Автор: Войтиков С.С.
Теги: история документы история москвы новейшее время
ISBN: 978-5-7228-0217-0
Год: 2012
Текст
Главное архивное управление города Москвы
МОСКОВСКАЯ ВЛАСТЬ
Документы и материалы
Книга I. Выделение Москвы
в самостоятельную административно-
хозяйственную и партийную единицу
Издательство
Главного архивного управления города Москвы
Москва 2012
ВЫДЕЛЕНИЕ МОСКВЫ
ИЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
РЕКОНСТРУКЦИИ СТОЛИЦЫ
1928-1940 гг.
scanned and processed - waleriy
ББК 63.3(2-2M)
M 82
Утверждено Редакционным советом
Главного архивного управления города Москвы
Председатель В.А. Маныкин
Ответственный редактор
к.и.н. М.М. Горинов
Автор-составитель
к.и.н. С.С. Войтиков
Рецензенты:
д.и.н. А.К. Соколов, д.и.н. Н.С. Тархова
М 82 Московская власть. Выделение Москвы из Московской
области и Генеральный план реконструкции столицы.
1928-1940 гг. Документы и материалы. Кн. I. Выделение
Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную
и партийную единицу / Авт.-сост. С.С. Войтиков. - М.:
Издательство Главного архивного управления города Москвы,
2012.-640 с.: ил.
ISBN 978-5-7228-0217-0
Настоящая книга посвящена выделению Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу. Издание подго¬
товлено на основе документов центральных и региональных архивов.
Сборник предназначен для историков и других специалистов гумани¬
тарного профиля, государственных и муниципальных служащих, а также
широкого круга читателей, интересующихся историей Москвы
ББК 63.3(2-2М)
© Главное архивное управление
города Москвы,2012
©С С Войтиков, введение,
предисловие, комментарии, 2012
ISBN 978-5-7228-0217-0
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие 4
Введение 7
Документы 45
Примечания 556
Перечень опубликованных документов 592
Список основных сокращений 602
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий сборник документов «Московская власть. Выделение
Москвы из состава Московской области и Генеральный план реконструк¬
ции столицы. 1928-1940 гг.» продолжает серию справочных и докумен¬
тальных изданий об управлении Москвой «Московская власть», выпус¬
каемую с 2010 г. Главным архивным управлением города Москвы1.
В историографии по этой теме наиболее значительными и подроб¬
ными являются работы В.Е. Полетаева, А.Н. Пономарева, Н.М. Алещенко,
С.В. Цакунова, С.Д. Гарнюка, К. Мэрридейл, Н. Шимотомаи и др.2
Публикуемые в настоящем сборнике документы позволяют про¬
следить за эволюцией организации управления Москвой и проана¬
лизировать механизмы выделения столицы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу и принятия и
проведения Генерального плана реконструкции Москвы.
Сборник предусматривается в трех книгах. В первую книгу вошли
документы, относящиеся к организации управления столицей в со¬
ставе Московской области и выделению Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу. Вторая кни¬
га содержит Июньские решения ЦК, МК и МГК ВКП(б), определяющие
дальнейшее развитие и конкретную деятельность московского город¬
ского хозяйства в связи с ростом и укреплением городского хозяйства
страны в целом, а также материалы по принятию и проведению этих
решений. Третья книга посвящена Генеральному плану реконструк¬
ции Москвы.
1928-1940 гг. рассматриваются как единый период преобразования
Москвы в «образцовый социалистический город», в котором четко про¬
слеживается три этапа.
1) Выделение Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную и партийную единицу в составе Московской области,
разработка нормативно-правовой базы комплексной реорганиза¬
ции московского городского хозяйства (декабрь 1928 - июнь 1931 г.).
Этот этап, наименее продолжительный по времени, но наиболее на¬
сыщенный событиями, характеризуется широкой законотворче¬
ской работой Политбюро и аппаратов ЦК ВКП(б), МК и МГК ВКП(б),
Московского областного исполнительного комитета и Моссовета,
4
а затем и Мосгорисполкома и Моссовета (с 1934 г. - Моссовета), во¬
плотившейся затем в постановлениях Июньских пленумов ЦК, МК и
МГК ВКП(б) 1931 г. о развитии и реконструкции московского городско¬
го хозяйства.
2) Принятие и проведение Июньских решений ЦК, МК и МГК ВКП(б)
о московском городском хозяйстве (июль 1931 - июль 1935 г.). На дан¬
ном этапе Московской области отводилась немногим меньшая роль, чем
Москве, и общее руководство реконструкцией городского хозяйства осу¬
ществлял Л.М. Каганович как первый секретарь Московского комитета
и Московского городского комитета ВКП(б), несмотря на обращение са¬
мого этого органа к решению преимущественно хозяйственных вопро¬
сов обеспечения столицы продовольствием. И Москва, и Московская об¬
ласть, в свою очередь, считались в это время, перефразируя Кагановича,
«братьями-близнецами», которых совместно «пестовало» высшее пар¬
тийное, городское и областное руководство.
3) Принятие и проведение основных положений Генерального пла¬
на 1935 г. как квинтэссенции Июньских решений ЦК, МК и МГК ВКП(б)
1931 г. (июль 1935 - июль 1940 г.). На данном этапе городские вопросы
неумолимо вышли на первый план, оттеснив область. Москва стала «об¬
разцовым социалистическим городом», который и замыслили высшие
партийные и московские руководители - И.В. Сталин, Л.М. Каганович,
председатель Мособлисполкома К.В.Уханов, второй секретарь МК ВКП(б)
К.В. Рындин, председатель Московского городского исполнительного
комитета Н.А. Булганин - в 1931 г.
Основу настоящего сборника составила делопроизводственная до¬
кументация.
Протоколы и стенограммы заседаний Политбюро и Оргбюро
ЦК ВКП(б), Коммунистических фракций3 ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР, МК
и МГК ВКП(б), содержащие ключевые решения по организации управ¬
ления городом, дают представление об основных установках партийно¬
го руководства в отношении столичного хозяйства.
Постановления ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, Моссовета и
Мосгорисполкома являются основой нормативно-правовой базы для
организации управления Москвой и развития ее городского хозяйства.
Протоколы и стенограммы заседаний партийных и советских кон¬
ференций дают представления о целях и задачах реформирования
городского хозяйства и структуры управления столицей, демонстри¬
руют порядок широкого обсуждения и принятия ключевых решений
по организации управления городом, подводят официальные итоги
реформ и отчасти корректируют ход проведения в жизнь принятых
решений.
Протоколы и стенограммы заседаний комиссий партийных и со¬
ветских органов позволяют проанализировать механизм обсуждения
проектов нормативных документов среди узких групп управленцев, а
также координации деятельности различных ведомств по развитию го¬
родского хозяйства Москвы.
Постановления ЦКК, МКК и МГК ВКП(б), а также докладные записки
органов внутренних дел и государственной безопасности высшим и мос¬
ковским органам партийного руководства, содержат сведения о нега¬
тивных последствиях реорганизации городского хозяйства столицы и
недостатках в деятельности столичных партийных органов руководства
5
и советских органов управления, которые не выносятся на официаль¬
ное обсуждение.
В сборнике опубликованы документы из фондов 6 федераль¬
ных и региональных архивов - Российского государственного архива
социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива
Российской Федерации (ГА РФ), Центрального архива общественно-
политической истории России (ЦАОПИМ), Центрального архива города
Москвы (ЦАГМ), Центрального московского архива-музея личных со¬
браний (ЦМАМЛС), Центрального государственного архива Московской
области (ЦГАМО).
Археографическая обработка документов проведена в соответствии
с «Правилами издания исторических документов в СССР» (М., 1990),
предусмотренными для научных сборников. При публикации приказов
и протоколов приоритет отдается типографским экземплярам, однако
в случаях, когда в текстах типографских экземпляров и подлинников
имеются серьезные разночтения, последние оговариваются в подстроч¬
ных примечаниях. В публикуемых документах (особенно в стенограм¬
мах) сохранены стилистика, язык и специфика делопроизводственного
оформления той эпохи. Зачеркнутые в текстах слова приводятся в угло¬
вых скобках. Подчеркивания и выделения курсивом в текстах докумен¬
тов сохраняются и специально не оговариваются, за исключением тех
случаев, когда они сделаны автором-составителем.
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на обширность литературы об управлении столицей, до
сих пор в историографии не предпринималось попыток проанализи¬
ровать особенности функционирования системы управления Москвой
в период ее нахождения в составе Московской области. Исследования
и публикации о порядке принятия и проведения важнейшего по сво¬
им последствиям решения о выделении Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу в составе обла¬
сти появились лишь в последнее время4. В настоящей книге заполняется
имеющийся историографический «вакуум» с акцентом на персональ¬
ный вклад в принятие соответствующих документов высших партий¬
ных и государственных деятелей того периода, и прежде всего членов
Политбюро ЦК ВКП(б) И.В. Сталина и Л.М. Кагановича.
1. Эволюция административно-территориального деления
и организации управления Москвой и Московской областью
в конце 1920-х - начале 1930-х гг.
В конце 1920-х гг. назрела необходимость коренной реорганизации
административно-территориального деления страны и ее столично¬
го региона5, причем «преобразование Московской губернии не было
простой сменой вывески. Курс на индустриализацию вызвал необхо¬
димость изменения экономического районирования страны. В этот
период было необходимо разделить территорию Советского Союза на
отдельные районы, которые отличались бы своей производственной
специализацией и являли бы собой экономически целые хозяйствен¬
ные территории. Это было также необходимо для более эффективного
использования природных ресурсов и производственных мощностей в
единой системе народного хозяйства страны»6.
Предварительная работа по преобразованию административно-
территориального деления страны велась уже с февраля 1920 г., когда
была образована временная Административная комиссия ВЦИК РСФСР
во главе с М.Ф. Владимирским для выработки общего плана райониро¬
вания Советской России и подготовки областей к проведению реформы
районирования7.
7
Параллельно с Административной комиссией ВЦИК действова¬
ла аналогичная комиссия при Госплане РСФСР, которая в августе-
сентябре 1921 г. завершила работу по подготовке плана экономиче¬
ского районирования республики, ставшего затем известным как
«сетка Госплана 1921 года». Сетка Госплана широко обсуждалась,
в т.ч. и на местах. Ее приняла Административная комиссия ВЦИК и в
основном утвердил Президиум ВЦИК. В соответствии с утвержденным
Госпланом планом районирования, в Советской России в числе других
предполагалось и появление Центрально-Промышленной области с
центром в Москве. В нее должны были войти 10 центральных губер¬
ний: Московская, Владимирская, Тверская, Ярославская (с бывшей
Рыбинской), Костромская, Иваново-Вознесенская, Нижегородская,
Рязанская, Тульская и Калужская8. Как справедливо отмечалось в
историографии9, в случае принятия этого проекта к исполнению
Московская область переставала существовать как самостоятельное
образование. Однако сложность возникавших при этом экономиче¬
ских и политических проблем не позволила реализовать эту концеп¬
цию в полной мере.
Наряду с другими существовал также и проект, который предусмат¬
ривал разделение ЦПО на 15 округов, не совпадавших по своим грани¬
цам с директивным требованием «строить округа, обязательно исходя
из рамок нынешнего архаичного деления территории РСФСР»10. Один
из разработчиков проекта сотрудник Госплана Е.З. Волков считал «та¬
кое директивное требование» неисполнимым «уже по одному тому, что
размер существующих губерний совершенно случаен, неоднороден,
достигая в иных случаях размеров целого государства, а в других -[...]
пределов территории одного большого уезда»11. Эти 15 округов, соответ¬
ственно: «Московский округ с центром в г. Москве, Ржевский (г. Ржев),
Вышне-Волочской (г. Вышне-Волочек), Тверской (г. Тверь), Рыбинский
(г. Рыбинск), Ярославский (г. Ярославль), Буйский (г. Буй), Макарьевский
(г. Макарьев), Нижегородский (г. Нижний Новгород), Муромский
(г. Муром), Иваново-Вознесенский (г. Иваново-Вознесенск), Орехово-
Зуевский (г. Орехово-Зуево), Коломенский (г. Коломна), Тульско-
Калужский (г. Тула) и Рязанско-Тамбовский (г. Сасово)»12. Этот проект не
был проведен в жизнь.
В 1928 г. была создана Комиссия Организационного бюро ЦК ВКП(б)
по районированию в составе члена Оргбюро А.П. Смирнова, председа¬
тельствовавшего на заседаниях комиссии, а также ответственных совет¬
ских работников - секретарей ЦИК СССР А.С. Енукидзе и ВЦИК РСФСР
А.С. Киселева, члена Оргбюро ЦК ВКП(б) Д.Е. Сулимова, члена Бюро
Коммунистической фракции ВЦИК РСФСР Н.И. Ильина, председателя
Госплана СССР Г.М. Кржижановского и др. Комиссия Оргбюро в полном
объеме использовала опыт, накопленный с 1921 г. ВЦИК и Госпланом
РСФСР, о чем свидетельствуют материалы ее заседаний. На 9-м засе¬
дании Комиссией была «в основном» одобрена схема районирования,
представленная Госпланом. Последний обязывался продолжить про¬
работку «всех вопросов, связанных с проведением районирования этих
частей»13.
10 и 28 декабря 1928 г. Оргбюро приняло решения о создании ЦПО
как единого административного образования Москвы и окружавших ее
территорий. В состав вновь образуемой области помимо Московской
губернии включили три соседние - Тверскую, Тульскую и Рязанскую
(см. док. № 1,2).
Калужский губернский комитет ВКП(б) тут же апеллировал к
Политбюро ЦК ВКП(б) как к единственной инстанции, способной отме¬
нить решение ОБ, с просьбой о включении в состав ЦПО и Калужской
губернии. Однако это обращение, наряду с пятью ходатайствами дру¬
гих губерний об изменении решения Оргбюро, отклонили (остальные
апелляции было решено рассмотреть «в советском порядке» - т.е. че¬
рез Президиум ВЦИК РСФСР). 3 января 1929 г. Политбюро «в основ¬
ном» утвердило решение Оргбюро (см. док. № 3). Решение высших
партийных институций было оформлено 14 января 1929 г. постановле¬
нием Президиума ВЦИК РСФСР «Об образовании на территории РСФСР
административно-территориальных объединений краевого и област¬
ного значения» (см. док. № 4).
Подлежала изменению и существовавшая в то время система волост¬
ного деления области. Вместо 348 волостей предусматривалось 139 райо¬
нов, в т.ч. 47 на территории, ранее занимаемой Московской губернией14.
25 января 1929 г. голосованием «вкруговую» Секретариат ЦК принял
решение «О составе временных бюро ЦК ВКП(б) и организационных ко¬
митетов вновь образованных областей и края»15. Секретариат предло¬
жил Организационно-распределительному отделу ЦК ВКП(б) к 31 янва¬
ря 1929 г. подготовить проект состава временных бюро ЦК и временных
организационных комитетов вновь образуемых административно-
территориальных единиц; в субботу 2 февраля в 11 час[ов] утра созвать
«совещание Секретариата ЦК с приглашением секретарей губкомов и
председателей губисполкомов, входящих в соответствующие области,
для рассмотрения по каждой области в отдельности вопросов, связан¬
ных с организацией вновь образуемых областей». Выписки о реше¬
нии были направлены И.В. Сталину, В.М. Молотову, Л.М. Кагановичу,
А.П. Смирнову, А.В. Артюхиной, К.Я. Бауману, А.С. Бубнову,
И.М. Москвину, Н.И. Ежову16. И.М. Москвин и К.Я. Бауман входили в со¬
став Временного бюро ЦК ВКП(б) Московской области17.
Практически сразу внесли уточнение в структуру региональных под¬
разделений аппарата органов Государственной безопасности. 10 фев¬
раля 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б), по итогам рассмотрения доклада
И.В. Сталина и первого заместителя председателя ОГПУ СССР Г.Г. Ягоды,
признало целесообразным создание для обслуживания Московской об¬
ласти областного органа ОГПУ по образцу существовавших «в других
областях». Г.Г. Ягоде поручалось составление проекта «организации
московского областного органа». Заместитель председателя ОГПУ быст¬
ро справился с заданием18. Уже 15 февраля Политбюро ЦК ВКП(б) при¬
няло его предложение об организации «для обслуживания Московской
Промышленной области» Полномочного представительства ОГПУ
в составе 7 отделов - Секретного, Контрразведывательного, Особого,
Информационного, Оперативного, Регистрационного, Экономического19.
Ориентировочно в феврале 1929 г. московское советское руковод¬
ство разработало «Проект построения Московского городского окру¬
га, в связи с районированием», согласно которому было запланировано
создание Московского городского совета как самостоятельного органа
административно-хозяйственного руководства столицей. Ключевым стал
5-й пункт проекта, согласно которому для лучшей координации городской
работы с работой Мособлисполкома предполагалось слияние руководяще¬
го состава Президиума Московского городского и областного советов по
трем должностям: председателя МС, его первого заместителя и первого сек¬
ретаря Совета. Кроме того, предлагалось включение в состав Президиума
Мособлисполкома заведующих самостоятельными городскими отдела¬
ми Москвы - Коммунальным с Жилищным подотделом, Финансовым,
Отделом труда, Орготделом, Горпланом, Московской рабоче-крестьянской
инспекцией (МКК - МРКИ), Жилстройкомитетом (см. док. № 9).
Как свидетельствует докладная записка сотрудника Мосгубплана
И. Ананова Президиуму Моссовета от 4 апреля 1929 г., уже весной
1929 г. руководство Центрально-Промышленной области признало
«безусловную» необходимость выделения Москвы «в особую террито¬
рию, не входящую ни в один из округов, непосредственно управляемую
Московским городским советом» (см. док. № 10). Иными словами, сразу
после создания гигантской ЦПО речь зашла о самостоятельном советско-
хозяйственном управлении столицей. По решению этого вопроса суще¬
ствовало несколько вариантов, из которых Президиум Моссовета пред¬
почел вариант, предусматривавший частичное объединение областных
и городских органов и образование ряда городских отделов, подчинен¬
ных Президиуму Московского городского совета и наделенных правами
окружных отделов (см. док. № 10).
Практически сразу встал и вопрос об изменении названия вновь
образованной области - с ЦПО на Московскую Промышленную об¬
ласть. 8 апреля 1929 г. Президиум ВЦИК утвердил Оргкомитет по ор¬
ганизации Московской Промышленной области под председательством
К.В. Уханова20, и через несколько дней (14 апреля 1929 г.) было принято
решение Политбюро о создании Временного организационного комите¬
та Центрально-Промышленной области с председателем К.В. Ухановым
и заместителем председателя М.И. Роговым21. Вскоре были разработа¬
ны «Тезисы об окружном делении Московско-Промышленной области»,
из которых следует, что в составе МПО предполагалось первоначально
не 10, а 11 округов. Намеченный к образованию Московский городской
округ как «совершенно особый» должен был примерно совпадать с
территорией бывшего Московского уезда и расширяться по мере рос¬
та самого города. Следует обратить внимание на то, что ни о каких
специальных органах управления столицей речь в документе не идет.
Очевидно, заместитель председателя Оргкомитета ВЦИК Московской
области И.И. Хлоплянкин предполагал, что непосредственное управле¬
ние столицей будет возложено на руководство Московского городского
округа (см. док. № 11). К сожалению, исследователи лишены возмож¬
ности проследить, как и какие из этих предложений были проведены в
жизнь, т.к. документы округов Московской области были уничтожены
при эвакуации Московского партийного архива в октябре 1941 г.22
3 июня Коммунистическая фракция ВЦИК РСФСР приняла три важ¬
нейших постановления, касающихся судьбы не только Московской об¬
ласти, но и Москвы, которые были оформлены и объявлены постановле¬
ниями Президиума ВЦИК. Первое широко известно - об официальном
переименовании Центрально-Промышленной области в Московскую
(см. док. № 15).
Кроме того, в этот же день были приняты еще два важнейших реше¬
ния: «Об изменении территориального состава вновь образуемых крае¬
10
вых и областных объединений» (см. док. № 16) и «О выделении краевых
и областных городских центров в самостоятельные административно-
территориальные единицы» (см. док. № 17). Последнее постановле¬
ние интересно тем, что юридически с его принятием Москва, наряду с
шестью другими крупными городами - Самарой, Саратовом, Нижним
Новгородом, Иваново-Вознесенском, Воронежем и Смоленском, - ста¬
ла самостоятельной административно-территориальной единицей на
полтора года раньше, чем это случилось фактически.
Важно отметить, что в официальном издании - «Собрании узаконе¬
ний и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР» - от¬
сутствует дата опубликования решения, в то время как в публикации
решения о создании Центрально-Промышленной области дата стоит:
3 июня 1929 г. документ принят, 10 июня направлен в ЦК ВКП(б)23, а
13 июня опубликован. Семь дней, прошедших с момента принятия и
до публикации, советские органы власти ждали реакции ЦК ВКП(б).
Совершенно очевидно, не дождались24, т.к. Секретариат ЦК ВКП(б)
принял «к сведению» постановление Президиума ВЦИК РСФСР только
5 июля 1929 г., поручив Северокавказскому и Нижневолжскому краевым
комитетам и Временному бюро ЦК ВКП(б) Ивановской Промышленной
области в месячный срок представить в ЦК ВКП(б) «соображения о фор¬
мах участия горрайкомов ВКП областного (краевого) города в руковод¬
стве работой горсоветов» (см. док. № 21).
Следует обратить внимание на два обстоятельства. Первое: Временное
бюро ЦК ВКП(б) Московской области подобное задание не получило.
Второе: решение приняли по итогам рассмотрения вопроса «Об органи¬
зационных формах руководства Саратовского и Самарского городских
советов», т.е. двух из тех семи городских советов, которые следовало соз¬
дать на основании постановления Президиума ВЦИК от 3 июня 1929 г.25
Таким образом, решение Президиума ВЦИК, относящееся к кон¬
кретным крупнейшим промышленным городам РСФСР, в Секретариате
ЦК ВКП(б) формально возражений не вызвало, но в полном объеме про¬
ведено не было, Секретариат ЦК ВКП(б), приняв решение Президиума
ВЦИК к сведению, не дал в связи с этим решением никаких указаний
Временному бюро ЦК ВКП(б) Московской области. Не проявило заин¬
тересованности в практическом выделении самостоятельного органа
управления столицей и советское руководство Московской области, в
данном случае - Оргкомитет ВЦИК Московской области. Показателен в
этом плане черновик тезисов председателя Оргкомитета К.В.Уханова о
создании общего руководящего органа Мособлисполкома и Моссовета,
датированный 13 июня 1929 г., где ни разу даже не упоминается дан¬
ное постановление Президиума ВЦИК и лишь зафиксировано предло¬
жение о создании самостоятельного московского городского бюджета
(см. док. № 19).
Первое постановление ВЦИК от 3 июня 1929 г. (см. док. № 14 и
приложение к нему; док. № 16) об изменении административно-
территориального деления встретило шквал возражений со стороны
вновь образуемых административно-территориальных единиц, что,
впрочем, было вполне естественно: слишком масштабна была реформа.
Из сопоставления проекта, утвержденного на заседании Бюро
Коммунистической фракции ВЦИК РСФСР (см. док. № 14), и итого¬
вого решения ВЦИК от 3 июня 1929 г., опубликованного в «Известиях
11
ЦИК СССР и ВЦИК» (см. док. № 16), следует, что предусматривалось
не передавать из Московской губернии в состав Западной области
Раменскую, Судиславскую, Серединскую, Лотошинскую, Яропольскую и
Бухоловскую волости Волоколамского уезда, а в состав Северного края -
не включать Первомайскую, Кукобойскую и Пролетарскую волости
Пошехоно-Володарского уезда, относящиеся к Ярославской губернии.
Оргкомитеты ВЦИК Московской и Западной областей вступили в
конфликт по поводу принадлежности ряда территорий. Не позднее
29 июля 1929 г. Оргкомитет ВЦИК Западной области просил ВЦИК о
пересмотре решения о передаче Калужской губернии в Московскую
область, настаивая на разделе губернии между Московской и
Западной областями. Оргкомитет, не возражая против присоедине¬
ния к Московской области Малоярославецкого уезда с его текстиль¬
ными фабриками, просил вернуть в состав Западной области южную
часть Калужской губернии, включая саму Калугу26. А Оргкомитет ВЦИК
Московской области, в свою очередь, просил о возвращении Западной
области основной части Уваровского района Вяземского округа, вклю¬
ченной в состав Московской области27. Оба спорных вопроса - «О пере¬
смотре постановления Президиума ВЦИК по вопросу о присоединении
Уваровского района к Западной области» и «О пересмотре постанов¬
ления Президиума ВЦИК по вопросу о присоединении г. Калуги к
Московской области» - Коммунистическая фракция ВЦИК РСФСР
впервые рассмотрела 29 июля 1929 г. Вопросы доложил представитель
Комиссии по районированию, на заседание вызвали представителей
обоих заинтересованных оргкомитетов, Госплана и Административной
комиссии ВЦИК28. Однако, очевидно, рассмотрение спорного вопроса
отложили и заслушали вторично 5 августа, причем докладывали оба
оргкомитета в присутствии представителей не только органов управ¬
ления РСФСР, но и местного руководства - Вяземского и Сухиничского
окружных исполкомов29. По итогам рассмотрения вопросов 5 августа
постановлением Президиума ВЦИК РСФСР территория Московской
области была расширена за счет Уваровского района, ранее предусмо¬
тренного в составе Западной области30.
Подобные территориальные споры между другими областями в свя¬
зи с постановлением от 3 июня 1929 г. шли еще очень долго, но для ру¬
ководства Московской области основные сложности закончились: оно
сосредоточилось на решении практических вопросов, главным из кото¬
рых был вопрос об организации управления столицей.
26 августа 1929 г. Оргкомитет ВЦИК Московской области представил
свои соображения по всем принципиальным вопросам организации
управления Москвой и областью (см. док. № 26 и приложения к нему).
Несмотря на недвусмысленное решение Президиума ВЦИК о выделении
Москвы, Самары, Саратова, Нижнего Новгорода, Иваново-Вознесенска,
Воронежа и Смоленска «в самостоятельные административно-
территориальные единицы» от 3 июня 1929 г. (см. док. № 17), на прак¬
тике, во всяком случае, в отношении Москвы, этого не произошло.
14-17 сентября 1929 г. 1-я Московская областная конференция
ВКП(б), созванная по предложению Временного комитета ЦК ВКП(б)
Московской области,утвердила территориальный состав Московской об¬
ласти и избрала новый состав Московского комитета ВКП(б) с центром в
Москве и расширенными территориальными функциями31. Политбюро
12
ЦК ВКП(б) просто ограничилось утверждением 12 сентября докладчи¬
ком от ЦК большевистской партии на конференцию В.М. Молотова32.
24 сентября 1929 г. состоялся 1-й Московский областной съезд
Советов, избравший исполком в составе 225 членов и 75 кандидатов, на
пленуме которого был избран Президиум в составе 51 члена (в т.ч. 25 от
Москвы) и 17 кандидатов. Председателем исполкома и его Президиума
стал К.В. Уханов. Были образованы отделы и избраны их заведующие33.
По традиции, оставшейся с «губернских» времен, был создан еди¬
ный Президиум Московского областного исполнительного комитета и
Московского совета34. Решение об объединении состава Президиумов
Мособлисполкома и Моссовета на заседании Мособлисполкома было
оформлено лишь 27 июля 1930 г. (см. док. № 39).
Отечественный исследователь Н.М. Алещенко отмечает в своей
монографии, что в 1929 г. «Москва получила самостоятельный бюджет
и подотдел в структуре Мособлисполкома для управления городским
коммунальным хозяйством»35. Западные исследователи связывают по¬
явление этих управленческих структур с идеей высшего руководства
ВКП(б) о том, что Москва как центр индустриального пролетариата, в
духе марксистского положения о преодолении различий между горо¬
дом и деревней, окажет позитивное воздействие на сельскую округу.
Впрочем, вскоре стало ясно, что таким способом Москвой с ее почти
3-миллионным населением эффективно управлять невозможно36.
В 1929 г. среди всех районированных областей РСФСР Московская об¬
ласть была одной из самых крупных и мощных. Ее территория составляла
165 599 кв. км, т.е. 0,8 % территории страны, население - 10 412 522 чело¬
века, 7 млн из которых было занято в сельском хозяйстве. В Московской
области сосредоточился выпуск более 25 % всей промышленной продук¬
ции страны. Однако сложившаяся к 1929 г. система финансовых органов
области была крайне несовершенной с точки зрения непосредственных
интересов столицы. Во главе ее стоял Московский областной финансовый
отдел, работавший под началом Мособлисполкома и Наркомата финан¬
сов РСФСР, имевший в подчинении 10 окружных и 6 районных финансо¬
вых отделов Москвы и 122 налоговых участка столицы. Составление и ис¬
полнение столичного бюджета осуществлялось в это время Управлением
местными финансами Москвы, которое одновременно руководило рай-
финотделами столицы. Последним поручили взимание налогов и сборов,
налоговая инспекция в это время именовалась «наружным надзором»
и находилась в системе МОФО. По этой причине райфо не имели права
вмешиваться в оперативную деятельность инспекции37.
В основу окружного деления были положены научные принципы
районирования - производственная специализация, экономическое
тяготение, обслуживание населения. Новая структура в определенной
степени соответствовала наступившей в конце 1920-х гг. эпохе «плано¬
вого автоматизма», когда считалось, что введение рациональных прин¬
ципов организации производства не просто сменит традиционные, но
и существенно облегчит само управление сложными экономическими
процессами. «Культ плана» также ярко проявился и при проведении на¬
логовой реформы 1930 г. Дело в том, что реформа предусматривала от¬
числение основных налогов (старого - с прибыли и нового - с оборота) с
плановых сумм. Если же реальный оборот предприятия оказывался ниже
планового, то предприятие лишалось оборотных средств. Противоречил
13
новый механизм сбора налогов и тому обстоятельству, что план преду¬
сматривал наличие разных уровней рентабельности конкретных про¬
мышленных предприятий, ставки же налога с прибыли рассчитывались
по отраслям в целом. Взимание платежей было чрезвычайно центра¬
лизованным, а потому местные органы оказались изолированными от
сбора налогов и, соответственно, были лишены каких-либо стимулов
по их сбору. Аналогичным образом обстояло дело в кредитной области.
Автоматизм кредитования привел к тому, что Госбанк и сами предпри¬
ятия не имели возможности контролировать собственные финансовые
потоки. Несостоятельность «планового автоматизма» стала очевидной, и
в течение очень короткого срока все вернули на круги своя - начали взи¬
мать налог с оборота и отчисления от прибыли, исходя из фактических, а
не плановых показателей, а отраслевые ставки налога с оборота замени¬
ли исчислениями по отдельным группам товаров. Местный бюджет на¬
чал получать процент отчисления от платежей по налогу с оборота38.
14 июня 1930 г. состоялся первый пленум нового созыва Московского
комитета ВКП(б), утвердивший Бюро МК в составе 15 членов и 10 кан¬
дидатов, Секретариат МК в составе 5 человек и, самое главное, - трех
секретарей МК, которые и стали основным партийным руководством
Москвы и Московской области. Кроме того, были утверждены руково¬
дители аппарата МК (см. док. № 35, 36). На следующий день решение
Московского комитета партии утвердило Политбюро ЦК ВКП(б), за ис¬
ключением пункта о руководителях аппарата (см. док. № 37) - види¬
мо, этот вопрос находился в компетенции Оргбюро или Секретариата
ЦК ВКП(б).
Реорганизация управления Москвой и Московской областью в 1929—
1931 гг. проходила в три основных этапа: районирование, ликвидация
округов и разукрупнение московских районов.
Цели районирования были подробно изложены И.В. Сталиным в
1930 г. и Л.М. Кагановичем в 1931 г. По объяснению Сталина, «для гро¬
мадной работы» по коллективизации сельского хозяйства пришлось
провести районирование, которое заключалось в «укрупнении волостей
и преобразовании их в районы, уничтожении губерний и преобразова¬
нии их в менее крупные единицы (округа) и, наконец, создании обла¬
стей как прямых опорных пунктов ЦК». Целью районирования, объяснял
генсек, ставилось приближение «партийно-советского и хозяйственно¬
кооперативного аппарата к району и селу для того, чтобы получить
возможность своевременно разрешать наболевшие вопросы сельского
хозяйства, его подъема, его реконструкции»39. Каганович отмечал, что
«во всей своей работе по строительству органов советской власти пар¬
тия и правительство [...] руководствовались основной задачей успеш¬
ного развития социалистического строительства как в городе, так и в
деревне, укрепления союза рабочего класса с крестьянством и вовлече¬
ния в управление государством широких масс трудящихся. Разрешение
крупнейших задач реконструктивного периода [...] требует дальнейше¬
го улучшения и перестройки работы всех советских и хозяйственных
организаций сверху донизу, осуществления конкретного практического
руководства всеми сторонами хозяйства Московской области, начиная
от маленькой деревни, колхоза и кончая крупнейшей фабрикой и за¬
водом. Советы и исполкомы, хозяйственные органы, должны так по¬
ставить свою работу, чтобы вопросы не только каждой хозяйственной
14
организации, не только каждой деревни, но и нужды каждого рабочего
и крестьянина, его запросы и предложения рассматривались и своевре¬
менно разрешались. Именно в этих целях партия и правительство про¬
вели районирование страны и Московской области в частности, а затем
и ликвидацию округов и установление непосредственной связи област¬
ного центра с сельскими районами»40.
Сопоставление исходного от 21 февраля (см. док. № 8) и итогового
от 16 августа 1929 г. (см. док. № 25) вариантов решения Президиума
Моссовета о расширении прав районных советов г. Москвы демон¬
стрирует скрупулезную работу по созданию нормативно-правовой
базы расширения прав райсоветов г. Москвы. Следует отметить, что
Коммунистическая фракция Президиума Моссовета ничего принципи¬
ально нового в итоговый вариант не внесла.
К июлю 1929 г. в Президиуме Моссовета насчитывалось уже 5 вариан¬
тов нового районирования столицы, один из которых дублировал суще¬
ствовавшее в Москве до 1919 г. деление на 11 районов, другой выдвигал
проект создания 9 районов, а остальные три варианта предусматривали
создание 10 районов41.
11 февраля 1930 г. Секретариат ЦК ВКП(б) утвердил предложенные
Оргинструкторским отделом ЦК ВКП(б) «Список округов и районов,
перемещение председателей исполкомов и совпрофов в которых согла¬
совывается с ЦК ВКП(б), и секретари парткомитетов которых утверж¬
даются ЦК ВКП(б)» и «Список округов, с которыми ЦК устанавливает
систематическую связь»42. ЦК ВКП(б) придавал особое значение подбо¬
ру и расстановке кадров в обеих столицах - Москве и Ленинграде, без
его санкции не могло состояться ни одного перемещения в руководстве
партийного и советско-хозяйственного аппарата на районном уровне
этих городов. Впрочем, это не удивительно, принимая во внимание
тот факт, что Москва и Ленинград всегда были столицами, и учиты¬
вая реальные масштабы их районов, количество населения и финансы.
Не случайно впоследствии (10 сентября 1931 г.) заместитель председа¬
теля Мосгорисполкома и Моссовета Т.С. Хвесин констатировал, что мос¬
ковские районы по масштабу и количеству населения равнялись «быв¬
шим губерниям или даже краевой республике», и отмечал, что «имея
в районе 400 тыс. населения, райсовету трудно стать хозяином района,
трудно влезть во все поры районного хозяйства...»43
Итоги районирования Московской области были подведены 19 сен¬
тября 1929 г. 1-м Московским областным съездом Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов в резолюции по докладу
К.В.Уханова «Об итогах районирования и перспективах развития хозяй¬
ства Московской области» (см. док. № 30) и 25 апреля 1930 г. Коллегией
Московской контрольной комиссии ВКП(б) в «Постановлении по вопро¬
су о взаимоотношениях между республиканскими, областными и окруж¬
ными органами в результате районирования» (см. док. № 32). На съез¬
де было важно показать позитивные итоги районирования, поэтому в
резолюции по докладу Уханова «полностью» одобрялась деятельность
Оргкомитета ВЦИК Московской области по районированию и конста¬
тировалось, что «в результате правильной организации соваппарата,
перераспределения хозяйственных функций между отдельными звень¬
ями системы советских органов и расширения прав низовых советов,
созданы условия для большего приближения госаппарата к массам
15
и вовлечения их в практическую работу по социалистическому строи¬
тельству» (см. док. № 30). На заседании же МКК, в задачи которой вхо¬
дили выявление и устранение недостатков в деятельности советских
органов, был сделан четкий вывод: несмотря на сокращение расходов
на аппарат управления, основная организационная задача райониро¬
вания, а именно: передача оперативных функций низшим звеньям с
оставлением у высших органов функций руководства, планирования и
контроля, - разрешена «неполно и несовершенно». Проведенная через
несколько месяцев после районирования чистка советского аппарата не
слишком улучшила положение. Причина вполне ясна - это отсутствие
в законодательстве четкого разграничения полномочий республикан¬
ских, областных и окружных звеньев, кроме того, несамостоятельность
республиканского руководства и наркоматов и полная их зависимость от
союзного руководства44. Среди конкретных мер, содержащихся в поста¬
новлении, самой действенной была мера по максимальному усилению
городских советов и районных исполнительных комитетов за счет окру¬
гов. Правда, в постановлении нет ни слова о главном: округа по сути ста¬
ли лишней инстанцией, чья основная деятельность сводилась к передаче
копий распоряжений областного руководства районному. В результате
сложилась практика, при которой органы управления Московской обла¬
стью давали директивы районам и городским учреждениям напрямую,
минуя округа. Вероятно, именно поэтому следующим шагом в реоргани¬
зации управления Москвой стала ликвидация округов с перемещением
центра тяжести в работе на местах в районы в строгом соответствии со
смыслом решений XVI конференции ВКП(б) (см. док. № 32).
Ликвидация округов, в т.ч. в Московском регионе, стала второй серь¬
езной реорганизацией административно-территориального деления
на рубеже 1920-1930-х гг. Партийное руководство СССР подошло к
вопросу предельно аккуратно. Впервые возможность такой реоргани¬
зации стали рассматривать еще летом 1929 г. Над разработкой про¬
екта положения «Об опытно-показательных округах» трудились
Коммунистические фракции Президиумов ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР.
19 июня Коммунистическая фракция Президиума ЦИК СССР в целом
приняла проект, который по итогам доработки направила 25 июня на
утверждение в Оргбюро ЦК ВКП(б)45. 26 июня Оргбюро приняло с вне¬
сенными на заседании поправками постановление Президиума ЦКК
и Коммунистической фракции Президиума ЦИК СССР «Об опытно¬
показательных округах»; во исполнение решений XVI конференции
ВКП(б) поручило Орграспредотделу ЦК ВКП(б): 1) к 15 августа произве¬
сти мобилизацию партийцев для постоянной работы в трех образцовых
округах в среднем по 50 человек на округ, согласовав с ЦКК - НК РКИ
СССР номенклатуру должностей и сроки откомандирования; 2) раз¬
работать формы непосредственного наблюдения со стороны отделов
ЦК ВКП(б) за работой опытно-показательных округов (непосредствен¬
ное получение текущих материалов, особо тщательное изучение от¬
делами ЦК ВКП(б) работы этих округов и т.д.46 В постановлении при¬
знавалась целесообразность «реорганизации в виде опыта в 5 округах
окружно-районной системы управления путем перенесения значитель¬
ной части оперативных функций, выполняемых округами, в районы
и из районов в сельсоветы, перестроив в соответствии с этим аппарат
округов и укрепив районный и сельский аппарат». Специально разъ¬
16
яснялось: «значительная часть работников окружных органов должна
перейти на непосредственную хозяйственную и культурную работу в
районы». Для проведения опыта предписывалось наметить по одно¬
му округу в УССР, БССР, на Урале, в Центрально-Черноземной области
и на Северном Кавказе. В опытно-показательные округа было решено
привлечь «такой состав руководящих работников (секретарь окружно¬
го партийного комитета, председатель исполкома, заведующий РКП),
который гарантировал бы смелое и решительное проведение опыта»,
мобилизовав для этого «действительно лучших, наиболее проверенных
и добросовестных организаторов и руководителей для постоянной ра¬
боты в образцовых округах»47. По сути речь шла не об укреплении суще¬
ствующих округов, а о создании нескольких полигонов для их ликви¬
дации. Уже 10 июля 1929 г. вышло постановление ЦИК и СНК СССР по
этому вопросу48.
Очевидно, что опыт принес положительные результаты. Спустя поч¬
ти год, 15 июня 1930 г., И.В. Сталин поставил вопрос о ликвидации окру¬
гов в масштабе всей страны на заседании Политбюро ЦК ВКП(б). Высший
партийный орган признал необходимость «упразднения округов и
максимального усиления районных организаций за счет освободив¬
шихся работников окружных организаций с установлением непосред¬
ственной связи обкомов (крайкомов, национальных ЦК) с районными
организациями»49.
27 июня И.В. Сталин, выступая с политическим отчетом Централь¬
ного комитета на утреннем заседании XVI съезда ВКП(б), определил
задачи реорганизации: «1) упразднить округа, которые превращаются
в ненужное средостение между областью [и районом], и за счет освобо¬
дивших окружных работников усилить районные организации; 2) свя¬
зать районные организации непосредственно с областью (крайкомом,
национальным] ЦК)»50. Основную цель реорганизации предельно лако¬
нично сформулировал 11 июля 1930 г. член Политбюро и председатель
ВСНХ СССР Г.К. Орджоникидзе - «приблизить власть к населению»51.
Организация исполнения решения высшего политического руко¬
водства выпала на специальную комиссию ЦИК СССР (персональный
состав комиссии рассматривался и на заседаниях Политбюро52. Суть
реформы заключалась в том, чтобы «приблизить область к селу, к сель¬
скому хозяйству»53, поэтому городские вопросы имели второстепенное
значение.
11 июля 1930 г. по вопросам, связанным с ликвидацией округов,
состоялось совещание Комиссии ЦКК ВКП(б) и делегатов XVI съезда
ВКП(б) - представителей союзных республик, краев и областей - под
председательством М.И. Калинина. Итоги совещания получили должное
освещение в историографии54, поэтому следует ограничиться выделе¬
нием наиболее важных моментов. Как выясняется, общей тенденцией
было не разукрупнение районов (как это разрабатывалось именно мос¬
ковским областным руководством в отношении районов столицы), а
наоборот, их укрупнение55.
В связи с реформой возникли проблемы у высшего руководства Крас¬
ной армии в организации мобилизации, поскольку имевшееся военно¬
окружное деление предстояло согласовать с новым административно-
территориальным делением. Заместитель начальника Штаба РККА и
начальник Главного управления РККА (ГУКА) В.Н. Левичев заметил, что
17
«переход от округов к районам с точки зрения военного управления»
будет связан с «некоторыми трудностями». Мобилизационный план
пришлось бы связывать непосредственно с новым военно-окружным
делением, поэтому Левичев попросил отложить ликвидацию округов
и реформу хотя бы до мая 1931 г., поскольку в имеющиеся сроки по¬
строить новую сеть сборочных, призывных и сдаточных пунктов будет
практически невозможно. При этом начальник ГУКА обратил внимание
на специфику Московского военного округа, охватывающего несколько
областей, с которыми ранее округ никак связан не был и потому не мог
«вести мобилизационную работу»56. Совещание запланировало реорга¬
низацию как раз на январь 1931 г.57, т.е. на время, наименее удобное для
военного ведомства, однако учло мнение представителя Красной армии
и в окончательной редакции предложений четко зафиксировало: ввиду
предпринятого Революционным военным советом СССР «пересмотра
сети военно-окружных комиссариатов, до окончания этого пересмотра
сохранить существующую сеть окрвоенкоматов»58.
Мнения собравшихся по вопросу о сроках ликвидации округов раз¬
делились: ряд регионов выступил за максимальную отсрочку со ссыл¬
ками на проблемы, связанные с реорганизацией, в первую очередь на
бюджетный вопрос. Кто-то высказался за скорейшую ликвидацию окру¬
гов. Наиболее взвешенную позицию занял Г.К. Орджоникидзе, предло¬
живший 1 января 1931 г. как идеальный срок реорганизации, но ЦИК
СССР «обязать все области без его рассмотрения плана реорганизации
этой не проводить» и подчеркнувший: «Я не думаю, чтобы у нас это
дело получилось однотипным». Орджоникидзе констатировал, что от¬
дельные области и районы потребуют внесения определенных коррек¬
тив в ликвидацию округов «применительно к местным условиям, но
надо, чтобы не получилось так, что каждая область и край будут делать
по-своему»59.
В выступлениях ряда делегатов совещания был поднят и вопрос о
необходимости создания в крупных промышленным городах «особых»,
не зависящих от областного руководства, горсоветов60. Но для высшего
руководства, в связи с проводившейся коллективизацией, более насущ¬
ной в данный момент была задача ликвидации округов и приближения
окружного центра к селу. Вопрос об административно-хозяйственной
самостоятельности крупных городов не был вычеркнут из планов ре¬
формы, его реализация была актуальной и ждала своей очереди.
26 июля 1930 г. Президиум Мособлисполкома и Моссовета рассмот¬
рел вопрос о ликвидации округов и тщательно проработал механизм
проведения решения в жизнь. В частности признал необходимым со¬
хранение существовавшей на тот момент сети районов и (что важно для
изучения истории столицы) предложил Организационному отделу «вы¬
делить крупные промышленные города, связанные непосредственно
с областью». Окончание ликвидации Президиум наметил на 1 октября
(см. док. № 38).
Параллельно с Комиссией ЦКК ВКП(б) и делегатов XVI съезда
ВКП(б) работала и Комиссия ЦК ВКП(б). 13 июля 1930 г. ее председатель
Л.М. Каганович, выступая на заседании Комиссии, отметил, что закон¬
чить реформу предполагается к новому хозяйственному году. Основные
предложения руководства партии по форме проведения реформы
Каганович обозначил четко: не стоит заниматься немедленным пере¬
18
смотром районного деления, а следует пока «оставить старые границы
районов».
Первый секретарь МК ВКП(б) констатировал стремление на местах
к созданию новых центров по уездам и переноса «центра тяжести на
область». Границы районов Каганович предполагал изменять исключи¬
тельно по итогам рассмотрения конкретных предложений в ЦК ВКП(б),
но допускал масштабный пересмотр существовавшего на тот момент
районного деления с внесением корректив «по каждой области» через
год, «на основе опыта». В докладе Кагановича был намечен ряд конкрет¬
ных мер, основными из которых были: 1) немедленное установление
непосредственной связи областей и районов, для чего предполагалось
оставить до января 1931 г. в округах инструкторские бюро. Но админи¬
стративными функциями эти бюро не наделялись; 2) учреждение газет
в крупных районных центрах с постепенным упразднением окруж¬
ных газет; 3) рационализация работы аппарата ЦК ВКП(б) (Оргинстр,
Культпроп и Распредотдел) «в смысле гибкости и более быстрого реаги¬
рования на запросы областей»; 4) выделение специальных комиссий -
первой при ЦК ВКП(б), второй при ВЦИК РСФСР в составе представите¬
лей ВЦИК и РКП - для рассмотрения штатных и бюджетных вопросов,
связанных с ликвидацией округов; 5) выделение значительных средств
на проведение реформы. Последнее отнюдь не характерно для москов¬
ской власти в 1920-1930-е гг., поскольку ранее серьезное финансиро¬
вание реорганизаций аппарата управления Москвой и Московской об¬
ластью не проводилось.
Как видно из доклада Кагановича, для ЦК ВКП(б) реорганизация
сводилась, в основном, к кадровой перестановке: «мы думаем, что 90 %
окружных работников должно пойти в район», притом что заранее
была ясна «тенденция, при которой лучшие окружные работники будут
бежать в областной центр и область». Предполагалось восполнить не¬
хватку руководящих работников в районах выпускниками специальных
краткосрочных курсов при ЦК из рабочих и крестьян61.
Вопросу городского управления в докладе Кагановича не придавалось
первостепенного значения. Докладчик заметил, что, «по-видимому, [...]
придется оформить городские советы, городские исполкомы и городские ко¬
митеты партии, причем парткомы и горисполкомы должны будут иметь
вокруг себя прилегающие районы (курсив мой. - С.В.); прилегающий сель¬
ский район придется прикрепить к горсовету. Можно будет назвать гор-
райисполкомом, дело не в названии, а суть в том, чтобы сельский район,
прилегающий к городу, был к нему прикреплен»62. На реплику кого-то
из участников совещания: «Кроме крупных городов!», Каганович отве¬
тил: «Придется, видимо, сказать, что ввиду намечающихся тенденций
(на что указывал т. Сталин, и это надо подчеркнуть) в связи с ликвидаци¬
ей округов превратить районы в уезды и тем самым отойти от той задачи,
которую мы поставили - приблизить областной центр к селу, признать
нецелесообразным укрупнение районов, оставить их в том виде, как
они есть»63. Таким образом, вопрос об оформлении городских центров
ставился, но касался только мелких городов применительно к нуждам
коллективизации, хотя проблема выделения крупных городов уже стала
достаточно актуальной. На этом направлении законотворческая мысль
Президиума ВЦИК РСФСР и его Коммунистической фракции серьезно
опережала законотворческую инициативу партийных верхов.
19
15 июля 1930 г. Политбюро в развитие своего решения от 15 июня
приняло постановление «О ликвидации округов», в основе которого
лежали основные тезисы доклада Л.М. Кагановича. В двухдекадный
срок трем отделам ЦК ВКП(б) (Организационно-инструкторскому,
Распределительному и Культурно-пропагандистскому) поручалось раз¬
работать штаты парторганизаций, пересмотреть существовавшую в то
время сеть газет, издававшихся на местах, и др.; Коммунистической
фракции ВЦИК РСФСР, СНК РСФСР и ЦКК - РКП разработать и внести
на утверждение ЦК все вытекающие в связи с ликвидацией округов с.-х.
мероприятия. ЦК ВКП(б) обязал ЦК нацкомпартий, краевые и област¬
ные комитеты один раз в декаду сообщать о ходе работ по ликвидации
округов64.
20 июля 1930 г. на пленуме Московского комитета ВКП(б) в ходе об¬
суждения вопроса «О плане работ МК» отмечалось, что ликвидация окру¬
гов требует от МК «провести огромную напряженную работу», а именно:
укрепить областной аппарат управления, и в частности сам Московский
комитет, Мособлисполком, а также Профсовет и районное руководство
партийными работниками. «Иначе, - пояснил Л.М. Каганович, - у нас не
окажется рычагов на месте»65. Над реорганизацией аппарата МК ВКП(б)
уже работала специальная комиссия, образованная решением Бюро МК.
Решение высшей партийной инстанции о ликвидации округов было
проведено в советском порядке 23 июля 1930 г. - постановлением ЦИК
и СНК СССР66.
6 августа 1930 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) утвердило «Практические ме¬
роприятия в связи с ликвидацией округов» и три постановления -
«“Организация соворганов в связи с ликвидацией округов” с внесенны¬
ми поправками и предложениями», «О перестройке профорганизаций
в районах»67, «О подготовке советско-административных кадров для
районов в связи с ликвидацией округов». Оргбюро предложило ЦК нац¬
компартий, крайкомам и обкомам ВКП(б) обеспечить своевременность
развертывания сети учебных курсов и укомплектование их соответ¬
ствующим составом слушателей и руководителей, Коммунистической
фракции ЦИК СССР и Институту советского строительства принять
меры к улучшению заочного обучения советско-административных
работников. Еще раз подчеркивалось, что 90 % окружных работников
должны направиться в районы. Поскольку большинство воспринимало
подобные кадровые перестановки как ссылку, ПБ попробовало сгладить
восприятие реформы обеспечением переведенных в районы окружных
работников зарплатой, примерно соответствовавшей окружной68.
«Практические мероприятия в связи с проведением ликвидации
окружных партийных организаций» закрепляли решение, предусматри¬
вавшее, что городские партийные комитеты (горпарткомы) в областных,
краевых и республиканских центрах создаваться не будут, а в этих горо¬
дах останутся городские районные комитеты, связанные непосредственно
с областным и краевым комитетом партии. Горпарткомы (без промежу¬
точного районного звена) должны были создаваться только в городах, на¬
считывавших не менее 50 тыс. населения и являвшихся крупными эконо¬
мическими и культурными центрами области или края. Подчеркивалось,
что горпарткомы должны вести свою работу под непосредственным ру¬
ководством областных и краевых комитетов ВКП(б)69. В Московской об¬
ласти предполагалось создание городских партийных комитетов в 4 горо¬
20
дах: Орехово-Зуеве (население - 62 833 чел., 2980 партийцев), Серпухове
(население - 55 949 чел., 4400 партийцев), Твери (население - 108 413 чел.,
1956 партийцев) и Туле (население - 147 817 чел., 10 564 партийца). Судя
по одному черновому проекту, отложившемуся в архивном деле, перво¬
начально было запланировано создание горпарткомов еще и в Калуге
(с населением 51 865 чел.) и Рязани (с населением 50 319 чел.). Но, видимо,
количество членов ВКП(б) в этих городах было невелико70. Все остальные
города (бывшие окружные центры) превращались в районные центры,
при этом партийные ячейки и фабрично-заводские парткомы, находя¬
щиеся на территории этих городов, должны были вести свою работу под
руководством районных партийных комитетов. Особо оговаривалось,
что изменения существовавших в то время административных районных
центров (упразднение, объединение, перенесение и т.п.) «допускаются
только с разрешения ЦК», т.е. Оргбюро ЦК ВКП(б)71.
Для городов с числом коммунистов свыше 10 тыс. предусматрива¬
лись типовые штаты горпарткома в составе 16 единиц: секретарь; ру¬
ководитель оргинструкторской работой; руководитель агитационно¬
массовой работой; руководитель культурно-пропагандистской работой;
руководитель работой по подготовке, подбору и распределению кадров;
пять инструкторов (один из которых - по массовой работе среди жен¬
щин); информатор; счетчик; статистик; технический секретарь; ма¬
шинистка; курьер72. Для районов с числом коммунистов свыше тысячи
предусматривался штат в составе 7 единиц - секретарь; руководитель
оргинструкторской работой (он же ведал и кадрами); руководитель
агитационно-массовой, культурной и партийно-воспитательной рабо¬
той; руководитель работы среди женщин; инструктор; информатор-
статистик; технический секретарь73. Кроме того, утверждались
«Структура и типовые ориентировочные штаты райисполкомов»74.
Комиссии поручалось дополнительно разработать и в декадный срок
внести на утверждение Оргбюро в т.ч. проект о штатах и структуре рай-
парткомов крупнейших промышленных центров (Москва, Ленинград,
Харьков и др.).
Организационно-инструкторскому отделу ЦК ВКП(б) ставилась за¬
дача включить в план работы разработку вопросов о расширении сети
фабрично-заводских парткомов на крупных предприятиях.
Во всех организациях, где имелись районные или городские партий¬
ные комитеты, было предписано создать органы КК - РКИ, структуру и
штаты которых ЦКК и Организационно-инструкторский отдел обязы¬
вались разработать в 5-дневный срок75. И действительно, уже 11 августа
выработанный проект был утвержден Секретариатом ЦК ВКП(б)76.
С одной стороны, в утвержденном Оргбюро проекте предусматрива¬
лось сохранить в «организационной структуре аппарата областных и кра¬
евых комитетов» существовавшее в то время «функциональное деление
на четыре отдела». Укрепление аппарата краевых и областных комитетов
должно было осуществляться «преимущественно за счет улучшения со¬
става инструкторов в пределах принятых штатов»77. С другой стороны,
проект подчеркивал, что ликвидация окружного звена внесет значитель¬
ные изменения в организационную структуру ВКП(б) и систему взаи¬
моотношений различных звеньев парторганизации (область - район).
В связи с этим Оргинструкторскому отделу ЦК поручалось в полутораме¬
сячный срок разработать проект соответствующих изменений в уставе в
21
положениях о районных и городских парторганизациях с учетом переда¬
чи им основных прав и обязанностей окружных партийных комитетов78.
«Особым постановлением» Оргинструкторскому отделу ЦК поруча¬
лось «подработать» вопросы о возможности предоставления в дальней¬
шем колхозникам некоторых льгот при приеме в партию по сравнению
с единоличниками и перевода крупных ячеек высших учебных заведе¬
ний на положение парткомов79.
«Мероприятия по перестройке профорганизаций в районах в связи
с ликвидацией округов», утвержденные Оргбюро, исходили из того, что
«реорганизация структуры профсоюзов в связи с ликвидацией округов
должна быть целиком подчинена задаче приближения областного руко¬
водства по линии союзной непосредственно с ФЗМК (фабрично-заводской
местный комитет профсоюза, фабзавместком. - С.Я.) и создания крепко¬
го, оперативного межсоюзного органа руководства в районе»80.
Проведение ликвидации округов было обеспечено и серьезной рабо¬
той с местными руководящими кадрами. Так, Оргбюро утвердило и «План
подготовки и переподготовки районных советско-административных
кадров», который предусматривал организацию курсов переподготовки
руководящих работников:
Курсы
Количество
слушателей
Срок
1. Трехнедельные для окружных
работников, перебрасываемых в районы
(в окружных центрах)
50 % всех
перебрасываемых
в районы
10 августа -
1 сентября
1930 г
2. Двухмесячные в областных, краевых
и национальных республиканских
центрах для секретарей и инструкторов
райисполкомов
1354
1 октября -
15 ноября
1930 г.
3. Полуторамесячные для членов
президиумов райисполкомов, руководящих
социально-культурными секторами
1354
1 октября -
15 ноября
1930 г.
4. Двухмесячные для заведующих
районными земельными отделами
1354
15 ноября 1930 -
1 января 1931 г.
5. Полуторамесячные для заведующих
районными административными
отделениями
1354
С 1 января
1931 г.
6. Полуторамесячные для руководящих
финансовых работников районов
1354
1 января -
15 февраля
1931 г.
По союзным республикам количество слушателей распределялось
следующим образом: от РСФСР - 4800 (40 % общего числа районных ра¬
ботников указанной отрасли);Украинской Советской Социалистической
Республики - 1200 (35 %); Белорусской Советской Социалистической
Республики - 450 (75 %); Закавказской Социалистической Феде¬
ративной Советской Республики - 690 (75 %)\ Узбекской Советской
Социалистической Республики - 204 (100 %); Туркменской Советской
Социалистической Республики - 204 (100 %); Таджикской Советской
Социалистической Республики - 270 (100 %). Естественно, основной
смысл реформы состоял в охвате районов сплошной коллективизации.
22
Кроме того, для подготовки районных работников были внесены из¬
менения в программу действующих при ВЦИК РСФСР и ЦИК УССР девя¬
тимесячных курсов по советскому строительству. Они расширялись по
РСФСР со 160 чел. до 250, срок обучения сокращался до 6 месяцев. Курсы
переводились на непрерывный учебный год с приемом слушателей
два раза в год. Руководству курсов вменялось в обязанность обратить
особое внимание на качественный отбор «слушателей курсов, обес¬
печив в составе их не менее 25 % женщин и 10% выдвиженцев рабочих
и батраков»81.
Все необходимые изменения, которые Оргбюро поручило внести в
представленные Комиссией по ликвидации округов проекты норматив¬
ных документов, были внесены к 11 сентября 1930 г.: в этот день ре¬
шение ОБ и все сопроводительные материалы направили в Политбюро
ЦКВКП(б)82.
В Московской области было принято решение ликвидировать окру¬
га в два этапа: первые уже к 15 августа, последние - месяцем позднее.
Как и в высшем партийном руководстве, в Московском комитете ВКП(б)
постарались сделать так, чтобы в материальном плане направляемые
в районы работники не пострадали. Поскольку основным содержани¬
ем реформы было усиление именно районного звена, аппарат управ¬
ления Московской областью было решено подвергнуть минимальной
реорганизации, хотя отдельные структурные подразделения все равно
нуждались в серьезном расширении штатов. Как отмечалось на заседа¬
нии партийной комиссии при МК ВКП(б) 5 августа, четыре инспекто¬
ра могли легко инспектировать 10 округов, но не 145 районов. Главное
высказал член Бюро МК ВКП(б) Г.Н. Каминский: ликвидация округов и
усиление районов проводились слишком быстро и крайне неорганизо¬
ванно, что было «совершенно недопустимо». В целом совещание носило
характер обмена мнениями, но было принято решение об организации
информирования граждан о сути реформы, для чего партийные работ¬
ники получили задания по написанию статей, указания по публикации
материалов по этому вопросу (см. док. № 40-42).
5 августа 1930 г. секретари ЦК ВКП(б) приняли опросом решение
о созыве на 10 августа совещания представителей крайкомов и обко¬
мов по практическим вопросам ликвидации округов. Совещание по¬
ручалось провести Организационно-инструкторскому отделу ЦК
ВКП(б). Были приглашены представители ЦК Украины, Северного
Кавказа, Ленинградского, Московского, Уральского, Нижневолжского,
Средневолжского, Иваново-Вознесенского обкомов, ЦК Белоруссии,
обкомы Центрально-Черноземной области, Западного округа и (что
особенно важно для понимания статуса современных городов феде¬
рального значения) по два секретаря райкомов Украины, Московской и
Ленинградской областей83.
8 августа 1930 г. Секретариат ЦК ВКП(б) принял опросом решение
по ходатайству от 29 июля Бюро Коммунистической фракции ВЦИК
РСФСР «об утверждении Комиссии Президиума ВЦИК для руководства
работой по ликвидации округов на территории РСФСР (т. Булатов)»84.
ОБ утвердило комиссию в составе 15 человек: А.С. Киселев (председа¬
тель), Н.И. Ильин (заместитель председателя), Д.З. Лебедь, Р.Я. Левин,
А.И. Досов, А.С. Енукидзе, В.Н. Яковлева, К.В. Уханов, А.И. Муралов,
Н.В. Эйсмонт, К.К. Стриевский, С.С. Каменев, Н.М. Янсон, А.С. Бубнов
23
и Д.А. Булатов85. Руководство Московской области представлял
К.В. Уханов.
После упразднения округов в Московской области оказалось не¬
сколько одноименных районов - два Ленинских, два Дмитровских,
два Воскресенских и три Михайловских, и 31 августа Президиум
Мособлисполкома и Моссовета принял постановление «О переименова¬
нии одинаково наименованных районных исполнительных комитетов
на территории Московской области в связи с ликвидацией округов», на
основании его были внесены переименования, подавляющее большин¬
ство из которых было утверждено 10 декабря 1930 г. постановлением
ВЦИК РСФСР86.
В большинстве областей, где преобладало сельское хозяйство, ликви¬
дацию округов планировалось завершить 1 сентября 1930 г.87 В Московс¬
кой области по итогам изменения административно-территориального
деления вместо 10 округов было создано 145 районов. Это повлекло за
собой изменения в организации аппарата МК ВКП(б). В сентябре 1930 г.
по предложению Л.М. Кагановича в МК было создано 6 территориально¬
производственных секторов, затем 8, а затем и все 10 - только по чис¬
лу бывших округов88. И действительно, формально ликвидация округов
была закончена к 1 октября 1930 г. на большей части территории РСФСР,
за исключением Казахстана. Формально потому, что далеко не все рай¬
оны получили окружное «подкрепление»: по данным контролирующих
инстанций 36 % работников Московской области, которые должны были
отправиться в районы, благополучно «осели» в столице. Правда, ситуа¬
ция в других регионах складывалась не лучшим образом. В Ленинграде,
к примеру, процент был примерно такой же - 33,6 %89.
Представление об общем контексте районирования Московской об¬
ласти дает «Закрытое письмо МК ВКП(б)», подготовленное Секретным
отделом МК и разосланное в Московскую область и в столицу в ноябре
1930 г. (см. док. № 47).
24 ноября 1930 г. итоги ликвидации округов подвел в докладе «О пар¬
тийных кадрах в районах» Московскому комитету ВКП(б) заведующий
Сектором партийных кадров МК Г.М. Маленков. По данным Сектора, в
связи с ликвидацией округов в Московской области было сокращено
125 партийцев, из них 80 - из окружного актива. Партийцев этих рас¬
пределили следующим образом: 74 направили в районы, 22 оставили
на работе в районах бывших окружных центров, 15 взяли на областную
работу, 6 откомандировали в распоряжение ЦК ВКП(б), 8 исключили
из окружного актива. Кроме того, из Москвы на укрепление райкомов
Организационно-инструкторский отдел МК ВКП(б) направил в районы
107 партийцев. В итоге в районы был направлен 181 партиец; большин¬
ство из них имело лишь начальное образование. «Если со стороны пар¬
тийного стажа, социального положения состав посланных работников
является удовлетворительным, - заключал Г.М. Маленков, - то по обра¬
зованию и политической подготовке признанным удовлетворительным
ни в коем случае быть не может»90. Аппараты райкомов на местах не
были полностью укомплектованы. Правда, для подготовки необходи¬
мых кадров действовали партийные учебные заведения (Звенигородс¬
кий дом партобразования, Загорские курсы партактива и т.д.)91.
Летом 1930 г. произошло очередное прирастание территории
Москвы за счет Московской области. Так, 3 августа 1930 г. Президиум
24
Мособлисполкома и Моссовета принял решение о передаче в столицу
рабочего поселка Измайловский и лесной дачи «Измайловский звери¬
нец» из Мытищинского района Московской области, а 10 ноября 1930 г. -
Котловского сельсовета с населенными пунктами Верхние и Нижние
Котлы из Ленинского района (утверждено постановлением В ЦИК РСФСР
1 апреля 1933 г.). 30 января 1931 г. ВЦИК РСФСР принял решение о вклю¬
чении в Москву д. Фили, пос. Фили-Покровское и Кутузовской слободы
из Кунцевского района Московской области92. Впоследствии эта тен¬
денция получала серьезное развитие, особенно в условиях сталинского
курса на форсированную индустриализацию.
Третьим этапом реорганизации системы органов управления сто¬
лицей стало разукрупнение районов Москвы. Первое решение Оргбюро
ЦК ВКП(б) приняло, как следует из более поздних документов, еще в
1928 г.93 При этом выявились два противоположных взгляда на пробле¬
му: московского городского и партийного руководства. В Президиуме
Московского губернского исполкома и Моссовета в июле 1929 г. актив¬
но прорабатывался вопрос «о разукрупнении и расширении прав рай¬
онных советов». В проекте, составленном под руководством одного из
ответственных сотрудников Президиума, предусматривалось создание
десяти районов вместо существовавших в то время шести. Уточним, что
впоследствии так и произошло, но названия проектировавшихся райо¬
нов не позволяют говорить о преемственности данного и последующих
проектов: 1) Краснопресненский; 2) Бутырский; 3) Сокольнический;
4) Благуше-Лефортовский; 5) Рогожско-Симоновский; 6) Замоскворецкий;
7) Хамовнический; 8) Бауманский; 9) Восточный центральный город¬
ской и 10) Западный центральный городской (см. док. № 22). Однако
Московский комитет партии, мягко говоря, не особенно торопился с ис¬
полнением решения Оргбюро94 и затем добился его отмены. Вопрос ока¬
зался снят с повестки дня еще на полгода.
Однако гигантские районы были не в силах обеспечить нормаль¬
ное управление Москвой. Весной 1930 г. был проведен специальный
опрос политических деятелей о будущем развитии Москвы, который
зафиксировал пожелание об уменьшении столицы и превращении ее
из политико-экономического центра в чисто политический95. Некоей
реакцией правящей элиты на эти пожелания стало решение о разукруп¬
нении районов Москвы.
Официально вопрос о будущем Москвы был вынесен на обсуждение
партийцев на 2-м пленуме МК ВКП(б), проходившем 20 июля 1930 г.
Выступая на нем, Л.М. Каганович обратил внимание на необходимость
в «ближайшем» будущем «продумать и поставить на Бюро [МК] вопрос
о разукрупнении районов Москвы. Мы не предрешаем этого вопроса,
мы его только ставим, необязательно, чтобы в Москве существовало
именно 6 районов, а не 10, допустим, районов. Может быть, они будут
ближе к предприятиям, ближе к рабочим, ближе к производству. Если
район имеет 40-50 тыс. членов партии, куда входит и текстильная про¬
мышленность, и кожевенная и т.д., конечно, работа сильно затрудняет¬
ся. Не будет ли правильно, чтобы район имел 20-25 тыс. членов партии,
тем более что мы стоим перед перспективами дальнейшего роста. Нам
нужно добиться такого положения, чтобы райкомы знали каждую ячей¬
ку, каждый завод. Повторяю, мы не предрешаем этого вопроса, мы его
только ставим»96.
25
8 августа 1930 г. МК ВКП(б) постановил создать партийную комиссию
для подготовки вопросов по разукрупнению столицы. Крайним сро¬
ком предоставления материалов на утверждение МК было определено
1 сентября (см. док. № 43). В основу реорганизации района МК ВКП(б)
положил его производственную специализацию, т.е. предпринял по¬
пытку равномерного распределения промышленных и коммунальных
предприятий между районами97. Почти сразу после принятия решения
МК, И августа 1931 г., его первый секретарь дал специальное разъяс¬
нение решения московского органа партийного руководства перед со¬
ветскими органами управления Москвой в своем выступлении на пле¬
нуме Мособлисполкома: «районы наши только-только вылупились из
окружного яйца. Округа мы ликвидировали, районы становятся только-
только на ноги. Районы проводят руководство, они выполняют ряд за¬
дач, но мы вынуждены до сих пор по каждой кампании посылать людей
сверху, людей из области. Сотни людей, тысячи людей посылаем в рай¬
оны. Почему? Разве [...] приятно ездить тем, кого посылаем? [...] Я ду¬
маю, вам самим не всегда бывает приятно, когда к вам приезжает
уполномоченный с мандатом и начинает вмешиваться в работу. Но мы
вынуждены делать это потому, что наши районы еще слабы»98.
3 октября 1930 г. пленум МК ВКП(б) признал необходимость увеличе¬
ния количества районов до девяти, а кроме того, подтвердил необходи¬
мость их производственной специализации, особо подчеркнув необхо¬
димость учета «производственно-экономических признаков и удобства
географического расположения каждого района» (см. док. № 45).
21 ноября 1930 г. на пленуме МКК ВКП(б) некоторые разъяснения по
поводу реформы районов получили и партийные контролеры: «У нас
по Москве 6 районов. Есть районы, которые имеют по 400 ячеек, 45 тыс.
членов партии. Куда ему (секретарю райкома. - С.В.) руководить такой
махиной, чтобы знать каждый завод, каждого секретаря. Мы идем сей¬
час к тому, чтобы создать не 6, а 10 районов в Москве, разбить Москву на
большее количество районов. 10 районов будет в среднем по 15-14 тыс.
членов партии. Этим руководство ближе подойдет к заводу, и тогда ру¬
ководить будет легче [...]. У нас недостаток еще состоит в том, что у нас
колеса машины работают параллельно [...]. [Мос]облисполком составля¬
ет план себе. МОСПО - себе. МК - себе. МКК - себе. Каждый работает за
себя и каждый работает по-своему»99. Перед Московской контрольной
комиссией ВКП(б) Л.М. Каганович поставил задачу разделить работу
всех этих органов, наладить их взаимодействие.
Деление самой столицы не обошлось без территориальных споров
среди руководства некоторых районов (см. док. № 44,49).
Постановлением Декабрьского пленума МК ВКП(б) 1930 г. во вновь
образуемых районах создавались оргбюро МК ВКП(б), оргбюро МК
ВЛКСМ, оргкомиссии Моссовета и оргбюро кооперации. С 26 декабря
1930 по 1 января 1931 г. во всех районах столицы было предписано про¬
вести районные партийные конференции, с 1 по 5 января 1931 г. - рай¬
онные комсомольские конференции. В декадный срок Организационно¬
инструкторскому отделу МК совместно с Управлением делами МК и МК
ВЛКСМ поручалось установить штаты районных комитетов ВКП(б) и
ВЛКСМ г. Москвы; Коммунистической фракции Моссовета - опреде¬
лить структуру и штаты районных советов, а также разрешить все хо¬
зяйственные вопросы, связанные с созданием новых районов (прежде
26
всего с размещением райкомов и райсоветов)100. Был установлен поря¬
док проработки решений пленума и Бюро МК о новом районировании
Москвы, согласно которому надлежало созвать по существующим рай¬
онам объединенные пленумы райсоветов, райкомов ВКП(б), РК ВЛКСМ
совместно с партактивом; фракциям Моссовета и МОСПО, оргбюро МК
и РК ВКП(б) провести разъяснительную работу среди широких рабочих
масс101. Кроме того, Декабрьский пленум 1930 г. принял решение о при¬
креплении к крупнейшим городам для обеспечения продовольственно¬
го снабжения совхозов и колхозов, находящихся от них в 25-верстной
зоне, однако, судя по заявлению одного из депутатов Моссовета от
10 сентября 1931 г., решение это в отношении г. Москвы так и не было
проведено в жизнь102.
4-8 декабря 1930 г. МК ВКП(б) поручил Президиуму Мособлиспол¬
кома и Моссовета представить основные генеральные линии развития
Москвы как политического, экономического и культурного центра на
последующие 10-15 лет103.
13 декабря решение МК подтвердил и пленум Моссовета своим по¬
становлением: «учитывая перспективы дальнейшего развития ново¬
го промышленного строительства, а также реконструкции и расши¬
рений существующих промышленных предприятий и развертывания
культурно-бытового строительства (жилища, трамвай, водопровод,
школы, больницы и т.д.), в целях внесения плановости в это строитель¬
ство пленум поручает Президиуму рассмотреть и внести на утвержде¬
ние пленума не позднее марта - апреля 1931 г. основные положения
по вопросу о перспективах Москвы на ближайшие 10-15 лет» (см. док.
№ 57). Это была уже серьезная заявка политического руководства сто¬
лицы на принятие долголетнего перспективного плана, оформленного
впоследствии в качестве Генерального плана реконструкции Москвы.
Согласно постановлению Моссовета от 13 декабря 1930 г. на городской
территории предусматривалось 10 районов (см. док. № 57).
Итоги ликвидации округов в соответствии с решением Декабрьского
пленума ЦК ВКП(б) 1930 г. подводились в Справке к докладу коммуни¬
стических фракций Президиумов ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР «О пере¬
стройке работы горсоветов лицом к производству и сельских советов
лицом к коллективизации» - о перестройке работы горсоветов от 18 ав¬
густа 1931 г. (см. док. № 109).
Несмотря на реорганизации 1928-1930 гг., эффективность управ¬
ления Москвой не возросла. И местные государственные учреждения,
и партийные руководящие органы не справлялись с объемом работы.
Л.М. Каганович прямо признал на 2-м Московском областном съезде
Советов 23 февраля 1931 г.: «Московское хозяйство настолько выросло,
что следить, руководить одному [Мос]облисполкому и городами, и де¬
ревней, и районами очень тяжело. Дело не только в том, что у нас в не¬
которых отделах работники были плохие. В нашем Облисполкоме были
недостатки в работе, но помимо недостатков в самой работе есть много
недостатков и по части самой организации - слишком велико хозяй¬
ство. Ведь у нас 145 районов. У каждого района бюджет, огромное коли¬
чество сельсоветов, промышленности - все это надо охватить, а тут еще
город с большим городским хозяйством»104.
Решение высшего государственного руководства - Президиума ВЦИК
РСФСР - о выделении Москвы в самостоятельную административно¬
27
территориальную единицу все еще не было проведено в жизнь, и это
вызывало целый ряд проблем.
Важные события, повлиявшие на судьбу Москвы в составе Московской
области, произошли осенью 1930 г. Все началось в сентябре с раскры¬
тия ОПТУ СССР, активно трудившегося на хозяйственном фронте, орга¬
низованной группы «вредителей-расхитителей» в системе московской
низовой потребительской кооперации. 8 сентября газета «Известия»
писала, что за последнее время хищения остродефицитных продуктов
питания, извлекаемых из кооперативов при помощи подложных забор¬
ных книжек и продаваемых на частном рынке по мародерским ценам,
приняли массовый характер. Шесть наиболее злостных вредителей были
приговорены к расстрелу, остальные - к разным срокам тюремного за¬
ключения105. А в ноябре за этим «разоблачением» последовало и «дело»
Московского коммунального хозяйства (МКХ), которое раздули для объ¬
яснения упадка московского городского хозяйства, т.е. придали экономи¬
ческим злоупотреблениям и банальной халатности политический харак¬
тер (см. док. № 48). Позднее Л.М. Каганович докладывал Центральному
комитету ВКП(б): «Мы раскрыли в московском городском хозяйстве
большую организацию вредителей, которая ставила своей задачей при¬
ведение к развалу городского хозяйства. Они тормозили строительство,
а если и строили, то выдавали отсталую, старую технику...»106 По сути,
чекисты нашли контрреволюционеров в ведомстве самого Кагановича,
поэтому первому секретарю МК ВКП(б) пришлось для начала возглавить
наступление на «вредителей» в МКХ, а на будущее сложить с себя ответ¬
ственность за неполадки в городском хозяйстве.
28 ноября 1930 г. едва ли не впервые значительная часть высту¬
пления Л.М. Кагановича на объединенном пленуме Мособлисполкома
и Моссовета была посвящена непосредственно хозяйству столицы.
Достижения казались серьезными: существенно расширены трамвай¬
ная сеть, электросеть, водопроводная сеть и канализация, перемощен
ряд столичных улиц. «Но ведь этого мало, - пояснял первый секретарь
МК ВКП(б). - Мы тратим огромные миллионы, и наша задача в том, что¬
бы мы предоставили максимум удобств для рабочего. Нужно смотреть
не только на то, как дом снаружи выглядит, но и посмотреть внутри.
Я вместе с т. Ухановым прошел в 2-3 квартиры нового рабочего дома,
и вот жены рабочих жалуются, что дымоход дымит, вода в уборной не
отливается, в полу щели в два пальца [...]. Конечно, настроение того же
самого рабочего было бы хорошее, но только вот дымоход дымит, вода
не льется и т.д. и т.д.»107. Каганович объяснял подчиненным: «Люди не
понимают того, что строительство коммунизма, строительство социа¬
лизма состоит в том, чтобы как можно лучше обставить рабочего, что¬
бы новые уборные были построены аккуратно и т.д. и т.д.»108. По сло¬
вам первого секретаря МК ВКП(б), столичное коммунальное хозяйство
должно было стать «образцом» для всего Советского Союза, некоей
«лабораторией-школой, куда должны приезжать тысячи людей со всего
Союза и учиться здесь, как управлять хозяйством»109. В столице рабоче¬
му было необходимо создать нормальные условия работы и быта.
Л.М. Каганович, признав столичное коммунальное хозяйство «очень
сложным», подчеркнул, что столичные партийцы вполне способны «это
сложное хозяйство охватить». По его мнению, в московских «органах
коммунального хозяйства в большей мере, чем в каких-либо других,
28
сохранялись старые работники, работники земства, городской думы и
городской управы [...]. Эти люди не могут понять, что трамвай сейчас
надо проводить не только в центре; трамвай надо проводить в рабочих
районах, причем коммунальное хозяйство вообще нужно развивать в
соответствии с промышленным строительством»110. В условиях роста
промышленности первый секретарь МК ВКП(б) отметил острую необхо¬
димость максимально «форсировать коммунальное хозяйство»111.
Л.М. Каганович констатировал в 1931 г., что до настоящего време¬
ни СНК РСФСР план коммунального и жилищного хозяйства доклады¬
вал Цекомбанк. В союзных органах до последнего времени от имени
коммунально-жилищного хозяйства также выступали Цекомбанк и жил-
кооперация (вместо ГУКХ). Цекомбанк взялся даже за проектировку жи¬
лищного строительства и даже предпринял попытку самостоятельного
руководства им, приступив к строительству г. Магнитогорска. В 1931 г.
высшее руководство СССР вмешалось и передало проектную контору
Цекомбанка Стандартжилстрою. Цекомбанку отводилась «более узкая,
но очень важная роль - упорядочение финансирования и контроля руб¬
лем». ЦК ВКП(б) констатировал следующую причину недостаточной по¬
становки дела: ГУКХ не проявило себя в качестве дееспособного руко¬
водящего органа, в результате чего местным органам коммунального
хозяйства предоставлялось проявлять «максимальную инициативу».
И это притом, посетовал Каганович, «что качественный состав работни¬
ков местных комхозов слаб, аппарат очень засорен, руководство» со сто¬
роны местных органов власти «чрезвычайно слабое». Каганович недвус¬
мысленно выразил надежду, что после Июньского пленума ЦК ВКП(б)
1931 г. «положение изменится», будет создан и укомплектован профес¬
сиональными кадрами специальный наркомат и будут укреплены мест¬
ные органы руководства коммунальным хозяйством»112.
Стоит обратить внимание на тезис Л.М. Кагановича в выступлении
1930 г. о том, что на примере Москвы будут учиться руководители го¬
родского хозяйства по всему Советскому Союзу. Эта мысль уже в июне
1931 г. была развита на пленуме ЦК по вопросам московского городско¬
го хозяйства и городского хозяйства СССР и проводилась на практике
вплоть до 1940-х гг. По сути вопрос о Москве как «образцовом социали¬
стическом городе» впервые был затронут в то время, когда столица еще
находилась в составе «суперобласти» и вопрос о ее самостоятельном су¬
ществовании не был поставлен на повестку дня.
Выделение Москвы из Московской области в плане партийном по¬
зволяло высшему руководству ВКП(б) максимально дистанцироваться
от ошибок, возможных при проведении в жизнь решений по вопросам
московского городского хозяйства. Борьба с правым уклоном в пар¬
тии, активно проводившаяся вплоть до 1930 г. включительно, фактиче¬
ски поставила под сомнение не только авторитет московской партий¬
ной организации и ее руководящего органа, но и непосредственно ЦК
большевистской партии. Рассказывая о перегибах в коллективизации
26 мая 1931 г. на районной партконференции Пролетарского района,
Л.М. Каганович заметил, что головотяпство оказалось характерно не
только для отдаленных уголков страны, но и для МК: «...около [Северного]
Ледовитого океана существует нарымское племя [...]. Получаем такую
радиограмму: “нарымское племя (а это, нужно сказать, кочевое племя)
постановило перейти на сплошную коллективизацию. С комприветом -
29
Пырь”. Кто поручил этому Пырькину (так в тексте. - С.В.) проводить
сплошную коллективизацию, кто послал этого Пырькина - мне не¬
известно. Но было бы неплохо, если бы эти Пырькины были около
Ледовитого океана, но, к сожалению, очень много таких Пырькиных
оказалось около Москвы-реки (смех), и это там, где всего три минуты
ходьбы до ЦК. В Москве наделали глупостей. Выходит так, что ЦК как
будто бы ничего не знал. Это сообщение смущает: “А может быть, ЦК
знал, но отыгрывался на [подчиненных]” [...]. К сожалению, получилось
так, как говорится в пословице, “сапожник оказался без сапог”, а МК,
который живет около ЦК, оказглся без ЦК»113, МК «делает ошибки», ЦК
«неоднократно запрашивает о ходе дела и получает ответ: “Все... пре¬
красно подготовлено”»114. На деле оказывается иначе: «ЦК руководит
всей страной, ЦК руководит всей международной политикой, ЦК имел
все основания думать, что в Москве, где имеется пролетарская база, в
Москве, где много пролетариев, в Москве, где имеется такой район, как
Пролетарский, дело должно быть поставлено как следует (смех), но, к
сожалению, оказалось не так. И когда это обнаружилось, то сам Бауман
вынужден был признать, что ошибка была допущена, что борьба с пере¬
гибом была слабая, что он должен уйти. Но, конечно, дело не в Баумане.
Бауман сделал ошибку, и эта ошибка была исправлена»115. Речь идет о
видном большевистском деятеле К.Я. Баумане, до Л.М. Кагановича за¬
нимавшем пост первого секретаря МК ВКП(б) и смещенном за сочув¬
ствие правому уклону в партии. Стоит обратить внимание на реакцию
слушателей. Замечание о том, что в столице «дело должно быть постав¬
лено как следует», неспроста вызвало смех. В тот период МК ВКП(б)
занимался прежде всего областью и городским хозяйством практиче¬
ски не интересовался. В реалиях конца 1920-х - начала 1930-х гг. тезис
Кагановича действительно выглядел нелепым. Фактически выделение
Москвы из Московской области создавало дополнительный слой руко¬
водителей, годных на роль «виноватых» в случае невыполнения поста¬
новлений партии и правительства по превращению столицы в подлин¬
но «образцовый пролетарский город».
На выделение Москвы повлиял и такой фактор, как «острейший», по
признанию Л.М. Кагановича, вопрос - об организации продовольствен¬
ного снабжения населения столицы. В июле 1930 г. он прямо предупре¬
дил коллег по Московской партийной организации - этот вопрос будет
рассматриваться на заседаниях Бюро МК «не один раз, а много раз». Для
решения вопроса о многолюдных очередях Каганович предложил со¬
здать комиссию из членов пленума парторганизации, которой поручить
в 4-недельный срок разработать вопрос116. Примечательно, что до сих
пор в число полномочий столичного правительства в сфере городского
хозяйства входит осуществление политики в области продовольствен¬
ной безопасности, координирование продовольственного обеспечения
Москвы117.
В 1926-1931 гг. население столицы увеличилось в полтора раза, а
число рабочих - более чем в два раза - на 700 тыс. чел. Из них, по дан¬
ным статистики, 330 тыс. (в том числе 260 тыс. женщин) привлекли из
бывших безработных ( 130 тыс.) и членов семей работающих (200 тыс.),
остальные 370 тыс. составили иммигранты. За 1931 г. контингент снаб¬
жаемого городского населения увеличился по Москве с 2 млн 647 тыс.
(данные на 1 января 1931 г.) до 3 млн 366 тыс. (на 1 января 1932 г.)118.
30
Быстро росла и территория столицы: 24 405 га в 1928/29 г.; 25 456 га в
1931 г.; для сравнения - 28 520 га в 1933 г.119 Вопросы снабжения Москвы
находились в сфере решений высшего партийно-государственного ру¬
ководства страны. «Мы добились того, - докладывал Л.М. Каганович на
пленуме МК ВКП(б) по вопросам рабочего снабжения 3 октября 1930 г., -
что Москве, как столице СССР, московскому пролетариату уделялось
особое внимание в деле снабжения. Необходимо отметить, что ЦК пар¬
тии, и в частности т. Сталин неоднократно при обсуждении докладов
Наркомторга на Политбюро ЦК, со всей решительностью подчеркивал,
и что Наркомторг обязан в первую очередь и во что бы то ни стало обес¬
печить нормы снабжения для двух крупнейших революционных цен¬
тров: для Москвы и для Ленинграда120 [...]. Это, конечно, не значит, - ого¬
ворил Каганович, - что Бюро МК хоть в какой-нибудь мере снимало с
себя ответственность за снабжение»121. При этом имели место серьезные
сбои в обеспечении столицы продуктами и промышленными товарами:
организация распределения находилась на крайне низком уровне.
Отдельные случаи Л.М. Каганович счел нужным изложить на засе¬
дании МК ВКП(б) 28 ноября 1930 г. По хлебозаготовкам на Московскую
область приходилось всего 32 млн пудов. На «развертывание новых
плановых заготовок» (т.е. на изъятие хлеба у населения) на места было
направлено свыше 1000 чел., за счет чего предполагалось достичь «пе¬
релома в заготовках». Заготовка и распределение овощей проводились
«неважно», причем 12-13 сентября в Москве и вовсе не было картофеля.
Молока в день заготавливалось полторы-две тысячи фляг вместо не¬
обходимых 14 тыс. Каганович сам «был в одном колхозе, где имеется
189 коров, который получил 120 000 кредита, а вывозит в Москву 5-6 би¬
донов в день. Конечно, мы очень рады, что колхозники пьют молоко, но
мы хотим, чтобы они пили его вместе с рабочим классом, а не отдель¬
но от него». Главная масса овощей и молочных продуктов должна про¬
изводиться в самой Московской области - ставил задачу Каганович122.
3 октября 1930 г. Пленум МК ВКП(б) принял постановление «О работе
потребкооперации и улучшении дела снабжения Москвы и области», ко¬
торое редактировал лично Каганович123.
Не позднее 8 декабря 1930 г. 4-й пленум МК ВКП(б) принял проект
постановления, в котором предусматривалось поручить Бюро МК и
Коммунистической фракции Мособлисполкома специально разрабо¬
тать вопрос о плане работ МКХ с целью «беспощадного искоренения из
практики работы аппарата МКХ бесхозяйственности и бюрократизма,
последствий вредительства, подготовив к одному из ближайших пле¬
нумов МК ВКП(б) весь вопрос о развитии коммунального хозяйства в
Москве в целом»124.
В конце первой декады февраля 1931 г. Московский комитет ВКП(б)
наконец счел возможным заняться собственно столичным хозяйством:
принял целый ряд постановлений по этому вопросу и создал несколько
специальных комиссий по вопросам транспорта, топлива, жилищной
политики125.
14 февраля 1931 г. Бюро МК ВКП(б) приняло решение о сформи¬
ровании в составе Президиума Моссовета постоянного Секретариата
Московского совета, предположительно в составе четырех членов - за¬
местителя председателя Мособлисполкома и Моссовета Р.Е. Давидсона,
уполномоченного по топливу Московской области Б.А. Штернберга,
31
депутата Моссовета Н.Л. Марьина и члена МК ВКП(б) М.Д. Юрова
(Юсфина) - для рационализации обслуживания Московского совета,
организации повседневной работы его секций, своевременной подго¬
товки материалов к заседаниям, установления систематической связи
с райсоветами и оперативного решения выдвигаемых ими вопросов и
привлечения депутатов Моссовета к решению вопросов столичного хо¬
зяйства и москвичей, а также для своевременной постановки вопросов
в «Президиуме Моссовета, в МОНК и в МК» (см. док. № 67).
В тот же день на пленуме Моссовета К.В. Уханов от имени
Коммунистической фракции Моссовета (а не Бюро МК, на котором был
решен вопрос) выдвинул предложение организовать при Президиуме
Моссовета Секретариат Моссовета, который непосредственно стал бы
руководить столицей. Уханов заявил о необходимости четкого распре¬
деления функций между секциями Московского и районных советов,
с тем чтобы они «взаимно [...] друг друга дополняли» (см. док. № 69).
Наконец-то партийное и советское руководство столицы всерьез озабо¬
тилось вопросом взаимодействия с районным советско-хозяйственным
руководством.
17 февраля Бюро МК ВКП(б) приняло решение о выделении го¬
родского Московского союза потребительских обществ из областного
(см. док. № 70). Прецедент выделения самостоятельных органов управ¬
ления хозяйством столицы был создан.
Вопрос о том, по чьей инициативе это произошло, особенно ин¬
тересен в связи с тем, что менее чем через неделю и Политбюро ЦК
ВКП(б) приняло решение о выделении Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу, по своей ло¬
гике сильно уступавшее июньскому 1929 г. решению Президиума ВЦИК
РСФСР, но в отличие от последнего проведенное на практике.
2. Механизм принятия и проведения решения о выделении
Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную
и партийную единицу и организация партийных и советских
органов управления столицей
Л.М. Каганович так писал в своих воспоминаниях, вышедших на
закате советской власти, об Июньском пленуме ЦК 1931 г.: «С 1931 по
1935 г. население Москвы выросло почти на 1 млн, опережая рост го¬
родского хозяйства. В 1930-1931 гг. городское хозяйство Москвы стало
самым узким местом, затрудняя в дальнейшем развитие промышлен¬
ности, удовлетворение нужд городского населения в водоснабжении,
канализации, транспорте, электроснабжении, отоплении и особенно в
обеспечении жильем, школами, больницами... Рабочие роптали. Вопрос
о положении дел в городском хозяйстве Москвы обсуждался не только
в Московском комитете, но и в Политбюро ЦК. Помню выступление
т. Сталина на Политбюро. Необходимо, сказал он, развернуть вопрос
широко и взяться за коренную реконструкцию Москвы и вместе с ней -
всех крупных городов СССР. Политбюро создало комиссию, в которую
вошли члены Политбюро, в т.ч. и Сталин. Председателем комиссии был
избран Каганович Л.М., и его же назначили докладчиком на Июньском
пленуме ЦК, на котором был поставлен вопрос о московском город¬
ском хозяйстве и о развитии городского хозяйства СССР»126. В том же
32
духе Каганович высказывался и в своих выступлениях 1930-х гг., став¬
ших основой Источниковой базы для исследований и не позволивших
ранее выявить основополагающий документ Политбюро ЦК ВКП(б).
Большинство историков, посвятивших организации управления
Москвой специальные исследования, вполне удовлетворилось много¬
численными высказываниями Кагановича в его речах и воспоминаниях
и просто писало о решении Политбюро ЦК ВКП(б) как о вполне доказан¬
ном факте, не ссылаясь при этом на сам документ127. Некоторые отече¬
ственные исследователи вообще разуверились в существовании самого
решения Политбюро ЦК ВКП(б) по этому вопросу.
Как это ни парадоксально, в то время, как отечественные исследова¬
тели продолжали работу по выявлению решения Политбюро, это удалось
сделать германскому исследователю истории создания Московского
метрополитена Д. Нойтатцу, который, поскольку московская власть и
аппарат управления столицей не являлись предметом его исследова¬
ния, не стал заострять на этом внимание. Д. Нойтатца интересовало
политическое решение о начале строительства московского метро в
1931 г., поэтому он, совершенно справедливо отметив факт принятия
20 февраля 1931 г. решения о выделении московских городских партий¬
ных и народно-хозяйственных органов на заседании Политбюро, указал
как автора самой идеи и докладчика в высшей партийной инстанции
Л.М. Кагановича128, но не вполне ясно, на каком основании: в документе
четко указан докладчик - Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин
(см. док. № 71).
Механизм принятия решения до сих пор не удается до конца прояс¬
нить, что связано с противоречием в двух основных источниках по это¬
му вопросу: выступлении К.В. Уханова на заседании 2-го Московского
областного съезда Советов (1931) и выступлении Л.М. Кагановича на 4-й
областной и 3-й городской Московской конференции ВКП(б) (1934).
19февраля 1931 г. открылся 2-й Московский областной съезд Советов,
на котором резкой критике подверглись Мособлисполком и его предсе¬
датель К.В. Уханов. На утреннем заседании 20 февраля, еще до принятия
постановления Политбюро ЦК ВКП(б), Уханов рассказал собравшимся
о заседании Моссовета 14 февраля (см. док. № 69), на котором был по¬
ставлен вопрос о необходимости выделения Секретариата Моссовета
для ведения «непосредственной практической работы по московскому
хозяйству». Уханов признал, что «организационные формы [...] в не¬
которых отношениях настолько устарели и даже окостенели, что они
тормозят быстрые темпы строительства. Поэтому мы должны смело
пойти по пути новых организационных форм»129. Это был крик души.
Мособлисполком не мог одновременно руководить и областью, и горо¬
дом, а урезанные в правах районы также не могли оперативно решать
важнейшие управленческие вопросы. И председатель Мособлисполкома
понимал это лучше, чем кто бы то ни было. Наиболее значимым стало
следующее заявление Уханова: «По всей вероятности, мы по этой ли¬
нии пойдем и выделим Москву в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу в пределах области. Этот вопрос перед нами
стоит, и мы должны его в ближайшие же дни разрешить»130.
Иные сведения содержит выступление Л.М. Кагановича на заседа¬
нии 4-й областной и 3-й городской Московской конференции ВКП(б)
17 января 1934 г.: «В ЦК поступила жалоба, что в Москве начинают
33
выкручивать лампочки в уборных (это было два с половиной года тому
назад), что в коридорах темно, что кругом грязь, что на улице грязно,
пыльно, что городское [хозяйство] Москвы, которое должно быть образ¬
цовым, работает безобразно, плохо. Тов. Сталин поставил на Политбюро
скромный вопрос (да-да, был еще вопрос, что топлива не было): он по¬
ставил тогда вопрос об отоплении и освещении в Москве. Он взял эти
два конкретных факта и на основании этих двух фактов он развернул
всю программу в целом. Комиссия работала в течение двух месяцев,
мы развернули все вопросы городского хозяйства Москвы. Этот вопрос
был поставлен на июльском пленуме МК (так в тексте, в действитель¬
ности первоначально на Июньском пленуме ЦК. - С.В.). Я робко ставил
вопрос: А вот так, вот так можно ли?” Тов. Сталин говорил: “Расширяй
рамки, не ограничивайся узким [вопросом]. Поставлен вопрос об осве¬
щении и отоплении, а ты развивай дальше, напиши в постановлении и о
хороших мостовых, напиши в постановлении, сколько жилищ, напиши
в постановлении об общем развитии теплофикации (он особенно упи¬
рал на теплофикацию Москвы, на невозможность отапливать Москву
средневековым способом - дровами), расширяй рамки постановления,
вставляй Метро, вставляй Москва-Водоканал для того, чтобы Москва
стала действительно образцовой столицей образцового Советского со¬
циалистического государства”. [...] А от Москвы мы расширили рамки
постановления до всех городов СССР»»131 (см. Кн. II настоящего сбор¬
ника). Таким образом, Л.М. Каганович свидетельствовал, что решение
было принято наверху - Генеральным секретарем ЦК ВКП(б).
С одной стороны, уверенность К.В. Уханова в том, что решение в бли¬
жайшие дни будет принято, свидетельствует о предрешении вопроса.
В любом случае он бы не решился обещать делегатам скорое принятие
решения по вопросу, находившемуся в компетенции как минимум выс¬
ших государственных, а в действительности высших партийных органов.
С другой стороны, фрагмент выступления Л.М. Кагановича, состоявшего¬
ся три года спустя, подтверждается уже самой формулировкой решения
Политбюро: изначально действительно рассматривался вопрос о топ¬
ливе и свете. К тому же 23 февраля 1931 г. Каганович, проводя решение
Политбюро на заседании 2-го Московского областного съезда Советов,
заметил: выделение органов управления столицей позволит уделять
большее внимание московскому городскому хозяйству и «лучше обслу¬
живать и снабжение, отопление, и освещение всего города и масс»132.
Очевидно, что последнее замечание повторяло слова И.В. Сталина на за¬
седании Политбюро. Так или иначе, идея витала в воздухе. К осознанию
необходимости скорейшего выделения органов управления столицей
пришло высшее партийное руководство, выделения Москвы жаждали
руководители столичных и подмосковных районов.
Итак, 20 февраля 1931 г. Политбюро ЦК ВКП(б) заслушало до¬
клад И.В. Сталина «О топливе и свете в Москве» (протокол заседания
№ 27, пункт 34/50рс). В обсуждении вопроса приняли участие члены
Политбюро Л.М. Каганович, К.Е. Ворошилов и В.М. Молотов, предсе¬
датель Мособлисполкома К.В. Уханов, члены МК ВКП(б) К.В. Рындин,
И.П. Носов и Г.Н. Каминский, председатель Московской контрольной ко¬
миссии ВКП(б) Я.Х. Петерс. ПБ постановило: «а). Предложить Бюро МК
и Президиуму Мособлисполкома в полуторамесячный срок представить
в Политбюро свои предложения относительно улучшения хозяйства
34
Москвы в целом, б). Признать необходимым выделение Москвы в само¬
стоятельную административно-хозяйственную единицу с собственным
бюджетом и провести соответствующее решение через Московский со¬
вет и Московский областной съезд Советов» (см. док. № 71).
На 1-й внеочередной Московской городской конференции ВКП(б)
25 февраля 1931 г. по вопросам выделения Москвы в самостоятельную
партийную единицу Л.М. Каганович в своем докладе очень подробно
рассказал о ходе принятия решения: когда Политбюро ЦК ВКП(б) за¬
слушало сообщение МК ВКП(б) об отсутствии должного отопления и
освещения столицы, И.В. Сталин сравнил московское хозяйство по сво¬
ей сложности и масштабу с Высшим советом народного хозяйства, т.е.
крупнейшим наркоматом СССР. Упомянув о ликвидации МКХ и о со¬
здании ряда самостоятельных хозяйственных трестов, генсек поставил
задачу улучшить столичное хозяйство - от городского транспорта и до
канализационного хозяйства и жилищного строительства. На заседании
Политбюро ЦК ВКП(б), как и ранее на заседаниях МК ВКП(б), разверну¬
лась дискуссия о состоянии московского городского хозяйства в целом
и о работе московских советских и хозяйственных учреждений в част¬
ности. Политбюро констатировало наличие недостатков в самой орга¬
низации управления столичным регионом и постановило разделить
органы управления Москвой и областью. В самом решении Политбюро
четко прописало механизм проведения его в жизнь (см. док. №71,81).
Как оказалось, многие партийные работники задались вопросом о
том, «можно ли нам тянуть»133 с выделением Москвы. «Вначале, - вспо¬
минал Л.М. Каганович, - думали так: полтора месяца», на время работы
комиссии, «мы протянем [...], а потом мы будем это оформлять и [фор¬
мировать] [Мофорисполком и т.д.» (см. док. № 81). Но затем, по итогам
обмена мнениями в МК ВКП(б), а также в ЦК ВКП(б) и его Политбюро,
решили, что выделение органов управления Москвой через полтора-
два месяца осложнит проведение посевной кампании, а также внесет
дезорганизацию в уже утвержденные общесоюзный бюджет и кон¬
трольные цифры народного хозяйства Московской области на 1931 г.
(см. док. №81).
Примечательно, что 21 февраля председатель Загорского райиспол¬
кома Левертов прямо заявил на заседании 2-го Московского областного
съезда Советов, что в докладе К.В. Уханова «был недостаточно отчетли¬
во поставлен вопрос о дифференциации руководства между г. Москвой
и районами области», а на практике оставался параллелизм «в деле ру¬
ководства местами»: «беспризорные» районы «не могли решать многие
вопросы». Левертов предложил создать два самостоятельных аппарата
управления - первый для столицы, второй для Московской области134.
Предложение поддержали и другие делегаты135.
Уже 22 февраля на основании решения Политбюро ЦК ВКП(б) Бюро
МК ВКП(б) утвердило решение Секретариата МК о созыве 23 февраля
объединенного пленума 2-го Московского областного съезда Советов
и Моссовета «для принятия постановления о выделении Москвы в са¬
мостоятельную административную единицу в составе Московской об¬
ласти». Был утвержден представленный Л.М. Кагановичем проект по¬
становления объединенного пленума. Бюро поручило К.В. Уханову
сделать на пленуме «соответствующее сообщение по этому вопросу», а
Л.М. Кагановичу «выступить с речью о значении данного мероприятия».
35
Для разработки практических мер, связанных с выделением Москвы в
самостоятельную административную единицу, постановили создать
комиссию в составе К.В. Рындина, Г.Н. Каминского и Л.М. Кагановича
(см. док. № 81).
23 февраля, выступая на объединенном заседании 2-го областно¬
го съезда Советов и пленума Московского совета, К.В. Уханов внес от
имени Коммунистической фракции съезда и Моссовета обещанное де¬
легатам еще 20 февраля предложение о выделении Москвы в самостоя¬
тельную административно-хозяйственную единицу136. Можно только
гадать, с каким облегчением он выступил со своим «кратким вступи¬
тельным словом». Вслед за ним как советским руководителем Москвы,
в соответствии с поручением Бюро МК ВКП(б), выступил с «разъясне¬
ниями» и руководитель партийный - Л.М. Каганович, хотя на съезде как
высшем государственном органе власти в столице и Московской обла¬
сти это и не входило в обязательную программу. По заявлению первого
секретаря МК ВКП(б), «сущность предложения фракции большевиков,
вытекающего из решений ЦК и МК, состоит в том, что вместо нынеш¬
него единого Областного исполнительного комитета Советов, который
руководит и областью, и городом, и городским хозяйством, и сельским
хозяйством, и промышленностью области, вместо нынешнего единого
бюджета, Москва, как столица, выделяется в самостоятельную хозяй¬
ственную единицу со своим бюджетом и со своим городским исполни¬
тельным комитетом Советов». При этом, пояснял Каганович, «Москва
остается в составе Московской области (курсив мой. - C.R)», а столич¬
ный бюджет «так же» будет являться составной частью «всего областно¬
го бюджета. Исполнительный комитет городского совета и Московский
совет будут по-прежнему выделять своих депутатов на областной съезд
Советов» и «входить в областной исполнительный комитет. [...] Итак,
настоящее предложение имеет огромное значение для лучшего обслу¬
живания масс [...], для выполнения генеральной линии большевистской
партии. Проведение в жизнь намеченного выделения Москвы в само¬
стоятельную единицу укрепит наши исполнительные органы...»137
Объединенное заседание первым же пунктом повестки приня¬
ло постановление «О выделении города Москвы как самостоятельной
административно-хозяйственной единицы в пределах Московской об¬
ласти», уже через два дня опубликованное в газете «Рабочая Москва»:
«1. Выделить в пределах Московской области г. Москву как самостоя¬
тельную административно-хозяйственную единицу с собственным бюд¬
жетом и со своим исполкомом. 2. Поручить [Московскому] областному
исполнительному комитету совместно с Московским советом немед¬
ленно организовать [Московский] горисполком и в кратчайший срок за¬
кончить всю организацию и выделение городского хозяйства и бюдже¬
та, одновременно разработать вопрос об улучшении работы городского
хозяйства Москвы [...]. Председатель Моссовета и Мособлисполкома
К. Уханов; секретарь Моссовета и Мособлисполкома Р. Давидсон»138.
Кроме того, 23 февраля Бюро МК ВКП(б) приняло решение о сфор¬
мировании Комиссии МК ВКП(б) и Мособлисполкома для разработки
практических мероприятий, связанных с выделением Москвы в са¬
мостоятельную административную единицу. 26 февраля был утверж¬
ден состав комиссии из четырех членов под председательством
Л.М. Кагановича139.
36
25 февраля «Рабочая Москва» опубликовала постановление 2-го
Московского областного съезда Советов и «Краткое изложение высту¬
пления т. Кагановича на объединенном заседании 2-го областного съез¬
да совместно с Моссоветом от 23 февраля 1931 г.», а также собственное
разъяснение под заглавием «Решение большой политической важно¬
сти»: «В Москве будет свой исполком Моссовета. По линии партийной
Бюро [МК] приняло решение об организации в Москве горкома ВКП(б)
и вносит это предложение на пленум [МК]. Это реформа не узкоаппа¬
ратная, а мероприятие, имеющее глубокий политический и хозяй¬
ственный смысл, нацеленное на дальнейшее ускорение темпов социа¬
листического строительства. [...] Выделение Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу находится в неразрывной
связи с проведенной по решению XVI съезда партии ликвидацией окру¬
гов и перенесением центра тяжести административно-хозяйственного
руководства в район [...]»,4°. Судя по освещению решения в газете, ру¬
ководство партии и государства оставило Москву в рамках Московской
области только для того, чтобы подчеркнуть: выделение «не может
означать хоть в какой-нибудь мере ослабления организующего про¬
летарского влияния Москвы на социалистическое переустройство де¬
ревни или ослабление помощи пролетарской общественности Москвы
деревенским районам области»141. Иными словами, это оставление под¬
черкивало сохранение курса на активную «помощь» столицы коллекти¬
визации советской деревни.
24 февраля Бюро МК ВКП(б) постановило: «Выделить Московскую
городскую организацию со своим городским комитетом» и созвать
25 февраля конференцию представителей РК и РКК ВКП(б) Москвы для
выборов МГК и МГКК ВКП(б)142.
25 февраля принятое Политбюро и Бюро МК решение успешно провел
на заседании объединенного пленума МК и МКК ВКП(б) К.В. Рындин143.
Московский комитет партии утвердили в обновленном составе:
Л.М. Каганович (первый секретарь), Г.Н. Каминский и И.П. Носов (секре¬
тари), К.В. Рындин и К.В. Уханов (члены Секретариата), Р.Е. Давидсон
(кандидат в члены Секретариата)144. Бюро Московского городского ко¬
митета партии избрали в составе 15 членов и 7 кандидатов. Секретариат
Московского горкома избрали в следующем составе: Л.М. Каганович
(первый секретарь), К.В. Рындин, Н.Ф. Гикало и Е.С. Коган (вторые секре¬
тари). В состав Секретариата горкома ввели и Н.А. Булганина, который
выдвигался председателем Моссовета. На заседании после избрания
горкома немедленно отметили тот факт, что и в Секретариат обкома,
и в Секретариат горкома входит К.В. Рындин и постановили: ввиду из¬
брания вторым секретарем МГК ВКП(б), освободить его от обязанностей
секретаря МК ВКП(б)145. Примечательно, что посты первого секретаря
обоих органов партийного руководства - Москвы и Московской обла¬
сти - совместил Л.М. Каганович, но этот факт никого из собравшихся не
удивил и не стал поводом для аналогичного голосования. Таким обра¬
зом, выделение Москвы из Московской области в самостоятельную пар¬
тийную единицу оказалось более условным, чем в административно-
хозяйственную. Управление столицей по партийной линии продолжал
непосредственно курировать член Политбюро ЦК и ближайший сорат¬
ник И.В. Сталина. В докладе на 1-й внеочередной Московской город¬
ской партийной конференции о выделении Москвы в самостоятельную
37
партийную единицу, перестройке работы и конкретном руководстве от
25 февраля 1931 г. Л.М. Каганович специально подчеркнул: «Московская
организация должна знать, что, выделяясь в самостоятельную органи¬
зацию в пределах Московской области, она не изолируется от общих
задач Московской области и, в частности, от с.-х. задач. Московская ор¬
ганизация является главной не только для Московской области, в пер¬
вую очередь непосредственно для Московской области, но она является
главной и показательной для всей нашей партии, ибо это организация
столицы»146.
В тот же день 2-й Московский областной съезд Советов избрал
Московский областной исполнительный комитет Советов рабочих, кре¬
стьянских и красноармейских депутатов, председателем которого, как и
24 сентября 1929 г., стал К.В. Уханов147.
26 февраля Л.М. Каганович направил И.В. Сталину уточнен¬
ный проект персональных составов Московских обкома и горко¬
ма. МК: Л.М. Каганович, Г.Н. Каминский, И.П. Носов, председатель
Мособлисполкома К.В. Уханов. МГК - Л.М. Каганович, К.В. Рындин,
Н.Ф. Гикало, Е.С. Коган, председатель Московского городского совета
Н.А. Булганин. Как видим, сам Каганович попал в оба списка. Последняя
фраза проекта: «Секретарей райкомов не трогаем». Иными слова¬
ми, кадровая перестановка на районном уровне партийного руковод¬
ства не предполагалась. Генсек согласился с первым секретарем МК и
МГК ВКП(б) (см. док. № 65).
28 февраля 1931 г. внеочередной пленум Моссовета из¬
брал Исполнительный комитет Моссовета (Исполком Моссовета,
Мосгорисполком) и его председателя - Н.А. Булганина148. Таким об¬
разом, был сформирован орган административно-хозяйственного
управления Москвой. Предлагая пленуму Моссовета создать еди¬
ный Президиум Московского городского исполнительного комитета
и Моссовета, К.В. Уханов дал весьма туманное пояснение: «Исполком
должен подготавливать вопросы для того, чтобы этими же важнейшими
вопросами занимался Моссовет, т.е. Моссовет мы и в дальнейшем будем
созывать не меньше одного раза в месяц по практическим вопросам хо¬
зяйства Москвы; Исполком должен собираться не меньше одного раза
в две недели, а Президиум [Московского] совета должен работать еже¬
дневно»; многочисленные хозяйственные вопросы будут решены лишь
при условии, «если мы будем работать систематически - и Моссовет, и
Мосгорисполком, и Президиум этого Исполкома»149. Впрочем, собравши¬
еся все поняли с полуслова: со времен ВЦИК Советов 2-го созыва (октябрь
1917 г.) и до конца советской власти решения высших коллегиальных
государственных органов власти повсеместно подменялись постанов¬
лениями узких групп их президиумов. В данном случае был использо¬
ван опыт по созданию объединенного Президиума Мособлисполкома и
Моссовета, образованного постановлением Организационного комите¬
та ВЦИК Московской области 13 июля 1929 г., как пояснял впоследствии
оргкомитет, для усиления пролетарского влияния на политическую,
хозяйственную и культурную жизнь Московской области подобно тому,
как имевшее место до этого объединение Президиумов и аппаратов
Московского губисполкома и Моссовета усиливало непосредственное
пролетарское влияние Москвы на хозяйственное и культурное строи¬
тельство губернии150. Президиум Мосгорисполкома и Моссовета, став¬
38
ший реальным органом советско-хозяйственного руководства столицы,
провел свое первое заседание 1 марта 1931 г. (см. док. № 93).
В связи с тем, что формирование бюджета Москвы не могло произ¬
водиться в текущем 1931 г., Июньский пленум ЦК ВКП(б) благоразумно
решил «оставить до составления бюджета на 1932 г. всю промышлен¬
ность в общеобластном бюджете и в ведении областных органов»151.
23 января 1932 г. К.В. Рындин доложил на 3-й областной и 2-й го¬
родской Московской конференции ВКП(б), что выделение Москвы «по¬
требовало коренной перестройки руководства - партийного и хозяй¬
ственного - городом. Ликвидировано знаменитое МКХ, организованы
специальные тресты с непосредственным подчинением Моссовету»
(см. док. № 113).
Так, рассматривая частный вопрос - об отоплении и освещении в
Москве, И.В. Сталин 20 февраля 1931 г. провел в Политбюро ЦК ВКП(б)
решение о выделении Москвы из Московской области. Уже к 28 февраля
необходимые организационные мероприятия были проведены, одна¬
ко практическая реализация решения требовала принятия целого ряда
нормативных актов по московскому городскому хозяйству. А над разра¬
боткой этих актов в первой половине 1931 г. трудились сначала комиссия
Московского комитета ВКП(б), а затем и комиссия Политбюро ЦК ВКП(б).
По итогам их деятельности были разработаны проекты нормативных
актов, которые рассмотрел и принял Июньский пленум Центрального
комитета ВКП(б) 1931 г. (см. Книгу II настоящего сборника).
В Книге I опубликованы 113 документов 1928-1932 гг. и ряд при¬
ложений к ним. Научно-справочный аппарат состоит из примечаний,
перечня опубликованных документов и списка основных сокращений.
Публикуемые документы разделяются на четыре группы: 1) по со¬
зданию и оформлению Центрально-Промышленной - Московской об¬
ласти; 2) по изменению административно-территориального деления
г. Москвы и Московской области - районированию, ликвидации округов,
разукрупнению районов; 3) по выделению Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу; 4) по созда¬
нию и становлению органов управления московским городским хозяй¬
ством и оформлению самостоятельного столичного бюджета.
Автор-составитель выражает благодарность за помощь коллегам -
историкам и архивистам: к.и.н. А.К. Сорокину, к.и.н. В.Н. Шепелеву,
И.Н. Селезневой, Е.К. Тарасовой, Т.А. Сихимбаевой, М.С. Шрубак и осо¬
бенно И.П. Кремень (РГАСПИ); В.В. Никаноровой, Н.П. Пузыревой,
Л.П. Стрельцовой, Л.Л. Носыревой и особенно Л.С. Наумовой (ЦАОПИМ);
B. В. Костыгову, И.В. Кондраковой, А.Н. Комлеву, Д.В. Милованову и осо¬
бенно Д. Круну (ЦАГМ); Л.И. Смирновой, к.и.н. А.Н. Солопову (ЦМАМЛС);
C. К. Кушнареву, А.А. Зайцеву (ЦАНТДМ); Е.С. Гордяк, Л.Н. Кастюк
(Научно-справочная библиотека Главархива Москвы); А.В. Ежову и осо¬
бенно И.В. Кормилицыной (Центр микрографии и реставрации доку¬
ментов Главархива Москвы), В.Н. Горшкову, И.В. Рыжовой и особенно
Н.А. Демидовой (ЦГАМО); М.А. Новиковой и к.и.н. Е.В. Добычиной (жур¬
нал «Российская история»); д.и.н. И.А. Анфертьеву (журнал «Вестник ар¬
хивиста»). И отдельно - С.Д. Гарнюку, к.и.н. К.А. Абрамяну и М.В. Страхову
за критические замечания, высказанные в ходе работы над сборником.
39
В подготовке издания оказали помощь работники ЦНИиПАФ
Главархива Москвы: к.и.н. Л.Н. Селиверстова, С.А. Воронина, Н.В. Баб¬
кина, Л.Б. Борисова, А.С. Дикарева, Е.И. Логачева, М.А. Малиновская,
И.С. Месяц, Е.Н. Наумова, О.А. Олейникова, Р.Н. Тепцова, Д.Ю. Шагдарова,
Р.А. Григорьев, Л.В. Пушков. Особую благодарность автор-составитель
выражает археографу-консультанту Н.А. Тесемниковой и директору
Центра А.В. Карандееву, поддержавшему идею создания документаль¬
ной серии.
Отдельные фрагменты книги (в т.ч. в соавторстве с М.Ю. Моруковым)
публиковались на страницах интернет-сайта Главного архивного управ¬
ления города Москвы (см. электрон, ресурс: mosarchiv.mos.ru/detail.
aspx?tuid=85dlc2cc-7c2d-4ebd-847f-a691d6blff77&ruid=23cb9498-9475-
4577-b85b-80ba09b6cf43), журналов «Российская история» (2012. № 2.
С. 202-209) и «Вестник архивиста» (2011. № 4. С. 254-260).
Примечания
1 Московская власть : Управление Москвой в XII—XVII вв.: Ист.-биогр. спра¬
вочник. - М., 2010; Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские органы управле¬
ния. - М., 2011; Он же. Московская власть: Городская организация КПСС и ее ор¬
ганы. - М., 2012.
2 См., напр.: Полетаев В.Е. На путях к новой Москве : Начало реконструк¬
ции столицы (1917-1935). - М., 1961; Алещенко Н.М. Московский Совет в 1917—
1941 гг. - М., 1976; Пономарев А.Н. Александр Щербаков : Страницы биогра¬
фии. - М., 2004; Он же. В борьбе за реконструкцию народного хозяйства. - М.,
1960; Он же. Н.С. Хрущев. - М., 1990; Цакунов С.В. Отношения центр-область
в советской административной системе 30-х годов : Пример Московской об¬
ласти [электрон, ресурс] // http://closelook.narod.ru/MO/mol.htm; Гарнюк С.Д.
Московская власть : Советские органы управления; Он же. Московская власть :
Городская организация КПСС и ее органы. - М., 2012; Антонова О.Е. Документы
о создании Генерального плана реконструкции Москвы 1935 г.//Отечественные
архивы. - 2011. - № 1. - С. 52-58; Merridale С. Moscow Politics and the Rise of
Stalin. - Basingstoke, 1990; Shimotomai N. Moscow under Stalinistrule : (1931-
1934). - Basingstoke, 1991.
3 Коммунистическая фракция - организованная группа членов коммунисти¬
ческой партии во внепартийном объединении, представительном учреждении,
профессиональном органе. Ключевые вопросы в ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР ре¬
шались на заседаниях их коммунистических фракций, находившихся в непо¬
средственном подчинении ЦК ВКП(б).
4 Из последних работ по теме см., напр.: Выделение города Москвы из
Московской области / Публ. и коммент. М.Ю. Морукова, С.С. Войтикова //
Вестник архивиста. - 2011. - № 4. - С. 254-260; Юдин М.В. Формирование
Москвы и Московской области как двух самостоятельных административно-
хозяйственных единиц в 1931 году//История Московского края : Проблемы, ис¬
следования, новые материалы. Вып. 3. - М., 2011. - С. 297-304; Войтиков С.С.
Как И.В. Сталин выделил Москву из Московской области : 1931 год//Российская
история. - 2012. - № 2. - С. 202-210.
5 См.: Цакунов С.В. Указ. соч.
6 Московская область : История, культура, экономика. - М., 2005. - С. 213.
7 Околотин В.С. Ивановская промышленная область : (1929-1936 гг.). -
Иваново, 2009. - С. 26.
40
8 Околотин В.С. Указ. соч. - С. 26.
9 См., напр.: Цакунов С.В. Указ. соч.
10 Проект цит. по: Околотин В.С. Указ. соч. - С. 26.
11 Тоже.
12 То же. - С. 492.
13 См.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 683. Л. 74-75 и далее.
14 Московская область... - С. 213.
15 РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 866. Л. 248.
16 Там же.
17 См.: Там же. Д. 749. Л. 2.
18 См.: Там же. Ф. 17. Оп. 162. Д. 8. Л. 77.
19 Там же. Л. 76. Апелляции недовольных изменениями в административно-
территориальном делении местных руководителей в высшие партийные ин¬
станции продолжали поступать (см.: Там же. Оп. 163. Д. 774. Л. 32).
20 Алещенко Н.М. Указ. соч. - С. 353.
21 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 779. Л. 7.
22 См. подробнее: Воронина С.А. История Московского партийного архива //
Московский архив. - 2006. - № 4. - С. 768-769.
23 РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 749. Л. 75.
24 Вопрос был рассмотрен лишь 5 июля 1929 г. (см. док. № 21).
25 РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 749. Л. 2.
26 ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 78-78 об.
27 См. подробнее: Там же. Л. 79-79 об.
28 Там же. Л. 80.
29 Там же. Л. 85.
30 См.: Справочник по административно-территориальному делению
Московской области : 1929-2004 гг. - М., 2011. - С. 14.
31 Такое положение просуществовало до 26 сентября 1937 г., когда поста¬
новлением ЦИК СССР Московская область была разделена на Московскую,
Тульскую и Рязанскую. С этого времени функции МК ВКП(б) распространя¬
лись только на партийные организации Московской области в новых грани¬
цах. Происходившие в дальнейшем менее значительные административно-
территориальные изменения существенного влияния на деятельность МК не
оказали (Центральные архивы Москвы : Путеводитель. Т. 1. - М., 2002. - С. 122).
Предложение Временного комитета ЦК ВКП(б) Московской области о созыве
15 сентября 1-й Московской областной конференции ВКП(б) утвердили 5 июля
1929 г. Секретариат ЦК ВКП(б), а 8 июля и Оргбюро (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. ИЗ.
Д. 749. Л. 2; Д. 750. Л. 3).
32 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 802. Л. 65.
33 См.: Алещенко Н.М. Указ. соч. - С. 353; Гарнюк С.Д. Московская власть :
Советские органы управления... - С. 364.
34 Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские органы управления... - С. 364.
35 Алещенко Н.М. Указ. соч. - С. 352.
36 См., напр.: НойтатцД. Московское метро : От первых планов до великой
стройки сталинизма, (1897-1935) / Пер. с нем. - М., 2006. - С. 74.
37 Финансы Москвы : «Плановый автоматизм». Первые пятилетки (1928—
1941) [электрон, ресурс] // Бюджет. - 2004. - № 3 // http://bujet.ru/article/17878.php
38 Тоже.
39 Цит. по: XVI съезд Всесоюзной коммунистической партии (б) : Стено¬
графический отчет. - М.; Л., 1930. - С. 45.
40 Цит. по: Рабочая Москва. - 1931.-25 февр.
41 ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 60. Л. 12 об.
42 РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 823. Л. 14.
43 ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 3. Л. 132.
41
44 Подробнее об этом см., напр.: Коржихина Т.П. Советское государство и его
учреждения.-М., 1994.-С. 131; Xaycmoe В.Н., Самуэльсон Л. Сталин, НКВД и реп¬
рессии 1936-1938 гг. - М., 2010. - С. 144,145.
45 См.: РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 113.Д.745.Л. 134,140.
46 Там же. Л. 1,2.
47 Там же. Л. 10.
48 Постановление ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1929 г. «Об опытно¬
показательных округах» // Собрание законов СССР. - 1929. - № 45. - Ст. 389.
49 Цит. по: Ширяев Е.А. Реформирование административно-терри¬
ториального устройства РСФСР в 1930-е годы // Государственное управление:
Электронный вестник. - 2011. - Март [электрон, ресурс] // http://e-journal.spa.
msu.ru/images/File/2011/26/Shiryaev.pdf
50 РГАСПИ. Ф. 78. On. 1. Д. 364. Л. 22.
51 Там же.
52 Там же. Ф. 17. Оп. 163. Д. 841. Л. 177.
53 Там же. Ф. 81. Оп. З.Д. 37. Л. 65.
54 См., напр.: Ширяев Е.А. Указ. соч. - С. 2.
55 См.: РГАСПИ.Ф. 78. On. 1. Д. 364. Л. 3 и далее.
56 См.: Там же. Л. 6-7.
57 Ширяев Е.А. Указ. соч. - С. 2.
58 РГАСПИ. Ф. 78. On. 1. Д. 364. Л. 40.
59 Там же. Л. 21.
60 См. подробнее: Там же. Л. 24. Так, за выделение крупнейших городов
высказался председатель Нижневолжского крайисполкома М.И. Хлоплянкин,
представлявший на съезде Нижнюю Волгу. Хлоплянкин назвал Сталинград,
Астрахань и Саратов (Там же. Л. 34).
61 РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 37. Л. 65-67.
62 Там же. Л. 68-69.
63 Там же.
64 См. подробнее: Ширяев Е.А. Указ. соч. - С. 3.
65 РГАСПИ. Ф. 81. Оп. З.Д. 138. Л. 36.
66 Ширяев Е.А. Указ. соч. - С. 4.
67 РГАСПИ.Ф. 17. On. 114. Д. 179. Л. 1-2.
68 Там же. Л. 2-3.
69 Там же. Л. 10.
70 Там же. Л. 13,55.
71 Там же. Л. 10.
72 Там же. Л. 14.
73 Там же. Л. 15.
74 Там же. Л. 20.
75 Там же. Л. 10.
76 См.: Там же. Д. 180. Л. 3,28-29.
77 Там же. Д. 179. Л. 10-11.
78 Там же. Л. И.
79 Там же. Л. 12.
80 См. подробнее: Там же. Л. 22.
81 Там же. Л. 24.
82 Там же. Л. 51 и далее.
83 РГАСПИ.Ф. 17. On. 114. Д. 180. Л. 16.
84 См.: Там же. Л. 154.
85 Там же. Л. 12.
86 Справочник по административно-территориальному делению Московс¬
кой области... - С. 15.
42
87 Так, председатель Нижневолжского крайисполкома М.И. Хлоплянкин кон¬
статировал на совещании 11 июля 1930 г., что в его регионе был принят «особый
порядок ликвидации округов». Во-первых, руководство области запланировало
ликвидацию округов уже с 1 августа к 1 сентября. Это было связано с тем, что «в
самом разгаре» находилась уборочная кампания. Во-вторых, оставался откры¬
тым вопрос о районном делении: менее чем за два месяца пересмотреть его не
представлялось возможным, поэтому было принято решение временно оставить
все как есть. Впрочем, предполагалось сокращение числа районов, «вероятно, в
полтора раза» (РГАСПИ. Ф. 78. On. 1. Д. 364. Л. 33).
88 ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 24. Д. 9. Л. 58-59.
89 См.: Ширяев ЕЛ. Указ. соч. - С. 6.
90 ЦАОПИМ. Ф. 3. On. 1. Д. 91. Л. 164.
91 См. подробнее: Там же. Л. 165.
92 Справочник по административно-территориальному делению Московской
области...-С. 15,16.
93 В более поздних источниках указана дата 8 октября 1928 г. (РГАСПИ. Ф. 17.
Оп. ИЗ. Д. 761. Л. 2), однако протоколы заседаний Оргбюро ЦК ВКП(б) эти дан¬
ные не подтверждают (см.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 661,666).
94 См. протоколы заседаний Секретариата (от 2 августа 1929 г.) и Оргбюро
(от 9 августа 1929 г.) ЦК ВКП(б) (РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 761. Л. 2; Д. 764. Л. 4).
95 См.: Нойтатц Д. Указ. соч.
96 РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 138. Л. 37.
97 Алещенко Н.М. Указ. соч. - С. 355.
98 РГАСПИ. Ф. 81. Оп.З.Д. 143. Л. 53.
99 Там же. Д. 138. Л. 178-179.
100 См.: Постановление Декабрьского пленума МК ВКП(б) по вопросу о раз¬
укрупнении районов г. Москвы. - (М., 1930). - С. 3.
101 Тоже.-С. 4.
102 ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 3. Л. 159.
103 Нойтатц Д. Указ. соч. - С. 75; см. также док. № 55.
104 Рабочая Москва. - 1931.-25 февр.
105 XX век : Хроника московской жизни... - С. 1013.
106 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 473. Л. 79.
107 Там же. Ф. 81. Оп.З.Д. 138. Л. 225.
108 Там же. Л. 226.
109 Там же. Л. 225.
1,0 Там же. Л. 227.
m Там же. Л. 228.
1.2 Там же. Ф. 17. Оп. 2. Д. 473. Л. 92.
1.3 Там же. Ф. 81. Оп.З.Д. 136. Л. 82.
1.4 Там же. Л. 82-83.
1.5 Там же.
1.6 Там же. Д. 138. Л. 43.
1.7 «О Правительстве Москвы (с изменениями на 1 июня 2011 года)» : Закон
города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 [электрон, ресурс] // http://docs.
kodeks.ru/document/3670247
1.8 РГАСПИ. Ф. 81. Оп.З.Д. 148. Л. 100,101.
119 Полетаев В.Е. Указ. соч. - С. 25.
120 См. комментарий 126 к документальной части Книги I.
121 XX век : Хроника московской жизни... - С. 1017; РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3.
Д. 138. Л. 87-88.
122 См.: РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 138. Л. 89-90.
123 См.: Там же. Л. 107-109.
124 См.: ЦАОПИМ. Ф.З.Оп. 12. Д. 49. Л. 20-21.
43
125 ЦАГМ. Ф. 150. On. 5. Д. 1. Л. 32.
126 Каганович Л.М. Памятные записки рабочего, коммуниста-большевика,
профсоюзного партийного и советского государственного работника. - М.,
1997. -С. 407.
127 См., напр.: Полетаев В.Е. Указ. соч. - С. 41; Алещенко Н.М. Указ. соч. -
С. 400-401.
128 Нойтатц Д. Указ. соч. - С. 74.
129 Уханов К.В. Доклад на 2-м областном съезде Советов Московской об¬
ласти // К итогам Второго Московского областного съезда Советов р.к. и к.д.
19 - 24.11.31. - М., 1931. - С. IX (ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 684. Л. 38).
130 Там же.
131 РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 158. Л. 159-161.
132 См.: Там же. Д. 141. Л. 211.
133 Там же. Д. 142. Л. 29-30.
134 ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 686. Л. 58-59.
135 Там же. Л. 77,107 и далее.
136 РГАСПИ. Ф. 81. Оп.З.Д. 141. Л. 191.
137 Рабочая Москва. - 1931.-25 февр.
138 Там же.
139 Гарнюк С.Д. Московская власть : Городская организация КПСС и ее орга¬
ны... - С. 89.
140 Рабочая Москва. - 1931. - 25 февр.
141 Там же.
142 Гарнюк С.Д. Московская власть : Городская организация КПСС и ее орга¬
ны...-С. 107.
143 ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 13. Д. 4. Л. 17.
144 Там же. Л. 3-4.
145 Там же. Л. 19-22.
146 РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 142. Л. 40.
147 Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские органы управления... -
С. 363-364.
148 Тоже.-С.415,419; Рабочая Москва.- 1931.-1 марта.
149 ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 291.
150 ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 90.
151 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 738. Л. 29 об.
№1-2
Из протоколов заседаний Оргбюро ЦК ВКП(б) -
об изменении административно-территориального деления
РСФСР
10-28 декабря 1928 г.
№ 1
Из протокола № 85 заседания Оргбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании неоформленной части территории
РСФСР*
10 декабря 1928 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены ОБ ЦК ВКП1: тт. Артюхина, Бауман, Бубнов, Каганович, Кубяк,
Молотов, Москвин, Смирнов.
Кандидаты] в члены ОБ: тт. Антипов, Лобов.
Члены ЦК ВКП: тт. Зеленский, Крупская.
Кандидаты] в члены ЦК: тт. Калыгина, Полонский, Хатаевич.
От ЦКК ВКП: тт. Землячка, Коротков, Ройзенман, Шкирятов.
Заведующие] отделами ЦК: Богомолов, Криницкий, Савельев, Сам¬
сонов.
Зам[естители] заведующих] отделами] ЦК: тт. Горбунов, Ежов, Зи¬
мин, Ингулов, Керженцев, Лацис, Меерзон, Розенталь, Рябоконь, Тормо-
сова.
Ответетвенные] инструкторы] ЦК: тт. Вегер, Горкин, Гриневич, Зай¬
цев, Ксенофонтов, Магидов, Матвеев, Рындин, Седельников, Сорокин,
Тарасова.
Помещники] секретарей] ЦК: тт. Ашукин, Левин, Могильный, Тов-
стуха.
От ЦК ВЛКСМ: т. Шаровьев.
2. СЛУШАЛИ:
О районировании неоформленной части территории РСФСР.
(Постановление] ОБ от 15/Х—[19]28 г., протокол] № 73, п[ункт] 362.)
(Тт. Смирнов А.П., Шелехес, Шумилов, Козлов, Борисов, Бергавинов,
Лапкин, Клявин, Кейс, Колюшев, Юркин, Плаксин, Глушенков, Иванов,
Любимова, Калыгина, Низовцев, Васе[н]дин, Тейко.)
2. ПОСТАНОВИЛИ:
а). Образовать с 1 октября 1929 г. нижеследующие области и край с
переходом территории указанных ниже губерний и уездов на окружное
и районное деление:
I. Нижегородскую область с центром г. Нижнем Новгороде в составе, в
качестве основного массива, губерний:
1) Нижегородской;
2) Вятской;
3) Костромской;
4) Макарьевского и части Юрьевецкого уездов Иваново-
* Утверждено Политическим бюро ЦК ВКП(б) 3 января 1929 г. (см. док. № 3).
45
Вознесенской губ[ернии];
5) Муромского уезда Владимирской губ[ернии];
6) Марийской автономной области и
7) Вотской автономной области.
И. Западную область с центром в г. Смоленске в составе, в качестве
основного массива, губерний:
1) Смоленской;
2) Брянской;
3) Калужской;
4) Ржевского уезда, южной части Осташковского уезда и во¬
лостей Тысяцкой и Борковской Новоторжского уезда Твер¬
ской губ[ернии].
III. Северный край с центром в г. Архангельске, в составе губерний:
1) Архангельской;
2) Вологодской;
3) Северо-Двинской и
4) Автономной области Коми.
б) . Вопрос о присоединении Великолуцкого округа Ленинградской
области к Западной области передать на разрешение в советском по¬
рядке.
в) . Вопрос о Центрально-Промышленной области отложить на две
недели, поручив комиссии т. Смирнова еще раз рассмотреть вопрос с
учетом состоявшегося обмена мнениями и с привлечением к обсужде¬
нию этого вопроса тт. Бубнова и Колотилова.
г) . Для проведения работ, связанных с районированием вышеука¬
занных областей и края, образовать в течение января 1929 г. Областное
бюро ЦК ВКП(б) и областные организационные комитеты с местопре¬
быванием их в намеченных центрах новых областей.
д) . Ближайшее уточнение (выправление) внешних границ образо¬
ванных областей и края провести в советском порядке.
е) . За автономными областями, входящими в состав образуемых
областей и края, сохранить все права, предоставленные им декрета¬
ми об образовании этих областей и последовавшими в их развитие
узаконениями; причем взаимоотношения их с областными и краевы¬
ми органами должны определяться существующим постановлением о
взаимоотношениях органов автономных областей, входящих в краевые
объединения, с органами краевой власти.
ж) . Установить, что все подготовительные работы к осуществлению
районирования указанных областей и края должны вестись с таким рас¬
четом, чтобы все проекты, требующие утверждения в законодательном
порядке (проект уточнения внешних границ, проект окружного и рай¬
онного деления, распределение промпредприятий и др.), были пред¬
ставлены организационными комитетами в соответствующие высшие
органы РСФСР не позднее 1 июня 1929 г.
з) . Все остальные практические вопросы, связанные с проведением
районирования вышеуказанных областей и края, передать на разреше¬
ние в советском порядке.
и) . Поручить Орграспреду ЦК ВКП(б) в месячный срок представить
на утверждение ЦК состав временных бюро ЦК ВКП(б) и организаци¬
онных комитетов Нижегородской и Западной областей и Северного
края.
46
к). Вопрос в целом внести на утверждение Политбюро3 после при¬
нятия Оргбюро решения по вопросу о Центрально-Промышленной об¬
ласти.
/ СЕКРЕТАРЬ ЦК А Левин*
РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 683. Л. 1-3, 7.
Подлинник - машинописный текст с автографом синим карандашом.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 720. Л. 5-6.
Заверенная машинописная копия (экз. Политбюро ЦК ВКП(б)).
Публикуется по тексту подлинника.
№2
Из протокола № 89 заседания Оргбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании Центрально-Промышленной области**
28 декабря 1928 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены ОБ ЦКВКП: тт. Бубнов, Догадов, Каганович, Молотов, Москвин,
Смирнов, Сталин, Сулимов.
Кандидаты] в члены ОБ: тт. Лобов, Лепсе.
Члены ЦК ВКП: тт. Гамарник, Крупская, Любимов, Микоян.
Кандидаты] в члены ЦК: тт. Киселев, Полонский.
От ЦКК ВКП(б): тт. Землячка, Шкирятов.
Заведующие] отделами ЦК: тт. Богомолов, Криницкий, Савельев,
Самсонов, Смиттен.
Зам[естители] заведующих] отделами] ЦК: тт. Горбунов, Ежов, Зи¬
мин, Ингулов, Керженцев, Кржижановский, Лацис, Ольховый, Рябоконь,
Яковлев.
Ответетвенные] инструкторы] ЦК: тт. Амосов, Вегер, Климова, Ма-
гидов, Седельников, Сорокин, Тарасова.
От «Правды»: т. Ковалев.
Помещники] секретарей] ЦК: тт. Ашукин, Левин, Могильный.
От ЦК ВЛКСМ: т. Мильчаков.
10. СЛУШАЛИ:
О районировании Центрально-Промышленной области.
(Постановление] ОБ от 10/ХН-[19]28 г., протокол] № 85, п[ункт] 2«в».)
(Тт. Смирнов, Бубнов, Мигалинский, Константинопольский, Перфи¬
льев, Носович.)
10. ПОСТАНОВИЛИ:
а). В дополнение к предыдущему решению Оргбюро от 10/XII-
[19]28 г. образовать с 1 октября 1929 г. Центрально-Промышленную
область с центром в г. Москве в составе, в качестве основного массива,
губерний:
* За секретаря ЦК ВКП(б) расписался помощник секретаря ЦК ВКП(б) А. Ле-
** Утверждено Политическим бюро ЦК ВКП(б) 3 января 1929 г. (см. док. № 3).
47
1. Московской;
2. Тверской;
3. Тульской;
4. Рязанской.
б) . Считать целесообразным образовать с 1 октября 1929 г. из Иваново-
Вознесенской, Ярославской и Костромской губерний отдельную область
с центром в г. Иванове-Вознесенске, отменив постановление Оргбюро
от 10/ХИ-[19]28 г. (протокол] № 85, п[ункт] 2*) о включении Костром¬
ской губернии в Нижегородскую область.
в) . Включить Чувашскую АССР в состав Нижегородской области на
основе постановления Политбюро «Об условиях вхождения АССР в сос¬
тав районированных областей», приняв к сведению заявление пред¬
ставителей Чувашской АССР на заседании комиссии ОБ о том, что на
сессии ЦИК Чувашской АССР будет оформлено вхождение республики в
состав Нижегородской области.
г) . Детальное определение границ поручить рассмотреть в комиссии
Оргбюро4.
д) . Вопрос в целом о районировании неоформленной части террито¬
рии РСФСР внести на утверждение Политбюро.
/ СЕКРЕТАРЬ ЦК А Левин**
РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 688. Л. 1, 3,10.
Подлинник - машинописный текст
с автографом простым карандашом.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 720. Л. 6, 7.
Заверенная машинописная копия (экз. Политбюро ЦК ВКП(б)).
Публикуется по тексту подлинника.
№3
Из протокола № 58 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании неоформленной части территории РСФСР
3 января 1929 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены ПБ ЦК ВКП: тт. Ворошилов, Калинин, Куйбышев, Молотов, Руд-
зутак, Сталин.
Кандидаты] в члены ПБ: тт. Каганович, Микоян.
Члены ЦК ВКП: тт. Бубнов, Догадов, Колотилов, Кубяк, Лепсе, Люби¬
мов, Менжинский, Москвин, Пятницкий, Румянцев И., Сокольников, То¬
локонцев, Шварц, Шмидт.
Кандидаты] в члены ЦК: тт. Брюханов, Калыгина, Каминский, Кисе¬
лев, Лозовский, Мельничанский, Полонский.
Члены Президиума] ЦКК: тт. Ильин, Лебедь, Розенгольц, Сольц, Шки-
рятов, Яковлев, Янсон, Ярославский.
* См. док. № 1.
** За секретаря ЦК ВКП(б) расписался помощник секретаря ЦК ВКП(б) А. Ле-
И. СЛУШАЛИ:
О районировании неоформленной части территории РСФСР (ОБ от
10/ХП-[19]28 г., протокол] №85,п[ункт]2иот28/ХН-[19]28г.,пр[отокол]
№ 89, п[ункт] 10).
а) . Центрально-Промышленная область.
б) . Нижегородская область.
в) . Иваново-Вознесенская область.
г) . Западная область.
д) . Северный край.
(Тов. Такоев, Каганович, Лежава, Бубнов, Шумилов, Козлов, Колоти-
лов, Ракитов, Борисов, Киселев, Клявс-Клявин, Любимова, Пахомов, За¬
славский, Морозов, Нахлупин, Быкин, Муравьев.)
11. ПОСТАНОВИЛИ:
а) . Одобрить в основном решения Оргбюро от 10/ХН-[19]28 г.
(протокол] № 85, п[ункт] 2) и от 28/XII—[ 19]28 г. (протокол] № 89,
п[ункт] 10)5. [...]
б) . Отклонить просьбу Калужского губкома о включении Калужской
губернии в состав ЦПО.
в) . Отклонить просьбу Брянского губкома об утверждении центром
Западной области г. Брянска.
г) . Отклонить просьбу Коми обкома о выделении области Коми в са¬
мостоятельную область.
д) . Отклонить просьбу Вологодского губкома об организации центра
Северного края в г. Вологде.
е) . Отклонить просьбу Нижегородского губкома о присоединении
Макарьевского и части Юрьевецкого уездов Иваново-Вознесенской гу¬
бернии к Нижегородской области.
ж) . Отклонить просьбу Нижегородского губкома о присоединении
Унжинского района к Нижегородской области.
з) . Все остальные разногласия передать на рассмотрение в советском
порядке.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 720. Л. 1,2.
Подлинник - машинописный текст.
№4
Постановление Президиума ВЦИК РСФСР
«Об образовании на территории РСФСР административно-
территориальных объединений краевого
и областного значения»
14 января 1929 г.
Президиум Всероссийского центрального исполнительного комите¬
та постановляет:
1. Образовать с 1 октября 1929 г. на территории РСФСР нижеследую¬
щие административно-территориальные объединения краевого и об¬
ластного значения с переходом от губернского, уездного и волостного
деления на окружное и районное:
1) Северный край с центром в г. Архангельске в составе, в качестве
основного массива, губерний Архангельской, Вологодской, Северо¬
двинской и автономной области Коми;
2) Западную область с центром в г. Смоленске в составе, в ка¬
честве основного массива, нижеследующих административно-
территориальных единиц: Смоленской, Брянской и Калужской губер¬
ний, Ржевского уезда, южной части Осташковского уезда и волостей
Тысяцкой и Борковской, Новоторжского уезда Тверской губернии;
3) Нижегородскую область с центром в г. Нижнем Новгороде в соста¬
ве, в качестве основного массива, нижеследующих административно-
территориальных единиц: Нижегородской и Вятской губерний, Муром¬
ского уезда Владимирской губернии и автономных областей Марийской
и Вотской;
4) Центрально-Промышленную область с центром в г. Москве в со¬
ставе, в качестве основного массива, губерний Московской, Тверской,
Тульской и Рязанской;
5) область с центром в г. Иваново-Вознесенске в составе, в качестве
основного массива, губерний Иваново-Вознесенской, Владимирской,
Ярославской и Костромской; поручить Комиссии по районированию
при Президиуме Всероссийского центрального исполнительного коми¬
тета установить наименование этой области, представив его на утверж¬
дение Президиума Всероссийского центрального исполнительного ко¬
митета.
2. За автономными областями, входящими в состав вышеуказанных
областей и края, сохранить все права, предоставленные автономным
областям декретами об их образовании и последовавшими в развитие
этих декретов отдельными узаконениями.
Взаимоотношения автономных областей, входящих в состав вновь
образуемых районированных областей и краев, с областными и крае¬
выми органами власти определяются постановлением Всероссийского
центрального исполнительного комитета и Совета народных комисса¬
ров РСФСР о взаимоотношениях между автономными областями, во¬
шедшими в состав краевых (областных) объединений, и органами крае¬
вой (областной) власти от 29 октября 1928 г. (Собр. узаконений РСФСР].
1928 г. № 137. Ст. 8896.)
Подписали: Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета
Секретарь Всероссийского
центрального исполнительного комитета
14 января 1929 г.
Распубликовано в № 14 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 17 января
1929 г.
М. Калинин
А. Киселев
50
Собр. узаконений РСФСР. - 1929. - № 10. - Ст. 116.
Типографский экз.
№5
Протокол совещания в Моссовете о районировании г. Москвы
и расширении прав районных советов
21 января 1929 г.
ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ ПО ВОПРОСУ О РАЙОНИРОВАНИИ
г. МОСКВЫ И РАСШИРЕНИИ ПРАВ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ*
ПРИСУТСТВУЮТ: т. Козлов (МС), т. АНАНОВ (Мосгубплан), т. ВИКТО¬
РОВ (МОЗ),т. ЛОБАНОВ (Административный] отдел [Моссовета]), т. ТУР¬
БИН (МОНО),т. САФРОНОВ (МКХ).тт. АРОН.ПАМФИЛОВ(МУНИ),т.ДЗЯТ-
КЕВИЧ (Зам[оскворецкий] PC), т. Папсуев (Рог[ожско]-Сим[оновский]
PC), т. Комаров (Баум[анский] PC), т. Буйский (Хам[овнический] PC),
т. Галицкий (Отдел труда), т. Мейснер (Управление] строительного]
контроля).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ: т. Козлов.
СЛУШАЛИ: О районировании г. Москвы.
Представитель Мосгубплана т. АНАНОВ делает информацию о про¬
деланной работе Мосгубпланом по районированию г. Москвы: разра¬
ботке [пя]ти вариантов предстоящего районирования и, в связи с ним,
расширении прав районных советов и создании районных бюджетов в
доходной и в расходной части, причем докладчик отмечает, что Мосгуб¬
план остановился на проекте деления г. Москвы на [9] районов, как на
самом целесообразном.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Считая необходимым более детальное ознакомление с варианта¬
ми районирования, разработанными Мосгубпланом, предложить по¬
следнему разослать материал членам комиссии не позже 24/1 утром.
Созвать совещание по указанному вопросу в субботу, 26/1, в 5 час.
вечера.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: (Козлов)
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 7742. Л. 12.
Машинописный текст.
* Заголовок документа.
51
№6-7
Протокол и стенограмма заседания Комиссии
по вопросам о районировании г. Москвы и о расширении
прав райсоветов
29 января 1929 г.
№6
Протокол заседания комиссии
ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ПО ВОПРОСУ
О РАЙОНИРОВАНИИ г. МОСКВЫ И О РАСШИРЕНИИ
ПРАВ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ*
ПРИСУТСТВУЮТ: тт. Козлов, Гончарова (МС), Ананов (Губплан),
Михайлов (Сок[ольнический] PC), Титов (Баум[анский] PC), Дзяткевич
(Зам[оскворецкий] PC), Савельев (Рог[ожско-]Сим[оновский] PC), Буй-
ский (Хам(овнический) PC), Николаев (МФО), Налетов (МУНИ), Горба¬
чевский (АОМС), Калмыков, Ромин, Сегалович (МКХ), Галицкий (Отдел
труда), представитель МОНО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: т. Козлов.
СЛУШАЛИ:
Доклад представителя Мосгубплана т. АНАНОВА о разработанном
проекте разукрупнения районов г. Москвы и о расширении прав рай¬
онных советов.
ВЫСКАЗЫВАЛИСЬ СЛЕДУЮЩИЕ ТОВАРИЩИ: Дзяткевич, Титов,
Буйский, Налетов, Горбачевский, Сегалович, Ромин, Козлов, Николаев.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. 1) В основном считать проект, разработанный Мосгубпланом, в
части разукрупнения районов г. Москвы и расширения прав районных
советов, правильным.
Деление г. Москвы на 7 районов:
1) Кр[асно]пресненский, 2) Бутырский, 3) Рог[ожско-]Симоновский,
4) Хамовнический, 5) Замоскворецкий, 6) Сокольнический, 7) Бауман¬
ский - считать бесспорным;
в отношении выдвигаемого проекта создания дополнительно к ука¬
занным районам Благуше-Лефортовского и Городского р[айо]нов вопрос
считать спорным, ввиду чего поручить Губплану дополнительно прора¬
ботать этот вопрос в смысле целесообразности создания указанных двух
р[айо]нов, как с точки зрения экономической, так и политической.
2) В части предложения, выдвигаемого Зам[оскворецким] райсове¬
том, о создании план[ово-]экон[омико]-стат[истических] бюро при рай¬
советах, считать необходимым поручить Губплану дополнительно про¬
работать этот вопрос.
В части планировки г. Москвы считать необходимым планировку
г. Москвы сохранить в централизованном порядке.
В отношении создания орготделов при райсоветах считать необхо¬
димым немедленное создание таковых.
* Заголовок документа.
52
3) Поручить т. АНАНОВУ на основе учета обмена мнениями на на¬
стоящем совещании разработать проект постановления Президиума]
Московского] совета по вопросу о расширении прав районных советов
и разукрупнении районов г. Москвы.
Срок работы - 1 неделя.
Считать необходимым в проекте постановления Президиума] МС
указать на необходимость <того>, чтобы работа по расширению прав
районных советов, по согласованию всех вопросов со всеми отделами
(передача учреждений и т.д.) была закончена до 3-го квартала (1 июня
текущего] г[ода]) с тем, чтобы с начала будущего бюджетного года рай¬
онные советы могли проводить работу на основании проведенного в
жизнь постановления о расширении их прав со своими бюджетами в
доходной и расходной части.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Козлов
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 7742. Л. 8-9.
Подлинник - машинописный текст
с автографом красными чернилами.
№7
Стенограмма заседания комиссии
К ПРОТОКОЛУ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ О РАЙОНИРОВАНИИ
И РАСШИРЕНИИ ПРАВ РАЙСОВЕТОВ ОТ 29/1-[19]29 г.*
По докладу т. АНАНОВА высказывались следующие товарищи:
Тов. ДЗЯТКЕВИЧ (председатель] Зам[оскворецкого] районного] со¬
вета): Мы на президиуме вчера над этим вопросом парились часа 2Vi
(у себя, на расширенном пленуме президиума райсовета), проработа¬
ли этот вопрос, как говорится, подробнейшим образом, со всех точек
зрения. [За] основу признали представленный вариант проекта [Мос¬
ковского] губплана на основе наброска, [подготовленного] совещанием
председателей] райсоветов, по S-му варианту. Сам Губплан первый,
второй, третий и четвертый варианты [...] откидывает. Мы рассматри¬
вали их и считаем, что правильно Губплан делает, что откидывает их и
сосредоточивает свое внимание на S-м варианте.
Вот по этому проекту (по S-му варианту) мы вынесли постановле¬
ние: признать в основном его приемлемым, но считаем необходимым
внести соответствующие изменения и дополнения.
Относительно количества районов, относительно самого райониро¬
вания. Мы считаем, что 10 районов не нужно, а нужно остановиться на
8-ми. Краснопресненский район разделить на два, и по населению, и по
территории он почти будет совпадать со всеми остальными районами, -
и сделать один Городской район в пределах кольца «А» - не два, как ука¬
зано по S-му варианту, а один, который точно так же (и по территории, и
по населению) будет соответствовать всем остальным районам.
* Заголовок документа.
53
Благуше-Лефортовский мы считаем нецелесообразным выделять.
Ему территория дается 1500 кв. м [...] населения дается 74 тыс. всего, -
что это за район такой будет? И отнимать от Бауманского района эти
74 тыс. населения не следует. И даже если оставить Бауманский район в
тех пределах, как он сейчас есть, он абсолютно не будет ни больше, ни
меньше других районов.
Таким образом, мы считаем, что 8 районов вполне достаточно, надо
произвести новое районирование в пределах 8 районов. И мы считаем,
что это будет и экономически вполне обоснованно, и будет равномерное
увеличение районов и по территории, и по населению, и [...] что тоже не
безынтересно, будет экономия на содержании нашего аппарата, потому
что содержание двух районных советов уже отпадает.
Вот эти моменты, которые мы считаем необходимым внести как из¬
менения.
По линии МОЗ - мы считаем, что тут недостаточно. Мы считаем, что
надо более решительно взять курс на децентрализацию МОЗ и оставить
в МОЗ только больницы, имеющие [...] действительно городское значе¬
ние, [те,] где при больницах имеются поликлиники, а больницы, имею¬
щие районное значение, все это передать нам. Это не нужно МОЗдраву,
это будет загромождать [его работу], нечего заниматься этим делом ему.
И надо эти моменты усилить в проекте Губплана.
Далее по линии Отдела труда - создать самостоятельные районные
отделы труда. Этот бюрократический централизм, который имеется в
Отделе труда, [...] ни с какой стороны не вяжется и не отвечает [действи¬
тельным потребностям], Отдел труда оторван от предприятий. Если бы
вы слышали, что говорили рабочие с крупных предприятий на президи¬
уме: полнейшая оторванность от предприятий, работники Отдела труда
никогда не заглядывают на предприятия. Мы считаем, что [...] надо раз¬
бить этот централизм в Отделе труда, надо приблизить этот аппарат к
массам. Но общее руководство оставить за ним в центре.
В отношении МКХ - что оставить за МКХ? - Земел ьно-планировочный
п[од]отдел, - я вам скажу: мы за один участок воевали с ним, и он был
согласен, что не надо застраивать; все успокоились, а смотрим - уже дом
вырос на этом участке, деревянный домик, если запрячь 4 пары лоша¬
дей, то можно перевезти его. Вот такими мероприятиями занимается
МКХ, которые ему совершенно не нужны и не свойственны. Надо нести
большие упорядочения с земельными участками, с раздачей, с отводом
земельных участков. Необходимо децентрализовать это дело и передать
в районные советы. В остальном мы согласны.
По линии бюджетов - мы думаем, что [их] можно свести; если взять
в общем и целом районы Москвы, то можно передать все статьи дохода,
которые могут совершенно сбалансировать наш бюджет, и тут надо Губ-
плану решительно не успокаиваться [в связи с тем], что МФО дал свои
соображения, а надо проработать, чтобы больше от МФО взять доход¬
ных статей, чтобы районы могли сбалансировать бюджет и в доходных,
и [в] расходных статьях.
И последний момент: [...] считаю необходимым настаивать на созда¬
нии промышленных секций. (Гончарова: «Это уже решено».)
В частности, мы считаем необходимым организовать филиалы на¬
подобие плановых комиссий, филиалы губернских плановых комиссий.
[...] Мы их назвали планово-экономико-статистическими бюро, чтобы
54
они прорабатывали экономические вопросы, вместе с тем чтобы они
планировали вопросы строительства, которым будут заниматься отде¬
лы районных советов и районные советы в целом. Вот такой малень¬
кий аппаратик; больше входит в него работников бесплатных, с обще¬
ственной нагрузкой, секции привлечь, инженерные силы из отделов и
одного-двух платных работников.
Вот все наши дополнения и изменения.
ТИТОВ (председатель] Баумановского* райсовета): Тов. Дзяткевич
меня несколько выручил насчет районирования. Конечно, созда[ва]ть
Благуше-Лефортовский район нет никаких оснований: кроме обвальных
домов там ничего нет, нет ни больниц, ни школ, ни клубов; район не бла¬
гоустроен, кроме грязи по колено там ничего не увидишь. Если мы гово¬
рим о расширении прав и просим передать доходные части бюджета от
местных доходов, то откуда мы будем брать там? [...] В этом отношении,
безусловно, нет никакого смысла создавать районные советы и делить
Бауманский район, и в смысле лишних расходов это правильно. Созда¬
вать в Благуше-Лефортовском районе, например, райздравотдел - что у
него будет: одна амбулатория и двое ясель - вот это будет райздравотдел!
То же в отношении школ. Правда, пролетариата много, рабочих много, но
ничего у них нет, так что создавать [район] не имеет смысла.
Что касается других отдельных вопросов, уже ясно, больших споров нет.
По линии МУНИ - мы, вот, обследовали 89 арендованных домов¬
ладений, которые находятся в ведении МУНИ, и [...] оказалось, что из
[каждых 10] 9 не существуют, они разобраны, а они все числятся; сроки
договоров закончились в 1927/[19]28 г., и живут без договоров; в 26 соз¬
даны жилтоварищества. И после этого делать вывод, что мы не следим,
нельзя. В этом отношении, я считаю, что у нас споров не может быть.
Что касается МОЗдрава, то совершенно понятно, что именно цен¬
тральные учреждения, имеющие общегородской, московский характер,
должны быть сохранены за Мосздравом, а остальные (тут был спор на¬
счет амбулаторий) - не может быть никакого спора, они должны быть
переданы районам, а также и больницы. Вот у нас напротив районного
совета Басманная больница7, так ежедневно ходят жаловаться, а ничего
не можем сделать. Конечно, это никуда не годится.
Я считаю, что в части административной линии - совершенно пра¬
вильно. Вот мы сейчас создали эти небольшие административные ко¬
миссии по штрафам; я собирал статистические сведения - протоколы
по 3 месяца не маринуются, штрафы поступают, денег больше собира¬
ем, никуда не надо ходить, и делается все вовремя; расходов (особенно
больших) не будет.
В отношении МУНИ я тоже согласен, что действительно какой-то
штаб общемосковский надо оставить, чтобы были общие распоряже¬
ния, общая установка в смысле квартирной платы и по др[угим] вопро¬
сам. Споров в этом отношении тоже не может быть. Но, конечно, не так,
когда [по Бауманскому району] имеем 40 человек служащих, а у нас ра¬
ботает 3 человека.
В отношении районирования я придерживаюсь деления не на 10 рай¬
онов, а на 8; Краснопресненский разделить на два района, и один - цен¬
тральный район.
* Так в тексте. Правильно - Бауманского.
55
Тов. БУЙСКИЙ: Я думаю, что мнение Замоскворецкого района впол¬
не правильно из соображений экономии средств, и даже [...] ту публику,
которая живет в этом районе в черте буквы «А», они сумеют обслужить
[...]. Эту чистую, кисейную публику, которая живет здесь, наши районы от
работы отрывает, этот район будет их обслуживать, - экономия будет со¬
блюдена, и район вполне справится с обслуживанием этой территории.
И о передаче МУНИ - в докладе ничего не говорится о передаче Тех¬
нического п[од]отдела. У МУНИ имеется Технический п[од]отдел, т.е.,
по существу своему, мы имеем одного [Московского] губинжа, который
[...] ни черта не в состоянии обслужить, а чтобы сосредоточить основное
внимание, должен быть технический надзор, и этот технический надзор
должен быть в районах [...]. По-моему, Технический п[од]отдел должен
быть передан районным советам.
Что касается массовой работы, в отношении организации Орготдела,
надо ускорить это и сейчас надо это провести. Нужны деньги, и нужно
это делать сейчас.
И потом, не только те учреждения при райздравотделах и при МОНО
надо передать, надо в этой плоскости административные функции пе¬
редать больше в районы, потому что [над ними] существует такая опека,
что они даже не могут руководить помощью на дому, потому что они
подчинены райздравотделу. И при увольнении дают санкцию уволить,
а там говорят: «Ты без нас не смей». Раз ты находишься на территории
района, наем и увольнение должны быть в районе, - тогда можно будет
подтягивать и комплектовать и, когда нужно, любого врача подтянуть.
Необходима не только передача, но административные функции, надо
освободить от этой лишней опеки, ненужной в большинстве случаев.
В отношении Городского района я думаю, что этот Городской рай¬
он [...] когда-то был в черте буквы «А», [там и] оставить его, и это нас,
районы, освободит от лишней работы, а он вполне обслужит эту терри¬
торию, и будет экономия. Если мы два района сокращаем, то будет боль¬
шая экономия. А вот по количеству населения действительно выпирает
Кр[асно]пресненский, а это ненормальное явление.
Тов. НАЛЕТОВ: По линии МУНИ Губплан ничего нового не предла¬
гает, потому что то, что говорилось здесь насчет расширения прав рай¬
советов, [...] было все [...] доложено еще на комиссии т. Гордеева, когда
разбирался вопрос этот же в связи с обследованием работы районных
советов, и МУНИ стояло за эту точку зрения. Этот же вопрос разбирался
на президиуме в связи с обследованием РКИ8. И поэтому мы согласны с
этими предложениями целиком. Но я не рекомендовал бы только пред¬
ставителю Губплана, который, видимо, дела не изучил, напускать туман
по этому делу, аргументируя необходимость децентрализации такими
вещами, которые я слышал здесь. За это говорит такой факт, что в МУНИ
имеется 84 инспектора, - это не аргумент для децентрализации, для
этого должно быть совсем другое [...]. И я думаю, что Губплан не сумеет
доказать, что они не нужны, потому что этого нельзя доказать.
АНАНОВ: Они лучше будут там использованы.
НАЛЕТОВ: Я только хочу сказать, что таким аргументом нельзя тут ко¬
зырять, потому что не только 84 инспектора нужно иметь, а нужно боль¬
ше. И финансовые органы Московского совета, и Наркомфин считают
необходимым увеличить количество этих людей, потому что 35 млн бюд¬
жета требуют какой-то силы. Тов. Титов говорит: «Посмотрите, у нас 3 че¬
56
ловека, а в МУНИ 40», - как вы думаете, т. Титов, а если к вам передать,
еще неизвестно, сколько у вас будет. Инспектора там не сидят, а предста¬
витель Губплана говорит, что они сидят. Они сидят там, где им полагается
сидеть; если аппарат будет передан в другое место, они будут сидеть там.
Я считаю, что аргумент в пользу расширения р[айонных] советов тот, что
надо приблизить инспекторское дело к районным советам, которые бли¬
же к населению, что районные советы при правильной постановке дела,
вероятно, смогут справиться лучше, потому что аппарат будет меньше.
Поэтому я считаю, что предложение Губплана надо принять.
Что касается районирования, то, во-первых, я лично согласен с
т. Дзяткевичем, что Благуше-Лефортовский район - никудышный рай¬
он, это будет маленький район, это будет смехотворный район, который
все время будет ходить в Московский совет и плакаться со всякого рода
вещами. И я считаю, что этот момент нельзя игнорировать, потому что
это момент совсем не пустяковый, суть дела в том, что ему там делать
нечего будет, - он все время будет сидеть в Московском совете и все
время требовать: денег, денег и денег.
АНАНОВ: Первое время!
НАЛЕТОВ: Какое там первое время!
Теперь мне непонятно (может быть, докладчик в заключительном
слове скажет), мне непонятно создание Городского района, когда-то этот
район был в Москве. Этого* Городской район, видимо, будет обслуживать
[...] чиновную публику. Что здесь будет служить опорой для работы рай¬
онного совета, ведь районные советы опираются на фабрики и заводы.
У меня это сомнение есть, я не знаю, что лежит в основе решения о необ¬
ходимости создания Городского района, а пока у меня сомнение, что ни¬
какой базы у этого совета не будет, он будет командовать в значительной
степени пустыми по вечерам помещениями, которые заняты сейчас нар¬
коматами и т.д., возьмите, например, Китай-город, ведь там по вечерам
собаки не сыщешь. Я говорю о своих сомнениях, которые надо рассеять.
КОЗЛОВ: Ты за семь [районов]?
НАЛЕТОВ: Я буду и за восемь, если... (Не слышно.)
Тов. ГОРБАЧЕВСКИЙ (АОМС): Относительно расширения прав и
разукрупнения районных советов - этот вопрос нужно считать не спор¬
ным. Безусловно, этот вопрос нужно [решить], но единственное, против
чего придется возражать, - это против центрального Городского района
и в отношении Б[лагуше]-Лефортовского.
Тут, когда товарищи говорили, т. Налетов боком задел историю этих
районов. Они у нас были в Москве, и были долгое время, и был район
Городской, населенный чиновной публикой, где районный совет опоры
не имел. Производства в районе нет, и район был этот, Городской, лик¬
видирован. И я думаю, что опять к старому не надо возвращаться, чтобы
впоследствии поставить опять вопрос о ликвидации этого района.
Дальше, в отношении Б[лагуше]-Лефортовского района, - такой рай¬
он был то же самое. Вот тут товарищ совершенно правильно поставил
вопрос и выставил довод, что там ничего нет, кроме лачуг и грязи, улоч¬
ки не мощеные даже, населения мало.
У нас имеются отделения милиции, одно отделение из 49, где имеет¬
ся 74 тыс. населения - это в Р[огожско]-Симоновском. Таким образом,
* Так в тексте. Имеется в виду - этот.
57
район получится - территория одного отделения. Нет никакого смыс¬
ла выделять этот район. В отношении Кр[асно]пресненского района, я
считаю, по нашему административному делению там имеется 14 от¬
делений, в то время как, например, в Р[огожско]-Симоновском только
5 отделений, в Бауманском - 7 отделений - немножко больше. Безуслов¬
но, Кр[асно]пресненский район надо разбить. Если Бауманский район
кажется сейчас большим, если там не справляется районный совет с
работой, возможно, что от Сокольнического [района] кусок и от Бауман¬
ского района можно выкроить, или еще от какого-нибудь района, чтобы
сделать его* более сильным районом, но Городской ни в коем случае не
создавать.
Дальше, в отношении деления на большое количество районов, безу¬
словно, надо будет учесть существующее деление наших отделений ми¬
лиции, потому что если раскроить на много районов, то создадутся неу¬
добства для самого населения, начиная с самого маленького - с домовых
фонарей, придется вводить новые расходы - переделывать надписи, до¬
мовые книги, [и] потом, население привыкло к одному отделению.
В отношении создания административных районных отделов - безу¬
словно, их нужно создать. По целому ряду вопросов население ходит
сюда, в центр, вместо того, чтобы пойти к себе в район, где гораздо
проще можно получить все необходимые справки, ответы и удовлет¬
ворение своих запросов. Такие отделы надо создавать. Мы имеем уже
опыт в этом деле - это передача штрафных дел; создали районные ко¬
миссии по наложению штрафов и рассмотрению этих дел, и дело луч¬
ше пошло, потому что разукрупнили. Целый ряд оперативных вопро¬
сов, безусловно, можно будет передать этим районным отделениям.
Сейчас, для того чтобы получить несчастное удостоверение личности,
или паспорт, как его называют, гражданин, рабочий должен идти сюда,
в центр, в Административный] отдел, для того чтобы получить эту не¬
нужную бумажонку. Она даже и не нужна, но население привыкло, по
закону же необязательно получать удостоверение личности, а с окраин
рабочий прет на Петровку, в Административный] отдел, чтобы полу¬
чить эту бумажку. Конечно, надо передать в районы. Потом - разреше¬
ние на охотничье оружие, на порох, - все прут в Административный]
отдел. Административный] отдел занимается мелкими делами - [их]
надо передать.
В отношении сотрудников - у нас их очень мало. Тут я хочу внести
поправку, что много у нас работников не получишь, придется парочку
добавить, но та польза, которая будет населению, особенно рабочему,
она, несомненно, оплатится**. Будут небольшие расходы.
Теперь пару вопросов в отношении других учреждений - мы не
должны быть ведомственными. В отношении мелких инженерных
участков - безусловно, надо их передать районным советам. Мы имеем
с ними дело постоянно по подметанию и уборке улиц, по вопросам бла¬
гоустройства, и мы с ними путаемся. Взять хотя бы вот такой вопрос - в
МКХ имеется Транспортный трест, и он занимается вопросами адми¬
нистрирования. Совершенно хозяйственная организация занимается
вопросами установления правил движения, выдачей номерных знаков,
* Какой именно район предлагалось усилить, установить не удалось.
** Так в тексте.
58
а это чисто хозяйственная организация, которая этими вопросам[и] за¬
ниматься не должна, и эти вопросы отойдут от нее.
В отношении городского садового хозяйства - безусловно, передать
надо. И я думаю так: коль расширять права, так надо расширять их как
следует.
И в отношении остальных вопросов - то же самое, надо районным
советам предоставить полные права и по Отделу труда. Тут докладчик
говорил, что Отдел труда он почему-то выделяет, и что пока пусть [он]
будет централизованным; я думаю, что надо по всем отраслям - и по
вопросам Отдела труда, и по вопросам МОНО*. А нам тоже приходит¬
ся часто сталкиваться с целым рядом вопросов, и, по крайней мере, я
лично сталкивался с такими вопросами, которые, безусловно, нужно в
районы передать. Очень много мелких вопросов, которыми занима¬
ются они.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ МОНО: Конкретно?
ГОРБАЧЕВСКИЙ: Вот СПО - это можно передать районному совету,
курсы и т.д.
Тов. СЕГАЛОВИЧ (МКХ): Я хотел бы высказаться по некоторым част¬
ным случаям, которые имеют большое значение.
В МКХ имеется Инженерный п[од]отдел с 12-м[иллионным] бюдже¬
том, и мы слышали здесь, что этот Инженерный п[од]отдел соприкаса¬
ется по делам очистки с Административным отделом [Моссовета] и с
райсоветами, и из этого дела очистки вытекает то обстоятельство, что
его инженерные участки должны быть соответственным образом ре¬
организованы. Я не возражаю, конечно, против расширения прав рай¬
онных советов, но я хотел бы только попросить отнестись к этому делу
сугубо осторожно вот по каким причинам.
Прежде всего, если начать районировать Москву с учетом того, что
в будущем строительство будет находиться в районных советах, то не¬
обходимо районирование провести по т.н. границам, бассейнам, по ко¬
торым построены водостоки г. Москвы, ибо если этого не сделать, то, ко¬
нечно, получится совершенно невозможное обстоятельство тогда, когда
один водосток, который сам по себе [...] единое целое, будет находиться
в нескольких районах сразу.
Поэтому будут у вас трудности, и непреодолимые трудности, по дроб¬
лению инженерных сооружений на целый ряд разрозненных частей.
Или такие солидные вещи, как постройка мостовых, - этим занима¬
ется Инженерный п[од]отдел - планировка усовершенствованных** мо¬
стовых, которые мы сейчас по пятилетке9 предполагаем около 1 Vi млн, -
эти работы начинают занимать достаточное значение в нашей работе
и не могут быть так просто разъединены, потому что это вещь очень
серьезная. Это и требует постройки асфальтового завода, - нельзя же в
каждом районном совете построить асфальтовый завод - а асфальтовый
завод надо снабжать соответствующей рабсилой. Усовершенствован¬
ные мостовые не могут строиться по желанию того или иного районно¬
го совета, потому что когда мы хотим строить, мы должны руковод¬
ствоваться единым планом развития магистрали г. Москвы, наиболее
* Так в тексте. Очевидно, речь идет о расширении функций отделов - в част¬
ности, Отдела труда и МОНО.
** Т.е. асфальтированных.
59
грузонапряженных мостовых, нами не может руководить только жела¬
ние того или другого района построить у себя в районе такую мостовую
и, может быть, на видной улице, но не подчиняющейся общему регули¬
рованию грузонапряженности усовершенствованной мостовой.
Или, например, постройка сливных станций, которые могут на¬
ходиться в одном районе, при наличии ...* или как, напр[имер], в
Рог[ожско]-Симоновском, где нельзя построить.
Такой большой вопрос, как разрытие, согласование со всеми разрыв¬
ными учреждениями, как МОГЭС, МГЭТ, целый ряд подземных соору¬
жений, проходящих из района в район, этот вопрос, конечно, не может
быть роздан по районам и тем более не может быть роздан архивам
этих сооружений, на основе которых даются разрешения на прокладку
и регулируется все дело подземной Москвы.
Дальше, возьмите такой простой вопрос, который, может быть, и
не следовало бы поднимать на этом собрании: в будущем году пред¬
полагается [проложить] 200 тыс. кв. м усовершенствованной мостовой,
будет освобождаться камень с этих мостовых, но в то же время мы де¬
лаем и булыжные мостовые. Чтобы не заставить Московский совет тра¬
тить лишние деньги, надо будет перевозить камень из одного района
в другой, скажем, из Краснопресненского в Замоскворецкий, чтобы не
закупать нового камня. Как можно увязать это дело без единого руко¬
водства, я себе это совершенно не представляю.
Сейчас, например, Московский совет утвердил нам и предложил к
исполнению целый ряд мероприятий по докладу профессора Крыни-
на10. И если сейчас это дело разрайонировать, то мы окажемся перед не¬
возможностью провести то, что нам предложено.
Дальше, кто будет осуществлять проектирование мостов, плотин,
водостоков, усовершенствованных мостовых, а усовершенствованные
мостовые нельзя просто так сделать по данной улице, надо спроектиро¬
вать, согласовать со всеми подземными сооружениями, нужно увязать
эту усовершенствованную мостовую в смысле стоков с соседними ули¬
цами, кто этим будет заниматься?
И все это вместе взятое, а таких обстоятельств может быть вам пред¬
ложена целая сотня, заставляет просить при решении этого вопроса осо¬
бенно задуматься над этим делом, и задуматься таким образом, чтобы
учесть все обстоятельства, которые могут возникнуть не только в связи с
тем, что, например, очистка соприкасается очень неладно с функциями
Административного отдела или районного совета.
А вот я вам скажу насчет очистки, что когда на Красной Площади про¬
исходит какой-нибудь революционный праздник, то мы стягиваем со
всех районов эту очистку. А почему? Потому, что средства Московского]
совета не настолько достаточны, чтобы мы могли раздать [их] по всем
р[айо]нам на случай какой-нибудь прорухи.
Сейчас встает вопрос о муниципализации очистки города, ведь она
раздроблена, надо создавать какое-то предприятие, которое собирало
бы, а не разбазаривать [средства], потому что вряд ли Московский] со¬
вет сможет вложить в это известную сумму денег.
Словом, я прошу и считаю, что с этим необходимо согласиться, что
все эти замечания надо продумать и надо сугубо осторожно остановить¬
* Пропуск в тексте - оставлено место для слова.
60
ся на этом вопросе, пригласив к разрешению всех мелочей этого дела
специально представителя данного* учреждения.
Тов. РОМИН: К той части, которая уже была сказана, я затрону неко¬
торые еще вопросы, чтобы было несколько яснее, ибо вопрос этот имеет
очень большое значение. Но все же, конечно, в принципе, я придержи¬
ваюсь того, что часть работы, кое-что, можно передать.
Вопрос ставится относительно П[од]отдела гигиены. Такой от¬
дел в МКХ уже не существует, Губплан должен знать это. Есть Банно¬
прачечный трест, он создан и существует, и политику свою [Московское]
коммунальное хозяйство ведет на укрупнение этого треста.
АНАНОВ: Есть ин[ститу]т парикмахеров.
РОМИН: Парикмахеры объединены в артелях, их в МКХ нет, мы их
перевели специально в Москопромсоюз, который объединил эти артели
наравне с тем, как МСНХ ими регулирует.
Теперь Банно-прачечный трест - здесь предлагают разрайонировать.
Но прачечную, которая является одной на всю Москву, нельзя оставить
только для какого-нибудь одного района, а они имеют свои отделения
в Пресне, в Сокольниках, и они должны открыть свои отделения, ибо
установка ее - на обслуживание всей Москвы, и она должна пропустить
1000 пудов белья в день. Кроме того, строится новая прачечная, которая
тоже будет трестирована, поэтому от этой мысли отказаться надо, пото¬
му что [разрайонирование] тут будет, по-моему, нецелесообразно.
Дальше, товарищи, тут т. Дзяткевич затронул вопрос о том, чтобы зе¬
мельные участки раздавались PC. Было бы известно т. Дзяткевичу, что
сейчас даже МКХ не раздает их, а земельные участки раздает Между¬
ведомственная планировочная комиссия при МКХ. Туда входят пред¬
ставитель МУНИ, Мосздравотдела, и затем комиссия при Президиуме
Московского совета, и т. Козлов сам на этих заседаниях, по-моему, про¬
центов на 50 отказывает.
Теперь что можно из Отдела благоустройства передать. Возьмем
арендованные участки, тут надо Московскому совету посмотреть и
сказать. Можем передать районным советам что? - Рынки. Тут мы
имеем 2Vi миллионного] бюджета, словом, 50 % больше**, доход у нас
сейчас 4 миллиона], - это места на рынках, стоянки; словом 21 тыс.
объектов могут быть переданы, конечно, и могут быть регулированы
районными советами. Конечно, можно эти доходные части передать, и
сумеют ли районные советы увязать это дело с точки зрения внешнего
благоустройства - это один вопрос, против этого вопроса нельзя много
возражать.
Но меня глубоко удивило заявление представителя Губплана, что
кое-что осталось в садовом хозяйстве. Все передано, товарищи. Раз¬
решите вам заявить, что передано все районным советам, правильно
вы сказали: бульвары и скверы, 151 га земли, а в садово-огородном
хоз[яйст]ве осталось не больше, как 4300 га.
АНАНОВ: Тем хуже для вас!
РОМИН: Ну, товарищи, тут уже просто незнание этого хозяйства, аб¬
солютное незнание.
* Очевидно, имеется в виду предприятие по очистке города, о необходимо¬
сти создания которого говорится ранее.
** Так в тексте.
61
Мы имеем, товаоищи, 17 парков и 23 рощи: Хорошевский,
Серебряный], с. Кунцево, Зверинец, наконец, близко время, когда мы
будем принимать Погонно-Лосиный остров11 - и регулировать это дело
каждому районному совету не по силам будет. Мы имеем одного специ¬
алиста по всем паркам и рощам, а вы должны будете иметь 6 специали¬
стов или 7 специалистов. Мы имеем, наконец, в Москве два питомника и
один в Сухуми12, - что же, и вам всем надо поехать в Сухум... Должны же
мы, товарищи, удовлетворять потребности города. Мы имеем три оран¬
жереи - и это хозяйство, - гор[одских] питомников создавать нельзя*,
поэтому эту часть, т. Козлов, передавать сад[овому] хозяйству нельзя.
МИХАЙЛОВ: Тогда нечего будет передавать!
РОМИН: Нет, есть!
В отношении деления Москвы на районы, мы, товарищи, близко сопри¬
касаемся с этим, и этот вопрос связан и с сооружениями, и с водостоком, и
т.д. И вот мы [...] имеем такую картину: напр[имер], Сокольнический рай¬
он не обращает совершенно внимания на Останкинскую рощу в то время,
как имеется постоянный инстр[уктор] в Маркиной] р[още], который сле¬
дит, углубляет это дело и т.д. Конечно, выправить можно с точки зрения
реорганизации. А [Стромынка], которая разделяется двумя районами: Со¬
кольническим и Бауманским, в то время, как можно границу сделать по
речке Хапиловке. Или Рогожско-Симоновский район, он врезается в Дом
ВЦИК в то время, как его**, т.к. он имеет участок, можно передать Бауман¬
скому району. Тут такие коррективы, которые увязываются и с водостока¬
ми, и с водным бассейном, и с правильным обслуживанием населения, и
[Московское] коммунальное хозяйство надо привлечь к этой работе.
Тов. КОЗЛОВ: Мне кажется, что тут вопросы районирования, вопросы
расширения прав [райсоветов] пытаются свести к отдельным, частным
случаям, [доказать], что ничего нельзя делать, что вопрос упирается в тру¬
бу, на пол-аршина труба дальше или ближе - и уже ничего нельзя сделать.
Вопрос не в этом, вопросы отдельных деталей всегда могут быть урегули¬
рованы созданием одного инженерного участка, который будет обслужи¬
вать часть и второго района, но с подчинением определенному району,
который будет этим руководить. Второе возражение: я говорю товарищу
из Отдела благоустройства, здесь товарищи пытаются отметить, что у нас
не будет единого, планового начала, если мы разукрупним Советы и рас¬
ширим их права. Единое, плановое начало было, будет и должно быть,
иначе быть не может. А для чего у нас существует Московское коммуналь¬
ное хозяйство? Вы [это дело] должны будете планировать.
Вот вы говорите, что дворников у вас мало, а я говорю, что много.
Но не используете так, как надо. Когда будет это дело ближе к районам,
будет лучше. А ведь было так, что пожарная машина приехала к Институ¬
ту Ленина и не могла выехать. О чем это говорит? Это говорит о том, что
достаточного внимания к этому вопросу ни со стороны МКХ, ни со сторо¬
ны районного совета не было, поскольку от этого вопроса они оторваны,
никто этим делом не занимается, а там*** этот народ деньги получает.
Теперь насчет того, куда булыжник пойдет - с Красной Пресни в
Зам[оскворецкий] район, или наоборот - этот вопрос, чрезвычайно мел¬
* О каких именно питомниках идет речь, установить не удалось.
** Очевидно, Дом ВЦИК.
*** Очевидно, в МКХ и райсоветах.
62
кий сам по себе и в практической работе при едином плановом начале,
а единое плановое начало должно сохраниться - иначе быть не может.
Вы спрашиваете, кто будет планировать. Планировать будет МКХ, и все
технические крупные сооружения - увязка всех технических сооруже¬
ний надземных и подземных - они должны быть целиком и полностью
в ведении МКХ. Вопросы оперативной работы, вопросы увольнения
должны находиться в районных советах.
РОМИН: Строить они будут?
КОЗЛОВ: В зависимости от того, что строить. Если будет по силам,
будут строить, если не по силам - не будут. А если будут строить, то стро¬
ить будет тот же Коопстрой, Моспромстрой и т.д.
И я должен сказать, что отдельные частные случаи нельзя сводить к
вопросам расширения прав районных советов, нельзя утрясывать каж¬
дый отдельный вопрос с этим вопросом.
И не одной еще комиссии придется драться, ругаться, и то сопротив¬
ление, которое имеется со стороны отдельных учреждений, - его надо
сломать, чтобы сами отделы подумали над тем, какие болезни суще¬
ствуют, как лучше и целесообразнее их устранить. (Дзяткевич: «Для
дела!») Именно для дела!
Мы сейчас стоим перед вопросом областного районирования; мы
стоим перед вопросом дальнейшего приближения нашей власти непо¬
средственно к населению. А отсюда что вытекает? Вытекает то, что надо
предоставить больше прав непосредственно низовым органам Советов,
и в данном случае на территории г. Москвы - районным советам.
И я думаю, что теоретические споры тут насчет массовой работы,
применять здесь математику - дело хорошее. Но дело тут не в матема¬
тике, а в целом ряде других вещей, которые мы обсуждали.
Я думаю, что мы сойдемся на следующем, что в основном этот проект
[надо] принять, чтобы поручить т. Ананову составить проект постановле¬
ния Президиума [Моссовета] с учетом обмена мнениями, и мы оконча¬
тельно отредактируем, чтобы представить на утверждение Президиума.
Второе: я не согласен несколько с Замоскворецким районом по двум
вопросам. Первое - насчет районирования. По совести говоря, я даже иду
дальше,чем Губплан. Я считаю, что.. .(Дзяткевич: «За 12!») Да, может
быть, даже за 12. Но с учетом всех настроений, которые выявляются, при¬
дется принять предложение о 7 районах, и 8-й получается спорным, ко¬
торый, по-моему, надо будет детально проработать. Тут так и Дзяткевич
высказывался. В общем получается такое впечатление, что семь бесспор¬
ных, а восьмой спорный - или Центральный, или Благуше-Лефортовский.
Но вот что меня смущает - нужно будет исходить из интересов населения
в каждом районе. Вот пример: с. Богородское Сокольнического района
и Мясницкая ул. - интересы этих групп населения различны, или нет -
резко различны. И отсюда, когда мы делаем перегруппировку, то скажем,
Благуше-Лефортовский район, он будет задавать тон. (Налетов: «Там
мало народу».) В смысле замощения, например, - в Марьиной Роще
замощает, а до Благуши не доезжает. Так что этот вопрос не так уж прост.
И исходить только из количества населения тоже не совсем правильно.
Но поскольку большинство высказывается за семь, надо принять это
предложение, а восьмой оставить спорным. Насчет Городского района я
высказывал свою точку зрения на одном совещании. Я против - нельзя
брать [19]19 г. и исходить из того, что у нас было и что опыт неудачный,
63
и нельзя повторять эту не совсем точную аргументацию13. Но поскольку
здесь, повторяю, большинство за семь, мы принимаем, а два под сомне¬
нием, и мы даем подработать, чтобы потом еще [обсудить].
И еще по вопросу (в чем я не совсем согласен с т. Дзяткевичем) о со¬
здании районных отделов труда при райсоветах. Я считаю, что таковые
даже не будут иметься при [Московском] окрисполкоме, по Конститу¬
ции они не существуют даже при [Московском] окрисполкоме, а суще¬
ствуют камеры инспекций труда14, и лишь особым актом правительства
они могут быть образованы в каждом конкретном случае. И надо сказать
вообще, что Инспекции труда чувствуют себя не советскими органами,
а профсоюзными, а при профсоюзах - наоборот. Но вопрос, конечно, не
в названии, а в результате получается, что этот орган не советский, а
отсюда надо эти камеры несколько приблизить к населению, надо де¬
централизовать плановую работу и заставить камеры эту работу свою
проводить вплоть до разрешения регистрации колдоговора.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОТДЕЛА ТРУДА: Неудобно будет.
КОЗЛОВ: А в уездах как? Вот вам приближение к фабрикам, к заво¬
дам и т.д. Расширим их функции с точки зрения наблюдения, регули¬
рования охраны труда непосредственно в районах, децентрализуем их
планы по единому плану Отдела труда. И я думаю, что мы при практи¬
ческом разрешении этого вопроса столкнемся с Отделом труда вплотную
и или договоримся, или, если не договоримся, то кто-то третий разрешит
и скажет - «точка». По существу у нас с т. Дзяткевичем нет расхожде¬
ний - только в названии.
Теперь насчет планового отвода участков. Вот здесь и самым реши¬
тельным образом протестую. Планировку Москвы невозможно разде¬
лять. Мы не думаем ведь Москву сделать деревней. А вопрос планиро¬
вания Москвы - вопрос чрезвычайно сложный. Что у нас в этом деле
очень много непорядка, что много непорядков в этих застроенных ко¬
миссиях, - это безусловно, каждый день мне приходится [с этим] стал¬
киваться. Звонят мне: [комиссии] отказывают, а их задача заключается
в том, чтобы не только отказать, а мы говорим - развивайте строитель¬
ство, соблюдайте интересы строительства, все равно, что в стенку лбом.
Мы, между прочим, третий месяц ждем доклада от них, и не знаю, до¬
ждемся ли. И повторяю, что, несмотря на непорядки, вопросы плани¬
ровки Москвы нельзя децентрализовать.
БУЙСКИЙ: Тридцатилетний план есть? - Есть. Каждый район и будет
работать.
КОЗЛОВ: Вопросы застройки улиц, мостовых, вопросы застройки не¬
которых фасадов - мы не можем этого дела дробить.
И я думаю, что районы сами осознают это и настаивать на этом не
будут. И, по-моему, т. Дзяткевич от этого дела откажется. И целый ряд
других моментов. (Дзяткевич: «А почему в Ленинграде это дело
децентрализовано?») Потому что, по совести говоря, там в послед¬
нее время мало строят. Может быть, этот вопрос через десяток лет и
встанет, но сейчас я самым решительным образом против того, чтобы
децентрализовать планировку Москвы. Теперь вопросы согласования с
районными советами. Тут ни один план застройки не может быть про¬
веден без согласования с районным советом, это совершенно понятно.
И тот анархизм, который проявляется иногда, что я над районными со¬
ветами, - надо будет это изжить.
64
РОМИН: Надо структуру изменить.
КОЗЛОВ: Ничего не надо изменять и не надо чувствовать себя над
районными советами, а чувствовать себя выполняющими общие зада¬
чи, согласуя с районами, - это надо проводить, а мы считаем, что «какие-
то там районы». Вот по МУНИ был такой случай: район Хамовнический
говорит, что [надо] отдать магазин кооперации, а МУНИ плевать хочет.
Надо будет, товарищи, выправлять это дело.
Для меня еще неясен вопрос относительно создания плановых комис¬
сий. Мысль, может быть, сама по себе правильна, т. Дзяткевич, это создание
филиалов плановой комиссии. Мысль эта заслуживает самостоятельной
проработки, но я еще в достаточной степени не могу это себе уяснить.
МИХАЙЛОВ: При Орготделе инструктор-экономист, который будет
вертеть вокруг себя это дело.
КОЗЛОВ: Я не отрицаю этого факта, но вопрос надо дополнительно
проработать.
АНАНОВ: Нам надо поручить разработку этого вопроса.
КОЗЛОВ: Теперь в части бюджета т. НИКОЛАЕВ просмотрел и, как
будто, не возражает.
НИКОЛАЕВ: Ты мне не даешь слова.
КОЗЛОВ: Дам!
В отношении [...] функций райфинотделов - сделать их не приходно-
расходными кассами, а райфинотделами по существу.
НИКОЛАЕВ: Нет их у нас, они в Банке!
КОЗЛОВ: Если невелик бюджет, то [есть] комиссии, которые просма¬
тривают статьи и расходов, и доходов, а райфинотделов, как таковых, не
существует.
БУЙСКИЙ: Налоговый аппарат не подчиняется...
НИКОЛАЕВ: Он и мне не подчиняется.
КОЗЛОВ: Ясно, что если мы [функции] передадим, то некоторую
передвижку из статьи в статью, по-видимому, придется предоставлять
районным советам, как, напр[имер], по положению уездов, обеспечив
их доходными источниками, чтобы заставить их администрировать.
Ты вот, т. Ромин, плакал, что у вас 22 тыс. [торговых] палаток, и вы со¬
бираете 2,5 млн, а я думаю, что если их передать райсоветам, то они
соберут 4 млн, и палатки будут там, где они должны быть. А то у нас что
получается с остановками автобусов: например, трамвай останавлива¬
ется, и автобус останавливается, и... палатка стоит здесь же. Я писал две
записки (народ ведь ругает), а они как в стенку лбом.
Я думаю, товарищи, что сейчас в основном нам надо принять пред¬
ложение о семи районах, остальные два района поручить Губплану под¬
работать с точки зрения их целесообразности и с точки зрения эконо¬
мической, и с точки зрения политической, в смысле увязки массовой
работы и всего прочего.
Значит, в основном принять и на основе этого поручить товарищу*
составить проект постановления фракции Президиума [Моссовета] и
внести на утверждение Президиума.
Тов. КОЗЛОВ предлагает принять следующее постановление:
«В основном считать проект в части расширения прав районных со¬
ветов правильным.
* Очевидно, И. Ананову.
65
Поручить т. Ананову разработать с учетом обмена мнениями про¬
ект постановления Президиума в части расширения прав районных
советов и в части районирования. Семь районов считать бесспорными.
Поручить Губплану дополнительно проработать вопрос по отношению
двух районов (Благуше-Лефортовского и Городского) о целесообразно¬
сти создания этих районов как с точки зрения экономической, так и по¬
литической».
Тов. КАЛМЫКОВ: Это не значит, что уже вопросы решены и в отно¬
шении частных случаев.
КОЗЛОВ: По частным вопросам, товарищи, придется дополнительно
подрабатывать, а сейчас основные, принципиальные положения, - а по¬
том мы вас будем мирить.
Теперь, в части создания Экон[омико]-план[ово]-стат[истического]
бюро по предложению Зам[оскворецкого] района - считать необходи¬
мым поручить Губплану дополнительно проработать этот вопрос.
И в части планировки - считать необходимым планировку г. Москвы
сохранить в централизованном порядке.
БУЙСКИЙ предлагает оставить руководство за центром.
ДЗЯТКЕВИЧ: Я не буду настаивать целиком на этом, но то, что сейчас
делается, это ненормально.
РОМИН: Нужно отпустить 7 млн денег на планировку, на инвента¬
ризацию, и после этой работы, проведенной в течение двух лет, будет
порядок.
КОЗЛОВ: Еще 14 млн, и будет беспорядок.
БУЙСКИЙ: А сколько времени протянется эта работа?
КОЗЛОВ: Думаю, что проект постановления должен быть составлен не
позже, как в недельный срок и передан на рассмотрение Президиума.
БУЙСКИЙ: По-моему, надо к маю [1929 г.] закончить всю работу.
КОЗЛОВ: К осени! И в решении Президиума надо записать, что счи¬
тать необходимым, чтобы окончательную работу по расширению прав и
по согласованию всех вопросов СО ВСЕМИ отделами и передачу учреж¬
дений закончить к 3-му кварталу (к 1 июня).
БУЙСКИЙ: Ничего не выйдет - это будет на декабрь м[еся]ц, скажут,
что работа не закончена.
КОЗЛОВ: Теперь насчет орготделов. Считать необходимым сейчас
же, немедленно, создание организационных отделов при райсоветах.
СЕГАЛОВИЧ: Нельзя проводить передачу во время строительных ра¬
бот.
КОЗЛОВ: Если нельзя будет - отсрочим это дело, но как принцип, в
основном, это должно быть признано.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 7742. Л. 15-40.
Подлинник - машинописный текст (экз. № 2).
66
№8
Проект постановления Президиума Моссовета
«О расширении прав районных советов и разукрупнении
отдельных районов г. Москвы»*
№56 21 февраля 1929 г.
Учитывая значительный рост активного участия трудящихся в рабо¬
те Московского и районных советов и признавая необходимость в даль¬
нейшем обеспечить условия для наиболее полного и широкого охва¬
та райсоветами основных хозяйственных и культурно-бытовых нужд
районов и максимального приближения аппарата к массам, Президиум
Моссовета постановляет:
I. Расширить права районных советов и изменить существующий
порядок их взаимоотношений с отделами Моссовета в следующем:
а). В части сетевых соц[иально]-культ[урных] учреждений:
1) Продолжить и закончить в 3-мес[ячный] срок передачу районным
советам лечебно-санитарных и культ[урно]-просветительных учрежде¬
ний, расположенных на территории района, за исключением тех из них,
которые имеют общегородское значение или обслуживают не менее,
чем 3 района.
В частности, подлежат полностью передаче в районы:
а) районные больницы и амбулатории;
б) родильные дома и учреждения по охране материнства и младен¬
чества;
в) помощь на дому;
г) венерические] диспансеры, туб[еркулезные] диспансеры и дру¬
гие] учреждения по борьбе с социальными болезнями;
д) организация санитарных и школьных врачей;
е) учреждения соц[иально]-правовой охраны несовершеннолетних
(СПОН);
ж) профессиональные] курсы и общеобразовательные курсы, клубы,
музеи и дет[ские] сады.
2) Предоставить районным советам в отношении состоящих в их
ведении соц[иально]-культ[урных] учреждений право назначения и
увольнения руководящего адмперсонала с сохранением за соответ¬
ствующими общегородскими отделами лишь права отвода выдвинутых
райсоветом кандидатур в течение недельного срока.
3) Считать, что в отношении административно-хозяйственного за¬
ведования состоящими в ведении райсоветов учреждениями райсоветы
в лице своих отделов являются полноправными распорядителями пере¬
данных этим учреждениям имуществ и средств.
б). В части коммунального хозяйства и коммунальных имуществ;
4) Передать районным советам заведование следующих коммуналь¬
ных имуществ и предприятий, находящихся в настоящее время в веде¬
нии МУНИ и отделов МКХ:
а) муниципализированный жилищный фонд;
б) торговые и складочные** помещения;
* См. док. № 22,25.
** Здесь и далее в сборнике имеются в виду складские помещения.
67
в) рынки и оброчные статьи15 в местах общего пользования;
г) садовое и парковое хозяйство;
д) предприятия общественной гигиены: бани, прачечные и т.п.;
е) коммунальную очистку улиц и площадей;
ж) кладбища.
5) Предоставить районным советам в отношении коммунальных
имуществ и мест общего пользования, расположенных в пределах рай¬
она, право хозяйственного распоряжения этими имуществами, в част¬
ности право сдачи их в аренду, заключения договоров на передачу домов
жил[ищным] т[оварищест]вам, на сдачу в аренду торговых и складоч¬
ных помещений, сдачу мест общего пользования под стоянки, будки и
киоски, а также наблюдения за своевременным поступлением доходов
от коммунальных имуществ и правильным его использованием.
в). В части административной работы:
6) Передать в райсоветы всю оперативную работу, выполняемую адм-
органами в районах, в частности сосредоточить в райсоветах:
а) адм[инистративно]-хозяйственное заведование участковыми от¬
делениями милиции в районах;
б) руководство подотделами ЗАГС, административной] комиссией
по наложению административных] штрафов;
в) заключение договоров на сдачу в пользование культового имуще¬
ства16;
г) выдача разрешений на устройство собраний и зрелищ в пределах
района;
д) надзор за обществами, не преследующими цели извлечения при¬
были;
е) выдача всякого рода удостоверений личности, справок во всех
случаях, требующих обращения в АОМГИК.
г). В части работы судебных органов и РКИ;
7) Сосредоточить в райсоветах руководство и наблюдение за рабо¬
той судебных и судебно-следственных участков в пределах района и
адм[инистративно]-хозяйственное заведование участковыми камера¬
ми нар[одных] судов17.
8) Децентрализовать работу МРКИ в части производства внеплановых
инспекционных обследований и расследований по линии жалоб РКИ.
И. В целях укрепления материальной базы районного хозяйства и
предоставления райсоветам достаточных прав распоряжения своими
ресурсами признать необходимым немедленное создание в каждом
райсовете г. Москвы районного бюджета как в доходной, так и в рас¬
ходной части, для чего:
9) закрепить за районными советами соответствующие доходные
источники как в части неналоговых доходов, так и в части местных на¬
логов, взимаемых в пределах каждого района.
10) Определяя ориентировочно расходную часть районных бюдже¬
тов в сумме около 42 млн руб., предложить Мосфинотделу разработать
в месячный срок перечень указанных доходных источников, обеспечи¬
вающих покрытие этой суммы расходов.
11) Принимая во внимание, что источники дохода г. Москвы терри¬
ториально расположены неравномерно по отдельным районам, вслед¬
ствие чего возможен разрыв между расходами отдельных райсоветов и
источниками дохода, обеспечивающими эти расходы, признать необхо¬
68
димым создание специального фонда регулирования (дотационного)
для покрытия соответствующих дефицитов.
III. В связи с передачей райсоветам ряда прав и функций, выполняе¬
мых в настоящее время общегородскими отделами, учреждениями и
организациями, и сокращения объема работы последних, считать необ¬
ходимым провести сжатие аппарата соответствующих отделов с упро¬
щением и реорганизацией их структуры, учитывая необходимость обе¬
спечения четкости и налаженности работы отдельных его частей.
В частности, предложить нижеследующим отделам Моссовета про¬
вести в 2-месячный срок следующие мероприятия:
12) МУНИ - передать аппарат своих шести оперативных районных
отделений соответствующим райсоветам со сжатием остальной части
аппарата и сосредоточением внимания на плановом и директивном ру¬
ководстве жилищным делом и рационализации домового хозяйства.
13) МКХ - пересмотреть построение и функции отделов благо¬
устройства со сжатием и ликвидацией некоторых подотделов, в частно¬
сти: арендную часть планир[овочно]-земельного подотдела, подотделы
очистки, общественной гигиены и похоронный - упразднить; подотдел
садового хозяйства как самостоятельный подотдел - упразднить с пере¬
дачей его функций в части планового руководства садово-парковым хо¬
зяйством районов планир[овочно]-зем[ельному] подотделу; инженер¬
ный подотдел в качестве аппарата технического руководства работами
районов - сохранить, пересмотрев и рационализировав существующую
систему инженерных участков с максимальным ее приспособлением к
границам районов.
ПРИМЕЧАНИЕ: Аппарат инженерных участков, за исключением
одного из них (центрального), передать в соответствующие райсове¬
ты, установив конкретное разграничение функций центрального ин¬
женерного участка и райсоветов в части производства общегородских
ремонтно-строительных работ.
14) АОМГИК - пересмотреть построение функций своего аппарата
в направлении сжатия с сохранением за п[од]отделами АОМГИК лишь
примерно [следующих] функций:
а) руководство местами заключения и уголовным розыском;
б) распоряжение вооруженной силой;
в) регулирование вопроса въезда и выезда за границу и вопросов об
иностранцах.
IV. В составе аппарата районных советов образовать следующие от¬
делы:
а) Административный (с включением в него ЗАГС, комиссии по
наложению штрафов, военного стола и стола учета лиц, лишенных
избирательного] права);
б) Организационный (с сосредоточением в нем руководства всей
массовой работой райсовета);
в) Рабоч[е]-крест[ьянская] инспекция (в составе Бюро жалоб18 и вне¬
плановой инспекции).
Предложить райсоветам организовать у себя: промышленные сек¬
ции для вовлечения в работу по обследованию и укреплению городской
промышленности членов райсоветов, а также планово-эконом[ические]
статистические бюро для проработки экономических и социально¬
культурных вопросов, вносимых на рассмотрение райсоветов.
V. Учитывая неравновеликость и неодинаковую мощность в хозяй¬
ственном и культурном отношении районов г. Москвы, в частности,
громоздкость некоторых районов, затрудняющую для соответствующих
райсоветов охват нужд населения, признать необходимым пересмот¬
реть существующее районирование г. Москвы и внести в него поправки,
соответствующие интересам населения и вызываемые потребностями
обслуживания его нужд советским аппаратом, исходя из чего:
а) разделить Краснопресненский район по линии Тверской ул. и Ле¬
нинградского шоссе на 2 района: Краснопресненский и Бутырский;
б) проработать в месячный срок вопрос о возможности и целесо¬
образности разделения Бауманского р[айо]на на р[айо]ны Бауманский
и Благуше-Лефортовский, а также о необходимых отрезках и прирезках
в отношении других районов г. Москвы с поручением Губплану пред¬
ставить в 2-недельный срок доклад в Президиум Моссовета.
VI. На основе настоящего постановления поручить ...* разработать
новое Положение о районных советах и представить его на утвержде¬
ние Президиума Моссовета к 1 мая текущего] г[ода] с тем, чтобы фак¬
тическая реорганизация аппаратов отделов Моссовета и расширение
прав районных советов были бы проведены в жизнь не позже 1 июня
текущего] г[ода] (передача учреждений, установление доходных источ¬
ников и т.д.), с начала будущего бюджетного года районные советы мог¬
ли проводить работу на основании нового Положения с расширенными
правами и со своими бюджетами в доходной и расходной части.
С подлинным] верно: А. Иванова
Копия верна
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 4. Л. 361-363.
Незаверенная машинописная копия с заверенной копии.
№9
Проект построения Московского городского округа,
разработанный в Моссовете в связи с районированием
Не ранее 21 февраля 1929 г.**
1) Гор. Москва в силу своего экономического и политического значе¬
ния сохраняется как самостоятельный административно-хозяйствен¬
ный центр на правах округа в границах существующей городской черты
и с оставлением районного деления.
2) Московский городской совет в пределах своей компетенции яв¬
ляется на территории г. Москвы высшим органом власти, заменяющим
собой окружной съезд и окружной исполнительный комитет.
3) Московский городской совет, как и до организации Московской
области, избирается на сроки и по нормам, определяемым Конституци¬
ей РСФСР и соответствующими постановлениями Президиума ВЦИК.
* Пропуск в тексте - оставлено место для наименования государственного
органа.
** Датируется по окружающим документам.
70
4) Для управления городским хозяйством Пленум Московского со¬
вета избирает из своего состава председателя, заместителя] председа¬
теля, 2 секретарей и Президиум в количестве 35 чел.
ПРИМЕЧАНИЕ: В состав Президиума обязательно входят: председа¬
тели райсоветов, ответственные секретари РК ВКП(б), заведующие] от¬
делами МС и рабочие с производства.
5) В целях лучшего координирования городской работы с работой
[Мофблисполкома, состав Президиума Московского совета должен
обязательно совпадать с составом Президиума [Мофблисполкома по
следующим должностям: председатель МС, первый зам[еститель] пред¬
седателя, первый секретарь Совета. Кроме того, в Президиум [Мофблис¬
полкома входят зав[едующие] самостоятельными городскими отделами.
6) Принимая во внимание, что основной задачей областных центров
будет задача общего руководства и регулирования работы нижестоящих
органов и что отдельные отрасли работы по г. Москве, как имеющие в
большей своей части специфическое московское значение - коммуналь¬
ная, финансово-бюджетная, рынок труда, организационно-массовая,
плановая, жилищное строительство и работа РКП - не могут быть до¬
статочно охвачены ни областными, ни районными органами, при Пре¬
зидиуме Московского совета образуются следующие 7 самостоятельных
отделов: Коммунальный с Жилищным [под]отделом, Финансовый, От¬
дел труда, Орготдел, Горплан, МРКИ, Жилстройкомитет. Все остальные
отрасли работы Московского совета обслуживаются горчастями соот¬
ветствующих отделов [Мофблисполкома.
7) Заведующие отделами Московского совета утверждаются плену¬
мом Совета, заведующие] горчастями в отделах [Мофблисполкома
утверждаются Президиумом Московского совета по согласованию с со¬
ответствующими областными отделами.
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 4. Л. 364-365.
Машинописный текст.
№ 10
Докладная записка ответственного сотрудника Мосгубплана
И. Ананова Президиуму Моссовета с проектом предстоящего
разделения компетенции Москвы и Московской области*
4 апреля 1929 г.
ГОРОД МОСКВА В ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЕ МПО**
В предстоящем районировании Московской Промышленной области
особое внимание должно быть уделено вопросам, связанным с г. Мо¬
сквой. Будучи не только областным, но и всесоюзным и республикан¬
ским центром, Москва резко выделяется среди городов Союза своим
несоизмеримо большим удельным весом и исключительным значением
* На Л. 373 помета красным карандашом: «заседание]Президиума] 31/VIII».
** Заголовок документа.
71
своих производственных и распределительных задач, по масштабу да¬
леко выходящих за рамки области. Особенности роли Москвы придают
своеобразный оттенок взаимоотношениям Москвы с будущей [Москов¬
ской Промышленной] областью, которые должны строиться, хотя и с
учетом в полной мере опыта других краевых центров в созданных уже
областях, но не совсем по аналогии с ними.
В качестве ближайших и конкретных задач подготовляемого рай¬
онирования необходимо достигнуть максимального выявления роли
Москвы и области, установить рациональные формы размежевания го¬
родских и областных задач и в итоге дать правильное построение соот¬
ветствующих аппаратов.
Попытаемся здесь пока лишь в порядке предварительной постановки
вопроса затронуть основные моменты интересующей нас проблемы.
I.
Исключительная роль Москвы в области характеризуется следующими
цифрами. Население столицы достигает 2285 тыс. человек, составляя 7,7%
населения всей области и 64% городского населения МПО*. Число самодея¬
тельных рабочих по г. Москве по данным всесоюзной переписи 1926 г.19
составляло 293,2 тыс. человек, или по отношению ко всей области - 34 %
всех рабочих МПО. В г. Москве сосредоточена почти миллионная армия
членов профсоюзов - 926,4 тыс. чел., 36 % всего количества организован¬
ных в профсоюзы по области. Не менее крупный удельный вес Москвы
выявляется и по линии капитальных ресурсов. По данным статистиче¬
ского учета по бланку «Б»20 на 1/Х-1926 г. в Москве имелось 812 цензовых21
промпредприятий со стоимостью основного имущества 428 млн руб.
Для более детального представления** о промышленно-экономи¬
ческой роли Москвы [в] области лучше всего взять данные по цензовой
промышленности***.
Удельный вес столицы в области составлял по валовой продукции цен¬
зовой промышленности -48,9%, по числу рабочих цензовых промпред¬
приятий - 33,6 % (данные взяты по отношению к территории МПО, не
включая отходящей к ней части Калужской губернии). По отдельным
отраслям роль Москвы в области варьируется. Так, по одним отраслям
почти вся индустрия МПО целиком сосредоточена в Москве (химическая
промышленность - на 89,2 %, одежда и туалет - на 91,9 %), по другим -
в Москве концентрируется преобладающая часть промпредприятий
(пищевкусовая - на 78,5 %, обработка шелка - 66,7 %, металлическая и
машиностроительная - 55,2 %). Наконец, по ряду остальных отраслей
промышленность г. Москвы охватывает по мощи около Vi всей соответ¬
ствующей промышленности области. Слабее, по сравнению с другими
отраслями, в Москве развивается промышленность по отраслям обра¬
ботки хлопка и шерсти, текстильная индустрия в целом, но и здесь про¬
цент Москвы достигает по хлопку - 21 %, по текстилю - 27 % и по шер¬
сти - 40 % (всюду приведены данные по валовой продукции цензовой]
промышленности). Из этих данных становится совершенно ясным, что
* Здесь и далее, за исключением специально оговоренных в подстрочных
примечаниях случаях, в документе курсивом воспроизводятся фрагменты, под¬
черкнутые И. Анановым красными чернилами.
** Вписано черными чернилами И. Анановым.
*** Вписано черными чернилами И. Анановым.
72
по своему современному индустриальному облику Москва представля¬
ет крупнейший, первостепенный по важности промышленный центр,
специализировавшийся*, главным образом, на производстве высоко¬
сортной химической, металлической и текстильной продукции.
Перспективы дальнейшего промышленного развития г. Москвы по
пятилетке предусматривают быстрый рост в г. Москве авто-, вело- и
станкостроения и химической промышленности, причем капиталь¬
ные вложения по наиболее крупным объектам указанных отраслей
составляют по ценам 1926/27 г. около 350 млн руб. Такое направление
капитальных вложений в московскую промышленность, запроекти¬
рованное пятилеткой, придает еще более резко** очерченный характер
сложившейся специализации г. Москвы в хозяйственном разделении
труда в области.
Указанную краткую характеристику необходимо дополнить еще не¬
сколькими штрихами, касающимися роли Москвы в грузообороте и то¬
варообороте области, а также в финансовом, коммунальном хозяйстве и
культурно-социальном строительстве МПО.
По данным НКПС за 1927/[19]28 г. железнодорожный грузооборот по
Москве охватил 56 % грузооборота Московской губернии и 33% грузо¬
оборота МПО. Роль Москвы в товарообороте области и РСФСР вырисо¬
вывается из следующих цифр: в 1927/[19]28 г. вся торговля МПО состав¬
ляла 38,7 % торговли РСФСР, на Московскую губ[ернию] приходилось
34,5 %у а на долю г. Москвы, в т.ч., 31,7 % всей торговли РСФСР.
Местный бюджет Москвы составляет почти половину всего местного
бюджета МПО (45,8 %). По своему удельному весу в МПО Московский
городской бюджет опережает Московскую губернию, взятую без Москвы
(35,6 %), и 3 другие губернии МПО, вместе взятые (Тверская, Тульская и
Рязанская), - 20,3 %. Высокий уровень бюджетных ресурсов г. Москвы
определяет и значительно превышающие нормы других губерний рас¬
ходы на культурно-социальные нужды и коммунальное обслуживание
населения. Сумма расходов на народное просвещение по четырем гу¬
берниям МПО составила в 1927/[19]28 г. 113,7 млн руб., из коих на Мос¬
кву приходится 69,1 млн руб., или 61 %; по расходам на здравоохране¬
ние - при 95,3 млн руб. по МПО - на Москву приходится 38,5 млн руб.,
или 40,4 % областных расходов. Благодаря этому*** г. Москва имеет воз¬
можность расходовать на одну душу населения в три раза больше сред¬
ней нормы по области: по просвещению - 32 руб. 11 коп. против 10 руб.
46 коп. средней областной нормы, по здравоохранению - 27 руб. против
8 руб. 77 коп. расходов по области. Наконец, содержать 18,7 тыс., или
54,4 %, всего количества больничных коек области.
Огромный размах культурного и коммунального строительства
г. Москвы превосходит в значительной степени темпы развития дру¬
гих городов МПО. Перспективы роста Москвы находят свое отражение
в пятилетием плане и соответствуют тем крупным капитальным вло¬
жениям, которые направляются в целях форсирования этого роста в от¬
дельные отрасли московского городского хозяйства. На новое жилищное
строительство из 763,7 млн руб., намеченных по МПО на г. Москву, прихо¬
* Так в тексте. Следует - специализирующийся.
** Вписано черными чернилами.
*** Вписано красными чернилами И. Анановым.
73
дится 548 млн, или 71,8 %\ на другие отрасли коммунального хозяйства
из 381 млн руб. на Москву предназначено 290 млн руб., или 76,1 %.
II.
Приведенными данными достаточно обрисовывается то влиятель¬
ное положение в смысле экономического и культурного удельного веса
в области, которое будет занимать Москва. В полном соответствии с
этими факторами следует решать организационную проблему Москвы
в областной системе.
Мы уже отмечали крупнейшее значение задач, стоящих перед г. Мос¬
квой, тесно связанных с политической ролью его, как столичного цен¬
тра. Для обеспечения успешного выполнения этих задач и наиболее
полного охвата советскими органами хозяйственных, коммунальных и
культурно-бытовых нужд московского пролетариата безусловно необ¬
ходимым является выделение г. Москвы в особую территорию, не вхо¬
дящую ни в один из округов, непосредственно управляемую Москов¬
ским городским советом и подчиненную областным органам*.
В основном решение этой проблемы сводится к созданию отдельно¬
го Московского городского округа.
Выделение областного (краевого) города в особый округ имеет мес¬
то в ряде районированных областей. Как показывает, в частности, опыт
Ростова-н[а]-Д[ону] и Ленинграда, мера эта вполне оправдывается
жизнью. В отношении г. Москвы необходимость выделения принципи¬
ально не встречает решительно никаких сомнений.
Практически вопрос лишь сводится к тому, в каких границах строить
Московский городской округ - в границах ли существующей городской
черты, т.е. в пределах Окружной железной дороги, или выходя за указан¬
ную черту и ориентируясь на перспективу неизбежного роста г. Москвы.
В вопросе расширения городской черты, а следовательно, и границ бу¬
дущего Московского столичного округа следует соблюдать большую осто¬
рожность и придавать возможно более ограничительный смысл тем мо¬
ментам тяготения и связи с Москвой, которые обычно выдвигаются для
отдельных местностей в качестве довода в пользу их присоединения.
Такая позиция оправдывается двоякого рода соображениями.
С одной стороны, расширение границ за счет включения местностей,
недостаточно еще задетых процессом урбанизации, нарушает эконо¬
мическую цельность городской территории, выдвигая перед городски¬
ми органами несвойственные им задачи обслуживания с.-х. районов.
С другой стороны, преждевременное включение подобных территорий,
хотя бы даже имеющих безусловную перспективу урбанизации, способ¬
но осложнить стоящую сегодня перед Москвой и без того трудную за¬
дачу подтягивания отсталых городских районов в целях более и менее
равномерного обеспечения городского населения элементарными ви¬
дами благоустройства.
Имея все это в виду, мы думаем, что в расширении территории г. Мос¬
квы следует ограничиться лишь безусловно необходимыми в плане бли¬
жайших пяти лет прирезками местностей, вполне освоенных Москвой
и совершенно утративших свой с.-х. характер, делая в этом отношении
отдельные исключения лишь для участков, отводимых на нужды про¬
мышленного строительства.
* Вписано И. Анановым.
74
Имеющийся в Бюро районирования* проект границ Московского го¬
родского округа предусматривает включение в его территорию таких
бесспорно тяготеющих к столице и составляющих уже в настоящее
время как бы продолжение г. Москвы местностей, как Перово - Ново¬
гиреево -Вишняки, Погонно-Лосиноостровская - в восточном направ¬
лении, Фили, Хорошевский Серебряный бор, Щукино, Покровское-
Глебово - в западном направлении и т.д.
Но этот проект является еще неокончательным и, разумеется, нужда¬
ется в тщательной проработке и детальном обсуждении с учетом индиви¬
дуальных признаков каждой намеченной к присоединению местности.
III.
Вслед за оформлением территории Московского городского округа
должен быть разрешен вопрос, представляющий значительно большие
трудности - о правовой конструкции округа.
В настоящее время Президиум Моссовета является органом объеди¬
ненного губернско-городского управления. С выделением же Москвы в
особую территориальную единицу и с проведением последовательного
обособления руководства и аппарата областных и городских органов не¬
избежно должен быть поставлен вопрос об объеме прав городских орга¬
нов. Как разрешить этот вопрос: в смысле ли предоставления Моссовету
и его Президиуму обычных прав, предусматриваемых действующим
Положением о горсоветах22, или же трактовать эти права в несколько
расширенном объеме? Такова, в сущности, выдвигаемая районировани¬
ем проблема. Несомненно, что признание за Моссоветом - как органом
столичного округа - в обычных рамках прав горсовета недостаточно**
хотя бы потому, что Положение о горсоветах рассчитано на применение
к типу объединенного губернско-уездно-городского управления. Имея
в виду, что после проведения районирования, при условии выделения
Москвы в самостоятельный округ, горсовет явится на территории г. Мос¬
квы и в пределах компетенции местной власти высшим органом, за¬
меняющим собою окружной съезд и [Мос]окрисполком, необходимо, во
всяком случае, признать в полном объеме права окружных органов.
Такое решение подсказывается всем опытом проведенного уже
районирования. Но в условиях Московской Промышленной области и
наделение Мосгорсовета компетенцией окружных органов не является,
на наш взгляд, достаточным для обеспечения в полной мере интересов
развития г. Москвы как мирового центра.
Необходимо предоставить Московскому столичному округу в лице
его горсовета некоторые дополнительные права, коих не имеют дру¬
гие округа, путем передачи Московскому совету и его Президиуму ряда
функций, предоставленных по Положению о краевых (областных) объ¬
единениях23 лишь областным органам. Какие именно права могут быть
переданы в данном случае - вопрос этот должен подвергнуться специ¬
альной проработке. Мы полагали бы, что здесь могло бы иметь место
значительное расширение круга вопросов по изданию обязательных
* Первоначально стояло - в Губплане первоначальный. Исправлено красны¬
ми чернилами И. Анановым.
** Речь идет о необходимости наделения Московского совета более широкими
правами, чем были предусмотрены для рядовых городских советов в соответ¬
ствии с Положением о них 1925 г.
75
постановлений, предоставление прав непосредственных сношений с
центральными органами, прав законодательной инициативы и др.
В связи с расширением объема прав Московского горсовета в систе¬
ме районирования, было бы целесообразно установить некоторые изъ¬
ятия для г. Москвы из общей системы взаимоотношений окружных и
областных органов. В частности, мог бы быть поставлен вопрос о предо¬
ставлении - в изъятие из статьи 23-й Положения о краевых объедине¬
ниях - права отмены постановления Президиума Моссовета лишь [Мос]
облисполкому и съезду Советов [Московской] области, но не Президиу¬
му [Мос]облисполкома, или, например, о предоставлении права отмены
постановлений Пленума Мосгорсовета лишь съезду Советов [Москов¬
ской] области и Президиуму ВЦИК. [Мос]облисполкому же и Президиу¬
му [Мос]облисполкома предоставить - в изъятие из общего порядка -
лишь право приостанавливать постановления Пленума Мосгорсовета,
но не отменять их.
Разумеется, этого рода изъятия могут быть допущены не иначе, как в за¬
конодательном порядке. Выдвигая эти предложения, мы считаем необхо¬
димым теперь же обсудить их тщательным образом с учетом всех возмож¬
ных мнений и возражений, особенно с конституционной точки зрения.
IV.
Теперь перейдем к вопросу о размежевании работы по городу и об¬
ласти и формам желательного построения аппарата Московского город¬
ского округа.
Принципиально здесь возможно несколько решений.
С одной стороны, полное обособление и раздельное существование
аппаратов областного и городского с образованием системы отделов по
всем отраслям, по которым положено иметь отделы по закону.
С другой стороны, полное слияние и объединение областных отделов
с городскими с возложением функций обслуживания города всецело на
областной аппарат, за исключением одного лишь коммунального отде¬
ла, образуемого при горсовете.
Кроме того, возможно и третье решение - частичное слияние аппа¬
ратов и объединение некоторых отделов с сохранением самостоятель¬
ного аппарата горсовета по некоторым отраслям.
Первый из указанных вариантов, хотя и является принципиально
наиболее последовательным, но практически нецелесообразен, т.к. ве¬
дет в случае своего осуществления к ненужному нагромождению аппа¬
ратов, нарушает принцип экономии средств и сил и, наконец, вызывает
параллелизм в работе.
Опыт районированных областей, и в особенности Ленинграда, пока¬
зывает нам нецелесообразность также и полного аппаратного слияния
областной и городской работы - по второму варианту. При нем либо го¬
родская работа получает преобладающее значение, отодвигая в извест¬
ной степени общеобластные проблемы, либо, напротив, усиливается
другая тенденция, ведущая в итоге к ослаблению внимания [к] вопро¬
сам городского значения.
Наиболее предпочтительным в условиях МПО мы считаем третий
варианту допускающий частичное объединение областных и городских
органов и выдвигающий необходимость образования по ряду отраслей
городских отделов, подчиненных Президиуму горсовета и пользующих¬
ся права[ми] окружных отделов.
76
При этом последнем варианте, который должен быть положен в
основу организации аппарата Московского городского округа, мы не
ограничиваемся выделением одного лишь Коммунального отдела, до¬
пускаемым Положением о горсоветах, но проводим выделение и по ряду
других отраслей, представляющих особо важное значение для г. Москвы
и затрагивающих в ближайшей степени интересы и нужды московского
пролетариата. Вместе с тем мы не проводим этого выделения до кон¬
ца и оставляем объединенными ряд отраслей хозяйства и управления,
концентрация руководства которыми в руках областных органов дикту¬
ется интересами [Московской] области в целом и задачами планового
социалистического строительства.
Вопрос об организационном построении аппарата по отдельным от¬
раслям в условиях г. Москвы должен решаться на основе тщательного
изучения всех особенностей работы по [каждой] отрасли и анализа стоя¬
щих как перед [Московской] областью, так и перед Московским городским
округом политических, хозяйственных и социально-культурных задач.
Не останавливаясь на деталях будущей структуры основных аппа¬
ратов области, коснемся в общих чертах некоторых принципиальных
основ возможного размежевания областной и городской работы.
Прежде всего, в области коммунального и жилищного хозяйства, вопрос о
выделении которого в исключительное заведование городских органов яв¬
ляется совершенно бесспорным. Будучи и сейчас в значительной степени
регулирующим аппаратом - по руководству крупнейшими московскими
коммунальными трестами (МГЖД, Москомгаз, Москомтранс) [и] МКХ - и
после областного районирования останется на положении исключитель¬
но городского отдела. Небольшая руководящая ячейка областной комму¬
нальной организации должна ограничивать в отношении Москвы свои за¬
дачи лишь общим планированием и регулированием работы. Аналогично
решается вопрос о МУНИ, который также всецело остается городским (а не
областным) аппаратом. В областном масштабе нет необходимости допу¬
скать раздвоения коммунального управления, и задачи регулирования
жилищного хозяйства могут быть с успехом возложены на Облкоммунхоз.
Значительно большие трудности мы встречаем в других хозяйствен¬
ных отраслях при попытках размежевания областной и городской рабо¬
ты, прежде всего, в области промышленности и финансов.
В отношении промышленности ясно, что основная и значительней¬
шая часть крупных предприятий* трестов, состоящих в ведении МСНХ
и расположенных на территории Москвы**, становятся предприятиями***
областного значения <, которые должны будут охватить в своем соста¬
ве однородные предприятия и других губерний МПО>. Однако помимо
крупной промышленности в составе МСНХ имеется некоторая часть
фабрик и заводов, работающих исключительно на внутренний город¬
ской рынок, либо не представляющих, с точки зрения области, большого
экономического значения. Эти предприятия должны быть выделены в
промышленность городского значения и образовать индустриальную
базу Московского городского округа. Для управления ими целесообраз¬
но создать небольшой аппарат городского СНХ, учитывая, что к этой
* Вписано черными чернилами И. Анановым.
** Вписано черными чернилами И. Анановым.
*** Вписано от руки.
77
же группе предприятий примыкает [...] и ряд производственных пред¬
приятий райсоветов, находящихся в настоящее время в распыленном
состоянии, не всегда рентабельных и нуждающихся в известной кон¬
центрации. Функции ГорСНХ будут заключаться не только в управле¬
нии и руководстве промпредприятиями общегородского значения, но и
в регулировании производственной деятельности райсоветов.
Наличие крупнейшего городского бюджета, сложная и разветвлен¬
ная сеть социально-культурных учреждений, огромное по объему*
коммунальное и жилищное хозяйство требуют выделения в организа¬
ционном смысле финансовой** работы по городу и создания отдельно¬
го Горфинотдела с функциями, главным образом, ведения бюджетной
работы по г. Москве. Такая конструкция финаппарата нисколько не ис¬
ключает необходимости сохранения в областных финорганах всех тех
отраслей финансовой работы, которые не связаны с непосредственным
обслуживанием московского городского хозяйства. Но и по таким сек¬
торам работы Облфинотдела, как налоговое дело, валютная часть, гос-
трудсберкассы и Госстрах, должны быть выделены функциональные ис¬
полнители, ведущие данную работу специально по городу.
Наряду с ГорСНХ и Горфинотделом должны быть выделены также от¬
делы Труда, РКИ и Организационный, а также Горплан***. В отношении От¬
дела труда - целесообразность образования особого городского органа
вытекает из наличия в г. Москве огромной армии индустриального про¬
летариата и необходимости широкой организации охраны труда и ре¬
гулирования рынка труда сосредоточенных в Москве масс работников
госаппарата. Выделение Горотдела труда позволит, с другой стороны,
областным органам отвлечься от оперативной работы и сосредоточить
свое внимание исключительно**** на плановых вопросах и на общем регу¬
лировании этими отраслями в масштабе всей [Московской] области.
Такую же цель преследует и образование особой городской РКИ, за¬
дача которой будет состоять в обследовании и улучшении аппарата хо¬
зяйственных и коммунальных предприятий и учреждений Моссовета и
райсоветов. Областные органы РКИ в связи с этим смогут сосредоточить
свое внимание на особо тщательной проверке деятельности крупней¬
ших промышленных, торговых и иных предприятий, кредитных учреж¬
дений, кооперативных и трестовских аппаратов областного значения и
проведении рационализаторских мероприятий в областном масштабе.
Вряд ли вызовет сомнение целесообразность образования Горорг-
отдела для руководства массовой работой Мосгорсовета и райсове¬
тов, по существу, и в настоящее время выделенной в особую ячейку из
общегубернского Орготдела*****, а также Горплановой комиссии, функ¬
ции которой (частично в отношении планирования Московского го¬
родского коммунального хозяйства) и теперь****** выполняются особой
коммунальной секцией Губплана. С образованием [Московской] обла¬
сти плановые и организационные задачи Мосгорсовета приобретают
* Вписано черными чернилами И. Анановым.
** Вписано от руки.
*** Подчеркнуто красным карандашом.
**** Вписано черными чернилами И. Анановым.
***** В особую ячейку было выделено управление массовой работой.
****** Вписано черными чернилами И. Анановым.
78
особую важность* и должны быть четко размежеваны от соответствую¬
щих задач области.
По остальным отделам: а) торговли, б) народного образования,
в) здравоохранения, г) социального обеспечения, д) статистического,
е) административного и т.д. - нет большой надобности в выделении го¬
родских отделов, и работы по обслуживанию г. Москвы могут быть вы¬
полнены соответствующими городскими частями в этих отделах, образо¬
вание коих должно являться для последних обязательным. Совершенно
нет надобности организовывать городскую часть в Областном земель¬
ном отделе за отсутствием у нее соответствующего объекта работы.
Изложенный проект размежевания областной и городской работы
приводит нас, таким образом, к созданию аппарата Московского город¬
ского округа в составе лишь 7 отделов, с закреплением за горбюджетом
расходов по обслуживанию Москвы остальными** отделами в формах
специально выделенных горчастей.
Особенности центрального*** положения Москвы, отсутствие боль¬
шого опыта в организационном отношении у других областей, специ¬
фические трудности, связанные с вопросом размежевания промыш¬
ленности - все это придает исключительно важное значение проблеме
построения будущего городского аппарата.
Еще раз подчеркивая сугубо ориентировочное значение]****, харак¬
тер выдвинутых предложений, мы считаем своевременным поста¬
вить их***** на обсуждение в ряду многих других проблем, встающих
перед нами в связи с районированием.
И. Ананов
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д.4. Л. 366-376.
Подлинник - машинописный текст с автографом черными чернилами.
Приложение № 1
Тезисы И. Ананова «Принципы построения областного,
окружных и районных аппаратов»
4 апреля 1929 г.
1. Аппараты областных, окружных и районных органов власти Мос¬
ковской Промышленной области строятся по общему типу, установ¬
ленному для районированных областей действующим Положением о
краевых (областных) объединениях, с учетом особенностей социально-
политической и экономической структуры МПО. Основной из этих осо¬
бенностей следует считать исключительное значение и большой удель¬
ный вес в области г. Москвы, являющейся не только областным, но и
всесоюзным и общефедеральным центром.
Первоначально стояло - особое значение. Исправление И. Ананова.
Первоначально стояло - другими. Исправление И. Ананова.
Вписано черными чернилами И. Анановым.
На Л. 375 связный текст обрывается.
Первоначально стояло - ставим. Исправление И. Ананова.
79
Исходя из особых условий нашей области, построение областных, окруж¬
ных и районных аппаратов должно обеспечивать в максимальной мере:
а) выявление роли Москвы в области и правильное размежевание за¬
дач областной и городской работы,
б) проведение широкой децентрализации управления в округах и
районах,
в) возможно большее укрепление материально-экономической базы
низовых советов и исполкомов и расширение их прав.
2. Областной аппарат. За основу областных органов должны быть
взяты аппараты московских губернских отделов. По действующему По¬
ложению при [Мос]облисполкоме24 образуется пятнадцать отделов или
управлений по всем тем же отраслям, по которым имеются в настоящее
время отделы и у губисполкомов. Помимо этого при [Мос]облисполкоме
состоят уполномоченные наркоматов Союза ССР - НКПС и НКП и Т*, от¬
сутствующие в губернском аппарате.
3. Выделение г. Москвы в особую территорию, не входящую ни в
один округ, управляемую Московским горсоветом, непосредственно
подчиненным областным органам, выдвигает проблему организации
городского аппарата.
Принципиально здесь возможно несколько решений. С одной сторо¬
ны - полное обособление и раздельное существование аппаратов област¬
ного (в составе 15 отделов) и городского (по типу, установленному для
округов), с другой стороны - возможно полное слияние - объединение
областных отделов с городскими с возложением функций обслуживания
города на областной аппарат, за исключением одного лишь коммуналь¬
ного отдела, образуемого при Горсовете по действующему Положению.
Ни одно из этих решений в абсолютной их форме неприемлемо в
условиях МПО. Полное и последовательное обособление аппаратов
(1-й вариант) нецелесообразно, т.к. ведет к ненужному нагромождению
аппаратов, нарушает принцип экономии средств и сил и вызывает па¬
раллелизм в работе.
Нецелесообразно также и полное аппаратное слияние областной и
городской работы - по 2-му варианту, т.к. при нем либо городская ра¬
бота получит преобладающее значение, отодвигая в известной мере
общеобластные задачи, либо, напротив, будет ослаблено внимание [к]
вопросам городского значения.
4. Используя опыт краевых центров ряда районированных областей
(Ленинград, Ростов-н[а]-Дону и др.), необходимо установить для област¬
ного аппарата МПО следующую организационную форму осуществле¬
ния областных и городских задач.
В итоге реорганизации существующих губернских аппаратов со¬
здаются два основных типа областных отделов. Первые осуществляют
одновременно областные и городские задачи, представляя собой объе¬
диненные в организационном отношении областные отделы с выделен¬
ными специально для городской работы городскими] частями; вторые
ведут исключительно работу областного масштаба, без вмешательства в
городскую работу. По линии этих отделов в аппарате Московского гор¬
совета имеются соответствующие городские отделы, выполняющие
работу по г. Москве и действующие на правах окружных отделов.
* Так в тексте. Правильно - НКПТ.
80
При этом варианте мы не ограничиваемся выделением одного лишь
Коммунального отдела, допускаемым Положением о горсоветах, но
проводим выделение и порядок других отраслей (см. ниже), представ¬
ляющих особо важное значение для г. Москвы и затрагивающих в бли¬
жайшей степени интересы и нужды московского пролетариата. Вместе с
тем мы не проводим этого выделения до конца и оставляем объединен¬
ными ряд отраслей хозяйства и управления, концентрация руководства
которыми в руках областных органов диктуется интересами области в
целом и задачами планового социалистического строительства.
5. 1-й тип отделов (исключительно областные) образуется путем
преобразования в областные отделы существующих московских губот-
делов. К числу их относятся: 1) Земельный, 2) Торговли, 3) Народного
образования, 4) Здравоохранения, 5) Социального обеспечения, 6) Ста¬
тистический, 7) Военный, 8) Политический, 9) Административный.
В составе этих отделов образуются обслуживающие специально г. Мос¬
кву городские части на общих основаниях, установленных действующи¬
ми Положениями о горсоветах и краевых объединениях. Совершенно нет
надобности организовывать городскую часть в Областном земельном от¬
деле за отсутствием у нее соответствующего объекта работы.
6. 2-й тип отделов (областные - с задачами регулирующего и пла¬
нового характера и городские - для ведения работы по г. Москве) ор¬
ганизуется путем соответствующей реорганизации московских губерн¬
ских отделов с тем, что в одних случаях (МКХ, МУНИ) основная масса
работников переходит на работу в городские отделы, а в других - ис¬
пользуется прежде всего в областных аппаратах с выделением для соот¬
ветствующих городских отделов лишь небольшой группы работников,
выполняющих специально задачи обслуживания городского округа
(Финотдел, МС[КХ], Отдел труда, РКП, Орготдел, Плановая комиссия).
7. Вопрос об организационном построении аппарата по отдельным
отраслям в условиях Москвы должен решаться на основе тщательного
изучения всех особенностей работы по данной отрасли и анализа стоя¬
щих как перед областью, так и перед Московским городским округом
политических, хозяйственных и социально-культурных задач.
В качестве отправных пунктов возможно наметить следующее прин¬
ципиальное положение:
а) МКХ и МУНИ. Вопрос об аппаратах коммунального обслуживания
является совершенно бесспорным. Будучи и в настоящее время аппара¬
том регулирования столичного коммунального хозяйства, МКХ и МУНИ
должны и после районирования остаться на положении исключительно
городских отделов. Небольшая руководящая ячейка областной комму¬
нальной организации должна ограничивать в отношении Москвы свои
задачи лишь общим планированием и регулированием работы МУНИ и
МКХ. В областном масштабе нет необходимости допускать раздвоения
коммунального управления от задач регулирования жилищного хозяй¬
ства, возложив те и другие на Обл[астной] коммунальный] отдел.
б) МСНХ. В отношении промышленности ясно, что основная и зна¬
чительнейшая часть крупных предприятий трестов, состоящих в ве¬
дении МСНХ и расположенных на территории Москвы, становится
предприятиями областного значения. Однако, помимо крупной про¬
мышленности, в составе МСНХ имеется некоторая часть фабрик и заво¬
дов, работающих исключительно на внутренний городской рынок, либо
81
не представляющих, с точки зрения области, большого экономического
значения. Эти предприятия должны быть выделены в промышленность
городского значения и образовать индустриальную базу Московского
городского округа. Для управления ими целесообразно создание не¬
большого аппарата городского] МСНХ.
в) Мосфинотдел. Вся работа, не связанная с непосредственным об¬
служиванием московского городского хозяйства и охватывающая такие
общеобластные финансовые задачи, как налоговое дело, валютная часть
гострудсберкассы и пр., ведется областным финотделом. Вместе с тем,
ввиду наличия в г. Москве крупнейшего городского бюджета, сложной
и разветвленной сети социально-культурных учреждений и огромного
по объему коммунального и жилищного хозяйства, финансируемого по
местному бюджету, необходимо образование отдельного Горфинот-
дела с функциями, главным образом, введения бюджетной работы по
г. Москве и регулирования райбюджетов.
г) Отдел труда. В отношении Отдела труда вопрос построения ап¬
парата должен решаться, исходя из признания ряда особенностей ра¬
боты органов труда по г. Москве. Наличие в Москве огромной армии
индустриального пролетариата, необходимость проведения широких
мероприятий по охране труда и регулированию рынка труда, [сосредо¬
точенность] в Москве масс работников госаппарата обуславливают не¬
обходимость образования особого городского отдела труда, создание
которого позволит областным органам отвлечься от оперативной рабо¬
ты и сосредоточить свое внимание исключительно на вопросах общего
регулирования [деятельности] этих отраслей в масштабе области.
д) РКП. Аналогичную цель - сосредоточить внимание областных
органов РКИ на общеобластных задачах: особо тщательной проверке
деятельности крупнейших областных промышленных, торговых и иных
предприятий, кредитных и др. учреждений - преследует образование
особой городской РКИ. Задача последней должна заключаться в обсле¬
довании и улучшении аппаратов хозяйственных и коммунальных пред¬
приятий и учреждений Моссовета и райсоветов и регулировании рабо¬
ты районных РКИ.
е) Орготдел и Горплан. С образованием области необходимо внести
особую четкость в разграничение плановых и организационных задач об¬
ластного и городского значения, что может быть достигнуто лишь образо¬
ванием особых организационно выделенных городских ячеек для ведения
плановой работы по Москве и руководству массовой работой пленума и
секций Московского и районных советов. Предпосылки для образования
таких органов имеются уже и в настоящее время. Функции планирования
московского городского коммунального хозяйства и теперь выполняются
особой Коммунальной секцией Губплана, а работа по г. Москве выделена
из общегубернского Орготдела в особую ячейку - Секретариат Пленума
Моссовета. С переходом на новую систему это обособление функций го¬
родского и внегородского значения необходимо закрепить.
8. Окружные аппараты по Положению строятся по значительно бо¬
лее упрощенной, по сравнению с областью и губернией, схеме. Вместо
15 отделов при [Мос]окрисполкоме создается 10 отделов. Политический
отдел, РКИ и Отдел труда в системе окружных отделов отсутствуют и за¬
менены уполномоченными ОблГПУ, ОблРКИ и Камерой инспекции тру¬
да. Для округов законом предусматриваются две схемы организации:
82
развернутая - с самостоятельными отделами: Коммунальным, Труда и
СНХ и упрощенная - с объединенным Отделом местного хозяйства, Ка¬
мерой инспекции труда, уполномоченным РКИ и Статбюро.
9. В условиях МПО, учитывая различия в производственной специ¬
ализации округов (одни округа - «текстильные» - Орехово-Зуевский,
Серпуховский и др., другие - «металлические», кустарные и т.п.), следу¬
ет широко использовать допускаемые законом различия в построении
окружных аппаратов. Развернутую схему окружного аппарата необхо¬
димо применять к округам индустриальным, упрощенную схему орга¬
низации - к округам сельскохозяйственным и кустарным, или менее
развитым индустриальным.
10. Построение окружного аппарата Западно-Московского округа
облегчается тем, что в г. Москве имеется аппарат учреждения МУСа, ко¬
торый должен быть принят за основу организуемых окружных учрежде¬
ний. В других округах окружной аппарат создается либо путем расшире¬
ния уездного аппарата (Орехово-Зуевский, Богородский, Кимрский и
др.), либо путем сжатия губернского аппарата (Тверской, Калужский,
Тульский, Рязанский).
11. Районные аппараты - ПО Положению строятся в виде отделений
райисполкома: а) земельного, б) финансового, в) народного образования,
г) здравоохранения^) административного, е) военного. В зависимости от
бюджетной мощности, от размеров обслуживаемой райисполкомом тер¬
ритории и др. моментов, могут быть допущены с разрешения [Мофблис-
полкома те или другие отклонения от установленной законом структуры.
12. Аппараты райисполкомов организуются путем соответствующе¬
го преобразования тех аппаратов (уездных или волостных), которые
находятся в центре создаваемых районов, в одних случаях путем со¬
ответствующего сжатия уездного аппарата, в других случаях путем ре¬
организации волостного аппарата. ПРИМЕЧАНИЕ: Детальный порядок
реорганизации уездных и волостных аппаратов предусматривается по¬
губернскими и поуездными планами проведения районирования.
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 4. Л. 377-378.
Подлинник - машинописный текст.
Приложение № 2
«Схема перехода аппарата на новую систему»,
составленная И. Анановым
4 апреля 1929 г.
Реорганизация московских губернских отделов в областные прово¬
дится в следующие сроки:
1. В первую очередь организуется областная плановая комиссия
(20 апреля).
2. С 15 мая переходят на областную работу: а) Мосгорбанк, б) Мосфин-
отдел, в) МОЗО, г) МСНХ, Мосторготдел и Мосстатотдел.
3. С 1 июня переводятся на областную работу, но продолжают од¬
новременно работу по обслуживанию Московской губернии отделы:
а) АОМГИК, б) МОНО, в) Мосздрав, г) МОСО, д) Отдел труда, а также
83
судебная система - Мосгубсуд, Губпрокуратура, Нотариат, органы РКП и
аппараты военного и политического управления.
4. С 1 июля организуются городские отделы - Финансовый, Труда,
РКИ, Орготдел, Горсовнархоз, Горплан, а также окончательно оформля¬
ются, как исключительно городские аппараты, МКХ и МУНИ и органи¬
зуются областные отделы: организационный и коммунальный, а так¬
же горчасти в соответствующих областных отделах (торговли, народного
образования, здравоохранения, собес, статистики, адмотдела и др.). Со¬
ответствующие областные отделы освобождаются от выполнения функ¬
ций губернских отделов и ведут исключительно областную работу.
Реорганизация губернских аппаратов других губерний, а также уезд¬
ных аппаратов в окружные проводится в следующие сроки:
1. С 1 мая организуются окружные оргкомиссии.
2. В течение мая проводятся постепенное сжатие губернских аппа¬
ратов и реорганизация уездных аппаратов, переходящих на окружную
систему, и свертывание аппаратов тех УМКов, которые по плану рай¬
онирования не становятся окружными центрами - до пределов струк¬
туры и штата РИКов.
3. С 10 августа проводится окончательная замена губернских и уезд¬
ных отделов окружными отделами.
Реорганизация уездных аппаратов, а также волостных аппаратов в
районные проводится в следующие сроки:
1. С 1 июня организуются районные оргкомиссии.
2. В течение июня проводится фактическая реорганизация волост¬
ных (уездных) аппаратов.
3. С 10 августа проводится окончательная замена уездных отделов
районными отделениями, и [начинается] создание районных отделе¬
ний в центрах, бывших до районирования центрами ВИКов.
ПРИМЕЧАНИЕ: Реорганизация сельсоветов подготовляется в тече¬
ние мая - августа и проводится не раньше октября.
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 4. Л. 378 об.
Подлинник - машинописный текст.
№ 11
Тезисы об окружном делении Центрально-Промышленной
области, подготовленные Оргкомитетом ВЦИК
Московской области
Не ранее 14 апреля 1929 г .*
ОКРУЖНОЕ ДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ОБЛАСТИ**
Московско-Промышленная область представлена, как основной
массив, [следующими] губерниями: Московской, Тверской, Тульской,
Рязанской и частью Калужской (3 уезда). Для построения округов необ¬
* Датируется по времени утверждения Оргкомитета ВЦИК Московско-
Промышленной области.
** Заголовок документа.
ходимо произвести детальный анализ географии элементов экономики
Моск[овско]-Промышленной области в дробном масштабе в пределах
каждой из губерний, входящих в область.
Центральную часть области занимает Московская губерния, имеющая
неоднородную структуру экономики в различных частях своей террито¬
рии. В производственном отношении в Московской губернии могут быть
выделены пять частей с различной насыщенностью крупной промыш¬
ленности и с различным развитием отраслей промышленности. Город
Москва, с экономически непосредственно связанными с ним террито¬
риями Московского уезда, представляет особый район с весьма разви¬
той крупной промышленностью, различными отраслями производства.
В нем получают значительное распространение следующие отрасли про¬
мышленности: текстильная, пищевкусовая, одежды и туалета, металло¬
обрабатывающая и химическая. Вторым крупнейшим районом промыш¬
ленного производства является восточная часть губернии, включающая
уезды - Богородский, Орехово-Зуевский, Егорьевский. В этом районе
господствующим видом промышленности является текстильная про¬
мышленность. В южной части губернии выделяются два крупных рай¬
она развития индустрии - Коломенский и Серпуховский. Коломенский
район представляет [собой] район с довольно значительным удельным
весом в промышленной продукции металлопроизводства. Серпухов¬
ский район является районом текстильной промышленности. Западная
территория Московской губернии резко отличается от указанных про¬
мышленных районов, являясь территорией со сравнительно слабораз¬
витой крупной промышленностью и с господством сельского хозяйства
интенсивно подгороднего типа с молочной специализацией.
Мелкая кустарно-ремесленная промышленность также весьма не¬
равномерно распределена по территории губернии с наибольшим раз¬
витием в уездах: Ленинском, Егорьевском, Богородском, Московском,
Звенигородском и Волоколамском. В транспортном отношении Москов¬
ская губерния представляет территорию с развитой системой железных
дорог, имеющих, однако, радиальное направление к Москве при отсут¬
ствии внутренней транспортной связи в отдельных частях губернии.
Крупнейшие городские поселения губернии расположены в восточной
и южной части, как-то: Орехово-Зуево (62,7 тыс. чел.), Серпухов (54,7),
Богородск (37,9), Коломна (30,6), Егорьевск (29,9), в то время как запад¬
ная часть губернии лишена крупных городских поселений, и в большин¬
стве из них число жителей не превышает 5-6 тыс. чел. В перспективах
развития хозяйства губернии в ближайшее пятилетие имеется в виду
значительное промышленное строительство, которое укрепит промыш¬
ленные районы, а также поднимет хозяйство отстающих территорий гу¬
бернии. Энергетическая база Московской губернии, заключающаяся в
торфяных запасах, дает возможность базировать снабжение энергией
на крупных районных станциях. По пятилетнему плану имеется в виду
значительное расширение электрификации губернии. Причем, в отно¬
шении будущей связи территории существенным являются линии пере¬
дачи, соединяющие: 1) Каширскую районную станцию с Коломной и с
Серпуховом, 2) электропередачу с Богородском, Орехово-Зуевом, Кир-
жачем, Кольчугином, Александровом и Сергиевом, 3) Шатурскую стан¬
цию с Егорьевском и Богородском. В отношении перспектив [развития]
транспорта весьма существенно для связи территории предполагаемое
85
окончание постройки жел[езной] дор[оги], соединяющей Орехово-Зуево
с Егорьевском и Александров с Орехово-Зуевом, что намечено в ближай¬
шую очередь, а также постройка второго кольца жел[езной] дор[оги] [...]
которое должно соединить города Московской губер[нии] в периферий¬
ном направлении. Исходя из данных экономики губернии и перспектив
ее развития в пределах губернии, возможно выделить пять основных
экономических районов: 1) г. Москва с ближайшими территориями
Московского уезда, 2) Орехово-Зуевский район, 3) Коломенский район,
4) Серпуховский район и 5) Западный район Московской губернии.
Северная часть Московско-Промышленной области представлена
Тверской губернией, являющейся также неоднородной по структуре свое¬
го хозяйства. Три основных жел[езно]дор[ожных] линии - Белорусско-
Балтийской, Октябрьской и Северной жел[езных] дор[ог] - перерезают гу¬
бернию в трех частях, образуя отдельные районы транспортного тяготения.
Кроме того, лини[я] Северо-Западной дороги25 Рыбинск - Бологое пересека¬
ет северную часть губернии в широтном направлении, выделяя отдельный
район транспортного тяготения. В производственном отношении губерния
также отличается большей неоднородностью. Крупная промышленность
наибольшее развитие получает в центральной части губернии - в уездах,
расположенных по линии Октябрьской жел[езной] дор[оги]. Здесь находятся
хлопчатобумажная и минеральная промышленности губернии. Кроме того,
в юго-восточной части губернии в Кимрском уезде получает значительное
распространение мелкая кустарная промышленность, это район, по пре¬
имуществу, обувного производства. В сельскохозяйственном отношении
в пределах губернии резко выделяются два района - западный Ржевский,
с максимальным развитием льноводства, и северо-восточный Бежецкий,
с льняно-молочным направлением сельского хозяйства. В производствен¬
ном и транспортном отношении в губернии намечается четыре района:
1) промышленный, расположенный по линии Октябрьской жел[езной]
дор[оги], 2) западный льняной, расположенный по линии Белорусско-
Балтийской жел[езной] дор[оги], выключаемый из пределов МПО, 3) северо-
восточный льняно-молочный, расположенный по линии Северо-Западной
и Западной жел[езных] дор[ог], и 4) юго-восточный кустарный, расположен¬
ный по линии Северной дороги26. Крупнейшим центром промышленного
района является г. Тверь (106,0 тыс. чел.) с большим количеством рабочих
в составе населения (32,4 %). В юго-восточном кустарном районе центром,
объединяющим территорию, является г. Кимры (17,7 тыс. чел.) с довольно
большим числом рабочих в населении (24,5 %). Северо-восточный льняно¬
молочный район не имеет крупных пролетарских центров.
Южная часть представлена двумя губерниями - Тульской и Рязан¬
ской, имеющими весьма значительный удельный вес сельского хозяй¬
ства и по своей структуре (в особенности в южных частях) являющимися
переходными в Центрально-Черноземной области. В пределах Тульской
губернии в ее южных частях находятся наиболее разрабатываемые час¬
ти Подмосковного каменноугольного бассейна. Кроме того, территория
Тулы представляет значительное развитие металлической промышлен¬
ности. В пределах Тульской губернии также получает значение промыш¬
ленность по обработке питательных и вкусовых веществ. В перспекти¬
вах развития территория Тульской губернии должна сделаться одной
из энергетических баз [Московской Промышленной] области. В транс¬
портном отношении Тульская губерния перерезывается в меридианном
направлении ж.-д. линией Московско-Курской жел[езной] дор[оги] и в
широтном направлении ж.-д. линией Сызрано-Вяземской жел[езной]
дороги. Кроме того, в южной части губернии проходит также в широт¬
ном направлении ж.-д. линия Рязанско-Уральской жел[езной] дор[оги]
(Смоленск - Богоявленск). Для транспортного единства территории
существенны] также линия Московско-Курской жел[езной] дор[оги] -
Тула - Лихвин и линия Венев - Узловая. Крупнейшим центром, объеди¬
няющим территорию, является г. Тула (150,1 тыс. чел.) с весьма значи¬
тельным количеством пролетарского населения (рабочих - 42,0 %).
Наиболее разрабатываемые части каменноугольного бассейна, по¬
мимо юга Тульской губернии, распространяются также на Скопинский
уезд Рязанской губернии, связанный прямым ж.-д. транспортом с Тулой
и с районами каменноугольной разработки в Тульской губернии.
В Рязанской губернии промышленность получает развитие в север¬
ных частях губернии, где имеют известное значение текстильные, мине¬
ральные и пищевые производства. Энергоснабжение северных промыш¬
ленных частей губернии в пятилетием плане связывается с Московской
системой электростанций. В транспортном отношении основные части
губернии находятся на двух линиях Московско-Казанской и Рязанско-
Уральской жел[езных] дор[ог]. Крупным центром, объединяющим тер¬
риторию, является г. Рязань (49,0 тыс. чел., рабочих - 24,6 %). Присоеди¬
ненные три северных уезда Калужской губ[ернии] (Малояросл[авецкий],
Калужский и Лихвинский) представляют с.-х. территорию. Получает
развитие кустарная промышленность. Крупная промышленность пред¬
ставлена текстильным производством и отчасти пищевой и металличе¬
ской промышленностью]. В транспортном отношении территория свя¬
зывается линией Моск[овско]-Киевск[ой] жел[езной] дор[оги] и линией
Калуга - Тула. Крупнейшим центром района является Калуга, имеющая
49,2 тыс. жит[елей], рабочих - 18,4 %.
МПО
Исходя из изложенных данных экономики, в пределах ее* террито¬
рии возможно выделить следующие округа: 1) Московский городской,
2) Орехово-Зуевский, 3) Богородский округ как часть районного** текс¬
тильного района, 4) Коломенский, 5) Серпуховский, 6) Западный Москов¬
ский, 7) Тверской, 8) Бежецкий, 9) Кимрский, 10) Тульский, 11) Рязанский,
12) Калужский. В данном случае учтен вариант разделения Орехово-Зуевс¬
кого округа на два округа - Богородский и Орехово-Зуевский. В построе¬
нии указанных округов основным[и] являются следующие моменты:
1. Московский городской округ. Московский городской округ является
округом г. Москвы. Округ представляет совершенно особый характер в
составе округов МПО, объединяя обширную территорию городского типа.
При построении округа имеется в виду несколько расширить современ¬
ную городскую черту, включив в городской округ самые ближайшие при¬
легающие к ней поселки, имеющие резко выраженный городской тип.
Поскольку в перспективах развития с ростом г. Москвы должны бу¬
дут расширяться городская территория и поглощаться прилегающие
с.-х. территории, расширение границ городского округа имеется в виду
производить по мере этого роста. Отсюда существенным является остав¬
* Московско-Промышленной области.
** Так в тексте.
87
ление основной территории Московского уезда в целом виде без дробле¬
ния по округам, образованным на территории Московской губ[ернии],
с[о] включением ее в Западный Московский округ, временным центром
которого является г. Москва. Население Московского городского округа -
2200 тыс. чел. Бюджет - 211,5 млн руб. Рабочих в округе - 205,8 тыс. чел.
2. Орехово-Зуевский округ. По основному варианту окружного де¬
ления округ включает уезды Орехово-Зуевский, Богородский, Егорьев¬
ский, Александровский и Серпуховский. Центр - г. Орехово-Зуево -
62,7 тыс. жит[елей], рабочих в окр[ужном] центре - 22,9 тыс. чел. Округ
с весьма значительной индустриализацией народного хозяйства. Тек¬
стильная промышленность является основной специализацией округа.
В округе развита также кустарная промышленность, при этом кустари
по преимуществу заняты ткачеством. Сельское хозяйство округа весь¬
ма интенсивное, с молочно-картофельным направлением. Населе¬
ние округа составляет 795 тыс. чел. Бюджет - 18 119 тыс. руб. Рабочих
в округе - 145,4 тыс. чел. Территория, запроектированная к включению
в Орехово-Зуевский округ, по первоначальному варианту делится на
две части по проекту Богородского уисполкома с образованием [двух]
округов - Богородского и Орехово-Зуевского.
По основному варианту предполагалось включение в Ореховский
округ также Раменского района (осв[оенная] часть Брон[ницкого]
у[езда]), но затем по нижеуказанным соображениям этот вопрос выпал.
По последнему варианту Орехово-Зуевского уисполкома Сергиевский
уезд не включается в округ. Таким образом, округ составляется из 4-х
уездов: Ореховского, Егорьевского, Богородского и Александровского.
Поскольку Сергиевский уезд по экономическим признакам (куст[арное]
производство игрушек) значительно отличается от основного массива
Ореховского округа и в транспортном отношении недостаточно связан
с г. Ореховом - состав округа по проекту УИКа приобретает большую
территориально-транспортную компактность и экономическую одно¬
родность. Население округа по этому варианту - 730 тыс. чел., рабочих -
143 тыс. чел., территория - 11,8 тыс. кв. км.
При условии организации самостоятельного Богородского округа в
Ореховском остаются 3 уезда - Ореховский, Егорьевский и Александров¬
ский. В таком случае Ореховский округ можно охарактеризовать, как
«ситцевый» по преимуществу, поскольку шерстяная промышленность,
развитая в Богородском и других ближайших к Москве уездах, совер¬
шенно отсутствует в восточных уездах. Население округа - 578 тыс. чел.,
рабочих - 73,3 тыс. чел., территория - 10,3 тыс. кв. км.
Организация Ореховского округа возможна даже в составе только
двух уездов - Ореховского и Егорьевского, если вопрос о включении в
МПО Александровского уезда будет разрешен в отрицательном смысле.
И в этом случае Ореховский округ, несмотря на небольшую территорию
(6,6 [тыс.] кв. км) с 395 тыс. чел. населения, будет представлять собой
мощную производственную единицу с 46 тыс. чел. рабочих.
3. Богородский округ. По предложению Богородского УИКа, в округ
включается весь Богородский, Сергиевский, северная часть Бронницко¬
го (Раменский район) уезда, а также Щелковский и Реутовский районы
Московского уезда.
Характеристика округа: высокоиндустриальный район с развитием
хлопчатобумажной и шерстяной промышленности. Интенсивное разви¬
тие кустарных промыслов (св[ыше] 20 тыс. кустарей), занятых обработкой
хлопка, шелка, металла, а также производством игрушек (Сергиев). Ин¬
тенсивное сельское хозяйство (кроме Сергиевского уезда) с картофельно¬
огородным и молочным направлением. В округе - за исключением Сер¬
гиевского уезда - преобладает песчаная и супесчаная почва; низкая
обеспеченность сельского населения земельными наделами.
Обоснования проекта, представленные Богородским уисполкомом:
а) чрезвычайная громоздкость первоначально запроектированного ко¬
миссией Ореховского округа, каковая территория может вместить два
округа; б) сообщение Раменского, Сергиевского и районов Московского
уезда с г. Богородском в качестве окружного центра представляет мень¬
ше неудобства, чем с г. Орехово-Зуевом; в этом смысле высказались
также Сергиевский и Раменский уисполкомы; в) целесообразность пре¬
доставления и Богородскому прав окружного центра, поскольку г. Бо-
городск по численности населения, культурному уровню и развитию
промышленности стоит выше большинства других городов, запроекти¬
рованных в качестве окружных центров; г) несмотря на сравнительно
небольшую численность населения и территории в целом по округу,
Богородский округ, так же как и Ореховский, окажется одним из самых
сильных округов в области по своей экономической мощности.
При всех положительных сторонах, проект все же имеет и некото¬
рые недостатки: а) округ объединяет недостаточно однородные по эко¬
номическим признакам территории: Сергиевский уезд по производ¬
ственной специализации кустарных промыслов (деревообд ел [очный],
игрушечн[ый]) и системе сельского хозяйства (понижение] интенсив¬
ности] с зерновым уклоном при глинистой почве) отличен от Бого¬
родского уезда, имея много общего с Дмитровским уездом и западной
частью Московской губ[ернии]; Раменский район в с.-х. отношении яв¬
ляется продолжением южно-подмосковной огородно-садовой полосы;
б) в транспортном отношении: как по жел[езной] дор[оге], так и нерель¬
совым путям - Раменский, Сергиевский и ближайшие к Москве районы
связаны исключительно с Москвой, но не с Богородском, сообщение их
с Богородском возможно только через Москву, мало помогает и предла¬
гаемое в проекте проведение ж.-д. линии Богородск - Щелково.
Возможно организовать Богородский округ и в несколько ином соста¬
ве - в составе только Богородского, Сергиевского, а также Щелковского и
Пушкинского районов Московского уезда, Реутовский район граничит с
городской чертой Москвы и должен войти в Западный (Подмосковный)
округ. Раменский район следует включить в состав Коломенского округа
по следующим соображениям: с отнесением Малоярославецкого уезда
к Калужскому округу (а не Серпуховскому), Серпуховский округ должен
расшириться в восточном направлении за счет Каширского уезда. При
таких условиях Коломенский округ, в целях его укомплектования, вмес¬
то Каширы должен получить Раменский район, связанный с Коломной
Московско-Казанской жел[езной] дорогой.
И при таком сокращении территории Богородского округа послед¬
ний все же получается достаточно мощным в системе округов на терри¬
тории Московской губ[ернии] при количестве населения в 309 тыс. чел.
(с числом рабочих 65,7 тыс. чел.) на территории в 4 тыс. кв. км.
Если кроме Раменского района исключить из состава Богородского
также Сергиевский уезд с передачей последнего в Зап[адный] Московский
округ, ввиду недостаточного экономического и транспортного единства,
то само собою отпадает возможность включения в Богородский округ
Пушкинского района. В Богородском округе останется один Богородский
уезд с Щелковским районом Московского уезда. Такой округ значитель¬
но выигрывает в отношении экономической однородности, производ¬
ственная мощь его уменьшается весьма незначительно (рабочих будет
57,5 тыс. чел.), но населения будет 195 тыс., а территория уменьшается
вдвое при наличии всего 2 тыс. кв. км. Между тем в среднем на округ (не
считая г. Москвы) в МПО приходится 758 тыс. чел. населения и 15 тыс.
кв. км. Значительная индустриальная насыщенность Богородского округа
делает вполне возможным организацию его в вышеупомянутом составе.
3*. Коломенский округ. Коломенский округ включает уезды - Коло¬
менский, Зарайский, Бронницкий. Преобладающая отрасль промыш¬
ленности - обработка хлопка (Раменское, Озеры, Зарайск) при наличии
крупного машиностроительного завода в Коломне. Кустарные промыс¬
лы сосредоточены в северной части округа. В сельскохозяйственном
отношении - зерново-молочный район. Население - 469,5 тыс. чел., из
них рабочих - 40,8 тыс. чел. Бюджет - 7,4 млн руб. Центр - г. Коломна
(30,6 тыс. чел., из них рабочих - 8,6 тыс. чел.).
4, Серпуховский округ, Серпуховский округ включает уезды: Сер-
пуховский, Каширский, Подольский, районы Тульской губернии и Та-
русский район Калужской губ[ернии]. По промышленной специализа¬
ции округ включает текстильную промышленность, металлическую
(в Подольском у[езде]), силикатно-строительную (Подольский] у[езд]).
В Кашире расположена районная электростанция. Кустарные промыслы
развиты слабо. Сельское хозяйство молочно-травопольного типа, при¬
чем Каширский у[езд] резко отличается от остальной части низкой ин¬
тенсивностью сельского хозяйства. Для транспортного единства округа
существенна постройка ж.-д. линии, соединяющей Серпухов с Каши¬
рой. Центр округа г. Серпухов имеет 54,7 тыс. жит[елей], из них рабо¬
чих - 20,3 тыс. чел. Население округа - 398,4 тыс. чел., из них рабочих -
40,3 тыс. чел. Бюджет - 6,3 млн руб.
5. Западный Московский округ, Западный Московский округ включа¬
ет уезды: Дмитровский, Клинский, Воскресенский, Звенигородский, Мо¬
жайский, Волоколамский и Московский. Округ среднеиндустриальный
с развитыми кустарными промыслами. Сельское хозяйство с молочным
уклоном при весьма значительном развитии травосеяния. Отсутствие в
пределах территории округа крупных городских центров и отсутствие
внутренней ж.-д. связи (ж.-д. линии идут радиально в Москву) обуслав¬
ливают помещение центра этого в Москве, причем имеется в виду, что
постройка второго кольца Окружной дороги и капитальные вложения
по линии промышленности в этот район смогут организовать в его пре¬
делах крупный центр, в который будет переведен центр округа из Мос¬
квы. При временном помещении центра Западного Московского округа
в Москве, в него вводится территория Московского уезда, поскольку эта
территория в настоящее время не вводится в Московский городской
округ. В перспективах развития территория Московского уезда будет
поглощена в основной своей части Московским городским округом.
Одновременно с этим в западных частях Московской губернии будет
* Здесь и далее сохранена нумерация документа
90
сформирован крупный центр округа. Население округа - 1076 тыс. чел.,
рабочих - 70,9 тыс. чел., бюджет - 13,3 млрд [руб.]. При включении в
округ Сергиевского уезда и Пушкинского района, округ будет иметь на¬
селение 190тыс. чел., рабочих - 71 тыс. чел. и бюджет - 15 млн руб.
Торжский и часть Вышне-Волоцкого (без двух волостей). Округ является
промышленным с преобладанием хлопчатобумажного производства.
Известное развитие получают силикатная промышленность и метал¬
лическая промышленность. Значительные залежи торфа открывают
широкие перспективы электрификации округа. Кустарная промыш¬
ленность получает в округе довольно значительное развитие. Главные
отрасли - производство одежды и обуви, в сельском хозяйстве округа
существенное место занимают молочное хозяйство, картофелеводство
и льноводство. Центр округа - г. Тверь - 108 тыс. жителей, с числом
рабочих в самодеятельном] населении - 32,4 %. Население округа -
768 тыс. чел., рабочих - 42,5 тыс. чел., бюджет - 10,8 млн руб. Округ рас¬
положен по линии Октябрьской жел[езной] дор[оги]. Проект окружного
деления Тверской губернии Тверского губисполкома имеет в виду при¬
соединение к Тверскому округу части Клинского уезда Московской гу¬
бернии с Высоковской мануфактурой27, входящей в Тверской хлоп[чато]-
бумажный трест, расположенный на запад от Клина, во Владыкинской
волости Клинского уезда.
7. Бежецкий округ. В состав округа входят уезды: Бежецкий, Весье-
гонский, сев[ерная] часть Кимрского (волости Кашинская и Сладков-
ская, Михайловская волость), [часть] Вышне-Волоцкого у[езда] и часть
запроектированного Максатихинского района. Округ представляет
[из себя] интенсивный льняно-молочный район. В этом районе лен по¬
лучил большое развитие и отличается высоким качеством (V группа28).
Молочно-травопольное хозяйство связывается в районе с льноводством.
Округ связывается Северной и Северо-западной железными] дор[огами].
Центр округа - [г.] Бежецк - 12,2 тыс. чел. жителей. Население округа -
589 тыс. чел., рабочих - 0,7 тыс. чел., бюджет нетто - 3,4 млн руб.
8. Кимрский округ. Кимрский округ включает уезды: Кимрский, Ле¬
нинский, часть Дмитровского и часть Сергиевского уездов.
В округе получила мощное развитие кустарная промышленность
в виде производства обуви (Кимрско-Ленинский район) и валяльного
промысла (Калязин-Троице-Нерльский район). Сельское хозяйство рай¬
она [отличается] развитием зернового направления и отчасти картофе¬
леводства. Крупная промышленность в округе развита слабо, в ее со¬
ставе преобладают промышленность силикатная и кожевенно-обувная.
Округ связан с Северной жел[езной] дорогой. Центр округа - г. Кимры с
населением в 17,8 тыс. чел., причем рабочих в составе самодеятельного
населения города - 24,5 %.
Население округа - 368 тыс. чел., рабочих - 4,8 тыс. чел., бюджет -
3,9 млн руб.
9. Тульский округ. Тульский округ включает в свой состав, как основ¬
ной массив, современную Тульскую губернию, за исключением двух се¬
верных районов - Тарусского и Пахомовского, намечаемых к включению
в Серпуховский округ, и ЪА Скопинского уезда Рязанской губернии.
В Тульском округе находится основная часть Подмосковного ка¬
менноугольного бассейна. Округ характеризуется также сложившейся
округ включает уезды: Тверской, Ново-
91
здесь металлической промышленностью, которая развилась на мест¬
ных железно-рудных залежах. В перспективах развития Тульский округ
имеет большое будущее как энергетическая база МПО. В транспортном
отношении округ имеет весьма хорошую ж.-д. связь с Тулой. Тула явля¬
ется крупнейшим центром района, имеющим 150,1 тыс. жителей, при
42.0 % рабочих в самодеятельном населении. Население округа составит
1679.0 тыс. чел., из них рабочих - 36,6 тыс. чел., бюджет - 11,9 млн руб.
Большое количество населения в Тульском округе, как и в следующем
Рязанском округе, является следствием значительной густоты населе¬
ния в южной части Московской] промышленной] области при весьма
малой экономической мощности территории.
Если валовую продукцию промышленности и сельского хозяйства за
1926/27 г. разделить на число жителей, то в Московской губернии на одного
жителя будет падать 696 руб., в Тверской - 351 руб., в Тульской - 171 руб. и в
Рязанской - 130 руб. Местный уездный бюджет, падающий на одного жите¬
ля, в доходной части за 1927/[19]28 г., также показывает слабость Тульской
и Рязанской губерний, [а] именно, [мы] имеем следующее: в Московской
губ[ернии] - 18,2 руб., в Тверской - 12,7 руб., в Рязанской - 5,8 руб. и в Туль¬
ской - 5,6 руб. Экономическая слабость южной территории МПО обуславли¬
вает необходимость построения в этой территории более крупных округов
по площади и числу жителей, чем в северной части МПО, чтобы приблизить
их по экономической мощности к округам северной части МПО.
10. Рязанский округ. Рязанский округ включает уезды: Рязанский,
Касимовский, Спасский, Сасовский, V* Скопинского и Ряжский. Округ
в настоящее время характеризуется как сельскохозяйственный с зер¬
новым, молочным и картофельным уклоном. Для развития сел[ьского]
хоз[яйст]ва в округе имеется обширный луговой фонд с пойменными
лугами, что дает возможность значительно развить молочное хозяй¬
ство. В округе довольно широко развита кустарная промышленность.
Крупная промышленность известное развитие получает в северной
части округа. Центром округа является г. Рязань с 49,0 тыс. жителей,
из самодеятельного] населения - 14,6 % рабочих. Население округа -
1690 тыс. чел., рабочих - 9,4 тыс. чел., бюджет - 11,9 млн руб.
11. Калужский округ. Калужский округ включает уезды, присоединен¬
ные к МПО из Калужской губернии: Малоярославецкий, Калужский, Лих-
винский. Население округа - 552 тыс. чел. Бюджет - 6,5 млн руб. Рабочих -
9,6 тыс. чел. Центр округа - г. Калуга - 49,2 тыс. чел. Рабочих - 1369 чел.
Округ в настоящее время является сельскохозяйственным. На террито¬
рии округа получают известное развитие текстильная промышленность
и отчасти пищевая и металлическая. Получает развитие также кустарная
промышленность в виде ткачества и производства предметов домашнего
обихода. Особое развитие в округе получил отхожий промысел на Москву.
Сельское хозяйство округа имеет молочно-травопольное направление
при значительном развитии зернового направления.
В качестве варианта проектируется другой состав округа, с отторже¬
нием большей части Лихвинского уезда и небольшой части Калужского
уезда в Тульский округ. На этой территории имеются залежи лучшего в
Подмосковном бассейне каменного угля и имеются металлургические
заводы, которые органически [связаны] с Тульским округом.
В этом составе округ будет иметь: населения - 410 тыс. чел., бюджет -
5.0 млн руб., рабочих - 7,0 тыс. чел.
92
ТАБЛИЦА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
по проекту ОКРУЖНОГО ДЕЛЕНИЯ Московской] Промышленной] области
на территории Московской губернии
Округа
Территория
Население в тыс
Рв?ысИХ
млн руб
Плотн[ость]
насел[ения|
на 1 кв км
%
рабочих
бюджет
жителя
Город¬
ское]
Ж
Been,
Всего
Сел
Московский] город[ской]
2200,0
2200,0
205,8
211,5
100
9
96
Орехов[о]-[Зуевский] (в составе
5 уездов)
13,1
249,8
545,0
794,8*
145,4
18,1
61
42
31
18
23
Орехов[о]-[Зуевский] без
Сергеевского] у[езда]
11,8
228,3
502,4
730,7*
142,8*
16,8
62
42
31
20
23
Орехов[о]-[Зуевский]
без СергГиевского] и без
Богород[ского] уездов
10,3
150,5
427,9
578,4’
73,3
12,0
56
42
26
13
21
Орехов[о]-[Зуевский] без
Сер[гиевского], Бог[ородского]
и Алексан[дровского] уездов
6,6
133,3
261,6
394,9*
46,0
8,2
60
40
34
12
21
Богородский (Бог[ородский]
и Серг[иевский] уезды)
4,0
136,0
172,8
308,8*
65,7
9,2
77
43
44
21
30
Богородский (Богор[одский]
и Щелк[овский] уезды)
2,0
96,4
98,2
194,7*
57,5
7,5
97
48
50
30
39
Коломенский
7,4
85,4
384,1
469,5
40,8
7,4
63
52
18
9
16
Серпуховский
7,6
90,3
308,1
398,4
40,3
6,3
52
41
23
10
16
Западно-Москов[ский]
19,0
204,3
872,0
1076,3
62,7
13,3
57
46
19
6
12
Западно-Москов[ский]
со включ[ением1 Серг[иевского]
и Пушк[инского] район[ов]
21,0
244,0
946,4
1190,4
70,9
15,0
57
45
20
6
13
03
’ Здесь и далее в документе - так в тексте.
Окружные центры*
Населен(ие) (тыс. чел)
Рабочих (тыс. чел.)
Богородск
38,5
17,7
Орехово-Зуево
62,7
22,9
Коломна
30,6
8,6
Серпухов
54,7
20,3
На территории Тверской, Тульской, Рязанской и Калужской губерний
Округа
Центр округа:
Население
(в тыс. чел.)
Рабочих
(в тыс. [чел.])
(в млн^руб.)
на^1°жителя
Название
Население!
(в тыс. чел.)
% рабоч[их]
населен(ии)
Тверской
Тверь
106,2'
32,4
768
42,5
10,8
14-06’
Бежецкий
Бежецк
12,2
14,4
589
0,7
3,4
5-77
Кимрский
Кимры
17,8
24,5
368
4,8
3,9
10-60
Тульский
Тула
150,1
42,5’
1679
36,6
11,9
7-09
Рязанский
Рязань
49,0
14,6
1690
9,4
11,9
7-04
Калужский
Калуга
49,2
13,4
410
7,0
5,0
12-20
Калужский
(полностью 3 у[езда])
Калуга
552
9,6
6,5
11-78'
'Здесь и далее в документе - так в тексте.
ЦГАМО. Ф. 170. Оп. 2. Д. 22. Л. 1-7.
Машинописный текст.
№12
Справка о предполагаемых расходах на содержание аппаратов районных советов г. Москвы,
составленная в аппарате Моссовета
17 мая 1929 г.
СОДЕРЖАНИЕ АППАРАТОВ ОТДЕЛОВ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ ГОРОДА МОСКВЫ
(в ориентировочных цифрах)*
N»
НАИМЕНОВАНИЕ
ОТДЕЛОВ
Содержание губернских
аппаратов] на
[19)28/29 г (без
непредвиденных]
расходов])
Содержание аппаратов
в 6 районах
итого
аппаратных] расходов
Содержание аппаратов
в 4 районах
Содержание аппаратов
в 10 районах
При увеличении объема
район[ных] бюджетов на 25 %
При сопоставлении]
аппаратных расходов
(гр 10 и 5) % более
Содер¬
жание]
аппаратов
губотделов
Содержание]
10 районов
чением]
расходов]
на 25 %
ИТОГО
аппарат-
расходов
1
Президиумы райсоветов и
бюджетные группы
481
481
320
801
1001
1001
-520
2
Управление строительного контроля
172
50
222
33
83
151
104
255
-33
3
Народное образование
468
178
646
118
296
355
370
725
-79
4
Народн[ое] здравоохранение
501
71
572
47
118
486
148
634
-62
5
Отделы благоустройства
96
72
168
48
120
94
150
244
-76
6
Управление недвижимого]
имущества]
510
115
625
76
191
462
239
701
-76
Итого:
1747
967
2714
642
1609
1548
2012
3560
*846
ЦГАМО. Ф 2157. On. 1. Д. 60. Л.11.
Машинописный текст.
сл * Заголовок документа.
№ 13-17
Материалы ВЦИК РСФСР об изменении административно-
территориального деления республики
Не позднее 3 июня 1929 г.
№ 13
Повестка дня заседания Бюро Коммунистической фракции ВЦИК
РСФСР об изменении административно-территориального
деления республики
Не позднее 3 июня 1929 г *
Секретно
Повестка дня
заседания БЮРО ФРАКЦИИ ВКП(б) Всероссийского центрального
исполнительного комитета от 3 июня 1929 г.
В 11 часов
1. Об уточнении внешних границ
вновь образуемых областных и крае¬
вого объединений.
(Вн[есен] комиссией по районирова¬
нию.)
Материал рассылается.
ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ
Представители оргкомитетов
Московской, Ивановской]
Промышленной], Нижего¬
родской, Западной областей
и Северного края.
Докладчик] т. Киселев.
2.0 выделении городских центров
краевых и областных объединений в
самостоятельные административно-
территориальные единицы.
(Вн[есен] комиссией Бюро Фракции
ВКП(б) ВЦИК.)
Материал рассылается.
Докладчик] т. Киселев.
3. Об изменении наименования
Центрально-Промышленной обла¬
сти29.
(Вн[есен] Оргкомитетом ЦЧО.)
Вопрос будет доложен в заседании.
ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ
Оргкомитет ЦЧО.
Докладчик] т. Клингер. [...]
СЕКРЕТАРЬ БЮРО ФРАКЦИИ ВКП(б) ВЦИК А. КИСЕЛЕВ
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 59.
Машинописный текст.
* Датируется по времени заседания Бюро Коммунистической фракции ВЦИК
РСФСР.
96
Приложение
Из материалов к повестке дня - проект постановления
Президиума ВЦИК РСФСР «О выделении краевых
и областных городских центров в самостоятельные
административно-территориальные единицы»
Зиюня 1929 г.
Секретно
К повестке Бюро Фракц[ии] ВКП(б) ВЦИК на 3/VI—[19]29 г.
Президиум Всероссийского центрального исполнительного комитета
постановляет:
1. Предоставить краевым и областным исполнительным комитетам
право выделять из территории соответствующих округов в самостоя¬
тельные административно-территориальные единицы города, являю¬
щиеся центрами краевых и областных объединений, с подчинением
городских советов означенных городов непосредственно краевым и об¬
ластным съездам Советов и их исполнительным комитетам.
2. Решения, принимаемые на основании ст. 1-й настоящего поста¬
новления, краевые и областные исполнительные комитеты доводят
немедленно до сведения Президиума Всероссийского центрального ис¬
полнительного комитета.
Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета (М. Калинин)
Секретарь Всероссийского
центрального исполнительного комитета (А. Киселев)
Москва - Кремль, 1929 г.
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 56.
Подлинник - машинописный текст.
№ 14
Протокол № 1/с заседания Бюро Коммунистической
фракции ВЦИК РСФСР - об изменении административно-
территориального деления республики
3 июня 1929 г.
Секретно
Протокол № 1/с
ЗАСЕДАНИЯ БЮРО ФРАКЦИИ ВКП(б) ВСЕРОССИЙСКОГО
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА XIV СОЗЫВА
ОТ 3 ИЮНЯ 1929 ГОДА*
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ -т. Калинин М.И.
* Заголовок документа.
97
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро Фракции ВКП(б) - тт. Киселев А.С., Енукидзе А.С., До-
сов Д.И., Догадов А.Д., Смидович П.Г., Артюхина А.В., Смирнов А.П., Ян-
сон Н.М., Ильин Н.И., Лобов С.С., Волков П.Я., Шверник Н.М.
Кандидаты в члены Бюро Фракции ВКП(б) - тт. Морозов И.М., Куту¬
зов И.И., Андреева Е.И., Толмачев В.Н., Владимиров М.П., Степанов С.И.
Члены ВЦИК- тт. Кравченко, Калыгина.
От СНК РСФСР - т. Смольянинов.
От Прокуратуры] Верхсуд[а] СССР - т. Красиков.
От Западной области - т. Прохоров.
От Вятского ГИК - т. Рогожкин.
От Ивановской] Промышленной] обл[асти] - т. Бушуев.
От Ком[и] обл[асти] Северного] края* - тт. Попов, Муравьев.
От Ярославского ГИК - т. Болдырев.
От Московской] Промышленной] обл[асти] - тт. Коган, Сидоров, Во¬
робьев, Любимова, Уханов.
От Нижегородской обл[асти] - т. Попов.
От Северного края - т. Цейтлин.
От отделов и учреждений ВЦИК: Секретариата Президиума [ВЦИК] -
тт. Клингер, Круглов; Организационного [отдела]- тт. Сапунов, Около-
Кулак; [Отдела] национальностей - т. Сабиров; КомЧА - т. Файнблит.
1. [СЛУШАЛИ:] Проект постановления Президиума ВЦИК «Об из¬
менении территориального состава вновь образуемых краевых и об¬
ластных объединений». (Вн[есен] Комиссией] по районированию при
Президиуме] ВЦИК; протокол] Президиума] ВЦИК № 94, п[ункт] 11.)
[1. ПОСТАНОВИЛИ:]
1) Утвердить и опубликовать от имени Президиума ВЦИК следующее
постановление:
(см. приложение] к протоколу] Президиума] ВЦИК № 3 от 3/VI-
[19]29 г., п[ункт] 10)**.
2) Вопрос об утверждении сетки окружного и районного деления
Ивановской Промышленной [области] рассмотреть на одном из бли¬
жайших заседаний Секретариата ВЦИК с последующим внесением на
утверждение Президиума ВЦИК.
2. [СЛУШАЛИ:] О выделении краевых и областных городских цен¬
тров в самостоятельные административно-территориальные единицы.
(Вн[есен] комиссией т. Киселева.)
[2. ПОСТАНОВИЛИ:]
1) Выделить города: Москву, Самару, Саратов, Нижний Новгород,
Иваново-Вознесенск, Воронеж и Смоленск, являющиеся краевыми
и областными центрами, в самостоятельные административно-тер¬
риториальные единицы с подчинением городских советов названных
* Так в тексте. Следует - Коми-Зырян АО (образован 22 августа 1921 г. в со¬
ставе РСФСР; 5 декабря 1936 г. переименован в Коми АССР; с 1992 г. - Республика
Коми).
** См. приложение к публикуемому документу.
городов непосредственно соответствующим краевым и областным
съездам Советов и их исполнительным комитетам.
2) Просить ЦК ВКП(б) не принимать к рассмотрению вопросы о вы¬
делении краевых и областных городских центров без предварительного
рассмотрения их в Бюро Комфракции ВЦИК. [...]*
4. [СЛУШАЛИ:] Об изменении наименования вновь образуемой
Центрально-Промышленной области.
(Вн[есен] Организационным] комитетом] ЦПО.)
[4. ПОСТАНОВИЛИ:] Вновь образуемую Центрально-Промышленную
область именовать Московской областью. [...]**
За секретаря Бюро
Фракции ВКП(б) ВЦИК [подпись] (И. МОРОЗОВ)
ЦАОПИМ. Ф. 11. Оп. 1.Д. 132. Л. 62-62 об.
Заверенная машинописная копия с печатью ВЦИК
(отпечатано 30 экз., по списку 29-й экз.).
Приложение
Проект постановления Президиума ВЦИК РСФСР
«Об изменении территориального состава
вновь образуемых краевых и областных объединений»***
Не позднее 3 июня 1929 г.****
Во изменение и дополнение постановления Президиума Все¬
российского центрального исполнительного комитета от 14 января
1929 г. «Об образовании на территории РСФСР административно-
территориальных объединений краевого и областного значения» (Собр.
узаконений РСФСР]. 1929 г. № 10. Ст. 116*****) - Президиум Всероссийс¬
кого центрального исполнительного комитета постановляет:
I. В состав Московской области включить:
из состава Калужской губернии: Малоярославецкий уезд, Калужский
уезд, исключая Щелкановскую и Троицкую волости с группой писчебу¬
мажных фабрик, и из Лихвинского уезда - 8 сельсоветов Березовской
* Далее был снят с обсуждения вопрос о структуре аппарата городского
совета Ростова-на-Дону, внесенный Северо-Кавказским краевым исполкомом
(см.: ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 62 об.).
** Далее был рассмотрен вопрос о представлении в Совет Национальностей
ЦИК СССР доклада о работе среди национальных меньшинств РСФСР и о на¬
значении докладчика, внесенный Президиумом Совета национальностей ВЦИК
РСФСР (см.: Там же.).
*** Решение было опубликовано и вступило в силу. См. док. № 16. Проект и
итоговое решение, имеющие незначительные расхождения (см. Предисловие),
публикуются для наглядности механизма объявления постановления в печати.
**** Датируется по протоколу заседания Бюро Коммунистической фракции
ВЦИК РСФСР.
***** См. док. №4.
волости: Сытический, Березовский, Свинский, Карачевский, Кетичев-
ский, Ретюнский, Зюзневский и Марковский.
II. В состав Западной области включить:
Великолуцкий округ Ленинградской области;
из состава Тверской губернии: Северную часть Осташковского уезда,
Страшевскую и Высоковскую волости Новоторжского уезда, а также се¬
ления Введенское, Афонасово, Раменье, Конищево, Сабурово, Вяхирево
и Татарки Микулинской волости и селения Дубровино, Улитино и Бак¬
ланове Емельяновской волости Тверского уезда;
из состава Московской губернии: Раменскую, Судиславскую, Се¬
рединскую, Лотошинскую, Яропольскую и Бухоловскую волости Во¬
локоламского уезда, Порецкую волость, селения Вельяшово, Ликшево,
Каменка, Рогозинки, Рогачево, Тиущево, Ерышево, Прасолово, Овечи,
Сады, Псарево, ст. Колочь, Головни, Федосьино, Золотилово, Комшино,
Родионовка, Копытово, Соловьево, Бедняково, Митьково, Набатеи, Вы-
соково, Липовка и Бурково Бородинской волости и селения Синичино и
Небогатово Глазовской вол[ости] Можайского уезда.
III. В состав Ивановской Промышленной области включить:
из состава Владимирской губернии: Меленковскую, Лавсинскую, Бу-
тылецкую, Драчевскую и Дубовскую волости Муромского уезда, а также
Папулинскую волость того же уезда без селений Грибково, Владимиров-
ка, Михайловка, Окулово, Панцырево и Зарослево;
территорию Унженского лесного массива - бассейна р. Унжи с при¬
токами Нея и Нельша, расположенную в пределах Макарьевского и
Юрьевецкого уездов Иваново-Вознесенской губернии и Судайского и
Кужбальского районов Костромской губернии в составе лесничеств: Су¬
дайского, Шатрановского, Парфеньевского, Никитского, а также Абро-
симовского лесничества Мантуровского района;
из состава Нижегородской губернии - ненаселенное болотистое
пространство верховьев р. Соймы с озерами: Макминское, Костиково и
Пырское.
IV. В состав Нижегородской области включить:
территорию Унженского лесного массива, расположенную в преде¬
лах Межевского, Кологривского и Мантуровского районов Костромской
губернии, в составе приписанных к Государственной строительной кон¬
торе по постройке бумажных фабрик (Бумстрой) лесничеств: Костов-
ского, Изосимовского, Мантуровского, Паломского, Спасского, Георги¬
евского, Унженского, Кологривского и Куножского.
V. В состав Северного края включить:
из состава Ярославской губернии: Первомайскую, Кукобойскую и
Пролетарскую волости Пошехоно-Володарского уезда;
из состава Вятской губернии: Слуцкую волость Халтуринского уезда.
Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета (М. КАЛИНИН)
Секретарь Всероссийского
центрального исполнительного комитета (А. КИСЕЛЕВ)
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 57-57 об.
Машинописный текст.
100
№ 15
Постановление Президиума ВЦИК РСФСР
«Об изменении наименования вновь образуемой
Центрально-Промышленной области»*
5 июня 1929 г.
Во изменение постановления Президиума Всероссийского централь¬
ного исполнительного комитета от 14 января 1929 г. об образовании на
территории РСФСР административно-территориальных объединений
краевого и областного значения (Собр. узаконений РСФСР]. 1929 г.
№ 10. Ст. 116**), Президиум Всероссийского центрального исполнитель¬
ного комитета постановляет:
Вновь образуемую Центрально-Промышленную область именовать
Московской областью.
Подписали: Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета М. Калинин
И.о. секретаря Всероссийского
центрального исполнительного комитета И. Морозов
3 июня 1929 г.
Собр. узаконений РСФСР. - 1929. - № 41. - Ст. 437.
Типографский экз.
№ 16
Постановление Президиума ВЦИК РСФСР
«Об изменении территориального состава вновь образуемых
краевых и областных объединений»***
Зиюня 1929 г.
Во изменение и дополнение постановления Президиума Все¬
российского центрального исполнительного комитета от 14 января
1929 г. «Об образовании на территории РСФСР административно-
территориальных объединений краевого и областного значения» (Собр.
узаконений РСФСР]. 1929. № 10. Ст. 116)****, Президиум Всероссийс¬
кого центрального исполнительного комитета постановляет:
I. В состав Московской области включить:
из состава Калужской губернии: Малоярославецкий уезд, Калужский
уезд, исключая Щелкановскую и Троицкую волости с группой писчебу¬
мажных фабрик, и из Лихвинского уезда - 8 сельсоветов Березовской
* См. док. № 1-3.
** См. док. № 4.
*** См. проект постановления - приложение к док. № 14.
**** См. док. №4.
101
волости: Сытический, Березовский, Свинский, Карачевский, Кетичев-
ский, Ретюнский, Зюзневский и Марковский.
II. В состав Западной области включить:
Великолуцкий округ Ленинградской области;
из состава Тверской губернии: Северную часть Осташковского уезда,
Страшевскую и Высоковскую волости Новоторжского уезда, а также се¬
ления Введенское, Афонасово, Раменье, Конищево, Сабурово, Вяхирево
и Татарки Микулинской волости и селения Дубровино, Улитино и Бак-
ланово Емельяновской волости Тверского уезда;
из состава Московской губернии: Порецкую волость, селения Велья-
шово, Ликшево, Каменка, Рогозинки, Рогачево, Тиущево, Ерышево, Пра-
солово, Овечи, Сады, Псарево, ст. Колочь, Головни, Федосьино, Золотило-
во, Комшино, Родионовка, Копытово, Соловьево, Бедняково, Митьково,
Набатеи, Высоково, Липовка и Бурково Бородинской волости и селения:
Синичино и Небогатово Глазовской вол[ости] Можайского уезда.
III. В состав Ивановской Промышленной области включить:
из состава Владимирской губернии: Меленковскую, Лавсинскую, Бу-
тылецкую, Драчевскую и Дубовскую волости Муромского уезда, а также
Папулинскую волость того же уезда без селений Грибково, Владимиров-
ка, Михайловка, Окулово, Панцырево и Зарослево;
территорию Унженского лесного массива, расположенную в бассейне
р. Унжи с притоками Нея и Нелына, в пределах Макарьевского и Юрье-
вецкого уездов Иваново-Вознесенской губернии и Судайского и Кужбаль-
ского районов Костромской губернии в составе лесничеств: Судайского,
Шатрановского, Парфеньевского, Никитского, а также Абросимовского
лесничества, Мантуровского района той же губернии;
из состава Нижегородской губернии - ненаселенное болотистое про¬
странство верховьев р. Соймы с озерами: Макминское, Костиково и
Пырское.
IV. В состав Нижегородской области включить:
территорию Унженского лесного массива, расположенную в преде¬
лах Межевского, Кологривского и Мантуровского районов Костромской
губернии, в составе лесничеств: Костовского, Изосимовского, Манту¬
ровского, Паломского, Спасского, Георгиевского, Унженского, Кологрив¬
ского и Куножского.
V. В состав Северного края включить:
из состава Вятской губернии: Слуцкую волость Халтуринского уезда30.
Подписали: Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета М. Калинин
И.о. секретаря Всероссийского
центрального исполнительного комитета И. Морозов
Собр. узаконений РСФСР. - 1929. - № 41. - Ст. 438.
Типографский экз.
102
№ 17
Постановление Президиума ВЦИК РСФСР «О выделении
краевых и областных городских центров в самостоятельные
административно-территориальные единицы»*
Зиюня 1929 г.
Президиум Всероссийского центрального исполнительного комитета
постановляет:
Выделить города: Москву, Самару, Саратов, Нижний Новгород, Ивано¬
во, Вознесенск, Воронеж и Смоленск, являющиеся краевыми и областны¬
ми центрами, в самостоятельные административно-территориальные
единицы, с подчинением городских советов названных городов непо¬
средственно соответствующим краевым и областным съездам Советов
и их исполнительным комитетам.
Подписали: Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета М. Калинин
И.о. секретаря Всероссийского
центрального исполнительного комитета И. Морозов
3 июня 1929 г.
Собр. узаконений РСФСР. - 1929. - № 41. - Ст. 440.
Типографский экз.
№ 18
Выписка из протокола заседания Президиума Планировочной
комиссии при Президиуме Моссовета - о планировке населенных
мест Московской губернии и об основных положениях новой
планировки г. Москвы в настоящих ее границах**
Зиюня 1929 г.
7 и 8. [СЛУШАЛИ:]
О планировке населенных мест Московской губернии. Основные по¬
ложения новой планировки г. Москвы в настоящих ее границах.
* См. док. № 14.
** Выписка была направлена 7 июня 1929 г.трем адресатам: 1. [Планировочно¬
земельный] п[од]отд[ел], 2. МКХ - Иногородний] отдел, 3. МУИК.
Сопроводительная записка: «Секретарю Планированной] комиссии при Пре¬
зидиуме Моссовета, т. [А.] Цельной:
По поручению А.Д. Домарева пересылаю Вам 8 шт[ук] “Основных положений
планировки г. Москвы” для раздачи членам План[ировочной] комиссии - для
предварительного ознакомления. Обсуждение основных положений будет по¬
ставлено на ближайшем заседании комиссии.
Инж[енер] отд[ела] план[ировочных] работ
Планово-земельного п[од]о[тдела] И. Антонов
9/IV-1929 г.» (ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 7720. Л. 2. Автограф красными чернилами).
103
[7 и 8. ПОСТАНОВИЛИ:]
1. За поздним временем вопросы с обсуждения снять.
2. Следующее заседание Президиума Планировочной комиссии це¬
ликом посвятить обсуждению вопросов: 1) о планировке населенных
мест Московской губ[ернии] и 2) об основных положениях новой пла¬
нировки г. Москвы и настоящих ее границах.
С подлинным верно:
Секретарь: [подпись] (Кузьмин)
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 7720. Л. 1.
Заверенная машинописная копия с автографом.
Приложение
Основные положения современной планировки г. Москвы
в ее границах
Не позднее 3 июня 1929 г. *
Пересоставлено на основании постановлений и проработки Комиссией
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
НОВОЙ ПЛАНИРОВКИ г. МОСКВЫ В НАСТОЯЩИХ ЕЕ ГРАНИЦАХ**
А. Общие условия планировки г. Москвы
I.
Новую планировку Москвы предопределяют нижеследующие основ¬
ные обстоятельства.
§ 1. Значение г. Москвы как главнейшего государственного, админи¬
стративного, научного и культурного центра и одного из крупнейших
хозяйственных и промышленных пунктов страны.
§ 2. Стихийный, значительный рост населения г. Москвы.
§ 3. Интенсивно происходящая индустриализация всей страны, на¬
лагающая свой отпечаток на характер развития города.
§ 4. Необходимость сохранения в будущем исторически сложившей¬
ся радиально-кольцевой системы центрального района города в грани¬
цах Камер-Коллежского вала.
§ 5. Необходимость сохранения главного центра - Кремля и Китай-
города, как пункта расположения исключительно административных
учреждений общереспубликанского [и] всесоюзного значения.
§ 6. Существующий исторически сложившийся облик города и нали¬
чие большого количества памятников искусства и старины.
§ 7. Наличие р. Москвы в связи с развитием водного транспорта, а
также и других естественных и искусственных водоемов.
§ 8. Местные топографические условия и наличие крупных зеленых
массивов.
* Датируется по протоколу заседания Президиума Планировочной комиссии
при Президиуме Моссовета.
** Заголовок документа.
104
§ 9. Существующий железнодорожный узел и необходимость буду¬
щего его развития.
§ 10. Наблюдающийся процесс расселения городских жителей за су¬
ществующую муниципальную черту с образованием поселков город¬
ского типа, происходящий по путям сообщения и, главным образом, по
линиям железных дорог. Это вызывает необходимость безотлагатель¬
ного составления проектов планировки пригородных местностей, т.е.
переход к составлению проекта «Большой Москвы»31.
И.
§ 11. Основным условием для осуществления постепенного пере¬
устройства города являются возможно более далекое проектное пред¬
видение его будущего развития и забронирование необходимых для
этого развития участков земли внутри существующей черты города.
§ 12. Учитывая быстрый рост населения города, необходимо теперь
же приступить к установлению границ «Большой Москвы», к закрепле¬
нию земельного фонда за пределами существующего города и к состав¬
лению проекта планировки «Большой Москвы». Срок исчисления* раз¬
вития города намечается минимум в 50 лет.
§ 13. Настоящее Положение охватывает собою вопросы планировки
города лишь в существующей муниципальной границе и имеет в виду
установление как технических норм и приемов планировки города, так
и тех способов, при посредстве которых эти положения должны прово¬
диться в жизнь.
§ 14. Планировка местностей за существующей муниципальной гра¬
ницей должна составить предмет особого положения.
Б. Планировка г. Москвы в настоящих ее границах
I. Рост города, население и планировка города в целом
§ 15. Исходя из соображений соблюдения надлежащих санитарно-
гигиенических условий, общее количество населения в пределах существу¬
ющей городской черты должно быть установлено на основании норм этаж¬
ности, плотности и заселенности застройки, что кругло составит4 млн чел.,
по каковой норме и должны быть рассчитаны все отрасли коммунально¬
го благоустройства. Цифра населения в 4 млн при современной площади
Москвы в 24 400 га дает среднюю плотность в 165 человек на 1 га.
§ 16. Москва в настоящих ее границах является средоточием ин¬
тенсивной общественной деятельности как проживающего в нем на¬
селения, так в значительной мере и населения приезжего. Этим обу¬
славливается особо активная роль центра города и преимущественное
тяготение к нему населения со всей территории города.
§ 17. При составлении проекта новой планировки города положить в
основу схему магистралей и зеленых насаждений, проработанную Между¬
ведомственной планировочной комиссией, внося в нее поправки и измене¬
ния, которые могут появиться на основании дополнительных сведений и об¬
следований, но в соответствии с настоящими «Основными положениями».
§ 18. Наряду с этим необходимо предвидеть развитие местных цен¬
тров на узловых пунктах главнейших магистральных путей сообщения
с расчетом обслуживания этими центрами по возможности всех нужд
окружающего населения, не связанных непосредственно с деятель¬
ностью главного центра.
* Так в тексте.
105
II. Районы города и места специального назначения
§ 19. Общий характер планировки города в отношении распределе¬
ния районов и мест специального назначения должен удовлетворять
следующим условиям:
а) распределению жилых кварталов в наиболее здоровых и удобных
для этой цели местах;
б) наиболее удобному расположению промышленных предприятий
в обособленных районах, удобно обслуживаемых всеми возможными
видами путей и средствами сообщений, и с учетом всех условий, вредно
влияющих на здоровье населения города, как то: направление господ¬
ствующих ветров, наличие водоемов, шум и др.
§ 20. В целях рационального распределения учреждений должно
быть проведено разделение их [как] по назначению - на всесоюзные,
республиканские и московские, с одной стороны, так и по специаль¬
ности и назначению - на торговые, культурные, научные, лечебные и
пр. - с другой стороны. В соответствии с этим разделением должно быть
проведено и членение территории центральной части города как по
кольцевому признаку, так и по секторальному, причем:
а) центральная часть города в кольце «А» с его продолжением по За¬
москворецкой части города должна быть предназначена, главным обра¬
зом, для центральных административно-хозяйственных и культурных
учреждений всесоюзного значения, причем последние должны быть
размещены без чрезмерного уплотнения для возможности расширения
в будущем и во избежание чрезмерного усложнения транспортных за¬
дач этой части города;
б) часть города между Бульварным кольцом «А» и Садовым «Б» в
основном является жилой зоной, но по магистралям и площадям долж¬
на быть предназначена, по преимуществу, для учреждений республи¬
канского значения и для учреждений специально московского центра;
в) территория города за пределами Садового кольца «Б» до К[амер]-
К[оллежского] вала должна быть предназначена для жилых кварталов с
образованием районных центров. В этой зоне, как правило, сосредота¬
чиваются также административные центры, торговые учреждения, свя¬
занные с данным районом, научные и больничные городки;
г) местность за К[амер]-К[оллежским] валом предназначается глав¬
ным образом для жилья и для крупных научных и больничных город¬
ков, а также для складов и промышленных предприятий, безвредных
для окружающего населения и не вызывающих каких-либо неудобств
для жизни в населенных кварталах.
ПРИМЕЧАНИЕ: Учреждения, отличающиеся единым характером
деятельности, как, напр[имер]: научные учреждения, вузы, клиники,
крупные больницы и т.д., помимо специальных районов могут образо¬
вывать отдельные городки.
§ 21. Все новые* фабрично-заводские предприятия должны быть на¬
мечены к сооружению в специально предназначенных для промышлен¬
ного строительства районах: предприятия - 1) работа которых сопряже¬
на с какими-либо неблагоприятными последствиями для санитарного
состояния города; 2) крупные по размерам, вызывающие сильное грузо¬
вое движение и требующие специально оборудованных подъездных пу¬
* Здесь и далее в тексте выделенные курсивом слова вписаны от руки.
106
тей, и 3) причиняющие неудобства окружающему населению - должны
быть размещены в промышленном районе, расположенном с подвет¬
ренной стороны центральной части города в низовой части р. Москвы,
в пределах города и ниже его.
Промышленный район должен быть оборудован подъездными путями,
пристанями, гаванями и должен быть достаточно обширен по площади.
Промышленный район должен быть отделен мощными защитными
зонами от соседних не промышленных районов, расположенных по от¬
ношению к нему с подветренной стороны.
§ 22. Все существующие в городе цензовые промышленные пред¬
приятия должны быть разбиты на классы по их вредности для окружа¬
ющего населения и нецелесообразности их положения с точки зрения
благоустройства города.
ПРИМЕЧАНИЕ: Цензовыми промышленными предприятиями] счи¬
таются: 1) механизированные, при наличии не менее 16 чел. рабочих;
2) немеханизированные - не менее 50 чел. рабочих.
1) Предприятия, существование которых в непромышленных рай¬
онах не допускается совершенно, и по отношению к таковым должны
быть, не допуская их развития, приняты меры по мере надобности* и
[предусмотрены] возможности перевода их в специально промышлен¬
ный район.
2) Предприятия безвредные или могущие быть при введении техни¬
ческих усовершенствований обезвреженными для окружающего насе¬
ления и не противоречащие городскому благоустройству, существова¬
ние которых в непромышленных районах может быть допущено, но при
выполнении условий, поставленных соответствующими органами.
§ 23. Особо должен быть изучен и разрешен вопрос о расположении
складов разного назначения, гаражей, а также специально оборудован¬
ных элеваторов, холодильников и др.
§ 24. При планировке города должны быть учтены потребности во¬
енного ведомства.
III. Местные центры, магистрали и площади
§ 25. При планировке города должны быть предусмотрены развитие и
образование районных и местных центров, а также и площадей: а) дви¬
жения, б) площадей с крупными административными и общественными
зданиями, в) торговых и рыночных, г) монументального характера.
§ 26. Для урегулирования и разгрузки центральных частей города от
чрезмерного уличного движения всех видов необходимо обеспечить го¬
род достаточным количеством магистралей, связующих все жизненные
центры города кратчайшими расстояниями.
§ 27. Первоочередное внимание при планировке города должно быть
обращено на достаточное обеспечение его всеми видами сообщения:
железнодорожного, водного, воздушного, городского рельсового (улич¬
ного и неуличного), автомобильного, экипажного и пешеходного>.
Эти условия должны выразиться в настоящее время в забронировании
от капитальной застройки всех мест, могущих технически потребоваться
для этой цели, а именно: для расширения площадей и улиц, для проклад¬
ки новых магистралей, для устройства внеуличных путей сообщения,
для устройства мостов, пересечений улиц в разных уровнях и пр.
* Так в тексте.
107
от 65 до 130 м;
от 30 до 65 м;
т 30 до 40 г
от 25 до 30 м
т 20 до 25 м.
§ 28. Внутригородские пути сообщения должны быть приведены в
наилучшую связь с внегородскими железнодорожными, шоссейными и
водными путями, с учетом планировки «Большой Москвы», для обеспе¬
чения населения наилучшей возможностью сообщения и с более отда¬
ленными местностями.
§ 29. Для установления возможности связи между товарными станция¬
ми, складочными пунктами и помещениями, между портами, пристанями
и крупными промышленными предприятиями целесообразно выделение
или образование новых проездов преимущественно грузового движения.
§ 30. Для установления ширины проездов (между линиями застройки)
как существующих, так и вновь проектируемых, необходимо руководство¬
ваться: назначением данного района и проезда, нормой высоты зданий для
данного района и предполагаемой интенсивностью уличного движения.
В связи с этим устанавливается следующая ширина улиц между ли¬
ниями застройки:
а) для главных магистралей с бульварами
центральными или боковыми
б) для магистралей 1-го класса
в) для второстепенных] магистралей с
зелеными насаждениями
г) для второстепенных магистралей
без насаждений]
д) для проездов местного значения
Должны быть твердо установлены новые красные линии регулиро¬
вания32, осуществление которых должно производиться постепенно, не
допуская новой застройки и капитального переустройства существую¬
щих зданий с нарушением этих красных линий.
ПРИМЕЧАНИЕ: существующие застроенные проезды местного зна¬
чения допускается сохранять шириной от 17 до 20 м.
§ 31. Для большей связи заречных частей города с его основной тер¬
риторией необходимо предусмотреть планировкой увеличение числа
мостов через р. Москву, ее притоки и водоотводный канал.
IV. Зеленые насаждения
§ 32. Планировкой города должно быть намечено увеличение зеле¬
ных насаждений по возможности до 25 % от общей площади города.
§ 33. Зеленые насаждения должны представлять [собой] единую це¬
лостную систему, которая связывала бы центральные части города по
возможности широкими полосами зеленых насаждений с крупными
парками и лесными массивами, находящимися на периферии города
(Воробьевы горы, Петровский парк, Сокольники, Измайловский звери¬
нец и пр.), не останавливаясь при проектировании перед сносом пре¬
пятствующей этому застройки и, в частности, перед необходимостью
сноса домов, занимающих бульвары и Садовые [улицы].
Должно быть обращено особое внимание на размещение зеленых
насаждений в районах, лишенных таков[ых] (Рогожско-Симоновский,
Замоскворецкий). Зеленые массивы, окружающие Москву, должны быть
предназначены одни - как парки общественного пользования, другие -
как места для санаторий и заповедников.
§ 34. Для развития насаждений, связывающих центр с периферией,
должны быть широко использованы берега существующих и старые
русла рек: Москвы, Яузы, Пресни, Неглинной и т.д.
108
§ 35. Все существующие зеленые насаждения должны быть также со¬
хранены и расширены путем включения садов при домовладениях в об¬
щую сеть насаждений или превращения их во внутриквартальные сады.
§ 36. Все места, непригодные по санитарным условиям для жилищно¬
го строительства, как, напр[имер], места бывших свалок и т.д., должны
быть использованы под зеленые насаждения или для специальных це¬
лей. Для зеленых насаждений должны быть использованы территории
закрытых или подлежащих закрытию кладбищ; разбивка на них жилых
кварталов не допускается.
§ 37. Сеть новых кладбищ должна быть разработана за пределами го¬
рода, в местах, удовлетворяющих специальным требованиям.
§ 38. Наиболее красивые места по берегам рек должны быть сохране¬
ны от застройки. Существующая в парках общественного пользования
застройка должна постепенно выводиться. Новая застройка в парках
воспрещается.
§ 39. При планировке города должны быть сохранены свободные от
застройки участки для размещения учреждений и сооружений физкуль¬
туры, изолированные от уличного шума, пыли и т.д. зелеными насаж¬
дениями. Расположение спортучреждений по р. Москве должно быть
предусмотрено особым распорядком.
§ 40. Кроме системы зеленых насаждений должны быть запроекти¬
рованы небольшие сады и скверы для повседневного пользования окру¬
жающего населения.
§ 41. Все более значительные водоемы и имеющие историческое и де¬
коративное значение должны быть сохранены, очищены и благоустроены.
V. Железнодорожный узел, Москворецкий порт,
метрополитен, авиа- и радиостанции
§ 42. При разработке проекта планировки необходимо учесть схему
переустройства Московского ж.-д. узла, разрабатываемую НКПС, но при
этом необходимо выявить недочеты в ж.-д. узле с точки зрения город¬
ского благоустройства и наметить пути к их устранению, а именно: рас¬
средоточение пассажирских станций, перенос сортировочных станций,
ж.-д. мастерских, депо и других подобных сооружений из центральных
частей города на периферию «Большой Москвы»; выправление суще¬
ствующих извилистых подъездов к путепроводам через ж.-д. пути, не¬
удобных и опасных для городского движения, и др[угие] мероприятия.
§ 43. Между различными частями города, отделенными друг от дру¬
га ж.-д. путями, должна быть обеспечена связь путем устройства доста¬
точного количества путепроводов шириною, соответствующей ширине
городских поездов. Пересечение городских проездов ж.-д. путями и же¬
лезных дорог городскими проездами в одном уровне не допускается.
§ 44. При планировке города должны быть созданы удобные подъ¬
езды к посадочным пунктам железных дорог.
§ 45. Должно быть предусмотрено использование Окружной желез¬
ной] дор[оги] для интенсивного городского пассажирского движения.
§ 46. Особое внимание надлежит обратить на обеспечение возможно¬
сти развития Москворецкого порта, снабжение его подъездными путями,
связь его с промышленными районами и магистральными проездами го¬
рода, а также на правильное расположение пристаней по р. Москве.
§ 47. Должны быть предусмотрены специальные требования по пла¬
нировке улиц и площадей, связанных с устройством метрополитена,
109
а также забронированы от застройки участки, предназначенные для
устройства парков.
§ 48. Должно быть предусмотрено размещение авиа- и радиостан¬
ций, с необходимыми вспомогательными для них сооружениями, в пре¬
делах «Большой Москвы».
VI. Эстетические задачи планировки.
Охрана памятников искусства и старины
§ 49. При разработке проекта планировки города, в особенности его
центральных частей, должно быть обращено особое внимание на эсте¬
тическую сторону планировки, создание красивых перспектив, архи¬
тектурное оформление площадей и проч.
В наиболее важных пунктах города соображения эстетического по¬
рядка должны иметь решающее значение.
§ 50. Должен быть установлен особый перечень подлежащих охране
памятников искусства и старины.
§ 51. В наиболее важных случаях должны составляться отдельные
проекты детальной планировки с целью выявить и подчеркнуть наи¬
более значительные памятники архитектуры.
В. Общие условия проведения планировки
§ 52. Путем всесторонних обследований и изучения санитарных усло¬
вий г. Москвы выявляются районы возможной жилой застройки. Особо
изучается состояние Москвы в отношении промышленных предприятий,
складского хозяйства, путей сообщения и проч. На основании материалов
обследования и изучения составляется общая схема планировки города.
§ 53. Дальнейшим этапом является составление проектов районных
планировок.
§ 54. До окончательного установления красных линий регулирова¬
ние застройки в наиболее ответственных местах должно производиться
с сугубой осторожностью, отнюдь не останавливаясь перед воспреще¬
нием таковой.
§ 55. Расположение главнейших административных, хозяйственных
и общественных учреждений, особенно тех из них, которые обуславли¬
вают собою приток к ним большого количества людей, должно регули¬
роваться с точки зрения общей планировки города.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 7720. Л. 3-8.
Подлинник - машинописный текст.
№ 19
Черновик тезисов председателя Оргкомитета ВЦИК Московской
области К.В. Уханова о создании общего руководящего органа
Мособлисполкома и Моссовета*
13 июня 1929 г.
1) На протяжении ряда лет Моссовет и [Мос]губисполком имели об¬
щий руководящий орган в виде единого Президиума, руководившего
работой как по Москве, так и по губернии.
* На документе имеется помета: «К делу».
ПО
В отделах также были объединены функции по обслуживанию Мос¬
квы и по руководству уездной работой. Практика работы показала, что
организация единого Президиума и порядок объединения в отделах
московской и губернской работы целиком себя оправдали.
Этот порядок позволил усилить непосредственное пролетарское вли¬
яние Москвы на все хозяйственное и культурное строительство губер¬
нии. С другой стороны, он в достаточной мере обеспечивал обслужива¬
ние всех вопросов чисто московской работы и позволял осуществлять в
необходимой степени и своевременное руководство работой губернии.
2) С организацией области, в состав которой входят несколько губер¬
ний, возникает вопрос об изыскании наиболее целесообразных форм
управления Москвой в связи с руководством областной работой*.
Масштаб работы областных органов значительно расширяется по
сравнению с прежними губернскими. Перед ними стоят гораздо боль¬
шие задачи хозяйственно-культурного строительства.
Однако организация области сопровождается значительным расши¬
рением объема работ, хозяйственных и административных прав всех
вновь организуемых звеньев областной системы. В частности, окруж¬
ные центры получают значительно большее по объему хозяйство и рас¬
полагают гораздо большей компетенцией, чем прежние уезды.
С другой стороны, производится значительное расширение хозяй¬
ственных прав и функций районных советов Москвы. Все это создает
значительное отличие в положении и характере работы областных от¬
делов по сравнению с существующими в Москве губернскими отдела¬
ми. В областных отделах сосредотачиваются, главным образом, руково¬
дящие функции и плановая работа. По сравнению со старой губернской
системой, областные отделы будут вести гораздо меньшую оперативную
работу, т.к. она в преобладающей своей части перемещается в низовые
органы - окружные, районные.
3) В этих условиях отпадает необходимость в организации самостоя¬
тельных городских отделов для специального обслуживания Москвы. Ор¬
ганизация двух параллельных аппаратов - городского и областного - не¬
избежно привела бы к параллелизму в их работе, удорожила бы стоимость
управленческих расходов и т.д. Поэтому, опираясь на имеющийся опыт и
основываясь на децентрализации оперативной работы, необходимо сосре¬
доточить обслуживание Москвы [в] соответствующих областных отделах.
4) Объединение в одних и тех же аппаратах и областной, и московской
городской работы отнюдь не должно идти за счет какого бы то ни было
ухудшения в обслуживании запросов и нужд Москвы. В частности, необ¬
ходимо добиться четкости в разграничении бюджетных средств Москвы и
создать московский городской бюджет. Для обслуживания Москвы необхо¬
димо организовать в соответствующих областных отделах особые город¬
ские части, руководство которыми возлагается на одного из заместителей
заведующего областным отделом. Естественно, что в ряде областных отде¬
лов (напр[имер], МКХ <, МУНИ>) работа по г. Москве будет иметь преобла¬
дающее значение без ущерба, однако, для руководства областной работой.
5) В целях усиления пролетарского влияния на политическую, хо¬
зяйственную и культурную жизнь всей области [и необходимости
* Здесь и далее в документе курсивом воспроизводятся рукописные подчер¬
кивания в тексте К.В. Уханова.
111
организации общего руководящего органа] [Мос]облисполкома и Мос¬
совета создается* единый Президиум.
Организуется Президиум следующим образом:
а) . Пленум Моссовета, кроме избрания председателя и секретарей,
выделяет в единый Президиум Моссовета и [Мос]облисполкома своих
представителей не свыше 25 человек в составе руководителей некоторых
отделов, председателей райсоветов и рабочих с предприятий.
б) . Избранные Пленумом МС товарищи в полном составе должны вой¬
ти в Президиум [Мофблисполкома, который конструируется Пленумом
[Мофблисполкома <с привлечением местных работников и рабочих от
предприятий, расположенных на территории области>.
в) . Избранный** [Мос]облисполкомом состав Президиума считает¬
ся*** в целом очередным Пленумом Моссовета как Президиум Моссовета.
Этот порядок конструирования Президиума имеет то преимущество,
что единый Президиум Моссовета и [Мофблисполкома выбирается как
Пленумом Моссовета, так и Пленумом [Мофблисполкома, тогда как до
настоящего времени пленум избирал председателя и секретаря, а весь
Президиум в целом конструировался на Пленуме [Мос]губисполкома.
<6) Для того чтобы обеспечить руководящее влияние Пленума Мос¬
совета на ход всей работы по области, устанавливается порядок, при
котором в промежутки между областными съездами Советов [Мофбл-
исполком обязан отчетностью перед Пленумом Моссовета, который
осуществляет общеполитическое руководство его работой.>
7) В целях перенесения опыта массовой работы Москвы и распро¬
странения его по всей области, целесообразно сосредоточить в едином
Орготделе как областную работу, так и массовую работу по Москве.
<Возможен и другой вариант, при котором выделяется в особый ап¬
парат Секретариат пленума Моссовета, руководящий массовой работой
в Москве.>
К.УХАНОВ
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 4. Л. 91-92.
Машинописный текст с правкой К.В. Уханова простым карандашом.
№20
Выписка из протокола заседания Бюро МК ВКП(б) -
о разукрупнении районов г. Москвы****
25 июня 1929 г.
3. [СЛУШАЛИ:] О разукрупнении районов г. Москвы (т. Козлов - Мос¬
совет).
* Первоначально стояло - и создать. Исправление карандашом К.В. Уханова.
** Первоначально стояло - сконструированный. Исправление карандашом
К.В. Уханова.
*** Первоначально стояло - санкционируется. Исправление карандашом
К.В. Уханова.
**** Выписка была направлена в «ЦК ВКП(б), всем РК, фрации Моссовета, Орг-
распреду МК».
112
[3.] ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ: тт. Козлов (Кр[асно]пр[есненский] РК), Уха-
нов, Минайченков, Давидсон, Бауман.
[3. ПОСТАНОВИЛИ:]
1. Считать в настоящее время нецелесообразным проводить разук¬
рупнение районов и ограничиться лишь выравниванием границ, пере¬
дав, в частности, часть Краснопресненского района Хамовническому и
Сокольническому районам.
2. Просить ЦК ВКП(б) пересмотреть свое решение от 24/1Х-[19]28 г. о
разукрупнении районов Москвы33.
2. * Учитывая рост населения районов Москвы, рост числа рабочих
и парторганизаций, а также развертывание работы массовых и обще¬
ственных организаций, принять меры к проведению решений XVII губ-
партконференции34 об улучшении методов партийной и советской рабо¬
ты в районах, в первую очередь, на основе еще большего развертывания
массовой работы на предприятиях (парт- и профработы в цеху, работы
старостатов, Советов, коопбюро на предприятиях и т.п.).
Одновременно ускорить проведение в жизнь расширения прав райсове¬
тов, а также принять меры к укреплению инструкторского аппарата райко¬
мов. Поручить Орграспреду МК и [Коммунистической] фракции Президиу¬
ма Моссовета, на основе решений XVII губпартконференции, разработать
практические мероприятия по дальнейшему улучшению методов работы.
3. Настоящее решение внести на ближайший пленум МК ВКП(б).
Секретарь МК ВКП(б) [подпись]
РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 764. Л. 101.
Подлинник - машинописный текст на бланке
«ВСЕСОЮЗНАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ (большевиков). МОСКОВСКОЙ КОМИТЕТ»
с автографом фиолетовыми чернилами (экз. ЦК ВКП(б)).
№21
Из протокола № 133 заседания Секретариата ЦК ВКП(б)35 -
о принятии к сведению постановления Президиума ВЦИК РСФСР
о выделении семи городов в самостоятельные административно-
территориальные единицы и о созыве 1-й Московской областной
конференции ВКП(б)
5 июля 1929 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Секретари ЦК ВКП: тт. Бауман, Смирнов.
Кандидаты] в чл[ены] Сек[ретариа]та: тт. Бубнов, Москвин.
Член ЦК ВКП: т. Румянцев.
Заведующие] отделами ЦК: тт. Криницкий, Савельев, Самсонов,
Смиттен.
Зам[естители] зав[едующих] отдел[ами] ЦК: тт. Зимин, Керженцев,
Лацис, Меерзон, Мещеряков, Низовцев, Розенталь, Рошаль, Рябоконь,
Таль, Тормасова.
* Здесь и далее нумерация документа.
113
Ответственные] инструкторы] ЦК: тт. Ефремов, Кариб, Козлов,
Магидов, Матвеев, Новиков, Шаймарданов.
Помощники] секретар[ей] ЦК: тт. Ашукин, Постников, Урбанович.
Помощники] заведующего] Орграсп[редотделом]: тт. Гуревич, Кретов.
От ЦК ВЛКСМ: т. Косарев.
Зам[еститель] нач[альника] ПУР: т. Булин.
От «Правды»: т. Ковалев.
Секретарь ЦККОВъв: т. Авдеев.
5. Об организационных формах руководства Саратовского и Самар¬
ского городских советов. (Постановление] Сек[ретариа]та ЦК от 11/V-
[19]29 г., протокол] 118, пункт 2.) (Тт. Москвин, Гуревич.)
а) . Принять к сведению постановление Президиума ВЦИК о вы¬
делении городов: Москвы, Самары, Саратова, Н[ижнего] Новгорода,
Ив[аново]-Вознесенска, Воронежа и Смоленска в самостоятельные
административно-территориальные единицы и о подчинении горсове¬
тов этих городов непосредственно краевым и областным съездам Со¬
ветов и их исполнительным органам.
б) . Поручить Сев[еро]кавказскому и Нижневолжскому крайкомам и
Временному] бюро ЦК Ивановской Промышленной области в месячный
срок представить в ЦК свои соображения о формах участия горрайкомов
ВКП областного (краевого) города в руководстве работой горсоветов.
6, Просьбу Временного] бюро ЦК Московской Промышленной обла¬
сти утвердить созыв областной партконференции Московской области
на 15 сентября с.г. (тт. Москвин, Кретов, Бауман)
а) . Удовлетворить.
б) . Вопрос внести на утверждение Оргбюро37.
СЕКРЕТАРЬ ЦК А Смирнов
РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 113.Д. 749. Л. 1-2.
Подлинник - машинописный текст с автографом синим карандашом.
№22
Докладная записка Комиссии по вопросам о районировании
г. Москвы и о расширении прав райсоветов в Президиум
Мосгубисполкома и Моссовета «О разукрупнении и расширении
прав районных советов»*
Не позднее 10 июля 1929 г.**
Существующая организация районных советов в г. Москве не обеспе¬
чивает возможности всестороннего выявления райсоветами их задач и
роли в советском строительстве. Главными недочетами этой организа¬
ции являются неравновеликость районов, в частности, громоздкость не¬
которых из них, пестрота и разнокалиберность районов в смысле хозяй¬
ственной их мощности, отсутствие необходимых административных и
* Авторство установлено по окружающим документам.
** Датируется по постановлению Коммунистической фракции Президиума
Моссовета «по вопросу о расширении прав районных советов г. Москвы».
114
оперативных прав у райсоветов и наблюдаемый нередко параллелизм их
функций с деятельностью губотделов, наконец, слабость материальной
базы районного хозяйства и неоформленность районного бюджета.
В целях укрепления и улучшения работы районных советов и созда¬
ния благоприятных условий для развертывания и подъема районного
хозяйства требуется провести ряд организационных мероприятий в на¬
правлении: а) разукрупнения отдельных районов; б) расширения прав
райсоветов за счет функций, выполняемых в настоящее время губерн¬
скими отделами; в) увеличения объема районного хозяйства, охваты¬
ваемого бюджетом райсовета.
I» Характеристика современной компетенции райсоветов.
Райсоветы в современном виде не имеют тех необходимых прав, ко¬
торые требуются для ведения оперативной работы по обслуживанию
основных нужд населения. Почти во всех областях своей деятельности
они встречаются с ограничениями своей компетенции со стороны соот¬
ветствующих губернских отделов, деятельность которых не ограничи¬
вается общедирективным и плановым руководством работой райсове¬
тов, а носит в большинстве случаев оперативный характер.
В частности, недостаточными являются бюджетные права райсове¬
тов. Последние участвуют через своих представителей в работах МФО
по составлению общерайонного бюджета, рассматривают и дают заклю¬
чения, но своего бюджета не имеют, если не считать таковым утверж¬
даемую в централизованном порядке расходную смету. Согласно статье
14-й Положения о райсоветах денежные средства на содержание пред¬
приятий и учреждений, состоящих в их ведении, ассигнуются в общем
порядке Моссоветом из общих местных средств.
Неудовлетворительным является состояние хозяйственной базы в рай¬
онах. В ведении райсоветов имеется крайне незначительное число мелких
коммунальных предприятий (парикмахерских, бань, весов, прачечных
и т.д.), дающих ничтожный доход райсоветам. С другой стороны, пред¬
приятия несомненно районного значения, расположенные в центральной
части города, находятся в непосредственном заведовании губотделов.
Из имуществ коммунального значения в ведении райсоветов не на¬
ходится почти ничего, т.к. главная часть этих имуществ - муниципа¬
лизированный фонд - состоит в ведении МУНИ. Права райсоветов в
отношении жилфонда ограничиваются лишь функциями учета и рас¬
пределения жилплощади, изъятия излишков [и др.]. Основные же функ¬
ции - заключение договоров на сдачу в аренду домов и торговых и скла¬
дочных помещений - целиком сосредоточены в МУНИ.
Ненормальны, далее, взаимоотношения райсоветов и с другими цен¬
тральными отделами, в частности: а) с Отделом благоустройства МКХ
(параллелизм в отношении выполнения ремонтных работ с Инженерны¬
ми участками, централизованность сдачи в аренду мест общего пользо¬
вания - в Планиров[очно]-земельн[ом] отд[еле], централизация садового
хозяйства - Горсадхоз и пр.); б) с Мосздравом - параллелизм и дублирова¬
ние работы райздравов Мосздравом, сложная процедура отпуска средств
районным учреждениям, излишний централизм в заведовании амбула¬
ториями и др[угими] лечебными учреждениями и т.д.; в) с АОМГИК - [па¬
раллелизм в работе с]* [...] уполномоченным Мосгубсуда, е) МОСО и т.д.
* Текст отсутствует - восстановлено по контексту.
115
И. Вопрос о разукрупнении районов г. Москвы
Еще в 1905 г. цензовая Московская городская дума намечала 27 рай¬
онов г. Москвы, из которых семь приходилось на центральную благоу¬
строенную часть города в кольце Садовой. Однако идея мелкой городской
единицы осуществилась лишь с революцией в 1917 г. Впервые Москва
была разделена на районы, с образованием в каждом из 45 район[ов]
своей временной районной думы в феврале 1917 г. В дальнейшем число
районов было сокращено до 16, а в июле 1917 г. разработан проект рай¬
онирования столицы в двух вариантах (16 и 19 районов).
После Октябрьской революции число районов г. Москвы было зна¬
чительно сокращено. В основу районирования был положен тип укруп¬
ненного городского района, т.к. тип мелкой городской единицы был
признан непригодным в новых условиях, как распыляющий пролетар¬
ские силы и не оправдывающий себя в бюджетном смысле.
В 1918—[19] 19 [г]г. в Москве существовало 11 районов: 1) Красно¬
пресненский, 2) Бутырский, 3) Сущевско-Марьинский, 4) Алексеевско-
Ростокинский, 5) Сокольнический, 6) Благуше-Лефортовский, 7) Басман¬
ный, 8) Рогожско-Симоновский, 9) Замоскворецкий, 10) Хамовнический
и 11) Городской - в районе кольца «Б» б) Замоскворецкого сектора*.
В настоящее время районы г. Москвы представляются в следующем
виде:
Район
Территория
X
Количество
населения
%
самоде¬
ятельных]
рабочих
%
(поданным переписи 1926 г)
1) Бауманский
30 022 999,15
12,8
275 596
13,6
44113
15
2) Замоскворецкий
25 630 988,18
10,9
301 104
14,7
51 174
17,5
3) Краснопрес¬
ненский]
82 624 211,00
35,2
570 271
28,2
79 442
27,1
4) Рог[ожско]-
Симонов[ский]
30 186 880,20
12,9
262 623
13,0
43 156
14,7
5) Хамовническ[ий]
19064 823,00
8,1
289 751
14,3
32 123
10,9
6) Сокольническ[ий]
46 869 968,00
20,3
323 326
16,0
43 197
14,4
[Итого:]
234 399 869,53
100,0*
2 022 671
100,0"
293 205
99,5"*
’ Погрешность составляет 0,2 % (100,2 %).
* Погрешность составляет 0,2 % (99,8 %).
"Так в тексте. Правильно - 99,8.
В приведенных данных в особенности обращает на себя внимание
чрезмерная громоздкость Краснопресненского района, охватывающего
по площади 35 %, по населению - 28 %> по числу рабочих - 27 % всей Мос¬
квы. По своей величине московские районы представляются вообще
слишком крупными. Средний размер района - 337 тыс. по населению,
без Краснопресненского же района - 288 тыс., и превышает средний
размер районов многих европейских столиц (в Берлине - 318 тыс. без
пригородов, в Париже - 142 тыс. без пригородов, в Лондоне - 154 тыс.),
* Так в тексте.
116
наконец, превосходит многие крупные города Союза (Нижний [Новго¬
род], Киев, Ростов и т.д.).
Будучи столь значительными по своей величине, московские районы
в нынешнем их виде не представляют той дифференциации* по социаль¬
ным признакам, которая позволила бы для общегородских организаций** вве¬
сти известную специализацию в смысле руководства советской и партий¬
ной работой, а также сколько-нибудь планово*** направлять хозяйственное и
культурное строительство районов. С другой стороны, и самим райсоветам
при нынешней величине районов затруднительно осуществлять в полной
мере задачи вовлечения широчайших масс трудящихся своего района в со¬
ветскую работу и вести в достаточно широких пределах работу по обслу¬
живанию основных хозяйственных и культурных нужд широких масс.
По указанным причинам и выдвигается предложение о разукруп¬
нении некоторых наиболее обширных по территории и населению
районов г. Москвы, связанном с известным расширением прав райсове¬
тов и укреплением их финансово-хозяйственной мощности.
В настоящее время имеется пять различных вариантов нового рай¬
онирования г. Москвы, из которых один повторяет целиком существовав¬
шее до 1919 г. в Москве деление на 11 районов, один - выдвигает проект
создания 9 районов, и, наконец, 3 варианта - намечают создание 10 рай¬
онов. Наиболее приемлемым из указанных вариантов следует считать
пятый вариант, содержание которого вкратце сводится к следующему.
Предлагаемый проект предусматривает: а) разделение нынешне¬
го Краснопресненского района на две части - Краснопресненский и
Бутырский, б) выделение в Сокольническом районе в качестве само¬
стоятельного района - Благуше-Лефортовского района, в) создание
в центральной части города в районе кольца «А» двух городских рай¬
онов - Восточного и Западного с проведением границы между ними по
Мясницкой улице, г) сохранение почти в неприкосновенном виде рай¬
онов Хамовнического, Замоскворецкого и Рогожско-Симоновского.
Намечаемые районы охватывают в этой проектировке следующую
территорию: 1) Краснопресненский район - 13-е, 14-е, 15-е и 22-е
отделения] милиции; 2) Бутырский район - 16-е, 17-е, 18-е, 20-е, 21-е,
23- е, 27-е и 19-е отделения] м[илиции]; 3) Сокольнический район -
24- е, 25-е, 28-е, 30-е, 31-е, 29-е и 38-е отделения] милиции; 4) Благуше-
Лефортовский район - 36-е и 37-е отделения] милиции; 5) Рогожско-
Симоновский район - 41-е, 42-е, 43-е и 44-е отделения] милиции;
6) Замоскворецкий район - 2-е, 3-е, 4-е, 5-е, 6-е и 7-е отделения] мили¬
ции; 7) Хамовнический район - 9-е, 10-е, 11-е, 12-е и 46-е отделения]
милиции; 8) Бауманский район - 32-е, 33-е, 34-е, 35-е, 47-е и 49-е
отделения] милиции; 9) Восточный центр[альный] городской рай¬
он] - 1-е (Замоскворецк[ого района]), 40-е (Рог[ожско]-Сим[оновского
района]), 39-е (Бауманск[ого района]) и 48-е (Сокольнич[еского района])
отделения] милиции; 10) Западн[ый] центр[альный] городской рай¬
он] - 8-е Хамовн[ического района]), 26-е и 46-е (Кр[асно]пресн[енского
района]) отделения] милиции.
* Первоначально стояло - настолько дифференцировались. Здесь и далее
в документе исправлено фиолетовыми чернилами.
** Первоначально стояло - чтобы можно было.
*** Первоначально стояло - достаточно резко.
117
Площадь населения и экономическая мощность намечаемых районов характеризуются следующими цифрами,
взятыми из материала Мосстатотдела.
Наименование районов
Площадь
%
Население
(в тыс)
%
фабрик
и заводов
на 1/1-1928 г.
Число торговГых]
заведении]
на 1/VI-1928 г.
(в единицах])
%
Число культпросветучрежд[ений]
Школ
Пол[ит]про[свет-
учреждений]
Краснопресненский]
2726
11,7
208
10,3
56
1075
6,6
48
38
Бутырский
5436
23,2
294,4
14,3
111
1997
12,3
65
30
Сокольнический
4719
20,2
289,4
14,3
85
3940
24,2
69
73
Благуше-Лефорт[овский]
1526
6,5
74,3
3,7
84
470
2,9
16
5
Рог[ожско]-Симоновск[ий]
3065
13,1
205,7
10,1
90
1180
7,2
29
35
Замоскворецк[ий]
2291
9,8
275,2
13,6
140
2127
13,1
51
46
Хамовнический
1730
7,4
257,9
12,7
53
1415
8,7
44
39
Бауманский
1358
5,8
209,1
10,3
99
969
6,0
35
17
Восточный] центр[альный]
293
1,3
110,8
5,5
57
1490
9,1
16
18
3ап[адный] центр[альный]
241
1,0
105,1
5,2
30
204
8,6
14
15
ВСЕГО:
23 385
100%
2025"
100%
805
16 276""
100%
387
316
Так в тексте. Правильно - 2029,9.
"Так в тексте. Правильно - 14 867.
По социальному составу население районов (берутся основные социально-классовые группировки - рабочие и
служащие) представляется в намечаемой проектировке в следующем виде. Данные о числе рабочих и числе служа¬
щих взяты в абсолютных цифрах и в процентах как по месту работы, так и по месту жительства.
Наименование районов
Число рабочих
Число служащих
По месту работы
По месту жительства
По месту работы
По месту жительства
В тыс.
%
В тыс
%
В тыс
%
В тыс
%
Красн[о]пресн[енский]
22,3
9,8
32,6
11,3
12,3
6,4
39,9
10
Бутырский
26,5
11,7
40,2
13,9
13,5
7,1
51,3
13
Сокольническ[ий]
24,3
10,7
39,8
13,8
20,4
10,6
51,3
13,1
Благуше-Лефорт[овский]
21,9
9,6
15,8
5,5
1,7
0,9
8,5
12,2
Рог[ожско]-Симонов[ский]
27,1
11,9
37,6
13,0
9,7
5,0
28,3
17,2
Замоскворец[кий]
49,9
22,0
48,7
15,8
18,3
9,5
47,9
12,2
Хамовническ[ий]
2[0]\1
8,9
29,3
10,1
12,8
6,6
61,4
15,7
Бауманский
2РГ.З
10,3
28,4
9,8
13,7
6,6
42,7
15,7
Восточный] центр[альный]
8,5
3,7
8,8
3,0
54,7
28,4
29,2
7,4
Зап[адный] центр[альный]
3,2
1,4
8,0
2,8
эд,4-
18,4
31,4
8,0
ВСЕГО:
227,2-
100%
289,1““
100%
391,9‘—
100%
391,9
100%
■Цифры неразборчивы.
"Цифры неразборчивы.
“‘Без учета цифр, которые неразборчивы - 212,5.
‘‘“Так в тексте. Правильно - 289,2.
Цифры неразборчивы.
Так в тексте. Правильно - 192,5.
Приведенные данные необходимо еще дополнить цифрами о количестве членов ВКП(б) по вновь проектируе¬
мым районам:
Районы
Количество
Число
ВКП(б)
В том числе
рабочих
Число
ВКП(б) в них
1) Краснопресненск[ий1
72
7428
49
5668
2) Бутырский
137
13 770
98
9329
3) Сокольнический
122
11722
86
8507
4) Благуше-Лефорт[овский1
39
5233
35
5004
5) Рог[ожско1-Симоновский
95
8778
71
7233
6) Замоскворецкий
143
14 981
107
10 653
7) Хамовнический
80
9276
43
4420
8) Бауманский
131
12 487
63
5353
9) Восточн[ый1 городск[ой1
235
20 516
38
2504
10) Западно-городской]
128
12 398
26
1641
Если провести границу 10-го района с 11-м по Мясницкой улице, то
парторганизации 9-го и 10-го районов представляются в следующем
виде: 9-й район - 179 ячеек, 14 891 коммунист и 10-й район - 185 ячеек
и 18 023 коммуниста].
Переходя к изложению основных принципиальных установок, коими
мы руководствовались при разработке выдвигаемого варианта, следует
отметить, что в основу его был положен прежде всего принцип возмож¬
но большей специализации районов по хозяйственным, культурным
и социально-классовым признакам. Новое районирование г. Москвы
должно в этом смысле обеспечивать возможность наиболее полного
выявления каждым районом его экономической и культурной роли и
максимального охвата работою советских и партийных органов района,
живущих в пределах района трудящихся масс. Учитывая, что перед от¬
дельными районами стоят разнообразные задачи, связанные с особен¬
ностями социально-классовой группировки населения, проект нового
районирования имеет в виду создать условия для дифференцированно¬
го руководства массовой работой в районах, в частности, сосредоточив
внимание городских районов на задачах борьбы с бюрократизмом и
улучшения госаппарата (см. по этому поводу ст. т. Полонского «О пере¬
выборах бюро ячеек» - «Раб[очая] Москва»38, № 227 от 29/IX—[19]28 г.).
Помимо основного признака - социального состава населения - при
разработке проекта районирования принимались во внимание также и
моменты, связанные с культурно-бытовым обслуживанием масс - мощ¬
ность имеющихся в районе культурных учреждений: вузов, школ, клу¬
бов, художественных] учреждений и пр., количество фабрик и заводов,
торговых заведений, наконец, учитывались и топографическ[ие] усло¬
вия отдельных районов, расположение и направление речных систем,
ж.-д. и трамвайных линий и т.д.
В итоге получились следующие четко дифференцированные по
указанным выше признакам районы: 1) пролетарские, фабрично-
заводские районы с большим удельным весом основной массы рабо¬
чего населения, связанного с районом по месту работы (Замоскво¬
рецкий, Рогожско-Симоновский, Благуше-Лефортовский, в несколько
меньшей мере Краснопресненский и Бутырский районы); 2) желез¬
нодорожный, рабочий район со значительной концентрацией основ¬
ной массы, связанной с вокзалами ж.-д. населения (Сокольнический);
120
3) промышленно-учебные районы, характеризующиеся сосредото¬
чением вузов и научных институтов, клиник и пр. и, с другой стороны,
фабрик и заводов (Хамовнический и Бауманский районы), и, наконец,
4) районы советско-торгового типа с преобладающей массой на¬
селения из советских и торговых служащих, связанных по месту рабо¬
ты с этими районами (Восточный и Западный городские центральные
районы).
ЦГАМО. Ф 2157. On. 1. Д. 60. Л. 12-13 об.
Машинописный текст.
№23
Материал к заседанию Оргбюро ЦК ВКП(б) -
постановление Коммунистической фракции
Президиума Моссовета по вопросу о расширении
прав районных советов г. Москвы*
10 июля 1929 г.
Материал к заседанию
Оргбюро ЦК ВКП(б)
от 16/VII-1929 г.39 к
п[ункту]...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ВОПРОСУ О РАСШИРЕНИИ ПРАВ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ г. МОСКВЫ
(принятое фракцией Президиума МС от 10/VII—[19]29 г.)**
Учитывая значительный рост активного участия рабочего класса и
всех трудящихся в работе Московского и районных советов, призна¬
вая необходимость и в дальнейшем обеспечить условия для наиболее
полного и широкого охвата райсоветами основных хозяйственных и
культурно-бытовых нужд района и выполняя основное требование
районирования о максимальном приближении аппарата к массам,
Оргбюро ЦК ВКП(б) Московской области постановляет: продолжить
и полностью завершить к началу нового хозяйственного года начатую
Моссоветом работу по расширению прав районных советов.
1) В целях укрепления материальной базы и более полного руковод¬
ства хозяйством, находящимся в пределах района, создать в райсоветах
самостоятельные бюджеты в пределах общегородского утвержденно¬
го бюджета как в доходной, так и расходной части. Предложить МФО
в 2-недельный срок разработать перечень доходных источников, пере¬
даваемых райсоветам.
2) Продолжить и закончить к 1 октября передачу районным советам
лечебно-санитарных и культурно-просветительных учреждений, распо¬
* См. типографский экземпляр постановления Президиума Моссовета
(ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 60. Л. 14-15). См. также док. № 8,25.
** Заголовок документа. На документе имеются пометы: 1) «Матвееву. 18/р/11]»\
2) «По распоряжению] Матвеева в дело. 12/VIII».
121
ложенных на территории района, за исключением тех из них, которые
имеют общегородское значение, в частности, передать райсоветам:
а) учреждения соц[иально]-правовой охраны несовершеннолетних
(СПОН);
б) профессиональные] курсы, общеобразовательные курсы, клубы,
музеи и детские сады;
в) родильные дома и учреждения по охране материнства и младен¬
чества;
г) санитарных и школьных врачей, за исключением общемосковских
специалистов и работающих в масштабе области.
3) Проводя передачу лечебной сети в районах и округах соответ¬
ствующим исполкомам, считать необходимым сохранение в г. Москве
системы единого диспансера и поэтому не передавать райсоветам те
учреждения Мосздрава (амбулатории, больницы, диспансеры), которые
связаны с организацией единого диспансера.
4) Проработать дополнительно вопрос о расширении администра¬
тивно-хозяйственных прав руководителей отдельными учреждениями
Мосздрава и о порядке установления большего контроля и наблюдения
со стороны райсоветов за лечебной сетью, расположенной на террито¬
рии района и находящейся в ведении Мосздрава.
5) Представить районным советам в отношении состояния в их веде¬
нии социально-культурных учреждений право назначения и увольне¬
ния руководящего адмперсонала с сохранением за соответствующими
областными отделами, обслуживающими Москву, права отвода выдви¬
нутых райсоветами кандидатур в течение недельного срока.
В случае неполучения сообщений об отводе со стороны отделов в
указанный срок, считать кандидатуры утвержденными.
6) В части коммунального хозяйства передать в ведение райсоветов
следующие предприятия и имущества, находящиеся в настоящее время
в ведении МУНИ и МКХ:
а) муниципализированный жилищный фонд;
б) торговые и складочные помещения;
в) рынки и оброчные статьи в местах общего пользования;
г) садовое и парковое хозяйство, за исключением оранжерей, питом¬
ников, парков: «Культуры и отдыха», Останкино, Сокольнического и Из¬
майловского зверинца;
д) коммунальную очистку улиц и площадей;
е) кладбища и похоронное бюро, за исключением Крематория40;
ж) райсоветам передаются также купальни, души и пр., расположен¬
ные на территории района.
7) Считать необходимым создание Банно-прачечного треста с тем,
чтобы обеспечить более быстрое развитие этого дела и лучшую его по¬
становку. В работе Банно-прачечного треста и при конструировании его
руководящих органов обеспечить наибольшее участие райсоветов.
8) Предоставить районным советам в отношении коммунальных
имуществ и мест общего пользования, расположенных в пределах рай¬
она, право хозяйственного распоряжения этими имуществами, в частно¬
сти, право сдачи их в аренду, заключения договоров на передачу домов,
сдачу в аренду торговых и складочных помещений, сдачу мест обще¬
го пользования под стоянки, будки, киоски, а также ответственность за
своевременное и полное взыскание доходов, поступающих в кассу МФО
122
от коммунальных имуществ, и за правильное использование средств,
находящихся в непосредственном распоряжении райсоветов в пределах
утвержденных бюджетов райсоветов и Президиума Моссовета.
9) В части административной - необходимо передать райсоветам
всю гражданскую часть работы, выполняемой Административным от¬
делом в районах.
В частности, в райсоветы переходит руководство п[од]отделами
ЗАГС, адмкомиссий по наложению административных штрафов, заклю¬
чение договоров на сдачу в пользование культового имущества, выдача
разрешений на устройство собраний и зрелищ в пределах района, над¬
зор за обществами, не преследующими цели извлечения прибыли, регу¬
лирование торговли спиртными напитками.
За Обл[астным] административным] отделом остаются Иностран¬
ный отдел, Адресное бюро, набор вооруженной силы, уголовный ро¬
зыск, пожарное дело.
10) Необходимо сосредоточить в райсоветах наблюдение за работой
судебно-следственных участков в пределах района и административно-
хозяйственное заведование участковыми камерами народных судов.
Дополнительно проработать вопрос о создании президиумов районных
судов и об уполномоченных обл[астного] суда в районах.
11) В связи с передачей райсоветам ряда прав и функций, выпол¬
няемых в настоящее время губернскими отделами, учреждениями и
организациями, и сокращением объема работы последних, предложить
обл[астным] отделам произвести соответствующее сокращение и ре¬
организацию своих аппаратов. В частности, в недельный срок специ¬
альной комиссии (под председательством ПОПОВА в составе: АРОНА,
НАЛЕТОВА, НИКОЛАЕВА, ПЕТРОВА, ГВОЗДЕВА и представителя МРКИ)
проработать вопрос о правах, обязанностях и организационной форме
построения аппарата МУНИ.
12) Создать при райсоветах планово-экономическое бюро.
13) Создать промышленные секции для большего вовлечения депу¬
татов и членов секции в работу по обследованию и укреплению про¬
мышленности, расположенной на территории районов, членов райсове¬
тов. В Положении об этих секциях предусмотреть четкое разграничение
их работы с Центральной промышленной секцией Моссовета.
14) Предложить отделам Моссовета в 2-недельный срок наметить и
согласовать с райсоветами конкретный перечень объектов, передавае¬
мых в ведение райсоветов в соответствии с принятыми решениями, а
Секретариату Моссовета на основе настоящего постановления разрабо¬
тать к 1ДХ и внести на утверждение новое Положение о райсоветах.
Фактическая реорганизация аппаратов отделов и расширение прав
райсоветов должны быть проведены в жизнь не позднее 1 октября.
14)* Обратить особое внимание райкомов партии и фракций райсове¬
тов на необходимость внимательного пересмотра [состава] руководящих
работников в целях всемерного укрепления наиболее подготовленными
и квалифицированными силами аппаратов отделов райсовета в связи с
расширением их прав и административно-хозяйственных функций.
Предложить областным отделам с передачей в районы предприя¬
тий, имуществ, учреждений и значительной части своей оперативной
* Сохранена нумерация документа.
123
работы озаботиться также передачей соответствующих работников и
специалистов.
15) Поручить Орготделу Моссовета совместно с райсоветами и соот¬
ветствующими обл[астными] отделами проработать вопросы, связан¬
ные с улучшением форм и методов управления (единые схемы, отчет¬
ности, Положения об отделах и пр.). В частности, в первую очередь МФО
проработать единую систему финансовой отчетности райсоветов.
СЕКРЕТАРЬ ФРАКЦИИ ВКП(б)
МОССОВЕТА (Уханов)
С подлинным верно:
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 60. Л. 21 -24.
Незаверенная машинописная копия.
№24
Постановление Президиума ВЦИК РСФСР «О составе округов
и районов Московской области и их центрах»
12 июля 1929 г.
В развитие постановлений Президиума Всероссийского центрального
исполнительного комитета от 14 января 1929 г. «Об образовании на терри¬
тории РСФСР административно-территориальных объединений краевого
и областного значения» (Собр. узаконений РСФСР]. 1929 г. № 10. Ст. 116*),
от 3 июня 1929 г. «Об изменении территориального состава вновь обра¬
зуемых краевых и областных объединений» (Известия ЦИК Союза ССР и
ВЦИК. № 131 от 11 июня 1929 г.**) и от 3 июня 1929 г. «Об изменении наи¬
менования вновь образуемой Центрально-Промышленной области» (Из¬
вестия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. № 130 от 9 июня 1929 г.***), Президиум Все¬
российского центрального исполнительного комитета постановляет:
I. Утвердить разделение Московской области на следующие 10 округов:
1) Бежецкий, с центром в г. Бежецке;
2) Калужский, с центром в г. Калуге;
3) Кимрский, с центром в г. Кимрах;
4) Коломенский, с центром в г. Коломне;
5) Орехово-Зуевский, с центром в г. Орехово-Зуеве;
6) Московский, с центром в г. Москве;
7) Рязанский, с центром в г. Рязани;
8) Серпуховский, с центром в г. Серпухове;
9) Тверской, с центром в г. Твери;
10) Тульский, с центром в г. Туле.
И. Территорию включаемых в состав Московской области
административно-территориальных единиц распределить по округам
области следующим образом:
* Решение было опубликовано и в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК»
(1929.- 17янв.-№ 14). См. док. № 4.
** Собр. узаконений РСФСР. - 1929. - № 41. - Ст. 438 (см. док. № 16).
*** То же. - Ст. 437 (см. док. № 15).
124
1) Бежецкий округ - Весьегонский уезд Тверской губернии полностью;
Бежецкий уезд той же губернии без сельсоветов и селений, включаемых
в состав Тверского и Кимрского округов; из Вышневолоцкого уезда: Ми¬
хайловская волость полностью, сельсоветы Брусовской волости: Подусов-
ский, Столоповский, Раевский, Ручковский, Ворожебский, Столбинский,
Покровский и Паулинский; сельсоветы Козловской волости: Петровский,
Боровский и Винжинский, селения той же волости: Береговое Козловского
сельсовета и Данилково Овинниковского сельсовета; сельсоветы Парьев-
ской волости: Язовецкий, Телятниковский и Мущелянский полностью,
Хмелевский сельсовет той же волости без селений: Сальниково, Высокуша,
Белавино, Брындино и Хмелевка, включаемых в Тверской округ; Парьев-
ский сельсовет той же волости без д. Тупики, относимой к Тверскому окру¬
гу; из Кимрского уезда Кашинская и Славковская волости полностью.
2) Калужский округ - Малоярославецкий уезд Калужской губернии
без Высокиничской волости, относимой к Серпуховскому округу; Лих-
винский уезд той же губернии без Березовской волости, включаемой в
состав Тульского округа, Калужский уезд без территорий, относимых к
Серпуховскому округу.
3) Кимрский округ - из Тверской губернии: Кимрский уезд без тер¬
риторий, включаемых в состав Бежецкого и Тверского округов; из Бе¬
жецкого уезда: Киверичский, Ивановский, Сетковский и Некрасовский
сельсоветы Киверичской волости; из Тверского уезда: Ильгощинский,
Волосковский и Афатовский сельсоветы Ильгощинской волости; из Мос¬
ковской губернии Ленинский уезд полностью; из Сергиевского уезда:
Федорцевская и Хребтовская волости полностью, Константиновская
волость без селений Богородское и Отрада, относимых к Московскому
округу, селения Ереминской волости того же Сергиевского уезда: Были-
но, Антолопово, Разделенцы, Новиково, Егорьево, Лихонино, Бородкино
и Новое; из Клинского уезда совхоз Карачарово Свердловской волости.
4) Коломенский округ - из Московской губернии: Коломенский уезд
без селения Старая Кашира Суковской волости, относимого к Серпухов¬
скому округу; Бронницкий уезд без территорий, включаемых в состав
Московского и Серпуховского округов; из Каширского уезда - Достоев¬
ская волость полностью; из Егорьевского уезда - селения Колычевской
волости: Исаиха, Блохино и Дмитриевцы; селения Раменской волости:
Борки, Надеево, Сурино, Угорная слобода, Комлево, Русилово, Андрее-
во, Макшеево, Афанасьево, Нестерово, Зарудня, Васильково, Михеево,
Петровское, Маливо, Сельниково, Тимирево, Горки, Ново-Покровское,
Молоденка, Подосинки, Пустошь Малива, Мостищи и Поповка; селения
Куплиямской волости: Радовицы, Сазоново, Летово и Служная слобода;
из Рязанской губернии: Зарайский уезд без селений Григорьевской во¬
лости: Ильинское, Кобелева слобода, Козлово, Козицыно и Костенково;
селения Бахмачеевской* волости Рязанского уезда: Кишкино, Печерни-
ки, Сохино, Коченево, Хвостово, Хозяиново и Сливково.
5) Орехово-Зуевский округ - из Московской губернии: Орехово-
Зуевский уезд полностью; Егорьевский уезд без селений, включенных в
состав Коломенского округа; из Богородского уезда: Павлово-Посадская
волость без селений: Степаново, Всеволодово, станция Фрязево и Ивани-
сово, относимых к Московскому округу, селения Пригородной волости:
* В настоящее время - Бахмачевская.
125
Дальняя, Алексеево и Грибаново, Карповская волость того же Богород¬
ского уезда без селений: Коломино, Фрязино, Кузяево, Мещеры, Воро-
ново, Игнатьево, Антоново, Карпово и разъезд Шевлягино, включаемых
в состав Московского округа; из Рязанской губернии Архангельская во¬
лость Рязанского уезда без селений, относимых к Рязанскому округу.
6) Московский округ - из Московской губернии: Московский, Дмит¬
ровский, Звенигородский, Волоколамский и Воскресенский уезды пол¬
ностью; Можайский уезд без территорий, отошедших в состав Запад¬
ной области; Клинский уезд без территорий, относимых к Тверскому и
Кимрскому округам; Богородский уезд без территорий, отнесенных к
Орехово-Зуевскому округу; Сергиевский уезд без волостей и селений,
включенных в состав Кимрского округа; Подольский уезд без террито¬
рий, относимых к Серпуховскому округу; из Бронницкого уезда волости:
Быковская, Раменская, Гжельская, Чулковская, Мячковская и Софьин-
ская полностью; селения Загорновской волости: Загорново, Плос-
кинино и Погост Дарки (Дмитрово-Солунский); селения Белинской во¬
лости: Малахово, Рыбаки, Захарьиха, Тимонино, Кривды, Погост Ивань,
Бритово, Холуденово, Белозериха; селения Рождественской волости:
Плетениха, Подберезье, Константиново, Тупицыно, Елгозино, Ловцово,
Яковлевское, Истомиха, селения Жирошкинской волости: Лямцыно и
Скрыпино-Дальнее; селения Лобановской волости: Степанчиково, Куту-
зово, Пушкино, Покровское-Буняково, Рябцево и платформа Востряко¬
ва*; из Тверской губернии: сельсоветы Микулинской волости Тверского
уезда: Боровский, Калицынский, Мазловский, Федосовский (кроме се¬
лений, отнесенных к Западной области) и Микулинский без селений:
Большое Бесково, Галкино и Нешарово, относимых к Тверскому округу.
7) Рязанский округ - из Рязанской губернии: Спасский, Касимов¬
ский, Сасовский и Ряжский уезды полностью; из Рязанского уезда воло¬
сти: Вышгородская, Затишьевская, Кузьминская, Мурминская, Попадь-
инская, Предтеченская, Рыбновская, Рязанская, Спас-Клепиковская,
Старожиловская, Тырновская и Тумская полностью; Бахмачеевская
волость без селений, отошедших к Коломенскому округу; селения Ар¬
хангельской волости: Клин, Большое и Малое Курапово, Прасковьино,
Козельское, Колычево (Никольское), Аристово (Раменка), Кашировка,
Мосеевское, Давыдовка, Новоселки, Манынино, Беломутово, Зубово
(Колосово), Аверкиево, Макарово (Островка), Морозово (Шмелево), Гор¬
ское (Давыдово), Мельхово, Абрахово, Тюрвищи, Ханинское, Ивановское,
Дорошино, Ялмонт, Подсвятье, Князево; из Зарайского уезда селения
Григорьевской волости: Ильинское, Кобелева слобода, Козлово, Козицы-
но и Костенково; из Скопинского уезда - Пронская волость полностью,
Михайловская волость без селений: Серково, Большие Сельницы, Малые
Сельницы, Савинка, Нижняя, Средняя и Верхняя Пурловки, Елисеевка,
Кораблинка, Суховка, Жагулы, Калининское, Гришино, Прилучи, Кузне-
цовка, Митякино, Дмитриево, Ново-Дмитриево, Чибисовка, Екимовка,
Яблоново, Клинское, Мошоново, Николаевка, отходящих к Тульскому
округу; селения Гагаринской волости: Федоровское (Новая Деревня),
Огибалово, Малинки, Покровское, Ольховец I и II, Осовец, Киндяково,
Елизаветино, Позднее, пос. при ст. Гагарино, Грязное, Надеждино (Гряз-
новские выселки), Сергиевка (Радовец), Павелково, Волосовка, Коро¬
* Так в тексте. Следует - платформа Востряково.
126
вино, Феняево, Старо-Киркино, Ново-Киркино, Каменский хутор I и II,
Федоровка, Николаевка, Чесменка, Березово, Успенское (Печерники),
Фирюлевка, Роговое, Садарево; селения Ерлинской волости: Силичи, Чу-
прынки, Ивашково, Бакланово, пос. Красная Звезда, Роскино, Невзорово,
Дубовое, Кулаково, Маклаково, Мамоново, Рюмки I и II, пос. Красный Ко¬
лодезь, Кошелево, Булычево, Брынницы, Прудки, хутор Голощапов, ху¬
тор Чернишный, Старое Казаково, хутор Никитиных, Казаково, Кумино,
Наземная, Строилово, Глинки, Гольцево, Моловка, Марьино, Прибытки,
Луконетка, хутор Зарецкого, Мурзинка, Ново-Александровские выселки;
селения Скопинской волости: Красный Уголок и Воронки.
8) Серпуховский округ - из Московской губернии: Серпуховский уезд
полностью; Каширский уезд без Достоевской волости и без селений Мок-
ринской волости, включаемых в состав Тульского округа; из Бронницкого
уезда: селения Лобановской волости: Артемьево, Михеево, Житнево, Бур-
хино, хутор Дядино, Шахово, Саламыково, Юдино, Уварово, Введенская,
Кузовлево, Дебречиново, Ляхово, Кишкино, Лобаново, Караваево, Вертко-
во, Тарчиха; селение Образцово-Еремино Жирошкинской волости; селе¬
ния Троице-Лобановской волости: Карачарово и Софьино; из Коломен¬
ского уезда с. Старая Кашира Суковской волости; из Подольского уезда:
селения Кленовской волости: Алексеевка, Ефимово, Тюфонка, Кузнецо-
во, Конищево, Чернецкое, Масново-Гулево, Масново-Жуково (Бакланы);
Молодинская волость без селений: Большое и Малое Толбино, Слащево,
Новоселки, Новгородово, Михалицы, Матвеевское, Романцево, Алтухово,
Подвязово-Лаговское, Подчищаловка, Молоди, Змеевка, Никоново, Ме¬
щерское, ст. Столбовая, включаемых в Московский округ; Шебанцевская
волость без селений: Судаково, Ильинское, Акулинино, Калачево, Дол ма¬
тово, Зиновкино, Валищево, Меныново, Прохорово, Ивино, Столбищево и
Сидориха, включаемых в Московский округ; из Тульской губернии Тарус-
ский и Пахомовский районы полностью; из Калужской губернии: Высоки-
ничская волость Малоярославецкого уезда полностью; из Калужского уез¬
да: Тарусская волость без селений: Богородицкое, Григоровка, Елманово
и Шульгино, относимых к Калужскому округу; из Ферзиковской волости
селения: Барсуково, Петрищево, Головино, Крутицы и Лукьяновка.
9) Тверской округ - из Тверской губернии: Тверской уезд без тер¬
риторий, включаемых в состав Кимрского и Московского округов; из
Бежецкого уезда: Заклинский и Иваньковский сельсоветы Моркиногор-
ской волости, Диевский сельсовет Киверичской волости, Заручьевский
сельсовет и селения Трестенского сельсовета Трестенской волости: Вол-
хово, Спорное (выселок), Плоское, Воротилово, Хмелевка, Селы, Бояриха,
Ново-Каликино, Новое, хутора: Старожилка, Малые Осинки, Зяблицы,
Мякишевы Горы, Юрьевка, Дубниха, Чахлово и Юрьевец; Вышневолоц¬
кий уезд без территорий, отошедших к Бежецкому округу, и без сель¬
советов Кузнецовской волости: Пухлиногорского и Становского; Ново-
торжский уезд полностью (кроме 4 волостей, включенных в Западную
область): селения Горицкой волости Кимрского уезда: Петровское, За¬
речье и Остров Петровско-Озерского сельсовета; из Московской губер¬
нии волости Клинского уезда: Фофановская, Васильевская и Зеленцын-
ская полностью, Свердловская волость того же уезда без совхоза Кара¬
чарово, относимого к Кимрскому округу, селения Завидовской волости
того же уезда: Глинище, Вараксино, Мокшино, Ельдино, Кабаново, Под¬
горка, Штаково, Павлюково, Шорново, Высоково, Завидово и Концово.
127
Примечание: Сельсоветы Кузнецовской волости Вышневолоцкого
уезда: Пухлиногорский и Становский - включаются в состав Осташков¬
ского района Великолуцкого округа Западной области.
10) Тульский округ - Тульская губерния без районов Пахомовского и
Тарусского, отнесенных к Серпуховскому округу; Скопинский уезд Рязан¬
ской губернии без территорий, включенных в состав Рязанского округа;
селения Климовское, Лиховидово и Синиченки Мокринской волости Ка¬
ширского уезда Московской губернии; из Березовской волости Лихвинско-
го уезда Калужской губернии сельсоветы: Сытичский, Березовский, Свин¬
ский, Марковский, Карачевский, Костычевский, Ретюньский, Зюзневский.
Примечание: Селения Ново-Никольского района Тульской губер¬
нии: Богословка и хутор Первомайский - передаются в состав Корсаков-
ского района Орловского округа ЦЧО.
III. Утвердить следующий список районов и их центров по округам
Московской области:
1) Бежецкий округ - районы: Бежецкий (центр - г. Бежецк), Весьегон-
ский (центр - г. Весьегонск), Кашинский (центр - г. Кашин), Кесовский
(центр - с. Кесова Гора), Краснохолмский (центр - г. Красный Холм),
Максатихинский (центр - рабочий пос. Максатиха), Михайловский
(центр - с. Смердынь), Молоковский (центр - с. Молоково), Сандовский
(центр - с. Сандово), Сонковский (центр - рабочий пос. Сонково).
2) Калужский округ - районы: Бабынинский (центр - пос. при ст. Ба-
бынино), Боровский (центр - г. Боровск), Детчинский (центр - с. Детчи-
но), Калужский (центр - г. Калуга), Малоярославецкий (центр - г. Малоя¬
рославец), Перемышльский (центр - с. Перемышль), Угодско-Заводский
(центр - с. Угодский Завод), Ферзиковский (центр - с. Ферзиково), Чере-
петский (центр - рабочий пос. Черепеть).
3) Кимрский округ - районы: Горицкий (центр - с. Горицы), Калязин-
ский (центр - г. Калязин), Кимрский (центр - г. Кимры), Константинов-
ский (центр - с. Константиново), Кузнецовский (центр - рабочий пос. Куз¬
нецовой Ленинский (центр - г. Ленинск), Нерльский (центр - с. Нерль).
4) Коломенский округ - районы: Ашитковский (центр - с. Ашитко-
во), Белоомутский (центр - с. Белоомут), Больше-Коровинский (центр -
с. Большое Коровино), Бронницкий (центр - г. Бронницы), Воскресен¬
ский (центр - пос. при ст. Воскресенск), Зарайский (центр - г. Зарайск),
Коломенский (центр - г. Коломна), Луховицкий (центр - с. Луховицы),
Малинский (центр - с. Малино), Озерский (центр - г. Озеры).
5) Орехово-Зуевский округ - районы: Дмитриевский (центр - с. Дми¬
триевский Погост), Егорьевский (центр - г. Егорьевск), Куровской
(центр - пос. при ст. Куровская), Ореховский (центр - г. Орехово-Зуево),
Павлово-Посадский (центр - г. Павловский Посад), Петушинский
(центр - ст. Петушки), Шатурский (центр - рабочий пос. Шатура).
6) Московский округ - районы: Богородский (центр - г. Богородск),
Верейский (центр - г. Верея), Волоколамский (центр - г. Волоколамск),
Воскресенский (центр - г. Воскресенск), Дмитровский (центр - г. Дмит¬
ров), Звенигородский (центр - г. Звенигород), Клинский (центр -
г. Клин), Коммунистический (центр - дачный пос. Хлебниково), Красно-
Пахорский (центр - с. Красная Пахра), Кунцевский (центр - г. Кунцево),
Ленинский (центр - дачный пос. Ленино), Лотошинский (центр - с. Лото-
шино), Можайский (центр - г. Можайск), Мытищенский (центр - г. Мыти¬
щи), Ново-Петровский (центр - с. Ново-Петровское), Наро-Фоминский
128
(центр - г. Наро-Фоминск), Подольский (центр - г. Подольск), Пушкин¬
ский (центр - г. Пушкино), Реутовский (центр - рабочий пос. Реутово),
Раменский (центр - г. Раменское), Рузский (центр - г. Руза), Сергиев¬
ский (центр - г. Сергиев), Солнечногорский (центр - рабочий пос. Сол¬
нечногорский), Сходневский* (центр - дачный пос. Сходня), Ухтомский
(центр - г. Люберцы), Шаховский (центр - пос. при ст. Шаховская), Щел¬
ковский (центр - г. Щелково).
7) Рязанский округ - районы: Александро-Невский (центр - пос.
при ст. Александро-Невская), Елатомский (центр - с. Елатьма), Ерах-
турский (центр - с. Ерахтур), Ермишинский (центр - с. Ермишь), Заха-
ровский (центр - с. Попадьино), Ижевский (центр - с. Ижевское), Кадом-
ский (центр - с. Кадом), Касимовский (центр - г. Касимов), Клепиковский
(центр - г. Спас-Клепики), Кораблинский (центр - с. Кораблино), Ми¬
хайловский (центр - г. Михайлов), Петелинский (центр - с. Петелино),
Пронский (центр - с. Пронск), Рыбновский (центр - с. Рыбное), Ряжский
(центр - г. Ряжск), Северо-Рязанский (центр - временно г. Рязань), Са-
пожковский (центр - с. Сапожок), Сараевский (центр - с. Сараи), Сасов-
ский (центр - г. Сасово), Спасский (центр - г. Спасск), Старожиловский
(центр - с. Старожилово), Тумский (центр - с. Тума), Ухоловский (центр -
с. Ухолово), Чучковский (центр - с. Чучково), Шацкий (центр - г. Шацк),
Шиловский (центр - с. Шилово), Южно-Рязанский (центр - г. Рязань).
8) Серпуховский округ - районы: Высокиничский (центр - с. Высоки-
ничи), Иваньковский (центр - с. Иваньково), Каширский (центр - г. Ка¬
шира), Лопаснинский (центр - с. Лопасня), Михневский (центр - дачный
пос. Михнево), Пахомовский (центр - пос. при ст. Тарусская), Серпухов¬
ский (центр - г. Серпухов), Тарусский (центр - г. Таруса).
9) Тверской округ - районы: Вышневолоцкий (центр - г. Вышний
Волочек), Емельяновский (центр - с. Емельяново), Есеновский (центр -
с. Есеновичи), Завидовский (центр - рабочий пос. Ново-Завидовский),
Лихославльский (центр - г. Лихославль), Новоторжский (центр - г. Тор¬
жок), Рамешковский (центр - с. Рамешки), Спировский (центр - пос. при
ст. Спирово), Тверской (центр - г. Тверь), Толмачевский (центр - с. Тол¬
мачи), Тургиновский (центр - с. Тургиново), Удомельский (центр -
пос. при ст. Удомля).
10) Тульский округ - районы: Алексинский (центр - г. Алексин), Ар-
сеньевский (центр - пос. при ст. Арсеньево), Белевский (центр - г. Белев),
Богородицкий (центр - г. Богородицк), Веневский (центр - г. Венев), Во-
ловский (центр - пос. при ст. Волово), Горловский (центр - с. Горлово), Ду¬
бенский (центр - рабочий пос. Дубна), Епифанский (центр - с. Епифань),
Ефремовский (центр - г. Ефремов), Каменский (центр - с. Архангель¬
ское), Крапивенский (центр - с. Крапивна), Куркинский (центр - с. Кур-
кино), Лаптевский (центр - с. Лаптево), Милославский (центр - пос. при
ст. Милославское), Михайловский (центр - пос. при ст. Епифань), Оболен¬
ский (центр - с. Ново-Селебное при ст. Оболенская), Одоевский (центр -
с. Одоево), Плавский (центр - с. Плавское), Серебряно-Прудский (центр -
с. Серебряные Пруды), Скопинский (центр - г. Скопин), Теплинско-
Огаревский (центр - с. Теплое), Тульский (центр - г. Тула), Узловский
(центр - рабочий пос. Узловая), Чернавский (центр - с. Чернава), Черн-
ский (центр - с. Чернь), Щекинский (центр - пос. Новая Колпна).
* Так в тексте. Правильно - Сходненский.
129
Примечание: Существующие районы Тульской губернии Комарев-
ский, Ново-Никольский и Клекотковский ликвидируются, и территория
их распределяется по смежным районам Тульского округа41.
Председатель Всероссийского
центрального исполнительного комитета М. Калинин
И.о. секретаря Всероссийского
центрального исполнительного комитета И. Морозов
Москва, Кремль, 12 июля 1929 г.
Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК Советов. - 1929. - 13 июля. № 158.
№25
Из протокола заседания Президиума Моссовета -
о расширении прав районных советов г. Москвы*
№60 16 августа 1929 г.
1. Во все районные советы;
2. В обл[астные] отделы;
3. В Орготдел.
Настоящим препровождается Вам для сведения, руководства и ис¬
полнения
Выписка
из протокола Президиума Московского совета
РКиКД
№ 60 от 16 августа 1929 г.**
Слушали:
О расширении прав районных советов г. Москвы
Постановили;
1. Учитывая значительный рост активного участия рабочего класса
и всех трудящихся в работе Московского и районных советов, необхо¬
димость и в дальнейшем обеспечить условия для наиболее полного и
широкого охвата район[ными] советами основных хозяйственных и
культурно-бытовых нужд района и необходимость выполнения основ¬
ного требования районирования о максимальном приближении аппара¬
та к массам, Президиум Московского совета РК и КД постановляет:
Продолжить и полностью завершить к началу нового хозяйствен¬
ного года начатую Московским] советом работу по расширению прав
районных советов.
2. В целях укрепления материальной базы и более полного руковод¬
ства хозяйством, находящимся в пределах района, создать в район[ных]
советах самостоятельные бюджеты в пределах общегородского утверж¬
* См. док. №8,23.
** Заголовок документа. Текст публикуется по выписке от 20 августа 1929 г.
(№ 1179). На документе имеется помета: «Тов. Попову Н.Ф.».
130
денного бюджета как в доходной, так и расходной части. Предложить
Мосфинотделу в 2-недельный срок разработать перечень доходных ис¬
точников, передаваемых район[ным] советам.
3. Продолжить и закончить к 1 октября с.г. передачу район[ным] со¬
ветам лечебно-санитарных и культурно-просветительных учреждений,
расположенных на территории района, за исключением тех из них,
которые имеют общегородское значение. Передать район[ным] сове¬
там: учреждения социально-правовой охраны несовершеннолетних
(соц[иально]-прав[овая] охра[на] несовершеннолетних]), профессио¬
нальные] курсы, общеобразовательные курсы, клубы, музеи и детские
сады; родильные дома и учреждения по охране материнства и младенче¬
ства; руководство работой санитарных и школьных врачей, за исключе¬
нием общемосковских специалистов и работающих в масштабе области.
4. Проработать дополнительно вопрос о расширении админи¬
стративно-хозяйственных прав руководителей отдельными лечебными
учреждениями (больницы, амбулатории и т.д.) и о порядке установле¬
ния большого контроля и наблюдения со стороны район[ных] советов за
лечебной сетью, расположенной на территории района и находящейся в
ведении Мосздравотдела.
Обязать Мосздравотдел и район[ные] советы принять меры к усиле¬
нию руководства район[ными] отделами здравоохранения.
5. Представить район[ным] советам право назначения и увольнения
руководящего административного персонала в социально-культурных
учреждениях, находящихся в их ведении, с сохранением за соответствую¬
щими областными отделами, обслуживающими Москву, права отвода вы¬
двинутых район[ными] советами кандидатур в течение недельного срока.
В случае неполучения сообщений об отводе со стороны отделов в
указанный срок считать кандидатуры утвержденными.
6. Передать в ведение районных советов следующие предприятия и
имущества, находящиеся в настоящее время в ведении МУНИ и МКХ:
муниципализированный жилищный фонд, торговые и складочные по¬
мещения, рынки, оброчные статьи в местах общего пользования, садовое
и парковое хозяйство, за исключением оранжерей, питомников и парков:
«Культуры и отдыха», Останкино, Сокольнического и Измайловского зве¬
ринца; коммунальную очистку улиц и площадей: кладбища и похорон¬
ное бюро, за исключением Крематория; район[ным] советам передаются
также купальни, души и пр., расположенные на территории района.
7. Ликвидировать Банно-прачечный трест. Передать район[ным] со¬
ветам все банно-прачечное хозяйство по месту его нахождения.
Предложить район[ным] советам принять меры к развертыванию
материальной самодеятельности населения в смысле расширения сети
прачечных и бань.
8. Предоставить район[ным] советам право хозяйственного рас¬
поряжения и в отношении коммунальных имуществ и мест общего
пользования, расположенных в пределах района. В частности, передать
район[ным] советам право сдачи их в аренду, заключения договоров
на передачу домов, сдачу в аренду торговых и складочных помещений,
сдачу мест общего пользования под стоянки, будки, киоски, а также воз¬
ложить ответственность за своевременное и полное взыскание доходов,
поступающих в кассу Мосфинотдела от коммунальных имуществ, и за
правильное использование средств, находящихся в непосредственном
131
распоряжении район[ных] советов в пределах утвержденного бюджета
район[ных] советов и Президиума Московского] совета.
9. Передать район[ным] советам всю административную гражданскую
часть работы, выполняемую Административным отделом в районах.
Передать в район[ные] советы руководство п[од]отд[елами] Записей
актов гражданского состояния и Административными] комиссиями по
наложению административных штрафов, заключение договоров на сда¬
чу в пользование культового имущества, выдачу разрешений на устрой¬
ство собраний и зрелищ в пределах района, надзор за обществами, не
преследующими цели извлечения прибыли, регулирование торговли
спиртными напитками.
За [Московским] областным административным отделом остаются
Иностранный отдел, Адресное бюро, набор вооруженной силы, уголов¬
ный розыск, пожарное дело.
10. Возложить на районные советы общее наблюдение за работой
судебно-следственных участков в пределах района и административно-
хозяйственное заведование участковыми камерами народных судов.
11. В связи с передачей районным советам ряда прав и функций, вы¬
полняемых в настоящее время губернскими отделами, учреждениями и
организациями, и сокращением объема работы последних, предложить
областным отделам произвести соответствующее сокращение и реорга¬
низацию своих аппаратов.
12. Поручить специальной комиссии в недельный срок под предсе¬
дательством т. ПОПОВА Н.Ф. в составе тт. Арона, Налетова, Николаева,
Петрова, Гвоздева и представителя МРКИ проработать вопрос о правах,
обязанностях и организационной форме построения аппарата МУНИ.
13. Создать при районных советах планово-экономическое бюро.
14. Создать промышленные секции при районных советах, поставив
задачей вовлечение депутатов и членов секций в работу по обследова¬
нию и укреплению промышленности, расположенной на территории
районов. В Положении об этих секциях предусмотреть четкое разграни¬
чение их работы с Центральной промышленной секцией Московского]
совета.
15. Предрешить передачу в районы помощи на дому, амбулаторий,
диетстоловых, ночных санаториев и диспансеров, за исключением
учреждений общегородского значения.
16. Одобрить систему лечения по созданию единого диспансера,
проводимую в виде опыта Мосздравотделом, и предложить район[ным]
советам неуклонно руководствоваться ею при проведении лечебных
мероприятий, усилив руководство лечебными учреждениями со сторо¬
ны районов.
Поручить Мосздравотделу разработать мероприятия, согласно на¬
стоящему решению, к увязке работы районных амбулаторий, диспансе¬
ров с областными и общегородскими лечебными заведениями.
В целях более быстрого проведения в жизнь программы единой дис¬
пансеризации поручить Мосздравотделу разработать мероприятия по
организации единого диспансера.
17. Исходя из решений Президиума Моссовета] о предрешении воп¬
роса о передаче ряда лечебных диспансеров в районы и о сохране¬
нии идеи единого диспансера по Москве, поручить комиссии в соста¬
ве тт. Иванова И.П., Артемьевой, Минаева, Апенгейма, Сосновского
132
и Шемельевича*: а) установить порядок передачи лечебно-санитарных
учреждений и сроки с расчетом, чтобы сохранить принцип единого дис¬
пансера; б) разработать мероприятия о порядке организации и управ¬
лении единых диспансеров в районах и в) в связи с этим разработать
Положение о Мосздравотделе и район[ных] отделах здравоохранения.
Срок работы комиссии установить 2 недели.
Созыв комиссии возложить на т. ИВАНОВА.
18. Пункт 15 настоящих решений провести в жизнь после окончания ра¬
боты комиссии и утверждения предложений комиссии Президиумом МС.
19. Предложить отделам Московского совета в 2-недельный срок на¬
метить и согласовать с райсоветами конкретный перечень объектов, пе¬
редаваемых в ведение район[ных] советов в соответствии с принятыми
решениями, а Секретариату Московского совета на основе настоящего
постановления разработать к 1/IX с.г. и внести на утверждение новое
Положение о районных советах.
20. Всем отделам работу по передаче на основании принятых ре¬
шений вести с таким расчетом, чтобы с 1 октября с.г. районные советы
функционировали на новых началах.
21. Обратить особое внимание районных советов на необходимость,
в связи с расширением их прав и административно-хозяйственных
функций, внимательного подбора руководящих работников в целях
всемерного укрепления наиболее подготовленными и квалифициро¬
ванными работниками аппаратов отделов район[ного] совета.
Предложить областным отделам, в связи с передачей в районы пред¬
приятий, имущества, учреждений и значительной части своей опера¬
тивной работы, направить в районы соответствующих работников и
специалистов.
22. Поручить Орготделу Московского] совета совместно с
район[ными] советами и соответствующими областными отделами
проработать вопросы, связанные с улучшением форм и методов управ¬
ления (единые схемы отчетности, Положения об отделах и пр.). Пред¬
ложить Мосфинотделу проработать единую систему финансовой отчет¬
ности район[ных] советов.
С подлинным верно:
Секретарь В. Каравайкова
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 219. Л. 54-56.
Заверенная машинописная копия с печатью
на бланке Президиума Моссовета.
* Очевидно, имеется в виду Б.А. Шимелиович.
133
№26
Повестка дня заседания Бюро Коммунистической фракции
ВЦИК РСФСР
26 августа 1929 г.
Секретно
Повестка дня
заседания БЮРО ФРАКЦИИ ВКП(б) Всероссийского центрального
исполнительного комитета от 26 августа 1929 г.
в 11 час.*
1. Постановление Бюро Московского комите¬
та и Оргбюро ЦК ВКП(б) Московской области
от 26 июля 1929 г. об утверждении резолюции
по докладу об организационном построении
районных, окружных и областного аппаратов,
а также сама резолюция.
(Вн[есено] Орготделом ВЦИК.)
Материал рассылается.
ВЫЗЫВАЮТСЯ:
Оргбюро, НК РКИ.
Докл[адчик] т. Сапу¬
нов.
2. Ходатайство Оргкомитета Московской об¬
ласти об изменении нормы представительства
на областной съезд Советов от г. Москвы42.
(Вн[есено] Оргкомитетом.)
Д[ело]№ АП 849.4/36
Материал рассылается.
ВЫЗЫВАЕТСЯ:
Оргкомитет Москов¬
ской области.
Докладчик] т. Сапу¬
нов.
З.ХодатайствоОргкомитетаМосковскойоблас-
ти об утверждении количественного состава
Московского облисполкома и его Президиума
и об организации объединенного Президиу¬
ма [Мос]облисполкома и Моссовета.
(Вн[есено] Оргкомитетом.)
Материал рассылается. [...]
ВЫЗЫВАЕТСЯ:
Оргкомитет Москов¬
ской области.
Докладчик] т. Сапу¬
нов.
'Далее были рассмотрены проекты положений о структурных подразделениях
Президиума ВЦИК РСФСР: Организационном отделе, Отделе национальностей и
Секретариате, представленные этими структурными подразделениями (докладчи¬
ки - И.М. Морозов, Д.И. Досов, ПК. Клингер) (см.: ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 87).
Секретарь Бюро Фракции ВКП(б) ВЦИК А. КИСЕЛЕВ
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 87-87 об.
Машинописный текст со штампом входящей регистрации
«Секретная часть Президиума Моссовета».
* Заголовок документа.
134
Приложение № 1
Из материалов к повестке дня - докладная записка
Оргкомитета ВЦИК Московской области об организации
управления Московской областью*
26 августа 1929 г.
Секретно
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ПО ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ ПОСТРОЕНИИ
СОВЕТСКОГО АППАРАТА В ОБЛАСТИ
([Мос]облисполкома, [Мос]окрисполкома, РИКов)**
Организация советского аппарата Московской области должна быть
проведена, исходя из основных задач районирования, приближения
аппарата к населению, всемерного улучшения и упрощения системы
его работы, расширения прав низовых советских органов, проведения
максимальной экономии административно-управленческих расходов и
усиления политической и хозяйственной роли пролетарских центров в
с.-х. районах.
Исходя из этого, предложить фракции президиума областного Орг¬
комитета***:
1. По линии областного аппарата:
а) обеспечить большую самостоятельность в оперативной рабо¬
те окружным исполкомам и районным советам, в связи с чем еще раз
пересмотреть внутреннюю структуру областных отделов в сторону наи¬
большего упрощения и лучшего обслуживания низовых соворганов;
б) отмечая вполне правильным проведенное Оргкомитетом сокра¬
щение штатов отделов при реорганизации их из губернских отделов,
считать недопустимым увеличение расхода в бюджете [Московской]
области и округов на административно-управленческий аппарат, до¬
биваясь, за счет сокращения количества, повышения качества работ¬
ников аппарата и увеличения оплаты низовых работников. Вместе с
тем содержание всего советского аппарата по области ни в коем слу¬
чае не должно превышать общего фонда зарплаты советского аппарата
[19]28/29 г. всех губерний, входящих в область;
в) утвердить решение Организационного комитета об организации
при [Московском] областном исполкоме следующих отделов: 1) Совнар¬
хоз, 2) Земельный отдел, 3) Отдел торговли, 4) Финансовый, 5) Комму¬
нальный, 6) Отдел труда, 7) Народного образования, 8) Здравоохране¬
ния, 9) Социального обеспечения, 10) Рабоче-крестьянской инспекции,
11) Административный, 12) Военный, 13) Политический, 14) Статисти¬
ческий, 15) Архивное бюро; и непосредственно при Президиуме - Об¬
ластная плановая комиссия и Организационно-инструкторский отдел.
Считать правильным сохранение самостоятельного Дорожного отде¬
ла при [Мофблисполкоме, предложить Организационному комитету
* К пункту 1-му повестки.
** Заголовок документа.
*** Коммунистической фракции Организационного комитета ВЦИК Москов¬
ской области.
135
ускорить разрешение вопроса о реорганизации МУНИ в связи с пере¬
дачей значительной части оперативной работы МУНИ райсоветам.
2. По линии окружного аппарата:
а) обратить внимание оргбюро округов на необходимость мак¬
симального сокращения штатов окружного аппарата, исходя из не¬
обходимости иметь меньше техническо-канцелярских работников,
увеличение за их счет специалистов по разным областям хозяйственно¬
культурной работы (например, заведующие] опытными полями, агро¬
номы, заведующие] лабораториями и др.);
б) утвердить решение Организационного комитета об организации
следующих отделов при окружных исполкомах: 1) Земельный, 2) Отдел
торговли, 3) Финансовый, 4) Народного образования, 5) Здравоохране¬
ния, 6) Военный, 7) Административный, 8) Социального обеспечения,
9) Статистический.
В шести округах (Московском, Калужском, Тверском, Тульском, Ря¬
занском и Орехово-Зуевском) организовать совнархозы, а в остальных -
уполномоченных совнархозов, и при них - промторги вместо отделов
местного хозяйства, предусмотренных Положением. По опыту Москов¬
ской губернии передать во всех округах пожарное дело из ведения ком¬
мунальных отделов в административные отделы; организовать во всех
округах самостоятельные дорожные отделы, отделы труда и РКП вместо
камер инспекции труда и уполномоченных областной РКП, предусмо¬
тренных Положением;
в) после окончания районирования выделить Орехово-Зуевский
округ в качестве опытного показательного округа, разработав вопрос
о построении его аппарата согласно указаниям ЦИК СССР от 10/VII об
организации показательно-образцовых округов43 с соответствующими
коррективами в сторону специализации инспектуры. Предложить так¬
же каждому округу выделить по одному району и сельсовету в целях
опытно-показательной постановки их работы;
г) отмечая, что в практической работе по районированию наблюдает¬
ся стремление округов сконцентрировать наибольшую часть имущества
предприятий и культучреждений в ведении окружных отделов и тем са¬
мым значительно ограничить права районов и ослабить хозяйственно¬
материальную базу последних, указать окружным оргбюро на недопу¬
стимость этих мероприятий.
3. По отношению к районам считать правильным линию Организа¬
ционного комитета на всемерное укрепление аппарата РИКов специ¬
алистами (агрономами, врачами, техниками) при определении штатов
райисполкомов.
4. Предложить окружным оргбюро при укомплектовании окружного
и районного аппаратов провести выдвижение на руководящую работу
рабочих, батраков, работниц, крестьянок и рабочей молодежи, своевре¬
менно (до съездов Советов) проработав с соответствующими организа¬
циями вопрос о порядке выдвижения и о конкретном количестве мест
в окружном и районном аппаратах, которые могут быть замещены вы¬
движенцами. В частности, необходимо в состав руководящих кадров в
округах и районах выдвинуть не менее 20 % женщин.
5. Поручить Орграспреду МК в месячный срок провести мобили¬
зацию 50-60 работников из Москвы на окружную и районную работу.
Одновременно предложить окружным оргбюро произвести отбор луч¬
136
ших работников из состава окружной парторганизации для посылки на
работу в районы, с тем чтобы в составе председателей РИКов было не
менее 60 % бывших губернских и руководящих уездных работников.
6. Предложить Орграспреду МК совместно с Организационным ко¬
митетом, Отделом труда и МГСПС принять все меры к тому, чтобы за¬
явки округов на специалистов были удовлетворены не только за счет
имеющихся специалистов на Бирже труда, но и путем посылки на мест¬
ную работу части тех из них, которые в настоящее время работают в
московских учреждениях и организациях и используются не по своей
специальности.
7. Считать необходимым организацию учетно-распределительного
п[од]отдела при Моссовете и округах, с тем чтобы основная работа по
подбору и распределению работников советского аппарата как в обла¬
сти, так и округах и [в] районах была сосредоточена в соответствующих
исполнительных комитетах.
8. Исходя из особо сложных задач, стоящих перед Советами в свя¬
зи с реконструкцией народного хозяйства, и необходимости подбора в
низовой советский аппарат наиболее классово-выдержанных и стой¬
ких работников, в особенности из рабочих и батраков, и отмечая сла¬
бую работу по подготовке соответствующих кадров (проведены лишь
одни краткосрочные курсы), предложить [Коммунистической] фракции
Оргкомитета ускорить организацию областных курсов переподготовки
советского актива и провести ряд краткосрочных курсов, для чего вы¬
делить из бюджета необходимые средства.
ЦАОПИМ. ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 88-88 об.
Машинописный текст (отпечатан в 35 экз.).
Приложение № 2
Из материалов к повестке дня -
докладная записка Оргкомитета ВЦИК Московской области
о заключении норм представительства делегатов
на 1-й Московский областной съезд Советов*
№ 300, г. Москва 16 августа 1929 г.
Секретно
В ПРЕЗИДИУМ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
О заключении норм представительства делегатов] на Обл[астной]
съезд Советов от г. Москвы**
На последнем Московском губернском съезде Советов44 делегатов от
г. Москвы было 659 чел., а от уездных съездов Советов, горсоветов, фаб¬
рик и заводов, расположенных вне городских поселений, 381 человек,
а всего 1040 делегатов. Процент делегатов на съезд от г. Москвы, таким
образом, был равен 57 % к общему составу губернского съезда Советов,
или же один делегат на 2000 избирателей.
* К пункту 2-му повестки.
** Заголовок документа.
137
Постановлением же Президиума ВЦИК от 8/VIII с.г. от 8/VII с.г.* (про¬
токол № 8) нормы представительства на Московский областной съезд
Советов от горсоветов определены [как] один делегат на 4000 избирате¬
лей, что позволяет послать на областной съезд Советов от г. Москвы все¬
го лишь 355 делегатов, что составит лишь 38 % к общему составу [Мос¬
ковского] областного съезда Советов, определившемуся в 940 чел.
Президиум Оргкомитета Московской области, учитывая особенно¬
сти экономического построения Московской области и роль г. Москвы
в общем хозяйственном строительстве Московской области, не может
согласиться с таким положением и считает эти мотивы вполне доста¬
точными для возбуждения ходатайства перед Президиумом ВЦИК об
изменении нормы на областной съезд Советов от г. Москвы и, со сво¬
ей стороны, просит установить норму - один делегат на 3000 избира¬
телей, что увеличит состав [Московского] областного съезда Советов до
1069 человек, а количество делегатов от г. Москвы до 474. При таком по¬
ложении состав делегатов от г. Москвы будет равен 45 % состава съезда.
Зам. председателя Оргкомитета Московской области (Хлоплянкин)
Врио заведующего] Орготдела (Марцинковский)
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 89.
Машинописный текст на бланке
«РСФСР. Организационный Комитет
ВЦИКа МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
(отпечатано в 35 экз., по списку 32-й экз.)
Приложение № 3
Из материалов к повестке дня - докладная записка Оргкомитета
ВЦИК Московской области об утверждении количественного
состава Мособлисполкома и его Президиума и об организации
объединенного Президиума Мособлисполкома и Моссовета**
26 августа 1929 г.
Секретно
Оргкомитет Московской области постановлением от 13 июля 1929 г.
по вопросу «об управлении г. Москвой в связи с районированием» при¬
знал необходимым объединить Облисполком Московской области и
Московский городской совет в следующих формах:
1. [Мос]облисполком и Моссовет должны иметь один общий Прези¬
диум, который образуется таким образом: а) Пленум Моссовета, кроме
избрания председателя и секретаря, избирает своих кандидатов в еди¬
ный Президиум Моссовета и [Мособлисполкома, не свыше 25 чел., имея
в виду включение в состав Президиума [Мос]облисполкома и Моссовета
председателей райсоветов, представителей рабочих организаций, рабо¬
чих от предприятий и руководителей основных отделов; б) избранные
пленумом Московского совета товарищи в полном составе должны вой¬
ти в Президиум [Мос]облисполкома, который конструируется пленумом
* Так в тексте.
** К пункту 3-му повестки.
138
[Мос]облисполкома; в) избранный [Мос]облисполкомом состав Прези¬
диума вносится в целом на очередной пленум Моссовета, где санкцио¬
нируется как Президиум Моссовета.
2. У Моссовета отдельного аппарата не должно быть; для обслужи¬
вания г. Москвы необходимо образовать в отделах [Мофблисполкома
особые городские части или подотделы, руководить которыми в каждом
отделе будет один из заместителей заведующего этим отделом.
В мотивировочной части того же постановления указывается, что
предлагаемое объединение Президиумов и аппаратов Московского
[Мофблисполкома и Моссовета даст возможность усилить пролетар¬
ское влияние на политическую, хозяйственную и культурную жизнь
всей [Московской] области подобно тому, как имевшее место до на¬
стоящего времени объединение Президиумов и аппаратов Московского
губисполкома и Моссовета усиливало непосредственное пролетарское
влияние Москвы на все хозяйственное и культурное строительство гу¬
бернии, и что областные масштабы работы и прав делают такое объеди¬
нение еще более целесообразным и практически удобным.
По вопросу о структуре аппарата городских советов, являющихся
центром краевых (областных) объединений и выделенных из состава
округов, а также о взаимоотношениях их с краевыми (областными) орга¬
нами власти Орготделом ВЦИК выработан специальный законопроект,
который постановлением Президиума ВЦИК от 22 июля 1929 г. передан
в СНК РСФСР на предварительное рассмотрение. Согласно этому зако¬
нопроекту, на городские советы указанных городов распространяется
действие Положения о городских советах РСФСР, утвержденного 2-й
сессией ВЦИК XII созыва 24 октября 1925 г., но с установлением целого
ряда изъятий из этого Положения, главнейшими из которых являются:
1) образование при президиуме таких городских советов: а) органи¬
зационного отдела, б) общей канцелярии; кроме того, при президиуме
горсовета состоит городской инженер;
2) для непосредственного заведования отдельными отраслями го¬
родского хозяйства и управления образование горсоветами этих горо¬
дов самостоятельных отделов: а) коммунального, б) административ¬
ного, в) финансового, г) труда, д) торговли, е) народного образования,
ж) здравоохранения и з) социального обеспечения;
3) предоставление права обжалования решений краевых (областных)
исполкомов во ВЦИК;
4) запрещение совместительства обязанностей председателей горсо¬
вета и край- (обл[астного]) исполкома;
5) предоставление пленумам горсоветов и их президиумам права
приостанавливать проведение в жизнь распоряжений отделов (управ¬
лений) краевого (областного) [исполкома].
По изложенному законопроекту Орготделом ВЦИК были запрещены*
заключения с мест; все полученные до настоящего времени заключения
почти единогласно считают законопроект и своевременным, и крайне це¬
лесообразным. Так, в частности, Архангельский горсовет полностью одоб¬
ряет внесенный Орготделом ВЦИК законопроект. Оргкомитет Северного
края считает законопроект существенно необходимым, указывая лишь
на необходимость для некоторых городов сократить количество отделов.
* Так в тексте. Очевидно, следует - запрошены.
139
Облисполком Ивановской Промышленной области, Иваново-Вознесенс¬
кий и Ростово-Нахичеванский городские советы, считая законопроект
вполне своевременным, вносят ряд поправок, в частности, указывают
на необходимость образования при президиуме горсовета плановой ко¬
миссии, Оргкомитет Нижегородской области одобряет проект Орготдела
ВЦИК в целом, Ленинградский облисполком вносит в проект ряд попра¬
вок, в частности, предлагает предоставить право горсоветам образовывать
самостоятельные отделы, не определяя их числа. Не возражает против
этого законопроекта и Оргкомитет Московской области, но для г. Москвы
считает нужным выработать особые формы построения горсовета.
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 90-90 об.
Машинописный текст (отпечатано в 35 экз., по списку 32-й экз.)
№27
Протокол совместного совещания работников
Административного отдела Моссовета с представителями
районных советов г. Москвы о расширении прав райсоветов*
10 сентября 1929 г.
ПРОТОКОЛ
совещания работников Московского адмотдела совместно с
представителями райсоветов г. Москвы
10 сентября 1929 г.**
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
От Адмотдела: Ширяев, Подчуфарова, Сутягин, Ермаков, Сахаров,
Лампрехт, Еремин, Березников, Попов, Швайко,
Синат, Кальвейт, Калиничев, Володин.
От райсоветов: 1) Замоскворецкого - т. МЕЛЬНИКОВ;
2) Краснопресненского] - т. УПМАН;
3) Сокольнического - т. СТРЕКАЛОВ;
4) Хамовнического - т. ЗУБИН;
5) Бауманского - т. РЯЖСКИЙ;
6) Пролетарского - т. САВЕЛЬЕВ.
* Сопроводительное письмо Административного отдела Моссовета в Пре¬
зидиум Моссовета (№ 28001.64.1 от 13 сентября 1929 г.) на бланке АОМС (Пет¬
ровка, 38), высланное с нарочным Организационно-инспекторским отделом:
«Во исполнение п[ункта] 19 постановления Президиума Московского совета от
16 августа с.г. Московский административный отдел направляет на утверждение
протокол совещания от 10/IX с.г. совместно с представителями райсоветов по
вопросу об установлении перечня функций Адмотдела, передаваемых в районы,
в связи с расширением прав райсоветов г. Москвы.
/ Начальник Московского адмотдела
Н[ачальни]к милиции г. Москвы и области Ф. Ширяев
Зав. Орг[анизационно]-инспект[орским] п[од]отделом [подпись]» (ЦГАМО.
Ф. 2157. On. 1. Д. 219. Л. 132. Подлинник - машинописный текст с автографами).
** Заголовок документа. См. док. № 25.
140
Повестка дня;
1) Обсуждение перечня функций, передаваемых из Адмотдела в рай¬
оны, в связи с расширением прав райсоветов.
Председатель - ШИРЯЕВ Секретарь - ВОЛОДИН
1. СЛУШАЛИ:
Перечень функций Административного отдела, выполнение кото¬
рых передается в районы. (Докладчик т. СУТЯГИН.)
1. ПОСТАНОВИЛИ:
1) Передать непосредственно райсоветам следующие функции:
а) руководство и надзор за работой районных комиссий по наложе¬
нию взысканий в административном порядке (руководство и надзор
уже фактически осуществляются райсоветами);
б) непосредственное руководство и надзор за работой районных от¬
делений Записей актов гражданского состояния с передачей райзагсов
на бюджеты райсоветов;
в) разрешение вопросов о понижении брачного возраста; вопросы
о понижении брачного возраста должны разрешаться* председателями
райсоветов с последующим утверждением президиумами райсоветов;
г) разрешение всех вопросов, связанных с проведением в жизнь зако¬
нов и инструкций об отделении церкви от государства (регистрация рели¬
гиозных объединений, учет молитвенных зданий и культового имущества,
заключение договоров с группами верующих о передаче им в бесплатное
пользование молитвенных зданий и культового имущества, выдача разре¬
шений на созыв общих (немолитвенных) собраний, шествий, церемоний
и обрядов, совершаемых в местах общего пользования), за исключением
закрытия молитвенных зданий, которое остается за Адмотделом.
Тов. САВЕЛЬЕВ: Пролетарский район остался при особом мнении, счи¬
тая, что закрытие молитвенных зданий также нужно передать райсоветам;
д) выдача разрешений на открытие предприятий для торговли на
вынос вином и др[угими] спиртными напитками, а также и закрытие
этих предприятий;
е) выдача разрешений на открытие пивных и на торговлю распивоч¬
но вином, пивом и др[угими] спиртными напитками в заведениях трак¬
тирного промысла и ресторанах, а также закрытие пивных и аннули¬
рование выданных разрешений на производство распивочной торговли
спиртными напитками;
ж) разрешение вопросов о выселении и переселении в администра¬
тивном порядке в случаях, предусмотренных действующими законами.
Тов. СТРЕКАЛОВ: Сокольнический райсовет считает необходимым
передать разрешение вопросов о выселении и переселении начальни¬
кам милиции районов.
2) Передать непосредственно начальникам милиции районов следую¬
щие функции: а) выдача разрешений на устройство на территории района
собраний, шествий и манифестаций в случаях, предусмотренных действу¬
ющими узаконениями; б) разработка мероприятий по борьбе с алкого¬
лизмом, проституцией и нищенством на территории района; в) надзор за
деятельностью обществ и союзов, не преследующих целей извлечения при¬
* Первоначально стояло - рассматриваться. Исправление внесено ручкой.
141
были, в смысле соответствия этой деятельности утвержденным уставам и
действующим узаконениям; г) выдача разрешений на открытие, а также
закрытие кинотеатров, клубов, выставок, панорам, зверинцев, стрелко¬
вых тиров, спортивных площадок, стадионов, каруселей и заведений для
неазартных игр; д) выдача разрешений на эстрадные выступления, каба¬
ре, открытие кабинетов и бильярдов в заведениях трактирного промысла;
е) выдача разрешений на приобретение и хранение нарезного охотничье¬
го оружия; ж) разрешение вопросов, связанных с отводом мест для бирж и
стоянок всех видов транспорта на территории района; з) установление сов¬
местно с коммунотделом района сети палаток, киосков и ларьков на терри¬
тории района и приостановление функционирования их, если они открыты
без соответствующего разрешения или же мешают уличному движению;
и) разрешение вопросов, связанных с отводом мест для приема мусора и
снега (мусорные и снеговые свалки), сливки нечистот, выколки льда и др. на
территории района; к) разрешение всех вопросов о дворниках и сторожах
(вопросы установления сети постов, несения постовой службы и др.).
Председатель [подпись] (ШИРЯЕВ)
Секретарь [подпись] (ВОЛОДИН)
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 219. Л. 133-133 об.
Подлинник - машинописный текст с автографами.
№ 28-30
Из протокола, стенограммы и резолюции заседания
1-го Московского областного съезда Советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов -
об организации управления Московской областью
19-23 сентября 1929 г.
№28
Из протокола заседания съезда
19-23 сентября 1929 г.
На съезде присутствуют - 914 делегатов с решающим голосом
и - 492 с правом совещательного] голоса
Заседание съезда открывает т. УХАНОВ К.В. краткой вступительной
речью.
СЛУШАЛИ:
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Выборы Президиума
1-го областного съезда
Советов Московской
области (т. ГИБЕР)
1. Принять и утвердить список членов Президиума
1-го [...] съезда Советов Московской области',
предложенный Фракцией ВКП(б) съезда, в составе
104 чел. следующих товарищей*
1. АРУТЮНЯНЦ - МКХ
2. АЛЕКСИНСКИЙ - МОНО
3. БАУМАН - МК ВКП(б)
4. БУЛАТ-МК ВКП(б)
5. СТРЕЛКОВ - тр1ест1 Моссредпром
142
Продолжение таблицы
СЛУШАЛИ.
ПОСТАНОВИЛИ:
6. БУБНОВ - НКПрос
7. БРИЦКЕ - (беспартийный] профессор])
8. ВОЛКОВ - МСНХ
9. ВОЛОДИН - ПУОКР
10. ЧЕМОДАНОВ - (Комсомол)
11. ВИНОГРАДОВ - раб[очий] з[аво]да «Геофизика»45
12. ВОРОБЬЕВ - Серпухов
13. ВАВИЛОВ - Коломна
14. ГОРЕВА - Отд[ел] работниц] МК ВКП(б)
15. ГИБЕР - Организационный] к[омите]т [ВЦИК] МО
16. КОЗЛОВ - Моссовет
17. ГРЕВЕ - Губсоцстрах
18. ГОРСКИЙ - Промкооперация]
19. ГВОЗДЕВ - Пролет[арский] райсовет
20. ГЕРАСИМОВА - «Красн[ая] заря»46, б[ес]парт[ийная]
21. РОЗАНОВА - «Пролетарка»47, Тверск[ой] округ
22. ГОРДИЕНКО - Обл[астное] бюро Профсоюза метал-
/листовГ
23. ГЕРАСИМОВ - Орехово-Зуево
24. ДРОЖЖИН - МГСПС"
25. ДИЧЕВ
26. ДОРОГОВА - Ново-Ткацк[ое], раб[очая], Серп[уховс-
кий]округ
27. ДЗЯТКЕВИЧ - Замоскворецкий район
28. ЕНУКИДЗЕ - ЦИК СССР
29. ЗАЙЦЕВ - Отд[ел] по работе в деревне МК ВКП(б)
30. ЗУБАКОВ - крестьянин], б[ес]парт[ийный], Калуж¬
ский] окру[г]
31. ЗАХАРОВА - Бежецк[ий] округ, крестьянка
32. ИВАНОВ - Коломенск[ий] з[аво]д, б[ес]п[артийный]
рабоч[ий]
33. ИЗОТОВ - з[аво]д АМО48, рабоч[ий] Пролетарс¬
кого] р[айо]н[а]
34. КИСЕЛЕВ - ВЦИК
35. КОВАЧЕВА - делегат РИК, Орех[ово]-Зуевск[ий]
р[айо]н
36. КОГАНОВИЧ - ЦК ВКП(б)
37. КОГАН - АПО МК ВКП(б)
38. КОРОСТЕЛЕВ - МРКИ
39. КРОХИНА - ф[абри]ка «Богатырь»49, Сокольничес¬
кий] р[айо]н
40. КУЗОВКИНА - Коломенск[ий] с[ель]с[овет]
41. КУЧИК - Гознак50, рабочий], б[ес]п[артийный], Ха¬
мовнический] р[айо]н
42. КОЛОНКИН - 2-й стрел[ковый] полк, Краснопрес¬
ненский] р[айо]н, беспартийный], кр[асноарме]ец
43. КУРКОВА - Тверь, работница
44. КОМИССАРОВ - Московский] округ
45. КУЛАЕВСКАЯ - Москвошвей51
46. ЛОБОВ - пред[ставитель] ВСНХ РСФСР
47. ЛЕОНОВ-МК ВКП(б)
48. ЛОГИНОВ - Моссовет
49. ЛЮБИМОВА - Моссовет
143
Продолжение таблицы
СЛУШАЛИ:
ПОСТАНОВИЛИ:
50. ЛОБАНОВ - з[аво]д «Ильича»52, Зам[оскворецкий]
р[айо]н
51. ЛАГУТКИНА - крестьянка, ВЛКСМ, Панош[инский]
РИК, Серпуховский округ
52. МЕЗИТ - Тверск[ой] окрисполком
53. МАСЯГИН - Союз союзов сельскохозяйственной]
кооп[ерации]53
54. МИНАЙЧЕНКОВ - Кр[асно]пресненский] райсовет
55. МИНАЕВ - Хамовническ[ий] райсовет
56. МАРКОВ - Обл[астное] бюро Профсоюза
текст[ильщиков]
57. МИХАЙЛИНА - ф[абри]ка Фрунзе54, Зам[оскво-
рецкий] р[айо]н
58. НИКОЛАЕВ - МФО
59. НЕСТЕРОВ - пред[седатель] 2-го х[лопчато]бум[аж-
ного] треста
60. ОСИПОВА - пред[седатель] сель]с[овета] Мос¬
ковского] округа
61. АЗОРНОВА - Губотдел Химики
62. ПОЛОНСКИЙ - МК ВКП(б)
63. ПОПОВ Н.Ф. - Стр[оительный] к[омите]т
64. ПРЕСНЯКОВ - Сокольн[ический] райсовет
65. РОГОВ М.И. - НКФ Союза
66. РЕБРОВ - Бежецк[ий] окрисполком
67. РОЩИН - «Электрозавод»55, беспартийный]
68. РАСКОПОВ - Автомотор[ный] батальон, Хамов¬
нический] р[айо]н
69. СТРИЕВСКИЙ - МГСПС
70. СМИРНОВ А.П. - СНК РСФСР
71. СТЕПАНОВ - Тульск[ий] окрисполком
72. САВЕЛЬЕВ - Калужский окрисполком
73. СОРОКИН - МОЗО
74. СОРОКИН - МСПО
75. СОЛДАТЕНКОВА - студент 1-го МГУ56
76. ТИТОВ - Бауманск[ий] райсовет
77. КОЛЕСОВ - Обл[астное] бюро профсоюза Всеработ-
землеса
78. УХАНОВ - Моссовет
79. УБОРЕВИЧ - МВО
80. ХЛОПЛЯНКИН - Моссовет
81. ЦИВЦИВАДЗЕ - МРКИ
82. ЦАПЛИН - Кимрский окрисполком
83. ЧЕЛЫШЕВ - Облсуд
84. ШТРОДАХ - Рязанский] окрисполком
85. ШУМЯТСКИЙ - Облпрокурор
86. ШИВАНОВ - Шаховский р[айо]н, Московский] округ
87. ШЕВЛЯГИН - Орехово-Зуево, рабочий
88. ЯГОДА -ОГПУ
89. БАРИНОВА - крестьянин, Рязань
90. ЕРМАК - красноармеец, Тула
91. ШАЛЬНОВ - кустарь, Кимры
92. ОРЕХОВ - Тула, рабочий
93. РЫНДИН - МКК - РКИ57
144
Продолжение таблицы
СЛУШАЛИ:
ПОСТАНОВИЛИ:
94 МОРОЗОВ - ВЦИК
95. ЮРКИН - МКК РКИ
96. ПЕТРОВ - секретарь Зам[оскворецкого] райсовета
97. САМОШКИН - МКК РКИ
98. ОБУХ - Мосздрав
99. СТЕПАНОВ - «Серп и молот»58
100. БУДЕН[Н]ЫЙ - Реввоенсовет59
101. ТРИФОНОВ - трест «Мострикотаж»60
102. МОТОРИНА - кр[естьян]ка, Рязань
103. ИВАНОВ - Мосздравотдел
104. БОЛОТИН - Обл[астной1 торг[овый1 отдел
2. Выборы Почетного
президиума 1-го област¬
ного съезда Советов
Московской] области
(т. ГИБЕР)
2. Избрать Почетный президиум 1-го областного
съез-да Советов Московской области в составе
следующих 13 товарищей:
1. Тов. СТАЛИНА
2. Тов. КАЛИНИНА
3. Тов. ВОРОШИЛОВА
4. Тов. МОЛОТОВА
5. Тов. ОРДЖОНИКИДЗЕ
6. Тов. КУЙБЫШЕВА
7. Тов. РЫКОВА
8. Тов. РУДЗУТАК[А]
9. Тов. СЫРЦОВА
10. Тов. МЕНЖИНСКОГО
11. Тов. КРУПСКОЙ
12. Тов. ТЕЛЬМ АН[А]
13. Тов. БЛЮХЕР1А1
3. Выборы Мандатной
комиссии съезда
(т. ГИБЕР)
3. Мандатную комиссию съезда выбрать в количестве
15 человек, согласно предложению Фракции ВКП(б)
съезда, персонально из следующих товарищей:
1. ТАЛАНКИНА - Московский] округ
2. ТУРУНТАЕВА - Скопинск[ий] РИК
3. ГЕВЛИЧ - Орготдел Московского] сов[ета]
4. ЖУКОВОЙ - зам. председателя] [Московского]
окр[ужного] исполнительного] комитета
5. ВОЛКОВОЙ - председатель] РИКа, Калуга
6. БОРИСОВА - ГАЗ [№] 1, Кр[асная] Пресня61
7. ПОЛЯКОВОЙ - батрачка, Рязань
8. ФОМИНОЙ - Коломна-Озеры, раб[очая], б[ес]п[ар-
тийная]
9. МИТРОФАНОВА - секция МОЗО
10. ЛЕОНОВА - секция МСНХ
11. АРТЕМЬЕВОЙ - Красная Пресня
12. СМИРНОВОЙ - председатель] РИКа, Кесовский
РИК Бежецы
13. КАРПОВА-Кимры
14. ПРАШЕЛЬ - Серпуховской] РИК
15. СЕМЧУКОВА - Обл[астное] бюро Профсоюза ком¬
мунальников
4. Выборы Секретариата
съезда (т. ГИБЕР)
4. Секретариат съезда выбрать в количестве 9 чел.,
согласно предложению Фракции ВКП(б) съезда,
персонально из следующих товарищей:
1. УДАЛОВА - Моссовет
145
Окончание таблицы
СЛУШАЛИ:
ПОСТАНОВИЛИ:
2. КАРАВАЙКОВОЙ - Моссовет
3. КАРМАНОВОЙ - Бауманск[ий] район
4. ЕФИМЕЦ - МОСО
5. БАРАНОВОЙ - секретарь Зам[оскворецкого] р[айо]на
6. ШЕЙНИКОВА - «Каучук»62, б[ес]п[артийный], Хамов¬
ники, рабочий
7. РОЗАНОВА - Ор«хово-Зуево
8. МУРАТОВА - Союз горняков
9. РОЗАНОВА - Сокольнический р[айо1н
5. Выборы Редакционной
комиссии съезда
(т. ГИБЕР)
5. Редакционную комиссию съезда выбрать в коли¬
честве 12 человек, согласно предложению Фракции
ВКП(б) съезда, персонально из следующих товарищей:
1. АТАКОВА - «Московская] деревня»63
2. СТАЛИНА - «Раб[очая] Москва»
3. ПАНКОВА-АПО МК
4. ГОБЕРМАНА - Мосстатотдел
5. РОЗЕНБЕРГА - Моссовет
6. ЯВИЦА-Моссовет
7. БАРАННИКОВА - Московский] округ
8. ВЛАДИМИРОВА - Моссовет
9. КОЛЕШОВА - Тверь
10. КРУЧЕВА-Моссовет
И. ПЛАТОНОВОЙ
12. АРХИПОВА
6.0 порядке дня 1-го
областного съезда
Советов Московской
области и регламенте
(т.УХАНОВ)
6. Принять и утвердить следующий порядок дня съезда:
1. Доклад Правительства - т. СЫРЦОВ.
2. Итоги районирования и перспективы хозяйствен¬
ного развития Московской области - т. УХАНОВ К.В.
3. Выборы членов [Московского] обл[астного] испол¬
нительного] ком[итет]а - т. ГИБЕР.
Регламент принять и утвердить следующий:
1. Съезд имеет ежедневно 2 заседания: утреннее -
с 10 час. до 3 час. и вечернее - с 5 до 9 час. вечера.
2. Докладчик имеет 1 час для доклада и 30 мин
для заключительного слова; содокладчик - 40 мин
и 20 мин. для заключительного слова.
3. Делегат, желающий выступить в прениях,
направля-ет об этом записку в президиум съезда.
4. По каждому докладу делегат может выступать только
2 раза и имеет первый раз 10 мин., второй раз - 5 мин.
5. Всякие заявления по личному вопросу делаются
в конце заседания.
6. Голосовать по всем вопросам могут только делегаты
с правом решающего голоса поднятием делегатской
карточки. [...]
‘Так в тексте.
"Вписано от руки.
“‘Здесь и далее в документе имеется в виду Московский губернский совет профес¬
сиональных союзов.
146
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 2. Л. 2-7.
Подлинник - машинописный текст.
№29
Из стенограммы заседания съезда
19 сентября 1929 г.
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОГО ОБЛАСТНОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ
от 19 сентября 1929 г.*
УХАНОВ (открывает заседание съезда):
Товарищи, наш съезд сегодня кладет начало существованию Мос¬
ковской области. Мы только что в короткий срок закончили большую
организационную работу по созданию Московской области - провели
окружные и районные съезды и сейчас подошли к последнему звену,
окончательно завершающему организацию области, - первому [Мос¬
ковскому] областному съезду Советов.
За эти месяцы мы практически разрешили задачи районирования и
тем самым всколыхнули и привели в движение широкие массы, широ¬
кие пласты рабочего класса и трудящихся.
Нашему съезду, товарищи, предстоит подвести итоги проделанной
работы, установить, насколько правильно поставленную перед нами
задачу мы выполнили. Нам необходимо наметить генеральную линию
дальнейшего развития нашей области.
Наш съезд должен будет дать в своих решениях основные установки
пятилетнего хозяйственного плана, над составлением которого мы уже
теперь работаем.
Наш съезд, надо здесь сказать, товарищи, является историческим в
том отношении, что он полностью и окончательно завершает по всей
стране районирование. Развернутый период социалистической рекон¬
струкции настойчиво потребовал от нас, чтобы районирование было как
можно скорее закончено, ибо районирование дает ряд огромных пре¬
имуществ в деле ускорения темпов нашего хозяйственного развития, в
деле внедрения плановости в нашу работу, в деле создания предпосы¬
лок для широкого, все растущего привлечения масс в наше социалисти¬
ческое строительство. Вот почему, товарищи, мы говорим о райониро¬
вании как об одной из составных частей реконструктивного периода.
Вот почему мы особенно подчеркиваем то огромное экономическое и
политическое значение районирования.
Товарищи, строительство социализма в нашей стране поднялось уже
на новую, более высокую ступень. Ни один из предшествующих периодов
нашей истории не отличался таким бурно развертывающимся и напря¬
женным строительством, как этот период, который мы сейчас пережива¬
ем. Неслыханным темпом мы двигаем индустриализацию нашей страны,
увеличивая за один только год на 25 % и свыше нашу продукцию. Мы стро¬
им десятки новых гигантских фабрик и заводов; мы коренным образом
изменяем производственный облик и переоборудование нашего отстало¬
го хозяйства. С каждым годом мы поднимаемся все выше и выше на путях
индустриализации. И этот пятилетний план нашего хозяйственного раз¬
вития, который мы наметили в нашем государстве, называется недаром
планом великих работ. Осуществление этого плана означает практическое
* Заголовок документа.
147
разрешение основной нашей задачи - догнать и перегнать капиталисти¬
ческие страны. Мы развернули, товарищи, гигантскую работу по подъему
нашего хозяйства; мощное движение коллективизации охватило и бед¬
няцкие, и середняцкие массы - темпы коллективизации опережают наши
предположения, в деревне в буквальном смысле происходит гигантский
сдвиг. Мы подвели под смычку рабочего класса новую производственную
основу и в этом отношении поднялись на более высокую ступень.
Период социалистической реконструкции означает полное выкорче¬
вывание корней капитализма. Мы проводим широким фронтом реши¬
тельное наступление на частнокапиталистические и кулацкие элемен¬
ты. В нашей стране под влиянием роста социалистического хозяйства
обостряется классовая борьба. [...]
За последние годы мы, несомненно, усиленно развернули вовлечение
рабочего класса и трудящихся масс в наше строительство. Политический
и культурный уровень масс в огромной степени поднялся. Все в большей
степени наша работа протекает при непосредственной активности и
участии пролетарских и трудящихся масс. Мы проводим и еще в большей
степени должны проводить развернутую самокритику, ибо самокритика
является одним из основных орудий и мощных рычагов для улучшения
нашей работы и ускорения темпов нашего строительства. Опираясь на
массы, втягивая их все более и более в наше строительство, мы добились
за последние годы больших успехов в хозяйственном развитии.
И вот опыт первого года пятилетки показывает нам, что те огромные
задания, которые мы наметили по пятилетке, мы выполняем и, очевид¬
но, выполним в более короткий срок, чем мы наметили. Порукой этому
служит, во всяком случае, огромная творческая инициатива, творческий
подъем, который проявила мобилизовавшаяся вокруг задач нашего
строительства рабочая масса и масса трудящихся.
Мы выдвигаем новые формы работы, причем основной является фор¬
ма социалистического соревнования, выдвинутая самой массой, выдви¬
нутая рабочим классом. В ближайшее же время мы должны добиться того,
чтобы это движение социалистического соревнования поголовно охвати¬
ло всю массу трудящихся, чтобы в него были втянуты все наши предпри¬
ятия, весь рабочий класс. Наша задача - сделать социалистическое сорев¬
нование одной из постоянных и основных задач в нашем строительстве.
Товарищи, в нашей работе, в нашем движении вперед, кроме успехов
имеются и трудности. Некоторые из них являются серьезными, больши¬
ми трудностями, но мы должны с особой отчетливостью подчеркнуть,
что эти трудности, в сущности, являются трудностями роста. Опыт по¬
следнего года особенно наглядно показал, что эти трудности мы пре¬
одолеваем. В частности, можно указать, что мы преодолеваем трудно¬
сти путем увеличения темпа роста сельского хозяйства, где мы имеем
достаточно большие успехи.
Осуществление пятилетнего плана, неуклонное проведение поли¬
тики быстрой индустриализации страны, коллективизации сельского
хозяйства, решительного наступления на частнокапиталистические
элементы, выкорчевывания корней капитализма в нашей стране, - вот
та основная политика, которую мы должны положить в основу нашей
работы за построение социализма и в основу преодоления трудностей.
Рабочий класс полностью и целиком одобряет эту политику, дает
наказ своим депутатам в Совет ни на один шаг не отступать от этой
148
политики и твердо и неуклонно проводить ее в жизнь. Рабочий класс
отметает маловеров - людей, которые обнаруживают свое неверие в
творческие силы пролетарской диктатуры. Рабочий класс целиком сто¬
ит на политических позициях, выдвинутых пролетарским авангардом
нашей страны - коммунистической партией.
Товарищи, наша область создана как мощный индустриальный
центр. Наша область, как никакая другая, сосредоточила в себе огром¬
ную промышленность и концентрированный рабочий класс. Наша об¬
ласть имеет также значительных размеров сельское хозяйство. Область
располагает значительными природными богатствами. Имеет мощную
энергетическую базу - Подмосковный бассейн, где имеются также, меж¬
ду прочим, и крупные залежи руды. Область является одним из старей¬
ших индустриальных гнезд нашей страны. Перед областью] в связи с
этим развертываются большие перспективы дальнейшего индустри¬
ального экономического подъема.
В качестве главной установки нашей работы мы выдвигаем усиление
развития в области производства орудий и средств производства. Мы
считаем, что основная задача в ближайшее пятилетие должна заклю¬
чаться в том, чтобы преобразовать лицо московской промышленности в
несколько иное, т.е. усилить развитие промышленности металлической,
промышленности металлургической, увеличить и усилить основную
химическую промышленность, ибо к этому есть особые предпосылки.
[...] Мы предусмотрим в пятилетием плане коренной перелом к изме¬
нению лица нашей промышленности, тем самым усилив развитие про¬
мышленности, вырабатывающей средства производства, и тем самым
разрешив основную задачу, поставленную партией и правительством в
деле индустриализации страны.
В сельском хозяйстве мы считаем, что за пятилетие наша область
должна идти гигантскими шагами по пути форсированной коллекти¬
визации сельского хозяйства. Для этого имеются громадные предпо¬
сылки, заключающиеся хотя бы в том, что мы имеем колоссальную силу
в рабочем классе, близко соприкасающемся с нашим крестьянством,
тесно связанным с ним. Это является порукой колоссального развития
коллективизации в сельском хозяйстве в нашей области.
Ряд крупнейших задач предстоит разрешить за пятилетие в области
культурной революции и в деле улучшения материального положения
рабочего класса и всех трудящихся масс.
Нет сомнения в том, что все эти большие задачи, поставленные перед
нами, мы выполним и с ними, безусловно, справимся. Порукой этому
является высокая политическая сознательность московского пролета¬
риата и пролетариата всей области, который, можно сказать, всегда шел
впереди авангардных рядов нашей революции и впредь будет там же.
Организация [Московской] области обязывает нас к тому, чтобы
перестроить всю свою работу и сделать ее более четкой, более гибкой,
резко повысить ее тон.
Советский аппарат должно пересмотреть применительно к тем запро¬
сам и требованиям, которые теперь же предъявляются к нам гигантским
размахом социалистической реконструкции и новой формой райониро¬
вания. Организуя [Московскую] область, мы должны в первую очередь
укрепить наши низовые органы, наши низовые аппараты. Надо наши ни¬
зовые органы сделать такими, чтобы их роль в выполнении практических
149
и политических задач была действительной*, чтобы они являлись такими
органами, которые четко и в срок соответствующим образом проводили
бы и практическую, и политическую линию нашей работы.
Организация [Московской] области обязывает нас [к] еще более [...]
широкому вовлечению масс в нашу работу, к более широкому втягиванию
в наше строительство новых слоев рабочего класса и трудящихся, к прове¬
дению ряда широких мер по продвижению и орабочиванию аппарата.
У нас уже сейчас стоит не в порядке дискуссии, не в порядке разговоров,
а в порядке практического выполнения снизу доверху, начиная с област¬
ных органов и кончая самыми низовыми, задача выдвижения и орабочи-
вания нашего аппарата. Мы должны задачу выдвижения и орабочивания
нашего аппарата в ближайший же срок в боевом порядке провести, как
мы наметили в Организационном комитете, примерно к 1 января. [...]
ЦГАМО. Ф. 2157. Оп. 1.Д. 1.Т. 1. Л. 250-256.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
№30
Резолюция по докладу К.В. Уханова «Об итогах районирования
и перспективах развития хозяйства Московской области»
I.
19 сентября 1929 г.
Создание Московской области завершает собою всю работу
по экономическому районированию РСФСР. Старая, феодально¬
капиталистическая система административно-территориального деле¬
ния страны окончательно заменена новой системой, отвечающей зада¬
чам пролетарского государства, задачам планового социалистического
хозяйства - тем задачам, которые выдвинуты периодом социалистиче¬
ской реконструкции нашей страны.
Районирование дает ряд преимуществ в развертывании произво¬
дительных сил страны, в ускорении темпов социалистической рекон¬
струкции народного хозяйства и более успешного его планирования,
в огромной степени расширяет возможности наиболее рационального
использования естественных богатств, энергетических ресурсов и мест¬
ного сырья, тем самым расширяя базу индустриализации.
Районирование значительно укрепляет и расширяет руководящее
[и] организующее влияние промышленных районов и пролетарских
центров на бедняцко-середняцкие массы и тем самым способствует
усилению процессов обобществления сельского хозяйства и более бы¬
строму культурно-политическому перевоспитанию основных масс тру¬
дящегося крестьянства; расширяет права низовых советов, укрепляет
их хозяйственно-материальную базу, приближает весь госаппарат к
широким массам трудящихся.
Обеспечение быстрого темпа индустриализации страны, быстро¬
го подъема и социалистической переделки отсталого сельского хо¬
зяйства на базе коллективизации и кооперирования, решительного и
окончательного выкорчевывания корней капитализма в нашей стране,
* Так в тексте. Имеется в виду - действенной.
150
быстрого и неуклонного расширения социалистического сектора во всех
отраслях народного хозяйства и решительного наступления на кулацко-
капиталистические элементы в городе и в деревне требует мобилизации
всех сил и творческой энергии рабочего класса и трудящихся на выпол¬
нение пятилетнего плана развития народного хозяйства. Районирова¬
ние будет в сильной степени способствовать осуществлению этих задач,
ускоряя тем самым в кратчайший исторический срок выполнение ло¬
зунга «Догнать и перегнать в технико-экономическом отношении пере¬
довые капиталистические страны!»64.
Ведя широко развернутым фронтом решительное наступление на
капиталистические элементы, пролетариат встречает упорное сопро¬
тивление классовых врагов, пытающихся перейти в контратаку, стре¬
мящихся ослабить позиции пролетарской диктатуры, сорвать план хо¬
зяйственного строительства, развязать капиталистические отношения
в стране и расшатать союз рабочего класса и бедноты с середняцкими
массами деревни. Эти попытки получают решительный отпор со сторо¬
ны рабочего класса и бедняцко-середняцких масс крестьянства, спло¬
тившихся вокруг ленинской коммунистической партии.
Районирование страны имеет громадное значение и в деле развер¬
тывания новых производственных форм смычки между городом и де¬
ревней, в деле сплошной коллективизации целых районов, создает наи¬
лучшие условия для решительного наступления на кулака и нэпмана и
широкого вовлечения рабочих и бедняцко-середняцких масс в социа¬
листическое строительство.
Капиталистическое окружение, технико-экономическая отсталость
страны, разрозненность миллионов индивидуальных крестьянских хо¬
зяйств, культурная отсталость населения являются основными трудно¬
стями на пути строительства социализма в нашей стране. Но эти трудно¬
сти успешно преодолеваются благодаря росту активности и энтузиазма
рабочего класса, усилением темпов нашего строительства, массовым
движением бедняцко-середняцких масс крестьянства к коллективиза¬
ции, всемерным расширением культурно-социального строительства и
усилением ведущей роли пролетариата по отношению к основным мас¬
сам крестьянства. Районирование, способствующее более успешному
разрешению стоящих перед страной задач, благодаря открываемым в
связи с ним огромным возможностям, поведет к быстрейшему преодо¬
лению имеющихся трудностей, к обеспечению победы социализма.
II.
1-й Московский областной съезд Советов констатирует, что работа по
районированию МО в основном проведена успешно. Округа и районы
определились как экономически законченные территориальные единицы с
перспективой на дальнейшее экономическое развитие и на производствен¬
ную специализацию. В округах и в большинстве районов создана крепкая
пролетарская база, чем обеспечено пролетарское влияние на хозяйственно¬
культурное строительство. В результате правильной организации совап-
парата, перераспределения хозяйственных функций между отдельными
звеньями системы советских органов и расширения прав низовых советов
созданы условия для большего приближения госаппарата к массам и вовле¬
чения их в практическую работу по социалистическому строительству.
Съезд полностью одобряет проведенную Оргкомитетом ВЦИК ра¬
боту и считает правильной его линию, направленную на дальнейшее
151
усиление влияния московского пролетариата на политическую и
хозяйственно-культурную жизнь всей области.
Съезд утверждает постановление Оргкомитета об организации еди¬
ного Президиума Моссовета и [Мос]облисполкома, одобряет его меро¬
приятия по усилению политической и хозяйственной роли городских
советов и советов рабочих поселков, по расширению прав и укреплению
хозяйственно-материальной базы районных советов г. Москвы и сельсо¬
ветов области и по всемерному усилению внимания к организации ра¬
боты во вновь организованных районных исполнительных комитетах.
В связи с огромными экономическими и культурными возможно¬
стями МО, наличием в ней высококвалифицированных кадров проле¬
тариата, высокой политической и общественной активностью рабочих
и бедняцко-середняцких масс, необходимо поставить хозяйственно¬
культурную и массовую работу в области таким образом, чтобы она стала
образцом в постановке советской и общественной работы для всего СССР.
В связи с этим съезд одобряет постановление Оргкомитета ВЦИК о выде¬
лении Орехово-Зуевского образцово-показательного округа, а также о вы¬
делении образцовых горсоветов, сельсоветов, РИКов, совхозов, колхозов и
промышленных предприятий и предлагает [Мос]облисполкому принять
все меры к обеспечению условий, способствующих развертыванию образ¬
цовой работы на всех указанных участках и укреплению их соответствую¬
щими кадрами работников, и усилению руководства их работой.
III.
Московская область сложилась как одна из крупнейших промышлен¬
ных областей Советского Союза: она имеет на своей территории свыше
600 тыс. индустриальных рабочих (22,3 % от всех индустриальных рабо¬
чих СССР), вырабатывает свыше 25 % промышленной продукции СССР,
имеет значительные топливно-энергетические (Подмосковный бассейн)
и сырьевые ресурсы. Московская область, представляя собой мощный
промышленный комбинат, имеет вместе с тем значительно развитое
сельское хозяйство, дающее свыше 1 млн руб. валовой продукции.
Московская область должна стать передовой областью как в деле инду¬
стриализации страны, путем максимального развития производства ору¬
дий и средств производства, машинизации и коллективизации сельского
хозяйства, так и в деле широкого вовлечении трудящихся масс и, в первую
очередь, рабочих во все отрасли социалистического строительства и госу¬
дарственного управления, а поэтому в пятилетием плане хозяйственного
и культурного развития МО, который является частью пятилетки СССР,
должно и можно наметить темпы строительства более высокие.
IV.
1-й Московский областной съезд Советов считает, что в связи с но¬
выми задачами реконструктивного периода в промышленной структу¬
ре области должен произойти коренной перелом в сторону повышения
удельного веса отраслей промышленности, производящих орудия и
средства производства, - станкостроения, моторостроения, автострое¬
ния, паровозостроения, производства с.-х. машин и т.п.
В этих целях необходимо приступить к всемерному развитию и реор¬
ганизации существующих металлургических и металлообрабатывающих
заводов («Серп и молот», Косогорский завод65, завод АМО, Коломенский
завод и др.), а также приступить к постройке ряда новых предприятий (ин¬
струментальный завод, новый мощный металлургический завод и пр.).
152
[Московский] областной съезд считает также необходимым широ¬
ко развернуть химическую промышленность в области (в частности,
по линии производства продуктов, необходимых для сельского хозяй¬
ства, - минеральные удобрения и т.п.), расширить электрификацию
области как путем расширения старых, так и путем постройки новых
электростанций, максимально используя топливно-энергетические ре¬
сурсы области (постройка Бобриковской станции66, подготовка к созда¬
нию торфоэлектрокомбината на Оршинском Мхе67).
Подмосковный бассейн должен быть использован как база энергети¬
ки химической и металлургической промышленности.
Съезд считает необходимым также уделить особое внимание разви¬
тию промышленности строительных материалов.
Важнейшей задачей является осуществление в пятилетие полной ре¬
конструкции промышленности на основе достижений новейшей техни¬
ки, всемерное использование возможностей, получаемых в результате
проведения 7-часового рабочего дня и максимальной рационализации
производства.
Учитывая занятость большого количества населения области в кус¬
тарной промышленности, съезд указывает на необходимость всемерно¬
го ее развития на базе местного и недефицитного сырья. Мелкая кус¬
тарная промышленность должна решительно переходить от отсталых
форм производства к технически более усовершенствованным, к обоб¬
ществлению средств производства и производственному кооперирова¬
нию кустарей с тем, чтобы систематически вытеснять частный капитал
из кустарной промышленности (скупщик, раздатчик).
Сохраняя и развивая травопольно-молочное и огородное направление
в развитии сельского хозяйства области, съезд считает, что за пятилетие
сельское хозяйство области должно достигнуть такого развития, что[бы]
снабжение населения промышленных районов и центров области мо¬
лочными и овощными продуктами обеспечивалось бы полностью за счет
внутренних ресурсов области и, вместе с тем, чтобы значительно умень¬
шилась доля ввозимого из других областей хлеба за счет расширения по¬
севов и поднятия урожайности зерновых продуктов внутри области.
В целях обеспечения максимально-быстрого подъема сельского хо¬
зяйства, укрепления и расширения обобществленного сектора в сельском
хозяйстве и усиления массового кооперирования бедняцко-середняцких
хозяйств съезд считает необходимым принять все меры к укреплению
существующих и развертыванию новых мощных огородно-овощных и
молочно-животноводческих совхозов и развертыванию такого темпа кол¬
лективизации, чтобы к концу пятилетия было коллективизировано не
менее 25 % крестьянских хозяйств, поставив одновременно задачей пол¬
ную ликвидацию хуторского и отрубного хозяйства, перевод простейших
с.-х. объединений в высшие формы коллективизации, укрупнение колхо¬
зов, организацию колхозных комбинатов и сплошную коллективизацию
целых селений и районов; [необходимо] широко развернуть машинно-
тракторные колонны и станции, сеть ремонтных мастерских, а также про¬
изводственную долголетнюю контрактацию, добиваясь полного охвата
бедняцко-середняцких хозяйств производственным кооперированием и
поднятия урожайности по области не менее чем на 50 %, а по обобщест¬
вленному сектору - не менее чем на 70 %. Вместе с этим необходимо ока¬
зывать более широкую агрономическую помощь бедняцко-середняцкому
153
индивидуальному хозяйству, усиливая мероприятия по переходу их на
многопольную форму землепользования. Необходимо усилить работу
добровольных шефских обществ с тем, чтобы рабочие города влияли и
оказывали реальную помощь в деле перестройки сельского хозяйства.
Наряду с решительным проведением мероприятий по массовому
производственному кооперированию, контрактации и коллективиза¬
ции сельского хозяйства, необходимо использовать также и такие ме¬
тоды регулирования, как кредит и налоги, в целях полного содействия
осуществлению поставленных задач по социалистическому преобразо¬
ванию сельского хозяйства, поднятию бедняцко-середняцких хозяйств,
всемерному вытеснению кулацко-капиталистических элементов.
Успехи, достигнутые в торговле обобществленным сектором, долж¬
ны быть максимально расширены с тем, чтобы к концу пятилетия лик¬
видировать весь частный капитал в оптовой торговле, а в розничной
снизить его до 4-6 % всей розничной торговли, при этом особое вни¬
мание должно приобрести вытеснение частного капитала из областей
снабжения населения с.-х. продуктами (овощи, картофель, молоко).
Капитальное строительство в торговле должно сопровождаться про¬
ведением решительной реконструкции всего товаропроводящего аппа¬
рата и решительным улучшением обслуживания потребителей.
Наличие в Московской области большого количества промышлен¬
ных городов и рабочих поселков выдвигает задачу всемерного развития
коммунального хозяйства области. Съезд обращает особое внимание на
усиление дорожного (шоссейного и грунтового) строительства. Особое
внимание должно быть уделено на привлечение к этому делу средств про¬
мышленных и торговых предприятий, а также средств самого населения.
Быстрый темп развития всего народного хозяйства и реконструкция
его на базе новейшей техники ставят перед нами задачу усиленного
развертывания культурного строительства по области.
Одной из решающих предпосылок успешного выполнения пятилетки
является проблема подготовки пролетарских специалистов для промыш¬
ленности и сельского хозяйства, для чего съезд считает необходимым ор¬
ганизовать по области ряд вузов и техникумов с тем, чтобы в соответствии
с культурными и экономическими возможностями эти вузы и техникумы
были размещены по крупнейшим городам области. Наряду с этим, необ¬
ходимо принять ряд мер к широкой подготовке и переподготовке квали¬
фицированной рабочей силы, к обучению мастеров, подмастерьев и т.д.
Интенсивный рост промышленности Московской области, усилен¬
ное развитие сельского хозяйства и кустарных производств должны
привести к значительному сокращению городской безработицы в об¬
ласти. Съезд указывает на необходимость уделять особенное внимание
вопросам регулирования рынка труда, т.к. приток безработных все еще
будет происходить как из сельских местностей самой Московской об¬
ласти, так и смежных областей.
Съезд предлагает не ослаблять внимания [к] вопросам поднятия
материально-бытового и культурного уровня рабочего класса и трудящих¬
ся масс. В частности, не ослаблять внимания [к] вопросам зарплаты рабо¬
чих (особенно отстающих групп), развертывания жилищного и культурно-
бытового строительства, вопросам проведения всеобщего обязательного
начального обучения, ликвидации неграмотности и к улучшению работы
всех культурно-просветительных организаций в городе и деревне.
154
В деле осуществления очередных ближайших задач, стоящих перед
Московской областью, съезд предлагает:
1. Поставить перед всеми советскими и общественными организа¬
циями области задачи осуществления всех тех темпов развития народ¬
ного хозяйства, которые предусмотрены директивами по пятилетнему
плану, добиваясь, в первую очередь, снижения себестоимости промыш¬
ленной продукции, рационализации и реконструкции производства,
поднятия производительности труда и уплотнения рабочего времени,
мобилизовав все силы рабочего класса и трудящихся масс для осущест¬
вления их в более короткий срок. Съезд обращает особенное внимание
на необходимость осуществления в максимально короткий срок не¬
прерывности производственной недели как на предприятиях, так и в
учреждениях.
2. Усилить внимание к вопросам хлебозаготовительной кампании
области, доведя план хлебозаготовок до села и не допуская никакого
промедления в этой работе.
3. Немедленно приступить к учету итогов осенней посевной кампа¬
нии и к подготовке весенней, приняв все необходимые меры к закреп¬
лению и расширению достижений в области коллективизации, расши¬
рения посевных площадей и подъема бедняцко-середняцких хозяйств.
4. Ускорить проведение мероприятий по рационализации торгово¬
кооперативного аппарата, добившись в ближайшие месяцы оконча¬
тельной ликвидации очередей за продуктами.
5. Приступить к немедленной реализации всех постановлений орг¬
комитета по расширению прав городских и сельских советов, мобили¬
зовав соответствующие кадры работников для укрепления их работы.
Значительно расширить работу по подготовке и переподготовке кадров
организаторов и хозяйственников, в особенности для низовых звеньев
соваппарата.
6. Всемерно расширить практику выдвижения рабочего и батрацко-
бедняцко-середняцкого актива в госаппарат, добившись, чтобы в бли¬
жайший год по области было втянуто в аппарат две-три тысячи новых
выдвиженцев.
Ускорить проведение в жизнь мероприятий по расширению выбор¬
ности и сменяемости в госаппарате, добиваясь, чтобы вся работа по вы¬
борности была в основном проведена до января 1930 г. Одновременно
с этим принять меры к усилению практики отзыва не оправдавших до¬
верие депутатов и работников аппарата.
7. Особое внимание съезд обращает на комплектование районных
органов кадрами специалистов. Съезд считает необходимым перевод
ряда специалистов из областных и окружных аппаратов на перифе¬
рийную оперативную работу. Проведение этой директивы должно рас¬
сматриваться как одно из условий, закрепляющих результаты райони¬
рования.
8. Немедленно приступить к пересмотру форм и методов массовой
работы Советов, всемерно усиливая роль и значение секций, староста-
тов и других депутатских групп и сельского актива как на производстве,
так и в деревне68. Особое внимание съезд обращает на необходимость
дальнейшего усиления работы с батрачеством и беднотой.
9. В связи с новыми задачами, выдвинутыми пятилеткой и райони¬
рованием, считать необходимым проведение ряда мер, способствующих
155
улучшению плановой работы в областных органах, и передачу ряда опе¬
ративных функций в низовые звенья соваппарата.
10. Величайший подъем творческой активности трудящихся вокруг
выполнения пятилетки, выразившийся в широко распространившемся
социалистическом соревновании, ставит задачу правильного использо¬
вания и дальнейшего стимулирования этой активности. Съезд считает
необходимым указать всем советским организациям области на реши¬
тельное улучшение качества работы и проявление величайшей внима¬
тельности и чуткости к ходу социалистического соревнования.
11. Учитывая, что в результате развернувшейся самокритики масс
удалось выявить ряд крупных политических и практических недочетов
в работе отдельных соворганов в области, съезд указывает на необходи¬
мость развертывания работы всех соворганизаций таким образом, что¬
бы массы рабочего и бедняцко-середняцкого актива все больше втяги¬
вались в контроль над работой нашего госаппарата. Съезд указывает на
необходимость более тщательного и быстрого выполнения всеми сов-
органами директив вышестоящих организаций, систематически про¬
веряя свою работу с точки зрения правильности проведения классовой
линии во всей работе, с точки зрения отражения во всей работе основ¬
ных политических задач, стоящих перед страной, с точки зрения пра¬
вильного осуществления во всей работе генеральной линии ленинской
большевистской партии всеми звеньями госаппарата области.
12. Проводящаяся в настоящее время чистка госаппарата долж¬
на приковать к себе внимание всех соворганизаций и всей советской
общественности. Съезд предлагает поставить работу всего соваппарата
области таким образом, чтобы чистка дала максимальный эффект как в
деле поднятия качества работы аппарата, так и в деле освобождения его
от социально-чуждых, переродившихся и бюрократических элементов.
Борьба за улучшение и рационализацию аппарата, борьба с бюро¬
кратизмом и безответственностью должна стать во главу угла всей ра¬
боты всех советских и общественных организаций области.
13. Съезд считает, что разъяснение населению итогов районирова¬
ния, а также перспектив пятилетнего развития области должно стать
одной из важнейших задач работы всех советских и общественных ор¬
ганизаций области.
Съезд призывает всех рабочих, все бедняцко-середняцкое крестьян¬
ство и все трудящееся население области со все возрастающей энергией
и энтузиазмом, со все большей активностью и настойчивостью прово¬
дить стоящие перед страной задачи.
Пятилетний план требует большего напряжения нашей энергии и
материальных ресурсов. На основе решительной самокритики масс при
все более широком проведении социалистического соревнования во
всех областях нашей работы, со всей революционной настойчивостью
осуществляя генеральную линию ленинской партии, преодолевая все
шатания и колебания от этой единственно правильной линии, усилим
темпы строительства социализма в СССР, переводя страну на рельсы ин¬
дустриализации и коллективизации, укрепляя ее обороноспособность,
окончательно выкорчевывая остатки капитализма в нашей стране.
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 2. Л. 184-195.
Машинописный текст.
156
№31
Положение о районных советах г. Москвы, утвержденное
Президиумом Мособлисполкома и Московского совета
8 декабря 1929 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЙОННЫХ СОВЕТАХ ГОРОДА МОСКВЫ, УТВЕРЖДЕННОЕ
ПРЕЗИДИУМОМ МОСКОВСКОГО] ОБЛ[АСТНОГО]
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО] КОМ[ИТЕТ]А И МОСКОВСКОГО СОВ[ЕТА]
РКИКД*
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ст. 1 В соответствии со ст. 2-й Положения ВЦИК от 24 октября 1925 г.
о городских советах (С[обр]. узаконений]. № 91-662)69 и Ин¬
струкцией ВЦИК и Сов[ета] нар[одных] Комиссаров] РСФСР от
15 апреля 1929 г. (С[обр]. у[законений]. № 35-354)70 на террито¬
рии г. Москвы действуют следующие районные советы: 1) Крас¬
нопресненский, 2) Сокольнический, 3) Бауманский, 4) Проле¬
тарский, 5) Замоскворецкий, 6) Хамовнический.
Ст. 2 Районный совет в пределах своего ведения является высшим
органом советской власти на территории района и объединяет
все трудящееся население района для участия в местном и госу¬
дарственном управлении и строительстве.
Ст. 3 На районный совет возлагается:
а) вовлечение трудящихся в дело советского строительства;
б) принятие мер к поднятию района в культурном и хозяй¬
ственном отношении и улучшению жизни и быта населения;
в) проведение в жизнь постановлений и распоряжений
центральных органов советской власти, а также проведение в
жизнь постановлений Московского областного исполнитель¬
ного комитета и Московского совета и его исполнительных
органов.
ПРИМЕЧАНИЕ: Районный совет или его президиум может в ис¬
ключительных случаях приостанавливать под свою ответствен¬
ность проведение в жизнь распоряжений отделов Московского
совета и городских частей отделов [Московского] обл[астного]
исполнительного] ком[итет]а - с немедленным доведением об
этом до сведения Президиума Московского совета и соответ¬
ствующего отдела, с изложением мотивов приостановки;
г) разрешение всех вопросов, имеющих районное значение;
д) общее наблюдение и контроль за деятельностью учрежде¬
ний общегородского значения, расположенных на территории
района (кроме Красной армии и Прокуратуры), и содействие им
в проведении их мероприятий;
е) объединение деятельности всех подведомственных рай¬
онному совету учреждений и руководство ими;
ж) составление, утверждение и выполнение районного бюд¬
жета, а также утверждение отчета по его исполнению;
* Заголовок документа.
157
з) рассмотрение и утверждение годовых контрольных цифр
и пятилетних планов учреждений и предприятий районного
значения, составляемых ими самостоятельно;
и) руководство массовой работой в районе.
Ст. 4 Постановления районного совета и его президиума в пределах
предоставленных ему настоящим Положением прав обязатель¬
ны для всех учреждений и предприятий, подведомственных
районному совету, и могут быть отменены лишь пленумом или
Президиумом Моссовета и вышестоящими исполнительными
комитетами и их президиумами.
Ст. 5 Пленум районного совета составляется из депутатов, избира¬
емых непосредственно в районных советах на избирательных соб¬
раниях данного района. Выборы в районный совет производятся
по нормам и в сроки, устанавливаемые Московским советом.
Одновременно с выборами членов районного совета избирают¬
ся кандидаты к ним в количестве У3 числа членов Совета.
Отзыв членов районного совета производится в порядке, преду¬
смотренном ст. 11 и 12 Положения о городских советах и цирку¬
лярным письмом ВЦИК от 23/VII—1928 г. (С[обр]. узаконений].
№ 104-657).
Члены Московского совета могут участвовать в заседаниях рай¬
онного совета с правом совещательного голоса.
Ст. 6 Пленум районного совета избирает президиум в составе не свы¬
ше 25 членов и 5 кандидатов к ним, председателя и секретаря
Совета, а также Мандатную комиссию, действующую согласно
ст. 82 и 83 Положения о городских советах. Пленум районного
совета утверждает заведующих районными отделами.
Заседания пленума районного совета производятся не реже
одного раза в месяц и считаются действительными при нали¬
чии на них не менее половины числа членов.
Заседания президиума районного совета проходят* не реже
одного раза в 10 дней.
Ст. 7 Президиум районного совета ответственен перед пленумом
районного совета и Президиумом Московского совета, которому
непосредственно подчиняется в своей повседневной работе.
Ст. 8 В целях вовлечения членов и кандидатов районного совета и
широких масс трудящихся в практическую работу по советско¬
му строительству, при районных советах организуются секции
и старостаты на предприятиях, действующие согласно особому
о них Положению.
Ст. 9 Районный совет имеет право заключать краткосрочные и дол¬
госрочные займы в пределах сумм, предусмотренных поста¬
новлением Московского совета, и пользуется правами юриди¬
ческого лица.
Ст. 10 Районный совет и его президиум имеют право привлекать к
дисциплинарной и судебной ответственности должностных
лиц подведомственных ему учреждений и предприятий.
Ст. 11 Районный совет имеет печать с изображением государственно¬
го герба и обозначением своего наименования.
* Первоначально стояло - производить.
158
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РАЙОННЫХ СОВЕТОВ
Ст. 12 Районный совет во всей своей деятельности должен держать по¬
стоянную связь с населением, ставя на собраниях избирателей
доклады о работе Совета и депутатов, привлекая избирателей к
участию в разработке стоящих перед Советом вопросов, вовле¬
кая в практическую работу Совета трудящееся население через
секции и комиссии.
Ст. 13 В области плановой работы районный совет:
а) осуществляет общее руководство плановой работой отде¬
лов районного совета, учреждений и предприятий районного
значения и наблюдает за проведением планов в жизнь;
б) рассматривает и утверждает годовые контрольные цифры и
пятилетние планы учреждений и предприятий районного значе¬
ния и составляет общий районный план (годовой и пятилетний) и
направляет его на утверждение Президиума Московского совета;
в) рассматривает годовые контрольные цифры и пятилет¬
ние планы областных отделов и учреждений и предприятий,
имеющих общегородское значение, а также рассматривает
контрольные цифры и пятилетний план развития хозяйства
и культурно-социального* строительства районов и г. Москвы
в целом, составленный на основе планов областных отделов и
районных советов, и дает по ним свое заключение в Президиум
Московского] совета.
Ст. 14 В области коммунального и местного хозяйства на районные
советы возлагается:
а) принятие мер к развитию промышленности в районе как
путем улучшения существующих промышленных предприятий,
так и путем организации в установленном порядке новых про¬
мышленных предприятий;
б) разрешение вопросов об организации промышленных
предприятий районного значения и о переводе их на начала
коммерческого расчета;
в) содействие в работе промышленных предприятий, со¬
стоящих в непосредственном ведении вышестоящих органов, и
наблюдение за их деятельностью;
г) надзор за состоянием и работой сданных в аренду предприя¬
тий и принятие мер к точному выполнению арендных договоров;
д) заведывание районными коммунальными предприятия¬
ми, как то: банями, прачечными и т.п., а также кладбищами, по¬
хоронными бюро и др. (кроме Крематория);
е) сдача в аренду рынков, земель и оброчных статей в местах
общего пользования;
ж) заведывание расположенным на территории района са¬
довым и парковым хозяйством (кроме оранжерей, питомников
и парков: «Культуры и отдыха», Останкино, Зоопарка, Соколь¬
ников, Измайловского зверинца, Воробьевых гор);
з) очистка улиц, площадей и мест общего пользования;
и) проведение общественных работ в районе;
* Первоначально стояло - социалистического.
159
к) наблюдение за производством работ по всем отраслям го¬
родского благоустройства на территории района, согласно осо¬
бой инструкции;
л) участие в приемке работ по благоустройству, как то: за¬
мощение городских проездов, прокладка трамвайной линии,
укладка водопроводных, газовых, канализационных и водо¬
сточных труб и пр.
Ст. 15 В области народного образования районный совет:
а) непосредственно заведует всеми культурно-просветитель¬
ными учреждениями, расположенными на территории района,
кроме имеющих общегородское значение, а также руководит ра¬
ботой социально-правовой охраны несовершеннолетних и орга¬
низует новые учреждения культурно-просветительного характера
в пределах утвержденной по плану сети;
б) непосредственно осуществляет мероприятия по ликвида¬
ции неграмотности;
в) принимает меры по борьбе с детской беспризорностью и
безнадзорностью;
г) организует и содержит кино и театры районного значения.
Ст. 16 В области здравоохранения районный совет:
а) непосредственно заведует лечебными учреждениями (ам¬
булатории, помощь на дому, диетстоловые, ночные санатории,
диспансеры и др.) и учреждениями охраны материнства и мла¬
денчества (ясли, дома младенца, родильные дома, консульта¬
ции и др.) и руководит работой санитарных и школьных вра¬
чей (кроме общемосковских специалистов), а также организует
новые учреждения лечебно-санитарного характера в пределах
утвержденной по плану сети.
Ст. 17 В области социального обеспечения на районные советы воз¬
лагается:
а) оказание помощи нуждающимся семьям красноармейцев,
находящихся в частях Раб[оче]-крест[ьянской] Красной армии, а
также убитых на фронтах или при исполнении служебных обя¬
занностей;
б) оказание помощи инвалидам войны и их семьям, прирав¬
ненным к ним категорий*у а также престарелым и нетрудоспо¬
собным;
в) содействие инвалидной кооперации в деле организации
артелей и предприятий;
г) осуществление мероприятий по борьбе с общественны¬
ми аномалиями среди взрослых (нищенство, беспризорность и
проституция);
д) организация и руководство общественными организаци¬
ями слепых и глухонемых;
е) организация и руководство деятельностью касс взаимопо¬
мощи лиц самостоятельного труда (кустарей и ремесленников);
ж) заведывание всеми учреждениями для инвалидов войны
и престарелых, находящимися на территории района (кроме
общезаводских).
* Так в тексте. Правильно - категориям.
160
Ст. 18 В области жилищного хозяйства районный совет:
а) непосредственно заведует всеми муниципализированны¬
ми строениями, торговыми и складочными помещениями, а
также наблюдает за сохранностью и ремонтом национализиро¬
ванных и частновладельческих строений;
б) ведет учет всех жилых и нежилых строений, а равно и
селитебно-земельных участков* на территории района;
в) заведует жилой площадью коммунального жилищного
фонда, учетом и распределением ее между трудящимися;
г) оказывает содействие жилищно-строительной кооперации;
д) заведует организацией и ликвидацией жилищных това¬
риществ, регулирует состав их выборных органов, а также ведет
контроль и надзор за ними;
е) наблюдает за правильностью использования жилого и не¬
жилого фонда домовладений, национализированных и муни¬
ципализированных и пр.;
ж) заключает договоры по эксплуатации муниципальных
строений и помещений, а также договоры застройки на свобод¬
ные земельные участки и на застроенные участки в предусмот¬
ренных законом случаях, осуществляет надзор и контроль за
выполнением этих договоров;
з) принимает меры к устранению юридической неоформ¬
ленности пользования муниципальными строениями и поме¬
щениями и осуществляет в предусмотренных законом случаях
продажу строений;
и) осуществляет все мероприятия по извлечению доходов от
эксплуатации строений и помещений;
к) осуществляет руководство деятельностью домовых трес¬
тов и ведет контроль и наблюдение за деятельностью районных
союзов жилтовариществ;
л) проводит общее руководство работой примирительных
конфликтно-жилищных комиссий.
Ст. 19 В области строительного контроля районный совет:
а) наблюдает за исправным в техническом отношении состо¬
янием находящихся на территории района зданий и сооруже¬
ний, а также за соблюдением требований строительного устава
при исполнении новых и ремонтных работ;
б) выдает разрешения на производство работ по перестрой¬
ке или капитальному ремонту зданий.
Ст. 20 В области финансовой, налоговой и неналоговой работы на
районный совет возлагается:
а) составление и утверждение бюджета районного совета
на основе директив Президиума Московского совета, а также
контроль и наблюдение за исполнением бюджетов отделами и
учреждениями, подведомственными районному совету; веде¬
ние учета и отчетности по исполнению бюджета.
ПРИМЕЧАНИЕ: Доходная часть бюджета районного совета об¬
разуется за счет поступлений: а) местных налогов и сборов,
устанавливаемых Президиумом Моссовета; б) неналоговых
* Вероятно, речь идет о земельных участках, которые заселены.
161
доходов, переданных районным советам по линии коммуналь¬
ного хозяйства, народного образования, здравоохранения, адм-
отдела; отчислений от прибылей хозрасчетных предприятий,
состоящих на хозрасчете*; в) отчислений от надбавок в местные
средства к госналогам;
б) изучение финансового состояния отдельных отраслей на¬
родного хозяйства, рассмотрение и утверждение финансовых
планов и смет, балансов и отчетов промышленности, комму¬
нального хозяйства и др[угих] отделов районного совета;
в) разработка календарных поступлений доходов и произ¬
водство расходов (кассовые планы финансирования) отделов и
учреждений районного совета.
ПРИМЕЧАНИЕ: Прием доходов и производство расходов по
районному бюджету осуществляются районными отделениями
Московского областного коммунального банка;
г) контроль и наблюдение за финансово-хозяйственной дея¬
тельностью учреждений общего городского значения, располо¬
женных в районе;
д) руководство работой наружного надзора в пределах рай¬
она по выявлению и учету объектов обложения, исчисление и
взимание государственных и местных налогов и сборов в соот¬
ветствии с законодательством и директивами Наркомфина и
Мособл финотдел а;
е) руководство работой районных налоговых комиссий;
рассмотрение, в пределах предоставленных прав, ходатайств
об отсрочках и рассрочках налогов, [о] сложения[х] недоимок,
невозврат неправильно поступивших налоговых сумм, рас¬
смотрение в пределах, установленных законом, жалоб налого¬
плательщиков в апелляционном порядке, рассмотрение жалоб
плательщиков местных налогов и сборов на неправильное об¬
ложение, наблюдение за правильным проведением директив
по финансовой линии;
ж) руководство местными комиссиями содействия госкре-
диту, содействие развитию сберегательного дела и реализации
госзаймов в районе, а также контроль и наблюдение за деятель¬
ностью сберкасс и районных отделений Московского област¬
ного коммунального банка** Госбанка, агентств и отделений
Московского] областного коммунального банка***.
Ст. 21 Для разрешения и осуществления лежащих на районном совете
задач в области организационно-массовой работы районный
совет:
а) разрабатывает организационные мероприятия по вовле¬
чению трудящихся масс в практическую работу Совета;
б) объединяет и руководит в районе массовой советской ра¬
ботой;
в) разрабатывает мероприятия по проведению перевыбор¬
ной кампании, организует избирательные комиссии по пере¬
* Вписано от руки.
** Первоначально стояло - Госбанка.
*** Первоначально стояло - Горбанка.
162
выборам в Совет, определяет порядок проведения выборов и
намечает избирательные участки;
г) ведет учет дополнений* к наказу, вынесенных на избира¬
тельных собраниях, и следит за их выполнением отделами рай¬
онного совета и другими подведомственными ему учреждения¬
ми и предприятиями;
д) ведет подбор и выдвижение рабочих на руководящую работу.
Ст. 22 В области административной и судебной на районный совет
возлагается:
а) разрешение всех вопросов, связанных с проведением в жизнь
законов и инструкций по отделению церкви от государства;
б) запись актов гражданского состояния и руководство рабо¬
той административных комиссий по наложению администра¬
тивных взысканий;
в) выдача разрешений на устройство собраний и зрелищ в
пределах района;
г) надзор за обществами и союзами, не преследующими це¬
лей извлечения прибыли;
д) регулирование торговли спиртными напитками;
е) наблюдение за работой судебно-следственных участков в
пределах района и административно-хозяйственное заведыва-
ние участковыми камерами нарсудов;
ж) участие в подборе руководящего состава милицейских и
судебно-следственных работников в районе.
Глава III. СТРУКТУРА РАЙОННОГО СОВЕТА
Ст. 23 При Президиуме районного совета организуются:
а) Секретариат Президиума;
б) Орготдел;
в) Планово-экономическое бюро;
г) Отдел народного образования;
д) Отдел здравоохранения;
е) Отдел коммунального хозяйства (РКХ);
ж) Отдел управления недвижимыми имуществами;
з) Районный финансовый отдел;
и) Отдел социального обеспечения;
к) Районное управление милиции;
л) Рабоче-крестьянская инспекция.
Кроме того, при районном совете состоят:
а) Районная инспекция труда;
б) Районная страхкасса;
в) Уполномоченный ОГПУ;
г) Районный военный комиссариат.
Ст. 24 Все отделы районного совета работают на основе особого По¬
ложения. Положение и штаты отделов разрабатываются район¬
ным советом по соглашению с Орготделом [Мос]облисполкома
и утверждаются Президиумом Московского совета.
Ст. 25 Проведение выборности и сменяемости, а также назначение,
перемещение и увольнение руководящего административного
* Первоначально стояло - исполнений.
163
персонала в культурно-социальных и хозяйственных учрежде¬
ниях, находящихся в ведении районного совета, производится
последним.
Областным отделам предоставляется право мотивированного
отвода выдвинутых районным советом кандидатур в недель¬
ный срок, после чего выдвинутые райсоветом кандидатуры
считаются утвержденными.
С подлинным верно:
Секретарь В. Каравайкова
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 219. Л. 9-12 об.
Заверенная машинописная копия.
№32
Из постановления Коллегии МКК ВКП(б) «по вопросу
о взаимоотношениях между республиканскими, областными
и окружными органами в результате районирования»4
25 апреля 1930 г.
Заслушав доклад о взаимоотношениях между республиканскими, об¬
ластными и окружными органами Московской области в результате рай¬
онирования, Президиум Московской] обл[астной] КК - РКП констатирует,
что образование области, представляющей собой мощное экономическое
целое, взамен бывших пяти губерний, дало возможность уже в первые ме¬
сяцы после районирования [...] сделать первые шаги к решению основных
комплексных проблем организации промышленности области с упором
реорганизации ее на тяжелую индустрию (проблема Подмосковного бас¬
сейна, создание областной металлургической базы), химизации области,
широкого развития электростроительства и подъема сельского хозяйства.
Районирование дало также некоторое удешевление советского ап¬
парата и приблизило его (хотя и далеко еще недостаточно) к массам, в
связи с расширением некоторых прав горсоветов, РИКов и сельсоветов
и с укреплением их хозяйственной материальной базы, давая возмож¬
ность большей активизации широких масс и большего вовлечения их в
советское строительство.
Вместе с тем, Президиум устанавливает, что возможности, которые
открывало районирование для реорганизации советского аппарата в
сторону его упрощения и приближения к массам, согласно директивам]
XVI партконференции71, не использованы в полной мере, и отмечает
следующие отрицательные моменты:
1) Основная организационная задача районирования - передача
оперативных функций низшим звеньям с оставлением у высших орга¬
нов функций руководства, планирования и контроля - была разрешена
при образовании МО неполно и несовершенно.
Часть республиканских органов (наркоматов) не передала област¬
ным отделам ряда оперативных функций. ** Утверждено 3-м пунктом протокола № 21 заседания МКК ВКП(б).
164
Аналогичное положение имеет место и во взаимоотношениях между
областными и окружными органами. Большинство областных отделов
после районирования осталось по своим функциям, структуре и штатам
ближе к прежним губотделам, чем к новым органам, которые должны
были быть созданы при переходе на областную систему. Лишь чистка
соваппарата спустя несколько месяцев после районирования перестро¬
ила областные отделы, придав им более соответствующий новым требо¬
ваниям руководящий и планирующий характер (МОФО, МОЗО, МОСНХ,
МОНО, Торготдел).
2) Из числа новых функций, перешедших по положению к областным
и окружным органам, далеко не все освоены - часть их не выполняется
вовсе, часть выполняется неполно.
Областные органы, уделяя внимание исключительно промышлен¬
ности областного и окружного значения, не охватили своим влиянием
хозяйство области в целом, независимо от подчинения его отдельных
частей республиканским и союзным органам.
Окружные органы в округах и РИК и в районах не стали еще факти¬
ческими хозяйственно-политическими центрами.
Одной из основных причин, мешающих освоению новых функций,
является недостаточно четкое разграничение их между республикан¬
скими, областными и окружными звеньями.
3) В отношении планирования образование МО не дало еще закон¬
ченных результатов.
Планирующие организации не изучили еще экономики области, ряд
крупнейших проблем хозяйственно-политического значения еще толь¬
ко поставлен, пятилетка и контрольные цифры еще не приобрели зна¬
чения активных регуляторов областного хозяйства.
Несмотря на наметившийся перелом в характере работы Облплана и
окрпланов по сравнению с прошлым, когда они были не столько органа¬
ми планирования, сколько подсобными комиссиями при президиумах
исполкомов для разрешения текущих оперативных вопросов, все же
[внеплановые работы в них еще ненормально значительны, мешая пя¬
тилетке и контрольным цифрам занять соответствующее место и чрез¬
вычайно снижая темпы планирования.
Особенно слабо и медленно ведется работа по изучению хозяйства
округов окрпланами вследствие недостаточного усвоения плановыми
органами и плановыми работниками того положения, что после рай¬
онирования, когда округа выделены по принципу экономического
единства, составление планов по окружным территориальным разре¬
зам приобретает особое значение.
4) Из организационных недостатков планирования должны быть от¬
мечены:
а) недостаточность руководства Госплана РСФСР Облпланом и нар¬
коматов - плановыми ячейками областных отделов по ведомственным
линиям. Крайняя медленность прохождения контрольных цифр и пла¬
нов в высших инстанциях и задержка их утверждения;
б) неурегулированность взаимоотношений Облплана с областными
отделами, особенно с МОФО. Громоздкость прохождения планов и кон¬
трольных цифр в областном аппарате (согласование и пр.);
в) слабость руководства Облплана работой окрпланов, почти полное от¬
сутствие живого инструктажа и живой помощи местам в плановой работе.
165
5) В части руководства со стороны республиканских органов райони¬
рование не внесло значительных изменений и улучшений. Директивы
не всегда бывают четки, иногда противоречивы и поступают на места со
значительным опозданием.
При даче областным органам заданий союзного значения наркома¬
ты РСФСР часто являются лишь передаточными инстанциями, задер¬
живающими выполнение. Иногда, комментируя союзные директивы,
наркоматы РСФСР впадают в противоречия с ними.
Вообще существующая система руководства вышестоящих советских
органов нижестоящими сохранила еще некоторые черты дообластного
периода. Не было в должной мере учтено, что законченное с образо¬
ванием Московской и других областей районирование РСФСР привело
к созданию на всей территории республики новых, мощных по своему
положению руководящих органов в виде областных учреждений. Взаи¬
моотношения директивных советских органов (союзных, республикан¬
ских и областных) не были урегулированы и, в частности, руководящая
роль республиканских органов РСФСР не была приведена в соответ¬
ствие с законченной областной системой.
6) Основными недостатками областного руководства являются его бу¬
мажный, циркулярный характер, слабость непосредственного живого ин¬
структажа, запаздывание директив, недостаточный учет местных условий.
Таким же слабым является руководство окружных органов РИКами
и сельсоветами. Занимаясь оперативной работой, округа не уделяют
должного внимания вопросам руководства своей периферией, плани¬
рования и контроля.
7) В результате недостатка живой связи и живой проверки исполне¬
ния контроль и после районирования остался чрезмерно слабым, а от¬
четность - громоздкой и сложной. В некоторых отделах, где отчетность
сократилась количественно по числу отчетов и форм, она усложнилась по
содержанию и часто является непосильной для нижестоящих звеньев.
8) Структура большинства областных отделов при районировании
почти не изменилась, не отразив на себе тех коренных перемен, к кото¬
рым должно было привести образование [Московской] области.
Лишь чистка советского аппарата привела к некоторой перестрой¬
ке областных звеньев, упростив их и сделав более гибкими (МОФО,
МОСНХ, Торготдел).
Крупнейшим организационным недостатком большинства как об¬
ластных, так и окружных отделов, неустраненным при районировании,
является также то, что в них еще до сих пор не введена или слишком
поздно введена система ответственных исполнителей.
9) При организации МО не мог быть еще учтен опыт опытно¬
показательных округов, переведенных на новую окружно-районную
систему. В настоящее время этот опыт можно считать в основном за¬
конченным и давшим вполне благоприятные результаты, приблизив
советский аппарат к массам, усилив непосредственное участие масс в
советском строительстве и действительно облегчив проведение в жизнь
директив партии и правительства.
10) В определении при районировании границ округов и районов
был допущен ряд ошибок. Число сельсоветов по районам колеблется в
Московском округе от 18 до 145, в Рязанском - от 13 до 80, в Коломен¬
ском - от 10 до 78 и т.п.
166
Не всегда правильно применялся также при формировании новых
административных единиц принцип экономического единства и эко¬
номического тяготения к новым центрам.
11) Вопрос о кадрах при районировании не только не был радикаль¬
но разрешен, но даже не был с необходимой широтой поставлен.
Перераспределение квалифицированных работников, которое при
районировании было безусловно необходимо в связи с передачей функ¬
ций от высших органов низшим, или не было произведено вовсе, или
было произведено в совершенно недостаточном объеме.
Подготовка и переподготовка кадров ведется недостаточно планово,
кустарно и в недостаточных размерах.
Для устранения указанных недостатков и для завершения райониро¬
вания МО Президиум признает необходимым:
1) Исходя из директивы XVI партконференции о необходимости центр
тяжести работы по улучшению и исправлению государственного аппара¬
та перенести в район, поскольку он является узловым пунктом, где осу¬
ществляются директивы партии и советской власти, и учитывая давший
положительные результаты опыт опытно-показательных округов:
а) провести в Московской области такую же реорганизацию, сводя¬
щуюся в основном к передаче всех оперативных функций теперешних
окружных отделов в горсоветы и РНК и к созданию взамен этих опера¬
тивных отделов при президиумах окр[ужных] ИК сильных и квалифици¬
рованных инспекций с одновременным усилением плановых органов;
б) предложить группе совстроительства при непосредственном уча¬
стии всех плановых групп Московской] обл[астной] РКИ, Облплана и Орг¬
отдела МОИК, райсоветов Москвы, Окр[ужного] ИКа Московского округа
и Института права и советского] строительства72 в 3-месячный срок раз¬
работать детальный проект этой реорганизации, учтя специфические
особенности округов и районов, с одновременной проверкой правильно¬
сти установленных в настоящее время в МО границ округов и районов.
2) Предложить группе советского] строительства совместно с Оргот¬
делом МОИК и всеми группами М[осковской] обл[астной] РКИ:
а) уточнить в 4-месячный срок права и функции областных органов;
б) пересмотреть в 6-месячный срок всю оперативную отчетность, со¬
ставленную в настоящее время областными, окружными и районными
органами и сельсоветами, и составить проект ее сокращения и упро¬
щения с максимально возможной заменой бумажного контроля живой
проверкой исполнения.
3) Впредь до окончательного урегулирования взаимоотношений
между руководящими органами в различных звеньях обязать все об¬
ластные учреждения при даче директив непосредственно районам со¬
общать их в копиях округам.
4) Для правильной постановки планирования:
а) разгрузить Облплан и окрпланы от [внеплановой работы, обязав
их сосредоточить все силы на окончании составления пятилетки, на
изучении хозяйства области и на своевременном составлении кон¬
трольных цифр;
б) предложить Облплану совместно с Орготделом МОИК четко опре¬
делить функции и ответственность плановых ячеек областных отделов,
а также наладить фактическое руководство окрпланами, обратив особое
внимание на усиление живого инструктажа;
167
в) обязать Облплан и МОФО добиться полной увязки работы по со¬
ставлению местного бюджета и финансового плана;
г) предложить Облплану в 2-месячный срок разработать и предста¬
вить в Московскую] обл[астную] РКИ проект упрощения существенно¬
го* порядка прохождения планов и контрольных цифр как в областном
аппарате (согласование), так и в высших инстанциях (утверждение).
5) Обязать все советские областные и окружные учреждения МО, кото¬
рые не ввели у себя систему ответственных исполнителей, ввести ее в ме¬
сячный срок. Группе советского] строительства проверить исполнение.
6) Предложить Отделу кадров МОНК:
а) проверить возможность переброски квалифицированных работ¬
ников из областных отделов в округа и из окружных отделов в РНК и
произвести необходимое перераспределение сил. Особое внимание
уделить усилению округов плановыми работниками;
б) совместно с Облпланом ускорить выявление потребности в кадро¬
вых пополнениях советского аппарата [Московской] области, учесть все
имеющиеся в области школы, курсы и другие организации для подго¬
товки и переподготовки квалифицированных советских работников и
впредь регулировать подготовку кадров соответственно потребностям
области, руководствуясь постановлением ВЦИК от 10 февраля с.г.73
ЗАМ. ЗАВ. МОСКОВСКОЙ] ОБЛ[АСТНОЙ] РКИ: [подпись] (РУБЕН)
ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 136. Л. 50-53.
Подлинник - машинописный текст на бланке «Московская
областная контрольная комиссия ВКП(б). Московская обл[астная]
рабоче-крестьянская инспекция. РСФСР» с автографом.
№33
Из стенограммы пленума Мособлисполкома -
о коммунальном хозяйстве Москвы
31 мая 1930 г.
Утреннее заседание
ПЛЕНУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
ОТ 31/V-1930 г.**
Председательствует т. ХЛОПЛЯНКИН.
ХЛОПЛЯНКИН: Товарищи, разрешите возобновить работу. Перехо¬
дим к дальнейшим прениям. [...]
Тов. АРУТЮНЯНЦ: Мне придется, товарищи, в связи со строитель¬
ством коммунального хозяйства параллельно остановиться на вопро¬
се состояния этого коммунального хоз[яйст]ва, в силу чего Президиум
[Мос]облисполкома решил дать тот темп строительства, о котором здесь
говорил т. ДИЧЕВ.
* Так в тексте. Следует - существующего.
** Заголовок документа.
168
Коммунальное хоз[яйст]во до настоящего года, в смысле его строи¬
тельства, находилось на задворках. Мы имели подлинно черепашьи
темпы в росте коммунального хоз[яйст]ва при одновременном колос¬
сальном росте промышленного строительства и громадном росте насе¬
ления г. Москвы и наших промышленных центров. Население г. Москвы
растет баснословно. Мы имеем ежегодный прирост населения, и причем
взрослого населения, 7 %. Ни один мировой центр в истории своего раз¬
вития не знает такого темпа роста, а коммунальное хоз[яйст]во явля¬
ется той отраслью хоз[яйст]ва, которая обязана нарастающую промыш¬
ленность и нарастающее население крупных наших рабочих центров и
городов удовлетворять всеми видами благоустройства. Как же мы это
делаем? Члены [Мос]облисполкома, живущие в Москве и по округу, по
своей жизни великолепно знают, в каком состоянии находится та или
иная отрасль нашего коммунального хоз[яйст]ва.
Возьмем транспорт. Несмотря на то, что против [19] 13 г. мы увели¬
чили количество трамвайн[ых] вагонов г. Москвы с 500 до 1300, мы в
Москве имеем колоссальнейшее перенаполнение вагонов [...]. Наряду
с таким ростом вагонов и их переполнением мы за последнюю пяти¬
летку расширили количество наших рельсовых путей только на 8 %, в
силу чего мы сегодня имеем положение, при котором в определенные
часы мы не ездим, а стоим или двигаемся черепашьим шагом. В связи с
этим в этом году встала перед нами задача построить новые рельсовые
пути, в этом году - 6 км с тем, чтобы в следующем году подготовить¬
ся к постройке 65 км трамвайных путей, гл[авным] обр[азом] в рабочих
окраинах и гл[авным] обр[азом] в направлении разгрузки центральных
площадей оттого колоссального скопления вагонов, которое мы имеем.
В этом году мы проводим следующее направление: мы строим полу¬
кольцо между Петровск[им] парком по К[амер]-К[оллежскому] валу, по
Трифоновской ул., пересекаем Грохольскую и выходим на Каланчевскую
пл. Это полукольцо является началом того 3-го кольца, которое мы про¬
ектируем в Москве в ближайшие годы осуществить с тем, чтобы рабочие
окраины были соединены друг с другом, и не пускать рабочего транзи¬
том через центр от одной заставы, где он живет, к другой заставе, где он
работает, создав в центре пробку. А в центре г. Москвы мы строим спе¬
циальные мощные ветки для разгрузки линии: Мясницкая, Лубянская
пл., Театральный пр., Театральная пл. Добавочная новая ветка в этом
году проходит от Курского вокзала по Воронцову полю, по Колокольни-
кову пер. на Варварскую пл. и со спуском на Красную пл. в обход к Пло¬
щади Революции и обратно на Москворецкую набережную. Параллель¬
но с этим в этом году мы предполагаем увеличить наши трамвайные
парки на 200 вагонов, а в дальнейшем - на 500 вагонов. Параллельно с
этим мы должны строить и строим места для стоянки вагонов, расши¬
ряем трамвайные парки.
Но все те меры, которые мы принимаем по транспорту, являются по
существу паллиативными мерами, потому что тот рост промышленно¬
сти, который имеется в Москве, требует совершенно другого. В частно¬
сти, мы в этом году в одном Пролетарском районе отвели земельн[ые]
участки под предприятия промышленные, которые в течение двух лет
должны вовлечь каждые 80 тыс. новых рабочих. И в общем это долж¬
но увеличить по всем этим предприятиям на 400 тыс. население в
одном Пролетарском районе, так что эти мероприятия по расширению
трамваев и усилению автобусом являются мероприятиями паллиатив¬
ными, разрешающими вопрос на ближайшие два-три года. Мы ставим
перед собою задачу и ее стараемся во что бы то ни стало разрешить [...]-
задачу организации внеуличного транспорта, где мы можем пускать не
отдельными вагонами, а целыми поездами с большой быстротой. Не¬
давно поставлен на очередь вопрос о сооружении в Москве метрополи¬
тена, [стоит] вопрос о надземных жел[езных] дор[огах]. Это мероприя¬
тие мы предполагаем начать в ближайшем году, чтобы в дальнейшем не
войти в такой же тупик с транспортом, как сегодня, в связи с тем что мы
не расширяли за предыдущие годы трамвайных путей.
Перехожу к водному хозяйству. Мы сегодня в Москве подаем ежесу¬
точно 22 млн ведер воды, но мы знаем, что удовлетворяем этим только
40 % домовладений Москвы, удовлетворяем водой из водопровода толь¬
ко 70 % населения - огромное количество населения города до сих пор
не удовлетворяется водой. Кроме того, в отдельных районах мы имеем
такой слабый напор воды, что мы дальше первого этажа воду поднять
не можем. Это объясняется тем, что центральные сооружения водо¬
провода Москвы перегружены до отказа. Окончательно перегружены
Рублевский и Мытищинский водопроводы. Перед нами стоит задача, и
мы начинаем разрешать вопрос о расширении центральных сооруже¬
ний нашего водопровода. Мы в этом году приступаем к двум сооруже¬
ниям: первое - расширение Рублевского водопровода путем построй¬
ки плотины на Москве-реке у Рублева, где мы думаем поднять уровень
воды и получить дополнительно ежесуточно 8 млн ведер воды. Соот¬
ветственно, мы расширяем очистительную установку на Рублеве. Но эти
8 млн ведер удовлетворят нас в первые полтора-два года, не больше.
Поэтому Президиум] Моссовета уже разрешил вопрос о постройке но¬
вого водопровода, и мы начинаем приступать к стройке. Эта стройка
будет продолжаться три года. На притоках р. Москвы предполагается
построить колоссальные запруды, каждая запруда дает дополнительно
15 млн [ведер] ежесуточно воды. Для осуществления этой задачи мы в
этом году приступаем к постройке запруд на р. Истре74 и получим здесь
15 млн ведер воды - по осуществлении этой запруды. Для этой цели мы
призвали иностранную помощь - немецкую фирму Цинсен-баум75.
Не только водопровод у нас узкое место, но и водовод. Их было 4, и
каждый рассчитан на 4 млн ведер, всего 16 млн, но фактически они дают
свыше 21 млн, т.е. существующие водоводы загружены до отказа. В этом
году мы начинаем строить 5-й водовод - от Покровско-Стрешнева до
Красной Пресни. Мы также начинаем строить 6-й водовод в том же
направлении - Триумфальные ворота, на Бутырки и по направлению
к Савеловскому вокзалу. Эти два водовода дадут возможность усилить
количество подаваемой воды и, в частности, изжить отсутствие напора,
который мы как раз в этих районах ощущаем.
Параллельно с этим мы в этом году по водопроводу строим новую
сеть - на 42 км. Мы предполагаем присоединить к водопроводу 650 до¬
мовладений.
Канализация. Положение с канализацией не лучше, чем положение с
водопроводом. Мы сегодня принимаем нашей канализацией стоки жид¬
кости с домовладений около 38 % в Москве и обслуживаем канализаци¬
ей примерно 60 % города. В основном это объясняется тем, что наши
очистительные сооружения больше 12 млн ведер сточной жидкости в
170
сутки очищать не могут. Мы очищаем около 3 млн ведер нечистот на
полях аэрации в Люберцах. Вот в каком положении находится москов¬
ская канализация. В этом году мы предполагаем расширить Люберец¬
кие поля орошения на 200 га, что даст дополнительную очистку около
3 млн ведер воды. Мы в этом году строим в Кожухове станцию аэрации
для очистки 2 млн ведер воды помимо той, которая была построена в
прошлом году. По осуществлении программы строительства по очисти¬
тельным сооружениям в этом году мы, таким образом, сможем принять
более 5 млн ведер сточных вод.
Одновременно в этом году мы предполагаем провести примерно
32 км новой сети внутри города, как водопроводной, так и канализа¬
ционной, и предполагаем присоединить к канализации около 600 до¬
мовладений.
Газоснабжение. За последние пять лет наш газовый завод - един¬
ственный в СССР - отказал в газификации примерно такому же коли¬
честву потребителей, какое он имеет. В этом году по газоснабжению
вводится в действие один завод специального назначения - я его не
буду называть - который может дать в 3 раза большее количество газа,
чем сегодня дает наш газовый завод. Но для этого нам необходимо рас¬
ширить нашу газовую сеть, газопровод, примерно на 120 км. Для этого
требуется 10 тыс. т газовых труб, обычно называемых водопроводными.
В течение 6 мес[яцев] мы обсуждали эту проблему, и, по всей вероятно¬
сти, этот газопровод осуществится наполовину.
Если вы возьмете такое относительно маленькое хозяйство, как гости¬
ничное, то за это время оно не повысило, а уменьшило сильно свою на¬
сиженную площадь. По гостиницам мы имеем такую же картину, как по
жилищу. Мы думаем поэтому, что те бывшие гостиницы, которые были
отведены под общежитие, в частности 1-й и 2-й Дом Советов76, нужно бу¬
дет включить в сеть гостиничной площади. Мы строим новую гостиницу
на Балчуге, предполагаем заложить 10-этажную гостиницу с продолже¬
нием строительства в будущем году примерно на 10-12 этажей.
Возьмем общее благоустройство наших улиц. Ни в одной столице
мира не имеется почти булыжных мостовых.
Наши мостовые являются бичом нарастающего автотранспорта.
Мы теряем на нашем транспорте от увеличения потребления горючего,
от увеличения потребления резины в [19]27/[19]28 г. свыше 12 млн руб.
И так ежегодно.
Перед нами поставлена задача переоборудовать наши мостовые на
усовершенствованные. В этом году мы предполагаем покрыть усовер¬
шенствованными мостовыми около 60 проездов по главнейшим маги¬
стралям грузонапряженности. Мы должны покрыть новыми мостовыми
около 5 тыс. кв. м в районах, где не было совершенно мостовых.
Перехожу к округам. Если я говорил о напряженности коммуналь¬
ного благоустройства в Москве, то надо сказать, что это дело в округах
Московской области находится в положении в 10 [раз] худшем. В окру¬
гах мы имеем такое положение, когда в 166 городских рабочих посел¬
ках с количеством населения 1 Уч млн чел. совершенно не развито бла¬
гоустройство. Из 130 городских поселков канализация имеется только
в девяти, водопровод имеется только в 36 городах. Ассенизация име¬
ется во всех рабочих поселках и городах наших округов. Наши горо¬
да и поселки крайне антисанитарны. Даже такой город, как бывш[ий]
171
губернский Тула, находится в таком положении, что тульские коопера¬
торы кричат, что они не могут подвозить продукты к своим кооперати¬
вам. Такой крупный центр, как Орехово-Зуево, лишен всяких элементов
благоустройства. В Орехово-Зуеве даже нет канализации.
Причем, товарищи, мы везде строим колоссальное количество жи¬
лищ, а вот канализации не можем построить. В этом году мы предпо¬
лагаем сильно развернуть коммунальное строительство со вложением в
него 27 млн руб., что создаст увеличение против прошлого года на 70 %.
Я не буду перечислять мелочей, однако должен сказать, что мы де¬
лаем в округах! Все мероприятия сводятся в основном к постройке ка¬
нализации, к расширению водопровода, к постройке электростанций, к
расширению трамвайных путей, к расширению банно-прачечного хо¬
зяйства и т.д. и т.д.
Перехожу к следующему моменту - какие затруднения мы ощуща¬
ем в нашем строительстве. Правда, в этом году мы лучше подготови¬
лись к сезону в смысле эскизных проектов, рабочих чертежей и смет.
В общем, мы вышли более подготовленные в этом сезоне, чем в прош¬
лом. Мы ставим перед собой задачу - чтобы строительство закончить
в основном в текущем году, не так, как это было раньше, когда какая-
нибудь общественная уборная строилась 2-3 года. Я думаю, что мы эту
задачу осуществим. Это у нас в Москве.
В округах же в смысле подготовки проектов дело обстоит гораздо
хуже. Там мы имеем отсутствие проектов и твердых планов и наряду с
этим имеем плановые наметочки. Окрисполкомы на дело коммуналь¬
ного хозяйства смотрят как на хозяйство, которое может быть на за¬
дворках, и доходят до того, что считают за благо посадить заведующим]
окркомхозом какого-нибудь проштрафившегося гражданина.
О стройматериалах. Здесь т. Николаев заметил в своем выступле¬
нии*, что коммунальное хозяйство полностью удовлетворено стройма¬
териалами. Это не соответствует действительности, и т. Николаев знает
это хорошо, но т. Николаев по-старому привык к тому, что мы, строя
предприятия, ф[абри]ку, новый дом, не строим водопровода, не строим
канализации, не строим улицы. Тов. Николаев считает, что дело ком¬
мунального хозяйства третьестепенное. А основной докладчик т. Дичев
также [умудрился] сказать, что коммунальное хозяйство - хозяйство
третьей степени.
Нельзя строиться кустарным порядком, как мы строились до сих пор:
в Пролетарском районе с населением в 400 тыс. чел. мы строим ф[абри]-
ки, жилища, но не думаем о строительстве коммунального хозяйства,
о благоустройстве. Пора, товарищи, нам перейти на систему комплекс¬
ного строительства: вместе с домами, вместе с предприятиями благо¬
устраивать рабочие поселки. [...]
ЦГАМО. Ф. 2157. Оп. 1.Д. 479. Л. 1,60-65.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
* Не публикуется.
172
№34
Из стенограммы 2-й Московской областной конференции
ВКП(б) - выступление члена Президиума ЦКК ВКП(б)
ЕЖ Ярославского с докладом ЦКК о чистке партии
5 июня 1930 г.
Вечернее заседание
[...] ЯРОСЛАВСКИЙ: Товарищи, два года, прошедшие после XV съез¬
да77, еще более подтвердили правильность мысли Владимира Ильича,
которая была положена в основу создания органа, где один из наркома¬
тов, один из советских наших органов - Рабоче-крестьянская инспек¬
ция - соединяется с высшим контрольным органом партии78. Громадная
работа, которая была за эти годы проделана партией и рабочим классом
[...] проходила под контролем этого органа; и нет, мне кажется, ни одной
области нашей партийной, советской, хозяйственной или администра¬
тивной работы, в которой бы ЦКК - РКП не приняла бы участия в каче¬
стве органа, исследующего, контролирующего, проверяющего исполне¬
ние решений партии и правительства. Но само собой разумеется, что
главное внимание наше было направлено, как и за все эти годы, на то,
чтобы сохранить единство нашей партии, единство руководства, на то,
чтобы бороться с малейшими попытками исказить линию партии, на
то, чтобы охранить авторитет партии, очищая ее от всякого рода слу¬
чайно проникших в нее элементов, разложившихся, обюрократившихся
элементов, борясь постоянно со всякого рода попытками нарушить пар¬
тийную дисциплину или уронить достоинство партии.
Нам пришлось вместе с Центральным комитетом закончить в основ¬
ном борьбу с троцкистской оппозицией и другими оппозиционными
группами, бывшими до XV съезда. Я говорю «в основном» потому, что
мы не можем дать гарантии, что на том или ином трудном этапе борь¬
бы рабочего класса в партии нашей не возникнут те или иные группи¬
ровки, которые собьются на путь тех оппозиционных и фракционных
групп, которые были в нашей партии.
[...] Мы всего-навсего с XIV съезда партии79 до 1 февраля 1928 г., т.е.
начала этой борьбы с троцкистами, после XV съезда привлекли к от¬
ветственности полпроцента состава ВКП(б) - 5755 чел.80 За весь период
борьбы с троцкистами, я считаю Центральную контрольную комиссию
вместе с местными контрольными комиссиями, [мы привлекли к от¬
ветственности] 6485 чел., меньше пол процента состава нашей партии.
Причем в составе исключенных троцкистов по категории служащих и
пр., без рабочих и крестьян, было больше 50 %, а выходцев из других
партий - 9,8 %, т.е. 0,1 исключенных нами троцкистов - это выходцы из
других партий, а между тем состав нашей партии - это примерно около
14 % служащих и пр. Таким образом, среди исключенных троцкистов
служащих, т.е. не рабочих, в три раза больше, чем в нашей партии. Это
одно говорит о мелкобуржуазном характере группировок, которые бо¬
ролись против нашей партии. Если взять поданные заявления об отходе
троцкистов от оппозиции, то их было между XIV и XV съездами 1252, а
после XV съезда (у меня цифры взяты до 1 апреля 1929 г.) - 3098. Из них
ЦКК восстановлено после XV съезда 528 чел., а местными контроль¬
ными комиссиями с XV съезда до 1 июля 1929 г. - 1032 чел., т.е. всего
173
примерно половина. Восстанавливая троцкистов, мы учитывали такие
обстоятельства: прежде всего, конечно, социальный состав. Мы счита¬
ли, что значительная часть рабочих, пошедших временно за троцки¬
стами, вовсе не является принципиально враждебной партии до кон¬
ца; они временно поддались троцкистской фразеологии. Мы поэтому
очень внимательно относились к восстановлению рабочих. Затем мы
точно так же внимательно относились к группе подпольщиков, бывших
в подполье большевиками. Само собой разумеется, что мы не давали
никогда обязательств и не можем давать обязательств возвратить всех
тех, кто заявляет об отходе от оппозиции в партию. Иногда заявляют
об отходе от оппозиции люди, которые годами, по [...] 5-8 лет, не были
связаны с партией. [...]
Однако, товарищи, главная наша борьба после XV съезда была на¬
правлена не на борьбу с троцкистами. Главное наше внимание было
направлено на борьбу с правыми. [...] Эта опасность очень скоро обна¬
ружилась, когда мы встретились с первыми трудностями этого насту¬
пления, с первыми трудностями по хлебозаготовкам, когда мы должны
были прибегнуть к чрезвычайным мерам, когда должны были сломить
сопротивление кулака и когда эта наша политика была объявлена поли¬
тикой «феодальной эксплуатации крестьянства», когда против партии
правыми (лидерами правых) был выдвинут целый ряд самых клеветни¬
ческих обвинений, когда пытались противопоставить здесь Московскую
организацию Центральному комитету и кое-где в других организациях
создать оппозицию против линии Центрального комитета81, когда кле¬
ветали на нашу линию в Коминтерне, когда говорили о том, что мы не
боремся с проявлениями бюрократизма, что у нас нет внутрипартий¬
ной демократии и т.д. Эта борьба правых против линии партии [...] при¬
крывала целый ряд самых грубых оппортунистических извращений на
практике. [...]
По Московской области у меня имеется целый ряд сведений об ис¬
ключении. Во время чистки, например, за правый уклон по Рязанскому
округу исключены 74 чел., сюда входят: отказ от вхождения в колхоз, со¬
знательный подрыв организации колхозов, выход из колхозов, сокры¬
тие хлебных излишков, связь с чуждым элементом и т.д. Все это есть
правые извращения линии партии на практике. По Московскому округу
исключены 4 товарища, по Серпуховскому - 24, по Бежецкому - 6 чел.,
по Калужскому - 3 чел., по Коломенскому - 1 чел., по Замоскворецкому
району - 1 чел. - это т. Григорьев, член ВКП(б) с 1912 г., из ячейки Курсов
марксизма82, который заявил, что он глубоко убежден в правильности
линии правых и будет проводить ее в жизнь. Таким образом, по Москов¬
ской области мы имеем исключенных 113 чел. за правое извращение
линии нашей партии, за отказ проводить линию партии. [...]
Конечно, чуждые элементы подхватили этот правооппортунисти¬
ческий лозунг, эта агентура кулацкого частного капитала, которая про¬
никла в наш советский аппарат, они подхватили этот кулацкий лозунг,
они сделали его своим знаменем, они сделали эту программу своей дея¬
тельностью. С такого рода явлениями ЦКК решительно боролась вместе
с ЦК. [...]
ЦКК, конечно, боролась не только против всяких идеологических из¬
вращений, она боролась и с прямыми моментами бытового разложе¬
ния, с проникновением в нашу партию чуждых элементов. Это работа
174
постоянная контрольных комиссий. Надо сказать, товарищи, что за этот
период, за 2,5 года, мы привлекли, по неполным данным, к ответствен¬
ности в различных контрольных комиссиях больше 100 тыс. чел., около
7 % от общего числа всей партии. Конечно, эта цифра вам может по¬
казаться очень большой, но если вы примете во внимание, что чистка
партии освободила нашу партию примерно от 10 %, то вы увидите, что
7 % привлеченных к партийной ответственности за разного рода про¬
ступки - это цифра небольшая в такой огромной партии. Из них исклю¬
чено за этот период около 35 тыс. чел., т.е. 2,3 %. Это несколько меньший
процент, чем в прежние годы, причем в числе исключенных за это вре¬
мя растет процент служащих и падает процент рабочих - особенно ра¬
бочих, которые работают в производстве. Если [общий] процент исклю¬
ченных составляет 7 %, то процент рабочих, занятых в производстве,
падает за это время до 1,1 %. Усилили мы партвзыскания за это время
за бюрократизм, за протекционизм, за связь с чуждым элементом, за
использование партии в личных целях, за хозяйственное] обрастание,
растраты, хищения и пьянство. За бюрократизм в 1-м полугодии [19]28 г.
исключено 24 % всех привлеченных, а в первом полугодии [19]29 г. -
14 %. Мы исключили за протекционизм в 1-м полугодии [19]28 г. 7 %, а
в 1-м полугодии [19]29 г. - 14 %. По такого рода проступкам и болезням
нашей партии мы ударили за это время значительно крепче. Особо за¬
служивают внимания цифры привлеченных за нарушение внутрипар¬
тийной демократии и за нарушение самокритики. За полтора года мы
привлекли к ответственности 752 чел. За бюрократизм привлекли 963 и
за протекционизм - 562.
Вместе с тем мы вынуждены были за это время вырвать из наших
рядов, выбросить ряд группировок, ничего общего не имеющих с на¬
шей партией. [...] Эту всю работу мы, конечно, вели не только силами
контрольной комиссии. Мы за это время привлекли к участию в нашей
работе значительную массу выдвиженцев, рабочих с предприятий, в ка¬
честве партзаседателей, партприкрепленных к ЦКК, которые вели рас¬
следование того или другого дела и т.д.
Я [приведу] несколько цифр, касающихся характера проступков из
состава исключенных из нашей партии за это время. Если рабочих мы
исключили за это время 5,2 % по отношению к числу привлеченных, то
по отношению к числу их в партии - 1,6 %, рабочих от станка - 1,1 %.
Крестьян исключили за это время 3,3 %, а служащих -4%. Если взять
это соотношение, вы увидите, что служащих исключено в 3 раза боль¬
ше, чем рабочих. [...] Главная масса исключенных за это время падает
на нарушение партдисциплины - это 35 %. Из этого числа за нарушение
самокритики и внутрипартийной демократии - 19 %. [За] проступки [...]
этического характера [исключены] 28 %, причем сюда входят: пьянство,
[религиозные] обряды, конфликты на национальной почве, антисеми¬
тизм, связь с чуждым элементом и т.д. Проступки, связанные со слу¬
жебным положением, злоупотребление своим положением, растраты и
пр. и пр. - 43 % исключенных. И, наконец, исключенные как чуждый
элемент и уголовный элемент составляют 10 % по отношению ко всему
числу исключенных. Надо сказать, товарищи, что нередко делают упрек
и местные организации окружным и областным КК, что очень многих
восстанавливают из исключенных на местах. Этот упрек, вероятно, вы
сделаете и ЦКК. Я это говорю по опыту прошлых лет. Мы, разбирая в
175
ЦКК апелляции, восстановили примерно по апелляциям исключенных
29 %. Причем я должен сказать, что этот процент гораздо ниже, чем
процент восстановленных в прошлые годы. Например, в [19]26/[19]27 г.
до XVI съезда83 было восстановлено по апелляциям исключенных 36 %.
Но тут надо иметь в виду, кого мы восстанавливали. 34 % среди исклю¬
ченных составляли рабочие, 31 % - рабочие от станка. Надо вам сказать,
товарищи, что, когда мы сейчас прочистили нашу партию, мы просмот¬
рели апелляции и поинтересовались, почему в некоторых местах так
мало апелляций. Мы сделали в некоторых организациях такую провер¬
ку: проверили тех, кто не апеллирует, рабочих, которые не подают апел¬
ляции. И вот в одной организации, проверивши тех, которые не подают
апелляции, мы вынуждены были поставить вопрос о восстановлении
многих из них. Не всегда апеллируют лучшие, иногда далеко не худшие
рабочие теряют волю к борьбе за то, чтобы быть в партии. Поэтому в от¬
ношении, в особенности, рабочих, а в особенности, принимая во внима¬
ние, что многие проверочные комиссии и низовые КК далеко не всегда
правильно подходят [к вопросу об исключении], мы вынуждены были
пересмотреть [их решения]. Когда, например, берешь такую формули¬
ровку: «принимая во внимание его социальное происхождение», и на¬
чинаешь рассматривать, что за социальное происхождение, то оказыва¬
ется, что отец его врач, а отец и мать были народовольцы84, а, принимая
во внимание социальное происхождение, он был исключен. [...]
Я перехожу, товарищи, к [...] генеральной чистке партии и проверке
рядов нашей партии. [...] Решение [...] было принято в связи с нашим
планом социалистической реконструкции нашего хозяйства, когда мы
поставили вопрос о полной проверке всех наших рядов к готовности
проведения в жизнь этого плана, о готовности к мобилизации актив¬
ности всего рабочего класса на преодоление величайших трудностей,
которые стоят перед нами. [...] Мы при помощи масс чистили нашу пар¬
тию, руководствуясь указанием Вл[адимира] Ильича. Правда, некото¬
рые организации скатились на такую точку зрения, что «класс чистит
партию». Эта хвостистская линия85 доходила до того, что происходили
закрытые беспартийные собрания, на которые не допускались комму¬
нисты и где решался вопрос, кого вычистить. Это была ошибка местных
организаций, и мы эти ошибки исправляли, но если на каждого партий¬
ца приходилось 3 беспартийных выступления, если считать, что на про¬
веренных полтора миллиона членов и кандидатов партии приходилось
по три беспартийных на каждого, то не меньше 5 млн чел. участвовало
в проверке нашей партии.
Хорошо было и то, что мы с самого начала проверили состав прове¬
рочных комиссий. Они были с самого начала кое-где очень плохо подо¬
браны. В результате, когда мы этот состав проверили, он оказался более
соответствующим своему назначению: 82 % рабочих по социальному
положению, 35 % занятых в производстве, около 13 % подпольщиков,
вступивших в партию до [19] 17 г., и вступивших в партию в [19] 17 г. -
21 %> т.е. более одной трети вступивших до [19] 17 г. и в 1917 г., а если
прибавить к этому участников Гражданской войны, то проверочные ко¬
миссии имели 92 % состава вступивших в партию до революции и уча¬
ствовавших в Гражданской войне. [...]
Мы исключили за это время из партии, по неполным данным,
116 тыс. чел., или 10,4 % к числу проверенных. Я напомню вам, това¬
176
рищи, чго в первую чистку в 1921 г. было исключено из партии 30 %,
т.е. в 3 раза больше. Добровольно и механически за это время выбы¬
ло 14 тыс. чел., или 1,2 %. Таким образом, общая убыль нашей партии
за время чистки - 131 тыс. чел., или 11,7 %. Но, товарищи, надо иметь
в виду, что за это время вступило около 500 тыс. в нашу партию, причем
это главным образом рабочие с производства. В числе исключенных ра¬
бочие составляют 7,5 % по отношению ко всем коммунистам-рабочим,
крестьян - 18,5 % по отношению ко всем крестьянам в нашей партии,
служащих и пр. - 10,9 %. При разборе апелляций мы восстанавливали
больше всего рабочих. Если брать восстановленных окружными кон¬
трольными комиссиями, то они восстанавливают 52 % исключенных
проверочными комиссиями. Областные контрольные комиссии, рас¬
сматривая апелляции по решениям окружных комиссий, восстанавли¬
вают 49 %. А ЦКК восстанавливает также примерно 50 %. Если кругло
считать, то выходит так, что окружные контрольные комиссии полови¬
ну восстанавливают, а после, когда [апелляции] просматривает област¬
ная контрольная комиссия, она еще четверть восстанавливает, а когда
ЦКК рассматривает, то она еще восьмую этого восстанавливает.
Особо я хотел бы отметить две-три цифры относительно проверки
рядов Красной армии. [...] Мы имеем непрерывное улучшение социаль¬
ного состава нашей Красной армии и ее командного состава; непрерыв¬
ный рост пролетарских элементов, коммунистических и комсомольских
элементов в рядах Красной армии и флота - как в командном составе,
так и среди рядовых бойцов. Чистка показала, что состав Красной ар¬
мии и флота, ячеек Красной армии и флота наиболее здоровый. Если
взять, например, флот и Красную армию и процент исключенных, то
мы видим, что этот процент буквально идет параллельно с процентом
рабочей прослойки. Если взять, например, Каспийский флот, то там ра¬
бочая прослойка наиболее широкая - 67 %. Процент исключенных там
2,22. В Черноморском флоте 65 % рабочих, исключено 3,14. Уральский
военный округ - 55 % рабочих, исключено 4,56. Московский военный
округ - 55 % рабочих, исключено 4,19. Белорусский военный округ -
48 % рабочих, исключено 6,93. И, наконец, Северо-Кавказский военный
округ - 47 %, исключено 7,57. Все время там явно понижается прослойка
рабочих и процент исключенных растет. Если взять командный состав,
то он оказался на высоте. Там подбор, безусловно, не хуже, чем во всех
наших других организациях, а даже выше еще. Если взять причины ис¬
ключения, то вы увидите, что главный удар здесь был нанесен по эле¬
ментам, идеологически чуждым. Из числа исключенных их 43 %. За на¬
рушение военной и партийной дисциплины мы имеем исключенных
16 %, за разного рода бытовые и некоммунистические проступки: пьян¬
ство, грубое обращение в семье и т.д. - 12,5 %. И как был пласт, пассив¬
но пребывающий в партии - около 20 %. Процент добровольно и меха¬
нически выбывших красноармейцев и краснофлотцев в партии самый
ничтожный-0,1 %. [...]
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 4. Л. 79-109.
Машинописный текст
неправленой стенограммы.
177
№ 35-36
Протокол и стенограмма 1-го пленума Московского комитета
ВКП(б) - об избрании секретарей МК ВКП(б); об утверждении
Бюро МК ВКП(б), Секретариата МК ВКП(б), заведующих отделами
и редакторов печатных органов МК ВКП(б); о проведении в жизнь
постановлений 2-й Московской областной конференции ВКП(б);
о порядке работ пленума МК ВКП(б)
14 июня 1930 г.
№35
Протокол заседания пленума
ПРОТОКОЛ № 1
заседания пленума Московского обкома ВКП(б)
от 14/VI-1930 г.*
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Московского] обкома:тт. Коцен, Амосов, Стасова, Корк, Горбачев,
Сулисов**, Горева, Кронберг, Крумин, Хохлов, Кукин, Ульянова, Любасов,
Асалин, Асташов, Юров-Юсфин, Афанасьев, Ежов, Гайдуль, [В]ар[ж]ицкий,
Чумак, Воробьев, Лукьянов, Логинов, Широв, Зайцева, Кузьмин, Ковалев,
Степанов, Гибер, Арутюнянц, Васильев, Федин, Лаптева, Фрунтов, Носов,
Козьмин, Ягода, Леонов, Рубен, Поздняков, Каганович, Ростиславов, Ни¬
китина, Хозяинова, Котова, Комиссаров, Денисов, Голяков, Кочеткова, То-
мякин, Эйдинов, Калыгина, Петросян, Блинов, Соловьев, Дмитриев, Ду-
бына, Калинкин, Мальцев, Эйдеман, Ударов, Петров, Ситников.
Кандидаты в чл[ены] [Московского] обкома: тт. Сорокин, [В]ави, Юрин,
Виноградова, Брике, Немцов, Ананьин, Кудряшов, Марков, Перс[е]н,
Хрулев, Дичев, Любимова, Черномордик, Эльтман, Лавренова, Юркин,
Кадлубовский, Савинов, Тарасов, Миронов, Симаков, Щеголев, Корча¬
гин, Васьков, Ярцев, Мехоношина***.
Члены Ревизионной] комиссии: тт. Гловицкая, Нижегородцев, Артамо¬
нов, Рыжавская.
1. СЛУШАЛИ:
Выборы секретарей Московского областного комитета ВКП(б) (т. Се¬
дельников).
1. ПОСТАНОВИЛИ:
Первым секретарем Московского областного комитета ВКП(б) из¬
брать т. Кагановича, секретарем - т. Леонова, секретарем - т. Рындина,
на него же возложить заведование Оргинструкторским отделом.
Утверждение Бюро Московского областного комитета ВКП(б) (т. Се¬
дельников).
* Заголовок документа.
** Так в тексте. Очевидно, имеется в виду М.П. Сулимов.
*** Так в тексте. Имеется в виду М.А. Механошина.
178
2. ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить Бюро Московского областного комитета в количестве
15 членов и 10 кандидатов в следующем составе:
Члены: 1) КАГАНОВИЧ, 2) ЛЕОНОВ, 3) РЫНДИН, 4) УХАНОВ, 5) СТРИ-
ЕВСКИЙ, 6) ВОЛКОВ, 7) КОГАН, 8) РУБЕН, 9) НОСОВ, 10) БЕЛЬСКИЙ,
11) РЯБОВ, 12) КОЗЛОВ, 13) ДАВИДСОН, 14) СЕДЕЛЬНИКОВ, 15) КАЛУ¬
ГИНА*.
Кандидаты: 1) ВОЛОДИН, 2) ШИРИН, 3) КРОНБЕРГ, 4) МИХАЛЕВ-
СКИЙ, 5) ГОРЕВА, 6) ГОРДИЕНКО, 7) МАКАРОВ, 8) ХЛОПЛЯНКИН, 9) АРУ-
ТЮНЯНЦ, 10) ЧЕМОДАНОВ.
3. СЛУШАЛИ:
Утверждение Секретариата Московского областного комитета ВКП(б)
(т. Седельников).
3. ПОСТАНОВИЛИ:
Секретариат Московского областного комитета ВКП(б) утвердить в
количестве 5 членов в следующем составе: Секретари МК - тт. 1) КАГА¬
НОВИЧ, 2) ЛЕОНОВ, 3) РЫНДИН и тт. 4) УХАНОВ, 5) СТРИЕВСКИЙ.
4. СЛУШАЛИ:
Утверждение заведующего Оргинстр[укторским] отделом МК ВКП(б)
(т. Седельников).
4. ПОСТАНОВИЛИ:
Возложить заведование Оргинстр[укторским] отделом Московского
областного комитета ВКП(б) на секретаря МК т. РЫНДИНА.
5. СЛУШАЛИ:
Утверждение заведующего Массовым отделом МК ВКП(б) (т. Седель¬
ников).
5. ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить заведующим Агитационно-массовым отделом Москов¬
ского областного комитета ВКП(б) т. РУБЕН[А].
Утверждение заведующего Отделом кадров МК ВКП(б) (т. Седельни¬
ков).
6. ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить заведующим Отделом кадров Московского областного ко¬
митета ВКП(б) т. Макарова.
7. СЛУШАЛИ:
Утверждение завед[ующего] Культ[урно]-пропагандистским отделом
МК ВКП(б) (т. Седельников).
7. ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить заведующим Культ[урно]-проп[агандистским] отделом
Московского областного комитета ВКП(б) т. Коган.
Утверждение редакторов газет (т. Седельников).
* Так в тексте. Имеется в виду А.С. Калыгина.
179
8. ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить ответственным редактором газеты «Рабочая Москва»
т. Ковалева.
Ответственным редактором газеты «За коллективизацию»86 утвер¬
дить т. Брике.
9. СЛУШАЛИ:
О проработке решений 2-й Московской областной партийной кон¬
ференции, районных и окружных [конференций] (т. Каганович).
9. ПОСТАНОВИЛИ:
Считать, что проработка решений областной, районных и окружных
партийных конференций должна немедленно начаться по ячейкам с
тем, чтобы увязать проработку этих решений с конкретными вопроса¬
ми, практическим проведением в жизнь этих решений как в районах,
так и в ячейках.
10. СЛУШАЛИ:
О порядке работ пленума МК ВКП(б) (т. Каганович).
10. ПОСТАНОВИЛИ:
1) Пленум собирается регулярно не реже одного раза в два месяца.
2) На пленумах обсуждаются не только общие, но и конкретные вопро¬
сы партийной, хозяйственной, профессиональной и советской работы.
Доклады на пленумах должны быть короткими (продолжаться не
больше часа) и носить возможно более конкретный характер.
3) Материалы по вопросам пленумов рассылаются всем членам и
кандидатам МК не позднее, чем за 3 дня до пленума.
4) Для ознакомления с материалами и подготовки к пленуму члены
пленума должны освобождаться на один день перед пленумом от вся¬
кой работы.
5) В целях укрепления связи с партийными и рабочими массами,
члены и кандидаты МК должны регулярно (не реже одного раза в две
декады) выступать с докладами на партийных и рабочих собраниях.
После каждого пленума МК члены пленума выступают с докладами
об итогах пленума.
6) Поручить Бюро МК составить план работ пленума и внести на
утверждение следующего пленума МК.
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) ЛЖ Каганович
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 44. Л. 1-3.
Подлинник - машинописный текст
с автографом и печатью
«Московский областной комитет Всесоюзной
коммунистической партии большевиков».
180
№36
Стенограмма заседания пленума
Стенограмма заседания 1-го пленума Московского обкома ВКП(б)
от 14 июня 1930 г.*
Тов. КАГАНОВИЧ (председательствующий): Товарищи, разрешите
открыть 1-й пленум Московского комитета. Кворум у нас есть полный.
Порядок дня предлагается следующий: 1) Выборы руководящих учреж¬
дений - Бюро и Секретариата. Какие еще есть вопросы? (Голоса: «Сек¬
ретарей!») Да, секретарей, совершенно верно! (Голос: «Насчет
проработки решений 2-й областной конференции?») Хорошо,
давайте поставим. (Голос: «О плане работ!») Это потом. Еще не¬
которые предложения я хочу внести о работе пленума МК, несколько
коротеньких предложений.
По вопросу о выборах членов Бюро МК слово просит т. Седельни¬
ков. (Голоса: «Сначала секретарей избираем, а потом бюро».)
По моему мнению, вначале бюро надо, а потом секретарей. (Голоса:
«Это все равно!»)
СЕДЕЛЬНИКОВ: С Бюро [МК] начать, а потом и другой вопрос разре¬
шим. У нас сейчас совещание секретарей окружных и районных органи¬
заций обсуждало вопрос о количественном составе бюро и решило из¬
брать бюро в составе 15 членов. Я пояснять не буду о причинах, пошли по
линии сокращения. (Голос: «А сколько было?») Кажется, 29 членов
Бюро МК. (Голос: «А кандидатов?») Сейчас, товарищи. На совеща¬
нии мы решили единогласно избрать 15 членов бюро и 10 кандидатов.
КАГАНОВИЧ: Будут ли какие-нибудь разговоры о количестве?
ГОЛОСА: Пропорция очень велика - 15 и 10.
ГОЛОС С МЕСТА: Некоторое несоответствие получается - 15 членов
бюро и 10 кандидатов. Поэтому я предлагаю бюро расширить до 19 чел.,
а количество кандидатов оставить такое же - 10.
СЕДЕЛЬНИКОВ: Я думаю, что это предложение неприемлемо. Для
уравнения не стоит увеличивать членов бюро. Возьмите состав Политбю¬
ро, там количество членов и кандидатов почти одинаковое. Тот аргумент,
который товарищ выдвигает, несерьезный. Будем голосовать, товарищи.
КАГАНОВИЧ: Кто за 15 человек в члены Бюро МК, тех прошу поднять
руки. Кто против? Один. Кто воздерживается? Нет таковых.
СЕДЕЛЬНИКОВ: Персонально, товарищи, предлагается следующий
состав членов Бюро МК: КАГАНОВИЧ, ЛЕОНОВ, РЫНДИН, УХАНОВ,
СТРИЕВСКИЙ, ВОЛКОВ, КОГАН, РУБЕН, НОСОВ, БЕЛЬСКИЙ, РЯБОВ,
КОЗЛОВ, ДАВИДСОН, СЕДЕЛЬНИКОВ, КАЛУГИНА**.
Тов. КАГАНОВИЧ: Какие есть замечания?
ГОЛОСА: Утвердить!
ГОЛОС С МЕСТА: Предлагается состав Бюро [МК] увеличить до 18 че¬
ловек с тем, чтобы ввести всех секретарей райкомов.
Тов. ЛЮБАСОВ: Надо изменить.
Тов. СЕДЕЛЬНИКОВ: Разрешите мне защищать решение совещания.
Мы этот вопрос обсуждали и решили ввести трех секретарей райкомов
* Заголовок документа.
** Так в тексте. Имеется в виду А.С. Калыгина.
181
и двух секретарей окружкомов. Если мы ставим вопрос с точки зрения
введения всех секретарей в состав Бюро [МК], то мы должны ввести и
всех секретарей окружкомов.
ГОЛОС С МЕСТА: Обязательно!
Тов. КАГАНОВИЧ: Есть предложение утвердить состав членов
Бюро МК в 15 человек. Кто за то, чтобы утвердить состав членов бюро
15 человек, прошу поднять руки. Прошу опустить. Кто за 18 человек?
Прошу опустить. Двенадцать человек за состав членов Бюро [МК] в
18 человек. Большинство за 15. Персонально т. Седельников зачитывает.
Будем голосовать по одиночке? (Голоса: «В целом!») Кто за утверж¬
дение данного состава членов Бюро МК в целом, прошу поднять руки.
Прошу опустить. Кто против, кто воздержался? Нет. Принято!
Тов. СЕДЕЛЬНИКОВ: Кандидаты в члены Бюро МК предлагаются в
количестве 10 человек. Будут ли какие замечания о количестве? (Голос
с места: «А Сокольники вошли? Может, Сокольники опять
обошли?») В кандидаты в члены Бюро МК намечены следующие то¬
варищи: ВОЛОДИН, ШИРИН, КРОНБЕРГ, МИХАЛЕВСКИЙ, ГОРЕВА, ГОР¬
ДИЕНКО, МАКАРОВ, ХЛОПЛЯНКИН, АРУТЮНЯНЦ, ЧЕМОДАНОВ.
Тов. КАГАНОВИЧ: Какие будут замечания? (Гол оса: «Утвердить!»)
Кто за утверждение этого списка? Прошу поднять руки. Кто против? Кто
воздержался? Нет. Принято!
Тов. СЕДЕЛЬНИКОВ: От имени этого совещания предлагается: пер¬
вым секретарем МК - т. КАГАНОВИЧ. Вторым - т. ЛЕОНОВ. Третьим -
т. РЫНДИН, он же заведующим] Оргинструкторским отделом.
Тов. КАГАНОВИЧ: Кто за это предложение? Прошу поднять руки. Кто
против? Нет. Принято!
Тов. СЕДЕЛЬНИКОВ: В состав Секретариата [МК] это совещание пред¬
лагает 5 человек.
Персональный состав следующий: КАГАНОВИЧ, ЛЕОНОВ, РЫНДИН,
УХАНОВ, СТРИЕВСКИЙ. Какие будут предложения? (Голоса: «Утвер¬
дить!»)
Кто за утверждение, прошу поднять руки. Прошу опустить. Кто про¬
тив? Кто воздерживается? Нет.
О заведующих отделами.
СЕДЕЛЬНИКОВ: Заведующий] Оргинстр[укторским] отделом, он же
и секретарь МК - т. РЫНДИН. Заведующий] Культпропотделом - т. КО¬
ГАН. Заведующий] Массовым отделом - т. РУБЕН. Заведующий] Отде¬
лом кадров - т. МАКАРОВ. Редакторы: т. КОВАЛЕВ - «Рабочая Москва»,
БРИКЕ - редактор газеты «За коллективизацию».
КАГАНОВИЧ: Кто за эти предложения, прошу поднять руки. Кто про¬
тив? Кто воздерживается? Нет таковых. Принято.
Теперь, товарищи, о проработке решений конференции. Кто про¬
сит слово по этому поводу? (Голос с места: «Представителей в
МКК».) Это Бюро [МК] решит. (Голоса: «Поручить Бюро [МК]!»)
ЛЮБАСОВ: О проработке решений. Я думаю, что надо проработку
решений 2-й [Московской] областной партийной конференции совме¬
стить с проработкой решений XVI съезда партии, потому что едва ли мы
за эти ближайшие 10 дней сумеем провернуть такую большую работу.
ГОЛОС: Принять такое предложение!
КОЗЬМИН: По-моему, никак нельзя совместить проработку послед¬
них решений [2-й Московской] областной конференции с решениями
182
[XVI] съезда партии. Это действительно получится какая-то казенщина.
Съезд партии нужно проработать самостоятельно. Я считаю, что прора¬
ботку решений нашей конференции нужно перенести непосредственно
на ячейки, не собирая районных и окружных активов, а съезд партии
проработать самостоятельно.
ДУБЫНА: Если мы сейчас начнем прорабатывать решения областной
партийной конференции, мы смажем проработку тезисов к [XVI партий¬
ному] съезду. Сейчас в лучшем случае проработаны два тезиса - по до¬
кладу о сельском хозяйстве и по докладу о профсоюзах, вопрос о про¬
мышленности еще не проработан. Если мы пустим проработку решений
областной конференции, тезисы к съезду не будут подготовлены, поэто¬
му т. Любасов был совершенно прав, когда выдвигал вопрос о том, что¬
бы совместить проработку вопроса, выделив специфические московские
вопросы, а сейчас ни в коем случае не смазывать подготовку к съезду.
ЛЕОНОВ: Тов. Дубына как раз смазывает и постановления съезда,
и тезисы, и партконференцию. У нас еще целый месяц до вынесения
решений съезда и их опубликования и проработки, ибо съезд партии
пройдет, по крайней мере, недели две. Не можем мы - и неправильно
это будет - держать в неведении партийную организацию. Времени
много было, областная конференция накануне съезда заседала почти
две недели (полторы недели), и мы не будем информировать партий¬
ную организацию о решениях конференции? Неправильно это будет.
Сейчас же необходимо в ячейки направить все материалы, решения,
бюллетени для того, чтобы ячейки стали обсуждать решения конфе¬
ренции. Никакого созыва активов не нужно - ни районных, ни обще¬
московского. Были районные, окружные и областная конференции, а по
ячейкам нужно вести проработку, и немедленно.
Тов. АМОСОВ: Я предлагаю прекратить прения и принять предложе¬
ние т. ЛЕОНОВА.
Тов. КАГАНОВИЧ: Товарищи, дело идет не только о проработке ре¬
шений, но и о проведении в жизнь этих решений. Мне кажется, что про¬
работка должна вестись и идти двумя путями. Первый путь - это сразу
дать тон на месте ячейкам, чтобы ячейки сейчас же начали обсуждать
конкретные вопросы московской жизни, хозяйственной работы, пар¬
тийной работы - и по сельскому хозяйству, и по промышленности, и по
профсоюзам. И второе - это то, чтобы районные комитеты немедлен¬
но занялись наметкой ряда практических мероприятий проведения в
жизнь решений партийной и районных конференций. У нас получается
часто так, что мы при проведении районных конференций получили
страшно много деловых замечаний, самокритика развернулась широко.
Люди выступали, вносили много дельных замечаний. Надо немедленно
наметить план работ - как провести в жизнь решения партийных кон¬
ференций. Приступить по-деловому к проработке решений партийной
конференции. Эта проработка может идти сейчас же по ячейкам. Неза¬
чем задерживать ее до съезда партии. Я предлагаю принять такое поста¬
новление: «Считать, что проработка решений партийной конференции,
районных и окружных [конференций] должна немедленно начаться по
ячейкам с тем, чтобы увязать проработку этих решений с конкретны¬
ми вопросами, практическим проведением в жизнь этих решений как
в районах, так и ячейках». Если нет возражений, разрешите голосовать.
Кто за это предложение, прошу поднять руки. Кто против? Нет.
183
Теперь, товарищи, некоторые положения о работе пленума МК пар¬
тии. Сокращенный состав пленума в значительной мере приведет
к тому, что мы создадим в работе пленума МК обстановку деловой
конкретной работы, чтобы пленум МК был органом не только засе¬
дающим, не только разговаривающим, не только дающим указания
и принимающим резолюции, но чтобы пленум МК был органом ра¬
ботающим, выправляющим на ходу ряд недостатков и ставящим ряд
конкретных вопросов. Мы на Бюро МК обсуждаем ряд таких вопросов,
которые можно было с успехом ставить на пленуме МК. А у нас зачас¬
тую такое представление, что раз пленум МК, значит нужно собирать
такой пленум, чтобы тезисы доклада были на 20 листах, чтобы прения
продолжались два дня, чтобы оратор выступал по всем правилам ора¬
торского искусства, чтобы выступали с лозунгами, большими, пыш¬
ными речами. Это неправильно. Мы должны ставить ряд конкретных
вопросов, профсоюзных вопросов. Поэтому предлагается [решить
вопрос] таким образом. (Фактически пленум МК заседал один раз в
четыре месяца. Это совершенно ненормальное положение. Это было
неправильно.)
1) Пленум собирается регулярно, не реже одного раза в два меся¬
ца, а по возможности стараться чаще. 2) На пленумах обсуждаются не
только общие, но и конкретные вопросы партийной, хозяйственной,
профессиональной и советской работы. Доклады на пленумах должны
быть короткими (продолжаться не больше часа и носить возможно бо¬
лее конкретный характер). Об этом надо предупреждать докладчиков.
3) Материалы по вопросам пленумов рассылаются всем членам и кан¬
дидатам МК не позднее, чем за три дня до пленума. 4) Для ознаком¬
ления с материалами и подготовки к пленуму члены пленума должны
освобождаться на один день перед пленумом от всякой работы, тогда
члены пленума смогут подготовиться как следует к пленуму. 5) В целях
укрепления связи с партийными и рабочими массами члены и кандида¬
ты МК должны регулярно, не реже одного раза в две декады, выступать с
докладами на рабочих и партийных собраниях. После каждого пленума
МК члены пленума выступают с докладами об итогах пленума.
Вот это те предложения, которые вносятся.
Затем 6-й пункт: поручить Бюро МК составить план работ пленума и
внести на утверждение следующего пленума МК.
Вот шесть пунктов. Кто просит слово по этому поводу? (Голоса:
«Целиком утвердить!») Кто за эти предложения, тех прошу поднять
руки. Прошу опустить. Кто против? Кто воздержался? Нет таковых. При¬
нято!
Какие еще вопросы, товарищи? (Голоса: «Все, для первого раза
довольно!» Голос: «А план работ?») Поручить Бюро [МК] составить
план работ и доложить следующему пленуму МК.
ЛЮБИМОВА: Не забывайте о культурных вопросах, о которых рань¬
ше все забывали.
КАГАНОВИЧ: Вообще рекомендуется, просьба даже ко всем членам
пленума - прислать свои предложения Бюро МК о составлении плана
работ пленума, какие бы вопросы члены пленума, особенно из низовых
ячеек, считали нужным поставить на обсуждение пленума. Нет возра¬
жений против этого? Нет.
Разрешите считать все вопросы исчерпанными.
184
ГОРБАЧЕВ (?)*: Мы не все получили бюллетени, а нужно прорабаты¬
вать материал, поэтому просьба - ускорить выпуск бюллетеней.
КАГАНОВИЧ: Я могу сказать, что виноват в том, что не сумел отре¬
дактировать свою речь. (Голос: «Первый бюллетень есть». Голос:
«Еще нет речи т. Леонова».) Заседание закрыто. Членов Бюро [МК]
прошу на трибуну.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 44. Л. 4-13.
Машинописный текст правленой стенограммы.
№37
Из протокола № 90 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о составе МК ВКП(б)**
15 июня 1950 г.
90, опр[ос 72]. СЛУШАЛИ: О составе Московского обкома ВКП(б).
90. ПОСТАНОВИЛИ:
а) . Утвердить Бюро [Московского] обкома в количестве 15 человек в
составе: тт. Кагановича, Леонова, Рындина, Уханова, Стриевского, Вол¬
кова, Коган, Рубен[а], Носова, Бельского, Рябова, Козлова, Давидсон[а],
Седельникова и Калыгиной.
Кандидатами в члены бюро утвердить следующих тт.: Володина,
Щирина***, Кронберг[а], Михалевского, Горевой, Гордиенко, Макарова,
Хлоплянкина, Арутюнянц[а], Чемоданова.
б) . Утвердить Секретариат [Московского] обкома в составе следую¬
щих тт.: Кагановича, Леонова, Рындина, Уханова и Стриевского.
в) . Утвердить секретарями обкома: тт. Кагановича (первым секрета¬
рем), Леонова и Рындина.
Результат голосования; [за»] Мол[отов], В. Куйбы[шев], [...] А. Мико[ян],
[...] М. Кал[инин], А.И. Рык[ов], Ст[алин], Я. Рудзутак
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 833. Л. 108.
Машинописный текст с автографами
В.М. Молотова фиолетовым карандашом,
В.В. Куйбышева и Я.Э. Рудзутака простым карандашом,
А.И. Микояна, М.И. Калинина и И.В. Сталина черными чернилами,
А.И. Рыкова красным карандашом.
* Так в тексте.
** Утверждено голосованием вкруговую, выписки были направлены Л.М. Ка¬
гановичу и кандидату в члены ЦК ВКП(б) Д.А. Булатову.
*** Так в тексте. Правильно - Ширин.
185
№38
Из протокола № 109 заседания Президиума Мособлисполкома
и Моссовета - о ликвидации округов
26 июля 1930 г.
Присутствуют члены Президиума: тт. Уханов, Минайченков, По¬
пов Н.Ф., Любимова, Арутюнянц, Болотин, Дичев, Бутусов, Логинов, Сте¬
панов С.И., Миронов, Юркин, Петерс, Иванов В.Ф., Иванов И.П., Митро¬
фанов, Тагенбаум и прокурор Московской области т. Шумятский.
Председательствует т. Уханов.
1. СЛУШАЛИ: О ликвидации округов. (Докл [ад] Комиссии, созданной]
постановлением] Президиума от 17 июля 1930 г.)
1. ПОСТАНОВИЛИ:
Бурный рост социалистического строительства в нашей стране,
быстрое и успешное развертывание индустриализации, дающее воз¬
можность осуществления лозунга «Пятилетка в четыре года!», массо¬
вое колхозное движение в деревне, означающее решительный поворот
середняцких масс к социализму, развернутое наступление социализма
по всему фронту, новое соотношение классовых сил в стране и переход
к политике ликвидации кулака как класса на основе сплошной коллек¬
тивизации - все это предъявляет огромные, повышенные требования
к качеству работы всех советских и общественных организаций, в осо¬
бенности в районе, являющемся «узловым пунктом социалистического
строительства в деревне»*.
Проведенное экономическое районирование страны дало огромные
результаты в деле ускорения темпов социалистического строительства.
В настоящее время ныне существующая система управления, при на¬
личии множественности звеньев советского аппарата (область, округ,
район, село), уже не может удовлетворять тем новым запросам, которые
выдвигают все ускоряющиеся темпы нашей работы.
Стоящие перед страной задачи требуют немедленного установления
непосредственной связи областных органов с районом, максимально¬
го укрепления и расширения работы в районе и всемерного поднятия
ответственности и широкого стимулирования творческой инициативы
работников и всего рабочего и середняцкого актива в районе.
Новые задачи, вставшие перед страной, требуют максимального, еще
большего приближения всей системы аппаратов пролетарской диктату¬
ры к району, к селу, непосредственно к широким бедняцко-середняцким
массам деревни.
Исходя из всего этого и в полном соответствии с директивами пар¬
тии, Президиум Московского обл[астного] исполнительного] ком[итет]а
и Московского совета постановляет:
1. Предложить Орготделу и Облплану приступить немедленно к
разработке ряда практических мероприятий по ликвидации округов
и укреплению районов с таким расчетом, чтобы обеспечить успешное
* Слева помета об исполнении: «См. протокол] Президиума] № 120
от 21/VIII-1930 г. См. прот[окол] Президиума] № 123 от 27/VIII-1930 г.».
186
окончание работы по ликвидации округов к началу нового хозяйствен¬
ного года, т.е. к 1 октября.
2. В целях установления максимальной согласованности и быстроты
в проведении практической работы по ликвидации окружных хозяй¬
ственных и управленческих органов создать в округах временные ко¬
миссии по проведению ликвидации округа, работающие под руковод¬
ством областных организаций. Утвердить следующий состав комиссии:
по Московскому округу - тт. Дмитриев, Комиссаров, Жилчиков;
по Орехово-Зуевск[ому] округу - тт. Поздняков, Розанов, Кузнецов;
по Коломенскому округу - тт. Пушкарев, Воронцов, Панков;
по Бежецкому округу - тт. Соловьев, Ребров, Мясников;
по Тульскому округу - тт. Седельников, Илларионов, Закутерин;
по Калужскому округу - тт. Блинов, Комаров, Веселов;
по Рязанскому округу - тт. Сулимов, Козлов, Вяльцев;
по Кимрскому округу - т. Ка[д]лубовский, Цаплин, Ильичев;
по Серпуховскому округу - тт. Воробьев, Зябликов, Марков;
по Тверскому округу - тт. Калыгина, Левертов, Степанов.
3. При проведении всей работы исходить из необходимости сохране¬
ния наличной сети и границ существующих районов, ни в коем случае
не допуская постановки вопроса о слиянии или ликвидации отдельных
районов и о пересмотре сети и территории сельских советов.
4. Придавая огромное политическое значение вопросу ликвидации
округов и учитывая, что с осуществлением этой задачи коренным об¬
разом меняется [характер] работы в районе, в городе, в деревне в целом,
совершенно по-новому ставится работа не только в низовых звеньях
аппарата, но и в областных органах, предложить всем окружным и рай¬
онным исполкомам области: а) повести широкое разъяснение среди
масс политического и хозяйственного значения ликвидации округов и
укрепления районов; б) немедленно приступить к ряду мероприятий,
мобилизующих рабочий и бедняцко-середняцкий актив в районах для
успешного и быстрого осуществления этой задачи и всемерного усиле¬
ния работы в районе и в деревне в целом и в) обеспечить тщательное,
повседневное руководство во всей практической работе по передаче из
округа в район хозяйственно-культурных функций и по наиболее быст¬
рому освоению районом и сельским советом передаваемых ему функ¬
ций и обязанностей.
5. Немедленно приступить к установлению технической связи со все¬
ми районами и городами области - телеграфа, телефона, радио. Устано¬
вить радиопередаточные аппараты в Моссовете, МК ВКП(б) и МОСПС*.
Организовать областную радиостанцию и провести специальный
телеграфный кабель для непосредственной связи всех районов с об¬
ластью. Договориться с Нар[одным] комиссариатом] почт и телеграфов]
об усилении кольцевой почтовой связи с деревней.
6. Предложить всем областным советским, хозяйственным и коопе¬
ративным организациям немедленно принять меры к переводу всей
своей работы на непосредственное обслуживание районов области и
немедленно приступить к организации конкретного руководства рай¬
онами, реорганизации работы областных аппаратов, а также к органи¬
* Слева помета об исполнении: «См. протокол]През[диума]№ 116 от 13/VIII-
[19]30 г.».
187
зации системы управления хозяйственным и культурным строитель¬
ством в районе и развертыванию в нем массовой работы. Реорганизацию
областных аппаратов провести в 15-дневный срок.
7. Реорганизация работы и меры по улучшению руководства должны
быть проведены, исходя из следующего:
а) все областные организации должны перестроить свою работу с
учетом наибольшей и непосредственной связи с районом с тем, чтобы
эта связь была оперативной, живой связью, чтобы районам оказыва¬
лась повседневная практическая помощь в работе и чтобы в то же время
районы не подвергались дерганью и излишним бумажным запросам;
б) работа районов (как в городе, так и в деревне) должна иметь наи¬
большую самостоятельность, ввиду чего в районе должно быть сосре¬
доточено руководство всеми хозяйственными и культурными предпри¬
ятиями и учреждениями, бывшими в ведении округов, все хозяйство
округов должно быть передано в районы;
в) особое значение приобретают в новых условиях пролетарские
центры и пролетарские районы в области - этим центрам и районам
должно уделяться значительное внимание в повседневной работе об¬
ластных организаций. Особое значение ввиду этого приобретает поста¬
новка работы в городах и рабочих поселках области;
г) ввиду расширяющегося колхозного движения и новых задач, вытека¬
ющих в связи с этим перед сельскими советами, должны быть предусмотре¬
ны мероприятия по укреплению и расширению работы сельских советов;
д) приближение советского, хозяйственного, кооперативного и дру¬
гих] аппаратов к району и к селу, новые сложные задачи, вытекающие
перед районом, требуют максимального развертывания массовой рабо¬
ты, еще более широкого, чем до сих пор, ее размаха и углубления содер¬
жания, еще более широкого и смелого выдвижения рабочих, батраков,
бедняков, колхозников и актива середняков на ответственную работу,
еще большего размаха в осуществлении шефства рабочих над госаппа¬
ратом, в деле вовлечения трудящихся масс в практическую хозяйствен¬
ную, советскую, кооперативную работу;
е) с большей внимательностью надо отнестись к вопросу постановки
плановой работы в районах и крупных городах области и
ж) особо тщательно необходимо проработать вопрос о постановке дела
проверки исполнения не только в низовых звеньях, но, главным образом,
в областных организациях (насколько быстро, четко и гибко сами област¬
ные организации проводят свою оперативную и руководящую работу).
8. Предложить Облплану и Мосфинотделу немедленно приступить
к составлению районных бюджетов на 1930/31 г. и к составлению кон¬
трольных цифр Московской области на 1930/31 г. в районном разрезе,
использовав всю подготовительную работу, которая проведена по этим
вопросам в округах.
9. Предложить Орготделу и МРКИ в месячный срок разработать:
а) проекты Положений о новых правах и функциях районных, город¬
ских и сельских советских органов и б) структуру районных исполкомов
и примерные штаты применительно к каждому району в отдельности.
10. Организационному отделу в месячный срок: а) выделить круп¬
ные промышленные города, связанные непосредственно с областью;
б) города, в которых городские советы, имеющие самостоятельный
президиум, руководятся районными исполнительными комитетами и
188
в) города, в которых президиумы городских советов объединены с рай¬
онными исполнительными комитетами (райгорисполкомы), и соста¬
вить Положение о правах и работе городских советов области.
11. Предложить Организационному отделу и МРКИ обеспечить вы¬
полнение партийных директив о направлении 90 % окружных работ¬
ников на районную работу и разработать к 15 августа с.г. конкретные
мероприятия по усилению районов окружными и областными работ¬
никами, особо обратив внимание на укрепление руководящих кадров
(председателей] районных исполнительных комитетов, руководителей
кооперативных организаций, планово-экономических, земельных и
финансовых органов) в районах, требующих укрепления районной ра¬
боты, в целях быстрого и успешного освоения новых задач, возлагае¬
мых на районы в связи с ликвидацией округов.
12. В начале сентября с.г. созвать областное совещание работников
районных исполнительных комитетов, городских советов и сельских
советов сроком на 5 дней для проработки вопросов, связанных с поста¬
новкой работы в районе в связи с ликвидацией округов.
Предложить Организационному отделу совместно с Отделом массовой
работы и агитации МК: а) проработать порядок проведения этого совеща¬
ния; б) привлечь ряд центральных работников в качестве докладчиков и
в) организовать на этом совещании ряд бесед и лекций на такие темы, как
составление бюджета районного исполнительного комитета, городского
совета и сельского совета, постановка массовой работы, организация пла¬
новой работы в районном исполнительном комитете и городском совете,
переустройство сельского хозяйства на началах коллективизации, управ¬
ление хозяйством и культурным строительством в районе и т.д.
Ко дню открытия совещания подготовить соответствующую литера¬
туру для раздачи ее участникам совещания.
Количество участников совещания партийных и беспартийных опреде¬
лить: 750 районных и городских работников и 1300 сельских работников.
13. Президиум Московского] обл[астного] исполнительного] комите¬
та и Моссовета обязывает все областные, окружные и районные органи¬
зации к тому, чтобы вся работа, проводимая по ликвидации округов, ни в
какой мере не ослабляла хотя бы в малейшей степени успешное проведе¬
ние и выполнение очередных политических и хозяйственных задач.
Президиум предлагает всем организациям особенно обеспечить
успешное проведение таких важнейших кампаний, как уборочная,
осенний сев, хлебозаготовки, реализация займа и т.д.
На успешном проведении этих кампаний районные исполнительные
комитеты и сельские советы должны показать, что они умеют с той на¬
стойчивостью и энергией, которых требует от них партия и советская
власть, по-боевому мобилизовать массы на осуществление стоящих пе¬
ред страной хозяйственных и политических задач, на борьбу с классовым
врагом и на правильное проведение генеральной линии партии. [...]
Председатель К. Уханов
Секретарь В. Каравайкова
ЦГАМО. Ф. 2157. Оп. 1.Д. 543. Л. 1-10.
Подлинник - машинописный текст с автографами К.В. Уханова синим
карандашом, В. Каравайковой фиолетовыми чернилами.
№39
Из стенограммы пленума Мособлисполкома - об объединении
Президиума Мособлисполкома и Президиума Моссовета
27 июля 1930 г.
Утреннее заседание
[...] ЗАХАРОВ: Переходим к следующему вопросу - объединение сос¬
тава Президиума Мособлисполкома и Моссовета. Вследствие выбытия
целого ряда работников87 - тт. Баумана, Полонского, Стриевского, Со¬
рокина, Мезита, Норкина, Гончаровой, Штродах и Дзяткевича (умер), -
необходимо пополнить состав Президиума следующими товарищами:
Каганович (аплодисменты), Бутусов, Петров, Шарков, Петерс.
УХАНОВ: Имеются ли замечания или возражения по поводу указан¬
ных товарищей? Нет. Разрешите проголосовать. (Голосуют.) Принято
единогласно.
Ввиду перехода т. Волкова на руководящую работу в качестве пред¬
седателя правления МОСПО предлагается утвердить в качестве предсе¬
дателя МСНХ т. Арутюнянц[а]. Имеются ли замечания? Нет. Разрешите
проголосовать. (Голосуют.) Принято единогласно.
Вследствие перехода т. Арутюнянца в МСНХ предлагается утвердить
заведующим] МКХ т. Бутусова - заместителя заведующего МКХ. Тов.
Бутусов работал заведующим МГЖД. Рабочий с кабельного завода. Есть
ли замечания? (Нет.) Разрешите проголосовать. (Голосуют.) Приня¬
то единогласно.
Дальше, предлагается утвердить т. Петерса в качестве председателя
МКК и РКИ. Есть ли возражения? (Нет. Голосую[т].) Принято едино¬
гласно.
Теперь следует разработать вопрос о кандидатах в члены Президиу¬
ма. Предлагаются т. Сойфер и т. Тагенбаум. Поскольку зам. [председа¬
теля] МСНХ т. Норкин ушел на работу в центральный орган, предлага¬
ется утвердить в качестве кандидата Президиума т. Тагенбаума - зам.
председателя] МСНХ. Имеются ли возражения? (Нет. Голосую[т].)
Принято единогласно.
Теперь, товарищи, есть предложение войти во ВЦИК с ходатайством
о кооптировании введенных членов Президиума - тт. Петерса, Шаркова
и Сойфера. Имеются ли возражения? (Нет. Голосуют.) Принято еди¬
ногласно. [...]
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 483. Л. 3,49-50.
Машинописный текст (экз. № 3).
190
№ 40-42
Материалы МК ВКП(б) и его комиссии о ликвидации округов,
реорганизации областных органов и укреплении районов
1-5 августа 1930 г.
№40
Протокол заседания партийной комиссии по вопросу ликвидации
округов при МК ВКП(б)
1 августа 1930 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ: тт. Рындин, Носов, Седельников, Дрожжин,
Апетер, Минайченко, Либавский (МКК), помощник] секретаря МК -
Абрамов.
1. Предложения совещания у т. РЫНДИНА секретарей ОПК и предсе¬
дателей ОИК Московского, Коломенского, Орехово-Зуевского и Серпу¬
ховского округов о ликвидации этих округов от 31/VII - утвердить.
2. Принимая во внимание удельный вес Тульского округа в выполне¬
нии хлебозаготовительного плана области, поручить Оргинструктору и
Отделу кадров МК ВКП(б) с 7/VIII приступить ускоренным темпом к под¬
бору и переброске руководящего ядра работников из окружного центра в
районы Тульского округа, закончив в основном эту переброску к 15/VIII.
Председатель Рындин
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 138. Л. 2.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
№41
Протокол совещания в МК ВКП(б) руководителей
московских областных советских, профсоюзных
и кооперативных организаций
5 августа 1930 г.
ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ ПРИ МК ВКП(б) РУКОВОДИТЕЛЕЙ
МОСКОВСКИХ ОБЛАСТНЫХ СОВЕТСКИХ, ПРОФСОЮЗНЫХ
И КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ*
ПРИСУТСТВУЮТ: Секретарь МК ВКП(б) т. Каминский, тт. Гибер, Ми¬
ронов - Мособлисполком, Любимова - МОПО**, Арутюнянц - МСНХ,
Попов - Облздрав, Иванов - МОФО, Федотов - МОЗО, Иванов - Отдел
труда, Минайченко - Обл[астной] административный] отдел, Скосы-
рев - Московская контора Госбанка, Ефимец - МООСО***, Сарычев -
МКХ, Корнблит - Москомбанк, Иванов - МОУНИ, Гоберман - Облплан,
* Заголовок документа.
** Так в тексте. С.Т. Любимова работала в МОНО.
*** Так в тексте. Правильно - МОСО.
191
Либавский - МРКИ, Дрожжин - МОСПС, Лукша - Облдортранс, Люба-
сов - МОСПО, Калыгин - Москопромсовет, Черкасов - Союз союзов с.-х.
кооперации, Матеранский - Колхозбанк, Студенецкий - Моссемполе-
водсоюз, Вьюгина - Плодоовощсоюз, Шмелев - Облстрахкасса, Шумят-
ский - Облпрокуратура, Чирков - Колхозсоюз, Коган - Культпроп МК.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ т. Каминский.
Порядок дня;
1. Информация фракции Мособлисполкома о проделанной работе по
ликвидации округов (т. Гибер).
2. О мероприятиях по укреплению районов и перестройке работы
областных органов.
[1.] СЛУШАЛИ: Информация фракции Мособлисполкома о проделан¬
ной работе по ликвидации округов (т. Гибер).
ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ: тт. Любимова, Арутюнянц, Попов, Иванов -
МОФО, Федотов, Иванов - Отдел труда, Минайченко, Скосырев, Ефимец,
Сарычев, Корнблит, Миронов, Иванов - МОУНИ, Гоберман, Либавский,
Дрожжин, Лукша, Любасов, Калыгин, Черкасов, Матеранский, Студенец¬
кий, Вьюгина, Шмелев, Шумятский, Чирков, Коган.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
1. Информацию принять к сведению.
2. На основе состоявшегося обмена мнениями по вопросу организа¬
ции в РИКах отделов ОНО и здравотдела считать совершенно неприем¬
лемой организацию в РИКах культурно-социального сектора.
Вопрос о формах работы РИКа предложить проработать комиссии
т. Гибера.
3. В целях большей четкости и устранения перебоев в работе, в свя¬
зи с переходом на непосредственную связь с районами, считать необ¬
ходимым поставить вопрос о переводе работы советских, партийных,
профессиональных и кооперативных организаций и учреждений на пя¬
тидневную [неделю] с одновременным отдыхом для всех на пятый день.
В случае невозможности перевода на пятидневку областных организа¬
ций и учреждений считать абсолютно необходимым перевод на пяти¬
дневку районных организаций, учитывая крайне сокращенные штаты
работников районов. Просить Бюро МК рассмотреть этот вопрос.
4. Предложить «Рабочей Москве» немедленно приступить к широ¬
кому освещению мероприятий советских партийных и кооперативных
органов по линии ликвидации округов и реорганизации и укрепления
районов.
5. Предложить руководителям областных органов написать несколь¬
ко статей по вопросам ликвидации округов.
6. Поручить фракции [Мособлисполкома написать обращение к
трудящимся Москвы и [Московской] области, извещающее население о
ходе работы по ликвидации округов и предстоящих задачах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Г. Каминский
192
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 138. Л. 3-4.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
№42
Из стенограммы совещания в МК ВКП(б) руководителей
московских областных советских, профсоюзных
и кооперативных организаций
5 августа 1930 г.
СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСУ О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ
РАЙОНОВ И ПЕРЕСТРОЙКЕ РАБОТЫ ОБЛАСТНЫХ СОВЕТСКИХ
И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СВЯЗИ С ЛИКВИДАЦИЕЙ ОКРУГОВ*
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ - КАМИНСКИЙ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Слово имеет т. Гибер.
ГИБЕР: Я хочу сказать относительно того, как мы ведем работу по вы¬
полнению тех заданий, которые даны, и относительно нашего собствен¬
ного плана, который мы наметили в связи с этим. Мы исходим из того,
что часть округов ликвидируем в первую очередь (т.е. до 15 августа) и
затем остальную часть. Мы наметили, таким образом, что всю подгото¬
вительную работу мы должны закончить к 1 сентября и окончательную
ликвидацию провести до 15 сентября. Для этого работает некий аппарат,
в частности, мы создали (поскольку у нас очень большая комиссия по
ликвидации округов) [...] рабочую тройку, двух товарищей освободили от
всякой работы, и эта тройка занимается всякими текущими] вопросами,
которые возникают в связи с проведением этой реформы по ликвидации
округов и которые требуют повседневного руководства. Во-вторых, целый
ряд организационных вопросов, которые требуют предварительной про¬
работки при разрешении в соответствующих инстанциях и директивных
организациях. Кроме того, мы заняты созывом председателей районных
исполкомов, тех, которые остаются на местах и которые будут потом по¬
сланы на работу с тем, чтобы, во-первых, познакомиться с ними, и затем
чтобы проработать на этих совещаниях некоторые вопросы. В частности,
мы поставили вопросы о плане работ, как провести ликвидацию округов,
затем - структура, штаты и зарплата, затем - вопросы связи. Кроме того,
мы используем их для того, чтобы особо подчеркнуть те основные оче¬
редные хозяйственно-политические важнейшие кампании, которые пе¬
ред советским] аппаратом стоят, чтобы использовать эти совещания для
соответствующей накачки и помощи в работе председателям] райиспол¬
комов. Кроме того, по части районов, для проверки работы мы думаем
на некоторых заседаниях президиума поставить доклады о работе этих
РИКов и, затем, всех заведующих] отделами] или заместителей], что¬
бы в течение ближайшего времени они выехали в р[айо]ны на 5-7 дней
для того, чтобы ознакомиться, как идет работа по ликвидации, помочь
при реорганизации округов и, с другой стороны, думаем использовать
эти выезды для того, чтобы провести широкую разъяснительную кампа¬
нию. Кстати о разъяснительной широкой кампании. Вопрос о ликвида¬
ции округов и о сущности и значении этого дела совершенно не затронут,
особенно на местах. Там ни в печати, ни в узких разъяснениях этот воп¬
рос совершенно организованно не поставлен, за исключением только тех
* Заголовок документа.
193
основных решений, которые приняты по этому вопросу. До самых глубо¬
ких низов, до деревни существо, значение этого вопроса не дошло, поэто¬
му мы разработали чрезвычайно конкретный план проведения разъяс¬
нительной кампании, которую мы думаем начать, если удастся, с 8 или
10 числа. Мы мобилизовали целый ряд работников, наметили целый ряд
материалов. Этот план имеется у т. Каминского. Но тут придется некую
санкцию Московского] комитета иметь по этому делу, потому что это
дело связано с мобилизацией целой группы ответственных] работников,
которых вытащить на это дело довольно трудно.
Какие практические вопросы мы разобрали за этот период, которые
имеют существенное значение для организации работы? Это, прежде
всего, вопрос о структуре, штатах и о зарплате районных исполкомов.
Первый вопрос, который нам задавали - это вопрос о том, а как же бу¬
дет построен РИК, какова будет система его работы, какие штаты и какова
зарплата, исходя из того, что есть установка о необходимости усиления
низового аппарата во всех отношениях. Мы обсуждали предварительно
этот вопрос. На фракции этот вопрос еще не обсуждался, но, тем не ме¬
нее, на совещании с председателями райисполкомов мы проработали этот
вопрос, причем мы имеем мнение председателей трех округов, которые
с мнением комиссии, которая работала над этим вопросом, в основном
согласны. Особенно подробно останавливаться не буду, но скажу, как при¬
мерно думаем организовать это дело. У нас есть сравнительно небольшие
расхождения с комиссией т. Енукидзе88 по вопросу о структуре. Одно из
расхождений заключается в том, что мы не думаем организовать Отд[ел]
торговли, а во-вторых, есть существенное расхождение, которое заключа¬
ется в том, что комиссия т. Енукидзе установила в среднем штат в 47 чел.,
а у нас получается примерно до 57. Мы исходили из целого ряда сообра¬
жений. Во-первых, потому что эти штаты, которые установили, встретили
величайшие возражения как со стороны председателей] райисполкомов, у
которых есть тенденции расширить этот аппарат, так и со стороны отдель¬
ных товарищей, руководителей обл[астных] отделов. Некоторые считают
необходимым создать специальные] отделы, которых мы не создаем, а
некоторые считают необходимым несколько увеличить те группы работ¬
ников, которые намечаются в райисполкомах. Тов. Любимова очень резко
отстаивает точку зрения о необходимости организации специального]
отдела народного образования в составе РИКа, между тем как комиссия
т. Енукидзе и наша пришли к заключению, что этого сделать не удастся
и придется остановиться на т.н. Социально-культурном отделе, который
объединит работу МОНО и работу здравоохранения. Вот основная струк¬
тура. Мы считаем, что в РИКе должен быть председатель, два замести¬
теля и один секретарь, который является ответственным] секретарем и
участвует в руководстве всей работой отдела. Затем Отдел финансовый,
[отделы] Административный и Соц[иально]-культурный. Затем органи¬
зуются [отделы]: по местному хоз[яйст]ву, по массовой работе, Планово¬
статистическое бюро, инструктор Собеса (он же председатель ККОВ),
инспектор труда, кроме того, уполномоченные ГПУ, РКИ, Торготдела, и
затем существует прокурор. Затем мы объединяем всю канцелярию. Фи¬
нансовая инспектура и страховые органы включаются в штат Финотдела
и подчиняются последнему. Затем мы организуем на правах обществен¬
ной нагрузки Комиссию труда и быта и районный Совет физической куль¬
туры. Вот какова структура этих районных исполнительных комитетов.
194
Нам кажется, что в настоящих условиях такая структура вполне может удо¬
влетворить тем требованиям, которые мы предъявляем райисполкомам,
при условии, что эти штаты, которые мы устанавливаем, будут проведены.
Если будет принята точка зрения, что нужно установить штат, как решила
комиссия т. Енукидзе, то дело будет усложнено, ибо объем деятельности,
права и обязанности, которые возлагаются на райисполкомы, настолько
обширны, что некоторую помощь необходимо дать.
Что касается зарплаты, то мы стремились таким образом построить
зарплату и руководящего, и технического аппарата, [...] чтобы в основ¬
ном работники, которые будут направлены оттуда из округов, не по¬
страдали, хотя заранее знаем, что наша установка в вопросе зарплаты
встречает возражения. К этому должен добавить еще один существен¬
ный момент. По расчетам, которые есть у нас, стоимость нашего окруж¬
ного аппарата в вопросах только зарплаты в год была 11 180 тыс. руб.
Если мы проведем эту реформу и образуем аппарат районного испол¬
кома в 57 чел., в среднем на это дело потребуется около 12 млн руб., т.е.
вся та экономия от зарплаты, которая получается в связи с ликвидацией
округов, целиком и полностью направляется на укрепление районных
исполнительных] комитетов без с[ельских] советов и без усиления об¬
ластных наших органов. Мы сначала так предполагали: 10 % пустить на
усиление областных органов, 60 % - районных и 30 % - на с[ельские]
советы. По предварительному расчету сейчас дело таким образом скла¬
дывается, что ни область, ни с[ельский] совет ничего не получают, а все
пойдет на р[айо]н, причем нужно иметь в виду, что все ставят вопрос (и в
т.ч. мы) относительно необходимости укрепления с[ельских] советов.
Мы этим вопросом не занимались, но вопрос о поднятии зарплаты сек¬
ретарей и председателей] фльских] советов - вопрос существенный, и
примерно ставку от 50 до 90-100 руб. для председателей] фльских] со¬
ветов придется установить. Вопрос, откуда найти эти средства? Во вся¬
ком случае, не из экономии от ликвидации округов.
Второй вопрос - о размежевании имущества, и особенно вопрос отно¬
сительно передачи промышленности нашим р[айо]нам. Вопрос о пере¬
даче промышленности и о создании соответствующей экономической]
базы является одним из крупнейших вопросов в смысле создания рай¬
она, и этот вопрос мы предварительно обсуждали. По первоначальному
проекту предполагалось, что из промышленности, которая сейчас руко¬
водится округами и выпускает продукции на 184 млн руб. и захватывает
26 тыс. рабочих, предполагалось передать районам промышленность,
которая выпускает продукции на 36 млн руб. и охватывает 6 тыс. рабо¬
чих. После того, как этот проект был просмотрен Арутюнянцом с Обл-
планом и с вызовом председателей] районов, они выдвинули другой
вариант, который сводится к тому, что р[айо]нам передается промыш¬
ленность, выпускающая продукцию на 80 млн руб., которая охватыва¬
ет 12 тыс. рабочих. Мы думаем, можно [...] продолжать уточнение этой
работы с тем, чтобы выдержать ту основную установку, которая есть в
этом вопросе, - максимум возможного передать округам. Нужно сказать
об одном моменте, очень существенном: [...] складывается это дело по¬
тому таким образом, что у нас имеется на территории округа промыш¬
ленность, охватывающая три треста, которая, по мнению товарищей из
МСНХ, перерастает не только окружное, но и областное значение.
Относительно разъяснительной работы я говорил.
195
Вопрос о технической связи, который имеет крупное значение,
нами проработан. Он стоит на Секретариате МК. Мы вместе с т. Боро¬
диным - управляющим [Московской] областн[ой] связи - проработали
этот вопрос, причем он предполагает построить таким образом дело,
что, во-первых, в областном исполкоме будет установлена специальная
радиостанция. (Каминский: «Мы это читали».) Значит можно не
останавливаться на этом.
Перехожу к областным отделам. С областными отделами дело об¬
стоит таким образом, что сейчас перестройка обл[астных] отделов,
по существу дела, только начинается, и центр тяжести сейчас обра¬
щен на то, чтобы перестроить ту часть или, вернее, перестроить так
аппарат обл[астных] отделов, чтобы в значительной степени усилить
инструкторско-инспекторскую и плановую части, причем когда мы об¬
менивались мнениями о том, как происходит дело в обл[астных] отде¬
лах, мы выразили общее мнение о том, что в силу такого сравнительно
короткого времени, в течение которого мы занимаемся этим вопросом,
существенных изменений в аппарате провести не удалось, но тем не
менее организуются во всех обл[астных] отделах вот эти части аппа¬
рата, которые направлены, главным образом, к непосредственной по¬
мощи и непосредственной связи и инструктированию. Кроме того, мы
все и товарищи из обл[астных] отделов счита[ем], что пока еще меро¬
приятия, которые связаны с тем, чтобы перераспределять силу внутри
обл[астных] аппаратов, проводятся медленно, и, по-видимому, в бли¬
жайшее время мы более серьезно и внимательно будем заниматься
этим вопросом, чем до сих пор. Это объясняется не тем, что недостаток
внимания к этому вопросу есть, но объясняется тем, что чрезвычайно
короткие сроки, с одной стороны, а с другой стороны - чрезвычайно
большое количество] вопросов, которые нам необходимо провернуть
за этот период. Я передал т. Каминскому часть предложений, которые
мы наметили для того, чтобы соответствующим образом эту работу
продвинуть, и в ближайшее время этим вопросом будем заниматься.
Что мы еще сделали за этот период времени?
Мы разработали ряд вопросов, которые будут стоять и у нас в комис¬
сии, и в Московском] комитете, в частности вопрос относительно ра¬
боты Бюро технич[еской] связи89. Этот вопрос стоит [на повестке дня].
Но я должен сказать, что особо точной установки у нас, как это самое
бюро организовать и каковы его задачи, этого еще нет. Я прочел, что на
Украине они создаются таким образом, что в их составе остается от 10
до 15 чел. Тут я совсем не понимаю, в чем дело. Чем же эти бюро будут
заниматься], если такое колич[ество] чел[овек] останется? Предвари¬
тельный проект мы наметили, но должен сказать, что особой уверен¬
ности, что мы очень правильно к этому делу подошли, мне кажется, нет.
Этот вопрос придется рассматривать особо.
Вопрос о кадрах. Тут наш аппарат, в частности Организационный
отдел, его сектор кадров принимает ближайшее участие в вопросе о
подборе кадров для руководства районным аппаратом. Тут работают
товарищи день и ночь, и почти по всем округам основная группа ра¬
ботников, основной кадр работников, за исключением Рязани, Кимр и
Бежецка, в значительной степени подобран и согласован. (Каминский:
«Это самостоятельный вопрос».) Кроме того, дано задание в свя¬
зи с решением, которое принято здесь. Вопрос о специалистах подраба¬
196
тывается специально, и в ближайшее время будет выдвинут целый ряд
практических мероприятий.
ЛЮБИМОВА: Прежде всего вопрос относительно инструкторского ап¬
парата, который был выдвинут, что мы должны его усилить. Мы выдвину¬
ли определенное количество] людей, которых должны взять. Правда, их
не подобрали потому, что вопрос о колич[естве] еще нигде не разрешен,
и нужно сказать, что вопросы структуры, вопросы штатов, все вопросы,
связанные с изменением в аппарате, мы связан* здесь с РКИ, с отделом
Моссовета и миллионом др[угих] органов, без которых ничего сделать не
можем. Так что то, что наметили, не провели, потому что утверждения не
получили. Но мне кажется, нужно поставить вопрос о техническом ап¬
парате, и вчера на совещании] у т. Гибера я об этом говорила, причем со
стороны РКИ, Отд[ела] труда и ряда организаций, которые ведают вопро¬
сами штатов и структуры, существует по отношению к техническому] ап¬
парату пренебрежительное отношение. Поставить вопрос о машинистке
или о грамотном делопроизводителе считается большим предрассудком
и, во всяком случае, с риском быть осмеянным. Я считаю, что обл[астной]
аппарат не выполнит своей задачи в смысле четкого обслуживания р[ай-
о]нов, любой справки, отправления любого документа, связи и т.д., если
хорошо не поставим вопрос о техническом] аппарате. Поэтому я выдви¬
гаю этот вопрос вместе с вопросом об инструкторском аппарате. В этом
отношении мы имеем наметку для себя, но мы ее нигде не утвердили.
Относительно структурных изменений. Структурные изменения не¬
велики. В основном областной аппарат остается в структуре, которая
принята РКИ и Моссоветом. Мы предлагаем выделить только одну часть,
которая не мешала бы плановой работе - это МОНО как самостоятель¬
ный сектор административно-хозяйственный. Я думаю, что вряд ли о
структуре вообще и о целом ряде небольших изменений, которые вно¬
сятся, нужно говорить, но нужно договориться о том, что если такую пе¬
рестройку проводим, нужно, чтобы или РКИ, или соответствующие ор¬
ганизации это дело утвердили, или было дано право перестроиться, не
дожидаясь утверждения, ибо эта наметка не утверждена нигде. Можем
ли мы сказать, что мы перестроились в смысле обслуживания районов,
внимания к ним и обслуживания тех задач, которые стоят - я не сказала
бы этого, и мне кажется, что мы сделали мало и слабо. Сегодня только
начинаем созывать районный [уровень], где ставим ряд практических
вопросов, связанных с руководством. Сегодня собирается Московский]
округ, но весь аппарат не повернулся на это дело.
Вопрос относительно р[айо]нов. Мы передаем в районы всю сеть
культурных] учреждений, точно так же передаем педагогические] техни¬
кумы и пр. Все передается в округах. И понятно, что вопрос о расширении
прав районов ставит перед районами задачу иную, и при этих условиях,
и при многих постановлениях о важности культурной работы, и при тех
грандиозных мероприятиях, которые [мы] должны провести по органи¬
зации масс для этого дела, нам дают ублюдочный Культурно-социальный
сектор90. Кому он нужен? Ни мне, ни Попову он не нужен. Нас заставляют
в районе этот брак заключить. Кроме того, Культурно-социальный сек¬
тор, который ни перед кем не отвечает (то ли им руководит Мосздрав, то
ли МОНО): человека, который отвечал за определенный р[айо]н работы
* Так в тексте. Следует - связали.
197
народного образования, не имеется. Вот теперь приезжают культурно¬
социальные сектора, которых Попов вызывает на 8 [августа 1930 г.]. Они
ни перед кем не ответственны. Вот почему вопрос о самостоятельном
Отд[еле] народного] образования] в р[айо]не должен быть поставлен как
одно из элементарных требований для того, чтобы работа была поставле¬
на как следует. Причем, если комиссия т. Енукидзе наметила - это ведь ти¬
повая наметка. Конечно, Культурно-социальный сектор, где нет ни одной
больницы в р[айо]не, - может быть он устроит в Московской] области, где
огромная сеть культурных] учреждений и здравоохранение. Объединять
нет смысла. Мы имеем районы, где, как правило, 60-70 школ в р[айо]не.
Следующее замечание - это относительно штатов самого р[айо]на и
об опыте др[угих] областей. Если сегодня вопрос о штатах мы оконча¬
тельно не разрешим, то нужно все-таки дать комиссии Моссовета уста¬
новку о том, чтобы беспредельно штаты, особенно за счет Культ[урно]-
социальн[ого] отдела, не резались, как это намечается. По опыту др[угих]
областей я знаю, например, что в Нижне-Волжской области есть реше¬
ние о создании самостоятельных отд[елов] нар[одного] образования].
Это говорит о том, что отступления могут быть допущены.
Относительно непрерывки. Может быть, за это можно очень много
ругать людей, не знаю, как к этому делу отнесутся, но по всей практике
работы я считаю, что с пятидневкой нужно покончить. Получается так,
что пятая часть работников выходные, и когда приедут к нам 150 р[ай-
о]нов и горсоветов, мы будем им говорить, что такой-то инспектор вы¬
ходной, а он ответственный] исполнитель определенного участка, при¬
дите завтра и т.д. Гонять р[айо]ны нельзя. Нужно по примеру Ленингра¬
да перейти на пятидневку прерывную, чтобы четыре дня люди сидели
и могли дать любую справку и не гонять их. Таким образом, я ставлю
вопрос о том, чтобы перейти на прерывную пятидневку и упорядочить
работу советского] аппарата.
АРУТЮНЯНЦ: Основной вопрос промышленности заключается в раз¬
межевании промышленных] предприятий между р[айо]нами и областя¬
ми. Этот вопрос нами прорабатывался трижды, и я не уверен, что тре¬
тий вариант наш будет являться окончательным. Причем мы увязались
в вопросе проработки с округами. Непосредственно с р[айо]нами не увя¬
зались, ибо созвать все р[айо]ны до сих пор не [с]могли. Промышленность
расположена в 145 р[айо]нах окружных... только на территории 38 р[ай-
о]нов*. В остальных р[айо]нах мы не имеем промышленности окружной
и районного подчинения. По нашему разделению мы исходим из следую¬
щих соображений. Мы передаем в р[айо]ны, как правило, все, что имеет
базу местного порядка - сырье местное, недефицитное, сбыт местного
порядка, а не имеющий областное и всесоюзное значение; и главное, из
чего мы исходим, это мы не хотим растрестировать то трестированное
хоз[яйст]во, которое организовано [...] хорошо трестированные комби¬
наты, предприятия которых расположены по ряду р[айо]нов и иногда по
ряду округов. Исходя из этого, мы примерно наметили разделение про¬
мышленности таким порядком. Четыре основных треста на территории
Московской] обл[асти], за исключением ряда предприятий мелкого по¬
рядка, мы передаем в состав районной промышленности. Остаются тресты
* Так в тексте. Имеется в виду, что только на территории 38 районов (из 145)
располагались промышленные предприятия.
областного значения, причем 2-3 крупных з[аво]да, имеющих значение
не только областного порядка, но и общесоюзного порядка вроде Бежец¬
кого инструментального з[аво]да, куда вкладывается в течение прошлого,
этого и след[ующего] года свыше 7 млн руб., и каковой превращается в
автотракторный ремонтный крупный з[аво]д. По предложению ВСНХ, мы
берем этот з[аво]д в [Московскую] область на правах автономного з[аво]-
да. И во-вторых, большой завод Кемза в Калуге, электротехнический]
з[аво]д91, который имеет большие перспективы, вырабатывающий радио¬
аппаратуру и т.д. Мы тоже этот з[аво]д берем на правах автономного пред¬
приятия. Причем калужане хотят передать его Наркомпочтелю. Мы воз¬
ражаем против этого. При этом размежевании у нас получается картина,
что из окружной и районной промышленности в районы из 184 млн по¬
падает предприятий большое количество, свыше 183 предприятий с вало¬
вой продукцией около 80 млн руб. в этом году. В следующем] году будет
изменение в сторону увеличения. С количеством] рабочих из 24 тыс. -
около 12 тыс. Все остальное концентрируется в обл[астных] трестах. Со¬
размерно с этим мы строим аппарат свой след[ующим] порядком: мы соз¬
даем специальный Сектор районной промышленности в составе МСНХ.
Районы мы подразделяем в зависимости от мощности промышленных]
предприятий, находящихся на территории этого р[айо]на. Их в осно¬
ве 3 группы. Первая, наиболее мощная группа р[айо]нов в колич[естве]
10. Здесь мы создаем райпромкомбинат. Это хозрасчетное объединение
всех предприятий, находящихся на территории данного р[айо]на, нахо¬
дящихся на хозрасчете и не отягощающих бюджет районного исполкома.
Причем руководитель райпромкомбината непосредственно подчиняется
презид[иуму] РИКа, возможно, входит в состав презид[иума] РИКа. Сле¬
дующая категория - районы средней мощности, районные предприятия.
Мы создаем уполномоченных] районной промышленности в составе
штата от 3 до 5, в зависимости от мощного р[айо]на. И, наконец, последняя
категория районов - менее мощные предприятия, где 2-3 и одно пред¬
приятие. Мы считаем необходимым создать одного уполномоченного, он
же директор одного из предприятий, находящихся на территории данно¬
го р[айо]на. При нем инспектор по кустарной промышленности]. В таком
виде мы наметили организацию 38 р[айо]нов [по] управлению промыш¬
ленностью. Но основное, повторяю, будет заключаться в том, как разме¬
жевать промышленность. Завтра на Секретариате [МК] этот вопрос стоит,
и в зависимости от решения этого вопроса может быть принята та форма,
которую мы предлагаем. Могут быть некоторые видоизменения в составе
райпромкомбинатов или районных уполномоченных.
КАМИНСКИЙ: Что вы передали в Кашире?
АРУТЮНЯНЦ: Все передали району.
КАМИНСКИЙ: А Пестроткань*?
АРУТЮНЯНЦ: Из Орехова Пестроткань передаем.
ПОПОВ: Вопрос, связанный с ликвидацией округов, мы обсуждали на
двух совещаниях, где присутствовали завед[ующий] Облздравом и неко¬
торые работники - уполномоченные из р[айо]на. На этих совещаниях мы
проработали вопрос о структуре аппарата здравоохранения в р[айон]ах,
причем нужно отметить, что единогласно эти работники настаивают на
создании самостоятельного] Отдела здравоохранения. Это решение еще
* Так в тексте. Имеется в виду производство пестроткани.
более, по моему мнению, укрепляется, потому что только на днях закон¬
чилось всесоюзное совещание по Отд[елу] здравоохранения в нашем нар¬
комате, где присутствовали отдельные представители в лице наркомов
здравоохранения, и там единогласно постановили, что надлежит в р[ай-
о]нах иметь самостоятельные отделы. Мало того, что вопрос этот до неко¬
торой степени предрешен, но на днях ко мне приезжали рабочие с Украи¬
ны, которые прошли специальные курсы для подготовки на завед[ующих]
отделами] здравоохранения. Были здесь, ознакомились с нашей поста¬
новкой и упрекали нас, почему в р[айо]нах нет отд[елов] здравоохранения
и т.д. Наш наркомат также дал определенную директиву добиваться орга¬
низации самостоят[оятельного] Отд[ела] здравоохранения.
Перейдя к штатам, мы должны сказать здесь, что на наших совеща¬
ниях этих твердо сказали, что технический] аппарат, плановики, бюд¬
жетники и статистики [...] должны находиться в общей части или в общей
технической] части (как ее назовут-трудности* сказать) всего исполкома.
Нам в самостоятельный отдел здравоохранения этих работников садить**
не следует, но нужно сказать, что этот аппарат нужно организовать таким
образом, чтобы планово-бюджетные работники - технические и статисти¬
ки - выполняли все те необходимые для нас задания, которые выполняют¬
ся этими работниками, находящимися в нашем распоряжении. Затем на
этих совещаниях мы также коснулись и прорабатывали вопрос, как нам, я
не сказал бы, усилить р[айо]ны, потому что нечего усиливать р[айо]ны, т.к.
там пустое место сейчас. Сейчас там Культ[урно]-социальный сектор, из
которого мне принадлежит пол-единицы, но полчеловека ничего не мо¬
жет сделать, а остальное у т. Любимовой работает на дело здравоохране¬
ния. Так что нам нужно ставить вопрос не об усилении, а об укомплекто¬
вании р[айо]нов, а постольку, поскольку мы технически таких работников
не посылаем в р[айо]ны, то, ясно: такое укомплектование должно идти
за счет специалистов, причем мы остановились на таком штате - 3 чел.
в с.-х р[айо]не, полупромышленном и 4 чел. специалистов и обществен¬
ных организаторов в промышленном] р[айо]не. Причем мы говорим так,
что нам дополнительная единица на должность заведующего] не нужна.
Мы из этих специалистов на одного возложим заведование отделами]
здравоохранения, не освобождая его от исполнения своих обязанностей.
Так что эта единица нам не нужна. Мы или на районного врача, или на
санитарного, или на инструктора по охране материнства и младенчества
возложим заведование отделом, но дать самостоятельную единицу этому
отделу [мы не можем], а штатная единица не нужна***. На этих совещаниях
мы проработали вопрос о распределении имущества районного значения,
причем в установку взяли полную [дифференциацию. Все это передает¬
ся в р[айо]н. Причем есть такие учреждения, которые будут обслуживать
несколько р[айо]нов, мы их в особую группу межрайонных учреждений
ввели, но все-таки руководить этим будут определенные р[айо]ны. Здесь
не мы проработали вопрос о бюджетах в районном разрезе, и сейчас не¬
которые окр[ужные] эти бюджеты в районном разрезе представят. Разра¬
ботан проект Положения [об] ответственных] исполнителях в р[айо]нах, и
сейчас мы просматриваем все наши директивные распоряжения за целый
* Так в тексте. Следует - трудно.
** Так в тексте. Следует - сажать.
*** Так в тексте.
200
ряд лет с тем, чтобы несколько переработать, может быть, др[угим] язы¬
ком написать, принимая во внимание работников района, сроки пересмо¬
треть, потому что то, что можно из округов в течение 3-5 дней получить,
[...]- словом, пересмотреть наши распоряжения и издать особым поряд¬
ком. Затем на 8 [августа 1930 г.] мы созываем всех районных уполномо¬
ченных округов, которые ликвидируются к 15-му, и здесь окончательно
договоримся, как все это оформить.
Что касается Мосздравотдела, он существовал до сих пор на систе¬
ме отдела, и только вчера подписан мною приказ - положение, права
и обязанности ответственных] исполнителей, причем в оперативном
секторе выделено по одному работнику, который будет работать по об¬
ластным вопросам. В секторах инструктаж мы упразднили и создали
Инструкторско-информац[ионный] сектор, причем инструкторы будут
работать не по определенной специальности, а они должны знать все
дело здравоохранения и давать те или др[угие] указания на местах.
ИВАНОВ В.Ф. (финансовые органы): Областной финансовый] отдел
не претерпевает каких-либо структурных изменений. В связи с тем, что
мы переходим на обслуживание непосредственно р[айо]на, мы несколь¬
ко увеличиваем свой аппарат, примерно на 60-70 единиц, что составляет
14 % окружного аппарата нашего финансового [отдела]. Причем должен
сказать, что этот вопрос мы проработали с Наркомфином, и Наркомфин
полностью и целиком одобряет все те мероприятия, которые нами про¬
деланы за это время. Мы, главным образом, усиливаем инструкторский
аппарат, причем он необходим нам по основным вопросам нашим - это
бюджетны[й] с.-х. налог и частный сектор. Здесь мы встречаемся с затруд¬
нением со стороны исполкома* и Московского] комитета, которые [...]
наших работников с финансовым стажем в 6-7 лет отправляют на др[угие]
отрасли работы, что совершенно неправильно. Это исключительно пло¬
хо, и для нас это будет большим тормозом в дальнейшей работе. Что мы
сделали? Мы [...] уже до решения о том, что необходимо ликвидировать
округа, переключились на работу с районами. По с.-х. налогу на р[ай-
о]н переключились, займовая работа, обложение. Мы проделали следую¬
щую работу для того, чтобы подойти к будущему году. Составили район¬
ные бюджеты. Мы не можем их представить, поскольку не имеем утверж¬
дения ни исполкома, ни Московского] комитета с тем, чтобы можно было
окончательно закончить контрольные] цифры бюджета и дать в р[ай-
о]ны для свертывания и подготовки к свертыванию бюджета. Как только
будет утверждено** этими инстанциями, мы должны будем [по каждому
району], с вызовом председателя и завед[ующего] райфинотделом, в Мос¬
кве проработать те расхождения, которые будут по бюджету, и внести
некоторую бюджетную грамоту и познакомить их с этими вопросами.
29 июля мы созвали совещание всех округов и по двум районам из каж¬
дого округа проработали Положение о райфинотделениях, причем про¬
работали точно так же все текущие кампании, которые стоят у нас, дали
точные указания, что должен райфинотдел делать. Сейчас это делаем по
округам. Вызвали Московский район, провели совещание точно так же на
эти самые темы, и 6-го числа проделываем [то же] с Коломной, Серпухо¬
вом и Ор[ехово]-Зуевом, вызываем всех заведующих] райфо и инструк¬
* Имеется в виду Президиум Мособлисполкома и Моссовета.
** Так в тексте. Следует - контрольные цифры будут утверждены.
201
тируем соответствующим образом. Большие изменения работы сейчас не
вносятся. Мы передаем права райфинотделениям, те бюджетные права,
которые были у округа. У некоторых добавляется только страховое дело,
обложение частника дополнительное и плюс самый бюджет. Объем бюд¬
жета увеличивается, поскольку те предприятия, которые находятся на
окружном бюджете, переключаются на бюджет райфинотделения. Един¬
ственное затруднение, которое мы ставим и перед фракциями] Моссо¬
вета, и видимо, перед МК поставим, в том что мы не можем в чистом
виде выполнить директиву МК ликвидировать округ до конца со всеми
потрохами в такой-то срок. Мы не согласились с этой точкой зрения, по¬
скольку сегодня мы не можем нашу бюджетную структуру, утвержденную
на год, взять и разрушить полностью и целиком, не дожидаясь окончания
бюджетного года. Мы считаем необходимым оставить в окр[угах] наше¬
го уполномоченного, который ведет разассигнование тех доходов между
РИКами, которые получаются. Доход одного РИКа с другим несовместим
и часто не совпадает. Они все регулируются специальными средствами и
счетами, и для этого мы хотели бы, чтобы нам установили 2-3 штатных
единицы на время ликвидации округов, причем это ни в коем случае не
умаляет прав района, райисполкома, а только вносит некоторый порядок
в тот бюджетный характер нашей работы, который мы считаем необходи¬
мым здесь, на Бюро МК, поставить, и полагаем, что [нам] разрешат это.
Я полностью и целиком присоединяюсь к товарищам, которые го¬
ворят о самостоятельных отделах - Мосздраве и МОНО, потому что
мой опыт и наблюдения [...] привели меня к мысли, что если мы хотим
действительно этим делом заниматься всерьез и надолго, мы должны
укрепить их и пойти на некоторый дополнительный расход. В этом от¬
ношении я расхожусь с т. Гибером и остальными товарищами, которые
вынесли решение о том, чтобы их не создавать.
И последнее, к чему я считаю необходимым присоединиться, это о
прерывной неделе. Мы задыхаемся, и сейчас, когда у меня будет 10-
15 р[айо]нов в день на приеме, я задохнусь и не буду в состоянии обслу¬
жить их так, как нужно. В этом отношении и сейчас имеются большие
перебои, но мы молчали, поскольку 10 округов, и можно как-то обой¬
тись, но тогда, когда придут и будут ждать по несколько дней, это нетер¬
пимо. Поэтому сегодняшнее заседание] должно наметить разрешение
этого вопроса в дальнейшем.
ФЕДОТОВ: В деле перестройки областн[ого] аппарата и приспосо¬
бления его к обслуживанию р[айо]нов нам прежде всего приходится
иметь дело с собственным аппаратом, и вот я не знаю, как дело обстоит у
др[угих] товарищей, но я должен сказать по чистой совести, что аппарат
в этом приспособлении не только не идет навстречу, но проявляет опре¬
деленно и резко выраженный консерватизм и, больше того, такие тен¬
денции, которые надо преодолеть самым решительным образом. К ряду
этих тенденций нездорового порядка нужно отнести вот что. Аппарат
глубочайшим образом убежден в том, что по торжественному случаю ре¬
организации и ликвидации округов он должен увеличиться, минимум,
по моему отделу, на 50 %. Уверенность эта чрезвычайная. Считают, что,
если штат 150 чел., то будет 225 и больше того. Эта уверенность настоль¬
ко внедрилась у руководящих работников аппарата, что люди завязали
деловые связи с др[угими] работниками и приглашают на неутвержден-
ные должности, идут переговоры и т.д. Надо пойти по пути всяческой
202
разгрузки областн[ых] организаций от непосредственно оперативных
функций и концентрацию внимания [перенести] на усиление планиро¬
вания, контролирования и т.д. Вчера мне доказывали с самым серьезным
видом, что дело землеустройства будет развалено в области, если [каж¬
дой мензулой]92, каждым теодолитом93 не будет распоряжаться МОЗО. Все
архивы МОЗО, в т.ч. и районные, нужно стащить сюда. Только при этом
условии можем обеспечить дело землеустройства. Вот я привожу для ил¬
люстрации пример, как аппарат идет навстречу этому делу. Я не говорю о
том, что все попытки форс-мажорным порядком приспособить нашу ра¬
боту, вот опять-таки я лично держусь мнения, что на месяц-полтора нече¬
го возлагать надежды, что при помощи бумажных циркуляров мы устано¬
вим действенную связь с районами*. Нужно упор сделать на организацию
живой связи, на посылку большого количества] работников. Я считаю
этот вопрос для себя бесспорным. Когда я поставил вопрос перед аппа¬
ратом - у нас 150 чел., и 30 чел. послезавтра должны выехать в районы и
там сидеть - когда я этот вопрос поставил, то это вызвало бурю протестов.
Мы не можем так работать и т[т]. люди** не могут понять, что иначе мы
работать не сможем, и преодолевать это сопротивление придется.
Как мы уже фактически перестраиваемся? Во-первых, мы, не дожидаясь
ликвидации округов (может быть, мы немножко перехватываем, скажем,
по вопросу уборочной кампании), по вопросу осенне-посевн[ой] кампа¬
нии мы уже установили связь с р[айо]нами, причем р[айо]ны отзываются
на наши директивы. Мы разработали Положение, спустили на места и т.д.
Это есть. 7 [августа 1930 г.] мы созываем совещание [с] нашими работни¬
ками, в первую очередь, 5 этих окр[угов], ликвидируемых к 15 [августа], и
через 2-3 дня созываем других. Остановку эту делаем в созыве, потому что
еще твердо не установлено, кто будет работать на периферии, а созывать
людей, которые завтра перестанут работать, не стоит. Мы наметили, что
каждые 10 р[айо]нов должны обслуживаться одним инструктором, причем
инструкторы кочуют из района в район и будут отвечать за этот район.
ИВАНОВ (Отд[ел] труда): В отличие от всех отделов Моссовета, у
нас низшее звено - округ, и в этом трудность перестройки... (Камин¬
ский: «Почему низшее звено?») Потому что Инспекции труда у нас
не было. Возможности материальной не было, и эти возможности за¬
труднены. Так что тот минимум, который запроектирован (на каждый
район - инспектор труда) - это есть минимум, которым мы на первое
время должны быть удовлетворены, чтобы проводить работу. Но есть
ли это минимум не необходимый***? В частности, промышленный район
оставить без санитарного инспектора (например, Ор[ехово]-Зуево) - это
значит нашего инспектора рабочего обезглавить. Это первое затрудне¬
ние. Второе затруднение заключается в том, что в силу этих условий со¬
вершенно естественно мы не можем выйти из положения с теми шта¬
тами, которые имеются, и тут принципиальный вопрос не решен. Если
бы мы это дело проделывали совместно с Соцстрахом, то аппаратом
нашим и Соцстраха, [используя] функции инспекции труда и руководи¬
теля страхкассы, мы могли бы выйти из этого положения. Завтра этот
вопрос обсуждается в МОСПС и будет перенесен в Секретариат МК.
* Так в тексте.
** Так в тексте.
*** Так в тексте.
203
Что мы сделали? Надо признать, что положение с перестройкой
областн[ого] аппарата исключительно трудное. Слабо этому поддается
аппарат, и тут нужно сделать решительный перелом.
Я хотел остановиться на структуре вообще РИКа. Что тут пред¬
лагается? В промышленных р[айо]нах первой группы предлагается
6[6] чел., из них ответственных политических руководящих] работни¬
ков - 24, специалистов - 18, канцелярских работников - 16, а учетно-
статистического] персонала и бухгалтерского - 8. Я считаю, что такое
соотношение неправильно. Надо, чтобы укрепить учетно-бухгалтерский
персонал, пойти за счет сокращения канцелярии и, может быть, за счет
сокращения отдельных руководящих работников, но именно усилить
эту часть, потому что ответственные] работники без этого аппарата]
будут обезглавлены и не смогут руководить экономикой в районе.
Последний вопрос - это вопрос о непрерывке. В Ленинграде провели
[прерывную пятидневку], и хорошо стало. Во-первых, Ленинград про¬
вел вопрос, и ему в ЦК партии и в правительстве попало, во-вторых, ис¬
ходя из решения МК, мы два м[еся]ца добивались и добились решения,
чтобы по усмотрению обл[астной] организации кое-где проводить это.
Но когда пошли в Совнарком, это дело там ухлопали. Если МК ставит
этот вопрос, можно попробовать, но я считаю, что попытка эта безна¬
дежна. Я говорил с т. Ухановым, и он предложил не возбуждать этого
вопроса. О прерывке в р[айо]нах - этот вопрос надо сейчас решить, по¬
тому что там народу мало, и народ расставлен с большой экономией, и
с точки зрения обслуживания трудящегося населения ущерба не будет.
Там этот вопрос нужно поставить и положительно разрешить его.
МИНАЙЧЕНКО: У нас это дело проще обстоит. Отделы на местах име¬
лись, и они остаются, мы только больше четкости вносим и стройности в
руководство самим обл[астным] отделом. У нас было так построено, что
Гор[одская] милиция [составляла самостоятельный] п[од]отдел [...] а об¬
ластная [милиция] была разорвана. Сейчас опыт подсказывает, что нужно
это дело в одних руках объединить. Затем об Административном] отде¬
ле. Это вопрос не новый. У нас уголовный розыск Московского] окр[уга]
был упразднен несколько м[еся]цев тому назад, и указания по работе
областн[ого] уголовного розыска были, в этой части некоторый опыт есть,
и в соответствии с тем, как это дело протекало, мы в работе пришлифовы¬
вались. В части Оргкадрового отдела. Здесь имеется ряд трудностей. У нас
4 инспектора всего, руководить десятью округами - это одно, [а] руково¬
дить 145 районами - другое, и как бы мы ни хотели, но 4 инспектора не
хватит. Мы стали на точку зрения такого порядка, что [нужно усилить] за
счет выделения из районов; значит РАО выделить дополнительно людей
из инспекторского аппарата, исходя, примерно, из 20 р[айо]нов на одного
инспектора. Мы такой установки держимся, если только будем иметь воз¬
можность выполнить директиву о том, что 10 % должно идти на усиление
областного аппарата. Как мы в части расстановки сил проделываем. Мы
мобилизовали из областн[ого] аппарата, с одной стороны, и [из] городской
московской милиции руководящий кадр в [составе] 35 чел. и посылаем не¬
посредственно на руководящую работу РАО. В то же время больше 10 чел.
отзываем работников РАО в инспекторский аппарат обл[астного] отдела.
Вот как мы приспосабливаемся к руководству непосредственно районов.
Напоминаю, что у нас дело это проще, потому что отделы существовали, и
сомнений это не вызывает. Так что переключение у нас несколько проще.
204
В части непрерывки. Несмотря на то, что этот вопрос, может быть, и
упирается значительно глубже, чем сейчас ставится, с точки зрения прак¬
тической, я лично сторонник того, чтобы непрерывку ликвидировать,
ввести прерывную пятидневку. Будучи в Ленинграде недавно несколько
дней, [я должен сказать, что] меня заинтересовало это дело, и в двух отде¬
лах, в которых я был, я пришел к убеждению о том, что следовало бы этот
вопрос и в Москве поставить, и примерно несколько недель тому назад
мы с т. Ивановым говорили о том, как бы это дело здесь поставить с тем,
чтобы этот вопрос продвинуть, потому что существует такая путаница, и
предвидеть то сложное руководство 45 районами, когда люди будут при¬
езжать, и мы должны наши ответы давать и не отсылать [их] на завтра.
Это ставит вопрос о том, чтобы аппарат в определенные дни был на ме¬
сте. Поэтому я присоединяюсь к тому, чтобы перейти на прерывку.
Я хотел бы несколько злоупотребить временем, т.к. я работаю в Под¬
комиссии по структуре в части тех отделов, которых товарищи требу¬
ют - Отд[ела] нар[одного] образования] и Отд[ела] здравоохранения.
Если товарищи мыслят о том, что [отдел будет состоять из одного за¬
ведующего], это не то [предложение], что нужно ставить в отношении
этих отделов. Если отдел, то у него должен быть аппарат, которым он
будет руководить, управлять и т.д. А если только будет один врач, и в
другом месте - другой, и из этого создавать отдел - это будет ублюдоч¬
ная пародия, а не отдел. Я считаю, что лучше было бы не создавать даже
Соц[иально]-культурного отдела, а перейти на ответственных] испол¬
нителей. Так в данном случае по Отд[елу] народного] образования], и
т. Любимова ратует о том, что не с кого спросить. Это неверно. Я считаю,
что по соцвоспитанию есть инспектор соцвоса и он прямой проводник
директив области и прямое ответственное лицо за выполнение этого
дела. С него можно это спросить. У меня есть инспектор политпросве¬
та - это прямое лицо, которое будет отвечать за это дело и требовать
подчинения от тех, которые будут в его распоряжении. Так что я считаю,
что из этого дела вывод, что обязательно нужно строить отдел - это не¬
верно. Лучше всего было бы перейти на ответственных] исполнителей.
Это может подсказаться* тем, что некоторая боязнь существует в ломке
тех линейных аппаратов, которые были. Если внутри отдела есть пере¬
ход на ответственных] исполнителей, тем паче на периферии [надо]
сделать это. Было бы правильно сохранить [...] Финансовый [отдел и]
МОЗО: перед ними ряд задач конкретных стоит, временно их на извест¬
ном этапе следовало бы оставить. Что касается в отношении исполне¬
ния, нужно прямо перейти на ответственных] исполнителей.
КОСАРЕВ: Ну, теперь, надо полагать, нужно отбросить отвлеченность,
оторванность Госбанка от общей системы сов[етской] власти, поскольку
сейчас Госбанка как такового не существует, а есть расчетный аппарат
всего народного хозяйства, и там, где существует власть, ясно, расчетный
аппарат необходим. Поэтому Госбанк претендует на то, чтобы в каждом
районе какая-то его ячейка была, тем более что сейчас подрабатывается
ряд законоположений. На расчетный аппарат возлагаются большие за¬
дачи в области исполнения бюджета и ежедневные получения в доход
казны, отчисления и т.д. Для регулирования денежного обращения, для
финансирования мест и всего народн[ого] хоз[яйст]ва мы претендуем на
* Так в тексте.
205
те щупальца, которые должны развить в каждом районе, присосавшись
вплотную к местным органам. Для Госбанка ликвидация округов вы¬
разится только в перемене вывески на район, изменение штатов будет
тесно связываться в зависимости от изменяющейся экономики в том
или др[угом] районе. Поскольку будет изменяться экономика в том или
др[угом] районе, немедленно будет изменяться и структура данного фи¬
лиала. Мы сейчас, уже в этом году, под углом зрения возникающих новых
округов строили банковские учреждения. Сейчас мы срочно пересмот¬
рели и оставляем только строительство для районов. Мы все перебрасы¬
ваем в р[айо]ны, где крайне необходимо сейчас кое-какие помещения
создать, особенно выпукло в промышленных] р[айо]нах. Как мы дума¬
ем укреплять наши районы? За счет собственных сил, людского состава,
без всякой апелляции куда-либо, за счет пожима*, ликвидации округов,
за счет областей и за счет ликвидации целого ряда звеньев кредитных
учреждений. Инструктирование все будет сосредоточено в области за
счет существующего аппарата. Вот примерная схема, которая приня¬
та нами в отношении развертывания работы в р[айо]нах. Но нужно МК
создать комиссию и подработать вопрос о существовании в р[айо]нах
кредитных] учреждений. Сейчас этим вопросом занимается Н[К] РКИ
СССР. Надо полагать, что скоро этот вопрос будет разрешен, но сейчас,
поскольку нет конкретных наметок, слишком трудно на местах выявить
какие-либо определенные точки зрения. За последнее время на места по¬
сыпались различные циркуляры: не слушайтесь того-то и того-то, будем
только мы. И Госбанк повинен в этом, выдвинул циркуляр на места о том,
чтобы обсудили на местах открытие там местных ячеек, в результате чего
местные районы сейчас уже присылают письма. Одни возражают, боль¬
шинство из них приветствует возникновение на месте филиала Госбанка.
Вот этот вопрос, поскольку он начинает уже тормозить умы ряда работ¬
ников на местах, нужно как-то разрешить, чтобы внести ясность.
ЕФИМЕЦ: В связи с ликвидацией округов по вопросу социального
обеспечения стоит перед нами вопрос о положении крестьянских ко¬
митетов взаимопомощи]. Дело в том, что ККОВ, которые после периода
сплошной коллективизации в Московской] области распались [...] при¬
ходится восстанавливать. Комиссия по вопросам штатов предлагает,
чтобы работники, которые ведут работу по соцобеспечению, вели и эту
работу. Это невозможно, прежде всего, потому, что ККОВ, помимо того,
что имеют целый ряд хозяйственных] единиц, которые [...] имеют на
руках колоссальные суммы, приходится вести работу среди бедноты
и крестьянских масс. И вот, само собой разумеется, если будет отсут¬
ствовать работник по ККОВ, то с этой работой не справятся. Я работал
в посевной кампании (в период сплошной коллективизации работал)
и знаю, что приходилось опираться на ККОВ, но они были ликвидиро¬
ваны, и это звено выпало. Это совершенно недопустимо. Вот почему и
обл[астной] съезд ККОВ, и последнее совещание, и, наконец, постановка
ЦК партии, ставящая прямо вопрос о том, что необходимо закрепить
работников - все это говорит о том, что постановление комиссии о том,
чтобы не иметь платного работника, совершенно неверно, и я прошу
принять это как следует. Необходимо, чтобы работник ККОВ был в каж¬
дом р[айо]не самостоятельным.
* Имеется в виду сокращение штатов.
206
КАМИНСКИЙ: О соцобеспечении ничего не сказали.
ЕФИМЕЦ: Не приходится говорить, потому что аппарат перестроен
и перешел на аппарат ответственных] исполнителей. Что касается ру¬
ководства р[айо]на, то мы будем руководить через наш инструкторский
аппарат.
САРЫЧЕВ (МКХ): Здесь вопрос о центральном аппарате. Вся работа по
перестройке проведена. Несколько увеличивается центральный] аппа¬
рат в части инструкторской, планово-экономической и технической. Что
проделано с низовым аппаратом? Прежде всего мы созывали совещания
районных работников со старыми*, завед[ующих] окружными колхоза¬
ми, основных промышленных] центров и сейчас проводим совещания
в округах со всеми окружными работниками коммунального хозяйства.
Провели такие совещания по Коломенскому окр[угу] и Ор[ехово]-Зуеву,
где разрабатывали мероприятия, и в основном перестраиваем работу на
руководство районными коммунальными хоз[яйст]вами. Нужно сказать,
что по ряду промышленных основных центров (а таких центров, пример¬
но, 12) городское коммунальное хоз[яйст]во будет связано с областным
коммунальным хозяйством, кроме того, мы выдвигаем присоединение к
непосредственному руководству областн[ого] коммунального] хоз[яйст]-
ва 5 городов, окружающих Москву, т.е. тех округов, которые должны будут
войти** в территорию г. Москвы, а именно: Кунцево, Лосино-Островское,
Перово, которые должны войти в систему г. Москвы [и т.д.]. Мы настаива¬
ем, чтобы городским хоз[яйст]вом этих городов руководить из МКХ толь¬
ко, потому что города эти не подкреплены техническими силами, проис¬
ходит большая вакханалия, и там имеется много больных вопросов. Когда
мы проводили совещание работников мест по этому вопросу и относи¬
тельно МУНИ, то нужно сказать, что в Москве мы имеем МУНИ, а у себя на
местах не имеем. Это жилищное хоз[яйст]во находится в системе комму¬
нальных отделов, и когда выдвигаем этот вопрос, то работники мест вы¬
двигают вопрос, а что же будет с жилфондом, создавать ли специальные
ячейки районного управления недвижимым имуществом. А т.к. мы рай¬
онного аппарата не создаем, подкрепляем только техниками, и все идет за
счет районного исполкома, то как идет дело с жилфондами? Этот вопрос
комиссии нужно учесть, потому что имеется большая неурядица. Нужно
что-то сделать с этим, потому что жилищное хоз[яйст]во выпадает.
Какие недостатки в проработке нашего материала? Основное то, что
мы работу перестроили, но основного кадра инструкторов подобрать не
можем. Мы имеем 8 инструкторов, которые занимаются районным рас¬
пределением.
КАМИНСКИЙ: Есть вопросы с мест о том, как поставить коммуналь¬
ное хоз[яйст]во.
САРЫЧЕВ: Есть вопросы, особенно из промышленных] р[айо]нов.
Такие р[айо]ны, как Вышний Волочек, Ногинск теребят очень. Особенно
вопросы развертывания заводского строительства.
КОРНБЛИТ: С Коммунальным банком*** дело совсем просто обстоит,
потому что с 1 января [1931 г.], вероятно, придется закрыть все окружные
отделения. Они имели смысл тогда, когда было большое краткосрочье.
* Так в тексте.
** Так в тексте. Правильно - войдут.
*** Имеется в виду Московский банк коммунального хозяйства.
207
Сейчас это переходит к Госбанку. Остается только долгосрочье. Причем
оно сосредоточено в основных 7 округах. Мы и думаем так работу по¬
строить, чтобы эти отделения Госбанка были теми ячейками, которые за¬
нимались бы по нашему заданию распределением долгосрочного] кре¬
дитования. Вопрос вообще о существовании нашего банка поставлен на
повестку Презид[иума] Моссовета, и в связи с решением этого вопроса
будет решена его судьба. Поэтому мы не претендуем больше на то, чтобы
в р[айо]нах были наши отделения, а просто в отделениях Госбанка будут
ячейки у нас. У нас нет оснований для дальнейшего существования.
ИВАНОВ (МОУНИ): Мы выделились из МКХ как главное управление
жилищного хоз[яйст]ва. [...] Сейчас особенно остро стоит вопрос о ре¬
организации управления жил[ищным] хозяйство[м], во-первых, в свя¬
зи с ликвидацией округов и, во-вторых, [с тем,] что по Москве сейчас
должно быть совершенно реорганизовано управление жил[ищным]
хоз[яйст]вом, потому что НК РКИ высказался за трестирование всех до¬
мовых хоз[яйст]в в Москве. Следовательно, жилищные т[оварищест]ва,
которые были [...] должны быть распущены и в виде опыта в одном из
районов должно быть произведено жактирование94. Поэтому возникает
вопрос о реорганизации районного аппарата РУНИ, который занимался
функциями эксплуатации, сдачей в аренду и т.д. Теперь все это должно
перейти к трестам, и тогда р[айо]н как бы превращается совершенно в
излишнюю инстанцию, и надо из какого-то единого центра - москов¬
ского или областного - управлять.
Теперь по вопросу относительно [Московской] области. До сих пор у
нас был самостоятельный жилищн[ый] отдел РУНИ только районных со¬
ветов в Москве, а в округах мы были в системе коммунального] хоз[яйст]-
ва, причем вопросам жилищного хозяйства не уделяли внимание, которое
необходимо. Весь жилищный фонд по Москве - около 3 млн руб. По обла¬
сти 9 мрд.* У нас в некоторых местах работники сидели, но центр работы
был в горсоветах. Мы ставим вопрос о том, чтобы выделить жилищн[ые]
отделы в городах [с населением] свыше 50 тыс. чел. Таких 7, остальные
можно оставить в системе коммунального хоз[яйст]ва, а в РИКах иметь
специального инспектора, который должен заниматься нашими вопро¬
сами, особенно там, где имеются жилищн[ые] поселки. Что касается само¬
го аппарата, мы упраздняем бухгалтерию, которая вела только сводный
баланс, затем учет этих спецов взяли, который должен быть на местах, а
у нас только суммарный, затем - юридическая часть. Главным образом,
будем напирать на оргинструкторский сектор и планово-экономический.
Строительно-ремонтный аппарат небольшой. Он должен быть, главным
образом, на местах. Мы на эту систему переходим, но необходимо раз¬
решить вопрос о том, чтобы мы, в конце концов, были и по конститу¬
ции легально существовали как областной отдел. Не думаю, чтобы было
правильно, если бы [в]стали на путь вливания в коммунальное хоз[яйст]-
во жилищ. Этому вопросу надо уделить больше внимания, тем более, что
в пятилетку капиталовложения у нас [составляют] 1 млрд 600 млн [руб.]
Можно ли находиться сбоку какой-то организации и управлять хоз[яйст]-
вом? Мы ставим этот вопрос в связи с постановлением РКИ.
АРУТЮНЯНЦ: Вопрос о МУНИ стоит в связи с областным райони¬
рованием. Но будучи в коммунхозе, я считал преждевременным разре¬
* Так в тексте. Очевидно, следует - млн.
208
шать этот вопрос. Сейчас прошел срок. Мы предполагали [решить это] к
1 октября этого года.
МИРОНОВ: Сначала о спорных вопросах, затем о фактах перестрой¬
ки Орготдела. Надо учесть, мы только сегодня приступаем к непосред¬
ственному обслуживанию р[айо]нов. Так что говорить о каком-нибудь
опыте в этом отношении, за исключением отдельных попыток, которые
были в прошлом, невозможно. Вопросы структуры. Мы имеем и вариант,
который докладывали здесь, и предложение т. Попова и Любимовой, не
согласованное с проектом правительственной комиссии, в то же время
имеем [то], что в печати, особенно по линии Украины, прорабатывают¬
ся вопросы структуры в противоречие с решением правительственной
комиссии, особенно когда опубликовано на Украине уничтожение ин¬
структоров* по аппарату, переход на секционное строение организаций
горсоветов и точно так же в отношении РИКов. Имеем принятое реше¬
ние Президиума ВУЦИК. Там территория районов неслыханно большая.
И у нас борются две точки зрения. Одна точка зрения - учрежден¬
ческая, линейного управления, а другая точка зрения, которая больше
всего делает упор на общественность в аппарате. Я принадлежу к числу
сторонников ответственных исполнителей. Я считаю, что система ответ¬
ственных исполнителей по линии народн[ого] образования] и здраво¬
охранения ни в какой степени не ухудшит существующего положения,
а улучшит. Требования по линии МОНО и по линии Облздрава сводятся
к тому, чтобы дать заведующего, а мы считаем, что этой отраслью бу¬
дет заведовать чл[ен] президиума, что надо поднять на большую ответ¬
ственность президиум за это. Мы считаем, что при построении работы
по принципу ответственных] исполнителей мы добьемся большей гиб¬
кости и большей ответственности. Не думаю, чтобы можно было разре¬
шить эту проблему утверждением одной должности заведующего. Я не
согласен с объединением Любимовой и Попова, и нам нужно строить
структуру ответственных исполнителей. Долго развивать эту точку зре¬
ния я не буду, но мне кажется, нужно решительно [в]стать на позицию
реформирования, реорганизации аппарата, который существует. Не с
кем будет сноситься. Это неверно. Можно сноситься с ответственными]
исполнителями и с президиумом райисполкомов. Поэтому все возмож¬
ности у обл[астных] отд[елов] по руководству имеются. Большое затруд¬
нение у нас с вопросом укрепления с[ельских] советов, главным образом,
в связи с укреплением финансовой базы. Наркомфин проектирует мини¬
мум 50-55 руб. [на] зарплату председателя] с[ельского] совета. Мы про¬
ектируем от 50 до 80 руб. Мы считаем, что коренного перелома в работе
с[ельских] советов можем добиться только при серьезном приливе туда
сил из состава текстильщиков или др[угих] специальностей, и это может
быть только при условии оплаты в 60-70 руб. Такая директива разраба¬
тывается и в органах правительства. Таким образом, нам нужно около
4 млн руб. на укрепление [...] бюджета фльских] советов, на зарплату
исключительно. Сейчас мы не имеем остатка [средств] после ликвида¬
ции округов на это дело. Нужно поставить вопрос о частичном сокра¬
щении расходов на районный аппарат. Питать надежды на возможность
получения на это дело новых ассигнований с нового бюджетного года
* Так в тексте. Имеется в виду публикация на Украине постановления Прези¬
диума ВУЦИК о сокращении инструкторов.
209
невозможно. Мы не можем допустить нового увеличения расходов на
административно-управленческий аппарат. Таким образом, мы сейчас
предлагаем расход в 7 тыс. на РИК, а у нас [их] существует 3400, увеличе¬
ние, примерно, вдвое. Надо сказать, что те совещания, которые прово¬
дились с предРИКами*, и [на которых] ставился вопрос везде о матери¬
альном положении работников [...] вскрыли, что и предлагаемые нами
ставки не удовлетворят запросов специалистов и беспартийных работ¬
ников. Очень много данных приводят [на совещаниях] о том, что [тепе¬
решняя] зарплата выше запроектированной нами. Поэтому этот вопрос
сопряжен с трудностями, и вопрос упирается в необходимость издания
закона о принудительном привлечении работников, специалистов [к ра¬
боте в районах]. Завтра будет готов проект постановления - и наш (мест¬
ный), и правительственный, и мы представим на рассмотрение МК.
О горсоветах. Мы разработали вопрос в таком направлении. Исходя из
директивы правительственной комиссии, с населением от 50 тыс. и выше
у нас есть 6 горсоветов, которые должны быть подчинены областным цен¬
трам: Тула, Тверь, Ор[ехово]-Зуево, Рязань, Серпухов и Калуга. Все осталь¬
ные являются спорными, и мы их поставили на обсуждение совещания
предРИКов, и большинство склоняется к тому, что не следует эти горсо¬
веты с населением в 25-30 тыс. выделять в самостоятельные горсоветы
с подчинением области. Они заявляют, что это вызовет неизбежно анта¬
гонизм и борьбу между РИКами и горсоветами за сферу влияния, затем
вызовет дополнительный расход. Наша точка зрения сводится к тому, что
в отношении Ногинска, Вышнего Волочка и Егорьевска решить вопрос о
подчинении их областному центру, а в отношении остальных вопрос не
разрешен. Вопрос о горсоветах, райсоветах, с[ельских] советах упирается
в новое Положение**. Мы даем обязательство к 20 числу представить новое
Положение на рассмотрение МК и в др[угие] соответствующее] органы.
Что касается перестройки нашего непосредственного организацион¬
ного] отдела. Мы, во-первых, заняты очень серьезно, день и ночь, рас¬
смотрением и подбором руководящих] работников по советской линии в
районах. Кроме Калуги, Рязани и Кимр мы просмотрели этих предРИКов,
заведующих] основными отделениями и некоторых уполномоченных
обл[астных] отделов. В отношении этих трех округов сегодня или завтра
мы закончим и список по остальным округам представим в Отдел кадров.
Что касается перестройки работы орготделов, существующее Положение
об орготделах не обеспечивает обслуживания районов. Сейчас по списку
инструкторов 17 чел., на деле работает 7-8 чел., остальные уехали в отпуск
давно. С другой стороны, те[х], которые находятся в отпуске, надо, если не
всех, то больше чем половину, освободить от работы в аппарате оргот¬
делов. Это мы уже так и решаем. Аппарат организационного] отдела тре¬
бует спешного укрепления силами. Мы дали в Отдел кадров [МК] заявку
пофамильную на 12 чел. Мы просим помочь нам в удовлетворении этой
заявки. Без прилива новой силы и крови мы не можем перестроиться для
обслуживания всех районов. У нас каждый инструктор будет обслуживать
5-6 р[айо]нов и будет отвечать за положение в р[айо]не и за продвижение
вопросов в соответствующих инстанциях.
* Здесь и далее в документе имеются в виду председатели РИКов.
** Имеется в виду необходимость принятия нового Положения о местных со¬
ветах в связи с упразднением округов.
210
ГОБЕРМАН: У нас такие же трудности, как у Отд[ела] труда, в том смыс¬
ле, что не было у нас никакого аппарата. Поэтому само пополнение аппа¬
рата, несомненно, будет очень трудным. Я полагаю, что тут один из воп¬
росов, который нужно решить при помощи партаппарата, это то, чтобы
плановые работники др[угих] отделов, которые ликвидируются сейчас
[...] могли быть брошены нами на работу, и основное, чтобы все планово¬
статистические работники были закреплены на этой работе. Мы пола¬
гаем, что статистический аппарат легко заполнить, потому что имеется
около 6 тыс. чел. уполномоченных с[ельских] советов. Так что в этой части
можно взять. Что касается плановых работников, то без использования
планового аппарата всего окружного] аппарата этого нельзя сделать. Ка¬
кие трудности и первоочередные задачи? Прежде всего это организация
[планирования] контрольных] цифр по р[айо]нам. Районы сами этого
организовать не смогут, и поэтому придется до некоторой степени сей¬
час же перевести всю работу окр[ужных] планов на это и бросить людей
в р[айо]ны отсюда. Серьезный вопрос о децентрализации работы, т.е. в
какой мере можно передать работу р[айо]нам. Придется разрешить этот
вопрос окончательно только после того, как ознакомимся с физиономией
состава аппарата. Есть большая опасность в том, что параллелизм, кото¬
рый существует, усилится в связи с переходом на р[айо]ны. Большинство
отделов желают иметь некоторые плановые и статистические единицы.
Это с одной стороны. С другой стороны, поскольку все областные орга¬
низации имеют плановые ячейки, внизу их не будет, то может получить¬
ся положение, когда одновременно будут из двух мест идти директивы.
Здесь нужно твердо провести существующее решение - это подчинение
плановых ячеек отдела Облплану. Кроме того, мы приступили к выпу¬
ску [разъяснительных] материалов по р[айо]нам. Мы предполагаем вы¬
пустить 3 книжки по промышленным, с.-х. и полупромышленным р[ай-
о]нам - экономико-культурная физиономия всех 145 районов. Мы пере¬
страиваем Облплан. Таким образом, во-первых, создается секция район¬
ного хозяйства, которая займется немедленно организацией этой работы,
и, по существу, ей подчиним работу всех остальных секций в настоящее
время. Предполагаем создать крепкий инструкторский аппарат, а на пер¬
вое время послать значительную часть нашего аппарата на места.
Я считаю необходимым выдвинуть следующий вопрос - относительно
печати. Если раньше имелось слишком много журналов, и это было не¬
правильно, я считаю, что сейчас, когда переходим на районы, необходимо
твердо решить вопрос об унификации печати. Нужно максимум два жур¬
нала. Один по хоз[яйственно]-культурным вопросам и другой по органи¬
зационным. Один такой журнал может быть сосредоточен в Облплане, а
другой в [Административном]* отделе Моссовета. Все остальные закрыть.
Последний вопрос. Я считаю, что, несмотря на то, что, может быть, до
сих пор существовала точка зрения, что непрерывку не следует отменять,
все конъюнктурные данные и все показатели вообще по работе страховых
организаций показывают с совершенной ясностью, что если вопрос о не¬
прерывке полностью оправдал себя на производстве, то в такой же мере
не оправдал себя в общественных организациях и в советском аппарате.
ЛУКША (Дорожный отдел): У нас такого рода трудность. Аппарат мы
создаем на новом почти месте, при том положении, что районы еще не
* Пропуск в тексте - оставлено место для слова.
211
переключились от того, что раньше думали, что должны дороги строить
округа и области. Вот как мы создали аппарат и не можем его укрепить,
поэтому [и] приходится создавать на пустом месте. Отсюда трудность та¬
кая, что сегодня из округа взять технически подготовленный аппарат не
можем, потому что должны заканчивать наши строительные работы. Вот
какая трудность. Инструкторский аппарат нужно черпать оттуда. Из своего
аппарата мы вынуждены были 10 чел. изъять при наличии нехватки 40 %
работников в аппарате, изъять для того, чтобы наладить связь с районами.
Затем следующее. Я считаю, что самая верная техническая связь с
районами будет только после того, когда будет налажена дорожная
связь, но это дело невероятно хромает. Каждый район будет вести ра¬
боту минимум на 250-300 тыс. [руб.] Я не хочу требова[ть] создания са¬
мостоятельного аппарата, но подчинить отдельному члену президиума
наш маленький аппарат в лице десятника и двух-трех техников, смот¬
ря по размерам района и строительства, подчинить одному из членов
президиума райисполкома (...) это обязательно нужно для того, чтобы
район переключился на работу самостоятельно и на ответственность в
будущем за строительство этих дорог. Пока что наши участки остаются
в той системе, которая сейчас существует, но через год мы их должны
перестраивать, передавая государственное шоссе в ведение района.
Сейчас это почти невозможно сделать.
ЛЮБАСОВ: В отличие оттого, что сообщали товарищи, что ведется по
существу одна работа по переключению округов на районы, мы проводим
две работы. Во-первых, укрупнение сельской сети, во-вторых, ликвида¬
ция округов и соответствующее переключение. Мы, очевидно, с вопросом
укрупнения сельской сети покончим к 1 сентября. Это первое. Второе -
насчет поворота центрального аппарата МСПО. Опять-таки, в отличие от
того благополучия, [о котором] сообщили [все собравшиеся], за исключе¬
нием т. Федотова, дело не так обстоит благополучно, что все повернулись
и сели на район. Поворот к районам идет у нас туго и, главным образом,
по линии оперативных отделов. [...] Третье - что особого сейчас уже есть,
что нами проделано. Я сказал, что мы почти заканчиваем укрупнение
сети. В большинстве округов, за исключением трех, эта работа уже про¬
ведена. В одном из округов проведено собрание уполномоченных, созда¬
на соответствующая комиссия, которая занимается этим делом. Числа 15
мы проведем по всем округам эту работу, связанную с непосредственной
подготовкой к ликвидации округов, почти [по] всем округам. Мы про¬
работали вопросы относительно раздела имущества окружных отделе¬
ний и, главным образом, окружных союзов. Причем наша точка зрения в
этом вопросе такова, что максимальное количество имуществ, главным
образом, конечно, недвижимого], выраженных в складах и т.д., [следу¬
ет] передать низовой сети. Оставим за областными союзами только та¬
кую часть, которая необходима или для общеобластных заготовок, или
в тех случаях, когда к одному такому складу имеется тяготение 4-5 или
более районов. Что касается другого имущества, в частности денежных
средств, то наша точка зрения такова, что все эти деньги, являющиеся
результатом прибыли, никому не давать, а [сконцентрировать здесь с
тем, чтобы на эти самые суммы провести какое-нибудь более крупное
мероприятие, чем распылять по тысяче руб. между отдельными коопе¬
ративами. Сейчас уже есть определенная сговоренность. Порядочная
сумма вкладывается в Бобриковское строительство.
212
Следующий вопрос, который проработан у нас - это система и поря¬
док инструктирования. В этом вопросе мы стоим на такой точке зрения.
Исходя из прошлого опыта недостаточного внимания областей, мы ныне
дифференцируем само построение инструкторской работы, выделяем
Московскую Промышленную, Центральную, область и села. Причем в
отношении непосредственного инструктирования, очевидно, наша точ¬
ка зрения совпадает с тем, что говорил т. Миронов. Вот работа, которая
проведена нами. В соответствии с этим, о чем мы докладывали на Секре¬
тариате [МК], у нас производится и реорганизация центрального аппара¬
та. Совершенно правильно здесь замечали, что тенденция относительно
увеличения центрального областного аппарата сейчас большая. Напри¬
мер, такой факт, как [выполнение] указания комиссии по чистке аппарата
МСПО о том, чтобы 400 чел. сократить, идет исключительно медленно,
и товарищи объясняют именно тем, что поскольку перестраиваемся по-
новому, то эта перестройка вызовет неизбежно увеличение [аппарата].
Я не исключаю увеличения, но не во всем МСПО, но по определенным от¬
делам, в частности, по орг[анизационно]-инструкторскому и по планово¬
экономическому. Эти отделы повлекут за собой увеличение, и абсолютно
правильно. Что касается остальных, то в этом надобность вряд ли будет.
Скажу относительно сельсоветов. Совершенно правильно, когда ста¬
вится задача насчет того, чтобы подтянуться в зарплате. Но это полдела.
Центр не в этом заключается. Касательно укрепления работы сельсове¬
тов. Я утверждаю на основе своего опыта: до тех пор пока сельсоветы в
своем административном делении останутся в таком положении, кото¬
рое есть, сколько ни увеличивайте жалованья председателям и др[угим]
работникам, толк от этого будет маленький. Я считаю, что нужно будет
обязательно (в течение зимы, по крайней мере) провести районирова¬
ние сельсоветов по-новому, точно так же по признакам экономическо¬
го тяготения. В условиях бывшей Московской губернии исключительно
благоприятные условия, причем такие, которые обеспечивают не просто
экономическое тяготение в сельсовете, но и определенное политическое
руководство. Мы в Ореховском округе занимались этим, но боязнь того,
что при проведении этого мероприятия можно будет нарушить Поло¬
жение о сельсоветах, привела к тому, что не разрешили провести. Это
Положение о сельсоветах заключается в том, что население не больше
такого-то радиуса - такое-то, а поэтому нельзя тут перестраивать.
Последнее замечание насчет печати. Эта точка зрения совершенно
обратная той, которая должна быть сейчас. Нельзя сейчас унифици¬
ровать областную печать. Это равносильно тому, что создать большой
журнал, который будет засылаться на места и [там] будет складываться
в шкаф, [а] читаться не будет. Это если выпустить два журнала и объеди¬
нить все, что существует - и кооперацию, и, видимо, профессиональную
работу и т.д., получится винегрет, причем без масла, и кушать [его] ни¬
кто не будет. Это совершенно неправильно. Инструкторское обслужи¬
вание, которое должно быть поставлено, как говорят комсомольцы, на
большой палец, не может быть на сегодняшний день обеспечено в пол¬
ном объеме. Должны быть такие средства, чтобы пополнить этот недо¬
статок, и в качестве крупнейшего оружия в наших руках должна явиться
печать, и она в момент реорганизации бездействует.
КАЛЫГИН: У нас в кустарной промысловой кооперации дело об¬
стоит так. Мы думаем ликвидировать окружные межрайонные союзы,
213
которые есть, и создать 12 специальных союзов. Обслуживание их из Мос¬
квы вполне возможно, потому что в среднем на специальный союз будет
ложиться около 100-150 артелей, причем артель не будет с районом, по¬
тому что нет сплошного гнезда кустарей по каждому району и, если будет
иметься это, будет создано несколько артелей, но создавать специальные
союзы излишне. Трудность будет заключаться в том, чтобы приспособить
соответствующим образом общественно-политическую работу и выпол¬
нение общественно-политического инструктажа. Придется расширить и
соответствующим образом приспособить] плановую работу, потому что
любой район, планирующий свою работу, будет интересоваться и рабо¬
той хозяйственной по кустарно-промысловой кооперации. Здесь мы на¬
метили составление планов по каждому району, затем составление сво¬
док и докладов местному райисполкому с тем, чтобы он утверждал, и они
входят в общий план. Вот схема, которая намечена в связи с решением
Московского МК партии* и Московского областного совета. Мы не реали¬
зуем ее, потому что Моссовет этого вопроса еще не разрешил.
ЧЕРКАСОВ: Вопрос о с.-х. кооперации стоит особо, потому что реор¬
ганизация с.-х. кооперации предопределена, во-первых, решением Бюро
МК от 6 мая и последним решением ЦК партии95. До настоящего време¬
ни реорганизационная работа велась. Проделана ликвидация окружных
звеньев и созданы вместо существовавших райколхозсоюзов райкоопсо-
юзы с колхозными секциями. Что надо сделать сейчас? Сейчас необходи¬
мо реорганизовать областное руководство в смысле ликвидации Союза
союзов и организации Совета сельхозкооперации. Затем ликвидировать
колхозные секции при областных системах в сельхозкооперации и ликви¬
дировать кустовые объединения колхозные. Затем организовать еще рай-
колхозсоюзы, которые будут существовать в районах вместе с райкоопсо-
юзами. Все это надо провести на базе восстановления производственной
сети, которая разрушена у нас, и в данный момент всего 8 % крестьян¬
ских хозяйств при 7 % коллективизации. Во-вторых, на базе сокращения
и удешевления аппарата с.-х. кооперации и колхозной системы, который
в данный момент чрезвычайно дорог. Он обходится в 12 млн руб. в год.
Согласно правительственной директиве, мы должны сократить не менее,
как на 50 %. Что необходимо сделать в соответствии со всей этой намечен¬
ной работой? Во-первых, необходимо форсировать реорганизацию кол¬
хозной кооперативной системы, используя для этой цели те материалы,
которые дает происходящая чистка колхозно-кооперативной системы,
причем все условия работы с.-х. кооперации и всей колхозной коопера¬
тивной системы, чрезвычайно тяжелые, несомненно, требуют, чтобы эта
реорганизация была завершена окончательно по крайней мере к 1 сен¬
тября, с тем чтобы уже в новом своем виде она с большим успехом мог¬
ла бы развернуть свою операционную работу. Во-вторых, необходимо, и
это особенно важно, удержать кадр колхозно-кооперативных работников
и одновременно укрепить колхозно-кооперативную систему новыми
кадрами. Почему эта задача формулирована так: удержать и укрепить?
Потому что масса работников из колхозно-кооперативной системы от¬
сеивается для укрепления других участков, и в связи с этим вопрос о ко¬
операции приобретает чрезвычайно важное значение, тем более что
даже областные органы до сих пор чрезвычайно нуждаются в работни¬
* Так в тексте.
214
ках. Например, наш Областной колхозсоюз - он до сих пор по сути дела
сидит без работников. И в-третьих, необходимо уточнить и привести в
ясность дифференциацию 145 районов по основным отраслям сельского
хозяйства. Эта дифференциация еще недостаточно закончена, и на этой
почве еще существуют большие препятствия в работе.
МАТЕРАНСКИЙ: У нас дело проще, потому что мы с января месяца
перешли на обслуживание и связь с районами, так что с.-х. кредитные
т[оварищест]ва уже сейчас налажены и непосредственно работают с об¬
ластью. Но у нас поднимается другой вопрос. Представитель Госбанка
здесь [...] не упомянул о с.-х. кредитных товариществах, но он опреде¬
ленно ставит вопрос, чтобы их заменить филиалами Госбанка. Этот воп¬
рос будет решен, но сейчас положение такое, что в районах демобилиза¬
ционное настроение, потому что представители] Госбанка ездят, ставят
вопрос в райкомах, некоторые райкомы обсуждают, ставят вопрос о
личном составе, личный состав старается так или иначе бежать - и мы
считаем, что в период уборочной кампании и осенней не следовало бы
этого делать до тех пор, как здесь не будет окончательного решения.
СТУДЕНЕЦКИЙ: Мне остается очень мало сказать к тому, что сказал
товарищ [Матеранский]. У нас окрсоюзы ликвидированы, осталась не¬
большая группа людей, по два человека] в Туле и Рязани. По требованию
окружкома в ближайшие дни [мы] их снимаем оттуда. Вопросы инструкти¬
рования и штатные - они увязываются с осуществлением постановления
ЦК о реорганизации с.-х. кооперации96. Что касается переключения рабо¬
ты на район, это проделано еще до решения ЦК о ликвидации округов.
[ВЬ]ЮГИНА: Мне тоже мало придется добавить. У нас существовало
три окружных союза*. Один ликвидировали к январю месяцу, и послед¬
ние находятся в процессе ликвидации. Переключение работы началось
с весенне-посевной кампании, и сейчас вся работа по подготовке осен¬
ней кампании и уборочной ведется непосредственно в районах.
ШМЕЛЕВ: У нас раньше существовала такая система. В промышлен¬
ных центрах были районные страховые кассы, в непромышленных были
уполномоченные. Так что систему реорганизации легко провести, пото¬
му что страховые ячейки имеются в каждом районе непосредственно. Мы
прорабатывали этот вопрос, собирали окружных представителей страхо¬
вых касс и уже сейчас наметили, что конкретно по административному
делению будет везде районная страховая касса. Мы сейчас уже взяли ряд
районных страхкасс, и в связи с тем, что округ сворачивает свою рабо¬
ту, в недалеком будущем будут перевыборы профсоюзов и перевыборы
районных комитетов страховых касс. Мы сейчас ряд районов, особенно
крупных, взяли под обслуживание районных страховых касс. По части
усиления. У нас был инструкторский аппарат в округе. Мы часть област¬
ных работников перекидываем вниз, а из округа берем часть инструк¬
торов, которые будут проводить инструктирование и наблюдение за ра¬
ботой наших областных организаций. Но сейчас у нас работников берут.
По решению Секретариата Окружкома и Облпрофсовета председателей
страхкасс берут на работу, и в Коломенском берут, а вниз спускать неко¬
го. Приходится вербовать других работников. Я считаю, что нужно МК -
мы уже говорили с Рындиным, и он дал распоряжение Отделу кадров
[МК] - закрепить этих работников, но такая тенденция имеется. Не имея
* Очевидно, имеются в виду союзы по заготовкам овощей.
215
работников, мы не сможем поставить как следует работу. На этот счет
нужно обратить внимание и закрепить работников за нами.
ДРОЖЖИН: В основном у нас вопрос предрешен относительно со¬
здания районных организаций. Как правило, во всех районах области
организуются выборные организации, т.н. районный совет профсоюзов.
Причем в основу организации районных органов у нас положены три
принципа: выборность, бесплатность и добровольчество. И в связи с этим
устанавливается, во-первых, не везде, а если и устанавливается, то весьма
минимальный штат. Примерно в 25 районах области не будет ни одного
освобожденного работника нашего, находящегося как платная единица.
Думаем это дело совместить с другими работами. По линии основных
союзов, работающих на селе, это в известных местах, где это нужно, от
250 членов - и 10 низших организаций, будут организованы районные ко¬
митеты. Я имею в виду союз с.-х. рабочих, союз совторгслужащих, работ¬
ников просвещения и медсантруд. Трудность наша состоит в том, что мы
в районах ничего не имеем. Советские организации имеют организацию,
партийные тоже, профессиональные - никаких организаций там не име¬
ют. Мы садимся на новое место и начинаем работу по существу вновь. Что
это нам даст? Очевидно, на первых порах, как бы мы ни сокращались, как
бы ни хотели это дело свернуть, во-первых, очевидно [...] будет все-таки
перерасход, особенно при проведении всех районных съездов. Как мы ор¬
ганизуем это? - По административному делению и нахождению там парт¬
организаций. Этим мы хотим сказать, что ни одной парторганизации, су¬
ществующей ныне, не может быть без организации профессиональной, и
для нас сейчас только один вопрос неясен - это вопрос о наших крупных
рабочих центрах. Я имею в виду такие города, как Тула, Тверь, Орехово и
целый ряд других. Но предварительная наметка организаций в этих горо¬
дах заключается в том, что независимо от того, будут ли прирезаны сель¬
ские местности к городам или нет, наша предварительная наметка была
такова, чтобы организовать один районный центр, который будет распро¬
странять свое влияние и на город, и на близлежащие сельские местности.
Как дело со сроками? Вначале мы установили к 10 сентября кон¬
чить это дело. Ускорили это дело. Закончить районные съезды и этим
самым перейти на работу по районам. В связи с решением МК о ликви¬
дации четырех округов - Московского, Коломенского, Серпуховского и
Орехово-Зуевского, нам придется, очевидно, эти сроки пересмотреть и
в соответствии с решением МК ускорить.
Ну, и последний вопрос. Пока что профсоюзных работников из окру¬
га растаскивают. Наши претензии (...) были (...) известны Московскому
комитету, и мы полагаем, что это организуется. МК даст группу работ¬
ников. Мы думаем 10 чел. получить и тем самым закрепить все рай¬
оны. По подготовке к съезду создано районное организационное бюро
с представителями парторганизаций. В промышленных городах будут
межсоюзные объединения. В городах никаких отдельных союзов не бу¬
дет. У нас давно уже ликвидированы окружные отделения в индустри¬
альных союзах, и права крупным фабричным комитетам даны те же,
что и округу. Вот как обстоит дело.
ЛЮБАВСКИЙ*: Прежде всего о той работе, которую проводим соб¬
ственным аппаратом. Недавно было совещание с округами. Нам прихо¬
* Так в тексте. Имеется в виду С.А. Либавский.
216
дится аппарат строить в районах тоже на пустом месте. Никаких органов
в районах не имеется, за исключением 16 районов, которые нелегально
имели кое-какой аппарат. По установке Серго* мы должны ориентировоч¬
но разбить Московскую область на три категории по районам. В первой
категории, наиболее мощной, иметь 5 чел. ответственных сотрудников
без технического аппарата, имея в виду единый технический аппарат.
В средней группе районов - 3 чел. и 2 чел. - в слабых районах. Если ис¬
ходить из этой установки, а мы из нее исходили, мы разбили всю Москов¬
скую область на три категории. Получилось так: 25 промышленных рай¬
онов первой группы, средней - 50 и 70 - районов в слабых группах. На это
дело нам требуется 415 чел. новых работников, потому что в округах у нас
всего имелось работников по линии КК и РКИ 120 чел. Потребуется допол¬
нительный кадр в размере 300 чел. По этим четырем ликвидируемом]
округам по постановлению МК, в основном, кадры подбирались из руко¬
водящих работников КК и РКИ округа. Председателей подбирали. С секре¬
тарями партколлегий скандальное положение - не подобрали. А особенно
скандально с инструкторскими кадрами. Нам не хватает довольно солид¬
ной суммы этих работников и придется войти в МК с представлением.
Нам до сих пор трудно решить окончательно вопрос о штатах районов
округа, потому что мы находимся в неизвестности о том, будет ли увели¬
чен партбюджет по линии МК для содержания руководящих работников.
Наш окружной аппарат стоит вместе с партийным бюджетом 28 тыс. руб.
Для того чтобы пополнить наши районы, нам потребуется 78 тыс. руб.,
т.е. 50 тыс. руб. необходимо изыскать. С кадрами у нас тоже скандальное
положение. Что касается нашего областного аппарата, то мы несколько в
противовес тем претензиям, которые имеем со стороны других советских
отделов (...) иначе решаем вопрос о нашем аппарате. Мы сокращаем тех¬
нический аппарат на 16 единиц и увеличиваем оперативный персонал на
20 чел. В итоге число штатных работников вырастает только на 4 чел.
Вторая часть работы, которую проводим, это в отношении перестрой¬
ки районов и вообще советского аппарата. Есть ли тут расхождение ко¬
миссии т. Минатчикова**. Расхождения нет, полная согласованность, за
исключением ставок. Мы считаем, что ставки, которые намечены комис¬
сией, чересчур большие, потому что потребуется огромная сумма денег
дополнительно для того, чтобы оплатить аппарат для области, для рай¬
она и т.д. То же самое для сельсовета. Мы не согласны с установкой пра¬
вительственной комиссии в отношении принципов разбивки районов.
Там такая установка: 50 тыс. жителей - такая-то категория, такая-то и т.д.
Исключительно по признаку населенности. Мы считаем [это] неправиль¬
ным. Есть расхождение в отношении структуры. Мы считаем совершенно
неосновательными претензии и МОНО, и Мосздрава в отношении того,
чтобы иметь специальный отдел. Мы отвергаем установку комиссии
т. Минатчикова, чтобы создать культурно-социальный отдел. Это меша¬
нина, винегрет. Необходимо сохранить органы здравоохранения и МОНО
по системе ответственных исполнителей, передавая руководство этими
двумя группами одному из членов президиума. В отношении того, что
т. Л[енин] говорил насчет РКИ. В отношении областного аппарата. Мы не
можем окончательно устанавливать штат для всех областных отделов.
* Имеется в виду Г.К. Орджоникидзе.
** Здесь и далее в тексте имеется в виду С.М. Минайченко.
217
Если т. Иванов скажет, что имеется дополнительный фонд зарплаты и
применительно к этому - фонд зарплаты на предмет расширения шта¬
тов, мы можем рассматривать штаты в отдельности. Но у нас безобразная
штука с претензиями областных отделов. Если взять в отношении РИКов
и подсчитать претензии, то нужно 100-120 чел., потому что од[ин] МОНО
требовал 9 чел., Мосздрав - 7 чел., МОЗО - 12 чел. В отношении област¬
ного аппарата я считаю, что претензии МОФО неприемлемы. Имеется до
88 штатных единиц, и он требует повышения на 90 чел. МОЗО - [на] 50 %.
В конце концов получается необычайное разбухание штатов областного
аппарата. Поэтому надо подработать в ближайшее время вопрос о новых
фондах зарплаты дополнительно, и тогда надо подойти к каждому учреж¬
дению областному индивидуально, и все претензии насчет 50 % и 80 чел.
необходимо захерить*. У нас во многих аппаратах имеется совершенно
неприемлемое соотношение между штатом технических сотрудников и
наших оперативных работников. Надо найти источники внутри каждого
учреждения для дополнительного штата. Вот в основном та работа, кото¬
рую мы проводим по линии районирования.
ШУМЯЦКИЙ**: Я должен сказать о том, как органы юстиции будут
строить [свою структуру]. Кстати, скажу, что здесь никого нет из суда,
кроме меня.
На последнем республиканском совещании у т. Янсона было принято
такое положение. Во-первых, в каждом районе иметь судью, следова¬
теля и прокурора. Это общее решение, но на практике у нас будут в от¬
дельных районах прокурор и судья, причем прокурор будет выполнять
одновременно и следовательские функции. Это зависит от количества
следственных дел, от самого района, насколько он является существен¬
ным районом и т.д. - [но] нужен технический аппарат. Например, про¬
курорский состав каким образом будет [выглядеть]? Будет районный
прокурор, у него будет секретарь, машинистка - весь технический аппа¬
рат. Причем, что касается обслуживания хозяйственного, то мы думаем
присоседиться к районному исполнительному комитету - в смысле ку¬
рьера, уборщицы и т.д., либо совместно с районным ГПУ, либо с судом, в
зависимости от помещения, в целях сокращения всяких расходов.
Теперь в отношении кадров. Мы просмотрели округа и укомплекто¬
вали полностью людским составом Московский округ, Серпуховский,
Орехово-Зуевский, Коломенский, потом укомплектовали Калужский и
Рязанский, причем должен довести до вашего сведения, что людским
составом эти округа укомплектованы, но очень скверно. Скверно по Ря¬
зани, Бежецку и Кимрам и несколько лучше по Твери. В Бежецке проку¬
роров совершенно нет. Во всяком случае имеются чрезвычайно плохие
работники. Такое же положение в Кимрах, [где] бывшие прокурорские
работники, работавшие по 2-3-5 лет в прокуратуре, [из которых] один
является юрисконсультом окрисполкома в Калуге, другой юрисконсуль¬
том окрпрофсовета, [...] третий сидел заведующим губархивом. [...] Это
народ подготовленный, члены партии с [19]24 г., и [потому] этих работ¬
ников придется взять97. Как с денежными ресурсами? Надо сказать, что у
нас материальная обеспеченность следователей чрезвычайно скверная.
Кроме того, слабо и хозяйственное оборудование. Ни мебели, ничего нет.
* Так в тексте. Имеется в виду - похерить (зачеркнуть, ликвидировать).
** Имеется в виду прокурор Московской области Ф.В. Шумятский.
218
Все это надо приобретать. Но общее задание, которое дано, заключается
в том, чтобы общий бюджет суда и прокуратуры, если сложить и упразд¬
нить окружные суды [...] бюджет не превышал того, что расходовали
раньше. Желательно немножко меньше. Но так как ты, т. Иванов, нас жал
в прошлом году, как пресс, вряд ли выйдет меньше. В части кадров нуж¬
но сообщить, что сейчас закончило 30 чел. рабочих, взятых из аппарата
области, 6-месячные курсы. Это члены партии в большинстве до [19]25 г.
и меньше - члены партии [с 19)25-26-27’ гг. Меньше, [чем с 19)27 г. пар¬
тийного стажа, совсем нет. Этих товарищей мы наметили. Некоторых при
опытных следователях ставим районными прокурорами, некоторых сле¬
дователями, а некоторых рядом с другими прокурорами.
КОГАН: В том, что надо разделить Социально-культурный сектор на
две части, нет сомнений. Он просто себя дискредитировал. Никто на мес¬
тах серьезно к этому не относится и никто не знает, чем он занимается.
Тут и больницы, и калеки, и т.д. Сохранять его невозможно, все соглаша¬
ются с этим, но фактически хотят обойти. Что значит организовать группу
исполнителей, а руководителя в одном лице оставить, члена президиума
РИКа? Я не возражаю по существу. В принципе это, вероятно, здоровая
тенденция, но непонятно, почему всю работу РИКа нельзя ставить на та¬
ком принципе. Почему выделяется отдел народного образования? Вы зна¬
ете, что XVI съезд партии и вся страна вопросы культурного строительства
ставят с исключительной остротой, мобилизуют все, но на местах нет лиц,
знающих это дело. Поэтому я лично поддерживаю МОНО и стою на такой
точке зрения, что, несомненно, мы должны иметь отдельный орган - отдел
народного образования. На первых порах это обязательно нужно, потом,
может, придется отказаться. Так что это абсолютно ясный вопрос. Тов. Лю¬
бимова говорит, что дают 8 чел. Я говорю: «Бери четырех, пусть будет два
и три». Мы не будем биться за количество, за штаты, но чтобы [они] могли
инструктировать, подготовлять и поднимать культурный уровень. Общее
руководство, конечно, будет закреплено. Мы сегодня говорили с Финотде¬
лом. Что такое введение всеобщего обучения? Ведь это программа, проб¬
лема, так что нужно внести чуткость в эту структуру.
Два слова о бюджете. У Иванова получилось, что составление бюджета
идет гладко. Я должна сказать, что в одном районе я была, и они не знают,
по какому принципу составлять районный бюджет, не знают, как подойти.
Это связано с тем, что нет ясности в сельском бюджете. Как будет пере¬
страиваться сельский бюджет в связи с той реформой, которую проводим?
Просто по старинке, очевидно. Я должна сказать, что с составлением бюд¬
жета не совсем хорошо дело обстоит, и в МК, может быть, придется об¬
судить принципы составления районного бюджета. На это надо обратить
внимание, на это работники жалуются. Сейчас со всей остротой выступает
проблема укрепления нового сельсовета. У нас такое представление: мы
реорганизуем район и тогда перейдем к [укреплению]. Мне кажется, что
оно требует такого внимания, это реформа районных советов на местах.
Вот что говорили. По существу нет советской власти в деревне. У нас ника¬
кого биения политической жизни в сельсовете. Мне говорили, что там, где
есть колхоз, деревня живет политической жизнью. Колхоз живет такой бо¬
гатой жизнью, что начинает становиться хозяином в селе. Сельсоветы све¬
дены на нет. Нельзя сейчас ставить вопрос (и мы не ставим этого вопроса) ** В тексте ошибочно - [19)47.
219
о том, что правление колхозов может забрать власть, тем более стоит воп¬
рос о подготовке кадров. Одним увеличением жалованья ничего не сдела¬
ешь. Поэтому по линии МК Рязанский комвуз98 решил создать советское
отделение для подготовки кадров. Вчера предложили еще взять Тверской
дом партобразования и там открыть [курсы] на 200-300 чел. Я думаю, что
проблема укрепления низовых советов стоит во весь рост.
Два слова о местной промышленности. Я думаю, что мы имеем пере¬
лом и здесь. Это правильно, что товарищи взяли курс на сохранение мест¬
ной промышленности по районам. Все, что можно закрепить за районами,
нужно закрепить, не останавливаясь на том, что есть какие-то сложивши¬
еся формы и т.д. Это можно перестроить. Но если будет промышленная
база такая по районам - это имеет чрезвычайно большое значение.
ЧИРКОВ (Колхозсоюз): Дело обстоит таким образом, что до сих пор
мы непосредственно руководства районным звеном не осуществляли.
Это руководство мы проводили через колхозные секции областных со¬
юзов. (Каминский: «А сейчас?») Сейчас выдвигаем вопрос о том,
чтобы областные секции были ликвидированы и мы руководили бы
районом. Но этот вопрос не решен. Секции существуют, и районы на¬
ходятся в таком положении, что ими не руководят ни секции, ни Обл-
колхозсоюз. Поэтому мы завтра на комиссии выдвигаем вопрос в таком
смысле, чтобы в ближайший срок этот вопрос решить, чтобы такого по¬
ложения избежать в районной организации.
КАМИНСКИЙ: Секретариат МК созвал это совещание главным образом
с той целью, чтобы дать понять товарищам и осознать одну абсолютно не¬
обходимую истину, без которой мы вперед не пойдем. Это то положение,
что ликвидация округов и переход на районы происходят сейчас в таком
темпе и с такой организованностью, которая совершенно не допустима
и, главным образом, дело идет по линии наших хозяйственных и совет¬
ских органов. Уже сегодня S-е число, и округа Московский, Коломенский,
Орехово-Зуевский и Серпуховский перешли на районы, должны перейти
на районы, и непосредственно оперативная связь с областными органи¬
зациями должна быть установлена с сегодняшнего дня. Но по тому, что вы
здесь сообщили, можно без[о] всякого преувеличения сказать, что все это
остается еще на бумаге, а когда это остается на бумаге, то, товарищи, из
этой реформы могут выйти при таком темпе и подходе к работе тяжелые
последствия, потому что районы тогда имели хоть какое-то руководство,
может быть, ослабленное в связи с переходом и ликвидацией округов, а
сейчас [с этим совсем] может плохо обстоять, тем более, что это проис¬
ходит в момент, когда мы должны одновременно разворачивать очень
серьезную работу: хлебозаготовки, заготовки овощные, затем осенняя
посевная кампания, уборочные работы. 10-го числа в ряде мест начинает¬
ся осенняя посевная кампания. То же самое по вопросам промышленно¬
плановым: остается очень короткий срок для окончания 4-го квартала.
Обсуждаются вопросы нового года, перехода на районный бюджет. Если
так дело будет продолжаться и идти, как сейчас, то можно сказать прямо,
что мы не только не оказываем никакой помощи и на новые рельсы не
переходим, но даже застопорим то, что было положительного в прежней
связи округов и районов. Из сегодняшнего совещания можно прямо, без
особой опасности, впасть в какое-нибудь преувеличение, сказать, что два
характерных момента надо выявить в нашем обсуждении. Это то, что вы
все ставите вопросы без достаточного обдумывания всего вопроса в це¬
220
лом, без некоторых перспектив всего дела. Тут есть и обстоятельства, ко¬
торые, может быть, уменьшают такую вину, что ли, потому что не решены
эти вопросы еще центральной комиссией полностью, не проведены они
в Московском областном исполнительном комитете, в МК и т.д., но все-
таки каждый из вас должен был бы иметь более ясную картину в целом и
с этой картиной выступить, и ваша требовательность по вопросу о кадрах,
по вопросу о том, как пытаетесь организовать это дело, требовательность,
которая говорила бы о том, что у вас активная программа действий, что
они обдуманы, обсуждены и так обдуманы, что всерьез защищать можете,
этого налицо не имеется. Это первый факт, который надо констатировать.
У вас нет общей перспективы того, что предполагаете делать - отдельных
отраслей работы, отделов с работой в целом, и нет той живой практиче¬
ской программы, которую хотелось бы заслушать. Вы не уверены в сво¬
их собственных шагах, поэтому ничего не требуете, себя не критикуете и
других, и нет живого обсуждения вопроса. В некотором роде такое устой¬
чивое состояние, которое напоминает собой живой образ - болото. Мне
кажется, мы должны это понять со всей ясностью для того, чтобы дви¬
нуться, чтобы выйти из этого положения.
Второе - это то, что не только вы сами не знаете всей вашей програм¬
мы действий, но этого не знают (и это отражается на местах) [и] районы.
Сегодня т. Гибер принес целую груду предложений по вопросу о прове¬
дении агитационно-разъяснительной кампании в связи с ликвидацией
округов и ряд мероприятий по укреплению и перестройке работы об¬
ластных органов, но факт тот, что ни наша газета «Рабочая Москва», [ни
газета] «За коллективизацию», все областные органы вопрос о ликвида¬
ции округов и разъяснение этого вопроса населению совершенно не по¬
ставили, и актив не обсуждает этих вопросов. Тут идет самотек. Если этот
самотек мыслим в уборочной кампании в той или иной мере, потому что
сами крестьяне уберут хлеб в конце концов, но не так, как нам нужно
было бы, чтобы он сразу связался с заготовкой, то в этом деле такой са¬
мотек означает отсутствие организационного умения, воли и активности
для проведения этого дела. Поэтому объяснение населению этих вопро¬
сов, постановка вопроса о разъяснении самого хода ликвидации округов
и мероприятий, какие мы будем выдвигать по усилению работниками,
содержание работы района, создание этих аппаратов, затем сроки, когда
все это должно будет переключиться, как будут работать областные орга¬
ны - все это должно быть разъяснено населению. Мне кажется, не выте¬
кает ли отсюда необходимость, в связи с тем, что в трех округах произо¬
шла ликвидация, специального обращения Московского] обл[астного]
исполнительного] комитета к населению, где было бы сказано, что
такие-то задачи преследуются, так-то это проходит и так-то связыва¬
ется население с областными организациями. Кроме того, газеты наши
должны яснее и отчетливее повернуть в эту сторону. Прочитайте любой
номер, там ничего не найдете, а это величайшая реформа в стране. Мне
кажется, даже больше, что Московская область отстает от других облас¬
тей. Когда обсуждались эти вопросы, только один товарищ говорил, что
на Украине так-то происходит эта реорганизация.
Большинство товарищей, видно, даже не интересуются этим вопро¬
сом с точки зрения того, как в других местах это проходит. А тут надо
проявить интерес огромный, как проходит в Ленинградской области, в
ЦЧО и т.д. и посмотреть, чтобы лучшее взять из этого, а более плохое
221
отбросить. Этот обмен мнениями и опытом необходим. Загляните в га¬
зеты, свяжитесь с соответствующими органами, через исполком и т.д.
Этого тоже не делается.
Затем по вопросу о методах проведения всего этого. Первое, что
нужно отметить, это то, что существует такая тенденция. По вопросу о
кадрах - подобрать все с мест подчистую. Я на опыте работы Отд[ела]
кадров МК должен сказать, что если бы некоторые вещи не сдерживали,
то оказалось бы, что решение ЦК [о том], чтобы 90 % передать на места,
было бы не выполнено. Тут какие-то щупальца работают, вытягивающие
людей. Хотя основная реформа в том заключается, чтобы туда работни¬
ков передать и укрепить районы. Когда СТАЛИН* мотивировал на засе¬
дании московской делегации вопрос перехода от округов к районам, то
совершенно отчетливо говорил, что [мы] не проведем никаких меропри¬
ятий без того, чтобы повторить ошибки прошлого и не исправимся, если
не поймем, что нужны кадры. Районы не могут нам обеспечить всего
дела с колхозами, с коллективизацией, если там не оставим людей и не
дадим туда лучших работников из округов и областей. Наоборот, должна
быть сделана передвижка отсюда. У вас у всех тяготение повытащить от¬
туда людей. Мы должны считаться с тем, что вы должны сейчас укрепить
места, этим самым укрепляя ту работу, которая вам поручена.
Вторая опасная тенденция, что хотят так поставить дело оператив¬
ных функций, чтобы у района никаких оперативных функций не оста¬
лось. Это тоже будет реформа, которая все дело будет переворачивать,
ставить [с ног] на голову вместо того, чтобы на ноги поставить. Она осо¬
бенно опасна по линии промышленного строительства. Вот в Кашире
был такой факт, очень характерный. Округа, менее заинтересованные
в том, как дело будет обстоять в районах, моментально сговорились с
областной организацией и решили кирпичный завод, лесопильный,
две текстильных фабрики, не согласовав вопроса с районными органи¬
зациями, передать в областные организации, а может быть, кое-какие
[округа] сговариваются с другими центральными организациями. Две
текстильных фабрики было решено передать в [трест] «Пестроткань»99.
Районная организация узнает об этом случайно. Местные работники и
рабочие волнуются. Оставить районную организацию без какой бы то
ни было промышленной базы (вы сами понимаете), что это посадить,
что называется, в лужу. Укрепление районов прежде всего должно идти
именно по этой линии. Я в свое время хотел задать вот эти вопросы
т. Арутюнянцу, но их надо иметь в виду. Надо совершенно отчетливо это
знать и отметить такие вопросы, [как, например]: сколько работников
передается и [сколько] остается в МСНХ.
АРУТЮНЯНЦ: 12 тыс. в районе, 12 тыс. в области.
КАМИНСКИЙ: Сколько предприятий переходит и сколько остается?
АРУТЮНЯНЦ: Переходит штук 83, а к нам штук 20-25.
КАМИНСКИЙ: Какие это предприятия? Не даете ли такие предприя¬
тия, которые будут убыточны, вроде всякого барахла. Вы должны не до¬
верять тому, что в ВСНХ делается, вы сами должны прощупать и внизу
посмотреть.
АРУТЮНЯНЦ: Я забыл напомнить, что те разговоры, которые вы
приводите с Каширой - это предварительная наметка с округом. Вчера
* Так выделено в документе.
222
была специальная комиссия, и ряд районов был, которые имели пре¬
тензии. Мы утрамбовали эти вопросы, за исключением одного Дмит¬
ровского района.
КАМИНСКИЙ: Я говорю об этом, чтобы показать, какие опасности
есть, а фактический материал я излагаю, может быть, неправильно. Но тут
есть опасность того, что квалифицированные работники могут быть по¬
забраны с мест, и это обстоятельство надо иметь в виду. Это вторая опас¬
ная тенденция. Связанность с промышленными вопросами и с вопросом
оперативных функций. Оперативные функции должны быть поставлены
по ...*, они должны обладать этими функциями, иначе все будет на бумаге.
Такая сверхцентрализация - это дело очень опасное. Я не берусь судить
по вопросу, который являлся здесь спорным, скажем, по вопросу о МУНИ,
коммунальном хозяйстве, затем относительно центрального областного
руководства коммунальным хозяйством, как здесь это дело строить. Это
надо специально обсудить, но, несомненно, ставя этот вопрос, товарищи
попадали в точку, потому что там и районное строительство большое, и
потом большое строительство в городах, и в то же время надо связать с
дорожными делами и с вопросами связи. Это более или менее одна груп¬
па вопросов. Третья тенденция, которая мне кажется тоже очень важной
тенденцией и которая является опасной, если своевременно ее не при¬
остановим - это то, что сейчас очень плохо дело будет обстоять с само¬
критикой. Тут уже говорили об этом, о принудительном постановлении
по этой линии по отношению к специалистам. На это надо обратить вни¬
мание и издать постановление, и действовать жестко.
Четвертое - это идет по линии штатов и бюджета. Уже говорилось об
этом. Надо подтвердить, что вся эта реформа не должна дать того, что
имеется уже - некоторое поползновение и опасность. Она сводится к сле¬
дующему. Если подсчитать, что получится в результате этой реформы по
линии профсоюзных, хозяйственных, советских и партийных органов с
бюджетом, то может оказаться, что это дважды перекроить то, что было
по округам, по районам и [по] областям. Мы должны выйти из этого поло¬
жения с уменьшением бюджетного набора того, что область раньше имела
в целом по этим трем звеньям. Надо так сделать, надо драться за это, а
если дать палец, то вся рука будет вытянута, и мы получим обратные ре¬
зультаты. Правильно было указание по вопросу об аппарате. Аппарат не
слушается, интересуется другим. Тов. Любасов и тов[арищ] из РКП резко
поставили вопрос, и другие говорили, и потом, нет желания понять, что
речь идет прежде всего о практической работе. Надо было бы поставить
значительную часть людей, отобрать таких людей по всем аппаратам и по¬
слать в районы, чтобы сигнализировали об этом. (Голос: «Скрипят, не
выгонишь».) Надо их подмазать. И, кроме того, должна быть достаточно
крепкая рука, чтобы справиться с аппаратом. Чего же мы тогда стоим? Ког¬
да шла задача коллективизации, подняли 25 тыс. Ничего не было: ни по¬
мещений, ничего. Люди живут в тяжелом положении и сейчас, а револю¬
ционное дело выполнили. Вот эта тенденция, опасность преувеличенного
аппарата и финансовых требований, это должно быть пресечено в корне.
Последняя группа вопросов из области опасности - это относитель¬
но положения кустарно-промысловой кооперации. Я прямо скажу: то,
что здесь есть - ниже всякой критики. Вообще тут ничего нет. Если мы
* Пропуск в тексте - оставлено место для слова.
223
собираемся проводить коллективизацию, а речь идет [об] около 20-25 %
повышения роста коллективных хозяйств в области, то при таком поло¬
жении как бы не потерять того, что получили. Это факт. Тут двух мнений
не может быть, и товарищи не должны обижаться на такую характери¬
стику этого факта. А здесь речь идет о серьезной политической ошибке.
С потребительской кооперацией другое дело. Такой характеристики дать
не можем. В последнее время работа значительно усиливается здесь.
Крепкие кадры, руководство серьезное, но мы должны сказать, что мы и
этот участок нашего фронта должны взять под настоящий обстрел, преж¬
де всего обстрел со стороны масс и профсоюзов, и так и связать, как сле¬
дует, и под обстрелом работать, потому что вести так дело, что мы об¬
стреляем, а воз будет стоять на месте, нельзя. Мы должны работать таким
образом, чтобы обстрел кончился положительными результатами рабо¬
ты. Это должна учитывать и РКИ, потому что если рабочие будут слышать
только суды, а положительной работы и улучшения не будет, то они по¬
теряют веру в это дело. Вот как дело здесь обстоит. Причем мало-мальски
ближе знакомясь с работой плодоовощной и с вопросом снабжения, при¬
ходишь к такому выводу. Мы не выполняем элементарной вещи. Тут надо
сделать поворот в ту сторону, чтобы мы выделили, а московские рабочие
могут выделить с помощью МСПО ряд работников туда. Кроме того, надо,
чтобы через профсоюзы, МСПО и РКИ выдвинуты были рабочие, кото¬
рые поехали бы в помощь подготовке по плодоовощным делам и т.д., то,
что должен выполнять центр - Союзмясо, Плодоовощ и т.д. Послать туда
рабочих, как это делали в 1918—[19]19 гг.100, тогда будет другая проверка,
другой подход к этому делу. Скандальное положение, до сих пор не мо¬
жем дать овощей. Облегчение вносит частник из подмосковных районов
и т.д. Как здесь обстоит дело? Сегодня в 7 час. вечера собрание актива и
обсуждение вопроса о снабжении и мероприятиях и относительно всех
трудностей, которые встречаются. Вы должны там присутствовать. Отно¬
сительно отпусков - забудьте, и вам придется работать усиленно.
Следующий вопрос, который надо специально отметить здесь. Кро¬
ме вопросов информации и пояснения широким массам о реорганиза¬
ции, должен быть серьезно поставлен вопрос о путях и методах работы.
Я думаю, что правильно вы выдвигаете вопрос постановки инструктажа.
Рядом с этим надо поставить вопрос так, что нельзя ли, чтобы не слиш¬
ком повторялась работа. Вы собираете совещание, другие собирают и т.д.,
иначе вы замучаете районы. Кроме того, нельзя ли взять 1-2-3, соответ¬
ственно разным типам районов (один промышленный район, другой кус¬
тарный, с.-х. и т.д.) [...] под особый надзор, под особое руководство, чтобы
вы сразу могли бы вносить изменения необходимые. Это немедленно
надо сделать. Тогда вы имели бы все данные, все материалы. С этого надо
было бы начинать работу. Вот когда т. Коган и др[угие] руководители от¬
делов поехали, они набрались опыта, посмотрели. Кроме того, было бы
полезно в разные сроки и вам поехать на места, посмотреть. (Голос:
«Моссовет обязал всех заведующих выехать».)
Теперь относительно технического аппарата, чтобы в районах был
технический аппарат. Тут встанет вопрос о машинках, о маши[ни]стках
и всяких таких вещах. Кое-что мобилизовать из областных организа¬
ций. Вот это техническое бюро связи должно иметь, как главную зада¬
чу - вот это! Хорошо было бы, если бы туда были посланы работники
специально из Москвы.
224
Вопрос о непрерывке стоял здесь. Я думаю, что, по всей вероятности,
нам надо здесь тоже реформу сделать. Я лично тоже склоняюсь к этому,
потому что непрерывка была связана с промышленностью. Там она себя
полностью оправдала, а тут надо приспособить аппарат ко всей работе
района. Если в соответствующих центральных организациях дали отбой и
т.д. (я не знаю, где вы добивались, но в ЦК этот вопрос не стоял, а это имеет
большое значение). Как он* может ставить вопросы, когда У5 членов уйдет
с работы. Мне кажется, здесь надо поставить вопрос резко и обсудить на
ближайшем заседании МК. Хорошо если бы исполком взял бы [на себя] эту
задачу и внес бы предложение по этому вопросу. Надо посмотреть Ленин¬
градский округ. Вероятно, будет лучше, чем то, что сейчас имеется.
Отдельный вопрос о здравоохранении и народном образовании.
Я тоже категорически за то, чтобы мешанины здесь не устраивать. Что
это за культурно-социальный сектор. Таким образом, можно соединить
и Финотдел, и общехозяйственный сектор устроить. Тут разные задачи.
Здравоохранение - нетронутое дело, в районы не перенесено, и у них
масса сложностей. Нужно старую аппаратуру округа использовать. Мне
кажется, над ними надо подумать. Надо иметь самостоятельную работу.
Как ставить дело - заведующие или отдельные исполнители. Я ду¬
маю, что это вопрос не принципиальный, это дело практики. Тут дело не
в названии. Боюсь, что дело тут больше о чинах и орденах. Аппарат, как
[он] построен в РКП, прекрасно работает и дает много полезного делу, и
[имеется] хорошая группа работников. Поэтому я могу сказать: обсудите
этот вопрос у себя в Исполнительном комитете и придите с окончатель¬
ным предложением по этому вопросу в Бюро Московского комитета.
Я только высказываюсь за то, чтобы мешанины не устраивать.
Относительно газеты. [...] Я могу только одно сказать: где вы были?
Вы должны были эти вопросы поставить давно. Где ваши статьи, где
ваши дискуссии? Кое-что вы должны были в центральную печать дать.
Я должен сказать, что вы должны приступить к изучению своих районов
персонально, т.к. хороший руководитель, [хороший] организатор дол¬
жен приступить к изучению работников, с которыми имеет дело. Один
день посвятите в пятидневку, чтобы аппарат узнать. Слабость ваша за¬
ключается в том, что вы формально подходите к этому делу - стаж та¬
кой, рост такой-то, борода такая-то. Живых людей надо знать. Нужно
хозяйственно изучить эти районы. Сейчас надо к этому делу подойти.
По вопросу о кадрах. Те пожелания, какие вы сказали, их надо будет
принять. Надо будет выдвигать новые кадры. Вот вы бываете на разных
собраниях, сколько у вас есть записанных предложений, которые вы
предложили. Приходите в Отдел кадров [МК] и говорите: дайте кадры.
Вы сами должны найти, и на совещании [нужно], чтобы у вас было свое
предложение на этот счет.
Затем следующая группа вопросов - это насчет мероприятий по ис¬
пользованию кадров и актива, непостоянно работающих людей. Это
важное дело. Это надо широко развернуть. Мы больше разговариваем.
Надо на практике резко повернуть и серьезно двигать это дело.
Последнее замечание. Надо умело соединить проведение реформы
и практической работы. Боюсь, чтобы не вышло много заседательской
суетни и забыли практическую работу. Надо умело соединить быстрое
* Отдел труда Мособлисполкома и Моссовета.
225
обсуждение вопросов и одновременно практическую реализацию этих
дел. Поэтому основное для вас заключается именно в том, чтобы вы об¬
ратили внимание именно на живое практическое проведение этих ме¬
роприятий и имели бы нужные организаторские кадры. Вы лучше из¬
бавьтесь от ненужных людей, но получите тот живой актив, при помощи
которого сможете проводить эти мероприятия.
По вопросу о Москве и [Московской] области. Главное внимание
должно быть направлено по ряду отраслей - МОЗО и т.д., непосред¬
ственно в районах, но одновременно для такого отдела работы, как
потребкооперация, тут придется делится надвое, иначе не выйдет.
Вывод по всем вопросам заключается в том, что мы должны осознать,
что дело идет плохо. Мы не мобилизовались для этого дела. Надо осо¬
знать, что мы всерьез не приступили к этому. Это есть самая крупная за¬
дача в вашей работе. Если вы это поняли и примите все нужные меры, мы
это дело проведем. Думаю, что не потребуется специального решения МК
для того, чтобы вам повернуться лицом к этому. Все сведения и сообще¬
ния с мест говорят о том, что сейчас явно дело обстоит неблагополучно.
Всерьез никто этим делом не занимается. Настоящего руководства этим
делом нет, и в связи с этим округа тормозят проведение этой работы.
И главное - отсутствие каких бы то ни было разъяснений по этим делам.
Все это надо исправить. О профсоюзах будет специальное обсуждение.
Какие решения принять сегодня? Думаю, что никаких решений при¬
нимать не стоит. Из того обмена [мнениями], который был, ясно, какие
вопросы надо специально выделить. Главное, чтобы вы учли состояние
дела и приняли бы меры к исправлению этого дела. Одно, может быть,
стоило бы записать, тем более, вы принимаете это - о непрерывке. За¬
тем предложения по вопросу о здравоохранении и МОНО, чтобы вы
внесли точное предложение по этому вопросу. Затем заготовить до¬
кумент, оповещающий население о ходе реорганизации и задачах, ко¬
торые стоят. Предложить «Рабочей Москве» немедленно приступить к
широкому освещению мероприятий партийных, советских, профсоюз¬
ных и кооперативных по линии ликвидации округов и реорганизации
и укрепления районов, а также предложить всем товарищам написать
несколько статей по этим делам и фактическую хронику о ходе дела по
ликвидации округов и организации работы.
[ГОЛОС:] В части практических вопросов вы не сказали относитель¬
но реорганизации системы управления дорожного хозяйства.
КАМИНСКИЙ: Я говорил об этом, но ничего путного сказать, не зная
этого дела, не берусь, потому что это дело сложное. Можно записать:
принять к сведению, что этот вопрос рассматривается и желательно его
рассмотрение на ближайшем заседании Бюро МК.
Еще по поводу РК[И]. Известная доля вины, что дело так медленно
двигается, лежит на РКИ. Вы должны были их критиковать и сами себя
критиковать, что дело так обстоит. Ваше дело первыми поднимать эти
вопросы. Поэтому вы должны исправить положение и всерьез двинуть
это дело. Мне кажется, что РКИ должен был немедленно объединиться с
Центральной] РКИ*, [чтобы узнать,] как там дело обстоит. Здесь нужно
больше активности проводить. Вы ничем не отличаетесь от общего хора
всех. (Гибер: «Нельзя ли утвердить этот план?») Тогда так: по¬
* НК РКИ.
226
ручить тт. Рубену и Гиберу окончательно с т. Минайченко сговориться
об этом и доложить мне. Надо технику наладить.
Заседание закрывается.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Он. 12. Д. 138. Л. 1-62.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
№43
Выписка из протокола № 10 заседания Бюро МК ВКП(б) -
о принятии оптимального для района варианта разукрупнения’4'
8 августа 1930 г.
Строго секретно
[1]. [СЛУШАЛИ:] [О] разукрупнении районов г. Москвы (т. Фрейман).
ВЫСКАЗЫВ[АЛСЯ] т. Рындин.
[ПОСТАНОВИЛИ:]
1. Создать партийную комиссию, которой предложить подготовить
все вопросы по разукрупнению районов Москвы и представить свои
предложения на утверждение Бюро МК не позднее 8/IX.
2. Считать необходимым, чтобы фракция Мособлисполкома по со¬
ветской линии подготовила все вопросы, связанные с разукрупнением,
и провела их через партийную комиссию.
Парткомиссии обсудить практические мероприятия фракции Мос¬
облисполкома и внести на Бюро МК.
3. Утвердить следующий состав комиссии: тт. Рындин, Маленков,
Фрейман (Оргинстр МК), Гибер с заменой Мироновым (Моссовет), Пе¬
терс с заменой Либавским (МКК - РКП), Носов с заменой Исаевым (Обл-
профсовет), Дичев с заменой Гоберман[а] (Облплан), Козлов с заменой
Петросян[ом] (Краснопресненский РК), Филатов с заменой Стольнико-
вым (Замоскворецкий РК), Давидсон с заменой Шамберг (Пролетарский
РК), Михалевский с заменой Еновым (Сокольнический РК), Ширин с за¬
меной Шуровым (Бауманский РК), Кронберг с заменой Виноградовой
(Хамовнический РК), Лукьянов с заменой заворгом (от МК ВЛКСМ).
4. Комиссии закончить работу к 1 сентября.
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Рындин
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 598. Л. 11.
Подлинник - машинописный текст на бланке
«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
ВСЕСОЮЗНАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (большевиков).
МОСКОВСКИЙ КОМИТЕТ».
227
№44
Выписка из протокола заседания Коммунистической фракции
Президиума Замоскворецкого районного совета -
о выборе оптимального для района
варианта разукрупнения’4'
2 сентября 1930 г.
3. СЛУШАЛИ И ПОСТАНОВИЛИ: О РАСКРУПНЕНИИ* ** РАЙОНОВ
(Сухов).
1. Мероприятие по раскрупнению существующих районов на осно¬
ве нового, наиболее правильного районирования, создающего условия
приближения советского аппарата к населению и к лучшему обслужива¬
нию социально-культурных и бытовых потребностей этого населения,
является необходимым и своевременным.
2. При рассмотрении двух проектов раскрупнения, составлен¬
ных комиссией Президиума Моссовета, фракция ВКП(б) Президиума
Зам[оскворецкого] совета считает, что, в отношении Замоскворецкого
района, 1-й вариант ни в какой степени не может быть приемлем как
создающий искусственное дробление Замоскворечья, представляющего
единое целое в границах р. Москвы, как в экономическом, так и, особен¬
но, в культурно-бытовом отношении.
3. Признать, что для Замоскворечья приемлемым является 4-й ва¬
риант, по которому Замоскворецкий район уменьшается на всю часть
Китай-города и Кремля, с границами р. Москвы и с перспективой тер¬
риториального расширения на восток.
Подлинный] подписал]
ОТВЕТСТВЕННЫЙ] СЕКРЕТАРЬ ФРАКЦИИ
ВКП(б) ПРЕЗИДИУМА ЗАМСОВЕТА ПЕТРОВ
С подлинным] верно:
СЕКРЕТАРЬ ПРЕЗИДИУМА Гальперина
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 598. Л. 10.
Заверенная машинописная копия на бланке
«РСФСР. ПРЕЗИДИУМ ЗАМОСКВОРЕЦКОГО
СОВЕТА Р и КД»
с автографом и печатью Замоскворецкого совета.
* Выписка была направлена 6 ноября 1930 г. в Планово-экономическое бюро
Мособлисполкома и Моссовета.
** Так в тексте. Здесь и далее имеется в виду разукрупнение.
228
№45
Из протокола заседания 3-го пленума МК ВКП(б) -
об увеличении количества районов г. Москвы и о назначении
заведующих отделами МК ВКП(б)101
3 октября 1930 г.
ПРОТОКОЛ № 3
ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б)
от 3 октября 1930 г.*
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены МКВКП(б): тт. Амосов, Арутюнянц, Афанасьев Н., Асташов, Апа-
сов, Ананьев, Булганин, Бельский, [В]аржицкий, Володин, Волков, Василь¬
ев, Весна, Воробьев, Гордиенко, Горева, Горячева, Гайдуль, Гамарник,
Дрожжин, Данилов, Денисов, Дубына, Давидсон, Донникова, Дмитриев,
Енов, Журавлев, Игнатов, Иванов, Илларионов, Каганович, Коган, Корк,
Козьмин, Кукин, Козлов, Кулагин, Кузнецова, Кронберг, Коцен, Калинкин,
Кочеткова, Кочетков, Кузьмин, Лукьянов, Логинов, Любасов, Мальцев,
Макаров, Михалевский, Марков, Носов, Никитина, Осадчук, Петров, Пет¬
росян, Прохорова, Рындин, Ростиславов, Сорокин, Семенов, Степанов,
Ситников, Страмков, Уханов, Удалых, Федорова, Хлоплянкин, Хозяинова,
Чемоданов, Чумак, Шуров, Ширин, Эйдеман, Юров-Юсфин, Филатов.
Кандидаты [в члены МК ВКП(б)]: тт. Ананьин, Брике, Болотин, Бари¬
нов, Березин, Гуткин, Дичев, Девишев, Исаев, Кудряшов, Калинин, Ка¬
лашникова, Кадлубовский, Любимова, Лавренева, Маленков, Мехоно-
шина**, Миронов, Немцов, Персиц, Прокофьев, Птицын, Равич, Симаков,
Степанов, Тарасов, Хрулев, Черняк, Черномордик, Эльтман, Эйдинов,
Юрин, Ярцев, Яшин.
Ревкомиссия: тт. Глевицкая, Артамонов, Нижегородцев, Иванов, Фа¬
деева, Панин.
2. СЛУШАЛИ: Об увеличении количества районов г. Москвы (т. Рын¬
дин).
[2. ПОСТАНОВИЛИ:]
В целях н[аи]большего приближения партруководства к производству,
более быстрого и своевременного реагирования на вопросы, возникающие
в парторганизациях предприятий, более успешной мобилизации рабочих
масс на преодоление трудностей и на выполнение всех хозяйственно¬
политических задач социалистического строительства, пленум МОК
ВКП(б) считает необходимым увеличить количество районов в г. Москве.
Количество районов г. Москвы необходимо довести до девяти. При
увеличении количества районов должны учитываться производственно¬
экономические признаки и удобства географического расположения
каждого района.
Пленум поручает Бюро МОК ВКП(б) разработать все практические ме¬
роприятия, связанные с увеличением количества районов г. Москвы, с тем
чтобы вся эта работа была закончена к началу нового хозяйственного года.
* Заголовок документа.
** Так в тексте. Имеется в виду М.А. Механошина.
229
Райкомам ВКП(б) г. Москвы необходимо разъяснить в первую оче¬
редь партийным и комсомольским организациям районов политическо-
хозяйственное значение этого мероприятия.
Пленум МОК ВКП(б) с особой решительностью подчеркивает, что вся
работа в связи с увеличением количества районов г. Москвы ни в коем
случае не должна затормозить решение всех очередных задач парт¬
организаций. Результаты этой работы должны содействовать еще бо¬
лее успешному проведению директив партии, еще больше приблизить
парторганизации районов к широким массам рабочих для усиленной
борьбы во главе этих масс за генеральную линию партии. [...]
4. О заведующем Отделом кадров МК ВКП(б) (т. Рындин).
В связи с уходом т. МАКАРОВА (заведующего] Отделом кадров
МК ВКП(б)) на профессиональную работу в качестве председателя об¬
ластного комитета Союза металлистов, утвердить заведующим Отде¬
лом кадров МК ВКП(б) т. Дрожжина.
Ввести т. Дрожжина И.В. в состав кандидатов в члены Бюро
МК ВКП(б).
5.0 заведующем Оргинстр[укторским] отделом МК ВКП(б) (т. Рындин).
Утвердить заведующим Оргинстр[укторским] отделом МК ВКП(б)
т. ДАВИДСОНА Р.Е.
Ввести т. ДАВИДСОНА кандидатом в члены Секретариата МК ВКП(б).
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Л.М. Каганович
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 47. Л. 1-2.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
№46
Выписка из протокола № 20 заседания Бюро МК ВКП(б) -
о районировании г. Москвы*
26 октября 1930 г.
Строго секретно
Петерс - МКК, Носов - МОСПС, Дичев - Облплан, Филатов -
Замоскв[орецкий] РК, Давидсон - Оргинстр МК, Михалевский -
Сок[ольнический] РК, Ширин - Бауманск[ий] РК, Гайдуль - Пролетарс¬
кий] РК, Лукьянов - МК ВЛКСМ, Козлов - Краснопресненский] РК.
5. [СЛУШАЛИ:] О районировании г. Москвы (т. Каганович).
[5. ПОСТАНОВИЛИ:]
Подтвердить постановление Секретариата МК ВКП(б) от 8 октября
с.г. (протокол] 10, п[ункт] 6) о сроках проведения районирования
г. Москвы.
* Выписка была направлена 27 октября 1930 г. «членам комиссии - тт. Рынди¬
ну, Маленкову, Оргинстр МК, Фрейман - Оргинстр МК, Миронов - Моссовет».
230
Поручить Комиссии МК по районированию в 3-дневный срок разо¬
слать всем членам и кандидатам Бюро МК докладную записку о ходе
работы по районированию г. Москвы.
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Г. Каминский
Помета С. Миронова* **: «[Пол]учить в МК докладную записку. С. Ми¬
ронов. 2/Х1».
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 598. Л. 2 (экз. Облплана).
Подлинник - машинописный текст с автографом на бланке
«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
ВСЕСОЮЗНАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (большевиков).
Московский Областной Комитет».
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 598. Л. 9 (экз. Моссовета).
Подлинник - машинописный текст с автографом на бланке
«Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
ВСЕСОЮЗНАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (большевиков).
Московский Областной Комитет».
№47
Из закрытого письма МК ВКП(б) всем райкомам, горкомам,
коммунистическим ячейкам и фракциям Московской
организации ВКП(б), подготовленного Секретным отделом
МК ВКП(б), с директивами по внутрипартийным
и хозяйственным вопросам
Не ранее 3 ноября 1930 г.
Строго секретно
Хранить на правах шифра
Подлежит возвращению
Снятие копий воспрещается
Настоящее письмо рассылается райкомам, горкомам, ячейкам и
комфракциям ВКП(б)*** Московской областной партийной организации.
Райкомы, горкомы, ячейки и комфракции всех учреждений и орга¬
низаций должны зачитать данное письмо на закрытых заседаниях и
разработать практические мероприятия по осуществлению директив
МК, изложенных в данном письме.
Не позднее чем в месячный срок письмо должно быть возвращено
в Секретный отдел МК ВКП(б) с приложением всех практических пред¬
ложений.
* На экз. Облплана.
** На экз. Моссовета.
*** Так в тексте.
231
Ответственность за соблюдение правил о порядке пользования и
хранения данного письма как секретного документа, а также за свое¬
временный возврат его, возлагается на секретарей РК, ГК, ячеек и ком-
фракций.
Секретарь Московского обкома ВКП(б) Л. КАГАНОВИЧ
ЗАКРЫТОЕ ПИСЬМО
Московского обкома ВКП(б)
Дорогие товарищи!
Истекшие 4 месяца после XVI [Всесоюзного] партсъезда и 2-й [Мос¬
ковской] областной партконференции целиком подтвердили правиль¬
ность анализа как международной, так и внутренней обстановки, и за¬
дач партии, поставленных XVI партийным съездом.
В международной обстановке мы имеем дальнейшее обострение
экономического кризиса. Мы наблюдаем факты дальнейшего обостре¬
ния противоречий как между империалистическими странами и внутри
отдельных капиталистических стран, так и между империалистически¬
ми странами и СССР. Достаточен простой перечень фактов, чтобы уви¬
деть правильность этого утверждения: дальнейшее углубление кризиса
в Америке, дальнейший рост безработицы во всех капиталистических
странах, обострение кризиса в Германии, провал пан-европейского
плана французского империализма, обострение отношений между
Францией и Италией, дальнейшее обострение отношений между Аме¬
рикой и Англией, борьба между китайскими генералами, непрерывное
усиление наступления империалистического мира против СССР, все бо¬
лее принимающее характер экономической и финансовой блокады и
т.п. Одновременно с этим мы имеем рост революционного движения,
наиболее ярким показателем которого является победа компартий на
перевыборах в Германии и в других странах102, забастовка берлинских
металлистов103, наступление Красной армии в Китае104, дальнейшее раз¬
витие революционного движения в Индии105 и т.д.
Внутри страны мы имеем дальнейший рост социалистического хо¬
зяйства и осуществление генерального лозунга XVI партийного съезда
о развернутом социалистическом наступлении на капиталистические
элементы по всему фронту.
Это наступление по всему фронту сопровождается еще более обост¬
ренным сопротивлением обреченных на гибель классовых врагов про¬
летариата. Факты последних месяцев (успешная ликвидация контрре¬
волюционных организаций как в центре, так и на местах, успешное
преодоление ряда хозяйственных трудностей, дальнейшее продвиже¬
ние по пути ликвидации кулачества как класса и т.д.) показывают, что
пролетариат успешно ломает это сопротивление классовых врагов и ги¬
гантски усиливает свои позиции.
Об итогах второго года пятилетки, особом квартале
и подготовке к новому хозяйственному году
Исходным моментом для определения нашего роста остается наша
социалистическая пятилетка. Анализируя итоги второго года пятилетки
под этим углом зрения, мы увидим, что по пятилетке второй год должен
был дать рост валовой продукции планируемой ВСНХ промышленности
232
на 21,5 %> по контрольным цифрам 1929/[19]30 г. намечался рост на 32 %>
фактически мы имеем рост на 25 %, т.е. больше, чем по наметкам пятилет¬
ки, и меньше, чем по контрольным цифрам 1929/[19]30 г.; если же взять
группу «А», т.е. тяжелую индустрию, то по пятилетнему плану намечался
рост на 26,2 %> а фактическое выполнение - 43 %. Капитальное строитель¬
ство в промышленности должно было быть развернуто в истекшем году по
пятилетнему плану на 2 млрд 331 млн руб., а по контрольным цифрам - на
3 млрд 423 млн руб. Выполнено примерно на 2 млрд 600 млн руб.
Темпы роста валовой продукции важнейших отраслей промышлен¬
ности за последние годы на голову разбивают буржуазные теории о
«потухающей кривой» нашего развития. Мы имеем за последние годы
все возрастающие темпы роста производства. Вот основные показатели
(процент прироста к предыдущему году).
в 1927/( 19]28 г
в 1928/(19]29 г
в 1929/[19]30 г
Уголь
+ 10,1
+ 12,6
+19,0
Чугун
+ 10,8
+22,5
+2[3],7
Нефть
+ 13,2
+ 17,7
+26,1
Сельскохозяйственное]
машиностроение
+32,2
+42,4
+54,6
Электротехническая]
промышленность]
+34,3
+42,2
+69,2
Крупнейшим нашим достижением является ликвидация безработи¬
цы в собственном смысле этого слова.
Конечно, мы, большевики, никогда не удовлетворяемся достижения¬
ми, и с этой точки зрения ЦК и ЦКК констатировали, что контрольные циф¬
ры 1929/[19]30 г., намечавшие темпы, более высокие по сравнению с наме¬
ченными по пятилетке, не выполнены по ряду важнейших показателей.
Наиболее чувствительно невыполнение промфинплана 1929/[19]30 г.
по легкой индустрии, где достигнуто увеличение на 10 % вместо намечав¬
шихся по контрольным цифрам 22 %. Особенно это коснулось текстиль¬
ной и сахарной промышленности из-за нехватки сырья. Так, например,
по хлопку ожидался сбор около 20 млн пудов, а собрали 15 млн пудов, по
сахарной свекле (луговой мотылек испортил значительную ее часть) со¬
брали 381 млн пуд[ов] вместо ожидавшегося сбора в 757 млн пудов.
Однако, наряду с этой объективной причиной, выразившейся в не¬
хватке сырья, невыполнение промфинплана, в особенности по тяжелой
и машиностроительной промышленности, в значительной мере явля¬
ется следствием неправильной организации производства, неумения в
ряде предприятий использовать все внутренние ресурсы промышлен¬
ности, недостаточного умения организовать активность рабочих и недо¬
статочной перестройки работы парт- и профорганизаций, проявления в
ряде мест хвостизма и оппортунизма на практике. Именно поэтому ЦК
издал обращение ко всем партийным организациям, поставив перед
ними задачу добиться дальнейшего повышения производительности
труда, выполнения промфинплана по всем отраслям и предприятиям.
Это в полной мере относится и к Московской области, где по целому ряду
предприятий: по машиностроительным заводам, по Подмосковному
233
бассейну, по таким заводам, как, например, Тульский оружейный завод
и т.д., - мы имели и имеем еще и до сих пор серьезнейшие прорывы.
Истекшие три месяца были месяцами усиленной борьбы за выпол¬
нение промфинплана. ЦК, вся партия и ее Московская организация мо¬
билизовали все силы для наверстания упущенного.
В результате к концу хозяйственного года мы имели след[ующую] кар¬
тину: вся московская промышленность, подчиненная МСНХ, выполнила
промфинплан второго года пятилетки на 98,3 %. 125 предприятий про¬
мышленности МСНХ перевыполнили годовую программу, но 104 пред¬
приятия недовыполнили [...]. Ряд предприятий союзной промышленнос¬
ти выполнил годовой промфинплан с превышением. Важнейшие из них:
зав[од] им. Лепсе106, Электропровод107, «Электрозавод», з[аво]д им. Вла¬
димира] Ильича, Гознак, АМО, «Серп и молот», «Динамо»108, им. Фрунзе
№ 24109, «Кр[асный] богатырь», «Каучук», Тормозной завод110 и др.
Ряд предприятий отстал и не выполнил промфинплана. К ним отно¬
сятся: Тверской вагонный завод111, Подольский механический, Люберец¬
кий завод112 и др. В особенности отставали Тульский оружейный завод и
Подмосковный угольный бассейн. Наиболее ярким показателем того, на¬
сколько выполнение программы зависит от активности и самодеятельно¬
сти партийных, профсоюзных организаций, является Тульский завод, где
совершенно точно установлено, что причиной невыполнения програм¬
мы является исключительная пассивность коммунистов, позорное их
отставание, доходившее до того, что в ряде цехов из всей массы комму¬
нистов в ударных бригадах участвовало 6-7 %. Поэтому Тульский горком
с согласия МК вынужден был распустить 3 цеховых ячейки. Причем уже
в октябре месяце, когда коммунисты начали раскачиваться, наметился
перелом в сторону выполнения промфинплана. В тех предприятиях, где
борьба за промфинплан сопровождалась развертыванием активности
коммунистов и умением закрепить трудовой подъем среди рабочих ро¬
стом ударных бригад, мы имеем выполнение промфинплана и устойчи¬
вую базу для дальнейшего роста и развития этих предприятий.
Исключительное внимание МК уделяет в последнее время Подмос¬
ковному бассейну. Подмосковный бассейн в Московской области имеет
огромные возможности развития. При сравнительно небольших капи¬
таловложениях в Подмосковном бассейне можно получить в короткий
срок большой эффект, т.к. глубина залегания угля всего 30-40 м, пласты
угля большой мощности - 2-5 м. Самое главное - это то, что подмосков¬
ный уголь близок к крупнейшим промышленным центрам московской
и союзной промышленности.
Сейчас уже совершенно точно установлено из признаний вредителя
Рамзина113, что развитие Подмосковного бассейна искусственно задержи¬
валось вредителями. Но и кроме этого мы должны сказать, что со сторо¬
ны московских организаций было проявлено небрежное и невниматель¬
ное отношение к такому важному центру, как Подмосковный бассейн,
как в части самого производства, так и в отношении к благоустройству,
жилищному строительству и к партийной и профессиональной рабо¬
те среди рабочих Подмосковного бассейна. В Подмосковном бассейне,
в двухстах верстах от Москвы, мы имеем значительную часть отсталых
и неорганизованных рабочих, слабую организацию партийной и проф¬
союзной работы, в результате чего мы имеем недовыполнение пром¬
финплана на 11,3 % и в известной мере поставлено под угрозу выполне¬
234
ние промфинплана особого квартала. МК принял ряд мер в отношении
улучшения производства, снабжения рабочих, усиления партийной] и
профсоюзной] работы в Подмосковном бассейне и т.д. [...] Задача теперь
состоит в том, чтобы мы действительно добились полного проведения в
жизнь этих решений.
Огромное место в жизни и работе московской организации занима¬
ет - и особенно должно занять в третьем году пятилетки - капиталь¬
ное строительство. На территории [Московской] области развертыва¬
ется огромное строительство, общая сумма капитальных вложений в
строительство по Московской области была определена в 1929/[19]30 г.
в 840 млн руб., в т.ч.: в промышленное строительство - 256,5 млн руб.,
в жилищное - 166 млн руб., в коммунальное - 98,3 млн руб. и в
соц[иально]-культурное - 126 млн руб. Из крупнейших промышленных
строительств по Московской области можно назвать такие строитель¬
ства, как Бобриковский, Воскресенский, Угрешский химкомбинаты,
имеющие огромное значение как для всего хозяйства, так и для оборо¬
ны страны. Они должны быть закончены в кратчайший срок. Большого
внимания требует работа по реконструкции завода АМО, которая долж¬
на быть закончена в первой половине 1931 г., с выпуском до 25 000 гру¬
зовых автомобилей в год. Наряду с этим мы должны уделить внимание
таким важнейшим строительствам, как строительство инструменталь¬
ного и велосипедного114 заводов, завода шарикоподшипников115, з[аво]-
да станкостроения116, з[аво]да дорожных машин117, проходке новых шахт
в Подмосковном бассейне и т.д.
Одной из важнейших задач текущего особого квартала и 1931 хозяй¬
ственного года является подтягивание строительной промышленности.
Особое внимание МКуделил в последнее время военной промышлен¬
ности, в которой только недавно было ликвидировано широко развитое
вредительство118. К военной промышленности мы должны приковать
внимание всех партийных, советских и профсоюзных организаций. Не¬
обходимо подчеркнуть, что военная промышленность отстает от других
еще и потому, что освещать ее недостатки в печати невозможно из-за
военно-цензурных соображений. Необходима действительная мобили¬
зация всех сил для выполнения программ по военной промышленно¬
сти. Этого до сих пор не было.
В Московской области мы имеем широко развитую транспортную
сеть. Достаточно сказать, что в области мы имеем свыше 100 тыс. же¬
лезнодорожных рабочих. Между тем положение на транспорте сейчас
очень плохое, особенно с труддисциплиной, с производственными по¬
рядками, с осуществлением рационализаторских мероприятий и т.д.
А внимание со стороны партийных организаций к транспорту прямо-
таки ничтожное. Зачастую незначительный хозяйственный вопрос
местного значения занимает у наших организаций больше внимания,
чем целая железная дорога. МК постановил создать областной отдел Со¬
юза железнодорожников. Но этого мало. Необходимо, чтобы партийные
организации решительно повернулись лицом к производственным за¬
дачам транспорта: необходимо улучшить работу среди железнодорож¬
ных рабочих, в частности усилить борьбу с засильем кулацких и вреди¬
тельских элементов на транспорте.
В последнее время МК уделил особое внимание сырьевому вопросу
промышленности. Этот вопрос для московской промышленности имеет
235
исключительное значение, т.к. она работает по преимуществу на при¬
возном сырье. Дело к настоящему моменту представляется в следую¬
щем виде.
По металлу была текущая небольшая заминка, т.к. точного учета за¬
пасов и ресурсов не было. Система распределения была неудовлетво¬
рительная. В настоящий момент проводятся более полный учет и вы¬
явление залежей металла на предприятиях и складах. Рассмотрен план
распределения наличного металла. В соответствии с этим планом снаб¬
жения приводятся размеры производства.
В химической промышленности сейчас происходит распределение
всего сырья с таким расчетом, чтобы обеспечить в первую очередь важ¬
нейшие предприятия и цеха.
Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на неоднократные поста¬
новления МК, крайне слабо используются суррогаты для жировой про¬
мышленности.
Что касается кожевенной и обувной промышленности, то здесь име¬
ются все возможности для полного обеспечения их сырьем. Весь вопрос в
том, чтобы добиться полного выполнения плана кожевенных заготовок.
С текстильной промышленностью в этом году будет несравненно
лучше, чем в прошлом, т.к. урожай хлопка в текущем году значительно
больший, чем в прошлом.
Текстильная промышленность МО в прошлом году пережила острые за¬
труднения не только потому, что у нас был небольшой урожай, но и вслед¬
ствие того, что наличный хлопок использовался неправильно и неравно¬
мерно по кварталам. В результате главная масса хлопка была использована
в первые два квартала, было набрано большое количество новых рабочих,
а затем в последние два квартала текстильные предприятия из-за отсут¬
ствия хлопка были частично остановлены с сокращением части рабочих.
Хотя общий урожай в этом году ожидается больший - примерно до
22-24 млн пуд[ов] волокна против 15 млн пуд[ов] в прошлом году, - мы
обязаны проявить осмотрительность и прозорливость, не допуская
чрезмерного разбега в текущем особом квартале за счет производства
будущих кварталов. Именно поэтому по всему [Советскому] Союзу в те¬
кущем квартале будет израсходовано только 5,5 млн пуд[ов] хлопка, и
в соответствии с этим проводится известная перегруппировка рабочей
силы в текстильных предприятиях.
По утвержденным контрольным цифрам особого квартала по всему
[Советскому] Союзу намечен рост валовой продукции промышленности
на 38,5 % и по московской промышленности - на 30 % по сравнению с[о]
средней квартальной прошлого года.
Бюджет на особый квартал Московской области вырастет на 92 %,
выросли также и бюджетные ассигнования на различные хозяйственно¬
культурные нужды области.
В своей директиве по контрольным цифрам особого квартала Москов¬
ский комитет и Мособлисполком указали на необходимость выделения
больших ассигнований на жилищное и коммунальное строительство по
рабочим центрам области (Подмосковный бассейн, Коломна и т.п.).
МК констатировал, что промфинплан и бюджет, намеченные на осо¬
бый квартал, напряженные и требуют для выполнения максимальной
мобилизации всех сил партийной организации, мобилизации всех
внутренних ресурсов во всех отраслях хозяйства Московской обла¬
236
сти*, в особенности в коммунальном хозяйстве, где мобилизация вну¬
тренних ресурсов проходит еще крайне неудовлетворительно.
Необходимо коренным образом улучшить работу органов коммуналь¬
ного хозяйства, тем более что в самое последнее время ПП ОГПУ МО рас¬
крыта контрреволюционная группировка специалистов, охватывавшая
своей вредительской деятельностью почти все звенья коммунального хо¬
зяйства** - трамвай, благоустройство, ремонтные заводы и др. Сами вре¬
дители показывают, что «в результате проводившейся контрреволюцион¬
ной вредительской работы, некоторые части коммунального хозяйства, а
именно Московская городская железная дорога, транспортное хозяйство
и отдел благоустройства, пришли в сильное расстройство, граничащее с
развалом. Работа по капитальному ремонту и прокладке новых линий
сплошь и рядом велась без плана, с переброской с незаконченной работы
на новую, что вело к излишнему длительному стеснению переезда и за¬
труднительному движению как экипажей, так и пешеходов».
МК считает, что в настоящее время необходимо уделить исключи¬
тельное внимание вопросам коммунального хозяйства, мобилизации
его внутренних ресурсов, выявлению его доходности и рациональному
использованию всех сумм в целях наиболее полного и лучшего обслу¬
живания рабочих районов.
МК особо подчеркивает, что работа по успешному выполнению
промфинплана и бюджета особого квартала должна быть увязана с
тщательной подготовкой к новому хозяйственному 1931 г. До нового
хозяйственного года осталось полтора месяца, между тем в большин¬
стве своем не только партийные, профсоюзные (не говоря уже о ком¬
сомольских), но даже советские и хозяйственные организации еще не
развернули работы по изучению цифровых наметок соответствующих
отраслей хозяйства и строительства, по разработке и по подготовке кон¬
трольных цифр к новому хозяйственному году.
Необходимо уже сейчас, не откладывая это в долгий ящик, приступить
к энергичной подготовке к новому хозяйственному году, в частности, по¬
заботиться об обеспечении промышленности руководящими, хозяйствен¬
ными и техническими кадрами, рабочей силой, сосредоточившись на
проведении в жизнь решения ЦК о рабочей силе119 и т.д. Лучшей же подго¬
товкой к новому хозяйственному году будет обеспечение полного выпол¬
нения промфинплана особого квартала, создание в отстающих предприя¬
тиях здоровой органической основы для успешного выполнения заданий
нового хозяйственного 1931 г. Это является боевой задачей сегодняшнего
дня. Должны быть взяты на особый учет отстающие, плохо организован¬
ные предприятия, а в хороших предприятиях - плохо организованные,
отстающие цеха, группы. Должны быть выявлены все конкретные недо¬
статки, обсуждены и использованы все деловые предложения рабочих и
технического персонала, и не увлекаясь резолюциями «в общем и целом и
в основном»***, а от цеха к цеху, от группы к группе должны быть осущест¬
влены и проведены в жизнь эти намеченные конкретные мероприятия.
* Здесь и далее выделено в документе.
** См. док. №48.
*** Справа от абзаца - помета галочкой. Очевидно, адресат публикуемого эк¬
земпляра здесь и далее отмечал места, на которые следует обратить особое вни¬
мание Московской организации ВКП(б).
237
Важнейшим решающим условием выполнения этих задач является
действительная перестройка партийных, профессиональных и хозяй¬
ственных органов в соответствии с решениями XVI съезда, 2-й [Москов¬
ской] областной партийной конференции и обращением ЦК ВКП(б) от
3 сентября120, организация производственной активности масс, полное
вовлечение в течение этого квартала всех коммунистов и основной мас¬
сы комсомольцев в ударные бригады, усиление идейно-воспитательной
работы среди ударников и дальнейшее развертывание соцсоревнования.
О сельскохозяйственных кампаниях и о работе в деревне
Сельское хозяйство Московской области не представляет собою единого
компактного целого. В Московской области мы имеем наряду с зерновы¬
ми культурами (б[ывшие] Тульский, Рязанский округа) льняные, огородно¬
овощные и молочно-животноводческие районы, хотя в значительной час¬
ти районов все эти культуры переплетаются, и строгой специализации
районов еще не достигнуто. В данный момент мы наметили и проводим
специализацию районов по основным ведущим отраслям сельского хозяй¬
ства: районы с преобладанием зернового хозяйства, льняного и т.д.
Если в нынешний период вообще необходимо руководить конкретно по
каждому району, то к Московской области это применимо в еще большей
степени. Все основные вопросы сельского хозяйства необходимо решать
применительно к особенностям соответствующих специализированных
районов. Это относится не только к руководству с.-х. производством, но
и к руководству политической жизнью и всей работой района. Наиболь¬
шее пренебрежение особенностями районов сказалось в весенний период
коллективизации, когда совершенно не учитывались особенности рай¬
онов. И даже после исправления перегибов парторганизации не разверну¬
ли необходимой конкретной положительной хозяйственно-политической
работы применительно к особенностям каждого отдельного района.
В условиях обострения классовой борьбы в деревне, в результате
крайней слабости партийной, советской и шефской работы кулак, вос¬
пользовавшись перегибами прошлого года, захватил в ряде мест опре¬
деленные позиции и сохраняет их еще до сих пор, а беднота в целом
ряде районов продолжает оставаться слабо организованной. Это не мог¬
ло не сказаться на проведении важнейших с.-х. кампаний этого года,
каковыми являются: осенняя посевная кампания, зяблевая вспашка121,
хлебо-, овоще-, льно-, сено- и мясозаготовки и т.д.
Осенняя посевная кампания проведена недостаточно успешно. Хотя
посевная площадь по сравнению с прошлым годом равна 100,4 %, по
сравнению с планом этого года она засеяна на 92,61 %. Это объясняется
не только общими неблагоприятными условиями, но больше всего пло¬
хой работой местных организаций, в частности недоведением своевре¬
менно плана посева до села.
Не менее важная кампания - зяблевая вспашка - также проведена и
завершается недостаточно успешно, а между тем правильное проведение
зяблевой вспашки является важнейшим фактором успешного разверты¬
вания кампании по коллективизации, повышения урожайности и расши¬
рения посевных площадей, для чего (там, где еще не поздно) должны быть
использованы все методы, указанные в постановлении Центрального ко¬
митета партии122 (принятия селами самообязательств по осуществлению
определенной программы зяби, применение репрессий по отношению к
кулакам, уклонившимся от проведения зяблевой вспашки, общественные
238
формы работы единоличников и т.п.). До начала января должен быть обе¬
спечен сбор семенных фондов у колхозов и страховых [фондов], у едино¬
личников, а также доведен план весеннего сева до села, колхоза и двора.
До последнего времени вплоть до «Дня коллективизации и урожая»123
в колхозном движении мы имели, по сути дела, состояние застоя. Лишь
в последние м[еся]цы мы имеем некоторый перелом, хотя рост пока не¬
значителен. В настоящее время в Московской области имеется около
8 % коллективизированных хозяйств. По различным районам проц[ент]
этот колеблется. Так, например, по зерновым районам процент этот ра¬
вен 5,8, по льняным районам - 5,5, по животноводческим районам - 8,5
и по огородно-овощным [районам] - 12,22. Причем имеются районы,
процент коллективизации в которых доходит до 30 % (Белоомутский
район), но имеются районы, где процент коллективизации снижается
до 1,3 (Ясеновский р[айо]н).
МК считает, что особое внимание в Московской области должно быть
обращено на льняные и огородно-овощные районы.
В настоящий момент по Московской области организуются новые
МТС в количестве 15, которые должны сыграть серьезную роль в даль¬
нейшем строительстве колхозов. Эти станции будут сконцентрированы
по преимуществу в 15 основных производящих с.-х. районах и будут об¬
служивать 20 с.-х. районов.
Последние месяцы были употреблены главным образом на то, чтобы
оздоровить и укрепить существующие колхозы. Это хотя и маленькие
ячейки, но они являются костяком, который должен обрасти широкой
массой новых колхозников.
Наряду с развертыванием кампании по вовлечению в колхозы бед¬
ноты, батрачества и лучших элементов середняков, необходимо уси¬
лить организаторско-хозяйственную работу колхозов, в особенности в
огородных колхозах, т.к. в ряде случаев в них обнаруживаются кулацкие
элементы; усилить руководящие органы колхозов, которые в ряде мест
в нынешнее время находятся в крайне слабом, зачаточном и плохом
состоянии. Необходимо добиться того, чтобы колхозники уже в настоя¬
щем году стали и в Московской области значительной силой в деревне.
Проблема руководящих кадров для колхозов в Московской обл[асти]
стоит особ[енн]о остро, причем возможностей [для] решения этой проб¬
лемы в Московской области значительно больше, чем в какой-либо дру¬
гой. Дальнейшее развертывание колхозного движения требует реши¬
тельного усиления борьбы с кулаком, который в ряде районов поднял
голову и обнаглел. Несмотря на это, ряд партийных организаций вместо
решительной борьбы с кулаком и организации бедноты отделывается
сплошь и рядом общими фразами и зачастую, по сути дела, занимает
правую, примиренческую позицию в отношении борьбы с кулаком.
На примере ряда организаций наиболее ярко проверяется то общеиз¬
вестное положение, что «левые» перегибы являются обратной стороной
правого уклона, т.е. те организации, которые в прошлом году допустили
безобразные перегибы в отношении к середняку, в данный момент бо¬
ятся применить к кулаку даже законы советской власти и не понимают
того, что борьба с перегибами предполагает сплочение и организацию
бедноты, укрепление союза с середняком и решительную, беспощад¬
ную борьбу с обнаглевшим кулачеством и тянущейся за ним зажиточ¬
ной верхушкой села. Это нашло свое выражение в индивидуальном
239
обложении посева сельхозналогом: в целом ряде районов оно почти не
применяется.
Эта слабость партийных, советских, кооперативных организаций в
борьбе с кулаком наиболее резко сказалась в развертывании хлебо- и ово¬
щезаготовительных кампаний. Настоящего пролетарского классового на¬
жима на кулацкую верхушку в целом ряде районов не было и нет еще до
сих пор. Кулак и зажиточные [крестьяне] не торопятся вывозить хлеб и на¬
рушают законы советской власти по части финансовых платежей; между
тем никаких мер воздействия по отношению к ним не применяется. Само
выявление кулацких и зажиточных хозяйств явно недостаточное. В резуль¬
тате этого по хлебозаготовкам целый ряд районов позорно отстает. Имен¬
но поэтому МК оказался вынужденным снять с работы за бездеятельность
и неумение организовать бедняцко-середняцкие массы вокруг хлебозаго¬
товок, за крайне слабый нажим на кулацко-зажиточную верхушку секре¬
тарей и председателей] РИКов следующих районов: Шаховского, Пере-
мышльского, Спасо-Клепиковского, Одоевского и Серебряно-Прудского.
С[о] своей стороны МК принял ряд мер помощи районам, в частности
на места послано свыше 2000 работников из Москвы. В результате при¬
нятых мер на 10/XI было заготовлено 80,3 % годового плана. Плохо идут
заготовки еще в ряде районов, например, в Шаховском - 36,6 %, Спасо-
Клепиковском - 42 %, Елатомском - 42,7 % и Ермишенском - 45,1 %.
Неважно обстоит дело с заготовками овощей и плохо обстоит с[о] ль¬
ном и мясом. Заготовлено картофеля 55,8 % плана, прочих овощей - 42,5 %,
льноволокна - 9,3 % и льносемян - 33,3 %. Между тем мы должны по ово¬
щам выполнить программу во что бы то ни стало и обеспечить города об¬
ласти овощами на всю зиму. В Москве построено достаточное количество
складов. Большое место в снабжении Москвы овощами занимает также
подвоз из других областей. Для заготовок овощей, картофеля и капусты
осталось немного времени до начала морозов. Для развертывания заго¬
товок МК привлек к этому делу комсомол и профсоюзы. Необходимо от¬
метить, что мы стояли перед угрозой недоуборки 25 000 га овощей. Была
создана комиссия из работников профсоюзов, которая мобилизовала себе
в помощь рабочих и успешно справилась с этой задачей. Этой же комиссии
в настоящий момент поручено продолжать работу по заготовке овощей.
Важнейшей задачей является также скорейшее выполнение плана
по льнозаготовкам.
В общем плане заготовок мяса наши заготовки занимают небольшой
процент, - главную массу мяса мы получаем из других областей, тем не
менее необходимо добиться, чтобы в деле мясозаготовок Москва была
примером для других областей.
Успешное окончание в срок всех заготовительных кампаний явля¬
ется важнейшей задачей московской организации в такой же мере, как
и выполнение промфинплана, причем наряду с этим необходимо уже
сейчас начать подготовку к весеннему севу.
Эта подготовка к весеннему севу должна проходить под знаком уси¬
ленного вовлечения широких бедняцко-середняцких масс крестьянства
в колхозы.
ОБ УКРЕПЛЕНИИ РАЙОНОВ И ДЕРЕВЕНСКИХ ПАРТОРГАНИЗАЦИЙ
Все эти задачи подводят нас вплотную еще и еще раз к вопросу об еще
большей организации бедноты для решительной борьбы с кулачеством
240
и об укреплении деревенской партийной организации. Можно прямо
сказать, что деревенские организации Московской области слабее, чем в
какой-либо другой области [Советского] Союза. Имеются районы, в кото¬
рых всего 60 коммунистов, причем из них 50 чел. находятся в районном
центре и только 10 - в селах, и это на 80-90 тыс. населения. Это означа¬
ет, что по существу деревенской организации в этих районах нет, а в тех
районах, где имеется больше членов партии и больше работников, работа
поставлена слабо, культурный уровень работников низок и помощь им
со стороны крупных городских центров крайне недостаточна. Пора до¬
биться того, чтобы городские центры, городские ячейки не формально
шефствовали над деревней, а чтобы каждая городская ячейка постави¬
ла перед собой задачу создать деревенскую ячейку, чтобы этой деревен¬
ской ячейке оказывалась бы систематическая помощь и чтобы городские
ячейки вместе с деревенскими отвечали за организацию бедноты, за
успешное проведение борьбы с кулачеством*. Москва с ее огромной про¬
летарской армией и мощной парторганизацией должна стать образцом
в деле развертывания работы в деревне. Необходимо в первую очередь
максимально использовать для работы в деревне рабочих, связанных с
деревней, что является важнейшей задачей профсоюзов.
Важнейшим и решающим условием успешного проведения всех с.-х.
кампаний, подъема и дальнейшей успешной социалистической перестрой¬
ки сельского хозяйства являются действительное укрепление районных
центров и выполнение задач, поставленных XVI партийным съездом, ЦК
партии и 2-й обл[астной] конференцией в связи с ликвидацией округов.
Необходимо отметить, что к настоящему времени мы имеем очень
немного районов, про которые можно с уверенностью сказать, что они
уже являются настоящими руководителями всей политической и хозяй¬
ственной жизни в районе. Многие из работающих в районе добросо¬
вестно желают решать стоящие перед ними задачи, но у них не хватает
еще достаточных опыта и знаний. Им необходимо помочь развернуться
в настоящих руководителей. Наблюдаются факты, когда работники, по¬
сланные из округа и из области, оказываются негодными руководителя¬
ми, хнычут и жалуются на трудности и т.п. и вместо бодрости, которую
они должны внести в организацию, вносят элементы хныканья, расхля¬
банности, неуверенности.
Необходимо также со всей решительностью подчеркнуть, что об¬
ластная организация в целом и городская Московская организация в
частности не прониклись еще сознанием всей важности доведения до
конца дела ликвидации округов и действительного поворота лицом к
району, лицом к селу. Мы имеем еще ряд таких областных организаций
(в особенности это относится к хозяйственной работе), которые явля¬
ются организациями чисто городскими, которые не знают деревни и не
проявляют стремления ее узнать и по-боевому оперативно руководить
районами, подтягивая их и помогая им.
Задача состоит в том, чтобы в этот особый квартал закончить все ор¬
ганизационные мероприятия по укреплению районов, усилить их ра¬
ботниками из Москвы, и в особенности, поставить на должную высоту
работу сельсоветов, которые должны играть крупнейшую роль в руко¬
водстве селом и которые еще до сих пор в своей значительной части
* Слева от абзаца - помета.
241
имеют во главе и в своем составе людей, не могущих, а иногда и не же¬
лающих проводить политику партии и советской] власти.
При этих условиях, сколько бы людей мы ни командировали на вре¬
менную работу в деревню, никакого укрепления районов не добьемся.
Необходимо один раз послать тысячу человек, чтобы они прочно осели в
деревне и по-настоящему руководили работой. МК уже принял ряд мер в
этом направлении и в ближайшую декаду разработает еще ряд практиче¬
ских мер, которые представит на утверждение ближайшего пленума МК.
О рабочем снабжении, работе кооперации
и мобилизации финансовых средств
Вопрос об улучшении рабочего снабжения поставлен в центр внима¬
ния работы Московского комитета и всей партийной организации. Нали¬
чие известных затруднений, связанных с нехваткой товаров, поставило
во всей остроте вопрос об обеспечении как промышленными, так и про¬
довольственными товарами в первую очередь рабочего класса, т.е. задачу
проведения классовой политики в деле снабжения, проведения такой по¬
литики снабжения, которая обеспечивала бы рабочие кадры, стимулиро¬
вала бы поднятие производительности труда и предоставляла бы извест¬
ные преимущества в деле снабжения передовым рабочим-ударникам.
Этот вопрос был достаточно подробно и практически разработан на
3-м пленуме Московского комитета партии124. В стенограмме пленума,
разосланной партийным ячейкам, весь вопрос о снабжении, как в прак¬
тической его постановке, так и в принципиальном отношении, освещен
с достаточной полнотой. Задача состоит в том, чтобы принятые решения
были действительно проведены в жизнь. Между тем мы должны кон¬
статировать, что до сих пор еще ряд ячеек не только ничего не сделал
для проведения в жизнь решений Московского комитета, но даже и не
изучил их. До сих пор еще нет должного внимания к работе кооперации.
Кооперация еще далеко не перестроилась применительно к новым зада¬
чам. Важнейшим вопросом является правильная организация закрытых
распределителей125 и проведение прикрепления рабочих к магазинам.
Московский комитет на своем пленуме совершенно точно уста¬
новил, что при правильной организации дела снабжения, при рацио¬
нальном использовании всех наличных товаров мы имеем почти все
достаточное для того, чтобы обеспечить аккуратное снабжение рабочих
по установленным нормам126. Весь вопрос заключается в том, чтобы за¬
менить негодных людей, сидящих в торгово-снабженческих и коопера¬
тивных организациях, подкрепить небольшую группу хорошо работаю¬
щих коммунистов, сидящих там, новыми сотнями лучших работников.
Между тем мы еще до сих пор в кооперативном аппарате, особенно же
в средних и низших звеньях, имеем людей, не только не умеющих рабо¬
тать, но злоупотребляющих и ворующих, сознательно саботирующих и
вредящих делу организации правильного снабжения.
Постановления Московского комитета намечают ясную и четкую
систему организации снабжения. Весь вопрос в том, чьими руками будет
она проводиться. Рабочая и партийная общественность еще мало вни¬
кает в конкретную практическую постановку дела снабжения. Вместо
того чтобы окружить каждый кооперативный магазин и распределитель
кольцом пролетарской общественности, изучить конкретные недостат¬
ки данного кооператива, распределителя, магазина и добиться на прак¬
тике их исправления, мы зачастую слышим общие разговоры, и вместо
242
пролетарского большевистского огня самокритики получается фейер¬
верочная самокритика. Несмотря на то, что все на словах соглашаются,
что вопросы рабочего снабжения и работы кооперации являются сейчас
важнейшими в деле осуществления пятилетки, многие из работников
пренебрегают этой «черной» работой, мотивируя это нежеланием пере¬
ходить с партийной, советской и хозяйственной работы на торговую и
кооперативную работу. Московский комитет постановил послать в ко¬
операцию 100 работников. Районные организации не только не развер¬
нули соцсоревнования в деле выделения работников на кооперативную
работу, но проявили крайне слабую инициативу в деле укрепления даже
своих собственных районных кооперативов.
Одним из боевых вопросов снабжения является вопрос об обеспечении
рабочих городов (и особенно г. Москвы) дровами. Благодаря преступно¬
му бездействию соответствующих хозяйственных организаций Москов¬
ской области, мы стояли под угрозой полного срыва снабжения Москвы
дровами. Достаточно сказать, что к середине августа месяца остаток дров
снизился до 14 тыс. кбм, когда в 1929 г. на 1/IX остаток составлял свыше
200 тыс. кбм, при среднесуточном отпуске дров потребителям в 5-6 тыс.
кбм. Виновники, в т.ч. и коммунисты, сняты [с работы] и привлечены к су¬
дебной ответственности. Часть из них арестована. В результате ряда при¬
нятых мероприятий (введение гужевой повинности и т.д.), и в частности
благодаря активной помощи органов ГПУ, мы к настоящему моменту из
затруднительного положения со снабжением дровами вышли. Мы име¬
ем в Москве достаточное количество дров для нормального снабжения
ими рабочих, предприятий, учреждений и т.д. Поступление дров в Мос¬
кву ежедневно доходило до 1000 вагонов и даже выше, а остаток дров на
складах мы имеем к настоящему времени свыше 400 тыс. кбм.
Давая отпор всяким попыткам троцкистских и правоуклонистских
элементов использовать некоторые временные затруднения в деле
снабжения для дискредитации политики партии, давая отпор хвостист¬
ским рассуждениям, оправдывающим недовыполнение промфинплана
затруднениями в деле снабжения, необходимо в то же время решитель¬
но бороться с бюрократическим игнорированием конкретных вопросов
рабочего снабжения и рабочего быта.
Но именно результатом такого бюрократического подхода к вопросам
рабочего снабжения является тот факт, что в Москве обнаружены значи¬
тельные залежи товаров на сумму до 112 млн руб. В этих залежах име¬
ются, например, такие товары: на складе Центросоюза в течение 14 ме¬
сяцев лежало 1725 мешков какао, в МСПО в течение 5 месяцев лежало
на 709 тыс. руб. красной рыбы, в Мосмехпроме более года лежало 26 тыс.
штук меховых воротников, из которых 3 тыс. изъедены молью, и т.д.
К искусственному затовариванию привело отчасти отсутствие учета
товарных остатков в торговой и кооперативной сети, в результате чего
накопились товары, о которых сама кооперация не знала. Потребова¬
лось вмешательство Московского комитета и МКК - РКИ для организа¬
ции бригад с привлечением в них почти 3 тыс. чел. с целью обнаружения
вышеуказанных товаров. С другой стороны, этому искусственному зато¬
вариванию содействовало и извращение введенной с целью борьбы со
спекуляцией и ажиотажем ордерной системы127 на продажу товаров (вве¬
дение ордеров на мелкие товары и т.д.), вследствие недостаточной гиб¬
кости и бюрократических извращений в товарной и кооперативной сети.
243
Именно поэтому Центральный комитет партии принял постановление о
разбронировании ряда товаров, отпускавшихся раньше по ордерам и до¬
пущенных сейчас в безордерную продажу, с сохранением ордеров только
на обувь и готовое платье. Негибкость и бюрократичность кооператив¬
ной системы обнаружились в первый же день безордерной продажи и
выразились в неумении организовать эту продажу. Необходимо также
отметить, что некоторые партийные организации не обнаружили доста¬
точной быстроты и живости в разъяснении массам этого мероприятия.
Ускорение товарооборота, искоренение искусственного «затовари¬
вания» должны также способствовать успешному изживанию финансо¬
вых затруднений.
О ФИНАНСОВЫХ ЗАТРУДНЕНИЯХ
Мы имеем в последнее время некоторые финансовые затруднения,
отражающиеся и на своевременной выплате зарплаты. На этом осно¬
вании правоуклонистские, троцкистские элементы и их жалкие дву¬
рушнические подголоски пытаются строить новую «теорию» о хозяй¬
ственном кризисе. Нечего серьезно доказывать всю вздорность таких
попыток: факты и цифры роста народного хозяйства являются лучшим
опровержением этих глупостей.
В чем же действительная причина наших финансовых затруднений?
Действительная причина [...] состоит, во-первых, в том, что у нас получи¬
лось искусственное задерживание товарооборота вследствие неумения
кооперации реализовать те товары, которые она имеет, в результате чего
образовались залежи товаров, о которых уже говорилось выше, и оседа¬
ние денег у потребителей; во-вторых, в слабой мобилизации денежных
средств населения, в слабом взимании налогов, страховых платежей,
просроченных кредитов, в слабой реализации обязательств по самооб¬
ложению. В качестве примера можно сослаться на тот факт, что за сен¬
тябрь месяц по МО было собрано по налогам, просроченным кредитам,
страховым платежам и т.п. по сельскому сектору 26 518 тыс. руб. вместо
38 976 тыс. руб. За октябрь же месяц собрано всего 20 921 тыс. руб. вмес¬
то 43 315 тыс. руб.
В первой 5-дневке ноября мы имеем повышенные поступления де¬
нежных средств по сельскому сектору. Ряд районов, объявленных удар¬
ными, энергично продвинулся вперед (Коломенский, Клинский, Зави¬
довский и др.), 11 районов досрочно выполнили план по с.-х. налогу.
Однако имеющиеся темпы являются еще далеко не достаточными и
требуют внесения в них решительного перелома.
И, наконец, серьезным фактором, повлиявшим на денежную систе¬
му, являются недовыполнение намеченной программы производства в
части качественных показателей и слабая мобилизация ресурсов про¬
мышленности. В результате этого промышленность по СССР недонако-
пила более 500 млн руб. - это то, что она должна была получить за счет
снижения себестоимости - она же недомобилизовала внутренних ресур¬
сов на 200-300 млн руб. Кооперация недомобилизовала средств населе¬
ния (паенакопление) на сумму около 100 млн руб. Директива партии со¬
ветским финансовым и хозяйственным органам об усилении работы по
мобилизации денежных средств и взиманию налогов и по сокращению
выпуска эмиссии не была выполнена. СТО не нажимал на соответствую¬
щие наркоматы и финансовые органы в смысле выполнения директивы
244
партии123. Больше того, можно прямо сказать, что советская верхушка не
только недоглядела в этом деле, но иногда даже поощряла нарушение
партийных директив, в частности и усиленный выпуск эмиссии. В резуль¬
тате Госбанк допустил серьезные ошибки, кредитуя промышленность без
достаточного контроля за счет увеличения эмиссии. Вместо предпола¬
гавшейся эмиссии в 415 млн руб., в 1929/[19]30 г. было выпущено более
1 млрд руб., что в значительной мере и является главной причиной труд¬
ностей денежного обращения. Избыток же бумажных денежных средств,
как известно, имеет отрицательное значение для народного хозяйства.
Ненормальный рост эмиссии в этом году при еще более напряженном
положении с промтоварами и образовании избытков денежных средств
у населения, главным образом, в деревне (особенно в пригородных рай¬
онах) - все это и отразилось на состоянии денежного обращения.
Вот почему ЦК решил не допустить в особом квартале эмиссии. От¬
сюда и некоторый недостаток в деньгах, и затруднения в своевремен¬
ной выплате зарплаты. Но уже сейчас в результате ряда принятых мер
по мобилизации денежных средств и товаров мы имеем возможность в
короткий срок изжить эти затруднения.
Задачей партийной организации является действительное выпол¬
нение промфинплана особого квартала, в частности по качественным
показателям, своевременный и быстрый сбор налогов, приходящихся
как на городское, так и на сельское население, мобилизация по разным
каналам денежных средств (займы, паи, самообложение, возврат ссуд,
накопление в сберкассах, квартирная и арендная плата и т.п.) и актив¬
ная мобилизация внутренних ресурсов промышленности.
Важнейшей задачей является также ускорение товарооборота, даль¬
нейшее выявление залежей товаров, выполнение постановления ЦК о
безордерной продаже, ограничение срока действия ордеров и т.д. В даль¬
нейшем количество товаров будет все время увеличиваться. За последние
месяцы после съезда уже совершенно ясно выявилось, что мы имеем в этом
году значительное увеличение сбора по техническим культурам, являю¬
щимся сырьем для целого ряда отраслей нашей легкой промышленности,
в особенности для промышленности Московской области (хлопок, табак,
лен, свекла, соя и т.п.), что дает возможность выполнения поставленной
XVI [партийным] съездом задачи ускорения темпа развертывания легкой
промышленности в предстоящем году. Не хныкание и не троцкистско-
правоуклонистские поиски «финансового кризиса», а упорная работа
по мобилизации финансовых средств, по выполнению промфинплана
обеспечит полное изживание текущих финансовых затруднений.
Обострение классовой борьбы и раскрытие
контрреволюционных организаций
Наше социалистическое строительство, индустриализация страны,
колхозное движение проходили под знаком развернутого наступления
на капиталистические элементы, с ликвидацией кулачества как класса
на основе сплошной коллективизации. Именно поэтому оно происходи¬
ло и происходит в обстановке ожесточеннейшей классовой борьбы.
За период после XVI [партийного] съезда во всей стране, и в част¬
ности в Московской области, антисоветская активность капиталистиче¬
ских элементов и их агентов находит свое проявление в террористиче¬
ских актах и поджогах, в усилении деятельности контрреволюционных
организаций, в антисоветской агитации.
245
Оживление активности кулачества за последнее время, выразившее¬
ся в попытках срыва сбора урожая и посевной кампании, заставило МК
дать директиву о массовой операции по изъятию из деревни контр¬
революционного кулацкого, антисоветского актива129. Подвергнуто
изъятию около тысячи человек кулаков, бывших помещиков, торговцев,
контрреволюционного духовенства, эсеров130 (около 150 чел.), бывших
полицейских, жандармов и т.д.
В Сасовском районе (б[ывший] Рязанск[ий] окр[уг]) ликвидирована
кулацкая группировка, преследовавшая террористические цели. Та же
группа организовывала систематические поджоги имущества колхоз¬
ников и бедняков. Были случаи отравления скота. После арестов под¬
жоги и отравления прекратились.
В Максатихинском районе ликвидирована кулацкая повстанческая
группировка, занимавшаяся систематической антисоветской агитаци¬
ей и распространением слухов о войне.
В Красно-Пахрском районе ликвидирована эсеровская группировка.
Другая контрреволюционная эсеровская группировка обнаружена в
Емельяновском районе. Участники группы выступали на сходах в защи¬
ту организации кулацкого «крестьянского» союза. На групповых собра¬
ниях обсуждались вопросы о недопущении раскулачивания и о срывах
коллективизации.
В соседнем - Лихославльском - районе (б[ывшего] Тверского окр[уга])
ликвидированная контрреволюционная эсеровская организация ори¬
ентировалась на правый уклон в ВКП(б) и вела агитацию за создание
широкой контрреволюционной организации.
Особенно активную роль в контрреволюционной агитации по-
прежнему играют церковники и сектанты.
Большую антисоветскую активность, в особенности в борьбе с кол¬
хозным движением, проявляли попы и члены различных сектантских
группировок (евангелистов, баптистов и т.д.). Чрезвычайно характер¬
но выступление сектанта-евангелиста на антирелигиозном собрании в
с. Мироно Каширского района: «Мы хотим знать, как нас, крестьян, в
центре отстаивали правые уклонисты, хотели дать нам ситцу и других
товаров, а их загнали на кулички. Мы хотим знать правду правого укло¬
на, а вы нам все врете. Мы знаем все, и [вы] от нас не скроете, что они
(уклонисты) хотели помочь нам, крестьянам, а им этого не дали. Нам
нужен ситец, а не индустриализация».
В деревне Головихинской Кунцевского района сектант заявлял со¬
бравшимся крестьянам: «На советскую власть скоро нападет множество
иностранных стальных птиц - аэропланов - и власть падет. Тогда все со¬
ветские люди, как грешники, будут уничтожены, а кто не войдет в кол¬
хоз, как праведники, останутся невредимыми».
Нужно отметить, что замечается в ряде партийных организаций
ослабление бдительности в борьбе с классовым врагом.
В течение последних месяцев на территории области был ликвиди¬
рован целый ряд вредительских организаций в госорганах, промыш¬
ленности, в сельском хозяйстве, в коммунальном хозяйстве и в органах
снабжения. [...]*
* Опущено изложение известных политических процессов, сфабрикованных
ОГПУ СССР - «Шахтинского дела», дела «Трудовой крестьянской партии» и т.п.
246
Вопросы внутрипартийной жизни
XVI съезд партии целиком и полностью одобрил мероприятия ЦК по
борьбе с троцкизмом и правым уклоном и обратил внимание всей партии
«на то, что оппортунисты всех мастей, особенно правые, применяют но¬
вый маневр, выражающийся в формальном признании своих ошибок и в
формальном согласии с генеральной линией партии, не подтверждая свое
признание работой и борьбой за генеральную линию, что на деле означает
только переход от открытой борьбы против партии к скрытой или выжида¬
ние более благоприятного момента для возобновления атаки на партию».
Факты внутрипартийной жизни за истекший после съезда период
целиком подтвердили это указание съезда. Партия разгромила правый
уклон как кулацкую агентуру в партии, причем XVI съезд признал взгляды
правой оппозиции несовместимыми с принадлежностью к ВКП(б). [...]*
МК считает необходимым подчеркнуть, что борьба за генеральную ли¬
нию партии требует повседневной упорной борьбы со всеми недостатками
в нашей работе, со всеми проявлениями правооппортунистической прак¬
тики, борьба за генеральную линию партии предполагает борьбу со всякого
рода мелко-буржуазными, антипролетарскими, кулацкими настроениями
в отдельных слоях рабочих, вновь приходящих на фабрики и заводы.
МК считает необходимым напомнить свою директиву от 6 октяб¬
ря с.г. «Об улучшении массовой и внутрипартийной работы» и еще
раз подчеркивает необходимость всемерного развертывания идейно¬
воспитательной работы среди членов партии. Райкомы должны ближе
подойти к жизни и работе каждой ячейки и каждого предприятия, а
сами ячейки должны усилить идейно-политическую работу не только в
своих рядах, но и среди беспартийных рабочих. Своевременно реагируя
на вылазки антипартийных и антисоветских элементов, ячейки должны
упорно работать с каждым отдельным членом ячейки и особенно с каж¬
дым беспартийным рабочим по сплочению их вокруг ЦК нашей партии.
Вся партийная организация должна сосредоточить все свои силы и
внимание в ближайший период на успешном разрешении основных за¬
дач партии. Эти важнейшие задачи состоят в том, чтобы:
1. Обеспечить полное выполнение промфинплана особого квартала,
мобилизацию внутренних ресурсов промышленности, с тем чтобы вос¬
полнить пробелы прошлого года и создать в отстающих предприятиях
здоровую основу для успешного выполнения промфинплана нового хо¬
зяйственного года - 1931.
2. Шире развернуть ударничество, соцсоревнование, кампанию за
встречный промфинплан, вовлечь 100 % членов партии в ударные бри¬
гады, усилить работу с ударниками, поднимая ударника на новую выс¬
шую ступень - участника усиленного развертывания рационализации
производства**.
3. Выполнить постановление 3-го пленума МК о рабочем снабжении,
установив систематическую проверку хода его выполнения, и добиться
коренного перелома в работе кооперации и торговых органов.
* Опущена информация о фракционной работе правых уклонистов, о деле
кандидата в члены ЦК ВКП(б) М.Н. Рютина, о фракционном центре председателя
СНК РСФСР С.И. Сырцова и секретаря Закавказского краевого комитета ВКП(б)
В.В. Ломинадзе и т.п.
** Слева от абзаца - помета.
247
4. Обеспечить в кратчайший срок полное выполнение планов заго¬
товок хлеба, овощей, льна, мяса, молока.
5. Усилить практическую работу по успешному завершению с.-х.
кампаний (подъем зяби, подготовка к весенней посевной кампании) и
в особенности по дальнейшему развертыванию колхозного движения,
решительно борясь с недооценкой роли с.-х. производства в Москов¬
ской области.
6. Выполнить полностью планы по мобилизации денежных ресурсов.
7. Успешно провести кампанию по проверке и перезаключению кол-
договоров, увязывая эту кампанию с подготовкой к новому хозяйствен¬
ному году и используя ее для нового подъема производительности тру¬
да и активности широких рабочих масс.
8. Подготовить и успешно провести перевыборы Советов по всей
области*, как городских, так и сельских. Вовлечь в участие в выборной
кампании всех рабочих, в особенности усилить активное участие рабо¬
чих в улучшении работы Советов и хозяйственных органов Московской
области. Коренным образом улучшить работу сельсоветов, сделать их
действительными органами пролетарской диктатуры в деревне.
9. Еще больше усилить борьбу с кулачеством, организовать бедноту
и провести ряд мероприятий по укреплению деревенских партийных
организаций и районных руководящих центров.
10. Провести намеченное Московским комитетом новое райониро¬
вание г. Москвы (увеличение количества районов до 9-10). Добиться на
этой основе дальнейшего улучшения работы районных комитетов, уси¬
ления вербовки рабочих в партию и усиления идейно-политического
воспитания парторганизации и широких рабочих масс.
Все члены партии должны следить за тем, чтобы при решении этих
задач действительно проводились в жизнь все постановления партор-
ганов (ЦК, МК, РК). Проверка исполнения решений партийных органов
должна стоять постоянно в центре внимания во всей нашей работе.
Товарищи!
Переживаемый нами период является в высшей степени ответствен¬
ным. Успешно завершив второй год пятилетки, мы через особый удар¬
ный квартал подходим к третьему году, который будет иметь важней¬
шее значение в деле социалистического строительства, проводимого
нами под лозунгом «Пятилетка в четыре года!».
Благодаря твердому проведению ленинской линии, в результате
борьбы с правым уклоном и остатками троцкизма, развертывая наступ¬
ление на классовых врагов, решительно борясь с элементами бюро¬
кратизма, загнивания, разгильдяйства в своих собственных рядах и в
советском аппарате, напрягая все свои силы и мобилизуя активность
рабочего класса, партия добилась крупнейших успехов. Эти успехи обе¬
спечивают осуществление лозунга масс «Пятилетка в четыре года!».
Но успехи и победы достаются партии и рабочему классу нелегко.
Они сопровождаются усиливающимся сопротивлением обреченных на
гибель классовых врагов, сопротивлением мелкобуржуазной стихии и
идейными шатаниями в некоторых неустойчивых, подверженных вли¬
янию мелко-буржуазной стихии, а иногда и влиянию классовых врагов,
* См. док. №51.
248
частях партии. Эти шатания находят себе также почву в тех трудностях,
которыми сопровождается строительство социализма и которые осо¬
бенно наглядно обнаруживаются в настоящий период.
В этих трудностях ничего принципиально нового нет. Они не явля¬
ются для нас неожиданными и тем более не являются, как это пытаются
изобразить правые и троцкистские элементы, якобы результатом не¬
правильной политики партии. Только перерожденцы из лагеря правых и
троцкистов могут утверждать, что продвижение социализма может быть
проделано без трудностей. Как марксисты-ленинцы, мы, понимая вели¬
чие и грандиозность поставленных перед нами задач, всегда ясно со¬
знавали, что решение их будет сопровождаться огромными трудностя¬
ми, особенно в условиях мирового капиталистического окружения. Эти
трудности партия всегда предвидела, имела и имеет в виду, ставя перед
собой и решая задачи по построению социализма в нашей стране.
Нужно иметь все время в виду особый специфический характер
трудностей, особенно в настоящее время. Этот особый характер наших
трудностей, как это очень ярко показал т. Сталин в своем докладе на
XVI съезде партии, состоит в том, что в отличие от трудностей, пережи¬
ваемых капиталистическими странами и являющихся результатом про¬
грессирующего загнивания капитализма, трудности, которые приходит¬
ся преодолевать нам, являются трудностями роста, нашего неуклонного
продвижения вперед и отражают собою бешеное сопротивление унич¬
тожаемого нами капитализма и сопротивление переделываемой нами
мелкобуржуазной стихии.
Задача каждой партийной ячейки, каждого отдельного коммуниста
состоит в том, чтобы на основе марксистско-ленинского анализа ясно
осознать особенность переживаемого периода, трезво оценить совре¬
менную обстановку нашей борьбы и работы и противопоставить акти¬
визирующимся правоуклонистским, «левацким» полутроцкистским и
двурушническим элементам, а также элементам хныкающим, впадаю¬
щим в панику и теряющим голову перед лицом текущих затруднений,
ясное понимание положительных сторон и недостатков нашей работы,
идейную и организационную сплоченность вокруг ЦК партии и упор¬
ную дружную борьбу за победу генеральной линии партии и за преодо¬
ление всех трудностей.
Московский областной комитет ВКП(б) выражает твердую уверен¬
ность в том, что большевики Московской области, верные большевист¬
ским традициям московской организации и всей партии, беспощадно
выбросят из своих рядов все гнилые оппортунистические, двурушни¬
ческие элементы, вовлекут в партию новые тысячи пролетариев, еще
более сплотят свои ряды вокруг ленинского ЦК и вместе со всей партией
пойдут вперед к полной победе генеральной линии партии, к торжеству
ленинизма.
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
КОМИТЕТ ВСЕСОЮЗНОЙ
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ
ПАРТИИ (большевиков)
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 150. Л. 1-6.
Типографский экз. (экз. № 4250).
249
Приложение
Постановление Бюро МК ВКП(б) «Об улучшении массовой
и внутрипартийной работы»*
6 октября 1930 г.
Заслушав и обсудив сообщение т. Кагановича, закрытое заседание
Бюро Московского обкома ВКП(б) констатирует:
За последнее время усилились активные вылазки правооппорту¬
нистических и троцкистских элементов и попытки с их стороны вести
фракционную работу. Наиболее ярким проявлением двурушнического
отношения к партии является фракционная работа Рютина131.
Бюро МК обязывает все парторганизации усилить бдительность в
отношении вылазок и разлагающей работы правых и троцкистских
элементов, давая им решительный отпор и неуклонно проводя в жизнь
партийные решения о несовместимости правых и троцкистских взгля¬
дов с пребыванием в ВКП(б). Исключая из партии всех двурушников и
фракционеров, ведя упорную и идейно-воспитательную работу с теми
партийцами, которые слабо разбираются в стоящих перед партией за¬
дачах, необходимо давать решительный отпор болотистым, хныкаю¬
щим примиренческим элементам.
Одновременно райкомы должны ближе подойти к внутренней жизни
и работе каждой ячейки и каждого предприятия в целом, должны быстро
реагировать на проявления антипартийной и антисоветской деятельно¬
сти, примером которой являются события, имевшие место на ст. Москва
1-я, где была организована подпольная троцкистская [партийная] касса.
Для тщательного изучения событий, имевших место на ст. Москва 1-я и
для извлечения урока из этих событий для всех парторганизаций, создать
комиссию в составе тт. Сойфер[а] (председатель), Рындина и Давидсона.
В то же время Бюро Московского обкома констатирует:
Райкомы партии и все партийные организации, развернув большую
работу по мобилизации масс на реализацию обращения ЦК ВКП(б) и
добившись некоторых результатов, совершенно недостаточно раз¬
вертывают идейно-политическую работу среди рабочих и партийных
масс, особенно в части разъяснения характера и существа имеющихся
затруднений. Парторганизации далеко не всегда быстро и решительно
реагируют на вылазки антипартийных и антисоветских элементов и не¬
достаточно противопоставляют им положительную работу в массах.
Бюро МК ВКП(б) считает совершенно необходимым усиление в рабо¬
чих и партийных массах работы по сплочению их на основе генераль¬
ной линии вокруг ЦК и по мобилизации их на преодоление трудностей.
Бюро МК ВКП(б) предлагает:
1. Всем РК ВКП(б), бюро ячеек и фракциям всех организаций усилить
идейно-политическую работу среди рабочих и партийных масс, упорно
добиваясь исчерпывающего разъяснения каждому рабочему и партийцу
сущности генеральной линии партии и характера имеющихся трудно¬
стей, добиваясь всемерно осуществления задач, поставленных обраще¬
нием ЦК, укрепления производственной дисциплины, развертывания
соцсоревнования и ударничества. Парторганизации должны решитель¬
* Заголовок документа.
250
но бороться с элементами переадминистрирования по отношению к
рабочим, выражающимися в подмене политической работы в массах
исключительно мерами приказов, распоряжений, окриков и т.п.*
2. Обязать райкомы и бюро ячеек проводить систематически по
предприятиям не реже одного раза в месяц митинги и общеполитиче¬
ские собрания. Наряду с постановкой на митингах и собраниях обще¬
политических вопросов, значительно большее место на них должны
занимать конкретные вопросы, связанные с проводимыми партией
кампаниями и с повседневной жизнью рабочих (вопросы производства,
финансов, хлебо-, овоще- [и] дровозаготовок, работы кооперации и ра¬
бочего снабжения, советской работы и т.д.). Все важнейшие решения
МК, [Мос]облисполкома, РК и бюро ячеек, связанные с волнующими и
интересующими рабочих и партийцев вопросами, должны немедленно
доводиться до каждого завода, цеха и отдельного рабочего.
Значительно шире применять метод групповой и индивидуальной
обработки каждой отдельной группы, каждого рабочего, учитывая все
их особенности (происхождение - из рабочих, крестьян, служащих; про¬
фессию, возраст и т.д.).
3. Особое внимание в нынешний период должно быть уделено работе
среди женщин, в частности, среди жен рабочих - домашних хозяек. Мо¬
билизовать широкие слои женщин-коммунисток на ведение системати¬
ческой индивидуальной работы среди жен рабочих, прикрепляя их с этой
целью к определенным участкам, домам и группам домашних хозяек.
Ежедневно выделять в каждом районе несколько десятков коммуни¬
сток для ведения разъяснительной работы среди женщин в очередях.
4. Усилить массовую политическую работу среди студенчества и уча¬
щейся молодежи. Усилить также внимание [к] материально-бытовому
положению студенчества.
Выделить в МК специального ответственного инструктора по вузам,
подобрав на эту работу крупного работника.
На ближайшем заседании Бюро МК поставить вопрос о вузах и о ра¬
боте среди студенчества.
5. Ввиду недостаточности развертывания комсомолом массовой ра¬
боты как внутри комсомола, так и среди беспартийной молодежи, пред¬
ложить МК ВЛКСМ значительно усилить эту работу и обсудить на Бюро
МК ВЛКСМ специально этот вопрос.
На ближайшем заседании Бюро МК ВКП(б) заслушать доклад
МК ВЛКСМ о массово-политической работе комсомола.
6. Культпроп[у] и Агитмассотдел[у] добиться решительного перелома
в области печати (журналы, газеты, брошюры и т.д.) с тем, чтобы в ней
более систематически, более конкретно, живо и интересно, а также более
своевременно велась работа по разъяснению широким рабочим и пар¬
тийным массам наших достижений, трудностей и задач. Заслушать на
ближайшем заседании Бюро МК доклад редакции «Рабочей Москвы».
7. Считать необходимым развернуть среди специалистов всех отрас¬
лей широкую разъяснительно-политическую работу, особенно в связи с
мерами в отношении вредителей.
Усиливая бдительность в отношении той части специалистов, по¬
зиции которых остаются неясными, а тем более отрицательными
* Слева от абзаца - помета.
251
в отношении мероприятий по ликвидации вредительства, в то же время
в повседневной работе не допускать спецеедства и огульно-враждебного
отношения к спецам.
8. Обязать райкомы значительно усилить работу среди служащих,
усилить внимание к советским ячейкам и развернуть борьбу с отрица¬
тельными настроениями среди служащих.
Фракциям профсоюзов также развернуть значительно большую ра¬
боту среди служащих (на предприятиях, в учреждениях и т.д.).
9. Бюро МК подчеркивает, что работа среди строительных рабочих
продолжает оставаться слабейшим участком работы парторганизаций.
Это подтверждается имевшими место волынками среди строительных
рабочих.
Обязать райкомы, бюро ячеек и фракции соответствующих профсо¬
юзов и организаций принять решительные меры к осуществлению ре¬
шений МК и во всей повседневной работе держать этот участок работы
под своим неослабным наблюдением.
10. Ввиду того, что члены партии в значительной части не посе¬
щают общих собраний рабочих, обязать всех членов партии посещать
все общие собрания, принимая на них активное участие и давая реши¬
тельный отпор всем вылазкам антипартийных и антисоветских эле¬
ментов.
11. В целях приближения районного руководства к работе заводских
ячеек ускорить работу по увеличению количества районов г. Москвы.
На ближайшем заседании Бюро МК заслушать доклад комиссии по
этому вопросу.
12. Отмечая, что средним и небольшим предприятиям не уделяется
достаточного внимания в процессе развертывания партийной, профес¬
сиональной и т.п. работы, считать необходимым сосредоточить внима¬
ние партийных, советских и профессиональных организаций на работе
в этих предприятиях, наряду с крупными предприятиями.
13. Считать необходимым усилить разъяснительную работу о кон-
дратьевщине132 и углубленную проработку материалов о кондратьев-
щине под углом зрения обострения классовой борьбы в стране.
14. Отмечая крайнюю слабость работы в деревне и почти полное
отсутствие перестройки работы районных организаций в связи с лик¬
видацией округов, обязать райкомы усилить темп этой перестройки,
укрепить связь с селом и улучшить методы повседневного руководства
низовыми организациями, особенно сельячейками. Решительно уси¬
лить работу среди бедноты и батрачества, добиться перелома в колхоз¬
ном движении на основе усиления борьбы с кулаком.
Поручить Оргинстру подвести итоги работы райкомов в связи с лик¬
видацией округов и подготовить доклад к Бюро МК.
15. Отмечая крайне недостаточное участие рабочих и партийцев, свя¬
занных с деревней, в проведении боевых с.-х. кампаний (хлебозаготов¬
ки, коллективизация, мобилизация денежных ресурсов и т.д.), обязать
райкомы и профсоюзы усилить свое участие, и в частности провести
работу среди слоев рабочих и партийцев с целью усиления их участия в
проведении кампаний.
16. Признать необходимым значительно усилить и улучшить работу
по информации, по своевременной сигнализации перед райкомами и
МК о[бо] всех отрицательных явлениях.
252
Поручить Оргинстру МК в кратчайший срок разработать ряд меро¬
приятий по улучшению работы информации как в аппарате МК, так и в
райкомах и ячейках.
Обязать райкомы, отделы МК, а также фракции профсоюзных],
советских] и коопорганизаций не реже одного раза в две декады ин¬
формировать Секретариат и Бюро МК о важнейших явлениях во всех
областях их работы, а также о новых вопросах, возникающих у них и
особенно касающихся обслуживания масс.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 150. Л. 7-7 об.
Типографский экз. (экз. № 4250).
№48
Докладная записка Экономического управления Полномочного
представительства ОГЛУ по Московской области члену Политбюро
ЦК ВКП(б) и первому секретарю МК ВКП(б) Л.М. Кагановичу
о деятельности контрреволюционной группы в МКХ
г. Москва Не позднее 6 ноября 1930 г.*
Сов. секретно
СЕКРЕТАРЮ МК ВКП(б) - т. КАГАНОВИЧУ
ПП ОГПУ МО раскрыта контрреволюционная группировка специа¬
листов Московского областного коммунального хозяйства.
Участники группировки были связаны между собой еще с дорево¬
люционных времен по пребыванию в одном учебном заведении (Пу¬
тейский институт) и по долголетней совместной службе в Московской
городской управе и Министерстве путей сообщения.
После революции эта связь укрепилась принадлежностью к партиям
[кадетов133] и [эсеров], совместным участием в забастовке городских слу¬
жащих 1917—[19]18 гг.134 и враждебным отношением к советской власти.
Фактически саботаж, принявший впоследствии формы прямого вре¬
дительства, продолжался до последних дней.
Политическая физиономия этой контрреволюционной] группи¬
ровки характеризуется следующими показаниями арестованных:
«...Нас объединяло неверие в социалистическое строительство и
враждебное отношение к советской] власти. Корни моего антисоветско¬
го настроения уходят к началу Октябрьского переворота. Февральская
* Датируется по сопроводительной записке, с которой Секретариат МК ВКП(б)
разослал членам и кандидатам Бюро МК ВКП(б) публикуемый материал:
«№ 102/44 6 ноября 1930 г.
Сов. секретно
По поручению т. Кагановича направляю материал о раскрытии ПП ОГПУ контр¬
революционной группы в Московском областном коммунальном хозяйстве.
Приложение: упомянутое.
Зав. Секретным отделом МК ВКП(б) Черняк».
На документе имеются пометы: 1) И.М. Черняка - «Тов. Филатову»; 2) Н.А. Фи¬
латова - «Членам бюро на ознакомление. НФ». (ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 152. Л. 1.
Подлинник - машинописный текст с автографом).
253
революция застала меня на службе в Министерстве путей сообщения. Во
время этой революции я сочувствовал кадетской партии и на выборах в
Учредительное собрание голосовал за эту партию. Октябрьскую револю¬
цию встретил несочувственно и участвовал в забастовке в 1917—[19]18 гг.
В своих беседах мы высказывали недовольство политикой советской]
власти, продовольственными затруднениями, тяжелыми условиями в
работе специалистов, вспоминая прошлое “доброе время”. В процессе
таких разговоров и оформлялась наша группировка». (Из показаний
ДОМАГАЦКОГО С.Н. от 15 октября с.г.)
«...Происходя из дворянской семьи, я разделял взгляды кадетской
партии и на выборах в Учредительное собрание голосовал за ее список.
Я не мог помириться с тем, что Октябрьская революция лишила меня
моего материально-правового положения, что вокруг меня и лиц идей¬
но близких создалась атмосфера недоверия и притеснения со стороны
пришедшей власти моей личной свободы, что возбуждало во мне еще
большее недовольство существующим строем.
Придя на советскую службу как инженер-специалист, но с антисо¬
ветскими взглядами, я до последнего времени не разделял основных
элементов политики советской] власти». (Из показаний МЫШЕНКО-
ВА К.С. от 22 октября с.г.)
Система проводившегося саботажа характеризуется следующими
показаниями:
«...Единым мнением в нашей группировке было, что советская]
власть крепка, что переживаемые нами тяжелые условия жизни и работы
нужно терпеть, проявляя пассивное отношение к работе, без проявления
энтузиазма и надлежащей энергии, т.е. проводить политику скрытого
саботажа». (Из показаний ДОМАГАЦКОГО С.Н. от 15 октября с.г.)
«...Конструктор подвижного состава ВАСИЛЬЕВ всегда твердил о том,
что на советскую власть нужно работать столько, сколько они платят, но
не больше.
МЫШЕНКОВ К.С. постоянно указывал, что много работать не следу¬
ет, что чем больше работать, тем хуже для тебя и что все равно в конце
концов придется отвечать.
Инженер ГЕРМАНОВИЧ старался никаких разрешений вопросов, на¬
лагающих ответственность, на себя не брать и в повседневных встречах
постоянно указывал на это». (Из показаний СОСЯНЦА.)
Из основного ядра контрреволюционной] группировки нами пока
арестованы:
1. ДОМАГАЦКИЙ Сергей Николаевич - быв[ший] заведующий] Сек¬
тором транспорта и затем [Сектора] благоустройства МОКХ. В прошлом
ярый монархист, потомственный дворянин, помещик Козельского у[ез]да
Калужской г[убернии], в 1917 г. примыкал к кадетам. Инженер-путеец.
2. МЫШЕНКОВ Константин Сергеевич - заведующий] П[од]отделом
метрополитена МГЖД. Потомственный дворянин, помещик Бежецкого
у[ез]да, примыкал к кадетам. Инженер-путеец.
3. БЫХАНОВ Митрофан Евграфович - зав[едующий] Сектором рацио¬
нализации МОКХ, бывш[ий] служащий Министерства путей сообщения.
4. ПЕТРОВ Вячеслав Константинович - зав[едующий] Техническим
отд[елом] МГЖД, бывш[ий] служащий управления], примыкал к [эсерам].
5. НЕЛИДОВ Иван Александрович - зав[едующий] Сектором движе¬
ния МГЖД, быв[ший] служащий управы.
254
6. СОСЯНЦ Василий Георгиевич - помощник] заведующего] Служ¬
бы пути, бывш[ий] служащий управы.
7. ЧУВЕРИН Иван Федорович - помощник] начальника] участка
Службы пути, сын урядника, бывш[ий] служащий управы.
8. РОЗАНОВ Семен Николаевич - помощник] заведующего] П[од]-
отдела метрополитена. С 1907 г. по 1917 г. служил в Париже у француз¬
ской фирмы Першо135. Инженер-путеец.
Поставив перед собой задачу вредительства и саботажа, члены
к[онтр]р[еволюционной] группировки захватили командные посты как
в самом аппарате МОКХ, так и в его ответвлениях] (отделы и тресты),
всемерно охраняя их от посягательства «внешней» силы, заключавшей¬
ся в коммунизации и орабочивании аппарата. Молодые еще советские
специалисты рассматривались как неучи и всячески оттирались от от¬
ветственных должностей в целях устранения возможности проникно¬
вения в аппарат свежей советской струи. Внутри группировки царили
традиции бывшей управы и Министерства путей сообщения: семей¬
ственность, взаимное прикрывание преступлений и бюрократическая
косность при разрешении практических вопросов строительства.
По этому поводу арестованные показывают:
«...На почве разницы во взглядах между “стариками” и молодежью (со¬
ветской) устанавливались ненормальные отношения, от которых страдало
дело,т.е. мы стремились сохранить за собой власть в области промышлен¬
ности и строительства, всячески препятствуя переходу инициативы в руки
советской молодежи». (Из показаний МЫШЕНКОВА от 22 октября с.г.)
«...Развалу Московской] области коммунального] х[озяйст]ва спо¬
собствовала созданная нашей к[онтр]р[еволюционной] группировкой
установка семейственности, безответственности, консерватизма и бю¬
рократической косности при разрешении практических вопросов строи¬
тельства. Зная о недостаточности кадров специалистов и о мероприяти¬
ях партии и правительства в этой области, мы сознательно задерживали
проникновение в аппарат МОКХ и трестов молодых советских специали¬
стов и пропагандировали такой взгляд, в частности на Технический отдел
МОКХ, что в нем должны работать высококвалифицированные специа¬
листы с большим служебным стажем, а молодежь должна отправляться на
производство». (Из показаний БЫХАНОВА М.Е. от 21 октября с.г.)
Вредительская деятельность упомянутой выше контрреволю¬
ционной] группировки специалистов привела московское коммуналь¬
ное хозяйство в состояние развала.
Обвиняемые рисуют состояние МКХ в следующем виде:
«...В результате проводившейся к[онтр]р[еволюционной] работы части
специалистов МОКХ и его органов в настоящее время некоторые части
московского коммунального хозяйства, а именно по линии МГЖД, Дор-
моста и Отдела благоустройства, пришли в сильное расстройство, грани¬
чащее с развалом». (Из показаний ДОМАГАЦКОГО С.Н. от 15 октября с.г.)
«...Наша группировка своими действиями, вытекающими из единых
взглядов и антисоветских убеждений, подрывала коммунальное хозяй¬
ство Московской] области, в результате чего последнее приведено в со¬
стояние развала». (Из показаний БЫХАНОВА от 20 октября с.г.)
«...В результате вредительских действий со стороны нижеперечис¬
ленных лиц, Московские] городские] железные дороги приведены в со¬
стояние развала. В смысле обслуживания рабочего населения г. Москвы
255
общественным коммунальным транспортом хозяйство МГЖД пришло в
текущем 1930 г. в состояние, которое в дальнейшем может окончательно
закупорить трамвайное движение в Москве136, если теперь же не будут
приняты радикальные меры к оздоровлению трамваев». (Из показаний
ПЕТРОВА В.К. от 24/Х-[19]30 г.)
Вредительство контрреволюционной] группировки распространя¬
лось на все области московского коммунального хозяйства.
ПО МГЖД - СЛУЖБА ПУТЕЙ;
Вредительскими действиями по линии Службы пути установлен
разрыв между ростом подвижного состава и перевозок и протяжением
рельсового пути. Недоброкачественная укладка путей вела за собой сис¬
тематические сходы с рельс вагонов и, как следствие этого, - пробки и
расстройство движения. Проведение линий производились беспланово
и без предварительных проектов: улицы оставались продолжительное
время разрытыми даже по окончании работ, и это влекло за собой порчу
как мостовых, так и самого пути.
В этой области арестованные дали следующие показания:
Показания ДОМАГАЦКОГО:
«...В результате разрыва между ростом потребности в перевозках, рос¬
том подвижного состава и протяжением путей вновь строящиеся вагоны
не только не ослабляли кризиса, но, наоборот, заполняя путь, вызывали
нарушение нормального движения. Урезывая кредиты на насущные по¬
требности треста МГЖД, без чего трест не мог нормально развиваться,
[вредители санкционировали] такие расходы, которые не только не вызы¬
вались насущной необходимостью, но, наоборот, способствовали углуб¬
лению разрыва между производственными единицами треста МГЖД».
Показания СОСЯНЦА:
«...Почти полный застой строительства новых [трамвайных] путей,
который имел место в 1926—[19]27 гг., привел к тому, что в настоящий
период по Службе пути имеет место отставание роста длины сети путей
от остального роста промышленности Москвы, от потребности в пере¬
возках и от роста подвижного состава.
Чрезвычайно вредно отражалось на работе Службы пути недобро¬
качественность проектов и беспроектность строительства путей. Неко¬
торые работы выполнялись без получения предварительного проекта,
как, напр[имер], Рыбный пер. и Богоявленский. Вместе с тем имеет мес¬
то другое явление, что в полученных Сл[ужбой] пути предварительных
проектах многие вопросы не увязаны с другими учреждениями. (Дан-
гауэровская линия137.)
...При разрешении вопроса о выборе новых типов оснований путей
ДОМАГАЦКИЙ провел через Техническое] совещание МОКХ ряд типов
оснований, явно неосуществимых в эксплуатационных условиях, - так,
устройство бетонных оснований, прежде всего, слишком дорого и тре¬
бует применения в огромном количестве дефицитного цемента, а глав¬
ное - во время производства работ потребуется закрытие на месяцы
пассажирского трамвайного движения на многих участках и, наконец,
нет никакой гарантии в том, что устроенное бетонное основание будет
достаточно удовлетворительно».
Показания ДОМАГАЦКОГО:
«...Работы по капитальному ремонту и по прокладке новых линий
сплошь и рядом велись беспланово, с переброской и[з] незаконченной
256
еще работы на новую, что при несвоевременной уборке земли и неэко¬
номическом использовании проездов под склады материалов вело к
излишнему длительному стеснению проездов, [вызывало] затруднение
движения как экипажей, так и пешеходов».
Показания БЫХАНОВА:
«...Работы были организованы так плохо, что полотно оставалось раз¬
рытым даже после того, как фактически путевые работы были законче¬
ны. В результате полотно на Мясницкой было разрыто в течение почти
месяца. Подобная же картина наблюдалась и на Покровке - Маросейке».
ПО СЛУЖБЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ;
Служба эксплуатации вообще была оставлена без всякого внимания.
Никакого наблюдения за ремонтом подвижного состава не велось. Пар¬
ки находились в беспризорном состоянии, и выходившие на линию ва¬
гоны, вследствие недоброкачественного ремонта, выбывали из строя и
нарушали общее трамвайное движение г. Москвы.
По этому поводу арестованные показывают:
«...Наиболее серьезное значение в этом отношении имело безоб¬
разное состояние тормозов, [реборд138 и бандажей139]. Плохое состояние
реборд и бандажей вызвало частые сходы вагонов с рельс и тем самым
расстраивало движение трамвая.
Вредом, причиненным мною лично, является саботирование работы
по регулированию движения на линии, т.к. эта работа является самой
ответственной по Сектору движения. Я понимал, что мое место не в кон¬
торе, а на линии, и сознательно этого не делал. Мое непосредственное
участие в работе по регулированию движения не дало бы возможности
установлению такой нерегулярности в движении, какая наблюдается в
настоящее время». (Из показания И.А. НЕЛИДОВА от 30/Х с.г.)
«...Вагоны осматриваются в парках плохо и имеют большой процент
натянутых колодок, доходящий в некоторых парках до 50 %. Это поло¬
жение было известно Сл[ужбе] эксплуатации в лице БЫКОВА еще в на¬
чале лета, когда было постановлено принять срочные меры к ликвида¬
ции этого дефекта. Однако никаких действительных* мер к усилению
осмотра и улучшению тормозной системы принято не было. По форме
все обстоит благополучно: обследовали, постановили и т.д., на деле же
проводится саботирование, чем наносится ущерб коммунальному хо¬
зяйству». (Из показаний БЫХАНОВА М.Е. от 26/Х-[19]30 г.)
«...Самые работы на путях проводились без должного внимания к их
качеству, что вызывало преждевременный ремонт, а также сходы вагонов с
рельфв] и связанные с этим пробки и задержки в движении. Я в своей ра¬
боте ограничивался пассивным наблюдением этих фактов и не принимал
мер к их устранению». (Из показаний ДОМАГАЦКОГО С.Н. от 16/Х с.г.)
Общему расстройству движения способствовал созданный к[онтр]-
р[еволюционной] группировкой разрыв между ростом перевозок и
электроснабжением. Постройка новых п[од]станций затягивалась на ряд
лет, а на старых устанавливалось изношенное и технически устарелое
оборудование. Это обстоятельство влекло за собой ослабление энергии
на окраинах и лишало рабочих крупных заводов средств передвижения,
вызывая их недовольство и систематическое [опоздание] на работу.
* Так в тексте. Имеется в виду - действенных.
257
По этому поводу арестованные показывают:
«...В числе причин расстройства движения, особенно на окраинах,
лежала неувязка развития энергооборудования с ростом движения. Не¬
достаточное развитие п[од]станций на окраинах послужило причиной
падения напряжения на удаленных от подстанций линиях. Часто ва¬
гоны бывали вынуждены останавливаться и выжидать ослабления за¬
грузки линии другими вагонами. Происходившие в силу этого задержки
влекли за собой [опоздания] рабочих на работу, что в сильной степени
вызывало недовольство рабочих и вредно отражалось на работе пред¬
приятий. В своей работе я совершенно не уделял должного внимания
состоянию электрохозяйства треста МГЖД, как [и] вообще всей опера¬
тивной работе треста. Не заявил своевременно имевшихся недостатков
и неувязок и тем самым способствовал расстройству движения». (Из по¬
казаний ДОМАГАЦКОГО С.Н. от 16/Х с.г.)
«...Не было своевременно обращено внимание на недостаточное то-
коснабжение удаленных от города окраин, куда в первую очередь надо
отнести Ленинскую слободу и Н. Котлы, где расположено много фабрик
и заводов с большим количеством рабочих. Эти окраины для правиль¬
ного их обслуживания требовали в часы проезда рабочих на работу и
обратно много вагонов, но эти вагоны нельзя было пропускать на упо¬
мянутые окраины, т.к. благодаря недостаточному токоснабжению ваго¬
ны шли с весьма малой скоростью и не выполняли своего назначения».
(Из показаний НЕЛИДОВА от 30/Х с.г.)
«...По Службе тока имеется недостаточно развитая кабельная сеть. Не¬
которые подстанции, питающиеся кабелями высокого напряжения, рабо¬
тают без резерва на одном кабеле. В случае аварии с единственным кабе¬
лем подстанция временно должна остановиться до ликвидации аварии.
Такие случаи имели место, при этом часть линии временно выключается,
движение останавливается, и тем самым нарушается на некоторое время
общее движение трамваев в Москве». (Из показания СОСЯНЦА от 7/Х с.г.)
ПОСВАРЗ140
Общему развалу в МГЖД способствовало и состояние Сокольничес¬
кого] ваг[оно]рем[онтного] завода. Завод работал без продуманного
плана и ни в какой степени не обеспечивал потребностей МГЖД.
Ремонтируемые СВАРЗ вагоны простаивали десятки дней, изготов¬
ление запасных частей проводилось хаотически, без учета потребно¬
стей, а план строительства прицепных вагонов выполнялся на 40 %.
В показаниях арестованных это представляется в следующем виде:
Показания СОСЯНЦА:
«...Вследствие отсутствия правильного, продуманного и проработан¬
ного плана по СВАРЗ [произошли] значительное отставание изготовления
прицепных вагонов, являющихся весьма рентабельными и экономичны¬
ми в эксплуатации - вместо 50 шт[ук] прицепных вагонов по плану выпу¬
щено было только 2 ваг[она] - значительная задержка в сроках производ¬
ства капитального ремонта вагонов, хаотическое изготовление запасных
частей, выразившееся в том, что некоторых частей все время не хватало
(полускатов), а другие части изготовлялись с большим запасом и затова¬
ривали складское хозяйство (электрические части вагонов)».
Показания БЫХАНОВА:
«...Из-за быстрого износа бандажей и реборд парки сильно нужда¬
лись в полускатах. Однако на заводе СВАРЗ административный и тех¬
258
нический персонал в лице директора завода т. СОКОЛОВА, главного]
инж[енера] КОЛОДЕЖНОГО, заведующего] Бюро рационализации
инж[енера] ВОЛЬФА и инж[енера] по рационализации ЛИВЕРМАНА не
обращал должного внимания на снабжение парков необходимыми де¬
талями, запасными частями и полускатами. Парки вместо 2-3 полуска-
тов в день получали по одному полускату, отчего подъемка вагонов [за]-
держивалась и вагоны простаивали в ремонте иногда десятки дней. Все
вопли парков и управления МГЖД оставались без внимания. Такое по¬
ложение имеет место и по отношению к запасным частям».
Наиболее яркое вредительство проявилось в работе по перестройке
метрополитена. Здесь прямое вредительство переплетается с экономи¬
ческим шпионажем.
Проводя работу по расстройству трамвайного движения, участни¬
ки контрреволюционной] группировки выдвинули проект постройки
метрополитена в г. Москве, несмотря на то, что до настоящего времени
не имеется точно обоснованных экономических и технических данных.
Проектировка метрополитена тянется на протяжении семи лет, и закон¬
ченный проект, в какой-либо степени удовлетворяющий предъявляемым
требованиям, отсутствует. Такое положение явилось результатом того,
что фактически в процессе проектирования ведется борьба между дву¬
мя иностранными фирмами (германской - Сименс-Бауунсон* и фран¬
цузской - Першо), в агентов которых превратились главный инженер
ГЕРБКО и заведующий] П[од]отделом метрополитена МЫШЕНКОВ - со
стороны Сименс-Бауунсон - и помощник] заведующего] П[од]отделом
метрополитена РОЗАНОВ - со стороны Першо. Будучи заинтересованы
упомянутыми фирмами, ГЕРБКО, МЫШЕНКОВ и РОЗАНОВ проводили
работу с расчетом [на передачу] одной из этих фирм работ по постройке
метрополитена и под благовидными предлогами (систематические из¬
менения проекта) оттягивали окончание проектировки до благоприят¬
ного момента для представляемых ими фирм. В показаниях арестован¬
ных история проектировки метрополитена рисуется в следующем виде:
«...Работа по проектированию метрополитена ведется в продолже¬
нии 6 лет. На этой работе заняты около 15 [...] лучших специалистов,
которые не только не использованы полностью, но в силу сложивших¬
ся условий работ в этом отделе [...] из хороших специалистов и знаю¬
щих людей превращены в лентяев. Такое положение создано самим
руководителем К.С. МЫШЕНКОВЫМ, действовавшим разлагающе на
остальной технический аппарат. За 6 лет можно было бы, при таком
штате, не только закончить полностью проект метрополитена, но вы¬
полнить еще и другую работу. Вследствие такого руководства со сторо¬
ны К.С. МЫШЕНКОВА, несмотря на большие средства, затраченные на
проектирование, фактически никакого проекта не имеется, а выполнен
ряд схематических чертежей, сделано несколько красивых перспектив¬
ных чертежей, картин подземных и надземных станций. Скопированы
из заграничных журналов и с чертежей разрез туннелей, и на этом вся
работа закончена». (Из показаний СОСЯНЦА от 13/Х с.г.)
«...В частных разговорах с ГЕРБКО и МЫШЕНКОВЫМ я говорил о
предложении, сделанном мне Першо, считая его прежде всего очень
лестным для себя, указывая на выгоды, которые могли бы иметь у Першо
* Здесь и далее в документе имеется в виду стоительная фирма Сименс-Бау-Унион.
259
инженеры, перешедшие с разрешения МКХ на службу к нему на время
постройки метрополитена, если он согласится дать работу.
Через некоторое время, когда возобновились переговоры Раковского
и Де-Менти в Париже, и когда, с другой стороны, усиливались перего¬
воры с германской фирмой Сименс-Бауунсон, я обратился к управляю¬
щему А.В. ГЕРБКО с предложением снестись письменно с Першо, чтобы
опять завязать с ним переговоры.
А.В. ГЕРБКО вызвал меня, сообщил мне, что теперь не момент писать
такого рода письма и что, кроме того, это было бы небезопасно и для
меня, т.к. меня могли бы заподозрить в личной заинтересованности.
Письмо не было послано». (Из показаний РОЗАНОВА от 20/Х—[19]30 г.)
«...В январе или феврале 1926 г. меня вызвал к себе в кабинет А.В. ГЕРБ¬
КО (тогда управляющей] [М]ГЖД) и сообщил, что сейчас приведут пред¬
ставителей фирмы С[Б]У*, которая начала переговоры с МКХ относитель¬
но постройки в Москве метрополитена. Через несколько времени приехал
представитель С[Б]У МЕВИЧ в сопровождении инженера-переводчика
ЛОРЕНЦЕН. И [ГЕРБКО] поставил МЕВИЧА в известность относительно
проектируемых линий, принятых направлений и типов.
Переговоры между А.В. ГЕРБКО и представителем фирмы С[именс]-
Бауунсон велись в моем присутствии на квартире А.В. ГЕРБКО в фев¬
рале или марте 1926 г., причем МЕВИЧ указывал, что фирма сумеет за¬
интересовать материально кого следует (А.В. ГЕРБКО, меня). Договор о
составлении проекта был заключен с С[именс]-Б[ауунсон]; и проект, и
смета были фирмой представлены.
А.В. ГЕРБКО не дал хода письму, составленному С.Н. РОЗАНОВЫМ
от имени МКХ на имя Першо, т.к. это письмо нарушало бы интересы
С[именс]-Бау-Унион.
По возвращении РОЗАНОВА в Москву последний при интимном со
мной разговоре просил, чтобы я поддерживал его в деле по привлече¬
нию Першо к постройке Московского метрополитена, заверяя меня, что
мы оба будем обеспечены.
Я же никаких обещаний ему не дал, т.к. мое стремление было на¬
правлено на сдачу работ по постройке метрополитена фирме Сименс-
Бауунсон.
На этой почве у нас с РОЗАНОВЫМ начались разногласия, перешед¬
шие в открытую вражду, в результате чего со стороны меня и РОЗАНО¬
ВА, после того как я потерял надежду на проведение проекта Сименса и
сдачу ему работ, [последовали] саботирование и срыв проектировочной
работы». (Из показаний МЫШЕНКОВА от ...**)
Проводя вредительскую работу в области метрополитена, ГЕРБКО в
то же время затирал проекты советских инженеров, способствовавших
разрешению транспортной проблемы г. Москвы, что видно из следую¬
щего показания БЫХАНОВА:
«...В Техническом отделе МКХ в 1928 г. рассматривался эскизный
проект инж[енера] КАЛАШНИКОВА - тоннель под Китай-городом для
увеличения пропускной способности Лубянской пл. и прилегающих к
ней проездов и площадей: Свердлова, Театральная, Лубянский проезд и
Площадь Ногина. Этот тоннель, начинающийся на Площади Свердлова
* Здесь и далее в документе СБУ (нем. SBU) - сокр. Сименс-Бау-Унион.
** Пропуск в тексте - оставлено место для даты.
260
и выходящий на Площадь Ногина, мог снять с Театрального и Лубян¬
ского проездов] до 33 % трамваев и таким образом уничтожить все те
заторы, которые образовываются от чрезмерной перегрузки трамвая¬
ми указанных площадей и проездов. Этот интересный проект даже не
внесен был гл[авным] инженером ГЕРБКО на обсуждение специальной
комиссии по изучению проблемы транспорта г. Москвы».
Дезорганизация и расстройство Московского] област[ного] ком¬
мунального хозяйства членами контрреволюционной] группировки
вносились и по линии дорожного строительства.
Отдел благоустройства МОКХ, выдавая разрешения на разрытие улиц
безо всякого плана и увязки работ отдельных строительных организаций,
способствовал общему расстройству [движения] и углублению хаоса.
Не изучив всех обстоятельств, связанных со строительством усовер¬
шенствованных мостовых, члены контрреволюционной] группиров¬
ки ДОМАГАЦКИЙ и БУТЕСКУЛ совместно с молодым, малоопытным, с
авантюристическими наклонностями равным] инженером Дормоста
САГАЛОВИЧЕМ настояли на необходимости асфальтирования мосто¬
вых г. Москвы. Для этой цели были приглашены американцы (фирмы
Сибрук и К0). Представители фирмы Сибрук и К0, будучи совершенно
невежественными в вопросах асфальтирования мостовых и не чувствуя
над собой никакого контроля со стороны специалистов МОКХа, вели
себя крайне недобросовестно, систематически нарушали договор, и в
результате их экспериментов за советский счет 33 000 кв. м мостовых
подлежат вторичному перекрытию. Следственными материалами уста¬
навливается, что этому обстоятельству способствовала заинтересован¬
ность САГАЛОВИЧА американской фирмой Сибрук и К0.
Во время пребывания САГАЛОВИЧА в Америке, американцы водили
его по игорным домам и после проигрыша вручали ему доллары, ко¬
торые САГАЛОВИЧ впоследствии не возвращал. Услугами американцев
САГАЛОВИЧ пользовался неоднократно, в т.ч. и для перевозки контра¬
бандных заграничных вещей».
По этому поводу арестованный СОСЯНЦ показывает:
«...Асфальтобетон есть смысл устраивать, когда город является на¬
столько оформившимся, что все новое строительство идет не за счет
центра, а только за счет его расширения окраин. Москва же с его од¬
ноэтажными и даже деревянными домами в центре коренным образом
перестраивается.
[Асфальтировать можно] когда все подземные сооружения при¬
ведены в системы и когда для них под землей устроены специальные
коллекторы, допускающие любое расширение и переустройство этих
сооружений. В Москве же не только нет никакой системы в подземных
сооружениях, а наоборот, все они* находятся в хаосе.
Устройство асфальтобетонных мостовых почти повсеместно, без
разбора характера улиц в смысле грузонапряженности и без достаточ¬
ной увязки этого вопроса с другими сооружениями является в лучшем
случае актом бесхозяйственности, за что целиком отвечают САГАЛО¬
ВИЧ и ДОМАГАЦКИЙ.
Во время работ по изготовлению бетона для подачи воды в “пауэр”141
разрывали в путях поперечные канавы через 50-75 м, оголяя шпалы
* Подземные сооружения.
261
и основание. Вода из рукавов (все рукава рваные) попадала в наше осно¬
вание и вымывала песок, кроме того, канавы не только не замащивались
сразу по окончании работ, но даже оставлялись в таком состоянии не¬
делями и больше. Это положение еще больше усугубляло порчу наших
сооружений. Это явление имело место на Басманной, на Серпуховской,
на М. Дмитровке и почти по всем работам на Садовой.
По плану работ, согласованному с УДС, нами производится, по требо¬
ванию последнего, опускание путей значительно ниже существующей
мостовой с тем, что в текущем же году при производстве асфальтобе¬
тонных работ УДС профиль улиц возьмет по высоте рельс. Фактически
же имеет место следующее явление: нами - трестом МГЖД - все работы
остаются невыполненными, благодаря чему уровень мостовой рядом
с рельсами выше значительно последних. На улицах: Кропоткинская,
Дмитровка, Покровка с Маросейкой и Тулинская - зимой будут проис¬
ходить опрокидывание саней, задержка движения, попадание весной
воды талой со снегом, порча основания путей и необходимость повтор¬
ного их ремонта». (Из показаний СОСЯНЦА от 11 октября с.г.)
В остальных трестах МОКХа (Водоканализация, Москомгаз, Моском-
транс и др.) наблюдается такая же картина расстройства.
О положении на Москомгазе и в тресте «Водоканализация» аресто¬
ванный БЫХАНОВ показывает:
«...На газовом заводе создалась семейная обстановка вследствие
того, что на одних и тех же должностях специалисты засиживались по
несколько десятков лет. Кадров для смены не подготовляли, в резуль¬
тате чего на таком важнейшем во многих отношениях участке созда¬
лась такая обстановка, что там никого нельзя тронуть с места без риска
оставить город без света. Такое положение создавало у специалистов,
обслуживающих газовое предприятие, уверенность в их незаменимости
со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В тресте "Водоканализация” также создалась семейственность еще
от старой городской управы. Там восседают "водоканализационные
божки”, [уверяющие] себя, что лишь одни они знают это дело, а потому
являются непогрешимыми. В результате - отсутствие запасных кадров
молодых советских специалистов и рутинная обстановка». (Из показа¬
ния БЫХАНОВА от 21 октября с.г.).
Дело находится в первоначальной стадии следствия.
По делу арестовано пока 9 человек.
Нач. ЭКУ ПП ОГПУ МО (Минаев)
Нач. 2 ОТД[ЕЛА] ЭКУ ПП (Ткачев)
С подлинным верно: [подпись]
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 152. Л. 2-14.
Заверенная машинописная копия.
262
№49
Выписка из протокола № 27 заседания Секретариата
Краснопресненского РК ВКП(б) - о несогласии
с намеченным комиссией Президиума Моссовета
вариантом разукрупнения района41
[г.] Москва
23 ноября 1930 г.
Секретно
4. СЛУШАЛИ:
О разукрупнении районов г. Москвы (т. Козлов).
4. ПОСТАНОВИЛИ:
1) Возражать против прирезки к Краснопресненскому 1-му району
части территории Хамовнического района.
2) Секретариат РК считает целесообразным вместо намеченной при¬
резки площади Хамовнического района к 1-му Пресненскому району
отнести участок, запроектированный за 2-м Краснопресненским рай¬
оном (с населением до 20 тыс. и с количеством коммунистов до 3 тыс.)
по следующим улицам: по 5-й Тверской-Ямской, через Миусскую пл.
с выходом (пересекая Лесную ул.) на Камер-Коллежский вал.
Это мероприятие Секретариат РК считает необходимым, т.к., во-
первых, нецелесообразно отделение Авиационного института (рас¬
положенного на 5-й Тверской-Ямской)142 от авиапромышленности;
во-вторых, необходимо иметь в одном районе Краснопресненский и
Щепетильниковский трампарки143, имеющие одно хозяйство, общие
хозяйственные, партийные и профессиональные организации (по про¬
екту парки попадают в разные районы); в-третьих, ввиду того, что в
1-м Краснопресненском районе не остается ни одного вуза и ни одного
комвуза, секретариат райкома считает целесообразным при прирезке
вышеуказанного участка оставить Свердловский университет144 в 1-м
Краснопресненском районе, тем более, что 2-й район и без того насы¬
щен вузами (КУТВ145, ГЭМИКШ146 и целый ряд других институтов).
Секретарь райкома ВКП(б) Козлов
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 598. Л. 8.
Подлинник - машинописный текст
со штампом входящей регистрации
«СЕКРЕТНАЯ ЧАСТЬ ПРЕЗИДИУМА
Мособлисполкома и Моссовета» на бланке
«Пролетарии всех стран> соединяйтесь!
КРАСНОПРЕСНЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ КОМИТЕТ
ВСЕСОЮЗНОЙ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ (большевиков])». ** Выписка была направлена К.В. Уханову.
263
№50
Из протокола № 25 заседания Бюро МК ВКП(б) - о созыве
4-го пленума МК ВКП(б), об укреплении районов,
о перевыборах Советов, о районировании г. Москвы
24 ноября 1930 г.
ПРОТОКОЛ № 25
заседания Бюро Московского обкома ВКП(б) от 24/Х1-[19]30 г.*
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро МК ВКП(б) тт. Каганович, Рындин, Волков, Рубен, Бель¬
ский, Филатов, Козлов, Давидсон, Седельников, Калыгина.
Кандидаты] в чл[ены] Бюро МК тт. Векличев, Ширин, Кронберг, Миха-
левский, Горева, Макаров, Хлоплянкин, Дрожжин.
От МКК ВКП(б) тт. Петерс, Караваев, Сойфер
От Пролетарского РК т. Гайдуль.
От МК ВЛКСМ т. Лукьянов.
От Кулътпропа МК т. Дзенис.
От Агитмассового отд[ела] МК т. Брике.
От Оргинстра МК тт. Маленков, Амас.
Пом. секретарей МК ВКП(б) тт. Абрамов, Булушев, Воробейчик.
Заведующий] Секрет[ным] отд[елом] МК т. Черняк.
От Ревизионной] комиссии МК т. Седой.
От Моссовета тт. Брюханов, Миронов.
3. СЛУШАЛИ: О созыве 4-го очередного пленума МК ВКП(б) (т. Каганович).
Высказ[ывались]: тт. Филатов, Маленков.
3. ПОСТАНОВИЛИ:
4-й очередной пленум МК ВКП(б) созвать 3 декабря 1930 г. в 11 час.
утра.
Утвердить следующий порядок дня пленума:
1. Состояние и перспективы развития животноводства в Московской
области. (Докладчик] т. Федотов - МОЗО.)
2. Итоги ликвидации округов, укрепление районов и деревенских
парторганизаций.
3.0 перевыборах Советов в области (докладчик] т. Уханов)* **.
4.0 разукрупнении районов г. Москвы (докладчик] т. Брюханов).
На пленум вызвать секретарей всех РК и ГК области. [...]
6. СЛУШАЛИ: Об укреплении районов (т. Каганович).
6. ПОСТАНОВИЛИ: Проекты предложений Оргинстра, Отдела кадров МК
ВКП(б) и [Коммунистической] фракции Президиума Моссовета по вопросу
об укреплении районов принять за основу, поручив т. Рындину оконча¬
тельно отредактировать их, как проект постановления 4-го пленума МК***.
Проект постановления внести на утверждение Бюро МК 28 ноября
1930 г. [...]
* Заголовок документа.
** См. док. № 51.
*** См. приложения к док.
264
11. СЛУШАЛИ: О перевыборах Советов (т. Каганович).
Высказывалась]; т. Горева.
11. ПОСТАНОВИЛИ: В связи с постановкой вопроса о перевыборах Со¬
ветов на 4-м пленуме МК ВКП(б) снять его с обсуждения Бюро МК ВКП(б).
Поручить комиссии в составе тт.Уханова, Брике и Горевой разработать
проект постановления 4-го пленума МК ВКП(б) по вопросу о перевыбо¬
рах Советов и внести его на утверждение Бюро МК ВКП(б) 28/XI—[19]30 г.
12. СЛУШАЛИ: О районировании г. Москвы (т. Дичев).
Высказ[ывались]: тт. Каганович, Козлов, Гайдуль, Хлоплянкин, Да¬
видсон, Лукьянов, Михалевский.
12. ПОСТАНОВИЛИ: В основном одобрить предложения комиссии
т. Рындина о разукрупнении районов г. Москвы, поручив этой же комис¬
сии перередактировать постановление на основе состоявшегося обмена
мнениями. Окончательное постановление для внесения на утверждение
4-го пленума МК принять на Бюро МК 28/XI—[19]30 г. [...]
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Л.М. Каганович
ЦАОПИМ. Ф. 3. On. 1. Д. 91. Л. 1-6,10.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
Приложение № 1
Из материалов к протоколу № 25 - проект постановления
МК ВКП(б) о разукрупнении районов г. Москвы41
23 ноября 1930 г.
Секретно
В осуществление директивы 3-го пленума МК ВКП(б) об увеличе¬
нии количества районов г. Москвы «в целях наибольшего приближения
партруководства к производству, более быстрого и своевременного
реагирования на вопросы, возникающие в парторганизациях пред¬
приятий, более успешной мобилизации рабочей массы на преодоление
трудностей и выполнение всех хоз[яйственно]-политических задач со¬
циалистического строительства», Бюро МК постановляет:
1. Утвердить представленный комиссией проект организации
10 районов г. Москвы (Кр[асно]пресненский I, Кр[асно]пресненский И,
Краснопресненский III, Сокольнический, Бауманский I, Бауманский И,
Пролетарский, Замоскворецкий I, Замоскворецкий II и Хамовнический),
предусматривающий:
а) разрешение проблемы районирования Москвы на основе возмож¬
но более четкой производственной специализации районов;
<б) обеспечение районов достаточной производственной базой;>
в) возможный при данных условиях учет перспектив развития Мос¬
квы;
г) более равномерное распределение между районами партийной [и]
пролетарской прослойки.
2. Предложить фракции Мособлисполкома и Моссовета: ** Приложение к пункту 12-му протокола - «О районировании г. Москвы».
265
а) приступить к проработке вопроса о генеральных линиях развития
Москвы как политического, хозяйственного и культурного центра и про¬
ект по этому вопросу представить в Бюро МК ВКП(б) к [1] марта 1931 г.;
б) разработать вопрос о размещении промышленности в пределах
Москвы и тяготеющей к ней территории на основе дальнейшего углуб¬
ления производственной специализации районов, в частности, вопрос
о размещении нового промышленного строительства (точной механи¬
ки и тонкого машиностроения) в северо-западных районах;
в) разработать конкретные мероприятия, обеспечивающие плано¬
вое размещение всех видов строительства в Москве.
3. Предложить фракции Моссовета в практике коммунального и
культ[урно]-социального строительства исходить из необходимости
перенесения центра тяжести отдельного] строительства на окраины.
Особо учитывая, что районы - Бауманский И, Пролетарский и Замос¬
кворецкий II - при наличии крупной индустриальной базы и проле¬
тарского населения являются наиболее отсталыми по благоустройству
и культурному обслуживанию, предложить фракции Мособлиспол-
кома: обеспечить в ближайшие годы форсирование коммунального и
социально-культурного строительств в этих районах и, в частности, при
разработке контрольных цифр на [19]31 г. предусмотреть выполнение
следующих первоочередных мероприятий: сооружение моста через
Москву-реку для соединения частей Замоскворецкого II района, про¬
кладку кольцевой трамвайной линии для соединения северной и юж¬
ной частей Бауманского района, постройку культурных учреждений в
Бауманском II районе. [...]*
РЫНДИН
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 23, 25.
Машинописный текст с правкой красными чернилами.
Приложение № 2
Из материалов к протоколу № 26 заседания
Бюро МК ВКП(б) - проект постановления «О мероприятиях
по укреплению районов»
Не позднее 24 ноября 1930 г.* **
Секретно
Бюро Обкома ВКП(б) от 24/XI-1930 г. к п[ункту] 8 (протокол № 26)
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ РАЙОНОВ
(Постановление Бюро МК от 24/XI—[19]30 г.)***
Бюро МК ВКП(б) констатирует, что мероприятия, принятые в соответ¬
ствии с решениями XVI партсъезда и указаниями ЦК ВКП(б) об упраздне¬
нии округов, обеспечили уже на первых порах значительное укрепление
района: районный бюджет особого квартала, сравнительно со среднеквар¬
* Опущен ряд организационных вопросов. Публикуется лишь тот фрагмент
документа, в котором содержатся предложения по разукрупнению районов.
** Датируется по протоколу № 26 заседания Бюро МК ВКП(б).
*** Заголовок документа.
266
тальным за [19]29/[19]30 г., возрос на 85,5 % при общем росте областного
бюджета на 5,8 %\ валовая продукция районной промышленности возросла
с 7 млн руб. до 109 млн руб.; число совхозов, переданных районам, увели¬
чилось с 6 до 352 (508 тыс. га). На постоянную работу в районы направлено
2759 работников: 1566 - из округов и 1193 - непосредственно из Москвы.
Вместе с тем Бюро МК ВКП(б) отмечает ряд крупных недостатков в ра¬
боте по оформлению района, с наибольшей резкостью обнаружившихся в
ходе текущих хозяйственно-политических кампаний: недифференциро¬
ванное руководство районами и обслуживание их со стороны областных
организаций; недопустимая медлительность и неповоротливость аппа¬
ратов областных организаций в коренном перестроении системы и мето¬
дов своей работы в связи с ликвидацией округов; все еще недостаточное
качественное и количественное укрепление районных кадров и слабое
приближение районного партийного и советского аппарата к селу.
В этой связи МК ВКП(б) в закрытом письме подчеркнул, что «област¬
ная организация в целом и городская Московская организация в част¬
ности не прониклись еще сознанием всей важности доведения до конца
дела ликвидации округов и действительного поворота лицом к району,
лицом к селу»*. В качестве важнейшей задачи на особый квартал МК вы¬
двинул: «закончить все организационные мероприятия по укреплению
районов, усилить их работниками из Москвы и, в особенности, поста¬
вить на должную высоту работу сельсоветов».
Исходя из этого, в качестве ближайших мероприятий по дальнейше¬
му укреплению района, Бюро МК ВКП(б) предлагает:
1. Руководство и связь с районами
В целях быстрейшего перехода областных организаций к дифферен¬
цированному руководству районами, в соответствии с учетом их эконо¬
мических особенностей, необходимо:
1) Оргинстру в течение декадного срока укрепить и полностью офор¬
мить создание сектора по дифференцированному обслуживанию групп
районов (тяжелая индустрия; легкая промышленность, зерновые куль¬
туры; молочно-огородное и животноводческое направление хозяйства;
районы технических культур; кустарная промышленность) и добиться
такой постановки работы в них, чтобы сектор на ближайший период
стал в аппарате основным звеном по обеспечению постоянной связи
с районами и оказанию помощи районам в быстрейшем разрешении
вопросов, выдвигаемых ими перед областными организациями.
Считать одной из важнейших задач секторов выдвижение перед
Бюро и Секретариатом МК проблем и вопросов, вытекающих из обоб¬
щения опыта работы в данной группе районов.
Объединить вокруг секторов работу инструкторского аппарата отде¬
лов МК и обеспечить также согласованность с секторами выездов в рай¬
оны работников, посылаемых отделами МК с отдельными поручениями;
перестроить работу Информсектора, включив референтов в соответству¬
ющие сектора; в целях наиболее организованного обслуживания районов
обязать областные организации согласовывать выезды своих инструкто¬
ров в районы с соответствующими секторами Оргинстра ЦК.
2) Обязать фракции МОНК, МОСПС, МОСПО и всей системы с.-х.
кооперации, а также МК ВЛКСМ в декадный срок создать в своих
* См. док. №47.
267
аппаратах сектора по дифференцированному обслуживанию установ¬
ленных групп районов.
Поручить фр[акции] МОНК в пятидневный срок уточнить разбивку
районов по секторам по признаку ведущего направления в экономике
районов.
3) В отношении вызовов руководящих районных работников уста¬
новить следующий порядок: партработников - с ведома секретаря МК
и Оргинстра; председателей] РИКов - с разрешения председателя]
[Мос]облисполкома или его заместителя; вызовы остальных советских
кооперативных и др[угих] работников - по специальному разрешению
руководителей соответствующих областных организаций.
Согласование о приезде руководящих районных работников в Мос¬
кву должно происходить в этом же порядке.
Установить как правило, что выезды в Москву руководящих район¬
ных работников должны происходить не чаще, чем раз в два месяца.
Созыв совещаний районных работников должен происходить по
специальному постановлению: по линии партийной - С[екретариа]та
МК; по советской - Президиума [Мос]облисполкома; по профсоюзной -
Президиума МОСПС и для всех остальных организаций - по согласова¬
нию с МКК - РКП.
С целью укрепления живой связи с районами поручить Оргинстру в
декадный срок по согласованию с соответствующими фракциями опре¬
делить порядок регулярных выездов в районы основных работников
облорганизаций, а также разработать календарные сроки плановых за¬
седаний руководящих областных и районных органов.
4) Поручить Оргинстру совместно с Секретным отделом установить
порядок своевременного информирования райпарторганизаций по
важнейшим общественно-политическим и внутрипартийным вопро¬
сам, а также порядок ознакомления руководящих работников районов с
секретными документами и конспиративными материалами.
5) Культпропу совместно с фракцией Мособлисполкома в декадный
срок проверить состояние снабжения районов газетами, журналами и кни¬
гами и обеспечить лучшее обслуживание районов печатными изданиями
(быстрая доставка газет, своевременное получение необходимой литера¬
туры, дифференцированность в снабжении литературой - пособия, учеб¬
ники и пр.). В частности, необходимо расширить и укрепить сеть книжных
магазинов и ларьков как по линии издательств, так и кооперации.
2. Кадры
Бюро МК констатирует, что произведенное укрепление районов да¬
леко недостаточно и не обеспечивает еще успешного проведения всех
с.-х. кампаний, подъема и дальнейшей успешной социалистической
перестройки сельского хозяйства.
В целях дальнейшего укрепления районов кадрами партийных], со¬
ветских и др[угих] работников необходимо:
1) В декадный срок направить 1200 председателей сельсоветов, рас¬
пределив их таким образом, чтобы эти Советы явились ведущими в пе¬
рестройке работы для окружающих сельсоветов, для чего: а) закончить
отправку 500 чел. из Москвы; б) райкомам области из состава районных
работников выделить 500 председателей сельсоветов и в) Отделу кадров
совместно с райкомами Москвы из состава московских бригад, работа¬
ющих на хлебозаготовках, выделить 200 работников сельсоветов.
268
2) Поручить Мособлколхозсоюзу и Отделу кадров МК укрепить кол¬
хозную систему снизу доверху, для чего: а) в течение трех месяцев, на¬
чиная с 1 января 1931 г., подготовить 50 председателей райколхозсоюза,
120 инструкторов-организаторов по массовой работе, [8]000 председате¬
лей колхозов, [3]000 заведующих] отраслями, 2000 организаторов труда
в колхозах и 2000 счетоводов; б) в течение 6 мефцев] через специаль¬
ные курсы подготовить 600 техников узкой специальности, 500 агротех¬
ников и 100 специалистов по организации труда для райколхозсоюзов
и переподготовить не менее 100 агрономов. Комплектование курсов
техников узкой специальности производить, по преимуществу, из агро¬
старост и лучших практиков-колхозников.
Поручить Отделу кадров и [Мос]облколхозсоюзу в течение декабря
провести всю необходимую подготовку по развертыванию намеченной
сети курсов (программы, преподавательский состав, помещения и т.д.).
3) Отделу кадров МК и МОЗО в течение трехмесячного срока укре¬
пить аппараты райзо, для чего: подготовить 400 ответственных] работ¬
ников и перераспределить агротехнический персонал по области, на¬
правив в отдаленные важнейшие с.-х. районы 250 специалистов.
4) В течение декабря [1930] - января [1931 г.] укрепить районы, и в
первую очередь, районы, имеющие топливную промышленность (уголь,
торф), партийно-советскими кадрами, для чего направить на руководя¬
щую парт[ийно]-сов[етскую] работу не менее 100 чел. и на районную и
сельскую ячейковую работу - не менее 500 чел. работников, из них 300 -
из состава бригадиров, работающих по хлебозаготовкам.
5) Считать важнейшей задачей районных комитетов партии работу
по подготовке, воспитанию и выращиванию работников из состава рай¬
онной партийной и комсомольской организации.
Поручить Культпропу и Отд[елу] кадров в месячный срок разрабо¬
тать план и программы этой подготовки, учитывая необходимость по¬
вышения квалификации и специализации районных работников в со¬
ответствии с ведущим направлением в экономике районов.
5, Мероприятия по улучшению материально-бытовых условий
районных работников
1) Предложить фр[акции] [Мос]облисполкома предусмотреть в бюд¬
жете 1931 г. на жилищное строительство и строительство администра¬
тивных учреждений не менее 5 млн руб., а также обеспечить указанное
строительство необходимым строительным материалом.
Предложить фр[акции] Мособлисполкома из числа имеющихся
муниципальных домов в районных центрах приспособить не менее
10 квартир для размещения районных работников.
2) Предложить фр[акции] МОСПО немедленно принять меры к пол¬
ному проведению в жизнь решения МК об улучшении питания район¬
ных работников. В частности, закончить в районах организацию закры¬
тых столовых не позднее 15 декабря.
Принять к сведению сообщение фр[акции] Мособлисполкома о том,
что на организацию столовых отпущено 100 тыс. руб.
3) Предложить МОСПО распространить нормы [продуктов и това¬
ров], установленные для райработников, также и на председателей]
сельсоветов, командированных в счет «1200».
Предложить фр[акции] МОНК сохранить за семьями работников, ко¬
мандированных из области в сельсоветы, в течение 6 мефцев] права
269
в отношении снабжения (пользование закрытыми распределителями,
столовыми и др.).
Принять к сведению сообщение фр[акции] Мособлисполкома об от¬
пуске 3 тыс. пар сапог и 3 тыс. теплых пиджаков для снабжения пред¬
седателей с[ель]с[оветов].
4) Утвердить распределение фонда (2 млн [руб.]) на особый квартал
для улучшения материального положения и условий работы работни¬
ков района и сельсоветов.
5) Предложить фр[акции] Мособлисполкома при разработке
контрольных] цифр и бюджета на 1931 г. учесть необходимость пере¬
дачи районам из области новых доходно-расходных статей и промыш¬
ленных предприятий.
4, Техническая связь с районами и внутри районов
1) Поручить фр[акции] Мособлисполкома и УСМО не позднее 1 янва¬
ря 1931 г. установить телефонную и телеграфную связь со всеми района¬
ми с 16-часовым действием этой связи по всей области. К этому же сро¬
ку обеспечить значительное улучшение слышимости по телефонным
проводам с дальними районами.
2) Обязать т. Бородина в месячный срок привести в исправное со¬
стояние всю имеющуюся в районах радиоаппаратуру и организовать
техническое обслуживание ее (ремонт, снабжение частями).
3) Считая совершенно необходимым связать телефоном районные
центры с сельсоветами, предложить фр[акции] [Мос]облисполкома преду¬
смотреть в контрольных цифрах 1931г. осуществление этого мероприятия
(заготовка коммутаторов, устройство районных телефонных станций).
4) Обязать УСМО в декадный срок обеспечить во всех районах обла¬
сти [почтовую связь] с сельсоветами 8 раз в декаду.
5) Предложить фр[акции] [Мос]облисполкома до 1 апреля 1931 г. обе¬
спечить наиболее нуждающиеся районы средствами передвижения, для
чего отпустить в эти районы 50 легковых автомобилей, 1000 велосипе¬
дов, 50 выездов*.
Маленков
Дрожжин
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 91. Л. 144-148.
Подлинник - машинописный текст с автографом И.В. Дрожжина.
№51
Из стенограммы выступления Л.М. Кагановича
на объединенном пленуме Моссовета и Мособлисполкома
«Перевыборы и перестройка работы Советов»
28 ноября 1930 г.
Конечно, трудности очень велики, капиталов у нас немного. И по¬
этому нельзя взваливать всю вину на работников коммунального хо¬
зяйства. Но вместе с тем, если мы строим завод АМО, новый завод, а
мы по г. Москве имеем целый список строительства новых заводов [...].
* Имеется в виду гужевой транспорт.
270
По Московской области в этом году будут введены в эксплуатацию та¬
кие гиганты, как Бобриковский химкомбинат, Угрешский химкомбинат,
станкостроительный завод, инструментальный завод, «Шарикопод¬
шипник», фитиновый завод, завод АМО (называется это реконструкци¬
ей завода, но, по существу, это новый завод), который будет выпускать
24 тыс. грузовых машин в год, будет проведена реконструкция заводов
«Динамо», «Электростали», «Красн[ого] пролетария]»147, «Котлоаппара-
та» и Дорогомиловского химического завода.
За два года у нас вырос новый гигантский «Электрозавод» в Бауман¬
ском районе. У нас строится сейчас гигантский Электрокомбинат на
границе Пролетарского района. Надо дома, жилища, квартиры, трамваи,
канализацию, водопровод строить там, где строятся заводы. Надо, что¬
бы рабочие жили там, где строятся заводы, надо, чтобы рабочие имели
там элементарные удобства.
Надо вам сказать, товарищи, что, несмотря на то, что за последние годы
(это цифры и факты показали) наши советские органы, в частности [Мос]-
облисполком, много сделали для рабочих районов: там сейчас имеется и
трамвай, и электросвет, и другие виды коммунального обслуживания -
но все же мы должны в большей мере повернуть коммунальное хозяйство
лицом к производству, лицом к индустрии, лицом к предприятию.
Мы недавно рассматривали районирование Москвы. Мы думаем
Москву разделить на большее количество районов для большего удоб¬
ства, для большей связи с районами. Вместо шести существующих мы
предлагаем разбить Москву на 9-10 районов. И вот, когда мы взяли кар¬
ту, проектирующую разделение Москвы на 10 районов, и посмотрели,
что у нас имеется в предполагаемом Электрозаводском районе, охва¬
тывающем «Электрозавод» и другие предприятия, какова там водопро¬
водная сеть, трамвайная сеть, канализационная, когда мы захотели все
это посмотреть и поручили составить карту и нарисовать на этой карте
водопроводную и канализационную сеть, трамваи, школы, больницы,
то мы увидели на этой карте, что средней школы в этом районе, где
имеется 42 тыс. рабочих, нет. Мы увидели, что в этом районе трамвай
тянется маленькой ниточкой. Мы увидели, что в этом районе больниц
очень мало, амбулаторий очень мало. Мы увидели, что в этом районе
водопровод и канализация имеются в ничтожных размерах.
И, конечно, это не означает, что Советы и советская власть не забо¬
тятся об этом. Кое-что сделано, но по сравнению с ростом нашей про¬
мышленности это составило очень мало. Ведь за это время «Электро¬
завод» вырос на наших глазах в гигантское предприятие. При таких
условиях надо быстро форсировать коммунальное строительство.
Или завод «АМО» в Ленинской слободе. Там до сих пор остается это
старинное название - «слобода». Чепуха! Какая слобода, когда там име¬
ются 20 тыс. рабочих, когда там имеется гигантский завод «АМО», когда
реконструируется завод «Динамо», когда имеется «Парострой»148, когда
имеется завод «Сжатый газ»149, когда в этом году начинают строиться
«Шарикоподшипник» и «Велозавод». И это называется слободой! Там
тянется одна трамвайная линия. Моста через Москву-реку нет. Рабочим,
живущим в Замоскворечье, трудно переходить через Москву-реку.
И сегодня, когда мы ездили осматривать это место в связи с рай¬
онированием, мы увидели маленький мостик, который пролегает че¬
рез Москву-реку. Здесь присутствуют председатели РИКов. Если бы они
271
пошли посмотреть этот мостик, они сказали бы, что у них в деревне и то
лучше мостик. (Аплодисменты.)
Вот почему, товарищи, мы должны решительным образом повер¬
нуться в коммунальном хозяйстве лицом к производству.
Я не говорю уже о том, что у нас в МКХ тоже обнаружено вредитель¬
ство*. Было бы неправильно предъявлять обвинения только к руководите¬
лям, которые стоят во главе этого хозяйства, в том, что у них недостатки.
Нет, товарищи, я должен сказать, что в работе и Московского, и рай¬
онных советов г. Москвы много недостатков.
Перед выступлением я знакомился с материалами секций Москов¬
ского и районных советов. Я должен сказать, что секции Московского
совета заседают довольно аккуратно, добросовестно. Насчет заседаний у
нас вообще очень добросовестно. (Смех.) Секции заседают, критикуют,
указывают, но довести до конца одно дело - не доводят. Критика - это
недостаточно. Мало того, чтобы критиковать, прийти и сказать: «Того-
то нет - дай!» Товарищи, ведь член Московского совета не может просто
предъявлять такое требование: «Дай!» Ты помоги подсчитать, откуда
взять, куда дать. Ты ведь хозяин Москвы.
Я считаю, что в районных советах много недостатков. Они не по¬
вернулись коренным образом к заводам, чтобы чувствовался в районе
полновластный хозяин, который держит у себя в руках все хозяйство,
нити этого хозяйства.
Вот вам один пример - я беру Секцию благоустройства Моссовета.
В этой секции критиковали - и довольно крепко - то неправильное
замощение, которое шло по Москве. Не могли не чувствовать все вы,
члены Московского совета, что что-то тут не увязано, что план странный.
«Перерыли всю Москву сразу, все улицы». Прекрасно, приветствуем. Это
нужно делать, это великое дело - приводить город в культурное состоя¬
ние. «Асфальтом улицы залить». Прекрасно, это нужная вещь. Но вопрос
в том, как это сделать. Я не хочу заподозрить в том, что люди решили, что
мы, начиная перемещение улиц, докажем, что [оно заключается в том,
что] нельзя будет перейти ни по одной улице. (Смех.) Я не хочу сказать,
что задались такой мыслью. Но, во всяком случае, вышло так.
План перемещения улиц Москвы Секция благоустройства подробно
обсуждала. Так ведь вы имеете сейчас своих техников, своих инженеров.
«Не верим вредителям». Но, во-первых, я должен сказать: нельзя огуль¬
но ни в какой мере обвинять всех специалистов, всех инженеров, всех
служащих в том, что они вредители. Это недопустимо, это неправильно.
И среди старых специалистов имеются такие, которые не за страх, а за
совесть работают с нами. Из-за того, что среди специалистов есть вреди¬
тели, мы не должны их всех отталкивать. Но, не говоря о них, у нас есть
сотни молодых специалистов. Почему же нельзя взять карту Москвы,
разобрать ее по улицам и на пленуме не «в общем и целом» заслушать
доклад Коммунального хозяйства г. Москвы, весь доклад, миллиардный
доклад, и после этого принять на пленуме резолюцию: «признать в об¬
щем и целом работу Коммунального хозяйства удовлетворительной».
Это, товарищи, сейчас не выйдет, это надо отбросить: слушать доклад
не общий, а доклад конкретный об улицах. Повесьте здесь нам карту Мос¬
квы. Расчертите ее всю, покажите, какой очереди работы будете вести, в
* См. док. №48.
272
какой срок вы сделаете эти работы, выгодно будет это или не выгодно,
откуда деньги берутся, за какой счет, - все эти вопросы пленум должен
заслушивать. Пленум Совета заслушивает доклад. Люди выступают, об¬
суждают, мало этого - члены Совета изучают вопрос, углубляются в него.
Тогда мы этого избежим. Вот сейчас мы имеем вредителей в МКХ,
которые признаются, что они хотели довести трамвай, что называется,
до ручки. У нас сейчас трамвайное состояние таково, что действительно
хватается за ручку трамвая. (Смех.)
Так вот, если [бы] в секциях Моссовета, райсовета депутаты на з[аво]-
дах разбились по определенным отраслям, дело пошло бы лучше. Если
бы секция Моссовета заслушивала [...] доклады нескольких инженеров,
изучила бы литературу, изучила бы это дело, вплотную подошла к рас¬
четам трамвая - сколько строим вагонов, сколько трамваев выпускаем
по улицам, выдержит ли путь, нельзя [ли] часть трамваев заменить ав¬
тобусами - дело [было бы поставлено] лучше. Во все это надо влезать
под ребра вплотную. Если сами депутаты Совета не продумали эти воп¬
росы, никто за них не продумает.
А у нас обыкновенно делается так: выделяется заведующий] от¬
делом, а у него два зама, а у тех по два зам. зам. зава*. (Смех.) У нас
обыкновенно заведующий дает директиву, она спускается дальше, про¬
водится в жизнь, а вот проверка ее никем не ведется. И понятно, что
в результате недостатки. Отсюда возможность для вредительства, а мы
должны так поставить дело, чтобы возможностей для вредительства не
было. Больше массового контроля!
Секция массового благоустройства выступала и говорила: «Не за¬
кончив одно строительство, [мы] приступали к разработке другого, чем
создавалась пробка, а пешеходы, как горные туристы, вынуждены были
прыгать через катакомбы и буераки с риском попасть под трамвай».
Но обследователи, которые это критиковали, правильно критикова¬
ли - не довели дела до конца, не добились исправления, не заставили
людей отчитаться и выправить эти недостатки.
Вот почему, я думаю, надо перестроить работу Советов и секций та¬
ким образом, чтобы эта работа подошла вплотную к конкретным вопро¬
сам, к самому нужному. Тогда мы сможем избежать этих недостатков.
Я уже не буду говорить о тех затруднениях, которые были по части
рабочего снабжения. Мы, например, имели затруднения с дровами. Веро¬
ятно, т. Уханов докладывал вам, что примерно в сентябре [1930 г.] стояла
угроза, что Москва останется без дров. Потребовались героические уси¬
лия, чтобы обеспечить дровами Москву. Сейчас Москва обеспечена, но
тут вот в чем дело: секция Моссовета, каждый депутат должны до при¬
ближения зимы заявить: «Отчитайтесь перед нами, как у нас с дровами»,
а не следует тогда хвататься за дрова, когда зима на носу, нужно заранее.
Перестроить Советы, их работу нужно таким образом, чтобы вопросы,
которые задают рабочие у себя на производстве, ставились бы здесь. [Ра¬
бочий беспокоится] о дровах, он должен прийти в Президиум Моссовета
и запросить: «Скажите, пожалуйста, когда будут дрова, и будут ли они».
Или возьмите вопрос о рабочем снабжении. Я должен сказать, что за
последнее время Московской организацией нашей партии и профессио¬
нальными, советскими и кооперативными органами проделана значи¬
* Заместителя заместителя заведующего.
273
тельная работа по обеспечению снабжением в первую очередь рабочих.
Закрытые распределители нам обеспечили возможность нормально
снабжать рабочих, в основном. Сейчас перед нами стоит новая задача:
мы должны взяться за улучшение постановки дела снабжения остально¬
го населения - служащих, культурных работников, педагогов, врачей.
Посмотреть, как у нас обстоит дело с общественным питанием, нуж¬
но обязательно, потому что разве нельзя поставить столовую так, чтобы
там был более или менее приличный обед, так, чтобы его можно было
кушать. Надо посмотреть, как в столовых варится обед, какой там повар.
Надо не стесняться на пленуме Моссовета - органа пролетарской дик¬
татуры, завоевавшего власть, - в Большом театре при горящих люстрах,
при Президиуме, который сидит за красным столом, - не стесняться го¬
ворить о поваре, о том, как он варит, о том, есть ли ложки в столовых,
есть ли продукты и не воруются ли они.
Нужно, чтобы Московский совет [как] орган власти отвечал за все - за
работу кооперации, за столовую, за работу всех основных органов, об¬
служивающих массы, за больницы, за школы. Мне вот рассказывали [...]
как в одной школе потолок был в таком состоянии, что видно было, что
он вот-вот обвалится, но почему-то нужно было, чтобы прошел месяц-
другой для того, чтобы отремонтировать его. А ремонт стоил пустяки.
За всем этим Советы и исполкомы должны следить. [...]
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 138. Л. 227-234.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
№52
Выписка из протокола № 27 заседания Бюро МК ВКП(б) -
об утверждении проекта постановления 4-го пленума МК ВКП(б)
о районировании г. Москвы4
4 декабря 1930 г.
Строго секретно, индекс 22
[1. СЛУШАЛИ:] Утверждение проекта постановления 4-го пленума
МК ВКП(б) о районировании г. Москвы (т. Брюханов).
[1.] ВЫСКАЗЫВ[АЛИСЬ:] тт. Козлов, Филатов, Гайдуль, Михалевский,
Рындин, Каганович, Хлоплянкин, Ширин.
[1. ПОСТАНОВИЛИ:]
1. Проект разукрупнения районов г. Москвы* ** принять за основу,
поручив комиссии под председательством т. Брюханова в составе всех
секретарей райкомов окончательно установить границы [районов] на
основе состоявшегося обмена мнениями, учтя при этом желательно
большее насыщение рабочими третьего Краснопресненского района и
необходимость прирезки к первому Краснопресненскому району Щепе-
тильниковского трамвайного парка, Тормозного завода («ВЕК»), Сверд¬
ловского университета и Менделеевского института***.
* Выписка была направлена 6 декабря 1930 г. К.В. Уханову.
** Проект в деле отсутствует.
*** Слева от абзаца помета: «К сведению]. Т[ов]. Гибер читал. И. Черняк. 26/Х11».
274
Хамовнический район оставить в старых границах.
Обязать комиссию точно подсчитать членов партии, количество яче¬
ек и численность населения во вновь образуемых районах.
Подработанный проект постановления согласовать с т. Рындиным и
представить на утверждение Бюро [МК].
2. Проект постановления пленума МК о разукрупнении районов г. Мос¬
квы с внесенными поправками утвердить, поручив тт. Рындину и Брюха¬
нову его окончательно отредактировать и согласовать с т. Кагановичем.
3. До опубликования решения пленума МК о разукрупнении районов
г. Москвы провести во время работы пленума МК активы по существу¬
ющим районам, а также пленум Моссовета по вопросу о разукрупнении
районов г. Москвы*.
4. Впредь, до проведения всей работы по разукрупнению районов
г. Москвы, запретить без разрешения МК проводить мобилизацию и пе¬
реброску работников РК ВКП(б), а в случае необходимости проведения
той или иной переброски работников соблюдать известную пропорцию,
вытекающую из необходимости обеспечения работниками вновь обра¬
зуемых районов.
Поручить Отделу кадров и Оргинстру МК проверить правильность
переброски работников, произведенной райкомами в последнее время.
Секретарь [Московского] обкома ВКП(б) Л.М. Каганович
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 598. Л. 7.
Подлинник - машинописный текст на бланке
«Пролетарии всех стран. соединяйтесь!
ВСЕСОЮЗНАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (большевиков).
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИТЕТ»
с автографом и печатью МК ВКП(б).
№ 53-55
Из протокола, стенограммы и постановления 4-го пленума
МК ВКП(б) - о ликвидации округов и разукрупнении районов
8-10 декабря 1930 г.
№53
Из протокола заседания пленума
8-10 декабря 1930 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены [Московского] обкома ВКП(б): тт. Амосов А.М., Арутюнянц П.Г.,
Афанасьев Н., Архипенкова, Аселин Т.И., Асташов К.И., Апсов Н.И., Ана¬
ньев А., Булганин Н.А., Бельский Л.Н., Баржкий Ф.Г., Березина Т.Л., Вла¬
димирский М.Ф., Володин В.Г., Волков П.Я., Васильев М.П., Весна А.А.,
Воробьев М.А., Векличев Г.И., Гордиенко И.М., Горева Е.Г., Голяков Н.И.,
Горячева К.Г., Гайдуль И.П., Гибер Б.В., Горбачев Б.С., Гамарник Я.Б.,
* Слева от текста помета: «Пленум состоялся. И. Черняк. 27/XII».
275
Дрожжин И.В., Данилова Е.М., Денисов И.И., Дубына Т.М., Давидсон Р.Е.,
Донникова С.К., Дмитриев Д., Енов И.С., Журавлев И.Г., Зайцева А.Т.,
Игнатов Г.И., Иванов А.И., Илларионов И.И., Каганович Л.М., Калин-
кин И.И., Калыгина А.С., Коган Е.С., Козьмин Д.Д., Кукин К.М., Коз¬
лов И.И., Кулагин, Кузнецова, Кронберг Я., Комиссаров М.Н., Коцен Е.,
Котова Е.И., Кочеткова В.Ф., Кочетков П.И., Ковалев Л.И., Кузьмин Я.И.,
Крумин Г.И., Лукьянов Д.Д., Логинов Д.И., Любасов Ф.И., Лаптева М.И.,
Мальцев К.А., Макаров А.Ф., Михалевский И.Д., Маркова С., Носов И.П.,
Никитина М.М., Осадчук П.А., Попов Н.Н., Петров П.П., Петросян Г.С.,
Прохорова А.С., Прозорова К.А., Патуев М.С., Рындин К.В., Рубен Р.Г.,
Рыбин, Ростиславов Г.П., Сорокин П.С., Стриевский К.К., Стасова Е.,
Соловьев, Семенов П.А., Степанов С.И., Ситников А.А., Сулимов М.П.,
Уханов К.В., Ударов Г., Удалых А.А., Ульянова М.А., Федорова М.В., Фе¬
дин Н.М., Филатов Н.А., Хохлов В.С., Хозяинов[а] Т.И., Цихон А.М., Чу¬
мак Н.П., Челнокова Т.И., Шемякин А., Шуров В.Я., Ширин А.П., Шиба-
рин В.В., Эйдеман Р.П., Юров (Юсфин) М.Д., Ягода Г.Г.
Кандидаты в члены [Московского] обкома ВКП(б): тт. Брике С.К.,
Маленков Г.М., Черняк И.М., Механошина М.А., Любимова С.Т., Боло¬
тин З.С., Минайченко С.М., Исаев С.П., Азорнова Т.М., Тагенбаум М.В.,
Краваль И.А., Эльтман К.И., Бутусов А.И., Ярцев А.П., Хрулев А.В., Ба¬
ранов А.П., Ананьин С.П., Дедюхин В.А., Кантор Х.Н., Девишев И., Ра-
вич М.Б., Синяковская Ю.И., Корчагин Г.И., Сорокин С.Л., Яшин Д.И.,
Эйдинов Г.Д., Шагова М.А., Немцов Л.Н., Персиц И.Е., Симаков Н.В.,
Тарасов М.П., Протасова Н.С., Виноградова Е.А., Юрин А.А., Бели¬
ков С.А., Калинин М.И., Марков Г.Я., Миронов С.А., Степанов И.Т.,
Прокофьев А.М., Калашникова П., Птицын С.М., Березин Д.Е., Щего¬
лев, Черномордик Е.А., Баулин, Савинов М.С., Савельева, Кадлубов-
ский К.Я., Гуткин.
Члены Ревкомиссии [Московского] обкома ВКП(б): тт. Артамонов, Гле-
вицкая Е.Я., Журавлев И.Г., Ильинский А.Н., Нижегородцев В.Я., По¬
пов Н.Ф., Рыжавская Е.В., Седой З.Я., Турлай А.А., Фадеева А.А.
Кандидаты в члены Ревкомиссии [Московского] обкома ВКП(б): тт. Но¬
виков, Юргенев Г.И.
1. СЛУШАЛИ: Итоги ликвидации округов, укрепление районов и де¬
ревенских парторганизаций. (Докладчик] т. Рындин.)
[1.] ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ: тт. Сланков, Новиков, Гендельман, Удалых,
Виноградов^], Корнеев, Боброва, Бобров, Чвоков, Махоров, Любимова,
Лаптев, Рыжаков, Костеловская, Миронов, Борисов, Твердое, Мясников,
Липкин, Лукьянов, Давидсон, Дрожжин, заключительное слово - т. Рын¬
дин.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
Резолюцию по вопросу «Об итогах ликвидации округов, укреплении
районов и деревенских парторганизаций» в основном утвердить, пере¬
дав для окончательной редакции Бюро МК ВКП(б).
2. СЛУШАЛИ: О разукрупнении районов г. Москвы. (Докладчик]
т. Брюханов.)
[2.] ПОСТАНОВИЛИ: Резолюцию по вопросу «О разукрупнении рай¬
онов г. Москвы» в основном утвердить, передав для окончательной ре¬
дакции Бюро МК ВКП(б).
276
3. СЛУШАЛИ: О перевыборах Советов в [Московской] области.
(Докладчик] т. Уханов.)
[3.] ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ: тт. Князев, Петров, Кронберг, Коцен, Комаров,
Трифонов, Тарасов, Механошина, Воробьев, Гибер, Токмачев, Миронов,
заключительное слово т. Уханова.
[3.] ПОСТАНОВИЛИ: Резолюцию по вопросу «О перевыборах Советов
в области» в основном утвердить, передав ее для окончательной редак¬
ции Бюро МК ВКП(б). [...]*
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Л.М. Каганович
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 1-2.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
Приложение № 1
Проект постановления 4-го пленума МК ВКП(б)
о разукрупнении районов г. Москвы**
Не позднее 8 декабря 1930 г.***
Поставленные перед партией и рабочим классом задачи социали¬
стического строительства в реконструктивный период требуют еще
большего приближения партийного руководства к предприятиям, во¬
влечения рабочих масс в активное советское социалистическое строи¬
тельство, ускорения его темпов, еще большего приближения советского
аппарата к рабочим массам, лучшего обслуживания их нужд и запросов,
а также такой структуры районов, которая в максимальной степени спо¬
собствовала бы производственной специализации районов. Разукруп¬
нение районов г. Москвы, благодаря приближению всех руководящих
органов к производству, создает чрезвычайно благоприятные условия
для успешного выполнения этих задач.
За годы революции, в результате правильной политики партии и со¬
ветской власти, благоустройство рабочих районов г. Москвы значитель¬
но повысилось, как то: в рабочие районы проведены новые трамвайные
линии, проведено электричество, замощены в них улицы, расширена и
доведена до самых окраин города водопроводная и канализационная
сеть, развернуто новое школьное строительство до полного охвата де¬
тей рабочих, развернулось широким фронтом жилищное строитель¬
ство, специально для рабочих выросли обслуживающие рабочее населе¬
ние на окраинах новые амбулатории, больницы, бани, прачечные и т.д.
и т.п. Однако пленум МК считает, что темп роста и план развертывания
коммунального хозяйства не был достаточно увязан и согласован с пла¬
ном промышленного строительства на окраинах, потребности которых
* Далее обсуждались вопросы о ходе выполнения особого квартала и о
состоянии и перспективах развития животноводства в Московской области
(ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 2).
** Публикуются оба варианта документа, выявленные в ЦАОПИМ, для иллю¬
страции разных подходов к составлению проектов постановлений в сталинскую
эпоху - от информативного до идеологически-выдержанного.
*** Датируется по протоколу заседания 4-го пленума МК ВКП(б).
277
гигантски выросли (районы «Электрозавода», АМО, «Серпа и молота»,
«Красного пролетария» и др.).
Разукрупнение районов, создание 10 вместо существующих 6 рай¬
онов, приближение руководящих центров к самым пролетарским
массам и крупнейшим заводам должно вызвать такое развертывание
коммунального и культурного строительства во вновь образуемых про¬
летарских центрах, которое обеспечило бы удовлетворение насущных
и неотложных потребностей по обслуживанию растущего рабочего на¬
селения.
Исходя из этого, пленум МК постановляет:
1. Утвердить представленный проект разделения Москвы на 10 рай¬
онов.
2. Предложить фракции Моссовета обеспечить максимальное развер¬
тывание коммунального и культурно-бытового строительства предпри¬
ятий, в первую очередь, в новых пролетарских районах. В соответствии
с этим: а). Пересмотреть намечавшееся пятилеткой Москвы строитель¬
ство водопровода, канализации, трамвая, школ, больниц, бань, амбу¬
латорий и т.п., сочетав это строительство с действующими заводами и
ведущимся новым промышленным строительством.
Этот пересмотр должен найти свое выражение уже в контрольных
цифрах 1931 г.
б) . Обеспечить, в частности, в числе особо неотложных мероприятий
развитие междуокраинных трамвайных путей сообщения и устройство
моста через Москву-реку, близ завода АМО, в целях лучшей связи между
рабочими и лучшего обслуживания жилищных и транспортных нужд
рабочего населения.
Приступить к постройке этого моста в 1931 г.
в) . Поручить Бюро МК и фракции [Мос]облисполкома специально
разработать вопрос о плане работ МКХ, решительном и беспощадном
искоренении из практики работы аппарата МКХ бесхозяйственности
и бюрократизма, последствий вредительства, подготовив к одному из
ближайших пленумов МК ВКП(б) весь вопрос о развитии коммунально¬
го хозяйства в Москве в целом.
3. Предложить фракциям советских, хозяйственных, професси¬
ональных и кооперативных организаций, каждой по своей линии, раз¬
работать конкретные мероприятия по улучшению культурно-бытового
обслуживания рабочих в связи с организацией новых районов, преду¬
смотрев по плану 1931 г. необходимые ассигнования на строитель¬
ство новых и расширение существующих предприятий и социально¬
культурных учреждений (школ, клубов, больниц, яслей, расширение
торговой сети и т.д.), обратив особое внимание на развертывание ме¬
роприятий, направленных на улучшение и обобществление быта (сто¬
ловые, прачечные, ясли и т.д.).
4. Обязать все партийные, советские и профессиональные органи¬
зации г. Москвы организовать широкую разъяснительную работу о
проводимом разукрупнении районов как важнейшем мероприятии,
направленном на дальнейшее ускорение темпов социалистического
строительства, улучшение руководства работой предприятий и под¬
нятие на более высокий уровень культурно-бытового обслуживания
пролетарских масс. Эту разъяснительную работу увязать с проведени¬
ем отчетно-перевыборной кампании Советов, обеспечивая при этом
278
быстрейшее продвижение вносимых в этом направлении рабочими
практических предложений.
5. Пленум МК ВКП(б) обязывает все районные комитеты, партийный
актив г. Москвы на основе проводимого разукрупнения мобилизовать
широкие партийные и пролетарские массы для еще более энергичного
развертывания производства и нового хозяйственного строительства и
улучшения партийно-массовой работы, что должно обеспечить успеш¬
ное осуществление задач, поставленных партией, и проведения ее ге¬
неральной линии.
6. Создать во вновь образуемых районах:
Оргбюро МК ВКП(б);
Оргбюро МК ВЛКСМ;
Оргкомиссии Моссовета;
Оргбюро кооперации.
Просить МКК - РКП по своей линии выделить в новых районах упол¬
номоченных до конференции.
Провести с 26 декабря [1930] по 1 января [1931 г.] во всех районах
Москвы районные партийные конференции.
Провести с 1 января по 5 января [1931 г.] во всех районах районные
комсомольские конференции со следующим порядком дня:
а) . Доклад МК ВЛКСМ.
б) . Очередные задачи районных организаций ВЛКСМ.
в) . Выборы руководящих органов.
Областную конференцию ВЛКСМ назначить на 6/1—[19]31 г.
Перевыборы Советов провести в границах новых районов.
Предложить фракции МОСПО в 10-дневный срок рассмотреть план
реорганизации О.П.* в связи с разукрупнением районов.
Поручить в декадный срок: а) Оргинстру [МК ВКП(б)] совместно с
Управлением делами [МК ВКП(б)] и МК ВЛКСМ установить штаты всех
РК ВКП(б) и ВЛКСМ г. Москвы; б) фракции Моссовета установить струк¬
туру и штаты райсоветов.
Поручить фракции Моссовета в декадный срок разрешить все хо¬
зяйственные вопросы, связанные с созданием новых районов (поме¬
щение для РК ВКП(б) и ВЛКСМ, райсоветов и др., средства передвиже¬
ния и т.п.).
Установить следующий порядок проработки решений пленума и
Бюро МК о новом районировании Москвы:
а) провести по существующим районам объединенные пленумы
райсоветов, райкомов ВКП(б), РК ВЛКСМ совместно с партактивом;
б) фракциям Моссовета и МОСПС, Оргбюро МК и РК ВКП(б) провести
разъяснительную работу среди широких рабочих масс.
7. Утвердить следующее название новых районов: Октябрьский, Ста¬
линский, Ленинский, Дзержинский и переименовать Хамовнический
район в[о] Фрунзенский.
8. Одобрить намеченные Бюро МК мероприятия в связи с райониро¬
ванием.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 19-21.
Подлинник - машинописный текст.
* Вероятно, имеется в виду ПО - потребительные общества.
279
Приложение № 2
Проект постановления 4-го пленума МК ВКП(б)
о разукрупнении районов г. Москвы
Не позднее 8 декабря 1930 г.*
Третьим пленумом МК ВКП(б) вынесено специальное постановление
о необходимости увеличения районов Москвы «в целях наибольшего
приближения партруководства к производству, более быстрого и свое¬
временного реагирования на вопросы, возникающие в парторганизаци¬
ях предприятий, более успешной мобилизации рабочей массы на пре¬
одоление трудностей и выполнение всех хозяйственно-политических
зада[ч] социалистического строительства».
Одобряя решение Бюро МК по этому вопросу и находя представлен¬
ный проект разукрупнения районов Москвы отвечающим директиве
3-го пленума об учете при районировании производственной специ¬
ализации районов,4-й пленум МК ВКП(б) постановляет:
1. Утвердить принятый Бюро МК проект организации 10 районов Москвы.
2. Обязать Бюро МК обеспечить в дальнейшем развертывании всех
видов строительства максимальную плановость его размещения под
углом зрения дальнейшей производственной специализации районов и
быстрейшего подтягивания в отношении коммунального и культурно¬
социального обслуживания новых пролетарских районов.
3. Отмечая важнейшее хозяйственно-политическое значение раз¬
укрупнения районов Москвы, пленум МК требует от всей партийной
организации максимального использования его для еще большей мо¬
билизации рабочих масс, для подготовки к третьему году пятилетки,
успешному завершению особого квартала и преодолению всех трудно¬
стей социалистического строительства.
Помета: «Решение о разукрупнении районов г. Москвы [внес]ти на
утверждение ЦК ВКП(б)».
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 22.
Подлинник - машинописный текст.
Приложение № 3
Из материалов к заседанию 4-го пленума МК ВКП(б) - «Объясни¬
тельная записка к проекту разукрупнения районов г. Москвы»
Не позднее 8 декабря 1930 г.**
Секретно
Раздел I. Предпосылки и содержание проекта разукрупнения
L Общие замечания.
Период развернутой социалистической реконструкции выдвинул
перед партией и Советами задачу максимального ускорения темпов
* Датируется по протоколу заседания 4-го пленума МК ВКП(б).
** Датируется по протоколу заседания 4-го пленума МК ВКП(б).
280
строительства во всех областях. Развитие хозяйства г. Москвы на дан¬
ном этапе может быть двинуто быстрыми шагами впредь лишь при
условии максимального приближения партруководства к производству,
активного вовлечения в строительство широчайших пролетарских масс
и решительной перестройки на основе приближения к массам всех со¬
ветских и хозяйственных аппаратов и профсоюзов.
При внешнем огромном росте Москвы, достигающем к концу пяти¬
летия трех миллионов жителей, при громадном строительстве, прово¬
дящемся в районах ее, задача приближения руководства к производству
и вовлечение масс требует решительного разукрупнения существующих
районов Москвы.
Поэтому пленум МОК ВКП(б) принял решение о разукрупнении рай¬
онов г. Москвы.
«В целях наибольшего приближения партруководства к производ¬
ству, более быстрого своевременного реагирования на вопросы, возни¬
кающие в парторганизациях предприятий, более успешной мобилиза¬
ции рабочих масс на преодоление трудностей и выполнение всех задач
социалистического строительства» пленум постановил увеличить коли¬
чество районов г. Москвы.
В соответствии с этой директивой и на основе общих указаний Пре¬
зидиума [Мофблисполкома был разработан проект разукрупнения
районов Москвы, предусматривающий деление Москвы на 9-10 рай¬
онов. Этот проект в основных своих предпосылках и конкретном содер¬
жании излагается в настоящей объяснительной записке.
2. Существующее районное деление Москвы,
его отличительные черты и недостатки.
Нынешнее деление г. Москвы на 6 районов существует с 1921 г. и
появилось на смену послеоктябрьскому районированию, по которому
Москва делилась на IX районов*.
Основные показатели существующих районов следующие:
Территория
Население
Число рабочих
в га
в %
1/1V-[19]30 г
в %
на I/VII-
[19]30 г
в %
Бауманский
3002
12,8
378.6
15,5
70,3
12.1
Замоскворецкий
2563
10.9
369.9
14.9
76.4
24,0
Краснопресненский]
8262
35.2
708
29.0
63.8
20.1
Пролетарский
3018
12.9
278.1
11.4
42,7
13,4
Сокольнический
4686
20.3
387,5
15.8
38.3
12,0
Хамовнический
1906
8,1
328,1
13,4
26,7
8,4
Для существующего районирования характерны следующие моменты:
а). Неравномерность производственной базы и пролетарской про¬
слойки районов.
Основная масса предприятий и рабочих сосредоточена в Замоскво¬
рецком, Пролетарском и Бауманском районах при некоторой индустри¬
* Хамовнический, Краснопресненский, Бутырский, Сущевско-Марьинский,
Алексеевско-Ростокинский, Сокольнический, Басманный, Благуше-Лефортов-
ский, Рогожско-Симоновский (примеч. док.).
281
альной разреженности прочих районов. На долю первых трех районов
приходится 58,6 % всей валовой продукции цензовой промышленно¬
сти Москвы и 70,8 % продукции по группе «А», тогда как вторая группа
районов имеет всего 41,4 % всей валовой продукции и 29,2 % продукции
по группе «А».
Факт этот отражает своеобразное размещение промышленных пред¬
приятий по Москве, преимущественно сконцентрированных [в] юго-
восточном секторе и сравнительно менее - в остальных частях столи¬
цы. Существующее размещение производственной базы в основе своей,
хотя и обусловлено рядом технико-экономических факторов, но, несо¬
мненно, сложилось в значительной мере стихийно, т.к. Москва, в сущ¬
ности, росла до сих пор без определенного плана.
б) . Отсутствие производственной специализации районов,
Каждый район совмещает в своих пределах по нескольку различных
отраслей промышленности: напр[имер], Красная Пресня - металл, тек¬
стиль; Бауманский - металл, электротехника, текстиль; Замоскворечье -
металл, кожевенная отрасль, текстиль и др. Один лишь Пролетарский
район, являясь районом тяжелой индустрии, более или менее специали¬
зирован, хотя и здесь имеются налицо металл, электропромышленность
и химия.
в) . Неравномерность районов по признакам площади и населения,
Так, Краснопресненский район имеет 35 % площади и 28 % населе¬
ния Москвы. Сокольнический - 20 % площади (наивысшие показатели),
Хамовнический - 8,1 % по территории и Пролетарский - 11,4 % по на¬
селению*. Колебания между районами по этим показателям характери¬
зуются соотношением в среднем 1:5.
Последние 2 черты: неоднородность производственной структуры
районов и неравномерное распределение территории и населения - явля¬
ются существенными дефектами существующего районирования. Вели¬
чинная** районов и их экономическая неоднородность затрудняют охват
[межрайонного хозяйства, проведение политических, хозяйственных и
культурных кампаний и вовлечение масс в работу низового аппарата.
5. Условия и характер решения проблемы разукрупнения
в данный момент.
Полной и всесторонней разработки экономического районирования
г. Москвы в данный момент представить невозможно в силу ряда небла¬
гоприятных моментов, создающих исключительные трудности в разре¬
шении этой проблемы.
Основное в ряду этих трудностей - это отсутствие генерального пла¬
на развития Москвы. Не имея утвержденного планирования, невозмож¬
но определить линии роста как всего города в целом, так и отдельных
районов, имеющиеся предложения в области планирования в части от¬
дельных районов (напр[имер], Пролетарского) дают некоторую возмож¬
ность ориентировок в перспективах этого района, но не дают полной
картины роста города в целом.
Далее стоит вопрос о направлении в пределах вновь развертывае¬
мого промышленного строительства на территории Москвы, выдвигае¬
* Так в тексте.
** Так в тексте. Правильно - величина.
282
мый с особенной актуальностью теперь - в связи с последним декретом
Совнаркома РСФСР о мероприятиях по разгрузке Москвы150.
Вопрос этот должен получить определенное решение, которое не мо¬
жет не влиять на перспективы роста Москвы и ее районирование.
Тесную связь с проблемой экономического районирования Москвы
имеет также нерешенный до сих пор вопрос о дополнительном расши¬
рении границ Москвы и прирезке к Москве целого ряда новых, тяготею¬
щих к ней территорий.
Неопределенность сроков разрешения всех перечисленных вопро¬
сов, а с другой стороны, совершенно неотложная необходимость пере¬
смотра существующего деления вынуждают, не дожидаясь выяснения
полностью всех требуемых моментов для экономического районирова¬
ния, провести разукрупнение районов уже теперь, основываясь на уче¬
те имеющихся хотя бы ориентировочных экономических перспектив и
более или менее выявившихся тенденций развития отдельных частей
Москвы.
4. Принципы разукрупнения.
При разработке проекта разукрупнения были положены в основу
следующие соображения:
а) в основном районы должны быть построены с возможно более
четкой производственной специализацией;
б) невзирая на отсутствие Генерального плана развития Москвы,
должны быть все же учтены наметившиеся перспективные линии этого
развития;
в) в каждом районе должны быть обеспечены достаточная производ¬
ственная база и пролетарская прослойка;
г) необходимо в целях приближения аппарата к массам уменьшить
размеры районов и построить новые районы, избегая резких колебаний
между ними по площади и населению.
Эта группа соображений при разработке проекта являлась решаю¬
щей. Кроме них принимался во внимание ряд других соображений
о возможно меньшем нарушении естественных рубежей, вследствие
чего некоторые границы проводились предпочтительно по линиям рек
и по направлению ж.-д. магистралей, [учтены и] факторы культурно-
бытового порядка (моменты, связанные с наличным распределением
торговой сети и культурных учреждений). Однако следует подчеркнуть,
что все эти соображения подчинялись основной целевой установке рай¬
онирования - обеспечению производственной базы районов - и момен¬
там экономической специализации, т.к. предполагалось, что в порядке
плановых мероприятий ближайших лет неравенство районов в смысле
культурно-бытового и торгового их обслуживания вполне возможно из¬
жить. В такой же мере условным признавался и момент, связанный с
естественными границами. При бесспорной целостности и экономиче¬
ской специализации некоторых районов считалось вполне возможным
пойти на нарушение этого признака с учетом возможности сооружения
в ближайшем времени мостов через реку, виадуков151 и т.п.
5. Характерные .черты нового районирования,
I. Образуемые 10 районов г. Москвы будут иметь в основном следую¬
щий состав и границы:
283
I и II [районы] выделяются целиком из нынешней территории
Кр[асной] Пресни, размежевываясь друг с другом в основном по линии
Тверской ул. и Ленинградского шоссе.
III [район] образуется на границе Красной Пресни и Сокольников,
охватывая на севере территорию Останкино и Марьиной Рощи и на
юге - центр к востоку от линии Петровки.
IV район сохраняется на базе основной своей территории с несколь¬
ко отодвинутой (до 1-й Мещанской) западной границей.
V и VI районы выделяются на базе нынешнего Бауманского района
с границей между ними по р. Яузе и некоторыми прирезками от Про¬
летарского района.
VII [район] образуется на базе своей нынешней территории, но с от¬
резками южной части в пользу 2-го Замоскворецкого района, северной
части до линии Б[олыной] Коммунистической в пользу Бауманского
р[айо]на и участков з[аво]да ВЭО - в пользу Бауманского 2-го р[айо]на
(Электрозаводского).
VIII и IX [районы] образуются на базе современного Замоскворец¬
кого р[айо]на, за исключением необходимой части (Китай-города), от¬
ходящей к Кр[асно]пресненским 2-му и 3-му р[айо]нам, и с прирезком
к южному Замоскворецкому р[айо]ну части территории Пролетарского
р[айо]на (участок з[аво]д[ов] АМО и «Динамо»).
II. Распределение производственной базы по новым районам харак¬
теризуется следующими данными о крупных предприятиях.
ПРИМЕЧАНИЕ: Данные взяты условно по 252 предприятиям (по текс¬
тильной, швейной, пищевой и трикотажной [промышленности] с числом
рабочих 500 и выше по химической, деревообрабатывающей, стройма¬
териалам - 200 и выше и по остальным - 300 и выше).
I.
Кр[асно]пресненский 1-й
21 предприятие], из них
свыше 1000 раб[очих]
6
II.
Кр[асно]пресненский 2-й
23 предприятия], из них
свыше 1000 раб[очих]
8
III.
Кр[асно]пресненский 3-й
27 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
4
IV.
Кр[асно]пресненский
21 предприятие], из них
свыше 1000 раб[очих]
6
V.
Бауманский 1-й
29 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
6
VI.
Бауманский 2-й
30 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
11
VII.
Пролетарский
25 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
5
VIII.
Замоскворецкий 1-й
30 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
10
IX.
Замоскворецкий 2-й
27 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
7
X
Хамовнический
25 предприятий], из них
свыше 1000 раб[очих]
9
Крупнейшими опорными пунктами пролетарского влияния и руко¬
водства в этих районах будут следующие предприятия:
в I (Краснопресненском 1-м) - «Трехгорная мануфактура»152, Авиа¬
прибор, кондитерская] ф[абри]ка «Большевик»153, ф[абри]ка «Дукат»154,
284
з[аво]д «Пролетарский труд», Белорусские ж.-д. мастерские, авиацион¬
ная промышленность;
в II (Краснопресненском 2-м) - Тормозной завод, ф[абри]ка «Сво¬
бода», ф[абри]ка им. Петра Алексеева, «Трикотажник»155, Щепетильни-
ковскийтрампарк, типографии] «Правды» и «Известий», ф[абри]ка № 2
«Красная оборона»156;
в III (Краснопресненском 3-м) - Сущевский механический] з[аво]д
им. Дзержинского157, типография «Кр[асный] пролетарий», ф[абри]ка
№ 5 (швейная), ф[абри]ка № 6 Ногина158, з[аво]д «Борец»159;
в IV (Сокольническом) р[айо]не - «Кр[асный] богатырь»,
«Буревестник»160, кондитерская] ф[абри]ка им. Бабаева161, СВАРЗ, «Воз¬
рождение», Чулочный комбинат, ф[абри]ка № 9 и др.;
в V (Бауманском) р[айо]не - ф[абри]ка «Балакиревка»162, ф[абри]ка
им. Клары Цеткин163, им. Маркова164, Бумаготкацкая, Газовый завод,
«Манометр»165;
в VI (Бауманском 2-м) р[айо]не - «Электрозавод», Электромотор¬
ный з[аво]д № 1, Русскабель166, сукон[ная] ф[абри]ка «Освобожденный
труд»167, ф[абри]ка «Крас[ная] заря», шерстопряд[ильная] ф[абри]ка
№11, чулочно-трикотажная ф[абри]ка и др.;
в VII (Пролетарском) р[айо]не - з[аво]д «Серп и молот», Кабельный
з[аво]д им. Баскакова168, ф[абри]ка им. Смирнова, ф[абри]ка «Кр[асный]
воин»169 и др., з[аво]д подъемных сооружений170, Автосборочный [завод];
в VIII (Замоскворецком 1-м) р[айо]не - ф[абри]ка «Красный
Октябрь»171, обувная ф[абри]ка «Парижская коммуна»172, «Кр[асные]
текстильщик[и]»173, «Красная швея»;
в IX (Замоскворецком 2-м) - АМО, «Динамо», «Красный пролетарий»,
Цупвоз, «Пресс», ф[абри]ка им. Фрунзе, ф[абри]ка Калинина174, Гознак;
в X (Хамовническом) р[айо]не - «Кр[асная] Роза»175 (2 тыс.), «Кау¬
чук» (1,2 тыс.), ф[абри]ка им. Свердлова176 (2,7 тыс.), «Кр[асная] швея»
(1,4 тыс.), «Ливере»177 (2,2 тыс.), Дорогомиловский з[аво]д им. Фрунзе.
При рассмотрении этих данных бросается в глаза сравнительно
слабая обеспеченность производственной базой северных районов - в
частности, Краснопресненского 3-го - при чрезвычайно высокой насы¬
щенности [индустрией] юго-восточных районов.
Этот факт отражает своеобразную структуру московской промышлен¬
ности, территориальное размещение которой исторически происходило
до сих пор, главным образом, в юго-восточном секторе Москвы. Сосредо¬
точение здесь как существующих, так и вновь строящихся предприятий,
особенно тяжелой индустрии, находит объяснение в комбинации целого
ряда благоприятствующих факторов: стык идущих с юга и подвозящих
уголь и металлосырье ж.-д. магистралей, достаточные запасы промыш¬
ленных вод, удачное расположение этого сектора в смысле ветров, сто¬
ка фекальных вод, далее, наличие значительных площадей, нужных для
размещения предприятий именно тяжелой индустрии и т.п.
Этой комбинации факторов не могут представить остальные районы,
в частности, западный лесной и северный (безводный) сектора Москвы.
Поэтому свободные земельные участки в последних предназначались
по преимуществу для целей жилищного строительства.
Размещению промпредприятий в западной и северной окраи¬
нах Москвы мешают: наличие охранной лесистой зоны Рублевско¬
го водопровода, закрепление ряда участков за военведом, наличие
285
естественных упоров (Хамовнический р[айо]н) и т.д. Однако эти факто¬
ры отнюдь не являются решающими.
Считая, что в основном юго-восточное направление в развитии про¬
мышленности Москвы в части тяжелой индустрии является правиль¬
ным, т.к. вытекает из естественных технико-экономических предпосы¬
лок, необходимо, однако, проводить размещение промышленности и в
других районах. Таким образом, необходимо внести плановые коррек¬
тивы к сложившемуся в значительной степени стихийно географиче¬
скому распределению производственной базы Москвы.
Отсутствие четкого плана размещения нового промышленного стро¬
ительства в Москве привело, при общей правильности юго-восточного
направления, к такому нерациональному скоплению различного рода
новых предприятий на юго-востоке города, которое затрудняет в на¬
стоящее время правильное размещение всех остальных элементов хо¬
зяйства, необходимых для развертывания производства. (Отсутствие
площадей для рабочего жилищного строительства и др.) В силу этого
необходимо при размещении нового промышленного строительства
Москвы в дальнейшем исходить из развития ее в северной части города
с учетом производственной специализации районов в зависимости от
технико-экономических предпосылок. Считая, что юго-восточное на¬
правление должно остаться основным для тяжелой индустрии (в пер¬
вую очередь, машиностроения), в северо-западной части Москвы мо¬
жет развиваться такое машиностроение (инструментальн[ое], точная
механика и др.) и отдельные отрасли легкой индустрии и полиграфи¬
ческая и т.д.
При разрешении вопроса о точках нового строительства в контроль¬
ных цифрах на 1931 г. эти моменты обязательно нужно учесть. Одно¬
временно с этим необходимо разработать мероприятия по ослабле¬
нию действия технико-экономических факторов, создававших до сих
пор концентрацию промышленности на юго-востоке - в частности,
ускорить разработку мероприятий по увеличению провозоспособно¬
сти Окружной железной дороги и ее электрификации, по шлюзованию
р. Яузы [...] как водного пути и т.д.
III*. Проектом делается попытка частичного разрешения проблемы
производственной специализации в южной и юго-восточной (т.е. наи¬
более насыщенных пролетариатом) частях территории Москвы.
Создаваемые здесь районы будут значительно однородны в смысле
преобладания в районе отрасли промышленности, которая явится веду¬
щей для района:
а) VI (Бауманский 2-й) - преобладание электротехнической про¬
мышленности («Электрозавод», Электроремонтный з[аво]д им. Лепсе,
Электропровод, б[ывший] Русскабель, группа строящихся заводов ВЭО,
Электротехнический институт) при значительном удельном весе трико¬
тажной отрасли;
б) VIII (Замоскворецкий 1 -й) - кожевенно-текстильный (кожев[енные]
з[аво]ды «Красный поставщик»178, «Красный дубитель»179, «Труженик»180,
«Парижская коммуна» и др., текстильные - «Красная швея» - б[ывшее
Товарищество ситценабивной мануфактуры] Циндель181, «Красные тек¬
стильщики» и др.);
* Сохранена нумерация документа.
286
в) два металлических района:
VII (Пролетарский) (з[аво]ды «Серп и молот», им. Баскакова, з[аво]д
подъемных сооружений) и Замоскворецкий 2-й (АМО, «Динамо», «Крас¬
ный пролетарий», [завод] им. Вл[адимира] Ильича, Цупвоз, «Пресс» и др.).
Остальные районы, не имея столь четкой производственной спе¬
циализации, получают все же довольно определенный экономический
уклон. Сокольнический - железнодорожно-промышленного района,
Бауманский и Хамовнический - учебно-промышленных районов, т.к.
здесь сосредотачивается главная масса культурных учреждений, вузов
и, кроме того, имеется достаточная производственная база с преобла¬
данием отраслей легкой индустрии.
Наконец, Краснопресненские р[айо]ны: (I, II и III) имеют комбини¬
рованную базу легкой индустрии с[о] значительным удельным весом
текстиля и металла.
При установлении структуры новых районов Москвы (радиаль¬
ная или кольцевая), учитывая перспективы промышленного и общего
развития ее в дальнейшем, особенности сложившегося уже характера
Москвы сейчас, с крайне насыщенным - и производственно, и культур¬
но - центром, проект разукрупнения районов исходит из установки на
кольцевое деление, которое лучше всего разрешает проблему дальней¬
шего развития и внутренней реконструкции хозяйства Москвы.
По этому принципу в проекте проведено разукрупнение районов
юго-восточной части Москвы.
Выделение этих районов, таким образом, оправдывается не только
соображениями их четкой производственной специализации в насто¬
ящем, но и тем, что они, будучи самостоятельными районами, смогут
успешно развивать благоустройство и культурно-бытовое обслужива¬
ние на основе максимального вовлечения пролетарских масс в работу
Советов.
Наконец, эти районы становятся опорными пунктами пролетарско¬
го влияния и руководства в отношении той огромной территории [но]-
вой Москвы, которую предстоит присоединить к столице в ближайшие
годы (Перово, Кусково, Люблино и т.д.).
В связи с образованием этих районов, некоторые из новых районов
(Бауманский, 1-й Замоскворецкий, в будущем Пролетарский) будут ли¬
шены непосредственного выхода на периферию, становясь, таким об¬
разом, замкнутыми районами.
Если в условиях западной части Москвы такая замкнутость была бы
связана с опасностью отрыва от производственной базы, расположен¬
ной за кольцом «Б», и следовательно, создавала бы опасность нежела¬
тельного восстановления «городского» района, то иначе обстоит это с
выделяемыми районами, производственная база и пролетарская про¬
слойка коих достаточно велики, и кроме того, довольно четка произ¬
водственная их специализация.
Что же касается северо-западной части Москвы (б[ывший] Красно¬
пресненский и Сокольнический районы), то здесь, в связи с почти пол¬
ным отсутствием производственной базы и крайне слабой заселенно¬
сти северных окраин этих районов, разукрупнение их на базе кольцевой
структуры в настоящее время не представляется возможным. Однако
исходя из приведенных выше установок на развитие определенных от¬
раслей промышленности в этой части, следует считать, [что] по мере
287
производственного насыщения ее [...] будет подготовлена база для вы¬
деления районов по «кольцевому» принципу в этой части.
V. Наконец, по основным показателям величины районов являются
значительные преимущества районов, по сравнению с существующи¬
ми, в смысле уменьшения среднего размера величины районов и устра¬
нения резких колебаний по площади и населению.
Данные по территории и населению по новым районам представля¬
ются в следующем виде:
Территория
Население
Абсол[ютная]
[(в га)]
к итогу
1930 г
м%
I.
1-й Кр1асно]пресненский
2579
11,2
337
13,6
II.
2-й Кр[асно1пресненский
4495
19,1
210
18,5
III.
3-й Кр[асно]пресненский
3931
16,7
314
12,7
IV.
Сокольнический
2171
9,3
295
11,9
V.
Бауманский 1-й
901
3,8
314
12,7
VI.
Бауманский 2-й
2376
10,4
127
5,1
VII.
Пролетарский
2008
8,6
218,2
9,0
VIII.
Замоскворец[кий1 1-й
628
2,5
215,6
8,0
IX.
Замоскворец[кий] 2-й
2492
10,7
149,2
6,6
X.
Хамовнический
1804
7,7
295
11,9
Всего по Москве:
23 385
100,0
2475
100,0*
Так в тексте. При подсчетах получается 110%.
Наименьшими по территории являются районы Замоскворецкий 1-й
и Бауманский 1-й, наибольшую площадь занимает Краснопреснен¬
ский 2-й, остальные районы - в среднем, от 7 до 14 % территории Москвы.
По населению - наименьшие цифры дают новые периферийные
районы Бауманский 1-й и Замоскворецкий 2-й ([5],1 % и 6,6 % Мос¬
квы). Остальные районы, в основном, не имеют больших колеба¬
ний (от 210 тыс. - Кр[асно]пресн[енский] 2-й до 337 тыс. - Кр[асно]-
прес[ненский] 1-й).
VI. Численность рабочей прослойки, количество ячеек ВКП(б) и ком¬
мунистов показывают следующие цифры:
рабоч[их]
М%к
Число
ВКП(б)
Коммунистов
% к итогу
I.
1-й Кр[асно1пресненский
26.2
8,4
114
13 362
9.2
II.
2-й Кр1асно1пресненский
26
8.4
173
19 963
13.8
III.
3-й Кр[асно1пресненский
16
5,1
196
20 722
14,3
IV.
Сокольнический
35
11.2
135
14 825
10,2
V.
Бауманский 1-й
35
11.2
174
20 946
14.6
VI.
Бауманский 2-й
42
13,4
57
8485
5.9
VII.
Пролетарский
36
11.3
91
8557
6.0
VIII.
Замоскворец[кий1 1-й
35.1
11.3
148
14 651
10.1
IX.
Замоскворецкий! 2-й
34.6
11.0
80
11 238
7,8
288
Окончание таблицы
рабоч[их]
М%к
Число
ВКП(б)
Коммунистов
%киТОгу
X. | Хамовнический
26,5
8,5
110
11944
8,2
[Всего по Москве]
312,4
100,0’
1270’
144 667’ *
100,0’’
Так в тексте. Правильно - 99,8.
“Так в тексте. Правильно - 1278.
" Так в тексте. Правильно - 144 693.
""Так в тексте. Правильно - 100,1.
Количество рабочих по районам распределятся равномерно с незна¬
чительными колебаниями, не считая слабо обеспеченного Краснопрес¬
ненского 3-го района - 16 тыс. от 26 тыс. до 42 тыс. на район.
Количество коммунистов по районам также, в основном, распределя¬
ется равномерно. Если не считать Бауманского 2-го района и Пролетар¬
ского района, имеющих 5,9 % и 6 % коммунистов Москвы, при удельном
весе их по населению в 5,1 % и 9 %, колебания по остальным районам
весьма незначительны - в абсолютных] ц[ифрах] - от 11 до 20 тыс. и в %
к Москве - от 7,8 до 14,3 %.
Таким образом, новые районы Москвы являются в отличие от суще¬
ствующих: а) менее крупными по размерам; б) значительно менее разно¬
родными в производственном отношении, а часть из них имеет четкую
производственную специализацию; в) обеспечены производственной
базой, пролетарской и коммунистической прослойкой; г) построены с
учетом ближайших перспектив развития, в частности, исходя из пред¬
посылки охвата в дальнейшем и освоения примыкающей к Москве тер¬
ритории загородного промышленного и жилищного строительства.
Раздел II. Сравнительная характеристика коммунального,
бытового и социально-культурного обслуживания районов
в новых границах
Сравнительная обеспеченность новых районов основными видами
коммунального обслуживания видна из следующих данных:
трамвайнГых]
маршрутов]
Плотность
на 100 га
% замощ[енных]
проездов
Телефонная
плотность
I
Кр[асно]пресненский
8
0,9
78,9
2,8
II.
Кр]асно]пресненский
8
0,5
73,2
3,9
III.
Кр]асно]пресненский
3
0,6
65,9
2,7
IV.
Сокольнический
10
0,6
82,6
1,8
V.
Бауманский 1-й
13
1,8
99,6
3,0
VI.
Бауманский 2-й
13
0,6
40,0
0,9
VII.
Пролетарский
9
0,8
75,8
0,8
VIII.
Замоскворец[кий1 1-й
15
100,0
2,7
IX.
Замоскворец[кий] 2-й
9
1,0
89,9
0,6
289
Окончание таблицы
трамвайнГых]
маршрутов)
Плотность
на 100 га
% замощ(енных)
проездов
Телефонная
плотность
X.
Хамовнический
7
U
88,2
2,6
По всей Москве
95
0,8
76,0
2,5
В смысле связи с городским центром, положение новых районов
можно признать удовлетворительным. Межрайонное сообщение обе¬
спечено лишь в пределах колец «А», «Б», «Д», поэтому межрайонное и
внутрирайонное сообщение наиболее слабы в пределах Пролетарско¬
го, 2-го Бауманского и 2-го Замоскворецкого районов. В связи с новым
промышленным строительством в этих районах и выделением их [в]
самостоятельные административные единицы, потребуются немедлен¬
ные мероприятия по трамвайному строительству.
Плотность трамвайной сети колеблется в зависимости от удельно¬
го веса в составе данного района центральных частей города. Поэтому
ниже общемосковской плотность будут иметь 2-й Бауманский, Соколь¬
нический, 3-й Краснопресненский и 2-й Краснопресненский [районы].
Аналогичная зависимость от состава районов обнаруживается при
сопоставлении процента замощения. Ниже общемосковской нормы
имеют Пролетарский, 2-й Краснопресненский, 3-й Краснопресненский
и 2-й Бауманский районы. Развертывание промышленного и жилищно¬
го строительства на окраинах, в особенности во 2-м Бауманском, Про¬
летарском и 2-м Замоскворецком районах, и связанное с этим увели¬
чение грузооборота, трамвайное строительство, заселение новых домов
рабочим населением потребуют направления средств на замощение в
первую очередь этих районов.
Общая плотность телефонной сети в Москве невысока. Как видно из таб¬
лицы, совершенно неудовлетворительно обслужены окраинные районы
с высоким процентом рабочего населения и крупнейшими промышлен¬
ными предприятиями. Так, Дангауэровский рабочий городок182 до послед¬
него времени совершенно не имел телефонной связи. План телефонного
обслуживания Москвы на будущий год должен предусматривать в первую
очередь строительство телефонных станций для Пролетарского района.
Приближенное представление о сравнительной обслуженности рай¬
онов торговой сетью дает следующая табличка:
290
АЫ
Ширпотреб
Продуктовая сеть
3='
7.
Пролетарский
32
1,3
125
5,0
8
Замосквор[ецкий1 1-й
33
0,9
161
4,5
9.
Замосквор[ецкий1 2-й
10.
Хамовнический
38
1,3
90
3,1
По Москве:
275
1,1
1133
4,6
В настоящую таблицу включены палатки, которые не приводятся в III разделе при
характеристике отдельных районов (примеч. док.).
Обслуженность районов продуктовой сетью незначительно отклоня¬
ется от средней по Москве, за исключением 2-го Бауманского района, где
число магазинов на 10 тыс. населения] в два раза выше средней. Послед¬
нее объясняется, в первую очередь, незначительным размером магазинов
в этом районе, не располагающим большими торговыми помещениями.
Распределение магазинов широкого потребления может служить
весьма относительным показателем обеспеченности рабочих окраин,
т.к. самые большие магазины сосредоточены в центре города. Здесь
необходимо продолжать строительство крупных универсальных мага¬
зинов по образцу выстроенных на Крестьянской и др[угих] площадях
окраин, а также обязательное строительство универмагов в районах но¬
вого жилищного строительства.
Некоторые показатели социально-культурного обслуживания дает
следующая таблица:
Так в тексте.
"Так в тексте.
Как видно из таблицы, школами новые районы обеспечены срав¬
нительно равномерно. Некоторое отставание имеется в Пролетарском,
291
1-м Бауманском и Замоскворецком районах. Учитывая, что все эти рай¬
оны имеют хорошую производственную базу и высокий процент рабо¬
чего населения, необходимо подтянуть их в первую очередь.
Обслуживание больничной помощью населения каждого района
установить трудно, т.к. большая часть больниц сосредоточена в Замо¬
скворецком и Сокольническом районах. Между тем они обслуживают
все районы Москвы. Постройка больничного городка в районе Измай¬
ловского зверинца улучшит обслуживание рабочих районов: Пролетар¬
ского и 2-го Бауманского.
Первоочередное и лучшее по качеству обслуживание рабочих амбу¬
латорий (в первую очередь, индустриального пролетариата) предусмот¬
рено планом строительства единых диспансеров, начиная с рабочих
окраин, и порядком перевода амбулаторного обслуживания на систему
единого диспансера.
Ниже следует краткая характеристика каждого района в отдельности.
Раздел III. Краткие экономические описания новых районов
I» Краснопресненский 1-й район
Население района по данным на [19]30 г. - 337 тыс. ч[ел.], из них ра¬
бочих - 26,2 тыс. ч[ел.]. Территория составляет - 10,4 % Москвы, населе¬
ние - 13,6 % Москвы. Этот район имеет наибольшую цифру населения в
ряду новых районов по проекту.
Производственная база достаточно значительна и характеризует¬
ся наличием 21 промышленного] предприятия, из которых 6 имеют
свыше 1000 рабочих каждое (3 металлических, 1 пищевкусовое, 1 элек¬
тротехническое и 1 текстильное), в 9 предприятиях имеются от 500 до
1000 рабочих и в 6 - до 50 рабочих. По этому признаку району принад¬
лежит среднее место среди новых районов.
По объему производственно-технического потребления электро¬
энергии р[айо]н приближается к среднему уровню и более или менее
однороден по размеру потребления на отдельных участках.
Коммунальным обслуживанием район обеспечен удовлетворитель¬
но, по степени замощенности проездов занимает одно из первых мест
(80 %). Усовершенствованным покрытием занято свыше 5 %. Транс¬
портная связь отличается достаточной насыщенностью маршрутами
(17 трамвайных маршрутов), [имеется] хорошая связь с центром и от¬
дельными частями района. По плотности телефонной сети - 2,8 [%] на
100 жителей - район занимает одно из средних мест (колебания в пре¬
делах от 0,9 [%] до 6,3 [%]).
Лечебно-санитарное обслуживание в районе по всем показателям удо¬
влетворительно. Удельный вес его в составе Москвы по количеству боль¬
ничных коек - 14 %, по количеству амбулаторий - 11,5 %> по количеству
ясельных коек - 10,7 %. В районе имеются 5 больниц (2419 коек), 9 амбула¬
торий, 11 яслей (810 коек), на 10 тыс. населения приходится 11,8 коек.
В районе 7 вузов, 3 рабфака, 11 техникумов. Из вузов отметим: Кон¬
серваторию, Ломоносовский институт183,1-й МГУ.
По плотности торговой сети район ниже среднегородских показателей:
на 10 тыс. жителей приходится 2,8 % торговых] заведений против 3,4 [%]
по Москве в целом. Сеть концентрируется, главным образом, по линии
главных улиц - Тверской, Тверской-Ямской, Красной Пресни. Западная
292
окраинная часть района - Ленинград[ско]-Звенигородское шоссе - обслу¬
жена недостаточно. Примерно 15 торговых] заведений на 10 тыс. жите¬
лей. Радиус обслуживания в районе - 0,03 заведения на 1 га площади.
II. Краснопресненский 2-й
Территория района - 5,201 га, или 19,2 % Москвы. Население р[айо]на
на [19]30 г. - 210 тыс. чел., или 8,5 % Москвы, из них рабочих - 26 тыс. чел.
По площади стоит на первом месте.
Производственную основу района составляют 23 промышленных]
предприятия, из них 8 наиболее крупных (2 металлических, 2 тек¬
стильных, 2 швейных и др.), с числом рабочих свыше 1000 на каждом,
7 - с числом рабочих от 500 до 1000 и 8 - [с числом] до 500 рабочих
в каждом. По признаку потребления электроэнергии район является
малооднородным по потреблению на отдельных участках и имеет не¬
большой уровень потребления в целом.
В отношении коммунального обслуживания характерна недостаточ¬
ность развития водопроводной сети, пределы водоснабжения проходят
севернее Савеловского вокзала, Петровско-Разумовское получает воду
из собственной буровой скважины, канализация неудовлетворительна,
большая часть района за Савеловским вокзалом лишена ее. Степень за¬
мощения площадей, находящихся под проездами, измеряется 72,7 %.
Из общей протяженности замощенных проездов под усовершенство¬
ванным покрытием - 12,5 %. Северная часть района вообще является
наиболее отсталой по всем показателям коммунального обслуживания.
Транспортною связью обеспечена преимущественно южная часть рай¬
она. Через район проходит 19 маршрутов, из коих на северную часть при¬
ходится 2. Плотность телефонной сети в районе довольно высока - 3,9 [%].
Лечебно-санитарное обслуживание в районе характеризуется невы¬
сокой коечной обеспеченностью населения: на 10 тыс. жителей [прихо¬
дится] 12,3 больничной койки. Удельный вес по коечной сети - 1,6 %,
тогда как по населению - 8,5 %. Лучше обеспеченность яслями - 10,2 %
ясельн[ых] коек Москвы. В районе имеются 2 больницы с 265 койками,
9 амбулаторий и 10 яслей - 770 коек.
Район чрезвычайно богат вузами и культурными учреждениями.
Достаточно указать Тимирязевскую с.-х. академию184, Свердловский
научно-учебный городок, КУТВ и др.
Плотность торговой сети в районе выше среднегородской нормаль¬
ной: на 10 тыс. населения приходится 4,0 торговых] заведения]. Рас¬
пределение сети по району неравномерно: южная часть, прилегающая
к центру, более насыщена торговыми заведениями, тогда как северная
имеет всего лишь 5 ед[иниц]. Радиус торгового обслуживания - 0,02 за¬
ведения на 1 га площади.
III. Краснопресненский 3-й
Территория района - 2441 га, 10,5 % к Москве. Население на 1930 г. -
314 тыс., или 12,7 % Москвы. По этим признакам район не выделяет¬
ся из ряда других районов. Характерной является относительно слабая
пролетарская прослойка - 15,6 тыс. рабочих (4,9 [%] к Москве) и 5 % по
отношению к населению района, вдвое ниже средней по Москве.
Производственная база района относительно слаба и состоит из
27 промышленных] предприятий, из коих крупных с количеством
293
рабочих свыше 1000 имеется всего 4 (2 металлических и 2 швейно¬
текстильных), средних по масштабу - 10.
По объему потребления электроэнергии район не отличается от
предыдущих - близок к среднему уровню и однороден по размерам по¬
требления на отдельных участках.
Коммунальное хозяйство района удовлетворительное - и в отноше¬
нии водопровода, и [в отношении] канализации. Степень замощенности
проездов низка, достигая всего [65],1 [%], из общей протяженности замо¬
щенных проездов примерно 5 % находится под усовершенствованным
покрытием. Много незамощенных улиц имеется в Марьиной Роще.
Транспортная связь с центром достаточная. В отношении внутри¬
районной связи выдвигается необходимость соединения трамваем Су¬
щевского вала с с. Останкином.
Плотность телефонной сети определяется в 2,7 [%] - среднее место
среди районов.
Лечебно-санитарное обслуживание ниже среднего уровня: на
10 000 жителей приходится 43,8 больничных коек (при среднегородской
[норме] 70,3). Удельный вес района к Москве по количеству больнич¬
ных коек - 7,3 [%], по числу амбулаторий - 11,5 %> по количеству ясель¬
ных коек - всего лишь 6,6 %, тогда как по населению - 12,7 %. В районе
3 больницы с 1367 койками, 9 амбулаторий и 9 яслей с 500 койками.
В районе насчитываются 4 вуза (МНИТ185, ВХУТЕИН186 и др.), 4 рабфа¬
ка и 10 техникумов.
Плотность торговой сети в районе почти на уровне среднегородских
показателей: на 10 000 жителей приходится 3,5 заведения при общем
количестве торговых пунктов - 111. Чрезвычайно насыщены торговой
сетью южная и центральная части района (Мещанские, Сухаревка).
Разреженную торговую сеть имеет северная часть района (Останкино).
Средний радиус обслуживания - 0,03 [заведения] на 1 га площади.
IV. Сокольнический район
Территория района - 3,333 га, или 14,2 % площади Москвы. Населе¬
ние района на 1930 г. - 295 тыс. чел., или 11,9 % населения Москвы; из
них рабочих - 35 тыс. чел. По насыщенности рабочим населением район
занимает одно из первых мест.
Район располагает достаточной производственной базой, состоя¬
щей из 21 предприятия, из которых: 6 крупных (1 металлическое],
2 швейно-трикотажных, 1 кож[евенно]-обувн[ое] и 2 прочих), 13 сред¬
них и 2 мелких.
В отношении объема потребления электроэнергии район является
исключительно однородным и имеет повышенный уровень потребле¬
ния в целом.
Водопроводная обслуженность района удовлетворительная. Положе¬
ние с канализацией неудовлетворительно, совершенно неканализованы
часть Сокольнической рощи и с. Богородского. Особенно настоятельная
необходимость [ощущается в] канализации последнего, ввиду наличия
там большой ф[абри]ки «Богатырь» и значительного рабочего населения.
На предстоящий год канализационная сеть здесь запроектирована.
Замощенность проездов не низка, она измеряется 82,7 %. Из общей
протяженности замощенных проездов только до 2 % находится под усо¬
вершенствованным покрытием.
294
Трамвайная и автобусная сеть достаточны. Плотность телефонной сети
низка - 1,8 %, в отдельных участках она колеблется в пределах 0,9-5,5 [%].
Лечебно-санитарное обслуживание в р[айо]не характеризуется высо¬
кой обеспеченностью населения больничными койками: на 10 тыс. на¬
селения приходится 148 коек ([в] ср[еднем] по гор[оду] - 77,3). Удельный
вес р[айо]на в составе города (при удельном весе населения в 11,9 %)
выражается: по количеству больничных коек - [в] 24,8 %, по числу ам¬
булаторий - в 8,9 % и по количеству ясельных коек - в 13,6 [%]. В районе
имеются 9 больниц (4312 коек), 7 амбулаторий и 16 яслей (1025 коек).
В районе имеются один вуз (Институт журналистики), 2 рабфака и
7 техникумов.
Плотность торговой] сети в районе значительно ниже среднегород¬
ского уровня: на 10 тыс. населения приходится 1,9 заведения. Относи¬
тельно достаточно насыщена торговыми заведениями южная часть рай¬
она до Сокольнического круга; на северную часть приходится всего лишь
3 единицы. Радиус обслуживания: 0,02 заведения на 1 га площади.
V. Бауманский район 1-й
Территория района - 1,410 га, или 6 % Москвы. Население р[айо]на
на 1930 г. исчисляется в 314 тыс. чел., или 12,7 % Москвы; из них рабо¬
чих - 35 тыс. чел. Отмечается высокая насыщенность р[айо]на рабочим
населением.
Район характеризуется наличием солидной производственной базы,
состоящей из 29 промышленных] предприятий, из которых 6 круп¬
ных (1 металлическое, 1 швейно-трикотажное и 2 прочих), 7 средних и
16 мелких.
В отношении потребления электроэнергии район является неодно¬
родным по плотности и находится на уровне ниже среднего по общему
объему потребления.
Водопроводная обеспеченность и обслуженность канализацией удо¬
влетворительны.
В р[айо]не почти полностью (99,6 %) замощены проезды, около 15 %
их находится под усовершенствованным покрытием.
Трамвайная и автобусная сеть в р[айо]не вполне удовлетворительна.
Плотность телефонной сети высокая, она измеряется 3 [%]. Плот¬
ность размещения телефонов по отдельным участкам колеблется между
0,4% и 5,3%.
Лечебно-санитарное обслуживание в р[айо]не низкое: на 10 тыс. на¬
селения приходится всего 23,93 больничной койки и 29,9 ясел[ьных]
коек. Удельный вес р[айо]на в составе города (при его удельном весе по
населению в 12,7 %) выражается по количеству больн[ичных] коек [в]
5,2 %, по числу амбулаторий - в 11,5 % и по количеству ясел[ьных] коек -
[в] 12,4 %. В р[айо]не имеются 4 больницы (900 коек), 9 амбулаторий и
14 яслей (939 коек).
По количеству вузов и техникумов р[айо]н на первом месте, имея
22 вуза, 6 рабфаков и 27 техникумов.
Торговая сеть размещена равномерно по всему р[айо]ну, она состо¬
ит из 96 заведений. Насыщенность р[айо]на: на 10 тыс. жителей при¬
ходится 3,1 заведения. Несколько пониженная насыщенность р[айо]на
торговой сетью объясняется высокой плотностью его населения. Радиус
обслуживания - 0,11 заведений на 1 га площ[ади].
295
VI. Бауманский 2-й район
Территория р[айо]на - 2,382 га, или 10,2 % Москвы. Население р[айо]-
на на 1930 г. - 127 тыс. чел., или 5,1 % Москвы; из них рабочих - 42 тыс.,
т.е. около 34 %.
Р[айо]н располагает весьма значительной производственной ба¬
зой, состоящей из 30 промышленных] предприятий, в числе которых:
11 крупных, 10 средних и 9 мелких. По этому показателю он занимает
одно из самых первых мест.
Р[айо]н характеризуется очень высоким уровнем потребления элек¬
троэнергии и достаточной однородностью по отдельным участкам.
Водопроводная сеть крайне недостаточна. Нет водопроводной маги¬
страли в зоне строящихся заводов ВЭО, а также в р[айо]не ст. Сортиро¬
вочной и к северо-зап[аду] от нее. Имеется проектировка расширения
водопроводной сети.
В неудовлетворительном положении и канализационное обслужи¬
вание, канализирована незначительная часть р[айо]на. Канализация
нуждается в скорейшем расширении ввиду больших перспектив про¬
мышленного и жилищного строительства.
Замощенность проездов самая низкая в составе 10 р[айон]ов Москвы,
достигая [40] %. Под усовершенствованным покрытием находится ни¬
чтожная часть проездов. Совершенно не замощена северная часть, наи¬
более населенная и насыщенная промышленными] предприятиями.
Трамвайная и автобусная связь р[айо]на с центром достаточна, за ис¬
ключением ст. Сортировочной и Сокол[иной] горы, по которой следует
продлить 23-й маршрут трамвая. Не соединены северная и южная части
р[айо]на. Лишена транспортной связи восточная часть.
Плотность телефонной сети крайне низка (0,9 %).
Лечебно-санитарное обслуживание в р[айо]не крайне недостаточно:
на 10 тыс. населения приходится 23,1 бсшьн[ичных] коек и 36,1 ясел[ьных]
коек. Удельный вес р[айо]на в составе города (при его удельном весе по на¬
селению в 5,1%) измеряется [в]: по количеству бсшьн[ичных] коек - 2,4 %у
по числу амбулаторий - 8,9 % и по числу ясел[ьных] коек - 6,1 %. В р[айо]-
не имеются 2 больницы (355 коек), 7 амбулаторий и 10 яслей (455 коек).
В р[айо]не ни вузов, ни рабфаков, ни техникумов не имеется.
Плотность торговой] сети в р[айо]не несколько выше среднегород¬
ского уровня: на 10 тыс. жителей приходится 3,9 заведения. Размещена
по р[айо]ну сеть 3 кустами: Преображенская пл. - Черкизово, Измайлов¬
ское шоссе - Семеновская ул. и шоссе Энтузиастов. Радиус обслужива¬
ния - 0,02 заведения на 1 га площади.
Судя по всем указанным показателям, район нуждается в планомер¬
ной помощи центра для развития коммунального благоустройства и
культурных учреждений.
VII. Пролетарский р[айо]н
Территория р[айо]на составляет свыше 2 тыс. га, или около 9 % Мос¬
квы. Население р[айо]на на 1930 г. - 218 тыс. чел., или около 9 % Москвы;
из них рабочих 36 тыс. чел.
Производственная база р[айо]на состоит из 25 промышленных]
предприятий, из которых 5 крупных (1 металлическое], 1 электротех¬
ническое] и 3 швейно-трикот[ажных]), 12 средних и 8 мелких. С окон¬
чанием строительства шарикоподшипникового, велосипедного заводов
296
«Стальмост» и «Ревер» производственная база района значительно уве¬
личится.
В отношении потребления электроэнергии р[айо]н характеризуется
теми же показателями, что и 6-й р[айо]н.
Состояние водоснабжения весьма удовлетворительно^]. Нет водо¬
провода в юго-восточной части р[айо]на. Магистраль здесь только за¬
проектирована.
В канализационном отношении р[айо]н отсталый. Та часть р[айо]на,
в которой размещается новое строительство, совершенно не канализи¬
рована. На 1931 г. запроектировано значительное расширение канали¬
зационной сети.
Замощенность проездов не низка*, достигая 7,7 %**; под усовершен¬
ствованным покрытием находится весьма значительная часть проездов.
С центром р[айо]н связан хорошо. Внутрирайонная связь слаба в
восточной части р[айо]на.
Плотность телефонной сети низка (0,8 [%]), по этому показателю
р[айо]н занимает одно из последних мест.
По степени лечебно-санитарного обслуживания р[айо]н значитель¬
но ниже среднего городского уровня: на 10 тыс. населения приходится
30,3 больн[ичных] коек и 30,9 ясел[ьных] коек. Удельный вес р[айо]на
в составе города (при его удельном весе по населению в9 %) опреде¬
ляется [в]: по числу больничных коек - 3,9 %, по количеству амбулато¬
рий - 7,7 % и по числу ясел[ьных] коек - 8,9 %. В р[айо]не насчитываются
1 больница (660 коек), 6 амбулаторий и 11 яслей (674 койки).
В р[айо]не вузов не имеется. Завод «Серп и молот» превращен в
з[аво]д ВАЗ, есть 1 рабфак и 6 техникумов, из которых следует выделить
автогенный и механический рабочий техникум.
В р[айо]не насчитывается 79 торговых] заведений. Плотность торго¬
вой сети несколько выше среднегородского уровня: на 10 тыс. жителей
приходится 3,6 заведения. Размещена сеть очень неравномерно, большая
часть сети сосредоточена в западной части р[айо]на. Весьма недоста¬
точна сеть в восточной части р[айо]на (ст. М[алая] Рогожская, Зсш[ото]-
рог[ожский] вал). Радиус обслуживания - 0,04 заведения на 1 га площади.
VIII. Замоскворецкий [1-й] район
Население района на 1931 г. достигает 215 тыс. чел., из которых ра¬
бочих - 35,1 тыс. чел. Район отличается весьма значительной производ¬
ственной базой, которая состоит из 30 промышленных] предприятий; [из]
них 10 крупных (2 металлических], 3 текст[ильных], 1 швейн[о]-трик[о-
тажное], 1 кож[евенно]-обувн[ое], 3 проч[их]), 12 средних и 8 мелких.
В отношении потребления электроэнергии р[айо]н характеризуется
примерно теми же показателями, что и 6-й район.
В отношении обеспеченности водопроводом и канализацией р[айо]н
находится в благоприятных условиях.
Хорошее состояние коммунального хоз[яйст]ва в р[айо]не сказыва¬
ется в полной замощенности всех проездов, около половины которых
(47 %) находится под усовершенствованным покрытием.
* Так в тексте. Очевидно, имеется в виду, что замощенность проездов в Про¬
летарском районе была выше, чем во 2-м Бауманском районе.
** Так в тексте. Следует - 75,8 %.
297
Транспортная связь р[айо]на с центром и внутрирайонная связь
вполне удовлетворительная.
Плотность телефонной сети в районе измеряется 2,7 [%] - колебания
в отдельных участках от 1,3 до 13,6 [%]. По этому показателю р[айо]н
стоит на среднем месте.
По степени лечебно-санитарного обслуживания р[айо]н находит¬
ся значительно ниже среднегородского уровня: на 10 тыс. населения
приходится всего 9,8 больн[ичных] коек и 25,8 ясел[ьных] коек. Удель¬
ный вес р[айо]на в составе города (при его удельном весе по населению
5,8 %) выражается [в]: по количеству больничных коек - 0,9 %, по числу
амбулаторий - 6,6 % и по числу ясельн[ых] коек - 7,2 %. В р[айо]не на¬
считываются 1 больница (145 коек), 5 амбулаторий и 6 яслей (555 коек).
В р[айо]не имеется 6 вузов, 1 рабфак и 8 техникумов. Среди вузов от¬
мечается группа их, создавшаяся на базе Института им. Плеханова187 и со¬
стоящая из Высш[его] педагогического] и[нститу]та прикладной] эконо¬
мики и товароведения188, Планово-экономич[еского] и[нститу]та189 и др.
В р[айо]не насчитывается 53 торговых] заведения. Насыщенность ими
р[айо]на ниже среднего городского уровня: на 100тыс. жителей приходит¬
ся 2,9 заведения. Торговая сеть распределена по р[айо]ну более или менее
равномерно. Радиус обслуживания - 0,0* заведения на 1 га площади.
IX. Замоскворецкий 2-й район
Население района на 1930 г. определяется в 149,2 тыс. чел. По этому
показателю р[айо]н занимает одно из последних мест в городе (но стоит
впереди 6-го района). Рабочих в р[айо]не насчитывается 34,6 тыс. чел.
Производственная база р[айо]на довольно значительна, она состав¬
ляется из 27 промышленных] предприятий, в числе которых 7 крупных
(3 металлических], 2 электротехнических], 2 текстильных и 1 прочее]):
(АМО, «Динамо», «Красный пролетарий», [завод] им. Вл[адимира] Ильича).
В отношении потребления электроэнергии р[айо]н характеризуется
высоким уровнем потребления в целом и достаточной однородностью
по размерам потребления на отдельных участках.
Обеспеченность р[айо]на водопроводом достаточная. Канализиро¬
ван р[айо]н слабо. В западной части р[айо]на сеть канализации доходит
только до Камер-Коллежск[ого] вала. Крупнейшие заводы в восточной
части р[айо]на не канализированы. Проектировок расширения сети за¬
падной части р[айо]на не имеется.
Р[айо]н отличается высоким процентом (89,7) замощенности проез¬
дов; под усовершенствованным покрытием находится ничтожная часть
проездов.
Транспортная связь с центром у района имеется: в западной части она
осуществляется двумя трамвайными магистралями и тремя автобусны¬
ми маршрутами, в восточной части - одной трамвайной магистралью.
При наличии значительной промышленности и нового жилищного
стр[оительст]ва существующая трамвайная связь с центром является
явно недостаточной (особенно в западной части р[айо]на). Внутрирай¬
онной связи совершенно нет.
По плотности телефонной сети р[айо]н занимает в городе последнее
место (0,6 %).
* Так в тексте.
298
По степени лечебно-санитарного обслуживания р[айо]н занимает пер¬
вое место в составе города: на 10 тыс. жителей приходится 239,3 больнич¬
ных] и 61,9 ясел[ьных] коек (против 70,3 и 30,5 в среднем по городу). Удель¬
ный вес района в составе города (при его удельном весе по населению в
8,8 %) определяется [в]: по числу больничных коек - 29,1 %, по количеству
амбулаторий - 10,4 % и по числу ясел[ьных] коек - 12,2 %. В р[айо]не насчи¬
тываются 8 больни[ц] (5145 коек), 8 амбулаторий и 15 яслей (921 койка).
В р[айо]не имеются 6 вузов, 1 рабфак и 5 техникумов. Из вузов сле¬
дует отметить текстильный ин[ститу]т и группу учебных заведений,
возникших на базе Горной академии190, Ин[ститу]т цветных металлов,
Ин[ститу]т черного металла и др.
В р[айо]не насчитывается 41 торговое] заведение, насыщенность
ими р[айо]на ниже среднегородского уровня: на 10 тыс. населения при¬
ходится 2,8 заведения. Товаропроводящая сеть распределена в р[ай-
о]не неравномерно: в восточной части р[айо]на (Ленинская слобода и
Тюфел[евская] роща имеются всего 5 заведений). Радиус обслужива¬
ния - 0,0* ** торговых] заведений на 1 га площади.
X. Хамовнический район
Территория р[айо]на определяется 1699,7 га", или 7,3 % Москвы. На¬
селение р[айо]на на 1930 г. исчисляется в 295 тыс. чел., или в 11,9 % Мос¬
квы, из них рабочих - 26,5 тыс. чел.
Р[айо]н располагает весьма значительной производственной базой,
составляющейся [из] 25 промышленных] предприятий, в числе которых
имеются 9 крупных (1 электротехнический, 2 текст[ильных], 3 швейн[о]-
трик[отажных] и 3 прочих), 7 средних и 9 мелких.
В отношении потребления электроэнергии р[айо]н характеризуется
средним уровнем потребления и однородностью] по величине потре¬
бления на отдельных участках.
По обеспеченности водопроводным и канализационным обслужива¬
нием р[айо]н является самым благополучным в составе города.
Хорошее состояние коммунального хозяйства в районе выражается
и в высоком проценте (88,2) замощенности проездов; под усовершен¬
ствованным покрытием находится крайне ничтожная часть проездной
протяженности.
Транспортная связь р[айо]на с центром и внутрирайонная связь яв¬
ляется достаточной.
Плотность телефонной сети (2,6 [%]) несколько выше среднегород¬
ского уровня (2,5 [%]).
По степени лечебно-санитарного обслуживания р[айо]н находит¬
ся ниже среднегородского показателя: на 10 тыс. жителей приходится
62,6 больн[ичных] и 31,0 ясел[ьных] коек (против 70,3 и 30,5 в среднем
по городу). Удельный вес района в составе города определяется [в]: по
числу больничных коек - 10,8 %, по количеству амбулаторий - 1,5 % и
по числу ясел[ьных] коек - 12,1 %. В р[айо]не насчитываются 3 больницы
(1840 коек), 9 амбулаторий и 16 яслей (910 коек).
В р[айо]не имеется 11 вузов, 5 рабфаков и 4 техникума. Из вузов
следует отметить Ин[ститу]т красной профессуры, 2 медицинских
* Так в тексте.
** Так в тексте.
299
института, педагогический институт и Академию коммунистическо¬
го] воспитания им. Крупской191. Из техникумов - 2 электротехнических
и техникум [высокоточной механики.
В р[айо]не 160 торговых] заведений. По степени насыщенности ими
р[айо]н занимает 1-е место: на 10 тыс. населения приходится 5,4 заведе¬
ния. Наибольшая насыщенность в восточной части района; здесь выде¬
ляется несколько кустов: Арбат, Дорогомиловская, Кропоткинская пл.,
Зубовская пл. Западная часть района недостаточно обеспечена товаро¬
проводящей сетью, особенно слаба торговая] сеть в Усачевке, на участке
Можайского шоссе. Радиус обслуживания - 0,0* ** заведений на 1 га площади.
ОБ [Л] ПЛАН БРЮХАНОВ
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 22-45.
Подлинник - машинописный текст.
№54
Постановление пленума «Об итогах ликвидации округов,
об укреплении районов и деревенских парторганизаций»**
Не ранее 8 декабря 1930 г.***
I.
Истекший со времени XVI партсъезда период полностью подтвердил
правильность решения съезда о ликвидации округов и о превращении
районов в основное звено социалистического строительства в деревне.
Успешное осуществление этой реформы проходило в условиях жесто¬
чайшей классовой борьбы и усиления нажима на кулацкие элементы в
деревне, при решительной борьбе с уклонами от генеральной линии пар¬
тии - с оппортунизмом - в практическом проведении этой реформы.
С полной очевидностью выявлены крупнейшие преимущества пере¬
хода к непосредственному руководству районом, областью; приближение
областного аппарата к районам и районного к селам; более конкретное
руководство основными хозяйственно-политическими кампаниями в де¬
ревне: в срок выполнен план хлебозаготовок по [Московской] области, до¬
срочно собран сельхозналог; усиление районов кадрами - на постоянную
работу в районы направлено 2759 работников; значительно возрос удель¬
ный вес района и укрепилась его материальная база. Районный бюджет
особого квартала, сравнительно со среднеквартальным в 1929/[19]30 г.,
возрос на 35,5 % при общем росте областного бюджета на 5,8 %. Валовая
продукция районной промышленности возросла с 7 млн до 86 млн руб.
Число совхозов, переданных районам, увеличилось с 6 до 116.
Однако пленум МК констатирует ряд крупных недостатков в руко¬
водстве районами и в работе по укреплению их: не дифференцирова¬
но руководство и обслуживание районов со стороны областных хозяй¬
ственных, советских, профсоюзных организаций и отчасти со стороны
* Так в тексте.
** Постановление было принято 4-м пленумом МК ВКП(б) по докладу второго
секретаря МК ВКП(б) К.В. Рындина.
*** Документ датируется по протоколу заседания 4-го пленума МК ВКП(б).
300
аппарата МК; все еще недостаточно укреплены районные кадры; об¬
ластная, в частности, городская Московская организация еще недоста¬
точно учитывает в своей практической помощи сельрайонам всю важ¬
ность доведения до конца дела ликвидации округов и действительного
поворота лицом к району, лицом к селу.
Районные организации также не вполне еще осознали всего значе¬
ния упразднения округов, не использовали всех преимуществ, связан¬
ных с этой реформой, и не подошли еще вплотную к действительному
укреплению сельского аппарата и деревенской парторганизации.
Это обязывает все районные организации к быстрейшему и полному
освоению всех переданных им промышленных и с.-х. предприятий и воз¬
лагает на районные партийные организации ответственность не только
за руководство сельским хозяйством район[а] и предприятиями район¬
ного подчинения, но и за состояние всех без исключения промышленных
и с.-х. предприятий, находящихся на территории данного района.
Пленум МК требует от всех областных и районных организаций и
учреждений немедленной и действительно коренной перестройки их
работы, решительного усиления внимания пролетарских центров об¬
ласти и, в первую очередь, Москвы, к работе районных организаций,
что является важнейшим условием осуществления крупнейших задач,
стоящих перед Московской областной организацией; выполнения зада¬
ний особого квартала и третьего года пятилетки; вовлечения широких
бедняцко-середняцких масс в колхозы, подготовки и проведение боль¬
шевистского весеннего сева.
Под огонь большевистской самокритики должны быть поставлены
все недостатки в работе по укреплению района и села.
Только при дальнейшей непримиримой борьбе с правым и «левым»
оппортунизмом, с двурушничеством и особенно с правым уклоном -
главной опасностью на данном этапе - при решительном усилении мас¬
совой работы и работы среди бедноты, только при беспощадной борьбе
с кулачеством возможно успешное разрешение этих задач.
И.
Характерной особенностью Московской области является чрезвы¬
чайное разнообразие ее экономики при отсутствии ярко выраженной,
законченной специализации каждого района.
Исходя из этого, пленум МК обязывает фракцию [Мофблиспол-
кома с привлечением районных организаций к 1 февраля 1931 г., ис¬
правляя допущенные ошибки при специализации районов, и на основе
тщательного изучения направления экономики Московской области
разработать план конкретных мероприятий, обеспечивающих последо¬
вательную специализацию районов и возможно большее закрепление
уже с весенней посевной кампании 1931 г. ведущей отрасли хозяйства
каждого из районов.
В целях придания руководству районами конкретного и оператив¬
ного характера пленум МК обязывает областные, хозяйственные, совет¬
ские, профессиональные и кооперативные организации все основные
вопросы советской, хозяйственной и кооперативной работы районов
решать применительно к особенностям каждого из них и предлагает
всемерно усилить систематическую живую связь областных органов с
районами и повысить качество их инструктирования.
301
Пленум одобряет решение Бюро МК о создании при Оргинстре шести
секторов, наблюдающих и инструктирующих определенные группы рай¬
онов, и обязывает фракции [Мофблисполкома, МСПС, МОСПО, всех си¬
стем с.-х. кооперации, а также МК ВЛКСМ в декадный срок создать в сво¬
их аппаратах такие же секторы по дифференцированному обслуживанию
установленных групп районов и проявлять самое внимательное отношение
к нуждам и запросам районов, МКК - РКП повести решительную борьбу со
всеми фактами чиновничье-бюрократического отношения к районам, а
также со всеми попытками ущемления прав районных организаций.
III.
Считая, что важнейшим условием успешного разрешения задач, сто¬
ящих перед районными организациями, является дальнейшее укреп¬
ление района и особенно села работниками, пленум постановляет в
период до 1 марта 1931 г. провести следующие мероприятия по даль¬
нейшему укреплению районов работниками:
а) мобилизовать для руководящей партийной и советской работы
в районах не менее 100 крупных работников, укрепив работниками из
этой сотни, в первую очередь, районы топливные, крупного промыш¬
ленного строительства и районы машинотракторных станций;
б) оставить на районной советской, хозяйственной и др[угих] работах
400 чел. из числа бригадиров, посланных из Москвы на хлебозаготовки;
в) для работы в сельсоветах Отделу кадров МК и фракции [Мофбл¬
исполкома направить в декадный срок 500 работников из Москвы и
700 из состава работников районов области, обеспечив их соответству¬
ющим образом материально;
г) для укрепления работы РИКов фракции [Мофблисполкома и От¬
делу кадров МК ВКП(б) подготовить и переподготовить 140 работников-
плановиков;
д) фракции облколхозсоюзов и Отделу кадров МК подготовить
170 ответственных работников райколхозсоюзов и переподготовить
значительную массу работников для различной работы в колхозах
(председателей, заведующих] отраслями хозяйства, организаторов тру¬
да и счетоводов).
В течение 6 месяцев переподготовить не менее 100 агрономов и под¬
готовить 100 [специалистов] по организации труда для райколхозсо¬
юзов, 600 техников узкой специальности и 500 агротехников;
е) Отделу кадров МК и фракции [Мофблисполкома укрепит[ь] рай-
зо, для чего подготовить 50 ответственных работников и перераспреде¬
лить агроработников по области, направив 250 специалистов в отдален¬
ные важнейшие с.-х. районы (с большим удельным весом коллективных
хозяйств, с наибольшей товарностью и т.д.);
ж) Культпропу и Оргинстру МК ВКП(б) в месячный срок разработать
план подготовки и переподготовки для партработы в сельячейках не
менее 300 чел.;
з) всем фракциям с.-х. и промысловой кооперации, фракции [Мос]-
облисполкома и МОСПС в месячный срок представить на утверждение
Бюро МК план подготовки кадров для районной организации.
Пленум МК обращает особое внимание райкомов на необходимость
систематической работы по подготовке, воспитанию, выращиванию и
выдвижению работников непосредственно в районе.
302
IV.
В области культурно-бытового строительства в районах пленум МК
обязывает фракции районных и соответствующих областных организа¬
ций провести следующее:
а) в течение ближайшего года в каждом районе создать центральную
базу культработы в виде районного дома культуры;
б) организовать на всех крупных промышленных предприятиях рай¬
онного значения, во всех совхозах и крупных колхозах клубы, красные
уголки;
в) создать в течение 1931 г. при каждом сельсовете не менее одной
избы-читальни, оборудовав ее радиоустановкой;
г) обеспечить все районы стационарными киноустановками;
д) организовать к 1 мая 1931 г. газеты во всех районах;
е) не позднее 1 января 1931 г. установить телефонную и телеграфную
связь со всеми районами;
ж) предусмотреть в контрольных цифрах 1931 г. необходимость свя¬
зать телефонами районные центры с сельсоветами;
з) к 1 апреля 1931 г. обеспечить наиболее нуждающиеся районы
средствами передвижения, для чего отпустить в эти районы 50 легко¬
вых автомобилей, 1000 велосипедов, 50 выездов;
и) предусмотреть в бюджете [19]31 г. на жилищное строительство
и строительство административных учреждений в районах не менее
5 млн руб., а также обеспечить указанное строительство необходимым
строительным материалом.
V.
Пленум особо отмечает значительное несоответствие между состоя¬
нием деревенской парторганизации и крупнейшими задачами, стоящи¬
ми перед районом как основным звеном социалистического строитель¬
ства в деревне: на 6240 сельсоветов [Московской] области, на 485 совхозов
и 3900 колхозов имеются всего 1406 деревенских ячеек и кандидатских
групп, насчитывающих 20 тыс. коммунистов, из которых 38 % служащих.
Неудовлетворительное состояние роста сельской партийной органи¬
зации, неполное выполнение директивы ЦК ВКП(б) об обеспечении в
составе принимаемых не меньше 40 % батраков, с.-х. рабочих является
результатом слабой работы деревенских ячеек и недостаточного руко¬
водства ими со стороны РК партии.
Совхозы, колхозы, МТС должны стать опорными пунктами работы в
деревне и базой для роста деревенской парторганизации.
Пленум МК предлагает райкомам:
а) добиться в ближайшие 6 месяцев создания во всех совхозах, маши¬
нотракторных станциях и колхозах партийных ячеек или кандидатских
групп и значительного повышения партийной прослойки, особенно в
крупных колхозах, за счет вовлечения в партию с.-х. рабочих, в первую
очередь ударников и трактористов;
б) проведение этого постановления должно обеспечить к концу
1931 г. создание не менее одной ячейки или кандидатской группы в
районе каждого сельсовета;
в) райкомы должны обеспечить систематическое руководство ростом
партии в деревне, разработав практические мероприятия по усилению
вербовки в партию лучших колхозников, батраков, батрачек и бедня-
чек и комсомольского актива в районах и деревнях с низким процентом
303
коллективизированных хозяйств, а также лучших активных бедняков и
середняков-единоличников, инициаторов по организации колхозов,
проверенных в борьбе с кулачеством в ходе важнейших политических
кампаний;
г) к активному участию в вербовке в партию и организации новых
ячеек в деревне должны быть привлечены фракции профсоюзов путем
прикрепления этих организаций, а также ответственных] работников
района к сельсоветам, крупным совхозам и колхозам, где отсутствуют
партийные ячейки и кандидатские группы; в особенности должна быть
перестроена работа шефских организаций с прикреплением их к опре¬
деленным селам и ячейкам.
Важнейшим условием действительного укрепления деревенской
парторганизации, повышения ее боеспособности и мобилизации
батрацко-бедняцких и середняцких масс вокруг задач партии пленум
МК считает усиление идейно-воспитательной работы среди деревен¬
ских коммунистов и обязывает Культпроп МК ВКП(б) и все РК области в
течение ближайших двух месяцев провести ряд мероприятий, обеспе¬
чивающих коренной перелом в идейно-воспитательной работе дере¬
венских парторганизаций.
МК ставит важнейшей боевой задачей всей областной организации
добиться такого укрепления районов и сельской парторганизации, ко¬
торое обеспечит успешное проведение на практике генеральной линии
партии.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 49. Л. 4-9.
Машинописный текст.
№55
Из стенограммы заседания пленума - доклад председателя
Облплана Н.П. Брюханова «О разукрупнении г. Москвы»
9 декабря 1930 г.
Утреннее заседание
Тов. БРЮХАНОВ: Товарищи], вопрос о разукрупнении р[айо]нов
г. Москвы поставлен на пленуме МК непосредственно после вопроса о
проведенной нами реформе по всей [Московской] области. Этот вопрос
[...] по существу является продолжением той реформы районной, которая
нами проводится по всей области. Те же задачи, которые стояли и сто¬
ят при укреплении р[айо]нов, создании район[ных] организаций; те же
цели, которые преследуются созданием крепких центров на местах, по
существу, стоят и перед нами, когда мы ставим вопрос о разукрупнении
г. Москвы. На самом же дел[е], если т. Рындин говорил здесь о том, что
при существовании окружной системы для нас многое затемнялось, кар¬
тина районной работы не была ясна, не была достаточна четко[й] и т.д.,
то ведь, по существу, наши теперешние р[айо]ны г. Москвы [...] ничуть
не меньше и ничуть не лучше в некоторых отношениях наших прежних
округов в области. И здесь точно так же, как и при существовании окруж¬
ной системы, крупнейшим недостатком в проведении руководства была
вот эта самая неконкретность руководства вообще. В Москве мы, по су¬
304
ществу, имеем повторение тех же самых недостатков, которые надо во
что бы [то] ни стало изжить. Имея в виду именно эту общую установку,
как вы знаете, 3-й пленум Московского комитета уже поручил конкрет¬
но Бюро Московского комитета, совместно с советскими органами, про¬
работать и провести разукрупнение районов г. Москвы.
Для того чтобы охарактеризовать в нескольких словах тот проект, ко¬
торый мы предлагаем сейчас вашему вниманию, я все же вынужден на¬
помнить вам те основные недостатки, которые имеются сейчас в наших
районах Московской организации.
Как вам известно, Москва делится сейчас на 6 районов. Эти шесть
районов далеко неравномерны по своему объему, по величине рабочей
прослойки [...] партийной прослойки. Достаточно сказать, что Красно¬
пресненский район по статистическим данным обнимает собой 708 тыс.
населения, т.е. достигает по своему размеру, по охвату населения чуть
не У3 всего г. Москвы. Количество занятых рабочих в районах колеблется
от 26 до 70 тыс.; количество ячеек в районах колеблется от 120 до 300
с лишним. Количество коммунистов, которыми приходится непосред¬
ственно руководить нашим партийным райкомам, колеблется от 12 тыс.
до 40 тыс. Вы видите, что здесь мы имеем зачастую, как это говорилось и
на прошлом пленуме, партийные организации, которым по численному
их составу мог бы позавидовать целый ряд наших краев и областей, [...]
даже наших республик, окраинных республик [- таких], как Белоруссия
и т.д. Совершенно неизбежно при этих условиях, что руководство и по
партийной, и по советской линии при таком объеме стоящих перед рай¬
оном задач [...] будет страдать и страдает целым рядом недостатков. Для
борьбы с этими недостатками и предлагается разукрупнение районов
г. Москвы и новое разделение Москвы на 10 вместо 6 районов. Прибав¬
ляется новых 4 района. Для того чтобы запроектировать эти 10 районов,
мы должны были поставить перед собой 3 задачи: задачу определения
хозяйственной базы района, задачу возможно лучшего обслуживания
руководства, это значит вопрос о количестве рабочих в районе, вопрос
о количестве коммунистов, партийных ячеек и т.д. И задачу третью, не
менее важную, о которой никак нельзя забывать, - задачу возможно¬
го приближения к широким массам населения всех наших партийных
органов для целей возможного улучшения их обслуживания по линии
коммунального хозяйства, по линии МОСПО и т.д. Вот как обстоит дело
с этими тремя задачами. Членам пленума разослан был материал по во¬
просам районирования Москвы. Я должен прежде всего оговориться,
что этот материал является в настоящее время уже устаревшим.
Мы в настоящее время предлагаем несколько иную конфигурацию
районов, несколько иное их внутреннее разделение между собой.
[...] Я считаю необходимым оговорить, что та статистика, которой
мы сейчас располагаем, является статистикой далеко не совершенной,
недостаточной и неточной по отношению к партийной статистике, ко¬
торая вам приводилась здесь на прошлом пленуме. По отношению к
статистике населения достаточно будет сказать, что нам приходилось
пользоваться данными переписи 1926 г., и по отношению к этой пере¬
писи [...] ставить известные поправки на основе среднестатистических
коэффициентов. Примерно точно такая же точность статистики имеется
и в отношении рабочей прослойки и т.д. Но в основном эти материалы
таковы, что на основе их можно принять то или иное решение.
305
Так что я прежде всего коснусь вопроса об экономической базе каж¬
дого из районов. Та задача, которая нами была поставлена - это задача
создания в каждом районе какой-нибудь специальной базы промыш¬
ленности, которая будет отражать специализацию руководства. В то же
время здесь нам приходилось иметь дело с тем, что у нас все районы
Москвы представляют собой какие-то универсальные в смысле про¬
мышленности районы, что строительство промышленных предприятий
в Москве в сторону специализации в значительной мере определялось
соображениями территории, но, во всяком случае, не соображениями
специализации районов.
Кроме того, здесь приходится принимать во внимание то, что Москва
не имеет еще Генерального плана своего хозяйственного строительства
на предстоящие 10—15 лет. Это работа, которой занимается сейчас ру¬
ководящий орган Московского совета, и [...] Бюро МК предложило за¬
кончить ее в течение ближайших 2-3 м[еся]цев, но [...] перспективы
ближайших 2-3 лет для нас ясны, и разрешая вопрос о специализации
районов, мы, конечно, учитываем не только расположение действую¬
щих предприятий, но и расположение вновь строящихся [...].
При таких условиях мы предлагаем разделить Москву на 10 районов,
создать по существу районы с достаточно ярко выраженной специали¬
зацией промышленности, следующие (по этой небольшой карте, а я
должен оговариваться, что ввиду отсутствия перерыва мы не сумели по¬
весить большую карту, она будет поставлена здесь в коридоре, и вы там
можете рассмотреть действующие предприятия по их специализации и
вновь строящиеся предприятия, и ближайшие перспективы районов).
По этой же небольшой карте [...] с ярко выраженной специализацией
имеется 4 района: часть Замоскворецкого, левая часть его, разделяю¬
щая нынешний Замоскворецкий район с Хамовническим, Пролетар¬
ский район с его гигантами - металлургическими заводами, затем рай¬
он, составленный частью из Пролетарского, частью из Бауманского,
где расположены «Электрозавод» и вновь строящееся предприятие по
электропромышленности «Свет и сила», второй район внизу - район с
электропромышленностью и бывший Сокольнический, несколько уре¬
занный, достаточно ярко отражающий в себе физиономию железнодо¬
рожного района. Несколько менее ярко выраженной явится физиономия
района, который составится из части Пролетарского и части Замоскво¬
рецкого района. Здесь будут преобладать текстильная, кожевенная и
швейная промышленности. Несколько менее выражена специализация
в той части Краснопресненского района, которая присоединяется к Ха¬
мовническому району. Краснопресненский район распределен на три
района, и здесь будет выражена прежде всего металлическая промыш¬
ленность. Наименее четкую физиономию в смысле производственной
специализации имеет второй, выделенный из Краснопресненского
района, район, и точно так же третий, где по существу промышленная
прослойка является наиболее тонкой.
Очередная задача дальнейшего руководства хозяйством в Москве
будет заключаться в том, чтобы эти районы с тонкой промышленной
прослойкой уплотнить новыми промышленными предприятиями. Само
собой разумеется, что здесь напрашивается дальнейшее уплотнение их
предприятиями по тонкой механике - предприятиями инструменталь¬
ного характера.
306
Как физиономия этих районов отражается в рабочей прослойке и в
ее численном выражении по нашим профсоюзам? Возьмем Замоскво¬
рецкий район. В нем металлисты должны будут составить прослойку в
80 тыс. с лишним человек при общей рабочей прослойке Замоскворец¬
кого района, по нашему исчислению, примерно в 130 тыс. человек. Зна¬
чит, мы здесь имеем ярко выраженную металлургическую физиономию
района.
Об электротехническом районе говорить не приходится. Достаточ¬
но напомнить о двух гигантах - «Электрозаводе» и строящемся заводе
«Свет и сила», который рассчитан на то, чтобы в ближайший год иметь
там не один десяток тысяч рабочих.
Если взять сейчас район, состоящий из части Замоскворецкого и
Пролетарского районов, то в нем текстильная промышленность состав¬
ляет около 8 тыс. рабочих. Это является выражением его кожевенно¬
текстильной физиономии. Остальные цифры я не буду вам приводить,
скажу лишь об общем исчислении рабочей прослойки по этим рай¬
онам. Предупреждаю и оговариваюсь, что рабочую прослойку я беру
только учитывая промышленных рабочих. Максимальное количество
рабочих остается в Замоскворецком районе - 43 тыс., и мы считаем,
что это является нормальным постольку, поскольку этот район не
представляет собою такой перспективы роста, как целый ряд других
районов. Минимальным по своей численности и прослойке рабочих
будет III Краснопресненский район, который образуется из части рай¬
она Сокольнического и Красной Пресни. Там рабочая прослойка будет
равняться 20 тыс. Но в общем все-таки мы имеем колебания по рабочей
прослойке в районах значительно меньше, чем это имело место при
старых районах, где колебания доходили от 25 до 70 тыс. по разным
районам. Не буду дальше, товарищи, останавливаться на этой - тоже
важнейшей - стороне вопроса, на вопросе об экономической базе, о
производственной базе 10 районов, которые мы сейчас проектируем.
Коснусь вопроса руководства, в частности руководства партийного.
Как здесь будет дело обстоять в этих 10 районах? Я повторяю, в преж¬
них районах количество ячеек, по данным статистики МК, на 1 июля
[1930 г.] колебалось от 120 до 130, и количество коммунистов - от 13тыс.
до 40 тыс. В этой проектировке имеется максимум ячеек (все же очень
много) по числу в Бауманском районе, и минимум ячеек будет в рай¬
оне с электрозаводской промышленностью и в районе Пролетарском,
где остаются только гиганты промышленности. Но тут каждая ячейка
стоит многих десятков ячеек других районов. Количество ячеек будет
колебаться по районам от 35 до 230, причем максимум, повторяю, мы
будем иметь в тех районах, которые являются уже закругленными, ко¬
торые являются замкнутыми, и где на рост количества ячеек нельзя
будет рассчитывать. Несколько иначе дело обстоит с партийной про¬
слойкой. Численность коммунистов далеко не везде совпадает, в смыс¬
ле своего удельного веса, с числом ячеек, и здесь мы имеем колебания
от 7-8 тыс. до 24 тыс., между тем как раньше мы имели колебания от
13 до 40 тыс. В частности, насыщенность коммунистов в замкнутых
районах будет относительно наиболее высокой. Я не буду говорить вам
о том, какое это имеет значение. При обсуждении этого проекта секре¬
тари теперешних районных комитетов справедливо отмечали, что для
того чтобы побывать секретарю райкома в партийный день в каждой
307
ячейке, например, секретарю Краснопресненского райкома, ему пона¬
добилось бы четыре года. Тут, я повторяю, та картина, которую подчер¬
кнул т. Рындин и выступившие по его докладу товарищи, когда секре¬
тарь МК не знает в лицо секретарей райкомов, а секретари райкомов
не знают [в] лицо секретарей ячеек. Отсюда те недостатки, которые мы
имели в области этой работы. Здесь нужно говорить не только об об¬
ластном партруководстве, но в еще большей степени нужно говорить о
руководстве советском, кооперативном и т.д.
[...] Обслуживание рабочего населения и окраинного населения
различными видами коммунальных услуг в настоящий момент име¬
ет много недостатков и не является сколько-нибудь отвечающим дей¬
ствительным, подлинным интересам растущих пролетарских районов.
Мы много сделали за эти годы, нечего скрывать, но все же мы видим
пустоту в части обслуживания больницами, банями, прачечными, трам¬
ваями и т.д. Обслуживание окраин очень сильно отстает. Хозяйственная
база растет быстрее, чем база обслуживающая. Все же приведу несколь¬
ко цифр, которые могут характеризовать состояние нашего обслужива¬
ния и эти недочеты, если можно так выразиться, которые мы имели за
эти годы. Я возьму сопоставление с [19] 17 г.
В 1917 г. длина трамвайной сети была 300 км, в [19]29/[19]30 г. длина
трамвайной сети - около 450 км. Куда мы вели трамвай? Конечно, на
окраины. Синяя черта - это центр, обслуживаемый еще до [Первой ми¬
ровой] войны трамваем, красная линия - это то, что мы ввели позднее,
уже за время советского руководства хозяйством Москвы. Если взять [...]
количество перевезенных пассажиров [...] раньше и теперь, то получа¬
ется такая картина: в [19] 17 г. перевезенных пассажиров было 25 млн,
в [19]29/[19]30 г. перевезенных пассажиров - 820 млн. Ясное дело, что
громадное большинство пассажиров - это рабочее и трудящееся населе¬
ние - рабочие и служащие. Я не буду уже говорить об автобусах.
Скажу о водопроводе: длина водопроводной сети во время войны
была 500 км [...] длина водопроводной сети сейчас составляет 800 км.
Количество водоразборных будок на окраинах значительно увеличено.
Здесь указано, как обслуживалось население водопроводом. Зеленое -
это те районы, которые обслуживались в Москве в довоенное время,
красное и коричневое - это то, чего мы добились. Ясное дело, что мы
больше всего проводили водопровод на окраины, но все-таки густота
обслуживания на окраинах совершенно не соответствует густоте обслу¬
живания центра.
Если взять еще один показатель культурного обслуживания рабочего
класса - больницы, то и здесь мы имеем значительный рост больнич¬
ного обслуживания населения. Количество коек в [19] 17 г. было 8700, в
[19]29/[19]30 г. - 14 тыс.
Или возьмем школьное обслуживание населения. Конечно, мы стро¬
или школы только на окраинах. Строили и строим школы каждый год
по несколько штук, сначала 3, потом 5, потом 10. Мы ускоряем темпы
обслуживания районного рабочего населения, но все же это обслужива¬
ние отстает.
Одной из ближайших задач проводимой нами сейчас реформы раз¬
укрупнения районов является то, чтобы задачу обслуживания рабоче¬
го населения связать со всем ходом развития хозяйства. Одна из бли¬
жайших задач проводимой нами реформы заключается в том, чтобы
308
в процессе проводимой в настоящее время перевыборной кампании
подобрать в районах такие кадры работников, так заинтересовать их в
улучшении жизни и быта рабочего окраинного населения, чтобы дать
новый быстрый толчок быстрейшему догонянию*, а может быть, в даль¬
нейшем и перегонянию** обслуживания рабочего окраинного населения
всеми видами коммунальных городских, культурных и т.д. услуг. Об
этой задаче нельзя никоим образом забывать. Эту задачу нужно сделать
кровной задачей всех широких масс г. Москвы и, заинтересовав их в
разрешении этой задачи, вовлечь их в активное советское и партийное
строительство в новых районах.
Товарищи, тогда, когда приходится говорить о партийном строитель¬
стве здесь в Москве, то почему-то считается вроде как нормой то, что
парторганизация охватывает на предприятии 15 % рабочих. Ведь со¬
вершенно ясно, что этот процент низок, что необходимо увеличить про¬
цент охвата парторганизацией рабочих предприятий, и это может быть
в ближайшее время проведено - благодаря этой реформе мы сможем
увеличить процент охвата партийной организацией [рабочих] на пред¬
приятии. То же самое можно сказать и о хозяйственных задачах района.
Если в районе сельском основная линия, основная задача, которая
стоит сейчас - это углубленная и расширенная работа по коллективи¬
зации районов, то ведь у нас в р[айо]не городском основной задачей
является развитие промышленности, промфинплан, встречный пром¬
финплан. [...] Разукрупнение р[айо]нов покажет реальность этого, даст
повышение выполнения промфинплана, встречного промфинплана.
Вы помните, вероятно, как Ленин говорил: «Социализм не может
ввести партийное меньшинство, социализм могут ввести лишь десят¬
ки миллионов, если они научатся делать все сами»***. Разукрупнение
г. Москвы есть путь к разрешению этой основной задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ (т. Филатов): Товарищи], насчет прений. Не будут?
(С мест: «Нет!») Ораторов нет записанных. Если [и] не будет, то да¬
вайте предложения, розданные членам пленума,утвердим, создадим ко¬
миссию по окончательной редакции этих предложений и по проработке
вопроса разукрупнения г. Москвы. Состав комиссии из следующих] тт.:
(Зачитывает.)
ПРИНИМАЕТСЯ.
Сейчас объявляется перерыв до 6 часов. В 6 час. ровно будет заседа¬
ние. (Перерыв на обед.)
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 50. Л. 120-132.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
* Так в тексте.
** Так в тексте.
*** Точная цитата: «Но социализма не может ввести меньшинство - партия.
Его могут ввести десятки миллионов, когда они научатся это делать сами»
(Ленин В.И. Полное собрание сочинений : В 55 т. Т. 36. - М., 1969. - С. 53).
309
№56
Из протокола № 20 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о разукрупнении районов г. Москвы4
10 декабря 1930 г.
Щротокол] 28, [пункт 40], определение] 33с от 10/XII—[19]30 г.
О районах г. Москвы (т. Каганович).
Принять предложения МК ВКП(б) о разукрупнении районов г. Мос¬
квы* **: а) выделить дополнительно к 6 существующим районам еще
4 района с наименованием их: 1) Октябрьский, 2) Ленинский, 3) Ста¬
линский, 4) Дзержинский; б) переименовать Хамовнический район в[о]
Фрунзенский район.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 860. Л. 79.
Рукописный текст.
Приложение № 1
Проект постановления Политбюро ЦК ВКП(б) по первому
пункту решения о разукрупнении районов г. Москвы
с резолюциями членов Политбюро***
10 декабря 1930 г.
СЛУШАЛИ: О районах г. Москвы (т. Каганович).
[ПОСТАНОВИЛИ:] Принять следующие предложения**** МК ВКП(б)
о разукрупнении районов г. Москвы: а) выделить***** дополнительно
к 6 существующим районам****** еще 4 района с наименованием их*******:
<1) Октябрьский, 2) Ленинский, 3) Сталинский, 4) Дзержинский>.
ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить.
Результат голосования: «за» Л. Каганович, Мол[отов], Ворошилов,
А.И. Р[ыков], М. Калинин, В. Куйб[ышев], Стал[ин].
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 860. Л. 80.
Машинописный текст с правкой и автографами
Л.М. Кагановича красными чернилами,
остальных - простым карандашом.
* Решение было принято опросом. Выписка была направлена Л.М. Ка¬
гановичу.
** См. док. № 55.
*** На документе имеется помета о направлении его Л.М. Кагановичу.
**** Первоначально стояло - постановление. Исправлено простым каран¬
дашом.
***** Первоначально стояло - о выделении. Исправлено простым каранда¬
шом.
****** Вписано простым карандашом.
******* Первоначально стояло - районов с тем, чтобы новые районы были
наименованы. Исправлено простым карандашом.
310
Приложение № 2
Проект постановления Политбюро ЦК ВКП(б) по второму
пункту решения о разукрупнении районов г. Москвы
с резолюциями членов Политбюро*
10 декабря 1930 г.
Кроме того, Хамовнический район (сокращенно Хамрайон) просит
переименовать и их район. МК считает целесообразным переименова¬
ние Хамрайона в[о] Фрунзенский район.
Л. Каганович
<[а)] О переименовании Хамовн[ического] района не возражать.>
б) переименовать Хамовн[ический] район в[о] Фрунзенск[ий] район**.
Результат голосования: М. Калин[ин], Мол[отов], Ворошилов,
А.И. Р[ыков], В. Куйб[ышев].
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 860. Л. 81.
Автограф Л.М. Кагановича;
автографы В.М. Молотова, К.Е. Ворошилова, А.И. Рыкова,
М.И. Калинина, В.В. Куйбышева простым карандашом.
№57
Постановление пленума Моссовета
«О разукрупнении районов Москвы»
13 декабря 1930 г.
Период социалистической реконструкции народного хозяйства вы¬
двинул перед Московским и районными советами ряд новых и сложней¬
ших задач по хозяйственному и культурному строительству Москвы.
Для осуществления этих задач необходимо максимально приспосо¬
бить к новым требованиям работы все звенья советского и хозяйствен¬
ного аппарата, перестроить советскую работу на основе поворота лицом
к производству и в направлении лучшего обслуживания культурно-
бытовых нужд рабочих и трудящихся.
В целях наибольшего вовлечения рабочих в работу Советов, в целях
охвата Советами растущей активности масс и их трудового энтузиазма,
а также для лучшего обслуживания запросов пролетарских масс, пленум
Московского совета считает необходимым увеличение количества рай¬
онов Москвы до 10, создав следующие районы: Сталинский, Пролетар¬
ский, Москворецкий, Ленинский, Фрунзенский***, Краснопреснен¬
ский, Октябрьский, Дзержинский, Сокольнический и Бауманский.
* На документе имеется помета о направлении его Л.М. Кагановичу.
** Текст документа написан красными чернилами (автограф Л.М. Кагано¬
вича); предложение «О переименовании...» написано простым карандашом,
предположительно Л.М. Кагановичем.
*** Так в тексте. Правильно - Фрунзенский.
311
Пленум подтверждает представленный проект разукрупнения рай¬
онов и утверждает состав и границы новых районов, предлагаемых
Президиумом Мособлисполкома и Московского совета, и поручает про¬
вести в жизнь новое районирование в кратчайший срок, организовав
перевыборы райсоветов в новых границах районов.
Отдельные изменения границ в порядке практической работы могут
в дальнейшем производиться специальными постановлениями Прези¬
диума Московского совета.
Учитывая перспективы дальнейшего большого развития нового
промышленного строительства, а также реконструкции и расшире¬
ния существующих промышленных предприятий и развертывания
культурно-бытового строительства (жилища, трамвай, водопровод,
школы, больницы и т.д.), в целях внесения плановости в это строитель¬
ство, пленум поручает Президиуму рассмотреть и внести на утвержде¬
ние пленума не позднее марта - апреля 1931 г. основные положения по
вопросу о перспективах Москвы на ближайшие 10-15 лет.
Отмечая, что, несмотря на значительное улучшение за годы совет¬
ской власти коммунального и культурно-бытового обслуживания про¬
летарских масс, живущих на окраинах Москвы, состояние благоустрой¬
ства и культурной работы на окраинах все еще продолжает оставаться
крайне неудовлетворительным, пленум считает, что разукрупнение
районов должно явиться рычагом быстрого хозяйственного и культур¬
ного их подъема и должно способствовать на основе мобилизации ак¬
тивности масс изживанию отсталости окраин в коммунальном и куль¬
турном отношении.
Пленум предлагает Президиуму Моссовета и Мособлисполкома при
рассмотрении контрольных цифр хозяйственного и культурного строи¬
тельства г. Москвы на 1931 г. особо предусмотреть ряд мероприятий в
области жилищного, коммунального и культурно-бытового обслужи¬
вания рабочих окраин с тем, чтобы обеспечить, начиная с этого года,
перелом в улучшении обслуживания] рабочих.
Пленум поручает Президиуму разработать и внести на утверждение
пленума конкретный план строительства новых и расширения суще¬
ствующих коммунальных предприятий, школ, клубов, театров, больниц,
яслей, расширения торговой сети, сети общественного питания и плана
жилищного строительства в районах Москвы на 1931 г.
Пленум предлагает Президиуму особо разработать также вопрос о
развертывании трамвайной и автобусной сети на окраинах с тем, что¬
бы резко улучшить обслуживание трамваем и автобусом пролетарских
окраин города, в частности, пленум предлагает в контрольных цифрах
1931 г. предусмотреть необходимые ассигнования на постройку нового
моста через Москву-реку близ завода АМО с тем, чтобы закончить его
строительство в кратчайший срок.
Капитальные вложения в коммунальное хозяйство и план работы
МКХ должны быть целиком подчинены задаче коренного улучшения
обслуживания пролетарских окраин Москвы.
В связи с большими недостатками, имеющимися в коммунальном
обслуживании рабочих окраин, и в связи с вредительством, имевшим
место в органах коммунального хозяйства*, пленум считает необхо¬
* См. док. №48.
312
димым в ближайшие месяцы разработать в полном объеме вопрос о
развитии коммунального хозяйства Москвы, и особенно крупного про¬
мышленного строительства районов, и планы развития основных от¬
раслей коммунального хозяйства обсудить на районных советах и на
пленуме Моссовета.
Пленум предлагает развернуть широкую разъяснительную кампа¬
нию о сущности и задачах проводимого разукрупнения районов, как
важнейшего мероприятия, направленного на улучшение руководства
работой и поднятие на более высокий уровень культурно-бытового об¬
служивания пролетарских масс.
Разъяснительная работа о целях и значении нового районирования
Москвы должна быть увязана с проведением отчетно-перевыборной
кампании.
Пленум подчеркивает, что проводимое разукрупнение не только не
должно ослаблять темпов выполнения очередных политических и хо¬
зяйственных задач, но, наоборот, должно быть использовано для еще
большей мобилизации трудящихся масс на успешное завершение особо¬
го квартала, на подготовку к третьему году пятилетки и на преодоление
всех стоящих на пути социалистического строительства трудностей.
НОВОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ МОСКВЫ
а) Краснопресненский район. Южная граница по Москве-реке
до Проточного пер., по Новинскому бульвару, ул. Герцена до Алексан¬
дровского сада, уг[ол] Площади Революции и Тверской, по Тверской
до Триумфальной пл., Оружейному пер., 2-й Тверской-Ямской, 1-му
Тверскому-Ямскому пер. и далее [по] 1-й Тверской-Ямской до угла 3-го
Тверского-Ямского пер., по 3-й Миусской до 5-й Тверской-Ямской,
по 5-й Тверской-Ямской до Миусской пл., по 2-й Миусской, 1-й Миус¬
ской, Ново-Лесной, пересекая Бутырский вал, по 3-й ул. Ямского поля,
по Старой Башиловке, переходя на Новую Башиловку, по Петровско-
Разумовской аллее, Б. Эльдорадовскому [пер.], по Красноармейской до
2-й Инвалидной, по указанной улице до 1-го Красноармейского пер., по
этому проезду, по Шабашевскому пр., 2-й ул. Усиевича, переходя Ленин¬
градское шоссе и далее по Волоколамскому шоссе.
б) Октябрьский район. С юго-запада по границе с районом Крас¬
нопресненским, проходя к югу через Забелинский пер. на Красную пл.,
Варварку, до Рыбного пер., по Рыбному и Богоявленскому пер., пере¬
секая Никольскую, огибая Площадь Свердлова, по Петровке, Каретному
ряду, Краснопролетарской ул., Селезневской и Ново-Сущевской [ул.], по
Ново-Сущевской до Сущевского вала, по валу до Ново-Тихоновской ул.,
по этой улице до линии ж[елезной] д[ороги]*, к западу, огибая терри¬
торию завода «Борец», и по линии Савеловской ж[елезной] д[ороги] до
пересечения ее с Октябрьской ж[елезной] д[орогой] и далее по Октябрь¬
ской ж[елезной] д[ороге].
в) Дзержинский район. С запада по границе с Октябрьским рай¬
оном, на юге по Варварке до Китайгородской стены, далее на север по ней
до Площади Дзержинского, по Мясницкой ул., по Фуркасовскому пер.,
Мал[ой] Лубянке, ул. Дзержинского, Сретенке, 1-й Гражданской, Троицкому
* Так в тексте. Имеется в виду Алексеевская соединительная линия Москов¬
ской железной дороги.
313
шоссе, далее к юго-востоку от линии Октябрьской ж[елезной] д[ороги],
до пересечения с Северной ж[елезной] д[орогой] и далее к северу по ли¬
нии Северной ж[елезной] д[ороги], не захватывая территорию электри¬
ческих ж[елезных] д[орог], мастерских Северной ж[елезной] д[ороги].
г) Сокольнический район. С запада по границе с Дзержинским
районом, с юга по Мясницкой ул., Орликову пер., Дьяконовскому, Юж¬
ному пер., Рязанской ул., до Басманного пер., Ольховской [ул.], по Спар¬
таковскому п[ер.], Новой Переведеновской [ул.], линии Моск[овско]-
Каз[анской] ж[елезной] д[ороги], до пересечения с р. Яузой, на север по
р. Яузе до Богородского вала, по Богородскому валу, Алимовскому* [пер.]
и далее по Открытой ул.
д) Бауманский район. С севера по границе с Сокольническим рай¬
оном, с запада по границе с Дзержинским районом, с юга по Площа¬
ди Ногина, Солянскому пр., Солянке, Яузскому пр., вверх по р. Яузе
до пересечения с линией Моск[овско]-Курск[ой] ж[елезной] д[ороги],
по линии ж[елезной] д[ороги] до Бухаринской ул., по ней до Красно-
Казарменной пл., вверх к северу по р. Яузе и до пересечения с Соколь¬
ническим районом.
е) Сталинский район. С севера и запада по границам с Сокольниче¬
ским и Бауманским районами, к югу от Красно-Казарменной пл. по Тан-
ковскому** пр., Площади Проломной заставы, Проломному пр. и далее
к югу по ж.-д. ветке и линии М[осковско]-Ниж[егородской] ж[елезной]
Д[ороги].
ж) Пролетарский район. С севера и северо-востока по границе с
Бауманским и Сталинским районами, с востока по Площади Прямико-
ва, Андроньевской Больш[ой], Вековой [ул.], Б. Рогожскому [пер.], Рогож¬
скому бульв[ару], Марксистскому и Глотовскому пер., Ново-Спасскому
пр., Крестьянской пл., 4-му и 1-му Крутицким пер., Крутицкому [валу] и
Симоновскому валу, выходя на Москву-реку и далее по Москве-реке.
з) Москворецкий район***. С востока и с севера по границе с Про¬
летарским и Бауманским районами, далее от Площади Ногина по
Китайскому пр., Москворецкому, Набережной****, Устьинскому мосту,
Садовнической набережной до Балчуга и далее по Пятницкой, Новокуз¬
нецкой, Дубининской ул., пересекая ж[елезную] д[орогу] до Москвы-реки.
и) Ленинский район (б[ывший] Замоскворецкий). С востока по
границе с Москворецким районом, к северу, захватывая Кремль, по Крас¬
ной пл., Александровскому саду до Москвы-реки и к западу по Москве-
реке до нынешней границы Замоскворецкого района с Хамовническим.
к) Фрунзенский район. С севера по границе с Краснопресненским
районом, с востока и юга - с Ленинским районом.
О разукрупнении районов Москвы :
Постановление пленума Моссовета 13/XII 1930 г. - (М., 1930). - С. 4-8.
* Так в тексте. Правильно - Алымовскому.
** Так в тексте. Правильно - Танковому.
*** В исправленной редакции согласно постановления Президиума Мособлис-
полкома и Моссовета от 15 декабря 1930 г. (примеч. док.).
**** Так в тексте. Очевидно, имеется в виду Москворецкой набережной,
поскольку Москворецкий проезд, переулок либо тупик на картах Москвы нача¬
лах 1930-х гг. отсутствует.
314
№58
Выписка из протокола № 51 заседания Коммунистической
фракции Президиума Мособлисполкома и Моссовета -
о создании организационных комиссий во вновь создаваемых
районах г. Москвы
19 декабря 1930 г.
Проект*
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФРАКЦИИ ПРЕЗИДИУМА МОСОБЛИСПОЛКОМА И МОССОВЕТА
от « » декабря 1930 г.**
СЛУШАЛИ: Об организации оргкомиссий во вновь создаваемых рай¬
онах г. Москвы. (Вн[есен] Орготделом Мособлисполкома.)
ПОСТАНОВИЛИ: 1. Просить МК ВКП(б) утвердить оргкомиссии [Мос-]
облисполкома во вновь организуемых районах в следующем составе:
Предлагается к использованию в районе:
Дзержинский район:
1. Баринов
Директор типографии] «Известия»
Председатель*
2. Роман
Секретарь Сок[ольнического] райсовета
Секретарь
3. Смирнов
Из типографии «Известия»
Орготдел
4. Амбайн
зам. заведующего] Сок[ольническим]
райфо
Райфо
5. Красовцев
председатель] Сок[ольнического]
РУНИ
домтреста
6. Сойфер
Райком
7. Герасимов
Октябрьский оайон:
РКИ
1. Сулимов
Председатель
2. Гоц
Культпропяч[ейка] з[аво]да «Борец»
Секретарь
3. Морозов
председатель] райшефсовета Красн[ой]
Орготдел
Пресни
4. Селиверстов
зам. зав[едующего]
Кр[асно]пресн[енским] райфо
Райфо
5. Иванов
пом. директ[ора] з[аво]да
им. Дзержинского
РУНИ
6. Егоров
Райком
7. Сваркин
РКИ
* Документ был принят голосованием членов Президиума Мособлисполко¬
ма и Моссовета: «Опросом. За [подпись], С. Миронов». Помета о голосовании -
Л. 3, сверху, в левом углу.
** Заголовок документа.
*** Во избежание путаницы, должности и места работы, к занятию которых
предназначались партийцы, выделены составителем подчеркиванием. В доку¬
менте зачеркнуты пометы о согласовании кандидатур:
1. «Согласовано»: Дзержинский район - № 1,2,4, 5; Октябрьский район - № 5;
Сталинский район - № 1, 2,4.
2. «Не согласовано»: Дзержинский район - № 3; Октябрьский район - № 2-4;
Сталинский район - № 4; Москворецкий район - № 3-5.
3. «Не согласовано (выдвигает] Пралет[арский] район)»: Москворецкий район - № 2.
315
Сталинский район:
1. Комаров
председатель]
Бауман[ского] райсовета
Предс[едатель]
2. Выдвигает «Электрозавод»,
кандидатура не представлена
Секретарь
3. Михайлов
секретарь избиркома Бауман[ского]
райсовета
Орготдел
4. Орлов
заведующий] Орготдела] РЖСКТ,
член правления
Райфо
5. Савкин
чл[ен] президиума] Баума[нского]
райсовета], зам. заведующего] РКХ
РКХ
6.
Райком
7.
Москворецкий район:
РКК РКИ
1. Завалов
Председатель
2. Серегина
из Пролетарск[ого] ОНО
Секретарь
3. Бирюков
инструкт[ор] [Мофблисполкома
Орготдел
4. Котиков
внештатный] работник] ЦК ВКП(б)
Райфо
5. Васюков
зам. заведующего]
ОНО Зам[оскворецкого] района
РКХ
6. Кульков
Райком
7. Прокудин
РКИ
За секретаря фракции ВКП(б)
Президиума МС и
Мособлисполкома
Рибер
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1.
Д. 598. Л. 3-3 об.
Подлинник - машинописный текст с автографом
и результатами голосования.
№ 59-61
Из протокола № 4 заседания Президиума
Мособлисполкома и Моссовета*
10-14 января 1931 г.
№59
Из протокола № 4 заседания Президиума - о подготовке отчета
Моссовета 2-му Московскому областному съезду Советов
10 января 1931 г.
Вопросы, разрешенные опросом членов Президиума Московского
совета и Московского областного исполнительного] комитета,
от 10 января 1931 г.
37. СЛУШАЛИ: О составлении отчета Моссовета Московскому [об¬
ластному] съезду Советов192 (вн[ес] т. Давидсон). Подписал т. Миронов.
* Оформлено протоколом № 4 заседания Президиума Мособлисполкома и
Моссовета от 15 января 1931 г. (ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 11. Д. 8536а. Л. 15).
316
[37.] ПОСТАНОВИЛИ: 1. Для составления отчета Мособлисполкома ко
2-му [Московскому] областному съезду Советов образовать комиссию
под председательством т. Давидсон[а] в составе тт. Миронова, Агеева -
МОФО, Бём, Явиц, Родина, Богатина, Дичева, Ковалева - редакция] «Ра¬
бочей Москвы», Федорова - Институт] красн[ой] профессуры.
Секретарем комиссии утвердить т. Владимирова.
2. Поручить комиссии в 2-дневный срок представить на утверждение
Секретариата план отчета.
3. Обязать все областные отделы под личную ответственность
заведующих] отделами немедленно приступить к составлению отчетов.
4. Установить срок выпуска отчета 10 февраля с.г.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 20, 23.
Типографский экз.
№60
Из протокола № 4 заседания Президиума - об установлении
новых границ территорий отделений милиции г. Москвы*
13 января 1931 г.
Вопросы, разрешенные опросом членов Президиума Московского
Совета и Московского областного исполнительного] комитета,
от 13 января 1931 г. [...]
47. СЛУШАЛИ: Об установлении новых границ территорий отде¬
лений милиции г. Москвы и их перенумерации в связи с решением
Президиума МС и МОИК от 11/XII—1930 г. «О разукрупнении районов
г. Москвы»**. (Вн[ес] т. Степанов, по представлению] Управления мили¬
ции и уголовного] розыска г. Москвы и области.)
Подписали тт.: Барышев, Булганин, С. Миронов, Краснов, Штернберг,
Давидсон, Бутусов.
[47.] ПОСТАНОВИЛИ: Решение Президиума Московского] совета
и Московского] обл[астного] исполнительного] комитета от 11/XII-
1930 г. «О разукрупнении районов г. Москвы» естественно вызывает не¬
обходимость пересмотра существующих границ отделений милиции,
ввиду чего Президиум постановляет:
1. Утвердить представленный Управлением милиции и уголовного
розыска г. Москвы и области проект новых границ территорий отделе¬
ний милиции в городе и их перенумерацию.
2. В милицейском отношении районы города перенумерованы сле¬
дующим порядком:
1- й район - Ленинский,
2- й район - Фрунзенский,
3- й район - Краснопресненский,
4- й район - Октябрьский,
5- й район - Дзержинский,
* Проект постановления см.: ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 705. Л. 363-364. Маши¬
нописный текст.
** В подлинном протоколе слова вписаны от руки фиолетовыми чернилами.
317
6- й район - Сокольнический,
7- й район - Бауманский,
8- й район - Сталинский,
9- й район - Москворецкий,
10-й район - Пролетарский.
3. При районных советах сохранить районных н[ачальни]ков мили¬
ции и предложить президиумам райсоветов вести содержание аппара¬
тов районных управлений милиции за счет бюджета райсовета.
4. Предложить Управлению милиции и уголовного] розыска г. Мос¬
квы и области установленные границы территорий отделений] мили¬
ций и местонахождения отделений] опубликовать в печати.
Настоящее постановление Президиума ввести в жизнь с 15 января с.г.
ПРИМЕЧАНИЕ: Перечень границ отделений и их нумерация прила¬
гаются*.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 24-24 об.
Типографский экз.
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 705. Л. 36-37.
Подлинник - машинописный текст.
Публикуется по тексту типографского экз.
№61
Из протокола № 4 заседания Президиума - об улучшении
коммунального обслуживания трудящихся Москвы
и Московской области
14 января 1931 г.
Вопросы, разрешенные опросом членов Президиума
Московского совета и Мособлисполкома,
от 14 января 1931 г.
50. ОПУШАЛИ: Об улучшении коммунального обслуживания трудя¬
щихся Москвы и области. (Вн[ес] т. Краснов.)
Подписали тт. Краснов, Петерс, Брюханов, Булганин.
[50.] ПОСТАНОВИЛИ: В целях надлежащего обслуживания комму¬
нальных нужд трудящихся, особенно рабочих окраин, установления
непосредственного руководства и ответственности Президиума Мос¬
облисполкома и Моссовета за состояние и работу важнейших отраслей
коммунального хозяйства (транспорт, планировка, водоснабжение, ка¬
нализация и т.д.), расширения хозяйственных функций районных со¬
ветов и скорейшей ликвидации последствий вредительства, устранения
бесплановости и хаотичности в проведении работ по коммунальному
хозяйству, Президиум Мособлисполкома и Моссовета постановляет:
1. МОКХ ликвидировать.
2. Организовать как самостоятельные хозяйственные единицы, на¬
ходящиеся в непосредственном подчинении Мособлисполкома, следу¬
ющие тресты:
а) Московских городских железных дорог;
* В фондах ЦАГМ и ЦГАМО перечень отсутствует.
318
б) Мостранс;
в) Водоканализации;
г) Москомгаз;
д) Зоопарк;
е) Московских гостиниц;
ж) Отдел планировки.
На Отдел планировки возложить проработку комплектно¬
планировочных вопросов области и осуществление планировки г. Мос¬
квы, включая систему подземных сооружений, определение и выделе¬
ние земельных фондов под все виды строительства.
3. Проектную контору Мосгаражстроя передать в ведение Мособл-
гортранса.
4. Вопрос относительно дальнейшего существования треста Моском-
строй предложить т. Булганину внести в Президиум одновременно с
проектом реорганизации всего московского строительства в целом.
5. Передать в ведение райсоветов:
а) эксплуатацию коммунального земельного фонда и отвод земель¬
ных участков;
б) оранжереи и питомники районного значения и городские парки;
в) утильочистку и благоустройство.
Непосредственную работу по утильочистке и благоустройству воз¬
ложить на райсоветы, которые несут ответственность за своевременное
принятие мер по очистке и благоустройству всего района, в т.ч. и центра
города. Непосредственное наблюдение за этой работой райсоветов осу¬
ществляется областным коммунальным отделом.
6. Крематорий передать в ведение Ленинского райсовета.
7. Для руководства, планировки и помощи коммунальному хозяйству
по области создать Московский областной коммунальный отдел с непо¬
средственным подчинением ему Московского коммунального музея,
централизованного планирования замощения городских проездов, на¬
ружного освещения г. Москвы, загородных парков, Сухумского питом¬
ника и наиболее крупных московских питомников и оранжерей.
8. Для ликвидации МОКХ193 и оформления всех хозяйственных орга¬
низаций, предусмотренных настоящим постановлением, создать лик¬
видационную комиссию под председательством т. Бутусова, в составе
тт. Чамова (МРКИ), Цимблера (МОФО), Савкина (члена президиума Ста¬
линского райсовета) и представителя Обл[астного] отдела Союза ком¬
мунальников т. Шахова.
9. Предложить комиссии приступить к работе немедленно, с тем
чтобы обеспечить начало работ реорганизованных трестов и отделов не
позднее 1 февраля 1931 г.
Предложить Ликвидационной комиссии не позднее 1 марта 1931 г.
представить на утверждение Президиума Мособлисполкома и Моссове¬
та положения и уставы всех вновь созданных организаций.
Предложить РКП в декадный срок рассмотреть штаты этих органи¬
заций.
Работу Ликвидационной комиссии закончить не позднее 1 марта
1931г. [...]
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 54-56.
Типографский экз.
319
№62
Из протокола № 25 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о принятии предложений Комиссии Политбюро
по местному бюджету Московской области на 1931 г.*
пункт 13/18рс 30 января 1931 г.
ОПУШАЛИ: О бюджете Москвы.
ПОСТАНОВИЛИ: Принять предложения комиссии т. Андреева**.
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 865. Л. 141.
Подлинник - рукописный текст с пометами.
Приложение
Протокол № 1 Комиссии Политбюро ЦК ВКП(б)
по местному бюджету Московской области на 1931 г.
№ П1289 29 января 1931г.
Секретно
ПРИСУТСТВОВАЛИ: тт. Андреев, Рындин, Петерс, Каминский, Ле¬
бедь, Гринько, Теумин, Карп, Агеев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ т. Андреев.
[СЛУШАЛИ:] Бюджет Московской области.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Принять к сведению заявление МК, что разногласие с НКФином
РСФСР по доходам с частного сектора МК снимает.
2. Принять доходы от коммунального хозяйства в исчислении Моссо¬
вета в сумме 180,5 млн руб.,т.е. на 27,5 млн руб. больше, чем запроекти¬
ровано НКФином РСФСР, увеличив на эту сумму общий доход местного
бюджета Московской области.
3. Принять ассигнования по местному бюджету на коммунальное хо¬
зяйство в сумме 143 млн руб., т.е. на 27,5 млн руб. больше, чем исчисле¬
но НКФ РСФСР.
4. Увеличить расходы по местному бюджету на просвещение на
15 млн руб., на здравоохранение - на 5 млн руб., отнеся этот расход в
сумме 14 млн руб. на общесоюзный бюджет и 6 млн руб. - на госбюджет
РСФСР.
5. Обязать НКТруд обеспечить прирост фонда медпомощи по Мос¬
ковской области в 1931 г. на 17 млн руб. против прошлого года.
* Выписки были направлены: К.В. Рындину, наркому финансов СССР
Г.Ф. Гринько и [Я.Х. Петерсу] с приложением протокола заседания Комиссии По¬
литбюро ЦК ВКП(б) по местному бюджету Московской области; наркому финан¬
сов РСФСР В.Н. Яковлевой, очевидно, без приложения.
** Неофициальное название Комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по местному
бюджету Московской области.
320
6. В соответствии с принятыми решениями увеличить расходную
часть местного бюджета Московской области в сравнении с проектом
НКФ РСФСР на 47,5 млн руб. и по фонду медпомощи против проекти¬
ровки Цусстраха на 6 млн руб.
Председатель АНДРЕЕВ
Верно: Хряпкина
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 865. Л. 142.
Заверенная машинописная копия (экз. № 30).
№63
Из протокола № 8 заседания Президиума Мособлисполкома
и Моссовета - о подготовке ко 2-му Московскому
областному съезду Советов
1 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ: тт. Петерс, Булганин, Брюханов, Степанов, Давид¬
сон, Гутман, Штернберг, Комаров, Токмачев, Федюшкин, Любимова, Бо¬
лотин, Бутусов, Бычков, Агеев, Бакулин, Тагенбаум, Юркин, Кудинова и
Рындин.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Петерс.
2. СЛУШАЛИ: О подготовке [к] [Московскому] областному съезду Со¬
ветов. (Докла[дчик] - т. Гутман.)
2. ПОСТАНОВИЛИ:
1) Мероприятия по подготовке [Московского] областного съезда Со¬
ветов, намеченные Оргкомиссией - утвердить.
2) Пригласить для участия на [Московском] областном съезде Сове¬
тов делегации Ленинградского совета, Харьковского совета и подшеф¬
ные воинские части.
3) Признать целесообразным установить три переходящих знамени
имени 2-го [Московского] областного съезда Советов; одно - для про¬
изводственного предприятия за лучшие показатели, другое - району
области за образцовую подготовку к весенней посевной кампании и
коллективизации и третье - району области за лучшую борьбу за гра¬
мотность.
Поручить Оргкомиссии по созыву [Московского] облсъезда принять
меры к организации соревнования между предприятиями и районами
[за] эти знамена.
Зам. председателя
Секретарь
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 68-68 об., 81.
Типографский экз.
Я. Петерс
3. Явиц
321
№64
Из протокола № 34 заседания Бюро МК ВКП(б) - об утверждении
контрольных цифр народного хозяйства Московской области
на 1931 г., о созыве пленумов МК ВКП(б) и Моссовета
и 2-го Московского областного съезда Советов
8 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро [Московского] обкома ВКП(б) тт. Каганович, Рындин, Ка¬
минский, Уханов, Давидсон, Бельский, Седельников, Коган, Волков.
Кандидаты в члены Бюро [Московского] обкома ВКП(б) тт. Векличев,
Горева, Дрожжин, Макаров, Хлоплянкин.
От МКК ВКП(б) тт. Петерс, Караваев, Губельман, Самошкин.
От МК ВЛКСМ т. Лукьянов.
От Краснопресненского РК т. Дубына.
От Дзержинского РК т. Сойфер.
От Сталинского РК т. Трофимов.
От Октябрьского РК т. ЕГОРОВ.
От Бауманского РК т. Хрущев.
От Сокольнического РК т. Бессонов.
От Замоскворецкого РК т. Кульков.
От Ленинского РК т. Стольников.
От Моссовета тт. Брюханов, Булганин, Краснов, Барышев.
От Оргинстр[укторского] отдела МК тт. Гикало, Трегубенков.
От Культпропа МК т. Васканян.
От Агитмассов[ого] отд[ела] МК т. Маленков.
От Сект[ора] текущей связи и информации т. Шпигельгляс.
Помощники] секретарей МК тт. Булушев, Воробейчик, Аболяев, Львов,
Дьячков, Крымский.
Заведующий] Секретным отделом МК т. Черняк.
От Управделами МК т. Герзон.
От МОСПС т. Воропаев, Колдобский, Любасов.
1. СЛУШАЛИ: Контрольные цифры народного хозяйства бюджета и
финплана (т. Брюханов).
[1.] ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ: тт. Каганович, Юркин, Брюханов, Барышев,
Горева.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить предложенный комиссией [МК] про¬
ект постановления пленума МК о контрольных цифрах.
Поручить тт. Каминскому (председатель), Булганину и Брюханову не
позднее завтрашнего дня (9/II—[19]31 г.) окончательно отредактировать
и еще раз проверить цифры постановления пленума МК о контрольных
цифрах. Поручить комиссии включить в проект ряд заданий Бюро МК и
всей Московской парторганизации по тщательной проработке отдель¬
ных частей и выполнению контрольных цифр и разослать его всем чле¬
нам пленума МК как материал к пленуму МК ВКП(б). [...]194
8. СЛУШАЛИ: О пленуме МК ВКП(б).
[8.] ПОСТАНОВИЛИ: 5-й очередной пленум МК ВКП(б) созвать на
4/II с.г. в [6] час. вечера.
Порядок дня пленума утвердить следующий:
322
1) О коллективизации в МО. (Докладчик] т. Каминский.)
2) Контрольные цифры МО на 1931 г. (Докладчик] тт. Уханов, содо¬
клад - Брюханов.)
Пригласить на пленум всех секретарей райкомов.
9. СЛУШАЛИ: О созыве [2-го Московского] областного съезда Советов.
[9.] ПОСТАНОВИЛИ: Подтвердить решение Секретариата МК от 14/1-
[19]31 г. о созыве [2-го Московского] областного съезда Советов 16 фев¬
раля в помещении столовой завода АМО в 5 час. вечера, рассчитав рабо¬
ту съезда на 6 дней.
Выделить тройку в составе: тт. Давидсона (председатель), Гикало и
Дрожжина, которой поручить регулировать направление местных ра¬
ботников - делегатов съезда - в период от всесоюзного съезда Советов в
районы, в зависимости от необходимости.
10. СЛУШАЛИ: О созыве первого пленума Московского совета и об
областном съезде Советов (т. Давидсон.)
[10.] ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ: тт. Уханов, Каганович.
[10.] ПОСТАНОВИЛИ: 1. Первый пленум Московского совета созвать
вечером 12 февраля 1931 г. в 5 час. со следующим порядком дня:
1) Выборы председателя, секретаря и Президиума Моссовета.
2) Доклад об итогах перевыборов Советов и об организации работы
Московского совета.
3) Выборы на [2-й Московский] областной съезд Советов.
4) Выборы мандатной комиссии.
2. Поручить тт. Рындину, Каминскому, Уханову, Давидсону, совмест¬
но с заместителями председателя Моссовета, обсудить вопрос о количе¬
стве членов Президиума Моссовета, учтя последнее решение Политбю¬
ро ЦК ВКП(б), и внести свои предложения на утверждение членов Бюро
МК путем опроса.
Этой же комиссии решить вопрос о докладчиках на пленуме Моссовета.
3. Поручить всем РК ВКП(б) г. Москвы в однодневный срок наметить
действительно достойных беспартийных кандидатов в члены Прези¬
диума Моссовета.
4. Установить, что одна треть делегатов на [2-й Московский] област¬
ной съезд Советов избирается на пленуме Моссовета, а остальные две
трети избираются на пленумах Советов.
5. Утвердить комиссию по руководству первым заседанием плену¬
ма Моссовета и [2-м Московским] областным съездом Советов в составе
т. Уханова (председатель), Кагановича, Петерса, Давидсона, Булганина,
Барышева, Брюханова, Рындина, Каминского, Хлоплянкина, Носова, Ка¬
раваева, Юркина, Дрожжина и Маленкова.
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Л.М Каганович
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 45, 54-56.
Подлинник - машинописный текст
с печатью МК ВКП(б) и автографом.
323
№65
Проект постановления пленума МК ВКП(б)
о контрольных цифрах народного хозяйства и социально¬
культурного строительства Московской области на 1931 г.,
утвержденный на заседании Бюро МК195
Не ранее 8 февраля 1931 г.
Секретно
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА МК ВКП(б) О КОНТРОЛЬНЫХ ЦИФРАХ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1931 ГОД
(Утверждено Бюро МК ВКП(б) 8/II—[19]31 г.)*
Крупнейшие достижения социалистического строительства в СССР и
успешное выполнение плана первых двух лет пятилетки создали проч¬
ные предпосылки** для дальнейшего ускорения темпов индустриализа¬
ции и социалистической перестройки сельского хозяйства в третьем
году пятилетки, что нашло свое выражение в решениях декабрьского объ¬
единенного пленума ЦК и ЦКК.
В третьем году пятилетки решающие отрасли тяжелой индустрии
СССР в основном заканчивают выполнение пятилетнего плана. Основ¬
ные зерновые районы завершают сплошную коллективизацию. Во всем
сельском хозяйстве СССР социалистический сектор достигнет*** абсо¬
лютного перевеса над индивидуальным сектором.
В этот год еще быстрее пойдут <вниз> ко дну остатки капитали¬
стических элементов хозяйства, вытесняемые бурно растущим со¬
циалистическим сектором. В решающих с.-х. районах на базе сплошной
коллективизации**** ликвидируется кулачество - этот последний оплот
капиталистической эксплуатации в нашей стране. <Это означает, что>
страна пролетарской диктатуры завершит в 1931 г. построение фунда¬
мента социалистической экономики.
Народнохозяйственный план, утвержденный декабрьским пленумом
ЦК и ЦКК, является планом дальнейшего развернутого социалистическо¬
го наступления по всему фронту***** в третьем решающем году пятилетки.
Крупнейшие****** победы социализма явились результатом правиль¬
ной линии ЦК нашей партии. Партия добилась этих успехов, решительно
отметая правые и левые оппортунистические уклоны и мобилизуя ши¬
рочайшие массы рабочего класса, колхозников, бедняков и середняков
* Заголовок документа. На первом листе документа над текстом поме¬
ты: о его направлении Л.М. Кагановичу и самого первого секретаря МК ВКП(б)
о получении: «Л. Каганович».
** Первоначально стояло - прочную основу. Здесь и далее в документе -
исправления Л.М. Кагановича.
*** Первоначально стояло - достигает.
**** Вписано над строкой.
***** Вписано над строкой.
****** Первоначально стояло - решающие.
324
на преодоление трудностей роста и на построение социализма. Провали¬
лись и обанкротились кулацкие установки правых, выступавших против
социалистического переустройства сельского хозяйства, против инду¬
стриализации страны и быстрых* темпов развития тяжелой индустрии
под флагом защиты легкой промышленности. Именно на основе огром¬
ных успехов развития тяжелой индустрии партия продолжала развер¬
тывать ускоренным темпом тяжелую промышленность, двинула вперед**
легкую индустрию, производящую предметы массового потребления.
На этой основе*** для Московской области истекшие два года были
годами новых больших достижений на решающих участках социали¬
стического строительства, годами новых значительных сдвигов в на¬
правлении коренного изменения экономики Московской области и
развития**** ее как мощного индустриального центра Советского Союза
(машиностроение, электротехника, химия и текстиль).
1. Валовая продукция цензовой промышленности Московской обла¬
сти достигла в [19]29/[19]30 г. 5410 млн руб., т.е. увеличилась за год на
22.7 %, а за оба истекших года - на 50,7 %.
Особенно быстро росла промышленность, производящая средства
производства (прирост продукции за год на 49,2 %, а за два года - на
111.7 %), в результате чего удельный вес тяжелой индустрии в продук¬
ции промышленности повысился с 22 % к началу пятилетки до 30,1 % в
[19]29/[19]30 г.
Капитальные вложения в промышленность в истекшем году соста¬
вили 416,2 млн руб. против 263,9 млн руб. в предыдущем году, т.е. уве¬
личились на 50,7 %.
Этот рост промышленности привел к дальнейшему крупному рос¬
ту численности рабочего класса области, ликвидации в основном*****
безработицы и к дальнейшему повышению материального и культур¬
ного уровня жизни трудящихся. Общая численность работающих соста¬
вила в 1930 г. 2082 тыс. чел., повысившись за год на 14,8 %, а с начала
пятилетки - на 22,7 %. Численность фабрично-заводского пролетариата
достигла в 1929/[19]30 г. 701 тыс. человек, увеличившись за год на 11,4,
а за два года - на 17,5 %.
Заработная плата за оба истекших года пятилетки увеличилась на
16 %. Фонд социального страхования в [ 19]29/[ 19]30 г. достиг 288 млн руб.,
увеличившись за год на 15 %.
На 7-часовой рабочий день к концу 1930 г. переведено 45 % всех про¬
мышленных рабочих, а на непрерывную производственную неделю - 85 %.
2. Посевные площади расширены с 4676 тыс. га в 1928 г. до 4942,3 тыс.
га в 1930 г., т.е. на 5,7 %, а по культурам, определяющим с.-х. специали¬
зацию области, рост посевных площадей был более значительным (по
льну - на 29,4 %, по овощам - на 42 %).
Число крестьянских хозяйств, вовлеченных в колхозы, увеличилось
с 26,7 тыс. хозяйств] к концу 1928/[19]29 г. до 117,6 тыс. к концу 1930 г.,
что означает рост процента коллективизации за этот период с 1,8 % до
Первоначально стояло - форсированных.
Первоначально стояло - начала развертывать не только тяжелую, но и.
Вписано над строкой.
Первоначально стояло - превращения.
Вписано над строкой.
325
8,2 %. По отдельным районам области процент коллективизации в 1929/
[19]30 г. достиг 25-30%.
Посевная площадь колхозов в 1930 г. составила 272,3 тыс. га про¬
тив 23,4 тыс. га к началу пятилетки (рост почти в IIV2 раз). Посевная
площадь под техническими культурами за два года увеличилась почти
в 37 раз.
Посевная площадь всего обобществленного сектора, включая совхо¬
зы, составила 375 тыс. га, т.е. увеличилась за два года в А1Л раза, в связи с
чем удельный вес обобществленного сектора во всей посевной площади
области повысился с 1,7 % в [19]27/[19]28 г. до 7,6 % в 1930 г.
Увеличение числа рабочих лошадей по обобществленному секто¬
ру против предыдущего года составило в 1928/[19]29 г. 46,4 %, в [19]29/
[19]30 г. - 346,6 %, коров, соответственно, в 1928/[19]29 г. - 62,6 %, в
[19]29/[19]30 г. - 159 %, свиней в 1929/[19]30 г. - 438 %.
3. За истекшие 2 года значительно улучшилось социально-культурное
обслуживание рабочего класса и трудящихся масс области.
Общий размер капитальных затрат на просвещение и здравоохране¬
ние в [19]29/[19]30 г. составил 127,4 млн руб., вдвое больше чем в преды¬
дущем году. Введено всеобщее начальное обучение по всей области.
Охвачено 97 % детей школьного возраста всеобщим обучением. Лик¬
видацией неграмотности и малограмотности охвачено более 600 тыс.
человек. Сеть клубов достигла 335 единиц, а изб-читален - 1750. Значи¬
тельно улучшилось здравоохранение трудящихся. За год диспансериза¬
цией было охвачено более 300 тыс. рабочих. В дома отдыха, санатории и
на курорты было послано свыше 180 тыс. чел.
Число мест в постоянных яслях увеличено с 10 960 в [19]28 г. до 20 350
в [19]30 г.
Капитальные вложения в коммунальное хозяйство за два года соста¬
вили по Москве 115,3 млн руб., а по городам области - 38,7 млн руб.
Вложения в жилстроительство за тот же период превысили
220 млн руб. Общее протяжение трамвайных линий по Москве уве¬
личилось на 33 км, а среднее количество вагонов в движении - на
260. На приобретение новых автобусов, грузовых машин и такси и
на строительство гаражей израсходовано за два года по Москве
19.9 млн руб.
Ряд крупных работ по линии коммунального хозяйства проведен и
по промышленным городам области, не имевшим совершенно водо¬
проводной и канализационной сети. Сооружены 3 новых водопровода,
начаты постройкой 6 водопроводов, приступлено к постройке канали¬
зации, в 7 новых пунктах проложено водопроводной сети 42 км и трам¬
вайного пути - 18 км.
4. Общий размер капитальных вложений в обобществленный сек¬
тор народного хозяйства Московской области составил в 1929/[19]30 г. -
994.9 млн руб. против 668,5 млн руб. в первом году пятилетки, увели¬
чившись на 48,8 %.
5. Несмотря на несомненно крупные достижения в социально-
культурно-бытовом обслуживании рабочего класса и трудящихся, это
обслуживание до настоящего времени все же не поспевает за ростом
потребностей рабочего класса, ростом промышленности и числа ра¬
бочих. В отставании коммунального обслуживания населения сыграло
немалую роль вредительство, вскрытое за последнее время в органах
326
московского коммунального хозяйства* и нанесшее значительный
ущерб трамваю, водопроводной сети и благоустройству города.
6. При общем удовлетворительном выполнении промфинплана в
1929/[19]30 г. имели место на отдельных участках прорывы в выполне¬
нии промфинплана. Ряд крупных предприятий закончил год, недовы¬
полнив плановые задания (Тверской вагоностроительный, Люберецкий,
Петровский196 заводы, завод «Красный плуг»197, ряд заводов по произ¬
водству стройматериалов и др.). Каменноугольная промышленность не
выполнила промфинплан на 11,6 %, торфяная - на 22 %.
Опыт истекшего года показал, что в деле вербовки и подготовки ра¬
бочей силы хозорганами не было проявлено достаточной организован¬
ности и плановой предусмотрительности, особенно в части сезонных
рабочих.
7. В области коллективизации сельского хозяйства в 1929/[19]30 г.
были допущены серьезные извращения директив партии (перегибы),
что несомненно отразилось на темпах и на развитии коллективизации в
МО. Московская область до настоящего времени продолжает находить¬
ся на чрезвычайно низком уровне коллективизации.
Несмотря на эти отрицательные моменты, вопреки сопротивлению
классового врага, вопреки вредительству, вскрытому в последнее время,
в т.ч. и в местных организациях (МОЗО, МКХ), рабочий класс нашей об¬
ласти вместе с рабочим классом всего СССР добился за минувшие два
года крупнейших достижений в выполнении и перевыполнении плано¬
вых заданий пятилетки.
Эти успехи достигнуты в решительной борьбе с уклонами от гене¬
ральной линии партии, как [с] правым уклоном - главной опасностью
на данном этапе, - так и с «левым» уклоном и примиренчеством к ним.
Активность, энтузиазм и трудовой творческий подъем миллионов
рабочих и колхозников, выразившиеся в массовом социалистическом
соревновании, ударничестве, встречных планах и т.д., явились одним
из основных условий, обеспечивших успешность руководимого парти¬
ей социалистического наступления на капиталистические элементы по
всему фронту**.
II.***
Достижения первых двух лет пятилетки создали предпосылки для
того, чтобы 1931 г. явился решающим годом для обеспечения проведе¬
ния в жизнь лозунга «Пятилетка в четыре года!», годом, завершающим
подведение фундамента социалистической экономики, годом дальней¬
шего ускорения темпов социалистического строительства, темпов ин¬
дустриализации области и коллективизации ее сельского хозяйства.
Исходя из этого, пленум МК ВКП(б) постановляет:
Принять размер капитальных вложений в обобществленный сектор
народного хозяйства Московской области на 1931 г. (новое строитель¬
ство промышленности, реконструкция старых предприятий, электри¬
фикация, совхозы и колхозы, жилищное строительство, трамвай, водо¬
провод, канализация, школы, торговое строительство, больницы и т.д.)
в сумме 1598,9 млн руб.
* См. док. №48.
** Вписано от руки.
*** Сохранена нумерация документа.
327
По промышленности
1. Объем капитальных вложений в государственную и кооперативную
промышленность области определить в сумме 669,4 млн руб., в т.ч. в про¬
мышленность, планируемую ВСНХ, 600 млн, из них в промышленность,
подведомственную МСНХ, - 56,4 млн (и НКСнабом) - 12,0 млн руб.
2. Снижение стоимости строительства в 1931 г. определить в 13 %.
Считать необходимым добиться в текущем году максимального удешев¬
ления строительства путем его механизации, упрощения конструкций
зданий, сокращения расходования стройматериалов, замены дефицит¬
ных стройматериалов недефицитными с использованием достижений
ряда строек, в частности Орехово-Зуевского строительства.
3. Определить прирост валовой продукции всей планируемой ВСНХ и НК
Снабжения промышленности области на 36,6 %у по сравнению с [19]30 г., по
отраслям, производящим средства производства (группа «А») - на 58,2 %,
по отраслям, производящим средства потребления (группа «Б») - на 24,7 %.
Довести добычу подмосковного каменного угля в 1931 г. до 5 млн т
против 1879 тыс. т в 1930 г. и торфа - до 6 млн т против 2667 тыс. т
в предыдущем году.
По промышленности, подведомственной МСНХ, областного подчи¬
нения определить прирост валовой продукции в 31,5 %, по группе «А» -
44,3 %у по группе «Б» - 27,1 %у по пищевкусовой промышленности Мос-
облснаботдела - 51,8 %.
4. Установить для всей цензовой промышленности рост числа рабо¬
чих на 9,8 %у средний рост выработки на одного рабочего планируемой
промышленности - 28 %у снижение себестоимости в планируемой про¬
мышленности на 10 %, в т.ч. по промышленности МОСНХ без Москвош-
вея - на 10,7 %, а вместе с Москвошвеем - на 9,6 %, достижение этих
качественных показателей должно сопровождаться обязательным улуч¬
шением качества продукции.
По электрификации
1. Определить объем капитальных вложений в районные электро¬
станции - 75,5 млн руб., из них по Каширской станции - 21 млн, по Бо¬
брикам - 11 млн, по Шатуре - 6 млн, по Теплотехническому институту -
8 млн руб. и по станциям и сетям МОГЭС - 29,5 млн руб. Довести к концу
1931 г. общую мощность всех действующих электростанций до 689,5 тыс.
кВт, в т.ч. районных - до 536 тыс. кВт по производству электроэнергии -
до 2361,6 млн кВт/ч[ас], в т.ч. по районам - 1860 млн кВт/ч[ас].
В области труда
1. Исходя из намеченного нового строительства и пуска в ход в 1931 г.
новых фабрик и заводов, установить прирост взрослых рабочих в цен¬
зовой промышленности в 1931 г. на 69,5 тыс. рабочих, т.е. на 9,8 % и
строительных рабочих - на 38,5 %у определив общее число строитель¬
ных рабочих в 250 тыс. чел.
2. Определить потребность в новых кадрах взрослых цензовой про¬
мышленности 102 тыс. и для комплектования школ ФЗУ - 79 тыс. под¬
ростков.
Считать необходимым вовлечение в промышленное производство
не менее 40 тыс. женщин в составе взрослых рабочих и около 40 тыс.
девушек в общем числе новых контингентов ФЗУ.
3. Принять рост зарплаты промышленных рабочих в 5,4 %. Установить
фонд зарплаты области в 2640 млн руб. против 2208,9 млн руб. в 1930 г.
328
Годовой фонд социального страхования рабочих и служащих опреде¬
лить в 380,3 млн руб. против 314 млн руб. в 1930 г., т.е. с ростом на 21 %.
4. В целях дальнейшего оздоровления условий труда определить ас¬
сигнования на мероприятия по охране труда и безопасности с ростом
на 20 % против 15,2 млн руб. в 1930 г.
5. Перевести на 7-часовой рабочий день к концу 1931 г. не менее 90 %
всех промышленных рабочих области, в т.ч. рабочих каменноугольной,
металлической и химической промышленности - полностью все 100 %.
6. Закончить в течение 1931 г. перевод всей промышленности, за ис¬
ключением текстильной, на непрерывную рабочую неделю.
По сельскому хозяйству
1. Обеспечить в 1931 г. охват коллективизацией по области в среднем
не менее 25 % бедняцко-середняцких хозяйств к концу года.
2. Организовать 26 МТС с количеством тракторов - 1470, общей мощ¬
ностью не менее 40 тыс. лошадиных сил.
Довести общее число тракторов в области до 4082 против 1273 про¬
шлого года.
3. Общий размер площадей под урожай 1931 г. по всем культурам до¬
вести до 5739 тыс. га с увеличением на 16,1 %у по сравнению с 1930 г., в
т.ч. площадь по яровому клину довести до 3900 тыс. га.
4. Площадь обобществленного сектора под урожаи 1931 г. опреде¬
лить в 1137 тыс. га с возрождением на 203 % против 1930 г., в т.ч. по
совхозам - в 289 тыс. га (рост на 181,4 %), по колхозам - 348 тыс. га (рост
на 211,4 %). Удельный вес обобществленного сектора во всей площади
составит в 1931 г. 19,8 %.
5. В соответствии с намеченной с.-х. специализацией области опре¬
делить размер площадей под технические культуры в 263 тыс. га с уве¬
личением против прошлого года на 37,1 %, в т.ч. под лен - до 200 тыс.
га, вместо 145 тыс. га в 1930 г. (рост на 38 %), под огородные культу¬
ры - 130 тыс. га (рост на 76,3 %), в т.ч. по потребительской кооперации -
35 тыс. га, под сеяные травы - 868 тыс. га.
Из намеченной площади под огородные культуры в 130 тыс. га не
менее 20 тыс. га должны быть [за]сеяны, обработаны и убраны город¬
скими советами, кооперативными, профессиональными организация¬
ми и отдельными предприятиями пролетарских центров.
6. Поголовье крупного рогатого скота довести к концу 1931 г. до
2652,6 тыс. против 2089,3 тыс. на 1/1-1931 г., т.е. увеличить на 27 %, в т.ч.
по совхозам - до 217,3 тыс. против 73,7 тыс. с увеличением на 194,9 %, по
колхозам - до 252,7 тыс. против 63,7 тыс. с увеличением на 296,7 %.
Количество коров довести к концу [1931] г. до 1334,2 тыс. голов про¬
тив 1315,4 тыс. голов, т.е. с увеличением на 1,4 %, в т.ч. по совхозам - до
137 тыс. против 56,3 тыс., т.е. с увеличением на 143,3 %, по колхозам - до
101,8 тыс. голов против 35 тыс. голов, т.е. с увеличением на 190,9 %, а по
потребительской кооперации довести количество коров с 15 тыс. голов
до 36 тыс. к концу 1931 г.
Количество свиней довести к концу 1931 г. до 1785 тыс. голов про¬
тив 869 тыс., т.е. с увеличением на 105,4 [тыс.], в т.ч. по совхозам - до
505,4 тыс. против 87,4 тыс., т.е. с увеличением почти в 6 раз, по колхо¬
зам - до 164,5 тыс. против 30,8 тыс., т.е. с ростом в 5,5 раз, а по потреби¬
тельской кооперации количество свиней на откорм довести до 250 тыс.
голов.
329
7. Обеспечить кормовую базу для намеченного на стойловый пе¬
риод 1931/[19]32 г. поголовья стада в следующих размерах площадей:
под однолетними и многолетними травами - 868 тыс. га с увеличе¬
нием против 1930 г. на 34,8 %, под силосными культурами - 45 тыс.
га против 2 тыс. 1930 г., под корнеплодами - 59 тыс. га с увеличением
против 1930 г. на 161 % и под овсом - 1319 тыс. га с ростом против
1930 г. на 10%.
8. Объем капитальных вложений в обобществленный сектор сельско¬
го хозяйства определить в 195,4 млн руб. против 94,4 в [19]29/[19]30 г., в
т.ч. по совхозам - 104,2 млн руб. против 48,4 млн руб. (в т.ч. по совхо¬
зам потребкооперации - 46 млн руб.) по колхозам и МТС - 61,1 млн руб.
против 31,0 млн руб.
По коммунальному и жилищному хозяйству
1. Принять общий объем капиталовложений в коммунальное хозяй¬
ство г. Москвы в размере 129,9 млн руб. и области (кроме Москвы) в раз¬
мере 40,2 млн руб. (без коммунальных электростанций).
2. Размер капитальных вложений в дорожное хозяйство установить
в сумме 13,8 млн руб.
3. Считая необходимым максимально увеличить авто-, гужетранс-
порт г. Москвы в текущем году и добиться, как минимум, увеличения
автобусного парка Москвы на 500 автобусов, размер капитальных вло¬
жений по линии Москомтранса определить в 24,6 млн руб.
4. Определить объемы капитальных вложений в новое городское
жилищное строительство по всем отраслям обобществленного секто¬
ра в сумме 206 млн руб., в т.ч. по Москве - 126 млн руб. и по области -
80 млн руб.
5. Из общих затрат на жилстроительство по области (без Москвы) в
80 млн руб. направить основную массу вложений в размере 66,7 млн руб.
на жилстроительство в важнейших промышленных центрах области -
Твери, Туле, Орехово-Зуеве, Серпухове, Коломне, Бобрикове, Ногинске
и Подмосковном угольном бассейне. Остальные 13,3 млн руб. - на жил¬
строительство других городов и поселков промышленного характера.
По снабжению
1. В целях улучшения обслуживания рабочих признать необходимым
дополнительно организовать по Москве 41 закрытый рабочий коопера¬
тив и по области - 50 закрытых рабочих кооперативов.
2. Одобрить намеченное развертывание сети закрытых распредели¬
телей, имея в виду 100-процентный охват фабрично-заводских рабочих
г. Москвы и не менее 85 % всех фабрично-заводских рабочих по про¬
мышленным городам области.
3. Расширить сеть общественного питания, охватив ею фабрично-
заводских рабочих по Москве не менее, чем на 60 %, а по области (без
Москвы) - не менее чем на 50 %, строительных и сезонных рабочих по
Москве - полностью, по области (без Москвы) - не менее чем на 70 %,
учащихся ВУЗов и техникумов по Москве - полностью, по области (без
Москвы) - не менее 70 %, школьников и учителей - горячими завтра¬
ками по Москве - полностью, по области (без Москвы) - не менее чем
на 70 %.
4. Принять общий размер капиталовложений в области обмена и рас¬
пределения в сумме 83,65 млн руб. (без хлебопечения и с.-х. предприятий
потребкооперации) и в т.ч. на общественное питание - 24,12 млн руб.,
330
складское строительство - 27,1 млн руб., транспорт - 13 млн руб., боен-
ское хозяйство* - 5,0 млн руб.
По потребкооперации определить капиталовложения в размере
39,75 млн руб. (без вложений в сельское хозяйство и промышленные
предприятия потребкооперации), а с вложением в сельское хозяйство и
промышленные предприятия потребкооперации - 94 млн руб.
5. Принять общий размер паевых накоплений по всей системе по¬
требкооперации в 150 млн руб. к концу года.
По социально-культурному строительству
1. Принять в 1931 г. контингент учащихся по всеобучу - 1184 тыс.
детей, вместо 1059 тыс. в 1929/[19]30 г., и ликбезу - 1016 тыс. чел. не¬
грамотных и малограмотных вместо 667 тыс. в 1929/[19]30 г. Количество
изб-читален установить, исходя из директивы о создании в течение
1931 г. не менее одной избы-читальни при каждом сельсовете.
2. Определить контингент учащихся по всей сети техникумов об¬
ластного подчинения на 1931 г. - 37 963 чел. против 22 955 в 1930 г. (в т.ч.
по сети, содержащейся за счет средств местного бюджета - 23 978 чел.
против 17 620 в 1930 г.).
По отдельным типам техникумов областного подчинения принять
контингент: по индустриальным - 9392 чел.; сельскохозяйственным -
4630 чел.; социально-экономическим - 4918 чел.; медицинским - 6055 чел.;
педагогическим - 11 740 чел., по вузам областного подчинения - 2304 чел.
3. По здравоохранению количество больничных коек установить [в]
52 825 против 42 980 в 1929/[19]30 г., сеть единых диспансеров - 53 про¬
тив 18 в 1929/[19]30 г.
Количество постоянных коек в детских яслях по городам и про¬
мышленным центрам области установить 26 500 против 17 450 в 1929/
[19]30 г., и в обобществленном секторе сельского хозяйства - 18 тыс.
против 3690 в [19]29/[19]30 г. Количество мест в сезонных яслях в 1931 г.
установить 90 тыс. против 44 190 в [19]29/[19]30 г.
4. Общие размеры финансирования по кадрам и народному просве¬
щению определить в сумме 330 млн руб. по всей сети и мероприятиям об¬
ластного значения, из которых по местному бюджету - 150 млн руб. и за
счет хозяйственных, профессиональных, кооперативных, добровольно¬
общественных и др[угих] организаций - не менее 180 млн руб.
5. Общие расходы по здравоохранению в 1931 г. определить в
155,5 млн руб., в т.ч. по местному бюджету - 64,5 млн руб.
6. Объем капиталовложений по просвещению и кадрам определить
по системе областного подчинения в сумме 50,5 млн руб. (из местного
бюджета - 12 млн руб.) и по здравоохранению по системе областного
подчинения - 28,5 млн руб., из местного бюджета - 6 млн руб.
По местному бюджету
Утвердить объем местного бюджета (включая районные и сельские
бюджеты) по доходной части - 965,6 млн руб., по расходной части -
499.8 млн руб. Определить размер суммы для передачи в госбюджет -
440.8 млн руб. и кассовый резерв в 25 млн руб.
III.
Все внимание и все усилия рабочего класса и его организаций
должны быть сосредоточены на безусловном выполнении народно¬
* То есть бойни.
331
хозяйственного плана 1931г. Грандиозные задачи, поставленные этим пла¬
ном, не могут быть разрешены самотеком. Решение их может быть достиг¬
нуто только при условии «величайшей организованности и дисциплины,
решительного улучшения качества работы всех звеньев государственного,
хозяйственного и кооперативного аппарата, решительного внедрения в
хозяйственное развитие планового начала и плановой дисциплины, даль¬
нейшего роста активности и трудового подъема широких масс трудящих¬
ся, соцсоревнования, ударничества, встречного промфинплана и пр.».
Пленум МК ставит боевой задачей каждой ячейки, каждого райкома
партии построить всю свою повседневную практическую работу под углом
борьбы за 100-процентное выполнение плана третьего года пятилетки.
Под особое наблюдение всех партийных, профессиональных и хозяй¬
ственных организаций должно быть поставлено выполнение качествен¬
ных заданий плана. Упорная борьба за каждый процент снижения се¬
бестоимости, за ускорение и удешевление строительства, за улучшение
качества продукции, за повышение производительности труда, борьба
за экономию каждой тонны металла и топлива, за экономию сырья, за
ликвидацию брака и потерь в производстве - вот чем будет проверяться
способность каждой организации осуществлять на деле линию партии.
Мобилизация и максимальное использование внутренних ресурсов
каждого промышленного предприятия, совхоза, колхоза, максимальная
загрузка оборудования, лучшее использование рабочей силы, замена
дефицитных видов сырья менее дефицитными, широкое развертыва¬
ние рационализаторской работы при активном участии широчайших
масс являются непременными условиями выполнения плана.
Пленум поручает Бюро МК:
1. Взять под особое наблюдение работу важнейших отраслей народ¬
ного хозяйства Московской области (топливо, электроэнергия, металл,
машиностроение, строительные материалы) и обеспечить безусловное
окончание к сроку таких важнейших строительств, как Бобриковский,
Угрешский и Воскресенский химкомбинаты, новые инструменталь¬
ные заводы - «Фрезер»198 и «Калибр»199, заводы револьверных стан¬
ков, завод «Шарикоподшипник», реконструкцию и расширение заво¬
дов АМО, «Электросталь», «Динамо», Люберецкого завода с.-х. машин,
«Электрозавод[а]» и др.
2. Так организовать работу по развитию основных отраслей легкой
промышленности (текстиль, кожа, обувь, пищевая промышленность),
чтобы в возможно большей мере увеличить снабжение рабочих и тру¬
дящихся товарами массового потребления. Должна быть всячески под¬
держана инициатива местных организаций в развертывании таких от¬
раслей, как производство предметов домашнего обихода, галантереи и
пр., всемерном расширении производства кустарной промышленности,
в особенности, работающей на недефицитном сырье.
3. Повернуть всю организацию Московской области лицом к транс¬
порту, отставание которого угрожает выполнению намеченных темпов
социалистического строительства. Особое внимание должно быть уде¬
лено расширению и улучшению использования подвижного состава и
повышению труддисциплины на ж.-д. транспорте.
Считать совершенно нетерпимым ничтожное использование внут¬
ренних водных путей области, что приводит к чрезмерной загрузке
ж.-д. транспорта.
332
Принять все меры к расширению грузооборота по внутренним вод¬
ным путям области (Ока, Москва-река) и организации подводящих гу¬
жевых трактов как к водным, так и ж.-д. линиям.
4. Ввиду полной ликвидации безработицы и острой нехватки ква¬
лифицированной рабочей силы, добиться бесперебойного выполнения
Мособлисполкомом, органами труда и всеми хозяйственными органи¬
зациями плана подготовки и использования рабочей силы как в про¬
мышленности и строительстве, так и в сельском хозяйстве (в особенно¬
сти в уборочную кампанию).
5. Специально рассмотреть конкретный план капитального строи¬
тельства и титульные списки строительств фабрично-заводских пред¬
приятий, шахт под углом рационального направления средств, обеспе¬
чения окончания строительств в срок и максимального ускорения ввода
их в эксплуатацию.
6. По линии сельского хозяйства основное внимание уделить вы¬
полнению директив по коллективизации и совхозному строительству,
выполнению заданий по расширению посевных площадей, всемерно¬
му развитию животноводства, огородничества, технических культур и
кормовой базы на основе социалистической реконструкции сельского
хозяйства.
Рассмотреть конкретный план вложений в сельское хозяйство, обес¬
печив направление всех средств из местного бюджета исключительно
на развитие молочной, свиноводческой и овощной отраслей в колхозах
области.
7. Одобрить мероприятия Бюро МК по укреплению и оздоровлению
органов коммунального и жилищного хозяйства в связи с неудовлет¬
ворительной работой последних. Поручить Бюро МК детально рассмот¬
реть конкретный план коммунального строительства (трамвай, водо¬
провод, бани, прачечные и др.) и жилищного строительства, обеспечив
целесообразное распределение строительства по районам (в особенно¬
сти, по Подмосковному бассейну), рациональный выбор типа построек
и всемерное удешевление строительства, в частности, строительство
жилищ удешевленного типа.
8. Ввиду возрастающего значения районов в социалистическом стро¬
ительстве и необходимости усиления планового начала во всех звень¬
ях низового советского и хозяйственного аппарата, особое внимание
уделить вопросам районного планирования и тщательной проработки
контрольных цифр 1931 г. в районном разрезе. Эти контрольные цифры
довести до района не позднее, чем в 10-дневный срок.
9. Пленум поручает Бюро МК обеспечить доведение народнохо¬
зяйственного плана по Московской области до каждого фабрично-
заводского предприятия, совхоза, колхоза, МТС и доведение промфин¬
планов до каждого цеха и агрегата. Наряду с этим должно быть обращено
особое внимание на осуществление хозрасчета в работе отдельных хо¬
зяйственных объединений, предприятий и цехов.
IV.
Огромные задачи, стоящие перед партией, требуют перестройки ра¬
боты всех партийных, профессиональных, советских и хозяйственных
органов. Должна вестись беспощадная борьба против декларативности,
поверхностного подхода к работе, против подмены делового и подлин¬
но политического руководства повторением общих мест.
333
Партия требует от каждой ячейки, от каждого директора завода, ра¬
ботника профсоюза и советского учреждения вникать в существо каж¬
дого дела, входить в детали работы, на деле проверяя выполнение каж¬
дого решения и доводя до конца начатое дело.
«Большевики должны овладеть техникой. Пора большевикам самим
стать специалистами. Техника в период реконструкции решает все200.
Задача состоит в том, чтобы нам самим овладеть техникой, самим стать
хозяевами дела. Только в этом гарантия того, что наши планы будут
полностью выполнены» (Сталин)*.
По всем линиям советской, хозяйственной, партийной и профсоюз¬
ной работы должно быть осуществлено действительное, повседневное,
оперативное руководство, основанное на изучении и знании выполняе¬
мого дела.
Пленум считает своевременными и правильными проведенные
Бюро МК меры по** улучшению работы и укреплению состава Президи¬
ума Моссовета и Мособлисполкома*** и поручает Бюро МК продолжать в
этом направлении перестройку работы всего советского и хозяйствен¬
ного аппарата сверху донизу.
Такая перестройка работы обеспечит новый дальнейший подъем ак¬
тивности и мобилизацию сил широчайших масс рабочего класса и всех
трудящихся города и деревни на социалистическое строительство.
«Народное хозяйство нашего Союза стоит на пороге завершения
грандиозного плана работ по строительству социализма - пятилетне¬
го плана. Перспектива решающей победы не может не вызвать ново¬
го взрыва энтузиазма и нового трудового подъема среди рабочих и
крестьян»****.
Пленум МК призывает всю партийную организацию, комсомол и
профсоюзы к беззаветной борьбе за успешное выполнение плана тре¬
тьего года пятилетки.
Пленум призывает к беспощадной борьбе со всеми отклонениями от
генеральной линии партии и с правооппортунистической практикой,
которая должна быть выкорчевана начисто.
Пленум МК <выражает> уверен, что***** пролетариат Москвы и Мос¬
ковской области, не раз показавший примеры революционного героиз¬
ма в борьбе за социализм, сумеет под руководством партии выполнить
плановые задания решающего года пятилетки.
* Точная цитата: «Большевики должны овладеть техникой. Пора больше¬
викам самим стать специалистами. Техника в период реконструкции решает все.
И хозяйственник, не желающий изучать технику, не желающий овладеть техни¬
кой, - это анекдот, а не хозяйственник.
Говорят, что трудно овладеть техникой. Неверно! Нет таких крепостей, ко¬
торых большевики не могли бы взять. Мы решили ряд труднейших задач. [...]
Самое важное с точки зрения строительства [социализма] мы уже сделали. Нам
осталось немного: изучить технику, овладеть наукой. И когда мы сделаем это, у
нас пойдут такие темпы, о которых сейчас мы не смеем и мечтать» (Сталин И.В.
Сочинения. - М., 1951. - С. 41-42).
** Первоначально стояло - к исправлению и.
*** Вписано над строкой.
**** ВКП(б) в резолюциях и решениях : Ч. 2. - М., 1941. - С. 442.
***** Вписано над строкой.
334
Помета Л.М. Кагановича: «Тов. Сталин!
Вот уточненный (в результате бесед) проект:
горком:
Каганович;
Рындин;
Гикало;
Коган;
председатель]
горсовета Булганин:
обком:
Каганович;
Каминский;
Носов;
председатель]
облиспокома Уханов.
Секретарей райкомов не трогаем
26/11-1931 или 26/II*»
Помета И.,В. Сталина:«За.Сталин».
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 173. Л. 4-20.
Машинописный текст с пометами.
№66
Из протокола № 10 заседания Президиума Мособлисполкома
и Моссовета - о контрольных цифрах народного хозяйства
и бюджете Московской области на 1931 г.
11 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ: тт. Уханов, Петерс, Булганин, Барышев, Брюха¬
нов, Хлоплянкин, Степанов, Давидсон, Штернберг, Федюшкин, Болотин,
Бутусов, Корк, Бычков, Гвоздев, Федотов, Агеев, Бакулин, Мосягин, Та-
генбаум, Юркин, Гутмам**.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ: т. Уханов К.В., затем т. Петерс.
1. СЛУШАЛИ: О контрольных цифрах народного хозяйства
соц[иально]-культурного строительства Московской области на 1931 г.
и рассмотрение областного бюджета (докл[адчики]: Об[лп]лан - т. Брю¬
ханов, МОФО - Агеев).
1. ВЫСКАЗ[ЫВАЛИСЬ]: тт. Уханов, Агеев, Юркин, Барышев, Штерн¬
берг, Приданников.
1. ПОСТАНОВИЛИ: 1) Контрольные цифры народного хозяйства
соц[иально]-культурного строительства Московской области и област¬
ной бюджет, представленные Облпланом и МФО, в основном утвер¬
дить.
2) Поручить комиссии в составе тт. Уханова, Булганина, Барышева,
Петерса, Агеева, под председательством т. Брюханова в 5-дневный срок
окончательно отредактировать постановление Президиума по кон¬
трольным цифрам и бюджету.
* Так в тексте.
** Так в тексте. Имеется в виду С.С. Гутман.
335
3) Обязать все отделы Мособлисполкома в 5-дневный срок предста¬
вить в Мосфинотдел все необходимые материалы по составлению бюд¬
жетов райсоветов г. Москвы, городов областного подчинения и районов
области, в частности, контингенты, объекты строительства и т.д.
В случае непредставления указанных материалов, поручить Мосфин-
отделу самостоятельно составить бюджет, исходя из расходов, опреде¬
ленных на особый квартал.
4) Поручить тт. Булганину, Агееву и Юркину вопрос о разногласиях
в части дополнительного изъятия сумм из местной промышленности в
размере 93 млн руб. согласовать с соответствующими организациями и,
в случае разногласий, войти в Правительство с докладной запиской.
2. СЛУШАЛИ: О районных контрольных цифрах народного хозяйства
и социально-культурного строительства Московской области на 1931 г.
(докл[адчик] Облплан - т. Майзель).
2. ПОСТАНОВИЛИ: 1) Представленные Облпланом районные кон¬
трольные цифры капиталовложений народного хозяйства и социально¬
культурного строительства Московской области на 1931 г. - в основном
утвердить.
2) Предложить Облплану не позднее 13/Н-с.г. разослать по районам
Московской] области на заключение районные контрольные цифры,
обязав райисполкомы рассмотреть их в кратчайший срок и с[о] своим
заключением представить в Облплан не позднее 17 февраля с.г.
3) Поручить комиссии в составе тт. Уханова, Барышева, Брюханова и
Агеева, под председательством т. Уханова, в 10-дневный срок оконча¬
тельно рассмотреть все разногласия и утвердить районные контроль¬
ные цифры капиталовложений от имени Президиума Моссовета и Мос¬
облисполкома РК и КД. [...]
Председатель
Секретарь
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 86-86 об., 91.
Типографский экз.
К. Уханов
Н. Лысенков
№67
Из протокола № 35 заседания Бюро МК ВКП(б) - об упорядочении
созыва заседаний и совещаний, о пленуме Моссовета, о составе
Президиума Моссовета созыва 1931 г.
14 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро МК ВКП(б): тт. Каганович, Рындин, Каминский, Уханов,
Давидсон, Коган, Бельский, Рубен.
Кандидаты] в чл[ены] Бюро МК ВКП(б): тт. Хлоплянкин, Горева, Век-
личев, Макаров, Арутюнянц, Дрожжин.
От МККВКП(б): тт. Петерс, Караваев, Самошкин, Губельман, Гребнев.
От Моссовета: т. Булганин, Барышев, Брюханов.
От Оргинстр[укторского] отд[ела] МК: т. Гикало, Шпигельгляс.
336
От Агитмассов[ого] отдела
От МОСПС
От Пролетарского РК
От Сокольнического РК
От Бауманского РК
От Замоскворецкого РК
От Дзержинского РК
От Октябрьского РК
От Краснопресненского
От Ленинского РК
т. Маленков,
т. Воропаев,
т. Гайдуль.
т. Бессонов,
т. Хрущев,
т. Кульков.
т. Сойфер*.
т. Егоров,
т. Дубына.
т. Стольников.
Заведующий] Секретным отд[елом] МК т. Черняк.
[...]** 3. СЛУШАЛИ:
Об упорядочении созыва заседаний и совещаний.
[3.] ПОСТАНОВИЛИ:
Поручить тт. Гикало (председатель), Давидсону, Векличеву и Гребнему
в 3-дневный срок разработать ряд практических мероприятий по упоря¬
дочению заседаний (времени, продолжительности, количества, вызова
людей и т.д.) и представить их на утверждение Секретариата МК.
4. СЛУШАЛИ:
О 1-м пленуме Моссовета (т. Каганович).
[4.] ПОСТАНОВИЛИ:
Ввиду того, что по поставленному на пленуме Моссовета вопросу о
перестройке работы Советов не разработан проект предложений, Бюро
МК постановляет:
1. С обсуждения пленума Московского совета поставленный вопрос
не снимать. По заслушании доклада повести прения с тем, чтобы после
прений была бы выбрана комиссия (в ней [должно быть] не менее поло¬
вины депутатов-рабочих от станка) пленума Моссовета для разработки
вопроса о перестройке работы Советов.
2. Поручить т. Уханову в двухдекадный срок разработать (во испол¬
нение данного ему 1,5-2 месяца тому назад поручения) план конкрет¬
ных мероприятий по улучшению работы Президиума Мособлисполко-
ма, Президиума и пленума Моссовета.
3. Поручить т. Давидсону разработать вопрос о работе секций и пле¬
нума Моссовета.
4. Для практического улучшения обслуживания Московского совета,
своевременной подготовки материалов к его заседаниям, для система¬
тической связи с районными советами и решения повседневно выдви¬
гаемых ими вопросов, для организации повседневной работы секций
Московского совета и привлечения всего их состава к активному уча¬
стию в помощи и решении актуальных вопросов городского хозяйства
и нужд трудящихся масс, а также для своевременной постановки вопро¬
сов в Президиуме Моссовета, в МОНК и в МК, создать в составе Прези¬
диума постоянный Секретариат Московского совета.
* Вписано от руки.
** Опущены первые два вопроса, которые были посвящены устранению пере¬
боев в деле обслуживания рабочих и улучшению массовой работы и подготовке
к строительному сезону.
337
Наметить следующий состав Секретариата Московского совета:
тт. Давидсон, Штернберг, Марьин и Юров.
5. СЛУШАЛИ:
О составе Президиума Моссовета созыва 1931 г.
[5.] ПОСТАНОВИЛИ:
Рекомендовать в состав Президиума Моссовета следующих товарищей:
1. Уханов К.В. - председатель;
2. Давидсон Р.Е. - секретарь;
3. Петерс Я.Х. - зам. председателя;
4. Булганин Н.А. - зам. председателя;
5. Барышев Н.И. - зам. председателя;
6. Брюханов Н.П. - зам. председателя;
7. Хлоплянкин И.И. - зам. председателя;
8. Каганович Л.М. - чл[ен] Президиума - МК ВКП(б);
9. Рындин К.В. - чл[ен] Президиума - МК ВКП(б);
10. Каминский Г.Н. - чл[ен] Президиума - МК ВКП(б);
11. Носов И.П. - чл[ен] Президиума - МОСПС;
12. Юркин А.А. - чл[ен] Президиума - МСНХ;
13. Петрова В.И. - чл [ен] Президиума - Краснопресненский] рай¬
совет;
14. Гутман С.С. - чл[ен] Президиума - зав. Орготдел[а] Моссовета;
15. Бельский Л.Н. - чл [ен] Президиума - ОГПУ;
16. Комаров П. - чл[ен] Президиума - Сталинский] райсовет];
17. Марьин Н.Л. -чл[ен] Президиума -з[аво]д«А.Ю.»*- рабоч[ий]-
ударник. Производственный] стаж - 17 л[ет], чл[ен] ВКП(б) с 1925 г.,
член бюро яч[ейки] ВКП(б);
18. Мурашева М.Б. - чл[ен] Президиума] - «Трехгорка», работница-
ударница. Производственный] стаж - 17 лет. Активная работн[ица],
[член] старостата, б[ес]п[артийная];
19. Гвоздь Ю.С. - чл[ен] Президиума] - раб[очая]-ударница,
производственный] стаж - 25 л[ет], чл[ен] ВКП(б) с 1924 г., член партко¬
ма «Электрозавода»;
20. Дейкин И.И. - чл[ен] Президиума] - зав[од] им. Вл[адимира]
Ильича, б[ес]п[артийный]. Рабоч[ий]-ударник. Производственный]
стаж - 18 л[ет], член завкома. Хорош[ий] производственник;
21. Яковлева О.П. - чл[ен] Президиума] - ф[абри]ка им. Фрунзе.
Производственный] стаж - 6 л[ет], 2 раза премирована, член ВЛКСМ с
1924 г., кандидат] ВКП(б) с 1930 г.;
22. Юров - чл[ен] Президиума] - Тверь, вагонный з[аво]д.
Секретарь парткома;
23. Штернберг Б.А. - чл[ен] Президиума] - Московский] совет;
24. Корк А.И. - чл[ен] Президиума] - командующий] войска¬
ми Моск[овского] воен[ного] округа;
25. Дрожжин И.В. - чл[ен] Президиума] - МК ВКП(б).
Кандидаты:
1. Любимова С.Т. - МОНО;
2. Матюхина М.М. - ф[абри]ка «Парижская коммуна». Работница-
ударница, производственный] стаж - 20 лет, б[ес]п[артийная];
* Так в тексте. Вероятно, имеется в виду авиационный концерн «Юнкере».
338
3. Андреев М.Ф. - Октябрьские мастерские. Машинист-ударник.
В состав мандатной комиссии:
1. Дмитриев Я.Д. - рабочий от станка, з[аво]д им. Калинина201,
ударник-модельщик, производственный] стаж 23 г[ода], чл[ен] ВКП(б)
с 1925 г. Член завкома 4 года, член бюро ячейки;
2. Конкин - «Красный пролетарий», член ВКП(б) с 1922 г.,
рабочий, производственный] стаж 22 гОда]. В партийном отношении
выдержан, как производственник - лучший на з[аво]де. Ударник; не от¬
рываясь от производства, все время ведет общественную работу;
3. Кокина - з[аво]д «Красный богатырь», б[ес]п[артийная],
работница-ударница, производственный] стаж 15 лет;
4. Макеев - з[аво]д № 22202, бОс]п[артийный], ударник-
рабочий;
5. Арефина - Орготдел МС, члОн] ВКП(б) с 1928 г. Работница.
Инструктор Орготдела.
Кандидаты [мандатной комиссии];
1. Великасов - з[аво]д № 1. Слесарь. Производственный] стаж
10 л[ет]; ударник, председатель] старостата. [...]*
Секретарь Московского обкома ВКП(б)
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 31-33.
Машинописный текст.
№ 68-69
Из протокола и стенограммы 1-го пленума Московского совета
X созыва - об организации работы Моссовета
14 февраля 1931 г.
№68
Протокол заседания пленума
ПРОТОКОЛ № 1
ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА Московского совета РК и КД
от 14-го февраля 1931 г.**
Повестка дня:
1. Выборы председателя, секретаря и Президиума Московского со¬
вета РК и КД.
2. Выборы Мандатной комиссии.
3. Доклад об итогах перевыборов Советов и об организации работы
Московского совета РК и КД. (Докл[адчик] т. Давидсон.)
4. Выборы делегатов на 2-й [Московский] областной съезд Советов.
* Далее был заслушан вопрос об утверждении протокола совещания Бюро
МК ВКП(б) по докладу о плане хлебоснабжения от 14 февраля 1931 г. (РГАСПИ.
Ф. 17.ОП.20.Д. 221. Л. 34-36).
** Заголовок документа.
339
От имени Московской областной избирательной комиссии заседа¬
ние ПЛЕНУМА открывает т. УХАНОВ.
В почетный президиум избирают ПОЛИТБЮРО ЦК ВКП(б).
[Из] Политбюро присутствуют: КАЛИНИН, ВОРОШИЛОВ, ЕНУКИДЗЕ,
КАГАНОВИЧ, ПОСТЫШЕВ, ЯРОСЛАВСКИЙ.
В президиум заседания избираются делегации ЛЕНИНГРАДА и ХАРЬКОВА.
1. СЛУШАЛИ: Выборы председателя Московского совета.
От имени [Коммунистической] фракции ПЛЕНУМА т. ДАВИДСОН
рекомендует избрать председателем Московского] совета т. УХАНО-
ВАК.В.
1. ПОСТАНОВИЛИ:
Единогласно - избрать председателем Московского] совета т. УХА-
НОВА Константина Васильевича.
2. СЛУШАЛИ: Выборы секретаря Московского] совета.
От имени [Коммунистической] фракции ПЛЕНУМА т. УХАНОВ реко¬
мендует избрать секретарем Московского] совета т. ДАВИДСОНА Р.Е.
2. ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно избрать секретарем Московского]
совета т. ДАВИДСОНА Романа Елисеевича.
3. СЛУШАЛИ: Выборы заместителя] председателя Московского со¬
вета.
3. ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно избрать зам[естителей] председате¬
ля Московского] совета тт:
ПЕТЕРСА Якова Христофоровича;
БУЛГАНИНА Николая Александровича;
БАРЫШЕВА Николая Ивановича;
БРЮХАНОВА Николая Павловича;
ХЛОПЛЯНКИНА Ивана Ивановича.
4. СЛУШАЛИ: Выборы членов Президиума Московского совета.
4. ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно избрать членами Президиума Мос¬
ковского совета следующих тт.:
1) КАГАНОВИЧА Лазаря Моисеевича - МК ВКП(б):
2) РЫНДИНА Кузьму Васильевича - МК ВКП(б)
3) КАМИНСКОГО Григория Наумовича* - МК ВКП(б)
4) ДРОЖЖИНА Ивана Васильевича
5) НОСОВА Ивана Петровича
6) ЮРКИНА Александра]
Александровича]
7) ШТЕРНБЕРГА Бориса Акимовича
8) ГУТМАНА Соломона Сергеевича
9) КОРКА Августа Ивановича
ким] воен[ным] округом;
10) БЕЛЬСКОГО Льва Николаевича
11) ПЕТРОВУ Валентину Ивановну
онный] совет;
12) КОМАРОВА Павла Тимофеевича
совет;
- МК ВКП(б)
- МОСПС;
- МСНХ;
- Московский] совет;
- заведующего] Орготделом;
- командующего] Моск[овс-
- О ГПУ;
- Кр[асно]пресн[енский] р[ай-
- Сталинский] р[айонный]
* Здесь и далее в документе выделенные курсивом слова вписаны ручкой.
340
13) МАРЬИНА Николая Лаврентьевича- з[аво]д АМО. Рабочий-
ударник;
14) МУРАШЕВУ Марфу Бонифатьевну - «Трехгорная м[ануфакту]-
ра». Раб[очая]-ударница;
15) ГВОЗДЬ Юлию Станиславовну - «Электрозавод». Раб[очая]-
ударница:
16) ДЕЙКИНА Ивана Ивановича
Ильича. Раб[очий]-ударник;
17) ЯКОВЛЕВУ Ольгу Петровну - ф[абри]ка им. Фрунзе;
18) ЮРОВА - Тверь, вагонный завод.
Кандидатами:
1) ЛЮБИМОВУ Серафиму Тимофеевну - МОНО;
2) МАТЮХИНУ - ф[абри]ка «Парижская] коммуна»;
3) АНДРЕЕВА - Октябрьские мастерские. Машинист-ударник.
- зав[од] им. Владимира]
5. СЛУШАЛИ: Выборы МАНДАТНОЙ КОМИССИИ Московского совета.
5. ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно утвердить Мандатную комиссию
Московского совета в следующем составе тт.:
1) ДМИТРИЕВА Я.Д. - з[аво]д им. Калинина. Рабочий от станка. Ударник;
2) КОНКИНА - «Красный пролетарий». Рабочий. Ударник;
3) КОКИНОЙ - з[аво]д «Красный богатырь». Раб[очая]-
ударница;
4) МАКЕЕВА - з[аво]д № 22. Ударник-рабочий;
5) АРЕФИНОЙ - Орготдел Моссовета. Работница. Инструктор
Орготдела.
Кандидатами;
1) ВЕЛИКАСОВА - зав[од] № 1. Слесарь-ударник.
6. СЛУШАЛИ: Тов. Уханов обращается к депутатам с речью, посвя¬
щенной итогам перевыборной кампании и задачам нового [состава
Московского] совета.
7. [СЛУШАЛИ:] Об итогах перевыборов Московского совета и об орга¬
низации работы Московского совета. (Докл[адчик] т. Давидсон.)
В прениях выступают: тт. Макеев - завод [№] 22, Ешин, Марьин - за¬
вод АМО, Прокофьева - завод «Каучук», Мурашева - «Трехгорка», Пер-
сиц - МК ВЛКСМ, Соколов - бригада «Известий», Чечетов - Сталинские
мастерские Октябрьской железной дороги.
7. ПОСТАНОВИЛИ: Для разработки резолюции и предложений по
докладу т. Давидсона по вопросам практических мероприятий, пере¬
стройке работы секций создать комиссию в следующем составе*:
1) УХАНОВ.
2) КАГАНОВИЧ.
3) КАМИНСКИЙ.
4) РЫНДИН.
5) ПЕТЕРС.
6) ДАВИДСОН.
* В деле отложился черновой набросок персонального состава комиссии для
разработки мероприятий по докладу Р.Е. Давидсона «О задачах и перестройке
работы Советов» (см.: ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 105-106).
341
7) БУЛГАНИН.
8) ГУТМАН.
9) ЮРОВ.
10) МАЛЕНКОВ - МК ВКП(б).
11) ПЕТРОВА - председатель] Кр[асно]пресненского райсо-
12) НАЛЕВИНА
13) ЛЮБАСОВ
14) МАКАРОВ
15) ГОРЕВА
16) ПЕРСИЦ
17) ЛУКОВ
18) ЗАВАЛОВ
19) ГУЧАК
20) ЛИБАВСКИЙ
21) НОВИКОВ
22) ШОСТАК.
23) ВЕСНА
24) МОЧАЛОВА
25) ГУСЕВ
26) ПОСАДСКИЙ
27) ДУБИНСКИЙ
28) ЮРКИН
29) СОКОЛОВ
30) БОГОМОЛОВ
райсовета.
31) БАБКИН
32) ЧЕЧЕТОВ
лезной дороги.
33) БАЛАШОВ
ф[абри]ка «Буревестник» - от станка.
МОСПС.
Обл[астной] отдел металлистов.
Союз текстильщиков.
МК ВЛКСМ.
завод «Геофизика» - от станка,
председатель Замоскворецкого райсовета.
Тормозной завод - от станка.
МОРКИ.
завод «Динамо» - от станка.
Коммунистическая] академия203.
«Красная заря» - от станка,
завод «Мосэлектрик»204 - от станка,
завод АМО - от станка,
завод «Борец» - от станка.
МОСНХ.
завод им. Калинина - от станка.
■ заведующий] Орготдела Зам[оскворецкого]
■ завод им. Войкова205 - от станка.
• Сталинские мастерские Октябрьск[ой] же-
• ст. Сортировочная Каз[анской] железной до¬
роги - от станка.
34) ВИШНЯКОВА
35) ГОЛЬДЕНБЕРГ
36) ЖЕМЧУЖНИКОВА-
37) КАЛИНИНА
38) КОРОТКОВ
39) РОЗАНОВ
40) ПРОКОФЬЕВА
41) КОКАРЕВ
42) СТЕПАНОВ
«Электрозавод» - от станка,
фабрика «Большевичка»206 - от станка,
фабрика им. Ногина207 - от станка.
ф[абри]ка «Дукат» - от станка,
завод «Серп и молот» - от станка.
Сокольнический [райсовет,
завод «Каучук» - от станка.
Обозный завод208 - от станка,
от строителей.
8. СЛУШАЛИ: С приветствием от Ленинградского совета выступает
т. Козлов. От имени Ленинградского совета и пролетарской диктатуры
1 -го [Ленинградского] совета т. Козлов преподносит знамя, которое про¬
сит передать лучшему району, наилучшим образом проявившему себя в
отчетной и перевыборной кампании.
С ответным словом от Президиума Московского совета т. Барышев
сообщает, что Московский совет также вручает Ленинградскому совету
знамя для передачи лучшему району г[орода] Ленина.
8. ПОСТАНОВИЛИ: Поручить Президиуму Московского совета пере¬
дать знамя лучшему району г. Москвы.
342
9. СЛУШАЛИ: С приветствием от Харьковского совета выступает т. Ер¬
молов. От Московского гарнизона Красной армии т. Трайнин передает пла¬
менный боевой красноармейский привет пленуму Московского совета.
10. [СЛУШАЛИ:] Послать от пленума Московского совета следующие
приветствия:
I. Центральному комитету ВКП(б) - т. Сталину
Вновь избранный орган пролетарской диктатуры красной советской
столицы - Московский совет рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов - шлет пламенный привет Центральному комитету Ленин¬
ской партии и тебе - вождю партии и рабочего класса - т. СТАЛИН!
Перевыборы Московского совета отразили собой великий подъем
миллионных масс страны в борьбе за социализм.
Один миллион семьсот тысяч трудящихся избирателей единодушно
голосовали за большевистские темпы, за коллективизацию, за генераль¬
ную линию, за беспощадную борьбу с классовым врагом и его подголос¬
ками, за укрепление обороноспособности социалистического отечества,
за пятилетку в четыре года, за пролетарскую революцию во всем мире.
В составе вновь избранного Московского совета центральное место
занимает рабочий-ударник, передовой строитель социализма, и этот
Московский совет на первом же своем пленарном заседании говорит
штабу Ленинской партии и ТЕБЕ, т. СТАЛИН:
Твердо, как и прежде, держите руль пролетарской диктатуры, проле¬
тарская столица с вами, она была и будет верным и подлинным оплотом
Ленинского Центрального комитета Всесоюзной коммунистической
партии большевиков.
Да здравствует ЦК ВКП(б)!
Да здравствует т. Сталин!
II, Московскому комитету ВКП(б)
Первый пленум Московского совета рабочих, крестьянских и крас¬
ноармейских депутатов X созыва шлет пламенный пролетарский при¬
вет Штабу московских пролетариев - Московскому комитету ВКП(б).
Пленум отмечает, что Московский комитет - верный оплот генеральной
линии партии - стойко и неуклонно ведет Московскую партийную орга¬
низацию и московских пролетариев по Ленинскому пути.
Московский комитет своевременно решительно разрешает вопросы,
связанные с перестройкой работы Советов Московской области. Мос¬
ковский комитет вплотную подошел и разрешает конкретные вопро¬
сы по улучшению снабжения рабочих, удовлетворению повседневных
нужд широких трудящихся масс, беспощадно выкорчевывая бюрокра¬
тизм и недостатки органов кооперации, коммунального хозяйства и др.
Под руководством Московского комитета по-боевому прошла перевы¬
борная кампания Советов, в центре которой был ударник-пролетарий.
Пленум Московского совета заверяет Московский комитет, что каж¬
дый депутат Совета и Совет в целом будут лучшим проводником всех
директив Московского комитета, будут беспощадно драться за боль¬
шевистские темпы в работе, за действительную перестройку работы
Московского совета и всех советских органов, беспощадно борясь с оп¬
портунизмом - со всеми теми, кто пытается сорвать темпы социалисти¬
ческого строительства в 3-й решающий год пятилетки, когда Советский
343
Союз завершает построение фундамента социалистической экономи¬
ки, когда в условиях растущего колхозного движения, партия и Советы
упорно и последовательно проводят политику ликвидации кулачества -
последнего эксплуататорского класса в СССР, - Московский совет будет
в первых рядах борцов за дальнейшее развернутое социалистическое
наступление по всему фронту, будет ударным Советом, неуклонно про¬
водящим генеральную линию партии.
Да здравствует Московский комитет ВКП(б)!
III. Председателю Совета народных комиссаров т, Молотову
Первый пленум Московского совета рабочих, крестьянских и красноар¬
мейских депутатов шлет пламенный привет Совету народных комиссаров
СССР и его председателю - стойкому болыневику-ленинцу т. МОЛОТОВУ.
От имени Московского пролетариата Московский совет заверяет,
что вся работа районных и Московского советов будет пронизана снизу
доверху единой с партией линией - линией борьбы за большевистские
темпы индустриализации страны, за социалистическое переустройство
деревни, за ликвидацию кулачества как класса на основе сплошной кол¬
лективизации и беспощадной борьбы со всеми видами оппортунизма.
Вся работа Московского совета и каждого его депутата будет пронизана
единой задачей полного осуществления директив нашей партии о вы¬
полнении пятилетки в четыре и в основных отраслях в три года.
Да здравствует Коммунистическая партия и ее Ленинский ЦК!
Да здравствует большевистский Совет народных комиссаров!
Да здравствует председатель Совнаркома - стойкий ленинец т. Молотов!
IV, Председателю ЦИК Союза ССР т, Калинину М,И.
Пленум Московского совета рабочих, крестьянских и красноармей¬
ских депутатов шлет большевистский привет председателю Всесоюзно¬
го ЦИКт. КАЛИНИНУ.
Перед Страной Советов стоят гигантские задачи в третьем году пя¬
тилетки - [задачи] завершения построения фундамента социалистиче¬
ской экономики. Эти задачи требуют напряженной борьбы миллионов
пролетариев и трудящихся, требуют коренного улучшения работы Сове¬
тов снизу доверху и поднятия роли Советов в выполнении генеральной
линии партии.
Пленум Моссовета обязывается обеспечить под руководством цен¬
тральных, партийных и советских органов подлинно ударные больше¬
вистские темпы в осуществлении задач, поставленных партией перед
органами пролетарской диктатуры.
Да здравствуют ударные советы третьего года пятилетки!
Да здравствуетт. КАЛИНИН!
V, РЕВВОЕНСОВЕТУ - т. ВОРОШИЛОВУ
Первый пленум Московского совета X созыва шлет боевой привет
героической Красной армии, ее штабу - Реввоенсовету СССР и ее руко¬
водителю - стойкому ленинцу Климу ВОРОШИЛОВУ.
Московский совет выражает твердую уверенность, что Рабоче-
крестьянская Красная армия под руководством Ленинской партии и ее
ЦК, под твоим, Ворошилов, водительством, опираясь на беззаветную
поддержку рабочего класса, колхозников, бедняцко-середняцких масс,
344
нанесет сокрушительный удар по всякому, кто попытается напасть на
первое в мире пролетарское государство, чтобы сорвать наше социали¬
стическое строительство.
Да здравствует Красная армия - верный страж социалистической
стройки!
Да здравствует ее большевистский вождь - Клим ВОРОШИЛОВ!
VI. Максиму ГОРЬКОМУ
Московский совет рабочих, крестьянских и красноармейских депу¬
татов нового состава приветствует тебя, Алексей Максимович - депута¬
та Моссовета.
В неустанной борьбе рабочего класса против эксплуататоров, пара¬
зитов и поджигателей войны против СССР ты шагаешь в первой шерен¬
ге беззаветных бойцов за социалистическое отечество.
11. СЛУШАЛИ: Выборы делегатов Московского совета на 2-й Москов¬
ский областной съезд Советов (т. Гутман).
11. ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить список делегатов от Московского со¬
вета на 2-й Московский областной съезд Советов - всего на съезд по¬
слать 240 делегатов (список к протоколу прилагается)*.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
СЕКРЕТАРЬ:
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 1-12.
Подлинник - машинописный текст
с автографами бордовыми чернилами.
/С. Уханов
Давидсон
№69
Из стенограммы заседания пленума
СТЕНОГРАММА
ПЕРВОГО ПЛЕНУМА Московского совета РК И КД X СОЗЫВА
от 14 февраля 1931 г.
В Большом театре**
УХАНОВ: Товарищи, в Московский совет избрано 2567 депутатов.
Из них мужчин - 1943 депутата, или 75,7 %\женщин - 624, или 24,3 %\ра¬
бочих - 1826, или 71,1 96; из них работающих на производстве - 1271 чел.,
или 49,5 %\ всего рабочих из 100 % - 69,6 %. Ударников избрано 1243 чел.,
или 48 %. Депутатов, работающих на административно-хозяйственных
должностях - 555, или 21,6 %. Членов Коммунистической партии -1570 де¬
путатов, или 61 %. Беспартийных - 910 депутатов, или 35 %. Членов Союза
молодежи - 5,5 %. Врачей избрано в [Московский] совет - 31, или 1,2 %,
инженеров - 65 чел., или 2,5 %; учащихся — 2,9 96; домашних хозяек - 119,
или 4,6 %, кустарей и ремесленников - 28 депутатов.
* Не публикуется, как и «Записки, поданные на пленуме Московского област¬
ного исполнительного комитета 14 февраля 1931 г.» (Л. 13-22).
** Заголовок документа.
345
Сегодняшний пленум собрался вместе с кандидатами в полном сво¬
ем составе.
Разрешите от имени Избирательной областной комиссии считать
1-й пленум открытым. ('Бурные аплодисменты. Интернационал.)
Ко мне поступило предложение избрать в почетный президиум По¬
литбюро нашей партии. (Бурные аплодисменты.) Товарищи из По¬
литбюро, просим занять места за столом! (Бурные аплодисменты.)
Здесь присутствует секретарь ЦК ВКП(б) т. ПОСТЫШЕВ. Есть предложение
его также избрать в почетный президиум. (Бурные аплодисменты.)
ГОЛОСА С МЕСТА: Товарища Енукидзе!
УХАНОВ: Товарища Енукидзе просят в почетный президиум. (Апло¬
дисменты.)
ГОЛОСА С МЕСТА: Ярославского!
УХАНОВ: Прошу т. Ярославского занять место. (Аплодисменты.)
Слово для предложения имеет т. Давидсон.
ДАВИДСОН: Товарищи, от имени фракции ВКП(б) предлагаю избрать
председателем Моссовета т. УХАНОВА. (Бурные аплодисменты.)
Голосую. Кто за кандидатуру т. Уханова? (Бурные аплодисменты.)
От имени фракции - секретарем Моссовета предлагается т. Давидсон.
(Аплодисменты.)
УХАНОВ: Голосую. Кто за кандидатуру т. Давидсона? Прошу поднять
руки. (Аплодисменты.) Кто против? Нет? Принято!
ДАВИДСОН: Заместителем председателя и членом Президиума Мос¬
совета предлагается т. ПЕТЕРС. Голосую. Кто за кандидатуру т. Петерса?
Прошу поднять руки. (Принято единогласно.) Заместителем пред¬
седателя и членом Президиума [МС] предлагается т. Булганин. (Едино¬
гласно принимается.) Заместителем председателя и членом Прези¬
диума [МС] предлагается т. Барышев. (Единогласно принимается).
Заместителем председателя и членом президиума предлагается т. Брю¬
ханов. (Принимается единогласно.)
Членами президиума предлагаются секретари МК ВКП(б) тт. КАГА¬
НОВИЧ, РЫНДИН и КАМИНСКИЙ. (Бурные аплодисменты.)
Тов. ДАВИДСОН зачитывает список вновь избранных в Моссовет
членов и кандидатов.
УХАНОВ: Есть ли какие-либо замечания или вопросы, можно ли го¬
лосовать в целом список? Голосуем, кто «за» - прошу поднять руки, про¬
шу опустить. Кто воздерживается, нет? Принято!
Тов. ХЛОПЛЯНКИН: Имеется предложение выбрать в президиум
т. ДРОЖЖИНА.
УХАНОВ: Предлагаю поднять руки. Прошу опустить. Кто воздержи¬
вается? Принято!
Тов. ДАВИДСОН зачитывает список мандатной комиссии.
УХАНОВ: Есть ли замечания? Голосуем - кто «за», прошу поднять
руки. Прошу опустить. Кто «против», воздерживается? Нет. Принято!
Тов. ДАВИДСОН зачитывает список кандидатов мандатной комис¬
сии.
УХАНОВ: Кто «за» - прошу поднять руки, прошу опустить. Кто воз¬
ражает? Нет. Принято!
УХАНОВ: Таким образом, избрание в Президиум Моссовета закон¬
чено. Прошу избранных товарищей занять места за столом президиума
(Аплодисменты.)
346
УХАНОВ: Здесь присутствуют представители пролетариев Ленин¬
града и Харькова. (Аплодисменты.) Мы предлагаем эти две делега¬
ции избрать в президиум данного заседания. (Аплодисменты.) Нет
возражений? (Голоса: «Нет!») Прошу товарищей харьковцев* и ле¬
нинградцев занять места за столом президиума. (Аплодисменты.)
УХАНОВ: Товарищи, перевыборную кампанию Советов мы провели
под лозунгом коренной перестройки всей работы Советов, в соответ¬
ствии с задачами теперешнего периода социалистического строитель¬
ства. Мы проводили эту кампанию под лозунгом повышения роли Со¬
ветов в деле четкого проведения генеральной линии партии, без правых
и «левых» оппортунистических извращений.
Перевыборная кампания мобилизовала, как вы все хорошо знаете,
буквально невиданную активность рабочего класса и всех трудящихся
масс. Она явилась мощной демонстрацией растущего доверия широких
масс [к] нашей коммунистической, нашей Ленинской партии. [...]
Перевыборная кампания Советов проходила в обстановке небыва¬
лой организованности и энтузиазма рабочего класса трудящихся. Этот
энтузиазм, эта активность рабочего класса была не только в форме де¬
монстраций и принятий соответствующих лозунгов - нет, за это вре¬
мя перевыборной кампании в партию вступили новые десятки лучших
пролетариев, рабочих, организовались новые тысячи ударных бригад на
наших производствах, новые тысячи единоличников вступили в колхо¬
зы. Перевыборная кампания шла на основе развернутого социалисти¬
ческого соревнования, явка избирателей на избирательные собрания по
всем крупным предприятиям равнялась 100 %. [...]
Во время отчетной кампании рабочие правильно останавливались
на недочетах и недостатках работы Московского] совета как по линии
здравоохранения, по линии коммунального] хоз[яйст]ва, так и по линии
трамвайной, жилищной, по линии топливной и по др[угим] линиям.
Вся та критика рабочих масс, которая имела место на перевыборной
кампании, явилась результатом безусловно недостаточного руковод¬
ства со стороны Президиума МС.
Несомненно и не случайно, что Московский] партийный] комитет
вынужден был принять известные меры вследствие того, что товарищи
не сумели провернуть работу таким образом, как этого требует сейчас
обстановка, в т.ч. не сумел перестроиться и наш Московский] совет.
Поэтому правильно, что наш Московский] партийный] комитет
вынужден был вмешаться в целый ряд хозяйственных задач. Несколько
дней тому назад был целый ряд постановлений по партийной линии и
были созданы специальные комиссии. В этих комиссиях обсуждали воп¬
росы по жилищной линии, по трамваю, по топливу [...]. В результате
действий Московской] [партийной] организации, в результате работы
целого ряда комиссий мы уже имеем некоторые сдвиги. Но это только
начало, это только пример организации комиссий, в которых участвует
большое количество товарищей, но этот пример должен быть усвоен и
преодолен дальше.
Если бы мы использовали как следует наши депутатские массы и
массы секционеров, которые участвуют в различных отраслях произ¬
водства, мы получили бы большие сдвиги.
* Так в тексте. Следует - харьковчан.
347
Отсюда мы должны сделать вывод, что Моссовет и московские сек¬
ции* должны работать таким образом, чтобы конкретно вскрывать всех
носителей зла** и выкидывать их немедленно из отдельных отраслей
нашего хозяйства [...]. Одним словом, мы должны будем поднять нашу
практическую работу на соответствующую высоту.
Сегодня на [заседании Коммунистической] фракции было выдвину¬
то предложение организовать при Президиуме МС Секретариат Моссо¬
вета, который непосредственно руководил бы работой г. Москвы. Это
даст возможность построить работу несколько иначе, это даст возмож¬
ность быстрее устранить всякие недочеты.
Нам нужно коренным образом перестроить работу и пленума, и
Президиума МС. Мы должны как правило установить предварительную
проработку каждого доклада на секциях, причем секция должна прове¬
сти большую работу через обследование бригад, через обсуждение этих
вопросов в старостате и т.д. Если бы у нас таким образом шла работа, мы
бы не имели таких явлений, таких фактов, которые мы имели в нашем
коммунальном хозяйстве. Здесь нам «помогли» вредители, которые так
ставят работу, чтобы она вела к разрушению [...]. Здесь должны быть ко¬
ренным образом изменены наши методы работы, мы должны втягивать
в работу широкие массы активистов, ударников и т.д. - и тогда такие
явления будут иметь значительно меньшее место.
Постановления по докладам на пленумах в основном должны под¬
готавливаться секцией - тогда решения пленума будут действительно
носить тот практический характер, который необходим в проведении
тех мероприятий, которые вызываются самой жизнью. Во-вторых, мы
должны перейти от обсуждения на пленумах общих докладов по дан¬
ным отраслям хозяйства [...] должны перейти к коренному рассмотре¬
нию работы на отдельных участках данных отраслей. Такой порядок ра¬
боты пленума даст его работе ту необходимую конкретность, [которая]
и нанесет серьезный удар по т.н. руководству «в общем и целом». [...]
Надо конкретно заняться вопросом о наиболее целесообразном рас¬
пределении функций между секциями Московского и районных сове¬
тов. Надо увязать их работу таким образом, чтобы они взаимно друг
другу помогали и взаимно друг друга дополняли. [...]
Доклад «Об итогах перевыборов Советов
и об организации работы Московского совета РК и КД».
Докладчик т. ДАВИДСОН
ДАВИДСОН: Товарищи! Мой доклад состоит из двух частей. Этим и
объясняется то, что придется несколько больше говорить. Первая часть
состоит из отчета о том, как прошла у нас перевыборная кампания, а
вторая часть - о том, что же в конце концов вновь избранные депута¬
ты, секционеры, а также пленумы райсоветов и, наконец, сам аппарат
должны сделать для того, чтобы превратить Советы в настоящий боевой
орган, каким они должны стать.
Избирательная кампания, которая проходила в обстановке очень
острой классовой борьбы внутри страны и [в] чрезвычайно сложной
международной обстановке, развернулась в широчайшую массовую по¬
* Так в тексте.
** Вредителей.
348
литическую кампанию и превратилась в демонстрацию безгранично¬
го доверия широких трудящихся масс к партии и к политике советской
власти, в демонстрацию готовности к дальнейшей активной борьбе за
генеральную линию партии.
Если вы возьмете только активность населения во время выборов,
если возьмете ряд наших решающих заводов - [таких], как «Трехгорка»,
«Электрозавод», з[аво]д им. Калинина, з[аво]д им. Владимира] Ильича,
Газ № 1,22-й з[аво]д, «Динамо», АМО, «Серп и молот», то мы увидим, что
на всех этих решающих заводах посещаемость избирателей выражается
в 100 %.
Всюду на выборных собраниях отмечаются высокая политическая
сознательность и активность избирателей, несмотря на целый ряд труд¬
ностей, которые были у нас во время перевыборной кампании, да и
сейчас еще не [все трудности] устранены, как [то]: перебои в снабжении
топливом, сырьевые затруднения и т.д.; [мы не смогли устранить всех]
трудностей, которые пытались демагогически использовать в своих вы¬
ступлениях кулацкие, троцкистские, право-левацкие и др[угие] элемен¬
ты, правда, преимущественно путем записок, не решаясь открыто вы¬
ступать и излагать свою программу.
Все эти выступления на выборных собраниях даже среди неоргани¬
зованного населения получили решительный и жесткий отпор. Но во
всей этой работе видна высокая политическая сознательность избира¬
телей и, главным образом, ударников, которые сейчас являются цен¬
тральными фигурами наших Советов и которые в практической работе
Советов должны стать центральными фигурами. Они являются основ¬
ным организующим элементом, они помогали нашим избирательным
комиссиям, комсомолу и партийным организациям провести избира¬
тельную кампанию, они были первыми, и по ним равнялись. Ударники
по группам прорабатывали наказы и выдвигали подлинных ударников,
отводили лжеударников, и они же дрались за дальнейшее качество и
показатели своего производства. На основных решающих заводах мы
с января месяца, несмотря на ряд величайших трудностей, имеем пе¬
ревыполнение наших заданий. Лучшие ударники массами вступили в
партию. И наконец, участие в выборах организованного населения: мы
благодаря ударничеству имеем те цифры, которых раньше не имели.
В 1929 г. средний процент участия в выборах организованного населе¬
ния был 86, без учета тех, кто отсутствует по уважительным причинам,
сейчас же - 96,9 %. По неорганизованному населению мы имели в прош¬
лом [году] 59,8 %, а в этом году - в среднем, 76,2 %. Но, кроме того, в эту
выборную кампанию мы имеем целый ряд других чрезвычайно харак¬
терных показателей, говорящих о высокой классовой сознательности
рабочих масс. Так, например, с 1 января по 5 марта [1931 г.] по Москве,
не говоря [уже] об области, по которой эти цифры еще характернее, по¬
дали о вступлении в партию заявления 34 638 чел., преимущественно,
ударники, в комсомол - 26 129 чел. Товарищи, вступило в ударные бри¬
гады 181 526 новых рабочих. Организовано 9680 новых ударных бригад,
самозакрепились по предприятиям г. Москвы 175 074 чел. Дополни¬
тельной подпиской на заем за это время собрано 7 476 676 руб. Таковы
качественные показатели. Не менее характерные показатели имеются
среди неорганизованного населения. Рабочий класс здесь показал себя
как гегемон, вождь и руководитель, который под руководством комму¬
349
нистической партии вовлекает все трудящиеся слои в активное участие
в строительстве социализма. Москва за время перевыборной кампании
видела свыше 30 тыс. работников, которые работали среди неоргани¬
зованного населения. Это комсомольцы, коммунисты, беспартийные,
ударники, активисты, они брали на обслуживание целые кварталы и вели
агитацию среди домашних хозяек и кустарей, ремесленников и людей
свободных профессий. Избирательной комиссией было выпущено не¬
сколько миллионов экземпляров популярных брошюр, как [то]: письмо
Калинина209, брошюра Кагановича о перевыборах210, речь Молотова211,
статья и письмо Молотова «Если враг наступает - его уничтожают»212 и
т.д. Вся эта литература была преимущественно направлена неоргани¬
зованному населению и распространена нашими беседчиками. Все это
повышало активность и политическую сознательность рабочих.
Беседами было охвачено свыше 50 тыс. квартир и около 300 тыс. до¬
машних хозяек, кустарей, ремесленников и т.д. В результате мы имеем в
значительной степени четкую политическую сознательность у неорга¬
низованного населения. Мы наблюдали целый ряд таких картин: когда
беседчики приходили в квартиры и беседовали с домашн[ими] хозяйка¬
ми и кустарями, то последние спорили, не соглашались, а когда приходи¬
ли на перевыборные собрания, то выступали с правильными установка¬
ми и даже отводили негодные кандидатуры. Имелся целый ряд случаев,
когда на перевыборных собраниях у неорганизованного населения за¬
ранее выставленные кандидатуры отводились самим неорганизован¬
ным населением под той мотивировкой, что это не советские люди, не
имеющие нового духа и т.д. и т.д. Одна домашняя хозяйка выступала за
кустаря, говоря, что его надо выбрать в Советы, потому что он ядреный,
он новый, у него советские чувства. Вот что дала эта величайшая работа,
которая была проведена с неорганизованным населением нашими удар¬
никами, коммунистами, комсомольцами и передовыми рабочими.
Выборы в Москве имели не только внутрисоюзное значение, но и
международное. Надо сказать, что мы соревнуемся с Харьковом и Ле¬
нинградом, представители которых выступали сегодня здесь*, и мы серь¬
езно оспариваем у этих наших друзей (соратников, соседей) первенство
в проведении перевыборной кампании. Правда, этот вопрос будет раз¬
решаться специальным третейским судом под председательством т. Ка¬
линина, и сегодня мы об этом не будем говорить: как суд решит, так и
будет. [...] Но повторяю, наши перевыборы имели не только всесоюзное
значение, но, в политическом решении, и международное значение.
К ним был проявлен чрезвычайный интерес со стороны всех буржуаз¬
ных стран. О них, несомненно, говорили в министерских кабинетах, они
будут обсуждаться с парламентских трибун в буржуазных странах. Рабо¬
чие Москвы в своих речах и наказах демонстрировали свою поддержку
правительству, требовали укрепления боевой мощи Красной армии, о
чем надо и в дальнейшем подумать, требовали защиты советских гра¬
ниц, подчеркивали свою солидарность с боевыми лозунгами пролета¬
риев остальных стран. Когда такая активность была проявлена в нашей
избирательной кампании к международным вопросам, то иностранные
корреспонденты очень внимательно наблюдали за нашими выборами,
посещали широко наши избирательные собрания, освещая их в загра¬
* Эти выступления не публикуются.
350
ничной печати, говоря о том, что [население] Красной столицы прояв¬
ляет чрезвычайную активность в перевыборную кампанию. [...]
Иностранные рабочие и специалисты, работающие [...] на наших за¬
водах, пользовались одинаковыми выборными правами, и в Моссовет
избран целый ряд иностранных рабочих. Кроме всех прочих нацио¬
нальностей в Моссовет избраны 15 немецких рабочих, один негр и ряд
др[угих] национальностей. Но в то же самое время один избирком до¬
пустил крупную ошибку, выразившуюся в том, что ряд немецких специ¬
алистов не был допущен на перевыборы. Мы немедленно исправили эту
ошибку, кассировали, отменили выборы и назначили вторичные. [...]
Вы видите, товарищи, что наши выборы в этом отношении имеют
громадное значение. Допуск иностранных рабочих и иностранных спе¬
циалистов красноречиво говорит о тех правах, которые имеют все те,
кто хочет помогать пролетарскому государству.
Тов. Уханов уже говорил о новом составе Моссовета. Из его сообще¬
ния вы ясно видели, что решение ЦК партии о внесении в работу Сове¬
тов коренных улучшений, а также и в состав Советов, нами, несомненно,
выполнено. Мы имели в прошлом году в составе Советов рабочих -
54,8 %, сейчас мы имеем 71 %; в прошлом году мы имели рабочих от
станка 34 %, сейчас мы имеем 45,5 % и, кроме того, мы имеем сейчас в
составе Советов 48,4 % ударников.
Нам надо выполнить и другую директиву ЦК партии, говорящую о
том, что перевыборы должны стать важнейшим средством коренной пе¬
рестройки всей работы Советов в соответствии с задачами реконструк¬
тивного периода. Чтобы обеспечить успех в этой работе, мы должны
опереться на ударников фабрик и заводов и на колхозников в деревне.
Затем надо подумать о том, как мы будем работать по обслужива¬
нию наших кварталов, наших домов, нам надо подумать о перестройке
работы секций Советов, работы пленумов район[ных] и Московского]
совета и о перестройке работы самого аппарата.
Во время перевыборной и отчетной кампании мы имели большие
успехи и достижения, о чем говорит наказ, который был единогласно
принят на всех перевыборных собраниях. Об этом говорят и такие ка¬
чественные показатели, как вступление в партию, выполнение пром¬
финплана и т.д.
Но в то же время во время перевыборной кампании был раскрыт це¬
лый ряд крупных недостатков в работе наших Советов, нашего хозяй¬
ства, наших аппаратов.
Московский] комитет партии специальным решением отметил
безобразное состояние нашего коммунального хозяйства, которое было
доведено почти до полного развала. Московскому] комитету надо было
принять целый ряд специальных] мер, чтобы обеспечить создание не¬
медленного перелома.
И здесь надо со всей откровенностью сказать, что в будущем депутаты
Советов должны будут максимальное внимание уделить этим вопросам.
Но работа депутатов будет только тогда плодотворной, когда работа ру¬
ководителей будет находиться на должной высоте. Если будет дано долж¬
ное направление в работе, если будет настоящее умение организовать и
возглавить колоссальную инициативу, которая имеется у раб[очих] масс,
только тогда можно будет поставить работу на должную высоту. Многие
из вас бывали в наших больницах и видели, что хоз[яйст]во этих больниц
351
ведется безобразно: грязь, отвратительное питание, во многих больницах
имеются даже насекомые. Дисциплина в больницах отсутствует. Эта дис¬
циплина отсутствует вообще во всех наших коммунальных] организаци¬
ях, призванных обслуживать нужды раб[очих] масс.
Теперь возьмем наши кооперативные организации.
Недавно в закрытом распределителе «Трехгорной м[ануфакту]ры»
рабочим давали гнилые консервы и мясо с червями. И это было на
одной из старейших ф[абри]к Москвы, по кадрам которой равнялись
др[угие] заводы и ф[абри]ки. И тут питание рабочих было доведено до
такой степени, что рабочие были вынуждены обратиться к парторгани¬
зации. Разве все это не говорит о величайшем невнимании к насущным
нуждам рабочих масс.
Возьмите наше жилищное хоз[яйст]во. Достаточно сказать, что
в первых числах декабря [1930 г.], когда уже начались морозы, целый
ряд домов не отапливался. Трамвай тоже доведен у нас до совершенно
невозможного состояния. До такого состояния, которое в дальнейшем
больше нетерпимо, [об] этом, товарищи, и говорилось, и проводилась та
установка, которая дана Московским комитетом партии в своем реше¬
нии о коммунальном хоз[яйст]ве.
Вопросы обслуживания нужд рабочих в смысле топлива, устройства
[водопровода, канализационной сети, мощения улиц, [в том,] как по¬
строены наши дома и т.д. - это такая уйма вопросов, которые новый
[Московский] совет, [его] новые депутаты должны поднять на своих пле¬
чах и разрешить.
Когда мы анализировали все это безобразнейшее состояние нашего
хозяйства, такое состояние, которое не может найти никакого оправда¬
ния, мы [...] приходили к заключению, что всех этих недочетов и безоб¬
разий не было бы тогда, если бы вся наша работа была бы конкретней,
чем она [была]*.
Тут нельзя все сваливать на вредителей. Вредители много напакостили
и нагадили, навредили. Они понесли и понесут свою кару, но в значитель¬
ной степени вина падает на нас - на тех руководителей, которые не вника¬
ли в сущность вопросов [и] которые руководили «целиком и вообще».
За последний год вырос такой тип людей, которых разбуди в любое
время ночи и скажи ему, что тебе надо сделать доклад на любую тему,
[они] не задумываясь пойдут и сделают. Поручи ему написать резолю¬
цию - чем длиннее, тем лучше для него. Но заставьте его вникнуть во все
коренные вопросы глубже - посмотрите, что у него ни черта не выйдет.
Такой тип работников выработался за последнее время. Такого типа
люди не управляют, не руководят, жизнь сама управляет и руководит.
Отсюда целый ряд безобразий в нашей работе.
До сих пор в нашей работе (надо открыто сказать) было много пар¬
ламентаризма, в худшем смысле слова, было много того, что называется
«правооппортунистическая практика», которая не только не обеспечила
проведение в жизнь большевистских темпов, борьбы с бюрократизмом
на основе [развернутой] пролетарской самокритики, но на деле она озна¬
чает забвение, а иногда прямой срыв важнейших директив партии.
Мы имеем целый ряд моментов, когда решение принято, установка
дана, проходит день, неделя, но конкретно это решение не проводится в
* Фрагмент текста угасающий.
352
Приложение IP 1
к n.li пр.ПБ В58.
О РАЙОНИРОВАНИИ НЕОФОРМЛЕННОЙ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ РСФСР.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 3.1.29 г.).
Постановление Оргбюро ЦК ВКП(б) от 10.ХП.1928 г.
(пр.№ 85).
С.л У, ,ш,а,л.и: По, с. тан ,р..в. и.л,и:
2,- 0 районирова¬
нии неоформленной ча¬
сти территории РСССР.
(Пост.ОБ от 15.Х.
|:28г.,пр.73,п.36/.
а)Образовать с 1 октября 1929 г.
нижеследующие области и край с перехо¬
дом территории указанных ниже губерний
и уездов на окружное и районное деле-
1.Нижегородскую область с центром
в г.Нижнем Новгороде в составе р каче¬
стве основного массива,губерний:
1) Нижегородской,
2) ЕятскоЙ
3 Костромской,
4) Макарьевского и части Юрьевеп-
кого уездов Иваново-Вознесенской губер¬
нии. %
5) Муромского уезда Владимирской
э массива, губерний:
1) Смоленской,
2) Брянской,
3) Калужской,
4) Ржевского уезда, южной части
Осташковского уезда и волостей Тысяц-
кой и Борковской Новстсржского уезда,
Тверской губернии.
Ш.Северный край с центром в
хангельске, в составе губерний:
') Архангельской,
• Ар-
45 Автономной области Коми.
б) Вопрос о присоединении Велико-
луцкого округа Ленинградской области
к Западной области передать на разреше¬
ние в советском порядке.
в) Зопрос Центрально-Промышленной
области отложить на 2 недели, поручив
комиссии т.Смирнова еще раз рассмотреть
вопрос с учетом состоявшегося обмена
мнений и с привлечением к обсуждению
этого вопроса т.т.Бубнова и Келотило-
Материал к протоколу № 58 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
из протоколов № 85 и 89 заседаний Оргбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании неоформленной части территории РСФСР,
и в частности Центрально-Промышленной области (1-й лист).
10 и 28 декабря 1928 г. РГАСПИ
е^с*а автономными областями, входящими
в состав образуемых областей и края, со¬
хранить все права, предоставленные им де¬
кретами об образовании этих областей и по¬
следовавшими в их развитие узаконениями;
причем взаимоотношения их с областными и
краевыми органами должны определяться су~
Чествующим постановлением о взаимоотноше¬
ниях органов автономных областей, входя¬
щих в краевые об»единения, с органами крае¬
вой власти.
^Установить, что все подготовительные
работы к осуществлению районирования ука¬
занных областей и края должны вестись с
таким расчетом, чтобы все проекты, требую¬
щие утверждения в законодательном порядке
(проект уточнения внешних границ, проект
окружного и районного деления, распределе¬
ние промпредприятий и др.) были представле¬
ны организационными комитетами в соответ¬
ствующие высшие органы РС2СР не позднее
1-го июня 1929 года.
з) Все остальные практические вопросы,
связанные с проведением районирования вы¬
шеуказанных областей и края, передать на
разрешение в советском порядке.
и) Поручить Орграспреду ЦК ВКП(б) в
месячный срок представить на утверждение
ЦК состав временных бюро ЦК ВКП(б] и орга¬
низационных комитетов нижегородской и За¬
падной областей и Северного края.
к) Вопрос в целом внести на утвержде¬
ние политбюро после принятия Оргбюро ре¬
шения по вопросу о Центрально-промышлен¬
ной области.
Постановление Оргбюро ЦК ВНП(б) г
(пр. .V 89).
28.ХП.28 г
О райониро- 10.- а)В дополнение к предыдущему ре¬
ванш* ..Центрально- шению Оргбюро от 10.ХП.28 г.образовать с
«Промышленной обла- 1-го октября 1929 года Централь»->-Промыш-
MR. Г ленную область с центам в г.Москве в со-
Щ (Пост.ОБ от 10.ХП. ставе, в качестве основного массива, гу-
p;r.,npJ 85,п.2-в). берний:
1. Московской,
2. Тверской,
3. Тульской и
4. Рязанской.
б)Считать целесообразным образовать с
1-го октября 1929 г. из Иваново-Вознесен¬
ской, Владимирской, Ярославской и Костром-
Материал к протоколу № 58 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
из протоколов № 85 и 89 заседаний Оргбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании неоформленной части территории РСФСР,
и в частности Центрально-Промышленной области (2-й лист).
10 и 28 декабря 1928 г. РГАСПИ
ской губерний отдельную область с центргм
в г.Иваново-Вознесенске, отменив постанов¬
ление Оргбюро от 19.ХП.28 г.(пр.й 85,п.2)
в)Включить Чувашскую АССР в состав
Нижегородской области на основе постанов¬
ления Политбюро"об условиях вхождения
АССР в состав районированных областей ,
приняв к сведению заявление представите¬
лей Чувашской АССР на заседании комиссии
ОБ о том, что на сессии ЦИК Чувашской
АССР будет оформлено вхождение республи-
Материал к протоколу № 58 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
из протоколов № 85 и 89 заседаний Оргбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании неоформленной части территории РСФСР,
и в частности Центрально-Промышленной области (3-й лист).
10 и 28 декабря 1928 г. РГАСПИ
К.Е. Ворошилов, И.В. Сталин и М.И. Калинин (слева направо).
Начало 1930-х гг. РГАСПИ
юмтарии всех стран, соединяйтесьI * СТРОГО СЕКРЕТНО.
есоюзная Коммунистическая Партия (большее.). ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ.
М П68/11-0
s*le 19& г.
Выписка из протокола К» 58
Оргбюро; т«т.Смирнову, Лежав#, Киселеву.
я Политбюро ЦК от 3.1. 195
(ОБ ОТ 10.ХЛ.28 Г.,
! np.JC 85,п.Z ч ОТ 28.ХП-
. 28 г.,пр.К 89,п.10).
а) Центрально-Нрошш-
; ленная область.
I- б) Ниже го род с кая об-
f Jlac^j[BaH0B0-B03HeceHCKaJt
1 область.
г) Западная область.
д) Северный край.
I (т.т.Такоев,Каганович,
, Лежава,Бубнов,Шумилов,
; Козлов,Колотнлов,Ракитов,
■ Борисов,Киселев,Кляво-
! Клявнн,Любимова,Пахомов,
' Заславский,Мотюзов.Яах-
луШя, Викин, Муравьев).
11.- а)Одобрить в основном решения
10.XII.28 г.Спр.Ж85, п.2).и
г.(пр.& 89, п.10). (См.прилр-
б) Отклонить просьбу Калужского Губко¬
ма о включении Калужской губернии в состав
цпо.
в) Отклонить просьбу Брянского Губкома
об утверждении центром Западной облаоти
Г.БРЯН01Г
г) 0т
целении
лаоть.
д) Отклонить просьбу Вологодского Губ¬
кома об организации центра Северного Края
в г.Вологде.
е) Отклонить просьбу Нижегородского
Губкома о присоединении Макарьевского и
части Юрьевецкого уездов Иваново-Вознесен¬
ской губернии к Нижегородской области.
ж) Отклоиить просьбу нижегородского Губ-
присоединении Унжинского района к
*Г- СУ*
Из протокола № 58 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о районировании
неоформленной части территории РСФСР. 3 января 1929 г. РГАСПИ.
Документ № 3
lnflE-SShfel л
В Ш BKITfe) - тов.ИВАНОВУ.
СКА из протокола N8 1/с.. 1 ’ vw к * М^д4нил;о1
СЕКРЕТНО
в.!З....ИЮНЯ 19&г.
ВЫПИСКА
Фракции ВКП(б) Ирез^йР^ма^ г
ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО %ШШ1ШДМЬгО КОМИТЕТА
2. О выделении краевых и областных городских ц< Щь&ЕЯ1-
з самостоятельные административно-территори? льр{е№( ^ . ГЧ
Щ^^омиссией т.Киселева) * Дг.
х, оделить города: Москзу,Самару,Саратов,Нижний-Новгород,Иваново-Вознесенск,
Воронеж и Смолеиск,являющиеся краевыми и областными центрами, в самостоятель¬
ные административно-территориальные единиц,с подчинением городских советов
названных городов непосредственно соответствующим краевых' и областным съездах/
х исполнительным комитетам.
2) Просить ЦП ВНП (б) не
Выписка из протокола № 1/с заседания Коммунистической фракции
Президиума ВЦИК РСФСР - «О выделении краевых и областных городских
центров в самостоятельные административно-территориальные
единицы». 3 июня 1929 г. РГАСПИ
шезэдиума всероссийского центрального ишолнитыюго КОМИТЕТА
О вццелени/, краевых и областных городсюос центров > самостоятельные
адмиЦИС тративно-т эрриторл ал ьны е единицы.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительной Комитета поста-
и., '.влить городах Москву, Семак', Саратов, Нижний~Новгаред3 Иваново-Возне¬
сенск, '?онеж л Смоленск, являющиеся краевши и областными центрами, в само¬
стоятельные административно-территориальные единицы, о подчинением городских со¬
ветов названных городов непосредственна соответствующим краевым и областнш
1Д«м советов и их исполнительна! комитетам.
зЙЛ:
Централ]
Постановление Президиума ВЦИК РСФСР «О выделении краевых
и областных городских центров в самостоятельные административно-
территориальные единицы». 3 июня 1929 г. РГАСПИ. Документ № 17
'ОЮЗНАЯ КОММУНИСТ
МОСКОВСКИЙ КОМИТЕТ
ЕСКАЯ ПАРТИЯ (Большевиков)
f
Всем FKV фр„ Моссовете,
П„ 3. Г) разукрупнении районов г0 Мооквы. /т0 Козлов - Мосоовет//4^
1рв РК/, У ханов с, Минайченков, Давидсон,
Жъ
1о '’•читать в настоящее время нецелесообразным проводить равукруп-
ие районов и ограничиться лишь выравниванием границ, передав,в
1асть Красно- Пресненского района Хамовническому и Соколь-
^рос^ь^ЦК^ШЙ/б^ пересмотреть свое решение от 24/IX-28 г
укрупнении районов М
,.„х организадий, принять меры к проведению решений 17-й Губпарткон-
ференции об улучшении методов партийной и советской работы в райо¬
нах, в первую очередь на основе еще большего развертывания массовой
работы на предприятиях /парт, и профработы в цехуР работы староста-
тов, советов, коопбюро на предприятиях и т0п0/.
в предприятиях и
ь расширения прав райсо-
овА советов, каопоюро на продирилт]
Одновременно ускорить проведение
ветов, а также принять меры к укреплению инструкторского апп;
Райкомов, Поручить Орграспреду МК и фракции президиума Моссо
основе решений 17-й ГубпартконФеренция, равработать практич^
мероприятия по дальнейшему улучшению методов работы.
3, Настоящее решение внести на ближайший пленум МК ЗКП/б/
Ь ик шп/б/
Выписка из протокола заседания Бюро МК ВКП(б) - о разукрупнении
районов г. Москвы. 25 июня 1929 г. РГАСПИ. Документ № 20
(Протокол Л6 123 пункт fyO опр
ПОСТАНОВИ
а/Утвердить бюр^о обкома в количе-
.j 15 человек,в составе: т. т.Каганови-
,Леон ова,Рындина,Уханова,Стриевского,
Волкова.Коган,Рубен,Носова,Больокого,
Рябова,Козлова,Да] п
Калугиной.
Кандидата!
зон.Седельникова и
гами в члены бюро утвердить
.т.Володина,Щирина,Крон?йрг,
э,Горевой/Гордиенко,Мак аро-
Михале в ското ,То ре в ой,Горд*
ва,Хлоплянкина,Арутуньянц,Чемоданова.
б/Утвердить секретаоиот —- -
следующих т.т.Ка]
j6kom
1гановича^Леоно-
ледующих ....
Рыжина дУхд.ко ва^и ^.С триев ско го.
Результат голосования:
Из протокола № 128 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о составе
МК ВКП(б). 15 июня 1930 г. РГАСПИ. Документ № 37
Карта Москвы с новым районным делением. Декабрь 1930 г. Научно-справочная библиотека Главархива Москвы
№
ffpm^rrfU) у^и^г^^иил^ UMi/ф^луУ?
g у<И-с fflj?frnHM4U4pbhu-ar# т*
ср/ ^{Ц^МЛЛШЬ^ ^yULuJ-OOOrne*Xj^> ЛГ
^OAj^Hduj -e^e
У j><\Mb+(<K L HQTjCbUМ
fj
ij АмшиЛ^ш* ft
l)ЫЪоиишМ'Ь'Ъш* •
у
^ fb2j^4vuM4*$ гржt
^С\мщ. -4 Cj^yu#£Mj<JUu^fOM&tt
Из протокола № 20 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о разукрупнении районов г. Москвы. 10 декабря 1930 г.
РГАСПИ. Документ № 56
id*» (ht-a.$L ?.
6 l a a '• ''’ ■'1' ’
ЖШТ^ГО разу крут
б сущвотвуилдт
п
. Октябрьский'. / /л
. Лени^кий/ ^ '
. Сталью i/й. /
. Дзержинский/
Черновые материалы к протоколу № 20 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о разукрупнении районов г. Москвы. 10 декабря 1930 г. РГАСПИ
Документ № 56
Исх.Х* fl ,
от з9,1.ч& г,
к заседанию ПБ 30.1.«31 г,
л *■!
Копия.
Секретно.
Про
комиссии ПБ по местному бюджету Московской облаоти на 1у31г.
1. Принять к сведению заявление МК,что разногласие с НКФи-
ном РСФСР по доходам с частного сектора МК снимает.
Принять доходы от коммунального хозяйства в исчислении
Моссовета в сумме 180,5 млн.рублей,т.е. на <27,5 млн.рублей боль¬
ше, чем запроектировано НКФином РСФСР.увеличив на эту сумму об¬
щий доход местного бюджета Московской области.
3. Принять ассигнования по местноиу бюджету на коммуналь¬
ное хозяйство в сумме 143 млн.руб. ,т.е. на 37,5 млн.рублей
больше,чем исчислено ЙКФ РСФСР.
4# Увеличить расходы по местному бюджету на просвещение
на 15 м.р.,на здравоохранение на 5 м.р.,отнеся этот расход в
Р$ФСР На 0<*щес0ЮЗНЫ^ бюджет и б м.р* на госбюджет
5« Обязать НКТруд обеспечить прирост фонда медпомощи по
Московской .области в 1931 г. на 17 м.р. против прошлого года.
Дртутстводйлж
Председательствовал - т.Андреев.
в и
6. В соответствии с принятыми решена*
часть местного бюджета Московской области
том НКФ РСФСР на 47,5 м.р. и по фонду медг
тировки Цусстраха на 6 м.р.
НКФ РСФСР
принятыми решениями увеличить расходную
зековской области в сравнении с проек-
зской области в сравнении с проев
по Фонду медпомощи против проек-
Председатель - АНДРЕЕВ«
80пс
Протокол № 1 Комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по местному бюджету
Московской области на 1931 г. 29 января 1931 г. РГАСПИ. Приложение
к документу № 62
3
Ъа Vrt
i litl '■ W-«i- fcoUjClCt, hlf}/Lu4/
I'Lcucj сы,угг*£ / ^о^л4м^ис+<, ^
jhflthrty Jffi lJj2jl^4/
c/Ъое^2и^ ых*&4^
Ou^H^y Ohu^ju+i^ &£Q~tJM4y C^juyezxM
J^tL4<^)tL<>*XU£*€s&y С^Сйоску^ К^£*~&1лг1р<л^£.
}£Out^, ^ Y«<. by*^ • /&t2iLu)J-£?y
/^|Л«/<Л^МиГ^*^ )^(ХЛААЛл*Л*4*4Л^л
l*Ljl Ы-4<*С4Ч^/*£сЛ, f ~
Aislo^Asrt, flC^L^rS H-)i; £&.
^ 9чЛ<ЛаАл
<kij^(>«c-*y
^AAMiA* 4l4&d. <^W - ^.I<^- \jhbftsl*r£/ &HU4j/ftlusy/iUs ^V-A
I 4/^ (}rjbc^J\<e>*-l‘ h ■ I JL.11
^.v , ^, t ,—
Y\j*~aL7 1Ц)2м-
ьй \л&+лл
rf'P. У l
Протокол № 25 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) (1-й лист). 5 февраля
1931 г. РГАСПИ
Нейтральный Комитет всесоюзной Коммунистической Партии (большевиков) М
ПОЛИТБЮРО
Протокол М Л?Ь пункт Щ\^ от С /9'У г.
СЛУШАЛИ: '
(Р Jto VmJLM'
^ fa*
ПОСТАНОВИЛИ:
К{уач<**и<. 1Соимлри<ж^
ГЛк кАм^цХикл
{подпись)
Архив: Дело №.З^У. .
Из протокола № 25 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о принятии
предложений Комиссии Политбюро по местному бюджету Московской
области на 1931 г. 30 января 1931 г. РГАСПИ. Документ № 62
Проект постановления пленума МК ВКП(б) о контрольных цифрах
народного хозяйства и социально-культурного строительства
Московской области на 1931 г., утвержденный на заседании Бюро
МК. Не ранее 8 февраля 1931 г. РГАСПИ. Документ № 65
'(ЪМ-
frfiiMo^j?
в п1ш*е
V:.\\M.
V“^'L
Пометы Л.М. Кагановича и И.В. Сталина на проекте постановления
пленума МК ВКП(б) о контрольных цифрах народного хозяйства
и социально-культурного строительства Московской области на 1931 г.
о предполагаемом составе Бюро МК и МГК ВКП(б). Не ранее 25 -
не позднее 26 февраля 1931 г. РГАСПИ
Jfbya^u ^ Vf
L<yLC Ijsil fylvi/f!
сЛ/фХл^ '
Ълинл* ЛЬ Ityh ' Ы.уХ. I^MsbXiyU&tVj /1/ХаЛОС^м1 t
ЫА>ох.cxvcO^ O-fjyXbCHA^Zb&SJls
*Ъ<2*-£ 0<^JL^i^
fiancj it*. r\B ItyH : л.ъ:. (^ил.г.иц
Ъ^ЛМЛа I^fL /tyWl itf • V. >£ jU^eA U*c+<, (StL^^Y2^4^/ tJU^Ou
У^<У«Ла1ъ4у ybufitA;^
tA*~6*s^ //o-e^-e, l*~GCfb+AM±4
Фч/^УиАл^илл/ ^UamCaah., C*AA-c^jZaajL QcA-tf If-C^LaV^ajCU,
f «sUl* Xew^
4^. € Уи. ^г IMtrf:**. *
^t^UOC*^, Au?t*Llt*€^
УАш^ау5Г4&^ f Я^^чи^О^^ллД fecK+JUt^L+AJ^^L; feu-
<2c*sll*4, iX6y^A^fuZ,/ (^aaa^uaa*^£4, )УхЖа?1лл*>£; /им^/ #• /4?
Ca2lAjU^C^^ ^SiFAMtAJUALuX; l^AslAAsU^tf ^
1um<m b-j)*A tyM, fyPlff\[<j: )Z.rf. кАъусуигС, iА-слО^рыЛ, £ъ**4ушА>а>Ы,
Iua-4 ьа<j
ftLo^Ot^Juu» JU,Jj) r^p. ■■»
Ихлыл-^» ^ Фф^ЫлУЬЯьаЛ'Ц^ J^6^f $&i4-
ULA-4Z*M-f восл^^ ^Х^?Л<*Х^
^Ъил^лл^гз^ ^ tjfype-
Протокол № 27 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) (1-й лист). 26 февраля
1931 г. РГАСПИ
Центральный Пошет Всесоюзной Коииуннстнчесной Партии (Большевиков). %
ПОЛИТБЮРО.
О топливе и свете в
Москве.
(тт Сталин^, IC<ua**W
I; Ри^и.14^ |1х)сД f Мслл\Л1 \м-
JMuitUw ] ,
Протокол № 27 пункт
/У™
УСа ра7,.
(£) Щш>^07ьимли . 41
М e*U> **/fco OfA^ £ HfijupuvJqtl jut UIimUju
Cju-K/ mu^. u-iu4p 6 h/>uu4M^^jtxi
ax>>u^./H a Ar 0 f^icc еЦ/i^a* /а> lyuj'UutiuiX'
0U>3«%ue*i£(L/ JXo(td(‘t & v^kjuOm-
<T} fljatx/3k04H4 ^k^eai4tafi,
4 C4 асо с-ио) Л-W ал
- ХоЗ До СлЛхА^ли^о еО{ииих*у<, t,
tvbl улА^ЛЩЬ*^ &1с<\7и&лиЛ>*1*' ^ KjtcX/C4<H^
Coo hiX>jCfl^ Cn*iiy/>uyL£ ^luitsuut KJLjtC/i 1/tCoMCO^-
C^ltM oknv tc oIaqc*»'***
Ce^ ot^vu<vC •
>
ЖД4^А
?*■
Из протокола № 27 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о выделении
Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную единицу
с собственным бюджетом. 20 февраля 1931 г. РГАСПИ. Документ № 71
f?$t*.
ПРОШ ПОСТА
'{П ОБ"ИГ.ХИЩНОГО ЗАО£1АНЙЯ ВТОРОГО ОБЛАСТНОГО 0*л:#1А ООВБГГШ
К Ги^УМА МОСКОВСКОГО СОВЕТА О Ь^.ашм Б НГ^.дЦАХ Л РО КОВ-
. КАК САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ АЛа1ИНьОТРА^
ТУЧН0-Х0Д?0ТЗь?1Н/К) АТКШЩУ.
Во всей своей работе по строительству органов советской власти
партия и правительство совершенно правильно руководствовались
основной задачей успешного развития социалистического хозяйства
жения рассматривались и сао'ёв: сменяй разрешались.
Именно в этих целях партия и правительство .правели оноиомиче-
районирование страна и Московской области в частности, в
затем и ликвидацию округов и установление непосседственко.й связи .
областного центра с сельскими районаыи. Однако, а настоящий пери¬
од, применительно к конкретном особенностям Московской области,
это оказалось недостаточным. Объединение в едином ислолнит^ь-
ном комитете непосредственного'руководства всем хозяйством об¬
ласти и города Москвы не обеспечивает выполнения важнейшего
требования нынешнего период/!..- конкретного оперативного руко-
Проект постановления объединенного заседания 2-го Московского
областного съезда Советов и пленума Моссовета о выделении Москвы в
самостоятельную административно-хозяйственную единицу, с правкой
Л.М. Кагановича (1-й лист). Не позднее 23 февраля 1931 г. РГАСПИ
Проект постановления объединенного заседания 2-го Московского
областного съезда Советов и пленума Моссовета о выделении Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную единицу, с правкой
Л.М. Кагановича (2-й лист). Не позднее 23 февраля 1931 г. РГАСПИ
Проект постановления объединенного заседания 2-го Московского
областного съезда Советов и пленума Моссовета о выделении Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную единицу, с правкой
Л.М. Кагановича (3-й лист). Не позднее 23 февраля 1931 г. РГАСПИ
Л.М. Каганович и А.И. Микоян (слева направо). Начало 1930-х гг. РГАСПИ
. L
<Л|Р^нХо--л^о*л <cW
Ц4а1 U^YL^
X <SUAic^*^C VtA^ V
^ ^Х^лЛЛАЛл Y\Jo >>y^. \V< % *VVA • \<DHX>Lvu*&ia/1, (vOk сл^и^>сч^тл; \x^OCt^-0
^ *, “
\^JXv.4-^ Л 4M'VI>C ' \C\i$9- vAAa^/Y^O !&✓** •
^МЛау\л )W*4 Y*._Vb w^v^Avvw^>y £fluv^bcve~~, ^^л)К^/
^ л A * ^ i.. j^rfc^ ^L*^ •}
) гЛлЛиио dtc-
^ ^^“C-vr'p , ^c'C'—•
Ол^. Я\лллЛ^оf ^^^сачл^Лла/» f ^^)лЛл.О^^ }
Ц*А*^ Лу\^ииии>'^^^;, *3л0чл^>;
OaU>Cl^f
^-&лл^Д *UH- Yi£\tJ.
YLgvaA w^a-^vvc^ WT ) \^A- Ь\ЛАЛЛЛ^'и*Л^Д^^
&X$>OL ; Vw>v»rf ^ (^&dLtA^£tZ; S. .^C. l’ jyy^ ■
(£/$ЛЛ^ f 'i НДИА сАЛ-VtXVV' ^ 1^ ^Vl PyvC' ;
Q vAa^Ov^S-0v f W^y/l^A.
%^*Y^^,^№ '.J1. J^Aa^s^A, &JU^La^\>JX ^
^ ^^цЛаа/1}
l^il^^W-'Сг^гллЛ^ ^ ф(? V-v 1 -
^ ФЛ<1ии^1Л^о^^ £v0**-£m^ ? ^ H l(V (V"t^ :
дАм^/О*. ,
Протокол № 56 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) (1-й лист). 15 августа
1931 г. РГАСПИ
Центральный Пошет Всесоюзной Коппуннсшесхон Партин (большевиков)
ПОЛИТБЮРО
Протокол Л& £б пункт
19.0/. г.
+ ьуэуЪлЬ. ЖелА
Архив: Дело
jiJhyT
ПОСТАНОВИЛИ
а). fo^p**^^ **/
P^jlaAaaX^ Ц., X
.$**« ... (s
JU._r ^±KJSSjtt/°J
! '^.уШл у jfa*Pk у,ул*~ _
1* ypJgJbyb-iAL *£££*„+
KjLAU>'UjAb ГЬлА*-*^ *JLy>[t!^Ы> £ </fe4J..'2ujr ^ *
уQ+tfA
jj Ц К... **3*5?.. ~
e^e-^tyf *0t4*basfeac_ ^'гЛ-лиА^с^Ч
рл-*А у^-«Мх<И-^л t^u^o-eja^
He*isjitsFu
Из протокола № 56 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о создании Комиссии
Политбюро ЦК ВКП(б) по разгрузке Москвы. 15 августа 1931 г. РГАСПИ
Из протокола № 133 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о строительстве
Московского метрополитена. 20 марта 1933 г. РГАСПИ
М.И. Калинин, Г.К. Орджоникидзе и Л.М. Каганович (слева направо)
на заседании ЦК ВКП(б). Начало 1930-х гг. РГАСПИ
т
> 17 «* _
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Жительстве московского метрополитена.
1* Утвердить следующую схему линий Московского метропо¬
литена ,разработанную Местроотроом и одобренную советской и
иностранной экспертизами:
1. Мясницкий радиус
10,0
2* Фрунзенский и
6,0
3, Арбатский м
5,0
4. Тверской и
9,5
5» Таганский п
10,6
б, Покровский "
9,3
7* Замоскворецкий
8,0
8. Рогожский 2 * 4
9,6
9« Краснопресненский
4,5
10. Д8оржинокий
7,8
2. На основании заключения большинства специально¬
организованных экспертиз совотской,английской,французской и,
исходя из учета уже накопленного опыта строительства уста¬
новить,что строительство Московского метрополитена должно
производиться путем комбинирования закрытого и открытого
Постановление ЦК ВКП(б) о строительстве Московского метрополитена,
утвержденное с поправкой на заседании Политбюро ЦК (1-й лист).
20 марта 1933 г. РГАСПИ
in
* $ -
№ П4974
От библиотеки им.Ленина до Смоленского рынка,ввиду
чрезвычайно интенсивного уличного движения и невозможности
перевода этого движения на другую улицу, вести работы за¬
крытым тоннельным способом.
3. Установить предельные сроки окончания строительства
первоочередных линий метрополитена, вместо 1.1.1934г., -
1.ХП.34Г. у .
4. Капиталовложения на 1933 г. по мот^Лгтолитон^
_ «са—в-размере* 110 млн.рублей.уиилььшиЛ
Ро мин, cueAmwfe+шг ць игт<н1лЬеи*сш6<> -Леей
"и бГйДоб^ить решения МК,МГК ВКП(б) и Моссовета о пе- }
редаче Метрострою, сверх ассигнованных 110 млн.руб., уже.го¬
товых подсобных предприятий,складов и часть жилфонда общей
стоимостью не менее 20 млн.рублей.
6. Признать необходимым привлечь на. постоянную работу по
строительству метрополитена крупных иностранных специалистов
в количестве 7 человек, ассигновав на содержание иностранной
консультации в 1933 г. - 50.000 рублей валютой.
7, Разрешить Метрострою в течение 1933 ^командировать
заграницу 10 человек инженеров, для ознакомления со строи¬
тельством метрополитенов, для чего выделить соответствующие
валютные контингенты.
Постановление ЦК ВКП(б) о строительстве Московского метрополитена,
утвержденное с поправкой на заседании Политбюро ЦК (3-й лист).
20 марта 1933 г. РГАСПИ
At
№ И4974
8. Считать*,что отпущенные Госпланом фонды недоста¬
точны для обеспечения программы строительства метрополи¬
тена,
Предложить СТО в Ю-дне'вкий срок разобрать жалобу
Местростроя и увеличить отпуск фондов строительных ма¬
териалов и оборудования до размеров,полностью обеспечиваю¬
щих выполнение установленной программы,включив Метро-
строй в титульный список первоочередных строек.
9, Утвердить постановление МК,МГК и Моссовета о
конкретных мероприятиях-по обеспечению выполнения плана
ртроительства на 1933 г.
10. ЦК обязывает МГК ВКП(б),Моссовет и руководство
Метростроя на основе решения ЦК и мероприятий,намеченных
МК,МГК ЗКП(б) а Моссоветом,обеспечить в дальнейшем
исправление недостатков строительства,указанных в поста¬
новлении ЦК,МГК и Моссовета,вскрытых в процессе работ
1932 г.,в особенности по качественным показателям и
добиться лучшей организации труда и установления твер¬
дой финансовой дисциплины.
Проект постановления ЦК ВКП(б) о строительстве Московского
метрополитена, утвержденный на заседании Политбюро ЦК (4-й лист).
20 марта 1933 г. РГАСПИ
СТРОГО СЕКРЕТНО
Всесоюзная Коммунистическая Партия (большевиков) ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
Ж 0.6-4/87-го
Х8.И 193 Аг.
Выписка из протокола № 4 заседания Оргбюро ЦК
18.Ш 193 4г,
О роставо. .руководящих органов Московского обкома и Москонска-
Г0..,ГДРД01Ш- у/
-*f Утвердить решение об"единенного пленума МК и $ГК об
утверждении:
1. бюро МК в составе т.т.КагановичаДрущева,Михайлова,
Филатова,Булганина,Давидсона,Реденоа.Векличова.Коган,Калкги-
ной.Седельникова (члены) .Яостоловского,Лукьянова,Ворошилова,
Ковалева.,Маленкова,Доненко (кандидаты):
2. секретарями МК: т.т.Кагановича (первым).Хрущева К.С.
и Михайлова М,Ё.;
Выписка из протокола № 4 заседания Оргбюро ЦК ВКП(б) - о составе
руководящих органов МК и МГК ВКП(б). 18 марта 1934 г. РГАСПИ
Групповой портрет членов ЦК ВКП(б) с партийными и советскими
работниками. Начало 1930-х гг. РГАСПИ
ДГСТШШИ Ж Ш И ДВ Ш(й)»-* г-т /№'
Ч сшшт a-а ивш игсшиш., дкамш*
1, Приступить с 1-го января 1935 года к строительству вто¬
рой очереди московского метрополитена,протяжением 20,2 километра
расчитанным на 4 года о тем,чтобы окончить все строительство к
1 января 1939 года.
2. Утвердить следующую схему линий 2-й очереди метрополите¬
на, представленную московскими организациями:
а) продолжение Арбатского радиуса от Смоленской площади
до Брянского вокзала протяжением 1,5 кльги;
б) Покровский радиус от Манежа,через Курский
воквал,Электрокомбинат,до Измайловского парка
им.т.Сталина,протяжением 10,4 клм;
в) Горьковский радиус от Охотного ряда по ул,
им.Горького до Моек,-Бел.-Балтийского вокзала протяжен. 4,0 клм;
г) Замоскворецкий радиус от Охотного ряда до
Павелецкого вокзала,протяжением 4,3 клм;
3. Установить,что ив общей трассы метрополитена 2-й очереди
должны быть окончены строительством и пущены в эксплоатацию:
а) к j. января 1937 года - линия Смоленская площадь -
Брянский вокзал (1,5 клм.) Арбатского радиуса;
линия Манеж - Курский вокэал (3,6 клм.) Покровского
радиуса;
линия Охотный ряд - Белорусско-Балтийский вокзал (4 клм)
Горьковского радиуса,
общим протяжением - 9,1 клм. и
линия Курский вокзал - Измайловский парк им.т.Сталина
Проект постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) о строительстве 2-й очереди
Московского метрополитена, утвержденный на заседании Политбюро ЦК
(1-й лист). 5 августа 1934 г. РГАСПИ
01.
(6,8 клм.) Покровского радиуса и
линия Охотный ряд - Павелецкий вокзал (4,3 клм.) Замоскво¬
рецкого радиуса,
общим протяжением 11,1 клм*
4, Исходя из опыта работ первой очереди метрополитена,счи¬
тать,что строительство должно в основном осуществляться закрытым
способом работ с применением щитов. На отдельных участках до¬
пускать траншейный способ работ*
Поручить Метрострою разработать технический проект строи¬
тельства второй очереди и смету.
Предусмотреть отпуск средств в 1935 году в размере 200 млн.
руб*для производства следующих работ:
Составление технического проекта и сметы. Уточнение данных
геологической разведки (от Белорусско-Балтийского вокзала до
Охотного ряда; от Охотного ряда до Курского вокзала; от Смолен¬
ского рынка до Брянского вокзала с изыскательными работами для
проходки под Москва-рекой)1 Изготовление щитов и другого обору¬
дования* Проходка 18 шахт до станциям и 8 шахт на перегонных
тоннелях. Приступ к работам по проходке станций. Приготовление
16 камер для щитов и развертывание работ по проходке тоннеля,
6. Предложить Наркомтяжпрому организовать производство щи¬
тов, чугунных тюбингов;компрессоров и необходимых к ним комплек¬
тов оборудования в потребном для второй очереди Метростроя коли¬
честве.
7, Госплану обеспечить строительство Метрополитена всеми
фондами необходимых строительных материалов.
Проект постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) о строительстве 2-й очереди
Московского метрополитена, утвержденный на заседании Политбюро ЦК
(2-й лист). 5 августа 1934 г. РГАСПИ
ПОДЛЕЖИТ ВОЗВРАТУ СТРОГО СЕКРЕТНО
Пролетарии всех стран, соединяйтесь! X
Всесоюзная Коппунисттш Партия (бовьшевиков) ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
го», копия
На!.стр. Экз.
м..£нМ
М.'Х
ПОВЕСТКА
ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК ВКП (О)
от &L* 193/С.г. (к протоколу Nb,<3£...
Начало заседания
в зале заседаний ЦК ВКП (б) (Кремль).
§ и
III
»Is*
!!i
1.- Доклад Правительственной Комиссии
по приемке Московского Метрополи¬
тена. х
ПБ от 5.Ш.35г.,пр.$ 22,л.1).
(т.т. Межлаук,Орджоникидзе,
Каганович Друше в, Булганин,
Старостин,Гинзбург,Постни¬
ков, Винтер, Веденеев, Ловин,
Каган,Булат,Скочинский,Терпи-
горев,Шамергорн,Штанге,Келдыш,
Пудалов,Роттерт,Аббакумов,
Айнгорн.Петриковский).
til
Повестка дня к протоколу № 24 заседания Политбюро ЦК ВКП(б),
посвященного приемке Московского метрополитена. 26 апреля 1935 г.
РГАСПИ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КВИНТЕТ Всесоюзной Коппуннстинеской Партии (йопьшевиноП)
ПОЛИТБЮРО
Из протокола № 24 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) - о докладе
Правительственной комиссии по приемке Московского метрополитена.
26 апреля 1935 г. РГАСПИ
жизнь - срывается, потому что работники не вникают в корень вопросов,
потому что руководят вообще, потому что практика расходится с теорией,
расходится с делом. Все это, товарищи, мы должны немедленно вытравить
из нашей практики. Мы должны свою работу перестроить снизу доверху.
Мы в Московском совете имеем действительных 5500 депутатов, свы¬
ше ...* кандидатов, уже имеем 30тыс. секционеров по районам, мы будем
иметь около 7-8 тыс. членов райсоветов. Посмотрите, какая громадная
армия, которую нужно двинуть в бой на отдельные конкретные участки
нашей работы, и тут в первую очередь мы должны начать с депутатов.
Депутат должен быть максимально политически и хозяйственно ак¬
тивен. Депутат - это власть. Из нас всех составляется власть Московской
области. Выделите небольшую головку (человек 20), которая от вашего
имени управляет, а вы, каждый в отдельности, тут являетесь властью,
хозяевами, руководителями, организаторами.
Все недостатки депутат Совета должен замечать, надо за устране¬
ние этих недостатков браться - на заводе, в цеху, в районе, в кабинете.
Словом, член Совета должен [...] себя чувствовать хозяином на заводе,
в магазине, в столовой и т.д. Как он дома ведет свое хозяйство, так он -
каждый депутат - [и] должен заботиться о бюджете, о хозяйстве всей
Москвы, потому что ему рабочий класс поручил величайшую ответ¬
ственность, и эта ответственность, в общем, ложится на всех нас.
Спрашивается, товарищи, много ли из состава прошлого года таких де¬
путатов, а сегодня [...] принято то, что все депутаты такими будут. Когда вы
идете по улице и видите, что валяется тройка или пятерка**, вы ее, конечно,
поднимите, а если будет валяться кусок старого железа, сброшенный с ма¬
шины, обратите ли вы внимание, примите ли меры или нет? Часто бывает,
что тройку или пятерку поднимают, а там, где черви в консервах, [на то и]
не обращают внимания. Это не депутат, таким депутат не должен быть.
Депутат должен быть хозяином, который вникает во все вопро¬
сы. То же самое по отношению старостатов на наших предприятиях.
Старостаты должны следить за работой, дополнять и помогать членам
Советов обобщать их опыт. Старостат должен руководить работой всех
культурно-просветительных учреждений на предприятии, прикреплен¬
ных к нему - будь то ясли, детский сад, амбулатория, больница, столо¬
вая, клуб и т.д. Также и свинарник: бывает так, что работник не хочет
подумать о свинарнике, не хочет посмотреть, как свиньи там находятся,
не дохнут ли они там, а мы знаем, что целый ряд предприятий в настоя¬
щее время проваливает такое хорошее начинание, потому что там нет
должного наблюдения.
Депутат должен следить за работой столовых. Наши старостаты со¬
вместно с коопактивом и завкомом должны следить за хорошей поста¬
новкой работы в наших столовых. Разве от работы столовой не зависит
выполнение промфинплана [- зависит], а часто получается, что в цеху
этому не уделяется должного внимания.
В этом году в Московской области на предприятия, возможно, во¬
льется 200 тыс. новых рабочих, из них примерно половина - женщины.
Старостат должен самым серьезным образом подумать, как обеспечить
работницу-женщину, которая сегодня является домашней хозяйкой, а
* Пропуск в тексте - оставлено место для слова.
** Имеется в виду 3 или 5 руб.
353
завтра она будет пролетарием. Сегодня она является частью неоргани¬
зованного населения, а завтра она будет член[ом] профсоюза, ударни¬
цей в социалистической стройке.
Разве не пора думать нашему старостату [о том], чтобы эта работ¬
ница могла спокойно работать на заводе и нести свои государственные
обязанности, участвовать в общественной работе. Тут много работниц,
я думаю, что работницы выступят и скажут. Мы имеем сейчас такое по¬
ложение в целом ряде случаев, когда работницы, уйдя на фабрики и за¬
воды, не имеют, на кого оставить своих детей, и запирают их в комнате
на ключ. Детей работницы запирают в комнате на ключ! Разве это не
является первейшей обязанностью наших старостатов подумать о том,
чтобы работница могла спокойно работать у станка, и что для этого тре¬
буется создание детских садов, детских яслей [...]. Эти и т.п. задачи стоят
со всей решительностью перед нашими старостатами.
Ведь производственные совещания заводского комитета занимают¬
ся производственными вопросами исключительно внутризаводского
порядка: брак, прогулы, рационализаторские мероприятия, работа по
линии изобретательства и т.д. Все это хорошо, все это нужно, все это
необходимо. Но меньше всего они обращают внимание на внешние яв¬
ления, которые влияют известным образом на выполнение производ¬
ственного плана. Откуда получается сырье, фабрикаты, какого качества,
своевременно ли получается соответствующее сырье, - не всегда произ¬
водственные совещания занимаются этими вопросами и, может быть,
иногда им не под силу заниматься этими вопросами. Роль старостатов
здесь выступает со всей силой. Старостаты обязаны следить вниматель¬
но за своевременным снабжением предприятия топливом и сырьем,
старостаты должны знать все сроки - когда заказ должен поступить на
завод, когда он должен быть выполнен, когда на завод должна поступить
новая партия сырья и топлива, насколько он обеспечен этим сырьем.
И по всем вопросам вне заводского порядка [он] должен немедленно
сигнализировать, если плохо обстоит дело, если требуется помощь рай¬
онного или Московского совета или заводоуправления.
Вот целый ряд таких важнейших задач стоит перед нашими старо¬
статами.
Тоже самое,товарищи, надо сказать про наши [жилые] кварталы, про
состояние нашего домового хозяйства. На что - на что обращалось до сих
пор со стороны наших депутатов внимание, но на состояние наших жи¬
лищ, как уже существующих, так и вновь выстроенных, почти что не об¬
ращалось никакого внимания. Наш жилищный фонд (его можно назвать
золотым фондом Московского совета) [...] был в значительной степени
развален. Из-за того невнимания [...] за последнее время к состоянию
жилищ, когда мы имели такое положение, что своевременно ремонт не
производится, грязь, холод, топлива нет, [оно] несвоевременно заготав¬
ливается, никто не следит за тем, чтобы своевременно завезти топливо,
[...] мы имеем целый ряд таких явлений, как заболеваемость, благодаря
неаккуратному отоплению и др[угим] причинам. Все это влияет на про¬
изводство - появляются прогулы по болезни. Это неизбежно.
Вот этому участку, совершенно забытому [...] депутаты в будущем
должны будут уделять значительно больше внимания.
Ведь одно время было такое положение в Москве, что нельзя было
пройти по улицам: сугробы, снег не убирался. Ведь стыдно сказать
354
здесь, на пленуме Московского совета [...] что по этому вопросу потре¬
бовалось партийное вмешательство - вмешательство Московского ко¬
митета партии, точно так же, как потребовалось вмешательство осенью
[1930 г.], когда требовалось снабдить дровами Москву. Потребовалось
вмешательство партийной организации, тогда как положение должно
было быть обратно: Советы должны были это сделать.
Такое положение в дальнейшем нетерпимо. Мы должны решительно
перестроить практику этой работы. Мы должны добиться такого положе¬
ния, чтобы наши кварталы находились под наблюдением депутатов Со¬
вета, под наблюдением депутатов тех старостатов предприятий, которые
близ расположены. И депутат от неорганизованного населения - он должен
теснейшим образом поддерживать связь с неорганизованным населени¬
ем, влиять политически на рост и политическое сознание этого неоргани¬
зованного населения и, наконец, знать все нужды наших домов, наших жи¬
лищ, наших улиц, которые на сегодняшний день являются* в чрезвычайно
тяжелом и неприглядном состоянии. Ведь они избраны не только для того,
чтобы присутствовать на торжественных пленумах Московского совета, а
для того, чтобы конкретно, практически участвовать во всей работе Сове¬
тов. Секции Советов в районах и секции Московского совета должны стать
боевыми оперативными органами, их роль и задача должна заключаться
не только в критике. Тут уже говорили об ответственности секций. Мы раз¬
рабатываем Положение, которое предусматривает организацию 29 секций
по всем основным отраслям нашей промышленности и нашего хозяйства.
Мы ставим вопрос о том, чтобы [...] заведующий соответствующим
отделом являлся ответственным перед секцией за свою работу, [о том,]
что все вопросы должны быть быстро разрешены. Если секция совмест¬
но с заведующим отделом обсудила какой-либо вопрос и достигнуто со¬
глашение, то этот вопрос должен быть немедленно проведен в жизнь.
А когда мы проверяли работу секций, то [...] наталкивались на такие
факты, что вопросы лежали больше года не проведенными в жизнь.
И с другой стороны, мы обязаны добиться такого положения, что и
секции несут ответственность за работу отдела. Нельзя допускать в на¬
шей практике такого положения, когда провалится какой-нибудь трест,
провалится какой-нибудь участок коммунального хозяйства, и мы при¬
влекаем к ответственности заведующего этим участком работы, а сек¬
цию оставляем в стороне. Мы обязаны будем спросить с секции: а где
она была, почему не принимала соответствующих мер своевременно
для устранения безобразий, для исправления недочетов в работе, для
улучшения ее, а допустила дело до развала.
Одинаковая ответственность должна лежать и на заведующем того или
другого отдела, и на секции, в составе которой находятся депутаты Москов¬
ского и районных советов. Люди, облеченные доверием пролетариев Крас¬
ной столицы, и люди, облеченные властью, должны нести одинаковую от¬
ветственность, и мы спрашиваем с них это. Потому что иначе немыслимо.
Или, если посмотреть [на] состояние даже наших водопроводов, что
мы видим? Когда мы просмотрели целый ряд наших крупнейших домов
и предприятий, то оказалось, что построили завод, а к нему не подвели
ни водопровода, ни осветительной сети. Мы спрашиваем: где была сек¬
ция, почему конкретно не проработала этого вопроса?
* Так в тексте. Следует - находятся.
355
Секции должны прорабатывать конкретно все хозяйственные вопро¬
сы нашей работы, коренные вопросы социалистического переустрой¬
ства нашей страны, коренные вопросы быта рабочих, коренные вопро¬
сы реконструкции заводов, вопросы планирования нашего жилищного
строительства, замощения улиц и т.д. и т.д. Например: где была комму¬
нальная секция в прошлом году, когда вся Москва была вздыблена, и до
сих пор еще остались улицы незамощенными!
Мы должны будем добиться такого положения, чтобы наши секции
конкретно просматривали совместно с заведующими отделами, с инже¬
нерами и руководителями все работы: где что строить, сколько это стро¬
ительство будет стоить, какую прокладку путей надо будет произвести, ка¬
кое количество новых автобусов должно быть и т.д. Все это надо конкретно
наметить нашим секциям. Особенная ответственность лежит на депутатах
таких районов, как Сталинский, Пролетарский, где развивается громад¬
ное промышленное строительство. Там надо будет развернуть и жилищ¬
ное строительство, и строительство трамвайных путей, автобусных линий,
водопроводной сети. Этим районам, да и вообще всем остальным районам
и их секциям, нужно будет внимательно заниматься этим делом.
В то же время, товарищи, мы должны требовать ответственности от
каждого товарища за ту работу, которая ему поручается, за своевремен¬
ное ее исполнение. [...]
В то же время, товарищи, необходимо принять меры к перестройке
работы пленумов наших Советов. Нужно наладить [...] насытить работу
пленумов не общими вопросами, а конкретными вопросами нашего го¬
сударства, нашего хозяйства, вопросами снабжения топливом, экономии
топлива, работы столовых, работы магазинов, распределения жилищ,
плана постройки жилищ, больниц, школ и т.д. Эти отдельные конкретные
вопросы должны стоять на пленумах, о них мы должны вести суждение.
Надо добиться такого положения, чтобы на пленуме депутат вы¬
ступал с речью не «в общем и целом», как это бывало часто в прошлой
практике, а чтобы он по каждому вопросу приносил мысль своего заво¬
да и цеха, мог бы эту мысль [изложить, чтобы мы учли эту конкретную
мысль, руководствовались и знали ее.
Для этого, товарищи, уже намечено создать специальный секрета¬
риат при Московском совете, который бы занимался этим конкретным
делом - московским хозяйством. До сих пор никто не занимался этими
конкретными делами, такой орган должен быть создан.
И, наконец, вопрос о перестройке самого аппарата Советов. Аппарат
Советов и его отделы должны быть обязательно перестроены. Они обязаны
перестроиться. В чем тут суть? Пленум это должен знать. Первый ударный
пленум Московского совета должен знать, в чем суть нашего аппарата.
Как Ленин оценивал наш аппарат? На пленуме Московского совета
в 1922 г. - 19 ноября213 - т. Ленин выступил с речью, в которой говорил:
«Аппарат остался у нас старый, а наша задача теперь заключается в том,
чтобы его переводить на новый лад...»* (Читает.)
Эти слова, сказанные т. Лениным в 192 2 г., восемь лет тому назад, я со
всей ответственностью заявляю, имеют свою свежесть и непосредствен¬
* Точная цитата: «Аппарат остался у нас старый, и наша задача теперь заклю¬
чается в том, чтобы его переделать на новый лад» (Ленин В.И. Полное собрание
сочинений : Т. 45. - М., 1978. - С. 308).
356
ность на сегодняшний день. На сегодняшний день аппарат владеет ру¬
ководителями во всех отделах Московского совета и, если хотите, даже
в самом Московском совете [...]. Не руководители руководят, а аппарат
руководит. Лениным это было сказано восемь лет тому назад, а сегодня
это абсолютно свежо. Наш аппарат командует, наш аппарат руководит,
аппарат делает так, как он хочет.
Но может быть, товарищи, это мое субъективное мнение по этому
вопросу? Я должен сказать, что это не только мое субъективное мнение.
Я мог бы привести целый ряд примеров, подтверждающих это. Возьми¬
те хотя бы пример вредительства в МОЗО, вредительства в коммуналь¬
ном хозяйстве*. Если бы аппарат не командовал нашими заведующими,
нашими руководителями, вредители так долго не могли бы хозяйничать
ни в МОЗО, ни в коммунальном хозяйстве. Если бы аппарат не коман¬
довал руководителями, если бы руководители руководили аппаратом,
мы бы не имели таких безобразий в коммунальном хозяйстве, которые
[мы] имеем на сегодняшний день. В том же и дело, что руководил не ру¬
ководитель, который сидел там, а командовал и руководил аппарат.
Может быть, товарищи, этого недостаточно для того, чтобы [об этом]
говорить и бросать аппарату такое обвинение, какое я сегодня бросаю на
1-м пленуме Московского совета? Вот вам еще другое свидетельство.
Тов. Каганович, выступая в 1930 г., тоже восемь лет [спустя] после вы¬
ступления Ленина, тоже на пленуме Московского совета, говорит сле¬
дующее: «Правда, наше коммунальное хозяйство - очень сложное хо¬
зяйство...» (Читает.) «В чем же дело? - спрашивает т. Каганович - и
отвечает: «По моему мнению...» (Читает.)**
Вот видите, товарищи, в оценке Ленина в 1922 г. и в оценке Кагано¬
вича в 1930 г. - восемь лет спустя - указывается, что аппарат обеспе¬
чивает проведения наших директив, и что аппарат командует нашими
заведующими. Не возлагает ли это на нас, на депутатов Московского
совета, серьезную обязанность пересмотреть состав нашего аппарата?
Несомненно, [возлагает]!
Мы недавно заглянули в некоторые отделы нашего аппарата. В част¬
ности, в Облплан (я в одном месте об этом уже говорил), заглянули в
Плодоовощсоюз [...] (а вы знаете, что Облплан представляет из себя ор¬
ган, который планирует строительство наших фабрик, наших заводов,
планирует все наше хозяйство, составляет бюджет, изучает экономику
районов - и на основании этого изучения мы строим наши предполо¬
жения о посевных площадях и т.д. и т.д.).
Так вот этот самый Облплан - такой ответственный аппарат, - ког¬
да мы его посмотрели, то оказалось, что он в значительной степени
является, как бы это помягче выразиться, - Духовной консисторией.
Из 500 лиц, нами просмотренных, мы обнаружили там свыше 170 чел.
* См. док. №48.
** Полная цитата из выступления Л.М. Кагановича от 28 ноября 1930 г.: «Наше
коммунальное хозяйство - очень сложное хозяйство, но вместе с тем, товарищи,
мы можем это сложное хозяйство охватить. В чем же дело? По моему мнению,
для Москвы вопрос стоит специально: в наших органах коммунального хозяй¬
ства в большей мере, чем в каких-либо других, сохранялись старые работники,
работники земства, городской думы и городской управы. Эти люди не могут по¬
нять нашего хозяйства» (РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 138. Л. 225).
357
духовного звания, торгового звания*. Скажите, разве эти люди могут
обеспечить проведение в жизнь директив партии? Скажите, разве эти
люди не держат в руках ту партийную голову, которая там посажена?
Никаких сомнений нет: они руководят, они командуют.
[Коммунистическая] фракция Президиума Московского совета со¬
вершенно правильно сделала, что приняла постановление о чистке это¬
го аппарата. Надо вычистить «духовную семинарию», которая почему-
то называется Облпланом, и сделать из него действительно настоящий
Облплан, который по-настоящему планировал бы наше хозяйство.
(Аплодисменты.) Я, товарищи, говорю не для аплодисментов. Я гово¬
рю для того, чтобы вы поняли всю серьезность дела. Недостаточно нам
избрать Московский совет из рабочих от станка, недостаточно 30 тыс. сек¬
ционеров, недостаточно посылать в Президиум Моссовета товарищей с
партийной и хозяйственной работы - [всего] этого недостаточно. Мы ни¬
чего не [с]делаем, если не перестроим наш аппарат, если не создадим наш
настоящий аппарат. Об этом и депутаты Моссовета должны знать. Этот
аппарат должен быть окружен стальным кольцом пролетариев с заводов и
фабрик. В этом самом аппарате мы должны иметь десятки и сотни новых
людей с фабрик и заводов вместо лиц духовного звания, которые ничего,
кроме вреда, нашему аппарату не приносят. Депутаты Моссовета должны
знать, что эти люди [с фабрик и заводов] должны пойти на работу.
Без этого нельзя немедленно перестроить работу наших Советов, мы
не можем выполнить директиву партии о том, что Советы должны раз¬
вернуться лицом к колхозам. Мало того, все отделы должны перестроить¬
ся так, чтобы обеспечить установку, данную партией и правительством.
Перед нами стоят огромные трудности и большие задачи. Мы идем в
бой за социализм, мы никогда не боимся, мы смело вступаем в бой, по¬
тому что уверены в победе. (Аплодисменты.) [...].
Тов. ЭШИН: Товарищи, сегодня 1-й пленум нового созыва, первый
пленум нашего ударного Московского совета, подводил итоги перевы¬
борной кампании Советов.
Сегодня, вместе с тем, мы намечаем те практические задачи, кото¬
рые ставятся сейчас перед Советами, которые ставятся перед каждым
депутатом, выбранным в Моссовет.
В перевыборной кампании Советов наш рабочий класс показал
сплоченность в помощи нашей партии, в выполнении директив и про¬
ведении генеральной линии партии. Наш рабочий класс, наши Советы
из перевыборной кампании вышли как никогда более сплоченными в
выполнении решающего третьего года пятилетки.
Брошенный лозунг правительства и нашей партией о повороте Со¬
ветов лицом к производству ставит в данный момент перед нами, как
перед депутатами, избранными в Московский совет, большие задачи,
возлагает большую ответственность в проведении этого лозунга.
Депутат Моссовета не должен быть тем депутатом, которым он был
в прошлый созыв. Депутат ряда прошлых созывов был только известен
нашим избирателям во время перевыборов Советов. Депутат нашего со¬
зыва должен быть известен на предприятии, в повседневной его работе,
он должен быть связан со всеми единицами предприятия. Нужно прямо
сказать, что депутаты Совета должны возглавлять старостаты.
* Имеется в виду социальное происхождение.
358
Все отдельные моменты, которые решает предприятие (выполнение
промфинплана, хозяйственные вопросы), должны проходить через на¬
ших членов Совета. Мы должны сказать Президиуму Моссовета о том,
что нужно повести широкую кампанию среди наших профорганизаций,
чтобы придать исключительное значение новому созыву наших депута¬
тов и вновь избранным старостатам.
Товарищи, как практически должны старостаты перестроить свою
работу? Я считаю, что в прошлом старостаты отписывались тем, что
имели свой план.
Теперь, создавая свой план, старостаты должны указать практические
мероприятия и конкретное выполнение работы. Вот как нужно ставить
вопрос. А чем занимались до сих пор наши старостаты и члены Советов?
Нужно прямо сказать, что только теми вопросами, которые поступали от
избирателей и которые являлись большей частью жилищными вопро¬
сами. А дальше что делали наши члены Советов? Наши члены Советов
большей частью не участвовали в соцсоревновании и ударничестве. Те¬
перь перед членами Советов стоит задача быть инициатором социалис¬
тического соревнования на предприятии, быть проводником генераль¬
ной линии партии по выполнению промфинплана предприятия.
Член Совета, избранный от предприятия в Совет, являющийся выс¬
шим органом диктатуры пролетариата, должен также отвечать за вы¬
полнение промфинплана.
Депутаты и старостаты должны перестраивать свою работу так, чтобы
все моменты, влияющие на выполнение промфинплана предприятия,
проходили через старостаты. Старостаты должны в этом деле помочь.
Вопросы рабочего снабжения, вопрос рабочего контроля и т.д., - раз¬
ве все это может проходить мимо депутата, мимо старостата? Нет, това¬
рищи. Вот эти моменты должны явиться непосредственным содержа¬
нием работы наших депутатов, работы наших старостатов.
Товарищи, с перестройкой Советов мы должны поставить не менее
важный вопрос - вопрос работы с неорганизованным населением.
Нужно прямо сказать, что и выполнение промфинплана тем или иным
предприятием, и разрешение отдельных наших трудностей, которые еще
имеются в нашей работе, больше всего должны разъясняться той массе, по
которой они также бьют. Работа с неорганизованным населением, разъ¬
яснение имеющихся затруднений должны стоять в центре повседневной
работы членов Советов и старостатов. Это мы должны сделать. [...]
Дальше, я считаю, что Президиум [Моссовета должен будет держать
непрерывную связь с нашими старостатами, чтобы вместе с ними раз¬
решить те повседневные вопросы, которые возникают в процессе рабо¬
ты. Надо перестроить работу так, чтобы каждый депутат мог ответить
на те вопросы, которые встают перед ним. Вот как нужно ставить вопрос
перед Президиумом Московского совета.
Связь с секциями, товарищи. Я думаю, что мы сегодня можем ска¬
зать, что до сих пор связь между секцией и старостатом была незначи¬
тельная. Сегодня мы должны сказать, что [...] депутаты и члены секции,
которые работали при предыдущих Советах [...] частью себя не оправда¬
ли. Это говорит о том, что секции и мы сами имели над ними плохой
контроль. Этому должен быть положен конец. Мы будем зорко следить
за работой каждого отдельного депутата, за работой каждого отдельно¬
го секционера, выполняющего те или иные задания.
359
Товарищи, вновь избранный Московский совет, являющийся удар¬
ным, должен выполнить все те обязательства, на которые указали здесь
тт. УХАНОВ и докладчик. Эти вопросы являются обязательными для
наших ударников. Товарищи, выполним по-ударному все эти обяза¬
тельства.
Тов. МАРЬИН: [...] Товарищи, мы должны подойти очень серьезно к
работе [Моссовета. Перед депутатами стоит очень большая задача, и к
ней нужно отнестись со всей серьезностью.
Товарищи, нам сейчас т. ДАВИДСОН обрисовал то положение, какое
мы имеем по Облплану. Он приподнял только частицу той завесы и по¬
казал, что в Облплане сидят такие элементы, которые чужды не только
нам с вами, но и вообще всей советской власти. Нам, очевидно, придет¬
ся здесь зорко следить за тем, чтобы выправить те недочеты, которые
мы имеем.
Я думаю, что здесь нужно будет каждому депутату уяснить ту работу,
которая сейчас на нас возлагается. Если мы умели по-ударному строить
промфинпланы и выполнять их, то я думаю, что мы и здесь сумеем зор¬
ко провести ту линию, которую мы наметили и которую намечает наша
партия.
Нужно будет те задачи, которые возлагаются на всех наших депу¬
татов и на членов Московского совета, выполнить не на 100 %, а сверх
100 %> т.е. перевыполнить те задачи, которые сейчас перед нами стоят.
Если мы, товарищи, с этими задачами справимся, а я убежден, что
мы с ними справимся, если сумеем закрепить в повседневной работе ту
активность, которую имели в перевыборную кампанию, - мы перестро¬
им свое социалистическое строительство на таких началах, которые нам
необходимы, и тогда побьем все рекорды тех капиталистов, которые со
злобой смотрят на наши перевыборы Советов. И каждую минуту смот¬
рят, как протекает наша перевыборная кампания. [...]*
УХАНОВ: Слово имеет т. ПЕРСИЦ - комсомол.
Тов. ПЕРСИЦ: Товарищи, разрешите мне от имени [Московской] об¬
ластной организации комсомола и от имени трудящейся молодежи,
руководимой этим комсомолом, передать первому пленуму Моссовета
горячий товарищеский привет. (Аплодисменты.)
Ленинский комсомол в отчетно-перевыборную кампанию Советов
показал свою организующую силу. Работа и деятельность Ленинского
комсомола были направлены по линии организации трудящейся мо¬
лодежи на предприятиях, по линии организации силами комсомола и
трудящейся молодежи работы среди неорганизованного населения, по
линии работы самих Советов. Гигантская работа, проведенная комсо¬
молом за этот промежуток времени перевыборной кампании, свиде¬
тельствует о себе такими цифрами, как: свыше 50 тыс. комсомольцев
работало среди неорганизованного населения по квартирам и рабочим
казармам. Об этом свидетельствуют итоговые цифры участия комсомола
в отчетно-перевыборной кампании Советов, когда участие комсомоль¬
цев в Советах возросло с 2,4 до 6 %. Отчетно-перевыборная кампания
Советов показала огромнейший рост активности трудящейся молоде¬
жи, и рост этой политической активности лишний раз наголову разби¬
вает правооппортунистические теории о кризисе в комсомоле и среди
трудящейся молодежи, об упадке активности трудящейся молодежи.
Ленинский комсомол и руководимая им трудящаяся молодежь лишний
360
раз демонстрировали вам свое полное единодушие в борьбе за гене¬
ральную линию партии. Генеральная линия партии есть линия, опреде¬
ляющая деятельность и пути развития нашего Ленинского комсомола.
На IX съезде комсомола214 т. Молотов в своем выступлении сказал, что
работа по перестройке Советов начинается после проведения отчетно¬
перевыборной кампании Советов. Именно исходя из этого должна быть
и будет перестроена вся работа по участию комсомола и трудящейся
молодежи в органах пролетарской диктатуры, в органах Советов. Рабо¬
та колоссальная, задача огромная. Перед Советами поставлены задачи
перестройки своей работы лицом к производству, лицом к ударному
движению, лицом к коллективизации*. Основой этой перестройки яв¬
ляется подведение базы ударничества подо всю работу наших Советов.
Комсомольская организация, явившаяся в свое время застрельщиком и
организатором ударного движения и соцсоревнования [...] инициато¬
ром показа образцового коммунистического отношения к труду через
ударные бригады, через метод ударничества и соцсоревнования, долж¬
на будет здесь развить свои организаторские силы в участии комсомола
в деле перестройки Советов на основе ударничества. Мы бросаем сейчас
все свои силы на разрешение основных узловых вопросов производства,
и затем мы даем свои лучшие силы в наши Советы. Огромнейшее дви¬
жение, развернувшееся сейчас по предприятиям г. Москвы, движение,
направленное к укомплектованию [Советов] комсомольцами и трудя¬
щейся молодежью, передовой его частью - ударниками - это движение
принимает сейчас все более и более широкие формы, ибо комсомольцы
понимают, что на них возлагаются сейчас огромные задачи.
Комсомольцы участвовали в секциях Советов, однако это участие
выражалось только в том, что они занимались обследованием, но не
доведением до конца этого дела. Сейчас требуется, если комсомольцы
участвуют в Советах, то, чтобы они не только обследовали ту или иную
школу, не только выявляли ее [недостатки], но занимались конкретным
искоренением этих недостатков.
В этом смысл работы, которая возлагается сейчас на комсомольские
организации. Комсомольская организация, выдвигая встречный план
т. Молотову, дала обязательство бросить лучшие свои силы на рабо¬
ту в секциях Советов. Одновременно мы развертываем движение, на¬
правленное на то, чтобы работу Советов перенести непосредственно на
предприятия.
Кроме этого, мы считаем, что и пионерские организации, наряду с
комсомолом и под его руководством, должны будут принять участие в
работе секций. Участвуя в этой работе, они будут учиться управлению
государством.
Товарищи, Совет нар[одных] комиссаров вынес решение по поводу
того, чтобы при исполкомах создать сейчас комиссии по проверке ис¬
полнения. Мы считаем необходимым развернуть добровольное движе¬
ние, направленное на создание групп содействия и помощи этим ко¬
миссиям по проверке исполнения.
Одновременно мы считаем необходимым вменить в обязанность
нашим депутатам, избранным в Моссовет, быть активными бойцами за
проведение генеральной линии партии. Каждый депутат-комсомолец
* См. док. № 109.
361
должен быть активным бойцом на всех участках нашего хозяйственного]
строительства.
Нас учил т. Ленин, что уменье управлять государством не является
прирожденным, а дается практикой. И комсомольцы, работая в Советах,
будут учиться этому уменью.
Видя огромные задачи, которые стоят перед нами, мы заявляем пле¬
нуму Моссовета, что мы так же, как и раньше, будем драться за гене¬
ральную линию партии, за построение социализма.
ДА ЗДРАВСТВУЕТ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ, ПОД РУКОВОД-
СТВОМ КОТОРОЙ РАСТЕТ И КРЕПНЕТ ЛЕНИНСКИЙ КОМСОМОЛ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА ВО ВСЕМ МИРЕ! [...]*
УХАНОВ: Есть предложение прекратить прения. Голосую. Кто за это
предложение - прошу поднять руку. Опустите. Ясно. Прения закончены.
Тов. Давидсон от заключительного слова отказался. Слово для предло¬
жений имеет т. Юркин.
ЮРКИН: Товарищи, для разработки резолюции и предложений по
докладу т. Давидсона, по вопросам практических мероприятий пере¬
стройки работы Советов и работы секции предлагается создать комис¬
сию в составе 39 чел. (Список зачитывается. Аплодисменты.)
Тов.УХАНОВ: Есть дополнения, отводы?^ места: «От строите¬
лей - Степанова!» Предложение принимается.) Кто за утвержде¬
ние списка? (Голосуют.) Список принимается. О дне и часе заседания
комиссии будет объявлено в газетах**.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 23-97.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
Приложение № 1
Порядок дня заседания
Не позднее 14 февраля 1931 г.***
ПОРЯДОК
ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА Московского совета РК и КД
НОВОГО СОЗЫВА
14-го февраля 1931 г.****
1. Вступительное слово т. УХАНОВА.
2. Выборы председателя, секретаря и Президиума Московского со¬
вета РК и КД.
3. Доклад об итогах перевыборов Советов и об организации работы
Московского совета РК и КД. (Докл[адчик] т. ДАВИДСОН.)
4. Приветствие Ленинградской делегации:
1. Тов. КОЗЛОВ - Ленсовет.
2. Тов. СИРИЦО - заведующий] «треугольником»215.
* Опущены выступления тт. Соколова, Чичикова.
** Опущены приветствия пленуму и ответы на них. Заседание было закрыто
пением Интернационала.
*** Датируется по стенограмме заседания.
**** Заголовок документа.
362
Приветствие Харьковской делегации:
1. Тов. ЕРМОЛОВ - Хар[ьковский] горсовет.
2. Тов. ДОМРИН - Паровозостроительный] з[аво]д.
5. Выборы Мандатной комиссии.
6. Выборы делегатов на 2-й [Московский] областной съезд Советов.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 98.
Машинописный текст.
Приложение № 2
Почетный президиум
Не позднее 14 февраля 1931 г*
ПОЧЕТНЫЙ ПРЕЗИДИУМ ПЛЕНУМА Московского совета
ПЕРВОГО СОЗЫВА**
1. СТАЛИН;
2. МОЛОТОВ;
3. КАГАНОВИЧ;
4. КАЛИНИН;
5. РУДЗУТАК;
6. ОРДЖОНИКИДЗЕ;
7. ВОРОШИЛОВ;
8. КИРОВ;
9. КУЙБЫШЕВ;
10. КОСИОР;
11. МИКОЯН;
12. АНДРЕЕВ;
13. ПОСТЫШЕВ;
14. ЯРОСЛАВСКИЙ;
15. ЕНУКИДЗЕ.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1.Л. 100.
Машинописный текст с визой простым карандашом.
Приложение № 3
Персональный состав Президиума Моссовета,
мандатной комиссии
Не позднее 14 февраля 1931 г.***
СОСТАВ ПРЕЗИДИУМА Московского совета****
1. УХАНОВ
2. ДАВИДСОН
3. ПЕТЕРС
4. БУЛГАНИН
5. БАРЫШЕВ
6. БРЮХАНОВ
7. КАГАНОВИЧ.
8. РЫНДИН.
9. КАМИНСКИЙ.
- председатель.
- секретарь.
- заместитель] председателя.
- зам[еститель] председателя.
- заместитель] председателя.
- зам[еститель] председателя.
* Датируется по стенограмме заседания.
** Заголовок документа.
*** Датируется по стенограмме заседания.
**** Заголовок документа.
363
10. НОСОВ.
11. ЮРКИН.
12. ХЛОПЛЯНКИН - заместитель] председателя.
13. ПЕТРОВА
14. ГУТМАН
15. БЕЛЬСКИЙ.
16. КОМАРОВ
17. МАРЬИН
Краснопресненский] райсовет.
- заведующий] Орготделом Моссовета.
- Сталинский райсовет.
- завод АМО. Рабочий-ударник. Произведст-
венный] стаж 17 лет, член] ВКП(б) с 1925 г., член бюро яч[ейки] ВКП(б).
18. МУРАШЕВА - «Трехгорка», работница-ударница, бес]п[артий-
ная], произведственный] стаж - 17 лет. Активная работница старостата.
19. ГВОЗДЬ - Работница-ударница, произведственный]
стаж - 25 лет. Член ВКП(б) с 1924 г. Член парткома «Электрозавода».
20. ДЕЙКИН - з[аво]д им. Вледимира] Ильича, беспартий¬
ный]. Рабочий-ударник. Производ[ственный] стаж - 18 лет. Член завко¬
ма. Хороший производственник].
21. ЯКОВЛЕВА - ф[абри]ка им. Фрунзе. Произведственный]
стаж - 6 лет. Два раза премирована, член ВЛКСМ с 1924 г. Канд[идат]
ВКП(б) с 1930 г.
22. ЮРОВ.
23. ШТЕРНБЕРГ.
24. КОРК.
25. ДРОЖЖИН.
Кандидаты:
1. ЛЮБИМОВА -МОНО
2. МАТЮХИНА М.И. - фебри]ка «Парижская коммуна», работница-
ударница, произведственный] стаж - 20 лет. Б[ес]пертийная].
3. АНДРЕЕВ М.Ф.* - Октябрьские мастерские, машинист-ударник.
СОСТАВ МАНДАТНОЙ КОМИССИИ:
1. ДМИТРИЕВ Я.Д. - Рабочий от станка, з[аво]д им. Калинина,
ударник-модельщик, произведственный] стаж - 23 года. Член] ВКП(б)
с 1925 г. Член завкома 4 года, член бюро ячейки.
2. КОНКИН - «Красный пролетарий», член] ВКП(б) с 1922 г.
Рабочий, произведственный] стаж - 22 года. В партийном отношении
выдержан, как производственник - лучший на заводе. Ударник, не от¬
рываясь от производства, все время ведет общественную работу.
3. КОКИНА - з[аво]д «Красный богатырь», бес]п[артийная],
работница-ударница, производственный] стаж - 15 лет.
4. МАКЕЕВ - з[аво]д № 22, б[ес]п[артийный], ударник-рабочий.
5. АРЕФИНА - Орготдел Моссовета, чл[ен] ВКП(б) с 1928 г. Ра¬
ботница. Инструктор Орготдела.
Кандидаты:
1. ВЕЛИКАСОВ - з[аво]д № 1. Слесарь. Произведственный] стаж -
10 лет. Ударник, председ[атель] старостата.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 101-102.
Машинописный текст.
* В другом документе того же дела - М.М. Андреев (см.: ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5.
Д. 1.Л. 103).
364
№70
Из протокола № 36 заседания Бюро МК ВКП(б) -
о выделении Московского союза потребительских обществ
из Московского областного союза потребительных обществ
17 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро [Московского] обкома ВКП(б): тт. Каганович, Рындин, Уха-
нов, Бельский, Коган, Филатов, Рубен, Давидсон, Носов, Седельников,
Михалевский.
Кандидаты в чл[ены] Бюро [Московского] обкома: тт. Горева, Макаров,
Дрожжин, Арутюнянц, Хлоплянкин.
От МКК ВКП(б): тт. Петерс, Караваев, Губельман, Гребнев.
От Пролетарского РК т. Гайдуль.
Дзержинского РК т. Сойфер.
Октябрьского] РК т. Егоров.
Замоскворецкого РК т. Кульков.
Сталинского РК т. Трофимов.
Бауманского РК т. Хрущев.
Сокольнического РК т. Бессонов.
Оргинстр[укторского]
отд[ела] МК т. Гикало.
Агитмассов[ого] отдела т[т]. Маленков, Брике.
Моссовета тт. Булганин, Краснов, Барышев,
Брюханов.
Помощник] секретаря] МК тт. Булушев, Воробейчик, Аболяев.
Заведующий] Секретным
отд[елом] МК т. Черняк.
Управление делами МК т. Герзон.
От МК ВЛКСМ т. Лукьянов.
От МОСПС тт. Воропаев, Любасов.
3. СЛУШАЛИ:
О реорганизации системы МОСПО (т. Хлоплянкин).
[3.] ВЫСКАЗЫВАЮТСЯ:
Тт. Каганович, Носов, Михалевский.
[3.] ПОСТАНОВИЛИ:
1. Разделить МОСПО на [Московский] областной и Московский союз
потребительных обществ216.
2. Организовать отраслевые объединения на правах трестов (хлебо¬
печение в городе и строительные конторы по области).
3. Констатировать, что постановление МК ВКП(б), принятое во ис¬
полнение директивы ЦК об организации закрытых кооперативов, про¬
водится крайне медленно. Обязать фракцию Правления МОСПО, сов¬
местно с райкомами и МОСПС, усилить эту работу с таким расчетом,
чтобы к 1 марта с.г. было бы организовано 35 закрытых кооперативов
по г. Москве и 30 - по области.
Поручить фракции Правления МОСПО в 5-дневный срок разослать
всем членам Бюро МК согласованные с райкомами ВКП(б) списки заво¬
дов, на которых организуются закрытые рабочие кооперативы.
365
Предложить МОСПС обеспечить проведение выборов правлений
ЗРК, развернув массовую работу о значении рабочих кооперативов, в
деле рабочего снабжения.
4. Обязать фракцию Президиума Мособлисполкома в течение двух дней
закончить рассмотрение предложений МОСПО о передаче сети магазинов
госторговли вновь организуемым рабочим кооперативам, исходя из необ¬
ходимости сохранения удельного веса госторговли в обороте и передачи
соответствующего количества магазинов кооперативам в других районах.
Считать целесообразным произвести, в соответствии с расположением ра¬
бочих кооперативов, определенный эквивалентный обмен магазинами.
5. Предложить Секретариату МК в 2-дневный срок внести на Бюро
МК свои предложения по поводу формирования МОСПО.
Поручить т. ДРОЖЖИНУ, совместно с т. КАПЕЛИНСКИМ, в 2-дневный
срок наметить кандидатуру на должность председателя отраслевого
объединения по хлебопечению.
6. В связи с постановлением ЦК ВКП(б) о переводе т. ХЛОПЛЯНКИ-
НА на работу в Центросоюз, освободить его от обязанностей председа¬
теля МОСПО.
7. Предложить т. КОГАН договориться с редакцией газеты «Снаб¬
жение, кооперация и торговля» по поводу заметки, помещенной в
№ 7 (1460) под заголовком «Организация ЗРК встречает оппортунисти¬
ческое противодействие. В Москве нет ни одного ЗРК», а т. МИХАЛЕВ-
СКОМУ дать в газету ответ на заметку. [...]
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Л.М. Каганович
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 25-27, 30.
Подлинник - машинописный текст
с печатью МК ВКП(б) с автографом.
№71
Из протокола № 27 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу с собственным бюджетом
пункт 34/SOpc* 20 февраля 1931 г.
СЛУШАЛИ:
О топливе и свете в Москве (т[т]. Сталин, Каганович, Уханов, Вороши¬
лов, Петерс, Рындин, Носов, Молотов, Каминский**).
ПОСТАНОВИЛИ:
а). Предложить Бюро МК и Президиуму Мособлисполкома в полуто¬
рамесячный*** срок представить в Политбюро свои предложения относи¬
тельно улучшения хозяйства Москвы в целом.
* Выписки были направлены Л.М. Кагановичу и К.В. Уханову.
** Здесь и далее в документе выделенный курсивом текст вписан фиолетовы¬
ми чернилами.
*** Слово подчеркнуто красным карандашом.
366
б). Признать необходимым выделение Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу с собственным бюджетом* и
провести соответствующее решение через Московский совет и [2-й] Мос¬
ковский областной съезд Советов.
Помета: «в срок в повестку]».
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 867. Л. 82.
Подлинник - машинописный и рукописный текст
на бланке «Центральный комитет Всесоюзной
Коммунистической Партии (большевиков). ПОЛИТБЮРО»
с пометой красным карандашом.
№72
Из протокола № 37 закрытого заседания Бюро МК ВКП(б) -
об исполнении постановления Политбюро ЦК ВКП(б)
о выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу
23 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро [Московского] обкома ВКП(б): тт. Каганович, Рындин, Ка¬
минский, Уханов, Коган, Филатов, Рубен, Давидсон, Гикало, Козлов.
Кандидаты] в чл[ены] Бюро [Московского] обкома: тт. Горева, Макаров,
Хлоплянкин,Векличев.
От МККВКП(б): тт. Петерс, Губельман, Гребнев, Самошкин, Караваев.
От Дзержинского РК ВКП(б) т. Сойфер.
Октябрьского т. Егоров.
Замоскворецкого т. Кульков.
Бауманского т. Хрущев.
Сокольнического т. Бессонов.
Пролетарского т. Беспрозванный.
Отд[ела] кадров МК т. Конторщиков.
Агитмассов[ого] отд[ела] т. Маленков.
Моссовета т. Булганин.
Редакции] газеты «Правда» т. Попов.
Редакции] газеты «Раб[очая] Москва» т. Ковалев.
Ревкомиссии МК т. Седой.
Заведующий] Секретн[ым] отд[елом] МК т. Черняк.
1. СЛУШАЛИ: О постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) о выделении
Москвы в самостоятельную административную единицу в составе Мос¬
ковской области (т. Рындин).
[1.] ВЫСКАЗЫВ[АЛИСЬ]: тт. Уханов, Каганович, Давидсон.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
1. Утвердить решение Секретариата МК ВКП(б) о созыве 23/11 с.г.
объединенного пленума 2-го [Московского] областного съезда Советов и
* См. док. № 102,104,108,110.
367
Моссовета для принятия постановления о выделении Москвы в самосто¬
ятельную административную единицу в составе Московской области.
2. Проект постановления объединенного пленума, представленный
т. Кагановичем, утвердить.
3. Поручить т. Уханову сделать на объединенном пленуме сообщение
по этому вопросу, а т. Кагановичу выступить с речью о значении данно¬
го мероприятия.
4. Для разработки практических мероприятий, связанных с выделе¬
нием Москвы в самостоятельную административную единицу, создать
комиссию в составе тт. Кагановича, Рындина, Каминского, Уханова, Пе¬
терса, Носова, Гикало, Давидсона, Брюханова, Самошкина, Гребнева,
Юркина, Козлова (Кр[асно]пр[есненский] РК), Гайдуль, Хрущева, Бес¬
сонова, Кулькова, Егорова, Сойфера, Филатова, Рубена и Трофимова.
Созыв комиссии за т. Рындиным.
5. Данную комиссию оформить в советском порядке, с включением
в нее дополнительно 5 советских работников (преимущественно пред¬
седателей райсоветов).
Созыв комиссии по советской линии за т. Ухановым. [...]217
СЕКРЕТАРЬ МОСКОВСКОГО ОБКОМА ВКП(б) Л.М. Каганович
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 17-18, 20.
Подлинник - машинописный текст
с печатью МК ВКП(б) и автографом.
№ 73-76
Из протокола и стенограмм объединенного заседания
2-го Московского областного съезда Советов
и пленума Моссовета - о выделении Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу*
23 февраля 1931 г.
№73
Из протокола объединенного заседания
ПРОТОКОЛ ОБЪЕДИНЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ 2-го СЪЕЗДА СОВЕТОВ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЛЕНУМА МОСКОВСКОГО СОВЕТА РК и КД
ПО ВОПРОСУ О ВЫДЕЛЕНИИ В ПРЕДЕЛАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОРОДА МОСКВЫ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЕДИНИЦЫ ОТ 23 ФЕВРАЛЯ 1931 г.**
Председательствует т. УХАНОВ К.В.
Тов. УХАНОВ открывает заседание краткой речью.
* Съезд проходил с 19 по 25 февраля 1931 г. (см.: ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1.
Д. 684-691; краткая публикация: Рабочая Москва. - 1931. - 20-23,25 февр.).
** Заголовок документа.
368
1. СЛУШАЛИ: 1.0 выделении в пределах Московской области г. Мос¬
квы как самостоятельной административно-хозяйственной единицы.
(Докладчик - т. Каганович, секретарь МК ВКП(б).)
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить внесенное фракцией ВКП(б)
2-го Московского областного съезда Советов и Моссовета предложение
в следующей редакции*:
Во всей своей работе по строительству органов советской власти пар¬
тия и правительство совершенно правильно руководствовались основной
задачей успешного развития социалистического строительства как в го¬
роде, так и в деревне, укрепления союза рабочего класса с крестьянством
и вовлечения в управление государством широчайших масс трудящихся.
Разрешение крупнейших задач реконструктивного периода, периода
небывалого размаха и темпов нашего хозяйственного строительства в
условиях обостренной классовой борьбы, требует дальнейшего улучше¬
ния и перестройки работы всех советских и хозяйственных организаций
сверху донизу, осуществления конкретного практического руководства
всеми сторонами хозяйства Московской области, начиная от маленькой
деревни, колхоза и кончая крупнейшей фабрикой и заводом. Советы и
исполкомы, хозяйственные органы, должны так поставить свою работу,
чтобы вопросы не только каждой хозяйственной организации, не только
каждой деревни, но и нужды каждого рабочего и крестьянина, его запро¬
сы и предложения рассматривались и своевременно разрешались.
Именно в этих целях партия и правительство провели районирова¬
ние страны и Московской области в частности, а затем и ликвидацию
округов и установление непосредственной связи областного центра с
сельскими районами. Однако в настоящий период применительно к кон¬
кретным особенностям Московской области это оказалось недостаточ¬
ным. Объединение в едином исполнительном комитете непосредствен¬
ного руководства всем хозяйством области и г. Москвы не обеспечивает
выполнения важнейшего требования нынешнего периода - конкрет¬
ного оперативного** руководства всеми сторонами административно¬
советской хозяйственной работы как области, так и г. Москвы.
Город Москва, являющийся столицей СССР, население которого до¬
стигает почти 3 млн, с десятью крупными районами, огромным город¬
ским хозяйством, с более растущими потребностями материального и
культурного обслуживания рабочих масс (снабжение, отопление, осве¬
щение, жил[ищное] хозяйство, трамвай и т.д.), требует непосредствен¬
ного самостоятельного хозяйственного руководства.
Наличие в области 145 сельских и промышленных районов со сво¬
ими особенностями и важнейшими задачами промышленного раз¬
вития области, соцпереустройства*** сельского хозяйства, обслужи¬
вания рабочих, колхозников, батрацких, бедняцких и середняцких
масс**** в свою очередь требует более внимательного изучения и более
* Следующий далее в документе текст постановления объединенного за¬
седания «О выделении города Москвы как самостоятельной административно-
хозяйственной единицы в пределах Московской области» был опубликован
25 февраля 1931 г. (см.: Рабочая Москва. - 1931. - 25 февр.).
** В газетной публикации данное слово не выделено.
*** В газетной публикации - социалистического переустройства.
**** В газетной публикации далее следует слово - крестьянства.
369
непосредственного руководства хозяйством районов со стороны об¬
ластных организаций.
Исходя из всего этого, объединенное заседание 2-го областного съез¬
да Советов и пленума Московского совета постановляет:
1. Выделить в пределах Московской области г. Москву как самосто¬
ятельную административно-хозяйственную единицу с собственным
бюджетом* и со своим Исполкомом.
2. Поручить Областному исполнительному комитету совместно с
Московским советом немедленно организовать Горисполком и в крат¬
чайший срок закончить всю организацию и выделение городского хо¬
зяйства и бюджета, одновременно разработать вопрос об улучшении
работы городского хозяйства Москвы.
Съезд Советов и пленум Московского совета твердо уверены в том,
что московский пролетариат, колхозники и трудящиеся крестьяне Мос¬
ковской области, перестроив работу Советов, под руководством партии
обеспечат еще более быстрые темпы индустриализации страны, строи¬
тельство совхозов и колхозов и укрепление союза пролетариата с кре¬
стьянством на основе твердого и решительного проведения генераль¬
ной линии партии. [...]218
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ МОССОВЕТА И МОСОБЛИСПОЛКОМА К. УХАНОВ**
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 693. Л. 87-88.
Подлинник - машинописный текст
с автографами К.В. Уханова синим карандашом,
Р.Е. Давидсона бордовыми чернилами.
№74
Из стенограммы объединенного заседания
СТЕНОГРАММА ТОРЖЕСТВЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА
МОСКОВСКОГО СОВЕТА РК и КД СОВМЕСТНО СО 2-м МОСКОВСКИМ
ОБЛАСТНЫМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ, ПОСВЯЩЕННОГО
13-й ГОДОВЩИНЕ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ КРАСНОЙ АРМИИ
И ФЛОТА 23 ФЕВРАЛЯ 1931 г.***
СТЕНОГРАММА ПЛЕНУМА МОСКОВСКОГО СОВЕТА РК и КД
СОВМЕСТНО СО 2-м ОБЛАСТНЫМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ****
Заседание открывается в 5 часов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ т. УХАНОВ: Товарищи, разрешите заседание 2-го
[Московского] обл[астного] съезда Советов и пленума Московского] со¬
вета считать открытым.
* См. док. № 102,104,108,110.
** В газетной публикации: «Председатель Моссовета и Мособлисполкома
К. Уханов. Секретарь Моссовета и Мособлисполкома Р. Давидсон».
*** Заголовок докумемента.
**** Подзаголовок документа.
370
В порядке дня у нас стоит один вопрос - об адм[инистративно]-
хозяйственном выделении г. Москвы в самостоятельную единицу. Есть ли
какие-либо замечания? (Нет.) Будем повестку [дня] считать утвержден¬
ной. Товарищи, переживаемый нами реконструктивный период, все дело
соцстроительства в данный момент приняло такой размах, такие темпы,
когда мы перестраиваем не только все свое хозяйство, но перестраиваем и
быт, когда вся перестройка нашего хозяйства идет на основе индустриали¬
зации страны и на основе социалистической переделки сельского хозяй¬
ства. Колоссальный размах нашего строительства за последнее время при¬
нял еще большие размеры. Темпы, взятые нами на третий, решающий год
пятилетки - грандиозны. Все задачи, поставленные нам партией и прави¬
тельством, требуют от нас перестройки нашей работы на такой основе, ко¬
торая бы обеспечила достаточно быстрые темпы, широкий размах и мак¬
симальную эффективность в выполнении всех этих грандиозных задач.
Все это, в первую очередь, требует от нас улучшения работы всех со¬
ветских и хозяйственных организаций, максимального улучшения ру¬
ководства.
Мы уже начали перестройку организационных форм построения на¬
ших советских и хозяйственных организаций. Начало реконструктивного
периода как раз совпало с перестройкой системы нашего управления - с
перестройкой губернского построения в управление областного порядка.
Реконструктивный период поставил перед нами задачу перестройки су¬
ществовавшей ранее системы для того, чтобы улучшить и правильнее охва¬
тить все наше хозяйство. Как вы помните, мы перестроили всю нашу страну
на областную систему. По мере развертывания реконструктивного периода,
по мере того, как мы все шире и шире развивали и расширяли свое хозяй¬
ство - по мере этого изменились и дальнейшие формы. Уже в этой област¬
ной системе мы несколько времени тому назад провели соответствующую
перестройку: ликвидировали округа и создали районы, что должно было
нам еще лучше обеспечить правильное руководство нашим хозяйством.
Мы в сравнительно короткий срок в реконструктивный период убедились,
что окружные звенья должны быть заменены новыми формами для того,
чтобы приблизить органы Советов к массам, к лучшему их обслуживанию.
Затем, товарищи, мы имели еще новый фактор. Мы пошли в этом на¬
правлении еще дальше. Несколько времени тому назад мы вынуждены
были разукрупнить г. Москву. Москва у нас имела 6 районов. Мы создали
10 районов. Таким образом, создав 10 районов, мы [...] обеспечили воз¬
можность лучшего охвата и руководства всем городским хозяйством.
Теперь, по мере того как хозяйство наше расширяется, [...] как предъ¬
являются все большие и большие требования к руководству этим хозяй¬
ством, мы пришли к [...] выводу, что необходимо поставить вопрос о
том, что Москву, как пролетарский промышленный центр с быстрора¬
стущим жилищным и коммунальным хозяйством, [...] необходимо вы¬
делить в адм[инистративно]-хоз[яйственном] отношении, создав совер¬
шенно самостоятельный орган управления.
Хозяйство Москвы из года в год растет. Мы это видим на примере
роста целого ряда гигантов-заводов, которые сравнительно в короткий
срок выросли на наших глазах в самой Москве. Мы этот рост видим хотя
бы и по тем капитальным затратам, которые мы вкладываем и о ко¬
торых мы уже имели суждение и на пленуме Моссовета, и на съезде.
Эти капитальные затраты, эти капитальные вложения в наше хозяйство
371
из года в год растут. Особенно быстро они растут в этом году. И все это
ставит перед нами задачу выполнения больших работ по строительству
в деле лучшего обслуживания трудящихся масс - пролетариата в городе,
крестьян в деревне, колхозников, батраков и т.д.
Мы должны будем с вами, вследствие этого, создать такие формы
работы, которые бы дали нам возможность еще лучше, еще ближе при¬
близить* аппарат к обслуживанию нужд масс.
Мы, товарищи, и в период проходившей отчетно-перевыборной
кампании, и на съезде неоднократно слышали речи, которые своди¬
лись к тому, что мы** плохо руководим московским хозяйством, что у
нас имеется целый ряд прорех, что у нас недостаточно обслуживается
целый ряд нужд.
Самокритика, которая развернулась во время отчетно-перевыборной
кампании и на самом съезде, еще более вскрыла недочеты по линии
руководства, и это еще лишний раз подтвердило нам, что как можно
скорее необходимо произвести реорганизацию управления хозяйства
Москвы.
В связи с этим мы сейчас и ставим вопрос о том, чтобы выделить Мо¬
скву в административно-хозяйственном направлении. По этому воп¬
росу имеет слово т. Каганович. (Аплодисменты.)
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 688. Л. 87-92.
Машинописный текст (экз. № 1).
№75
Из стенограммы выступления Л.М. Кагановича
на объединенном заседании***
СТЕНОГРАММА ПЛЕНУМА МОСКОВСКОГО СОВЕТА РК и КД
СОВМЕСТНО СО 2-м ОБЛАСТНЫМ СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ****
Тов. Каганович: Товарищи, к чему сводится то предложение, кото¬
рое вам внес т. Уханов от имени фракции большевиков съезда Советов
и Московского совета?
Оно сводится к тому, что вместо того, что сейчас у нас единый [Мос¬
ковский] областной исполнительный комитет Советов руководит и об¬
ластью, и городом, и городским хозяйством, и сельским хозяйством,
и промышленностью области, вместо того, что у нас сейчас бюджет,
т.е. приход и расход, соединяются воедино, мы предлагаем вам принять
предложение о том, чтобы Москва, как город, была выделена в само¬
стоятельную хозяйственную единицу со своим бюджетом и со своим
городским исполнительным комитетом Советов. Причем Москва не
исключается из Московской области, а будет входить в Московскую об¬
* Так в тексте.
** Мособлисполком.
*** В деле ЦГАМО выступление Л.М. Кагановича не отложилось. Опубл.: Рабо¬
чая Москва. - 1931. - 25 февр.
**** Заголовок документа.
372
ласть. Бюджет Москвы тоже не будет отделен, отрезан от бюджета обла¬
сти, а будет входить как составная часть всего областного бюджета*.
То есть, к примеру говоря, если у нас весь бюджет Московской об¬
ласти исчисляется в 965 млн руб., то, когда будет выделена Москва,
примерно - я не могу сейчас точно сказать, сколько будет выделено в
городской бюджет - но будем, примерно, брать 300 млн руб., выделен¬
ных в городской бюджет. Вот этот бюджет будет включаться в областной.
Исполнительный комитет Городского совета и Московский совет будут
по-прежнему выделять своих депутатов на областной съезд Советов,
[Мосгорисполком] будет по-прежнему входить в [Московский] област¬
ной исполнительный комитет. Вот к этому сводится наше решение.
Здесь, естественно, может возникнуть вопрос: в чем же дело и в чем
сущность? Для чего мы это предлагаем? Есть ли это просто пересадка
одних и тех же людей с места на место, о которой говорил т. Ленин? Есть
ли это просто аппаратное изменение или создание еще одного аппара¬
та - нового, дополнительного? Почему, собственно говоря, мы собрали
совместное заседание съезда Советов и Московского совета для обсуж¬
дения этого вопроса?
Я думаю, что, товарищи, было бы ошибкой недооценивать всю важ¬
ность и серьезность этого предложения как с точки зрения деловой, как
с точки зрения дальнейшего успеха нашего социалистического строи¬
тельства, так и с точки зрения осуществления политики нашего госу¬
дарства, политики нашей партии, осуществления ее генеральной ли¬
нии, так и с точки зрения наилучшего обслуживания нужд рабочих и
крестьянских масс. Вот в этом - главное, для чего мы и проводим данное
предложение.
Видите ли, товарищи, мы, большевики, никогда не смотрели на фор¬
му организации, на организационную схему как на нечто главное, само¬
довлеющее, что господствует над политикой.
Мы всегда подчиняем нашу систему работы, нашу практику работы,
наши формы организации [...] политике пролетарского государства. [...]**
Наше государство призвано осуществить основную задачу, постав¬
ленную Лениным - задачу окончательного уничтожения, выкорче¬
вывания корней капитализма, подавления классовых врагов, которые
мешают нам это сделать, поднять производственные силы нашей стра¬
ны, использовать все ее богатства, поднять технику и в городе, и в селе,
объединить крестьян в колхозы, строить новые заводы, поднять куль¬
туру нашей страны и тем самым добиться действительного улучшения
положения трудящихся масс, рабочих и крестьян. [...]
* В газетной публикации абзац приводится следующим образом: «Сущность
предложения фракции большевиков, вытекающего из решений ЦК и МК, состо¬
ит в том, что вместо нынешнего единого Областного исполнительного комитета
советов, который руководит и областью, и городом, и городским хозяйством, и
сельским хозяйством, и промышленностью области, вместо нынешнего единого
бюджета, Москва, как столица, выделяется в самостоятельную хозяйственную
единицу со своим бюджетом и со своим городским исполнительным комитетом
Советов. При этом Москва остается в составе Московской области. Бюджет Мос¬
квы также будет входить как составная часть всего областного бюджета».
** Опущены краткие сведения об эволюции Советов за 13 лет, прошедших
с Октябрьской революции.
373
Именно для этого мы с вами сегодня, в реконструктивный период,
ставим задачу коренной перестройки работы Советов так же, как мы
перестраиваем всю страну в целом.
Ибо нельзя перестраивать сельское хозяйство, нельзя перестраивать
промышленность, нельзя перестраивать все органы пролетарской дик¬
татуры, не перестроив партийные органы, советские органы, не выкор¬
чевывая все те оппортунистические элементы, которые хотели бы рабо¬
тать не так, без таких темпов, без борьбы за осуществление того плана
перестройки страны, который приняла наша большевистская партия.
Именно для этого мы, товарищи, с вами создали области в свое вре¬
мя, как это говорил здесь т. Уханов [...].
Мы ликвидировали округа и создали районы. Что такое ликви¬
дация округов и создание районов? Ведь это, товарищи, не простая
административно-аппаратная вещь. Иной работник, иной крестьянин,
не разобравшись в вопросе, может сказать так: «Что же тут особенно¬
го? Все равно власть. Туг бюрократизм, и тут может быть бюрократизм,
какая разница, что вы переделали районы?» Нужно понять глубокий
смысл решения XVI съезда партии, принявшего предложение, внесен¬
ное т. Сталиным. Ведь мы с вами перестраиваем страну. Что это значит?
Это значит, что если раньше, в буржуазное время, если в буржуазных
странах и сейчас еще вся культура, вся техника - театр, железные до¬
роги, трамваи, электрический свет, клубы, фабрики и заводы строились,
главным образом, в крупных центрах, если раньше деревня у нас была
разбита, придавлена и придушена, если деревня наша веками работала
и страдала, работая по 15 часов в день, то сейчас мы с вами поставили
перед собой задачу поднять нашу страну. Из страны бездорожной, из
страны отсталой, из страны некультурной, из страны, где есть дерев¬
ни, в которых ни капельки культуры и света нет, сделать нашу страну
светлой, сделать страну технически богатой, пересечь ее сотней желез¬
ных дорог, добиться, чтобы электрический свет, электрическая энергия,
электрическое тепло, машины и техника проникли в каждый уголок
деревни. И мы этого добьемся с вами, добьемся в тяжелой борьбе, мы
преодолеем трудности. Я думаю, что вы вместе с нами верите, что мы
добьемся этого и выполним завет Ленина219. (Аплодисменты.) [...]*
У нас хозяйство гигантски выросло: если взять Московскую область,
то [она] имеет 25 % промышленности всей страны. Московская область
дает 32-33 % всей химической промышленности страны. Мы имеем
145 районов в области, куда входят и районы сельские, и районы про¬
мышленные. [...]**
Вот вы только подумайте - 145 районов, у каждого района - бюджет,
4 тыс. колхозов, огромное количество с[ель]советов, промышленности,
Подмосковный бассейн, сама область - все это надо охватить, а тут го¬
род, большой город с большим городским хозяйством***.
* Опущен фрагмент с общей характеристикой реконструктивного периода.
** Опущен фрагмент с общей характеристикой промышленности Московской
области.
*** В газетной публикации абзац выглядит следущим образом: «Московское
хозяйство настолько выросло, что следить, руководить одному Облисполкому и
городами, и деревней, и районами очень тяжело. Дело не только в том, что у нас в
некоторых отделах работники были плохие. В нашем Облисполкоме были недо¬
374
Что такое столица, товарищи, [что такое] Москва? Надо же понять, что
Москва - это огромная машина, это сотни миллионов в хозяйстве, это
огромное количество заводов. Каждый новый завод, который мы строим,
требует много сил, много средств. Вот мы построили два инструменталь¬
ных завода, это крупнейшие гиганты, в мире нет еще таких. Что же надо
дать этим заводам? Их надо обеспечить строительными материалами,
строительным лесом, цементом, кирпичом, им нужно отвести место, дать
рабочую силу, построить дома и квартиры - все это надо построить.
А что значит колхозное строительство? Это не просто написать воз¬
звание: «Товарищи крестьяне, объединяйтесь в колхозы!». Из одного воз¬
звания тут ничего не выйдет, а вот ты изволь помочь людям, разберись,
пошли агронома, специалиста, собери, организуй, докажи на деле, на
практике, что колхозы нужны. Товарищи, все это охватить чрезвычайно
трудно, и поэтому приходится [поступать] так, что часть работы страдает.
Некогда охватить все вместе. И часто крестьянин, приезжающий из
сельского района в Москву, [надеется]: Москва [...] не область; я, мол,
жалобу напишу. А получается, что эта жалоба очень часто и не рассмат¬
ривается. Вот прошли перевыборы Советов. Так ведь, товарищи, они
показали, что у нас массы внесли тысячу практических предложений.
Десятки предложений вносил каждый завод. Тысячи поручений было
дано. А для чего вносились все эти тысячи предложений? Разве рабочие
просто давали бумажку? Это только в буржуазных странах так водится.
Дали бумажку за номером, и вот тебе ящичек. Пришел избиратель - аги¬
тируй, выбирай меня, выбирай меня. Положил в ящичек свой бюлле¬
тень. Бросил - и точка. Выбрали там какого-нибудь брандахлыста220 - он
четыре года в парламенте и заседает. А у нас как выбирают? У нас рабо¬
чие и крестьяне выбирают того, кого [они знают] в глаза. Он выбирает у
себя в селе. Он не просто [бумажечку] бросил в ящичек. Нет, он обсудит
работу Совета, он предложения внесет. А для чего он внесет это предло¬
жение? Он внесет это предложение для того, чтобы дело исправить.
А вот ежели те, которым надо эти предложения разобрать, [не успе¬
вают] их прочитать? Ежели предложения вносятся и кладутся под сук¬
но, хотя и под красное, то все равно [...] бумажка бумажкой остается, а
жизнь вперед не пойдет.
Вот почему мы, товарищи, ставим вопрос так, что надо сделать, что¬
бы Москва имела свой Исполнительный] комитет. Пускай [Исполком]
обслуживает работу [...] населения, которое живет здесь. Райсовет будет
приходить к Исполкому и требовать. [Исполком] обслуживает город.
А райисполкомам и сельсоветам тогда [станет] доступнее Облисполком.
[Райсовет] легко [получит доступ к Облисполкому и проведет свое пред¬
ложение]. Он добьется, как говорят в народе, правды, потому что не бу¬
дет все вместе смешано, как это было до настоящего времени. [...]
Вот, например, отопление в Москве. [...] Надо позаботиться о том,
чтобы котельные были целы, чтобы не было так - дом у одного, а ото¬
пление у другого. [...]
статки в работе, но помимо недостатков в самой работе есть много недостатков
и по части самой организации - слишком велико хозяйство.
Ведь у нас 145 районов. У каждого района бюджет, огромное количество сель¬
советов, промышленности - все это надо охватить, а тут еще город с большим
городским хозяйством».
375
Товарищи, [эта перестройка] должна привести к тому, что мы подви¬
нем наше хозяйство быстрее вперед, что мы сможем Подмосковному бас¬
сейну больше внимания уделить, сельскому хозяйству больше внимания
уделить, что мы сможем городскому] хоз[яйст]ву больше внимания уде¬
лить и лучше обслуживать и снабжение, отопление, и освещение* всего
города и масс. А ведь вы знаете, что если у нас, допустим, на одной улице
потух свет - вот у нас есть кумушки (много есть таких), которые говорят:
«Ага, свет потух». А один говорит: «Я это давно говорил». И второй, и тре¬
тий говорят это. Одним словом, чуть свет потух - уже начинают судачить.
Мы должны поставить свое хозяйство так, чтобы каждый фонарь,
каждая лампочка, каждая улица, каждая водопроводная труба, каждый
телефонный провод - чтобы они имели хозяина, который будет за все
это отвечать, который будет заботиться и обеспечит [их] нормальную
работу. Ибо это все для рабочего класса, все для трудящихся масс.
Значит ли это, что мы с вами вроде как город отрываем от дерев¬
ни? Нет, товарищи, мы не отрываем. [...] Каждый крестьянин - каждый
бедняк, каждый середняк и колхозник, если он только не поддался и не
стал кулацким подпевалой, [знает] и понимает, что без пролетариата
нам нельзя перестроить жизни на новых началах. Без руководства про¬
летарского города, соцгорода, мы не сможем продвигаться вперед.
И вот именно для того, чтобы нам улучшить помощь города дерев¬
не, мы должны сейчас дать городу самостоятельное хозяйство. [...] У нас
в городах тысяча фабрик и заводов, много организаций. Нам нужно по¬
требовать от всех этих организаций такого шефства над деревней, чтобы
дело было не просто в музыке. А у нас часто заводы любят шефствовать
так: приедут, музыка поиграет, побеседовали - вот вам шефство. Нет, то¬
варищи, это не шефство, это пустячки. А нельзя ли каждый завод, каждую
фабрику, каждый профсоюз, каждую организацию попросить: «Прикре¬
питесь вы, дорогие товарищи, к одной деревне». И сделайте вы эту дерев¬
ню от начала до конца советской социалистической колхозной деревней!
Добейтесь, чтобы эта деревня выполнила бы хлебозаготовки в срок, на¬
логи в срок, дровозаготовки в срок, чтобы она помогала пролетарскому
городу. Помогите вы этой деревне всем, чем сможете: ремонтом инвен¬
таря, организаторской помощью, книгой, литературой [...]. Вот настоящее
шефство, вот настоящая помощь, которую вы должны осуществить.
Если мы выделяем Городской исполнительный комитет, то этот Го¬
родской исполнительный комитет будет лучше руководить ударниче¬
ством, соцсоревнованием, шефской работой. А Областной исполнитель¬
ный комитет будет лучше руководить областными заводами, фабриками
и деревнями, которые мы имеем в нашей области.
Вот, товарищи, главное, что я хотел пояснить после речи т. Уханова о
сущности и смысле того предложения, которое мы вам вносим.
Как видите, это предложение имеет огромное значение для лучше¬
го обслуживания масс, для продвижения вперед, для выполнения гене¬
ральной линии [большевистской партии].
[Внося] сегодня предложение [о выделении Москвы в самостоятель¬
ную административно-хозяйственную единицу] от имени фракции**,
* См. док. № 71.
** Имеется в виду Коммунистическая фракция 2-го Московского областного
съезда Советов и Моссовета.
376
от имени Московского комитета и Президиума Мособлисполкома, мы
уверены в том, что Совет трудящихся масс Москвы и Московской об¬
ласти поддержит нас и с еще большим энтузиазмом поднимется как
один на борьбу с классовым врагом - за колхозы, за индустриализацию,
за сплочение вокруг партии, вокруг ее Центрального комитета, за дей¬
ствительную борьбу и скорую победу мировой пролетарской револю¬
ции. (Продолжительные аплодисменты.)
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 141. Л. 190-215.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
№76
Из стенограммы объединенного заседания
Тов.УХАНОВ: Будем ли мы открывать прения? (Гол оса: «Нет!»; «Не
нужно!») Вопросы есть? (Возгласы: «Нет!») Разрешите перейти к пред¬
ложению. Слово для предложения имеетт. Рындин. (Аплодисменты.)
Тов. РЫНДИН: Товарищи, от имени [Коммунистической] фракции
2-го областного съезда Советов и Московского совета вносится следую¬
щее предложение по вопросу о выделении г. Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу. Я читаю это предложение.
(Читает.) Вот, товарищи, предложение, которое вносит фракция 2-го
областного съезда Советов и Моссовета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Есть ли какие замечания? Нет. Кто за утверждение
предложения, оглашенного т. Рындиным, прошу поднять руки. (Голо¬
суют. Принимается единогласно. Бурные аплодисменты.) [...]*
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 688. Л. 93-94.
Машинописный текст (экз. № 1).
№77
Протокол № 38 закрытого заседания Бюро МК ВКП(б) -
об исполнении постановления Политбюро ЦК ВКП(б)
о выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу
24 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро [Московского] обкома ВКП(б): тт. Каганович, Рындин, Ка¬
минский, Уханов, Коган, Филатов, Рубен, Давидсон, Гикало, Козлов.
Кандидаты] в чл[ены] Бюро [Московского] обкома: тт. Горева, Макаров,
Хлоплянкин,Векличев.
От МККВКП(б): тт. Петерс, Губельман, Гребнев, Самошкин, Караваев.
* При публикации опущены: голосование по вопросу о приветствии к 17-й го¬
довщине Красной армии и закрытие заседания.
377
Дзержинского РК ВКП(б):
т.
Октябрьского
т.
Замоскворецкого
т.
Бауманского
т.
Сокольническ[ого]
т.
Пролетарского
т.
Отдела кадров МК
т.
Агитмассов[ого] отд[ела]
т.
Моссовета
т.
Ревкомиссии МК
т.
Заведующий] Секретным отд[елом] МК т.
Сойфер;
Егоров;
Кульков;
Хрущев;
Бессонов;
Беспрозванный;
Конторщиков;
Маленков;
Булганин;
Седой.
Черняк.
1. СЛУШАЛИ:
О постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) о выделении Москвы в са¬
мостоятельную административную единицу в составе Московской об¬
ласти (т. Каганович).
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
1) Для проведения в жизнь решения Политбюро ЦК ВКП(б) и Бюро
МК о выделении Москвы в самостоятельную административную едини¬
цу в составе Московской области, созвать 27/II с.г. пленум Моссовета для
выборов Московского городского исполкома.
2) Бюро МК считает, что выделение Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу с самостоятельным Испол¬
комом, с самостоятельным бюджетом и т.д. требует выделения Москов¬
ского горкома ВКП(б) и [Московской] ГКК ВКП(б).
3) Исходя из этого, Бюро МК постановляет:
Выделить в составе [Московской] областной партийной организации
Московскую городскую организацию со своим городским комитетом во
главе.
С этой целью:
а) созвать 25 февраля в 6 час. вечера объединенный пленум Москов¬
ского обкома и Московской областной контрольной комиссии;
б) впредь, до созыва уставной общегородской Московской конфе¬
ренции, созвать 25/11 с.г. в 8 час. вечера конференцию представителей
райкомов и РКК ВКП(б) г. Москвы для выборов [Московских] городского
комитета и ГКК.
Секретарь Московского обкома ВКП(б)
К. Уханов
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 21 -22.
Подлинник - машинописный текст
с печатью МК ВКП(б) и автографом.
378
№78
Протокол № 39 закрытого заседания Бюро МК ВКП(б) -
о руководстве Мосгорисполкома
25 февраля 1931 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены Бюро [Московского] обкома ВКП(б): тт. Каганович, Рындин, Ка¬
минский, Уханов, Коган, Козлов, Калыгина, Седельников, Бельский, Ми-
халевский, Гикало, Давидсон, Рубен, Филатов.
Кандидаты] в чл[ены] Бюро [Московского] обкома: тт. Хлоплянкин, Го¬
рева, Векличев, Макаров.
От МКК ВКП(б): тт. Петерс, Караваев, Губельман, Самошкин, Гребнев.
От Дзержинского РК ВКП(б)
Октябрьского
Замоскворецкого
Пролетарского
Сокольнического]
Бауманского
Сталинского
Агитмассов[ого] отдела
Отд[ела] кадров МК
Моссовета
МК ВЛКСМ
МОСПС
Ревизионной] комиссии МК
т. Сойфер;
т. Егоров;
т. Кульков;
т. Беспрозванный;
т. Бессонов;
т. Хрущев;
т. Шуров;
т. Маленков;
т. Конторщиков;
т. Булганин;
т. Лукьянов;
т. Воропаев;
т. Седой.
Заведующий] Секретным отделом МК т. Черняк.
1. СЛУШАЛИ:
О председателе Московского горисполкома.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить председателем Московского горисполкома т. Булганина.
2. СЛУШАЛИ:
О т. Самошкине.
[2.] ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить т. Самошкина заместителем председателя Московского
горисполкома, с освобождением его от работы в МКК РКП.
3. СЛУШАЛИ:
О т. Булганине.
[3.] ПОСТАНОВИЛИ:
Ввести т. Булганина в состав Бюро МК в качестве члена Бюро.
Данное постановление внести на утверждение пленума МК.
Секретарь Московского обкома ВКП(б) [подпись]
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 21-22.
Подлинник - машинописный текст
с печатью МК ВКП(б) и автографом.
379
№ 79-82
Из материалов 6-го объединенного пленума МК и МКК ВКП(б) -
о выделении г. Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу
Не позднее 25 февраля 1931 г.
№79
Повестка Секретного отдела МК ВКП(б)
членам и кандидатам в члены МК ВКП(б)
о созыве объединенного пленума
Не позднее 25 февраля 1931 г.*
ВСЕМ ЧЛЕНАМ И КАНДИДАТАМ МК ВКП(б)
Тов.
По поручению т. Кагановича сообщаю, что 25 февраля с.г. в 6 час. ве¬
чера состоится объединенный пленум МК и МКК ВКП(б).
Повестка пленума: О выделении г. Москвы в самостоятельную адми¬
нистративную и партийную единицу в составе Московской области.
Пленум состоится в здании МК ВКП(б) - Б. Дмитровка, д. 15а, Зал
Пленума.
Заведующий] Секретным отделом МК ВКП(б) И. Черняк
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 13. Д. 4. Л. 1.
Отпуск - машинописный текст с автографом.
№80
Протокол заседания объединенного пленума
25 февраля 1931 г.
ПРОТОКОЛ № 6 ОБЪЕДИНЕННОГО ПЛЕНУМА МК И МКК ВКП(б)**
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены [Московского] обкома ВКП(б): тт. Амосов А.М., Асташов К.И.,
Апасов [П.]И., Булганин Н.А., Березина Т.Л., Володин В.Г., Волков П.Я.,
Весна А.А., Векличев Г.И., Гамарник Я.Б., Данилова Е.М., Денисов И.М.,
Давидсон Р.Е., Дмитриев Д.Д., Енов И.С., Иванов А.И., Каганович Л.М.,
Каминский Г.Н., Калыгина А.С., Коган Е.С., Корк А.И., Козьмин Д.Д., Ку¬
кин К.М., Козлов И.И., Кулагин, Комиссаров М.Н., Коцен Е., Кочеткова В.Ф.,
Ковалев Л.И., Кузьмин Я.И., Лукьянов Д.Д., Логинов Д.И., Любасов Ф.И.,
Лаптева М.И., Мальцев К.А., Макаров А.Ф., Макарова С.М., Носов И.П.,
* Датируется по протоколу заседания 6-го объединенного пленума МК и
МКК ВКП(б) от 25 февраля 1931 г. (см. док. № 80).
** Заголовок документа.
380
Никитина М.М., Петросян Г.С., Рындин К.В., Рубен Р.Г., Рябов А.Н., Стри-
евский К.К., Стасова Е., Соловьев, Семенов П.А., Степанов С.И., Ситни¬
ков С.И., Сулимов М.П., Уханов К.В., Убаревич И.И.*, Федин Н.М., Фила¬
тов Н.А., Хохлов В.С., Шуров В.Я., Эйдеман Р.П., Юров (Юсфин) М.Д.
Кандидаты в члены [Московского] обкома ВКП(б): тт. Брике С.К., Ма¬
ленков Г.М., Черняк И.М., Любимова С.Т., Болотин З.С., Азорнова Т.М.,
Тагенбаум М.Р., Эльтман К.И., Ярцев А.П., Хрулев А.В., Дичев И.Д., Юр¬
кин А.А., Кантор Х.Н., Кудряшев, Корчагин Г.И., Сорокин С.Л., Яшин Д.И.,
Эйдинов Г.Д., Немцов Л.Н., Персиц И.Е., Симаков Н.В., Виноградова Е.А.,
Юрин А.А., Степанов И.Т., Прокофьев А.М., Щеголев, Черномордик Е.А.,
Савельева.
Члены Ревкомиссии [Московского] обкома ВКП(б): тт. Артамонов, Гле-
вицкая Е.Я., Журавлев И.Г., Иванов И.В., Нижегородцев В.Я., Рыжав-
ская Е.В., Седой З.Я., Турлай А.А.
Кандидаты: тт. Панин М.В., Юргенев Г.И.
Члены Московской контрольной комиссии ВКП(б): тт. Архипов А.Н.,
Апетер И.А., Андреева Е.Ф., Альтшулер, Агранов, Аленов А.Ф., Афанась¬
ев Л.И., Бодриков И.М., Бобе М.Ю., Буберг Я.Я., Березин Я.К., Бори¬
сов Н.В., Величенков П.П., Воронин А.А., Вяцер У.Л., Губельман М.И.,
Гуревич А.Н., Гордеев И.Г., Герасимов М.В., Галкин Ф.Н., Дубровинская,
Дмитриев С.Д., Дуплик А.П., Жуков П.П., Жаров, Жуков Д.А., Замберг,
Закутерин В.И., Иванов И.И., Каспирович А.Г., Куклев Н.Ф., Король¬
ков М.Ч., Колесникова Н.Н., Кузнецов А.С., Козлов Ф.И., Либавский С.А.,
Лампе Я.К., Мерцлин, Металаев А.Д., Марциновский А.М., Мулыгина-
Баташева Е.П., Назаров А.М., Немц[о]в, Озол, Петруничев, Прокудин,
Павочкина Е.С., Пинус М.И., Пресников, Рузлев, Рубаник С.Л., Родин,
Строке Я.К., Салтыков А.М., Самойлов Ф.С., Степанов, Сядук, Сноб-
ков И.А., Титов А.И., Таранович А.О., Травников, Угрюмов Л.А., Фи-
стов Д.И., Федоров, Чесноков А.С., Чамов, Чекряков, Шварцберг И.И.,
Шиллерт, Шумяцкий, Шульга В.А., Шмидель О.К., Шульгина, Щаденко,
Герасимов А.Г., Волков В.Л.
СЛУШАЛИ:
Решение Политбюро ЦК ВКП(б) и Бюро МК о выделении Москвы в
самостоятельную административно-хозяйственную единицу в составе
Московской области (т. Каганович).
ПОСТАНОВИЛИ:
Объединенный пленум МК и МКК приветствует инициативу Бюро
МК в постановке и решении назревшего вопроса о выделении Москвы в
самостоятельную административно-хозяйственную и партийную еди¬
ницу и постановляет:
1. Одобрить решение Бюро МК от 23/11—[1931 г.] о выделении Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную и партийную еди¬
ницу в составе Московской области, на основе которого принято поста¬
новление объединенного пленума 2-го [Московского] областного съезда
Советов и пленума Московского совета.
2. Одобрить решение Бюро МК от 24/11—[1931 г.] о выделении из со¬
става областной партийной организации Московской городской орга¬
низации со своим городским комитетом во главе.
* Так в тексте. Имеется в виду И.П. Уборевич.
381
3. Одобрить решение Бюро МК о созыве для выбора городского ко¬
митета и ГКК, впредь до созыва установной* общегородской конферен¬
ции представителей райкомов и РКК ВКП(б).
[СЛУШАЛИ:] О составе Секретариата [Московского] областного ко¬
митета ВКП(б) (т. Рубен).
[ПОСТАНОВИЛИ:] В связи с выделением Москвы в самостоятельную
партийную единицу в составе областной организации, утвердить сле¬
дующий состав Секретариата [Московского] обкома:
1. т. Каганович Л.М. - 1-й секретарь;
2. т. Каминский Г.Н. - секретарь;
3. т. Носов И.П. - секретарь;
4. т. Рындин К.В. - чл[ен] Секретариата;
5. т. Уханов К.В. - чл[ен] Секретариата;
6. т. Давидсон - кандидат] в чл[ены] Секретариата.
[СЛУШАЛИ:] Об освобождении т. Рындина от обязанностей секрета¬
ря [Московского] обкома, в связи с избранием его секретарем [Москов¬
ского] горкома.
[ПОСТАНОВИЛИ:] Ввиду избрания т. Рындина секретарем [Московско¬
го] горкома, освободить его от обязанностей секретаря [Московского] обко¬
ма, с оставлением его членом Секретариата [Московского] обкома ВКП(б).
[СЛУШАЛИ:] Об избрании секретарем Московского обкома ВКП(б)
т. Носова.
[ПОСТАНОВИЛИ:] Избрать т. Носова секретарем Московского обко¬
ма, освободив его от работы в качестве председателя МОСПС.
[СЛУШАЛИ:] О введении т. Булганина - председателя Московского
горисполкома - в состав членов Бюро Московского обкома (т. Рындин).
[ПОСТАНОВИЛИ:] Ввести т. Булганина - председателя Московского
горисполкома - в состав членов Бюро Московского обкома ВКП(б).
[СЛУШАЛИ:] О работе тт. Гикало и Коган.
[ПОСТАНОВИЛИ:] 1. В связи с избранием т. Гикало секретарем Мо¬
сковского обкома ВКП(б) освободить его от обязанностей зав. Оргин-
стротделом МК ВКП(б).
2. В связи с избранием т. Коган секретарем Московского горкома ВКП(б)
освободить ее от обязанностей заведующей] Культпропом МК ВКП(б).
[СЛУШАЛИ:] Об освобождении т. Гикало от обязанностей кандидата
в члены Секретариата МОК.
[ПОСТАНОВИЛИ:] Ввиду избрания т. Гикало секретарем Московского
горкома, освободить его от обязанностей кандидата в члены Секрета¬
риата МОК.
Секретарь Московского обкома ВКП(б) Л.М. Каганович
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 13. Д. 4. Л. 2-4.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
382
Так в тексте.
№81
Стенограмма заседания объединенного пленума
25 февраля 1931 г.
О ВЫДЕЛЕНИИ г. МОСКВЫ В АДМИНИСТРАТИВНУЮ ЕДИНИЦУ
ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПЛЕНУМ МК И МКК
Вечернее заседание 25 февраля 1931 г.*
Тов. РЫНДИН: Товарищи, разрешите совместный пленум МК и МКК
считать открытым. Нет возражений? (Голоса: «Нет!») О ведении пле¬
нума. (Голоса: «Бюро МК и Президиум МКК».) Бюро МК и Прези¬
диум МКК - нет возражений? (Голоса: «Нет!»)
У нас на повестке [дня] один вопрос - о решении Политбюро ЦК и
Бюро МК о выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу в составе Московской области. Имеется еще во¬
прос-организационный. Есть еще другие вопросы? (Голоса: «Нет!»)
Разрешите поставить повестку [дня] на голосование. Кто за, против, воз¬
державшиеся? Принята единогласно.
Разрешите приступить к повестке дня. Слово по первому вопросу
имеет т. Каганович.
КАГАНОВИЧ (Аплодисменты.): Товарищи, я на последнем плену¬
ме в последней речи Вас настолько замучил, что сейчас в порядке само¬
критики хочу говорить совсем коротко.
Собственно говоря, во всей своей речи на прошлом пленуме главной
мыслью и главной осью критики, которая была с моей стороны, было то,
что мы не охватываем всей той суммы заданий, которые перед нами стоят.
Вы помните, я развертывал фронт строительства, фронт стоящих перед
нами задач, и совершенно естественно, что вслед за этим напрашивался
вопрос: не следует ли нам поставить вопрос о том, чтобы [обсудить] орга¬
низации, которые осуществляют эти задачи, которые этим фронтом руко¬
водят, чтобы внести больше четкости, больше дифференциации в их рабо¬
ту. И поэтому в своем слове я и затронул этот вопрос. Говоря о разделении
МСПО и Московского] обл[астного] ЕПО**, я, между прочим, коснулся этого
вопроса. И разделение, о котором сегодня идет речь, - оно не случайно.
Я должен сказать, что в неоднократных беседах, которые мне при¬
шлось вести с т. Сталиным, по вопросам хозяйства в г. Москве (а я дол¬
жен сказать, что т. Сталин исключительное внимание уделял и уделяет,
особенно в последнее время, Московской области и г. Москве), т. Сталин
все время напирал на эту конкретность руководства, и, по существу дела,
инициатива постановки этого вопроса принадлежит именно т. Сталину.
В своей постановке вопроса о конкретном руководстве, в своем искании
путей для того, чтобы лучше подойти к разрешению этих задач, т. Ста¬
лин подошел к этому вопросу. Таким образом, повторяю, инициатива в
этом деле принадлежит т. Сталину.
Поэтому после пленума МК партии, когда на Политбюро ЦК был по¬
ставлен вопрос об отоплении и освещении Москвы***, - именно в этой
* Заголовок документа.
** См. док. №70.
*** См. док. № 71.
383
плоскости [...] вопрос был поставлен практически. ПБ ЦК собрало москви¬
чей, и этот вопрос был поставлен в связи с тем, что у нас с отоплением
дело обстояло неважно, и в связи с тем, что у нас в некоторых местах был
отдан приказ [Мофблисполкома насчет экономии света в учреждениях,
а на местах в домах пошли дальше и начали бороться за экономию све¬
та в домах и квартирах настолько, что сокращали свет, например, в убор¬
ной, и требовали, чтобы в уборной была лампочка 5 свечей, когда таких
лампочек не существует, а раз таких лампочек нет, значит, вообще без
лампочек. Вплоть до таких извращений дошло дело. Мы дали объяснение
по всем этим вопросам и рассказали в ПБ ЦК партии о том, что у нас МК
партии в последнее время вынужден заниматься все время всеми этими
конкретными вопросами хозяйства, рассказали мы ПБ ЦК, какие мы ста¬
вили вопросы сейчас - и о расформировании МКХ221, и о создании треста,
и о трамвае, и о домовом хозяйстве, и об отоплении, освещении, о водо¬
проводном хозяйстве, о снабжении, о воде, о движении в Москве, т.е. всю
ту сумму вопросов, которыми МК занимался и о которых, в частности, я
говорил особенно подробно на последнем пленуме МК партии. Поэтому
я не буду здесь повторять еще все эти доводы и весь рассказ о постанов¬
ке задач, которые мне пришлось дать на прошлом пленуме, я хочу только
сказать, что ПБ ЦК, в результате обмена мнениями по конкретным вопро¬
сам, заинтересовалось общим состоянием хозяйства г. Москвы, поскольку
Москва является столицей Советского] Союза, поскольку каждая мелочь,
которая случается в Москве, приобретает всесоюзный характер, не только
всесоюзный, но и за границей обо всем этом пишется, поскольку хозяйство
Москвы исключительно сложное, т. Сталин в своей речи на ПБ сказал, что
из наркоматов, пожалуй, может сравниться московское хозяйство только
с ВСНХ или уступить ему, а все остальные наркоматы уступают московско¬
му хозяйству по своей сложности, грандиозности и важности. Настолько
важно сейчас нам поставить на должную высоту московское хоз[яйст]во.
В частности, большое место занял вопрос движения в Москве. Воз¬
можно, придется поставить вопрос относительно строительства метро¬
политена. Проекты эти существуют. Я говорю «возможно», потому что
[помимо этого] существуют разные проекты: проект окружной подвес¬
ной дороги, существует проект, [который предусматривает] обойтись
пока что увеличением автобусного движения, а возможно, что придется
разрабатывать уже проект в этом году, с тем чтобы в будущем году при¬
ступить к строительству метрополитена, поскольку движение в Москве
осложняется, и мы должны думать не только о сегодняшнем дне, но и о
будущих перспективах. То же самое и вопрос о воде. Москва-река совер¬
шенно не гарантирует нам снабжение водой г. Москвы. Тут стоит вопрос
(я говорил это на прошлом пленуме) [...] о запрудах на реках, которые
прилегают к Москве-реке, либо возможно соединение с р. Клязьмой, во
всяком случае, проблема Московско-Окского бассейна и обогащения
Москвы-реки водой [...] стоит перед нами не как задача ближайших лет,
а как задача буквально этого года, [потому] что мы строим заводы, а
воды у нас не хватит: Москва-река не может снабдить водой всю Москву.
Вот такие вопросы там обсудили, конечно, нам [...] пришлось немнож¬
ко выслушать критику руководства московского хозяйства и советских
органов по части того, что в последний год особенно руководство ослаб¬
ло. Для нас, для Московского комитета партии, это не ново, потому что
мы, собственно говоря, в последнее время критиковали довольно-таки
384
основательно недостатки наших хозяйственных органов. Нам пришлось
не только критиковать, нам пришлось конкретно заняться разрешени¬
ем вопросов, практические мероприятия вынести по всем вопросам, в
т.ч. и по вопросам трамвайного движения, и по вопросам домового хо¬
зяйства. Политбюро ЦК также не ограничилось только критикой, [а] вы¬
несло решение: «Предложить Бюро МК и Президиуму Мособлисполкома
в полуторамесячный срок представить в Политбюро свои предложения
относительно улучшения хозяйства Москвы в целом»*.
Бюро МК на основе этого решения выделило комиссию, которой по¬
ручило в полуторамесячный срок все вопросы, которые мы обсуждали:
и о домовом хозяйстве, и о воде, и о трамвайном движении, и ряд дру¬
гих конкретных вопросов - подработать, с тем чтобы мы выбрали из них
самые главные, плюс дополнительно выдвинули ряд вопросов и вошли
через полтора месяца в Политбюро ЦК с докладной запиской об улучше¬
нии хозяйства Москвы в целом. Конечно, нас тут же предупредили: «Вы,
конечно, не думайте, товарищи москвичи, что на основании этого реше¬
ния Политбюро вы войдете с ходатайством об ассигновании новых сотен
миллионов рублей, все равно проект предложений вы нам должны пред¬
ставить, но денег мы вам не дадим». Мы должны разработать такой про¬
ект, на основании которого на ближайший год мы бы уложились в рамки
того бюджета и тех ассигнований, которые мы имеем. Я должен сказать,
что этот бюджет достаточно большой, и ассигнования достаточно боль¬
шие для того, чтобы нам эту задачу разрешить. Конечно, на будущий год
никакого метрополитена, никакой водной проблемы Московско-Окского
бассейна мы не можем разрешить своими средствами, но я надеюсь, что
Политбюро ЦК некоторые выводы сделает и Москве поможет - раз кри¬
тиковали, надо помочь. (Голос: «Не задаром»,)
И в связи с этим Политбюро ЦК приняло решение: признать необ¬
ходимым выделение Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу с собственным бюджетом** и провести соответ¬
ствующее решение через Московский совет и Московский областной
съезд Советов.
На основании этого решения Бюро МК вынесло решение от 22 фев¬
раля следующего порядка:
«Утвердить решение Секретариата МК о созыве 23/II с.г. объединен¬
ного пленума 2-го [Московского] областного съезда Советов и Моссо¬
вета для принятия постановления о выделении Москвы в самостоя¬
тельную административную единицу в составе Московской области.
Проект постановления объединенного пленума, представленный т. Ка¬
гановичем, утвердить. Поручить т. Уханову сделать на объединенном
пленуме <сделать>*** соответствующее сообщение по этому вопросу, а
т. Каганович[у] выступить с речью о значении данного мероприятия для
разрешения. Для разработки практических мер, связанных с выделени¬
ем Москвы в самостоятельную административную единицу, создать ко¬
миссию в составе тт. Рындина, Каминского, Кагановича. (Читает,)
25 февраля мы собрались и обсудили, собственно говоря, вопрос о
том, можно ли нам тянуть. Вначале думали так: полтора месяца мы про¬
* См. док. № 71.
** См.: То же.
*** Зачеркнуто.
385
тянем, комиссия, значит, будет работать полтора месяца, а потом мы
будем это оформлять и [формировать] [Мофорисполком и т.д.
Потом, после некоторого обмена мнениями, в частности и в ЦК, были
высказаны такие соображения, что, собственно говоря, - если мы сейчас не
предрешим вопрос о выделении городского комитета, если не предрешим
вопрос о выделении партийной единицы в том или ином виде, если не
сделаем это сейчас и только через полтора м[еся]ца это начнем делать, - у
нас вместо улучшения хозяйства к весне [1931 г.] получится ухудшение,
потому что деморализация аппарата пойдет, каждый не будет знать, куда
он идет - в город или в область. Затем мы идем к весеннему севу - кол¬
хозное движение, семена, заготовки, ремонт с.-х. машин и т.д., мы идем
к строительному сезону, наконец, мы только что утвердили контрольные
цифры, бюджет сейчас делить гораздо легче, чем позже [...] и мы сошлись
на том, чтобы не терять времени, а в ускоренном порядке, как полагается
большевикам, соответствующим темпом провести это решение в жизнь, и
мы вынесли следующее решение: «Для проведения в жизнь...» (Читает
до слов «Гор[одской] КК».) Вначале был проект: назначить оргбюро,
а потом мы решили: почему мы должны назначать оргбюро, когда мож¬
но (может быть, не совсем это будет по уставу) дать пленумам райкомов
выбрать своих представителей по 30-35 чел., созвать их и избрать город¬
ской комитет, а городской комитет выберет бюро. Потом через некоторое
время мы соберем конференцию полностью, на основе уставной закон¬
ности. Мы сочли, что гораздо более демократично созвать конференцию
и выбрать [Московский] городской комитет и Бюро [Московского] горко¬
ма. Вот, собственно говоря, те решения, о которых я вам докладываю.
[...] Вывод такой: мы должны, на мой взгляд, приветствовать такое
выделение Москвы, потому что оно нам принесет огромную пользу. Это
выделение даст нам возможность, с одной стороны, сосредоточиться на
хоз[яйст]ве г. Москвы, на жилстроительстве, на обслуживании рабочих
масс, а с другой стороны, мы можем в большей мере уделить внимание
сельскому хоз[яйст]ву и промышленности области. Я должен сказать (по¬
тому что нечего скрывать), что поскольку здесь, в Москве, все фабрики и
заводы непосредственно давят, приходят каждый день, каждый час в [Мос¬
ковский] обком, требуют решения, тут же живые люди, требуют, поскольку
мы - область, а область очень велика: Подмосковный бассейн, большин¬
ство предприятий текстильной промышленности в области, такие круп¬
нейшие центры, как Тула, Тверь, Серпухов, Орехово, Коломна, - все они
требуют исключительного внимания, а мы, к сожалению, не могли полно¬
стью обслуживать их ни в хозяйственном, ни в партийном отношении.
Вот почему мы от этого выиграем безусловно. Когда я после съез¬
да Советов спрашивал [...] городских людей относительно райсоветов и
райисполкомов: как, товарищи, кто из вас более доволен, а кто не дово¬
лен этим решением, то один говорит: «Мы больше довольны», а другой
говорит: «Нет, мы больше довольны». Так что вопрос был не о том, кто
не доволен, а кто больше доволен этим решением. Настолько люди по¬
няли, что созрело это дело.
Что касается [Московского] горкомитета, то ясно совершенно, что
раз выделили [Мофорисполком, то ведь у нас партия есть становой
хребет советской власти. Некоторые говорят, что партия, ЦК ВКП(б) -
это советское правительство. Но ведь каждый из нас должен понимать,
что без партии, без ЦК ВКП(б) никакого правительства быть не может.
386
Собственно говоря, ЦК ВКП(б) есть главное правительство, и МК ВКП(б)
есть главное правительство в области. Раз мы выделили [Мофориспол-
ком и [Мос]горсовет со своим бюджетом, то как они будут работать, если
у них не будет своего [Московского] горкома?
Ясно, что логика вещей, построение нашей партии, взаимоотноше¬
ния между советскими органами и партией неизбежно ведут к тому,
чтобы [Московский] городской комитет партии выделить. Конечно, го¬
родской комитет находится в составе [Московской] областной парторга¬
низации, городская организация не выделяется.
Конечно, я убежден в том, что у нас проблема взаимоотношений меж¬
ду городом и областью не будет стоять, поскольку мы изжили, я надеюсь,
все те элементы, которые мешали нам нормально работать: элементы, с
одной стороны, правого уклона [...] с другой стороны, в руководстве, в ак¬
тиве Московской области - всяких «левых» загибов. Было бы неправиль¬
но сказать, что у нас в Московской организации на 100 % нет элементов
правизма. Конечно, есть некоторые отдельные группы. Но если взять ак¬
тив, руководящий и управляющий, то [...] наша Московская организация
сплочена как никогда на базе генеральной линии партии против правого
уклона и против попыток слева критиковать и кусать линию партии. А это
главное. Если у нас руководство, актив работает вокруг практического
проведения генеральной линии партии, если у нас элементы склоки из¬
житы, элементы борьбы склочной, групповой между лицами изжиты, то
ясно совершенно, что никаких проблем взаимоотношений, что никаких
проблем, опасений и прочее тут быть не может. Московская организация
была стержнем Московской областной организации, Московская орга¬
низация и после этого решения останется стержнем, становым хребтом
Московской областной партийной организации. (Аплодисменты.)
РЫНДИН (председатель): Кто желает высказаться?
ГОЛОСА: Понятен вопрос.
РЫНДИН: У меня записавшихся нет. Если прений нет, так, может,
примем решение?
ГОЛОСА: Правильно!
РЫНДИН: Тогда голосую: «Утвердить решение Бюро МК по вопросу о
выделении Москвы в пределах области в самостоятельную хозяйствен¬
ную, административную и партийную] единицу и о создании само¬
стоятельных] [Московских] горисполкома, горкома, гор[одской] КК».
ГОЛОС: Здесь нужно добавить: «согласиться с решением ЦК».
КАГАНОВИЧ: Тут мы проектик маленький набросали, но [...] решили,
что если все исчерпаем в [Московском] обкоме, то придется повторять
эту резолюцию на [Московской] горконференции, поэтому мы обсудили
и считаем, что пленум [Московского] обкома примет маленькое поста¬
новление, а на конференции можно будет дать политическое обоснова¬
ние. Можно примерно так сказать: «Объединенный пленум МК и МКК
приветствует инициативу Бюро МК в постановке и решении* назревшего
вопроса о выделении Москвы в самостоятельную адм[инистративно]-
хоз[яйственную] и партийную]** единицу <и постановляем одобрить
решение Бюро МК... (Читает.)... представителей райкомов и РКК
ВКП(б)». Вот и все.
* Первоначально стояло - решения. Исправление И.М. Черняка.
** Вписано над строкой И.М. Черняком.
387
РЫНДИН: Разрешите проголосовать? Кто согласен с этим решени¬
ем? Против? Воздерживается? Нет. Принято единогласно. А теперь есть
предложение сейчас открыть конференцию, а после конференции еще
раз созвать пленум для организационных вопросов. (Голос: «Сегодня
же?») Да, сегодня же, конечно. Возражений нет? Принято. Конферен¬
ция в Красном зале, пожалуйте на конференцию.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 13. Д. 4. Л. 6-18.
Подлинник - машинописный текст с правкой.
№82
Из стенограммы заседания объединенного пленума -
организационные вопросы
25 февраля 1931 г.
VI ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПЛЕНУМ МК И МКК ВКП(б)
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ*
РЫНДИН (председатель): Разрешите приступить к работе. Первый
вопрос у нас - выборы Бюро [Московского] горкома партии. Слово име¬
ет т. Рубен.
РУБЕН: Товарищи, Бюро [Московского] горкома предлагается из¬
брать в составе 15 членов и 7 кандидатов.
РЫНДИН: Насчет количества возражений нет? Принимается.
РУБЕН: Предлагается следующий состав: члены -тт. Каганович, Рын¬
дин... (Читает.)
Кандидаты - тт.... (Читает.)
РЫНДИН: Замечаний или отводов нет? Будем голосовать раздельно.
Сначала один пленум, потом второй. Сначала проголосует [Московский]
горком. Голосуют члены пленума [Московского] горкома. Кто за огла¬
шенный список, прошу поднять руки. Кто против? Кто воздерживается?
Нет. Принято единогласно. Разрешите проголосовать членам [Москов¬
ского] обкома. Кто за оглашенный список, прошу поднять руки. Кто про¬
тив? Кто воздерживается? Принято единогласно.
РУБЕН: Секретариат [Московского] горкома. Предлагаются]
след[ующие] товарищи: первым секретарем Московского] горкома т. Ка¬
ганович, вторым - тт. Рындин, [секретарями] - Гикало и Коган. В состав
С[екретариа]та [Московского] горкома предлагается ввести и т. Булгани¬
на, который выдвигается председателем Моссовета и Мособлисполкома.
РЫНДИН: Есть ли замечания? Нет. Отводы есть? Нет. Других предло¬
жений нет. Разрешите в таком же порядке проголосовать. Голосуют чле¬
ны [Московского] горкома. Кто за оглашенный список? Кто против? Кто
воздержался? Принимается единогласно. Голосуют члены [Московского]
обкома. Кто за? Кто против? Кто воздержался? Принято единогласно.
КАГАНОВИЧ: Это голосование, собственно, для души. С[екретариа]т,
конечно, будет согласовываться с [Московским] обкомом, но юридиче¬
* Заголовок документа.
388
ски, с точки зрения законности, если [Московский] обком сейчас будет
утверждаться, то выходит, что [Московский] горком не имеет права вы¬
вести никого, если захочет, поэтому так невозможно.
РЫНДИН: Это вопрос моральной поддержки.
РУБЕН: Предлагается принять следующее решение: «Ввиду избрания
т. РЫНДИНА вторым секретарем [Московского] горкома, освободить его
от обязанностей секретаря [Московского] областного комитета»... (Чи¬
тает.)
РЫНДИН: Разрешите проголосовать? Тут уже голосуют члены [Москов¬
ского] обкома. Кто согласен с предложением [...] из членов [Московского]
горкома, прошу поднять руки. Кто против? Кто воздерживается? Принято.
РУБЕН: В связи с выделением Москвы в самостоятельную партийную
единицу, предлагается следующий состав Секретариата [Московского]
областного комитета: Каганович первый секретарь, Каминский - секре¬
тарь, Носов - секретарь и в состав Секретариата тт. Рындина и Уханова.
Кандидатом т. Давидсона... (Читает до слов: «и т. Коган освобо¬
дить от обязанностей зав. Культпропом».)
РЫНДИН: По этим предложениям есть замечания? Кто за это пред¬
ложение - прошу поднять руки. Кто против? Воздерживается? Принято
единогласно. Теперь - заведующие отделами [Московского] горкома.
РУБЕН: Заведующим Орготделом предлагается т. Ильин,
заведующим] Культпропом предлагается т. Федосеев, заведующим]
Агитмассовым отделом - т. Ерогов и зав[едующим] Отделом кадров -
его еще нет пока. Сегодня предлагается утвердить только этих заведую¬
щих отделами, которых я огласил.
РЫНДИН: Насчет заведующих отделами. Есть какие вопросы, заме¬
чания, отводы или утвердить? (Голоса: «Утвердить».) Разрешите
членов [Московского] обкома обеспокоить - кто за утверждение этих то¬
варищей заведующими соответствующих отделов, прошу поднять руки,
прошу опустить. Кто против? Кто воздерживается? Принято единогласно.
Есть еще предложение т. Булганина, будущего председателя Московского
исполкома, - ввести в состав Бюро [Московского] обкома. Разрешите про¬
голосовать членам [Московского] обкома. Кто за это предложение, прошу
поднять руки, прошу опустить, кто против, воздерживается? Принято.
КАГАНОВИЧ: Мы от военных никого не ввели в Бюро [МГК]. Между
тем, гарнизон Москвы очень большой и надо связь иметь. Надо иметь че¬
ловека, который бы сигнализировал в [Московский] горком, чтобы не за¬
бывали о Красной армии. Есть кандидатура т. Артемова - хороший боец,
хороший большевик, [предлагается] кандидатом в бюро его ввести.
РЫНДИН: Разрешите проголосовать. Кто за то, чтобы т. Артемова до¬
бавить в кандидатский список в [Московский] горком, прошу поднять
руки. Кто против, кто воздерживается? Принято. Предлагается поручить
Бюро [Московского] горкома составить план работы [Московского] гор¬
кома и представить его на утверждение следующему пленуму [Москов¬
ского] горкома. Нет возражений? Нет. Принято. Может быть, с вашего
разрешения, закроем оба пленума сразу.
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 13. Д. 4. Л. 19-22.
Машинописный текст.
389
№ 83-87
Из материалов 1-й внеочередной Московской
городской конференции ВКП(б) -
о выделении Москвы в самостоятельную партийную единицу,
перестройке работы и выборе руководящих органов
Не позднее 25 февраля 1931 г.
№83
Проект повестки дня конференции
Не позднее 25 февраля 1931 г.
ПРОЕКТ
Городская партийная конференция ВКП(б) г. Москвы
ПОВЕСТКА ДНЯ* **1. Решение ЦК и МК ВКП(б) о выделении Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу.
Докладчик тов.
2. Выборы [Московского] горкома.
3. Выборы [Московской] гор[одской] КК.
4. Выборы [Московской] ревкомиссии - Седой.
МАНДАТНАЯ КОМИССИЯ
1. МАЛЕНКОВ.
2. ТРЕГУБЕНКОВ.
3. ЧЕРНИК***.
С[ЕКРЕТАРИА]Т
И РЕДКОМИССИЯ КОНФЕРЕНЦИИ
1. ВЕСНА.
2. БРИКЕ.
3. КОВАЛЕВ.
4. АБОЛЯЕВ.
5. ПОПОВ И.
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 1.
Машинописный текст.
* Заголовок документа.
** Пропуск в тексте - оставлено место для фамилии.
*** Так в тексте. Имеется в виду И.М. Черняк.
390
№84
Протокол № 1 заседания конференции
25 февраля 1931 г.
ПРОТОКОЛ № 1 ЗАСЕДАНИЯ 1-й МОСКОВСКОЙ
ГОРОДСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ВКП(б)*
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Члены [Московского] обкома ВКП(б): тт. Амосов А.М., Асташов К.И.,
Апасов П.И., Булганин Н.А., Березина Т.Л., Володин В.Г., Волков П.Я.,
Весна А.А., Векличев Г.И., Гамарник Я.Б., Данилова Е.М., Денисов И.М.,
Давидсон Р.Е., Дмитриев Д.Д., Енов И.С., Иванов А.И., Каганович Л.М.,
Каминский Г.Н., Калыгина А.С., Коган Е.С., Корк А.И., Козьмин Д.Д., Ку¬
кин К.М., Козлов И.И., Кулагин, Комиссаров М.Н., Коцен Е., Кочеткова В.Ф.,
Ковалев Л.И., Кузьмин Я.И., Лукьянов Д.Д., Логинов Д.И., Любасов Ф.И.,
Лаптева М.И., Мальцев К.А., Макаров А.Ф., Макарова С.М., Носов И.П.,
Никитина М.М., Петросян Г.С., Рындин К.В., Рубен Р.Г., Рябов А.Н., Стри-
евский К.К., Стасова Е., Соловьев, Семенов П.А., Степанов С.И., Ситни¬
ков С.И., Сулимов М.П., Уханов К.В., Убаревич И.И.**, Федин Н.М., Фила¬
тов Н.А., Хохлов В.С., Шуров В.Я., Эйд[е]ман Р.П., Юров (Юсфин) М.Д.
Кандидаты в члены [Московского] обкома ВКП(б): тт. Брике С.К., Мален¬
ков Г.М., Черняк И.М., Любимова С.Т., Болотин З.С., Азорнова Т.М., Тагенба-
ум М.Р., Эльтман К.И., Ярцев А.П., Хрулев А.В., Дичев И.Д., Юркин А.А., Кан¬
тор Х.Н., Кудряшев, Корчагин Г.И., Сорокин С.Л., Яшин Д.И., Эйдинов Г.Д.,
Немцов Л.Н., Персиц И.Е., Симаков Н.В., Виноградова Е.А., Юрин А.А., Сте¬
панов И.Т., Прокофьев А.М., Щеголев, Черномордик Е.А., Савельева.
Члены Ревкомиссии [Московского] обкома ВКП(б): тт. Артамонов, Гл[е]-
вицкая Е.Я, Журавлев И.[Г.], Иванов И.В., Нижегородцев В.Я., Рыжав-
ская Е.В., Седой З.Я., Турлай А.А.
Кандидаты: тт. Панин М.В., Юргенев Г.И.
Члены Московской контрольной комиссии ВКП(б): тт. Архипов А.Н.,
[Апетер] И.А., Андреева Е.Ф., Альтшулер, Агранов, Аленов А.Ф., Афана¬
сьев Л.И., Бодриков И.М., Бобе М.Ю., Буберг Я.Я., Березин Я.К., Бори¬
сов Н.В., Величенков П.П., Воронин А.А., Вяцер У.Л., Губельман М.И.,
Гуревич А.Н., Гордеев И.Г., Герасимов М.В., Галкин Ф.Н., Дубровинская,
Дмитриев С.Д., Дуплик А.П., Жуков П.П., Жаров, Жуков Д.А., Замберг,
Закутерин В.И., Иванов И.И., Каспирович А.Г., Куклев Н.Ф., Король¬
ков М.Ч., Колесникова Н.Н., Кузнецов А.С., Козлов Ф.И., Либавский С.А.,
Лампе Я.К., Мерцлин, Металаев А.Д., Марциновский А.М., Мулыгина-
Баташева Е.П., Назаров А.М., Немц[о]в, Озол, Петруничев, Прокудин, Ла¬
вочкина Е.С., Пинус М.И., Пресников, Рузлев, Рубаник С.Л., Родин, Стро¬
ке Я.К., Салтыков А.М., Самойлов Ф.С., Степанов, Сядук, Снобков И.А.,
Титов А.И., Таранович А.О., Травников. [...]***
* Заголовок документа.
** Так в тексте. Имеется в виду И.П. Уборевич.
*** Первый пункт протокола заседания отсутствует. См. резолюцию 1-й вне¬
очередной Московской городской конференции ВКП(б) - «О выделении Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную единицу в составе Мос¬
ковской области» (док. № 87).
391
2t Выборы [Московского] городского комитета ВКП(б) (т. Филатов)*.
Избрать Московский городской комитет ВКП(б) в количестве 82 чел.,
персонально следующих товарищей:
1. СТАЛИН
2. МОЛОТОВ
3. КАГАНОВИЧ
4. РЫНДИН
5. КАМИНСКИЙ
6. НОСОВ
7. ГИКАЛО
8. КОГАН
9. УХАНОВ
10. БУЛГАНИН
11. ЛУКЬЯНОВ
12. САМОШКИН
13. ПЕТРОСЯН
14. ВОРОПАЕВ
15. ЖИЛЬЧИКОВ
16. КОЛДОБСКИЙ
17. ДАВИДСОН
18. ШУРОВ
19. ИЛЬИН
20. ЕРОГОВ
21. ФЕДОСЕЕВ
22. БИРЮКОВ
23. ГЕНДЕ-РОТЭ
24. ИВАНОВ (секретарь] МК ВЛКСМ)
25. АРТЕМЕНКО (красноармеец])
26. ВОРОНИН (красноарме[ец])
27. МОРОЗОВ (красноармеец])
28. ХЛОПЬЕВ (Щепетевский] трампарк)
29. ЮРКИН
30. БЕЛЬСКИЙ
31. МАРГУЛИС
32. КУЛЬКОВ
33. АНДРЕЕВ
34. ЯСЬКО (раб[очий] «Пар[ижской] ком¬
муны»)
35. КОЗЛОВ (директор] [завода] «Мос-
электрик»
36. СЕРГУЧЕВ (секр[етарь] яч[ейки] 1-й
ситценабивной ф[абри]ки)
37. ТРОФИМОВ
38. ЖУКОВ (дир[ектор] «Электрозавода») ’
39. МЕЛЬНИК (секр[етарь] яч[ейки] 24-го *)
з[аво]да)
40. САЗОНОВА
ната)
41. ПРОСТОТУРИН (раб[очий]
Электроз[аво]да)
42. ФИЛАТОВ
43. СТОЛЬНИКОВ
44. ЕРМИЛИН (дир[ектор] з[аво]да
[им.] Вл[адимира] Ильича)
к ПЕТРОВ (пред[седатель] райсовета)
>. ЖЕМЧУЖИНА (дир[ектор] ф[абри]ки
«Нов[ая] заря»222)
'. СТОЛБУНЕНКО (раб[очий] «Кр[асного]
^adr10
». БЕСПРОЗВАННЫЙ
I. ФИЛАТОВ (секр[етарь] парткома «Серп
;. РУБЕН
к КАРПОВ
к ПАНФЕРОВА (раб[очая] ф[абри]ки
им. Свердлова)
>. КУЗНЕЦОВ (секр[етарь] яч[ейки] ИКП)
'. МАЛАХОВ (дир[ектор] з[аво]да [№] 22)
к СОЙФЕР
' ‘ )[етарь]
IOBA (р[аботни]ца 3-го комби-
«Борец»)
.ГРОЗДЕВО.
k РОКОС (секр[етарь] яч[ейки]
к КОЗЛОВ
к КОРЫТНЫЙ
к ПЕТРОВА (пред[седатель] райсов[ета])
> СУРИН (секр[етарь] «Трехгорки»)
' ШИРОВАТОВ (раб[очий] ГАЗ [№ 1], ар¬
тели] ср. б[ывшего] «Дуке» )
к БЕССОНОВ
к АМАС
к ТУРОК (нач[альник] р[айо]на
Казан[ской] железной дороги)
. СКОТНИКОВ (секр[етарь] партфма]
Северной] железной дороги)
к ШМЕЛЬ (р[аботни]ца зав[ода] «Кр[ас-
ный] богатырь»)
к ХРУЩЕВ
к ТРЕЙВАС
к ГРИГОРЬЕВА (секр[етарь] ячейки)
>. КАРАМЗИН (дир[ектор] з[аво]да, рабо-
Я ППОВ (рабочий)
к ЕГОРОВ
>. СТАРОСТИН
к СУЛИМОВ (пред[седатель] райсовета)
. ПИГЕН (раб[очии] Тормозн[ого] з[аво]-
да, секр[етарь] ячейки)
к БАРКОВ (раб[очий] завода им. Вой¬
кова)
О какой именно артели идет речь, установить не удалось.
* В деле отложилось Постановление 1-й внеочередной Московской городской
конференции ВКП(б) - об избрании Московского городского комитета ВКП(б)
от 25 февраля 1931 г. (см.: ЦАОПИМ. Ф. 4. Оп. 1.Д. 1.Л. 18а-18а об.).
392
3. Выборы Московской городской контрольной комиссии ВКП(61
(т. Караваев)*.
Московскую городскую контрольную комиссию ВКП(б) избрать в ко¬
личестве 58 чел., персонально следующих товарищей:
1. АНДРЕЕВ
2. ШКИРЯТОВ М.Ф.
3. ПЕТЕРС Я.Х. (председатель] МКК)
4. ГРЕБНЕВ Л.А. (зам. председателя])
5. КАРАВАЕВ П.[Н]. (секр[етарь] П/К**)
6. ГУБЕЛЬМАН М.И. (секр[етарь] П/К)
7. ЧАМОВ А.П. (руководитель] комм[унального] строительства])
8. МОРОЗОВ Я.М. (руководитель] промышленной] гр[уппы])
9. ВОРОНИН А.А. (зав[едующий] Бюро жал[об])
10. КНОПИНСКИЙ (руководитель] т[распортной] кооп[ерации])
11. МЕРЦЛИН (секр[етарь] П/К Москвор[ецкого] р[айо]на)
12. НЕКУНДА (секретарь] П/К СталинскСго] р[айо]на)
13. КАРАСЕВА (член П/К)
14. ДУБРОВИНСКАЯ (п[артийный] следов[атель])
15. МОРОЗОВ (секр[етарь] Октябр[ьской] П/К)
16. АУТЭ (секр[етарь] Ленин[ской] П/К)
17. РОЗЕНБАУМ (секретарь] Бауман[ской] П/К)
18. МОТАЛЕВ
19. ХАРЛАМОВ Г.И.
20. ГОЛОВКИН М.П. (Гознак)
21. ШВАРЦБАХ К.Д. (Москвошвей] [№] 3)
22. ГРИГОРЬЕВ М.С. (20-я типогр[афия])
23. ЧУБИН Я.А. (пред[седатель] Кр[асно]пр[есненской] КК)
24. СВАРКЕ (председатель] Октябрь[ской] КК)
25. СТРОКЕ Я.К. (председатель] Баум[анской] КК)
26. ФИСТОВ Д.И. (председатель] Сталинской] КК)
27. АФАНАСЬЕВ Н.А. (председатель] Прол[етарской] КК)
28. БОБЕ М.Ю. (председатель] Сокол[ьнической] КК)
29. ГЕРАСИМОВ (председатель] Дзерж[инской] КК)
30. ИВАНОВ И.И. (председатель] Моск[ворецкой] КК)
31. РУЗЛЕВ П.Е. (председатель] Ленин[ской] КК)
32. ПЕТРУШКИН (з[аво]д СВАРЗ)
33. КНЯЗЬКОВ (Северн[ая] железная дорога)
34. ПУЛИНА М.Н. (ф[абри]ка им. Пет[ра] Алексеева)
35. ГОЛУБЧИКОВ И.Н. (слесарь, депо Сев[ерной] железной дороги)
36. ОРЛОВ П.Н. (1-й деревообд[елочный] з[авод])
37. ПРОКОПЕНКОВА (ф[абрика] Калинина)
38. УХВАТОВ (з[аво]д Мостяжарт223)
39. СТЕПАНОВ (з[аво]д им. Лепсе)
40. ПЕТРОВ (ф[абри]ка им. Маркова)
41. МАСЛЕННИКОВА (ф[абри]ка Балакирева)
* В деле отложилась Выписка из протокола заседания 1 -й внеочередной Мос¬
ковской городской конференции ВКП(б) - об избрании Московской городской
контрольной комиссии ВКП(б) от 25 февраля 1931 г. (см.: ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1.
Д. 1.Л. 19-19 об.).
** Здесь и далее в документе - партийная коллегия.
393
42. МАКСИМОВА (Щепетильн[иковский трамвайный парк])
43. АЛЕКСАНДРОВ (16-я типография])
44. ЮДИН (з[аво]д им. Кагановича)
45. КУЗЬМИНА (з[аво]д «Пресс»)
46. ЛЬВОВ (з[аво]дАМО)
47. АРТЕМОВ (з[аво]д «Динамо»)
48. ХРИСТИН (типография] [завода] «Кр[асный] пролетарий]»)
49. СТРОГИС (ф[абри]ка [им.] Ногина)
50. АЛИН (з[аво]д № 22, слесарь)
51. МАЗУЛЬ (з[аво]д «Каучук»)
52. БАХИРЕВ (помощник] начальника] шк[олы] ВЦИК)
53. ЦАРЕВ Н.К. (политотдел)
54. ИНДИРКСОН (Возд[ушная] академ[ия])
55. ГОРДОН
56. РАММИ (Воен[но]-полит[ическая] шк[ола])
57. САПНА (прокурор)
58. ЛАМПЕ (секр[етарь] П/К Фрунз[енского] р[айкома])
4. Выборы Ревизионной комиссии [Московского] городского комите¬
та ВКПСб! (т. Филатов)*
Ревизионную комиссию Московского городского комитета ВКП(б)
избрать в составе 5 чел., персонально следующих товарищей:
1. СЕДОЙ З.Я.;
2. АРТАМОНОВ (Казанская] железная дорога);
3. ШАХНОВСКИЙ (директор] «Кр[асного] Октяб[ря]»);
4. ОСИН (пом. начальника] пехотн[ой] шк[олы]);
5. МИРОНОВ (председатель] КК Фрунзен[ского] р[айона]).
5. Доклад Мандатной комиссии**
Доклад Мандатной комиссии включить в стенограмму конференции.
ГИКАЛО: Есть предложение избрать почетный президиум в следую¬
щем составе: Тов. СТАЛИН (Продолжительные аплодисменты.),
МОЛОТОВ (Аплодисменты.), КАГАНОВИЧ (Аплодисменты.), ОР¬
ДЖОНИКИДЗЕ (Аплодисменты.), ВОРОШИЛОВ (АплодисментыА,
КАЛИНИН (Аплодисменты.), РУДЗУТАК (Аплодисменты.), КУЙ¬
БЫШЕВ (Аплодисменты.), [КОСИОР], КИРОВ, ПОСТЫШЕВ, АНДРЕЕВ,
МИКОЯН (Аплодисменты.).
РЫНДИН: Разрешите проголосовать? (Аплодисменты.) Возраже¬
ний нет. Разрешите теперь приступить к первому пункту повестки кон¬
ференции. Слово для доклада имеет т. Каганович. (Аплодисменты.)
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 2-5.
Машинописный текст.
* В деле отложилась Выписка из протокола заседания 1 -й внеочередной Мос¬
ковской городской конференции ВКП(б) - об избрании Ревизионной комиссии
МГК ВКП(б) от 25 февраля 1931 г. (см.: ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 20).
** В деле отложилась Выписка из протокола заседания 1-й внеочередной Мос¬
ковской городской конференции ВКП(б) - о докладе мандатной комиссии от
25 февраля 1931 г. (см.: ЦАОПИМ. Ф. 4. Оп. 1.Д. 1.Л.21).
394
Приложение № V
Список членов МГК ВКП(б)** ***25 февраля 1931 г.***
№
Фамилия
Где работает и
служебный] адрес*
1.
Сталин И.В.
2.
Молотов
3.
Каганович Л.М.
4.
Рындин К.В.
МГК ВКП(б)
5.
Каминский Г.Н.
МК ВКП(б)
6.
Носов
МК ВКП(б)
7.
Гикало Н.Ф.
МГК ВКП(б)
8.
Коган Е.С.
МГК ВКП(б)
9.
Уханов
пред[седатель1 Моссовета
10.
Булганин
Моссовет
И.
Лукьянов
МК ВЛКСМ
12.
Самошкин
Моссовет
13.
Петросян
МСПС
14.
Воропаев Ф.Г.
Облотдел, Новокузнецкая [ул., д.] 27;
тел. В1-66-48
15.
Жильчиков П.Г.
Обл[астной] Союз коммунальников, Пушечная ул., [д.] 9;
[тел.] 5-89-99
16.
Колдобский М.М.
МОСПС,т[ел1. 3-44-30
17.
Давидсон
Горпрофсовет, Дом Союзов
18.
Шуров В.Я.
секр[етарь1 Ор[ехово1-Зуев[ского1 РК ВКП(б)
19.
Ильин И.Л.
Оргинстр[укторский отдел1 МГК
20.
Ерогов
Агитмасс[овый отдел1 МГК
21.
Федосеев
ИКП
22.
Бирюков
23.
Генде-Ротэ
трест МГЖД
24.
Иванов
МК ВЛКСМ
25.
Артеменко Н.Ф.
Иваново-Вознесен[ск], штаб 3-го стрелкового] корпуса.
Протоколы посылать по адресу: Пролет[арская1 дивизия -
Садовники, Комиссаровск[ий] пер., тел. 1-03-40, доб. 4-05
или В1-76-96
26.
Воронин М.В.
Хамовнич[еское] 3-е автобронедивизион[ное] партбюро,
тел.3-88-03
27.
Морозов А.А.
Ходынка, Октябрьские казармы, 63-й полк 1-й Особ[ой]
кав[алерийской1 бригады им. Сталина, т[ел1. Д-3-73-09
28.
Хлопьев Н.И.
Обл[астной] союз коммун[альников] Пушечная ул.,
тел.5-89-99; 4-79-24
29.
Юркин
Энергоцентр
* Приложение составили списки, содержащие персональную информацию
о членах московского руководства. Постановления, полностью дублирующие со¬
ответствующие пункты протокола заседания, не печатаются, ссылки на них при¬
водятся в подстрочных примечаниях к тексту основного документа.
** При публикации опущен столбец «Домашний адрес и телефон».
*** Приложения датируются по окружающим документам.
395
Продолжение таблицы
N*
Фамилия
и инициалы
Где работает и
служебн(ый) адрес
30.
Бельский
Нарпит, Мясницкая [ул., д.] 47,6-й эт., ком. 323
31.
Маргулис
В.К.О., Чистопрудн[ый1 бульвар, д. 12
32.
Кульков
Замоскв[орецкий1 РК ВКП(б), [тел.1 ВЗ-24-40
33.
Андреев С.Я.
Серпух[овский1 РК - г. Серпухов
34.
Ясько А.Д.
35.
Козлов Н.П.
дир[ектор]з[аво]да «Мосэлектрик», Б. Татарская [ул.], д. 35,
т[ел1. В1-63-71
36.
Серчуков И.В.
Свердловск[ий1 комвуз, Миусская пл., д. 7
37.
Трофимов
Сталинск[ий1 РК ВКП(б), [тел.1 Е1-06-54
38.
Жидков М.Е.
«Динамо»
39.
Мельник
Оргинстр[укторский отдел1 МГК
40.
Сазонова А.А.
ф[абри]ка Мострикотаж № 8, Мироновская ул., [д.] 46,
т[ел1.Е-2-41-11, таб.1349
41.
ПростМтурин
42.
Филатов Н.А.
Ленинский] РК,т[ел1. ВЗ-07-44
43.
Стольников Г.
44.
Ермилин С.В.
45.
Петров П.П.
Ленин[ский1 райсовет
46.
Жемчужина П.С.
директор фабрики] «Новая заря», Арсеньевск[ий] пер.,
д. 23, [тел.1 В5-25-92
47.
Столбуненко Е.К.
з[аво]д
48.
Гайдуль
Пролетарск[ий] РК
49.
Беспрозван-
ный А.М.
«Динамо»
50.
Филатов С.Т.
секретарь парткома з[аво]да «Серп и молот». Застава
Ильича, тел. 3-43-59
51.
Новиков И.С.
ф[абри1ка-кухня № 1, Спасск[ого1 з[аво1да, Сотенск[ий1 пер.
52.
Подымов Л.П.
з[аво1д АМО, Ленинск[ая1 слобода
53.
Рубен
Фрунзенск[ий1 РК
54.
Карпов Д.А.
Фрунз[енский1 райсовет
55.
Панферова
р[аботни1ца ф[абри1ки им. Свердлова
56.
Кузнецов
57.
Малахов Ф.С.
Авиастрой
58.
Сойфер
Дзержинск[ий1 РК
59.
Волонец С.З.
секретарь партячейки] ф[абри]ки Москвошвей [№] 5 -
М[алый1 Каретный пер., д. 13, тел. 5-66-07
60.
Супольников П.И.
зав[едующий] отд[елом] кадров з[аво)да «Борец»
Складовочн[ый1, [д.1 6, т[ел1.2-00, доо. ОЭТ
61.
Гроздев
директор Строительст[ва1 з[аво]да «Калибр», тел. 3-22-63
62.
Рокос П.Н.
М[осковской] Б[елорусско]-Б[алтийской] железной дороги
Институт нового ж.-д. строительства] им. Андреева
63.
Козлов
64.
Корытный С.З.
Кр[асно1пресн[енский1 РК ВКП(б), [тел.] Д1-69-32
65.
Петрова В.И.
Горпрофсовет
66.
Сурин С.И.
«Трехгорная м[ануфакту]ра» - Рочдальск[ая] ул.,тел. 1-95-03
67.
Шароватов П.А.
з[аво]д № 1 им. Авиахим, 3-я ул. Ямского поля, з[аво]д
N5 1,т[ел]. 1-09-55
68.
Бессонов
Сокольническ[ий] РК
396
Окончание таблицы
№
Фамилия
и инициалы
Где работает и
служебн(ый) адрес'
69.
Турок Й.Я.
начальник] Моск[овско]-Казанск[ой] железной дороги,
Краснопрудная [ул., д.1 20,4-й эт.
70.
Амас А.С.
71.
Скотников И.Д.
Сокол[ьнический1 РК,т[ел]. ЕЗ-50-11
72.
Хрущев
Кр[асно1пресн[енский1 РК
73.
Трейв[а1с Б.Е.
Вышний Волочек, секрет[арь1 РК ВКП(б)
74.
Григорьева
75.
Карамзин М.Д.
Баум[анский1 РК
76.
Филиппов
77.
Егоров В.Г.
Октябрьск[ий1 РК
78
Старостин
Сокольн[ический] РК
79.
Сулимов
Сокольн[ический1 райсовет
80.
Пиген З.Я.
секретарь] парткома Московского] тормозн[ого] з[аво]-
да, Лесная [ул.,д.] 28, [тел.1 Д1-12-14
81.
Борков
82.
Бадаев
МСПО, т[ел1.5-44-09, з[аво1д «Красн[ый1 богатырь»
83.
Шемель
с. Богородское, Б. Богородская
84.
Персии
МГКВЛКСМ
85.
Дризул
МГКВКП(б)
86.
Марголин
Баум[анский] РК
В 3-й графе - пропуски документа.
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 22-26 об.
Машинописный текст.
397
Список членов МГКК ВКП(б)*
Приложение № 2
25 февраля 1931 г.
№
Фамилия, имя
и отчество
Год
рождения]
Социальное]
происхождение]
Место работы
Партстаж
Примечание
1.
АНДРЕЕВ
2.
ШКИРЯТОВ
3.
ПЕТЕРС Я.Х.
1884
Рабочий
Пред[седатель1 МКК
1904
4.
ГРЕБНЕВ Л.А.
1886
Служащий
Зам. пред[седателя1
1906
5.
КАРАВАЕВ П.М.
1884
Служащий
Секрет[арь1 П/К*
1903
6.
ГУБЕЛЬМАН М.И.
1884
Профессиональный]
революционер]
Секрет[арь] П/К
1902
7.
ЧАМОВ А.П.
1885
Рабочий
Рук[оводитель] ком[мунистической]
стрОйки]
1904
8.
МОРОЗОВ Я.М.
1897
Рабочий
Рук[оводитель] пром[ышленной]
гр[уппы]
1919
9.
ВОРОНИН А. А.
1881
Рабочий
Заведующий] Б[юро1 ж[алоб1
1900
10.
кнопинский
1890
Рук[оводитель] т[ранспортной]
кооперации]
1907
И.
МЕРЦЛИН
1895
Рабочий
Зам. предОедателя1
1907
12.
НЕКУНДА
Рабочий
Секретарь] П/К Сталинского] р[айо1на
1917
13.
КАРАСЕВА
Работница
ЧлОн1 п[артийного1 кОмитета1
1906
14.
ДУБРОВИНСКАЯ А. Д.
1889
Служащая
П[артийный1 следов[атель1
1905
15.
МОРОЗОВ
Рабочий
Секретарь] Окт[ябрьской1 П/К
1907
16.
АУТЭ
Рабочий
Секретарь] ЛенинОкой1 П/К
17.
РОЗЕНБАУМ
Служащ[ий]
Секр[етарь1 Баум[анской1 П/К
1903
18.
МОТАЛЕВ
1880
Рабочий
1917
В 3-й и 4-й графах - пропуски документа.
Продолжение таблицы
№
Фамилия, имя
и отчество
Год
рождения]
Социальное]
происхождение]
Место работы
Партстаж
Примечание
19.
ХАРЛАМОВ Г.И.
1890
Рабочий
1919
20.
ГОЛОВКИН М.П.
1895
Рабочий
Гознак
1919
21.
ШВАРЦБАХ К. Д.
1888
Работн[ица1
Москвош[вей1 [№1 3
1917
22.
ГРИГОРЬЕВ М.С.
1889
Работн[ик1
20-я типография
1918
23.
ЧУБИН Я.А.
1893
Рабочий
Председатель] Кр[асно1пр[есненской1 КК
1915
24.
СВАРКЕ
Председатель] Окт[ябрьской1 КК
25.
СТРОКЕ Я.К.
1883
Председатель] Баум[анской1 КК
1905
26.
ФИСГОВ д.и.
1892
-«-
Председатель] Стал[инской1 КК
1908
27.
АФАНАСЬЕВ Н.А.
1890
Рабочий
Председатель] Прол[етарской1 КК
1910
28.
БОБЕ М.[Ю.]
1897
Работн[ик1
Председатель] Сок[ольнической1 КК
191Г81
29.
ГЕРАСИМОВ
Председатель] Дзерж[инской1 КК
30.
ИВАНОВ И.И.
1895
Рабочий
Пред[седатель1 Мос[кворецкой1 КК
1914
31.
РУЗЛЕВП.Е.
1891
Рабочий
Председатель] Лен[инской1 КК
1918
33.
князьков
Раб[очий1 слес[арь1
СевГерная] железная дорога
1925
Сокольн[ический]
р[айо]н
34.
ПУЛИНА М.П.
Работн[ица1
Ф[абри1ка П. Андреева
1924
Октябрьс[кий]
р[айо]н
35.
ГОЛУБЧИКОВ И.Н.
Рабочей]
Слесарь депо Сав[еловской] железной
дороги
1924
36.
ОРЛОВ П.Н.
Рабочий столяр
1-й деревообдСлочный1 завод
1921
Ленин[ский]
р[айо]н
37.
ПРОКОПЕНКОВА Л. Р.
Раб[отни1ца
Ф1абри1ка Калинина
1924
38.
УХВАТОВ
Рабоч[ий1
3[аво1д Мостяжарта
1920
Сталинский
р[айо]н
39.
СТЕПАНОВ
Рабоч[ий1
3[аво]д Лепсе
1919
40.
ПЕТРОВ
Рабоч[ий1
Ф[абри1ка им. Маркова
1925
Бауманский
р[айо]н
41.
МАСЛЕННИКОВА
Раб[отни1ца
Ф[абри1ка им. Балакирева
1911
42.
МАКСИМОВА
РабОтни1ца
Щепетильник224
1926
Кр[асно]пресн[ен-
43.
АЛЕКСАНДРОВ
Рабоч[ий]
1-я типограф[ия1
1923
ский] р[айо]н
44.
ЮДИН
РабочГий]
3[аво]д Кагановича
1925
Москорецкий
р[айо]н
45.
КУЗЬМИНА
Рабоч[ий1
3[аво1д «Пресс»
1924
Окончание таблицы
№
Фамилия, имя
и отчество
Год
рождения]
Социальное]
происхождение]
Место работы
Партстаж
Примечание
46.
ЛЬВОВ
Рабоч[ий1
3[аво1д АМО
1919
Пролетарский
47.
АРТЕМОВ
Рабоч[ий1
3[аво1д «Динамо»
1924
р[айо]н
48.
ХРИСТИН
Рабоч[ий1
Типография Краснопр[есненская1
1923
Дзержинский
49.
СТРОГИС
Раб[отни1ца
Ф[абри]ка [им.] Ногина
1924
р[айо]н
50.
АЛИН
1876
Раб[очий1
3[аво]д № 22 (слесарь)
1903
Фрунзенский
р[айо]н
51.
МАЗУЛЬ
1887
Раб[очий]
«Каучук»
1917
52.
БАХИРЕВ
РабОчий1
Помощник] начальника] школы ВЦИК
1917
53.
ЦАРЕВ Н.К.
Политотдел
1917
54.
ИНДИРКСОН
Сл[ужащий1
ВоздГушая] академия
1904
55.
ГОРДОН
56.
РАММИ
Раб[очий1
Воен[ная1 политшкола
1917
57.
САЛНА
Прокурор
58.
ЛАМПЕ
Рабочий]
1917
'Здесь и далее в документе - партийная коллегия.
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 32-34.
Машинописный текст.
Приложение № 3
Состав Ревизионной комиссии*
25 февраля 1931 г.
1. СЕДОЙ З.Я. - член партии с 1897 г., рабочий, партийно¬
хозяйственный работник. Красная Пресня.
2. АРТАМОНОВ Б.Б. - член партии с 1924 г., рабочий, работает на Ка¬
занской железной дороге.
3. ШАХНОВСКИЙ - директор ф[абри]ки «Красный Октябрь», рабо¬
чий, член партии с 1918 г., Ленинский РК.
4. ОСИН - партстаж с 1919 г. Помощник] начальника пехотной школы.
5. Миронов** - член партии с 1920 г., рабочий. Председатель Ревизион¬
ной комиссии Фрунзенского РК.
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 35.
Машинописный текст.
№85
Стенограмма заседания конференции
25 февраля 1931 г.
1-я МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПАРТИЙНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ***
КАГАНОВИЧ (председатель): Товарищи, разрешите от имени
Московского] обл[астного] комитета партии объявить 1-ю внеочеред¬
ную, городскую партийную] конференцию открытой.
В порядке дня один вопрос - о выделении Москвы в самостоятель¬
ную административно-хозяйственную единицу в составе Московской
области. Я мог бы сейчас объяснить вам, на каком основании созвана
городская партийная] конференция, но, во-первых, это будет сделано
в докладе, а, во-вторых, это было сделано на районных пленумах, где
выбирали представителей на эту конференцию. Поэтому разрешите не
объяснять, а прямо приступить к выборам президиума конференции.
Возражений нет? (Голоса: «Нет!»)
Слово для предложения о президиуме имеет т. Гикало.
ГИКАЛО: Есть предложение избрать президиум в составе 33 товари¬
щей.
КАГАНОВИЧ: Возражений нет против количества? (Голоса:
«Нет!»)
ГИКАЛО: Разрешите зачитать персонально: т. Каганович... (Чита¬
ет.)
* Заголовок документа. На документе имеются пометы красными чернила¬
ми о согласовании кандидатур.
** Первоначально стояло - НИЖЕГОРОДЦЕВ - член партии с 1924 г., рабочий.
Председатель ревизионной комиссии Дзержинского РК. Исправлено красными
чернилами.
*** Заголовок документа.
401
КАГАНОВИЧ: Какие есть предложения?
ГОЛОСА: Утвердить!
КАГАНОВИЧ: Кто за это предложение - прошу поднять руки. Кто про¬
тив, кто воздержался? Таковых нет. Принято. Прошу членов президиума
занимать места.
ГИКАЛО: Мандатная комиссия предлагается из трех товарищей.
КАГАНОВИЧ: Возражений нет.
ГИКАЛО: Маленков, Трегубенков и Черняк.
РЫНДИН (председатель): Возражений нет? Утверждается.
ГИКАЛО: Секретариат и Редкомиссия конференции предлагается из
5 товарищей.
РЫНДИН: Возражений нет? Принимается.
ГИКАЛО: Товарищи: Весна, Брике, Ковалев, Аболяев, Попов И.
РЫНДИН: Возражений нет? Кто за этих товарищей? Кто против? Кто
воздержался? Принимается.
РЫНДИН (председатель]): Разрешите продолжить заседание кон¬
ференции. Переходим к выборам [Московского] городского комитета
партии.
Слово имеет т. Филатов.
ФИЛАТОВ: Есть предложение - 82 чел. [избрать] в члены [Московско¬
го] городского комитета.
РЫНДИН: Кто за то, чтобы выбрать [Московский] городской комитет
в количестве 82 чел., прошу поднять руки. Прошу опустить. Кто против?
Кто воздержался? Нет. Принято.
ФИЛАТОВ: Персонально: Сталин, Молотов, Каганович, Рындин, Ка¬
минский, Носов, Гикало... (Оглашает список.)
РЫНДИН: Есть какие-нибудь замечания к этому списку? Отводы?
Нет. Разрешите проголосовать. Кто за то, чтобы утвердить список [Мо¬
сковского] городского комитета, прошу поднять руки. Прошу опустить.
Кто против? Кто воздерживается? Принято единогласно. (Голос: «Кан¬
дидаты?») Нет, кандидатов нет, без кандидатов. Разрешите присту¬
пить к выборам [Московской] городской контрольной комиссии. Слово
имеет т. КАРАВАЕВ.
КАРАВАЕВ: В состав [Московской] городской КК предлагается
5[6] чел., в т.ч. 50 рабочих по социальному положению, 6 служащих, из
них рабочих с производства - 25 чел., женщин - 11 чел.
РЫНДИН: Есть предложение КК избрать в составе 5[6] чел. Есть воз¬
ражения? (Голоса: «Нет!») Разрешите считать принятым это количе¬
ство. Персонально?
КАРАВАЕВ: Персонально предлагаются следующие товарищи: АН¬
ДРЕЕВ - председатель] ЦКК (Аплодисменты.), ШКИРЯТОВ - секре¬
тарь Партколлегии ЦКК, ПЕТЕРС... (Читает.) Лампе - секретарь парт¬
коллегии Фрунзенского района, Мерцлин - секретарь партколлегии
Москворецкого района.
РЫНДИН: Есть ли, товарищи, какие-либо замечания по составу кон¬
трольной комиссии?
ГОЛОСА: Утвердить.
РЫНДИН: Отводы? Разрешите проголосовать в целом? Голосую: кто
за список, оглашенный т. Караваевым, прошу поднять руки. Прошу опу¬
стить. Кто против? Кто воздержался? Нет. Принято единогласно.
Ревизионную комиссию надо выбрать. Слово имеет т. Филатов.
402
ФИЛАТОВ: Пять человек.
РЫНДИН: Нет возражений против количества? ([Голоса:] «Нет!»)
ФИЛАТОВ: Седой, Артамонов - работает на Казанской дороге, Шах¬
новский - с «Красного Октября» директор, Осин - помощник] началь¬
ника пехотной школы, Миронов - председатель контрольной комиссии
Фрунзенского района.
РЫНДИН: Есть замечания? Отводы? Разрешите проголосовать. Кто
за список, оглашенный т. Филатовым, прошу поднять руки. Прошу опу¬
стить. Кто против? Нет. Воздержался? Нет. Принято единогласно.
Теперь, товарищи, о мандатной комиссии. Мы немножко опоздали,
надо было бы доклад мандатной комиссии заслушать перед выбора¬
ми. Может быть, конференция разрешит доклада не слушать, а ее от¬
чет включить в стенограмму конференции. Голосую. Кто за это - прошу
поднять руки. Прошу опустить. Кто против? Нет. Принято.
Конференцию разрешите закрыть, а завтра новому составу [Москов¬
ского] городского комитета взяться за работу, а сейчас в здании плену¬
ма МК состоится совместное заседание пленума [Московских] обкома и
горкома.
КАРАВАЕВ: Пленум избранной [Московской] городской контрольной
комиссии собирается завтра в 12 час. в МКК, в зале заседаний.
РЫНДИН: Конференция закрыта.
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 6-11.
Машинописный текст.
№86
Из стенограммы выступления Л.М. Кагановича на конференции*
25 февраля 1931 г.
Товарищи, вопрос, который поставлен в порядке дня нашей конфе¬
ренции, внешне выглядит как чисто организационный вопрос, на са¬
мом же деле нельзя понять его сущности и значения, не связав его с
политикой, с работой Московской [партийной] организации. Конечно,
мы всегда связываем все организационные вопросы с политикой, но
один вопрос может быть связан с политикой отдаленно, другой - более
непосредственно. И я должен сказать, что этот вопрос непосредственно
и прямым образом связан со всеми теми политическими и хозяйствен¬
ными задачами, которые стоят сейчас перед нами. В своем докладе на
XVI партийном съезде т. Сталин, говоря о развертывании большевист¬
ского наступления по всему фронту, говоря о существе этого наступле¬
ния, подчеркнул необходимость коренной перестройки всех органов
пролетарской диктатуры, начиная с самой партии, руководящей этим
наступлением. [...]**
* Публикуется в соответствии с правкой Л.М. Кагановича. Правка носит чис¬
то редакционный характер и специально в подстрочных примечаниях не огова¬
ривается.
** Опущен зачитанный Л.М. Кагановичем фрагмент Политического отче¬
та ЦК ВКП(б) (см.: Сталин И.В. Политический отчет Центрального комитета
403
Эта перестройка, которую партия проводит на деле, и раньше при¬
нимала разные формы, начиная с развертывания самокритики внутри
нашей партии, внутри Советов, профсоюзов и т.д. и кончая ликвидаци¬
ей округов и переходом к районной системе. Все это - звенья единой
цепи перестройки нашей работы, ибо совершенно ясно, что те задачи,
которые сейчас стоят перед нами, мы не можем разрешить в тех формах
работы, какие были раньше, теми темпами работы, которые были ха¬
рактерны для восстановительного периода.
Именно поэтому партия боролась за перестройку работы профсою¬
зов, именно поэтому партия боролась и борется за перестройку работы
кооперации, именно поэтому партия [...] все время перестраивает свою
внутрипартийную работу.
Сейчас мы вплотную подошли к вопросам перестройки работы со¬
ветских и хозяйственных организаций, ибо этот вопрос больше всего
связан с политикой, он больше всего связан с перегруппировкой клас¬
сов, с обострением классовой борьбы. Наш советский и хозяйственный
аппарат - орудие пролетарской диктатуры, стержень в нем - партийный
аппарат, руководят им коммунисты. Но если взять личный состав ап¬
парата, если взять форму его организации, если взять, наконец, влия¬
ние чуждых пролетариату элементов внутри этого аппарата на комму¬
нистов, то мы увидим то, что особенно вскрылось в последний период,
а именно, что в советском аппарате свили себе гнезда заклятые вра¬
ги пролетарской диктатуры, и именно через советский аппарат про¬
ходили нити влияния враждебных пролетариату элементов на наших
коммунистов, вплоть до людей, которые сидели в верхушке отдельных
советских аппаратов. Если бы все наши коммунисты, которые сидят в
советских аппаратах, оказались бы подвержены этим влияниям враж¬
дебных нам классов, дело обстояло бы, конечно, очень плохо. К нашему
счастью, подавляющее большинство коммунистов, которые там сидят,
оказались стойкими и преданными пролетарской революции больше¬
виками. Несчастье многих из них состояло и состоит в том, что, будучи
идейно, принципиально против уклонов от генеральной линии партии,
они практически недостаточно овладели искусством хозяйственного
руководства и настолько слабо знакомы с техникой работы, что оказа¬
лись в целом ряде органов игрушками в руках враждебных нам людей,
поэтому иногда наши усилия, направленные на ускорение темпов со¬
циалистического строительства и на дальнейшее улучшение положения
рабочих масс, давали, к сожалению, обратные результаты.
Вот почему первой и центральной задачей в работе каждого комму¬
ниста, где бы он ни был, является необходимость конкретного руковод¬
ства, изучение конкретных условий и техники порученного ему дела,
необходимость конкретного подхода к выполнению своих задач, [нуж¬
но] не плавать по поверхности, не ограничиваться бумагами и общими
обезличенными циркулярами, а знать дело и конкретно им руководить.
Это относится и к советским работникам, и к коммунистам, работаю¬
щим в партийных, профсоюзных и кооперативных организациях. Тот се¬
кретарь парткомитета,тот руководитель, тот работник, который не знает
хозяйства, не интересуется им, который только умеет писать общие ре¬
XVI съезду ВКП(б) // XVI съезд Всесоюзной коммунистической партии (б): Сте-
ногр. отчет. - М.; Л., 1930. - С. 38).
404
золюции, ни уважением пользоваться не будет, ни дела не двинет вперед
и не обеспечит проведение в жизнь генеральной линии партии.
Для того чтобы по-настоящему бороться за линию партии, нужна
четкость, ударность и ответственность в порученной работе, нужно,
чтобы каждый коммунист в любом органе, на любом участке знал бы,
что он должен сделать, за что он отвечает, какой фронт работы ему до¬
верен, сколько людей он может мобилизовать для того, чтобы провести
в жизнь определенное задание.
Вот почему, товарищи, мы в последнее время подошли вплотную к
точному разграничению обязанностей между работниками в разных
организациях, вот почему мы сейчас много внимания уделяем органи¬
зационным вопросам.
Я думаю, что сейчас мы вновь вступили в такую полосу нашей работы,
когда организационные вопросы приобретают исключительно важное
значение. Возьмите любой партком, любое учреждение, любую органи¬
зацию. От правильной расстановки сил, от правильной организации ра¬
боты в значительной мере зависит успех дела. Почему? Потому что по¬
литика у нас правильная, материальные ресурсы налицо, объективные
данные налицо, люди есть. Неправда, что у нас людей нет, людей много,
надо умело этих людей расставить, надо умело разграничить определен¬
ные функции и обязанности между ними, правильно организовать их.
Если мы этого добьемся, то тем самым мы обеспечим и успех дела.
Позвольте привести один пример. Вы знаете, как велики затрудне¬
ния, которые мы переживаем с нашим транспортом. И вот, когда мы
подошли поближе к выяснению причин этих затруднений, то оказа¬
лось, что одной из важнейших причин являлось то, что коммунисты-
руководители передоверили свои прямые функции по техническому и
даже организационному руководству транспортом вредителям, а сами
не изучали технику и организацию транспорта. Поэтому мы имели, в
частности, такую организационную схему управления, которая не толь¬
ко не позволяла правильно руководить транспортом и разоблачать вре¬
дителей, но которая запутывала все дело.
Когда мы на железнодорожном совещании начали выкапывать, при¬
гласили машинистов, пригласили кочегаров, пригласили путейских
рабочих-ударников, пригласили начальников станции, начиная снизу
и доверху, до наркома, просили мы их: раскройте все, что у вас есть, в
чем недостатки? Начали выяснять конкретно, и мы многому научились,
я должен про себя сказать, что я с ними просидел некоторое время, дни
и ночи, и очень многому научился, хотя никогда железнодорожником
не был. Оказалось, что организационная структура железнодорожного
транспорта, произведенная два года тому назад, привела к тому, что на
станции вместо начальника станции имели нечто вроде директора пред¬
приятия: депо ему подчинено, пути ему подчинены, станция ему подчи¬
нена. Хорошо, если бы были такие живые начальники станции, которые
бы знали бы депо, знали бы пути и которые знали бы службу движения,
но беда-то заключается в том, что люди, сидящие в кабинетах, написали
схему такую-то, а в жизни-то таких начальников станций у нас почти
нет. Это красношапочники225, которые знают, как встречать начальство,
как провожать начальство, как выйти с жезлом, проводить поезд, напра¬
вить поезд, наблюдали на самой станции, но они в паровозе, в вагоне, в
путевом хозяйстве абсолютно ничего не понимали и дело, по сути дела,
405
свели на нет, ряд депо упразднили вовсе. [К примеру, на одной станции]
свинарник завели [в] депо, вместо депо [устроили] свинарник.
Районы. Все вместе набросали, создали районы, в районах точно функ¬
ций не разграничили, по дорогам функций не разграничили, а в самом
НКПС существовала такая структура, при которой нарком путей сообще¬
ния был как бы, знаете ли, верховным руководителем, а внутри НКПС
существовал т.н. ЦУЖЕД, т.е. Центральное управление жел[езных] дорог,
который объединял 75 % всего транспорта, т.е. весь жел[езно]дорожный
транспорт. Таким образом, был наркомат в наркомате вместо того, чтобы
иметь ясную стройную схему, для того чтобы провести генеральную ли¬
нию партии. [Нужно], чтобы не было этого ЦУЖЕД, а чтобы был ряд отде¬
лов, чтобы была четкость в управлении, как мы сделали сейчас, начиная
с НКПС и кончая единой схемой управления движением, управления тя¬
гой, управления связью, ремонтом и т.д. Это в НКПС. А к чему это приве¬
ло? Это привело к тому, что коммунисты не знали что к чему; это привело
к тому, что вместо того, чтобы паровоз был бы прикреплен к определен¬
ным машинистам, ну если не единоличная езда - спаренная езда, то, что
мы сейчас ввели, обезличили все паровозы. Паровозы-то обезличили для
того, чтобы паровоз эффективнее работал [...] но для этого нужно было
депо увеличить и ремонт поставить лучше. Обезличку ввели для паро¬
возов, 10 машинистов на одном паровозе ездят, и ни один машинист [за
него] не отвечает, а ремонтное депо уменьшили, тогда как, наоборот, -
депо надо было увеличить. В результате паровозы пришли в разрушение,
на ряде дорог - 40-50 % больных паровозов. Вагоны нагружены углем и
металлом, десятки тысяч вагонов, но паровозов не хватает.
Вот результаты плохой структуры, неправильной работы и то[го], что
не конкретно люди руководили, а плавали по поверхности.
Это по железным дорогам. Спустимся к Москве по той же линии, по
линии трамвая. Вот мы собрали совещание у себя по трамваю, пригласили
вагоновожатых, кондукторов, стрелочников и т.д. Расскажите нам правду,
что делается с трамваем. Оказывается [...] трамваи останавливаются. Сей¬
час вагонов что-то 1700, больше, чем до войны, движение увеличивается.
Вагоны-то мы строим новые, увеличили программу вагоностроения. Это
правильно. [...] Но оказалось, что несчастье заключается в том, что 60 %
вагонного парка у нас больно. 60 % и моторных вагонов, и прицепных. По¬
чему больны вагоны? Потому что у нас в Москве есть несколько вагонных
парков, и вагоны трамвайные не только не имеют своего места, не имеют
своего сарая, не имеют своего парка. Сегодня в одном ночует, завтра в
другом, никто за вагон не отвечает. Вагон ремонтируется, и за качество
ремонта никто не отвечает. Вагоновожатый утром один, вечером - дру¬
гой. Кто разбил вагон? Никто не отвечает. Ремонт вагона из рук вон плох[о]
поставлен. На совещании была интересная картина. Вагоновожатые кри¬
чат, что слесаря виноваты, а слесаря, ремонтирующие вагоны, кричат, что
вагоновожатые [...]. Стрелочники говорят, что вагоновожатые виноваты,
что слишком быстро проезжают стрелки, а те говорят, что стрелочники
виноваты. Пути разрушены. Идет весна. Если мы не возьмемся сейчас за
ремонт пути, а сейчас земля еще держит путь, весна придет, будет еще
хуже. Трамвай останавливается. Тут т.н. графики. На жел[езных] дор[огах]
тоже эти самые графики, и там гнусная путаница. То же происходит и с
трамваем. В чем дело? Допустим, на протяжении 1 км трамвайного пути
можно пустить только 5 вагонов, а они пускают в 3 раза больше и думают,
406
что [раз] больше вагонов, [то] и больше пассажиров пройдет, а это само¬
обман. Трамвай идет один за другим, движение медленное, один трамвай
остановился, и 50 вагонов остановились. Трансформаторное хозяйство
разрушено, ремонта не было. Техника строительства самих вагонов са¬
мая отсталая, допотопная. Вредители проводили в Москве беккеровскую
тележку, а эта тележка разрушает путь. Старинная тележка, давно отошед¬
шая в вечность и на Украине, и в Ленинграде, а в Москве она оставалась.
Коммунисты в этом деле не разбирались. Это политика по линии произ¬
водства, [это] неконкретное руководство. А по линии рабочего вопроса?
Представьте себе, вагоновожатый, работающий 15 лет на трамвае, квали¬
фицированный рабочий, честный партиец, не разбивающий ни одного
вагона и не пьянствующий, получает 82 руб. в мес[яц], и вагоновожатый,
поступивший год тому назад, пришедший из деревни, пьяница, прогуль¬
щик, разбивающий 5 вагонов подряд, тоже получает 80 руб. Никакой пре¬
мии никому. Какой же тут стимул работы? Почему? Потому, что [...] так
же, как железнодорожники не обеспечили машиниста, так и мы у себя не
обеспечили ведущую профессию, то, что нужно каждой отрасли. В пор¬
тновском деле ведущая профессия - закройщик. В старые времена при¬
емщик получал от портного меньше, а закройщик больше. А теперь нао¬
борот. То же самое и в данном случае - вагоновожатый и другая отрасль
работы. Мы приняли постановление ЦК о ж.-д. транспорте, кто его читал,
[тот] видел, как можно и нужно сочетать политику большого масштаба с
конкретными вопросами структуры, схемы. Вы видели - там, начиная с
начальника станции, начальника депо, кончая НКПС, кончая общими во¬
просами транспортного хоз[яйст]ва. Мы сейчас по трамваю точно так же
разрабатываем такие же самые вопросы.
Кстати, должен здесь сказать не только в порядке иллюстрации, но в
порядке боевой задачи Московской организации [...] вопрос транспорта.
Имейте в виду, сейчас вопрос транспорта становится центральным
вопросом для всего народного хозяйства. Мы сейчас испытываем в Мо¬
скве голод в металле, испытываем трудности. Лежат товары на фабри¬
ках, которые продвинуть нельзя, потому что с транспортом плохо. Мо¬
сква и Украина занимают исключительное положение. У нас 5 дорог, на
Украине - 3 дороги. От нас идет промышленная продукция, а с Украины
идет ряд важнейших сырьевых товаров. Мы должны по Москве, по Мо¬
сковской области сейчас, засучив рукава, взяться за транспорт, а меж¬
ду тем, если сказать правду, хотя на 1-й общегородской внеочередной
партийной конференции не полагалось бы критиковать и ругаться, но
позвольте сказать правду [...] она такова: если взять всю Московскую
организацию в целом, то транспортом занимаются пока что только не¬
большие группы людей, верхушка, с одной стороны, железнодорожни¬
ки, с другой стороны, партийцы из аппарата. Вся партийная организа¬
ция не проникнута тревогой за состояние транспорта, за проведение в
жизнь постановления партии о транспорте. [...]*
Но и этот вопрос не является сейчас основным, потому что на ближай¬
шие годы производство наших товаров будет ограничиваться лимитом
сырья. Ну а дальше? Фабрика товар произвела. Куда товар идет? Вот возь¬
мите этот товар и пойдите за ним следом. Сколько этот товар мытарств
переживает, сколько инстанций он проходит, где товар застревает, как
* Пропуск в тексте - отсутствуют 5 листов первоначальной пагинации.
407
промышленность сбывает товар посреднику, как от главного посредни¬
ка - от кооперации - он идет на склад, затем в лавку и как из лавки попа¬
дает к потребителю. Иначе говоря, здесь стоит вопрос о том, какие товары
мы нормируем и какие не нормируем. Если мы половину товаров зафон-
дируем для хлебозаготовок, для мясозаготовок и т.д., тогда, конечно, ни о
какой торговле речи быть не может. При тщательном разборе этого основ¬
ного вопроса о всей системе кооперации, о методах ее работы мы приш¬
ли к тому выводу, что кооперация и Центросоюз не справятся со своими
важнейшими задачами при помощи того бюрократического аппарата, с
каким он[и] работают сейчас. Т.е. перед нами встал вопрос о создании в
кооперации торговых объединений на хозрасчете вместо универсальных
отделов, которые существуют в Центросоюзе и объединяют все, начиная с
сапог и кончая пудрой. Будет торговое объединение по текстилю, по хлоп¬
чатобумажным тканям. Будет объединение по обуви. Будет объединение
по бакалейным товарам, по готовому платью и т.д. Торговые объединения
на хозрасчете, которые будут торговать, которые будут знать не рубли, а
конкретные товары и [...] будут продвигать эти товары донизу.
[...]* лавку перевести на хозрасчет. Выступал у нас заведующий] лав¬
кой, который говорит: «Помилуйте, товарищи, у меня полтора млн обо¬
рота, и вот представьте себе, что я не имею в кармане 50 руб. на то, чтобы
отремонтировать лавку, привести ее в порядок, почистить». Никакого
хозрасчета, никакого стимула. Заработная плата служащих в коопера¬
ции настолько безобразна, доверяют человеку магазин в полтора млн
товаров, а получает он несчастных 150 руб. в месяц, тогда как делопро¬
изводитель тоже получает 150 руб. в месяц. Какого же черта он пойдет в
этот магазин работать? Как можно конкретно требовать от него ответ¬
ственности и торговли? Никакого стимула в работе, никакой торговли.
Мы поставили вопрос на этом кооперативном совещании так: вы,
товарищи дорогие, премируйте наших служащих. Служащие получают
100 руб., прибавьте ему еще 50 за хорошую работу, если хорошо будет ра¬
ботать. Если кто получает 150 руб., поторгует хорошо, - установите опре¬
деленные показатели, - дайте ему 250 руб. Мы на этом заработаем больше,
ибо мы теряем больше. Начиная с торговли непосредственно, начиная с
производства товаров и кончая заработной платой, добиться конкретно¬
го руководства, конкретного проникновения внутрь, вплоть до мелочей,
ибо иногда мелочь решает все. Спросите вы рабочего. Многие говорят так,
что обязательно надо оканчивать высшее учебное заведение. Так я вас
уверяю, когда я был на совещании по трамваю, и [...] мы слушали вагоно¬
вожатых, мы от них научились больше, чем если бы нам рассказывал кто-
нибудь другой, который сидит в кабинете. Когда мы на кооперативном
совещании слушали заведующих] кооперативами, председателя] Облсо-
юза кооперативов и заведующих] лавками, я вас уверяю, мы научились
от зав[едующих] лавками больше, чем от председателя Областного союза
кооперативов, потому что заведующие] лавками нам жизнь рассказыва¬
ли - настоящую жизнь, как она есть, как она идет в действительности.
Если вы возьмете Москву в части снабжения (я имел уже возможность
не раз рассказывать и на районной конференции, и на МК, как у нас идет
дело, начиная с области и кончая распределителем), здесь у нас, конечно,
много недостатков. Мы не провели еще в жизнь решения ЦК о создании
* Пропуск в тексте - отсутствуют 3 листа первоначальной пагинации.
закрытых кооперативов? Не провели! Надо его провести. Но многого мы
добились. Мы имеем запас мяса. Сейчас нет перебоев в снабжении мя¬
сом. Если в прошлом году вопрос стоял так, что мяса нет, что прибегали
и заявляли, что мяса только на полдня, - сейчас мы имеем запас мяса не
на полдня, а на два месяца. Это уже крупнейшее значение имеет. ЦК обе¬
спечил нам мясо. Нам надо уметь это мясо распределить по-настоящему,
через распределители, дать его рабочему своевременно.
Мы отсюда перешли к созданию Обл[астного] ЕПО и МСПО*. Имейте
в виду, что сначала мы начинаем со снабжения. Тут кооперации почет
и место. Мы начали с создания кооперации областной и кооперации
городской, потому что не может кооперация [одновременно] охватить
область и город, не может и не в силах. Мы эмпирически, конкретным
наблюдением к этому подошли, и сейчас мы это осуществляем и наде¬
емся, что мы здесь получим большие результаты.
Если перейти конкретно к московским задачам, которые перед нами
стоят в части хозяйства, - я на пленуме МК партии очень подробно
останавливался на всех отраслях нашего хозяйства. Здесь присутствуют
многие, которые были на пленуме. Если бы я даже хотел, мне трудно
сейчас повторять, да и нет целесообразности, но я должен сказать одно.
Фронт работы, фронт задач, которые перед нами сейчас стоят по линии
Москвы, настолько обширен, настолько громоздок, что мы не в силах
справиться с задачами руководства из единого центра и городом, и об¬
ластью. Не в силах.
Наше городское хозяйство настолько велико, настолько громоздко
[...] что [...] на Политбюро ЦК, когда слушался наш доклад об отоплении и
освещении, скорее не доклад, а объяснение по случаю того, что неважно
обстоит дело с топливом и освещением, т. Сталин сказал, что московское
хозяйство может сравниваться по своей сложности и грандиозности раз¬
ве только с таким наркоматом, как ВСНХ, другие уступают, настолько оно
сложно и велико. Мы с вами в Москве имеем крупнейшие заводы, име¬
ем крупнейшие строительства, начиная с АМО, где реконструкция идет,
а по сути дела строится новый завод, «Шарикоподшипник», Инструмен¬
тальный, ряд химических и других заводов, которые строятся, мы имеем
сложное городское хозяйство, которое, к сожалению, находится в доволь¬
но неважном состоянии. Я не буду здесь повторять того, что сказано и в
резолюции МК по докладу МКХ. Мы МКХ расформировали, создали ряд
самостоятельных трестов, но это нас пока не спасает. Мы должны улуч¬
шить состояние хозяйства, начиная с трамваев и кончая водопроводом,
канализацией, жилищным строительством. Мы должны поставить перед
собой проблему движения в Москве, проблему метрополитена, мы долж¬
ны поставить вопрос о воде для Москвы, крупнейшую, важнейшую про¬
блему. Москва растет очень быстро. Мы должны эти вопросы конкретно
разрешить, не ограничиваясь общей резолюцией. Миллионы у нас летят,
но без конкретного наблюдения и руководства. Почему это происходит? Я
должен вам сообщить, что на заседании Политбюро ЦК, куда нас вызвали
для заслушивания вопроса об отоплении и освещении [...] развернулись
прения вообще о состоянии московского городского хозяйства [...] и о ра¬
боте московских советских и хозяйственных организаций. Прения шли
в духе общих прений, которые бывали за последнее время у нас на МК.
* См. док. № 70.
409
Примерно в духе той оценки, какую мы дали в резолюции по докладу МКХ,
но помимо всего этого, помимо доклада, который там был [представлен]
о нашей работе, Политбюро ЦК поставило вопрос о том, что, видимо, есть
недостатки в самой системе построения наших руководящих органов.
Трудно охватить город и область. Трудно объединить руководство. На нас
давит Москва. Каждый день. В результате получается так, что [...] по ли¬
нии советской и хозяйственной, в первую голову, а также по линии пар¬
тийной, мы не можем в равной мере обслужить и г. Москву, и область. Вот
почему Политбюро ЦК приняло короткое, но очень выразительное поста¬
новление следующего порядка: «Предложить Бюро МК и Президиуму Мо-
соблисполкома в полуторамесячный срок представить в Политбюро свои
предложения... (Читает.)... Московский областной съезд»...*
Бюро МК на основании этого приняло ряд предложений и, в частно¬
сти, то решение, которое опубликовано в газетах, как решение Москов¬
ского совета и [Московского] областного съезда Советов**. Мы сошлись на
том, что надо выделить [Московский] городской исполнительный коми¬
тет самостоятельно, со своим бюджетом. Должен вам сообщить, что на
заседании Бюро МК, когда мы обсуждали вопрос[ы] о первом заседании
пленума Московского совета и [...] о Президиуме Моссовета, тогда еще
у нас развернулись прения по вопросу о том, было внесено предложе¬
ние создать Секретариат [Московского] городского совета. Очень скром¬
ное предложение, т.к. у нас пленум Совета - 2Уч тыс. депутатов, секции
большие, их надо обслужить. Ведь поймите: 2 Уч тыс. депутатов можно
мобилизовать для московского хозяйства - создать секретариат из 4 че¬
ловек, который должен обслужить хотя бы депутатов и руководить ра¬
ботой секций. Очень скромная задача - не хозяйственное руководство,
а руководить работой секций, и то это предложение не сразу встретило
соответствующую поддержку со стороны некоторых товарищей. Потом
товарищи [...] поняли, что нужно было согласиться, голосовали. Очень
хорошо. Мы это приняли. Ну а потом, после решения Политбюро ЦК, мы
сошлись все на том, что нужно выделить самостоятельный городской ис¬
полком, с самостоятельным бюджетом, с самостоятельным хозяйством,
т.е. бюджет будет включаться в областной, но он будет совершенно авто¬
номный, самостоятельный внутриобластной бюджет***. Естественно, это
должно привести к тому, что у нас будет группа людей в [Московском]
городском исполкоме - не знаю, сколько будет составлять этот город¬
ской исполком, но, допустим, к примеру, 50 чел. Если будет президиум
человек 18, 20 максимум, если будет в составе этого президиума чело¬
век 7-8, которые будут непосредственно руководить и работать в [Мо¬
сковском] городском совете, плюс председатели районных городских
советов, которые, товарищи, имеют огромную силу [и] которые, к со¬
жалению, до сих пор не привлекались. Не привлекались они не столько
по злой воле руководителей, сколько потому, [что] некогда было. Сидит
человек в исполкоме, вопросы идут к нему из области, вопросы идут к
нему из города. Приезжают председатели районных советов, приезжают
председатели сельских советов. Председателям городских советов он го¬
ворит: «Ты свой тут в городе, подождешь, а этот приехал из области, его
* См. док. № 71.
** См. док. № 72,73, а также: Рабочая Москва. - 1931. - 25 февр.
*** См. док. № 102,104,108,110.
410
я должен принять». И в результате он не принимает ни того, ни другого.
Если будет выделен самостоятельный [Московский городской] исполни¬
тельный комитет, с определенной группой людей - 7-8 чел., которые бу¬
дут руководить и работать непосредственно над городским хозяйством,
вы понимаете, какие силы мы привлечем, и сколько миллионов (я бы
сказал, десятки миллионов) эти люди нам заработают в смысле рацио¬
нального использования капиталовложений [...] рационального ведения
городского хозяйства и в смысле подъема городского хозяйства. Я за¬
ранее могу сказать, если бы объявить премию будущему председате¬
лю горсовета и его президиуму за экономию в миллион рублей, то их
жалованье, наверное, вдвое-втрое было [бы] выше партмаксимума226.
(Аплодисменты.) Вы не аплодируйте, я не предлагаю им давать втрое
партмаксимум. С другой стороны, если взять, к примеру, [Московский]
областной исполнительный комитет, мы вкладываем почти 200 млн руб.
в сельское хозяйство. Я на пленуме МК развернул несколько конкретных
примеров - по Бобриковскому строительству, по Воскресенскому хим¬
комбинату, по Подмосковному бассейну, по новому заводу, который мы в
этом году будем строить в Туле, достаточно взять вот эти [...] конкретные
примеры, чтобы понять, насколько сложны задачи руководства по обла¬
сти и по промышленности (потому что у нас большая часть текстильной
промышленности в области), и по сельскому хозяйству.
Некоторые думают, так нужно, дескать, раз город отходит, области
нечего будет делать. Это грубейшая ошибка, потому что наша область не
просто область, как любая другая. Ну, к примеру, если взять Ленинград¬
скую область, там имеется Псковская губерния, бывш[ие] Новгородская
и Череповецкая. Всякий знает, какая промышленность там. Никакой.
Ленинград господствует над всем. В Нижегородской области - Н[ижний]
Новгород, Вотск, Ижевск и почти все из промышленного строительства,
еще Балахна, Выкса и кустарный р[айо]н Павлово. Нижегородская - бо¬
лее промышленная область. Правильно. Если возьмете Среднюю Вол¬
гу, Нижнюю [Волгу], Сев[ерный] Кавказ, то там совершенно не имеется
того, что есть у нас, а если посмотрите у нас, то вы имеете в Москве такие
крупнейшие области и промышленные районы, как Тула - крупнейший
металлический р[айо]н. Будущее Тулы, имейте в виду, огромно. Я не хочу
быть пророком, но я скажу, что Тула превратится в кратчайший срок в
крупнейший центр нашей металлургии и машиностроения, безуслов¬
но, имея под боком Подмосковный бассейн. Тула, Подмосковный] бас¬
сейн, Тверь, Орехово, Серпухов, Коломна, Ногинск, Наро-Фома*, Павлов-
Посад** и т.д. Вы имеете ряд крупнейших промышленных центров, и
фльское] хозяйство] нашей области можно поставить, если взять По¬
дольск и ряд друг[их] центров. Так что смешно говорить о том, что [Мос]-
облисполкому делать будет нечего, тем более, что [Мофблисполком бу¬
дет иметь наблюдение и над городским хозяйством. Городское хоз[яйст]
во входит в состав [Мос]обл исполкома. Здесь будет дел икатное отношение
с [Мофорисполкомом. Но все же будет на основе руководства, наблюде¬
ния и контроля решен[ий] ЦК. Поэтому это разделение выгодно со всех
точек зрения. Мы сможем более конкретно подойти к вопросу. Возьмите
в портфеле Московского] обкома на сегодняшний день, сколько лежит
* Так в тексте. Имеется в виду г. Наро-Фоминск.
** Так в тексте. Имеется в виду г. Павловский Посад.
411
решений незаконченных. Могу перечислить: решение о трамваях поч¬
ти подготовлено, но [мы] настолько заняты, что отредактировать неког¬
да, о трамваях, о Подмосковном бассейне, о домах, о жилстроительстве,
о пересмотре норм* и ряд других. Пожалуй, пересмотр норм больше в
компетенции МОСПС. Так вот, товарищи, ряд решений, которые лежат, и
лежат потому, что нет возможности охватить все. Конкретно надо сейчас
руководить всеми отраслями. Если хочешь знать трамвай, водопровод,
ты должен не просто рассматривать план водопровода, а надо узнать, ка¬
кие трубы прокладываются, к какому заводу. Вам проводят водопровод,
но [используют] такие узенькие трубы, которые подают заводу столько
воды, что в случае пожара завод тушить нечем. Так и делали. Конкретное
руководство в том, чтобы проникать вглубь. Может быть, могут сказать,
что это относится только к хозяйственному, но не относится к партруко-
водству. [...] Если мы выделили бюджет советский, выделили городское
хоз[яйст]во, совершенно ясно, что должен быть парторган. Советская
власть без парторгана существовать не может. Партия есть стержень. Без
городского партруководства выделять [Мофорисполком - было бы, по
сути дела, нечто вроде придатка, ни больше, ни меньше. Ничего серьез¬
ного из этого не получилось бы.
Вот почему мы решили выделить [Московский] городской комитет
партии, и мы думаем, что чем скорее это сделаем, тем лучше. [...] Поэто¬
му мы созвали ускоренную конференцию. Вначале было предположение
затянуть это дело, [но] потом (после некоторого обмена мнениями и в
ЦК, и в [Политическом] бюро) мы пришли к выводу - весна на носу, ве¬
сенний сев, строительный сезон, если мы оттянем, то у нас хозяйство не
улучшится, а ухудшится. Чем скорей, тем лучше. Надо делать быстро, раз
все принципиально согласны. Если бы были сомнения, тогда дело дру¬
гое, тогда можно бы подождать, но раз сомнений нет, то ясно, что раз
все принципиально согласны, а принципиально все согласны будто бы,
сколько я ни встречал людей, сколько ни говорил с работниками с мест, с
районами, - все приветствуют, потому что это абсолютно правильно, по¬
этому мы решили в ускоренном порядке созвать городскую конферен¬
цию, которая выберет [Московский] городской комитет партии и под ру¬
ководством городского комитета партии начнет руководить хозяйством,
начнет выполнять те директивы, которые имеются. Я думаю, товарищи,
что недостатки, которые мы вскрыли в работе хозяйственных и советских
организаций, настолько очевидны, что сегодня мы должны сказать - на
сегодняшний день нам нужно уже заняться главным образом исправле¬
нием этих недостатков и, конечно, вскрытием в дальнейшем недостат¬
ков - это само собой разумеется. Мы самокритики не приостанавливаем,
язв у нас еще много, и нельзя, конечно, думать, что вот покритиковали,
вскрыли недостатки, а теперь давайте опять успокоимся. Нет, товарищи,
спокойствие потом боком выходит, именно этот «мир», «спокойствие»,
боязнь темпов, боязнь напора в работе - это потом кладется тяжелой ги¬
рей на шею руководства и рабочей массы, это стоит очень многого. Кри¬
тиковать мы будем, но мы должны так поставить нашу работу сейчас,
чтобы, перестроившись, мы с вами вплотную, засучив рукава, взялись
бы за исправление недостатков. На этой положительной работе кон¬
* Так в тексте. Имеются в виду нормы распределения продуктов питания и
промышленных товаров.
412
кретного руководства, на этой положительной работе проникновения
в каждый вопрос мы должны сосредоточить усилие организации. Мы
должны сегодня сказать, что не только [...] в смысле дальнейшей борьбы
за исправление недостатков, но и в смысле кадров мы должны порабо¬
тать. Я, например, думаю, что мы можем сегодня совершенно твердо и
определенно сказать - надо закрепить наши кадры, надо стабилизовать
тот руководящий состав, который есть, в особенности в области хозяй¬
ства, и мы против чехарды, против переброски каждый месяц работника
то туда, то сюда. Между прочим, когда мы вчера обсуждали вопрос от¬
носительно формирования ряда органов, мы все единодушно сошлись
на том, чтобы районы, районные комитеты, районные исполнительные
комитеты, которые сформировались только недавно [...] не трогать, мы
должны стабилизировать, мы должны их закрепить и если сегодня в
«Правде» напечатана передовая статья - «За уверенность в завтрашнем
дне» - мы должны сказать нашим кадрам: будьте уверены в завтрашнем
дне, надо работать твердо, уверенно и проводить в жизнь те решения,
которые мы принимаем. (Аплодисменты.)
Я думаю, товарищи, что проблема кадров для нашей Московской
парторганизации встает сейчас, в связи с выделением [Московских]
горисполкома и горкома, с особой остротой.
Жалуются многие - нет кадров, много забирают людей. Я думаю, то¬
варищи, что это ошибка, ошибка потому, что мы людей не знаем, мы
своего собственного капитала не знаем. У нас людей, в особенности в
Московской организации, тысячи людей талантливых [и] свободных.
У нас зачастую существует такой предрассудок: раз человек не патенто¬
ванный, раз у человека в личном деле нет графы -[...] занимал такой-то
пост и т.д. - значит, его двигать нельзя. А может быть, в личном деле у
него было записано, что он занимал 10 постов и на всех десяти прова¬
лился, - все равно его выдвигают на новый пост (смех), потому что он
запатентован. Мы должны, товарищи, умело двигать людей, а для этого
надо их хорошо знать, хорошо научить. Да вот вам такой пример. Мы
создали курсы членов МК, МКК, Мос[гор]исполкома и МОСПС. Взяли мы
на этих курсах рабочих и работниц от станка. Начали обучать их по тра¬
фарету. Жалуются люди, и особенно работницы. Поехали я, Рындин и
Коган, посмотрели, как обучают людей на этих курсах. Рабочие плачут¬
ся. Особенно одна работница. Она говорит: обучают меня об абстракт¬
ном труде, а я знаю только труд на фабрике, какой же еще абстрактный
труд. Трудно мне разобраться во всем этом. Жила 40 лет, думала, что все
понимаю, пришла сюда и оказалась в тяжелом положении. Действитель¬
но, товарищи, они попали в тяжелое положение. Мы это дело повернули
по-другому. Мы все их программы отбросили в сторону и сказали: возь¬
мите программу партии, возьмите программу Коминтерна, прикрепите
к каждому преподавателю 3-4-5 человек, пусть преподаватели с ними
как следует занимаются, пусть на любые вопросы этих товарищей дают
ясные и четкие ответы, без всяких лекций и т.д.
Вот [...] мы слышали выступления нескольких человек, выступал
один печатник, выступал еще один товарищ. Так ведь этих людей мож¬
но взять сейчас же и сажать на руководящую работу.
Если мы на эти курсы обратим внимание не просто так - научили и
потом возвращайтесь обратно, а если мы этих московских пролетариев
изучим как следует, не по личному делу, а с каждым в отдельности по
413
часу побеседуем и пошлем на работу, через полгода из большинства из
них выйдут прекрасные работники. И таких у нас сотни и тысячи набе¬
рется. Вы возьмите наше студенчество. Среди кончающих ВУЗы и ВТУЗы
найдется много талантливых людей. Но раз он кончил ВУЗ, его директор
почему-то не выдвигает, а посылает его на низовую работу. Сколько у нас
свердловцев227 в Москве? Много. Вот мы учили этих людей, учили не зря.
Но имеется ли учет всех этих свердловцев, знаем ли мы их? Это капитал.
Надо установить раз и навсегда, что на сегодняшний день мы вступи¬
ли в такую полосу, что чувствами, словами, желанием одним полезным
можно быть, но не полностью, меньше чем наполовину. Нужно знать
дело. Пусть каждый учится и знает. Некоторые думают: учиться - зна¬
чит уйти с работы. Это ошибка. Работая - учиться, учась - работать -
вот как большевик должен учиться и работать. Кадров у нас много, их
тысячи, и вот выделение [Московского] городского комитета партии,
создание 10 районов вместо 6, приближение руководства к коммуни¬
стам на завода[х], к комсомольцам, женским делегатским собраниям,
к профессиональному беспартийному активу - [все это] нам даст воз¬
можность выдвинуть новые тысячи активистов и тем самым обогатить
Московскую организацию.
Товарищи, я хочу закончись] свой доклад и [...] несколькими слова¬
ми, подводящими краткий итог политической жизни Московской орга¬
низации за последний примерно год. Вы знаете, что Московская пар¬
тийная организация пережила ряд передряг. Последние годы расшатали
состояние в особенности советских хозяйственных организаций, ибо
раз партийная организация расшатана, раз правые уклонисты пыта¬
лись [поколебать устойчивость организации, - вслед за этим начались
новые неустойчивые настроения. Все вы помните (сейчас мы можем об
этом говорить, не для печати и не для проработок [...]), что после Угла¬
нова, за исключением небольшого периода нового расцвета, который
получился, когда был т. Молотов секретарем, когда ушел т. Молотов, на¬
чалось как будто бы оживление в работе Московской организации, на¬
чался как будто бы подъем, ибо люди, которые работали, были за линию
партии*. Они выросли, окрепли в борьбе с правым уклоном в Москов¬
ской организации. С этой задачей люди справились прекрасно, органи¬
зация вновь окрепла, организация вновь поднялась, организация вновь
политически начала укрепляться. Все вы помните, как многие говорили:
ну что же, Московская организация - текстильная организация. Многие
говорили так: Московская организация - ну, там правому уклону и по
штату положено развиваться. Пытались марксистски обосновать зако¬
номерность правого уклона в Московской организации. Конечно, та¬
кому квазимарксизму надо дать решительный отпор, ибо это глупость,
не что иное, как глупость. Но организация начала идейно подниматься.
А ведь организация сильна, жива, бодра только тогда, когда она живет
полной, полнокровной идейной жизнью, принципиальностью, делом,
когда она не отвлекается на сторону мелочами, вопросами отношений,
вопросами людскими, вопросами о чинопочитании и т.д.
* Очевидно, имеется в виду, что В.М. Молотов, будучи первым секретарем
МК ВКП(б), расставил на руководящие должности в Московской организации
ВКП(б) преданных генеральной линии партийцев; в полном объеме эффект от
кадровых перестановок проявился уже после ухода Молотова.
414
И вот, товарищи, вы помните и знаете (Московская организация хо¬
рошо это знает), что после этого [...] еще до политических отклонений
в левую сторону была борьба: Бауман - Полонский, Бауман - Леонов228.
Эта борьба не могла не действовать на некоторые группы актива. Этого
же отрицать никак нельзя. Вовлекались в борьбу то одна, то другая груп¬
па. Борьба была, я скажу, не принципиальная и еще более и еще хуже
расшатывала внутреннюю идейную чистоту, идейную высоту, на кото¬
рой должен стоять каждый коммунист, если он хочет быть руководите¬
лем масс, если он хочет быть вождем, а каждый коммунист есть вождь на
своем участке, на котором он поставлен. Эта борьба расшатала, а затем
она приняла формы и характер левого отклонения. Не потому что люди
были против генеральной линии партии. Нет. Если бы люди были про¬
тив генеральной линии партии, ЦК совершенно по-иному поставил бы
вопрос. Но люди увлеклись, отошли от генеральной линии партии, вер¬
нее, не столько от генеральной линии партии, сколько от методов про¬
ведения генеральной линии партии [...]. Задача Московского комитета
партии сводилась к тому, чтобы вместе с активом, независимо от груп¬
пировок, независимо оттого, как люди работали, если они по-деловому,
по-большевистски выполняют задачи, поставленные партией, вместе с
этим активом добиться того, чтобы Московская организация не только
принципиально, не только в резолюции, но [...] во всей своей повсед¬
невной работе мобилизовалась бы на практическое осуществление ге¬
неральной линии партии, на действительную практическую помощь
Центральному комитету партии в его трудной борьбе со всякими по¬
пытками свернуть нас на другой путь. И я должен сказать, что вся эта
болтовня, все разговоры о том, что в Московской организации есть
какие-то закономерные причины для развития уклонов, всем ходом и
процессом жизни и деятельности Московской организации за послед¬
ние годы опровергнуты и разбиты на голову. (Аплодисменты.)
Мы с вами сейчас вступили в самый трудный период нашего строи¬
тельства, мы сейчас переживаем третий год пятилетки, решающий год.
Планы нашей работы очень напряженны, очень трудны. Преуменьшать
их было бы с нашей стороны легкомысленно и даже преступно. Наобо¬
рот, мы должны осознать трудности этих планов [...] должны мобили¬
зовать силы для их осуществления и проведения в жизнь. Мы сейчас
имеем некоторую заминку, затруднения с транспортом, затруднения,
связанные с сырьем, мы имеем огромную задачу по выполнению про¬
изводственных планов, промфинпланов, по выполнению капитального
строительства, по успешному проведению весеннего сева. И Московская
организация должна знать, что, выделяясь в самостоятельную органи¬
зацию в пределах Московской области, она не изолируется от общих за¬
дач Московской области и, в частности, от с.-х. задач. Московская орга¬
низация является главной не только для Московской области [...] но она
является главной и показательной для всей нашей партии, ибо это ор¬
ганизация столицы, это организация, где сосредоточены лучшие силы
не только московского актива, но лучшие силы всесоюзного партийного
актива и такого славного актива, как наш Центральный комитет Всесо¬
юзной коммунистической партии. (Аплодисменты.)
Я думаю и уверен в том, что мы с вами сумеем мобилизовать москов¬
ских рабочих для выполнения труднейших задач, которые перед ними
стоят [...]. Мы знаем, что оппортунистический крот работает, мы знаем,
415
что явные или скрытые оппортунисты, «левые» или правые в каждом
уголке пробуют свои силы.
Я на пленуме МК говорил, что мы имеем и среди членов партии эле¬
менты хвостистских настроений, элементы оппортунистических настрое¬
ний, и задача наша состоит в том, чтобы на практике закалять партийную
организацию [...] в особенности на таком, например, вопросе, как пере¬
смотр норм выработки и расценок. Нельзя выполнить промфинплан без
пересмотра норм выработки и расценок. Нельзя. Мы должны к этому делу
подойти конкретно. Каждая фабрика, каждый цех имеет свои особенно¬
сти. Каждый винт и каждая гайка должны быть нами просмотрены, и за
это дело надо взяться вплотную; это есть конкретное материальное выра¬
жение действительной борьбы за генеральную линию партии, за осущест¬
вление планов третьего года пятилетки. Я уверен в том, что выделение
г. Москвы в самостоятельную единицу не только не ослабит наши силы,
[но] наши силы утроятся, наши силы вырастут гигантски, ибо мы сплотим
новую массу актива, ибо мы еще теснее сплотим организацию, мы еще
глубже проведем нашу идейную принципиальную мобилизующую работу
на основе идейности, на основе принципиальной борьбы за линию пар¬
тии, за ее проводника - за Центральный комитет партии. На основе дело¬
вой мобилизации актива Московская организация пойдет вперед вместе
со всей партией к полной победе социализма. (Аплодисменты.)
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 142. Л. 1-43.
Машинописный текст правленой стенограммы.
№87
Резолюция конференции «О выделении Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную единицу
в составе Московской области»*
25 февраля 1931 г.
Секретно
ЗАСЕДАНИЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ
ПАРТИЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
(Протокол № 1, пункт № 1 от 25 февраля 1931 г.)**
СЛУШАЛИ:
О выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу в составе Московской области (т. КАГАНОВИЧ).
ПОСТАНОВИЛИ:
Заслушав сообщение о постановлении ЦК и пленума МОК о выделе¬
нии г. Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную и
партийную единицу в составе Московской области, городская парткон¬
* См.: Проект резолюции 1-й внеочередной Московской городской конфе¬
ренции ВКП(б) (ЦАОПИМ.Ф.4. Оп. 1.Д. 1.Л. 14-17. Подлинник - машинописный
текст с пометами и визами).
** Заголовок документа.
416
ференция приветствует эту своевременную постановку вопроса и счи¬
тает, что это решение целиком отвечает насущным потребностям со¬
временного этапа социалистического строительства и тем крупнейшим
задачам, которые стоят перед Московской партийной организацией.
В борьбе со всякими попытками ревизии ленинской политики нашей
партии и ее ЦК, в борьбе с правым уклоном, как главной опасностью, с
«левацкими» рецидивами партия добилась величайших успехов и по¬
бедоносно развернула социалистическое наступление по всему фронту.
Тов. Сталин в докладе на XVI съезде партии совершенно правиль¬
но охарактеризовал сущность большевистского наступления и задачи,
стоящие перед нами.
«Существо большевистского наступления состоит прежде всего в
том, чтобы мобилизовать классовую бдительность и революционную
активность масс против капиталистических элементов нашей страны;
мобилизовать творческую инициативу и самодеятельность масс против
бюрократизма наших учреждений и организаций, держащего под спу¬
дом колоссальные резервы, таящиеся в недрах нашего строя, и не даю¬
щего их использовать; организовать соревнование и трудовой подъем
масс за поднятие производительности труда, за развертывание социа¬
листического строительства.
Существо большевистского наступления состоит, во-вторых, в том,
чтобы организовать перестройку всей практической работы профсоюз¬
ных, кооперативных, советских и всяких иных массовых организаций
применительно к потребностям реконструктивного периода; создать в
них ядро из наиболее активных революционных работников, оттеснив
и изолировав оппортунистические, тред-юнионистские, бюрократиче¬
ские элементы; изгнать вон из них чуждые и переродившиеся элементы
и выдвинуть новых работников снизу».
(Из доклада т. Сталина на XVI съезде партии.)
Чтобы обеспечить полный успех этого большевистского наступле¬
ния, партия добивается более конкретного руководства и действитель¬
ного знания вопросов, требует конкретного изучения каждой области
работы и своевременного исправления недостатков как в области про¬
мышленного строительства и социалистической реконструкции сель¬
ского хозяйства, так и в деле обслуживания рабочих масс по линии снаб¬
жения, жилищ, отопления, трамвая, водопровода и т.п.
Хозяйственные и политические особенности Московской области -
при наличии, кроме г. Москвы - столицы СССР, ряда других крупных про¬
мышленных центров (Тула, Серпухов, Тверь, Орехово-Зуево, Коломна и
т.д.) и около 120 сельских районов - крайне осложняют и затрудняют осу¬
ществление конкретного руководства из единого для области и г. Мос¬
квы советско-хозяйственного и партийного центра. Это настоятельно
выдвигает задачу выделения в составе Московской области г. Москвы в
самостоятельную административно-хозяйственную и партийную еди¬
ницу со своим горкомом, горисполкомом, со своим бюджетом и т.д.
Выделение г. Москвы должно обеспечить, с одной стороны, более
конкретное оперативное руководство промышленностью, капиталь¬
ным строительством, жилищным строительством, огромным город¬
ским хозяйством, здравоохранением и привести к наилучшему обслу¬
живанию рабочих масс как по линии материально-культурной, так и по
линии партийно-массовой работы. С другой стороны, это выделение
417
должно улучшить руководство промышленными и сельскими района¬
ми Московской области, должно содействовать быстрейшему и лучше¬
му хозяйственному, культурному и политическому обслуживанию масс,
а также разрешению важнейших задач партии по социалистическому
переустройству сельского хозяйства и развертыванию колхозного дви¬
жения в области.
Выделение г. Москвы должно привести к еще более активному уча¬
стию московских пролетариев и всех партийных и профессиональных
организаций г. Москвы в работе партии и Советов в деревне, в наступ¬
лении на кулака, в строительстве совхозов, в борьбе за колхозы и за
создание на этой основе прочной продовольственной базы Московской
области.
Городская партконференция считает совершенно правильным ре¬
шение ЦК и пленума МОК о выделении не только [Мофорисполкома по
советско-хозяйственной линии, но и [Московского] городского комите¬
та партии.
Конференция поручает горкому разработать совместно с обкомом
ряд практических мероприятий по улучшению хозяйства Москвы и по
дальнейшему его развитию.
Конференция призывает всю парторганизацию еще теснее спло¬
титься вокруг ЦК, вокруг [Московского] обкома для борьбы со всеми по¬
пытками классовых врагов затормозить успешный ход социалистиче¬
ского строительства.
Конференция призывает парторганизацию мобилизовать все свои
силы для преодоления текущих затруднений в работе транспорта, в вы¬
полнении промфинпланов и в городском хозяйстве, провести практи¬
чески в жизнь все те мероприятия, которые намечены для устранения
последствий вредительства в этих отраслях хозяйств.
Московская большевистская парторганизация провела за последний
период, под руководством своего обкома, большую работу по выкор¬
чевыванию корней и остатков правого оппортунизма, пытавшегося в
свое время превратить Москву в базу для борьбы с ленинским ЦК. Мо¬
сковская организация сумела быстро изжить и исправить допущенные
ошибки «левого» характера.
Конференция целиком и полностью одобряет всю работу Московско¬
го областного комитета партии, который под руководством ленинского
ЦК сплотил всех большевиков на идейной основе ленинизма, на основе
генеральной линии партии и на развернутом практическом строитель¬
стве социализма. В частности, конференция целиком и полностью одо¬
бряет все решения и мероприятия обкома, направленные к улучшению
работы советских и хозяйственных организаций и к упорядочению и
укреплению хозяйства г. Москвы.
Большевики Москвы и впредь будут твердой и верной опорой ЦК и,
сплотив свои ряды, вместе со всей большевистской организацией Мо¬
сковской области беззаветно будут бороться за генеральную линию пар¬
тии, за победу социализма.
418
ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 1. Л. 12-13 об.
Машинописный текст.
№88
Из протокола заседания пленума Мособлисполкома -
об утверждении руководства исполкома
25 февраля 1931 г.
ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА РК и КД*
Председательствует т. УХАНОВ К.В.
1. СЛУШАЛИ: О председателе Мособлисполкома (вн[ес] т. Комаров).
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно принять предложение фракции
ВКП(б) Мособлисполкома и утвердить председателем Мособлисполко¬
ма т. УХАНОВА К.В.
2. СЛУШАЛИ: О секретарях Мособлисполкома (т. Комаров).
[2.] ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно принять предложение фракции
ВКП(б) Мособлисполкома и утвердить первым секретарем и заместите¬
лем председателя Мособлисполкома т. ДАВИДСОНА Р.Е. и вторым се¬
кретарем Мособлисполкома т. ДИЧЕВА И.Д.
3. СЛУШАЛИ: О составе Президиума Мособлисполкома (т. Давид¬
сон).
[3.] ПОСТАНОВИЛИ: Принять предложение фракции ВКП(б) Мос¬
облисполкома и утвердить Президиум Мособлисполкома в количестве
36 чел. и трех кандидатов в следующем составе:
1) т. Уханов - председатель Мособлисполкома;
2) т. Давидсон - заместитель] председателя и секретарь Мособлис¬
полкома;
3) т. Дичев - секретарь Мособлисполкома;
4) т. Петерс - заместитель] председателя Мособлисполкома;
5) т. Булганин - заместитель] председателя Мособлисполкома;
6) т. Барышев - заместитель] председателя Мособлисполкома;
7) т. Брюханов - заместитель] председателя Мособлисполкома;
8) т. Степанов - заместитель] председателя Мособлисполкома;
9) т. Агеев - заместитель] председателя Мособлисполкома;
10) т. Каганович - член Президиума Мособлисполкома;
11) т. Рындин - член Президиума Мособлисполкома;
12) т. Каминский - член Президиума Мособлисполкома;
13) т. Носов (МОСПС) - член Президиума Мособлисполкома;
14) т. Юркин (МСНХ) - член Президиума Мособлисполкома;
15) т. Низовцев (МОЗО) - член Президиума Мособлисполкома;
16) т. Гутман (Орготдел) - член Президиума Мособлисполкома;
17) т. Капелинский (МОСПО) - член Президиума Мособлисполкома;
18) т. Бельский (ОГПУ) - член Президиума Мособлисполкома;
19) т. Гребнев (МРКИ) - член Президиума Мособлисполкома;
20) т. Воропаев (МОСПС) - член Президиума Мособлисполкома;
21) т. Корк (Московский] воен[ный] округ) - член Президиума Мос¬
облисполкома;
* Заголовок документа. Слово «пленума» вписано фиолетовыми чернилами.
419
22) т. Болотин (Облснаб) - член Президиума Мособлисполкома;
23) т. Любимова (МОНО) - член Президиума Мособл исполкома;
24) т. Минайченков (Отдел труда) - член Президиума Мособлиспол-
кома;
25) т. Самошкин (МРКИ) - член Президиума Мособл исполкома;
26) т. Краснов (Мособлисполком) - член Президиума Мособлиспол-
кома;
27) т. Жукова (председатель] Тверского РИКа) - член Президиума
Мособл исполкома;
28) т. Новиков (председатель] Тульского горсовета) - член Прези¬
диума Мособлисполкома;
29) т. Усков (Ногинск) - член Президиума Мособлисполкома;
30) т. Ади-Ялуш (б[ес]парт[ийная], раб[очая]-ударница Мытищинс¬
кого] з[аво]да) - член Президиума Мособлисполкома;
31) т. Петрова (председатель] Рамешковского РИКа, карелка) - член
Президиума Мособлисполкома;
32) т. Волков И.И. (колхозник Борковского района) - член Президиу¬
ма Мособлисполкома;
33) т. Богатырева О.М. (работница Дрезневской ф[абри]ки) - член
Президиума Мособлисполкома;
34) т. Андреев (рабочий Подольского механического з[аво]да) - член
Президиума Мособлисполкома;
35) т. Иванова Е.А.* (раб[отни]ца Соболево-Щелковской м[ануфакту]-
ры) - член Президиума Мособлисполкома;
36) т. Кухтин (Московская] к[онто]ра Госбанка) - член Президиума
Мособлисполкома.
Кандидаты:
1) [т.] Тагенбаум - Строительный отдел;
2) т. Герштейн - Отдел кадров;
3) т. Явиц - секретарь Президиума] Мособлисполкома.
4. СЛУШАЛИ: О завед[ующих] отделами и их заместителях (т. Давид¬
сон).
[4.] ПОСТАНОВИЛИ:
1. Принять предложение [фракции] ВКП(б) [Мособлисполкома и
утвердить следующих завед[ующих] отделами и их заместителей:
1) Агеев - заведующий] МОФО;
Романов - заместитель] заведующего] МОФО;
Цимблер - зам[еститель] заведующего] МОФО;
2) Бабкевич - нач[альник] Управления] милиции и уголовного] ро¬
зыска г. Москвы и Московской] области;
3) Болотин - зав[едующий] Облснабом;
4) Брюханов - председатель Мособл плана;
Гоберман - зам[еститель] председателя Мособл плана;
5) Герштейн - зав[едующий] Отд[елом] кадров;
6) Гутман - заведующий] Орготделом Мособлисполкома;
7) Ефимец - зав[едующий] МОСО;
8) Корнблит - зав[едующий] Московским] коммунальным] банком;
9) Лукша - зав[едующий] Обл[астным] дорожным отделом;
* Вписано фиолетовыми чернилами.
420
10) Любимова - заведующая] МОНО;
11) Минайченков - заведующий] Отделом труда;
12) Немцов - председ[атель] Моск[овского] облсуда;
13) Низовцев - заведующий] Московским] земельным] отделом;
14) Петерс - пред сед [атель] МРКИ;
15) Тагенбаум - зав[едующий] Строит[ельным] отделом Мособл-
исполкома;
16) Юркин - председатель] МСНХ.
2. Поручить Президиуму Мособлисполкома к следующему заседа¬
нию представить на утверждение всех неутвержденных завед[ующих]
отделами и их заместителей.
3. Предложить Президиуму Мособлисполкома представить к следую¬
щему заседанию на утверждение план работы Мособлисполкома.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ (К.УХАНОВ)
ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 693. Л. 85-86 об.
Машинописный текст.
№89
Из протокола № 1 заседания Президиума Мособлисполкома -
о практических мероприятиях, связанных с выделением Москвы
в самостоятельную административную единицу*
26 февраля 1931 г. **
Вопросы, проведенные опросом членов Президиума
Моссовета и Мособлисполкома РК и КД
от 26 февраля 1931 г.
61. СЛУШАЛИ: О практических мероприятиях, связанных с выделе¬
нием Москвы в самостоятельную административную единицу, подпи¬
сал т. Давидсон.
61. ПОСТАНОВИЛИ: Для разработки практических мероприятий,
связанных с выделением Москвы в самостоятельную административ¬
ную единицу, создать комиссию в составе тт.:
Кагановича - МК ВКП(б),
Рындина-МКВКП(б),
Каминского - МК ВКП(б),
Уханова - Мособлисполком,
Петерса - Мособлисполком,
* По традиции в тексте документа сохраняется название областного органа
исполнительной власти «Президиум Моссовета и Мособлисполкома», однако в
тот же день вышел и протокол первого заседания Президиума Мосгорисполко-
ма и Моссовета, поэтому здесь и далее в сборнике в редакционных заголовках
название областного органа приводится в соответствие со смыслом московской
реформы 1931 г.
** Оформлено протоколом заседания Мособлисполкома 1 марта 1931 г.
421
Булганина - Мособлисполком,
Давидсона - Мособлисполком,
Брюханова - Мособлисполком,
Носова - МОСПС,
Гикало - МК ВКП(б),
Самошкина - МРКИ,
Гребнева - МРКИ,
Юркина - МСНХ,
Козлова - Кр[асно]пресн[енский] РК,
Гайдуль-МК ВКП(б),
Хрущева - Баум[анский] РК,
Бессонова - Сок[ольнический] РК,
Кулькова - Зам[оскворецкий] РК,
Егорова - Октябрьский] РК,
Сойфера - Дзерж[инский] РК,
Филатова - Ленинский] РК,
Рубена - Обл[астная] сберкасса,
Трофимова - МРКИ,
Петрова - Лен[инский] PC,
Токмачева - Фрунз[енский] PC,
Комарова - Сталинский] PC,
Завалова - Замоскв[орецкий] PC,
Белолипецкого - Сокольнический PC. [...]
Председатель К. Уханов
Секретарь Н. Лысенков
ЦГАМО. Ф. 66. Оп. 11. Д. 8536а. Л. 105,131-131 об., 133-133 об., 136.
Типографский экз.
№ 90-91
Из протокола и стенограммы заседания 2-го пленума
Моссовета - о выделении Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу
28 февраля 1931 г.
№90
Из протокола заседания пленума
Повестка дня:
1.0 выборах Московского городского исполнительного комитета.
Председательствует т. УХАНОВ К.В.
Тов. РЫНДИН обращается к ПЛЕНУМУ с короткой речью о причинах,
побудивших выделить г. Москву в самостоятельный административно-
хозяйственный орган, и о задачах выделенного [Московского] горсовета.
1. СЛУШАЛИ: Выборы председателя Московского] городского совета.
От имени [Коммунистической] фракции пленума т. ДАВИДСОН реко¬
мендует избрать председателем Московского городского совета т. БУЛ¬
ГАНИНА Николая Александровича.
422
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
Единогласно избрать председателем Московского городского совета
т. БУЛГАНИНА Николая Александровича.
2. СЛУШАЛИ: Выборы секретарей Московского городского совета.
Тов. ДАВИДСОН от имени [Коммунистической] фракции пленума
рекомендует избрать секретарем Московского] городского] совета
т. ШУРОВА.
[2.] ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно избрать секретарем Московского]
городского] совета т. ШУРОВА.
3. СЛУШАЛИ: О выборе [Московского] городского исполнительного
комитета.
Тов. ШУРОВ от имени [Коммунистической] фракции ПЛЕНУМА за¬
читывает состав [Московского] городского исполнительного комитета,
рекомендуемый фракцией.
[3.] ПОСТАНОВИЛИ: Единогласно избирается следующий состав
Московского] городского исполнительного комитета*:
1. БУЛГАНИН Николай Александрович - председатель;
2. САМОШКИН - заместитель] председателя;
3. М[А]РГУЛИС - заместитель] председателя;
4. ШУРОВ - первый секретарь;
5. ЮРОВ - второй секретарь;
6. АФАНАСЬЕВ - раб[очий]-слесарь, ударник завода им. Фрун-
7. АНДРЕЕВ М.М. - Сокольнический район, машинист-удар¬
ник, производственный] стаж [с 19]23 г., б[ес]парт[ийный];
8. БАБКЕВИЧ
9. БОБЕ
10. БЕЛОЛИПЕЦКИЙ
11. БАРИНОВ
12. БАКЛУНОВ
партийный], ударник;
13. ГИКАЛО
14. ГИТИС
15. ГЕРМАНОВИЧ
-АОМОИК;
-РКК-РКИ;
- Сокольнический райсовет;
- Дзержинский райсовет;
- Пролетарский р[айо]н, вагонный завод, б[ес]-
-МК ВКП(б);
-Облснабторг;
- Помощник] командующего] войсками
МВО**;
16. ГЕНДЕ-РОТЭ - МГЖД;
17. ГАВРИЛОВ В.Г. - Дзержинск[ий] р[айо]н, работник] типогра
фии «Кр[асный] пролетарий», ударник, б[ес]п[артийный], производст¬
венный] стаж 45 лет;
18. ДАВИДСОН - Мособлисполком;
19. ГВОЗДЬ Ю.С. - Сталинский] р[айо]н, «Электрозавод», ра¬
бочая] от станка, 25 лет производственного] стаж[а], ударница, член
ВКП(б);
20. ГОЛУБЕВА О.В. - Сокольнич[еский] р[айо]н, завод «Красный
богатырь», работница-галошница, б[ес]п[артийная], производствен¬
ный] стаж - 12 лет;
* В деле отложился черновой вариант с правкой «Состав Московского гор¬
исполкома» (ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 266-268).
** Здесь и далее в документе выделенные курсивом слова вписаны от руки.
423
21. ГЛОТОВ - Бауманск[ий] р[айо]н, завод ЦАГИ229, инже¬
нер, член ВКП(б);
22. ГУСЕВ - Замоскворецк[ий] район;
23. ДРОЖЖИН;
24. ДУБРОВИНА - заведующая] Мос[ковским] ГорОНО;
25. ДРЕЙЦЕР - Москомгаз;
26. ДЕЙКИНИ.И. -Ленинский] р[айо]н, завод им. Влади¬
мира Ильича, формовщик, 18 лет производственного] стаж[а], б[ес]-
п[артийный];
27. ЕГОРОВ В. - Октябрьск[ий] р[айо]н, раб[очий] з[аво]да
«Арматура»230, член ВКП(б), староста удар[ной] бригады;
28. ЗАВАЛОВ - Замоскворецк[ий] PC;
29. ИВАНОВ -МК ВЛКСМ;
30. ИЛЬЮШИН К.Е. - Фрунзенск[ий] р[айо]н, раб[очий]-слесарь
з[аво]да «Электросвет»231, произв[одственный] стаж - 35 лет, член ВКП(б),
ударник;
31. ИЛЬИН
член ВКП(б);
31а. ИВАНОВ А.И.
32. КАГАНОВИЧ
33. КОГАН
34. КАРАВАЕВ
35. КАЦНЕЛЬСОН
36. КОМАРОВ
37. КОРОТЧЕНКО
38. КОРНИЛОВ К.Н.
профессор] МОСКОВСКОГО]
39. КАПЕЛИНСКИЙ
40. ЛУКЬЯНОВ
41. МУРАШЕВ
42. МАКАРОВ В.А.
- Кр[асно]пресн[енский] р[айо]н, завод № 39,
-МУНИ;
-МК ВКП(б);
-МК ВКП(б);
- МРКИ;
- ОГПУ;
- Сталинский] PC;
- Бауманск[ий] PC;
- Фрунзенск[ий] р[айо]н, беспартийный],
пед[агогического] инОтиту]та;
- МОСПО;
-МК ВЛКСМ;
- директор ГАЗ № 1;
- Дзержинск[ий] р[айо]н, студент МИИТа,
мотер, ударник;
43. МАРЬИН Н.С. - Пролет[арский] р[айо]н, рабочий] от стан¬
ка з[аво]да АМО, производственный] стаж - 41 год, члОн] ВКП(б);
44. НАЗАРОВ -нач[альник] 1-го района Курской] желез¬
ной дороги;
45. ПЕТЕРС
46. ПЕТРОС[ЯН]
47. ПОПОВ Н.Ф.
48. ПЕТРОВ
49. ПЕТРОВА
- Мособлисполком;
-МОСПО;
- Строит[ельный] отдел Мособлисполкома;
-Ленинский райсовет;
- Кр[асно]пресн[енский] райсовет;
50. ПИСКУНОВА Е.Д. - Октябрьск[ий] р[айо]н, учительница Цен-
тр[ального] техникума, б[ес]п[артийная];
51. РЫНДИН
52. РОМАНОВ
53. САРЫЧЕВ
54. СУЛИМОВ
55. ТОКМАЧЕВ
56. УХАНОВ
57. ФЕДЮШКИН
58. ШТЕРНБЕРГ
-МК ВКП(б);
-МФО;
- трест «Водоканализация»;
- Октябрьский райсовет;
- Фрунзенский райсовет;
- Мособлисполком;
- Пролетарск[ий] райсовет;
- Моссовет;
424
59. ЮРКИН - МСНХ;
60. ЯКОВЛЕВА -Ленинский район, ф[абри]ка им. Фрун¬
зе, член ВЛКСМ, ударница, дважды премирована за ударную работу,
производственный] стаж - 6 лет;
61. ВИНОГРАДОВА О.И. - Бауманский р[айо]н, работница, ударница,
пугович[ная] ф[абри]ка, член ВЛКСМ;
62. МОТОХИНА - Замоскворецк[ий] р[айо]н, работница от
станка, «Парижская] коммуна», б[ес]п[артийная];
63. МУРАШЕВА - Кр[асно]пресн[енский] р[айо]н, работни¬
ца от станка, ткачиха, б[ес]п[артийная], 14 лет производственного]
стаж[а]. [...]*
[3.] СЛУШАЛИ: О посылке приветствий от пленума [Московского] го¬
родского совета Московскому областному [комитету] и [Московскому]
городскому комитету ВКП(б) и 15-му Всероссийскому съезду Советов.
[3.] ПОСТАНОВИЛИ: Послать от имени пленума [Московского] город¬
ского совета следующие приветствия:
I. МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ И ГОРОДСКОМУ КОМИТЕТУ
ВКП(б): <vПленум Московского совета рабочих, крестьянских и красно¬
армейских депутатов шлет пламенный пролетарский привет своим ру¬
ководителям - Московскому областному и городскому комитетам Все¬
союзной коммунистической партии большевиков.
В Москве, столице Советского Союза, сконцентрировано до 3 млн
трудящегося населения, свыше 400 тыс. промышленных рабочих. Ко¬
лоссально возросли промышленность, коммунальное и жилищное хо¬
зяйство. Новые крупнейшие мировые гиганты-заводы, сотни фабрик
и заводов, выстроенные за последние годы, пущены в эксплуатацию.
Реконструируются коренным образом старые заводы. Именно поэтому
Москва превращается в исключительно сложную хозяйственную едини¬
цу, требующую внимания и конкретного руководства, чтобы обеспечить
дальнейший рост социалистического хозяйства, наилучшее обслужива¬
ние рабочих и трудящихся масс.
Пленум Московского совета приветствует инициативу ЦК и Мо¬
сковского областного комитета партии о выделении Москвы в само¬
стоятельную административно-хозяйственную единицу в составе
[Московской] области, что [позволит возложить] руководство хозяй¬
ственным и культурным строительством Москвы [на Мосгорисполком],
[а] повседневно^] руководство областью - [на Мособлисполком]. Вы¬
деление Московского совета и организация Московского городского]
исполкома также обеспечат решительный поворот Моссовета лицом к
производству, к выполнению и перевыполнению промфинплана треть¬
его, решающего, года пятилетки, усилению пролетарского влияния на
деревню в развертывании коллективизации и весеннего сева.
Пленум Моссовета заверяет областной и городской комитеты пар¬
тии, что ударный Совет Красной Москвы еще больше окрепнет, сплотит
свои боевые ряды ударников в беспощадной борьбе с классовыми вра¬
гами и их агентурой - оппортунистами всех мастей - и своей конкрет¬
ной работой по руководству хозяйством (свет, жилища, канализация,
* Опущено приветствие пленуму от горняков Донбасса (2-й вопрос повестки
дня).
425
водопровод, трамвай, школы, больницы) будет решительно бороться за
генеральную линию партии.
ПРОЛЕТАРСКАЯ МОСКВА БЫЛА, ЕСТЬ И БУДЕТ ОПЛОТОМ ПРОЛЕ¬
ТАРСКОЙ ДИКТАТУРЫ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ И ГОРОДСКОЙ КО¬
МИТЕТЫ ПАРТИИ БОЛЬШЕВИКОВ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ВКП БОЛЬШЕВИКОВ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ВЕЛИКАЯ ЛЕНИНСКАЯ ПАРТИЯ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ВОЖДЬ ЛЕНИНСКОЙ ПАРТИИ БОЛЬШЕВИКОВ
т. СТАЛИН!*
И. ПЯТНАДЦАТОМУ ВСЕРОССИЙСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ:
Пленум Моссовета, собравшийся для выборов [Московского] город¬
ского исполнительного комитета Совета в связи с выделением Москвы
в самостоятельную хозяйственную и административную единицу в со¬
ставе [Московской] области, шлет от имени пролетариев, красноармей¬
цев и трудящихся столицы пролетарского государства боевой пламен¬
ный привет 15-му Всероссийскому съезду Советов.
Выделение Москвы в самостоятельную административно-хозяйст¬
венную единицу является крупнейшим хозяйственно-политическим
мероприятием, направленным к дальнейшей перестройке работы сто¬
личного совета - лицом к производству, к лучшему обслуживанию ра¬
бочих и широчайших трудящихся масс, конкретизации руководства хо¬
зяйственным и культурным строительством.
Московский совет под руководством Ленинской партии, опроки¬
нувшей оппортунистов всех мастей, добился колоссальных успехов на
фронте социалистического строительства.
Небывалая политическая активность московских рабочих, работниц
и всех трудящихся, выраженная в героической борьбе рабочего класса и
трудящихся за Ленинскую политику партии, за выполнение и перевы¬
полнение планов социалистического строительства, активность, особен¬
но проявленная в момент перевыборов Советов, будет закреплена и ши¬
роко развернута в дальнейшей борьбе за генеральную линию партии.
Московский совет под руководством Ленинской партии будет и
впредь беспощадно бороться с классовыми врагами, предателями, ин¬
тервентами, подлыми лакеями мировой буржуазии - меньшевиками,
вредителями, сметая и уничтожая со своего пути всех сопротивляющих¬
ся социалистическому наступлению по всему фронту.
Московский ударный совет заявляет 15-му Всероссийскому съезду
Советов, что под руководством Ленинской партии он еще больше спло¬
тит миллионные массы трудящихся на преодоление трудностей в борь¬
бе за полную победу социализма.
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ПЯТНАДЦАТЫЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СОВЕ¬
ТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ и КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ВКП(б) - ВОЖДЬ И РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЛЕТАР¬
СКОЙ ДИКТАТУРЫ И ПОБЕДОНОСНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИА¬
ЛИЗМА!
* В деле отложилось «Приветствие Московскому областному и городскому ко¬
митету ВКП(б) (ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 269-270. Отпуск - машинописный
текст с визой красным карандашом).
426
ДА ЗДРАВСТВУЕТ ЛЕНИНСКИЙ ЦК ВО ГЛАВЕ С ТОВАРИЩЕМ СТА¬
ЛИНЫМ!
ДА ЗДРАВСТВУЕТ МИРОВАЯ ПРОЛЕТАРСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И СО¬
ВЕТСКАЯ ВЛАСТЬ ВО ВСЕМ МИРЕ!»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ К. Уханов
СЕКРЕТАРЬ
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 255-262.
Подлинник - машинописный текст
с автографом К.В. Уханова бордовыми чернилами.
№91
Из стенограммы заседания пленума
СТЕНОГРАММА
ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА МОСКОВСКОГО СОВЕТА РК и КД
28/11-1931 г.
(вечернее заседание)* **
Тов. УХАНОВ: Объявляю заседание пленума Московского совета от¬
крытым. Сегодня у нас в порядке дня один вопрос - организационный.
На прошлом заседании Московского совета совместно со 2-м [Москов¬
ским] областным съездом [Советов] было решено для [...] лучшего руко¬
водства работой - как работой г. Москвы, так и руководства областью -
выделить Москву в самостоятельный административно-хозяйственный
орган***. Таким образом, мы сегодня с вами должны практически скон¬
струировать городскую власть, с тем чтобы передать [Московскому] го¬
родскому исполнительному комитету, который мы сегодня с вами вы¬
берем, руководство и ведение хозяйством г. Москвы.
Вот сегодняшняя наша задача. В порядке дня стоит вопрос о пред¬
седателе и секретаре [Московского] городского исполнительного ко¬
митета. Есть ли еще какие[-либо] вопросы, замечания и дополнения к
повестке дня? Нет. Таким образом, порядок дня принимается. Слово
имеет т. Рындин.
Тов. РЫНДИН: Товарищи, по инициативе ЦК нашей партии и Бюро
Московского областного комитета партии объединенное заседание 2-го
областного съезда Советов и Московского совета приняло решение вы¬
делить в пределах Московской области г. Москву в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу с собственным бюджетом и
со своим Исполкомом.
Поручить Московскому областному исполнительному комитету со¬
вместно с Моссоветом немедленно организовать [Московский] городской
исполнительный комитет и в кратчайший срок закончить всю реоргани¬
* В деле отложилось Приветствие 15-му Всероссийскому съезду Советов
(ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 1. Л. 273-274. Отпуск - машинописный текст с визой
чернилами).
** Заголовок документа.
*** Так в тексте.
427
зацию и выделение городского хозяйства и бюджета*, одновременно раз¬
работав вопрос об улучшении работы городского хозяйства Москвы.
Вот решение, которое было принято на этом объединенном засе¬
дании. Мы теперь должны это решение претворить в жизнь. Когда мы
принимали это решение [...] были разговоры такого порядка, что, может
быть, [следует] провести [реформу] через месяц-полтора. Но жизнь ста¬
вит вопросы гораздо скорее и требует разрешения всех хозяйственных
вопросов в более короткий срок.
Третий, решающий, год пятилетки, завершение построения фун¬
дамента социалистической экономики требует гораздо более быстрых
темпов или, вернее, все более и более ускоряющихся темпов в нашей
работе. Развернутое наступление, социалистическое наступление по
всему фронту в условиях обостренной классовой борьбы требуют и в от¬
ношении городского хозяйства более бдительного внимания. Вы види¬
те, в каких условиях мы с вами работаем.
То мы раскрываем кондратьевскую кулацкую группу контрреволю¬
ционеров, то вредительскую группу промышленности во главе с Рамзи-
ным, то, как известно, завтра начнется процесс меньшевиков232. Все это -
враги пролетариата, верные слуги капитализма и социал-фашизма.
Все это вместе взятое, товарищи, - и сложность задач, стоящих перед
нами, и сопротивление классовых врагов - требует от нас коренной пе¬
рестройки работы всех органов пролетарской диктатуры, и в этом, осо¬
бенно говоря, существо большевистского наступления.
Выделение г. Москвы - это вопрос назревший. Как известно, товари¬
щи, мы в нашей стране - стране строящегося социализма, нашу государ¬
ственную структуру (структуру административную) всегда приспособ¬
ляли к условиям экономическим и политическим нашего развития, и в
этом отличительная черта нашего административного деления в СССР.
На самом деле, в Москве мы имеем чрезвычайно сложные и труд¬
ные условия руководства хозяйством Московской области. Если взять
областной центр, то тут крупная промышленность, тут Подмосковный
бассейн, Ногинск, тут химия, тут и сельское хозяйство, лен, овощи, жи¬
вотноводство и пр. Москва - сложнейший хозяйственный и политиче¬
ский организм, и руководство всем этим из одного областного центра,
из одного областного органа - сейчас, как мы убедились, не обеспечи¬
вает нужного качества, нужных темпов, нужной оперативности и уско¬
рения работы.
Москва - крупнейший промышленный центр. Москва - крупнейший
политический центр. Москва не стабильный организм, который раз на¬
всегда создан. Москва - столица СССР - все более и более опоясывается
крупнейшими фабриками и заводами.
Для того чтобы увидеть всю сложность Москвы, достаточно привести
несколько цифр:
Население - около 3 млн чел.
Промышленные] предприятия] - 789.
Продукция за [19]29/[19]30 г.: выпущено московскими промышлен¬
ными предприятиями почти на 3 млрд руб. - 2757 млн руб. Это состав¬
ляет 14,5 % промышленной продукции всего Советского Союза и 20 %
промышленности РСФСР.
* См. док. № 102,104,108,110.
428
[...]* рабочих и обслуживающего персонала в Москве 980 тыс., цензовых
рабочих, т.е. занятых в фабрично-заводских предприятиях Москвы, 400 тыс.
Если к этому промышленному характеру Москвы (и притом еще бес¬
прерывно растущему) прибавить еще то, что Москва является крупным в
Советском Союзе центром культурной работы, центром подготовки кад¬
ров, то какие мы здесь имеем цифры? В Москве имеется 21 вуз, в них
60 тыс. учащихся, 127 техникумов, в них 42 тыс. учащихся, 38 рабфаков,
20 рабочих университетов, 17 коммунистических вузов и т.д. и т.п. Ле¬
чебных учреждений в Москве имеется следующее количество: 61 боль¬
ница. В этих [больницах] 22 тыс. коек; 300 амбулаторий. Затем торгово¬
кооперативная сеть - 15 тыс. торговых единиц. Я уже не привожу цифры
нашего трамвайного хозяйства, нашего городского транспортного хо¬
зяйства вообще. Достаточно вам привести еще цифры о нашем бюджете.
Наш бюджет в 1928 г. выражался в 125 млн, в 1929/[19]30 г. - 135 млн и на
1931 г. [собственно] городской бюджет намечен в 210 млн руб.
Отсюда понятно, что каждое предприятие, каждая школа, каждая ам¬
булатория, каждая больница, каждый дом, - а ведь у нас миллиардное до¬
мовое хозяйство, и, по правде сказать, у нас до сих пор никто не знает, в
какую стоимость оценено наше хозяйство: одни говорят 2 млрд, другие -
2,5, третьи говорят 3, а чтобы сказать точно сколько, - до сих пор просто не
хватало силы, как видно, охватить это хозяйство, изучить его как следует -
так вот, не то что каждый дом - каждая улица, трамвай, каждый рубль из
этих миллионов - требуют к себе хозяйского бережливого отношения.
Могла ли [Московская] область, где тоже очень крупная промышлен¬
ность, могла ли она охватить все это хозяйство и подойти конкретно к
руководству им? Конечно, нет. И вот отсюда назрела необходимость выде¬
ления Москвы как самостоятельного хозяйственно-административного и
политического центра. Если к этому, товарищи, прибавить еще и самые
ближайшие перспективы Москвы - перспективы 1931 г., - то вот как ри¬
суются эти перспективы. Мы ведем в Москве строительство новых пред¬
приятий, в этом году общей стоимостью в 400 млн руб. Сюда входит по¬
стройка таких сложнейших предприятий, как «Шарикоподшипник», завод
револьверных станков, фрезерных станков, завод «Калибр» - измеритель¬
ных инструментов, завод радиоаппаратуры, завод автоарматуры, Элек¬
трокомбинат - крупнейшее строительство, куда предполагается влить
до 50 тыс. рабочих. На жилищное строительство мы в этом году предпо¬
лагаем затратить 126 млн руб. По городскому коммунальному хозяйству
предусматриваются затраты в 251 млн против 148 [млн] в прошлом году.
Вот кусочки нашего хозяйства - кусочки московского хозяйства.
Это, товарищи, такие кусочки, которые сначала нужно проглотить, а во-
вторых, переварить. И то, и другое чрезвычайно сложно. Если с этими
кусочками обращаться неорганизованно, то можно подавиться ими.
И вот нам, товарищи, требуется гораздо большая организованность в
руководстве все растущим московским хозяйством, чем до сих пор.
Какие в соответствии с этим стоят перед Московским советом акту¬
альные задачи, задачи, что называется, сегодняшнего дня.
Первая задача, которую ставит партия перед Московским советом,
когда мы выделяем г. Москву в самостоятельный административно-
хозяйственный центр, - это в самый кратчайший срок (максимально в
* Пропуск в тексте - отсутствует 6 листов первоначальной пагинации.
429
6 мефцев]) превратить, вернее, преобразовать Москву на европейский
лад, чтобы у нас был порядок, чтобы у нас на улицах была чистота, что¬
бы у нас снег с крыш вовремя снимался, чтобы тротуары вовремя уби¬
рались, чтобы создать такие условия, чтобы не было неожиданностей
эпидемического порядка - это самая первая задача.
Вторая задача - скорейшее улучшение обслуживания трудящихся
масс. Сюда входит скорейшее улучшение трамвайного хозяйства. Мы,
между прочим, вот над этим вопросом - состояния трамвайного хозяй¬
ства - работали еще в [Московском] областном комитете партии. Немного
этот вопрос проработали, но мы думаем на ближайшем заседании Прези¬
диума Моссовета внести весь этот вопрос в целом - вопрос о трамвай¬
ном хозяйстве. Думаем, что будет правильно, если мы сделаем так, что
Моссовет будет собираться у нас не только для парадных заседаний, или,
вернее, не столько, а для того, чтобы заниматься хозяйством. Вот первая
задача Московского совета - наладить трамвайное хозяйство, чтобы не
проклинали граждане, едущие в трамвае, всех нас вместе с вами, а чтобы
каждый гражданин, едущий в трамвае, чувствовал, что Московский совет
позаботился о его переезде из одного конца города в другой с меньшим
нажимом в трамвае при езде, с меньшим нажимом в трамвае при посад¬
ке, чтобы гражданин приезжал домой с большим количеством пуговиц на
пальто. Ведь сейчас гражданин вынужден каждый день перешивать пуго¬
вицы. Вот задача Моссовета - выправить это дело, и как можно скорее.
Вторая практическая задача заключается в том, чтобы немедленно
также упорядочить наше домовое хозяйство. Тут уже Московский ко¬
митет партии по этому вопросу кое-что сделал, но это только начало.
Моссовету надо и за это дело взяться. Надо, чтобы в каждом доме был
хозяин. Надо, чтобы каждый дом походил на дом, а не на какой-то хлев.
Чтобы лестницы были чистые, чтобы, например, там, где паровое отоп¬
ление, паровые трубы были бы в порядке, с тем чтобы [...] граждане у
нас в домах не мерзли. Это зависит не только от количества топлива, но
и от качества отопления в этих домах, и от хозяев дома. Я уже говорил,
что этим делом должен заняться Моссовет.
У нас, товарищи, 19 тыс. домоуправлений в Москве, причем нам
здесь нужно не только навести порядок в домах, но и обеспечить клас¬
совое распределение жилплощади. Кто этим делом должен заняться? -
Моссовет! Моссовет должен заняться этим делом, как хозяин.
Теперь вопрос о воде - это крупнейший вопрос для Москвы, надо
этот вопрос также возложить на Моссовет. Если мы не примем необхо¬
димые меры, то у нас будет дефицит в воде в том отношении, что нужно
снабдить водою или фабрики и заводы, или отказаться от нового про¬
мышленного строительства, что нельзя сделать, значит, нужно идти по
линии увеличения бюджета воды.
Благоустройство города - санитария, здравоохранение и т.д. Я должен
сказать, товарищи, что состоянием санитарии города [и] здравоохране¬
ния мы похвастаться не можем. Мы на днях слушали на [Московском] об¬
ластном комитете партии этот вопрос о здравоохранении и вынуждены
признать, что состояние здравоохранения в Москве из рук вон плохо, мы
признали его неудовлетворительным. Мы установили, что там тоже нет
хозяина, там тоже никто [ни за что] не отвечает. В больницах грязь, холод¬
но, очень часто не умеют даже выстирать простыню. Моссовет должен об¬
ратить на это дело свое внимание, т.к. он является хозяином. Простыня -
430
это вопрос здорового, хорошего лечения. Если вы из-под одного больного
плохо выстиранную, грязную простыню положите под другого больного,
то чем гарантирован новый больной, что он не заболеет другой болезнью.
А ведь это болеет наш пролетарий, наш труженик. Конечно, о нем должен
заботиться Моссовет. Везде Моссовет должен заботиться о пролетариях,
когда он болен, когда он вышел погулять - каждую минуту.
Возьмем такой вопрос - общественное питание. У нас это дело отда¬
но кооперации. Кооперацию мы за это ругаем, мы ее строго критикуем,
когда она плохо работает, а это чаще всего бывает. Необходимо Мос¬
совету заняться вопросом кооперации, обсудить состояние магазинов,
состояние торговой сети. Это тоже является задачей Моссовета.
Вы видите, товарищи, сколько у нас задач городского порядка. Когда
выдвигаются эти задачи? Я ставлю их не для того, чтобы вообще их вы¬
двинуть, а для того, чтобы Моссовет совершенно ясно, с полным созна¬
нием подошел к этим вопросам вплотную, чтобы выносились практиче¬
ские решения, которые действительно бы улучшили состояние нашего
городского хозяйства. Само собой разумеется, если мы данные решения
не будем проводить в жизнь, то это ни к чему не приведет.
Помимо этих имеются и другие вопросы. На Моссовете лежит обязан¬
ность другого порядка. Мы имеем колоссальное строительство промыш¬
ленности, мы имеем фабрики и заводы в количестве 400 тыс. пролета¬
риев. Мы должны обеспечить бесперебойную работу промышленности.
Моссовет должен подумать над выполнением промфинплана, о себесто¬
имости, о качестве продукции, о выпускаемой продукции и пр.
Я говорю это для того, чтобы не только обсуждать вопросы конъюн¬
ктуры, промфинплана, а для того, чтобы мы могли в Моссовете заслу¬
шать о том, как работает определенная отрасль промышленности или
как работают крупнейшие предприятия, т.е. Моссовет должен в этом от¬
ношении проявить максимум хозяйского внимания.
Теперь вопрос транспорта. Вы знаете, товарищи, что сейчас транспорт
является в нашем народном хозяйстве самым узким местом. У нас в черте
г. Москвы имеются 8 депо, 5 или 6 ремонтных заводов. По этому вопросу
транспорт для нас [- это] вопросы хорошей работы депо, хорошей работы
ремонтных заводов, жилстроительства, капитального строительства*.
Нам нужно не просто послушать и говорить об этом, этого мало.
Моссовет должен знать, где строятся заводы, какими средствами они
обеспечены, как к ним провести водопровод, канализацию, трамвай и
т.п., т.е. Моссовет должен обсуждать капитальное строительство не от¬
влеченно, а конкретно.
На самом деле, если строится какой-нибудь завод, стоимость которого
30 млн руб., можно ли посвятить одно заседание Моссовета такому вопро¬
су, как постройка завода? Конечно, можно. Я думаю, что не только можно,
но и должно, потому что тогда у нас будет меньше промахов, потому что
такой коллектив, как Моссовет, сумеет предусмотреть все и обеспечить
быстрые темпы строительства. На жилстроительство мы тратим колос¬
сальные деньги. Почему же нам не поставить вопрос о жилстроительстве?
Строим мы на 25 млн руб. жилстроительство**, почему же не поста¬
вить вопрос о том, что не обязательно строить большие дома, а строить
* Имеется в виду транспортная инфраструктура.
** Так в тексте.
431
дома облегченного типа, они будут дешевле и дадут возможность рабо¬
чим жить в доме, а не валяться на улице.
Это даст возможность рабочему после работы пойти к себе в дом, а
не ночевать в цехах и на вокзалах233.
Может быть, не обязательно строить дом и сразу подводить канали¬
зацию и водопровод. Может быть, просто построить небольшой городок
вблизи какого-нибудь завода. Вырыть артезианские колодцы. Каждая
рабочая семья [...] чем валяться на вокзале, лучше будет жить в домах
без водопровода.
Пока рабочая семья будет благодарна, если мы ей дадим квартиру,
[пусть] пока без водопровода [...] без теплой уборной. Пока нужно дать
возможность рабочей семье жить хотя бы в тепле. Очень важная задача.
Сейчас Мособлисполком и Московский] комитет намечает постро¬
ить примерно на 50 млн [руб. дома] облегченного типа. Ведь мы строим
массу фабрик и заводов, население Москвы растет неимоверно, а боль¬
ших домов нам пока трудно построить много. Но пройдет 3-4 года, и мы
с вами так разбогатеем, что будем быстро строить большие дома. Но для
этого нужно создать технику, для этого нужно поработать, для этого
нужно выполнить «Пятилетку в четыре года!» да загнуть 2-ю пятилетку
покрепче. И тогда мы домики будем строить по-иному, в 5-6 этажиков,
и так будем строить: месяц-два - и домик готов, а пока у нас на это не
хватает силенок. Пока большой дом нам нужно строить 4-5 месяцев.
Кроме того, у нас мало чугуна, не хватает водопроводных труб и т.д.
А дома облегченного типа мы можем строить попроще. Голландскую
печку мы можем сложить: кирпич у нас менее дефицитный товар, чем
чугун, чем водопроводные трубы и пр.
Вот, товарищи, тот круг практических актуальных задач, которыми
должен заняться Московский] совет теперь же, немедленно.
Зачем я ставлю вопрос так? Затем, чтобы превратить Московский]
совет в подлинного руководителя хозяйственной и культурной жизни
г. Москвы, в подлинного хозяина Москвы.
Кстати сказать, есть, товарищи, еще один момент. В момент перевы¬
боров Советов, как вы знаете, рабочие нам дали тысячи наказов, тыся¬
чи отдельных поручений. Надо эти поручения реализовать. Ведь когда
нас рабочие выбирали, они нам давали наказ[ы] не для того, чтобы мы
их записали, положили и к будущим перевыборам включили опять в
наказ[ы]. Рабочие подождут-подождут месяц, два, три и спросят, а что
вы сделали во исполнение этих наказов. И правильно сделают.
Каждый член Моссовета должен отчитаться, что он сделал в осуществ¬
ление наказов, данных избирателями. И Московский] совет в целом
должен отчитаться в том, что он сделал в осуществление наказов про¬
летариев Москвы.
Мог бы Московский] совет осуществить все эти наказы, если бы он
не являлся в какой-либо мере подлинным руководителем хозяйствен¬
ной жизни Москвы? Конечно, ему было бы трудно это провести, трудно
было бы это осуществить. Но когда Московский] совет становится под¬
линным руководителем, подлинным хозяином, тогда он, безусловно,
имеет все возможности обеспечить проведение этих наказов.
Когда Московский] совет превращается в такого подлинного руко¬
водителя хозяйственной жизни, тогда и вопрос о райсоветах ставится
по-иному. Тогда вопрос о райсоветах ставится таким образом, что рай¬
432
советам нужно также дать большее количество прав, [но] надо на райсо¬
веты [и] возложить большее количество обязанностей. Райсовет в своем
районе должен превратиться в подлинного хозяина района. Райсовет
должен отвечать и за пекарни, и за работу магазинов, и за работу всяких
др[угих] учреждений или хозяйственных] единиц, расположенных на
территории данного райсовета.
Нужно сказать, что и то, и другое - и превращение Моссовета в под¬
линного руководителя хозяйственной жизнью, и расширение прав рай¬
советов - ведет к одной цели, приближает нас к главному, [к тому,] без
чего не может осуществляться настоящими темпами социалистическое
строительство [...] без чего нельзя двигаться, - к конкретному руковод¬
ству этим социалистическим строительством. Повторяю, это ведет нас к
конкретному руководству каждым хозяйством участка, каждым участ¬
ком, обслуживающем] быт рабочего, быт трудящегося.
Вы сами, товарищи, знаете, что без большего, без максимального
приближения аппарата к массам, без максимального вовлечения в ра¬
боту новых кадров, мы ничего не добьемся. Нужно каждое мероприятие
обеспечить участием масс.
Вопросы массовой работы Московского] совета мы должны поста¬
вить по-иному. Мы должны теперь же поставить дело таким образом,
чтобы десятки тысяч пролетариев Москвы во главе с членами Моссове¬
та ЕЖЕДНЕВНО боролись бы за упорядочение Москвы. Я подчеркиваю
это-ЕЖЕДНЕВНО.
Только тогда, когда мы десятки тысяч пролетариев подымем на то,
чтобы упорядочить хозяйство Москвы, на то, чтобы расширить хозяй¬
ство Москвы, на выполнение промфинплана и пр., только тогда мы обес¬
печим действительное превращение Москвы в действительную социа¬
листическую столицу социалистического типа. А мы именно этого [и]
должны добиться.
В самом деле, могут ли нам служить примером столицы старого
запада? Пока, к сожалению, могут, потому что [...] по упорядочению
хозяйства мы от них отстаем. Но мы должны в ближайшее время и в
области упорядочения городского хозяйства догнать и перегнать капи¬
талистические страны. Мы должны их перегнать. К этому у нас есть все
материальные и политические ресурсы.
Достаточно привести парочку сравнительных данных. Мы* уже, по
сравнению с[о] столицами запада [...] не меньше их. Возьмем, например,
немецкую столицу. В Берлине было перевезено на трамвае (правда, у них
есть другие виды транспорта) 900 млн чел., в Лондоне - 1 950 000 чел. У
нас в Москве предположено перевезти 1 350 000 000** чел. Вот наши ко¬
личественные показатели.
Что касается качественных показателей, мы, конечно, похвастаться
не можем. Поэтому мы должны наши количественные показатели пере¬
крыть качественными показателями. В этом наша задача.
Недаром, товарищи, мы думаем увеличить количество автобусов на
500 штук к этому году. Если в прошлом году у нас было 180 автобусов, то
в этом году должно быть 680. Вопрос автотранспорта также должен быть
предметом внимания Моссовета.
* Москва.
** Так в тексте. Вероятно, имеется в виду 1 350 000.
433
Нам нужно, товарищи, обеспечить выдвижение новых кадров про¬
летариев на руководящую работу. Московский совет должен в этом от¬
ношении являться колоссальной школой крупнейшего хозяйственного
строительства.
И вот, если, товарищи, вы все это учтете, то вам станет совершенно
понятна необходимость и неизбежность всей той перестройки, которую
мы с вами затеяли. Но для того, чтобы перестроиться, мы должны при¬
нять какие-то определенные организационные формы. И вот тут, нам
кажется, мы должны организовать (так, между прочим, и постановил
Моссовет) организовать самостоятельный городской исполком, кото¬
рый выбирает Моссовет.
[Московский] городской исполнительный комитет должен у себя вы¬
делить небольшой, постоянно работающий Президиум, который будет
одновременно и Президиумом Моссовета, и Президиумом [Мос]горис-
полкома, но это не надо понимать так, что Исполком будет заменять
Моссовет. Мы этого не хотим допустить ни в коей мере.
Исполком должен подготавливать вопросы для того, чтобы этими
же важнейшими вопросами занимался Моссовет, т.е. Моссовет мы и в
дальнейшем будем созывать не меньше одного раза в месяц по прак¬
тическим вопросам хозяйства Москвы; Исполком должен собираться
не меньше одного раза в две недели, а Президиум [Моссовета должен
работать ежедневно.
Я уже говорил, какое у нас хозяйство. Эту уйму вопросов хозяйствен¬
ного строительства мы можем охватить только при том условии, если
мы будем работать систематически - и Моссовет, и Мосгорисполком, и
Президиум этого Исполкома. Таким образом мыслится нам, товарищи,
вся эта работа.
Некоторые люди могут сказать: «Может, можно было бы с этой рабо¬
той справиться одному [Мос]облисполкому?» Опыт показал, товарищи,
что этой возможности нет, нет возможности справиться с таким гро¬
мадным хозяйством, потому что (я уже говорил) в Московской области,
помимо Москвы, также большое хозяйство.
Нам могут сказать разные люди: «А нет ли тут какой-нибудь задней
мысли?» и пр. и пр. Мы должны все такого порядка замечания отбросить
в сторону. У нас одна мысль - улучшить хозяйство, у нас одна мысль -
улучшить обслуживание трудящихся масс, у нас одна мысль - усилить
темы социалистического строительства. Не в пример правым оппорту¬
нистам, не в пример левым троцкистским контрреволюционным болту¬
нам мы занимаемся хозяйством не на словах, а на деле. Мы не болтаем о
хозяйстве, а действительно по-большевистски должны взяться конкрет¬
но, засучив рукава, за каждый конкретный участок социалистического
строительства.
Это и называется действительным обеспечением, действительным
проведением генеральной линии партии в социалистическом строи¬
тельстве, в этом сегодня гвоздь большевизма, в этом сейчас суть боль¬
шевистского социалистического наступления развернутым фронтом.
А как же иначе? Иначе не выйдет.
Вот, товарищи, эти методы дают нам уверенность, я думаю, что здесь
нет ни одного члена Моссовета, который бы при таких формах, при та¬
ких методах работы не был уверен в том, что мы Москву в ближайшем
же году превратим в образец социалистического города, превратим
434
Москву, что называется, в опытную станцию социалистических городов
Советского Союза, превратим Москву в образец всех будущих социали¬
стических городов всего мира. Мы должны сделать Москву действитель¬
но социалистическим городом и сделаем.
Тов. УХАНОВ: У меня записавшихся нет. Открывать прения? (Голо¬
са: «Нет!») Голосую: кто за то, чтобы не открывать прения? Большин¬
ство.
Переходим к порядку дня. Слово имеет т. ДАВИДСОН.
Тов. ДАВИДСОН: Товарищи, от имени фракции ВКП(б) я предлагаю
председателем Московского городского совета избрать т. БУЛГАНИНА.
(Аплодисменты.)
Тов. БУЛГАНИН - старый чекист, неоднократно испытанный в непо¬
средственных боях с нашими классовыми врагами. Был на хозяйствен¬
ной работе, последнее время работал директором «Электрозавода».
Оттуда был взят в Мособлисполком и до сих пор работает в качестве
заместителя председателя. Фракция предлагает его утвердить предсе¬
дателем Московского городского совета. (Аплодисменты.)
Тов. УХАНОВ: Есть ли вопросы? Разрешите голосовать. Кто за утверж¬
дение т. Булганина, прошу поднять руку? (Единогласно утвержда¬
ется.)
Тов. ДАВИДСОН: Фракция предлагает также утвердить секретарем
Московского городского советат. ШУРОВА. (Аплодисменты.) Тов. ШУ¬
РОВ - член партии с 1917 г., был в Красной гвардии. В 1918—[19]20 гг. был
на фронте командиром полка. В это же примерно время был на пар¬
тийной работе в качестве секретаря уездного комитета партии. До это¬
го работал в Бауманском районе заведующим Орготделом Бауманского
райкома партии. Сейчас работает в Сталинском районе в качестве за¬
ведующего Орготделом райкома партии. Фракция рекомендует его в
качестве секретаря Московского городского совета. (Аплодисменты.)
Тов. УХАНОВ: Есть ли вопросы? Голосую. Кто за т. ШУРОВА, прошу
поднять руку? (Утверждается единогласно.) Слово для предложе¬
ния имеет т. ШУРОВ.
Тов. ШУРОВ: Товарищи, фракция пленума Моссовета рекомендует
избрать состав Московского городского исполнительного комитета в
количестве 65 товарищей.
Тов. УХАНОВ: Есть ли вопросы, кто за утверждение этой цифры, про¬
шу поднять руку.
Тов. ШУРОВ: В составе Московского городского исполнительного ко¬
митета, рекомендуемого фракцией пленума [МС], рабочих - 80 %, ра¬
бочих от станка - 28 %, б[ес]партийных рабочих с производства - 15 %,
женщин - 17 % и комсомольцев -6%. Можно огласить персональный
состав: т. Булганин... (Читает.)
Тов. УХАНОВ. Какие вопросы?
С МЕСТ: У меня один вопрос - ни одного трамвайщика в списке нет,
а вопрос у нас с трамваем самый больной. Я прошу ввести такого това¬
рища.
Тов. ШУРОВ: В составе оглашенного списка, рекомендуемого фрак¬
цией, есть товарищ ГЕНДЕ-РОТЭ - управляющий МГЖД.
С МЕСТ предлагается утвердить список.
Тов. УХАНОВ: Есть предложение утвердить список в целом, Нет воз¬
ражений? Разрешите голосовать. Кто за утверждение списка в целом,
435
прошу поднять руку. Прошу опустить. Кто возражает, воздерживается? -
Нет. Таким образом, список утвержден в целом.
Тов.УХАНОВ: С вопросом конструирования [Московского] городско¬
го исполнительного комитета мы покончили. Слово для предложения
имеет т. ЮРОВ.
Тов. ЮРОВ: От имени пленума Московского совета предлагается
послать приветствие Московскому областному и городскому комитету
партии следующего содержания... (Зачитывает приветствие*.)
Тов. УХАНОВ: Есть ли замечания? Нет. Можно голосовать. Кто за
утверждение этого приветствия - прошу поднять руку. Прошу опустить.
Кто возражает? - Нет. Принято. (Аплодисменты.)
Тов. ЮРОВ: Есть предложение от имени пленума Московского сове¬
та послать приветствие сейчас идущему 15-му Всероссийскому съезду
Советов. (Аплодисменты.) [...] Предлагается следующий текст. (Зачи¬
тывает. Аплодисменты.)
УХАНОВ: Кто за утверждение этого приветствия? Кто возражает?
Принято!
Товарищи, для приветствия от рабочих Донбасса, приехавших сегод¬
ня, имеет слово т. Пискунов**. (Аплодисменты.) [...]
УХАНОВ: Повестка дня, товарищи, исчерпана. Заседание объявляю
закрытым.
С МЕСТА: Есть предложение послать приветствие ОГПУ.
УХАНОВ: Возражений нет? Нет. Принято!
Заседание закрывается в 7 час. 40 мин.
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 1а. Л. 277-298.
Подлинник - машинописный текст (экз. № 1).
№92
Из протокола № 1 заседания Президиума Мособлисполкома -
организационные вопросы
1 марта 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ: тт. Уханов, Давидсон, Дичев, Петерс, Булганин, Брю¬
ханов, Барышев, Степанов, Агеев, Юркин, Низовцев, Гутман, Гребнев, Бо¬
лотин, Любимова, Минайченков, Краснов, Тагенбаум, Герштейн, Явиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ: т. Уханов.
1. СЛУШАЛИ: О распределении обязанностей между членами Пре¬
зидиума (т. Уханов).
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить следующее распределение обязанно¬
стей между членами Президиума:
1) т. Уханов - финансы и кредит, ПП ОГПУ, милиция, Секретариат
Президиума, контроль над исполнением;
* Не публикуется.
** Не публикуется.
436
2) т. Петерс - снабжение, потребкооперация, заготовки, контракта¬
ция, топливо, ж.-д. и водный транспорт, контроль над исполнением;
3) т. Брюханов - Облплан;
4) т. Давидсон - Орготдел, кадры, печать, УСМО;
5) т. Барышев - МОЗО, Комитет совхозного строительства, Облком-
хозсоюз, все системы с.-х. кооперации, культурно-социальный сектор и
соцстрахование;
6) т. Степанов - прокуратура, суд, МОСО, приемная, вопросы оборо¬
ны, вопросы культа;
7) т. Дичев - Обл[астное] коммунальное] хозяйство, Управление де¬
лами, председательство на Секретариате, Обл[астное] управление] по¬
жарной охраны;
8) т. Краснов - экспорт, дорожное хоз[яйст]во, дачное хозяйство, зе¬
леный город*, Комитет общественного питания.
Впредь до выделения члена Президиума, руководящего Сектором
промышленности, строительства и труда, руководство этим сектором
временно оставить за т. Ухановым. [...]
4. СЛУШАЛИ: О составе Секретариата Мособлисполкома (т. Уханов).
[4.] ПОСТАНОВИЛИ: Утверди[ть] членами Секретариата Мособлис-
полкома следующих тт.: Дичева (председатель), Гутмана, Краснова, Сте¬
панова, Явица, Гобермана, Гребнева, Цимблера и Герштейна.
5. СЛУШАЛИ: О днях созыва Президиума и Секретариата Мособлис-
полкома (т. Уханов).
[5.] ПОСТАНОВИЛИ:
Заседания Президиума созывать каждое 1,11,21;
Заседания Секретариата созывать каждое 5,15,25;
Совещания замов созывать каждое 6,16,26 [число месяца]
с 5 час. [вечера].
6. СЛУШАЛИ: О секретаре Президиума Мособл исполкома (т. Уханов).
[6.] ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить секретарем Президиума Мособл ис¬
полкома т. Явиц[а] З.Б. [...]**
11. СЛУШАЛИ: О постоянно действующих комиссиях при Президиу¬
ме Мособлисполкома (т. Любимова).
[11.] ПОСТАНОВИЛИ: Поручить т. Гутману установить, какие суще¬
ствуют постоянно действующие комиссии при Президиуме Мособлис¬
полкома, определить председателей и членов этих комиссий и предста¬
вить [их] на утверждение Президиума Мособлисполкома.
12. СЛУШАЛИ: О плане работы пленумов, Президиума и Секретариа¬
та Мособлисполкома (докл[адчик] т. Уханов).
* Очевидно, в данном случае имеется в виду озеленение.
** Далее были заслушаны вопросы о выделении денежных средств на содержа¬
ние Облплана, о создании при Президиуме Комиссии по рассмотрению жалоб
на неправильные действия местных организаций в ходе заготовок и председа¬
теле Местного совещания по перевозкам и Транспортного комитета по местным
перевозкам (подробнее см.: ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 107 об.).
437
[12.] ПОСТАНОВИЛИ:
1) Поручить т. Дичеву к следующему заседанию Президиума пред¬
ставить план работ пленумов, Президиума и Секретариата Мособлис-
полкома сроком до 1 июня 1931 г.
2) Считать необходимым, как правило, на заседаниях Президиума ста¬
вить заранее подготовленные вопросы, материал по которым рассылать
членам Президиума не позднее, чем за 3 дня до заседания, причем все во¬
просы ставятся на Президиум по согласованию с ведающим этой отраслью
хозяйства заместителем или членом Президиума. Вне этого порядка вопро¬
сы ставятся на заседания Президиума только в исключительных случаях.
13. СЛУШАЛИ: Об образовании отделов Мосгорисполкома.
(Докладчик] т. Гутман.)*
[13.] ПОСТАНОВИЛИ: 1) Предложить [Мофорисполкому в 3-дневный
срок образовать следующие самостоятельные отделы [Мофорисполкома:
1. Московский] городской финансовый отдел,
2. Московский] городской отдел здравоохранения,
3. Московский] городской народного образования,
4. Московский] городской организационный отдел,
5. Московский] городской отдел благоустройства,
6. Управление Московской] городской милиции254,
7. Московская] городская] плановая комиссия,
8. Московский] отдел недвижимого имущества,
9. Московская] рабоче-крест[ьянская] инспекция,
10. Московский] зем[ельно]-планиров[очный] отдел,
11. Управление пожарной охраны,
12. Отдел социального обеспечения.
2) Передать из ведения Мособлисполкома в [Мофорисполком на пра¬
вах самостоятельных отделов следующие городские тресты и учреждения:
1. трест «Водоканализация»,
2. трест Москомгаз,
3. трест «Московские] городские] железные дороги»,
4. трест Москомтранс,
5. Парк культуры и отдыха,
6. Зоопарк,
7. Планетарий.
Поручить комиссии в составе тт. Дичева, Шурова, Лейкина в
3-дневный срок определить дополнительно учреждения, подлежащие
передаче в ведение [Мофорисполкома.
3) Установить подотчетность МСНХ [Мофорисполкому в части мо¬
сковской промышленности, не создавая самостоятельного [Московско¬
го] городского совета народного хозяйства**.
* Выписка (№ 781/6365) была направлена 2 марта 1931 г. «для сведения и
руководства» советским органам управления Москвой и Московской области:
«МОСГОРИСПОЛКОМУ т. БУЛГАНИНУ, т. ДИЧЕВУ, ЛЕЙКИНУ, ШУРОВУ. Всем от¬
делам Московского] обл[астного] исполнительного] комитета], т. ДАВИДСОНУ,
САМОШКИНУ, ГРЕБНЕВУ, МРКИ, т. ТАГЕНБАУМ[У], ТУРКЕНИДЗЕ» (ЦАГМ. Ф. 150.
On. 1. Д. 5. Л. 126-126 об. Отпуск - машинописный текст с автографом замести¬
теля заведующего Секретариатом Н. Лысенкова).
** См. док. № 111.
438
4) Для окончательного разрешения всех спорных вопросов при
определении штатов и смет областных и городских отделов создать ко¬
миссию в составе: тт. Давидсона, Самошкина и Гребнева. Срок работы
комиссии - 3 дня.
Дать комиссии директиву при определении штатов и образовании
отделов исходить из того, что штаты и сметы областных и городских
отделов, как правило, не должны превышать штатов и смет бывших об¬
ластных отделов, существующих на 1 марта.
В тех случаях, когда какой-либо [московский] областной или город¬
ской отдел по сформировании будет считать необходимым увеличение
штатов, вопрос разрешается соответствующим исполкомом (областным
или городским) через соответствующие РКИ.
5) Все жилищное строительство, производящееся на территории
г. Москвы, выделить как самостоятельное строительство, передав [Мос]-
горисполкому трест Мосжилстрой.
6) Выделить из Мосжилстроя и др[угих] строительных организаций
ряд работников и создать Областную жилищно-строительную контору
по типу Мосжилстроя для жилищного строительства по [Московской]
области, поручив комиссии в составе тт. Тагенбаума, Туркенидзе и Греб¬
нева в 3-дневный срок определить, какое количество и какие работники
должны остаться работать в областной и городской организациях.
7) Предложить Секретариату организовать небольшую ячейку по
управлению недвижимым имуществом области в составе Обл[астного]
коммунального] хозяйства.
14. СЛУШАЛИ: О выделении контрольных] цифр и бюджетов г. Мо¬
сквы и[з] [Московской] области. (Докладчики] тт. Брюханов и Агеев.)
[14.] ПОСТАНОВИЛИ: 1) Предложить всем областным отделам в
5-дневный срок: а) выделить все элементы хозяйства на территории
г. Москвы, непосредственно подведомственные в настоящее время [Мос]-
облисполкому и подлежащие передаче в ведение Московского] городско¬
го совета*; б) представить в Мосфинотдел и Облплан список учреждений
и предприятий с указанием стоимости их содержания на 1929/[19]30 г. и
по контрольным] цифрам на 1931 г., а также доходных источников, про¬
ходящих в настоящее время по собственному - областному бюджету и
подлежащих передаче на бюджет Моск[овского] городского совета.
2) Предложить Мосфинотделу в декадный срок представить на утверж¬
дение Президиума Мособлисполкома проект контрольных] цифр собствен¬
но-областного бюджета г. Москвы и бюджетов районов области на 1931 г.
3) Для распределения бюджетной и кредитной задолженности,
остатков бюджетных средств и капиталов между областным бюджетом
и бюджетом Моск[овского] гор[одского] совета выделить предваритель¬
ную комиссию в составе тт. Агеева, Романова и Гребнева.
Срок работы определить в 15 дней.
4) Предложить Облплану в декадный срок выделить контрольные
цифры по основным разделам для г. Москвы.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536а. Л. 105,107 об., 108-108 об., 113.
Типографский экз.
* Имеется в виду Президиум Мосгорисполкома и Моссовета.
439
№93
Из протокола № 1 заседания Президиума Мосгорисполкома
и Моссовета - о структуре и порядке работы Президиума,
о распределении обязанностей между его руководителями
1 марта 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин, Самошкин, Маргулис, Рындин,
Штернберг, Шуров, Юров, Комаров, Караваев, Петрова.
Заведующие] отделами: тт. Романов - Мосфинотдел, Иванов -
МУНИ, Генде-Ротэ - МГЖД, Попов - Мосжилстрой, Дубровина - Мосго-
роно, Бабкевич - Управление] гор[одской] милиции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Булганин.
1. СЛУШАЛИ: Распределение обязанностей между членами Пре¬
зидиума [Московского] городского исполнительного] комитета и
Московского] совета (Дело № 980).
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить следующее распределение обязан¬
ностей между членами Президиума [Московского] городского исполни¬
тельного комитета и Московского совета:
1. Тов. Булганин - финансы и кредит, ПП ОГПУ, вопросы обороны,
милиция.
2. Тов. Самошкин - трамвайное хозяйство (МГЖД), жилищное хо¬
зяйство (МУНИ), благоустройство города, вопросы снабжения, потреб¬
кооперация, торговля, автотранспорт (Москомтранс), Управление по¬
жарной охраны.
3. Тов. Маргулис - промышленность (союзная, республиканская,
МСНХ, пищевая, кустарная), вопросы труда, топлива, строительства.
4. Тов. Штернберг - водоканал изация, Москомгаз, Московский] ж.-д.
узел, транспорт (погрузка, разгрузка), суд, прокуратура, вопросы связи.
5. Тов. Шуров - руководство Орготделом, райсоветы, культ[урно]-
соц[иальный] сектор и соцстрахование, Парк культуры и отдыха, Плане¬
тарий, Зоопарк, Секретариат.
6. Тов. Юров - заведующий Орготделом (Секция массовой работы,
вопросы кадров), печать, вопросы культа.
Руководство Зем[ельно]-планировочным отделом возложить на
председателя, который будет руководить работой Горплана.
2. СЛУШАЛИ: [О заседаниях] Президиума [Мос]горисполкома.
2. ПОСТАНОВИЛИ: 1) Установить заседания Президиума [Мофорис-
полкома 3 раза в месяц - 3,13 и 23-го [числа], с 11 час. утра.
2) Заседания пленума [Московского] городского исполнительного ко¬
митета установить два раза в месяц, проводя заседания в вечерние часы.
Поручить т. Шурову наметить твердые дни заседаний [Мофориспол-
кома, согласовав с Президиумом в порядке опроса.
3) Пленум [Мофовета собирать один раз в месяц.
4) О настоящем порядке работы Президиума [Мофорисполкома сооб¬
щить райсоветам, предложив последним в соответствии с вышеуказанным
порядком наметить порядок работы президиумов районных советов.
440
Предложить райсоветам заседания президиумов проводить в вечер¬
ние часы.
3. СЛУШАЛИ: О плане работы Президиума [Мос]горисполкома и го¬
родских отделов на ближайшую декаду. (Дело № 794.)
[3.] ПОСТАНОВИЛИ: 1). Обязать всех заведующих отделами [Мос]-
горисполком[а] со 2 марта 1931 г. приступить к работе.
2) Обязать всех заведующих отделами [Мос]горисполкома в 2-днев-
ный срок представить на рассмотрение Президиума план работы на
ближайшую декаду с конкретным перечнем вопросов, подлежащий раз¬
решению Президиума, и проект штатов.
3) Предложить МУНИ в 3-дневный срок обеспечить городские отде¬
лы соответствующими помещениями, исходя из целесообразности раз¬
мещения большинства отделов в одном здании.
4) Предложить заведующим отделами с участием т. Романова в 10-
дневный срок разработать контрольные цифры и смету по своему отделу.
5) Всю организационную работу закончить в 10-дневный срок, не на¬
рушая текущей работы.
6) Поручить совещанию замов в ближайшие два дня рассмотреть во¬
просы строительства. [...]
Председатель Я. Булганин
Секретарь А. Челъная
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 157.Т. 1.Л. 1-2.
Типографский экз.
№94
Докладная записка ответственного редактора газеты
«Вечерняя Москва» С. Володина в Секретариат МГК ВКП(б)
о месте и основных задачах газеты в связи с выделением
Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную
и партийную единицу
5 марта 1931 г.
В СЕКРЕТАРИАТ МОСКОВСКОГО ГОРКОМА ВКП(б)
тт. КАГАНОВИЧУ, РЫНДИНУ,
ГИКАЛО, КОГАН, БУЛГАНИНУ, ФЕДОСЕЕВУ
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
В связи с выделением Москвы в самостоятельную администра¬
тивно-хозяйственную] единицу, редакция «Вечерней Москвы» предла¬
гает вашему вниманию следующие свои соображения о месте и основ¬
ных задачах газеты.
1) «Вечерняя Москва» должна остаться как вечерняя газета, ибо сто¬
лица Советского Союза с ее высокими темпами работы и жизни должна
иметь вечернее издание.
2) «Вечерняя Москва» сохраняет свое название «газеты Московского
совета», определяя тем самым круг задач, стоящих перед нею, а именно:
441
освещение деятельности и перестройки Моссовета и райсоветов, капи¬
тальное, жилищное и коммунальное строительство Москвы, вопросы
снабжения населения, краткая партийная информация, общественно-
политическая и культурная жизнь Москвы, борьба с извращениями ли¬
нии партии в советских, хозяйственных и научных учреждениях и вузах.
К этим основным вопросам городского советского характера прибавля¬
ется информация о строительстве по СССР и сообщения о последних
международных событиях. Вопросами областного порядка целиком
должны заняться «Рабочая Москва» и «За коллективизацию».
В основном, «Вечерняя Москва» как информационная газета должна
обслуживать советский актив, специалистов, культработников, вузов¬
цев и передовых рабочих.
3) Все эти вопросы «Вечерняя Москва», как газета вечерняя, должна
освещать не только за вчерашний, но и за сегодняшний день (утреннее
сообщение) и давать их, в соответствии с последними указаниями т. Ка¬
гановича, в форме краткой информации, сопровождая иллюстрациями,
отображая темпы в очерках и фельетонах, делая всю газету отличной от
утренней прессы - литературно-живо, коротко, по-[просто]му. По этой
причине «Вечерняя Москва» должна отказаться от печатания длинных
подборок, статей, официального материала, всех сведений, постановле¬
ний и выступлений, которые уже сообщены в утренней прессе.
4) Поскольку «Рабочая Москва» должна, очевидно, сделаться орга¬
ном [Московского] горкома, основные вопросы партстроительства, хо¬
зяйственного и советского руководства, различных политических кам¬
паний, теоретических проблем должны со страниц «Вечерней Москвы»
целиком отойти к «Рабочей Москве» как к органу [Московских] обкома
и горкома ВКП(б).
5) Политическое руководство «Вечерней Москвой» осуществляет Мо¬
сковский горком ВКП(б).
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР С. Володин
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д.5.Л. 108-108 об.
Подлинник - машинописный текст с автографом.
442
№ 95-98
Из протоколов заседаний Президиума
Мосгорисполкома и Моссовета
5-23 марта 1931 г.
№95
Из протокола № 2 заседания Президиума -
о создании Комиссии по разработке штатов городских отделов
Моссовета и Мосгорисполкома
5 марта 1931 г.
Проведено опросом членов Президиума 5 марта 1951 г.* **5. СЛУШАЛИ: О штатах городских отделов. (Вн[ес] т. Шуров.) Дело
№ 747.
[5.] ПОСТАНОВИЛИ: Для разработки штатов городских отделов Мос¬
совета и [Мос]горисполкома создать комиссию в составе тт.: Шурова
(с заменой т. Юровым), Бобе (МРКИ), Романова (Финотдел), Демина
(Областной отдел труда).
Комиссии закончить работу в декадный срок.
Созыв комиссии за т. Шуровым.
Председатель Я. Булганин
Секретарь А. Чельная
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 1. Л. 4.
Типографский экз.
№96
Из протокола № 2 заседания Президиума - об утверждении
дня заседаний пленума Мосгорисполкома
14 марта 1931 г.
Проведено опросом членов Президиума
24. СЛУШАЛИ: О дне заседаний пленума [Мос]горисполкома. (Вн[ес]
т. Шуров.) Д[ело] № 778.
[24.] ПОСТАНОВИЛИ: Установить постоянным днем заседания пле¬
нума [Мос]горисполкома 11-е и 26-е число в 6 час. вечера.
Как исключение назначить очередное заседание пленума [Мос]гор-
исполкома на 14 марта с.г. со следующей повесткой дня:
1.0 мероприятиях по улучшению трамвайного хозяйства. (Докл[ад]
т. Самошкина, содокл[ад] представителя] МГЖД.)
* Оформлено протоколом № 2 заседания Президиума Мосгорисполкома и
Моссовета от 14 марта 1931 г.
** Оформлено протоколом № 2 заседания Президиума Мосгорисполкома и
Моссовета от 14 марта 1931 г.
443
2.0 реорганизации Управления жилищного хоз[яйст]ва. (Докл[ад]
т. Самошкина, содокл[ад] т. Иванова - МУНИ.)
3. Текущие дела.
Для просмотра резолюций пленума созвать заседание Президиума
на 14 марта в 4 час. дня.
Председатель Я. Булганин
Секретарь Л. Чельная
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 157. Т. 1.Л.7об.-8.
Типографский экз.
№97
Из протокола № 3 заседания Президиума - об утверждении
плана работ Президиума на 1931 г.*
17 марта 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин, Маргулис, Самошкин, Шуров,
Штернберг, Караваев, Германович, Яковлева, Петрова, Кацнельсон, Ко¬
маров, Марьин.
Председатели район[ных] советов: тт. Романов, Чулит - ГорФО,
Иванов - МУНИ, Чамов, Комиссаров - РКИ, Бабкевич - нач[альник] мили¬
ции, Попов - Мосжилстрой, Тагенбаум - Строительный] отдел Мособлис-
полкома, Дубровина - ГорОНО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Булганин.
СЛУШАЛИ: План работ Президиума [Мос]горисполкома и Моссовета
(докладчик] - т. Шуров).
ВЫСКАЗ[ЫВАЛИСЬ]: тт. Сулимов (Октябрьский] PC), Глан (Парк
культ[уры] и отдыха), Дубровина (ГорОНО), Баринов (Дзерж[инский]
PC), Федюшкин (Прол[етарский] PC), Иванов (МУНИ), Завалов
(Замоскв[орецкий] PC), Комаров (Сталинский PC), Попов (Мосжил-
ст[р]ой), Бернардов - Транспортная секция, Булганин, Самошкин.
ПОСТАНОВИЛИ:
1) В основном план принять.
2) Предложить <всем> членам Президиума, председателям райсо¬
ветов и заведующим] городскими] отделами, имеющим замечания
по плану, представить их в письменном виде в течение 18 марта с.г. не
позднее 4 час. дня.
3) Окончательную редакцию плана, на основе обмена мнениями,
внесенных замечаний с учетом необходимости, часть вопросов, не
имеющих принципиального характера, перенести на Секретариат, по¬
ручить тт. Шурову, Самошкину, Маргулис[у] и Штернберг[у].
* В типографском экз. протокола заседания Президиума - 2-й пункт повестки.
444
Срок - 2 дня.
Созыв за т. Шуровым.
Булганин
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 157. Т. 1.Л. 9,11 об.-12. Типографский экз.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 1.Д. 1.Л. 214. Подлинник - машинописный текст
с автографом Н.А. Булганина фиолетовыми чернилами.
Публикуется по тексту подлинника.
Приложение № 1
Из материалов к протоколу № 3 заседания Президиума -
о структуре и работе Орготдела Мосгорисполкома и Моссовета
Не позднее 17марта 1931 г.*
О СТРУКТУРЕ И РАБОТЕ ОРГОТДЕЛА
ГОРИСПОЛКОМА И МОССОВЕТА**
1. Как должен быть построен Орготдел Мосгорисполкома и Моссовета -
это вопрос не просто технический. Структура, количество людей (штат),
формы работы Орготдела должны вытекать из того, что Орготдел должен
являться рычагом Президиума и Исполкома Совета***, обеспечивающим
действительный организационный охват всех депутатов и секционеров
Совета, вовлечение каждого депутата и секционера в активную работу на
основе конкретных задач, выдвигаемых перед каждой данной группой
депутатов, каждым депутатом в отдельности. Орготдел должен осущест¬
влять повседневное и систематическое руководство секциями Моссовета,
райсоветов и старостатов под углом зрения поворота их лицом к произ¬
водству, повышению их роли и назначения в деле конкретного участия в
управлении государством и проведении в жизнь линии партии.
ДЕПУТАТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ. ДЕПУТАТСКАЯ ГРУППА
2. Депутаты фабрик и заводов, избранные в районный и Московский
совет, и все рабочие, выразившие желание участвовать в работе Сове¬
та (секционеры), объединяются в депутатскую группу на предприятиях
(ранее старостат - это старое церковное слово - должно быть выброшено
из обихода). Депутатская группа избирает своего председателя и бюро
депутатской группы. Депутатская группа должна являться низовой бес¬
спорной единицей районного и Московского совета на предприятии,
занимающейся конкретной борьбой за выполнение промфинплана,
за улучшение качества продукции, за улучшение работы учреждений,
обслуживающих социально-бытовые нужды рабочих (жилище, школы,
больницы, ясли и т.д.).
Исключительный рост активности рабочих масс, прошедшие выбо¬
ры Советов, давшие лучших пролетариев-ударников в Советы, желаю¬
щих принимать активное и конкретное участие в работе [Московского]
совета, превращают депутатскую группу на предприятии в орган, кото¬
рый должен иметь свои обязанности и круг задач. Причем в основе [его
* Датируется по протоколу заседания Президиума.
** Заголовок документа.
*** Здесь и далее в документе имеется в виду Президиум Мосгорисполкома и
Моссовета.
445
работы] должна быть борьба за проведение в жизнь решений партии.
Партячейка (партком бюро ячейки) [будет] осуществлять партийное ру¬
ководство депутатской группой. Вся задача заключается в том, чтобы
разработать конкретно круг вопросов, коими должен заниматься старо-
стат. Опыт и наблюдение за работой (старостатов) депутатских групп
показывают, что в целом ряде мест депутатская группа дублирует - по¬
вторяет - ту же работу, что и завком, местами нельзя найти разницы
между работой производственного совещания и депутатской группой.
Поэтому вопрос о депутатской группе на предприятии представляет со¬
бой исключительной важности вопрос, требующий разработки. Но пока
вопрос разрабатывается, существующие старостаты должны рабо¬
тать, и нам думается, что работа депутатских групп должна строиться
на основе конкретной борьбы за выполнение промфинплана данного
предприятия, причем депутатская группа берет группу вопросов пром¬
финплана и конкретно добивается их разрешения сама, постановкой их
на райсоветах, Моссовете и т.д.: борьба с затовариванием, транспорт,
обслуживающий предприятие (гужевой, трамваи), обслуживание заво¬
да электроэнергией, водой, газом, жилищный вопрос, школы, ясли и др.
Депутатская группа следит и способствует своевременному проталки¬
ванию и выполнению наказов избирателей своего завода.
Имеют место факты, что депутатские группы неорганизованно¬
го населения в различных районах строятся по-своему: [в одних -] по
квартальному, участковому принципу, в других депутатские группы от
неорганизованного населения, кустарей и т.д. [...] вливаются в депутат¬
ские группы предприятий, расположенных в данном районе. Этот воп¬
рос, в свою очередь, необходимо разрешить, и нам думается, что база
депутатской группы от неорганизованного населения, вокруг которой
должно происходить их* объединение, - это фабрика, завод, жилищный
трест и кооперативный магазин и т.д.
Руководство депутатскими группами должен проводить райсовет
через свой орготдел. [Необходим] систематический созыв председате¬
лей депутатских групп, их инструктирование, обмен опытом, мобили¬
зуя** их на выполнение боевых задач, стоящих перед партией и рабочим
классом. Причем здесь должен быть воспринят и преломлен ценнейший
опыт из партийной практики (совещание секретарей ячеек), из профсо-
вещаний предзавкомов, и [предусмотрены] охват и своевременная мо¬
билизация как рабочих, так и неорганизованного населения.
СЕКЦИИ РАЙСОВЕТОВ И МОССОВЕТА
Секции районных [советов] и Московского совета [организуются]
из депутатов райсовета и секционеров. Секции Советов строились по
принципу существующих отделов Исполкома (секция здравоохранения,
ОНО и т.д.). Настоящий период работы нашей партии и Советов, про¬
текающий в обстановке исключительно бурного хозяйственного роста,
требует, чтобы секция являлась не только и не столько органом кон¬
троля и проверки, но чтобы через секцию каждый депутат и секционер
(ударник-рабочий, служащий, домашняя хозяйка, красноармеец) был
втянут в управление государством своим конкретным участием и реше¬
ние вопросов по данному участку работы (постройка больницы, органи¬
* Неорганизованного населения.
** Так в тексте. Очевидно, имеется в виду мобилизация.
446
зация ремонта улиц, постройка трамвайных путей и т.д.) - следователь¬
но, участие в работе секций должно являться фактическим участием
В управлении государством - тем, что обсуждая на секции конкретно
планы работы, выдвигая новые вопросы, секция добивается их прове¬
дения в жизнь. Естественно, выплывает вопрос о взаимоотношениях
секций и отделов Исполкома, взаимоотношениях между завотделом и
председателем секции и т.д. Именно конкретной новой формой работы
секций и отделов является опыт Харьковского совета, нами достаточ¬
но не изученный, где секция и ее бюро являются фактически органом,
решающим вопросы, отдел же, свернутый максимально в своих штатах
(остаются лишь технический аппарат, с одной [стороны], и специалисты-
консультанты - с другой), является органом выполнения решений бюро
и секций. Такая постановка работы, естественно, значительно поднима¬
ет уровень работы секций, изменяет характер работы отдела и т.д.
В какой мере Харьковский опыт может и должен быть уже применен
в московских условиях, сейчас сказать трудно, ибо требуется тщатель¬
ное изучение этого вопроса. Все положительное должно быть воспри¬
нято и применено в конкретных московских условиях. Все же вопрос о
том, сколько и какие секции и какой принцип их построения в.районах
должен быть взят, должен быть решен. Количество секций должно ме¬
няться в зависимости от конкретного социально-экономического лица
данного района. Но все же общее для всех районов должно быть уста¬
новлено. Или все депутаты и секционеры объединяются по принципу
существующих отделов, или по отраслевому - производственному -
признаку. Секция металлическая, химическая, школьная, больничная
и т.д. Но одно ясно, что необходимо дифференцировать работу секций
таким образом, чтобы каждая секция так разбила внутри себя работу на
бригады или подсекции и занималась конкретным участком работы.
ОРГОТДЕЛ И ЕГО СЕКТОРА
Орготдел Мосгорисполкома должен включить в себя следующие сек¬
тора:
Его задача: изучение работы старостатов, обследование работы рай¬
советов под углом зрения выполнения ими решений партии и поста¬
новлений Мосгорисполкома, пленумов райсоветов, Президиума и т.д.
Наблюдение за выполнением наказов, разработка организационных
вопросов (руководство секциями, организационная структура райсо¬
ветов и Моссовета). Разработка положений о старостатах, о райсоветах
Москвы и Моссовета. Вся работа проводится через привлечение в каче¬
стве внештатных инструкторов депутатов Моссовета.
Массовый сектор
В нем концентрируется все руководство секциями. Группа инструк¬
торов массового сектора проводит всю работу с секциями. Каждый ин¬
структор руководит группой секций (например, по тяжелой промыш¬
ленности, по легкой промышленности, по социально]-культурному]
[строительству], по городскому х[озяйст]ву). Бюро секций концентриру¬
ется вокруг этого инструктора, он бывает на заседаниях Бюро и секци¬
ях, направляет их работу. Сама нагрузка инструкторов должна быть так
разбита, чтобы каждый инструктор примерно занимался той группой
вопросов, которой ведает соответствующий член Президиума. Инструк¬
тор Массового сектора Орготдела предварительно изучает вопросы,
447
прорабатывает их на секциях, максимально привлекая депутатов и сек¬
ционеров; таким образом, инструкторский аппарат Массового сектора
представляет собой звено, связующее Президиум со всеми секциями,
мобилизует] их по заданию Президиума на выполнение конкретных
задач, стоящих перед [Московским] советом. Внутри Орготдела вся эта
работа координируется. Бюро же секции превращаются в орган, актив¬
но включенный в работу [Моссовета.
Сектор проверки наказов
Разработка наказов избирателей, систематизация их. Передача си¬
стематизированных наказов в секции [Моссовета и отделы. Наблюде¬
ние за их выполнением. Сигнализация Президиуму по всем вопросам,
связанным с выполнением наказов.
Сектор информации
Подготовка оперативных сводок по выполнению промплана, поло¬
жению с топливом, [о] настроении рабочих, положении со снабжением.
Систематизация опыта работы секций, подготовка различных отчетов.
Информация* должна являться оперативным органом, связанным со
старостатами через развертывание информационной сети. Живая связь
и связь с Советами, секциями, старостатами, отделами, печатью и т.д.
Информационные посты.
Ее задачи: утверждение депутатов. Перевод из кандидатов в члены.
Разбор вопросов, связанных с отзывом депутатов.
Сектор по работе с неорганизованным населением
Эта работа до сего времени фактически не проводилась. Наличие
значительной группы депутатов от неорганизованного населения и не¬
обходимость вовлечь женщин-домашних хозяек требуют от нас специ¬
ального внимания этому участку работы. Сектор по работе с неоргани¬
зованным населением должен обеспечить действительное привлечение
к работе масс неорганизованного населения, кустарей и т.д.
Сектор кадров
Его задачи: изучение состава Совета, подбор людей для отделов
[Моссовета. Подготовка кадров из депутатов (курсы, семинарии и т.д.).
Учет и работа с выдвиженцами по повышению их квалификации. Моби¬
лизованная** работа на [избирательной] кампании.
Вся работа Орготдела проходит, главным образом, через привлече¬
ние тысяч депутатов, опирается [...] на секции Моссовета и райсоветов,
депутатские группы предприятий, [руководствуется задачей] привле¬
кать и руководить депутатскими группами неорганизованного населе¬
ния, [призвана] наблюдать и руководить оперативной работой отделов
Исполкома, следя за своевременным выполнением директив Президиу¬
ма, помогая отделам в повседневной работе.
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 1.Л. 198-203.
Подлинник - машинописный текст.
* Так в тексте. Имеется в виду Сектор информации.
** Так в тексте. Следует - мобилизационная.
448
Приложение № 2
Из материалов к протоколу № 3 заседания Президиума -
о постановке на Президиуме Мосгорисполкома и Моссовета
«вопроса о перестройке массовой работы»*
Не позднее 17марта 1931 г.**
Декабрьский пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), отмечая отставание в пере¬
стройке Советов «применительно к требованиям социалистической ре¬
конструкции», со всей остротой поставил вопрос о такой перестройке,
которая может произойти только на основе поднятия роли Советов как
проводников генеральной линии партии, непримиримо враждебной
как в отношении «правого», так и в отношении «левого» оппортунизма.
«Для того, чтобы обеспечить эту перестройку, Советы во всей своей ра¬
боте должны на деле опереться на создавшийся уже новый массовый актив
и прежде всего на ударников фабрик и заводов и на колхозников деревни».
Под этим основным лозунгом партии и прошли перевыборы Сове¬
тов, в результате которых рабочий-ударник стал центральной фигурой
в Московском и районных советах.
Президиум Моссовета считает, что основной задачей всех партийных
и советских организаций является действительная перестройка всех
звеньев советского аппарата лицом к практическим мероприятиям по
выполнению и перевыполнению промфинплана промышленности, по
социалистической реконструкции сельского хозяйства, с тем чтобы за¬
вершить в третьем, решающем, году пятилетки построение фундамента
социалистической экономики страны.
Президиум Моссовета ставит перед райсоветами, секциями и депутат-
скими группами*** задачу перестроить свою работу таким образом,чтобы на
основе развертывания и привлечения широчайших масс рабочих и трудя¬
щихся к активной работе по культурному и хозяйственному строительству
превратить Москву в образцовую столицу пролетарского государства.
В основу этой перестройки должны быть положены указание В.И. Ле¬
нина о «привлечении к управлению государством поголовно всех
трудящихся»235 и Программа ВКП(б), которая ставит следующие задачи:
«1. Обязательное привлечение каждого члена Совета к выполнению
определенной работы по управлению государством.
2. Последовательную смену этих работ с тем, чтобы они постепенно
охватывали все отрасли управления.
3. Постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно
в работу по управлению государством».
Работа депутатских групп
Перестройку работы Советов «лицом к производству» необходимо
начинать с низового звена - с депутатской группы.
* Первоначально - Проект постановления Бюро Московского городского ко¬
митета ВКП(б) «по вопросу о перестройке массовой работы». Во всем документе,
соответственно, текст «Бюро горкома ВКП(б)» заменено на «Президиум Моссо¬
вета». Специально эта правка в каждом отдельном случае не оговаривается.
** Датируется по протоколу заседания Президиума.
*** Первоначально стояло - перед Советами Москвы.
449
В депутатскую группу должны вовлекаться добровольцы - рабочие-
ударники, выразившие желание работать на различных участках совет¬
ской работы.
Основными задачами депутатских групп как образцовых ударных
бригад должны являться: выполнение и перевыполнение промфин¬
плана, практическое осуществление мероприятий по рационализации
производства, изыскание внутренних ресурсов предприятия.
В борьбе за качество продукции депутатская группа должна быть об¬
разцовой ударной бригадой, давая лучшие показатели и на своем кон¬
кретном опыте показывая, как необходимо бороться за осуществление
лозунга партии и Советов «За улучшение качества продукции!».
Депутатская группа на предприятии должна выдвинуть встречные
нормы работы в связи с проводимой кампанией по пересмотру норм и
расценок, ведя решительную борьбу с хвостистскими и рваческими на¬
строениями, добиваясь рационального использования рабочей силы и
не допуская излишков ее на производстве.
Депутатские группы обязаны систематически наблюдать за своевре¬
менной реализацией готовой продукции, не допуская затоваривания,
связываясь в случае необходимости с соответствующими депутатскими
группами на транспорте.
Депутатские группы должны следить за теми участками предприя¬
тия, которые способствуют успешному выполнению промфинплана (во¬
просы водоснабжения, электроснабжения завода, канализации), и через
секцию районного совета и, в случае необходимости, через Президиум
районного и Московского совета поднимать вопросы о правильной и
рациональной постановке снабжения завода водой, светом, телефон¬
ной связью и т.д.
В задачу депутатской группы должны входить изучение и участие в
распределении жилищного фонда, руководство и контроль за детскими
учреждениями (ясли), за больничными амбулаториями, за правильным
обслуживанием медицинской помощью на производстве, за постанов¬
кой работы в школах, ФЗС и т.д.
Депутатские группы в советских учреждениях должны поставить пе¬
ред собой задачу максимального привлечения к работе в данном учреж¬
дении рабочих с производства, добиваясь максимального сокращения
штатов с тем, чтобы целый ряд функций, выполняемых платными, на¬
емными сотрудниками, заменялся рабочими-исполнителями.
Депутатские группы среди неорганизованного населения долж¬
ны активно участвовать в работе по организации благоустройства,
культурно-бытовому обслуживанию трудящихся, наблюдать, контроли¬
ровать и помогать жилищным кооперативам, домовым трестам, РУНИ
и МУНИ в деле правильной хозяйственной постановки управления жи¬
лищным фондом, своевременного ремонта, своевременной очистки
дворов и улиц от мусора, снега и т.д. с таким расчетом, чтобы депутат¬
ские группы несли ответственность перед районным советом и свое¬
временно поднимали вопросы, связанные с правильным рациональ¬
ным хозяйствованием в домах, принимали бы необходимые меры к
устранению бесхозяйственности и безответственности в крупнейшей
отрасли городского хозяйства - домовом хозяйстве.
Такое содержание работы депутатских групп коренным образом
должно изменить формы и метод работы депутатских групп с тем, чтобы
450
от бессистемных обследований, формального контроля, заслушивания
общих докладов перейти к действенной работе, к организации ударных
бригад по конкретным производственным заданиям (сигнальные по¬
сты, контрольные бригады по качеству продукции, сквозные бригады,
бригады борьбы с браком и т.д.).
Депутатские группы избирают свои исполнительные органы: Бюро
депутатской группы, председателя и секретаря. Бюро распределя¬
ет между своими членами функции работы с тем, чтобы каждый член
Бюро руководил конкретным участком работы (план рационализации,
школы, больницы, канализации и т.д.) и вокруг себя объединял группу
депутатов, через которую он ведет повседневную работу.
Президиум Моссовета считает безусловно необходимым всю работу
депутатских групп строить таким образом, чтобы все функции несли не
освобождаемые с производства рабочие и чтобы ни в коем случае не на¬
саждался платный аппарат, ибо создание этого платного аппарата про¬
тиворечит самому принципу привлечения к управлению государством
рабочих с производства, не освобожденных от своей основной работы.
В основу плана работы депутатской группы должны быть положены
план работы Московского и районного совета и тщательно проработан¬
ный наказ избирателей данного завода, предприятия, учреждения, из¬
бирательного участка и т.д.
Имея в виду, что депутатские группы организованы далеко не всю¬
ду, Президиум Моссовета предлагает в декадный срок образовать де¬
путатские группы во всех предприятиях, советских учреждениях, вузах,
новых строительствах, в которых количество депутатов и кандидатов
[составляет] не менее трех человек, а также в месячный срок закончить
организацию депутатских групп среди неорганизованного населения
по избирательным участкам.
Для [...] лучшего обслуживания рабочих и еще большего приближения
советского аппарата к предприятиям признать возможным организацию
на крупнейших предприятиях, имеющих свыше 50 депутатов и канди¬
датов, вместо депутатских групп - Советов рабочих депутатов. Поручить
Орготделу Моссовета в декадный срок представить перечень тех пред¬
приятий, на которых должны быть организованы Советы рабочих депу¬
татов, а также их права, обязанности и соображения о материальной базе.
Работа секций Московского и районных советов
Секции должны стать могучим орудием в деле перестройки всего го¬
сударственного и кооперативного аппарата, очищения его от оппорту¬
нистических, бюрократических и классово-чуждых элементов в целях
полного обеспечения проведения в жизнь генеральной линии партии
во всей работе советских органов.
Секции Моссовета и районных советов должны организовываться из
избранных депутатов, рабочих-ударников, служащих, красноармейцев,
домашних хозяек и [лиц,] явивших добровольное желание работать в
Советах.
Секции Московского и районных советов до сего времени представ¬
ляли собой организации, занимавшиеся обследованием, наблюдением
за работой, что ограничивало их роль. Задача заключается в том, что¬
бы перестроить работу секций таким образом, чтобы они не только об¬
суждали, наблюдали и оборудовали, но и принимали непосредственное
451
активное участие в выполнении тех задач, которые поставлены перед
Советами, и в первую очередь вели систематическую борьбу за своевре¬
менное выполнение наказов избирателей.
Осуществление задачи конкретной помощи и участия в реализации
задач, поставленных партией, требует того, чтобы каждая секция зани¬
малась конкретными объектами работы, сосредотачивала на них свое
внимание, углублялась в эти вопросы, ибо только такая работа дает воз¬
можность действительно оказывать влияние и осуществлять контроль
в работе.
Секции должны строиться по отраслевому принципу, т.е. количество
секций не должно ограничиваться количеством существующих отделов
[Моссовета и треста.
Исходя из этого, Президиум Моссовета считает, что количество секций
не должно быть ограничено и их организация и количество должны выте¬
кать из данных конкретных социально-экономических условий районов
и Москвы в целом, т.е. если район имеет промышленный характер с пре¬
обладанием определенной отрасли хозяйства (металлическая, текстиль¬
ная, кожевенная, электротехническая, транспортная и т.д.), то и секции
должны строиться соответственно промышленному профилю района.
Специализация организуемых секций не только не устраняет, а,
наоборот, способствует еще большему привлечению к работе секций
Советов большого количества рабочих и трудящихся, к [их] активному
участию в работе Советов.
Существующие отделы Советов (Здравотдел, Инспекция по народ¬
ному образованию, [Инспекция] по труду, Строительная инспекция,
Городская] и рай[онная] планкооперация и т.д.) должны опираться во
всей своей работе на секции Советов, причем эта опора должна заклю¬
чаться в том, что отделы и секции имеют общий план работы, вытекаю¬
щий из плана работы Президиумов Московского и районных советов и
наказов избирателей.
Установить ответственность заведующих] отделами перед соот¬
ветствующими секциями и считать, что все решения секции являются
обязательными для отделов Советов и хозяйственных объединений и
подлежат проведению в жизнь.
В случае несогласия с решениями секций со стороны руководителей
отделов и учреждений Советов, последние обязаны не позже 5-дневного
срока апеллировать в Президиуме. Отсутствие апелляции приравнива¬
ется к отсутствию возражений.
В каждом отделе [Моссовета в качестве заместителей заведующих]
отделами и ответственных исполнителей должны быть депутаты и сек¬
ционеры, не освобожденные от своей основной производственной ра¬
боты, причем фактически это должно выражаться в максимальной диф¬
ференциации функций в отделах, чтобы каждый исполнитель нес хотя
и не большую, но конкретную работу (сбор налога, участие в работе дан¬
ной школы, в работе каждой бани, наблюдение и помощь в организации
детских ясель, площадок при данном предприятии, ответственность ис¬
полнителя за древонасаждения в данном участке района, несение ми¬
лицейских функций, общественного контроля в трамваях и т.д.).
В соответствии с новой ролью секций в работе Советов повышается по¬
литическая ответственность всех членов секций за состояние хозяйства,
входящего в круг их ведения. Секция в целом, бюро секции и отдельные
452
секционеры, проявившие бездеятельность, не сигнализировавшие сво¬
евременно перед высшими органами о прорывах, неполадках и злоупо¬
треблениях предприятия и учреждения, несут политическую ответствен¬
ность наравне с руководителями этих предприятий и учреждений.
Такое привлечение к работе отделов секционеров даст возможность
лучше и своевременно справляться с теми задачами, которые поставле¬
ны перед Советами.
Исполнительными органами секций являются бюро, избираемые на
их пленумах. На пленумах секций избираются председатель и ответ¬
ственный секретарь. Председатель и секретарь секции ни в коем случае
не должны освобождаться от своей основной работы на производстве,
выполняя работу в секции как общественную обязанность.
Всю техническую работу секции (переписка, вызовы, организация со¬
браний, выписка газет и т.д.) должен нести технический аппарат Совета.
Секции должны находиться при Советах, тем самым быть органиче¬
ски связанными с работой Президиума и Исполкома. И лишь в исклю¬
чительных случаях секции могут находиться при отделах и трестах, если
секции считают это более целесообразным.
Председатели секции Советов должны участвовать в работе Президи¬
ума, присутствовать на его заседаниях, а руководителей ведущих основ¬
ных секций желательно* вводить в состав президиума районного совета.
Вся работа секций должна строиться таким образом, чтобы по мере
накопления опыта выполнения поставленных перед ней задач секция
превращалась в орган, могущий постепенно заменять собой работу
данного отдела Совета, и чтобы вместо существующего аппарата отдела
оставался бы максимально свернутый штат сотрудников, выполняющих
техническую работу, и специалистов-консультантов по данной отрасли
работы.
Рабочие-исполнители
Наряду с работой депутатских групп и секций Советов должны быть
привиты новые формы вовлечения в управление государством депута¬
тов и секционеров Совета:
а) организация института заместителей заведующих отделами и
управляющих трестами из рабочих-депутатов, постоянно работающих
на производстве;
б) организация специальных бригад из депутатов Советов - рабочих
с производства - при членах Президиумов районных и Московского со¬
вета - по 10-15 чел.;
в) организация специальных депутатских дружин из депутатов при
Президиуме Московского совета для выполнения неотложных ударных
задач (затоваривание, борьба с очередями).
Работа заместителей заведующих и бригад при членах Президиу¬
ма из рабочих с производства должна строиться таким образом, чтобы
данные депутаты принимали органическое участие в работе Президиу¬
ма и отделов.
В связи с тем, что одновременно работа на производстве и ответ¬
ственная работа по выборности требуют разгрузки депутатов от целого
ряда работ на предприятии, необходимо добиться того, чтобы партий¬
* Первоначально стояло - необходимо.
453
ные и профессиональные организации предприятий считали основной
нагрузкой работу по поручению Московского совета.
Вместе с тем необходимо разработать целый ряд мер, обеспечиваю¬
щих действительно плодотворную работу товарищей, вовлеченных в
органическую работу Президиума и отделов [Моссовета. Эту группу то¬
варищей необходимо предварительно подготовить на краткосрочных -
недельных-двухнедельных - курсах, ввести их в круг вопросов, над ко¬
торыми они должны будут работать, чтобы действительно обеспечить
[их] активное участие в работе.
О руководстве секции и депутатскими группами
Исключительную роль, которую должны выполнить секции Москов¬
ского и районных советов, они смогут <выполнить> в том случае, если
Президиумы Московского и районных советов через свои орготделы
будут осуществлять действительно четкое, оперативное и конкретное
руководство секциями и депутатскими группами.
Такое руководство со стороны орготделов должно быть осуществле¬
но при помощи инструкторов-организаторов, руководящих определен¬
ной группой секций и помогающих им развертывать работу. С помощью
инструкторов-организаторов при орготделах секция разрабатывает са¬
мостоятельно вопросы, подготавливает и в случае необходимости вно¬
сит на утверждение Президиума [Моссовета и, как правило, секции че¬
рез своих председателей выступают как содокладчики на президиумах
по отдельным вопросам по докладам заведующих отделами, управляю¬
щих трестами Московского и районных советов.
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 1.Л. 204-213.
Подлинник - машинописный текст с правкой.
№98
Из протокола № 5 заседания Президиума -
о работе городских отделов Мосгорисполкома и Моссовета
23 марта 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин, Самошкин, Маргулис, Штернберг,
Юров, Шуров, Кацнельсон, Германович, Яковлева, Караваев, Марьин.
Председатели районных советов: тт. Завалов, Коротченко, Баринов,
Белолипецкий.
Заведующие] отделами] и представители] организаций]: тт. Попов -
Мосжилстрой, Романов - ГорФО, Комиссаров - ГорРКИ, Сарычев - трест
«Водоканализация», Шимелиович - Горздравотдел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮТ: тт. Самошкин, Булганин.
4. СЛУШАЛИ: О работе городских отделов [Мофорисполкома и Мос¬
совета. Докладчик] т. Шуров.
[4.] ВЫСКАЗ[ЫВАЛИСЬ]: тт. Романов (ГорФО), Шимелиович (Горздрав¬
отдел), Иванов (МУНИ), Петрова (Краснопресненский] PC). Дело № 733.
454
[4.] ПОСТАНОВИЛИ: 1. Отметить, что до настоящего времени го¬
родские отделы не развернули полностью своей работы, в особенности
Горздрав и Горплан.
2. Предложить т. Шурову совместно с Орготделом в 5-дневный срок
принять практические меры к укомплектованию всех городских отде¬
лов необходимыми кадрами руководящих работников, в особенности
по линии Горздрава и Горплана.
3. Предложить МУНИ в 5-дневный срок представить на утверждение
Секретариата план размещения городских отделов [Мофорисполкома
и Московского совета.
4. Считать необходимым организацию следующих городских отделов:
Социального обеспечения, Горсберкассы, Отдела городского дорожного
строительства - «Гордорстрой» (на правах хозяйственного треста), а так¬
же выделение из Облдортранса городского отдела местного (авто-, гуже)
транспорта. Поручить т. Шурову их организационное оформление.
5. Предложить всем городским отделам в 2-дневный срок предста¬
вить в Секретариат [Мофорисполкома материалы о разногласиях с
облотделами по вопросу о передаче в ведение горотделов отдельных
учреждений и предприятий.
Председатель Я. Булганин
Секретарь А. Челъная
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 1. Л. 43,44,49 об.
Типографский экз.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 1.Д. З.Л. 7.
Подлинник - машинописный текст с автографами.
Публикуется по тексту типографского экз.
Приложение
Из материалов к протоколу № 5 заседания Президиума -
доклад МГКК ВКП(б) о результатах инспектирования
организации и деятельности отделов городских советов
Не позднее 23 марта 1931 г*.
ИТОГИ ПРОВЕРКИ ОРГАНИЗАЦИИ
И РАБОТЫ ОТДЕЛОВ ГОРСОВЕТОВ**
Гор[одская] КК - РКИ произвела проверку организации и работы отде¬
лов [Мофорсовета. Из 11 обследованных отделов материал имеется по 9:
1 ГорФО; 6. Орготдел [Мос]горисполкома;
2. МУНИ: 7. Москомгаз;
3. Отд[ел] народного] образования; 8. Москомтранс;
4. МГЖД; 9. Земельно-планиров[очный] отдел.
5. Милиция;
1. Приступили к работе 8 отделов, и только МГЖД находится в пе¬
риоде реорганизации, и к 13/Ш реорганизация должна быть закон¬
* Датируется по протоколу заседания Президиума.
** Заголовок документа.
455
чена. Во всех отделах отмечено неукомплектование их работниками,
вследствие чего некоторые сектора отделов не начали еше.работать, за
отсутствием руководителей. Так, по ГорФО не начали работу Торгово-
промышленный сектор, Бюджетно-плановый и Социально-культурный
[секторы]. По ГорОНО тоже в некоторых секторах нет руководителей.
По тресту Москомгаз реорганизации не чувствуется, т.к. они факти¬
чески так работают уже с 1928 г. Реорганизация их коснулась лишь фор¬
мально. Директора треста до сих пор нет.
2. Темпы работы отделов удовлетворительны по ГорФО, Орготделу
[Мофорисполкома, Милиции, ГорОНО. По МГЖД и МУНИ заметно без¬
условное отставание, т»к, все еще длится реорганизационный период.
Земельно-планировочный отдел как следует не начал работу пото¬
му, что нет помещения, и аппарат его находится в трех местах. Штат
утвержден в 290 чел., работает сейчас 215 чел., из них только 12 чл[енов]
ВКП(б) и 3 чл[ена] ВЛКСМ. Труддисциплина почти отсутствует, над на¬
рушителями труддисциплины устроен общественный суд. По Моско[м]-
трансу боевых темпов еще не достигнуто как по тресту, так и на местах,
т.к. парт- и профорганизации не мобилизуют массу на выполнение сто¬
ящих перед трестом задач. Увязки в работе «треугольника» нет.
3. Все отделы провели инструктивные совещания как с работни¬
ками аппарата, так и с заведующими] отделами райисполкомов. Так,
ГорФО проведены инструктивные совещания с работниками районов с
заведующими] райфинотделами, с ответственными работниками Гор¬
ФО; Орготдел [Мофорисполкома провел два инструктивных совещания
с заворгами PC по вопросам: 1) о перестройке работ, 2) об организации
старостатов на предприятиях, 3) о положении секций. В МУНИ и МГЖД
в ГорОНО было лишь по одному совещанию с работниками районов,
с работниками же аппарата совещаний не проводились. Городская]
милиция провела совещания всех начальников отделений, выделены
20 ответственных исполнителей. Москомтранс провел три совещания с
работниками парков и гаражей.
4. Связь с секциями налажена у всех отделов, за исключением
Земельно-планировочного отдела Москомгаза. Так, ГорФО через сек¬
цию мобилизовал 2000 членов секции и разверстал их по районам в
помощь перестройке аппарата и изыскания средств. Выделена бригада
секционеров из 10 чел. в помощь аппарату по проверке районных бюд¬
жетов. В повседневную же работу секция еще не втянулась. По МУНИ
связь с секцией налажена; на бюро секции стоял отчет о работе МУНИ
и о реорганизации МУНИ. ГорОНО совместно с секцией составил план
работы на март - апрель, и на 18/III созывается совещание заведующих
РОНО совместно с бюро секций. По МГЖД секция не оказала еще ни¬
какой помощи аппарату по его реорганизации, план работы МГЖД на
секции не утверждался, а передается прямо в Президиум Моссовета.
5. Планы работ отделы имеют, за исключением МУНИ, Москомгаза
и Земельно-планировочного отдела, и проработали его с секциями, за
исключением МГЖД.
6. Орготдел [Мофорисполкома занят организацией секций, им уже
организовано 20 секций, и 6 секций должны организоваться до 20/Ш
(кожевенная, кустарно-промышленная, швейная, ГЖД, текстильная,
благоустройству]). На ближайший отрывок времени намечены совеща¬
ния: 1) председателей и секретарей секций; 2) бюро центральн[ых] сек¬
456
ций; 3) организация бригад для проверки снабжения металлом; 4) про¬
верка выполнения постановления секций. По милиции сейчас занимаются
борьбой за чистоту города, регулированием уличного движения, борьбой
с хулиганством и беспризорностью. По борьбе с хулиганством работают
10 групп. Аппарат МУНИ сейчас занимается реорганизацией домоуправ¬
лений. По МГЖД прорабатывается вопрос о расстановке производствен¬
ных единиц по паркам. ГорОНО подводит итоги по политехнизации школ
и народному образованию ([справку] составит 27-28 марта), организаци¬
ей городских районных советов культурного строительства*.
ГорФО занят мобилизацией средств по всем видам (сбор единовре¬
менного налога на культурные] нужды, сверхприбыль, промналог и т.д.)
Моско[м]транс прорабатывает план перевозок строительного мате¬
риала. Очень мешают работе отсутствие гаражей, которые должны были
быть готовы к 1/III-1931 г., но еще не готовы, бесплановые заявки на
перевозки со стороны торговых и государственных организаций.
Москомгаз занят вопросом удешевления стоимости газа.
Обследование провела [Московская] городская] РКИ**
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 3. Л. 62-62а.
Подлинник - машинописный текст
с подчеркиваниями красным карандашом.
№99
Постановление Президиума Мосгорисполкома и Моссовета
«О конкретных формах перестройки работы Московского
и районных советов, секций и депутатских групп
на предприятиях» в связи с выделением Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную единицу
23 марта 1931 г.
Вступление СССР в период социализма, завершение построения
фундамента социалистической экономики в третьем, решающем, году
пятилетки, на основе развернутого наступления по всему фронту со¬
циалистического строительства выдвигают перед Советами - органами
пролетарской диктатуры - как коренную задачу действительную пере¬
стройку работы Советов «на основе поднятия роли Советов как провод¬
ников генеральной линии партии» и превращение их в боевых прак¬
тических исполнителей ленинской политики партии, непримиримо
борющихся со всякими уклонами, шатаниями и колебаниями от гене¬
ральной линии Коммунистической партии.
Перестройка работы Московского и районных советов должна ис¬
ходить из важнейшей политической задачи превращения Москвы и
московского городского хозяйства в кратчайший срок в образцовое
социалистическое хозяйство и образцовую столицу Советов, из пово¬
рота Советов лицом к производству, к выполнению промфинплана, к
* Так в тексте.
** Вписано черными чернилами.
457
городскому хозяйству, транспорту, культурному строительству, к социа¬
листической реконструкции сельского хозяйства и требует внедрения
методов ударничества и социалистического соревнования в работу всех
звеньев советской работы, действительного превращения их (Советов)
в организаторов социалистического хозяйства, оправдывающих на деле
великое звание ударных Советов,
Повышение роли Советов, как подлинных организаторов и опера¬
тивных руководителей социалистического наступления, выдвигает
перед Советами как важнейшую и центральную задачу - развернутую
борьбу с бюрократизмом на основе вовлечения членов Советов, сек¬
ционеров и широчайших рабочих и трудящихся масс в дело прямого
и непосредственного участия в управлении государством и коренного
улучшения всего государственного аппарата, в проверку людей и фак-
Советы, неуклонно проводя самую решительную и развернутую
борьбу с бюрократизмом, обязаны на деле проводить следующие указа¬
ния программы ВКП(б):
«Ведя самую решительную борьбу с бюрократизмом, ВКП(б) отстаи¬
вает для полного преодоления этого зла следующие меры:
1. Обязательное привлечение каждого члена Совета к выполнению
определенной работы по управлению государством.
2. Последовательную смену этих работ, с тем чтобы они постепенно
охватывали все отрасли управления.
3. Постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно
в работу по управлению государством».
Перевыборы Советов, прошедшие на основе роста исключительной
политической активности рабочих и трудящихся масс и творческой ини¬
циативы под знаком беззаветной борьбы за ленинскую линию партии,
против вредителей, интервентов и классово-чуждых элементов, корен¬
ной перестройки работы Советов и очищения их от оппортунистов, обе¬
спечили в составе Московского и районных советов рабочего-ударника
как основного костяка и создали новый массовый актив вокруг Советов
(секционеры), ставший решающей силой в деле коренного улучшения
всего советского, кооперативного аппарата и московского городского
хозяйства (жилище, трамвай, канализация, благоустройство и т.п.).
Исходя из этого Советы всю свою оперативную работу по прямому
руководству и наблюдению за всеми отраслями хозяйства должны раз-
вернуть, опираясь на депутатов, секционеров, превращая их не только
в организаторов рабочего контроля, но все больше и больше в рабочих-
исполнителей целого ряда функций государственного и советского ап¬
парата.
В целях вовлечения десятков тысяч пролетариев в участие по управ¬
лению и руководству всей хозяйственной и культурной жизнью Москвы
по совмещению с работой на производстве, исходя из указаний Ленина,
что «целью нашей является бесплатное выполнение государственных
обязанностей каждым трудящимся по отбытию 8-часового урока про¬
изводственной работы», Президиум [Мофорисполкома и Моссовета
постановляет:
1. Вовлечь не менее 200 депутатов Московского совета с крупных за¬
водов и фабрик для участия в руководящей работе советского аппарата
по совмещению с работой на производстве.
458
Считать необходимым, чтобы в каждом отделе и хозяйственном тресте
[Мофорисполкома было не менее 2-3 заместителей заведующих отдела¬
ми и управляющих трестами, несущих определенную и конкретную функ¬
цию в аппарате, [отвечая] за руководство порученным участком работы.
Помимо этого, считать необходимым, чтобы в каждом городском от¬
деле и хозяйственном тресте ряд секторов, инструкторские и инспектор¬
ские функции фактически возглавлялись и руководились депутатами
Моссовета с производства без освобождения их от работы на производ¬
стве, а в качестве их заместителей были платные постоянные работники.
Вовлечь не менее 100 депутатов Моссовета с заводов и фабрик в
практическую работу Президиума [Мофорисполкома и Моссовета по
совмещению с работой на производстве, прикрепив их по группам к
освобожденным членам Президиума, руководящим различными отрас¬
лями хозяйственной и культурной работы с тем, чтобы каждый из этих
депутатов Моссовета, являясь общественным инспектором Президиума
[Мофорисполкома, работал под руководством соответствующего члена
Президиума и на практике обучался делу государственного управления.
Общественные инспекторы должны участвовать в проработке во¬
просов, проводить совещания на заводах и в учреждениях с целью их
подготовки и непосредственно осуществлять контроль за фактическим
исполнением принятых Президиумом [Мофорисполкома решений.
Считать важнейшей задачей создание всех условий, обеспечивающих
действительное, а не формальное привлечение и участие этих депута¬
тов в работе по управлению и руководству хозяйственной и культурной
жизнью г. Москвы. Для чего считать необходимым создание специаль¬
ных кратковременных курсов (S-10 дней) государственного управле¬
ния, полное и безусловное освобождение этих депутатов Моссовета от
всяких общественных нагрузок на предприятии, считая их основной
общественной работой выполнение функций рабочих-исполнителей по
поручению Совета.
2. Привлечь не менее 1000 депутатов Моссовета и райсоветов и
активистов-секционеров к непосредственному выполнению, в поряд¬
ке бесплатной работы по совмещению с производством, целого ряда
контрольно-инспекторских функций городских и районных отделов Со¬
ветов и хозяйственных трестов, работающих по заданиям соответствую¬
щих секций, в качестве рабочих-исполнителей (общественные контро¬
леры в трамвайном хозяйстве, финансовые инспекторы, инспекторы по
школьному хозяйству, яслям, общественные инспекторы в больницах,
амбулаториях, общественные инспекторы по столовым, хлебопекарням
и хлебозаводам, баням, холодильникам, бойням и прачечным, обще¬
ственные инструкторы по рабочему огородничеству, уполномоченные
Советов по кооперативным магазинам, санитарному надзору за жи¬
лищным хозяйством, по охране общественного порядка и т.п.).
Считать необходимым, чтобы каждый депутат Совета и секционер,
выполняющий в порядке общественной обязанности государственные
функции, специализировался на порученном ему участке работы.
Каждый депутат Совета на деле должен осуществлять указание Ле¬
нина о проверке фактического исполнения и проверке работы людей в
учреждениях.
3. Исходя из необходимости конкретного участия депутатов Совета и
секционеров в работе по руководству всеми отраслями хозяйственной и
459
культурной жизни пролетарской столицы, считать необходимым разу¬
крупнить секции Московского и районных советов с тем, чтобы каждая
секция охватывала определенный конкретный участок хозяйственной
и культурной жизни.
В этих целях при Московском совете создать следующие секции:
1. Электропромышленности. 2. Машиностроения, в т.ч. сельхоз[яйст-
венного]. 3. Металлопромышленности. 4. Хлопчатобумажную. S. Трико¬
тажную и шелковую. 6. Шерстяную. 7. Технических тканей. 8. Швейную.
9. Химическую. 10. Полиграфическую. И. Кожевенную. 12. Пищевой
промышленности. 13. Электроэнергетическую. 14. Топливную. 15. Де¬
ревообрабатывающую. 16. Железнодорожного транспорта. 17. Водно¬
го транспорта. 18. Автотранспорта. 19. Гужетранспорта. 20. Секцию
строительства крупнейших заводов («Шарикоподшипник», «Фрезер»,
«Калибр», Станкострой). 21. Промышленного строительства. 22. Жи¬
лищного строительства. 23. Больнично-школьного строительства.
24. Стройматериалов. 25. Жилищную. 26. Трамвайную. 27. Газа. 28. Во¬
доканализационную. 29. Дорожно-мостовую. 30. Садового хозяйства и
зеленых насаждений. 31. Банно-прачечную. 32. Телефона, радио и теле¬
графа. 33. Почтовую. 34. Школьную (1-я и 2-я ступень). 35. Дошкольную.
36. Борьбы с беспризорностью. 37. Вузов. 38. Техникумов. 39. Кино и
театров. 40. Ликбеза. 41. Больничную. 42. Страхования и домов отды¬
ха. 43. Собеса. 44. Культ[урно]-бытов[ого] обслуживания строителей.
45. Охраны труда*. 46. Хлебную. 47. Мясную. 48. Молочную. 49. Торговой
сети. 50. Овоще-огородную. 51. Общественного питания. 52. Закрытых
рабочих кооперативов и закрытых распределителей. 53. Судебную.
54. Охраны общественного порядка. 55. Товарищеских судов на пред¬
приятиях. 56. Налоговую. 57. Мобилизации средств населения. 58. Воен¬
ную. 59. Труда и подготовки кадров рабсилы. 60. Содействия коллекти¬
визации с.-х. Московской] области. 61. РКП.
Считать важнейшей задачей в работе секции не только осуществле¬
ние рабочего контроля, но и выполнение и доведение ею до конца кон¬
кретного дела, с тем, чтобы она несла полную ответственность перед
президиумами Советов за состояние работы соответствующего участка.
Решения секций Советов являются обязательными [...] для исполне¬
ния [как] соответствующим функциональным сектором аппарата отде¬
лов, так и каждым секционером. Заведующий отделом, в случае несо¬
гласия с решением секции, вносит свои возражения на рассмотрение
Президиума [Моссовета.
Считать важнейшей обязанностью в работе секций создание ими
образцовых и показательных участков работы (школы, ясли, пекарни,
столовые, ЖАКТы и т.п.), положительный опыт которых распространять
на все отрасли хозяйства и культурной жизни г. Москвы.
Для выполнения особо важных и срочных оперативных заданий
Президиума Совет[а] считать необходимым выделение из состава сек¬
ций специальных рабочих дружин, штурмовых бригад и т.п.
Обязать секции в декадный срок на основе плана работы Президиу¬
ма [Мос]горисполкома и отделов составить свои оперативные кален¬
дарные планы работ с обязательным учетом и контролем выполнения
наказов избирателей.
* В тексте опечатка, восстановлено по смыслу.
460
Руководители секций должны принимать активное участие в работе
президиумов Советов, внося свои конкретные предложения к вопро¬
сам, разрешаемым Советами.
Считать обязательным условием, чтобы вся работа секционеров и их
руководства (председателей) проводилась исключительно бесплатно,
по совмещению с работой на производстве. Техническое обслуживание
секций должны нести аппараты отделов [Мофорисполкома.
Считать важнейшей задачей систематический инструктаж и помощь
в повседневной работе секций со стороны Секретариата и Орготдела
[Мофорисполкома, для чего создать при Орготделе специальную ин¬
структорскую группу с обязательным привлечением к работе с секция¬
ми Института советского строительства Комакадемии236 - Дома совет¬
ского строительства и других научных учреждений.
Считать необходимым, чтобы секциями Московского и районных
советов непосредственно руководили президиумы Советов (через орг¬
отделы).
Для обобщения и обмена опытом считать целесообразным при про¬
работке наиболее крупных вопросов в секциях Московского совета при¬
влечение руководителей соответствующих районных секций.
Поручить Орготделу [Мофорисполкома в декадный срок разрабо¬
тать вопрос о разграничении функций в работе секций Московского и
районных советов.
4. Организовать на всех заводах, фабриках, на транспорте, строи¬
тельствах, [в] советских учреждениях и вузах и среди неорганизован¬
ного населения по их избирательным участкам депутатские группы из
числа избранных депутатов в Московский и районный советы и привле¬
ченных секционеров, добровольно завербованных из рабочего и трудя¬
щегося актива.
Депутатская группа на предприятии, являясь образцовой ударной
группой Совета, обязана, на основе развертывания соцсоревнования и
ударничества и увлекая за собой своим личным примером всех рабочих
избирателей, активно участвовать в борьбе за выполнение и перевы¬
полнение промфинплана, его количественных и качественных пока¬
зателей, рационализаторской работе, изучении и овладении техникой,
проведении важнейших хозяйственно-политических кампаний (нормы
и расценки, мобилизация внутренних ресурсов, борьба с потерями на
производстве) и в руководстве социально-культурными учреждениями
(больницы, амбулатории, ясли, детсады и т.п.).
Обязать депутатские группы на предприятиях наблюдать за состоя¬
нием водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения
данного завода и транспорта, обслуживающего завод.
Вместе с тем считать, что одной из основных и главных обязанностей
депутатских групп являются непосредственное руководство и наблюде¬
ние за состоянием городского, коммунального и жилищного хозяйства
и мобилизацией денежных средств.
Обязать все районные советы в 2-декадный срок прикрепить к каж¬
дой депутатской группе предприятия конкретные объекты районного
хозяйства по участкам, кварталам, улицам.
Считать необходимым, чтобы депутатская группа, на основе раз¬
вертывания соцсоревнования между собою и заключения договоров,
на деле отвечала за работу и состояние бань, прачечных, магазинов,
461
пекарен, закрытых кооперативов и распределителей, школ, больниц,
амбулаторий, детских учреждений, кинотеатров, пожарных станций,
отделений милиции, сберегательных касс, почтовых и [телеграфных]
отделений, трамвайных и автобусных парков, депо, состояние улиц,
мостовых, своевременную уборку и поливку их, прикрепляя депутатов,
секционеров и рабочие дружины к отдельным объектам, близлежащим
к предприятию.
Особо подчеркнуть, что депутатские группы предприятий вместе с
депутатами от неорганизованного населения отвечают за хозяйствен¬
ное состояние и ведение дела в жилых домах (своевременный ремонт,
отопительная система) и за санитарное состояние дворов и улиц.
В связи с развертыванием огромного промышленного, жилищного и
социально-культурного строительства в Москве считать необходимым,
чтобы депутатские группы предприятий, а также секции районных и
Московского советов прикрепили депутатов Совета и секционеров к
каждому строительству, общежитиям, баракам, столовым, красным
уголкам для неослабного наблюдения и своевременной сигнализации
Московскому и районным советам о ходе работ на данном строитель¬
стве, культурно-бытовом обслуживании строителей и принятия немед¬
ленных мер.
Под особое наблюдение секций Московского совета должны быть
взяты крупнейшие строительства в Москве («Шарикоподшипник»,
«Фрезер», «Калибр», Станкострой), для чего [необходимо] создать спе¬
циальную секцию по этим строительствам.
Считать необходимым, чтобы депутатские группы на предприяти¬
ях развернули в цехах широкую работу по сбору рабочих предложе¬
ний, направленных к улучшению городского хозяйства, и следили за
быстрейшим проведением их в жизнь соответствующими отделами
[Моссовета.
Центральной задачей каждой депутатской группы должно являться
систематическое наблюдение за выполнением наказов своих избира¬
телей.
Считать безусловно необходимым, чтобы вся эта работа депутатских
групп проводилась бесплатно, путем совмещения работы депутатов и
секционеров с работой на производстве.
Считать целесообразным проработать специально вопрос о создании
на группе крупнейших предприятий Москвы («Электрозавод» - 105 де¬
путатов, з[аво]д АМО - свыше 100 депутатов, «Трехгорная м[ануфакту]-
ра» - 70 депутатов и др.) фабрично-заводских советов рабочих депута¬
тов с правом организации самостоятельных секций при них, поручив
тт. [Ш]УРОВУ и ЮРОВУ в декадный срок разработать этот вопрос.
5. В связи с выделением г. Москвы в самостоятельный хозяйствен¬
ный и административный центр в составе Московской области и начав¬
шейся по инициативе МК ВКП(б) перестройкой отделов аппаратов Мос¬
ковского [Мос]облисполкома (реорганизация МКХ в самостоятельные
хозяйственные тресты, ликвидация трестов в жилтовариществах и орга¬
низация самостоятельных ЖАКТов и т.д.), что находится в общей связи
с перестройкой работы Советов лицом к производству и задачами спе¬
циализации и конкретизации руководства, вытекающими из решений
XVI съезда ВКП(б) (резолюция по докладу ЦКК РКИ), считать необходи¬
мым Орготделу в 2-декадный срок проработать структуру райсоветов и
462
его отделов под углом зрения соответствия учреждений и форм новым
задачам работы Советов на основе максимального вовлечения рабочих
с производства и трудящихся масс в дело управления государством.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 2. Л. 122-133.
Машинописный текст.
№ 100
Из протокола № 6 заседания Президиума Мосгорисполкома
и Моссовета - об уточнении границ между районами г. Москвы
28 марта 1931 г.*
35. СЛУШАЛИ: Об уточнении границ между районами г. Москвы.
(Вн[ес] т. Шуров.) Дело № 783.
[35.] ПОСТАНОВИЛИ: В целях окончательного уточнения границ
между районами г. Москвы Президиум [Мофорисполкома и Моссовета
РК и КД постановляет:
В дополнение к постановлению Президиума Мособлисполкома и
Моссовета от 15/ХН-1930 г. внести следующие изменения в границах
районов г. Москвы:
а) Октябрьский район - от Красной пл., по Ильинке, Большому Чер¬
касскому пер., Третьяковскому проезду, Площ[ади] им. Свердлова и да¬
лее по Петровке;
б) Дзержинский район - с запада по границе с Октябрьским районом,
на юге по Театральному проезду, до Площ[ади] Дзержинского, по Мяс¬
ницкой ул. и далее по Фуркасовскому пер.;
в) Ленинский район - с востока по границе с Замоскворецким райо¬
ном, далее по Китайгородской стене до Ильинки, по Ильинке и далее,
огибая Кремль, по северной Кремлевской стене;
г) Бауманский район - с запада по границе с Октябрьским районом,
на севере по р. Яузе, Вознесенской ул., Кукуйскому пер., Коровьему бро¬
ду, Лефортовской пл. и далее вверх по р. Яузе.
д) Замоскворецкий район - Новокузнецкий [пер.], [по] Спасо-
Болвановскому пер., 6-му Монетчиковскому, Славущевскому, по Вало¬
вой ул. до Зацепы и далее по Дубининской ул.
Райсоветам и соответствующим отделам [Мофорисполкома, кого
настоящее постановление касается, немедленно организационно офор¬
мить уточнение границ.
Проверку выполнения настоящего постановления возложить на Орг¬
отдел [Мофорисполкома и Моссовета РК и КД.
Председатель Булганин
Секретарь Цельная
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 1.Д. 157. Т. 1.Л.61 об.- 62.
Типографский экз.
* Дата документа. Решение было принято опросом. Протокол был оформлен
3 апреля 1931 г.
463
№ 101
Докладная записка Земельно-планировочного отдела Моссовета
председателю Мосгорисполкома Н.А. Булганину об организации
районных земельно-планировочных отделов
Не позднее 13 апреля 1931 г.*
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА РК и КД
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
Согласно постановлению [Московского] обл[астного] исполнитель¬
ного комитета от 1/III—1931 г. (протокол] № 13) в числе прочих отделов
Моссовета Горкомхоз не был образован, и вместо него были созданы
самостоятельные отделы - Земельно-планировочный, Недвижимых
имуществ и Благоустройства. Между этими отделами в данное время и
распределяется работа по руководству городским хозяйством. Для того,
чтобы руководство коммунальной работой райсоветов г. Москвы про¬
водилось наиболее продуктивно, рентабельно и четко, очевидно, при
райсоветах должны существовать районные отделы, руководимые в ра¬
боте соответствующими отделами Моссовета. Наряду с существующими
уже отделами районных советов теперь же должны быть организованы
вновь следующие отделы: Благоустройства, Земельный и РУНИ, как
имеющие самостоятельные цели и назначения.
Необходимо указать, что существование районного Земельного от¬
дела вызывается неотложными потребностями все усложняющегося
районного хозяйства, требующими внесения наибольшей четкости и
определенности в работу коммунальных органов.
В настоящее время к функциям Земельного отдела должны быть от¬
несены следующие:
а) подготовка и учет земельного фонда для целей строительства (му¬
ниципального, кооперативного, промышленного и пр.);
б) отвод земельных участков под строительство всех видов, с соблю¬
дением проекта планировки и с последующей передачей оформленных
объектов застройки на учет и контроль РУНИ;
в) учет объектов надстройки, перестройки и переоборудования в со¬
ответствии с проектом планировки с последующей передачей оформ¬
ленных объектов на учет и контроль РУНИ;
г) учет и эксплуатации с.-х. и прочих угодий (огородов, парников,
выгонов, песчаных и глиняных карьеров и пр.), развитие городского
огородничества (совхозы, колхозы, рабочее огородничество) и пр.;
д) сдача в аренду разных доходных статей: палаток, киосков, стоя¬
нок и пр.;
е) регулирование землепользования (установление утраченных и
спорных границ, спрямление границ, изъятие излишков в земельных
участках и пр.);
ж) контроль за правильным использованием городских земель и за вы¬
полнением арендаторами городских угодий договорных обязательств;
з) выдача разрешений на застройку зем[ельных] уч[аст]ков, освиде¬
тельствование начального и конечного моментов строительства;
* Датируется по окружающим документам.
464
и) технические осмотры вновь возведенных зданий общественного
значения для разрешения их эксплуатации;
к) производство периодических технических осмотров существую¬
щих зданий общественного значения (кино, клубов и пр.) для установ¬
ления мер, необходимых для поддержания их в исправности.
Таковые в общих чертах функции районных земельных отделов.
Из этого краткого перечня видно, что объединение земельной рабо¬
ты с другими функциями явно нецелесообразно, и такое объединение
было бы возвратом к прежним, отрицательно себя зарекомендовавшим
установкам. Так, до 14/VI-1929 г. План[ировочно]-зем[ельный] отд[ел]
не был самостоятельным и входил в Отдел благоустройства МОКХ.
Жизнь доказала нецелесообразность смешения в Отделе благоустрой¬
ства совершенно различных и самостоятельных функций, и 14/VI-
1929 г. состоялось специальное постановление Моссовета о выделении
План[ировочно]-зем[ельного] отдела в самостоятельную единицу.
Это выделение, сперва в системе МОКХ, а затем в аппарате Моссо¬
вета (постановление] [Московского] обл[астного] исполнительного]
комитета] от 24/1-1931 г.), подтверждает возрастающее и ответствен¬
ное значение земельного органа в городском хозяйстве.
Было бы в корне неправильно повторить указанную ошибку при ор¬
ганизации в райсоветах новых отделов.
По этим соображениям Гор[одской] зем[ельно]-планир[овочный] от¬
дел считает необходимым:
1) в связи с преобразованием райкомхозов в районные отделы бла¬
гоустройства, выделить из райкомхозов земельные части, которые были
переданы План[ировочно]-зем[ельным] отделом во исполнение поста¬
новления [Московского] обл[астного] исполнительного] ком[итета] от
24/1-1931 г.;
2) из выделенных земельных частей организовать самостоятель¬
ные райземотделы, входящие в систему райсоветов и подчиненные
непосредственно их президиумам, а по вертикали - План[ировочно]-
зем[ельному] отделу [Мос]горисполкома; районным земельным отде¬
лам присвоить перечисленные выше функции.
Заместитель] заведующего]
Гор[одским] зем[ельно]-планир[овочным] отделом Удалов217
Заведующий] Землеустройством] г. Москвы Г. Айвазов
ЦАГМ. Ф. ISO. On. 1. Д. S. Л. 122-122 об.
Подлинник - машинописный текст с автографами.
465
№ 102-104
Из протоколов заседаний Президиума
Мосгорисполкома и Моссовета
13 апреля - 8 мая 1931 г.
№ 102
Из протокола № 7 заседания Президиума - предварительное
рассмотрение московского городского бюджета на 1931 г/
13 апреля 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин, Самошкин, Маргулис, Шуров, Юров,
Штернберг, Горлов, Караваев, Комаров, Петрова, Яковлева.
Председатели район[ных] советов: тт. Токмачев, Коротченко.
Заведующие] отделами и представители организаций: тт. Романов -
ГорФО, Дубровина - ГорОНО, Комиссаров - ГорРКИ, Чамов - ГорРКИ,
Попов - Мосстрой, Тагенбаум - Обл[астной] строительный] отдел, Пет¬
росян - ГорПО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Булганин.
1. СЛУШАЛИ: Предварительное рассмотрение бюджета г. Москвы.
(Докл[адчик] т. Романов.) Высказ[ывались]: тт. Булганин, Шуров, Кома¬
ров, Дубровина. Дело № 6300.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: Заслушав доклад т. Романова о предваритель¬
ных проектировках контрольных цифр бюджета г. Москвы на 1931 г.,
Президиум [Мофорисполкома и Московского совета РК и КД поста¬
новляет:
1. Предложенные ГорФО контрольные цифры бюджета г. Мос¬
квы на 1931 г. принять как материал для разработки по доходам в
сумме 483 031,8 тыс. руб., в т.ч. отчисления от промышленности -
215 875,0 тыс. руб. и торговли - 5355,0 тыс. руб., по расходам - в сумме
209 400,9 тыс. руб. и по изъятиям в госбюджет - 273 630,9 тыс. руб.
2. Отмечая значительные расхождения по ряду как доходных, так и
расходных источников между представленными контрольными циф¬
рами и контрольными цифрами, утвержденными для г. Москвы Пре¬
зидиумом Мособлисполкома, просить Президиум [Мос]облисполкома
организовать специальную комиссию в составе представителей Пре¬
зидиума Мособлисполкома и [Мофорисполкома для рассмотрения рас¬
хождений, установив срок ее работы 5 дней. От Президиума [Мофор¬
исполкома выделить в эту комиссию т. Булганина Н.А. и т. Романова Н.И.
3. Поручить Гор[одской] РКП совместно с ГорФО рассмотреть в
10-дневный срок промфинпланы МГЖД, Москомтранса и Москомгаза и
со своим заключением представить на утверждение Президиума [Мос]-
горисполкома.
4. Возложить на соответствующие секции по Отделу народного об¬
разования и по Здравоохранению (школьная, ликбез, дошкольная,
больничная, музейная, кинотеатральная) проверку и рассмотрение ** См. док. № 104,108,110.
466
смет расходов вышеуказанных отделов. Проверку произвести в течение
10 дней.
На следующем заседании Президиума заслушать специальные докла¬
ды председателей бюро соответствующих секций о результатах проверки.
5. Предложить ГорФО на основе решений комиссии (п[ункт] 2) пред¬
ставить контрольные цифры бюджета по г. Москве и районам на утверж¬
дение Президиума 23/IV с объяснительной запиской к ним.
6. В связи с выяснившейся тенденцией роста административно¬
управленческих расходов, поручить ГорРКИ рассмотреть в 5-дневный
срок административно-управленческие расходы учреждений, находя¬
щихся как на гор[одском] бюджете, так и на районных бюджетах. Ре¬
зультаты работы заслушать 28 апреля на заседании Секретариата [Мос]-
горисполкома.
7. Поручить ГорРКИ организовать систематическую проверку работы
отделов по линии своевременного и правильного расходования средств,
отпускаемых по бюджету.
8. Запретить райсоветам производить какие-либо расходы на стро¬
ительство, сетевые мероприятия и управление, не предусмотренные
соответствующими кассовыми планами, предупредив, что всякое по¬
вышение расходов будет рассматриваться как нарушение государствен¬
ного единого финансового плана, с привлечением виновных в перерас-
ходовании к судебной ответственности.
9. Обязать финансовые] органы применять в качестве реальных мер
воздействия закрытие кредита организациям и учреждениям, наруша¬
ющим финансовую бюджетно-кассовую дисциплину, обращая закрытие
на управленческие расходы.
Контрольные цифры по бюджету на 1931 г. просмотреть предвари¬
тельно на совещании председателей районных советов.
2. СЛУШАЛИ: О плане мобилизации денежных средств на второй
квартал. (Докл[адчик] т. Чулит.) Высказ[ывались]: тт. Комаров, Романов,
Носовский, Шуров, Булганин. Дело № 667.
[2.] ПОСТАНОВИЛИ: 1. Утвердить контрольные цифры по мобилиза¬
ции средств на 2-й квартал в сумме 86 962,0 тыс. руб., а вместе с пая¬
ми и вкладами в потребкооперацию г. Москвы (8,5 млн руб.) - в сумме
95 462 тыс. руб. последующими видами платежей:
Промналог
Подоходный] налог
Налог на сверхприбыль]
Местные налоги
Культсбор
Коммунальные] доходы
Сберкассы
Займы
Потребкооперации
- 3865 тыс. руб.;
- 11 817 тыс. руб.
-487 тыс. руб.;
- 1200 тыс. руб.;
- 5075 тыс. руб.;
- 20 368 тыс. руб.
- 9600 тыс. руб.;
- 34 550 тыс. руб.
- 8500 тыс. руб.
В том числе:
Паи
Вклады
- 7500 тыс. руб.;
- 1 млн. руб.
по районам:
Бауманский
Дзержинский
Замоскворецкий
- 12 142 тыс. руб.
- 20 452 тыс. руб.
-5825 тыс. руб.;
467
Сталинский
Фрунзенский
Пролетарский
Ленинский
Октябрьский
Кр[асно]пресненский
Сокольнический
-9102 тыс. руб.
- 8644 тыс. руб.
- 9670 тыс. руб.
-8015 тыс. руб.
- 3853 тыс. руб.
- 8693 тыс. руб.
- 4342 тыс. руб.
2. Констатировать неудовлетворительные темпы выполнения плана
за первые 10 дней 2-го квартала (на 10/IV квартальное задание выпол¬
нено на 9,5 вместо 11,1 %).
3. Особенно отметить недопустимое снижение приливов вкладов в
сберкассы (1,0 %), а по Бауманскому, Краснопресненскому и Сокольни¬
ческому районам - отлив вкладов. Неудовлетворительное поступление
местных налогов, пром[ыслового] налога и налога на сверхприбыль.
4. Констатировать, что причиной резкого падения темпов, в срав¬
нении с прошлой десятидневкой марта (17,6 %), является ослабление
работы финансового аппарата и райсоветов по выполнению плана, осо¬
бенно по налогам, в Сталинском (7,7 %), Пролетарском (10,8 %), Замо¬
скворецком (11,5 %), Ленинском (11,7%) [районах], а по общему плану -
в[о] Фрунзенском (9,6 %) [районе].
5. Предложить председателям райсоветов и заведующим] райфо не¬
медленно принять меры к усилению сбора средств, доведя, как минимум,
процент выполнения за каждые пять дней до размеров последней пятид¬
невки марта. Работу райфо взять под свой повседневный контроль, обес¬
печивая не только выполнение задания 2-го квартала, но и недобор 1-го.
6. Отмечая положительную работу рабочей общественности в течение
20-дневного ударника, способствовавшей значительному усилению тем¬
пов в марте, предложить райсоветам продлить ударник на весь апрель
месяц и закрепить для работы всю общественность и актив секции, рабо¬
тавших по мобилизации средств во время двадцатидневного ударника.
7. Предложить ГорФО усилить практическое руководство ходом мо¬
билизации средств, обеспечив постоянную помощь райфо отвествен-
ным работникам Мосгорфинотдела, путем прикрепления их на весь
квартал к каждому району.
8. Поручить Городской сберкассе немедленно выявить причины отли¬
вов вкладов, развить широкую разъяснительную кампанию в печати, на
заводах и в учреждениях. Вопрос о мероприятиях к усилению притока
средств внести на Президиум [Мофорисполкома. В ближайшие дни со¬
звать совещания комиссий содействия районов, где выявился отлив из
сберкасс. Особенное внимание уделить лучшему обслуживанию сберкас¬
сами нужд рабочих и служащих как в части развития безналичных расче¬
тов, так и своевременной работы по реализации и оформлению займов.
9. Поручить Гор[одской] сберкассе в течение 2-го квартала открыть
в каждом районе 3-4 новых и показательных сберкасс[ы], главным об¬
разом, на заводах и предприятиях. План открытия касс представить на
утверждение [Мофорисполкома к 23/IV с.г.
10. Предложить МУНИ и райсоветам в декадный срок обеспечить
сберкассы соответствующими помещениями.
11. Отмечая неудовлетворительные результаты поступлений по ком¬
мунальным доходам, а также неудовлетворительную работу потребко¬
операции по паенакоплению и ее неудовлетворительное финансовое по¬
468
ложение в целом, поручить Секретариату [Мосгорисполкома] заслушать
доклады: а) заведующего МУНИ и председателя Мособлжилсоюза о необ¬
ходимых мероприятиях в области обеспечения нормального хода поступ¬
лений по коммунальным доходам и об общем финансовом положении
жилищной кооперации; б) председателя МосГорПО о мероприятиях по уси¬
лению работ по поступлению паенакоплений и об общем финансовом по¬
ложении потребительской кооперации; в) доклады Сталинского, Пролетар¬
ского и Замоскворецкого райсоветов по общему финплану этих районов.
12. Для проработки контрольных цифр по Замоскворецкому району
по линии коммунальных доходов создать комиссию в составе: тт. Чули-
та, Носовского и Завалова.
Созыв за т. Чулит[ом]. Срок работы 5 дней.
Председатель
Секретарь
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 1. Л. 79-80 об.
Типографский экз.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 85366. Л. 71 -71 об., 83.
Типографский экз.
Публикуется по тексту ЦАГМ.
Я. Булганин
А. Чельная
№ 103
Из протокола № 9 заседания Президиума - о пополнении состава
Президиума Мосгорисполкома и Моссовета и распределении
обязанностей между вновь введенными членами Президиума
8 мая 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин Н.А., Самошкин З.Б., Маргулис Б.Б.,
Васильев М.М., Усов Д.В., Шуров В.Я., Гуров М.Д., Петрова В.И., Комисса¬
ров П.Т., Штернберг Б.А., Горлов В.П., Кацнельсон 3., Караваев П.Н.
Председатели райсоветов: тт. Сулимов М.П., Баринов А.Ф., Зава¬
лов П.С., Коротченко Д.С., Белолипецкий И.В.
Заведующие] отделами: тт. Романов Н.И., Шимелиович, Петросов,
Орлеанский В.Л., Бабкевич П.П., Дубровина М.В.*, Никулин Г.П.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Булганин.
1. СЛУШАЛИ: О пополнении состава Президиума [Мофорисполкома
и Моссовета. (Докладывает] т. Булганин.) Дело № 719.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ: 1. Ввести в состав Президиума [Мофорисполко¬
ма и Моссовета т. Бадаева Алексея Егоровича - председателя Правления
МСПО, т. Васильева Михаила Михайловича, т. Усова Дмитрия Василье¬
вича и утвердить их заместителями председателя [Мофорисполкома и
Моссовета.
2. Кооптировать тт. Бадаева А.Е., Васильева М.М. и Усова Д.В. в состав
членов [Мофорисполкома.
* Так в тексте. Очевидно, имеется в виду Л.В. Дубровина.
469
3. Означенное постановление внести на утверждение очередного за¬
седания пленума [Мофорисполкома.
2. СЛУШАЛИ: О распределении обязанностей между вновь введен¬
ными членами Президиума. (Докладывает] т. Булганин.) Дело № 980.
[2.] ПОСТАНОВИЛИ: Утвердить следующее распределение обязанно¬
стей между членами Президиума:
Тов. Васильев - вопросы топлива, строительства, труда. Возло¬
жить на т. Васильева руководство Земельно-планировочным отделом и
ремонтно-строительными организациями.
Тов. Усов - благоустройство города (дорожное дело, подземные со¬
оружения, освещение и насаждения), милиция, суд, прокуратура, по¬
жарная охрана.
Председатель
Секретарь
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 1.Д. 157. Т. 1.Л. 106.
Типографский экз.
Н. Булганин
А. Чельная
№ 104
Из протокола № 9 заседания Президиума - о контрольных
цифрах московского городского бюджета на 1931 г.*
8 мая 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин Н.А., Самошкин З.Б., Маргулис Б.Б.,
Васильев М.М., Усов Д.В., Шуров В.Я., Гуров М.Д., Петрова В.И., Комисса¬
ров П.Т., Штернберг Б.А., Горлов В.П., Кацнельсон 3., Караваев П.Н.
Председатели райсоветов: тт. Сулимов М.Г., Баринов А.Ф., Зава¬
лов П.С., Коротченко Д.С., Белолипецкий И.В.
Заведующие] отделами: тт. Романов Н.И., Шимелиович, Петросов,
Орлеанский В.Л., Бабкевич П.П., Дубровина М.В.**, Никулин Г.П.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Булганин.
7. СЛУШАЛИ: Контрольные цифры бюджета г. Москвы на 1931 г.
(Докладывает] т. Романов.) Дело № 6300.
[7.] ПОСТАНОВИЛИ: Двухмесячный опыт работы целиком и полностью
подтвердил абсолютную правильность и своевременность постановления
директивных органов о выделении г. Москвы в самостоятельную адми¬
нистративно-хозяйственную единицу. Пол[ное] проведение в жизнь это¬
го постановления требует немедленного оформления самостоятельного
бюджета г. Москвы, в т.ч. и самостоятельного бюджета районов г. Москвы.
Ввиду того, что выделение г. Москвы в отдельную административно-
хозяйственную единицу произведено после составления контрольных
* См. док. № 102,108,110.
** Так в тексте. Очевидно, имеется в виду Л.В. Дубровина.
470
цифр областного бюджета, установить, что бюджет г. Москвы на 1931 г.
является временным бюджетом с тем, чтобы были приняты все подго¬
товительные меры к составлению бюджета на 1931 г., охватывающего
всю совокупность доходов и расходов г. Москвы.
В частности, ввиду того что разделение промышленности в середи¬
не хозяйственного года и в процессе выполнения промфинплана может
отрицательно отразиться на успешности ее работы, в особенности на
успешности проведения хозрасчета, не ставить вопроса до составления
бюджета на 1932 г. о выделении из областного бюджета доходов от про¬
мышленных предприятий, расположенных на территории г. Москвы и
имеющих преимущественное Московское значение.
Исходя из всего этого, Президиум [Мос]горисполкома и Моссовета
РКи КД постановляет:
1. Утвердить ориентировочные контрольные цифры бюдже¬
та Москвы на 1931 г. в сумме доходов - 319 651, 4 тыс. руб., в т.ч.: по
собственно городскому бюджету - 195 340,2 тыс. руб. и по районам -
[1]24 311,2 тыс. руб.
2. Намеченные в доходной части 20 млн руб. за счет изыскания до¬
полнительных источников дохода райсоветами г. Москвы, поручить
Московскому] городскому] финансовому] отделу распределить по от¬
дельным районам при участии райсоветов.
3. Отметить, что основными доходными источниками в бюджете
Москвы являются:
а) доходы от коммунальных предприятий
б) доходы от жилищного хозяйства
в) доходы от коммунальных имуществ
г) налоги и сборы
д) остатки бюджетных средств
е) госуд[ударственные] неналоговое] доходы и займы
ж) изыскание дополнительных] доходных]
источников] райсоветами]
з) доходы от разных поступлений
Сумма по пунктам а) - в).
'Общая сумма.
96 510 тыс. руб.;
60 300 тыс. руб.;
4367,1 тыс, руб.;
161 177,1 тыс. руб.';
87 833 тыс. руб.;
14 390 тыс. руб.;
20 400 тыс. руб.;
20 000 тыс. руб.;
15 851,3 тыс, руб.
319 651,4 тыс. руб.'*
4. Утвердить объем расходов на местное хозяйство и социально¬
культурное строительство г. Москвы в сумме - 250 471,7 тыс. руб., в т.ч.
за счет:
а)
передачи расходов с общеобластного бюджета с
соответствующими учреждениями, мероприятиями
и ассигнованиями в размере
27 млн руб.
б)
за счет изыскания дополнительных доходных
источников райсоветами г. Москвы
20 млн руб.
в)
за счет снижения размера изъятий в
государственный бюджет через област[ной] бюджет
10 млн руб.
5. Поручить Московскому] городскому] финансовому] отделу сов¬
местно с райсоветами, ГорОНО и Горздравотделом в декадный срок
471
уточнить вопрос о дополнительных ассигнованиях на социально-куль¬
турные нужды г. Москвы в пределах общих контрольных цифр бюджета.
6. Сумму превышения доходов над расходами в размере
69 179,7 тыс. руб. обратить на отчисление в общегосударственный
бюджет, поручив Московскому] городскому] финансовому] отделу
совместно с Московским] обл[астным] финансовым] отделом развер¬
стать эту сумму поквартально.
7. Поручить Московскому] городскому] финансовому] отделу сов¬
местно с отделами [Мос]горисполкома и Моссовета и райсоветами про¬
извести уточнение контрольных цифр расходов по отдельным меро¬
приятиям собственно городского бюджета и бюджетов райсоветов, на
основе максимальной передачи с собственно городского бюджета на
бюджеты райсоветов учреждений и мероприятий по территориальному
признаку, но с тем, чтобы передаваемые мероприятия и учреждения не
утратили существующего характера и объема работ.
8. Поручить Московскому] городскому] финансовому] отделу при
распределении расходов между отдельными бюджетами г. Москвы, про¬
изводимых за счет дополнительных доходных источников, обеспечить
по собственно городскому бюджету образование резерва и ассигнова¬
ние на мероприятия межрайонного значения.
9. Предложить райсоветам на основе уточненных Московским] [го¬
родским] финансовым] отделом контрольных цифр немедленно раз¬
вернуть работу по составлению бюджетов с расчетом их утверждения
в президиумах райсоветов и представления в Московский] гор[одской]
финансовый] отдел к 21/V с.г.
10. Предложить заведующим] отделами [Мос]горисполкома и Мос¬
совета к 15/V и председателям райсоветов под их персональную ответ¬
ственность представить в Московский] гор[одской] финансовый] отдел
к 21/V сметы и бюджеты в[о] вполне оформленном виде с приложением
производственных планов и объяснительных записок.
11. Предложить Московскому] городскому] финансовому] отделу
закончить составление собственно городского бюджета и рассмотрение
районных бюджетов к 27 мая и представить сводный бюджет г. Москвы
на рассмотрение Президиума [Мос]горисполкома и Моссовета к 1 июня
с подробной объяснительной запиской.
12. Выделение районного бюджета возлагает большую ответствен¬
ность на районы за изыскание новых источников дохода, за мобили¬
зацию средств и за их экономное расходование. Президиум [Мос]гор-
исполкома и Моссовета предлагает райсоветам решительно взяться за
организацию финансового хозяйства районов и за обеспечение полного
выполнения бюджета в доходной части.
13. «Рабочей Москве» поручить систематически освещать в печати
ход выполнения бюджета по районам.
14. Обратиться с ходатайством через Мособлисполком в Совет на¬
родных комиссаров РСФСР о снижении размера изъятий в государ¬
ственный бюджет по бюджету г. Москвы на 20 млн руб.
15. Прилагаемый план проведения бюджетной работы утвердить.
План проведения работы по составлению
местных бюджетов г. Москвы на 1931 г.
Происшедшая в связи с выделением г. Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу задержка в разрешении всех
472
вопросов, связанных с бюджетом г. Москвы, в частности, о его струк¬
туре и ориентировочном объеме на 1931 г., вынуждает в дальнейшем
все отдельные работы по составлению собственно городского и район¬
ных бюджетов вести ускоренными темпами с расчетом окончательного
утверждения общегородского бюджета Президиумом Мосгорисполкома
к 1 июня 1931 г.
Исходя из этих соображений, наметить следующие сроки выполне¬
ния отдельных работ по составлению бюджета:
1)
Уточнение контрольных цифр по доходам и расходам по
местному бюджету г. Москвы в целом, на основе состоявшегося
постановления директивных организаций от 3 мая.
Сроки:
4-7 мая
2)
Составление свода контрольных цифр для доклада
Президиуму [Мофорисполкома.
6 и 7 мая
3)
Рассмотрение и утверждение контрольных цифр по местным
бюджетам Президиумом [Мофорисполкома.
8 мая
4)
Дача директивных указаний и контрольных цифр городским
отделам и район[ным] советам по составлению бюджета.
10 мая
5)
Составление отделами [Мофорисполкома бюджетов и
представление в ГорФО.
10-15 мая
6)
Рассмотрение ГорФО бюджетов отделов [Мофорисполкома.
15-20 мая
7)
Составление райсоветами своих бюджетов и их утверждение.
10-20 мая
8)
Рассмотрение ГорФО районных бюджетов.
21-26 мая
9)
Совещание председателей районных советов.
26 мая
10)
Составление свода бюджетов г. Москвы и анализа к нему.
27-31 мая
П)
Рассмотрение и утверждение бюджета г. Москвы Президиумом
[Мофорисполкома.
1 июня
Председатель Н. Булганин
Секретарь А. Чельная
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 1.Д. 157. Т. 1.Л. 106 об.-108 об.
Типографский экз.
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 85366. Л. 88 об.-100,108.
Типографский экз.
Публикуется по тексту ЦАГМ.
473
Приложение
Ориентировочные контрольные цифры по местным бюджетам г. Москвы на 1931 г.
8 мая 1931 г.
НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДОВ
Собственно
городской
Районный
г Мосгае°-П1°931 г
НАИМЕНОВАНИЕ РАСХОДОВ
Собственно
городской
Всего по
районам
Всего по
г Москве
Остатки бюджетных
средств
14 390,0
-
14 390,0
А) Административно¬
судебные
Доходы по сельскому
хозяйству
-
-
-
Общее управление
2010,4
2033,0
4043,4
Доходы от
промышленности
-
-
-
Судебные учреждения
393,2
762,3
1155,5
Доходы от торговли
5500
-
5500
Итого административно-]
судебных
2403,6
2795,3
5198,9
Доходы от коммун [ал ьных]
имуществ
156 448,1
4729,0
161 177,1
Б) Культурно-социальные
Доходы от разных
имуществ
200,0
1200,0
1400,0
Просвещение
6454,5
27 830,6
34 285,1
Штрафы и разн[ые]
поступления
2916,7
3590,0
6506,7
Здравоохранение
10 790,2
19 735,6
30 525,8
Местные налоги и сборы
_
10 200,0
10 200,0
Труд и социальное обеспечение
1591,9
1464,7
3056,6
Государственные] налоги
и сборы
5640,8
71 992,2
77 633,0
Итого социальн[о]-культурн[ые]
18 836,6
49 030,9
67 867,5
в том числе:
В) Хозяйственно]-
Сельхозналог
-
-
-
Сельское хозяйство
210,0
260,0
470,0
Подоходный] налог с
потребкооперации
-
12 675,1
12 675,1
Коммунальное и жилищное
хозяйство
107 052,6
12 337,7
119 390,3
Подоходный налог с
физических лиц
-
42 748,0
42 748,0
в т.ч. жилстроител[ьство]
41 883,2
-
41 883,2
Промналог с частных лиц
-
15 094,1
15 094,1
Торгов[ая1 инспекция]
-
45,0
45,0
475
Окончание таблицы
НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДОВ
Собственно
городской
Районный
Всего по
г Москве-1931 г
НАИМЕНОВАНИЕ РАСХОДОВ
Собственно
городской
районам
^Москве
Налог на сверхприбыль
-
1396,0
1396,0
Итого хоз[яйственно]-
производств[енных1
107 262,6
12 642,7
119 905,3
Налог с наследств
-
79,0
79,0
Г) Прочие расходы
Единая пошлина
5640,8
-
5640,8
Фонд непредвиденных]
расходов
350,0
150,0
500,0
Государственные]
неналоговые] доходы
-
12 600,0
12 600,0
Погашение задолженности
-
-
-
в том числе:
Итого причитается
350,0
150,0
500,0
Отчисления от займа
12 250,0
12 250,0
Д) Учреждения и
27 000,0
27 000,0
<Го(тастн[ого] бюджета
(нераспредГеленные])
Займы
7800,0
7800,0
Е) Дополнительные
расходы за счет изыскания
новых источников
доходов по райсоветам и
сокращению] расходов
по областн[ому] бюджету
30 000,0
30 000,0
Дополнительные доходы
-
-
-
Итого расходов по местному
хозяйству
155 852,8
94 618,9
250 471,7
Нераспределенные
2444,56
20 000,0
22 444,6
Изъятия в госбюджет
39 487,4
29 692,3
69 179,7
Итого доходов
195 340,2
124 311,2
319 651,4
Всего расходов
195 340,2
124 311,2
319 651,4
Процент роста к [19]29/[19]30.
Брутто 108,6 %
Без изъятий в госбюджет и передаваемых] с обл[астных] бюджетных] учреждений] 45,8 %
Удельный вес в общеобластном своде 30,7 %
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 1. Л. 135 об.-136.
Типографский экз.
№ 105
Из протокола № 18 заседания Президиума Мособлисполкома -
об утверждении кассового плана местного бюджета
Московской области на 2-й квартал 1931 г.
26 мая 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ: тт. Уханов, Петерс, Агеев, Барышев, Степанов, Юр¬
кин, Низовцев, Гутман, Капелинский, Бельский, Болотин, Любимова, Та-
генбаум, Герштейн и от Госарбитража - т. Кацаф.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Уханов К.В.
1. СЛУШАЛИ: Утверждение кассового плана местного бюджета
Московской] области на 2-й квартал 1931 г. (Докладчик] т. Агеев.)
Высказ[ывались] тт. Уханов, Любимова.
[1.] ПОСТАНОВИЛИ:
1) Кассовый план местного бюджета Московской области на 2-й
квартал 1931 г. - утвердить в основном в следующих размерах:
Наименование
бюджетов
Доходы
Расходы
на местное
хозяйство
Отчисления
в госбюджет
РСФСР
Кассовый резерв
на 1/VII-1931 г
Итого
Собственно
областной
83 816,0
26 476,0
51 900,0
5440,0
83816,0
Гор[одской1 Москвы
99 684,0
32 690,0
61 000,0
5994,0
99 684,0
Районов области и
городов обл[астного]
подчинения
49 622,0
43 004,0
6618,0
49 622,0
Итого:
233 122,0
102 170,0
112 900,0
18 052,0
233 122,0
2. Поручить Облплану и Мосфинотделу, совместно с МСНХ и Облсна-
бом, в 3-дневный срок рассмотреть доходную часть кассового плана на
2-й квартал, представив ряд конкретных предложений, обеспечиваю¬
щих полностью выполнение кассового плана.
3. Предложить Мособлфинотделу, в пределах принятого кассового
плана, установить размеры отчислений в областной фонд регулирова¬
ния из бюджетов городов областного подчинения и мощных РИКов, а
также размер дотации бюджетам маломощных РИКов на 2-й квартал.
4. Обратить средства, полученные по долгосрочным ссудам в сбер¬
кассах, на дополнительное финансирование местного хозяйства свыше
расходного лимита 1-го квартала по тем РИКам и горсоветам, которые
выполнили контрольные задания 1-го квартала по принятию] вкладов
в сберкассы.
5. Отметить, что расходный лимит по кассовому плану бюджета на
2-й квартал 1931 г.всумме 102 170 тыс. руб. не обеспечивает необходимо¬
го финансирования капитальных вложений по местному бюджету, глав¬
ным образом, по линии коммунального и жилищного строительства.
6. Обязать Горисполком г. Москвы, городские советы городского и]
обл[астного] обеспечения и районные исполнительные комитеты, за от¬
ветственностью Президиумов, не допускать никакого расширения рас-
476
ходных лимитов сверх установленных Мособлфинотделом в пределах
утвержденного по бюджету кассового плана на 2-й квартал 1931 г.
7. Предложить руководителям областных отделов дать указания под¬
ведомственным им органам о категорическом запрещении расширения
во 2-м квартале 1931 г. сети, увеличения штатов и норм массовых рас¬
ходов, а также повышения ставок заработной платы.
8. Предложить финорганам и органам РКП установить систематиче¬
ский контроль за жестким выполнением на местах кассового плана за
2-й квартал.
Председатель
Секретарь
ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 8536в. Л. 48-48 об., 49 об.
Типографский экз.
К. Уханов
Н. Лысенков
№ 106-107
Из протокола и стенограммы заседания 5-го пленума
Московского совета - о работе Моссовета и о пополнении
состава Мосгорисполкома
27-28 мая 1931 г.
№106
Из протокола заседания пленума
27-28 мая 1931 г.
ПРОТОКОЛ № 5
ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА Московского совета R, К. и К.Д.
27-28 мая 1931 г.*
Повестка дня:
1. О жилищном строительстве и ремонте домов. (Докл[ад] т. Самош-
кина. Содокл[ад] т. Комарова.)
2.0 дорожно-мостовом строительстве. (Доклад т. Сырых).
3. О работе [Моссовета (работа пленума, депутатских групп). (Док¬
лад т. Шурова.)
4.0 ликвидации неграмотности в Москве. (Доклад т. Дубровиной.)
5. Организационные вопросы.
На заседании присутствуют - 1946 членов Моссовета.
Председательствуют т. БУЛГАНИН и т. САМОШКИН.
[...] IV. СЛУШАЛИ:
О работе Совета (работа пленума, депутатских групп). Доклад т. Шурова.
* Заголовок документа.
477
В прениях высказались:
1) т. ИВАНОВ - Комбинат № 2, Мострикотаж;
2) т. КОЗЛОВ;
3) т. ВАРНАВИН - Финансовая секция Моссовета;
4) т. ЦВЕТКОВ - председатель депутатской] группы «Электрозавода»;
5) т. НИКОНОВ;
6) т. БЕРШАДСКИЙ;
7) т. ДВОЙРИС - Секция МГЖД Моссовета;
8) т. ПИЩУЛИН - завод «Арматура»;
9) т. УДАЛОВ - завод «Пролетарский труд»;
10) т. ГОРСКИЙ - председатель депутатской] группы Северных же¬
лезных дорог;
11) т. БУЛГАНИН - председатель Моссовета;
12) т. ЮНЬ - председатель] депутатской] группы ф[абри]ки «Крас¬
ный Октябрь»;
13) т. КРУГЛОВ - Депо Московско-Нижегор[одской] железной дороги;
14) т. ЮРОВ - Орготдел Моссовета.
[IV.] ПОСТАНОВИЛИ:
Период непосредственного социалистического наступления по все¬
му фронту и завершения в третьем, решающем году пятилетки, постро¬
ения фундамента социалистической экономики требует мобилизации
классовой бдительности, революционной активности и творческой са¬
модеятельности трудящихся масс, коренной перестройки работы всех
организаций пролетарской диктатуры и в особенности Советов как
массовых государственных органов [путем] изгнания оттуда элементов
бюрократизма и перерождения, превращения Советов в организаторов
социалистического переустройства народного хозяйства. Перестрой¬
ка работы Советов, совершающаяся на новой производственной базе,
возможна лишь при неуклонном проведении решений Декабрьского
пленума ЦК и ЦКК 1930 г. и 6-го [Всесоюзного] съезда Советов238, под¬
черкнувших значение Советов как «проводников генеральной линии
партии, непримиримо враждебной как в отношении правых, так и в от¬
ношении “левых” оппортунистов».
Революционная активность рабочего класса, новые социалистиче¬
ские формы труда (соцсоревнование, ударничество, встречный пром¬
финплан), массовое движение бедняцко-середняцких масс в колхозы,
укрепление работы секций Советов и депутатских групп на предприя¬
тиях и в учреждениях, превращение их в массовые органы Советов, уча¬
стие депутатов и секционеров в оперативной работе Советов без отры¬
ва их от работы на производстве, улучшение госаппарата, беспощадная
борьба с бюрократизмом - все это необходимые условия для проведе¬
ния «постепенного вовлечения всего трудящегося населения поголовно
в работу по управлению государством» (Программа ВКП(б)).
Перестройка работы Советов на основе пролетарской самокритики,
укрепляя Советы как органы пролетарской диктатуры, обеспечивает
уничтожение «шаг за шагом всякого подобия барьера между госаппара¬
том и населением» (Сталин)239.
В целях разрешения этих задач, Московский и районные советы
под руководством большевистской организации должны обеспечить
быстрое развитие и коренное улучшение всех отраслей городско¬
го хозяйства, выполнение и перевыполнение всеми предприятиями
478
и хозорганами промфинпланов, твердое проведение хозрасчета, мас¬
совое овладение техникой. Советы как органы рабочей власти должны
[в]стать во главе ударного движения, организуя в повседневно-буднич¬
ной работе быт и обслуживание рабочих так, чтобы обеспечить перевы¬
полнение производственных планов.
Депутат и секционер Совета, как и [Моссовет в целом, должны твер¬
до усвоить, что дело улучшения городского хозяйства имеет важнейшее
государственное значение, т.к. от этого зависит действительное удов¬
летворение материальных и культурно-бытовых запросов рабочего
класса и всех трудящихся.
Исходя из этого, необходимо провести следующие мероприятия по
перестройке работы Московского и районных советов.
ПЛЕНУМ И ИСПОЛКОМ МОССОВЕТА
Пленум Московского совета, ставя и разрешая конкретные вопросы
развития хозяйства г. Москвы (промфинплан, городское хозяйство, жи¬
лищное строительство, социально-культурное и бытовое обслуживание
рабочих и трудящихся), должен поднимать обсуждение и разрешение
всех этих вопросов на уровень задач реконструктивного периода. В бли¬
жайшие полгода пленум Моссовета должен обсудить и разрешить сле¬
дующие вопросы:
1) Бюджет г. Москвы.
2) Контрольные цифры московского хозяйства на 1931 г.
3) Жилищное строительство и ремонт домов.
4) Трамвайное хозяйство.
5) Дорожно-мостовое строительство.
6) Очистка города.
7) Древонасаждение.
8) Городской автотранспорт.
9) Банное хозяйство.
10) Прачечные.
11) 0 школах (всеобуч, политехнизация, хозяйство школ, кадры).
12) О больницах и амбулаториях.
13) Доклад о работе потребкооперации в связи с решением правитель¬
ства о ее реорганизации (ЗРК, общественное питание, хлебопечение).
14) Доклад о работе Краснопресненского райсовета.
Решения пленума Московского совета должны быть конкретными
руководящими указаниями для работ Исполкома Московского совета
и президиумов районных советов, их отделов и массовых организаций
(секций, депутатских групп).
Каждый созыв пленума Моссовета должен быть тщательно органи¬
зован и подготовлен. Для этого Исполком должен обеспечить активное
участие в этой подготовке секций и депутатских групп, организуя пред¬
варительное обсуждение вопросов, стоящих на пленуме. В соответствии
с планом работы пленума должна быть обеспечена предварительная (за
1 месяц) рассылка необходимой литературы и материалов каждому де¬
путату. Пленум Совета должен созываться регулярно, каждый месяц в
точно установленный день.
Руководство всей оперативной работой осуществляет Исполком,
который руководит работой всех отделов и секций Моссовета и райсо¬
ветов, обеспечивает проведение в жизнь всех решений пленума Мос-
479
совета. Для текущей оперативной работы Исполком выделяет рабочий
орган - Президиум, - который осуществляет постоянное оперативное
руководство отделами Моссовета и президиумами райсоветов и орга¬
низует проверку и контроль исполнений решений пленума Моссовета
всеми отделами, секциями и депутатскими группами.
Отделы Московского совета должны перестроить свою работу так,
чтобы обеспечить оперативность и конкретность руководства, четкое
разграничение функций внутри отдела, устранение параллелизма, по¬
вышение ответственности каждого исполнителя за свой участок работы,
соблюдение строжайшей финансовой дисциплины и режима экономии,
мобилизацию внутренних ресурсов и проявление широкой инициати¬
вы в деле борьбы с непроизвольными расходами.
Для правильного планирования всего хозяйственного и социально¬
культурного развития г. Москвы организуется Горплан как планово¬
оперативный орган. Основными задачами Горплана являются: разра¬
ботка важнейших проблем развития промышленности и городского
хозяйства, выработка планов для скорейшего разрешения задач, по¬
ставленных партией перед пролетарской столицей.
В связи с перестройкой массовой работы Советов должна быть под¬
нята роль орготделов Московского и районных советов. Орготделы
должны обеспечить конкретное руководство массовой работой Совета
(секции, депутатские группы), подбирать кадры, вести их подготовку
и переподготовку, проводить проверку фактического исполнения ре¬
шений партии и правительства через секции и депутатские группы,
изучать и обобщать опыт работы районов и организовать помощь соци¬
алистической перестройке сельского хозяйства.
Проведенное по инициативе МК партии разукрупнение целого ряда
отделов (МКХ, МУНИ) повысило качество работы и улучшило конкретное
руководство крупнейшими участками городского хозяйства. В связи с
этим необходимо поставить вопрос о разукрупнении и перестройке дру¬
гих отделов Московского совета (МОНО, Мосздравотдел) путем передачи
целого ряда функций этих отделов непосредственно районным советам.
РАЙСОВЕТЫ
В связи с решением МК ВКП(б) и [Мофорисполкома о создании в
районах самостоятельных бюджетов, в целях усиления непосредствен¬
ного руководства райсоветами хозяйством своего района, обеспечить со
стороны райсоветов контроль за выполнением промфинплана, участие
в проведении хозрасчета, наблюдение за правильной организацией
труда в промышленности, расположенной на территории района, ор¬
ганизацию всемерной помощи работе предприятий (транспорт, сырье,
снабжение рабочей силой и т.д.).
Райсоветы должны сосредоточить свое внимание на вопросах улуч¬
шения и развития коммунального и жилищного хозяйства, школьного
и больничного дела (ремонт домов, улучшение и расширение водопро¬
вода, канализации, постройка и ремонт школ, больниц, очистка улиц,
дворов, выгребных ям, ремонт мостовых, поливка улиц, сохранение
и всемерное развитие зеленых насаждений и организация рабочего
снабжения и т.д.).
На регулярных заседаниях пленума райсовета должны обсуждаться
основные вопросы хозяйства района. Президиумы райсоветов должны
480
обеспечить подготовку каждого пленума, добиваясь максимального
участия депутатов в его работе.
Должна быть поднята [их] роль и укреплены райпланы, райфинотде-
лы, РУНИ и РКХ.
Руководство благоустройством района, жилищным хозяйством и
снабжением населения района должно быть сосредоточено в руках спе¬
циально выделенных членов президиума райсоветов.
СЕКЦИИ
Осуществление Советами их задачи «поднимать, воспитывать, обу¬
чать и вести за собой рабочих и всех трудящихся и привлекать их к не¬
посредственному, ближайшему, повседневному участию в деле управ¬
ления государством» (Ленин)240, должно быть проведено через секции
Советов. Секции должны стать основными массовыми организациями
Советов. Из органов контроля и наблюдения секции должны быть пре¬
вращены в непосредственных исполнителей целого ряда функций госу¬
дарственного советского аппарата. Для этого, наряду с контрольными
функциями и проверкой исполнения, секции должны перейти к непо¬
средственному участию в практической оперативной работе отделов
Московского и районных советов, неся наравне с руководством этих от¬
делов ответственность за их работу перед Президиумом Совета.
В целях превращения секций в действительные школы по управле¬
нию государством тщательно разработать организацию работ секций,
установить регулярность заседания секций (не менее двух раз в месяц)
и организовать предварительную проработку на бюро секций вопросов,
подлежащих обсуждению на секции.
Решения секции являются обязательными для отдела и должны не¬
медленно приводиться в жизнь. В случае возражений со стороны руко¬
водителей, вопрос переносится на окончательное разрешение Прези¬
диума Совета.
В состав секций входят депутаты Московского и районных советов
и рабочие-секционеры, которые вербуются депутатскими группами на
предприятиях и утверждаются на цеховых или общих собраниях рабочих.
Для руководства текущей работой избирается руководящий орган
секции - бюро. Все члены секций на своих собраниях пользуются пра¬
вом решающего голоса.
Для обеспечения конкретности руководства определенным участком
хозяйственной и культурной жизни разукрупнить секции Московского
и районных советов, руководствуясь отраслевым принципом организа¬
ции секции и создавая в крупных секциях подсекции.
При Моссовете организовать следующие секции:
1) Металлопромышленная секция с подсекциями:
а) электропромышленности;
б) машиностроения.
2) Текстильная секция с подсекциями:
а) хлопчатобумажной;
б) трикотажно-шелково-шерстяной.
3) Швейная.
4) Химическая.
5) Полиграфическая.
6) Кожевенная.
481
7) Пищевой промышленности.
8) Топливная.
9) Деревообделочная.
10) Железнодорожного и водного транспорта.
11) Авто- и гужетранспорта.
12) Строительная с подсекциями:
а) жилищного строительства;
б) промышленного строительства;
в) школьного и больничного строительства;
г) стройматериалов.
13) Жилищная с подсекциями:
а) по ремонту домов;
б) очистки дворов и улиц.
14) Трамвайная.
15) Городского хозяйства с подсекциями:
а) по газу;
б) водоканализации;
в) дорожно-мостовой;
г) банно-прачечной;
д) садового хозяйства и зеленых насаждений.
16) Связи (почта, телеграф, радио).
17) Культурная с подсекциями:
а) школьной;
б) дошкольной;
в) вузов и техникумов;
г) художественно-зрелищной;
д) библиотечно-музейно-лекционной;
е) Парка культуры и отдыха;
ж) рабочего образования;
з) охраны детства.
18) Больничная с подсекциями:
а) домов отдыха и страхования;
б) охраны материнства и младенчества;
в) санитарно-эпидемической.
19) Социального обеспечения.
20) Снабжения с подсекциями:
а) хлебопечения;
б) мясной;
в) молочной;
г) торговой сети, в т.ч. по закрытым распределителям;
д) овоще-огородной;
е) общественного питания.
21) По охране общественного порядка.
22) Финансовая.
23) Военная.
24) Труда и подготовки кадров рабочей силы.
25) Содействия социалистической реконструкции сельского хозяй¬
ства Московской области.
26) РКП.
Каждый депутат Совета и секционер, выполняющий в порядке об¬
щественной обязанности государственные функции, долж[ны] специа¬
482
лизироваться на порученном ему участке работы и овладеть техникой
данной отрасли работы.
В работе каждой секции должно быть обеспечено участие соответ¬
ствующих специалистов, научных работников для консультации по воп¬
росам техники данной отрасли хозяйства и управления.
На членов президиумов как Московского, так и районных советов,
которые руководят отдельными отраслями хозяйственной и культурной
жизни, возлагаются руководство соответствующими секциями и актив¬
ное участие в работе секции и ее бюро.
При Орготделе Моссовета создается специальная инструкторская
группа241 с обязательным привлечением к работе в секциях Института
советского строительства, Дома советского строительства и других на¬
учных учреждений.
Вся работа руководителей секций должна проводиться исключитель¬
но бесплатно, по совмещению с работой на производстве. Секции об¬
служиваются техническим аппаратом отделов Моссовета и райсовета.
РАБОЧИЕ-ИСПОЛНИТЕЛИ
Пленум Совета поручает Исполкому постепенное проведение за¬
мены платного состава оперативных работников советского аппарата
рабочими-исполнителями, несущими свои обязанности бесплатно.
С этой целью:
1) Привлечь через секции Московского и районных советов не ме¬
нее 1 тыс. депутатов Московского и районного советов и секционеров
к непосредственному выполнению ими без отрыва от производства
ряда функций в городских и районных отделах Совета и хозяйственных
трестах (общественные инспекторы по школам, больницам, детским
учреждениям, столовым, хлебопекарням, хлебозаводам, бойням, баням
и прачечным, рабочему огородничеству, кооперативным магазинам,
санитарному надзору, жилищному хозяйству, трамвайному движению,
по милиции и финансам).
2) Вовлечь через секции не менее 200 депутатов Московского и
районных советов [от] заводов и фабрик для участия в руководящей
работе советского аппарата без отрыва от производства в качестве
заместителей] заведующих] отделов и руководителей секторов.
3) Выдвинуть через секции не менее 100 депутатов Моссовета на
практическую работу Президиума Моссовета, а также и в райсоветах без
отрыва от производства в качестве общественных инспекторов Прези¬
диума Моссовета, работающих под руководством членов Президиума в
определенной отрасли управления.
Все рабочие-исполнители (депутаты, секционеры и рабочие активи¬
сты) выделяются секциями, перед которыми они отчитываются о своей
работе, и освобождаются от всяких других общественных нагрузок на
предприятиях и учреждениях.
ДЕПУТАТЫ СОВЕТА
Депутат Московского и районного советов, где бы он ни был, на
каком бы участке ни работал, должен активно бороться за устране¬
ние замеченных им недочетов, бюрократизма, волокиты, разгильдяй¬
ства, добиваясь действительного искоренения их через соответствую¬
щие органы власти. Выполнение этих задач обеспечит поднятие роли
483
и авторитета каждого из них как действительного проводника гене¬
ральной линии партии.
Моссовет, райсоветы, секции, депутатские группы и общественные
организации должны обеспечить действительное, а не формальное
привлечение депутатов и секционеров к работе по управлению и руко¬
водству хозяйственной и культурной жизнью Москвы.
Пленум поручает Исполкому организовать для депутатов Совета
и секционеров специальные курсы с привлечением лучших научно-
технических сил для докладов и консультаций по общим и специаль¬
ным вопросам, в соответствующих секциях организовать библиотеку,
снабжение литературой, экскурсии, ассигновав для этой цели необхо¬
димые средства.
Обязать всех руководителей советских и хозяйственных организа¬
ций г. Москвы по заявлениям и предложениям депутатов Моссовета,
связанным с устранением безобразий, бюрократизма, волокиты в ап¬
парате и с улучшением городского хозяйства, в течение 24 часов давать
ответы о мерах, предпринятых по существу вопросов и предложений,
выдвинутых депутатом [Моссовета.
Обязать членов и кандидатов Московского совета после каждого
пленума Моссовета отчитываться перед своими избирателями о вопро¬
сах, обсужденных и решенных пленумом Моссовета.
ДЕПУТАТСКИЕ ГРУППЫ
Организовать на всех заводах, фабриках, транспорте, строительствах,
[в] советских учреждениях и вузах и среди неорганизованного населе¬
ния по избирательным участкам из числа избранных в Московский и
районные советы депутатов и привлеченных секционеров, завербован¬
ных из актива рабочих и трудящихся, депутатские группы - массовые
органы Совета.
В состав депутатских групп входят все депутаты, кандидаты и сек¬
ционеры. Для руководства работой депутатских групп избирается бюро,
председателем которого должен быть обязательно член или кандидат
Московского или районного совета. Депутатская группа должна быть
образцовой, ударной бригадой Совета, обязанной, на основе разверты¬
вания соцсоревнования и ударничества, увлекать за собой своим лич¬
ным примером широчайшие массы избирателей.
Депутатские группы на предприятиях должны:
1. Под руководством партийной организации, вместе с профоргани¬
зацией, возглавить борьбу за выполнение и перевыполнение промфин¬
плана по своему предприятию как по количественным, так и по каче¬
ственным показателям.
2. Осуществлять непрерывную связь с Советами и соответствующи¬
ми секциями, оказывая всемерное содействие заводским организаци¬
ям для обеспечения успешного выполнения промфинплана (снабжение
сырьем, материалами, борьба с затовариванием, обеспечение рабочей
силой, проведение хозрасчета, соблюдение финансовой дисциплины,
выполнение договоров и т.д.).
3. Решительно устранять все неполадки и недочеты, мешающие вы¬
полнению промфинплана, участвовать в производственных совещани¬
ях, наблюдать за проведением в жизнь рабочих предложений, за разви¬
тием и осуществлением рабочего изобретательства.
484
4. Осуществлять фактическую проверку выполнения на предприяти¬
ях важнейших конкретных партийных решений, постановлений прави¬
тельства, Московского и районных советов, а также проведение в жизнь
наказов избирателей.
5. Следить за состоянием школ, больниц, закрытых распределителей,
организаций общественного питания и др[угих] социально-культурных
и бытовых учреждений, прикрепленных к заводу.
6. Наблюдать за состоянием жилищ, водоснабжения, канализации,
электроснабжения, газоснабжения данного завода и транспорта, обслу¬
живающего завод.
7. Депутатские группы должны уделять особое внимание организа¬
ции сбора рабочих предложений, направленных на улучшение город¬
ского хозяйственного и социально-культурного строительства, и кон¬
тролировать проведение их в жизнь.
8. Вместе с РКИ и под ее руководством организовывать и проводить
шефство данного завода над советским аппаратом.
9. Выявлять и учитывать кадры советских активистов, выдвигать
рабочих-исполнителей во все учреждения, подшефные заводы, а также
организовать их подготовку.
10. Вместе с шефским обществом организовать активную помощь
социалистической переделке сельского хозяйства района или деревни,
подшефных заводу, и отвечать за проведение важнейших хозяйственно¬
политических кампаний в этом районе. [...]
VII. СЛУШАЛИ: Организационные вопросы - о пополнении состава
членов [Мофорисполкома.
[VII.] ПОСТАНОВИЛИ:
Ввести в состав членов [Московского] городского исполнительного
комитета Московского совета:
1) т. ГОРЛОВА Василия ПЕТРОВИЧА,
2) т. БАДАЕВА Алексея Егоровича - председателя] Правления МОПО*,
3) т. ВАСИЛЬЕВА Михаила Михайловича,
4) т. УСОВА Дмитрия Васильевича,
5) т. БРИСКИНА Моисея Александровича - председателя Горплана,
6) т. КОНСТАНТИНОПОЛЬСКОГО Григория Павловича - управляю¬
щего треста «Мосжилстрой»,
7) т. ШУЛЯКОВСКОГО Алексея Ивановича - завед[ующего] МГОНИ
и ввести их в состав членов Президиума [Мофорисполкома и Мос¬
ковского совета РК и КД.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
МОСКОВСКОГО СОВЕТА Я. Булганин
СЕКРЕТАРЬ
МОСКОВСКОГО СОВЕТА В. Шуров
ЦАГМ. Ф. ISO. Оп. 5. Д. 2. Л. 1-18.
Подлинник - машинописный текст
с автографами фиолетовыми чернилами.
* Так в тексте. Имеется в виду МСПО.
485
№ 107
Из стенограммы заседания пленума
28 мая 1931 г.
СТЕНОГРАММА
2-го ДНЯ ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНУМА Московского совета РК и КД
от 28 мая 1931 г.*
Заседание открывается в 6 час. 40 мин. [вечера.]
Председательствует т. САМОШКИН.
Тов. САМОШКИН: Товарищи, разрешите продолжить работу пленума.
По третьему вопросу порядка дня слово имеет секретарь Московско¬
го совета т. ШУРОВ. (Устанавливается регламент 30 мин.)
Тов. ШУРОВ: Товарищи, наша партия поставила перед Советами -
органами пролетарской диктатуры - важнейшую политическую и бое¬
вую задачу: поднять роль Советов как проводников генеральной линии
партии, непримиримо враждебных как в отношении правого, так и в
отношении «левого» оппортунизма.
Наша ленинская партия проводит со всей последовательностью по¬
литику, направленную на индустриализацию страны, на социалисти¬
ческое переустройство сел[ьского] хозяйства, политику ликвидации
кулачества как класса, политику, направленную на строительство со¬
циалистической культуры. Эти важнейшие политические задачи наша
партия практически проводит через основную государственную орга¬
низацию - через Советы - эти органы пролетарской диктатуры.
От того, как эти Советы организуют и ведут свою работу, как они
втягивают в государственную работу рабочие и трудящиеся массы [...]
в значительной мере зависит успех осуществления на практике ленин¬
ской политики нашей партии.
Отсюда совершенно ясно, почему и Декабрьский пленум
Центрального] комитета партии, и ряд выступлений руководителей
нашей партии - т. Сталина, т. Кагановича - заостряют внимание всей
партии, всего рабочего класса на задаче поднятия роли Советов в про¬
ведении в практической работе** ленинской политики партии.
Но, разумеется, товарищи, поднять роль Советов невозможно без
того, чтобы коренным образом не перестроить их работу.
Мне кажется, что наиболее правильно сформулировал задачу пере¬
стройки работы Советов на данном этапе развернутого социалистиче¬
ского наступления секретарь Центрального] и Московского] комитетов
нашей партии т. Каганович. В своем выступлении на Ноябрьском плену¬
ме Московского совета т. Каганович [...] определил задачи, связанные с
перестройкой работы Советов. Он сказал следующее:
«Необходимо добиться, чтобы Советы коренным образом перестро¬
или свою работу, сделали свою работу более глубокой, более оператив¬
ной, чтобы Советы и их исполкомы действительно охватили все про¬
* Заголовок документа.
** Так в тексте.
486
цессы социалистического строительства в области промышленности,
сельского хозяйства, культуры и т.д.».
Таким образом, поднять практически роль Советов как проводни¬
ков генеральной линии партии невозможно без того, чтобы коренным
образом не перестроить их работу в направлении более всестороннего
охвата всех основных отраслей политической, хозяйственной и культур¬
ной жизни, без того, чтобы не пронизать работу Советов и их массовых
органов - исполкомов - боевой оперативной работой.
Но, товарищи, какие обязательные условия необходимы для обеспе¬
чения перестройки работы Советов?
На мой взгляд, эти условия состоят в следующем: во-первых, Советы,
исполкомы, их массовые органы - секции Советов, депутатские груп¬
пы - должны не на словах, а на деле повернуться лицом к производству,
повернуться лицом к ударному движению миллионов рабочих и трудя¬
щихся масс. Советы на деле в повседневной боевой практической рабо¬
те должны повернуться лицом к коллективизации сельского хозяйства,
лицом к политике ликвидации кулачества как класса. Было бы, разуме¬
ется, большой политической ошибкой, если бы Моссовет - столичный
Совет - [не занимался] вопросами коллективизации сельского хозяй¬
ства, вопросами организационно-хозяйственного укрепления колхозов,
вопросами развертывания совхозного строительства [...]. Дальше. Мос¬
ковский совет, районные советы, секции и депутатские группы должны
добиться большей активности в разрешении повседневных бытовых и
культурных вопросов трудящихся, как об этом сказал Декабрьский пле¬
нум Центрального] комитета нашей партии. Центральный] комитет
партии в своих решениях подчеркнул особую задачу, стоящую перед
Советами в деле поднятия коммунального хозяйства.
Что значит добиться большей активности в разрешении повседнев¬
ных бытовых и культурных запросов трудящихся?
Это значит на деле повернуться к коренным вопросам снабжения
рабочих и трудящихся, к коренным вопросам поднятия и улучшения
городского коммунального хозяйства.
Вот почему мне кажется понятным сейчас то исключительное вни¬
мание, которое Московский] комитет нашей партии, Президиум Мос¬
совета уделяют вопросам реконструкции, вопросам коренного улучше¬
ния городского коммунального хозяйства столицы Советов.
Дальше. Важнейшим условием, обеспечивающим действительную
перестройку работы Советов, является задача опереться на создавший¬
ся новый массовый актив.
Пленум Центрального] комитета нашей партии в своих решениях
заявил, что без того, чтобы Советы не оперлись в своей практической
работе на новые тысячи и тысячи ударников [...] немыслима на деле и на
практике перестройка работы Советов.
Дальше. Центральный] комитет нашей партии и [сама] партия ска¬
зали, что под руководством партии Советы должны укрепить свои свя¬
зи с массами и вовлечь новые миллионы рабочих и трудящихся масс в
ряды и в дело активного строительства социализма. Отсюда важнейшая
практическая задача - привлечение трудящихся в дело управления го¬
сударством. А на этой основе должна развернуться борьба с бюрокра¬
тизмом, с выкорчевыванием корней бюрократизма из практики работы
наших хозяйственных и государственных организаций.
487
Товарищи, разумеется, мы не мыслим себе перестройку работы Со¬
ветов без того, чтобы самым настойчивым образом, последовательным
образом [не] выкорчевывать корни оппортунистической практики из
советских и хозяйственных организаций.
Если партия в результате [...] перевыборов Советов, которые прошли
при исключительно^] политической активности рабочих и трудящихся
[...] сумела обеспечить в руководящих органах Советов и их исполкомах
действительно представителей рабочих и трудящихся, которые не на
словах, а на деле борются за улучшение генеральной линии партии, то
мы не можем сказать, что в практической работе наших хозяйственных
и государственных организаций мы ликвидировали на практике корни
оппортунизма.
Тов. Каганович на Ноябрьском пленуме развивал ту мысль, что в
практике работы аппарата хозяйственных и советских органов мы в не¬
которой степени имеем корни этой оппортунистической практики. Вот
почему перестройка работы Советов немыслима без того, чтобы Советы
и их массовые организации, секции и депутатские группы последова¬
тельно и систематически не выкорчевывали корни оппортунистической
практики из советских и хозяйственных организаций, в особенности в
отдельных звеньях их.
Это, товарищи, касается принципиальных установок нашей партии в
вопросах перестройки работы Советов. Но, разумеется, пленум Москов¬
ского совета обязан потребовать от Президиума Московского] совета
[отчета], как проходит перестройка работы Советов, массовых органи¬
заций, секций Советов, депутатских групп на практике.
Прежде всего о депутатских группах, об этих основных массовых
организациях Советов. Товарищи, что представляют из себя эти де¬
путатские группы? Если в прошлом году по Москве мы имели 200-
250 старостатов, так они в прошлом назывались, большинство которых
не только не повернулось лицом к производству, к коренным вопро¬
сам коммунального хозяйства, но даже никакой сколько-нибудь живой
практической оперативной работы не вело, то на сегодняшний день по
Москве мы имеем 600 депутатских групп, т.е. в три раза больше, чем в
прошлом году.
Причем эти депутатские группы охватывают огромные слои рабо¬
чих. Эти 600 депутатских групп насчитывают 60 тыс. советского актива.
Таким образом, боевая работа Московского совета - поворот к задачам
промышленности, коммунального хозяйства, к вопросам социалисти¬
ческой культуры - вся эта работа Московского совета опирается на
мощный актив рабочих из ударников, опирается на эти 60 тыс. рабочих
ударников, активно работающих и несущих практическую работу по не¬
посредственному руководству различными отраслями хозяйственной и
культурной жизни столицы Советского Союза.
Товарищи, можем ли мы сегодня, говоря о работе депутатских групп,
о том, что движение депутатских групп ширится, о том, что на сегод¬
няшний день ряд депутатских групп показывает действительно образцы
большевистской борьбы за коммунальное хозяйство, за социалистиче¬
скую культуру, можем ли мы сегодня с этой трибуны со всей уверен¬
ностью заявить, что у нас все организации на предприятиях, в наших
трестах, в Исполкоме Моссовета поняли значение депутатских групп как
важнейших массовых организаций Московского и районных советов?
488
Товарищи, заявить об этом не можем. Наоборот, мы имеем целый
ряд фактов, когда на ряде предприятий [таких, например], как Гознак,
отдельные руководители предприятий заявляют, что в задачу депутат¬
ских групп не входят вопросы производственного порядка, что для этого
существует администрация. Оказывается, эти товарищи не поняли важ¬
нейшего значения лозунга партии о перестройке работы Советов [...] об
уделении внимания депутатов конкретным вопросам производства.
Я мог бы привести ряд других примеров, как, например, в Щепетиль-
никовском трамвайном парке отдельные товарищи рассудили так, что
депутатская группа работать не может только потому, что она не име¬
ет соответствующей обстановки, что ей, мол, не дали комнату. По ряду
предприятий (как явление не массовое) мы имеем факты недооценки
работы депутатских групп, так, например, на ряде предприятий предста¬
вители депутатских групп не сумели включиться в оперативную работу,
ссылаясь на отсутствие комнаты и ряд других объективных причин.
Но мы можем заявить, что ширится влияние депутатских групп, мы
можем заявить о том, что имеются прекрасные образцы того, как де¬
путатские группы на практике борются за производство, как эти депу¬
татские группы включаются в основные политические задачи партии,
включаются в боевые хозяйственные вопросы, вопросы снабжения, как
эти депутатские группы по-большевистски дерутся за вопросы корен¬
ного улучшения коммунального хозяйства. Вот, товарищи, несколько
примеров работы депутатских групп, заслуживающих внимания плену¬
ма Московского совета.
1. На заводе «Динамо» по инициативе депутатских групп проведе¬
на большая рационализаторская работа, в результате чего депутатская
группа получила 132 рационализаторских предложения.
2. На заводе «Серп и молот» по инициативе депутатской группы со¬
здана бригада по выполнению промфинплана. Бригада члена районно¬
го совета Петрухина перевыполнила план за апрель [...].
3. Бригада им. Моссовета, возглавляемая Витулисом (мартеновский
цех) за образцовую работу премирована.
На заводе «Манометр» депутатская группа вовлекла в ряды ударни¬
ков свыше 400 рабочих.
Таким образом, на практике депутатские группы являются помощ¬
никами партийных и профессиональных организаций на заводе в деле
развертывания ударного движения на предприятии, в деле развертыва¬
ния борьбы за соцсоревнование.
На этом же заводе «Манометр» депутатские группы ведут борьбу с
лжеударничеством, они разоблачили 27 лжеударников. Советский актив
на предприятиях, включающийся в основные боевые вопросы пред¬
приятия, показывает образцы большевистской борьбы за выполнение
промфинплана, за развитие соцсоревнования и ударного движения.
Важнейшая кампания пересмотра норм и расценок не прошла
точно так же мимо внимания депутатских групп. Мы имеем чрезвы¬
чайно интересные примеры, когда депутатские группы, эти ударные
бригады, включались в общий поток за пересмотр норм и расценок.
На «Трехг[орной] мануфактуре» депутатские группы, члены Советов
Иванов, Ермакова, Субботина и др. дали встречные нормы. Они высту¬
пают как передовики-производственники, как действительные предста¬
вители Советов, органов Советов в условиях работы на производстве.
489
Крайне интересен пример депутатской группы завода «Динамо» в
деле участия в работе по нормам и расценкам. Эта депутатская груп¬
па завода «Динамо» прикрепила специальные бригады из числа депу¬
татов в помощь ТНБ по проведению этой важнейшей хозяйственно¬
политической кампании пересмотра норм и расценок. Член Совета на
этом заводе т. МАТВЕЕВ дал встречные нормы понижения расценок -
снизил цены на коробки с 7 до 3 коп.
Крайне интересный пример мы имеем на ф[абри]ке «Москвошвей»
№ 16 Краснопресненского р[айо]на. Там депутатская группа прикрепи¬
ла к ТНБ секционеров в качестве общественных хронометражистов.
Таким образом, принцип внедрения общественной работы во все от¬
расли хозяйственной и культурной работы все более и более находит
практику в работе отдельных предприятий.
На заводе им. Рыкова Кр[асно]пресненского р[айо]на в разработке
материалов по переводу на хозрасчет приняли активное участие 30 чел.
из советского актива.
Мы имеем ряд примеров, когда депутатская группа берется за кон¬
кретные вопросы, связанные с урегулированием вопросов снабжения,
когда депутатская группа посылает* свою бригаду, своих представите¬
лей на соседнее предприятие, и в результате коренным образом улуч¬
шилось дело снабжения и выполнялся промфинплан на различных
предприятиях.
Мы можем здесь привести образцы того, как советский актив и депу¬
татская группа завода «Серп и молот» провели большую работу по мо¬
билизации внутренних ресурсов по сбору металлолома.
Особое внимание я хотел бы обратить на работу депутатской группы
ф[абри]ки «Кр[асный] Октябрь».
Эта депутатская группа - одна из боевых депутатских групп у нас в
Москве. Она провела крайне интересный опыт в деле улучшения каче¬
ства продукции. Депутатская группа во главе с председателем ее, с т. Юн¬
гом, здесь присутствующим, выпустила особый сорт карамели, которую
эта депутатская группа назвала «советская карамель». Депутатская груп¬
па добилась улучшения качества этой карамели, изготовляющейся из
того же самого сырья, из которого делались и другие сорта конфет.
Это действительно образцовая работа, когда, не распыляясь на мно¬
жественные задачи, депутатская группа выявила один конкретный воп¬
рос улучшения качества продукции, взяла под свое непосредственное
внимание один сорт карамели и добилась повышения качества этого
сорта [...].
Я думаю, что на пленуме Моссовета эта депутатская группа должна
быть отмечена.
Я мог бы привести целый ряд примеров, как депутатские группы
занимаются вопросом огородничества, как по инициативе отдельных
депутатских групп развертываются свинарники (не знаю, свиньи там
живы или нет, этих материалов у меня нет). (Смех.)
Таким образом, товарищи, перечисленные мною примеры о работе
депутатских групп показывают нам действительные образцы того, как
депутатские группы на деле, в практической работе борются за основ¬
ные коренные вопросы производства.
* Так в тексте. Следует - послала.
490
Товарищи, вместе с тем заслуживает внимания поворот депутатских
групп к вопросам городского коммунального хозяйства.
Вы знаете, что целый ряд депутатских групп принимает активное
участие в вопросах улучшения городского коммунального хозяйства.
Эти депутатские группы и Совет в целом понимают, что от того, как
быстро мы восстанавливаем и поднимаем городское коммунальное хо¬
зяйство [...] зависят наши успехи в области борьбы за промфинплан, в
области борьбы за повышение реального уровня зарплаты рабочих.
Заслуживает внимания работа депутатской группы завода № 1
«Осоавиахим»242 Кр[асно]пресненского района. Эта депутатская группа
взяла шефство над Ленинградским шоссе.
Вы знаете, что вопрос замощения улиц, приведения дорожного хо¬
зяйства Москвы в образцовое состояние занимает особое внимание в
работе Моссовета и его Президиума.
Только вчера мы заслушали доклад т. Сырых, и как бы в ответ на эту
боевую директиву, которую дали нам Московский комитет партии и
[Мос]горисполком, о повороте [...] лицом к коммунальному хозяйству, к
дорожно-мостовому делу, ряд депутатских групп включается в шефство
над отдельными улицами и шоссе, причем депутатская группа берет
на себя обязательство контролировать и помогать в деле производства
ямочного ремонта, обеспечить своевременную поливку улиц, уборку
мусора, древонасаждения по бокам улиц и т.д., и т.д., т.е. депутатские
группы начинают действительно заниматься основными конкретными
вопросами коммунального хозяйства, которые не могут не интересо¬
вать сейчас рабочих и трудящихся Москвы.
Депутатские группы Артамоновского и Краснопресненского
трам[вайных] парков вызвали депутатские группы других парков на со¬
ревнование по проведению образцового трамвая.
По инициативе [...] депутатской группы в редакции «Веч[ерняя] Мо¬
сква» недавно собралось специальное совещание.
Мы имеем обращение депутатских групп МОГЭС, «Каучук» и др[угих]
предприятий ко всем депутатским группам по вопросу коренного улуч¬
шения городского коммунального хозяйства.
Таким образом, десятки фактов и примеров свидетельствуют о том,
что депутатские группы начинают находить свое место в борьбе за
промфинплан, в борьбе за коренное переустройство и поднятие город¬
ского коммунального хозяйства.
Я бы точно так же мог привести ряд примеров, когда депутатские
группы от неорганизованного населения проводят огромную работу по
мобилизации внутренних ресурсов, участвуют в проведении суббот¬
ников, когда по почину депутатских групп от неорганизованного на¬
селения Бауманского района, объявивших себя мобилизованными на
важнейшую хозяйственную кампанию - на добычу торфа в Московской
области, отозвались другие депутатские группы от неорганизованного
населения.
Таким образом, товарищи, мне кажется, можно без преувеличения
сказать, что депутатские группы начинают шевелиться в практической
работе.
Товарищи, мы не можем рассматривать работу депутатских групп
без того, чтобы не посмотреть, как они в повседневной работе борются
за выполнение наказов избирателей.
Как обстоит дело с выполнением наказов избирателей? Во время
отчетно-перевыборной кампании рабочими было подано 130 тыс. до¬
полнений к наказам МК партии. В результате проведенной райсовета¬
ми и Моссоветом работы, оказалось отдельных предложений 35 тыс. Это
означает, что некоторые предложения были повторными. Целый ряд
предприятий внесли одни и те же предложения. Когда это все суммиро¬
вали, то оказалось, что рабочими было внесено 35 тыс. предложений.
Характерно, товарищи, что большинство дополнений к наказам было
как раз по вопросам улучшения городского коммунального хозяйства.
290 тыс. избирателей, обсуждая наказ Московского комитета нашей
партии во время перевыборов Советов, обсуждая кандидатуры, которые
они послали в Моссовет, вынесли решение о необходимости коренного
улучшения жилищного хозяйства, о реорганизации жилищного хозяй¬
ства, о разукрупнении трестов.
Таким образом, та работа, которую провели и МК партии и [Мос]-
горисполком в отношении реорганизации жилхозяйства на другой же
день после отчетно-перевыборной кампании [...] действительно опира¬
лась на волю рабочих и трудящихся масс советской столицы.
300 тыс. избирателей-рабочих заявили Московскому комитету пар¬
тии и Московскому совету о крайне неудовлетворительном положении
с нашим жилищным хозяйством.
Как обстоит дело с реализацией на деле, на практике этих наказов?
Мы выполнение этих наказов разбили на две группы рабочих. Те нака¬
зы, которые мы должны провести в этом году, и те наказы, которые мы
должны провести в [19]32 хозяйственном] году. Известно, что Москов¬
ский совет выбирается на 2 года. Если взять количество выполненных
предложений по отношению к [19]31 г., то таких наказов на сегодняш¬
ний день выполнили 10 %, или 2 тыс. предложений. Но, товарищи, когда
мы столкнулись с этими вопросами, то обнаружилась явная недооценка
значения борьбы за наказы избирателей.
У нас некоторые рассуждают таким образом: вот мы провели
отчетно-перевыборную кампанию Советов. Партия мобилизует внима¬
ние рабочих и трудящихся на самые боевые политические задачи этой
отчетно-перевыборной кампании. 130 тыс. рабочих вносят предложе¬
ния и добавления к наказам избирателей. Оказывается, что находятся
такие руководители отдельных учреждений, такие работники, которые
наплевательски относятся к этим наказам. У нас есть целый ряд отдель¬
ных предприятий, отдельных учреждений, которые утеряли эти наказы;
заводы «Каучук», «Манометр», как известно из печати, эти дополнения
к наказам утеряли ...* потеряно 1600 добавлений к наказам.
Мы должны объявить беспощадную борьбу тем, которые формально
и по-бюрократически относятся к наказам миллионов и тысяч трудя¬
щихся. Мы не можем терпеть, чтобы отдельные бюрократы, советские,
хозяйственные и некоторые заводские организации по-бюрократически
относились к воле рабочих, воле трудящихся.
Мы должны достигнуть такого положения, чтобы ни одно дополне¬
ние, ни одно предложение рабочих не пропало. Мы обязаны добиться
положения, чтобы внимание депутатских групп, внимание секций Мос¬
ковского совета, районных советов, внимание отделов [Мос]гориспол¬
* Пропуск в тексте - оставлено место для слова.
492
кома и [Мос]облисполкома [...] было повернуто к борьбе на выполнение
наказов рабочих избирателей.
Как вам известно, товарищи, Президиум Московского совета при¬
нял целый ряд политических решений в связи с утерей наказов по этим
предприятиям.
Товарищи, как обстоит дело с работой секций - этих важнейших ры¬
чагов массовой работы Советов. Если в отношении депутатских групп
мы имеем ряд сдвигов, как я сказал в своем докладе, что ширится волна
депутатских групп, если депутатские группы включаются в основные
производственные вопросы предприятий, поворачиваются лицом к
коммунальному, городскому хозяйству, то в отношении работы секций
мы не можем этого сказать.
Что представляют собою наши секции? В секциях Московского сове¬
та мы имеем свыше 8 тыс. депутатов и секционеров, в районных советах
мы имеем 36 тыс. Таким образом, в секциях сконцентрирован большой
актив депутатов, а также секционеров рабочих с предприятий.
Мы не можем сказать, что секции приспособились к условиям рабо¬
ты самих предприятий. Если все наши предприятия перешли на трех¬
сменную работу, то секции к этой многосменности работы предприятий
не приспособились, поэтому целый ряд депутатских групп, депутатов
Московского совета, члены секции лишены возможности вести практи¬
ческую, хозяйственную и государственную работу через эти массовые
органы Советов.
Но вместе с тем, товарищи, в порядке самокритики я должен на пле¬
нуме Московского совета сказать, что и наш аппарат Московского со¬
вета не обеспечил достаточно успешного развертывания работы секций
Московского совета.
Я бы здесь мог привести записку одного депутата Совета, которую он
передал мне на одном из заседаний секции. Я считаю ее крайне харак¬
терной, поэтому прошу разрешения ее огласить. (Читает записку.)
Дальше этот товарищ пишет, что Орготдел не проверяет, какой ра¬
ботой хотел бы заняться депутат [Моссовета. Я должен это замечание
принять целиком и полностью, я считаю, что умелым руководством де¬
путатами Советов мы обеспечим помощь работе Советов и секций Мос¬
ковского совета и районных советов. Пока в работе секций мы сколько-
нибудь значительных успехов не имеем. Но было бы неправильно, если
бы мы свалили всю вину за слабое руководство секциями только на Орг¬
отдел Московского совета.
Мы должны точно так же обратить внимание пленума Московского
совета [на то], что далеко не все депутаты, не все секционеры, выделен¬
ные для работы от Советов, принимают достаточное участие в работе
Советов.
Например, 886 секционеров ни разу не присутствовали ни на одном
заседании пленума секций. 1212 секционеров не принимают участие в
работе секций.
Таким образом, пленум Московского совета должен сегодня потребо¬
вать от каждого депутата Московского совета, вне зависимости от того,
какой работой он занимается, является ли он председателем райсовета,
заведующим] Орготделом, руководителем предприятия и т.д. [...] чтобы
каждый депутат Моссовета, каждый секционер нес активную и практи¬
ческую работу по заданию секций.
493
В чем основной недостаток работы секций Московского и районных
советов?
Основной недостаток заключается в том, что секции Московского и
районных советов занимаются заседательской суетней, что они еще не
переключились на конкретные вопросы, не повернули своего внимания
к отдельным конкретным вопросам производства, отдельным вопросам
городского коммунального хозяйства.
Передо мною лежит сводка о работе секций Сталинского райсовета. Эта
сводка подписана информатором Сталинского райсовета т. ПРЯНИЧНИ-
КОВЫМ. Мне кажется, что в одном месте он совершенно правильно опре¬
делил работу секций Совета. В этом месте он говорит: «Обследования]
идут беспрерывно». Мне кажется, что это совершенно точно схвачено.
В чем основной недостаток, в чем основная беда секций Московско¬
го, а в значительной степени, и районных советов? В том, что они много
обследуют, но зачастую начатое дело не доводят до конца.
Без того, чтобы не повернуть внимание секций Московского и районных
советов к конкретным вопросам, без того, чтобы они не занялись отдельны¬
ми вопросами хозяйства [...] мы секции Совета не превратим в оперативные
органы, в массовые органы Совета [...] не обеспечим тех грандиознейших
задач, которые стоят перед пленумом и Президиумом Моссовета.
В заключение я бы хотел остановиться на очередных задачах, кото¬
рые стоят перед нами, перед пленумом Моссовета, в связи с работой
Совета, в связи с перестройкой работы [Моссовета. Я бы хотел развить
основные мысли розданного вам на руки проекта предложений о пере¬
стройке работы Советов.
Товарищи, разумеется, что мы исходим и должны исходить во всей
боевой оперативной работе Московского совета и его Президиума из
задач поворота лицом к производству и к вопросам городского комму¬
нального хозяйства.
Вот почему исключительное внимание секций Моссовета депутат¬
ские группы должны повернуть к вопросам коммунального хозяйства.
Мне незачем на пленуме Моссовета доказывать вам [то], что ком¬
мунальное хозяйство столицы Советского Союза имеет важнейшее го¬
сударственное значение. Мне точно так же незачем говорить о том, что
перед нами стоит задача превратить городское хозяйство Москвы в об¬
разцовое хозяйство.
Разумеется, товарищи, что превращение Москвы в образцовую сто¬
лицу Советского Союза, превращение городского коммунального хо¬
зяйства в образцовое немыслимо без того, чтобы не вовлечь десятки
и сотни тысяч рабочих и трудящихся в непосредственную работу по
управлению государством.
Вот почему исключительное значение имеет работа рабочих-
исполнителей, общественных совместителей, внештатных инструкто¬
ров, работа самих секций Совета и депутатских групп.
Товарищи, нам, пленуму Моссовета, надо подумать о работе пленума.
Вот почему, говоря о работе Совета, мы считали необходимым в на¬
шем проекте резолюции пару слов сказать и о пленуме Моссовета.
Мы считаем, что пленум Моссовета - этот высший орган власти ра¬
бочего класса столицы Советского Союза - должен заседать регулярно.
Он - этот пленум Моссовета - должен обсуждать и разрешать основные
вопросы производственной, хозяйственной и культурной жизни столи¬
494
цы Советского Союза. Мы считаем, что пленум Моссовета должен со¬
бираться регулярно, должен иметь план своей работы. Об этом плане
работ Моссовета должен знать каждый депутат, каждый член Москов¬
ского и районных советов, чтобы он готовился к пленуму Моссовета как
к важнейшему государственному собранию, которое обсуждает важные
вопросы хозяйственной, культурной и политической жизни Союза.
Вот почему мы пишем о таких, казалось бы, на первый взгляд, мело¬
чах, как то, что Президиум Моссовета должен заблаговременно, за два-
три месяца, обеспечить рассылку материалов к повестке пленума Мос¬
совета каждому депутату, чтобы каждый член Моссовета, чтобы каждая
секция Совета, чтобы каждая депутатская группа организованно гото¬
вились к пленуму Моссовета, к этому важнейшему государственному
собранию на территории г. Москвы.
Особое значение имеет подготовка созыва самого пленума Моссовета.
Мы считаем необходимым, чтобы отдельные вопросы, которые об¬
суждаются и разрешаются на пленуме Моссовета, предварительно об¬
суждались в секциях [Моссовета, на крупнейших предприятиях по де¬
путатским группам, чтобы секции [Моссовета и депутатские группы
организованно вносили целый ряд серьезных предложений и замеча¬
ний к этим вопросам.
Исключительное значение мы придаем сейчас вопросам перестрой¬
ки работы райсовета. Разумеется, Моссовет не сумеет обеспечить раз¬
решение важнейших хозяйственных, культурных и общеполитических
задач, стоящих перед ним, если мы не поднимем хозяйственную и по¬
литическую роль райсовета.
Надо прямо сказать, что до последнего времени райсоветы влачили
жалкое существование. Это в значительной степени объяснялось тем,
что наши райсоветы не имели самостоятельного бюджета, жили по сме¬
те, что основными вопросами коммунального городского хозяйства они
не занимались.
Вы все, наверное, знаете о решении [московских] горисполкома и
горкома о том, что уже в этом году каждый райсовет будет иметь свой
самостоятельный бюджет.
Больше того, вы знаете о решении Президиума Моссовета о том,
что из бюджетов райсоветов мы в этом году в общемосковский бюджет
должны взять 20 млн руб.
Вот то, что каждый райсовет будет иметь самостоятельный бюджет, и
что, кроме того, они, эти райсоветы, должны будут дать в общемосков¬
ское хозяйство 20 млн руб., - это заставит райсоветы более по-хозяйски,
более экономно и вплотную заняться вопросами городского хозяйства.
Товарищи, в отношении секций Советов мы считаем, что взятый
Президиумом Моссовета курс на разукрупнение секций, на организа¬
цию вместо 15-17 секций, как это было раньше, 25 секций с самостоя¬
тельными подсекциями по различным вопросам промышленности и
городского хозяйства, что этот курс обеспечит поворот к конкретным
вопросам, ликвидирует ту обезличку, которая была в вопросах работы
секций, ликвидирует раз и навсегда заседательскую суетню и превратит
секции - эти массовые органы Советов - в такие организации, которые
должны все более и более заниматься оперативными вопросами.
Товарищи, мы ставим вопрос прямо, что решения секций должны яв¬
ляться обязательными для заведующих] отделами [Мофорисполкома
495
и Моссовета. И, если он не согласен с решением секции - он должен обо¬
сновать особо это свое несогласие Президиуму Моссовета.
Таким образом, Президиум Моссовета и пленум Моссовета возлага¬
ют огромные ответственнейшие задачи на секции Московского и рай¬
онных советов.
Товарищи, крайне важное значение имеет привлечение к работе
секций научно-технических сил, кадров и инженеров.
Мы должны добиться такого положения, чтобы на заседаниях бюро
секций в качестве консультантов по отдельным вопросам выступали
инженеры, выступали аспиранты и научные работники.
Мы должны работу секций Московского и районных советов тесней¬
шим образом связать с работой научно-технических секций.
Товарищ СТАЛИН недавно сказал, что основной задачей является
овладение техникой, что техника в период реконструкции решает все.
Без того, чтобы не вовлечь в работу секций научно-технические
силы, инженерские* кадры, без того, чтобы не превратить их в консуль¬
тантов по отдельным вопросам [...] мы роль секций не повысим [...] не
добьемся конкретного руководства в этих секциях.
Последнее, о чем я хотел доложить пленуму, - это ДЕПУТАТ** Москов¬
ского совета.
Разумеется, что все эти колоссальные хозяйственно-политические
задачи, стоящие перед пленумом Моссовета, узловые важнейшие за¬
дачи - поворота внимания лицом к производству, к социалистической
реконструкции сельского хозяйства, к вопросам городского коммуналь¬
ного хозяйства - все эти задачи мы не можем выполнить, если мы не
повысим роль депутата Совета во всех областях практической, хозяй¬
ственной, культурной и государственной работы.
Можно ли сказать на сегодняшний день, что депутат Совета у нас
является действительно на 100 % выполнителем воли трудящихся и ра¬
бочих, что этот депутат Совета смело и решительно ставит перед Прези¬
диумом Моссовета, перед райсоветами отдельные вопросы хозяйствен¬
ной и культурной жизни, что он эти вопросы, волнующие рабочих на
предприятиях, выдвигает и смело ставит перед Президиумом Моссове¬
та. На сегодняшний день мы этого сказать не можем.
Я мог бы проиллюстрировать этот вопрос на отдельном конкретном
примере. Как вам известно, вопросы заготовки овощей ранних и осен¬
них имеют для рабочего снабжения исключительное значение. Мы в
этом году должны заготовить 85 млн пудов ранних и осенних овощей.
Само собой разумеется, что борьба за сохранение каждого пуда овощей
представляет собой задачу огромной важности. Если мы сгноим 1 %
овощей, если наши секции Советов, депутаты не усмотрят за этим де¬
лом, то 1 млн пудов овощей, необходимых для питания рабочих, про¬
падет, погибнет для рабочего снабжения. Вот почему мы должны со всей
остротой подчеркнуть важнейшую задачу работы депутатов - участие в
организации рабочего снабжения.
Мы должны для депутатов Советов организовать специальные курсы
с привлечением лучших технических сил. Мы должны в Москве создать
специальный институт, где бы каждый депутат Московского] совета
* Так в тексте. Следует - инженерные.
** Выделено в тексте.
поднимал свою деловую и политическую квалификацию, с тем чтобы
он - этот депутат [Моссовета - превратился в действительного хозяина
столичного совета.
Мы должны, товарищи, наконец добиться такого положения, чтобы
не было формального и бюрократического отношения к предложени¬
ям, вносимым избирателями. Мы должны добиться такого положения,
чтобы предложения рабочих разбирались в 24 часа, т.е. мы должны це¬
ликом перенести такую практику, которую мы имеем в работе на пред¬
приятиях по реализации рабочих предложений.
Мы должны, товарищи, самым суровым образом привлекать к от¬
ветственности лиц, бюрократически и формально относящихся к вы¬
полнению предложений депутатов Московского и районных советов,
формально относящихся к выполнению наказов избирателей.
Должен сказать, что мы не можем похвастаться тем, что, скажем, в
МГЖД слишком внимательно относятся к выполнению наказов избира¬
телей. Мы не можем сказать этого в отношении и других наших трестов.
Мы должны так организовать работу районных советов и секций Сове¬
тов, чтобы помочь каждому депутату [Моссовета действительно превра¬
титься в проводника генеральной большевистской линии. Мы должны
окружить большевистской заботой государственную деятельность каж¬
дого депутата Московского] совета. Если каждый депутат, каждая депу¬
татская группа на предприятии действительно на деле станут ударными
бригадами Совета, тогда важнейшие политические задачи, поставлен¬
ные перед Московским] советом нашим Московским] комитетом пар¬
тии и всей партией - задача о коренной перестройке работы Советов,
задача поднятия роли Советов как проводников генеральной линии пар¬
тии - мы эти задачи по-большевистски разрешим. (Аплодисменты.)
Тов. САМОШКИН: Приступаем к прениям*. [...]
Тов. БУЛГАНИН, 27/28май**: Товарищи, мероприятия, намеченные в
работе [Моссовета, доложенные здесь т. Шуровым, имеют огромнейшее
значение, и смысл их заключается в том, чтобы Московскому] совету -
совету ударному - взяться вплотную за коренное улучшение городского
хозяйства.
Решение Центр[ального] комитета партии и Правительства о выде¬
лении Моск[овского] совета в самостоятельную бюджетную единицу, ор¬
ганизация [Московского] городского исполнительного комитета имели
под собой значение, и смысл этого решения заключался в том же, что¬
бы коренным образом взяться вплотную за улучшение коммунального
городского хозяйства. В этом огромная заслуга Центр[ального] комите¬
та партии и Правительства, что Центр[альный] ком[ите]т во всю ширь
поставил вопросы городского коммунального хозяйства, ибо городское
коммунальное хоз[яйст]во является одним из тех основных, решающих
рычагов, которые влияют на благосостояние рабочих и трудящихся масс.
Два-три месяца, которые мы прожили, были несколько необычными
в работе Президиума Московского совета. Я думаю, что это было даже
заметно депутатам [Моссовета, что мы недостаточно регулярно созы¬
вали пленумы [Моссовета, недостаточно [...] информировали депута¬
тов о нашей работе.
* Не публикуются.
** Вписано карандашом.
497
Я должен здесь сейчас раскрыть секрет этой нашей необычной рабо¬
ты за эти 2-3 месяца. Эти три месяца, начиная с момента организации
[Мос]горисполкома, весь состав Президиума Московского] совета вмес¬
те с руководящим партийным активом Моск[овской] организации - с
членами Бюро Московских] [городского] и обл[астного] ком[ите]тов
партии - вплотную занимался разработкой мероприятий, проблем по
улучшению городского коммунального хозяйства.
Мы за эти три месяца проработали все основные, решающие вопросы
города, изложили их в специальной записке, которую представили в пер¬
вых числах мая Правительству, и 5 мая делали доклад в Правительстве.
Нами просмотрены кардинальнейшие вопросы городского хозяй¬
ства: вопросы жилищного хозяйства, вопросы снабжения Москвы топ¬
ливом, вопросы водоснабжения и канализации города, вопросы го¬
родского транспорта, дорожного подземного хоз[яйст]ва, санитарного
состояния города, освещения, планировки Москвы и некоторые др.
По каждому из этих вопросов намечены конкретные решающие ме¬
роприятия и в целом, впервые в истории Москвы, разработана програм¬
ма действий для Московского] совета на ряд лет. По жилищному хозяй¬
ству мы целый ряд мероприятий из этой программы уже проводим в
жизнь. В частности, основные из них - это реорганизация управления
хозяйством, разукрупнение методов управления, доведение управле¬
ния жилищным хозяйством до дома, создание ЖАКТов и организация
домоуправлений, управляющих домами.
Второе мероприятие - это приведение в порядок жилого фонда, ре¬
монт жилфонда - вопрос, о котором здесь докладывали т. Самошкин и
т. Комаров.
В вопросах жилищного хозяйства остались неосуществленными еще
на сегодняшний день [...] вопросы финансового состояния, финансовой
системы нашего жилфонда.
В вопросах водоснабжения и канализации намечен целый ряд задач,
которые мы должны с вами будем осуществлять и которые направлены
к обеспечению города водой.
Должен вам сказать, что положение с водоснабжением в перспек¬
тиве рисовалось таким образом, что бурный рост нашей московской
промышленности - бурный рост заводов, [строительство] гигантов-
заводов - [в]стал у нас перед вопросом недостачи воды. Москва-река в
нынешнем состоянии, если ее оставить и ничего с ней не делать, в кон¬
це концов, через несколько лет будет недостаточна для города в связи
с ростом и постройкой целого ряда промышленных гигантов. Намечен
целый ряд мероприятий в этой области.
В вопросах снабжения Москвы дровами, отопления г. Москвы точ¬
но так же имеется целый ряд проработанных мероприятий, проработан
также целый ряд больших вопросов, в частности, целый ряд организа¬
ционных вопросов. Мы решили и предложили в своем докладе Пра¬
вительству создать в Москве специальную организацию «Мосгортоп»,
которая будет заниматься не только распределением дров среди насе¬
ления, но и должна будет позаботиться о заготовке дров, должна будет
заготовлять сама дрова.
Мы идем дальше, мы считаем, что в области заготовок дров эту зада¬
чу нужно возложить не только на «Мосгортоп», но заготовку дров нужно
перенести и на районные советы, отведя последним определенные ле¬
498
сосеки, лесные дачи; мы идем и дальше, мы возлагаем заготовку дров
не только на районные советы, но и на ряд крупнейших заводов и пред¬
приятий, отводя им определенные участки. Главнейшая установка на
предстоящую зиму - обеспечить Москву дровами.
Такие вопросы, как вопросы городского транспорта, трамвая, кото¬
рые всем памятны в работе в прошлую зиму. Здесь основное решение
(оно было опубликовано) - это решение [московских] горкома партии и
горисполкома от 14 мая, которое устраняет вопиющие факты бесхозяй¬
ственности своими мероприятиями. В результате этого прорабатываем
и ставим вопрос о значительном увеличении трамвайного парка.
Наконец, вопросы дорожного подземного хозяйства*. Мы в своих
планах наметили в текущем году замощение в Москве 148 тыс. кв. м
усовершенствованной мостовой. В результате нашего доклада в Прави¬
тельстве 24 мая принято решение увеличить программу мощения дорог
в три раза. Таким образом, перед нами стоит гигантская программа по
дорожным работам.
Затем, стоят вопросы санитарии города, очистки города, установле¬
ние чистоты в городе. Мы этому делу придали колоссальное значение.
Мы выделили специального товарища, который сегодня в порядке ор¬
ганизационных вопросов будет представлен вашему утверждению в со¬
став Президиума [Мос]горисполкома. Этот товарищ будет заниматься
вопросами санитарии г. Москвы, очистки Москвы, приведения г. Москвы
в благоустроенный вид. Мы выдвинули по этому вопросу т. Усова и пред¬
лагаем [избрать] его членом Московского совета в качестве члена Пре¬
зидиума [Мофорисполкома, в качестве зампреда [Мофорисполкома**.
Повторяем, на этого товарища возлагаем задачу очистки Москвы, бла¬
гоустройства г. Москвы, приведение Москвы в надлежащий санитарный
вид, приведение Москвы в соответствующий благоустроенный внешний
вид, не отличающийся от других западных заграничных городов.
Вопросы планировки г. Москвы были с такой же остротой поставле¬
ны перед нами. Встал вопрос, как развивать город, куда ему расти, до ка¬
ких пределов расти, где строить заводы, как строить заводы. Сегодня в
Москве около 3 млн жителей, встает вопрос: как быть дальше, как расти,
где строить заводы? Нужно сказать, что до сегодняшнего дня это дело на¬
ходилось в крайне ненормальных условиях и ненормальном положении.
Заводы строились без соответствия план[у]. Был разработан план г. Мос¬
квы неким Шестаковым. Этот план «Большой Москвы» ни в какой мере
не соответствовал и не соответствует рабочему государству и задачам на¬
шей пролетарской столицы. Этот план не был утвержден и Президиумом
Моссовета, он был утвержден в комиссии Московского коммунального
хозяйства (МКХ). Этот план мы отвергли, этот план не наш план, это не
пролетарский план. Этот план не в интересах рабочего класса.
Тут встал вопрос о действительно разработанном плане г. Москвы.
Сейчас продолжаем эту работу, дали целый ряд установок - как расти,
где и что строить, как и где строить заводы. Вот вопросы, которыми
мы занимались на протяжении трех месяцев. В разрешение этих воп¬
росов были втянуты лучшие партийные руководящие представители
г. Москвы, над этим вопросом работал[и] весь Московский комитет и
* Так в тексте. Имеется в виду дорожное хозяйство.
** Так в тексте.
499
Московский совет. Из всех этих вопросов вытекают колоссальные зада¬
чи, которые стоят перед депутатами Московского совета, в целом перед
ударным [Московским] советом.
Видимо, в ближайшие дни эта работа будет окончательно утвержде¬
на с соответствующими указаниями Правительства, и тогда перед Мос¬
ковским советом откроется огромнейший путь, пройдя который мы
должны будем г. Москву в значительной мере переделать.
Смысл сегодняшнего доклада т. Шурова - мероприятия по пере¬
стройке всей работы Московского совета, плана [Моссовета, плана сек¬
ции, плана депутатских групп, депутатов. Это не просто самоцель. Глав¬
нейшая задача, которая вытекает из всей этой перестройки - освоить,
выполнить, практически провести в жизнь все то, что мы и правитель¬
ство нам наметили.
На данном пленуме обсуждали вопросы жилищного хозяйства, мосто¬
вого дорожного строительства. Вопросы жилищного хозяйства - реорга¬
низация управления домами, вопросы ремонта домов, вопросы финан¬
сового состояния домов, вопросы квартплаты, от[числ]ения и т.п. и т.д.
Все это немыслимо осуществить по-настоящему, если этими вопро¬
сами будет заниматься только один Президиум Московского] совета.
Будь у Президиума Моссовета семь пядей во лбу, будь в составе Пре¬
зидиума Моссовета какие угодно гении. Все же немыслимо проведение
этой задачи до конца без того, чтобы всем составом Московского совета
коренным образом не перестроиться и вместе не взяться за задачу, вы¬
текающую из реорганизации жилищного хозяйства.
Возьмем дорожное строительство. Я уже говорил, что вместо
148 тыс. кв. м усовершенствованных мостовых, которые мы намечали
в программе, правительством уже утверждена 24 мая программа [...] в
400 тыс. кв. м усовершенствованной мостовой в г. Москве. Здесь встает
вопрос: как крыть улицы, как крыть площади, в каком порядке крыть,
какая должна быть очередность? Затем встает вопрос, чем крыть улицы:
асфальтом ли, брусчаткой ли, клинкером ли и т.д. Как вести эту работу?
Здесь уже товарищи говорили о том, что Москва представляла из себя в
прошлом Японию после землетрясения. Имея опыт прошлых лет, необ¬
ходимо нашу работу в этом году поставить по-иному, учитывая огром¬
нейшую программу, которая нам на этот сезон дана, учитывая ошибки,
которые имелись в прошлом году, и делая вывод такой, что аппарат и
опыт у нас еще недостаточны, вы поймете, что вопрос дорожного стро¬
ительства является также громадной важности вопросом.
И тут, мне кажется, вопросы перестройки работы, вопросы работы
пленумов секций, депутатских групп, депутатов надо ставить в зависи¬
мость от этих практических задач.
Секция Моссовета должна представлять из себя боевой оператив¬
ный орган, который практически должен решать задачи городского]
хозяйства.
У нас ударный Московский совет состоит из депутатов лучших, из луч¬
ших ударников, из 3 тыс. лучших ударников. Если мы этим коллективом в
3 тыс. лучших ударников возьмемся по-настоящему за дело, мне кажется,
что не будет ни одной задачи, которую мы не сумели бы разрешить. [...]
Я должен сказать, что в прошлом работа секций носила характер чис¬
то формальный. Секция только фотографировала то, что происходит,
секция занималась обследованием состояния того или иного участка
500
хозяйства и писала протокол: данное хозяйство находится в неудовлет¬
ворительном состоянии, не делается того-то и того-то. А посему - про¬
токол, подпись, печать и - в Президиум [МС]. Этому должен быть поло¬
жен самый решительный конец.
Секция наравне с заведующим отделом должна отвечать за данный
участок хозяйства. Если дороги у нас будут строиться плохо, то должен
отвечать не только Гордорстрой, в одинаковой мере должны отвечать и
секция, и бюро секции, в первую очередь.
Конечно, чтобы отвечать, надо иметь возможность распоряжаться,
иметь возможность работать и давать указания. Поэтому мы говорим,
что все решения секции в порядке текущих мероприятий обязательны
для городских отделов, обязательны для заведующих] отделами, и если
они являются спорными, заведующие отделами должны решения сек¬
ции перенести на рассмотрение Президиума [МС].
Раз это так, секции должны отказаться от старых методов работы -
штемпелевать и фотографировать. Секции должны решать практи¬
ческие хозяйственные вопросы, помогать той или иной организации
Моссовета направлять работу и вместе с руководителем этого отдела
отвечать за работу.
Роль депутатской группы на предприятиях является боевой. Депу¬
татские группы на фабриках и заводах должны представлять из себя
боевой отряд ударников, который передвигается с фабрик и заводов на
участки городского] хозяйства: трамвай, канализация, кооперация, жи¬
лищное хозяйство, санитария и т.д.
Депутатская группа на заводе так же, как и фабзавком и ячейка,
должна стать решающим звеном [...] должна иметь связь с другими
депутатскими группами, лучшая депутатская группа должна делиться
своим опытом с более слабой. Депутатская группа как отряд ударников
должна практически устранять и изживать те или иные недостатки в
работе городских хозяйственных организаций. И каждый депутат в от¬
дельности должен значительно повысить роль депутата.
Указания депутатов Моссовета, предложения депутатов Моссовета
должны быть предложениями авторитетными, должны быть предложе¬
ниями, с которыми каждый должен считаться. Мы должны сказать, что
каждому депутату Моссовета предоставляется право выйти на эту трибуну
и заявить на пленуме Моссовета персонально о тех, кто не считался с тем
или иным его предложением. Каждый должен использовать трибуну пле¬
нума Московского совета и сказать, что такой-то управляющий такого-то
отдела, несмотря на мои заявления, таких-то мер не принял, и об этом я, в
порядке существующих правил, ставлю вопрос на пленуме Моссовета.
Роль депутата должна быть значительно повышена. Я думаю, что в
том проекте, который роздан сегодня по докладу т. Шурова, о роли и зна¬
чении депутата нужно значительно крепче сказать. Нужно прямо указать
на то, что из себя должен представлять депутат Московского совета.
Если мы с вами таким образом построим работу, если мы вокруг сек¬
ций, депутатских групп, вокруг каждого депутата вовлечем десятки и сотни
секционеров, привлечем широкую массу беспартийных рабочих и работ¬
ниц, мне думается, что все задачи, которые поставлены нами перед Пра¬
вительством, которые в данное время Правительством рассматриваются и
которые будут после вынесения решений Правительством поставлены на
пленуме Моссовета - все эти задачи будут Моссоветом разрешены.
501
Предстоит очень большая работа [...] по подготовке города к зиме.
Всякий знает, что летом живется немного легче: топливо не нужно,
трамвай как-то ходит лучше, на улице тепло, мусора нет, и как-то забы¬
вается, как мы по холоду зимой с 5 час. утра стояли в очередях к трам¬
ваю, как мы мерзли в домах, имея 4-5 градусов тепла. Солнышко греет,
травка зеленеет, лужайки хорошие, и все, что было зимой, начинает как-
то забываться.
Нужно помнить, что перед нами будет новая зима, к которой мы
должны будем подготовиться. Нужно [позаботиться о том, чтобы дро¬
вишки были, чтобы нам за лето подремонтировать дома, котельные
установки в домах привести в порядок сейчас, а не осенью, когда ударят
холода, чтобы трамвай подремонтировать и навести порядок в парках и
депо, чтобы нам к зиме выйти готовыми.
И отсюда вывод: именно сейчас, именно летом, когда не нужно особого
напряжения для изживания всяких затруднений [...] мы, Моссовет, долж¬
ны взяться за подготовку городских предприятий к предстоящей зиме.
Я думаю, что если мы по-настоящему, по-боевому, по-ударному, как
ударный Совет Красной пролетарской столицы, возьмемся за осущест¬
вление этих задач, мы их освоим. А освоить - это значит сделать сле¬
дующий решительный сдвиг вперед к дальнейшим победам, к заверше¬
нию строительства социализма. [...]
Тов. ЮРОВ: Товарищи, если посмотреть исторически [на] все суще¬
ствование Московского совета, то мы не увидим постановки на плену¬
ме Моссовета вопроса о массовой работе, о работе депутатских групп и
секций [Моссовета.
А, по сути дела, для вопросов непосредственной массовой работы, для
того, чтобы обобщить опыт, для того, чтобы накопить его и обменяться
мнениями, выслушать практические предложения [...] прежде Моссовет
не собирался. С этой стороны, сегодняшний пленум является несомненно
пленумом, подытоживающим прошлое и дающим направление в работе
Моссовета, особенно в массовой работе Моссовета, на ближайший год.
Тов. Шуров в своем докладе развернул целый ряд вопросов практи¬
ческой конкретной работы о том, как формулировку ЦК партии о пере¬
стройке Советов, как слова «оперативность и конкретность» мы зача¬
стую усердно повторяем, но не всегда эту оперативность и конкретность
на деле осуществляем.
Тов. Шуров развернул целый ряд мыслей, указав практически, как
это надо делать.
Особенно ценны выступления товарищей депутатов, которые и кри¬
тиковали нас, - и совершенно правильно критиковали - но вместе с
большевистской пролетарской самокритикой вносили целый ряд цен¬
нейших предложений и указаний нам в работе.
Тов. Булганин в своей речи показал, что основной смысл заключает¬
ся в том, чтобы всю нашу массовую работу, работу отдельного депута¬
та, работу депутатской группы, работу секций Совета, пленума Совета,
привлечение колоссального количества людей к нашей работе - всю эту
работу пронизать не какой-то абстрактной идеей, а конкретным вопло¬
щением в жизнь вопросов улучшения Московского хозяйства во всех
его формах и видах.
С этой стороны я хотел поставить только два вопроса и попытаться
на них ответить.
502
Если взять период от Декабрьского пленума ЦК до сегодняшнего на¬
шего пленума Моссовета, то сегодняшняя постановка вопроса есть от¬
чет о том, как мы практически директивы партийной организации осу¬
ществляем.
Мы видели, что в вопросах перевыборов Советов мы в Моссовете
имели плюсы.
Если мы посмотрим, как мы, Моссовет в целом, поворачиваемся ли¬
цом к производству, к коммунальному хозяйству, то вся речь т. Булгани¬
на и все то, о чем вы знаете - постановка вопроса о дорогах, о складском
хозяйстве, о жилище, о газе, о канализации - это есть практическая ре¬
ализация на деле, осуществляемая в упорнейшей борьбе с трудностями,
решений партии о повороте к конкретному делу.
И если мы поставим вопрос о том, как мы массовую работу пере¬
строили в этой связи, то сдвиг, несомненно, у нас имеется, но сдвиг не¬
достаточный.
Пленум Моссовета составляет 3 с лишним тысячи человек. Вокруг
Московского и районных советов работает до 60 тыс. советского актива.
Но если мы возьмем только пленум Моссовета, то из трех тысяч лю¬
дей (товарищи, я хочу в порядке самокритики обратиться и к депутатам
Совета) около 700 товарищей ни разу не были на секциях Моссовета,
никакого буквально участия в работе Моссовета не принимали.
Некоторые товарищи думают так, что Президиум Моссовета должен
одного посадить, другого осудить и т.д., одним словом, принять меры
административного воздействия [...].
Это неправильно. Все дело заключается в том, чтобы секции Моссовета
[видели] каждого буквально депутата Моссовета, какой бы чин он ни но¬
сил, какую бы большую работу ни вел, следили за тем, чтобы он какую-то
депутатскую обязанность получил и был подотчетен секции Моссовета.
Было бы странно и неправильно, если бы Президиум Моссовета об¬
ходил секции в этом отношении. Но до сего времени, за исключением
двух или трех случаев, ни [на] одном из бюро секций не был поставлен
вопрос во всей широте.
Я думаю, что если бы бюро секции о целой группе товарищей на пле¬
нуме подняло вопрос о том, что они не принимают никакого участия в ра¬
боте, если бы они подняли вокруг этого дела общественность так же, как
мы сделали это с наказами, то я думаю, что и эти 700 чел. заработали бы.
Я вовсе не хочу сказать, что эти товарищи по [своей] злой воле не ра¬
ботают. Они заняты, перегружены и т.д. Но вместе с тем, мы имеем такие
факты, когда сами крупные работники, члены правительства говорят:
«Пожалуйста, любую депутатскую обязанность буду выполнять, прикре¬
пите меня к любой бане в Москве, я не откажусь». Члены правительства -
руководящие работники - никогда не отказываются от какой-либо депу¬
татской нагрузки, но мы не можем их использовать так, как желательно.
О нагрузке депутатов подано очень много вопросов. Как мне быть, я,
мол, и жнец, и на дудке игрец - я и секретарь, я и председатель депутат¬
ской группы, я и член бюро секции, и член Моссовета.
Действительно, вопрос о нагрузке - очень серьезный вопрос. Но ведь
было бы странно, если бы в состав Моссовета избирали людей без нагру¬
зок. Тут надо решительно поставить вопрос о том, что депутатская обя¬
занность - серьезная обязанность, которую нужно выполнять. И надо
сказать, что нет ни одного случая, когда бы партийная ячейка не давала
503
бы возможности работать депутату, если он действительно ведет кон¬
кретную работу.
Если я прихожу и говорю, что я имею задание проверить Сокольни¬
ческую баню или трамвайный парк, или конкретную работу мясохла¬
добойни и т.д., то нет ни одного случая, когда был бы такой ответ: [...]
не исполняй эту нагрузку. Дело в том, чтобы конкретно показать свою
работу перед предприятиями. Это есть действительная возможность
обеспечить проведение возложенной на депутатов работы.
Последний вопрос - об Орготделе.
Товарищи, Орготдел Московского] совета приобретает сейчас исклю¬
чительное значение с точки зрения руководства всей массовой работой,
с точки зрения организационной работы. И было бы странно думать,
что Орготдел МС и инструкторский состав, который сколотили в тече¬
ние месяца, - еще даже нет людей полностью243, - что мы без помощи
депутатов можем обойтись. И в частности, в работе Орготдела должна
быть непосредственная помощь самих депутатов. Нет сомнения, това¬
рищи, что в работе Моссовета, его аппарата, в частности, в руководстве
массовой работой, в связи с новизной, еще имеются т.н. «детские болез¬
ни», если можно так выразиться. Их нужно изжить. Единственный спо¬
соб для их изжития - это непосредственная помощь самому Моссовету.
Я думаю, что на фоне вопроса жилищного хозяйства, на фоне вопро¬
сов дорожного хоз[яйст]ва, трамвая, канализации и т.д. реальная воз¬
можность выразить все эти вопросы, решить практически вопросы, по¬
ставленные перед нами партией, будет [достижима] тогда, когда каждый
депутат, каждая депутатская] группа, каждая секция Совета конкретно
почувствует на себе ответственность за выполнение этих задач и когда
единым фронтом на их выполнение будут двинуты все силы, имеющие¬
ся в нашем распоряжении. (Аплодисменты.)
Тов. САМОШКИН: Товарищи, поступило много записок о прекраще¬
нии прений. Голосую: кто за прекращение прений? (Большинство.)
Прения прекращаются. Заключительное слово предоставляется т. ШУ¬
РОВУ.
Тов. ШУРОВ: Товарищи, выступавшие здесь в прениях депутаты
Московского] совета по моему докладу внесли целый ряд существен¬
ных деловых замечаний и предложений, с которыми я, как докладчик
от Президиума Моссовета, целиком согласен. Я думаю, мне нет нужды
на пленуме Моссовета отвечать на то громадное количество вопросов,
которые поданы мне. Мне подан 61 вопрос по моему докладу. Я думаю,
что целый ряд вопросов и предложений будет учтен Президиумом Мос¬
совета при окончательной редакции проекта постановления, которое
вы сегодня будете обсуждать и принимать по моему докладу.
Товарищи, я бы хотел свое заключительное слово использовать для
того, чтобы еще раз обратить внимание пленума Моссовета на важней¬
шее значение секций Московского] и районных советов.
Если мы в раб[очих] депутатских] группах имеем безусловные зна¬
чительные сдвиги, если они - эти депутатские] группы - как я уже го¬
ворил в своем докладе, включаются в боевые вопросы борьбы за пром¬
финплан, за городское хозяйство, то секции явным образом отстают от
общих темпов перестройки работы Советов.
Товарищи, в одном из недавних выступлений т. Каганович так опре¬
делил задачи секций Московского] совета и район[ных] советов. Он
504
сказал следующее: «Важно и необходимо добиться того, чтобы плену¬
мы Советов вели обсуждение деловых, хозяйственных, административ¬
ных и бытовых вопросов, затрагивающие широкие массы избирателей.
Активность членов Совета в значительной мере зависит от содержания
работы самих Советов. Необходимо добиться, чтобы каждый депутат
Совета активно работал в Совете, в секциях Совета. От секции Совета
зависит в решающей степени вся деловая работа пленума Моссовета.
Необходимо [...] чтобы секции Советов разрабатывали и подготавлива¬
ли все вопросы к пленуму [Моссовета и чтобы на пленуме представите¬
ли секций выступали с конкретными предложениями и материалами, а
в случае необходимости, противопоставляли свои данные неправиль¬
ным данным, приводимым тем или иным аппаратом Исполкома».
Таким образом, товарищи, т. Каганович совершенно четко ставит
перед нами задачу повысить роль, повысить ответственность и делови¬
тость в работе каждой секции.
Товарищи, ряд выступавших ораторов указывал на опыт работы об¬
щественных заместителей и рабочих-исполнителей. Недавно Президиум
Моссовета утвердил в качестве общественных заместителей 32 раб[очих]
депутата Моссовета. Ряд отделов [Мос]горисполкома - Отдел нар[одного]
образования, Здравоохранения, трест МГЖД и ряд др[угих] хозяйствен¬
ных трестов и отделов Исполкома - имеют общественных заместителей
из числа рабочих депутатов, работающих в качестве общественных] за¬
местителей по совмещению с работой на производстве.
Это решение Президиума Моссовета имеет огромное политическое
значение. Оно [...] целиком вытекает из указаний Вл[адимира] Ильича
Ленина о вовлечении в дело управления государством рабочих и трудя¬
щихся масс244.
Я думаю, что пленум Моссовета обязан, как хозяин, потребовать от
Президиума Моссовета неуклонного наблюдения и помощи в работе
этих общественных заместителей.
Тов. Горлов по моему докладу приводил очень характерные настро¬
ения, которые [имеют] место [быть] вокруг работы депутатских] групп.
Он заявил следующее: «Подумаешь, представитель советской власти
на местах». Я думаю, что смысл постановки вопроса о массовой рабо¬
те, о работе депутатских] групп, о работе депутатов, секций на этом
пленуме [Моссовета именно состоит в том, чтобы поднять деловую
и политическую роль секции, депутатской] группы, чтобы больше не
было такого пренебрежительного отношения к работе депутата Совета,
к выполнению им государственных функций как избранника рабочих
и трудящихся.
Я, товарищи, уверен в том, что Московский] ударный совет вместе
со 100-тысячной ударной армией депутатов и секционеров будет по-
большевистски драться за превращение Москвы и Московского] город¬
ского хоз[яйст]ва в образцовое социалистическое хозяйство столицы
страны Советов. На этом разрешите заключительное слово закончить.
(Аплодисменты.)
Тов. САМОШКИН: Товарищи, вот эта книжка - «О перестройке Мос¬
ковского совета и районных советов»* - вам роздана. (Голоса: «Чи¬
тали!») Есть такое предложение: в основном этот проект утвердить,
* Не публикуется.
505
с тем чтобы поручить Президиуму, на основе внесенных поправок, ко¬
торые будут, и дополнений, окончательно его отредактировать и затем,
после редакции, отпечатать и разослать всем депутатам Московского]
совета. (Голоса: «Какой срок?») Срок - пять дней. (Предложение
принимается единогласно.) У кого есть какие поправки? Есть пред¬
ложение в письменной форме подавать поправки и все предложения
к этому проекту постановления депутатов. Кто за это - прошу поднять
руки. (Голосует. Принимается.) Таким образом, этот вопрос счита¬
ется решенным.
Последний вопрос - это оргвопросы.
Ряд новых товарищей за последнее время работает в аппарате Мос¬
ковского и городского совета*. Я оглашу сейчас [список] этих товари¬
щей:
1. Тов. ГОРЛОВ руководит торговлей коопераций и снабжением. Член
партии, работа в МИК, затем несколько месяцев учился в Торговой ака¬
демии, рабочий-слесарь.
2. Тов. БАДАЕВ - старый большевик, бывши[й] член Государственной
Думы от большевистской партии245, работает председателем Городского
потребительского] общества - МСПО.
3. Тов. ВАСИЛЬЕВ руководит вопросами промышленности, строи¬
тельства и труда. Рабочий, старый большевик. Сейчас его нет: заседает
в комиссии.
4. Тов. УСОВ, о котором говорил т. Булганин, наводит порядки в Мос¬
кве с точки зрения чистоты. Он сейчас тоже заседает в комиссии. Ста¬
рый большевик, чекист, боевой проверенный товарищ, рабочий.
5. Тов. БРИСКИН - работает сейчас председателем Городского плано¬
вого отдела. Коммунист, служащий. Сейчас, очевидно, куда-то вышел.
6. Тов. КОНСТАНТИНОПОЛЬСКИЙ - сейчас руководит Трестом жи¬
лищного строительства. Вчера он выступал в прениях.
[7.] Тов. ШУЛЯКОВСКИЙ - сейчас назначен руководителем Треста до¬
мового хозяйства, бывш[ий] МГОНИ. Тов. Шуляковский - рабочий, ком¬
мунист, вчера выступал в прениях.
Президиум предлагает пленуму ввести этих товарищей в состав Мос-
горисполкома. Какие будут предложения? (С места: «Утвердить!»)
Есть предложение утвердить. (Голосует.) Принято единогласно. Поря¬
док дня работы нашего пленума исчерпан. Разрешите пленум считать
закрытым.
ЦАГМ. Ф. 150. Оп. 5. Д. 2А. Л. 248-270, 287-296, 301-308.
Подлинник - машинописный текст
с пометами простым карандашом.
* Так в тексте. Очевидно, имеется в виду аппарат Мосгорисполкома и Моссо¬
вета.
506
№ 108
Из протокола № 15 заседания Президиума Мосгорисполкома
и Моссовета - о местном бюджете г. Москвы на 1931 г.*
28 июня 1931 г.
Проведено опросом членов Президиума с 23 июня по 28 июня 1931 г.
49. СЛУШАЛИ: Местный бюджет г. Москвы на 1931 г. (Вн[ес] т. Булга¬
нин.) Д[ело] № 600.
[49.] ПОСТАНОВИЛИ: I. Утвердить представленный Московским го¬
родским финансовым отделом общий свод временных бюджетов г. Мос¬
квы на 1931 г. по доходу и расходу в сумме 319 651,4 тыс. руб., из них:
Местное
хоз[яйст]во
Изъятия средств в
государственный]
Всего
1. Собственно городской] бюджет
193 605,3
5895,7
199 501,0
2. Бюджеты районов, в т.ч.:
7[81 [8166,6
41 283,8
120 150,4
а) Бауманского райсовета
8075,9
3793,0
11 868,9
б) Дзержинского райсовета
6360,3
14 705,6
21 065,9
в) Замоскворецкого райсовета
7095,8
540,4
7636,2
г) Краснопресненского райсовета
9824,4
2646,7
12 471,1
д) Ленинского райсовета
9883,9
4420,0
14 303,9
е) Октябрьского райсовета
5790,5
8014,7
13 805,2
ж) Пролетарского райсовета
6269,1
2525,3
8794,4
з) Сокольнического райсовета
9009,1
2357,3
11 366,[41
и) Сталинского райсовета
5779,1
1504,8
7283,9
к) Фрунзенского райсовета
10 778,5
775,8
11 554,3
272 471,9
47 179,5
319 651,4
II. Учитывая напряженное исчисление доходной части бюджета по
всем источникам, особенно по коммунальным предприятиям и государ¬
ственным налогам и сборам, предложить райсоветам, всем хозяйствен¬
ным и финансовым органам, администрирующим соответствующие до¬
ходные источники, усилить работу по мобилизации средств, обеспечить
выполнение всех доходов на 100 %, не допуская [недоимок], отсрочек и
рассрочек платежей.
III. Отмечая, что доходная часть бюджетов райсоветов, с учетом
вновь выявленных дополнительных доходов на сумму 20 млн руб., фак¬
тически составляет 127 441,4 тыс. руб. и доведена до 120 150,4 тыс. руб.
в целях осуществления финансирования жилищного строительства в
централизованном порядке с отнесением дополнительных расходов
РУНИ в сумме 7291,0 тыс. руб. на собственно городской бюджет, предло¬
жить райсоветам при выполнении доходной части бюджета обеспечить
также 100-процентное выполнение и доходов жилфонда, проходящего
по собственно городскому бюджету.
IV. Предложить финансовым органам выполнение расходной части
бюджетов, особенно по линии коммунального хозяйства и финансиро¬
* См. док. №102,104,110.
507
вания коммунальных предприятий, производить в прямой зависимо¬
сти от выполнения предприятиями своих промфинпланов.
Предложить [Мофорфинотделу произвести перерасчет отчислений
прибылей от коммунальных предприятий и трестов в соответствии с
постановлением ЦИК и СНК СССР от 3/V-[19]31 г.246
V. Обязать городские отделы не допускать расширения объема бюд¬
жета путем составления дополнительных смет, обращая возможную
экономию и перепоступления доходов в кассовый резерв.
Райсоветам предлагается добиться максимальной экономии, обра¬
щая ее в кассовый резерв.
VI. Поручить ГорФО, совместно с Горздравом и Гострахкассой, в де¬
кадный срок разработать и представить Президиуму доклад о необхо¬
димых доассигнованиях по фонду медпомощи, в соответствии с удель¬
ным весом размера отчислений по г. Москве.
VII. Предложить Городскому] отделу народного образования, со¬
вместно с Горфинотделом, разработать и представить Президиуму док¬
лад о мероприятиях по мобилизации средств общественных организа¬
ций, предусмотренных финансовым планом ГорОНО на текущий год.
VIII. Обязать райсоветы и городские отделы при расходовании средств
соблюдать строжайшую финансовую дисциплину и максимальную эко¬
номию, особенно в отношении административно-управленческих рас¬
ходов, и одновременно проводить мобилизацию внутренних ресурсов.
IX. В целях своевременного и планомерного удовлетворения хозяй¬
ственной жизни учреждений обязать райсоветы и городские отделы
производить расходы в строгом соответствии с кассовым планом, обес¬
печив их составление и представление финорганам к 20 числу до начала
каждого квартала.
X. Обязать райсоветы и отделы [Мофорисполкома и др[угие] город¬
ские организации для получения полных данных о финансовом хозяй¬
стве города ускорить составление финансового плана на 1931 г. с тем,
чтобы обеспечить составление единого городского финансового пла¬
на и представление его на утверждение [Мофорисполкома к 20 июля
1931 г., поручив Мосгорфинотделу, по согласованию с Мосгорпланом,
установить для отдельных организаций сроки и формы составления
ими финплана.
XI. Для своевременного составления бюджета на 1932 г. к началу
хозяйственного года с отражением в нем всего бюджетного хозяйства
г. Москвы, в т.ч. промышленности и торговли, предложить райсоветам,
городским отделам и Городской плановой комиссии произвести полное
выявление и освоение местного хозяйства и приступить к разработке
контрольных цифр на 1932 г. с расчетом представления их на утвержде¬
ние Президиума [Мофорисполкома не позднее 1 октября с.г.
50. СЛУШАЛИ: Предварительные итоги выполнения местного бюд¬
жета г. Москвы на 1931 г. за 5 мес[яцев] (с 1 янв[аря] по 1 июня). (Вн[ес]
т. Булганин.) Д[ело] № 600.
[50.] ПОСТАНОВИЛИ: Отмечая:
1) недостаточное выполнение доходной части, выразившейся за пе¬
риод январь - май в 83,6 % к кассовому плану и 37,6 % к годовому назна¬
чению, на что имело влияние недопоступление доходов: по коммуналь¬
ному хозяйству - 16 млн руб., по отчислениям от займов - 4 млн руб.,
508
по государственным] налогам и сборам - 1800,0 тыс. руб. и штрафам -
1400,0 тыс. руб., а всего на 23 200,0 тыс. руб.;
2) что выполнение расходной части за тот же период в 101,8 % к
кассовому плану и в 30,2 % к годовому назначению идет в полном не¬
соответствии с темпами поступления доходов, что свидетельствует о
недостаточно проявленном внимании райсоветами и городскими отде¬
лами в отношении соблюдения строжайшей экономии в расходовании
средств и накопления кассового резерва для выполнения обязательства
перед государственным бюджетом и бесперебойного удовлетворения
расходов в остающемся периоде до конца года;
3) что отставание выполнения доходов в сравнении с производимы¬
ми расходами может повести к значительным прорывам в отдельных
бюджетах в 3-м квартале, который исходя из календарных сроков по¬
ступления доходов является в отношении финансовых перспектив осо¬
бенно напряженным -
Президиум [Мофорисполкома и Моссовета РК и КД постановляет:
1. Предложить райсоветам и городским отделам не допускать в рас¬
ходовании средств, установленных по кассовым планам, лимитов и од¬
новременно усилить работу по мобилизации средств как в частном, так
и обобществленном секторах.
2. Предложить Гор[одской] РКП совместно с Гор[одским] финотде¬
лом путем выделения специальных бригад произвести обследование
доходных и расходных смет в учреждениях, состоящих на собственно¬
городском бюджете и частично на бюджетах райсоветов.
3. Предложить районным РКП совместно с райфо организовать спе¬
циальные бригады и также произвести проверку состояния выполне¬
ния расходных и доходных смет в учреждениях, состоящих на бюджетах
райсоветов.
4. Предложить Городскому отделу РКП и ГорФО о результатах про¬
верки учреждений собственно городского бюджета и райбюджетов до¬
ложить Президиуму в декадный срок.
51. СЛУШАЛИ: О целевых и специальных средствах учреждений, состо¬
ящих на местных бюджетах г. Москвы. (Вн[ес] т. Булганин.) Д[ело] № 600.
[51.] ПОСТАНОВИЛИ: 1) В целях наиболее правильного направления
и целесообразного использования в хозяйстве г. Москвы всех средств,
являющихся источниками финансирования учреждений и мероприя¬
тий, и наиболее полного отражения в бюджете хозяйственного состоя¬
ния отдельных учреждений, признать своевременным и целесообраз¬
ным пересмотр действующего на основе постановления Президиума
Моссовета от 23 марта 1928 г. перечня специальных и целевых средств в
сторону максимального их сужения.
2) Установить на 1931 г. по учреждениям местного бюджета г. Москвы
следующий твердый перечень специальных и целевых средств:
Целевые средства
Специальные средства
I. Просвещение
1. Доходы от учебных мастерских, лабо-
1 раторий и др[угих] учебно-воспитатель-
| ных учреждений.
1 Доходы от эксплуатации опытных зе¬
мельных участков.
509
Окончание таблицы
Целевые средства
Специальные средства
2. Пособия, пожертвования и отчисле¬
ния, поступающие от учреждений, об¬
щественных организаций, частных лиц
и средств совсодов.
2. Доходы от выполнения специальных
работ научно-исследовательского харак¬
тера.
3. Плата за обучение в учебных заведе¬
ниях, состоящих на началах самооку¬
паемости.
3. Доходы от лекций, выставок и платных
вечеров.
II. Здравоохранение
1. Фонд материнства и младенчества.
1. Плата, взимаемая научными и показа¬
тельными учреждениями здравоохране¬
ния за лечебную помощь, за анализы и
исследования, рентгеновские снимки и
просвечивания, от утилизации подопыт¬
ных животных.
2. Доходы от лекций, выставок и платных
вечеров.
III. Социальное обеспечение
1. Доходы от производственных подсоб¬
ных предприятий при учреждениях со¬
циального обеспечения.
1. Доходы от лекций, выставок, платных
вечеров.
2. Пособия, пожертвования и отчис¬
ления, поступающие от учреждений,
общественных организаций и частных
лиц.
IV. Отдел труда
1. Плата, поступающая от хозяйствен¬
ных органов за вербовку рабочей силы.
3. Все существующие специальные и целевые средства учреждений, не
предусматриваемые п[унктом] 1-м настоящего постановления, - предло¬
жить горотделам и райсоветам немедленно ликвидировать как специаль¬
ные и целевые средства и обратить источники их образования и остатки по
ним на 1/1-1931 г. в доходы соответствующих местных бюджетов г. Москвы,
не ослабляя в дальнейшем работы по развитию и укреплению этих источ¬
ников (перечень ликвидируемых специальных] средств прилагается).
4. Учреждения, в ведении которых находятся специальные и целе¬
вые средства, должны составить на эти средства отдельные от местного
бюджета приходо-расходные сметы с отражением в расходной части удо¬
влетворения только тех потребностей, которые в полной мере не обеспе¬
чиваются средствами местного бюджета, ни в коем случае не допуская об¬
ращения их на увеличение административно-управленческих расходов.
5. Предложить финансовым органам иметь постоянный контроль за
своевременным составлением учреждениями приходо-расходных смет
на специальные и целевые средства, а также за представлением их на
утверждение Президиума [Мофорисполкома и Моссовета и райсоветов.
6. В случаях проведения городскими] отделами и райсоветами расхо¬
дов за счет подлежащих ликвидации специальных и целевых средств и не¬
возможности уложить эти расходы в лимиты контрольных цифр местного
бюджета, утвержденных постановлением Президиума Мосгорисполкома
510
8 мая, предложить гор[одским] отделам и райсоветам составить на неот¬
ложные расходы дополнительные сметы и, по их утверждении Президиу¬
мом [Мофорисполкома и райсоветами, ввести их в местный бюджет.
7. Предложить Мосгорфинотделу, райфинотделам, Городской] РКП со¬
вместно с Финансовой] секцией Моссовета и финансовыми] секциями
райсоветов проводить постоянное наблюдение за правильным образова¬
нием и расходованием учреждениями специальных и целевых средств.
При обнаружении отступлений и неправильностей принимать ре¬
шительные меры к их устранению, включительно до привлечения ви¬
новных к ответственности.
Председатель Я. Булганин
Секретарь А. Чельная
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 1. Л. 200-202 об.
Типографский экз.
Приложение № 1
Приложение к протоколу № 15 -
Перечень специальных средств
28 июня 1931 г.*
ПЕРЕЧЕНЬ
специальных средств, установленных Президиумом Моссовета в 1928 г.
(протокол № 27 от 23 марта), намеченных ГорФО к обращению в доход
местного бюджета**
Утвержден] постановлением] Президиума [Мофорисполкома
и Моссовета 28/VI-[19]31 г. (протокол] 15)
1. По просвещению
1) Плата за посещение музеев, за пользование книгами и пособиями,
штрафы за просрочку книг в библиотеках, поступления от продажи со¬
ответствующих изданий и прав на издания; 2) поступления от продажи
негодного и ненужного имущества по музейным учреждениям и от про¬
дажи имущества немузейного значения; 3) плата за содержание детей
в детдомах; 4) поступления от квартирной платы и за коммунальные
услуги от жильцов, занимающих помещения в зданиях, находящихся в
ведении Городского] ОНО.
2. По здравоохранению
1) Плата за лечебную помощь, за анализы и другие лабораторные ис¬
следования, за рентгеновские снимки и просвечивания во всех учреж¬
дениях Горздрава, за исключением научных и показательных учрежде¬
ний; 2) поступления от платных пайков в диетстоловых; 3) поступления
от производства платных абортов; 4) поступления от содержания сверх-
* Дата утверждения документа.
** Заголовок документа.
511
штатных коек в домах младенцев и яслях; 5) поступления от содержа¬
ния ж.-д. сверхштатных коек; 6) поступления за санитарный осмотр;
7) доходы от клиник, лабораторий, аптек и прочих производственных
и других предприятий подсобного характера; 8) поступления за отпуск
лекарств и врачебных средств; 9) поступления за медицинское осви¬
детельствование рабочих пищевой и строительной промышленности;
10) поступления квартирной платы и за коммунальные услуги от жиль¬
цов, занимающих помещения в зданиях, находящихся в ведении Горз-
дравотдела и райздравотделов.
3. Общее управление
1) Доходы от сдачи помещений в аренду; 2) поступления за коммуналь¬
ные услуги, от жильцов, занимающих помещения в зданиях райсовета.
4. По Земельному отделу
1) Доходы за оказание ветеринарной помощи; 2) поступления квар¬
тирной платы и за коммунальные услуги от жильцов, занимающих по¬
мещения в зданиях, находящихся в ведении МОЗО.
5. По народным судам г. Москвы
1) Поступления квартирной платы и за коммунальные услуги от
жильцов, занимающих помещения в зданиях, находящихся в ведении
нарсудов; 2) поступления от буфетчиков и парикмахерских, занимаю¬
щих помещения в здании нарсудов; 3) поступления от аренды вешалок
в помещениях нарсудов; 4) повесточный сбор.
6. По районному отделу коммунального хозяйства
1) Поступления за пользование водоразборными колонками; 2) по¬
ступления от эксплуатации весов на рынках; 3) поступления от клад¬
бищ; 4) поступления за сруб деревьев.
7. По Управлению милиции и уголовного розыска
1) Отчисления от стоимости имущества, разысканного при содей¬
ствии уголовного розыска; 2) поступления от операций по продаже
платных бланков, прописочных листов и пр.; 3) поступления за дежур¬
ства в зрелищных предприятиях; 4) поступления квартирной платы и за
коммунальные услуги от жильцов, занимающих помещения в зданиях,
находящихся в ведении Управления милиции и уголовного розыска.
8. По Управлению пожарной охраны
1) Отчисления от прибылей трубочистного отдела; 2) поступления
за дежурства в зрелищных предприятиях; 3) поступления квартирной
платы и за коммунальные услуги от жильцов, занимающих помещения
в зданиях, находящихся в ведении Управления пожарной охраны.
9. По Московскому управлению недвижимыми имуществами
1) Поступления квартирной платы и за коммунальные услуги от жиль¬
цов, занимающих помещения в зданиях, находящихся в ведении МУНИ.
10. По Социальному обеспечению
1) Поступления квартирной платы и за коммунальные услуги от
жильцов, занимающих помещения в зданиях, находящихся в ведении
Московского отдела социального обеспечения; 2) поступления от плат¬
ных коек в домах Московского отдела социального обеспечения.
11. По Отделу труда
1) Поступления от платы за регистрацию колдоговоров и индивиду¬
альных трудовых договоров; 3)* доходы от эксплуатации зданий.
* Сохранена нумерация документа.
512
12. По Управлениям строительного контроля
1) Поступления от регистрации лиц, имеющих право производить
строительные работы; 2) поступления от регистрации лиц и учрежде¬
ний, выступающих в качестве подрядчиков на строительных работах.
ЦАГМ.Ф. 150. Оп. 1.Д. 157. Т. 1.Л. 203-203 об.
Типографский экз.
Приложение № 2
Из материалов к протоколу № 15 -
«Объяснительная записка по бюджету г. Москвы на 1931 г.»
Не позднее 28 июня 1931 г.*
ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ
Борьба за выполнение финансового плана в 1931 г. - третьем, реша¬
ющем, году пятилетки - становится одним из основных участков раз¬
вернутого социалистического наступления и мобилизует вокруг себя
широчайшие массы пролетариата и трудящихся.
Гигантские темпы обобществления хозяйства втягивают в планиро¬
вание все новые и новые области народно-хозяйственной жизни и тре¬
буют максимального улучшения финансового планирования.
Отсюда вытекает решительная необходимость скорейшего построе¬
ния финансового плана местного хозяйства, охватывающего финансы
всего хозяйства, подведомственного местным советам.
Отсутствие единого финансового плана, который отражал бы все
финансовые ресурсы хозяйства г. Москвы, не позволяет развернуть
полную картину того, какими доходами обладает московское хозяйство,
какая часть из них остается в этом же хозяйстве и направляется на ка¬
питальное строительство и сколько, наконец, выделяется на общегосу¬
дарственные и областные нужды.
В финансовых ресурсах г. Москвы главнейшая роль принадлежит
бюджету.
В текущем году бюджет г. Москвы впервые оформлен в качестве самос¬
тоятельного бюджета, тогда как в прошлые годы он входил в собственно
областной бюджет, из которого его выделение носило скорее условный
и формальный характер. С переходом на самостоятельное положение,
городской бюджет, как и вообще городские финансы, должен стать объ¬
ектом усиленного внимания советской общественности: вопросы изыс¬
кания средств, их рационального и наиболее правильного [...] использо¬
вания должны быть поставлены в центре финансовой работы.
Необходимо отметить, что бюджет г. Москвы на 1931 г. не охваты¬
вает еще полностью всех доходов городского хозяйства по причинам,
главным образом, организационного характера. Не вошли, например,
отчисления от прибылей местной промышленности ввиду того, что
разделение промышленности в середине хозяйственного года и в про¬
цессе выполнения промфинплана могло бы отрицательно отразиться
* Датируется по протоколу заседания Президиума Мосгорисполкома и Мос¬
совета.
513
на успешности ее работы и, в особенности, на успешности проведения
хозрасчета. Вопрос о выделении из областного бюджета доходов от про¬
мышленных предприятий, расположенных на территории г. Москвы и
имеющих преимущественно московское значение, должен быть разре¬
шен при составлении бюджета на 1932 г.
Не вошел также подоходный налог с промысловой, инвалидной и
охотничьей кооперации, оставленный на собственно областном бюд¬
жете ввиду некоторой условности разделения этого источника доходов
между отдельными территориальными единицами.
Таким образом, в бюджете текущего] года отсутствует одна из его
основных доходных статей - отчисления от прибылей промышленно¬
сти, которые должны создать в бюджете твердый источник доходов.
Представляемый на утверждение бюджет г. Москвы на 1931 г. сведен
по доходам в сумме 319 651,4 тыс. руб.
Доходная часть, составленная с[о] значительным напряжением всех
доходных источников и максимальной мобилизацией всех внутренних
ресурсов хозяйства, требует для своего успешного выполнения усилен¬
ной работы всех финансовых и хозяйственных (коммунальных и жи¬
лищных) органов и советской общественности, в первую очередь, фи¬
нансовых секций Советов.
ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ. [ИСТОЧНИКИ]
Сопоставление с прошлыми годами для бюджета г. Москвы в доход¬
ной части имеет очень условный характер как в силу тех изменений, ко¬
торые принесла налоговая реформа, так и в силу условного исчисления
городского бюджета за прошлые годы. Все же такое сравнение показы¬
вает достаточно устойчивую структуру доходов.
Доходы по отдельным годам составляют (в млн руб.):
1928/[19]29 г
1929/[19]30 г
1931 г
Сумма
Уд в'
Сумма
Уд в
Сумма
Уд в
Местн[ые] неналоговые]
доходы
96,1
60,0
120,9
62,7
193,7
60,6
Местн[ые1 налоги
10,4
6,5
13,1
6,8
14,9
4,6
Госналоги
48,1
30,2
48,8
25,3
80,9
25,3
Прочие
5,4
3,3
9,8
5,2
30,2
9,5
ИТОГО:
160,0
100
192,6
100
319,7
100
Рост в % к
предыдущему] году
20,3
65,9
'Здесь и далее в документе - удельный вес.
[...] Хотя в бюджете г. Москвы на 1931 г. не включены доходы от про¬
мышленности, все же основным доходным источником бюджета про¬
должают оставаться неналоговые хозяйственные доходы, главным об¬
разом, от коммунального хозяйства.
В текущем году основным доходным источником бюджета г. Москвы
является коммунальное хозяйство, составляющее в общем объеме бюд¬
жета 53,9 %.
514
Доходы от коммунальных имуществ и предприятий в бюджет запи¬
саны в сумме 172 374,8 тыс. руб., возрастающие против прошлого года
на 66,2 % с поправкой на т.н. «фонды расширения» коммунального хо¬
зяйства, не включенные в бюджет прошлого года.
Значительный удельный вес в доходах коммунального хозяйства за¬
нимают доходы жилищного хозяйства, запроектированные на 1931 г. в
сумме 67 591,0 тыс. руб. с ростом против 1929/[19]30 г. на 28,5 %, в т.ч.:
а) от нежилых помещений и от отчислений
от прибылей домовых трестов 68 191,0 тыс. руб. ;
б) от жилых строений 2800,0 тыс. руб.;
в) от строений, сданных в достройку 1600,0 тыс. руб.
Основной доходной статьей в жилищном хозяйстве являются дохо¬
ды муниципализированного жилищного фонда.
По отдельным годам эти доходы составляют (в млн руб.):
1928/[19]29 г
1929/[19]30 г
1931 г
(по плану)
Квартплата
44,3
45,0
52,0
Арендная плата с нежилых помещений
30,3
44,6
67,0
Разные
0,4
0,4
0,4
ВСЕГО.
75,0
90,0
120,Г
Доходы по арендной плате проходят через балансы жилищных организаций тран¬
зитом, т.к. они сдаются ими в бюджет (примеч. док.).
Так в тексте. Правильно - 119,4.
Средний доход по квартплате исчислен на основании данных
за 1930 г. в размере 44 коп. на один кв. м в м[еся]ц, что при наличии
10 млн кв. м жилой площади дает 52 800,0 тыс. руб.
Арендная плата с нежилых помещений запроектирована из расчета
16,5 % от строительной стоимости фонда нежилых помещений, исчис¬
ляемого по г. Москве в сумме 406 млн руб. Из общей суммы зарплаты
в 67 млн руб. в бюджет записано 63 191,0 тыс. руб., остальная же сумма
остается внутри жилищного хозяйства на амортизацию и производство
капитального ремонта.
Доходы кооперативного жилищного фонда отражения в бюджете не
находят, оставаясь полностью в самом хозяйстве.
Жилищное хозяйство г. Москвы в довольно значительных суммах
участвует в бюджете. Так, в течение последних лет доходы от жилищно¬
го хозяйства в бюджете составляли (в млн руб.):
1925/(19)26 г
1926/(19)27 г
1927/(19)28 г
1928/(19)29 г
1929/(19)30 г
1931 г
29,4
32,9
29,9
34,2
52,6
67,6
Заканчивающаяся реорганизация жилищного хозяйства должна по¬
служить стимулом к внедрению действительного хозрасчета, проведе¬
нию полной самоокупаемости и значительному улучшению обслужива¬
ния трудящегося населения.
515
Коммунальные предприятия
Второй доходной статьей в коммунальном хозяйстве являются от¬
числения от прибылей коммунальных трестов.
Оздоровляющее влияние хозрасчета и возможность более широкого
анализа промфинпланов и балансовых данных по коммунальным пред¬
приятиям позволили запроектировать программу 1931 г. с[о] значитель¬
ным ростом валовых доходов и прибылей против прошлых лет и с учетом
максимальной мобилизации всех внутренних возможностей и ресурсов.
Валовые доходы и прибыли по коммунальным доходам характери¬
зуются следующими данными (в тыс. руб.):
Валовой
доход
Валовой расход
по эксплуатации]
Прибыль
sssea
в бюджет
Тресты:
МГЖД
137,1
51,0
86,1
59,3
Москомтранс
63,4
49,8
13,6
9,4
Москомгаз
13,2
9,0
4,2
2,9
Водоканализация
30,7
12,7
18,0
12,4
Управление] московскими]
гостиницами
17,1
9,0
8,1
5,6
Горсадхоз
2,7
2,3
0,4
0,3
ГИП к1онто1ра
3,7
3,6
0,1
0,1
Зоопарк
Дорасчет за особ[ый]
кварт[ал1
3,7
ИТОГО:
267,9
137,4
130,5
93,7
КОММУНАЛЬНОГО]
ХОЗ[ЯЙСТ]ВА
Горсадхоз
0,5
МГОНИ
0,2
Пожарная охрана
4,0
Съемка и планиров[ка1
0,3
Наружное освещение
0,1
1,8
МАГУ
0,2
Коммунальные]
предприятия] р[айо]нов
г. Москвы
21,0
16,8
4,2
2,9
Благоустройство] р[айо]нов
г. Москвы
8,0
7,3
Гор[одской[отд[ел]
благоустройства
0,1
Прочие
0,1
ИТОГО:
29,1
31,3
4,2
2,9
ВСЕГО:
297,0
168,7
134,7
96,6
Объем работы и темпы роста МГЖД за последние два года далеко
превзошли довоенные показатели и намечавшиеся проектировки по
пятилетнему плану.
Достаточно указать, что по сравнению с 1913 г. количество переве¬
зенных пассажиров в 1931 г. (по плану) возрастает на 1163 млн чел., или
516
в 5Vi раз; длина пути увеличивается с 262 км в 1913 г. до 422,8 км в 1931 г.
(по плану), и наполнение одного вагона в движении с 315 тыс. пассажи¬
ров в 1913 г. повышается до 757,6 тыс. пассажиров в 1931 г. (по плану).
Из года в год финансовые показатели работы треста МГЖД неуклон¬
но улучшаются.
Так, валовые доходы с 65 251,0 тыс. руб. в [19]28/29 г. возрастают до
84 748,0 тыс. руб. в 1929/[19]30 г. и 137 119,0 тыс. руб. в 1931 г. (по плану).
Отношение прибыли к валовым доходам с 33,2 % в 1925/26 г. повышает¬
ся до 62,8 % в 1931 г. (по плану), амортизационный капитал возрастает в
1931 г. (по плану) на 56,1 % по сравнению с 1925/26 г.
Работа треста «Водоканализация», второго крупнейшего коммуналь¬
ного треста г. Москвы, характеризуется также улучшающимися из года в
год финансовыми показателями (в тыс. руб.):
1928/[ 19)29 г
1929/[19]30 г
1931 г
(по плану)
Валовые доходы
17 634,2
29400,0
30 676,0
Валовые расходы
12 062,8
13 986,7
12 676,0
Прибыль
5572,1
15 474,2"
18 000,0
Так в тексте. Правильно - 5571,4.
"Так в тексте. Правильно - 15 413,3.
За последние годы наблюдается неуклонный рост не только валовых
доходов (в 4 раза по плану 1931 г. против [19)26/27 г.) при росте валовых
расходов на тот же период лишь в два раза, но и неуклонный рост рен¬
табельности самого хозяйства.
Так, процентное отношение прибыли к валовым доходам в [ 19)26/27 г.
составляет 18,3 % и, постепенно нарастая, достигает в 1931 г. (по плану)
48,0 %.
Амортизационный капитал возрастаете 1926/27 г. на 2641,0тыс. руб.,
или на 100,8 % (по плану).
За годы революции Московский водопровод и канализация достиг¬
ли значительных успехов по сравнению с довоенным временем. Подача
воды утроилась, дойдя с 3,5 млн ведер в сутки в 1913 г. до 27,0 млн ведер
в настоящее время, а норма потребления на одного жителя, включая по¬
требление воды на хозяйственные нужды, увеличилась в два раза - с
61,5 литров в 1913 г. до 128 литров в 1931 г. (по плану).
Сеть водопровода за эти годы увеличилась за счет присоединения
рабочих окраин на 50 % и канализация - на 40 %.
Работа третьего крупнейшего коммунального треста «Москомтранс»
характеризуется следующими данными (в млн руб.):
1929/[19]30 г
1931 г
(по плану)
Валовые доходы
27,8
63,4
Валовые расходы
26,6
49,8
Прибыль
1,3е
13,6
‘Так в тексте. Правильно - 1,2.
517
Промфинпланы основных коммунальных трестов на 1931 г. построе¬
ны с максимальным учетом всех ресурсов, что характеризуется ростом
их валовых доходов против 1930 г. на 61,8 % при росте валовых расходов
на 38,8 % и росте прибыли на 101,8 % (по плану).
Выполнение промфинпланов коммунальными трестами в принятом
на 1931 г. объеме, а следовательно, и выполнение доходной части бюджета
зависят в решающей степени от осуществления намечаемой на 1931 г. про¬
граммы капиталовложений. Основные затраты предназначены на приоб¬
ретение новых трамвайных вагонов и автомашин, увеличение водопро¬
водной и канализационной сети,т.е. на мероприятия, доходы по которым
уже предусмотрены промфинпланами текущего хозяйственного года247.
Налоги и сборы
Значительный удельный вес в доходной части занимают также госу¬
дарственные и местные налоги и сборы, составляющие 29,9 % всех до¬
ходов местного бюджета.
Государственные налоги состоят из:
- подоходного налога с потребительской кооперации;
- подоходного налога с частных физических лиц;
- промыслового налога с частных лиц и учреждений;
- налога на сверхприбыль;
- налога с наследств;
- единой пошлины.
Подоходный налог с потребительской -кооперации запроектирован
на 1931 г. со значительным напряжением.
Вместо намеченной на 1931 г. прибыли в сумме 74,6 млн руб. потре¬
бительская кооперация г. Москвы имеет убыток.
Только коренная перестройка и кардинальное улучшение рабо¬
ты потребительской кооперации на началах, указанных в обращении
ЦК ВКП(б), СНК СССР и Центросоюза248, смогут обеспечить выполнение
указанной контрольной цифры по подоходному налогу и сделать этот
источник доходов регулярным источником в последующие годы, при
условии стабилизации существующего законодательства.
Поступление средств по промысловому и подоходному налогам и
налогу на сверхприбыль обусловлено состоянием частного рынка и уси¬
лением борьбы с нелегальщиной.
В подоходном налоге с физических лиц значительный удельный вес
(46,4 %) занимают рабочие и служащие.
Эти налоги запроектированы с большим напряжением, и успешное
выполнение их требует максимально-ударной работы со стороны финор-
ганов и советской общественности как по линии полного учета существу¬
ющих объектов обложения, своевременного взноса ими причитающихся
платежей, так и по линии усиления борьбы с нелегальным частником.
Промысловый налог запроектирован, исходя из фактического нали¬
чия на 1/1 и 1/III—[19]31 г. сети предприятий и учреждений, облагаемых
как по твердой ставке, так и в процентном отношении к обороту с уче¬
том роста их на 400 % в последующие кварталы (3,2 млн руб.);
данных исчисления* по нелегальному частнику за 1-й квартал с по¬
вышением роста их на оставшиеся три квартала (5,2 млн руб.) и с по¬
правкой на поступления 1-го квартала (4,2 млн руб.);
* Так в тексте.
518
максимального взыскания балансовой и забалансовой недоимки
(2,2 млн руб.) и перерасчета за особый квартал (0,3 млн руб.).
В первом квартале по отчетным данным поступило промналога
2,0 млн руб.
В основу исчисления подоходного налога с физических лиц положено:
фактическое исчисление подоходного налога на 1931 г. (7,7 млн руб.).
Перерасчет за особый квартал и полный учет всех объектов обложе¬
ния (1,9 млн руб.).
Фактическое поступление в 1-м квартале по нелегальщине с повы¬
шением их в последующие кварталы (4,7 млн руб.).
Переучет доходов торговцев и промышленников и пересмотр недо¬
учтенного обложения (2,7 млн руб.), максимальное взыскание балансо¬
вой и забалансовой недоимки (6,2 млн руб.).
Фактическое поступление от рабочих и служащих в 1-й квартале с
ростом в последующие кварталы, в соответствии с намеченным ростом
числа рабочих и служащих и фонда заработной платы (21,7 млн руб.).
Рабочие и служащие и члены кооперативных артелей, работающие
в общих мастерских, облагаются только с заработком свыше 100 руб. в
м[еся]ц и в том случае, если они не являются плательщиками с.-х. налога.
Тяжесть подоходного налога (отношение налога к заработ¬
ку) составляет: рабочие - 1,2 %\ служащие - 1,3 %\ члены артелей,
работающие] в общ[ей] мастерской] - 1,5 %; кооперированные]
куст[ари], не работающие] в общ[ей] мастерской] - 2,4 %; извозчи¬
ки - 2,3 %; некооперированные] куст[ари] без наемного труда - 14,5 %;
некооперированные] куст[ари] с наемн[ым] трудом - 31 %; лица сво¬
бодных профессий - от 4,4 % (литераторы, художники) до 10,3 %; тор¬
говцы: ручники - 12,1 %, остальные - 48,8 %.
ПРИМЕЧАНИЕ: по закону от 23/V—[19]31 г. тяжесть обложения кустарей
и ремесленников, не применяющих наемного труда, будет снижена на У3249.
Сверхприбыль запроектирована из расчета зачисления в бюджет
75 % от поступающих сумм в определенном процентном отношении
к подоходному налогу с торговцев, промышленников и нелегального
частника.
В 1-м квартале по отчетным данным сверхприбыли поступило
565,8 тыс. руб.
Отчисления от прибылей торговли
Местные налоги и сборы запроектированы в 1931 г. в сумме
14 902,0 тыс. руб., исходя из фактического исчисления их на 1931 г.
В бюджет записаны также отчисления от прибылей Мосторга в раз¬
мере 5500,0 тыс. руб., запроектированные в соответствии с его торгово¬
финансовым планом на 1931 г.
Остальные доходы
Остальные доходы составляют 30,2 млн руб., или 9,5 %, и состоят из:
остатков бюджетных средств; доходов от разных имуществ; штрафов и
разных поступлений; государственных] неналоговых] доходов (в т.ч.
отчислений от займа «Пятилетка в четыре года»250).
В бюджет г. Москвы на 1931 г. записаны также 7800,0 тыс. руб. в качес¬
тве поступлений от займов в коммунальных банках на коммунальное
хозяйство. Эта сумма является условной, т.к. ни один банк (Цекомбанк251
и Москомбанк252) не предусматривает в своих планах никаких ассигно¬
ваний на коммунальное хозяйство г. Москвы.
519
В результате бюджет г. Москвы на 1931 г. в целом возрастает в до¬
ходной части против [19]29/[19]30 г. на 65,9 %*, причем хозяйственные
неналоговые доходы растут на 60,3 %, государственные налоги и сбо¬
ры - на 65,7 %.
Общий рост бюджета обусловлен, таким образом, высокими темпа¬
ми роста неналоговых и государственных налоговых доходов.
Анализируя доходную часть бюджета г. Москвы в целом, мы видим,
что основными доходами являются доходы коммунального хозяйства и
государственные и местные налоги и сборы. Остальные же доходы име¬
ют незначительный удельный вес.
РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ
Расходная часть бюджета г. Москвы на 1931 г. возрастает с
130 270,6 тыс. руб. в [19]29/[19]30 г. (без финансирования промышлен¬
ности) до 319 651,4 тыс. руб. в 1931 г., или на 77,3 %, а с исключением
расходов, связанных с изъятием средств в государственный бюджет -
47 179,5 тыс. руб., расходная часть бюджета в части средств, направ¬
ляемых исключительно на финансирование местного хозяйства, имеет
рост на [5]1,1 % против [19]29/[19]30 г.
СВОДКА СОКРАЩЕННЫХ РАСХОДОВ ПРОТИВ ЗАЯВОК
РАЙСОВЕТОВ И ПОДОТДЕЛОВ НА 1931 г. (в тыс. руб.)
Районы
Вет|еринарно]-
санГитарные]
учреждения]
Коммунальное]
хоз[яйст)во
Просвещение
Здравоохранение]
Отдел труда |
Социальное]
обеспечение] |
управление]
Народные суды |
Непредвиденные]
расходы
ВСЕГО
Городской
бюджет
40,5
24 785,0
271,7
2826,4
27,3
32,3
27 983,2
Бауманский
16,8
355,1
92,8
464,7
Дзержинский
200,0
283,2
129,4
28,8
76,0
717,4
Замоскво¬
рецкий
98,0
1166,9
78,6
59,3
3,2
1406,0
Краснопрес¬
ненский]
18,0
355,3
66,2
121,1
6,0
566,6
Ленинский
53,6
355,8
50,0
57,0
516,4
Октябрьский
29,4
94,8
186,5
81,3
392,5
Пролетарский
17,8
292,2
19,5
0,1
65,2
394,8
Сокольни¬
ческий
298,4
113,4
386,0
0,2
132,1
3,2
8,6
941,9
Сталинский
9,5
336,4
64,4
0,3
47,6
10,0
468,2
Фрунзенский
135,8
213,5
42,4
39,5
431,2
ИТОГО по
райсов[етам1
877,3
3566,6
980,6
0,6
728,1*
6,4
140,1
6299,7
ВСЕГО
по г. Москве
40,5
25 662,3
3838,3
3807,0
0,6
27,3
728,1‘
38,7
140,1
34 282,9
' Так в тексте. Правильно - 727,6.
* Первоначально стояло - 60,3 %.
520
Рост расходов вызван, с одной стороны, повышением охвата и от¬
ражения в бюджете хозяйственных и социально-культурных потребно¬
стей г. Москвы и, с другой стороны, передачей с собственно областного
бюджета целого ряда учреждений и мероприятий, имеющих городское
значение, и только частично связанных с обслуживанием областных
нужд.
Расходная часть отдельных дифференцированных бюджетов пред¬
ставляется в следующем виде (в тыс. руб.):
Наименование
бюджетов
1929/
[19)30 г
Уд[ельный]
общ[ем]
объеме (без
изъятий)
1931 г
Уд[ельный]
изъятий в
госбюджет]
% роста без
изъят[ий] в
госбюджет]
Собственно]
городской] бюджет
125 633,5
69,7
199 501,0
71,8
55,6
Бауманский
7244,4
4,0
11 868,9
2,9
8,9
Дзержинский
4853,8
2,7
21 065,9
2,2
26,4
Замоскворецкий
5023,8
2,8
7636,2
2,5
37,3
Кр[асно]пресненский
7102,0
3,9
12 471,1
3,5
35,4
Ленинский
6811,4
3,8
14 303,9
3,6
43,8
Октябрьский
3770,7
2,2
13 805,2
2,1
47,7
Пролетарский
36[3]6,5
2,1
8794,4
2,2
65,5
Сокольнический
6214,7
3,4
И 366,6
3,2
40,1
Сталинский
2985,6
1,6
7283,9
2,1
87,8
Фрунзенский
6894,2
3,8
11 554,3
3,9
52,3
Итого:
180 270,6*
100%
319 6[5] 1,4
100%
51,1
Так в тексте. Правильно - 180 170,6.
Таким образом, как по темпу роста, так и по удельному весу первое
место в системе бюджетов Москвы занимает собственно городской бюд¬
жет. Это объясняется тем, что в нем находит отражение финансирование
всех крупнейших коммунальных трестов и жилищного строительства,
которое централизовано на собственно городском бюджете, чтобы не
распылять средства на мелкое строительство по отдельным районам.
Кроме того, на значительный удельный вес [собственно] городского
бюджета в системе бюджетов города имеет влияние также незавершен¬
ная еще в полной мере передача райсоветам по территориальному при¬
знаку всех учреждений и мероприятий межрайонного значения, осо¬
бенно в части учреждений, передаваемых с областного бюджета.
Рост районных бюджетов в целом на 40,8 % служит ярким показате¬
лем значительного расширения районного хозяйства как за счет роста
самого хозяйства, так и за счет повышенного удовлетворения хозяй¬
ственных и социально-культурных потребностей районов.
Общий объем расходов на районное хозяйство принят по бюджету
в сумме 76 833,3 тыс. руб. с превышением на 1497,1 тыс. руб. против
утвержденной контрольной цифры (75 341,2 тыс. руб.). Заявка район¬
ных советов составляла 63 138,2 тыс. руб. и превышала контрольную]
цифру на 7797,0 тыс. руб.
521
Такое превышение райсоветами контрольной цифры вызвало не¬
обходимость внесения в бюджеты отдельных райсоветов поправок
и изменений, сводившихся, в основном, к исключению расходов
по расширению мероприятий и объема работ сверх предусмотрен¬
ных контрольными цифрами и корректированию административно¬
управленческих расходов, не допуская огульного их увеличения по
сравнению с фактическими расходами в особом квартале.
Повышенный запрос отделов [Мос]горисполкома и райсоветов, в
большинстве своем основанный на повышении норм расходов, приня¬
тых директивными организациями, расширении мероприятий, объема
работ, сети и штатов, [а также] представление недостаточно прорабо¬
танного отделами и райсоветами бюджетного материала, что следует
отнести к недостаточному еще освоению ими своего хозяйства, край¬
не затруднили работу по определению действительных потребностей
каждого района и не дали возможности в условиях жестких сроков со¬
ставления бюджета детально проработать и представить исчерпываю¬
щий материал со всеми производственными показателями в сопостав¬
лении с 1929/[19]30 г.
Направление средств по основным группам расходов и основным
видам хозяйства получило в бюджете следующее отражение (см. табли¬
цу на стр. 523-524. - С.В.).
Как видно из таблицы, первое место по удельному весу в бюджете
г. Москвы занимают расходы хозяйственно-производственной группы -
62,3 %, далее идут социально-культурные расходы - 29,8 % и, наконец,
административно-судебные расходы - 5,7 % и прочие - 2,2 %.
Такое направление средств служит показателем [того], что* бюджет
г. Москвы имеет производственный характер.
Передаваемые с собственно областного бюджета расходы на
27 млн руб. значительно повышают удельный вес культурно-социальных
расходов.
По отдельным отраслям хозяйства они распределяются [следую¬
щим образом]: а) просвещение - 7352,5 тыс. руб.; б) здравоохранение -
4837,9 тыс. руб.; в) милиция и уголовный] розыск - 9013,8 тыс. руб.;
г) соцобеспечение - 98,0 тыс. руб.; д) отдел труда - 129,2 тыс. руб.;
е) следственные органы - 132,0 тыс. руб.; ж) хозрасходы военведа, ОПТУ
и конвойной стражи - 1514,7 [тыс. руб.]; з) погашение долгов и займов и
уплата по ним процентов - 3921,9 тыс. руб. Итого: 27 млн руб.
Рост административно-судебных расходов, по сравнению с [19]29/
[19]30 г., на 14,9 % вызван новым районированием г. Москвы и выде¬
лением ее в самостоятельную административно-хозяйственную едини¬
цу, в частности на этот рост влияли: организация с 1/1—[19]31 г. десяти
райсоветов вместо существовавших в 1929/[19]30 г. шести, организация
[Московского] городского исполнительного комитета и его отделов, не¬
которое увеличение штатов райсоветов (за счет введения в штат райсо¬
ветов [должности] заместителя] председателя]) и передача в госбюд¬
жет с 1/III—[19]31 г. содержания инспекторов Госстраха.
Увеличение же их по сравнению с контрольной цифрой произошло,
главным образом, за счет расходов на содержание Президиума [Мос]гор-
исполкома, Управления делами Президиума и Орготдела, т.к. намеченные
* Вписано от руки.
522
БЮДЖЕТ
Собственно городской
проста
Райсоветы
% роста
Итого по г Москва
% роста
Наименование расходов
1929/
[19)30 г
1931 г
1929/
[19]30 г
1931 г
1929/
[19J30 г
1931 г
Адм[инистративно]-судебные
1. Общ[ее] управление
1569,1
2961,7
88,7
1488,7
2326,3
56,3
3057,8
5288,0
77,9
2. Судебные] учреждения
729,3
475,0
-34,9
707,2
755,2
6,8
1436,5
1230,3
14,4
3. Охрана общественного]
пор[ядка]
9013,8
9013,8
9013,8
9013,8
Итого:
11 312,2
13 450,5*'
10,1
2195,9
3081,5
40,3
13 508,1
15 532,1
14,9
% к итогу
9,0
6,4
<4,0>
4,0
4,0
7,5
5,7
Культ[урно]-социальные
1. Просвещение
И 580,7
10 584,6
-8,6
27 362,5
32 987,5
20,6
38 943,2
43 572,1
11,9
2. Здравоохранение
14 934,4
12 156,3
-18,6
17 211,3
22 225,6
29,1
32 145,7
34 381,9
7,0
3. Социальное] обеспечение
2165,9
446,6
-16,3
1524,2
1199,0
4,2
1613,9
1645,6
2,0
4. Охрана труда
1365
262,0
2076,2
1627,5
21,6
Итого:
2[8] 681,0
24 553,Ог'
-14,4
46 098,0
56 674,1
22,9
74 779,0
81 227,1
8,6
% к итогу
22,8
12,5
84,4
73,8
41,5
29,8
Хоз[яйственно]-
производствен[ные]
1. Ветучреждения
346,6
169,5
-51,1
81,4
268,9
230,0
428,0
438,4
2,4
2. Ком[мунальное] хозяйство
77 496,8
152 674,0
97,0
6069,0
16 621,4
173,9
83 565,8
169 195,4
102,4
в т.ч. жилстроительство]
34 500,0
47 883,2
38,0
34 500,0
47 883,2
38,8
3. Торговля
41,8
100,0
41,8
100,0
Итого:
77 843,4
152 843,5
96,3
6150,4
16 932,1
175,[2]
83 993,8
169 775,65'
102,1
% к итогу
61,9
78,1
11,3
2[2],0
46,5
62,3
Окончание таблицы
БЮДЖЕТ
Собственно городской
% роста
Райсоветы
% роста
Итого по г. Москва
% роста
Наименование расходов
1929/
[19]30 г.
1931 г.
1929/
[19]30 г.
1931 Г.
1929/
[19] 30 г.
1931 Г.
Прочие расходы
1. Фонд непредвиденных]
расходов
857,2
350,0
-59,2
142,8
150,5
5,
1000,0
500,5
50,0
2. Военное
1514,7
1514,7
1514,7
1514,7
3. Фонд погаш[енной]
задолженности]
1553,1
1553,1
4. Погашение] долгов и займов
3921,9
3921,9
3921,9
3921,9
Итого:
7846,9
5786,6
-26,3
142,8
150,5
5,4
7989,7
5937,1
25,7
% к итогу
6,3
3,0
РЧ.З
0,3
0,2
45
2,2
Итого расходов по местному
хоз[яйст]ву
125 683,5
195 633,64-
55,4
54 587,1
76 838,3s-
40,8
180 270,6
272 471,9‘"
51,1
% к итогу
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Изъятия в госбюдже[т]
3867,4
43 312,1
47 179,5
Всего расх[одов]
199 501,07’
120 150,4е-
319 651,49*
гТак в тексте. Правильно - 12 450,5.
2*Так в тексте. Правильно - 24 552,5.
3*Так в тексте. Правильно - 169 675,6.
4*Так в тексте. Правильно - 195 633,1.
5Так в тексте. Правильно - 76 838,2.
6'Так в тексте. Правильно - 272 365,9.
7'Так в тексте. Правильно - 199 500,5.
8Так в тексте. Правильно - 120 150,3.
9Так в тексте. Правильно - 319 545,4.
первоначально 400 тыс. руб. не могут обеспечить развертывания опера¬
тивной работы Президиума и его отделов.
По судебным учреждениям расходы приняты в сумме 1230,0 тыс. руб.
без расширения существующей сети и без повышения ставок зарплаты
судебным работникам.
Привести исчерпывающий анализ объема и роста мероприятий и
учреждений народного образования, расположенных в г. Москве в на¬
стоящий момент, полностью невозможно вследствие отсутствия едино¬
го территориального финансового плана, охватывающего всю сеть мас¬
сового просвещения, подготовки кадров и научно-исследовательских
учреждений, независимо от их подчиненности, поэтому с относитель¬
ной полнотой можно говорить лишь о социальном воспитании и полит-
просветработе, в основном финансируемых за счет местного] бюджета.
Бюджетные ассигнования растут, по сравнению с [19]29/[19]30 г., на
11,9 %, в то время как расходы местного] бюджета в целом по РСФСР
возрастают на 27,8 %.
По отдельным мероприятиям ассигнования представляются в сле¬
дующем виде (в тыс. руб.):
1929/[19]30 г.
1931 г.
Всеобщ[ее] обучение
16 785,1
20 087,2
Политпросвет
4688,0
5882,7
Подготовка кадров
6771,9
6850,7
Дошкольное воспитание]
1804,3
1987,0
Проч[ие] мероприятия, и в т.ч.
и учреждения соцвоса
6232,9
5779,5
Капиталовложения
2387,0
2985,0
Итого:
38 919,2'
43 572,1
Так в тексте. Правильно - 38 669,2.
Объем бюджета по просвещению дает возможность количеством обес¬
печить все основные задачи в области культурного строительства, постав¬
ленные партией и правительством, как, напр[имер]: проведение полно¬
стью обязательного всеобщего обучения в возрасте от 8 до 11 лет, 100-
процентный охват нулевыми группами детей 7-летнего возраста, полное
осуществление политехнизации школ-семилеток (перевод в ФЗС), рост
ассигнований на подготовку массовых кадров и на партпросвещение.
Это наглядно иллюстрируется нижеприводимой таблицей о росте
контингента по основным видам народного образования:
Виды образования
[19)28/29
учебн[ый] год
[19)29/у9130
учебн[ыи] [год]
1931 г
Примечание
1. Нач[альное] обучение]
(I—IV гр.)
124 463
133 654
17 5547
2. Школы-семилетки (V-VII гр.)
70 315
55 280
26 749
3. Школы ФЗС (V-VIItd.)
52 565
4. Школы-десятилетки
(спецкурсы)
11750
14174
2046
8-мес[ячный]
контин[гент!
5. Техникумы
3259
6. Раб[очие1 курсы
15 584
17 337
23 517
7. Раб[очие1 университеты
4452
9385
8740
525
Окончание таблицы
Виды образования
[19)28/29
учебн[ый] год
[19J29/[ 19130
учебн(ый) [год]
1931 г
Примечание
8. Ликбез
52 339
90 292
126 823
9. Начальное] обучение
(нулевой охват группы детей
7-летн[его] возраста)
42 591
контингент]
с 1/1—[1931 г]
Таким образом, еще раз подтверждается [то], что на основных участках
развертывание количественных показателей идет в общем удовлетвори¬
тельно. Несколько отстает рост ассигнований на строительство. В 1931 г.
намечено капиталовложений из местных средств в сумме 2735 тыс. руб.
против 2387 тыс. руб. в [19]29/[19]30 г., т.е. с ростом только на 14,6 %.
Качественное обслуживание одного ученика, в основном, сохранено на
уровне прошлого года, норма расхода составляет в 1931 г. по школам 1-го
концентра253 нормальных групп - 53 руб. 88 коп., групп нацмен - 63 руб.
88 коп., вспомогательных] - 130 руб. 88 коп., по школам-семилеткам 2-го
концентра - 103 руб., по ФЗС 2-го концентра - 117 руб. 76 коп.
Необходимо отметить, что принятые ассигнования на 1931 г. все же
не позволяют осуществить ряд мероприятий в области народного образо¬
вания: а) провести реорганизацию пунктов ликбеза в 2-годичные школы;
б) подойти к 100-процентному охвату дошкольными учреждениями детей
работниц, отсутствие чего не создает стимула к вовлечению необходимо¬
го количества женщин в производство, что должно быть восполнено раз¬
витием дошкольной* кооперации; в) организовать внешкольную работу с
детьми, в частности, в настоящее время не охвачены детбиблиотеками
52 тыс. детей, т.е. 30 % общего количества учащихся школ 1 -й ступени.
По бюджету г. Москвы на 1931 г. сумма ассигнований на здравоохра¬
нение запроектирована в размере 34,4 млн руб.
Следующая таблица дает представление о росте расходов на здраво¬
охранение по бюджету и фонду медпомощи (в млн руб.):
1929/[19]30 г
1931 г
Процент роста
М[естный1 бюджет
32,1
34.4
7,0
Фонд медпомощи
22,6
28,6
26,0
Всего:
54,7
63,0
15,2
Нормы расходов по отдельным видам медпомощи составлены на
уровне особого квартала (напр[имер]: норма питания по больницам
принята в размере 50 коп. в день на каждого).
Ассигнования 1931 г. без передаваемых учреждений с областного
бюджета обеспечивают содержание штата в 6555 врачей со средней зар¬
платой 153 руб. 62 коп. в месяц, 10 949 чел. среднего медперсонала со
средней заработной платой 80 руб. 55 коп. и 10 789 чел. младшего мед¬
персонала с[о] средней заработной платой в 66 руб. 31 коп.
Развертывание сети по основным видам медпомощи представля¬
ется в следующем виде (без учреждений, передаваемых с обл[астного]
бюджета).
* Первоначально стояло - дополнительной.
526
Расходы
1929/[19]30 г
1931 г
Прирост
Объем
работ
асфгно-
(в млн руб)
Объем
работ
асфгно-
(в млн руб)
Объем
работ
% роста
[объема]
раб[от]
% роста
ассиг[но-
Больнич[ные]
койки
14 027
18,9
15 658
20,8
1631
11,6
101
Психиатричес¬
кие! койки
4380
4,5
4750
5,1
370
8,2
133
Ясли
7700
2,7
12 742
3,9
5012
65,4
4Г61.0
Амбулаторная]
помощь
29 000
пос.'
13,7
34 000
пос.
15,8
5000
пос.
17,2
15,3
Так в тексте. Вероятно, здесь и далее имеется в виду посетителей.
Большинство коек больничных и ясельных вступают в эксплуатацию
только в конце года, чем и объясняется, что увеличение сети обгоняет
рост расходов на ее содержание. Основной контингент, подлежащий об¬
служиванию здравоохранением, растет по сравнению с [19]29/[19]30 г.
на 22 %. Развертывание же сети несколько отстает от роста числа застра¬
хованных, за исключением помощи на дому и диспансеров, что видно
из приводимых ниже данных:
На одного застрахованного]
1929/[ 19]30 г
1931 г
Коек-дней (без клинических]
больниц)
3,8
3,7
Дополнит[ельно] по клин[ическим]
больницам
0,3
0,4
Посещение] амбулат[орий1
24,6
24,0
Посещен[ие1 пом[ощью1 н[а] дому
1,3
1,9
Един[ое] диспансерное]
посещен[ие]
1,9
3,3
На 100 застрах[ованных]
Коек больничн[ых] и родильн[ых],
не считая клиническ[их]
12,6
12,3
Общий размер капиталовложений по здравоохранению на [19J31 г.
намечен в сумме 8430 тыс. руб.
Источники покрытия капиталовложений видны из следующей таб¬
лицы (в тыс. руб.):
Местн[ый]
I!
ill
Респуб[ли-
фонд
медпом[ощи]
ФУБР
Заем МС
Проч[ие]
источ[ники]
ВСЕГО
1931 г.
1743,0
И 387,0
3139,4
1336,8
874,6
8430-
[19]29/[19]30 г.
2100,0
2500,0
365,0
335,0
2576,0
45,0
7921"
Так в тексте.
"Так в тексте.
527
Капиталовложения 1931 г. обеспечивают вступление в работу следую¬
щих учреждений: 8 диспансеров: (Маркиной] Рощи), при 2-й 1>адск[ой]
больнице, при амбулатор[ии] им. X лет Октября, при Благушинской
б[ольни]це, в Усачевке, в Дубровке, при Остроумовск[ой] б[ольни]це, при
з[аво]де «Серп и молот»; 14 ясель: при ф[абри]ке им. Ногина - 100 коек, при
ф[абри]ке им. Калинина - 200 коек, на территории б[ольни]цы им. Кащен¬
ко - 100 коек, при ф[абри]ке им. Щербакова - 100 коек, при ф[абри]ке Мос-
трикотаж - 100 коек, при з[аво]де «РЭТ» - 250 коек, на М. Семеновск[ой]
заставе - 100 коек, при ф[абри]ке [им.] Сакко и Ванцетти254 - 100 коек, при
з[аво]де № 22 в Филях - 100 коек, при з[аво]де «Богатырь» - 150 коек, при
з[аво]де им. Уханова255 - 100 коек, при з[аво]де «Пресс» - 60 коек, при з[аво]-
де «Пролетарский труд» -100 коек и при з[аво]де «Дукат» -100 коек. Образ¬
цовая детская больница - 150 коек. Консультация при Крестовсфй] амбу¬
латории, Дет[ский] профилакторий, Подстанция скорой помощи и т.д.
Намеченные ассигнования на новое строительство обеспечивают
развертывание коечной сети только на базе существующих больниц, не
давая возможности приступить в тек[ущем] году к строительству новых
больниц.
Расходы по социальному обеспечению, предусматривающие, главным
образом, выдачу пенсий военным пенсионерам и их семьям в количестве
3878 единиц, сохранены на уровне особого квартала. Намеченные ассиг¬
нования по линии охраны труда в сумме 1627 тыс. руб. предусматривают
содержание Городского и район[ных] отделов труда, а также расходы, свя¬
занные с переквалификацией безработных, в сумме 943,2 тыс. руб.
На работу жилстроительства по бюджету [19]31 г. ассигнуется
51883,2 тыс. руб., а если исключить ассигнования на постройку ФЗС в сум¬
ме 4 млн руб., то фактическое ассигнование составит 47 883,2 тыс. руб.
Новое рабочее жилстроительство, хотя и финансируется крайне не¬
равномерно по отдельным источникам, но в целом из года в год возрас¬
тает, как видно из нижеприводимой таблицы, темпы прироста капита¬
ловложений не находятся ни в каком соответствии с ростом доходов по
жилстроительству.
Капиталовложения в жилстроительство по источникам за последние
годы представляются в следующем виде (в млн руб.):
да
да
[19]27/
[19]28 г
да
[19129/
[19] 30 г
1931 г
Московский] совет по
бюджету
31,3
42,7
43,8
40,4
33,0
47,9
Кооперация
4,8
14,5
26,9
22,4
25,0
33,5
Государственные]
промышленные]
учреждения]
6,5
8,0
10,9
10,5
48,6
49,0
Итого по общественному]
сектору
42,6
65,2
81,6
73,3
106,6
130,4
Частное строительство]
3,0
6,0
6,0
6,0
6,0
Всего:
45,6
71,2
87,6
79,3
113,2’
130,[4]
Темпы роста
158,0%
121,0%
91,0
143,0 %
115,0%
‘Ассигнования [19]29/[19]30 г. показаны по предварительным данным (примеч. док.)
528
Из общей суммы намеченных капиталовложений на 1931 г.
120,4 млн руб., работы 1-й очереди определены в размере 80 млн руб.
Кроме нового жилстроительства, за последние годы проводится
капитальный ремонт жилфонда в следующих размерах: в [19]28 г. -
27,6 млн руб., в [19]29 г. - 27,6 млн руб., в [19]30 г. - 13,8 млн руб. и в
1931 г. (по плану) - 30,0 млн руб.
Следует отметить, что в [19]30 г. размеры капитального ремонта
были значительно ниже нормальной амортизации.
Хотя доходы жилищного хозяйства из года в год возрастают, однако
необходимые размеры жилстроительства ими не обеспечиваются.
1927/(19)28 г
(19)28/(19)29 г
(19)29/(19)30 г
1931 г
по плану
Доходы бюджета от
жил[ищного] х[озяйст]ва
(в млн руб.)
29,9
34,2
52,5
67,6
Вложения в
жилстроительство] по
бюджету' (в млн руб.)
43,3
40,4
33,0
51,8
Еще более характерно сопоставление темпов роста доходов жилищ¬
ного х[озяйст]ва, капитальных вложений и прироста населения (в %):
1928/(19)29 г
(19)29/(19)30 г
1931 г
Население
112,0%
117,8%
130,3%
Доходы
104,0%
160,0 %
183,3%
Капиталовложения
по бюджету
139,1%
105,4%
121,1 %
Общий размер капиталовложений по коммунальному хозяйству,
кроме жилищного х[озяйст]ва, намечен в сумме 172,8 млн руб., в т.ч. за
счет бюджета - в размере 117,3 млн руб.; вся же остальная сумма капи¬
таловложений (52,5 млн руб.) покрывается исключительно собственны¬
ми средствами самого коммунального х[озяйст]ва (амортизация, гос-
фонды, мобилизация внутренних] ресурсов, остатки прибылей и пр.)
без привлечения каких-либо средств со стороны.
Указанные капиталовложения направляются (в млн руб.):
Капиталовложения
местн(ого) бюджета
Постройка з(аво1дов стройматериалов
7,9
7,9
мгжд
45,6
15,0
Москомтранс
25,2
15,1
Москомгаз
3,6
1,7
Водоканализация
38,5
14,7
Управление московскими]
гост[иницами1
8,7
6,0
Горсадхоз
0,9
0,7
529
Окончание таблицы
Капиталовложения
В т.ч. за счет
местн[ого] бюджета
К[онто1ра ГИП
0,1
0,1
Зоопарк
0,2
0,2
[Итого:1
130,7
62,3‘
Эксплуатация] и
капиталовлож[ения]
Коммунальн[ое1 х[озяйст]во
Горсадхоз (дотация)
0,5
0,5
мгони
0,2
0,2
Пож[арная1 охрана
4,0
4,0
Теплоцентраль
3,1
3,1
Съемка и планы
2,9
2,9
БензиновГые] колонки
0,1
0,1
НаружнОе1 освещение
2,6
2,6
Гордорстрой
17,1
17,1
Работа по водостокам
2,0
2,0
МОГУ
0,2
0,2
Коммунальные] предприятия]
р[айо1нов г. Москвы
10,2
8,6
Благоустройство р[айо]нов Москвы
9,6
9,6
ГорОдской1 отд[ел1 благоустройства
0,2
0,2
Прочие
3,4
3,4
Итого:
56,5”
55,0‘"
Всего
187,2""
117,3
* Так в тексте. Правильно - 61,4.
" Так в тексте. Правильно - 56,1.
■“ Так в тексте. Правильно - 54,5.
Так в тексте. Правильно - 186,8.
Так в тексте. Правильно - 115,9.
Капиталовложения направляются преимущественно в наиболее
узкие места коммунального хозяйства, причем следует иметь в виду,
что общий объем капиталовложений в 1931 г. представляет собой, по
существу, минимальную программу, призванную лишь в некоторой час¬
ти смягчить отставание роста отдельных отраслей коммунального хо¬
зяйства г. Москвы (городской] транспорт, водоснабжение, канализация,
парко-гаражестроительство) от возросших потребностей трудового на¬
селения пролетарской столицы.
В сумме указанных выше капиталовложений 117,3 тыс. руб. отраже¬
ны 42,4 млн руб., принятых дополнительно против контрольных цифр
(остальные 10 млн руб. отражены в жилхозяйстве) с направлением их:
на постройку клинкерного завода 5000 «
на проектировку з[аво]да по производству дорожн[ых] машин 1000,0 «
на строительство теплоцентрали 3100,0 «
на приобретение дополнительных] 275 трамв[айных] ваг[онов] 5925 «
на постройку 1 трамв[айного] депо 2000,0 «
на расширение грузового трамв[айного] движения] 4000,0 «
на постройку з[аво]дов стройматериалов 7880,0 «
на приобретение дополнительных] 200 таксомоторов] 525,0 «
на приспособление новых фильтров 3000 «
530
на постройку Каменного моста 1700 «
на постройку двух гостин[ичных] и двух ночлежн[ых] дом[ов] 6000,0 «
на проектировку метрополитена 500,0 «
на проектировку 20 поливочн[ых] машин 360,0 «
на приобретение 20 ассенизационных автомашин 300,0 «
на организацию ассенизационного] обоза 400,0 «
на постройку двух подземн[ых] уборных 500,0 «
на постройку 10 бензино-разливочн[ых] колонок 100,0 «
на расширение осветительной сети 100,0 «
Расходы на содержание противопожарной охраны выражаются в
сумме 4014,9 тыс. руб.
Фонд непредвиденных расходов определен, исходя из контрольной]
цифры, в размере 500,5 тыс. руб., в т.ч. по райсоветам в размере
150,5 тыс. руб.
Изъятия средств в государственный бюджет, с увеличением ассиг¬
нований на капиталовложения по коммунальному хозяйству в размере
52 млн руб., определены в размере 47 179,5 тыс. руб. вместо намечав¬
шихся контрольными цифрами 69 179,7 тыс. руб.
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 12. Л. 283-306.
Подлинник - машинописный текст
с правкой бурыми чернилами.
№ 109
Из справки к докладу Коммунистических фракций
Президиума ЦИК СССР и Президиума ВЦИК РСФСР
«О перестройке работы горсоветов лицом к производству
и сельских советов лицом к коллективизации»4
№ 0163/с. 18 августа 1931 г.* **
Секретно
В ОРГБЮРО ЦК ВКП(б)
Доклад фракций ВКП(б) Президиумов ЦИК Союза ССР и РСФСР
Необходимость перестройки работы городских и сельских советов
в соответствии с коренными задачами социалистического строитель¬
ства была выдвинута еще XVI съездом партии. Методы, да и вся прак¬
тика работы городских и сельских советов уже в то время далеко не
отвечали новым условиям. Личный состав низовых органов власти, в
особенности сельских советов, точно так же не отражал того нового,
что вносили развертывающиеся уже тогда быстрыми темпами коллек¬
тивизация и ударничество. Правооппортунистические дела и настро¬
ения значительного числа сельсоветов и немалого числа горсоветов,
левацкие извращения и административные перегибы в коллективиза¬
ции в ряде случаев вели к срыву важнейших мероприятий соввласти,
* Публикуемую справку направил на имя Л.М. Кагановича секретарь Ком¬
мунистической фракции ЦИК СССР А.С. Енукидзе.
** Датируется по сопроводительной записке А.С. Енукидзе Л.М. Кагановичу.
531
к замедлению темпов коллективизации и, значит, к ослаблению борь¬
бы с кулачеством. Своим бюрократическим отношением к растущей
активности и запросам широких рабочих и крестьянских масс, бояз¬
нью трудностей, прямым примиренчеством [к] кулаку ряд сельсоветов
и городских советов мелких городов явно снижали свое значение и
переставали быть действительными органами пролетарской диктату¬
ры. Роль их в проведении линии партии становилась ничтожной. Осо¬
бенно это сказывалось на с[ель]советах в районах сплошной коллек¬
тивизации в вопросе ликвидации кулачества как класса. Еще в январе
1930 г. Президиум ЦИК Союза ССР, давал оценку состояния сельских
советов, которые не справляются с возлагаемыми на них задачами и
не перестроили своей работы, [указал, что таковых] - большая поло¬
вина*. Не лучше обстояло дело и со значительным числом горсоветов
мелких городов.
Однако, несмотря на то, что со времени решений XVI съезда партии
прошло много времени, горсоветы и сельсоветы все же явно отставали
с перестройкой своей работы применительно к новым условиям и, по
существу, значительное время плелись в хвосте и колхозного движе¬
ния, и подъема ударничества. Старые методы работы, как и состав Со¬
ветов и их аппарат, становились тормозом движения вперед, и нередко
вместо того, чтобы возглавить движение широких масс, многие Советы
тормозили его, не смогли справиться с ним. Новый актив, выросший в
городе, - ударники с производства, а в селе - колхозники - не был вклю¬
чен в практическую работу Советов и не являлся опорой значительного
числа Советов в их работе. Досрочные перевыборы ряда сельсоветов,
проведенные весной 1930 г. там, где правооппортунистические дела
и левацкие загибы изолировали Советы от широких масс трудящихся,
внесли лишь частичное улучшение и не коснулись личного состава всей
массы Советов.
Началом более решительной перестройки работы Советов для боль¬
шинства их явилось решение ЦК ВКП(б) и XVI съезда партии о ликви¬
дации округов и укреплении районов. Многие горсоветы и сельсоветы
лишь с этого времени вплотную приступили к перестройке своей ра¬
боты. Однако и эта перестройка значительной части Советов нередко
проводилась лишь аппаратным путем, без вовлечения широких масс,
часто формально. И Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) (декабрь
1930 г.) был совершенно прав, когда отметил, что «в отношении Сове¬
тов, охватывающих, наряду с рабочими, и трудящихся деревни, имеется
особенно большое отставание в перестройке их работы применительно к
требованиям периода социалистической реконструкции».
Прошел год после принятия решения о ликвидации округов и полго¬
да со дня решения ЦК и ЦКК о перестройке работы Советов, принято¬
го в связи с избирательной кампанией. В настоящее время уже можно
подвести некоторые итоги того, перестроились ли городские и сельские
советы и как перестроились, и насколько выполнены директивы ЦК по
этим вопросам.
Итоги ликвидации округов
Постановлением ЦК о ликвидации округов ставился, как известно,
ряд задач. Из них основные: 1) ликвидируя округ, не укрупнять районы,
* Так в тексте. Вероятно, больше половины.
532
не доводить их до размеров старых уездов, а, укрепив районы в существу¬
ющих границах кадрами, тем самым приблизить районы к населению;
2) сохранить национальные районы и автономии, укрепив их также
кадрами работников, и
3) расширить материальную базу и права районов, передав им, в
основном, права бывших округов.
Как известно, для проведения этой крупнейшей реформы был на¬
мечен срок - 1 октября 1930 г.
В основном вся эта работа и была выполнена к этому сроку. Ликви¬
дация округов и отчасти связанные с этим работы по перестройке ап¬
паратов центральных исполнительных комитетов, СНК, наркоматов и
ведомств союзных республик, перераспределение имуществ и средств,
переброска работников и т.д. - все это, в основном, было закончено к
1/Х—[19]30 г. Районы, в основном, сохранены в существующих границах.
Упразднено около 200 мелких районов, причем значительная часть из
них ликвидирована потому, что их территория присоединена к горо¬
дам. Если во время принятия решения о ликвидации округов в СССР
было 2917 районов, [то] ныне их осталось 2655. Таким образом, тенден¬
ция, имевшая место в период ликвидации округов - превратить районы
по размерам в бывшие уезды - не получила выражения.
Выполнена в основном и директива о переброске б[ывших] окруж¬
ных работников в районы, правда, не по всем союзным республикам
и краям равномерно. В ряде случаев края перебросили к 1/Х—[19]30 г.
лишь 55-60 % окружных работников, а такие республики, как ЗСФСР и
ТуркССР - лишь 48 % и 53 %. Однако судить лишь по этому о том, укре¬
плены ли районы кадрами, нельзя. По ряду республик и краевых ор¬
ганизаций, если [и] не удалось перебросить 100 % б[ывших] окружных
работников в районы, [то] районы все же укреплялись работниками пу¬
тем дополнительной мобилизации из краевых центров и городов (не из
б[ывших] окружных работников). Все же, несмотря на то, что б[ывшие]
окружные работники в основном переброшены в районы [...] районы и
до настоящего времени испытывают огромный недостаток в работни¬
ках, в особенности в специалистах (агрономы, плановики-экономисты,
статистики, инспектора и т.п.). Ряд отдаленных от крупных центров и
жел[езных] дорог районов РСФСР, и в особенности районы среднеазиат¬
ских республик, не доукомплектованы работниками почти на половину
штатов и до настоящего времени. Выборочные обследования отдален¬
ных районов Союза подтверждают это полностью. Здесь продолжает
сказываться неблагоустроенность центров этих районов, и отсюда труд¬
ности привлечь и закрепить работников, в особенности специалистов.
Ликвидация округов и национальные районы и сельсоветы
Особое внимание было уделено и тому, чтобы в период ликвидации
округов сохранить национальные районы и сельсоветы и создать более
благоприятные условия культурно-хозяйственного развития для автоно¬
мий. Сеть национальных автономий и районов почти полностью сохранена
(исключение составляет ликвидация одного смешанного по национально¬
стям района в Средней Волге). А сеть национальных сельсоветов, несмотря
на то, что в ряде краев и союзных республик производилось укрупнение
сельсоветов, даже расширена. Мы имеем ряд новых национальных сельсо¬
ветов - немецких, еврейских, украинских - в РСФСР и др. Таким образом,
и в этом вопросе директива ЦК была полностью выполнена.
533
Принятием ЦИК и СНК СССР закона о районных съездах и райиспол¬
комах256, Положения об их правах и задачах выполнена также директива
ЦК о передаче районам в основном прав бывших округов. Несколько ме¬
нее полно, вернее, с меньшим контролем, выполнена задача о перерас¬
пределении между краями и автономиями, с одной стороны, и районами,
с другой - имуществ и средств. Здесь в ряде случаев отмечалось ущемле¬
ние интересов районов. Ряд промышленных предприятий и имуществ,
бывших ранее у округов, не был передан горсоветам и райисполкомам,
а изъят в краевые объединения или республиканские тресты. Это, несо¬
мненно, ослабляло материальную базу горсоветов и РИКов.
В настоящее время в Союзе осталось вследствие особых условий
13 округов (на севере Сибири, Урале, Камчатке и Сахалине).
Конечно, вся работа по ликвидации округов и укреплению районов
не исчерпывается тем, что приведено здесь. Задача укрепить районы
требовала и ряд других мер (усиление ассигнований по благоустрой¬
ству райцентров, льготы перебрасываемым в районы и их семьям, улуч¬
шение материального положения работников, организация курсов по
подготовке новых кадров, имеющих большое значение и т.п.). Однако
в настоящее время нельзя все же считать работу по укреплению рай¬
онов кадрами, в особенности работниками-специалистами, закончен¬
ной, особенно районов, отдаленных от крупных городских центров и
жел[езных] дор[ог]. Эта задача должна быть поставлена еще более остро.
Не закончена также работа по укреплению районов техническими сред¬
ствами (радиосвязь, телефонизация, почта, средства сообщения и т.п.).
Но и за всем этим можно, подводя итог ликвидации округов и работе
по укреплению районов, сказать, что районные исполкомы стали значи¬
тельно крепче и политически, и как руководители хозяйства района; боль¬
шая часть из них стала действительно центральным звеном социалисти¬
ческого строительства в деревне. Хотя недостатки в их работе, особенно
в развертывании массовой работы, все еще очень значительны.
Постановление Объединенного пленума ЦК и ЦКК
и избирательная кампания Советов
Проведение ликвидации округов, а главное, укрепление районов,
ускорило перестройку работы значительного числа Советов. Однако
вся эта работа еще не обновляла состава Советов, и значит, во многих
случаях Советы продолжали работу по-прежнему. Пленум ЦК и ЦКК в
декабре 1930 г., как мы уже говорили, дал вполне правильную оценку
состояния советской работы, указав на отставание в ее перестройке, на¬
личие правооппортунистических и левацких дел и извращений как в
Советах, так и в руководящих советских органах, а также засоренности
состава значительного числа Советов.
Постановлением Декабрьского пленума [1930 г.]257, наряду с общей
линией и оценкой состояния работы Советов, намечен ряд конкретных
задач, выполнение которых во время избирательной кампании должно
было способствовать ускорению перестройки работы Советов и подня¬
тию их роли в проведении на практике ленинской политики партии.
Прежде всего была поставлена задача обновить состав Советов, из¬
гнать из исполнительных органов этих Советов правооппортунистиче¬
ские и примиренческие элементы и с новыми кадрами начать коренную
перестройку работы Советов. [Декабрьский] пленум ЦК [и ЦКК 1930 г.]
указывал, что для того «чтобы обеспечить эту перестройку, Советы во
534
всей своей работе должны на деле опереться на создавшийся уже но¬
вый массовый актив и прежде всего на ударников фабрик и заводов и
на колхозников в деревне. [...] Первое место в Советах должно принад¬
лежать лучшим ударникам в рабочих центрах, передовым колхозникам
в деревне, как партийным, так и беспартийным»*. В соответствии с этой
линией ЦИК Союза и ЦИКи союзных республик и дали указания всем
Советам и избирательным комиссиям.
Выполнена ли задача обновления состава городских советов? - Да,
в основном выполнена. Во всех крупных промышленных городах в составе
городских советов ударники с производства составляют большую полови¬
ну**, при общем повышении [числа] рабочих от станка в составе горсове¬
тов (таблица 1)***. Данные по 760 городам РСФСР показывают увеличение
в составе горсоветов рабочих до 58,3 % против 54% в 1929 г. По Москве из
72,2 % состава рабочих в совете ударников - 92,9 %, в Ленинграде ударни¬
ков - 67,9 %, в Туле - 73,4 %, в Твери -64%, г. Шахты - 73,1 %, Армавир -
31,7 %, Новороссийск - 76,2 %, Коминтерн и Артем по 100 % и т.д.
Точно так же выполнена задача вовлечения лучших колхозников в сос¬
тав сельских советов. По Союзу ССР число колхозников в составе сельсове¬
тов поднялось до 36,4 % против 3-4 %, бывших ранее в составе Советов.
Это при наличии коллективизации во время избирательной [кампании] -
30-32 %. Ныне это число, в связи с непрекращающимся вступлением едино¬
личников, - членов сельсовета в колхозы, несомненно, значительно выше.
В зерновых районах сплошной коллективизации значительная часть
сельсоветов состоит исключительно из колхозников и, как правило, по
всему Союзу ССР процент колхозников в составе сельсоветов выше, чем
их число в составе населения.
Наряду с повышением числа колхозников в сельсоветах, увеличился
также процент крестьян в составе сельсоветов из групп, освобожден¬
ных от с.-х. налога (по 40 тыс. с[ель]советов РСФСР процент освобож¬
денных в составе с[ель]советов достигает в среднем 44,8 % против 31,7,
бывших в 1929 г.
Еще выше процент колхозников в составе председателей с[ель]со-
ветов. По РСФСР по 40 тыс. с[ель]советов председатели с[ель]советов-
колхозники составляют 62,7 %. В числе председателей с[ель]советов по¬
высился также процент рабочих - в 1929 г. их было 7,6 %, ныне - 14,7 %,
число освобожденных от с.-х. налога также стало выше -36,6% вместо
31,6 %.
Данные по большинству Советов говорят также о повышении про¬
цента женщин - работниц и крестьянок (колхозниц, главным образом) -
в составе и городских, и сельских советов. (Более подробные данные
даются в сводке и в таблицах.) Таким образом, эту важнейшую задачу,
поставленную [Декабрьским] пленумом ЦК [1930 г.] - обновить состав
* Цитата публикуется по изданию: О перевыборах Советов: Резолюция
по докладам тт. Калинина и Молотова, принятая объединенным пленумом ЦК
и ЦКК ВКП(б) 21 декабря 1930 г. // Коммунистическая партия Советского Союза
в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК : Ч. 2 : 1925—
1953. - 7-е изд. - М., 1953. - С. 634-635. В документе фрагмент резолюции приво¬
дится без курсива и отточия.
** Так в тексте. Вероятно, больше половины.
*** Приложения к документу в деле отсутствуют.
535
Советов путем вовлечения ударников и колхозников - можно считать в
основном выполненной.
Повышение активности избирателей
в избирательной кампании
Проведение избирательной кампании на основе решений Декабрь¬
ского пленума ЦК и ЦКК [1930 г.] под лозунгами, данными этими реше¬
ниями («повысить роль Советов в выполнении линии партии, мобилизо¬
вать массы на перестройку работы Советов, на борьбу с бюрократизмом
путем развития самокритики, первое место в Совете - ударнику и кол¬
хознику»), активность избирателей значительно поднялась. Активность
избирателей в 1929 г. была 63,2 %, в 1931 г. достигла 73 %. В избира¬
тельной кампании приняло, таким образом, участие более 56 млн чел.
Активность широких масс рабочих и колхозников в ряде городов и рай¬
онов достигала 100 %. Эта активность выражалась не только в явке на
отчетные и избирательные собрания. В эту избирательную кампанию,
как никогда, была более организованно проведена отчетная кампания,
в которой приняло участие несколько десятков миллионов человек.
Отчетные собрания были более содержательны, и избиратели вноси¬
ли сотни тысяч предложений и наказов, основное в которых - реши¬
тельная поддержка линии партии и советской власти на индустриали¬
зацию и коллективизацию сельского хозяйства. Наиболее характерной
чертой истекшей избирательной кампании было сочетание ее с произ¬
водственными задачами. Мы имели во время избирательной кампании
огромный подъем волны ударничества и коллективизации и широко
развернувшееся соцсоревнование сельсоветов, горсоветов и районов
между собой. В эту кампанию значительное число сельсоветов добилось
сплошной коллективизации своего населения, члены ряда сельсоветов
в полном составе вступали после своего избрания в колхозы, развер¬
нули соцсоревнование, вовлекая новые сотни тысяч крестьян в колхо¬
зы. В городах горсоветы организовали тысячи новых ударных бригад
на производстве, послуживших основой дальнейшего расширения со¬
ветского актива на производстве вокруг депутатских групп. Это, как и
состав Советов, говорит за то, что в избирательную кампанию перед
избирателями были поставлены и обсуждались действительно корен¬
ные вопросы социалистического строительства. Были сотни примеров,
когда деятельность местных советов расценивалась избирателями как
плохая, оппортунистическая, однако избиратели сами намечали вполне
правильную линию работы Советов. Актив и в городе, и в селе, вырос¬
ший в новых условиях, предъявлял Советам новые требования и вопро¬
сы, и не всегда Совет мог удовлетворять и разрешать их, не перестроив
своей работы. Укрепление доверия к партии и к Советам со стороны ши¬
роких масс - один из важнейших результатов избирательной кампании.
Перестройка работы Советов
Опираясь на высокую активность масс, проявленную ими в избира¬
тельной кампании, Советы, вместе с новым активом, избранным в Со¬
веты, вплотную приступили к перестройке своей работы под лозунгом
«Городские советы - лицом к производству, сельские советы - лицом к
коллективизации!»258. В чем прежде всего это сказалось? Прежде всего
сказалось это в том, что городские и сельские советы во главу своей ра¬
боты поставили вопросы индустриализации и перестройки сельского
хозяйства, добившись того, что эти вопросы стали для них не только
536
«общей линией», а и конкретным делом. Если ранее значительная часть
и горсоветов, и в особенности сельсоветов, в лучшем случае обсуждала
эти вопросы как перспективу или как общую линию, то ныне большин¬
ство Советов не только обсуждают эти вопросы, а участвуют в реализа¬
ции их на конкретных участках работы. А это, в свою очередь, потребо¬
вало от Советов перестроить и методы, и формы своей работы, потому
что старые методы и формы не удовлетворяли новым условиям.
Значительно выше стала роль Советов в проведении различных
хозяйственно-политических кампаний. Эти кампании, а их за время,
истекшее с избирательной кампании, было несколько, выполняются,
несомненно, с большим успехом и более организованно. Это также под¬
тверждает тот факт, что Советы в основном перестроились и перестраи¬
ваются быстрее, чем ранее.
Городские советы
Перестройка работы городских советов сказалась прежде всего в
том, что они стали уделять основное внимание вопросам производства,
причем руководство и участие горсоветов в этих вопросах, несомненно,
стало более конкретным и практическим. Парадные и торжественные
заседания, преобладавшие ранее, ныне в большинстве горсоветов уже
не имеют места. Во всяком случае, таких горсоветов осталось немно¬
го. Выборочное обследование нескольких десятков горсоветов, самых
различных по типу (столичные, промышленные, многонациональные,
непролетарские, советы новостроек и т.д.), показывают, что горсоветы
развертывают работу по-новому. Во-первых, горсоветы более полно
используют своих депутатов, во-вторых, актив горсоветов, главным
образом, из беспартийных рабочих, почти во всех горсоветах стал зна¬
чительно шире и используется на практической работе более полно,
чем раньше. В-третьих, всюду по обследованным горсоветам планы их
работы стали более полно и более конкретно охватывать важнейшие
стороны хозяйства, и, в-четвертых, учреждения и отделы горсоветов,
в связи с тем, что улучшилось и стало более конкретным руководство
со стороны президиумов горсоветов, стали более полно и качественно
лучше удовлетворять запросы трудящихся. Это бросается в глаза преж¬
де всего. В работе школ, больниц, детучреждений, ряда коммунальных
предприятий, находящихся в ведении горсоветов, отмечаются значи¬
тельные улучшения. Это один из результатов того, что депутаты гор¬
совета стали глубже проникать в них и более конкретно проверять их
работу и помогать им.
В ряде горсоветов коренным образом изменены и формы, и методы
работы Совета. Например, секции горсоветов значительная часть горсо¬
ветов перестроила по отраслевому, производственному принципу. Если
ранее секции Советов были сплошь и рядом слишком универсальными
и лишь обсуждали те или иные вопросы, ныне они проводят более кон¬
кретную работу, сосредотачивают свое внимание и внимание актива на
действительно важных участках строительства. Все секции городских и
районных советов, как правило, применяют бригадный метод работы.
В некоторых городах - Харьков, Нарвский район[ный] совет и др. -
проделали такой опыт перестройки работы горсоветов: упразднили
отделы и их функции передали секциям, во главе которых поставлен
один из членов гор- или райсовета. Причем в этих секциях платный
аппарат оставлен очень незначительный (консультанты, статистики,
537
делопроизводители и пр.). Судя по опыту Харькова, упразднение отде¬
лов не привело к большей четкости в работе, скорее наоборот, работа
усложнилась, породила большую безответственность. Итог: опыт такой
перестройки - упразднение отделов и передача их функций секциям -
нельзя распространять на все горсоветы.
Депутатские группы
За последнее время получила широкое распространение сравни¬
тельно новая форма массовой работы Советов - депутатские группы
(или старостаты) на предприятиях, через которые городские советы
осуществляют деловую, практическую, повседневную связь с промыш¬
ленными предприятиями, контролируют и оказывают систематиче¬
скую помощь (личным участием депутатов и актива) предприятиям в
выполнении производственных заданий, в организации и улучшении
условий труда, а также в разрешении целого ряда практических мер
по улучшению хозяйственно-материального и культурно-бытового
обслуживания рабочих. Именно через депутатские группы, путем воз-
главления депутатами Совета ударного движения и социалистического
соревнования, городские советы ряда важнейших промышленных цен¬
тров (Ленинград, Москва, Харьков, Баку, Свердловск и др.) осуществля¬
ют руководство и мобилизацию внимания пролетариев на конкретные
задачи промфинпланов, на преодоление узких мест в производстве, на
выполнение важнейших хозяйственно-политических кампаний.
За время со дня выборов в Советы имеются тысячи хороших при¬
меров того, как депутатские группы на деле борются за выполнение и
перевыполнение промфинпланов, как они своим конкретным участием
улучшают снабжение и культурно-бытовое обслуживание рабочих, как
выполняют важнейшие хозяйственно-политические задачи и как по-
большевистски включаются в борьбу за коренную переделку и улучше¬
ние коммунального хозяйства, снабжение и другие вопросы.
В одной только Москве депутатские группы выросли с 200 в 1930 г. до
600 [в августе 1931 г.] с общим охватом до 60 тыс. чел. советского актива.
Также повысился актив по Ленинграду, Баку, Харькову, Сталинграду и др.
Вот несколько примеров работы депутатских групп:
[По Москве] депутатская группа завода «Серп и молот» создала не¬
сколько специальных бригад по выполнению промфинплана; одна из
этих бригад - т. Шиховой - получила первую премию на конкурсе, бри¬
гада т. Волитуса повысила производительность труда на 25 % и снизила
расценки на 12 %, мобилизовала весь советский актив завода и органи¬
зовала 30 бригад по сбору [металлолома на заводах Москвы, в резуль¬
тате выявила 500 т лома.
По Ленинграду. Депутатская группа завода «Большевик» организо¬
вала первую хозрасчетную бригаду и по ее примеру добилась перевода
на хозрасчет 123 бригад и 185 станков.
Депутатская группа з[аво]да им. Ленина взяла под свой контроль
выполнение заказов ударных новостроек и добилась досрочного их вы¬
полнения.
По Свердловску. Депутатская группа завода «Уральский пролетарий»
ввела специальные контрольные станки, посредством которых прове¬
ла проверку работы ударных бригад и степени загрузки механизмов и
оборудования завода, в результате внесла конкретное предложение о
повышении норм выработки и снижении расценок, выявила ряд орга¬
538
низационных неполадок и неправильного использования рабочей силы,
объединила вокруг себя лучших ударников и установила деловой контакт
с заводским «треугольником». В результате всего завод не только вышел
из прорыва, но дал выполнение программы 1-го квартала на 117 %.
В настоящее время несколько советских депутатских групп включа¬
ются в борьбу за коренное улучшение коммунального хозяйства, за его
реконструкцию. Ряд депутатских групп в Москве, Харькове, Баку и др.
взял шефство над улицами, над отдельными отраслями коммунально¬
го и жилищного хозяйства, вступил в соревнование за лучшие образцы
этой важнейшей работы и т.д.
Депутатские группы в ряде крупных предприятий имеют по не¬
скольку постоянно работающих производственных бригад из депутатов
актива, показывающих высокие примеры трудового энтузиазма и удар¬
ничества. Беспартийный советский актив из рабочих вокруг депутат¬
ских групп становится все более многочисленным.
Харьковский горсовет и ряд др., наряду с депутатскими группами
на предприятиях, организовал их среди кустарей, неорганизованного
населения, вузов, военных и т.д., добившись, во-первых, заметных ре¬
зультатов в деле улучшения обслуживания через них избирателей и, во-
вторых, более широкого вовлечения беспартийных в советскую работу.
Депутатские группы предприятий, таким образом, приобретают ре¬
шающее значение в перестройке работы городских советов лицом к про¬
изводству и становятся действительной опорой во всей хозяйственно¬
политической деятельности городских советов.
Так как депутатские группы на предприятиях в ряде городов стали
действительно одной из форм массовой работы Советов - его связи с
предприятием и участия в производстве - многие товарищи настойчиво
выдвигают вопрос о том, чтобы эти депутатские группы стали органа¬
ми власти, чтобы им были даны такие же права, какие имеют, например,
райсоветы или сельские советы и т.д. Таким образом, почти на каждом
из предприятий мы имели бы свой Совет, т.к. депутатские группы име¬
ются на всех предприятиях, имеющих трех и более депутатов.
Ряд товарищей, прямо не выдвигая вопроса о превращении депутат¬
ских групп на предприятиях в органы власти, предлагают иметь в каж¬
дой из них или в наиболее крупных депутатских группах (от 5-10 депу¬
татов Совета) освобожденного работника.
Мы считаем, что превращать депутатские группы предприятий в ор¬
ганы власти нельзя. Эти синдикалистские предложения надо будет ре¬
шительно отвергнуть.
Но совершенно необходимо, чтобы партийные и профессиональные
органы более внимательно относились к работе депутатских групп, по¬
могая им сколотить советский актив и более полно его использовать.
Для этого необходимо, чтобы был установлен определенный «советский
день» на предприятиях («советский день» выделяется для того, чтобы
депутатская группа имела возможность вести свою работу) и не срывал¬
ся, соблюдался бы более точно. На крупных предприятиях необходимо
выделить руководителей депутатских групп, освободив их от других на¬
грузок общественной работой.
Вместе с тем, необходимо упорядочить руководство депутатскими
группами со стороны гор- и районных советов и их секций, добившись
того, чтобы советский актив [...] использовался более полно, и прежде
539
всего на предприятиях. Сейчас нередко бесконечные вызовы секций гор-
и райсоветов работников депутатских групп лишь дезорганизуют работу
депутатских групп, лишают их возможности доводить начатую работу
до конца. Немало таких примеров, когда депутатские группы, организуя
бригады на боевых участках производства, вынуждены распускать их,т.к.
секции гор- и райсоветов одновременно вызывают тех же товарищей для
той или иной работы в секциях. Это дезорганизует работу. Упорядочение
руководства депутатскими группами на предприятиях со стороны гор- и
райсоветов и их секций - одна из важнейших задач, правильное разре¬
шение которой еще более укрепит и расширит советский актив на пред¬
приятии и даст возможность использовать его на конкретной работе.
Секции горсоветов
Почти повсеместно городские советы реорганизовали все свои
секции по производственно-отраслевому принципу, развернули по-
новому работу этих массовых организаций, расширили их права и до¬
бились большей четкости и оперативности в их работе. Эта перестрой¬
ка секций проходила и проходит под углом наибольшего привлечения
широчайших слоев рабочих и трудящихся к непосредственному прак¬
тическому участию во всей работе Советов, установления лучшей связи
с широкими массами избирателей, всемерного развертывания таким
путем критики и самокритики всей работы Советов и хозяйственно¬
кооперативных организаций, выявления и немедленного устранения
всех недочетов в их работе.
Ряд важнейших секций горсоветов (жилищно-коммунальная, рабо¬
чего снабжения и общественного питания, культурного строительства
и др.) уже добились на этой основе некоторого перелома и улучшения
в работе ряда организаций, включились в практическое разрешение
важнейших и конкретных задач хозяйственного и культурно-бытового
строительства. В большинстве горсоветов секции Совета ввели и широко
применяют метод работы через бригады. Причем эти бригады не только
контролируют то или иное дело или учреждение, но чаще всего сами уча¬
ствуют в выполнении того [или] иного дела. Горсоветы Харькова, Баку,
Ростова, Москвы и др. метод работы бригадами сделали основным.
Однако секции городских советов в целом и особенно такие важней¬
шие, как промышленная, строительная, коммунальная, еще не совсем
и не полностью перестроились в своей работе, они все еще отстают от
темпов социалистического строительства, от все возрастающей актив¬
ности широких пролетарских масс; в ряде мест над ними все еще до¬
влеют старые методы работы - заседательская суетня и бесконечные
обследования; секции еще не включились в конкретные вопросы про¬
изводства, коммунального хозяйства, культурно-бытового обслужива¬
ния рабочих масс и т.д.
Городские советы через свои орготделы все еще очень слабо руко¬
водят, а иногда и совсем не руководят, в особенности в горсоветах мел¬
ких городов и горсоветах Средней Азии, секциями и всей секционной
работой. Работа секций в некоторых горсоветах все еще недостаточно
конкретна, своеобразная «обезличка» в руководстве секциями все еще
имеет широкое распространение, решения секций не всегда быстро ре¬
ализуются, и образцы хорошей работы не распространяются.
Здесь необходимо прежде всего наладить работу орготделов и орг-
массовых секторов горсоветов, укрепить их кадрами и шире вовлекать
540
в их работу советский актив с предприятий в качестве общественных
инструкторов, в порядке соцзаместительства и т.д.
В ряде горсоветов (Ленинград, Москва, Харьков и др.) получает широ¬
кое распространение еще одна форма вовлечения рабочих с производ¬
ства в непосредственную работу Советов - это система социалистиче¬
ских заместителей. Эта форма является одним из результатов шефства
рабочих над госаппаратом, давшим значительные итоги в оздоровлении
и чистке совучреждений. Соцзаместители вербуются, главным образом,
из советского актива предприятий (не обязательно из членов гор- и рай¬
советов), из наиболее проявивших себя в общественной жизни рабочих
и прикрепляются на работу (вне урочного времени на производстве) к
председателям Советов, руководителям секций, заведующим] отдела¬
ми и т.д. Такая форма - соцзаместительство - является, несомненно, бо¬
лее конкретной и дает большие результаты с точки зрения подготовки
кадров и вовлечения их в работу. Этот способ необходимо применять
более широко.
Городские советы новостроек и Советы рабочих поселков
Менее заметны результаты перестройки работы в горсоветах ново¬
строек и Советах рабочих поселков. В этих организациях работа Советов
качественно очень низка. Часто депутаты горсоветов как актив почти
не используются. Беспартийный актив вокруг работы Советов очень не¬
значителен, а в ряде городских советов (напр[имер], Магнитострой, ряд
рудничных Советов в Донбассе) советского актива на предприятиях и у
горсовета почти нет. Сфера деятельности этих горсоветов чрезвычай¬
но узка. Они занимаются мелкими текущими делами, выдают справки
и пр., не ставя перед собой вопросов производства, коммунального хо¬
зяйства и т.п. Основная причина этого - отсутствие материальной базы.
Советы, как правило, не имеют ни жилищного фонда, ни коммунальных
предприятий, а часто [и] не имеют в своем ведении [н]и социально¬
культурных, [н]и бытовых учреждений. Все это сосредоточено или у за¬
водоуправлений, или в профсоюзах. Бюджет этих горсоветов вследствие
этого крайне ничтожен. В этом вопросе - создания материальной основы
работы Советов - необходимой ясности нет и до настоящего времени.
Для того, чтобы наладить работу этих горсоветов, мы считаем не¬
обходимым, во-первых, передать им жилищный фонд и коммунальные
предприятия, прямо не связанные с предприятиями, во-вторых, передать
в распоряжение этих Советов социально-культурные и бытовые учрежде¬
ния и средства, отпускаемые ныне на содержание их, в-третьих, укрепить
бюджет этих горсоветов, и, в-четвертых, обязать парторганизации на
местах серьезно взяться за развитие работы Советов и за укрепление их
кадрами. В настоящее время советские кадры этих горсоветов крайне
неудовлетворительны. [...]
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 37. Л. 75-83.
Машинописный текст (отпечатано в 30 экз.,
по списку 8-й экз., направленный Л.М. Кагановичу).
541
№ 110
Из протокола № 24 заседания Президиума Мосгорисполкома
и Моссовета - об исполнении московского городского бюджета
в 1-е полугодие 1931 г.*
6 сентября 1931 г.
ПРИСУТСТВУЮТ:
Члены Президиума: тт. Булганин, Хвесин, Васильев, Усов, Федотов,
Штернберг, Гинзбург, Самошкин, Эрлих, Ефимов, Сарычев, Шуляков-
ский, Мельбард, Петрова, Юров, Комаров, Караваев, Горлов.
Председатели райсоветов: тт. Фистов (Сталинского]), Мура-
лов (Дзержинск[ого]), Бирюков (Замоскворецк[ого]), Коротченко
(Бауманск[ого] р[айона]).
Заведующие] отделами и председатели организаций: Романов (ГорФО),
Бугров (Мосжилреконстрой), Бучин (Отд[ел] подз[емных] сооружений),
Токмачев (Мосгоржилсоюз), Брагинский (Управление] дел[ами] МС),
Финкель (Метрострой), Бовин, Ф[р]идман (Строительство] Канал Волга**),
Сырых (Гордоротдел), Боровский (трест «Московские] гостиницы»).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЕТ т. Хвесин.
34. СЛУШАЛИ: О выполнении бюджета г. Москвы за 1-е полугодие
1931 г. (Вн[если] тт. Федотов, Романов и Мельбард во исполнение]
постановления] Презид[иума] от 16/VIII.) Д[ело] № 601.
[34.] ПОСТАНОВИЛИ:
I. По доходной части
1) Констатировать, что временный бюджет г. Москвы по доходной
части за 1-е полугодие выполнен в 148 млн 904 тыс. руб., или 46,6 % к
годовому плану (по предварительным данным), в т.ч.:
- по обобществленному] сектору - 82,1 % кассов[ого]
назначения] и 42,8 % год[ового] пл[ана];
- по частному сектору - 85,9 % кассов[ого] назначения] и
52,4 % год[ового] пл[ана];
- по проч[им] источникам] - 53,4 % кассов[ого] назн[ачения]
и 28,0 % год[ового] пл[ана].
2) Образовавшийся недобор против временного бюджета в
32 млн руб., в основном, падает на коммунальные тресты -
17 200 тыс. руб. (Мостранс 5255 тыс. руб., МГЖД - 8644 тыс. руб., Моском-
газ 1280 тыс. руб., «Водокапализация» - 1268 тыс. руб., «Московские]
гостиницы» - 831 тыс. руб.), на недопоступления подоходного налога по
потребительской кооперации (поступило только 12,8 % годового пла¬
на); не перечисленных банком отчислений по займу «Пятилетка в четы¬
ре года» - 2,1 млн руб. и заем Цеко[м]банка - 3,9 млн руб. По частному
сектору недопоступило 7 млн руб.
3) Отметить удовлетворительное выполнение доходной части бюд¬
жета по Бауманскому (120 %), Сокольническому (111,1 %), Сталинско¬
му (106,9 %) и Краснопресненскому (100,3 %) райсоветам и крайне
* См. док. № 102,104,108.
** Так в тексте.
542
неудовлетворительное выполнение доходной части по Замоскворецко¬
му (38,5 %) и Дзержинскому (46,7 %) райсоветам.
4) Дополнительные доходы в 20 млн руб., установленные решением
Президиума Мосгорисполкома от 23/V, протокол] № 11, райсоветами
выполнены в размере 4978 тыс. руб., или 96 % кассового плана и 24,8 %
годового значения.
Отстающими районами по мобилизации дополнительных доходов
являются: Пролетарский (6,7 % годов[ого] назначения]), Кр[асно]пре-
сненский (14,2 %), Октябрьский (15,2 %).
5) Основными причинами недовыполнения доходной части бюдже¬
та в первом полугодии являются: а) невыполнение финансовых обяза¬
тельств коммунальными трестами перед бюджетом, вследствие недовы¬
полнения ими производственных планов и качественных показателей;
б) слабое внимание большинства райсоветов к обеспечению запроек¬
тированных по бюджету доходов и мобилизация дополнительных ре¬
сурсов; в) совершенно неудовлетворительное выполнение потребко¬
операцией своего плана внутренних накоплений и отчислений от них в
бюджет; г) недостаточная работа финорганов по взысканию платежей и
мобилизации средств населения.
II. По расходной части
6) Временный бюджет г. Москвы за 1-е полугодие в расходной части
выполнен в сумме 121 067 тыс. руб., или 37,9 % годового плана, с пере¬
расходом против кассового назначения на 3 % (103 %):
а) [по] админ[истративно]-судебн[ой] группе - 101,3 [%] кассового]
распр[еделения];
б) [по] соц[иально]-культ[урным] [учреждениям] - 104,1 [%] кассо¬
вого] распределения];
в) [по] хоз[яйственно-]производств[енным] [учреждениям] - 97,4 [%]
кас[сового] распределения];
г) [по] проч[им] расходам - 106,1 [%] кас[сового] распределения].
7) При выполнении годового плана на 37,9 % расход на хозяйственно¬
производственные мероприятия выполнен всего на 18,8 % год[ового]
плана.
Недовыполнение хозяйственно-производственных расходов вызва¬
но недостаточным развертыванием работы по строительству в 1-м по¬
лугодии, что характеризуется следующими данными финансирования
основных трестов коммунального хозяйства: план - 44 400 тыс. руб.,
фактически же освоено 23 800 тыс. руб. Из них по бюджету вместо
1899 тыс. руб. выдано 1119 тыс. руб. Это указывает на совершенно не¬
достаточно активную борьбу трестов за выполнение строительной про¬
граммы, организацию строительных работ.
8) Констатируя совершенно неудовлетворительное выполнение ре¬
шений ЦК и МК партии по вопросу о московском] городском хозяйстве
в части капиталовложений со стороны трестов и жилищного хозяйства
[...] основной задачей 2-го полугодия поставить полное освоение коли¬
чественным планом капиталовложений и выполнение качественных и
количественных показателей промфинплана.
Основными причинами перерасхода в 1-м полугодии являются:
а) досрочная уплата в госбюджет всей годовой суммы изъятия по тре¬
бованию [Мос]облисполкома и НКФ РСФСР (изъято в 1-м полугодии
48,2 тыс. руб.); б) нарушение бюджетной дисциплины отделами (МГОНИ,
543
Гороно) и райсоветами (Кр[асно]пресненск[им] и Замоскворецким) по
линии расширения штатов и увеличения нормы расходов; в) отсутствие
систематического контроля за фактическим расходованием средств,
что на практике в ряде случаев приводило к автоматизму финансиро¬
вания (под бюджетный план).
В целях обеспечения успешного и своевременного выполнения фи¬
нансового плана и бюджета г. Москвы на 1931 г. Президиум Моссовета
постановляет:
1) Предложить ГорФО и райсоветам обеспечить внедрение бюджет¬
ной дисциплины, не останавливаясь перед снятием отдельных работ¬
ников, не обеспечивающих выполнение финплана и бюджета.
Воспретить райсоветам производить плановое строительство и про¬
изводство расходов, не предусмотренных бюджетом текущего года.
2) Обязать районные советы установить систематический контроль
за выполнением всех статей бюджета как по доходам, так и по расходам,
[обратив] особое внимание на полное выполнение задания по сбору до¬
полнительных доходов, данных в размере 20,0 млн руб., в особенности
по районам, неудовлетворительно выполнившим контрольное задание,
заслушивая ежемесячно итоги работы по выполнению как бюджета, так
и финансового плана по своему району.
а) . Ввиду неудовлетворительного выполнения бюджета по Замоскво¬
рецкому району, поручить ГорФО в 15-дневный срок произвести тща¬
тельную проверку и наладить финансовую работу в указанном районе.
Результат доложить Президиуму [Мос]горисполкома.
б) . Просить [Мофблисполком отменить решение об изъятии по
фонду медпомощи г. Москвы 7,1 млн руб., т.к. это изъятие ведет к свер¬
тыванию уже существующей лечебной сети и ни в какой степени не от¬
вечает тому удельному весу, который занимает г. Москва в общей сумме
ассигнований по фонду медпомощи.
в) . Настаивать перед [Мос]облисполкомом о выполнении решений о
передаче в кратчайший срок с областного бюджета на бюджет г. Москвы
учреждений и мероприятий на 27 млн руб.
г) . Директивы партии и правительства в части развития розничной
торговой сети и увеличения товарооборота торгующими организация¬
ми (МСПО, Мосторг, Моссельпромторг) - не выполнены.
Ввиду крайне неудовлетворительного выполнения потребительской ко¬
операцией финплана и обязательств перед бюджетом, поручить комиссии
в составе т[т]. Федотова, Романова, Бадаева, с заменой т. Исаевым, и Кухти-
на в декадный срок разработать и внести на утверждение Президиума кон¬
кретные мероприятия по устранению убыточности выполнения торгфин-
плана и реальному обеспечению поступлений от коопераций в бюджет.
Президиум предупреждает, что невыполнение промфинплана 2-го
полугодия будет рассматриваться как неумение и нежелание соответ¬
ствующих организаций работать темпами, обеспечивающими выпол¬
нение годовой программы развития московского хозяйства. [...]
Председательствующий] Т. Хвесин
Секретарь А. Чельная
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 2. Л. 312, 322 об.-323.
Типографский экз.
544
№ 111
Докладная записка Московского городского совета
народного хозяйства в Президиум Мосгорисполкома
и Моссовета об организации МГСНХ*
№ 1-А0П-2 23 сентября 1931 г.
В ПРЕЗИДИУМ МОСГОРИСПОЛКОМА
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА О ХОДЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА
НАРОДНОГО] ХОЗ[ЯЙСТ]ВА**
Организация ГорСНХ259 на 23 [число] сего месяца проходит следую¬
щим образом:
I. СТРУКТУРА
В основу разработанной структуры аппарата ГорСНХ (прилагается
отдельно)*** положены два принципа:
1) максимальное приближение аппарата управления к предприяти¬
ям для осуществления конкретного руководства производством и
2) в соответствии с этим - охват ГорСНХ только промышленности,
находящейся в городском подчинении.
Непосредственное руководство и управление промышленностью со¬
средоточивается в 6 отраслевых секторах, имеющих каждый примерно
по два треста с родственными отраслями производства.
Сектора занимаются всем кругом вопросов, связанных с выполнени¬
ем промфинплана, т.е. как производственно-техническими вопросами,
[вопросами] рационализации, капитальным строительством, так и воп¬
росами снабжения, транспорта, топлива, хозрасчета и т.д.
Оставляя за отраслевыми секторами только оперативное плани¬
рование (составление месячных производственных планов), общее
планово-хозяйственное руководство осуществляется функциональны¬
ми секторами: Плановым, Финансовым, Сектором труда и кадров.
Для усиления внимания вопросам снижения себестоимости, пра¬
вильной постановки калькуляции и отчетности и ее анализа, а также
ввиду подвижности цен и необходимости своевременного руководства
этим делом, создается самостоятельное Бюро цен и калькуляций.
Наконец, с постановлением ЦК по технической пропаганде создается
Сектор технической пропаганды260, в котором сосредоточиваются так¬
же научно-исследовательские вопросы и рабочее изобретательство.
Концентрируя свое внимание только на обслуживании своей
пром[ышленно]сти, ГорСНХ по остальной пром[ышленно]сти города
(союзной, республиканской и областной) будет проводить учет ее рабо¬
ты и перспектив ее развития в той мере, в какой необходимо развитие
пром[ышленно]сти, принадлежащей городу, увязывать и соподчинять
с остальной промышленностью. Наряду с этим ГорСНХ может зани¬
маться отдельными предприятиями союзного или республиканского
значения, оказывая им поддержку и помощь в разрешении интересую¬
щих его вопросов.
* Заседание Мосгорисполкома и Моссовета состоялось 26 сентября 1931 г.
** Заголовок документа.
*** Не публикуется.
545
II. ШТАТЫ
Штаты (сугубо предварительные) ГорСНХ составлены на 160 чел., т.е.
примерно 40% от существующего штата ОблСНХ.
Качественный же состав людей значительно изменяется, т.к. созда¬
ются новые оперативные сектора, требующие квалифицированных ра¬
ботников. Из 160 человек нужно [иметь] минимум 22 инженера и 50 эко¬
номистов. Людской же состав, выделенный ГорСНХ МОСНХ, далеко не
удовлетворяет этой потребности ни количественно, ни качественно, -
выделено только 7 инженеров и 25 экономистов; вместо потребного
III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
Оформление выделенной в ГорСНХ пром[ышленно]сти все время за¬
держивалось из-за отсутствия постановления Мособлисполкома, кото¬
рое издано лишь 22 сентября261.
В настоящее время уже составлен проект приказа о передаче пред¬
приятий. В ближайшие же дни будет закончено разделение смет МОСНХ,
материальных ценностей и отведено помещение, которое остается об¬
щим с ОблСНХ.
Городская пром[ышленно]сть будет приниматься по балансу на
1 октября [19]51 г.
Так как контрольные цифры на 4-й кв[артал] в настоящее время уже
составлены МОСНХ, нет необходимости пересоставлять этот план снова,
за исключением технического выделения контрольных цифр по пред¬
приятиям, перешедшим в ГорСНХ. К самостоятельному планированию
ГорСНХ приступит, лишь начиная с составления плана на 1932 г.
Основной же задачей на ближайшее время является разработка
ГорСНХ плана конкретных мероприятий, обеспечивающих выполнение
заданий на 4-й квартал, проверка реализации этого плана и конкретное
руководство трестами и предприятиями в процессе выполнения плана.
Резолюция:
23/IX-1931 г. [подпись]
1) Президиум] и Совет.
2) Утверждение] председателей] горедских] трестов.
3) Шт[аты] и стру[ктуру] просмотреть] и утв[ердить] РКИ.
4) Поручение] о приказе по горрдской] промышленности*.
ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 23. Л. 84-85.
Подлинник - машинописный текст
с резолюцией фиолетовыми чернилами.
* Вписано черными чернилами.
546
№ 112
Перечень важнейших решений МК и МГК ВКП(б)
по вопросам московского городского и областного хозяйства,
принятых в 1931 г.
Не позднее 23 января 1932 г*
1. Письмо МК ВКП(б) ко всем партийным организациям (ноябрь 1930 г.)**.
2.0 Тульском заводе. Постановление и обращение (сентябрь 1930 г.).
3.0 Подмосковном бассейне (октябрь 1930 г.).
4.0 контрольных цифрах 1931 г. (февраль 1931 г.)***.
5.0 контрольных цифрах 1932 г. (декабрь 1931 г., январь 1932 г.).
6.0 хлопчатобумажной промышленности (сентябрь 1931 г.).
7.0 Бобриковском комбинате (сентябрь 1930 г.).
8.0 заводе АМО (в разное время).
9.0 Станкострое (в разное время).
10.0 колхозном строительстве в Московской области (февраль 1931 г.).
11.0 ближайших задачах укрепления колхозов (август 1931 г.).
12.0 хлебных и овощных заготовках (октябрь 1930 г.).
13.0 плане заготовок хлеба, картофеля, овощей (август [19]31 г.).
14.0 коммунальном хозяйстве (декабрь 1930 г.).
15. О практических мероприятиях по городскому хозяйству (июль
1931 г.)****.
16.0 структуре городских строительных организаций (декабрь 1931 г.).
17.0 строительстве Метрополитена***** (декабрь 1931 г.).
18.0 городском хозяйстве области (сентябрь 1931 г.).
19. Об улучшении дела снабжения Москвы и Московской области
(октябрь 1930 г.).
20. Об общественном питании (август и октябрь 1931 г.).
21. Об организации рыбного хозяйства (сентябрь 1931 г.).
22.0 перевыборах бюро ячеек (июль 1931 г.).
23. Об итогах перевыборов бюро ячеек (декабрь 1931 г.).
24. Об АКБ (ноябрь 1931 г.).
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 148. Л. 69-70.
Машинописный текст.
* Датируется по окружающим документам.
** См. док. №47.
*** См. док. №65.
'** См. Кн. II настоящего сборника.
'** Слово вписал Л.М. Каганович фиолетовыми чернилами.
547
№ 113
Из стенограммы отчета МГК ВКП(б) на заседании 3-й областной
и 2-й городской Московской конференции ВКП(б)
23 января 1932 г.
Вечернее заседание262
3-я ОБЛАСТНАЯ и 2-я ГОРОДСКАЯ МОСКОВСКАЯ ПАРТКОНФЕРЕНЦИЯ
ОТЧЕТ МГК ВКП(б)
Доклад т. РЫНДИНА К.В.
Вечернее заседание 24/1-[19]32 г.
Стенограмма доклада ст[р]. 323-420*
[...]** Разрешите, товарищи, теперь мне остановиться на том, как Мос¬
ковский комитет партии осуществлял эти задачи на основе решения
XVI партийного съезда и последующих решений ЦК, как Московский коми¬
тет партии организовал руководство социалистическим строительством в
Москве и области, как Московский комитет партии организовал массы.
Сейчас же после XVI партийного съезда, как вы все помните, Москов¬
ский комитет провернул колоссальную работу по укреплению районов
в связи с ликвидацией округов, превращая район в основное звено со¬
циалистического строительства. Вместо 10 округов, т.е. вместо 10 точек,
которыми руководил Московский комитет до ликвидации округов, об¬
разовались новые, вместо этого - 144 района, 144 точки.
Это сразу же потребовало от Московского комитета мероприятий по
укреплению районов соответствующими кадрами. Помимо, товарищи,
полной реализации директивы ЦК о посылке 90 % руководящих работ¬
ников из округов в районы, Московский комитет направил на руковод¬
ство районной низовой работой 5155 чел., из них 1152 чел. - непосред¬
ственно на партработу.
Проведена была, товарищи, также большая работа по хозяйственно¬
му укреплению районов. Это видно хотя бы из роста объема районных
бюджетов по отдельным районам: Толмачевский р[айо]н - рост бюдже¬
та 210 %, Власовский*** -125%, Вышневолоцкий - 33 % и т.д. Значительно
возросло количество, как результат хозяйственного укрепления рай¬
онов [...] бюджетов в сельсоветах. Если в [19]30 г. с самостоятельным
бюджетом было 2695 сельсоветов, то в [19]31 г. их было 5830. Значи¬
тельно улучшена связь с районами и сельсоветами. Достаточно при¬
вести всего две цифры: в [19]30 г. было телефонизировано 48 сельсо¬
ветов, а в [19]31 г. телефонизировано 2386 сельсоветов. Уже этот один
факт свидетельствует о громадной работе по связи, по руководству и
по хозяйственному укреплению районов и сельсоветов. Организация
144 районов вместо 10 [округов] потребовала перестройки работы в са¬
мом аппарате Московского комитета. С этой целью, с целью наиболь¬
шей конкретности в этом руководстве, в сентябре [1930 г.] по предложе¬
нию т. Кагановича было создано 6 территориально-производственных
* Заголовок документа.
** Опущен вступительный фрагмент о необходимости по-новому работать, о
новой специализации руководства Советского Союза и его столицы.
*** Вписано простым карандашом.
548
секторов. Потом эти сектора были увеличены до 8, потом еще на 2 - до
10. Это, безусловно, увеличило возможности, приблизило руководство
МК к районам, специализировав его в то же время.
Второе, товарищи, большим организационным мероприятием МК
было разукрупнение городских районов в Москве - вместо 6 районов в
Москве создано 10 районов. Сейчас [...] если немножко посмотреть на¬
зад, то просто не представляешь, как бы мы сейчас в Москве провора¬
чивали всю ту уйму вопросов через райкомы, если бы остались с тем же
количеством районов. Организовав 10 районов, тем не менее, райкомы
Москвы работают сейчас, по моему мнению, с довольно солидной нагруз¬
кой. Нужно сказать, что в некоторых районах, несмотря на то, что районы
разукрупнились, количество ячеек, и тем более, количество членов пар¬
тии осталось опять таким же, каким было в 6 районах до разукрупнения,
поэтому работа райкомов не только не уменьшилась, а наоборот - она еще
более усложнилась! Но само разукрупнение приблизило райкомы к заво¬
дам, приблизило к ячейкам и тем самым облегчило наше руководство.
Выделение Москвы, по решению [Политбюро] ЦК ВКП(б), в само¬
стоятельную административно-хозяйственную единицу*, потребовало
коренной перестройки руководства - партийного и хозяйственного -
городом. Ликвидировано знаменитое МКХ, организованы специальные
тресты с непосредственным подчинением Моссовету. Проведено также
[...] разукрупнение [областных] союзов - профессиональных союзов, в
результате чего создано вместо 23 отраслевых союзов 44. Затем, идя по
линии разукрупнения союзов, приближения их к рабочим, мы создали
Московский городской совет профсоюзов и 20 городских комитетов
профсоюзов. Выделили кооперацию, организовали [Московский] го¬
родской комитет народного хозяйства**, Московский Горплан. Все это
является продолжением общей цепи организационной перестройки,
осуществляемой партией для обеспечения развернутого наступления
социализма по всему фронту, применительно к потребностям рекон¬
структивного периода. Вся эта организационная работа не случайна.
Все это, товарищи, дало возможность МК и всей областной [партийной]
организации, у которой до перестройки большую долю занимала Мос¬
ква (Москва - это такой хозяйственный политический центр, который
не может не отнимать внимания), организационная перестройка дала
возможность МК увеличить внимание районам области, а городская ор¬
ганизация под руководством [Московского] обкома сосредоточила свое
внимание на вопросах хозяйственной и политической жизни Москвы.
О результатах этой перестройки можно судить по тем громадным хо¬
зяйственным и политическим успехам, о которых только что доклады¬
вал т. Каганович. В частности, я хочу проиллюстрировать, как Москов¬
ская организация боролась за выполнение промфинплана. Московская
организация, одна из передовых и крупнейших организаций, являясь
крепкой опорой ЦК, должна идти и идет в первых рядах нашей партии
в борьбе за промфинплан, в борьбе за генеральную линию. Она долж¬
на идти впереди и в области промышленности, и в области сельского
хозяйства, и во всех решительно областях социалистического строи¬
тельства. В борьбе за промфинплан Московская организация достигла
* См. док. № 71.
** См. док. № 111.
549
увеличения промышленности, промышленной продукции в [19]31 г., по
сравнению с [19]30 г., на 29 %. Промышленность Советского Союза за
это время достигла 21 % против прошлого года. Борьба за промфинплан
в работе МК и МГК все время была в центре внимания как центральная
задача работы. Вопросы выполнения плана по углю, по торфу, по с.-х.
машиностроению, по льнотеребилкам, картофелекопалкам неодно¬
кратно стояли и решались на Бюро МК. Громадная работа проведена за
выполнение промфинплана в металлургической промышленности, в
цементной промышленности, в военной промышленности. Каждый из
сидящих здесь знает это. МК и МГК по-боевому, конкретно и оператив¬
но руководили этой борьбой.
Громадному большинству важнейших предприятий Москвы и об¬
ласти была оказана прямая, непосредственная помощь по выполнению
промфинплана.
Я, товарищи, хочу процитировать одно место только из одного до¬
кумента старого руководства Московского комитета по выполнению
промфинплана в прошлом. Вот директива: «Бюро МК предлагает всем
райкомам, окружкомам ВКП(б), всем фракциям хозяйственных, профсо¬
юзных и кооперативных организаций немедленно разработать ряд не¬
обходимых практических мероприятий, обеспечивающих выполнение
плановых заданий по росту производительности труда, выпуску вало¬
вой продукции, снижению себестоимости и росту реальной заработной
платы». То есть директива правильная, но директива общая - обо всем
и всем. По-другому руководило работой по выполнению промфинплана
теперешнее руководство Московского комитета. Вот вам первый пример:
цементный Подольский завод - плохо у него с выполнением промфин¬
плана - МК посылает бригаду, проверяет партийное руководство, убеж¬
дается, что оно не обеспечивает промфинплан, сменяет его, укрепляет
партийную организацию и, несмотря на то, что 1-е полугодие цементный
завод был в провале, он закончил год, выработав более 100 тыс. бочек це¬
мента против прошлого года. [...] В июне промфинплан выполнен по Мос¬
кве на 83 %, в августе - на 86 %, в сентябре - на 94 %, в октябре - на 100 %,
ноябрь дает некоторое снижение - 92 %, декабрь опять дает 100 %.
Мне вообще, товарищи, хочется сказать, что нам надо как-нибудь де¬
лать так, чтобы мы работали с одинаковой настойчивостью и в первом
квартале, и в последнем. Если мы не выполняем промфинплана, то при¬
чиной этому является [то обстоятельство], что мы первый квартал рабо¬
таем менее настойчиво, чем последующие кварталы.
МК, МГК ВКП(б) с райкомами партии города и области, вместе с
заводскими организациями сейчас установили новый режим рабо¬
ты по большинству предприятий. 132 тыс. рабочих на 59 главнейших
предприятиях из 82 переведены на 6-дневную прерывную неделю.
На 4-бригадном графике работают - 20-25 % рабочих. Ликвидация обез¬
лички, проведенная до конца, действительно дала повышение [...] про¬
изводительности. Лучшее использование оборудования, сокращение
простоев, сокращение поломок, значительно ухудшающих организацию
производства, обеспечение технического руководства. Уже теперь на
многих предприятиях достигнуты огромные успехи в деле ликвидации
мелкобуржуазной уравниловки, что немедленно дало положительные
результаты сейчас же, как только мы осуществили это на предприятиях.
Имеющиеся достижения по ликвидации уравниловки на сегодня еще
550
недостаточны, они не охватывают большинства предприятий Москвы и
области - этого надо добиться.
Товарищи, учитывая опыт 1931 г. и преодолевая оппортунистические
шатания и разговоры о непосильности нашего генерального плана, мы
должны по-боевому, по-большевистски обеспечить выполнение зада¬
ний в области промфинплана, намеченных на четвертом и последнем
году пятилетки рабочим классом Советского Союза.
В связи с этим мне, товарищи, хочется остановиться на вопросах,
связанных непосредственно, прямо каждый день, с рабочими на произ¬
водстве, на вопросах работы кооперации, торговли и снабжения.
Те товарищи, которые думают, что это дело на промфинплан не влияет,
глубоко ошибаются. Мы же это ясно видим. МК и МГК ВКП(б) за отчетный
период проделали большую работу по обеспечению преимущественного
снабжения рабочих важнейших предприятий и ударников. Для укрепле¬
ния кооперации московскими организациями послано на кооперативно¬
снабженческую работу по Москве - 646 чел., в районы - 747 чел.
Товарищи, 1931 г. характеризуется для Московской области и города
дальнейшим ростом товарооборота, я на нем останавливаться не буду, о
нем уже говорил т. Каганович. Проведена большая работа по разверты¬
ванию в Москве и области сети магазинов, прирост которых составляет
по Москве - 582 магазина, в т.ч. по потребкооперации - 34 % магазинов.
Организация закрытых рабочих кооперативов по области и по Москве
приблизила кооперативный аппарат к массам, непосредственно к заводу,
к рабочим и дала возможность ликвидировать своеобразную обезличку и
уравниловку в снабжении, значительно улучшить снабжение важнейших
предприятий как продуктами, так и, особенно, промтоварами.
За это время увеличилось кооперирование населения. Кооператив¬
ное население по Москве возросло до 89 %, по области - до 74 %. Паевой
капитал кооперации, как результат уже этой перестройки, с 48 млн руб.
возрос в 1931 г. до 73 млн руб.
Несмотря на эти перечисленные успехи и на те успехи кооперации,
о которых говорил т. Каганович, работа кооперации имеет еще массу
недостатков, массу прорех. Эти недостатки можно разделить на недо¬
статки хозяйственного порядка и на недостатки организационного по¬
рядка массовой работы. К хозяйственным недостаткам можно отнести
[как] первый недостаток то, что по всей кооперативной системе мы
имеем огромную дебиторскую задолженность, т.е. задолженность, ког¬
да должна не кооперация, а должны кооперации, причем значительная
часть этой задолженности нереальна. Есть у кооперации должники, ко¬
торые состоят должниками год-два-три и четыре года. (Голос из зала:
«Есть и пять лет!») У наиболее «талантливых» кооператоров - пять
лет. (Смех.) Московский комитет помогал кооператорам расчищать
это дело. И когда мы начали расчищать это дело, то оказалось, что
кооперация-то половину из этих долгов должна сама себе, т.е. один
кооператив, допустим, краснопресненский, должен МОСПО, а МОСПО
должна краснопресненскому кооперативу «Коммунар». Оба они счита¬
ют, что у них есть должники, оба они считают, что у них есть деньги.
На самом деле ни у того, ни у другого должников нет, ни у того, ни у
другого денег нет. Товарищи, такая задолженность есть следствие, как
мы выяснили, безобразного состояния отчетности - как центральных
аппаратов города и области, так и на периферии. У нас, между прочим,
551
бухгалтеру не придается значения, а это совершенно неправильно. У нас
бухгалтер загнан. Вот вам одна картинка, достаточная для того, чтобы
больше не останавливаться на этом: когда мы пришли в МОСПО и ре¬
шили посмотреть, кто бухгалтер и как он работает, он нам начал докла¬
дывать. Мы спросили его: «Кто вы, товарищ?» - «Я такой-то». - «Где вы
получили бухгалтерское образование?» Мы выяснили: он, оказывается,
был каптенармусом, а в Московской кооперации оборот 2 млрд руб, и
на этом деле сидит каптенармус бухгалтером. И понятно после этого
(когда мы пришли), где он сидит, в комнате [...] там сидят еще 10 чел., и
тут же передает телефонады, и вы представляете себе бухгалтера и его
обстановку работы - какой тут может быть учет, больше можно ничего
не говорить.
Следующий хозяйственный недостаток - значительное превышение
торговых расходов. В том, во что можно было бы уложиться, заботы о
собственных средствах отсутствуют, отсюда большое привлечение за¬
емных средств, что увеличивает расход[ы] по процентам и по кредитам.
Кооператоров мало интересует вопрос, сколько останется прибыли,
важно больше занять и тем самым больше израсходовать. [...]*
(После перерыва)
[...] Из кого состоит наша [Московская] организация [ВКП(б)]? Соци¬
альный состав Московской парторганизации таков: по области рабочих
на 1/Х—[19]31 г. было 75,4 %у на первое января [19]32 г. - 74,5 %. Мы име¬
ем снижение на 0,9 % рабочих, но зато увеличился процент крестьян.
Было 9,9 %, стало 13,2 %. Служащих было 14,7 %, стало 12,7 %, т.е. идет
явное улучшение социального состава.
По Москве на 1/1-1931 г. рабочих было 69,8 %у на 1/1—[19]32 г. - 76,7 %,
т.е. увеличение почти на 7 %.
Крестьян было 3,1 %у стало 6,8 %у служащих было 27,1 %у стало 16,5 %.
Немножко хуже картина по роду занятий. По области на [19]31 г. рабо¬
чих от станка было 49,9 %у стало 46,8 %; колхозников было 2,7 %, стало
6.1 %. Единоличников было 0,7 %у стало 0,1 %; служащих было 46,5 %,
стало 16,7 %.
По Москве на 1/1—[19]31 г. рабочих от станка было 43,9 %у на
1/1-[19]32 г. - 43,1 %у т.е. с некоторым уменьшением. Служащих было
32,6 %у стало 33,6 %у учащихся было 23,5 %у стало 23,3 %.
Женщин в организации [состоит] по области - 18,7 %, по Москве -
18.1 %. Комсомольцев в областной парторганизации - 11,5 %у по Мос¬
кве-12,4 %.
По партстажу - более У3 в организации составляют молодые члены
партии со стажем 1929—[19]30—[19]31 г.
Вот это последнее обстоятельство со всей силой ставит, товарищи,
задачу усиления работы с кандидатами, повышения внимания ячеек и
райкомов к своевременному переводу кандидатов в члены партии, а у
нас есть случаи, когда два года рабочий на производстве, на заводе ходит,
как говорят, в кандидатах. [...] Это непорядок, этого допускать нельзя.
Прошедший год характерен небывалым ростом Московской органи¬
зации: по области за этот год принято 137 тыс. чел., в т.ч. по Москве
принято [6]8 тыс. чел. Рабочие в приеме составили по Москве 93,1 %у по
области - 76,3 %у колхозники составили 16,6 %. Принято колхозников
* Опущены фрагменты о потребкооперации и др.
552
20 тыс. чел., число коммунистов-колхозников непрерывно растет. Приня¬
то комсомольцев по области 16 %, по Москве - 17 %, женщин принято по
области 20,1 %у по Москве - 20,9 % - женщины комсомольцев обскакали.
Усилился, товарищи, приток в наши ряды специалистов: принято
инженеров и техников за это время 510 чел., специалистов сельского
хозяйства, агрономов и пр. - 90 чел. В итоге роста на ряде предприятий
значительно повысилась партийная прослойка. Вот, например, на «Сер¬
пе и молоте» партийная прослойка поднялась с 18,8 % до 25,3 %.
Товарищи, кого мы принимали в ряды Московской [партийной] орга¬
низации? В партию к нам идут передовые рабочие и колхозники. 72,9 %
по области и 80,5 % по Москве принятых в нашу партию являются удар¬
никами. Приняты в ряды организации 36 % окончивших школу полит¬
грамоты, 6[5] % несут общественную нагрузку. Рабочих со стажем от 5 до
10 лет принято 33 %, рабочих со стажем от 10 лет и выше принято 37 %.
Это, товарищи, свидетельствует о том, что новое пополнение, пришед¬
шее в ряды нашей организации, в основной массе есть действительно
лучшие, прошедшие солидную производственную школу, политически
активные, подлинные передовики рабочих и колхозников.
Огромный рост за год есть, товарищи, наглядное подтверждение
крепчайшей связи Московской организации и нашей партии в целом с
рабочим классом и с колхозным крестьянством. Это является свидетель¬
ством непоколебимого доверия рабочих и колхозников к нашей партии,
одобрения ее генеральной линии и готовности рабочих и колхозников
под знаменем партии, под ее руководством драться со всеми врагами
партии и рабочего класса за дальнейшие успехи на путях осуществле¬
ния генеральной линии партии.
По этим фактам, которые я вам огласил, мы видим колоссальный
рост политического и культурного уровня, который происходит сейчас
в глубочайших слоях рабочего класса на основе гигантского, колоссаль¬
ного роста у нас в СССР. Все это, товарищи, есть безусловно твердая и
нерушимая гарантия того, что рабочий класс под руководством нашей
партии «Пятилетку в четыре года!» выполнит.
Вместе с тем в ряде организаций мы имели образцы того, как не
надо организов[ыв]ать рост. Вот вам пример. На заводе им. Земляч¬
ки 1000 чел. рабочих. За год организация выросла на 34 чел. Говорят,
что этот завод досрочно выполнил план. Я думаю, что при таком рос¬
те парторганизации, как они могли выполнить досрочно план? За это,
конечно, надо их приветствовать. Но надо посмотреть, что у них за
план, потому что рост как раз показывает не совсем хорошее. (Голос:
«Вы ошиблись как-нибудь, это неправильно!») Я взял цифру, су¬
ществующую в [Московском] городском [партийном] комитете в Оргин-
стре. Если это неправильного очень хорошо. Парторганизация станции
Москва-Товарная Моск[овско]-Каз[анской] жел[езной] дор[оги] за год
сумела вовлечь 5 чел. Вы можете тоже сказать: «Неправильно!» Непра¬
вильно - выйдете сюда и поправьте. Или вот Артемовский трампарк.
Рабочих 1507 чел. Принято в партию за год 63 чел., причем последний
прием был в октябре - 2 чел. Ноябрь и декабрь [1931 г.] не дали ни одно¬
го. И не удивительно, что нет роста в этом трампарке, потому что там
остаются безнаказанными такие факты, как был 2 декабря. За обработ¬
ку шестерни мастер потребовал 8 руб. Коммунист Титов нашел, что это
рвачество и взялся сделать за 3 руб. 50 коп. И сделал за 3 руб. 50 коп., и
553
заработал больше, чем он ожидал. Тогда остальные два мастера заяви¬
ли: «Либо мы, либо Титов, больше мы работать не будем». Один заявил:
«Убрать эту собаку!» И вот оба рвача до сих пор продолжают работать
в парке. Ни профсоюз, ни парторганизация не сделали никаких выво¬
дов в отношении этих рвачей. Титов объясняет это обстоятельство тем,
что в свое время они все трое работали, как он выражается, налево, т.е.
со стороны брали заказы и зарабатывали. Теперь же, говорит Титов, я
вступил в партию и не считаю больше возможным так делать. Так вот,
эту «собаку», говорят, «надо убрать» - [убрать] того, кто становится на
генеральную линию нашей партии, на путь борьбы за генеральную
линию партии. И никакого воздействия [ни] со стороны партийной и
профессиональной организации, ни со стороны хозяйственников нет.
Неудивительно, что за два месяца нет ни одного заявления о приеме
в партию. Рост парторганизации нельзя организовать без повышения
работы ячеек, без улучшения массовой политической работы среди ра¬
бочих, без укрепления низового звена. Слабый рост ячеек объясняется
тем, что вся работа в цехе, на заводе не увязывается с ростом парторга¬
низации. Я обращаю при этом особое внимание на вербовку рабочих на
важнейших участках производства. У нас, между прочим, имеется та¬
кое неуменье в работе, не охватываются отдельные участки партийным
влиянием. Есть важнейшие участки производства, где нет ни одного
коммуниста. Есть хорошие товарищи, а парторганизация дожидается,
когда они сами подадут заявления. Почему бы на этом участке не пора¬
ботать, почему бы не завербовать коммунистов? То есть нам надо рост
организовать. Нельзя, чтобы рост шел самотеком. Рост партии также
надо организовать, надо вовлекать в партию лучших передовых удар¬
ников, проявивших себя соцсоревнованием и ударничеством. При этом
надо обращать внимание на тщательный индивидуальный отбор. [...]
Московская организация провела большую работу по расширению
сети и перестройке работы парторганизации. Партсеть наших партор¬
ганизаций по области на сегодняшний день имеет такие цифры: парт-
комитетов, за исключением райкомов - 88 с числом 2039 ячеек; ячеек
по области - 9961, из них в Москве - 2574; цеховых неуставных и смен¬
ных - 4197, из них в Москве - 3171; звеновых ячеек 3900, из них в Мо¬
скве - 588. Партгрупп - 16 тыс., из них в Москве - 11 тыс., и из этого
количества промышленных - 7 тыс., в деревне - 298. В результате та¬
кого расширения сети, в результате перестройки работы мы добились
расширения охвата партийным влиянием решающих хозяйственных и
производственных звеньев на предприятии. [...]
ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 24. Д. 9. Л. 55,57-63, 70-74,124-130.
Машинописный текст неправленой стенограммы.
554
Послесловие
Из стенограммы 4-й областной и 3-й городской
Московской конференции ВКП(б) - из заключительного слова
Л.М. Кагановича
19 января 1934 г.
Утреннее заседание
Тут я получил вопрос относительно Московской области: «Как вы ду¬
маете, не является ли Московская область большой и не следует ли ее
разделить?»
Видите ли, товарищи, как докладчик ЦК, я должен проявить некото¬
рую осторожность в ответ на этот вопрос. В некоторых вопросах, в неко¬
торых вещах, в организационном вопросе никаких гарантий, никаких
векселей, никаких фетишей создавать нельзя. Оргвопрос - дело практи¬
ки, дело жизни; как покажет жизнь, так и надо строить.
Однако я могу вам сказать (не знаю, успокоить или опечалить: это
дело каждого чувства, каждого человека), но могу сказать одно, что сей¬
час ЦК пока что не собирается Московскую область разделять. (Апло¬
дисменты.) Видимо, Центральный комитет оценивает дело так, что
крупнейший промышленный центр и такой город, как Москва, в 3,5 млн
населения, с такими культурными силами, конечно, имеет больше сил,
чем целый ряд других областей, и может обслужить, охватить и поднять
область побольше и пошире; может быть, таким районам, как Бежецко¬
му, Максатихинскому или Ново-Деревенскому, или Рязанскому, недале¬
ко находящемуся от Москвы, наверняка (позвольте вам это сказать по
секрету) выгоднее иметь такой центр областной, как Москва, чем раз¬
деленный, потому что от Москвы они получают много. (Голос из пре¬
зидиума: «Правильно!»)
Дело, видимо, расценивается так, правда, я забегаю вперед, но я
говорю как член ЦК, если я коснусь вашей московской работы (Апло-
дисменты.)у но я говорю, что ЦК оценивает, несмотря на недостатки в
работе, несмотря на то, что есть много прорех (а они есть), несмотря на
то, что приходится указывать на ряд прорех - так, видимо, что Москов¬
ская область показала, что ее делить на две области не следует, а ее надо
укреплять. (Голос из президиума: «Правильно!») Во всяком случае,
если мой ответ несколько осторожен с точки зрения докладчика ЦК и
может побудить к помыслам, что возможно деление, что сейчас мож¬
но послаблять - то этого я не советую делать, т.к. Московская область
достаточно крепка в деле борьбы за дисциплину, за монолитность, за
единство монолитности, сплоченности вокруг ЦК единой мощной об¬
ластной и городской Московской организации и надеюсь, что все вы в
этом деле будете поддерживать нас. (Бурные аплодисменты.)
РГАСПИ. Ф. 81. Оп. 3. Д. 159. Л. 44-45.
Неправленый машинописный текст.
Примечания
1 Организационное бюро (Оргбюро, ОБ) ЦК РКП(б) - ВКП(б) - исполнитель¬
ный орган ЦК партии, образованный 16 января 1919 г. и просуществовавший до
XIX съезда КПСС, состоявшегося в 1952 г. и признавшего целесообразным упразд¬
нить Оргбюро и сосредоточить текущую организационную работу ЦК в Секрета¬
риате ЦК КПСС. Оргбюро избиралось на пленуме ЦК для осуществления общего
руководства организационной работой партии. В компетенцию Оргбюро входи¬
ли: подбор и распределение кадров, проверка исполнения, налаживание правиль¬
ных взаимоотношений партийных органов с государственными, профсоюзными,
молодежными и др. общественными организациями, постановка отчетности и
информации в партии, совершенствование структуры партийных органов.
2 13 октября 1928 г. заседание Оргбюро ЦК ВКП(б) постановило опросом
«удовлетворить» просьбу Комиссии ОБ по районированию «об отсрочке пред¬
ставления сетки и календарного плана районирования неоформленной части
территории РСФСР до 1 ноября» 1928 г. (протокол № 73 заседания Оргбюро
см.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 113.Д. 669. Л. 7).
3 Политическое бюро (Политбюро, ПБ) ЦК РКП(б) - ВКП(б) - руководящий
партийный орган, избираемый пленумом ЦК партии для руководства политиче¬
ской работой ЦК между пленумами. Образовано в 1917 г. для политического ру¬
ководства вооруженным восстанием. Воссоздано в 1919 г.; в 1952 г. на основании
решения XIX съезда КПСС преобразовано в Президиум ЦК КПСС, восстановлено
решением XXIII съезда КПСС (1966).
4 29 декабря 1928 г. выписка из протокола заседания Оргбюро ЦК ВКП(б)
была направлена в Политбюро ЦК ВКП(б). На отпуске документа имеется по¬
мета: «Сдано в ПБ: 1. протокол] № 14 комиссии ОБ от 19/XII—[19]28 г. - 1 л.;
2. зап[иска] Вологодского ГК - 2 л.; 3. проект постановления - 2 л.; 4. разногласия
комиссии ОБ с местами - 4 л.; 5. записка Госплана РСФСР - 10 стр.; 6. таблицы Гос¬
плана РСФСР - 2 л.; 7. протоколы комиссии ОБ № 10,11,12 и 13 - 6 л.» (РГАСПИ.
Ф. 17. Оп. 113.Д. 688. Л. 184).
5 3 января 1929 г. выписка из протокола заседания Политбюро ЦК ВКП(б)
за подписью И.В. Сталина была направлена в Оргбюро ЦК ВКП(б), а также
А.П. Смирнову, А.М. Лежаве, А.С. Киселеву (РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 683. Л. 68).
6 Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «О взаимоотношениях между авто¬
номными областями, вошедшими в состав краевых (областных) объединений, и
органами краевой (областной) власти» от 29 октября 1928 г. устанавливалось, что
«автономные области независимы от краевых органов управления в области ор¬
ганизационной и административной, народного образования, здравоохранения,
социального обеспечения, юстиции, земельного управления, местного хозяйства,
местного бюджета и архивного дела» (Ст. 2). В области плановой работы «област¬
ные исполнительные комитеты автономных областей составляют и утверждают
свои хозяйственные планы в соответствии с общехозяйственными планами края
и представляют краевому исполнительному комитету для включения областных
планов в общекраевой хозяйственный план особыми для каждой области циф¬
рами». Решение возможных разногласий возлагалось на Экономический совет и
СНК РСФСР. В области труда, РКИ, торговли, статистики и работы ГПУ, а также в
области финансово-налоговой областные исполнительные комитеты автономных
областей подчинялись «директивам как центральных органов власти, так и крае¬
вых исполнительных комитетов и их президиумов». Уточнялось, что в области
общегосударственного бюджета автономные области пользовались «всеми права¬
ми, установленными действующими законами о бюджетных правах автономных
областей». Устанавливался и целый ряд других норм по разграничению функций
и компетенции автономных областей и краев. Особое внимание следует обратить
на то, что автономные области сохраняли за собой «право непосредственного
556
выбора на своих областных съездах Советов делегатов на всероссийские съезды
Советов», равно как и право «делегировать непосредственно от себя делегатов
на другие всероссийские съезды и совещания». Кроме того, за автономными об¬
ластями, входящими в состав краевых объединений, закреплялось право «непо¬
средственно сноситься» с Президиумом ВЦИК, СНК, Экономическим советом и
наркоматами РСФСР. Правда, с оговоркой об одновременном направлении копий
сношений с этими органами краевому исполкому «для сведения» и «в необходи¬
мых случаях» (подробнее см.: Собр. узаконений РСФСР. - 1928. - № 137. - Ст. 889).
7 Басманная, ныне Городская клиническая больница скорой помощи №6-
крупная столичная больница. Басманная больница для чернорабочих при быв¬
шем здании Сиротского суда в Москве была официально открыта 30 октября
1876 г.; с 1877 г. - самостоятельная больница. Располагается на Новой Басманной
ул., д. 26. В комплекс зданий Басманной больницы входит бывший усадебный
дом Н.Н. Демидова, построенный М.Ф. Казаковым в 1779-1791 гг.
8 Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКП) - система органов власти,
занимавшаяся вопросами государственного контроля. Систему возглавлял На¬
родный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции (НК РКП), созданный в
1920 г. и действовавший до расформирования 11 февраля 1934 г. на основании
постановления XVII съезда ВКП(б). С 1923 г. действовал совместно с Централь¬
ной контрольной комиссией (ЦКК) ВКП(б) как единый советско-партийный ор¬
ган, при этом нарком РКП по совместительству возглавлял ЦКК.
9 Имеется в виду первый пятилетний план развития народного хозяйства
СССР, принятый в 1928 г. на период 1929-1933 гг. и предусматривавший превра¬
щение Советского Союза из страны аграрной в индустриальную. В конце 1932 г.
было объявлено об успешном и досрочном выполнении первой пятилетки за
четыре года и три месяца. Подводя ее итоги, И.В. Сталин сообщил, что тяжелая
индустрия выполнила план на 108 %. За период между 1 октября 1928 г. и 1 ян¬
варя 1933 г. производственные основные фонды тяжелой промышленности уве¬
личились в 2,7 раза.
10 Профессор Дмитрий Павлович Крынин (1877-?) - специалист в области
изучения строительных свойств грунтов, состоял в Комиссии Моссовета по об¬
следованию мостовых. В июле 1928 г. он опубликовал в журнале «За рулем» за¬
метку «Мостовые Москвы», в которой признал, что на периферии возникало
ощущение присутствия в Москве не 1928-го, а 1628 г. (подробнее см.: Крынин Д.
Мостовые Москвы // За рулем [электрон, ресурс]. - 1928. - № 5 // http://www.zr.ru/
archive/zr/1928/05/mostovyie-moskvy).
“ Погонно-Лосиный остров - название поселка, а затем г. Лосиноостровска
(с 1939 г. - Бабушкин), произошедшее от большого лесного массива, простирав¬
шегося между Ярославским и Щелковским шоссе - от окружной железной до¬
роги до Мытищ, до торфяных болот. В старину «островами» называли большие
лесные массивы, а Погонно-Лосиный - потому что здесь устраивалась охота на
лосей и другую живность (подробнее см.: Муниципальное образование Лосино¬
островское [электрон, ресурс] // http://mlosinka.ru/informaciya/).
12 Сухумский питомник обезьян в 1927-1930 гг. входил в состав Московско¬
го института экспериментальной эндокринологии, в 1930 г. выделен в само¬
стоятельный НИИ Народного комиссариата здравоохранения. В 1931 г. НИИ
передали Институту экспериментальной медицины (ИЭМ) г. Ленинграда
(с 1932 г. - Всесоюзный институт экспериментальной медицины - ВИЭМ).
В 1945 г. - Медико-биологическая станция АМН СССР, позже (1957) переимено¬
ванная в НИИ экспериментальной патологии и терапии Академии медицинских
наук СССР; в 1992-1993 гг. институт был передан в ведение АН Грузии.
13 В 1918-1919 гг. в Москве было 11 районов (см. док. № 22).
14 Камера - изолированная комната специального назначения в различ¬
ных государственных и общественных учреждениях. В 1920-е гг. была широко
557
развернута деятельность камер инспекции труда (КИТ). В их функции входи¬
ло: изучение рынка труда, численности занятых на производстве, организа¬
ция общественных работ, трудовых льгот демобилизованных красноармейцев,
курсов безработных подростков и их медицинское обслуживание, контроль за
ночными работами и т.д. КИМ стали предшественницами современной службы
охраны труда.
15 Оброчные статьи - арендная плата за пользование государственным иму¬
ществом.
16 23 января 1918 г. СНК РСФСР принял декрет об отделении церкви от госу¬
дарства и школы от церкви. 8 апреля 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли поста¬
новление «О религиозных объединениях», согласно которому сделки, связанные
с управлением и пользованием культовым имуществом, а именно: «договоры о
найме сторожей, о поставке дров, ремонте молитвенного здания и имущества
культа, по приобретению продуктов и имущества для совершения религиозных
обрядов и церемоний и т.п. действий, тесно и непосредственно связанных с уче¬
нием и обрядностью данного религиозного культа, а также по найму помещений
для молитвенных собраний, могут заключаться отдельными гражданами, состоя¬
щими членами исполнительных органов религиозных обществ или уполномо¬
ченными групп верующих». При этом «подобные сделки не могут иметь своим
содержанием договорные отношения, хотя и связанные с культом, но преследую¬
щие цели торговые и промышленные, как-то: аренда свечных заводов, типогра¬
фий для печатания религиозно-нравственных книг и т.д.». Для непосредственно¬
го выполнения функций, связанных с управлением и пользованием культовым
имуществом, а также в целях внешнего представительства, религиозные объеди¬
нения должны были избрать из своих членов «на общем собрании верующих от¬
крытым голосованием исполнительные органы в религиозных обществах в коли¬
честве трех человек, а в группе верующих - одного представителя».
17 16 сентября 1920 г. Наркомат юстиции РСФСР внес изменение в Поло¬
жение о едином народном суде, которым, в частности, учредил в губернских
и уездных городах дежурные камеры народного суда, состоявшие при советах
народных судей или при уездных бюро юстиции. Учреждение дежурных камер
преследовало цель добиться максимальной быстроты и эффективности рассмот¬
рения несложных дел. В дежурных камерах дела должны были рассматриваться
в день задержания обвиняемого.
18 В 1919 г. были приняты декрет ВЦИК РСФСР и постановление Наркомата
Рабоче-крестьянской инспекции РСФСР об организации Центрального бюро
жалоб и заявлений, в обязанности которого входил прием жалоб и заявлений
«от всех граждан Советской республики без исключения». 30 июня 1921 г. в раз¬
витие этих решений ВЦИК РСФСР издал циркулярное распоряжение, в котором
зафиксировал: «все жалобы и заявления, как общее правило, проходят через
местные Бюро жалоб и заявлений при местных органах Рабоче-крестьянской
инспекции и разрешаются, по возможности, на месте». Жалобщики, не удо¬
влетворенные решениями местного Бюро, наделялись правом «обратиться в
высшие в инстанционном порядке Бюро жалоб», т.е. постановления уездных
Бюро жалоб могли быть обжалованы в губернских бюро, а постановления по¬
следних - в Центральном бюро.
19 Всесоюзная перепись населения 1926 г. - первая перепись, охватившая все
население страны. Основные формы переписи: личный листок, семейная карта
(только для городского населения), владенная ведомость. Программа переписи
включала 14 пунктов, учитывающих пол, возраст, национальность, родной язык,
место рождения, продолжительность проживания в месте переписи, брачное
состояние, грамотность, физические недостатки, психическое здоровье, поло¬
жение в занятии и отрасль труда, продолжительность безработицы и прежнее
занятие (только для безработных), источник средств существования (только
558
для тех, кто не имеет занятия). Кроме того, в семейной карте отмечался состав
семьи, продолжительность брака и условия жилья. Предварительные итоги были
опубликованы в 1927 г., краткие результаты - в 1927-1929 гг., полные результа¬
ты - в 56 томах в 1928-1933 гг. Предполагалось провести эту перепись еще как и
промышленную, но пришлось ограничиться только демографической.
20 Бланк «Б» - один из специальных бланков Центрального статистического
управления СССР, учитывающий динамику национализации промышленности,
время возникновения и состав органов рабочего контроля, пути формирования
заводоуправлений на национализированных предприятиях.
21 Цензовая промышленность - промышленность фабричного типа, вклю¬
чающая предприятия определенного ценза, т.е. размера. К ней относились про¬
мышленные предприятия с числом рабочих не менее 16 при наличии механи¬
ческого двигателя и не менее 30 рабочих без наличия двигателя - с отдельными
отступлениями.
22 7 декабря 1925 г. ВЦИК РСФСР принял постановление «О введении в дей¬
ствие Положения о городских советах», утвержденного 2-й сессией ВЦИК XII со¬
зыва 24 октября 1925 г. Согласно этому Положению городские советы избирались
во всех городах и рабочих поселках сроком на 1 год; нормы представительства
зависели от количества населения. Городские советы посылали делегатов на уезд¬
ные, окружные, губернские, областные и краевые съезды Советов и избирали из
своего состава президиум (не более 11 чел.). Совет созывался президиумом горсо¬
вета не реже одного раза в месяц. К исключительному праву горсовета относилось
утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении, избрание делегатов
на съезды Советов, рассмотрение плана работ пленума и секций (см.: Коржихи-
на Т.П. Советское государство и его учреждения. - М., 1994. - С. 126).
23 «Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах Со¬
ветов и их исполнительных комитетах» было утверждено и введено в действие
постановлением ВЦИК РСФСР 6 апреля 1928 г. Функции съездов советов и ис¬
полкомов были прописаны в его 3-й главе (подробнее см.: Собр. узаконений
РСФСР. - 1928. - № 47. - Ст. 353; № 70. - Ст. 503).
24 О каком именно постановлении идет речь, установить не удалось. Струк¬
тура органов исполнительной власти столицы на этот период была определена
11 июня 1920 г. на совместном заседании Моссовета и 1-го (12-го) Московского
губернского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депута¬
тов (см.: Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские органы управления. - М.,
2011.-С. 273 и далее).
25 Северо-Западные железные дороги - отделение системы железных дорог
Российской империи, затем РСФСР и СССР, образованное в 1906 г. при слиянии
Петербурго-Варшавской железной дороги с Балтийской и Псково-Рижской же¬
лезными дорогами. В 1929 г. участки С.-З. дороги, находившиеся после распада
Российской империи в границах РСФСР, объединили с Октябрьской железной до¬
рогой. В 1940-1953 гг. - линии в составе Ленинградской железной дороги. В нас¬
тоящее время участки С.-Петербург-Варшавский - Скангали, Тосно - Ивангород,
Псков - Печоры-Псковские относятся к Октябрьской железной дороге; Печоры -
Валга, Нарва - Таллин - Палдиски - к Эстонской железной дороге; Карсава - Кур-
цумс, Валка - Рига - к Латвийской железной дороге, Турмантас - Марцинконис -
к Литовским железным дорогам, Поречье - Брузги - к Белорусской железной
дороге; Кузница - Варшава-Виленская - к Польским железным дорогам.
26 Северная железная дорога - одна из старейших магистралей России.
В 1868 г. построили ее первый участок от ст. Новки через Шую до Иваново.
В 1870-1872 гг. ввели в эксплуатацию участок Александров - Ярославль - Во¬
логда, тогда же построили линии Рыбинск - Сонково и Иваново - Кинешма.
В 1898 г. проложили участок Вологда - Архангельск. В 1905 г. вступила в эксплуа¬
тацию линия Обухово - Череповец - Вологда, в 1906 г. - дорога Вологда - Вятка.
559
1 января 1907 г. Московско-Ярославскую железную дорогу переименовали в Север¬
ные железные дороги. В 1929-1932 гг. ввели в эксплуатацию электрифицирован¬
ный участок Москва - Загорск. 14 мая 1936 г. Северные железные дороги раздели¬
ли на Северную (управление в Вологде) и Ярославскую железные дороги. В 1939 г.
построили Печорскую железную дорогу от Коноши до Воркуты. В 1953 г. Северную
и Ярославскую железные дороги объединили в Северную железную дорогу.
27 Высоковская мануфактура - ткацкое предприятие; ведет свое начало от не¬
большой фабрики на 50 станков, основанной в 1864 г. в деревне Некрасово Пет¬
ровской волости Клинского уезда. В 1880 г. высоковские фабриканты получили
разрешение на ведение новых строительных работ, и постепенно возник рабочий
поселок, который получил название Высоковск. В Клинском уезде Высоковская
фабрика стала самым большим предприятием, здесь сложился и наиболее рево¬
люционный рабочий класс. После Октябрьской революции, поддержанной Высо¬
ковскими ткачами, Высоковская текстильная фабрика оставалась самой крупной в
Клинском уезде. В настоящее время - Высоковская прядильно-ткацкая фабрика.
28 Однолетнее растение культурный лен по своим морфологическим, биоло¬
гическим и хозяйственным свойствам делится на 5 групп: лен-долгунец, лен-
межеумок, лен-кудряш, крупносемянный лен, стелющийся многостебельный
полуозимый лен.
29 В тексте: «Центрально-Черноземной области». Исправлено на основании
другого варианта повестки дня заседания Бюро Коммунистической фракции
ВЦИК РСФСР (см.: ЦАОПИМ. Ф. 11. On. 1. Д. 132. Л. 58).
30 Впоследствии административно-территориальное деление, установлен¬
ное документом, неоднократно изменялось. В целом публикуемый документ
утратил силу с изданием постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1932 г.
«Об утверждении перечня постановлений ВЦИК и СНК, изданных до 1 января
1931 г., утративших силу, но не отмененных особыми постановлениями» (Собр.
узаконений РСФСР. - 1932. - № 37. - Ст. 171).
31 Имеется в виду непринятый при разработке Генерального плана рекон¬
струкции столицы план развития города «Большая Москва», разработанный в
1921-1925 гг. профессором С.С. Шестаковом, основывающийся на историче¬
ски сложившейся радиально-кольцевой структуре города, общая территория
которого увеличивалась до 200 тыс. га (территория Москвы занимала в 1929 г.
24,4 тыс. га). Историческое ядро города опоясывалось системой трех колец. План
предусмотривал сохранение исторического центра города и вместе с тем ком¬
плексное развитие всего экономического района с учетом тяготеющих к столице
городов. Звенигород, Подольск, Домодедово и др., находящиеся на расстоянии
40-80 км, составляли первое кольцо. Волоколамск, Можайск, Серпухов и др. на
расстоянии 90-120 км образовывали второе кольцо. План подвергся резкой кри¬
тике со стороны высшего политического руководства СССР, принявшего к 1930 г.
установку на ограничение территориального роста города и коренную перепла¬
нировку его центральных районов.
32 Красные линии регулирования - границы территории улично-дорожной
сети, выделенной из остальной территории столицы на городских планах и схемах.
33 Вопрос обсуждался Организационным бюро ЦК ВКП(б) не 24 сентября
1928 г., как это указано в документе, и не 8 октября 1928 г., как указывалось в
последующих документах. Решение, вероятно, действительно принято в 1928 г.
и, совершенно точно, было пересмотрено 12 августа 1929 г. (см. предисловие на¬
стоящего сборника). Очевидно, ошибка в датировке связана с тем, что 24 сентя¬
бря первым пунктом был рассмотрен «Доклад Краснопресненского районно¬
го парткомитета и содоклад ответственного инструктора ЦК» (подробнее см.:
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 113.Д. 661.Л. 1,9-181).
34 XVII Московская губернская конференция ВКП(б) проходила в Колонном
зале Дома Союзов 23 февраля - 6 марта 1929 г. С докладом «Об успехах и трудно¬
560
стях социалистического строительства» выступил секретарь ЦК ВКП(б) В.М. Мо¬
лотов. Доклад о районировании и создании Московской промышленной области
сделал К.В. Уханов (см.: XX век : Хроника московской жизни. 1921-1930 гг. - М.,
2011.-С. 915).
35 Секретариат ЦК РКП(б) - ВКП(б) - КПСС - партийный орган, избираемый
пленумом Центрального комитета партии для руководства текущей работой,
главным образом по подбору кадров и организации проверки исполнения. Сек¬
ретариат осуществлял всю оперативную деятельность с помощью имеющегося
при нем аппарата ЦК, его отделов. Положение об организации Секретариата
впервые было записано в решении VIII съезда РКП(б) в марте 1919 г. (при этом
Секретариату поручалось создать ряд отделов), затем закреплено в Уставе РКП(б),
принятом VIII Всероссийской партийной конференцией в декабре 1919 г. Прав¬
да, Секретариат де-факто появился задолго до Октябрьской революции. Секре¬
тариат как руководящая коллегия в составе ЦК сложился после IX съезда РКП(б)
в 1920 г. С 1919 г. в составе Секретариата была установлена должность ответ¬
ственного секретаря, с 1922 г. - генерального секретаря, в 1953-1966 г. - первого
секретаря. В апреле 1966 г. восстановили должность Генерального секретаря ЦК
КПСС. Первым генеральным секретарем был И.В. Сталин.
36 Комитеты крестьянских обществ взаимопомощи (ККОВ) - организации
общественной помощи беднейшим крестьянским хозяйствам, образованные
на основании декрета СНК РСФСР от 3 мая 1921 г. и действовавшие вплоть до
1932 г. Формы их работы были многообразны: проведение общественной за¬
пашки и уборки полей, организация различных сборов в пользу нуждающихся и
т.п. ККОВ создавались при сельских советах, волостных исполкомах и подчиня¬
лись уездным и губернским крестьянским комитетам, а в республиках всю эту
систему возглавляли центральные крестьянские общества взаимопомощи (Кор-
жихина Т.П. Указ. соч. - С. 81-82,162).
37 Из протокола № 134 заседания Оргбюро ЦК ВКП(б) от 8 июля 1929 г.:
«9. Просьбу Временного] бюро ЦК Московской Промышленной области утвер¬
дить созыв областной партконференции Московской области на 15 сентября с.г,
(Постановление Секретариата ЦК от 5/VII—1929 г., протокол 133, пункт 6). (Тт. Мо¬
сквин, Кретов, Бауман.) Удовлетворить» (РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 750. Л. 3).
38 «Рабочая Москва» - городская ежедневная газета МК ВКП(б) (с 1931 г. - МГК
ВКП(б) и Моссовета) в 1922-1939 гг. Ранее - «Вечерние известия Московского
совета рабочих и красноармейских депутатов (1918-1920), «Коммунистический
труд» (1920-1922). Позже - «Московский большевик» (1939-1950).
39 Оргбюро ЦК ВКП(б) 16 июля 1929 г. данный вопрос не рассматривало.
40 Первый в Москве Крематорий был открыт 12 января 1927 г. в Донском
монастыре на месте возведенной незадолго до этого церкви св. Серафима Саров¬
ского и Анны Кашинской. Проект разработал архитектор Д. Осипов, непосред¬
ственной переделкой храма в крематорий руководил Н.Тамонькин. Вместо купо¬
ла церкви установили прямоугольную башню-фонарь, в центре храма устроили
провал под пол. Первым был кремирован рабочий мытищинской водокачки ком¬
мунист Ф. Соловьев, специально завещавший похоронить себя самым передовым
способом (см.: Городской округ Химки, Московская область [электрон, ресурс]
//http://www.admhimki.ru/news/pervyiy_moskovskiy_krematoriy_moskvyi.html).
41 Публикуемый документ, за исключением статьи III, утратил силу с изда¬
нием постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1932 г. «Об утверждении
перечня постановлений ВЦИК и СНК, изданных до 1 января 1931 г., утративших
силу, но не отмененных особыми постановлениями» (Собр. узаконений РСФСР. -
1932.-№37.-0.171).
42 29 августа 1929 г. Политбюро, а 2 сентября Оргбюро ЦК ВКП(б) рассмотрели
вопрос об увеличении нормы представительства от Москвы на 1-м Московском
областном съезде Советов. Оргбюро отклонило просьбу МК ВКП(б) и Коммунис¬
561
тической фракции Организационного комитета ВЦИК Московской области об
увеличении нормы представительства (см.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 113. Д. 771. Л. 3).
43 Постановление ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1929 г. «Об опытно¬
показательных округах» признавало целесообразным проведение в качестве
опыта в пяти округах реорганизации окружно-районной системы управления
путем передачи значительной части оперативных функций, выполняемых
окружным аппаратом, районным исполнительным комитетам, а выполняемых
районным аппаратом - сельским советам. По одному образцово-показательному
округу предписывалось выделить на Украине, в Белоруссии, в Уральской и
Центрально-Черноземной областях и Северо-Кавказском крае (Собр. законов
СССР. - 1929. - № 45. - Ст. 389). В образцово-показательных округах Белоруссии
и Центрально-Черноземной области следовало провести серьезную реорганиза¬
цию окружного аппарата. Подлежали ликвидации следующие отделы окружного
исполнительного комитета: местного хозяйства (коммунальный), промышлен¬
ности (совет народного хозяйства), земельный, торговли, финансов, народного
образования, здравоохранения, социального обеспечения, труда, статистиче¬
ский, административный и организационный. Вопрос о реорганизации отделов
шоссейных и грунтовых дорог (дорожных отделов) был передан на разрешение
центральным исполнительным комитетам союзных республик и областным
(краевым) исполнительным комитетам «в зависимости от местных условий».
Вместо упраздняемых отделов при президиуме окружного исполнительного ко¬
митета создавались: инспекции (инспекторы), плановое бюро, статистическое
бюро, единая бухгалтерия и общая канцелярия. Предписывалось расширить и
«укрепить» состав президиумов окружных исполкомов, составить инспекции
окружных исполкомов «из ответственных и квалифицированных работников
по разным отраслям советского строительства» для организации «инструкти¬
рования всего низового советского аппарата и внесения предложений по не¬
посредственным отраслям работы в президиум окружного исполкома», а также
осуществления «контроля за исполнением и проведением в жизнь всех поста¬
новлений и распоряжений» советских органов власти. Составление окружных
бюджетов возлагалось на плановые бюро при участии бюджетных инспекторов.
Окружной рабоче-крестьянской инспекции передавались функции финансово¬
го контроля и руководства районными и сельскими ревизионными комиссиями.
Существенно расширялась компетенция народного суда, который, в том числе,
наделялся правом окончательного разрешения дел.
44 Имеется в виду 9-й Московский губернский съезд Советов, состоявшийся
в апреле 1929 г. и принявший постановление об образовании Московской об¬
ласти (см.: Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские органы управления... -
С. 274 и далее).
45 «Геофизика» - крупное предприятие СССР и России, производившее новые
изделия военного назначения. Ведет свое начало с оптической мастерской, осно¬
ванной швейцарским подданным московским купцом 3-й гильдии Ф.Б. Швабе.
В 1908 г. была построена фабрика. С 1912 г. - крупное акционерное общество
«Ф. Швабе». С августа 1917 г. - акционерное общество «Геофизика». В 1920 г. фаб¬
рику национализировали. В 1937 г. завод «Геофизика» подчинили Наркомату
оборонной промышленности СССР и переименовали в завод № 217. С 1958 г.
предприятие по инициативе главного конструктора С.П. Королева привлекается
для разработки приборов ориентации и навигации первых космических аппара¬
тов. В 1964 г. предприятие получило заказ на разработку астровизирных систем
для баллистических ракет морского базирования Министерства обороны (ВМФ).
В 1966 г. предприятие переименовано в Центральное конструкторское бюро -
ЦКБ «Геофизика» (1-я производственная площадка). В 1980 г. на базе ЦКБ «Гео¬
физика» и ряда других предприятий организовано Государственное предприя¬
тие «Научно-производственное объединение “Геофизика”». В 1994 г. начинается
562
серия реорганизаций. В настоящее время - ОАО «Научно-производственное
предприятие “Геофизика - Космос”» (подробнее см.: Открытое акционерное
общество «Научно-производственное предприятие “Геофизика - Космос” [элек¬
трон. ресурс] // http://geofizika-cosmos.rU/about.php#).
46 «Красная заря» - старейшее московское предприятие легкой промышлен¬
ности, ведущее свое начало с 1879 г.
47 «Пролетарка» - текстильно-прядильная фабрика в Твери. В марте 1929 г.
московская «Трехгорная мануфактура» вызвала ее на социалистическое сорев¬
нование, положив начало Всесоюзному социалистическому соревнованию.
48 Завод АМО («Автомобильное московское общество») был основан торго¬
вым домом «Кузнецов, Рябушинские и К°» 2 августа (20 июля по старому сти¬
лю) 1916 г. Национализирован 15 августа 1918 г. В 1919-1923 гг. завод занимался
ремонтом грузовиков иностранных марок и налаживал производство моторов;
с 1920 г. участвовал в советской танковой программе, в частности, с февраля по
июль изготовил 24 танковых двигателя для танка «Русский Рено». В 1925 г. пере¬
именован в 1-й Государственный автомобильный завод. В 1927 г. директором стал
И.А. Лихачев, с именем которого связано интенсивное развитие предприятия.
1 октября 1931 г. после реконструкции заводу присвоили имя И.В. Сталина (ЗИС).
С 25 октября был запущен первый отечественный сборочный автомобильный
конвейер, с которого сошли первые 27 грузовиков АМО-3. К лету 1933 г. грузовик
АМО-3 модернизировали, его грузоподъемность повысили до 3 т. В 1934 г. на¬
чалось производство автомобилей ЗИС-5 и ЗИС-6. Грузовик ЗИС-5 стал этапной
моделью в истории завода: он стал первым по-настоящему массовым автомо¬
билем и стоял на производстве 15 лет, на базе ЗИС-5 разработали 25 разновид¬
ностей и модификаций автомобилей, 19 из которых поставили на производство.
21 августа 1933 г. СНК СССР принял решение о второй реконструкции завода, ко¬
торая была направлена на расширение перечня моделей автомобилей. 3 ноября
1936 г. началась конвейерная сборка первого отечественного семиместного ли¬
музина ЗИС-101, основой которого стала конструкция американского легкового
автомобиля «Бьюик» по натурному образцу (без покупки у фирмы чертежей).
С 1936 по 1941 г. завод сосредоточил усилия на увеличении выпуска грузови¬
ков с газогенераторными установками ЗИС-21 и полугусеничных автомобилей
ЗИС-22, ЗИС-42, а также автобусов ЗИС-8 и ЗИС-16 (все на базе ЗИС-5).
49 Фабрика «Богатырь» - одно из старейших предприятий России, осно¬
ванное в 1887 г. в с. Богородском как Московское товарищество резиновой
мануфактуры, в 1910 г. преобразованное в акционерное общество «Богатырь».
Главный корпус завода был построен по проекту архитектора Г.А. Гельриха.
У истоков предприятия стоял крупный банкир Л.С. Поляков, держателями акций
завода была императорская семья. В 1918 г. предприятие национализировали
и переименовали в Государственный завод резиновой промышленности № 2
«Богатырь», в 1923 г. - завод «Красный богатырь». Завод выпускал резиновую
и резино-текстильную обувь (сапожки, сапоги, галоши, боты и др.), формовые
и неформовые изделия. Вплоть до конца 1980-х гг. предприятие процветало,
производство расширялось, использовались новая техника, методы, материалы.
Моделировались и выпускались разные виды резиновой обуви - боты мужские,
женские и детские, сандалии, ботфорты для охоты и рыбалки. В 1990-е гг. про¬
изводство стало стабильно сокращаться, а в середине 2000-х гг. было полностью
остановлено. В настоящее время - ОАО «Красный Богатырь».
50 Главное управление производства государственных заказов, монет и ор¬
денов (Гознак) - объединение, выполняющее полный технологический цикл
изготовления денежных знаков и включающее в себя несколько фабрик, осу¬
ществляющих различные этапы производства. Ведет свое начало с издания По¬
ложения Народного комиссариата финансов РСФСР об управлении фабриками
заготовления Государственных бумаг от 6 июля 1919 г. В определенном смысле
563
можно сказать, что основы избранной тогда системы управления сохраняются
и на сегодняшний день (подробнее см.: Гознак [электрон, ресурс] // http://www.
goznak.ru/about/history/xix-xx/1919/).
51 Государственный московский трест швейной промышленности (Москво-
швей) - трест, образованный в 1929 г. в составе МСНХ и объединивший 17 швей¬
ных фабрик столицы.
52 Имеется в виду Завод им. Владимира Ильича, который ведет свое начало с
открытия в 1847 г. в Москве на Щипках нового промышленного заведения анг¬
личанином Гоппером «для приготовления и починки машин, ввозимых из-за
границы». С 1887 г. завод стал подлинным большевистским центром Замоскво¬
речья. В 1916 г. завод перешел в собственность московского предпринимателя
Л.А. Михельсона, сменил профиль производства на снарядный и машинострои¬
тельный. В 1920 г. по заданию В.И. Ленина предприятие освоило изготовление
машин для гидравлическо-механической добычи торфа. Шатурская электро¬
станция - первенец советской электрификации по плану ГОЭЛРО - работала на
торфе, добываемом этими машинами. С 9 сентября 1922 г. заводу присвоено имя
основателя большевистской партии, неоднократно выступавшему на заводских
митингах (на одном из них 30 августа 1918 г. В.И. Ленин был серьезно ранен).
В годы первых пятилеток завод выпускал продукцию, необходимую для подъема
народного хозяйства страны: лесопильные рамы, запчасти для тракторов, мощ¬
ные лебедки для Магнитостроя и Кузнецкстроя, тяжелые токарные станки. Был
изготовлен первый проходческий щит и тюбинги для строительства туннелей
Московского метро. В настоящее время - ОАО «ЗВИ» (подробнее см.: Москов¬
ский электромеханический завод имени Владимира Ильича [электрон, ресурс]//
http://motors.zvi.ru/history.php).
53 Союз союзов сельскохозяйственной кооперации - руководящий и объеди¬
няющий центр всей системы с.-х. кооперации РСФСР, а с 1 июня 1930 г. - СССР.
На основании постановления ЦК ВКП(б) от 3 мая 1927 г. «Об объединении
сельскохозяйственной кооперации» Союз образован Учредительным съездом
11 июля 1927 г. Председателем стал Г.Н. Каминский, 20 сентября 1928 г. его за¬
менил М.Ф. Владимирский. В Союз вошли и представители союзных республик.
16 ноября 1927 г. СНК РСФСР принял постановление «О Союзе союзов сельско¬
хозяйственной кооперации РСФСР», которым одобрил создание союза и уста¬
новил его основные функции: общее руководство и ревизионное обследование
центров и союзов с.-х. кооперации; общеплановое руководство и согласова¬
ние планов всех видов с.-х. кооперации, общее руководство агри-культурно-
производственной работой, кооперативным просвещением, пропагандой и
печатью; защита интересов с.-х. коопераций и ее представительство; изучение
кооперативного движения и учет работы с.-х. кооперации. Союз получил право
на распределение государственных средств на нужды с.-х. кооперации. 1 июня
1930 г. союз преобразован в общесоюзный орган, а 11 марта 1931 г. ликвидиро¬
ван с передачей руководства всесоюзными отраслевыми центрами с.-х. коопе¬
рации по производству Наркомату земледелия СССР, по заготовкам - Наркомату
снабжения СССР.
54 Фабрика им. Фрунзе - московское текстильное предприятие. Фабрика
основана в 1876 г. как фабрика В.Е. Мещерина, позже как Товарищество Дани¬
ловской мануфактуры. Выпускала высококачественные ситцы («фасонные» или
«модные»), простые ситцы, сатины, набивную бумазею, фланель, батист, бязь
и др. В 1919 г. была национализирована и получила название «Даниловская
прядильно-ткацкая и красильно-набивная фабрика», с 1923 г. - «Фабрика им. 5-й
годовщины Красной Армии», а с 1925 г. - «Фабрика им. М.В. Фрунзе». В 1930 г. на¬
считывалось 3200 рабочих. Впоследствии - Московская ордена Трудового Крас¬
ного Знамени хлопчатобумажная фабрика им. М.В. Фрунзе Министерства легкой
промышленности РСФСР. В 1997 г. предприятие было объявлено банкротом и
564
ликвидировано. В настоящее время реализуются проекты по созданию на базе
старых зданий фабрики офисов и центра современного искусства.
55 Московский электроламповый завод (Электрозавод, МЭЛЗ) - старейшее
предприятие в советской и российской электронной промышленности; произ¬
водитель различных источников света, тугоплавких металлов, электровакуум¬
ных и газоразрядных приборов и пр.; основоположник серийного производства
ламп накаливания в России. Основан в 1907 г. на базе первой электролампо¬
вой мастерской в России, организованной инженером Н. Колманоком в 1906 г.
В 1907 г. мастерская приступила к производству осветительных электроламп.
В 1913 г. она была преобразована в АО «Русская электрическая лампа», в 1915 г.
приобрела заболоченный участок в районе впадения р. Хапиловки в р. Яузу
рядом с Генеральной (ныне Электрозаводской) ул. В 1921 г. создали Москов¬
ское объединение фабрик электроламп (МОФЭЛ). В 1928 г. на территории не¬
достроенного завода «Проводник», эвакуированного из Риги в 1915 г. и разме¬
щенного на берегах Яузы, в т.ч. в зоне Генеральной ул., начал функционировать
Московский электрозавод им. Куйбышева, объединивший все московские фаб¬
рики электроламп. В 1937 г. именно на этом заводе изготовили лампы для осве¬
щения рубиновых звезд Московского Кремля. В 1939 г. решением СНК СССР
Электрозавод реорганизовали в Московский электроламповый завод. В 1965 г.
была проведена реконструкция завода, его производственные мощности уве¬
личились более чем в два раза. Завод получил новое, более точно отражавшее
характер продукции название - Московский завод электровакуумных прибо¬
ров (МЗЭВП), передав свое старое название (МЭЛЗ) созданному объединению,
став его головным предприятием. В 2008 г. ОАО «МЭЛЗ» ликвидировали, на базе
его имущества создали предприятия ООО «МЭЛЗ-ЭВП» и ООО «МЭЛЗ-ФЭУ»
(основной товарной номенклатурой данных предприятий стали, соответствен¬
но, электронно-оптические преобразователи и фотоэлектронные умножители),
а производственное оборудование перенесли в г. Зеленоград на территорию
бывшего завода «Элма».
56 Точное название, которое носил один из старейших отечественных ву¬
зов с 1918 по сентябрь 1930 г. - «1-й Московский университет». Впоследствии
названия неоднократно менялись. С 20 октября 1932 г. - «Московский государ¬
ственный университет им. М.Н. Покровского». С 11 ноября 1937 г. - «Московский
государственный университет». С 7 мая 1940 г. - «Московский государственный
университет им. М.В. Ломоносова». С 7 мая 1955 г. - «Московский ордена Ле¬
нина и ордена Трудового Красного знамени государственный университет им.
М.В. Ломоносова». С 22 января 1980 г. - «Московский ордена Ленина, ордена
Октябрьской революции и ордена Трудового Красного знамени государственный
университет им. М.В. Ломоносова». С 1991 г. - «Московский государственный
университет им. М.В. Ломоносова». С 28 марта 2008 г. - «Федеральное государ¬
ственное образовательное учреждение высшего профессионального образова¬
ния (ФГОУ ВПО) Московский государственный университет им. М.В. Ломоносо¬
ва» (или «МГУ им. М.В. Ломоносова», «МГУ»). С 31 декабря 2010 г. - «Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессио¬
нального образования (ФГБОУ ВПО) Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова» (или «МГУ им. М.В. Ломоносова», «МГУ»).
57 Московская контрольная комиссия - рабоче-крестьянская инспекция
(МКК - РКИ) - высший орган партийного и государственного контроля в Москве
и Московской области, избранный на 1-й Московской областной конференции
ВКП(б) 18 сентября 1929 г. в количестве 237 членов, действовавший как объеди¬
ненный орган с Московской РКИ. Ликвидирована в феврале 1934 г. на основании
постановления XVII съезда ВКП(б). Комиссия руководила деятельностью район¬
ных контрольных комиссий Москвы и Московской области, после образования
25 февраля 1931 г. Московской городской организации ВКП(б) только районными
565
контрольными комиссиями Московской области (подробнее см.: Гарнюк С.Д. Го¬
родская организация КПСС и ее органы. - М., 2012. - С. 37).
58 Московский металлургический завод «Серп и молот» - один из старей¬
ших и крупнейших заводов на территории Центральной России, основанный
в 1883 г. французским предпринимателем Ю. Гужоном недалеко от Рогожской
заставы. В 1890 г. на нем была запущена первая мартеновская печь. В 1918 г. за¬
вод национализировали. К тому времени, в результате Первой мировой войны
и связанной с ней разрухи, выпуск заводом продукции уменьшился в 50 раз по
сравнению с уровнем 1913 г. 7 ноября 1922 г. «по просьбе трудящихся» предпри¬
ятие переименовали в «Московский металлургический завод “Серп и молот”».
К 1928 г. производство вышло на уровень 1913 г. В 1931 г. завод вошел во вновь
организованное объединение «Спецсталь». В последующие три года была созда¬
на техническая база с современным для того времени оборудованием и освоена
новая технология производства продукции из качественной стали. В 1932 г. из
нержавеющей стали на новом стане холодной прокатки впервые в стране был
освоен выпуск ленты толщиной 0,1-1,0 мм. В 1939 г. за доблестный труд в годы
первых пятилеток и успешное выполнение государственных заданий завод был
награжден орденом Ленина. Во время Великой Отечественной войны завод вы¬
пускал оружейную продукцию для фронта. В настоящее время - ОАО Москов¬
ский металлургический завод «Серп и молот».
59 Революционный военный совет (РВС, Реввоенсовет) СССР - высший воен¬
ный орган Советского Союза, образованный решением Политбюро ЦК РКП(б) 8 ав¬
густа 1923 г. и упраздненный постановлением ЦИК и СНК СССР 20 июня 1934 г.
60 Московский трест вязально-трикотажной промышленности (Мострико-
таж) - трест, основанный в 1922 г. и объединивший такие известные фабрики
трикотажной промышленности, как фабрика им. Тельмана, Государственная
ленто-ткацкая фабрика «Ткач» и т.п.
61 Газовый завод № 1 - предприятие по обеспечению газоснабжения Мос¬
квы, основанное в 1865 г. Впоследствии стал производить запорную газовую
арматуру. Располагается в Москве рядом с платформами Курского вокзала по
адресу Нижний Сусальный пер., д. 5. В настоящее время заводские площади
сдаются арендаторам: художественным галереям, дизайн-студиям, редакциям
журналов, музыкальным коллективам и торговым предприятиям.
62 «Каучук» - предприятие по призводству теплостойкой изоляционной ре¬
зины, начало которому было положено на окраине г. Рига основанием мастер¬
ской резинотехнических изделий под названием «Россия» в 1897 г. В 1910 г.
мастерскую переименовали в Акционерное общество «Каучук», а в 1915 г. пред¬
приятие перевели в Москву. В настоящее время - ОАО «РТИ-Каучук».
63 «Московская деревня» - газета Московского комитета ВКП(б) и Московского
совета р.к. и к.д. Выходила с 1918 г. Предшественница «Ленинского знамени» и «На¬
родной газеты». Редакция располагалась в 1929 г. по адресу: ул. Никольская, 12.
64 Лозунг «Догнать и перегнать в технико-экономическом отношении пе¬
редовые капиталистические страны!» был принят по итогам речи И.В. Ста¬
лина «Об индустриализации страны и о правом уклоне в ВКП(б)» на Пленуме
ЦК ВКП(б) 19 ноября 1928 г. (Сталин И.В. Сочинения : Т. 11. - М., 1949. - С. 248;
Там же. - С. 245-269; Правда. - 1928. - 23 окт.; 24 нояб.).
65 Косогорский металлургический завод (КМЗ) - крупное промышленное
предприятие Тульской области (в 1929 г. - Московской области), расположенное
в нынешнем периферийном микрорайоне Тулы - Косой Горе. Основан в 1897 г.
и является одним из старейших металлургических предприятий России. В на¬
стоящее время - ОАО «КМЗ».
66 Строительство Бобриковской электростанции связано с планами строитель¬
ства в окрестностях г. Бобрики (в 1933-1961 гг. - г. Сталиногорска, с 1961 г. - г. Но¬
вомосковска) Тульской области (в 1929 г. - Московской области) крупного хими¬
566
ческого комбината по производству азотных удобрений. Предполагались также
открытие новых шахт, строительство керамического и других заводов. Для обес¬
печения их электроэнергией необходима была мощная электрическая станция -
Бобриковская ГРЭС, к строительству которой приступили в 1930 г. после трехлет¬
них подготовительных работ. В середине апреля 1932 г. были закончены основные
работы на Любовской плотине, а первое испытание оборудования под нагрузкой
произошло 24 августа 1934 г. В связи с переименованием г. Бобрики в Сталино-
горск в 1933 г. станция также получила новое имя - Сталиногорская ГРЭС.
67 Оршинский Мох - самый значительный в Тверской области болотный
массив, расположенный к западу от с. Стоянцы Калининского района. В 1920-
1930-е гг. торфоразработки там велись на полную мощность, поскольку первые
тверские электростанции были ориентированы на торф.
68 1 февраля 1930 г. Президиум Мособлисполкома и Моссовета принял по¬
становление «О директивах по вопросу перестройки массовой работы Советов»,
а 11 мая 1930 г. предложил реорганизацию существующих секций Московского,
районных, городских и поселковых советов. При Моссовете к 20 мая 1930 г. предус¬
матривалось создание следующих групп секций: Промышленной, Строитель¬
ной, Сельскохозяйственной, Финансово-налоговой, Коммунальной, Народного
образования, Здравоохранения, Труда и соцстрахования, Административно¬
правовой, Торгово-кооперативной и Транспортной, а также секций: Соцобес-
печения, Связи, Военной. Вместо 11 секций в каждом районе г. Москвы предус¬
матривалось организация 21 секции. В городских и рабочих поселках при
реорганизации следовало учитывать экономику и специфичность того или
иного района, обязательной секцией во всех городских и рабочих поселках была
сельскохозяйственная, а для промышленных городов и рабочих поселков - про¬
мышленная (подробнее см.: ЦГАМО. Ф. 2157. Оп. 1.Д. 523. Л. 1-6,31).
69 Статья 2-я положения «О городских советах», утвержденного постановле¬
нием ВЦИК РСФСР от 24 октября 1925 г., гласит: «В городах, с населением более
пятидесяти тысяч человек, по постановлению городского совета, одобренному со¬
ответствующим центральным исполнительным комитетом автономной респуб¬
лики, исполнительным комитетом автономной области, краевым, областным
или губернским исполнительным комитетом и утвержденному Президиумом
Всероссийского центрального исполнительного комитета, могут быть образова¬
ны, кроме городского, районные советы, объединяющие отдельные части горо¬
да. Примечание 1. В городах районные советы действуют на основании особых
инструкций, издаваемых Президиумом Всероссийского центрального исполни¬
тельного комитета в развитие настоящего Положения. Примечание 2. Советы
поселений, находящиеся за пределами утвержденной в установленном порядке
городской черты, являются самостоятельными городскими или сельскими сове¬
тами» (подробнее см.: Собр. узаконений РСФСР. - 1925. - № 91. - Ст. 662).
70 Имеется в виду Инструкция ВЦИК и СНК РСФСР от 15 апреля 1929 г. «Об ор¬
ганизации и деятельности районных советов в городах» (см.: Собр. узаконений
РСФСР. - 1929. - № 35. - Ст. 354).
71 XVI конференция ВКП(б), проходившая 23-29 апреля 1929 г. в Москве,
обсудила и приняла 1-й пятилетний план развития народного хозяйства СССР
(см.: Шестнадцатая конференция ВКП(б): Стеногр. отчет. - М., 1962).
72 Институт советского строительства и права действовал в рамках системы
Коммунистической академии (см. комментарий 203,).
73 Видимо, имеется в виду постановление ВЦИК РСФСР от 10 февраля 1930 г.
«По докладу НК РКИ РСФСР о ходе проверки и чистки соваппарата». Заслушав
доклад РКИ, Президиум ВЦИК отметил как достигнутые положительные резуль¬
таты, так и ряд недочетов. Для исправления их Президиум обязал местные сове¬
ты и исполкомы: «а) принять решительные меры по привлечению квалифици¬
рованных работников к непосредственному участию их в комиссиях по чистке,
567
в особенности по чистке низового соваппарата, а также к оказанию системати¬
ческой помощи органам РКИ при проведении чистки; б) усилить руководство
чисткой и установить контроль вышестоящих исполкомов над нижестоящими
по чистке соваппарата, заслушивая доклады РКИ о ходе чистки соваппарата;
в) принять необходимые меры к широкому оповещению трудящихся масс об
установленном порядке проведения чистки и обжалования решений комиссий
по чистке; г) наметить практические меры по улучшению и усилению работы
местных органов советской власти в деле освещения хода чистки, мобилизации
внимания и участия масс в чистке и выдвижения рабочих и батрацко-бедняцких
слоев крестьянства в соваппарате; д) обязать всех руководителей местных сов-
учреждений принять активное участие в работе комиссий при проверке руково¬
димых ими учреждений как по выявлению негодных для работы в соваппарате
элементов, так и по недочетам в работе аппарата; е) увязать чистку низового со¬
ветского аппарата с отчетной кампанией Советов, для чего мобилизовать вни¬
мание трудящихся масс на задачах чистки и использовать отчетные собрания
для широкого выявления случаев искривления классовой линии, засоренности,
бюрократизма и других недостатков в работе советских органов, представляя со¬
ответствующие материалы местным органам РКИ или непосредственно комис¬
сиям по чистке низового аппарата; ж) в автономных республиках и автономных
областях, а также в прочих национальных административно-территориальных
единицах увязать работу по чистке соваппарата с коренизацией» (см.: Собр. уза¬
конений РСФСР. - 1930. - № 9. - Ст. 103).
74 Июльский пленум ЦК ВКП(б) 1931 г. принял решение о немедленной по¬
стройке Истринской плотины как составной части работ по строительству ка¬
нала Москва - Волга. Строительство было закончено 5 ноября 1934 г., однако
отдельный Истринский участок канала Москва - Волга был ликвидирован 20 ян¬
варя 1936 г. В 1936 г. на Истринской плотине была пущена вторая в Советском
Союзе ГЭС, основанная на советском автоматическом оборудовании.
75 Очевидно, имеется в виду строительная фирма Сименс-Бау-Унион (нем.
Siemens-Bau-Union), совместно с которой в 1929 г. Московский водопроводный
трест разработал проект стального водопровода, который должен был обеспе¬
чить подпитку водой из Оки омелевшей Москвы-реки. Протяженность водопро¬
вода по проекту составляла более 100 км. Вследствие невозможности обеспече¬
ния будущей стройки необходимым количеством труб, проект был закрыт.
76 1-й Дом Советов - гостиница «Националь», 2-й Дом Советов - гостиница
«Метрополь», 3-й Дом Советов - семинария в Божедомском пер. (Дом Остерма-
на), 4-й Дом Советов - гостиница «Петергоф» (на ул. Моховая / Воздвиженка),
5-й Дом Советов - ул. Грановского (ныне - Романов пер.), д. 3,6-й Дом Советов -
Дом князя Куракина на углу Ленивки и набережной Москвы-реки.
77 XV съезд ВКП(б), проходивший в Москве с 2 декабря по 19 декабря 1927 г.,
утвердил Директивы по составлению первого пятилетнего плана развития
народного хозяйства и принял план коллективизации сельского хозяйства.
На XV съезде ВКП(б) были подведены итоги борьбы с троцкизмом (троцкистско-
зиновьевским антипартийным блоком).
78 В.И. Ленин в известнейшем послании XII Всероссийскому съезду ВКП(б) -
статье «Как нам реорганизовать Рабкрин» (23 января 1923 г.) - предложил соеди¬
нить ЦКК ВКП(б) «с основной частью реорганизованного Рабкрина» на следую¬
щих условиях: съезду выбрать примерно 75-100 «новых членов ЦКК из рабочих
и крестьян»; подвергнуть выбираемых «такой же проверке по части партийной,
как и обыкновенные члены ЦК, ибо выбираемые должны будут пользоваться все¬
ми правами членов ЦК». С другой стороны, сократить Рабкрин до «300-400 слу¬
жащих, особо проверенных по части добросовестности и по части знания нашего
госаппарата, а также выдержавших особое испытание относительно знакомства
их с основами научной организации труда вообще и, в частности, труда управ¬
568
ленческого, канцелярского и т.д.» По мнению лидера ВКП(б), «такое соединение
Рабкрина с ЦКК принесет пользу обоим этим учреждениям. С одной стороны,
Рабкрин получит таким путем столь высокий авторитет, что станет, по меньшей
мере, не хуже нашего НКИД. С другой стороны, наш ЦК совместно с ЦКК выйдет
окончательно на ту дорогу превращения в высшую партийную конференцию,
на которую он, в сущности, уже встал и по которой ему следует дойти до конца
для правильного, в двояком отношении, выполнения своих задач: в отношении
планомерности, целесообразности, систематичности его организации и работы
и в отношении связи с действительно широкими массами через посредство луч¬
ших из наших рабочих и крестьян» (подробнее см.: Ленин В.И. Полное собрание
сочинений : Т. 45. - М., 1978. - С. 383-388).
79 XIV съезд ВКП(б), проходивший в Москве с 18 декабря по 31 декабря 1925 г.,
поставил задачу индустриализации страны, укрепления обороноспособности и
переименовал Российскую коммунистическую партию (большевиков) во Всесо¬
юзную коммунистическую партию (большевиков).
80 В публикуемом документе, вероятно, названа точная цифра троцкистов,
исключенных из партии после XV съезда ВКП(б).
81 Подробнее см.: Merridale С. Moscow Politics and the Rise of Stalin: the
Communist Party in the Capital, 1925-32. - Basingstoke, 1990. - P. 97, etc.
82 Имеются в виду двухгодичные Курсы марксизма-ленинизма при ЦК
ВКП(б), которые в 1946 г. были включены в состав Высшей партийной школы.
83 XVI съезд ВКП(б), проходивший в Москве с 26 июня по 13 июля 1930 г.,
принял предложения И.В. Сталина о выполнении пятилетки в четыре года.
84 Народовольцы - участники революционной народнической организации
«Народная воля», возникшей в 1879 г. и ставившей основной целью принужде¬
ние царского правительства к демократическим реформам для последующего
ведения борьбы за социальное преобразование общества. Одним из основных
методов политической борьбы народовольцев стал террор. Наиболее извест¬
ным актом террористической фракции «Народной воли» стало убийство 1 марта
1881 г. императора Александра II.
85 Хвостизм - в советском политическом лексиконе оппортунистическая так¬
тика следования в хвосте событий, приспособления к отсталым, к стихийным эле¬
ментам движения. По И.В. Сталину, логическая основа всякого оппортунизма.
86 «За коллективизацию» - газета МК ВКП(б) и Моссовета (1930-1936), ранее -
«Московская деревня» (1924-1930), далее - «Московская колхозная газета».
87 Значительная часть этих партийцев была выведена в 1930 г. из московского
руководства вследствие участия в оппозиции. Место выбывших заняли лояльные
курсу И.В. Сталина партийные кадры. Наиболее отчетливо это иллюстрирует за¬
мена К.Я. Баумана на Л.М. Кагановича на посту первого секретаря МК ВКП(б).
88 Имеется в виду комиссия ВЦИК СССР.
89 Бюро технической связи - в указанный период подразделение аппарата, от¬
вечающее за организацию и обеспечение высокочастотной (телефонной) связи.
90 Функции Культурно-социального сектора были крайне нечеткими.
По сути, он занимался преимущественно вопросами социального призрения и
народного образования. Далее в стенограмме Е.С. Коган недвусмысленно вы¬
сказывается за выделение из состава сектора, по крайней мере, отдела народ¬
ного образования.
91 Калужский электротехнический завод был открыт позднее. Здесь име¬
ется в виду Калужский электромеханический завод (КЭМЗ), основанный в
1917 г. на базе мастерских по ремонту телеграфной и телефонной аппаратуры.
В 1929-1930 гг. завод был реконструирован. Выпускал телеграфные аппараты,
телефоны-автоматы, АТС. В настоящее время - ОАО «Калужский электромеха¬
нический завод», занимается разработкой и производством средств связи спе¬
циального и гражданского назначения и технического оборудования.
569
92 Мензула - полевой чертежный столик, состоящий из квадратной доски -
планшета, подставки и штатива. Применяется для составления карты или плана
непосредственно на местности.
93 Теодолит - измерительный прибор для определения направлений и изме¬
рения горизонтальных и вертикальных углов при геодезических работах, топо¬
графических, геодезических и маркшейдерских съемках, в строительстве и т.п.
Основной рабочей мерой в теодолите являются лимбы - горизонтальный и вер¬
тикальный круги с градусными и минутными делениями.
94 8 марта 1929 г. специальная комиссия СНК РСФСР высказалась за перевод
в 1929 г. жилтовариществ двух районов Москвы на устав жилищно-арендных
кооперативных товариществ (ЖАКТ). По сути, речь шла о коренной реоргани¬
зации управления жилищным фондом. 20 марта 1931 г. Мосгорисполком и МГК
ВКП(б) приняли решение об организации ЖАКТ. В газете «Рабочая Москва» по
этому поводу вышла статья Г. Лебита «Организация ЖАКТ - залог сохранения и
восстановления жилищного фонда», в которой были даны разъяснения по про¬
ведению реформы на практике. Предписывалось создать специальные тройки
по дому и институт уполномоченных по квартирам, ответственных за свое¬
временное получение денежных средств с населения. Быстрое восстановление
жилфонда и его сохранность требовали от населения вложения собственных
средств. В каждом доме предписывалось «немедленно» создать инициативную
группу по организации учета и контроля за расходованием материалов и по за¬
мене дефицитных материалов, по разработке мероприятий, связанных с про¬
ведением субботников, по организации «детяслей, садов, детских площадок,
самодеятельных столовых, стирки белья». ЖАКТ уже в 1931 г. должны были
«дать не менее 50 тыс. работниц на производство». Перед ЖАКТ были постав¬
лены и иные задачи: организация кружков и курсов по подготовке домашних
хозяек к различным профессиям и навыкам труда; ликвидация неграмотности
и введение всеобщего обучения; участие в развертывании работы Общества
содействия обороне и авиационно-химическому строительству СССР Осовиа-
хима и Российского общества Красного Креста (см.: Рабочая Москва. - 1931. -
21 марта).
95 30 июля 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О реорганизации
колхозно-кооперативной системы», которым возложил на Союз союзов сель¬
скохозяйственной кооперации общее руководство колхозно-кооперативной
системой. На основании этого документа Союз теперь составляли представите¬
ли специальных кооперационных центров (Хлебоцентра, Животноводцентра,
Садово-огородного центра, Семеноводцентра, Льноконоплеводцентра, Свекло-
центра и Хлопкоцентра), Колхозцентра с Трактороцентром и Союзколхозбанком.
В республиках, краях и областях создавались колхозно-кооперационные советы
для обмена опытом и координации деятельности различных кооперационных
систем. Директивное руководство организациями колхозной и кооперацион¬
ной систем осуществляли Наркомат земледелия СССР и наркоматы земледелия
союзных республик. В условиях массовой коллективизации союзы и центры
с.-х. кооперации превратились, по существу, в колхозную систему.
96 См. предыдущий комментарий.
97 Все трое не были высококвалифицированными прокурорами, однако они
вступили в партию в ходе т.н. «ленинского призыва» 1924 г. и потому не подле¬
жали сокращению.
98 Рязанский комвуз - высшее коммунистическое учебное заведение г. Ря¬
зани, позднее - Западный коммунистический вуз, Высшая коммунистическая
школа им. Молотова Западной области.
99 «Пестроткань» - Государственный московский пестротканый хлопчато¬
бумажный трест, в подчинении которого находились такие известные ткацкие
фабрики, как «Красная Заря», «Красные текстильщики» и т.д.
570
100 Имеется в виду практика комитетов бедноты (комбедов) - «гражданской
войны в деревне» (термин Л.Д. Троцкого), развязанной на Урале областным
комитетом партии в марте 1918 г. и распространенной на всю территорию Со¬
ветской России декретом ВЦИК в мае 1918 г. Суть работы комбедов состояла в
выкачке хлеба из деревни специально сформированными для этой цели продо¬
вольственными отрядами из пролетариата и беднейшего крестьянства.
101 Пленум вел Л.М. Каганович. В документах ЦАОПИМ отложилась и стено¬
грамма заседания, где вторым вопросом был доклад К.В. Рындина «О разукруп¬
нении районов Москвы» (см.: ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 12. Д. 48).
102 14 сентября 1930 г. на парламентских выборах в Германии одержали по¬
беду социал-демократы, получившие 143 места. У коммунистов было 77 мест, у
нацистов, выступающих за денонсацию Версальского договора, - 107, у центри¬
стов - 68, у Национальной рабочей партии - 41 и у остальных партий - 137. Ком¬
мунистическая партия Германии допустила серьезный тактический просчет, на¬
правив главный удар против социал-демократии, а не против НСДАП и сделав
впоследствии возможным приход к власти А. Гитлера.
103 См.: Рейнгардт Э. Берлинская стачка металлистов // Коммунистический
интернационал. - 1930. - № 32. - С. 16.
104 1 августа 1927 г. под руководством Мао Цзэдуна была основана Рабоче-
крестьянская революционная армия Китая, переименованная в июне 1928 г. в
Красную армию Китая, усиление которой в 1930-1931 гг. позволило создать свя¬
занные между собой стабильные советские районы и провозгласить на их терри¬
тории Китайскую Советскую Республику со столицей в Жуйцзине.
105 Индия к 1930-м гг. находилась под колониальным игом Великобритании.
В 1928 г. на съезде Всеиндийского конгресса профсоюзов в Джхарии (Бенгалия)
было принято решение о создании в независимой Индии социалистической
республики, в которой будут национализированы земля и промышленность.
В декабре 1928 г. прошла первая конференция Рабоче-крестьянской партии Ин¬
дии, объединившей одноименные организации отдельных провинций. В при¬
нятых резолюциях ставилась задача достижения Индией полной независимо¬
сти, что предполагало завоевание рабочим классом гегемонии в национально-
освободительном движении. В ответ в марте 1929 г. колониальная администрация
арестовала по обвинению в заговоре против английской короны 33 левых лидера,
в т.ч. руководителей компартии. Продолжавшийся в течение четырех лет Мирут-
ский процесс (по названию города, где происходил суд) был умело использован
коммунистами как трибуна для разоблачения английской колониальной поли¬
тики в Индии, а также для пропаганды идей научного социализма. Как в Индии,
так и за рубежом были созданы специальные комитеты защиты обвиняемых.
106 Завод им. Лепсе - завод по производству металлических сеток и проволо¬
ки, основанный в 1927 г. Расположен в г. Солнечногорске. Под завод приспособи¬
ли полностью выгоревший изнутри в 1923 г. четырехэтажный кирпичный кор¬
пус бывшей фабрики Кнопа на берегу полузаброшенного Сестро-Истринского
канала. В 1929 г. по просьбе рабочих завода его коллективу было присвоено имя
первого председателя ЦК профсоюза металлистов Ивана Ивановича Лепсе. В на¬
чале 1930-х гг. на предприятии были заняты уже более 700 чел. В 1930 г. заверши¬
лось строительство нового двухэтажного производственного корпуса. С 7 ноября
1937 г. предприятие стало называться «Солнечногорский завод металлических
сеток им. Лепсе». В настоящее время - ОАО «Солнечногорский завод металли¬
ческих сеток Лепсе».
107 «Электропровод» - завод, основанный в 1785 г. купцом 2-й гильдии Се¬
меном Алексеевым как «Фабрика волочения золота и серебра». В 1892-1917 гг.
заводом руководил К.С. Станиславский - правнук Семена Алексеева, всемирно
известный театральный деятель, актер и режиссер. Именно благодаря уму, энер¬
гии и организаторским способностям К.С. Станиславского заводы товарищества
571
«Владимир Алексеев» и «П. Вешняков и А. Шамшин», преобразованные впослед¬
ствии в «Электропровод», ко времени Октябрьской революции представляли со¬
бой мощные электротехнические предприятия, оснащенные наиболее современ¬
ными в то время машинами и оборудованием и стоявшие на одном из первых
мест среди родственных кабельных заводов России. Кабельный корпус завода,
построенный под руководством К.С. Станиславского на ул. Малая Алексеевская
(в настоящее время Малая Коммунистическая), д. 21, являлся до 2003 г. основ¬
ным производственным корпусом завода Народная Фирма «Электропровод»
(НФ «Электропровод»). Именно на этом заводе разрабатывали первые в Совет¬
ском Союзе полиэтилены и пластикаты, отрабатывалась технология изготовления
радиочастотных кабелей, а в 1981 г. изготовили первые в СССР метры волоконно-
оптического кабеля, а в дальнейшем наладили его промышленное производство.
В июне 2003 г. производство завода перевели в г. Ивантеевку Московской области
(см.: ЗАО «Электропровод» [электрон, ресурс]//http://www.elprovod.ru/).
108 «Динамо» - одно из крупнейших в Москве электромашиностроительных
предприятий, основанное 12 мая 1897 г. на базе бельгийского акционерного
общества как «Центральное электрическое общество в Москве». В 1903 г. на за¬
воде возникла одна из старейших в России большевистских партийных органи¬
заций. Рабочие активно участвовали в революции 1905-1907 гг., Октябрьской
революции, Гражданской войне. К 1 мая 1932 г. завод выпустил первые в СССР
тяговые электродвигатели для электровозов, а 6 ноября - первый электровоз со¬
ветской разработки «Владимир Ленин». В годы Великой Отечественной войны
завод выпускал оружие и ремонтировал танки. В настоящее время производит
электрооборудование для городского электротранспорта, а также оборудование
для грузоподъемных механизмов и кранов, товары народного потребления.
109 «Завод № 24 им. М.В. Фрунзе» - один из крупнейших заводов СССР по
производству авиационных двигателей, образованный в 1927 г. путем объеди¬
нения заводов «Икар № 2» и «Мотор № 4». В октябре 1941 г. эвакуирован в Куй¬
бышев (Самара), где и находится сейчас. В настоящее время - Государственный
научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ-Прогресс».
110 Московский тормозной завод, основанный в 1921 г. на территории быв¬
шего военно-артиллерийского завода (эвакуирован из Риги в связи с началом
Первой мировой войны), первым в СССР приступил к производству приборов
тормозного оборудования для пассажирских поездов. С 1993 г. - акционерное
общество «Трансмаш».
111 Имеется в виду Тверской вагоностроительный завод - градообразующее
предприятие, выпускающее вагоны для нужд железных дорог, расположенное
в г. Твери. Основан в 1898 г. французско-бельгийским акционерным обще¬
ством «Диль и Бакалан» как Верхневолжский завод железнодорожных материа¬
лов. В 1915 г. завод был переименован в Тверской Русско-Балтийский завод, в
1918 г. - в Тверской вагоностроительный завод. В период с 1931 по 1990 г. завод
носил название - Калининский вагоностроительный завод. В настоящее время -
открытое акционерное общество.
112 О каком именно Люберецком заводе идет речь, установить не удалось.
В Люберцах было два завода - электромеханический (основан в 1928 г.) и завод
им. А.В. Ухтомского, ведущий свою историю с 1902 г. (производил с.-х. оборудо¬
вание - в основном сеноуборочное), позже - завод с.-х. машиностроения.
113 Директор Теплотехнического института, член Госплана и ВСНХ СССР про¬
фессор Л.К. Рамзин был «назначен» ОГПУ СССР главой организации вредителей
в различных отраслях промышленности и на транспорте. Документы МК ВКП(б)
об этом см.: ЦАОПИМ. Ф. 3. On. 1. Д. 91. Л. 3,10.
114 Московский велосипедный завод был основан на велосипедном произ¬
водстве «Государственного авиационного завода № 1» в 1931 г. До революции -
велосипедная и авиационная фабрика «Дуке», основанная в 1894 г.
572
115 Первый государственный подшипниковый завод (ГПЗ-1) был основан в
1932 г. и располагается в Москве на Шарикоподшипниковской ул., д. 13, на тер¬
ритории в 37,8 га. В 1993 г. был реорганизован и переименован в «Московский
подшипник». В настоящее время - открытое акционерное общество.
1,6 Московский станкостроительный завод им. Серго Орджоникидзе - круп¬
ное предприятие станкостроительной промышленности СССР, вступившее в
строй в 1932 г. За первые 10 лет освоил производство 48 типоразмеров станков.
В октябре 1941 г. был эвакуирован на Урал, оставшаяся часть работников вы¬
пускала продукцию для фронта. В 1942 г., по возвращении из эвакуации, был
восстановлен; продолжая работать на нужды обороны, готовился к выпуску
станков. С 1946 г. завод приступил к выпуску агрегатных станков, а затем и к
созданию на их базе автоматических линий. В 1947 г. выпустил первые много¬
шпиндельные токарные автоматы оригинальной конструкции модели 1А225-6
для прутков диаметром до 25 мм. За 1966-1973 гг. освоил выпуск крупных си¬
стем автоматических линий по обработке блоков цилиндров и головок блока
автомобильных и тракторных двигателей. В 1974 г. завод был реконструирован.
В настоящее время - открытое акционерное общество.
117 И.В. Сталин в письме к В.М. Молотову от 1 сентября 1930 г. велел тому
«поставить вопрос в ЦК» и обязать председателя Президиума Мособлисполко-
ма и Моссовета К.В. Уханова «заняться немедля производством оборудования
хлебозаводов и прачешень (а также дорожных машин)» (см.: Сталин И.В. Пись¬
ма В.М. Молотову : 1925-1936 гг. - М., 1996). Для разработки этих вопросов По¬
литбюро ЦК ВКП(б) 25 сентября 1930 г. создало комиссию, куда вошли В.В. Куй¬
бышев, К.В. Уханов и др. (см.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 798. Л. 5). Предложения
И.В. Сталина были учтены в постановлении ПБ (от 15 октября 1930 г.) «О дорож¬
ном машиностроении». Завод по ремонту автодорожных машин строился в Се¬
ребряном бору, его должны были пустить к 1 января 1933 г.
118 12 мая 1928 г. И.В. Сталин, обращаясь к членам и кандидатам в члены
Политбюро ЦК ВКП(б), рекомендовал обратить серьезное внимание на записку
председателя ОГПУ СССР Г.Г. Ягоды от 9 мая 1928 г. о деятельности группы спе¬
циалистов по военной промышленности. С этого началось сфальсифицирован¬
ное ОГПУ дело о контрреволюционной вредительской и шпионской организа¬
ции в военной промышленности СССР, якобы ставившей своей задачей путем
вредительства и шпионажа ослабить обороноспособность страны и оказать тем
самым содействие интервентам.
119 20 октября 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О мероприятиях по
плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с теку¬
честью».
120 Имеется в виду Обращение ЦК ВКП(б) «О третьем годе пятилетки», в ко¬
тором ставилась задача при помощи штурмовых методов организации труда на¬
верстать значительное недовыполнение плана.
121 Зяблевой называется вспашка под яровые с осени - обязательный прием
осенней обработки почвы для большинства с.-х. зон СССР.
122 Из текста документа не ясно, какое именно постановление ЦК ВКП(б)
имеется в виду.
123 «День урожая и коллективизации» впервые провели в СССР по решению
ЦК ВКП(б) 14 октября 1929 г.
124 3-й пленум МК ВКП(б) состоялся 3 октября 1930 г. (см.: ЦАОПИМ. Ф. 3.
Оп. 12. Д. 47).
125 Существовала закрытая сеть распределения продуктов и промтоваров,
призванная обеспечить те или иные категории населения городов согласно
классово-производственному принципу. Особые магазины для элиты в 1-й
половине 1930-х гг. были известны под сокращением Торт (Государственное
объединение розничной торговли), они обслуживали, с одной стороны, т.н.
573
соцгруппы (школьники, инвалиды и т.п.), с другой - представителей партийно¬
хозяйственной номенклатуры. При закрытом распределении нормированные
товары распределялись по месту работы через закрытые магазины, куда допус¬
кались только работники данного предприятия или учреждения, либо лица из
особого списка. Были также закрытые столовые. За период первой пятилетки сис¬
тема закрытого распределения охватила промышленных рабочих, железнодо¬
рожников, рабочих лесозаготовки, государственных служащих и другие катего¬
рии, и к 1932 г. в стране уже было около 40 тыс. закрытых магазинов, а заводские
столовые в 1933 г. обслуживали 2/3 населения Москвы и 58 % жителей Ленинграда
(подробнее см.: Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм : Социальная история
Советской России в 30-е годы. - М., 2008). Существовали также закрытые коопе¬
ративы и распределители для военных, рабочих (ОРС - отделы рабочего снабже¬
ния), правительственные распределители и распределители для ответственных
работников, где обслуживали руководящий состав ЦК ВКП(б), ЦИК СССР и ВЦИК
РСФСР, Совнаркомы СССР и РСФСР, ВСНХ, союзные и республиканские наркома¬
ты, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, Центросоюз, Госплан СССР и РСФСР и др. Нормы
там были выше, чем у рабочих особого списка, а ассортимент богаче. В 1933 г.,
в разгар массового голода, служебные вагоны ЦК ежемесячно потребляли 200 кг
масла, 250 кг сыра, 500 кг колбасы, более 1000 кг мяса, около 700 кг рыбы, 300 кг
сахара, 100 кг икры и пр. В 1935 г. закрытое распределение было официально
отменено (подробнее см.: Осокина Е.А. Цена «большого скачка»: Кризисы снаб¬
жения и потребления в годы первых пятилеток // Советское общество : возник¬
новение, развитие, исторический финал : В 2 т. Т. 1. - М., 1997. - С. 205-243).
126 В 1929-1930 гг. нормы снабжения рабочих Москвы и Ленинграда на че¬
ловека составляли: хлеба - 0,8 кг (в день), крупа - 3 кг (в месяц), мясо - 0,2 кг
(в день), сельдь - 0,8 кг (в месяц), масло животное - 0,6 кг (в месяц), масло рас¬
тительное - 0,75 кг (в месяц), сахар - 1,5 кг (в месяц), чай - 0,05 кг (в месяц),
яйца - 100 штук (в месяц). Для прочих трудящихся нормы были ниже (см.: РГАЭ.
Ф. 8043. Оп. 11. Д. 26. Л. 249).
127 Карточки на определенное ограниченное количество товара были не толь¬
ко на хлеб, но и на крупы, яйца, мясные и рыбные продукты, жиры, сахар, кар¬
тофель, а также на промышленные товары. Разрушение хлебного рынка, спро¬
воцированное насильственным изъятием хлеба, вызвало в 1928 г. появление в
городах первых карточек - хлебных. Дальнейшими необдуманными действия¬
ми Политбюро ЦК ВКП(б) был разрушен второй, после хлебного, мясомолочный
рынок. Карточки распространялись по всей стране стихийно, в результате ини¬
циативы «снизу», когда местное руководство вводило их, опасаясь социально¬
го недовольства и угрозы срыва промышленного производства. Политбюро же
оформило карточки с большим опозданием. Так, Всесоюзная карточная система
на хлеб была оформлена ПБ лишь в феврале 1929 г., когда вся страна уже жила
(с 1928 г.) на хлебном пайке, Всесоюзная карточная система на мясо - в июле
1930 г. («мясные» карточки появились в городах в 1929 г.), Всесоюзная карточная
система на основные продукты питания и продовольственные товары - в начале
1931 г., тогда как в городах закрытое нормированное распределение продуктов
и товаров существовало с 1929 г. Политбюро лишь унифицировало созданную
местной инициативой карточную систему, вводя единые принципы и нормы
для всей страны. Основу системы централизованного распределения товаров
составил принцип приоритетности индустриализации. Ведущие индустриаль¬
ные центры существенно отличались своим привилегированным положением
в этой системе по сравнению с городами неиндустриального типа. Эти города
получали 70-80 % продуктов и продтоваров, сами составляя всего 40 % нахо¬
дящихся на государственном снабжении. Города СССР были отнесены в 1930 г.
к трем спискам (а в 1931 г. - к четырем) снабжения, определяющим их место (ка¬
тегорию) в союзных планах снабжения (см.: РГАЭ. Ф. 3043. On. 1. Д. 2, 238). Луч¬
574
шее снабжение из этих городов получили только Москва, Ленинград, в какой-то
степени Баку и города Донбасса. Рабочие 2-го и 3-го списка обеспечивались цен¬
тральным снабжением только по хлебу, сахару, крупе и рыбе, снабжение осталь¬
ными продуктами производилось за счет местных ресурсов.
Наркомснаб СССР пересматривал нормы ежеквартально, уменьшая нормы
снабжения городов 2-го и 3-го списков, стремясь обеспечить гарантированными
нормами индустриальных рабочих, и к 1932-1933 гг. в городах 3-й категории
положение со снабжением стало крайне тяжелым, государство не гарантирова¬
ло им даже прожиточный минимум. Большие группы населения (особенно кре¬
стьянство, лишенные избирательных прав) оказались вообще вне сферы госу¬
дарственного пайкового снабжения. Повсеместный голод 1932-1933 гг. и резкое
снижение уровня жизни вполне можно назвать следствием и результатом такой
экономический политики.
128 «...СТО не нажимал на соответствующие наркоматы и финансовые органы в
смысле выполнения директивы партии...»- данную цитату следует рассматривать
в контексте политического противостояния генеральной линии партии и пра¬
вой оппозиции. Подобная критика наносила удар по советско-хозяйственному
аппарату страны и лично А.И. Рыкову. Объективным завершением этого про¬
цесса в историографии считается снятие Рыкова с поста председателя СНК СССР
(подробнее см.: Хлевнюк О.В. Хозяин. - М., 2010. - С. 33 и далее).
129 О какой именно операции идет речь, установить не удалось. Бюро МК
ВКП(б) приняло соответствующую директиву 23 января 1930 г., а через восемь
дней, сразу после принятия постановления Политбюро ЦК ВКП(б) «О мероприя¬
тиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации»
от 30 января 1930 г., 31 января 1930 г. МК ВКП(б) принял постановление о меро¬
приятиях по ликвидации кулачества как класса, согласно которому численность
кулацких хозяйств первой категории была установлена в 4-5 тыс., а второй - в
9-11 тыс. По округам они распределялись следующим образом:
Округ
Количество
заключенных
в концлагерь
Количество
Бежецкий
250
500
Калужский
300
600
Кимрский
250
500
Коломенский
200
400
Московский
1500
3000
Орехово-Зуевский
250-300
до 500
Рязанский
800-900
около 2000
Серпуховский
до 200-300
до 400
Тульский
до 700-800
до 1500-2000
Тверской
до 800
до 1000
МК ВКП(б) поручал окружным комитетам партии совместно с окрисполко-
мами, органами ОГПУ и прокуратурой в 10-дневный срок «определить списки
первой категории и принять меры к немедленному изъятию». Одновременно
с этим предлагалось начать составление списков кулаков второй категории в
районах сплошной коллективизации. В остальных же районах списки хозяйств,
подлежащих выселению, должны были составляться по мере колхозного строи¬
тельства. Выселение кулацких семей второй категории предписывалось про¬
извести на Север с 15 февраля по 15 апреля 1930 г. Кулацкие семьи, отнесен¬
ные к третьей категории, вместе с членами семей первой и второй категорий
(при условии согласия райисполкомов) подлежали расселению небольшими
575
поселками в 20-40 дворов на территории данного района. Раскулаченным тре¬
тьей категории рекомендовалось оставлять инвентарь и скот для артельного ис¬
пользования из расчета одна лошадь на три-пять хозяйств, а земля - по трудо¬
вой норме. Рабочим, имевшим связь с деревней, предлагалось вступить в колхоз,
внеся свой с.-х. инвентарь в качестве первого взноса. Запрещались свободное
переселение кулаков, продажа ими своего имущества, для чего местные орга¬
ны власти обязывались взять на учет имущество кулацких хозяйств (см.: Мениц¬
кий Н.А. Репрессивная политика советской власти в деревне: (1928-1933 гг.). -
М., 2000.-С. 132-133).
130 Эсеры (социалисты-революционеры, с.-р.) - революционная политиче¬
ская партия Российской империи, позже Российской Республики и РСФСР, воз¬
никшая в конце 1901 - начале 1902 г. в результате объединения народнических
кружков и групп. В 1922 г. фактически прекратила свое существование.
131 16 января 1930 г. кандидат в члены ЦК ВКП(б) М.Н. Рютин достаточно осто¬
рожно высказался в передовице газеты «Красная звезда» о необходимости по¬
степенности в проведении коллективизации - вполне в духе решений XV съезда
ВКП(б). И.В. Сталин, настоявший на форсированных темпах коллективизации,
опубликовал ответную статью - «К вопросу о политике ликвидации кулачества
как класса», в которой признал свои «ошибки». Но на деле это оказалось тактиче¬
ским маневром. Как только генсек вновь ощутил прочность положения, он про¬
должил прежнюю политику. Массовое раскулачивание и насильственная коллек¬
тивизация набрали прежние темпы. В 1930 г. Рютин был исключен из партии;
неоднократно был арестован и, в конце концов, 10 января 1937 г. приговорен к
смертной казни (в тот же день расстрелян). Реабилитирован и восстановлен в пар¬
тии в 1988 г. (подробнее см.: Анфертьев И.А. Особенности преодоления И.В. Ста¬
линым кризисной ситуации в СССР в начале 1930-х гг.//Российские и славянские
исследования : Сб. науч. ст.: Вып. 5. - Минск, 2010. - С. 177-182).
132 Кондратьевщина - термин 1930-х гг., происходит от имени экономиста
Н.Д. Кондратьева. В конце 1930 г. началась настоящая политическая травля Кон¬
дратьева и других ученых-экономистов, выступавших за всемерное развитие
индивидуальных крестьянских хозяйств, против насильственной коллективиза¬
ции, которая закончилась политическим процессом над известными аграрни¬
ками, служившими в Наркоматах финансов и земледелия СССР - Н.Д. Кондра¬
тьевым, А.В. Чаяновым, А.Г. Дояренко и др., сфальсифицированный ОГПУ СССР
(см.: Орловский Н.В. Алексей Григорьевич Дояренко. - М., 1980; Куренышее АЛ.
Он слышал музыку полей. - М., 2011).
133 Кадеты (Конституционно-демократическая партия, к.-д., «Партия народ¬
ной свободы») - одна из основных политических партий в России в 1905-1917 гг.
28 ноября (11 декабря) 1917 г. объявлена большевиками «партией врагов народа».
134 Имеется в виду массовая забастовка государственных служащих, которая
началась сразу после прихода большевиков к власти. Была окончательно пода¬
влена к марту 1918 г.
135 «Луи Жестен Першо» - французская строительная фирма.
136 Трамвайным хозяйством столицы в указанный период ведал трест «Мос¬
ковские городские железные дороги». К этому времени оно стало настолько
сложным и разветленным, что 11 февраля 1932 г. трест был разделен на Москов¬
ский трамвайный трест, Трест трамвайного строительства и Трест трамвайного
электротехнического хозяйства (см.: Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские
органы управления... - С. 696).
137 Дангауэровская линия электрического трамвая пущена с 1925 г. от Горбатого
моста до Дангауровской слободки, где находился рабочий поселок (в районе совре¬
менного шоссе Энтузиастов у ст. метро «Авиамоторная» и ж.-д. платформы Новая).
138 Реборда - выступающая часть обода колеса или шкива, служащая направ¬
ляющей при движении колеса по рельсам или каната, троса, ремня по шкиву.
576
139 Бандаж - стальное (в ряде случаев - резиновое) кольцо или пояс, надевае¬
мый на части машин или конструкций для увеличения их прочности или умень¬
шения износа.
140 Сокольнический вагоноремонтно-строительный завод (СВАРЗ) - ре¬
монтный завод, основанный в 1905 г. как «Сокольнические трамвайные ре¬
монтные мастерские». За время своего существования изготавливал самую
разнообразную продукцию: от артиллерийских снарядов во время обеих
мировых войн до фуникулеров в престижных сочинских санаториях и уни¬
кальных пикетных постов ГАИ, установленных на всех радиальных въездах в
Москву в преддверии летних Олимпийских игр 1980 г. В 1930 г. завод освоил
выпуск прицепных трамвайных вагонов типа С, в 1934-1936 гг. он был един¬
ственным массовым производителем первых советских троллейбусов марки
ЛК. СВАРЗ расположен в Москве на ул. Матросская Тишина, д. 15/17. В настоя¬
щее время - филиал Государственного унитарного предприятия ГУП «Мос¬
гортранс».
141 Имеется в виду специализированный смеситель для изготовления бетона
производства французской фирмы «Пауэр».
142 Московский авиационный институт (МАИ) - один из крупнейших в СССР
учебных и научных центров в области авиастроения, основанный в 1930 г.
В 1935 г. институту присвоили имя Серго Орджоникидзе. С МАИ связана дея¬
тельность таких авиаконструкторов и ученых, как А.Н. Туполев, Н.Н. Поликар¬
пов, А.С. Яковлев, В.М. Мясищев, М.Л. Миль, П.Д. Грушин, Б.С. Стечкин, С.К. Ту-
манский, С.М. Люлька, Б.Н. Юрьев, И.И. Артоболевский, М.Д. Миллионщиков,
Б.Н. Петров, Н.В. Иноземцев, И.В. Остославский, А.В. Квасников и др.
143 На конец 1932 г. московское трамвайное хозяйство состояло из следую¬
щих подразделений: Сокольнического вагоноремонтного завода им. Кагано¬
вича (СВАРЗ), 8 трамвайных депо (Апаковского, Артамоновского, Бауманского,
Бухаринского, Краснопресненского, Октябрьского, Русаковского, Щепетильни-
ковского), грузового трамвайного парка (на Башиловке), 10 участков Службы
пути (Бауманского, Дзержинского, Замоскворецкого, Краснопресненского, Ле¬
нинского, Октябрьского, Пролетарского, Сокольнического, Сталинского, Фрун¬
зенского), школы КИМ (трамвайный техникум), Службы подвижного состава,
Службы движения. Примерно в таком виде Мострамвайтрест просуществовал
до начала 1943 г.
144 Коммунистический университет им. Я.М. Свердлова - высшее учебное за¬
ведение ЦИК СССР и ЦК ВКП(б), готовившее кадры для советской и партийной
администрации с 1919 по 1937 г. Курс обучения в университете вначале состав¬
лял 6-8 месяцев, затем был увеличен до 2, 3,4 лет. При университете работали:
Вечерний коммунистический университет, Вечерняя совпартшкола, Воскресный
коммунистический университет, Заочный коммунистический университет, Лек¬
торские курсы, в дальнейшем - институт аспирантов. В университете работали
кафедры философии, истории, политэкономии, права, естествознания, языко¬
знания, выходили периодические издания - «Записки Коммунистического уни¬
верситета им. Свердлова» и «Свердловец». За первые 10 лет университет окон¬
чило свыше 10 тыс. чел., обучалось в нем 19 тыс. чел.
145 Коммунистический университет трудящихся Востока (КУТВ) - учебное
заведение Коминтерна, действовавшее в Москве с 1921 по 1938 г. С 1923 г. уни¬
верситет носил имя И.В. Сталина.
146 Государственный электромашиностроительный институт им. Я.Ф. Каган-
Шабшая (ГЭМИКШ) - учебное заведение, действовавшее в Москве с 1920 по
1933 г. Готовило полноценных инженеров за сокращенные сроки (2-3 года про¬
тив 6-7 лет в других вузах страны в то время). Предъявляло повышенные требо¬
вания кучащимся. Главной особенностью ГЭМИКШ было создание неразрывной
органичной связи между образованием и промышленностью.
577
147 «Красный пролетарий» - одно из старейших и ведущих предприятий
станкостроения, уникальное по масштабам производства и оснащенности тех¬
нологического процесса специализированным высокопроизводительным обо¬
рудованием. Начало заводу положила в 1857 г. мастерская, открытая в Замос¬
кворечье, на Щипке, сыновьями служащего И. Бромлея - Федором и Эдуардом.
Первая продукция - топоры, пилы, молотки, серпы и косы. В деревянном сарае
на Щипке были установлены токарный станок с ручным приводом, кузнечный
горн и слесарный верстак. В советский период завод сыграл значительную роль
в развитии станкостроения, выпускал универсальные токарно-винторезные и
специальные станки. С 1951 г. носил имя А.И. Ефремова - министра станкострое¬
ния СССР в 1941-1949 гг. В настоящее время - открытое акционерное общество.
148 «Парострой» - Государственный котельный завод «Парострой им. В.М. Лиха¬
чева», до Октябрьской революции - кузнечно-котельный и меднолитейный завод
инженера Бари, основанный в 1895 г. Завод выпускал паровые котлы и гиперболо-
идные сетчатые конструкции. В годы первых пятилеток завод помимо котлов вы¬
пускал топочное оборудование, а во время Великой Отечественной войны - мины и
глубинные бомбы. В 1958 г. территория завода (на ул. Ленинская слобода) со всеми
хозяйственными и вспомогательными сооружениями перешла к заводу «Динамо».
149 «Сжатый газ» - московский завод, построен в 1928 г. В 1931 г. переимено¬
ван в Автогенный завод № 1, производил автогенное и кислородное оборудо¬
вание. В 1960 г. - Московский завод кислородного машиностроения, с 1971 г. -
Московский экспериментальный завод гелиевого машиностроения, входивший
в состав НПО «Гелиймаш».
150 «...в связи с...декретом Совнаркома РСФСР о мероприятиях по разгрузке
Москвы...» - постановлением СНК РСФСР, объявленным в «Известиях» 10 октя¬
бря 1930 г., предусматривалось запрещение строительных новых промышлен¬
ных предприятий в черте города, кроме предприятий по обслуживанию нужд
населения. Комиссии по разгрузке г. Москвы (первоначально Политбюро, затем
передана в подчинение СНК РСФСР) было предложено срочно «пересмотреть
перечень тех из них, работа которых непосредственно связана с необходи¬
мостью пребывания в центре» (XX век : Хроника московской жизни. 1921—
1930 гг.-М.,2011.-С. 1016).
151 Виадук - мостовое сооружение, соединяющее места с одинаковым уров¬
нем на ландшафте.
152 «Трехгорная мануфактура» - старейшее московское текстильное пред¬
приятие, основанное в конце XVIII в., расположенное между улицами Рочдель¬
ская, 1905 года и Краснопресненской набережной. До 1936 г. - Товарищество
Прохоровской Трехгорной мануфактуры, с 1936 по 1992 гг. - «Трехгорная ману¬
фактура» им. Ф.Э. Дзержинского.
153 Московская кондитерская фабрика «Большевик» - крупнейшее в СССР
предприятие по выработке мучных кондитерских изделий: печенья всех ви¬
дов, галет, вафель, тортов и пирожных. Основана в 1855 г. французом А. Сиу.
До 1927 г. вырабатывала наряду с кондитерскими изделиями косметические и
парфюмерные товары и мыло. За годы первых пятилеток (1929-1940) фабри¬
ка была расширена, реконструирована и специализирована на выпуске мучных
кондитерских изделий. В 1962 г. фабрике было присвоено звание «Предприятие
коммунистического труда».
154 «Дукат» - табачная фабрика, основанная московским купцом первой
гильдии Ильей Давыдовичем Пигитом в 1891 г. Располагалась в районе Б. Садо¬
вой ул. и ул. Красина. В 1920 г. фабрика получила название «1-я Государственная
табачная фабрика “Дукат” в Москве».
155 «Трикотажник» - фабрика Государственного московского треста швейной
промышленности «Москвошвей» МСНХ. Располагалась в Москве, в Октябрь¬
ском районе.
578
156 «Красная оборона» - швейная фабрика № 2. Располагалась в Москве, на
ул. Сущевская, д. 27 (подробнее см.: Москва в новых районах. - М., 1936. - С. 240).
157 Сущевский механический завод им. Ф.Э. Дзержинского был основан в
1880 г. как «Товарищество Сущевского завода несгораемых шкафов и кухонных
плит». С 1923 г. в составе треста Моссредпром. Располагался в Москве на ул. Су¬
щевская, д. 22. Особую известность приобрел в связи с выпуском в 1925 г. под
маркой «Оригинал-Однер» первых арифмометров (с 1931 г. получили извест¬
ность как арифмометры «Феликс»).
158 Чулочно-носочная фабрика им. Ногина ведет свое начало с чулочной фаб¬
рики Кротова и Метельцова, основанной в 1860-е гг. Свое название фабрика по¬
лучила после Октябрьской революции. В настоящее время - ЗАО «Ногинка». Рас¬
полагается в Москве на ул. Сущевский Вал, д. 47/2.
159 «Борец» - одно из старейших в России и СССР предприятий по производ¬
ству компрессорного оборудования. Основан в 1897 г. как завод Г. Листа на базе
механической мастерской, открытой в 1863 г. и производившей насосы и про¬
тивопожарные средства. В первые годы своего существования завод выпускал
ручные пожарные машины, а затем поршневые и приводные центробежные на¬
сосы. В 1918 г. завод был национализирован, в 1920 г. включен в группу ударных
предприятий и выполнял срочные заказы транспорта. В связи с тем, что рабочие
завода принимали активное участие в революционном движении, завод в 1922 г.
получил название «Борец». В 1931 г. впервые в СССР завод сконструировал и на¬
чал выпускать мощные плунжерные насосы для перекачивающих станций пер¬
вых нефтепроводов. В настоящее время - Компрессорный завод «Борец».
160 «Буревестник» - московская обувная фабрика, активно действовавшая с
начала 1930-х гг. Мужская, женская и детская обувь фабрики «Буревестник» была
представлена на прилавках центральных магазинов во всех городах бывшего
СССР. В октябре 2001 г. на базе фабрики открылся магазин «Фабрика обуви».
161 Фабрика им. Бабаева - старейшее кондитерское предприятие России,
расположенное в Москве на М. Красносельской ул., д. 7. Основана в 1804 г. как
семейная мастерская кондитеров Абрикосовых. В 1918 г. национализирована,
получила современное название в 1922 г. в честь председателя Сокольнического
райисполкома П.А. Бабаева. В 1993 г. акционирована, в настоящее время входит
в холдинг «Объединенные кондитеры».
162 Фабрика им. Балакирева - пуговичное предприятие, расположенное
в Москве на Бакунинской ул., д. 74-76. Старое название - пуговичная фабри¬
ка Ронталлера и К°. Носит имя рабочего фабрики, участника трех революций и
Гражданской войны Н.Д. Балакирева, погибшего в 1920 г.
163 Фабрика им. Клары Цеткин - московская опытно-техническая швейная
фабрика, основанная в 1908 г. как фабрика Мандля и Райца.
164 Фабрика им. Маркова основана в 1895 г., когда недалеко от Покровского
(ныне Электрозаводского, на Б. Семеновской ул.) моста купец М.И. Корякин в
собственном доме открыл ткацко-механическую фабрику шерстяных изделий.
В 1925 г. на базе этой фабрики и других мелких текстильных предприятий ор¬
ганизовалась прядильно-ткацкая отделочная фабрика им. Маркова, которая
выпускала полушелковые платки, брючные, рубашечные ткани. С 1960 г., после
объединения с фабрикой «Декоративные ткани», предприятие стало называться
Московским ткацко-отделочным комбинатом.
165 «Манометр» - московский приборостроительный завод, одно из ста¬
рейших российских предприятий, более 100 лет выпускающее разнообразный
ассортимент приборов для контроля и управления теплоэнергетическими про¬
цессами. Располагался на Нижней Сыромятнической ул.,д. 5/7, стр. 1. История за¬
вода началась с открытия подольским мещанином Ф.Ф. Гакенталем «бронзомед¬
нолитейного, чугунолитейного и арматурного завода и фабрики манометров»
в 1886 г. В 1922 г. завод получил название «Манометр» и уже к исходу 1932 г.
579
выпустил 165,2 тыс. манометров-почти в 7,7 раз больше, чем в 1927 г. Год за годом
изменялась и расширялась номенклатура выпускаемой продукции. В 1930-е гг.
завод был единственным предприятием в стране, выпускавшим необходимое
оборудование для Московского метрополитена, а его продукция зачастую пре¬
восходила по качеству заграничную. В настоящее время - ЗАО «Манометр».
166 «Русскабель» - кабельный завод, основанный в 1859 г. М.М. Подобедо-
вым как «Товарищество для эксплуатации электричества М.М. Подобедов и К°».
В 1913 г. товарищество было преобразовано в АО «Русские кабельные и метал¬
лопрокатные заводы». С 1933 г. - завод «Москабель». Выполнял ответственные
заказы для Московского метрополитена, автомобильных заводов страны, строи¬
тельных площадок крупнейших металлургических, машиностроительных, обо¬
ронных и других заводов. Располагался в Москве на Авиамоторной ул., д. 28.
167 «Освобожденный труд» - ткацкая фабрика, основанная в 1829 г. братьями
Носовыми. Выпускала сукно, которое во все большем количестве требовалось для
армии, расходилось по России и экспортировалось в Персию. Расположена в Москве
на Малой Семеновской ул., д. За. В настоящее время - ОАО «Освобожденный труд».
168 Кабельный завод им. Баскакова ведет свое начало с меднопрокатно¬
го кабельного завода В. Алексеева. В октябре 1917 г. скрытному наступлению
красногвардейцев-рогожцев на Кремль со стороны Варварской площади (пло¬
щадь Ногина) мешал костер на мостовой. Слесаря завода Т.А. Баскакова, пытав¬
шегося его погасить, смертельно ранили юнкера. В 1922 г. кабельному заводу и
его клубу присвоили имя Тимофея Баскакова. В 1924 г. состоялось слияние этого
завода с заводом «Русскабель» в одно предприятие под названием «Московские
объединенные кабельные заводы» (МОКЗ), территориально оба завода остались
на своих местах. В 1926 г. МОКЗ переименовали в «Электропровод».
169 «Красный воин» - в 1922-1932 гг. швейная фабрика № 8 Государственного
московского треста швейной промышленности «Москвошвей» МСНХ.
170 Московский завод подъемных сооружений - крупное промышленное
предприятие столицы, основанное в 1899 г. Завод сыграл большую роль в исто¬
рии Московского метрополитена: в октябре 1934 г. именно на его специальном
стенде прошел испытание первый советский эскалатор.
171 «Красный Октябрь» - одно из старейших кондитерских предприятий Рос¬
сии и Москвы, основанное в 1867 г. как «Эйнемъ. Товарищество паровой фаб¬
рики шоколадных конфектъ и чайных печений». Современное название полу¬
чило в 1922 г., хотя еще в течение нескольких лет в скобках всегда добавлялось
«Бывш. Эйнемъ». В 1920-1930-е гг. появились многие виды продукции, которые
выпускаются и по сей день: «Мишка косолапый» (1925), «Южная ночь» (1927),
«Стратосфера» и «Суфле» (1936). В настоящее время - в составе холдинга «Объе¬
диненные кондитеры».
172 «Парижская коммуна» - одно из крупнейших предприятий обувной про¬
мышленности СССР, основанное в 1922 г. на базе ряда собранных в одном здании
московских полукустарных обувных мастерских. В начале Великой Отечествен¬
ной войны оборудование предприятия было эвакуировано, но уже в декабре
1941 г. фабрика вновь приступила к выпуску продукции. В 1962 г. «Парижская
коммуна» стала головным предприятием Московского объединения обувных
предприятий «Заря», в 1966 г. она была награждена орденом Трудового Красного
Знамени. В настоящее время - закрытое акционерное общество.
173 «Красные текстильщики» - московская текстильная фабрика. Текстильная
мануфактура в Голутвинской слободе была основана в 1846 г. купцом П.М. Ря-
бушинским, родоначальником российской династии промышленников и пред¬
принимателей. Свое название получила в 1921 г. (см.: «Красные текстильщики» в
советское время [электрон, ресурс]//http://www.golutvino.ru/index.php?ID=28).
174 Фабрика им. Калинина ведет свое начало с открытия в 1877-1881 ^.«Шер¬
сточесальной и прядильной фабрики Товарищества Даниловской камвольной
580
прядильни» (затем - Даниловская камвольно-прядильная фабрика). В 1922 г.
фабрика переименована в камвольно-прядильную фабрику им. М.И. Калинина,
затем - в камвольно-прядильную фабрику московского объединения «Октябрь».
В годы перестройки фабрика закрыта. Располагалась в Москве на Варшавском
шоссе. В 1949 г. на территории фабрики был открыт бюст М.И. Калинина архи¬
тектора Н.Е. Саркисова.
175 Фабрика «Красная Роза», основанная в 1875 г. как фабрика К. О. Жиро, яв¬
лялась самой крупной шелкоткацкой фабрикой в дореволюционной России. На¬
ционализирована в 1919 г. и тогда же получила свое название (в честь немецкой
коммунистки Розы Люксембург). До начала 2000-х гг. фабрика располагалась в
Москве на ул. Тимура Фрунзе. Позднее производство было перенесено в Подмос¬
ковье, а на месте фабрики началось строительство делового квартала «Красная
Роза 1875».
176 Хамовническая ситценабивная и красильная фабрика им. Я.М. Свердлова
(1925-1962) - крупное предприятие СССР и России. Ведет свою историю с осно¬
вания в 1840 г. ткацкой фабрики купца Р.Д. Вострякова, приобретенной в 1856 г.
французом А.О. Гюбнером. В годы Гражданской войны фабрика была остановле¬
на из-за отсутствия топлива и сырья. С 1962 г. предприятие называлось «Шелко¬
вый комбинат им. Я.М. Свердлова». С 1992 г. - акционерное общество открытого
типа «Московский шелк».
177 «Ливере» - кружевная фабрика, до революции - «Товарищество Москов¬
ской кружевной фабрики» Гивартовского и Флетчера. В 1936 г. предприятие пе¬
репрофилировали в Гардинно-тюлевую фабрику им. Э. Тельмана.
178 «Красный поставщик» - кожевенный завод, ведущий свое начало с от¬
крытия московскими купцами Карлом и Генрихом Тилями кустарной кожевен¬
ной мастерской и организации в 1894 г. купцами Тилями и предпринимателем
Реккомом «Торгового дома К. Тиль и К°», объединившего кожевенный и лаки¬
ровочный заводы, военно-шорную, амуничную и обмундировочную, войлоч¬
ную, перчаточную, чулочную, брезентовую фабрики, а также торгово-подрядное
дело. В 1912 г. производительность фабрик упала и Торговый дом обанкротился,
все предприятия фирмы приняло Московское акционерное общество «Постав¬
щик». В июне 1918 г. кожевенный завод был национализирован и стал называть¬
ся «Красный поставщик», в начале 1930-х гг. был переименован в Московский
кожевенный завод. В 1931 г. на базе войлочного цеха организовали 1-ю Государ¬
ственную фабрику технического фильца (см.: ЗАО «Горизонт» - Промышленная
группа [электрон, ресурс] // http://www.gorizont.org/o_kompanii/istoriya/).
179 «Красный дубитель» - завод, ведущий свое начало с открытия в 1869 г.
кожевенного завода товарищества «М. Демент и сын». После национализации -
«1-я Государственная шорно-седельная фабрика», впоследствии - государствен¬
ный кожевенный завод «Шоркож», затем «Красный дубитель». В 1957 г. завод
был перепрофилирован для выпуска изделий текстильного оборудования и
переименован в «Московский завод технических изделий». В 2012 г. старые кор¬
пуса завода были реконструированы для создания деловой резиденции.
180 «Труженик» - московский кожевенный завод.
181 Товарищество ситценабивной мануфактуры Э. Циндель - фабрика на
Дербеневской набережной, бывшая немецкой вплоть до Первой мировой войны.
1 июня 1915 г. указом предписывалось обязательное увольнение всех немцев с
предприятий и прекращение деятельности в Москве немецких фирм. Впослед¬
ствии - Московская ситценабивная фабрика, фабрика «Красная швея», в настоя¬
щее время носит название бизнес-парка «Новоспасский двор», а в ее 14 корпусах
располагаются офисы.
182 Дангауэровский рабочий городок, Дангауэровская слободка - местность
к югу от шоссе Энтузиастов, вдоль Авиамоторной ул. Название получила с осно¬
ванием в 1869 г. котельного и литейного завода Дангауэра и Кайзера, позднее -
581
завода «Компрессор», и рабочего поселка при нем. В 1929-1932 гг. часть поселка
была реконструирована и здесь возник один из первых в Москве соцгородков,
т.н. «новые дома».
183 Московский государственный машиностроительный университет
«МАМИ» (Московский автомеханический институт) - высшее техническое госу¬
дарственное образовательное учреждение столицы. В 1922-1933 гг. - Практиче¬
ский механико-электротехнический институт им. М.В. Ломоносова. В настоящее
время - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Московский государственный ма¬
шиностроительный университет (МАМИ)» (Университет машиностроения).
184 Сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева - высшее аграр¬
ное учебное заведение, одно из старейших высших учебных заведение России,
основанное в 1865 г. как Петровская земледельческая и лесная академия. В на¬
стоящее время - Российский государственный аграрный университет - МСХА
им. К.А. Тимирязева (РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева).
185 Московский институт инженеров железнодожного транспорта (1924-1993).
Ранее - Императорское Московское инженерное училище ведомства путей сообще¬
ния (1896-1913), Московский институт инженеров путей сообщения (1913-1924).
Позднее - Московский государственный университет путей сообщения (с 1993 г.).
186 Высший художественно-технический институт (ВХУТЕИН) - специаль¬
ное высшее художественно-промышленное учебное заведение, имевшее целью
подготовку художников-мастеров высшей квалификации для промышленности,
а также конструкторов и руководителей для профессионально-технического
образования (1926-1930). Ранее - Высшие государственные художественно¬
технические мастерские (1920-1926). В 1930 г. на базе архитектурного фа¬
культета ВХУТЕИН и архитектурного отделения строительного факультета
Московского высшего технического училища был создан Высший архитектурно-
строительный институт (с 1933 г. — Московский архитектурный институт).
187 Институт народного хозяйства им. Г.В. Плеханова (1919-1991). Ранее -
Коммерческий институт (1907-1919). Позднее - Академия народного хозяй¬
ства им. Г.В. Плеханова (1991-2010), Российский экономический университет
им. Г.В. Плеханова (с 2010 г.).
188 Высший педагогический институт прикладной экономики и товароведе¬
ния был организован Центросоюзом в 1930 г. на базе Высших педагогических
курсов при Институте народного хозяйства им. Г.В. Плеханова.
189 Московский планово-экономический институт был организован Центро¬
союзом в 1929 г. В 1935 г. объединен с Московским торгово-товароведческим
институтом и преобразован в Московский институт советской кооперативной
торговли.
190 Московская горная академия им. И.В. Сталина - одно из ведущих высших
учебных заведений в области горного дела (1929-1930). Ранее - Московская горная
академия (1918-1929). Позже - Московский горный институт (1930-1962; 1966-
1993), Московский институт радиоэлектроники и горной электромеханики (1962—
1966). В настоящее время - Московский государственный горный университет.
191 Академия коммунистического воспитания им. Н.К. Крупской (АКВ) - выс¬
шее педагогическое заведение (1923-1935). Ранее - Педагогический институт
им. П.Г. Шелапутина (1911-1919), Академия социального воспитания (1919—
1923). В 1934 г. академию перевели в Ленинград, в 1935 г. преобразовали в Ком¬
мунистический педагогический институт им. Н.К. Крупской, который в 1941 г.
был объединен с Педагогическим институтом им. А.И. Герцена под эгидой по¬
следнего (в настоящее время - Российский государственный педагогический
университет им. А.И. Герцена).
192 2-й Московский областной съезд Советов, проходивший в Москве 19-
24 февраля 1931 г., оформил выделение Москвы в самостоятельную администра¬
582
тивно-хозяйственную и партийную единицу в составе Московской области. Тор¬
жественное открытие съезда состоялось на заводе АМО. Первоначально была
утверждена следующая повестка дня: 1) Доклад Правительства РСФСР и Мос-
облисполкома (К.В.Уханов) и содоклад об улучшении государственного аппарата
и проверки исполнения (Я.Х. Петерс); содоклад о всеобщем обучении и ликвида¬
ции неграмотности (С.Т. Любимова). 2) О капитальном строительстве (Н.А. Бул¬
ганин). 3) О колхозном и совхозном строительстве (Н.И. Барышев); содоклад о
совхозном строительстве (Штейнгард). 4) Доклад Мандатной комиссии. 5) Вы¬
боры Мособлисполкома и делегатов на Всероссийский съезд Советов (ЦГАМО.
Ф.2157.0п. 1.Д. 693. Л. 108,111). Затем в связи с решением Политбюро ЦК ВКП(б)
от 20 февраля 1931 г. в нее были внесены необходимые коррективы.
193 Работа комиссии по ликвидации МКХ затянулась, итоги были подведе¬
ны уже городским руководством после выделения Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную единицу. 31 декабря 1931 г. Президиум Мос-
горисполкома и Моссовета утвердил по представлению Н.И. Романова балансы
и отчеты «коммунальных трестов г. Москвы за 1929/[19]30 г. и особый квартал
октябрь - декабрь 1930 г.», рассмотренные Междуведомственной комиссией при
Ликвидкоме МОКХ» (подробнее см.: ЦАГМ. Ф. 150. On. 1. Д. 157. Т. 2. Л. 543-546).
194 Далее был рассмотрен доклад Я.Г. Сойфера «О Мосздравотделе». В обсуж¬
дении приняли участие: П.Т. Приданников, Я.Х. Петерс и др. Проект постановле¬
ния о Мосздравотделе был в основном утвержден. Его было решено окончатель¬
но отредактировать и согласовать с К.В. Рындиным. Кроме того, от заведования
Мосзравотделом был освобожден Н.Ф. Попов, в связи с чем Секретариату МК
ВКП(б), совместно с Наркоматом здравоохранения РСФСР, предлагалось не
позднее 12 февраля 1931 г. выдвинуть кандидатуру на должность нового заве¬
дующего Мосздравотделом. Временно исполняющим обязанности заведующего
отделом был назначен П.Т. Приданников.
195 Контрольные цифры бюджета стали яблоком раздора между руководством
Московской области и центральными органами управления, что было рядовым
явлением: правительство РСФСР не могло удовлетворить все финансовые за¬
просы регионов. Не ранее 21 января - не позднее 4 февраля 1931 г. ЦК ВКП(б)
была создана комиссия для разрешения вопроса (Протокол заседания Бюро МК
ВКП(б) от 8 февраля 1931 г. см.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 56). Очевидно,
итог деятельности комиссии лег в основу публикуемого документа.
196 Петровский железоделательный и чугунолитейный завод был основан по
решению Кабинета Ее Императорского Величества 1 февраля 1788 г. При совет¬
ской власти завод получил название Государственный Петровский чугунопла¬
вильный, литейный и механический завод («Чуглит»), в 1924 г. он был модерни¬
зирован, в 1940 г. переименован в Петровск-Забайкальский металлургический
завод. В 2012 г. предприятие признано банкротом.
197 «Красный плуг» - до Октябрьской революции - Лаптевский завод братьев
Головиных, основанный в 1895 г. в д. Владычино Тульского уезда. Выпускал два
типа плугов. В 1920 г. национализирован и переименован в 1-й Государствен¬
ный завод земледельческих машин и орудий; свое название получил в 1924 г.
В настоящее время - Ясногорский машиностроительный завод (историческую
справку см.: Ясногорский район [электрон, ресурс] //http://yasnogorsk.tulobl.ru/
history/).
198 Московский завод режущих инструментов «Фрезер» - крупное предпри¬
ятие СССР, специализировавшееся на производстве металлорежущих станков.
Вступил в строй в 1932 г. В 1938 г. территория завода вошла в состав подмосков¬
ного г. Перово, в 1960 г. вошедшего в состав Москвы.
199 Московский инструментальный завод «Калибр» - крупное инструмен¬
тальное предприятие СССР. Вступил в строй в 1932 г. Располагается в Москве на
ул. Годовикова, д. 9.
583
200 Лозунг «Техника решает все!», по словам И.В. Сталина, стал «отражением»
периода, когда в СССР «был голод в области техники»; позволил создать «широ¬
чайшую техническую базу во всех отраслях деятельности для вооружения» со¬
ветских «людей первоклассной техникой». Этот логунг просуществовал вплоть
до 4 мая 1931 г., когда на выпуске академиков Красной армии, состоявшемся в
Кремлевском дворце, Сталин заменил его на известнейший лозунг «Кадры ре¬
шают все!» (Сталин КВ. Вопросы ленинизма. - 11-е изд. - М., 1953. - С. 528).
201 Завод им. Калинина ведет свое начало с основания Московского насо¬
сного завода в 1864 г. По масштабу производства в начале XX в. завод занимал
третье место в Москве после «Завода братьев Бромлей» и Акционерного обще¬
ства «Густав Лист». В послереволюционный период началась коренная модер¬
низация предприятия. В 1927 г. на современном оборудовании завод наладил
выпуск несложных машин, деталей и оборудования для перекачки жидкостей.
Однако союзное значение он приобрел только в 1930-е гг., когда был переимено¬
ван в Третий государственный насосно-турбинный завод им. Калинина. В годы
Великой Отечественной войны завод быстро освоил производство новых видов
военной продукции и начал выпускать стволы и лафеты к минометам, бомбы,
снаряды и гранаты для снабжения Красной армии вооружением и боеприпаса¬
ми. С 1991 г. - ОАО «Лопасные гидравлические машины».
202 14 мая 1927 г. было издано постановление Совета труда и обороны СССР
о создании Государственного авиационного завода № 7, вскоре переименован¬
ного в завод № 22 им. 10-летия Октября. На заводе строились отечественные
самолеты-разведчики Р-3, Р-6, истребитель И-4, бомбардировщики ТБ-1, ТБ-3,
ДБ-А, СБ, Пе-2, пассажирские АНТ-9 и АНТ-35. В 1933 г. заводу присвоили имя
погибшего в авиакатастрофе директора С.П. Горбунова. В октябре - ноябре
1941 г. завод эвакуировали в Казань (ныне Казанское авиационное производ¬
ственное объединение им. С.П. Горбунова). В декабре 1941 г. на территории за¬
вода № 22 в Москве образовали авиационный завод № 23, который до 1945 г.
производил бомбардировщики дальнего радиуса действия Ил-4 и Ту-2. Позд¬
нее здесь выпускались реактивные бомбардировщики Ту-4, тяжелые вертоле¬
ты Ми-6 и Ми-8. В 1961 г. завод № 23 переименовали в Машиностроительным
заводом им. М.В. Хруничева. Дальнейшая деятельность предприятия связана
с ракетно-космической тематикой. В настоящее время - Федеральное госу¬
дарственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-
производственный центр им. М.В. Хруничева».
203 Коммунистическая академия (Комакадемия) - высшее учебное и научно-
исследовательское учреждение по общественным и естественным наукам
(1918-1936).
204 Московский электро-механический завод «Мосэлектрик» находился в ве¬
дении Электротехнического треста заводов слабого тока.
205 Московский чугунолитейный завод им. П.Л. Войкова - одно из старейших
и крупнейших в СССР и России предприятий по производству чугуна. Закрыт в
1995 г.
206 Фабрика «Большевичка» - одно из старейших и крупнейших в СССР и Рос¬
сии предприятий швейной промышленности, основанное в 1929 г. В настоящее
время - Московское открытое акционерное общество «Большевичка».
207 Прядильно-ткацкая фабрика им. В.П. Ногина - одно из крупнейших тек¬
стильных производств полного цикла в России и СССР, основанное в 1837 г. как
Александровская ситценабивная фабрика Паля (Санкт-Петербург).
208 1-й государственный обозный механический завод изготовлял походные
кухни, санитарные и хозяйственные двуколки.
209 См.: Калинин М.К Крестьянам : Письмо о выборах в Советы. - [М.], 1930.
210 См.: Каганович Л.М. Партия и перевыборы Советов. - 2-е изд., перераб. и
доп. -М., 1930.
584
211 См.: Молотов В.М. На новом этапе. - М., 1930.
212 Ошибка докладчика: в 1930 г. сначала в «Правде» (от 15 ноября), а затем
отдельной 16-страничной брошюрой вышла статья М. Горького «Если враг не
сдается - его уничтожают» (см.: Горький М. Если враг не сдается - его уничтожа¬
ют. - [М.], 1930).
213 Ошибка в датировке: В.И. Ленин произнес речь на пленуме Моссовета
не 19 ноября 1922 г., а 20 ноября (см.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений :
Т. 45. - М., 1964. - С. 300-309). Пленум Моссовета, заседавший совместно с пле¬
нумами всех райсоветов столицы в зале Большого театра, заслушал отчет о дея¬
тельности Президиума и Исполкома Моссовета перед проведением очередных
перевыборов в городской и районные советы. Ленин приехал на заседание, ког¬
да повестка дня его работы была исчерпана. Встреченный несмолкающей ова¬
цией, Ленин, по воспоминаниям очевидцев, несмотря на недомогание, говорил
с большим подъемом. Это было его последнее публичное выступление (подроб¬
нее см.:Там же.-С. 580-581).
214 IX Всесоюзный съезд ВЛКСМ состоялся в январе 1931 г. (см.: IX Всесоюз¬
ный съезд ВЛКСМ : Стеногр. отчет. - М., 1931).
215 «Треугольник» - руководящее ядро предприятия (организации), состояв¬
шее из начальника, секретаря партийной организации и председателя проф-
216 23 февраля 1931 г. Бюро МК ВКП(б) на закрытом заседании заслушало
доклад Л.М. Кагановича «О председателях МОСПО и Московской] городской]
ЕПО» и постановило: «Утвердить председателем МОСПО т. Капелинского. Пред¬
седателем Московской] городской] ЕПО утвердить т. Петросяна (см.: РГАСПИ.
Ф. 17.ОП.20.Д. 221. Л. 18).
217 Также представляет интерес решение по докладу Л.М. Кагановича «О Ко¬
миссии исполнения при [Мос]облисполкоме»: «Утвердить председателем Ко¬
миссии исполнения при [Мос]облисполкоме т. Уханова, заместителем председа¬
теля комиссии утвердить т. Петерса. Поручить т. Уханову представить остальной
состав комиссии и проголосовать его опросом членов Бюро МК» (см.: РГАСПИ.
Ф. 17. Оп. 20. Д. 221. Л. 18-20).
2,8 На данном заседании после голосования по вопросу о выделении Москвы
в самостоятельную административно-хозяйственную единицу К.В. Уханов сде¬
лал предложение о посылке от объединенного заседания приветствия к Красной
армии в честь ее 17-й годовщины (ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 693. Л. 89).
219 «...выполним завет Ленина...» - речь идет о первом едином государствен¬
ном перспективном плане развития народного хозяйства Советской республи¬
ки на основе электрификации страны, разработанном в 1920 г. по заданию и
под руководством В.И. Ленина Государственной комиссией по электрификации
России (ГОЭЛРО), образованной Президиумом ВСНХ 21 февраля 1920 г. в соот¬
ветствии с резолюцией сессии ВЦИК Советов от 3 февраля 1920 г. о разработке
плана электрификации.
220 Брандахлыст (просторен.) - пустой, никчемный человек.
221 Суть реорганизации состояла в том, что управлявшиеся МКХ коммуналь¬
ные тресты передали в непосредственное подчинение Президиуму Моссовета, а
ряд участков работы ликвидированного МКХ - районным исполнительным ко¬
митетам (см.: ЦГАМО. Ф. 2157. On. 1. Д. 684. Л. 32).
222 «Новая заря» - московская парфюмерная и косметическая фабрика,
основанная французским предпринимателем и парфюмером Анри Брокаром в
1864 г. В настоящее время - фабрика «Новая Заря - Nouvelle Etoile». П.С. Жемчу¬
жина возглавляла фабрику в 1930-1932 гг.
223 Московский завод тяжелой артиллерии (Мостяжарт) был основан в 1916 г.,
во время Первой мировой войны, для ремонта артиллерийских орудий в районе
нынешней станции метро «Семеновская». Позже - завод № 67.
585
224 Щепетильник - торговец галантерейными товарами.
225 Вероятно, имеются в виду железнодорожники с их форменными (того
времени) фуражками с красным верхом и черным околышем.
226 Партмаксимум - максимальный месячный оклад, существовавший до
1934 г. для членов РКП(б) - ВКП(б) - руководящих работников учреждений и
предприятий.
227 Свердловцы - выпускники Коммунистического университета
им. Я.М. Свердлова (см. комментарий 144;.
228 Имеется в виду борьба с правым уклоном в Московской организации ВКП(б).
229 Завод опытных конструкций (ЗОК) был основан 1 января 1932 г. как пред¬
приятие Центрального аэрогидродинамического института (ЦАГИ). В июле
1937 г. ЗОК и Комитет опытного самолетостроения выделили из ЦАГИ и образо¬
вали на их базе самостоятельный опытный завод в ведении Главного управле¬
ния авиационной промышленности Наркомата тяжелой промышленности СССР.
С осени 1943 г. - опытно-конструкторское бюро № 156. С 1960 г. - в ведении Го¬
сударственного комитета авиационной промышленности (подробнее см.: Тихо¬
нов С.Г. Оборонные предприятия СССР и России : Т. 1. - М., 2010. - С. 511-512).
230 «Арматура» - московский завод, бывший меднолитейный и арматурный
«Дергачев и Гаврилов», основан в конце XIX в. в Бутырской слободе. Выпускал
санитарно-техническую арматуру. С 1923 г. входил наряду с другими заводами
в Московский арматурный трест, а по его ликвидации в 1928-1933 гг. - в Рес¬
публиканский арматурный трест «РОСАТ». С 1935 г. завод находился в ведении
Главного управления арматурной и литейной промышленности Наркомата тя¬
желого машиностроения.
231 «Электросвет» - завод, основанный в 1929 г. на базе фабрики декоратив¬
ной электрической арматуры К.Я. Шмулевича (после революции - Арматурной
фабрики Государственного электротехнического треста). Производил электро¬
технические изделия для промышленности и предметы широкого потребления -
светильники, люстры, бра, фотоосветители и т.д. Заводская продукция исполь¬
зовалась при оборудовании Московского метрополитена, устройстве освещения
помещений Кремля и подсветки звезд на кремлевских башнях. В 1973 г. завод
был включен в производственное объединение «Электролуч» (в настоящее вре¬
мя после серии реорганизаций - ОАО «Электролуч»).
232 Весной 1931 г. в Москве были преданы суду 14 человек из якобы существо¬
вавшего «Союзного бюро ЦК РСДРП(м)» / «Союзного бюро ЦК меньшевиков».
С 1 по 9 марта 1931 г. им был предъявлен стандартный набор обвинений: от раз¬
вала советской экономики до установления связи с правительствами империа¬
листических держав. Среди тех, кто проходил по этому процессу, оказались член
Президиума Госплана В.Г. Громан, известный экономист и журналист Н.И. Суха¬
нов, член правления Госбанка СССР В.В. Шер. Все они признали себя виновными
и получили от 3 до 10 лет лишения свободы.
233 1 7 сентября 1934 г. Бюро МК ВКП(б) приняло постановление «Об очи¬
щении вокзалов г. Москвы от хулиганского и нищенского элемента», которым
обязало начальника Управления РК милиции г. Москвы Л.Д. Буля «принять не¬
обходимые меры по очищению московских вокзалов от хулиганского, нищен¬
ствующего и всякого подозрительного элемента и о результатах работы сооб¬
щить в МК ВКП(б)» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 21. Д. 3014. Л. 152).
234 Московская городская милиция была выделена из московской областной
30 сентября 1931 г. на заседании Президиума Мосгорисполкома и Моссовета.
На должность начальника городской милиции Президиум рекомендовал Мо¬
сковскому комитету ВКП(б) П.П. Бабкевича, на должность начальника городско¬
го уголовного розыска - Л.Д. Буля. Заместителю председателя Мосгорисполкома
и Моссовета Д.В. Усову было предписано согласовать назначения с ОГПУ СССР и
Начальником милиции РСФСР (ЦАОПИМ. Ф. 4. On. 1. Д. 64. Л. 81).
586
235 Л.М. Каганович цитирует проект Программы РКП(б), подготовленный
В.И. Лениным к VIII съезду РКП(б) и опубликованный 25 февраля 1919 г. в газете
«Правда» (Ленин В.И. Полное собрание сочинений : Т. 38. - М., 1969. - С. 81,108).
В проекте сказано: «в области экономической задача советской власти состоит в
настоящее время в следующем:
(1) неуклонно продолжать и довести до конца начатую и в главном и основ¬
ном уже законченную экспроприацию буржуазии, превращение средств про¬
изводства и обращения в собственность Советской республики, т.е. общую соб¬
ственность всех трудящихся.
(2) Особенно большое внимание обратить на развитие и укрепление товари¬
щеской дисциплины трудящихся и всестороннее повышение их самодеятельности
и сознания ответственности. В этом состоит главнейшее, если не единственное,
средство окончательно преодолеть капитализм и привычки, созданные господ¬
ством частной собственности на средства производства. Достижение этой цели
требует упорной медленной работы над перевоспитанием масс, и такое перевос¬
питание не только стало теперь возможным, когда массы увидали на деле устра¬
нение помещика, капиталиста и купца, - это перевоспитание фактически идет те¬
перь тысячами путей, через собственный практический опыт рабочих и крестьян.
Чрезвычайно важное значение имеет в этом отношении работа над развитием
профессионального объединения трудящихся, которое никогда и нигде в мире не
стало так быстро, как при советской власти, но которое должно быть доведено до
объединения поголовно всех трудящихся в стройные, централизованные, дисци¬
плинированные производственные союзы. [...]»(Там же. - С. 96,97).
236 Институт советского строительства действовал в рамках Коммунистиче¬
ской академии с 1925 г. В 1926-1929 гг. - Институт социалистического строи¬
тельства в составе Коммунистической академии. В 1929 г. после присоединения
к Институту Секции общей теории права и государства Комакадемии поменял
название на Институт советского строительства и права. В 1930 г. включил в себя
структуры ликвидированного Института советского строительства РАНИОН.
После ликвидации Комакадемии в 1936 г. вошел в систему учреждений АН СССР
как Институт государства и права ("см. комментарий 203;.
237 Точное наименование должности Н.О. Удалова - исполняющий обязанности
заведующего Земельно-планировочным отделом Мосгорисполкома и Моссовета
(см.: Гарнюк С.Д. Московская власть : Советские органы управления... - С. 633).
238 6-й съезд Советов СССР, проходивший 8-17 марта 1931 г. в Москве, уделил
большое внимание вопросам социалистической перестройки сельского хозяй¬
ства. В постановлении «О совхозном строительстве» подчеркивалось значение
совхозов - образцовых крупных хозяйств, от которых колхозы получают раз¬
ностороннюю помощь. В постановлении «О колхозном строительстве» были
подведены итоги массового колхозного движения за 1929-1930 гг. и выдвинута
задача ликвидировать недостатки в организации и работе колхозов. Съезд от¬
метил, что «основной формой колхозного движения на данной стадии развития
является сельскохозяйственная артель». Было одобрено решение правительства
о ликвидации округов и об укреплении района как основного звена работы по
социалистической реконструкции деревни. Был избран ЦИК СССР: в Союзный
Совет - 473 чел., в Совет Национальностей - 138 чел. (см.: VI съезд Советов Сою¬
за ССР : Стеногр. отчет. - М., 1931).
239 «...шаг за шагом всякого подобия барьера между госаппаратом и населени¬
ем...» - И.В. Сталин, процитировав в речи в Свердловском университете 9 июня
1925 г. ленинскую фразу «Это чудесное дело - привлечение трудящихся, при¬
влечение бедноты к повседневной работе управления государством», задался
вопросом - «как происходит это “привлечение трудящихся, привлечение бедно¬
ты к повседневной работе управления государством”?» По словам генсека, это
привлечение происходит «через массовые инициативные организации, всякие
587
комиссии и комитеты, совещания и делегатские собрания, образующиеся во¬
круг Советов, хозяйственных органов, фабзавкомов, культурных учреждений,
партийных организаций, организаций союза молодежи, всякого рода коопера¬
тивных объединений и т.д. и т.п. Наши товарищи иногда не замечают, что во¬
круг наших низовых партийных, советских, культурных, профессиональных,
просветительных, комсомольских, армейских, женотдельских и всяких иных
организаций копошатся целые муравейники самочинных организаций, комис¬
сий и совещаний, охватывающих миллионные массы беспартийных рабочих и
крестьян, муравейники, создающие в своей повседневной, незаметной, кропот¬
ливой, нешумливой работе основу и жизнь Советов, источник силы Советского
государства. Без этих миллионных организаций, облегающих наши советские и
партийные органы, существование и развитие советской власти, руководство и
управление великой страной было бы абсолютно немыслимо. Советский госу¬
дарственный аппарат состоит не только из Советов. Советский государственный
аппарат в глубоком смысле этого слова состоит из Советов плюс миллионные
организации всех и всяких беспартийных и партийных объединений, соединяю¬
щих Советы с глубочайшими “низами”, сливающих государственный аппарат с
миллионными массами и уничтожающих шаг за шагом всякое подобие барьера
между государственным аппаратом и населением» (Сталин И.В. Сочинения :
Т. 7.-М., 1952.-С. 161-162).
240 В данном случае имеет место компиляция нескольких ленинских фраз.
Главным образом, использован.ленинский тезис из работы «Удержат ли больше¬
вики государственную власть?», написанной в конце сентября - 1 (14) октября
1917 г. и напечатанной в октябре 1917 г.: Советы являются «таким образом ап¬
паратом, посредством которого авангард угнетенных классов может поднимать,
воспитать, обучать и вести за собой всю гигантскую массу этих классов, до сих
пор стоявшую совершенно вне политической жизни, вне истории» (Ленин В.К
Полное собрание сочинений : Т. 34. - М., 1969. - С. 313).
241 После пленума в составе Организационного отдела Моссовета был соз¬
дан специальный Сектор массовой работы, а при Президиуме Мосгорисполкома
и Моссовета - группа общественных инспекторов из 100 депутатов-ударников,
которые под руководством членов Президуима развертывали массовую работу
на предприятиях. В результате уже к апрелю 1932 г. кроме 8938 депутатов город¬
ского и районных советов в секциях работали 38 657 активистов (см.: Алещен¬
ко Н.М. Московский Совет в 1917-1941 гг. - М., 1976. - С. 359).
242 Общество содействия обороне и авиационно-химическому строительству
СССР (Осоавиахим) было создано 23 января 1927 г. на основе Общества друзей
авиационной и химической обороны и промышленности (Авиахима) и Общес¬
тва содействия обороне (ОСО).
243 Действительно, только 8 мая 1931 г. Президиум Мосгорисполкома и Мос¬
совета заслушал доклад М.Д. Юрова «О структуре Орготдела» и «в основном»
утвердил представленный Орготделом проект по структуре отдела. Окончатель¬
ная редакция возлагалась на Юрова и В.Я. Шурова, которые должны были исхо¬
дить из «обмена мнениями». Президиум признал «совершенно неправильным
разукрупнение секций» и предложил Орготделу «в практической работе внести
ряд корректив, в частности в отношении Финансовой секции, Топливной и др.,
тем самым сократив количество секций и доведя их примерно до 48-50». Кро¬
ме того, Орготдел поручил подготовить к следующему заседанию Президиума
специальный доклад «о ходе выполнения наказа избирателей с обязательным
вызовом руководителей предприятий и депутатских групп» и разработать в
двухдекадный срок «вопрос о структуре райсоветов и внести его на утверждение
Президиума Моссовета» (см.: ЦГАМО. Ф. 66. On. 11. Д. 85366. Л. 102).
244 «...указаний [...] Ленина о вовлечении в дело управления государством ра¬
бочих и трудящихся масс...» - помимо уже упомянутой работы «Удержат ли
588
большевики государственную власть?» тезис о вовлечении трудящихся в дело
управления встречается в целом ряде работ В.И. Ленина.
245 В 1912 г. большевика А.Е. Бадаева избрали от рабочей курии Петербург¬
ской губернии в IV Государственную Думу. В 1912-1913 гг., по предложению
В.И. Ленина, он официально издавал газету «Правда». В ноябре 1914 г. Бадаева в
числе других депутатов-социалистов арестовали и приговорили к ссылке в Ту-
руханский край. В 1929 г. Бадаев опубликовал свою книгу воспоминаний «Боль¬
шевики в Государственной думе».
246 3 мая 1931 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об отчислениях
в доход государства от прибылей государственных предприятий», предусматри¬
вавшее для государственных предприятий, финансируемых по общегосудар¬
ственному или местному бюджету, отчисления от прибыли в доход государства
(включая подоходный налог). Для промышленных, с.-х., транспортных и комму¬
нальных предприятий отчисления устанавливались в размере 10 %, для Госбан¬
ка и других банков - 50 %, для торговых предприятий - 85%. Для предприятий,
не финансируемых по бюджету, размер отчислений должен был определяться
ежегодно СТО СССР, экономическими советами (совещаниями) союзных респуб¬
лик и местными исполкомами по принадлежности, однако уточнялось, что он не
должен составлять менее 20 % чистой прибыли (включая подоходный налог). От¬
числения определялись и вносились на основании отчетных данных о фактиче¬
ской прибыли предприятия за истекший квартал (см.: Министерство финансов
Российской Федерации [электрон, ресурс] //http://minfin-rossii.ru/postanovlenie-
cik-i-snk-sssr-ot-3-maya-1931 -g/).
247 Подробная статистика по изменениям в водопроводном и канализацион¬
ном хозяйстве столицы в 1893-1931 гг. приведена в интервью Э.А. Цейтлина газе¬
те «Известия ЦИК СССР и ВЦИК Советов» (см.: Водопровод и канализация г. Мос¬
квы//Известия ЦИК СССР и ВЦИК Советов. - 1931. - 10-11 июня). Интервью было
специально дано в преддверии Июньского пленума ЦК ВКП(б) 1931 г., на что ука¬
зывает призыв редакции к читателям, райсоветам и специалистам «высказывать¬
ся на страницах газеты по отдельным вопросам, затронутым Эм. Цейтлиным», и
в частности «1) об обводнении Москвы; 2) о вариантах дальнего водоснабжения;
3) о режиме р. Москвы; 4) о снабжении водой промышленных предприятий и об
артезианском водоснабжении; 5) о полях фильтрации, полях орошения и станци¬
ях аэраций; 6) о путях развития канализационных очистительных сооружений в
Москве». Специально разъяснялось, что редакция считает необходимым активное
участие общественности в обсуждении указанных вопросов (Там же. - 10 июня).
248 Имеется в виду обращение СНК СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза, сде¬
ланное в мае 1931 г., о перестройке работы потребительской кооперации и об
организации Всесоюзного объединения хлебопекарной промышленности («Со-
юзпромхлебопечение») с трестами на местах. Вопрос был настолько сложен, что
перед этим неоднократно ставился на заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б) и об¬
суждался путем опроса его членов, начиная с 16 марта 1931 г.
249 Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР об облегчении налого¬
вого обложения кустарей и ремесленников от 23 мая 1931 г. (см.: Собр. законов
СССР. - 1931. - № 31. - Ст. 237; Известия ЦИК СССР и ВЦИК Советов. - 1931. -
24 мая. - № 141).
250 Заём «Пятилетка в четыре года» стал одним из важных звеньев реализа¬
ции соответствующего лозунга. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля
1930 г. сумму первого выпуска этого займа определили в 850 млн руб., затем
постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 января 1931 г. довели до 1,2 млрд.
Кроме того, постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1930 г. для обме¬
на конвертированных займов (1-го и 2-го займов индустриализации и займа
укрепления крестьянского хозяйства) на облигации займа «Пятилетка в че¬
тыре года» выпустили займа на сумму 500 млн руб. Обмен конвертированных
589
массовых займов в течение 1931 г. на заем «Пятилетка в четыре года» со¬
ставил 132,6 млн руб., в т.ч.: облигаций 1-го займа индустриализации - на
29,1 млн руб., облигаций 2-го займа индустриализации - на 82,3 млн руб. и
облигаций займа укрепления крестьянского хозяйства - на 21,2 млн руб. Всего
за 1930 и 1931 гг. было обменено массовых займов на 283 млн руб., в т.ч.: об¬
лигаций 1-го займа индустриализации на 77,8 млн руб., облигаций 2-го займа
индустриализации - на 171,3 млн руб. и займа укрепления крестьянского хо¬
зяйства - на 33,9 млн руб. (подробнее см.: История индустриализации СССР
1926-1928 гг.: Документы и материалы. - М., 1969).
251 Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строи¬
тельства (Цекомбанк) - специализированный государственный банк СССР,
учрежденный в 1925 г. в форме акционерного общества с целью кредито¬
вания строительства, восстановления и расширения коммунальных пред¬
приятий и сооружений, а также строительства и ремонта жилых помещений.
Краткосрочные и долгосрочные ссуды Цекомбанк предоставлял местным го¬
сударственным коммунальным предприятиям, жилищной кооперации, част¬
ным домовладельцам. С 1927 г. в функциях банка преобладали операции по
долгосрочному кредитованию. Цекомбанк имел конторы только в Сибири и
на Украине. Банковские операции осуществлялись в основном через местные
коммунальные банки. В 1932 г. в связи с организацией специальных банков
долгосрочных вложений Цекомбанк стал функционировать как Банк финан¬
сирования коммунального и жилищного строительства, осуществлявший
безвозвратное финансирование и долгосрочное кредитование жилищного,
коммунального и культурно-бытового строительства, а также комплексного
строительства новых городов и поселков. Указом Президиума Верховного Со¬
вета СССР от 7 апреля 1959 г. Цекомбанк упразднили, а его функции распреде¬
лили между Стройбанком СССР и Госбанком СССР.
252 После 1922 г. наряду с Госбанком появился ряд отраслевых банков, соз¬
данных на акционерных началах: Промбанк (кредитование промышленности и
торговли), Всекобанк (кредитование всех видов кооперации), Электробанк (фи¬
нансирование электрификации), 45 коммерческих банков во главе с Цекомбан-
ком, Дальневосточный, Северокавказский, Среднеазиатский и Юговосточный
коммерческие банки. Одним из главных акционеров почти во всех этих банках
выступал Госбанк СССР (.Коржихина Т.П. Указ. соч. - С. 78).
253 Концентр - принцип организации учебного материала по относительно
замкнутым циклам, в пределах которых формируются автономные навыки по¬
строения речевых высказываний разной сложности в соответствии с разными
сферами и целями общения, а также сам учебный материал, организованный по
замкнутым циклам.
254 В 1926 г. в Москве на основе концессионного договора, заключенно¬
го между СНК СССР и Правлением американской концессии и утвержденно¬
го СНК СССР 22 сентября 1925 г., была открыта концессионная фабрика кан¬
целярских принадлежностей. По окончании срока концессионного договора
по решению Правительства СССР с 15 марта 1930 г. она была преобразована в
Государственную карандашную фабрику им. Сакко и Ванцетти. В 1930-1935 г.
фабрика подчинялась Московскому химическому тресту, в 1935-1957 гг. - Тре¬
сту школьно-письменных принадлежностей Министерства местной промыш¬
ленности, в 1957-1965 гг. - Управлению мебельной промышленности МГСНХ, в
1965-1991 гг. - Объединению «Союзоргтехника» (с 1986 г. - Московское научно-
производственное объединение «Оргтехника») Министерства приборострое¬
ния, средств автоматизации и систем управления СССР, 25 марта 1991-3 августа
1993 г. - Министерству электротехнической промышленности и приборострое¬
ния СССР, 3 августа 1993 - 30 июня 1994 г. - Комитету РФ по машиностроению.
В 1985 г. производство карандашей было прекращено.
590
255 Московский завод лампового стекла им. К.В. Уханова, основан в 1925 г.
Располагался по адресу: Москва, Смирновская ул., д. 25. Основная продукция -
стеклянные колбы для электроламп различных типов.
256 «Оснодные положения о районных съездах Советов и исполнительных
комитетах» ЦИК и СНК СССР утвердили 13 октября 1930 г. (подробнее см.: Собр.
законов СССР. - 1930. - № 52. - Ст. 544, 545). 1 января 1931 г. подзаконное реше¬
ние «Об утверждении Положения о районных съездах Советов и районных ис¬
полнительных комитетах» принял ВЦИК РСФСР (подробнее см.: Собр. узаконе¬
ний РСФСР. - 1931. - № 11. - Ст. 143). Незначительные изменения были внесены
ВЦИК 30 октября 1931 г. (подробнее см.: Там же. - № 68. - Ст. 484).
257 Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), проходивший 17-21 декабря
1930 г., рассмотрел следующие вопросы: «1.0 народнохозяйственном плане на
1931 г. (контрольные цифры). 2. Отчетный доклад Наркомснаба о снабжении мя¬
сом и овощами, с содокладом РКИ. 3. Отчетный доклад Центросоюза о работе
потребкооперации, с содокладом РКИ. 4. О перевыборах Советов. Пленум заме¬
нил А.И. Рыкова на Г.К. Орджоникидзе в составе Политбюро ЦК ВКП(б); в связи
с утверждением В.М. Молотова на посту председателя СНК СССР освободил его
от работы секретарем ЦК ВКП(б) и от членства в Оргбюро ЦК ВКП(б); в связи
с избранием А.А. Андреева председателем ЦКК ВКП(б) освободил его от поста
кандидата в члены Политбюро ЦК ВКП(б) (см.: Объединенный пленум ЦК и ЦКК
ВКП(б) : Информационное сообщение // Коммунистическая партия Советского
Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 2 :
1925-1953. - 7-е изд. - М., 1953. - С. 617-636).
258 См.: Шостак Г. Горсоветы лицом к производству // Советское государство
и революция права. - 1931. - № 2. - С. 42-75.
259 После выделения Москвы непосредственное руководство промышленны¬
ми предприятиями столицы оставалось за МОСНХ, который в области промыш¬
ленности был подотчетен и Президиуму Мосгорисполкома и Моссовета. Однако
такое раздвоение руководства и подотчетности не только не способствовало,
но даже мешало работе, и поэтому 22 сентябре 1931 г. постановлением Мособл-
исполкома из состава МОСНХ был выделен Московский городской совет народ¬
ного хозяйства (МГСНХ) (см.: Алещенко Н.М. Указ. соч. - С. 357).
260 Сектор производственно-технической пропаганды был образован 26 мая
1931 г. в составе Отдела культуры и пропаганды ЦК ВКП(б).
гы Из текста следует, что решение о выделении МГСНХ из МОСНХ было при¬
нято задолго до его официального оформления 22 сентября 1931 г., причем Мос-
облисполком сознательно задержал принятие соответствующего постановления.
262 Утреннее заседание конференции состоялось 23 января 1932 г., со вступи¬
тельным словом выступил Л.М. Каганович. На заседании прошли выборы руко¬
водящих органов конференции, утверждена ее повестка дня и заслушаны при¬
ветствия в ее адрес (подробнее см.: ЦАОПИМ. Ф. 3. Оп. 24. Д. 9. Л. 1).
ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ ДОКУМЕНТОВ
Документы № 1-2
10-28 декабря 1928 г. Из протоколов заседаний Оргбюро ЦК ВКП(б) -
об изменении административно-территориального деления РСФСР
Документ № 1.10 декабря 1928 г. Из протокола № 85 заседания Оргбю¬
ро ЦК ВКП(б)- о районировании неоформленной части территории РСФСР
Документ № 2. 28 декабря 1928 г. Из протокола № 89 заседания Орг¬
бюро ЦК ВКП(б) - о районировании Центрально-Промышленной области
Документ № 3.
3 января 1929 г. Из протокола № 58 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о районировании неоформленной части территории РСФСР
Документ № 4.
14 января 1929 г. Постановление Президиума ВЦИК РСФСР «Об об¬
разовании на территории РСФСР административно-территориальных
объединений краевого и областного значения»
Документ № 5.
21 января 1929 г. Протокол совещания в Моссовете о районировании
г. Москвы и расширении прав районных советов
Документы № 6-7
29января 1929 г. Протокол и стенограмма заседания Комиссии по воп¬
росам о районировании г. Москвы и о расширении прав райсоветов
Документ № 6. Протокол заседания комиссии
Документ № 7. Стенограмма заседания комиссии
Документ № 8
21 февраля 1929 г. Проект постановления Президиума Моссовета
«О расширении прав районных советов и разукрупнении отдельных
районов г. Москвы»
Документ № 9
Не ранее 21 февраля 1929 г. Проект построения Московского город¬
ского округа, разработанный в Моссовете в связи с районированием
592
Документ № 10
4 апреля 1929 г. Докладная записка ответственного сотрудника Мос-
губплана И. Ананова Президиуму Моссовета с проектом предстоящего
разделения компетенции Москвы и Московской области
Документ № 11
Не ранее 14 апреля 1929 г. Тезисы об окружном делении Центрально-
Промышленной области, подготовленные Оргкомитетом ВЦИК Мос¬
ковской области
Документ № 12
17 мая 1929 г. Справка о предполагаемых расходах на содержание ап¬
паратов районных советов г. Москвы, составленная в аппарате Моссовета
Документы № 13-17
Не позднее 3 июня 1929 г. Материалы ВЦИК РСФСР об изменении
административно-территориального деления республики
Документ № 13. Не позднее 3 июня 1929 г. Повестка дня заседа¬
ния Бюро Коммунистической фракции ВЦИК РСФСР об изменении
административно-территориального деления республики
Документ № 14.3 июня 1929г. Протокол № 1/с заседания Бюро Комму¬
нистической фракции ВЦИК РСФСР - об изменении административно-
территориального деления республики
Документ № 15. 3 июня 1929 г. Постановление Президиума ВЦИК
РСФСР «Об изменении наименования вновь образуемой Центрально-
Промышленной области»
Документ № 16. 3 июня 1929 г. Постановление Президиума ВЦИК
РСФСР «Об изменении территориального состава вновь образуемых
краевых и областных объединений»
Документ № 17. 3 июня 1929 г. Постановление Президиума ВЦИК
РСФСР «О выделении краевых и областных городских центров в само¬
стоятельные административно-территориальные единицы»
Документ № 18
3 июня 1929 г. Выписка из протокола заседания Президиума Плани¬
ровочной комиссии при Президиуме Моссовета - о планировке насе¬
ленных мест Московской губернии и об основных положениях новой
планировки г. Москвы в настоящих ее границах
Документ № 19
13 июня 1929 г. Черновик тезисов председателя Оргкомитета ВЦИК
Московской области К.В. Уханова о создании общего руководящего ор¬
гана Мособлисполкома и Моссовета
Документ № 20
25 июня 1929 г. Выписка из протокола заседания Бюро МК ВКП(б) -
о разукрупнении районов г. Москвы
Документ № 21
5 июля 1929 г. Из протокола № 133 заседания Секретариата ЦК
ВКП(б) - о принятии к сведению постановления Президиума ВЦИК
593
РСФСР о выделении семи городов в самостоятельные административно-
территориальные единицы и о созыве 1-й Московской областной кон¬
ференции ВКП(б)
Документ № 22
Не позднее 10 июля 1929 г. Докладная записка Комиссии по вопросам
о районировании г. Москвы и о расширении прав райсоветов в Прези¬
диум Мосгубисполкома и Моссовета «О разукрупнении и расширении
прав районных советов»
Документ № 23
10 июля 1929 г. Материал к заседанию Оргбюро ЦК ВКП(б) - поста¬
новление Коммунистической фракции Президиума Моссовета по воп¬
росу о расширении прав районных советов г. Москвы
Документ № 24
12 июля 1929 г. Постановление Президиума ВЦИК РСФСР «О составе
округов и районов Московской области и их центрах»
Документ № 25
16 августа 1929 г. Из протокола заседания Президиума Моссовета -
о расширении прав районных советов г. Москвы
Документ № 26
26 августа 1929 г. Повестка дня заседания Бюро Коммунистической
фракции ВЦИК РСФСР
Документ № 27
10 сентября 1929 г. Протокол совместного совещания работников
Административного отдела Моссовета с представителями районных со¬
ветов г. Москвы о расширении прав райсоветов
Документы № 28-30
19-23 сентября 1929 г. Из протокола, стенограммы и резолюции за¬
седания 1-го Московского областного съезда Советов рабочих, кресть¬
янских и красноармейских депутатов - об организации управления Мос¬
ковской областью
Документ № 28.19-23 сентября 1929 г. Из протокола заседания съезда
Документ № 29.19 сентября 1929 г. Из стенограммы заседания съезда
Документ № 30.19 сентября 1929 г. Резолюция по докладу К.В. Уха-
нова «Об итогах районирования и перспективах развития хозяйства
Московской области»
Документ № 31
8 декабря 1929 г. Положение о районных советах г. Москвы, утверж¬
денное Президиумом Мособлисполкома и Московского совета
Документ № 32
25 апреля 1930 г. Из постановления Коллегии МКК ВКП(б) «по воп¬
росу о взаимоотношениях между республиканскими, областными и
окружными органами в результате районирования»
594
Документ № 33
31 мая 1930 г. Из стенограммы пленума Мособлисполкома - о комму¬
нальном хозяйстве Москвы
Документ № 34
5 июня 1930 г. Из стенограммы 2-й Московской областной конферен¬
ции ВКП(б) - выступление члена Президиума ЦКК ВКП(б) Е.М. Ярослав¬
ского с докладом ЦКК о чистке партии
Документы № 35-36
14 июня 1930 г. Протокол и стенограмма 1-го пленума Московского
комитета ВКП(б) - об избрании секретарей МК ВКП(б); об утверждении
Бюро МК ВКП(б), Секретариата МК ВКП(б), заведующих отделами и ре¬
дакторов печатных органов МК ВКП(б); о проведении в жизнь поста¬
новлений 2-й Московской областной конференции ВКП(б); о порядке
работ пленума МК ВКП(б)
Документ № 35. Протокол заседания пленума
Документ № 36. Стенограмма заседания пленума
Документ № 37
15 июня 1930 г. Из протокола № 90 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о составе МК ВКП(б)
Документ № 38
26 июля 1930г. Из протокола № 109 заседания Президиума Мособлис¬
полкома и Моссовета - о ликвидации округов
Документ № 39
27 июля 1930 г. Из стенограммы пленума Мособлисполкома - об объ¬
единении Президиума Мособлисполкома и Президиума Моссовета
Документы № 40-42
1 -5 августа 1930 г. Материалы МК ВКП(б) и его комиссии о ликвида¬
ции округов, реорганизации областных органов и укреплении районов
Документ № 40. 1 августа 1930 г. Протокол заседания партийной
комиссии по вопросу ликвидации округов при МК ВКП(б)
Документ № 41.5 августа 1930 г. Протокол совещания в МК ВКП(б)
руководителей московских областных советских, профсоюзных и ко¬
оперативных организаций
Документ N8 42. 5 августа 1930 г. Стенограмма совещания в МК
ВКП(б) руководителей московских областных советских, профсоюзных
и кооперативных организаций
Документ № 43
8 августа 1930 г. Выписка из протокола № 10 заседания Бюро МК
ВКП(б) - о принятии оптимального для района варианта разукрупнения
Документ № 44
2 сентября 1930 г. Выписка из протокола заседания Коммунистиче¬
ской фракции Президиума Замоскворецкого районного совета - о несо¬
гласии с намеченным
595
Документ № 45
5 октября 1930 г. Из протокола заседания 3-го пленума МК ВКП(б) -
об увеличении количества районов г. Москвы и о назначении заведую¬
щих отделами МК ВКП(б)
Документ № 46
26 октября 1930 г. Выписка из протокола № 20 заседания Бюро
МК ВКП(б) - о районировании г. Москвы
Документ № 47
Не ранее 3 ноября 1930 г. Из закрытого письма МК ВКП(б) всем рай¬
комам, горкомам, коммунистическим ячейкам и фракциям Московской
организации ВКП(б), подготовленного Секретным отделом МК ВКП(б),
с директивами по внутрипартийным и хозяйственным вопросам
Документ № 48
Не позднее 6 ноября 1930г. Докладная записка Экономического управ¬
ления Полномочного представительства ОГПУ по Московской области
члену Политбюро ЦК ВКП(б) и первому секретарю МК ВКП(б) Л.М. Кага¬
новичу о деятельности контрреволюционной группы в МКХ
Документ № 49
23 ноября 1930 г. Выписка из протокола № 27 заседания Секретариа¬
та Краснопресненского РК ВКП(б) - о несогласии с намеченным комис¬
сией Президиума Моссовета вариантом разукрупнения района
Документ № 50
24 ноября 1930 г. Из протокола № 25 заседания Бюро МК ВКП(б) -
о созыве 4-го пленума МК ВКП(б), об укреплении районов, о перевыбо¬
рах Советов, о районировании г. Москвы
Документ № 51
28 ноября 1930 г. Из стенограммы выступления Л.М. Кагановича на
объединенном пленуме Моссовета и Мособлисполкома «Перевыборы и
перестройка работы Советов»
Документ № 52
4 декабря 1930 г. Выписка из протокола № 27 заседания Бюро
МК ВКП(б) - об утверждении проекта постановления 4-го пленума
МК ВКП(б) о районировании г. Москвы
Документы № 53-55
8-10 декабря 1930 г. Из протокола, стенограммы и постановления 4-го
пленума МК ВКП(б) - о ликвидации округов и разукрупнении районов
Документ № 53.8-10 декабря 1930 г. Из протокола заседания пленума
Документ № 54. Не ранее 8 декабря 1930 г. Постановление пленума
«Об итогах ликвидации округов, об укреплении районов и деревенских
парторганизаций»
Документ № 55.9 декабря 1930 г. Из стенограммы заседания плену¬
ма - доклад председателя Облплана Н.П. Брюханова «О разукрупнении
г. Москвы»
596
Документ № 56
10 декабря 1930 г. Из протокола № 20 заседания Политбюро
ЦК ВКП(б) - о разукрупнении районов г. Москвы
Документ № 57
13 декабря 1930 г. Постановление пленума Моссовета «О разукрупне¬
нии районов Москвы»
Документ № 58
19 декабря 1930 г. Выписка из протокола № 51 заседания Коммунисти¬
ческой фракции Президиума Мособлисполкома и Моссовета - о создании
организационных комиссий во вновь создаваемых районах г. Москвы
Документы № 59-61
10-14 января 1931 г. Из протокола № 4 заседания Президиума Мос¬
облисполкома и Моссовета
Документ № 59.10 января 1931 г. Из протокола № 4 заседания Пре¬
зидиума - о подготовке отчета Моссовета 2-му Московскому областно¬
му съезду Советов
Документ № 60.13 января 1931 г. Из протокола № 4 заседания Пре¬
зидиума - об установлении новых границ территорий отделений мили¬
ции г. Москвы
Документ № 61.14 января 1931 г. Из протокола № 4 заседания Пре¬
зидиума - об улучшении коммунального обслуживания трудящихся
Москвы и Московской области
Документ № 62
30января 1931 г. Из протокола № 25 заседания Политбюро ЦК ВКП(б) -
о принятии предложений Комиссии Политбюро по местному бюджету
Московской области на 1931 г.
Документ № 63
1 февраля 1931 г. Из протокола № 8 заседания Президиума Мособлис¬
полкома и Моссовета - о подготовке ко 2-му Московскому областному
съезду Советов
Документ № 64
8 февраля 1931 г. Из протокола № 34 заседания Бюро МК ВКП(б) -
об утверждении контрольных цифр народного хозяйства Московской
области на 1931 г., о созыве пленумов МК ВКП(б) и Моссовета и 2-го
Московского областного съезда Советов
Документ № 65
Не ранее 8 февраля 1931 г. Проект постановления пленума МК ВКП(б)
о контрольных цифрах народного хозяйства и социально-культурного
строительства Московской области на 1931 г., утвержденный на заседа¬
нии Бюро МК
Документ № 66
11 февраля 1931 г. Из протокола № 10 заседания Президиума Мос¬
облисполкома и Моссовета - о контрольных цифрах народного хозяй¬
ства и бюджете Московской области на 1931 г.
597
Документ № 67
14 февраля 1931 г. Из протокола № 35 заседания Бюро МК ВКП(б) -
об упорядочении созыва заседаний и совещаний, о пленуме Моссовета,
о составе Президиума Моссовета созыва 1931 г.
Документы № 68-69
14 февраля 1931 г. Из протокола и стенограммы 1-го пленума Мос¬
ковского совета X созыва - об организации работы Моссовета
Документ № 68. Протокол заседания пленума
Документ № 69. Из стенограммы заседания пленума
Документ № 70
17 февраля 1931 г. Из протокола № 36 заседания Бюро МК ВКП(б) -
о выделении Московского союза потребительских обществ из Москов¬
ского областного союза потребительных обществ
Документ № 71
20 февраля 1931 г. Из протокола № 27 заседания Политбюро
ЦК ВКП(б) - о выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу с собственным бюджетом
Документ № 72
23 февраля 1931 г. Из протокола № 37 закрытого заседания Бюро
МК ВКП(б) - об исполнении постановления Политбюро ЦК ВКП(б) о вы¬
делении Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную
единицу
Документы № 73-76
23 февраля 1931 г. Из протокола и стенограмм объединенного за¬
седания 2-го Московского областного съезда Советов и пленума Мос¬
совета - о выделении Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу
Документ № 73. Из протокола объединенного заседания
Документ № 74. Из стенограммы объединенного заседания
Документ № 75. Из стенограммы выступления Л.М. Кагановича на
объединенном заседании
Документ № 76. Из стенограммы объединенного заседания
Документ № 77
24 февраля 1931г. Протокол № 38 закрытого заседания Бюро МК ВКП(б) -
об исполнении постановления Политбюро ЦК ВКП(б) о выделении Мос¬
квы в самостоятельную административно-хозяйственную единицу
Документ № 78
25 февраля 1931 г. Протокол № 39 закрытого заседания Бюро
МК ВКП(б) - о руководстве Мосгорисполкома
Документы № 79-82
Не позднее 25 февраля 1931 г. Из материалов 6-го объединенного
пленума МК и МКК ВКП(б) - о выделении г. Москвы в самостоятельную
административно-хозяйственную и партийную единицу
598
Документ № 79. Не позднее 25 февраля 1951 г. Повестка Секретного
отдела МК ВКП(б) членам и кандидатам в члены МК ВКП(б) о созыве
объединенного пленума
Документ № 80. 25 февраля 1931 г. Протокол заседания объединен¬
ного пленума
Документ № 81.25 февраля 1931 г. Стенограмма заседания объеди¬
ненного пленума
Документ № 82.25 февраля 1931 г. Из стенограммы заседания объе¬
диненного пленума - организационные вопросы
Документы № 83-87
Не позднее 25 февраля 1931 г. Из материалов 1-й внеочередной Мос¬
ковской городской конференции ВКП(б) - о выделении Москвы в само¬
стоятельную партийную единицу, перестройке работы и выборе руко¬
водящих органов
Документ № 83. Не позднее 25 февраля 1931 г. Проект повестки дня
конференции
Документ № 84.25 февраля 1931 г. Протокол № 1 заседания конфе¬
ренции
Документ № 85. 25 февраля 1931 г. Стенограмма заседания конфе¬
ренции
Документ № 86. 25 февраля 1931 г. Из стенограммы выступления
Л.М. Кагановича на конференции
Документ № 87. 25 февраля 1931 г. Резолюция конференции «О вы¬
делении Москвы в самостоятельную административно-хозяйственную
единицу в составе Московской области»
Документ № 88
25 февраля 1931 г. Из протокола заседания пленума Мособлисполко¬
ма - об утверждении руководства исполкома
Документ № 89
26 февраля 1931 г. Из протокола № 1 заседания Президиума Мос-
облисполкома - о практических мероприятиях, связанных с выделени¬
ем Москвы в самостоятельную административную единицу
Документы № 90-91
28 февраля 1931 г. Из протокола и стенограммы заседания 2-го плену¬
ма Моссовета - о выделении Москвы в самостоятельную админист¬
ративно-хозяйственную единицу
Документ № 90. Из протокола заседания пленума
Документ № 91. Из стенограммы заседания пленума
Документ № 92
1 марта 1931 г. Из протокола № 1 заседания Президиума Мособл ис¬
полкома - организационные вопросы
Документ № 93
1 марта 1931 г. Из протокола № 1 заседания Президиума Мосгор-
исполкома и Моссовета - о структуре и порядке работы Президиума,
о распределении обязанностей между его руководителями
599
Документ № 94
5 марта 1931 г. Докладная записка ответственного редактора газе¬
ты «Вечерняя Москва» С. Володина в Секретариат МГК ВКП(б) о месте и
основных задачах газеты в связи с выделением Москвы в самостоятель¬
ную административно-хозяйственную и партийную единицу
Документы № 95-98
5-23 марта 1931 г. Из протоколов заседаний Президиума Мосгорис-
полкома и Моссовета
Документ № 95.5марта 1931 г. Из протокола № 2 заседания Прези¬
диума - о создании Комиссии по разработке штатов городских отделов
Моссовета и Мосгорисполкома
Документ № 96. 14 марта 1931 г. Из протокола № 2 заседания
Президиума - об утверждении дня заседаний пленума Мосгориспол¬
кома
Документ № 97.17 марта 1931 г. Из протокола № 3 заседания Пре¬
зидиума - об утверждении плана работ Президиума на 1931 г.
Документ № 98. 23 марта 1931 г. Из протокола № 5 заседания
Президиума - о работе городских отделов Мосгорисполкома и Мос¬
совета
Документ № 99
23 марта 1931 г. Постановление Президиума Мосгорисполкома
и Моссовета «О конкретных формах перестройки работы Московско¬
го и районных советов, секций и депутатских групп на предприятиях»
в связи с выделением Москвы в самостоятельную административно-
хозяйственную единицу
Документ № 100
28 марта 1931 г. Из протокола № 6 заседания Президиума Мос¬
горисполкома и Моссовета - об уточнении границ между районами
г. Москвы
Документ № 101
Не позднее 13 апреля 1931 г. Докладная записка Земельно-планировоч¬
ного отдела Моссовета председателю Мосгорисполкома Н.А. Булганину
об организации районных земельно-планировочных отделов
Документы № 102-104
13 апреля -8 мая 1931 г. Из протоколов заседаний Президиума Мос¬
горисполкома и Моссовета
Документ № 102. 13 апреля 1931 г. Из протокола № 7 заседания
Президиума - предварительное рассмотрение московского городского
бюджета на 1931 г.
Документ № 103. 8 мая 1931 г. Из протокола № 9 заседания Прези¬
диума - о пополнении состава Президиума Мосгорисполкома и Моссо¬
вета и распределении обязанностей между вновь введенными членами
Президиума
Документ № 104. 8 мая 1931 г. Из протокола № 9 заседания Пре¬
зидиума - о контрольных цифрах московского городского бюджета на
1931 г.
600
Документ № 105
26 мая 1931 г. Из протокола № 18 заседания Президиума Мособл-
исполкома - об утверждении кассового плана местного бюджета Мос¬
ковской области на 2-й квартал 1931 г.
Документы № 106-107
27-28 мая 1931 г. Из протокола и стенограммы заседания 5-го пле¬
нума Московского совета - о работе Моссовета и о пополнении состава
Мосгорисполкома
Документ № 106.27-28 мая 1931 г. Из протокола заседания пленума
Документ № 107.28 мая 1931 г. Из стенограммы заседания пленума
Документ № 108
28 июня 1931 г. Из протокола № 15 заседания Президиума Мосгорис¬
полкома и Моссовета - о местном бюджете г. Москвы на 1931 г.
Документ № 109
18 августа 1931 г. Из справки к докладу Коммунистических фракций
Президиума ЦИК СССР и Президиума ВЦИК РСФСР «О перестройке ра¬
боты горсоветов лицом к производству и сельских советов лицом к кол¬
лективизации»
Документ № 110
6 сентября 1931 г. Из протокола № 24 заседания Президиума Мосгор¬
исполкома и Моссовета - об исполнении московского городского бюд¬
жета в 1-е полугодие 1931 г.
Документ № 111
23 сентября 1931 г. Докладная записка Московского городского со¬
вета народного хозяйства в Президиум Мосгорисполкома и Моссовета
об организации МГСНХ
Документ № 112
Не позднее 23 января 1932 г. Перечень важнейших решений МК и МГК
ВКП(б) по вопросам московского городского и областного хозяйства,
принятых в 1931 г.
Документ № 113
23 января 1932 г. Из стенограммы отчета МГК ВКП(б) на заседании
3-й областной и 2-й городской Московской конференции ВКП(б)
Послесловие
19 января 1934 г. Из стенограммы 4-й областной и 3-й городской
Московской конференции ВКП(б) - из заключительного слова Л.М. Ка¬
гановича
СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ
агит... - агитационный (-ая, -ое)
АКВ - Академия коммунистического воспитания
АМО - Автомобильное московское общество
АО - акционерное общество
АОМГИК-Административный отдел Московского городского исполнительного
комитета
АОМОИК - Административный отдел Московского областного исполнительно¬
го комитета
АОМС - Административный отдел Моссовета
АЛО - агитационно-пропагандистский отдел
АССР - Автономная Советская Социалистическая Республика
Б. - Большой, Большая
БССР - Белорусская Советская Социалистическая Республика
Верхсуд - Верховный суд
ветучреждение - ветеринарное учреждение
ВИК - волостной исполнительный комитет
ВКП(б) - Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)
ВЛКСМ - Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи
ВО - военный округ
ВОСБ - Всесоюзное общество старых большевиков
Всекобанк - Всесоюзный банк финансирования кооперации
Всеработземлес - Всероссийский профессиональный союз работников земли
и леса
ВСНХ - Высший совет народного хозяйства
втуз - высшее техническое учебное заведение
вуз - высшее учебное заведение
ВУЦИК - Всеукраинский центральный исполнительный комитет
ВХУТЕИН - Высший художественно-технический институт
ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС - Всесоюзный (Всероссийский) центральный совет профессиональных
союзов
ВЭО - Всесоюзное электротехническое объединение ВСНХ СССР
г., гор. - город
г. - год
га - гектар
ГАЗ - Государственный авиационный завод
ГА РФ - Государственный архив Российской Федерации
602
генплан - генеральный план
ГИК - губернский исполнительный комитет
ГИП - главный инженер проекта
ГК, горком - городской комитет
ГКК - городская контрольная комиссия
Главархив Москвы - Главное архивное управление города Москвы
Гознак - Управление фабриками заготовления государственных знаков
гор. .. - городской (-ая, -ое)
Гордорстрой - трест городского дорожного строительства
горздравотдел, горздрав - городской отдел здравоохранения
Горорготдел - Организационный отдел Московского городского исполнитель¬
ного комитета
Горплан - Плановый отдел Московского городского исполнительного комитета
Горплановая комиссия - Городская плановая комиссия
Горпрофсовет - (Московский) городской совет профессиональных союзов
Горсадхоз - Трест садового хозяйства Мосгорисполкома
Горсберкасса - (Московская) городская сберегательная касса
ГорСНХ, горсовнархоз - (Московский) городской совет народного хозяйства
горфо, горфинотдел - городской финансовый отдел
гос. .. - государственный (-ая, -ое)
Госплан - Государственная плановая комиссия
Госстрах - Главное управление государственного страхования
Госстрахкасса - Государственная страховая касса
Гострудсберкасса - Государственная трудовая сберкасса
ГПУ - Государственное политическое управление
Губинж - губернский инженерный отдел
губком - губернский комитет
губпартконференция - губернская партийная конференция
Губплан - губернский плановый отдел
губпрокуратура - губернская прокуратура
ГЭМИКШ - Государственный электромашиностроительный институт имени
Каган-Шабшая
Д. - дело
д.-дом
дет... - детский (-ая, -ое)
диетстоловая - диетическая столовая
доб. - добавочный
дортранс - областное управление шоссейных и грунтовых дорог и автогужевого
транспорта
ЕПО - единое потребительское общество
ж.-д. - железнодорожный
ЖАКТ - жилищно-арендное кооперативное товарищество
жил.. - жилищный (-ая, -ое)
Жилстройкомитет - Комитет жилищного строительства
зав. - заведующий
ЗАГС - запись актов гражданского состояния
Закрайком - Закавказский краевой комитет
зам. - заместитель
ЗАО - закрытое акционерное общество
здравотдел - отдел здравоохранения
ЗРК - закрытый рабочий кооператив
ЗСФСР - Закавказская Советская Федеративная Социалистическая республика
им. - имени
информсектор - информационный сектор
603
исполком - исполнительный комитет
кантком - кантонный комитет
кв. - квадратный
кВт/час - киловатт в час
КК - контрольная комиссия
ЮСОВ - крестьянский комитет общественной взаимопомощи
км - километр
колдоговор - коллективный договор
колхоз - коллективное хозяйство
Колхозбанк - Колхозный банк
колхозсоюз - союз колхозных кооперативов
ком... - коммунистический (-ая, -ое)
коммунхоз - коммунальное хозяйство, отдел коммунального хозяйства
Коминтерн - Коммунистический Интернационал
КП(б) - коммунистическая партия (большевиков)
КПСС - Коммунистическая партия Советского Союза
крайком - краевой комитет
Кульпропотдел, Культпроп - Культурно-пропагандистский отдел
КУТВ - Коммунистический университет трудящихся Востока
Л. - лист
Ленсовет - Ленинградский совет
ликбез - ликвидация безграмотности
м - метр
М. - Малый
МАГУ - Московское автогужевое управление
МВО - Московский военный округ
МГЖД - трест «Московские городские железные дороги»
МГИК, Мосгорисполком - Московский городской исполнительный комитет
МГК - Московский городской комитет
МГКК - Московская городская контрольная комиссия
МГОНИ - Московский городской отдел недвижимых имуществ Мосгорисполко-
ма и Моссовета
МГСНХ - Московский городской совет народного хозяйства
МГСПС - Московский городской совет профессиональных союзов
МИИТ - Московский институт инженеров железнодорожного транспорта
МИК - Московский исполнительный комитет
мин. - минута
МК, МОК - Московский (областной) комитет
МКК, МОКК - Московская (областная) контрольная комиссия
МКХ, МОКХ - Московское (областное) коммунальное хозяйство
млн - миллион
млрд - миллиард
МО - Московская область
МОГЭС - Московское объединение государственных электростанций
МОЗ, Мосздрав, Мосздравотдел - Московский (областной) отдел здравоохра¬
нения
МОЗО - Московский (областной) земельный отдел
МОИК, Мособлисполком - Московский областной исполнительный комитет
МОНО - Московский отдел народного образования
МОСО, МООСО - Московский (областной) отдел социального обеспечения
Мосгороно - Городской отдел народного образования Мосгорисполкома
МосГорПО - Московский городской союз потребительских обществ
Мосгубисполком - Московский губернский исполнительный комитет
Мосгубплан - Московская губернская плановая комиссия
604
Мосгубсуд - Московский губернский суд
Мосжилреконстрой - Трест по надстройке новых этажей и перепланировке су¬
ществующего фонда Президиума Мосгорисполкома и Моссовета
Мосжилстрой - Московский трест жилищного строительства
Мосжилтрест - Трест по управлению и эксплуатации жилого фонда
Москвошвей - Московский трест швейной промышленности
Москомбанк - Московский банк коммунального хозяйства
Москоопромсовет - Московский совет промысловой кооперации
Москоопромсоюз - Московский союз промысловой кооперации
МОСНХ, ОблСНХ - Московский областной совет народного хозяйства
Мособлколхозсоюз - Московский областной союз колхозных кооперативов
Мособлснаб, Мособлснаботдел - Отдел снабжения Мособлисполкома
Мособлфинотдел - Финансовый отдел Мособлисполкома
Мособлшефсовет - Московский областной совет шефской помощи города де¬
ревне
МОСПО - Московский областной союз потребительных обществ
МОСПС - Московский областной совет профессиональных союзов
Моссемполеводсоюз - Московский семеноводно-полеводский союз
Моссредпром - Московский государственный трест мелкой и средней промыш¬
ленности
Мосстатотдел - Московский статистический отдел
Мосторг, Мосторготдел - Отдел торговли Мособлисполкома
Мострикотаж - Московский трикотажный трест
Мостяжарт (Мастяжарт) - Мастерские тяжелой артиллерии
МОУНИ - Московское областное управление недвижимым имуществом
МПО - Московско-Промышленная область
МРКИ, МОРКИ - Московская (областная) рабоче-крестьянская инспекция
МС, Моссовет - Московский совет
МСКХ - Московский совет коммунального хозяйства
МСНХ - Московский совет народного хозяйства
МСПО - Московский союз потребительских обществ
МСПС - Московский совет профессиональных союзов
МТС - машинно-тракторные станции
МУНИ - Московское управление недвижимым имуществом
МУС - Московский уездный совет
МФО, МОФО, Мосфинотдел - Московский (областной) финансовый отдел
наркомат - народный комиссариат
Наркомвоенмор - Народный комиссариат по военным и морским делам
Наркомторг - Народный комиссариат торговли
нарсуд - народный суд
нацмен - национальное меньшинство
НК РКИ - Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции
НКПС - Народный комиссариат путей сообщения
НКПТ, Наркомпочтель - Народный комиссариат почт и телеграфов
НКФ, Наркомфин - Народный комиссариат финансов
ОАО - открытое акционерное общество
ОБ, Оргбюро - Организационное бюро
обком - областной комитет
обл... - областной (-ая, -ое)
Облплан - Областная плановая комиссия Мособлисполкома и Моссовета
Облснаб - Отдел снабжения Мособлисполкома
ОГЛУ - Объединенное государственное политическое управление
ОИК, окрисполком - окружной исполнительный комитет
окружком - окружной комитет
605
ОМРА - отдел методической работы
ОНО - отдел народного образования
Оп. - опись
ОПК - окружная партийная комиссия
орг... - организационный (-ая, -ое)
Оргинстр - Организационно-инструкторский отдел
Оргкадровый отдел - Организационно-кадровый отдел
Орграспред - Организационно-распределительный отдел
Осоавиахим - Общество содействия обороне и авиационно-химическому стро¬
ительству СССР
парт... - партийный (-ая, -ое)
ПБ, Политбюро - Политическое бюро
пер. - переулок
П/К, партком - партийный комитет
Плодоовощь (Союзплодовощь), Плодоовощсоюз - объединение по заготов¬
кам и торговле плодами, ягодами и овощами
ПО - потребительское общество
пом. - помощник
потребкооперация - потребительская кооперация
ПП, полпредство - полномочное представительство
пред. - председатель
пром... - промышленный (-ая, -ое)
промфинплан - промышленно-финансовый план
проп... - пропагандистский (-ая, -ое)
проф... - профессиональный (-ая, -ое)
профобр - управление по профессиональному образованию населения
ПТО - производственно-технический отдел
рабфак - рабочий факультет
райздравотдел - районный отдел здравоохранения
райзо - районный земельный отдел
райфо - финансовый отдел районного совета
РАО - районный административный отдел
РВС - Революционный военный совет
РГАСПИ - Российский государственный архив социально-политической истории
РГАЭ - Российский государственный архив экономики
ревкомиссия - ревизионная комиссия
РЖСКТ - рабочий жилищно-строительный кооператив транспортников
РИК, райисполком - районный исполнительный комитет
РК и КД - (Совет) рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
РК, райком - районный комитет
РКИ - Рабоче-крестьянская инспекция
РИС - районная контрольная комиссия
РИСА - Рабоче-крестьянская Красная армия
РИ1(б), РКП - Российская коммунистическая партия (большевиков)
РКХ - районный отдел коммунального хозяйства
PC, райсовет - районный совет
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
руб. - рубль
РУНИ - районное управление народного имущества
с.г. - сего года
СВАРЗ - Сокольнический вагоноремонтно-строительный завод
сел. - сельский
СНК - Совет народных комиссаров
СНХ, совнархоз - совет народного хозяйства
606
Собр. - собрание
совпроф - профессиональный союз советских служащих
совхоз - советское хозяйство
совхозраб - работники совхоза
соцвос - подотдел социального воспитания отдела народного образования
Союзмясо - Всесоюзное государственное мясопромышленное объединение
СПО - союз потребительских обществ
СССР, Союз ССР - Союз Советских Социалистических Республик
ст. - статья
статбюро - статистическое бюро
СТО - Совет труда и обороны
страхкасса - страховая касса
с. -х. - сельскохозяйственный
т. ,тов. - товарищ
тел. - телефон
ТКП - Трудовая крестьянская партия
Торготдел - Отдел торговли
трампарк - трамвайный парк
'Цюхгорка - Трехгорная мануфактура
тт. - товарищи
ТуркССР - Туркменская Советская Социалистическая Республика
тыс. - тысяча
УДС - Управление строительством Дворца Советов
узак. - узаконение
ул. - улица
УМК - Управление Московского комитета
управделами - управление делами
УСМО - Управление связи Московской области
УССР - Украинская Советская Социалистическая Республика
Ф. - фонд
фабзавком - фабрично-заводской комитет
ФЗС - фабрично-заводская семилетка (школа)
ФЗУ - фабрично-заводское училище
фин... - финансовый (-ая, -ое)
Хамрайон - Хамовнический район
хоз... - хозяйственный (-ая, -ое)
ЦАГИ - Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора
Н.Е. Жуковского
ЦАГМ - Центральный архив города Москвы
ЦАОПИМ - Центральный архив общественно-политической истории России
ЦГАМО - Центральный государственный архив Московской области
Цекомбанк - Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строи¬
тельства
Центросоюз - Центральный союз потребительских обществ
ЦК - Центральный комитет
ЦКК - Центральная контрольная комиссия
ЦМАМЛС - Центральный московский архив-музей личных собраний
ЦПО - Центрально-Промышленная область
ЦУЖЕД - Центральное управление железных дорог
Цупвоз - Центральное управление военно-обозных заводов
ЦЧО - Центрально-Черноземная область
чел. - человек
ЭКУ - экономическое управление
эт. - этаж