Ш. Я. ТУРЕЦКИЙ
ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ
НАКОПЛЕНИЕ в СССР
ОгИЗ • ГОСПОДИТИЗДАТ • 1948


Ш. Я. ТУРЕЦК'ИЙ
Доктор экономических наук
ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ В СССР
О Г И 3
Государственное издательство политичес кой литературы
19 4 8


ГЛАВА ПЕРВАЯ
ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ и социалистическая индустриализация
1. 	Режим экономии — социалистический метод хозяйствования
В 1878 г. Энгельс писал: «...выходит, что машина, говоря словами Маркса, становится сильнейшим оружием капитала против рабочего класса, что орудие труда постоянно вырывает жизненные средства из рук трудящегося и собственный продукт рабочих превращается в орудие их порабощения. Эго приводит к тому, что экономия на средствах труда является вместе с тем с самого начала самой беззастенчивой растратой рабочей силы и хищничеством по отношению к нормальным условиям труда...» 1
Развитие машинной техники сопровождается в условиях капитализма всё возрастающими социальными потрясениями. При капитализме технический прогресс вызывает доподлинно народное бедствие, безработицу и пауперизм. Процесс этот особенно усиливается в эпоху империализма и мировых войн. В США высокий уровень техники в предвоенные годы обрекал на безработицу 8 млн. человек.
В своей бессмертной работе «Империализм, как высшая стадия капитализма» В. И. Ленин приводит данные, характеризующие рост концентрации промышленного производства в США за период с 1904 до 1909 г. На основе*данных за 1909 г. Ленин делает заключение, что в США «почти половина всего производства всех предприятий страны в руках одной сотой доли общего числа предприятий!»1  2 За последующие 30 лет развития 1 Ф. Энгельс, Анти-Дюринг, 1948, стр. 258.
2 В. И. Ленин, Соч., т. XIX, изд. 3, стр. 82.
3


империализма (с 1909 до 1939 г.) процесс концентрации капитала в США усилился и роль монополий в огромной мере возросла. При увеличении объёма промышленного производства в 2,8 раза число промышленных предприятий в США сократилось на 35%. Теперь уже 0,1% корпораций присваивает половину всей суммы чистого дохода всех корпораций США. Миллионная армия безработных стала постоянным спутником концентрации капитала и гигантского роста прибылей капиталистических монополий.
В США с 1931 по 1940 г. число безработных не падало ниже 8 млн. человек, а в 1933 г. оно возросло, по официальным данным, до 13 725 тыс. человек. По исчислениям Юргена Кучинского условия труда в США в 1940 г. были хуже, чем в 1929 г. Средний доход американского рабочего за довоенное десятилетие составлял 42—58% прожиточного минимума.
В Англии на протяжении почти двадцати довоенных лет на каждого пятого рабочего приходился безработный. С 20-х до 40-х годов XX в. реальная заработная плата английских рабочих снижалась, а оплата труда туземных рабочих в английских колониях была в 10— 12 раз меньше заработной платы английских рабочих. На основе изучения и обобщения громадного статистического материала Кучинский приходит к неоспоримому заключению, что «всё небелое население Британской колониальной империи недоедает или страдает от недостаточного питания» Ч
Не менее ярки в этом отношении данные, приводимые в книге Фердинанда Лундберга «Шестьдесят семейств Америки». Автор приходит к неизбежному выводу, что львиная доля богатства США находится у ничтожной кучки капиталистов, командующей по существу экономической и политической жизнью Америки. Монополистический капитализм усиливает процесс обнищания рабочего класса.
Председатель экономической комиссии конгресса США
1 A Short History of Labour Conditions under Industrial Capitalism by Jurgen Kuczynski Frederick Muller, LTD, London 1942—1945, vol. I, part 2, p. 106.
4


Махоней в своей вступительной речи в 1940 г. заявил: «Мы ищем ответа на загадку нашего времени, а именно: почему в этом мире неистощимых ресурсов, населённом людьми, которые знают о физических и химических секретах более, чем все предшествующие им поколения, мы ещё не знаем, как применить чудеса технологии к изобилию природы так, чтобы обеспечить работой миллионы безработных, желающих и способных работать» L
А в 1941 г. экономическая комиссия конгресса США пришла к выводу, что «технический прогресс был фактором сокращения занятости, и общество всё больше становилось перед проблемой «машины против людей» 1 2.
Известно, что увеличение выработки на одного рабочего в промышленности США в годы второй мировой войны усилило непреодолимые противоречия капитализма в послевоенные годы, способствуя дальнейшему понижению уровня жизни рабочего класса. При капитализме рост производительности труда становится настоящим бичом рабочего класса.
В условиях капитализма снижение издержек производства достигается в первую очередь за счёт понижения жизненного уровня трудящихся масс. Снижение издержек производства в капиталистическом хозяйстве — прямая угроза материальному благосостоянию рабочих и служащих.
«В силу своей противоречивой, антагонистической природы капиталистический способ производства... приводит к тому, что расточение жизни и здоровья рабочего, понижение условий его существования само причисляется к экономии в применении постоянного капитала и, следовательно, к средствам повышения нормы прибыли» 3.
Расточительство, рост непроизводительных затрат и потерь, «...накопление нищеты, соответственное накоплению капитала» (К- Маркс), — непременные спутники 1 «Technology in our economy», Washington 1941, p. 3.
2 Ibid., p. XV.
3 К. Маркс, Капитал, т. Ill, 1938, стр. 77—78.
5


развития капитализма. Неуклонное сокращение заработной платы и ухудшение условий трудовой деятельности — это основной и, пожалуй, единственный вид «экономии», которого достигает капитал. При капитализме «...для общества теряется то, что выигрывается для отдельных капиталистов» *.
Согласно официальным данным, в обрабатывающей промышленности США накладные расходы, являющиеся в основном источником паразитического потребления, за 15 лет, с 1919 до 1933 г., возросли по отношению к издержкам производства с 46,2 до 83%. В 1929 г. накладные расходы в обрабатывающей промышленности составляли 17,8 млрд, долл., а заработная плата занятых в ней рабочих— 11,6 млрд. долл. С 1923 до 1929 г. накладные расходы возросли на 4 746 млн. долл., или на 35,5%, а фонд заработной платы рабочих за тот же период повысился на 612 млн. долл., или на 5,6%.
В период экономического кризиса 1929—1933 гг. фонд заработной платы рабочих снизился на 6 359 млн. долл., т. е. более чем в два раза, а сумма накладных расходов уменьшилась всего лишь на 20%. Издержки обращения в оптово-розничной торговле США в 1929 г. составляли свыше 16,5 млрд, долл., а все расходы на просвещение и здравоохранение (включая частные школы и больницы) не превышали 2,7 млрд. долл. В 1927 г. в США расходовалось на рекламу 1 502 млн. долл., а на общественные школы и детские сады — 1 328 млн. долл, и на больницы— 144,8 млн. долл. Общая сумма непроизводительных расходов, допускаемых в процессе производства и обращения товаров, составляет в США 50 и более процентов розничной цены.
Известно, что одним из способов повышения цен и создания благоприятной рыночной конъюнктуры в условиях капитализма является создание излишних запасов или прямое уничтожение значительных материальных ценностей, особенно в период кризиса. За десять предвоенных лет (1930—1940 гг.) потери от неиспользования производительных сил в главных капиталистических странах превышали сумму трёхлетнего национального дохода этих стран. Потери от уничтожения материальных 1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 78.
б


’ ценностей в капиталистических странах с лихвой перекрывают экономию, достигаемую на отдельных капиталистических предприятиях от снижения технических норм и улучшения использования материальных средств. В 1933 г. в капиталистических странах было уничтожено (потоплено и сожжено) более 1 млрд, пудов хлеба, десятки миллионов пудов риса и большое количество других товаров первой необходимости. В Канаде в 1942— 1944 гг. было скормлено скоту почти в два раза больше пшеницы, чем её было использовано на потребление населения. Министерство земледелия США объявило в январе 1947 г., что для поддержания в США высоких цен на сельскохозяйственные продукты оно намерено уничтожить 20 млн. бушелей «излишнего» картофеля. За последние годы в Аргентине были сожжены в топках миллионы тонн хлеба (пшеницы), в то время как многие страны испытывали острую нужду в продовольствии, а в Индии и Китае погибло от голода много людей.
С уничтожением капитализма устраняются искусственные тормозы производства и неизбежное для капиталистического способа производства истребление и разрушение производительных сил и продуктов.
Только социализм впервые в истории общественного развития открывает неограниченные возможности развития производительных сил, создаёт условия самого широкого расцвета науки и техники, использования научно-технических открытий и* усовершенствований в производстве для всего общества.
«Обращение средств производства в общественную собственность устраняет не только существующее теперь искусственное торможение производства, но также и го прямое расточение и уничтожение производительных сил и продуктов, которое в настоящее время является неизбежным спутником производства и достигает своих высших размеров в кризисах. Сверх того, это присвоение сберегает для общества массу средств производства и продуктов путем устранения безумной роскоши господствующих теперь классов и их политических представителей. Возможность обеспечить всем членам общества путем общественного производства не только вполне достаточные и с каждым днем улучшающиеся материальные 7


условия существования, но также полное свободное развитие неприменение их физических и умственных способностей,— эта возможность достигнута теперь впервые, но теперь она действительно достигнута»
При социализме повышение производительности труда, снижение издержек производства становятся основными и важнейшими факторами увеличения потребления, повышения уровня жизни трудящихся и увеличения накопления. Экономия, достигаемая на каждом социалистическом предприятии, множит народное богатство, способствует укреплению экономической мощи страны. Устранение вместе с капитализмом анархии производства и распределения, социалистическое планирование народного хозяйства, установление необходимых пропорций материального производства и распределения общественного труда и продукта сберегают для общества огромные материальные ценности, повышают результаты общественного труда.
Систематическое повышение производительности общественного труда, экономия времени находят своё выражение в сокращении затрат живого труда на производство единицы продукции, в улучшении использования средств производства, убыстрении производственного процесса, а также в правильном распределении труда между отдельными отраслями народного хозяйства и сферами общественной деятельности. Социализм уничтожает паразитическое потребление, безумное расточительство общественного продукта.
Развитие машинной техники, которое при капитализме, по образному выражению Энгельса, «...вырывает жизненные средства из рук трудящегося...» и создаёт невыносимые условия трудовой деятельности, становится при социализме важнейшей предпосылкой улучшения и облегчения условий труда, сокращения рабочего дня, систематического повышения уровня благосостояния трудящихся и увеличения социалистического накопления.
Объективная возможность и необходимость наиболее рационального и разумного использования общественного труда и материальных средств, повсеместного осуществления режима экономии в интересах общества и
1 Ф. Энгельс, Анти-Дюринг, стр. 266. 8


каждого трудящегося определяются характером социалистических производственных отношений.
В учении Ленина и Сталина о социалистической индустриализации, об источниках социалистического накопления огромное внимание уделяется экономии труда и материальных средств. В нём с исчерпывающей полнотой вскрыто положение о том, что режим экономии является методом хозяйствования при социализме. Поэтому большевистская партия и Советское государство всегда непримиримо относились к бесхозяйственности, непроизводительным затратам и потерям, жестоко бичуя расточительство как явление, чуждое советскому экономическому строю.
Социалистический способ производства, плановое распределение материальных и трудовых ресурсов являются важнейшими условиями сбережения и экономии общественного продукта, важнейшими условиями повышения экономической эффективности затрат общественного труда. Отсутствие кризисов и непроизводительного потребления, согласованность в развитии отдельных отраслей и сфер общественной деятельности, систематический рост производительности труда в СССР обеспечили неуклонное увеличение и сбережение огромных средств, которые были использованы для создания и развития первоклассной социалистической индустрии, для повышения благосостояния народа.
За годы сталинских пятилеток во много раз возросло народное богатство Советского Союза. В то же время за последнее предвоенное десятилетие потери главнейших стран капитализма от недоиспользования производительных сил в результате кризисов в полтора раза превысили стоимость первой мировой войны.
Баланс народного хозяйства, как система плановых пропорций и связей расширенного социалистического воспроизводства, обеспечивает максимально эффективное использование труда и средств производства во всех отраслях и сферах хозяйственной деятельности, бесперебойный, непрерывно нарастающий подъём народного хозяйства. «В отличие от капиталистических стран, непрерывность подъёма промышленности в Советском Союзе стала одним из самых важных показателей прогрессивных основ плановой организации всего народного’ 9


хозяйства» Баланс народного хозяйства присущ только социалистической экономике, развивающейся на основе народнохозяйственного плана. «...При капиталистическом производстве пропорциональность отдельных отраслей производства выступает из диспропорциональности, как постоянный процесс, так как здесь взаимная связь всего производства навязывается лицам, действующим в производстве, как слепой закон, а не как закон, который, постигнутый их коллективным разумом и потому подвластный ему, подчиняет их общему контролю процесс производства» 1 2.
Определяемое социалистическим способом производства плановое распределение общественного продукта в СССР обеспечивает рациональное использование огромных материальных ценностей, необходимые пропорции расширенного социалистического воспроизводства. Но правильное распределение, не допускающее распыления общественного продукта, не исчерпывает задачи экономичного и рационального использования народнохозяйственных ресурсов. Правильное распределение материальных ресурсов неразрывно связано с их экономным расходованием в процессе производства продукции, с постоянным улучшением экономики производства, с ростом производительности труда.
Экономия общественного труда и общественного продукта является характерной особенностью социалистического планирования народного хозяйства в отличие от стихийного развития капиталистической экономики с её анархией производства и распределения, приводящей к расточительству и огромным потерям.
Понятно, что превращение наличных объективных возможностей экономии в реальные ресурсы увеличения народного дохода не может быть достигнуто самотёком. Товарищ Сталин указывал в своё время, что разумное и расчётливое расходование средств является важнейшим искусством, которым нужно овладеть. Нужно овладеть экономикой производства, т. е. конкретно знать все имеющиеся ресурсы экономии, степень их использова1 В. М. Молотов, Тридцатилетие Великой Октябрьской социалистической революции, стр. 9.
2 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 231.
10


ния, а также возможность и способы повышения экономической эффективности наличных средств.
Последовательное осуществление режима экономии, мобилизация внутрихозяйственных ресурсов и возможностей являются крупнейшими факторами успехов социалистического строительства. Не случайно бесхозяйственность и расточительство использовались врагами со: циализма в качестве оружия, направленного против социалистической индустриализации, против интересов страны и народа. Большевистская партия и Советское государство сумели мобилизовать огромные ресурсы внутрихозяйственного накопления, преодолевая исключительные трудности, направляя работу каждого предприятия на путь режима экономии.
В апреле 1926 г. товарищ Сталин говорил:
«Уметь расходовать средства разумно, расчетливо, — это важнейшее искусство, которое не дается сразу. Нельзя сказать, чтобы мы, наши советские и кооперативные органы, отличались в этом отношении большим умением. Наоборот, все данные говорят о том, что дела у нас обстоят в этом отношении далеко не благополучно. Это тяжело признать, товарищи, но это факт, который не покроешь никакими резолюциями... Я уже не говорю о фактах прямого расхищения накопленных резервов, о фактах прожорливости целого ряда органов нашего государственного аппарата, о фактах воровства и т. д.
Необходимо поэтому принять ряд таких мер, которые способны уберечь наше накопление от распыления, от расхищения, от растаскивания его по ненужным каналам, от отклонения его от основной линии строительства нашей индустрии» !.
Большевистская партия и Советское государство успешно разрешили проблему накопления средств для создания в короткие исторические сроки самой передовой .и мощной индустрии на основе советского метода индустриализации. Проблема накопления относится к числу коренных экономических вопросов социалистического строительства. Советский метод индустриализации определяет также принципиально иной характер накопления средств для создания крупной промышленности. Исто-
1 В. И. Ленин и И. В. Сталин, Сборник произведений к изучению истории ВКП(б), т. III, Партиздат, 1938, стр. G2. 11


рия промышленного развития капиталистических стран показывает, что первым объектом индустриализации там была лёгкая промышленность, обеспечивающая более высокую норму прибыли из-за более быстрого оборота и низкого органического состава капитала, чем тяжёлая индустрия, требующая крупных капитальных вложений. При капиталистическом методе индустриализации развёртывание тяжёлой индустрии начинается лишь после длительного накопления прибыли в лёгкой промышленности и сосредоточения её в банках в размерах, достаточных для крупных вложений. Это означает, что при капиталистическом методе индустриализации страна в течение длительного срока остаётся без тяжёлой промышленности. Этот метод индустриализации был непригоден для Советского государства. «Партия помнила слова Ленина о том, что без тяжёлой индустрии невозможно отстоять независимость страны, что без неё может погибнуть советский строй. Поэтому коммунистическая партия нашей страны отвергла «обычный» путь индустриализации и начала дело индустриализации страны с развёртывания тяжёлой индустрии. Это было очень трудно, но преодолимо» L
Необходимость создания в короткие сроки тяжёлой индустрии как основной базы социалистической реконструкции всего народного хозяйства Советского Союза уже на первых порах социалистического строительства со всей остротой выдвинула проблему накопления как важнейшую хозяйственно-политическую задачу. Пути и способы решения проблемы накопления для создания тяжёлой индустрии Советского Союза коренным образом отличались от методов накопления, которые известны были в истории промышленного развития капиталистических стран. «...Тяжелая индустрия была построена в этих странах либо при помощи крупных займов, либо путем ограбления других стран, либо же и тем и другим . путем одновременно. Партия знала, что эти пути закрыты для нашей страны» 1 2.
Ограждая и укрепляя экономическую независимость СССР от капиталистических стран, в условиях финансо1 И. В. Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., стр. 17.
2 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 371.
12


вой блокады большевистская партия и Советское государство успешно решили проблему накопления для создания тяжёлой индустрии за счёт внутренних ресурсов. В 1929 г. в своей знаменитой работе «Год великого перелома» товарищ Сталин указывал: «...несмотря на явную и тайную финансовую блокаду СССР, мы в кабалу к капиталистам не пошли и с успехом разрешили своими собственными силами проблему накопления, заложив основы тяжелой индустрии» Г Уже в 1927—1929 гг., в течение первых трёх лет после восстановления народного хозяйства, капитальные вложения в строительство тяжёлой индустрии СССР более чем в два раза превысили прирост основных фондов всей фабрично-заводской промышленности царской России за 10 лет (1903— 1913 гг.). Располагая к концу восстановительного периода несколько меньшими основными фондами, чем царская Россия накануне первой мировой войны, Советское государство сумело уже тогда обеспечить во много раз большее накопление при одновременном повышении уровня благосостояния трудящихся. При этом нужно учесть, что прирост основного капитала промышленности царской России происходил в значительной доле за счёт иностранных кабальных займов и концессий, тянувших страну в ярмо полуколониального существования. Попытки развить индустрию приводили к усилению зависимости России от иностранного капитала. Товарищ Сталин говорил, что «Россия, старая Россия, сдавала кабальные концессии и получала кабальные займы, стараясь таким образом выбраться постепенно на путь индустриализации»2. По данным В. Е. Варзара, более 60% оборудования в русской промышленности было в 1900 г. иностранного происхождения; к 1913 г. эта цифра лишь незначительно сократилась.
В предвоенные годы лишь одна четверть станочного парка производилась внутри страны.
В годы, предшествовавшие первой империалистической войне, затраты на импорт продукции в полтора раза превышали сумму заработной платы, выплаченной промышленным рабочим России, а ежегодная стоимость
1 	И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 266.
1 В. И. Ленин и И. В. Сталин, Сборник произведений к изучению истории В КП (б), т. III, стр. 59.
13


импорта была в пять раз выше суммы капитальных вложений в промышленность. Преобладающая часть предприятий основных отраслей народного хозяйства России находилась под властью иностранного капитала.
Доля промышленной продукции в общественном продукте России составляла в 1913 г. около 35%, а доля продукции тяжёлой промышленности — лишь 13%, удельный вес продукции машиностроения и металлообработки во всей валовой продукции промышленности едва достигал 7%. В предвоенные годы (1910—1913 гг.) в царской России на каждый рубль общественного продукта приходилось менее 2,5 коп. продукции машиностроения.
В течение войны 1914—1917 гг. царскому правительству не удалось создать слаженного военного хозяйства. Лишь ценой полного расстройства народного хозяйства страны было достигнуто в 1915—1916 гг. значительное увеличение выпуска военной продукции, но оно всё же- далеко, не удовлетворяло нужды фронта.
При отсутствии в дореволюционной России собственной сколько-нибудь значительной машиностроительной базы и в первую очередь станкостроения и тяжёлого машиностроения, при небольшом объёме промышленного и особенно железнодорожного строительства скромные потребности народного хозяйства в металле едва покрывались внутренним производством. В течение последних нескольких лет до войны (1911—1913 гг.) Россия импортировала более 20 млн. пудов чугуна и стали, не считая металлических изделий и машин. Эти годы проходят под знаком так называемого «чугунного голода». В 1913 г. из 2 200 млн. пудов угля, потреблённого промышленностью и транспортом, около 25% приходилось на импортный уголь.
В военные годы—уже в 1915 г. выплавка стали сократилась по сравнению с 1913 г. почти на 3 млн. пудов, а наличие угля в связи с прекращением импорта сократилось почти на 20%. В мирное время диспропорции между отдельными отраслями в некоторой мере ослаблялись усиленным импортом машин, оборудования, полуфабрикатов и сырья. Резкое сокращение импорта средств производства в годы войны вскрыло с особой силой зияю щие диспропорции в народном хозяйстве.
14


Технико-экономическая, политическая и культурная отсталость царской России, однобокое развитие промышленности, полная зависимость от заграницы в основных видах машин, оборудования и стратегического сырья, зависимость от ввоза топлива, хлопка, кожи и других видов продукции в первые же месяцы войны создали очень тяжёлое положение для народного хозяйства царской России.
Такие заводы, как Путиловский, Невский и др., игравшие большую роль в выполнении военных заказов, зависели от Круппа в получении важнейших видов стали.
Даже сравнительно большой для того времени денежный запас, который России удалось накопить за 1909— 1913 гг., не принёс существенного облегчения в начале войны. Свободная наличность государственного казначейства достигла к концу 1913 г. небывалой ранее суммы в 514,2 млн. руб.1 Сыграв впоследствии известную роль в закупках вооружения у союзников, этот денежный запас оказался .неэффективным в течение первого года войны, когда обороты внешней торговли резко или почти, совсем сократились.
За время первой мировой войны, в течение 1914— 1917 гг., экономическая зависимость России ог иностранных государств возросла; усилилась в первую очередь её зависимость от англо-американского капитала. Нехватка вооружения, боеприпасов и стратегического сырья вынуждала покупать за границей на золото военные материалы. Внешний долг России за время войны почти удвоился. Резко возросли затраты государственного бюджета на оплату процентов по займам.
Военная промышленность царской России отставала от требований военной техники мировой войны. Многие виды наиболее квалифицированной военной техники — орудия крупных калибров, пулемёты, тяжёлые снаряды и др. — не были освоены в массовом производстве отечественными заводами.
Несмотря на то, что за время первой мировой войны возросла роль отечественного оборудования, импорт составил около 40% всего оборудования, установленного за этот период.
1 	См. Г. Д. Дементьев, Государственные доходы и расходы России, 1917, стр. 5.
15


В годы первой мировой войны Россия передала Англии золота на 464 млн. руб. Это значительно сократило её золотые запасы, тем более что за время войны добыча золота уменьшилась более чем наполовину. Всё золото, которое царское правительство имело в виде запасов за границей, оставалось там в обеспечение поставок военных материалов. По балансу Государственного банка, за один лишь год (с 1 января 1916 г. до 1 января 1917 г.) количество русского золота за границей увеличилось более чем в 3,5 раза.
Несмотря на резкое сокращение объёма внешней торговли и уменьшение в два-три раза количества ввезённых из-за границы товаров в 1915 и 1916 гг., стоимость импорта в результате повышения цен достигла в 1915 г. довоенного уровня, а в 1916 г. превысила этот уровень более чем в два раза.
Засилие иностранного капитала в важнейших отраслях русской промышленности, в частности засилие немецкого капитала в ряде отраслей металлообработки, химии, в обработке минеральных веществ и др., расшатывало основы военного хозяйства. Особое междуведомственное совещание, созванное в 1915 г. для обследования акционерных предприятий, имеющих связь с германским и австрийским капиталом, установило по анкетным данным, что к концу 1915 г. «из 1 700 полученных ответов 900 предприятий оказалось чисто русских, 300 предприятий, заинтересованных в капитале союзных и центральных стран, и 500 предприятий с капиталом лвыше 1 млрд, руб. — участие капитала вражеских стран»1. Это значит, что во время первой мировой войны в 30% крупных предприятий России хозяйничал или оказывал влияние капитал вражеских государств.
Несмотря на тяжёлые уроки войны, крупнейшие представители русского капитала и царские министры не мыслили переключения хозяйства России на мирные рельсы без помощи иностранного капитала. В докладной записке Совета съездов представителей торговли и промышленности, поданной царскому правительству в начале 1915 г., указывалось: «Иностранная помощь неизбежна, на первое время это необходимо также в инте-
1 «Война и промышленность», Харьков 1916, стр. 325.
16


ресах валютного курса, ибо приток иностранных капиталов улучшит расчётный баланс» L
Накануне февральской революции представители крупной буржуазии вели переговоры с американскими фирмами о передаче в руки американского капитала строительства двухпутного железнодорожного пути Москва— Донбасс стоимостью в 550 млн. руб.1  2
После февральской революции, в период керенщины, крупная буржуазия открывала широкий простор для хозяйничанья иностранного капитала в России. 5 млрд, руб. обещали американские монополии Керенскому на осуществление плана дальнейшего закабаления России иностранным капиталом.
Первая мировая война ярко вскрыла пагубное влияние иностранной зависимости на народное хозяйство России, невозможность отстоять национальную и государственную независимость страны при старом экономическом и политическом строе.
В июле — августе 1917 г. VI съезд партии большевиков в принятой резолюции следующим образом определил экономическое положение России в результате войны:
«...Полное истощение в сфере производительного труда и дезорганизация производства, всемерное расстройство и распад транспортной сети, близкое к окончательному краху состояние государственных финансов и, как последствия всего этого, доходящий до голода продовольственный кризис, абсолютная нехватка топлива и средств производства вообще, прогрессирующая безработица, громадное обнищание масс и т. д. Страна уже падает в бездну окончательного экономического распада и гибели» 3.
Только победа Великой Октябрьской социалистической революции спасла Россию от катастрофы. Национализация промышленности, транспорта и банков, установление монополии внешней торговли обеспечили возможность концентрации в руках Советского государства средств для вложения в строительство тяжёлой индустрии.
1 См. журнал «Производительные силы» № 2, 1916, стр. 55.
2 «Известия Центрального военно-промышленного комитета», 2 мая 1917 г.
3 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, стр. 256.
2 ш. я- Турецкий
17


«Национализированная земля, национализированная промышленность, национализированные транспорт и кредит, монополизированная внешняя торговля, регулируемая государством внутренняя торговля, — всё это такие новые источники «добавочных капиталов», могущих быть использованными для развития индустрии нашей страны, которых не имело ещё ни одно буржуазное государство» L
Национализация земли была крупнейшим фактором роста накопления и потребления в Советской стране. До Октябрьской революции крестьяне ежегодно уплачивали помещикам полмиллиарда рублей золотом только за аренду земли. Аренда, всякие подати и повинности отвлекали значительную часть результатов труда мелкого товаропроизводителя в сельском хозяйстве. Расчёты показывают, что в середняцких хозяйствах дореволюционной России себестоимость производства хлеба, включая ренту, была почти на 20% ниже цены1  2. По данным Министерства земледелия России, «съёмочная плата за землю» составляла более четверти себестоимости зерна на арендованной земле. Анализируя в связи с земельной рентой вопрос об арендной плате, уплачиваемой земельному собственнику мелким крестьянином, Маркс указывал: «То, что он уплачивает в виде арендной платы земельному собственнику, зачастую поглощает не только часть его прибыли, т. е. его собственного прибавочного труда, на который он имеет право как владелец своих собственных орудий труда, но и часть той нормальной заработной платы, которую он получал бы при других условиях за такое же количество труда» 3. Помимо оплаты земли затраты труда в бедняцко-середняцком хозяйстве должны были возместить плату за «право пользования» средствами производства, которые обычно давались в наём на кабальных условиях. По имеющимся земским данным, цены, по которым основная масса крестьянства осенью реализовала свой хлеб перекупщику, были на 25—30% ниже так называемых местных и на1 И. В. Сталин, Соч., т. 7, стр. 199.
2 Исчислено по данным: «Стоимость производства главнейших хлебов», изд. Министерства земледелия, 1915; «Временник статистического комитета Министерства внутренних дел» № 10, 1889.
3 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 552.
18


много ниже средних рыночных цен. Ориентировочные расчёты показывают, что за вычетом арендной платы, налогов и податей чистые денежные доходы от реализации пуда хлеба мелкотоварного крестьянского хозяйства составляли не более 40% от рыночной цены. «Октябрьская революция уничтожила частную собственность на землю, уничтожила куплю-продажу земли, установила национализацию земли. Что это значит? Это значит, что крестьянин, чтобы производить хлеб, вовсе не нуждается в том, чтобы покупать землю. Раньше он годами накоплял средства для того, чтобы приобрести землю, влезал в долги, шел в кабалу, лишь бы приобрести землю. Расходы на покупку земли, конечно, ложились на стоимость производства хлеба» Ч
В годы, предшествовавшие первой мировой войне, размер капиталистической прибыли в промышленности царской России превышал весь фонд заработной платы рабочих. Расход на непроизводительное паразитическое потребление капиталистов составлял сотни миллионов рублей. Львиную долю народного дохода в царской России присваивали нетрудовые классы, удельный вес которых в численности населения не превышал 16%’. Огромную сумму выплачивал ежегодно народ за царские долги. Издержки обращения в торговле и торговая прибыль купцов, спекулянтов и перекупщиков достигали 30—35% в розничной цене товаров.
После Октябрьской социалистической революции в России национализация земли, национализация промышленности, транспорта и кредита создали предпосылки для использования Советским государством всех этих огромных средств в качестве дополнительных ресурсов накопления и увеличения уровня благосостояния трудящихся.
Социалистическая собственность на средства производства, уничтожение эксплоатации человека человеком, коренное облегчение и улучшение условий труда и жизни трудящихся уже на самой ранней стадии хозяйственного строительства способствовали систематическому повышению производительности труда в Советском государстве. В годы восстановления народного хозяйства СССР выработка промышленной продукции за один час была
1 И. В, Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 285—286. 19
2*


выше, чем в дореволюционной России. А уже в первые годы социалистической индустриализации, несмотря на резкое сокращение продолжительности рабочего дня, выработка на одного рабочего в СССР была выше, чем в 1913 г.
Мобилизация внутренних ресурсов для индустриализации страны сыграла неоценимую роль в обеспечении самостоятельности и независимости народного хозяйства СССР от капиталистического окружения.
В Советском государстве режим экономии всегда был важным фактором преодоления хозяйственных трудностей, ослабления дефицита и восполнения растущих потребностей в материальных средствах. После окончания гражданской войны и перехода к мирному строительству экономия становится существенным фактором хозяйственного возрождения страны. В 1931 г., определяя очередные задачи Госплана, В. И. Ленин указывал на экономию топлива, продовольствия и др., на повышение производительности труда как на- важнейшие задачи, от решения которых зависит преодоление трудностей возрождения страны, разорённой в результате империалистической и гражданской войн и иностранной военной интервенции L
Первый перспективный план социалистического строительства—план Гоэлро—исходил из необходимости высокого технического вооружения труда, из необходимости достижения наибольшей эффективности затрат, снижения уровня издержек производства и соблюдения строжайшей экономии. Ленинский план электрификации предусматривал максимально экономное и наиболее эффективное использование производительных сил, наиболее интенсивное и рациональное использование огромных природных богатств России. В плане Гоэлро были определены пути повышения технической вооружённости, облегчения условий труда и увеличения его производительности.
В 1923 г. в работе «Лучше меньше, да лучше» Ленин указывал на экономию как на важнейший источник средств для создания крупной машинной индустрии и построения фундамента социалистической экономики. В мобилизации внутренних ресурсов, в «величайшей и
1 См. В. И. Ленин, Соч.» т. XXVI, изд. 3, стр. 466—467. 20


величайшей экономии» Ленин и Сталин видели один из важнейших путей для решения исторической задачи — превращения разорённой крестьянской страны, какой была в прошлом Россия, в передовую социалистическую индустриально-колхозную державу. Это научное предвидение классиков марксизма-ленинизма получило своё блестящее подтверждение в повседневной практике социалистического строительства.
Борьба партии за экономию в производстве, за реши тельное сокращение и упразднение непроизводительных затрат и потерь сыграла исключительно большую роль в быстром завершении восстановительного периода и накоплении средств для перехода к индустриализации страны. За 1922/23—1924/25 гг. промышленность СССР добилась экономии почти в 2 млрд. руб. — громадной для того периода суммы. Около половины этих средств было направлено на увеличение накопления, остальная часть её через снижение цен —на увеличение народного потребления. Чтобы понять значение этой суммы экономии, достаточно сказать, что вложения в государственную промышленность за этот период не превышали 1,4 млрд, руб., а финансирование промышленности из средств государственного бюджета за 1923/24—1927/28 гг. составило 2,2 млрд. руб.
Переход от восстановления народного хозяйства к созданию первоклассной тяжёлой индустрии требовал усиления борьбы за режим экономии, требовал мобилизации внутрихозяйственных ресурсов для осуществления гран диозной строительной программы. Режим экономии ста новится центральной хозяйственно-политической зада - чей, от успешного разрешения которой зависят судьбы социализма. В постановлении ЦК В КП (б) «О борьбе за режим экономии» (апрель 1926 г.) указывается:
«Максимально сократить расходы на всё то, что не абсолютно необходимо и без чего можно обойтись при наших скудных резервах, сберегать каждую копейку и систематически накапливать средства для нужд нашей индустрии, — вот на чём должно быть сосредоточено внимание всей партии и всего рабочего класса»
1 М. Савельев и А. Поскрёбышев, Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, 1931, стр. 297.
21


В результате неустанной борьбы партии за режим экономии, за социалистическую рационализацию себестоимость промышленной продукции снизилась за 1926/27— 1930 гг. на 18,7%, что дало Советскому государству свыше 7 млрд. руб. экономии. Благодаря режиму экономии ежегодно увеличивались средства на капитальные вложения. Советское государство располагало уже достаточными средствами для того, чтобы приступить к строительству таких гигантских сооружений и предприятий, как Днепрогэс, Турксиб, СТЗ, «АМО> («ЗИС»), станкостроительных заводов и др., которые создавали основу для новых отраслей промышленности, для технической реконструкции народного хозяйства, для подъёма и преобразования целых экономических районов страны. В эти годы были заложены основы новой мощной передовой советской индустрии.
Режим экономии, внутрипромышленное накопление сыграли важнейшую роль в финансировании индустриализации нашей страны. Принципы распределения накопленных средств, обеспечивающие направление решающей доли накопления для капитальных вложений в тяжёлую индустрию, создают в условиях социализма необходимые предпосылки для дальнейшего технического прогресса, для систематического роста производительности общественного труда и снижения издержек производства товара — источника роста накопления и потребления. Неуклонный рост технической вооружённости труда на базе развития тяжёлой индустрии рождает всё новые источники внутрихозяйственной экономии, новые возможности увеличения на этой основе социалистического накопления. Партия неустанно требовала и требует, чтобы хозяйственники не упускали этих возможностей и чтобы не ослабевала забота о снижении себестоимости, о дополнительном увеличении народного богатства за счёт бережливости и искоренения бесхозяйственности.
В период борьбы партии за социалистическую индустриализацию (1926—1929 гг.) основные фонды крупной промышленности увеличились более чем на 65%, т. е. почти на 5,5 млрд. руб. Средства для социалистической индустриализации были найдены внутри страны.
«Все эти источники доходов находились в распоряжении Советского государства. Они могли дать сотни мил-
22,


лионов и миллиарды рублей для создания тяжелой индустрии. Нужно было только ио-хозяйски подойти к делу и навести строжайшую экономию в деле расходования денег, рационализировать производство, снизить себестоимость производства, ликвидировать непроизводительные расходы и т. п.
Советская власть так именно и поступила.
Благодаря режиму экономии с каждым годом стали собираться все более значительные средства на капитальное строительство.
...Если в 1926—27 году было вложено в промышленность около 1 миллиарда рублей, то через три года удалось вложить уже около 5 миллиардов рублей» L
Задача систематического снижения себестоимости продукции относится к числу основных вопросов развития народного хозяйства СССР. С ней связаны важнейшие хозяйственно-политические проблемы социалистического строительства.
Развивая теоретические основы советского метода индустриализации, товарищ Сталин ещё в 1927 г. указывал: «Основная линия, по которой должна пойти наша индустрия, основная линия, которая должна определять все ее дальнейшие шаги, — это есть линия систематического снижения себестоимости промышленной продукции, линия систематического снижения отпускных цен на промышленные товары. Это та столбовая дорога, по которой должна итти наша индустрия, если она хочет развиваться, если она хочет крепнуть, если она хочет вести за собой сельское хозяйство, если она хочет укреплять и расширять фундамент нашей социалистической экономики» 1 2.
Систематическое снижение издержек производства является законом социалистического хозяйства.
В отличие от капиталистического общества снижение издержек производства в социалистическом хозяйстве обеспечивает повышение жизненного уровня трудящихся масс. Повышение производительности труда, серьёзное улучшение качественных показателей, достигнутые на протяжении довоенных сталинских пятилеток, обеспечили 1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 269.
2 «V Всесоюзная конференция ВЛКСМ. Стенографический отчет», стр. 312. ;
23


неуклонный рост потребления и накопления в народном хозяйстве СССР. Достаточно сказать, что при снижении себестоимости в машиностроении за годы первой сталинской пятилетки на 33% средняя заработная плата машиностроителей возросла на 54%. За вторую пятилетку себестоимость продукции машиностроения снизилась на 46%, а средняя заработная плата почти удвоилась. С 1927 до 1932 г. себестоимость нефти снизилась на 38%, а заработная плата нефтяников за тот же период повысилась на 60%; себестоимость продукции чёрной металлургии снизилась в 1937 г. по сравнению с 1932 г. на 20,7%, а заработная плата металлургов возросла на 105,8%.
По примерным расчётам, эффективность роста производительности общественного труда и улучшения использования средств производства в промышленности за 1933—1937 гг. (по сравнению с 1932 г.) исчислялась экономией в 48—50 млрд. руб. Из этой суммы около 28 млрд, руб. пошло на увеличение средней заработной платы; 9—10 млрд. руб. — в сельское хозяйство и для стимулирования производства технических культур и сельскохозяйственных продуктов; остальная сумма была использована на увеличение капитальных вложений в промышленность.
В плане третьей сталинской пятилетки 70% общей суммы экономии предназначалось на повышение средней заработной платы и 30% —на увеличение капитальных вложений.
Политическая и экономическая основа социалистического общества обеспечивает неограниченные возможности технического прогресса и развития производительных сил. Широкие возможности использования научных достижений в производстве; распространение на основе социалистического соревнования опыта передовых предприятий и лучших рабочих-стахановцев создают объективные предпосылки для систематического снижения издержек производства товаров в народном хозяйстве СССР.
Успешное выполнение сталинских пятилеток неразрывно связано с борьбой за экономию, за мобилизацию внутрихозяйственных резервов и возможностей. Подводя итоги первой пятилетки, товарищ Сталин указывал на 24


решающую роль режима экономии в обеспечении финансирования индустриализации нашей страны и осуществлении пятилетнего плана.
Источники экономии и факторы снижения уровня издержек производства менялись в отдельные периоды социалистического строительства. С развитием народного хозяйства СССР возрастали масштабы внутрипроизводственного накопления. После гражданской войны, в период восстановления народного хозяйства СССР, значительное снижение уровня издержек производства было достигнуто в основном на базе использования и систематического увеличения нагрузки старого оборудования национализированных промышленных предприятий. Улучшение качественных показателей в начальный период социалистической индустриализации — в годы первой пятилетки — связано главным образом с осуществлением серьёзных рационализаторских мероприятий и усовершенствованием организации труда и производства. Экономическая эффективность новой технической базы сказалась главным образом с освоением новой техники в годы второй пятилетки и особенно в 1935 и 1936 гг., когда развернулось стахановское движение, вскрывшее неисчерпаемые возможности использования современной техники на базе социализма. Стахановское движение сломало— как явно негодные и отсталые — старые технические нормы затрат труда и материальных средств. Жизнью были опровергнуты старые экономические критерии технических достижений. Стахановское движение создало основу для новой, подлинно научной организации социалистической, экономики промышленности, а затем экономики и других отраслей народного хозяйства СССР.
Темпы роста производительности труда и снижения издержек производства во второй половине 1935 г. и в 1936 г. превзошли соответствующие показатели за годы первой пятилетки и за первую половину второй пятилетки. Достаточно сказать, что во второй половин^ 1935 г. уровень затрат на производство в тяжёлой промышленности снизился более чем на 10% по сравнению с 1934 г. Впервые за много лет уровень себестоимости многих отраслей, особенно тяжёлой промышленности, был в 1935 и 1936 гг. ниже плановой себестоимости.
25


На протяжении десяти лет (1925—1935) годовой размер снижения себестоимости продукции в среднем по промышленности не превышал 6,8% (в 1930 г.), а наибольший размер квартального снижения себестоимости в целом по промышленности достигал» 2,3—2,5%. В 1935 г. производительность труда увеличилась по сравнению с 1934 г. в целом по всей промышленности на 15,6%, а по тяжёлой промышленности — на 19,4%. В следующем, 1936 г. производительность труда в промышленности в целом возросла по сравнению с 1935 г. на 21,4%, а по тяжёлой индустрии — на 25,2%. За эти два года выработка на одного рабочего в отраслях тяжёлой индустрии повысилась на 50%. Таких темпов роста производительности труда промышленность ранее не знала (если не считать восстановительного периода). Решающая доля внутрипромышленного накопления за период второй пятилетки была достигнута в 1935 и 1936 гг.
Внутрипроизводственные резервы и возможности экономии в народном хозяйстве расширяются с развитием и освоением новой техники, с ростом научных открытий, изобретательства и рационализации. Уровень затрат, допустимый в первой пятилетке, не мог считаться нормальным в годы второй и тем более в годы третьей пятилетки. К концу второй пятилетки свыше 80% всей промышленной продукции было произведено на новых или целиком реконструированных предприятиях. Станочный парк за вторую пятилетку обновился наполовину. Более чем в два раза повысилась электровооружённость рабочего в промышленности. В основном была осуществлена механизация зарубки угля, добычи нефти, торфа, лова рыбы и других наиболее тяжёлых, трудоёмких процессов в промышленности. В первой пятилетке в станкостроительной продукции преобладали универсальные станки простейшего типа. Во второй пятилетке было освоено производство высокопроизводительных, автоматизированных станков, обеспечивающих ускорение производственного процесса, сокращение трудоёмкости. Развитие химии расширило возможность комплексного и более экономичного использования сырья и топлива и превращения отходов в полноценные продукты, возможность использования отходящих газов в качестве топлива и сырья. Внедрение в машиностроение передовых методов 26


литья, автоматической сварки, штамповки и других новых методов производства создало условия для коренного снижения норм расходования металла и затрат груда. С приближением производства к источникам сырья и районам потребления сократились нерациональные, излишне дальние перевозки.
Общий прирост промышленной продукции за годы второй сталинской пятилетки почти на две трети достигнут за счёт роста производительности труда. Экономия от улучшения качественных показателей за годы второй пятилетки составила 18—19 млрд. руб. В годы второй пятилетки за счёт улучшения качественных показателей тяжёлая промышленность снизила себестоимость продукции на 27, а машиностроение — на 46%.
Переход от реконструкции старых отраслей промышленности к созданию новых, технически передовых отраслей и промышленных районов, создание нового, социалистического крупного сельскохозяйственного производства и строительство новых железных дорог требовали изыскания новых источников накопления. Партия всё более усиливала внимание к задачам снижения себестоимости продукции. В 1931 г. товарищ Сталин выдвигает задачу создания дополнительных источников накопления: «...усиливая и разворачивая старые источники накопления, нужно добиться того, чтобы тяжелая промышленность — и прежде всего машиностроение — также давала накопление» L
Эта задача была решена в годы второй пятилетки на базе успешного освоения новой техники и решительного улучшения качественных показателей в промышленности, особенно в отраслях тяжёлой индустрии. Из общей суммы внутрипромышленной экономии, полученной за годы второй пятилетки, более 75% приходилось на отрасли тяжёлой индустрии и в первую очередь на машиностроение.
Рост производительности труда был решающим фактором расширенного воспроизводства в годы третьей пятилетки. За годы второй и особенно третьей пятилетки заметно возросло значение экономии сырья, материалов и топлива в общей сумме внутрипроизводственноге накопления.
! И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 346—347.
27


Как известно, третий пятилетний план установил зада- ние снизить себестоимость промышленной продукции в 1942 г. по сравнению с 1937 г. на 10%, исходя из цен 1937 г. на средства производства. В течение первых двух лет третьей пятилетки (1938—1939 гг.) задание по снижению себестоимости промышленной продукции не выполнялось. Подтягивание заработной платы в отраслях добывающей промышленности (каменноугольная) и некоторых других отраслях тяжёлой индустрии не сопровождалось необходимым для снижения себестоимости ростом производительности труда. Значительное улучшение себестоимости промышленной продукции в динамике общего уровня наметилось в 1940 г., когда в среднем по промышленности себестоимость продукции снизилась почти на 2% (в ценах 1937 г.). Во втором полугодии 1940 г. себестоимость продукции снизилась во всех без исключения отраслях промышленности. Рост производительности труда повсеместно опережал повышение заработной платы. Себестоимость продукции во втором полугодии 1940 г. снизилась на 3,5% по сравнению с первым полугодием 1940 г. и почти на 5% по сравнению со среднегодовым уровнем 1939 г. Борьба за снижение себестоимости усилилась в первом полугодии 1941 г. после XVIII Всесоюзной конференции ВКП(б). Ориентировочные расчёты показывают, что уровень себестоимости промышленной продукции в первом полугодии 1941 г. был на 6,5—7% ниже уровня 1937 г. (в одинаковых ценах на средства производства). Это даёт основание утверждать, что задание третьего пятилетнего плана по снижению себестоимости промышленной продукции могло быть перевыполнено, несмотря даже на некоторый перерасход средств, допущенный в отдельных отраслях промышленности в 1938 и 1939 гг. Характерным для динамики себестоимости в течение первых трёх лет третьей пятилетки является неуклонное снижение себестоимости продукции гражданского и военного машиностроения, причём темпы снижения себестоимости здесь возрастали на протяжении 1938—1940 гг. Так, в 1938 г. себестоимость этой продукции снизилась на 6,6%, в 1939 г.— на 9,8 и в 1940 г. — почти на 12%, а за все три года в целом — более чем на 25%. И» года в год снижалась себестоимость продукции некоторых других от28


раслей тяжёлой промышленности; успешно выполнялось задание по снижению себестоимости в отдельных отраслях лёгкой промышленности.
По ряду важнейших отраслей машиностроения задание третьего пятилетнего плана по снижению себестоимости было выполнено за три с половиной года. Иначе обстояло дело в каменноугольной промышленности, в металлургии и отраслях строительных материалов. Здесь только во второй половине 1940 г. наметился перелом в сторону снижения себестоимости. Однако размеры снижения себестоимости в предвоенный год свидетельствуют о реальности заданий третьей пятилетки по снижению себестоимости для всех отраслей промышленности. За первое полугодие 1941 г. размер снижения себестоимости промышленной продукции почти в два раза превысил задание, установленное государственным планом на 1941 г.
2. 	Основные факторы и элементы внутрипромышленного накопления
Рост внутрипромышленного накопления на протяжении всех лет хозяйственного строительства в СССР является результатом систематического и неуклонного повышения производительности труда в социалистической промышленности, результатом лучшего использования основных и оборотных фондов, снижения норм расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии.
Партия всегда уделяла большое внимание вопросам правильной организации труда. Товарищ Сталин требовал от хозяйственников «...организовать труд на предприятиях таким образом, чтобы производительность подымалась из месяца в месяц, из квартала в квартал» L
Это указание товарища Сталина нашло своё выражение в неуклонном росте производительности труда в народном хозяйстве СССР. Кривая движения производительности труда в СССР показывает непрерывное повышение. Спады и застои, характерные для динамики конъюнктурных показателей капиталистического хозяйства, чужды нашему хозяйству.
1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 337.
29


В период восстановления народного хозяйства после первой мировой и гражданской войн производительность труда в промышленности ежегодно возрастала в среднем на 23%. В 1929 г. производительность труда в промышленности увеличилась по сравнению с 1926 г. более чем на 40%, а за годы первой пятилетки—на 41%. Во второй пятилетке в результате успешного освоения новой техники и развернувшегося стахановского движения производительность труда в промышленности возросла на 82%.
В отдельных отраслях тяжёлой индустрии производительность труда возросла за этот период ещё больше. Выплавка чугуна на одного рабочего доменного производства увеличилась с 281,9 т в 1933 г. до 801,2 г в 1937 г., выплавка стали в мартеновском производстве — со 145,2 т до 400 г, т. е. в 2,8 раза, а в машиностроении в 2,1 раза.
Задание по повышению производительности труда во второй пятилетке было перевыполнено.
При этом нужно учесть, что каждый процент прироста ■роизводительности труда обеспечивал в конце второй пятилетки в три раза больший объём промышленной продукции, чем в начале первой пятилетки.
Успешно выполнялось также задание третьей пятилетки: за 1938—1940 гг. производительность труда в промышленности увеличилась на 32%, что означало среднегодовой прирост в 10% против 10,5% по плану на 1937— 1942 гг. А среднегодовой прирост производительности труда в промышленности СССР за годы довоенных сталинских пятилеток составлял около 11%.
За годы первых трёх сталинских пятилеток, за 13 предвоенных лет (1928—1940 гг.), производительность труда в социалистической промышленности повысилась более чем в 3,5 раза. За такой же срок (1900—1913 гг.) производительность труда в промышленности дореволюционной России повысилась только на 48%.
Уже в конце второй пятилетки, в 1937 г. годовая выработка на одного рабочего в промышленности возросла но сравнению с 1913 г. в 3,3 раза, а часовая с учётом сокращения рабочего дня — в 4,6 раза.
Нужно сказать, что сопоставление размера выработки промышленной продукции на одного рабочего в целом 30


по отдельным отраслям с уровнем выработки за 1913 г и даже за 1928 г. не даёт правильного представления о действительном росте производительности труда в социалистической промышленности. Эти данные преуменьшают рост производительности труда в народном хозяйстве СССР за годы сталинских пятилеток.
В процессе социалистической индустриализации осуществилось высвобождение нашей страны от иностранной экономической зависимости. Не только машины, станки и другие виды готовой продукции, но и все виды сырья, материалов, топлива, необходимые для производства средств производства и товаров личного потребле- ния, начали производиться внутри страны. Это означало, что взамен импорта алюминия, меди, высококачественной стали, серного колчедана, каучука, угля, хлопка и многих других видов сырья и материалов, ввозившихся в царскую Россию из-за границы, необходимо было все эти наиболее трудоёмкие виды продукции производить внутри страны и в размерах, обеспечивающих исключительно высокие темпы развития промышленности. Создание и интенсивное развитие тяжёлой индустрии, обеспечившие экономическую независимость СССР, требовали активного использования природных богатств страны, увеличения доли труда в отраслях добывающей промышленности. Для выплавки 1 т меди требуется добыть 40—50 т руды. На добычу руды и угля, на выжиг кокса, на выплавку чугуна, потребных для производства 1 т стали, требуется примерно 40—50 человеко-дней труда. В машинах, изготовленных из отечественного чёрного, цветного металла и топлива, в тканях — из отечественного хлопка и шерсти, в резиновых изделиях — из собственного каучука, в серной кислоте — из собственного серного колчедана, и т. д. и т. п. овеществлена большая доля труда, затраченного внутри страны, чем в этих же изделиях, изготавливавшихся прежде в большей мере за счёт импортного сырья и топлива.
В царской России почти весь потреблённый в 1913 г. цветной металл, высококачественная сталь, каучук, 60%' серного колчедана и суперфосфата, около половины хлопка, 20% каменного угля и т. д. ввозились из-за границы.
31


Уже в результате успешного выполнения первой пятилетки в нашей стране стали производиться не только все виды квалифицированных машин и станков, но и почти все виды сырья, материалов и топлива, необходимых для изготовления продукции обрабатывающей промышленности. Несмотря на увеличение доли трудоёмких отраслей, производящих сырьё, материалы и топливо, где на 100 руб. валовой продукции (в неизменных ценах 1926/27 г.) затрачивается примерно в 3,5—4 раза больше труда, чем в обрабатывающей промышленности, уже в годы первой пятилетки средняя выработка валовой продукции социалистической промышленности (в одинаковых ценах) была значительно выше соответствующего показателя в 1913 г. В 1940 г. выработка валовой продукции промышленности в среднем на одного рабочего превышала в четыре раза уровень 1913 г. В действительности, если учесть изменение структуры производства, то темп повышения производительности труда был в предвоенные сталинские- пятилетки гораздо большим, чем это показывают средние статистические данные, не учитывающие структурных сдвигов производства. Это относится не только к сопоставлению с уровнем 1913 г., но и в некоторой мере к сравнению с уровнем 1928 г., когда задача высвобождения от иностранной экономической зависимости ещё не была полностью решена.
Наиболее знаменательным является повышение производительности труда в трудоёмких отраслях добывающей промышленности, где до революции господствовал ручной труд. .В результате механизации и облегчения трудовых процессов добыча угля на одного рабочего в каменноугольной промышленности возросла в 1940 г. по сравнению с 1913 г. в 2,5 раза, добыча нефти — почти в 5,5 раза, добыча железной руды (Кривой Рог) —в 6 раз, добыча торфа на одного рабочего (по Главторфу) возросла в 6—7 раз, улов рыбы на одного ловца (по Гос- лову) был в 1939 г. в 12 раз выше, чем в 1913 г. Снижение трудоёмкости в результате механизации сказалось в большей мере в отраслях, где до революции были особенно тяжёлые условия труда.
Рост производительности труда и повышение качества работы сказываются не только в сокращении трудоёмкости и снижении затрат труда на единицу продукции,
32


но и в лучшем использовании средств производства. С ростом технического вооружения труда, с развитием механизации заметно возрастает значение материальных затрат в общей массе общественных затрат. За годы довоенных сталинских пятилеток доля материальных затрат в себестоимости промышленной продукции увеличилась почти в 1,3 раза. Сокращение трудоёмкости с развитием техники сказывается также на структуре затрат; уменьшается удельный вес живого труда при возрастании доли овеществлённого труда.
Доля материальных затрат в себестоимости продукции основных отраслей добывающей промышленности с 1928'по 1940 г. увеличилась почти в два раза. Это касается не только каменноугольной и рудной промышленности, но и таких, в прошлом особенно отсталых, отраслей, как лесная и рыбодобывающая. В царской России добыча рыбы производилась исключительно ручной тягой. В 1940 г. удельный вес механизированной добычи составил в государственной рыбной промышленности (Гослов) 73%, а трудоёмкость снизилась за 10 лет на 60%; вместе с тем появились затраты на машины и их эксплоатацию, а также значительные затраты на топливо.
Независимо от удельного веса материальных затрат в различных отраслях использование материалов, топлива, электроэнергии и основных фондов (амортизация) улучшилось во всех без исключения отраслях народного хозяйства. Внедрение машинной техники не только увеличивает роль амортизации в затратах на производство, но и обусловливает потребность в топливе, электроэнергии, материалах и других видах средств производства. В прошлом, когда в каменноугольной промышленности господствовал ручной труд, потребность в топливе и электроэнергии для добычи угля была весьма ограниченной. За годы советской власти затраты на топливо, электроэнергию, материалы и амортизацию машин в механизированной каменноугольной промышленности составили значительную долю в себестоимости угля. Аналогичное положение было в рудной, нефтедобывающей, торфяной, рыбодобывающей промышленности, а также во многих отраслях обрабатывающей промышленности. С развитием индустриализации страны, с развёртыванием социа-
3 Ш. Я. Турецкий
33


диетической реконструкции всех отраслей изменяется не только соотношение затрат между живым и овеществлённым трудом в общей сумме затрат на промышленное производство, — изменяется также структура материальных затрат. Возрастает доля сырья и материалов, промышленного происхождения, увеличивается удельный вес затрат на топливо, электроэнергию и амортизацию при сокращении доли сельскохозяйственного сырья в издержках производства. Это характеризует изменение состава средств производства за годы довоенных сталинских пятилеток.
«Подъем производительности труда требует, прежде всего, обеспечения материальной основы крупной индустрии: развития производства топлива, железа, машиностроения, химической промышленности»
Ярким показателем повышения технической вооружённости труда и сокращения трудоёмкости являются данные о росте потребления металла, топлива и электроэнергии.
За годы предвоенных сталинских пятилеток, за 13 лет (1928—1940), потребление металла в СССР более чем в полтора раза превысило объём потребления металла в царской России за 113 лет (1800—1913). По примерным расчётам, к началу 1941 г. металлический фонд страны составлял 120 млн. т металла против 31,8 млн. т в 1928 г.1  2, т. е. увеличился почти в четыре раза, причём 90% металлофонда Советского Союза заключалось в основных фондах, принадлежащих социалистическому государству.
В 1938 г. в СССР было произведено около 54 тыс. металлорежущих станков против 1 490 станков в 1913 г. В 1924 г. было выпущено 10 автомобилей, в 1927/28 г.— 671 автомобиль, а в 1938 г. — 212 тыс. автомобилей. До Октябрьской революции в деревнях царской России было 8 млн. сох, а в 1938 г. социалистическое сельское хозяйство имело почти полмиллиона тракторов. К концу второй пятилетки среднегодовой размер заготовленного и использованного металлолома в СССР превышал 1 В. И. Ленин, Соч., т. XXII, изд. 3, стр. 453.
2 С. Д. Ватман, Лом чёрных металлов в СССР, Металлургиздат, 1941, стр. 86.
34


весь объём выплавленного металла в царской России в 1913 г.
В 1913 г. при объёме валовой продукции промышленности в 16,2 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) в России вырабатывалось около 2 млрд, квтч электроэнергии; это значит, что на каждые 100 руб. валовой продукции промышленности в царской России приходилось 12 квтч электроэнергии. В 1940 г. в СССР на 100 руб. валовой продукции промышленности приходилось 35,5 квтч электроэнергии, т. е. на 23,5 квтч больше, чем в 1913 г. Из общего потребления топлива в царской России на долю промышленности приходилось лишь 25—27%; половина топлива шла на бытовые нужды. В предвоенные годы в СССР на производственные нужды потреблялось топлива в пять-шесть раз больше, чем в 1913 г.
Неуклонное увеличение за годы сталинских пятилеток удельного веса продукции тяжёлой индустрии, обеспечившей систематический рост технического вооружения труда, коренным образом изменяло состав и структуру издержек производства. Дело не столько в увеличении доли средств производства в издержках производства, но и в изменении состава средств производства, а именно — в повышении удельного веса орудий труда, металла, топлива, электроэнергии и химии.
На каждые 100 руб. валовой продукции промышленности (в неизменных ценах 1926/27 г.) в 1913 г. производилось машин на 6 р. 80 к., а в 1940 г. — на 31 руб. Почти две трети общего выпуска валовой продукции промышленности в 1940 г. составили средства производства.
Изменение состава общественного продукта и техническое перевооружение труда нашли своё отражение в структуре себестоимости промышленной продукции.
Структура себестоимости в среднем по промышленности и по каждой отрасли в отдельности не есть какая-то неизменная статическая величина. Изменение уровня себестоимости сопровождается изменением структуры затрат. За годы предвоенных сталинских пятилеток изменение удельного веса основных элементов себестоимости характеризуется следующими жданными в целом по всей промышленности:
35
3*


1928/29 г.
Заработная плата с начислениями 34,3
Материальные затраты, включая
амортизацию 55,6
Прочие затраты1 10,1
Итого
100,0
1 940 г»
22,4
72,0
5,6
100,0 '
В изменении структуры затрат сказывается в основном сокращение трудоёмкости, увеличение технического вооружения труда, переход многих отраслей из трудоёмких в технически высокоорганизованные отрасли.
Нужно учесть, что доля материальных затрат в среднем по промышленности и по отдельным отраслям заметно, увеличилась за 1928—1940 гг., несмотря на серьёзное изменение отраслевой структуры промышленности. За этот период в валовой продукции промышленности значительно возрос удельный вес тяжёлой индустрии (включая добывающую промышленность), т. е. отраслей, относительно более трудоёмких. В 1928 г. импорт некоторых видов сырья и материалов играл ещё известную роль для отдельных отраслей промышленности. В последующие годы все виды средств производства и готовых изделии изготовлялись на советских заводах из отечественных материалов. Это означает, как мы видели, необходимость увеличения доли живого труда в ряде отраслей. Но это явление может иметь в условиях технического прогресса лишь единовременное значение. И оно действительно было с лихвой перекрыто интенсивным ростом технического вооружения труда во всех без исключения отраслях промышленности и в первую очередь в трудоёмких отраслях. Отсюда следует, что повышение доли материальных затрат при изменении состава производимой продукции (в целом по промышленности и по отдельным отраслям) не полностью отражает рост технического вооружения труда. С этим связана известная условность сопоставления за ряд лет (и особенно по сравнению с 1913 и 1928 гг.) не только роста выработки валовой продукции на одного рабочего, но и изменения структуры затрат на производство продукции.
Если в 1940 г. доля всех материальных затрат (вклю1 Без подразделения на заработную плату и оплату материальных услуг.
36


чая оплату материальных услуг из статьи «прочие за- траты») в себестоимости продукции составляла около 75%, то за 13 лет до того, в 1928 г., доля материальных затрат, (Включая оплату услуг, составляла не более 59,5% в себестоимости всей промышленной продукции.
Это касается почти всех без исключения отраслей народного хозяйства, где на протяжении сталинских пятилеток была осуществлена техническая реконструкция. Особенно это характерно для отраслей машиностроения. Здесь большую роль играет расширение процесса кооперирования, увеличение связи со смежниками, что приводит к значительному уменьшению доли затрат живого труда при увеличении доли материальных затрат.
Естественно, что экономия в использовании топлива, металла, электроэнергии, оборудования и других средств производства приобрела огромную роль в повышении производительности общественного труда.
В годы довоенных сталинских пятилеток значительно улучшилось использование средств производства. Это касается многих отраслей промышленности, многих видов сырья, материалов и топлива. Расход топлива на 1 квтч электроэнергии на районных электростанциях снизился с 1,06 кг топлива в 1913 г. до 0,596 кг в 1940 г., т. е. почти на 44%. С 1928 по 1940 г. эффективность каждой тонны затраченного топлива на электростанциях повысилась более чем на 35%. Из каждой тонны затраченного топлива в 1928 г. вырабатывалось 1 220 квтч электроэнергии, а в 1940 г. — 1 650 квтч. Это давало ежегодную экономию в размере около 7 млн. т условного топлива для выработки 11,5 млрд, квтч электроэнергии.
Средний расход топлива на 1 квтч произведённой электроэнергии на районных станциях в СССР был в предвоенные годы ниже, чем на электростанциях общего пользования в США и Англии.
При сохранении в 1940 г. существовавших в 1928 г. норм расходования топлива на паровозах железнодорожного транспорта потребовалось бы ежегодно дополнительно сжигать около 6 млн. т условного топлива.
В начале третьей пятилетки выплавка передельного чугуна на каждую тонну затрачиваемого кокса возросла по сравнению с 1913 г. более чем на 35%. При сохранении норм, существовавших в начале первой пятилетки, 37


в довоенный период пришлось бы ежегодно дополнительно затрачивать в чёрной металлургии более 2,5 млн. т кокса.
За годы сталинских пятилеток расход условного топлива на тонну стали сократился на 25%, что обеспечило экономию почти в 3 млн. т топлива. Удельные расходы топлива за 1928—1940 гг. сократились в цементной промышленности на 35 %, в огнеупорной — на 26 %; в целом по всей промышленности хозяйственная значимость каждой тонны топлива возросла не менее чем в полтора раза.
Развитие машиностроения сопровождалось значительным улучшением использования металла в п?роцессе производства машин. Известное представление о размере сокращения затрат металла дают данные о расходе проката на 1 млн. руб. машиностроительной продукции (в неизменных ценах). Так, на 1 млн. руб. машиностроительной продукции в 1937 г. расходовалось металла на 20% меньше, чем в 1932 г., и в 1940 г. на 15,5% меньше, чем в 1937 г. Здесь, конечно, помимо сокращения норм затрат металла сказывается изменение состава машиностроительной продукции, повышение доли квалифицированных машин и приборов, менее металлоёмких. Поэтому более показательны данные о затратах металла на единицу продукции. Имеющиеся данные свидетельствуют о сокращении на 20—30% затрат металла на единицу мощности с одновременным внедрением в производство более квалифицированных и более мощных машин. Так, на каждую лошадиную силу паровоза «СУ» затрачивалось в 1935 г. 80 кг металла, а паровоза «ИС» — 59 кг. На 1 т грузоподъёмности двухосной платформы расход металла составлял 450 кг, а на 1 т грузоподъёмности четырёхосной платформы — 350 кг. Наряду с относительной экономией металла увеличивается чистый вес поезда и сокращаются издержки транспорта (особенно расход топлива).
В 1932 г. на 1 л. с. грузового автомобиля «ЗИС-З» (60 л. с.) расходовался 51 кг металла, а в 1939 г. на 1 л. с. автомобиля «ЗИС-5» расходовалось 37,2 кг\ расход металла на автомобиль «ГАЗ-АА» за этот же период сократился на 30%. На 1 л. с. трактора СТЗ «Интернационал» (30 л. с.) в 1932 г. затрачивалось 147,8 кг металла, а в 1939 г. на 1 л. с. трактора СТЗ-керосинового (52 л. с.) — 108 кг.
38


За годы сталинских пятилеток значительно возросла эффективность каждой тонны металла во всех отраслях народного хозяйства. В 1938 г. железнодорожным транспортом и транспортным машиностроением было потреблено металла почти в 2,5 раза больше, чем в 1913 г., в то же время на 1 млн. т-км грузооборота в 1938 г. потреблялось металла в два с лишним раза меньше, чем в 1913 г. Здесь эффективность каждой тонны металла удвоилась в результате улучшения качественных показателей железных дорог и транспортного машиностроения.
Есть все основания утверждать, что народнохозяйственная значимость и эффективность каждой тонны металла в СССР за годы довоенных сталинских пятилеток повысилась не менее чем в два раза.
При систематическом увеличении доли машиностроения во всей продукции народного хозяйства и возрастающих темпах его развития улучшение использования оборудования, экономия металла, топлива и электроэнергии приобретают с каждым годом всё более актуальное народнохозяйственное значение.
Критерии экономии, достигнутой за предыдущие годы, становились с каждым последующим годом явно недостаточными. Само развитие социалистического хозяйства с дальнейшим техническим прогрессом систематически увеличивало резервы и возможности сокращения издержек во всех отраслях и сферах хозяйственной деятельности.
Значительная экономия в использовании сырья была достигнута за предвоенные годы в отраслях лёгкой и особенно пищевой промышленности. Здесь экономия сырья связана с улучшением качества сельскохозяйственного сырья после победы колхозного строя и с более рациональным использованием сырья в промышленности. Выход волокна из хлопка-сырца увеличился с 30,5% в 1930 г. до 33% в 1940 г., или на 25 кг на каждую тонну хлопка.
Интересно отметить, что в царской России выход волокна из хлопка-сырца на протяжении долгих лет оставался почти неизменным (около 30%), без какой-либо тенденции к улучшению. Сырьё, особенно сельскохозяйственное, в капиталистической промышленности России использовалось исключительно плохо, потери его достигали чудовищных размеров.
39


Маркс указывал, что качество сырого материала «...зависит частью от развития добывающей промышленности и земледелия, которые производят сырой материал (от успехов культуры в собственном смысле этого слова), частью от выработанности техники тех процессов, которые сырой материал проделывает до своего вступления в мануфактуру» L Создание за годы сталинских пятилеток новых отраслей первичной переработки сельскохозяйственного сырья (хлопка, шерсти и др.) оказало исключительно благоприятное влияние на улучшение качества сырого материала и более рациональное его использование в процессе производства готовой продукции.
В годы второй пятилетки потери сахара (по отношению к содержанию сахара в свёкле) снизились на 30% по сравнению с 1912—1913 гг. Улучшилось также использование сырья в кожевенной и обувной промышленности Советского Союза. Значительная экономия достигнута в отраслях пищевой промышленности. Созданная за годы сталинских пятилеток мощная пищевая индустрия наряду с систематическим увеличением объёма производства заметно улучшила и качественные показатели.
Из каждой тонны сырья маслобойная промышленность стала вырабатывать в 1939 г. на 12% больше масла, чем в 1931 г. За последние предвоенные годы сократились затраты сырья на 1 дкл спирта (увеличился выход спирта из 1 т крахмала) и вместе с тем резко возросла хозяйственная эффективность спирта, потребляемого на производственные нужды. В 1940 г. из каждой тонны спирта производилось в три раза больше синтетического каучука, чем в 1934 г., а также значительное количество ценнейших химических продуктов, бывших ранее отходами. Количество резиновой продукции, приходящееся на 1 т спирта, потреблённого в производстве каучука, возросло в несколько раз.
Снижение норм расходования сырья, материалов и топлива сопровождалось изменением состава сырьевых и топливных ресурсов, использованием новых и местных видов сырья и топлива, внедрением заменителей, повышением доли более дешёвых видов сырья и топлива, характеризующих рационализацию использования средств про-
1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 93.
40


изводства. В 1939 г. доля дров составляла в топливном балансе промышленности 12% и в балансе транспорта 4,5% против 30% в промышленности и 20% на транспорте в 1913' г.
В дореволюционной России древесное топливо составляло более половины топливного баланса, а в СССР в 1939 г. —лишь 14%. Резко сократилась также доля нефти в топливном балансе страны. В предвоенные годы гидростанции СССР вырабатывали более 4,5 млрд, квтч электроэнергии; в 1913 г. гидроэнергия составляла ничтожную величину в топливном балансе России. Удельный вес теплоэлектроцентралей в общей мощности электростанций повысился за годы второй пятилетки с 7 до 17%.
Систематически возрастала роль газов в топливных и сырьевых ресурсах страны. Потери отходящего доменного и коксового газа сократились во много раз.
Использование средств производства в чёрной металлургии характеризуется в известной мере увеличением доли металлолома и металлодобавок в производстве металла. В этом отношении показательны данные о степени превышения выплавки стали по сравнению с выплавкой чугуна. Если принять выплавку чугуна за 100, то выплавка стали составляла: в 1913 г.— 100,2, в 1932 г. — 104 и в 1940 г. — 123. Это обеспечивало дополнительную выплавку 3—3,3 млн. т стали в год.
Спирт стал исходным сырьём для создания новой промышленности синтетического каучука и развития резиновой промышленности, имеющей большое значение для ряда отраслей машиностроения. В сырьевом балансе спиртовой промышленности увеличилась доля более дешёвого сырья — картофеля, патоки и отчасти непищевого сырья.
В качестве сырья для производства спирта и химических продуктов стали использовать древесину. В годы второй пятилетки была создана новая промышленность этилового спйрта и развилась лесохимическая промышленность. Расширилось использование древесины в качестве ценного сырья и для других отраслей промышленности. В составе лёгкой промышленности была создана новая отрасль производства — дубильно-экстрактная промышленность, способствовавшая развитию кожевенной промышленности и высвобождению СССР от импорта дубителей.
41


Изменение структуры потребляемого сырья явилось крупнейшим фактором повышения эффективности общественных затрат и снижения издержек производства.
Улучшение использования сырья характеризуется также изменением состава производимой готовой продукции и использованием отходов. В этом отношении весьма показательны данные по ряду отраслей перерабатывающей промышленности.
В 1913 г. доля ^наиболее ценных светлых нефтепродуктов (не считая керосина) во всей переработке нефти составляла 2,7%, в 1928 г. — 12, а в предвоенные годы— 20%. Общий выход светлых горючих (включая керосин) увеличился с 29,4% в 1913 г. до 40% в 1939—1940 гг. Ценность готовой продукции, перерабатываемой из каждой тонны сырой нефти, возросла во много раз.
Эффективность каждой тонны сырья увеличилась также во многих отраслях лёгкой и пищевой промышленности. Так, с созданием мясокомбинатов заметно увеличилась эффективность каждой тонны мясного сырья. В мясоконсервной промышленности на 1 т живого «веса скота в 1940 г. получалось на 80% больше продукции, чем в 1933 г. (в одинаковых ценах). Это обусловлено не только лучшим использованием сырья, но и изменением структуры ассортимента и созданием производства более ценных видов товарной продукции.
Экономия от лучшего использования средств производства в годы довоенных сталинских пятилеток исчисляется десятками миллиардов рублей. С развитием техники снижение норм расходования сырья, металла, материалов, топлива и электроэнергии приобретало всё большее значение в обеспечении балансовых связей и пропорций. В общей сумме внутрипроизводственного накопления и снижения себестоимости увеличивалась роль экономии от лучшего использования материальных ресурсов.
Одновременно улучшалось использование и повышалась эффективность оборудования. Так, в 1940 г. более чем вдвое повысился коэфициент использования объёма доменной печи по сравнению с 1913 г. Немаловажную роль сыграло укрупнение объёма доменных печей в связи с вводом в действие новых мощных домен. По сравнению с 1926/27 г. средний объём доменных печей в 1940 г. почти удвоился, при этом полезный объём доменных печей на 42


отдельных металлургических заводах (Магнитогорский, Азовсталь, Запорожье) был в четыре раза выше среднего объёма доменных печей в 1926/27 г.
В том же 1940 г. съём стали с 1 м2 площади пода мартеновской печи увеличился в 2,5 раза по сравнению с 1913 г.
Экономия средств производства есть выражение роста производительности общественного труда. Если «...в глазах капиталиста экономия на постоянном капитале представляется условием, совершенно чуждым и посторонним рабочему, условием, к которому рабочий не имеет никакого касательства...» !, то в социалистическом хозяйстве лучшее использование средств производства является одним из важнейших источников роста внутри- промышленного накопления, которое используется в интересах трудящихся.
Независимо от удельного веса заработной платы в себестоимости продукции уровень производительности труда является во всех отраслях определяющим фактором уровня материальных затрат и всех прочих элементов себестоимости.
Улучшение использования материальных ресурсов, снижение норм расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии на единицу продукции является выражением и результатом повышения производительности общественного труда, результатом улучшения организации производственного процесса.
* *
*
При всём многообразии различных видов затрат на производство продукции в отдельных отраслях и предприятиях они подразделяются по своему экономическому признаку на затраты, связанные с оплатой живого труда, и затраты, связанные с оплатой прошлого, овеществлённого труда. Последние могут быть материальными затратами и затратами материальных услуг. При абсолютном росте отдельных видов затрат необходимо обеспечить ^систематическое снижение себестоимости каждой единицы
1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 76. 43


продукции. Рост фонда заработной платы и увеличение средней заработной платы каждого трудящегося должны быть достигнуты при снижении затрат по оплате труда на единицу продукций. Это возможно при условии опережения темпов роста производительности труда по сравнению с темпами увеличения средней заработной платы. В этом случае результаты роста производительности труда скажутся не только на увеличении потребления, но и одновременно на увеличении социалистического накопления. В народном хозяйстве и в каждом предприятии в отдельности из года в год увеличивается количество перерабатываемого и обрабатываемого сырья, количество потребляемых материалов, топлива, электроэнергии, возрастает размер производственных мощностей и стоимость основных фондов. В процессе производства необходимо обеспечить снижение всех видов затрат на единицу продукции. Систематическое снижение себестоимости означает, что темп роста объёма производства на каждом предприятии должен обгонять рост общей массы затрат живого и овеществлённого труда. В процессе выполнения производственной программы необходимо обеспечить строжайшее соответствие между суммой за* трат на производство и объёмом выпускаемой продукции. Изменение общей суммы затрат вне связи с изменением объёма продукции не может служить критерием оценки правильного использования государственных средств. Таким критерием является изменение уровня затрат, изменение себестоимости единицы продукции.
В резолюции XVIII Всесоюзной конференции ВКП(б) подчёркивается значение контроля над расходами на единицу продукции.
«В целях правильного руководства работой предприятия, необходимо знать фактические расходы на единицу изделия по основным элементам себестоимости — заработная плата, стоимость сырья, топлива и электроэнергии, амортизационные начисления, административноуправленческие расходы, и направлять экономическую сторону деятельности предприятия так, чтобы планы по себестоимости и по прибылям безусловно выполнялись» L
1 «Резолюции XVIII Всесоюзной конференции ВКП(б)», Госпо- литиздат, 1941, стр. 10.
44


При всём многообразии факторов, влияющих на уровень себестоимости продукции, основными являются следующие: рост производительности труда, опережающий рост средней заработной платы рабочих; снижение норм расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии и улучшение использования отходов; внедрение полнокачественных заменителей, сокращение дальних перевозок средств производства и готовой продукции и использование местных ресурсов, повышение нагрузки оборудования, устранение потерь и непроизводительных затрат и сокращение уровня административно-управленческих и торгово-сбытовых расходов. Значение отдельных факторов снижения себестоимости продукции в различных отраслях производства меняется в зависимости от структуры затрат на производство единицы продукции. Если в дтраслях добывающей промышленности (угольная, лесозаготовки, торфяная, рудная) решающим фактором снижения себестоимости является сокращение затрат живого труда на единицу продукции, то в отраслях пищевой, текстильной и лёгкой промышленности снижение себестоимости продукции зависит во многом от использования сырья и материалов; в металлообрабатывающей промышленности важнейшим фактором снижения себестоимости является снижение норм расходования металла и улучшение использования отходов; себестоимость электроэнергии на тепловых станциях зависит главным образом от удельного расхода топлива; в нефтедобывающей промышленности в качестве важнейшего фактора снижения себестоимости выступает нагрузка основных фондов (размер амортизации на единицу продукции в зависимости от дебита скважин и стоимости бурения) и т. д. Если в 1940 г. в среднем по промышленности заработная плата составляла около 25% себестоимости, то в себестоимости каменного угля заработная плата составляла 65%, в себестоимости древесины — 72, руды — 64, в себестоимости машин • и оборудования — 40, текстильных тканей — 20, продукции пищевой промышленности— 12, швейной промышленности—11% и т. д. В то же время доля материальных затрат в себестоимости отдельных видов промышленной продукции колеблется от 28—30% (добывающие отрасли) до 90—94% (швейная промышленность, хлебопечение и т. п.). Состав себесто45


имости по основным элементам имеет важное значение для правильного планирования заданий по снижению себестоимости, для правильной разработки плана затрат на производство. Изменение удельного веса отдельных видов затрат в себестоимости продукции во всех отраслях является в основном результатом повышения технической вооружённости труда и сокращения трудоёмкости.
Ориентировочно исчисленная нами структура себестоимости продукции1 в различных отраслях промышленности за 1932—1940 гг. характеризуется следующими данными, расположенными в зависимости от удельного веса заработной платы в себестоимости промышленной продукции за 1940 г. (в процентах к итогу = 100):
В
Отрасли
Лесозаготовительная Каменноугольная . . Рудо добывающая . . Машиностроение • . Лесопиление . . . . Нефтедобыча .... Электростанции . . Чёрная металлургия Химия
Кожевенно-обувная Хлопчатобумажная Сахарная
Швейная
Мясная 1 2
Хлебопечение . . .
Заработная плата
Материальные затраты
том числе
сырьё и материалы
топливо, электроэнергия, амортизация
Итоге
9,4 100
13,5
11,9
7,3
6,1
93,9; — 91,9
3,2
6.7 10,1
1,0
2.7
П,2
3.5
4,9
9,2
0,9,
2.5 2,0
100
100
100
100
100
100
100
100
100 1G0
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1 Статью «Прочие денежные расходы» пришлось ориентировочно диференцировать по элементам затрат, поэтому структура себестоимости в данной таблице отличается от ранее опубликованных нами данных за довоенные годы.
2 Вместо 1932 г. приведены данные за 1933 г.
46


При всей приближённости приведённых данных он<и? дают отчётливое представление о структуре себестоимости в различных отраслях промышленности и о происшедших сдвигах в составе затрат на производство за 1932—1940 гг. Почти во всех отраслях возросла доля топлива, электроэнергии и отчислений на амортизацию* т. е. затрат, непосредственно характеризующих повышение технического вооружения труда. В 1940 г. удельный вес заработной платы в себестоимости продукции отдельных отраслей промышленности составлял от 6 до 72%, доля сырья и материалов — от 9 до 92%, доля топлива, электроэнергии и амортизации—от 1 до 57%. Это в известной мере вскрывает специфику экономики производства отдельных отраслей промышленности, а отсюда и различную степень влияния отдельных факторов на себестоимость различных видов продукции.
Структура себестоимости промышленной продукции отличается от структуры себестоимости транспортных перевозок и продукции совхозов.
Следующие данные характеризуют структуру себестоимости продукции по основным группам промышленности, по железнодорожным перевозкам, совхозной продукции и строительству (в процентах к итогу): v
Годы
Зарплата' Сырьё и с начис-материа-
Топливо и энергия
Амортизация
лениями
лы
Отрасли промышлен¬
ности группы «А»
1932
49,0
38,6
8,0
4,6
1940
35,1
50,8
9,4
4,7
Отрасли промышлен¬
22,9
3,3
2,0
ности группы «Б»
1932
71,8
1940
13,5
81,6
3,1
1,8
Себесто' могть железно¬
дорожных переьо-ок
1940
50,2
20,3
16,8
12,7
Себестоимость совхоз¬
ной продукции . . .
1
1940
43,3
39,81
12,22
4,7,
1 Семена, удобрения, корма, ремонтные материалы и т. п.
2 Горючее, топливо и электроэнергия.
47


Приведённые средние данные по основным группам отраслей промышленности не совсем точно отражают изменение структуры затрат, поскольку большое влияние на средние величины оказывают сдвиги в отраслевой структуре промышленности. Увеличение доли продукции отраслей машиностроения сказывается на среднем удельном весе затрат топлива, электроэнергии и отчислений на амортизацию. Кроме того, на показатель «амортизация» влияет проведённое в 1939 г. снижение амортизационных норм в нефтедобывающей промышленности (удлинение срока амортизации нефтяных скважин).
Изучение структуры затрат показывает, что единые способы выявления резервов экономии для различных отраслей непригодны. Вместе с тем оно вскрывает наличие ряда общих факторов, обеспечивающих в наших условиях возможность использования передового опыта и систематического улучшения качественных показателей во всех отраслях.
Структура затрат, так же как и уровень себестоимости, далеко не одинакова на различных предприятиях одной и той же отрасли промышленности. Она зависит от технического уровня, от системы специализации и кооперирования предприятий, дальности доставки средств производства, а также от природных условий. Однако этим не исчерпываются факторы', определяющие различный уровень и структуру затрат на производство одинаковой продукции на отдельных предприятиях. Даже при всех прочих равных условиях мы имеем разрывы в уровне производительности труда, в показателях использования средств производства и себестоимости продукции. Это связано с различной степенью освоения и использования техники на отдельных предприятиях, с различной степенью использования внутрипромышленных резервов и возможностей.
Решающим условием систематического сокращения уровня всех видов затрат является повсеместный технический прогресс, применение передовых социалистических методов труда. С этим связаны переход на более совершенную технологию и лучшее использование средств производства, более широкая возможность внедрить передовой метод организации производства. Даль-
48


нейшее развитие машинной техники и электрификации, широкая автоматизация управления производством многих отраслей промышленности, интенсификация и непрерывность производственного процесса и пр. — всё это обеспечивает возможность радикального сокращения затрат труда на единицу продукции и повышения эффективности наличных средств производства во всех без исключения отраслях социалистического хозяйства. Однако степень использования наличных возможностей и экономическая эффективность техники отличаются зачастую друг от друга в различных отраслях и на разных предприятиях одной и той же отрасли.
Экономика производства отдельных предприятий не всегда соответствует их техническому уровню. Даже при одинаковом техническом оснащении уровень и структура затрат на производство одинаковой продукции различны в отдельных предприятиях. Зачастую при одних и тех же орудиях труда резко разнятся затраты труда на производство одинаковой продукции. Известные различия в степени использования труда и средств производства внутри предприятий и между отдельными предприятиями закономерны в условиях, когда передовые прогрессивные показатели ориентируют на систематическое улучшение производственной деятельности всех рабочих и всех предприятий, в результате чего повышаются общие результаты производственной деятельности. Важно, чтобы достижения передовых рабочих и коллективов передовых предприятий, прокладывающих пути систематического повышения результатов труда и лучшего использования машинной техники, быстро становились достижением всей массы рабочих всех предприятий.
Социалистическое соревнование, являющееся испытанным методом выполнения производственных планов, вызывает к жизни огромные резервы, таящиеся на каждом участке и в каждом предприятии. Естественно, что в процессе соревнования, основанном на творческой деятельности работников социалистического общества, систематически выдвигаются относительно более передовые группы трудящихся и более передовые предприятия. В то же время социалистическое соревнование, обеспечивающее широкий обмен опытом и взаимопомощь, даёт возмож-
4 Ш. Я. Турецкий
49


ность и обуславливает необходимость достижения этих показателей всеми рабочими и предприятиями. Соцсоревнование, стахановская работа рождают всё новые, более передовые методы производственной деятельности, определяющие пути и способы массового повышения производительности труда, улучшения использования оборудования, сырья, топлива, материалов и электроэнергии. Этим определяется специфика, роль и значение передовых прогрессивных норм, лучших качественных показателей отдельных предприятий в социалистическом хозяйстве. Отсюда следует, что выявление наличных резервов и возможностей экономии и использование их для увеличения народного дохода требуют конкретного знания различных показателей работ и в первую очередь лучших прогрессивных показателей, требуют знания экономики производства не только данного, но и других предприятий этой отрасли.
Социалистическое соревнование делает совершенно непригодной ориентацию на средние показатели, в которых нивеллируются все лучшие и наиболее высокие показатели, уже достигнутые на многих социалистических предприятиях, в каждой отрасли производства. Развитие советского общества в поступательном, восходящем направлении определяет необходимость подтягивать отстающие и средние предприятия к передовым, а это несовместимо с равнением на среднеарифметические результаты, на средние показатели производства.
Осуществление режима экономии как метода социалистического хозяйствования требует знания не только экономики производства своего предприятия, но и экономики отрасли в целом.
В условиях капитализма изучение экономики отрасли производства имеет чисто познавательное значение. В условиях социалистического хозяйства изучение и знание экономики своей отрасли производства имеет огромное практическое значение для правильного руководства предприятием, для использования всего передового и прогрессивного опыта, достигнутого на других предприятиях.
Социалистическому хозяйству чуждо засекречивание технологии производства в калькуляции себестоимости, которое является в капиталистическом хозяйстве спосо50


бом извлечения сверхприбыли отдельными предпринимателями. Всё лучшее и передовое, достигнутое в области техники и экономики производства социалистического предприятия, приобретает огромное народнохозяйственное значение для роста производительности труда и увеличения экономии.
Ленин и Сталин неоднократно подчёркивали значение гласности и обмена опытом в организации социалистического соревнования, значение конкретных сравнительных данных отдельных предприятий и отраслей при использовании передового опыта для мобилизации внутрипро- мышленных ресурсов.
«Возьмем такое средство организации соревнования, как гласность, — говорил Ленин. — Буржуазная республика обеспечивает ее только формально, на деле подчиняя прессу капиталу, забавляя «чернь» пикантными политическими пустяками, скрывая то, что происходит в мастерских, торговых сделках, в поставках и пр., покровом «коммерческой тайны», ограждающей «священную собственность». Советская власть отменила коммерческую тайну, вступила на новый путь... Сила примера впервые получает возможность оказать свое массовое действие» Ленин подчёркивал, что передовые образцовые предприятия «...должны служить и будут служить воспитателями, учителями, подтягивателями отсталых...»1  2 Владимир Ильич считал обязательным для экономического анализа выяснение причин того, «...почему одно предприятие... решило задачу, нерешенную другими»3. Он требовал заботливой и тщательной систематизации статистических данных, «...всегда добиваясь данных для сравнения, всегда приводя данные за прошлые годы (месяцы ит. п.), всегда подбирая материал для анализа, для объяснения причин неуспеха, для выделения тех или иных успевающих или хотя бы опережающих остальные предприятия и т. д.» 4
Товарищ Сталин указывал, что метод средних чисел, не подкреплённый конкретными данными по отдельным 1 В. И. Ленин, Соч., т. XXII, изд. 3, стр. 455, 456.
2 Там же, стр. 456.
3 В. И. Ленин, Соч., т. XXIX, изд. 3, стр. 460.
4 Там же, стр. 461.
51
4*


отраслям, предприятиям и районам, не есть научный метод. Товарищ Сталин в своё время подчёркивал, что «...суммарное выполнение хозяйственных планов по наркоматам в целом еще не значит, что по некоторым очень важным отраслям так же выполняются планы. Наоборот, факты говорят, что целый ряд наркоматов, выполнивших и даже перевыполнивших годовые хозяйственные планы, систематически не выполняет планов по некоторым очень важным отраслям народного хозяйства» Товарищ Сталин, как и В. И. Ленин, подчёркивал непригодность для экономического анализа, для проверки выполнения планов «метода средних чисел», этого излюбленного метода буржуазных экономистов.
Метод среднеарифметических чисел особенно опасен в планировании и проверке выполнения планов по производительности труда и другим качественным показателям. Он не совместим с режимом экономии, с неустанной заботой о повышении результатов хозяйственной деятельности во всех без исключения отраслях и предприятиях. Это положение приобретает всё большую и большую значимость в период крупнейших научных открытий в области физики, химии и механики, в условиях, когда наше социалистическое хозяйство обеспечивает объективные возможности использования новейших научных достижений в производстве. Несоответствие уровня производительности труда и состояния экономики производства на отдельных предприятиях достигнутому техническому уровню причиняет всё больший ущерб народному хозяйству.
В 1940 г. выработка на одного рабочего в лучших шахтах Донбасса и в лучших доменных цехах металлургических заводов в 3—4 раза превышала среднюю выработку на одного рабочего в каменноугольной промышленности Донбасса и в доменном производстве чёрной металлургии СССР.
Анализ динамики производительности труда по отдельным отраслям и промышленным предприятиям за годы довоенных сталинских пятилеток показывает, что лучшие показатели становились в течение сравнительно непродол1 И. В. Сталин, О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников. Доклад и заключительное слово на пленуме ЦК ВКП(б) 3—5 марта 1937 г., стр. 30—31.
52


жительного периода достоянием основных масс трудящихся многих предприятий, что критерий лучших показателей систематически возрастал, особенно с возникновением и развитием стахановского движения. В этом отношении характерны не только данные об увеличении выработки на одного рабочего, но и показатели использования средств производства. Так, наилучшая норма расходования топлива на 1 квтч электроэнергии, достигнутая отдельными электростанциями в 1935 г., стала через пять лет средней нормой потребления топлива для всех районных электростанций СССР. В то же время появились новые, лучшие нормы, снизившие потребление топлива на 20% в сравнении с новой средней нормой. Расчёты показывают, что если бы лучшие показатели 1940 г. по использованию топлива на электростанциях и в чёрной металлургии сделать достоянием всех предприятий этих отраслей, потребность в топливе для производства металла и электроэнергии сократилась бы на 10—12 млн. т в год.
Изучение данных о нагрузке и производственных мощностях в отдельных отраслях промышленности показывает весьма характерную динамику средних и лучших показателей использования оборудования.
Значительный интерес в этом отношении представляет динамика лучших и средних показателей использования доменных печей в чёрной металлургии. Лучшие показатели использования объёма доменных печей к началу второй пятилетки стали через три года средними для всей чёрной металлургии.
Следующие данные характеризуют динамику коэфи- циента использования полезного объёма доменных печей за 1931—1935 гг.
На минеральном топливе
а) средний
б) лучший
На древесно-угольном топливе
а) средний
б) лучший
1931 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
—
—
—
—
—
1,82
1,69
1,69
1,31
1,21
1,33
1,22
1,21
0,87
0,93
2,29
2,22
1,94
1,74
1,61
1,72
1,72
1,49
1,33
1,18
53


Лучшие для 1935—1936 гг. показатели использования объёма доменных печей стали в первой половине 1941 г. средними для чёрной металлургии СССР. Можно привести множество данных, свидетельствующих о выдающемся значении для социалистической экономики массового воздействия силы примера лучших предприятий и лучших рабочих. Соревнование охватило целые отрасли народного хозяйства. Внутризаводское соревнование переросло в межзаводское и межотраслевое. Всесоюзное социалистическое соревнование способствует быстрому распространению передового опыта и передаче технико-экономических достижений одних отраслей другим.
Анализ причин разрывов показателей производительности труда и использования средств производства на различных промышленных предприятиях свидетельствует о том, что во всех отраслях имелись и имеются значительные технически и экономически неоправданные потери, сокращение и устранение которых может обеспечить серьёзное снижение себестоимости. Наряду с ростом механизации и усовершенствованием техники можно добиться повсеместного улучшения качественных показателей за счёт устранения потерь. В самом деле, наряду с сокращением затрат труда на единицу продукции в результате роста механизации или усовершенствования технологии производства можно добиться повышения выработки на одного рабочего также за счёт уплотнения рабочего дня, полного использования восьми рабочих часов, устранения внутрисменных простоев. Потери от брака и непроизводительных расходов составляют ещё в отдельных производствах значительную величину; на ряде предприятий металлообрабатывающей промышленности отходы металла достигают 30—40% и т. д. Осенне-зимние спады производства в отдельных отраслях производства влекут за собой большие потери, неоправданные расходы и недоиспользование основных фондов. Дефекты в системе специализации и кооперировании отдельных предприятий вызывают нерациональные перевозки и излишние затраты средств. Всё это сказывается на уровне себестоимости продукции, на финансовом состоянии отдельных предприятий. В себестоимости единицы продукции, как в фокусе, отражается состояние 54


экономики производства — экономические результаты материального процесса производства. Невыполнение плановой себестоимости свидетельствует о нарушении плановых заданий по труду, по использованию основных и оборотных фондов, свидетельствует о том, что режим экономии не стал ещё ведущим методом хозяйственного руководства на отдельных предприятиях, что огромные резервы и возможности, таящиеся в недрах советского экономического строя, полностью ещё не используются. Задержка по внедрению в производство новейших технических достижений на отдельных предприятиях, задержка в реализации и использовании в производстве изобретений и рационализаторских предложений дорого обходится Советскому государству. Это свидетельствует о наличии элементов бюрократизма в отдельных звеньях хозяйства.
«Опасность бюрократизма,—говорил товарищ Сталин на XVI съезде партии, — состоит, прежде всего, в том, что он держит под спудом колоссальные резервы, таящиеся в недрах нашего строя, не давая их использовать, старается свести на-нет творческую инициативу масс, сковывая ее канцелярщиной, и ведет дело к тому, чтобы каждое новое начинание партии превратить в мелкое и никчемное крохоборчество. Опасность бюрократизма состоит, во-вторых, в том, что он не терпит проверки исполнения и пытается превратить основные указания руководящих организаций в пустую бумажку, оторванную от живой жизни» !.
С ростом народного богатства не только не ослабляется, но всё более усиливается необходимость строжайшей экономии, неуклонного повышения производительности труда и снижения издержек производства. Усиливается необходимость постоянной проверки выполнения плана по качественным показателям как важнейшего способа выявления и мобилизации растущих ресурсов внутрипро- мышленного накопления.
Известно, что улучшение качественных показателей сыграло огромную роль в обеспечении социалистического накопления в СССР, в осуществлении сталинских пятилеток, превративших экономически и политически
1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10, стр. 401. 55


отсталую в прошлом страну в первоклассную индустриально-колхозную социалистическую державу.
Для того чтобы правильно оценить путь хозяйственного развития СССР за 13 предвоенных лет (1928— 1940 гг.), следует обратиться к истории хозяйства капиталистических стран, где индустриализация была осуществлена совершенно иным методом, чем в Советском Союзе. Так, с 1928 по 1940 г. добыча угля в СССР увеличилась с 35 млн. г до 166 млн. т; в США для подобного увеличения добычи угля потребовалось около 30 лет, а в Великобритании — 50 лет. Производство чугуна в СССР увеличилось с 4 млн. т в 1928/29 г. до 15 млн. т в 1940 г.; на такой рост выплавки чугуна в США и Германии ушло 22 года, а в Великобритании ушло полвека для увеличения производства чугуна с 4 млн. т до 9—10 млн. т.
Известно, какое значение имело снижение себестоимости военной продукции в годы Отечественной войны для обеспечения материальных нужд фронта, для успешного решения сложной задачи финансирования войны. Понятно, что успешное выполнение грандиозных хозяйственных задач послевоенной сталинской пятилетки (1946— 1950 гг.) требует огромных средств, значительного увеличения социалистического накопления. Дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства СССР, широкое использование в производстве новейших достижений науки и техники, всемерное развёртывание социалистического соревнования за повышение экономической эффективности наличных ресурсов открывают исключительно большие возможности повышения результатов труда и увеличения на этой основе накопления и потребления. Внутрипроизводственная экономия остаётся важнейшим источником социалистического накопления.
Режим экономии как социалистический метод хозяйствования является конкретным проявлением действия закона снижения издержек производства на каждом социалистическом предприятии.


ГЛАВА ВТОРАЯ
ВОЙНА И ЭКОНОМИКА ПРОИЗВОДСТВА
1. 	Война и мобилизация народного хозяйства
Изучение военных расходов на протяжении XVIII — XX вв. показывает, что до мировых войн XX в. интенсивно возрастал размер военных издержек при сравнительно небольшом изменении состава и структуры военных расходов. В дальнейшем, начиная с первой мировой войны, при ещё более интенсивном увеличении, чем в предыдущие войны, объёма военных расходов коренным образом изменяются состав и структура военных издержек. Роль текущего производства в качестве источника материального обеспечения нужд войны систематически возрастала, а в период первой и второй мировых войн 85—95% всех военных затрат осуществлялись за счёт текущего производства в годы войны. Это усиливает связь между военными расходами и национальным доходом в военное время.
Имеющиеся данные о военных издержках в XVIII и XIX вв. не могут претендовать на абсолютную точность, они дают лишь приблизительную ориентировку1.
1 Так, в отчёте Барклая-де-Толли Александру I военные издержки России в период наполеоновских войн оцениваются в 157 450,7 тыс. руб. ассигнациями, или 52 483 570 руб. в год. Тем не менее последующие данные опровергают эту цифру как явно заниженную. В «Русском вестнике» за 1859 г., т. XX, приводится сумма военных издержек России в 1812—1815 гг. в размере, превышающем официальную отчётную цифру в 2—3 раза. Однако есть основание полагать, что здесь к военным издержкам отнесены не только текущие расходы на ведение войны, но также и ущерб, причинённый России в период наполеоновского нашествия. По данным исследования Д. П. Журавского, среднегодовые расходы России на войну 1812—1814 гг. составили 75 млн. руб., а всего 225 млн. руб. В 45-м
57


При известной условности сопоставления размера военных расходов в различные периоды (из-за изменения покупательной способности денег) всё же эти данные дают представление о масштабе роста военных расходов и являются исходными для исчисления военных затрат в сравнимых величинах. Весьма ориентировочные расчёты показывают, что за XVIII в. среднегодовые военные расходы в период войн увеличились в пересчёте в сравнимой валюте в 5—6 раз; среднегодовые военные издержки в период войн XIX в. возросли в реальном объёме в 8—10 раз.
Резкое увеличение роста военных расходов наметилось во второй половине XIX в.
Так, участие Англии в Крымской войне против России (1853—1856 гг.) обошлось ей около 70 млн. ф. ст., а на войну против буров (1899—1902 гг.) ей пришлось затратить более 200 млн. ф. ст.
Военные расходы России, вызванные наполеоновским нашествием, исчисляются за 1812—1814 гг. примерно в 200—230 млн. руб. (в номинальном исчислении). Ежегодные военные расходы составляли около 100 млн. руб., в то время как среднегодовые военные расходы России в первой четверти XVIII в. в войне со Швецией (1700—1721 гг.) составляли около 4 млн. руб. По данным Д. П. Журавского, годовые военные расходы России, исчисленные в серебряных рублях, возросли с 4 млн. руб. в 1725 г. до 41,4 млн. руб. в 1825 г. Крымская война 1853—1856 гг. обошлась России в 538 млн. руб., а русско-японская война 1904—1905 гг., длившаяся почти 19 месяцев, — в 2 295 млн. руб. В пересчёте на одинаковую покупательную способность рубля средний размер военных расходов в 1904—1905 гг. был в 7—9 раз выше среднегодовых военных расходов 1812—1814 гг. 1
Общая сумма военных издержек России в период первой мировой войны была в номинальном исчислении томе «Сборника Императорского общества» сверхсметные ассигнования на военные нужды в 1812—1814 гг. оцениваются в 229 млн. руб., не считая значительной суммы частных пожертвований.
1 Исчисление военных расходов произведено на основе следующих материалов: Д. П. Журавский, Статистическое обозрение расходов на военные потребности с 1711 по 1825 г.; И. С. Блиох, Финансы России XIX столетия, т. II и III; его оке, Будущая война, т. IV;
58


в 15 раз больше, чем в период русско-японской войны, а в реальном исчислении (с поправкой на индекс цен) размер военных расходов увеличился в 8—9 раз. Для такого роста военных расходов в период мировых войн потребовалось лишь 10 лет против столетия в прежние войны.
Рост военных расходов в период различных войн во много раз опережал увеличение национального дохода. Доля национального дохода, отвлекаемого на нужды войны, возрастала. Однако по сравнению с мировыми войнами XX в. доля национального дохода, отвлекавшегося на войны XVII, XVIII и XIX вв., составляла относительно скромную величину—она не превышала 10—15%.
Что касается структуры военных расходов и в первую очередь соотношения затрат на содержание личного состава армии (продовольствие, обмундирование, жалованье, перевозка войск и т. п.) и затрат на боевые и технические средства (вооружение, боеприпасы, снаряжение, инженерно-технические материалы), то в период всех войн XVIII и XIX вв. (кончая русско-турецкой войной 1877—1878 гг.) расходы на содержание личного состава армии составляли более четырёх пятых военных расходов и даже в годы, предшествовавшие первой мировой войне, всё ещё составляли более 2/3 всей суммы. Удельный вес затрат на боевые и технические средства в военных расходах составлял, по примерным данным: в период петровских войн начала XVIII в. — 11 —12%, в период наполеоновских войн начала XIX в.— 14—15% и в войне 1877—1878 гг. — около 17%. В русско-японской войне 1904—1905 гг. доля затрат на боевые и технические средства повышается до 25—30% военных расходов России.
Сравнительно низкий уровень военной техники в этих войнах не требовал коренной перестройки народного хозяйства во время войны. Ограниченные сравнительно «Отечественная война и русское общество 1812—1912 гг.», т. VII; С. Соловьев, История России; В. Ключевский, Курс русской истории, ч. IV; А. Н. Зак, Финансово-экономическое и международное положение России; Шторх, Материалы по истории государственных денежных знакоЕ в России с 1653 по 1840 г.; Гарвей Фиск, Межсоюзнические долги; А. Л. Сидоров, Русско-японская война; Г. Д. Дементьев, Во что обошлась нашему государственному казначейству война с Японией; его же, Государственные доходы и расходы России, и др.
59


потребности в вооружении и боеприпасах обычно удовлетворялись за счёт наличных запасов, за счёт текущего производства военных заводов и импорта. Решающая часть военных затрат была связана со снабжением личного состава армии, т. е. с обычными видами продукции, производимыми и в условиях мирного времени. Материальный состав военных издержек не отличался особенно резко от структуры материального производства в мирное время. Война влияла на развитие хозяйства лишь в той мере, в какой это было связано с отвлечением части рабочей силы в армию и с понижением жизненного уровня трудящихся.
Даже в русско-японской войне 1904—1905 гг. объём и структура промышленного производства в России особенно не отличались от предвоенных лет. При заметном увеличении в 1904 г. выплавки металла по сравнению с 1903 г. размеры отпуска проката в продажу изменились незначительно, а запасы стали и проката у производителей возросли на 15—20%. Несмотря на войну, а вернее, в связи с войной, спрос на металл отставал от предложения, поскольку металл использовался главным образом на гражданские нужды (в основном в строительстве).
Война 1904—1905 гг. отвлекала для обеспечения материальных потребностей фронта главным образом продукцию сельского хозяйства и лёгкой промышленности. Участие тяжёлой индустрии в материальном снабжении армии было сравнительно небольшим.
В 1904—1905 гг. промышленность России не была мобилизована на нужды войны. Она не была переведена на производство военной продукции не только по причине отсталости технико-производственного аппарата и слабо развитой индустрии, но также из-за явной недооценки роли экономики в войне и вследствие косности бюрократического государственного аппарата. Между тем при всей слабости промышленности России в начале XX в. в условиям сравнительно небольшой протяжённости фронта она в состоянии была лучше обеспечить вооружением и боевыми средствами небольшую по современным масштабам армию.
Существенную роль в прежних войнах играли запасы готовой продукции, накопленные в мирное время, т. е. воен60


ные расходы предвоенных лет. Соотношение между военными расходами в предвоенные годы в различные периоды и в различных войнах далеко не одинаковое. Это зависит от масштаба и длительности (Войн, а также от уровня военной техники. Почти во всех войнах до первой мировой войны, за исключением Северной войны 1700—1721 гг., потребовавшей от России отвлечения на войну до 70% всех текущих государственных расходов, и англо-французской войны 1793—1815 гг. (в эту войну Англия создала свой флот), весьма существенная часть военных расходов удовлетворялась за счёт продукции, созданной в мирное время. В войнах второй половины XIX в. уже довольно значительная часть военные издержек черпалась за счёт национального дохода, созданного в период войны.
Так, военные расходы России в 1877—1878 гг., в период русско-турецкой войны, составляли примерно 8—9% национального дохода, а в войне 1904—1905 гг.— 13— 14%.
Изучение экономики прежних войн показывает, что мобилизация финансовых ресурсов для нужд войны исторически предшествовала мобилизации хозяйства.
Дело коренным образом изменилось в эпоху империализма и мировых войн.
Роль национального дохода и текущего производства в материальном обеспечении нужд войны неизмеримо возросла уже в первую мировую войну. Увеличились не только масштабы и длительность войны. Резко возрос уровень технического оснащения армии вооружением и боевыми средствами. Затраты на войну увеличились в большей мере, чем возросла численность армий. Расходы на вооружение и боеприпасы становятся важнейшим элементом военных издержек. Затраты на технические средства ведения войны начинают превышать затраты на личное потребление армии.
Обострение борьбы за раздел и передел мира, лихорадочное перевооружение- крупнейших капиталистических держав, быстрое развитие машиностроения и химии в конце XIX и в начале XX в. поставили по-новому вопрос о масштабах, длительности и самом характере войны в эпоху империализма. Коренным образом изменилась структура материального снабжения армии, резко воз61


росла роль боевой техники. Издержки войны значительно поднялись и в результате увеличения численности армии и особенно в связи с огромной потребностью в вооружении и боеприпасах. Достаточно сказать, что за четыре года войны 1914—1918 гг. все воевавшие страны изготовили около 1 300 млн. артиллерийских снарядов стоимостью в 28—30 млрд, долл., что составляло более 35% всей суммы военных издержек. Во Франции только на снаряды было затрачено 26 млрд, фр., или 50% всех её военных издержек. В 1917 г. под Верденом за две недели было израсходовано в четыре раза больше снарядов, чем в русской армии за всю войну 1904—1905 гг. При прорыве линии Гинденбурга в 1918 г. за один день было выпущено снарядов больше, чем за два с половиной года англо-бурской войны.
В материальном обеспечении войны неизмеримо повысилась роль промышленности, сельского хозяйства и транспорта — роль текущего производства. Резко возрастает удельный вес затрат на средства ведения войны при уменьшении доли затрат на продукцию личного потребления армии, несмотря на абсолютное увеличение размеров продовольственного и вещевого снабжения армии. Успешное ведение войны в несравненно большей степени становилось в прямую зависимость от бесперебойного и всё возрастающего снабжения армии военной продукцией, от состояния всей производственной базы воюющих стран, от степени и своевременности переключения их промышленности на производство вооружения и боеприпасов. Война потребовала радикального изменения структуры промышленного производства и состава выпускаемой продукции. Решающим материальным фактором войны сделалась тяжёлая индустрия.
Усиление роли индустрии в обеспечении нужд войны, неограниченный спрос государства на средства уничтожения создавали всё более благоприятную рыночную конъюнктуру для наживы капиталистов, для переложения основных тягот военного времени на плечи рабочего класса. Помимо тягот, связанных с отвлечением значительной части народного дохода (в качестве средств уничтожения), потребление трудящихся в годы войны сужается также и за счёт непомерного роста доходов и паразитического потребления нетрудовых классов.
62


Первая мировая война 1914—1918 гг. стоила народным массам в полтора раза больше, чем войны XVIII и XIX вв., вместе взятые. Доля военных издержек отвлекала 50 и больше процентов народного дохода. Больше половины всей суммы военных издержек 1914—1918 гг. приходилось на боевые средства армии, на продукцию тяжёлой индустрии. Решающая роль индустрии в обеспечении военных потребностей усиливала зависимость размера военных издержек от уровня цен на промышленную продукцию. В период мировых войн возросла зависимость экономики войны от экономики производства.
Даже в общей сумме явно недостаточных затрат на материальное снабжение армии царской России стоимость промышленной продукции за весь период войны 1914— 1917 гг. ориентировочно исчисляется в 55—60%. В общей сумме затрат казны на покупку промышленной продукции для нужд войны удельный вес расходов на вооружение, боеприпасы и инженерно-техническое имущество достигал 70%, не считая импорта боевых средств и предметов снаряжения. В общей сумме затрат на материальное снабжение русской армии (не считая транспортных расходов, жалованья и других денежных выплат) в войне 1914—1917 гг. более половины падает на боевые и на военно-технические средства; затраты на продовольствие, фураж, вещевое довольствие и прочее составляют менее половины.
В царской России, как и в союзных ей странах, основная тяжесть войны 1914—1917 гг. легла на хозяйство и национальный доход военных лет. В общей сумме военных затрат наличные запасы готовой продукции, перешедшие с мирного времени и потреблённые для нужд войны, составили не более 7—8%.
* *
♦
Опубликованные в печати данные о военных расходах в период второй мировой войны позволяют сделать некоторые приблизительные сравнительные расчёты. Эти данные, приведённые к одинаковому валютному знаменателю, свидетельствуют, что среднегодовые военные затраты стран антигитлеровской коалиции за 1941 —1945 гг. превышают не менее чем в 5—6 раз среднегодовые военные расходы стран антигерманской коалиции за 1914— 63


1918 гг. Это в некоторой мере характеризует возросшую в последней войне степень военного превосходства стран антигитлеровской коалиции над Германией по сравнению с превосходством стран антигерманской коалиции над Германией в прошлой войне. Абсолютная сумма военных расходов (в одинаковых ценах) стран антигитлеровской коалиции увеличилась в 1939—1945 гг. в 7,5—8 раз по сравнению с 1914—1918 гг.
В ещё большей мере, чем общая сумма военных расходов, увеличились затраты на техническое оснащение войск, на вооружение и боевую технику.
По данным, опубликованным в американской печати ', из 89,7 млрд. долл, военных расходов (включая расходы государственных корпораций) США за 1944 г. затраты на вооружение, техническое снаряжение армии и военное строительство составляли 60,2 млрд, долл., а затраты на содержание личного состава армии (жалованье, продовольственное и вещевое довольствие) и прочие расходы — 29,5 млрд. долл. Таким образом, 67% всех военных расходов США в 1944 г. были связаны с боевым снабжением и техническим оснащением армии. Из 193 млрд. долл, военных расходов США за 1942—1944 гг. на содержание личного состава армии было истрачено менее 58 млрд, долл., следовательно, за эти три года 30% общей суммы военных расходов было израсходовано на содержание личного состава и 70%—на боевое и техническое снабжение армии. Наряду с ростом военных расходов на протяжении 1941—1945 гг. изменялась структура военных расходов США. Так, в 1941 и 1942 гг. из общей суммы военных расходов США более 30% приходилось на затраты по строительству новых предприятий; в последующие годы войны удельный вес расходов на эти цели систематически уменьшается, а с 1944 г. сокращается и абсолютная сумма государственных расходов на строительство предприятий.
Изменение структуры военных расходов США на протяжении 1941 —1945 гг. характеризуется следующими данными (в процентах к итогу)2.
1 «New York Times», 10. I. 1945.
* См. «Мировое хозяйство и мировая политика» № 12, 1945. Статистическое приложение, стр. 31.
G4


1941 г.
1942 г.
1943 г.
i
1944 г.
1945 г.
Предметы вооружения и снаряжения (включая суда) .... Военное строительство и строи-
34,4
44,9
56,3
61,9
60,4
тельство военных предпр! я ."* й Жалозанье, содержание и про¬
32,8
26,9
16,8
5,1
2,5
чие расходы (не на предметы
вооружения)
32,8
28,2
26,9
‘33,0
37,1
Итого
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Почти две трети всех военных расходов шли на оплату поставок тяжёлой индустрии. Этим в значительной мере характеризуется технический уровень современных войн, дальнейшее усиление зависимости материального снабжения армии от тяжёлой индустрии. Это в то же время определяет усиление зависимости объёма военных расходов капиталистических стран от суммы прибыли капиталистических монополий.
Председатель управления по делам военного производства США Круг сказал в октябре 1945 г., что «...стоимость военной продукции, выпущенной в США с 1 июля 1940 года до 31 июля 1945 года, составила 186 млрд, долларов» L По отношению к общей сумме военных расходов США за этот период (280 млрд. долл, в текущей валюте) стоимость военной продукции составила около 67%.
Данные об увеличении доли затрат на военную технику и боеприпасы дают представление о возросшей роли промышленности и в частности тяжёлой индустрии в материальном обеспечении войны, о значении производственной мощи машиностроения и стратегического сырья в организации военного хозяйства, способного безотказно снабжать фронт вооружением и боеприпасами.
Исключительно велико значение индустриализации для обеспечения обороноспособности и экономической независимости и самостоятельности нашей социалистической родины.
Гитлеровская Германия в войне с Советским Союзом
1 «Правда», 12 октября 1945 г.
65
5 Ш. Я* Турецкий


использовала не только свой военный потенциал, но и промышленную мощь оккупированных ею стран. Несмотря на это, Советский Союз в годы Отечественной войны обеспечил рост военной техники, необходимой для уничтожения военной мощи врага и победы над ним.
О роли социалистической промышленности в обеспечении материальных нужд Великой Отечественной войны свидетельствуют следующие данные. Ещё в начале войны, в 1942 г.', наша промышленность производила за один месяц столько орудий всех калибров, сколько их имела русская армия к началу первой мировой войны. Только за один день боя в некоторых операциях Отечественной войны советская артиллерия выпускала по противнику больше снарядов, чем израсходовала русская армия за 19 месяцев русско-японской войны. Если исчислить (на основе опубликованных данных) стоимость основных видов вооружения и боеприпасов за 1914—1917 гг. и за 1941—1945 гг. (в одинаковых ценах), то окажется, что затраты на боевое снабжение Советской Армии в годы Отечественной войны примерно в 19—20 раз превышали затраты на боевое снабжение армии в царской России в 1914—1917 гг. При этом норма продовольственного и вещевого снабжения Советской Армии была в 1941 — 1945 гг. намного больше нормы продовольственного и вещевого снабжения армии царской России в 1914—1917 гг. В 1941—1945 гг. возросли не только расходы на предметы вооружения, боеприпасы и техническое снабжение, но и затраты на содержание личного состава армии. Однако в структуре военных расходов СССР в 1941—1945 гг. удельный вес затрат на боевую технику значительно превышал долю аналогичных затрат в общей сумме военных расходов царской России в 1914—1917 гг.
Из общей массы погрузки воинских грузов на железных дорогах в 1944 г. более 60% приходилось на боеприпасы, вооружение и другие виды материально-технических средств для Советской Армии; удельный вес продовольственных грузов для Советской Армии не превышал 23% воинских грузов. По имеющимся данным, за декабрь 1916 г. в общем объёме воинских перевозок доля продовольственных грузов (включая фураж) составляла 75,1 %.
Современная война по-новому поставила вопрос о самом характере запасов и резервов. Наряду с запасами 66


готовой военной продукции, снаряжения, продовольствия и вещевого довольствия решающим материальным фактором современной войны является наличие мощной современной индустрии, всесторонне развитого машиностроения, опирающегося на прочную металлургическую и топливно-энергетическую базу. Для успешной и быстрой мобилизации народного хозяйства необходимо иметь значительные резервы производственных мощностей, запасы и резервы стратегического сырья, материалов и топлива. Запасы и резервы средств производства являются важнейшей предпосылкой организации слаженного военного хозяйства, способного безотказно производить в необходимых количествах все виды боевой техники и снаряжения. Сравнительно ограниченная роль запасов готовой военной продукции связана не только с масштабами и длительностью современных войн. Как показывает опыт первой и второй мировых войн, военная техника совершенствуется в ходе войны с учётом боевого опыта военных действий. Во время войны создаются новые, более эффективные виды вооружения. Отдельные виды прежней боевой техники стареют и заменяются другими, более современными, изобретёнными в военное время.
«Основным и важнейшим выводом из опыта минувшей империалистической войны 1914—1918 гг. является переоценка вопроса о роли и значении тыла в общем ходе военных операций.
...До невероятных размеров возросли трудности обеспечения мобилизационной готовности армий. Необходимые для этого средства определяются не сотнями миллионов, а миллиардами рублей.
...В этом же направлении действует и быстрый прогресс современной военной техники. То, что признаётся наиболее совершенным сегодня, завтра становится уже устаревшим и не обеспечивающим успеха. Отсюда — нецелесообразность и прямая опасность колоссальных финансовых затрат на заготовку мобилизационных запасов. Центр тяжести переносится на соответствующую организацию промышленности и вообще всего хозяйства страны»1.
Не только запасы готовой продукции, но и денежные валютные резервы государства не могут в современных 1 М. В. Фрунзе, Избранные произведения, Партиздат, 1934, стр. 192.
67
5*


войнах в отличие от прежних играть решающей роли в деле материального обеспечения войны. Все государства, участвующие в современной войне, нуждаются в военной продукции. Возможности импорта военной продукции сокращаются. Свободная международная торговля вооружением <и стратегическим сырьём в условиях мировой войны по существу прекращается. К тому же нужно учесть ещё огромный риск по доставке вооружения, связанный с подводной войной и нападением с воздуха.
Валютные резервы в условиях мировой войны не всегда могут быть превращены в средства материального обеспечения нужд армии. Однако было бы неправильно при всём этом недооценивать роль валютных резервов, роль золота в качестве известного военного потенциала.
Всё же основным и решающим источником обеспечения нужд войны становится текущее производство, народный доход, создаваемый в период войны. Это значит, что в общих издержках войны резко возрастает доля затрат, производимых в военное время; отсюда огромные по своему масштабу задачи финансирования войны.
♦ *
♦
Ясно, что у агрессивной страны, готовящейся в течение ряда лет к нападению на другие страны, в мирные годы заранее создаются огромные запасы и резервы готовой военной продукции.
В годы, предшествовавшие первой и второй мировым войнам, доля военных расходов в государственном бюджете Германии была больше, чем у всех других стран. Следующие цифры дают представление об изменении удельного веса военных расходов в бюджете наиболее крупных государств Европы за период 1881—1913 гг. /в процентах):
1881 г.
1910 г.
1913 г.
Англия
30
42
41
Франция
26
29
34
Россия
34
24
24
Италия
20
23
28
Германия
29
50
51
68


За этот период доля военных расходов в государственном бюджете стран антигерманской коалиции увеличилась на 30%, при этом военные расходы этих стран в 1913 г. отвлекали */з их государственного бюджета. В Германии за этот период доля военных расходов в государственном бюджете возросла на 70%, причём в 1910—1913 гг. более половины всех расходов государственного бюджета Германии направлялось на военные нужды.
В течение 1914/15—1917/18 гг. ежедневные расходы на войну в Англии, Франции и Германии составляли (в млн. долл.)1:
1914/15 id
1915/16 г.
1916/17 г.
1917/18 г»
Англия
9,5
18,2
26,7
33,3
Франция
8,5
12,2
i 17,6
21,5
Германия
13,3
15,9
i 22,7
31,0
Эти данные не дают представления о реальном росте материально-технического снабжения армий, так как здесь не учтено падение ценности европейских валют в результате повышения цен в 1914—1918 гг.
Однако здесь характерно то, что в первом году войны наибольший размер военных издержек приходится на Германию, заранее подготовившуюся к войне и развернувшую, как агрессивная страна, свою военную мощь уже в самом начале войны. В дальнейшем рост военных расходов Германии отстаёт от издержек союзных стран, мобилизовавших свой военный потенциал в ходе войны. Уже во время войны союзным странам пришлось резко увеличить и изменить структуру военных затрат. Не только размер, но и структура военных расходов в союзных странах в предвоенные годы (1910—1913 гг.) не соответствовали требованиям современной войны. В 1916 г. военные расходы Англии (исчисленные в одинаковой валюте) превышали военные издержки Германии. Значительный рост военных издержек Германии в 1916—1917 гг. связан с * Е. Seligman, Essays in taxation, 1921, p. 753—756.
69


осуществлением так называемой «программы Гинденбурга» по мобилизации хозяйства. Однако ни предвоенные приготовления, ни полная мобилизация хозяйства в 1916 г. не спасли Германию от поражения в 1918 г. Доля Германии в общей стоимости мировой войны систематически уменьшалась. В 1916—1917 гг. численный состав армий стран Антанты превышал на 70% численность армий германской коалиции.
Германия при помощи англо-американского капитала восстановила к 1928 г. свою экономическую мощь и по уровню промышленного производства вновь вышла на первое место в Западной Европе. С захватом власти гитлеровской кликой в Германии началась интенсивная перестройка хозяйства на военный лад: Было произведено перераспределение национального дохода для обеспечения производства огромного количества средств уничтожения за счёт сужения выпуска товаров личного потребления. За шесть предвоенных лет (1933—1938 гг.) объём продукции немецких машиностроительных заводов (выпускавших в основном вооружение и необходимые для него средства производства) увеличился в четыре раза. В 1938 г. Германия выплавила в 2 раза больше стали, чем Англия, и в 4 раза больше, чем Франция, а-выпуск важнейших видов вооружения в Германии был в 4—10 раз больше, чем в Англии. Особо широко развилось производство многих видов химической продукции. Учтя опыт первой мировой войны, немцы во много раз увеличили производство синтетических нефтепродуктов (бензина и др.) и синтетического каучука.
В 1934—1938 гг. в гитлеровской Германии отвлекалось значительно больше средств для подготовки второй мировой войны, чем в 1908—1913 гг. в кайзеровской Германии для подготовки первой мировой войны. В течение пяти лет, предшествовавших второй мировой войне, фашистская Германия тратила ежегодно на подготовку войны более 30% своего национального дохода, или около двух третей государственного бюджета. Лозунг «пушки вместо масла», провозглашённый фашистской Германией, означал отвлечение в течение ряда «мирных» лет значительной части национального дохода для изготовления военной продукции, для финансирования подготавливаемой войны. Затраты гитлеровской Германии на подготовку к войне в 70


течение 1933—1939 гг. превысили сумму военных расходов кайзеровской Германии за весь период первой мировой войны.
За 1939—1945 гг. среднегодовые военные издержки Германии (с учётом использования довоенных резервов и ограбления оккупированных стран) составляли примерно 96 млрд, марок в ценах 1914 г. против 20 млрд, марок в 1914—1918 гг. Таким образом, среднегодовые военные расходы возросли в 4,8 раза *, а абсолютная сумма военных расходов Германии—почти в 7 раз. Эта сумма исчисляется в 580 млрд, марок (в ценах 1914 г.); из них запасы вооружения и других средств войны, созданные в предвоенные годы, исчи лялись в 90 млрд, марок, а стоимость средств войны, награбленных в оккупированных странах,— около 100 млрд, марок.
Германия израсходовала на ведение войны с Советским Союзом более 400 млрд, марок (включая использование запасов военной техники), почти три четверти своей военной мощи. За первые два года войны (1939—1941 гг.), в течение которых Германия оккупировала почти все страны Западной Европы, она израсходовала не более 17% всей суммы военных расходов 1939—1945 гг. Это лишний раз подтверждает то положение, что основной и решающий удар по военной машине врага был нанесён Советской Армией в её продолжительной тяжёлой борьбе один на один с фашистской Германией.
Несмотря на длительную подготовку гитлеровской Германии к войне, несмотря на огромные расходы по созданию запасов боевой техники и по содержанию большой армии, львиная доля затрат на финансирование войны должна была осуществляться Германией в период войны, особенно в 1942—1945 гг., за счёт текущего производства. В общей сумме затрат на войну стоимость созданных в Германии в течение 5—6 предвоенных лет запасов военной продукции не превышает 15— 20%.
США и Англия, ставившие себе целью в войне избавление от конкурентов на рынках (Германия и Япония)
1 	Исчислено по данным академика И. А. Трахтенберга в его ра боте «Финансовые итоги войны», Госфиниздат, 1946, стр. 46 - *48. 71


и утверждение своего господствующего положения, открыли второй фронт лишь после того, когда стало ясно, что Советский Союз в состоянии окончательно разгромить своими силами гитлеровскую Германию. США вступили в войну на последнем этапе, когда исход войны был решён.
Сознательно затягивая открытие второго фронта и пользуясь отвлечением всей военной мощи фашистской Германии на Советский Союз, США и Англия имели возможность создать уже в -военные годы огромные запасы вооружения и боеприпасов с учётом опыта современной войны. Можно считать, что из общей суммы военных расходов США и Англии за период с 1940 г. по первое полугодие 1944 г., исчисляемой в 180 млрд. долл, (в ценах 1914 г.), не менее 55—60% было затрачено на создание запасов вооружения, боеприпасов и технических средств для обеспечения военных действий в 1944— 1945 гг., которые по существу длились не более одного года. В течение этого года США и Англия имели возможность использовать военную технику, превосходившую по стоимости примерно в 2,5—3 раза военные затраты 1944—1945 гг. Из общей суммы военных расходов Англии и Америки в 260 млрд. долл.1 эти страны имели возможность использовать в течение 1944—1945 гг. военные средства, оцениваемые в 160—170 млрд. долл, (в ценах 1914 г.).
С первых дней Отечественной войны вплоть до окончательного разгрома Германии основная тяжесть войны падала на Советский Союз. СССР в ходе войны создал огромные ресурсы боевой техники, необходимые для непрерывных наступательных действий на фронте огромного протяжения. Причём созданное в своей массе с учётом новейших технических достижений современное вооружение Советской Армии с первых дней Великой Отечественной войны показало своё качественное превосходство над вооружением гитлеровской армии.
1 Исчислено по данным, опубликованным в «Survey of Current Business» за февраль 1945 г. и «The Banker» за май 1945 г.
72


2. 	Внутрипромышленная экономия в годы Великой Отечественной войны
К моменту вероломного нападения гитлеровской Германии Союз Советских Социалистических Республик, обладал основными фондами тяжёлой индустрии, которые обеспечили к 1940 г. увеличение в 17 раз объёма производства средств производства в крупной промышленности по сравнению с 1913 г., увеличение производства продукции машиностроения и металлообработки в 41 раз и качественного проката в 80 раз. Удельный вес тяжёлой индустрии в валовой продукции промышленности возрос с 42,9% в 1913 г. до 62,8% в 1940 г., а доля машиностроения увеличилась с 6,8% «в 1913 г. до 31% в 1940 г.
Советское машиностроение изготовляло в довоенные годы все современные, наиболее сложные виды машин, станков и оборудования. Советский Союз располагал к началу войны достаточными запасами важнейших видов стратегического сырья, необходимых для длительной войны в современных масштабах. За предвоенное десятилетие в десятки раз увеличилась добыча таких важнейших видов стратегического сырья, как алюминий, молибденовый и вольфрамовый концентрат, сера, никель, медь и др. В 1914 г., накануне первой мировой войны, в царской России не было промышленности алюминия, никеля, сурьмы, молибдена,' вольфрама, висмута. В России не добывалось серы, не было бариевых солей и стронция. К началу войны 1914—1918 гг. всего лишь 14 химических элементов из известных тогда 86 были обеспечены в России сравнительно большими запасами, а все остальные получались из-за границы, главным образом в виде готовых изделий. «...Новая география стратегического сырья родилась за последние 20 лет, наметив новые сырьевые узлы, открыв целые новые районы полезных ископаемых, о которых не догадывалась царская Россия» L
Доля царской России в мировой промышленной продукции составляла в 1913 г. 2,6%, а доля СССР в мировой промышленной продукции уже в 1937 г. достигла 13,7%.
1 Академик А. Е. Ферсман, Война и стратегическое сырьё, Гос- Политиздат, 1941, стр. 50.
73


Материальные возможности, которыми располагал Советский Союз накануне второй мировой войны, во много раз превышали материальные ресурсы царской России накануне первой мировой войны. Плановое, рациональное использование в годы войны материальных и трудовых ресурсов дало возможность Советскому Союзу, несмотря на огромный ущерб, причинённый народному хозяйству СССР фашистскими захватчиками, организовать производство высококачественного вооружения и боеприпасов в размерах, обеспечивших бесперебойное снабжение Советской Армии, победоносно разгромившей фашистскую Германию и империалистическую Японию.
В первую мировую войну русская армия воевала почти без танков и почти без самолётов. С августа 1914 г. до мая 1916 г. с отечественных заводов поступило в армию 960 аэропланов (в основном сборка) и 472 мотора. Лишь в разгаре войны встал вопрос о вооружении армии самолётами. В СССР в последние три года Великой Отечественной войны ежегодно производилось более 30 тыс. танков, самоходов и бронемашин и 40 тыс. самолётов.
В первую мировую войну максимальный размер военного производства в царской России был достигнут в 1916 г., когда казённые и частные заводы выпустили 5 127 орудий. Артиллерийские заводы СССР производили ежегодно 120 тыс. орудий всех калибров.
Среднегодовой выпуск снарядов к орудиям всех калибров составил в царской России за 1915—1917 гг. 16,3 млн. штук; из них львиная доля приходилась на 3-дюймовые пушки. Советские заводы в 1944 г. произвели свыше 240 млн. снарядов, бомб и мин, причём нужно учесть коренные качественные изменения военной техники: калибры орудий и боеприпасов в 1941—1945 гг. значительно превосходили калибры 1914—1917 гг., в 1941—1945 гг. производились реактивные снаряды, реактивная артиллерия и т. д. В 1916 г. было выпущено 1,48 млрд, патронов. Советские заводы выпустили в 1944 г. 7,4 млрд, патронов. В последние годы второй мировой войны заводы СССР выпускали ежегодно больше орудий и снарядов, чем все воевавшие страны выпускали ежегодно в период 1914— 1917 гг.
74


Следующая таблица показывает сравнительные масштабы производства боевой техники в СССР в годы Отечественной войны и производства военной продукции в царской России в годы первой мировой войны и в США и Англии в годы второй мировой войны:
Виды вооружения и боеприпасов
Среднегодовой объём производства в царской России в 1915— 1917 гг. ’
Среднегодовой объём производства в СССР за последние три года Отечественной1 войны ,
Среднегодовой объём производства в США за период с 1 июля 1940 г. по 1 августа 1945 г. •
Среднегодовой объём производства в Англии за 1939— 1944 гг.4  5 6
Танки и самоходные
орудия (тыс. штук) . .
более 30
Самолёты (тыс. штук) . .
0,48
40
Орудия (тыс. штук) . . .
3,9
120
Миномёты (тыс. штук) . .
6,21  2 3
100е
Пулемёты (тыс. штук) . .
8,9
450
Винтовки и автоматы (тыс.
штук)
1050
5 000
Снаряды, бомбы и мины
(млн. штук)
16,3
свыше 2408
Патроны (млн. штук) . . .
1 4807
7 4008
21
59
48
22
545
3 200
83
8 280
5
21,4
21,0
10,0 746
400
29
2 000
В течение первой мировой войны царская Россия произвела различных видов вооружения в 3—5 раз меньше, а снарядов в полтора раза меньше, чем Англия. За годы Великой Отечественной войны уровень производства важнейших видов вооружения в СССР был выше, чем в Англии и в США. Среднегодовое производство танков в СССР было в 6 раз, самолётов — в 2 раза, орудий — в 1 Данные о производстве военной продукции в России в период 1915—1917 гг. заимствованы из книги А. А. Маяиковского «Боевое снабжение русской армии в мировую войну», т. I, изд. 2, 1930, стр. 268, 213, 157, 129, 398, 294.
2 См. И. В. Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москеы, стр. 20.
3 См. «Мировое хозяйство и мировая политика» № 6, 1946, стр. 47.
4 См. там же.
5 Включая бомбомёты.
6 Среднегодовой за 1942—1944 гг.
7 За 1916 г.
8 За 1944 г.
75


6 раз, снарядов — в 8 раз и винтовок — в 12,5 раза больше, чем в Англии, а также в 1,5 раза больше танков и в 3 раза больше орудий и снарядов, чем в США. За последние годы Отечественной войны в СССР было произведено в шесть раз больше орудий, чем в Англии, Франции и США, вместе взятых, за все годы первой мировой войны.
«...Большим минусом для Германии является тот факт, что Советский Союз в этой войне оказался много сильнее, чем старая царская Россия в прошлой войне» L
Индустриальная мощь нашей страны, созданная в невиданно короткие исторические сроки, материально обеспечила военное могущество Советского Союза.‘Преимущества социалистического планового хозяйства нашли своё яркое выражение и в условиях Великой Отечественной войны. Организующая и направляющая роль большевистской партии, экономическая мощь Советского государства, господство общественной собственности на средства производства обеспечили в небывало короткие сроки мобилизацию и перевод на военный лад народного хозяйства страны. Под руководством товарища Сталина в СССР было создано слаженное и быстро растущее военное хозяйство.
В то время как устремления США и Англии в войне были направлены на усиление империализма и удушение демократии, «Советский Союз и демократические страны основными целями войны считали восстановление и укрепление демократических порядков в Европе, ликвидацию фашизма и предотвращение возможности новой агрессии со стороны Германии, создание всестороннего длительного сотрудничества народов Европы»2.
'Морально-политическое единство советского народа, ясность цели в войне, величайший патриотизм трудящихся масс сыграли неоценимую роль в успешном решении исключительно трудных задач организации и развития военного хозяйства СССР.
Пр-инципы социалистического хозяйства, оправдавшие себя как наиболее передовые и совершенные в годы мирного строительства, оказались наиболее жизненными и
1 И. В. Сталин, О Великой Отечественной войне Советского Союза, 1946, стр. 136.
2 Из декларации совещания представителей некоторых компар- тий, см. «Правда», 5 октября 1947 г.
76


рациональными также для организации и быстрейшего развития слаженного военного хозяйства в условиях войны. Господство общественной собственности на средства производства, преимущества социалистического планового хозяйства позволили Советскому государству с первых дней войны использовать и мобилизовать все экономические ресурсы страны для победы над врагом. Советскому государству не понадобилось создавать вовремя войны каких-либо специальных, дополнительных органов регулирования, координирования, распределения и контроля, которые десятками возникают в любой другой стране во время войны, вызывая огромные издержки по мобилизации хозяйства.
«Для ведения войны по-настоящему, — указывал В. И. Ленин, — необходим крепкий организованный тыл. Самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены. Это настолько ясно, что не требует пояснения»1.
Индустриализация страны, новые промышленные центры в восточных районах, созданные в годы мирного социалистического строительства, индустриализация союзных республик обеспечили огромные потенциальные возможности организации слаженного, быстро растущего военного хозяйства в ходе Великой Отечественной войны. В 1940 г. в восточных районах Советского Союза выплавлялось металла и добывалось угля в 1,4—1,7 раза больше, чем на всей территории царской России в 1913 г. В этих районах в десятки раз возросла продукция металлообработки, (машиностроения и химии. Одновременно развивались старые промышленные центры. В 1940 г. Москва производила почти вдвое больше промышленной продукции, чем вся царская Россия в 1913 г.
Неоценимую роль в укреплении военнохозяйственной мощи Советского Союза сыграло неуклонное осуществление большевистской партией политики обеспечения экономической независимости СССР.
Процесс высвобождения СССР от иностранной зависимости за годы первой и второй пятилеток характеризуется 1 В. И, Ленин, Соч., т. XXII, изд. 3, стр. 304.
77


следующими данными, показывающими удельный вес импорта в общем потреблении страны ’.
Годы
Машины
Тракторы
А 'А—
Каменный уголь
Каучук
Хлопок
били
| НИЙ
1913 . .
43,6
не было
100,0
100,0
19,8
100,0
46,9
1928 . .
30,4
63,42
68,22
100,0*
0,0
100,0
37,2
1932 . .
12,7
—
—
92,9
0,0
99,6
0,1
1937 . .
0,9
0,0
0,0
4,9
0,0
23,9
0,0
К концу второй пятилетки в СССР производились в необходимых объёмах почти все виды средств производства; доля импорта в потреблении основных видов машин, оборудования, сырья, материалов была доведена до ничтожных размеров.
Однако организация военного хозяйства в СССР протекала в исключительно сложных условиях, которых не знала ни одна страна в истории войн. В связи с временной оккупацией важнейших индустриальных районов более чем наполовину сократились металлургические и топливно-энергетические ресурсы и резко уменьшились продовольственные ресурсы страны. В оккупированных и прифронтовых районах и в блокированном Ленинграде находились крупнейшие предприятия металлообрабатывающей промышленности.
Перестройка на военный лад обычно связана с переключением предприятий мирных отраслей на производство вооружений и боевой техники, с перераспределением материальных и трудовых ресурсов. Эта задача сама по себе является весьма сложной, связанной с реорганизацией всей хозяйственной жизни страны. История народного хозяйства показывает, что далеко не все страны справлялись с этой задачей.
Перевод промышленности Советского Союза на производство вооружения начал осуществляться с первых дней войны. Однако эта задача составляла лишь часть военно1 «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)», 1939, стр. 28.
. 2 1927/28 г.
78


хозяйственного плана. Для создания мощного военного хозяйства, способного безотказно удовлетворять возрастающие потребности фронта, способного обеспечить Советскую Армию всем необходимым для разгрома бронированных гитлеровских орд, необходимо было возможно быстрее пустить в ход эвакуированные из прифронтовых и угрожаемых районов сотни крупнейших предприятий, возможно быстрее организовать на них производство продукции для фронта. Достаточно сказать, что только с .июня по декабрь 1941 г. было перевезено в глубь страны более миллиона вагонов эвакуированных грузов. В течение короткого срока было перебазировано более 1 360 крупных предприятий в восточные районы СССР. Эвакуированные предприятия были быстро восстановлены и пущены в действие, сыграв огромную роль в укреплении и развитии военного хозяйства СССР. На этих предприятиях было занято в довоенные годы больше рабочих, чем во всей тяжёлой промышленности царской России в 1913 г. Стоимость эвакуированного и восстановленного в трудных условиях военного времени оборудования значительно превосходит по своим размерам всю стоимость основных фондов, переключённых в 1914—1916 гг. на обслуживание военных нужд.
В годы первой мировой войны было эвакуировано из прифронтовых районов России до 200 фабрично-заводских предприятий, на которых было занято не более 40 тыс. рабочих. Через два года после начала войны удалось восстановить лишь половину эвакуированных предприятий.
В 1916 г. предприятия, эвакуированные в центральные и южные губернии России (в этих губерниях была сосредоточена основная масса эвакуированных предприятий)> производили до 2% промышленной продукции от общего выпуска валовой продукции промышленности.
Бесплановая эвакуация и плохо организованная перевозка привели к потере части грузов. Большинство грузов прибывало не по назначению и с большим запозданием. В конце 1915 г. в 'Москве было создано особое Центральное бюро по упорядочению эвакуированных грузов.
Восстановление прибывшего оборудования тормозилось необходимостью покупки свободных земельных участков. 79


для постройки заводских зданий, условиями кредита и получения авансов. Частная собственность на землю и на средства производства, конкурентная борьба, незаинтересованность предпринимателей в увеличении объёма требуемой продукции за счёт эвакуированных предприятий ставили непреодолимые препятствия восстановлению и использованию эвакуированного оборудования. Несмотря на небольшой сравнительно объём эвакуации в годы первой мировой войны, царская Россия не смогла использовать в полной мере эвакуированные предприятия для усиления военного хозяйства.
Во время первой мировой войны с особой силой сказалось одностороннее развитие отдельных экономических районов царской России: сосредоточение промышленности, её важнейших предприятий в нескольких центральных районах страны, отдалённость металлообрабатывающей промышленности от источников металла и угля.
Около половины всей валовой продукции и численности рабочих фабрично-заводской промышленности и около 70% всей продукции машиностроения и металлообработки было сосредоточено в предвоенные годы в центральных и северо-западных губерниях России (в основном в Петербурге). Удельный вес Петрограда в выпуске промышленной продукции увеличился в 1916 г. против 1913 г. в полтора раза.
Вместо рассредоточения промышленности в годы войны усилилась концентрация промышленного производства в центральных и южных районах России. Это было связано в первую очередь с ростом производства военной продукции на металлообрабатывающих и машиностроительных заводах, сосредоточенных в Петрограде и отчасти на юге и в центре. Строительство новых предприятий в военные годы ограничивалось главным образом этими районами. Кроме того, сюда эвакуировались наиболее крупные предприятия из западных районов.
Эвакуированные предприятия машиностроения и металлообработки оседали в Москве, Петрограде, Твери, Нижнем-Новгороде, Харькове, Екатеринославе и в других промышленных городах центра и юга России. Около половины предприятий, эвакуированных из районов Прибалтики, застревало в Москве и Петрограде. Лишь оди80


ночные мелкие предприятия лёгкой промышленности переводились на Урал и в Сибирь.
Не случайно, что при такой «политике» размещения промышленного производства восстановление эвакуированных предприятий и строительство новых заводов лишь отвлекали часть средств и сил от заводов, работавших на снабжение армии, перегружая транспорт выполнением нарядов на перевозку многих сотен вагонов строительных материалов.
Нужно учесть, что большинство из новых и эвакуированных предприятий не было введено в действие до конца войны, и производственная эффективность этих предприятий за время войны оказалась ничтожной. Железнодорожный транспорт, не справлявшийся и до войны с обслуживанием хозяйственных потребностей, не мог обеспечить во время войны нужды фронта и возросшие дальние перевозки хозяйственных грузов.
В военном хозяйстве Франции импорт оборудования и готовых изделий сыграл в годы первой мировой войны несравненно большую роль, нежели оборудование, эвакуированное из важнейших промышленных северо-западных департаментов, оккупированных немцами. Во Франции даже наличное оборудование неоккупированных районов не было полностью использовано.
Оборудование предприятий, эвакуированных Советским государством в 1941 г., явилось не только одним из важнейших источников массового производства боевых средств в военное время: с перебазированием промышленности в восточные районы Советскому Союзу удалось сохранить огромные основные фонды, которые играют исключительно большую роль в восстановлении хозяйства в районах, подвергавшихся немецкой оккупации. Кроме того, своевременная эвакуация промышленных предприятий лишила врага возможности использовать во временно оккупированных районах советскую промышленность для своих военных нужд, как это было в оккупированных странах Западной Европы.
За годы Отечественной войны значительно выросло промышленное производство в СССР.
Временное снижение объёма промышленного производства в первые месяцы войны (с июня по ноябрь 1941 г. более чем в два раза) было преодолено в декабре 1941 г. б Ш. я. Турецкий
81


Уже в^марте 1942 г. в восточных районах страны был достигнут уровень производства военной продукции, равный объёму военного производства в начале войны на всей территории СССР L
Валовая продукция крупной промышленности СССР за период 1942—1944 гг. составила (в основном в восточных районах страны) 361 млрд. руб. в неизменных ценах против 33 млрд. руб. валовой продукции России за 1915—1917 гг.
Прирост продукции тяжёлой индустрии в восточных районах СССР за второй год Великой Отечественной войны в несколько раз превысил объём производства соответствующих отраслей на всей территории царской России за второй год первой мировой войны. За годы Отечественной войны промышленное производство на Урале увеличилось в 3,6 раза, в Сибири — в 2,8 раза, и в Поволжье — в 3,4 раза. Удельный вес Урала и Западной Сибири в топливном балансе страны составлял в 1939 г. 17,6%, а в 1942 г. — 42%. Доля этих районов в добыче топлива соответственно выросла с 18,3 до 44,7%. Общий объём валовой продукции промышленности в восточных районах в 1944 г. был в 8 раз выше объёма промышленного производства на всей территории царской России в 1913 г.
Из магнитогорской стали была изготовлена половина общего количества снарядов, посланных на фронт в годы Великой Отечественной войны. Удельный вес восточных районов страны в производстве продукции металлообрабатывающей промышленности возрос с 15% в 1940 г. до 64% в 1944 г. В промышленности восточных районов страны в 1943 г. было занято 45% общей численности рабочих и служащих промышленности СССР против 19% в 1940 г.
Понятно, что эвакуированное оборудование сыграло, особенно в течение первого года войны, существенную роль в расширении производственных мощностей военной промышленности. Но эффективное использование этого оборудования стало возможным в результате осу-
1 См. Я. А. Вознесенский, Военная экономика СССР в период Отечественной войны, стр. 42—43. Приводимые нами данные за 1941— 1945 гг. в значительной мере заимствованы из этой книги.
82


ществления социалистических принципов размещения производительных сил, в результате создания в годы •мирного строительства новых индустриальных центров в восточных районах и всестороннего развития социалистической промышленности.
Переключение отраслей гражданского производства на выпуск вооружения и перебазирование в восточные районы больших масс машиностроительного оборудования обеспечили значительное расширение производственных мощностей военной промышленности.
В качестве непреложной задачи военнохозяйственного плана возникла необходимость обеспечить металлом, топливом, электроэнергией и различными видами стратегического сырья военную промышленность, удельный вес которой в народном хозяйстве резко повысился при сокращении металлических, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Удельный вес продукции машиностроения и металлообработки увеличился с 36,3% в 1940 г. до 57% в 1942 г. Нужно было предотвратить возможность диспропорции между возросшей металлообрабатывающей (в основном военной) промышленностью, с одной стороны, и металлургией и топливоэнергетической базой — с другой. Без этого нельзя было создать слаженного военного хозяйства.
Основными определяющими факторами организации слаженного, быстро растущего военного хозяйства явились: 1) перераспределение в пользу отраслей военной промышленности материальных ресурсов и рабочей силы,
2) всемерное развитие в восточных районах добычи руды, угля и выплав'ки металла, производства электроэнергии как за счёт действующих предприятий, так и путём форсирования строительства новых шахт, домен, мартенов, электростанций, коксовых батарей и т. п. и
3) значительное повышение экономической эффективности средств производства и рабочей силы.
За три года войны (1942—1944 гг.) в восточных районах страны было заново построено и введено в действие 2 250 крупных промышленных предприятий. Решающая доля металла направлялась на производственные нужды; в 1942 г. около 70% проката чёрных металлов было направлено непосредственно на военное производство.
Особенно большую роль сыграло перераспределение


ресурсов в первый год войны. С перестройкой промышленности на военный лад значение этого фактора постепенно уменьшилось.
Плановое распределение средств производства и рабочей силы в масштабе народного хозяйства Советское государство осуществляло с первых шагов социалистического строительства. Оно не было для нашего экономического строя чем-то принципиально новым в условиях военного времени. Установление правильных соотношений в развитии отдельных отраслей, недопущение диспропорций, наиболее рациональное и разумное использование материальных ресурсов и труда обеспечивали высокие темпы развития производительных сил Советского Союза, интенсивный рост народного богатства. Преимущества советского общественного строя, руководимого партией Ленина—Сталина, преимущества социалистического планового хозяйства дали возможность в небывало короткие сроки мобилизовать всё народное хозяйство, изыскать и направить по единому плану огромные материальные ресурсы для развития военной экономики и обеспечения Советской Армии всем необходимым для разгрома врага.
Мобилизация внутренних ресурсов и улучшение использования наличных средств — характерная черта военной экономики СССР в годы Великой Отечественной войны. Рост производительности труда, лучшее использование материальных ресурсов, радикальное снижение норм расходования металла, стратегического сырья и материалов в военной промышленности сыграли большую роль в успешном осуществлении производства боевых средств для Советской Армии.
Социалистическое хозяйство нашей страны располагало накануне войны огромными внутрипроизводственными резервами и возможностями экономии. Эти резервы и возможности внутрипроизводственного накопления были превращены в дополнительные материальные средства для обеспечения нужд фронта, для разгрома врага. Экономия в производстве, повышение хозяйственной эффективности наличных ресурсов являлись важнейшей органической частью программы перестройки нашего народного хозяйства на военный лад.
Не случайно с первых дней Великой Отечественной войны в числе важнейших военно-хозяйственных задач 84


встала необходимость максимального сокращения уровня затрат и устранения непроизводительных расходов, Передовые предприятия социалистической индустрии в первые месяцы войны вступили на путь решительной перестройки всей хозяйственной деятельности и добились больших результатов. Мобилизация внутрипроизводственных резервов систематически охватывала всё больший круг отраслей и предприятий.
Программа производства огромного количества вооружения, боеприпасов, технических средств и обмундирования для Советской Армии не могла быть осуществлена при сохранении довоенных технических норм затрат труда, металла, топлива, сырья, материалов и электроэнергии на единицу продукции. Нужно учесть, что, несмотря на большой рост выплавки металла, добычи угля и руды в восточных районах страны, потребность в стратегическом сырье, топливе и электричестве резко возросла в то время, когда мы временно лишились районов, богатых промышленным сырьём, металлом, топливом и электроэнергией. Темпы роста продукции в отраслях военной промышленности за период 1942—1944 гг. превзошли наивысшие темпы роста промышленного производства в годы восстановления и индустриализации народного хозяйства. Увеличение количества самолётов, танков, артиллерии и боеприпасов значительно превышало рост объёма потреблённого в этих отраслях чёрного и цветного металла, топлива и электроэнергии. Это могло быть достигнуто за счёт снижения норм расходования металла, топлива и электроэнергии на каждую единицу готовой продукции, а также за счёт широкой замены дефицитных видов материалов и топлива другими, менее дефицитными видами, в частности заменой металла и угля деревом. Не только в отраслях тяжёлой промышленности, но и во многих отраслях лёгкой и пищевой промышленности рост производства готовой продукции превысил увеличение количества потребляемого сырья.
Необходимо было обеспечить рост производства, систематическое увеличение выпуска продукции в условиях, когда значительная часть трудящихся была мобилизована в Советскую Армию. В промышленность были привлечены сотни тысяч новых, необученных рабочих. Это не могло бы компенсировать выбытия рабочей силы, если 85


бы одновременно не были приняты меры, обеспечивающие радикальное сокращение затрат труда на производство единицы продукции. Важнейшим фактором (выполнения плана производства военной продукции явилось повышение производительности труда.
Поскольку ресурсы народного хозяйства были перераспределены и каждое предприятие, крупное и мелкое, обслуживало в той или иной мере нужды войны, постольку исключалась возможность компенсировать перерасход средств за счёт недоснабжения других отраслей или предприятий. Это значит, что жесточайший режим экономии стал непреложным законом военного времени.
Повышение производительности труда и экономия материальных и денежных средств приобрели решающее значение для роста военного хозяйства СССР. Развитие военной промышленности и других важнейших отраслей за время войны характеризуется серьёзным технико-экономическим прогрессом. Внедрение новой, более передовой технологии и реализация новейших технических достижений в производстве самолётов, танков, артиллерии и боеприпасов, широкое применение заменителей — всё это нашло своё материальное выражение в экономии за время войны миллионов тонн металла и миллиардов человеко-часов труда.
За годы второй пятилетки в основных отраслях гражданского машиностроения затраты металла на единицу мощности важнейших видов машин сократились на 20—25% при одновременном вводе в производство более квалифицированных и более мощных машин. За 1941 — 1944 гг. нормы расходования металла в основных отраслях военного машиностроения снизились на 30—35% и больше при значительном повышении боевых и тактических свойств нашей военной техники. Уже в 1942 г. нормы затрат металла в производстве вооружения и боеприпасов были ниже довоенных.
Ориентировочные расчёты показывают, что за три (военных года (1942—1944 гг.) экономия в расходовании металла по сравнению с 1940 г. обеспечила в металлообрабатывающей промышленности дополнительное увеличение объёма выпуска военной продукции в размерах, значительно превышающих стоимость военной продукции, выпущенной в царской России на протяжении пер86


вой мировой войны. Огромное количество наиболее дефицитных видов металла (никель, молибден, алюминий, биметалл, латунь и др.) было сэкономлено благодаря широкому использованию заменителей в артиллерийском, снарядном, авиационном, патронном и других военных производствах.
За лучшим использованием материальных ресурсов скрывается огромная экономия общественного труда. При сохранении довоенных норм затрат металла на единицу продукции необходимо было бы дополнительно добыть несколько миллионов тонн угля и руды, что в свою очередь потребовало бы, по самым скромным подсчётам, дополнительной ежегодной затраты труда до 200 тыс. рабочих, не говоря уже о значительном увеличении производственных мощностей. С экономией в процессе производства металла связана и экономия транспортных средств (дополнительная перевозка руды, угля, кокса, лома, известняка и самого металла), исчисляемая сотнями тысяч вагонов в год.
Повышение производительности труда в военной промышленности было связано как с увеличением количества металла, обрабатываемого каждым рабочим, так и с улучшением использования металла, с ’увеличением количества боеприпасов и вооружения, приходящегося на 1 т потреблённого в производстве металла. Расчёты показывают, что по сопоставимому кругу отраслей металлообрабатывающей промышленности один рабочий в среднем обрабатывал в 1944 г. на 25—30% больше металла, чем до войны, и на 15—20% больше, чем в первом году войны. Нужно учесть, что в первом году войны увеличение количества перерабатываемого сырья в среднем на одного рабочего было связано также с введением сверхурочных работ, т. е. с изменением режима рабочего времени. Но этот фактор мог действовать лишь в течение первых месяцев войны или в течение первого года войны. Начиная с середины 1942 г. при сравнительно неизменной длительности рабочего года решающим фактором увеличения выработки продукции на одного рабочего явилось сокращение затрат труда на единицу перерабатываемого сырья и на единицу готовой продукции.
Наряду с сокращением затрат труда на тонну обрабатываемого металла всё более _ существенное влияние на 87


среднюю выработку готовой продукции на одного рабочего в дальнейшем оказывают лучшее использование средств производства и более экономное расходование потребляемого металла. В основных отраслях военной промышленности количество готовой продукции, приходящейся на 100 т потреблённого металла, увеличилось по сравнению с довоенным периодом на 30—40%. Это обусловило соответствующее увеличение выработки готовой продукции на одного рабочего, а с учётом увеличения количества металла, обработанного одним рабочим, выработка военной продукции в среднем на одного рабочего за последние три года войны увеличилась на 50—55%.
По сравнению с довоенным периодом затраты труда на единицу важнейших видов военной продукции снизились в среднем не менее чем на 40%, а в производстве боеприпасов — более чем наполовину. С учётом изменения режима рабочего времени введения сверхурочных работ — выработка на одного рабочего в металлообрабатывающей промышленности возросла по сравнению с 1940 г. более чем на 80%, а в производстве боеприпасов — почти в 2,5 раза.
Таким образом, увеличение выработки на одного рабочего, достигнутое за военные годы в производстве боевых средств, связано в основном с более эффективным использованием каждого часа рабочего времени, при некотором влиянии увеличения количества отработанных часов труда на одного рабочего (особенно в течение первых месяцев войны). Если принять общий прирост выработки на одного рабочего в военной промышленности в 1944 г. по сравнению с 1940 г. за единицу, то влияние повышения эффективности использования рабочего времени (снижение затрат труда на единицу продукции) исчисляется примерно в 0,75, а роль фактора, лежащего на стороне увеличения рабочего времени,— в 0,25. При этом если в первом году войны влияние этого последнего фактора было преобладающим, то уже со второго года войны дальнейший рост выработки на одного рабочего достигается исключительно за счёт сокращения затрат труда на единицу продукции.
Производительность труда промышленности с мая 1942 г. по май 1945 г. повысилась в среднем более чем 88


на 40%, а в основных отраслях военной промышленности — на 70—90%.
Сокращение затрат труда на производство важнейших видов военной продукции за 1941 —1943 гг. характеризуется следующими данными
Затраты в тысячах человеко-часов
Снижение затрат труда в 1 943 г. по сравнению с 1941 г. в %
1941 г.
1943 г.
Самолёт ИЛ-4 . . .
20
12,5
37,5
38
» ИЛ 2 . . .
9,5
5,9
» ПЕ-2 . . .
25,3
13,2
48
Танк Т-34
8
3,7
53,8
» КВ
14,6
7,2
50,7
152-jww гаубица-
пушка
4,5
2,4
46,7
76--мл£ полковая пуш¬
ка
1,2
0,8
33,4
Дивизионная пушка
; 2,2
0,6
72,7
Крупнокалиберный
1
пулемёт
0,64
0,33
48,5
Значительные успехи, достигнутые во время войны в развитии техники, технологии и организации производства на многих социалистических предприятиях, потребовали более широкого распространения и передачи опыта передовых предприятий другим предприятиям. Обмен опытом приобрёл во время войны исключительно большое значение. Технико-производственные достижения какого-либо предприятия при массовом производстве однородной продукции на многих предприятиях увеличивают в огромной мере возможности внутрипроизводственной • экономии и накопления.
Исключительно большую роль в выявлении и мобилизации внутрипроизводственных резервов и возможностей сыграло Всесоюзное социалистическое соревнование, возникшее в дни Отечественной войны как замечательное патриотическое движение советского народа. Общественные смотры и оценка итогов выполнения количественных
1 Таблица составлена на основе данных, приведённых в книге Н. А. Вознесенского «Военная экономика СССР в период Отечественной войны», Госполитиздат, 1947, стр. 114—115. 89


и особенно качественных заданий отдельными предприятиями, широкая гласность соревнования, присуждение предприятиям — победителям соревнования переходящих красных знамён Государственного Комитета Обороны, ЦК ВКЩб) и ВЦСПС делали достижения одних предприятий достоянием множества других предприятий данной отрасли.
В годы войны показатель роста производительности труда, как и другие экономические показатели, характеризуется большой неравномерностью по отдельным отраслям промышленности. За четыре года войны среднегодовой рост производительности труда в среднем по промышленности составил 9%, а по важнейшим отраслям военной промышленности—13—15%. В производстве многих видов военной продукции затраты труда на единицу продукции снизились в 2—3 и больше раз.
В результате значительного обновления состава рабочей силы за счёт новых, неквалифицированных рабочих в начале войны временно снизилась производительность труда в добывающей промышленности (особенно в каменноугольной, нефтяной и лесной). Затраты труда на 1 т промышленного сырья и топлива повысились по сравнению с мирным (временем. В 1942 г. временно снизилась’ производительность труда также в отраслях лёгкой, текстильной и пищевой промышленности из-за вынужденных простоев в связи с трудностями в снабжении сырьём, топливом и электроэнергией. Одновременно затраты труда на переработку и обработку 1 т сырья в тяжёлой промышленности (особенно в машиностроении) сократились в большей мере, чем увеличились затраты труда на производство единицы сырья. В результате общий объём затрат труда на единицу готовой продукции металлообработки (начиная от добычи сырья и кончая сборкой и отделкой продукции) значительно сократился по сравнению с довоенным уровнем. Такова специфика изменения в военное время уровня производительности труда в среднем по промышленности и отдельным отраслям.
Улучшение техники и организации производства, внедрение новой, более современной технологии в производство боеприпасов и вооружения получили наиболее широкое распространение после завершения перевода про- мышленности на производство военной продукции и эва90


куации предприятий на восток. Уже на втором году войны работники промышленности могли в большей мере сосредоточить своё внимание на дальнейшем совершенствовании важнейших видов вооружения, на внедрении более передовых методов в технологию и организацию производства, сыгравших важную роль в увеличении производства боевого снаряжения для Советской Армии.
Передовые методы литейного производства получили за время войны широкое распространение в изготовлении снарядов, мин, бронекорпусов для танков и в моторном производстве. Штамповка деталей, являющаяся более производительным и передовым методом производства, нашла широкое развитие в танковой промышленности, на заводах артиллерийского вооружения и в других отраслях военной промышленности. В начале 1945 г. более 95% всего литья на танковых заводах делалось в кокилях и методом машинной формовки, в то время как до войны три четверти литья для танков производилось методом ручной формовки в землю. Вместо изготовления деталей путём свободной ковки вручную в последние месяцы войны 90% всех горячих поковок делалось на танковых заводах под штамповочными молотами, а все детали из тонкого листового металла штамповались под прессами.
Резкое повышение тактико-технических данных нашего вооружения, достигнутое во время войны, сопровождалось усовершенствованием технологии производства и упрощением конструкции многих артиллерийских систем. По многим важнейшим видам артиллерийского вооружения затраты труда на одну пушку сократились в три- четыре раза (дивизионная пушка, автоматическая зенитная пушка и др.). Широкое внедрение штамповки и электросварки сыграло исключительно большую роль в увеличении объёма производства вооружения, улучшении его качества, экономии труда и металла. Организация производства литых боеприпасов способствовала увеличению выпуска снарядов, бомб и мин. Внедрение в производство боеприпасов так называемого безобработоч- ного метода (литьё), устранившего!необходимость механической обработки, способствовало значительному повышению производительности труда, увеличению выработки количества боеприпасов на одного рабочего.
91


* *
*
За годы войны резко снизился также уровень затрат на освоение новых видов и испытание готовой продукции. Известно, что до войны освоение новых видов продукции затягивалось нередко на долгие месяцы. Зачастую массовое производство новых видов продукции начиналось по истечении года после изготовления чертежей, разработки технологии и изготовления нескольких опытных экземпляров новой продукции. Это приводило к затрате огромных средств на освоение новых видов продукции.
Но темпы и масштабы войны требовали быстрого освоения и массового производства новых видов продукции, оправдавших себя на поле боя. Период освоения сократился в несколько раз. Соответственно уменьшились и затраты на освоение новой продукции. В ещё большей мере сократился размер затрат на единицу продукции, поскольку меньшая абсолютная сумма затрат на освоение относилась при массовом выпуске на большее количество продукции.
Война потребовала также сокращения периода испытания готовой продукции. В этом отношении до войны допускалось много излишеств. Большие материальные и денежные средства тратились на испытание продукции в размерах, не вызывавшихся зачастую действительной технико-производственной необходимостью. При значительном увеличении объёма производства на военных заводах абсолютная сумма затрат на испытания сократилась. Нормы затрат на испытание готовой продукции были в 1943 и 1944 гг. в два-три раза ниже, чем до войны.
В результате планового перераспределения труда, массовой подготовки квалифицированных кадров для основных отраслей военного хозяйства и изменения организации производства во время войны увеличился удельный вес производственных рабочих за счёт сокращения вспомогательного и обслуживающего персонала.
Усиление массового выпуска продукции способствовало снижению уровня производственных затрат и накладных расходов. В 1944 г. уровень накладных расходов на большинстве военных заводов снизился на 45—50% против довоенного. При этом необходимо учесть, что на новом месте непосредственно после эвакуации производственная 92


мощность многих предприятий сократилась по сравнению с прежней. Однако каждое из этих средних предприятий, созданное на базе эвакуированного оборудования одного крупного предприятия, на новом месте выпускало столько же или даже больше продукции, чем крупное предприятие до эвакуации. Темп снижения уровня накладных расходов на многих военных предприятиях превышал темп снижения затрат труда и средств производства на единицу продукции. Уровень многих видов затрат, который считался в мирное время нормальным и допустимым, оказался в условиях войны чрезмерно высоким. Критерий мирного времени стал для военной промышленности неприемлемым не только в отношении темпов производства, но и в отношении многих технических и экономических нормативов, определявших нормальный уровень затрат.
Коэфициенты накладных расходов по отношению к заработной плате основных производственных рабочих в военной промышленности часто были весьма высоки. Так называемый коэфициент накладных расходов зависит не только от абсолютной суммы цеховых и общезаводских расходов, но и от размера затрат труда на единицу продукции. До войны затраты труда на многие виды военной продукции были в два-три раза выше, чем в 1944 г. За время войны снизился не только уровень накладных расходов на единицу военной продукции, но и коэфициент накладных расходов, несмотря на резкое снижение трудоёмкости производства. Это значит, что темп снижения уровня накладных расходов в отраслях военной промышленности обгонял темп снижения уровня основных производственных затрат. На отдельных предприятиях военной промышленности, где объём производства за последние два года войны увеличился на 50—100 и больше процентов, абсолютная сумма накладных расходов не увеличилась, а даже снизилась. Особенно резко снизился уровень, а в ряде случаев и абсолютная сумма накладных расходов с переходом на поточный метод организации производства.
Лучшее использование материальных и денежных средств, изыскание и использование внутрихозяйственных резервов для обеспечения всё увеличивавшихся нужд фронта поставили на службу производству новые много93


численные источники экономии. Эти дополнительные возможности экономии были вскрыты на всех стадиях производственного процесса, начиная от изготовления отдельных деталей и кончая упаковкой и отправкой на фронт готовой продукции. Рост производительности труда, экономия материальных и денежных средств, сокращение накладных расходов нашли своё выражение в снижении себестоимости военной продукции.
О масштабе экономии в военной промышленности можно судить хотя бы по следующим данным. Только один завод боеприпасов, выпускавший снаряды среднего калибра, за первые 372 года войны добился снижения себестоимости на 1 100 млн. руб. по сравнению с довоенным периодом. Один из новых пороховых заводов, выпустивший за тот же период на 60% больше пороха, чем все пороховые заводы царской России за 1914—1918 гг., добился экономии от снижения себестоимости почти на 700 млн. руб. Уральский артиллерийский завод имени Сталина, выпустивший за годы Великой Отечественной войны почти в два раза больше пушек, чем все заводы царской России в первой мировой войне, за 1942—1944 гг. сэкономил государству 600 млн. руб.
Благодаря внедрению новой техники и улучшению организации производства Кировский завод на Урале снизил за годы войны себестоимость тяжёлого танка на 53% и сэкономил государству 2,5 млрд. руб. При этом мощь артиллерийского вооружения тяжёлого танка за годы войны увеличилась на 540%. Несмотря на резкое снижение цен на танки, завод работал рентабельно и получил 300 млн. руб. прибыли.
Союзный артиллерийский завод имени Сталина сэкономил за время Великой Отечественной войны за счёт снижения себестоимости около 3 млрд. руб. На этом заводе за годы войны достигнута экономия в 137 тыс. т стали, 4 тыс. т цветных металлов; завод выпустил сверх плана 3 660 орудий, в то время как все заводы царской России выпустили за 1915 г. не более 2 200 пушек1, главным образом лёгких (76 мм}.
Экономия сырья и основных материалов дала возмож1 См. А. А. Маниковский, Боевое снабжение русской армии в мировую войну, т. I, 1930, стр. 183—200.
94


ность материально обеспечить увеличение производства,, позволила сократить дополнительную потребность (в рабочей силе, а также улучшить использование наличного оборудования. Уменьшение разрыва между черновым и техническим весом изделий в металлообработке и уменьшение отходов способствуют более рациональному использованию оборудования и увеличению выпуска продукции. Как показывают ориентировочные расчёты, количество продукции на каждые 100 руб. основных фондов металлообрабатывающей промышленности увеличилось за время войны на 40%.
В годы Отечественной войны снижение норм расходования металла и других видов стратегического сырья, материалов и топлива имело исключительно большое значение для обеспечения военной программы производства. Временная оккупация врагом важнейших промышленных районов Советского Союза, дававших до войны более 60% всего угля и металла, обусловила необходимость радикального перераспределения сырьевых, топливных и других материальных ресурсов, а также коренного пересмотра и изменения довоенных норм затрат. Экономия металла и многих видов материалов в военной промышленности сыграла огромную роль в преодолении трудностей материального снабжения, в ослаблении острейшего дефицита и восполнении нехватки сырья и материалов в годы войны. Нормы затрат металла в производстве важнейших видов военной продукции были снижены на одну треть и больше. На многих военных заводах отходы металла сократились наполовину. Экономия металла вследствие применения новых методов производства вооружения исчисляется тысячами новых орудий, миномётов и пулемётов. 'Многие корпуса различного рода войск Советской Армии технически были оснащены за счёт дополнительного увеличения производства вооружения и боеприпасов в результате серьёзного повышения хозяйственной эффективности каждой тонны металла.
В 1943 и 1944 гг. улучшилось использование средств производства в отдельных отраслях тяжёлой и в некоторых отраслях лёгкой промышленности. За 1943 г. уральские металлургические заводы и электростанции сэкономили более 200 тыс. т топлива. Электростанции важнейших электросистем сэкономили за 1943 г. около 95


0,5 млн. т топлива, а в 1944 г. — около 300 тыс. г. На Урале выработка электроэнергии увеличилась в 1944 г. по сравнению с 1943 г. на 500 млн. квтч. Из этого количества за счёт экономии топлива было выработано в
1943 г. 180 млн. квтч электроэнергии, а в 1944 г. — около 220 млн. квтч. Из каждой тонны топлива электростанции восточных районов СССР вырабатывали в 1944 г. на 100 квтч больше энергии, чем в 1940 г. На каждую тонну кокса доменные цехи металлургических заводов в 1944 г. выплавляли почти 1,2 т чугуна против 1,1 т в предвоенный период (по сопоставимому кругу предприятий). Использование объёма доменных печей улучшилось по сравнению с 1940 г. Кузнецкий металлургический завод давал в 1944 г. в среднем по тонне чугуна в сутки с каждого 0,8 м3 домны против обычных 1,1 —1,2 ж3, что является выдающимся техническим достижением в мировой металлургии.
В металлургии, нефтепереработке, коксохимии и других важнейших отраслях промышленности изменилась структура ассортимента продукции. В этих отраслях начали производить много новых, более ценных и хозяйственно более эффективных видов продукции. Заметно увеличилась ценность продукции, приходящейся на каждую единицу исходного сырья, что в большей мере отражает повышение экономической эффективности в использовании наличных ресурсов. В связи с увеличением доли высококачественной стали стоимость продукции чёрной металлургии, приходящейся на 1 т чугуна, увеличилась в
1944 г. по сравнению с 1940 г. (в одинаковых ценах) более чем на 30%. Стоимость нефтепродуктов, получаемых из 1 т сырой нефти, увеличилась за время войны на 15—20%. Возросла стоимость продукции, получаемой из тонны каучука. Увеличилась доля более ценной спецпро- дукции в лесопильной и деревообрабатывающей промышленности.
Однако не во всех отраслях промышленности изменение ассортимента продукции оказало одинаковое влияние на использование сырья. По-разному влиял ассортимент военного времени на использование сырья в отдельных отраслях лёгкой промышленности. Так, в швейной и обувной промышленности переход на пошив обмундирования я обуви для армии способствовал снижению норм затрат
96


сырья (ткани, кожа, резина) и удешевлению стоимости продукции. Иначе обстояло дело в текстильной промышленности. Переход на изготовление ткани для армии способствовал снижению среднего номера пряжи и увеличению затрат сырья на средний метр хлопчатобумажной и шерстяной ткани. Упрощение ассортимента продукции имело место в ряде отраслей пищевой промышленности (хлебопечение, кондитерская, консервная, табачная и др.), где уменьшилась доля более ценных высокосортных видов продукции.
Наряду с неблагоприятными показателями в использовании пищевого сырья в сахарной, спиртовой и других отраслях, в отдельных отраслях пищевой промышленности улучшилось использование отходов (мясная, молочная и др.), увеличилось количество готовой продукции на каждую тонну потреблённого сырья. Так, увеличение выхода продукции из одной тонны сырья в мясной и молочной промышленности характеризуется следующими данными (в ценах 1940 г.):
На одну тонну
Приходилось товарной продукции (в руб.)
1942 г.
в *7'., к
1940 г.
1940 г. |
1942 г.
Молока
1 294
1 419
109,7
Мяса (живого веса) . .
6269
7 042
113
Если во многих отраслях промышленности (чёрная металлургия, нефтепереработка и др.) благодаря улучшению ассортимента продукции и использованию отходов стоимость готовой продукции на единицу исходного сырья увеличилась в военные годы, то в отдельных отраслях промышленности имело место обратное явление. При неизменном качестве и ассортименте готовой продукции отдельные отрасли промышленности вынуждены были в военное время потреблять относительно более дорогие виды сырья. Так, в связи с временной оккупацией основных районов сахарной промышленности (Украина) и районов, где выкурка спирта производилась главным образом из картофеля, в балансе спиртовой промышленности за годы войны заметно уменьшилась доля относительно более дешёвых видов сырья (патоки и отчасти картофеля).
97
7 ш. Я. Турецкий


Отдельные заводы, производящие древесный спирт, вы* нуждены были потреблять <в качестве сырья полноценную древесину из-за нехватки отходов бумажной и лесопильной промышленности.
Состав материальных затрат сложился в военные годы неблагоприятно и для других отраслей промышленности. До войны значительную роль в производстве электроэнергии играла относительно наиболее дешёвая гидроэнергия. С временной оккупацией южных районов страны значительно возросла роль топлива — относительно более дорогого вида энергоресурсов — в производстве электроэнергии. Таким образом, и менение состава материальных ресурсов в связи с временной оккупацией ряда важнейших экономических районов ограничивало возможность использования в ряде отраслей более дешёвых видов сырья, материалов и топлива. Если экономия в хозяйстве явилась важнейшим фактором уменьшения издержек войны, то в отдельных отраслях хозяйства вой на обусловила повышение издержек производства некоторых видов продукции.
В общей стоимости материальных затрат увеличилась роль топлива, что связано не только с увеличением доли топливоёмких отраслей, но и с изменением состава потребляемого топлива. В топливном балансе промышленности удельный вес дров увеличился по сравнению с мирным временем в несколько раз. Одна калория дров обходится в три-четыре раза дороже калории угля. Доля дров в топливном балансе увеличилась с 14% в 1939 г. до 22% в 1942—1944 гг.1 В северо-западных районах СССР почти две трети всего потреблённого в 1942 г. топлива приходилось на дрова, а в центральных районах доля дров в топливном балансе возросла в годы войны до 31%.
Вынужденный в условиях Отечественной войны переход на более дорогое древесное топливо не мог не отразиться на уровне и структуре затрат. При £том нужно учесть, что топливные нормы на большинстве электро1 В дореволюционной России при наличии основных угольных бассейнов доля дров в общем топливопотреблении в 1916 г. возросла до 60%, а в промышленности — до 42% (против 30% в 1913 г.). Это явилось результатом выпадения импортного угля и сокращения угледобычи в стране.
98


станций и в доменных цехах металлургических заводов (восточных районов) были в 1944 г. ниже довоенных топливных норм. Изменение состава потребляемого сырья и материалов, в частности повышение доли металла и леса в составе промышленного сырья, и относительно возросшая роль топлива в производстве увеличили стоимость транспортных перевозок на рубль производимой продукции. Расходы на транспортировку составляли более 50% в конечной цене топлива, более 20% в конечной цене металла и более 40% в конечной цене лесных материалов.
Дальность провоза угля в связи с временной потерей Донбасса заметно увеличилась в 1942—1944 гг. по сравнению с 1940 г. Однако доля угля в балансе топлива заметно уменьшилась при увеличении доли дров с относительно меньшим радиусом провоза. Вынужденная в условиях войны заготовка леса вблизи сплава, железных дорог и промышленных центров сыграла немаловажную роль в обеспечении хозяйства и страны топливом. Ясно, что нерациональная с точки зрения сохранения природных ресурсов и развития сельского хозяйства и судоходства вынужденная вырубка леса нанесла немалый ущерб народному хозяйству, который должен быть отнесён к числу потерь, причинённых войной нашей стране. Тем не менее нельзя недооценивать использованную возможность получения древесных материалов и древесного топлива из ближайших районов как источника восполнения средств производства и как фактора, способствовавшего разрешению топливной и транспортной проблемы в военное время.
Возросший во время войны спрос уральской и восточной металлургии на коксующиеся угли лучших марок был удовлетворён Кузнецким угольным бассейном. Решение этой задачи требовало такой системы организации угледобычи, при которой удельный вес коксующихся углей в общей добыче бассейна значительно возрос. При увеличении общей добычи угля в Кузбассе на 37,5% добыча коксующихся углей лучших марок повысилась за время войны в 2,2 раза. В общей угледобыче Кузбасса доля углей марок «П-Ж» (паровично-жирные) и «К» (коксующиеся) достигла в 1945 г. 41%, что в 5 раз превышало долю этих углей в геологических запасах 7*
99


бассейна. Не говоря о том, что выборочная выемка угля’ неблагоприятно отразилась на уровне производительности труда, вынужденное в условиях войны нерациональное использование угольных ресурсов Кузбасса причинило значительный ущерб народному хозяйству.
Как мы видим, не вся экономия, достигнутая в хозяйстве, могла быть полностью использована в качестве источника увеличения государственных финансов. Некоторая часть этой экономии шла на покрытие дополнительных издержек производства в отдельных отраслях и производственных потерь, вызванных войной. Наряду со снижением норм расходования металла, важнейших видов материалов и топлива, наряду с широким использованием более дешёвых заменителей в важнейших отраслях военного хозяйства не всегда и не во всех отраслях состав и объём материальных ресурсов, а также ассортимент производимой продукции способствовали снижению издержек производства.
При наличии дополнительных, специфических для военного времени затрат и повышения себестоимости в отдельных отраслях, особенно добывающей промышленности, экономия от снижения себестоимости в среднем по всей промышленности составила за годы войны 50 с лишним миллиардов рублей.
Снижение себестоимости промышленной продукции за 1941 —1943 гг. характеризуется следующими данными (в % к предыдущему году):
1941 г.
1942 г.
1943 г.
Вся промышленность .
6,9
5,9
2,5
В том числе машино¬
строение
24
17
9
«В военной экономике СССР крайне важно отметить сохранение на высоком уровне накоплений социалистического хозяйства (прибыли), составивших в 1942 году 64% и в 1943 году—58% всех бюджетных доходов. Высокий уровень прибыли стал возможен на основе роста социалистического производства во время войны и сни100


жения издержек производства и обращения» Ч На третьем- году войны каждый артиллерийский выстрел обходился более чем в три раза дешевле, чем в начале войны.
В докладе о 27-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции товарищ Сталин говорил: «Социалистический строй, порождённый Октябрьской революцией, дал нашему народу и нашей армии великую и непреоборимую силу. Советское государство, несмотря на тяжёлое бремя войны, несмотря на временную оккупацию немцами весьма больших и экономически важных районов страны, в ходе войны не сокращало, а год от года увеличивало снабжение фронта вооружением и боеприпасами. Теперь Красная Армия имеет танков, орудий, самолётов не меньше, а больше, чем немецкая армия. Что касается качества нашей боевой техники, то в этом отношении она намного превосходит вооружение врага. Подобно тому, как Красная Армия в длительной и тяжёлой борьбе один на один одержала военную победу над фашистскими войсками, труженики советского тыла в своём единоборстве с гитлеровской Германией и её сообщниками одержали экономическую победу над врагом» 1 2.
* *
*
В первые полтора-два года Отечественной войны улучшение качественных показателей социалистической промышленности ограничивалось преимущественно отраслями военного производства. Но уже в 1943 г. улучшение качественных показателей охватывает всё более широкий круг отраслей промышленности.
Если в отраслях военной промышленности систематическое улучшение качественных показателей имело место уже в первом году войны, то в других обрабатывающих отраслях тяжёлой индустрии улучшение качественных показателей наметилось в 1943 г., а в отраслях добывающей промышленности — в 1944 г.
В 1942 г. расход топлива на 1 квтч электроэнергии 1 Н. А. Вознесенский, Военная экономика СССР в период Отечественной войны, Госполитиздат, 1947, стр. 134.
2 И. В. Сталин, О Великой Отечественной войне Советского Союза, 1946, стр. 158—159.
101


превышал довоенные нормы, а использование оборудования в чёрной металлургии и использование кокса при выплавке чугуна не улучшилось по сравнению с 1940 г. Аналогичное положение было в ряде отраслей химической промышленности и в некоторых других отраслях тяжёлой индустрии. В 1943 г. во всех этих отраслях наметилось улучшение качественных показателей по сравнению с 1942 г., а в отдельных случаях—и по сравнению с довоенным, 1940 г. Однако себестоимость многих видов гражданской продукции была выше довоенной.
В годы войны усилилась неравномерность динамики себестоимости продукции не только отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности. Речь идёт о резком снижении себестоимости многих видов военной продукции и повышении себестоимости гражданской продукции. Неравномерность снижения себестоимости характерна и для ряда отраслей военной промышленности. В отдельных отраслях военной промышленности, несмотря на массовость производства, темп снижения себестоимости был сравнительно замедленным. Речь идёт о тех отраслях, где производство продукции требует высокой квалификации труда, где возможность внедрения заменителей сравнительно ограничена. В производстве приборов и других видов точного машиностроения затраты труда на единицу продукции сократились в меньшей мере, чем в производстве боеприпасов, артиллерийского и стрелкового вооружения, танков и самолётов.
Далеко не равномерно снизилась за время войны себестоимость отдельных видов вооружения и боеприпасов. 'В известной мере это зависит от степени давности освоения отдельных видов военной продукции. Себестоимость противотанковых средств, многих видов артиллерии, снарядов, миномётов и мин снизилась в гораздо большей степени, чем себестоимость винтовки образца 1891 — 1930 гг., пулемёта «Максим», винтовочных патронов, выпускавшихся в годы войны в огромных количествах, но давно освоенных. Себестоимость новых типов истребителей и бомбардировщиков снизилась в больших размерах, чем себестоимость самолётов, ранее освоенных производством. Далеко не случайно, что по отдельным видам военной продукции среднегодовое снижение себестоимости составляло 3—5%, а по другим — 20—30%.
102


Усовершенствование боевой техники, быстрый переход на массовый выпуск новых видов военной продукции определяли изменение состава военной продукции, увеличивая удельный вес вновь освоенной продукции. В результате систематически возрастала доля продукции с относительно большим темпом снижения себестоимости.
Неравномерность снижения себестоимости характерна не только для отраслей военной промышленности и машиностроения. Во всех отраслях себестоимость спецпро- дукции снижалась в гораздо больших размерах, чем по остальным видам продукции. Так, в чёрной металлургии себестоимость бронелиста и спецзаготовок снизилась в больших размерах, а себестоимость рядового проката рельсов и т. п. либо незначительно снизилась, либо на отдельных заводах повысилась. Себестоимость спецуку- порки и многих видов специальных изделий из древесины резко снизилась во время войны, чего нельзя сказать о себестоимости пиломатериалов и многих видов гражданской продукции деревообрабатывающей промышленности.
Решающими факторами снижения себестоимости в течение первого года войны были сокращение уровня накладных и управленческих расходов и реализация внутрипроизводственных резервов экономии, имевшихся в промышленности и особенно в отраслях машиностроения в предвоенные годы. В последующие годы войны факторы снижения себестоимости военной продукции меняются. Широкое применение наиболее совершенных методов литья в производстве боеприпасов, штамповка деталей вместо свободной ковки, автоматическая и стыковая сварка в изготовлении артиллерийских орудий и танков, широкое использование заменителей, усовершенствование технологии и переход на поточный метод организации производства — всё это обеспечило в последние годы войны значительную экономию и дальнейшее снижение себестоимости военной продукции.
За время Великой Отечественной войны изменились не только уровень, но и структура затрат. Помимо качественных показателей на изменение структуры затрат в среднем по всей промышленности оказали серьёзное влияние сдвиги, происшедшие в составе общественного продукта СССР и в ассортименте продукции.
ЮЗ


За годы войны значительно возросла доля промышленной продукции в составе общественного продукта Советского Союза. В промышленности резко увеличился удельный вес продукции металлообрабатывающей (в основном военной) промышленности при заметном уменьшении доли отраслей, производящих товары личного потребления, где материальные затраты составляют в среднем более 80% всех затрат. Заметно возрос удельный вес сырья промышленного происхождения (металл, химические продукты, лес, бумага) при сокращении доли сельскохозяйственного сырья. Из общего количества рабочего времени, затраченного на производство промышленной продукции, на долю металлообработки приходилось в 1940 г. 29%, а в 1944 г. — более 40%. Если в 1940 г. из общей стоимости израсходованного сырья на долю промышленного сырья приходилось 43%, а на долю сельскохозяйственного— 57%, то в 1944 г. удельный вес промышленного сырья повышается до 56%, а доля сельскохозяйственного сырья соответственно уменьшается до 44%.
За годы войны существенно изменилось соотношение между материальными затратами и заработной платой, между живым и овеществлённым трудом.
Изменение структуры затрат на производство промышленной продукции характеризуется следующими данными (в процентах к итогу) (см. табл, на стр. 105).
За годы войны в общей сумме затрат на производство в промышленности доля материальных затрат сократилась с 74,7 до 69,9%, главным образом в связи с сокращением объёма производства продукции личного потребления и повышением трудоёмкости в ряде отраслей, особенно добывающей промышленности.
Чтобы учесть влияние изменений состава продукции и состава потребляемого сырья на структуру затрат, достаточно указать, что на переработку промышленного сырья стоимостью в 100 руб. требуется в 3,5—4 раза больше труда, чем на переработку того же количества сельскохозяйственного сырья. В результате этого, несмотря на резкое снижение трудоёмкости в отраслях металлообрабатывающей промышленности, удельный вес заработной платы в общей сумме затрат на промышл ?н- ное производство несколько возрос за время войны,
104


Вся промышленность
В том числе металлообработка
1940 г.
1
1943 г.
1940 г.
1943 г.
1. Сырьё и материалы . .
65,0
59,9
52,6
59,7
В том числе:
1
а) сырьё и материалы
промышленного про-
похождения ....
28,0
33,5
—
—
б) сельскохозяйственное
сырьё
37,0
26,4
—
—
2. Топливо и электроэнер¬
гия
5,4
4,8
3,3
2,6
3. Заработная плата с на¬
числениями
22,4
27,0
36,2
31,0
4. Амортизация
2,2
2,9
2,5
2,7
5. Прочие расходы ....
5,0
5,4
5,4
4,0
Из них оплата материалов
1
и услуг
2,1
1 2,3
2,4
1,7
Всего затрат
100,0
10и,0
100,0
100,0
В том числе материальных
затрат
74,7
69,9
60,8
66,7
Естественно, что в военное время существенно изменился состав потребляемого промышленного сырья и материалов. В общей стоимости потребляемого промышленного сырья резко возросла роль качественного чёрного металла (спецзаготовка, бронелист и др.), цветных металлов (медь, алюминий и др.), специальных видов древесины, химических продуктов.и продукции бумажной промышленности. Значительно возросло значение специальных, высококачественных и дорогостоящих видов промышленного сырья. Предприятия, производящие основные виды промышленного сырья (металлургические, химические, деревообрабатывающие, бумажные), должны были не только интенсивно увеличивать объём производимой продукции, но и коренным образом изменить её ассортимент. В начале войны трудоёмкость тонны спец- стали, широко применявшейся в военное время, превышала на 30—40% затраты труда на 1 т рядового проката. Это получало соответствующее отражение и в структуре затрат на производство в чёрной металлургии.
105


Состав промышленного сырья изменился также в связи с внедрением заменителей. Особенно заметно врзросла роль древесины как заменителя металла.
В металлообрабатывающей промышленности доля материальных затрат возросла с 60,8% в 1940 г. до 66,7% в 1943 г. при уменьшении удельного веса живого труда. Приведённые данные не в полной мере отражают изменения в соотношении затрат живого и овеществлённого труда в металлообрабатывающей промышленности. В действительности изменение структуры затрат было более радикальным. Дело в том, что в течение 1942— 1943 гг. цены на полуфабрикаты и изделия для военной промышленности были снижены, а заработная плата за это время значительно повышена. В пересчёте на довоенные цены доля материальных затрат в себестоимости военной промышленности была в 1943 г. гораздо больше, нежели по приведённым данным годовых отчётов, учитывающих стоимость сырья и материала в сниженных ценах. Снижение трудоёмкости в военной промышленности заметно опережало сокращение норм сырья и материалов на единицу продукции.
В отдельных предприятиях серьёзное влияние на уровень и структуру себестоимости оказало изменение системы кооперирования. Изготовление собственными средствами завода отдельных полуфабрикатов и деталей, ранее приобретавшихся им со стороны, приводит к увеличению доли живого труда и уменьшению материальных затрат в себестоимости выпускаемой продукции. Это явление было широко распространено в военное время. На танковом заводе, изготовляющем корпуса на своём оборудовании, доля материальных затрат в себестоимости танка в несколько раз меньше, чем на другом танковом заводе, приобретавшем такие же корпуса со стороны — у корпусных заводов. На первом танковом заводе возможности увеличения внутрипроизводственной экономии и снижения себестоимости относительно больше,хчем на втором, где стоимость корпуса танка включается в его конечную себестоимость по твёрдой отпускной цене. Таким образом, структура себестоимости одинаковых видов продукции может быть различной в зависимости от организации производства.
106


В отраслях военной промышленности при снижении уровня всех видов издержек затраты труда на единицу продукции в большинстве случаев сократились в большей мере, нежели нормы расходования материалов, в результате чего удельный вес затрат на средства производства в этих отраслях возрос. Это отразилось в структуре себестоимости продукции тех предприятий, которые изготовляли полуфабрикаты, детали, отдельные узлы и изделия для заводов, комплектующих и производящих готовую военную продукцию.
На уровень и структуру себестоимости продукции заводов, выпускавших танки, самолёты, орудия, миномёты, снаряды и другие виды готовых боевых средств, оказывало серьёзное влияние не только лучшее использование средств производства и рабочей силы, но и снижение отпускных цен на приобретаемые со стороны полуфабрикаты, детали и изделия. Во многих случаях из общего снижения себестоимости какого-либо вида готовой военной продукции одна треть или половина приходится на счёт удешевления приобретаемых средств производства, т. е. за счёт улучшения качественных показателей заводов-смежников. Снижение цен на полуфабрикаты, детали и изделия обеспечивало дополнительное снижение стоимости средств производства на единицу готовой продукции. По этим видам продукции удельный вес материальных затрат в себестоимости сократился, несмотря на то, что трудоёмкость уменьшалась быстрее, чем снижались нормы затрат металла и других материалов на единицу продукции.
3. 	Экономия, цены и финансы в годы воины
Существенную роль в мобилизации внутрихозяйственных ресурсов в 1942—1945 гг. сыграло лучшее использование и ускорение оборачиваемости оборотных средств в военной промышленности. В течение первого периода войны (примерно до второго полугодия 1942 г.) большое влияние на объём и скорость оборачиваемости средств оказывали объективные факторы, не зависящие от работы данного предприятия. Важнейшими из них являются: нарушение прежних производственных связей между отдельными предприятиями в первые месяцы 107


после эвакуации промышленных предприятий в восточные районы; резкое сокращение хозяйственных перевозок в связи с отвлечением транспорта на обслуживание нужд фронта, на военные перевозки; удлинение дальности доставки отдельных видов материалов и особенно каменного угля.
Ясно, что при воздействии этих факторов, когда промышленность лишь перестраивалась на военный лад, обеспечение бесперебойного производства требовало во многих отраслях относительного увеличения запасов материальных ценностей, повышения нормативов оборотных средств. Однако со временем влияние отдельных из этих факторов было устранено или ослаблено под воздействием народнохозяйственных и внутрипроизводственных факторов, зависевших от работы отдельных предприятий.
Известно, что за годы войны была создана новая система производственной кооперации между отдельными предприятиями и отраслями в соответствии с новым размещением производительных сил, с учётом отвлечения значительной части транспорта для обеспечения воинских перевозок. Нужно было обеспечить такую систему производственных связей между предприятиями, которая устранила бы дальние перевозки и не ставила бы производственную деятельность предприятий в зависимость от доставки необходимых средств производства из отдалённых районов и областей.
Максимально эффективное использование оборудования и продуктивная работа каждого отдельного предприятия зависят в очень большой мере от правильного размещения заказов между отдельными предприятиями, находящимися в пределах одного экономического района или области. За время войны расширились производственные связи между предприятиями, расположенными вблизи друг от друга, в пределах области или экономического района, и сократилась зависимость производственной деятельности от предприятий, расположенных в других областях или отдалённых районах. Так, удельный вес местной руды и агломерата в сырьевом балансе Кузнецкого доменного цеха за время Отечественной войны почти удвоился (с 32 до 61%) за счёт уменьшения доли дальнепривозной магнитогорской руды. Внутри областей и районов были найдены ресурсы для обеспечения заво108


дов многими видами сырья, остродефицитных материалов и полуфабрикатов, которые прежде ввозились из других районов и областей.
Правильное размещение планового ассортимента продукции между предприятиями в пределах отдельных экономических районов в очень большой степени способствовало широкому внедрению поточного метода производства, убыстрению законченного цикла производства готовой товарной продукции и сокращению излишне дальних перевозок.
Резко увеличившийся массовый выпуск однородной продукции значительно облегчает возможность построения рациональной, более концентрированной в территориальном отношении системы производственных связей между предприятиями. Выпуск многоассортиментной, разнородной продукции на одном предприятии обусловливает сложные производственные связи со многими предприятиями зачастую различных отраслей производства. В этих условиях не всегда возможно и рационально производить на месте в сравнительно небольших количествах множество различных полуфабрикатов и изделий.
За последние годы войны продолжительность продвижения и нахождения в пути полуфабрикатов, деталей и изделий от одного завода к другому во многих случаях сократилась в несколько раз. Это значит, что по сравнению с довоенным периодом относительно большое количество средств производства находилось одновременно в непосредственной сфере материального производства, что в немалой степени способствовало увеличению и убыстрению выпуска продукции.
За время войны наряду с перестройкой системы кооперирования в промышленности значительно уменьшилась производственная зависимость одних предприятий от других. Многие заводы военной промышленности стали сами производить детали, полуфабрикаты, инструменты и приспособления, приобретавшиеся ими ранее со стороны. Они добились благодаря этому существенной экономии, сократили длительность процесса изготовления продукции и высвободили много вагонов, занятых ранее перевозкой этих полуфабрикатов. Как показывают отчёты, на многих предприятиях военной промышленности доля покупных полуфабрикатов в общей сумме затрат на 109


производство сократилась в 1943 г. на 20—30% по сравнению с 1940 г. Многие крупные военные заводы уже в 1942 г. стали почти полностью своими средствами изготовлять полуфабрикаты, приобретавшиеся ещё в 1941 г. у других заводов. В некоторых случаях удельный вес покупных полуфабрикатов сократился с 50—55% в сумме материальных затрат до 10—15%. Заводы, изготовляющие вооружение, обеспечивали в 1942 г. собственным производством 96% необходимых инструментов. Лишь 4% потребляемых инструментов были ими приобретены со стороны против 25—30% в 1940 г.
На ряде заводов были организованы вспомогательные производства, которые обеспечивали предприятия необходимыми инструментами и приспособлениями. Крупные заводы нередко изготовляли собственными силами необходимые станки, не загружая заказами другие предприятия.
Наряду с расширением системы производственного кооперирования внутри отдельных экономических районов в годы войны была устранена во многих случаях излишняя производственная зависимость одного предприятия от других. Чрезмерная специализация предприятий, практиковавшаяся в довоенное время в отдельных отраслях, стала в военное время ненужной, а для предприятий с массовым характером производства — явно нецелесообразной.
Поступление необходимых материалов, полуфабрикатов и деталей из близлежащих предприятий (в пределах отдельных экономических районов), переход отдельных предприятий к производству собственными средствами приобретавшихся ранее со стороны полуфабрикатов, деталей, инструментов, широкое внедрение заменителей из местных видов материалов, развёртывание предприятиями заготовок дров, торфа и других местных видов топлива — всё это способствовало сокращению дальности доставки средств производства, уменьшению периода нахождения в пути необходимых материалов и ослаблению зависимости производства от транспорта. Наряду с этим внедрение новой технологии и поточного метода организации производства существенно содействовало сокращению цикла производства в военной промышленности, относительному уменьшению объёма незавершённого про110


изводства, равномерному выпуску продукции строго по графику, а также уменьшению норм расходования металла и размера материальных потерь. Эти положительные внутрипроизводственные факторы на военных заводах благоприятствовали уменьшению нормативов различных видов товароматериальных ценностей, парализовали и с избытком компенсировали во многих случаях влияние так называемых внешних факторов, связанных с трудностями военного времени.
Известно, что при неравномерном выпуске продукции требуются излишне большие заделы незавершённого производства, излишние единовременные запасы материальных ценностей, не соответствующие размерам выпуска продукции в первые недели месяца, в первый месяцы квартала, или в первые кварталы года. Штурмовщина и рывки в производственном процессе являлись ,в довоенные годы в ряде случаев основной причиной недоиспользования оборудования, замораживания оборотных средств в течение многих недель и ослабления темпов производства. В иных случаях перевыполнение месячного плана достигалось за счёт недовыполнения плана выпуска продукции в предыдущие месяцы (вследствие продолжительного накопления заделов незавершённого производства). Ущерб, причиняемый народному хозяйству от подобной организации производства, непомерно велик. Слишком высоки издержки подобного «выполнения» и даже «перевыполнения» планов в отдельные месяцы. Кроме того, нужно учесть потери на самом предприятии в связи с чрезмерной перегрузкой оборудования в период штурмовщины.
В годы войны на большинстве заводов военной промышленности продукция выпускалась равномерно. Исключительно благоприятное влияние на равномерный выпуск продукции оказывал переход на поточный метод организации производства, при котором заметно сокращается размер незавершённого производства и увеличивается выпуск продукции на каждый рубль оборотных средств. На Н-ском танковом заводе, где до войны выпускалось за первые две декады месяца 30—35% месячного производства продукции, в 1943 и 1944 гг. за тот же период выпускалось 60—65%, а на третью декаду приходилось 35—40% вместо прежних 60—65%. Не меньших успехов в этом отношении достигли многие заводы* 111


производившие вооружение, особенно самолётостроительные, а также многие заводы боеприпасов.
Прирост продукции на многих военных заводах достигался при меньшем объёме оборотных средств; относительно меньшая часть прибыли многих предприятий военной промышленности отвлекалась на увеличение технически необходимых запасов сырья и материалов.
Так же как и другие экономические показатели, быстрота оборачиваемости средств в военное время характеризуется большой неравномерностью в отдельных отраслях промышленности.
Если оборачиваемость средств в военной промышленности ускорилась в 1944 г. в среднем в два-три раза (а в ряде производств в четыре-шесть раз) по сравнению с довоенным периодом, то в ряде отраслей тяжёлой и лёгкой промышленности продолжительность периода производства готовой продукции увеличилась и соответственно замедлилась оборачиваемость средств в военное время.
Изменение состава материального производства, изменение удельного веса отдельных отраслей промышленности и ассортимента продукции внутри каждой отрасли сказались на средней длительности периода производства в промышленности в военное время. Продолжительность цикла производства в важнейших отраслях по отношению к средней длительности цикла по промышленности в целом (принятой за единицу) и изменение продолжительности цикла в 1944 г. по сравнению с довоенным периодом (принятым за единицу) характеризуются следующими данными:
Отрасли промышленности
П ро до лжите льность периода производства в процентах к средней продолжительности по промышленности, принятой за единицу
Изменение длительности цикла производства в 1944 г. по сравнению с 1940 г., принятой за единицу
Металлообработка ....
1,28
0,6
В том числе тяжёлое маши¬
ностроение
4,00
1,4
Чёрная металлургия . . .
0,73
1,2
Отрасли лёгкой, текстиль¬
ной и пищевой промыш¬
ленности (группа «Б») .
0,45
1 1,4
1
112


При значительном сокращении в военное время производственного цикла и убыстрении оборачиваемости средств в отраслях военной. промышленности продолжительность цикла увеличилась в металлургии в связи с переходом на производство спецстали (удлинение длительности плавки), а также в отдельных отраслях тяжёлой и особенно лёгкой промышленности в связи с неполной загрузкой оборудования этих отраслей.
Если изменение структуры промышленного производства в военные годы обусловило относительное сокращение оборотных фондов в общей сумме затрат на производство, то иначе обстояло дело с основными фондами. За время войны увеличился удельный вес отраслей, технически относительно более вооружённых (отрасли группы «А»), где каждый рубль продукции связан с большей затратой основных фондов. Увеличение удельного веса металлообрабатывающей промышленности, металлургии, химии и топливо-энергетических отраслей в общем объёме промышленной продукции обусловило повышение роли и значения основных фондов в производстве промышленной продукции. В общей сумме затрат промышленности в предвоенные годы доля начислений амортизации составляла в среднем 2,1%, по группе «А» — около 3,5% и по группе «Б»— 1%. В основных отраслях военной промышленности удельный вес амортизации в себестоимости продукции составляет более 3%. В приведённых выше данных увеличение доли амортизации в общей сумме затрат на производство в 1943 г. отражает изменение отраслевой структуры промышленности и не полностью отражает действительный размер износа основных фондов в военное время. Дело в том, что нормы амортизационных отчислений сохранились довоенные, в то время как нагрузка производственных мощностей в ряде отраслей промышленности значительно повысилась в связи с увеличением периода производственного функционирования оборудования в течение дня и года. Многие предприятия военного хозяйства перешли на круглосуточную работу. В основных отраслях, производящих средства производства и военную продукцию, объём продукции на единицу основных фондов значительно возрос по сравнению с довоенным периодом. Это связано с увеличением числа часов работы производственных фондов и повышением
S Ш. Я. Турецкий
113


эффективности каждого часа работы в результате лучшего использования оборудования.
Немаловажную роль в увеличении объёма производства в военные годы сыграло удлинение периода функционирования производственных фондов. Оно сопровождалось дополнительным износом оборудования, который не учитывается в сохранившихся довоенных нормах амортизации.
На более быстрый износ основных фондов влияло также сокращение объёма капитального и текущего ремонта, значительное недовыполнение плановых нормативов по ремонту оборудования, сооружений и зданий, особенно в течение первых двух лет войны. Если в предвоенные годы на капитальный ремонт в промышленности затрачивалось до 53% амортизационных сумм, то в 1942 г. на капитальный ремонт -было израсходовано не более 23% от начисленных амортизационных средств. В 1943 г. эта величина составила около 40%, и лишь в 1944 г. соотношение между затратами на капитальный ремонт и суммой амортизации приближалось к довоенному. В 1942 и 1943 гг. уровень затрат на текущий ремонт в промышленности не превышал 60% довоенного. Недоре- монт основных фондов в первые годы войны был связан с нехваткой ремонтных материалов, с необходимостью использовать ограниченные ресурсы металла и леса для производства военной продукции, для строительства новых домен, мартенов, шахт и электростанций в восточных районах. Кроме того, удлинение периода производственного функционирования оборудования в -ряде отраслей промышленности ограничивало возможность осуществления ремонта во времени. Установленные нормы ремонта не были выполнены главным образом в отраслях гражданского производства. В то же время в крупных предприятиях тяжёлой индустрии, непосредственно обслуживавших военную промышленность (металлургия и др.), ремонт оборудования осуществлялся на протяжении всей войны по строго установленному графику. Ясно, что сохранение основных фондов и обеспечение нормальной продолжительности их функционирования требуют в послевоенные годы значительного увеличения затрат на капитальный ремонт. Эти затраты полностью компен114


сируются возможностью полной загрузки производственных мощностей во вс отраслях промышленности. Необходимость усиленного ремонта основных фондов в послевоенные годы — это специфическая, характерная черта послевоенной перестройки нашего социалистического народного хозяйства. Подобной задачи не знает и не знала капиталистическая реконверсия. Такой проблемы не существовало в капиталистических странах после первой мировой .войны, поскольку послевоенные годы ознаменовались кризисом, значительным недоиспользованием наличных производственных мощностей. Задача сохранения наличных основных фондов и сейчас мало интересует предпринимателей в странах капитализма, где угроза кризиса, резкого снижения объёма производства и недоиспользования основного капитала вновь нависла, как дамоклов меч, над капиталистической экономикой.
Образовавшиеся в первые годы войны излишки амортизационных фондов в некоторых отраслях социалистической промышленности были использованы для финансирования нужд войны и народного хозяйства. Правда, значение их было сравнительно невелико в общем объёме огромных затрат Советского государства.
Несмотря на огромные военные издержки, капитальные вложения в народное хозяйство СССР в период Отечественной войны возрастали из года в год, обеспечивая расширенное социалистическое воспроизводство в трудных условиях военного времени. За четыре года Отечественной войны капитальные вложения в народное хозяйство СССР составили 113 млрд, руб., в 1945 г. объём капитальных вложений был почти на уровне 1940 г. Капитальные вложения в несколько раз превышали сумму амортизационных отчислений.
В капиталистическом хозяйстве излишки амортизационных фондов, возникающие в военное время в связи с недоремонтом и сокращением (или прекращением) капитальных вложений частных предпринимателей, способствуют образованию изобилия свободных денежных капиталов. Это имело место в капиталистических странах в годы первой и второй мировых войн. В капиталистических странах размер затрат частных предпринимателей на новое капитальное строительство и капитальный ремонт, по имеющимся данным, значительно меньше суммы 115
8*


амортизационных отчислений за время войны. В период войны в США действовал закон о 60-месячной амортизации основных фондов предприятий, перешедших на обслуживание нужд войны. Это увеличило размер амортизации по крайней мере в два-три раза по сравнению с фактическим износом основного капитала и создавало дополнительную, скрытую в издержках производства предпринимательскую прибыль. Таким образом, капиталистам была гарантирована огромная сверхприбыль независимо от сроков окончания войны.
Для военного хозяйства характерна известная неравномерность в использовании основных фондов и произ водственных мощностей в различных отраслях промышленности. При огромном увеличении объёма производства и возросшей нагрузке основных фондов в металлообработке, металлургии, химии и топливо-энергетических отраслях наличные производственные мощности отраслей строительных материалов, текстильной и некоторых отраслей лёгкой, пищевой и бумажной промышленности ис пользовались не в полной мере.
Однако в СССР уже во время Отечественной войны в значительной мере ослабла неравномерность в производстве отдельных отраслей и видов продукции.
Уменьшение неравномерности производства ещё в годы войны, увеличение нагрузки и улучшение использования основных фондов в отраслях, где объём производства был сокращён в начале войны, обеспечивали дополнительные источники экономии и дальнейшее улучшение качественных показателей социалистической промышленности. Уже в течение последнего года Отечественной войны в отраслях, производящих военную и гражданскую продукцию, заметно сократились по сравнению с 1942 и 1943 гг. разрывы в динамике себестоимости и производительности труда.
Рост производительности труда в нашей социалистической промышленности на протяжении всех лет Отечественной войны обеспечил увеличение народного дохода. В третьем и особенно в четвёртом году войны рост народного дохода СССР уже превышал рост военных издержек, в результате чего снижалась доля затрат на ведение войны в общей сумме народного дохода.
116


Рост производительности труда, экономия металла, сырья, материалов, топлива явились не только серьёзными факторами преодоления трудностей материального снабжения и факторами компенсации нехватки рабочей силы в военное время, но и одним из источников финансирования Великой Отечественной войны. Огромные нужды войны были обеспечены за счёт внутренних ресурсов Советского Союза; размер поставок союзниками СССР в войне против Германии и Японии промышленных товаров составлял менее 4% по отношению к ' промышленной продукции СССР в период Отечественной войны.
* *
Достигнутая в СССР за годы Отечественной войны экономия, позволившая значительно снизить цены на военную продукцию, была равна примерно издержкам ведения войны на протяжении 150—160 дней. Материальная значимость каждого миллиона рублей, ассигнованных на военные нужды, систематически возрастала. В отличие от капиталистических стран рост материального снабжения боевой техникой советских войск опережал увеличение военных расходов. В течение первого года войны военные расходы СССР увеличились вдвое по сравнению с довоенным 1940 г.; во втором году войны по сравнению с первым годом военные расходы возросли на 16%, в третьем — на 15,7%. На четвёртом году войны военные издержки почти стабилизировались.
Иначе обстояло дело в годы первой и второй мировых войн в капиталистических странах. Там рост военных расходов опережал увеличение материального снабжения армии.
В Великобритании военные расходы 1916/17 г. превысили в несколько раз расходы 1914/15 г.; около половины этого прироста приходилось на повышение цен.
Отмечая факты использования предпринимателями военной конъюнктуры для извлечения сверхприбыли, Д. Ллойд Джордж писал: «Обращённые к ним (промышленникам. — Ш. Т.) призывы приложить все силы для увеличения производства были в сущности призывами 117 е


увеличить богатство и сверхприбыли лиц, наживавшихся на войне» Ч
В Германии на третьем году первой мировой войны военные расходы возросли по сравнению с первым годом почти в 2,5 раза, причём более половины этого увеличения приходилось на оплату повышенных цен.
В царской России в 1914—1917 гг. военные расходы во ^втором году войны увеличились по сравнению с первым годом более чем на 80%, из которых 50% падало на повышение цен. В третьем году войны военные расходы царской России возросли по сравнению со вторым годом на 73%, в том числе 46% за счёт повышения цен.
Рост военных издержек резко опережал увеличение материального снабжения русской армии. Чтобы увеличить материальное снабжение армии в полтора раза, царская Россия должна была увеличить размер финансирования войны в 3,5 раза. Это явилось результатом бешеного взлёта цен и наживы капиталистов на военных поставках казне. Расчёты показывают, что себестоимость промышленной продукции в 1916 г. повысилась по сравнению с 1913 г. в среднем на 105%, т. е. более чем в 2 раза, в том числе в отраслях, производящих военную продукцию, — на 40%, в добывающей промышленности— в 2—3 раза, в металлургии — на 90% и в отраслях группы «Б» — более чем в 2 раза. Согласно данным переписи промышленности (произведённой в 1918 г.), отношение чистой прибыли к цене продукции возросло в среднем по промышленности с 8,8% в 1913 г. до 17,6% в 1916 г., при этом в металлообрабатывающей промышленности с 7,4% до 19,8%, т. е. в 2,7 раза. Иначе обстояло дело в каменноугольной промышленности и в металлургии. Рост цен на уголь и металл не превысил роста себестоимости. По данным специальной комиссии особого совещания по топливу для выяснения реквизиционных цен на донецкое топливо, себестоимость угля лишь за четвёртый квартал 1915 г. и первый квартал 1916 г. повысилась на 50%. За период 1913—1915 гг. цены на уголь, металл и продукцию металлообрабатывающей промышленности
1 Ллойд Джордж, Военные мемуары, т. I—II, 1934, стр. 144. 118


повысились по сравнению с довоенным уровнем почти в одинаковом размере (примерно в 1,5 раза); в дальнейшем наблюдается исключительно неравномерный рост цен в этих отраслях. Так, в 1916 г. по сравнению с 1915 г. цены на продукцию горнозаводской промышленности (уголь, металл) повышаются на 23%, а на продукцию металлообрабатывающей промышленности — на 64 %. Рыночная конъюнктура 1916 г., определяемая огромным увеличением потребности армии в военной продукции, благоприятствовала всеобщему повышению цен, особенно на продукцию металлообработки. Военная промышленность не испытывала никаких трудностей в сбыте и реализации своей продукции. Но нужды фронта во многих видах боевой техники обеспечивались весьма недостаточно.
Необходимо учесть, что в условиях изменения цен динамика уровня прибыли (в процентах к цене) сама по себе недостаточна для суждения о размерах рентабельности производства. Динамика уровня прибыли в процентах к цене не отражает изменения абсолютного размера прибыли, приходящейся на каждую единицу реализуемой продукции. Даже при неизменной норме прибыли абсолютный размер прибыли на единицу продукции увеличивается в зависимости от темпа роста цен, и наоборот. Следующие данные характеризуют индекс роста цен, повышение себестоимости и увеличение абсолютной массы прибыли на единицу продукции в 1916 г. по сравнению с 1913 г. (принятым за единицу) в отдельных отраслях промышленности.
Индекс цен
Индекс себестоимости
Индекс прибыли на единицу продукции
Вся промышленность . .
. .
2,2
2,05
4,3
В том числе
Машиностроение
1,93
1,55
5,6
Химия
2,4
2,2
4,4
Горная и горнозаводская
. .
1,73
1,94
1,45
Отрасли группы «Б» . .
• •
2,35
2,1
4,7
119


Размер прибыли на единицу продукции увеличился вс всех без исключения отраслях промышленности; в отраслях металлообрабатывающей промышленности и машиностроения прибыль на единицу продукции увеличилась в пять-шесть раз.
В 1913 г. общая сумма прибыли в промышленности (включая процент на капитал, за вычетом налогов и затрат на текущий ремонт), согласно ориентировочным расчётам, составляла 1,2—1,3 млрд, руб.; в 1916 г. прибыль в промышленности увеличилась почти на 4,5 млрд, руб., в том числе за счёт повышения цен на 4,3 млрд. руб. и за счёт увеличения объёма производства на 200 млн. руб. Общий размер прибыли в промышленности за 1916 г. может быть определён в 5,5—5,6 млрд. руб. За период 1914—1917 гг. промышленники России «заработали» на войне 11 млрд. руб. Прибыль частных предпринимателей, исчисляемая многими миллиардами рублей, не была результатом расширения производства или снижения издержек производства. Её основой был рост цен. За этой огромной прибылью не скрывались дополнительные материальные ценности, которые могли бы быть использованы для нужд войны. Снижение цен на военную продукцию на основе улучшения качественных показателей и сокращения издержек производства как источник финансирования войны исключается экономическим строем капитализма. Предпринимательская прибыль давила своим мёртвым грузом на финансы и хозяйство страны, убыстряя процесс расстройства и дезорганизации народного хозяйства. Даже наличные внутрипроизводственные возможности увеличения объёма производства и удешевления военной продукции не были использованы. При огромной нехватке металла норма затрат металла на единицу продукции за годы первой мировой войны почти не снизилась, а использование сырья в ряде отраслей промышленности царской России заметно ухудшилось. До первой мировой войны в нефтеперерабатывающей промышленности царской России нефть использовалась нерационально (более двух третей мазута). В годы войны ещё больше увеличился спрос на нефтетопливо для котельных нужд. Это толкало предпринимателей на дальнейшее ухудшение нефтеперера120


ботки и заметное сокращение и без того малых выходов светлых нефтепродуктов. Выход мазута с 1913 по 1915 г. увеличился: по нефтепромыслам Баку с 61,8 до 77% и по промыслам Грозного — с 74,9 до 82,3%.
Что касается сельскохозяйственного сырья, то, согласно- данным переписи промышленности, стоимость сырья в хлопчатобумажной промышленности возросла на 1 рубль валовой продукции за время войны по сравнению с 1913 г. (в одинаковых ценах).
В отраслях лёгкой промышленности удельные нормы расхода топлива увеличились на 5—7%. На транспорте расход топлива на каждый пуд перевозимых грузов возрос на 14%. Нехватка металлов, многих видов сырья, топлива и рабочей силы в промышленности не была даже частично компенсирована мобилизацией внутрипроизводственных ресурсов и повышением производительности труда. Безудержное повышение цен на военную продукцию и стратегическое сырьё не стимулировало предпринимателей к рационализации производства, к совершенствованию технологического процесса, к улучшению использования средств производства. Кроме того, отсталость технического уровня развития промышленности в России ставила серьёзные преграды для реализации технических достижений, усовершенствования технологии производства и улучшения использования наличных ресурсов. Например, при огромном дефиците толуола и бензола использовалось менее одной трети коксовых газов. Утилизация отходящих коксовых газов могла обеспечить в год производство 350 тыс. пудов толуола И' 3 440 тыс. пудов бензола против 7 тыс. пудов фактического производства. Производство бензола из отходящих газов обходилось в шесть раз дешевле рыночных цен на бензол, но лишь вовремя войны началось в Донецком бассейне строительство коксовальных печей с улавливанием побочных продуктов. Для изготовления взрывчатых веществ потребовалось во время войны огромное количество азотной кислоты, которая добывалась ранее из серной кислоты и чилийской селитры, покупаемой за границей. Русскими учёными был предложен новый способ добывания азотной кислоты и селитры из дешёвого азота аммиачных 121


вод, что значительно расширяло сырьевую базу взрывчатых веществ и обеспечивало экономию многих миллионов рублей. Из-за боязни новизны и риска, из-за незаинтересованности в удешевлении продукции более передовой способ получения азотной кислоты не получил распространения на частных заводах, и без того загруженных выгодными казёнными заказами. Огромные сверхприбыли, которые частные предприниматели извлекали на дефицитном стратегическом сырье, не стимулировали расширения производственной базы и удешевления продукции. Наоборот, предприниматели чинили всякие препятствия увеличению производства казёнными заводами. Так, во время войны меднолитейный синдикат всячески противодействовал постройке казной нового патронного завода с меднолитейным цехом. Дело в том, что казённые патронные заводы приобретали у синдиката металл по бешеным ценам, а отходы металла синдикат покупал у патронных заводов за бесценок. Появление нового мощного меднолитейного цеха должно было привести к снижению цен на латунь, а отходы металла в патронном производстве могли быть использованы в качестве «сырья в меднолитейном цехе. Между тем в 1916 г. при месячной потребности в патронах в 200 млн. штук производственная мощность действовавших патронных заводов не превышала 130 млн.
Разоблачая в годы первой мировой войны использование капиталистами военных трудностей для личной наживы, искусственное обострение капиталистами трудностей для взвинчивания цен и дальнейшего снижения заработной платы рабочих, товарищ Сталин указывал тогда, что «...все 'эти «голоды» и «кризисы» искусственно обостряются капиталом для того, чтобы либо поднять цены на товар (спекуляция!), либо сломить сопротивление рабочих, старающихся, ввиду дороговизны, поднять плату (итальянские забастовки капиталистов!), либо вызвать безработицу путём закрытия заводов (локауты!) и довести рабочих до вспышек отчаяния, с тем чтобы «раз навсегда» покончить с «неумеренными требованиями» рабочих.
Ни для кого не тайна, что углепромышленники Донецкого бассейна вызывают сокращение производства и безработицу.
122


Всем известно, что хлопководы Закаспийского края, крича о хлопковом «голоде», сами же прячут миллионные запасы хлопка в видах спекуляции» Ч
Ухудшение качества продукции было одним из многочисленных способов использования военной конъюнктуры для лёгкой наживы капиталистов. Так, шахтовладельцы Донецкого бассейна, став единственными монополистами на угольном рынке России (после прекращения импорта английских и привоза Домбровских углей), повысили зольность угля в 1915—1916 гг. в полтора раза по сравнению со средней зольностью донецких углей в предвоенные годы. Нередки были случаи, когда частные заводы, работавшие на оборону, по соображениям коммерческой выгоды браковали изделия, изготовленные по военному заказу. «Забракованный» металл попадал -в огромных количествах на чёрный рынок и реализовался по спекулятивным ценам, намного превышавшим установленные цены на качественный металл.
«Глубокий тыл внутри государства, с одной стороны, и театр военных действий—с другой, как бы противопоставлялись друг другу <и являлись самостоятельными отдельными частями страны, управляемыми каждая своими законами, которых не в силах была объединить верховная власть царя» 1 2.
Военные расходы России в войну 1914—1917 гг. исчисляются в 35—37 млрд. руб. В общей сумме военных издержек России за три года первой мировой войны не менее 15—16 млрд, руб., или более 40% всех военных расходов, падает на повышение цен. Одна лишь сумма переплат царской казны на военных поставках в связи с повышением цен в период первой мировой войны превысила стоимость всех войн, которые пришлось вести России на протяжении XVIII и XIX вв.
Влияние монополистического капитала во время войны усилилось. Возросла концентрация капитала. Крупная буржуазия широко использовала народившиеся во время войны органы «регулирования» для организованной 1 И. В. Сталин, Соч., т. 3, стр. 252—253.
2 А. А. Маниковский, Боевое снабжение русской армии в мировую войну, т. II, 1930, стр. 91.
123


борьбы за сверхприбыль и для личной наживы на нуждах войны.
Нажива на войне — характерная черта военной конъюнктуры всех капиталистических стран как в первую, так особенно во вторую мировую войну.
Режим экономии, мобилизация внутрихозяйственных резервов и возможностей, планомерное использование материальных ресурсов и внутрипромышленной экономии для облегчения материальных и финансовых тягот войны — неотъемлемые черты военной экономики СССР. Экономия в производстве и обращении в значительной мере способствовала тому, что, начиная с третьего года Великой Отечественной войны, увеличение народного дохода в СССР обеспечивало рост государственного бюджета в размерах, превышающих рост военных расходов. Доля военных расходов в государственном бюджете СССР из года в год снижалась. Так, военные расходы отвлекали: в первом году более двух третей средств государственного бюджета СССР, во втором году — 65,3%, за третий год — 62,6% и за последние Ю’/г месяцев войны с гитлеровской Германией — менее половины средств государственного бюджета.
При увеличении абсолютной суммы военных расходов в 1943 г. по сравнению с 1942 г. на 16,6 млрд. руб. общая сумма доходов госбюджета СССР возросла на 37,7 млрд, руб. Если в 1942 и 1943 гг. эмиссия являлась одним из источников (правда, незначительным) финансирования войны, то уже в 1944 г. потребность в эмиссии отпала; текущие государственные доходы полностью обеспечивали государственные расходы.
При абсолютном росте военных расходов удельный вес затрат на военные нужды в народном доходе СССР на протяжении 1943—1945 гг. снижался.
Удельный вес продукции различных отраслей народного хозяйства СССР, отвлекаемой на нужды войны, изменялся на протяжении 1942—1945 гг. Наивысший уровень мобилизации отдельных отраслей народного хозяйства на военные нужды был достигнут в различные периоды войны. Так, на второе полугодие 1942 г. и начало 1943 г. приходится наибольший удельный вес сельскохозяйственной продукции, отвлечённой на протяжении 1941 —1945 гг. на нужды Советской Армии. К этому 124


периоду была полностью отмобилизована Советская Армия, а размер сельскохозяйственной продукции (продовольствие и сырьё для текстильной и кожевенно-обувной промышленности), потребной для армии, зависит в основном от численности её личного состава. В дальнейшем увеличение сельскохозяйственной продукции способствовало росту потребления населения, увеличению розничного товарооборота.
Наивысший уровень мобилизации промышленности на нужды войны приходится на 1943 г., когда началось победоносное наступление Советской Армии на всех фронтах Отечественной войны. В дальнейшем рост производства промышленной продукции превышал рост боевого снабжения армии. В связи с этим уже в 1944 г, возрос удельный вес средств производства и товаров личного потребления в общей массе промышленной продукции.
При увеличении общей суммы прямых военных расходов в 1944 г. по сравнению с 1942 г. на 27% погрузка воинских грузов и эшелонов на железных дорогах возросла за этот период почти на 40% при удлинении дальности воинских перевозок в 1944 г. в связи с изгнанием врага за пределы нашей родины и перенесением войны на вражескую территорию.
С 1943 г. благодаря интенсивному развитию всех отраслей народного хозяйства дальнейшее увеличение военных. расходов осуществлялось наряду с абсолютным ростом личного потребления и накопления.
С 1944 г. доля общественного продукта, отвлекавшаяся на нужды войны, сокращалась при абсолютном росте военных расходов. Всё большая часть общественного продукта СССР направлялась на удовлетворение нужд народного хозяйства СССР и увеличение потребления трудящихся.
За четыре с половиной года (с 1 июля 1941 г. по 1 января 1946 г.) прямые военные расходы СССР, связанные с финансированием Наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота, составили более 550 млрд, руб., или 52,2% всех ресурсов государственного бюджета СССР за этот период.
Помимо ассигнования огромной суммы на военные нужды советское правительство вложило в период 125


Отечественной войны 75 млрд. руб. на восстановление хозяйства в освобождённых от оккупантов районах СССР.
За годы Отечественной войны сумма капитальных вложений в народное хозяйство СССР составила более 20% к сумме военных расходов, причём в 1944 г. этот процент повысился до 23,7 против 15,8 в Ч1943 г. В годы первой мировой войны вложения в хозяйство царской России составили 5,5% к сумме военных расходов.
Из опыта первой мировой войны известно, что в отраслях, непосредственно не связанных с обслуживанием военных нужд, производство продукции из года в год систематически и интенсивно сокращалось. Это было особенно характерно для России 1914—1917 гг. Военные издержки отвлекали из года в год всё большую часть национального дохода, абсолютный размер которого сокращался. Вложения средств в хозяйство не компенсировали амортизации основного капитала и к концу войны вовсе прекратились. Проедание основных фондов способствовало увеличению и изобилию свободного денежного капитала, давившего всей своей тяжестью на денежную систему страны и на государственные финансы. Сокращение материальных ресурсов и нехватка рабочей силы обусловливали систематическое падение производства в отраслях, производивших многие виды средств производства и продукцию личного потребления. Отсюда большие, нарастающие потери от недоиспользования основного капитала.
Несмотря на огромное увеличение прибыли, капитальные вложения в промышленное строительство в годы первой мировой войны были ниже довоенных. Затраты на капитальное строительство (включая капитальный ремонт) в промышленности исчисляются по разным оценкам в 500—870 млн. руб. Резкое сокращение, а в ряде отраслей прекращение в период войны капитального ремонта, перегрузка оборудования в отдельных предприятиях, изготовлявших военную продукцию, при недоиспользовании наличных основных капиталов в других отраслях, обусловили значительный дополнительный износ основных фондов, который в ряде случаев не возмещался новыми вложениями. Исчисленный для тех лет износ основных фондов в 3,5% в год был явно заниженным 126


(отсюда и занижена сумма амортизации в 400—450 млн. руб.). В действительности минимальный износ основных фондов в военное время может быть определён в 5—5,5%; при этом размер износа за три года первой мировой войны исчисляется в 600—650 млн. руб. По данным Особого комитета по вопросам восстановления эвакуированных предприятий, «общая потребность в расходах на восстановление эвакуированных предприятий определена в 300 млн. руб.» 1 Если учесть, что к 1917 г. было восстановлено примерно 50—60% общего числа эвакуированных предприятий (125 предприятий восстановлено в центральных и северо-западных районах России) и что некоторая весьма небольшая часть средств на восстановление была получена за счёт государственных субсидий, то оказывается, что сумма затрат на капитальное строительство в промышленности за три года первой мировой войны едва покрывала износ наличных основных средств и затраты на восстановление эвакуированных предприятий. Таким образом, даже без учёта стоимости предприятий, оставшихся на территории, оккупированной противни<хом, в царской России не было расширенного воспроизводства основных фондов промышленности. Наоборот, можно утверждать, что в третьем году войны наметилось серьёзное сокращение стоимости основных фондов в среднем по промышленности.
Капитальные вложения и изменения основных фондов были далеко не одинаковыми в различных отраслях промышленности. Прирост основных фондов был довольно значительным в отраслях машиностроения, металлообработки и химии, потому что направление капитала в эти отрасли сулило наибольшую прибыль предпринимателям. В 1914—1915 гг. было вложено сравнительно много средств в предприятия горнозаводской промышленности, главным образом в приспособления прокатных цехов металлургических заводов к изготовлению боеприпасов. Более выгодно было изготовлять корпуса для снарядов, чем прокатывать металл. Вагоно-паровозоремонтные мастерские занялись обработкой стаканов для снарядов, от чего пострадал ремонт подвижного состава. Бессистемность в выборе предприятий для производства военной
1 	«Война и промышленность», Харьков 1916, стр, 309.
127


продукции и в распределении заказов характерна для экономики России и других воюющих стран в период первой мировой войны. >
Изменение стоимости основных фондов (на начало года, за вычетом износа) по отдельным отраслям крупной промышленности в пределах территории СССР и отраслевая структура основных фондов за период войны характеризуются, по нашим расчётам, следующими данными:
Наименование отраслей
Изменение стоимости основных фондов в % к предыдущему году (=100)
Удельный вес основных фондов отдельных отраслей в % к итогу (=100)
1915 г.
| 1916 г.
| 1917 г.
1913 г.
I 1916 г.
Горная и горнозаводская . . . . .
103,5
101,6
98
33
32,5
Металлообрабаты- ■ вающая и ма- ; шиностроительная ;
107
108
102
11,2
13,0
Химическая . . . •
108
103,5
100
4,0
5,0
Пищевая . . . . !
101,6
100,3
99
16,0
15,0
Текстильная . . 1
100
99
94
24,6
22,0
За исключением отраслей металлообработки и машиностроения капитальные вложения во всех отраслях из года в год снижались. Уже к началу 1917 г. стоимость основных фондов в целом по промышленности уменьшается. Капитальные затраты в отрасли машиностроения и металлообработки едва компенсируют износ основных фондов. Ещё хуже обстояло дело с динамикой действующих основных фондов.
Несмотря на сравнительно небольшой объём строительства, значительная часть материальных и трудовых ресурсов, отвлечённых на строительство во время войны 1914— 1917 гг., оказалась затраченной непроизводительно, особенно в горной и горнозаводской промышленности. Часть предприятий не была достроена, часть не была введена в действие. Стихийный приток капиталов в отдельные отрасли не способствовал комплексности и согласованности в развитии хозяйства. Во время войны усилились разрывы
128


между производственными мощностями машиностроения и металлургии, между производственными мощностями металлургии и её тылами — рудной и каменноугольной промышленностью.
Львиная доля капитальных вложений за время первой мировой войны направлялась на приспособление и расширение наличных производственных мощностей для нужд военного производства. Сравнительно небольшая часть общей суммы капитальных вложений пошла на строительство новых предприятий. Однако начавшееся во время войны строительство не оказало серьёзного влияния на состояние военного хозяйства; некоторые из этих предприятий вступили в строй лишь в конце 1916 г. Только летом 1916 г. было намечено строительство автомобильных заводов в Москве, Ярославле и Нахичевани-на- Дону; в 1916 г. строилось 10 доменных и 10 мартеновских печей, в то время как часть наличных доменных печей бездействовала. Много доменных печей было потушено в 1915 и 1916 гг. Таким образом, значительная часть затрат на строительство оказалась мёртвым капиталом, завязшим в незавершённом строительстве.
Капитальные вложения в период первой мировой войны ни по объёму, ни по направлению не в состоянии были поднять технический уровень промышленного производства. Они определялись текущей рыночной конъюнктурой военного времени. Несмотря на огромные прибыли, предприниматели не вкладывали больших средств в капитальное строительство новых заводов, опасаясь недогрузки этих предприятий после окончания войны. Между тем небольшие сравнительно затраты на приспособление и расширение наличного производственного аппарата для изготовления военной продукции сулили в ближайшей перспективе огромные доходы. Перестройка на военный лад носила ярко выраженный экстенсивный характер.
В капиталистических странах в военное время невозможно снижение цен на военную продукцию. В условиях капитализма война создаёт наиболее благоприятную конъюнктуру для получения сверхприбыли, для личной наживы тех, кому принадлежат средства производства. Формы и методы конкурентной борьбы в военное время изменяются. Предпринимательская себестоимость отрывается от издержек производства, цены отрываются от
9 Ш. Я. Турецкий


себестоимости. Объектом наиболее ожесточённой спекулятивной игры являются в военное время средства производства и в первую очередь сырьё, а также товары первой необходимости (питание и одежда). Естественно, что повышение цен на средства производства и товары личного потребления не может не сказаться на уровне издержек производства военной продукции и в конечном счёте на сумме военных расходов и на доле национального дохода, отвлекаемого на финансирование войны.
Вторая мировая война, как и первая, оказалась весьма выгодной для капиталистов, особенно в США й Англии.
Согласно явно преуменьшённым данным американской печати, чистые доходы владельцев предприятий, корпораций и доходы от процентов и арендной платы составили в 1944 г. около 45 млрд. долл, против 22,5 млрд. долл, в 1939 г. За 1941 —1944 гг. сумма чистых доходов капиталистов США составила 166 млрд. долл. Из этой суммы нужно вычесть индивидуальные налоговые платежи предпринимателей примерно в размере 30 млрд. долл. В то же время сумма чистой капиталистической прибыли должна быть увеличена на скрытые в издержках производства резко преувеличенные размеры амортизации за время войны (своеобразный «страховой фонд» капиталистов) и другие скрытые резервы во всякого рода «списаниях» и «затратах». Далее необходимо учесть принятый конгрессом США закон, обеспечивающий возвращение корпорациям до 30 млрд. долл, из налоговых сумм, выплаченных во время войны, в том случае, если бы прибыли 1946 г. упали ниже среднего уровня 1936—1939 гг. Даже без учёта этой последней поправки американские капиталисты «заработали» в 1941 —1944 гг. более 150 млрд. долл. За тот же период сумма военных расходов США составила 261 млрд. долл. 1 Из этой суммы 56—60 млрд. долл, приходится на содержание (натуральные выдачи и жалованье) личного состава американской армии. Это значит, что чистые доходы американских капиталистов почти в три раза превышали расходы на содержание огромной армии США численностью в 11,4 млн. человек (в 1944 г.).
1 По данным «Survey of Current Business» за апрель 1944 г. и февраль 1945 г.
130


Несмотря на «контроль над ценами», в США индекс оптовых цен за время войны увеличился по сравнению с 1940 г. по сельскохозяйственным продуктам на 96%, по продуктам питания — на 51% и по текстильным товарам — на 44%.
Только одна компания «Дженерал Моторе» получила на военных заказах 14 млрд. долл, прибыли. Три четверти всех военных заказов на сумму почти в 200 млрд. долл, выполнили 100 крупнейших корпораций, в то время как в США имеется более 100 тыс. промышленных корпораций !. Прибыль американских монополий составила за 4 года второй мировой войны 87 млрд, долл., т. е. & 4 раза больше, чем за 1935—1939 гг.
В то же время при повышении стоимости жизни в США на 45% номинальная заработная плата увеличилась за время войны лишь на 32 %1  2. Рост интенсивности и повышение производительности труда в США в 1940— 1945 гг. сопровождались снижением реальной заработной платы при огромном росте капиталистической прибыли.
Согласно официальным данным, сумма предпринимательской прибыли и процентов на капитал увеличилась в Англии с 1 326 млн. ф. ст. до 2 376 млн. ф. ст. в 1944 г., т. е. на 85%; за тот же период фонд выплаченной заработной платы и жалованья увеличился на 57 %3. За 1940—1944 гг. доходы английских предпринимателей, рантье и земельных собственников составили около 13 млрд. ф. ст., а расходы английского правительства на содержание личного состава вооружённых сил (содержание в натуре и жалованье наличными) за тот же период составили менее 4 млрд. ф. ст. Нужно учесть, что численность вооружённых сил Англии (включая гражданскую оборону) составляла в середине 1944 г. 5 250 тыс. человек.
Искусственное увеличение издержек производства, фальсификация калькуляций предпринимательской себестоимости приобрели особо важное значение в борьбе за сверхприбыль, за обход и нарушение всякого рода государственного «регулирования» цен и прибыли в годы войны. Нужно учесть, что в договорах о поставке воору1 «Federal Economic Reserve Bulletin», February 1945, p. 119.
2 «Economic notes», November 1945.
3 Английская Белая книга к бюджету на 1945 г., журнал «The Banker» за май 1945 г.
9*
131


жения, боеприпасов и других видов материалов для американской армии цена обыкновенно определялась, исходя из «себестоимости с надбавкой определённого процента прибыли». Чем выше была себестоимость, чем больше в неё включалось фиктивных затрат, «страховых» фондов и непомерно раздутых амортизационных сумм, тем выше была цена, тем больше была действительная прибыль отдельных предпринимателей и монополий. Действительный уровень прибыли зачастую в несколько раз превышал «процент прибыли», установленный в контрактах на поставку военных материалов. Скрытая в себестоимости прибыль исчисляется за 1940— 1945 гг. в несколько десятков миллиардов долларов. Нужно иметь в виду, что даже стабилизация цен, которой в действительности не было, в условиях интенсивного роста объёма производства, при обеспеченном сбыте производимых товаров и стабильной заработной плате, сама по себе означает значительный рост не только массы, но и нормы капиталистической прибыли.
Американская печать не публикует материалов о движении издержек производства за годы войны. Официальным данным о состоянии предпринимательской себестоимости верить не приходится, поскольку там незаконно скрываются огромные суммы прибылей. Ориентировочные расчёты показывают, что издержки производства в американских корпорациях, обслуживавших военные нужды, снизились за годы войны не менее чем на 25—30%.
Даже некоторая часть буржуазной печати даёт весьма нелестную характеристику бешеной борьбы за сверхприбыль, несколько обнажая способы наживы капиталистов во второй мировой войне.
Снижение издержек производства, достигнутое в капиталистических странах за годы второй мировой войны, явилось дополнительным источником извлечения предпринимательской сверхприбыли и наживы на войне. В журнале «Chapers magazines» Фредерик Аллен следующим образом изображает методы наживы американских капиталистов в военные годы (1940—1945): «Несмотря на налоги на сверхприбыль, высокий подоходный налог, возвращение чрезмерно высокой военной прибыли и бесконечные правила военного регулирования, наша экономическая система протекает по швам; деньги просачиваются 132


из неё в карманы дельцов путями, которые не проявляются в официальной статистике именно потому, что они тщательно припрятаны или переодеты от глаз налоговых агентов, управления регулирования цен и т. д... Военный «бум» сопровождается самыми экстравагантными тратами, бесчисленными подкупами, взятками в небывалых масштабах, сложными финансовыми спекуляциями для избежания налогов и, разумеется, мелкими и крупными операциями на чёрном рынке».
В отличие от первой мировой войны большая часть военной прибыли не была истрачена капиталистами. Почти все капитальные вложения были осуществлены за счёт государственного бюджета, точнее — за счёт сокращения потребления трудящихся. Построенные за годы войны за счёт государства предприятия достаются сейчас за бесценок капиталистам.
Бешеная погоня капиталистических монополий за прибылью продолжается в США и после окончания войны; гонка вооружений, выполнение большой империалистической программы Америки приносят огромные барыши монополистическому капиталу. Чистые прибыли американских корпораций, по явно преуменьшённым официальным данным, возросли с 9 млрд. долл, в 1945 г. до 12,5 млрд, в 1946 г. и 17 млрд. долл, в 1947 г., превысив почти в шесть раз довоенные среднегодовые прибыли.
*
*
Наряду с объёмом материального снабжения армии и размером выплачиваемого жалованья военнослужащим определяющим фактором суммы военных издержек является уровень цен на военную технику и предметы снаряжения. Усиление роли промышленности в обеспечении нужд современной войны увеличивает в военное время зависимость финансов от состояния экономики производства и системы ценообразования. Уровень военных издержек в СССР находился в тесной зависимости от уровня издержек производства, от стоимости продукции.
Политика цен Советского государства, сыгравшая огромную роль в осуществлении коренных задач социалистического строительства, способствовавшая росту социалистического накопления и повышению уровня благосо-
133


стояния трудящихся, приобрела исключительно важное значение в организации и развитии хозяйства в период Великой Отечественной войны. Несмотря на вынужденное сокращение производства товаров личного потребления в годы войны, государственные розничные цены на нормируемые товары были сохранены на довоенном уровне. Это было достигнуто введением карточной системы на продовольственные и промышленные товары, оградившей интересы трудящихся в условиях повышения рыночных цен. На довоенном уровне была сохранена квартирная плата, а также тарифы на коммунальные и транспортные услуги. Всё это обеспечивало необходимый уровень реальной заработной платы в военное время. В 1943 г. индекс государственных розничных цен на нормируемые товары составил 100,5% по отношению к довоенному уровню, в 1942 г. индекс отпускных цен на промышленную продукцию был ниже довоенного на 2%, в том числе цены на военную продукцию были на 28% ниже довоенных, на продукцию машиностроения — на 13% и тяжёлой промышленности (без машиностроения) на 2% ниже довоенных цен.
Нужно учесть, что доля товаров, по которым сохранились довоенные розничные цены, составляла более четырёх пятых товарооборота страны. Несмотря на возросшие потребности народного хозяйства в сырье, материалах и топливе при заметном сокращении в первые годы материальных ресурсов, цены на средства производства не были повышены на протяжении всех лет войны. Стабильность цен на металл, химикаты, уголь и другие средства производства, несмотря на некоторое повышение себестоимости отдельных видов материалов и топлива, сыграла большую роль в укреплении экономики производства военной промышленности. Как мы видели, снижение себестоимости продукции в среднем по всей промышленности (главным образом на военную продукцию) за годы войны дало Советскому государству экономию, исчисляемую более чем в 50 млрд. руб. Это позволило осуществлять невиданное в истории войн снижение в два-три раза цен на важнейшие виды боевой техники.
Снижение цен на военную продукцию дало возможность использовать экономию, достигнутую в социалисти- 134


ческой промышленности, в качестве источника финансирования войны, что исключено в условиях капиталистического хозяйства, где всякая экономия в производстве является дополнительным источником личной наживы предпринимателей. Кроме того, снижение цен на военную продукцию в меру снижения себестоимости имело немаловажное значение для стимулирования систематического улучшения качественных показателей и изыскания дополнительных внутрипроизводственных резервов экономии на военных заводах. Стабильность цен на военную продукцию в годы войны означала бы образование огромной прибыли на отдельных военных заводах, что ослабляло бы заинтересованность в борьбе за дальнейшее снижение себестоимости, не говоря уже об опасности распыления в этих условиях значительных государственных ресурсов, потребных для финансирования войны и народного хозяйства.
Динамика розничных цен колхозного рынка, т. е. цен, складывающихся на рынке под влиянием спроса и предложения, значительно отличалась от обычного движения рыночных цен в военное время. Данные о движении рыночных цен в годы первой и второй мировых войн показывают, что почти во всех воюющих странах рыночные цены систематически повышались на протяжении всего периода войны. Вследствие сокращения розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли и увеличения спроса на колхозных рынках рыночные цены в СССР в годы войны резко возросли, превысив в отдельные периоды довоенный уровень цен в 10—15 раз.
Рыночные цены интенсивно повышались в течение первых двух лет войны, достигнув своей наивысшей точки в первом полугодии 1943 г. Начиная со второго полугодия 1943 г. наметился перелом в динамике цен колхозного рынка. К концу войны цены колхозного рынка снизились по важнейшим продовольственным товарам в четыре раза по сравнению с ценами первого полугодия 1943 г. Характерно то, что за последние годы войны на колхозном рынке не наблюдалось обычного сезонного подъёма цен в весенние месяцы на земледельческие продукты (главным образом овощи и картофель) при значительно большем, чем в довоенные годы, снижении уровня колхозных цен на молочные продукты в этот период года.
135


Если в течение первых двух лет войны образовались и усиливались межрайонные разрывы в уровне колхозных цен, то в течение последующих лет войны в результате более резкого снижения уровня колхозных цен в крупнейших промышленных центрах эти разрывы систематически уменьшаются.
Мероприятия Советского государства по увеличению в годы войны продовольственных ресурсов во всех без исключения районах страны, установленный с первых месяцев войны гарантированный нормированный отпуск продуктов питания по твёрдым государственным довоенным ценам всему городскому населению и значительной части сельского населения, развитие индивидуального и коллективного огородничества, организация государственной торговли по коммерческим ценам оказали серьёзное экономическое воздействие на уровень цен колхозного рынка. Организованное в начале войны индивидуальное и коллективное огородничество рабочих и служащих в значительной мере способствовало увеличению продовольственных ресурсов в стране. Так, за четыре года (1942—1945) на этих огородах было собрано более 25 млн. т овощей и картофеля.
Рыночные цены на хлебные продукты, овощи и картофель снизились в большей мере, чем по остальным группам товаров. Если в первые годы войны индекс рыночных цен на хлебные продукты и картофель был выше среднего индекса рыночных цен, то к концу войны индекс рыночных цен на хлеб и картофель был ниже среднего индекса рыночных цен.
В годы войны остались неизменными грузовые транспортные тарифы, несмотря на повышение себестоимости перевозок. В 1942 г. были отменены льготные тарифы на •железнодорожном транспорте. При отвлечении решающей части подвижного состава для обслуживания военных нужд, при значительных транспортных затруднениях перевозки хозяйственных грузов нормировались государством повагонно. Льготные тарифы не оправдывали себя в этих условиях, не говоря уже об изменении грузопотоков в связи с временной оккупацией южных и западных районов СССР.
Политика цен Советского государства, неуклонно проводившаяся и в годы войны, способствовала успешному 136


решению сложных экономических проблем военного времени. Она сыграла исключительно большую роль в решении ряда сложных экономических задач, связанных с послевоенной перестройкой народного хозяйства.
Уровень и динамика цен, состояние государственных финансов и денежного обращения в военные годы отражают преимущества социалистического планового хозяйства в деле рационального.использования и мобилизации экономических ресурсов страны для материального обеспечения нужд войны и победы над врагом.
Однако в годы Отечественной войны понизилась покупательная сила рубля при сохранении сравнительной устойчивости денежного обращения. Огромные военные расходы отвлекали значительную часть народного дохода. В военное время изменились структура народного дохода и состав материального производства. Уменьшилось производство товаров, предназначенных для продажи населению, значительно уменьшился розничный товарооборот. В довоенные годы, в условиях развёрнутой торговли решающая часть денег поступала к государству через каналы государственно-кооперативной торговли. Сокращение товарооборота в годы войны сузило роль государственно-кооперативной торговли в денежном обращении страны. Оборачиваемость денег сократилась, часть денег оседала у населения; в то же время государство должно было осуществлять огромные затраты на содержание армии и развёртывание военной промышленности. Несмотря на мобилизацию материальных резервов и запасов, внутрипромышленную экономию, перераспределение ресурсов и мобилизацию денежных средств населения в пользу Отечественной войны, финансирование войны потребовало выпуска в обращение значительного количества денег. Кроме того, на временно захваченной советской территории немецкие и другие оккупанты выпускали в большом количестве фальшивые деньги в рублях. В результате в обращении оказалось значительно больше денег, чем это нужно для народного хозяйства. Однако ещё в ходе войны с увеличением производства средств производства и товаров личного потребления, с ростом народного дохода и уменьшением доли народного дохода, отвлекаемой на нужды войны, покупательная сила рубля стала повышаться. Начиная с 1943 г. военные расходы 137


возрастали наряду с ростом производственного и личного потребления. Покупательная сила рубля начала особенно возрастать после окончания войны на основе общего подъёма народного хозяйства.
В отличие от положения с денежным обращением в России в годы первой мировой войны, когда рубль был окончательно обесценен и денежное обращение потерпело полный крах, «советская денежная система выдержала тяжёлые испытания войны 1941—1945 гг. Несмотря на понижение покупательной силы рубля, денежное обращение нашей страны не нуждается в коренной перестройке» ’.
1 	Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, 14 декабря 1917 г., Господитиздат, -1947, стр. 9.


ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ
В ПОСЛЕВОЕННОЙ СТАЛИНСКОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
1. 	Масштабы работ по восстановлению народного хозяйства СССР
Для того чтобы правильно оценить масштабы работ по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства СССР, нужно знать, какие огромные средства пришлось затратить Советскому Союзу на ведение войны и особенно размер ущерба, причинённого гитлеровской Германией и её сателлитами Советской стране.
Затраты на ведение войны являются только частью военных издержек и материальных потерь. Помимо расходов, непосредственно связанных с ведением войны, сюда должен быть включён ущерб, прямо или косвенно причинённый войной. 9
В прошлом история знала немало истребительных войн, когда уничтожались не только все материальные ценности, но и целые народы. Огромное по масштабам уничтожение материальных ценностей, истребление и увод в рабство населения — характерная черта нашествий монгольско-татарских орд. Ценой огромных жертв и материальных потерь в двухвековой борьбе с монгольскими завоевателями русский народ спас Европу от монгольско- татарского ига, от варварства и рабства. Большой ущерб был причинён России и в последующих 1Войнах XVII—XIX вв. Однако в войнах, предшествовавших эпохе империализма, решающая доля издержек приходилась на расходы по ведению войн. Ущерб и материальные потери занимали относительно меньший удельный вес. Помимо ограниченных масштабов прежних войн меньший по сравнению с периодом мировых войн материальный ущерб от военных действий был связан также и с ограниченной 139


ролью хозяйства в прежних войнах. Разрушение материальных ценностей и уничтожение национального имущества зависят также от уровня развития военной техники, от разрушительной силы боевых средств. Наряду с возрастающей ролью этих факторов в период мировых войн и особенно в годы второй мировой войны количество человеческих жертв и ущерб от разрушений и уничтожения материальных ценностей во много раз умножились в связи с варварским истреблением фашистскими ордами миллионов людей и уничтожением ими огромных богатств во временно оккупированных районах СССР. В период мировых войн значительно возрастает доля народного дохода, отвлекаемого для обеспечения военных издержек. Одновременно во много раз увеличивается ущерб, причиняемый национальному богатству в результате нападения агрессивных стран. При резком увеличении военных расходов и потерь в них заметно повышается удельный вес различных видов материального ущерба.
Размер материального ущерба от войн XVIII и XIX вв. установить трудно. Наибольший ущерб в прежних войнах был причинён России в период наполеоновского нашествия в 1812 г.
По этому вопросу в литературе имеются весьма скудные отрывочные данные. Известно, что на отстройку Москвы после изгнания наполеоновских войск было отпущено 5 млн. руб. Кроме того, жителям Москвы и Московской губернии была выдана на 10 лет ссуда в размере 15 735 тыс. руб. для строительства и приобретения имущества. На разные исправления и ремонт по всем частям управления было отпущено 6 млн. руб., на восстановление сельского хозяйства (обсеменение полей) жителям Смоленской, Московской и Калужской губерний выдано 7 млн. руб. Однако эта сумма в 33,7 млн. руб. отражает лишь часть ущерба, возмещённого за счёт государственных финансов России. В основном затраты на восстановление разрушенного и разграбленного имущества были произведены за счёт средств населения. Лорд Каткарт утверждал, что потери частных людей Московской губернии составляли 270 млн. руб.1
1 См. К. В. Сивков, Финансы России после войны с Наполеоном, «Отечественная война 1812 г. и русское общество», т. VIJ, стр. 125-
14 j


В Москве была сосредоточена основная часть фабричной промышленности России. По пути движения наполеоновских войск и в самой Москве было разрушено множество промышленных предприятий, причём некоторые отрасли промышленности и в первую очередь бумагопрядильная были почти целиком уничтожены. Так, в 1812 г. в Москве насчитывалось 11 сравнительно крупных для того времени бумагопрядильных фабрик. Все они были почти полностью уничтожены во время войны 1812 г. После московского пожара в России оставалась одна крупная бумагопрядильная фабрика в Петербурге (казённая Александровская мануфактура, основанная в 1799 г.). «Несмотря на блестящие успехи последней кампании,—писал дворянин, современник войны 1812 г.,—она стоила России в 100 раз больше прежних войн... Пространства от берегов Клязьмы до берегов Немана обратились в пустыню» L
Война 1812 г. уничтожила значительную часть национального имущества России; ущерб, причинённый России войной 1812 г., составлял не меньше 500 млн. руб. ассигнациями (или более 120 млн. серебряных рублей). Есть основание полагать, что материальный ущерб от разрушений и хищений превышал примерно в два раза сумму военных издержек России. Общее число заведений обрабатывающей промышленности России в связи с наполеоновским нашествием уменьшилось в 1812 г. почти на 30% по сравнению с 1811 г.
Большой материальный ущерб был причинён России в Крымской войне 1854—1856 гг., несмотря на ограниченную территорию, на которой происходили военные действия, и сравнительно небольшую протяжённость линии фронта. : ■
По данным академика Струмилина, в связи с Крымской войной выпуск промышленной продукции обрабатывающими предприятиями России сократился в 1854 г. по сравнению с 1853 г. более чем на 17 млн. руб., или на 10%; численность рабочих уменьшилась более чем на 20 тыс. человек, и выработка на одного рабочего снизилась почти на 7%. Чтобы учесть экономическое значение I П. Н. Колокольников, Хозяйство России после войны 1812 г., «Отечественная война 1812 г. и русское общество», т. VII, стр. 114.
141


ущерба, причинённого России в период Крымской войны, нужно иметь в виду, что среднегодовой прирост промышленной продукции (обрабатывающей промышленности) в течение 8—9 предвоенных лет составлял 3—4 млн. руб. По сравнимому кругу предприятий объём продукции был в 1855 г. ещё ниже, чем в 1853 г.1
О размере ущерба, причинённого России войной 1904—1905 гг., нет прямых данных. Одни лишь потери от уничтожения флота и отторжения крепостей исчисляются в 500 млн. золотых рублей. К потерям России, причинённым Японией в войне 1904—1905 гг., должен быть отнесён ущерб от насильственного захвата не только русского города и порта Порт-Артур, но и южной части Сахалина с его большими природными ресурсами. Военные расходы и ущерб от войны 1904—1905 гг. составили не менее 20— 25% годового национального дохода России.
«Считают, что одна материальная потеря России на одном только флоте составляет сумму в триста миллионов рублей. Но еще важнее потеря десятка тысяч лучшего флотского- экипажа, потеря целой сухопутной армии»1  2.
Однако ущерб от первой и особенно второй мировой войны во много раз превысил ущерб, причинённый России всеми войнами на протяжении XVIII и XIX вв.
В зависимости от длительности и масштабов войн, а также от их характера и уровня военной техники росли военные расходы и ущерб; изменялись соотношения различных частей затрат и потерь. Чем больше война отвлекала людских и материальных ресурсов, чем выше были затраты на её ведение, тем больше был ущерб от отвлечения производительных сил на изготовление средств войны.
В эпоху империализма не только непомерно увеличивались военные расходы и ущерб от войны, но и изменились структура, состав военных затрат и потерь.
Для правильного учёта ущерба от войны необходимо исходить из методологических указаний, установленных В. И. Лениным для определения ущерба, причинённого России в результате империалистической и гражданской войн.
1 Академик С. Г. Струмилин, Промышленный переворот в России, Госполитиздат, 1944, стр. 44.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 8, изд. 4, стр. 33.
142


В постановлении Совета Обороны от 24 марта 1920 г. «Об образовании комиссии по исследованию 1и учету влияния на русское народное хозяйство войны ih блокады Советской России Антантой» В. И. Ленин предлагал установить «...более полное и точное... определение уменьшения ресурсов страны» в сырье и топливе, ослабление темпа ее производительной жизни, ухудшение условий транспорта, расстройство транспортного механизма и т. д. вследствие военных действий, блокады и временного отторжения от России под натиском контрреволюционных армий районов, богатых сырьем, топливом, материалом и продовольствием»1.
Таким образом, потери от «ослабления темпа производительной жизни» страны, от разрушений и расхищений материальных ценностей должны включаться в стоимость материального ущерба от войны наряду с затратами на ведение войны.
Материальный ущерб, причинённый Германией союзным странам уничтожением и расхищением их национального имущества, исчисляется суммой, равной 50—70% всех военных расходов этих стран в течение 1914—1918 гг. 1 2 При этом материальный ущерб Франции и Бельгии от уничтожения и расхищения их национального имущества превышал в три-четыре раза сумму военных расходов, понесённых этими странами в годы первой мировой войны. На эти страны приходилось примерно около половины общей суммы материального ущерба, причинённого Германией союзникам (не считая России) в период первой мировой войны. По данным Гарвея Фиска, военные издержки союзников за первую мировую войну составили 56 млрд, довоенных долларов3, или около НО млрд, золотых рублей. Сумма всех военных затрат и материальных потерь от войны заметно превышала сумму прямых военных расходов.
Однако «ослабление темпа производительной жизни», потери от задержки развития производительных сил и недоиспользованных возможностей увеличения производ1 «Ленинский сборник», XXXIV, стр. 282.
2 Bogart, Direct and indirect costs in the Great World War, N.-Y. 1919; А. Тардье, Мир, Госполитиздат, 1943, стр. 244.
3 Гарвей Фиск, Межсоюзнические долги, Финансовое издательство, 1925, стр. 15.
143


ства в годы войны (так называемые косвенные потери) нельзя причислять к материальному ущербу капиталистических стран, где периодические экономические кризисы влекут огромный спад производства.
К материальному ущербу от войны в социалистическом хозяйстве относится не только прямой, но и косвенный материальный ущерб, причинённый войной.
К военным издержкам и материальному ущербу, причинённому СССР во время второй мировой войны, относятся:
I. Текущие военные расходы.
II. Ущерб от (военных действий.
III. Потери от неиспользованных возможностей увеличения народного богатства и народного потребления в военное время.
IV. Потери и дополнительные затраты в хозяйстве в условиях военного времени.
Ничем неизмеримые и невозвратимые потери понёс со- ветский народ в связи с гибелью и (истреблением оккупантами миллионов советских людей.
Огромный ущерб причинён гитлеровской Германией свободолюбивым народам и в первую очередь народам Советского Союза варварской системой увода в рабство миллионов людей и использованием их на каторжных работах в Германии и у её сателлитов.
Первая группа из перечисленных видов затрат и потерь обеспечивается в современных условиях в своей решающей доле за счёт текущего народного дохода в годы войны. Некоторая часть этих затрат покрывается за счёт народного богатства, накопленного в довоенные годы в виде запасов военной техники, снаряжения и других военных материалов, а также валютных резервов. Помимо обычных для мирного времени военных расходов в послевоенные годы имеются большие расходы по содержанию оккупационной армии. Из государственного бюджета в течение многих лет приходится выплачивать значительные суммы военных пенсий и пособий, обеспечивать затраты по медицинскому обслуживанию и восстановлению здоровья бывших военнослужащих. Эти и многие другие расходы, связанные с последствиями войны, полностью покрываются за счёт народного дохода послевоенных лет я должны быть причислены к издержкам войны.
144


Потери и затраты, включённые в раздел «Ущерб от военных действий», в львиной доле связаны с уменьшением народного богатства, созданного в мирное время, и отчасти затрагивают и вновь созданное имущество в годы войны.
Третья группа потерь, или так называемые «косвенные расходы войны», имеет прямое отношение к народному богатству в связи с суженными возможностями накопления в военное время, а также с вынужденным перераспределением в годы войны народного дохода, определяющим ограничение народного потребления.
Наконец, четвёртая группа элементов оказывает непосредственное влияние на размер народного доходд в результате вынужденных дополнительных затрат и потерь в военное время. Эти затраты и потери, удорожая стоимость отдельных видов продукции, сдерживают увеличение накопления и сужают потребление.
Приведённая схема в полной мере применима к исчислению военных издержек и ущерба, причинённого Советскому Союзу в период Отечественной войны. Не все элементы ущерба от войны в одинаковой мере относятся к отдельным странам антигитлеровской коалиции.
Затраты на ведение войны (военные расходы) являются в той или иной мере непременными элементами военных затрат для всякой воюющей страны. Этого нельзя сказать об ущербе и потерях от прямого уничтожения материальных ценностей и тем более о косвенном ущербе. США и Англия в первую мировую войну не понесли сколько-нибудь значительного ущерба от уничтожения врагом части национального имущества в отличие от Франции, Бельгии и России. В годы второй мировой войны национальное имущество США, за исключением потерь флота, почти не потерпело ущерба в результате непосредственных военных действий в отличие от всех европейских стран, подвергшихся нападению нацистской Германии. Особенно большой ущерб причинён Советскому Союзу.
СССР и некоторым другим европейским странам был причинён огромный ущерб от увода в рабство в фашистскую Германию миллионов людей.
По имеющимся примерным подсчётам, прямой ущерб, причинённый России немецкой армией в течение 1914—
145
10 Ш. Я. Турецкий


1915 гг., составил около 1 млрд, золотых рублей, или 20 % суммы военных расходов России в 1914—1915 гг.
Однако ни одна страна ни в первой, ни во второй мировой войне не понесла такого ущерба, какой был причинён гитлеровской Германией Советскому Союзу. Товарищ Сталин указывал, что вторая мировая война была «...самой жестокой и тяжёлой из всех войн, когда-либо пережитых в истории нашей Родины» L Несмотря на огромные текущие военные расходы Советского Союза, ущерб от разрушений, уничтожения и ограбления богатства временно оккупированных районов, причинённый СССР немецко-фашистскими захватчиками, намного превысил сумму непосредственных военных расходов. Потери от разрушения советских городов и сёл, от разрушения и ограбления имущества промышленных и коммунальных предприятий, совхозов и колхозов, путей сообщения, связи, общественных и культурных учреждений, а также личного имущества советских граждан неизмеримо больше, чем те, которые нанёс гитлеровский фашизм всем остальным странам, -вместе взятым.
В начале первой мировой войны немцы захватили десять наиболее индустриальных северо-западных департаментов Франции, где было сосредоточено 55% угольной, 80 металлургической и 75% текстильной промышленности Франции. Но ущерб, причинённый угольной и металлургической промышленности Франции в течение первой мировой войны, был примерно в пять-шесть раз меньше, чем ущерб, причинённый гитлеровской Германией Донецкому бассейну и южной металлургии Советского Союза в период оккупации 1941—1943 гг.
Для восстановления Донбасса необходимо было откачать из шахт 650 млн. ;и3 воды, что равносильно осушению озера площадью в 70 км2 и глубиной в 10 м. Далее, необходимо глубоко под землёй пройти и закрепить тоннели протяжением, равным расстоянию от Москвы до Новосибирска.
Согласно сообщению Чрезвычайной Государственной Комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков, потери только от пря1 	И. В. Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г., стр. 8.
146


мого уничтожения немецкими оккупантами имущества, советских граждан, колхозов, общественных организаций,, государственных предприятий и учреждений СССР исчисляются .в сумме 679 млрд. руб. -в государственных ценах 1941 г. При этом государственным предприятиям и учреждениям причинён ущерб на сумму в 287 млрд. руб.5 . колхозам—181 млрд, руб., сельским и городским жителям — 192 млрд, руб., кооперативным, профсоюзным и другим общественным организациям — на сумму 19 млрд. руб. Одни лишь потери государственных предприятий и учреждений значительно превышают сумму капитальных вложений в народное хозяйство СССР за ряд последних предвоенных лет. Потери только от прямого уничтожения фашистскими захватчиками народного имущества СССР превышают на 25% всю сумму военных расходов СССР, затраченную на протяжении всего периода Отечественной войны. Из общей суммы ущерб, причинённый Российской Федерации, составляет около 37 %, Украинской ССР — 42, Белорусской ССР — более 11, прибалтийским советским республикам, Молдавской ССР и Карело-Финской ССР— 10%.
Материальный ущерб, причинённый фашистскими захватчиками одной лишь Украинской ССР, превышает ущерб от разрушений национального имущества и потерь от убытков отдельных граждан, причинённых немцами во всех союзных государствах в период первой мировой войны.
Для восстановления районов СССР, разрушенных немецкими захватчиками, потребуется, по заявлению товарища Сталина, «шесть — семь лет, если не больше» На территории СССР, подвергавшейся гитлеровской оккупации, производилось 33% промышленной продукции. На этой территории было 47% посевных площадей Советского Союза и около половины поголовья скота.
Для понимания масштабов ущерба, причинённого фашистской Германией Советскому Союзу в результате прямого уничтожения имущества, характерны следующие данные по отдельным видам ущерба, причинённого нашей стране в годы второй мировой войны, и ущерба, причинённого Франции в первую мировую войну (при этом надо учесть, что в войне 1914—1918 гг. наибольший ущерб от прямого уничтожения имущества потерпела Франция).
147
10*


Сожжено и разрушено немецкими захватчиками:
Виды имущества
В СССР в годы Отечественной войны1
Во Франции в годы первой мировой войны*
Жилые здания
Производственные пред¬
более 6 млн.
594 ТЫС.
приятия
134 тыс.1  2  3
20 тыс.
Железные дороги
65 тыс. км
5 тыс. км
Шоссейные »
91 * »
53 >> »
По отдельным видам национального имущества ущерб, причинённый Советскому Союзу в годы Отечественной войны, в 10—11 раз больше, чем ущерб, причинённый Франции в первой мировой войне.
«Вторая мировая война намного превзошла первую мировую войну по размаху военных действиц и по размерам участвующих армий, по количеству людских жертв, по неисчислимым разрушениям, по своим неслыханно жестоким последствиям для жизни многих народов» 4.
Помимо военных расходов и прямого уничтожения немецкими оккупантами имущества советских граждан, колхозов, общественных организаций, государственных предприятий и учреждений существенное значение имеет также ущерб от снижения народного дохода в результате сокращения или прекращения работы государственных предприятий, колхозов и граждан, в результате замедления темпов общего хозяйственного развития страны из-за вражеских действий на протяжении 1941 —1945 гг. Такого рода потери в годы второй мировой войны имели особенно большое значение для нашей страны, если учесть огромное и всё возрастающее развитие производительных сил и увеличение народного богатства в годы мирного социалистического строительства. Кроме того, часть наличных основных фондов не могла быть полностью использована 1 По данным Чрезвычайной Государственной Комиссии.
2 Включая колхозы, совхозы и МТС.
3 См. А. Тардье, Мир, стр. 341.
4 Выступление В. М. Молотова на конференции Объединённых наций в Сан-Франциско 26 апреля 1945 г., «Правда», 28 апреля 1945 г.
148


в период войны (особенно в отраслях лёгкой промышленности и промышленности строительных материалов) в связи с нехваткой сырья и топлива.
Эти потери, исходя из предвоенных темпов увеличения народного богатства СССР и уровня потребления советского народа, должны быть причислены нами к ущербу от войны. Нужно учесть, что наше народное хозяйство, развивающееся планомерно по законам расширенного социалистического воспроизводства, неуклонно увеличивает объём производства. Размеры накопления и потребления систематически возрастали в темпах, которых доселе не знала история народного хозяйства ни одной страны. Наше народное хозяйство безостановочно продолжало своё интенсивное развитие и в годы, когда хозяйство капиталистических стран, подверженное периодическим кризисам, находилось в состоянии упадка и полного расстройства всех сфер общественного воспроизводства. Достаточно вспомнить, что уровень производства в СССР в 1940 г. увеличился по сравнению с 1929 г. в 5,3 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции за первые три года третьей пятилетки равнялся 13%, что составляло ежегодное нарастание объёма промышленного производства по сравнению с предыдущим годом на 14,3 млрд. руб. в неизменных ценах 1926/27 г. «Не будь войны, наши города и промышленные районы демонстрировали бы сегодня огромные, ещё невиданные достижения в деле улучшения материальных и культурных условий жизни трудящихся»
За три предвоенных года народный доход СССР увеличился почти на одну треть. За этот же период размер капитальных вложений в народное хозяйство СССР составил 108 млрд, руб.; введено в действие до 2 900 новых государственных промышленных предприятий (не считая предприятий местного значения районной промышленности), в то время как за всю первую пятилетку было введено в действие всего 1 500 промышленных предприятий. Один лишь прирост производственных мощностей в СССР за три предвоенных года (1938—1940 гг.) в результате ввода в действие новых предприятий превышал по ряду важ-
1 В. М. Молотов, Тридцатилетие Великой Октябрьской социалистической революции, стр. 9.
149


яейших отраслей промышленности весь объём производства соответствующих отраслей промышленности царской России в 1913 г.: Прирост производственных мощностей в СССР за период 1938— 1940 гг.
Огъём производства в России в 1913 г. (гоаницы СССР)
Каменный уголь
51 млн. т
29.1 млн. т
Чугун
2 900 тыс. т
4 216 тыс. т -
Мощность электростанций
2 400 тыс. кет
1 098 тыс. кет
Данные развития Haj
годного хозяйства
1 СССР за годы
сталинских пятилеток дают основание утверждать, что в условиях мирного времени к 1945/46 г. основные фонды социалистического хозяйства СССР увеличились бы по крайней мере в 2,5 раза, а народный доход удвоился бы по сравнению с 1937 г.
«Расходы Советского государства на войну с Германией, а также с Японией и потери доходов, которые в результате оккупации понесены государственными предприятиями, кооперативами, колхозами и населением Советского Союза, достигают громадной суммы. Только за период войны эти расходы и потери доходов составляют не менее 357 миллиардов долларов.
К этой сумме надо добавить тот ущерб, который нанесён нашему государству и населению в результате огромных разрушений и разграбления государственного, кооперативного и личного имущества за годы войны на территории, которая была оккупирована врагом. Чрезвычайная Государственная Комиссия, составленная с участием виднейших общественных деятелей страны, определила этот прямой ущерб на территории, подвергшейся оккупации, в 128 миллиардов долларов.
...Ко всему этому надо добавить потери в людях, исчисляемые несколькими миллионами» *.
1 Заявление В. М. Молотова на заседании Московской конференции Совета Министров иностранных дел 17 марта 1947 г., «Правда», 19 марта 1947 г.
150


Прямой и косвенный материальный ущерб от войны, причинённый СССР, почти в 4 раза превысил военные расходы Советского Союза за годы войны. В целом война обошлась Советскому Союзу более чем в 2 570 млрд. руб. в государственных довоенных ценах СССР, или в 485 млрд, американских долларов.
Преимущества советского экономического строя позволили ещё в условиях войны приступить к разрешению в короткий срок огромной и трудной задачи по возрождению хозяйства и культуры в районах, освобождённых от немецких оккупантов. Ни одна страна не в состоянии была бы поставить, а тем более разрешить подобной задачи.
Возрождение хозяйства и культуры в освобождённых от немецкой оккупации районах Советского Союза начиналось в первые же дни после их освобождения. Восстановительные работы больших масштабов велись уже в течение последних двух лет войны. Одновременно с огромными военными издержками Советское государство затратило в военные годы около 75 млрд. руб. на восстановление разрушенного немецко-фашистскими захватчиками хозяйства, жилищ и культурных учреждений. Уже в сентябре 1944 г., т. е. через год после освобождения Донбасса, там было «восстановлено и работало около тысячи различных предприятий. В шахтах комбината «Сталинуголь» за год было добыто более 6 млн. т угля; металлургические предприятия Донбасса -выплавили 430 тыс. т стали.
Восстановление Донбасса ещё во время войны велось в темпах, значительно превосходящих темпы восстановления индустриальных районов Франции в период 1920^-1923 гг.
За полтора года после освобождения Донбасса было откачено 200 млн. м3 воды из затопленных шахт; во Франции после первой мировой войны откачивалось из затопленных бассейнов Па-де-Кале и Северного ежегодно менее 30 млн. м3 воды, причём восстановление угольных бассейнов во Франции началось после окончания войны.
Темп восстановления Донбасса в 1943—1944 гг., т. е. в условиях военного времени, был в два-три раза выше, чем темп восстановления угольных бассейнов Франции в 1919—1921 гг. — после полного окончания войны. Через 151


три года после освобождения Донбасса, к концу третьего квартала 1946 г. в Донбассе были восстановлены и вновь построены 146 основных и 420 мелких шахт, которые давали половину довоенной добычи угля.
Подмосковный угольный бассейн, потерявший в результате кратковременной оккупации около половины основных фондов, через 9 месяцев после изгнания оттуда немецких захватчиков (в октябре 1942 г.) достиг довоенного уровня добычи угля. В конце 1944 г. в Подмосковном бассейне добывалось в два раза больше угля, чем в довоенный период.
Немецко-фашистские оккупанты, разрушая и расхищая на временно занятой ими советской территории народное добро, причинили колоссальный ущерб всем отраслям народного хозяйства, включая отрасли лёгкой и пищевой промышленности. Более половины предприятий пищевой промышленности Советского Союза пострадало от немецкой оккупации. Среди них было особенно много сахарных, консервных, спиртовых заводов и табачных фабрик. В военное время было построено на востоке страны 12 сахарных, 8 консервных, 11 маслобойных, 9 мыловаренных заводов, 16 табачных фабрик и много других пищевых предприятий. К 1 января 1945 г., т. е. во время войны, только в освобождённых районах РСФСР было восстановлено и пущено в действие 800 предприятий пищевой промышленности, кроме того, большое количество фабрик и заводов пищевой индустрии пущено в действие на Украине, в Белоруссии, Молдавии и других республиках.
Ещё в годы войны, за 1942—1944 гг., было восстановлено в освобождённых районах СССР свыше 6 тыс. предприятий. За 1943 и 1944 гг. в освобождённых районах введены в действие электростанции мощностью на 1 млн. кет, что почти равно мощности всех электростанций царской России в 1913 г.
За 1943 и 1944 гг. в освобождённых Советской Армией районах в исключительно тяжёлых условиях войны восстановлено и введено в действие на территории СССР 43 тыс. железнодорожных путей. Быстрыми темпами осуществляется восстановление разрушенных предприятий во всех отраслях. «...Советские люди, применяя пере152


довые социалистические методы труда, решают большие и сложные задачи по возрождению предприятий, разрушенных немецкими оккупантами» (Сталин).
Освобождённые районы уже во время войны способствовали усилению военной и хозяйственной мощи Советского Союза. В докладе о 26-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции товарищ Сталин указывал: «Нам необходимо полностью ликвидировать последствия хозяйничания немцев в районах, освобождённых от немецкой оккупации. Это большая, общенародная задача. Мы можем и должны решить эту трудную задачу в короткий срок» L
Опыт военной экономики показал, какими огромными внутрипроизводственными ресурсами и возможностями обладает наше социалистическое народное хозяйство. В ходе войны усилилась хозяйственная мощь Советского Союза, систематически совершенствовалась техника и организация производства на социалистических предприятиях, обеспечивая новые источники экономии и снижения себестоимости.
«Несмотря на то, что Советский Союз почти четыре года ведёт невиданную по своим масштабам войну, требующую колоссальных затрат,— писал товарищ Сталин в первомайском приказе 1945 г., — наша социалистическая экономика укрепляется и растёт, а хозяйство освобождённых областей, разграбленное и разрушенное немецкими захватчиками, успешно и быстро возрождается» 1 2.
В течение 1946 и 1947 гг. размер капитальных работ в районах, подвергавшихся оккупации, составил более 35,5 млрд. руб. (не считая нецентрализованных средств). Объём валовой продукции промышленности в этих районах увеличился в 1947 г. против 1945 г. на 80%. Выплавка металла в этих районах за эти два года возросла более чем в два раза, добыча угля в Донбассе увеличилась >в 1947 г. по сравнению с 1945 г. более чем в полтора раза.
1 И. В. Сталин, О Великой Отечественной войне Советского Союза, 1946, стр. 121.
2 Там же, стр. 189—190.
153


Ещё в период Отечественной войны советское правительство вложило в восстановление народного хозяйства районов, подвергшихся немецкой оккупации, на 15 млрд, руб. больше суммы капитальных вложений в народное хозяйство СССР за годы первой сталинской пятилетки. Эти огромные вложения за 1942—1945 гг. обеспечили восстановление основных фондов в районах, подвергшихся немецкой оккупации, примерно лишь на 30%. Для достижения довоенного уровня развития основных фондов на всей территории СССР потребуется пять послевоенных лет. Довоенный объём производства продукции достигнут значительно раньше, что предполагает серьёзное улучшение использования основных фондов по сравнению с довоенным уровнем. К концу послевоенной пятилетки (1950 г.) при осуществлении огромной программы капитальных работ основные фонды народного хозяйства СССР превысят в 1950 г. довоенный уровень на 8%.
Таковы гигантские масштабы работ по восстановлению народного хозяйства СССР и дальнейшему его развитию. Они-то определяют задачи накопления. Правда, некоторая часть средств, потребных для восстановления народного хозяйства СССР, должна быть получена за счёт репараций, причитающихся Советскому Союзу от Германии и её бывших сателлитов. При всём этом, однако, внутренние ресурсы СССР являются основным и решающим источником средств,-необходимых для ликвидации последствий войны в нашей стране. В своей речи на Парижской Мирной конференции 28 августа 1946 г. глава советской делегации В. М. Молотов, отстаивая решения Совета Министров иностранных дел о сумме репараций, причитающихся Советскому Союзу, заявил:
«Что же касается ликвидации последствий войны, то я должен заявить, что при всех условиях мы надеемся, в первую очередь, на наши собственные силы, а не на репарации. Конечно, известную помощь в деле восстановления страны нам окажут и репарации, но главное, на что мы надеемся, — это на наш советский народ, на наши сталинские пятилетки и на то, что всем делом восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства в послевоенный период, так же как это было в период военных бурь, руководит наш великий вождь, наш Сталин, который обеспечивал раньше и обеспечивает теперь не154


сокрушимое сплочение нашего народа в труде, в восстановлении народного хозяйства после войны и в обеспечении процветания нашего государства в хозяйственной, культурной и политической областях» Ч
2. 	Размер накопления и источники экономии в послевоенные годы
Окончание второй мировой войны открыло обширные перспективы дальнейшего экономического и культурного развития Советского Союза, повышения уровня материального благосостояния советского народа.
В своё время В. И. Ленин пророчески предсказывал: «...Каковы бы ни были попытки нашествия на Россию и «военные предприятия против России, а таких попыток еще, вероятно, будет не одна, но мы уже закалены нашим опытом, и на основании фактического опыта знаем, что все эти попытки рассыплются прахом. И после каждой попытки наших врагов мы будем выходить более сильными, чем были до них» 1 2.
Преимущества советского экономического строя, сказавшиеся с особой силой в годы войны, позволили безболезненно решить сложнейшие задачи послевоенной перестройки народного хозяйства. Было бы вместе с тем неправильно недооценивать организационно-технические трудности массового переключения огромного количества действующих предприятий на производство гражданской продукции, восстановления довоенного ассортимента и освоения новых, более совершенных видов продукции. Гигантский производственный механизм социалистической промышленности, приспособленный в начале войны к слаженному бесперебойному развитию военного хозяйства, обеспечивавший в течение четырёх лет войны удовлетворение огромных материальных потребностей фронта, должен быть максимально эффективно использован для увеличения народного богатства, для дальнейшего укрепления экономической и военной мощи Советского Союза.
1 сПравда», 30 августа 1946 г.
2 В. И. Ленин, Соч., т. XXV, изд. 3, стр. 420.
155


Речь идёт о переходе от одностороннего развития хозяйства, присущего военному времени, к всестороннему развитию производительных сил, к интенсивному и бесперебойному росту продукции во всех без исключения отраслях. Речь идёт о создании соответствующих условий мирной экономики, новых пропорций, об устранении диспропорций в хозяйстве, возникших из-за войны.
Только наше социалистическое народное хозяйство успешно решило задачу полного использования в интересах страны и народа основных фондов и дальнейшего их расширения в послевоенные годы, задачу обеспечения работой всех трудящихся и значительного увеличения численности рабочей силы после окончания войны. Для капиталистического хозяйства переход от войны к миру связан с экономическими и социальными потрясениями. В капиталистических странах реконверсия вызывает резкое сокращение производственного аппарата, обесценение основных фондов, падение объёма производства и неминуемую безработицу многих миллионов трудящихся. С прекращением спроса на средства войны здесь ещё резче выступают ограниченные возможности потребления трудящихся как определяющий фактор суженной базы капиталистического производства. Более того, достигнутые в капиталистической промышленности Ъ годы войны технические усовершенствования и рост производительности и интенсивности труда становятся дополнительными факторами увеличения непреодолимых противоречий между развитием производительных сил и характером производственных отношений.
В капиталистических странах и в первую очередь в США реконверсия после окончания второй мировой войны не была проведена. „
Структура государственного бюджета США во многом напоминает сейчас, в послевоенные годы, государственный бюджет гитлеровской Германии в довоенные годы. После окончания второй мировой войны в США продолжается гонка вооружений, лихорадочная подготовка новой мировой войны; для осуществления бредовой империалистической программы «мирового господства» в США отвлекается значительная доля национального дохода и большая часть государственного бюджета. В бюд156


жетном году, с 1 июля 1947 г. по 1 июля 1948 г., сумма ассигнований США на содержание вооружённых сил в 11 раз выше, чем в 1937/38 бюджетном году, и в 34 раза больше, чем в 1913 г. Одни лишь непосредственные расходы по содержанию армии и флота США сейчас превышают 11 млрд. долл, в год. Непосредственные и завуалированные военные расходы США (в форме «помощи») отвлекают почти половину государственного бюджета США. На подготовку своих агрессивных замыслов Америка затрачивает сейчас больше, чем гитлеровская Германия в годы подготовки второй мировой войны. «В страхе перед новым кризисом они (капиталистические монополии. — Ш. Т.) поджигают новую войну, рассчитывая таким образом устранить надвигающуюся угрозу краха и потери своих прибылей» L
В отличие от капиталистических стран, серьёзные достижения в развитии техники, усовершенствовании технологии и улучшении организации производства в военном хозяйстве СССР широко используются в послевоенные годы в качестве существенного фактора хозяйственного прогресса Советского Союза. Использование передового опыта военного времени, дальнейшее развитие техники и широкое применение достижений науки в производстве являются важнейшим условием успешного решения исторических задач, поставленных партией и правительством на пятилетие 1946—1950 гг.
Завершённая в основном в 1946 г. послевоенная перестройка промышленного производства СССР создала условия для дальнейшего интенсивного и всестороннего развития производительных сил, для процветания хозяйства нашей страны, для дальнейшего значительного подъёма уровня благосостояния трудящихся.
Огромные масштабы финансирования восстановления и развития народного хозяйства в 1946—1950 гг. выдвигают в числе основных задач новой сталинской пятилетки необходимость повышения прибыльности во всех отраслях народного хозяйства. Как и в годы прежних сталинских пятилеток, улучшение качественных показателей и внутрипроизводственная экономия являются решающими факто-
1 А. Я. Вышинский, За мир и дружбу народов, против поджигателей новой войны, «Правда», 20 сентября 1947 г. 157


рами повышения прибыльности и увеличения накопления. От результатов хозяйственной деятельности социалистических предприятий, от размеров снижения себестоимости продукции и улучшения использования основных и оборотных фондов зависят их финансовые ресурсы.
Финансовая программа новой пятилетки определяется необходимостью обеспечить 250,3 млрд. руб. централизованных вложений в народное хозяйство, а также значительных сумм нецентрализованных вложений, обеспечить увеличение оборотных средств в соответствии с ростом по сравнению с довоенным уровнем объёма производства в промышленности на 48%, в сельском хозяйстве — на 27 и работы транспорта—на 36%, увеличить государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни в 2,6 раза по сравнению с 1940 г., обеспечить необходимые затраты на оборону страны, увеличить государственные резервы и запасы. Финансовые ресурсы, необходимые для обеспечения народнохозяйственных потребностей послевоенной сталинской пятилетки, более чем в два раза превышают сумму финансовых средств, использованных в народном хозяйстве в годы второй сталинской пятилетки. Финансовая программа 1950 г. почти в два раза превышает финансирование народного хозяйства СССР за 1940 г. Это в известной мере характеризует темпы и масштабы социалистического накопления в послевоенной пятилетке 1946—1950 гг.
Общая сумма экономии от снижения издержек производства за 1946—1950 гг. в промышленности, на транспорте, в МТС и совхозах по сравнению с уровнем 1945 г. должна составить около 160 млрд. руб. Соответствующая величина по плану третьей пятилетки определялась в сумме около 70 млрд. руб. Здесь, конечно, нужно учесть, что в некоторых отраслях, особенно добывающей промышленности, себестоимость продукции была в 1945 г. выше довоенной. При всех этих условиях значение мобилизации внутрипроизводственных ресурсов и возможностей для обеспечения установленных размеров социалистического накопления в послевоенной пятилетке значительно возрастает.
Для правильной оценки значения заданий послевоенного пятилетнего плана по снижению себестоимости в 1950 г. по сравнению с 1945 г. необходимо учесть, что 158


улучшение качественных показателей и снижение себестоимости за годы Отечественной войны характеризуются рядом особенностей. Несмотря на большую экономию, снижение себестоимости продукции было ограничено, как указано в предыдущей главе, главным образом отраслями военной промышленности.
Немаловажное значение для снижения себестоимости- военной продукции имела массовость производства однородной продукции. Массовый выпуск однородной продукции даёт возможность упростить трудовые процессы, расчленить их на ряд более простых операций; это помогает неквалифицированным рабочим в короткий срок освоить необходимые трудовые навыки.
В условиях массового производства одинаковой продукции усовершенствование технологии производства, реализация рационализаторских предложений и изобретений на одном из предприятий легко могут стать достоянием других предприятий соответствующей отрасли промышленности. Внедрение новой, более передовой технологии: производства — применение ряда простых рационализаторских приспособлений, более совершенная организация труда и производства — даёт в условиях массового производства однородной продукции огромный эффект. Во многих случаях внедрение более совершенного технологического процесса самым тесным образом связано с массовым характером производства.
В военное время резкое возрастание массовости производства характерно не только для отраслей, производящих средства боевой техники. Отрасли текстильной и лёгкой промышленности производили сотни миллионов метров; одинаковой армейской ткани, миллионы пар армейской обуви, миллионы шинелей, брюк, гимнастёрок и других видов вещевого довольствия для Советской Армии.
Иначе обстоит дело с ассортиментом продукции мирного времени. Здесь масштабы массовости иные, чем в военном хозяйстве. Однообразие продукции уступает место многообразию производимой продукции, развёрнутому ассортименту. Огромное число предприятий возобновляет производство значительного количества тех видов продукции^ выпуск которых был прекращён или сокращён в начале войны. Кроме того, многие предприятия, главным образом 159


машиностроения, должны, освоить новые, ранее не производившиеся виды продукции. Создаются совершенно новые отрасли промышленности. В той или иной мере почти перед всеми отраслями обрабатывающей промышленности возникают сложные организационно-технические задачи, определяемые переходом на изготовление или увеличение доли гражданской продукции. Однако наибольшие трудности перестройки производства в связи с изменением и расширением ассортимента выпускаемой продукции имеют место в машиностроении, химии, текстильной, лёгкой и других отраслях, где изменение состава промышленной продукции является коренным вопросом мобилизации этих отраслей или обратного переключения их на производство гражданской продукции.
Переход от военной к мирной экономике, послевоенная перестройка сравнительно меньше касается ассортимента таких отраслей, как цветная металлургия (за исключением цветметобработки), отрасли стройматериалов и др.
В военные годы не только предприятия гражданских отраслей тяжёлой промышленности, но и предприятия лёгкой и местной (даже кустарной) промышленности производили (в порядке кооперирования) различные виды военной продукции и средств технического снаряжения для Советской Армии. После окончания войны эти предприятия взамен боевой техники наладили выпуск продукции, соответствующей их основному производственному профилю. Существенно изменился и расширился ассортимент продукции на предприятиях лёгкой, текстильной и пищевой промышленности. Это касается в первую очередь хлопчатобумажной, шерстяной, обувной, швейной, трикотажной, хлебопекарной, кондитерской, консервной, промышленности пищевых концентратов и некоторых других отраслей. Так же как и в тяжёлой промышленности, изменение ассортимента продукции касается не всех отраслей лёгкой и пищевой промышленности. В кожевенной, сахарной и спиртовой промышленности состав выпускаемой продукции почти одинаков в мирное и военное время.
Значительное сокращение в годы войны производства гражданского машиностроения не могло обеспечить увеличения, а в отдельных отраслях гражданской промышленности — даже сохранения довоенного уровня технического вооружения и механизации труда. Это обстоятельство,
160


а также обновление состава рабочей силы в начале войны обусловили увеличение трудоёмкости в ряде отраслей промышленности в 1942 и 1943 гг. Возобновление производства продукции гражданского машиностроения началось на ряде предприятий при более высоком уровне издержек, чем до войны. На восстанавливаемых предприятиях ещё не достигнута в ряде отраслей промышленности довоенная выработка на одного рабочего. Себестоимость отдельных видов продукции здесь ещё чрезмерно высока. Всё это особенно важно учесть для правильной оценки заданий послевоенной пятилетки о повышении в 1950 г. производительности труда в среднем по промышленности на 36% по сравнению с довоенным уровнем и о снижении себестоимости промышленной продукции на 17% по сравнению с 1945 г.
В процессе осуществления послевоенной перестройки и перевода огромного количества промышленных предприятий на массовый выпуск гражданской продукции созданы условия для интенсивного роста производительности труда и радикального снижения себестоимости. Передовые предприятия тяжёлой промышленности используют новейшие технические достижения и передовой опыт военной промышленности для организации массового производства автомобилей, станков, вагонов, паровозов, нефтяного, горного и других видов оборудования.
С развитием машиностроения и ростом технического вооружения всех отраслей народного хозяйства будут расширяться источники экономии и накопления, возможности повышения прибыльности всех отраслей производства путём снижения себестоимости продукции. В отличие от военного времени производительность труда должна значительно повыситься, а себестоимость продукции должна снизиться во всех без исключения отраслях, производящих средства производства и товары личного потребления.
Речь идёт о систематическом повышении производительности труда и снижении себестоимости из года в год. Конечно, темп снижения себестоимости будет различный в различных отраслях промышленности и в отдельных районах страны. Например, по многим видам машиностроения себестоимость может быть снижена на 30—50% при среднем снижении по промышленности в 17%.
161
11 Ш. Я. Турецкий


И в довоенные годы размер снижения себестоимости резко колебался то отдельным отраслям и видам продукции. Размер снижения себестоимости в отраслях обрабатывающей промышленности превышал размер снижения себестоимости продукции добывающих отраслей. Отрасли машиностроения снижали себестоимость в бдльших размерах, чем другие отрасли тяжёлой индустрии и чем отрасли лёгкой и пищевой промышленности. В послевоенные годы помимо постоянно действующих факторов неравномерного снижения себестоимости отдельных видов продукции оказывает влияние в этом направлении ряд дополнительных факторов. Так, в послевоенные годы на восстанавливаемых предприятиях в пострадавших рай онах, где себестоимость ещё выше, чем на предприятиях восточных и центральных районов страны, темпы снижения себестоимости более значительны. В довоенные годы не было большого разрыва в динамике себестоимости донецкого угля и себестоимости восточных углей. То же в отношении южной и восточной металлургии. Иначе обстоит дело в послевоенные годы. Так, себестоимость донецкого угля должна снизиться в новой пятилетке более чем на 30%, а себестоимость углей восточных районов— на 12—13%. При среднем снижении себестоимости в чёрной металлургии в 1950 г. на 17,5% >по сравнению с 1940 г. себестоимость продукции южной металлургии должна быть снижена на 35%.
Повышение в 1950 г. производительности труда в среднем по промышленности на 36% по сравнению с довоенным уровнем потребует роста производительности труда в важнейших отраслях промышленности по сравнению с 1945 г. на 50—70% и более.
В обрабатывающей промышленности *темп снижения себестоимости в различных отраслях зависит от состава продукции и её освоения, вернее, от степени давности освоения тех или иных видов продукции, от увеличения объёма производства и, наконец, от структуры затрат. В тех случаях, когда в составе затрат 60—70% и больше падает на долю приобретаемых со стороны полуфабрикатов или изделий (некоторые машиностроительные производства), на долю сырья и материалов (хлебопечение, швейная промышленность и др.), где удельный вес собственных затрат на обработку и переработку или оборку не превы-
162


шает 10—20%, размеры снижения себестоимости готовой продукции более ограничены, чем в отраслях, где собственные затраты составляют более половины всей суммы затрат на производство. Для того чтобы в хлебопекарной или швейной промышленности снизить себестоимость продукции на 3%, необходимо уменьшить уровень затрат на обработку минимум на 15—20%. Конечно, и в этих отраслях имеются возможности экономии сырья. Однако повышение выходов хлеба из муки или сокращение отходов ткани в швейной промышленности на 3—4% без нарушения качества продукции является серьёзным достижением. В то же время сокращение норм расходования металла в машиностроении на 15—20 и больше процентов, как показывает опыт военного времени, более чем реально. Нужно учесть, что уровень отходов сырья в швейной и кожевенно-обувной промышленности в не’ сколько раз ниже уровня отходов металла в металлообрабатывающей промышленности. Таким образом, при всех прочих равных условиях различие в темпах снижения себестоимости отдельных видов готовой продукции связано с характером их производства, со структурой затрат. Поэтому нельзя судить о степени улучшения качественных показателей и мобилизации внутренних ресурсов на основе сопоставления темпов снижения себестоимости в различных отраслях. В отраслях пищевой промышленности снижение себестоимости на 3—4% и в отраслях машиностроения снижение себестоимости на 15—20% требует примерно одинакового размера снижения затрат на обработку или переработку (25—30%).
Не случайно в послевоенной пятилетке темп снижения себестоимости в основных отраслях машиностроения (где состав продукции будет систематически обновляться) в три-четыре раза выше, чем в основных отраслях лёгкой и пищевой промышленности.
Для правильной ориентировки в вопросе о факторах снижения издержек производства и источниках увеличения социалистического накопления важно учесть не только новые источники экономии, вскрытые в хозяйстве во время и после войны, но и вызванные войной потери и дополнительные затраты в хозяйстве, которые должны быть полностью ликвидированы в послевоенные годы. Наряду с дальнейшим усовершенствованием техники,
163 11*


технологии и организации производства в каждом социалистическом предприятии на структуру и уровень издержек производства в народном хозяйстве СССР оказывает серьёзное влиянйе ряд факторов, связанных с восстановлением народного хозяйства в районах, подвергавшихся немецкой оккупации.
Восстановление промышленности и сельского хозяйства в этих районах способствует не только увеличению объёма производства в стране, но-и 'изменению состава продукции, повышению доли «сравнительно более дешёвых средств производства. По мере восстановления Донецкого угольного бассейна систематически сокращается и отпадает необходимость вынужденной и дорогостоящей замены угля древесным топливом, не говоря уже об экономии, связанной с сокращением дальности перевозок угля. Восстановление Днепрогэса и других гидростанций увеличит долю наиболее дешёвого вида энергетических ресурсов (гидроэнергия) и будет способствовать снижению среднего уровня издержек производства электроэнергии в стране. До войны стоимость киловатт-часа электроэнергии на Днепрогэсе составляла 0,53 коп., т. е. была более чем в 10 раз дешевле электроэнергии тепловых станций. Только одна Днепровская гидроэлектростанция сэкономила стране за 8 довоенных лет более 14 млн. т угля. Восстановление производства сахарной свёклы и подсолнечника на Украине и в других освобождённых районах не только увеличивает в огромной мере сырьевые ресурсы сахарной и маслобойной промышленности, но и способствует удешевлению себестоимости сахара и растительного масла в среднем по СССР. Нужно учесть, что себестоимость сахара в восточных районах страны превосходит себестоимость сахара южных районов. Восстановление на юге сахарной промышленности обеспечивает одновременно наиболее дешёвое сырьё для спиртовой промышленности — патоку. Большое значение для снижения средней себестоимости спирта в стране имеет также восстановление спиртовых заводов в Белоруссии, работающих на картофельном сырье. Восстановление лесной, бумажной и лесопильной промышленности в Карело-Финской республике, в северных и западных районах должно способствовать удешевлению бумаги, продукции лесопиления и древесного спирта. Кроме того, 164


сокращается дальность доставки сырья на бумажные фабрики, расширяются возможности увеличения доли сплавной древесины, уменьшается необходимость в перевозке древесного сырья по железной дороге.
Для достижения довоенного уровня себестоимости продукции в освобождённых от оккупации районах потребуется различный период времени в различных отраслях промышленности. Однако сам по себе абсолютный уровень себестоимости продукции в освобождённых районах и темп его снижения не могут служить достаточным экономическим критерием при оценке влияния растущего объёма производства продукции в этих районах на состояние экономики производства всей страны. Например, если себестоимость угля в Донбассе ещё значительно выше довоенной, то это отнюдь не характеризует влияния донецкого угля на общий уровень издержек производства в народном хозяйстве. Увеличение угольных ресурсов в стране является крупнейшим фактором роста объёма производства во всех отраслях промышленности, важнейшим условием сокращения потерь от вынужденных простоев предприятий отдельных отраслей из-за нехватки топлива и электроэнергии. Кроме того, добыча угля на юге способствует улучшению структуры топливного баланса страны, вытеснению дорогостоящего древесного топлива, увеличению доли деловой древесины за счёт дров в общем балансе лесной продукции.
Это положение относится к восстанавливаемой металлургии и другим отраслям промышленности в освобождённых районах.
В отношении роли и степени влияния отдельных факторов на уровень себестоимости в 1946—1950 гг. можно условно различать два периода: 1946—1947 гг. и 1948— 1950 гг.
В течение первого периода решающее влияние на темп снижения себестоимости промышленной продукции оказывало сокращение чрезмерно высокого уровня издержек производства на восстанавливаемых предприятиях в районах, подвергавшихся немецкой оккупации, устранение потерь и дополнительных затрат, вызванных военным временем, а также значительное снижение высокой себестоимости продукции (главным образом машиностроения), возобновлённой производством после окончания 165


войны. Это временно действующие факторы, связанные со специфическими чертами послевоенной экономики. В 1946—1947 гг. в ряде отраслей уже сказалась эффективность дальнейшего технического вооружения труда. С ростом объёма производства повсеместно должны снизиться управленческие расходы. Однако в этот период и особенно в 1946 г. в ряде отраслей потребовались дополнительные затраты на послевоенную перестройку народного хозяйства, затраты, вызванные трудностями послевоенного времени. Речь идёт об издержках по переналадке производства для перехода с военного на гражданский ассортимент продукции, о дополнительных затратах для улучшения рецептур, технических условий и стандартов — для повышения качества продукции (главным образом в отраслях, производящих товары личного потребления), а также о дополнительных расходах на ремонт в связи с запущенным за годы войны состоянием основных фондов в некоторых предприятиях. Подготовка к отмене карточной системы и установлению единых цен потребовала изменения уровня пайковых цен (16 сентября 1946 г.) и установления в связи с этим надбавки к заработной плате мало- и среднеоплачиваемым рабочим и служащим. Это не могло не повлиять на уровень себестоимости продукции в 1946 и 1947 гг. в трудоёмких отраслях. Сокращение объёма производства военной продукции вызвало на отдельных военных заводах некоторое удорожание отдельных видов вооружения и боеприпасов. Нужно учесть, что в 1946 г. послевоенные трудности усилились в результате сильной засухи на значительной части территории Советского Союза, что также отразилось на уровне издержек производства в 1946 и 1947 гг.
На уровень издержек производства влияют, как известно, и транспортные расходы. Восточные районы нашей страны не только являлись могучим арсеналом Отечественной войны. И в послевоенные годы эти районы играют огромную роль в ускорении восстановления районов СССР, подвергавшихся немецкой оккупации. Восстановление разрушенных врагом предприятий в западных районах страны требует дальних перевозок из восточных районов металла, стройматериалов (особенно леса) и отдельных видов средств производства, причём зачастую это связано с дорогостоящими односторонними перевозками, 166


€ порожним пробегом вагонов в обратном направлении. Эти дополнительные расходы имеют также чисто временное, преходящее значение, как связанные с послевоенным периодом. Несмотря на эти дополнительные расходы, уровень затрат на производство многих важнейших видов промышленной продукции, главным образом машиностроения, в 1946 г. заметно снизился; в 1947 г. расширился круг отраслей, снижающих в значительных размерах себестоимость продукции, не говоря уже о больших темпах снижения себестоимости в отраслях машиностроения. Размер экономии превысил сумму этих дополнительных издержек послевоенных лет.
Однако темп снижения себестоимости заметно возрастёт в 1948—1950 гг., когда повсеместно ещё в большей мере начнёт сказываться экономическая эффективность дальнейшего технического прогресса во всех отраслях. В этот период решающую роль в снижении себестоимости будут играть постоянно действующие в социалистическом хозяйстве факторы экономии, связанные с ростом технического вооружения труда, усовершенствованием технологии и организации производства, внедрением в производство новейших научно-технических достижений, улучшением системы кооперирования и специализацией предприятий, вытекающих из социалистических принципов в размещении производительных сил. В этот период отпадёт необходимость в дополнительных расходах, вызываемых послевоенной перестройкой народного хозяйства СССР. Кроме того, переход с конца 1947 г. к -развёрнутой торговле по единым ценам и дальнейший рост реальной заработной платы будут способствовать повсеместному серьёзному снижению себестоимости. В этот период снижение себестоимости в различных отраслях и районах будет сравнительно более равномерным, чем в 1946—1947 гг.
3. 	Технический прогресс и повышение производительности труда
Восстановление и развитие народного хозяйства СССР в послевоенные годы осуществляется в условиях дальнейшего технического прогресса и крупнейших научных открытий, которые должны быть широко использованы в производстве. Достижения современной физики, химии 167


и механики выдвигают новые задачи в области технологии производства, определяют необходимость освоения новых, более совершенных видов машин, станков и аппаратуры. Повышение технической вооружённости труда, широкая механизация и автоматизация производственного процесса требуют иной, более современной организации труда в производстве, а также подготовки высококвалифицированных кадров. От этого зависят дальнейший подъём производительности труда и реализация экономической эффективности научно-технических достижений.
В послевоенной пятилетке из общего увеличения объёма промышленной продукции в 1950 г. по сравнению с 1940 г. четыре пятых должно быть получено за счёт повышения производительности труда в промышленности. При сохранении производительности труда на довоенном уровне производство установленного на 1950 г. объёма валовой продукции промышленности потребовало бы дополнительно 3,4 млн. рабочих. Это создало бы огромные трудности в обеспечении народного хозяйства рабочей силой, не говоря уже о дополнительных издержках производства и сокращении возможности накопления. Таким образом, рост производительности труда в новой пятилетке имеет решающее значение для осуществления сложнейших проблем расширенного воспроизводства, для обеспечения необходимых темпов и пропорций в развитии народного хозяйства. Рост производительности труда в установленных размерах является крупнейшим фактором планового распределения и использования общественного труда; от роста производительности труда зависят баланс труда и важнейшие балансовые связи и пропорции в распределении общественного продукта.
В числе основных факторов экономии важнейшее значение имеет снижение затрат труда на единицу продукции.
Огромный положительный опыт снижения затрат труда в производстве вооружения, боеприпасов, снаряжения и обмундирования для армии был использован при организации труда в ряде отраслей гражданского машиностроения и некоторых других отраслях промышленности. Это потребовало в ряде случаев серьёзных 168


организационно-технических мероприятии, усовершенствования технологии, перехода на поточный метод организации производства и улучшения конструкций изготовляемых изделий. Особо актуальное значение приобрели вопросы нормирования труда. Нужно учесть,, что трудоёмкость гражданской продукции в большинстве случаев выше трудоёмкости военной продукции.
Трудоёмкость трактора выше трудоёмкости среднего танка; трудоёмкость танка превышает трудоёмкость пушки среднего калибра, трудоёмкость сельскохозяйственного машиностроения большая, чем трудоёмкость промышленности боеприпасов, и т. д. Для производства продукции гражданского машиностроения на сумму в 1 тыс. руб. затрачивалось до войны в 1,4—1,7 раза больше труда, чем на производство на ту же сумму (в неизменных ценах) военной продукции в годы войны.
Подобное сопоставление не в полной мере правомерно. Довоенные нормы затрат труда на производство многих видов гражданского машиностроения без учёта возможности использования опыта военного производства не могут служить сейчас основанием для определения действительной разницы в трудоёмкости. Экономическая эффективность усовершенствования техники, технологии и улучшения организации производства в военной промышленности получила своё отражение в улучшении использования средств производства и в значительном повышении производительности труда. Известно, какое огромное влияние оказал поточный метод организации производства в отраслях военной промышленности на улучшение качественных показателей и снижение себестоимости боеприпасов и вооружения.
Использование экономических преимуществ поточного метода организации производства имеет огромное значение для повышения производительности труда во многих отраслях гражданского машиностроения. Конечно, внедрение поточного метода облегчается при производстве в массовых масштабах однородной продукции. Однако было бы ошибочным полагать, что поточный метод не может найти своего широкого применения в отраслях гражданского производства. В довоенные годы поточный метод организации производства в машиностроении огра169


ничивался главным образом автомобильной, тракторной и электротехнической промышленностью. Сейчас речь идёт не только о дальнейшем расширении и усовершенствовании поточного метода организации производства в этих отраслях, но и о внедрении потока в производство отдельных видов станков, инструментов, абразивов, вагонов, паровозов, сельскохозяйственных локомобилей, котлов (нормального давления), дизелей и многих других видов машиностроения. Опыт перехода многих заводов машиностроения на выпуск станков и машин вместо военной продукции показывает, что поточный метод организации производства возможен и в тех отраслях машиностроения, где до войны преобладало крупно- или среднесерийное производство.
Ряд машиностроительных заводов, опираясь на накопленный опыт производства военной продукции, вступил в процессе послевоенной перестройки на новый для них путь — путь решительного внедрения поточной системы. Уже через год работы в мирных условиях эти заводы добились более высокой производительности труда, чем в довоенные годы.
Используя опыт военного времени, крупнейшие артиллерийские заводы наряду с выпуском артиллерийского вооружения и бсвоением более мощных образцов орудий организовали массовый выпуск оборудования для угольной, нефтяной и других важнейших отраслей промышленности.
Используя передовой опыт производства танков, уже в 1947 г. заметно снизилась трудоёмкость производства в паровозостроении по сравнению с довоенным уровнем и повысилась производительность труда рабочих, занятых в вагоностроении, по сравнению с 1940 г. На уральском заводе имени Сталина в результате усовершенствования технологии производства трудоёмкость изготовляемых платформ снизилась в 1947 г. против 1940 г. на 20%. В 1947 г. на Кировском заводе в Ленинграде трудоёмкость турбин достигла довоенного уровня. На Коломенском заводе, организовавшем поточное производство паровозов, выработка на одного рабочего в 1947 г. увеличилась против 1946 г. на 55%, а по сравнению с довоенным временем — на 31 %.
170


На изготовление грузового автомобиля «ГАЗ-АА» грузоподъёмностью в 1,5 т затрачивалось до войны 85 часов, или 56,7 часа на 1 т грузоподъёмности. На изготовление нового, более сложного грузового автомобиля «ГАЗ-51» грузоподъёмностью в 2,5 т установлена норма в 106 часов, или 42,4 часа на 1 т грузоподъёмности, т. е. на 25% ниже довоенной нормы.
Возможность применения поточного метода организации производства в отраслях станкостроения, вагоностроения, в отдельных отраслях среднего и общего машиностроения в значительной мере зависит от системы производственного кооперирования и специализации промышленных предприятий. При значительном разнообразии ассортимента гражданского машиностроения вопрос о массовости производства однородной продукции в пределах отдельных предприятий может быть решён рациональной системой специализации и кооперирования предприятий.
Задачи правильной организации и повышения производительности труда приобрели в послевоенный период особую актуальность в связи с переходом к 8-часовой смене, с отменой применявшихся в военное время массовых сверхурочных работ и с восстановлением очередных отпусков. От правильной организации труда во многом зависит бесперебойный процесс производства, ритмичность и работа по графику и дальнейшее повышение заработной платы.
Повсеместному росту производительности труда всё более и более благоприятствует ряд общих факторов социалистической экономики. Решающее влияние в этом отношении имеет повышение технической вооружённости труда, изменение состава рабочей силы, повышение квалификации и рост уровня благосостояния трудящихся.
Выполнение послевоенной пятилетки требует высоких темпов развития производства и строительства на основе значительного повышения производительности труда, улучшения использования орудий и предметов труда.
В 1931 г. на совещании хозяйственников товарищ Сталин указывал: «...механизация процессов труда является той новой для нас и решающей силой, без которой 171


невозможно выдержать ни наших темпов, ни новых масштабов производства» \
Рост производства электроэнергии, возобновление в массовых масштабах и дальнейшее развитие производства станков, машин и оборудования будут всё более способствовать повышению технической вооружённости труда, механизации и облегчению условий труда во всех отраслях народного хозяйства.
Развитие производства врубовых машин, электровозов, отбойных молотков, тракторов и многих других видов машин и оборудования обеспечивает значительный рост производительности труда и в отраслях добывающей промышленности (каменноугольной, рудной, лесной и торфяной).
В процессе восстановления промышленности в районах, подвергавшихся немецкой оккупации, осуществляется реконструкция многих предприятий. Это относится в первую очередь к восстанавливаемым заводам южной металлургии, машиностроения и Донецкого угольного бассейна. В Донбассе проводится коренная техническая реконструкция с учётом новейших достижений науки и техники в области горного дела. Эта реконструкция обеспечит ещё более высокий уровень технической вооружённости и производительности труда на этих предприятиях.
По пятилетнему плану на 1946—1950 гг. техническая вооружённость рабочих в промышленности должна повыситься примерно в полтора раза по сравнению с довоенным уровнем. Увеличение производства электроэнергии, станков и оборудования значительно превышает рост численности рабочих.
Дальнейшая механизация имеет особо важное значение для отраслей добывающей промышленности. В каменноугольной промышленности, где затраты труда составляют более 70% всех издержек производства, количество механизмов должно увеличиться в три-четыре раза по сравнению с довоенным уровнем при увеличении объёма добычи угля в 1950 г. в полтора раза по сравнению с 1940 г.
В течение первых трёх сталинских пятилеток каменноугольная промышленность из отрасли, где ранее преоб-
1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 333. 172


ладал тяжёлый ручной труд, была превращена в технически высоковооружённую передовую отрасль промышленности. В 1940 г. механизация выемки составила 94,8%, механизация доставки — 90,4 и механизация откатки — 75,2%. За годы Отечественной войны механизация основных процессов в угольной промышленности восточных районов несколько возросла. Однако до последнего времени такие трудоёмкие процессы, как навалка угля, погрузка породы в подземных выработках, бурение шахтных стволов и т. д., производятся вручную. В послевоенном пятилетии должна быть закончена полная механизация выемки, доставки и откатки угля, проведена комплексная механизация угольной промышленности, которая коренным образом улучшит и облегчит условия труда всех угольщиков на всех стадиях производственной деятельности. Необходимо не только увеличить количество механизмов в угольной промышленности, но и перейти на более высокую ступень технического вооружения, к более совершенному уровню механизации, внедрить более эффективные врубовые машины, конвейеры, транспортёры и электровозы. Уже организован серийный выпуск более мощных врубовых машин, а также производство оборудования для комплексной механизации угольной промышленности. В 1946 г. были изготовлены первые угольные комбайны, врубопогрузочные, породопогрузочные и другие машины для угольной промышленности. В 1947 г. многие шахты начали осваивать новую машинную технику, обеспечивающую комплексную механизацию добычи и навалки угля (угольный -струг и др.), значительное сокращение трудоёмкости и облегчение подземного труда.
Многие технические мероприятия, проведённые в военное время не только в обрабатывающей, но и в отдельных отраслях добывающей промышленности, сохраняют своё значение и после войны. Большое значение для увеличения добычи угля в годы войны, особенно на Урале (Челябинские и Богословские месторождения), имело широкое развитие открытых работ. Производительность труда при добыче угля открытым способом примерно в четыре раза выше, чем при подземной добыче, а себестоимость — в два раза ниже. Новый пятилетний план наметил увеличить добычу угля открытым способом с 6,3 млн. т в 1940 г. до 27 млн. т в 1950 г., т. е. более 173


чем в четыре раза. Увеличение добычи угля открытым способом равносильно экономии труда 45 тыс. угольщиков в год.
Существенное значение для повышения производительности труда и снижения себестоимости в угольной промышленности имеет гидромеханизация—добыча угля водой, а также производство вскрышных работ угольным гидроразрезом. При осуществлении вскрышных работ и добычи угля при помощи воды (землесосные агрегаты) производительность труда в 6—7 раз выше, чем при подземной добыче угля, а себестоимость угля в 2—2,5 раза ниже.
Создание новой газовой промышленности, продолжение работ по осуществлению подземной газификации угля высвобождает труд десятков тысяч подземных рабочих.
Характерно, что в старейшей английской угольной промышленности, где ещё в 1865 г. добывалось 100 млн. т угля 1 в год, и по сей день господствует тяжёлый ручной труд. В январе 1946 г. английская газета «Таймс» писала, что «условия работы в угольной промышленности Великобритании зачастую невыносимы. Уголь добывается киркой и лопатой, подвозится на мулах, многие копи истощены». В результате добыча и доставка тонны угля обходится дорого, несмотря на господство дешёвого подземного труда. Это лишний раз подтверждает, что шахтовладельцы неплохо заработали на национализации угольной промышленности лейбористским правительством. В стране со значительными угольными ресурсами каменноугольная промышленность деградирует: добыча угля в Великобритании в 1945 г. снизилась до уровня 1888 г. Великобритания испытывает небывалый топливный кризис.
В СССР механизация горных работ приобретает особую актуальность в послевоенной пятилетке в связи с необходимостью обеспечить рабочей силой народное хозяйство. Нужно учесть, что выплавка установленного количества цветных металлов потребует в 1950 г. добычи 180 млн. т руды и породы, т. е. больше, чем было добыто* угля в 1940 г.
В России добыча угля составляла тогда около 400 тыс. т.
174


В 1950 г. сушка и уборка фрезерного торфа будут механизированы на 67% против 4,4% в 1945 г. Наряду с увеличением механизации трудоёмких работ в торфяной промышленности пятилетний план предусматривает необходимость приступить к организации круглогодового производства торфяного топлива и построить для этой цели завод искусственного обезвоживания торфа. Это в перспективе меняет в корне характер труда в торфяной промышленности и создаёт условия для превращения её из трудоёмкой добывающей отрасли в технически высокоорганизованную отрасль промышленности.
Особое внимание в пятилетием плане уделено механизации заготовки и вывозки леса, т. е. отрасли промышленности, где преобладает ещё ручной труд. В заготовке древесины основным орудием производства оставались до последнего времени топор и пила, в подвозке древесины преобладал конный транспорт. Лесная промышленность поглощала и до войны большое количество рабочей силы, оставаясь сезонной отраслью производства. Массовое применение в заготовке леса элект опил и трелёвочных тракторов для подвозки леса должно обеспечить в послевоенной пятилетке механизацию этих основных видов работ до 75%, а механизация лесовывозки достигнет 55%. Таким. образом, лесная промышленность превращается в развитую механизированную отрасль промышленности с высоким уровнем производительности труда. Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1947 г. предусматривает программу технического перевооружения лесной промышленности, комплексную механизацию основных производственных процессов в течение 1948—1950 гг.
Рост механизации трудоёмких отраслей и коренное улучшение условий труда позволяют решить проблему сезонности производства и значительного увеличения кадров постоянных рабочих в так называемых сезонных отраслях. Увеличение доли постоянных кадров рабочих в этой области является немаловажным фактором повышения производительности труда.
В лесозаготовительной промышленности три четверти общего объёма работ в послевоенной пятилетке должно быть выполнено постоянными кадрами рабочих. Задача смягчения сезонности и увеличения кадров постоянных рабочих должна быть решена не только в ряде отраслей 175


промышленности (лесная, торфяная и т. п.), но и в строительстве, где высокий уровень механизации основных видов работ должен создать условия для превращения строительства в передовую, высокоорганизованную отрасль социалистической индустрии.
Для выполнения пятилетнего плана имеет большое значение рост производительности труда в лёгкой промышленности. Так, текстильная промышленность должна при меньшей численности рабочих, чем в 1940 г., увеличить в 1950 г. объём продукции на 33,5%. Это обеспечивается повышением технической вооружённости труда, внедрением высокопроизводительного текстильного оборудования, высокоскоростных ватеров, быстроходных автоматических станков и т. д.
Уже в первом году послевоенной пятилетки была значительно расширена материальная база повышения технического вооружения труда. При общем увеличении валовой выработки гражданской продукции промышленности на 20% продукция гражданского машиностроения в результате послевоенной перестройки увеличилась в 1946 г. в полтора раза. Производство многих видов машин возросло в несколько раз, а производство отдельных видов машиностроительной продукции увеличилось в десятки раз по сравнению с 1945 г. За 1946 г. на предприятиях машиностроения было произведено гражданской продукции на 18,4 млрд. руб. больше, чем в 1945 г. Этот прирост продукции гражданского машиностроения за 1946 г. почти равен общему объёму валовой продукции всей промышленности в 1929 г., т. е. в начале первой пятилетки. Значительный рост производства машин, станков и оборудования был достигнут в 1947 г. — во втором году послевоенной сталинской пятилетки.
Дальнейший рост технического вооружения труда связан не только с увеличением количества машин и технических средств, но и с изменением уровня машинной техники и организации производства. Дело не только в удвоении выпуска оборудования по сравнению с довоенным; дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства предполагает освоение технически более современных видов машин высокой производительности. Это значит, что насыщение народного хозяйства новой машинной техникой будет способствовать не
176


только значительному сокращению трудоёмкости (угольная, рудная, торфяная промышленность, чёрная металлургия) и вытеснению ручного труда (лесная, золото-платиновая, оловянная и некоторые другие отрасли промышленности), но и создаст другой, более высокий тип технической вооружённости труда, предопределяя более высокую ступень организации производства и труда.
Производство отдельных высокопроизводительных автоматических и агрегатных станков и организация в станкостроении автоматических станочных линий (полный технологический комплект специальных станков) будет оказывать революционизирующее воздействие на технологию и организацию производства и труда в ряде отраслей машиностроения. Расширяются возможности организации производства на принципе поточно-массовой технологии, радикального убыстрения производственного процесса и уменьшения уровня затрат. Развитие приборостроения создаёт условия для автоматизации контроля и управления производством в чёрной и цветной металлургии, на электростанциях, в резиновой промышленности, в химической, пищевой и в ряде других отраслей промышленности. Внедрение автоматической техники началось у нас ещё в годы первой пятилетки. В первой пятилетке был построен ряд доменных печей с автоматизированной загрузкой, сменившей тяжёлый физический труд каталей. Внедрение автоматики уже в довоенные годы коренным образом улучшило условия труда и сократило трудоёмкость в ряде отраслей промышленности. Однако внедрение автоматической техники, предусмотренное послевоенной пятилеткой, по своим масштабам превосходит известные в истории развития производительных сил размеры автоматизации производственных процессов. Развитие химии, широкое применение кислородного дутья в доменном и сталелитейном производстве, а также при газификации кокса, в производстве азотной кислоты, серной кислоты и других видов химической продукции обеспечивают интенсификацию производственного процесса и изменение технологии в чёрной металлургии, основной химии, коксохимии и др.
Дальнейший технический прогресс требует значительного повышения культурно-технического уровня трудя-
177
12 Ш. Я. Турецкий


щихся, создания высококвалифицированных технических кадров для всех отраслей народного хозяйства.
Если переключение хозяйства на военный лад сопровождается увеличением доли неквалифицированных рабочих в общем составе рабочей силы, то противоположный процесс имеет место в послевоенные годы. Десятки тысяч новых рабочих, пришедших в военную промышленность в начале войны, приобрели необходимую квалификацию для производства разных видов промышленной продукции. Многие из них стали кадровыми рабочими, не говоря уже о массовой подготовке квалифици- * рованных рабочих системой трудовых резервов в ФЗО и * ремесленных училищах. Кроме того, с демобилизацией многих возрастов личного состава Советской Армии к мирному созидательному труду возвратились миллионы людей. Наша промышленность и сельское хозяйство получили дополнительные кадры квалифицированных работников, освоивших в совершенстве сложную военную технику. Многие из демобилизованных приобрели на войне новые для них, наиболее дефицитные в хозяйстве специальности — механиков, слесарей, шофёров, трактористов и т. д. Нужно учесть, что пребывание в рядах Советской Армии, технически и политически наиболее передовой в мире армии, является прекрасной школой повышения технического, политического и культурного уровня. Однако это ни в какой мере не ослабляет необходимости массовой подготовки квалифицированных рабочих и создания высококвалифицированных технических кадров в послевоенные годы. Новый уровень техники и более сложная технология производства машин, станкоз и Других видов гражданской продукции по сравнению с военной продукцией требуют повышения квалификации рабочих и массовой подготовки новых квалифицированных рабочих для всех основных отраслей промышленности. Отсюда — огромные масштабы подготовки и переподготовки кадров в послевоенные годы.
Ход подготовки кадров в послевоенные годы даёт все основания утверждать, что уже в ближайшее время квалифицированный состав рабочей силы во всех отраслях народного хозяйства заметно улучшится по сравнению с довоенным периодом.
Послевоенный пятилетний план установил большую 178


программу подготовки квалифицированной рабочей'.силы? для важнейших отраслей народного хозяйства, программу повышения квалификации огромной армии трудящихся и качества технической подготовки производственных кадров. За пятилетний период, 1946—1950 гг., в системе государственных трудовых резервов будет подготовлено 4,5 млн. квалифицированных рабочих, т. е. почти вдвое больше, чем за первые пять лет (1940—1945) её существования. Путём бригадного, индивидуального и курсового- обучения на производстве за 1946—1950 гг. будет подготовлено 7,7 млн. новых рабочих и повысят квалификацию 13,9 млн. рабочих. В первые два года послевоенной пятилетки ремесленными и железнодорожными училищами и школами фабрично-заводского обучения выпущено около- 1,2 млн. молодых квалифицированных рабочих. Кроме того, за 1946—1947 гг. было обучено 4,7 млн. новых квалифицированных рабочих методом индивидуального,, бригадного и курсового обучения, а также повышена квалификация 6,6 млн. рабочих.
В послевоенном пятилетием плане, как и в предыдущих пятилетних планах, уделяется большое внимание дальнейшему улучшению условий труда во всех без исключения отраслях производства. Советское государство ассигнует значительные средства на технику безопасности, на предотвращение возможных несчастных случаев на производстве, на улучшение вентиляционного устройства, освещения и санитарных условий, для предотвращения профессиональной заболеваемости и сохранения здоровья трудящихся. Забота об условиях труда чужда капитализму. Хищническая эксплоатация труда капиталом и извлечение на этой основе прибыли и сверхприбыли приводят к систематическому росту профессиональной заболеваемости, травматизму, преждевременной инвалидности и преждевременной смертности трудящихся. Затраты на технику безопасности в условиях капитализма считаются нерациональным расходом, поскольку хроническая безработица и её рост рождают систематическое увеличение предложения рабочей силы со стороны рынка труда.
В СССР только за годы второй пятилетки на технику безопасности и -охрану труда «в социалистической промышленности было израсходовано около 3,5 млрд. руб. Советские конструкторы, изобретатели и рационализа179
12*


торы интенсивно работают над решением сложных проблем усовершенствования техники безопасности в связи с развитием технического прогресса и ростом механизации.
Наряду с дальнейшим ростом технической вооружённости труда и созданием высококвалифицированных технических кадров систематически расширяются возможности значительного повышения жизненного уровня трудящихся. Уже в первые месяцы после окончания войны партия и правительство приняли ряд эффективных мер для увеличения выпуска товаров широкого потребления, развития местной и кустарной промышленности, организации цехов широкого потребления и др.
В числе основных задач послевоенный пятилетний план ■обусловил необходимость «...добиться подъёма сельского хозяйства и промышленности, производящей средства потребления, для обеспечения материального благополучия народов Советского Союза и создания в стране обилия основных предметов потребления». Ежегодный прирост производства продукции личного потребления в промышленности на 17%, увеличение валовой продукции сельского хозяйства на 27% по сравнению с 1940 г. обеспечивают превышение в 1950 г. объёма товарооборота на 28% по сравнению с довоенным уровнем.
После окончания войны был отменён военный налог на трудящихся, занятых в ряде отраслей промышленности, а с 1 января 1946 г. военный налог был отменён повсеместно, что явилось немаловажным фактором увеличения чистых доходов трудящихся. Вместе с ростом производительности труда пятилетний план предусматривает увеличение в 1950 г. среднегодовой заработной платы рабочих и служащих СССР в размере, значительно превышающем довоенный уровень. Рост фонда заработной платы, последовательное снижение цен на все товары, отмена военного налога — всё это обусловливает повышение покупательной способности трудящихся, расширение ёмкости рынка , в нашей стране и рост материального уровня жизни советского народа.
Значительное увеличение производства товаров личного потребления, сокращение после окончания войны внерыночных фондов обеспечили в 1946 г. рост объёма розничного товарооборота на 30% по сравнению с 1945 г. Продовольственных товаров в 1946 г. было продано на 180


15% больше, чем в предыдущем году, а промышленных товаров — на 85% больше. При увеличении за 1947 г. па сравнению с 1946 г. общего объёма валовой продукции промышленности на .22% производство продукции текстильной и лёгкой промышленности увеличилось на 33%. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли за 1947 г. увеличился на 17% (в сопоставимых ценах) по сравнению с 1946 г. В 1946 г. осуществлён ряд мероприятий по развёртыванию советской торговли и расширению торговой сети, по укреплению материально-технической базы советской торговли. Большое влияние на развёртывание товарооборота оказало выполнение решения Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г., предусматривающего необходимые мероприятия для увеличения кооперативного производства и развёртывания в городах кооперативной торговли предметами широкого потребления и продовольствием. Закупка потребкооперацией и кооперацией инвалидов по рыночным ценам излишков сельскохозяйственных продуктов после выполнения колхозами и колхозниками государственных обязательств и организация торговли этими продуктами в городе способствуют в большей мере росту потребления и увеличению товарных ресурсов в стране. В IV квартале 1947 г. объём кооперативной торговли в городе увеличился по сравнению с I кварталом 1947 г. почти в два раза. Розничный товарооборот кооперативной торговли в городах за 1947 г. составил 22,4 млрд. руб.г оказывая серьёзное влияние на уровень цен колхозного рынка. При этом кооперация ещё далеко не использовала имеющихся возможностей увеличения товарных ресурсов.
В своей исторической речи 9 февраля 1946 г. товарищ Сталин, определив основные задачи послевоенного пятилетнего плана, указал, что в ближайшее время будет отменена карточная система и особое внимание будет обращено на расширение производства предметов широкого потребления, на поднятие жизненного уровня трудящихся путём последовательного снижения цен на все товары. «Карточная система является неизбежным злом, когда ведётся большая война и когда приходится ломать народное хозяйство, придавая ему односторонний военный характер, и итти на множественность цен и сокращение потребления в тылу, чтобы обеспечить регулярное снабже181


ние армии на фронте»1. В законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. была предусмотрена отмена карточной системы и переход на протяжении 1946 и 1947 гг. к развёрнутой советской торговле. Но в* связи с засухой и вызванным этим сокращением государственных продовольственных запасов намеченная с осени 1946 г. отмена карточек на хлеб, крупу, муку и макаронные изделия не могла быть осуществлена. Советское правительство перенесло отмену карточек на 1947 г.
В 1946 г. были проведены мероприятия для подготовки отмены карточной системы; было осуществлено сближение высоких коммерческих и низких пайковых цен.
Успехи, достигнутые в деле восстановления и развития народного хозяйства СССР, неуклонный рост промышленной продукции (достигшей довоенного уровня) и высокий урожай на колхозных полях в 1947 г. обеспечили необходимые материальные предпосылки для отмены карточек и множественности цен, для перехода к развёрнутой культурной советской торговле по единым государственным ценам. С 16 декабря 1947 г. по решению Совета Министров СССР и ЦК ВКП/б/ была проведена денежная реформа и осуществлена отмена карточек на продовольственные и промышленные товары. Нельзя было бы осуществить переход к развёрнутой торговле по единым относительно более низким ценам при сохранении излишних денег в обращении, выпущенных во время войны, «... так как излишние деньги в обращении взвинчивают рыночные цены, создают преувеличенный спрос на товары и облегчают возможность спекуляции» 1 2. Денежная реформа, обеспечившая изъятие излишних денег из обращения, дала возможность привести в соответствие спрос на товары с денежными доходами населения, уровень которых для всех трудящихся сохранён в прежних размерах в новых деньгах. Таким образом, отмена карточек и переход к развёрнутой советской торговле по единым ценам потребовали значительного увеличения товарных ресурсов и упорядо1 А. А. Жданов, 29-я годовщина Великой Октябрьской социалистической революции, Госполитиздат, 1946, стр. И—12.
2 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, 14 декабря 1947 г., стр. 4.
182


чения денежного обращения, т. е. мероприятий, лежащих и на стороне товаров и на стороне денег. Только в этих условиях можно было установить цены на хлеб и крупу на уровне ниже пайковых цен, на прочие продовольственные товары на уровне пайковых цен, а цены на промышленные товары — в городской торговле — на уровне более чем в три раза ниже коммерческих цен (отменив полностью высокие коммерческие цены) и в сельской торговле — на прежнем уровне. В результате отмены карточек, снижения общего уровня цен на товары заметно повысилась реальная заработная плата рабочих и служащих и ценность денежных доходов сельского населения. Только от снижения государственных розничных цен с 16 декабря 1947 г. трудящиеся СССР получат в течение года чистую выгоду в размере более 57 млрд. руб. Уже в I квартале 1948 г. покупательная способность рубля повысилась на 41% в результате снижения цен в государственной и кооперативной торговле и на колхозном рынке. Реальная заработная плата рабочих и служащих повысилась в I квартале 1948 г. по сравнению с I кварталом 1947 г. на 51%. «Упорядочение денежного обращения, рост производства товаров широкого потребления и розничного товарооборота сделают возможным снижение цен и в дальнейшем, т. е. приведут к новому повышению реальной заработной платы и доходов колхозников» !. Уже с 10 апреля 1948 г. осуществлён советским правительством второй этап снижения розничных цен. В связи с общим подъёмом народного хозяйства и ростом производства предметов потребления с 10 апреля 1948 г. снижены на 10—20% единые государственные розничные цены на ряд товаров, что обеспечило дальнейшее повышение реальной заработной платы и повышение покупательной способности рубля. Усилилось значение денежной оплаты труда, её стимулирующая роль в повсеместном повышении производительности труда.
Всё более расширяются материальные предпосылки для дальнейшего интенсивного повышения уровня жизни трудящихся. В 1946 и 1947 гг. государственными предприя1 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, 14 декабря 1947 г., стр. 8.
183


тиями, учреждениями и местными Советами построено, восстановлено' и введено в действие около 15 млн. кв. м жилой площади.
В 1946 г. восстановлено и вновь открыто 530 санаториев на 84 тыс. мест и 300 домов отдыха на 34 тыс. мест одновременного пребывания. В 1947 г. значительно расширилась сеть санаториев и домов отдыха.
Забота советского правительства о трудящихся способствует повышению эффективности труда и росту его производительности.
В Советском Союзе созданы необходимые условия для полноценного и максимально эффективного использования каждого часа рабочего времени, для полного использования 8-часового рабочего дня. Довоенный уровень производства продукции достигнут в ряде отраслей социалистической промышленности при значительно более 'высоком уровне производительности труда, лучшем использовании оборудования и других средств производства, чем до войны.
Уже в послевоенный период новаторы производства, наиболее передовые рабочие добились во всех отраслях резкого улучшения в использовании машин и механизмов. Распространение передового опыта приобретает сейчас особенно важное значение. Метод средних показателей становится совершенно нетерпимым при имеющихся значительных резервах для повышения производительности труда на различных предприятиях. В Донбассе в 1946 г. лучшие показатели месячной добычи угля врубовой машиной почти в семь раз превышали среднюю выработку на врубовой машине в целом по бассейну.
В том же 1946 г. производительность труда лучших ткачих в хлопчатобумажной промышленности в четыре раза превышала средние показатели.
При невыполнении многими рабочими заданий по производительности труда средние данные по отрасли дают благополучные показатели за счёт тех, кто значительно перевыполняет нормы. Особенно неблагополучно в этом отношении обстояло дело в 1946 г. в угольной промышленности. Месячная производительность тяжёлой врубовой машины была ниже довоенной в Кузбассе и особенно в Донбассе. На передовых машиностроительных заводах показатели использования оборудования в 1946 г. были 184


на 20—30% выше средних, а на передовых предприятиям металлургической, текстильной и других отраслей — на 25—30% выше, чем в среднем по отрасли.
При одинаковом техническом вооружении труда результаты труда далеко не одинаковы у отдельных рабочих и на отдельных предприятиях. Данные за 1946 г. вскрыли явно неудовлетворительное использование наличных механизмов на отдельных предприятиях и в целых отраслях. В лесозаготовках, например, механизмы использовались не более чем наполовину. Негосударственное отношение некоторых хозяйственных руководителей к использованию техники и к вопросам механизации наносит прямой ущерб темпам роста производства и тормозит использование внутрипроизводственных резервов.
Перевыполнение промышленностью производственного плана второго года послевоенной пятилетки в большой мере было связано с повышением производительности труда и улучшением использования оборудования. Однако на отдельных предприятиях выполнение и перевыполнение плана по объёму производства было достигнуто при высоких затратах труда и материальных средств.
Не только в отраслях добывающей промышленности,, но и на ряде заводов машиностроения, успешно выполнив; ших план по объёму производства, производительность труда ещё не достигла довоенного уровня.
Решение задачи всеобщего и повсеместного повышения производительности труда зависит в значительной степени от улучшения технического нормирования.
О резкой заниженности норм выработки свидетельствует тот факт, что в 1946 г. нормы выработки по отдельным отраслям перевыполнялись почти вдвое. Такие устаревшие нормы, не ориентирующие на увеличение производительности труда, особенно широко были распространены в отраслях машиностроения. По постановлению Совета Министров СССР в 1947 г. в ряде отраслей были пересмотрены устарелые и заниженные нормы выработки. Однако и в 1947 г. ещё сохранились в отдельных отраслях заниженные нормы выработки.
Государственные планы, ориентирующие на передовой,, проверенный на практике опыт, на лучшие показатели, уже достигнутые передовиками, являются огромной движущей силой, мобилизующей рабочих и интеллиген185


цию на преодоление трудностей, на внедрение в производство новейших достижений науки и практики и обеспечение нового подъёма народного хозяйства.
В 1947 г. и в I квартале 1948 г. большинство отраслей промышленности выполнили план повышения производительности труда, при этом производительность труда рабочих в промышленности возросла в 1947 г. против 1946 г. на 13% и в I квартале 1948 г. против I квартала 1947 г. на 21 %, в том числе в машиностроении — на 34%, в чёрной металлургии — на 36%. Производительность труда в ряде отраслей машиностроения превзошла уже довоенный уровень.
Около двух третей общего прироста промышленной продукции в 1947 г. и в I полугодии 1948 г. является результатом повышения производительности труда.
Рост производительности труда неразрывно связан с развёртыванием социалистического соревнования, с повышением уровня коммунистического отношения к труду. В послевоенные годы социалистическое соревнование получило дальнейшее мощное развитие; обогатилось содержание соревнования. В довоенные годы объектом соревнования были главным образом коллективные обязательства по досрочному выполнению отдельных заданий текущего плана.
«Теперь широко распространилось новое движение, заключающееся в том, что отдельные рабочие берут на себя личные обязательства досрочного выполнения годовых планов и пятилетки в целом, чего не было в довоенное время. В Москве, в Ленинграде, в Донбассе и по всей стране успешно развивается это движение, свидетельствующее о социалистической сознательности рабочих и работниц. Но это лишь один из целого ряда важных рычагов поднятия производительности труда в нашей стране»1.
4. 	Улучшение использования материальных средств
Говоря о снижении себестоимости за счёт лучшего ис- лользо»вания материальных средств, необходимо различать двоякого рода экономию: 1) выход большего количества 1 В. М. Молотов, Тридцатилетие Великой Октябрьской социалистической революции, стр. 27.
186


высококачественной готовой продукции из данной единицы сырья, материалов и топлива и сокращение разрывов между весом сырых материалов и полученной продукцией; речь идёт о сведении до минимума той части сырых материалов, которая идёт в отбросы, и 2) использование более дешёвых средств производства в результате внедрения заменителей, местных видов сырья, материалов и топлива вместо дальнепривозных (экономия на транспортировке). В первом случае мы имеем дело с задачей полного использования полезных веществ сырья, материалов и топлива с их материально-вещественным содержанием—потребительной стоимостью. Издержки производства, стоимость товара уменьшаются в результате лучшего использования полезных веществ, содержащихся в сырых материалах, их материально-вещественного содержания и физико-химических свойств. Полное использование потребительной стоимости сырья, материалов и топлива при их неизменной стоимости ведёт к снижению стоимости готовой продукции. Во втором случае снижение стоимости средств производства полностью отражается на стоимости готовой продукции. Использование в производстве новейших достижений науки и техники, улучшение организации производства расширяют источники экономии не только живого труда, но и прошлого, овеществлённого труда.
Из перечисленных ниже основных источников экономии материальных средств первые пять связаны в той или иной мере с увеличением количества готовой продукции на единицу исходных сырых материалов, а последние два — с удешевлением потребляемых средств производства. Ввиду того, что классификация источников и факторов снижения уровня материальных затрат на единицу продукции имеет самостоятельное значение, ограничимся здесь перечислением лишь основных из них:
1. 	Снижение норм расходования на единицу готовой продукции в результате изменения технологического процесса, облегчения конструкции, рационализации или устранения излишних затрат (экономия) с улучшением организации производства. Сюда относится, например, уменьшение затрат металла на производство вагона, паровоза, станка, автомобиля и т. п.; уменьшение затрат суровья на 1 м готовой ткани, улучшение выходов пряжи из хлопка; 187


уменьшение затрат кокса на выплавку 1 т чугуна; сокращение затрат спирта на 1 т синтетического каучука и т. д.
2. Сокращение уровня затрат в результате улучшения качества сырья, материалов и топлива. Уголь меньшей зольности и влажности способствует сокращению затрат кокса в производстве чугуна и лучшему использованию домны; сухие серные концентраты вместо сырых способствуют заметному сокращению затрат в основной химии; качество сельскохозяйственного сырья имеет зачастую решающее значение для себестоимости продукции лёгкой и пищевой промышленности. «Хороший материал дает меньшее количество отбросов; следовательно, требуется меньшая масса сырого материала для впитывания того же самого количества труда. Далее, становится меньше то сопротивление, которое встречает рабочая машина... Рабочий при плохом материале для переработки того же самого количества затрачивает больше времени...» 1
3. Сокращение потерь сырья и материалов. Наряду со снижением норм расходования металла на одну машину, наряду с облегчением её веса большая экономия металла может быть достигнута от сокращения потерь металла (стружки, обрезки и т. п.) в результате более правильного соотношения между черновым и техническим весом, а также от улучшения ассортимента металла (размеры, профиль). Это приводит к более рациональному использованию сырья и увеличению выхода готовой продукции из Г т сырья и материалов. При одной и той же сахаристости свёклы может быть достигнута большая экономия сырья за счёт уменьшения потерь сахара в свёкле; при тех же выходах пряжи из хлопка могут быть сокращены потери на угарах; при неизменности и даже повышении норм затрат сырья и материалов на изготовление одной банки консервов (мясо, рыба, овощи, жиры, сахар и т. п.) может и должна достигаться серьёзная экономия от радикального сокращения и устранения потерь тех же видов сырья и материалов в консервной, рыбной и плодоовощной промышленности. Сокращение потерь волокна от промоев является важным фактором снижения себестоимости бумаги.
4. Комплексное использование материальных ресурсов и улучшение использования отходов. Себестоимость 1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 75.
188


кокса в большей мере, чем от других факторов, зависит от степени и рациональности использования отходящих коксовых газов для производства коксо-химических продуктов; использование отходящих газов цветной металлургии для производства серной кислоты определяет громадную экономию сырья в основной химии и большое снижение себестоимости серной кислоты; использование шлаков в чёрной металлургии для производства цемента имеет серьёзное значейие для себестоимости продукции металлургии и цемента; развитие торфохимии и лесохимии имеет немаловажное значение для снижения себестоимости торфа и продукции лесопиления. Развитие химического машиностроения, изготовление аппаратуры высоких давлений и температур значительно расширили сырьевую базу химической промышленности (изготовление азотной продукции из кокса, коксового газа и др.). Усовершенствование химической технологии систематически расширяет возможность комплексного использования сырья, превращения отбросов ® ценнейшие продукты. Использование бедных руд в медеплавильной промышленности (обогащение методом флотации) неразрывно связано с использованием флотационных хвостов (отходов) в качестве сырья для производства серной кислоты и серы. Значительное снижение себестоимости синтетического каучука за годы второй пятилетки было достигнуто в большой мере за счёт рационального использования так называемых отходов и превращения их в важнейшую полноценную продукцию. Из газообразного хлористого водорода, из ядовитого газа четырёхфтористого кремния изготовляются ценные продукты. А сравнительно недавно эти вещества были вредными отбросами, отравлявшими воздух. Устранение потерь доменного и коксового газа, помимо увеличения продукции коксохимической промышленности и экономии нефти в мартеновских и прокатных цехах, определяет возможность снижения себестоимости кокса на 15—20%. Комбинированная выработка тепловой и электрической энергии (тепло-электроцентрали) не только сберегает труд и материальные средства на добычу и перевозку топлива и отопление зданий, но улучшает условия жизни городского населения. Ежегодно благодаря теплофикации было сэкономлено в годы войны более миллиона тонн высокосортного дальнепривозного топлива.
189


Повсеместное развёртывание производства предметов широкого потребления (цеха ширпотреба) на базе использования отходов помимо увеличения товарооборота способствует и заметному снижению себестоимости основных видов продукции.
5. Сокращение и полное устранение потерь от брака в производстве. Речь идёт о потерях материальных ресурсов в связи с браком полуфабрикатов, деталей и готовой продукции. Наряду со снижением норм расходования металла на единицу продукции, наряду с уменьшением потерь металла в виде обрезков, стружки и т. п. в отраслях машиностроения имеются большие возможности снижения себестоимости путём радикального сокращения, а в ряде случаев и полного устранения потерь от брака в процессе производства продукции. Это же относится ik металлургии и другим отраслям.
В кирпичной, стекольной, резиновой и в ряде других отраслей улучшение использования материальных ресурсов и снижение в связи с этим себестоимости продукции в большой мере зависит от сокращения потерь от брака (в том числе и боя) полуфабрикатов и готовой продукции.
6. Переход на более дешёвые виды сырья, материалов, топлива и энергии является в ряде производств решающим фактором снижения себестоимости продукции. Так, например, себестоимость 1 дкл (такого же качества) спирта, получаемого из картофеля и патоки, в несколько раз дешевле, чем 1 дкл спирта, выкуренного из зерна. Отсюда понятно, какое значение для снижения себестоимости спирта имеет увеличение удельного веса картофеля, патоки и непищевого сырья в сырьевом балансе спиртовой промышленности. Серная 'кислота, производимая путём использования сернистых газов, более чем на 30% дешевле кислоты, вырабатываемой из колчедана. Увеличение удельного веса гидроэнергии в производстве электроэнергии способствует серьёзному сокращению затрат топлива на средний киловатт-час даже при неизменности удельных норм расходования топлива на тепловых станциях.
7. Сокращение дальности перевозок и переход на местные виды сырья, материалов и топлива. Уменьшение дальности грузовых перевозок может быть связано как с рационализацией грузовых потоков, устранением так 190


называемых кружных и встречных перевозок, так и с отказом от дальнепривозного сырья и топлива в связи с переходом на местные виды сырья и топлива.
При провозе угля на расстояние 3 000—3 500 км на паровозах сжигается до 25% перевозимого угля.
Известно, что транспортные расходы составляют большой удельный вес в себестоимости суперфосфата; апатитовый концентрат с Кольского полуострова приходится доставлять на суперфосфатные заводы, расположенные на Урале, на Украине, в Закавказье и в Московской области. Излишне дальние перевозки устраняются созданием новых сырьевых баз в послевоенной пятилетке.
Вопрос о рационализации грузопотоков в значительной: мере связан с правильной специализацией отдельных предприятий и их территориальным размещением. Известно, что встречные перевозки отдельных видов металла с юга на Урал и обратно были в довоенные годы результатом неправильной! специализации отдельных предприятий чёрной металлургии.
Правильная специализация действующих предприятий в территориальном отношении, развёртывание нового строительства с ориентацией на использование местных видов сырья, топлива и энергии имеют большое значение для снижения себестоимости продукции.
Экономия от снижения норм расходования сырья, материалов и топлива, устранения потерь сырья и топлива,, а также потерь от брака полуфабрикатов и готовой продукции, экономия от улучшенного использования отходов и перехода на другие виды сырья, материалов и топлива — все эти различные способы лучшего использования материальных ресурсов зачастую обусловливаются одними и теми же причинами. Каждый из этих способов может быть связан с улучшением организации производства, усовершенствованием и изменением технологического процесса и конструкции, увеличением механизации производственного процесса, улучшением качества самого сырья, материалов и топлива. Эти и другие источники экономии имеют исключительно большое значение для снижения издержек производства в послевоенные годы.
В послевоенные годы возрастает по сравнению с военным временем доля материальных затрат в общей массе издержек производства. В составе материальных затрат 191


увеличивается удельный вес сельскохозяйственного сырья в связи с интенсивным ростом производства товаров личного потребления. С уменьшением трудоёмкости сокращается доля затрат живого труда во всех отраслях, увеличивается доля материальных затрат, характеризующих высокий уровень механизации производства, более передовую технику, технологию и организацию производства. С изменением ассортимента продукции изменяется не только удельный вес материальных затрат в издержках производства, но и состав потребляемого сырья и материалов. Так, ассортимент продукции гражданского машиностроения и осуществление обширной строительной программы требуют сравнительно более дешёвых и менее трудоёмких видов металла. В связи с этим возрастает роль сортового и кровельного железа, рельсов, ..труб, жести и др., меняется профиль металла. Увеличение выпуска вагонов и автомобилей предъявляет новые требования к ассортименту продукции лесной промышленности. В ней увеличивается доля деловой древесины для удовлетворения возрастающих потребностей строительства и гражданского машиностроения.
В связи с расширением ассортимента продукции личного потребления изменился состав сырья и материалов и в отраслях лёгкой, текстильной и пищевой промышленности. Меняется состав смески в хлопчатобумажной и шерстяной промышленности, так как увеличение выпуска тканей гражданского образца требует более высоких номеров пряжи. Повышение качества продукции вызвало необхо-. димость увеличить потребление вспомогательных материалов в текстильной, кожевенно-обувной и некоторых других отраслях лёгкой промышленности (химикаты, красители, фурнитура и др.). В ряде отраслей пищевой промышленности переход на гражданский ассортимент и улучшение качества продукции были связаны с восстановлением довоенных рецептур, увеличением доли сахара и животных жиров в составе потребляемого сырья и материалов.
Изменение состава потребляемого сырья связано не только с изменением ассортимента продукции. Так, доля металлолома в составе сырья сталелитейного производства сокращается по мере исчерпания трофейного лома. Однако в 1950 г. выплавка стали будет превышать выплавку
192


чугуна на 30%. Такого превышения (за счёт поднятия доли лома в металлошихте мартеновских печей) советская металлургия не достигала в довоенные годы. Как мы указывали, в 1940 г. выплавка стали опередила выплавку чугуна на 23%.
В спиртовой промышленности, где производится однородная в основном продукция и в мирное и в военное время, структура потребляемого сырья радикально меняется за счёт резкого увеличения выкурки спирта из более дешёвых видов сырья по сравнению с военным временем.
Естественно, что с восстановлением производства продукции, выпуск которой прекратился или сократился в начале войны, возник вопрос о нормах затрат сырья, материалов и топлива по этим видам продукции. Нормирование материальных затрат приобрело особо важное значение для обеспечения правильных балансовых связей, для планирования себестоимости и финансов в условиях, когда доля материальных затрат возрастает, а их структура существенно изменяется. Снижение норм затрат сырья, материалов и топлива, улучшение состава потребляемых средств производства, более рациональное использование материальных ресурсов во всех отраслях и экономических районах страны связаны с основными проблемами темпов и пропорций развития народного хозяйства СССР в 1946—1950 гг.
Возобновление выпуска продукции, изготовлявшейся в течение многих довоенных лет, не может, понятно, рассматриваться как переход на производство совершенно новой продукции, требующей зачастую дополнительных затрат в период освоения. Здесь важно учесть лучшие технические нормы в предвоенные годы, а также достижения в использовании материальных средств в годы войны и прогрессивные нормы новаторов производства в послевоенные годы.
Несмотря на значительное улучшение использования средств производства в довоенные годы, нормы затрат сырья, материалов и топлива были ещё в ряде отраслей высокими; далеко не все возможности экономии были использованы. Оставались ещё большие резервы дальнейшего снижения уровня материальных затрат.
О недоиспользованных возможностях экономии материальных ресурсов в предвоенные годы свидетельствуют
193
3 Ш. Я* Турецкий


данные о потерях в различных отраслях промышленности. Наиболее полные материалы имеются за 1939 и 1940 гг. по металлу, топливу, лесу и отдельным видам сырья в лёгкой и пищевой промышленности. Для определения размера потерь металла (в переводе на чистое железо) на всех стадиях его производства, начиная добычей руды и кончая прокатом, нами исчислен за 1940 г. баланс железа по переделам. Сопоставление количества добытой руды в переводе на железо (учитывая содержание железа в руде по отдельным месторождениям) с количеством выплавленного чугуна (минус металлодо- бавки) даёт представление о размере потерь железа в виде рудной пыли, скрапа и брака чугуна. Аналогичным методом исчислены потери на следующих переделах. Если учесть, что бракованный металл и отходы используются в плавке в качестве металлодобавок и лома и что какой-то процент рудной пыли и угаров ещё технически неизбежен, то в этом случае недоиспользование металла на всех переделах составило более 2 млн. т. Помимо недоиспользования металла на отдельных стадиях металлургического процесса были также большие резервы улучшения использования металла в машиностроении. В довоенные годы отходы металла составляли по тяжёлому машиностроению 24% к общему черновому весу машин, по среднему машиностроению— 19 и по общему машиностроению — 26%. Много топлива терялось в довоенные годы при перевозке и хранении, а также в результате потери тепла отходящих газов и т. п. Значительные возможности повышения эффективности топливных ресурсов имелись до войны во всех отраслях — потребителях топлива. Достаточно сказать, что, хотя топливная норма на лучших электростанциях СССР в 1940 г. не превышала 550 г, средний расход топлива на 1 квтч электроэнергии составлял 596 г; расход кокса на 1 т чугуна на лучших металлургических предприятиях СССР был почти на 20% ниже среднего показателя расхода кокса на металлургических заводах и т. д.
Потери древесины на всех стадиях производства, начиная от заготовки леса и кончая производством готовых изделий (деревообработка, мебельная промышленность и др.), исчислялись в довоенные годы в 30—35%. Между тем комплексное использование сырья, сочетание 194


механической обработки сырья с химической переработ’ кой так называемых отходов может обеспечить огромную экономию и увеличение за этот счёт объёма производства.
Большие возможности в улучшении использования сырья имелись в предвоенные годы также в отраслях текстильной, лёгкой и пищевой промышленности. Анализ возможностей использования сырья в хлопковой (улучшение первичной обработки), хлопчатобумажной (сокращение угаров, повышение номерности пряжи и др.) и швейной промышленности (усовершенствование раскроя и уменьшение потерь) показал, что улучшение качественных показателей на всех стадиях производства обеспечивает увеличение экономической значимости каждой тонны хлопка (начиная от хлопка-сырца и кончая готовой одеждой из хлопчатобумажных тканей) на 22—25°/о'. Такая экономия равна дополнительному производству сотен миллионов метров ткани, огромного количества одежды.
В предвоенные годы была возможность радикально улучшить использование сырья также в отраслях лёгкой и пищевой промышленности.
В довоенные годы народное хозяйство СССР имело значительные неиспользованные резервы экономии сырья, материалов и топлива. Наряду с этим нужно учесть богатейший опыт лучшего использования средств производства, накопленный в отраслях военного хозяйства, а также передовые технико-производственные показатели послевоенных лет.
Широкое внедрение литья, использование наиболее рациональных методов литейного производства, внедрение наиболее совершенных способов сварки, применение штамповки «в изготовлении отдельных деталей и изделий и других более передовых видов технологии в производстве вооружения и боеприпасов — весь этот передовой опыт военного времени успешно используется в производстве паровозов, тракторов, вагонов, автомобилей, станков, моторов и многих других видов гражданского машиностроения. Достигнутые за время войны успехи в использовании оборудования и кокса в доменном производстве находят ещё более широкое распространение в послевоенные годы. СССР занял первое место в мире по 195
13*


использованию полезного объёма доменных печей в чёрной металлургии. Лучшие качественные показатели, достигнутые" за время войны во многих отраслях, производящих средства производства (чугун, цветной металл, электроэнергия, продукция отраслей первичной обработки, сельского хозяйства и др.), стали достоянием производства в мирное время.
Достижения военного времени по использованию средств производства в отраслях лёгкой промышленности применяются при массовом пошиве гражданских образцов одежды, обуви и других видов продукции личного потребления. Положительный опыт лучшего использования отходов в некоторых отраслях пищевой промышленности (мясной, молочной и Др.) сохраняет своё значение и для послевоенных лет.
Дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства обеспечивает не только увеличение выработки на одного рабочего, но и радикально улучшает использование сырья, материалов и топлива. Широкое внедрение передовых методов производства в машиностроении, применение низколегированной стали обеспечивают в новой пятилетке снижение на 15—20% и больше норм расходования металла на единицу производственной мощности многих видов машин, станков, оборудования, подвижного состава. По самым скромным расчётам в послевоенной пятилетке должно быть сэкономлено 4,5—5 млн. т металла. Запроектированная на 1946— 1950 гг. экономия от улучшения использования металла по своим размерам превышает объём выплавки металла в СССР в 1927/28 г.
Улучшение теплового хозяйства, ввод в действие более современных, более мощных котлов и турбин, улучшение качества топлива, устранение сезонных спадов производства обеспечивают значительное снижение норм расходования топлива во всех отраслях. За годы довоенных сталинских пятилеток был осуществлён переход от давления в 10—15 атмосфер до 30 атмосфер с температурой свыше 400°. Намеченный переход к пару высоких давлений (установки с давлением пара почти в 100 атмосфер и с температурой в 500°) обеспечивает экономию топлива в 13—15%. Экономия топлива за счёт улучшения его использования в послевоенной пятилетке исчисляется 196


В 20—22 млн. т. Этим, однако, не исчерпывается экономия топлива. Одно лишь увеличение объёма производства гидроэнергии в 1950 г. по сравнению с 1940 г. сэкономит 4,5 млн. т угля; использование в 1950 г. 8,4 млрд, м3 природного газа эквивалентно 12 млн. т топлива. Газ, доставляемый по трубам из Саратова в Москву на расстояние в 843 км, обходится в несколько раз дешевле дров. Саратовский газ, потребляемый в Москве, заменяет ежегодно свыше 400 тыс. т нефтепродуктов, или более 3 млн. м3 дров.
Послевоенный сталинский пятилетний план предусматривает значительное увеличение объёма и ценности готовой товарной продукции на каждую тонну исходного сырья.
Новые конструкции и марки машин способствуют не только сокращению трудоёмкости, но и сокращению затрат сырья и топлива.
Новые марки грузовых автомобилей сокращают затраты металла и труда на тонну грузоподъёмности и обеспечивают значительную экономию горючего в процессе их эксплоатации. Так, выпуск «ГАЗ-51» вместо «ГАЗ-АА», «ЗИС-150» и «ЗИС-253» вместо «ЗИС-5», «ЯАЗ-200» вместо «ЯГ-6» уменьшает расход горючего на тонну грузоподъёмности на 100 км пробега на 20—30%, причём по отдельным видам новых марок грузовых машин («ЗИС-253», «ЯАЗ-200») дорогостоящий бензин заменяется дизельным топливом. Новые дизельные семитонные грузовики Ярославского завода расходуют вдвое меньше горючего на тонну перевозимого груза, чем довоенные ярославские пятитонные грузовики.
Уменьшение потерь нефти с герметизацией добычи, сбора и перекачки, развитие производства высокооктанового авиационного бензина и повышение выхода нефтепродуктов из нефти в 1950 г. увеличат почти на 30% объём и ценность нефтепродуктов на тонну сырой нефти по сравнению с 1940 г.
Послевоенный пятилетний план предусматривает освоение в промышленных масштабах обогащённого кислородного дутья в доменном и сталелитейном производствах. Обогащённый кислородом воздух, подаваемый в доменные печи, интенсифицирует производственный процесс, значительно увеличивает производительность оборудо-
197


вания и на 10—25% уменьшает затраты горючего на тонну чугуна (в зависимости от сорта выплавляемого чугуна).
Лучшее использование сырья и уменьшение потерь в бумажной промышленности обеспечат в послевоенной пятилетке производство бумаги для дополнительного ежедневного выпуска 8—10 млн. экземпляров газет.
Значительные перспективы снижения технико-производственных норм расходования сырья и материалов имеются также в отраслях лёгкой и пищевой промышленности. Много миллионов пар обуви может быть изготовлено за счёт развития производства полноценных искусственных кож и внедрения метода горячей вулканизации в обувное производство.
Автоматизация производства растительного масла на основе непрерывно действующих экстракторов сокращает технологические потери масла в несколько раз.
Повышение урожая свёклы и уменьшение потерь при её транспортировке, хранении и переработке увеличивают выход сахара на 1 га посева свёклы на 35% по сравнению с довоенным уровнем. Внедрение новой технологии в производство спирта уменьшает наполовину потери крахмала.
Стоимость потребляемых средств производства и уровень издержек производства зависят также от структуры потребляемого сырья, материалов и топлива. Развитие промышленности органического синтеза значительно расширяет сырьевые ресурсы для производства ценнейших дефицитных органических продуктов, улучшает состав и использование материальных средств. Необходимо, конечно, учесть задачи улучшения качества продукции и потребления в связи с этим более дорогих видов сырья и материалов, главным образом в отраслях пищевой промышленности. Однако удорожание стоимости сырья и материалов в ряде отраслей промышленности с лихвой компенсируется внутрипро- мышленной экономией.
Повышение качества продукции является в нашем хозяйстве одним из важных источников экономии и накопления. Ухудшение качества продукции причиняет ущерб народному хозяйству. Задача улучшения качества продукции стоит остро не только в отношении 198


товаров личного потребления, но и в отношении средств производства. Например, за годы войны ухудшилось качество угля, повысилась его зольность. Накануне войны зольность донецких углей, шедших на коксование, составляла в среднем 12,1 %, а в первом полугодии 1946 г.— 14,4%. Каждый лишний процент золы в коксе уменьшает выплавку чугуна на 3%. Сокращение каждого процента золы в угле обеспечивает экономию в народном хозяйстве (в масштабе угледобычи 1946—1950 гг.) 400—500 млн. руб. Послевоенный пятилетний план предусматривает в качестве важнейшей задачи решительное улучшение качества угля путём его обогащения, рассортировки и брикетирования.
Каждый процент сокращения потерь доменного газа обеспечивает экономию более 90 тыс. т топлива (при уровне выплавки чугуна в 1950 г.). Послевоенный пятилетний план обеспечивает необходимые условия для резкого сокращения и устранения материальных потерь.
Снижение себестоимости, повышение прибыльности и увеличение накопления должны быть достигнуты при обязательном повсеместном улучшении качества и ассортимента вырабатываемой продукции.
Немаловажное значение для удешевления стоимости основной продукции в ряде отраслей имеет развёртывание цехов ширпотреба и лучшее использование отходов сырья и материалов.
Рациональное комплексное использование сырья, лучшее использование отходов и превращение их в ценнейшие продукты зависят также от правильного размещения производительных сил. Приближение коксохимических заводов к чугунолитейным, сернокислотных заводов — к медеплавильным, развитие спиртовой промышленности на отходах лесной, бумажной и торфяной промышленности, снижение потерь доменного газа и лучшее его использование, использование шлаков металлургических заводов для выработки вяжущих и заполни- тельных строительных материалов и т. д. содержат в себе неисчислимые резервы увеличения объёма производства и народнохозяйственной экономии.
Из общей суммы экономии в 160 млрд. руб. более 100 млрд. руб. экономии должно быть получено за счёт лучшего использования сырья, топлива, материалов и 199


электроэнергии. С ростом технического вооружения труда и автоматизации производства изменяется не только уровень, но и структура издержек производства; увеличение доли материальных затрат усиливает значение экономив сырья, материалов и топлива в общей сумме внутрипроизводственного накопления.
Анализ отчётов за 1946—1947 гг. показывает, что в ряде отраслей при производстве одинаковых видов продукции фактические затраты сырья и материалов на единицу продукции были на одних предприятиях на 10— 15% выше, чем на других. Разрывы в затрате металла на одинаковую машину доходили до 30% и больше. Разрывы в нормах расходования топлива на одинаковый вид продукции достигали в отдельных отраслях 15—20% и больше.
Мероприятия по внедрению передовых технико-экономических норм, предусмотренные в государственном плане на 1947 г., сыграли большую роль в улучшении использования машин, энергии, топлива, материалов и сырья. Среднепрогрессивные нормы, установленные на 1947 г., предопределяли необходимость ускорить в ряде отраслей промышленности производственный процесс на 10—20 и больше процентов, повысить эффективность основных и оборотных фондов.
Данные 1947 г. показывают, что многие предприятия достигли установленных для них норм использования средств производства; на отдельных предприятиях получена сверхплановая экономия от улучшения показателей использования оборудования, топлива, электроэнергии и материалов. За первые два года послевоенной пятилетки сверхплановая экономия на Кузнецком металлургическом комбинате имени Сталина составила более 76 млн. руб. В 1947 г. этот комбинат добился экономии в 12,5 млн. квтч электроэнергии и 50 тыс. т энергетического топлива. Расход топлива на 1 квтч электроэнергии в районных электростанциях был в 1947 г. ниже, чем в 1940 г. Однако в некоторых отраслях и на ряде предприятий среднепрогрессивные нормы ещё не были освоены в 1947 г. Установленные советским правительством среднепрогрессивные нормы использования средств производства выявляют огромные резервы внутрипромышленного накопления.
200


Внедрение передовых среднепрогрессивных норм обеспечивает мобилизацию внутрипромышленных ресурсов и ускорение на этой основе темпов восстановления и развития народного хозяйства.
* *
♦
Повышение рентабельности и увеличение социалистического накопления зависят от увеличения объёма продукции, снижения себестоимости и лучшего использования оборотных средств. Снижение себестоимости и убыстрение оборачиваемости средств являются решающими факторами улучшения финансового положения предприятий.
Чем лучше используются оборотные фонды и чем меньше из общей суммы прибыли отвлекается средств на их увеличение, тем большая часть прибыли может быть использована для расширения основных фондов, капитального строительства и социально-культурных мероприятий. Излишнее увеличение оборотных средств свыше потребности объёма производства, наличие сверхнормативных остатков материалов и незавершённого производства ухудшают финансовое положение предприятия, неомотря на снижение себестоимости продукции. Иногда часть экономии от снижения себестоимости поглощается замораживанием оборотных средств. Снижение нормативов оборотных средств, убыстрение оборачиваемости способствуют росту накопления и более рациональному использованию прибыли.
Рациональное использование оборотных средств зависит в основном от быстроты их оборачиваемости (определяемой временем производства и обращения товаров), от норм затрат сырья, материалов и топлива на единицу продукции. Сокращение норматива оборотных средств (исчисленного в днях) означает возможность обеспечить бесперебойное производство при относительно меньших технически необходимых запасах материальных ценностей на предприятии. Сокращение товароматериальных ценностей на рубль выпускаемой продукции высвобождает часть средств для увеличения объёма производства. Известно, что создание на отдельных предприятиях экономически неоправданных запасов отвлекает сырьё> 201


металл и материалы, которые могут быть использованы на других предприятиях для выпуска необходимой народному хозяйству и населению продукции. «Замораживание» оборотных средств, отягощая финансы предприятия, наносит ущерб народному хозяйству, затрудняет выполнение плана по производству. Не меньшее зло причиняет хозяйству нехватка сырья, материалов и полуфабрикатов, потребных для увеличения задела в производстве. Недостаток оборотных фондов создаёт угрозу простоев и нарушает нормальные темпы выпуска продукции.
Факторы военного времени, замедлявшие оборачиваемость средств в отдельных отраслях тяжёлой и лёгкой промышленности, отпали в условиях мирного развития. Оборачиваемость средств должна в дальнейшем заметно увеличиться, и продолжительность цикла производства должна сократиться во всех отраслях промышленности. Проблема оборотных средств приобрела особую значимость в послевоенные годы в связи с изменением состава промышленной продукции, усложнением и расширением ассортимента товаров по сравнению с военным временем. Кроме того, с переходом на гражданский ассорти мент возникли некоторые трудности использования остатков полуфабрикатов, материалов и незавершённой продукции, предназначавшихся для изготовления военных заказов. В 1947 г. в соответствии с увеличением объёма производства и изменением его состава было предусмотрено увеличение оборотных средств в отраслях народного хозяйства на 13,2 млрд. руб. и в 1948 г. на 17,1 млрд. руб. При этом решающая доля прироста оборотных средств в промышленности приходится на предприятия чёрной и цветной металлургии, судостроительной, электротехнической, текстильной и угольной промышленности. Вопрос о рациональном использовании оборотных средств приобрёл особую актуальность в свете образовавшихся в ряде отраслей больших излишков материальных ценностей, в которых нуждаются другие отрасли и предприятия. На 1 октября 1947 г. излишки товароматериальных ценностей на предприятиях машиностроения, цветной металлургии, на предприятиях министерства электростанций и других исчислялись сотнями миллионов рублей.
202


Увеличение обшей суммы оборотных средств в масштабе всей промышленности зависит не только от увеличения объёма производства и быстроты оборачиваемости средств, но и от состава производимой продукции. Доля материальных затрат в общей сумме издержек производства во многих отраслях гражданской промышленности выше, чем в отраслях военной промышленности. Здесь размер технически необходимых запасов материальных ценностей относительно больший. Это касается главным образом лёгкой, пищевой и некоторых обрабатывающих отраслей тяжёлой промышленности. Значение этих отраслей в промышленном производстве по сравнению с военным временем неизмеримо возрастает. В отраслях тяжёлого, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, в автомобильной, станкостроительной и особенно судостроительной промышленности время производства значительно более продолжительно, чем в отраслях боеприпасов и вооружения. Расширение ассортимента выпускаемой продукции по сравнению с военным временем (особенно в текстильной и лёгкой промышленности) требует увеличения складских операций для обеспечения необходимого ассортимента товаров в торговой сети и удовлетворения спроса потребителей.
В послевоенные годы на средней продолжительности производственного периода сказывается увеличение в валовой продукции промышленности по сравнению с военным временем доли отраслей, производящих товары личного потребления. Длительность периода производства готовой продукции в отраслях лёгкой промышленности в два с лишним раза меньше, чем в среднем по всей промышленности. Однако этот фактор имеет единовременное значение в связи с изменением состава продукции после окончания войны.
Крупнейшим фактором ускорения производственного процесса во всех отраслях является ориентация на среднепрогрессивные нормы, которые способствуют сокращению рабочего периода, убыстрению производства и ускорению оборачиваемости средств (об этом подробнее в следующей главе).
Это значит, что прежние критерии быстроты оборачиваемости средств будут становиться всё более непригодными. Нужно учесть, что ускорение оборачиваемости 203


средств на один день высвобождает в среднем по промышленности 800—900 млн. руб. в год (в масштабе промышленного производства в 1946—1950 гг.).
Задания послевоенного пятилетнего плана обусловливают повсеместное повышение эффективности не только оборотных, но и основных фондов. Улучшению использования основных и оборотных фондов способствует также увеличение государственных резервов и запасов для ликвидации сезонных спадов производства. Отдельные отрасли промышленности в годы войны терпели значительные потери от- вынужденного спада объёма производства, особенно в осенне-зимние месяцы. Вынужденные простои или замедленное производство влекли за собой значительный недогруз наличного оборудования, ухудшение использования сырья, материалов и топлива, а также удлинение периода производства, особенно в отраслях стройматериалов, лёгкой и текстильной промышленности.
Всестороннее развитие промышленности, интенсивное увеличение производства средств производства и товаров личного потребления в СССР обеспечивают в мирное время полное использование в социалистической промышленности производственных мощностей во всех без исключения отраслях. В послевоенные годы в социалистическом хозяйстве СССР устранены потери военного времени, обусловленные односторонним характером развития народного хозяйства, вынужденным недоиспользованием основных фондов в отраслях невоенного хозяйства. Дальнейшему улучшению использования основных фондов, увеличению нагрузки оборудования способствуют развитие техники, усовершенствование технологии и организации производства.
Огромное значение для лучшего использования основных фондов, для повышения эффективности капитальных вложений имеет убыстрение и удешевление строительства. Концентрация фронта строительных работ и недопущение распыления средств на капитальное строительство играют в этом отношении решающую роль.
В предвоенные годы сметная стоимость строительства систематически нарушалась. Так, в 1937 г. фактические затраты на промышленное строительство превышали их сметную стоимость на 4,7%, в 1938 г. — на 6,9 и в 1939 г. — на 5,5%. В 1940 г. фактический уровень затрат 204


на строительство заметно снизился по сравнению с предыдущим годом. Снижение стоимости промышленного строительства в годы Отечественной войны не в полной мере характеризует состояние качественных показателей в строительстве. Ускорение строительства, широкое использование заменителей и упрощение строительства, получившие заметное развитие в годы войны, должны были обеспечить сокращение фактических затрат на 20—30 и больше процентов по сравнению со сметной стоимостью. Между тем в 1942—L945 гг. фактические затраты были ниже сметной стоимости лишь на 4,3%. Это определяется повышением уровня затрат на заработную плату в связи с понижением квалифицированного состава строительных рабочих в годы войны, а также в связи с возросшими в эти годы затратами по заготовке и транспортировке строительных материалов. В военное время железо заменялось на многих стройках деревом и шлакоблочными изделиями, цемент в растворах заменялся золой, глиной и известью. Упрощение строительства и применение в значительной мере более дешёвых заменителей характеризуются следующими данными. На 1 млн. руб. стоимости работ в промышленном строительстве в 1944 г. по сравнению с довоенным периодом сократились затраты металла более чем в два раза, цемента — на 45% и кирпича— на 23%. Глина, шлаки, строительные камни, гипсовые изделия и другие местные материалы, не употреблявшиеся в мирное время в промышленном строительстве, стали широко использоваться в годы войны. В то же время уровень потребления основных видов строительных материалов (кирпич, цемент, металл и т. п.) был сокращён в 1942—1945 гг. в полтора-два раза. Это не могло не сказаться на стоимости строительства, если учесть, что в себестоимости промышленного строительства более 50% приходится на строительные материалы.
В послевоенные годы широко используется применявшийся в военное время скоростной метод строительства и рациональная замена дефицитных и дорогих стройматериалов местными и более дешёвыми. Передовые стройки добились уже в послевоенные годы огромных успехов в этом отношении. Наряду с улучшением качества строительства должны быть заметно снижены нормы затрат отдельных видов строительных материалов. Большое 205


значение для удешевления и ускорения строительства имеет внедрение более эффективных видов стройматериалов (пустотелый и облицовочный кирпич, черепица, гипс, облицовочные плитки и т. п.). Важнейшим фактором снижения стоимости строительства в послевоенной пятилетке является рост производительности труда на 40% в результате предусмотренной широкой механизации строительных процессов и внедрения индустриальных методов строительства. Развитие производственной базы строительных материалов и деталей, организация фабрично-заводского производства сборных жилых до*мов и стандартных деталей — всё это должно способствовать удешевлению строительных материалов, сокращению уровня транспортных расходов и убыстрению процесса строительства.
По сравнению с 1945 г. стоимость строительных работ в 1950 г. должна быть снижена на 12%.
Сумма экономии от каждого процента снижения стоимости строительства в послевоенной пятилетке равна примерно стоимости такого сооружения, как Днепрогэс, или трёх крупных автомобильных заводов, или 500—600 многоэтажных жилых домов.
* *
*
Улучшение использования основных фондов теснейшим образом связано с правильной их оценкой.
В послевоенной пятилетке эта проблема приобретает особую остроту в связи с резким обновлением состава основных фондов, причём восстанавливаемые и вновь создаваемые основные фонды оцениваются по современной стоимости. В результате получается различная оценка одинаковых производственных мощностей в подвергавшихся оккупации и в восточных районах, а вместе с нею и различие амортизационных фондов в одинаковых предприятиях внутри отрасли. Амортизационные фонды в сравнительно старых предприятиях не всегда возмещают потребные затраты по их воспроизводству. Прс- уменьшённые размеры амортизационных фондов не способствуют усилению заинтересованности в лучшем использовании основных фондов, в своевременном и полном осуществлении капитального ремонта. Между тем в 206


послевоенные годы значительно увеличились затраты на капитальный ремонт по сравнению с военным временем. Наряду с этим необходимо учесть, что средние нормы амортизации, установленные в 1938 г., в ряде случаев устарели. Они не учитывают увеличения доли быстро изнашиваемой части основных фондов—оборудования и мащин — в связи с ростом механизации. Они также не учитывают в ряде отраслей интенсификации производственного процесса в связи с внедрением среднепрогрессивных норм.
5. 	Ликвидация непроизводительных затрат и потерь и сокращение управленческих расходов
Как мы видели, рост техники, усовершенствование технологического процесса, повышение квалификации и культуры труда систематически расширяют источники экономии и ресурсы социалистического накопления. Иное положение в капиталистических странах. «Трагедия расточительности», как её называют, возникает из присущего капитализму антагонистического противоречия между общественным характером производства и частной формой присвоения. Эти потери общественного продукта не только не устранимы при капиталистическом способе производства, но интенсивно возрастают с ростом техники и улучшением организации на отдельных капиталистических предприятиях. По мере развития капитализма увеличивается паразитическое потребление. Доля непроизводительных затрат и потерь предпринимательской себестоимости систематически возрастает. В. И. Ленин, разоблачая классовую сущность тэйлоризма, указывал: «Все эти громадные усовершенствования делаются против рабочего, ведя к еще большему подавлению и угнетению его и при этом ограничивая рациональным, разумным, распределением труда внутри фабрики.
Естественно является мысль: а распределение труда внутри всего общества? Какая бездна труда пропадает даром в настоящее время от безалаберности, хаотичности всего капиталистического производства! Сколько теряется времени на переход сырого материала к фабриканту через сотни скупщиков и перекупщиков при неизвестности требований рынка! Не только время, но и 207


самые продукты теряются и портятся. А потеря времени и труда на доставку готового продукта потребителям через бездну мелких посредников, которые тоже не могут знать требований покупщиков и делают массу не только лишних движений, но лишних закупок, поездок и так далее и тому подобное!» 1 Всю тяжесть расточительства капиталисты перекладывают на плечи рабочего класса.
В Советском Союзе плановое распределение общественного труда и общественного продукта, технический прогресс, упразднение паразитического потребления создали необходимые условия для систематического увеличения народнохозяйственной экономии, для максимально эффективного использования общественного богатства. Потери и бесхозяйственность не присущи социалистическому способу производства. Значительные потери, кое- где ещё имеющиеся у нас, являются зачастую результатом недостаточного внимания отдельных хозяйственников к экономическим показателям, результатом отставания экономики производства в отдельных предприятиях и отраслях от достигнутого уровня развития техники, а также результатом нарушения хозяйственных связей и частичных диспропорций и затруднений в развитии производства. Многие потери связаны с имеющимися ещё пережитками капитализма в сознании людей.
В предвоенные годы учтённые потери и бесхозяйственные расходы в промышленности составляли, согласно данным бухгалтерских отчётов, около 4%. В докладе на XVIII съезде ВКП(б) т. Молотов указывал: «У нас до сих пор много бесхозяйственности, много перерасходов, безобразно велики потери сырья, растрачивается зря много топлива и электроэнергии, безобразно велики простои оборудования, а, значит, во многих случаях нет настоящей борьбы за снижение себестоимости промышленной продукции, нет настоящей борьбы и за снижение стоимости строительства» 1 2.
Упразднение потерь в советском хозяйстве всецело зависит от улучшения экономики и организации производства во всех отраслях и предприятиях в соответствии с
1 В. И. Ленин, Соч., т. XVII, изд. 3, стр. 248.
2 В. М. Молотов, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Доклад и заключительное слово на XVIII съезде ВКП(б), Господитиздат, 1939, стр. 35.
208


достигнутым уровнем техники. В СССР нет объективных причин, которые помешали бы ликвидации не свойственных социалистическому хозяйству потерь и превращению их в реальные дополнительные ресурсы.
Все потери, имеющиеся в нашем хозяйстве, могут быть условно разбиты на пять основных групп.
Первая и преобладающая группа связана с недостаточным ещё использованием на отдельных предприятиях достигнутого уровня техники. Отсюда излишние затраты сырья, материалов, топлива, значительная часть потерь от простоев, недоиспользование многих материальных ценностей.
Ко второй группе относятся потери от брака сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий, а также потери от пониженного качества продукции, вызываемые в значительной мере плохой организацией труда и нарушением технологического процесса, несоблюдением установленных стандартов, рецептур и технических условий на отдельных предприятиях.
Третья группа потерь определяется в основном прямой бесхозяйственностью, антигосударственными тенденциями отдельных хозяйственников и слабым контролем над их работой. Сюда относятся выпуск некомплектной продукции, незаконное увеличение незавершённой продукции, не связанное с продолжительностью цикла производства и технологическим процессом, недостача и порча материальных ценностей.
К четвёртой группе относятся потери, вызываемые нарушением социалистических принципов оплаты по количеству и качеству труда и неправильным соотношением в численности отдельных категорий трудящихся, в частности непомерно раздутые затраты на содержание административно-управленческого, счётно-канцелярского, сбытового и снабженческого аппаратов во многих отраслях и предприятиях.
Последняя группа связана с нарушением хозяйственных связей, с нарушением необходимых пропорций в развитии отдельных отраслей и предприятий в результате невыполнения в срок плана по количеству, качеству и ассортименту продукции. Отсюда неравномерное и несвоевременное снабжение отдельных предприятий, нарушение ритма производства, неравномерность загрузки
209
!4 Ш. Я. Турецкий


оборудования в различные периоды, сезонные заминки в росте производства.
Больше половины потерь от брака в процессе производства продукции в предвоенные годы было результатом нарушения технологии и плохой организации производства.
В борьбе за сокращение потерь от брака исключительно большое значение имеет контроль за качеством полуфабрикатов и деталей внутри предприятия на отдельных стадиях производственного процесса. Важно выявить брак на той стадии изготовления продукции, где он действительно сделан, не допуская бракованных полуфабрикатов и деталей в последующие стадии производства. Это способствовало бы значительному сокращению потерь от брака в процессе производства продукции.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. ограждает интересы народного хозяйства от последствий выпуска отдельными предприятиями некачественной, нестандартной и некомплектной продукции. Этот указ способствует значительному сокращению потерь в народном хозяйстве. Однако на отдельных предприятиях потери от брака полуфабрикатов ещё недопустимо высоки. Экономическое воздействие в этом отношении ещё явно недостаточно.
Значительная часть непроизводительных затрат и потерь, возникающих в отдельных предприятиях и отраслях, связана зачастую с неправильной специализацией, с нарушением нормальных хозяйственных и производственных связей. Так, возникшие во время войны на многих предприятиях подсобные и вспомогательные производства не везде себя оправдали при переходе к мирному строительству. Себестоимость продукции на этих подсобных и вспомогательных производствах чрезмерно высока. Она нередко превышает в полтора-два раза себестоимость тех же видов продукции на специализированных крупных предприятиях.
Потери от отходов и потери от простоев, имеющиеся в ряде отраслей, нередко обусловлены невыполнением плановых заданий по ассортименту, нарушением хозяйственных связей между отдельными предприятиями. Большие потери от отходов в металлообработке связаны не только с плохим использованием металла на отдельных пред210


приятиях машиностроения, но часто обусловлены нёассор- тиментным снабжением, несоответствием ассортимента продукции металлургии по диаметру, размеру и профилю товарной продукции машиностроения.
Значительная часть народнохозяйственных потерь скрывается в чрезвычайно большом объёме незавершённого производства. Анализ структуры незавершённого производства в отраслях машиностроения показывает, что заметная доля её определяется не технологией производства. В незавершённой продукции скрывается зачастую некомплектная продукция и значительная часть негодных, бракованных полуфабрикатов.
Повышение экономической эффективности использования материальных ценностей зависит в первую очередь от улучшения технологии производства, организации труда и управления предприятием. Вместе с тем с ростом кооперирования, с повышением технического вооружения труда всё более возрастает её зависимость от своевременности выполнения плана по объёму производства, от ассортимента и качества продукции других отраслей и предприятий. Излишняя незавершённая продукция, удлинение периода производства и омертвление в связи с этим государственных средств зачастую зависят и от нарушения соответствия по количеству и ассортименту продукции в работе отдельных материально связанных отраслей.
Степень увязки в работе отдельных отраслей народного хозяйства находит своё отражение в сокращении периода производства. Эта проблема приобретает особо острое значение в связи с развитием отраслей промышленности со сравнительно длинным циклом производственного процесса (тяжёлое машиностроение, судостроение и т. п.).
Вопросы кооперирования и рационализации производственных связей во многом зависят от специализации не только машиностроительных, но и металлургических предприятий. При восстановлении южной металлургии устраняются многие дефекты специализации довоенного времени. До войны, когда на юге было сосредоточено почти всё или преобладающая часть союзного производства отдельных видов продукции чёрной металлургии (катанные колёса, трамвайные рельсы, стальные трубы, 211
14*


прокат тяжёлых профилей), имелись серьёзные недостатки в распределении между заводами профилей проката, а также несоответствие между производством чугуна и стали. Всё это приводило к удлинению цикла производства, к нерациональной переброске металла и совершенно неоправданному усилению разрывов в себестоимости продукции машиностроения, а иногда и самой металлургии.
Недовыполнение плана по выпуску в срок и по качеству готовой товарной продукции и нарушение в связи с этим материальных и хозяйственных связей между отдельными предприятиями находят своё отражение также и в сумме непроизводительных расходов (штрафы, пени, неустойки).
Уровень потерь и непроизводительных расходов в послевоенные годы снизился по сравнению с 1945 г. Однако потери были чрезмерно велики. Хотя часть из них была связана с трудностями послевоенной перестройки, но и в этих условиях потери могли бы быть значительно снижены, если бы со стороны хозяйственников уделялось больше внимания вопросам экономики и финансов.
Потери от брака также снизились, но они ещё в ряде отраслей и предприятий (особенно машиностроения и чёрной металлургии) недопустимо высоки. Потери от брака и непроизводительных расходов на предприятиях машиностроения, металлургии и других отраслей промышленности исчисляются сотнями миллионов рублей в год. На отдельных предприятиях машиностроения и металлургии потери от брака составили 3—5 и больше процентов стоимости валовой продукции.
Закон о пятилетием плане обязывает добиться повсеместного снижения себестоимости при одновременном улучшении качества продукции. В действительности же это требование соблюдается далеко не повсеместно. Не во всех отраслях промышленности соблюдаются установленные стандарты, рецептура и технические условия.
Зольность угля в Донбассе сейчас ещё выше, чем до войны. Каждый лишний процент золы вызывает увеличение на 1,5% затрат кокса на выплавку чугуна и повышает на 1,8% расход топлива на железных дорогах. Каждый процент серы в коксе повышает его расход на 2%. Ухудшение качества топлива сокращает производи212


тельность теплосиловых установок и оборудования. Только перевозка 1% золы в угле (с учётом дальности провоза) отвлекает работу транспорта в размере почти 2 млрд. т-км.
Большой ущерб народному хозяйству причиняет неравномерность производственного процесса на многих предприятиях — нарушение нормального ритма производства в пределах отчётного периода — месяца и особенно квартала и года.
В довоенные годы нередки были такие явления, когда медленное развёртывание производства в начале месяца и квартала и недоиспользование в связи с этим наличных материальных ресурсов и рабочей силы сменялись резким напряжением и перегрузкой всего производственного аппарата к концу месяца, квартала и особенно года. Помимо дезорганизации нормального процесса производства на этих предприятиях такое нарушение равномерности выполнения плана влекло за собой большие потери в народном хозяйстве. Такого рода потери имели место в 1946 и 1947 гг. Как показывают отчётные данные, многие заводы выполняли в третьей декаде месяца 60—70% месячной программы, расходуя большие средства на ненужные сверхурочные работы при потере рабочего времени в начале месяца.
В результате значительно повышалась себестоимость продукции. Увязка хозяйственной деятельности по срокам выполнения плана, равномерность и планомерность производственного процесса имеют большое значение для обеспечения установленных темпов расширенного социалистического воспроизводства.
Существенным фактором улучшения качественных показателей и увеличения объёма производства является устранение усилившейся в военное время неравномерности в выпуске продукции в отдельные периоды года. Дефицит топлива и других средств производства, транспортные затруднения не позволяли создавать для всех, отраслей промышленности необходимые запасы материальных ресурсов, обеспечивающие бесперебойную работу всех предприятий и в зимние месяцы. Нехватка отдельных видов материалов и особенно топлива и электроэнергии влекла за собой в зимние месяцы 1942—1945 гг. простой оборудования и недоиспользование наличной рабочей 213


силы в текстильной, бумажной, лесопильной и в ряде других отраслей невоенной промышленности. Значительный спад объёма производства в первом квартале по сравнению с третьим и отчасти с четвёртым кварталом предыдущего года в несезонных отраслях из-за неравномерного состояния оборотных фондов (технически необходимых запасов сырья, материалов и топлива) приводил к ухудшению качественных показателей, потерям и дополнительным затратам в зимние месяцы. Потери от простоев из-за медленного ритма производства отдельных предприятий невоенной промышленности в зимние месяцы исчислялись многими десятками миллионов рублей, многими тысячами неиспользованных человеко-дней. Не только в отраслях с сезонным характером производства, но и в несезонных отраслях наблюдалась до войны и особенно в годы войны большая неравномерность в динамике себестоимости между отдельными месяцами и кварталами года. Эта неравномерность также свидетельствует о наличии неиспользованных возможностей в социалистических предприятиях, о недостаточной борьбе за режим экономии.
Казалось бы, что в отраслях машйностроения нет объективных причин для более высокого уровня себестоимости в зимние месяцы (в четвёртом квартале) по сравнению с весенне-летними месяцами второго и третьего кварталов или в первом квартале по сравнению с третьим и четвёртым кварталами прошлого года. Однако, как показывают отчётные данные за предвоенные годы, а также за послевоенные годы, во многих отраслях и предприятиях с несезонным характером производства себестоимость продукции во втором и третьем кварталах была гораздо ниже, чем в четвёртом квартале и первом квартале следующего года. В отдельных предприятиях машиностроения, химической и резиновой промышленности себестоимость в четвёртбм и первом кварталах бывала за последние годы на 5—10% выше, чем во втором и третьем кварталах.
Замедление темпа производства, а в иных случаях и вынужденные простои из-за отсутствия необходимых запасов вызывают потери, непроизводительные расходы, нерациональное использование сырья, материалов и топлива. Всё это неблагоприятно сказывается на себестоимости продукции. В тех предприятиях, которые своевре- 214


мённо заботились о созданий необходимых запасов топлива, сырья и материалов, максимально используя местные ресурсы, подобной искусственно созданной «сезонности» в производстве не было, и себестоимость продолжала снижаться из квартала в квартал.
Самый размер наличных и необходимых предприятию запасов зависит от степени рационального использования потребляемых средств производства. Снижение на 10% норм расходования топлива и металла высвобождает большое количество топлива и металла для увеличения объёма производства. Большое значение имеют заготовки и широкое использование местных видов топлива, организация вспомогательных цехов по производству различных видов материалов из местных ресурсов, рациональная кооперация заводов в пределах отдельных экономических районов.
Далеко не всегда неравномерная динамика себестоимости в несезонных отраслях связана с несвоевременной поставкой материалов или с недостаточностью наличных технически необходимых запасов. В отдельных предприятиях, имевших излишки запасов сырья и материалов, резкое снижение себестоимости в одни месяцы сменялось заметным падением темпов снижения или даже повышением себестоимости в другие месяцы. Это имеет место в первую очередь на тех предприятиях, где система «штурмовщины» ещё не изжита, где «перевыполнение» планов в отдельные месяцы достигается за счёт высоких издержек и потерь. На этих предприятиях обычно существует наиболее неустойчивая динамика себестоимости, неустойчивое финансовое положение. Режим экономии не является здесь методом управления предприятием.
В отраслях с сезонным характером производства при среднегодовом снижении себестоимости уровень её под влиянием объёма производства и структуры потребляемого сырья в отдельные периоды года изменяется весьма неравномерно. В отдельных отраслях относительно более высокий уровень себестоимости приходится на зимний период, когда сказывается влияние метеорологических условий. Несмотря на то, что угольная и металлургическая промышленность не являются сезонными отраслями, уголь и металл обходятся дешевле в апреле — октябре, нежели в ноябре — марте. Это относится в 215


первую очередь к восточным районам. Нормы затрат кокса на 1 т чугуна и топлива на 1 т мартеновской стали в зимние месяцы выше, чем в летние. На зимние месяцы приходится относительно более высокая себестоимость цемента, повышенные нормы затрат топлива на единицу продукции; себестоимость железнодорожных перевозок в осеннелетние месяцы на 10—15% ниже, чем в зимние месяцы; здесь влияют и нормы топлива и объёмы перевозок.
Кирпич обходится летом на 20—25% дешевле, чем зимой. В лесопильной, деревообрабатывающей и бумажной промышленности в связи с поступлением более дешёвой сплавной древесины себестоимость резко снижается в июне — октябре.
Иначе обстоит дело с себестоимостью электроэнергии; нормы топлива на 1 квтч электроэнергии ниже в четвёртом и особенно в первом квартале в связи с увеличением нагрузки на сеть. В лесозаготовительной промышленности самый низкий уровень затрат на 1 м? древесины приходится на декабрь — март.
В довоенные годы наибольшая нагрузка предприятий текстильной промышленности и самая низкая себестоимость текстильной продукции бывали в четвёртом квартале, после сбора урожая хлопка, льна, пеньки и других технических культур.
Нужно сказать, что даже в сезонных отраслях можно устранить чрезмерно высокие затраты в отдельные периоды года и достигнуть за этот счёт большой суммы годовой экономии. В последние годы себестоимость сахара могла быть гораздо ниже, если бы сахарные заводы своевременно начинали переработку свёклы и искусственно не растяги-вали периода производства. Себестоимость пиломатериалов и бумаги в зимние месяцы может быть гораздо ниже, если своевременно позаботиться о создании необходимых запасов сплавной древесины. Более равномерное снижение себестоимости мясной продукции в первую очередь зависит от работы самой промышленности: от своевременной организации откормочных операций, от лучшего использования сырья, использования отходов. Нет никаких объективных причин для резких колебаний уровня себестоимости в зависимости от периодов года в текстильной, лёгкой, каменноугольной промышленности и в металлургии. По самым скромным 216


расчётам, устранение неоправданного удорожания продукции в отдельных отраслях в различные периоды года может дать дополнительную экономию в размере 1 —1,5 млрд. руб. в год.
Товарищ Сталин обосновал необходимость государственных резервов в качестве руководящего положения народнохозяйственного планирования. В числе других факторов товарищ Сталин указывал на необходимость резервов в связи с тем, что, «...живя на свои собственные накапливаемые средства, мы должны быть особенно скупыми и сдержанными в деле расходования накопленных средств, стараясь каждую копейку вкладывать разумно, т. е. в такое дело, развитие которого в каждый данный момент абсолютно необходимо. Отсюда необходимость резервов для промышленности»
Это сталинское положение полностью сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Огромное значение в преодолении хозяйственных трудностей в отдельные периоды года имеет предусмотренное послевоенным пятилетним планом увеличение государственных материальных резервов и запасов «...в целях ликвидации сезонных спадов производства и предупреждения текущих хозяйственных трудностей».
Впервые за ряд лет в I квартале 1948 г. промышленность преодолела сезонные потери, чего ещё не было достигнуто в 1946 и 1947 гг.
Многие предприятия чёрной металлургии, каменноугольной промышленности, промышленности строительных материалов, текстильной, пищевой и других отраслей перевыполнили плановое квартальное задание по экономии средств за второй и третий кварталы 1946 г. Себестоимость продукции в среднем за март — октябрь 1946 г. снизилась в больших размерах, чем это было предусмотрено планом. Однако эти сравнительно благоприятные итоговые показатели не должны заслонять тот факт, что на многих предприятиях экономия, полученная за эти месяцы, не компенсировала перерасхода, допущенного в первом квартале 1946 г. Наметившееся во втором и третьем кварталах 1946 г. заметное улучшение качественных показателей на многих предприятиях машино-
1 И. В. Сталин, Соч., т. 7, стр. 302.
217


строения, промышленности стройматериалов, чёрной металлургии, текстильной и пищевой промышленности не было закреплено в зимние месяцы; более того, часть экономии оказалась «сезонной». В четвёртом квартале 1946 г. динамика себестоимости ухудшилась. В весенние и летние месяцы 1947 г. была получена в промышленности значительная экономия, многие отрасли и предприятия во втором и третьем кварталах 1947 г. перевыполнили задания по снижению себестоимости. Однако в ряде отраслей итоговые результаты были ухудшены вследствие перерасхода средств в первом квартале 1947 г.
Значительное снижение себестоимости имело место в 1946—1947 гг. на восстанавливаемых предприятиях в районах, подвергшихся оккупации. Но по сравнению с заданиями послевоенной пятилетки надо признать эти достижения ещё скромными, особенно если принять во внимание, что производительность труда на этих предприятиях была ещё ниже, чем до войны, а себестоимость продукции выше, чем в довоенные годы.
Данные за 1947 г. вскрывают значительные не использованные ещё ресурсы внутрипромышленного накопления, несмотря на перевыполнение в среднем по всей промышленности задания по снижению себестоимости продукции. При серьёзном улучшении качественных показателей во всех почти отраслях промышленности в 1947 г. ряд отраслей (особенно добывающих) и многие предприятия недовыполнили задания по экономии средств.
Уже в первые послевоенные годы значительно расширены материально-технические и экономические условия для повышения результатов хозяйственной деятельности, для увеличения прибыльности путём снижения себестоимости.
Важно «...повысить внимание хозяйственных организаций к мобилизации внутренних ресурсов, к режиму экономии и решительной ликвидации потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат...» 1
Среди части хозяйственников всё ещё имеет хождение «теория» выполнения плана любой ценой. Калькуляция себестоимости ещё не стала важнейшим документом для 1 «Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.», стр. 10.
218


правильного руководства предприятием. Ещё немало хозяйственников, которые только изредка заглядывают в баланс и не особенно утруждают себя анализом финансово-экономических показателей работы.
«Некоторые наши хозяйственники до сих пор не понимают, что режим экономии, о котором неоднократно говорили Ленин и Сталин, не кратковременная кампания, а свойственный социализму метод хозяйствования. Советские люди обязаны постоянно помнить эти указания и неуклонно руководствоваться ими в своей работе»
* *
*
Одним из существенных факторов удешевления продукции и экономии государственных средств является снижение уровня управленческих расходов. За годы довоенных сталинских пятилеток уровень управленческих расходов систематически снижался. Только за вторую пятилетку экономия от снижения уровня этих затрат составила около 6 млрд. руб.
Как известно, в полную себестоимость продукции включаются также затраты по управлению предприятием и трестом, а также по сбыту и реализации готовой продукции. Себестоимость, включающую все эти последние затраты (внезаводские, или «коммерческие», расходы), принято в практике называть коммерческой себестоимостью в отличие от фабрично-заводской, куда расходы по содержанию трестов, по сбыту й реализации продукции не включаются. Вся эта группа расходов, составляющая около 6% «в себестоимости промышленной продукции, в свою очередь состоит из двух видов затрат:
а) заработная плата административно-управленческого аппарата предприятия и торгово-сбытового аппарата (работников треста, транспорта, погрузки, выгрузки и др.), оплата командировок, разъездов и т. п.;
б) материальные затраты: конторские и канцелярские принадлежности, материалы для ремонта зданий контор и их амортизация, оплата услуг и др.
Обычно по установившейся практике принято уровень этих (в основном административно-управленческих)
1 А. А. Жданов, 29-я го-довщина Великой Октябрьской социалистической революции, стр. 11.
219


расходов рассматривать в прямой зависимости от роста объёма производства. Известная зависимость этих расходов от объёма производства бесспорно существует. Однако эта зависимость далеко не механическая. Вместе с тем было бы неверно рассматривать рост продукции как особый и самостоятельный фактор наряду с ростом производительности труда, увеличением численности рабочих, усовершенствованием технологического процесса, улучшением организации производства и т. п. Самый рост объёма производства в значительной мере связан с улучшением качественных показателей и в первую очередь обусловливается повышением производительности труда. Поэтому неверно при определении факторов снижения себестоимости устанавливать связь только между объёмом производства и уровнем управленческих расходов.
Мы имеем органическую связь между увеличением* объёма продукции и улучшением использования сырья; само снижение норм расходования сырья определяет возможность увеличения объёма производства продукции на каждую единицу сырья. Установленный, в плане рост объёма производства с учётом улучшения использования сырья и топлива определяет необходимость снижения норм расходования материальных ресурсов. Рост продукции в результате улучшения использования оборудования определяет снижение затрат по амортизации на единицу продукции. Наконец, рост продукции в результате повышения производительности труда влияет непосредственно на размер затрат по заработной плате на единицу продукции.
Рост продукции связан со всеми элементами себестоимости, а по отдельным группам затрат эта связь выступает более непосредственно. Связь между объёмом производства и уровнем управленческих расходов в среднем по отрасли или главку определяется в известной мере факторами роста объёма производства: за счёт увеличения количества предприятий и увеличения нагрузки действующих предприятий (улучшения использования основных фондов и повышения производительности труда). В последнем случае средний уровень управленческих затрат на единицу продукции снижается значительно более интенсивно, нежели в первом случае. Зачастую значительный рост объёма производства в результате улучше220


ния качественных показателей не требует абсолютного увеличения управленческих затрат, а в ряде случаев эти расходы могут быть даже снижены. Это означает, что размер снижения уровня этих затрат на единицу продукции должен превышать темп роста объёма продукции.
Обычно при планировании народного хозяйства приходится иметь дело и с ростом объёма производства на действующих предприятиях и с увеличением производства за счёт ввода в действие новых предприятий. Вопрос об уровне управленческих расходов для той или иной отрасли необходимо в каждом отдельном случае решать конкретно. Никаких готовых «коэфициентов» снижения уровня управленческих расходов в зависимости от роста объёма производства не существует. Основное правило здесь сводится к тому, что уровень управленческих расходов должен снижаться более резко, чем другие виды затрат.
В послевоенной пятилетке при увеличении численности рабочих и служащих удельный вес трудящихся, занятых в сфере непосредственного материального производства, возрастает по сравнению с довоенным периодом при относительном сокращении удельного веса работников, занятых в управленческом аппарате, в сфере обращения и т. п. В результате установленного планового распределения общественного труда между отдельными отраслями и сферами деятельности в 1946—1950 гг. должны значительно сократиться управленческие и сбыто-снабженческие расходы на единицу продукции. Однако в ряде отраслей и предприятий промышленности за последние годы появились излишние звенья, особенно сбыто-снабженческого аппарата. Размер управленческих расходов не соответствует в ряде случаев объёму выпускаемой продукции, нарушается необходимое соответствие между численностью производственного и конторско-управленческого аппаратов.
Устранение излишних звеньев аппарата, сокращение разбухших штатов, устранение излишней отчётности, возможность увеличения транзитных операций, сокращение звенности, сокращение дальности провоза, устранение излишних транспортных перевозок и ряд других факторов обеспечивают возможность значительной экономии средств и убыстрение процесса производства и обращения товаров.
221


В довоенные годы управленческие, торгово-сбытовые и транспортные расходы снабженческо-сбытовых организаций промышленности составляли 4,5—5 млрд. руб. в год. Это по существу издержки обращения первого звена.
Народнохозяйственным планом на 1947 г. было предусмотрено дальнейшее увеличение численности производственного персонала за счёт сокращения чрезмерно разбухшего административно-управленческого аппарата и работников непроизводственных отраслей народного хозяйства.
С отменой карточек на продовольственные и промышленные товары высвободились для более производительного труда значительные контингенты трудящихся, обслуживавшие систему нормированного снабжения (выдача карточек, учёт, контроль за их использованием и т. д.).
В ходе выполнения годовых планов вскрываются всё новые резервы и внутрипромышленные ресурсы, свидетельствующие о реальности установленного задания по экономии средств на 1946—1950 гг. и о возможности перевыполнения в ряде отраслей (особенно в машиностроении) задания пятилетки по снижению себестоимости продукции. По ряду важнейших видов продукции машиностроения себестоимость была снижена в 1947 г. на 20—25% и больше; себестоимость отдельных машин была ниже плановой. При этом нужно учесть, что абсолютная себестоимость этих видов продукции ещё высока и возможности дальнейшего снижения себестоимости здесь велики. В 1947 г. значительно улучшились качественные показатели в чёрной металлургии, однако заводы Юга не выполнили задания по снижению себестоимости. В первом полугодии 1948 г. почти все отрасли промышленности перевыполнили план снижения себестоимости. Сверхплановая экономия от снижения себестоимости промышленной продукции составила в первом полугодии 1948 г. 1 500 млн. руб. Однако уровень себестоимости продукции на многих предприятиях ещё чрезмерно высок. В процессе дальнейшего роста технического вооружения труда должна быть устранена имевшаяся в первые послевоенные годы неравномерность в динамике качественных показателей производства. Серьёзное повсеместное улучшение качественных показателей во всех без исключения отраслях должно стать крупным фактором и истдчником 222


убыстрения темпов роста объёма производства и ускорения процесса восстановления и дальнейшего развития, народного хозяйства СССР.
Для социалистической экономики характерно систематическое увеличение объёма производства из года в годг нарастание темпов выпуска продукции из квартала в квартал. Однако в 1947 г. нарастание темпов роста промышленной продукции было более значительным, характерным для послевоенной экономики СССР. Так, по сравнению с соответствующими кварталами 1946 г. в 1947 г. валовая продукция промышленности увеличилась в первом квартале на 12%, во втором — на 18. в третьем — на 26 и в четвёртом — на 30%.
Всесоюзное социалистическое соревнование в честь 30-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции обеспечило досрочное выполнение плана второго года послевоенной сталинской пятилетки.
В последнем квартале 1947 г. был достигнут довоенный уровень промышленного производства. В 1948 г. наметилось дальнейшее ускорение темпа расширенного социалистического воспроизводства. Впервые за весь послевоенный период в I квартале 1948 г. — самом трудном зимнем квартале — валовая продукция промышленности увеличилась против I квартала 1947 г. на 32%, при значительном повсеместном росте объёма производства и- производительности труда. В ходе социалистического соревнования выявились дополнительные внутрипроизводственные резервы и возможности повышения производительности труда и улучшения использования средств производства. На основе учёта этих возможностей по почину трудящихся Ленинграда развернулось народное движение трудящихся СССР за выполнение послевоенной сталинской пятилетки в четыре года и досрочное выполнение пятилетнего плана.
Впервые социалистические обязательства в массовом масштабе предусматривают не только досрочное выполнение и перевыполнение заданий по выпуску продукции, но и досрочное выполнение заданий по снижению себестоимости, сверхплановую экономию, отказ на этой; основе от государственных бюджетных дотаций и повышение рентабельности.


ГЛАВА ЧЕТВЁРТАЯ
ЭКОНОМИЯ И УСКОРЕНИЕ ТЕМПОВ ПРОИЗВОДСТВА Й ОБРАЩЕНИЯ ТОВАРОВ
С ростом производительных сил, материально-технической базы народного хозяйства всё более усиливаются производственные связи между отраслями народного хозяйства и между районами страны.
От развития машиностроения, топливо-энергетических отраслей и химии зависят темпы увеличения объёма материального производства во всех отраслях социалистической промышленности и сельского хозяйства. Возрастающая потребность в металле и энергетических ресурсах требует всемерного увеличения добычи руды, угля, нефти, газа и т. п., изыскания и развития новых месторождений природных ископаемых. В свою очередь прогресс машинной техники создаёт необходимые материальные предпосылки для широкого использования естественных богатств, для развёртывания добывающей промышленности.
С развитием тяжёлой индустрии и капитального строительства возрастает потребность в рабочей силе, увеличивается численность трудящихся. Вместе с тем рост продукции тяжёлой индустрии и увеличение основных фондов являются решающим фактором повышения производительности труда.
Рост социалистической индустрии и социалистического сельского хозяйства расширяет ёмкость рынка. Неуклонное увеличение социалистического накопления и повышение уровня жизни трудящихся рождают возрастающий ‘Спрос на средства производства и товары личного потребления. От развития зернового хозяйства, животновод-
224


ства и технических культур зависят увеличение производства продовольственных и промышленных товаров личного потребления, развёртывание лёгкой промышленности и советской торговли. В экономической жизни страны всё более возрастает роль транспорта.
Экономический прогресс сопровождается усложнением балансовых связей и изменением пропорций в народном хозяйстве. Изменяется состав общественного продукта. Изменяется структура общественных затрат. Повсеместно возрастает доля материальных затрат в издержках производства, характеризующая усиление межотраслевых и межрайонных хозяйственных связей, усиление товарно-денежных отношений между отдельными отраслями народного хозяйства и районами страны.
Сложная задача обеспечения пропорции расширенного социалистического воспроизводства всё более усиливает значение системы материальных и ценностных балансов в народнохозяйственном планировании. Вместе с тем усиление хозяйственных связей повышает значение таких экономических рычагов в организации производства и распределения общественного продукта, как цены, деньги, кредит и др.
Одним из важнейших способов решения сложных проблем баланса народного хозяйства является экономия, повышение результатов общественных затрат. Мы видели, какую роль сыграла внутрипромышленная экономия в деле успешного выполнения довоенных сталинских пятилеток и в обеспечении развития слаженного военного хозяйства в годы войны. Обеспечение установленных темпов и пропорций развития народного хозяйства СССР в 1946—1950 гг. во многом зависит от успешного решения задачи повышения производительности труда и снижения издержек производства.
Соотношение в развитии машиностроения, строительства и металлургии, в развитии производства электроэнергии и топлива, в увеличении производства нефтепродуктов и добычи нефти, соотношение в развитии производства и грузооборота — эти и другие балансовые связи пятилетнего плана в очень большой мере зависят от снижения норм расходования металла, топлива, сырья и материалов в процессе производства и строительства, от 16 Ш. Я. Турецкий
225


сокращения дальности пробега грузов и устранения излишне дальних и нерациональных перевозок.
Установленная народнохозяйственным планом экономия от улучшения качественных показателей на 1946— 1950 гг. является крупнейшим фактором баланса народного хозяйства СССР в послевоенной сталинской пятилетке.
Пятилетний план на 1946—1950 гг. открывает обширные возможности и реальные перспективы для организации нового, мощного подъёма народного хозяйства Советского Союза. Товарищ Сталин научно обосновал возможность примерно за 15 лет поднять уровень промышленного производства СССР по сравнению с довоенным уровнем в три раза. В перспективе выдвигается задача ежегодно производить 50 млн. т чугуна, 500 млн. т угля и 60 млн. т нефти.
Для увеличения производства чугуна с 15 млн. т до 35—40 млн. т на протяжении нескольких лет в США потребовалось почти 30 лет, а если учесть падение производства в кризисные годы (после первой мировой войны, в 1930—1934 гг., 1938 г.), то окажется, что (до второй мировой войны) не было ни одного пятилетнего периода, когда среднегодовая выплавка чугуна в США составляла бы больше 30—35 млн. г. Наивысший уровень производства чугуна в США в мирные годы —40—43 млн. т — был достигнут в 1923, 1926 и в 1929 гг. С 43 млн. т в 1929 г. выплавка чугуна в США упала в 1932 г. до 8,9 млн. т, т. е. до уровня 1890 г. В мирные годы (до второй мировой войны) в США никогда не производилось 44 млн. т чугуна. Лишь в годы второй мировой войны и вследствие экспансионистских тенденций американских монополий в послевоенные годы эта цифра была превзойдена.
Решение основной экономической задачи СССР, систематическое увеличение объёма производства на душу населения определяет темпы социалистического расширенного воспроизводства. Ускорение темпов и обеспечение пропорций в народном хозяйстве, обеспечение дальнейшего роста потребления и социалистического накопления всё в большей мере будет зависеть от экономии труда, от повышения эффективности затрат живого и овеществлённого труда. Новейшие научные открытия в области химии, физики и механики определяют в пер226


спективе коренное изменение организации труда и производства, облегчение условий труда и ликвидацию ряда тяжёлых профессий и многократное сокращение трудоёмкости в отдельных отраслях промышленности, отвлекающих сейчас большие массы рабочей силы. Есть все основания утверждать, что в процессе решения основной экономической задачи издержки производства конечной продукции готовых изделий и товаров будут снижены в несколько раз. Созданию изобилия товаров будет сопутствовать радикальное их удешевление.
Отсюда следует, что снижение издержек производства остаётся непременным фактором расширения социалистического производства, законом социалистического производства, основанным на неуклонном техническом прогрессе, на неограниченных возможностях использования в условиях социализма достижений науки и техники в производстве, на высоком уровне производительности свободного и творческого труда в социалистическом обществе. «...В связи с новыми задачами реконструкции промышленности и сельского хозяйства на базе социализма, возник лозунг о систематическом снижении себестоимости, об укреплении трудовой дисциплины, о развертывании социалистического соревнования и т. д.» 1 Почти три четверти общего прироста валовой продукции крупной промышленности в 1940 г. по сравнению с 1928 г. получено за счёт повышения производительности труда.
Повышение производительности труда в военной промышленности в 1942—1945 гг. являлось одним из важнейших факторов решения сложнейших задач баланса труда в военное время. Дальнейшее повышение производительности труда имеет огромное значение для систематического увеличения общественного продукта СССР, для обеспечения баланса труда.
Передовые методы производства в машиностроении, быстрое развитие автоматизации управления производственным процессом, усиление роли химии в организации технологии производства не только способствуют ускорению и непрерывности производственного процесса, улучшению использования средств производства и повышению производительности труда, но и изменению харак1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 216.
227
15*


тера производственной деятельности. С ростом механизации и развитием автоматизации будет уменьшаться удельный вес труда, занятого на отдельных станках, машинах, на отдельных операциях в производстве отдельных конкретных видов продукции, при увеличении доли труда, занятого в управлении системой машин и производственным процессом в целом.
В балансе труда систематически повышается удельный вес квалифицированного труда. Массовая подготовка квалифицированных культурных рабочих кадров становится крупнейшим фактором повышения результатов труда и устранения несоответствия между состоянием экономики производства и уровнем техники на отдельных социалистических предприятиях.
Как известно, важнейшим элементом баланса народного хозяйства является баланс средств производства. С увеличением потребности народного хозяйства в средствах производства экономное их использование приобретает всё большую значимость во всей системе материальных балансов. Это значит, что темп роста продукции обрабатывающих отраслей должен опережать увеличение объёма потребляемого сырья и топлива. Темп прироста общего объёма производства должен быть выше темпа прироста действующих основных фондов.
Экономия металла, топлива и других средств производства имеет отношение не только к материальным балансам, но и к балансу труда, к балансу обращения общественного продукта и др. Если бы нормы затрат металла и топлива остались в 1946—1950 гг. неизменными, обеспечение производственной программы промышленности потребовало бы значительной дополнительной добычи руды, угля и выплавки металла, что в свою очередь потребовало бы дополнительной ежегодной затраты труда в промышленности до полумиллиона человек.
Помимо снижения норм изменение в материальных балансах состава потребляемого сырья и топлива способствует более рациональной затрате труда.
В самом деле, всякое уменьшение доли дров в топливном балансе само по себе означает повышение результатов труда в промышленности. Ведь одна калория древесного топлива требует в шесть раз больше затрат труда, чем калория угля, и в два раза больше, чем калория торфа.
228


Понятно, что экономия и изменение состава потребляемых топлива, сырья и материалов способствуют также обеспечению правильных балансовых связей между развитием народного хозяйства и транспортными перевозками; экономия средств производства вызывает экономию транспортных средств, исчисляемую для 1946— 1950 гг. тысячами вагонов среднесуточной погрузки.
Задача обеспечения народного хозяйства основными фондами занимает одно из центральных мест в балансе народного хозяйства СССР. Баланс основных фондов играл огромную роль уже на первых порах технической реконструкции всех отраслей народного хозяйства СССР. Его значение в системе балансовых связей усиливается с дальнейшим техническим прогрессом. Мы имеем по существу двоякого рода связь между повышением результатов общественных затрат и основными фондами.
Увеличение основных фондов в народном хозяйстве СССР является материальным выражением использования решающей доли социалистического накопления. Чем меньше уровень затрат на производство, чем ниже себестоимость продукции, тем больше объём социалистического накопления и возможность увеличения основных фондов. Снижение издержек производства — важнейший источник роста накопления и потребления. От размеров социалистического накопления зависят прирост основных фондов, дальнейшее повышение технической вооружённости труда. А от этого последнего в свою очередь в большой мере зависят дальнейшее повышение производительности труда и улучшение использования средств производства, т. е. дальнейшее снижение издержек производства и увеличение накопления.
Однако этим не ограничивается связь между экономией в производстве, накоплением и основными фондами. Нужно учесть, что потребность в увеличении оборудования, в расппфении производственных мощностей в значительной степени зависит от использования наличных основных фондов, от нагрузки и использования оборудования. Увеличение производства продукции на единицу мощности (путём ли удлинения периода функционирования оборудования, путём ли интенсификации производственного процесса, увеличения нагрузки) является крупным фактором экономии и резервом расширения и 229


ускорения производства. Улучшение использования производственных мощностей имеет большое значение для обеспечения баланса основных фондов в послевоенной пятилетке.
Рост общественного продукта в СССР в 1950 г. по сравнению с 1940 г. опережает увеличение основных фондов народного хозяйства СССР за тот же период, несмотря на возрастание доли продукции отраслей тяжёлой промышленности, где на рубль валовой продукции (в неизменных ценах 1926/27 г.) приходится почти в 2,5 раза больше основных фондов, чем в отраслях лёгкой промышленности. Это означает серьёзное увеличение эффективности основных фондов по сравнению с довоенным уровнем. При сохранении довоенных коэфициентов использования основных фондов производственная программа, установленная на 1946—1950 гг., потребовала бы для своего выполнения не пять, а по крайней мере шесть- семь лет. Такова экономическая эффективность лучшего использования основных фондов в свете ускорения процесса расширенного социалистического воспроизводства. Ряд крупнейших заводов должен в 1948—1950 гг. резко увеличить объём выпуска продукции на основе наличного оборудования, без ввода в действие новых мощностей.
Снижение норм расходования сырья, материалов и топлива определяет также большую экономию основных фондов. Если бы за годы второй пятилетки нормы затрат кокса остались на уровне 1932 г., то для выполнения достигнутого объёма выплавки чугуна потребовались бы большие капитальные вложения для дополнительного выжига 9 млн. т кокса, что равно всей мощности коксовых установок в 1932—1933 гг. За счёт перевыполнения задания второй пятилетки по коэфициенту использования доменных печей в 1937 г. было выплавлено около 1,3 млн. т чугуна. Ориентировочный расчёт показывает, что за счёт улучшения использования материальных ресурсов за годы второй пятилетки экономия основных фондов, а отсюда и капитальных вложений в промышленность определяется в 4,5 млрд. руб.
При сохранении в 1950 г. действовавших в 1940 г. норм материальных затрат промышленности потребовалось бы но сравнению с плановыми нормами 1950 г. примерно на 230


20 млрд. руб. больше сырья, материалов, топлива, электроэнергии.
Изготовление такого количества дополнительных средств производства потребовало бы ещё большего расширения производственных мощностей и не менее чем И —12 млрд. руб. дополнительных капитальных вложений в промышленность.
Повышение эффективности основных фондов увеличивает экономическую значимость каждого рубля социалистического накопления. Экономия от улучшения использования средств производства является основным фактором дополнительного увеличения народного дохода, фактором, обусловливающим более быстрый рост народного дохода по сравнению с ростом общественного продукта. Это связано с тем, что в результате экономии материальных ресурсов повышается доля чистой продукции в валовой продукции, относительно сокращаются затраты по возмещению потреблённых в процессе производства средств производства. * *
*
Увеличение доли средств технического вооружения труда в промышленной продукции, возрастание удельного веса продукции чёрной и цветной металлургии, а также топлива и электроэнергии, без которых не может функционировать машинная техника, требуют всемерного развития добывающих отраслей промышленности, широкого и рационального использования природных богатств.
Социалистическая реконструкция народного хозяйства СССР, высвобождение от иностранной экономической зависимости изменили соотношение между обрабатывающими и добывающими отраслями, между производством готовой продукции и объёмом создаваемых в стране орудий и средств производства. Понятно, что в царской России, ориентировавшейся на импорт готовой продукции, машин, сырья и топлива, в объёме промышленной продукции была мала не только доля тяжёлой индустрии в целом, но и удельный вес отраслей добывающей промышленности. В объёме промышленной продукции преобладала доля продукции обрабатывающей, притом лёгкой промышленности. Естественно, что за годы сталинских пятилеток, при заметном повышении удельного веса труда в отраслях 231


машиностроения, возросла доля труда, занятого в отраслях добывающей промышленности, несмотря на резкое снижение трудоёмкости в этих отраслях.
При социализме, когда производственные отношения покоятся на отношениях сотрудничества и взаимной помощи свободных от эксплоатации людей, «...производители рационально регулируют... свой обмен веществ с природой, ставят его под свой общий контроль, вместо того чтобы, напротив, он как слепая сила господствовал над ними; ...совершают его с наименьшей затратой силы и при условиях, наиболее достойных и адэкватных их человеческой природе»
Говоря о повышении производительности общественного труда и эффективности общественных затрат, нельзя обойти вопрос об использовании природных ресурсов. Как известно, для капиталистического хозяйства характерны хищнические методы использования естественных богатств. Не будучи уверены в завтрашнем дне, подхлёстываемые конкурентной борьбой, капиталисты стремятся извлечь из недр всё то, что сегодня обеспечивает максимальную прибыль, хотя бы ценой огромных потерь для общества. Хищническое использование недр в условиях капитализма сочетается с варварской эксплоатацией труда в добывающих отраслях, особенно в колониях и полуколониях. Американский и английский капитал устремляется в первую очередь в добывающую промышленность отсталых и зависимых стран, где избыточная рабочая сила обеспечивает монополистическому капиталу дешёвое сырьё на основе тяжёлого ручного труда коренного населения. Хищническое использование природных ресурсов практиковалось капиталистическими монополистами и в царской России. В каменноугольной промышленности использовалось лишь 13% общей угленосной площади, экс- плоатировались только самые выгодные и рентабельные участки; средняя глубина шахт в Донбассе не превышала НО—112 м. В наибольших размерах добывались дорогие специальные и наименее распространённые сорта угля, особенно коксовые, которые расходовались не по своему прямому назначению, а сжигались в топках котлов и паровозов. В то время как 65% всех угольных запасов
/С Маркс, Капитал, т. III, стр. 722.
232


Донецкого бассейна составляли тощие угли и антрацит, их доля в добыче не превышала 20—22%.
Планомерная и рациональная организация использования природных богатств возможна лишь в условиях господства общественной собственности на средства производства, когда земля, недра и все природные богатства принадлежат социалистическому государству. Ясная пер спектива в развитии народного хозяйства, незыблемые основы для экономического прогресса и процветания создают в условиях социализма предпосылки наиболее разумного и планомерного использования также и природных богатств. Перспективные планы развития народного хозяйства обеспечивают прочную базу для планирования геолого-изыскательских и подготовительных работ. Как мы видели, уже в предвоенные сталинские пятилетки было много сделано для улучшения использования природных ресурсов. Советская экономика положила предел хищническому и варварскому использованию народного богатства и природных ресурсов. Облегчение условий труда и механизация имели огромное революционизирующее значение во всех отраслях народного хозяйства и особенно в отраслях добывающей промышленности. В угольной промышленности не только сократилась в несколько раз- трудоёмкость, но и глубина шахт увеличилась в пять- шесть и больше раз, при одновременном развитии в ряде районов (особенно Урала) добычи угля открытым способом. Выемка угля по сортам в большей мере соизмеряется со структурой запасов и потребностью народного хозяйства. Дорогие коксующиеся угли используются для коксования; расширена возможность использования для коксования и других углей.
В СССР расход угля на коксование в 1940 г. равнялся почти всей угледобыче царской России в 1913 г. Была уничтожена расточительная чересполосица в угледобыче. Од нако большой ущерб в этом отношении причинила война.
Успешное развёртывание геолого-разведочных работ в СССР обеспечило увеличение общих геологических запасов углей в 7,5 раза по сравнению с дореволюционным периодом.
Особенно хищнический характер носила в царской России нефтедобыча. Конкуренция нефтепромышленных фирм 233


и борьба за сверхприбыль влекли за собой бурение наиболее богатых нефтеносных пластов. В материалах плана Гоэлро следующим образом описывается состояние нефтедобычи в царской России: «Азарт и ажиотаж наряду с погоней за фонтанами приводили к пропуску целого ряда нефтяных пластов с частой порчей таковых, а бурение втёмную, без предварительных разведок, без знания свойств и характера месторождения, зачастую приводили к излишним расходам, порчам целых месторождений, придавая добыче нефти характер лотереи, биржевой игры». Более чем 90% нефти добывалось тартанием, 4,4% падало на долю фонтанов и приблизительно около 5% добычи нефти производилось насосами и компрессорами. Потеря нефти на промыслах и нефтеперегонных заводах составляла около 20% всей добычи. Извлечение нефти на поверхность при помощи наиболее отсталого способа — тартания не позволяло разрабатывать скважины с суточным дебитом менее одной тонны. Глубина бурения скважины не превышала обычно 700— 800 м и продолжалась полтора-два года. Удельный вес вращательного бурения составлял примерно около 2%, остальные 98% приходились на ударное бурение.
Уже в 1935 г. в СССР было полностью ликвидировано тартание как способ добычи нефти; около 75% нефти уже добывалось глубокими насосами и компрессорами. Бурение нефти на глубине в 2 000—2 500 м стало обычным явлением. В ряде случаев глубина бурения доходит до 3 тыс. и более метров. Уже в годы второй пятилетки вращательное бурение превысило 98%; во много раз возросла скорость проходки скважин по сравнению с 1913 г. Скорость бурения на станок в месяц по эксплоатацион- ному бурению возросла (по южным районам) с 45—50 м в 1913 г. до 540 м в 1940 г., т. е. в 11 раз.
В послевоенные годы увеличился объём турбинного бурения, значительно превысив уровень проходки по сравнению с довоенным периодом; этим способом было достигнуто бурение самой глубокой скважины в 3 946 м. Новая техника и стахановские методы работы обеспечили в послевоенные годы ускорение проходки (в эксплоатацион- ,ном бурении) на 26% по сравнению с 1940 г.
234


Хищническое добывание нефти в царской России сопровождалось хищническим использованием добытой нефти. Достаточно сказать, что в 1910—1913 гг. более 70% добываемой нефти сжигалось как топливо. Из 7 млн. т внутреннего потребления нефти на топливо расходовалось 5 млн. г : 1,2 млн. т в виде сырой нефти и 3,8 млн. т мазута.
Коренным образом изменилось назначение нефтепродуктов в СССР. Нерациональное использование нефтепродуктов в качестве топлива для котельных нужд систематически вытеснялось использованием нефтепродуктов для двигателей внутреннего сгорания. Усилилась связь нефтепромышленности с машиностроением, химией, лесной и другими отраслями промышленности; крупным потребителем нефтепродуктов стало социалистическое сельское хозяйство, а также автомобильный транспорт.
В СССР в годы третьей пятилетки в топливном балансе советской промышленности технологическое топливо составляло около 50%. Социалистическая индустриализация, развитие металлургии, химии, силикатной промышленности (где 90% расходуемого топлива используется для технологических нужд) обеспечили коренное изменение структуры топливного баланса и повышение эффективности каждой калории топлива.
Использование древесины в качестве основного вида топлива приводило в царской России к хищническому истреблению лесных богатств. Уничтожались лучшие древесные породы, естественный прирост древесины не поспевал за вырубкой лесов. Это причиняло огромный ущерб народному хозяйству, особенно сельскому хозяйству и судоходству. Леса вырубались вблизи от сплава и железных дорог.
Минерализация топливного баланса в годы советской власти создала необходимые предпосылки для сохранения и воспроизводства лесных богатств, для рационального использования древесины.
Механизация отраслей добывающей промышленности, техническое вооружение труда угольщиков, нефтяников, рудокопов, лесных рабочих, рыбаков и др. способствуют в условиях социализма не только сокращению трудоёмкости, облегчению условий труда, но и улучшению использования природных ресурсов. Механизация каменно235


угольной промышленности в годы советской власти сыграла огромную роль в расширении использования угленосной площади и мощности угленосной толщи. Внедрение технически наиболее передовых способов бурения обеспечило значительное увеличение глубины скважин в нефтедобыче и лучшее использование нефтеносных земель и участков. Механизация лесовывозки в большой мере способствовала углублению лесовырубки в лесные массивы и улучшению использования лесных богатств.
Техническое перевооружение государственной рыбной промышленности обеспечило резкое повышение добычи рыбы в открытом море. В царской России при чрезвычайно примитивном техническом уровне рыбной добычи она была ограничена речными и прибрежными морскими районами. В этих условиях исключалась возможность массовой добычи рыбы в открытом море. Огромные природные сырьевые продовольственные ресурсы пропадали. В предвоенные годы доля добычи рыбы в открытом море составляла в СССР около 70% (государственный лов) против 3% в 1913 г.
В послевоенные годы задача рационального использования естественных богатств приобрела ещё большую остроту. Нужно учесть, что нашей стране был причинён войной огромный ущерб и в отношении использования природных богатств. Улучшение использования природных богатств во многом зависит от дальнейшей рационализации состава потребляемого в производстве сырья, материалов и топлива, от дальнейшего усовершенствования техники. Так, улучшение использования угольных ресурсов и рационализация угледобычи в очень большой мере зависят от решения проблемы применения для выжига кокса газовых углей, от изменения шихты углей. Развитие и широкое применение разнообразных обогатительных процессов даст возможность планомерно и эффективно использовать для народного хозяйства многие новые месторождения руды и угля как базы для укрепления и расширения старых индустриальных районов, устранения дальних перевозок и для создания новых индустриальных очагов. Разработанный проект создания северо-западной металлургии на основе местных Кольских руд, печорских углей с широким использованием местных 230


ресурсов сырья (лом), топлива (торф) и энергии обеспечивает собственную металлургическую базу для Ленинградского района с его развитым машиностроением. Освоение новых рудных месторождений и развитие обогатительного дела должно обеспечить полный перевод в ближайшие годы Кузнецкого металлургического комбината на собственную сырьевую базу.
Развитие обогатительного дела, использование достижений химии и физики, создание советским машиностроением более совершенных машин и оборудования для добывающих отраслей обеспечивают сокращение трудоём- кости, расширение и улучшение использования природных богатств нашей страны, а также убыстрение процесса превращения естественных ресурсов в средства производства. Несмотря на увеличение глубины добычи угля и нефти, техническая реконструкция этих (как и других) отраслей в годы советской власти обеспечила сокращение во много раз времени, необходимого для превращения угля и нефти, находящихся в недрах земли, в топливные и сырьевые ресурсы. Доставка древесины автомобилем и рельсовым транспортом (узкоколейка) из глубины лесных массивов (на расстояние 15—30 км} осуществляется значительно быстрее, чем конным транспортом на расстояние 3—4 км, не говоря уже о более рациональном использовании лесных богатств.
Убыстрение процесса производства и доставки сырых материалов играет большую роль в обеспечении высоких темпов социалистического расширенного воспроизводства.
❖ *
*
Высокие темпы увеличения общественного продукта во многом зависят от ускорения процесса производства, от сокращения времени производства и обращения товаров. «...Экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом на основе коллективного производства. Это становится даже в гораздо более высокой степени законом» ’.
С ростом и развитием техники, с усложнением народно-
1 «Архив Маркса и Энгельса», т. IV, стр. 119. 237


хозяйственных связей фактор времени приобретает всё более серьёзное значение в повышении производительности общественного труда и использовании внутрихозяйственных резервов.
Дальнейший технический прогресс создаёт необходимые материальные предпосылки для систематического сокращения периода производства во всех без исключения отраслях народного хозяйства.
«Поскольку период оборота определяется продолжительностью рабочего периода, постольку он, при прочих равных условиях, определяется материальной природой процесса производства, следовательно, не специфически общественным характером этого производственного процесса... На основе общественного производства приходится определять масштаб, в котором могут производиться такие операции, которые на долгое время отвлекают рабочую силу и средства производства, не доставляя за все это время никакого продукта в виде полезного эффекта; приходится определять, в каком масштабе могут производиться эти операции, не причиняя вреда таким отраслям производства, которые постоянно или несколько раз в году не только отвлекают рабочую силу и средства производства, но и доставляют средства существования и средства производства. При общественном производстве, так же как и при капиталистическом производстве, рабочие, занятые в отраслях предприятий с относительно короткими рабочими периодами, будут лишь на короткое время отвлекать продукты, не давая взамен нового продукта; что касается отраслей труда с длинными рабочими периодами, то они более долгое время непрерывно отвлекают продукты, прежде чем сами начнут давать продукты. Следовательно, это обстоятельство вытекает из материальных условий соответствующего процесса труда, а не из его общественной формы»1.
Плановое распределение общественного труда между отдельными отраслями производства учитывает различную длительность отвлечения рабочей силы и средств производства до получения готовой продукции. Это зависит от состава производимой продукции и уровня техники. Удлинению времени производства готовой продукции, вызы1 К. Маркс, Капитал, т. II, 1935, стр. 254, 255.
238


ваемому развитием тяжёлого машиностроения, судостроения и др., противостоит убыстрение производственного процесса в результате роста техники и правильного разделения труда между отдельными предприятиями.
Убыстрение процесса производства готовой товарной продукции в отраслях машиностроения ускоряет процесс увеличения основных фондов -в стране и дальнейший рост технического вооружения труда. Сокращение продолжительности производства машин становится крупным фактором ускорения темпов расширенного социалистического производства. Увязка по срокам выполнения плана, сокращение периода производства и обращения являются одним из важнейших условий улучшения качественных показателей и увеличения социалистического накопления.
Рост технической вооружённости труда и улучшение технологического процесса производства находят своё экономическое выражение и в сокращении периода производства продукции. Значительное сокращение продолжительности производственного процесса и улучшение использования оборудования во многих отраслях были существенными факторами систематического увеличения объёма промышленной продукции в СССР.
Для чёрной металлургии в этом отношении характерны показатели лучшего использования доменных и мартеновских печей в результате сокращения продолжительности плавки. За 13 предвоенных лет длительность периода плавки чугуна в СССР сократилась более чем на 35—40%, длительность периода плавки стали — наполовину. Продолжительность периода коксования в 1910—1913 гг. превышала 40 часов, а в 1938—1940 гг.— 13—15 часов.
За годы довоенных сталинских пятилеток значительно сократилась длительность производства машин, других видов средств производства и предметов потребления. Продолжительность процесса выкурки спирта сократилась почти на 35% (с трёх до двух суток), длительность процесса производства в хлебопечении сократилась более чем в два раза. Значительно сократился период процесса производства в кожевенной промышленности: продолжительность производства жёстких кожтоваров сократилась с 60—65 дней до 40.
239


Послевоенная сталинская пятилетка предусматривает дальнейшее ускорение производственного процесса и сокращение времени производства во всех без исключения отраслях промышленности.
Для характеристики значения фактора времени в условиях современного уровня развития отдельных отраслей индустрии достаточно сказать, что потеря на автозаводах СССР 1,5—2 минут означает потерю выпуска одного автомобиля. С каждым последующим годом народнохозяйственная значимость каждой минуты производственной деятельности в социалистическом хозяйстве неуклонно возрастает.
В ряде отраслей машиностроения (вагоностроение, паровозостроение, станкостроение, автомобильная промышленность и др.) время, затрачиваемое для изготовления готовой продукции, сокращается на 30—50% и больше.
Лучшие сталевары добились сокращения продолжительности плавки стали на 20—25% против обычного времени. В Северо-Уральских бокситовых рудниках скоростники-проходчики проходили в 1946 г. по 140— 150 погонных метров горных выработок в месяц вместо обычных 30.
Разработанный новый метод одновременной нарезки всех зубьев шестерни (на специальных зубодолбёжных станках) сокращает в десять раз длительность операции по сравнению с обычной нарезкой шестерён. Дальнейший технический прогресс обеспечивает значительное убыстрение производственного процесса и в других отраслях тяжёлой и лёгкой промышленности.
Предусматриваемые в народнохозяйственных планах среднепрогрессивные технико-экономические нормы ис- иользования машин, механизмов, агрегатов, а также нормы расхода энергии, топлива, материалов и сырья во многом способствуют ускорению рабочего периода и сокращению времени производства.
Рабочий период оказывает решающее влияние на время производства; как известно, в большинстве отраслей промышленности и на транспорте время производства совпадает с рабочим периодом. Период производства длиннее рабочего периода не только в сельском хозяйстве, но и в таких отраслях промышленности, как лесная,
240


торфяная, деревообрабатывающая, лесопильная, кирпичная, винодельная, дубильная, сыроваренная и др., где производство требует не только процесса труда, но и воздействия естественных процессов (сушка, продолжительность химической реакции и т. п.). История развития техники свидетельствует о систематическом сокращении времени производства не только за счёт уменьшения рабочего периода, но и за счёт искусственной интенсификации естественных процессов. За годы довоенных сталинских пятилеток развитие машиностроения и химии обеспечило сокращение периода производства почти во всех отраслях промышленности на 20—30% и больше. В предвоенные годы для ускорения процесса сушки в народном хозяйстве СССР ежегодно потреблялось примерно 3—4 млн. т топлива. Новая техника, технология и организация производства, предусмотренные в законе о пятилетием плане, обеспечивают решительное сокращение времени производства во всех без исключения отраслях промышленности не только за счёт уменьшения рабочего периода, но и за счёт сокращения избыточного по сравнению с рабочим периодом времени. Механическая сушка торфа, увеличение производства торфяных брикетов, организация круглогодового производства торфяного топлива на основе искусственного обезвоживания торфа—всё это коренным образом меняет сложившееся представление о технике и экономике торфяной промышленности. Огромный разрыв между продолжительностью производства и рабочего периода в торфяной промышленности радикально сокращается и полностью исчезает. То же относится и к ряду отраслей строительных материалов, деревообрабатывающей и другим отраслям промышленности, где механическая сушка и усовершенствование технологии производства сокращают необходимый период воздействия естественных процессов, сокращают и упраздняют сезонность.
Сушка материалов, как правило, производится до последнего времени в специальных камерах при помощи тепла (пара, газа). Этот способ требует длительного времени и приводит к большим потерям от брака. В поисках новых, более совершенных методов сушки советские учёные успешно разрешили эту проблему путём осуществления её токами высокой частоты вместо камерной 16 Ш. Я. Турецкий 241


сушки при помощи тепла. При применении нового способа продолжительность сушки сокращается в сотни раз и осуществляется без потерь от брака; себестоимость сушки сокращается в 12—15 раз, в десятки раз сокращаются расходы на топливо.
Для искусственного сокращения продолжительности воздействия естественных процессов имеет огромное значение развитие химии. Широкое применение химии в технологии производства обеспечивает интенсификацию и непрерывность производственного процесса. Использование новых, более совершенных катализаторов в химической промышленности способствует значительному ускорению химической реакции, сокращению периода производства. Использование обогащённого кислородом дутья в* доменном и * сталеплавильном производствах, в отраслях основной химии, при газификации кокса и др. намного сокращает время производства в этих отраслях промышленности. Широкое внедрение в 1948—1949 гг. новой технологии нефтедобычи должно обеспечить интенсификацию нефтяных пластов, улучшение использования действующего фонда скважин (извлечение остаточной нефти в истощённых месторождениях, продолжение периода естественного фонтанирования скважин).
Задания послевоенного пятилетнего плана обусловливают не только повсеместное снижение издержек производства, но и значительное повышение эффективности основных и оборотных фондов и лучшее использование накапливаемых средств.
Убыстрение процесса производства и снижение уровня затрат на многих заводах в большой мере зависят от периода освоения новых видов продукции. Как мы видели, период освоения в военной промышленности в 1942— 1945 гг. был сокращён по сравнению с довоенными нормами в несколько раз. Наряду с возобновлением и расширением производства освоенной в довоенные годы продукции социалистическая промышленность изготовляет сейчас новые виды машин и оборудования, обеспечивающие дальнейший технический подъём в народном хозяйстве и более высокий уровень технического вооружения труда. Критерий довоенного периода освоения, затягивавшегося зачастую на год и более и требовавшего огромных затрат, сейчас непригоден. Опыт военного вре242


мени и в этом отношении весьма поучителен. Он может быть широко использован в машиностроительной промышленности.
Не менее поучителен и опыт скоростного строительства в военные годы. Ускорение строительства, сокращение периода завязывания материальных средств в процессе создания новых основных фондов относятся к числу коренных экономических задач, от успешного решения которых во многом зависят темпы повышения производительности общественного труда, темпы расширенного социалистического воспроизводства..Особую актуальность эта задача приобретает в послевоенной пятилетке в свете установленных огромных масштабов капитального строительства. Опыт передовых строек (Запорожстрой и др.) показывает, что темпы строительно-монтажных работ могут быть ускорены в несколько раз по сравнению с довоенным периодом.
Концентрация строительных средств на основных стройках, ускорение завершения строительства и ввода в действие новых основных фондов путём широкого внедрения скоростных методов значительно повысит эффективность капитальных вложений. Нужно учесть, что каждый день ускорения окончания строительства и ввода в действие основных фондов обусловливает возможность увеличения за этот счёт общественного продукта более чем на 200 млн. руб.
Для стимулирования ускорения строительства Совет Министров СССР установил, что начиная с первого квартала 1947 г. премирование руководителей и инженерно- технических работников строек за выполнение и перевыполнение государственного плана капитальных работ может производиться только при условии выполнения плана ввода в действие соответствующих производственных мощностей или жилищ.
Период оборота средств, как известно, равен сумме времени производства и времени обращения. Решающими факторами сокращения периода обращения в социалистическом хозяйстве являются развитие средств транспорта, плановое развёртывание складской и торговой сети и устранение нерациональных перевозок. «Одновременно с развитием средств транспорта не только возрастает скорость передвижения, и вследствие этого 16*
243


пространственное отдаление сокращается во времени»1. В условиях капитализма развитию средств транспорта противостоит удлинение провоза товаров и нерациональное, длительное пребывание в сфере обращения огромного количества товаров в поисках отдалённых (рынков сбыта. Этот процесс всё более усиливается в эпоху империализма и мировых войн, в борьбе за колонии, за расширение базы капиталистической эксплоатации внутри и вне страны. Увеличивается период хранения товаров на складах в результате искусственно увеличиваемых капиталистическими монополиями запасов для спекулятивного повышения цен на рынке.
Усилившаяся экономическая экспансия США после второй мировой войны, как важное дополнение к осуществлению стратегического плана американского империализма, связана с борьбой за отдалённые рынки сбыта в заокеанских странах, на всех материках земного шара.
«В предвидении предстоящего экономического кризиса США торопятся найти новые монопольные сферы приложения капиталов и сбыта товаров.
...Расширение монопольных сфер сбыта американских товаров сочетается у США с приобретением новых плацдармов для борьбы против новых демократических сил Европы»1  2.
Не говоря уже об огромных капиталистических издержках обращения, вызываемых поисками рынков сбыта, время обращения, необходимое для превращения товара в деньги, систематически возрастает, поглощая сплошь и рядом эффективность от сокращения рабочего периода в результате усовершенствования производства на отдельных предприятиях.
Совершенно иначе протекает период обращения и период оборота средств в Советской стране, где осуществлён социалистический метод индустриализации. Характеризуя преимущества социалистического метода индустриализации, товарищ Сталин указывал, что основной плюс социалистического метода индустриализации «в том, что он ведет к единству интересов индустриализации 1 X. Маркс, Капитал, т. II, стр. 171.
2 А. А. Жданов, О международном положении, Госполитиздат, 1947, стр. 27.
244


и интересов основных масс трудящихся слоев населения, в том, что он ведет не к обнищанию миллионных масс, а к улучшению материального положения этих масс, не к обострению внутренних противоречий, а к их сглаживанию и разрешению, в том, что он неуклонно расширяет внутренний рынок и подымает емкость этого рынка, создавая таким образом прочную внутреннюю базу для развертывания индустриализации»1.
Это сталинское положение вскрывает сущность и природу рынка в условиях социализма. Единством интересов индустриализации и интересов трудящихся определяются иные условия сбыта и реализации товаров в советской торговле, радикальное сокращение периода обращения товаров при социализме по сравнению с капитализмом. У нас отсутствуют непреодолимые и специфические в условиях капитализма трудности сбыта товаров, поскольку социалистическая индустриализация систематически расширяет внутренний рынок и увеличивает ёмкость этого рынка. Отсюда следует, что продолжительность периода обращения в народном хозяйстве СССР определяется в основном размещением производительных сил и развитием транспортных средств, а такжё транспортными условиями и правильной организацией складского хозяйства и торговой сети.
Осуществление социалистических принципов размещения производительных сил, создание новых промышленных очагов в различных районах страны и особенно на Востоке способствовали устранению излишней дальности перевозок, рационализации грузопотоков и убыстрению процесса производства. При данном объёме наличных средств производства можно увеличить количество готовой продукции не только за счёт сокращения норм расходования материалов на единицу продукции, но и за’ счёт относительного уменьшения времени пребывания в сфере обращения сырья, материалов и топлива.
В конце второй и в начале третьей пятилетки в СССР добывались ежегодно местные угли в размерах, превышающих всю угледобычу царской России в 1913 г. Добыча торфа превысила дореволюционный уровень в 15 раз. 1 В. И. Ленин и И. В. Сталин, Сборник произведений к изучению истории ВКП(б), т. III, стр. 99—100.
245


Открытие новых месторождений марганцевых руд сделало излишней перевозку на чрезмерно дальние расстояния чиатурской и никопольской руды. По сравнению с 1913 г. в десятки раз возросла перекачка нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Всё это не только сократило период обращения и время нахождения товаров в пути, но и обеспечило огромную экономию транспорта, исчисляемую десятками миллиардов тонно-километров. Известно, что сама транспортировка продукции, в особенности на дальние расстояния, сопровождается потерей значительной части этой продукции — так называемой «естественной убылью», не говоря уже об издержках по транспортированию и о продолжительности периода воспроизводства.
Потери при перевозке исчисляются десятками миллионов рублей. Примерные расчёты показывают, что на перевозках ежегодно до войны терялось более 1 млн. т угля, около 250 тыс. т нефти, 75—80 тыс. т цемента и т. д. Всякое сокращение излишней дальности пробега грузов помимо сокращения затрат способствует сохранению материальных ценностей. Затраты на перевозки составляют 35—80% себестоимости некоторых видов продукции (уголь, лес, цемент, нефть и др.). В отношении к стоимости обработки оплата транспортных услуг в среднем по всей промышленности определяется в 28—30%.
Издержки по перевозке металла в Ленинград составляли 30—40% себестоимости его производства. Объём транспортной работы по перевозке сырья и топлива для производства 1 т чугуна составлял в предвоенные годы на южных металлургических заводах 900—1 100 т-км, на Магнитогорском металлургическом комбинате—1 753, на Челябинском — 2 866, на Орском — 3 771 т-км. Каждый процент снижения расходов по грузовым железнодорожным перевозкам исчислялся до войны экономией в НО— 115 млн. руб. в год.
Наряду с сокращением излишней дальности перевозок убыстрение процесса производства зависит также и от увеличения скорости движения транспорта. За годы довоенных сталинских пятилеток суточный пробег паровоза в грузовом движении увеличился почти в два раза, значительно сократилось время нахождения продукции в пути.
24б


За годы второй и особенно третьей пятилетки были созданы все необходимые условия для производства на местах многих видов ввозившейся ранее продукции, для развития местных сырьевых и топливных ресурсов и отказа от дальнейших перевозок.
Многие ранее необходимые дальние перевозки для развития связи между центральными индустриальными районами и вступавшими лишь на путь индустриализации отдалёнными районами и национальными республиками стали уже в конце второй пятилетки и особенно в годы третьей пятилетки излишними и нерациональными.
В годы войны время обращения средств производства и товаров личного потребления увеличилось, скорость движения замедлилась. Закон о пятилетием плане на 1946— 1950 гг. предусматривает ускорение оборота вагонов на железной дороге с 10,9 суток до 7 суток.
Сокращение времени оборота вагона на 3,9 суток позволит увеличить среднесуточную погрузку на 33 тыс. вагонов, что превышает на 20% весь облём среднесуточной погрузки железных дорог России в 1913 г.
Сокращение дальности железнодорожных перевозок по сравнению с 1945 г., значительное увеличение доли автомобильных перевозок в общем объёме автогужевых перевозок, а также всемерное приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления должны способствовать значительному сокращению времени нахождения товаров в пути и уменьшению периода обращения. В этом же направлении действует всемерное развитие хозяйственной инициативы союзных республик, значительное увеличение местных ресурсов топлива, строительных материалов и предметов широкого потребления.
Огромное значение для сокращения времени производи ства и времени обращения будет иметь создание и развитие газовой промышленности передача на дальние расстояния электроэнергии, постройка новых магистральных нефтепроводов и другие технические новшества, почти устраняющие пространственное отдаление во времени.
1 Установленный на 1950 г. объём производства газа (природного) высвобождает работу транспорта на 600—700 млн. т-км. Поступающий из Саратова в Москву газ уменьшает потребность в подвижном железнодорожном составе для завоза топлива на 100 тыс. вагонов в год.
247


Более чем через 100 лет после изобретения паровой машины Энгельс писал: «Сила воды была связана с данным местом, сила пара — свободна». С развитием электричества и широкого использования гидроэнергии для производства электроэнергии локальная ограниченность как водяной силы, так и всякой другой энергии уже преодолена.
За последние полвека количество энергии, получаемой из одной тонны топлива, повысилось в 8—10 раз. Со времени изобретения электричества в десятки раз повысилась дальность передачи энергии. Сейчас в нашей стране поставлена задача — практически решить вопрос о передаче энергии постоянным током высокого напряжения на расстояние 1 тыс. и более километров. Постоянный ток даст возможность удлинить дальность передачи энергии примерно в три раза по сравнению с переменным током.
Ускорение периода оборота средств во многом зависит от системы кооперирования и специализации производственных предприятий.
Принципы внутрирайонного производственного кооперирования, которые широко осуществлялись в военное время, сохранили своё значение и экономические преимущества и в послевоенные годы. Уменьшение затрат на излишний пробег грузов при внутрирайонной системе кооперирования даст сотни миллионов рублей экономии в год. Крупнейшим фактором устранения излишней транспортировки средств производства и товаров личного потребления является интенсивное развитие угольной и металлургической промышленности в восточных районах СССР, создание новых металлургических и топливо-энергетических центров в стране, создание и развитие машиностроительной промышленности в районах, не имевших до войны развитого машиностроения, повсеместное развитие производства стройматериалов и продуктов личного потребления. Уже кладётся начало устранению огромной пространственной отдалённости важнейшего в стране машиностроительного центра, сконцентрированного в Ленинграде, от его металлургической базы. На основе всемерного развития местных месторождений руды, угля и т. п. будет разрешена проблема сокращения пространственной отдалённости восточной и центральной металлургии от добывающих отраслей промышленности. На на248


ших глазах сбываются вещие слова Энгельса о том, что «общество, освобожденное от пут капиталистического производства... создает новую производительную силу, которая с избытком перевесит труд по перевозке сырья и горючих материалов из более отдаленных пунктов»1.
Примерные подсчёты показывают, что время обращения к концу новой пятилетки будет сокращено на 20—25% по сравнению с довоенным, а время нахождения в пути отдельных товаров сократится наполовину.
Повышение техники и улучшение работы транспорта являются крупнейшим фактором ускорения процесса производства, снижения издержек производства и обращения. С развитием и усовершенствованием транспортных средств перевозок расширяются возможности более рационального размещения производительных сил и использования природных ресурсов.
Наряду с развитием добывающих отраслей промышленности на базе широкого использования местных природных ресурсов и приближением обрабатывающей промышленности к источникам сырья и топлива технический прогресс на транспорте устраняет локальную ограниченность в размещении металлургии, машиностроения и других обрабатывающих отраслей как тяжёлой, так и лёгкой промышленности.
Кроме того, от развития транспорта, быстроты перевозок и их дешевизны в большой мере зависит планомерное и рациональное использование природных ресурсов отдельных районов страны. Известно, например, какая неравномерность имеется у нас в развитии лесозаготовительной промышленности в различных районах страны. Лесозаготовки в юго-западных, южных и отдельных центральных районах страны намного превышают естественный прирост лесных ресурсов в этих районах. Состояние лесов в некоторых районах ставит под угрозу снижения их водоохранную и полезащитную роль. Между тем в северо-восточных и восточных (за Уралом) районах страны, обладающих колоссальными лесными богатствами, объём лесозаготовок меньше естественного прироста древесины. Послевоенная пятилетка предусматривает освоение новых лесных массивов в этих районах. Однако 1 Ф. Энгельс, Анти-Дюринг, стр. 280, 281.
249


потребность в древесине в основном будет удовлетворяться за счёт лесозаготовок в европейских районах СССР. Интенсификация лесозаготовок в зауральских лесах требует создания технически новых транспортных возможностей. Имеющиеся расчёты специалистов показывают, что покрытие хотя бы наполовину общей потребности в древесине европейских районов СССР за счёт зауральских лесов потребует ежесуточной переброски через Урал 200 железнодорожных составов, груженных лесоматериалами.
От повышения экономической эффективности работы транспорта, от удешевления перевозок и снижения себестоимости транспортировки грузов во многом зависит успешное решение ряда важных народнохозяйственных задач.
Большое значение для улучшения использования транспортных средств имеет рациональное использование материальных средств и особенно топлива. Достаточно сказать, что перевозки одного только каменного угля занимают около трети всего грузооборота наших железных дорог. Экономия на транспортных расходах должна составить в 1946—1950 гг. около 20 млрд. руб.
Трудности военного времени, исключительно напряжённая и опасная работа транспорта в годы войны, изменение состава грузооборота и направления грузопотоков не могли не сказаться на сокращении быстроты оборачиваемости подвижного состава, на уменьшении скорости движения, на сокращении нагрузки на ось, на ухудшении других технических измерителей работы железных дорог и т. п. В результате заметно повысилась себестоимость железнодорожных перевозок в годы войны. Дополнительные затраты в связи с повышением уровня себестоимости транспортных перевозок в 1942—1944 гг. должны быть отнесены к ущербу от войны.
Послевоенный пятилетний план предусматривает снижение себестоимости одного приведённого тонно-километра железнодорожных перевозок в 1950 г. на 18% по сравнению с 1945 г. Экономия от снижения себестоимости железнодорожных перевозок за пять лет исчисляется в 13 млрд. руб. Важнейшими факторами снижения издержек железнодорожных перевозок является повышение производительности труда и снижение норм затрат 250


топлива и материалов. Производительность труда на железнодорожном транспорте должна повыситься на 43%, что равносильно экономии труда 700 тыс. человек в год.
Экономия топлива на железнодорожном транспорте за пять лет составит 11 —12 млн. г. Существенное влияние на снижение себестоимости железнодорожных перевозок окажет увеличение почти в три раза удельного веса перевозок на электрифицированных линиях: с 4% в 1945 г. до 14% в 1950 г. Нужно учесть, что стоимость электроэнергии на единицу перевозок по электрифицированным линиям на 40% дешевле стоимости топлива при паровой тяге.
Снижение себестоимости железнодорожных перевозок и рост объёма работы обеспечат увеличение доходов железных дорог в 1950 г. (по ставкам 1945 г.) почти на 57%. Уровень прибыльности (отношение прибыли к сумме эксплоатационных расходов) повысится с 2,8% в 1946 г. до 25,4% в 1950 г. Сумма прибыли от перевозок за пять лет составит более 40% к сумме капитальных вложений железных дорог в 1946— 1950 гг.
Себестоимость водных перевозок должна быть снижена в больших размерах, чем себестоимость железнодорожных перевозок. Не может считаться нормальным то положение, при котором в предвоенные годы себестоимость 1 т-км речных перевозок была на 8—10% выше себестоимости 1 т-км железнодорожных перевозок. Недопущение неоправданных простоев речного флота в 1946 г. могло обеспечить дополнительную перевозку 1 млн. т грузов. По плану на 1947 г. было предусмотрено снижение себестоимости речных перевозок на 16%. Водные перевозки должны быть дешевле железнодорожных. Лишь при этом условии можно построить рациональную систему транспортных тарифов, стимулирующую заинтересованность грузоотправителей в перевозках водным транспортом (увеличение доли водных перевозок) и обеспечивающую прибыльную работу для всех видов транспорта.
* *
*
Убыстрение процесса расширенного воспроизводства и повышение эффективности общественного труда зависят также от общего времени нахождения товаров в 251


сфере обращения, включая розничную реализацию товаров, и от качественных показателей советской торговли.
С 1930 до 1940 г. продолжительность периода оборота товаров в государственно-кооперативной розничной торговле сократилась на 40%. В 1930 г. средняя оборачиваемость составляла 40 дней, в 1933 г. — 30 и в 1939 г. — 24 дня. Количество оборотов в год возросло с 9 до 15. В годы войны быстрота товарооборота заметно замедлилась. Продолжительность обращения товаров в государственной розничной торговле возросла в среднем (без хлеба) в 1945 г. на 50% по сравнению с 1940 г. Здесь, безусловно, сказалась продажа товаров по карточкам, вынужденная в условиях войны и в первые послевоенные годы. Переход на продажу по карточкам удлиняет самый процесс реализации товаров и сказывается на уровне производительности труда торговых работников. С отменой карточной системы должны ускориться оборачиваемость и снизиться уровень издержек обращения.
В военные годы изменился состав товарооборота. Уменьшилась доля высококачественных, относительно более дорогих, товаров при увеличении удельного веса хлеба, картофеля, овощей и других товаров с относительно более высоким уровнем издержек обращения. Состояние материально-технической базы советской торговли за время войны ухудшилось. Сократились относительно более дешёвые автомобильные перевозки в связи с отвлечением автомобильного транспорта на нужды войны; возросло значение более дорогостоящих гужевых перевозок, удлиняющих период транспортировки товаров. Все эти факторы, вызванные условиями военного времени, сказывались на быстроте товарооборота и на уровне затрат в сфере обращения.
На среднем показателе изменения уровня издержек обращения в целом по государственно-кооперативной торговле за годы войны сказались также и факторы, не связанные с состоянием качественных показателей торговых предприятий. Известно, что уровень издержек обращения по отдельным товарным группам весьма различен; амплитуда колебания уровня издержек обращения по различным видам товаров достигает нередко соотношения 1 : 20 и больше. По продовольственным товарам уровень издержек обращения выше, чем по одежде, тканям и обу252


ви, издержки обращения по промтоварам широкого потребления выше, чем по товарам вкусовой промышленности (водка, вино, пиво, папиросы, парфюмерия и др.). Внутри продовольственной группы наибольший уровень издержек обращения приходится на овощи, картофель и хлеб.
Различен также уровень издержек обращения в отдельных торговых системах. В потребительской кооперации уровень издержек обращения более чем в полтора раза выше, чем в государственной торговле (это в значительной мере связано с транспортными расходами и с различием ассортимента городской и сельской торговли). В розничной торговле орсов издержки обращения выше, чем в розничной торговле системы Министерства торговли, причём в отдельных орсах различных министерств размер издержек обращения на 1 рубль оборота колеблется от 5 — 6 коп. до 22 — 30 коп. (орсы отраслей цветной металлургии и золотодобычи). В годы войны увеличился удельный вес государственной торговли. При сохранении на довоенном уровне государственных розничных цен на нормированные товары в годы войны были повышены цены на алкогольные напитки и табачные изделия; в 1943 г. начала разворачиваться сеть коммерческой торговли по повышенным ценам. При систематическом снижении цен в коммерческой торговле удельный вес этой последней в общем товарообороте страны возрос в 1944—1945 гг. Всё это не могло не сказаться на среднем уровне издержек обращения государственной и кооперативной торговли за годы войны. Несмотря на неблагоприятные условия работы торговых организаций в военное время, средний уровень издержек обращения из-за влияния ассортимента сдвигов и ценностных факторов был в 1943—1945 гг. ниже, чем в 1940 г. Это в недостаточной мере характеризует состояние качественных показателей в советской торговле за годы войны. Характерно, что в 1941 и 1942 гг. средний уровень издержек обращения был выше 1940 г.: здесь ещё ценностные и структурные сдвиги сказались незначительно. Иная картина наблюдается в динамике уровня издержек обращения в 1943—1945 гг. Ориентировочная поправка на уровень цен и состав ассортимента показывает, что при сопоставимых данных уровень издержек обращения в государственной и кооперативной розничной торговле 253


за годы войны несколько возрос (на 1 — 1,5% к обороту). Это повышение нужно признать весьма сдержанным в свете сокращения объёма товарооборота, дополнительных затрат из-за нормированной продажи товаров и преодоления транспортных затруднений в годы войны. Правда, нужно учесть, что вынужденное ухудшение обслуживания потребителя в военное время, невозможность осуществить в должных размерах текущий ремонт сказались на сокращении затрат по содержанию помещений, ремонту и т. п. Кроме того, в издержки обращения не включаются расходы на содержание большого аппарата по осуществлению нормированного снабжения (карточное бюро) и по расходам на карточки (бумага, печатание и т. п.). Но даже с учётом всех этих дополнительных затрат издержки обращения в советской торговле и в годы войны были в три-четыре раза ниже уровня издержек обращения в капиталистических странах в 1941 — 1945 гг. и в шесть-семь раз ниже уровня издержек обращения в розничной торговле в царской России в годы первой мировой войны.
Однако нормированная система торговли по карточкам являлась для нашего народного хозяйства дорогостоящей и вынужденной. Переход к открытой развёрнутой советской торговле способствует устранению ряда дополнительных затрат в сфере обращения, убыстрению товаро- оборачиваемости и сокращению затрат времени потребителей на покупку товаров. А это последнее является немаловажным фактором повышения производительности общественного труда.
Тов. Молотов в докладе на пленуме ЦК ВКП(б) 25 ноября 1934 г. указывал: «Для осуществления всей этой системы рационирования снабжения городского населения пришлось создать большой аппарат, который стоит порядочных денег. Примерные подсчёты расходов на этот аппарат показывают, что на обслуживание одного прикреплённого падает не менее 8 руб. расходов в год. Это означает, что обслуживание всего контингента, принятого на централизованное снабжение по карточкам, требует расходов свыше 300 миллионов рублей» L
1 В. М. Молотое, Об отмене карточной системы по хлебу, Парт изд ат, 1934, стр. 10.
254


С учётом контингентов1 и норм диференцированного снабжения в годы войны эти дополнительные ежегодные расходы Советского государства были в 1942—1947 гг. выше, чем в 1929—1934 гг.
В годы войны изменился не только уровень, но и структура издержек обращения. В этом отношении наиболее характерны данные о структуре издержек обращения за 1942 г., поскольку здесь ещё в малой мере сказалось влияние ценностных факторов. Удельный вес важнейших элементов затрат в общей сумме издержек обращения (принятой за 100) характеризуется следующими данными за 1940 и 1942 гг. по государственной и кооперативной торговле.
1940 г.
1942 г.
Все издержки
100
100
В том числе:
Затраты на транспорт
23,2
25,2
Оплата тр^да . . . .
40,0
43,0
Расходы по содержанию помещения,
текущему ремонту, аренде и аморти¬
зация
16,1
12,5
Командировочные и канцелярские рас-
ходы
3,0
3,57
Особенно возрос удельный вес затрат на гужевой транспорт при сокращении железнодорожных и автомобильных транспортных расходов. Изменение состава товарооборота и повышение его трудоёмкости в связи с нормированной продажей способствовали увеличению доли заработной платы. В издержках обращения увеличился удельный вес затрат на командировки и канцелярские расходы. В то же время заметно сократился удельный вес расходов по содержанию помещения и особенно расходов на текущий ремонт, уменьшился удельный вес затрат на упаковку и на тару. Такова 1 Около 77 млн. человек в 1945 г. против 50 млн. человек в 1934 г.
255


специфика структуры издержек обращения © военное время.
Увеличение в послевоенной пятилетке объёма товарооборота и переход к открытой развёрнутой советской торговле, а также улучшение материально-технической базы товарооборота—способствуют ускорению товарооборачи- ваемости, сокращению периода нахождения товаров в сфере обращения и снижению уровня издержек обращения. Конечно, при этом необходимо учесть некоторые дополнительные затраты, требуемые для серьёзного улучшения качества обслуживания потребителя (текущий ремонт помещений, тара, упаковка и др.). Однако эти дополнительные расходы с лихвой компенсируются сокращением уровня транспортных расходов, увеличением производительности труда торговых работников, изменением ассортимента товаров и ускорением процесса обращения.
Уже в первом году послевоенной пятилетки объём перевозок автомобильнььм транспортом в народном хозяйстве СССР увеличился по сравнению с предыдущим 1945 г. на 45%. Увеличение автомобильного парка в советской торговле по сравнению с довоенным периодом превысит рост товарооборота; в автогужевом грузообороте заметно возрастёт удельный вес автомобильных перевозок.
Автомобильные перевозки в расчёте на 1 т-км в четыре-пять раз дешевле гужевых перевозок. Кроме того, нужно учесть более быструю транспортировку грузов и меньшую естественную убыль перевозимых товаров при автомобильных перевозках. На уменьшение транспортных расходов по доставке товаров от места производства в розничную торговую сеть влияет также увеличение доли товаров ширпотреба местного производства, расширение прав союзных республик в отношении использования продукции ширпотреба местной и кустарной промышленности. Создание собственной продовольственной базы, развитие овощеводства «и картофельной базы вокруг промышленных центров и во всех экономических районах намного сократят затраты на транспортировку товаров личного потребления и уменьшат потери от порчи продуктов в процессе их транспортировки.
256


Большую роль для сохранения потребительных свойств товаров, для сокращения порчи и потерь от естественной убыли играет расширение сети складов, холодильников, элеваторов, расширение и усовершенствование городской и сельской розничной торговой сети в 1946—1950 гг. Нужно учесть, что товарные потери в государственной и кооперативной розничной торговле исчислялись в предвоенный период сотнями миллионов рублей в год.
Недопустимо большие потери терпела в предвоенные годы торговля от плохого и нерационального использования тары. Улучшение тарного хозяйства (контейнеры и пр.), расширение сети тарных ремонтных мастерских должны обеспечить увеличение тарооборота и сокращение уровня потерь.
В 1946 и 1947 гг. в связи с подготовкой к отмене карточек усилилась материально-техническая база государственной и кооперативной торговли. С переходом к открытой развёрнутой торговле созданы необходимые условия для снижения уровня издержек обращения в торговых предприятиях при значительном улучшении обслуживания потребителей. Наряду со снижением себестоимости продукции снижение издержек обращения является немаловажным источником снижения цен. Переход от карточной системы снабжения к открытой торговле по единым государственным ценам ставит объём товарооборота, сумму выручки от продажи товаров и быстроту товаро- оборачиваемости в отдельных торговых предприятиях в зависимость от ассортимента и качества товаров, от удовлетворения многообразных потребностей и вкуса потребителей. С отменой карточек финансовое благополучие торговых предприятий определяется бесперебойной продажей товаров в соответствии со спросом потребителей, качеством хозяйствования, уровнем издержек обращения. Развёрнутая советская торговля усиливает значение хозрасчёта как метода социалистического хозяйствования не только в промышленных, но и в торговых предприятиях.
В 1950 г. значительно увеличится объём товарооборота на одного работника государственно-кооперативной розничной торговли; производительность труда работников советской торговли возрастёт по сравнению с 1940 г.
В народном хозяйстве Советского Союза в довоенные годы в сфере обращения (не считая транспорта) было 17 Ш. Я. Турецкий 257


занято менее 10% общей численности рабочих и служащих. В главных капиталистических странах (США, Англия) сфера обращения (не считая транспорта) отвлекала в период между первой и второй мировыми войнами до 30—35% общего числа рабочих и служащих и около половины всех общественных затрат.
Плановое распределение общественного труда между отраслями и сферами деятельности в народном хозяйстве СССР обеспечивает значительное увеличение доли труда в сфере производства, что само по себе является крупнейшим фактором повышения результатов совокупной общественной деятельности и уровня жизни народа.
В одном из своих докладов незадолго до войны М. И. Калинин говорил: «Мне представляется, что в истории человечества не было более бережливого общества, чем коммунистическое. Да это и естественно: ведь распоряжение средствами, их расходование только в коммунистическом обществе находится в руках производителей. Я думаю, нет особой нужды доказывать, что производитель более экономен в расходовании, чем эксплоататор или захватчик чужого добра» ’.
1 М. И. Калинин, О коммунистическом воспитании, Госполит- издат, 1941, стр. 13.


Г ЛАВА ПЯТАЯ
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ НАКОПЛЕНИЕ
1. 	Хозрасчёт и себестоимость продукции
В социалистической экономике имеются объективные возможности систематического повышения производительной силы труда и снижения издержек производства, определяемых общественно-необходимым трудом.
На первой фазе коммунизхма, при социализме, уровень развития производительных сил ещё не обеспечивает изобилия продуктов, при котором становится возможным распределение по потребностям. Основным принципом социалистического распределения является, как известно, оплата по труду. В обществе, где упразднены паразитическое потребление и нетрудовые доходы, где нет кризисов и безработицы, повышение результатов труда каждого работника является основным и решающим фактором подъёма уровня жизни каждого в отдельности и всего общества в целом.
При социализме необходим строжайший контроль над мерой труда и мерой потребления, необходимо соизмерение затрат на производство продукции с результатами производства.
Соизмерить различные по степени сложности виды труда возможно при помощи стоимости, определяемой общественно необходимым трудом. «В социалистической, экономике закон стоимости означает необходимость вести денежный, а не только натуральный учёт и планирование издержек производства, т. е. затрат общественного труда на производство общественной продукции» Ч
1 Н. А. Вознесенский, Военная экономика СССР в период Оте чественной войны, стр. 145.
259
17*


Социалистический принцип распределения, стимулирующий систематический рост производительности труда каждого работника и повышение эффективности затрат всего общественного труда, приобретает огромную действенную силу для быстрого и всестороннего развития производительных сил, для поступательного движения к коммунизму.
Сдельная оплата труда для рабочих, премиальная система для инженеров и служащих в государственных предприятиях ставят уровень материального благосостояния в непосредственную зависимость от результатов труда. Более высокая оплата квалифицированного труда и труда высококачественного имеет огромное значение для стимулирования повышения квалификации и культурного уровня, для обеспечения планового распределения труда между отдельными отраслями народного хозяйства.
При господстве социалистической собственности на средства производства, когда планирование народного хозяйства становится не только возможным и необходимым, но и неизбежным, закон стоимости перестаёт действовать слепо, стихийно. Продукт перестаёт господствовать над производителями. В социалистическом обществе закон стоимости используется сознательно в интересах развития и прогресса социалистического народного хозяйства, неуклонного роста производительности труда и увеличения на этой основе уровня жизни народа и социалистического накопления. Социалистическое планирование народного хозяйства преобразует закон стоимости, использует важнейшие стоимостные категории, как деньги, цены, кредит, премии, прибыль и др., в качестве экономических рычагов организации производства и распределения.
«Государственное планирование народного хозяйства СССР использует в интересах укрепления и развития социалистического производства закон стоимости с гои особенностью, что в советской экономике исключено превращение стоимости в капитал, эксплоатирующий труд»1. Известно, что стихийное действие закона стоимости при 1 Н. А. Вознесенский, Пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., стр. 25.
260


капитализме проявляется насильственно, причиняя обществу огромные потери и разрушения. Сознательное использование закона стоимости Советским государством в плановом руководстве народным хозяйством СССР способствует максимально эффективному использованию труда и материальных средств, экономии и рачительному хозяйствованию. «Тем самым (при социализме.— Ш. Т.),—указывает Энгельс,—общественный характер средств производства и продуктов, который теперь (в условиях капитализма.— Ш. Т.) оборачивается против самих производителей и периодически* потрясает способ производства и обмена, прорываясь как слепо действующий закон природы, насильственно и разрушительно,—этот общественный характер будет тогда использован производителями с полной сознательностью и превратится из причины расстройств и периодических крахов в сильнейший рычаг самого производства»1.
Сознательно используя закон стоимости, социалистическое государство устанавливает:
а) плановую систему оплаты труда, способствующую росту производительности и правильному распределению общественного труда;
б) плановую себестоимость продукции, ориентирующую каждое государственное предприятие на экономию средств и увеличение за этот счёт прибыльности;
в) систему премий, фонд директора и другие стимулы улучшения результатов производственной деятельности;
г) систему государственных цен на товары в интересах укрепления и развития социалистического производства, правильного формирования спроса на товары, рационального использования материальных ценностей и повышения потребления и уровня жизни народа;
д) кредитные и хозяйственные взаимоотношения, способствующие осуществлению контроля рублём и воздействия рублём;
е) калькулирование себестоимости продукции, учёт затрат на производство и учёт финансовых результатов производственной деятельности и др.
Хозяйственный расчёт основан на сознательном использовании закона стоимости для увеличения экономической 1 	Ф. Энгельс, Анти-Дюринг, стр. 263,-
261


эффективности общественных затрат на каждом государственном предприятии, для обеспечения правильного распределения вновь созданного продукта и увеличения социалистического накопления. Хозрасчёт, как социалистический метод хозяйствования должен обеспечить осуществление режима экономии как конкретной формы проявления закона снижения издержек производства на каждом социалистическом предприятии.
Наделение Советским государством отдельных предприятий основными и оборотными средствами, самостоятельный баланс, право кредитования, право купли и продажи на основе планов распределения, а также единоначалие и персональная ответственность директооа предприятия перед государством являются юридическим признаком хозрасчёта, необходимым правовым условием его осуществления. Экономической основой хозрасчёта является сознательное использование закона стоимости, усиление роли экономических рычагов для осуществления контроля и стимулирования творческой хозяйственной инициативы в деле мобилизации внутрипроизводственных ресурсов и возможностей в борьбе за выполнение и перевыполнение плана. Речь идёт о системе заработной платы, об использовании для этой цели премиальной системы, части прибыли, отчисляемой в фонд директора, о системе государственных цен на покупаемые средства производства и продаваемые товары, о краткосрочных кредитных средствах Госбанка, финансовых санкциях (штрафы, пени, неустойки) и др.
Использование экономических стимулов личной материальной заинтересованности каждого работника и всего коллектива предприятия в улучшении результатов труда, в повышении эффективности затрат на производство продукции предполагает: а) последовательное осуществление принципов оплаты по количеству и качеству труда; б) материальную заинтересованность и ответственность работников предприятий в улучшении общих результатов хозяйственной деятельности, в повышении прибыльности предприятия путём снижения себестоимости продукции при обязательном выполнении плана по объёму, ассортименту и качеству продукции.
Отсюда следует, что хозяйственный расчёт является методом социалистического хозяйствования, методом плано- 262


зого руководства государственных предприятии на первой фазе коммунизма, когда оплата по труду остаётся основным принципом распределения и государство осуществляет контроль над мерой труда и мерой потребления.
«Как известно, наши принципы хозрасчета ни в какой мере не противоречат плановой организации хозяйства. Наоборот. Наш хозрасчет . находится в сочетании и, больше того, в подчинении принятому народнохозяйственному плану»1.
Осуществление хозрасчёта немыслимо без практического повседневного использования в интересах социализма таких категорий, как цены, деньги, кредит, прибыль, премии. Это значит, что хозяйственный расчёт является одной из важнейших форм сознательного использования закона стоимости в интересах укрепления и развития социалистического производства. Более того, преобразованный характер закона стоимости находит своё конкретное выражение в последовательном проведении хозяйственного расчёта как социалистического метода хозяйствования.
Заинтересованность рабочих и служащих социалистических предприятий в улучшении экономических результатов производственной деятельности совпадает (точнее, сочетается) с общегосударственными интересами увеличения социалистического накопления, поскольку снижение издержек производства, при социализме является источником роста накопления и потребления. Эта заинтересованность ничего общего не имеет с конкурентной борьбой капиталистических предприятий за сверхприбыль, которая достигается за счёт усиления эксплоатации труда капиталом, за счёт огромных народнохозяйственных потерь.
Ухудшение качества продукции, прямой обман потребителей, расточительство общественного продукта, рост паразитического потребления — неотъемлемые черты коммерческого расчёта в капиталистическом хозяйстве. Коммерческий расчёт является конкретным выражением противоположности интересов отдельных капиталистов 1 В. М. Молотов, В борьбе за социализм. Речи и статьи, Парт- издат, 1935, стр. 258.
263


интересам народного хозяйства, выражением антагонистических противоречий капиталистического хозяйства. В эпоху империализма интересы отдельных капиталистических групп вступают в прямое противоречие с интересами своей страны, своей нации. Коммерческий расчёт в эпоху империализма причиняет ущерб национальным и государственным интересам своей страны, становится способом извлечения сверхприбыли и осуществления экспансионистских планов капиталистическими монополиями. Известно, что в годы первой и второй мировых войн американский и английский капитал в немалой мере содействовал усилению военного потенциала Германии, не говоря уже о том, что за счёт инвестиции иностранных капиталистов в германскую промышленность после первой мировой войны была воссоздана и усилена военная мощь Германии. И сейчас англо-американский капитал восстанавливает военную мощь Германии в западных её районах. Всё это прикрывается правом частной собственности на средства производства, коммерческим расчётом, системой «свободного предпринимательства», договорными отношениями, охраняемыми буржуазным гражданским правом. Коммерческий расчёт стал дымовой завесой спекулятивного и ростовщического характера деятельности капиталистических монополий. «Американский империализм стремится, как ростовщик, использовать послевоенные трудности европейских стран, в частности нехватку сырья, топлива и продовольствия в странах-союзниках, наиболее пострадавших в войне, для того, чтобы продиктовать им свои кабальные условия помощи»
В целях создания благоприятной рыночной конъюнктуры и повышения цен американские монополии не выпускают на рынок товары первой необходимости, создают гигантские запасы этих товаров, лцшают народные массы самых необходимых продуктов питания и одежды, имеющихся на складах на десятки миллиардов долларов. Коммерческий расчёт допускает прямое уничтожение продуктов питания в США для поддержания высокого уровня цен на продовольствие. Коммерческий расчёт как система капиталистического хозяйствования опирается на расхищения здоровья трудящихся, на нужду и обнищание масс, 1 А. А. Жданов, О международном положении, стр. 27.
264


на возрастающие потери и прямое истребление материальных благ.
Хозрасчёт как метод социалистического планового руководства призван к тому, чтобы выполнение и перевыполнение каждым государственным предприятием плана по объёму, ассортименту и качеству продукции осуществлялось при обязательном соблюдении режима экономии в расходовании государственных средств, при соблюдении плановых заданий по снижению себестоимости и убыстрению оборачиваемости средств. Хозяйственный расчёт несовместим с коммерческой тайной. Широкий обмен опытом на основе социалистического соревнования делает технико-производственные достижения одних советских предприятий достоянием других советских предприятий. Развёртывание социалистического соревнования способствует укреплению хозяйственного расчёта.
Хозрасчёт стимулирует социалистические предприятия на широкое использование в производстве новейших научно-технических достижений, стимулирует изобретательство и рационализацию, а также улучшение экономики и финансов предприятия на основе систематического снижения себестоимости и ускорения оборачиваемости средств.
В своё время В. И. Ленин подчёркивал значение необходимости внедрения хозяйственного расчёта «...в связи с настоятельнейшею необходимостью повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого госпредприятия...» 1
В 1921 г. товарищ Сталин указывал, что «...без приведения в порядок денежного обращения и улучшения курса рубля наши хозяйственные операции как внутренние, так и внешние, будут хромать на обе ноги» 1 2. К числу важнейших условий развития денежного хозяйства и укрепления рубля товарищ Сталин относил тогда «...перевод наших предприятий на хозяйственные начала, ...изгнание собесовского духа из предприятий и учреждений» общее подтягивание рабочих и служащих, улучшение и интенсификация их труда» 3.
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXVII, изд. 3, стр. 148.
2 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 125.
3 Там же, стр. 126.
265


В шести исторических условиях товарища Сталина задача внедрения и укрепления хозрасчёта отнесена к числу важнейших, коренных задач социалистического строительства.
Строжайшее соблюдение режима экономии — исходная предпосылка подлинного хозрасчёта.
Контроль и воздействие рублём, активное использование в процессе хозяйствования экономических рычагов, стимулы личной материальной заинтересованности в повышении результатов труда, в экономном расходовании государственных средств — необходимые условия осуществления хозяйственного расчёта.
Планирование затрат на производство и финансовых результатов хозяйственной деятельности создаёт государственный критерий хозяйствования для каждого предприятия. Эффективное и действенное использование экономических рычагов, контроль и воздействие рублём возможны при условии, если финансовое состояние предприятия отражает выполнение количественных и качественных показателей плана и если работники предприятия заинтересованы в выполнении и перевыполнении количественных и качественных плановых заданий.
Для того чтобы на основе финансовых показателей работы предприятия можно было осуществлять контроль и воздействие рублём, необходимы:
а) планирование затрат на производство и наличие плановой себестоимости продукции;
б) товаро-денежные отношения между государственными предприятиями на основе установленных планов производства и распределения товаров и недопущенйе товарообменных операций;
в) соблюдение советских принципов кредитования и недопущение взаимной задолженности;
г) соблюдение установленных государственных цен;
д) материальная ответственность предприятия за выполнение своих договорных обязательств (обусловленных плановыми заданиями) перед другими предприятиями;
е) строжайший учёт затрат на производство и правильная постановка калькуляционного дела.
266


* *
Перейдём к рассмотрению этих важнейших условий хозяйственного расчёта.
Советское государство определяет на основе народнохозяйственного плана не только объём материального производства для каждой отпасли и для отдельных социалистических предприятий, но и общественно необходимые затраты на производство продукции.
Планирование себестоимости, установление плановых заданий по затратам на производство продукции определяются тем, что в условиях социализма, где «...производство совершается по заранее намеченному плану под действительным контролем общества, общество создает связь между количеством общественного рабочего времени, затрачиваемого на производство определенного продукта, и размерами общественной потребности, подлежащей удовлетворению при помощи этого продукта» !.
Себестоимость продукции является денежным выражением затрат отдельных социалистических предприятий на производство продукции; себестоимость продукции составляет лишь часть стоимости товара, часть издержек производства. Издержки производства, или вся сумма действительных совокупных общественных затрат, определяются количеством общественно-необходимого труда, устанавливаемым государственным народнохозяйственным планом. В отличие от стоимости продукции в себестоимость не входит та часть стоимости, в которой воплощён прибавочный труд. Исключение в этом отношении составляет оплата некоторых услуг, отдельных платежей и торгово-сбытовых расходов, включаемых в себестоимость продукции промышленных предприятий. К затратам отдельных предприятий, включаемым в себестоимость продукции, относятся заработная плата рабочих и служащих предприятий, стоимость потребляемого в процессе производства сырья, материалов, топлива и электроэнергии, стоимость изнашиваемой части основных фондов (амортизация), а также расходы по оплате услуг (транспорт, связь, аренда, кредит и т. п.). В себестоимость продукции включается та часть общественных издержек
1 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 169.
267


производства, которая идёт на возмещение израсходованных в процессе производства средств производства и на оплату труда работников производственных предприятий.
В себестоимость продукции данной отрасли или предприятия включаются лишь затраты, непосредственно связанные с деятельностью этой отрасли или предприятия. В себестоимость промышленной продукции, продукции совхозов, транспортных перевозок, в себестоимость работ МТС и т. д. не включаются затраты на капитальное строительство, на содержание государственного аппарата, вооружённых сил страны, на прирост запасов и резервов, на просвещение, науку, здравоохранение. Все эти затраты учитываются в соответствующих сферах приложения общественного труда. Направление и структура этих затрат обусловлены плановым распределением общественного труда и общественного продукта.
Выделение себестоимости как части издержек производства связано с необходимостью повсеместного повышения результатов труда и осуществления контроля с® стороны социалистического государства над затратами в отдельных отраслях народного хозяйства и в отдельных предприятиях, с необходимостью чёткого разграничения источников покрытия затрат, финансирования и обеспечения правильного распределения народного дохода на накопление и потребление.
Ещё в годы первой пятилетки в себестоимость продукции включалась значительная часть затрат, определяемых общегосударственными потребностями. За годы второй пятилетки из себестоимости продукции устранены расходы, являющиеся по своей природе частью издержек, необходимых для общественного удовлетворения потребностей (на содержание школ, больниц и т. д.), и частью фонда для содержания нетрудоспособных. Сюда относятся: значительная часть расходов на здравоохранение, на детские сады, ясли, культурно-бытовые нужды; затраты на подготовку кадров и т. п., проходившие в виде многообразных начислений на заработную плату. Укрепление государственного бюджета позволило отнести решающую часть расходов на здравоохранение и подготовку кадров за счёт госбюджета. Увеличение прибыли в промышленности дало возможность отнести часть культурно- бытовых расходов (путёвки в дома отдыха, санатории, 268


расширение сети детских садов, улучшение культурно- бытовых условий, премии и т. п.) за счёт фонда директора. С увеличением и укреплением бюджета профсоюзов отпала необходимость отчислений на содержание фабзавместкомов. Органической частью себестоимости продукции социалистических предприятий являются социально-бытовые расходы на производстве: охрана труда, оплата очередных отпусков, социальное страхование, души и бани на производстве, содержание комнат для кормящих матерей, расходы на санитарно-технические мероприятия, расходы, связанные с повышением квалификации лиц, занятых в производстве, и др.
Плановые затраты, установленные для каждой отрасли, для каждого предприятия и вида деятельности, строго определены размером, целевым назначением и источником покрытия. Повседневный учёт затрат и контроль над расходованием средств — непременное условие выполнения народнохозяйственного плана и осуществления правильного хозяйственного руководства социалистическими предприятиями.
Единым обобщающим масштабом уровня затрат является показатель изменения себестоимости.
Использование основных фондов, соблюдение правильных соотношений между ростом производительности труда и заработной платы, уровень затрат сырья, материалов, топлива и электроэнергии, использование отходов, внедрение заменителей, сокращение брака, упразднение бесхозяйственных расходов, снижение административно-управленческих расходов, уменьшение затрат в связи с устранением излишне дальних и нерациональных перевозок — всё это находит своё обобщённое выражение в уровне себестоимости продукции. Себестоимость продукции — основной показатель, характеризующий качество всей работы предприятия.
План снижения себестоимости продукции способствует организации экономики производства на принципах хозяйственного расчёта. Плановая себестоимость продукции в социалистическом хозяйстве, её экономическая природа определяются преобразованным в советской экономике законом стоимости, необходимостью контроля над мерой труда и потребления на первой фазе коммунистического общества.
269


Плановая себестоимость, установленная с учётом экономической эффективности технического прогресса, улучшения технологии и организации труда и производства, является для каждого социалистического предприятия народнохозяйственным критерием допустимого уровня затрат на производство продукции, исходя из общественнонеобходимого труда, критерием правильного расходования государственных средств и организации на этой основе руководства предприятием на началах хозяйственного расчёта.
В этом отношении планирование себестоимости играет огромную организующую роль в деле хозяйственного руководства государства отдельными социалистическими предприятиями.
Выполнение плана снижения уровня себестоимости продукции является непременным условием выполнения плана социалистического накопления, плана капитальных работ и прироста запасов и резервов.
При посредстве планов затрат по отдельным отраслям и планов снижения себестоимости Советское государство определяет количество общественно-необходимого труда на производство совокупного общественного продукта. Плановая себестоимость характеризует отсутствие в советской экономике противоречий между потребительной стоимостью товаров и их стоимостью, между конкретным и абстрактным общественно-необходимым трудом.
План по себестоимости необходим для систематической проверки расходования денег, для проверки уровня производимых затрат и контроля рублём.
Экономический смысл и значение планирования снижения себестоимости наряду с планом повышения производительности труда и плановыми нормами использования сырья, материалов, топлива, электроэнергии и оборудования определяется по крайней мере следующими тремя положениями:
1. Задания по улучшению технических норм связаны с множеством конкретных видов затрат живого и овеществлённого труда (нормы выработки рабочих определённых профессий и квалификаций, нормы расходования отдельных сортов и профилей металла, угля, торфа, хлопка, электроэнергии и т. д.), непосредственно между собой не соизмеримых; задание по снижению себестоимости опре270


деляет в денежном выражении экономическую эффективность использования в процессе производства всех многообразных видов затрат живого и овеществлённого труда, независимо от их качественного различия и особенностей. Таким образом, план снижения себестоимости касается всей производственной деятельности предприятия, всей совокупности затрат.
2. План снижения себестоимости отражает не только сокращение уровня затрат труда и средств производства на единицу продукции, но и повышение уровня оплаты труда.
Решающей предпосылкой снижения себестоимости и увеличения прибавочного продукта является опережение темпов роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы. Это значит, что план снижения себестоимости должен обеспечить правильное распределение вновь созданной стоимости на накопление и потребление, обеспечить рост накопления и потребления за счёт снижения издержек производства.
3. Выполнение плана снижения себестоимости в очень большой мере зависит от правильной системы оплаты труда, стимулирующей повышение производительности труда, от правильной системы цен на средства производства, стимулирующей экономное использование сырья, материалов и топлива. Социалистический принцип оплаты по труду и рациональная система цен создают заинтересованность в систематическом пересмотре устаревших технических норм, в рациональном использовании средств производства и повышении экономической эффективности каждого рубля затрат на производство.
Поскольку изменение уровня себестоимости отражает не только снижение затрат живого и овеществлённого труда на единицу продукции, но и повышение заработной платы, постольку динамика экономии от снижения себестоимости не всегда аналогична динамике экономии от снижения издержек производства. Снижение издержек производства является источником роста накопления и потребления; на изменение себестоимости влияет увеличение потребления в той мере, в какой оно зависит от роста средней заработной платы. Это значит, что экономия от снижения себестоимости не полностью отражает экономию от снижения издержек производства, так как 271


часть экономии от снижения издержек производства используется в качестве источника повышения потребления путём увеличения средней заработной платы. Борьба за снижение себестоимости определяет борьбу не только за снижение издержек производства, но и за правильное использование внутрипроизводственной экономии. Повышение реальной заработной платы может быть осуществлено путём увеличения средней заработной платы и всего фонда заработной платы (роста численности) путём снижения цен на товары, увеличения затрат государства на культурно-бытовые нужды. Из этих различных способов и рычагов повышения реальной заработной платы на динамику себестоимости непосредственно влияет рост средней заработной платы. Диференцированное повышение среднего уровня заработной платы в различных отраслях и система премий являлись и являются необходимыми рычагами устранения уравнительности в оплате труда. От правильного использования фондов заработной платы отдельными социалистическими предприятиями и организациями, от строгого соблюдения установленных соотношений между ростом производительности труда и заработной платой в большой мере зависит использование экономии от снижения себестоимости не только для увеличения накопления, но и для снижения цен на товары.
В отдельные годы перерасход фондов заработной платы и даже увеличение средней заработной платы в размерах, превышающих рост производительности труда, приводили к повышению себестоимости промышленной продукции (1932—1933 гг., 1938—1939 гг.), несмотря на систематический рост производительности труда и продолжавшееся улучшение использования материальных средств, т. е. несмотря на снижение уровня затрат на производство. (Кстати говоря, это было одной из основных причин невыполнения в годы первой пятилетки задания по снижению себестоимости и цен на товары.) Конечно, решающим условием всякой экономии и её увеличения является неуклонное снижение издержек производства. Но экономия от снижения издержек производства, являясь источником увеличения потребления и накопления, сама по себе не предопределяет правильного распределения результатов повышения производительности общественного труда. Это зависит от изменения заработной платы, себестоимости и 272


цен. Задача заключается в том, чтобы размер снижения себестоимости продукции, экономия от снижения себестоимости обеспечивали необходимое увеличение уровня накопления и снижение цен на товары. Снижение себестоимости остаётся основой для снижения цен на товары, для повышения покупательной способности наших денег. Это значит, что усиление роли экономических рычагов неразрывно связано с темпами снижения себестоимости продукции.
Начиная с первых лет восстановительного периода издержки производства в социалистической промышленности систематически снижались. Не было периода, когда бы не повышалась производительность труда и не улучшалось использование средств производства. Ориентировочные расчёты показывают, что за довоенные сталинские пятилетки среднегодовое снижение издержек производства составляло в промышленности 3—5%. Этого нельзя сказать, однако, о динамике себестоимости промышленной продукции. Были годы, когда себестоимость продукции вместо снижения повышалась, несмотря на снижение издержек производства (правда, рост производительности труда в эти годы был явно недостаточным).
В докладе на объединённом пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) 8 января 1933 г. т. Молотов указывал:
«Несмотря на то, что мы победоносно завершили первую пятилетку, в деле снижения себестоимости по промышленности в целом мы не добились какого-либо сдвига. Более того, за последний год (1932 г. — Ш. Т.) в ряде отраслей мы пошли по себестоимости не вперед, а назад» Ч
Повышение себестоимости промышленной продукции в 1932 г. является результатом того, что увеличение фонда заработной платы значительно превысило рост объёма промышленного производства.
Таким образом, динамика себестоимости продукции не всегда совпадает с динамикой издержек производства. Чем больше экономия от снижения себестоимости, тем больше возможностей снижения цен на товары при одновременном увеличении социалистического накопления.
1 В. М. Молотов, В борьбе за социализм, стр. 366.
18 Ш. Я.Турецкий
273


Планирование затрат общественно-необходимого труда на производство совокупного общественного продукта находит своё отражение в систематическом расширении круга отраслей, по которым партия и правительство устанавливают задания по снижению себестоимости.
Первоначально планирование себестоимости проводилось в крупной (цензовой) промышленности, а затем оно стало систематически охватывать и другие отрасли народного хозяйства: сначала издержки обращения в обобществлённой торговле (1926/27 г.), затем себестоимость железнодорожных перевозок (1927/28 г.), позднее — водных перевозок.
С конца первой пятилетки в народнохозяйственном плане устанавливаются задания по снижению себестоимости продукции совхозов, во второй пятилетке — продукции МТС и непромышленных наркоматов.
В годы третьей пятилетки в народнохозяйственном плане начали предусматриваться задания по снижению себестоимости автомобильных и авиационных перевозок, по снижению уровня затрат в сбытовых и заготовительных организациях и по снижению себестоимости коммунальных услуг. В государственном плане развития народного хозяйства с 1940 г. предусматриваются не только размер снижения себестоимости сравнимой товарной продукции, но также затраты на всю валовую и товарную продукцию и себестоимость важнейших видов продукции.
В годы Великой Отечественной войны народнохозяйственный план определял себестоимость отдельных важнейших видов вооружения, боеприпасов, продукции машиностроения, чёрной и цветной металлургии и др. Номенклатура продукции, по которой народнохозяйственный план устанавливал задание по себестоимости, в военное время значительно расширилась. Усилился контроль над расходованием средств в отраслях военного хозяйства, поскольку от себестоимости самолётов, танков, пушек, миномётов, пулемётов, снарядов, мин, патронов и т. п. в огромной мере зависели издержки войны — расходы Советского государства по финансированию военных нужд.
В 1931 г. на совещании хозяйственников товарищ Сталин указывал на то, что экономия от каждого процента ,снижения себестоимости в промышленности определяется 274


в 150—200 млн. руб., а в течение последнего предвоенного года (1940/41 г.) каждый процент снижения себестоимости промышленной продукции давал Советскому государству экономию в 1,8 млрд. руб. За 10 предвоенных лет экономическая значимость каждого процента снижения себестоимости в промышленности увеличилась более чем в 10 раз. В 1947 г. экономия от каждого процента снижения себестоимости продукции по предприятиям союзного и республиканского подчинения составляла околс 1,8 млрд. руб.
В конце послевоенной пятилетки (1950 г.) каждый процент снижения себестоимости продукции в социалистической промышленности будет равен почти 3 млрд. руб. экономии.
2. 	Договорные и кредитные отношения в народном хозяйстве СССР
Правильные хозяйственные взаимоотношения между государственными предприятиями и организациями основаны на продаже товаров в соответствии с системой материальных балансовых связей, установленных народнохозяйственным планом, и на обязательной своевременной оплате товаров по государственным ценам.
Исходя из планового объёма производства, ассортимента, плановой себестоимости, нормативов оборотных; средств и установленных государственных цен, план определяет экономические результаты хозяйственной деятельности, т. е. сумму экономии и размер прибыли. Этим, обусловливается финансовое положение социалистических предприятий.
Финансовое положение предприятий должно отражать состояние материального процесса производства. Лишь при этом условии Советское государство может осуществлять при помощи финансовой и кредитной системы контроль над производством и распределением общественного продукта. Только в этих условиях возможно эффективное воздействие рублём на ход выполнения плана.
Товарообменные же операции, так же как и отступления от установленных государственных цен, создают разрыв между выполнением количественных и качественных заданий плана, с одной стороны, и финансами предприя275
18*


тий — с другой. В этих условиях за внешним финансовым благополучием может скрываться бесхозяйственность и перерасход государственных средств. Товарообменные операции способствуют ослаблению внимания к экономике производства и финансам предприятия. Товарообменные операции нарушают пропорции в распределении общественного продукта, поскольку здесь государственный критерий результатов производственной деятельности подменяется субъективными оценками отдельных предприятий. Выпадение денежной формы стоимости в движении товаров создаёт широкие возможности для установления произвольных эквивалентных отношений различных товаров вместо ценностных отношений, основанных на государственной системе цен. В результате прямого товарообмена средства производства или товары личного потребления, предназначенные государством для нужд, обеспечивающих выполнение народнохозяйственного плана, отвлекаются от своего прямого назначения, создавая тем самым угрозу выполнению плановых заданий.
Таким образом, игнорирование товарно-денежных отношений во взаимных обязательствах социалистических предприятий и организаций, работающих на началах хозяйственного расчёта, наносит неисчислимый ущерб народному хозяйству. Товарообменные операции являются формой самовольного, незаконного перераспределения государственных средств и выражают антигосударственные тенденции.
Договорная система в СССР — это основная форма организации правильных товарно-денежных взаимоотношений между государственными предприятиями и организациями в соответствии с производственной и строительной программой народнохозяйственного плана.
Осуществление хозяйственного расчёта и обеспечение выполнения плана требуют организации хозяйственных взаимоотношений на основе договорной системы, так как «... и план, и договора, и хозрасчет, все это — элементы единой большевистской хозяйственной политики, проведение которой требует, разумеется, большевистского к себе отношения» Ч
1 В. М. Молотов. В борьбе за социализм, стр. 380.
276


Большевистская партия и советское правительства всегда уделяли большое внимание хозяйственным договорам как одному из крупнейших факторов успешного выполнения государственных планов.
Договорная система является важнейшей предпосылкой эффективного использования экономических рычагов^ обеспечивающих выполнение количественных и качественных заданий плана.
Хозяйственные взаимоотношения между отдельными, социалистическими предприятиями оформляются на основе утверждённых планов путём заключения договоров о поставке товаров. В отдельных случаях (по решению правительства) хозяйственные взаимоотношения регулируются основными условиями поставки товаров (уголь, нефть и некоторые другие), утверждёнными промышленными министерствами.
Система материальных балансовых связей и пропорций, предусмотренная народнохозяйственным планом, является основой для организации хозяйственных взаимоотношений между социалистическими предприятиями. Советское государство наделяет руководителей отдельных предприятий и организаций необходимыми нормами гражданского права для обеспечения выполнения народнохозяйственного плана. В хозяйственных договорах предусматриваются взаимные обязательства сторон: обязательства поставщика по поставке по количеству, качеству, ассортименту и комплектности в срокиг установленные планом, и обязательства покупателя по своевременной приёмке товаров и оплате их в установленные сроки по государственным ценам. Невыполнение одной из сторон своих обязательств даёт право другой стороне взыскать в свою пользу с нарушителя договора компенсацию за ущерб, причинённый государству, в виде штрафов, пени и неустоек. Тем самым финансовое состояние предприятий и организаций ставится в прямую зависимость от хода выполнения плана, от соблюдения договорной и финансовой дисциплины.
Укрепление договорной дисциплины способствует усилению контроля и воздействия рублём, усилению финансовой и кредитной системы Советского Союза.
Договорная система, определяемая заданиями государственного народнохозяйственного плана, призвана 277


:к тому, чтобы планы отдельных предприятий по объёму продукции выполнялись в срок, в соответствии с установленным качеством и ассортиментом, при соблюдении экономии в расходовании средств. Пени и неустойки за несоблюдение сроков поставки и сроков оплаты поставленных товаров, штрафы за нарушение ассортимента и комплектности, уценки и штраф за несоблюдение стандартов, технических условий и качества поставляемой продукции, штрафы за несвоевременную погрузку и выгрузку и другие финансовые санкции, предусматриваемые договорами, имеют исключительно большое значение для правильной организации товарно-денежных отношений между социалистическими предприятиями, работающими на началах хозяйственного расчёта.
«Мы ставим перед собой задачу — заключение договоров и практику хоздоговоров сделать орудием борьбы за полное выполнение народнохозяйственного плана... Чем мы больше сделаем для действительного улучшения практики дела договоров, тем лучше мы обеспечим внедрение хозрасчета, без которого не может развиваться промышленность и все наше хозяйство...» 1
Договорная система, установленная после перехода к новой экономической политике, сыграла громадную роль в организации хозяйственных взаимоотношений между социалистическими предприятиями, между промышленностью и торговлей, между городом и деревней.
В первые годы нэпа, особенно в период осуществления денежной реформы, при помощи договоров оформлялись хозяйственные связи между социалистической промышленностью и торговыми организациями. Договорные отношения способствовали укреплению и расширению позиций обобществлённого сектора в товарообороте. Договор использовался в качестве одного из экономических факторов вытеснения частного торгового капитала, осуществления советской политики цен, недопущения спекуляции на рынке. В дальнейшем всё более усиливалась лланово-организующая роль договорных отношений. С 1924/25 г. начинается переход от заключения локальных договоров, оформлявших единичные сделки между отдельными кооперативными организациями и государст1 В. М. Молотов, В борьбе за социализм, стр. 419, 420.
278


венной промышленностью, к генеральным договорам между синдикатами (трестами) и системой потребкооперации, завоевавшей к тому времени основные позиции в розничном товарообороте. Генеральные договоры заключаются на более длительный срок, главным образом на год. Генеральные договоры гарантировали потребкооперации определённый объём и ассортимент товаров, распределение их по районам в соответствии с дислокацией спроса, сроки поставки и твёрдые, установленные цены. Договоры эти сыграли немаловажную роль для увязки объёма и ассортимента производимой промышленной продукции с потребительским спросом, усиливая тем самым плановые основы в развитии товарооборота. Постановление СТО «О снижении розничных цен на недостаточные товары государственной промышленности» (22 июля 1926 г.) обязывало предусматривать в договорах размеры торговой накидки к отпускным ценам промышленности, гарантируя тем самым устойчивые государственные розничные цены потребителям. В этом отношении договоры были широко использованы в борьбе с оптово- розничными «ножницами».
Генеральные договоры способствовали укреплению народнохозяйственного планирования, являясь оперативной формой увязки производственного плана и плана товарооборота. Договоры, обусловливающие материальную ответственность сторон по взаимным обязательствам, способствовали укреплению хозяйственного расчёта.
В течение ряда лет (с 1923/24 до 1931/32 г.) договорная система (контрактация) являлась основной формой государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов. Метод контрактации стал основным методом установления новых форм товарооборота между городом и деревней. Враги социализма, выступая против укрепления союза рабочего класса и крестьянства, пытаясь использовать нэп для развязывания рыночной стихии и укрепления капиталистических элементов, вели ожесточённую борьбу с мероприятиями большевистской партии, направленными к организации и усилению хозяйственных связей между промышленностью и сельским хозяйством.
В речи на пленуме ЦК ВКП(б) в апреле 1929 г. товарищ Сталин указывал:
«Почему торговля мелкими партиями, торговля мелоч279


ная может называться товарооборотом, а торговля крупными партиями по заранее составленным договорам (контрактация) насчет цен и качества товара не может считаться товарооборотом? Откуда эта несообразность? Разве трудно понять, что эти новые массовые формы товарооборота по методу контрактации между городом и деревней возникли именно на основе нэпа, что они являются крупнейшим шагом вперед со стороны наших организаций в смысле усиления планового, социалистического руководства народным хозяйством?» 1
Метод контрактации, основанный на договорных обязательствах, сохранил по сей день своё значение в отношении ряда важнейших технических культур — хлопка, сахарной свёклы, ново-лубяных культур, каучуконосов и некоторых других. Были усилены экономические стимулы за перевыполнение контрактационных договоров; введены прогрессивно увеличивающиеся премии и надбавки за сдачу продукции сверх количества, обусловленного в договорах.
С развитием социалистической индустриализации и технической реконструкции народного хозяйства СССР всё более расширялись хозяйственные связи, а тем* самым и товарно-денежные отношения между социалистическими предприятиями. С усилением процессов специализации и производственного кооперирования усиливалась зависимость выполнения производственного плана социалистических предприятий от своевременного поступления оборудования, сырья, материалов, полуфабрикатов и топлива, от качества поставляемых средств производства и комплектности снабжения. С ростом технического вооружения труда возрастает значение материальных балансовых связей для выполнения народнохозяйственного плана. Всё это выдвигает со всей остротой сложную задачу организации хозяйственных взаимоотношений между социалистическими предприятиями и организациями в соответствии с производственной и строительной программой народнохозяйственного плана. Усиливается значение экономической заинтересованности и ответственности отдельных предприятий за выполнение установленных для них количественных и качественных 1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 238.
280


заданий плана, значение договорной дисциплины как: важнейшего условия обеспечения выполнения народнохозяйственного плана.
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. хозорганы обязаны оформлять свои заказы и поставки путём заключения письменных договоров. В этом постановлении, установившем основные принципы, договорных отношений между государственными предприятиями и организациями, указывается:
«Для того, чтобы обеспечить осуществление народнохозяйственных планов, необходимо добиться точного и своевременного выполнения договоров о заказах и поставках для промышленности, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства. Необходимо повести решительную борьбу с нарушениями договорной дисциплины, означающими на практике бесхозяйственность, срыв темпов социалистического строительства, а иногда и прямое вредительство» Ч
Выполнение договорных обязательств является одним из важнейших условий соблюдения государственных цен и советских принципов кредитования — решающих факторов хозрасчёта. В известном постановлении Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчёта во всех хозяйственных органах» подчёркивается, что одной из основных причин извращений кредитной реформы 1930 г. было «непроведение в жизнь принципа договорных отношений между предприятиями и объединениями (поставщиками и покупателями), что привело к ослаблению контроля потребителя над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчёта и т. п.».
Из года в год правительство обязывало предприятия и организации заключать хозяйственные договоры в соответствии с народнохозяйственным планом. В период второй пятилетки и в предвоенные годы договорная система прочно легла в основу хозяйственных взаимоотношений 1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответственности за невыполнение заказов и по-ставок по договорам для обобществлённого сектора народного хозяйства».
281


между социалистическими предприятиями и организациями. Она сыграла существенную роль в обеспечении заданий, способствуя успешному решению важнейших хозяйственно-политических задач.
Нельзя переоценить значения договоров о поставке в годы Отечественной войны, их роль в безусловном и обязательном выполнении военных заказов в срок, в соответствии с необходимым фронту ассортиментом и качеством продукции. Договоры военного ведомства с хозяйственными органами отражали всё более сложные обязательства промышленности, вытекавшие из усовершенствования боевой техники, изменения различных видов вооружения и освоения новых видов военной продукции. На основе договоров о поставке потребитель — военное ведомство — осуществлял контроль над себестоимостью военной продукции, принимая активное участие в установлении новых прейскурантов отпускных цен на вооружение и боеприпасы. Заинтересованность в удешевлении военной продукции заставляла военное ведомство наряду с хозяйственными органами изыскивать и вскрывать возможные резервы экономии от снижения себестоимости продукции на военных заводах.
Однако недооценка в отдельных предприятиях значения финансово-экономических показателей привела к ослаблению роли хозяйственных договоров по поставке невоенной продукции. Нарушению хозяйственных взаимоотношений между отдельными организациями и предприятиями способствовала неравномерность производства, сезонные спады в выпуске гражданской продукции в связи с хозяйственными трудностями. В отдельных случаях имелись факты использования договорных отношений для осуществления товарообменных операций. Хозяйственники не во всех случаях использовали своё право взыскания штрафов, пени и неустоек. Нельзя сказать, чтобы все эти явления были повсеместно полностью изжиты после окончания войны.
Успешное завершение послевоенной перестройки, переключение огромного количества промышленных предприятий на производство средств производства и товаров личного потребления значительно расширило в послевоенные годы хозяйственные связи между предприятиями и организациями. Возросли товарно-денежные от282


ношения в народном хозяйстве СССР. Обеспечение установленной в процессе послевоенной перестройки промышленности системы специализации и кооперирования, обеспечение нормальной хозяйственной деятельности и недопущение потерь рабочего времени зависит в первую очередь от бесперебойного материального снабжения предприятий и строек.
Разработка годовых материальных балансов и утверждение годовых планов распределения с поквартальной разбивкой создают более прочную и устойчивую базу для хозяйственных договоров, рассчитанных в большинстве случаев на годовой период.
Дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, значительное сокращение периода производства многих видов продукции, улучшение системы кооперирования предприятий, устранение излишне дальних перевозок — всё это выдвигает необходимость изменения в отдельных случаях договорных условий как в отношении сроков поставки и сроков оплаты товаров, так и в установлении более жёстких требований в отношении ассортимента, качества продукции, стандартов, рецептур и технических условий.
Внедрение в обращение полноценного рубля должно способствовать укреплению договорной дисциплины, усилению роли финансовых санкций в борьбе за выполнение государственных планов в срок по объёму, ассортименту и качеству продукции. Договорная система позволяет воздействовать на себестоимость продукции и рентабельность предприятий, не выполняющих государственных планов, что приобретает большую значимость с повышением роли денег в народном хозяйстве. С переходом к открытой развёрнутой торговле повышаются требования к ассортименту и качеству продукции. В этом отношении должно возрасти воздействие торговых организаций на промышленность, обеспечение строжайшего соблюдения договорной дисциплины. Известно, что успешная борьба за ассортимент и качество продукции <в большой мере зависит от штрафных скидок на товары пониженного качества и повышенной рентабельности за товары улучшенного качества.
В связи с укреплением хозяйственного расчёта и усилением ответственности за выполнение плана назрела 283


необходимость издания положения о договорах. У нас имеется обширный законодательный материал о хозяйственных договорах. Некоторые из действующих положений, инструкций и правил устарели и не учитывают изменившихся условий. Существует некоторый разнобой в отдельных правовых нормах об условиях поставки, приёмки товаров и условиях оплаты товаров. Не во всех случаях имеется последовательная система, определяющая размер финансовых санкций в зависимости от степени причинённого ущерба в результате невыполнения отдельных обязательств. Размер штрафа за поставку бракованной продукции, за некомплектное снабжение или за использование не по назначению давальческого сырья, обусловленный в договорах, иногда явно недостаточен и не соответствует ущербу, причинённому государству. В договорной практике устанавливаются иногда сроки приёмки поставленных товаров, не способствующие ускорению оборачиваемости средств. В некоторых случаях требуется большая чёткость в отношении ответственного хранения, имеющего большое значение для сохранения социалистической собственности. Все эти отдельные недостатки в вопросах правильного оформления хозяйственных отношений между социалистическими предприятиями могут и должны быть устранены изданием положения о хозяйственных договорах, не говоря уже о необходимости кодификации многочисленных законоположений о договорной системе.
Большевистская партия и советское правительство всегда ориентировали руководителей всех отраслей и предприятий народного хозяйства на безусловное выполнение взаимных обязательств, определяемых хозяйственными договорами. Постановление Февральского пленума ЦК ВКП(б) 1947 г. «О мерах подъёма сельского хозяйства в послевоенный период» требует «восстановить в полной мере значение договоров между МТС и обслуживаемыми колхозами, определяющих взаимные обязательства МТС и колхозов, и осудить практику пренебрежительного отношения к выполнению договоров».
* *
Известно, что в капиталистическом хозяйстве широко развита система договорных отношений. Однако сущ284


ность, содержание и значение договорных отношении при социализме коренным образом отличаются от договорной системы капиталистических предприятий. На стадии домонополистического развития капитализма договор между отдельными капиталистическими предприятиями предназначался для оформления хозяйственных связей и вытекающих из них взаимных обязательств по поставке товаров. Договорная система облекала в правовые отношения буржуазного гражданского права процесс движения капитала, определяемого формулой Д—Т—Д. При помощи хозяйственного договора капиталисты стремились использовать рыночную конъюнктуру, более выгодно приобрести средства производства и по более высокой цене продать товары. В этом смысле договорные отношения с самого начала являлись орудием конкурентной борьбы за сверхприбыль. В дальнейшем, с ростом монополистических элементов ib развитии капитализма, договорные отношения всё более теряют характер реальных хозяйственных связей между капиталистическими предприятиями. Посреднические функции, выполняемые в сфере обращения, уступают место спекулятивной торговле, спекулятивной биржевой игре. Здесь купля-продажа не всегда связана с реальным движением товаров. Спекулятивная торговля как орудие монополистического капитала усиливает анархию производства, приводит к гигантскому росту непроизводительных затрат и паразитического потребления. Предложение товаров всё более отрывается от действительного размера потребительского спроса. Ясно, что в этих условиях изменяются назначение, характер и роль хозяйственных договоров. В системе договорных отношений всё меньшую роль играют договоры о поставке товаров или материальных услуг. Всё многочисленнее становятся договоры о перепродаже товаров без действительного их продвижения. Сделки сопровождаются лишь формальной сменой владельцев товаров. Объектом договора всё чаще становится сделка, рассчитанная на конъюнктурную разность в ценах, т. е. на разницу между договорной ценой в момент заключения договора и ценой, действующей на рынке в момент наступления срока сделки. Договоры широко используются в качестве орудия борьбы между монополиями, а также 285


между монополиями и аутсайдерами (предприятиями, не входящими в состав монопольных объединений). Монополии заключают договоры о недопущении продажи «диким» предприятиям сырья и материалов; путём соглашения с транспортными и кредитными организациями конкурентам создаются затруднения в перевозке и доставке товаров, в кредитовании и т. д. Широко практикуются договоры картелей с покупателями об исключительной покупке товаров, зачастую по сниженным, «бросовым» ценам в районе действия аутсайдеров. Договоры монополий с изобретателями и научно- исследовательскими организациями на исключительное право пользования изобретениями и научными достижениями являются одним из способов засекречивания научных открытий, недопущения использования их в народном хозяйстве. Договоры способствуют извлечению сверхприбыли за счёт исключительного права использования в производстве научных достижений. В системе договорных отношений всё меньшую роль играют действительные хозяйственные договоры о поставке товаров, договоры, отражающие реальный процесс движения капитала. В договорах о поставке товаров уделяется меньше всего внимания качеству продукции, гарантирующему потребителю полноценность товаров. Центральное место в них занимают условия о внешней отделке, оформлении и упаковке товаров, скрывающие пониженное их качество и являющиеся одним из видов рекламы и обмана потребителей. Не случайно издержки обращения в главных капиталистических странах отвлекали в предвоенные годы 30—40% их национального дохода. Всё более преобладает в издержках обращения доля чистых издержек. Многие бывшие ранее гетерогенные виды издержек обращения (хранение, отделка, упаковка, расфасовка и т. д.) становятся в своей решающей части чистыми издержками, используемыми для спекуляции и прямого обмана потребителей.
«...Фанатическое стремление капиталистов экономить на средствах производства... проявляется... и в фальсификации элементов производства, что представляет главное средство понизить стоимость постоянного капитала по сравнению с переменным и таким образом повысить норму прибыли; как существенный элемент наду286


вательства, сюда присоединяется еще продажа этих элементов производства свыше их стоимости, поскольку эта стоимость снова появляется в продукте. Этот момент играет решающую роль, особенно в германской промышленности, основной принцип которой таков: самый лучший способ угодить людям — это сначала послать им хорошие образцы и затем плохие товары» L
* *
♦
К числу важнейших экономических рычагов социалистического планирования относится кредит. Укрепление и развитие советских принципов кредитования неразрывно связано с осуществлением договорных отношений, определяемых народнохозяйственным планом. В условиях коммерческого кредитования получение заёмных средств не связано с выполнением обязательства по поставке и оплате товаров, более того, коммерческое кредитование (и так называемое «кредитование под план») в известной мере благоприятствует невыполнению хозяйственных обязательств. Как известно, успехи социалистического строительства создали ещё в годы первой пятилетки необходимые предпосылки для ликвидации вексельно-коммерческой системы кредитования и установления новых кредитных отношений в народном хозяйстве СССР. Кредитная реформа 1930 г. с последующими поправками установила строгую зависимость кредитования от хода выполнения предприятием производственного плана. Плановость, целевое назначение, краткосрочность и возвратность заёмных государственных средств были положены в основу прямых кредитных отношений между Государственным банком и социалистическими предприятиями. Вексельная система коммерческого кредитования создавала возможность продолжительного отрыва финансовых показателей от производственных показателей, поскольку она позволяла заимствовать средства у других предприятий при невыполнении плана. Вексельная система противоречила задачам усиления хозяйственного расчёта. Недовыполнение плана
К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 75. 287


снижения себестоимости, перерасход фонда заработной платы или материальных ресурсов не отражались непосредственно на финансовом состоянии предприятия. Самовольные перераспределительные процессы, создаваемые вексельной системой кредитования, ослабляли, а зачастую и полностью лишали возможности своевременно воздействовать рублём на ход выполнения плана.
Коммерческое кредитование сыграло большую роль в период существования в нашем хозяйстве частнокапиталистического сектора, в период преобладания индивидуального мелкого товарного крестьянского хозяйства в деревне. Вексельная система кредитования была использована как одно из орудий борьбы с частным торговым капиталом, суживая всё более и более сферу его деятельности. С ликвидацией частного капитала, с развитием социалистических начал в народном хозяйстве, с победой колхозного строя в сельском хозяйстве, с укреплением народнохозяйственного планирования старая форма кредитования стала тормозом в укреплении хозрасчёта и контроля рублём. Переход на банковское централизованное кредитование стал возможным, когда все отрасли народного хозяйства начали работать на основе государственного плана. «Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита. Существовавшая до сих лор система отпуска товаров в кредит в обобществлённом секторе... должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием» 1.
Новые кредитные отношения, установленные в народном хозяйстве СССР, в огромной мере способствовали успешному выполнению сталинских пятилеток, укреплению роли денежной системы как рычага активного воздействия на ход выполнения плана.
В период военной экономики СССР исключительно велика была роль государственного кредита в деле мобилизации и перераспределения материальных ресурсов в пользу отраслей военной промышленности. Мобилизация
1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г.
288


кредитной системой запасов товаров в различных отраслях для военного хозяйства была в первые два года войны серьёзным фактором обеспечения военных расходов.
Важнейшим условием организации правильных кре- диТхЧых отношений и использования кредита в качестве экономического рычага является своевременная реализация произведённых товаров и своевременная оплата их. С оплатой товаров возмещаются затраты предприятий и реализуется прибыль. Несвоевременная оплата товаров, задолженность, а тем более продолжение поставки сырья, материалов и топлива предприятиям-должникам несовместимы с социалистической системой кредита. Речь идёт об органической связи между кредитными и договорными отношениями. При должной постановке со стороны банковской системы контроля и воздействия рублём кредит способствует выполнению взаимных обязательств и организации правильных хозяйственных отношений.
Между тем ослабление внимания к экономике производства и финансам на отдельных предприятиях, а также явно недостаточный контроль со стороны банковской системы способствовали созданию и распространению в послевоенные годы значительной дебиторско-кредиторской задолженности, представляющей по существу своеобразную форму взаимного кредитования.
На 1 октября 1946 г. просрочка задолженности поставщикам предприятиями цветной металлургии, текстильной и рыбной промышленности определялась суммой свыше 1 млрд. руб.
Незаконная дебиторско-кредиторская задолженность предприятий, подобно коммерческому кредитованию, создаёт возможность перекладывать результаты хозяйственных прорывов с одного предприятия на другое, с одной отрасли на другую. Недовыполнение плана снижения себестоимости, перерасход фонда заработной платы или материальных ресурсов не отражаются в этих условиях непосредственно на финансовом состоянии данного предприятия. Так же как и при вексельной системе, создаётся возможность продолжительного отрыва финансовых показателей от производственных. Бесплановые перераспределительные процессы, обусловливаемые взаимной задол19 Ш. Я. Турецкий
289


женностью, ослабляют и нередко лишают возможности своевременно воздействовать рублём на ход выполнения плана, снижают заинтересованность предприятия в финансовом благополучии, в обеспечении прибыльности. Наоборот, своевременное взыскание причитающихся сумм с покупателей, исключающее взаимное (кредитование отдельных предприятий, заставляет предприятия находить внутрипроизводственные резервы, заботиться о повышении производительности труда и стремиться к экономии средств.
При наличии большой дебиторско-кредиторской задолженности нет гарантии финансового благополучия для предприятий, выполняющих количественные и качественные задания государственного плана. Помимо того, что взаимная задолженность ослабляет кредитные отношения в народном хозяйстве, она по мере своего роста создаёт финансовые затруднения и для хорошо работающих предприятий. Если источником образования задолженности является невыполнение отдельными предприятиями количественных и качественных заданий плана, то в дальнейшем при несвоевременной ликвидации просрочек платежей в сеть взаимной задолженности попадают отдельные предприятия, успешно выполнившие производственный план. Финансовое состояние этих предприятий перестаёт отражать ход выполнения ими плана и не способствует успешной производственной деятельности. Отсюда понятна важность укрепления кредитных отношений в народном хозяйстве СССР и усиления роли кредитной системы в укреплении экономики и финансов каждого государственного предприятия тяжёлой и лёгкой индустрии.
Последовательное осуществление хозяйственного расчёта требует повышения экономической эффективности на всех стадиях хозяйственной деятельности, начиная с приобретения средств производства, самого производственного процесса и кончая реализацией готовой продукции вплоть до выручки денег за реализованный товар. Эта задача приобретает исключительно большую значимость с укреплением покупательной силы денег, с внедрением в обращение полноценного рубля.
Несвоевременная реализация готовой продукции тормозит убыстрение цикла промышленного производства, 290


сдерживает темп расширенного воспроизводства. Реализация произведённых товаров и превращение товара в деньги являются необходимой фазой расширенного социалистического воспроизводства.
3. 	Система премий и фонд директора
Для стимулирования дальнейшего повышения производительности труда, для дальнейшего развёртывания творческой хозяйственной инициативы всё более важное значение приобретает • строгое и последовательное осуществление принципа материального поощрения хорошо работающих. Личная заинтересованность каждого рабочего в результатах своего труда, личная заинтересованность инженеров, техников и хозяйственных руководителей в результатах производственной деятельности участка, цеха и предприятия в целом требует укрепления и расширения сдельной системы оплаты для рабочих и премиальной системы для руководящих работников. Хозяйственный расчёт предполагает заинтересованность хозяйственников и всего коллектива предприятия в улучшении экономических результатов производственной деятельности, в повышении уровня рентабельности работы на основе снижения себестоимости.
Дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства требует повышения квалификации и культурного уровня трудящихся. От этого зависит экономическая эффективность развития техники, развитие производительных сил. В условиях социализма осуществляется постепенный подъём культурно-технического уровня рабочего класса до уровня работников инженерно- технического труда. Он является условием уничтожения противоположности между трудом умственным и трудом физическим на основе такого высокого уровня производительности труда, который обеспечит полное изобилие предметов потребления и распределение по потребностям. А для этого в условиях социализма необходимо усиливать стимулы личной заинтересованности в повышении производительности труда, уровня квалификации и трудового стажа. Важное значение имеет построение системы заработной платы в зависимости от степени сложности и результатов труда. Как известно, в 1931 г. на совещании 291
19*


хозяйственников товарищ Сталин в числе важнейших шести условий успешного развития социалистической промышленности поставил задачу перестройки заработной платы рабочих в соответствии с социалистическими принципами оплаты по труду. Широко практиковавшаяся уравнительность в оплате труда разной сложности и квалификации становилась тормозом повышения производительности труда в условиях внедрения машинной техники и механизации производства, требующей в огромной мере квалифицированного труда.
Товарищ Сталин указывал тогда, что «уравниловка ведет к тому, что неквалифицированный рабочий не заинтересован переходить в квалифицированные и лишен, таким образом, перспективы продвижения вперед...»1 Перестройка заработной платы, осуществлённая в соответствии со сталинскими указаниями, расширение сдельной системы оплаты труда для рабочих и премиальной для инженерно-технических работников сыграли неоценимую роль в повышении квалификации трудящихся и увеличении производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. Развитие новой техники, ликвидация уравниловки и расширение сдельной системы оплаты труда способствовали возникновению и развитию стахановского движения, вскрывшего и вскрывающего огромные внутрипроизводственные резервы и возможности. Стахановский труд, ломая устаревшие и непригодные технические нормы, на деле показал преимущества новой техники и технического прогресса в условиях социализма — в обществе, уничтожившем порабощение человека его собственным орудием производства.
В предвоенные годы систематически совершенствовалась система заработной платы с учётом развития отдельных отраслей и отдельных производств. В годы войны системе заработной платы уделялось большое внимание, как крупнейшему фактору развития военного хозяйства. Наиболее высокий уровень заработной платы был установлен в важнейших отраслях тяжёлой промышленности (угольная, нефтяная, металлургическая) и в военной промышленности. Доля премии в заработной плате инженерно-технических работников возросла с 11 % в 1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 334.
292


1940 г. до 28% в 1944 г. и с 4,5% до 8% в заработной плате рабочих.
Послевоенный пятилетний план предусмотрел дальнейшее улучшение системы заработной платы для стимулирования роста производительности труда и правильного распределения рабочей силы между отраслями производства. Речь идёт об усилении принципа оплаты по количеству и качеству труда, об обеспечении более высокого уровня заработной платы рабочих и инженерно- технических работников в угольной промышленности, металлургии, нефтяной промышленности, о систематическом повышении значения премий в заработной плате.
Для подземных рабочих, руководящих и инженерно- технических работников угольной промышленности и строительства шахт советское правительство установило повышенный размер пособий по временной нетрудоспособности, повышенный размер средней заработной платы, льготные условия по выплате пенсии по старости (начиная с 50 лет) и единовременных ежегодных вознаграждений за выслугу лет и другие льготы и преимущества.
Согласно решению Совета Министров СССР на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке с 1 сентября 1946 г. повышена на 20% заработная плата рабочих и инженерно- технических работников, занятых в основных отраслях тяжёлой индустрии, на строительстве и погрузочно-разгрузочных работах. Уровень заработной платы в Печорском угольном бассейне на 80% выше, чем в Донбассе. Более высокая заработная плата в этих и других районах, где суровые климатические условия создают дополнительные трудности в производственной деятельности, усиливает значение оплаты по труду. Она расширяет возможности использования различий в уровне заработной платы в качестве экономического рычага для правильного распределения рабочей силы между районами страны. Повышение заработной платы в лесной промышленности, проведённое в июне 1946 г., и установленная здесь новая тарифная система усилили стимулы роста производительности труда, повышения квалификации, способствуя росту кадров постоянных рабочих в лесной промышленности. Правильная организация -системы 293


оплаты труда и улучшение культурно-бытовых условий имеют особое значение для значительного увеличения численности трудящихся -в промышленности, строительстве и на транспорте путём организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками.
Переход от нормированного снабжения населения по’ карточкам к развёрнутой советской торговле в огромной мере способствует усилению роли денег в народном хозяйстве, усилению принципа оплаты по труду и значения премий в заработной плате.
Послевоенный пятилетний план обязывает наряду с усилением внимания к мобилизации внутренних ресурсов, к режиму экономии «увеличить долю премий за выполнение и перевыполнение производственных заданий в заработке рабочих и служащих». Понятно, что решающими показателями премирования в военное время являлись своевременное выполнение военных заказов и успешное освоение новых видов боевой техники. В текущей пятилетке предусматривается повсеместное повышение роли премий в заработной плате; премии стимулируют выполнение и перевыполнение планов увеличения производства средств производства и товаров личного потребления. Важнейшим условием премирования руководящих инженерно-технических работников является обязательное выполнение плана по ассортименту, комплектности и качеству продукции и выполнение плана снижения себестоимости. В прежние годы премирование в ряде отраслей и предприятий зачастую осуществлялось вне зависимости от выполнения качественных показателей. Влияние экономических рычагов на усиление заинтересованности и снижение себестоимости было в этих условиях явно недостаточно.
В' 1946 г. правительство установило единые принципы премирования руководящих и инженерно-технических работников предприятий во всех отраслях промышленности при диференциации размера премий для различных категорий работников в отдельных отраслях.
Совет Министров СССР в решении от 29 августа 1946 г. постановил, что премирование руководящих и инженерно-технических работников промышленных предприятий за выполнение и перевыполнение производствен204


ного плана может производиться лишь при выполнении государственного задания по себестоимости.
Таким образом, увеличение роли премии в заработной плате должно способствовать усилению внимания хозяйственников к экономике производства и себестоимости продукции. Уровень заработной платы руководящих и ин/кенерно-технических работников промышленных предприятий в значительной мере зависит от финансово-экономических результатов их производственной деятельности.
. * *
*
Укрепление хозяйственного расчёта и контроля рублём сопровождалось изменением и расширением стимулов финансовой заинтересованности в борьбе за экономное расходование средств.
Так, в конце второй пятилетки (в 1936 г.) был установлен фонд директора предприятия, величина которого зависела от размера плановой и сверхплановой прибыли. До установления фонда директора существовали различные другие формы стимулирования хозрасчёта. В течение ряда лет (с 1930 до 1936 г.) создавались фонды начальников цехов путём отчисления от сверхплановой экономии, достигнутой данным цехом, независимо от результатов выполнения плана снижения себестоимости по всему заводу. Эти фонды сыграли большую роль в организации и укреплении хозяйства цеха, содействовали укреплению финансов отдельных предприятий. Фонды начальников цехов включались в себестоимость продукции и не были связаны с прибыльностью предприятия. Наряду с этим существовал (с 1927 г.) фонд директора, который создавался путём отчислений от экономии по снижению себестоимости и размер которого определялся трестом. 75% этого фонда направлялись на нужды рационализации и 25% —на культурно-бытовые нужды. Многие «годы (с 1927 до 1936 г.) существовал фонд улучшения быта рабочих и служащих (ФУБР), отменённый с созданием фонда директора предприятий. Фонд этот образовывался путём отчисления определённого процента (сначала 10%, а с 1929 г. — 11,25%) от планов вой и сверхплановой чистой прибыли за прошлый год. Он не был оперативно связан с текущей хозяйственной 295


деятельностью предприятия. Кроме того, фонд этот был централизован (в особенности с 1931 г.) в объединениях и главках и перераспределялся вышестоящими органами между отдельными предприятиями. При этом «фубром» наделялись все предприятия и даже те из них, которые не выполнили плана. Разница сводилась лишь к тому, что предприятия, не выполнявшие план, получали сравнительно меньший фонд, чем предприятия, выполнявшие и перевыполнявшие план. Всё это ослабляло стимулирующую роль этого фонда в борьбе каждого отдельного предприятия за выполнение государственного плана.
С развёртыванием соцсоревнования и ударничества были образованы (с 1931 г.) фонды премирования за достижения по выполнению и перевыполнению плана и фонды содействия изобретательству.
Первый из этих фондов премирования образовался за счёт 72% начислений от установленного фонда заработной платы. Этот фонд существовал на каждом предприятии и предназначался на индивидуальное премирование за перевыполнение плана на основе соцсоревнования и ударничества. По положению отчисления в этот фонд должны были перекрываться экономией. Однако на деле отчисления производились за счёт себестоимости независимо от её уровня.
Одновременное существование различных фондов стимулирования было необходимо в условиях, когда прибыль получали главным образом отрасли лёгкой промышленности, когда источники накопления были сравнительно ограничены.
Положение коренным образом изменилось в годы второй пятилетки, когда тяжёлая промышленность приступила к реализации важнейшей директивы товарища Сталина — созданию дополнительных источников накопления путём снижения издержек производства на основе освоения новой техники.
Старые источники накопления начали во второй пятилетке дополняться накоплением в отраслях машиностроения. В годы второй пятилетки на путь рентабельности вступили многие отрасли тяжёлой промышленности: металлургия, химия и др.
Путь к отмене государственной 'бюджетной дотации^ к высокорентабельной работе всех отраслей промышлен296


ности был определён, как мы видели, большим ростом* производительности труда и улучшением качественных показателей в результате успешного освоения новой техники и новых производств.
В 1936 г. бюджетная дотация для большинства отраслей промышленности была отменена, а для некоторых отраслей сокращена.
Многие отрасли тяжёлой промышленности и в первую очередь машиностроение начали получать прибыль.
В течение 1938—1939 гг. был в основном решён -вопрос о рентабельности каменноугольной, торфяной промышленности, кирпичной и других отраслей, а также грузового железнодорожного транспорта. Отмена в третьей пятилетке государственной бюджетной дотации, переход на прибыльность всех отраслей промышленности были серьёзным фактором усиления борьбы за снижение себестоимости как основного источника увеличения социалистического накопления.
С укреплением и развитием социалистического производства, с успешным освоением новой техники значение рентабельности в системе наших экономических показателей всё больше расширялось, охватывая всё больший круг промышленных отраслей. В предвоенные годы уже для всех почти отраслей промышленности в народнохозяйственном плане предусматривалась прибыль, увеличивавшаяся по мере роста продукции и снижения себестоимости. Рентабельность стала важнейшим показателем хозрасчёта. Тем самым была создана возможность расширить систему финансовых стимулов в зависимости от выполнения плановой прибыли и получения сверхплановой прибыли на основе улучшения качественных показателей.
Постановлением ЦИК и СНК от 16 апреля 1936 г. был учреждён фонд директора. Почти все существовавшие ранее фонды (за исключением фонда изобретательства) были отменены. Фонд директора предприятия, образуемый путём отчислений от плановых и сверхплановых прибылей, не подлежал перераспределению и находился исключительно в распоряжении директора предприятия. Этот фонд резко увеличивался с получением сверхплановых прибылей и должен был быть использован для различных форм коллективного и индивидуального поощре297


ния: на жилищное строительство (не менее 50% фонда), на улучшение культурно-бытового обслуживания, на индивидуальное премирование, на дополнительные капитальные работы, рационализаторские мероприятия и техническую пропаганду. В 1940 г. было отчислено в фонд директора по промышленным предприятиям около 2 млрд, руб.; из этих средств более 400 млн. руб. было израсходовано на культурно-бытовые нужды, 412 млн. руб. — на жилищное строительство, 125 .млн. руб. — на премирование и др.
В начале войны фонд директора был ликвидирован и средства его обращены на финансирование военно-хозяйственных нужд.
По ряду соображений в военное время нецелесообразно было оставлять в распоряжении предприятий значительные средства фонда директора. Эти средства в условиях мирного времени предназначались не только для премирования, но и для жилищного строительства рабочих и служащих этих предприятий. Кроме того, часть средств фонда директора использовалась в качестве дополнительных ресурсов для капитального строительства. Ясно, что в связи с войной подобное использование средств фонда директора стало невозможным. Объём строительства сократился, и направление средств на промышленное и жилищное строительство коренным образом изменилось как в районном, так и в отраслевом разрезе. Строительство жилищ для трудящихся тех или иных предприятий или затраты на расширение и реконструкцию отдельных предприятий не могли находиться в зависимости от наличия фонда директора на отдельных фабриках и заводах. Что касается премиальной системы, то она в широких масштабах начала осуществляться в отраслях военной промышленности и в важнейших отраслях тяжёлой индустрии, где до войны фонд директора был весьма ограниченным.
Кроме того, нужно учесть, что принципы образования фонда директора страдали существенными недостатками. Как известно, фонд директора предприятия создавался путём отчисления 4% плановой и 50% сверхплановой прибыли. Для всех отраслей и предприятий этот процент был одинаковым, вне зависимости от уровня плановой рентабельности, вне зависимости от степени трудности производства. Это приводило к тому, что отрасли тяжё298


лой индустрии и в первую очередь предприятия добывающей промышленности оказывались в менее выгодном положении по сравнению с отраслями лёгкой и пищевой промышленности. Предприятия каменноугольной промышленности располагали незначительными суммами фонда директора. В результате фонд директора в расчёте на одного трудящегося был в несколько раз выше в отраслях лёгкой и пищевой промышленности, чем в отраслях тяжёлой. А ведь основное назначение фонда директора — это премии, строительство жилищ для рабочих и служащих и ’затраты на социально-культурные мероприятия. Уже в предвоенные годы назрела необходимость изменения принципов формирования отчислений от плановой и сверхплановой прибыли в зависимости от плановой рентабельности, степени трудоёмкости отдельных отраслей и их народнохозяйственной значимости.
Фонд директора предприятия, построенный на рациональной основе, расширяет права директора, помогая «...направлять экономическую сторону деятельности предприятия так, чтобы планы по себестоимости и по прибылям безусловно выполнялись»1.
После окончания войны усилилось значение экономии ческой заинтересованности социалистических предприятий в увеличении объёма производства средств производства и товаров личного потребления, в улучшении использования материальных и финансовых ресурсов. Ещё до введения фонда директора правительство приняло ряд решений, направленных к усилению роли экономических рычагов после окончания войны. В постановлении правительства о восстановлении и организации на предприятиях цехов ширпотреба (июнь 1945 г.) были предусмотрены серьёзные меры финансового и материального стимулирования увеличения производства товаров широкого потребления из промышленных отходов. По решению Совнаркома СССР вся прибыль от изготовления товаров широкого потребления из промышленных отходов остаётся в распоряжении соответствующего предприятия. Это. способствует увеличению производства товаров личного потребления за счёт использования отходов, а тем самым и снижению себестоимости основных 1 «Резолюции XVIII Всесоюзной конференции ВКП(б)», Госпо- литиздат, 1941, стр.- 11.
299


видов продукции тяжёлой индустрии и повышению рентабельности промышленных предприятий.
В числе мероприятий, установленных правительством по развитию местной и кустарной промышленности (сентябрь 1945 г.), предусмотрена система стимулов материальной и финансовой заинтересованности, всемерного увеличения производства товаров личного потребления за счёт местных видов сырья и материалов.
Постановление Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г. о развёртывании кооперативной торговли и увеличении кооперативной промышленностью производства товаров широкого потребления предусматривает расширение роли экономических рычагов в развитии товарооборота, в увеличении заготовок и производства товаров личного потребления кооперативной промышленностью и районной государственной промышленностью. Наряду с другими важнейшими мероприятиями в решении правительства от 9 ноября 1946 г. предусмотрено увеличение роли прибыли в заработке членов артелей в кооперативной промышленности, налоговые льготы для предприятий промкооперации и районной промышленности. В этом постановлении предусмотрена оплата труда работников, занимающихся скупкой сельскохозяйственных продуктов и продажей их на рынке, в процентах от суммы закупленных или проданных продуктов, закупка и продажа этих продуктов кооперацией по ценам, складывающимся на рынке, изменение порядка ценообразования на товары широкого потребления, изготовленные предприятиями кооперативной промышленности и районной местной промышленности из сырья собственных заготовок, отходов и др.
По решению советского правительства со второго полугодия 1946 г. в промышленности введён фонд директора предприятия в зависимости от результатов его производственной деятельности. Источником образования этого фонда является прибыль предприятий, а в предприятиях, у которых по плану прибыль не предусмотрена,—экономия от снижения себестоимости продукции. Положение о фонде директора предусматривает диференциацию размеров отчислений по отдельным отраслям, устраняя недостатки формирования фонда директора в довоенные годы. Отчисления в фонд директора могут производиться 300


только при условии выполнения или перевыполнения предприятиями государственного плана по выпуску товарной продукции в установленном ассортименте, задания по снижению себестоимости и плана прибылей.
В отраслях нетрудоёмких, с относительно более высоким уровнем прибыли (отрасли пищевой, вкусовой, мясомолочной, лёгкой, местной промышленности и др.), фонд директора образуется путём отчисления 2% от плановой и 25% от сверхплановой прибыли; в более трудоёмких отраслях, с относительно меньшим уровнем прибыли {машиностроение, отдельные отрасли тяжёлой промышленности, лесная, текстильная промышленность), фонд директора образуется из отчислений от плановой прибыли в размере 4% и от сверхплановой — 50% (или соответственно экономии снижения себестоимости). Для группы наиболее трудоёмких отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности (чёрная металлургия, угольная, горнорудная, нефтяная, горнохимическая, азотно-туковая, суперфосфатная, цементная, асбестовая, торфяная) установлены в порядке исключения отчисления в фонд директора в размере 10% от плановой прибыли или плановой экономии от снижения себестоимости и 75% от сверхплановой прибыли или сверхплановой экономии от снижения себестоимости
Фонд директора используется на расширение производства, на строительство и ремонт жилищного фонда предприятий сверх планов капитальных вложений (в размере 50%), на расширение культурно-бытового обслуживания работников предприятий, на выдачу индивидуальных премий рабочим, служащим и инженерно-техническим работникам и др.
Установленные принципы образования фонда директора повышают его значимость во всех отраслях промышленности и тем самым усиливают его значение как экономического рычага. Значение фонда директора в огромной мере возросло после денежной реформы и отмены карточек, с внедрением в обращение полноценного рубля.
1 Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1948 г. размер отчислений в фонд директора с 1948 г. изменён ^установлен соответственно по перечисленным группам отраслей: 1%, 2% и 5% от плановой прибыли или экономии и 15%, 30% и 45% от сверхплановой прибыли или экономии.
301


4. 	Социалистическое планирование, развитие товарооборота и укрепление хозрасчёта
Хозяйственный расчёт был введён большевистской партией и Советским государством с первых шагов перехода к новой экономической политике, когда необходимо было установить новые, отличные от периода военного коммунизма методы социалистического хозяйственного руководства, планирования, учёта и контроля.
В конце 1921 г. Ленин указывал, что «...новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет п о д х о д к его осуществлению»
С победой на фронтах гражданской войны, разгромом иностранной военной интервенции и переходом Советской республики к мирному строительству была создана возможность и необходимость установить товарно-денежные отношения и широко использовать в интересах социализма деньги, цены, кредит и другие стоимостные категории. Формы и методы прямого распределения периода военного коммунизма стали непригодными в условиях хозяйственного возрождения страны, создания фундамента социалистической экономики и дальнейшего её развития. Развитие и укрепление социалистического распределения неотъемлемы от роста и укрепления социалистического производства. Повышение производительной силы общественного труда при социализме требует усиления принципа оплаты по труду, осуществления строжайшего контроля над мерой труда и мерой потребления.
Уже в первые .годы борьбы за восстановление народного хозяйства Советское государство, укрепляя основы народнохозяйственного планирования, сознательно использует закон стоймости в интересах укрепления союза рабочего класса и крестьянства, усиления и расширения позиций социалистического сектора в народном хозяйстве, всемерного повышения производительности труда во всех отраслях и сферах хозяйственной деятельности, организации учёта затрат труда и результатов производства. Советское государство преобразует закон стоимости в интересах социализма, в ущерб капитализму. Деньги,.
1 В. И. Ленин, Соч., т. XXIX, изд. 3, стр. 463. 302


цены, кредит и другие экономические рычаги приобретают- в руках советской власти огромную организующую силу в деле социалистического строительства. Использование стоимостных категорий в качестве экономических рычагов Советского государства сыграло большую роль в преодолении трудностей и ускорении восстановительного периода.
С развитием народного хозяйства и укреплением социалистических элементов расширились возможности использования экономических рычагов в организации производства и распределения..
Важнейшие экономические мероприятия партии и советского правительства были направлены к повышению производительности общественного труда, усилению заинтересованности каждого трудящегося и коллектива каждого предприятия в улучшении результатов производства» к укреплению контроля над мерой труда и мерой потребления. Усиливалась роль экономических рычагов в выполнении и перевыполнении государственных плановых заданий. Если денежная реформа 1922—1924 гг. создала устойчивую советскую валюту, а тем самым условия для хозяйственного расчёта, то все последующие крупные экономические мероприятия большевистской партии и советского правительства усиливали в огромной мере роль хозрасчёта. Кредитная реформа 1930—1931 гг., налоговая реформа 1930 г., устранение уравниловки в оплате труда, ликвидация обезлички в организации труда, отмена карточной системы в 1935 г., усовершенствование системы отпускных и розничных цен, а также системы транспортных тарифов в 1936—1940 гг., расширение премиально-прогрессивной системы оплаты труда, введение в 1936 г. фонда директора предприятия и укрепление договорных отношений между социалистическими предприятиями и организациями — всё это способствовало расширению и укреплению из года в год основ хозяйственного расчёта и роли экономических рычагов в плановом руководстве народным хозяйством СССР.
Одним из важнейших этапов в борьбе за укрепление планирования являлся период проведения и успешного завершения денежной реформы 1922—1924 гг. Укрепление рубля усиливало возможность использования денежной системы в интересах социализма, в ущерб капитали303


стическим элементам. Именно поэтому в период проведения денежной реформы все усилия капиталистических элементов были направлены на то, чтобы её сорвать.
«...Денежная реформа должна явиться одной из существенных предпосылок для необходимого усиления согласованности между отдельными частями народного хозяйства и впервые даст реальную основу для действительного планового руководства хозяйством» Капиталистические элементы и представлявшие их интересы троцкисты и бухаринцы стремились использовать закон стоимости для развязывания стихии, для укрепления позиций капитализма в Советской стране и ослабления позиции обобществлённого сектора. Пытаясь использовать закон стоимости для реставрации капитализма, эти вражеские силы всячески тормозили и мешали использованию денег, цен, кредита в интересах социализма. Троцкисты и бухаринцы пытались сорвать денежную реформу, имевшую решающее значение для укрепления диктатуры пролетариата, для укрепления союза рабочего класса с крестьянством, для социалистического строительства. Против денежной реформы вёл ожесточённую борьбу частный торговый капитал, стремясь покрыть свою вексельную задолженность государству в обесцененной, падающей валюте. С проведением денежной реформы резко сужалась база для рыночной стихии, для спекулятивного вздувания цен. Создавались прочные основы для укрепления планового руководства хозяйством, для усиления процессов обобществления.
Ликвидация кризиса сбыта 1923 г., устранение резкого расхождения между ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары («ножницы» цен), расширение государственной и кооперативной торговли, осуществление денежной реформы — всё это выражало процесс преобразования и использования Советским государством закона стоимости для развития социалистических производственных отношений в ущерб капитализму.
В июне 1924 г. в докладе «Об итогах XIII съезда РКП (б)» товарищ Сталин подчёркивал значение денег, цен и кредита в преодолении хозяйственных трудностей
1 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I, 1940, стр. 552—553.
304


и решении важнейших хозяйственно-политических задач, обеспечивших необходимые темпы социалистического строительства.
«Партия тогда же, ещё до съезда, приняла меры к тому, чтобы кризис сбыта был ликвидирован и чтобы были заложены основы сельскохозяйственного кредита. Была введена новая, устойчивая валюта, которая улучшила дело. Были двинуты товарные массы на рынок с целью понижения цен, что также отразилось благоприятно... Съезд утвердил создание Наркомата внутренней торговли и поставил перед всеми нашими торговыми и кооперативными органами основную задачу борьбы с частным капиталом, задачу овладения рынком, задачу вытеснения частного капитала из области торговли мерами экономического характера, путём понижения цен на товары и улучшения качества товаров, путём маневрирования товарными массами, использования льготного кредита и т. п.1 Далее, развивая значение финансово-экономических факторов в деле успешного восстановления народного хозяйства и развития процессов обобществления, товарищ Сталин особо подчёркивает роль денежной реформы, которая «...облегчила дело товарооборота и дело установления прочной связи между промышленностью и крестьянским хозяйством...» 1 2
Денежная реформа осуществлялась на протяжении 1922—1924 гг. Она была вызвана тем, что после первой мировой войны, гражданской войны и интервенции денежная система была подорвана в своей основе. Успехи, достигнутые в восстановлении народного хозяйства, и сосредоточение в руках Советского государства значительных материальных ценностей создали необходимые предпосылки для выпуска в обращение в конце 1922 г. червонной валюты, положившей начало осуществлению денежной реформы и внедрению в обращение устойчивого рубля. На протяжении 1922 и 1923 гг. пришлось дважды проводить деноминацию совзнаков, что значительно облегчило эмиссионное дело, упростило счёт и счетоводство и тем самым способствовало осуществлению денежной реформы.
1 И. В. Сталин, Соч., т 6, стр. 244, 245.
2 Там же, стр. 247.
20 ш. я. Турецкий
305


Декретом Совета Народных Комиссаров от 3 ноября
1921 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г. Один рубль этих денежных знаков приравнивался к десяти тысячам рублей прежних денег всех выпусков. В 1923 г. были выпущены в обращение денежные знаки образца 1923 г. с приравнением одного рубля образца 1923 г. к одному миллиону рублей изъятых из обращения образцов или к ста рублям образца
1922 г. При этом за денежными знаками образца 1922 г. сохранилось свободное хождение.
На протяжении полутора лет, с четвёртого квартала 1922 г. до второго квартала 1924 г., параллельно обращались устойчивые червонцы и интенсивно падающие по своей покупательной силе совзнаки. Если в начале 1923 г. новая устойчивая валюта составляла лишь 10% в обращении, то через год, к началу 1924 г., сфера обращения червонцев была расширена до 90% при резком сужении роли совзнаков, имевших уже в основном значение разменных денег.
В связи с выпуском в обращение казначейских билетов достоинством менее одного червонца (1, 3 и 5 руб.) и намеченным выпуском разменной монеты достоинством менее одного рубля с 15 февраля 1924 г. была прекращена эмиссия совзнаков. Завершение денежной реформы было проведено в марте—апреле 1924 г., когда по решению советского правительства были изъяты из обращения старые деньги путём выкупа их по твёрдому курсу. Обесценение старых денег было столь велико, что один рубль в новых деньгах приравнивался к 50 тысячам рублей старых денег образца 1923 г. или к 5 миллионам рублей старых денег образца 1922 г. «В результате денежной реформы, произведённой в 1922—1924 гг. по указаниям и под руководством Ленина, были созданы новые деньги, которые способствовали быстрому развитию народного хозяйства СССР» *.
В 1922—1924 гг. впервые была введена устойчивая советская валюта, сыгравшая на протяжении почти четверти века огромную роль в успешном осуществлении
1 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, 1947, стр. 8.
ЗСб


социалистического строительства в нашей стране. Денежная реформа была осуществлена исключительно за счёт внутренних ресурсов в условиях финансовой блокады со стороны капиталистических стран. Деньги, цены и другие стоимостные категории становятся прочными экономическими рычагами социалистического планирования. Денежная реформа создала необходимые предпосылки для учёта затрат (калькулирования себестоимости) и контроля над расходованием государственных средств. Были созданы прочные основы для планирования труда и заработной платы, которая в значительной мере определяла при низкой ещё технической вооружённости труда себестоимость многих видов продукции. Недопущение посредничества частного торгового капитала к реализации промышленной продукции производственно-технического назначения — угля, металла, оборудования и др. — определяло устойчивость цен на средства производства промышленного происхождения. Кроме того, действовали твёрдые, устойчивые железнодорожные и водные тарифы по перевозке грузов. Прекращение обесценения валюты позволило калькулировать себестоимость в промышленности, разрабатывать сметы производства и общепромышленные финансовые балансы. Тем самым расширились возможности осуществления хозрасчёта. Говоря о переводе госпредприятий на хозрасчёт, В. И. Ленин предвидел, что «...в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным» ’.
Укрепление хозяйственного расчёта теснейшим образом связано с укреплением народнохозяйственного планирования, с усилением экономических рычагов в организации производства и распределения. Успехи социалистической индустриализации, победа колхозного строя и ликвидация капиталистических элементов создали возможность непосредственного планового руководства во всех отраслях народного хозяйства уже в -годы первой пятилетки.
С победой социализма не уменьшилось, а возросло значение товарно-денежных и кредитных отношений в народном хозяйстве, увеличилась роль хозрасчёта в плановом руководстве народного хозяйства.
1 В. И. Ленин, Соч.. т. XXVII. изд. 3,’стр. 148.
307
20*


В 1931 г. т. Молотов указывал: «...Когда мы вступили в период социализма, принцип хозрасчета не только не отпадает, но, напротив, хозрасчет должен проводиться на практике гораздо более последовательно...»1
Чтобы укрепить хозяйственный расчёт и усилить роль экономических рычагов в организации производства и распределения, нужно было ликвидировать вексельнокоммерческую систему кредитования, создать новые, советские принципы кредитования, новые кредитные отношения в народном хозяйстве.
После кредитной реформы 1930—1931 гг. возрастают роль и влияние банковской и финансовой системы на ход выполнения производственного плана. Выполнение количественных и качественных показателей плана становится основой кредитных и расчётных отношений. В этих условиях улучшение финансового положения ставится в прямую зависимость от выполнения плана по объёму и ассортименту продукции, от выполнения плановой себестоимости. Вредительская попытка подорвать новый принцип кредитования, ослабить активную роль денег в борьбе за социалистическое строительство путём организации кредитования не в соответствии с ходом выполнения количественных и качественных показателей плана, а независимо от выполнения плана нанесла существенный ущерб хозяйству. Этим подрывались принципы кредитной реформы. В 1931 г. потребовались специальные решения правительства, устранившие кредитование «под план» и установившие систему кредитования в соответствии с ходом выполнения плана.
Договорная система, значение которой было ослаблено извращением принципов кредитования, после внесения поправок к кредитной реформе становится действенным экономическим фактором в борьбе за ©ыполнение государственного плана.
Исключительно большую роль в укреплении хозрасчёта сыграла налоговая реформа, проведённая в конце 1930 г.
«С ростом и укреплением обобществлённого сектора народного хозяйства и с усилением планового начала в целом и в отдельных предприятиях, действующая налоговая система перестала соответствовать состоянию и 1 В. М. Молотов, В борьбе за социализм, стр. 121.
308


организации народного хозяйства. Множественность налогов и налоговых видов изъятия средств в бюджет,, наряду со значительной сложностью их начисления и взимания, создаёт затруднения в регулировании производства и обмена и в частности в проведении политики цен» Ч
При наличии частной посреднической торговли множественность налоговых форм создала необходимую ма- невроспособность в осуществлении процессов распределения. В этих условиях налоговое обложение промышленного и торгового бборота в разных формах было необходимо. Лишь с победой социалистических производственных отношений во всех отраслях народного хозяйства стало возможно и необходимо перейти к единому налогу с оборота. Установление единого налога с оборота для промышленности взамен многих прежних видов налогов позволило финансовым органам контролировать выполнение плана по объёму товарной продукции и его ассортименту. Установление налога с оборота способствовало улучшению ценообразования. Прежде всего включение налога с оборота в отпускную цену усилило возможность установления твёрдых государственных единых розничных цен на важнейшие товары массового спроса. Кроме того, налог с оборота, превратившийся в важнейшую форму реализации прибавочного продукта, стал крупным фактором ценообразования и построения рациональной системы ценностных соотношений. При помощи налога с оборота государственный бюджет обеспечивал концентрацию для общегосударственных нужд значительной части народного дохода, не допуская распыления всё увеличивающихся ресурсов социалистического накопления.
После осуществления налоговой реформы доля обращения в конечной цене товаров сократилась до 10%; заметно возросла роль отпускных цен промышленности в ценообразовании. Единый налог с оборота в большой мере облегчил переход от множественности цен в условиях нормированного снабжения к единым ценам после отмены карточек <в 1935 г.
1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе».
309


В годы нормированного снабжения (1929—1934 гг.) существовало около десятка различных уровней розничных цен. Сюда относятся два уровня так называемого «нормального фонда» для города и села, три уровня цен свободной продажи (коммерческие, среднекоммерческие и цены образцовых универмагов), конвенционные цены, цены индивидуального пошива, цены торгсина и колхозные цены.
Эта множественность цен в государственно-кооперативной торговле, неизбежная в условиях карточной системы, способствовала вместе с тем усилению «нэпманского духа», развитию антигосударственных тенденций в области цен в ряде промышленных и торговых организаций.
Кроме того, карточная система и множественность цен способствовали ослаблению принципов оплаты по труду и хозяйственного расчёта.
С отменой карточной системы, с ликвидацией элементов нормированного снабжения усилилась роль денежной заработной платы как единственной формы оплаты по количеству и качеству труда в государственных предприятиях, организациях и учреждениях. Усилилось значение системы сдельно-прогрессивной оплаты труда рабочих и системы премирования инженерно-технических работников за выполнение и перевыполнение плана производства.
Рост товарности сельского хозяйства, значительное повышение с 1935 г. заготовительных цен на сельскохозяйственное сырьё в связи с отменой отоваривания — всё это увеличило роль денежных доходов во всей сумме доходов сельского населения.
* *.
*
Развитие социалистической индустрии и социалистического сельского хозяйства сопровождается расширением товарно-денежных отношений в народном хозяйстве, развёртыванием товарооборота между городом и деревней, между районами страны и отраслями народного хозяйства. Советский метод индустриализации ведёт к неуклонному расширению ёмкости рынка, повышению спроса на товары личного потребления и на средства производства.
310


Важнейшими показателями расширения ёмкости рынка в период довоенных пятилеток являются: рост фонда заработной платы рабочих и служащих, увеличение государственных расходов на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни, а также увеличение товарной продукции сельского хозяйства.
За годы довоенных сталинских пятилеток фонд заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР возрос более чем в 15 раз. Более чем в 25 раз за этот период увеличились государственные расходы на культурно-бытовые нужды трудящихся. После победы колхозного строя систематически возрастали доходы и особенно денежные доходы сельскохозяйственного населения. За пять предвоенных лет денежные доходы в колхозах возросли с 10 млрд. руб. до 21 млрд. руб. Уровень товарности зерна был в конце второй и в начале третьей пятилетки почти в 3 раза выше, чем в годы преобладания индивидуального мелкотоварного сельского хозяйства в деревне; в 2,5 раза увеличилась товарность молока, почти в 2 раза — товарность масла, почти в 3 раза — товарность шерсти и т. д. Производство товарного зерна достигло ,в 1940 г. 38,3 млн. т против 21,6 млн. тв 1913 .г., сбор хлопка-сырца увеличился с 740 тыс. т в 1913 г. до 2 700 тыс. г в 1940 г., т. е. в 3,5 раза.
Росту ёмкости рынка и увеличению спроса на товары личного потребления способствовало в большой мере развитие технических культур (в основном почти на 100% товарных). Оно обеспечило интенсивный рост лёгкой промышленности и высвобождение от иностранной зависимости в сельскохозяйственном сырье. За годы довоенных сталинских пятилеток розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли возрос почти в 15 раз.
Систематический рост доходов населения, увеличение доли денежных доходов определяют в условиях социализма необходимость роста советской торговли в размерах, превышающих темп увеличения потребления (при снижении доли натурального дохода). Роль денег в народном хозяйстве возрастает.
Рост технической вооружённости труда в годы сталинских пятилеток во всех отраслях народного хозяйства 311


способствовал увеличению потребности в машинах, оборудовании, топливе, электроэнергии, металле, лесных материалах, продукции химической и других отраслей тяжёлой промышленности.
Увеличение роли материальных средств в производстве усиливало межотраслевые связи в народном хозяйстве и товарно-денежные отношения между отдельными социалистическими предприятиями и организациями и главным образом между отраслями машиностроения и тяжёлой индустрии, с одной стороны, и всеми остальными отраслями материального производства — с другой. Система цен на средства производства приобретала всё более актуальное значение в борьбе за снижение себестоимости во всех отраслях народного хозяйства. В результате успешного освоения новой техники, значительного улучшения качественных показателей в отраслях тяжёлой промышленности и особенно в машиностроении в 1936—1940 гг. были пересмотрены отпускные цены промышленности и транспортные тарифы. Была построена система ценностных соотношений, стимулирующая лучшее использование средств производства; почти во всех отраслях промышленности была отменена государственная бюджетная дотация.
Необходимо подчеркнуть, что показатель прибыльности мог быть критерием хозяйственной деятельности не во все периоды и не для всех отраслей хозяйства.
«На рентабельность, — указывал товарищ Сталин, — нельзя смотреть торгашески, с точки зрения данной минуты. Рентабельность надо брать с точки зрения общенародного хозяйства в разрезе нескольких лет» Ч Это сталинское положение блестяще подтверждается опытом социалистического строительства, успехами социалистической реконструкции, обеспечивающей рентабельность всем отраслям.
В социалистическом хозяйстве увеличение прибыльности достигается на основе снижения себестоимости продукции. Только при этих условиях возрастает роль прибыли как экономического рычага.
Осуществление социалистических принципов размещения производительных сил, создание новых индустриаль-
1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. И, стр. 383. 312


ных центров в стране, развитие товарности сельского хозяйства, развитие районов производства технических культур способствовали усилению межрайонных экономических связей, усилению товарооборота между районами страны. Достаточно вспомнить, что в дореволюционной царской России 94% всего торгово-промышленного оборота страны было сосредоточено в районах, где проживало 24,8% всего населения (центральные районы). Огромные территории с 75% населения представляли собой в политико-экономическом смысле колонии центральных районов европейской части царской России. На восточные районы России в дореволюционное время приходилось не более 3—4% общего товарооборота страны. В этих же районах СССР в довоенные годы уже было сосредоточено более трети розничного товарооборота, а в годы Отечественной войны — более половины.
Товарищ Сталин учит: «Чтобы экономическая жизнь страны могла забить ключом, а промышленность и сельское хозяйство имели стимул к дальнейшему росту своей продукции, надо иметь еще одно условие, а именно, — развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными отраслями народного хозяйства» Это сталинское положение приобретает особую актуальность и значимость в послевоенные годы, когда восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства расширяет в больших размерах из года в год ёмкость рынка, усиливает связь между отраслями народного хозяйства и районами страны.
В годы довоенных сталинских пятилеток увеличивалась роль денег, кредита, цен, прибыли, премий в борьбе за внутрипроизводственную экономию, за укрепление и расширение социалистической собственности, за повышение уровня жизни советского народа.
Усиливая учёт и контроль, стимулируя и поощряя широкую хозяйственную инициативу и маневренность каждого предприятия в интересах выполнения и перевыполнения народнохозяйственного плана, Советское государство добилось на основе хозрасчёта громадных хозяйственных успехов.
1 Я. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 461.
313


В условиях военного времени хозяйственный расчёт не потерял своего значения. Изменились формы и отчасти методы экономического стимулирования, определяемые задачами организации и развития военного хозяйства. За время войны была расширена система денежных премий в военной промышленности и в основных отраслях тяжёлой промышленности. Хозяйственникам была также предоставлена возможность использования системы преимущественного снабжения трудящихся для стимулирования повышения производительности труда и экономии средств производства, для быстрейшего освоения новых видов военной продукции. Широко развернувшееся за время войны всесоюзное социалистическое соревнование за бесперебойное материальное обеспечение фронта всем необходимым стимулировалось присуждением победителям в соревновании переходящих Красных знамён ГОКО, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС, системой денежных премий до 100 тыс. руб.
Немаловажную роль в укреплении экономики и финансов военного хозяйства сыграла стабильность цен на средства производства, снижение цен на военную продукцию и сохранение на довоенном уровне государственных розничных цен на нормируемые товары личного потребления.
Стабильные цены на средства производства (в отдельных случаях при помощи государственной бюджетной дотации) создали прочную базу для экономики производства и финансов военной промышленности. Устойчивые цены на средства производства содействовали режиму экономии. Экономия от снижения себестоимости в военной промышленности не была распылена по отдельным каналам и была достаточно эффективно использована в качестве дополнительного источника государственных средств.
В условиях военной экономики в полной мере сохранил своё значение счёт прибылей и убытков, соизмерение затрат с результатами производства.
Однако сокращение по сравнению с мирным временем производства средств производства и продукции личного потребления в годы Отечественной войны ограничивало хозяйственные связи между социалистическими предприятиями и организациями, а также между отдельными 314


районами страны. Большая доля промышленной продукции отвлекалась из хозяйственного оборота (военная продукция). Роль финансово-экономических рычагов была ограничена в условиях строго централизованного нормирования и жёсткой регламентации в распределении материальных трудовых и денежных ресурсов, вызванных трудностями военного времени.
Хозяйственный расчёт приобрёл более широкие и прочные основы с переходом к мирному социалистическому строительству. Он является одним из немаловажных факторов усиления хозяйственной инициативы и заинтересованности в деле дальнейшего развития техники и усовершенствования производства, в деле систематического изыскания дополнительных источников экономии и увеличения на этой основе социалистического накопления и укрепления советских финансов.
Расширение хозяйственных связей с переходом народного хозяйства на рельсы мирного строительства усилило значение и роль экономических рычагов Советского государства в плановом руководстве народным хозяйством.
Исключительно большое значение для усиления роли экономических рычагов имеет денежная реформа 1947 г., отмена карточной системы и переход к развёрнутой советской торговле.
Если в результате денежной реформы 1922—1924 гг. впервые была установлена устойчивая советская валюта, поставленная на службу социализму, то «денежная реформа 1947 года призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек»
Как известно, при обмене старых денег на новые в 1947 г. не потребовалось тех крайних мер, которые проводились в период денежной реформы 1922—1924 гг. Денежная реформа 1947 г., восстановив полноценный советский рубль, усилила значение денег в народном хозяйстве. Повышение покупательной силы рубля способ-
1 	Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, 1947, стр. 9. 315


ствует организации нового мощного подъёма народного хозяйства СССР, ускорению темпов перехода от социализма к коммунизму.
Прежде всего отмена карточек и установление единых государственных цен на уровне наиболее низких цен, действующих в народном хозяйстве, означает снижение общего уровня цен и повышение реальной заработной платы рабочих и служащих, а также повышение ценности всех денежных доходов в стране. Закрытие каналов спекуляции и устранение возможности взвинчивания рыночных цен в условиях развёрнутой советской торговли обеспечивают дальнейший неуклонный рост реальной заработной платы и усиление её зависимости исключительно от уровня производительности труда. Последовательное осуществление принципа оплаты по труду требует диференцированной заработной платы в зависимости от количества и качества затраченного труда и единых цен на товары. В системе хозяйственного руководства всё большую роль приобретает забота о строжайшем соблюдении и совершенствовании системы оплаты труда, о правильном расходовании фондов заработной платы для достижения более высоких результатов труда. В период карточной системы внимание хозяйственников отвлекалось контингентами и фондами нормированного снабжения, нередко в ущерб изысканию внутрипроизводственных ресурсов. Система нормированного снабжения порождала иногда товарообменные операции, роль денег и финансов в руководстве отдельными предприятиями была недостаточной, нарушался хозяйственный расчёт. Успехи выполнения производственной программы после отмены карточек зависят исключительно от качества хозяйствования, степени использования внутрипроизводственных ресурсов, от роста производительности труда и’ снижения себестоимости продукции. Усиление роли денег в народном хозяйстве означает, что важнейшим источником увеличения необходимых средств на каждом предприятии является экономия, использование внутрипроизводственных возможностей. Повышение прибыльности путём снижения себестоимости становится важнейшим показателем качества хозяйствования. Всё это органически связано с задачей укрепления хозяйственного расчёта.
316


Проведённая на основе подъёма промышленности и сельского хозяйства в 1947 г. отмена карточной системы, переход к развёрнутой советской торговле по единым ценам, повышение покупательной силы денег должно в огромной мере способствовать ускорению темпов развития промышленности, сельского хозяйства и транспорта, способствовать дальнейшему подъёму народного хозяйства СССР.
Повышение хозяйственной инициативы отдельных предприятий, а также местной хозяйственной инициативы требует усиления роли прибыли отдельных предприятий и значения финансовых ресурсов республиканских и местных. Из двух форм реализации прибавочного продукта— налога с оборота и прибыли предприятий — в послевоенные годы возрастает удельный вес прибыли социалистических предприятий при сохранении решающего значения налога с оборота. Уменьшается доля отчислений от прибылей предприятий в госбюджет. В сумме общегосударственных финансовых ресурсов увеличится доля республиканских и местных бюджетов при сохранении решающего значения союзного бюджета.
Повышение прибыльности во всех отраслях народного хозяйства неразрывно связано с укреплением товарно- денежных и кредитных отношений в народном хозяйстве, с укреплением хозрасчёта и финансов предприятий, а также улучшением учёта затрат и калькуляционного дела.
Повышение роли экономических рычагов в организации производства и распределения усиливает значение системы ценообразования в промышленности как фактора мобилизации внутрипромышленных ресурсов и снижения издержек производства.


ГЛАВА ШЕСТАЯ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
И ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ
1. 	Исходные положения
Категории рыночной цены и цен производства вскрывают механизм стихийного ценообразования в капиталистическом хозяйстве. Конкурентная борьба между капиталистами одной и той же сферы производства приводит к выравниванию цен на одинаковые товары независимо от их индивидуальной стоимости, вызывая тем самым различные нормы прибыли на отдельных капиталистических предприятиях одной и той же производственной сферы. В то же время конкурентная борьба капиталистов различных сфер производства создаёт всеобщую норму прибыли, позволяющую капиталам одинаковой величины приносить одинаковые средние прибыли. Здесь речь идёт о сведении средних рыночных цен к ценам производства и постоянном отклонении рыночных цен от цен производства, вызывающем странствования, стихийные переливы капитала.
Маркс следующим образом характеризует процесс стихийного ценообразования в капиталистическом хозяйстве: «Что производит конкуренция в одной и той же сфере производства, это — определение стоимости товара средним количеством рабочего времени, требующимся в этой сфере, следовательно, установление рыночной стоимости. А то, что производит конкуренция между различными сферами производства, заключается в установлении одной и той же нормы прибыли в различных сферах путем сведения различных рыночных стоимостей к рыночным ценам, которые представляют цены произ318


водства и отличны от действительных рыночных стоимостей» 1.
При капитализме общественно-необходимые затраты и необходимый состав материального производства выявляются лишь на рынке в результате товарного обмена при помощи механизма рыночных цен, на основе закона цен производства и средней нормы прибыли. Капиталистическому хозяйству присуще постоянное несоответствие между производством в отдельных, отраслях, несоответствие между объёмом производства и потребностями народного хозяйства, суженными ограниченным базисом потребления. Это значит, что при капитализме лишь на основе огромных потерь общественного труда вскрываются общественно-необходимые затраты, необходимый объём и состав общественного продукта.
Маркс писал: «...Раз определенный товар произведен в количестве, достаточно превышающем общественную потребность, часть общественного рабочего времени оказывается растраченной попусту, и вся масса товаров представляет тогда на рынке гораздо меньшее количество общественного труда, чем то, которое в нем действительно заключается»1  2. Материальная структура производства в условиях капитализма складывается стихийно, под слепым воздействием закона стоимости.
Сам процесс материального производства является для капиталиста лишь способом для получения прибавочной стоимости, а не для удовлетворения потребности общества.
«...Капиталистическое производство само по себе относится совершенно безразлично к определенной потребительной стоимости и вообще к специфическим особенностям того товара, который оно создает. В каждой сфере производства задача его одна и та же: производить прибавочную стоимость, присваивать себе в продукте труда определенное количество неоплачиваемого труда» 3.
В условиях капитализма необходимые соотношения в производстве определённых видов продуктов, обществен - 1 к. Маркс, Теории прибавочной стоимости, т. II, ч. 1, стр. 44—45.
2 К. Маркс, Капитал, т. III, стр. 169.
3 Там же, стр. 176.
319


но-необходимый труд для производства общественного продукта обнаруживаются как насильственно действующий закон природы, проявляющийся сквозь анархию меновых отношений, сквозь анархию, господствующую на капиталистическом рынке. Излишек товаров обнаруживается на рынке, когда на него не находится покупателей или когда он может быть продан по убыточной цене: часть общественного труда оказывается затраченной попусту, поскольку при господстве частной собственности на средства производства исключается возможность соизмерить a priori общественные затраты в отдельных отраслях производства с общественной потребностью в продукции этих отраслей.
В конкурентной борьбе капиталистов за сверхприбыль капиталы устремляются в те отрасли, которые сулят собственникам средств производства относительно более высокую норму прибыли. Извлечение сверхприбыли отдельными капиталистами достигается за счёт искусственной задержки развития производительных сил, за счёт того, что экономическая эффективность от технических достижений и отдельных усовершенствований становится достоянием отдельных предпринимателей, а не отрасли и тем более не всего народного хозяйства.
В СССР — в социалистическом обществе — необходимость увеличения объёма и изменения состава общественного продукта проявляется не через слепые законы рынка. Товарно-денежные отношения в народном хозяйстве СССР не влекут за собой товарного фетишизма, а действующий в преобразованном виде закон стоимости — закона средней нормы прибыли. Осознанные экономические законы расширенного социалистического воспроизводства получают своё конкретное выражение в государственных планах развития народного хозяйства СССР.
На основе народнохозяйственного плана Советское государство определяет не только объём материального производства для каждой отрасли и отдельных социалистических предприятий, но и общественно-необходимый труд на производство совокупного общественного продукта и продукции отдельных отраслей.
Придерживаясь плановой себестоимости и добиваясь сверхплановой экономии, социалистическое предприятие
320


обеспечивает Советскому государству возможность использовать для социалистического накопления и общегосударственных нужд ту часть стоимости, в которой воплощён прибавочный труд.
Советское государство, планирующее народное хозяйство СССР, является движущей силой и источником развития социалистической экономики. Чтобы осуществить социалистическую индустриализацию, необходимо было направлять средства в первую очередь на создание тяжёлой индустрии, на строительство шахт, домен, мартенов, электростанций и маЩиностроительных заводов. Решить проблему накопления без добавочных капиталов извне, создать на месте старой, технически отсталой, разрушенной экономической базы совершенно новую, самую передовую экономическую систему можно было лишь в условиях советского планового хозяйства, когда закон стоимости действует в преобразованном виде и не влечёт за собой цены производства, уравнивающей норму прибыли между отдельными отраслями.
В беседе с английским писателем Уэллсом товарищ Сталин указывал: «Плановое хозяйство предполагает... что усиливается производство в тех отраслях промышленности, продукты которых особенно нужны народным массам. А Вы знаете, что расширение производства при капитализме происходит по совершенно иным мотивам, что капитал устремляется в те отрасли хозяйства, где более значительна норма прибыли. Никогда Вы не заставите капиталиста наносить самому себе ущерб и согласиться на меньшую норму прибыли, во имя удовлетворения народных нужд» Ч
Товарищ Сталин отмечал неоценимую роль, которую сыграл принцип народнохозяйственной рентабельности не только для социалистической индустриализации нашей страны, но и для коллективизации сельского хозяйства. Государственная финансовая помощь, направление значительных средств на создание машинно-тракторных станций имели исключительно большое значение для социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Возможность решения проблемы рентабельности отдельных отраслей и предприятий с точки зрения интересов
1 И. В. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10, стр. 600.
21 Ш. Я. Турецкий 321


народного хозяйства с учётом перспективы развития, возможность построения на этой основе рациональной системы цен в интересах социализма способствовала осуществлению в короткий срок программы социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства, укреплению экономической и военной мощи Советского Союза и сохранению экономической независимости советской экономики от капиталистического окружения.
С развитием и укреплением социалистических производственных отношений в народном хозяйстве СССР расширялась возможность планового ценообразования, возможность использования системы цен для повышения производительности общественного труда и снижения издержек производства.
Чем -большим количеством товарных ресурсов располагает Советское государство, чем больше товаров производится в нашей стране, тем больше возможностей для планирования цен на все товары, для усиления воздействия на рынок и недопущения элементов беспланового перераспределения в народном хозяйстве. Увеличение размера государственных товарных ресурсов выступает в качестве крупнейшего фактора использования в интересах укрепления и развития социалистического производства закона стоимости, усиления воздействия экономических рычагов на организацию производства и распределения. Это подтверждается практикой ценообразования на протяжении всех лет социалистического строительства.
Сознательно используя закон стоимости, Советское государство изменяло в плановом порядке в различные периоды социалистического строительства уровень, структуру и систему государственных цен на товары. «Располагая основной массой товаров и товарных резервов страны, Советское государство определяет снижение государственных цен и оказывает экономическое воздействие в сторону снижения цен на кооперативную торговлю, а также на свободный колхозно-крестьянский рынок» Ч
В социалистической экономике цена является денежным выражением стоимости; сумма цен товаров равна
1 Н. А. Вознесенский, Военная экономика СССР в период Отечественной войны, Господ итизд ат, 1947, стр. 122.
322


стоимости; общий уровень цен в стране зависит от уровня издержек производства, общественно-необходимого труда, определяемого Советским государством. Отсюда, однако, не следует, что цена каждого товара в отдельности совпадает с его стоимостью или что цены отдельных товаров могут быть произвольно установлены без учёта стоимости. Хозрасчёт как социалистический метод хозяйствования опирается на сознательное использование закона стоимости для организации социалистического производства и распределения и требует обеспечения правильных соотношений между плановой себестоимостью отдельных товаров и их отпускной оптовой ценой, правильных соотношений между ценами на отдельные виды продукции, на готовую продукцию и на соответствующие средства производства (сырьё, материалы, топливо и др.), транспортные услуги и т. д. Отсутствие закона средней нормы прибыли отнюдь не означает, что в пределах отрасли, а тем более отдельных предприятий может быть допущена большая экономически не обоснованная пестрота в уровне прибыльности на различные товары. Устанавливая плановые цены на отдельные товары, Советское государство учитывает плановую себестоимость, степень трудоёмкости, значимость и важность продукции, её достаточность или дефицитность и другие факторы ценообразования. Соотношение плановых цен на отдельные взаимосвязанные или взаимозаменяемые товары должно экономически воздействовать на производство и формирование спроса на отдельные виды продукции. Цены на торф, дрова и уголь должны способствовать увеличению доли торфа в топливо- потреблении, цены на местные и дальнопривозные стройматериалы должны способствовать усилению потребления местных стройматериалов и т. д. и т. п.
Это положение имеет ещё большее значение в отношении заготовительных цен, особенно на технические культуры. Цены на хлопок и зерно в Средней Азии должны обеспечить заинтересованность колхозников в увеличении посева и урожайности хлопка как ведущей культуры в этих районах; соотношение заготовительных цен на свёклу и картофель в районах свеклосеяния на Украине должно обеспечить здесь заинтересованность в посеве сахарной свёклы и т. д. и т. п. Цена является важнейшим,
323 21♦


наиболее острым и действенным экономическим рычагом Советского государства. Планировать цены — значит решать коренные хозяйственно-политические задачи социалистического строительства. «В проблеме цен перекрещиваются все основные экономические, а, следовательно, и политические проблемы Советского государства» \
2. 	Проблема единых отпускных оптовых цен
При капитализме стихийно действующий механизм ценообразования насильственно проявляется сквозь анархию меновых отношений и влечёт за собой огромные потери и разрушения. Советское государство, сознательно используя закон стоимости, планирует цены в интересах укрепления и развития социалистического производства и распределения общественного продукта.
Ценообразование в условиях социализма предполагает не стихийное выравнивание цен на одинаковые товары в результате конкурентной борьбы, а сознательное установление одинаковых плановых цен на одни и те же товары. Оно предполагает не стихийное создание всеобщей нормы прибыли, определяющей ценностные соотношения на капиталистическом рынке, а установление разумной плановой системы цен и ценностных соотношений на товары различных отраслей в интересах увеличения производства и поднятия жизненного уровня трудящихся.
В условиях капитализма рыночные цены отклоняются от цен производства в результате диспропорции и несоответствий в производстве общественного продукта, в результате расточительного характера капиталистического производства.
В условиях социализма отклонение цен отдельных товаров от их стоимости есть результат рациональной плановой системы цен, способствующей обеспечению установленных «в народнохозяйственном плане пропорций и балансовых связей, обеспечению плана производства и распределения товаров, стимулирующей экономию и повышение производительности общественного труда.
1 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, стр. 159.
324


«Конечно, цена и стоимость каждого единичного товара не совпадают и не могут совпадать, но сумма цен всей продукции народного хозяйства СССР, произведённой за данное время, не может не равняться издержкам производства этой продукции, т. е. совокупному общественному труду» Ч Недооценка возможности сознательного использования закона стоимости при социализме и роли экономических рычагов для организации производства и распределения отрицательно сказывалась на ценообразовании в отдельных отраслях, в результате чего некоторые прейскуранты цен нередко страдали существенными дефектами. Однако в советском хозяйстве накопился огромный положительный опыт ценообразования. Советская политика цен сыграла неоценимую роль в решении коренных хозяйственно-политических задач социалистического строительства.
В процессе планового ценообразования Советскому государству приходится решать ряд сложных политико- экономических задач. Основной предпосылкой построения плановой системы цен является установление одинаковых цен на товары одной и той же сферы производства и установление на товары различных сфер производства таких соотношений цен, которые определяются задачами расширенного социалистического воспроизводства.
Интересы народного хозяйства, задачи укрепления хозрасчёта требуют установления единых (среднесоюзных, или поясных) отпускных цен на одинаковые товары, независимо от условий их производства в различных предприятиях, от конкретной себестоимости продуктов в этих предприятиях. Иначе рентабельность предприятий — потребителей этих товаров — зависела бы в большей мере от цен на приобретаемые средства производства, чем от качественных показателей их собственной производственной деятельности. Различный уровень цен на одинаковые средства производства исключает возможность соизмерения затрат на различных предприятиях, создавая с самого начала разрывы уровня себестоимости на различных предприятиях, работающих даже в одинаковых технико-экономических условиях. Кроме того, единая
1 Н. А. Вознесенский, Военная экономика СССР в период Отечественной войны, стр. 147.
325


отпускная оптовая цена является важнейшей предпосылкой единых розничных цен на товары личного потребления, поскольку издержки обращения в нашем хозяйстве не превышают 8—10% в розничной цене. Основой единых устойчивых государственных розничных цен на товары являются единые отпускные оптовые цены на продукцию промышленности.
Плановые затраты на производство одинаковой продукции на разных предприятиях одной отрасли производства не всегда одинаковы. Это приводит к различному соотношению между средней плановой ценой и индивидуальной плановой себестоимостью продукции на отдельных предприятиях. Отсюда вытекает задача — при наличии единой цены для покупателей обеспечить в пределах установленной Советским государством плановой прибыли для отрасли (министерства, главка) нормальную рентабельность для предприятий, выполняющих плановое задание по себестоимости продукции. Кроме того, необходимо добиться смягчения и по возможности устранения чрезмерного разрыва уровня себестоимости одинаковой продукции на различных предприятиях.
Первая задача частично решается и может быть в ряде отраслей решена путём введения системы двух прейскурантов цен: 1) прейскуранта единых отпускных цен при продаже сбытовыми организациями другим предприятиям или хозорганам и 2) диференцированного (на одинаковые товары) прейскуранта заводских цен при продаже заводами своей продукции сбытовым организациям. Диференцированная заводская (или расчётная) цена строится с учётом снижения плановой себестоимости продукции на различных предприятиях Ч В некоторых случаях различие в плановой себестоимости учитывается путём диференциации ставок налога с оборота для отдельных предприятий (крупной и мелкой, государственной и кооперативной промышленности). Речь идёт, таким образом, о сочетании единой цены для покупателей с ди-
1 В заводскую (расчётную) цену включается обычно прибыль предприятий; в эту цену не включается налог с оборота, оплачиваемый в таких случаях сбытовыми организациями промышленности. Система двух прейскурантов получила за последние годы особенно широкое распространение в текстильной и нефтяной промышленности.
326


ференцированными ценами для производителей, обеспечивающем устранение чрезмерных разрывов в уровне рентабельности отдельных предприятий одной и той же отрасли при значительном отклонении в уровне плановой себестоимости.
Однако не во всех случаях возможно подобное решение вопроса. Это зависит в первую очередь от системы организации сбыта продукции и ряда других организационных факторов. Поэтому единые отпускные цены в большинстве случаев непосредственно затрагивают экономику отраслей, производящих данную продукцию, поскольку отпускная цеца (без налога с оборота) для покупателей совпадает с заводской ценой для производителей. Отпускная цена (или заводская), её уровень должны ориентировать социалистические предприятия на мобилизацию внутрипромышленных ресурсов и снижение издержек производства. Это значит, что основой ценообразования не может быть среднеарифметическая себестоимость одинаковой продукции на различных предприятиях, а тем более высокая себестоимость продукции на технически и организационно более отсталых предприятиях. В этом случае ослабляется роль цены как экономического рычага воздействия на уровень себестоимости продукции. Такая цена по существу «санкционирует» высокую себестоимость отстающих ещё предприятий и не ориентирует на необходимость улучшения здесь качественных показателей. В то же время подобная единая цена, обеспечивая «сверхприбыль» более передовым предприятиям, перестаёт ориентировать эти предприятия на дальнейшие усовершенствования и режим экономии. Плановая отпускная цена должна строиться на основе калькуляции себестоимости, учитывающей возможности сокращения в перспективе нескольких лет уровня затрат на всех предприятиях данной отрасли с учётом устранения наличных потерь и непроизводительных расходов. Речь идёт о том, что плановая цена должна ориентироваться на плановую себестоимость относительно лучше работающих предприятий. Более того, известно, что большевистская партия и советское правительство всегда считали необходимым проводить снижение отпускных цен на базе снижения себестоимости продукции, не допуская оседания чрезмерной и излишней прибыли на 327


отдельных предприятиях. В годы войны снижение в два- три раза отпускных цен на важнейшие виды боевой техники сыграло большую роль в укреплении экономики производства военных заводов. Снижение цен на основе достигнутого снижения себестоимости продукции ориентировало предприятия военной промышленности на дальнейшее изыскание ресурсов внутрипроизводственной экономии.
Крупнейшим вопросом ценообразования является сокращение или устранение экономически не всегда оправданных отклонений уровня себестоимости одинаковой продукции на различных предприятиях.
Сокращение или устранение чрезмерных разрывов в уровне плановой себестоимости одинаковых видов продукции в различных предприятиях зависит от причин, обусловливающих эти разрывы. Они связаны с различным уровнем техники, различной технологией и организацией производства, с местоположением отдельных предприятий и различной дальностью доставки средств производства, с природными факторами, с системой кооперирования и специализации отдельных предприятий и различным уровнем цен на приобретаемые средства производства.
Даже при одном и том же техническом уровне и прочих равных объективных условиях имеются разрывы между уровнем себестоимости одинаковой продукции на различных предприятиях. Основной причиной несоответствия на отдельных предприятиях между состоянием экономики производства и техникой является отставание в организации труда и производства, ориентация на среднеарифметические нормы. Устанавливаемые в государственном народнохозяйственном плане среднепрогрес- сивные нормы способствуют устранению неоправданных разрывов в уровне себестоимости и выступают тем самым в качестве важного фактора упорядочения ценообразования. Среднепрогрессивные нормы отражают плановый уровень общественно-необходимых затрат при социализме.
С развитием техники, с созданием новых промышленных центров в строй вступали всё новые, технически наиболее передовые предприятия, где в ходе освоения себестоимость снижалась в значительно больших размерах, 328


чем на старых предприятиях. Снижение среднего уровня* себестоимости продукции сопровождалось нередко увеличением разрывов между себестоимостью продукции на различных предприятиях. В начале первой пятилетки, в 1927/28 г., разрывы между уровнем себестоимости важнейших видов продукции чёрной металлургии определялись отношением 1 : 1,7, а в последующие годы с вводом в действие крупнейших передовых предприятий эти разрывы заметно возросли. В предвоенные годы себестоимость чугуна и стали на Кузнецком металлургическом заводе имени Сталина была более чем в полтора раза ниже средней себестоимости этих видов продукции и в три с лишним раза ниже себестоимости чугуна и стали на отдельных старых уральских заводах. В 1940 г. разрывы в себестоимости продукции чёрной металлургии достигли соотношения 1 : 3,2. По важнейшим видам продукции основной химической промышленности разрывы в себестоимости характеризовались в 1927/28 г. отношением 1 : 1,5, а в предвоенные годы — отношением 1 : 2,3. Аналогичное положение мы имели и по ряду других отраслей нашей индустрии, которые были созданы и интенсивно развивались в годы довоенных сталинских пятилеток. Здесь, конечно, в ряде случаев сказалось и влияние природных условий на уровень издержек производства. При этом доля предприятий с относительно более низким уровнем издержек производства возрастала во всех отраслях промышленности. За усилением разрыва в уровне затрат скрывается сокращение удельного веса старых, технически отсталых предприятий. Новые и реконструированные предприятия определяют повсеместно экономику отрасли. В этих условиях проверенные на опыте многих передовых предприятий прогрессивные нормы использования средств производства могли стать плановыми среднепрогрессивными нормами, на которые обязаны ориентироваться большинство предприятий отрасли. Всё важнее становилось сочетать единую продажную цену с плановой себестоимостью продукции отдельных предприятий.
В отраслях добывающей промышленности помимо различных технико-производственных условий особую роль играет влияние природных условий на уровень производительности труда. Условия залегания угольных пластов- 329


в различных бассейнах каменноугольной промышленности, дебит скважин в нефтедобывающей промышленности различных районов, различные природные условия в добыче руды, в лесозаготовительной промышленности отдельных районов страны, неодинаковые условия разработки различных карьеров в кирпичной и цементной промышленности и т. д. — всё это обусловливает значительные разрывы в уровне себестоимости важнейших видов продукции добывающей промышленности. Разрывы между себестоимостью в отдельных предприятиях в предвоенные годы определялись соотношением (минимума к максимуму): по железной руде — 1 : 5, по углю — 1 : 2,5, по кирпичу — 1 : 3,5, по сырой нефти — 1:6, по древесине — 1 : 4 и т. д. С открытием новых месторождений руды, нефти, угля и т. п., с созданием на этой основе новых промышленных районов зачастую усиливается влияние природных условий на уровень затрат, а тем самым увеличивается разрыв в уровне себестоимости продукции добывающей промышленности. В этой связи проблема диференциальной ренты в добывающей промышленности приобретает всё более важное значение.
В нашем хозяйстве рентные платежи отдельных предприятий добывающей промышленности государству имеют большое значение для лучшего использования природных ресурсов, естественных богатств. Недопущение вырубки лесов вблизи сплава и стимулирование углубления в лесные массивы, стимулирование эксплоа- тации малодебитных скважин, добыча так называемых «бедных» руд и т. д. требуют устранения чрезмерных разрывов в уровне прибыльности предприятий, расположенных на различных участках добычи, путём рентных платежей (в форме ли налога с оборота, попенной платы или других форм) предприятий, работающих в относительно более благоприятных природных условиях.
Система диференцированных заводских (расчётных) цен в отраслях добывающей промышленности с учётом различных природных условий (промысловые цены в нефтедобыче и др.) имеет значение не только для укрепления экономики и финансов отдельных предприятий. Эти цены позволяют Советскому государству реализовать диференциальную ренту с участков, более богатых природными ресурсами.
330


В обрабатывающей промышленности немаловажное значение в образовании разрывов в уровне себестоимости одинаковой продукции имеет различная дальность доставки сырья, материалов и топлива. При единой отпускной цене на магнитогорскую руду тонна этой руды обходится Кузнецкому металлургическому комбинату намного дороже, чем Магнитогорскому комбинату, где расходы по доставке руды весьма невелики. Тонна хлопка-волокна для текстильных предприятий Средней Азии обходится дешевле, чем для хлопчатобумажных фабрик Московской и Ивановской областей, несмотря на единую отпускную цену на хлопок, и т. д. и т. п. Однако различие в уровне себестоимости одинаковых видов продукции обрабатывающей промышленности, вызываемые местоположением предприятий, сокращаются по мере приближения производства к источникам сырья и районам потребления, по мере промышленного развития новых месторождений природных ресурсов. Таким образом, факторы, обусловливающие нередко усиление разрывов в уровне себестоимости одинаковой продукции добывающих отраслей, действуют в обратном направлении по отношению к себестоимости одинаковых видов продукции обрабатывающих отраслей промышленности.
Весьма актуальное значение для экономики производства и уровня себестоимости приобретает вопрос о правильном размещении ассортимента этой продукции между предприятиями. Известно, что некоторые предприятия по состоянию своего оборудования и правильной системе кооперации могут производить высокорентабельно (при относительно более низкой себестоимости) одни виды продукции, в то же время другие виды продукции обходятся здесь чрезмерно дорого и могут производиться гораздо дешевле на других предприятиях той же отрасли.
Конечно, рентабельность не может служить решающим критерием при определении планового ассортимента продукции для отдельных предприятий. Зачастую, особенно в условиях военного времени, необходимо было производить определённые виды продукции в определённых районах, необходимо было специально приспосабливать отдельные предприятия для изготовления ассортимента продукции, не считаясь подчас с уровнем издержек 331


производства. Один и тот же вид продукции изготавливался нередко при весьма различных производственных условиях. Это было одной из причин резкого разрыва между уровнем себестоимости одинаковой продукции на различных предприятиях.
Однако в условиях мирного времени при установлении планового ассортимента изделий для отдельных предприятий важно в числе основных экономических условий учитывать также и уровень себестоимости того или иного вида продукции на различных предприятиях. Правильное размещение ассортимента продукции с учётом производственной характеристики каждого предприятия является немаловажным фактором увеличения объёма производства, снижения себестоимости и повышения прибыльности.
Единые отпускные цены на одинаковую продукцию (вне зависимости от различных условий производства на различных предприятиях) с учётом нормального уровня затрат обязывают учитывать возможный уровень себестоимости на различных предприятиях при распределении планового ассортимента продукции. Правильная специализация отдельных промышленных предприятий имеет немаловажное значение для правильного ценообразования, для устранения экономически не оправданных разрывов в уровне себестоимости одинаковой продукции.
Как мы уже указывали, единая цена на средства производства является важнейшим условием устранения чрезмерных разрывов в уровне себестоимости одинаковых видов продукции. Разрывы в уровне себестоимости одинаковых видов продукции в отраслях обрабатывающей промышленности зависят зачастую не только от различных технико-производственныл условий работы отдельных предприятий, но также от уровня цен на потребляемое сырьё, материалы и топливо.
В числе мероприятий по упорядочению ценообразования советское правительство установило с 1938 г. единые цены на сырьё и полуфабрикаты, потребляемые в основных отраслях пищевой и текстильной промышленности. Это способствовало значительному сокращению разрывов в уровне себестоимости одинаковых пищевых продуктов и одинаковых тканей. Сокращение разрывов в себе332


стоимости одинаковых видов продукции создало необходимую основу для установления единых цен на готовые товары, для обеспечения прибыльности предприятий, выполняющих план по количественным и качественным показателям.
Таким образом, плановое, сознательное выравнивание уровня цен на одинаковые виды продукции в условиях социализма способствует улучшению экономики производства, снижению издержек производства, укреплению социалистических принципов распределения.
* *
*
В связи с проблемой единых отпускных цен исключительно большой интерес для понимания механизма ценообразования в советском хозяйстве представляет вопрос о системе цен на сельскохозяйственное сырьё (технические культуры), определяющих в огромной мере уровень себестоимости продукции лёгкой, текстильной и пищевой промышленности. Известно, что по инициативе товарища Сталина Советское государство установило в 1935 г. специальные премии за увеличение сдачи хлопка. Известно также, какую огромную роль сыграли эти премии в качестве экономического рычага повышения урожайности хлопка; по сравнению с 1934 г. сбор хлопка в 1936 г. удвоился. Премии за повышение урожайности и сверхплановую сдачу были введены и по другим видам сельскохозяйственного сырья. Они повсеместно сыграли действенную роль в расширении сырьевой базы промышленности. Премия стала важнейшей составной частью цен, по которым государство покупает сельскохозяйственное сырьё для промышленности. При урожае свёклы в 230 ц с 1 га доля премии в заготовительной.цене свёклы достигает 60—65%, а первоначальная основная заготовительная цена возрастает в несколько раз. Доля премии в заготовительной цене хлопка в последние годы составляла в среднем 23—25%, а по более передовым колхозам — 40—50 и больше процентов.
Известно, что в ряде капиталистических стран в течение многих предвоенных лет принимались специальные меры для сокращения посевной площади и уменьшения валовой продукции сельского хозяйства. Наряду с прямым 333


уничтожением готовой продукции в США выплачивались фермерам премии за недосев и непосев. Сужение покупательной способности народных масс, понижение уровня жизни трудящихся, рост безработицы и пауперизма в капиталистических странах сопровождаются систематическим уничтожением средств существования. Уже в послевоенные годы в США, Канаде и Аргентине уничтожено огромное количество сельскохозяйственной продукции, в то время когда человечество терпело огромные лишения от нехватки продуктов питания. Таковы волчьи законы капитализма.
Развитие социалистического хозяйства вызывает неуклонное расширение ёмкости рынка, повышение покупательной способности трудящихся, что создаёт прочную базу для всемерного развёртывания индустрии и сельского хозяйства.
Большевистская партия и Советское государство постоянно проявляют заботу и принимают меры для обеспечения всестороннего развития народного хозяйства СССР, широко используя для этого экономические рычаги. Максимальная диференциация цен (прогрессивных премий) на одинаковый вид сельскохозяйственного сырья в зависимости от результатов труда, от урожайности и сверхплановой сдачи государству является у нас серьёзным фактором всемерного развёртывания производства продукции личного потребления.
Диференциация цен на сельскохозяйственное сырьё на первый взгляд противоречит задаче установления единой отпускной цены в промышленности. Понятно, что если бы каждое предприятие текстильной или пищевой промышленности оплачивало сырьё по различным ценам в зависимости от индивидуальных цен, по которым это сырьё куплено в тех или иных колхозах, себестоимость одинаковой продукции на одних промышленных предприятиях была бы намного выше, чем на других, независимо от их качественных показателей. Нужно учесть, что доля сельскохозяйственного сырья в себестоимости промышленных товаров личного потребления составляет 70—80% и больше. Более того, калькуляция себестоимости промышленной продукции была бы в этом случае кривым зеркалом экономики производства. В самом деле, высокая себестоимость была бы результатом больших премий, 334


выплаченных колхозам за их хорошую работу, и, наоборот, низкая себестоимость продукции на других пред- приятиях явилась бы результатом приобретения сельскохозяйственного сырья у отстающих предприятий^ продавших свою продукцию по ценам без премии. Следовательно, максимальная диференциация заготовительных цен (точнее, премии в цене) на сельскохозяйственное сырьё для сельского хозяйства должна сочетаться с единой (одинаковой) ценой на сельскохозяйственное сырьё для промышленных предприятий, его перерабатывающих. Иначе устраняется возможность соизмерения затрат и результатов производства в различных промышленных предприятиях, ослабляются основы хозяйственного расчёта. При посредстве банковской системы промышленные предприятия, перерабатывающие тот или иной вид сельскохозяйственного сырья (хлопок, свёкла), принимают одинаковое участие в оплате премии (приходящейся на 1 ц потребляемого сырья) независимо от диференциации премий для производителей сырья и от диференциации заготовительных цен. Этот процесс выравнивания цен осуществляется сознательно, без слепо действующих рыночных сил, без разрушений, потерь и конкурентной борьбы. Сочетание диференцированных заготовительных цен для сельского хозяйства с едиными отпускными ценами на сырьё для промышленности означает сознательное использование закона стоимости в интересах развития социалистической индустрии и социалистического сельского хозяйства. Оно определяется единством «...интересов индустриализации и интересов основных масс трудящихся слоев населения...» (Сталин). Значительные отклонения в уровне выплачиваемой премии отдельным колхозам не могут быть фактором разрывов себестоимости одинаковой промышленной продукции на различных предприятиях, несмотря на то, что сумма премий на сельскохозяйственное сырьё полностью включается в затраты на производство промышленной продукции. Сглаживание доли премии в заготовительной, цене на сельскохозяйственное сырьё для промышленных предприятий отнюдь не означает, что затраты, приходящиеся на единицу промышленной продукции, одинаковы во всех предприятиях текстильной, сахарной и других отраслей. Здесь сказы- .ваются и дальность доставки сырья и различный уровень 335


заготовительных цен в отдельных районах страны. На этом вопросе мы остановимся более подробно в связи с проблемой цен в различных районах страны.
При всех условиях правильное решение сложных проблем ценообразования требует сокращения, а там, где это возможно, и устранения экономически не оправданных разрывов в уровне себестоимости одинаковой промышленной продукции.
Вместе с тем правильное решение проблемы рентабельности отдельных предприятий в отраслях с большим разрывом в уровне плановой себестоимости одинаковых видов продукции требует при единой отпускной цене расширения практики установления диференцированных расчётных цен на продукцию, реализуемую предприятиями сбытовым организациям (металлургия и др.).
Сбытовые организации, играющие большую роль в осуществлении плана распределения промышленной продукции, могут осуществлять важную функцию в системе ценообразования, в обеспечении народнохозяйственных принципов рентабельности отдельных социалистических предприятий. В ряде отраслей промышленности (нефтяная, текстильная, цементная) сбытовые организации играют большую роль в построении правильной системы цен; этот положительный опыт может быть заимствован другими отраслями промышленности.
3. 	Система отпускных оптовых цен
Плановая себестоимость продукции относительно лучше работающих предприятий является лишь исходным, а не решающим критерием для планового установления цен на каждый единичный товар. Дело не ограничивается тем, что на одинаковые товары одной и той же сферы производства устанавливается одинаковая плановая цена. Вопрос об уровне данной конкретной цены не может и не должен решаться изолированно, вне системы цен, предполагающей правильные и рациональные с народнохозяйственной точки зрения ценностные соотношения на отдельные товары. Система цен должна способствовать обеспечению установленных темпов и пропорции в развитии народного хозяйства, рациональному я экономному использованию общественного продукта и 336


природных ресурсов, правильному формированию спроса на товары как на средства производства, так и на товары личного потребления, осуществлению социалистических принципов размещения производительных сил и устранению излишне дальних перевозок. Речь идёт об использовании системы цен в качестве экономического рычага в организации производства и распределения общественного продукта, в повышении производительности общественного труда. Понятно, что нельзя было бы построить экономически правильную систему цен, если бы цена товаров в каждой отдельной отрасли определялась уровнем средней плановой себестоимости этих товаров и размером потребного для отрасли накопления (прирост оборотных средств и капитальные вложения). Для этой цели совершенно непригодна средняя норма прибыли, влекущая к произвольному отклонению цен от стоимости. Ориентация лишь на плановую себестоимость при установлении цен на отдельные товары способствовала бы нерациональному использованию продукции и бесхозяйственности. В этом случае, например, машиностроительный завод покупал бы качественный прокат у магнитогорского завода намного дешевле, чем рядовой прокат у старого уральского завода, и т. п. Подобный принцип ценообразования сделал бы невозможным построение правильных ценностных отношений различных товаров, построение рациональной системы цен в интересах лучшего и более эффективного использования общественных ресурсов и увеличения на этой основе социалистического накопления и потребления. Правильная организация хозяйственных взаимоотношений и укрепление хозрасчёта в значительной мере зависят от системы цен, от соотношения цен на различные товары.
Если принцип оплаты по труду и правильно построен-, ная по этому принципу система заработной платы являются крупнейшим фактором повышения производительности труда, то рациональная система отпускных цен на средства производства играет немаловажную роль в правильном использовании материальных ресурсов. Нужно учесть, что с ростом технической вооружённости труда возрастает доля материальных затрат (прошлого овеществлённого труда) в общей массе затрат на производство продукции.
22 Ш. Я. Турецкий
337


По мере развития народнохозяйственных связей и роста техники усиливается процесс специализации и производственного кооперирования предприятий. Это влечёт за собой расширение товарно-денежных отношений между социалистическими предприятиями. Советское государство планирует материальные ресурсы, необходимые каждой отрасли и предприятию для выполнения установленных заданий по объёму производства. Материальные балансы и планы материально-технического снабжения определяют важнейшие виды средств производства для отдельных отраслей, республик, министерств и предприятий с учётом необходимости снижения норм расходования, внедрения заменителей и перехода на местное сырьё, материалы и топливо.
Для стимулирования улучшения технико-экономических показателей использования сырья, материалов, топлива и электроэнергии, для внедрения заменителей и максимального использования местных ресурсов необходима экономическая заинтересованность предприятий в наиболее рациональном использовании средств производства. Недостаточно установить задание о замене цветных металлов чёрными, цемента — известью, дровяного топлива — минеральным, дальнепривозных материалов и топлива — местными и т. д. Помимо премии за экономию материалов и топлива важно обеспечить такое соотношение цен на заменяемые виды продукции, которое создавало бы у потребителей правильный экономический критерий, стимулирующий наиболее рациональное использование материальных ресурсов. В отдельных случаях серьёзное значение имеет относительно повышенный уровень отпускных цен на остродефицитные виды продукции (горючее, электроэнергия, медь, алюминий и др.). В других случаях относительно пониженный уровень отпускных цен играет немаловажную роль для расширения сырьевых ресурсов, для внедрения менее дефицитных и более дешёвых средств производства (отдельные новые виды сырья, материалов и топлива местного производства, отходящие газы и др.).
С развитием народного хозяйства увеличился удельный вес сырья и материалов промышленного происхождения. Заметно выросла доля полуфабрикатов, топлива, электроэнергии, ремонтных и вспомогательных материалов. Всё 338


это усиливает значение экономии материальных средств как источника увеличения социалистического накопления.
Развитие техники, использование новейших достижений науки, изобретательство и рационализация не только укрепляют, расширяют и изменяют материальную базу производства, но и создают условия для экономии, для снижения издержек производства, для сбережения живого и овеществлённого труда.
Экономное расходование средств производства, устранение излишне дальних и нерациональных перевозок приобретают всё более важное значение для расширенного социалистического воспроизводства. В связи с этим возрастающее воздействие на экономику производства могут оказывать система отпускных цен и система транспортных грузовых тарифов.
Сложность проблемы построения рациональной системы цен связана с тем, что средняя цена данного конкретного товара определяет одновременно уровень рентабельности для отрасли, производящей этот товар, и размер затрат для его потребителей (будь то средства производства или товары личного потребления).
По ряду причин и прежде всего из-за разного уровня механизации, неодинаковой технической вооружённости труда, различной массовости производства, природных условий и т. д. различны и затраты на производство эквивалентных единиц взаимозаменяемых товаров в различных отраслях производства. Так, плановая себестоимость 1 калории торфа пока ещё превышает плановую себестоимость 1 калории угля; 1 калория нефтетоплива обходится дешевле, чем 1 калория угля; себестоимость 5 т извести выше, чем себестоимость эквивалентной им по замене 1 т цемента. Относительно высокий уровень затрат приходится нередко на производство тех видов продукции, потребление которых нужно стимулировать, и наоборот.
В соответствии с изменениями структуры материального производства и установлением правильных балансовых связей изменялась система ценностных соотношений между отдельными видами средств производства. Система отпускных цен, существовавшая на начальной стадии социалистической реконструкции народного хозяйства, уже к концу второй пятилетки не соответствовала 339
22*


уровню и составу материального производства, возросшему в результате социалистической реконструкции всех отраслей народного хозяйства. Активное использование экономических рычагов предполагает своевременное изменение и совершенствование ценностных соотношений с учётом новых задач и условий хозяйственного строительства. Упорядочение системы цен в предвоенные годы обеспечило не только рентабельность почти всех отраслей промышленности, но и такое соотношение цен на отдельные товары, которое подняло заинтересованность предприятий в улучшении использования средств производства, в повышении качества продукции, выполнении планового ассортимента продукции, внедрении заменителей, ликвидации излишне дальних и нерациональных перевозок.
Для стимулирования замены одних видов металла другими, менее дефицитными, при возросшей потребности народного хозяйства в металле необходимо было установить в цветной металлургии относительно более высокий уровень цен и прибыли, чем в чёрной, более высокий уровень прибыли и цен на качественную сталь по сравнению с ценой рядового проката и т. д. Это, с одной стороны, стимулировало увеличение производства наиболее дефицитных видов и профилей металла, а с другой стороны, создавало заинтересованность предприятий-потребителей в экономном их расходовании, а также во внедрении заменителей.
Для обеспечения рационального топливного баланса цена 1 калории нефтетоплива должна быть значительно выше цены 1 калории твёрдого топлива.
Значительный рост потребления электроэнергии и напряжённость электроэнергетического баланса в отдельных районах выдвинули в предвоенные годы задачу ди- ференциации тарифов на электроэнергию по районам вне зависимости от уровня её себестоимости. В интересах экономного использования электроэнергии на производственные нужды в районах с наиболее напряжённым балансом был установлен относительно более высокий тариф на электроэнергию. Разрыв между ценой и себестоимостью здесь стал большим, чем в других районах.
Система отпускных цен стимулирует освоение новых видов продукции социалистическими предприятиями,
340


создавая заинтересованность в замене импортной продукции отечественной.
С достижением определённого уровня затрат на производство в результате успешного освоения новой техники, массового выпуска новых или вновь производимых видов продукции, улучшения организации, производства и т. д. плановая цена возмещает плановую себестоимость продукции и установленную прибыль. В то же время отпускная цена должна находиться в таком соотношении с отпускными ценами на другие виды продукции, чтобы создать правильный экономический критерий для предприятий — потребителей средств производства. Это связано с тем, что уровень себестоимости, а отсюда и рентабельность этих предприятий-потребителей в значительной мере зависят от состава и рационального использования средств производства. Решение одновременно двух задач (обеспечение определённого уровня цены товара и правильной системы ценностных отношений), сочетающих интересы производителей и потребителей, возможно за счёт значительной диференциации размера прибыли и налога с оборота в ценах на отдельные товары. В отдельных случаях различный уровень плановой прибыли, получаемой предприятиями одной и той же или различных отраслей, имеет большое значение для стимулирования снижения себестоимости, особенно в тех предприятиях, где плановая себестоимость ещё чрезмерно высока. Между тем экономически неоправданная чрезмерная диференциация прибыли на различные товары, особенно те, которые производятся на одном предприятии, может сказаться отрицательно на ходе выполнения производственного плана. В этих условиях прибыльность не может служить критерием соизмерения экономических результатов производства на отдельных предприятиях. Опыт показывает, что когда на одни сорта товаров цена обеспечивает «сверхприбыль», а на другие (производимые в данной отрасли и данном предприятии)—незначительную прибыль или тем более убыток, «хозяйственники старались перевыполнять прибыльный ассортимент и не выполнять убыточный, а убыточный ассортимент для нас не менее важный, чем сверхприбыльный» *.
1 А. И. Микоян, Речь на XVIII съезде ВКП(б), 1939, стр. 14. 341


Подобный разнобой в ценах, когда игнорируется хозрасчёт, имел место в прейскурантах отдельных отраслей тяжёлой, лёгкой и пищевой промышленности. Эта порочная практика была осуждена в своё время партией и правительством.
Существенные недостатки в ценообразовании в отдельных отраслях были устранены в предвоенные годы. Новые прейскуранты цен на текстильные ткани, металлоширпо- треб, предметы домашнего обихода, мебель и др. создали стимул для выполнения всего планового ассортимента и повышения качества продукции. Советское правительство не раз требовало устранения ненормальностей, которые приводят «...либо к чрезмерной прибыльности одних товаров, либо к убыточности других товаров широкого потребления, что не стимулирует повышения качества и выполнения ассортимента товаров широкого потребления, установленного планом» L
В социалистическом плановом хозяйстве исключается возможность стихийного перелива средств из одной отрасли в другую, из одного предприятия в другое, но не исключается возможность и опасность нарушения планового ассортимента в производстве товаров отдельными социалистическими предприятиями, работающими на началах хозрасчёта. Нарушение планового ассортимента таит в себе опасность частичных диспропорций, срыва выполнения плана по отдельным предприятиям и отраслям, нарушение установленного состава общественного продукта.
При сложном ассортиментном производстве (металл, текстиль и др.) большие разрывы в степени рентабельности отдельных видов продукции создают у предприятий заинтересованность в производстве высокорентабельной продукции за счёт недовыполненного ассортимента относительно менее рентабельной продукции. Если весь плановый ассортимент продукции предприятия является в одинаковой степени необходимым для народного хозяйства, то в этом случае нет оснований для значительной диференциации уровня прибыли в цене товаров.
Разница в уровне прибыли на различные виды и сорта
1 Постановление СНК СССР от 14 июля 1938 г. «О производстве металлических изделий широкого потребления, предметов домашнего обихода и мебели».
342


продукции, изготовленные предприятием, должна стимулировать производство новых, более трудоёмких, высококачественных и более дефицитных видов продукции. В этой разнице должна быть учтена структура себестоимости различных видов продукции (доля заработной платы и материальных средств), а также быстрота оборачиваемости материальных ценностей.
Означает ли это, что различная степень превышения цен над себестоимостью должна быть осуществлена исключительно за счёт значительной диференциации уровня прибыли предприятий? Отнюдь нет. В этом отношении большую роль в построении системы отпускных цен играет налог с оборота.
Реализация прибавочного продукта через цену товаров может быть осуществлена в двух формах: в форме прибыли отдельных предприятий и налога с оборота.
Прибыль — первая форма реализации прибавочного продукта — определяет рентабельность социалистического предприятия.
Вторая форма реализации прибавочного продукта — налог с оборота, или общегосударственная прибыль — обеспечивает государству большую маневренность в построении рациональной системы цен и правильных ценностных соотношений. Известно, что в довоенные годы, в период Отечественной войны и сейчас сумма налога с оборота значительно превышает сумму прибыли предприятий.
При помощи налога с оборота осуществляется значительная диференциация размера прибавочного продукта, реализуемого в ценах на отдельные товары.
Налог с оборота и его диференциация как фактор ценообразования имеет существенное значение для установления нормальной прибыли и устранения чрезмерного различия прибыли по отдельным видам продукции и предприятиям.
Экономическая природа налога с оборота и прибыли одинакова: и налог с оборота и прибыль отдельных предприятий как формы реализации прибавочного продукта являются основным источником социалистического накопления, источником капитальных вложений, увеличения оборотных средств, увеличения государственных резервов и запасов, источником обеспечения общегосу343


дарственных нужд. Однако принадлежность прибыли отдельных предприятий и налога с оборота к одной экономической категории отнюдь не снимает различия» имеющегося между ними. Необходимость налога с оборота как основной части прибыли социалистического государства диктуется задачами планирования социалистического накопления, распределения народного дохода и планирования ценообразования.
Необходимость налога с оборота как важнейшей формы реализации прибавочного продукта определяется по крайней мере пятью положениями:
1. Налог с оборота позволяет создать такую систему отпускных цен на средства производства и товары личного потребления» которая обеспечивает правильное распределение народного дохода.
2. При помощи платежей налога с оборота можно установить такие цены на средства производства, которые стимулируют заинтересованность предприятий -в лучшем использовании сырья, материалов, топлива и электроэнергии.
3. Налог с оборота имеет большое значение для построения рациональной системы розничных цен на товары личного потребления (относительно более низкие цены на товары первой необходимости), способствуя правильному формированию спроса.
4. Налог с оборота даёт возможность осуществить различное отклонение цен товаров от их себестоимости, не создавая при этом пестроты в уровне прибыльности по отдельным предприятиям и видам продукции.
5. Налог с оборота имеет существенное значение для организации государственных финансов, для концентрации через госбюджет средств, предназначенных для удовлетворения общих народнохозяйственных потребностей.
Поступление налога с оборота в государственный бюджет вне зависимости от выполнения плана по прибылям отдельными предприятиями сохраняет от распыления огромные средства, имеющие плановое целевое назначение. Нужно учесть, что не всегда отрасли, реализующие через цену своих товаров прибавочный продукт, должны использовать всю получаемую ими прибыль в качестве накопления для своих отраслей (отрасли лёгкой промышленности) и, наоборот, в ряде отраслей (главным 344


образом, отрасли тяжёлой индустрии) размер накопления должен значительно превысить сумму прибыли, полученной ими через цены своих товаров. Иначе говоря, по отдельным отраслям сумма реализованного через цены товаров прибавочного продукта не всегда совпадает с суммой накопления (капитальные вложения и прирост оборотных средств), установленной для них государственным планом. Поэтому сосредоточение в госбюджете в форме налога с оборота (и отчасти за счёт отчислений от прибылей) известной части доходов социалистических предприятий — важнейшее условие правильного распределения капитальных вложений между отдельными отраслями народного хозяйства. Этим обеспечиваются также ассигнования на общегосударственные нужды — просвещение, здравоохранение, армию, управление и др.
По мере снижения себестоимости удельный вес прибыли отдельных предприятий возрастает в общей сумме прибыли социалистического государства. Но это отнюдь не умаляет значения налога с оборота как важнейшего фактора ценообразования и построения рациональной системы цен.
Такова огромная организующая роль двух форм реализации прибавочного продукта.
В отдельные периоды правильная система ценообразования в интересах укрепления и развития социалистического производства достигается за счёт государственной бюджетной дотации некоторым отраслям. Государственная бюджетная дотация, имевшая существенное значение в начальный период социалистической индустриализации, а также в условиях послевоенной перестройки и восстановления народного хозяйства, является временной формой возмещения за счёт общегосударственных средств части затрат. Государственная бюджетная дотация отпускается на производство отдельных видов продукции, плановая себестоимость которых ещё чрезмерно высока.
В начале индустриализации, когда уровень себестоимости продукции тяжёлой индустрии был ещё чрезмерно высок, но нужно было всячески поощрять развитие машинной техники, внедрение механизации и техническое вооружение труда, отпускные цены на уголь, металл и машины были ниже себестоимости, а тем более ниже стоимости этих товаров. Государственная бюджетная 345


дотация как форма покрытия части производственных затрат в дополнение к государственной отпускной цене сыграла огромную роль в убыстрении темпов развития тяжёлой индустрии, ибо она позволяла поддерживать низкий уровень цен на основные средства производства. Низкие цены на орудия производства стимулировали техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства. В то же время они ориентировали работников тяжёлой индустрии, в первую очередь машиностроения, на радикальное снижение себестоимости продукции.
Путь к рентабельности в социалистической экономике определяется не высокими ценами, а систематическим снижением себестоимости. Создание и развитие мощной тяжёлой индустрии, организация новых производств, техническое перевооружение труда во всех отраслях народного хозяйства обеспечили материальную основу для роста производительности труда, для систематического •снижения издержек производства, увеличения социали-. стического накопления и повышения уровня потребления трудящихся.
Социалистическая реконструкция с самого начала создавала предпосылки для достижения рентабельности всех отраслей народного хозяйства в перспективе нескольких лет. Поставленная товарищем Сталиным задача создания новых источников накопления была решена на основе освоения новой техники. К концу второй и в начале третьей пятилетки государственная бюджетная дотация была отменена почти во всех отраслях промышленности. Отклонение цен отдельных товаров от их стоимости уменьшалось в процессе сокращения уровня затрат на производство и отказа от бюджетной дотации. В 1948 г. после успешного завершения послевоенной перестройки народного хозяйства СССР широко развернулась борьба за бездотационную, ‘рентабельную работу на основе снижения себестоимости.
* *
*
В капиталистическом обществе предприниматели в ущерб интересам трудящихся и всего народного хозяйства используют ухудшение качества продукции как один из способов извлечения сверхприбыли капиталистическими предприятиями.
346


В своей бессмертной теории империализма В. И. Ленин на основе обобщения огромного фактического материала пришёл к выводу о том, что «американские тресты есть высшее выражение экономики империализма или монополистического капитализма. Для устранения конкурента тресты не ограничиваются экономическими средствами, а постоянно прибегают к политическим и даже уголовным» !.
За последние 30 лет усилились основные черты империализма, возросли масштабы и преступный характер деятельности монополистического капитала. В числе других методов конкурентной борьбы всё более обширные масштабы приобрело сознательное ухудшение качества продукции.
В буржуазной экономической литературе приводятся многочисленные факты сознательного ухудшения, особенно американскими монополиями, качества продукции, а также факты недопущения в продажу и изъятия из продажи товаров более высокого качества для того, чтобы они не вытесняли продуктов, уже завоевавших рынок. Капиталистические монополии в своей конкурентной борьбе за сверхприбыль не брезгают никакими способами ухудшения качества, причиняя ущерб национальным интересам, здоровью потребителей, уровню жизни трудящихся. Реклама, пресса, научно-исследовательские институты и лаборатории поставлены капиталистическими монополиями на службу извлечения сверхприбылей также и путём ухудшения качества продукции. Намеренное ухудшение качества продукции проводится в отношении военной продукции, средств производства и товаров личного потребления. «Если картель добился высоких цен при продаже товаров какой-нибудь группе потребителей, то его учёным может быть поручено изыскать препятствия попыткам этих потребителей покупать где- либо более дешёвые товары» 1 2. Крупнейшая лаборатория органической химии концерна «Дюпон» в 1940 г. была занята тем, чтобы сделать непригодным употребление для текстильной промышленности высококачественных 1 В. И. Ленин, Соч., т. XIX, изд. 3, стр. 208.
2 Корвин Д. Эдвардс, Международные картели в экономике и политике, Государственное издательство иностранной литературы, 1947, стр. 103.
347


красок типа «Монастрал», невыгодных для картельной политики цен. Для этого учёные этой лаборатории разработали способы порчи тканей, применяли примеси к этим краскам, которые раздражали кожу (вызывая дерматит) у потребителей тканей, вызывали порчу валов ситценабивных машин и др. Для того чтобы дешёвый материал метил-метакралат не был непосредственно использован дантистами и лабораториями для зубоврачебных целей, американская фирма «Ром энд Хаас» и другие поручили исследовательским институтам изыскать такие примеси к этому материалу, при которых изготовленные из него дантистами зубные протезы ухудшили бы здоровье больных. Американские монополии всячески препятствуют проникновению на рынок по доступным ценам эффективных лекарственных и фармацевтических средств. Американский трест электрических ламп «Дженерал Электрик» по соглашению с другими монополиями добился в результате «научных исследований» сокращения на 25% срока службы электрических ламп и на 33%—карманных электрических фонарей с тем, чтобы соответственно увеличить спрос на эти товары. Американские монополии чинили всякие препятствия внедрению в потребление флуоресцентного освещения, дающего дневной свет и снижающего расход электроэнергии. «Дженерал Электрик» давал указания своим борзописцам, чтобы они в прессе намеренно преуменьшали возможность «...применения флуоресцентных ламп дневного света, кроме как для специальных назначений...» 1 Капиталистические монополии осуществляют организованное вредительство на своих предприятиях для сознательного ухудшения качества продукции.
В социалистическом хозяйстве народнохозяйственный принцип рентабельности не совместим с извлечением выгоды отдельным предприятием от ухудшения качества продукции. В Советском Союзе ухудшение качества, а тем более выпуск бракованной продукции преследуется законом как уголовное преступление.
Улучшение качества продукции в промышленности и в сельском хозяйстве способствует увеличению социали1 Корвин Д. Эдвардс, Международные картели в экономике в политике, стр. 65.
348


стического накопления и повышению уровня материального благосостояния народа.
Правильно построенные соотношения цен на отдельные сорта товаров, жёсткая система скидок за отклонение от стандарта, установленной сортности и рецептуры являются серьёзным фактором улучшения качества и ассортимента товаров.
Одной из важнейших задач правильного построения прейскуранта цен в СССР является правильный отбор ассортимента изделий с учётом интересов народного хозяйства и широких ’ масс потребителей, установление артикулов, соответствующих утверждённым стандартам, техническим условиям и рецептурам. В процессе разработки прейскуранта цен приходится учитывать новые условия производства и изменение спроса на средства производства и товары личного потребления. Устаревшие и неходовые сорта товаров устраняются и вводятся новые сорта улучшенного и повышенного качества. Наряду с основными ценами на отдельные виды и артикулы в прейскуранте предусматривается диференцированная шкала скидок и надбавок в зависимости от качества продукции. Тем самым достигается различие в уровне рентабельности одноимённой продукции в зависимости от качества продукции. Так, в хлопчатобумажной промышленности уровень рентабельности по высокосортным изделиям почти в два раза превышает рентабельность по более низким сортам. Уровень рентабельности в процентах к стоимости обработки на готовые изделия выше, чем на полуфабрикаты. Так стимулируется увеличение производства готовых товаров и сокращение излишней незавершённой продукции.
Для устранения возможной заинтересованности предприятия в понижении сортности продукции в прейскурантах установлена большая разница между ценами высших и низших сортов товара, чем между себестоимостью этих сортов.
Практика социалистического хозяйствования знает немало фактов действенной роли ценообразования в улучшении качества и сортности промышленных и сельскохозяйственных товаров. Удвоенная заготовительная цена на более высококачественный и более трудоёмкий египетский сорт хлопка по сравнению с американским 349


сортом способствовала при интенсивном развитии селекционного дела значительному расширению его посева. Тем самым обеспечивается улучшение ассортимента и качества хлопчатобумажных тканей Ч В предвоенные годы СССР занял первое место в мире по качеству хлопкового волокна. Заготовительные цены на сорта египетского хлопка в два раза превышают цены на сорта американского хлопка, а отпускные и розничные цены на ткани, изготовляемые из египетского хлопка, примерно в полтора раза выше цен на ткани, изготовляемые из американских сортов хлопка. Цены на сырьё для маслобойной промышленности диференцированы в зависимости от масличности семян, цена на картофель для спиртовой промышленности — в зависимости от крахмалистости.
Исключительно велика роль цены в социалистическом хозяйстве в улучшении состава и качества промышленной и сельскохозяйственной продукции, обеспечении всестороннего развития хозяйства, высвобождении от иностранной зависимости и повышении благосостояния трудящихся.
В плановой системе цен СССР находит своё выражение единство интересов социалистического государства с интересами трудящихся масс Советского Союза.
4. 	Ценообразование и социалистические принципы размещения производительных сил
Ценообразование и система цен широко используются Советским государством для правильного, социалистического размещения производительных сил, рационального использования природных ресурсов, для устранения излишне дальних и нерациональных перевозок, для правильной специализации и кооперирования отдельных предприятий. В этом отношении крупную роль играют транспортные тарифы, а также построение цен по принципу так называемого «франко-станция назначения». Уровень и система цен на многие товары в большой степени зависят от железнодорожных и водных тарифов.
1 Известно, что в царской России египетские сорта хлопка вообще не производились; около половины всего потребляемого хлопка в царской России в 1913 г. импортировалось.
350


Развитие народного хозяйства, задачи усиления экономической и военной мощи СССР предъявляли новые требования к системе цен и транспортным тарифам. Установленная в 1930 г. тарифная система способствовала индустриализации отдалённых районов и национальных республик. Резкое снижение тарифных ставок по мере увеличения дальности провоза, в особенности по продукции производственно-технического потребления^ облегчало и усиливало связи между индустриальным центром и отдалёнными районами, только ещё вступавшими на путь индустриализации. По мере развития новых промышленных районов в годы первой и второй пятилеток увеличивалось использование местных сырьевых и топливных ресурсов, расширялось на местах производство многих видов ранее ввозившейся продукции. Можно было уже отказаться от чрезмерно дальних перевозок, в особенности таких грузов, как уголь, металл, руда, цемент и др. Но существовавшие низкие тарифы при перевозке любых грузов на дальние расстояния тормозили развитие местного производства. По ориентировочным подсчётам, излишне дальние нерациональные встречные железнодорожные перевозки в 1937 г. увеличили работу транспорта более чем на 20 млрд. т-км. Одно лишь удорожание продукции в связи с такими нерациональными/ перевозками достигло 400—450 млн. руб.
Проведённая в 1939 г. тарифная реформа заметно усилила роль затрат на транспорт в системе ценообразования. Был создан более правильный народнохозяйственный критерий для организации грузовых потоков, для борьбы с нерациональными перевозками. До 1939 г. конечная тарифная ставка за 1 т-км провоза была в среднем на 70—80% ниже ставки на начальных расстояниях. По новым тарифам этот разрыв был сокращён до 45%.
Новая тарифная система предусматривала увеличение или стабилизацию ставок, исходя из допустимой и рациональной для каждого груза дальности провоза. Так, учитывая географическое размещение отраслей народного хозяйства, тарифная ставка по каменному углю снижалась при провозе на расстояние от 50 до 1 100 км, а после 1 100 км она повышалась; по руде и дровам тарифная ставка возрастала после провоза на 500 км, по железу, лесу и цементу — после 1 500 км, по сахарной свёкле*— а
351


после 250 км и т. д. По ряду грузов снижение тарифной ставки прекращалось с определённой дальности, после которой ставка стабилизировалась, т. е. увеличение затрат на перевозку 1 т груза возрастало пропорционально дальнейшему росту дальности. Так, по тёмным нефтепродуктам эта дальность была установлена в 900 км, по минеральным удобрениям — в 2 500 км, по цементу, алебастру, огнеупорам — в 1 500 км, по хлебным грузам — в 1 100 км и т. д. Само снижение ставки в пределах допустимой дальности провоза для отдельных грузов было установлено по более пологой шкале, чем прежде. Новые тарифы были построены с учётом устранения нерациональных и излишне дальних перевозок в связи с развитием добычи угля, железной и марганцевой руды и выплавки металла в восточных районах, необходимости устранения излишне дальних перевозок новороссийского цемента в условиях развития цементной промышленности на Дальнем Востоке, в Белоруссии и Поволжье, недопустимости дальнего провоза дров по железным дорогам и т. д. Стимулирование потребления угля Подмосковного бассейна в центральных районах, карагандинского угля на Урале и т. п. и недопущение чрезмерно дальней транспортировки донецкого и кузнецкого углей обусловили необходимость установления льготных тарифов по перевозке подмосковного и других местных углей в районы их экономического тяготения. Учитывалась также необходимость понижения тарифов для снабжения некоторых районов средствами производства, которые не могут быть произведены на месте (например, крепёжный лес для Донбасса), для уменьшения пробега порожняка и т. д.
Тарифная система 1939 г., обеспечивая железнодорожному транспорту рентабельную работу и необходимый размер накопления, стимулировала экономию как важнейший источник социалистического накопления. Правильная система цен на транспортные услуги в народном хозяйстве СССР оказывает серьёзное влияние на развитие производительных сил в отдельных районах, на рост использования местных ресурсов. Если средняя себестоимость перевозок определяет общий уровень транспортных тарифов, то по отдельным конкретным видам грузов и отдельным направлениям транспортные тарифы
352


заметно отклоняются от себестоимости конкретных видов перевозки. Это характеризуется следующими данными за 1940 г. Примерно четвёртая часть всей выручки железных дорог от перевозок приходилась на пять грузов: каменный уголь, руда, лес, дрова, металлы. Между тем эти грузы отвлекали более 35% затрат на грузовые перевозки и около 45% всего грузооборота железных дорог.
Система транспортных тарифов должна обеспечить: 1) стимулирование рациональных перевозок, максимально эффективное йспользование природных ресурсов и развитие производительных сил во всех экономических районах страны; 2) правильные соотношения между тарифами по отдельным видам транспорта (железнодорожного, водного и автомобильного) для стимулирования водных и смешанных железнодорожных и водных, а также автомобильных перевозок на близких расстояниях;
3) рентабельную работу отдельных железных дорог (пароходств) на основе снижения себестоимости и
4) правильное соотношение между тарифом и себестоимостью перевозок отдельных видов грузов и по отдельным направлениям с учётом советских принципов ценообразования и задач максимально эффективного использования подвижного состава. Комплексное решение этих задач обусловливает необходимость значительной дифе- ренциации уровня прибыли в тарифах по отдельным видам грузов, видам перевозок и направлениям.
В предвоенные годы была расширена практика установления единых, в основном поясных, отпускных цен в районах потребления продуктов (средств производства и товаров личного потребления). Речь идёт о единых ценах франко-станция назначения, включающих в себя транспортные расходы по доставке.продукции из районов производства к месту потребления. Эти транспортные расходу, включаемые в цены товаров, определяются исходя из рациональной дальности доставки этих товаров от районов производства до места потребления. Такая система ценообразования, при которой сбытовые организации оплачивают транспортный тариф, гарантирует не только одинаковые цены на одинаковые товары в отдельных районах потребления товаров (с учётом нормальной для различных районов дальности), но и усили-
353
33 Ш. я. Турецкий


вает заинтересованность промышленности (в лице её сбытовых органов) в рациональных перевозках и недопущении излишне дальнего провоза грузов. В этих условиях сбытовые организации заботятся не только о выполнении плана реализации произведённых товаров, но и о системе товарооборота, обеспечивающей наиболее рациональную географию грузопотоков, сокращение времени и издержек обращения.
По всем основным товарам личного потребления (особенно продовольственным) уже в предвоенные годы действовали цены франко-станция назначения. Оплата промышленностью транспортных расходов создала прочную базу для единых розничных цен в государственнокооперативной торговле. В предвоенные годы была расширена практика установления отпускных цен франко-станция назначения на товары производственнотехнического назначения (цемент, нефтепродукты, металлолом и др.). Эта система ценообразования имеет широкие перспективы в послевоенные годы.
Роль тарифов в ценообразовании исключительно велика для устранения разнобоя в ценах на одинаковые товары в пределах данной местности или экономического района. Одинаковая для всех районов страны цена (на месте потребления) имеет смысл в отношении отдельных товаров, где доля транспортных расходов в цене незначительна. По некоторым из этих товаров устанавливаются этикетные цены.
В отношении большинства товаров производственного назначения со значительным удельным весом транспортных расходов в цене установление единых союзных цен на месте потребления (повсеместно одинаковых) является нецелесообразным, а в отдельных случаях — вредным. Подобная единая цена вызвала бы нерациональные перевозки, коль скоро она не зависела бы от дальности доставки товаров из районов производства. Помимо того, что оплата перевозок по средней дальности независимо от расстояния вьгвала бы неоправданно высокую цену для близлежащих районов, подобная единая цена способствовала бы нерациональному размещению производительных сил и^ нерациональному использованию транспортных средств. В этом случае единая среднесоюзная цена может создать своеобразную территориальную
354


обезличку, которая устранит правильный экономический критерий в обосновании проектов строительства новых предприятий. Поэтому, как правило, система цен франко- станция назначения должна быть диференцированной по поясам или экономическим районам, обеспечивая в каждом поясе или районе одинаковую цену на одни и те же товары. В основе диференциации цен должна лежать разница в стоимости провоза на разные расстояния, установленная на основе рациональных пробегов грузов и нормальной дальности. Естественно, что с развитием производительных сил во’всех районах страны, с усилением использования местных ресурсов и созданием новых индустриальных очагов критерий «нормальной дальности» перевозок изменяется. Тем самым усиливается возможность дальнейшей поясной и районной диференциации цен в интересах устранения излишне дальних перевозок.
Правильное построение цен по отдельным районам имеет особо важное значение в отношении товаров с ограниченным (пока ещё) радиусом производства при относительно большом радиусе потребления, а отсюда и большом радиусе перевозок. Нередко в сравнительно близлежащих районах плановая себестоимость продукции может быть по ряду причин более высокой, чем в отдалённых районах, в размерах, превышающих разницу в транспортных расходах между этими пунктами. В этих случаях существенную роль может сыграть система льготных (или, наоборот, повышенных) транспортных тарифов. Подобная диференциация тарифов (вне связи с действительной разницей в себестоимости перевозок на различные расстояния) выступает в качестве важнейшего фактора ценообразования. В ряде случаев подобная роль может быть выполнена налогом с оборота или прямыми рентными платежами. Особенно велика роль и значение этих последних в тех случаях, когда нужно всячески поощрять сохранение и рациональное использование местных природных ресурсов, когда в народнохозяйственных интересах становится выгоднее потреблять привозную продукцию. Это значит, что в данном случае цены на привозную продукцию не должны превышать (а иногда должны быть ниже) цен на такую же продукцию, производимую на месте, несмотря на значительные расходы по транспортировке этой продукции. Так,


Украина, особенно Донбасс, предъявляет большой спрос на древесину (рудничная стойка и др.). Но нельзя допускать здесь чрезмерно большой вырубки леса, которая может привести к истреблению ограниченных лесных богатств в этих районах Украины. Поэтому естественно, что промышленные районы Украины должны потреблять в значительной мере привозную древесину. Тарифная ставка на перевозку крепёжного леса из северных районов страны на Украину была в довоенные годы почти в три раза ниже общего тарифа на лес. Это способствовало сохранению лесных богатств Украины и благоприятствовало развёртыванию лесозаготовок в районах, богатых лесными ресурсами. Достаточно сказать, что доля северных, северо-западных и восточных районов в грузообороте леса достигла в годы второй пятилетки 46% против 16% в 1913 г. Для недопущения излишней вырубки леса в районах с ограниченными лесными ресурсами необходимо, чтобы цена привозной древесины {включая затраты на её транспортировку) была не выше, а, возможно, даже ниже, чем цена местной древесины. Ясно, что подобного «уравнения» цен можно достигнуть не только льготными тарифами по перевозке в Донбасс рудничной стойки, но и рентными платежами (попенная плата) в райо_нах с ограниченными и недостаточными лесными ресурсами.
Диференциация цен по районам на одинаковые товары, которые могут почти повсеместно производиться на основе неограниченных местных ресурсов, имеет большое значение для устранения ненужных перевозок. Здесь важно, чтобы разница в ценах на одинаковую продукцию между отдельными районами не превышала размера транспортных расходов по перевозке этих товаров. В противном случае может создаться стимул к ввозу продукции из других районов, в то время когда они могут успешно производиться на месте. Необходимая диференциация в районных ценах (например, на кирпич, известь и т. п.) не всегда совпадает с районными разрывами в уровне себестоимости этих видов продукции.
Капиталиста интересуют исключительно издержки производства его предприятия, снижение которых сплошь а рядом достигается за счёт громадных потерь общественного труда. В нашем социалистическом хозяйстве 356


себестоимость продукции отдельных предприятий в в отдельных районах сама по себе не может служить достаточным и тем более единственным основанием для построения системы цен и для определения степени «выгодности» производства в отдельных районах и предприятиях.
Так, себестоимость цемента в новых восточных в центральных районах в первый период была более высокой в сравнении с себестоимостью цемента в старых (южных) районах его производства. Однако если при этом учесть сокращение транспортных перевозок цемента на громадное расстояние, то окажется, что народнохозяйственная себестоимость того же цемента значительно сокращается. Добыча нефти в новых районах (Центр и Восток) в первый период обходится дороже, нежели в старых нефтяных районах (Баку, Грозный). Однако дальнейшее развитие этих районов способствует систематическому сокращению дальних перевозок нефти, а в ряде случаев и полному их устранению. Экономия, достигаемая в народном хозяйстве на транспортировке грузов, с лихвой перекрывает временно повышенные затраты по производству данного вида продукции. Здесь со всей силой сказывается народнохозяйственный принцип рентабельности в нашем социалистическом хозяйстве.
Особенно большое значение имеет правильный районный разрез заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию. Разница в ценах оказывает огромное стимулирующее влияние на развитие производства технических культур в новых районах. Порайонная дифе- ренциация заготовительных цен учитывает трудоёмкость, влияние природных условий на производительность труда, урожайность и т. п. Так, заготовительные цены на свёклу в Средней Азии, Закавказье и Сибири в полтора раза выше, чем на Украине, в Поволжье и Курской области; заготовительные цены на хлопок в Закавказье и на Украине в полтора раза выше, чем в Средней Азии; заготовительные цены на табак в Закавказье, Крыму и на побережье Краснодарского края (горные районы табаководства) почти в два раза выше, чем в Средней Азии и степных районах Краснодарского края, и т. д.
357


Для стимулирования посева картофеля в северных и восточных районах страны и устранения нерациональных, дорогостоящих дальних перевозок картофеля заготовительные цены на картофель в этих районах в 2—4 раза выше, чем в южных и центральных районах.
География заготовительных цен теснейшим образом связана с диференциальной рентой, с использованием её в общегосударственных интересах; здесь сказывается преобразование диференциальной ренты при социализме. Известно, что в царской России цены и транспортные тарифы широко использовались для осуществления колониальной политики в отношении Средней Азии и других бывших окраин. Цены и тарифная политика царского правительства выступали в качестве фактора усиления национального гнёта и недопущения экономического и культурного развития восточных районов страны. Советская политика цен и тарифов сыграла огромную роль в осуществлении ленинско-сталинской национальной политики, в обеспечении всестороннего экономического и культурного развития всех советских республик и районов страны.
5. 	Ценообразование и увеличение внутрипромышленного накопления в послевоенной пятилетке
Задачи послевоенного сталинского пятилетнего плана определяют необходимость усиления роли цен и системы ценообразования как экономического рычага в организации производства и распределения. Интенсивное развитие тяжёлой индустрии и машиностроения, значительное увеличение производства товаров личного потребления в результате послевоенной перестройки народного хозяйства СССР, естественно, расширяют . хозяйственные связи между отдельными отраслями народного хозяйства и районами страны. Вопросы стимулирования производства многих видов продукции, вопросы рационального использования материальных ресурсов приобретают всё большую значимость в обеспечении успешного выполнения производственной и строительной программы плана. Не последнюю роль в этом отношении играет система цен. Система ценностных соотношений играет ещё более важную роль для стимулирования рационального исполь358


зования материальных ресурсов и устранения излишне дальних перевозок.
Нужно учесть, что в годы войны по-разному изменилась себестоимость продукции в различных отраслях промышленности и в отдельных районах. Динамика себестоимости транспортных перевозок заметно отличалась от динамики себестоимости промышленной продукции. В результате при неизменном уровне отпускных цен на средства производства и грузовых тарифов существенно изменилось в ряде отраслей соотношение между ценой и себестоимостью. Разрывы в уровне себестоимости одинаковой продукции на различных предприятиях заметно возросли. В первые годы восстановления хозяйства разрывы себестоимости одинаковой продукции в различных районах были очень велики, но в процессе восстановления народного хозяйства они заметно ослабевают. В послевоенные годы особенно интенсивно снижается себестоимость продукции машиностроения, угля и металла, а также продукции лёгкой и пищевой промышленности на восстанавливаемых предприятиях. От темпов снижения себестоимости во всех без исключения отраслях в большой мере зависит решение ряда назревших проблем ценообразования.
Народнохозяйственный подход к решению вопросов рентабельности с учётом перспектив ближайших лет остаётся решающим принципом ценообразования. Ясно, что частнохозяйственный подход к вопросам рентабельности тормозил бы дело восстановления народного хозяйства и оттянул бы его на долгие годы. Известно, что после первой мировой войны восстановление промышленности в северо-западных департаментах Франции (подвергавшихся немецкой оккупации) началось через два- три года после окончания войны, а довоенный объём производства был достигнут спустя многие годы после окончания войны. Здесь само восстановление стало коммерческим делом, на котором наживались предприниматели.
В некоторых отраслях вопросы рентабельности отдельных предприятий и стимулирования производства опре- делённого ассортимента могут быть решены путём расширения практики расчётных (заводских) цен для предприятий-производителей (чёрная металлургия и др.). 359


В некоторых случаях возникает необходимость внесения известных коррективов в ценностные соотношения на отдельные виды продукции. Действующее соотношение цен на некоторые виды топлива, строительных материалов и др. недостаточно отражают задачу увеличения доли местных видов топлива и стройматериалов.
Создание новых отраслей и производство многих новых видов продукции усложняют хозяйственные связи. Появляются новые средства производства. Расширяются возможности замены одних видов сырья, материалов и топлива другими. Открываются новые источники экономии. Это определяет в ряде случаев необходимые соотношения цен на отдельные виды продукции. Заметно усиливается роль пен в стимулировании использования местных ресурсов, ь развитии мелкой государственной и кооперативной промышленности. Наряду с этим должна быть усилена роль цен в борьбе за улучшение качества и ассортимента продукции в соответствии с задачами послевоенной пятилетки. Диференциация цен в зависимости от качества и сортности должна способствовать строжайшему соблюдению установленных стандартов, технических условий и рецептур. Эта задача особенно актуальна в условиях открытой развёрнутой советской торговли.
Изменение системы кооперирования, разработка новых месторождений руды, угля, нефти и т. п., устраняющих многие межрайонные перевозки, развитие республиканского хозяйства местной промышленности и промысловой кооперации, развитие в крупных масштабах газовой промышленности, практическое осуществление передачи электроэнергии постоянным током высокого напряжения на большие расстояния — всё это создаёт новый критерий рациональной дальности провоза многих видов сырья, материалов и топлива. Чёрная металлургия Западной Сибири должна быть обеспечена собственной рудной базой. Сокращается завоз магнитогорской руды для Кузнецкого завода имени Сталина. Увеличение добычи углей на Урале должно сократить завоз энергетического топлива на уральские предприятия. Строительство новых металлургических заводов на Северном Урале, в Сибири, в Казахской ССР и в районе Курской магнитной аномалии уменьшает дальность транспортировки металлургического сырья и металла. Сокращается 360


дальность провоза нефти в связи со значительным увеличением удельного веса восточных районов в обшей добыче нефти в СССР. Сокращаются нерациональные и дальние перевозки минеральных удобрений с вводом в действие новых суперфосфатных заводов на базе фосфоритных месторождений Кара-Тау. Прежние показатели дальности провоза становятся в отдельных случаях недостаточно пригодными. Это значит, что довоенная тарифная система грузовых перевозок требует коррективов. Назревает необходимость пересмотра средней допустимой дальности провоза отдельных грузов по различным направлениям и соответствующего изменения тарифной шкалы.
Тарифная система 1939 г., сменившая устаревшую систему грузовых железнодорожных тарифов 1930 г., была пригодна для довоенных лет. По сравнению с прежней тарифной системой она способствовала устранению излишне дальних перевозок. Однако установленная в 1939 г. тарифная система сейчас уже неполностью соответствует изменениям в размещении производительных сил и новым задачам в этой области. В свете установленных послевоенной пятилеткой задач по размещению производительных сил и устранению излишне дальних перевозок среднее расстояние железнодорожных перевозок для угля в 1 100 и больше километров, для железа, леса и цемента — 1 500 км и т. д. становятся чрезмерным и излишним. По действующему железнодорожному тарифу 1 т-км перевозки угля, нефти, леса, строительных материалов на расстояние 1 500 км обходится на 30—40% дешевле, чем на расстояние 100 км. Важно, чтобы тарифные ставки по отдельным грузам учитывали рациональную, экономически обоснованную дальность перевозки в отдельные районы страны. Большое значение приобретают льготные тарифы для поощрения перевозок в направлении порожнего пробега подвижного состава, для стимулирования маршрутных перевозок и др.
Стимулирование водных перевозок и использование речного транспорта для перевозки многих массовых грузов требуют строгой увязки железнодорожных и водных тарифов, особенно в смежных или параллельных направлениях. Перевозка водой должна обходиться грузоотправителю дешевле, чем перевозка массового груза по 361


железной дороге. Правильные соотношения между уровнем железнодорожных и водных транспортных тарифов приобретают особо важное значение с развитием железнодорожного строительства и созданием новых железнодорожных путей, параллельных водным. Важнейшим условием построения рациональной системы транспортных тарифов является снижение себестоимости железнодорожных и особенно водных перевозок.
С отменой карточек и переходом к развёрнутой торговле неизмеримо возрастает роль цены и ценностных соотношений на отдельные товары в деле организации товарооборота и правильного формирования спроса потребителей. В этих условиях от системы розничных цен в большей мере зависит обеспечение баланса денежных доходов и расходов населения, бесперебойная торговля всеми товарами и дальнейшее укрепление покупательной силы рубля. Правильные соотношения цен на отдельные виды или сорта товаров в условиях открытой продажи имеют большое значение для бесперебойной торговли всеми товарами, для обеспечения равномерного спроса, недопущения излишнего или необоснованно сдержанного спроса на отдельные товары. Это в огромной мере усиливает роль ценообразования в системе планового руководства хозяйством, увеличивает значение правильной разработки отдельных прейскурантов цен и калькуляционного дела. Понятно, что правильные ценностные соотношения способствуют нормальной торговой деятельности, оказывая благоприятное влияние на денежное обращение.
Для стимулирования торговли многообразным, развёрнутым ассортиментом большое значение приобретает система торговых скидок (или наценок) с учётом уровня издержек обращения по отдельны^ группам товаров.
Продажа товаров многообразного ассортимента и высокого качества требует не только повышения культуры торговли, но и усиления воздействия торговых организаций на промышленные предприятия в отношении ассортимента и качества продукции.
Известно, что успешная борьба за ассортимент и качество товаров в промышленности в очень большой мере зависит от построения отпускных цен по отдельным видам и сортам товаров, от штрафных скидок за ухудше362


ние качества и повышенной рентабельности за товары улучшенного качества. Естественно, что в годы войны при меньшем объёме и ограниченном ассортименте производства товаров, при карточной системе снабжения эти вопросы не могли иметь существенного практического значения. Иное дело сейчас. С переходом к развёрнутой советской торговле усилилась роль цены в обеспечении необходимого ассортимента и качества товара, в улучшении экономики и организации производства и торговли.
Нужно учесть, что’ с переходом к единым государственным розничным ценам отпадает специальная коммерческая наценка в розничной цене и усиливается роль отпускных цен промышленности и издержек обращения в ценообразовании. Розничная цена превышает сейчас отпускную цену на размер издержек обращения и торговую прибыль. Основой государственных розничных цен на товары являются у нас оптово-отпускные цены промышленности.
Задача последовательного снижения цен на все товары и повсеместного увеличения прибыльности путём снижения себестоимости требует более активного использования экономических рычагов для укрепления и развития социалистического производства и распределения, для решения основной экономической задачи СССР.
* *
*
С переходом власти в руки пролетариата, с первых шагов социалистического строительства большевистская партия и советское правительство неуклонно осуществляют политику цен в интересах трудящихся. С политикой цен Советского государства связано решение коренных хозяйственно-политических задач социалистического строительства. Советская политика цен сыграла важнейшую роль в укреплении экономической смычки рабочего класса с крестьянством, в осуществлении советского метода индустриализации, в победе и укреплении колхозного строя в сельском хозяйстве, в превращении нашей страны в могучую индустриальную и колхозную державу, в высвобождении её от иностранной зависимости и укреплении военной мощи. Политика 363


пен Советского государства осуществляется в интересах повышения материального и культурного уровня жизни советского народа. Большевистская партия отстояла советскую политику цен в ожесточённой борьбе с капиталистическими элементами, с троцкистами, бухаринцами и прочими врагами социализма, пытавшимися использовать цены для развязывания стихийных сил закона стоимости, для реставрации капитализма в нашей стране. Последовательное осуществление советской политики цен является выражением сознательного преобразования закона стоимости в интересах социализма, использования цены в качестве одного из важнейших экономических рычагов социалистического планирования народного хозяйства СССР.
Политика цен Советского государства, последовательно осуществлявшаяся в годы Отечественной войны, в огромной мере способствовала организации и развитию слаженного военного хозяйства, устойчивости реальной заработной платы, успешному решению сложных финансовых проблем военного времени.
В то время как капиталистические монополии усилили после окончания войны ожесточённую борьбу за повышение рыночных цен, приведших к резкому снижению реальной заработной платы рабочих, понижению жизненного уровня и обнищанию трудящихся масс, сталинский послевоенный пятилетний план определяет необходимость поднятия жизненного уровня трудящихся путём последовательного снижения цен на все товары. С отменой карточек и снижением розничных цен на товары советское правительство и большевистская партия приступили к реализации этой крупнейшей хозяйственно-политической задачи, выдвинутой товарищем Сталиным в исторической речи 9 февраля 1946 г. Понятно, что осуществление дальнейшего снижения розничных цен на товары требует дальнейшего повышения производительности труда и снижения издержек производства и обращения. Это обеспечит осуществление установленного объёма капитальных вложений, создание необходимых государственных резервов и запасов, увеличение оборотных средств наряду с дальнейшим ростом реальной заработной платы. Советская политика последовательного снижения цен на все товары отражает прогрессивный 364


характер развития народного хозяйства СССР. Она вскрывает перспективы интенсивного и всестороннего развития производительных сил и неуклонного повышения материального и культурного уровня жизни советского народа. Советская политика цен ориентирует на повышение экономической эффективности в сфере производства и обращения, на снижение издержек производства и обращения.
Укрепление покупательной силы рубля и переход к открытой развёрнутой торговле, снижение цен на товары предъявляют ’ новые, повышенные требования ко всем отраслям народного хозяйства в деле мобилизации внутрихозяйственных ресурсов для ускорения темпов производства, для успешного решения выдвинутой трудящимися задачи выполнения послевоенной сталинской пятилетки в четыре года. «Проведение денежной реформы будет содействовать повышению уровня материального благосостояния трудящихся, восстановлению и развитию народного хозяйства и дальнейшему^ укреплению могущества Советского государства»
Природа цены в социалистическом хозяйстве неразрывно связана с задачей повышения уровня жизни советского народа, с социалистическим методом хозяйствования, с осуществлением режима экономии и внедрением и укреплением хозрасчёта. Рациональная плановая система цен способствует осуществлению принципа максимальной экономии в хозяйственной деятельности социалистических предприятий. Обобщение опыта и практики ценообразования в СССР имеет огромное теоретическое значение для правильного освещения роли экономических рычагов в организации социалистического производства и распределения.
1 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары, 14 декабря 1947 г., стр. 9—10.


ГЛАВА СЕДЬМАЯ
УСИЛЕНИЕ РОЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЫЧАГОВ И УЧЁТ ЗАТРАТ
Необходимой предпосылкой усиления роли экономических рычагов в организации производства и распределения, в повышении результатов хозяйствования является систематическое усовершенствование системы социалистического учёта и отчётности.
Учение Ленина — Сталина о социалистическом планировании, социалистических принципах распределения, хозяйственном расчёте вскрывает сущность и значение учёта и отчётности при социализме. Уже с первых шагов социалистического строительства вопросам учёта, отчётности и контроля отводится одно из центральных мест в системе хозяйственно-политических мероприятий советской власти. Без организации системы государственного учёта и отчётности в масштабе народного хозяйства немыслимо социалистическое планирование народного хозяйства. Определяя основные задачи рабоче-крестьянской инспекции, товарищ Сталин в своей речи при открытии I Всероссийского совещания ответственных работников РКИ 15 октября 1920 у. указывал: «Первое это то, чтобы в результате или ходе своей ревизионной работы работники инспекции помогали нашим товарищам, стоящим у власти как в центре, так и на местах, установить наиболее целесообразные формы учёта государственного имущества, помогали бы установить целесообразные формы отчётности, помогали бы налаживать аппараты снабжения, аппараты мирного и военного времени, аппараты хозяйства» Товарищ Сталин придавал
1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 366.
366


решающее значение учёту и отчётности для организации хозяйственного руководства, для укрепления плановых основ в развитии народного хозяйства.
С развитием и укреплением социалистических элементов в народном хозяйстве СССР Советское государство предъявляет всё более серьёзные требования к учёту и отчётности. В период борьбы партии за социалистическую индустриализацию была завершена организация учёта в промышленности и на транспорте; с вытеснением частного посредника из товарооборота, с усилением процесса обобществления товарооборота была осуществлена организация учёта в торговле; с победой социализма в. сельском хозяйстве была завершена организация учёта в масштабе народного хозяйства СССР. Переход к непосредственному плановому руководству всеми отраслями народного хозяйства сопровождался установлением государственной системы учёта и отчётности во всех отраслях народного хозяйства.
Налаженные в масштабе народного хозяйства учёт и отчётность имеют огромное практическое значение для направления развития хозяйственной жизни страны в соответствии с осознанными законами социалистического расширенного воспроизводства.
В условиях социализма меняются функции и назначение учёта и отчётности.
«Ведение книг как средство контроля идеального объединения всего процесса становится тем необходимее, чем более процесс расширяется до общественных размеров и чем более он утрачивает чисто индивидуальный характер. Таким образом ведение книг более необходимо при капиталистическом производстве, чем при раздробленном ремесленном и крестьянском производстве, оно более необходимо при коллективном производстве, чем при капиталистическом» Ч
В условиях социализма изменяются не только масштабы учёта и отчётности по сравнению с капиталистическим хозяйством, меняются также природа, функции и назначение бухгалтерской и статистической деятельности. В условиях капитализма учёт и отчётность как средство контроля ограничены пределами частной собственности
1 К. Маркс, Капитал, т. II, стр. 83. 367


яа средства производства, причём учёт прибыли, извлечение сверхприбыли — основное назначение контроля в капиталистическом предприятии. Более того, сама система организации учёта и отчётности в капиталистических предприятиях и организациях поставлена на службу извлечения сверхприбыли отдельными предприятиями. Калькуляция издержек производства и баланс капиталистического предприятия засекречены не в меньшей мере, чем технология производства. Этим достигается то, что технические и организационные усовершенствования и новшества остаются достоянием лишь отдельных капиталистических предприятий, что позволяет им извлекать сверхприбыль. Прямое извращение отчётных данных, подтасовка публикуемых цифровых материалов входят в круг деятельности лиц, занятых «ведением книг» в капиталистическом хозяйстве. Эта «функция» как способ сокрытия действительных размеров эксплоатации трудящихся и преуменьшения капиталистической прибыли приобрела обширные размеры в условиях монополистического капитализма и особенно в период второй мировой войны и послевоенные годы в США и Англии.
Важнейшее назначение отчётности в социалистическом хозяйстве — это систематическая проверка выполнения государственных планов. Вместе с тем отчётные данные выявляют достигнутый уровень развития всего народного хозяйства, отдельных отраслей и предприятий. Они являются тем самым отправным, исходным материалом для разработки народнохозяйственного плана и вытекающих из него плановых заданий для отдельных отраслей и предприятий.
Значительно расширяется значение учёта и отчётности как средства контроля в социалистическом хозяйстве. Контроль этот охватывает весь существенный труд и имеет народнохозяйственное, общегосударственное значение. Контроль, осуществляемый в социалистическом хозяйстве, призван обеспечить правильное распределение народного дохода на накопление и потребление, обеспечить систематическое повышение уровня благосостояния трудящихся на базе неуклонного роста производительности труда. Контроль над мерой труда и мерой потребления обусловлен социалистическим принципом оплаты в зависимости от количества и качества труда.
368


Это касается каждой отрасли, каждого социалистического предприятия, каждого трудящегося во всех сферах общественной деятельности. В состоянии учёта и отчётности, в правильности «ведения книг» заинтересован у нас каждый трудящийся, поскольку от результатов труда каждого работника и всего общества зависит благополучие всей страны и личное благополучие каждого в отдельности.
Однако этим не исчерпывается значение и роль учёта и отчётности в социалистическом хозяйстве. Важнейшая и решающая особенность советской системы отчётности заключается в том, что она является средством изыскания внутрихозяйственных резервов и возможностей, средством передачи и заимствования технико-организационных и производственных достижений и опыта передовых предприятий другим социалистическим предприятиям, средством передачи лучшего опыта передовиков производства широким массам трудящихся.
Отчётность отдельного социалистического предприятия в системе отчёта отрасли (министерства, ведомства) даёт возможность произвести сравнительный экономический анализ деятельности каждого предприятия в отдельности. Только таким образом можно выявить дополнительные ресурсы, скрываемые в отдельных предприятиях и отраслях, и установить плановые задания по мобилизации внутрипроизводственных возможностей. Сравнительный анализ работы отдельных предприятий на основе отчётных данных является непременным условием определения результатов Всесоюзного социалистического соревнования и быстрейшего распространения и использования в производстве новейших достижений науки и техники. Не скрывать и зашифровывать опыт лучших предприятий, а способствовать максимально широкому внедрению лучших достижений отдельных предприятий и отдельных трудящихся — такова одна из важнейших задач советской системы учёта и отчётности. Подобная задача чужда системе «ведения книг» при капитализме. Отчётность по издержкам производства в капиталистическом хозяйстве ограничена отдельными предприятиями; калькулирование предпринимательской себестоимости в масштабе отрасли, а тем более народного хозяйства при капитализме невозможно.
369
24 Ш. Я. Турецкий


Без налаженного учёта и правильно поставленной отчётности не может быть подлинного хозяйственного расчёта, не может быть осуществлён режим экономии.
С развитием народного хозяйства СССР расширялся масштаб и круг социалистического учёта и отчётности. Изменялась и система отчётных показателей в соответствии с требованиями и задачами народнохозяйственного планирования. С освоением новой техники и созданием новых отраслей промышленности важнейшее значение в системе учёта и отчётности приобрели техникопроизводственные показатели и экономические качественные показатели. С победой колхозного строя впервые организуется учёт всего сельскохозяйственного производства как отрасли народного хозяйства. Устанавливается повседневный систематический учёт результатов труда десятков миллионов колхозников. Создан новый, неведомый в истории учёта показатель колхозного трудодня, имеющий решающее значение для развития социалистического сельского хозяйства и обеспечения зажиточности колхозников. Мелкотоварное крестьянское хозяйство не знало показателей использования тракторов, комбайнов, использования горючего и удобрений и «всей системы качественных показателей, действующей в социалистическом сельском хозяйстве СССР.
Нет и не может быть в капиталистической промышленности показателя, характеризующего отчисления государства в фонд социального страхования трудящихся и затраты на социально-культурные нужды рабочих и служащих. В отчётных данных капиталистических предприятий вовсе отсутствует показатель объёма производства в неизменной оценке. Капиталиста интересует не физический объём производства, не потребительная стоимость произведённых товаров, а стоимость, поскольку единственным критерием результатов хозяйственной деятельности является для него прибыль. Степень обобщения количественных и особенно качественных показателей в условиях капитализма ограничена пределами и рамками отдельных предприятий.
* *
*
Вся система плановых и отчётных показателей любого социалистического предприятия подразделяется на две 370


основные группы: количественные, или объёмные, пока* затели и качественные показатели. Последние в свою очередь подразделяются /на технико-производственные показатели, т. е. затраты конкретного труда на единицу продукции (нормы выработки, нормы расходования сырья, материалов, топлива, использования оборудования и т. п.) и экономические качественные показатели,, характеризующие совокупные результаты затрат абстрактного труда (рост производительности труда, снижение себестоимости, увеличение рентабельности и т. п.).
Вторая группа показателей даёт возможность обосновать объём производства, потребления и накопления, численность рабочих, рост строительства и т. п. Вместе с тем вторая группа показателей является связующим звеном между отдельными разделами плана, между различными сторонами единого процесса расширенного социалистического воспроизводства. Нельзя обосновать объём производства вне связи с материальными ресурсами, с объёмом оборудования. Однако, для того чтобы установить в плане правильное соотношение в росте отдельных материально зависимых отраслей, необходимо определить технико-экономические нормы материальных затрат на единицу продукции. Снижение нормы затрат кокса и руды на тонну чугуна определяет дополнительные материальные возможности для увеличения выплавки чугуна. Снижение норм расходования металла, сокращение отходов и брака являются существенным фактором увеличения объёма продукции машиностроения. Увеличение выхода пряжи из хлопка определяет возможность, более быстрого темпа роста хлопчатобумажной промышленности и т. д. »
Улучшение использования оборудования даёт возможность установить более быстрый темп роста объёма производства в сравнении с вводом в действие новых мощностей. Технико-производственные нормы использования оборудования являются связующим звеном между производственной и строительной программой плана. При помощи плановых технических норм на каждом социалистическом предприятии устанавливается связь- между объёмом производства потребительных стоимостей и общественно-необходимым трудом — стоимостью.
24*
371


«Без технических норм, — указывал товарищ Сталин в речи на первом Всесоюзном совещании стахановцев, — невозможно плановое хозяйство... Технические нормы — это большая регулирующая сила, организующая на производстве широкие массы рабочих вокруг передовых элементов рабочего класса» !. Передовые технические нормы, ориентирующие на повышение норм выработки, на улучшение использования сырья, материалов, топлива и оборудования, характерны для большевистского планирования. Это касается производственной программы, плана строительства, плана по труду, по себестоимости и по финансам. Система технико-производственных норм должна обеспечить правильные пропорции материального производства, необходимые соотношения в развитии материально связанных отраслей. Плановые технико-производственные показатели определяют затраты отдельных видов конкретного труда как частицы общественно-необходимых затрат труда.
Показатели натурального учёта, объёма продукции или работ чрезвычайно разнообразны для различных отраслей: вес — в тоннах, центнерах; объём — в кубометрах, декалитрах; длина — в метрах, километрах; зачастую за единицу измерения принимаются штуки определённого стандарта и т. д. В добывающих и отчасти обрабатывающих отраслях плановые производственные задания определяются обычно в весовом измерении — в тоннах (уголь, нефть, торф, руда, продукция химической промышленности и почти вся продукция металлургии...); в лесодобывающей промышленности натуральной единицей служит количество кубометров. В машиностроении — при громадной разнообразной номенклатуре производства • и качественном различии каждого вида продукции даже в пределах одной отрасли машиностроения — почти невозможно дать обобщающий натуральный показатель. Если взять паровозостроение, то здесь мы имеем дело с различными сериями и марками; общее количество паровозов -без достаточной качественной характеристики не может быть конкретным показателем плана. Здесь требуется большая номенклатурная диференциации. То же и в отношении станков и других
1 И. В. Сталин» Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 502. 372


видов оборудования. В ряде случаев применяются условные натуральные показатели. Так, например, количество вагонов приводится в двухосном исчислении. В отраслях турбостроения, производства локомобилей и электрооборудования в качестве обобщающего натурального показателя принимается мощность. в лошадиных силах. В электростанциях выражением количественного задания служит показатель киловатт-часов. В текстильной промышленности средний показатель количества продукции измеряется в обезличенных метрах ткани, в обувной промышленности — количеством пар обуви и т. п. Эти последние показатели становятся всё более условными. Оперативность такого показателя сводится на нет при отсутствии диференцированных заданий по ассортименту. Возможность осуществления контроля над объёмом производства в натуральном выражении в масштабе отрасли, а тем более в масштабе всего народного хозяйства весьма ограничена. В редких случаях возможность осуществления подобного контроля выходит за пределы отрасли. Так, показатель теплотворности (калория) даёт возможность обобщить совокупный объём продукции топливных отраслей.
Различное качественное значение и различная эффективность одноимённой продукции делают весьма условным всякое натуральное количественное обобщение. Если взять наиболее простой показатель — количество тонн угля одинаковой теплотворности, то и <в этом случае при 12% зольности тонна угля имеет одно народнохозяйственное значение, а при 9% зольности — значительно большее значение. Мы не можем рассматривать объёмные показатели чисто натуралистически, без учёта качественных сдвигов. Определяя в плане объём выработки того или иного вида продукта, необходимо уточнить его качественную характеристику, его потребительную стоимость, от которой зависит экономическая эффективность запроектированного объёма производства. Количествен ные показатели нельзя обосновать вне системы технико производственных качественных показателей.
В народном хозяйстве СССР важно правильное исчисление объёма производства в одинаковых ценах для учёта продукции каждого предприятия в отдельности и всего общественного продукта в целом. При известной 373


неточности этого показателя с изменением состава производимой продукции он является более правильным, чем исчисляемые в капиталистических странах так называемые индексы физического объёма, сконструированные по ограниченному кругу продукции на основе субъективной оценки весов отдельных товаров (или групп).
Технико-производственные показатели, выражая затраты конкретного труда в каждой отрасли, не могут быть выражены в каком-то среднем, едином показателе. Обобщить и соизмерить мы можем лишь экономическую эффективность технико-организационных достижений при помощи стоимости. Улучшение технико-производственных показателей определяет на каждом участке в отдельности известную экономию в оборудовании, в сырье, топливе, материалах и т. д. Мы можем устанавливать для отдельных отраслей систему укрупнённых и диферен- цированных технических показателей. Однако для возможности осуществления необходимого при социализме строжайшего учёта и контроля важно вести не только натуральный учёт затрат конкретного труда, но и денежный учёт и планирование издержек производства. Для лучшей организации хозяйства в каждом предприятии необходимо устанавливать плановые задания, определяющие экономическую эффективность технико-организационных достижений.
Экономия от улучшения использования множества различных видов затрат на производство определяется в деньгах на основе закона стоимости. Технико-производственные сдвиги, определяя темпы роста и объём производства, обусловливают вместе с тем и увеличение внутри- промышленного накопления.
Народнохозяйственный план, предусматривая размер производства или объём работы для каждой отрасли, определяет вместе с тем и ресурсы или затраты, обеспечивающие выполнение плана: численность трудящихся, фонд заработной платы, размер основных фондов, количество сырья, топлива, электроэнергии и т. д. Народнохозяйственный план определяет общественно-необходимый труд в соответствии с программой материального производства. Выполнение количественных показателей плана предполагает рост производительности труда, улучшение использования основных фондов, снижение 374


норм расходования сырья, сокращение и полное уничтожение потерь, т. е. соблюдение строжайшего соответствия между объёмом материального производства и общественно-необходимым трудом.
* *
*
С ростом объёма производства, изменением ассортимента продукции и усовершенствованием технологии производства возникают всё новые вопросы методики исчисления ряда важнейших отчётных и плановых показателей. Это относится к количественным и качественным показателям. Для правильного определения динамики физического объёма производства возникала необходимость конструирования неизменных цен на новые виды продукции с учётом соотношения затрат (живого и овеществлённого труда) и неизменных цен по старым видам продукции. Развитие техники, создание новых отраслей производства означают систематическое обновление состава производимой продукции, изготовление новых и более современных видов продукции. Уже в течение первой сталинской пятилетки состав продукции отраслей машиностроения обновился более чем наполовину. В 1940 г. советское машиностроение по сравнению с 1928 г. обновило состав продукции более чем на 80%.
Радикально изменился состав промышленной продукции в годы Отечественной войны. Послевоенная перестройка народного хозяйства СССР была связана с возобновлением производства многих видов гражданской продукции и с освоением совершенно новой продукции ряда отраслей промышленности. Всё это осложняет проблему сопоставимости физического объёма производства за сколько-нибудь продолжительный период времени в пределах отдельного предприятия, а тем более по промышленности в целом. Дело не в абсолютной неизменной оценке отдельных видов продукции, а в соотношении между неизменной денежной оценкой различного множества видов продукции и затратами на их производство. Ориентировочный расчёт показывает, что в среднем на 1 рубль неизменных цен при составе валовой продукции промышленности мирного времени приходится на 20—25% больше затрат, чем при составе промышленной 375


продукции в годы войны (1943 и 1944). Зачастую валовая продукция в неизменных ценах неправильно характеризует динамику объёма продукции, если не применять поправочный коэфициент, устраняющий влияние ассорти' ментных сдвигов.
Вопрос этот приобрёл особую остроту и касается огромного количества промышленных предприятий. Нельзя, конечно, из-за известных сложностей методического порядка ставить под сомнение целесообразность обобщающего в масштабе предприятия, отрасли и народного хозяйства показателя объёма продукции. Этот показатель в советской экономике необходим. При исчислении валовой продукции в неизменных ценах 1926/27 г. нередко уточнялись неизменные цены на многие виды продукции (в сторону повышения или снижения). Но массовый пересмотр их может существенно повлиять на показатели, характеризующие динамику и соотношение отдельных отраслей народного хозяйства в общественном продукте, и исказить эти показатели.
Помимо всего прочего это не устранит основного порока оценки в неизменных ценах, противоречащей нередко задаче улучшения экономики производства и усиления роли экономических рычагов. Это на практике приводит зачастую к противопоставлению количественных показателей качественным. Поэтому важно исчислять валовую и товарную продукцию в фактических оптовых отпускных ценах (без налога с оборота) и получать показатели динамики физического объёма на основе отношения динамики валовой (или товарной) продукции в фактических ценах к динамике индекса цен. Подобный показатель необходим для характеристики динамики физического объёма по отдельным предприятиям, отраслям промышленности (министерствам, главкам) и по промышленности в целом. Этот показатель требует разработки индекса цен с учётом изменения ассортимента. Индекс физического объёма требует исчисления не только групповых индексов цен, но и индексов цен по отдельным министерствам и главкам за длительный ряд лет по переменным весам, в противном случае сопоставимы лишь два смежных периода, а динамический ряд можно получить лишь цепным методом.
При всех условиях действующая система исчисления 376


показателя физического объёма в неизменных ценах нуждается в поправочном коэфициенте, который должен отразить влияние изменения состава производимой продукции на динамику объёма производства, исчисленного в неизменных ценах. Если, предположим, при составе промышленной продукции 1946 г. на 100 руб. валовой продукции в неизменных ценах приходилось затрат на производство 160 руб.*, а при составе продукции 1945 г. эта величина составляла 145 руб. (уровень затрат для обоих периодов по одинаковым видам продукции берётся один и тот же), то это означает, что поправочный коэфи- циент составит —= 110,3%. Нам кажется, что подобная корректировка необходима при определении показателя динамики физического объёма производства на основе любой неизменной оценки продукции.
Изменение состава промышленной продукции выдвигает ряд сложных методических вопросов не только в отношении количественных, но и качественных показателей плана и отчёта. В послевоенный период валовая продукция в неизменных ценах на одного рабочего (в день, месяц и т. д.) непосредственно не отражает изменения производительности труда по сравнению с военным временем. Это объясняется тем, что изменился состав продукции, трудоёмкость которой не находит своего отражения в уровне неизменных цен, отменены массовые сверхурочные работы и установлен нормальный в наших условиях восьмичасовой рабочий день.
Нужно учесть, что поправочный коэфициент, пригодный для уточнения показателя физического объёма, не всегда пригоден для исчисления динамики производительности труда. Дело в том, что изменение физического объёма связано с совокупными затратами живого и овеществлённого труда, а на показатель производительности труда влияет в первую очередь трудоёмкость. Так, затраты живого труда на производство паровоза и трактора выше, чем затраты труда на производство танка (на 100 руб. валовой продукции в неизменных ценах) в 1,7—2 раза, а все затраты соответственно выше лишь на 40—50%. Поэтому для правильного исчисления показателя производительности труда необходимо применять поправочный 377


■коэфициент, отражающий влияние изменения состава продукции на трудоёмкость. В связи с отменой массовых сверхурочных работ после войны большое значение приобрёл также показатель выработки за один рабочий час. Это устраняет влияние различной продолжительности рабочего дня на показатель производительности труда.
В отраслях и предприятиях, производящих сложный ассортимент продукции, важно исчисление индекса производительности труда, взвешенного по численности рабочих или по отработанному рабочему времени. Тем самым устраняется влияние состава продукции на показатель производительности труда.
Все эти методические вопросы приобрели особо актуальное значение в послевоенные годы. Однако нужно учесть, что прогрессивный характер развития социалистического хозяйства превращает обновление и изменение состава производимой продукции в постоянно действующий фактор расширенного воспроизводства. Это значит, что проблема сопоставимости количественных и качественных показателей за более или менее продолжительный отрезок времени требует серьёзной научной разработки.
Сопоставимость, правильное обобщение и группировка технико-экономических показателей имеют особое значение для организации широкого обмена передовым опытом и внедрения прогрессивных показателей во все предприятия данной отрасли. Для народного хозяйства СССР, где режим экономии является методом хозяйствования, обобщение и научная группировка показателей использования рабочей силы и средств производства в масштабе отраслей народного хозяйства (а не только министерств и ведомств) имеют огромное практическое значение. Среднепрогрессивные показатели — это совершенно новые технико-экономические измерители, неведомые в учёте и статистике капиталистических стран. Учёт и группировка среднепрогрессивных показателей в пределах отдельных отраслей органически связаны с действенной, активной ролью государственных планов в борьбе за мобилизацию внутрипроизводственных ресурсов, за неуклонное поступательное движение вперёд. Среднепрогрессивные нормы позволяют реализовать на каждом участке в отдельности преимущества социалистического хозяйства, использовать лучшие достижения, 378


которые при господстве общественной собственности на средства производства не могут оставаться достоянием лишь отдельных предприятий. Среднеарифметические показатели непригодны для использования отчётных данных в качестве средства выявления возможностей внутри производственной экономии. На основе правильной научной группировки технико-производственных показателей в пределах отрасли можно выявить и определить среднепрогрессивные нормы.
«...Никакая строительная работа, никакая государственная работа, никакая плановая работа немыслима без правильного учёта. А учёт немыслим без статистики. Учёт без статистики ни на шаг не двинется вперёд» Ч
* *
*
Если в отношении технико-экономических показателей наиболее важной методологической проблемой в учёте и статистике является внутриотраслевая их группировка, то в отношении учёта и планирования уровня себестоимости продукции наиболее сложным вопросом является внутриотраслевая сравнимость продукции.
Известно, что одним из наиболее сложных вопросов в методике планирования и учёте изменения уровня себестоимости всегда являлся вопрос о сопоставимости и о круге сопоставимости продукции. Этот вопрос возник в период борьбы за индустриализацию (особенно с 1928/29 г.), когда наметилось значительное обновление состава продукции, особенно в отраслях машиностроения, когда по существу начали создаваться новые важнейшие отрасли тяжёлой промышленности и машиностроения. Значение этого вопроса не ослабло в годы второй пятилетки и в предвоенные годы. 20 января 1932 г. решением Совета Труда и Обороны «О порядке исчисления себестоимости промышленной продукции» было установлено, что «задание по снижению себестоимости устанавливается только на ту часть ассортимента товарной продукции, которая является сопоставимой с производством предшествующего года (на сравнимую продукцию)». Это положение легло в основу методологии
1 И. В. Сталин, Соч., т. 6, стр. 214. 379


планирования и учёта изменения себестоимости промышленной продукции. Оно в основном сохранило своё значение и в настоящее время.
Исчисление динамики себестоимости по кругу сопоставимой продукции снимает по существу проблему влияния состава продукции на средний показатель изменения себестоимости в отличие от других показателей (объём производства, производительность труда и др.), охватывающих всю продукцию независимо от изменения её состава. Такое исчисление составляет положительную сторону методики планирования и учёта изменения себестоимости, но с этим же связаны и его существенные недостатки, поскольку значительное изменение состава продукции сужает круг сравнимости. По ряду отраслей промышленности в 1946 г. удельный вес продукции, сравнимой с продукцией 1945 г., не превышал 40—50%. Кроме того, исчисление изменения себестоимости по кругу сравнимой с предыдущим годом продукции даёт возможность лишь цепным методом построить динамический ряд за период, превышающий два года. Если попытаться непосредственно сопоставить изменение себестоимости продукции отраслей машиностроения за 1940 г. по сравнению с 1932 г., то окажется, что этот показатель охватывает лишь 30% производимой продукции. Подобный охват вряд ли может быть достаточным для характеристики действительного изменения уровня себестоимости машиностроения за указанный период, причём надо учесть, что в этом показателе не нашли бы своего отражения улучшение качественных показателей и снижение себестоимости огромной массы новых видов продукции, производство которых началось в период 1933—1940 гг.
В связи с изменением состава ‘производимой продукции в послевоенные годы уменьшился круг сопоставимости в отраслях машиностроения по сравнению с 1944 и 1945 гг. и с довоенным временем. Дело не только в возобновлении производства в больших размерах станков, паровозов, вагонов, автомобилей, тракторов и т. п. Задача заключается в выпуске более квалифицированных машин и станков, в организации массового производства более мощных и современных вагонов, паровозов, автомобилей, тракторов, моторов, котлов и других видов про380


дукции машиностроения, которые оказывают прогрессивное влияние на все отрасли народного хозяйства. В процессе восстановления промышленности в районах, подвергавшихся оккупации, осуществляется значительная техническая реконструкция, которая обеспечивает производство многих новых видов продукции.
В послевоенные годы важно сопоставить уровень себестоимости не только по сравнению с предыдущим периодом, или 195'0 г. по сравнению с 1945 г., но и по сравнению с военным и особенно с довоенным периодом.
Исчислить изменения себестоимости по отдельным предприятиям, отраслям и по промышленности в целом в годы послевоенной пятилетки по сравнению с 1940 г. невозможно цепным способом, так как в годы войны произошло не обычное обновление, а коренное изменение продукции в большинстве отраслей промышленности. Это выдвигает необходимость разработки показателя, характеризующего изменение себестоимости в послевоенные годы по сравнению с довоенным уровнем по определённому кругу продукции. Одновременно необходимо обеспечить, чтобы показатель изменения себестоимости охватывал более обширный круг производственной деятельности отдельных отраслей и предприятий. Выпуск более современной, более сложной и высококачественной продукции, чем в довоенные годы, не должен служить основанием для уменьшения удельного веса сравнимой продукции. Известно, что сравнимой считается законченная, готовая товарная продукция, поскольку план устанавливает задание по снижению себестоимости товарной продукции. Этот принцип, безусловно, правилен почти для всех отраслей промышленности, за исключением ряда отраслей машиностроения. Дело в том, что с развитием специализации и кооперирования меняется само понятие товарной продукции, главным образом в машиностроении. Для множества предприятий товарной продукцией становятся детали и полуфабрикаты, направляемые на головные предприятия, где осуществляются монтаж и сборка готовых машин, станков и оборудования, где выпускается товарная продукция в народнохозяйственном смысле этого понятия. В изготовлении новой марки станка, автомобиля, паровоза и т. п. зачастую применяются на 60—80% старые детали, полуфабрикаты 381


и изделия. В этом случае можно без особых погрешностей допустить сравнение машины новой марки с такой же машиной прежней марки или стать на путь сравнения отдельных составных элементов машины, что вполне возможно при наличии подетальной калькуляции. Правда, это означает известное отклонение от принципа сравнимости товарной продукции, но по существу этот принцип уже давно «нарушен» в отраслях машиностроения.
Однако есть другой, более простой и, пожалуй, более правильный путь решения проблемы сравнимости в отраслях машиностроения. Если себестоимость грузового трёхтонного автомобиля не сопоставима с себестоимостью вновь производимого пятитонного автомобиля, то себестоимость единицы грузоподъёмности любых грузовых машин сопоставима. Это же относится к единице грузоподъёмности вагонов, к единице мощности паровозов, тракторов, комбайнов, котлов, моторов и т. п. Дело не в том, что блюминг обходится дороже прокатного стана; эти величины сами по себе не сравнимы между собой. Важно сравнить издержки, падающие на единицу мощности блюминга и прокатного стана, важно снижение себестоимости 1 л. с. (HP) трактора, локомобиля, дизеля, мотора; снижение себестоимости 1 м2 парового котла, условного 15-футового комбайна, 1 т металлургического оборудования и т. п. Понятие сравнимости связано с категорией потребительной стоимости, а не с формальной односменностью продукции. С этой точки зрения весьма нехарактерен показатель изменения средней себестоимости 1 т угля или 1 т руды. Увеличение в общей добыче угля удельного веса более высококалорийных углей является само по себе фактором снижения себестоимости угля в народном хозяйстве. Если речь идёт о более или менее длительном периоде, то здесь важно знать изменение себестоимости 1 калории угля и 1 тонно- процента содержания руды. Аналогичными расчётами мы зачастую пользуемся для целей научных исследований; такие расчёты нередко делались при разработке перспективных планов. Однако в повседневной практической плановой и учётной работе отдельных ведомств и предприятий сохраняются приёмы и методы, не всегда пригодные в условиях значительного изменения состава 382


продукции в результате широкого и быстрого развитии науки и техники.
Усовершенствование технологии производства благодаря использованию научных открытий в различных отраслях народного хозяйства выдвигает новые задачи в. области методологии учёта затрат и определения себестоимости отдельных видов продукции. Речь идёт в первую очередь о проблеме так называемой «сопряжённой» продукции, приобретающей всё более актуальное значение с улучшением использования сырья и превращением отходов в полноценные продукты. С развитием химии, физики и механики открываются всё более широкие возможности одновременного производства из исходного сырья и основных материалов различных видов продукции. Нередко получается, что «побочная» продукция бывает более ценной, чем «основная». Определение себестоимости «сопряжённой» продукции являлось всегда коренным вопросом методологии калькулирования в сельском хозяйстве и в ряде отраслей промышленности. Речь идёт в первую очередь о нефтепереработке, коксохимии, синтетическом каучуке, отдельных отраслях цветной металлургии, мясной и рыбной промышленности.
Нужно признать, что вопрос о принципах распределения стоимости сырья и основных материалов на различные виды одновременно производимой из них продукции не нашёл ещё своего научного разрешения в калькуляционном деле. Здесь имеется много субъективизма, отсутствует единая методология, и нередко отдельные предприятия калькулируют «сопряжённую» продукцию по- своему усмотрению. Это ведёт зачастую к преувеличению себестоимости одних видов продукции за счёт неправильного занижения затрат на другие, иногда более ценные виды продукции. С развитием техники и усовершенствованием технологии вопросы калькулирования «сопряжённой» продукции приобретут серьёзную значимость в чёрной металлургии (использование шлаков, отвалов и т. п.}, в торфяной (торфохимия и др.), лесной промышленности, на электростанциях (электричество, тепло, использование отходящих газов в качестве сырья для химических продуктов) и т. д., тем более что количество «сопряжённых» продуктов в отраслях химической промышленности, 383


нефтепереработке, мясной, молочной и рыбной промышленности будет всё более возрастать. Принципы распределения так называемых «прямых» затрат в отраслях тяжёлой и лёгкой промышленности приобретают не менее важное значение, чем распределение «накладных» (так называемых «косвенных», или «непропорциональных», «независимых») расходов в отраслях машиностроения. Это лишний раз подтверждает нелепость вошедшей в бухгалтерский обиход классификации статей, не имеющей под собой никакого экономического смысла. В самом деле, с усилением химизации производства из данного вида сырья получается не один, а несколько равноценных или разноценных продуктов. Это значит, что «прямые» расходы перестали быть прямыми, «пропорциональные» превратились в «непропорциональные» и т. д.
С развитием техники, усовершенствованием организации производства, с ростом технической вооружённости труда в системе затрат на производство возрастает значение ряда комплексных затрат, обеспечивающих содержание энергетического хозяйства, оборудования, внутрипроизводственного транспорта и других расходов по важнейшим видам производственной деятельности. Между тем они зачисляются в некоторых учебниках по бухгалтерскому учёту в разряд «накладных» расходов. Известно, что в ряде отраслей машиностроения эти производственные расходы занимают до 40—50% в затратах на производство, но и сейчас ещё они объединяются под рубрикой «накладных» расходов и распределяются пропорционально заработной плате производственных рабочих основных цехов, составляющей до 30% от всего фонда заработной платы, или 8—10% от всей суммы затрат на производство. Рост механизации и автоматизации изменяет не только соотношение в затратах живого и овеществлённого (в пользу последнего) труда. Изменяется соотношение между затратами труда, направляемого непосредственно на изготовление данного конкретного вида продукции, и затратами труда, обеспечивающего бесперебойное функционирование системы машин, связанной с одновременным изготовлением различных видов продукции. Это значит, что с развитием телемеханики, с расширением применения в технологии производства химии, с автоматизацией производственного процесса, с исполь-
384


зованием в народном хозяйстве радиолокации будет возрастать значение комплексных затрат, обеспечивающих централизованное управление производственным процессом. В этих условиях, естественно, сокращается доля затрат труда рабочих, занятых в так называемых основных производственных цехах. Кстати говоря, широкий переход на технически более передовой поточный метод организации производства в очень большой мере ослабляет грани между основными и подсобными цехами. Поточный метод видоизменяет цеховую организацию фабрики.
Если проследить соотношение «прямых» затрат труда и комплексных затрат за период с 1928 до 1940 г., то оказывается, что удельный вес последних заметно возрос при сокращении доли «прямых» затрат. Это естественный результат развития техники, усовершенствования технологии и организации производства за годы довоенных сталинских пятилеток. Уже в годы второй и особенно третьей пятилетки назрела практическая необходимость пересмотра устаревшей классификации статей затрат и устаревших, явно непригодных методов распределения комплексных затрат. В 1938—1940 гг. проводилась в отдельных наркоматах (главным образом машиностроения) работа по усовершенствованию калькуляционного дела. Вся эта работа, носившая в значительной мере ограниченный характер, была в военные годы прервана. Сейчас, вопрос улучшения калькуляционного дела приобретает особую актуальность в свете огромных технических и организационных достижений социалистической промышленности.


вия между объёмом материального производства и общественно-необходимым трудом. Между тем, в отраслях с сезонным характером производства или с длительным циклом производства уровень затрат (себестоимость единицы продукции) выясняется после окончания завершающей фазы производства, т. е. по истечении целого года или даже нескольких лет. Так обстоит дело в лесозаготовительной и рыбной промышленности, в сельском хозяйстве, на водном транспорте и в строительстве. Здесь «не нашли» ещё единицы измерения производимых в течение года работ, которые должны стать объектом калькуляции. Конечно, себестоимость 1 м3 древесины можно установить в результате завершения всего цикла сезонных работ, кончая вывозкой и сплавом; себестоимость 1 т рыбы-сырца можно исчислить после окончания путины; полная себестоимость 1 га тракторных работ выясняется с завершением всего комплекса сельскохозяйственных работ. В строительном деле ведётся счёт израсходованным деньгам зачастую вне связи с объёмом выполненной работы. Мы узнаём стоимость новостройки после окончания строительства, которое длится и два и три года. Ясно, что отсутствие учёта уровня затрат в ходе производственного процесса и строительства, расходование средств вне прямой связи с объёмом выполняемых работ приводят к тому, что перерасход средств выясняется спустя длительное время, когда остаётся... его «списать», сделать задним числом внушение виновникам или заняться абстрактным изучением причин перерасхода. Между тем, есть основания утверждать, что и в этих отраслях вполне возможен систематический контроль над расходованием средств, возможен и хозяйственный расчёт, который здесь очень слаб и примитивен. Для этого нужно установить себестоимость важнейших видов работ, выполняемых в процессе производства товарной продукции или в процессе строительства фабрик, заводов, шахт, жилищ и т. д. Накануне войны начались серьёзные научные изыскания для определения уровня затрат в отраслях с длительным циклом производства; намечались конкретные объекты измерения уровня затрат в процессе строительства линкора, авианосца, крейсера и т. п. Эта работа не была завершена из-за войны.
В самом деле, почему нельзя знать себестоимости ре-
386


монта лесных механизмов, себестоимости строительства 1 км лесных дорог и т. п. наряду с себестоимостью заготовки, вывозки и сплава 1 м3 древесины? Ведь около 40 % затрат в лесозаготовительной промышленности производится в несезонный период (строительство дорог, бараков, ремонт и т. п.). Усиление механизации лесозаготовок ослабляет сезонный характер деятельности этой отрасли. Большие производственно-подготовительные процессы осуществляются в летние и осенние месяцы. Это по-новому ставит вопрос о системе калькулирования и учёта уровня затрат в лесной промышленности. Между тем, здесь сохранилась устаревшая уже система учёта затрат, непригодная для контроля и воздействия рублём.
Рыбная промышленность становится технически всё более оснащённой и передовой отраслью. Увеличение тра- улового флота, повышение доли глубинного лова, усовершенствование технических средств и повышение технической вооружённости труда в рыбной промышленности обусловливают необходимость осуществления значительной части работ в несезонный период (ремонт судов и др). Из общей себестоимости рыбы-сырца лишь половина затрат падает на период путины; остальные расходы производятся в течение года. В рыбной промышленности калькуляционное дело находится в наиболее запущенном виде. Здесь по существу отсутствует учёт уровня затрат, производимых на протяжении всего года.
Учёт затрат по основным видам работ в МТС, в совхозах, на водном транспорте, в лесной, рыбной промышленности и в других сезонных отраслях создаёт основу для упрочения хозяйственного расчёта в этих отраслях. Систематический учёт уровня затрат даёт возможность улучшить систему кредитования этих отраслей, поскольку кредитование осуществляется здесь на основе среднегодовой плановой себестоимости вне зависимости от специфики и уровня затрат в отдельные периоды года.
Февральский пленум ЦК ВКП(б) 1947 г. в своём постановлении «О мерах подъёма сельского хозяйства в послевоенный период» осудил как неправильную оценку работы МТС только по выполнению плана тракторных работ по мягкой пахоте, вместо того чтобы оценивать работу МТС по выполнению ими планов важнейших видов 25*
387


сельскохозяйственных работ. Эта негодная практика была отменена, и установлен порядок, при котором «...производственные планы МТС и тракторных бригад считаются выполненными только при условии выполнения плана тракторных работ по основным видам...» Это решение имеет важнейшее принципиальное и методологическое значение для многих других отраслей хозяйства.
Усовершенствование учёта затрат на производство — непременное условие укрепления кредитных отношений в народном хозяйстве и поднятия значения прибыли и хозрасчёта как дополнительного стимула роста производства. Вопросы систематического учёта уровня затрат и повседневного контроля рублём во всех без исключения отраслях приобретают особо важное значение в свете нового положения о квартальном планировании, когда поквартальные задания определяются годовым планом и основное внимание уделяется проверке выполнения их. Состояние учёта затрат и контроля за использованием средств особенно неудовлетворительно в строительном деле. Здесь по существу отсутствует показатель плановой и учётной себестоимости отдельных видов строительных работ. Так называемый индекс стоимости строительства не имеет никакого оперативного значения и служит лишь целям централизованных расчётов при финансировании капитальных работ, так как размер финансирования и сметная стоимость не всегда совпадают. По существу индекс стоимости строительства учитывает (и то не в полной мере) ценностные изменения, но ни в какой мере не отражает изменения качественных показателей (использование строительных материалов, строймеха- низмов, транспортных средств и т. п.). Лишь после окончания стройки мы узнаём её себестоимость. Калькуляция себестоимости отдельных видов работ, производимых в процессе строительства, не производится.
Огромная сумма экономии, которая должна быть получена в процессе строительства, требует создания прочных основ хозяйственного расчёта в строительном деле. Дело не только и не столько в неизменной оценке «выполняемого объёма строительных работ, а в планировании и учёте себестоимости основных видов строительных работ. Смета не может и не должна подменять себестоимость; она 388


должна на ней базироваться. Плановая себестоимость отдельных видов работ является решающим критерием правильного использования сметных назначений и важнейшим условием улучшения проектно-сметного дела.
Исчисление плановой и отчётной себестоимости отдельных видов строительных работ требует решения ряда вопросов счётно-методического порядка. Однако это не может служить основанием для отказа от планирования и учёта уровня затрат на строительство. Кстати говоря, с ростом механизации ’строительства здесь, как и в других отраслях, происходит более чёткое разделение труда. Отдельные виды деятельности оформляются в законченный комплекс работ, поддающихся раздельному учёту и калькулированию.
Контрольные функции банков по финансированию строительства явно недостаточны. Действующая система контроля над затратами в строительстве создаёт зачастую условия для скрытия допущенного перерасхода средств. Достаточно какой-либо стройке недовыполнить план по объёму земляных работ или перевыполнить план по объёму кирпичной кладки, как создаётся видимость экономии по заработной плате при действительном её перерасходе. Нужно иметь в виду, что удельный вес заработной платы в стоимости земляных работ составляет 40%, в кирпичной кладке — 8 и в укладке чугунных плит—1%. Незначительное изменение структуры производимых строительных работ существенно влияет на средний удельный вес заработной платы в стоимости строительства. Между тем, при определении причитающейся заработной платы банки исходят из средних плановых показателей, а не из фактических видов выполненных работ. В этих условиях фактический перерасход заработной платы в отчётных показателях вуалируется нередко средним нормальным процентом, а зачастую этот средний процент показывает «экономию» фонда заработной платы при наличии в действительности перерасхода. В контроле рублём исчезает единица измерения, а тем самым сводится на нет и самый контроль рублём.
Задача повсеместного улучшения учёта затрат приобретает особую актуальность после проведённой денежной реформы и отмены карточной системы. С внедрением в обращение полноценного рубля в огромной мере возра389


стает значение денег, как мерила издержек производства и обращения, как орудия учёта и контроля за себестоимостью, издержками производства и ценами.
* ♦
*
Калькуляционное дело имеет огромное значение для правильного руководства каждым социалистическим предприятием в соответствии с общегосударственными интересами. Вместе с тем значение калькуляции в социалистическом хозяйстве выходит далеко за рамки отдельных предприятий, поскольку при помощи калькуляции себестоимости отдельных видов продукции (по элементам затрат) можно выявить внутрипроизводственные резервы экономии и распространить передовой опыт на другие предприятия. Кроме того, правильно поставленное калькуляционное дело играет важную роль для осуществления Советским государством контроля над затратами, для соизмерения затрат на производство с его результатами. Нам нужно знать фактическую себестоимость единицы продукции на отдельных предприятиях и в масштабе всей отрасли, иначе невозможно осуществлять плановую систему ценообразования; на основе данных об абсолютном уровне себестоимости можно увязать финансовые результаты с производственными. Нам нужно знать не реже чем каждый месяц отклонение фактической себестоимости от плановой для проверки выполнения на каждом предприятии в отдельности государственного планового задания по экономии средств. В этом отношении исключительно положительную роль играет наш советский нормативный учёт, способствующий более полно, сравнительно быстро и с меньшими издержками проверке степени выполнения плановых заданий по уровню различных видов затрат. Мы должны совершенствовать свою систему учёта и своё советское калькуляционное дело.
Учёт и калькуляция в социалистическом хозяйстве принципиально отличны от учёта и калькуляции в хозяйстве капиталистическом.
Монополистический капитализм сделал излишним учёт фактических затрат на производство отдельных конкретных видов продукции. В поисках способов рациональной 390


организации труда внутри фабрики для повышения нормы эксплоатации буржуазные экономисты пришли к заклю чению, что прежний метод учёта затрат на производство и калькулирования фактической себестоимости недостаточен и непригоден для руководства предприятием в интересах повышения предпринимательской прибыли. Этот метод оказался уже недостаточно действенным в смысле повседневного усиления эксплоатации труда капиталом, использования благоприятных для капиталистов условий понижения заработной платы и увеличения норм выработки. Неуклонный рост безработицы создаёт всё более выгодную для капиталистов конъюнктуру на рынке труда, благоприятные условия для наступления на жизненный уровень рабочего класса. Монополии стремятся воздействовать не только на цены, но и на нормы затрат труда и материальных средств на производство. Прежняя система калькулирования отражала, по мнению буржуазных экономистов, уже достигнутый уровень себестоимости; такой учёт не удовлетворял монополистический капитализм. Монополии требовали монопольных (так называемых стандартных) норм затрат, т. е. таких норм, которые на любом участке производства способствовали бы усилению эксплоатации труда капиталом. Растущая безработица и обнищание масс позволяют капиталистам отбирать наиболее молодых и здоровых рабочих (выбрасывая на улицу людей послабее, достигших 35—40 и более лет) и устанавливать «стандартные» нормы, являющиеся на деле не чем иным, как системой «выжимания пота». Установлению стандартных, монопольных норм затрат и снижению расценок способствуют рост безработицы и усиление экономических кризисов в условиях всеобщего кризиса капитализма. Капиталистов интересует не фактическая себестоимость единицы продукции, а выявление отклонений отдельных видов затрат от монопольных норм (от «стандарта») как способа систематического подхлёстывания и интенсификации труда. Этим определяется политико-экономическая сущность и природа системы «стандарт кост», возникшей в США в годы мирового экономического кризиса (в 1930 г.). Система «стандарт кост» — это своеобразный тэйлоризм в учёте. Не случайно один из основных и первых поборников этой системы Чартер Д. Гаррисон в своей работе «Standard 391


Cost» с нескрываемым цинизмом следующим образом определяет её направленность: «Основная цель системы «стандарт кост», — пишет автор, — состоит в том, чтобы предоставить управлению предприятия такие данные, при помощи которых возможно дальнейшее увеличение прибылей предприятия». Повышение предпринимательской прибыли— отправной пункт так называемой «организации» капиталистического предприятия. Учёт отклонений и отказ по существу от калькулирования фактической отчётной себестоимости единицы продукции имеет и другую выгодную для капиталистов сторону, поскольку он способствует усилению коммерческой тайны и недопущению использования тех или иных усовершенствований за пределами данной монополистической организации. Буржуазные экономисты пытались использовать «стандарт кост» в качестве аргумента возможности «планирования» при капитализме; более того, рекламируя свою верную службу капиталу, они выдавали монопольные (стандартные) нормы за плановые. Не говоря уж о том, что эти «стандартные» нормы ограничены пределами отдельных капиталистических предприятий, они используются в качестве способа «выжимания пота» рабочих на всех участках производства. Монопольные нормы противоречат техническому прогрессу.
«Прогресс техники и науки означает в капиталистическом обществе прогресс в искусстве выжимать пот» L
В США создано новое «калькуляционное дело»: американские экономисты усиленно подсчитывают, во сколько долларов обходится убить человека на войне; они (Джемс Бессард и др.) пришли к выводу об увеличении себестоимости убийства в современных войнах и ищут путей удешевления убийства человека на войне.
Цинизм и вырождение буржуазной экономической науки находят своё яркое выражение в ряде «исследований» (после первой и второй мировых войн), определяющих разницу в оценке людей различных наций, погибших на войне. Уже после первой мировой войны буржуазные экономисты (Бариоль, Маршаль, Джифен и др.) разработали калькуляционную шкалу, согласно которой жизнь


американца и англичанина оценивалась в 2,5—3 раза большим числом долларов, чем жизнь людей других наций. Большую степень маразма трудно себе представить. В этом отношении многие американские, английские и французские буржуазные экономисты опередили даже гитлеровских экономистов.
Нужно сказать, что в нашей экономической литературе далеко в не достаточной мере была вскрыта сущность и природа «стандарт кост» как системы учёта, рождённой монополистическим капитализмом. Более того, некоторые экономисты и работники учёта рекламировали «стандарт кост» как наиболее передовой метод учёта, которой якобы может быть полностью использован в наших советских предприятиях. При этом выпячивались известные рационализаторские элементы, присущие техническим приёмам этого метода учёта. Прежде всего наши плановые нормы и плановая себестоимость имеют столько же общего со стандартными нормами капиталистических предприятий, сколько «стандарт кост» с планированием народного хозяйства. Наш учёт направлен на проверку выполнения количественных и качественных заданий государственного народнохозяйственного плана, включая проверку выполнения установленных плановых технико-экономических норм и плановой себестоимости. Всякое выполнение и перевыполнение технико-экономических норм в социалистических предприятиях обеспечивает увеличение заработной платы и прибыльности социалистических предприятий; снижение издержек производства в условиях социализма является источником роста накопления и потребления. Нам важно знать изменение уровня себестоимости как важнейшего показателя состояния и качества хозяйствования на отдельных социалистических предприятиях. Поэтому нам не безразлично, за счёт каких факторов изменяется уровень затрат на производство. Первым условием правильной оценки показателя изменения себестоимости как качественного показателя работы предприятия является раздельный учёт внутрипроизводственных и ценностных факторов.
Учёт влияния изменения цен на себестоимость продукции характеризует одну из специфических черт и особенностей учёта в социалистическом хозяйстве, где режим экономии является методом хозяйствования. 393


Для капиталистического предприятия совершенно безразлично, за счёт каких факторов извлекается прибыль и сверхприбыль. Выкачка дешёвого сырья из колоний и снижение жизненного уровня рабочих являются здесь важнейшим фактором снижения издержек производства. Капиталистический коммерческий расчёт исключает необходимость раздельного учёта влияний внутрипроизводственных и ценностных факторов.
Большевистская партия требует неустанного совершенствования социалистического учёта, подчиняя учёт решению основных хозяйственно-политических задач, добиваясь устранения недостатков, разбухания и излишеств в системе учёта и отчётности. Это обеспечивает неоценимую роль советского учёта в осуществлении организационно-хозяйственной функции Советского государства. Успешное выполнение послевоенной сталинской пятилетки выдвигает перед социалистическим учётом всё новые сложные и благородные задачи.
Денежная реформа и установление единых государственных цен способствуют улучшению и усовершенствованию учёта. Ясно, что множественность цен осложняла учёт и отчётность и ослабляла в известной мере роль учёта в контроле за расходованием государственных средств. Вместе с тем с повышением покупательной силы рубля возрастает значение учёта затрат во всех отраслях народного хозяйства, усиливается в большой мере значение калькуляции в деле хозяйственного руководства социалистическим предприятием. Нужно учесть, что большинство основных положений о калькулировании в промышленности было разработано в период проведения денежной реформы 1922—1924 гг. и в первые годы после реформы. В дальнейшем эти положения подвергались лишь некоторым дополнениям, модификации и т. п. С возникновением новых отраслей и производств использовались с теми или иными поправками основные положения о калькулировании в родственных или аналогичных отраслях и производствах. Стабильность калькуляционного дела — безусловно положительная сторона в организации учёта и отчётности. Однако в ряде отраслей действующие положения о калькулировании не соответствуют достигнутому уровню техники, организации и экономики производства. Многие из действующих поло394


жений о калькулировании устарели и подлежат пересмотру. Кроме того, назрела необходимость разработки общих исходных принципов о калькулировании себестоимости для промышленности в целом и основных её отраслей. Это тем более важно, что сейчас, после проведения денежной реформы, калькуляция приобретает ещё большую значимость для контроля государства над затратами и для ценообразования.
* *
*
Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. предусматривает в числе основных -задач послевоенной пятилетки необходимость: «Укрепить денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве; поднять значение прибыли и хозяйственного расчёта в народном хозяйстве как дополнительного стимула роста производства; путём снижения себестоимости продукции повысить прибыльность всех отраслей производства; повысить внимание хозяйственных организаций к мобилизации внутренних ресурсов, к режиму экономии и решительной ликвидации потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат; увеличить долю премий за выполнение и перевыполнение производственных заданий в заработке рабочих и служащих». Улучшение экономики производства и финансов является необходимым условием хозяйственной деятельности каждого социалистического предприятия.
Сложная и трудная работа послевоенной перестройки промышленности, требовавшая в ряде случаев дополнительных издержек, завершена. На основе подъёма промышленности и сельского хозяйства была отменена карточная система, осуществлён переход к открытой развёрнутой торговле. В обращение внедрён полноценный рубль, значительно снижены цены на товары. Систематически повышается жизненный уровень трудящихся СССР. Тем самым созданы условия для более эффективной хозяйственной деятельности во всех отраслях народного хозяйства, для радикального повсеместного повышения производительности труда и серьёзного снижения издержек производства и обращения.
395


Решительное улучшение качественных показателей, ликвидация потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат, повсеместное повышение производительности общественного труда и соблюдение режима экономии являются непременным условием успешного осуществления и досрочного выполнения послевоенного сталинского пятилетнего плана.
Всенародное движение за выполнение пятилетки в четыре года и досрочное выполнение пятилетнего плана опирается на мощный подъём социалистического соревнования, направленного на максимальное внедрение новой техники, быстрейшее и лучшее овладение этой техникой, на борьбу за мобилизацию внутренних ресурсов и возможностей. Как и в довоенные сталинские пятилетки, Советский Союз, преодолевая хозяйственные трудности, опираясь только на собственные силы и ресурсы, успешно решает сложные задачи восстановления и развития народного хозяйства, обеспечивая дальнейшее поступательное движение вперёд к намеченной цели, вперёд к коммунизму.
«Народы Советского Союза объединены единым планом строительства и дальнейшего роста сил своей Родины. В этом плане заложены успехи дальнейшего общего подъёма народов Советского Союза со всесторонним использованием современных достижений науки и техники. Мы верим в наши внутренние силы, как основу наших дальнейших успехов и как надёжную опору независимости нашей Родины» !.
^Речь тов. В. М. Молотова на юбилейной сессии Верховного Совета УССР в день 30-летия Советской Украины, «Правда», 25 января 1948 г.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава первая. ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ
И СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ . 3
1. Режим экономии — социалистический метод хозяйствования • —
2. Основные факторы и элементы внутрипромышленного
накопления 29
Глава вторая. ВОЙНА И ЭКОНОМИКА ПРОИЗВОДСТВА . 57
1. Война и мобилизация народного хозяйства —
2. Внутрипромышленная экономия в годы Великой
Отечественной войны 73
3. Экономия, цены и финансы в годы войны 107
Глава третья. ВНУТРИПРОМЫШЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ
В ПОСЛЕВОЕННОЙ СТАЛИНСКОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 139
1. Масштабы работ по восстановлению народного хозяйства СССР —
2. Размер накопления и источники экономии в послевоенные годы 155
3. Технический прогресс и повышение производительности труда 167
4. Улучшение использования материальных средств . . 186
5. Ликвидация непроизводительных затрат и потерь
и сокращение управленческих расходов 207
Глава четвёртая. ЭКОНОМИЯ И УСКОРЕНИЕ ТЕМПОВ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБРАЩЕНИЯ ТОВАРОВ .... 224
397


Глава пятая. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЁТ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ НАКОПЛЕНИЕ . , 259
1. Хозрасчёт и себестоимость продукции —
2. Договорные и кредитные отношения в народном хозяйстве СССР 275
3. Система премий и фонд директора 291
4. Социалистическое планирование, развитие товарооборота и укрепление хозрасчёта 302
Глава шестая. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И ВНУТРИПРОМЫШ-
ЛЕННОЕ НАКОПЛЕНИЕ 318
1. Исходные положения —
2. Проблема единых отпускных оптовых цен 324
3. Система отпускных оптовых цен 336
4. Ценообразование и социалистические принципы размещения производительных сил 350
5. Ценообразование и увеличение внутрипромышленного
накопления в послевоенной пятилетке 358
Глава седьмая. УСИЛЕНИЕ РОЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
РЫЧАГОВ И УЧЁТ ЗАТРАТ 366


Редактор С. Рубинчик
Подписано к печати 4 сентября 1948г. А 08506.
Объём 25 п. л. 20,66 уч-изд. л. Тираж 30 000 экз. Заказ № 732. Цена в бумажном переплёте 7 руб.,  в коленкоровом 8 руб.
3-я типография «Красный пролетарий» треста «По- лиграфкнига» ОГИЗа при Совете Министров СССР.
Москва, Краснопролетарская, 16.


ЗАМЕЧЕННЫЕ ОПЕЧАТКИ
Страница
Строка
Напечатано
Следует читать
152
3 снизу
43 тыс.
43 тыс. км
33!
13 сверху
различие
различия
382
15 снизу
односменностью
одноимённостью
:и. Я. ТУРЕЦКИЙ, Внугрипромышлениое накопление в СССР.