежней
линией)28. «Состав правительства Лулы воплощает дух реализма
и примирения, который превалировал в ходе его избирательной
кампании»; фигуры нового председателя Центробанка, министра
финансов и министра промышленности и развития являются своего
рода гарантами некоего ортодоксального подхода, континуитета эко-
номической политики прежнего президента, хотя эти персоны и де-
монстрируют полный разрыв с «жестким либерализмом 1990-х гг.»29
Президент США Дж. Буш, по словам газеты «Монд», даже пошутил
после беседы с Лулой, состоявшейся в декабре 2002 г. (когда Лула был
еще в статусе «избранного президента»): «Можно подумать, что мы
слышали выступление представителя республиканской партии»30.
Социальный блок правительства составили министерства об-
разования (Кристован Буарке), здравоохранения (Умберту Коста),
социальной помощи (Бенедита да Силва, бывший губернатор штата
Рио-де-Жанейро), социального обеспечения (Рикарду Берзоини), по
делам энергетики и горнодобывающей промышленности, по делам
городов. Центральную роль играл, действуя автономно, Нацио-
нальный секретариат продовольственной безопасности во главе с
Ж. Грациану.
Среди аналитиков получило хождение любопытное определение
«ядра» команды Лулы (Дирсеу, Палоччи, Гушикен, Грациану) как «ко-
миссаров» нового режима (при этом проводилась недвусмысленная
аналогия с «большевистскими комиссарами ленинского призыва»,
но не в плане задач, которые стояли на повестке дня, а в плане того
политического напора, который следовало продемонстрировать при
реализации амбициозной программы)31.
Крупную роль в команде Лулы играл его ближайший помощник
и советник Марку Аурелиу Гарсиа. Участник левых движений, после
прихода к власти военных он вынужден был эмигрировать во Фран-
цию, а затем в Чили. По возвращении в Бразилию в период либера-
лизации военного режима он стал одним из основателей ПТ. Историк
по образованию, профессор университета г. Кампинаса, секретарь по
культуре префектуры Сан-Паулу, он окунулся в политику и быстро
превратился в одного из наиболее известных деятелей и теоретиков
ПТ. Марку Аурелиу стал секретарем по международным делам ПТ и в
этом качестве - одним из организаторов «Форума Сан-Паулу» - обще-
континетальной организации левых политических партий. И конечно,
41*
628 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
не случайно, что после прихода ПТ к власти он, многолетний соратник
Лулы, стал его официальным советником.
Министром окружающей среды стала сенатор от ПТ (штат Акри)
Марина Силва, министром сельского хозяйства был назначен пред-
приниматель, президент Бразильской ассоциации агробизнеса Роберту
Родригес, министром развития, промышленности и торговли - пред-
приниматель Луис Фернанду Ферлан.
Фактом всеобщих выборов 2002 г. стало то, что если ПТ сумела
провести своего виднейшего представителя на пост президента, то
результаты губернаторских выборов были для нее не столь успешны. В
частности, ПТ проиграла выборы в штате Риу-Гранди-ду-Сул - своем
«стратегическом оплоте». Губернатором штата стал Жерману Риготту
(ПМДБ). Вместе с тем политики из ПТ, не сумевшие добиться успеха
на уровне данного штата, получили назначения в центральное прави-
тельство. Так, бывший губернатор штата Оливиу Дутра - друг Лулы,
стоявший с ним вместе у истоков создания ПТ и возглавивший про-
фсоюз банковских служащих штата, возглавил министерство аграрного
развития, Дилма Руссеф* - министерство энергетики и горнодобы-
вающей промышленности (этими же вопросами она занималась на
уровне штата), а сенатор Эмилия Фернандес - министерство по правам
женщин. Бывший мэр столицы штата г. Порту-Алегре Тарсу Женру,
представитель умеренного течения в ПТ, возглавил министерство
экономического и социального развития**.
Пост министра иностранных дел занял кадровый дипломат Селсу
Аморим***. Он получил дипломатическое образование в Институте Риу-
Бранку («кузнице кадров» бразильской дипломатии), затем степень
доктора политологии в Лондонской школе экономики. С. Аморим ро-
дился в г. Сантосе (штат Сан-Паулу) в 1942 г. В молодости он занимался
кинопрокатом, в 1979 г., в период правления генерала Фигейреду, стал
генеральным директором киностудии «Эмбрафилме», но, хотя уже
наступила эпоха либерализации, был смещен с этого поста за демонс-
трацию фильма «Вперед, Бразилия!», где говорилось о пытках в разгар
* После отставки Ж. Дирсеу Д. Руссеф стала (и остается в период второго мандата
Лулы) главой администрации президента (Casa Civil). Ее назначение было расценено как
демонстрация большей умеренности политического курса правительства (см. об этом в
§ 4 данной главы).
** Правда, проигрыш Т. Женру остался лишь его личным проигрышем, но не провалом
ПТ: он возглавлял г. Порту-Алегре дважды - в 1993-1996 гг. и в 2001-2002 гг., затем его
сменил другой представитель ПТ - Жоау Верли (2002-2004 гг.).
*** С. Аморим занимал этот пост в течение всего первого мандата Лулы и был назначен
на него вновь в период второго мандата.
§ 3«Надежда победила страх» Лула вступает в должность президента | 629
военного режима; консервативные круги армии усмотрели в этом
фильме «оскорбление», и он был подвергнут цензуре. После передачи
власти гражданскому правительству, в период первой демократической
администрации Ж. Сарнея - в 1987-1988 гг. - С. Аморим был специ-
альным уполномоченным по международным делам министерства
науки и технологии. В 1989 г., работая в министерстве иностранных
дел Бразилии - «Итамарати», он получил ранг «министра первого клас-
са» - высший ранг для дипломата. Затем при поддержке У Гимараэнса,
одного из наиболее влиятельных бразильских политиков, он становится
директором департамента культурных связей МИД и пребывает в этой
должности вплоть до окончания президентского мандата Ж. Сарнея
15 марта 1990 г. В 1991-1992 гг. С. Аморим был послом в Женеве. Затем
при президенте И. Франку он на краткое время занял пост министра
иностранных дел*; по окончании работы в качестве министра он был
послом Бразилии в Великобритании. В годы президентства Ф. Э. Кар-
дозу С. Аморим был послом Бразилии в ООН.
Министром обороны стал бывший посол Бразилии в России
Жозе Вьегас Филью, не принадлежавший ни к какой политической
партии (он был одним из шести упоминавшихся выше независимых
политиков, вошедших в первое правительство Лулы). Его назначение
было непростым, проходило в обстановке дебатов и консультаций с
военными: некоторые высокопоставленные кадровые военные были
против назначения карьерного дипломата на этот пост. Однако реше-
ние было принято; было также постановлено, что главнокомандующие
тремя рядами войск (сухопутными, военно-морскими и авиакосми-
ческими силами) будут поочередно замещать министра в период его
отсутствия.
Министром культуры стал известный певец и актер Жилберту
Жил. Это назначение было расценено бразильцами как весьма сим-
волическое - ведь Жил является видным представителем народной
музыкальной культуры. Он выпустил 70 альбомов и объездил всю
Бразилию в поисках фольклорного материала.
Ж. Жил родился в 1942 г. в штате Баия и с ранней юности увлекся
музыкой, игрой на аккордеоне. В 18 лет он познакомился с Каэтану Вел-
лозу - известным певцом, который с тех пор стал его другом. Жилберту
получил диплом менеджера, но решил посвятить себя музыке. Работая
* Первым министром иностранных дел в администрации И. Франку был Ф. Э. Кардозу,
оставивший этот пост 20 мая 1993 г. и ставший министром экономики. Его сменил Луис
Фелипе Лампрейа (20 мая - 20 июля 1993 г.), а с 20 июля по 31 августа 1993 г. С. Аморим
стал сначала исполняющим обязанности министра, а затем министром иностранных дел.
630 I Глава IX. Бразильские левые у власти, итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
в Сан-Паулу по основной специальности, он ведет «двойную жизнь»,
посещая по ночам музыкальные бары, где знакомится со многими
артистами, в том числе с Шику Буарки. В 1968 г. Ж. Жил стал одним
из лидеров культурного движения протеста, получившего название
«тропикализм». «Культурный протест» охватил и музыку, и литературу,
и театр. Вскоре музыкант выпустил свой «тропикалистский» альбом,
который назвал своим именем: «Жилберту Жил». Но уже в 1969 г.
под нажимом военных он вынужден был на три года эмигрировать в
Англию.
В конце 1980-х гг. Ж. Жил делает свои первые шаги в политике. В
1988 г. он был избран от партии ПМДБ на пост мэра г. Салвадор, столи-
цы штата Баия, но не занял его, так как ему было «рекомендовано» стать
«советником по культуре». Разочарованный в ПМДБ, Жил вступает в
Партию зеленых и свое назначение в правительство Лулы рассматри-
вает как реванш. Его волновал вопрос о том, как совместить работу
министра и творчество певца, но затем он решил: «министр-певец»
будет министром по рабочим дням, а выходные дни будет проводить
на сцене. Много разговоров среди политиков и в шоу-бизнесе вызвали
заявления Жила о том, что зарплата министра несопоставима с теми
колоссальными гонорарами, которые он получал за свои концерты...
Если львиная доля министерских портфелей была отдала пред-
ставителям победившей партии - ПТ, то ряд постов получили и ее
союзники. Министром науки и технологии стал Роберту Амарал от
Бразильской социалистической партии (кандидат в президенты от ПСБ
Антониу Гаротинью призвал своих избирателей голосовать во втором
туре за Лулу). Министром транспорта стал Андерсон Адауту от Либе-
ральной партии. Пост министра по делам спорта занял Агнелу Кейроз
из Компартии Бразилии (КПБ). Сиро Гомес (ППС) стал министром по
делам национальной интеграции, а Валфриду Марис Гиа, представитель
Бразильской трабальистской партии (ПТБ), поддержавшей самого
С. Гомеса в первом туре, - министром туризма. Министром по делам
коммуникаций стал Миру Тейшейра от Демократической трабаль-
истской партии (ПДТ) Л. Бризолы. Пост министра по делам аграрной
реформы занял Мигел Розетту - представитель троцкистского течения
в ПТ «Демократия и социализм» (так называемой «бразильской секции
IV Интернационала»).
Как только правительство было приведено к присяге - 2 января
2003 г.,- оно начало действовать.
§ 3. «Надежда победила страх». Лула вступает в должность президента 631
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Примечания
Le Monde, Paris, 01.01.2003.
О Estado de S. Paulo, 02.01.2003; The New York Times, 02.01.2003.
Le Monde, 01.01.2003.
Ibidem.
Ibidem.
Ibid., 02.01.2003; 03.01.2003.
К. Л. Майданик. Бразилия Лулы, год первый. Дискуссия о прошлом и
будущим И Латинская Америка, 2003, № 5, с. 40.
О Estado de S. Paulo, 02.01.2003.
The Times, London, 02.01.2003.
C/i. Dutilleux. Lula. Paris, 2005, p. 17.
Financial Times, 02.01.2003.
El Clarin, Buenos Aires, 01.01.2003; La Nacion, Buenos Aires, 01.01.2003; Pagina
12, Buenos Aires, 01.01.2003.
The Economist, London, 02.01.2003; LU^ration, Paris, 02.01.2003.
The Times, 02.01.2003; см. также: ABC, Madrid, 01.01.2003; Le Monde,
01.01.2003; Liberation, 02.01.2003.
The Guardian, 01.01.2003.
Le Monde, 02.01.2003; О Estado de S. Paulo, 01.01.2003.
Liberation, 02.01.2003.
Le Monde diplomatique, Paris, janvier 2003.
Le Monde, 01.01.2003.
Miami Herald, 02.01.2003.
Le Monde, 02.01.2003.
Le Figaro, Paris, 02.01.2003.
El Pais, Madrid, 04.10.2002.
Ibidem.
Ibidem.
О Estado de S. Paulo, 03.01.2003.
Le Monde. 14.12.2002.
Liberation, 02.01.2003.
Le Monde. 01.01.2003.
Ibidem.
C Mendes. Lula et lautre Bresil. Paris, 2003, p. 71.
§4. Драма левых у власти:
первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.).
«Мы не имеем права потерпеть фиаско...»
Главным направлением деятельности нового правительства стала
подготовка условий для реализации программы «Нет голоду» («Fome
Zero») и пакета социальных реформ: пенсионной, налоговой, в области
трудового законодательства, а также политической (реформирование
избирательной системы). Именно на этом были сосредоточены усилия
экономического и социального блоков в правительстве*.
Оба приоритетных социальных проекта немедленно потребовали
изыскания огромных средств. Первым же шагом правительства после
* Бразильские и зарубежные аналитики пристально следили за каждым шагом нового
правительства. Не только каждая предпринятая им мера, но и любое заявление, выска-
зывание вызывали бурю комментариев, трактовок, умозаключений, влекли за собой про-
гнозы и размышления. Атмосфера надежд и ожиданий скорейших перемен, «революции»
в социальной сфере, радикального переустройства общества, захлестнувшая бразильцев,
как бы переместилась с предвыборных митингов, с площадей и улиц на страницы солидных
научных изданий, которые оказались «пропитаны» динамикой ожидавшихся перемен, про-
низаны живым пульсом событий. Казалось, вот-вот наступит обещанное: прорыв, «великий
перелом», час, когда начнутся глубокие перемены во всех сферах жизни. Именно поэтому
в огромной массе статей, книг, обзоров, комментариев, посвященных приходу к власти
ПТ, значительный массив литературы - 90% - был посвящен именно начальному периоду
деятельности правительства (2003-2004 гг.). Это было не случайно: всех интересовало
начало, старт. (В вышедшей в 2004 г. во Франции книге о победе бразильских левых на
выборах 2002 г. и о начале деятельности правительства Лулы содержится - почти на 100
страницах! - подробнейшая хронология всех событий, заявлений, шагов главных участников
событий. - см.: G. L’Herm. Chronologiejum 2002-avril 2004// Pour comprendre le Bresil de
Lula / D. Rolland, J. Chassin. (coord.) Pans, 2004). Подобного настроения не смог избежать и
автор этих строк: главный упор в данной главе сделан на анализ начального этапа реформ
внутри страны и первых шагов во внешней политике.
Что же касается основного блока литературы, то, прослеживая перипетии принятия
решений правительством по месяцам и даже по дням, авторы публикаций сосредоточили
главное внимание как на анализе его ключевых инициатив, так и на исследовании борьбы
течений внутри теперь уже правящей партии ПТ.
Имеется и еще одна причина столь пристального внимания именно к начальному пе-
риоду деятельности кабинета Лулы: в 2003-2004 гг. Бразилия получила «ударную порцию»
реформ. Во второй же половине первого президентского мандата Лулы - в 2005-2006 гг.
- они шли достаточно рутинно, по уже заданному ранее вектору, в них не наблюдалось
особых прорывов или каких-либо существенных подвижек. Более того, в этот период ход
реформ в известном смысле даже замедлился: 2005 г. был «ознаменован» коррупционными
скандалами, к которым оказалось приковано внимание общества, а с середины 2006 г. в
стране развернулась предвыборная кампания, затмившая собой все остальное (обо всем
этом см. подробно § 5 данной главы).
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 633
инаугурации стало заявление о приостановке действия контракта по
закупке новейших истребителей для бразильских ВВС (победителем
тендера на переоснащение истребительной авиации Бразилии была
Россия1). Газеты писали о том, что «Лула выбирает хлеб, а не оружие»2.
Другим первоочередным распоряжением Лулы в начале января явилось
указание всем министрам представить «список расходов» по соот-
ветствующим министерствам на утверждение министров финансов и
планирования (наблюдатели отмечали, что именно эта мера правитель-
ства обычно вызывала неприятие ПТ в бытность ее оппозиционной
партией3). Расходы всех министерств на январь 2003 г. были урезаны
(это коснулось и программы «Нет голоду», имевшей особое финанси-
рование); в январе можно было использовать лишь 10% от тех средств,
которые были предусмотрены в бюджете 2003 г.4 Следующим шагом
стало решение о приостановке действия на неопределенный срок всех
текущих лицензий министерства транспорта на строительство новых
дорог и ремонт уже имеющихся магистралей. Министр транспорта
А. Адауту заявил о необходимости таких первоочередных мер, как
расследование случаев коррупции в его ведомстве и замораживание
новых инвестиций в отрасль вплоть до пересмотра финансовых по-
токов, направлявшихся из центра в штаты для проведения ремонт-
но-строительных дорожных работ, - инвестиций, которые зачастую
использовались губернаторами не по назначению, а для выплаты
«тринадцатой зарплаты». Одновременно с этим состоялась встреча
А. Адауту с министром обороны Ж. Вьегасом, на которой речь шла о
привлечении военных для ремонта шоссейных дорог5. В середине фев-
раля было принято решение о новом сокращении бюджетных расходов,
необходимом не только для проведения социальной политики, но и для
того чтобы выполнить одно из предвыборных обещаний: сохранить
и, возможно, даже увеличить минимальный размер оплаты труда в
240 реалов. Вместе с тем министр финансов А. Палоччи и министр
планирования Г. Мантега подчеркнули, что сокращения не коснутся ни
одной из социальных программ: и действительно, из 23 министерств
именно министерство здравоохранения, министерство образования и
министерство науки и технологии понесли «минимальные потери»6.
Программа «Нет голоду» - общенациональный приоритет
Главная, центральная задача правительства Лулы предстала в виде
«триединой формулы» борьбы с бедностью, голодом и за снижение
вопиющего социального неравенства. Именно на это были нацелены
40 Зак 126
634 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
как провозглашенный им курс на возобновление экономического роста,
на создание новых рабочих мест (эта линия была поддержана нацио-
нальными предпринимательскими элитами в противовес «финансовой
буржуазии»), так и основные реформы, наиболее приоритетными из
которых явились пенсионная и налоговая. С февраля 2003 г. стало
воплощаться в жизнь одно из главнейших предвыборных обещаний
Лулы и ПТ в целом: широкомасштабная, получившая громкий меж-
дународный резонанс программа «Нет голоду», призванная охватить
десятки миллионов голодающих.
Эту программу президент неоднократно представлял на круп-
нейших международных форумах. Уже 30 января 2003 г. он заявил о
необходимости создания международного фонда по борьбе с голодом.
Эта идея, уже апробированная в международных кругах, получила
поддержку генерального секретаря ООН К. Аннана и президентов
Франции (в ходе визита Лулы во Францию 29 января 2003 г.*), Чили
и председателя правительства Испании. В январе 2004 г. в Женеве на
встрече Лулы с К. Аннаном и президентом Франции Ж. Шираком было
принято решение создать Всемирный фонд борьбы с голодом для бед-
нейших стран мира. Затем эта идея получила развитие на чрезвычайном
Саммите Америк, где программа «Нет голоду» была заявлена как глав-
ная составляющая борьбы за искоренение в Бразилии голода и нищеты.
20 сентября 2004 г. в Нью-Йорке по инициативе президента Бразилии
прошла встреча мировых лидеров из ПО стран (более половины - на
уровне глав государств и правительств, что свидетельствовало об осо-
бом внимании к этой проблеме) с повесткой дня «Борьба с нищетой и
голодом». В выступлении Лулы на этом форуме было четко показано,
что голод - это не только позорное явление с точки зрения этики и
политики, но он и экономически невыгоден; борьба с голодом должна
стать для всех стран мира краеугольным камнем в деле обеспечения
безопасности и экономической стабильности7.
Программа «Нет голоду» имела жизненное значение для Бразилии,
где, по данным на 2003 г., недоедало около трети населения, половина
сельского населения имела доход в 1 долл, в день, а в целом насчиты-
валось, по разным оценкам, от 44 до 46 млн. голодающих8. Подобная
ситуация была признана правительством абсолютно недопустимой,
особенно на фоне того, что в 2003 г. Бразилия превратилась в крупней-
шего мирового экспортера мяса и сои и достигла рекордной отметки
сбора урожая зерна в 120 млн. тонн, т. е. стала страной, способной
Подробнее об этом см. ниже
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 635
полностью обеспечить свое население продовольствием9. Программа
«Нет голоду» стала первым политическим решением Лулы и была
названа им задачей исторического масштаба.
Крупной акцией президента явилась предпринятая им уже 9 января
2003 г. вместе с супругой Маризой Летисией и в сопровождении тридца-
ти министров и советников поездка по самым бедным и заброшенным
уголкам огромной страны. Тем самым Лула выполнил одно из своих
предвыборных обещаний: в случае избрания приехать вместе с членами
правительства в беднейшие регионы, которые он посещал, еще будучи
кандидатом в президенты. Советники Лулы представили ему доклад о
жизни в фавелах. Были избраны три территории - места, где, по словам
журналистов, люди живут в нечеловеческих условиях: фавела Ирма
Дулсе с населением 30 тыс. человек в г. Терезина (штат Пиауи, Северо-
Восток), фавела Бразилиа Теймоза, где жилища построены на сваях
и смываются морем (близ Ресифе, столицы северо-восточного штата
Пернамбуку), ряд фавел близ г. Итинга в штате Минас-Жерайс.
Весьма впечатлял список министров, сопровождавших Лулу. Это
было правительство в полном составе: министры обороны, иност-
ранных дел, финансов, транспорта, сельского хозяйства, образования,
культуры, труда, социальной помощи, экономического и социального
развития, энергетики и горнодобычи, планирования, связи, науки
и технологии, охраны окружающей среды, туризма, национальной
интеграции, аграрного развития, по делам городов, здравоохранения;
руководитель администрации президента «Casa Civil» и все основные
советники и секретари (в ранге министров) по проблемам прав челове-
ка, прав женщин, институциональной безопасности, продовольствен-
ной безопасности, экономического развития, рыболовства и др.
Итак, через восемь дней после инаугурации президента и семь дней
после вступления в должность членов кабинета все новое руководс-
тво страны (за исключением пресс-секретаря правительства и двух
министров - социального обеспечения и юстиции, которые остались
в столице для обеспечения функционирования кабинета) выехало в
отдаленные фавелы. По словам министра национальной интеграции
Сиро Гомеса, человек, ранее не знавший эти места и впервые увидевший
обстановку голода и унижений, в которой живут люди, «уже никогда
не сможет оставаться прежним»10.
В г. Гуарибас, в 653 км от г. Терезина (штат Пиауи), Луле было вру-
чено письмо жителей; ведь именно в этом городке в феврале плани-
ровалось начало реализации программы «Нет голоду». Гуарибас был
40*
636 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
избран не случайно: здесь 40% детей в возрасте до пяти лет страдали от
недоедания; отсутствовали питьевая вода и элементарные санитарно-
гигиенические нормы. По разработанному ООН «индексу человеческо-
го развития», Гуарибас демонстрировал один из наихудших в Бразилии
показателей, а экономика региона держалась на выращивании бобов,
кукурузы и маниока. Лула не только встречался с губернаторами штатов
Пиауи и Пернамбуку - соответственно, В. Диасом и Ж. Васконселусом,
мэром г. Ресифе Ж. Паулу, но и пешком обошел все фавелы, заходил
в жилища11. (Не случайно после этой грандиозной поездки служба
безопасности президента заявила о том, что столь тесное общение с
людьми, которое продемонстрировал президент, не предусмотрено
никакими правилами безопасности)12. Лула заявил, что подобные по-
ездки позволяют понять с «абсолютной ясностью», «какому господину
следует служить» - в данном случае этим «господином» «являются
бедные граждане Бразилии»13. Кроме того, Лула еще раз убедился в
абсолютно безотлагательном характере его главного предвыборного
лозунга «покончить с голодом в Бразилии», - задачи, названной им в
своем первом обращении после победы на выборах «исторической» и
«центральной» для будущего правительства.
Предполагалось, что на первом этапе программа «Нет голоду» рас-
пространится на 500 семей из г. Гуарибас и других мест в окрестностях
г. Терезина. Между тем, вести о новой программе быстро разлетелись, и
уже в конце января многие людИ'ИЗ других областей штата Пиауи потя-
нулись в Гуарибас, чтобы попасть в списки нуждающихся и тем самым
вовлеченных в программу14. (Кстати, списки семей на грани нищеты
были составлены еще в эпоху президентства Ф. Э. Кардозу)*.
3 февраля** началось действие программы, включавшей в себя рас-
пределение продовольствия и денежных выплат (50 реалов в месяц)
* Интересно, что, отвечая на критику нового правительства в свой адрес, Кардозу
отверг обвинения в «слабости» проводившейся его правительством социальной политики.
Он заявил, что в Бразилии «нет нищеты или голода, а то, что действительно есть, - это недо-
едающие дети, спасти которых можно, спасая их матерей, давая им возможность учиться.
“Корзины с едой" не помогут делу. Такие попытки были и в прошлом, и все они кончались
крахом. Например, среди индейцев распределяли макароны, которые они не едят» (О
Estado de S. Paulo, 14.02.2003).
** Подводя итог первому месяцу реформ, политики говорили о чрезвычайно благопри-
ятном климате для их проведения. Тогдашний председатель ПМДБ М. Темер заявил, что
на политической арене страны, в стенах Конгресса «никогда еще не наблюдалось столь
активного стремления сотрудничать» во имя таких необходимых реформ, как пенсион-
ная, налоговая и в области трудового законодательства. Важнейшей в этом плане стала
поддержка Лулы общественным мнением. Если Ф. Э. Кардозу в первый месяц первого
срока своего правления (январь 1995 г.), имея за плечами «План Реал», получил поддержку
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг)	637
дня наиболее нуждавшихся 500 семей, а также проекты по обучению
грамоте взрослого населения (за три месяца планировалось обучить
грамоте 300 взрослых) и строительства жилья. Программы финанси-
ровались как из федерального бюджета, так и из фондов ЮНЕСКО15.
Для реализации программы «Нет голоду» были созданы специаль-
ные органы - Национальный совет по продовольственной безопаснос-
ти и Чрезвычайное министерство продовольственной безопасности,
оба с самыми широкими полномочиями. Президент провозгласил, что
к концу его президентского мандата в 2006 г. программа «Нет голоду»
должна охватить 11,4 млн. семей. Самим ходом реализации программа
была призвана содействовать объединению всей нации, как это уже
случалось в периоды природных катастроф и других бедствий. Поста-
вив искоренение голода и нищеты в разряд главнейших национальных
задач, правительство провозгласило в качестве одного из основных
прав человека принцип «достаточного и качественного питания»16.
В силу этого целью властей стала борьба со структурными, глубин-
ными причинами голода и нищеты. Борьба с недоеданием была вписана
в общую политику по обеспечению продовольственной безопасности
и рассматривалась как инструмент продвижения страны по пути эко-
номического и социального развития. С самого начала было заявлено,
что программа «Нет голоду» не означает «обычную филантропию»
и «раздачу еды»*, а носит комплексный характер, необходимый для
«изменения облика Бразилии»17.
44% населения (а в период пика популярности - не более 50%), то Лулу в январе 2003 г.
поддерживали (по разным подсчетам) от 74 до 84% (О Estado de S. Paulo, 29.01.2003; The
Economist, London, 08-14.02.2003). При этом социологи отмечали, что уровень ожиданий
в отношении Лулы гораздо выше, чем в отношении первого срока Ф. Э. Кардозу и тем
более Ф. Коллора (О Estado de S. Paulo, 29.01.2003). По словам политолога Р. Фигейре-
ду, Ф. Коллор был избран на волне своих обещаний преодолеть хаос и резко изменить
ситуацию; Ф. Кардозу дал Бразилии «План Реал», поднявший покупательную способность
и породивший большие ожидания. «Но теперь Бразилия не находится в состоянии хаоса,
как в 1989 г., а Лула не давал обещаний изменить все одним махом. Поэтому он должен
реализовать то, что не удалось Кардозу, - прежде всего провести пенсионную реформу»
(ibidem).
* Лула понимал, что нельзя сводить всю многоплановую палитру социальной политики
лишь к срочным (хотя и необходимым) мерам по борьбе с бедностью и голодом. Он го-
ворил: «Одно дело - распределять рыбу, а другое - научиться ее ловить. Ловить - значит
создать рабочие места, провести аграрную реформу, дать качественное образование»
(см.: Н. Thery. Le Bresil: changement de cap? Documentation photographique. Pans, 2004,
p. 49). Эти слова не были случайны. Понимание социальной политики не как «социальной
благотворительности», а как оси, стержня всего дальнейшего развития присутствовало еще
в его предвыборной программе (см.: В. Lautier. La protection sociale dans le Bresil de Lula:
trop de depenses ou trop peu de recettes? // Revue Tiers Monde, Pans, juillet-septembre
2003, t. XLIV, № 175, p. 527).
638 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Одним из первых шагов новых министерств стало проведение свое-
го рода социальной переписи, т. е. выявление наиболее критических
зон, так называемых «зон риска», где проживали самые нуждающиеся
(это было связано с такой особенностью Бразилии, как кричащие реги-
ональные диспропорции, наличие богатых и бедных штатов, регионов,
местностей). Такими зонами были признаны Север, Северо-Восток,
отдельные регионы штата Минас-Жерайс, районы проживания индей-
ского населения, местности, где превалируют люди без определенного
места жительства, роющиеся в отбросах и не имеющие других источ-
ников существования.
Программа «Нет голоду» увязывала «продовольственную безо-
пасность» с общей стратегией социально-экономического развития,
важным компонентом которой явилось стремление продвигаться
по пути достижения социального равенства всех слоев бразильского
общества. Она предусматривала целый спектр проектов, призванных
обеспечить «социальную включенность»* и «регулярность доступа к
продовольствию» бразильской бедноты. Президент и правительство
были убеждены в необходимости оказания срочной и прямой помощи
самым обездоленным.
Правительство осознавало, что глубинные причины бедственного
положения огромной армии голодающих («исключенных», т. е. людей,
выброшенных за рамки гражданского общества) кроются в таких
структурных диспропорциях бразильской экономики, как безработица,
низкая оплата труда, неравномерное и несправедливое распределение
доходов, недоступные для малооплачиваемых слоев цены на продо-
вольствие. Поэтому цель программы «Нет голоду» виделась ее авторам
не столько в сиюминутных акциях по обеспечению голодных мини-
мальным набором продуктов (хотя реалии Бразилии были таковы, что
нужно было и это), сколько в том, чтобы способствовать внедрению но-
вой экономической модели, ориентированной на экономический рост,
развитие внутреннего рынка, создание новых рабочих мест, повышение
зарплат и увеличение их покупательной способности18. В соответствии с
этим программа носила многоуровневый характер и включала в себя три
группы социальных проектов:
1.	Структурная политика, направленная на искоренение наиболее
глубоких причин голода и нищеты, включала в себя следующие пункты:
политика занятости, аграрная реформа, пенсионное обеспечение, доступ
* Речь идет о «включенности в общество» беднейших слоев, до того «исключенных» из
него. Этими терминами оперирует вся бразильская и латиноамериканская политология и
социология.
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 639
к кредитам, развитие «семейных подрядов» в деревне, в целом поддержка
семей (программа семейных пособий «Bolsa Famflia»), продовольственная
безопасность и обеспечение качественного питания, доступ к образованию,
здравоохранению, ликвидация неграмотности.
2.	Специальные программы, нацеленные непосредственно на
наиболее нуждающиеся семьи: обеспечение минимальной ренты,
школьные обеды, определение минимума продовольственной корзины
и «чрезвычайной корзины» самых необходимых продуктов, искорене-
ние голодания малолетних детей и их матерей, организация «народных
столовых», создание специальных «продовольственных программ»
для имеющих работу, но не способных обеспечить себе элементарный
уровень пропитания.
3.	Специальные продовольственные программы на местах, на
микроуровне - в префектурах, муниципиях, маленьких городках:
организация альтернативных каналов продажи продуктов для ма-
лообеспеченных путем заключения договоров с супермаркетами и
оптовыми рынками, создание потребительских кооперативов, продажа
продовольствия без посредников, стимулирование семей производить
продовольственные продукты для собственного потребления19.
Правительство осознавало, что по-настоящему глубокая политика
по реорганизации экономических и социальных структур общества,
заявленная в программе «Нет голоду», могла быть эффективной
только в случае мобилизации всех общественных сил, организаций
и институтов гражданского общества и целью ее должно стать не
облагодетельствование нескольких беднейших семей, а обеспечение
доступа десяткам миллионов граждан страны к образованию, здра-
воохранению, занятости, ликвидация неграмотности.
...В те дни на телеэкранах постоянно транслировалась реклама этой
программы: три полотнища цветов бразильского флага превращаются в
салфетки, на которых располагаются вилка, нож и тарелка. Звучат слога-
ны: «Каждый имеет право на работу, каждый имеет право на питание»,
«Наша война - это война против голода», «Пусть та Бразилия, которая
ест, поможет той Бразилии, которая голодает», «Любой ваш вклад в про-
грамму - дадите ли вы 20 тонн риса, миллион реалов или всего один
реал - будет очень важен»...
Гражданское общество с энтузиазмом поддержало данную програм-
му: в момент ее объявления 87% населения высказалось «за» и заявило
о готовности внести свой вклад в ее реализацию. С этой целью был
создан целый ряд организаций - таких, как «Содружество обществ
по борьбе с голодом», «Гражданское действие», и других, включенных в
640 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Национальный совет продовольственной безопасности. Активную роль
играли также муниципальные и региональные комитеты и многочисленные
неправительственные организации20. В поддержку программы высказалась
церковь*.
Свою лепту в дело реализации программы внесла бразильская ар-
мия, заявившая о том, что она не останется в стороне от столь важного
общенационального социального проекта. В частности, в каждом штате
были созданы определенные воинские подразделения, обязанностью
которых стал сбор продовольствия для неимущих21.
Самым активным образом поддержали программу предприни-
мательские элиты (позиция которых в целом сыграла важнейшую
роль в победе кандидата от левой оппозиции на выборах 2002 г.).
Практически все крупные национальные организации бразильских
предпринимателей рассматривали борьбу с голодом как ведущий со-
циальный проект общенационального масштаба. Позиция делового
мира была в общей форме выражена в декларации нефтяного гиганта
«Петробраз» - крупнейшей бразильской компании, заявившей о том, что
важной целью предпринимательского сообщества является «социальная
ответственность бизнеса», а «Нет голоду» - ее существенная часть (наряду
с правами человека и экологической безопасностью)22.
Ведущие предпринимательские организации и компании - Феде-
рация промышленников штата Сан-Паулу, Федерация бразильских
банков, Торговая палата штата Минас-Жерайс, Бразильская ассоциация
производителей тары, группа «Пао-ди-Асукар», банк «Банку ду Бразил»,
компании «Петробраз», «Нестле», «Бразил Телеком», «Глобу» и целый
ряд других - провозгласили широкий спектр социальных проектов в
рамках программы «Нет голоду» (организация курсов по ликвидации
неграмотности, поддержка школьного образования и т. д.)23.
...Бразилия не была бы Бразилией, если бы все проекты и програм-
мы осуществлялись в тиши кабинетов и облачались в чеканные форму-
лировки казенных докладов. В Бразилии все происходит на публике, на
глазах «улицы». Вот один из эпизодов реализации только одного из про-
* 2 мая 2003 г. Дула посетил резиденцию Епископальной конференции Бразилии в
Сан-Паулу (это было первое за истекшие полвека ее посещение президентом страны) Во
времена военных церковь выступала за демократию и соблюдение права человека На
выборах 2002 г. церковь поддержала Дулу. Помня обо всем этом (и о той роли, которую
епископат сыграл в его освобождении из тюрьмы в апреле 1982 г.), Дула взял курс на
«приближение католической церкви к делам страны». Это, правда, не помешало церкви
занять критическую позицию в отношении политики кабинета Дулы (подробнее об этом
см. в § 5 данной главы).
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) 641
ектов (в рамках программы «Нет голоду») по ликвидации неграмотности.
23 апреля 2003 г. бразильское телевидение вело прямую трансляцию
церемонии подписания соглашения между крупной бизнес-структурой -
Национальной конфедерацией промышленности (CNI) и министерством
образования о ликвидации неграмотности среди 2 млн. человек. В при-
сутствии Лулы соглашение подписали президент CNI Арманду Монтейру
Нету и министр образования Кристован Буарке, сообщивший следующие
цифры: на тот момент в Бразилии 33 млн. человек не умели читать, 73%
не закончили школу, 6 млн. детей не посещали школу. И эти цифры - не
абстракция, они настигают повсюду: министр образования сообщил,
что его бабушка умерла в возрасте 70 лет неграмотной... Трогательные
моменты б1 'ли связаны с тем, что к подписанию документа были привле-
чены и сами его «объекты»: 50-летний Жозе Перейра Лима, «взрослый
ученик», благодарил за обучение грамоте, а когда «от лица неграмотных»
два молодых человека с трудом поставили свои подписи, они вызвали
бурю аплодисментов в зале. Слово взял Лула: «Все мы знали о ситуации
в этой области, но ничего не менялось... Только сейчас настала минута,
когда мы должны решить: будут ли и дальше в нашей стране 50 млн.
человек неграмотными и нищими, либо мы сумеем переломить ситуа-
цию... Образование - главное для роста страны. Бразилия нуждается не
в простом росте, а в росте качественном, который принес бы перемены
к лучшему. Самые лучшие моменты моей жизни связаны с SENAI (см.
об этом главу IX, § 2. - Л. 0.), когда я обучался своей профессии...». (Как
бы подчеркивая, что курсы SENAI давали лишь рабочую профессию,
Лула сказал: «Я учился - и теперь я стал президентом Республики»). Но,
продолжил Лула, нельзя учиться голодным. Поэтому мы должны покон-
чить «с этими двумя главными пороками в нашей стране» - голодом и
неграмотностью. Мы должны дать новый стимул бразильским государс-
твенным школам - «ведь через них прошли все, начиная с Флорестана
Фернандеса» (Ф. Фернандес - основатель современной бразильской
социологии, крупнейший ученый. - Л. О.)...
Компании учреждали премии за наиболее эффективные проекты,
создавали новые рабочие места24. Так, компания «Петробраз», реализуя
проекты для бедных, занималась проблемами образования, семейного
подряда (поощрение семей, находившихся на самообеспечении, по-
мощь в сбыте их продукции, обеспечение их новыми технологиями,
помощь в проведении ирригационных работ, обеспечении питьевой
водой) и планировала довести количество «опекаемых» ею таким об-
разом семей до 10 тыс. к 2006 г.25
В ходе своей встречи 27 декабря 2003 г. с активистами программы
«Партисипасао» (привлечение предпринимателей в «кампании соли-
дарности» по сбору добровольных пожертвований в рамках программы
«Нет голоду») президент приводил факты участия крупных кампаний
642 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
в сборе продовольствия (так, группа «Пао-ди-Асукар» собрала более
трех тонн продуктов и распределила их среди нуждающихся через
специальные магазины) и в модернизации сельскохозяйственного
производства (Федерация бразильских банков вложила свои средства в
сооружение 90 тыс. водохранилищ и водоемов в засушливых регионах;
это немного, отметил Лула, но это лишь первый шаг - правительство
собирается создать 1 млн. водоемов)26.
Итоги реализации программы носили двоякий характер.
С одной стороны, она сыграла немалую роль в деле преобразования
общества, ознаменовав важный шаг на пути преодоления социального
неравенства. За 2003 г. срочную помощь (в основном это ежемесячная
«продовольственная корзина» стоимостью в 50 реалов [около 20 долл.],
а также скромное денежное пособие, которое, впрочем, увеличилось
втрое по сравнению с предыдущим периодом) получили более 1 млн.
200 тыс. беднейших семей. К концу 2003 г. расходы на программу
увеличились с 5 млрд, до 5,3 млрд, реалов и охватили 3,6 млн. семей.
Министерство продовольственной безопасности разрабатывало еще 20
проектов в рамках программы. Были ассигнованы средства на развитие
системы «народных столовых» и подсобных хозяйств. В регионах Се-
вера и Северо-Востока действие программы распространялось более
чем на 1200 муниципалитетов. На начало 2004 г. программа охватывала
8 млн. человек в 2300 муниципалитетах27. Лула отметил, что за этот пе-
риод сделано гораздо больше первоначально намеченного, преодолено
немало трудностей, неизбежных для работы в глубинных структурах
общества. Вместе с тем, подчеркнул президент, в истории Бразилии не
было момента, когда само общество столь активно включилось бы в
осуществление подобных социальных проектов.
С другой стороны, в реализации программы выявилось немало
трудностей. Так, ее активно поддержали далеко не все штаты: лишь пять
штатов объединили свои усилия в реализации программы семейных
пособий «Bolsa Familia», параллельной программе «Нет голоду»; самые
же богатые штаты остались в стороне. Трудность была и в дублиро-
вании действий штатов и центра, в результате чего в разных регионах
страны программа получала разное материальное наполнение28. Было
выявлено немало фактов разбазаривания средств, забюрократизиро-
ванности программы и медлительности в ее реализации29.
Подобно всей социальной политике правительства, программа
«Нет голоду» находилась в центре острой и достаточно жесткой кри-
тики, в основном слева, со стороны так называемого «радикального
крыла» ПТ. Программу критиковали за ее «слабость», «неадекватность
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 643
главным целям развития страны», «пропагандистский характер»30.
По мнению левых оппонентов Лулы, его правительство проводило
«неолиберальную», «антинародную» политику, а программа «Нет го-
лоду» выполнялась лишь в ее несущественной части (срочная помощь
голодающим). Вторая же часть, ориентированная на структурные ре-
формы (занятость, создание новых рабочих мест, аграрная реформа,
наполнение бюджета) не реализовывалась31. Да и конкретную часть
критиковали и справа, и слева: распределение «корзин с едой» рассмат-
ривалось как устаревшая социальная практика, с одной стороны, завя-
занная на неизбежном при любом распределении благ клиентелизме,
а с другой - напоминавшая «борьбу за голоса» в ходе избирательных
кампаний32. «Нельзя сбрасывать со счетов срочный характер помощи,
когда эта помощь в буквальном смысле слова “кладется в рот“ самым
голодным, но, с другой стороны, необходимо создание настоящего
рынка продовольствия, что явилось бы эффективным шагом в деле
обеспечения питанием обездоленных слоев»33.
Одна из главных причин, тормозивших проведение программы,
коренилась в отсутствии аграрной реформы. Действительно, в отличие
от ряда других латиноамериканских стран, она в Бразилии не состоя-
лась, а та, что была намечена правительством Лулы, была рассчитана на
три года (на самом деле она могла растянуться на десять и более лет),
носила сильно забюрократизированный характер и не имела шансов
на быструю реализацию34. Главным критиком правительства ПТ по
этому вопросу стало «Движение безземельных». Это мощное соци-
альное движение сыграло немалую роль в обеспечении победы Лулы
на выборах 2002 г., однако, не видя быстрых изменений к лучшему в
аграрной сфере, а точнее, в сфере перераспределения земель (реальная
и весьма острая проблема Бразилии, порождающая острые конфликты
в деревне, когда противостояние между безземельными - согнанными
со своих наделов жителями - и представителями «агробизнеса», свое-
образной «корпорацией» крупных земельных предпринимателей и
земельных собственников, нередко перерастает в настоящие военные
операции с применением оружия и жертвами; в эти конфликты втянуто
более 1 млн. человек), перешло в разряд одного из самых жестких его
оппонентов35.
Правительство и само видело главную причину трудностей.
Влиятельный советник президента Марку Аурелиу Гарсиа считал,
что социальные проекты, подобные программе «Нет голоду», могут
помочь лишь в частностях, но не в состоянии полностью изменить
облик Бразилии. Ведь основные массы бедноты сосредоточены не в
644 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
сельской местности, а в крупных мегаполисах и в прилегающих к ним
«поясах нищеты». Для того же, чтобы преодолеть эту нищету, нужно
нечто больше, чем «просто» социальная политика, - необходимо ко-
ренное изменение инфраструктуры, создание такой рыночной среды, в
которую было бы вовлечено все общество. «Решение же данной задачи
требует времени»36.
Ход реформ: трудности и проблемы
Важнейшим и первоочередным приоритетом социального проек-
та Лулы стала, наряду с программой «Нет голоду», реформа системы
социального обеспечения. Главным звеном этой реформы виделась
пенсионная реформа. Ее концепция и основной критерий, согласно
разработкам правительства, - создание единых правил пенсионного
обеспечения для работников как государственного, так и частного
сектора. Речь шла о попытке слома такой ситуации в пенсионной
системе, когда работник мог получать по нескольку «специальных»,
«привилегированных» пенсий, и о прекращения действия системы
«специальных благ», усиливавшей социальную дезинтеграцию. По-
пытки подобной реформы пенсионной системы предпринимались
и в период первого мандата президента Кардозу, в 1995 г. министр
социального обеспечения заявлял о внесении конституционных поп-
равок с целью реформировать пенсионное обеспечение и «сделать
всех бразильцев равными перед законом»; тогдашние поправки мало
чем отличались от предложений нового министра Рикарду Берзоини.
Поправки 1995 г. трактовали вопросы о пенсионном возрасте для муж-
чин и женщин, трудовом стаже, о различиях в положении служащих
госсектора и частного сектора; но эти поправки, включавшие в себя
объединение различных государственных пенсионных схем, так и не
реализовались: ситуация осталась прежней, гражданские служащие и
военные, работники государственного и частного сектора остались с
той же системой37.
Изменение системы «специальных благ» - весьма сложная задача.
О трудностях ее реализации заявил председатель Федерального Вер-
ховного суда Марку Аурелиу ди Меллу, указав на «несовместимость
предлагаемых мер с установлениями правового государства»; изме-
нения в системе соцстраха могут произойти только в форме «рево-
люции, которая сметет все уже имеющиеся права граждан»38. Немало
сложностей ожидалось и при прохождении реформы через Конгресс
в июле 2003 г.39
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 645
Тем не менее работа по сбору предложений началась уже в ян-
варе 2003 г., одновременно с реализацией программы «Нет голоду».
Активную роль в диалоге с правительством играли профсоюзы. Так,
Национальная конфедерация по вопросам социальной безопаснос-
ти, входившая во Всеобщую конфедерацию труда, выдвинула свои
предложения по конкретным суммам пенсий, подчеркивая при этом
недопустимость лишения трудящихся обоих секторов экономики (го-
сударственного и частного) их прав, уже имеющегося уровня пенсий
и его соотношения с уровнем зарплат40.
Теснейшим образом оказалась связана с ходом обсуждения пенси-
онной реформы проблема положения вооруженных сил и их участия в
реализации социальных программ правительства. По словам министра
обороны Ж. Вьегаса, хотя главной задачей армии является защита
суверенитета страны и поддержание на должном уровне военной под-
готовки, необходимо также расширение участия военных в приоритет-
ных планах правительства. Это означало, что «следует действовать на
два фронта»41. Еще вступая в должность министра, Ж. Вьегас заявил:
военные осознают, что нация не может быть сильной, «если страна
страдает от бедности и “социальной исключенное™”»; в силу этого ар-
мия, не оставляя своих прямых обязанностей, должна способствовать
проведению социальных реформ и оказывать поддержку социальным
программам, принимая активное участие в их реализации. Именно
таким образом - как сигнал активного участия армии в реализации
планов правительства - было воспринято присутствие координатора
программы «Нет голоду» Фрея Бетто на церемонии вступления ми-
нистра в должность42.
Разгоревшиеся дебаты вокруг пенсионной реформы непосредствен-
но затрагивали и военных. Правительство заявило о недопустимости
«исключений» для любой категории работников, в том числе и военных,
в деле складывания единой для всех системы социального страхования.
Вместе с тем противники данного подхода отстаивали необходимость
сохранения привилегий для военных пенсий, ссылаясь на «неорди-
нарный характер» военной службы, отличный от профессиональной
деятельности гражданских лиц. В армии было распространено мнение
о том, что во всех странах мира военные рассматриваются как особая
социальная категория и поэтому их довольствие должно отличаться
от иных социальных групп; недооценка этой точки зрения могла бы
привести к недовольству в армии43.
С резкой критикой нового проекта и в защиту существовавшего
пенсионного обеспечения военных выступил весьма авторитетный
646 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
в армии президент Военного клуба генерал Луис Гонзага Лесса. По
его мнению, любое изменение в пенсионном обеспечении военных
повлекло бы за собой недовольство, «негативный отклик и спрово-
цировало бы ненужную нестабильность в армии, что не на руку ни
одному правительству». Генерал подчеркнул, что существовавшая
система не имела ничего общего с «привилегиями» или какими-то
«дарами» общества; принципы пенсионного обеспечения военных
прописаны в конституции; кроме того, специфика и трудности во-
енной службы - ненормированный рабочий день, необходимость
жертвовать жизнью, служить в отдаленных регионах, не иметь права
заниматься иными видами деятельности и т. д. - все это весьма от-
личает ее от гражданской области. «Кроме того, мы не выходим на
пенсию, мы уходим в резерв, откуда в любой момент можем быть
призваны», - сказал генерал44.
Министерство обороны при поддержке командующих тремя
родами войск подготовило ряд исследований и предложений, ори-
ентированных на сохранение «специальных пенсионных схем» для
военных.
В январе начался процесс формирования Совета по экономичес-
кому и социальному развитию (впервые «заявленного» в речи Лулы
при вступлении в должность президента), которому придавалось
особое значение и с деятельностью которого связывали эффективное
продвижение реформ. В состав Совета из 82 членов* вошли представи-
тели самых разных социальных слоев и профессий, предприниматели,
политики, деятели культуры, ученые: например, президент группы
«Пао-ди-Асукар» Абилиу Диниз, президент «Компаниа Сидеруржика
Насионал» Бенжамин Стейбрух, глава группы «Телемар» Педру Же-
рейсатти. Среди членов Совета были президент Института Айртона
Сенны Вивиани Сенна, президент Музея современного искусства
Милу Вилела, депутат Делфим Нетту и другие. 13 февраля 2003 г. Совет
приступил к работе.
Формирование Совета проходило в обстановке острой полемики.
Так, правые в лице председателя ПФЛ Ж. Борнхаузена, исходя из того,
что все важнейшие реформы будут вначале обсуждаться на Совете,
* В 2007 г в состав Совета входили 12 министров, 45 предпринимателей, 45 представите-
лей гражданского общества профсоюзов (13), других социальных организаций (11), различных
ассоциаций, а также наиболее бедных регионов страны - Севера и Севере Востока (21) [см
В Goldfrank 6De la Ciudad a la nacion? La democracia participativa у la izquierda latmoamencana
// Nueva Sociedad, Buenos Aires, noviembre-diciembre 2007, № 212, p 61]
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 647
утверждали, что это «неконституционный орган, подменяющий со-
бой правительство и Конгресс» и призванный лишь «исполнять волю
Лулы»45. По мысли же правительства, Совет (во главе которого стоял
министр по делам экономического и социального развития Тарсу Жен*
ру) был призван не только проводить в жизнь намеченные реформы,
но и - и в этом виделась его главная функция - олицетворять собой
«социальный пакт», без реализации которого (и в этом заключалась
одна из основных концепций предвыборной программы Лулы) было
бы невозможно социальное реформирование. Основная цель Совета
виделась правительству в создании условий для необходимого согласо*
вания позиций и атмосферы «согласия и примирения» для проведения
в жизнь реформ46. В своем выступлении на первом заседании Совета,
состоявшемся в президентском дворце Планалту, Лула заявил, что этот
орган не только не будет подменять собой Конгресс, но напротив, он
призван разработать стратегию развития, заниматься поиском «соци-
ального контракта» и тем самым помогать исполнительной и законода-
тельной власти. Особую актуальность, подчеркнул Лула, деятельность
Совета приобретает в обстановке переживаемого страной социально-
экономического кризиса, доставшегося в наследство от предыдущего
правительства и характеризуемого отсутствием экономического роста,
нарастанием внешнего долга и инфляции, несправедливым распределе-
нием доходов, ростом количества «исключенных», падением занятости.
Совет собрал в своих рядах «представителей самых разных социальных
классов, имеющих несовпадающие интересы и мнения»; тем не менее
все они объединены одной общей целью: способствовать выходу стра-
ны из кризиса и ее возвращению на «путь устойчивого экономического
роста и подлинной социальной справедливости»47. Лула подчеркнул,
что ни одно решение не будет приниматься «технократическим обра-
зом», без учета мнения общества48.
Любопытно, однако, что в учредительных документах Совета
почти не употреблялись слова «социальный пакт» (употребленные
Лулой в его инаугурационной речи). Они были заменены понятиями
«примирение, согласование, согласие»: по мнению наблюдателей, это
было связано с тем, что попытки образования подобного «пакта» в
прежние годы увенчивались весьма скромными результатами. Вместе
с тем не было сомнений в том, что планы правительства осуществить
«социальное и политическое обновление» в конституционных рамках,
без «столкновения богатых и бедных», без конфронтации «включенных
в общество» и «исключенных из него», стремление провести глубокие
реформы, не вызвав при этом социальных волнений или столкнове-
648 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
ния «корпоративных требований», сформировались под немалым
влиянием как испанского опыта - «пактов Монклоа», обеспечивших
мирный демократический транзит от франкистской диктатуры к ре-
жиму парламентской демократии, создавшей базу для экономической
и политической модернизации страны49, так и опыта Франции, где
подобного рода Совет выполняет консультативные функции при
правительстве50.
1 февраля 2003 г. к присяге в Конгрессе были приведены избран-
ные депутаты и сенаторы. Председателем нижней палаты стал Жоау
Паулу Кунья (ПТ), а председателем Сената - Ж. Сарней (ПМДБ).
Инаугурации нового созыва парламента предшествовали шедшие
в течение всего января дебаты. Тактика правительства сводилась к
«разделу сфер влияния» в Конгрессе между ПТ и ПМДБ; кандидатуры
председателей обеих палат должны были взаимно уравновешивать
друг друга (кстати сказать, Ж. Сарней с самого начала предвыборной
кампании поддерживал Лулу). Тем не менее обсуждение кандидатуры
Сарнея проходило в обстановке острой борьбы внутри ПТ*. По словам
Ж. Дирсеу, сложившаяся в Конгрессе расстановка сил на руководя-
щих постах в обеих палатах (ПТ-ПМДБ) явилась выполнением одной
из главных целей нового правительства - создания парламентского
большинства, необходимого для одобрения основных реформ51. Пра-
вительству удалось расширить свою базу в нижней палате: если по
результатам выборов она насчитывала 225 депутатов, то в феврале эта
цифра (в результате широко - и традиционно - практиковавшегося в
Конгрессе перехода депутатов из одной фракции в другую) увеличилась
до 254 - и это без учета 69 депутатов от ПМДБ, поддержка которыми
правительства также не исключалась52. Предполагалось также, что и в
Сенате правительство также будет иметь большинство - 51 голос (что
на два больше необходимого кворума) против 30 голосов оппозиции
в лице ПСДБ и ПФЛ53.
Однако к середине февраля стало ясно, что подобные прогнозы
не совсем оправдались. Рубеж в 254 голоса в нижней палате не был
превзойден: правительству не хватило буквально трех голосов до
необходимого кворума; в Сенате были гарантированы голоса лишь
31 сенатора (при кворуме 41)54.
В своей речи при вступлении в должность председателя Сената
Ж. Сарней поддержал основные мероприятия нового правительства,
особо выделив реформы в социальной области и программу «Нет голо-
Подробнее об этом см ниже
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003 2006 гг) | 649
ду». Подчеркнув, что главной задачей Конгресса является «обеспечение
управляемости, утверждение реформ», он указал на необходимость
сотрудничества исполнительной и законодательной ветвей власти,
«противостояние давлению» и «продвижение социального пакта», так
как «главным является социальный мир» в стране55.
В свою очередь Лула, выступая 17 февраля на открытии совмест-
ного заседания обеих палат Конгресса нового созыва, указал на своем
послании на важность проведения пенсионной, налоговой, а также
политической реформы, призванной укрепить демократическую
партийно-политическую систему страны. Важным моментом его вы-
ступления явился тезис о характере только что созданного Совета по
экономическому и социальному развитию, который не будет подменять
работу законодателей56.
Важным направлением работы правительства стало формиро-
вание рабочих контактов с губернаторами штатов. Еще в ходе пред-
выборной кампании Лула заявлял, что новое правительство будет
управлять страной на основе политических коалиций. Это заявление
приобретало еще большую важность в связи с тем, что, как это было
показано выше*, ПТ победила лишь в ряде небольших штатов, в то
время как ее соперники - ПСДБ и ПМДБ - укрепили и расширили
свои позиции. Правительство Лулы не могло не учитывать, что гу-
бернаторы традиционно имеют серьезные позиции в Конгрессе в
лице фракций, сформированных из депутатов от штатов. 21 февраля
состоялась встреча Лулы с 27 губернаторами, целью которой было
стремление новой исполнительной власти не только заручиться
поддержкой губернаторов в проведении политики реформ, но и
превратить их в стратегических союзников. Лула подчеркнул, что
налоговая и пенсионная реформы важны не только для «центра», но
и на местном уровне - для штатов и муниципий, и заявил, что без
изменений в этих сферах финансовая система государства окажется
нежизнеспособной. Лула, а также участвовавшие во встрече министр
финансов А. Палоччи и министр по делам пенсионного обеспечения
Р. Берзоини подчеркнули, что реформы не терпят отлагательства,
так как в ряде штатов ситуация с пенсиями серьезнее, чем даже в
центре. Одна из главных идей правительства была сформулирова-
на так: проведение реформ должно стать результатом совместных
усилий центра, штатов и муниципий, это должна быть «совместная
ответственность»57. В ходе встречи была подписана «Хартия Брази-
* См § 1 данной главы
650 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
лиа» о консенсусе центра и губернаторов по вопросу о пенсионной
и налоговой реформах58.
В январе-феврале не прекращалось обсуждение политической
реформы, главной целью которой было изменение избирательной
системы (проведение данной реформы стояло и на повестке дня ад-
министрации Кардозу, однако реализовать ее не удалось). По мысли
правительства, реформа должна была решить три задачи. Во-первых,
необходимо было положить конец широко распространенному в по-
литической жизни Бразилии «обычаю» перехода из партии в партию
и из фракции во фракцию («troca-troca»); в связи с этим в проекте
реформы присутствовал тезис о том, что «парламентарий, меняющий
свою партийную принадлежность, теряет свой мандат»; «переход»
возможен лишь в самом конце срока депутатских полномочий. Во-
вторых, речь шла о проведении выборов всех уровней - общегосу-
дарственном, в штатах и муниципиях - по пропорциональной системе
на основе партийных списков (в отличие от существовавшей системы
голосования за индивидуальных кандидатов, хотя и выдвинутых
партиями). И в-третьих, присутствовало положение об обязательном
финансировании избирательных кампаний любого уровня строго за
счет средств госбюджета59.
Проект политической реформы сразу же оказался в центре острых
дебатов в Конгрессе.
В конце января председатель ПМДБ М. Темер и лидер фракции
ПСДБ в нижней палате Ж. Магальяэнс Жуниор признавали, что
«политическая реформа должна быть реализована либо в нача-
ле мандата нового правительства, когда следующие выборы еще
достаточно отдалены по времени (и в силу этого данная реформа
должна иметь место в 2003 г.), либо она вообще не будет проведена».
Ж. Магальяэнс подчеркнул, что просчетом Ф. Э. Кардозу как раз и
было упущенное время для проведения реформы избирательной
системы, поэтому «Луле следует осуществить все намеченные ре-
формы одновременно»60.
Вместе с тем именно предстоявшие выборы - как муниципаль-
ные, назначенные на октябрь 2004 г., так и следующая президентская
кампания 2006 г. - стали главными козырями большинства депутатов,
раскрывавшими суть их сопротивления реформе: нежелание менять
«правила игры».
Проект реформы оказался в эпицентре дебатов и внутри самой
фракции ПТ в Конгрессе. Лидер фракции ПТ в нижней палате Н. Пе-
легрину выступил против идеи партийных списков, расценив их как
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 651
«усиление коронелистских* структур» и предложив в качестве первого
шага реформы распространить уже имеющийся опыт ПТ, исходящей
при формировании руководящих органов нижней палаты и различных
депутатских комиссий из факта количества депутатов, избранных от
каждой партии в октябре 2002 г.61
В этой обстановке председатель ПТ Ж. Женоину высказал мнение
о том, что данную реформу следует проводить не в спешке, а в атмос-
фере консенсуса; главное - провести ее до 2006 г., а сделать это можно
и в 2004 г. С ним был солидарен представитель правительства в Сенате
А. Меркаданти, высказавший пессимизм в отношении возможности
проведения реформы в краткосрочной перспективе, поскольку, по его
мнению, парламентарии будут сопротивляться введению голосования
по партийным спискам на основе пропорциональной системы62.
Наибольшие споры вызывал пункт реформы о «постоянном
членстве в партии» («fidelidade partidaria») - понятии, по-разному
трактовавшемся представителями различных политических сил63.
Так, А. Меркаданти полагал, что для того чтобы положить конец
«межпартийному переходу», необходимо установить определенные
сроки пребывания в рядах партии: даже если этот срок будет снижен
с четырех до двух лет, это помогло бы укрепить стабильность пар-
тийной системы64.
Даже по поводу, казалось бы, бесспорного положения о государс-
твенном финансировании избирательных кампаний было высказано
такое мнение. Лидер фракции Либеральной партии в нижней палате
Валдемар Коста Нету заявил: «Наш народ не имеет достаточного об-
разования, чтобы понять, что означает «государственное финансиро-
вание»; и действительно, как мы объясним, что государство выделяет
средства на выборы, в то время как в стране есть голодающие»65.
В результате длительного обсуждения и споров лидеры ПТ в
Конгрессе (представитель правительства в Сенате А. Меркаданти,
лидер фракции ПТ в Сенате Тиау Виана) после совещаний с членом
Верховного суда Нелсоном Жобимом (авторитетным политическим
деятелем Бразилии, бывшим в прежние годы председателем Верхов-
ного избирательного трибунала**) в конце февраля приняли решение
отложить проведение политической реформы на неопределенный срок,
заявив, что даже те ее пункты, которые уже были одобрены Сенатом
(в частности, вопрос о неэффективности модели госфинансирования,
В переводе с «бразильского политического языка» - клиентелистских.
r С июля 2007 г. Н. Жобим - министр обороны Бразилии.
652 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
которая лишь декларирует распределение средств, затрудняя доступ
к ним партий, не представленных в Конгрессе), далеко не бесспорны
и должны быть пересмотрены66.
В целом при проведении пакета социальных реформ в первые «400
дней» пребывания у власти правительству благоприятствовала эконо-
мическая конъюнктура - относительная стабильность финансовых
рынков и ряд других неплохих экономических показателей. Крайне
благоприятным был и политический климат: колоссальное психоло-
гическое воздействие оказывала сама фигура Лулы, и общество почти
безоговорочно верило в успех провозглашенных им реформ. Именно на
этой базе к середине 2003 г. сформировался широкий общенациональ-
ный консенсус, который - на партийном уровне - включал в себя ПТ
(в ее подавляющем большинстве), ряд других левых партий (которые
присоединились к ней в ходе первого и особенно второго тура выбо-
ров), а также правоцентристскую ПМДБ. На стороне правительства
были и крупнейшие средства массовой информации (поддержка СМИ,
как и ПМДБ, была обусловлена их оценкой действий правительства как
продолжения стратегии предыдущей администрации). Успех первых
шагов правительства был обеспечен и одобрением его действий со сто-
роны международных финансовых организаций, прежде всего МВФ и
Всемирного банка, которые увидели в политике новой администрации
попытку решить проблемы нищеты и голода без разрушения основ
финансовой стабильности67.
Правительству удалось не только удержать страну от дальней-
шего сползания в пучину экономического и социального кризиса,
но и вывести ее на позитивные макроэкономические показатели,
а главное - вернуть к ней доверие, - констатировал председатель
ПТ Ж. Женоину, подводя итог «ста дням» новой власти. «Если в
прошлом в Бразилии имел место экономический рост без перерас-
пределения ренты (а еще недавно не было ни того, ни другого), то
ныне главной задачей правительства является экономический рост
и перераспределение ренты». Важным шагом на пути реализации
социальных программ стало создание таких новых государственных
институтов, как министерства по делам городов, по делам женщин,
социального вспомоществования, института по обеспечению расо-
вого равенства68.
Однако во второй половине 2003 г. правительство в проведении
своей социальной политики столкнулось с немалыми трудностями. Ин-
тересно, что Ж. Дирсеу уже в момент победы Лулы на выборах предви-
§4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 653
дел, что 2003 г. станет кризисным годом: «У нас будет очень небольшое
поле для маневра». Невозможность проведения радикальных реформ,
считал он, может привести к нарастанию требований к правительству
и даже забастовкам против него. «Если выборы прошли под красными
знаменами, то деятельность правительства будет окрашена в розовые
тона», - сказал Ж. Дирсеу69.
Слова оказались пророческими. Содержание пенсионной и нало-
говой реформ подвергалось жесточайшей критике. Хотя деклариро-
валось, что пенсионная реформа является частью общей политики,
направленной на ликвидацию социальных диспропорций, на деле
определенные группы среднего класса (в частности, госслужащие,
главная опора Лулы во время предвыборной кампании) сочли ее не-
приемлемой, так как она означала сокращение пенсий, а например,
университетские профессора, которых напрямую должно было за-
тронуть ее действие, даже принимали решение об отставке и переходе
на пенсию по старой схеме, что потенциально могло сильно ослабить
университеты. Пройдя утверждение в Конгрессе70, обе приоритетные
социальные реформы «забуксовали». Инициатива правительства в
продвижении пакета реформ оказалась во многом утеряна. В связи
с предстоявшими осенью 2004 г. муниципальными выборами была
отложена налоговая реформа.
Не лучше обстояло дело и с другими социальными реформами - в
области здравоохранения и образования. Всеобщие ожидания про-
рыва в социальной сфере не оправдались. Зримо ощущались неудачи
в управлении министерством здравоохранения, которое в кабинете
Кардозу возглавлял весьма успешный министр Ж. Серра (названный
Всемирной организацией здравоохранения «лучшим в мире министром
здравоохранения»; не в последнюю очередь именно этот фактор стал
поводом к выдвижению Серры в качестве кандидата на пост президента
в кампании 2002 г.). Фиаско в здравоохранении привело и к дефициту
лекарств по ряду заболеваний.
Эти процессы повторились и в сфере образования. Здесь прави-
тельство поставило весьма амбициозные задачи: на базе достигнутого
в период правления Кардозу уровня посещаемости государственных
школ 97% детей, половина из которых раньше никогда не ходили в
школу, добиться качественного улучшения уровня образования. С этой
целью министром был назначен сенатор К. Буарке (имевший немалый
опыт как управления государственными делами - в бытность губер-
натором Федерального округа, так и в сфере образования - на посту
ректора Национального университета Бразилиа). Однако деятельность
654 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
Буарке не увенчалась успехом* (он безуспешно пытался - на волне
избавления от «наследия прошлого и во имя исполнения требований
Национального союза студентов - реформировать созданную при
Кардозу систему оценки знаний), и его сменил на посту министра
Тарсу Женру, приведший с собой новую команду и ликвидировавший
последствия деятельности всего предшественника. Однако ни Т. Женру,
ни следующему министру, сменившему Женру на этом посту, так и не
удалось добиться существенных сдвигов или, тем более, прорыва71.
Начался и «кризис отношений» правительства с представителями
различных структур гражданского общества, повлекшими за собой
отставку ряда государственных чиновников. Все это привело к самому
заметному за все время пребывания правительства у власти падению
рейтингов его популярности, зафиксированному в опросах, прове-
денных крупными бразильскими социологическими агентствами и
газетой «Фолья ди Сан-Паулу»72. По данным крупнейшего агентства
«Датафолья», в декабре 2003 г. количество недовольных политикой
Лулы увеличилось на 15%, а количество уверенных в том, что лидер
страны выполнит все свои обещания к сроку окончания своего мандата
в 2006 г., сократилось с 76% в марте до 63% в декабре 2003 г.; при этом
72% опрошенных считали, что Лула все еще не приступил к выполне-
нию одной из важнейших задач - борьбе с безработицей73.
Известная заминка в активном продвижении основных реформ
побудила правительство в начале 2004 г. обратиться к так называемой
«министерской реформе», в ходе которой ряд постов был предостав-
лен представителям ПМДБ, а также произведена перегруппировка
сил среди министров - членов ПТ. Перед правительством встала еще
одна проблема: усилить министерства «социального блока». Это была
первая крупная - со времени начала его деятельности - реорганизация
кабинета. Ее целями стали расширение правительственной коалиции и
дальнейшее укрепление позиций ПТ, а также придание нового импульса
социальным реформам, не оправдавшим - по итогам первого года -
ожиданий и надежд общества. В итоге представителям ПМДБ было
предоставлено два министерских портфеля. Учитывая, что ее прежний
лидер, президент страны в 1985-1990 гг. Ж. Сарней стал председателем
Сената и позиции партии были весьма прочны как в парламенте, как и
в структурах исполнительной власти (22 сенатора, 78 депутатов - всего
на 15 меньше, чем имела правящая ПТ, а также 6 губернаторов и абсо-
* После своей отставки К Буарке покинул ПТ и перешел в Демократическую трабальист
скую партию (ПДТ), от которой и был выдвинут кандидатом на пост президента в кампании
2006 г (подробнее об этом см в § 5 данной главы)
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003 2006 гг) | 655
лютный рекорд - 1200 мэров городов), в Бразилиа не исключали воз-
можности появления представителя этой партии в качестве кандидата
в вице-президенты в паре с Лулой на президентских выборах 2006 г.74.
Представитель ПМДБ - лидер ее сенатской фракции А. Ланду - получил
ключевой пост министра социальной защиты, в сферу обязанностей
которого входили приоритетные вопросы реформирования в данной
сфере. (На этом посту А. Ланду сменил видного соратника Лулы Ж. Гра-
циану, обвиненного - вместе с другим министром [Бенедитой да Сил-
ва]- в провале социальных проектов и в медлительности в деле реали-
зации программы «Нет голоду».) Другой представитель ПМДБ - лидер
ее фракции в нижней палате Конгресса Э. Оливейра - стал министром
связи и коммуникаций75. Таким образом, «министерская реформа» оз-
начала принципиальный поворот ПТ к сотрудничеству с ПМДБ (и тем
самым - к расширению спектра поддерживавших ее политических сил;
с этого момента и до окончания первого мандата в 2006 г. правительство
претерпит еще четыре реорганизации*, но представительство ПМДБ
оспорено в их ходе не будет ни разу).
Укрепление же ПТ в ходе данной реорганизации кабинета выра-
зилось в получении ответственных постов в правительстве крупными
деятелями партии - Т. Женру (бывший мэр г. Порту-Алегре; до момента
данного назначения министр по делам экономического и социального
развития и одновременно председатель Совета по экономическому и
социальному развитию, много сделавший для налаживания диалога
между бизнесом и госсектором и организовавший в Бразилиа меж-
дународную конференцию по этой проблематике) стал (как об этом
говорилось выше) министром образования (сменив на этом посту
К. Буарке), а П. Ананиас, бывший мэр г. Белу-Оризонте, получил пост
министра социального развития**. П. Ананиас стал единственным
руководителем высшего звена правительства ПТ - выходцем из дви-
жения базовых христианских общин. На своем посту он должен был
* Речь идет о так называемом «третьем кабинете Аулы» (после первого, сформирован-
ного сразу после выборов 2002 г и приступившего к работе 1 января 2003 г, и второго,
созданного в январе 2004 г и рассмотренного выше) - июнь 2005 г, «четвертом каби-
нете» - август 2005 г, «пятом кабинете» - сентябрь 2005 г и «шестом кабинете» - апрель
2006 г (О. Атопт Neto, С F Coelho Un ano molvidable violencia urbana, crisis politica у el
nuevo tnunfo de Lula en Brasil// Revista de ciencia politica, 2007, volumen especial, p 71)
Причиной появления третьего, четвертого и пятого кабинетов явились коррупционные
скандалы 2005-2006 гг, шестой же стал последним кабинетом перед выборами 2006 г
(см подробнее § 5 данной главы)
** Многие министерства в Бразилии имели схожие названия Вместе с тем министерство
экономического и социального развития и министерство социального развития представляли
собой две разные структуры
656 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
не только возглавить «суперминистерство», но и наладить диалог с ка-
толической церковью, критиковавшей правительство за запаздывание
в проведении аграрной реформы; назначение Ананиаса приветствовал
архиепископ Лусиану Мендес ди Алмейда76. Как весьма красноречивое
свидетельство начинавшегося сотрудничества на низовом уровне глав-
ной оппозиционной Партии бразильской социал-демократии (ПСДБ)
с ПТ наблюдатели отмечали тот факт, что назначение Ананиаса было
согласовано с губернатором штата Минас-Жерайс от партии ПСДБ
А. Невисом77. На пост министра науки и технологии пришел Э. Кампус.
Лидер парламентской фракции КПБ А. Ребелу был назначен ответс-
твенным за «политическую координацию» между правительством и
парламентом, в силу чего Ж. Дирсеу как руководитель президентской
администрации получил возможность сосредоточиться только на
контактах с правительством78.
Согласно социологическим опросам, проведенным в марте 2004 г.,
число одобрявших политику правительства снизилось с 75% в марте
2003 г. до 54% в марте 2004 г., а не одобрявших - повысилось с 12% в
марте 2003 г. до 39% в марте 2004 г. Доверяли Луле в марте 2003 г. 80%,
а в марте 2004 г. - 60% опрошенных79.
Важным рубежом правления левых стали муниципальные выборы
октября 2004 г., в ходе которых в стране развернулась острая полити-
ческая борьба. Выборы показали, что главные проблемы, в том числе
концептуальные, вокруг которых «скрещивались шпаги» двух партий-
конкурентов, еще ждали своего решения и точку в споре между двумя
парадигмами развития ставить было еще рано. Основными соперника-
ми выступали ПТ и бывшая правящая, а ныне главная оппозиционная
ПСДБ. Это дало основание наблюдателям говорить о начале складыва-
ния в стране двухпартийной системы. Результаты выборов оказались
далеко не радужными для ПТ. Победив уже в первом туре в столицах
шести штатов (городах Белу-Оризонте, Ресифе, Аракажу, Макапа,
Палмас и Риу-Бранку)* и намного увеличив свое представительство в
местных муниципиях в глубинке страны (выиграв посты мэров в 394
муниципиях против 187 на муниципальных выборах 2000 г.), одержав
победу также во многих новых для себя префектурах на Севере и Севе-
ро-Востоке, ПТ вместе с тем понесла ряд серьезных, носивший стратеги-
ческий характер поражений. Прежде всего - поражение в г. Сан-Паулу,
где мэром был избран Ж. Серра (ПСДБ), взявший своего рода «реванш»
* Столицы штатов - соответственно, Минас-Жерайс, Пернамбуку, Сержипи, Амапа,
Токатин, Акри.
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 657
за проигрыш на президентских выборах. Борьба «за Сан-Паулу» была
очень жесткой: ведь победа в этом важнейшем, «суперстратегическом»
городе Бразилии открывала крупные перспективы в преддверии пре-
зидентских выборов 2006 г.; кроме того, Сан-Паулу был своего рода
«витриной» социальной политики ПТ, ее «городом-оплотом». В этом
плане «дополнением» к поражению в Сан-Паулу стал провал в г. Сан-
Бернарду-ду-Кампу - «сердце» ПТ и Лулы, «месте рождения» партии
(представитель ПТ Висенти Паулу да Силва [Висентинью] проиграл
действовавшему мэру В. Дибу от ПСБ). Крупной потерей для ПТ стал
г. Порту-Алегре - ее «столица» в течение 16 лет, с 1989 г., где впервые с
того времени ПТ потеряла пост мэра (мэром Порту-Алегре стал пред-
ставитель Социалистической народной партии [ППС] Жозе Фогаса).
Проигрыш в Рио-де-Жанейро, Салвадоре, Рибериау-Прету, Белеме (оба
последних - по восемь лет правления) был особенно ощутим на фоне
успехов правых* (ПСДБ получила посты мэров в городах Сан-Паулу
и Куритиба, ПФЛ - в г. Рио-де-Жанейро; ПМДБ уже в первом туре
завоевала 982 префектуры, ПСДБ - 798, ПФЛ - 742; правые партии про-
должали сохранять свое влияние в маленьких городах и поселках). Все
эти результаты в совокупности расценивались как «выигрыш правых и
поражение левых». В связи с этим дебатировался вопрос об эффектив-
ности партийного альянса ПТ-ПМДБ: на фоне продемонстрированного
муниципальными выборами электорального продвижения коалиции
ПСДБ-ПФЛ «связка» ПТ-ПМДБ (даже в рамках лишь парламентского
союза) подвергалась сомнению80.
Муниципальные выборы стали важным барометром обществен-
ных настроений. Глубинные причины неудачи ПТ - пробуксовывание
социальных реформ, отсутствие их ощутимых результатов и общее
разочарование электората, недовольство средних слоев, немалая часть
которых поддерживала ПТ.
Эти явления получили развитие на фоне известного ослабления
темпов экономического роста и ухудшения ряда макроэкономических
показателей, замораживания инвестиций, опасений бизнес-сообщества
относительно возможного экономического спада и взлета инфляции
вследствие ослабления реала. Вместе с тем меры правительства все же
уберегли экономику от полномасштабного кризиса, а некоторые шаги
государства в социальной области (увеличение минимальных зарплат
и пенсий) вселяли надежду на возможность изменения ситуации к
* к которым причислялась и ПСДБ - главный соперник ПТ на выборах 2002 г. и ее
главный противник во властных структурах и на политическом поле.
43 Зак 126
658 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
лучшему. Рейтинг президента, понизившийся с 66% в феврале 2005
г. до 57,4% в июле, все же оставался достаточно высок, и вера в успех
реформ оставалась*.
Итак, во второй половине своего первого мандата правительство
ПТ вновь оказалось перед необходимостью активизировать продви-
жение по пути развития и проведения политики социального рефор-
мирования81.
«Не нужно предлагать старые решения новых проблем...»
Сразу же после выборов, а особенно после инаугурации Лулы внут-
ри ПТ разгорелась острая дискуссия о линии политического поведения
партии в принципиально новых условиях. Впервые со времени своего
создания партия из оппозиционной превратилась в правящую, что
накладывало на нее новую ответственность, переводя ее из разряда
критикующих в разряд принимающих важнейшие государственные
решения**. Дискуссия о дальнейшем политическом позиционирова-
нии ПТ была осложнена спецификой ее внутрипартийной структуры:
партия не является традиционной в плане организационного строения,
она включает в себя целый спектр течений и движений от радикальных
(ультралевых, троцкистских) до умеренных (социал-демократических,
социал-реформистских), которые, при несомненной общей левой
направленности партии, придают ей весьма гетерогенный характер,
зачастую не позволяя ей выступать как единое целое. Противоречия
* Подобный феномен - достаточно высокие личные рейтинги Аулы на фоне разочарова-
ния или недовольства «его* партией - ПТ - является ярким проявлением такой типичной и
традиционной черты бразильской политики, характерной для многих этапов ее истории, как
персонализм. Пронизанная духом персонализма связь электората с лидером партии весьма
характерна для ПТ (как и, впрочем, для других политических партий Бразилии) [О. Samuels.
Las bases del PT: ideologia versus personalismo en su apoyo electoral // America Latina Hoy,
Salamanca, 2004, № 37, p. 77]. «Разделение*, «отделение* друг от друга лидера и самой ПТ
(«породившей* Аулу и идентифицировавшей себя с ним) ярко проявилось во время кор-
рупционных скандалов 2005-2006 гг., когда на фоне резкого снижения популярности ПТ и
доверия к ней Аула оставался в глазах большой массы своих сторонников «вне подозрений*
(подробнее об этом см. в § 5 данной главы).
** Спикер нижней палаты Конгресса в 2003 г. Жоау Паулу Кунья (ПТ) отмечал, что ПТ
и ПСДБ, находясь в разное время в оппозиции, действовали по одной и той же схеме: они
признавали важность и необходимость реформ, но из политических соображений голосовали
против: «Мы выступали не против реформ, мы оспаривали политическую власть* (Folha de
S. Paulo, 12.04.2003). Ныне же ПТ «поменялась местами* с ПСДБ: ПТ стала правящей, а
ПСДБ - ее главным оппонентом и соперником (С. G. Couto. El gobierno de Lula en busca de
un rumbo// America Latina Hoy, Salamanca, 2004, № 37, p. 26-27).
§ 4. Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 659
между радикальными и умеренными группировками (последние
преобладали в руководстве партии) особенно обострились в период
правления администрации Кардозу; в те времена суть идейной борьбы
концентрировалась вокруг вопроса о допустимых пределах поддержки
и критики тогдашнего правительства и проводившегося им неолибе-
рального экономического курса.
Однако в 2003 г. партия оказалась в совершенно новой ситуации.
Секретарь президентской администрации Луис Дулси, давний
советник Лулы, в своем выступлении при вступлении в должность
подчеркнул, что в новых условиях ПТ оказалась перед новой дилем-
мой - «сформировать левоцентристское правительство, не порывая с
прежними установками»; вместе с тем он заявил, что партия, несмотря
на заключенные ею политические альянсы с центристами (прежде
всего с Либеральной партией), должна оставаться «на левом фланге»:
«Подобно тому, как «центр» не перешел на левые позиции, левые не
должны маневрировать в сторону центра; если бы это было не так, я бы
не работал в правительстве, так как не собираюсь отказываться от своих
левых убеждений». Дулси напрямую обратился к новому председателю
ПТ Ж. Женоину с призывом сохранить «левую политическую ориента-
цию партии». Одновременно он проанализировал изменения в политике
ПТ: «Ряд наших прежних убеждений не соответствуют современной
ситуации в мире и тем вызовам, перед которыми стоит Бразилия. Было
бы ошибочно предлагать старые решения новых проблем»82.
Одновременно с этим внутри ПТ развивались процессы идеоло-
гического размежевания. Активизировалось радикальное крыло ПТ,
заявившее о своих намерениях «переманить» Лулу на свою сторону,
прежде чем «он начнет заигрывать с неолиберализмом» (подразумевая
под этим МВФ). Для этого предполагалось прежде всего заручиться
поддержкой более умеренных группировок внутри ПТ.
Одним из главных предложений радикалов такого рода стала
идея о необходимости полного разрыва правительства Лулы с МВФ и
прекращения выплат по внешнему долгу (хотя не все радикалы безо-
говорочно поддерживали такое предложение, понимая, что подобный
разрыв противоречил бы как предвыборной программе Лулы, так и
провозглашенной им стратегии союзов).
Логика рассуждений радикалов воплотилась в позиции избранно-
го в октябре 2002 г. депутатом Конгресса Ивана Валенти, по мнению
которого экономический курс правительства «направляется крупным
финансовым капиталом» (при этом программа «Нет голоду» рассмат-
ривалась им как «чисто символическая»)83.
43*
660 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Тесно связанным с такой позицией был и вопрос об автономии
Центрального банка, породивший водораздел во мнениях84. Пред-
ложение министра финансов А. Палоччи о полной независимости
Центробанка было «враждебно встречено» депутатами от ПТ (и даже
спровоцировало личные столкновения между ближайшими сорат-
никами Лулы в лице Палоччи и Ж. Дирсеу, что побудило вмешаться
самого Лулу)85.
Резкую критику со стороны радикалов вызвало назначение на пост
председателя Центробанка Э. Мейрелеса; намекая на его «буржуазное
происхождение», они считали, что он «отстаивал те концепции, против
которых ПТ выступала на всем протяжении своей истории»86.
Осознавая нараставшую в течение января 2003 г. полемику и
усиливавшуюся критику правительства со стороны левого крыла ПТ,
Лула заявил об ускорении темпа реформ: «Большая часть социаль-
ных программ должна быть начата и выполнена в течение текущего
(2003. - Л. О.) года». Лула подчеркнул: «Многие слои общества могут
подождать еще один месяц, еще один год, но те, кто голодает, не в со-
стоянии ждать больше ни одного дня». Одновременно он обратился к
«остальному» населению с просьбой о «терпении», сравнив ситуацию
в стране с лечением тяжелобольного ребенка, которому необходимо
сменить врача: «Врача можно поменять, но нельзя немедленно изменить
ход вещей. Необходимо терпение»87.
Низовые структуры ПТ всегда занимали более радикальные по-
зиции, чем руководство партии; вместе с тем, по мнению бразильских
политологов, даже в 2000-е гг. в руководстве партии радикальные
взгляды отстаивают не более 5%, а среди депутатов нижней палаты в
2003 г. их было не более 25 человек, что никак не могло повлиять на
исход любого голосования; в правительстве же радикалы имели лишь
одного своего представителя - министра аграрного развития Мигеля
Розетту, представителя троцкистского течения внутри ПТ.
Одновременно становилось все более очевидно, что партия, бо-
рющаяся в оппозиции, и партия, пришедшая к власти, не идентичны.
Правящая партия обязательно должна преодолеть разрыв между
«пожеланиями» и реальной ответственностью в проведении полити-
ки. Точно так же существует и разрыв между самыми прекрасными
«стремлениями» и намерениями и вполне реальными возможностями,
которыми располагает президент. Подобная «дихотомия» могла бы
стать опасной, если общество и ПТ не осознают, что «Лула как сим-
вол оппозиции, десятилетиями боровшейся за власть, не идентичен
тому Луле, который ныне держит в своих руках нити управления
§ 4. Драма левых у власти: первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 661
экономикой, народом и такой огромной страной, какой является
Бразилии»88.
Политическая ситуация первых двух месяцев «институционализа-
ции ПТ» свидетельствовала о том, что по мере продвижения реформ
процессы размежевания внутри партии и давление различных течений
и группировок на правительство и их борьба за влияние на президента
усиливались.
«Организационно» разногласия между «радикалами» и «уме-
ренными» внутри ПТ проявились в противостоянии руководства
ПТ, занимавшего ключевые посты в исполнительной власти, с одной
стороны, и фракции ПТ в Конгрессе - с другой. К концу января 2003 г.
давление «левого крыла» ПТ на правительство нарастало с такой силой,
что депутаты-радикалы даже потребовали организовать совещание с
министрами от ПТ с целью «обсудить итоги первого месяца деятель-
ности правительства» Устами депутата И. Валенти кабинету был за-
ранее вынесен такой приговор: «Правительство начало очень плохо».
Нарастали требования радикалов резко изменить экономический курс,
не допустить автономии Центробанка89.
Еще одним крупным «камнем преткновения» в отношениях радика-
лов из ПТ и правительства стало достижение соглашения о включении
ПМДБ в правительственную коалицию в парламенте и участии ряда
министров от этой партии в самом правительстве. (Кстати, это решение
критиковалось и в самой ПМДБ, где по всему спектру этих вопросов
шла внутренняя борьба). Речь шла прежде всего о том, что бывший
президент Бразилии, видный деятель ПМДБ Ж. Сарней займет пост
председателя Сената (представителем же правительства в Сенате ста-
нет известный экономист из ПТ, многолетний советник Лулы сенатор
А. Меркаданти). По словам Меркаданти, правительство, заручившись
поддержкой ПМДБ, смогло бы располагать кворумом из 3/5 голосов в
обеих палатах, необходимым для проведения конституционных поп-
равок90. Левые же заявили о неприемлемости кандидатуры Сарнея как
представителя «олигархических кругов Северо-Востока»91.
Сложилась достаточно непростая ситуация: «пропасть между
исторически сложившейся позицией ПТ и практическими шагами
президента Лулы, администрация которого приобретает все более
социал-демократический облик». Вместе с тем имело место мнение, что
именно наличие разногласий и противоречий внутри команды Лулы
позволит ему поддерживать «равновесие», необходимое для принятия
сбалансированных решений и для примирения внутренних течений в
партии - «от левоцентристского до троцкистского»92.
662 | Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Еще одним острым вопросом явился «вопрос о МИДе»*. По мнению
критиков правительства, именно в ситуации вокруг МИДа наиболее
ярко проявилось «балансирование» Лулы и использование им самого
факта наличия разноречивых позиций. Лула фактически «разделил» на
две части должность генерального секретаря по международным делам,
поручив сферу политических и двусторонних отношений противнику
АЛКА Самуэлу Пиньейру Гимараэнсу, а сферу торговли и торговых
соглашений (в том числе по линии АЛКА) - главе экономического
департамента Итамарати Клодоалду Угенею, в 2002 г. главному пред-
ставителю Бразилии на переговорах по АЛКА93.
Подобный же «дуализм» Лулы проявился и в его позиции в отно-
шении армии. Критики правительства напоминали, что в ходе выбо-
ров Лула обещал укреплять и модернизировать вооруженные силы, а
вместе с тем одной из его первых мер после вступления в должность
стала отмена закупки истребителей для ВВС.
Во многом эти упреки были несправедливы и отражали колоссальную
остроту политической борьбы, не только не ослабевшей, но, напротив,
усилившейся после того, как ПТ превратилась в правящую партию.
Назначение чиновников, придерживавшихся различных позиций, воз-
можно, могло помочь выработать более фундированную и взвешенную
стратегическую линию, а отказ от закупок вооружений отнюдь не означал
отказа от модернизации армии, а свидетельствовал лишь о том, что в
острый и по-своему драматичный момент начала реализации нового со-
циального курса, в момент наивысших общественных ожиданий и надежд
приоритеты естественным образом изменились, и общество не поняло
бы, если бы в разгар процесса концентрации средств для программы
борьбы с голодом приоритет был бы отдан военным закупкам.
В момент начала работы нового состава Конгресса 17 февраля
2003 г. правительство оказалось в зоне критике как справа, так и слева.
Сложилась новая расстановка сил: новое правительство - новая оп-
позиция. Главные оппозиционные партии - ПСДБ и ПФЛ - обвинили
правительство в отсутствии «инициативы», «энтузиазма» и четкого
плана в проведении реформ. Президент ПФЛ Жоржи Борнхаузен за-
явил уже на первом заседании Сената, что «никак нельзя оправдать тот
факт, что по истечении трех с половиной месяцев со дня избрания Лулы
ни один законопроект по реформам еще не поступил в Конгресс», на
что представитель правительства в Сенате А. Меркаданти парировал:
* В бразильском политическом лексиконе - «вопрос об Итамарати*. Так в Бразилии
называется министерство иностранных дел.
§ 4. Драма левых у власти: первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 663
правительство готово к проведению реформ, законопроекты поступят
в Конгресс в конце апреля, но главные реформы - пенсионная и налого-
вая - требуют серьезного политического анализа, должны приниматься
в форме консенсуса и при сотрудничестве парламентариев94.
В свою очередь радикальное крыло ПТ - и это проявилось, напри-
мер, на совместном пленарном заседании депутатов от левых течений
ПТ и профсоюза федеральных госслужащих 18 февраля - потребовало
ускорить реформы, отменить принцип автономии Центробанка, из-
менить экономический курс, отказаться от политики, которая, по их
мнению, «откладывала в долгий ящик реализацию тех мер, которые
противоречили бы интересам капитала». На фоне выдвинутых собс-
твенных требований о повышении зарплаты синдикалистские лидеры
и депутаты заявили, что трудности нового правительства не могут
отменить ускорение реформ: «Мы находимся в оппозиции не к прави-
тельству Лулы, а к экономической политике министра Палоччи»95.
В ответ председатель ПТ Ж. Женоину заявил, что партия не ста-
нет занимать «оборонительную позицию» в отношении радикалов, а
«выйдет в народ» и «начнет разъяснять обществу необходимость тех
реформ, которые будут способствовать экономическому росту и созда-
нию новых рабочих мест». Женоину с иронией отозвался о заявлениях
радикальных депутатов от ПТ относительно проведения плебисцита
по вопросу об автономии Центробанка: «Интересно, что в то время
как радикалы ведут свою агитацию в «зеленом зале» Конгресса, мы,
умеренные, пропагандируем свои идеи у заводских ворот, выступая
за улучшение условий жизни трудящихся»96.
25 февраля в президентском дворце состоялась встреча Лулы с ру-
ководителями профсоюзного движения, многие из которых, смыкаясь
с радикалами из ПТ, критиковали деятельность правительства «слева»,
организовывали выступления с выдвижением трудновыполнимых тре-
бований (в частности, повышения зарплаты госслужащих на 47%, в то
время как бюджет 2003 г. был способен удовлетворить эти требования
лишь на 4%)97. Лула подверг критике подобную позицию профсоюзов,
призвав их не столько выдвигать «корпоративные требования» и пред-
ставлять тех, кто «включен в общество», сколько бороться за интересы
«исключенных» и внести свой вклад в процесс обсуждения налоговой
реформы и формирования нового бюджета страны98.
В ходе встречи Лула привел к присяге в качестве руководителя
Совета по продовольственной безопасности - органа, который должен
был реализовывать программу «Нет голоду», Луиса Маринью, пред-
седателя профсоюза металлургов «треугольника АВС» (того самого
664 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
профсоюза, которым в 1970-е гг. руководил сам Лула. - Л. О.). По мысли
Лулы, Маринью должен был олицетворять поворот профсоюзов от
чисто «классовых требований» к защите интересов «исключенных», т. е.
к реализации программы «Нет голоду», ориентированной на удовлетво-
рение первостепенных жизненных потребностей «исключенных»99.
В своем выступлении Лула сформулировал общую концепцию пра-
вительства в отношении борьбы профсоюзов. Это было весьма важное,
программное заявление для понимания позиции правительства, члены
которого еще недавно находились в оппозиции и выводили массы на
улицы, а ныне превратились из оппозиционеров в руководителей пра-
вящей партии, призванной сохранить управляемость и избежать «соци-
ального разрыва, или разлома». Президент подчеркнул: наступил новый
этап деятельности профсоюзов, когда они должны вести борьбу с теми
явлениями, которые раньше они не рассматривали как «свою борьбу»
(например, борьбу с голодом). «Ныне профсоюзы должны заниматься
не только проблемами трудящихся или даже безработных, торгую-
щих “хот-догами” у заводских ворот, но и проблемами голодающих»,
профсоюзы должны «отбросить корпоративизм» и превратиться «в
защитников интересов всего общества», в «профсоюзы граждан»100.
В мае 2003 г. под напором критики правительство приняло два
документа: разработанный министерством планирования «Трехлет-
ний план развития и трехлетний бюджет на 2004-2907 гг.» и разра-
ботанный администрацией президента совместно с министерствами
экономического и социального развития, планирования и финансов
«Нормативный акт к новой концепции экономического развития».
Эти документы носили двоякий характер. С одной стороны, в них
была предпринята попытка реанимировать дискурс предвыборной
кампании, заявить о нацеленности развития «на перемены». Большое
внимание уделялось необходимости преодолеть уязвимость экономики
от внешних факторов, говорилось о «центральной роли государства» в
плане форсирования процессов «включенности» маргинализирован-
ных слоев в гражданское общество. Однако, с другой стороны, наряду
со всем этим в экономических разделах превалировала либеральная
макроэкономическая концепция101 - эти разделы и явились своего рода
продолжением того поворотного этапа, который был намечен в «Пись-
ме к бразильскому народу», круто изменившем ход избирательной
кампании ПТ в 2002 г.* Жесткая монетарная политика, открытость рын-
ков, сохранение договоров с МВФ, приоритетное внимание к фактору
Подробнее об этом см.в § 1 данной главы.
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 665
доверия к Бразилии со стороны внешних и внутреннего рынков* - этот
курс, твердо отстаивавшийся министром финансов А. Палоччи, стал,
несомненно, продолжением политики предыдущего кабинета102.
Так двойственный характер стратегии правительства, его четко
проявившаяся склонность к «продолжению пройденного» дали серь-
езные основания для критики и внутриполитической идейной борьбы
внутри ПТ.
Дискуссии внутри ПТ: смена курса?
Деятельность правительства, буквально каждый его шаг в течение
всего первого мандата Лулы находились в фокусе острейшей идейной
и политической борьбы, причем главная «разделительная линия»,
как подчеркивалось выше, проходила внутри самого левого лагеря,
самих реформаторов. Суть жесткой критики Лулы со стороны «ра-
дикалов» сводилась к тому, что он, по их мнению, «отступил от своих
предвыборных обещаний» и проводил недостаточно решительный,
по сути, неолиберальный курс, «продолжавший стратегию прежне-
го правительства». В знак протеста против подобной политики ПТ,
трактовавшейся ими как неприемлемая для «подлинно народной, вы-
ражавшей интересы широких социальных движений и несшей в себе
социалистический потенциал» партии103, целый ряд видных деятелей
и идеологов, многие из которых стояли у ее истоков и были в числе
руководителей (Ф. ди Оливейра, Р. Антунес, Н. Коутинью, Л. Кондер
и другие), заявили о выходе из рядов ПТ. Они, а вместе с ними многие
рядовые члены ПТ помнили, что предвыборная программа Лулы назы-
валась «Бразилия для всех», что ее главным содержанием был лозунг
«рост, занятость, социальная интеграция», а главным словом кампании
было слово «перемены - перемены во всех областях экономической,
социальной и политической жизни»; теперь же, после столь трудно
завоеванной победы, они чувствовали себя обманутыми104.
Представители радикальных течений ПТ называли правительство
Лулы «буржуазным», предпринятые им реформы - «антинародными»,
проводимыми «в интересах финансового капитала». Политика Лулы,
по их мнению, была не более чем продолжением политики кабинета
* О тогдашнем «доверии рынков» к Бразилии говорил - уже в 2008 г. - бразильский
крупный предприниматель Э. Одебрехт. Он свидетельствовал: иностранные инвесторы,
которые задавались вопросом, «что будет с Бразилией во главе с левым президентом»,
удостоверились в строгом соблюдении правительством всех заключенных договоров, и это
вселило в них еще большее доверие к стране (см.: Folha de S. Paulo, 28.01.2008).
42 Зак 126
666 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Ф. Э. Кардозу («третий срок кабинета Кардозу»), в связи с чем были
нередки такие формулировки: «Фернанду Лула Кардозу», «Лула лишь
углубляет политику своего предшественника». Утверждалось, что Бра-
зилия, несмотря на некоторое улучшение экономических показателей,
превратилась в «самую неравноправную страну капиталистического
мира», что «Лула - это тот же Ф. Э. Кардозу, но без “Плана Реал”: если
“План Реал” принес популярность Кардозу, то у Лулы и того нет»105. Рас-
сматривая тогдашний «экономический блок» правительства (министр
экономики А. Палоччи, министр планирования Г. Мантега, министр
промышленного развития Л. Ф. Фурлан, глава Центрального банка
Э. Мейрелес, а также представитель правительства в Сенате, видный
экономист, сенатор А. Меркаданти) как «буржуазный», «напрямую
связанный с международным финансовым капиталом», радикалы
утверждали, что правительство чуть ли не «следует по пути Старой,
или олигархической республики, находившейся в зависимости от бан-
ковских кругов Лондона»106. Негативно оценивая деятельность левого
правительства, радикалы вели свою критику в следующем направлении.
Столкнувшись с вызовом «возобновления развития, перераспределения
ренты, создания новых рабочих мест и решения крупных социальных
проблем», правительство, вопреки обещаниям, не сумело выйти за
рамки неолиберальной модели, «пошло по пути воспроизводства капи-
тализма», и в этом смысле Лулу следует поставить в один ряд с такими
умеренными, центристскими, а то и правыми латиноамериканскими
президентами, как Ф. де ла Руа, В. Фокс, X. Батлье, А. Толедо, Ф. Э. Кар-
дозу107. Развитие же в рамках неолиберальной модели, по мнению несо-
гласных с Лулой, и не могло привести к позитивным результатам: его
итогами стало отсутствие экономического роста, ухудшение основных
социальных показателей, рост хронической безработицы108.
С острой критикой правительства за «отказ от проведения под-
линной аграрной реформы», которая предоставила бы землю сель-
ским трудящимся, выступало «Движение безземельных» во главе со
своим лидером Ж. П. Стедиле. Принятый правительством в конце
2003 г. «Национальный план аграрной реформы», «весьма скромный
по сравнению с требованиями», выдвигавшимися «Движением», был
не просто подвергнут критике, но и послужил поводом для «перехода
в наступление в начале 2004 г. (манифестации, незаконное занятие
земель)»; когда же сам Лула был вынужден напомнить лидерам «Дви-
жения» о неприемлемости действий в обход закона, он вызвал на себя
еще больший шквал критики и упреков в «предательстве интересов
бедняков»109
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 667
ПТ обвиняли и в «ослаблении бразильской демократии»110, в
отсутствии в партии «политического инакомыслия»111 (связанного с
появлением группы «диссидентов ПТ» в лице сенатора Элоизы Эле-
ны, Линберга Фариаса и ряда других, критиковавших Лулу «слева» и
затем изгнанных из партии под предлогом необходимости сохранения
«чистоты рядов»112) и провозглашении концепции «идеологической
чистоты»113, в «завладении госаппаратом»114.
Близкой к «радикалам из ПТ» оказалась позиция видного эко-
номиста Т. Дос Сантоса, считавшего, что в экономической политике
не произошло никаких изменений, укрепились связи государства с
финансовым капиталом; поддержка банков со стороны государства
не позволяет выделить достаточно средств на столь необходимые
социальные программы115.
* * *
В широком спектре современных оценок и полемики вокруг со-
держания и смысла первого мандата правления Лулы точки зрения,
принижающие или вовсе сводящие на нет результаты его политики,
весьма влиятельны: «Реформы не принесли ничего нового», «Реформы
Лулы явились продолжением неолиберального курса предыдущей
администрации», «Став правящей партией, ПТ не изменила столь
критиковавшуюся ею модель развития Бразилии ни в экономической,
ни в социальной области»116. Говорится и о том, что экономическая по-
литика кабинета Лулы обеспечила «макроэкономическое равновесие,
но не экономический рост»117. К этой же группе аналитиков примыкает
и неоднократно цитировавшийся выше такой крупный бразильский
политолог, как Луис Вернек Вианна. В концентрированной форме его
позиция сводится к следующему118. Он считает, что правление Лулы есть
не что иное как «петистская (от слова «ПТ». - Л. О.) версия “Нового
государства” Варгаса» и заостряет внимание не столько на «левизне»
кабинета Лулы, сколько на «национал-реформистской» составляющей
его политики. Лейтмотивом деятельности ПТ он считает формулу:
«Не следует менять ничего, чтобы стало возможно изменить что-то».
Параллели с «Новым государством» видятся исследователю в сходной
системе политических альянсов и в организации функционирования
исполнительной власти: подобно тому как в «Новом государстве»
Варгаса предприниматели, и синдикаты, высшие чиновники и земле-
владельцы сосуществовали на корпоративистских началах, «нынеш-
няя власть» также состоит из представителей «промышленников и
профсоюзов, земельных собственников и безземельных, банкиров и
42*
668 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
интеллектуалов», и весь этот конгломерат скреплен особым «соци-
альным пактом». Как и в «Новом государстве», политика, основанная
на игре различных интересов, не вершится под сенью Конгресса или
в рамках гражданского общества, поскольку в «петистском “Новом
государстве”» лидеры основных социальных движений превращают-
ся в правительственных чиновников (а вне исполнительной власти
политика, по мнению Л. Вернека Вианны, более «не делается»). Глав-
ное же сходство с «Новым государством» усматривается в том, что
«имеется сопоставимый с Варгасом харизматический лидер в лице
Лулы», который «освящает собой» соглашения и социальные союзы,
примиряет различные, а подчас и противоположные интересы разных
слоев населения. Подобно тому как в конце «эры Варгаса» вошел в моду
«национал-десаррольистский» и «социал-десаррольистский» дискурс,
теоретики ПТ ныне взяли на вооружение концепции и взгляды С. Фур-
таду. В «личностном» же плане поворот к национал-реформизму, по
мнению ученого, воплощен в фигурах таких знаковых деятелей, как
вице-президент Ж. Аленкар и глава президентской администрации
Д. Руссеф. Л. Вернек Вианна расценивает весь период преобразова-
ний как «революцию сверху», носящую однозначно консервативный
характер и не мобилизующую массы, отличие же он видит в широкой,
не характерной для режима Варгаса, демократии*.
* * *
Серьезным испытанием для правительства явился крупный скандал,
разразившийся в начале 2004 г. и затронувший ключевые фигуры в пра-
вительстве. Скандал стал первым серьезным политическим кризисом
правительства левых и повлек за собой принявшую общенациональный
масштаб дискуссию о принципах политического руководства. Речь идет
о так называемом «деле Валдомиру», главным фигурантом которого ока-
зался немедленно уволенный со своего поста сотрудник второго эшелона
* Именно данная оптика в оценке правления Аулы продиктовала ученому и соответс-
твующий прогноз: он полагает, что «петистское “Новое государство”» имеет определенные
хронологические рамки - оно исчезнет по истечении срока второго мандата Аулы, поскольку
невозможно найти харизматическую фигуру такого же масштаба. По мнению Вернека
Вианны, не исключено, что ПМДБ отойдет от поддержки правительства и составит ему
оппозицию «справа»; после 2010 г. власть может перейти к правым, которые в этом случае
сведут на нет роль государства, представив его как «рассадника коррупции» и «источник
патримониализма». При всем своем критическом настрое в отношении Лулы и ПТ, Вернек
Вианна подчеркивает, что левые не должны допустить реализации данного сценария, спло-
тить все демократические силы с целью проведения в жизнь стратегии экономического
роста и социальной справедливости (L Wemeck Vianna. О Estado Novo do PT// http://www.
lainsigma.org/2OO7/julio/ibe_OO7.htm).
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 669
президентской администрации Валдомиру Диниз. В 2002 г. он, будучи
сотрудником аппарата губернатора штата Рио-де-Жанейро, вымогал
взятки у воротил игорного бизнеса для финансирования избирательной
кампании ПТ. Поскольку Диниз работал в администрации президента
под непосредственным началом Ж. Дирсеу, тень скандала сразу же пала
на второго человека в государстве. И хотя Диниз никогда не являлся
членом ПТ, а Дирсеу и другие высокопоставленные сотрудники адми-
нистрации не были замешаны в этом скандале, все они оказались под
огнем острейшей критики и под угрозой потери своих постов (главная
интрига заключалась в том, знал ли Дирсеу о данной сделке). Размах
скандала спровоцировал даже реакцию на биржах119. «Дело Валдомиру»,
по данным бразильской прессы, вызвало обострение общей полити-
ческой ситуации: конфликты в Конгрессе, усиление критики Лулы как
из рядов ПТ, так и из его главного оплота - профсоюза металлургов
промышленного пояса Сан-Паулу120. В Бразилиа состоялось экстренное
заседание Национального исполкома ПТ По итогам был обнародован
«манифест партии», жестко осудивший действия чиновника как «неза-
конные и преступные», бросившие тень на правящую партию. Исполком
принял резолюцию, в которой говорилось о недопустимости погруже-
ния властных структур в расследование скандала и была подчеркнута
необходимость дальнейшей работы по экономическому реформирова-
нию, принятию конкретных мер для «возобновления развития, созда-
ния новых рабочих мест и активизации процесса перераспределения
доходов»121. Не случайно в разгар кризиса Лула заявил о подготовленном
законопроекте о расширении жилищного строительства, реализация
которого призвана создать 1,4 млн. новых рабочих мест122.
«Дело Валдомиру», спровоцировавшее беспрецедентные нападки
на ПТ и обвинения ее в «моральном падении», стало поводом для
возобновления и выведения на новый уровень дискуссии об «этике
в политике», о «соотношении морали и политики». Был подготовлен
специальный документ под названием «В защиту этических основ
Партии трудящихся». Председатель ПТ Ж. Женоину особо подчеркнул,
что вопрос об этической основе политической борьбы был актуален
для ПТ на протяжении всей ее истории - и когда она была в оппози-
ции (особенно в эпоху импичмента Ф. Коллора), и ныне, во времена
ее управления государством, «политическая этика является частью
ее платформы и политической культуры, а именно борьбы против
безнаказанности и незаконной деятельности»123.
Не успел затихнуть скандал вокруг «дела Валдомиру», как вспыхнул
новый, повлекший за собой гораздо более серьезные последствия и
670 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
чуть было ни поставивший на карту предполагавшееся выдвижение
кандидатуры Лулы на второй президентский срок. Речь идет о разго-
ревшемся в мае 2005 г. крупном коррупционном скандале в Конгрессе,
в ходе которого были выявлены факты «покупки голосов» депутатов со
стороны ПТ. Результатом явилась отставка в июне 2005 г. руководителя
администрации президента и «правой руки» Лулы Ж. Дирсеу, а вскоре
и ряда других ключевых фигур правительства и ПТ*.
Дальше, дальше, дальше. Что впереди?
С победой Лулы на выборах 2002 г. ПТ перешла в новое качество:
из «вечно оппозиционной» она превратилась в правящую партию;
«примерив одежды правительства», она почувствовала тяжесть влас-
ти, глубину ответственности за судьбы страны124. Это наложило на
нее особые обязательства. Сформировав первое в истории Бразилии
«народное правительство», она должна была найти свое место, свой
собственный путь между двумя парадигмами: ответственным соци-
ально-экономическим курсом, с одной стороны, и популизмом - с
другой. Правительству удалось отмежеваться от популизма, а реали-
зовывавшуюся им стратегию можно определить как программу левого
демократического направления125.
И все же главное в оценке опыта государственного правления
бразильских левых состоит в следующем. В деятельности правительс-
тва Лулы, особенно на первом этапе, сочетались трудно совместимые
характеристики: с одной стороны - «идеализм», а с другой - «’’прагма-
тизм” и политика компромиссов»126. Вместе с тем бразильские анали-
тики замечали: «медовый месяц» в отношениях между правительством
и обществом давно позади, власть стоит перед острой дилеммой: дви-
жение вперед и эффективные реформы либо «’’суровые времена” для
Лулы, правительства и ПТ»127. При этом движение вперед не должно
было обрести «авантюристический характер», а сохранение статус-кво
не следовало идентифицировать с «параличом»128 - «коридор возмож-
ностей» оказался весьма узок.
Перед Лулой и его правительством стояла сложнейшая задача:
пройти в буквальном смысле слова «между Сциллой и Харибдой», про-
водя достаточно радикальные (и весьма болезненные, например, для
среднего класса) реформы и вместе с тем избегая изоляции Бразилии
* Подробнее об этом крупнейшем политическом потрясении ПТ и о его последствиях
см в § 5 данной главы
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) 671
в мире, не допуская разрыва с международными финансовыми органи-
зациями, на чем настаивали «радикалы» и что было чревато огромным
риском для успеха тех же реформ (кстати сказать, бразильский опыт
продемонстрировал двойственный эффект иностранных инвестиций:
необходимые для финансирования того же социального развития, они
в то же время способны свести реформы на нет и заменить их обычным
континуитетом, эволюцией в рамках традиционной модели; и здесь
также важно было найти «золотую середину»).
Буквально с первых дней функционирования правительства ПТ
вопрос о «континуитете либо переменах» не сходил с политической
(и интеллектуальной) повестки дня. Именно это трактовалось как
главный вызов, как главная дилемма левых. Некоторые исследователи
и политики, прогнозируя ход преобразований, говорили, что он пойдет
неровно: на его пути будут то рывки, то отступления, то приливы, то
отливы; фигурально выражаясь (словами тогдашнего министра обо-
роны Ж. Вьегаса), «шаг левой ногой будет сменяться шагом правой»129.
«Зажатое» между левыми оппонентами и давлением «справа», прави-
тельство, демонстрируя «лимит возможностей новых демократий»,
неизбежно окажется перед лицом все тех же нерешенных проблем
преодоления социально-экономического неравенства, которые ему в
любом случае придется решать130. Вместе с тем активная политика в
социальной сфере, процесс перемен будут неизбежно вести к конфрон-
тации правительства (впрочем, конфронтации, абсолютно нормальной
в демократическом обществе) с различными общественными группами
и слоями - с госслужащими, не согласными с пенсионной реформой, с
социальными движениями (прежде всего с радикально настроенным
«Движением безземельных»), с парламентской оппозицией131. Полити-
ческая практика показала, что данные прогнозы оправдались.
Уже начальный период правления ПТ показал (а вторая половина
мандата лишь подтвердила эту тенденцию), что дебатировавшиеся
варианты преобразований - от «континуитета» до резкого, почти
«революционного» скачка - с нарастающей очевидностью все более
сводились к первому*. Это было далеко не случайно: причинами со-
хранения статус-кво были и «наследие неолиберализма», и серьезные
внешние ограничители, которые сужали степень свободы маневра для
проведения более активной политики. С другой стороны, «континуитет»
* «Континуитет* явился своего рода «политическим продолжением* созданного в ходе
избирательной кампании 2002 г (и упомянутого выше) «эмоционального* образа «Лулы-
примирителя* - «Lulmha Paz е Amor* («Лула - мир и любовь*) [С. Mendes Lula et I’autre
Bresil Pans, 2003, p 34]
672 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
позволил правительству сохранить доверие рынков - как внутреннего,
так и внешних (благоприятная макроэкономическая ситуация позволила
привлечь иностранные инвестиции в размере 7,5 млрд, долл.), и держать
под контролем инфляцию132. Объективно правительство все более пози-
ционировало себя не как радикально-«социалистическое», а как социал-
демократическое*, не отрицавшее «рынок» и апеллировавшее к государс-
тву как к главному посреднику при решении социальных проблем133.
Каковы же были итоги сделанного?
В 2003-2006 гг. правительству удалось не допустить финансовой
дестабилизации, был достигнут определенный прогресс по ряду эко-
номических показателей.
Благодаря жесткой денежно-кредитной политике и финансовой
дисциплине Бразилии удалось установить контроль над инфляци-
ей, снизить внешний долг и существенно ограничить воздействие
внешних шоков на финансово-экономическое положение страны. В
условиях роста экспорта и положительного сальдо торгового баланса
были осуществлены досрочные выплаты по кредитам МВФ (15 млрд,
долл.) и Парижского клуба (2,6 млрд, долл.), а также была проведена
реструктуризация государственного долга за счет выпуска новых
гособлигаций под более низкий процент. В 2005 г. уровень инфляции
снизился до 1,2%, темпы роста ВВП составили 2,5%, экспорт достиг
118,3 млрд, долл., положительное сальдо - 44,8 млрд., на 33% выше
чем в 2004 г. Государственный долг сократился с 61,7% ВВП в 2003 г. до
51,6% в 2005 г., валютные резервы увеличились до 55 млрд. долл. Помимо
стабилизационных мероприятий, были реализованы инициативы по
стимулированию реального сектора экономики. Была снижена с 5 до
3,5% ставка налога на промышленные изделия (разновидность НДС)
на более 700 инвестиционных товаров. Особое внимание уделялось
развитию малого предпринимательства: право на получение кредитов
было предоставлено лицам, занятым в неформальном секторе эконо-
мики. Правительству достаточно быстро удалось восстановить доверие
инвесторов. Курс реала по отношению к доллару США в 2003 г. стабили-
* Дрейф кабинета Аулы в направлении «континуитета», преемственности, постепенности
и в конечном счете - умеренности контрастировал с его же заявлениями начала 1990 х гг
об отличии идеологического проекта ПТ от социал-демократического (см § 2 данной главы)
Политическое руководство ПТ все в большей степени отходило оттого радикализма, кото
рый был характерен для главной силы левой оппозиции, каковой партия была до победы
на выборах 2002 г (правда, как говорилось выше, эта эволюция отнюдь не затронула всю
партию, в рамках которой продолжали сосуществовать различные, в том числе весьма
радикальные, направления)
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 673
зировался на отметке 3:1, а затем стал повышаться, достигнув к сентябрю
2005 г. паритета 2,3 :1. После трех лет спада биржевой индекс с начала
2003 г. продемонстрировал тенденцию к стабильному росту, рыночная
капитализация акций бразильских компаний за 2002-2004 гг. почти ут-
роилась. Существенно сократился дефицит бюджета, в результате чего
в 2004 г. впервые за пять лет произошло снижение государственного
долга. Удалось увеличить объем кредитования, что во многом было
обеспечено экспансией государственных банков. В 2004 г. коренной
перелом наступил в реальном секторе экономики. Резко возросли темпы
роста ВВП, зарегистрировав наивысшие показатели с 1994 г. При этом
на 4/5 его прирост был обеспечен за счет внутреннего рынка и лишь на
1/5 обусловлен оживлением мировой экономики. Темпы же роста про-
мышленного производства стали самыми высокими с 1986 г. По итогам
указанного года Бразилия смогла переместиться на 13-е место в мире по
абсолютному размеру ВВП. Было создано свыше 1,5 млн. новых рабочих
мест. В 2006 г. прирост экономики Бразилии составил 3,5% (что было на
0,2% выше, чем по прогнозу, сделанному годом ранее) при сокращении
инфляции до 4,6%. Это свидетельствовало о достаточно устойчивой
динамике развития. В 2004 г. была одобрена новая Специальная экс-
портная программа, в задачу которой входило увеличение объема экс-
порта до 100 млрд, долл., и эта программа была выполнена досрочно134.
Экономические успехи подкреплялись социальными. Помимо
изложенного выше, на 2005 г. программой семейных пособий «Bolsa
Famflia» было охвачено около 8,7 млн. семей, что было эквивалентно 77%
живущих в состоянии крайней бедности. На 2006 г. ставилась задача ох-
ватить этой программой 100% населения, живущего за чертой бедности.
В рамках программы «Свет для всех» было электрифицировано немало
сельских районов с населением 2,3 млн. жителей. Благодаря многочис-
ленным проектам «Национальной программы укрепления семейного
подсобного хозяйства» удалось сократить региональные диспропорции.
Ускорились темпы проведения аграрной реформы, только в 2005 г.
земельные участки получили 127,5 тыс. семей. В каждый год первого
мандата росли социальные расходы: в 2003 г. министерство социального
развития инвестировало в социальные программы 11,4 млрд, реалов, в
2004 г. - 14 млрд., в 2005 г. - 17,8 млрд., в 2006 г. - 21,2 млрд. В области
народного образования (программа «Университет для всех») только в
2005 г. было выделено 203 тыс. стипендий для студентов - выходцев
из беднейших слоев Возможность получить высшее образование от-
крылась перед афробразильцами и индейцами. Программа «В защиту
молодежи» была ориентирована на то, чтобы интегрировать в общество
674 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
200 тыс. молодых людей, живущих в «зонах риска» крупных городов135.
Даже ультраконсервативные СМИ были вынуждены признать зна-
чительный прогресс в деле сокращения социального неравенства и
повышения доходов малообеспеченных слоев населения136.
Вместе с тем главные задачи были впереди: ускорить экономичес-
кий рост, привлечь национальные и иностранные инвестиции, создать
беспрецедентное количество новых рабочих мест и, сконцентрировав
средства в руках правительства, направить их на проведение глубоких
социальных преобразований, удовлетворить те поистине громадные
надежды и ожидания, которые общество, особенно слои обездоленных,
связывали с властью, расценивавшейся ими как «своя». Еще в самом
начале первого мандата Лулы видный российский латиноамериканист
К. Л. Майданик рассматривал следующие возможные сценарии развития
ситуации: поступательный ход реформ; балансирование правительства
между императивами реформ и сохранением финансовой стабильности
с возможностью пробуксовывания реформ; откладывание реформ.
Тенденции из всех трех вариантов, взаимопереплетаясь и сосуществуя,
действовали практически одновременно. Вместе с тем было очевидно,
что вектор развития Бразилии будет зависеть как от решимости ру-
ководства ПТ отстаивать обновленческие реформы, так и от успеха в
достижении баланса между преобразованиями и стабильностью137.
В этих сложнейших условиях проведение левыми сбалансирован-
ной линии вышло на первый план - как главная задача и одновременно
главный императив их правления.
Внешняя политика: первые месяцы, первые шаги*
Главнейшим приоритетом нового правительства явились, несом-
ненно, внутренние реформы. Однако не менее важными для кабинета
* Внешняя политика Бразилии - отдельная и весьма насыщенная тема, анализ которой
выходит за рамки данной монографии. Вместе с тем рассмотрение начальных шагов пра-
вительства Аулы в области внешней политики достаточно органично вписывается в общую
характеристику его деятельности и особенно в то общее настроение эйфории, подъема,
желания все изменить - и изменить как можно быстрее, которые определяли собой социаль-
но-психологическую атмосферу и внутренний пульс тех дней Надежда на лучшее, радостное
ощущение долгожданной победы - все это сплелось воедино в политике и внутри страны, и
за ее пределами. Внутриполитическая и внешнеполитическая повестка дня начала 2003 г.
стала единым, взаимодополняющим и «взаимоуравновешивающим» механизмом, позволяв-
шим новому кабинету определять приоритетные направления развития страны, а обществу
- выплеснуть позитивную социальную энергию, воплотить свои ожидания и устремления в
конкретных международных инициативах и предложениях своего президента
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 675
стали и вопросы внешней политики: она рассматривалась как рычаг,
инструмент, призванный создать позитивный образ Бразилии за ру-
бежом, привлечь новых союзников и партнеров, которые поддержали
бы на международной арене глубокие социальные реформы внутри
страны. Более того, активное «наступление» на международной арене,
предпринятое правительством уже в январе-феврале 2003 г., свиде-
тельствовало о том, что внешняя политика стала для администрации
Лулы не только отражением и продолжением внутренней политики;
лишь действуя на этом поле, он, по словам политолога Жозе Аугусту
Гильона ди Албукерки, мог «выдвигать интересные идеи и обещания,
которые удовлетворили бы и население в целом, и наиболее радикаль-
ное крыло ПТ; эти обещания невозможно выдвинуть “дома”, где Лула
связан определенными политическими союзами, установленными еще
в ходе предвыборной кампании, и где его политика постоянно нахо-
дится в центре дискуссий»138. В силу всего этого внешнеполитическая
активность давала Луле необходимую трибуну для формулирования
новых внутри- и внешнеполитических идей.
Присутствовало ясное осознание того факта, что провозглашенное
стремление обеспечить Бразилии достойное место на мировой арене
нуждалось не в отдельных шагах, а в построении новой внешнеполи-
тической концепции. Лула и его соратники неоднократно заявляли, что
внешняя политика Бразилии после 1 января 2003 г. подвергнется кар-
динальному пересмотру. Об этом было сказано еще в «переходный пе-
риод» передачи власти избранному президенту (ноябрь-декабрь 2002 г.).
Главный советник Лулы (в том числе по международным делам) Марку
Аурелиу Гарсиа, представлявший «жесткую линию» в оценке внешнепо-
литического курса предыдущего кабинета, отмечал, что внешняя полити-
ка «восьмилетия Кардозу» «ослабила международные позиции страны;
уже заявленные проекты оказались заброшены, и не были приложены
необходимые усилия для продвижения национальных интересов, особен-
но в рамках многостороннего сотрудничества». Ответственность за это
возлагалась «не на бразильскую дипломатию, а на прежнее руководство
страны»139. В силу этого было со всей определенностью подчеркнуто, что
внешняя схожесть внешнеполитического дискурса прежнего и нового
президентов не должна создавать иллюзий о возможности продолжения
данного курса: «дипломатическая практика будет абсолютно иной»140.
Отсчет новой внешней политики начался с середины «переходного
периода» - с декабря 2002 г. Формулирование нового курса и новых
приоритетов Бразилии в международных делах, кристаллизация но-
676 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
вых концепций складывались в ходе первых визитов Лулы в качестве
избранного президента в ряд латиноамериканских стран и в США
(декабрь 2002 г.).
Первый визит (в начале декабря) состоялся в Аргентину, обще-
ственное мнение и политические круги которой не только внимательно
следили за избирательной кампанией, но и активно приветствовали
избрание Лулы. Аргентинская пресса писала в те дни о больших ожи-
даниях как в правительственных кругах, так и в среде предпринимате-
лей, связанных с визитом Лулы. Как писали бразильские журналисты,
визит Лулы состоялся в тот момент, когда в аргентинском обществе
были весьма сильны настроения уныния, пессимизма и безысходности;
Аргентине, переживавшей самый затяжной и самый глубокий кризис
в своей истории (события рубежа 2001-2002 гг. - Л. О.), было трудно
смириться с потерей «золотого века»: «если страна имела в 1970-е гг.
(в период, когда Лула боролся в рядах профсоюзов в «треугольнике
АВС») всего 7% бедных, то в 2002 г. их количество возросло до 53%,
60% из которых являются выходцами из среднего класса». Буэнос-
Айрес, богатый, роскошный мегаполис, стремившийся стать «юж-
ноамериканским Парижем», ныне представлял собой «обедневший,
потерявший надежду на лучшее город». На этом фоне политические
и предпринимательские элиты ожидали, что результатом визита Лулы
станет «прочная поддержка» Аргентины, а сам визит расценивался как
«рождественский подарок», который будет преподнесен «Санта-Кла-
усом-Лулой». «У него борода с проседью, он полноват, всегда улыба-
ется, а его эмблема - красный цвет. Это не Санта-Клаус, как могли бы
подумать аргентинцы. Это Лула», - эти слова помощника президента
Э. Дуальде по экономическим вопросам обошли столичную прессу141.
По окончании визита Луле были вручены символические ключи от
Буэнос-Айреса.
В ходе переговоров Лула заявил о «взаимозависимости» Аргентины
и Бразилии и о необходимости «солидарности» и тесного сотрудничес-
тва в деле преодоления экономического кризиса: «Аргентина встанет
на ноги, то же произойдет и с бразильской экономикой, и вместе мы
покажем пример экономического роста». Была сформулирована идея
о необходимости укрепления МЕРКОСУР не только как основы всего
интеграционного процесса в Латинской Америке, но и как базы для
переговоров с США по вопросу об АЛКА. Лула заявил также о необхо-
димости упрочения отношений Бразилии со странами Южного конуса,
вместе с тем он подчеркнул отсутствие личной заинтересованности в
занятии поста лидера некоего «южноамериканского блока стран» на
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 677
переговорах с другими государствами142. В ходе визита было объяв-
лено, что, принимая во внимание важность укрепления МЕРКОСУР,
Бразилия назначит специального уполномоченного представителя
при этой организации, который, в отличие от посла при МЕРКОСУР
эпохи Ф. Э. Кардозу, подчинявшегося МИД Бразилии, будет находится
в непосредственном подчинении у президента143.
Из Буэнос-Айреса избранный президент направился в Сантьяго-де-
Чили, где ему, как и в Аргентине, был оказан сердечный прием. На пути
кортежа из аэропорта до президентского дворца Ла Монеда собрались
жители столицы, которые хотели увидеть «того самого Лулу». Лула был
настолько взволнован, что начал свое выступление в президентском
дворце словами о том, что военный переворот и убийство президента
С. Альенде явились «одними из самых печальных страниц в истории
нашего континента»; Лула подчеркнул «силу чилийского народа», су-
мевшего вернуть страну на рельсы демократии144.
На переговорах с президентом Чили Р. Лагосом Лула выразил
стремление придать новый импульс двусторонним отношениям: новый
подход к бразильско-чилийскому сотрудничеству должен исходить
из того, что поставторитарный период в обеих странах имеет много
схожих черт: в обоих случаях демократы сумели победить жесткие
(и жестокие) военные режимы, а демократические коалиции в обеих
странах включали в себя широкий спектр политических сил и идейных
течений. Лула особо подчеркнул, что и в его приходе к власти, хотя и
в иную эпоху, крупную роль сыграло формирование широкого поли-
тического альянса.
Не случайно именно в Чили, президент которой, будучи видным
деятелем Социалистической партии, лично знал Лулу более 11 лет,
Лула выразил одну из главных идей своей предвыборной кампании:
Бразилия, обладая одной из крупнейших в мире экономических сис-
тем, не может более мириться с голодом десятков миллионов людей:
«Социальная дезинтеграция представляет собой угрозу демократии».
Лула подчеркнул необходимость снизить уязвимость бразильской эко-
номики перед лицом внешних вызовов путем «контроля над принятием
главных решений в области экономики» и взятия на вооружение такой
модели развития, которая даст стимулы развитию производства, «а не
спекуляций»145.
В ходе визита Лулы в Чили, а также во время последовавших затем
его переговоров с президентами Уругвая, Боливии и Парагвая была
апробирована идея принципиально новой модели функционирования
МЕРКОСУР.
678 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
По итогам этих переговоров и визитов (еще до вступления Лулы в
должность президента) главным внешнеполитическим приоритетом
новой администрации было провозглашено «укрепление МЕРКОСУР
и максимальное сближение с Аргентиной и Чили на двусторонней
основе». При этом основной акцент был сделан на придании этому
интеграционному союзу «институционального и политического ха-
рактера»146. В области чисто экономического сотрудничества в рамках
МЕРКОСУР в качестве приоритетных рассматривались проблемы
урегулирования четырьмя основными членами блока тарифов, налогов
и процентных ставок; было признано необходимым создание на базе
МЕРКОСУР Банка социально-экономического развития и согласование
странами - членами союза своих внешнеполитических шагов. Чили
отводилась особая роль, при этом подчеркивалось, что трудности в деле
достижения консенсуса по импортным тарифам не должны закрыть
дверь для договоренностей по другим вопросам. В частности, большое
значение придавалось политическому союзу Бразилии и Чили, при этом
указывалось, что Бразилия и Чили, наряду с Уругваем, олицетворяют
собой «единственные стабильные демократические системы в регио-
не». Подобную постановку вопроса, сформулированную в ходе визита
Лулы в Чили его советником Марку Аурелиу Гарсиа, чилийская сторона
расценила как заявление о возможности полноправного членства Чили
(бывшей наблюдателем. - Л. О.) в МЕРКОСУР147.
Разрабатывая долгосрочный внешнеполитический курс, прези-
дентская администрация ставила во главу угла установку на то, что во-
зобновление к концу 2003 г. экономического роста позволит Бразилии
оказывать большее влияние на соседние страны, быть региональным
лидером. Вместе с тем начисто отвергался «имперский» сценарий, по
которому «Бразилия могла бы сыграть в Южном конусе роль, подобную
роли США в Латинской Америке»148.
Важнейшим направлением внешнеполитического курса Бразилии
всегда были отношения с США. В этом плане большую роль сыграл
визит Лулы в США и его встреча с Дж. Бушем 10 декабря 2002 г. (при-
глашение посетить США было получено через два дня после победы на
выборах 27 октября 2002 г.). Уже накануне поездки госсекретарь США
К. Пауэлл заявил о «горячем стремлении президента Буша и высших
руководителей администрации» «принять избранного президента
Бразилии и поздравить его с успехом». Пауэлл подчеркнул, что интерес
США к Бразилии обусловлен тем, что «это крупная страна региона и
крупная экономика, нуждающаяся в помощи»; он заявил о готовнос-
ти США оказать эту помощь новому президенту, когда тот вступит
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 679
в должность. Приезду Лулы в Вашингтон предшествовала поездка в
Бразилию, Чили и Колумбию генерального директора МВФ X. Келера,
рассказавшего СМИ о большом впечатлении, которое произвел на него
будущий президент Бразилии. Он выразил свое доверие «к Бразилии и
к Луле», названным им «лидером XXI века»149. Журнал «Вежа» предпос-
лал визиту статью под названием «Лула едет к Цезарю», заметив, что
от переговоров со всемогущим (как Юлий Цезарь) Дж. Бушем, «будет
зависеть облик будущей Бразилии»150.
На встрече Буша и Лулы, длившейся один час, обсуждались воп-
росы торговли, безопасности, борьбы с международным террориз-
мом, двусторонние отношения и ряд региональных проблем. Лула
высоко оценил переговоры с президентом США, подчеркнув, что они
«превзошли все его ожидания». Этим Лула косвенно подтвердил тот
факт, что отношения с Бразилией перешли в разряд приоритетных
для американской дипломатии. Пресса отмечала, что на этой встрече
двух мировых лидеров, столь различных по своим взглядам, победил
«политический прагматизм».
В ходе инаугурации Лулы торговый представитель США Роберт
Зеллик заявил о стремлении США сотрудничать с Бразилией с целью
«содействовать успеху нового правительства». Подчеркнув значение
того, что было сделано предыдущим правительством, он отметил, что
«процесс передачи власти был весьма успешен» и что, по его мнению,
«новое правительство реализует фантастические планы, необходимые
Бразилии»151.
Одно из важных направлений курса Бразилии в отношении США
стали (уже после вступления Лулы на пост президента) переговоры
по вопросу о характере будущей Всеамериканской зоны свободной
торговли (АЛКА). Главный аргумент Бразилии на этих переговорах
заключался в отстаивании своей самостоятельной позиции. При этом
в плане двусторонних бразильско-американских отношений речь не
только не шла о каком-либо противостоянии Бразилии США как
«доминирующей мировой державе», но напротив, ставилась задача
поддерживать эти отношения на должном уровне и даже предлага-
лось обсудить (в рамках шедших переговоров по АЛКА) возможность
заключения отдельного договора о «зоне свободной торговли между
МЕРКОСУР и США». Вместе с тем правительство Лулы, отстаивая
национальные интересы Бразилии, постоянно констатировало нали-
чие споров и противоречий в торговой сфере, связанных с протекци-
онистской политикой высоких таможенных барьеров, закрывавших
Бразилии доступ на рынки США и других развитых стран152.
680 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
После 1 января 2003 г. построение новой4 внешнеполитической
концепции шло в соответствии с уже заявленными приоритетными
целями. Вместе с тем такие традиционные и основополагающие для
бразильской дипломатии пункты внешнеполитической повестки дня,
как универсализм, многосторонние связи, равноправие в системе
международных отношений, проблема «Север-Юг», оставались незыб-
лемыми, хотя и в них предполагались новые акценты. Что же касается
приоритетных направлений, то они должны были претерпеть крупные
изменения: формирование АЛКА и роль в ней Бразилии, интеграция
стран Южного конуса и МЕРКОСУР, латиноамериканское направление
внешней политики Бразилии (учитывая «особый характер» двусторон-
них отношений с рядом стран - стратегическое партнерство с Кубой,
Венесуэлой, новые отношения с Эквадором, отношения с партнерами
по МЕРКОСУР - прежде всего с Аргентиной, а также с Чили в статусе
наблюдателя); отношения с США; отношения с Евросоюзом, изучение
опыта европейской интеграции, связи с европейскими странами на
двусторонней основе.
Провозглашенные в «переходный период» «особые отношения» с
Кубой и идея о необходимости их интенсификации стали воплощаться
в реальность буквально в ходе церемонии вступления Лулы в долж-
ность. Уже 2 января 2003 г. состоялась встреча одного из главных гостей
инаугурации Лулы - Ф. Кастро - с министром образования К. Буарке
(после этой встречи Ф. Кастро присутствовал на инаугурации самого
Буарке), в ходе которой речь шла о желательности использования в
Бразилии кубинского опыта в развитии образования (в частности,
заочного) и здравоохранения. Ф. Кастро заявил: «У нас всегда были
хорошие отношения с Бразилией - ведь мы братья, но мне кажется, что
сейчас интерес намного возрос, и мы готовы предоставить наш опыт
решения социальных проблем в распоряжение нового правительс-
тва»153. Весьма показательно, что на встрече присутствовал советник
Лулы по социальным вопросам Фрей Бетто, личный друг Ф. Кастро (в
свое время опубликованные беседы Фрея Бетто с Фиделем о религии
и вере стали мировым бестселлером)154.
В своем интервью газете «Эстаду ди Сан-Паулу» Ф. Кастро сделал
ряд важных заявлений. Он подчеркнул, что Лула, вступив в должность
в крайне важный для Латинской Америки момент, сможет сыграть
определяющую роль в деле интеграции южноамериканских стран и
вдохнуть новую жизнь в МЕРКОСУР. Крупная победа Лулы на выборах
и объединение вокруг его программы различных социальных кругов
позволяют ему использовать этот высокий авторитет и международ-
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 681
ную известность для помощи соседним странам в деле преодоления
политических и экономических кризисов155.
Первым послом новой бразильской администрации в зарубежной
стране стал именно посол на Кубе. Им стал Тилден Сантьяго, депутат
нижней палаты Конгресса от штата Минас-Жерайс, лично знакомый
с Ф. Кастро и неоднократно посещавший Кубу в составе официальных
делегаций*.
Подобно тому как внутренние социальные реформы стали в ян-
варе-феврале 2003 г. объектом дискуссий и критики внутри самой ПТ,
внешнеполитические проблемы также не миновали споров и столк-
новения мнений. Это проявилось при обсуждении проблем АЛКА в
министерстве иностранных дел, где, как подчеркивались выше, стол-
кнулись две линии внутри ПТ - защитников АЛКА (представленных
Клодоалду Угенеем, главой экономического департамента Итамарати,
представлявшим Бразилию на переговорах по АЛКА) и ее критиков
(во главе со вновь назначенным на пост генерального секретаря по
международным делам - второй пост после министра иностранных
дел, который занимается политическими вопросами, - Самуэлом
Пиньейру Гимараэнсом). Подобная позиция С. Пиньейру Гимараэнса
навлекла на него недовольство прежней администрации (Кардозу),
и она же явилась причиной его назначения Лулой. Однако наиболее
важным было то, что критический настрой Гимараэнса по отношению
к АЛКА отражал настроения низовых организаций ПТ. Его назначение
одновременно было призвано смягчить в глазах радикальных течений
внутри ПТ официальную позицию Лулы (озвученную им самим в
том числе во время беседы с Дж. Бушем в декабре 2002 г. и выражен-
ную в январе 2003 г. министром иностранных дел С. Аморимом) о
необходимости продолжить обсуждение всех проблем, связанных с
образованием АЛКА, и другие торговые переговоры156. Образование
в рамках Итамарати экономического и политического департаментов,
возглавленных приверженцами различных позиций, дало правительс-
тву большую свободу маневра для ведения дальнейших переговоров по
МЕРКОСУР, АЛКА, о соглашении ЕС-Меркосур** и условиях членства
* Журналист по образованию, университетский профессор Т Сантьяго стоял у истоков
образования ПТ, был председателем профсоюза журналистов штата Минас-Жерайс, зани-
мался проблемами охраны окружающей среды в правительстве штата в годы губернаторства
И Франку Сантьяго познакомился с Ф Кастро, когда брал у него интервью в ходе работы
над книгой о кубинском католическом священнике Гильермо Сардиньясе, участвовавшем
в 1958 г в партизанской борьбе в горах Сьерра-Маэстра
** Рамочное соглашение ЕС-Меркосур было заключено в 1994 г
682 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Бразилии в ВТО*, особенно в момент, когда эти переговоры вступали
в решающую фазу.
Главный приоритет внешней политики страны был с новой си-
лой подтвержден в ходе официального визита в Бразилию 15 января
2003 г. президента Аргентины Э. Дуальде. В ходе визита, состояв-
шегося всего через две недели после вступления Лулы в должность
президента Бразилии, последний вновь указал на «южноамериканское
направление» как на приоритетное для Бразилии. Лула назвал Арген-
тину «братской страной» (позже в совместном заявлении появились
слова о «генетических связях» двух государств), заявил о необходи-
мости их большего сближения и предложил координировать соци-
альную политику. Лула выдвинул также предложения о скорейшем
создании парламента стран-членов МЕРКОСУР, о необходимости
интенсифицировать торговый обмен и придать больший динамизм
этой организации. Обосновывая идею бразильско-аргентинского
стратегического партнерства, Лула вновь подтвердил необходимость
укрепить политическое и социальное наполнение деятельности МЕР-
КОСУР. В совместном документе по итогам встречи на высшем уровне
были сформулированы весьма амбициозные проекты: создание в
рамках МЕРКОСУР специальных институтов в целях продвижения
совместных социальных программ, введение по примеру ЕС единой
валюты и образование парламента стран-членов союза. Вместе с тем
в документе, текст которого был одобрен министрами экономики и
финансов обеих стран (соответственно, А. Палоччи и Р. Лаваньей) и
подписан президентами, один из которых, по словам журналистов,
находился у власти всего 14 дней (Лула), а другой будет пребывать в
этой должности лишь до конца апреля (Дуальде)157, не было указаний
на конкретные меры и механизмы реализации данных проектов. Это
дало основание критикам заявить о том, что провозглашенные цели
никак не согласуются с ситуацией финансового кризиса, пережи-
ваемого обеими странами. Посол Бразилии в Аргентине Ботафого
Гонсалвес, который занимался проблемами МЕРКОСУР еще со вре-
мен прежней администрации и имел большой опыт переговорщика
по всему спектру этих вопросов, заявил о том, что речь идет скорее
о «политическом решении»; вместе с тем, по его словам, сам факт
выдвижения определенных целей, даже без указания на конкретные
средства их достижения, имел немалое значение158.
* Бразилия является членом ВТО с 1994 г, в данном случае речь шла о переговорах по со-
зданию условий для облегчения допуска бразильской продукции на рынки развитых стран
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 683
Целую бурю обсуждений и критики внутри Бразилии породила
крупная внешнеполитическая инициатива Лулы, выдвинутая им в
дни инаугурации нового президента Эквадора Л. Гутьерреса 15 января
2003 г. В Кито на встрече шести президентов (Бразилии, Эквадора, Чили,
Колумбии, Перу, Боливии) и генерального секретаря ОАГ С. Гавирии
было принято решение об образовании так называемой «Группы друзей
Венесуэлы», членами которой стали Бразилия, Чили, Мексика и США
при участии Испании и Португалии на правах наблюдателей; предпо-
лагалось, что руководить процессом выработки решений и передачи
их в ОАГ будут Бразилия и США. Бразильская инициатива находилась
в центре внимания. По словам С. Аморима, институт «стран-друзей»
мыслился как своего рода инструмент в деле оказания помощи ОАГ по
разрешению венесуэльского кризиса и как посредник в урегулирова-
нии конфликта политическими средствами. Аморим выделил четыре
ключевых направления деятельности группы: демократический, конс-
титуционный, мирный и электоральный процессы159.
Одновременно выявились и разногласия с США, которые возра-
жали против названия «Группа друзей Венесуэлы», усмотрев в нем
«лазейку» для возможности оказания поддержки Чавесу. Бразильцы
пошли навстречу, и дипломатическими усилиями название было
заменено на «Друзья Венесуэлы». Небольшой состав участников
группы (4+2) также явился результатом бразильско-американского
компромисса: США настаивали, что «компактная группа будет иметь
больше возможностей для диалога». Специальный представитель Бе-
лого дома по странам Латинской Америки Отто Рейх высоко оценил
инициативу Бразилии и ее готовность к сотрудничеству и заявил, что
США не будут возражать против расширения группы за счет участия
в ней представителей «других континентов»160.
Однако именно процесс создания группы привел и к первому кон-
фликту между Лулой и президентом Венесуэлы*. У Чавес предложил
расширить состав группы «дружественных Венесуэле представителей
других континентов», включив в нее Кубу, Францию, Россию и Ямайку,
что, по мысли венесуэльского президента, могло бы послужить своего
рода противовесом позиции США и Испании, выступавших за проведе-
ние досрочных выборов в Венесуэле. Однако Бразилия заняла твердую
позицию, на которую не повлиял даже скоропалительный визит Чавеса
* Эти «несовпадения позиций» начального этапа отношений концентрировали в себе
зерна будущих противоречий и даже известного соперничества между двумя странами,
ярко проявившихся в 2007 г в коллизии «нефть или этанол» (подробнее об этом см в § 6
данной главы)
684 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
в Бразилиа, и дала на это резко негативный ответ. Лула заявил: «Группа
не будет расширена»161, а С. Аморим разъяснил: первоначальный состав
группы отражает «важное и хрупкое равновесие» между странами, име-
ющими разные подходы к решению венесуэльского кризиса: если США
выступают за проведение в Венесуэле референдума ранее намеченного
(на август 2003 г.; затем этот срок был передвинут на год вперед - на
август 2004 г. - Л. О.) срока, то Бразилия, Чили и Мексика не склонны
переносить этот срок162. В результате на состоявшейся 24 января 2003 г. в
Вашингтоне встрече министров иностранных дел стран-членов группы
Бразилии была поручена роль координатора группы, а госсекретарь
К. Пауэлл высоко оценил роль Бразилии и выразил благодарность Луле
за его «венесуэльскую инициативу»163.
Однако в самой Бразилии эта инициатива немедленно оказалась в
центре острой критики, борьбы мнений, дала повод для размышлений
политологов о смысле и направленности внешнеполитического курса
страны в целом. Если правительственная команда расценивала ини-
циативу Лулы как «победу бразильской дипломатии», шаг, способный
реализовать лидерство Бразилии в южноамериканском регионе, то
среди критиков «нового курса» появились мнения о «конфликтном
заряде» «новой внешней политики» и о порожденном ею «кризисе в
Итамарати»164. Критике подвергались как «новые кадры» - те люди в ок-
ружении Лулы, которые отвечали за формирование внешней политики
и которых упрекали за «недостаточный профессионализм» (например,
Марку Аурелиу Гарсиа)165, так и сама инициатива Лулы. Не отрицая
того факта, что этот шаг был направлен «на утверждение присутствия
Бразилии в мире и ее лидирующую роль на латиноамериканском кон-
тиненте», некоторые аналитики вместе с тем были склонны трактовать
его как «вмешательство во внутренние дела других стран»166 (в данном
случае Венесуэлы. - Л. О.)*
По мнению одного из сторонников данной точки зрения Ж. А. Ги-
льона ди Албукерки, подобное «вмешательство» являлось нарушением
не только одного из основополагающих принципов международных
отношений, но и самого духа и традиций бразильской дипломатии,
* Как бы в продолжение этих дискуссий, ровно через четыре года после создания «Группы
друзей Венесуэлы*, в феврале 2007 г, министр иностранных дел С Аморим отверг просьбу
госдепартамента США об оказании Бразилией «помощи в сдерживании президента Венесу
элы У Чавеса*, напомнив, что его страна уже участвовала в подобного рода инициативах на
примере «Группы друзей Венесуэлы* и заявив, что в новых условиях «не существует причин
для посредничества Бразилии в этом вопросе* (L Suwwan Brasil se recusa a ajudar EUA a
conter Chavez// Folha de S Paulo, 08 02 2007)
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 685
ее краеугольного камня: принципа невмешательства во внутренние
конфликты других стран, «постепенности и осторожности» в деле
формирования лидирующей роли Бразилии в Южном конусе и, в част-
ности, в зоне МЕРКОСУР. Кроме того, по мнению политолога, Бразилии
следовало бы не создавать своими действиями в разгар венесуэльского
кризиса «предлог для возможного направления американских сил в
район Амазонии», а предпринять шаги для большего сближения с США
на основе взаимозависимости с целью стать их главным союзником на
континенте167.
Внешнеполитические шаги нового правительства явились поводом
для новых разногласий внутри ПТ, о чем свидетельствовало совещание
Национального исполкома партии. Критике была подвергнута наме-
чавшаяся поездка президента на Всемирный экономический форум
в Давосе в конце января 2003 г., на которую правительство возлагало
большие надежды: в ходе этой поездки команда Лулы усматривала
возможность «защитить интересы Бразилии». Однако активисты
радикального крыла ПТ допускали участие Лулы лишь в заседаниях
III Всемирного социального форума в Порту-Алегре, проходившего
параллельно с Давосским, рассматривая даже само его присутствие в
Давосе как «сговор с капиталом», «оправдание» и «придание легитим-
ности» критиковавшейся ими неолиберальной модели168. Между тем,
начало деятельности нового бразильского правительства стало одной
из центральных тем «форума Порту-Алегре».
Сделаем небольшое отступление.
Всемирный социальный форум в Порту-Алегре (так называемый
«Форум Порту-Алегре») - главный полигон идей современного антигло-
бализма, проводящий свои заседания в г. Порту-Алегре - городе на юге
Бразилии, столице штата Риу-Гранди-ду-Сул. Первый «Форум Порту-Алег-
ре» состоялся в январе 2001 г. в качестве альтернативы Всемирному эко-
номическому форуму в Давосе как «собранию представителей крупного
бизнеса и лидеров богатых стран». Интересно отметить, что еще в 2000 г.
в самом Давосе был проведен альтернативный форум, получивший на-
звание «Другой Давос» и впервые собравший под лозунгами «оппозиции
неолиберализму и диктатуре капитализма в мировом сообществе» пред-
ставителей пяти социальных движений со всех континентов, в том числе
«Движения безземельных» Бразилии (одного из главных составляющих
мирового антиглобалистского движения, наряду с ПТ). Незадолго до этого
была выпущена книга с весьма характерным и в очень большой степени
вобравшем в себя квинтэссенцию идеологии антиглобализма названием
«Другой Давос. Мондиализация сопротивления и борьбы»169.
686 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Даже сами места «дислокации» обоих всемирных форумов,’кото-
рые с 2001 г. проводились «параллельно», были весьма символичны:
Давос - на геополитическом Севере, Порту-Алегре - на геополитичес-
ком Юге. «Форум Порту-Алегре» не обладает, конечно, столь мощным
информационным и экономическим обеспечением, как Давосский
(проводящийся уже в течение 30 лет и - интересная деталь - требу-
ющий для участия взнос в размере 25 тыс. долл, «с человека»), и тем
не менее он сумел достичь не меньшего влияния. Ныне Порту-Алегре,
город с населением 1,3 млн. человек, превратился в «новую Мекку» для
мировой левой и для идеологов и сторонников антиглобализма и, по
выражению участников дебатов, в «наилучшее место для обсуждения
вопросов создания более справедливого мира». Своеобразным сим-
волом форума, его лозунгом стали слова одного из главных лидеров
антиглобалистского движения Бернара Кассена: «Иной мир возможен».
Поиски «иной глобализации» - главный смысл дебатов на форуме.
Темы, обсуждавшиеся на форумах в Порту-Алегре и Давосе в на-
чале 2000-х гг., на первый взгляд, совпадали: внешний долг развива-
ющихся стран, аграрный кризис, рынки капитала, мировая экономика
и торговля, «мировое правительство», диалог между цивилизациями.
Неодинаковы же и, более того - весьма различны, противоположны
были наполнение, трактовка этих проблем. Подчас сильно различа-
лись даже сами формулировки. В Порту-Алегре говорилось не просто
о внешнем долге стран «Юга», а о необходимости его ликвидации и
введения контроля за спекулятивным движением капитала, отсутствие
чего рассматривалось как главный тормоз на пути развития. Большое
внимание уделялось необходимости упразднения зон «финансового
рая», где отмываются «грязные деньги», введения уголовного преследо-
вания за незаконные прибыли, ограничения количества акций в руках
у нерезидентов, банковского контроля за крупными вкладами, причем
особо подчеркивалось, что все эти меры должны быть проведены на
фоне глубокого реформирования мировой финансовой системы. Вмес-
те с тем «Форум Порту-Алегре», следуя высказанному им стремлению
не только критиковать существующее положение, но и действовать в
конструктивном духе, сформулировать реальную альтернативу, заявлял
о необходимости созидания «плюралистической», «солидарной» эконо-
мики, ориентированной на удовлетворение базовых жизненных потреб-
ностей общества и провозглашающей в качестве приоритета решение
социальных проблем. Именно «солидарная экономика», по мысли анти-
глобалистов, может составить реальный противовес неолиберализму и
стать базой «гуманистической глобализации»; одновременно «плюралис-
тическая экономика» может привести к созданию «плюралистического
общества», где господствовали бы интересы многих социальных слоев,
а не олигархических групп. Особое внимание «Форума Порту-Алегре»
традиционно приковано к основной теме антиглобализма - проблемам
обеспечения устойчивого развития, а также экологической безопасности
и биоразнообразия.
§ 4. Драма левых у власти: первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 687
Одной из центральных на форуме была еще одна постоянная
тема - концепция демократии, ее характера и облика в современном
мире, путей ее достижения. Критика «либеральной демократии», про-
тивопоставление «формальной» и «реальной, низовой демократии» (эти
идеи особенно характерны для бразильской политологии) зачастую вы-
ливались в «гимн» так называемой «партисипативной демократии». И это
далеко не случайно. Ведь именно г. Порту-Алегре являл собой реальный
«полигон» данной концепции, превратившейся из чисто теоретическо-
го «благого пожелания» в практическую политику местных властей с
1989 г., когда ПТ «пришла к власти» в г. Порту-Алегре; апробация этой
концепции продолжалась в течение почти 16 лет (до, как отмечалось
выше, муниципальных выборов октября 2004 г., когда она эту власть
потеряла). Квинтэссенция «партисипативной демократии» - так назы-
ваемый «партисипативный бюджет»: граждане через организации граж-
данского общества, муниципальные советы сами формируют бюджет
города и следят за расходами. Если в первый год проведения данного
эксперимента в нем участвовала 1 тыс. человек, то в 2002 г., по сло-
вам социологов, эта цифра приближалась к 20 тыс. Подобное участие в
делах города не на словах, а на деле в большой степени стимулировало
социальную активность населения, не позволявшего «дремать» местному
правительству. По словам мэра г. Порту-Алегре в 1997-2000 гг. Р. Пон-
та (ПТ), вследствие этого «давления» неуклонно росли расходы города
на социальные нужды (образование, здравоохранение, положение
детей и подростков, жилье для малообеспеченных слоев, социальное
страхование): если в 1989-1990 гг. они составляли 23% бюджета, то в
2000 г. - 37%. Организационные рычаги «партисипативной демократии»
сводились к следующим моментам: 1) «прямое действие» - собрания,
дискуссии с выдвижением конкретных требований к городским влас-
тям; 2) участие в делах города через муниципальные советы и другие
органы городского управления; 3) самоорганизация населения. При
этом опыт Порту-Алегре вышел за рамки этого города: в Бразилии еще
200 муниципий шли по аналогичному пути (весьма интересен опыт
«партисипативного бюджета» в г. Сан-Паулу в бытность там мэром Луизы
Эрундины (ПТ) в 1988-1992 гг.; интересно отметить также, что данная
практика применялась и в тех случаях, когда городами управляли и
другие партии, например, ПМДБ)170.
Многие идеи, высказывавшиеся на «Форумах Порту-Алегре», до этого
широко дебатировались в академических исследованиях и в прессе, на
электронных сайтах, а затем «перетекали» в обсуждения на семинарах
и секциях форума. Это напрямую касалось и проблемы демократии.
Ведь модель управления, воплощенная в идее «партисипативной де-
мократии», традиционно является неотъемлемой темой бразильской
политической науки. Эта модель и эта идея и ныне рассматриваются
как подлинная, обновленная, имеющая глобальные перспективы де-
мократия (в отличие от демократии формальной, «представительной»,
забюрократизированной).
688 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Выступления Лулы ждали в Порту-Алегре с особым нетерпением:
ведь он приехал на Форум уже не как лидер пусть и крупнейшей, но
оппозиционной партии, а как «главная звезда» форума 2003 г. - как
глава государства и кабинета, который состоял из членов этой теперь
уже правящей партии.
Выступая 24 января перед десятками тысяч делегатов и участников
Форума (около 30 тыс. делегатов и около 100 тыс. участников из 121
страны мира), Лула заявил о неприемлемости войны в современном
мире, осудил блокаду Кубы и подчеркнул, что его победа на выборах
олицетворяет собой надежду «левых сил и социалистов всего мира и
особенно Латинской Америки»*.
* Большой интерес к новому правительству Бразилии продемонстрировали официальные
круги Франции. Этот интерес был связан с тем, что Франция, по словам тогдашнего пре-
мьер-министра Ж.-П. Раффарена, внимательно присматривалась к поиску таких парадигм
развития, которые были бы способны «гуманизировать» глобализацию. Именно поэтому
французское правительство направило для участия в работе III Всемирного социального
форума в Порту-Алегре трех своих официальных представителей: дипломата Ж. Бонафона,
министра устойчивого развития Т. Сайфи и одного из лидеров правительственной фракции
в парламенте, сенатора от голлистской партии С. Лепелетье. Последний подчеркнул, что ни
одно политическое движение не может игнорировать то, о чем говорится в Порту-Алегре,
где идут поиски «позитивных ответов» на вызовы нового века (см : О Estado de S. Paulo,
24.01.2003). С. Лепелетье также подчеркнул, что внимание президента Ж. Ширака осо-
бенно привлекали проблемы роли неправительственных организаций в изменении самой
парадигмы глобализации и управляемости общемировых процессов: Франция считает, что,
помимо создания материальных благ, глобализация должна быть ориентирована на борьбу
с бедностью, защиту окружающей среды, удовлетворение социальных требований; именно
поэтому, а также в силу присутствия в бразильской экономике немалого числа французских
компаний Франция проявляет столь большой интерес к политике нового правительства
Бразилии и заинтересована в успехе проводимых им реформ (ibidem).
Живой интерес вызвал «новый бразильский опыт» в среде французских левых. В Порту-
Алегре прибыл первый секретарь Французской социалистической партии (ФСП) Ф. Оланд;
накануне открытия Форума состоялись его встречи с Лулой и руководством ПТ. На Форуме
присутствовали и французские ультралевые (упоминавшийся выше Оливье Безансено
- лидер неотроцкистской партии «Революционная коммунистическая лига» [АКР], пози-
ционировавшей себя как «французская секция IV Интернационала», член Лиги Даниэль
Бенсаид, представитель течения «Новый мир» в ФСП Жан-Люк Меленшон, Ален Лирец и
Сержиу Коронаду из Партии зеленых), стремившиеся в беседах со своими «бразильскими
товарищами» выработать собственную оценку деятельности бразильского правительства
и опыта прихода левых к власти. Представителей АКР особенно интересовал вопрос об
участии Мигела Розетту (упоминавшегося выше представителя троцкистского течения в
ПТ «Демократия и социализм», являющегося «бразильской секцией IV Интернационала»)
в работе правительства (в качестве министра по делам аграрной реформы): это участие
виделось им как «практическая реализация» установок IV Интернационала на «внедрение»
его членов в правительства различных стран. Ультралевые выделяли в бразильском опыте
такие черты, как «подверженность Лулы, в отличие от европейской социал-демократии,
давлению со стороны народа» (Le Monde, 21.01.2003). Вместе с тем национальный сек-
ретарь троцкистской «Партии трудящихся» Франции Даниэль Глюкштейн был максимально
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 689
Прямо из Порту-Алегре Лула направлялся в Давос. Чувствуя необ-
ходимость обосновать эту свою поездку именно перед данной аудито-
рией, он заявил, что главной целью его выступления в Давосе станет
анализ ситуации в тех странах, «где есть голод» (Бразилия, Африка,
Азия), и он будет стремиться донести до богатых стран мысль о том,
что в современном мире неприемлемо дальнейшее сосуществование
нищеты и богатства171. Подчеркнув, что он «никогда не предаст свои
убеждения», Лула заявил о своем намерении «выполнить все обеща-
ния, данные в ходе предвыборной кампании»: «За четыре года будет
сделано намного больше того, что другие делали в течение десятков
и сотен лет» (в ответ на это раздались возгласы: «Восемь, восемь, во-
семь!» - это был намек на желательный второй президентский срок)172.
И действительно, первыми словами Лулы по приезде в Давос были
осторожен в своих оценках деятельности Аулы: «Мы не собираемся ни комментировать,
ни преподавать уроки» (ibidem).
Если в прежние годы бразильские левые - от «радикалов» до «умеренных» - постоянно
обращались к «зарубежному опыту» организации широких движений левого толка (сам
Аула говорил, что в отношениях с европейскими левыми бразильцам важны не только
манифестации солидарности, но прежде всего обмен идеями и опытом, крупными дис-
куссиями на международном уровне [L. /. Lula da Silva. О nosso socialism© // О Novo
Politis, 1993]), то победа Аулы заставила теперь уже французов обратить внимание на
Бразилию. Это произошло в тот момент, когда среди левых сил Франции развернулась
дискуссия об альянсах и о возможности выдвижения единого кандидата в президенты;
потерпев поражение на выборах 2002 г., французские левые, прежде всего ФСП, стреми-
лись извлечь урок из бразильского опыта, называя его «моделью, образцом для левых».
Не случайно газета «Монд» опубликовала статью под характерным заголовком: «Могут
ли левые извлечь урок из бразильской модели?» (Le Monde, 21.01.2003). В этой модели
их привлекал прежде всего бразильский опыт создания такого правительства, в котором
сосуществовали бы представители различных политических направлений - от левых,
включая радикальные группировки, до умеренно-социалистических и даже либеральных
(О Estado de S. Paulo, 21.01.2003). По данным проблемам разгорелись острые споры
и дискуссии. Так, депутат парламента Ж.-К. Камбаделис, в прошлом принадлежавший к
ультралевым течениям, а в рассматриваемый момент близкий к одному из тогдашних
видных деятелей ФСП, бывшему министру экономики, придерживавшемуся умеренных
взглядов Д. Строс-Кану, возражал 0. Безансено, который проповедовал исключительно
«антикапиталистическую программу» и отвергал любые политические союзы. Камбаделис
призвал к внимательному изучению «феномена Лулы» всеми французскими левыми (и
особенно ультралевыми). Лидер же ФСП Ф. Оланд, напротив, расценивая победу Лулы
всего лишь как «интересный процесс», не считал возможным именовать ее «моделью»: по
его мнению, бразильские левые всегда были расколоты и обладали «не культурой союзов,
а культурой соперничества»; стимулом же к их объединению стали лишь приближавшиеся
президентские выборы (именно так, считал Оланд, случилось и во Франции в 1981 г.,
когда на выборах победил Ф. Миттеран как кандидат объединенной левой оппозиции).
Сходную позицию - о неприменимости «бразильской модели» для Франции - отстаивала
и лидер Французской компартии (ФКП) Мари-Жорж Бюффе: «Во Франции невозможно
осуществить то, что произошло в Бразилии» (см.: Le Monde, 21.01.2003).
45 Зак 126
690 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
следующие: «Я представляю здесь моих братьев и сестер, собравшихся
сейчас в Порту-Алегре. Я - посланец их надежды»173.
В Давосе визит Лулы ожидался с не меньшим интересом: ведь и
здесь новый лидер Бразилии также рассматривался как «главная звез-
да форума». Директор Давосского форума 2003 г., бывший президент
Коста-Рики Хосе Мариа Фигерес, подчеркнул, что Лула, «избранный
на самых демократических в истории выборах», должен «поставить
на повестку дня мирового развития вопрос о развитии как централь-
ную проблему современности»174. Стремление встретиться с Лулой
выразили не только многие руководители международных неправи-
тельственных организаций (например, глава Всемирной организа-
ции здравоохранения Гру Харлем Брутланд), но и многочисленные
представители международных предпринимательских элит, которые
накануне форума буквально «забросали» организаторов электронными
посланиями с просьбой пригласить в Давос нового президента Брази-
лии. Лула поставил своей целью использовать возможность общения
с миром бизнеса для получения поддержки и, возможно, помощи для
реализации программы «Нет голоду»175. На форуме была организована
специальная секция, посвященная Бразилии.
В своем выступлении в Давосе 25 января Лула, раскрыв содержание
разворачивавшихся в Бразилии реформ, подтвердил идею создания
«нового социального контракта»: «трудящиеся и предприниматели
должны сесть за один стол и выработать не корпоративные решения,
а решения, отвечающие интересам всей страны». Лула заявил, что не
собирается обвинять «первый мир» и «глобализацию» в «тех пробле-
мах, которые накопились в Бразилии»: «В течение 500 лет бразильцы
обращали свои взоры к Европе, вместо того чтобы самим думать о себе
и разрабатывать собственную модель развития; теперь мы должны
повернуться сами к себе». «Настал час доказать, что мы можем сотво-
рить другую Бразилию, а возможно, и другую Латинскую Америку»176.
Интересно, что, обращаясь к сопровождавшим его министрам, Лула
вновь воспроизвел свой тезис о том, что во все времена политические
элиты Бразилии «смотрели на Европу, забывая о странах-соседях»:
«любой бразильский синдикалист познакомился с Берлином, Римом,
Стокгольмом и Лондоном намного раньше, чем с Буэнос-Айресом и
Монтевидео, потому что в самой политической культуре страны было
заложено известное пренебрежение к более бедным или даже к равным
себе»177. Интересно, что, обращаясь к сопровождавшим его министрам
(министру финансов А. Палоччи и другим), а также к присутствовав-
шим на его выступлении президентам Мексики, Аргентины, Колумбии,
§ 4. Драма левых у власти: первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 691
Боливии и Перу, он употреблял слово «товарищ». Он даже дал такое
«указание» министру финансов: «Я сказал товарищу Палоччи: здесь
не обязательно быть прогрессистом или левым, можно быть немного
консерватором. А уж в Бразилии мы станем более радикальными в
решении социальных проблем»178.
Лула заявил о необходимости перестроить систему международных
экономических отношений на более справедливой основе, положить
конец практике «протекционизма» «богатых стран», ставящей препо-
ны на пути развития «остального мира», финансовым спекуляциям и
нелегальным финансовым потокам, отмыванию теневых капиталов.
Он обосновал мысль о необходимости разработки «новой этики», в
основу которой были бы положены «гуманистические ценности», не
только провозглашенные на словах, но и призванные «превалировать
в отношениях между странами и народами»: «ведь спустя десятилетие
после падения берлинской стены воздвигнуты новые стены, разделяю-
щие работающих и безработных, сытых и голодных, имеющих жилье
и живущих на улице или в фавелах, тех, кто имеет доступ к образова-
нию и культурному достоянию человечества, и тех, кто неграмотен и
отчужден от общества»179.
Однако главным посланием, обращенным Лулой к развитым стра-
нам, явилось его предложение (благожелательно воспринятое на форуме)
о необходимости создания «международного фонда по борьбе с голо-
дом и нищетой» (эта идея позже была реализована)180. Он подчеркнул:
«Я представляю Бразилию, страну со 175-миллионным населением, одну
из крупнейших «индустриальных экономик» планеты - и вместе с тем
страну с громадным социальным неравенством». «Да, в Давосе привыкли
говорить, что в сегодняшнем мире существует одно божество: рынок. Од-
нако свобода рынка предполагает вместе с тем и свободу и безопасность
граждан»181. «Мы всех уважаем, и мы требуем, чтобы нас воспринимали
всерьез, а не как граждан второго сорта. Хватит Бразилии быть “спящим
гигантом”. Она должна проснуться и заставить уважать себя»182.
На состоявшемся специальном заседании по Бразилии председа-
тель Центрального банка Э. Мейрелес встретился с десятью крупными
экономистами и банкирами и подтвердил решимость правительства
существенно продвинуть основные реформы - пенсионную и налого-
вую - уже в течение первого года президентского мандата Лулы.
По окончании совещания его зарубежные участники, среди кото-
рых были ведущий экономический обозреватель газеты «Файнэншл
тайме» Мартин Вольф, профессор Принстонского университета Алан
Блиндер (бывший советник Белого дома по экономическим вопросам
45*
692 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
и вице-президент Центробанка США), председатель испанского «Банко
де Кредито» Ана Ботин, бывший главный экономический советник
МВФ Майкл Мусса и другие, выразили общее весьма благоприятное
впечатление от услышанного. Они подчеркнули, что свой оптимизм и
главные надежды на перемены они связывают именно с Бразилией183.
I
Интересно, что проблемы Бразилии и сама личность Лулы попали
в Давосе в поле зрения самого Дж. Сороса - крупнейшего междуна-
родного финансиста, по словам одних, и крупнейшего же мирового
«финансового спекулянта» - по мнению других. После встречи с
Лулой, находясь под впечатлением масштаба его личности, Сорос в
своем выступлении сказал буквально следующее: «Лула да Силва - это
человек, который стремится осуществить социальные перемены, вновь
включить в экономические процессы “исключенных”. Думаю, что он
достаточно реалистичен, чтобы понять, что это можно сделать лишь
с помощью реформ и выверенной налоговой политики; пенсионная
реформа - это высшая точка программы Лулы. Я уверен, что Бразилия
сможет решить нынешние проблемы и что мировые финансовые рын-
ки приспособятся к новой ситуации. С другой стороны, руководство
МВФ... и главное, те страны, которые питают деньгами МВФ, должны
вмешаться для оказания помощи Бразилии... Бразилия являет собой
вызов Международному валютному фонду... Крах Бразилии может
означать роспуск МВФ...»184. Сорос энергично высказался за предо-
ставление Бразилии кредитов со стороны международных финансовых
организаций на условиях разумных процентных ставок (10% годовых
против 14% существовавших на тот момент).
На выступление Лулы в Давосе отреагировал и Ф. Э. Кардозу, оха-
рактеризовав его как успешное и «вписывающееся в традиционную
линию бразильской внешней политики». Кардозу особо выделил дан-
ную Лулой «критику протекционизма» развитых стран, подчеркнув ее
преемственность (именно с подобной критикой сам Кардозу выступал,
в частности, во французском парламенте в 2001 г.)185.
Еще одной интересной и весьма показательной приметой, характе-
ризовавшей атмосферу пребывания Лулы в Давосе, явилась любопыт-
ная дискуссия о сравнении двух президентов: Бразилии и Венесуэлы*,
* Вообще Аулу-президента сравнивали со многими крупными лидерами: с борцом про-
тив апартеида Н. Манделой, с лидером Партии демократической революции (ПРД) Мексики
К. Карденасом как вероятным «сокрушителем» политической монополии Институционно-
революционной партии (ПРИ), с лидером Кубы Ф. Кастро (хотя и принимая во внимание
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 693
дискуссия, вытекавшая из распространившейся в политологических
кругах США после избрания Лулы концепции о некоей новой, теперь
уже латиноамериканской, «оси зла». В Давосе бывший министр пра-
вительства Чавеса, экономист Рикардо Хаусман, ставший профессо-
ром Гарвардского университета, заявил, что мысль о сопоставлении
двух президентов возникла вследствие активной позиции Бразилии
в отношении венесуэльского кризиса. По словам Хаусмана, многие
помнили, что в начале своего правления Чавес (как и в 2003 г. Лула)
обещал проводить разумную экономическую политику и назначил на
ключевые должности в правительстве видных специалистов186, однако
дальнейший ход событий продемонстрировал нечто совсем иное.
Лула на своей пресс-конференции лично парировал подобные
аналогии, назвав их «иррациональными». Он сказал: «История Брази-
лии, история ПТ, история бразильского общества, мощь бразильского
синдикализма намного превосходят то, что происходит в Венесуэле».
«Наш интерес к Венесуэле - это интерес не к Чавесу, не к оппозиции,
а к самой Венесуэле, где у нас есть свои интересы», выход же из «ве-
несуэльского кризиса» может пролегать лишь в заключении «пакта
стабилизации» между противоборствующими сторонами187.
«Сравнения» Хаусмана подверг критике и Г. де ла Деэса, бывший
министр финансов Испании в правительстве Ф. Гонсалеса: по его
мнению, в отличие от Чавеса «Лула никогда не устраивал государс-
твенного переворота, он имеет четвертьвековой опыт политической
борьбы и был избран в стране с консолидированной демократической
системой»188.
Выступления Лулы в Порту-Алегре и в Давосе, его «позициони-
рование» на обоих форумах дало немалую «информацию к размыш-
лению» для мировой прессы и исследователей. Пребывание Лулы в
Давосе показало, что он, не отказываясь от своих взглядов, в полной
мере владел искусством компромисса (как и во внутренней политике).
Единственный из глав государств, с легкостью переходивший из одного
«форума» в другой, он как бы «поместил себя между Порту-Алегре и
Давосом»: «Оба форума не могут вечно игнорировать друг друга, нам
их разные «траектории»). Нередки были и сравнения с У. Чавесом, которые подвергались
критике со стороны исследователей: нельзя не видеть различий между деятельностью
«лидера профсоюза, переросшего в партию», которая на выборах отстаивает возможность
своего прихода к власти, и лидером, ведущим свое происхождение из «военной корпорации»
и пытающимся «переделать институциональные органы власти» (С. Mendes. Lula et I’autre
Bresil. Pans, 2003, p. 30).
694 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
следует говорить друг с другом и находить точки соприкосновения,
подобно тому как это делают патроны и профсоюзы»189. В центре
внимания оказался тот весьма знаменательный факт, что, находясь
24 января 2003 г. в Порту-Алегре, а уже 25 января - в Давосе, Лула
высказал, хотя и в разной форме, одни и те же идеи (хотя по существу
они были разными и даже противоположными по своему внутреннему
наполнению). Что это - «два Лулы или один?»; «один дискурс - два
президента» или все же «один президент - два дискурса»?190 Размыш-
ления на эту тему привели аналитиков к выводу о том, что на обоих
форумах была, по существу, вновь воспроизведена центральная идея
его выступления в Конгрессе при вступлении в должность президента:
передовые технологии, инвестиции, связь с внешним миром должны
служить одной цели - улучшению условий жизни большинства на-
селения Бразилии. Лула, осознавая, что левые сегодня должны быть
способны к «переосмыслению самих себя» и к «самореформированию»,
находился в поиске «единого дискурса»: в Давосе он говорит с «рыноч-
никами» и одновременно стремится проводить социальные реформы с
своей стране; «он едет в Вашингтон пожать руку Бушу и одновременно
делает остановку в Пернамбуку (один из бедных северо-восточных
штатов. - Л. О.), чтобы посетить жителей фавел Ресифе»191.
Гибкая позиция Лулы, навлекшая на него критику радикально на-
строенных активистов ПТ, не помешала ему снискать уважение в мире.
На Давосский форум Лула привнес не столько «рецепты», сколько
глоток свежего воздуха в виде «надежды», столь необходимой форуму,
«насквозь пронизанному экономическим пессимизмом». Любопытно,
что некоторые представители делового мира не скрывали своего изум-
ления при знакомстве с «бывшим рабочим-металлистом», пришедшим
«из глубинки бразильского Северо-Востока и как будто бы сошедшим со
страниц романа Эмиля Золя»192. Пресса отметила благоприятное впечат-
ление, произведенное Лулой на мир бизнеса, собравшийся в Давосе, его
предложение создать фонд по борьбе с голодом, его призыв к перестройке
международных экономических отношений193. Испанская газета «Паис»
особо выделила критику Лулой «протекционизма богатых стран и тор-
говых барьеров, возведенных США и европейскими странами»194.
Важным продолжением успеха в Давосе стали последовавшие сразу
же визиты Лулы в Германию (28 января) и во Францию (29 января).
На переговорах с канцлером Германии Г. Шредером стороны пришли
к соглашению о необходимости ускорить подписание договора между
ЕС и МЕРКОСУР прежде, чем будет образована АЛКА. Шредер заявил,
§ 4. Драма левых у власти; первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 695
что главная проблема в этом плане - преодоление трудностей, связан-
ных с сельскохозяйственным экспортом. Канцлер Германии выступил
с критикой протекционизма германских фирм, заявив, что его страна,
«сильно зависимая от экспорта сельскохозяйственной продукции»,
«заинтересована в свободной торговле и знает, что необходимо от-
крыть свои рынки, в том числе и для собственного экспорта». В этой
связи Шредер напомнил о крупнейшем финансовом кризисе в Мек-
сике, последовавшем вслед за ее вступлением в Североамериканскую
зону свободной торговли (НАФТА), и подчеркнул, что европейцы не
хотели бы повторения подобного сценария, заставившего их в тот
период заморозить действие своих договоров с этой страной. Именно
поэтому Германия высказала свою заинтересованность в скорейшем
подписании договора между ЕС и МЕРКОСУР, что означало бы «слом
барьеров на пути бразильского сельскохозяйственного экспорта»195. На
переговорах речь шла также и о конкретных мерах по либерализации
сельскохозяйственных рынков Германии и Бразилии. Что же касается
общественного мнения Бразилии (в том числе и ряда неправительс-
твенных организаций, участвовавших в «Форуме Порту-Алегре»), то
оно рассматривало сближение с ЕС как реальное действие, способное
и укрепить позиции страны перед лицом АЛКА и ВТО, и превратить
МЕРКОСУР во влиятельную организацию, способную вести эффек-
тивные переговоры196.
На переговорах в Германии обсуждались и важные политические
проблемы. Речь шла прежде всего о взаимной поддержке в стремлении
обоих государств стать постоянными членами Совета Безопасности
ООН. Это - давнее желание Бразилии. Выступая в Берлине по другому
поводу - при обсуждении ситуации вокруг Ирака, - министр иностран-
ных дел Бразилии С. Аморим заявил, что «орган ООН, включающий
в себя всего пять постоянных членов с правом вето, не может быть
ограничен лишь государствами, обладающими ядерным оружием»197.
Проблемы «преодоления протекционистских барьеров» были цен-
тральными и на встрече Лулы с президентом Франции Ж. Шираком.
Франция, как и Германия, подтвердила свое намерение ускорить со-
здание «торгового союза» между ЕС и МЕРКОСУР. Она также заявила
о своей поддержке стремления Бразилии стать постоянным членом
Совета Безопасности ООН.
Помимо этого, важной частью переговоров стало выдвинутое
Ж. Шираком предложение выдвинуть Бразилию в качестве члена
нового международного органа - «Новое экономическое партнерство
для развития Африки». Бразилия впервые получила приглашение стать
696 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
членом организации подобного масштаба; по словам С. Аморима,
это явилось признанием важной роли Бразилии на международной
арене.
Франция, как и Германия, подтвердила намерение сотрудничать
по программе «Нет голоду» и внести свой вклад в формирование Все-
мирного фонда по борьбе с голодом и бедностью198.
В ходе обоих визитов со всей остротой стоял вопрос о ситуации
вокруг Ирака. Бразильская сторона заявила о совпадении взглядов с
Францией и Германией по этому вопросу. Подобно Франции и Герма-
нии, Бразилия резко высказалась против военного решения иракской
проблемы, заявив о необходимости ее решения мирным путем, под
эгидой ООН199. (И уже в середине февраля 2003 г. МИД Бразилии в
своей ноте по Ираку заявил о поддержке «мирных усилий ООН» и о
солидарности с позицией России, Франции и Германии и их политикой,
ориентированной на продолжение инспекций и направленной против
силовых подходов, на что последовала «негативная реакция со стороны
администрации Буша»200).
В переговорах Лулы с Г. Шредером и Ж. Шираком присутствовали
и любопытные неформальные моменты.
Так, в Берлине выяснилось, что Шредер знал Лулу по прежним вре-
менам: в эпоху, когда Лула возглавлял профсоюзное движение, Шредер
был одним из руководителей компании «Фольксваген», филиалы кото-
рой в Бразилии расположились как раз в «треугольнике АВС» - боевом
участке борьбы профсоюзов. Так деятели, находившиеся в прошлом - в
прямом смысле слова - по разные стороны «классовой баррикады»,
встретились в новой ипостаси - в качестве лидеров мировых держав.
Встреча с Ж. Шираком протекала более формально: ведь в ходе
президентских выборов 2002 г. во Франции Лула участвовал в пред-
выборной кампании соперника Ж. Ширака - премьер-министра соци-
алиста Л. Жоспена*. Тем не менее нашлось место и для улыбки: когда
оба президента вели речь о строительстве моста между бразильским
штатом Амапа и Французской Гвианой**, Лула пошутил: «Возможно,
Франция теперь станет членом МЕРКОСУР»201.
В феврале 2003 г. получила новое наполнение традиционная
политика Бразилии в отношении Африки. Как бы в продолжение
вышеупомянутого приглашения от Ж. Ширака, правительства ряда
* См. об этом в § 1 данной главы.
** Соглашение по этому вопросу было заключено в ходе официального визита Аулы во
Францию в июле 2005 г. (подробнее об этом см. в § 5 данной главы).
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 697
африканских стран (прежде всего ЮАР, Египет и Сенегал) обсудили
возможность пригласить Бразилию возглавить группу из 20 развива-
ющихся стран (своего рода «наследницу» действовавшей в 1970-е гг.
«Группы-77», выступавшей за перестройку международных экономи-
ческих отношений), куда предположительно могли войти также Индия
и Китай. Данная инициатива преследовала цель создания влиятельной
международной организации, которая поставила бы на повестку дня
вопросы развития и борьбу с бедностью, организации, способной
«противостоять странам-членам восьмерки». Идею создания группы
поддержала Швейцария, где и было намечено ее первое заседание,
причем сроки его проведения - май 2003 г. - были спланированы так,
чтобы она проходила параллельно со встречей лидеров стран «большой
восьмерки» в г. Эвиан (Франция)202.
В последних числах февраля 2003 г. правительство Бразилии пред-
приняло еще один крупный внешнеполитический шаг, выступив с ини-
циативой посредничества в урегулировании «внутреннего вооруженного
конфликта» в Колумбии. Выступая в Сенате, С. Аморим охарактеризовал
этот шаг не только как «высочайший приоритет» внешнеполитического
курса страны, но и как выражение решимости Бразилии закрепить свою
роль регионального лидера в Латинской Америке. Несмотря на стрем-
ление правительственных кругов Колумбии заручиться такой позицией
Бразилии, которая бы однозначно квалифицировала Революционные
вооруженные силы Колумбии (ФАРК) как «террористов», и несмотря на
то, что сама Бразилия одобрила резолюцию ОАГ от 12 февраля 2003 г.,
осуждавшую очередной «теракт, совершенный ФАРК» в Боготе, в целом
Бразилия заняла «срединную» позицию. Исходя из главного принципа
своей внешней политики - невмешательства во внутренние дела, она
воздержалась от квалификации ФАРК как «террористической органи-
зации», подчеркнув, что именно такая позиция - отказ от негативных
либо позитивных оценок - позволит стране эффективно сыграть роль
посредника в сложнейшем кризисе203.
* * *
Таким образом, первые месяцы новой внешней политики оказались
насыщенными событиями, визитами, выдвижением крупных инициа-
тив, утверждением «новой Бразилии» в контексте Латинской Америки
и на международной арене в целом. Активность и целеустремленность
в продвижении своих интересов («решительная внешняя политика, в
том числе в южноамериканском регионе»204), стремление закрепить
44 Зак 126
698 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
лидирующие позиции страны, провозгласить новые внешнеполитичес-
кие принципы, наконец, познакомить мировое сообщество с «новым
образом новой власти» - все это, несомненно, присутствовало в тот
период и пронизывало собой все действия кабинета Лулы. В этой связи
аналитиками высказывалось мнение о том, что «решительная, ориен-
тированная на достижение национальных целей внешняя политика»
(сочетавшаяся «у себя дома» с ортодоксальной макроэкономической
политикой) в определенной степени компенсировала отсутствие ожи-
давшегося обществом и низовыми организациями ПТ радикального
прорыва на внутриполитическом направлении205.
Вместе с тем решительность и активность (в каком бы ключе их ни
трактовать) были важными, но не единственными чертами внешне-
политического курса кабинета Лулы. Тогда же, уже с первых шагов
проявилось и еще одно серьезное имманентное качество внешней
политики Бразилии, носящей «универсальный характер»206: ее тра-
диционные основы (экономический, торговый характер дипломатии,
направленный на расширение возможностей по включению страны в
мировое сообщество, основные приоритеты - отношения со странами
Латинской Америки и закрепление своей роли региональной державы, с
США, с Западной Европой, многосторонняя дипломатия, невмешатель-
ство во внутренние дела, решение спорных проблем путем переговоров,
приоритет прав человека, приверженность миру и режиму нераспро-
странения ядерного оружия, борьба с терроризмом и наркотрафиком)
не были поколеблены. Одновременно с этим стремление к постоянс-
тву означало не «замораживание» «устаревших» догм, а напротив,
свидетельствовало о приверженности к отстаиванию стратегических
национальных интересов (в этом плане линия на укрепление МЕРКО-
СУР, многосторонняя дипломатия в рамках «Группы-20», диалог со
«странами-гигантами» с нарождающимися рынками [Индия, Китай,
Россия, ЮАР], укрепление связей с латиноамериканскими государс-
твами рассматриваются в Бразилии как долгосрочные и неизменные
приоритеты). Именно в силу всего этого «континуитет» и отсутствие,
казалось бы, провозглашенного «кардинального пересмотра» внешней
политики не ослабили, а, наоборот, укрепили позиции Бразилии на
мировой арене, улучшили ее международный имидж и подготовили
почву для продвижения бразильской дипломатии, в том числе и на
новых направлениях*.
* Ведя активную внешнюю политику, Аула в течение своего первого президентского
мандата совершил 102 зарубежные поездки (вдвое больше, чем его предшественник
Ф. Э. Кардозу) [см.: Латинская Америка, 2007, № 5, с. 105].
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) [ 699
Необходимо кратко, в качестве постскриптума, сказать об этих новых
направлениях. В своем выступлении на состоявшемся в июне 2007 г. в
Германии расширенном саммите «большой восьмерки» (на который были
приглашены лидеры таких стран с «развивающейся экономикой», как
Бразилия, Китай, Индия, Мексика и Южная Африка), Лула сформулировал
новые (основанные, однако же, как уже подчеркивалось, на прочных
традициях) задачи внешней политики своей страны: участие в решении
вопросов изменения климата, устойчивого развития, финансирования
для целей развития, поиска новых и возобновляемых источников энергии
(использование этанола и биодизельного топлива, способное ослабить
зависимость от исчерпаемых запасов углеводородов, демократизировать
доступ к энергоресурсам, улучшить экологию и ослабить негативные
эффекты климатических изменений, а также ориентированное на созда-
ние новых рабочих мест и на создание возможностей для устойчивого
роста странам, зависящим от сырьевого экспорта). Лула заявил и о двух
важнейших приоритетах Бразилии в глобальной политике: искоренение
голода и неравенства, без чего невозможно обеспечить устойчивое раз-
витие и долговременную безопасность, и предоставление «нуждающимся
странам обещанных, но до сих пор полностью не реализованных выт/\
от либерализации торговли», проведение «подлинного раунда развития в
рамках ВТО»: справедливые для всех принципы международной торговли
должны сделать «процесс глобализации менее асимметричным и более
солидарным». Заявив о «полной ответственности Бразилии в отношении
взятых на себя обязательств» и выступая с позиций несомненного лидерс-
тва Бразилии в группе «крупных стран с нарождающейся экономикой»,
Лула остановился на особом статусе этих стран на мировой арене и на
их особых интересах и потребностях: «Ответственность необходимо не
только разделять, но и дифференцировать. Когда речь идет о глобальном
потеплении или о многосторонних торговых переговорах, нельзя подхо-
дить с одинаковой для всех меркой к государствам, столь различным
по своим возможностям. Законная защита прав интеллектуальной
собственности, вопрос, который стоит в повестке дня стран «большой
восьмерки», не может пересилить более насущный с этической точки
зрения вопрос обеспечения людей лекарствами первой необходимости
по доступным ценам»207.
Так взаимоувязанность и взаимопереплетение «традиции и новации»
стали определяющими чертами, характеризующими суть внешнеполи-
тической стратегии Бразилии в современном мире.
Примечания
1 ИТАР-ТАСС, 06.02.2003.
2 The New York Times, 05.01.03; О Estado de S. Paulo, 05.01.2003.
3 The Economist, London, 09.01.2003.
4 О Estado de S. Paulo, 15.01.2003.
44’
700
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Ibid., 05.01.2003; L. О. Cavalcanti. О que ё о governo Lula. Sao Paulo, 2003,
p. 26-27.
О Estado de S. Paulo, 12.02.2003.
Discurso do Sr. Presidente da Republica Luiz Inacio Lula da Silva na reuniao de
lideres mundiais para “A^ao contra a fome e a pobreza” na sede da ONU. Nova
York, 20.09.2004 // www.mre.gov.br
Como as empresas podem apoiar e participar do combate a fome. Sao Paulo,
2003, p. 19.
Ibid., p. 5.
См.: О Estado de S. Paulo, 10.01.2003.
Ibidem.
Ibid., 15.01.2003.
Ibid., 10.01.2003.
Ibid., 28.01.2003.
Ibid., 03.02.2003.
Programa Fome Zero. Portal da cidadania.htm
www.fomezero.org.br
www.pt.org.br/site/noticias/fomezero.asp
Ibidem; Como as empresas podem apoiar e participar do combate a fome; Segu-
ran^a alimentar: a contribui^ao das entidades empresariais. Sao Paulo, 2003.
Programa Fome Zero. Portal da cidadania.htm; M. E. Mattar. Brasil: Fome Zero
e as organiza^oes da sociedade civil, www.fomezero.org.br
Participa^ao do exercito no Programa Fome Zero 11 www.fomezero.org.br
www.oliberal.com.br;www.petrobras.com.br; Como as empresas podem apoiar e
participar do combate a fome; Seguran^a alimentar: a contribui^ao das entidades
empresariais.
www.fomezero.org.br
Ibidem.
www.petrobras.com.br
www.fomezero.org.br
Folha de S. Paulo, 14.01.2004.
El Pais. Madrid, 04.10.2003.
Folha de S. Paulo, 09.02.2004; El Pais, 04.10.2003.
Folha de S. Paulo, 01.02.2004; J. Petros. Brazil and Lula: Year Zero. SI, 2003, p. 79.
J. Petras. Op. cit., p. 79; см. также: L. M. Paulani. Brazil Delivery: razoes,
contradi^oes e limites da polltica econdmica nos primeiros seis meses do
governo Lula // A economia polltica da mudan^a. Os desafios e os equivo-
cos do inicio do governo Lula I J. A. de Paula (org.). Belo Horizonte, 2003,
p. 33-34.
Ruth Cardoso. Entrevista // Tiempos del mundo. Buenos Aires, 18-24.09.2003.
C.	Mendes. Lula et 1’autre Bresil. Paris, 2003, p. 38.
D.	Pessanha Neves. La reforme agraire au Bresil: une conquete sinueuse П Le Bresil
de Lula. Les defis dun socialisme democratique a la peripherie du capitalisme I
J. Picard (dir.). Paris, 2003, p. 177-178.
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
§ 4. Драма левых у власти: первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 701
J.-I. Martin. Lula et la terre. Agrobusiness ou reforme agraire? 11 Le Bresil de
Lula..., p. 187-212; idem. Le Mouvement des Sans-terre et le gouvernement.
Lesperance ou 1’impasse? 11 Pour comprendre le Bresil de Lula / D. Rolland,
J. Chassin. (coord.) Paris, 2004, p. 151-160; В. Mangano Fernandes. La гё£огте
agraire: lespoir 11 Ibid., p. 143-150; C. G. Couto. El gobierno de Lula en busca
de un rumbo 11 America Latina Hoy, Salamanca, 2004, № 37, p. 33; F. dArcy. Le
premier mandat de Lula: un bilan соп1гав1ё // Атёпцие latine. Les surprises
de la dёmocratie I J. Couffignal (dir.). Paris, 2007, p. 43.
Cm.: El Pais, 04.10.2003.
О Estado de S. Paulo, 10.01.2003; 15.01.2003.
Cm.: ibid., 15.01.2003.
The Economist, 09.01.2003.
О Estado de S. Paulo, 15.01.2003.
Cm.: ibid., 03.01.2003.
Cm.: ibidem.
Ibid., 10.01.2003.
Cm.: ibid., 15.01.2003.
Ibid., 19.02.2003.
Ibid., 14.02.2003; см. также: I. Freitas. О governo Lula e о pacto social // Gramsci
e о Brasil. - http://arnet.com.br/gramsci/arquiv254.htm; L. O. Cavalcanti. Op.
cit., p. 34-35, 39.
См.: О Estado de S. Paulo, 14.02.2003.
Ibidem.
Ibid., 10.02.2003.
Ibid., 17.02.2003.
Cm.: ibid., 02.02.2003.
Cm.: ibidem.
Ibidem.
Ibid., 17.02.2003.
Cm.: ibid., 02.02.2003.
Cm.: ibid., 17.02.2003.
Ibid., 21.02.2003.
The Economist, 08.03.2003.
О Estado de S. Paulo, 27.01.2003.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Cm.: ibidem.
Ibid., 26.02.2003.
E.	Sader. Crise no consenso lulista 11 Projeto de analise da conjuntura brasileira.
Rio de Janeiro, UERJ, novembro de 2003, p. 1.
Folha de S. Paulo, 09.04.2003.
702
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Ibid., 27.10.2002.
Ibid., 19.12.2003.
С. G. Couto. Op. cit., p. 31; J. Arias. La revolution educativa de Lula 11 El Pais,
13.02.2007.
E. Sader. Op. cit., p.l.
www.elmundo.es (22.12.2003).
Le Monde, Paris, 25-26. 01. 2004.
Ibidem; Veja, Sao Paulo, 7. 01. 2004, p. 51.
Le Monde, 25-26. 01. 2004.
Ibidem.
Ibidem.
C. G. Couto. Op. cit., p. 36.
Serra e Marta disputam 2-o turno em SP // Folha de S. Paulo, 04.10.2004; Elei-
qoes mostram polarizaqao entre PT e PSDB П Folha de S. Paulo, 04.10.2004;
PT aparece сото о partido mais votado П Folha de S. Paulo, 04.10.2004; Apoio
dos governos federal e estadual marcara 2-o turno em SP // Folha de S. Paulo,
03.10.2004; Em debate “quente” Marta e Serra atacam governo estadual // Folha
de S. Paulo, 14.10.2004; El partido de Lula se consolida en las elecciones mu-
nicipales de Brasil // El Mundo, Madrid, 04.10.2004; La batalla por Sao Paulo
se dirimira en la segunda vuelta de las municipales //ABC, Sevilla, 04.10.2004;
Elecciones en Brasil 11 La Nation, Buenos Aires, 04.10.2004; E. Cantanhede.
О PT no segundo turno 11 Folha de S. Paulo, 31.10.2004; G. Dimenstein. PT ga-
nhou poder, mas perdeu alegria // Folha de S. Paulo, 04.10.2004; idem. О maior
medo de Serra // Folha de S. Paulo, 02.11.2004; Ibope confirma lideranqa de
Serra em SP // Folha de S. Paulo, 11.10.2004; Serra e Marta empatam 11 Folha
de S. Paulo, 25.09.2004; R. Antunes. Vitorias e derrotas eleitorais 11 Jornal do
Brasil, 14.10.2004; V Hashizume. Para derrotados do PT, poder economico
ditou campanha // Agenda de noticias Carta Maior, 07.10.2004; K. Alencar.
Acredite, os politicos e a politica melhoraram П Folha de S. Paulo, 03.10.2004;
Au Bresil le PT est sorti renforce des elections municipales // Le Monde,
04.10.2004; E. Sader. As eleiqoes municipals de 2004 // www.outrobrasil.net.
(07.06.2004); idem. Quern ganhou e quern perdeu as eleiqoes municipals? П
www.outrobrasil.net (03.11.2004); A. Enders. La gauche bresilienne et le pou-
voir: de Getiilio Vargas au gouvernement Lula // Problemes d Amerique latine,
2004/05, № 55, p. Ill; P. Waniez, V. Brustlein, C. Romero Jacob, D. Rodrigues
Hees. Forces politiques et territoires electoraux a Rio de Janeiro et Sao Paulo
(1996-2004) 11 Problemes dAmerique latine, 2004/05, № 55, p. 156.
E. Sader. Crise no consenso lulista, p. 4.
См.: О Estado de S. Paulo, 03.01.2003.
Ibid., 05.01.2003.
E. Maldonado Filho. Autonomia do Banco Central, desenvolvimento e democra-
cia // A economia politica da mudanqa. Os desafios e os equivocos do initio do
governo Lula, p. 109-122; M. Crocco, F. G. Jayme Jr. Independencia e autonomia
do Banco Central: mais sobre о debate // Ibid., p. 123-138.
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) 703
85 О Estado de S. Paulo, 05.01.2003.
86 Ibidem.
87 См.: ibid., 24.01.2003.
88 Ibid., 01.01.2003.
89 Ibid., 24.01.2003.
90 Ibidem.
91 Folha de S. Paulo, 20.01.2003.
92 О Estado de S. Paulo, 05.01.2003.
93 Ibidem.
94 Ibid., 19. 02 .2003.
95 Ibidem.
96 Ibid., 21.02.2003.
97 Ibid., 26.02.2003.
98 Ibidem.
99 Ibidem.
100 Cm.: ibidem.
101 J. M. Borges Neto. Da campanha ao governo Lula - uma analise das mudan^as
no progresso econdmico do PT 11A economia polltica da mudan^a. Os desafios
e os equivocos do inicio do governo Lula, p. 192.
102 C. G. Couto. Op. cit., p. 27.
103 E de Oliveira. Entrevista П Folha de S. Paulo, 14.12.2003; E. Sader. Lula ano IП
Projeto de analise da conjuntura brasileira. UERJ, dezembro de 2003, p. 3; idem.
Um novo partido? П Ibid., maio de 2004; C. N. Coutinho. О PT esta perdendo
identidade П A Tarde, Salvador, 08.02.2004; L. Werneck Vianna. Conflitos sao de
um partido que nasceu para о mercado 11 Valor econdmico, 15.07.2003; idem.
Democracia e constrangimentos sistemicos 11 Folha de S. Paulo, 14.11.2002;
R. Santos. Lula у el Movimiento Sin Tierra 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2003,
№ 187.
104 S. Monclaire. Entre reformes et meta-reformes: les difficiles debuts du gouver-
nement Lula // Pour comprendre le Bresil de Lula, p. 59.
105 E. Sader. Lula ano I, p. 2-3; см. также: idem. Um novo partido?, p. 3; www.
rebelion.org.; Лекция Ф. де Оливейры в Федеральном университете Риу-
Гранди-ду-Сул И Folha de S. Paulo, 05.04.2004; В. Sallum Jr. De Lula a Luiz
Inacio Lula da Silva // Folha de S. Paulo, 28.10.2002; L. M. Paulani. Op. cit., p. 19-
22, 36-37; M. Coutinho. A polltica economica do novo governo 11A economia
politica da mudan^a. Os desafios e os equivocos do inicio do governo Lula, p. 63;
С. E. Carvalho. A politica economica no inicio do governo Lula: imposi^ao
irrecusavel, escolha equivocada ou op^ao estrategica? П Ibid., p. 71.
106 R. Costa Pimenta. О imperialismo da nota 10 // Folha de S. Paulo, 11.12.2003.
107 E. Sader. Lula ano I, p. 2,5; R. Rocha. Decadas de esperan^a, meses de continui-
dade 11 A economia politica da mudan^a. Os desafios e os equivocos do inicio
do governo Lula, p. 48.
108 E. Sader. Op. cit., p. 2; R. Costa Pimenta. Op. cit.; см. также: A. Enders. Op. cit.,
p. 111.
704 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 г)
109 С. G. Couto. Op. cit., р. 33.
ПО www.rebelion.org
111 F. de Oliveira. Entrevista 11 Folha de S. Paulo,14.12.2003.
112 Folha de S. Paulo, 28.04.2003; C. G. Couto. Op. cit., p. 29.
113 W. Bonfim. Democracia e ruptura politica: uma alerta ao PT 11 Analise da con-
juntura. Rio de Janeiro, 2003.
114 P Junior. Quem vai aplaudir depois de troca? 11 Veja, 07.01.2004.
115 Из беседы T. Дос Сантоса с автором (Рио-де-Жанейро, апрель 2003 г.).
116 Н. Thery. Lula, une reelection assuree? 11 H6rodote, Paris, 2006, № 123, p. 126;
M. de A. Medeiros. La gouvernance de gauche face aux processus de mondiali-
sation: le cas du Bresil 11 Revue Internationale de Politique Comparee, Geneve,
2005, vol. 12, №3, p. 363.
117 E dArcy. Op. cit., p. 38.
118 L. Werneck Vianna. О Estado Novo do PT 11 http://www.lainsignia.org/2007/
julioZibe_007.htm.
119 www.folha.uol.com.br
120 Folha de S. Paulo, 27.04.2004; см. также: E. Sader. Governo Lula: acabou a «lua
de mel» 11 Projeto de analise da conjuntura brasileira, UERJ, abril de 2004, p. 3-4.
121 www.pt.org.br
122 Ibidem.
123 Ibidem.
124 L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 73.
125 Ibid., p. 17; C. G. Couto. Op. cit., p.37.
126 The Economist, 08.03.2003, p. 56.
127 E. Sader. Governo Lula..., p. 4; см. также: J. Mario, R. Angeli. A utopia concreta
do governo Lula // http://www.arnet.com.br/gramsci/arquiv253.htm; C. Mendes.
Op. cit., p. 34.
128 P. Salama. Le Bresil a la crois6e des chemins // Le Br6sil de Lula..., p. 301-318.
129 Cm.: L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 42.
130 M. Duquette. Le radicalisme et 1’administration Lula. Espoirs et enjeux des
mouvements sociaux urbain et rural // Le nouveau Bresil de Lula: dynamique
des paradoxes / D. van Eeuwen (dir). Paris, 2006, p. 176-177.
131 L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 43; C. Mendes. Op. cit., p. 34.
132 A. Moreira Cunha, J. da Silva Bichara. Cambio о continuismo: una interpretation
de la politica economica del gobierno de Lula // Атёпса Latina Hoy, Salamanca,
2004, № 37, p. 57-58; R. M. Marques, P. Nakatani. La politique economique du
gouvernement Lula: changement ou continuite? // Revue Tiers Monde, Paris,
janvier-mars 2007, № 189; H. Garcia. Governo Lula: significado eleitoral e es-
trategico П Gramsci e о Brasil - http://www.arnet.com.br/gramsci/arquiv266.
htm; W. Bonfim. Lula, Fernando Henrique e о reinicio da historia do Brasil П
Gramsci e о Brasil. - http://www.arnet.com.br/gramsci/arquiv278.htm; cm.
также: M. H. Tavares de Almeida. Los desafios de la reforma social em Brasil П
Nueva Sociedad, Caracas, 2003, № 187, p. 101-113; L. Dowbor. Brasil: tendencias
de la gestion social // Ibid., p. 114-127; С. E. Carvalho. El gobierno de Lula у
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
§ 4 Драма левых у власти первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг) | 705
el neoliberalismo relanzado И Ibid., р. 59-73; idem. A politica econdmica no
inicio do governo Lula: imposi^ao irrecusavel, escolha equivocada ou op^ao
estratdgica?, p. 73, 80; A. Costa Vaz. El gobierno de Lula 11 Nueva Sociedad,
Caracas, 2003, № 187, p. 139-152; J. Knoop. El Brasil con Lula 11 Ibid., p. 44-58;
L. Gonzaga Belluzzo. Brasil, una funesta apertura financiera 11 Ibid., p. 74-85;
D. Vidal. Sens du juste, legitimation et gouvernabil^ dans le Bresil de Lula 11
Le Bresil de Lula..., p. 61-80.
L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 17.
Материал Л. H. Симоновой в разделе: Л. С. Окунева, Л. Н. Симонова. Бра-
зилия И «Левый поворот» в Латинской Америке. М., 2007, с. 131-133.
L. I. Lula da Silva. Brasil hoje: mais desenvolvimento e menos desigualdade //
Cahiers des Ameriques latines, Paris, 2005/1-2, № 48-49, p. 16.
См.: E. Carvalho. Du cri de 1’independance au “cri des exclus” 11 Le Monde
diplomatique, octobre 2007.
К. Л. Майданик. Безальтернативность и альтернативность развития: ла-
тиноамериканский ракурс И Перспективы развития Латинской Америки
в глобализирующемся мире. М., 2003, с. 96-100,109.
О Estado de S. Paulo, 26.01.2003.
Ibid., 15.12.2002.
Ibidem.
Ibid., 02.12.2002.
Ibidem.
Ibid., 04.12.2002.
Ibidem.
Cm.: ibidem.
Ibid., 15.12.2002.
Ibidem.
Ibidem.
Cm.: Le Monde, 10.12.2002.
Veja, 08.12.2002.
Le Monde, 01.01.2003.
О Estado de S. Paulo, 05.01.2003.
Ibid., 03.01.2003.
Frei Betto. Fidel у la religion. La Habana, 1985.
О Estado de S. Paulo, 03.01.2003.
Ibidem.
Ibid., 15.01.2003.
Cm.: ibidem.
Ibid., 16.01.2003.
Ibidem.
Cm.: ibid., 19.01.2003.
Cm.: ibid., 20.01.2003.
Ibid., 25.01.2003.
Folha de S. Paulo, 16.01.2003.
706 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
165 Ibid., 17.01.2003.
166 О Estado de S. Paulo, 26.01.2003.
167 Ibidem.
168 Folha de S. Paulo, 20.01.2003.
169 L’autre Davos. Mondialisation des resistances et des luttes I F.Houtard,
F.Polet.(coord.). Paris, 1999.
170 www.porto-alegre2001.com; P. Petit, P Valenzuela. Lula, ^Donde vas? Brasil entre
la gestion de la crisis у la prometida transformation social. Barcelona, 2004;
J. Picard. Le budget participatif de Porto-Alegre: une m6thode de gouvernement
plus democratique? П Le Bresil de Lula..., p. 133-156; P Jacobi. Bresil: succes et
limites des pouvoirs progressistes locaux: les mairies du PT // Problemes dAme-
rique latine, Paris, 1994, № 13, p. 59; О modo petista de governar / J. Bittar (org.).
Sao Paulo, 1992; T. Genro, U. de Souza. Or^amento participativo. A experiencia
de Porto Alegre. Sao Paulo, 1996; O. Dabene. Exclusion et politique a Sao Paulo.
Les outsiders de la democratic au Bresil (глава «Les pratiques participatives»).
Paris, 2006, p. 200-211; M. Gret, Y. Sintomer. Porto Alegre. Lespoir dune autre
democratic. Paris, 2002; F. Carrion M. El desafio politico de gobernar la ciudad
// Nueva Sociedad, Buenos Aires, noviembre-diciembre 2007, № 212, p. 51;
B. Goldfrank. ^De la ciudad a la nation? La democracia participativa у la iz-
quierda latinoamericana // Ibid., p. 53-66.
171 См.: О Estado de S. Paulo, 25.01.2003.
172 Cm.: ibidem.
173 Цит. no: Ch. Dutilleux. Lula. Paris, 2005, p. 285.
174 См.: О Estado de S. Paulo, 19.01.2003.
175 Ibidem.
176 Cm.: ibid., 26.01.2003.
177 Cm.: ibid., 24.01.2003.
178 Cm.: ibid., 26.01.2003.
179 Cm.: ibid., 27.01.2003.
180 Ibidem.
181 Cm.: ibidem.
182 Цит. no: Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 286.
183 О Estado de S. Paulo, 26.01.2003.
184 Cm.: La Nation, 28.01.03; О Estado de S. Paulo, 28.01.2003.
185 О Estado de S. Paulo, 28.01.2003.
186 Ibid., 26.01.2003.
187 Cm.: ibid., 27.01.2003.
188 Cm.: ibid., 26.01.2003.
189 Цит. no: Ch. Dutilleux. Op. cit., p. 285.
190 El Pais, 28.01.2003; L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 71-72.
191 L. O. Cavalcanti. Op. cit., p. 71-72.
192 Liberation, 28.01.2003.
193 La Repubblica, Roma, 28.01.2003; Corriere della Sera, 28.01.2003; Financial
Times, London, 28.01.2003; Liberation, 28.01.2003.
§ 4. Драма левых у власти: первый президентский мандат Лулы (2003-2006 гг.) | 707
194 ElPais, 28.01.2003.
195 О Estado de S. Paulo, 28.01.2003.
196 Ibidem.
197 Ibidem.
198 Ibid., 29.01.2003.
199 Ibid., 28.01.2003.
200 Ibid., 14.02.2003.
201 Ibid., 29.01.2003.
202 Ibid., 03.02.2003.
203 Ibid., 28.02.2003.
204 A. Hurrell. Hegemony, Liberalism and Global Order: What Space for Would Be
Great Powers? // International Affairs, 2006, vol. 82, № 1, p. 12.
205 Ibid., p. 17.
206 Л. Ф. Лампрейа. Внешняя политика Бразилии и включение страны в ми-
ровое сообщество И Латинская Америка,1998, № 2, с. 27.
207 Folha de S. Paulo, 01.06.2007.
§ 5. «Новый старый» президент:
старые проблемы и новые надежды.
Президентские выборы 2006 г.
Президентская кампания 2006 г. в Бразилии началась в необычных
условиях. В очередной предвыборный цикл страна вступила, не опра-
вившись от серии громких коррупционных скандалов, ставших, по злой
иронии судьбы, не «молчаливым закулисьем» выборов, назначенных
на 1 октября 2006 г., а, по существу, их «активными участниками».
Отстаивать собственную программу и реализовывать обещанное на
фоне постоянных обвинений и непрекращавшихся парламентских и
судебных расследований, громких отставок, затронувших, без пре-
увеличения, знаковые фигуры ПТ, правительства и администрации
президента, - таков был главный вызов, с которым столкнулся прези-
дент Бразилии в начале предвыборного марафона. С этого момента и
практически до своего окончания вся предвыборная кампания разво-
рачивалась, развивалась, проходила определенные этапы и вступила
в кульминационную фазу под аккомпанемент скандальных расследо-
ваний. Более того, эти скандалы в немалой степени предопределили
драматизм, накал и весьма необычные повороты самого электорального
процесса, подчас затмевая главное: ведь на этих выборах вновь, как и
в 2002 г., противопоставлялись друг другу два направления, две кон-
цепции развития - концепции, олицетворявшиеся руководством ПТ, с
одной стороны, и Партией бразильской социал-демократии (ПСДБ) - с
другой. По существу, речь шла о продолжении «исторического спора»,
сформировавшегося в течение «эры Кардозу» и продолжившегося
(воплотившись в «особо острой форме» в борьбе течений внутри ПТ)
на протяжении всего первого мандата Лулы, - возможности/невозмож-
ности совмещения ортодоксальной неолиберальной экономической
политики и радикальных социальных преобразований, которые смогли
бы существенно изменить социальный облик Бразилии.
«Скандалы, интриги, расследования» - какова цель?
С середины мая 2005 г. в Бразилии разгорелся крупнейший корруп-
ционный скандал. Он потряс сами основы режима, установившегося
с приходом ПТ к власти в 2003 г. и поставил под вопрос возможность
переизбрания Лулы на второй срок.
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 709
Скандал начался с обвинения члена правопопулистской Бразиль-
ской трабальистской партии (ПТБ), входившей в правительственную
коалицию, М. Маринью - служащего государственной почтовой
службы - в получении взяток. В ответ лидер ПТБ Р. Джефферсон,
в мгновение ока превратившись из главы «обвиняемой партии» в
обвинителя, сделал громкие заявления о широкомасштабной кор-
рупционной деятельности ПТ, сердцевиной которой была «покупка
голосов» депутатов от оппозиции путем выплаты им ежемесячной
«дополнительной зарплаты» {«mensalao»), доходившей, по словам
Джефферсона, до 12 тыс. долл, в месяц. Джефферсон заявил также,
что один из организаторов коррупционной схемы Маркус Валериу
действовал в сговоре с казначеем ПТ Делубиу Соарисом, а во главе
этой системы стоял сам Ж. Дирсеу1.
Первоначально ПТ отвергла все обвинения. Однако начавшееся
парламентское расследование (транслировавшееся в прямом эфире),
сопровождавшееся скрупулезными аудиторскими проверками, под-
твердило все подозрения. Скандал, получивший название «грязное
дело политической коррупции», нарастал как снежный ком; каждый
день публиковались новые сенсационные документы. Неопровер-
жимые факты указывали на причастность к нему руководства ПТ и
министров правительства Лулы. 16 июня руководитель президент-
ской администрации Ж. Дирсеу, яркая фигура левого политичес-
кого фланга, один из основателей и руководителей ПТ, организатор
победной для ПТ президентской кампании 2002 г., руководитель
президентской администрации, под натиском обвинений в подкупе
депутатов Конгресса и неопровержимых доказательств этого подал
в отставку. (Уже позже, в конце 2005 г. Дирсеу был лишен депутат-
ского статуса и отстранен от участия в политической деятельности
сроком на восемь лет2). Обвинения заставили многих политиков
вспомнить о так называемом «деле Валдомиру»* - коррупционном
скандале, в ходе которого впервые всплыла фамилия Дирсеу. Затем
последовали другие громкие отставки, в том числе председателя ПТ
Ж. Женоину и ряда других руководителей партии. В расследовании,
проведенном генеральной прокуратурой, фигурировали около 40 (а
в целом, включая парламентское расследование, - свыше 100) имен
высших деятелей ПТ, правительства и парламента (это были, на-
пример, министр Л. Гушикен, депутаты Ж. П. Кунья - председатель
* Об этом см подробнее в § 4 данной главы
710 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
нижней палаты Конгресса, Ж. Жанене, П. Анри, Ж. Борба, С. Перейра
и другие, казначей ПТ Д. Соариса3) *.
В этой связи в июне-июле 2005 г. в бразильском общественном
мнении активно дебатировался вопрос о том, «знал ли Лула» о про-
исходившем. Согласно проведенным в тот момент журналом «Вежа»
опросам, 55% респондентов считали, что президент «знал и ничего
не предпринял, поскольку сам был вовлечен в это дело». Рейтинги
популярности президента и ПТ поползли вниз и не поднимались в тот
период выше 20-21 %4. Однако очень скоро опросы стали свидетель-
ствовать об иных настроениях: большинство оценивало президента
как «честного человека, преданного своим окружением», и его личная
популярность даже несколько возросла5.
Вместе с тем в целом бразильское общество испытало огромный пси-
хологический шок. Ежедневно становившиеся достоянием гласности все
новые и новые факты о колоссальных суммах, достигавших сотен тысяч
и даже миллионов долларов и аккумулировавшихся ПТ в виде «черных
касс» для «покупки голосов» и проведения избирательных кампаний, а
также выборов на местах, о незаконном использовании денежных средств
из государственной казны, сведения о прямых взятках оппозиционным
депутатам с целью склонить их к голосованию за законопроекты ПТ,
свидетельства незаконного обогащения, торговли влиянием, отмывания
«грязных денег» в оффшорных зонах6 - все это шокировало как многих
членов партии, так и сочувствовавших. Дело оказалось весьма непри-
глядным еще и потому, что именно ПТ, отметившая в феврале 2005 г.
двадцатипятилетний юбилей, всегда провозглашала лозунги «этики
и морали в политике». Именно с подобных позиций она критиковала
прежние администрации и режимы, именно эти лозунги привлекали к
ней электорат и в конечном итоге помогли прийти к власти. Правда, бра-
зильская пресса отмечала, что «коррупционная практика» не является для
ПТ чем-то новым**, партия прибегала к ней и раньше, с конца 1980-х гг.,
* Еще раньше, в феврале 2006 г., среди обвиняемых оказался и Дуда Мендонса, глав-
ный имиджмейкер Лулы в период избирательной кампании 2002 г. Конечно, эта фигура
была несоизмерима по своему масштабу с «зубрами* из ПТ, но все же она была достаточно
узнаваемой и в силу этого по-своему знаковой - именно в плане своей принадлежности к
окружению президента (О. Атопт Neto, С. F. Coelho. Un ano molvidable: violencia urbana,
crisis polftica у el nuevo tnunfo de Lula en Brasil // Revista de ciencia politica, 2007, volumen
especial, p. 63). Попал под обвинение и бывший министр транспорта (в первом кабинете
Лулы) А. Адауту - он являлся членом не ПТ, а Либеральной партии (ПЛ), но именно он
олицетворял в правительстве союзнические отношения ПТ и ПЛ, воплотившиеся в связке
«президент Лула - вице-президент Ж. Аленкар*.
** Коррупционные скандалы, к сожалению, не явились чем-то «новым* не только для ПТ,
но и в целом для политической жизни Бразилии. Это прискорбное явление, превратившись
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 711
управляя местными администрациями. Появились даже точки зрения о
том, что ПТ, имевшая опыт управления крупным штатом - Риу-Гранди-
ду-Сул, такими городами, как Сан-Паулу, Порту-Алегре, «опробовала»
там своего рода «новую форму коррупции»: в отличие от традиционной
бразильской коррупции, ориентированной на личное обогащение, «кор-
рупционная практика ПТ» была направлена на завоевание и сохранение
власти7. Коррупционные же скандалы 2005 г., по мнению многих, пока-
зали, что, добившись власти, ПТ «обюрократилась и стала постепенно
терять присущую ей способность к мобилизации общества»8.
Как бы ни разнились точки зрения о причинах и природе «кор-
рупционной практики ПТ», в целом все были единодушны в том, что
размах и глубина кризиса 2005 г. не имели себе равных. В июле 2005 г.
Тарсу Женру (повторимся - бывший мэр г. Порту-Алегре, а затем
председатель Совета по экономическому и социальному развитию, в
правительстве Лулы - министр по делам экономического и социального
развития, затем министр образования), исполнявший обязанности
председателя ПТ после отставки Ж. Женоину, заявил: «Даже если под-
твердятся лишь 10% обвинений, это будет катастрофой для партии. Нам
придется на глазах у всех “стирать грязное белье“ и просить прощения
у наших сторонников и у всего общества. И вместе с тем это - урок для
ПТ: она уже никогда не станет прежней. Более того, в долгосрочном
плане то, что произошло, несет в себе и позитивный эффект, давая
партии возможность скорректировать просчеты и не допустить, чтобы
они превратились в “дурные привычки”...»9.
Разбитые надежды и иллюзии, настроения разочарования и апатии
пришли в Бразилии на смену невиданной эйфории и ожиданиям, ох-
в печальную традицию, сопровождает собой всю новейшую историю страны, накладывая
негативный отпечаток на деятельность практически всех кабинетов. Выше уже говорилось
о коррупционных скандалах в период правления Ф. Э. Кардозу - лично абсолютно честного
человека и политика (глава VIII, § 3). В бразильском сегменте интернет-энциклопедии «Вики-
педиа* на основе достоверных данных из бразильской прессы была создана специальная
страница под названием «Список коррупционных скандалов в Бразилии* с перечислением
данных скандалов, начиная с двух последних правительств военных - Э. Гейзела (1974-
1979 гг.) и Ж. Фигейреду (1979-1985 гг.) - и заканчивая первым мандатом Лулы. Хотя,
по мнению бразильских журналистов, комментировавших эти данные, они не вполне
полные, так как оказались «забыты* некоторые «важные скандалы*, тем не менее статис-
тика оказалась весьма впечатляющей, свидетельствуя о том, что скандалы множились «по
нарастающей*: правление Гейзела - 10 скандалов, Фигейреду - 11, Ж. Сарнея (первое
демократическое правительство, 1985-1990 гг.) - 6 (своеобразный «анти-рекорд*), Ф. Кол-
лора (1990-1992 гг.) - 19 (на деле в несколько раз больше, так как лишь один из сканда-
лов - «дело П. С. Фариаса* - «включает в себя от 20 до 30 пунктов “помельче"*), И. Франку
(1992-1994 гг.) - 31, Ф. Э. Кардозу (1995-2002 гг.) - 44, Лулы (с 2003 г.) - 101.
(См.: http://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_escandalos_de_corrupQao_no_Brasil).
712 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
ватившим общество в момент победы Лулы на выборах 2002 г. Многие
члены партии, в том числе те, кто стоял у ее истоков в 1980 г., покинули
ее ряды. Реформы, которые и без того шли с трудом и вызывали много-
численные нарекания, оказались фактически заморожены, а парламент,
рейтинг которого был низок, как никогда, занимался расследованием
все новых и новых фактов коррупции.
Многие авторитетные политические аналитики и интеллектуалы,
давая оценку происходившему, отмечали факт перерождения ПТ (не
случайно Т. Женру говорил о необходимости предпринять действия по
усилению управляемости самой партии в плане интенсификации связей
между «левыми, центристами и умеренными» внутри ПТ; отсутствие
этой внутренней управляемости он рассматривал как «угрозу сущес-
твованию партии»10), ее превращения из «боевой народной партии,
опирающейся на трудящихся», в правящую партию, «действующую в
интересах крупного капитала». Именно с этим, по мнению этих авторов,
и был связан отказ оппозиции и «экономических элит» от объявления
импичмента действующему президенту и своеобразное «выведение»
его, а также министра экономики и финансов А. Палоччи из эпицентра
скандала и «взваливание вины» на нескольких человек, прежде всего,
на казначея ПТ Д. Соариса.
Однако А. Палоччи это не уберегло. Забегая вперед, отметим, что
в конце марта 2006 г. он был вынужден подать в отставку, будучи об-
винен в махинациях, якобы имевших место еще в бытность его мэром
г. Рибериау-Прету11.
В марте 2006 г. произошло еще одно событие, не связанное с кор-
рупционными скандалами и с обстановкой внутри ПТ, но оказавшее вли-
яние на и без того тяжелую моральную атмосферу в обществе. Речь идет
о резкой критике экономической и социальной политики правительства,
с которой выступила Епископальная конференция Бразилии. Генераль-
ный секретарь Конференции епископ Одилиу Педру Шерер заявил, что
экономические инициативы кабинета «выгодны лишь банкирам» и не на-
правлены на создание новых рабочих мест и рост доходов, а «население,
возлагавшее надежды на эффективную социальную политику и борьбу с
бедностью, разочаровано деятельностью правительства»12 *...
* Уже в декабре 2007. данную позицию развил епископ г. Бара (штат Баия) Дон Луис
Флавиу Каппиу, заявивший, что в период правления Лулы «народные движения не получали
самовыражения», были вытеснены на обочину политической жизни, а программа «Нет
голоду», при провозглашении которой у него «от волнения слезы выступили на глазах»,
явилась всего лишь «подаянием». «"Лула" умер, нами правит “Инасиу да Силва”», - заявил
епископ, имея в виду «отдаление президента от народных корней» (“Lula morreu, estamos
no governo Inacio da Silva", diz d. Cappio// Folha de S. Paulo, 23.12.2007).
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г 713
Аналитики были единодушны в том, что ПТ в середине 2005 г.
переживала «наихудший период своей истории». Индексы популяр-
ности правительства и лично Лулы достигают самой низкой отметки.
Правительство пытается игнорировать кризис, а представители госап-
парата стремятся как-то приглушить его, выхолостив самые громкие
разоблачения, понимая, что скандал мог бы самым серьезным образом
повлиять на шансы президента быть переизбранным на второй срок.
В этот же самый период Лула в поисках политической поддержки раз-
ворачивает активную деятельность: посещает аграрные и наиболее
экономически отсталые регионы страны, традиционно составляющие
его социальную базу13.
Именно в этот тяжелейший для ПТ и лично для себя период, в июле
2005 г., Лула совершает еще один шаг: отправляется с официальным
трехдневным визитом во Францию, где 2005 год - задолго до произошед-
ших событий и в соответствии с заранее намеченными направлениями
двустороннего межгосударственного сотрудничества - был объявлен
«годом Бразилии во Франции». По всей стране проводилось огромное
количество мероприятий (выставки, концерты, лекции, конференции),
которые как бы «перенесли» Бразилию во Францию, обозначили там ее
присутствие (подобно тому, как в XVI-начале XVII вв. благодаря сочине-
ниям французских путешественников и колонистов сведения о Бразилии
стали вдохновлять французских художников, поэтов и философов14). Апо-
феозом «года Бразилии во Франции» стал визит в Париж ее президента. И
хотя и визит, и сопутствовавшие ему акции проводились на высочайшем
организационном и эмоциональном уровне, от участников мероприятий
не укрылось непростое психологическое состояние, моральная подав-
ленность президента Бразилии, который явно ощущал необходимость не
покидать свою страну в столь сложный для нее кризисный период. Во
время выступления в Большом зале Сорбонны Лула нашел в себе силы
пошутить, однако участники встречи с грустью отмечали: «Если бы он мог
говорить в том же духе со своими противниками в Бразилии...». Вместе
с тем Лула с честью провел переговоры, в ходе которых был заключен
целый ряд взаимовыгодных соглашений, в том числе по строительству
автомобильного моста через реку Ойяпок, соединяющего Французскую
Гвиану с Бразилией, по закупке Бразилией 12 французских самолетов
«Мираж», по сотрудничеству в аэрокосмической области, в области борь-
бы со СПИДом и др. Назвав Францию и Бразилию «братскими странами»,
Лула тем не менее подверг критике политику «аграрного протекционизма»
Франции и других европейских стран, препятствующую допуску бразиль-
ской сельскохозяйственной продукции на рынки этих государств. Луле
как «почетному гостю Франции» был устроен сердечный и теплый прием:
вдень национального праздника Франции 14 июля программу традици-
онного военного парада на Елисейских полях открывало и закрывало
714 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лупы» (2003-2006 гг)
прохождение подразделения бразильской армии численностью в 300
человек, самолеты «нарисовали» в небе над Елисейскими полями цвета
бразильского флага, расцветившие вечером того же дня праздничный
салют на Марсовом поле, а на площади Бастилии при стечении огромного
числа слушателей состоялся грандиозный концерт бразильских певцов во
главе с министром культуры Бразилии известным музыкантом Жилберту
Жилом. В ходе переговоров президент Франции Ж. Ширак, чувствуя внут-
реннее состояние своего коллеги и стремясь поддержать его, заявил, что
он «не имеет обыкновения обсуждать вопросы внутренней политики во
время международных визитов», отметая тем самым ожидания тех, кто
рассчитывал на «каверзные вопросы» бразильскому лидеру по поводу
внутренней ситуации в его стране15.
19 сентября 2005 г. состоялись выборы нового руководства ПТ.
При голосовании Лула воздержался, что одними было расценено как
стремление покинуть партию в тяжелый момент испытаний, а дру-
гими - как залог того, что подобная позиция поможет ему подняться
над соперничающими группировками и сохранить партию. Никто из
семи претендентов (в том числе исполнявший обязанности лидера ПТ
Т. Женру) не набрал в первом туре голосования нужного количества
голосов; по итогам же второго тура председателем партии стал Ри-
карду Берзоини, министр социального обеспечения и представитель
господствующего течения в ПТ16.
21 сентября достоянием общественности стал еще один крупный
коррупционный скандал: по обвинению в получении крупной взятки в
отставку подал (всего через семь месяцев после избрания) председатель
нижней палаты Конгресса Северину Кавалканти, принадлежавший к
консервативной Бразильской прогрессивной партии (ППБ) (его из-
брание стало результатом внутренних разногласий во фракции ПТ, не
сумевшей прийти к единому мнению относительно кандидатур двух
своих депутатов).
Однако затем произошел удивительный феномен. После того как
все основные участники и виновники коррупционных скандалов были
отправлены в отставку или ушли со своих постов добровольно, а по
всем эпизодам начались судебные расследования, эта тема очень скоро
почти полностью сошла на нет: пресса о ней почти не писала, и она
заняла свое место в рутинных отчетах «судебной хроники», ушедших
с первых страниц газет. К концу 2005 г. многие аналитики задавались
вопросом: а были ли вообще все эти скандалы, еще недавно сотрясав-
шие политическую жизнь страны?
В начале 2006 г. рейтинг популярности Лулы вновь взлетел вверх.
По данным крупнейших социологических агентств «Датафолья» и
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 715
«Ибопе», около 80% опрошенных оценивали деятельность его прави-
тельства положительно (в диапазоне мнений от «очень хорошо» до
«нормально»)17.
Через полгода, к лету 2006 г., стало ясно, что, несмотря на критику
(в том числе и упоминавшуюся выше критику со стороны церкви), в
целом популярность Лулы высока: конкретные цифры свидетельство-
вали о том, что он мог бы быть избран президентом уже в ходе первого
тура выборов. По данным агентства «Ибопе» на конец мая-начало
июня 2006 г., за Лулу намеревались отдать голоса 48% опрошенных
(против 18% сторонников Ж. Алкмина, его основного соперника), а
на вопрос, «за кого бы вы проголосовали, если бы выборы состоялись
завтра», 62% ответили, что отдали бы свои голоса Луле18. С этого
момента и до начала сентября рейтинг Лулы был стабильно высок.
В начале августа его правление оценивали как «очень хорошее» либо
«хорошее» 45% опрошенных (против 38% в июле), и лишь 18% (против
21% в июле) давали ему оценку «плохо» или «очень плохо»19. Самый
высокий процент голосов Лула стабильно получал на Северо-Востоке
(гораздо меньшим - по сравнению с 2002 г. - был его рейтинг среди
среднего класса Юга и Юго-Востока); это было связано и с «общностью
происхождения» Лулы и основной массы его электората, и с тем, что
результаты его правления в период первого мандата были намного
более благоприятны для бедноты, чем для среднего класса20; немало-
важное значение имело и то, что коррупционные скандалы (перипетии
которых были непонятны, да и «неинтересны» народу) практически
никак не затронули ореол его популярности в низших слоях населения,
нисколько не повлияв на их отношение к «своему президенту»21.
Первый тур: кто победит?
Взлет рейтинга Лулы в начале осени 2006 г. был особенно примеча-
телен на фоне показателей других кандидатов на президентский пост,
включившихся в предвыборную гонку*.
Основным соперником действовавшего президента стал видный де-
ятель ПСДБ Жералду Алкмин - губернатор штата Сан-Паулу, ушедший
со своего поста для участия в президентских выборах. На выборах он
выступил представителем коалиции ПСДБ-ПФЛ. Новую ноту в электо-
ральный процесс привнесла сенатор Элоиза Элена: она была исключена
* Избирательный марафон начался еще в апреле, а 5 июля были официально обнаро-
дованы кандидатуры двух главных претендентов на пост президента - Аулы и Ж. Алкмина
(О. Атопт Neto, С. F. Coelho. Op. cit, р 63)
716 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
из ПТ за резкую критику политики правительства и создала затем
Партию за социализм и свободу (ПСОЛ), отколовшуюся от ПТ в знак
протеста против «измены народным идеалам» и «предательства инте-
ресов трудящихся и принципов левой партии»22, партию, собравшую
в своих рядах многих левых критиков Лулы. Выступил в качестве кан-
дидата в президенты и лидер Демократической трабальистской партии
(ПДТ), министр образования в первом правительстве Лулы Кристован
Буарке. Список претендентов пополнили также представители мелких
партий: Ана Мария Ранжел от Прогрессивной республиканской партии
(ПРП), Жозе Мариа Еймаэл от Социал-демократической христианской
партии (ПСДС), Руй Коста Пимента от Партии за рабочее дело (ПСО)
и Лусиану Бивар от Социал-либеральной партии (ПСЛ).
В конце августа Лула добился немалого преимущества над своими
соперниками: его рейтинг поднялся от отметки 45 до 50%, в то время
как рейтинг Алкмина поднялся всего на один пункт - с 24 до 25%.
Рейтинг Э. Элены снизился с 11% до 9%, а у К. Буарке удвоился с 1 до
2%. Остальные кандидаты не набирали и по 1% голосов23. Стало ясно,
что основная борьба развернется между Лулой и Алкмином при том,
что определенная, хотя и не стратегически важная, часть голосов сто-
ронников ПТ будет «оттянута» Э. Эленой. При этом практически все
прогнозы сводились к тому, что Лула одержит убедительную победу
уже в первом туре24.
Вновь, как и в 2002 г., Лула шел в «связке» с кандидатом в вице-
президенты Ж. Аленкаром. Его поддерживала партийная коалиция
ПТ-Бразильская республиканская партия (ПРБ)-КПБ, получившая
название «Сила народа» («For^a do povo»), но ее наличие именно на этих
выборах - на выборах 2006 г. - было в известной степени формальным:
главную роль играла сама личность Лулы, возвышавшаяся над любыми
политическими альянсами.
Стремясь укрепить престиж Бразилии за рубежами страны, руко-
водство ПТ развернуло активные действия по улучшению имиджа Лулы
и правящей партии. Так, в начале сентября секретарь по международ-
ным связям ПТ Балтер Помар посетил Португалию и Францию, где он
встретился с лидерами левых партий и с журналистами с целью разъ-
яснить ситуацию в стране, успокоить общественное мнение, показать,
что реальная действительность Бразилии не такая, какой она предстает
на страницах прессы25. Не отрицая вопиющих фактов, выявленных
в ходе коррупционных скандалов, Помар заявил, что в бразильской
истории коррупция затронула практически все правительства и было
бы наивно думать, что правительство ПТ смогло бы избежать этой
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 717
участи26. Вместе с тем ПТ, по словам Помара, продолжала оставаться
«самой народной партией» Бразилии, на стороне которой - симпатии
25% населения; главное же состоит в том, что «Лула - это демократи-
чески избранный президент, выходец из самой гущи народа и лидер
социалистической партии»27.
Важным событием предвыборной гонки стали теледебаты претен-
дентов на президентский пост. Лула не принял участия ни в одном из
них, что дало остальным участникам повод для достаточно острых и
нелицеприятных нападок на президента. В первых дебатах, состоявших-
ся 14 августа на телеканале «Бандейрантес», участвовали Ж. Алкмин,
Э. Элена, К. Буарке, Ж.-М. Еймаэл, А.-М. Ранжел и Л. Бивар. В отсутствие
Лулы его соперники сосредоточились на недостатках действующего
правительства, таких, как «плохое управление», коррупция, кризис сис-
темы социального страхования. С наиболее яркими разоблачительными
заявлениями выступили аутсайдеры кампании, которые в дальнейшем
уже не появлялись на теледебатах, - Л. Бивар и Ж.-М. Еймаэл. В ответ
на вопрос, в чем бразильцы разочарованы больше - в проигрыше на
чемпионате мира по футболу или в деятельности правительства Лулы, -
Л. Бивар с пафосом ответил, что «правительство Лулы - это катастрофа
на все времена». Ему вторил Ж-М. Еймаэл: «Сегодня Бразилия пережи-
вает борьбу плохого с худшим - плохим было правительство Кардозу, а
Лула, копирующий своего предшественника, еще хуже, так как напрочь
лишает население страны надежд на позитивные перемены. Моя главная
цель - превратить государство из хозяина в слугу народа». Ж. Алкмин
и К. Буарке критиковали методы проведения правительством одной из
главных социальных программ - «Bolsa Familia», расценивая ее как про-
стое продолжение социальных проектов, инициированных кабинетом
Ф. Э. Кардозу. Сосредоточившись на главных темах своих предвыбор-
ных программ, они говорили о необходимости увеличить занятость,
создавать новые рабочие места с целью активизировать процессы
«социальной включенности», поднять на качественно иной уровень
систему здравоохранения и образования. Тему образования особенно
педалировал К. Буарке, заявивший о необходимости «революции» для
изменения судеб страны и тут же оговорился, что имеет в виду «рево-
люцию в образовании», которую он же и «возглавит». Буарке обещал
привлечь в школы 400 тыс. учителей и создать 30 тыс. рабочих мест
для строительства новых школ. Э. Элена сосредоточилась на проблеме
аграрной реформы, подчеркнув необходимость различных подходов к
двум феноменам: наделению землей сельских трудящихся, (что помогло
бы искоренить «насилие в деревне»), и захвату земель28.
718 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
13 сентября состоялись вторые теледебаты, на сей раз на телеканале
«Gazeta», с участием трех основных соперников Лулы - Ж. Алкмина,
Э. Элены и К. Буарке. Главной чертой этих дебатов стало выступление
«единым фронтом» против Лулы (снова в его отсутствие). Не вступая
между собой ни в малейшую конфронтацию, кандидаты в президенты
достаточно мирно и спокойно обсуждали проблемы аграрной реформы,
реформы образования. Объединенными усилиями они обвиняли Лулу
в недееспособности по всему спектру проблем - от низких темпов эко-
номического роста до коррупции, от образования до недостаточного
производства электроэнергии. «Коалиция Лулы (ПТ-ПРБ-КПБ. - Л. О.)
носит название «Сила народа», а он отказывается дебатировать перед
лицом народа. Чего же он боится?» - вопрошал Буарке. «Большинство
обещаний Лулы не выполнены», - подчеркнул Алкмин. «Лула должен
сойти с воздвигнутого им трона - трона коррупции и политической
трусости», - заявила Элена29.
Президентская гонка продолжала набирать обороты, как вдруг
неожиданно 15 сентября, за две недели до дня голосования, назна-
ченного на 1 октября, ситуация резко изменилась. Разгорелся скандал
вокруг фальшивого компромата на кандидата в мэры г. Сан-Паулу от
ПСДБ, соперника Лулы на президентских выборах 2002 г. Ж. Серры.
Речь шла о покупке членами ближайшего окружения Лулы и руководс-
тва ПТ компрометировавшего Ж. Серру досье с сфабрикованными
фотографиями и DVD-диском, которые инкриминировали оппози-
ционному политику «связь с мафией» в министерстве здравоохране-
ния в бытность его главой этого ведомства при президенте Кардозу.
(Впоследствии выяснилось, что «досье» оказалось подделкой). Эффект
разорвавшейся бомбы произвели сообщения о том, что представители
ПТ намеревались купить это досье почти за 800 тыс. долл., а сама сумма
была передана не кем-нибудь, а личным многолетним помощником
президента Ф. Годоем. К приобретению досье оказались причастны
совсем недавно избранный председателем ПТ и назначенный руково-
дителем предвыборного штаба Лулы Р. Берзоини, а также еще несколько
человек из руководства правящей партии. Лула заявил, что ничего не
знал о «досье-компромате». Позже, за четыре дня до выборов, органы
юстиции заявили о необходимости ареста всех лиц, связанных с по-
купкой досье.
Никогда еще коррупционный скандал не затрагивал так близко гла-
ву государства. Никогда еще он не мог столь непосредственным обра-
зом сказаться на расстановке политических сил в самый канун выборов.
Политическая борьба вступила в новую, «незапрограммированную»
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 719
фазу. Объединенный блок оппозиции ПСДБ-ПФЛ развернул лихора-
дочную деятельность, разоблачая правительство и требуя установить
происхождение денег. Ж. Алкмин предположил, что деньги взяты «из
государственной казны». Э. Элена заявила, что их источником могут
оказаться «наркотрафик, торговля оружием или организованная пре-
ступность»30. Под подозрение попали даже министр юстиции М. Томас
Бастус и глава Федеральной полиции. От Верховного избирательного
трибунала потребовали провести расследование непосредственно в
отношении главы государства31.
Политический же резонанс этого дела, получившего название «до-
сье-гейт», мог бы иметь далеко идущие последствия. Ведь если бы было
выявлено происхождение денег (а этот вопрос немедленно переместил-
ся в центр предвыборных баталий), оппозиция могла бы возбудить дело
о нарушении избирательного закона, запрещающего использование
незадекларированных средств в избирательной кампании, что с боль-
шой долей вероятности могло бы повлечь за собой отмену результатов
выборов либо импичмент главы государства. О возможности такого
исхода заявил президент Ордена адвокатов Роберту Бузату32. По иронии
истории, в недавнем прошлом Бразилии имелся подобный прецедент,
связанный с импичментом президента Ф. Коллора (сентябрь 1992 г.);
одним из наиболее активных и убежденных сторонников импичмента
был лидер ПТ Лула.. .*
Р. Берзоини, Ф. Годой и ряд близких к президенту чиновников пра-
вительства и членов избирательного штаба Лулы подали в отставку33 **.
Казалось бы, шансы главного претендента на президентское кресло
сильно пошатнулись. Однако произошло чудо - «бразильское чудо», на
сей раз не в экономике, а в политике. Уже через три дня после начала
скандала, 18-19 сентября, агентствами «Датафолья» и «Ибопе» был
проведен ряд очередных опросов общественного мнения, согласно
которым за Лулу были готовы проголосовать 49-50% избирателей, за
Ж. Алкмина - 29-30%, за Э. Элену - 9%. Остальные претенденты на-
брали от 2% до менее 1% голосов. При этом на вопрос о распределении
голосов в возможном втором туре респонденты ответили следующим
образом: Лула набрал бы 52-55%, Алкмин - 37-38%. На «отлично»
и «хорошо» оценили деятельность правительства 48% опрошенных
(против 46% по предыдущему опросу)34.
* Подробнее об этом см. в главе VI, § 2.
** В отношении Берзоини в тот момент речь шла лишь о его отставке с поста руководи-
теля предвыборного штаба Аулы. Что же касается его деятельности как лидера ПТ, вопрос
об этом решался уже после выборов (подробнее об этом см. ниже в данном параграфе).
720 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Выступая на предвыборном митинге в г. Порту-Алегре (столице
штата Риу-Гранди-ду-Сул), Лула подверг критике действия руководс-
тва своей партии в связи со скандалом вокруг «досье» и потребовал
полного и тщательного расследования. Вместе с тем, увязав скандал
с совместными действиями «оппозиции и прессы», он заявил, что
находится в положении «жертвы запланированного убийства», и срав-
нил текущий момент с теми «крайне напряженными, критическими
ситуациями, которые переживали президенты Ж. Варгас, Ж. Кубичек
и Ж. Гуларт»: Варгас был доведен до самоубийства, Кубичека система-
тически обвиняли в коррупции, а Гуларт подвергался «многочисленным
унижениям»35.
Именно на митинге в этом штате, губернатор которого Ж. Риготту
(ПМДБ) и средства информации замалчивали те правительственные
программы, которые были созданы специально для этого штата и с
успехом реализованы, Лула подробно рассказал о сделанном. Список
оказался весьма убедительным: планы по активному использованию
горючего растительного происхождения (так называемый «биоди-
зель»), сооружение морской нефтедобывающей платформы Р-53 ком-
пании «Петробраз», получившая огромный резонанс по всей стране
программа «Свет для всех», строительство жилья для 158 тыс. семей,
строительство новой теплоэлектростанции «Кандиота», первого в
Латинской Америке завода по производству полупроводников, рас-
ширение мощностей нефтеперерабатывающего завода, финансовая
поддержка предприятий судостроительной промышленности штата;
благодаря социальным программам правительства 19,5 тыс. студентов
- выходцев из наиболее бедных слоев - смогли учиться в университетах.
(На следующий день ни одна газета Порту-Алегре не опубликовала вы-
ступление Лулы, предоставив взамен свои страницы для пространного
изложения митинга Ж. Алкмина)36.
Анализируя колебания общественного мнения и «замеряя» тем-
пературу настроений в обществе, накаленном и политизированном
до предела в том числе и по причине недружественной, а часто и от-
кровенно враждебной позиции, которую заняли некоторые издания
бразильской и международной прессы37, ряд известных бразильских
политологов (Р. Роману, Р. Антунес, Д. Магноли и другие) выдвинули
предположение о том, что скандал с «досье» способен не только поко-
лебать веру в силу демократических институтов, но и с большой долей
вероятности может инициировать второй тур выборов. При этом никто
из них не сомневался в конечной победе Лулы - вопрос лишь в том, в
каком из туров это произойдет38.
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 721
За три дня до выборов 1 октября, 28 сентября, состоялись третьи,
заключительные дебаты в телеэфире - на телеканале «Глобу». И снова,
как и во вторых дебатах, Ж. Алкмин, Э. Элена и К. Буарке не сталкива-
лись между собой, а направляли «острие» своих выступлений против
главного противника - действующего президента. Тема «досье» фигури-
ровала, но она отнюдь не стала определяющей, а была упомянута всего
один раз (когда Алкмин поставил вопрос о необходимости выявить
источник происхождения денег, потраченных на покупку «досье») и
без нажима. Э. Элена повторила в адрес Лулы обвинения в «корруп-
ции и политической трусости», К. Буарке намекнул на подозрения в
использовании государственных средств для ведения избирательной
кампании, Ж. Алкмин в довольно мягкой форме упрекнул Лулу за
отсутствие в телестудии. Участники дебатов сосредоточились на
своих платформах в отношении будущих реформ. Э. Элена, выступая
с позиций «экономического радикализма», высказала предложения
по экономической политике (необходимость инвестирования инфра-
структуры, особенно транспорта и энергетики, изменения политики
«прислужничества» по отношению к «международному финансовому
капиталу», «отнимающему» половину произведенного), по борьбе с
организованной преступностью (с целью оградить молодежь от учас-
тия в преступных бандах), по реформированию системы начального
образования. К. Буарке снова говорил о «мягкой революции» в сфере
образования. Ж. Алкмин критиковал коррупцию, неэффективное
расходование правительством бюджетных средств, налоговое бремя,
«распространяющееся и на простых людей», говорил о необходимости
разработать «план национального развития», который включал бы в
себя реформирование социального обеспечения (особое внимание он
уделил программе «Bolsa Familia», считая ее проведение не заслугой
Лулы, а результатом деятельности правительства Кардозу в социаль-
ной сфере - программы «Bolsa Alimenta^ao» [пособия на питание] и
программы по искоренению детского труда), улучшение ситуации в
области общественной безопасности (модификация уголовного кодек-
са, усиление пограничной службы с целью создания заслона на пути
наркотрафика и торговли оружием)39.
Пафос третьих дебатов заключался в единодушном осуждении
главы государства за отсутствие в телестудии. Последовали даже обви-
нения его в «авторитаризме». «Лула жёсток с трудящимися, но весьма
мягок с “белыми воротничками”», - заявил Ж. Алкмин. Отсутствие
данных по делу о «досье», добавил он, «является проявлением авто-
ритаризма со стороны тех, кто боится раскрыть свое истинное лицо
47 Зак 126
722 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
перед населением». Э. Элена напомнила о том, что она, как и прези-
дент, происходит «из бедной семьи, из штата Алагоас. Но, в отличие
от Лулы, я не предала тот класс, из которого происхожу». Напомнив о
своем исключении из ПТ за принципиальную критическую позицию,
она подчеркнула, что Лула пытается «ликвидировать левые силы со-
циалистической направленности»; необходимо пробудить в обществе
«дух перемен, дух революции», воплощением чего является Партия за
социализм и свободу, символизирующая «подлинно левую альтерна-
тиву, альтернативу социализма»40.
В тот же самый день, 28 сентября, Лула направил письмо на телека-
нал «Глобу» с объяснением своей позиции. Он заявил, что его отсутс-
твие было связано с тем, что его противники поставили своей целью
не обсуждение взглядов и программ, а «личные нападки, грубость и
оскорбления». «На протяжении всей своей жизни, - писал Лула, - я
больше чем кто бы то ни было в этой стране участвовал в дебатах и
всегда демонстрировал уважение к демократическим принципам».
Вместо телестудии президент выступил на последним перед выбо-
рами митинге в рабочем пригороде Сан-Паулу - г. Сан-Бернарду-ду-
Кампу, месте, где он родился как профсоюзный лидер, как политик,
стоявший во главе сопротивления военному режиму в конце 1970-х гг.,
где были образованы ПТ, а затем и крупнейший профсоюз Бразилии
- Единый профцентр трудящихся (КУТ).
...Рабочие автомобильных заводов «Мерседес-Бенц» и «Форд»,
молодые сторонники и активисты ПТ в красных майках с надписью
«100% Лула», студенты, безземельные крестьяне, лидеры движений
афробразильцев - все они заполнили центр города в ожидании пре-
зидента. Звуки автомобильных клаксонов вступают в перекличку с
главным рефреном кампании Лулы:
Пусть Лула будет президентом снова,
Ведь сила Лулы - в силе народа! (обыгрывается название предвы-
борной коалиции Лулы «Сила народа». - Л. О.)
Лула - первый президент с лицом и душой народа!
Здесь все поддерживают Лулу и, хотя их далеко не так много, как
было в определяющие дни октября 2002 г., - ведь пропаганда «правых
и консерваторов»* заронила в душу некоторых сомнения в хорошей
работе правительства - Луле они доверяют полностью и безоговорочно.
* ПСДБ и ПФА. Шлейф определения «правая* тянулся за ПСДБ еще с выборов 2002 г.
(см. § 1 данной главы), а некоторые «намеки* на это определение появились еще раньше
(во время выборов 1998 г.).
§ 5. «Новый старый» президент: старые проблемы и новые надежды. Президентские выборы 2006 г. | 723
«Он ничего не знал о коррупции и о “черных кассах”, он - жертва», - та-
ково общее настроение.
Наконец в небе появился белый вертолет с президентом на борту.
Одетый в черную рубашку, контрастирующую с красной майкой его
супруги Маризы, он выходит к своим сторонникам в сопровождении
вице-президента Ж. Аленкара и десяти министров и начинает свое вы-
ступление словами: «Сейчас, в момент завершения кампании, я не мог
не приехать туда, откуда все началось». «Да, я “завоевал” президентский
дворец, но я никогда не покидал вас, ту среду, из которой я вышел».
Через четыре года после старта президентского срока «я приехал, чтобы
посмотреть вам в глаза и сказать: мы, народное правительство, суме-
ли многое сделать, в том числе превзойти наших предшественников.
Мы не только создавали рабочие места: главное заключается в том,
что бедность сократилась», - эти слова уже потонули в шквале апло-
дисментов. .. Ни разу не упомянув ни своих соперников, ни скандал с
«досье», Лула завершил выступление в тот момент, когда на телевидении
начинались третьи, последние дебаты и телевизионная «картинка»
явственно демонстрировала пустое кресло кандидата в президенты с
табличкой «Луис Инасиу Лула да Силва»41;..
Накануне дня голосования ситуация вновь обострилась. Верхов-
ный избирательный трибунал направил президенту официальное
извещение о необходимости его участия в расследовании по делу о
покупке «досье»42. С резкими нападками на Лулу выступил бывший
президент Кардозу43.
В то же время рейтинги Лулы были высоки, как никогда. На их
основании практически все без исключения бразильские политологи
и социологи, бразильские и мировые СМИ с уверенностью предска-
зывали Луле победу в первом туре.
И вот наступил день выборов - 1 октября 2006 г. 126 млн. бразиль-
цев* должны были сделать свой выбор. Результаты были следующими:
по данным Верховного избирательного трибунала, Лула получил 48,6%,
Ж. Алкмин - 41,6% голосов. За Э. Элену проголосовали 6,85% изби-
рателей, за К. Буарке - 2,64%, остальные кандидаты в сумме набрали
не более 0,27% голосов (а например, Руй Коста Пимента не получил
вообще ни одного голоса).
Почти наполовину обновился состав нижней палаты Конгресса. Из
513 мест 89 получили представители ПМДБ, 83 - ПТ (в 2002 г. - 91),
* Количество избирателей возросло по сравнению с 2002 г. на 11 млн. человек.
47*
724 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
третье место разделили ПФЛ и ПСДБ - по 65 мест. Правая Бразильская
прогрессивная партия (ППБ) получила 42 места, Бразильская социалис-
тическая партия (ПСБ) - 27, Либеральная партия (ПЛ) и Бразильская
трабальистская партия (ПТБ) - соответственно, 23 и 22 места, Социа-
листическая народная партия (ППС) - 21. По подсчетам бразильской
прессы, партии, чьи депутаты получали незаконную дополнительную
зарплату («mensalao») в обмен на поддержку правительственных зако-
нопроектов, располагали в совокупности 87 мандатами в нижней палате
парламента. Карликовые партии (Партия восстановления националь-
ного порядка [ПРОНА], Бразильская республиканская партия [ПРБ],
Партия национальной мобилизации [ПМН] и другие) получили от 1 до
3 мест. Стало ясно, что при подобном раскладе голосов ПТ не сможет
провести ни одного законопроекта. Для одобрения конституционных
законопроектов было необходимо 308 голосов, а при создавшемся
раскладе ПТ могла рассчитывать на поддержку лишь 223 депутатов
(против 257 депутатов прежнего созыва)44. Тем самым для ПТ необхо-
димость союза с ПМДБ (вновь, как и на выборах 2002 г.) выдвинулась
в число приоритетных задач следующего этапа президентской гонки.
Итак, предсказания социологов по важнейшему пункту - победа
Лулы уже в первом туре - не оправдались. Самым точным социологичес-
ким опросом, четко расставившим по своим местам настроения изби-
рателей и определившим их предпочтения, оказалось само голосование
первого тура. Неясная, практически не просматривавшаяся в сентябре
перспектива второго тура стала неотвратимой реальностью (и в этом
плане прогноз политологов о решающей роли скандала с «досье» в деле
«наступления» этой реальности подтвердился в полной мере45).
«Тени прошлого»... выступают в первом туре и выигрывают
Одним из парадоксов первого тура всеобщих выборов стало избра-
ние в Сенат бывшего президента Бразилии и основного противника
Лулы на выборах 1989 г. Ф. Коллора. Отстраненный от власти в конце
сентября 1992 г. в результате импичмента и подавший в отставку в
конце декабря того же года, Коллор, в соответствии с конституцией,
был - с момента отставки - лишен политических прав на восемь лет
(до конца декабря 2000 г.)*. Впервые после этой даты он попытался
вернуться в политику на выборах 2002 г., баллотируясь на пост гу-
бернатора своего родного штата Алагоас. Однако тогда он проиграл
См. об этом подробнее в главе VI, § 2.
§ 5. «Новый старый» президент: старые проблемы и новые надежды. Президентские выборы 2006 г. | 725
Р. Лессе (Демократическая трабальистская партия, ПДТ). Ныне же, в
2006 г., с небольшим перевесом в 50 тыс. голосов он взял реванш над
прежним противником (который также претендовал на место сена-
тора от Алагоаса) и, более того - по иронии судьбы, писала пресса, он
должен был занять в Сенате то самое кресло, которое принадлежало
Э. Элене - кандидату в президенты и наиболее последовательному
«левому» критику Лулы в президентской гонке 2006 г. (в свою очередь,
она была избрана в Сенат в 1998 г. по спискам ПТ, членом которой тогда
являлась). Коллор был избран по спискам Обновленной трабальистской
партии Бразилии (ПРТБ*), но после своего «вступления в должность»
сенатора перешел во фракцию Бразильской трабальистской партии
(ПТБ) Р. Джефферсона**. Главным козырем кампании Коллора за избра-
ние в Сенат и его основным «слоганом» стала тема его «несправедливого
изгнания» из президентского дворца Планалту в 1992 г.
Напомним: во втором туре выборов 1989 г., когда противостояние
«правых» и «левых» в лице Коллора и Лулы достигло своего апогея, Кол-
лор победил своего противника в ожесточенной борьбе, использовав
в том числе методы, говоря современным языком, «черного пиара» и
недозволенные политические средства, призванные дискредитировать
личность противника и оказавшиеся к тому же прямым обманом об-
щественного мнения. Три года спустя Лула, лидер оппозиционной ПТ,
был во главе тех, кто требовал импичмента президента, обвиненного
в «причастности к коррупции»***.
Ныне же Коллор сразу же после своей победы заявил о... поддержке
Лулы во втором туре. «Я не собираюсь критиковать Алкмина, хочу лишь
продемонстрировать свою симпатию по отношению к Луле. Его канди-
датура является наилучшим вариантом для Бразилии, он глубже всех
понимает душу народа и лучше всех отождествляет себя со страной и
ее народом, лучше всех понимает ее потребности», - сказал он46. Коллор
поддержал и экономическую политику президента. По поводу «поли-
цейских преследований» в отношении активистов ПТ, замешанных в
коррупционных скандалах, он заявил, что, несмотря на все это, Лула
«заслуживает избрания на второй срок»47. Более того, он подчеркнул,
что Конгресс «не имеет никакого морального права осуждать действия
политика, за которого отдали свои голоса 50 млн. человек»48.
* Образованная в 1994 г. мелкая партия правого толка, ведущая свое происхождение
от партии Движение обновленного трабальизма, отмежевавшегося, в свою очередь, в
1950-е гг. от жетулистской ПТБ (см.: www.prtb.org.br/histohco).
** Т. е., иными словами, вернулся в лоно той самой партии, из которой и выделилась
партия, его выдвинувшая.
*** Все эти вопросы рассмотрены в главе VI, § 1, 2.
726 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Коллор «издания 2006 г.» сделал удивительное заявление об иден-
тичности своей социальной базы в 1989 г. и социальной базы Лулы в
2002 г., т. е. о том, что те, кто поддержал его в 1989 г. и Лулу в 2002 г.,
принадлежали к одному социальному слою. Ведь 17 лет назад, в
1989 г. одним из парадоксов избирательной кампании стало то, что
за него, миллионера, представителя олигархических аграрных кланов
Северо-Востока, проголосовали наиболее бедные слои населения*, а
электорат Лулы - рабочего-металлиста, выходца из беднейшей семьи
отсталого региона штата Пернамбуку - располагался в тот момент в
среде наиболее образованных, связанных с современным сектором
производства жителей крупных городов. Главным же электоратом
Лулы в 2006 г. стала беднота. Оба политика, хотя и не соизмеримые по
степени своего влияния и по положению в политической структуре
и иерархии власти, загадочным, неисповедимым образом пришли
«к одному знаменателю». «Большая часть тех, кто в штате Алагоас
голосует за Лулу, проголосовала также и за меня...», - сказал Коллор
в своем первом интервью после избрания сенатором49. Более того,
свое избрание он рассматривал так: это «ответ народа Алагоаса на те
несправедливости, которые я испытал, и на те страдания, которым я
был подвергнут»50.
«Эти люди не оставят Лулу одного - и как президента, и одновре-
менно как кандидата на новый президентский срок», - особо подчер-
кнул Коллор51. Любопытно, что эта сакраментальная фраза «Люди! Не
оставляйте меня одного!» была одной из ключевых в политическом
дискурсе Коллора в кампании 1989 г.; произносившаяся как заклина-
ние по нескольку раз в день на многочисленных митингах и собраниях,
она оказывала немалое психологическое, почти гипнотическое воз-
действие на бедные, отсталые, забитые, неграмотные слои населения,
ставшие тогда основной социальной опорой Коллора.
На многочисленные вопросы журналистов о том, будет ли он
«сводить счеты со своими прежними противниками» и воскрешать
обстоятельства импичмента, Коллор ответил, что считает эту страни-
цу своей жизни «перевернутой», а «тот, кто не умеет переворачивать
страницы, не заслуживает того, чтобы читать книгу». «Не следует пере-
носить в будущее прежние отношения», - сказал он и подчеркнул, что,
хотя и намерен изложить в Сенате собственную версию политической
коллизии 1992 г., больше всего он будет думать «не о своих тогдашних
противниках, а о своем здоровье»52.
См. об этом главу VI, § 1.
§ 5. «Новый старый» президент: старые проблемы и новые надежды. Президентские выборы 2006 г. | 727
Второй тур: ситуация накаляется
Что же предопределило проведение второго тура? Выводы бра-
зильских социологов свидетельствуют: определяющую роль в этом
крутом повороте предвыборной гонки сыграли позиция и настроения
среднего класса. Политолог М. ду Сокорру Соуза Брага отмечала, что
правительство Лулы парадоксальным образом «лоббировало» инте-
ресы двух крайних социальных полюсов бразильского общества: не
изменив радикально экономический курс, оно действовало в пользу
элит (по классификации бразильской социологии, класса «А»), а
проводя социальные реформы - в пользу наиболее бедных слоев
(класса «Е»); вместе с тем «были забыты» промежуточные, средние
слои. «А ведь именно представители этих слоев населения должны
оплачивать школу для своих детей, услуги здравоохранения, именно
мелкий предприниматель несет на себе налоговое бремя». Поэтому
неудивительно, что Лула потерпел поражение в наиболее развитых
штатах Юга и в Сан-Паулу, где сосредоточена эта часть населения,
и на Центро-Западе, где предприниматели агробизнеса страдают
от налоговой политики53. С другой стороны, именно средний класс,
и только он (а точнее средний класс штата Сан-Паулу), реагировал
на обличительный тон кампании Алкмина, на скандал с «досье»;
на бедняков же антикоррупционный пафос не произвел никакого
впечатления, их это не интересовало, они, по мнению профессора
Национального университета Бразилиа Л. Баррету, как голосовали
за Лулу, так и всегда будут за него голосовать54.
Политологи были единодушны в том, что причиной проведения
второго тура стали «не заслуги Алкмина, которому просто повезло,
а проблемы Лулы: не Алкмин добился выхода во второй тур, а Лула
проиграл первый тур»55. Негативным моментом явилось и неучастие
Лулы в теледебатах. Теперь же, на этапе второго тура, сами дебаты
приобрели почти стратегическое значение: именно в них должен был
быть «выкован» будущий победитель. И конечно, в общем массиве
голосов будут чрезвычайно важны те, которые были отданы за К. Бу-
арке и Э. Элену: во втором туре их электорат будет голосовать за Лулы
лишь в том случае, если найдет в его позиции отражение своих чаяний
и предпочтений56.
Важным направлением перегруппировки политических сил в нача-
ле второго тура стал поиск обоими претендентами поддержки партии
ПМДБ, получившей наибольшее количество мест в нижней и верхней
палатах Конгресса, а также закрепившей за собой губернаторские
728 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
посты более чем в десяти штатах. Каждый из кандидатов в президенты
рассматривал ПМДБ как своего «стратегического партнера», а альянс
с ним - как возможность обеспечить управляемость в будущем. Лидер
ПСДБ Т. Жерейсатти начал переговоры с лидером ПМДБ М. Теме-
ром. Для Лулы ситуация осложнялась тем обстоятельством, что не
все течения в ПМДБ (которая отнюдь не однородна) поддерживали
ПТ: так, группа бывшего губернатора штата Рио-де-Жанейро А. Гаро-
тинью* - «это совсем не та ПМДБ, которую возглавляет М. Темер, и
совсем не та ПМДБ, одно из течений которой возглавляет сенатор от
штата Алагоас Р. Калейрус, поддерживающий Лулу»57.
В этих условиях большую роль сыграли активисты ПТ, левых сил
в целом, социальные движения, представители интеллектуальных
и академических кругов, выступившие на авансцену политической
жизни. Осознавая неумолимое приближение 29 октября - даты про-
ведения второго тура - и необходимость окончательно высказаться
по кандидатуре будущего президента, сообщества интеллектуалов,
ученых, исследователей, традиционно играющие огромную роль в
политической жизни Бразилии, во многом определяющие пульс ее
интеллектуальной жизни, духовной атмосферы, развернули крайне
активную и энергичную деятельность в защиту Лулы и за его переизбра-
ние. «Забудьте раз и навсегда о “молчании интеллектуалов”», - заявили
они в специальном обращении. Целый ряд университетов выступил
о специальными заявлениями в поддержку Лулы (или, по крайней
лере, против его основного соперника Ж. Алкмина). Университеты
Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу, Риу-Гранди-ду-Сул и многие другие об-
народовали манифесты, подписанные профессорами, исследователями,
даже представителями технического персонала, голосовавшими за
К. Буарке и Э. Элену, но теперь решившими отдать свои голоса за Лулу.
Они отвергали политический курс, предлагавшийся Алкмином (в том
числе и в отношении университетов), и высказывались в пользу дейс-
твовавшего правительства, которое, по их словам, сумело установить
диалог с гражданским обществом. В числе подписавших обращения
и заявивших о поддержке Лулы были такие знаковые фигуры, как,
например, Ф. («Шику») ди Оливейра, стоявший у истоков основания
ПТ, а затем вышедший из ее рядов в качестве одного из самых суро-
вых и принципиальных критиков Лулы «слева», в знак несогласия с
проводимым курсом58. За Лулу высказались видные представители
* Гаротинью, баллотировавшийся в президенты на выборах 2002 г от Бразильской
социалистической партии (ПСБ), в 2003 г перешел в ПМДБ
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 729
интеллектуальной, артистической среды - их общее мнение было вы-
ражено в декларации профессора Университета Сан-Паулу Р. Жанине
Рибейру59.0 своей поддержке Лулы заявили ученые с мировым именем,
среди них - И. Валлерштейн.
Определили свою позицию и важнейшие социальные движения.
Заявил о своей поддержке лидер «Движения безземельных», ключе-
вая фигура политической панорамы Ж. П. Стедиле. «За» высказалась
КУТ. Организация «Координация социальных движений Бразилии»,
объединяющая в своих рядах многочисленные синдикалистские, на-
родные, студенческие организации, заявила об «опасности, которую
несет в себе курс Алкмина» (имея в виду приватизацию), и подтвердила
свою поддержку Лулы. Аналогичную позицию заняли и движения и
организации афробразильцев60.
Характерно, что все эти организации и отдельные персонажи были
непримиримыми критиками курса Лулы в течение всего первого ман-
дата. И именно они выступили в его поддержку в решающий момент.
Газета «Бразил ди фату», остро критиковавшая курс правительства,
заявила, что Лула «представляет интересы народных слоев и с его
именем связана возможность их участия в жизни страны. Лула - это
большая автономия внешней политики, большие возможности для
латиноамериканской интеграции, большее уважение к социальным
движениям»61. Видный левый экономист Т. Дос Сантос, жестко крити-
ковавший «правых консерваторов Кардозу и Алкмина» (первого - за
проведение приватизации, второго - за само намерение ее проведения),
ученый, от которого и правительству ПТ «доставалось» за недостаточно
радикальный курс, тем не менее также выступил в поддержку Лулы,
заявив, что «Лула еще может наполнить конкретным содержанием те
огромные надежды, которые он пробудил самим фактом своего избра-
ния в 2002 г. Страна готова следовать по этому пути при поддержке всей
Латинской Америки»62. Известный политолог левого фланга Э. Садер,
указав на «поляризацию между правыми и левыми» в ходе второго
тура и на манипуляцию общественным мнением со стороны «правого
блока и его лидеров Т. Жерейсатти, Ж. Борнхаузена, А. К. Магальяэнса,
Ф. Э. Кардозу», призвал голосовать за Лулу, подчеркнув, что, «подобно
всей латиноамериканской истории, история Бразилии открыта для
великих трансформаций нового века»63.
И все же главным стержнем, осью второго тура стали теледебаты
кандидатов в президенты. Именно они в конечном счете и выявили
основные болевые точки вечной дискуссии левых и левоцентристов/
социал-демократов (впрочем, представавших в глазах сторонников
46 Зак 126
730 | Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Лулы, как отмечалось выше, в качестве «правых», «консерваторов»*),
и определили будущего победителя.
Теледебаты: «нужна одна победа»
Первые теледебаты были назначены на 8 октября в Сан-Паулу.
Лула прилетел на них из столицы в сопровождении своих соратников,
высокопоставленных сотрудников администрации Т. Женру, Д. Рус-
сеф, министра иностранных дел С. Аморима. Ж. Алкмин готовился к
дебатам в своем предвыборном штабе в Сан-Паулу.
В студии телеканала «Бандейрантес», в полном соответствии
с классической традицией Французской революции, «группа под-
держки» Лулы расположилась слева (министры Т. Женру, Г. Мантега,
Л. Маринью, М. Томас Бастус, руководитель администрации прези-
дента Д. Руссеф, председатель нижней палаты парламента А. Ребелу,
вице-президент Ж. Аленкар, сенаторы Э. Суплиси и А. Меркаданти),
а соратники Ж. Алкмина - справа (председатель ПСДБ Т. Жерейсатти,
избранный губернатор штата Сан-Паулу Ж. Серра, сенаторы А. Вир-
жилиу и С. Герра, представители ПФЛ - мэр г. Сан-Паулу Ж. Кассаб,
сенатор Р. Тума).
Уже с самого начала двухчасовых дебатов стало ясно: оба кандидата
делают ставку только на победу, и тон дискуссии будет очень жестким.
Впервые действующий президент встречался на поле предвыборного
«боя» со своим соперником (во время кампании 1998 г., когда прези-
дент Кардозу был переизбран на второй срок уже в первом туре, он
в теледебатах не участвовал). Оба претендента практически одновре-
менно пошли в атаку, сосредоточившись не на будущей политике, а на
взаимных обвинениях в ошибках. Отвечая на вполне невинный вопрос
ведущего - журналиста Р. Боэшата - об источниках будущих инвести-
ций и о способах ускорения экономического роста, Алкмин задал тон
всему разговору, намекнув на коррупционные скандалы в ближайшем
окружении Лулы: «Я возьму эти деньги не из пенсионных фондов, а
сократив “расходы на коррупцию”». «Мой противник приукрашивает
картину, - парировал Лула. - Лидеры оппозиции уже управляли мно-
гими штатами и ясно одно: единственное, что они умеют делать, - это
сокращать расходы там, где не следует. Именно наше правительство
обеспечило стране экономический рост такими темпами, которых не
* По этому важному и весьма сложному вопросу вновь отсылаю читателя как к мате-
риалам, представленным выше в данном параграфе, так и к § 1 данной главы, а также к
§ 6 данной главы.
§ 5. «Новый старый» президент: старые проблемы и новые надежды. Президентские выборы 2006 г. | 731
было в последние 20 лет. За четыре года мы создали 7 млн. рабочих мест.
У меня создается впечатление, что г-н губернатор (Ж. Алкмин. - Л. О.)
отсутствовал в Бразилии с 2003 г.».
Дебаты были буквально пропитаны взаимными обвинениями,
атаками и упреками; доминировал, по мнению наблюдателей, «агрес-
сивный тон». «Коньком» Алкмина стали коррупционные скандалы, дело
«досье» и вопрос о происхождении денег на его покупку. Лула в ответ
напомнил о коррупционных скандалах в правительстве Кардозу - так
называемом «деле пиявок» и «мафии вампиров» (речь шла о скандалах
вокруг министра здравоохранения в правительстве Кардозу Б. Негри,
сменившего на этом посту Ж. Серру), а также о фактах коррупции в
штате Сан-Паулу, усматривая их истоки в правлении Кардозу и пот-
ребовав присутствия последнего в телестудии.
Еще одним «героем» дебатов стал президентский авиалайнер,
иронически окрещенный бразильцами «Аэролула». «Если я стану пре-
зидентом, - заявил Алкмин, - я продам «Аэролулу» и на вырученные
деньги построю больницы». В ответ Лула, назвав эту критику «тупоум-
ной», вспомнил, что во времена, когда он был профсоюзным лидером,
имела место такая же смехотворная критика за покупку типографских
станков для печатания политических памфлетов.
В какой-то момент Лула оказался в положении обороняющегося.
К его чести следует сказать, что он, еще ранее признав «ошибки ПТ»,
обещал обеспечить самое серьезное расследование по делу «досье» и
наказать всех виновных.
Тон дискуссии еще более накалился, когда Алкмин обвинил Лулу в
отсутствии «морального права» говорить о возрождении «этических
ценностей». «Нет, - переиначил Лула фразу соперника, - нельзя гово-
рить о моральных ценностях тех людей, которые были вовлечены в
«дело пиявок» и «на 60% являются членами ПСДБ и ПФЛ».
Обстановка в студии становилась все более напряженной. Несколь-
ко раз ведущий был вынужден просить тишины. С обеих противо-
борствующих сторон слышались комментарии, реплики, смех. Каждая
«группа поддержки» была уверена в победе своего кандидата.
Нападки Алкмина Лула сравнил с «самбой всего лишь из одной
ноты». Вспомнив свое участие - на протяжении всего своего поли-
тического пути - в многочисленных теледебатах - с У Гимараэнсом,
Л. Бризолой, М. Ковасом, А. Домингосом, Ф. Коллором, С. Гомесом,
А. Гаротинью, он расценил дебаты 8 октября как «наихудшие» по
степени агрессивности. Квалифицировав Алкмина как «кандидата от
элит», Лула вновь, как и на недавнем митинге в Порту-Алегре, сопос-
46*
732 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
тавил себя с «президентами Варгасом, Кубичеком, Гулартом, которых
преследовали за то, что они работали для самых бедных».
Однако в определенный момент взаимные обвинения в кор-
рупционности, отсутствии этических и моральных ценностей,
явившиеся квинтэссенцией дебатов, отступили ца второй план. На
первый план вышла тема внешней политики, впервые возникшая
в ходе предвыборной кампании и ставшая особенностью дебатов.
Алкмин выдвинул обвинения правительству Лулы в «провале планов
по продвижению Бразилии в качестве постоянного члена Совета
Безопасности ООН», в «слабости», проявленной во время акции по
«национализации газа в Боливии» («в истории с Боливией Бразилия
оказалась униженной»)*, в «захвате бразильского рынка китайскими
товарами». Лула заявил, что оптимальный способ урегулирования
проблем с Боливией - путь партнерства и переговоров. Он указал на
немалые успехи Бразилии в деле расширения и углубления отноше-
ний с латиноамериканскими странами, куда направлен бразильский
экспорт, с США (не забыв при этом покритиковать президента Буша
за войну в Ираке), а также со странами Европы, с ближневосточными
и африканскими государствами.
Постепенно в центр дебатов переместился блок социальных про-
блем. Обратившись к теме общественной безопасности, Лула напомнил
о том «хаосе, который царил в Сан-Паулу в мае 2006 г. (в бытность
Алкмина губернатором штата Сан-Паулу. - Л. О.), когда город оказался
во власти криминальных элементов из так называемого “Первого ко-
мандования столицы”»**. Алкмин парировал: именно в период, когда он
был губернатором, «улицы городов были очищены от 90 тыс. бандитов
и было построено 75 тюрем» (в Бразилии «перенаселенность тюрем»
превратилась в острую проблему. - Л. О.), наполовину сократилось
число тяжких преступлений, прежде всего убийств, «в то время как
правительство Лулы не построило ни одной тюрьмы и не поставило
заслон на пути наркотрафика и торговли оружием». Лула не остался
* Речь шла о национализации газа в Боливии в мае 2006 г., что нанесло ущерб инте-
ресам Бразилии.
** В мае 2006 г. на улицы Сан-Паулу вышли криминальные группировки, ведомые круп-
ным «лидером* организованной преступности - «Первым командованием столицы*. Улицы
опустели, испуганное население укрылось в домах. На первых порах полиции не удавалось
справиться со сложившейся ситуацией. Когда кризис был преодолен, не было недостатка
в комментариях на эту тему: питательную почву для криминализации создают бедность и
социальные диспропорции, с которыми не может справиться правительство; говорилось
(переиначивая известную формулировку) и о «социальной безответственности* бизнеса,
об эгоизме и политической близорукости элит.
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 733
в долгу, заявив, что в период губернаторства Алкмина расходы на
содержание сил безопасности сократились на 15%.
Большая дискуссия разгорелась по главному вопросу: о векторе
социально-экономического развития. Алкмин выдвинул свое главное
обвинение: Бразилия «потеряла возможности для роста», не было
инвестиций в энергетику и строительство дорог. Лула отвечал: фак-
том является то, что Бразилия сильно продвинулась по пути реформ.
Бедность отступает: по сравнению с «эрой Кардозу» она сократилась
на 19%. «Во времена предыдущего правительства во главу угла была
поставлена приватизация; все знают, что ПСДБ и ПФЛ, придя к власти,
приватизируют эту страну. А что вы будете делать, когда приватизи-
ровать больше будет нечего? Продадите Амазонию?»
В конце изнурительных дебатов каждая сторона приветствовала
«своего» кандидата громкими аплодисментами и победными возгла-
сами. И каждая считала себя несомненным победителем64.
По замечанию политологов, это были не дебаты, а настоящее
«сражение». При этом огромное преимущество Лулы виделось им не
только в том, что он показал себя опытным политиком и мастером
ведения дискуссии, но и в «факторе биографии»: «сама история его
жизни сыграла важную роль на чаше весов»65.
На вторых дебатах, состоявшихся 19 октября на канале «SBT»,
тон изменился. Хотя «коррупционная тема» не исчезла, хотя не пре-
кратились взаимные упреки и острая критика, обмен колкостями
и ироничные замечания, все же дискуссия переместилась в область
обсуждения крупных социально-экономических «блоков». Выявились
различия в подходах обоих кандидатов к решению главных проблем,
стоящих перед страной.
В ответ на критику Лулой «тотальной приватизации», проведенной
во времена правления Кардозу, Алкмин заявил, что путь приватизации
отнюдь не является ошибочным и привел в пример отрасль телекомму-
никаций (где приватизация проводилась во времена Кардозу. - Л. О.).
Он заявил о своих планах приватизировать, в случае своего избрания,
детские дошкольные учреждения и систему начального и среднего
образования; вместе с тем он отмел подозрения в намерениях «прива-
тизировать Банк Бразилии».
При обсуждении же социальных программ правительства Алкмин
заявил, что все они являются не чем иным как модификацией соци-
альной политики Кардозу: программы «школьные пособия» и «посо-
бия на питание» были запущены при Кардозу, и теперь они просто
734 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
переименованы в программу «Bolsa Familia», а программа «Свет для
всех» - это та же программа Кардозу «Свет в деревню». В ответ Лула
напрочь отверг эту критику и, опираясь на факты, показал различия
между программами66.
Продолжением и дополнением дебатов в телестудии явились пред-
выборные ролики обоих кандидатов. Главный пафос предвыборной
пропаганды Лулы состоял в анализе сделанного за четыре года его
первого мандата. Итоги были впечатляющими. Программой «Bolsa
Familia» было охвачено около 11 млн. семей, 6 млн. человек вышли из
состояния крайней бедности. Было создано 5,5 млн. новых рабочих
мест. Если во времена Кардозу ежемесячно создавалось 8 тыс. рабочих
мест, то при Луле эта цифра достигла 105 тыс. На социальные про-
граммы было выделено почти в четыре раза больше средств (8 млрд,
реалов при Луле против 2,2 млрд, реалов при Кардозу). Был произве-
ден ремонт 23 тыс. км дорожных покрытий, открыто 19 аэропортов,
модернизировано 20 морских портов, построено 129 судов, выделено
8 трлн, реалов на фрахтование судов, проложены тысячи километров
железных дорог67.
Борьба двух претендентов сопровождалась настоящей войной
комментариев, оценок, мнений. В течение всей кампании с резкой
критикой Лулы выступал Ф. Э. Кардозу. Он стремился развенчать Лулу
как политика, развеять сопровождавший его ореол «символа рабочей и
народной идентичности», показать, что он «своими руками», а точнее
своей политикой, «разрушает собственный символический образ». По
словам Кардозу, Лула «сам не уважает пройденный им путь и собствен-
ную политическую траекторию»: «он больше не говорит о трудящихся,
а говорит о бедняках - так, как это всегда делали богатые». По мысли
Кардозу, Лула отказался от борьбы за те требования, которые он же
сам и выдвигал, идя в авангарде забастовочного движения 1980-х гг.
Как макроэкономическая, так и социальная политика Лулы, по мне-
нию Кардозу, представляет собой «не разрыв» с прежним режимом, а
«континуитет»; ПТ же, «родившаяся в ходе борьбы боевых профсоюзов,
течений католической церкви и приверженцев вооруженных методов
против диктатуры», превратилась в «консервативную партию» и вполне
«приспособилась к традиционным механизмам бразильской политики»,
о чем свидетельствуют как партийные альянсы ПТ, так и коррупционные
скандалы последнего времени68. Так в позиции Кардозу воплотились
все оттенки критики в адрес курса Лулы - от левых до правоконсерва-
тивных, «носители» которых упрекали президента как за отсутствие
радикализма, так и за следование прежним моделям развития.
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 735
Политическая биография Лулы опять вышла на первый план, став
«участником» и «притчей во языцех» предвыборных баталий. Если в
течение всех четырех лет его президентства именно «левые» обвиняли
его в «предательстве трудящихся», то теперь он получил упреки в забве-
нии собственных корней из лагеря своих политических оппонентов. Не
ответить он не мог. И он ответил: «Выдумывают, что я хочу разделить
Бразилию на богатых и бедных. Но я не собираюсь никого и ничего де-
лить. Я родился бедным и хорошо знаю, что прежде всего надо оказать
помощь наиболее нуждающимся. Бразильские богачи не нуждаются в
государстве, в нем нуждаются бедные. И я заявляю, что и сейчас, и в
будущем я буду работать для всех 190 млн. бразильцев»69.
Третьи теледебаты, состоявшиеся 23 октября на канале «Record», не
добавили ничего нового в характер дискуссии. По мнению наблюдате-
лей, они явились своего рода возвратом к «агрессивному тону первых
дебатов», характеризовались взаимными обвинениями. «Бразилия не
продвинулась по пути роста, зато здесь ускоренными темпами раз-
вивались скандалы», - заявил Алкмин. «Экономика растет слабо, но
бедность уменьшилась на 19%», - парировал Лула70...
Становилось ясно, что теперь судьба обоих кандидатов - в руках
избирателей. По данным агентства «Датафолья», на тот момент Лула
на 19 пунктов опережал своего соперника71.
Триумф
Уже к 20.00 29 октября - дня проведения второго тура - результаты
голосования стали известны*. Их торжественно возвестил председатель
Верховного избирательного трибунала Марку Аурелиу ди Меллу. Лула
триумфально победил, набрав 60,8% голосов против 39,2% у Ж. Алк-
мина. Через полтора часа после подведения итогов Алкмин позвонил
Луле и, признав собственное поражение, поздравил его с победой,
пожелав «необходимого для всех бразильцев успеха во время второго
мандата».
Результат «Лулы образца 2006 г.» оказался всего на 0,5% меньше
достигнутого в 2002 г. (61,3%). Результат Ж. Алкмина оказался на 2,4%
ниже его же собственного результата в первом туре (41,6%).
Результаты выборов (а также итоги многочисленных социологичес-
ких опросов, проведенных непосредственно в момент разворачивания
* Это произошло благодаря внедренной в полном объеме на выборах 2002 г электрон-
ной системе голосования (см § 1 данной главы)
736 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
первого и второго туров) показали, что при решении избирателями
вопроса о том, голосовать за Лулу или против него, превалировали
не «эхо» коррупционных скандалов либо их последствия, а реальные
оценки результатов первого президентского мандата Лулы в плане
развития экономики и социальной сферы72.
Анализ голосования по штатам подтвердил (хотя и не полностью)
имевшие хождение в бразильской прессе прогнозы об электоральном
«разделении» страны на «пролулистский Север» (и Северо-Восток) и
«алкминовский Юг». Если в первом туре Лула победил в 16 штатах, а
его соперник - в 10 штатах и Федеральном округе, то во втором туре
уже 20 штатов, в основном беднейшие регионы Севера и Северо-Вос-
тока, а также Федеральный округ отдали свои голоса за Лулу (в шести
северо-восточных штатах Лула получил свыше 75% голосов: Амазонас
- 86%, Баия - 82%, Мараньян - 84%, Параиба - 75%, Пернамбуку - 78%,
Пиауи - 77%), а Алкмин получил поддержку шести южных и юго-за-
падных штатов (Мату-Гроссу, Мату-Гроссу-ду-Сул, Сан-Паулу, Парана,
Санта-Катарина, Риу-Гранди-ду-Сул) и одного северо-восточного
(Рорайма). В штате Парана голоса разделились почти поровну, Алкмин
опередил Лулу всего на 0,5%73.
Выигранная Лулой президентская гонка еще раз подтвердила важ-
нейшее обстоятельство (которое не могли не учитывать в том числе
и его предшественники на высшем государственном посту): для того
чтобы одержать победу в президентской кампании в Бразилии, необ-
ходимо принимать во внимание укоренившуюся систему структуры
управления на местах. Ведь в маленьких и часто бедных городках,
расположенных на огромных просторах бразильской «глубинки»,
проживает 44% избирателей, находящихся под влиянием и часто в
зависимости от локальных и региональных олигархий, популистских
политиков; велика и роль евангелистской церкви, особенно прочно
укоренившейся в опоясывающих мегаполисы бедных кварталах. Од-
новременно с этим кандидат в президенты не может упускать из виду и
лозунги, привлекательные для многочисленного городского «среднего
класса». В деле «завоевания» голосов складывается подчас парадоксаль-
ная ситуация: для победы в «глубинке» необходима поддержка наиболее
мощных (как правило, центристских и правоконсервативных) полити-
ческих партий и религиозных организаций, а для достижения успеха
в крупных городах важнее привлечь на свою сторону общественное
мнение, в гораздо меньшей степени «привязанное» к политическим и
религиозным организациям. Все это объясняет особенности электо-
ральной кампании Лулы: она носила достаточно умеренный характер в
§ 5 «Новый старый» президент старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 737
первом гуре, будучи ориентированной на «центристски настроенное»
население, и приобрела гораздо более «наступательно-левый» характер
во втором туре, направив резко критические стрелы в адрес привати-
зации с целью привлечь на свою сторону левый электорат Э. Элены и
К. Буарке. Так в ходе президентской кампании 2006 г. ясно проявился
сформировавшийся уже во время выборов 2002 г. и укрепившийся во
время первого мандата «новый прагматизм» Лулы, базировавшийся на
признании необходимости руководить страной в интересах как самых
отсталых сельских районов, так и современных мегаполисов (принимая
во внимание и расположенные по их периферии бедные пригороды, и
зажиточные кварталы «среднего класса»)74.
...Сразу же после объявления результатов голосования тысячи
сторонников «нового-старого» президента заполнили Авенида Пау-
листа - главную магистраль Сан-Паулу. Конечно, сейчас здесь не было
той эйфории и громадных ожиданий, иллюзий, бурных чувств и того
необыкновенного подъема, которые буквально пропитали собой воздух
тогда, в 2002 г., но и сейчас здесь царили ликование и радость победы.
Слова рефренов «Оле, олё олё, ола, Лула, Лула», «Снова Лула вперед
за собой народ зовет» перемежались с раскатистыми автомобиль-
ными клаксонами. Около полуночи, узнав об окончательных итогах
голосования, Лула и его супруга Мариза в майках с надписью «Эта
победа - победа Бразилии» появились в отеле «Интерконтинентал» в
Сан-Паулу. Адресовав слова благодарности избирателям, Лула заявил о
главном приоритете своего нового президентского мандата: «Мы будем
управлять в интересах всех бразильцев, но нашим приоритетом будут те
слои, которые испытывают наибольшую нужду. Наибольшее внимание
привлекут бедные регионы. Наш теперешний противник - социальная
несправедливость»75.
Лула особо подчеркнул, что на том направлении политики
будущего правительства, которое ориентировано на борьбу с бед-
ностью, будет продолжено перераспределение доходов при помощи
социальных программ, кредитов, повышения уровня минимальной
зарплаты, коррекции зарплат с учетом инфляции: «Когда у народа
появляется хоть немного денег, он начинает покупать, магазин на-
чинает продавать, завод начинает производить, создавать рабочие
места, распределять доходы - а это именно то, чего мы хотим добиться
в нашей стране».
Лула заявил о необходимости достичь такого уровня развития,
который позволил бы Бразилии «находиться в ряду развитых стран»:
738 I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
«Мы устали быть страной с нарождающимся рынком. Мы хотим роста.
За это голосовали наши избиратели». Президент подчеркнул, что будет
проводить «жесткую налоговую политику», способствовать ускорению
экономического роста. Он подтвердил свои намерения резко проти-
востоять коррупции и поблагодарил тех, кто верил в него и «сумел
отделить правду от лжи».
Лула оценил выборы как «магический момент» на пути дальнейшей
консолидации демократического процесса в Бразилии. Он указал на
важность реализации «политической реформы», направленной на ук-
репление партийной структуры*. Президент призвал к сотрудничеству
оппозицию и те партии, которые проиграли на выборах: необходимо
объединить усилия, «чтобы Бразилия не утеряла свой шанс на пути
роста».
Президент заявил о внешнеполитических приоритетах Бразилии,
главным из которых он назвал МЕРКОСУР. Он отметил, что латиноа-
мериканский регион, наряду с США и ЕС, становится одним из глав-
ных торговых партнеров страны. Подчеркнув, что Бразилия наряду с
Аргентиной несут ответственность за развитие «наименее развитых
* Сразу же после объявления результатов второго тура выборов партии (прежде всего
ПТ, ПСДБ, ПФА, ППС) провели политические собрания для обсуждения внутрипартийных
проблем и плана действий на 2007 г. На заседании Национального исполкома ПТ обсужда-
лись проблемы «перестройки партии*, имея в виду сокращение так называемого «паулист-
ского крыла* (многие члены которого оказались вовлечены в коррупционные скандалы) и
усиление таких «восходящих течений*, как группировки Т. Женру, Ж. Вианны, Ж. Вагнера.
Избранный в 2005 г. на трехлетний срок лидер ПТ Р. Берзоини, чье имя фигурировало в
«деле о покупке досье*, заявил о приостановке своей деятельности в этом качестве вплоть
до окончания расследования (при этом он оставался главой партии). Заявил о своей от-
ставке (получив в свой адрес немалые похвалы) с должности координатора предвыборной
кампании Лулы и ближайший сотрудник и помощник президента Марку Аурелиу Гарсиа,
вновь вернувшийся в президентскую администрацию на пост специального советника по
международным делам (Apos eleiqao, partidos discutem mudan^as e estrategias para 2007
// Folha de S. Paulo, 30.10.2006). [В декабре 2007 г. Берзоини при поддержке Лулы был
переизбран на пост председателя ПТ (Apoiado рог Lula, Ricardo Berzoini ё reeleito presidente
do PT // Folha de S. Paulo, 17.12.2007). Марку Аурелиу Гарсиа является первым замести-
телем председателя партии].
На своих заседаниях ПФЛ и ППС осудили (а ППС даже потребовала исключить из своих
рядов) тех своих представителей, которые в нарушение партийной дисциплины поддержали
на выборах Лулу (таковыми оказались, соответственно, Розеана Сарней и губернатор штата
Мату-Гроссу Блаиру Маги). ПФЛ вновь подтвердила свою оппозиционность правительству
Лулы. Лидер ППС Р. Фрейри заявил о слиянии ППС с Партией национальной мобилизации
(ПМН), входившей в партийную коалицию Лулы на выборах 2002 г., и с Гуманистической пар-
тией солидарности (ПГС) в единую Партию демократической мобилизации (ПМД), способную
преодолеть 5,5-процентный барьер на выборах в нижнюю палату Конгресса (Apos elei$ao,
partidos discutem mudan^as e estrategias para 2007 // Folha de S. Paulo, 30.10.2006). [Это
слияние произошло в ноябре 2006 г., лидером партии стал Р. Фрейри].
§5. «Новый старый» президент-старые проблемы и новые надежды Президентские выборы 2006 г | 739
стран-членов МЕРКОСУР», он указал на хороший уровень бразильско-
аргентинского взаимодействия и приветствовал вступление Венесуэлы
в это интеграционное объединение. По поводу спорных проблем с
Боливией он заметил, что они будут решаться не путем «ужесточения
позиций», а на базе переговорного процесса76.
...1 января 2007 г. состоялась инаугурация «нового старого» пре-
зидента. В своем первом программном выступлении в Конгрессе, от-
крывшем «второй мандат», он заявил о намерении ускорить социальные
реформы (прежде всего те, которые составляют пакет «Bolsa Familia»),
которые способствовали бы росту «социальной включенности» бра-
зильцев (пакет мер, составляющий важную часть главной программы
второго мандата, - «Программы ускоренного экономического роста»).
Лула заявил также о приоритетном характере таких задач, как расши-
рение государственных инвестиций в инфраструктуру, поддержка
и стимулирование частных инвестиций, расширение кредитования,
создание новых рабочих мест. Тем самым он дал понять, что воспри-
нял критику в адрес программы «Bolsa Familia», которую упрекали в
попытке «лечить» лишь последствия, а не причины бедности. Особое
внимание он уделил проблемам образования, подчеркнув: «Качествен-
ное образование будет приоритетом моего правительства». Специально
остановился Лула на проблеме общественной безопасности, вызываю-
щей острое беспокойство бразильцев. Касаясь политических аспектов
развития общества, он заявил, что «партисипативная демократия не
должна противоречить представительной демократии», в силу чего
политическая реформа (фактически отложенная на четыре года) также
будет в числе приоритетных.
Вернувшись в свою резиденцию - президентский дворец Планалту,
Лула также выступил с речью. Он вновь подчеркнул свою неразрывную
связь с народом и с теми маргинализированными группами, которые,
даже составляя «социальное меньшинство», все равно являются час-
тью народа. Свое выступление он закончил такими словами; «Хочу
сказать вам, что я действительно являюсь президентом всех бразиль-
цев - всех, невзирая на религиозные или идеологические различия.
Но, чтобы никто не обманывался на сей счет, скажу, что, даже будучи
президентом всех бразильцев, я буду продолжать делать то, что де-
лает любая мать; прежде всего я буду опекать самых нуждающихся,
самых слабых, тех, кто в наибольшей степени нуждается в помощи
государства»77.
В этих словах бразильского президента - ключ к пониманию его
стратегии на период второго мандата - с 2007 по 2010 гг.
740
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
| Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Примечания
Подробнее об этом, а также в целом о коррупционных скандалах 2005-2006
гг. см.: Е. В. Тарасишина. Коррупционные скандалы: скажутся ли они на
выборах 2006 г. И Латинская Америка, 2006, № 7, с. 34.
Folha de S. Paulo, 05.12.2005.
О. Amorim Neto, C. F. Coelho. Un ano inolvidable: violencia urbana, crisis
politica у el nuevo triunfo de Lula en Brasil // Revista de ciencia politica, 2007,
volumen especial, p. 63; J. M. Domingues. Le premier gouvernement Lula. Un
bilan critique 11 Problemes d’Amerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63,
p. 22.
wwwl .folha.uol.com.br
Ibidem.
M. C. Cacciamali. Les resultats de la politique economique et sociale de Lula da
Silva 11 Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes / D. van Eeuwen
(dir.). Paris, 2006, p. 114; S. Monclaire. Histoire dun d6senchantement ou le
bilan politique du Bresil de Lula 11 Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des
paradoxes, p. 259-264.
F. d'Arcy. Le premier mandat de Lula: un bilan contraste 11 Amerique latine. Les
surprises de la democratic / J. Couffignal (dir.). Paris, 2007, p. 37.
Ibidem.
T Genro: “Le PT doit laver son linge sale en public” (интервью T. Женру газете
«Фигаро») П Le Figaro, Paris, 16.07.2005.
Ibidem.
E. В. Тарасишина. Указ, соч., с. 39.
La iglesia catolica acusa a Lula de hacer de Brasil un “paraiso financier©” // El
Pais, 02.03.2006.
M. C. Cacciamali. Op. cit., p. 114-115.
См. об этом: О. В. Окунева. Французы - первооткрыватели Бразилии?
И Латинская Америка, 2003, № 4, с. 66-78.
Le president Lula vante en France les perspectives d’avenir du Bresil 11 Le Monde,
Paris, 16.07.2005; Lula expose ses ambitions 11 Le Figaro, Paris, 14.07.2005;
Le president bresilien Lula repart avec cinq accords en poche 11 Le Figaro,
16.07.2005.
El Pais, Madrid, 20.09.2005.
M. C. Cacciamali. Op.cit., p. 114-115.
Le Nouvel Observateur, Paris // www.nouvelobs.com (02.06.2006).
http://eleicoes.uol.com.br/2006/pesquisas
F. d'Arcy. Op. cit., p. 35.
O. Amorim Neto, C. F. Coelho. Op.cit., p. 65-66.
The New York Times, 18.09.2006.
Ibidem.
Ibidem.
wwwl.folha.uol.com.br/folha/brasil
§ 5. «Новый старый» президент: старые проблемы и новые надежды. Президентские выборы 2006 г. | 741
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
Ibidem.
Ibidem.
http//eleicoes.uol.com.br/2006
Ibidem.
Ibidem.
PSDB e PFL protocolam pedido de investiga^ao contra Lula ao TSE // wwwl.
folha.uol.com.br/folha/brasil
wwwl.folha.uol.com.br/folha/brasil
TSE notifica Lula por escandalo do dossie //http//eleicoes.uol.com.br/2006
http://eleicoes.uol.com.br/2006/campanha
Lula diz ser vitima de massacre e se compara a ex-presidentes 11 eleicoes.uol.
com.br/2006
N. Schvarz. Lula al frente 11 La Republica, Montevideo, 01.10.2006.
Ibidem.
http://eleicoes.uol.com.br/2006/campanha
Ausente, Lula e alvo de adversaries //http//eleicoes.uol.com.br/2006
Ibidem.
Le president bresilien Lula defend son bilan social dans la banlieue ouvriere de
Sao Paulo 11 www.lemonde.fr. 29.09.2006; La campagne s’acheve au Bresil, le
president Lula reste le grand favori // www.lemonde.fr. 29.09.2006.
wwwl.folha.uol.com.br/folha/brasil
http://eleicoes.uol.com.br/2006 (02.10.2006).
Ibidem; O. Amorim Neto, C. E Coelho. Op.cit., p. 66-67.
L. R. Renno. Escandalos e voto: as elei0es presidenciais brasileiras de 2006 11
Opiniao piiblica, Campinas, novembro de 2007, vol. 13, № 2, p. 261.
wwwl.folha.uol.com.br/folha/brasil, (02.10.2006).
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Classe media definiu segundo turno, dizem analistas 11 Folha Online,
02.10.2006.
Ibidem.
Folha Online, 02.10.2006.
Ibidem.
Lula e Alckmin disputam о apoio do PMDB no segundo turno 11 Folha Online,
02.10.2006.
La Republica, Montevideo, 22.10.2006.
Ibidem.
Ibidem.
Ibid., 29.10.2006.
Ibidem.
742
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
I Глава IX бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Ibidem.
Folha de S. Paulo, 08.10.2006; 09.10.2006; Le Monde, Paris, 09.10.2006.
Folha de S. Paulo, 09.10.2006.
Ibid., 19.10.2006.
Ibidem; wwwl.folha.uol.com.br (12.10.2006); wwwl.folha.uol.com.br/folha/
brasil (19.10.2006).
http:// noticias.uol.com.br (19. 10 .2006).
Folha Online, 23.10.2006.
El Pais, 24.10.2006; Folha Online, 24.10.2006.
Folha Online, 24.10.2006.
L. R. Renno. Op.cit., p. 278.
http:// eleicoes.uol.com.br/2006/especial/lula (30.10.2006); El Pais, 30.10.2006.
Ph. Waniez, V. Brustlein, C. Romero Jacob, D. Rodrigues Hees. Eelection presi-
dentielle de 2006 au Bresil: continuite politique, nouvelle geographic electorale
// Problemes d’Amerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63, p. 49.
http:// eleicoes.uol.com.br/2006/especial/lula (30.10.2006); El Pais, 30.10.2006.
http://noticias.uol.co.br/bbc/2006/ (29.10.2006; 30.10.2006).
Lula pede “pressa e criatividade” em discurso de posse // http://noticias.uol.
com.br/bbc/2007/01/01.
§6.0 чем говорит бразильский опыт
«левого поворота»
Убедительная победа Лулы на выборах 2006 г., как представляется,
ставит точку в спорах о том, имеет ли место в Латинской Америке
феномен, получивший в зарубежной политологической литературе
название «левый поворот». «Бразильская развилка» этого поворота
просматривается со всей определенностью. Важно лишь иметь в виду,
что в случае с Бразилией речь идет не о радикальном, а об умеренном
варианте перемен; на «шкале» современных латиноамериканских левых
«Бразилия Лулы» занимает срединную позицию.
В связи с этим - необходимое отступление об истоках и содержании
«левого поворота» рубежа XX-XXI вв. в Латинской Америке.
Далеко не случайно, что вопрос о «левом повороте», левой альтер-
нативе для Латинской Америки столь остро встал сегодня, в наши дни,
когда иногда говорят об «устарелости» как дефиниций «правые» и «ле-
вые»*, так и самой концепции социальной борьбы в странах континен-
та. Процессы, происходящие в Латинской Америке, свидетельствуют:
рано списывать со счетов традиционные социологические понятия,
они еще продемонстрируют свою актуальность. Главное - попытаться
разобраться, в чем же причины сегодняшних процессов, почему они
стали возможны, в чем их отличия от прежних этапов деятельности
левых движений и течений.
При всем своеобразии текущего момента, при явной непохожести
современных латиноамериканских левых на своих предшественников
ясно просматривается определенная и весьма явная тенденция, черта,
характерная для латиноамериканской парадигмы в целом, - тради-
ция освободительной борьбы, мощных левых движений, борьбы за
социальные преобразования. И еще одна, тесно связанная с этим чер-
та - продемонстрированная латиноамериканской историей высокая
степень альтернативности развития1. Краткий исторический экскурс
свидетельствует: этот континент всегда (а особенно в XX в., а еще
более конкретно - после второй мировой войны) был ареной борьбы
и столкновения различных альтернатив развития - и прежде всего
революционной, радикальной, с одной стороны, и реформистской - с
* Об этом, а также о традиционной и современной трактовке этих терминов см. главу
VII, §3.
744 | Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
другой. Первым крупнейшим столкновением, сшибкой этих альтерна-
тив явился самый конец 1950-х гг., когда охваченный глубоким струк-
турным кризисом континент вступил в длительную полосу борьбы
против диктатур, местных олигархий, зависимости от иностранного
капитала. А конкретным первым серьезнейшим проявлением альтер-
нативности стало развитие двух стран - Кубы и Венесуэлы. Хроноло-
гически почти одновременно (это, конечно, совпадение, но отнюдь не
является совпадением одноплановость происходивших процессов) - в
Венесуэле в январе 1958 г. и ровно через год на Кубе - в обеих странах
были свергнуты репрессивные террористические диктатуры (Пере-
са Хименеса в Венесуэле [1952-январь 1958 гг.] и Батисты на Кубе
[1952-январь 1959 гг.]) и перед «движущими силами» этих процессов
сразу же встал вопрос о путях дальнейшего развития. Куба, хотя и не
сразу, вступила на путь радикализации революции, которая через два
года приобрела социалистический характер, а в Венесуэле «кубинский
вопрос» выдвинулся в центр ожесточенных политических споров меж-
ду коммунистами, революционными демократами и реформистами2.
В результате победили реформисты, и к моменту «социалистического
выбора Кубы» (апрель 1961 г.) Венесуэла избрала траекторию, проти-
воположную кубинской: в январе 1961 г. была принята конституция, в
основу которой был положен Пакт «Пунто-Фихо» (октябрь 1958 г.), и
эти два документа явились отравным пунктом формирования основан-
ной на паритете двух партий системы «представительной демократии»,
просуществовавшей три с половиной десятилетия Реформистская
альтернатива воплотилась и в деятельности «Союза ради прогресса».
В целом в рамках этой альтернативы было сделано немало, и в резуль-
тате страны континента, вне всякого сомнения, далеко продвинулись
по пути экономической, политической и социальной модернизации
и развития.
Однако главных причин отсталости, слаборазвитости, огромной
пропасти, разделявшей «первый» и «третий мир», устранить не удалось;
сохранились и потребности борьбы за экономические и социальные
реформы в интересах большинства общества. И вот в этих обстоя-
тельствах теперь уже в конце 1960-х гг. на первый план опять выходит
вопрос о том, какие варианты преобразований наиболее востребованы
обществом (мы сейчас не рассматриваем многочисленные левые и ле-
ворадикальные движения и политические режимы Латинской Америки
1960-х-1970-х гг. - речь идет лишь об узловых моментах). В 1970 г. на
авансцене - чилийская революция с ее попыткой (в первый момент
удачной) привести к власти левые силы мирным, конституционным,
§ 6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 745
демократическим путем. Чилийская революция (об этом сегодня мало
кто говорит) привлекла к себе внимание самых мощных и влиятельных
отрядов левого движения той эпохи - компартий Франции и Италии,
которые увидели в чилийском опыте «мирного пути» возможности и
резервы собственной борьбы, собственной стратегии и уделяли изу-
чению этого опыта приоритетное внимание. Многие тогда считали,
что Латинская Америка, этот, по яркому образному «киновыражению»
выдающегося деятеля отечественного документального кино Романа
Кармена, «пылающий континент», стоит перед лицом новых веяний
и новых возможностей. Однако трехлетие Народного единства с его
драматическими перипетиями борьбы, немалыми ошибками внутри
самого лагеря левых окончилось поражением - и это была не просто
неудача, а стратегическое, долговременное поражение левых сил (сан-
динистская революция 1979 г. в Никарагуа в этом плане не в счет - при
всей своей несомненной значимости она все же носила локальный
характер и не могла вдохнуть новую жизнь в левую альтернативу). В
Бразилии, Чили, Уругвае, Аргентине, Боливии, Парагвае, ряде стран
Центральной Америки восторжествовали военные диктатуры, де-
мократические правительства можно было пересчитать по пальцам.
Тогда казалось, что левая альтернатива полностью исчерпала себя и
должна уйти в прошлое, что после грандиозного неуспеха, громадных
жертв, разочарований она не может более привлечь на свою сторону
жизнеспособные силы общества и должна уступить дорогу иным па-
радигмам развития.
В тот момент так и случилось. О революционной «повестке дня»
больше не говорили (сейчас не идет речь о Кубе - единственной стране,
представлявшей тогда левую альтернативу, но это - особая и достаточно
неоднозначная тема). Латинская Америка стала стремиться вписаться
в новые мировые реалии, в глобализованный мир с его новыми тре-
бованиями и правилами игры. Военные режимы и апробация ими
неолиберальных схем, «потерянное десятилетие» 1980-х, новые по-
иски путей преодоления кризисов (но теперь уже отнюдь не на путях
революций, от них общество вроде бы получило «прививку»), затем
уход военных с политической арены, начало демократизации, новый
виток неолиберализма, волна приватизации начала 1990-х гг., попытки
вырваться из отсталости на этом, новом витке, на основе применения
новой экономической политики - казалось бы, Латинская Америка при-
мерила на себя все возможные политические «одежды» и стала местом
апробации всех известных в мире схем и моделей экономического и
социального развития. Казалось, что этот континент входит в новый
746 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
век, оставив «веку минувшему» старые, «отжившие» альтернативы и
модели социального поведения...
И вдруг - но «вдруг» только для непосвященных - политологи и
политики всего мира заговорили о «новых левых», о «левом повороте» в
Латинской Америке. «Левый поворот», «Левые возвращаются» - такими
заголовками запестрели ведущие европейские газеты (а российская
«Время новостей» даже писала о «левом марше» Латинской Америки
и о ее «красных» президентах). В 1998-2006 гг. в одиннадцати странах
Латинской Америки (Венесуэла - дважды, Бразилия - дважды, Чили
- дважды, Аргентина, Уругвай, Боливия, Эквадор, Никарагуа, Перу,
Коста-Рика, Панама*) к власти приходят левые правительства, причем
- демократическим, конституционным путем. Происходят небывалые,
немыслимые еще относительно недавно изменения во всей полити-
ческой конфигурации латиноамериканского континента. Почему же
в принципиально новых условиях, на принципиально новом витке
мирового развития мы становимся свидетелями этого своеобразного
возрождения левых? В чем причины этого феномена?3
Представляется, что главное в том, что те отнюдь не новые пробле-
мы, с которыми сталкивается сегодня Латинская Америка, приобрели
в эпоху глобализации новое звучание и чрезвычайную остроту. Во
многом идет процесс «интериоризации глобальных проблем»4. В новых
формах и в принципиально новых условиях левые движения и их лиде-
ры (Бразилия - яркий пример) отразили реакцию латиноамериканских
обществ на неолиберализм, его колоссальные социальные издержки,
означавшие свертывание социальных программ. А это, в свою очередь,
повлекло за собой не новые, но такие чрезвычайно обострившиеся в
нынешних условиях процессы, как рост маргинализации и паупери-
зации масс, их выталкивание за пределы гражданского общества, - * В
* Есть немалые основания отнести к данной когорте стран и «несостоявшийся случай*
Мексики (см/ В. М. Давыдов. Беспрецедентный сдвиг в политическом ландшафте региона
// Латинская Америка, 2007, № 7, с. 5) в том смысле, что таМ, несмотря на победу на
президентских выборах 2006 г. правоцентристского политика Ф. Кальдерона, за лидера
левоцентристской Партии демократической революции (ПРД) А. М. Лопеса Обрадора
проголосовала половина электората (разницу в результатах обоих кандидатов составила
арифметическая погрешность в 0,5% голосов, что и породило не только резкие протесты
общественности и требования пересчета голосов, но и попытки создания «параллельного
правительства* и непризнания итогов голосования).
В ноябре 2007 г. вышеуказанную группу государств пополнила двенадцатая страна - Гва-
темала, где на президентских выборах победил левоцентрист А. Колом. И одновременно
(в октябре 2007 г.) во второй раз подтвердила свое «членство» в данной группе Аргентина
(с избранием президентом бывшей первой леди страны Кристины Фернандес де Киршнер).
Тринадцатой страной, где в результате выборов к власти пришел левоцентристский политик,
стал Парагвай (победа Ф. Луго на президентских выборах в апреле 2008 г.).
§6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» | 747
упоминавшееся выше явление, получившее в латиноамериканской
социологии название «социальная исключенность».
Левые движения имеют давние традиции в Латинской Америке - и
столь же велики традиции левой политической культуры, левой поли-
тологии, занимающей не просто весьма сильные, а ведущие позиции в
общественной мысли стран континента. В латиноамериканской социо-
логии и политологии практически не сложилось правых направлений,
а отдельные публикации, высказывания или даже целые политические
программы правого толка представляют собой заимствования запад-
ных образцов (неолиберализм, «чикагская школа» и др.); собственным
же, автохтонным явлением стали освободительные и левые идеи5.
Представляется, что объяснение этих особенностей политической
культуры Латинской Америки кроется в специфике социальной конфи-
гурации, в глубоких социальных диспропорциях, в наличии бедности
и нищеты, сопровождающих практически весь исторический путь
латиноамериканских обществ, которые пока не удалось победить и
которые оказывают давление на общество, превратившись в особую
разновидность политической культуры.
При всех явных признаках полевения политического ландшафта
Латинской Америки есть и мнения, весьма скептически оценивающие
«левый поворот». Но в этом смысле, как представляется, важно разо-
браться, о каких левых идет речь*. Не подлежит сомнению, что те силы,
которые сегодня «разворачивают влево» континент, - это «современные
левые», «новые левые», смотрящие вперед, а не назад.
«Новые президенты, правительства, режимы представляют много-
цветную гамму политических оттенков (от бледно-розового до густо-
красного)»; таким образом, левая альтернатива в Латинской Америке
реализует себя как «левый дрейф в широком диапазоне»6.
Говоря о левых, латиноамериканские и другие зарубежные поли-
тологи группируют их в три категории (данная классификация весьма
условна, но в общих чертах совпадает у различных исследователей).
Во-первых, это так называемые «левые фундаменталисты» (ассоци-
ирующие глобализацию с империализмом, выдвигающие лозунги
«фронтального столкновения»). Во-вторых, это «левые популисты»,
для которых важны клиентелистские отношения с электоратом и
«неопатримониалистская» роль завоеванной ими верховной власти.
* Речь в данном случае, конечно же, не может идти о «старых левых* - представителях
«международного коммунистического движения* (см.: В. М. Давыдов. Указ, соч., с. 15).
748 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Примерами являются режимы «радикально-националистического
популизма» (часто это могут быть персоналистские режимы с авторита-
ритскими потенциями) У Чавеса в Венесуэле, Э. Моралеса в Боливии и
скоротечный режим Л. Гутьерреса в Эквадоре (добавим к данной группе
победившего в первом туре президентских выборов в Перу в 2006 г.
О. Умалу, основавшего левопопулистское движение «этнокасеризма»,
ратовавшего за сильное государство и национализацию. - Л. О.). Тре-
тья группа представлена «левыми реформаторами» (или умеренными
левыми), которые откликаются на вызовы глобализации, считают,
что борьба против «социальной исключенности» не должна означать
«фронтального разрыва» с правыми консерваторами, принимают
экономический неолиберализм, хотя и признают его ограниченность
в социальной сфере, и, не выходя за данные рамки, «делают скромные
шаги на пути искоренения бедности и социальной исключенности».
Воплощением данной разновидности левых называют правящую в
Бразилии Партию трудящихся, правящий в Чили межпартийный
блок «Консертасьон» («Concertacion»), правительства Н. Киршнера
в Аргентине* и Т. Васкеса в Уругвае7. Перуанский исследователь Аль-
варо Варгас Льоса дает такое определение «левых реформаторов»:
«националистический популизм левого толка», проводящий поли-
тику «экономического национализма»8. Такова же в целом и позиция
российских латиноамериканистов**: точно так же большой заряд «как
национализма, так и популизма» усматривает в «левом повороте»
И. К. Шереметьев9; в своей типологии левоориентированных режи-
мов В. М. Давыдов выделяет «левоцентристские» и «радикальные»
варианты10; о двух разновидностях «нетрадиционных левых» говорит
и Э. С. Дабагян - это радикалы и центристы/умеренные11.
«Латиноамериканские левые у власти» во многом едины, но во
многом и различны. Единым для всех них общим знаменателем явля-
ются, во-первых, причины их появления: социальная дезинтеграция,
пауперизация масс в целом и среднего класса, в частности, рост числа
«исключенных», нарастание общего социального недовольства на
фоне как финансовых кризисов, так и отсутствия ощутимых социаль-
ных результатов неолиберальных реформ. Все это способствовало и
характерной для всех данных режимов антиамериканской риторике,
хотя и в разной степени. Во-вторых, их роднят единые, но отнюдь не
* Новый президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер заявила о преемствен-
ности уже апробированного курса.
** Речь идет о тех из них, которые «признают* наличие «левого поворота*.
§ 6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 749
«традиционные» цели: так, стремление к социальной справедливости
не порождает, однако, - и это важно - ностальгию по прежним идео-
логическим «идолам», симпатии к Кубе обращены в большей степени
на «романтический» период ее революции и не воплощаются в прямых
попытках воспроизвести «кубинский путь», «кубинскую модель»
(даже наиболее радикальный из нынешних левых лидеров президент
Венесуэлы У Чавес говорит о новом «социализме XXI века»*, но не
о возврате к советской или кубинской модели). Однако важнейшей,
определяющей общей чертой является то, что современные левые
абсолютно прагматичны, четко осознают реалии современного мира,
никто из них не отвергает рыночную экономику и рыночные механизмы.
Другое дело, что они (иначе они не были бы левыми) стремятся к балансу
между рынком и социальной справедливостью и провозглашают «го-
сударственный интервенционизм», т. е. известный возврат государства
в экономику, своего рода «экономический национализм».
Кстати сказать, именно «экономический национализм», испове-
дуемый левыми режимами, стал причиной нового феномена - все
более явно нарастающей тенденции к соперничеству между ними.
* Эта концепция вызывает большой интерес во всем мире, но также порождает и
немало вопросов. В ней социализм предстает как открытая система, как движение, «син-
тезирующее в себе все течения, выступающие против неолиберализма, против рыночного
фундаментализма и социальных последствий основанной на нем политики. Такой социализм,
допускающий самые широкие трактовки, основан... на приоритете общих ценностей, а
не социально-классовых интересов» (см.: К. Л. Майданик. Выступление на круглом столе
«Латинская Америка: возвращение на авансцену мировой политики» / Мировая экономика
и международные отношения, 2007, № 2, с. 90). Экономическая составляющая этой кон-
цепции говорит о сосуществовании частной, государственной, коллективной и общинной
собственности, причем частная собственность должна обеспечивать равноправный доступ
всех граждан к ресурсам нации; в свою очередь, коллективная собственность оправдывает
свое существование, только будучи продуктивной. В сфере производства концепция также
ориентирует на смешанное участие («частно-хозяйственный капитализм» под государс-
твенным и общественным контролем); альтернативные формы организации производства
(соуправляемые государством, предпринимателями и самими работниками) имеют право
на существование только в том случае, если они равны капиталистическим предприятиям
по своей эффективности; последние же обязаны нести «социальную ответственность» за
ситуацию в стране и за состояние окружающей среды (см.: В. М. Давыдов. Указ, соч.,
с. 22-23). Действует принцип: «укрепление государства, с одной стороны, и существенное
расширение числа мелких собственников в городе и деревне, - с другой». В основе эконо-
мического наполнения концепции лежит формула, выдвинутая У. Чавесом еще в 1999 г.:
«Столько государства, сколько необходимо, и столько рынка, сколько возможно» (цитируется
по статье Э. С. Дабагяна, в заголовок которой вынесена данная формула // См.. Латинская
Америка, 2005, № 11, с. 26). Кстати сказать, данная формула Чавеса отнюдь не нова: еще
в 1999 г. тот же тезис сформулировал теоретик «третьего пути», упоминавшийся выше Э. Гид-
денс: «Либерализация - там, где это возможно, регулирование - там, где это необходимо»
(ем.: ABC, Madrid, 28.10.2007, р. 10).
750 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
«Первой ласточкой» явилась провозглашенная президентом Боливии
Э. Моралесом национализация газа (май 2006 г.), вызвавшая бурную
реакцию со стороны Бразилии, чья крупнейшая компания «Петробраз»
занимала серьезные позиции в данном секторе боливийской экономи-
ки. Об этом же свидетельствует и разворачивающееся соперничество
между «Бразилией Лулы» и «Венесуэлой Чавеса», стремящейся если не
оспорить лидерство Бразилии на континенте, то хотя бы в определенной
степени потеснить ее на латиноамериканском экономическом и гео-
политическом поле. Это соперничество, суть которого можно выразить
формулой «нефть или этанол», воплотилось в серии латиноамериканских
визитов глав обоих государств в сентябре-октябре 2007 г. (Чавеса - в
Аргентину, Уругвай, Боливию, Эквадор; Лулы - в пять центрально-аме-
риканских и карибских стран), в ходе которых каждый из них стремился
укрепить свои позиции и привлечь сторонников. Если Чавес давал
гарантии длительных (на ближайшие 100 лет!) поставок нефти и газа
и многомиллиардных инвестиций в нефте- и газопереработку, то Лула
презентовал программу производства бразильского этанола, которую
поддерживал президент США Дж- Буш (США стремились уменьшить
зависимость от невозобновляемых энергоносителей)12. Данные тен-
денции подтверждают тот весьма любопытный казус, что своего рода
«политическая солидарность» левых режимов, о которой много говорили
аналитики, полагая, что на международной арене левые лидеры будут
поддерживать «своих» и что один лишь факт принадлежности к «левой
волне» будет играть в этой поддержке определяющую роль, отступает
перед лицом все более настойчиво выдвигающегося на первый план
фактора «экономической целесообразности», собственных интересов и
приоритетов, удержания/завоевания прочных экономических позиций
в той или иной нише глобальной экономики.
Главным направлением своей политики левые провозглашают борь-
бу с бедностью (самый характерный пример - Бразилия). Их основной
постулат - рынок не в состоянии решить проблему бедности, частное
предпринимательство не способно преодолеть глубокое социальное
неравенство и нищету: здесь на первый план должно выступить госу-
дарство, главная задача которого - «уйти из экономики» и прийти в
социальную сферу, проводить реформы, направленные на уменьшение
бедности. Именно поэтому современные латиноамериканские левые
и выступают за усиление роли государства как института, способного
смягчить негативные эффекты рынка. Важнейшая составляющая эко-
номической и политической стратегии левых - борьба за социальную
справедливость (понимаемую прежде всего как справедливое распре-
деление доходов), за радикальное (или, по крайней мере, существен-
ное) сокращение, а в идеале - сведение к нулю численности тех, кто
принадлежит к «социально исключенным» слоям.
§6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 751
Иногда говорят о том (и вопрос этот весьма актуален), что борьба
с бедностью - отнюдь не изобретение левых: «а разве правые не осоз-
нают этой проблемы и не предлагают путей ее решения?» Конечно,
предлагают, но ведь все дело именно в политической стратегии. Пра-
вящие элиты Бразилии (и России; в этом плане есть смысл говорить об
общности ряда параметров на старте реформ в обоих государствах - на
рубеже 1980-х-1990-х гг.*) панацею от бедности и отсталости видели
именно в рынке, считали возможным решить эти проблемы при опоре
исключительно на рыночные механизмы (отличием было только то, что
в Бразилии не было нужды «вводить» рыночные отношения, речь шла
лишь о придании рынку большей открытости, высвобождении его от
государственной опеки - именно на это и были направлены реформы
Ф. Коллора. В России же, где рыночная экономика «вводилась с нуля»,
рынок «в чистом виде» виделся как всемогущее средство избавления от
социальных диспропорций). На чем основывалась в начале 1990-х гг.
концепция бразильских (и российских) правящих элит? Рыночные отно-
шения позволят оздоровить экономику, придадут ей стимулы и импульсы
к развитию, насытят рынок товарами, а населению дадут возможность
зарабатывать - и тем самым бедность сократится. При теоретической
правильности подобных постулатов (рынок в историческом плане
действительно явился мощным стимулом развития) реальность стран,
располагавшихся за пределами «первого мира» и «золотого миллиарда»,
оказалось другой. Американский латиноамериканист Р. Кауфман, задава-
ясь вопросом, можно ли разработать стратегию, направленную не только
на проведение политики экономического роста, но и на уменьшение
бедности и неравенства, отмечал двойственный характер рыночных
реформ: они могут способствовать экономическому росту, и тогда числен-
ность групп, живущих в состоянии абсолютной бедности, уменьшается;
с другой же стороны, эти реформы расширяют диапазон социального
неравенства13. Это звучит еще более актуально при рассмотрении «ро-
довых особенностей» латиноамериканского и российского капитализма,
где рыночные реформы на начальном этапе (в 1990-е гг.) привели (как
об этом говорилось выше**) лишь к перераспределению собственности
внутри элиты, углублению в Бразилии и появлению в России «социальной
пропасти» между богатыми и бедными, способствовали локальной, а не
полномасштабной социальной и экономической модернизации (показа-
тельно, что латиноамериканские политологи, например, А. Варгас Льоса,
отмечают данную характеристику как черту российского капитализма14,
а мы считаем это приметой капитализма латиноамериканского).
В силу всех перечисленных моментов подход левых - диаметрально
противоположный: социальные проблемы, борьба с бедностью - это
именно то «поле», главным игроком на котором должно выступать го-
сударство.
См. об этом подробно в главе VII, § 2.
См. главу VII, § 2.
752 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
Единство взглядов и идейных платформ по всем рассмотренным
выше основополагающим проблемам не исключает, однако, и плю-
рализма левых, их многоплановости (кстати, это - еще одно яркое
свидетельство латиноамериканской альтернативности). Левые режимы
можно четко разделить на два «крайних» полюса и «промежуточную
группу». На одном полюсе - Венесуэла, Боливия; возможно, Эквадор
как олицетворение радикальных режимов (с незримым присутствием и
влиянием Кубы), на другом - Чили как воплощение социал-демократи-
ческого режима европейского типа с не опротестовываемой рыночной
экономикой, опорой на средний класс (в партийном плане - на такого
важнейшего участника правительственной коалиции «Консертасьон»,
как Христианско-демократическая партия [ХДП]), отсутствием офи-
циального антиамериканизма. Между ними (естественно, с известной
долей условности) располагаются Бразилия fee некоторые аналитики
включают в одну группу с Чили), Аргентина, Уругвай; по разным пока-
зателям, к ним можно отнести Коста-Рику, Панаму, Перу и Никарагуа).
Стремясь - в разной степени - реформировать социальную сферу, в
экономической области эти режимы проводят рыночную, фактичес-
ки неолиберальную политику (за что президент Бразилии Л. И. Лула
да Силва на всем протяжении своего первого мандата подвергался
постоянной жесткой критике со стороны приведших его к победе ни-
зовых организаций ПТ; президент Аргентины Н. Киршнер проводил
политику «экономического национализма», не подрывающую, однако,
рыночных отношений, говорил о необходимости укрепления нацио-
нального капитализма с помощью усиления экономических функций
государства; президент Уругвая Т. Васкес искал пути заключения
торгового договора с США [рамочное соглашение о сотрудничестве
и торговле было подписано в январе 2007 г.] и говорил о сходной с
Бразилией и Чили экономической политике)*.
* Подобные «симптомы разворота к “государственному интервенционизму”» заставля-
ют задуматься о возможности возрождения в современных условиях Латинской Америки
альтернативной неолиберализму «модели госкапитализма, с ее многочисленными ограни-
чениями в отношении иностранного капитала и патерналистской политикой в отношении
капитала национального», - модели, которая в 60-е гг. прошлого века «неплохо “привилась”
на латиноамериканской почве, способствовала решению ряда задач “догоняющего раз-
вития”, в том числе в социальной сфере. Исторически, по своему генезису, госкапитализм
был связан с борьбой латиноамериканских стран за экономическую самостоятельность,
за суверенитет над природными ресурсами..., за ускоренное... развитие национального
частного капитала в перспективных отраслях хозяйства». При этом характерно, что вмеша-
тельство государства в экономику усиливалось как в обстановке революционного подъема
начала 1970-х гг., так и в условиях «буржуазно-реформистского движения» «Союза ради
прогресса». Реформистская альтернатива в 1960-е гг. оказалась весьма плодотворной для
§ 6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 753
X- X- X-
Вернемся к бразильским сюжетам. Здесь тенденция к полевению
политического режима наблюдается еще с периода президентства
И. Франку, который пытался смягчить (особенно в сфере привати-
зации) наиболее одиозные эффекты «шоковой терапии» Ф. Коллора.
Последовавшее затем «восьмилетие Кардозу» явилось попыткой
реализовать социал-демократические рецепты: провести глубокое
социальное реформирование на фоне антиинфляционной макроэконо-
мической стратегии; однако при всех немалых позитивных результатах
собственно социальная составляющая забуксовала. В ходе выборов
2002 г. общество продемонстрировало свое неприятие неолиберализма:
отвергнув прежний курс, оно выступило за перемены. Характерно, что
в электоральной кампании 2002 г. принимали участие только левые
партии. К власти пришел лидер крупнейшей партии левой оппози-
ции, синдикалист, бывший рабочий, происходивший из самых низов
общества, познавший голод, не имевший возможности учиться, - это
был «самый левый президент в истории Бразилии»15.
Безоговорочная победа Лулы в 2002 г. - 61,3% голосов избирате-
лей - породила (особенно в среде беднейших слоев) необычайную
эйфорию, да и в обществе в целом это было время самых больших
надежд и ожиданий. Сразу же после своего вступления в должность
Лула и его соратники сделали ряд достаточно радикальных заявлений
о ярко выраженной социальной ориентированности курса нового
правительства; Лула провозгласил программу социальных реформ,
прежде всего проект борьбы с голодом, который начал немедленно
реализовываться. Тем не менее низовые организации ПТ, ее интеллек-
туальное ядро, ждали более «крутых» и радикальных решений, резкого
многих стран. «Не напоминает ли сегодняшняя ситуация в Латинской Америке (с всплес-
ками национализма) ту, которая уже имела место в указанные десятилетия? Почему же в
таком случае не допустить возможности “повторения пройденного” - использования хотя
бы отдельных элементов госкапиталистической модели развития?» (И. К. Шереметьев.
«Левый поворот» в Латинской Америке глазами экономиста. По поводу «круглого стола» на
данную тему// Латинская Америка, 2007, № 2, с. 8). Ведь по существу «речь идет о нацио-
нально ориентированном развитии, на службу которому должны быть поставлены ресурсы
государства» [своего рода «левый неодесаррольизм»] (В. М. Давыдов. Указ, соч., с. 21).
Особенно четко подобного рода «неодесаррольизм» воплощен в модели, реализуемой в
Аргентине, где наблюдается «отрицание крайностей рыночного фундаментализма» и «энер-
гичное госрегулирование производственной и экспортной деятельности с использованием
механизмов стимулирования..., подчинение финансовых потоков правительственному
контролю, возвращение к государственному участию... в тех сферах экономики, где при-
ватизация периода неолиберальных экспериментов оказалась экономически и социально
контрпродуктивной» (там же).
49 Зак 126
754 J Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
изменения экономической политики. Этого, однако, не последовало;
во второй половине мандата правительства его социальная и особен-
но экономическая стратегия стала все в большей степени отличаться
умеренностью: «экономический блок» правительства не пошел на из-
менение монетаристской политики прежнего кабинета, на нарушение
финансовых договоренностей с МВФ, стремился успокоить зарубеж-
ных инвесторов и местные деловые круги. Бразилия слишком глубоко
интегрирована в мировую экономику, с самого начала своей истории
она «вросла» в глобализацию, и экономическая команда Лулы это
отлично понимала. Не случайно во втором туре выборов 2002 г. Лула,
стремясь привлечь на свою сторону предпринимателей, убеждал их, что
он не будет делать резких шагов в экономической сфере; эта позиция,
квалифицированная бразильскими аналитиками как продолжавшая
традиции десаррольизма 1950-х- 1960-х гг., национал-реформизма вре-
мен президентов Ж. Варгаса и Ж. Кубичека, воплотилась в поддержке
национальных экономических элит - промышленников и представи-
телей «агробизнеса» (особенно экспортеров), а также финансового
сектора. Таким образом, экономический статус-кво не изменился, что
дало основания для давления снизу, острой критики Лулы со стороны
левого крыла ПТ, обвинений в «продолжении неолиберальной антина-
родной политики», отходе от предвыборных обещаний. В недрах ПТ
стало формироваться левое течение, впоследствии выделившееся в
Партию за социализм и свободу (ПСОЛ). В мировой политологической
«табели о рангах» Лула все более приобретал дефиницию «умеренного»,
скорее левоцентристского (и даже просто центристского), чем «чисто
левого» лидера.
Во второй тур выборов 2006 г., как и в 2002 г., вышли две левые пар-
тии (ПТ и ПСДБ), программы которых - особенно в части социального
реформирования - были чрезвычайно близки*: социальные реформы,
* На этом факте зиждется концепция о том, что ПТ и ПСДБ представляют собой две
разновидности социал-демократии, «рожденные на волне отвержения военного режима и
отказа от традиционных методов господства»; главная задача нынешних «левых у власти»
- не столько реализовать свой социальный проект, сколько суметь доказать способность к
управлению страной (см.: Д. Enders. La gauche bresilienne et le pouvoir: de Getulio Vargas au
gouvernement Lula // Problemes d’Amerique latine, Paris, 2004/05, № 55, p. 113). Вместе
с тем на левом политическом фланге Бразилии весьма распространены и мнения (поя-
вившиеся во время выборов 2002 и 2006 гг.), квалифицирующие ПСДБ как «утратившую
роль левой социал-демократической партии» и относящие ее к партиям «правого толка».
Подобные взгляды основаны как на факте длительного политического альянса ПСДБ с правой
ПФЛ (выборы 1994,1998 и 2006 гг.) и с правоцентристской ПМДБ (выборы 2002 г.) и на
неолиберальной составляющей ее экономической политики в годы президентства Кардозу,
§ 6.0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 755
экономический рост, создание новых рабочих мест, борьба с бедностью.
Естественно, акценты расставлялись по-разному. Социал-демократы в
лице Ж. Алкмина настаивали на необходимости сокращения непроиз-
водственных расходов, привлечения частных инвестиций, частичной
приватизации, снижения процентных ставок, жесткого бюджетного
регулирования, уменьшения налогового бремени. Лула делал упор
на углубление и расширение социальных программ, особенно «Bolsa
Familia», борьбу с бедностью и голодом, создание новых рабочих мест,
совершенствование системы образования, (хотя и не игнорировал
макроэкономические проблемы, говоря о необходимости борьбы с
инфляцией, «жестком бюджете», поддержке мелкого и среднего пред-
принимательства). Программа «Bolsa Familia» фигурировала в качестве
важнейшего козыря предвыборной агитации обоих кандидатов, причем
Лула говорил о ней как о главном достижении и основной «несущей
конструкции» своего правительства, а его соперник, также подчеркивая
ее важность и ставя ее во главу угла собственной программы, рассмат-
ривал ее («в исполнении правительства ПТ») как простое продолжение
социальной политики кабинета Кардозу.
Анализ этих двух концептуальных подходов и политических кур-
сов, как представляется, подтверждает высказанную К. Л. Майдаником
идею о том, что главным содержанием «левого поворота» (в том числе,
конечно же, и в Бразилии. - Л. О.) становится «приоритет “непосредс-
твенно социального” фактора», обращение к «социальности»*, пони-
так и на том, что в глазах левого электората (начиная с момента выборов 2002 г., далее
на всем протяжении первого мандата Лулы и затем на выборах 2006 г.) она выступала
как несомненно «более правая по сравнению с ПТ» (см. об этом в § 1 и 5 данной главы).
[Среди множества работ на эту тему см., например: L. О. Cavalcanti. О que ё о governo Lula.
Sao Paulo, 2003, p. 18].
* Мотив обращения к «социальности» очень верен применительно не только к Латинской
Америке (где мы сталкиваемся с этим практически по всему континенту), но и к странам,
которые буквально вплоть до вчерашнего дня считались образцами социальной стабильности,
«государствами всеобщего благоденствия», где проблемы социальной сферы, казалось бы,
давно и окончательно решены. Речь идет прежде всего о Франции («французский кризис»
2006 г. интересует нас в данном случае прежде всего в плане того резонанса, который он
получил в Латинской Америке), преподнесшей всему миру весной 2006 г. своего рода «второе
издание» «студенческой революции» мая 1968 г. И хотя здесь в ходе мощных выступлений
студентов и поддержавших их профсоюзов речь шла (в отличие от собственно кризиса мая
1968 г.) не о требованиях новых социальных прав, а об отстаивании социального статус-кво,
о сохранении уже завоеванного предыдущими поколениями, тем не менее это была впечат-
ляющая борьба, продемонстрировавшая силу гражданского общества, ясно показавшая
правящим элитам невозможность, как писал известный российский исследователь Ю. И. Ру-
бинский (см.: Ю. И. Рубинский. Культура гражданского сопротивления// Россия в глобальной
политике, 2006, № 2), строить отношения между властью и народом в обход гражданского
общества. (Сейчас не место вести речь о всестороннем анализе «французских уроков», ко-
49’
756 | Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
маемой как сугубо социальные мотивы и требования (прежде всего
требования «уничтожения нищеты и резкого сокращения бедности»),
которые выдвигают беднейшие слои и воспринимают новые левые
лидеры (курсив мой. - Л. О.)16. «Именно категория “социального11, “соци-
альности1, утверждение приоритета именно социальных потребностей
большинства (“искоренение бедности”) и представляются... ключом к
пониманию происходящего». Субъектом данного процесса выступает
«конгломерат социально-этнических низов города и деревни, составля-
ющих большинство населения региона» и питающих собой движение,
«которое можно было бы определить как “восстание исключенных”»
(курсив К. Л. Майданика. - Л. О.)17. Приоритет социальных проблем,
ликвидация нищеты, сужение сферы бедности - вот главные опорные
пункты политики Лулы, обеспечившие ему поддержку его традицион-
ного - беднейшего - электората, успевшего за четыре года отчетливо
почувствовать перемены к лучшему, ощутить эффект реформ, вос-
пользоваться их плодами. Ставка социал-демократов на раскручивание
темы коррупции не нашла отклика и тем более понимания у бедноты,
которая воспринимала коррупционные скандалы как «разборки внут-
ри узких группировок элиты», не имевшие ни малейшего отношения
к тем, кто озабочен ежедневным выживанием и - в прямом смысле
слова - поиском куска хлеба. В среде беднейшего населения ни один
политик не мог соперничать по популярности с Лулой, который был для
простого народа «своим» и по социальному происхождению (то, что он
был «одним из них», играло абсолютно определяющую роль, которая
«перевешивала» все остальное - недостатки, проблемы, малопонят-
ные для бедняков дискуссии даже внутри «их партии» - ПТ; не имели
большого значения конкретные детали «процесса» - значение имело
лишь то, что Лула «такой же, как мы»), и, конечно же, по содержанию
торый должен включать в себя и рассмотрение логики правых, стремления правящих элит,
исходя из принципа «равенства возможностей», либерализовать рынок труда, реформировать
трудовое законодательство, в целом модернизировать систему трудовых отношений, которая
сильно удорожает рабочую силу, и тем самым придать стимулы экономическому росту и
усилить конкурентоспособность французской экономики в условиях глобализации. Однако
нельзя не заметить в этой связи, что молодежь и поддержавшее ее большинство общества
восприняли принцип «равенства прав» по-иному и сумели показать [и весьма убедительно],
что их неотъемлемые, завоеванные в ходе десятилетий упорной борьбы социальные права
могут быть серьезно ущемлены в ходе подобного реформирования; не пожелав мириться
с этим, они вышли на улицы и, организовав мощный политический протест, заставили в
прямом смысле слова капитулировать правящий истэблишмент). Весьма показательно, что
именно эти аспекты французского опыта - необходимость отстаивания своих социальных
прав, борьба против наступления государства на права большинства общества - пристально
анализировались в Бразилии, Мексике, Чили.
§6.0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 757
проводившегося им социально-экономического курса, позитивная
оценка которого стала определяющей в электоральных предпочтениях
низших слоев в целом и «низшего среднего класса», в частности.
Поддержавших Лулу представителей интеллигенции, социальных
движений отпугнули фигурировавшие в программе Ж. Алкмина непо-
пулярные экономические меры, особенно приватизационные планы,
которые он намеревался осуществить. Вместе с тем в целом электорат
Алкмина - «высший средний класс» (решивший судьбу первого тура - в
том смысле, что своей поддержкой Алкмина он «не дал возможности»
Луле победить «с ходу», как это предсказывали все бразильские и миро-
вые социологические агентства), люди с университетским образовани-
ем, частично студенты - именно в его программе увидел возможности
роста и усиления эффективности экономики.
*	*	’t-
правление левых в Бразилии, острая полемика вокруг реформ уже
поставили целый ряд серьезных теоретических проблем.
Остановимся на первой из них. Это глубинный и очень сложный
вопрос о том, насколько совместимы в рамках одного курса экономи-
ческий неолиберализм, с одной стороны, и значительная социальная
составляющая - с другой. Собственно говоря, этот вопрос, как уже
подчеркивалось выше, был поставлен еще в годы президентства соци-
ал-демократа Ф. Э. Кардозу*. В годы правления Лулы данная проблема
приобрела еще большую остроту**. Речь идет о дилемме и одновременно
о самом серьезном вызове, с которым сталкиваются современные лати-
ноамериканские, в том числе бразильские левые, о феномене, который
в прямом смысле слова можно обозначить как «драма левых у власти»:
объективная невозможность в условиях современной экономики отка-
заться от определенного набора механизмов и инструментов проведения
хозяйственной политики, свойственных рыночной среде (а объектив-
но - это механизмы неолиберального толка), - и обязанность провести
глубокие и ощутимые социальные реформы в интересах большинства
общества, заменить формулу «рост без развития» на триаду «рост +
развитие + благосостояние населения»***. Анализ «восьмилетия Кардозу»
* См. главу VIII, § 3.
** См. об этом подробнее в § 4 данной главы.
**★ Данная позиция автора была полностью поддержана видным российским латиноамери-
канистом, профессором экономики И. К. Шереметьевым. Размышляя об исторической ди-
лемме левых, он указывает, что она ярко высвечивает экономическую составляющую любых
социальных реформ, в том числе «левоориентированных»: ведь для реализации программ
758 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 ч
и начального периода (первой половины первого мандата) правления
ПТ побуждал, казалось бы, к отрицательному ответу на вопрос о сов-
местимости/несовместимости этих двух стратегий*. Вместе с тем по
истечении первого мандата Лулы результаты и масштабы сделанного
(при всей очевидной уязвимости, незаконченности этого процесса,
его многочисленных издержках и «резервах», вызываемой им критике
и т. д.), итоги выполнения амбициозной задачи - «поставить эконо-
мику на службу нации», продуцировать «больше развития и меньше
неравенства»18 - заставляют склониться к позитивному ответу. Все с
большей силой пробивает себе дорогу мысль о том, что при помощи
ортодоксальной экономической политики, обеспечившей ему доверие
финансовых рынков (но одновременно и лишившей его поддержки
наиболее радикальных социальных движений), Лула сумел создать
необходимое «поле для маневра» с целью нанести «точечные удары» по
нищете и бедности: «Борьба с бедностью стала для Лулы одновременно
и самым крупным вызовом, и самым крупным успехом его первого
президентского срока»19. «Прагматичная политика Лулы позволила ему
соединить ортодоксальную экономическую стратегию и социальную
составляющую его курса»20 (курсив мой. - Л. О.) - и в этом, пожалуй,
главный итог правления левых и их главный ответ на драматичные
вызовы и императивы крупномасштабного реформирования страны.
Весьма симптоматично, что в данный спор (безусловно, давно
вышедший за рамки Бразилии и приобретший международное звуча-
ние) вмешался... сам «главный герой» дискуссий и дебатов, президент
Бразилии А. И. Лула да Силва. И хотя известно, что оценивать результаты
крупномасштабных процессов должно «со стороны», с целью избежать
социальной поддержки нуждающимся, развития социальной инфраструктуры необходимы
немалые финансовые ресурсы, «и здесь возникает соблазн простейшего решения таких
проблем: либо прибегнуть к внешним заимствованиям (что может привести к нарушению
хрупкой макроэкономической стабильности), либо, что еще хуже, к использованию печатного
станка, а это, как известно, ведет к раскручиванию нового витка инфляции... Таким обра-
зом, чрезмерный крен умеренных левоцентристских режимов (в частности, бразильского)
влево рискован и потому маловероятен. Но и поправение таких режимов, дрейф в сторону
соблюдения интересов... местного бизнес-сообщества и его истэблишмента также ничего
хорошего им не сулит. В этом случае левые режимы перестают быть таковыми, рискуют
потерять поддержку низовых слоев общества, стать жертвой своего поправения. Поле для
маневрирования («балансирования» между двумя вышеобозначенными императивами)
у левых режимов ограничено, и в этом состоит “драма" их нынешнего положения» (см.:
И. К. Шереметьев. Указ, соч., с. 7).
* Именно такой ответ - принципиальная несовместимость обещаний, данных, с одной
стороны, народу, а с другой - «правым, империализму, МВФ», - последовал и со стороны
левых критиков Лулы, в том числе весьма видных представителей левого спектра полити-
ческой мысли Бразилии, США, европейских стран.
§6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 759
субъективного подхода - неизбежного для любого «лица», «действующе-
го в гуще событий», - в данном случае мнение президента выступает
как квинтэссенция многих суждений и мнений как в Бразилии, так и за
рубежом. Выступая на XVII Иберо-американской встрече в верхах (Сан-
тьяго-де-Чили, ноябрь 2007 г.), Лула сказал буквально следующее, дав
весьма прямой ответ на многочисленные вопросы и сомнения: «Ответ
бразильского правительства - в политике сочетания стратегий, которые
многие считали несовместимыми. Мы делаем ставку на экономический
рост, не отказываемся от макроэкономических рычагов и одновремен-
но - предпринимаем меры по распределению доходов и по «включению» в
общество ранее «исключенных» слоев, по укреплению системы социальной
защиты для самых уязвимых в социальном отношении групп населения,
что позволяет сформировать новых граждан и новых участников потреби-
тельского рынка. Результаты этой стратегии впечатляют: устойчивый рост,
низкая инфляция, рост покупательной способности народа, занятости,
упрощение доступа к кредиту, сокращение бедности и неравенства»21.
И вновь возникает вопрос о содержании понятия «левые»*: стрем-
ление современных латиноамериканских лидеров-реформаторов к раз-
рыву с традиционной моделью развития соседствует с прагматизмом, а
«прогрессистские» и «реформистские» меры столь тесно переплетены
друг с другом в политической практике левых правительств, что подчас
трудно отделимы друг от друга.
В этом плане не будет преувеличением сказать, что во многом
доктрина бразильских левых в ее нынешнем виде приближается к
постулатам западноевропейских социалистических партий, а конкрет-
но - Французской социалистической партии (ФСП), позиционирующей
себя как «социалистическая партия левореформистского толка» и
формулирующей тот же принципиальный вопрос: как, действуя на базе
рыночной экономики, поставить экономические достижения на службу
социальной политике и добиться справедливого распределения доходов,
равного доступа всех к плодам экономического роста22.
Лула неоднократно делал парадоксальные заявления о том, что
он «отнюдь не принадлежит к левым»**, но «обязан быть левым,
* В Бразилии в кругах студенчества, интеллектуальной элиты, университетской профес-
суры идет постоянная, незатухающая и, похоже, даже нарастающая дискуссия по вопросу
«что означает быть левым».
** Это же говорили о нем и те, кто знал его лично, причем в те годы, когда до его пре-
зидентства было еще очень далеко. См., например, интервью с бразильским крупным
предпринимателем Э. Одебрехтом, знакомым с Лулой с 1992 г. (и высоко оценивающим
его качества) и утверждающим, что «Лула никогда не был левым и не имел ничего общего
с левыми идеями»; Лула, по его свидетельству, очень прагматичен, обладает необычайной
интуицией, «критическим духом» и умеет сосуществовать «и с греками, и с троянцами»
(Folha de S. Paulo, 28.01.2008).
760 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
чтобы бороться за равенство, за то, чтобы все могли пользоваться
плодами развития». Он подчеркивал, что «самое главное определение
левых - борьба за равенство». И вместе с тем замечал: «В Бразилии,
где на всем протяжении ее истории никто не занимался социальными
проблемами, где 54 млн. человек живут за чертой бедности, невоз-
можно преодолеть подобное положение в краткие сроки»23. К Луле
вполне применимо мнение о том, что «современные левые зачастую
колеблются между необходимостью самоидентификации с левыми
и одновременно - отвержения традиционного деления на левых и
правых. Они являются левыми, поскольку обладают политической
волей положить конец не только бедности, но и неравноправию, не-
справедливому строю, основанному на господстве олигархий и при-
вилегированных слоев. Они являются левыми в той своей ипостаси, в
какой они представляют собой силы изменения, слома существующего
порядка, статус-кво. Но в той части своей деятельности, в которой они
являют собой частицу старого мира, традиционной политики, они не
могут быть причислены к левым»24.
Любопытна в этом плане (естественно, без всяких попыток анало-
гий, но в целом применимая ко многим представителям «новой левой
волны» в Латинской Америке) довольно точная оценка Чавеса, данная
известным венесуэльским политиком левого направления Т. Петковым:
«Чавизм - это движение, полное противоречий. В нем присутствует
классическая драма: Робеспьер и Дантон, якобинцы и жирондисты,
большевики и меньшевики, ультралевые и умеренные... Сам Чавес - ...
одновременно и левый, и правый. Внутри него в состоянии постоянной
конфронтации сосуществуют идеалист и прагматик»25.
В данном контексте нельзя снова не вспомнить концепцию бразиль-
ского социолога Э. Жагуарибе о новом содержании старых понятий
«правые» и «левые»*. Ученый подчеркивал, что «дистанция между
современными левыми и современными правыми намного меньше,
чем между “современными левыми и архаичными левыми” и “совре-
менными правыми и архаичными правыми”»26.
Перейдем ко второй проблеме, поставленной опытом пребывания
ПТ у власти. Это важнейший вопрос: является ли правление Лулы «раз-
рывом» по сравнению с правлением кабинета ПСДБ, абсолютно новым
шагом, впервые вынесшим проблемы социального реформирования на
повестку дня, либо это продолжение политики прежней администра-
Эта концепция была подробно рассмотрена в главе VII, § 3.
§6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» | 761
ции? «Мегавызовом правительства ПТ» называли в Бразилии данную
проблему: «перемены либо континуитет»*. Несомненно, стремление
уменьшить социальную поляризацию, реализовать пакет тех же реформ,
которые в дальнейшем стали квинтэссенцией стратегического курса
Лулы, - все это действительно имело место в «восьмилетие Кардозу».
И на этом пути были вполне зримые, ощутимые результаты (например,
программа «Солидарное содружество»), позволившие во многом изме-
нить социальное лицо Бразилии (взять хотя бы ситуацию в фавелах,
где можно было наблюдать реальные позитивные сдвиги - конечно,
не в плане криминогенной ситуации, и по сей день остающейся, к со-
жалению, напряженной, а в плане хотя бы относительного улучшения
«качества жизни», при всей условности применения этого понятия для
фавел). Верно также и то, что при Луле не было резкого изменения курса,
а имело место отсутствие резких «виражей» в политике и экономике.
Известная преемственность курса носила вполне объективный харак-
тер, обусловленный как долгосрочным характером задач, поставленных
еще в «эпоху Кардозу» и выдвинувшихся в центр современной повестки
дня, так и наличием внутренних и внешнеэкономических «ограничи-
телей», диктовавших свои условия. Имелась и еще одна существенная
причина этого: в бразильском обществе как воплощении обществ со
сложной социальной структурой, фрагментированных, пронизанных
разнонаправленными, порой трудно совместимыми интересами, лю-
бые «управляемые перемены» могли/могут быть осуществлены лишь
при условии полной «задействованности» демократического ресурса,
склонности власти к консенсусу, переговорам и диалогу27, столь харак-
терным для «национального политического стиля» и представляющим
собой вполне нормальное явление «для демократии, где смена альянсов
является частью установившегося порядка вещей»28. В этом русле про-
легала и рассматривавшаяся выше особенность политической традиции
Бразилии; тяготение к нерадикальному разрыву с прошлым.
В целом же, взвешивая на незримой «чаше весов» все «плюсы» и
«минусы» первого мандата, весьма непросто с математической точнос-
тью отмерить «удельный вес перемен» и «удельный вес континуитета».
Не случайно говорилось даже о «взаимодополняемости» правитель-
ственных курсов Кардозу и Лулы. По словам французского исследо-
вателя Д. Видаля, складывается сложная мозаика: с одной стороны,
можно сказать, что Лула продолжал политику Кардозу и не привнес
ничего нового, а можно - с тем же успехом - посмотреть на ситуацию
* См. об этом подробнее в § 4 данной главы.
48 Зак 126
762 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
с иной точки зрения и увидеть, что достигнута политическая и эконо-
мическая стабильность, что, в свою очередь, является свидетельством
улучшения условий жизни большинства населения29. Вторая позиция,
несомненно, более адекватна, более объемна - и брлее реалистична.
Оба рассмотренных выше главных вопроса, поставленных правле-
нием бразильских левых (о совместимости/несовместимости неолибе-
рализма и «социальности» и о переменах/континуитете) неожиданным
(а быть может, и по-своему логичным) образом «сошлись» в размыш-
лениях вокруг еще одного феномена. Речь идет о «другой стороне ме-
дали» такого главнейшего направления политики левых, как борьба с
бедностью. В Разделе III монографии и конкретно в данном параграфе
уже немало было сказано об определяющей роли этого направления в
политической самоидентификации левых, в их социально-политичес-
ком облике (без наличия сильной социальной составляющей в своей
стратегии левые не были бы левыми). Теперь же хотелось бы обратиться
к еще одной ипостаси данной проблематики.
Летом 2007 г. мировые и бразильские СМИ заговорили о заре-
гистрированном в Бразилии в годы правления левых необычайном
явлении: значительном и явном росте «слоя супербогачей». Квинтэс-
сенция проблемы выносилась в заголовки; «Малоизвестный результат
деятельности правительства Лулы: Бразилия превзошла Россию и
Индию по количеству миллионеров»; «Экономическая политика Лулы
создает условия для процветания богатых бразильцев»; «В Бразилии
наблюдается “всплеск” на рынке частных охранных услуг, призванных
защищать собственность сверхсостоятельных людей; частных охран-
ников в стране уже больше, чем кадровых военных»30. Как же можно
оценить данный процесс?
Борьба с бедностью, при всей своей видимой однозначности, несет
в себе и большие противоречия, связанные с общим направлением
экономической политики правительства ПТ. Как уже говорилось выше,
рыночные реформы объективно (такова их суть, их имманентная
черта) расширяют диапазон социального неравенства (на это можно
воздействовать - с разной степенью успешности - проведением со-
ответствующей социальной политики, но кардинально «исправить»
эту ипостась рыночных отношений невозможно - в противном слу-
чае нужно «ввести» иной социальный строй, основанный на полной
национализации и этатизации собственности). Поскольку в «эпоху
Лулы» неолиберальная составляющая курса предыдущей администра-
ции - Ф. Э. Кардозу - не была поколеблена, экономическая стратегия
§ 6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 763
кабинета Лулы действовала в уже «заданном» направлении и в рамках
определенной логики. Эта логика определялась тем, что для удержания
макроэкономической стабильности и общего экономического равнове-
сия было необходимо сдерживать инфляцию (сохраняя главное круп-
ное экономическое достижение «эры Кардозу»). Для сдерживания же
инфляции потребовалось поддерживать высокую процентную ставку
(по оценке специалистов, «астрономическую» - размером в 11,5%); это,
в свою очередь, способствовало необычайному росту прибылей банков
и в целом «финансового сектора».
Так, если на шкале экономического успеха первое место занимала
национальная нефтяная компания «Петробраз», то три следующих места
принадлежали крупнейшим банкам: «Брадеско», «Итау» и «Банку ду Бра-
зил*. В ожидании перспектив экономического роста Биржа Сан-Паулу
«бьет все рекорды за последние три года; индекс фондовой биржи штата
Сан-Паулу вырос на 40%31. Со своей стороны, на базе сырьевого «бума»,
прежде всего в области аграрного производства (соя, сахарный тростник,
мясо), а также добычи полезных ископаемых, резко возросли прибыли
«агробизнеса» - крупных сельскохозяйственных предпринимателей в
союзе с землевладельцами.
На фоне этих явлений все чаще стали говорить о парадоксе прав-
ления Лулы: при нем, бывшем рабочем, пришедшим к власти с целью
борьбы с бедностью и ликвидации социального неравенства, начали
нарастать обратные процессы: «богатые стали богаты, как никогда»,
для них наступил «золотой век»; Бразилия превратилась в «рай для
богачей»32; совокупное состояние бразильских миллионеров, число
которых достигло 130 тыс., составляло, по данным агентства «Бостон
Консалтинг Групп» на июль 2007 г., 573 млрд, долл., или половину
ВВП государства33. В стране резко возросло производство предметов
роскоши. Настоящий «бум» переживал сектор супердорогой недви-
жимости, когда квартиры стоимостью в 2 млн. реалов распродавались
в мгновение ока. Новым для Бразилии явлением стало и то, что, в
отличие от прошлых времен, когда концентрация богатства сосредо-
тачивалась в основном «по оси» Сан-Паулу-Рио-де-Жанейро, ныне
бурный рост числа миллионеров наблюдается в самом бедном реги-
оне - на Северо-Востоке, где местные богачи пытаются копировать
стиль жизни паулистской элиты34.
О чем же свидетельствуют эти тенденции? Говорят ли они о «про-
вале» бразильских левых? Видимо, речь все-таки идет о подтверждении
уже высказанного тезиса об их умеренном характере. Социальные
программы правительства сделали свое дело: они заставили бедность,
48*
764 J Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003 2006 гг)
голод и нищету отступить, причем отступить значительно. Вместе с тем
очевидно и то, что они не сумели радикально «перевернуть» традици-
онное для Бразилии неравномерное распределение доходов, сломать
укоренившуюся в стране систему социального неравенства; факт
остается фактом: несмотря на продвижение социальных программ, в
целом Бразилия пока остается одной из самых неравноправных стран
мира (наша оценка в данном случае совпадает с мнением французского
латиноамериканиста Ф. д’Арси35).
Вернемся к упомянутому выше вопросу о достижении стабиль-
ности. Это третья важнейшая проблема, поднятая бразильским
опытом реформирования общества. В политической сфере стабиль-
ность является реальностью и неотъемлемой чертой политического
ландшафта Бразилии как на протяжении демократического транзита
(1985-1994 гг.), так и на этапе «эры Кардозу» (1995-2002 гг.), когда она
чрезвычайно укрепилась, и «эпохи Лулы» (с 2003 г. до настоящего мо-
мента). В данном контексте весьма важен вопрос о демократии. Кон-
солидация демократии, ее зрелость и стабильное функционирование в
период «эры Кардозу» - неоспоримый факт*. В «эпоху Лулы» демокра-
тические институты ни в коей мере не были поколеблены. Даже в самые
острые моменты коррупционных скандалов 2005-2006 гг., когда вся
политическая система переживала очевидный кризис, «политические
и юридические институты показали свою жизненную силу и функци-
онировали при поддержке СМИ, действовавших в обстановке полной
свободы». Более того, «не было ни одного момента, когда бы Лула про-
явил намерение прибегнуть к авторитарным или популистским мерам
для обеспечения сохранности своей власти»36. А переизбрание Лулы
на второй президентский срок позволило бразильским аналитикам
сделать вывод о достигнутом в стране нормальном, «равномерном»
порядке демократической смены правительств и чередования власт-
ных элит: «восьмилетие ПСДБ», а затем «восьмилетие ПТ» в качестве
правящих партий, чьи лидеры возглавляют вертикаль федеральной
исполнительной власти. Данный факт квалифицируется как одна из
наиболее впечатляющих характеристик политической жизни Бразилии.
Политическая система Бразилии доказала свою безусловную привер-
женность демократическим ценностям.
Именно политика демократического правительства, подчеркнул
Лула в уже упоминавшемся выступлении на XVII Иберо-американс-
* См главу VIII, §3
§6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 765
кой встрече в верхах, позволила встать на путь решения социальных
проблем, преодоления тяжелого наследия 1980-х-1990-х гг.: безрабо-
тицы, бедности, неравенства. Указав на роль государства в проведении
активной социальной политики (программа «Bolsa Familia» охватывает
11 млн. семей, растет доступ бедных слоев к образованию и здравоох-
ранению), Лула сделал особый акцент на роль гражданского общества:
«государство в одиночку не в состоянии преодолеть маргинализацию;
это возможно лишь в союзе с гражданским обществом в лице его
различных институтов, неправительственных организаций, профсо-
юзов, университетов, церкви». Необходима такая парадигма развития,
которая укрепляла бы осознание того факта, что не может быть «ус-
тойчивого мира» «без гарантии занятости, возможностей развития и
уверенности в будущем для всех, особенно для наиболее бедных; только
так мы найдем ответы на такие действительно глобальные угрозы, как
бедность, насилие, экстремизм любых мастей»37.
Представляется, что достигнутая стабильность (в том числе в
экономической области) должна быть истолкована не как отсутствие
перемен, или своего рода «стагнация», а совершенно противоположным
образом: как поступательное развитие по пути решения социальных
проблем, как прогнозируемые (пусть и небольшие поначалу) дости-
жения на «социальном поле» - главном «поле битвы» современных
реформаторов. При этом следует отдать должное и реализму самого
Лулы, прагматизму его ближайшего окружения, которые позволили
наложить на результаты реформирования 1995-2002 гг. реальные по-
зитивные «социальные плоды» четырехлетия 2003-2006 гг.
Все это позволяет сделать вывод о том, что у правительства левых
есть немалые резервы и возможности.
В пользу такого вывода говорят и новые социально-экономические
проекты, заявленные президентом Бразилии в качестве определяющих
на период его второго мандата (2007-2010 гг.), основной целью кото-
рого назван подъем экономики. Речь идет прежде всего о выполнении
главного предвыборного обещания и одновременно ключевого пункта
второго мандата - реализации «Программы ускоренного экономичес-
кого роста», в которой рост экономики рассматривается как главное
средство активизации социальной политики. «Программой» предус-
мотрено осуществление крупных проектов в области инфраструктуры
(строительство дорог, аэропортов и портов). Имеется в виду достичь
5% роста к 2010 г. (по сравнению с ростом 2,3% в 2005 г. и 2,9% в 2006 г,
что вызывало критику оппозиции). Объявлено о крупных инвестици-
766 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
ях (как государственных, так и частных) в энергетику, строительство
жилья и здравоохранение. На фоне ускорения экономического роста
приоритетом продолжают оставаться социальные проекты - прежде
всего в области образования, а также поддержания общественной
безопасности, состояние которой вызывает нарекания со стороны
населения. Провозглашая социальную политику, заявил Лула, «мы
должны очертить перспективы развития Бразилии до 2022 г., когда
будет отмечаться 200-летие независимости страны»38.
Лула объявил об амбициозном проекте в области образования,
назвав его главной задачей и главным вызовом своего второю мандата.
Лула понимал: «выиграть битву в сфере образования» равносильно
серьезному шагу на пути ликвидации социальных диспропорций
и «прекращения социальных различий» в стране, где до сих пор не
покончено с неграмотностью. Подобная постановка вопроса дала
основания аналитикам заговорить об провозглашенной Лулой «рево-
люции в области образования»: речь идет о значительном улучшении
качества образования (что не удалось выполнить во время первого
срока президентства), введении обязательного среднего образования
и выделении крупных ресурсов на подготовку учителей, на оснащение
государственных школ компьютерами в расчете один компьютер на
каждого ученика39.
Еще один значительный шаг Лула предпринял в июле 2007 г., заявив
о направлении крупного пакета инвестиций (суммы, соответствующей
1,25 млрд, евро) для развития социальной инфраструктуры в такой
«горячей точке» (и в социальном плане, и с точки зрения проблем
общественной безопасности, имея в виду острую криминогенную
обстановку), как фавелы Рио-де-Жанейро. Подобная акция - не рядо-
вое событие, а весьма знаковая мера, в которой в концентрированной
форме представлено важное, долгосрочное направление социальной
политики правительства. Финансирование направлено на строитель-
ство асфальтированных дорог, системы отвода сточных вод, жилья,
детских садов, учреждений городского хозяйства. Активно действу-
ющие в фавелах неправительственные организации и ассоциации
местных жителей энергично поддержали данные меры. Лула заявил:
«Мы хотим одержать победу в конкурентной борьбе с преступностью
путем улучшения условий жизни бедняков. Ведь большинство жителей
фавел - честные труженики»40.
В том же контексте упорной и последовательной борьбы с бед-
ностью следует рассматривать и запущенную в конце февраля 2008 г.
крупную программу (стоимость которой оценивается в 11,3 млрд.
§ 6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 767
реалов), нацеленную на решение социальных проблем в наиболее
бедных сельских регионах Бразилии. Речь идет о 958 муниципиях с
самым низким индексом человеческого развития, в которых прожи-
вают 24 млн. человек - мелких сельских производителей, рыбаков,
индейцев и потомков бывших рабов. Программа предусматривает фи-
нансирование семейного подряда в сельском хозяйстве, строительство
дорог и линий электропередач, сети учреждений здравоохранения. Все
это - еще один шаг по пути реализации заявленных правительством
целей; подобные действия, по словам самого президента Бразилии,
напоминают о недопустимости «забвения бедняков»41.
Реализация пакета экономических и социальных реформ второго
мандата Лулы (бюджетная, налоговая, пенсионная, судебная реформы,
реформы образования, трудового кодекса, избирательной системы и
собственно политическая реформа) необходима для обеспечения такой
экономической и политической системы, которая гарантировала бы
«стабильность и рост»42.
На какой же политической и экономической основе предполагается
проводить в жизнь все эти планы?* В экономическом плане - это «хо-
рошее здоровье предприятий и долгосрочное обуздание инфляции», в
политическом - опора на коалиционное (в союзе с правоцентристской
ПМДБ) правительство и Конгресс, где большинство в обеих палатах
составляет та же ПМДБ43. Иными словами, основой новой президент-
ской стратегии является вызывавшее столько споров и дискуссий
совмещение экономического либерализма и широких социальных про-
грамм, совмещение, о долгосрочном характере которого теперь можно
говорить со всей определенностью.
Вписывая все это в проблематику «левого поворота», «левой
альтернативы», зададимся вопросом: легко ли осуществить это «сов-
мещение» и все вытекающие из него задачи, реализуются ли они в
одночасье при всеобщей и единогласной поддержке и одобрении?
Конечно, нет. Проведение курса реформ в демократическом обществе
отнюдь не равнозначно однолинейному движению, на этом пути есть
место борьбе, дискуссиям, иногда сопротивлению реформам, иногда
попятному движению в стане самих реформаторов - но бразильский
опыт со всей очевидностью показывает, что в конечном счете соци-
* Внутренние дела призвана подкрепить и внешняя политика, цели которой определе-
ны как возобновление «Дохийского раунда» переговоров по вопросам реформирования
аграрной политики развитых стран-членов ВТО, создание мирового рынка биотоплива
и консолидация МЕРКОСУР (S. Carpentier Lula veut insuffler de la croissance au Bresil //
La Croix, 06 04 2007)
768 I Глава IX Бразильские левые у власти итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг)
ально-ориентированная траектория развития в условиях демократии
выводит общество на более высокие «социальные рубежи»*. Можно
спорить (и эти споры пронизывают собой многочисленные современ-
ные исследования по Бразилии44) о степени реализации социальных
программ и об их глубине, об их соответствии такому критерию, как
прописанные в конституции социальные права граждан. Однако глав-
ное заключается в следующем: по какому бы вектору ни развивалась
Бразилия (не только в среднесрочном, но и в долгосрочном плане),
социальные проблемы, проблемы справедливости и «эгалитарной
свободы» всегда будут в центре политической повестки дня и пра-
вительства, и гражданского общества. Та траектория, которая задана
нынешними президентом и правительством Бразилии, свидетельс-
твует, что в конечном счете курс бразильских левых способствует (и
на настоящий момент, и на перспективу) позитивному изменению
традиционного «социального имиджа» Бразилии, а в глобальном плане
символизирует неуклонное поступательное продвижение страны по
пути развития, роста, модернизации**.
Примечания
1	А. И. Строганов. Новейшая история стран Латинской Америки. М., 1995,
с. 21.
2	Э. С. Дабагян. Венесуэла: кризис власти и феномен Уго Чавеса (генезис,
эволюция, перспективы) И Аналитические тетради ИЛА РАН, 2000, вып. 8,
с. 6-8.
3	О «левом повороте» в Латинской Америке см.: Круглый стол «Левый
поворот в Латинской Америке: причины, содержание, последствия» //
Латинская Америка, 2006, № 6; В. М. Давыдов. Левый дрейф Латинской
Америки И Свободная мысль, 2006, № 11/12; его же. Беспрецедентный
сдвиг в политическом ландшафте региона И Латинская Америка, 2007,
№ 7; Э. С. Дабагян. Политическая жизнь в Латинской Америке на рубеже
веков И Свободная мысль, 2006, № 5; его же. Методологические основы
изучения феномена «левого поворота» И «Левый поворот» в Латинской
Америке. М., 2007; К. Л. Майданик. «Четвертая волна» (О новом цикле
социально-политического развития Латинской Америки. Взгляд слева)
// Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 11, 12; его
же. Выступления на «круглых столах» в журналах «Латинская Америка»
(«Левый поворот в Латинской Америке: причины, содержание, послед-
* Об этом же со всей очевидностью свидетельствует и чилийский («постпиночетовский»)
опыт (1990-2007 гг.).
** Представляется, что данная оценка может быть применима и ко всему широкому
спектру латиноамериканских левых.
§6 0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» 769
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
ствия», 2006, № 6) и «Мировая экономика и международные отношения»
(«Латинская Америка: возвращение на авансцену мировой политики»,
2007, № 2); И. К. Шереметьев. «Левый поворот» в Латинской Америке
глазами экономиста. По поводу «круглого стола» на данную тему И Ла-
тинская Америка, 2007, № 2.
А. В. Бобровников. Латинская Америка: новые вызовы и пути модернизации
// Латинская Америка, 2005, № 10, с. 4.
В. М. Давыдов. Что такое теория зависимости? И Латинская Америка, 1985,
№9, с. 71.
В. М. Давыдов. Беспрецедентный сдвиг в политическом ландшафте региона,
с. 26.
См., например: W. Lozano. La izquierda latinoamericana en el poder 11 Nueva
Sociedad, Caracas, 2005, № 197, p. 134-135; см. также: D. Dirmoser. Democracia
sm democratas 11 Ibid., p. 29, 40; T. Petkoff. Las dos izquierdas 11 Ibid., p. 119;
C. Vilas. La izquierda latinoamericana у el surgimiento de regimenes nacional-
populares 11 Ibid., p. 85, 98; D. Boersner. Gobiernos de izquierda en America
Latina: tendencias у experiencias 11 Ibid., p. 100-101, 113; F. Ramirez Gallegos.
Beaucoup plus que deux gauches 11 Mouvements, Paris, septembre-decembre
2006, № 47-48, p. 14-24; E. J. Cardenas. Les tribulations de lAmerique latine. Le
chemin de la moderation 11 Geopolitique, Paris, 2006, № 96, p. 59-72; Э. O. Ka-
льюни. Экономическая стабильность и кризис неолиберализма в Латинской
Америке И Латинская Америка, 2007, № 5, с. 18-28. На сходных позициях
стоят и многие исследователи, работающие за пределами самой Латинской
Америки, например, во Франции, где проблематика «левого поворота»
заняла в последнее время приоритетное место в обширной научной про-
дукции по латиноамериканской тематике. См., например: Amerique latme:
les racines du tournant a gauche // Mouvements, Paris, septembre-decembre
2006, № 47-48, p. 7-12 (Dossier «Amerique latine, le tournant a gauche»);
O. Dabene. LAmerique latine a lepoque contemporaine. Paris, 2006, p. 253-255;
C. Goirand. Les gauches en Amerique latine: avant-propos П Revue Internationale
de Politique Comparee, Geneve, 2005, vol. 12, № 3, p. 267-281 (Dossier «Les
gauches en Amerique latine: un etat des lieux»); Y. Basset. Le «virage a gauche»
de lAmerique latine 11 Geopolitique, Paris, 2006, № 96, p. 11-20; R. Fregosi. La
gauche, 1’Internationale socialiste et la «troisieme voie» en Amerique latine 11
Cahiers des Ameriques latines, Paris, 2004/02, № 46, p. 85-99.
А. ВаргасЛъоса. Популизм возвращается? II Россия в глобальной политике,
2006, №2, с. 113-115.
И. К. Шереметьев. Указ, соч., с. 6.
В. М. Давыдов. Указ, соч., с. 19-22.
Э. С. Дабагян. Методологические основы..., с. 87-88, 96-97.
О. Никифоров. Уго против Лулы // Независимая газета, 09.10.2007.
Р. Кауфман. Латинская Америка: новые вызовы // Мировая экономика и
международные отношения, 1998, № 4, с. 74.
А Варгас Льоса. Указ, соч., с. 108-109.
770
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
I Глава IX. Бразильские левые у власти: итоги социального реформирования «эпохи Лулы» (2003-2006 гг.)
Так назывался «круглый стол» в журнале «Латинская Америка», ставший
первым в России откликом на победу Лулы И Латинская Америка, 2002,
№ 12, с. 17-38.
См.: Круглый стол «Латинская Америка: возвращение на авансцену ми-
ровой политики» // Мировая экономика и международные отношения,
2007, № 2, с. 90-92, 94.
Там же, с. 92.
L. I. Lula da Silva. Brasil hoje: mais desenvolvimento e menos desigualdade //
Cahiers des Ameriques latines, Paris, 2005/1-2, № 48-49, p. 16.
S. Carpentier. Lula veut insuffler de la croissance au Bresil 11 La Croix,
06.04.2007.
Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I D. van Eeuwen (dir.).
Paris, 2006; Le Monde, 31.10. 2006; см. также: P Petit, P Valenzuela. Lula,
^Donde vas? Brasil entre la gestion de la crisis у la prometida transformation
social. Barcelona, 2004.
Folha de S. Paulo, 09.11.2007.
Repensons, rassemblons, renouvelons la gauche! // Le Monde, Paris, 05.07.2007;
H. Weber. Le nouvel age du Parti socialiste 11 Le Monde, 06.07.2007.
L. I. Lula da Silva. Les bases de legalite // Mouvements, Paris, septembre-de-
cembre 2006, № 47-48, p. 48.
R. Fregosi. De «nouveaux» leaders politiques // Histoire et Liberte. Les cahiers
d’histoire sociale. Paris, hiver 2007, № 29, p. 46.
Цит. по: Э. С. Дабагян. «Государства - сколько необходимо, рынка - сколько
возможно». Мировоззрение боливарийцев И Латинская Америка, 2005,
№ 11, с. 25.
Н. Jaguaribe. О PSDB ante a presente situa^ao do Brasil. Mimeo. Rio de Janeiro,
Institute de estudos politicos e sociais, 1990, p. 4.
M. A. Nogueira. Nove meses depois & Circunstancias, heran^as e hegemonia
11 Jornal da Tarde, Sao Paulo, 04.10.2003; см. также: R. Santos. О governo de
“uniao national” e os partidos 11 http://www.arnet.com.br/gramsci/arquiv240.
htm.
D. Vidal. Lula President. Les elections generales des 6 et 27 octobre 2002 au
Bresil // Problemes dAmerique Latine, 2002, № 46/47, p. 144-145.
D. Vidal. La reelection de Lula en son contexte 11 Problemes dAmerique latine,
Paris, hiver 2006-2007, № 63, p. 8-9.
L. Oualalou. La politique economique de Lula fait le bonheur des riches 11 Le
Figaro Economic, Paris, 24.07.2007, p. 18; idem. Le marche de la securite privee
explose au Bresil // Le Figaro, 02.08.2007.
L. Oualalou. La politique economique de Lula..., p. 18.
Ibidem.
Folha de S. Paulo, 23.07.2007.
L. Oualalou. La politique economique de Lula..., p 48.
F. dArcy. Le premier mandat de Lula: un bilan contrite 11 Amerique latine. Les
surprises de la democratic / J. Couffignal (dir.). Paris, 2007, p. 41-42.
§ 6.0 чем говорит бразильский опыт «левого поворота» | 771
36	Ibid., р. 38.
37	Folha de S. Paulo, 09.11.2007.
38	Цит. no: S. Carpentier. Op. cit.; о «Программе» см. также: В. Lautier. Les po-
litiques sociales au Bresil durant le gouvernement de Lula: aumone de 1’Etat ou
droits sociaux? 11 Problemes d’Amerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63,
p. 72-74.
39	J. Arias. La revolution educativa de Lula 11 El Pais, 13.02.2007.
40	P. Paranagua. Le president Lula debloque 1,25 milliard deuros pour les favelas
de Rio // Le Monde, 05.07.2007.
41	Lula lanza un programa de inversion en las areas rurales mas pobres //El Pais,
26.02.2008.
42	F. d'Arcy. Op. cit., p. 46.
43	S. Carpentier. Op. cit.; F. d'Arcy. Op. cit., p. 46.
44	См., например: В. Lautier. Op. cit., p. 75; J. M. Domingues. Le premier gou-
vernement Lula. Un bilan critique // Problemes d’Amerique latine, Paris, hiver
2006-2007, № 63, p. 36.
Заключение
Бразилия - это страна, устремленная в будущее. Подведение ито-
гов важного отрезка ее развития - отнюдь не «подведение черты», а
возможность прогнозировать новый старт, новые перспективы этой
страны. И все же завершение определенного хронологического периода
новейшей бразильской истории дает серьезный повод задуматься о его
сущности, о смысле заключенных в нем уроков. Как бы подтверждая
концепцию о смене политических циклов как важной особенности
политической истории Бразилии, 2006 год, завершившийся прези-
дентскими выборами, которые знаменовали собой продолжение со-
циально-ориентированного курса, стал своеобразным символом еще
и столь почитаемой бразильцами «магии цифр»: двадцать один год
развития в условиях демократии после двадцати одного года право-
авторитарного правления.
Так о чем же говорят эти цифры? Что нового добавил в копилку
мирового опыта модернизации и демократизации двадцать один год
«демократии по-бразильски»?
Значение «бразильского феномена» демократии весьма велико. И
причин тому немало. Это значение вытекает из целого ряда объектив-
ных реалий: неординарности страны, ее размеров («страна-гигант»,
«страна-континент»), ее роли в мировых делах. Но есть один очень
важный аргумент, концентрирующий, соединяющий в себе все эти
параметры. Не случайно и сами бразильцы - и обычные граждане,
и политологи, держащие «руку на пульсе» всех происходящих в ней
событий, и те, кто бросает на нее «взгляд извне», - прежде всего зару-
бежные (из самых разных стран - как латиноамериканских, близких
к Бразилии, так и далеких) исследователи-бразилианисты, которые
изучают явления и процессы, определяющие имидж и векторы эво-
люции этого государства, - все они едины в одном: «куда пойдет
Бразилия, туда пойдет и вся Латинская Америка». Многие «крутые
повороты» новейшей бразильской истории подтвердили эту истину.
Такое воздействие Бразилии не обязательно должно было проявиться
в «копировании» «бразильской модели» странами «ближнего латиноа-
мериканского зарубежья» (хотя латиноамериканские соседи Бразилии
никогда не могли абстрагироваться от того, что происходит «внутри
гиганта», - ни от находившегося у власти более двух десятилетий пра-
воавторитарного режима, ни от новых веяний демократизации, ни от
«левого поворота» наших дней), но главными в этом влиянии всегда
Заключение | 773
были политический климат, духовная атмосфера, социальные теории,
привносившие на арену идейных поисков новое качество осмысления
действительности. В огромной степени это воздействие возросло в
эпоху современной глобализации.
Именно поэтому опыт демократической эволюции «страны-
континента» Бразилии весьма поучителен. Старт демократизации
продемонстрировал, что переходный период вызывает к жизни такие
социально-экономические и политические феномены, такие тенденции
в эволюции массового сознания, политической культуры и полити-
ческого поведения электората, которые следует квалифицировать как
проявление глубинных закономерностей процессов демократизации,
характерных для многих стран (как латиноамериканских, так и вос-
точноевропейских, и «постсоветских») в поставторитарный период.
Вместе с тем специфика, «местный колорит» переходного периода
в Бразилии сфокусировали в себе особенности исторического пути
этой страны в XIX-XX вв., ее национальных традиций, национальной
идентичности. Социальная структура, характер государства, облик
различных социальных слоев, метаморфозы складывания гражданс-
кого общества, политической системы, формирования политической
культуры и социальной психологии - все это в комплексе оказало
неоднозначное воздействие на разворачивание, ход и темпы демокра-
тического процесса.
Опыт Бразилии подтвердил, что на этапе поставторитарного раз-
вития нерешенность социально-экономических проблем представляет
собой серьезную угрозу демократическим завоеваниям, а углубление
социального неравенства не только не приближает к «цивилизован-
ности», но, напротив, отдаляет от нее. Не случайно модернизация в
экономике квалифицируется влиятельными направлениями соци-
альных наук Бразилии как такая стратегия развития, которая должна
проводиться во взаимосвязи с социальным реформированием; только
такое взаимопереплетение «экономического» и «социального» рассмат-
ривается как единственное средство, способное укрепить демократию
в Бразилии и вывести страну на новое место в трансформирующейся
мировой экономике, в глобализирующемся мире в целом. Все более
прочные позиции завоевывают взгляды, согласно которым процесс
демократической консолидации, при всей важности таких его элемен-
тов, как демократическая конституция, разделение властей, свободные
выборы, все же неизмеримо шире формальных признаков демократии
и обязательно включает в себя успешное решение социальных проблем,
укрепление социальной базы реформ. При этом особое значение, учи-
774 | Заключение
тывая длительный характер процесса демократизации, приобретают
такие преобразования в политической сфере, как совершенствование
политической системы и партийной структуры, повышение эффек-
тивности взаимодействия ветвей власти, более глубокое развитие
гражданского общества и общественного самоуправления, более
активное использование различных форм прямого участия, иными
словами, массовая политическая мобилизация и создание широкой
социальной базы демократического режима. Главенствующая роль
в деле стабилизации демократии отводится усилению динамизма и
конкурентоспособности экономики, глубоким экономическим пре-
образованиям, которые призваны заложить основу необратимости
демократического режима.
Несмотря на трудности и проблемы, Бразилия далеко продвинулась
по пути демократии. Еще в конце 1994 г. президент Кардозу сделал
вывод о вступлении Бразилии в стадию «консолидированной демок-
ратии», в 1995 г. - указал, что в Бразилии более не стоит в повестке дня
вопрос о возврате к авторитаризму. В 1997 г. министр иностранных дел
Луис Фелипе Лампрейя констатировал: «В Бразилии построено демок-
ратическое общество». В 2000 г. бразильцы широко отметили 15-летие
«демократического прорыва», и эта дата стала еще одним поводом
напомнить о необратимости той политической траектории, начало
которой было положено в 1985 г. И хотя метаморфозы «бразильской
модели» свидетельствуют, что даже при условии известного сохране-
ния институтов гражданского общества в период авторитаризма сам
переход к демократическому правлению после ухода репрессивного
режима не является ни гладким, ни беспроблемным, а возродившаяся
демократия испытывает немалые трудности (пример тому - период
демократического транзита 1985-1994 гг.), опыт эволюции полити-
ческой системы этой страны в 1995-2006 гг. показывает: Бразилия
идет все «дальше, дальше, дальше» по пути создания эффективной,
стабильной экономики, консолидированной демократии, решения
социальных проблем, борьбы с голодом и бедностью, развития в ин-
тересах большинства.
Остановимся на этом последнем пункте. Развитие в интересах
большинства приобретает особую важность: дискуссии на эту тему
пронизывают собой практически весь рассматриваемый период.
Ведь если на «старте» демократия несла на себе печать прошлого ав-
торитарного правления, демонстрируя неспособность в полной море
учитывать требования и интересы широких масс, то именно давление
Заключение | 775
этого большинства, его - когда молчаливое, а когда и весьма заметное и
внушительное - присутствие на политической арене непосредственно
воздействовало на углубление демократических процессов. Бразиль-
ский опыт свидетельствует, что не может быть подлинной демократии
без учета интересов большинства общества. Именно отсюда берут свои
истоки влиятельные концепции бразильских обществоведов о том,
что в условиях Бразилии к политической демократии можно прийти
не путем простого придания экономике более рыночного характера
(необходимого в другой сфере: в деле усиления эффективности про-
изводства), а посредством формирования демократического характера
государства через включение в политическую жизнь всех субъектов
гражданского общества и достижение широкого общенационального
согласия, - концепции, столь повлиявшие на ход и исход борьбы за
обновление политической жизни.
Формула «дальше, дальше, дальше», пронизавшая собой весь сов-
ременный политический цикл Бразилии, продолжает действовать.
Сегодня, в эпоху глобализации и ее неоднозначного воздействия на
Бразилию, как и на все латиноамериканские страны, она означает
все большее обращение и поворот к «социальности», включение ее в
программы современных политических лидеров, осознающих свою
ответственность перед гражданским обществом. В Бразилии присутс-
твует понимание того, что построение современной «социальной эко-
номики» усилит позиции страны в международных отношениях, будет
способствовать превращению этой региональной державы в крупного
лидера многополярного мира, стремящегося согласовать национальную
идентичность и собственный путь развития с глобальными законами
эволюции современного мира. Корни этих устремлений - в истории
Бразилии, стимул к их реализации - в том «демократическом проры-
ве», который открыл новую страницу эволюции страны, способствуя
созданию общества, «развернутого» к осуществлению самых амбици-
озных глобальных проектов.
И в этом - важные «бразильские уроки».
Приложение. Политические партии, социальные
движения и синдикалистские объединения Бразилии,
упоминаемые в монографии*
Политические партии и социальные движения
Сокращенное название партии (движения) по-португальски	Полное название партии (движения) по-португальски	Полное название партии (движения) по-русски	Сокращенное название партии (движения) по-русски
ARENA	Alianqa Renovadora Nacional	Национальный союз обновления	АРЕНА
MDB	Movimento Democratico Brasileiro	Бразильское демок- ратическое движение	МДБ
MST	Movimento dos Sem Terra	Движение безземельных	МСТ
MTST	Movimento dos Trabalhadores Sem Telhado	Движение бездомных трудящихся	МТСТ
PC do В	Partido Comunista do Brasil	Коммунистическая партия Бразилии	КПБ
РСВ	Partido Comunista Brasileiro	Бразильская комму- нистическая партия	БКП
РСО	Partido da Causa Opera ria	Партия за рабочее дело	псо
PDS	Partido Democratico Social	Социально-демокра- тическая партия	ПДС
PDT	Partido Democratico Trabalhista	Демократическая тра- бальистская партия	ПДТ
PFL	Partido da Frente Liberal	Партия либерального фронта	ПФЛ
* Русские аббревиатуры названий бразильских политических партий, движений и син-
дикалистских объединений даны по их названиям на португальском языке, кроме БКП и
КПБ, а также ВКТ, для которых сохранены такие традиционно используемые в российской
латиноамериканистике аббревиатуры, которые происходят от наименования данных партий
и профсоюзного объединения на русском языке.
Приложение | 777
Сокращенное название партии (движения) по-португальски	Полное название партии (движения) по-португальски	Полное название партии (движения) по-русски	Сокращенное название партии (движения) по-русски
PHS	Partido Humanista da Solidariedade	Гуманистическая партия солидарности	пгс
PL	Partido Liberal	Либеральная партия	пл
PMD	Partido da Mobiliza?ao Democratica	Партия демократической мобилизации	пмд
PMDB	Partido do Movimento Democratico Brasileiro	Партия бразильского демократического движения	ПМДБ
PMN	Partido da Mobilizaqao Nacional	Партия национальной мобилизации	пмн
РР	Partido do Povo	Народная партия	пп
РРВ	Partido Progressista Brasileiro	Бразильская прогрессивная партия	ППБ
PPR	Partido Progressista Renovador	Прогрессивная партия обновления	ППР
PPS	Partido Popular Socialista	Социалистическая народная партия	ппс
PRB	Partido Republicano Brasileiro	Бразильская республиканская партия	ПРБ
PRN	Partido da ReconstruQao Nacional	Партия национальной реконструкции	ПРИ
PRONA	Partido de Reedifica^ao da Ordem Nacional	Партия восстановления цэционального порядка	ПРОНА
PRP	Partido Republicano Progressista	Прогрессивная республиканская партия	ПРП
PRTB	Partido Renovador Trabalhista do Brasil	Обновленная трабальистская партия Бразилии	ПРТБ
778 Приложение
Сокращенное название партии (движения) по-португальски	Полное название партии (движения) по-португальски	Полное название партии (движения) по-русски	Сокращенное название партии (движения) по-русски
PSB	Partido Social ista Brasileiro	Бразильская социа- листическая партия	ПСБ
PSC	Partido Social Cristao	Социал-христианская партия	ПСС
PSD	Partido Social Democratico	Социал-демократи- ческая партия	ПСД
PSDB	Partido da Social Democracia Brasileira	Партия бразильской социал-демократии	ПСДБ
PSDC	Partido Social Democratico Cristao	Социал-демократи- ческая христианская партия	ПСДС
PSL	Partido Social Liberal	Социал-либеральная партия	пел
PSOL	Partido Socialismo e Liberdade	Партия за социализм и свободу	псол
PSTU	Partido Social ista dos Trabalhadores Unificado	Объединенная социалистическая партия трудящихся	ПСТУ
РТ	Partido dos Trabalhadores	Партия трудящихся	пт
РТВ	Partido Trabalhista Brasileiro	Бразильская трабаль- истская партия	ПТБ
PV	Partido Verde	Партия зеленых	пв
Крупнейшие синдикалистские объединения
Сокращенное название по-португальски	Полное название по-португальски	Полное название по-русски	Сокращенное название по-русски
CGT	Confederaqao Geral do Trabalho	Всеобщая конфедерация труда	ВКТ
сит	Central Unica dos Trabalhadores	Единый профцентр трудящихся	КУТ
FS	For$a Sindical	Форса синдикзл	ФС
БИБЛИОГРАФИЯ
Автономов А. С. Конституционное регулирование политической системы
Бразилии. М., 1991.
Алва Жил Кинзо М. д’. Эффективность системы власти и процесс принятия
решений И Латинская Америка, 1998, № 2.
Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 1997.
Белов Д. В. Уроки приватизации // Латинская Америка, 1993, № 4.
Белов Д. В., Шереметьев И. К. «Неформальный сектор»: пережиток прошлого
или феномен развития? И Латинская Америка, 1990, № 7.
Белов Д. В., Шереметьев И. К. Приватизация: чем она диктуется? И Латинская
Америка, 1992, № 4.
Бобровников А. В. Латинская Америка: новые вызовы и пути модернизации И
Латинская Америка, 2005, № 10.
Бобровников А. В., Давыдов В. М. Восходящие страны-гиганты на мировой
сцене XXI века И Латинская Америка, 2005, № 5.
Богатуров А. Д. Предел отторжения: опыт японской демократизации в россий-
ском обществе И Эволюция политической системы Японии. М., 1995.
Богатуров А. Д.> Виноградов А. В. Современный мир: система или конгломе-
рат? Опыт транссистемного подхода // Богатуров А. Д., Косолапов Н. А.,
Хрусталев М. А. Очерки теории и методологии политического анализа
международных отношений. М., 2002.
Бразилия: перемены и постоянство // Аналитические тетради ИЛА РАН /
Мартынов Б. Ф. (отв. ред.). М., 2004, вып. 15.
Бразилия: реформы и прогресс (структурные преобразования переходного
периода в государствах-гигантах: опыт Бразилии и возможности его ис-
пользования в России) / Глинкин А. Н. (отв. ред.). М., 1997.
Бразилия: тенденции экономического и социально-политического развития
/ Вольский В. В. (отв. ред.). М., 1983.
Варгас Льоса А. Популизм возвращается? // Россия в глобальной политике,
2006, № 2.
Виноградов А. В. Государственно-политические «коды» Востока и Запада И
Международные процессы, 2006, № 1.
Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 1998.
Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России. Вехи исторической эво-
люции. М., 2006.
Глебова И. И. Политическая культура России. Образы прошлого и современ-
ность. М., 2006.
Гончарова Т. В., Стеценко А. К., Шемякин Я. Г Универсальные ценности и
цивилизационная специфика Латинской Америки. М., 1995, кн. 1, 2.
Господствующие классы Латинской Америки / Шульговский А. Ф., Мерин Б.М.
(отв. ред.). М., 1978.
780 | Библиография
Гундер Франк А. Смещение мировых центров с Востока на Запад И Латинская
Америка, 1993, № 2.
Гуров А. П., Караваев А. П. Стабилизационная программа «Новая Бразилия»:
поучительный опыт И Латинская Америка, 1991, № 3.
Дабагян Э. С. Венесуэла: кризис власти и феномен Уго Чавеса (генезис, эволю-
ция, перспективы) И Аналитические тетради ИЛА РАН, 2000, вып. 8.
Дабагян Э. С. Генезис, динамика и уроки перуанского кризиса // Латинская
Америка, 2001, № 1.
Дабагян Э. С. «Государства - сколько необходимо, рынка - сколько возможно».
Мировоззрение боливарийцев И Латинская Америка, 2005, № 11.
Дабагян Э С. Политическая жизнь в Латинской Америке на рубеже веков И
Свободная мысль, 2006, № 5.
Дабагян Э С. Методологические основы изучения феномена «левого поворота»
И «Левый поворот» в Латинской Америке. М., 2007.
Давыдов В. М. Что такое теория зависимости? И Латинская Америка, 1985,
№ 4, 9.
Давыдов В. М. Латиноамериканская периферия мирового капитализма.
М.,1991.
Давыдов В. М. Испанская модель перехода, глядя из Москвы И Испания: тра-
ектория модернизации на исходе двадцатого века. М., 2006.
Давыдов В. М. Цивилиография и цивилизационная идентификация Латино-
Карибской Америки. М., 2006.
Давыдов В. М. Левый дрейф Латинской Америки И Свободная мысль, 2006,
№ 11/12.
Давыдов В. М. Цивилизационные качества региона И Латинская Америка,
2007, № 3, 4.
Давыдов В. М. Беспрецедентный сдвиг в политическом ландшафте региона И
Латинская Америка, 2007, № 7.
Демократия в Бразилии и перестройка. Беседа с бразильским сенатором
Ф. Э. Кардозо И Латинская Америка, 1989, № 5.
Дилигенский Г Г А что же дальше? И Мировая экономика и международные
отношения, 1991, № 11.
Дос Сантос Т. Тупики бразильского «экономического чуда» // Латинская
Америка, 1977, № 7.
Дубовцев В. А., Розов Н. С. Природа «русской власти»: от метафор - к концеп-
ции И Полис, 2007, № 3.
Железняк А. А. Финансовая стабилизация - исходный рубеж экономических
реформ И Бразилия: реформы и прогресс (структурные преобразова-
ния переходного периода в государствах-гигантах: опыт Бразилии и
возможности его использования в России) / Глинкин А. Н. (отв. ред.).
М., 1997.
Забелина Т. Ю., Сосновский А. А. Бразилия до и после «чуда». М., 1986.
Зарубина Н. Н. Составляющая процесса модернизации: эволюция понятий и
основные параметры И Восток, 1998, № 4.
Библиография | 781
Заславский В. Россия на пути к рынку: государственно-зависимые работники
и популизм И Полис, 1991, № 5.
Золотарева И. П. Президентская Республика? Парламентаризм? Монархия?
// Латинская Америка, 1996, № 10.
Золотарева И. П. Конституционная реформа в Бразилии (80-90 гг.) //Латинская
Америка, 1997, № 8/9.
Ивановский 3. В. Обществоведение США и Латинская Америка И Латинская
Америка, 1996, № 12.
Ивановский 3. В. Проблемы и перспективы консолидации новых демократий
И Латинская Америка, 2000, № 1.
Ивановский 3. В. Федеративная Республика Бразилия И Латинская Америка
и Карибы: политические институты и процессы / 3. В. Ивановский (отв.
ред.). М., 2000.
Ивановский 3. В. Бразильской Партии трудящихся - четверть века // Латинская
Америка, 2005, № 5.
Калмыков Н. П. Диктатура Варгаса и бразильский рабочий класс. М., 1981.
Калмыков Н. П. Бразильская империя (1822 - 1889) // История Латинской
Америки. Доколумбова эпоха-70-е годы XIX века. М., 1991.
Калмыков Н. П. Бразильская республика в конце XIX - начале XX века И Ис-
тория Латинской Америки. 70-е годы XIX века-1918 год. М., 1993.
Калмыков Н. П. Бразилия: через диктатуру к демократии И История Латинской
Америки. 1918-1945. М., 1999.
Калмыков Н. П. Бразилия: трудные пути модернизации // История Латинской
Америки. Вторая половина XX века. М., 2004.
Калъюни Э. О. Экономическая стабильность и кризис неолиберализма в Ла-
тинской Америке И Латинская Америка, 2007, № 5.
Караваев А. П. Институционализация политической демократии (бразильский
опыт) И Мировая экономика и международные отношения, 1991, № 5.
Караваев А. П. «Шоковая терапия» по-бразильски //Латинская Америка, 1992,
№ 5/6, 7/8.
Кардозо Р. Социальная политика может быть эффективной И Латинская Аме-
рика, 2002, № 2.
Кардозо Ф .Э. Бразилия вновь становится страной больших возможностей И
Латинская Америка, 1995, № 11.
Кардозо Ф. Э. Доводы президента И Латинская Америка, 1998, № 2.
Кардозо Фернандо Энрике*, Фалетто Энцо. Зависимость и развитие Латинской
Америки. Опыт социологической интерпретации. М., 2002.
Категории политической науки. Учебник / Мельвиль А. Ю. (автор концепции
проекта и руководитель авторского коллектива). М., 2002.
Кауфман Р. Латинская Америка: новые вызовы // Мировая экономика и меж-
дународные отношения, 1998, № 4.
* Данная транслитерация фамилии Cardoso (как и первой части его имени Fernando)
принята в ряде изданий на русском языке, в том числе в журнале «Латинская Америка».
782 | Библиография
Клямкин И. М. Посткоммунистическая демократия и ее исторические особен-
ности в России И Полис, 1993, № 2.
Коваль Б. И. Бразилия вчера и сегодня. М., 1975.
Коваль Б И. Трагическая героика XX века. Судьба Луиса Карлоса Престеса.
М., 2005.
Кожокин Е. М. История бедного капитализма. Франция XVIII - первой поло-
вины XIX вв. М., 2005.
Красильщиков В. А Превращения доктора Фауста (развитие человека и эконо-
мический прогресс Запада). М., 1994.
Красильщиков В. А. Модернизация Бразилии: прерванный полет «тропической
кометы» И Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.
Красильщиков В. А. Теории модернизации и развития: историко-критический
обзор И Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994.
Красильщиков В. А. Вдогонку за прошедшим веком. М., 1998.
Красильщиков В. А. Развитие России и Латинской Америки: факторы сходства и
различия И Мировая экономика и международные отношения, 2004, № 4.
Круглый стол «Как оценивать особенности и уровень развития капитализма
в Латинской Америке?» // Латинская Америка, 1979, №1,2.
Круглый стол «Тоталитаризм, авторитаризм и демократия в глобальном кон-
тексте» И Латинская Америка, 1990, № 1,2, 3.
Круглый стол «Российская модернизация: проблемы и перспективы» И Воп-
росы философии, 1993, № 7.
Круглый стол «Куда идет Бразилия?» И Латинская Америка, 1996, № 10.
Круглый стол «Третий электоральный цикл в России» И Полис, 2004, № 1.
Круглый стол «Россия и Латинская Америка: сходные проблемы зависимого
развития?» И Мировая экономика и международные отношения, 2004,
№ 2, 3, 5.
Круглый стол «Авторитаризм развития: генезис, функции, перспективы» И
Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 5.
Круглый стол «Восходящие страны-гиганты на мировой сцене XXI века» И
Латинская Америка, 2005, № 6, 7.
Круглый стол «Итоги 20 лет российских трансформаций» И Мировая эконо-
мика и международные отношения, 2006, № 2.
Круглый стол «Левый поворот в Латинской Америке: причины, содержание,
последствия» И Латинская Америка, 2006, № 6.
Круглый стол «Латинская Америка: возвращение на авансцену мировой поли-
тики» И Мировая экономика и международные отношения, 2007, № 1, 2.
Круглый стол «Идея развития: возможность обновления» И Мировая эконо-
мика и международные отношения, 2007, № 2.
Крупные развивающиеся страны в социально-экономических структурах
современного мира / Шейнис В. Л., Эльянов А. Я. (отв. ред.). М., 1990.
Кузнецов В. И. В каком ракурсе надежен прогноз И Восток, 1998, № 1.
Лампрейа Л. Ф. Внешняя политика Бразилии и включение страны в мировое
сообщество // Латинская Америка, 1998, № 2.
Библиография | 783
Лафер С. Постоянные направления внешней политики Бразилии в начале XX
века // Латинская Америка, 2001, № 6.
Лебедева М. М. Формирование новой политической структуры мира и место
России в ней И Мегатренды мирового развития. М., 2001.
Левин И Б. «Индустриальные округа» как альтернативный путь индустриали-
зации И Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 6.
Майданик К. Л. Демократия и авторитаризм И Латинская Америка, 1989,
№5.
Майданик К. Л. Безальтернативность и альтернативность развития: латино-
американский ракурс И Перспективы развития Латинской Америки в
глобализирующемся мире. М., 2003.
Майданик К. Л. Бразилия Лулы, год первый. Дискуссия о прошлом и будущем
И Латинская Америка, 2003, № 5.
Майданик К. Л. «Четвертая волна» (О новом цикле социально-политического
развития Латинской Америки. Взгляд слева) И Мировая экономика и
международные отношения, 2006, № 11,12.
Мартынов Б. Ф. Безопасность: латиноамериканские подходы. М., 2000.
Мартынов Б. Ф. Золотой канцлер. М., 2004.
Мартынов Б. Ф. Бразильцы и россияне: что нас объединяет? // Латинская
Америка, 2006, № 10.
Мартынова Е. И. Модернизация и аграрная реформа // Бразилия: реформы
м прогресс (структурные преобразования переходного периода в госу-
дарствах-гигантах: опыт Бразилии и возможности его использования в
России) / Глинкин А. Н. (отв. ред.). М., 1997.
Мелъвиль А. Ю. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов.
Выпуск 1, М., 1999.
Мелъвиль А. Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и
прикладные аспекты). М., 1999.
Мелъвиль А. Ю. О траекториях посткоммунистических трансформаций И
Полис, 2004, № 2.
Моура Ж. Неолиберализм не в состоянии решить серьезные социальные про-
блемы И Латинская Америка, 1990, № 5.
Моура Ж. Отстранение президента И Латинская Америка: события и люди.
М., 1993.
«Мы придадим миру новое лицо». Итоги встречи В. В. Путин - Л. И. Лула
да Силва И Латинская Америка, 2005, № 12.
Национализм в Латинской Америке: политические и идеологические течения
/ Шульговский А. Ф. (отв. ред.). М., 1976.
Неклесса А. И. Конец цивилизации, или Зигзаг истории И Знамя, 1998, № 1.
Неформальный сектор в странах Латинской Америки / Шереметьев И. К. (отв.
ред.). М., 1992.
Общественная мысль развивающихся стран / Майданик К. Л. (отв. ред.).
М., 1988.
Ольшанский Д. В. Трансформация человеческого сознания И Полис, 1991, № 3.
784 I Библиография
Опыт экономических реформ в развивающихся странах / Карагодин Н. А.,
Эльянов А. Я. (отв. ред.). М., 1992.
Окунева Л. С. (опубликовано под фамилией Посконина). Перестройка: взгляд
из Бразилии // Латинская Америка, 1991, № 3, 4.
Окунева Л. С. (опубликовано под фамилией Окунева-Посконина). От автори-
таризма к демократии: сравнительный характер советских и бразильских
реалий И Латинская Америка, 1992, №1,4.
Окунева Л. С. На путях модернизации: опыт Бразилии для России. М., 1992.
Окунева Л. С. Демократизация: «латиноамериканский урок» И Латинская
Америка, 1993, № 7.
Окунева Л. С. Модернизация и традиционализм в Бразилии: размышления
бразильских социологов И Латинская Америка, 1994, № 4.
Окунева Л. С. Закономерности поставторитарного периода: уроки бразильского
опыта И Латинская Америка, 1994 № 11.
Окунева Л. С. Политическая мысль современной Бразилии: теории развития,
модернизации, демократии. Феномен поставторитарного развития: опыт
Бразилии и его значение для России. Кн. 1, 2. М., 1994.
Окунева Л. С. В будущее с надеждой И Латинская Америка, 1995, №11.
Окунева Л. С. Демократическая консолидация в Латинской Америке: особен-
ности и противоречия И Латинская Америка, 2000, № 2.
Окунева Л. С. Бразилия: историческая траектория длиной в пять столетий И
Латинская Америка, 2000, № 5.
Окунева Л. С. Политический лидер переходной эпохи: создание имиджа
(бразильский вариант) И Вестник Московского университета, серия 12
«Политические науки», 2000, № 5.
Окунева Л. С. Вызовы глобализирующейся экономики //Латинская Америка,
2000, № 8.
Окунева Л. С. Федерализм и регионализм в Бразилии: история и современ-
ность И Федерализм: теория и история развития. Сравнительно-правовой
анализ. М., 2000.
Окунева Л. С. Глобализация и политическая модернизация полупериферий-
ных стран: феномен Бразилии И Глобализация и крупные полуперифе-
рийные страны / Хорос В. Г, Красильщиков В. А., Салицкий А. И. (отв.
ред.). М., 2003.
Окунева Л. С. Бразильские левые у власти: некоторые проблемы социального
реформирования И Латинская Америка, 2004, № 6.
Окунева Л. С. Бразилия // Латинская Америка XX века: социальная антропо-
логия бедности / Коваль Б. И. (отв. ред.). М., 2006.
Окунева Л. С. В какую воду вошел президент Лула? Президентские выборы
2006 г. в Бразилии И Латинская Америка, 2007, № 1.
Окунева Л. С., Симонова Л. Н. Бразилия И «Левый поворот» в Латинской
Америке. М., 2007.
Окунева О. В. Французы - первооткрыватели Бразилии? //Латинская Америка,
2003, № 4.
Библиография I 785
Паес де Андраде А. Идеалы бразильской конституции, идеалы мира И Латин-
ская Америка, 1990, № 5.
Печатное В. О. «Любовь-горечь» к Америке И Международные процессы,
2006, № 1.
Плимак Е.> Пантин И. От смуты до смуты И Октябрь, 1993, № 1.
Помбу Р История Бразилии. М., 1962.
Правящая элита Русского государства IX-начала XVIII вв.: очерки истории /
Павлов А. П. (отв. ред.). Спб., 2006.
Пребиш Р. Периферийный капитализм: есть ли у него альтернатива? М., 1992.
Президент Бразилии в АН СССР И Латинская Америка, 1990, № 4.
Преобразования в Восточной Европе: взгляд слева. М., 1990.
Рашковский Е, Б. Россия и третий мир: культурно-исторические предпосылки
сотрудничества И Мировая экономика и международные отношения,
1992,' №8.
Рубинский Ю. И. Культура гражданского сопротивления // Россия в глобальной
политике, 2006, № 2.
Самаркина И. К. Община в Перу. М., 1974.
Санчес Давид Р. Демократия и кризис партий И Латинская Америка, 1995, № 2.
Слизовский Д. Е., Шуленина Н. В. Политическое лидерство в России: история,
опыт, проблемы. М., 2006.
Современные идеологические течения в Латинской Америке / Шульговский
А. Ф. (отв. ред.). М., 1983.
Согрин В В. Левая, правая, где сторона? И Коммунист, 1990, № 3.
Сосноеский А. А. «Новая республика»: проблемы демократизации И Латинская
Америка, 1987, № 4.
Сосноеский А. А. Феномен Коллора И Латинская Америка, 1989, № 9.
Сосноеский А. А. Глобальный процесс демократизации и опыт Латинской
Америки И Латинская Америка, 1989, № 11.
Сосноеский А. А. Бразилия: «демократический переход» завершен. Что впереди?
И Латинская Америка, 1990, № 3.
Сосноеский А. А. Судьба революционера И Латинская Америка, 1990, № 6.
Сосноеский А. А. Лула: нужен ли Бразилии президент-рабочий? И Рабочий
класс и современный мир, 1990, № 6.
Сосноеский А. А. Синдром развивающегося общества: Бразилия и Россия И
Полис, 1991, № 5.
Сосноеский А. А. Бразилия получает шанс И Панорама Бразилии, 1994, № 3.
СССР и Бразилия: проблемы перестройки и модернизации (по материалам
советско-бразильского симпозиума) / Вольский В. В., Калашников Н. В.
(отв. ред.). М., 1990.
Стариков Е. От Ивана до Петра И Знамя, 1992, № 5.
Строганов А. И. Новейшая история стран Латинской Америки. М., 1995.
Сударев В. П. «Левый поворот» в Латинской Америке: единство противопо-
ложностей и новые векторы геополитики И «Левый поворот» в Латинской
Америке. М., 2007.
51 Зак 126
786 | Библиография
Тарасиишна Е. В. Коррупционные скандалы: скажутся ли они на выборах
2006 г. // Латинская Америка, 2006, № 7.
Ткаченко В. А. Феномен Фухимори: авторитаризм versus демократия. М.,
2002.
Ткаченко Е. И. Бразилия: региональные особенности развития промышлен-
ности. М., 1976.
Торкунов А. В. Российская модель демократии и современное глобальное уп-
равление И Международные процессы, 2006, № 1.
Торкунов А. В. Фундаментальность в общественных науках И Независимая
газета, 7 декабря 2007 г.
Тоцкий В. П. Фернандо Энрике Кардозо: демократия для перемен И Латинская
Америка, 1987, № 4.
Турен А. Процесс демократизации в восточноевропейских странах И Мировая
экономика и международные отношения, 1991, № 11.
Урибе А. Здравый смысл. Латинская Америка: ни неолиберализма, ни этатизма;
ни правых, ни левых // Латинская Америка, 2007, № 9.
Уэрта М. А. Демократия участия как условие региональной безопасности И
Латинская Америка, 1998, № 1.
Холодковский К. Г. Противостояние левые-правые: анахронизм или смена
координат? И Полис, 2006, № 6.
Хорос В. Г. Русская идея на историческом перекрестке И Свободная мысль,
1992, №6.
Хорос В. Г. Модернизация в России и Японии (цивилизационные аспекты) //
Мировая экономика и международные отношения, 1992, № 8.
ХоросВ. Г. Крупные периферийные страны в контексте глобализации (к поста-
новке проблемы) // Глобализация и крупные полупериферийные страны /
Хорос В. Г., Красильщиков В. А., Салицкий А. И. (отв. ред.). М., 2003.
Чижович В. Латинская Америка - пути развития. Автореферат на соискание
ученой степени доктора исторических наук. М., 1990.
Чистов В. Бразилия: демократизация страны в условиях обострения внутрен-
них проблем И Компас, 1993, № 117.
Чистов В. Экономическое положение Бразилии и проблемы приватизации И
Компас, 1993, № 31.
Шевцова Л. Ф. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.
Шемякин Я. Г. Латинская Америка: традиции и современность. М., 1987.
Шемякин Я. Г. Европа и Латинская Америка: взаимодействие цивилизаций в
контексте всемирной истории. М., 2001.
Шереметьев И. К. Становление рыночной экономики в России в свете латино-
американского опыта развития И Латинская Америка, 1992, № 7/8.
Шереметьев И. К. Почему неолиберализм одержал верх над традиционализмом
И Латинская Америка, 1993, № 6.
Шереметьев И. К. «Левый поворот» в Латинской Америке глазами экономиста.
По поводу «круглого стола» на данную тему И Латинская Америка, 2007, № 2.
Шестопал А. В. Миражи Эльдорадо в XX веке. М.,1974.
Библиография | 787
Шестопал А. В. Леворадикальная социология в Латинской Америке. М.,1981.
Шестопал А. В. Президент Международной социологической ассоциации
Ф. Э. Кардозу // Социс,1983, № 3.
Шестопал А. В. Латиноамериканистика в Евразии: новая оптика И Латинская
Америка, 1992, № 12.
Шестопал Е. Б. Психологический профиль российской политики 1990-х. Теоре-
тические и прикладные проблемы политической психологии. М., 2000.
Шестопал Е. Б. Политическая психология. М., 2002.
Шульговский А. Ф. Леворадикальные теории о роли средних слоев в политичес-
кой и социальной жизни латиноамериканских стран И Средние городские
слои Латинской Америки / Шульговский А. Ф. (отв.ред.). М., 1974.
Шулъговский А. Ф. Введение И Господствующие классы Латинской Америки /
Шульговский А. Ф., Мерин Б. М. (отв.ред.). М., 1978.
Эволюция восточных обществ: синтез традиционного и современного / Си-
мония Н. А., Рейснер Л. И. (отв. ред.). М., 1984.
Abranches S. Н. de. Os despossuidos. Crescimento e pobreza no Pais do Milagre.
Rio de Janeiro, 1985.
Abranches S. H. de. Presidencialismo de coalizao: о dilema institucional brasileiro
11 Dados, Rio de Janeiro, 1988, vol. 31, № 1.
Abranches S. H. de. О dilema politico-institucional brasileiro 11 Moder niza^ao politica
e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
Adorno S. Inseguran^a versus direitos humanos: entre a lei e a ordem // Tempo Social,
Sao Paulo, 2000, № 2.
Aguiar Costa Pinto Junior. Sociologia do desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1963.
Almond J. A., Verba S. The Civic Culture, Political Attitudes and Democracy in Five
Nations. Princeton, 1963.
Alves Lopes D. О movimento da “Assembleia do povo” e a critica da “marginalidade”.
Tese de mestrado em sociologia. Universidade de Campinas, 1988.
Amadeo E. J. О Plano Collor visto sob a etica das relates industrials 11 Plano Collor.
Avalia^oes e perspectivas. Rio de Janeiro, 1990.
America Latina: deuda externa 11 Panorama economico latinoamericano. La Habana,
1987, №315.
Amerique latine: les racines du tournant a gauche 11 Mouvements, Paris, septembre-
decembre 2006, № 47-48. Dossier «Amerique latine, le tournant a gauche».
Amorim С. О Brasil e a ordem internacional pos-Golfo 11 Contexto internacional,
Rio de Janeiro, 1991, № 1, vol. 13.
Amorim Neto O.t Coelho C. F. Un ano inolvidable: violencia urbana, crisis politica у el nue-
vo triunfo de Lula en Brasil 11 Revista de ciencia politica, 2007, volumen especial.
Anais do IV Congresso brasileiro de sociologia. Rio de Janeiro, 1989.
Andrade J. P. de, Rollenberg Mallo M. de L., Falcao Silva L. О Plano Collor e a con-
cepc^ao do papel do Estado 11 Plano Collor. Avalia^oes e perspectivas. Rio de
Janeiro, 1990.
51*
788 I Библиография
Antunes R. О novo sindicalismo no Brasil. Campinas, 1995.
Antunes R. A desertifica^ao neoliberal no Brasil. Sao Paulo, 2004.
Araujo Guimaraes N. La «bresilianisation» de 1’Occident? // Revue Tiers Monde,
Paris, j an vier-mars 2007, № 189.
Arc H. Riviere d’. Sao Paulo, des espaces les plus pauvres aux espaces les plus riches.
Acceptation du dualisme ou utopie de la «mixite» 11 Revue Tiers Monde, Paris,
2006, № 185.
Arcy F. d\ Bresil: lentree difficile a marche forcee dans la mondialisation П Amerique
latine 2000 I Couffignal J. (dir.). Paris, 2000.
Arcy F. d’. Le premier mandat de Lula: un bilan contrast e // Amerique latine. Les
surprises de la democratic I Couffignal J. (dir.). Paris, 2007.
As elites brasileiras e a moderniza^ao do setor publico. Relatorio de pesquisa
Instituto de estudos sociais, econdmicos e politicos de Sao Paulo. Sao Paulo,
1990.
Atlas da exclusao social no Brasil, vol. 2, Sao Paulo, 2003.
L’autre Davos. Mondialisation des resistances et des luttes I Houtard E, Polet E
(coord.). Paris, 1999.
Avril L. La crise du Parti des travailleurs: de la democratic participative au desen-
chantement politique // Mouvements, Paris, septembre-decembre 2006, № 47-48.
Dossier «Amerique latine, le tournant a gauche».
Baaklini A., Poejo do Rego A. О presidencialismo na politica brasileira // Revista
brasileira de ciencia politica, Brasilia, 1989, vol. 1, № 1.
Baglione G. La questione sindicale in Europa: dificolta crecente ed esigene di inno-
vazione strategica 11 Prospectiva sindicale, 1983, № 47.
Barretto V. Ideologia e politica no pensamento de J. Bonifacio de Andrade e Silva.
Rio de Janeiro, 1977.
Basset Y. Le «virage a gauche» de I’Amerique latine // Geopolitique, Paris, 2006,
№96.
Bell D. Les contradictions culturelles du capitalisme. Paris, 1979.
Bell D. The New Class: a Muddled Concept // The New Class I Briggs В. B. (ed.).
New Brunswick, 1979.
Bennassar B., Marin R, Histoire du Bresil. 1500-2000. Paris, 2000.
Berenstein-Jacques P. Les favelas de Rio. Un enjeu culturel. Paris, 2001.
BergouniouxA., Grunberg G. Les fragilites de la democratic en France. Le conflit des
finalites et des difficultes des compromis /7 La democratic, ou 1’apprentissage de
la vertu I Rouquier A. (dir.). Paris, 1985.
Berman M. Tudo о que e solido desmancha no ar. Sao Paulo, 1987.
Bianchini BilacM. B. Estratifica^ao social e ideologia: um estudo sobre os professionals
liberals. Disserta^ao de mestrado da antropologia social. Faculdade de Filosofia,
Letras e Ciencias Historicas da USP. Sao Paulo, 1980.
Birnbaum P, Bertrand B. Sociologie de 1’Etat. Paris, 1982.
Black D. The Theory of Committees and Elections. London, 1958.
Bobbio N, О futuro da democracia - uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro,
1986.
Библиография | 789
Во ersn er D. Gobiernos de izquierda en America Latina: tendencias у experiencias
11 Nueva Sociedad, Caracas, 2005, № 197.
Bonfim W. Democracia e ruptura politica: uma alerta ao PT // Analise da conjuntura.
Rio de Janeiro, 2003.
Borges Neto J. M. Da campanha ao governo Lula - uma analise das mudan^as no
progresso economic© do PT // A economia politica da mudan^a. Os desafios e
os equivocos do inicio do governo Lula I Paula J. A. de (org.). Belo Horizonte,
2003.
Boschi R. R. Marginalidade urbana, educa^ao e aspira^ao: uma contribui^ao a teoria
do comportamento politico. Tese de mestrado. Instituto Universitario de Pes-
quisas de Rio de Janeiro (IUPERJ), 1976.
Boschi R. R. A via eleitoral e a via sindical: dilemas para a oposi^ao no governo Collor
11 Cadernos de conjuntura. - “O Plano Collor: analise politica e economica”. Rio
de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 26.
Boschi R. R. О Arco-Iris da modernidade: do Brasil Novo a Repiiblica Velha 11 Cader-
nos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”.
Rio de Janeiro, IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35.
Brasil de Lima Junior O. As recentes elei^des brasileiras: tendencias e dilemas de
interpretato // Cadernos de conjuntura, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 27.
Brasil: agenda para sair da crise, infla^ao e dёficit publico. Rio de Janeiro, 1990.
О Brasil e a nova economia mundial. Rio de Janeiro, 1990.
Brasil: uma decada em transito I Baumann R. (org). Rio de Janeiro, 1999.
Brayer Ferraz M. do Carmo. Estrutura de classes em uma comunidade sertaneja.
Mimeo. Recife, 1973.
Bresil, la memoire perturbee. Les marques de lesclavage. Paris, 2004.
Bresser Pereira L. С. О colapso de uma alian^a de classes. Sao Paulo, 1978.
Bresser Pereira L. C. Pactos politicos. Sao Paulo, 1985.
Bresser Pereira L. C. Ideologias econdmicas e democracia no Brasil 11 Estudos Avan-
<;ados, Sao Paulo, 1989, № 6.
Bresser Pereira L. С. О decimo primeiro piano de estabiliza^ao 11 Combate a infla^ao
e reforma fiscal I Reis Velloso J. P. dos (org.). Rio de Janeiro, 1992.
Bresser Pereira L. C. Bresil: modernisation inachevee et pactes politiques 11 Problemes
dAmerique latine, Paris, 1994, № 13.
Broue P. Quand le peuple revoque le president. Le Bresil de laffaire Collor. Paris,
1993.
Buarque de Holanda S. Racines du Bresil. Paris, 1998.
Buchmann P. C. Plus да change? A administrate» national do trabalho e a democracia
no Brasil 1985-1987 // Dados, Rio de Janeiro, 1989, vol. 32, № 21.
Buckman /., Tullock G. The Calcus of Concept. New York, 1962.
Bueno C. De la pax britannica a I’hegemonie nord-americaine: la reorganisation
de la politique exterieure bresilienne a la fin du XIX et au debut du XX sie-
cles 11 Le Bresil, 1’Europe et les equilibres internationaux. XVIe-XXe siecles
I Queiros Mattoso K. de, Muzart-Fonseca dos Santos L, Rolland D. (dir.).
Paris, 1999.
50 Зак. 126
790 | Библиография
Cacciamali M. C. Les resultats de la politique economique et sociale de Lula da Silva
11 Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van (dir.).
Paris, 2006.	'
Camargo A. As duas faces de Janus: os paradoxos da modernidade incompleta 11
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990.
Cardenas E. J. Les tribulations de I’Amerique latine. Le chemin de la moderation 11
Geopolitique, Paris, 2006, № 96.
Cardoso F. H. Capitalismo e escravidao no Brasil meridional: о negro na sociedade
escravocrata do Rio Grande do Sul. Sao Paulo, 1962.
Cardoso E H. Analisis sociologico del desarrollo economico 11 Revista latinoamericana
de sociologia. Buenos Aires, 1965, № 2.
Cardoso F. H. Cuestiones de sociologia del desarrollo en America Latina. Santiago
de Chile, 1968.
Cardoso F. H. Sociologie du developpement en Amerique latine. Paris, 1969.
Cardoso F. H. Althusserisme ou marxisme? 11 L’Homme et la Societe, Paris, 1972,
№ 24-25.
Cardoso E H. Imperialisme et dependance en Amerique latine 11 L’Homme et la
Societe, Paris, 1973, № 27.
Cardoso F. H. О modelo politico brasileiro. Sao Paulo, 1973.
Cardoso E H. Notas sobre Estado e dependencia. Sao Paulo, 1973.
Cardoso F. H. Autoritarismo e democratiza^ao. Rio de Janeiro, 1975.
Cardoso E H. Notas sobre el estado actual de los estudios de la dependencia 11 Pro-
blemas del subdesarrollo latinoamericano, Mexico, 1975.
Cardoso E H. Les Etats-Unis et la Шёопе de la dependance // Revue Tiers Monde,
Paris, 1976, № 63.
Cardoso E H. Ideologias de la burguesia industrial en sociedades dependientes
(Argentina у Brasil). Mexico, 1976.
Cardoso E H. The Consumption of the Dependency Theory in the United States //
Latin American Research Review, Austin, 1977, № 3.
Cardoso E H. Estado capitalista e marxismo. Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1977, № 21.
Cardoso E H. О modelo politico brasileiro e outros ensaios. Rio de Janeiro - Sao
Paulo, 1977.
Cardoso E H. El atolladero de los regimenes autoritarios: el caso de Brasil 11 Revista
mexicana de sociologia, 1980, № 3.
Cardoso E H. As ideias e seu lugar. Petropolis, 1980.
Cardoso E H. Partidos politicos 11 Sao Paulo: о povo em movimento I Singer P,
Brandt V. (coord.). Petropolis, 1980.
Cardoso E H. La democracia en las sociedades contemporaneas 11 Nueva Sociedad,
Caracas, 1981, № 55.
Cardoso E H. Congresso Nacional e desenvolvimento economico 11 Moderniza^ao
politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
Cardoso F. H. О desenvolvimento: о mais politico dos temas economico^ 11
Conferencia do Senhor Presidente da Republica. Washington, 21 de junho
de 1995.
Библиография | 791
Cardoso F. Н. Consecuencias sociales de la globalization // Politica, Santiago de
Chile, 1996, № 34.
Cardoso E H. Notas sobre a reforma do Estado // Novos Estudos CEBRAP, Sao
Paulo, 1998, № 50.
Cardoso F. H., Faletto E. Dependencia у desarrollo en America Latina. Mexico,
1975.
Cardoso E H.> Weffort E Debates sobre teoria e metodo em sociologia // Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1971, № 1.
Carelli M. Cultures охмвёез. Histoire des ёchanges entre la France et le Bresil de la
Decouverte aux Temps modernes. Paris, 1993.
Carrion M. F El desafio politico de gobernar la ciudad // Nueva Sociedad, Buenos
Aires, noviembre-diciembre 2007, № 212.
Carvalho С E. A politica economica no inicio do governo Lula: imposi^ao irrecusavel,
escolha equivocada ou op^ao estrategica? 11 A economia politica da mudan^a.
Os desafios e os equivocos do inicio do governo Lula I Paula J. A. de (org.). Belo
Horizonte, 2003.
Carvalho С. E. El gobierno de Lula у el neoliberalismo relanzado 11 Nueva Sociedad,
Caracas, 2003, № 187.
Carvalho Neto J. S. Brasil 89: testando democracia de massas. A campanha de 1989
e seu desfecho 11 Cadernos do CEAS. Salvador, 1990, № 130.
CassingE. Dimensionismo e caracteriza^ao da pobreza no Brasil. Brasilia, 1983.
Castro Andrade R. de. A democracia e a Republica no Brasil. Mimeo. Sao Paulo,
CEDEC, 1988.
Castro Santos M. H. de. Fragmenta^ao e informalismo na toma da decisao: о caso
da politica do alcool combustivel no Brasil autoritario pds-6411 Dados, Rio de
Janeiro, 1987, vol. 30, № 1.
Cavalcanti de Albuquerque M. C. Riscos e perspectivas de Plano Collor 11 Plano
Collor. Avalia^oes e perspectivas. Rio de Janeiro, 1990.
Cavalcanti L. О. О que ё о governo Lula. Sao Paulo, 2003.
ChauiN. Cultura e democracia. Sao Paulo, 1981.
Cohn A. As politicas sociais no governo FHC // Tempo Social, Sao Paulo, 2000,
№ 11.
Como as empresas podem apoiar e participar do combate a fome. Sao Paulo, 2003.
Comunidade e sociedade no Brasil / Fernandes F. (org.). Sao Paulo, 1972.
Correia de Andrade M. A terra e о homem no Nordeste. Sao Paulo, 1964.
Costa R. A. Pobreza no Brasil: uma analise recente 110 men or e a pobreza / Calsing E.,
Schmidt В. V., Costa R. A. (orgs.). Brasilia, 1986.
Costa Porto W. О voto no Brasil: da Colonia a Quinta Republica. Brasilia, 1989.
Costa VazA. El gobierno de Lula 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2003, № 187.
Coutinho M. A politica economica do novo governo 11 A economia politica da
mudan^a. Os desafios e os equivocos do inicio do governo Lula I Paula J. A. de
(org.). Belo Horizonte, 2003.
Couto C. G. El gobierno de Lula en busca de un rumbo 11 America Latina Hoy,
Salamanca, 2004, № 37.
50*
792 I Библиография
Crescimento com redistribui(;ao e reformas: reverter a op^ao pelos nao-pobres. Rio
de Janeiro, 1990.
A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de Janeiro, 1990.
Crise do Estado e retomada do desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
Crocco M., Jayme Jr., E G. Independencia e autonomia do Banco Central: mais sobre
о debate 11A economia politica da mudan^a. Os desafios e os equivocos do inicio
do governo Lula I Paula J. A. de (org.). Belo Horizonte, 2003.
Crouch C. Statto, mercato e organizazzione: la teoria neocorporativista 11 Statto e
mercato, 1981, № 2.
Cruz Costa J. Contribui^ao a historia das ideias no Brasil. Rio de Janeiro, 1967.
Cultura politica e consolida^ao democratica no Brasil. Relatorio de pesquisa GEDEC
/Data Folha/ Departamento de ciencia politica da USP, 1990.
Cunningham S. M. Made in Brazil: Cardoso’s Critical Path from Dependency via
Neoliberal Option and the Third Way in the 1990s 11 European Review of Latin
American and Caribbean Studies, 1999, № 67.
Dabene O. Exclusion et politique a Sao Paulo. Les outsiders de la democratic au
Bresil. Paris, 2006.
Dabene O. EAmerique latine a lepoque contemporaine. Paris, 2006.
Dados eleitorais do Brasil, 1982-1996. Rio de Janeiro, IUPERJ-UCAM, 1998.
Democracy in Developing Countries I Diamond L., Lins J. L, Lipset S. M. (eds.).
Boulder-London, 1989.
Diniz E. A transi(;ao politica no Brasil: uma revaloriza^ao dinamica de abertura 11
Dados, Rio de Janeiro, 1985, № 28.
Diniz E. Empresariado, sindicatos у politica economica en la Nueva Republica:
Brasil 1985-1987 11 PREALC-OIT. Estabilizacion у respuesta social. Santiago
de Chile, 1988.
Diniz E. The Post-1930 Industrial Elite 11 Modern Brazil, Elites and Masses in His-
torical Perspective I ConiffM., McCann F. D. (eds.). Nebraska, 1989.
Diniz E. Transi^ao, partidos e regime politico: algumas considera^oes // Continui-
dade e mudan^a no Brasil da Nova Republica / Camargo A., Diniz E. (orgs.).
Sao Paulo, 1989.
Diniz E. Economia, politica e democracia sob a gestao Collor: uma dificil articula-
<;ao 11 Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e
perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35.
Diniz E. Empresariado e projeto neoliberal na America Latina: uma avalia^ao dos
anos 80 // Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, № 3.
Diniz E. Empresario, Estado e capitalismo no Brasil: 1945. Rio de Janeiro, 1978.
Diniz E. О piano Collor: paradoxos e miragens 11 Cadernos de conjuntura. - “O Plano
Collor: analise politica e economica”. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 26.
Diniz E., Boschi R. R. Autonomia e dependencia na representa^ao dos interesses
industrials // Dados, Rio de Janeiro, 1979, № 22.
Diniz E., Boschi R. R. Interesses industrials e democratiza^ao: novas configura-
tes. Mimeo 11XVII Congreso latinoamericano de sociologia. Montevideo,
1988.
Библиография | 793
Diniz Е., Boschi R. R. A consolidate democratica no Brasil: atores politicos, pro-
cesses sociais e intermediate de interesses 11 Modernizato e consolidate
democratica no Brasil: dilemas da Nova Republica I Diniz E., Boschi R. R., Lessa
R. (orgs.). Sao Paulo, 1989.
Diniz E., Boschi R. R. Empresarios e Constituinte: continuidades e rupturas no modelo
do desenvolvimento capitalista no Brasil // Continuidade e mudan^a no Brasil
da Nova Republica / Camargo A., Diniz E. (orgs.) Sao Paulo, 1989.
Diniz E., Boschi R. R. Esquerda/direita: uma falsa polaridade П Cenarios politicos
no inicio dos anos 90. Rio de Janeiro, 1990.
Direitos humanos: novo nome da liberdade e da democracia. Brasilia, 1995.
Dirmoser D. Democracia sin democratas 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2005, № 197.
Divida externa e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
Domingues J. M. Le premier gouvernement Lula. Un bilan critique 11 Problemes
d’Amerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63.
Dos Santos T. Dependencia economica у cambio revolucionario en America Latina.
Caracas, 1970.
Dos Santos T. The Structure of Dependence 11 Readings on U.S. Imperialism. Boston,
1971.
Dos Santos T. Socialismo о fascismo. El nuevo caracter de la dependencia у el dilema
latinoamericano. Buenos Aires, 1972.
Dos Santos T. Imperialismo у empresas multinacionales. Buenos Aires, 1973.
Dos Santos T, La corporation multinational 11 Problemas del subdesarrollo latino-
americano. Mexico, 1975.
Dos Santos T Estados Unidos у la economia de America Latina 11 Difusion economica.
Guayaquil, 1976, № 1.
Dos Santos T. Brasil: la evolution historica у la crisis del milagro economico. Mexico,
1978.
Dos Santos T. Imperialismo у dependencia. Мёхко, 1985.
Dos Santos T. Lo concreto de un “modelo puro”: la experiencia brasileha 1964-1985
11 Nueva Sociedad, Caracas, 1986, № 81.
Dos Santos T. Crisis, conflicto social у cambios politicos en America Latina hoy:
algunos apuntes para la reflexion // Seminario internacional sobre la crisis en
America Latina. Mexico, 1987.
Dos Santos T. О caminho brasileiro para о socialismo. Petropolis, 1987.
Dos Santos T. Evolu^ao historica do Brasil: da coldnia a crise da “Nova Republica”.
Petropolis, 1994.
Dos Santos T. The Theoretical Foundations of the Cardoso Government: a New Stage
of the Dependency Theory Debate 11 Latin American Perspectives, Jan. 1998,
vol. 25, Issue 1.
Dos Santos T Economia mundial, integra^ao regional e desenvolvimento sustentavel.
As novas tendencias da economia mundial e a integra^ao latino-americano.
Petropolis, 1999.
Dos Santos T. A teoria da dependencia. Balan^o e perspectivas. Rio de Janeiro,
2000.
794 I Библиография
DowborL. Brasil: tendencias de la gestidn social 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2003,
№ 187.
Duquette M. Le radicalisme et 1’administration Lula. Espoirs et enjeux des mou-
vements sociaux urbain et rural // Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des
paradoxes / Eeuwen D. van (dir.). Paris, 2006.
Dutilleux Ch. Lula. Paris, 2005.
Eisenstadt S. Tradition, Change and Modernity. New York, 1973.
Enders A. La gauche bresilienne et le pouvoir: de Getulio Vargas au gouvernement
Lula // Problemes d’Amerique latine, Paris, 2004/05, № 55.
Eeuwen D. van. Introduction 11 Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes
I Eeuwen D. van (dir.). Paris, 2006.
As esquerdas e a democracia I Garcia M. A. (org.). Rio de Janeiro, 1986.
Evers T. Identidade. A fase oculta dos movimentos sociais 11 Novos Estudos CEBRAP,
Sao Paulo, 1984, vol. 2, № 4.
Faoro R. Um Estado autenticamente militar desde 1930 // Revista de Ordem dos
Advogados do Brasil. Sao Paulo, 1988, № 7.
Faro de Castro M., Valladao de Carvalho M. I. Globaliza^ao e transforma^oes politicas
recentes no Brasil // Revista de sociologia e politica, Curitiba, 2002, № 18.
FaucherPh., Eliott Armijo L. Le role des institutions politiques dans les crises finan-
ciers de 1’Argentine et du Bresil // Revue Tiers Monde, Paris, 2004, № 178.
Fausto B. Historia do Brasil. Sao Paulo, 2000.
Fernandes F. A revolu^ao burguesa no Brasil. Rio de Janeiro, 1975.
Fernandes F. A universidade ambigua // Contexto, 1976, № 1.
Fernandes F. A sociologia no Brasil. Petropolis, 1980.
Fernandes F. Nova Republica? Rio de Janeiro, 1986.
Ferras de SdM. A. Dos velhos aos novos coroneis. Recife, 1974.
Ferraz F. A constru^ao da modernidade // Moderniza^ao politica e desenvolvimento.
Rio de Janeiro, 1990.
Figueiredo V. Produ^ao social da tecnologia. Sao Paulo, 1989.
Fiori J. L. Dezembro 1990: о impasse politico da razao tecnocratica 11 Cadernos de
conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio de
Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35.
Fiori J. L. Cenarios politicos brasileiros para a decada de noventa. Texto para discussao
№ 240. Rio de Janeiro, IEI/UFRJ, agosto 1990.
Fleury S. Une transition difficile 11 Pour comprendre le Bresil de Lula I Rolland D.,
Chassin J. (coord.). Paris, 2004.
Frederico C. A politica cultural dos comunistas 11 Historia do marxismo no Brasil.
Vol.3. Teorias. Interpreta^oes. Campinas, 1998.
Fregosi R. De «nouveaux» leaders politiques 11 Histoire et liberte. Les cahiers d’histoire
sociale. Paris, hiver 2007, № 29.
Fregosi R. La gauche, 1’Internationale socialiste et la «troisieme voie» en Amerique
latine 11 Cahiers des Ameriques latines, Paris, 2004/02, № 46.
Freyre G. Maitres et esclaves. La formation de )a societe bresilienne. Paris, 1974.
Furtado C. Brazil: What Kind of Revolution? // Foreign Affairs, New York, 1963, № 3.
Библиография | 795
Furtado С. Dialetica do desenvolvimento na America Latina. Rio de Janeiro, 1964.
Furtado C. Um projeto para о Brasil. Rio de Janeiro, 1968.
Furtado C. Subdesenvolvimento e estagna^ao na America Latina. Rio de Janeiro,
1968.
Furtado C. U.S. Hegemony and the Future of Latin America 11 Latin American
Radicalism. New York, 1969.
Furtado C. Los Estados Unidos у el subdesarrollo de America Latina. Lima, 1971.
Furtado C. Teoria e politica do desenvolvimento economico. Sao Paulo, 1971.
Furtado C. Bases para una politica del desarrollo independiente 11 Pensamiento
politico, Mexico, 1973, № 48.
Furtado C. Sous-developpement et dependance // Les Temps Modernes, Paris, 1974,
№ 339.
Furtado C. Le nouvel ordre economique mondiale: un point de vue de Tiers Monde
11 Revue Tiers Monde. Paris, 1976, № 67.
Furtado C. Por uma nova teoria econdmica 11 Opiniao, 1976, № 203.
Furtado C. Moratoria, hay otra option? 11 Numero, Caracas, 1983, № 154.
Gadenne C. Les voyageurs fran^ais et le concept de civilisation: un aspect paradoxal
des echanges culturels entre la France et le Bresil (1822-1900) 11 Modeles poli-
tiques et culturels au Brdsil. Emprunts, adaptations, rejets. XIXе et XXе siecles I
Queiros Mattoso K. de, Muzart-Fonseca dos Santos L, Rolland D. (dir.). Paris,
2003.
Gandon T. Droits citoyens et constructions identitaires afro-bresiliennes // Le
nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van (dir.).
Paris, 2006.
Gaxie D. ^explication du vote: un bilan des etudes electorales en France. Paris, 1985.
Genro T. Souza U. de. Or^amento participativo. A experiencia de Porto Alegre. Sao
Paulo, 1996.
Germani G. Modernization and Urbanization 11 The New Encyclopedia Britannica,
1988, vol. 24.
Giannotti J. A. Origens da dialetica do trabalho. Sao Paulo, 1966.
Giannotti J. A. Exercicios de filosofia. Sao Paulo, 1977.
Giannotti J. A. Notas intempestivas sobre a questao da Universidade 11 Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1982, № 27.
Giannotti J. A. Acabar о capitalismo e a barbarie? // Presen^a, 1984, № 3.
Gianotti J. A. Recep^des de Marx // Novos Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1998, № 50.
Giddens A. In Search of a Third Way 11 European Union and MERCOSUR. Prospects
for Trade and Investment. S. L, 1999, p. 25.
Giddens A. The Third Way: the Renewal of Social Democracy. Cambridge-Oxford,
1998.
Goes W de. Um novo modelo de participa^ao // Moderniza^ao politica e desenvol-
vimento. Rio de Janeiro, 1990.
Goirand C. Les gauches en Amerique latine: avant-propos 11 Revue Internationale
de Politique Comparee, Geneve, 2005, vol. 12, № 3. Dossier «Les gauches en
Amerique latine: un etat des lieux».
796 | Библиография
Goirand C. ^outsider, figure introuvable? Partis et individualisation de la politique
au Bresil 11 Problemes dAmerique latine, Paris, hiver 2005-2006, № 59.
Goldenberg J. О presente papel da pesquisa cientifica no desenvolvimento brasileiro
11A nova estrategia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolu^ao
industrial. Rio de Janeiro, 1990.
Goldfrank B. ^De la ciudad a la nacion? La democracia participativa у la izquierda
latinoamericana 11 Nueva Sociedad, Buenos Aires, noviembre-diciembre 2007,
№212.
Goncalves А. С. P. О Plano Brasil Novo: uma analise 11 Plano Collor. Avalia^oes e
perspectivas. Rio de Janeiro, 1990.
Gonzaga Belluzzo L. Brasil, una funesta apertura financiera 11 Nueva Sociedad,
Caracas, 2003, № 187.
Gouldner A. W. The Future of Intellectuals and the Rise of the New Class. London,
1979.
Graham L.S. Yugoslav and Brazilian Experiences with Federalism. Austin, The Ins-
titute of Latin American Studies, 1984.
GretM., Sintomer Y. Porto Alegre. Eespoir dune autre democratic. Paris, 2002.
Guimaraes C. No piano da disciplina 11 Cadernos de conjuntura. - “O Plano Collor:
analise politica e economica”. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 26.
Guimaraes С. О governo, о Congresso e о centro // О novo Congresso e os rumos
da politica. Rio de Janeiro, IUPERJ, man;o de 1991.
Hermet G. Aux frontieres de la democratic. Paris, 1983.
Hermet G. Les populismes dans le monde. Une histoire sociologique (XIXе - XXе
siecle). Paris, 2001.
Hewlett S. A. The Cruel Dilemmas of Development. Twentieth Century Brazil. New
York, 1980.
Hoffman H. A pobreza no Brasil: analise dos dados dos censos demograficos de 1970
e 1980. Mimeo 11VI Encontro brasileiro de econometria. Sao Paulo, 1984.
Hoffman H Pobreza e propriedade no Brasil: о que esta mudando 11A transi^ao incom-
pleta: о Brasil desde 19451 Bacha R., Klein H. S. (eds.). Rio de Janeiro, 1986.
Huntington S. The Clash of Civilizations and Remarking the World Order. New
York, 1996.
Hurrell A. Hegemony, Liberalism and Global Order: What Space for Would Be Great
Gowers? 11 International Affairs, 2006, vol. 82, № 1.
lanni O. Imperialismo e cultura. Petropolis, 1974.
Ideais politicos de Jubo de Castilhos / Carneiro P. (org.). Brasilia, Senado Federal
/FCBR, 1982.
Ideias para a moderniza^ao do Brasil. Forum Nacional I Reis Velloso J. P. dos (co-
ord.). Rio de Janeiro, 1990.
Jacobi P. Bresil: succes et limites des pouvoirs progressistes locaux: les mairies du PT
11 Problemes dAmerique latine, Paris, 1994, № 13.
Jaguaribe H Para um novo pacto social. Rio de Janeiro, 1985.
Jaguaribe H. О PSDB ante a presente situa^ao do Brasil. Mimeo. Rio de Janeiro,
Instituto de estudos politicos e sociais, 1990.
Библиография | 797
Jaguaribe Н. Sociedade, Estado е partidos na atualidade brasileira: sucinta aproxi-
ma^ao preliminar //A crise brasileira e a moderniza^ao da sociedade. Rio de
Janeiro, 1990.
Jaguaribe H. et al. Brasil: reforma ou caos. Rio de Janeiro, 1991.
Jaguaribe H. Brasil em mundo na perspectiva do seculo XXI11 Politica externa, Sao
Paulo, 2000, № 1.
Junho Репа M. V. A solidao, о vento, о pacto e о pato // Cadernos de conjuntu-
ra. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio de Janeiro,
IUPERJ, nov/dez.1990, № 34/35.
Kaufman R. Stabilization and Adjustment in Argentina, Brazil and Mexico 11 Eco-
nomic Crisis and Policy Choice: the Politics of Adjustment in the Third World.
Princeton, 1990.
Knoop J. El Brasil con Lula 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2003, № 187.
Kornhausser W. Discontinuities in Community 11 The Politics of Mass Society.
S 1., s. a.
Kowarick L. Marginalidade urbana e desenvolvimento: aspectos teoricos do fenomen о
na America Latina. Tese de doutorado. Faculdade de Filosofia, Letras e Ciencias
Historicas da USP. Sao Paulo, 1972.
Kowarick L. Capitalismo e marginalidade na America Latina. Rio de Janeiro, 1975.
Kowarick L. Viver em risco: sobre a vulnerabilidade no Brasil urbano 11 Novos
Estudos, 2002, № 63.
Kugelmas E., Sola L. Re-centralizac;ao/descentraliza$ao: dinamica do regime federa-
tive no Brasil dos anos 90 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2.
L’Herm G. Chronologic: juin 2002-avril 200411 Pour comprendre le Bresil de Lula I
Rolland D., Chassin J. (coord.). Paris, 2004.
Lamounier B. Elei0es e democracia no Brasil: discurso, teoria e historia. Mimeo.
Sao Paulo, IDESP, 1978.
Lamounier B. Inequality against Democracy 11 Democracy in Developing Countries
I Diamond L., Linz J. L, Lipset S. M. (eds.). Boulder-London, 1989.
Lamounier B. De Geisel a Collor: о balan^o da transi^ao. Sao Paulo, 1990.
Lamounier B. Um projeto, tres utopias: variances sobre о tema da reorganiza^ao
politico-institutional brasileira 11 Moder niza^ao politica e desenvolvimento.
Rio de Janeiro, 1990.
Lamounier B. Brasil, rumo ao parlamentarismo //A op«;ao parlamentarista I B. La-
mounier (org). Sao Paulo, 1991.
Lamounier B., Figueiredo R. A era FHC. Um balan^o. Sao Paulo, 2002.
Lamounier B., Meneguello R. Partidos politicos e consolida^ao democratica: о caso
brasileiro. Sao Paulo, 1988.
Lamounier B., Souza A. de. Democracia e reforma institucional no Brasil: uma cultura
politica em mudan^a 11 Dados, Rio de Janeiro, 1991, vol. 34, № 3.
Lane T H. van. The World Revolution of Westernization: the XXth Century in Global
Perspective. Oxford, 1987.
Langue F. Nationalisme et populisme aujourd’hui 11 Histoire et Liberte. Les cahiers
d’histoire sociale. Paris, hiver 2007, № 29.
798 I Библиография
The Largest Programme in the World 11 Brazil Now. The Privatization Era, Sao
Paulo, 1998.
Laurier B. La protection sociale dans le Bresil de Lula: trop de depenses ou trop peu de
recettes? 11 Revue Tiers Monde, Paris, juillet-septembre 2003, t. XLIV, № 175.
Laurier B. Les politiques sociales au Bresil durant le gouvernement de Lula: aumone
de 1’Etat ou droits sociaux? 11 Problemes dAmerique latine, Paris, hiver 2006-
2007, № 63.
Lavareda A. A democracia nas urnas: о processo partidario-eleitoral brasileiro entre
1945 e 1964. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1991.
Lesbaupin I. Brasil: a sociedade civil desde a democratiza^ao (1985-2000) // Caravelle,
Toulouse, 2000, № 75.
О Leviata ferido: a reforma do Estado brasileiro. Rio de Janeiro, 1990.
Lewis O. Urbanization without Breakdown: a case study // Heath A., Adams R. A.
Contemporary cultures and Societies. New York, s. a.
Lima V. Os midias e a politica 11 Paralelo 15. - «О estudo da politica» / Rua M. das
Granas, Carvalho M. I. V. de (orgs.). Brasilia, 1998.
О livro negro da USP. Sao Paulo, 1978.
Longo J. L. Esquerda 11 Aten^ao, Sao Paulo, 1995, № 1.
Lowy M. La longue marche du Parti des travailleurs // Le Bresil de Lula. Les defis
d un socialisme democratique a la peripherie du capitalisme I Picard J. (dir.).
Paris, 2003.
Lowy M. Notas sobre a recep^ao critica ao althusserianismo no Brasil [anos 1960 e
1970] 11 Intelectuais: sociedade e politica. Brasil-Fran^a I Bastos E. R., Ridenti M.,
Rolland D. (orgs.). Sao Paulo, 2003.
Lozano W La izquierda latinoamericana en el poder П Nueva Sociedad, Caracas,
2005, № 197.
Lula da Silva L. I. О nosso socialismo И О Novo Politis. Sao Paulo, 1993.
Lula da Silva L. I. Brasil hoje: mais desenvolvimento e menos desigualdade 11 Cahiers
des Ameriques latines, Paris, 2005/1-2, № 48-49.
Lula da Silva L. I. Les bases de legalite 11 Mouvements, Paris, septembre-decembre
2006, № 47-48. Dossier «Amerique latine, le tournant a gauche».
Lustosa T. Os limites da pobreza. Mimeo. Rio de Janeiro, IEF/UFRJ, 1987.
Maldonado Filho E. Autonomia do Banco Central, desenvolvimento e democracia
// A economia politica da mudan^a. Os desafios e os equivocos do inicio do
governo Lula I Paula J. A. de (org.). Belo Horizonte, 2003.
Manzano Fernandes B. La reforme agraire: 1’espoir 11 Pour comprendre le Bresil de
Lula / Rolland D., Chassin J. (coord.). Paris, 2004.
Mantega G. Teoria da dependencia revisitada - um balan^o critico 11 EAESP/
FGV/NPP - Nucleo de Pesquisas e Publica0es, 1997, Relatorio de pesquisa
№27.
Marin R. Les recompositions religieuses: la fin du monopole catholique? 11 Le nouveau
Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van (dir.). Paris, 2006.
Marques R. M., Nakatani P. La politique economique du gouvernement Lula: change-
ment ou continuite? // Revue Tiers Monde, Paris, janvier-mars 2007, № 189.
Библиография | 799
Marshall Berman. Tudo о que e solido desmancha no ar. Sao Paulo, 1987.
Martin J.-L Lula et la terre. Agrobusiness ou reforme agraire? 11 Le Bresil de Lula.
Les defis dun socialisme democratique a la peripherie du capitalisme I Picard J.
(dir.). Paris, 2003.
Martin J.-L Le Mouvement des Sans-terre et le gouvernement. L’esperance ou
1’impasse? // Pour comprendre le Bresil de Lula I Rolland D., Chassin J. (coord.).
Paris, 2004.
Martins L. Le regime autoritaire bresilien et la liberalisation politique 11 Problemes
d’Amerique latine, Paris, 1983, № 65.
Martins S. E., Valencia A. S. Teoria da dependencia, neoliberalismo e desenvolvimen-
to: reflexoes para os 30 anos da teoria 11 Lutas sociais, 2001, № 7.
Martins Rodrigues L. Quern e quern na Constituinte. Sao Paulo, 1987.
Martins Rodrigues L, Fiore O. di. Lenin e a sociedade sovietica: о capitalismo de Es-
tado e a burocracia (1918-1923) // Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1976, № 15.
Mauro Marini R. Brazilian subimperialism // Monthly Review, New York, 1972,
№9.
Medeiros C. A. Tempos sociais em tempos dificeis // Aquarela do Brasil: ensaios econd-
micos e politicos sobre о governo Collor / Tavares M. da Concei^ao, Teixeira A.,
Junho Pena M. V. (orgs.) Rio de Janeiro, 1990.
Medeiros M. de A. La gouvernance de gauche face aux processus de mondialisation:
le cas du Bresil 11 Revue Internationale de Politique Comparee, Geneve, 2005,
vol. 12, № 3. Dossier «Les gauches en Amerique latine: un etat des lieux».
Mendes C. Lula et 1’autre Bresil. Paris, 2003.
Modern Brazil. Elites and Masses in Historical Perspective I Connif M. L., Mc-
Cann E D. (eds.). Nebraska, 1989.
A moderniza^ao do capitalismo brasileiro: reformas do mercado de capitals. Rio
de Janeiro, 1990.
Moderniza^ao politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
О modo petista de governar I Bittar J. (org). Sao Paulo, 1992.
Moises J. A. Crise politica e democracia, a transi^ao dificil 11 Revista de cultura e
politica. Sao Paulo, 1980, № 2.
Moises J A. A transi^ao politica ou о longo periodo dentro de tunel // Ciencias sociais
hoje, Sao Paulo, ANPOCS, 1985.
Moises J. A. Sociedade civil, cultura politica e democracia: descaminhos da transi-
t° politica 11 A cidadania que nao temos I Covre M. L. M. (dir.). Sao Paulo,
1986.
Moises J. A. Dilemas da consolida^ao democratica no Brasil 11 Dilemas da conso-
lidate da democracia I Moises J. A., Albuquerque J. A. G. de (dir.). Rio de
Janeiro, 1989.
Moises J. A. Cidadania e participate popular na nova Constitui^ao brasileira 11 A
URSS e о Brasil: problemas da perestroika e moderniza^ao (materiais do Colo-
quio sovietico-brasileiro). Moscou, 1990.
Moises J. A. Cidadania e participate. Ensaio sobre о plebiscito, о referendo e a
iniciativa popular na nova Constituinte. Sao Paulo, 1990.
800 I Библиография
Moises J. A. Elei0es, participate» e cultura politica: mudan^as e continuidades 11
Lua Nova, Sao Paulo, 1990, № 21.
Moises J. A. Democratizato e cultura politica de massas no Brasil 11 Lua Nova, Sao
Paulo, 1992, № 26.
Monclaire S. Bresil: devenir candidat 11 Cahiers des Ameriques latines, Paris, 1995,
№ 19.
Monclaire S. Entre reformes et meta-reformes: les difficiles debuts du gouvernement
Lula 11 Pour comprendre le Bresil de Lula I Rolland D., Chassin J. (coord.).
Paris, 2004.
Monclaire S. Qui vote et comment, au Bresil? (1989 - 2004) 11 Cahiers des Ameriques
latines, Paris, 2004/1, № 45.
Monclaire S. Actions et bilans du gouvernement Lula 11 Problemes d’Amerique latine,
Paris, hiver 2005-2006, № 59.
Monclaire S. Histoire dun desenchantement, ou le bilan politique du Bresil de Lula
11 Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van (dir.).
Paris, 2006.
Moraes Ferreira M. de. Getulio Vargas - uma memoria em disputa 11 Entre historias
у memorias. Los desafios metodologicos del legado reciente de America Latina
I M. R. Stabili (coord.). Madrid, 2007.
Moreira Cunha A., Silva Bichara J. da. Cambio о continuismo: una interpretation de
la politica economica del gobierno de Lula 11 America Latina Hoy, Salamanca,
2004, № 37.
Murilo de Carvalho J. Cidadania na encruzilhada 11 Pensar a Republica. Belo Ho-
rizonte, 2000.
Murilo de Carvalho J. Entre la liberte des Anciens et celle des Modernes: la Republique
au Bresil 11 Metamorphoses de la representation politique au Bresil et en Europe
I Pecaut D., Sorj B. (dir.). Paris, 1991.
Murilo de Carvalho J. Os Bestializados. О Rio de Janeiro e a Republica que nao foi.
Sao Paulo, 1987.
Muszynski J., Teixera Mendes A. M. Democratiza^ao e opiniao publica no Brasil 11
De Geisel a Collor. О balan^o da transi^ao. 1974-1990 I B. Lamounier (org.).
Sao Paulo, 1990, p. 71.
Nakano Y. As fragilidades de Plano Collor de estabiliza^ao 11 Plano Collor. Avalia^oes
e perspectivas. Rio de Janeiro, 1990.
Neumane Pinto J. Atras do palaque-bastidores da elei^ao. Sao Paulo, 1989.
Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van (dir.). Paris,
2006.
Notre Amerique metisse. Cinq cents ans apres, les Latino-americains parlent aux
Europeens I Remiche-Martynow A., Scheier-Madanes G. (dir.). Paris, 1992.
Nunes Leal V. Coronelismo: the Municipality and Representative Government in
Brazil. Cambridge, 1977.
Nunes Leal V. О municipio e о regime representative no Brasil. Contribute» ao es-
tudo do “coronelismo”. Tese de concurso para a cadeira de Politica da Faculdade
nacional de Filosofia da Universidade do Brasil. Rio de Janeiro, 1948.
Библиография | 801
A nova estrategia industrial е tecnologica: о Brasil е о mundo da III revolu^ao in-
dustrial. Rio de Janeiro, 1990.
O'Donnell G. Corporatism and the Question of the State 11 Authoritarism and Cor-
porativism in Latin America I Malloy J. M. (ed.). Pittsburg, 1977.
O'Donnell G. Introduction to the Latin American Cases 11 Transitions from Autho-
ritarian Rule: Latin America I O’Donnell G., Schmitter Ph. C., Whitehead L.
(coord.). Washington, 1986.
Oliveira Cavalcanti Barros L. Porto da saudade: grandeza e decadencia dos bairros
portuarios do Rio de Janeiro na memdria de sobreviventes 11 Vozes do porto.
Memdria e historia oral I Thiesen L, Oliveira Cavalcanti Barros L., Santana M. A.
(orgs.).Rio de Janeiro, 2005.
Oliveira F. de. La economia brasilena: critica a la razon dualista // Trimestre econo-
mic©, Mexico, 1973, № 158.
Oliveira F. de. A derrota da vitoria: a contradi^ao do absolutism© de FHC 11 Novos
Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1998, № 50.
Oliveira F. de. Corporativismo: conceito о emplasto? 11 Revista Foro, 1999, № 37.
Oliveira F. de, Fernandes F. A questao da USP. Sao Paulo, 1984.
Onis J. de. Brazil on the Tightrope towards Democracy 11 Foreign Affairs, New York,
1989, №4.
As origens da crise. Estado autoritario e planejamento no Brasil I Brasil de Lima Jr.
O., Abranches S. H. (orgs.). Sao Paulo, 1987.
Pastor J., Sylberstain H., Pagotto C. S. Mudan^a social e pobreza no Brasil, 1970-1980
(O que ocorreu na familia brasileira). Sao Paulo, 1983.
Parana D. Lula, о filho do Brasil. Sao Paulo, 2003.
Os partidos e as elei^oes no Brasil I Lamounier B., Cardoso F. H. (orgs.). Rio de
Janeiro, 1975.
Patarra I. Lula Presidente do Brasil. A estrategia que derrotou FHC em 1994. Sao
Paulo, 1995.
Paulani L. M. Brazil Delivery: razoes, contradi0es e limites da politica economica
nos primeiros seis meses do governo Lula 11 A economia politica da mudan^a.
Os desafios e os equivocos do inicio do governo Lula I Paula J. A. de (org.). Belo
Horizonte, 2003.
Pecaut D. Entre le peuple et la Nation. Les intellectuels et la politique au Bresil.
Paris, 1989.
Pecaut D. Les intellectuels bresiliens et la pensee du politique 11 Metamorphoses
de la representation politique au Bresil et en Europe I Pecaut D., Sorj B. (dir.).
Paris, 1991.
Pecaut D. Preface. Les campagnes electorales en Amerique latine de 1997-1998 11
Problemes d’Amerique latine, Paris, 1998, № 31.
Pereira M. B. A reforma passa longe dos quarteis 11 Aten^ao, Sao Paulo, dezembro
1995-janeiro 1996, № 2.
Pereira de QuierozM. I. Politica, ascensao social e lideran^a num povoado baiano П
Revista de Instituto de Estudos Brasileiros, Sao Paulo, 1968.
Pereira Reis E. Bureaucratic Oppression: the Citizens view. Mimeo. S.L, 1984.
802 | Библиография
Perrone Moises L. Gallophilie et gallophobie 11 Modeles politiques et culturels au
Bresil. Emprunts, adaptations, rejets. XIXе et XXе siecles I Queirds Mattoso K. de,
Muzart-Fonseca dos Santos I., Rolland D. (dir.). Paris, 2003.
Pessanha Neves D. La reforme agraire au Bresil: une conquete sinueuse // Le Bresil
de Lula. Les defis dun socialisme democratique a la peripherie du capitalisme
/ Picard J. (dir.). Paris, 2003.
Petit P, Valenzuela P Lula, ^Donde vas? Brasil entre la gestion de la crisis у la pro-
metida transformation social. Barcelona, 2004.
PetkoffT. Las dos izquierdas 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2005, № 197.
Petros J. Brazil and Lula: Year Zero. S.L, 2003.
Picard J. Le budget participatif de Porto Alegre: une methode de gouvernement plus
democratique? 11 Le Bresil de Lula. Les defis dun socialisme democratique a la
peripherie du capitalisme / Picard J. (dir.). Paris, 2003.
Poder legislativo 1995-1999. Brasilia, 1995.
Politica brasilena contemporanea: de Collor a Lula en anos de transformation I
Palermo V. (ed.). Buenos Aires, 2003.
Porto M. P Telenovelas and Politics in the 1994 Brazilian Presidential Election //
Communication Review, May 1998, vol. 2, issue 4.
Prebisch R. La dinamica del capitalismo periferico у su transformation // Mexico.
Comercio exterior, 1980, № 8.
Prebisch R. Capitalismo periferico у su transformation. Mexico, 1981.
Prebisch R. La crisis global del capitalismo у su transfundo teorico 11 Revista de la
CEPAL, Santiago de Chile, 1984, № 22.
Prebisch R. La periferia latinoamericana en la crisis global del capitalismo 11 Revista
de la CEPAL, Santiago de Chile, 1985, № 26.
Quartim de Moraes J. Sobre «As origens da dialetica do trabalho» 11 Teoria e Pratica,
Sao Paulo, 1968, № 3.
Quenan C. Leconomie bresilienne a la veille des elections de 200611 Le nouveau Bresil
de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van (dir.). Paris, 2006.
Ramirez Gallegos F. Beaucoup plus que deux gauches 11 Mouvements, Paris, sep-
tembre-decembre 2006, № 47-48. Dossier «Amerique latine, le tournant a
gauche».
Rattner H. Os impactos sociais da automatiza^ao: о caso do Japao. Sao Paulo,
1988.
Rattner H. О novo paradigma industrial e tecnoldgico e о desenvolvimento brasileiro
11A nova estrategia industrial e tecnoldgica: о Brasil e о mundo da III revolu^ao
industrial. Rio de Janeiro, 1990.
Recondo D. Le renouvellement du personnel politique 11 Problemes d’Amerique
latine, Paris, hiver 2005-2006, № 59.
Reis Fabio W. Brazil: Estado e sociedade em perspectiva 11 Cadernos do Depar-
tamento de ciencia politica. Belo Horizonte, Universidade Federal de Minas
Gerais, 1974, № 2.
Reis Filho D. A. Uma revolu^ao perdida. A historia do socialismo soxdetico. Sao
Paulo, 1997.
Библиография | 803
Reis Velloso J. P. dos. A dimensao social da estrategia: Crescimento com redistribui^ao
e reformas // Crescimento com redistribui^ao e reformas: reverter a opc;ao pelos
nao-pobres. Rio de Janeiro, 1990.
Reis Velloso J. P. dos. Moderniza^ao politica e desenvolvimento: primeira aproxima^ao
11 Moderniza^ao politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
Reis Velloso J. P. dos. Ideias para a estrategia industrial e tecnologica 11A nova estra-
tegia industrial e tecnologica: о Brasil e о mundo da III revolu^ao industrial.
Rio de Janeiro, 1990.
Renno L. R. Escandalos e voto: as elei^oes presidenciais brasileiras de 2006 // Opiniao
publica, Campinas, novembro de 2007, vol. 13, № 2.
Rennock R. Democratic Political Theory. Princeton, 1979.
Ribeiro de Oliveira I. Do pacto social a arma^ao limitada 11 Aquarela do Brasil: en-
saios economicos e politicos sobre о governo Collor I Tavares M. da Concei^ao,
Teixeira A., Junho Pena M. V. (orgs.) Rio de Janeiro, 1990.
Os ricos no Brasil I Pochmann M. (org.). Sao Paulo, 2004.
Ridenti M. A$ao Popular: cristianismo e marxismo // Historia do marxismo no
Brasil. Partidos e organiza^oes, dos anos 20 aos 601 Ridenti M., Aarao Filho D.
(orgs.) Campinas, 2002.
Ridenti M. Cultura e politica brasileira: enterrar os anos 60? // Intelectuais: socie-
dade e politica. Brasil-Franca I Bastos E.R., Ridenti M., Rolland D. (orgs.). Sao
Paulo, 2003.
Rio de todas as crises 11 Cadernos da conjuntura, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1990, № 80.
River W. N. Liberalism against Populism. San Francisco, 1982.
Riviere d'Arc H. Sao Paulo, des espaces les plus pauvres aux espaces les plus riches.
Acceptation du dualisme ou utopie de la «mixite» // Revue Tiers Monde, Paris,
2006, № 185.
Rocha de Oliveira F. La politique exterieure de Lula da Silva et 1’Amerique du Sud 11
Geopolitique, Paris, 2006, № 96.
Rocha R. Decadas de esperan^a, meses de continuidade 11A economia da mudan^a.
Os desafios e os equivocos do inicio do governo Lula I Paula J. A. de (org.). Belo
Horizonte, 2003.
Rocha S. Pauvrete au Bresil. Eepuisement de la stabilisation monetaire 11 Revue Tiers
Monde, Paris, 1999, № 160.
Rochom T. R., Mitchell M. J. The Withering Away of the Authoritarian State? Social
Bases of the Transition to Democracy in Brazil. Mimeo. Washington, 1987.
Roett R. Brazil: the Contrast with Spanish America. Mimeo, Washington, 1991.
Roett R. Latin Loser // The Magazine of International Economic Policy, Washington,
1992, Jan./Febr., № 1, vol. VI.
Rolland D. Bresil-Europe: comment peut-on parler de modeles? 11 Modeles politiques
et culturels au Bresil. Emprunts, adaptations, rejets. XIXе et XXе siecles / Queiros
Mattoso K. de, Muzart-Fonseca dos Santos L, Rolland D. (dir.). Paris, 2003.
Rosanvallon P. La representation difficile (reflexions sur le cas fran^ais) // Metamor-
phoses de la representation politique au Bresil et en Europe I Pecaut D., Sorj B.
(dir.). Paris, 1991.
804 I Библиография
Rossa С. A. О impasse do setor publico brasileiro e a retomada do desenvolvimento
economico 11 Crise de Estado e retomada do desenvolvimento. Rio de Janeiro,
1990.
Rouquier A. Le Bresil au XXIе siecle. Naissance d un nouveau grand. Pans, 2006.
Rouquier A Le Bresil dans le monde: activisme diplomatique et promotion Interna-
tionale // Le nouveau Bresil de Lula: dynamique des paradoxes I Eeuwen D. van
(dir.). Pans, 2006.
Rubim A. A. C. Nuevas configuraciones de las elecciones en el Brasil contemporaneo
11 Perfiles latinoamencanos, 2000, № 16.
Rubim A. A. C. Le liberalisme a la croisee des chemins au Bresil // Revue Tiers Monde,
Pans, 2001, № 167, p. 521-522.
Rubim A. A. C., Azevedo F. A. Midia e politica no Brasil: textos e agenda de pesquisa
11 Lua Nova, Sao Paulo, 1999, № 43
Sadek M. T. A justi^a eleitoral e a transi^ao // De Geisel a Collor: о balan^o da tran-
si$ao 1974-1990 / Lamounier B. (org.). Sao Paulo, 1990.
Sader E. Quando novos personagens entram em cena. Rio de Janeiro, 1988.
Sader E. Crise no consenso luhsta 11 Projeto de analise da conjuntura brasileira. Rio
de Janeiro, UERJ, novembro de 2003.
Sader E. Lula ano I 11 Projeto de analise da conjuntura brasileira. Rio de Janeiro,
UERJ, dezembro de 2003.
Sader E. Governo Lula: acabou a «lua de mel» // Projeto de analise da conjuntura
brasileira. Rio de Janeiro, UERJ, abnl de 2004.
Sader E Um novo partido? // Projeto de analise da conjuntura brasileira. Rio de
Janeiro, UERJ, maio de 2004.
Sader E., Frei Betto. Contra-versoes: civihza^ao e barbane na virada do seculo. Sao
Paulo, 2000.
Saes D. О impacto da teoria althussenana da Histona na vida intelectual brasileira 11
Histona do marxismo no Brasil. Teonas. Interpreta^oes. Vol. 3, Campinas, 1998.
Salama P. Le Bresil a la croisee des chemins 11 Le Bresil de Lula. Les defis dun socialis-
me democratique a la penphene du capitahsme / Picard J. (dir.). Pans, 2003.
Sallum Jr В О Brasil sob Cardoso: neohberahsmo e desenvolvimentismo 11 Tempo
Social, Sao Paulo, 2000, № 2.
Sallum Jr В Le liberalisme a la croisee des chemins au Bresil // Revue Tiers Monde,
Pans, 2001, № 167.
Sallum Jr. B. Crisis econdmica у cambio politico en Brasil у Mexico: critica de algu-
nos intentos de analisis comparative 11 Democracia у globalizacion en Mexico
у Brasil / Alba Vega C., Bizberg I. (coord.). Mexico, 2004.
Salm C, Eichemberg L C. Integrate e tendencias de trabalho brasileiro 11 Cresci-
mento com redistribute e reformas: reverter a op$ao pelos nao-pobres Rio
de Janeiro, 1990.
Samuels D. Las bases del PT: ideologia versus personahsmo en su apoyo electoral 11
America Latina Hoy, Salamanca, 2004, № 37.
Santos E Partidos e comissoes no Presidenciahsmo de coahzao // Dados, Rio de
Janeiro, 2002, № 2.
библиография J 805
Santos R Lula у el Movimiento Sin Tierra // Nueva Sociedad, Caracas, 2003,
№ 187.
Santos W G dos Ordem burguesa e hberahsmo politico. Sao Paulo, 1978.
Santos W G dos. О Estado social da Na$ao // Jaguaribe H., Santos IV G. dos, Abreu M P,
Fritsch W, Avila F В de Brasil, 2000. Rio de Janeiro, 1986.
Santos W G dos. Crise e castigo: partidos e generals na politica brasileira. Rio de
Janeiro, 1987.
Santos W G dos (coord.) Que Brasil e esse? Manual de indicadores politicos e
sociais. Mimeo. SI, 1988.
Santos W G dos. Modermza^ao politica: algumas questoes pos-Constituinte 11
Modermza^ao politica e desenvolvimento Rio de Taneiro, 1990.
Sao Paulo. Trabalhar e viver / Caldeira Brandt V. (coord.). Sao Paulo, 1989.
Schattschneider E E Party Government. New York, 1941.
Schattschneider E E The Semi-Sovereign People. New York, 1961.
Schmitter Ph C Interest Conflict and Political Change m Brazil. Stanford, 1971.
Schmitter Ph C. An Introduction to Southern European Transitions from Autho-
ritarian Rule. Italy, Greece, Poitugal, Spain and Turkey 11 Transitions from
Authoritarian Rule- Southern Europe. Washington, 1986.
Schneider В R Framing the State: Economic Policy and Political Representation
in Post-Authoritarian Brazil 11 State and Society in Brazil, Boulder-London,
1987
Schneider В R Collor’s First Year: the Stalled Revival of Capitalist Development in
Brazil // Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao. problemas
e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35.
Schonleitner G Between Liberal and Participatory Democracy: Tensions and Dilem-
mas of Leftist Politics in Brazil // Journal of Latin American Studies, Cambridge,
2006, № 38.
Schwartz G Nota sobre os hmites e as possibihdades da era FHC11 Lua Nova, Sao
Paulo, 2000, № 49.
Schwartzman S As bases do autontansmo brasileiro. Rio de Janeiro, 1982.
Schwartzman S A situa^ao atual na America Latina: os problemas-chave da demo-
cratiza^ao Sao Paulo, Institute de Estudos Avan^ados, 1988.
Seguran^a alimentar. a contnbui^ao das entidades empresariais. Sao Paulo, 2003.
Schwarz R. Um seminano de Marx // Novos Estudos CEBRAP, Sao Paulo, 1998,
№50.
Serra J Ciclos e mudan^as estruturais na economia brasileira de pds-guerra 11 Revista
de economia politica, 1982, vol. 212, № 6.
Simonsen M H Aspectos tecnicos de Plano Collor // Plano Collor. Avaha^oes e
perspectivas. Rio de Janeiro, 1990.
Singer P Dinamica populacional e desenvolvimento. Sao Paulo, 1976.
Skidmore T The Politics of Military Rule in Brazil. 1964-1985. New York - Oxford,
1988.
Soares de Lima M R A politica externa e os desafios da decada // Cenarios politicos
no inicio dos anos 90. IUPERJ. Rio de Janeiro, fevereiro 1990.
806 I Библиография
Soares L. E. Anos 90: о Brasil chega ao seculo XX e ao seculo XXI // Cenarios politicos
no inicio dos anos 90. IUPERJ. Rio de Janeiro, fevereiro 1990.
Soares L. E. Governo Collor: autonomia da conjuntura politica 11 Cadernos de
conjuntura. - “O governo Collor em questao: problemas e perspectivas”. Rio
de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.l990, № 34/35.
Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the International
Economic Policy. Boston, 1966.
Sorj B. Autoritarismo e ciencias sociais: expansao e crise da pesquisa cientifica no
Brasil. Mimeo. Rio de Janeiro, 1984.
Sorj B. Intelectuais, autoritarismo e politica: о CEBRAP e as ciencias sociais no Brasil.
Mimeo. Sao Paulo, 1984.
Sorj B. Crise e horizonte das ciencias sociais na America Latina 11 Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1989, № 23.
Sorj B. A reforma agraria em tempos da democracia e globaliza^ao // Novos Estudos
CEBRAP, Sao Paulo, 1998, № 50.
Souza A. de. Do corporativismo ao (neo)- corporativismo: dilemas da reforma sin dical
no Brasil // Moderniza^ao politica e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 1990.
Souza Martins H. de, Jdcome Rodrigues I. О sindicalismo brasileiro na segunda metade
dos anos 9011 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2.
Tauile J. R. Novos padroes tecnologicos, competitividade industrial e bem-estar social:
perspectivas brasileiras 11 A nova estrategia industrial e tecnologica: о Brasil e
о mundo da III revolu^ao industrial. Rio de Janeiro, 1990.
Tavares de Almeida M. H. Los desafios de la reforma social en Brasil 11 Nueva So-
ciedad, Caracas, 2003, № 187.
Taylor M. M. El Partido de los Trabajadores у el uso politico del poder judicial //
America Latina Hoy, Salamanca, 2004, № 37.
Thery H. Le Bresil: changement de cap? Documentation photographique. Paris, 2004.
Thery H. Le Bresil. Paris, 2006.
Thery H. Lula, une reelection assuree? 11 Herodote, Paris, 2006, № 123.
Tilly Ch. Formation of National States in Western Europe. Princeton, 1975.
Touraine A. Le mouvement de mai et le communisme utopique. Paris, 1968.
Touraine A. Face au chaos // Metamorphoses de la representation politique au Bresil
et en Europe I Pecaut D., Sorj B. (dir.). Paris, 1991.
Touraine A. О campo politico de FHC 11 Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2.
Trindade H. Les bases de la democratic au Bresil: logique liberale et praxis politique 11
La democratic, ou 1’apprentissage de la vertu I Rouquier A. (org.). Paris, 1985.
Trindade H. La construction del Estado national en la Argentina у en el Brasil (1810-
1900) 11 Revista mexicana de sociologia. Mexico, 1986, № 1.
Trindade H. The Background of Democracy: State Building in Brazil and Argentina
11 The Paradoxes of Democracy I Hermet G., Trindade H. (eds.). New Delhi,
1988.
Trindade H. Etat national, logique liberale et representation politique au Bresil 11
Metamorphoses de la representation politique au Bresil et en Europe I Pecaut
D., Sorj B. (dir.). Paris, 1991.
Библиография | 807
Tumolo Р Da contesta^ao a conforma^ao. A forma^ao sindical da CUT e a reestru-
tura^ao capitalista. Campinas, 2002.
Valente A. Governabilidade e concentra^ao de poder institucional - о governo FHC
// Tempo Social, Sao Paulo, 2000, № 2.
Valladares L. Quest-ce que c’est qu’une favela? // Cahiers des Ameriques latines,
Paris, 2000, № 34.
Valladares L. La favela dun siecle a 1’autre. Paris, 2006.
Valle e Silva N. do. A situa^ao social ao fim da “decada perdida” 11 Cadernos da con-
juntura - “O Estado social da Nac;ao: um balan^o dos anos recentes”, IUPERJ,
Rio de Janeiro, 1991, № 47.
Vidal D. Le Bresil apres la reelection de F. H. Cardoso // Problemes d’Amerique
latine, Paris, 1998, № 31.
Vidal D. Lula President. Les elections generales des 6 et 27 octobre 2002 au Bresil //
Problemes d’Amerique latine, Paris, 2002, № 46/47.
Vidal D. Sens du juste, legitimation et gouvernabilite dans le Bresil de Lula 11 Le Bresil
de Lula. Les defis d’un socialisme democratique a la peripherie du capitalisme
/ Picard J. (dir.). Paris, 2003.
Vidal D. La reelection de Lula en son contfcxte 11 Problemes d’Amerique latine, Paris,
hiver 2006-2007, № 63.
Vilas C. La izquierda latinoamericana у el surgimiento de regimenes nacional-po-
pulares 11 Nueva Sociedad, Caracas, 2005, № 197.
Wanderley L. E. Democracia de base e politica П Religiao e sociedade, 1983, № 9.
Waniez Ph., Brustlein V, Romero Jacob C., Rodrigues Hees D. La geographic electo-
rale du Bresil: lelection presidentielle de 199411 Cahiers des Ameriques latines,
Paris, 1997, № 24.
Waniez Ph., Brustlein V, Romero Jacob C., Rodrigues HeesD. Une lecture du nouvel
atlas electoral du Bresil 11 Lusotopie, Paris, 2000.
WaniezPh., Brustlein V, Romero Jacob C., Rodrigues Hees D. Apres lelection de Lula,
une nouvelle geographic electorale du Bresil? 11 Problemes d’Amerique latine,
Paris, 2002, № 46/47.
Waniez Ph., Brustlein V, Romero Jacob C., Rodrigues Hees D. Du local au national, la
consolidation democratique au Bresil 11 Espace, populations, societes. Lille, 2003,
№3.
Waniez Ph., Brustlein V, Romero Jacob C., Rodrigues Hees D. Forces politiques et
territoires electoraux a Rio de Janeiro et Sao Paulo (1996-2004) 11 Problemes
d’Amerique latine, Paris, 2004/05, № 55.
Waniez Ph., Brustlein V, Romero Jacob C., Rodrigues Hees D. Lelection presidentielle
de 2006 au Bresil: continuite politique, nouvelle geographic electorale 11 Proble-
mes d’Amerique latine, Paris, hiver 2006-2007, № 63.
Weffort P. Participa^ao e conflito industrial: montagem e osaseo. Mimeo. Sao Paulo,
CEBRAP, s.a.
Weffort E Notas sobre la “teoria de la dependencia”: teoria de clase о ideologia nacional?
11 Revista latinoamericana de ciencia politica, Santiago de Chile, 1970, vol. 1, № 3.
Weffort F Por que democracia? Sao Paulo, 1984.
808 I Библиография
Weffort F. Why Democracy? 11 Democratizing Brazil: Problems of Transition and
Consolidation. New York, 1989.
Werneck Vianna L. A heran^a a que nao renunciamos e os movimentos sociais mo-
dernos // Cadernos de conjuntura. Rio de Janeiro, IUPERJ, 1990, № 24.
Werneck Vianna L. Governo Collor vs pacto social e politico: a hipotese da dualidade
de poderes // Cadernos de conjuntura. - “O governo Collor em questao: proble-
mas e perspectivas”. Rio de Janeiro, IUPERJ, nov./dez.!990, № 34/35.
Werneck Vianna L. О ovo da serpente e о omelete de Indiana Jones 11 Cadernos de
conjuntura. - “O Plano Collor: analise politica e economica” Rio de Janeiro,
IUPERJ, 1990, №26.
Wirth L. Urbanism as a Way of Life. S L, s a.
Пресса и интернет-ресурсы (1989-2006 гг.)
Интернет-ресурсы
Agenda Brasil - http://www.agenciabrasil.gov.br
Radiobras - http://www.radiobras.gov.br/estatico
Rede Bandeirantes de Televisao - http://www.band.com.br
О Globo - http://www.oglobo.com.br
Presidencia da Republica Federativa do Brasil - http://www.presidencia.gov.br,
http://www.planalto.gov.br
Portal da Camara dos deputados da Republica Federativa do Brasil - http://www.
camara.gov.br
Portal do Senado da Republica Federativa do Brasil - http://www.senado.gov.br
Programa Bolsa Familia - http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
Programa Fome Zero - http://www.fomezero.gov.br
Todas as elei^oes para Presidente do Brasil - http://www. duplipensar.net/dossies/
histona-das-eleicoes/brasil
Elei0es 1998 - http://www.eleicoes98.gov.br, http://www.duplipensar.net/dossies/
historia-das-eleicoes/brasil-eleicao-presidencial-1998.html
Elei0es 2002 - wwwl.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/eleicoes
http://eleicoes.uol.com.br/2002
http://www.terra.com.br/eleicoes2000/guia.htm
Elei0es 2006 - http://eleicoes.uol.com.br/2006/especial
http://wwwl.folha.uol.com.br/folha/especial/2006/eleicoes
http://noticias.terra.com.br/eleicoes2006
http://www.suapesquisa.com/eleicoes2006
Partido Democratico Trabalhista - http://www.pdt.org.br
Partido do Movimento Democratico Brasileiro - http://www.pmdb.org.br
Partido da Social-Democracia Brasileira - http://www.psdb.org.br
Partido dos Trabalhadores - http://www.pt.org.br
Библиография | 809
The Handbook of Latin American Studies - http://lcweb2.loc.gov/hlas
Political Database of the Americas - http://pdba.georgetown.edu
Revista Espac;o Academico - http://www.espacoacademico.com.br
Scientific Electronic Library on-line - http://www.scielo.br
Instituto Universitario de Pesquisa de Rio de Janeiro - http://www.iuperj.br
Gramsci e о Brasil - http://www.artnet.com.br/gramsci
http://www.acessa.com/gramsci
Outro Brasil. Projeto de Analise da Conjuntura Brasileira - http://www.outrobrasil.net
http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil
Rebelion. Noticias sobre derechos humanos, ecologia, economia, movimientos
sociales, neoliberalismo, globalization, campesinado, genocidios у racismo -
http://www.rebelion.org
Газеты и журналы за отдельные годы (1989-2006 гг.),
а также их электронные издания
О Estado de S. Paulo - http://www.estado.com.br
Folha de S. Paulo - http://www.folha.uol.com.br
http://www.uol.com.br
Gazeta mercantil - http://www.gazetamercantil.com.br
Correio Brasiliense - http://www.correioweb.com.br
О Globo - http://www.oglobo.com.br
Jornal da Tarde - http://www.jt.com.br
Jornal do Brasil - http://jbonline.terra.com.br
Veja - http://vejaonline.abril.com.br
Le Monde - http://www.lemonde.fr
Le Monde Diplomatique - http://www.monde-diplomatique.fr
Le Figaro - http://www.lefigaro.fr
Les Echos - http://www.lesechos.fr
La Croix - http://www.la-croix.com
Liberation - http://www.liberation.fr
Le Nouvel Observateur - http://hebdo.nouvelobs.com
El Pais - http://www.elpais.com
El Mundo - http://www.elmundo.es
ABC - http://www.abc.es
Clarin (Buenos Aires) - http://www.clarin.com.ar
La Nation (Buenos Aires) - http://www.lanacion.com
La Republica (Montevideo) - http://www.diariolarepublica.com
The Economist (London) - http://www.economist.com
Financial Times (London) - http://www.financialtimes.com
The Times (London) - http://www.times.com
Time (New York) - http://www.time.com
52 Зак 126
Sumario e Indice
Liudmila Okuneva. Brasil: as particularidades do projeto democratico.
Grandes temas da histdria politica contempordnea do gigante latino-americano
(os anos 60 do seculo XX-2006),
No presente livro analisam-se as tendencias e etapas mas importantes da
histdria politica contemporanea, da moderniza^ao politica e da democratiza-
£ao do Brasil no vasto periodo - a partir dos anos 60 do seculo XX ate 2006.
No foco de aten^ao estao as particularidades da emergencia e da evolu^ao
do projeto democratico, as peculiaridades do ponto de partida da democra-
tiza^ao, da “abertura democratica” e da epoca de consolida^ao democratica
no pais-gigante latino-americano. Trata-se do processo de evolu^ao e de
renova^ao das institutes politicas, de consolida^ao da sociedade civil, de
choque dos varios projetos da moderniza^ao - do projeto autoritario de
direita ao projeto de centro-esquerda e esquerda. A experiencia brasileira
da moderniza^ao e democratiza^ao demonstrou os tra^os consideraveis da
evolu^ao pos-autoritaria que se transformaram nas regularidades tipologicas
de transi^ao democratica dos paises-gigantes; essas regularidades manifes-
taram-se com muita evidencia nos outros paises pos-autoritarios, inclusive
a Russia. О regime democratico no Brasil fez um caminho complexo, as
etapas do qual foram a renuncia da heran^a dos militares, as tentativas de
resolver os problemas de moderniza^ao economica e social com os metodos
de “terapia de choque”, a renova^ao do desenvolvimento na base das receitas
social-democraticas e enfim a aspira^ao da alternativa ao neoliberalismo e das
transforma0es radicals. No ambito desses problemas no livro analisam-se
as particularidades da variante brasileira da “viragem para a esquerda” - fe-
nomeno muito importante da realidade da America Latina de hoje.
A autora pesquisa os grandes temas do pensamento politico brasileiro,
os debates intelectuais sobre о carater da democratiza^ao e da evolu^ao
pos-autoritaria.
A parte importante do livro contem о estudo dos principals criterios da
analise comparativa do Brasil e da Russia сото paises-gigantes, sobretudo
no contexto do ponto de partida da “abertura democratica”.
Colocando no centro da pesquisa о problema de evolu^ao do projeto
democratico, a autora examina as etapas gerais da historia politica do
Su ma no e Ind ice | 811
Brasil entre 1985 e 2006, analisa cinco campanhas presidenciais (de 1989,
1994, 1998, 2002, 2006), desenha os retratos politicos dos quatro presi-
dentes brasileiros (Fernando Collor, Itamar Franco, Fernando Henrique
Cardoso, Luiz Inacio Lula da Silva) e apresenta о balan^o de seu governo
(no caso de Luiz Inacio Lula da Silva trata-se de seu primeiro mandato
2003-2006).
Indice
Porque nos interessa tanto о Brasil e de que se trata neste livro
(em vez da Introdu^ao).
Primeira Parte. Nas vesperas da “abertura democratica”. As elites intelectuais
do Brasil e seu papel nos processos de renova^ao politica (os anos 60-o inicio
dos anos 90 do seculo XX).
Capitulo I. О pensamento politico do Brasil nos anos 60-80 do seculo XX: da
“teoria da dependencia” ds concepts de renova^ao democratica.
§ 1.	A “teoria da dependencia”. A visao dos problemas de desenvolvimento dos “paises
perifericos”. As buscas ideologicas e a amplia^ao do campo de pesquisa.
§ 2.	О papel e о lugar das ciencias sociais na sociedade brasileira: do regime militar
as vesperas da “abertura democratica”.
§ 3.	Rumo a democracia. As novas realidades na vida politica - os novos temas na cien-
cia politica.
Capitulo IL No limiar da nova epoca (segunda metade dos anos 80
e о inicio dos anos 90 do seculo XX). Os problemas da modernizagao
economica) politica e social e de democracia no pensamento
politico brasileiro.
§ 1.	A moderniza^ao, о atraso e a imagem do “capitalismo periferico”: novas visoes
conceptuais.
§ 2.	A ciencia politica e a pratica politica. A importancia da experiencia mundial
da moderniza^ao economica e politica na interpreta^ao dos cientistas politicos
brasileiros.
§ 3.	Os problemas de forma^ao do modelo democratico na ciencia politica brasilei-
ra. О conceito de democracia. As particularidades da renova^ao democratica
na sociedade pos-autoritaria.
52’
812 | Sumanoe Indice
Segunda Parte. No ponto de partida da democratiza^ao (segunda metade dos anos
80 e о inicio dos anos 90 do seculo XX). О carater contraditorio do projeto
democratico: о que evidenciou о caso brasileiro.
Capitulo III. “A terapia de choque” do presidente Fernando Collor
(1990-1992).
§ 1.	“Matar о tigre da infla^ao”.
§ 2.	A etapa inicial das privatiza^oes: a variante brasileira.
Capitulo IV. As dificuldades da moderniza^ao: a visdo de dentro segundo
os historiadores e sociologos brasileiros.
§ 1.	A evolu^ao historica do papel do Estado.
§ 2.	A polariza^ao social: о freio para a moderniza^ao ou seu tra^o imanente?
§ 3.	Os empresarios e a moderniza^ao.
Capitulo V. Sera que as particularidades da sociedade civil, da cultura politica
e da consciencia de massas dos brasileiros se converteram nosfatores
de resistencia a moderniza^ao?
§ 1.	О debate em torno das formas do governo e as peculiaridades da forma^ao
dos partidos politicos no Brasil durante о periodo pos-autoritario.
§ 2.	Alguns tra^os da cultura politica e da consciencia de massas da sociedade bra-
sileira no decorrer da etapa de transi^ao do autoritarismo a democracia.
§ 3.	Moderniza^ao versus tradicionalismo: sera que о tradicionalismo e um obstaculo
para a moderniza^ao? As reflexoes sobre os paradoxos do tradicionalismo.
Capitulo VI. О lider politico da sociedade em transi^ao e seu estilo.
A ascensao e a degrada^ao do presidente Fernando Collor.
§1.0 caminho para о cimo da piramide politica.
§ 2. О impeachment.
§ 3. As “contradi0es fascinantes” e essencia populista da imagem de Collor.
Capitulo VII. О desenvolvimento pos-autoritario: entre о passado e ofuturo.
§1.0 fendmeno do desenvolvimento pos-autoritario e as regularidades da transi^ao
do autoritarismo a democracia: as li^oes da experiencia brasileira.
§ 2. Os criterios da analise comparativa do Brasil e da Russia.
Sumario e Indice | 813
§3.0 comedo das reformas na URSS: os debates no meio academico brasileiro sobre
a perestroika, о capitalismo e о socialismo.
Terceira Parte. Do inicio da democratiza^ao a consolidate democratica:
particularidades e contradi^oes, paradoxos e exitos do Brasil (primeira metade
dos anos 90 do seculo XX-2006).
Capitulo VIII. “A era Cardoso”: uma nova etapa na transforma^ao
socioeconomica e politica (1995-2002).
§1.0 Brasil depois do impeachment de Fernando Collor. De Itamar Franco a Fer-
nando Henrique Cardoso (outubro de 1992-1994). As elei0es presidenciais
de 1994.
§2.0 presidente Fernando Henrique Cardoso: os conceitos academicos do estadista
e as visoes politicas do pesquisador.
§ 3.	“Os oito anos de FHC” (1995-2002): politica das reformas.
Capitulo IX. A esquerda brasileira no poder: о balanfo das reformas sociais da
“epoca de Lula” (2003-2006).
§ 1.	A vitoria da esquerda na campanha presidencial de 2002.
§ 2.	Presidente Lula, quern ё о Sr.? Do “camarada Lula” ao *Senhor Presidente
da Republica”. Os tragos do retrato politico do presidente brasileiro.
§ 3.	“A esperan^a venceu о medo”. Lula entra na posse.
§ 4.	О drama da esquerda no poder: о primeiro mandato presidencial de Lula (2003-
2006). “Nao temos direito de sofrer uma derrota”.
§ 5.	О “novo-velho” presidente: velhos problemas e novas esperan^as. A campanha
presidencial de 2006.
§ 6.	A experiencia brasileira no quadro da “viragem a esquerda” na America Latina.
Conclusao.
Anexo. Os partidos politicos, os movimentos sociais e as organiza^des sindicais
brasileiros citados no livro.
Bibliografia.
Sumario e indice em portugues.
Sommaire et Table des matieres enfran^ais.
Summary and Contents in English.
Sommaire et Table des matieres
Ludmila Okouneva. Bresil: les particularites du projet democratique.
Les grands sujets de I’histoire politique contemporaine du geant latino-americain
(les annees 1960-2006).
Lbuvrage est consacre a 1’analyse des tendances et des etapes les plus
importantes de I’histoire politique, de la modernisation politique et de la
democratisation du Bresil depuis les annees 1960 jusqua 2006. Au centre
de 1’analyse se trouvent des particularites de lemergence et de revolution
du projet democratique, la specificite du debut de la democratisation, de
« Ibuverture democratique » et de lepoque de la consolidation de la demo-
cratic dans le plus grand pays latino-americain. Le grand materiel historique
a permis de montrer le processus de revolution et du renouvellement des
institutions politiques, de la consolidation de la societe civile, de la collision
de differents projets de modernisation (qui allaient de la droite autoritaire
jusqua la centre-gauche et gauche).
^experience bresilienne de la modernisation et democratisation a revele
des traits significatifs de revolution post-autoritaire qui ont acquis le carac-
tere des regularites typologiques de la transition vers la democratic dans
les « Etats-geants » ; ces regularites se sont manifestees dune maniere tres
evidente dans d’autres pays post-autoritaires, у compris la Russie.
Le regime democratique au Bresil a parcouru le chemin difficile dont les
etapes ont ete le refus de I’heritage des militaires, les tentatives de resoudre les
problemes de la modernisation socio-economique par les methodes de la «the-
rapie de choc », le recommencement du developpement sur la base du modele
social-democrate; finalement, s’est manifeste le besoin de 1’alternative au neoli-
beralisme et de changements radicaux. En rapport avec ces problemes 1’auteur
analyse la variante bresilienne du «tournant a gauche » en Amerique latine.
Le livre s’interesse aussi aux grands sujets de la pensee politique, aux
debats academiques sur les problemes de la democratisation et du develop-
pement post-autoritaire.
Le regard porte par 1’auteur sur les criteres de 1’analyse comparative du
Bresil et de la Russie temoigne de la possibilite dune telle comparaison,
surtout dans le cadre de la periode initiale de la democratisation.
En attirant 1’attention sur Involution du projet democratique, 1’auteur
etudie les etapes essentielles de I’histoire politique du Bresil en 1985-2006,
Sommaire etTable des matieres | 815
decrit les cinq campagnes presidentielles (de 1989,1994,1998, 2002, 2006),
esquisse les portraits politiques des quatre presidents bresiliens (Fernando
Collor, Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, Luiz Inacio Lula da
Silva) et presente le bilan de leur gouvernement (en cas de Luiz Inacio Lula
da Silva il ne sagit que de son premier mandat 2003-2006).
Certaines pages de Ibuvrage portent sur les liaisons franco-bresiliennes
dans le domaine du croisement des idees. En analysant les racines histori-
ques de 1’Etat bresilien, 1’auteur parle de 1’influence du positivisme fran^ais
du XIXе siecle sur la pensee politique bresilienne de cette epoque et presente
un etat de la question dans 1’historiographie bresilienne qui met en relief les
debats politiques autour de 1’imaginaire republicain fran^ais dans 1’ambiance
politique du debut de la Premiere Republique au Bresil. De lautre cote 1’auteur
met en evidence 1’influence du marxisme occidental (et surtout de sa version
franchise incarnee dans Ibeuvre de Louis Althusser) sur la pensee politique
bresilienne des annees 1960 et notamment sur la formation ideologique des
grands hommes politiques et savants bresiliens, precurseurs de « Ibuverture
democratique », tels que Fernando Henrique Cardoso. L’approche de 1’auteur
permet aussi d’identifier quelques traits importants qui unissent la gauche
bresilienne et franchise et leur interet mutuel qui s’est traduit dans les bases
ideologiques importantes de la social-democratie de deux pays ; dans le cas
du Bresil ces tendances se sont manifestees dans la formation du Parti des
travailleurs (qui a rassemble plusieurs courants ideologiques, у compris
social-democrate) et ont influence la vision du monde de Lula lui-meme.
Table des matieres
Pourquoi le Bresil nous est-il si interessant et de quoi s’agit-il dans cet ouvrage
(en guise de Plntroduction).
Premiere partie. Au seuil de «Ibuverture democratique ». Les elites intellec-
tuelles du Bresil et leur role dans le processus du renouvellement politique
(les annees 1960-debut des annees 1980).
Chapitre I. La pensee politique du Bresil des annees 1960-1980: de la « theorie de la
dependance » aux conceptions du renouvellement democratique.
§ 1.	La « theorie de la dependance ». Le concept du developpement des pays
de la penphene du capitalisme. Les intellectuels a la recherche de nouvelles
idees.
816 I Sommaire etTable des matieres
§ 2.	Le role et la place des sciences sociales dans la societe bresilienne: de lepoque du
regime militaire jusqu a la veille de «Ibuverture democratique ».
§ 3.	Un elan vers la democratic. De nouvelles realites dans le domaine politique -
de nouveaux sujets dans la science politique.
Chapitre IL A la veille de la nouvelle epoque (la seconde moitie des annees 1980-
debut des annees 1990). Les problemes de la modernisation economique,
politique et sociale et les concepts de la democratic dans la pensee politique
bresilienne.
§ 1.	Modernisation, sous-developpement et physionomie du « capitalisme de la
periph£rie » : de nouvelles approches theoriques.
§ 2.	La science politique et la pratique politique. Lexperience mondiale de la moder-
nisation economique et politique dans I’interpretation des chercheurs bresiliens
et 1’importance de cette experience pour le Bresil.
§ 3.	Les problemes de la formation du modele democratique dans la politologie
bresilienne. La notion de la democratic. Les particularites du renouvellement
democratique dans la societe post-autoritaire.
Deuxieme partie. Au depart de la democratisation (la seconde moitie des
annees 1980-debut des annees 1990). Le caractere contradictoire du projet
democratique : le cas bresilien.
Chapitre III. La « therapie de choc» du president Fernando Collor (1990-1992).
§ 1.	« Terrasser le dragon de 1’inflation ».
§ 2.	Letape initiale de la privatisation a la bresilienne.
Chapitre IV. Les difficultes de la modernisation : une vision de Pinterieur selon
les historiens et sociologues bresiliens.
§ 1.	Devolution historique du role de 1’Etat.
§ 2.	La polarisation sociale : lentrave a la modernisation ou son trait immanent?
§ 3.	Les elites industrielles et la modernisation.
Chapitre V. Les particularites de la societe civile, de la culture politique
et de la conscience de masse des bresiliens, ont-elles pu devenir facteurs
de la resistance a la modernisation au seuil des annees 1980 et 1990?
§ 1.	Les debats sur la forme du gouvernement et la specificite de la formation des par-
tis politiques au Bresil durant la periode post-autoritaire.
Sommaire et Table des matieres | 817
§ 2.	Quelques traits de la culture politique et de la conscience de la societe bresilienne
a 1’etape de la transition de lautoritarisme a la democratic.
§ 3.	La modernisation versus le traditionalisme : est-ce que le traditionalisme
constitue lobstacle pour la modernisation? Les reflexions sur les paradoxes
du traditionalisme.
Chapitre VI. Le leader politique de la societe en transition et son style. Eascension
et la chute du president Fernando Collor.
§ 1.	Le chemin vers le sommet de la pyramide politique.
§ 2.	L’impeachment.
§ 3.	Les « contradictions fascinantes » et lessence populiste de 1’image de Collor.
Chapitre VII. Le developpement post-autoritaire: entre le passe et Pavenir.
§ 1.	Le phenomene du developpement post-autoritaire et les regularites de la tran-
sition de lautoritarisme a la democratic : 1’experience bresilienne.
§ 2.	Criteres de 1’analyse comparative du Bresil et de la Russie.
§ 3.	Le point initiate des reformes en URSS : les debats dans le milieu intellectuel
du Bresil sur la perestroika, le capitalisme et le socialisme.
Troisieme partie. Du debut de la democratisation a la consolidation
de la democratic : les particularites et les contradictions, les paradoxes
et les acquis du Bresil (la premiere moitie des annees 1990-2006).
Chapitre VIII. « Lere Cardoso » : la nouvelle etape de la transformation politique
(1995-2002).
§ 1.	Le Bresil apres Y impeachment de Fernando Collor. De Itamar Franco a Fernando
Henrique Cardoso (octobre 1992-1994). Lelection presidentielle de 1994.
§ 2.	Le president Fernando Henrique Cardoso : concepts academiques de I’homme
politique et jugements politiques du chercheur.
§ 3.	Les « huit ans de Cardoso » (1995-2002): la politique des reformes.
Chapitre IX. La gauche bresilienne au pbuvoir: le bilan des reformes sociales
de « Pepoque de Lula » (2003-2006).
§ 1.	La victoire de la gauche a lelection presidentielle de 2002.
§ 2.	Qui etes-vous, president Lula ? Du « camarade Lula » au « Monsieur le President
de la Republique ». Les traits du portrait politique du president bresilien.
§ 3.	« Lesperance a vaincu la peur ». Lula prend sesfonctions de president du Bresil.
818 I Sommaireet Table des matieres
§ 4.	Le drame de la gauche au pouvoir: le premier mandat presidentiel de Lula
(2003-2006). « On ria pas le droit de subir une defaite ».
§ 5.	Le « nouveau-ancien » president: de vieux problemes et de nouvelles esperances.
Selection presidentielle de 2006.
§ 6.	Lexperience bresilienne dans le cadre du « tournant a gauche » en Amerique
latine.
Conclusion.
Annexe. Partis politiques, mouvements sociaux et organisations syndicales
bresiliens cites dans Vouvrage.
Bibliographic.
Sumdrio e Indice em portugues.
Sommaire et Table des matieres enfran^ais.
Summary and Contents in English.
Contentsand Summary
Liudmila Okuneva. Brazil: Particularities of the Democratic Project.
Great Items of the Contemporary Political History of the Latin American Giant
(from 1960s up to 2006)
The book focuses on the main tendencies and stages of Brazil’s con-
temporary political history, political modernization and democratization
from the 1960s up to 2006. Special attention is paid to the particularities
and evolution of its democratic project as well as to the unique features
of the starting line of democratization process, “democratic opening” and
peculiarities of the democratic consolidation in the biggest Latin American
country. The abundant historical data show the process of the evolution
and renovation of the political institutions, consolidation and structuring of
the civil society. Brazilian modernization and democratization experience,
if we take into consideration the collision among different modernization
projects (from the authoritarian one to that of the center-left and the left),
confirms that there are some important typological features of the post-au-
thoritarian evolution. These features acquired the character of fundamental
regularities of the democratic transition typical for the countries suffering
the post-authoritarian transformation (especially for the big countries, so-
called “Gigantic States”, including Russia). The development of a democratic
regime in Brazil was enough complicated, including several phases - the
rejection of the military regimes heritage, attempts to resolve the problems
of economic and social modernization by the methods of the “choc therapy”,
as well as use of social-democratic recipes, and finally a clear demand for the
alternative to the neo-liberalism and radical transformation. In this connec-
tion the author examines the singularities of Brazil’s variant of the “turning
to the left” in Latin America.
The work provides analysis of the main tendencies in the development
of the political thought and debates among the intellectuals about the nature
of democratization and post-authoritarian evolution as well as about the
problem “modernization versus traditionalism” and its role in the radical
social and political reconstruction.
The author analyses criteria and possibilities of the Russia/Brazil com-
parative study.
820 | Contents and Summary
Analysis of the important stages of Brazilian political history of 1985-2006,
including a detailed examination of the last five presidential elections (of
1989, 1994,1998, 2002,2006), political portraits of four Brazilian presidents
(Fernando Collor, Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, Luiz Inacio
Lula da Silva) and presentation of the results of their rule (in case of Luiz
Inacio Lula da Silva it concerns only his first mandate 2003-2006) form an
important part in this complex research of the evolution of the democratic
project in Brazil.
Contents
Why Is Brazil So Interesting for Us and What Is This Book about
(instead of the Introduction).
Part I. On the Threshold of the “Democratic Opening”.
Brazilian Intellectual Elites and Their Role in the Processes of the Democratic
Renewal (from the 1960s up to the beginning of the 1990s).
Chapter I. The Brazilian Political Thought of the 1960s-1980s: from the
“Dependency Theory” to the Concepts of the Democratic Renovation.
§1.	The “Dependency Theory”. View on the Problems of the “Periphery Coun-
tries’ ” Development. In Search of New Ideas and Enlargement of the Research
Sphere.
§ 2.	The Role and Place of the Social Sciences in the Brazilian Society: from the
Period of the Military Regime to the Eve of the “Democratic Opening”.
§ 3.	Towards Democracy New Realities in the Politics - New Topics in the Political
Sciences.
Chapter IL On the Entrance to the New Era (the second half of the 1980s -
the beginning of the 1990s). Problems of the Economic, Political and Social
Modernization and Democracy in the Brazilian Political Thought.
§ 1.	Modernization, Underdevelopment and Appearance of the “Periphery Capital-
ism”: New Conceptual Approaches.
§ 2.	Political Science and Political Practice. The Importance of the World Experience
of Economic and Political Modernization for Brazil as Interpreted by Brazilian
Scholars.
Contents and Summary | 821
§ 3.	The Configuration of the Democratic Model in the Brazilian Political Science.
The Conception of Democracy. Particularities of the Democratic Renovation
in the Post-Authoritarian Society.
Part II. On the Starting Line of the Democratization process
(the second half of the 1980s-the beginning of the 1990s). Contradictions of
the Democratic Project: What Did the Brazilian Experience demonstrate.
Chapter III. The President Collar's “Choc Therapy” (1990-1992).
§ 1. “To Kill the Tiger of the Inflation”.
§ 2. The Initial Period of the Privatization: Brazilian case study.
Chapter IV. The Troubles on the Path towards Modernization:
the View from Inside by the Brazilian Historians and Sociologists.
§ 1.	Historical Evolution of the States Role.
§ 2.	Social Polarization: an Obstacle in the Modernization Process or Its Immanent
Feature?
§ 3.	The Industrial Elites and the Modernization.
Chapter V. Can the Peculiarities of the Civil Society, Political Culture and
Mass Consciousness of the Brazilians Become Factors of their Resistance
to the Modernization?
§ 1.	Polemics on the Forms of Government and Specificity of the Political Parties’
formation in Brazil in the Post-Authoritarian Era.
§ 2.	Some Features of the Political Culture and Mass Consciousness of the Bra-
zilian Society during the the Transitional Period from Authoritarianism to
Democracy.
§ 3.	Modernization versus Traditionalism: Does Traditionalism Symbolize an Ob-
stacle to Modernization?
Chapter VI. The Political Leader of the Transition Society and his Style
Rise and Fall of the President Fernando Collor.
§ 1.	Towards the Top of the Political Pyramid.
§ 2.	The Impeachment.
§ 3.	The “Fascinate Contradictions” and Populist Nature of the Collor’s Image.
822 | Contents and Summary
Chapter VII. The Post-Authoritarian Development: Between the Past
and the Future.
§ 1.	The Phenomenon of the Post-Authoritarian Development and the Regularities
of the Transition from Authoritarianism to Democracy: Lessons of the Brazilian
Experience.
§ 2.	The Criteria of the Brazil/Russia Comparative Study.
§ 3.	The Starting Line of the Reforms in the USSR: Debates of the Brazilian Intel-
lectuals in relation to Perestroika, Capitalism and Socialism.
Part III. From the Beginning of Democratization to the Democratic
Consolidation: Singularities and Contradictions, Paradoxes and Successes
of Brazil (the first half of the 1990s-2006).
Chapter VIII. The “Cardoso Era”: New Stage of the Social-Economic and Political
Transformation (1995-2002).
§ 1.	Brazil after the President Fernando Collor s Impeachment. From Itamar Franco
to Fernando Henrique Cardoso (October 1992-1994). The 1994 Presidential
Election.
§ 2.	President Fernando Henrique Cardoso: His Scientific Outlook of a Politician
and Political Ideas of a Scholar.
§ 3.	The “Cardosos Eight Years” (1995-2002): the Policy of Reforms.
Chapter IX. Brazilian Left Government: The Results of the Social Transformation
of the “Lula Epoch” (2003-2006).
§ 1.	The Victory of the Left in the 2002 Presidential Election.
§ 2.	Who Are You, President Lula? From “comrade Lula” to “Mister President”.
Features of a Political Portrait of the Brazilian President.
§ 3.	“The Hope Won the Fear”. Lula Assumes the President Office.
§ 4.	The Drama of the Rule of the Left: Lulas First Presidential Mandate (2003-2006).
“We don't have a right to lose".
§ 5.	The “New-Former” President: Old Problems and New Hopes. The 2006 Presi-
dential Election.
§ 6.	What Does the Brazilian Experience of the “Turning to the Left” Mean?
Conclusion.
Annex. Brazilian Political Parties, Social Movements and Syndicalist Unions,
Mentioned in the Book.
Contents and Summary | 823
Bibliography.
Sumdrio e Indice em portugues.
Sommaire et Table des matieres enfran^ais.
Summary and Contents in English.
НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ
Окунева Людмила Семеновна
БРАЗИЛИЯ:
ОСОБЕННОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРОЕКТА
Страницы новейшей политической истории
латиноамериканского гиганта
(1960-е ге-2006 г.)
Редактор М. А. Воронина
Компьютерная верстка Н. В. Винника, М. М. Гавриловой
Дизайн обложки Д. В. Разумовского
Подписано в печать 30.05.2008.
Формат 60x84716. Гарнитура Миньон. Печать офсетная.
Бумага офсетная №1. Печ. л. 51,5. Уч.-изд. л. 50,0.
Тираж 500. Первый завод 300. Заказ № 126
МГИМО (У) МИД России.
119454, Москва, пр. Вернадского, 76.
Отпечатано ГП “Облиздат”.
248640 Калуга, пл. Старый Торг, 5.
Людмила Семеновна Окунева,
доктор исторических наук, профессор кафедры истории
и политики стран Европы и Америки МГИМО (У) МИД
России, вице-президент Ибероамериканского центра
МГИМО, ведущий научный сотрудник Центра политических
исследований Института Латинской Америки РАН.
Автор многочисленных научных трудов по проблемам
истории, современных политических процессов,
политической мысли и социальных наук Бразилии.