Главa 1. Система планирования народного хозяйства
§ 2. Преимущества плановой социалистической системы хозяйства
§ 3. Задачи дальнейшего совершенствования системы планирования народного хозяйства
Глава 2. Научные основы и методологические принципы социалистического планирования
§ 2. Основные методологические принципы социалистического планирования
§ 3. Особенности методологии планирования социалистического сельского хозяйства
§ 5. Роль государственной статистики и учета при разработке планов и анализе итогов их выполнения
§ 6. Методы планирования темпов и пропорций в развитии хозяйства
Глава 3. Перспективное и текущее планирование народного хозяйства
§ 2. Основные задачи и сущность текущих планов развития народного хозяйства. Их взаимосвязи с перспективными планами
Глава 4. Структура государственного плана развития народного хозяйства. Характеристика и методы разработки основных его разделов
§ 2. Отраслевые разделы народнохозяйственного плана. Содержание и методы их разработки
Глава 5. Система показателей государственного плана развития народного хозяйства
§ 2. Система стоимостных показателей
§ 5. Система расчетных показателей
§ 6. Система обобщающих показателей экономической эффективности сельскохозяйственного производства
Глава 6. Организация планирования народного хозяйства. Система и функции плановых органов
§ 2. Центральные плановые органы. Структура и функции Госплана СССР
§ 3. Функции общесоюзных и союзно-республиканских министерств и ведомств
§ 4. Органы экономического планирования в союзных республиках
§ 5. Структура и функции местных плановых органов
Глава 7. Балансовый метод и его применение в планировании народного хозяйства
§ 2. Система и виды балансов
§ 4. Стоимостные балансы и их применение в народнохозяйственном планировании
§ 5. Основные принципы составления баланса трудовых ресурсов
§ 6. Основные положения баланса народного хозяйства
§ 7. Межотраслевой баланс производства и распределения продукции
§ 8. Методика разработки основных балансов при планировании сельскохозяйственного производства
§ 9. Балансы сельскохозяйственных продуктов
§ 10. Методические основы разработки баланса кормов
Глава 8. Порядок разработки государственного плана развития сельского хозяйства
§ 2. Экономическая сущность государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов
§ 3. Научно обоснованная система ведения хозяйства — база для разработки перспективных и текущих планов колхозов и совхозов
§ 4. Основные методические положения действующего порядка планирования сельского хозяйства
Текст
                    ПЛАНИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА



С.Ф.ДЕМИДОВ ПЛАНИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Допущено Главным управлением высшего и среднего сельскохозяйственного образования Министерства сельского хозяйства СССР в качестве учебника для студентов высших сельскохозяйственных учебных заведений по экономическим специальностям. ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА» Москва — 1977
333 дзо д 10807*—138 011(01)—77 БЗ—87—19—76 • Книга имеет второй книготорговый индекс 40104. © Издательство «Экономика», 1977
ГЛАВА 1 СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА § 1. СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА, ЕГО ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ Возможность и объективная необходимость ведения народного хозяйства страны по единому общегосударственному научно обоснованному плану является одним из коренных преимуществ социалистического общественного строя. Теорией и практикой социалистического строительства создана стройная система планирования народного хозяйства. Эта система включает: централизованное общегосударственное планирование всего народного хозяйства страны; планирование развития народного хозяйства по отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, капитального строительства, товарооборота, культурно-бытового строительства и др.; планирование развития хозяйства по территориальным, административным подразделениям — союзным республикам, экономическим районам, областям, краям, автономным республикам, районам, производственным объединениям; планирование непосредственно по социалистическим производственным предприятиям — фабрикам, заводам, совхозам, колхозам и другим объектам. Для осуществления такой единой системы планирования— от производственного предприятия до плана развития хозяйства в общегосударственном масштабе — необходимо наличие соответствующих политических и экономических предпосылок. На важнейшие из них 3
указывали в своих трудах основоположники научного коммунизма. «Пролетариат, — отмечал Ф. Энгельс, — берет общественную власть и обращает силой этой власти ускользающие из рук буржуазии общественные средства производства в собственность всего общества. Этим актом он освобождает средства производства от всего того, что до сих пор было им свойственно в качестве капитала, и дает полную свободу развитию их общественной природы. Отныне становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану»1. Таким образом, экономическими предпосылками хозяйственного планирования, материальной его основой является общественная собственность на средства производства, а следовательно, и на совокупный продукт общества, его распределение в интересах народа, политическими предпосылками — наличие власти в руках трудящихся. История хозяйственного планирования в СССР и в других социалистических странах в яркой форме подтверждает решающее, принципиальное значение этих условий. Именно завоевание власти трудящимися, создание общественной социалистической собственности на средства производства являются первоосновой, необходимыми политическими и экономическими предпосылками планирования развития народного хозяйства страны в общегосударственном масштабе, а также каждого территориального, административного подразделения, экономического района, отрасли в промышленности, в сельском хозяйстве, на каждом отдельном предприятии сферы материального производства и культурно-бытового обслуживания трудящихся. При этом следует иметь в виду, что речь идет о возможности разработки и практического осуществления единого народнохозяйственного плана, взаимоувязанного во всех составных частях как по отраслевой структуре, так и по территориально-административным подразделениям — по экономическим районам страны и сферам общественного производства. Непременным условием планомерного ведения хозяйства страны в целом, каждого ее территориального, административного подразделения, отрасли, отдельной производственной единицы в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях является постоянное 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, т. 20, с. 675—676. 4
обеспечение научно обоснованной пропорциональности в развитии всего общественного производства. Обеспечение научно обоснованных пропорциональных связей между отдельными секторами и сферами общественного производства единого народнохозяйственного организма страны, предупреждение самой возможности образования диспропорций — одна из главнейших задач научно обоснованного планирования, всей системы планового руководства и управления социалистической экономикой. Пропорциональное развитие является необходимым условием функционирования экономики общества. Известная пропорциональность в развитии хозяйства свойственна всякому общественному строю. Весь вопрос состоит в том, каким путем эта пропорциональность достигается, на основе каких инструментов она осуществляется и насколько такая пропорциональность является устойчивой. Общая для всех экономических формаций объективная необходимость распределения общественного труда, совокупного рабочего времени между различными сферами и отраслями хозяйства в определенных пропорциях до социализма осуществляется стихийно, в зависимости от разных стадий частнособственнического общества: при помощи закона стоимости, цены производства, а в современных условиях развития капиталистической экономики — в условиях господства государственно-монополистического капитализма — через закон монопольно-высокой прибыли. При частной собственности на средства производства и присвоения общественного продукта совершенно исключается возможность заранее рассчитанного, планомерного распределения совокупного рабочего времени между различными сферами и отраслями общественного производства. Для общества, основанного на частной собственности на средства производства, в условиях стихии рыночных отношений характерны неустойчивость, постоянные колебания в хозяйственном развитии. Вся история экономического развития частнособственнического общества является неизменным и наглядным подтверждением этих процессов. При капитализме экономические пропорции между первым и вторым подразделениями общественного производства — между производством средств производства и производством предметов потребления, между производством и потреблением, между потреблением и накоплением, между отраслями, а также 5
пропорции в территориальном размещении производительных сил имеют временный, неустойчивый характер. Эти пропорции постоянно нарушаются в силу антагонистических противоречий, заложенных в самой природе капиталистического способа производства, в силу стихийного действия закона стоимости. Анализируя эти процессы, В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» отмечает, что «соответствие между отдельными частями общественного производства (по стоимости и по натуральной форме), которое необходимо предполагалось теорией воспроизводства общественного капитала и которое на деле устанавливается лишь как средняя величина из ряда постоянных колебаний,— это соответствие постоянно нарушается в капиталистическом обществе вследствие обособленности отдельных производителей, работающих на неизвестный рынок»1. Пропорциональность в развитии капиталистической экономики является лишь частным явлением, выступает как момент в общем диспропорциональном развитии процесса воспроизводства. Необходимость пропорционального развития капиталистической экономики прокладывает себе дорогу только путем постоянных и бесчисленных нарушений, колебаний и действует как слепой закон природы. Подъем и спад в развитии хозяйства, периодические экономические кризисы являются неотъемлемым явлением капиталистического способа производства. Гигантская концентрация капитала, рост империалистических монополий на современном этапе не меняют сути указанных процессов, ведут не к затуханию противоречий, а к их обострению. Только в условиях общественной социалистической собственности на средства производства, на совокупный продукт и его распределение, на основе сознательного применения объективных экономических законов социализма обеспечиваются все необходимые условия и возможности для заранее продуманного, действительно планомерного развития экономики, в котором находит свое последовательное отражение принцип научно обоснованной пропорциональности, эффективного сочетания раз1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 3, с. 56. 6
личных частей общественного производства в масштабе всей страны. Это —одно из коренных, важнейших преимуществ социалистического общественного строя. Л. И. Брежнев на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС отметил, что «экономика СССР превратилась в единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны»1. Единый, научно обоснованный общегосударственный план развития народного хозяйства является действенным средством обеспечения комплексного, взаимоувязанного развития экономики как по отраслевой структуре, так и по территориальным, административным подразделениям — по крупным экономическим районам, союзным и автономным республикам, краям, областям и непосредственно социалистическим производственным предприятиям. § 2. ПРЕИМУЩЕСТВА ПЛАНОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВА Государственные планы развития народного хозяйства являются мощным средством практической реализации экономической политики Коммунистической партии и Советского государства, направленной на всемерное развитие производительных сил страны, на создание материально-технической базы коммунизма. Экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства исходит из познания сущности объективных закономерностей развития общества по пути к коммунизму, строится на научных принципах. Усилиями рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции под руководством Коммунистической партии Советский Союз стал высокоразвитым государством с первоклассной промышленностью, интенсивным сельскохозяйственным производством. В результате успешного выполнения девяти пятилетних планов развития народного хозяйства в СССР созданы весьма значительные производственные мощности. О высоких темпах развития советской экономики наглядно свидетельствуют важнейшие показатели развития ’Брежнев Л. И. О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик. Доклад на Пленуме Центрального Комитета КПСС 24 мая 1977 года. М.» Политиздат, 1977, с. 11. 7
народного хозяйства в годы девятой пятилетки в сопоставлении с показателями седьмой и восьмой пятилеток (табл. I)1. ТАБЛИЦА 1 Важнейшие показатели развития народного хозяйства в девятой пятилетке в сопоставлении с показателями седьмой и восьмой пятилеток Девятая пятилетка (общий объем за 5 лет)— млрд, руб., в ценах 1965 г. Общий объем за 5 лет девятой пятилетки в % к общему объему седьмой пятилетки (1961—1965 гг.) восьмой пятилетки (1966—1970 гг.) Национальный , доход, использованный на потребление и накопление . . . 1563 186 134 Продукция промышленности 23081 218 145 Продукция сельского хозяй- ства 455 137 113 Объем капитальных вложений 501 203 142 Ввод в действие основных фондов 468 202 144 Розничный товарооборот . • 933 206 140 Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления (в фактических ценах) 392 225 143 Денежные доходы населения (в фактических ценах) . . 1178 213 142 1 В ценах на 1 июля ’967 г. Высокие темпы экономического развития СССР позволили во много раз увеличить национальный доход, валовую продукцию промышленности и сельского хозяйства, грузооборот всех видов транспорта. Систематический рост накоплений в общественном хозяйстве позволил обеспечить неуклонный рост потребления в городе и деревне. Общий объем и темпы промышленного и сельскохозяйственного производства Советского Союза в яркой, убедительной форме говорят о весьма значительных преи- 1 Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 112—113. 8
муществах плановой социалистической экономики по сравнению с капиталистической экономикой. Быстрое развитие социалистической промышленности, колхозного и совхозного производства, непрерывный технический прогресс, качественные структурные сдвиги в народном хозяйстве СССР являются могучим средством претворения в жизнь экономической политики Коммунистической партии, направленной на удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей советского народа, на повышение благосостояния трудящихся города и деревни. В постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» отмечается: «Достижения родины Октября за шесть десятилетий являются убедительным свидетельством того, что социализм обеспечил невиданные в истории темпы прогресса всех сторон жизни общества»1. Народы нашей Родины достигли крупных успехов в культурном строительстве — в народном образовании, в развитии науки и искусства. Сбылись замечательные слова В. И. Ленина о том, что «раньше весь человеческий ум, весь его гений творил только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры, а других лишить самого необходимого — просвещения и развития. Теперь же все чудеса техники, все завоевания культуры станут общенародным достоянием, и отныне никогда человеческий ум и гений не будут обращены в средства насилия, в средства эксплуатации»1 2. Значение народнохозяйственных планов еще более возросло на современном этапе в результате выхода социализма за рамки одной страны, создания и развития мировой системы социалистических государств. Обеспечение непрерывного совершенствования системы народнохозяйственного планирования является предметом особой заботы Коммунистической партии и Советского правительства. Эти вопросы нашли широкое отражение в решениях XXV съезда Коммунистической партии Советского Союза. В постановлении съезда записано: «Утвердить Основные направления развития народного хозяйства СССР 1 О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 года. М., Политиздат, 1977, с. 6. 2 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 35, с. 289. ?
на 1976—1980 годы, получившие полное одобрение в ходе всенародного обсуждения»1. И далее в постановлении съезда отмечается: «XXV съезд КПСС считает разработку и осуществление нового пятилетнего плана развития социалистической экономики важнейшей хозяйственнополитической задачей всех партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и хозяйственных организаций»1 2. Постановление XXV съезда КПСС успешно претворяется в жизнь. Мероприятия Коммунистической партии и Советского государства по совершенствованию планового руководства и управления хозяйством на всех этапах социалистического строительства приковали к себе пристальное внимание идеологов капиталистического строя. Колоссальные преимущества планомерного ведения народного хозяйства, нашедшие свое яркое отражение в успехах развития производительных сил СССР и других стран социалистического содружества, в настоящее время не могут отрицать и политические противники социализма. Доказательством этого служат следующие факты. Буржуазные «теоретики» — экономисты, философы, а также представители технической интеллигенции — пытаются обосновывать «теории» так называемого неокапитализма, «планового», «регулируемого», «народного» и даже «гуманного» капитализма и т. д. В течение ряда последних лет в экономической литературе капиталистических стран широко пропагандируется «теория конвергенции», которая во всех своих положениях имеет ярко выраженную антикоммунистическую направленность. Авторы и защитники «теории конвергенции»3 пытаются обосновывать вывод о том, что в условиях современного уровня развития производительных сил общества, совершающейся научно- технической революции, гигантской концентрации капитала, роста империалистических монополий якобы имеет место процесс сближения между капитализмом и социализмом, в конечном счете приводящий к слиянию капитализма и социализма и образованию «единого индустриального общества». Таким образом, будто бы становится 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 158. 2 Т а м же. 3 Термин «конвергенция» взят из биологической науки и означает сближение. 10
возможным плановое, безкризисное развитие экономики и на этой основе ликвидация безработицы, хронического обнищания народных масс и других неизлечимых пороков капиталистической системы. Жизнь, реальная действительность неумолимо опрокидывают эти лженаучные, не имеющие под собой никакой почвы теории. В условиях капиталистического общества невозможно планомерное, заранее рассчитанное развитие экономики в масштабе страны и с таким охватом всех сторон процесса воспроизводства, как это осуществляется при социализме. Частное экономическое планирование в условиях капитализма ограничивается масштабами отдельных предприятий и их монопольных объединений. В условиях современного уровня развития производительных сил общества, совершающейся научно- технической революции народнохозяйственное планирование является объективно необходимым. Но для того чтобы планирование в масштабе народного хозяйства стало возможным, необходимо наличие двух выше названных условий: 1) общественной социалистической собственности на средства производства и 2) политической власти в руках народа. В действительности именно в силу органических пороков, неизменно присущих самой природе капитализма, его хозяйство нельзя вести по единому, заранее продуманному, взаимоувязанному, сбалансированному плану. Частная собственность на средства производства исключает всякую возможность планомерного, заранее рассчитанного, продуманого развития экономической жизни общества. По своей сущности частная собственность не объединяет, а разъединяет общественное производство на отдельные частнохозяйственные единицы, не скоординированные в масштабе народного хозяйства страны. Здесь постоянно сказывается основное противоречие капиталистического строя — противоречие между общественным характером производства и частнособственническим присвоением результатов труда. В капиталистическом хозяйстве, развивающемся на основе стихийного действия закона стоимости, вместо планового регулирования экономической жизнй общества господствует стихия рыночных отношений, постоянно происходит жестокая конкуренция между частными предпринимателями и их монопольными объединениями. Неиз11
бежным следствием этой конкуренции являются анархия производства, периодические экономические кризисы, рост полной и частичной безработицы, снижение уровня жизни народных масс. Гигантская концентрация капитала не меняет сути дела. О полной несостоятельности «теории конвергенции» и ей подобных со всей определенностью говорят процессы, совершающиеся в современном государственно-монополистическом капитализме. Капиталистическое общество не способно избавиться как от классовых противоречий, так и от постоянных колебаний экономического развития, не может избавиться от страшного бича капитализма — безработицы. Финансовая система капитализма постоянно подвергается валютной лихорадке, частые валютные потрясения стали неизбежными спутниками современного капиталистического общества. Факты повседневной действительности государственно-монополистического капитализма говорят о том, что концентрация производства, рост империалистических монополий ведут не к затуханию противоречий, а к их обострению. Убедительным доказательством этого являются процессы, развивающиеся в современном государственно-монополистическом капитализме США, ФРГ, Англии, Франции, Японии и других капиталистических стран. Меры по «регулированию» экономики, принимаемые капиталистическими государствами, не могут выйти за рамки отдельных разрозненных рекомендаций. Государство не способно обеспечить развитие всего народного хозяйства по единому взаимоувязанному плану. Выгоду от такого «регулирования» получают монополистические объединения и их защитники в государственном аппарате. Осуществляемые государственным аппаратом и монополиями меры «экономической координации» якобы планового воздействия служат средством еще большей концентрации капитала, еще большего обогащения монополий на одном полюсе и снижения жизненного уровня трудящихся — на другом. Частнособственническая, эксплуататорская сущность капитализма при этом не меняется. Повседневная практика современного государственно-монополистического капитализма служит наглядным подтверждением вывода К. Маркса о том, что «вся соль буржуазного общества состоит как раз в том, что в нем a priori не существует никакого сознательного общественного регулирования 12
производства. Разумное и естественно необходимое прокладывает себе путь лишь как слепо действущее среднее»1. Необходимые пропорции между различными отраслями и сферами общественного производства устанавливаются в постоянной конкуренции между империалистическими монополиями, частными предпринимателями, производящими массы товаров на неорганизованный рынок. Систематическое нарушение пропорциональности в развитии экономики неизбежно сопровождается огромными непроизводительными затратами труда и средств, хроническим недоиспользованием производственного аппарата и другими тяжелыми последствиями. На современном этапе развития мировой экономики капитализма, в условиях господства империалистических монополий существенно меняются характер и роль государства. «Государство стало комитетом по управлению делами монополистической буржуазии. Резко усиливается бюрократизация всей хозяйственной жизни. Государственно-монополистический капитализм соединяет силу монополий с силой государства в единый механизм в целях обогащения монополий, подавления рабочего движения и национально-освободительной борьбы, спасения капиталистического строя, развязывания агрессивных войн»1 2. Таковы характерные черты современного капитализма на его последней империалистической, государственно- монополистической стадии развития. Высокий уровень организации производства внутри отдельного предприятия— фабрики, завода, сельскохозяйственной фермы — неизбежно сталкивается с неорганизованностью, хаосом в масштабе отраслей, крупных районов и страны в целом, и, таким образом, частное предприятие попадает в полную зависимость от монополий, стихии рыночных отношений. Совершенно иное положение при социализме. В условиях социалистического общества, где политическая власть принадлежит трудящимся, навсегда уничтожена частная собственность на средства производства, национальный доход и совокупный продукт принадлежат непо1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, т. 32, с. 461. 2 Материалы XXII съезда КПСС М., Госполитиздат, 1961, с. 338 13
средственным их производителям, созданы все необходимые возможности для ведения общественного производства по заранее обдуманному, научно обоснованному единому плану на базе непрерывного совершенствования социалистических производственных отношений, расширенного воспроизводства всех отраслей народного хозяйства— промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других, осуществления мероприятий по повышению культурно-бытового обслуживания населения. Созданы все возможности для заранее продуманного, планомерного развития экономики социалистического общества при неуклонном соблюдении научно обоснованной пропорциональности, взаимоувязанности, комплексности всех частей единого народнохозяйственного организма страны. «Успехи социалистических стран убедительно говорят о том, что социализму принадлежит будущее»1. Планомерное, пропорциональное развитие народного хозяйства в социалистическом обществе является непременным условием, объективной необходимостью, обусловленной самой природой, сущностью социалистического способа производства. Анализируя эти процессы, В. И. Ленин указывал, что только социалистическое общество, навсегда покончив с частной собственностью на средства производства и присвоением эксплуататорскими классами результатов деятельности трудящихся, гарантирует «планомерную организацию общественно-производительного процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества...»1 2. Планирование народного хозяйства характеризует не только новую эпоху в развитии производительных сил общества, выражает социалистические производственные отношения, но вместе с этим представляет и новый этап в развитии марксистско-ленинской экономической науки. Научные основы планомерного ведения народного хозяйства страны в целом, каждой отрасли, территориального, административного подразделения и непосредственно социалистического производственного предприятия с настоятельной необходимостью становятся 1 О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 года, с. 17. 2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 32, с. 149. 14
руководящим фактором общественного развития. Процесс этот совершается последовательно со строительством материально-технической базы социализма и коммунизма и совершенствованием социалистических производственных отношений в масштабе мирового содружества социалистических стран, с учетом особенностей каждой страны. На заре деятельности Советского государства в качестве важнейшей, неотложной задачи в области экономического строительства В. И. Ленин выдвигал «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...»1. Весь ход исторического развития, богатейшая практика социалистического строительства в СССР и других странах мировой системы социализма являются ярким подтверждением гениальных ленинских идей об огромном принципиальном значении единого общегосударственного народнохозяйственного планирования, сама возможность которого является величайшим преимуществом социалистического общественного строя. «На основе динамичного развития экономики приобретает новые черты социальный облик советского общества. Происходит дальнейшее стирание классовых различий, укрепляется его социальная однородность» 1 2. § 3. ЗАДАЧИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Социалистическое народное хозяйство представляет собой единый комплекс взаимоувязанных отраслей тяжелой и легкой промышленности, сельского хозяйства, транспорта, мероприятий по повышению культурного уровня, по улучшению социальных, бытовых условий трудящихся. В этот комплекс входят взаимосвязи территориального размещения общественного производства союзных республик, крупных экономических районов, об1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 36, с. 7. 2 О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление ЦК „КПСС от 31 января 1977 года, с. 11. 15
ластей, краев, автономных республик, низовых административных районов, производственных объединений. Основным звеном народного хозяйства является социалистическое производственное предприятие — фабрика, завод, совхоз, колхоз и др. Социалистическое планирование является могучим, действенным средством обеспечения координации, согласованного развития всех частей народного хозяйства с единой целеустремленностью, является средством обеспечения движения экономики и культуры к поставленной великой цели — построению коммунистического общества. Направленные на достижение этой великой цели государственные планы развития народного хозяйства являются могучим средством повышения экономического потенциала нашей Родины, развития ее по пути содружества со всеми социалистическими странами, по пути независимости от конъюнктуры мирового капиталистического рынка, по пути укрепления ее обороноспособности. Руководящая преобразующая роль государственных планов развития народного хозяйства еще более возросла в результате выхода социализма за рамки одной страны, создания мировой системы суверенных социалистических государств. Создание мирового содружества социалистических государств явилось благотворным источником дальнейшего развития методов народнохозяйственного планирования. В содружестве социалистических стран, имеющих единство цели, общность объективных законов хозяйственного развития, созданы все необходимые условия и возможности для наиболее эффективного использования производственных ресурсов всех стран с учетом особенностей каждой из них на основе полного равноправия, суверенности, взаимной выгоды. Весьма важной задачей народнохозяйственного планирования является обеспечение системы мероприятий по общественному разделению труда путем согласования планов развития как отдельных взаимосвязанных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, так и всего народнохозяйственного комплекса в целом на основе принципов социалистической экономической интеграции. Основные направления народнохозяйственных планов Советского Союза через Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) стран социалистического содру16
жества координируются с соответствующими государственными народнохозяйственными планами стран — членов СЭВ. На современном этапе коммунистического строительства неизмеримо возросла роль государственных народнохозяйственных планов в повседневном руководстве и управлении деятельностью каждого производственного предприятия по изысканию и практическому осуществлению наиболее эффективных форм экономического стимулирования, повышения материальной и моральной заинтересованности в результатах труда непосредственных производителей — коллективов рабочих, колхозников, специалистов и руководителей хозяйств. Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют повседневное внимание вопросам дальнейшего совершенствования планового руководства и управления народным хозяйством. Во всех звеньях планирования и руководства хозяйством необходимо главное внимание сосредоточить на наиболее рациональном и эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, на достижении в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах. В качестве одной из важнейших задач народнохозяйственного планирования выдвигается задача обеспечения всестороннего научно-технического прогресса во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др. Курс на всесторонний научно-технический прогресс исходит из самых глубин марксистско-ленинской экономической науки. Практическое осуществление курса на всемерный научно-технический прогресс в современных условиях развитого социалистического общества в СССР опирается на мощные производительные силы, на технически более совершенные и экономически более эффективные основные фонды во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, на возросший уровень квалификации кадров на всех участках общественного производства. Непременным результатом технического прогресса являются качественные структурные сдвиги в народном хозяйстве, сопровождающиеся повышением экономической эффективности производственных процессов, а также важными последствиями социального характера — облегчением самого процесса труда. В системе народнохозяйственного планирования весьма важное значение придается научно обоснованной ме17
тодологии планирования капитальных вложений. Мероприятия по систематическому повышению эффективности капитальных затрат в народное хозяйство являются весьма существенной составной частью научной методологии перспективного и текущего планирования. От объема капитальных вложений прямо зависят перспективы дальнейшего расширенного воспроизводства основных фондов отрасли, того или иного территориального подразделения и всего общественного производства. Плановое распределение капитальных вложений по отраслям народного хозяйства, районам является важным показателем участия данной отрасли (района) в распределении национального дохода общества. В государственных планах развития народного хозяйства видное место занимает система мер по улучшению структуры капитальных затрат, по обоснованию наиболее выгодных и экономичных направлений, с тем чтобы был обеспечен наибольший прирост продукции на каждый затраченный рубль капитальных вложений, чтобы концентрировать капитальные вложения на наиболее важных, решающих участках развития народного хозяйства и каждой его отрасли. Систематическое повышение качественных (техникоэкономических) показателей на всех участках промышленности, транспорта и сельского хозяйства — одна из важнейших задач народнохозяйственного планирования. Большое значение имеет всесторонняя борьба за повышение качества продукции, за рост производительности труда, снижение себестоимости продукции отраслей растениеводства и животноводства, за повышение плодородия почвы, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы и других качественных технико-экономических показателей в развитии сельскохозяйственного производства. Эти показатели должны занимать видное место в системе мероприятий по повышению научного уровня планирования в колхозах и совхозах, в сводных планах развития сельского хозяйства районов, областей (краев), республик и страны в целом. Задача состоит в том, чтобы у главного экономиста колхоза, совхоза, в производственном объединении, в районном управлении сельского хозяйства и в других звеньях планового руководства и управления хозяйством из года в год накапливался опыт по нормированию производственных 18
и трудовых затрат, по всякого рода удельным, качественным нормативам. Это значительно облегчит проведение расчетов по анализу итогов выполнения натуральных и стоимостных показателей планов, по повышению эффективности мероприятий, предусматриваемых в планах. Одной из важнейших задач социалистического планирования является задача всемерного развития демократических основ при разработке и организации выполнения перспективных и текущих планов развития народного хозяйства. Это необходимо для тйго, чтобы в рамках единого народнохозяйственного плана расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. В планировании всех отраслей народного хозяйства все большее и большее значение должны иметь планы и предложения, идущие снизу, от предприятий, путем всемерного развития творческой инициативы производственных коллективов. При централизованном плановом руководстве важное значение имеют узловые проблемы государственного народнохозяйственного плана, в частности проблемы технической политики государства, проведение единой государственной политики цен, оплаты труда, финансов; обеспечение единой системы учета и статистики; общие принципы размещения производительных сил по территории страны на основе дифференцированного учета природных и экономических факторов и некоторые другие узловые проблемы. На XXV съезде КПСС были поставлены важные задачи по дальнейшему развитию социалистического планирования, предусмотрены дальнейший рост масштабов производства и обеспечение сбалансированности в развитии народного хозяйства, определены следующие важнейшие показатели развития советской экономики в десятой пятилетке (табл. 2) \ В каждом пятилетием плане развития народного хозяйства страны в зависимости от складывающейся исторической обстановки выдвигались главные задачи, намечались ведущие узловые проблемы в развитии народного хозяйства. В Основных направлениях развития народного хозяйства на 19^6—1980 годы, утвержденных XXV съездом КПСС, записано: «Главная задача десятой пятилетки состоит в последовательном осуществлении курса 1 См. Материалы XXV съезда КПСС, с. 124. 19
ТАБЛИЦА 2 Важнейшие показатели развития советской экономики в десятой пятилетке 1975 г., млрд. руб. 1980 г. (проект), млрд. руб. Прирост за 1976—1980 гг. млрд. руб. В % к 1975 г. Национальный доход (в ценах 1973 г.) 362 449_462 87—100 24—28 В том числе: фонд потребления ....... 266 337—344 71—78 27—29 фонд накопления . 96 112—118 16—22 17—23 Продукция промышленности (в ценах на 1 июля 1967 г.) . . . . 523 710-729 187—206 35—39 В том числе: продукция группы «А» .... 380 524—540 144—160 38—42 продукция группы «Б» .... 143 186—189 43—46 30—32 Продукция сельского хозяйства (среднегодовой объем за пятилетие; в ценах 1965 г.) 91 104—106 13—15 14-17 Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства»1. Исходя из этой главной задачи на десятую пятилетку определены следующие важнейшие мероприятия1 2: 1. Обеспечить устойчивый рост и совершенствование структуры общественного производства, более быстрое развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров народного потребления, расширение сферы обслуживания населения, улучшение размещения производительных сил по экономическим районам страны, повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков сооружения объектов, ускорение освоения проектных мощностей, улучшение качества и снижение себестоимости строи1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 166. 2 См. там же, с. 166—175. 20
тельства, увеличение национального дохода, используемого на потребление и накопление. 2. Осуществить систему мер по дальнейшему повышению народного благосостояния, удовлетворению материальных и духовных потребностей народа, улучшению жилищных условий и т. д. 3. Обеспечить всемерный рост эффективности общественного производства, улучшение качества продукции, рост производительности труда, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, ускорение темпов комплексной механизации, и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства, повышение уровня использования основных фондов и эффективности использования материальных ресурсов, всемерное снижение материалоемкости продукции и т. д. 4. Ускорить темпы научно-технического прогресса как решающего условия повышения эффективности производства и улучшения качества продукции. 5. Совершенствовать управление народным хозяйством в целях более полного использования преимуществ и возможностей экономики развитого социализма, усилить комплексное воздействие плана, экономических рычагов и стимулов, осуществить меры по дальнейшему совершенствованию планирования, обеспечить сбалансированность планов на основе совершенствования системы натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и трудовых ресурсов, предусмотреть необходимые государственные резервы, улучшить организацию и методы разработки народнохозяйственных планов, совершенствовать методы хозяйствования и экономического стимулирования, обеспечить дальнейшее совершенствование организационной структуры управления и т. д. 6. Разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и др. 7. Последовательно развивать и углублять всестороннее сотрудничество с социалистическими странами, способствовать укреплению мировой системы социализма, расширять экономические и научно-технические связи с развивающимися странами и промышленно развитыми капиталистическими государствами. 21
Осуществление программы десятого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР явится новым крупным шагом по пути разработки и совершенствования системы взаимоувязанных народнохозяйственных планов — долгосрочного, пятилетних и годовых, по пути эффективного, лучшего и более полного сочетания принципов отраслевого и территориального планирования. В практике народнохозяйственного планирования шире будет использован программно-целевой метод, произведена разработка комплексных программ по наиболее важным экономическим и социальным проблемам. Основным звеном народного хозяйства страны является социалистическое производственное предприятие — фабрика, завод, колхоз, совхоз и др. В период выполнения десятого пятилетнего плана будут предприняты важные шаги по улучшению комплексного планирования экономического и социального развития на предприятиях, в объединениях, районах. Важное значение при этом имеют предпринимаемые меры по улучшению организации и использованию методов разработки народнохозяйственных планов, по сокращению сроков их составления, по совершенствованию системы показателей перспективных и текущих планов, по усилению их воздействия на повышение экономической эффективности производства. Десятая пятилетка — пятилетка эффективности и качества. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду Коммунистической партии Советского Союза Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил: «Проблему качества мы понимаем очень широко. Она охватывает все стороны хозяйственной деятельности. Высокое качество— это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей, а в конечном счете лучшее, более полное удовлетворение потребностей общества. Вот почему на повышение качества продукции должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения, усилия инженеров и конструкторов, мастерство рабочих. К этому должно быть постоянно приковано внимание партийных организаций, профсоюзов и комсомола» 1. 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 44.
Г ЛАВА 2 НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ § 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Планирование народного хозяйства — это проявление хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, организующей и направляющей деятельности Коммунистической партии, претворяющей в перспективных и текущих планах требования экономических законов социализма. Наука о планировании народного хозяйства — это наука о путях и методах применения объективных экономических законов социалистического общества в плановом руководстве и управлении хозяйственным развитием. Теоретической ее базой являются положения марксистско-ленинской политической экономии. Политическая экономия раскрывает внутреннюю сущность экономических законов управления общественным производством и распределением материальных благ. Наука о планировании народного хозяйства разрабатывает теоретические принципы, методологические основы и методические приемы использования объективных экономических законов социалистического общества в плановом руководстве и управлении хозяйственным развитием. Если, например, политическая экономия социализма исследует сущность, законов расширенного социалистического воспроизводства, наиболее эффективного соотношения в структуре совокупного общественного продукта, то наука о планировании народного хозяйства устанавливает методологические принципы, определяет формы и методы использования этих законов 23
в плановом руководстве и управлении хозяйством на относительно длительный период при перспективном планировании, на предстоящий хозяйственный год при разработке текущего народнохозяйственного плана. Если, например, политическая экономия раскрывает внутреннюю сущность и внешнее проявление законов, управляющих процессами накопления и потребления в социалистическом обществе, то наука о планировании разрабатывает теоретические основы и методы планирования национального дохода, его распределения и использования в том или ином плановом периоде. Основателем науки о планировании народного хозяйства является В. И. Ленин. В его гениальных трудах даны теоретические и методологические указания, изложены руководящие принципы по организации народнохозяйственного планирования. С какой силой научного предвидения звучат слова В. И. Ленина, высказанные им в мае 1918 г.: «Только социализм даст возможность широко распространить и настоящим образом подчинить общественное производство и распределение продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой, доставляющей им возможность благосостояния. Только социализм может осуществить это. И мы знаем, что он должен осуществить это, и в понимании такой истины вся трудность марксизма и вся сила его» L С первых дней образования Советского государства организация производства и распределения продуктов выдвигается как первостепенная, важнейшая задача социалистического переустройства общества. В решении этой весьма сложной задачи научной организации экономической жизни общества В. И. Ленин отмечает первостепенное, принципиальное значение единого общегосударственного народнохозяйственного планирования, координирующего усилия широких масс трудящихся в одном направлении. Великое значение социалистического планирования прежде всего состоит в том, что научно обоснованные планы направляют развитие экономики по пути наиболее эффективного ведения общественного хозяйства и организуют трудовую деятельность производственных коллек- 1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 36, с. 381. 24
тивов, дают им ясность перспективы экономического развития, обеспечивают единство действий в решении всех хозяйственных и социальных задач, развязывают творческую инициативу народных масс. В науке о планировании народного хозяйства можно считать установившимися определенные теоретические положения, основные руководящие методологические принципы. Эти положения на каждом этапе социалистического строительства совершенствовались, развивались, но их основа, сущность оставались такими, как в трудах В. И. Ленина. Поэтому с полным правом их можно называть ленинскими принципами социалистического планирования. Они бесценным вкладом вошли в теоретическую сокровищницу марксистско-ленинской экономической науки. В условиях социалистического общества на базе создания общественной собственности на средства производства, на совокупный продукт и его распределение действуют такие объективные экономические законы: основной экономический закон социализма, закон планомерноного, пропорционального развития народного хозяйства, экономический закон соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил, закон неуклонного роста производительности труда, распределения по труду, сочетания личных и общественных интересов производителей, материальной заинтересованности, закон стоимости в новом содержании, присущем периоду социализма. Экономические законы развития социалистического общества не изолированы друг от друга, они взаимодействуют, и проявление их действия сказывается в гармонии и ритмичности общественного развития. Поэтому действие объективных экономических законов в планомерном развитии народного хозяйства необходимо рассматривать взаимосвязанно в единой системе при главенствующей роли основного экономического закона социализма, характеризующего непрерывное развитие общественного производства на базе освоения новейших достижений науки и техники направленного на удовлетворение постоянно растущих потребностей трудящихся во всех средствах жизнеобеспечения. Основной экономический закон социализма выражает сущность социалистического общественного строя, определяет главные зада25
чи развития его производительных сил в единстве с производственными отношениями. Подчинение всех экономических законов требованиям основного экономического закона социализма позволяет социалистическому обществу планомерно воздействовать на категории закона стоимости, регулировать их действия через механизм закона планомерного, пропорционального развития. Следовательно, и применение стоимостных категорий в этих условиях направлено на использование резервов развития экономики и совершенствования производственных отношений в интересах создания материально-технической базы коммунизма. Сознательное применение объективных экономических законов социализма в плановом руководстве и управлении хозяйством и составляет главную задачу, характеризует сущность социалистического планирования. Экономические законы проявляются в процессе общественной деятельности людей, объединенных в производственные коллективы. Изучение характера действия объективных экономических законов социализма, раскрытие способов их использования, разработка научно обоснованных методов планирования народного хозяйства представляют собой одну из важнейших задач марксистско-ленинской экономической науки. Экономические законы общества, являясь выражением производственных отношений людей, на каждом этапе общественного развития выражают новую их сущность. В условиях общества, основанного на частной собственности на средства производства, экономические законы действуют стихийно. В результате этого частнособственнической экономике свойственны постоянные колебания, неустойчивость в хозяйственном развитии, нарушения пропорциональности. Гигантская концентрация капитала, господство империалистических монополий не меняют сути указанных процессов. В социалистическом обществе, где средства производства находятся в общественной собственности и распорядителями национального дохода, совокупного продукта являются непосредственные их производители, нет условий для действия стихийных процессов в развитии экономики. Члены социалистического общества, объединенные в производственные коллективы, раскрывая механизм действия объективных экономических законов, их взаимо26
связи в производственных отношениях, осознанно создают условия, при которых организованно, по заранее намеченному плану формируются соответствующие процессы и явления в развитии производства. Высказанные положения имеют весьма важное принципиальное значение в выяснении сущности закономерностей плановой экономической системы социализма. Именно в этом и заключается коренное отличие действия экономических законов социалистического общества от характера действия экономических законов капиталистического общества, включая и современную империалистическую, государственно-монополистическую стадию его развития. В связи с этим представляет интерес и правильный анализ следующего вопроса. Означает ли сознательное, заранее рассчитанное использование экономических законов замену объективности их действия? Конечно нет! Это означает сознательное обуздание стихии. Исчерпывающе ясные ответы на этот вопрос даны в трудах основоположников научного коммунизма. Раскрытие механизма действия экономических законов социалистического общества, познание их сущности и их использование в практике планового руководства и управления хозяйством выдвигаются как задачи большого теоретического и методологического значения. Согласно марксистско-ленинской теории познания законы являются отражением наиболее общих существенных, часто повторяющихся явлений объективного материального мира в сознании. Закономерности развития объективного мира путем процесса отражения познаются в практической деятельности людей, с тем чтобы преднамеренно, целенаправленно изменять его в желаемом направлении. Опираясь на добытые знания, люди путем анализа и обобщения результатов научных исследований вскрывают объективные тенденции развития и таким образом получают возможность прогнозировать (заранее предвидеть) развитие тех или иных событий. Создавая необходимые условия для проявления одних и предотвращения или сдерживания других процессов, они достигают осуществления заранее поставленных целей. Намечаемые процессы по преобразованию окружающей действительности являются реальными, выполнимыми, если при этом цели ставятся такими, которые при данном уровне развития 27
производительных сил возможно практически осуществить. В настоящее время можно считать достаточно выясненным и вопрос о том, как следует понимать сам процесс использования объективных экономических законов в плановом руководстве и управлении хозяйством социалистического общества. Советская экономическая наука дает следующий ответ на этот вопрос: под использованием экономических законов следует понимать создание необходимых условий, представляющих наибольший простор их действию, создание условий, при которых они могут наиболее эффективно проявляться, влиять на ход хозяйственного развития в направлении, определяемом экономической политикой Коммунистической партии и Советского государства. Применение объективных экономических законов социализма дает возможность социалистическому обществу заранее разрабатывать и практически осуществлять научно обоснованные, взаимно увязанные планы хозяйственного развития всей страны, каждого ее административного, территориального подразделения и отдельной производственной единицы в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства. Обеспечение одной из главнейших задач планирования — экономически обоснованной пропорциональности в развитии отдельных частей общественного производства — будет иметь объективный научный характер, если при этом находят соответствующее отражение требования экономических законов социалистического общества. Важным условием правильно организованного экономического планирования является широкое использование стоимостных категорий в расчетах как перспективных на ряд лет вперед, так и оперативных текущих планов развития народного хозяйства. Стоимостные категории, товарно-денежные отношения в условиях плановой социалистической экономики приобретают новое содержание. Большую роль при этом играет применение таких инструментов развития экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы. Такие экономические категории, как себестоимость, уровень рентабельности, валовой и чистый доход, размер прибыли, хозяйственный расчет, в плановой социалистической экономике заранее рассчитывают28
ся, предусматриваются в перспективных и текущих планах и являются преднамеренными, действенными рычагами в борьбе за качество, за повышение эффективности общественного производства. В системе экономических рычагов научно обоснованного планирования народного хозяйства виднейшая роль принадлежит мероприятиям по обеспечению планового ценообразования на продукты сельскохозяйственного производства и на изделия промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве в качестве средств производства. Экономически обоснованная плановая цена — весьма важное средство обеспечения непрерывного повышения эффективности общественного производства во всех отраслях народного хозяйства, велика ее роль и в успешном развитии растениеводства и животноводства колхозов и совхозов. В государственных народнохозяйственных планах предусматриваются мероприятия по систематическому снижению себестоимости производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, издержек ее реализации, внедрению хозяйственного расчета, планированию экономически обоснованных цен на продукцию всех отраслей народного хозяйства, повышению уров'ня рентабельности, усилению роли прибыли в плановом руководстве и управлении социалистической экономикой. В планах указываются практические пути осуществления этих задач. Социалистическое народное хозяйство, все его отрасли, в том числе и сельскохозяйственное производство, развиваются под регулирующим воздействием плановой экономики на основе сознательной, заранее рассчитанной деятельности коллективных производителей, объединенных общественной собственностью на средства производства, на совокупный продукт и его распределение. Планомерно организованное социалистическое хозяйство исключает стихийность проявления экономических законов. Стоимостные категории в плановом руководстве и управлении народным хозяйством используются под воздействием экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, действующего в системе других экономических законов социализма, при главенствующей роли основного экономического закона социализма. В этих условиях стоимостные катего29
рии приобретают новое содержание. Они не являются стихийными регуляторами производства. В этом заключается суть вопроса. § 2. ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ При анализе научных основ социалистического планирования важное значение имеет определение наиболее существенных методологических положений общего характера. Они должны служить руководящим началом в деятельности плановых и хозяйственных органов, специалистов и организаторов производства как в центре, так и на местах при разработке, научном обосновании, контроле и организации выполнения государственных планов развития народного хозяйства страны в целом, экономических районов, любого административного, территориального подразделения, каждой отрасли и отдельного социалистического производственного предприятия. В чем же заключаются основные методологические принципы социалистического планирования? Каково их содержание? С чего необходимо начинать их анализ? Какова их роль в решении важнейших проблем народнохозяйственного планирования? Теория и практика социалистического планирования дают следующие ответы на поставленные вопросы. В соответствии с требованиями основного экономического закона социализма главной задачей в развитии экономики социалистического общества является обеспечение непрерывного расширенного воспроизводства общественного хозяйства на базе всестороннего научно-технического прогресса в целях удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей трудящихся. Основному экономическому закону принадлежит главенствующая роль в решении важнейших проблем планового руководства и управления хозяйством. В определении содержания основного экономического закона социализма ставится цель общественного производства и указываются пути ее достижения. Одновременно с этим необходимо иметь в виду, что основной экономический закон социализма действует в системе такого регулято30
ра социалистического производства, как закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, а также в системе других экономических законов. Поэтому рассмотрение общих теоретических положений, основных методологических принципов хозяйственного планирования следует начинать с анализа проблем расширенного социалистического воспроизводства общественного хозяйства. Основной задачей планирования является всестороннее обеспечение непрерывного роста общественного производства на базе научно обоснованной пропорциональности. Необходимым условием успешного решения этой задачи является неуклонное повышение производительности труда на основе передовой техники, непрерывного ее совершенствования, обновления, внедрения новейших достижений науки, прогрессивной технологии и передового опыта организации производственных процессов. Это — фундаментальные, узловые положения научной методологии народнохозяйственного планирования. В соответствии с основным экономическим законом социализма планомерный процесс расширенного воспроизводства характеризуется непрерывным совершенствованием социалистических производственных отношений. Основой марксистско-ленинской теории расширенного социалистического воспроизводства является планомерное опережение темпов роста производства средств производства по отношению к темпам роста производства предметов потребления, обеспечение более высоких темпов развития отраслей народного хозяйства, объединяемых первым подразделением процесса общественного производства, по сравнению с отраслями второго подразделения, производящими предметы потребления. В зависимости от конкретных установочных задач того или иного планового периода, определяемых экономической политикой Коммунистической партии и Советского государства, темпы роста отраслей группы «А» и группы «Б» могут сближаться или даже отрасли группы «Б» в отдельные периоды могут быть несколько впереди, но известное опережение темпов отраслей, производящих средства производства, как тенденция в целом должно сохраняться. В научно обоснованных перспективах и текущих государственных планах развития народного хозяйства на- 31
ходят соответствующее отражение все стороны процесса расширенного социалистического воспроизводства: задания по росту производства продукции, распределение, обращение, накопление и потребление. Производственная программа является важнейшим разделом государственного народнохозяйственного плана. Задания по производству продукции выражаются как в натуральных, так и в стоимостных показателях. Весьма важным положением марксистско-ленинской теории расширенного социалистического воспроизводства является установление экономически эффективных соотношений в развитии промышленности и сельского хозяйства, постоянного обмена продукцией между этими сферами процесса воспроизводства (рис. 1). К важнейшим методологическим принципам социалистического планирования относится принцип научной обоснованности и реальности плановых заданий как в общегосударственном масштабе, так и в развитии экономических районов, любого административного, территориального подразделения, отдельных отраслей и каждого социалистического производственного предприятия в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях. Независимо от того, идет ли речь о планах, рассчитанных на длительный срок выполнения, или о планах, отражающих задачи текущего периода, организация социалистического планирования должна строиться на строго научных объективных основах. Правильно разработанные планы развития общественного хозяйства только в том случае достигнут своей цели и будут практически осуществимы, если в них отражены объективные экономические законы развития социалистического общества, если они построены на основе новейших достижений науки, техники, передовой технологии и организации производства. Задания плана по росту производства, капитальному строительству, внедрению прогрессивных технологических режимов непременно должны подкрепляться определенной системой технико-экономических расчетов, обоснованных нормативов. В этом отношении постоянно следует иметь в виду, что правильное, научно-обоснованное планирование в любой отрасли народного хозяйства, в любом социалистическом производственном предприятии немыслимо без определенной системы тщательно разработанных, проверенных нормативов по производству и 32
Задания по важнейшим видам продукции Ведущие звенья плана Темпы иважнейшие пропорции в народном хозяйстве Задания по поднятию производительности труда Задания по численности рабочих и служащих и фонду заработной платы План снижения издержек производства и обращения Ценообразование и тарифы Финансовая программа баланс трудовых ресурсов баланс производства и распределение общественного продукта баланс основных фондов баланс национального дохода баланс денежных доходов и расходов населения баланс государственного бюджета Межотраслевой баланс Промышленность группы „ A" Промышленность группы „ б " Сельское хозяйство Транспорт Капитальное строительство План развития строительной индустрии План материально- технического снабжения План внешней торговли План товарооборота План накопления резервов План внедрения достижений науки и передовой техники План производства товаров народного потребления Развитие искусств и театрально-зрелищных мероприятий План по пр о с веще - нию, среднему образованию План подготовки кадров высшей квалификации План подготовки кадров средней квалификации План подготовки кадров массовой квалификации План научных исследований План жилищного строительства Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение Рис. 1. Государственный народнохозяйственный план 2-158
распределению продукции, по материальным и трудовым затратам, по использованию природных ресурсов. В. И. Ленин был инициатором и непосредственным организатором разработки первого в истории человечества и в жизни Советского государства единого перспективного народнохозяйственного плана электрификации России — знаменитого плана ГОЭЛРО. Организация и методология составления плана ГОЭЛРО весьма поучительны. Это была подлинно научная школа народнохозяйственного планирования. В. И. Ленин в ряде указаний по плану ГОЭЛРО особо подчеркивал, что наши хозяйственные планы должны строиться на строго научных, объективных основах. Они неизменно должны отражать,. как бы аккумулировать в себе новейшие достижения науки, не только улавливать тенденции, но и указывать практические пути технического прогресса. Всесторонний научно- технический прогресс — это наиболее эффективный путь развития производительных сил, их движения к коммунистическим производственным отношениям. Эти вопросы имеют весьма существенное принципиальное значение. На них особое внимание обращал В. И. Ленин в начальные годы деятельности Советского государства. На современом этапе развития советского общества — в период научно-технической революции — задачи всесторонней научной обоснованности планов еще более возросли. Научно-технический прогресс оказывает революционизирующее влияние на характер развития производительных сил во всех отраслях народного хозяйства, способствует непрерывному повышению эффективности общественного производства. В государственных планах развития народного хозяйства находят последовательное отражение следующие основные направления научно- технического прогресса в сельскохозяйственном производстве: 1. Комплексная механизация производственных процессов в растениеводстве и животноводстве с постепенным расширением автоматизации на основе применения системы машин, постоянного ее совершенствования и обновления. 2. Применение электрической энергии, особенно на животноводческих фермах колхозов и совхозов, в овощеводстве закрытого грунта, при переработке и хранении сельскохозяйственных продуктов. 34
3. Химизация сельского хозяйства, увеличение производства и применение минеральных удобрений и химических средств борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений и животных. 4. Мелиорация земель — орошение земель в недостаточно увлажненных и засушливых районах и осушение заболоченных и излишне увлажненных земель, применение системы мер по водорегулированию пахотного горизонта почвы. 5. Защита сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии почвы. Применение соответствующих приемов обработки почвы, насаждение лесных полезащитных полос и др. 6. Освоение новейших достижений научной агрономии и зоотехнии по возделыванию сельскохозяйственных культур и содержанию животных, выведению новых, более урожайных сортов культур, более продуктивных пород скота и птицы, соответствующих высокому современному и перспективному уровню интенсификации колхозного и совхозного производства. В целях ускорения темпов расширенного социалистического воспроизводства народного хозяйства Коммунистическая партия и Советское правительство на протяжении всей истории государства, руководствуясь указания- * ми В. И. Ленина, неизменно выдвигали в качестве одного из важнейших, непременных условий правильной организации планирования требование о том, чтобы наши хозяйственные планы были напряженными, мобилизующими усилия производственных коллективов на ускоренное решение задач роста общественного производства. И, с другой стороны, правильно разработанные, научно обоснованные планы должны быть вполне реальными, безусловно выполнимыми при наличии соответствующих предпосылок. Наши хозяйственные планы должны быть такими, чтобы при организации их практического выполнения па основе эффективного использования всех имеющихся возможностей по реализации передового опыта технологии и организации производства, внедрения достижений нау- - ки устанавливаемые плановые задания можно было не только выполнить, но и перевыполнить. Если плановые задания устанавливаются без учета реальных возможностей их выполнения, заведомо завышенными, а следовательно, невыполнимыми, то это будет подрывать веру в 2* 35
такие планы, сковывать энергию народных масс, будет замораживать резервы роста производительности труда, снижать эффективность общественного производства. Такое нереальное, оторванное от жизни планирование не будет достигать основной своей цели — высокопроизводительного использования имеющихся резервов, обеспечения непрерывного повышения эффективности материальных и трудовых затрат, повышения качества во всех звеньях единого народнохозяйственного организма. История социалистического строительства служит ярким подтверждением первостепенного организующего значения принципа научной обоснованности устанавливаемых плановых заданий как общеметодологического принципа теории и практики планового руководства и управления хозяйством. Задания по широкому производственному освоению результатов научных исследований, передового опыта технологии и организации производства занимают виднейшее место в структуре государственного плана развития народного хозяйства, в планах развития отраслей, районов и каждого социалистического производственного предприятия. Принцип научной обоснованности плановых заданий имеет общеметодологическое значение в плановом руководстве и управлении всеми отраслями народного хозяйства, в том числе и сельскохозяйственным производством. На заре деятельности Советского государства В. И. Ленин выдвигал задачи преобразования сельского хозяйства на научных основах как первостепенные, исключительно важные. «Наша обязанность и долг.., — отмечал В. И. Ленин, — самое отсталое производство, земледельческое, сельскохозяйственное, поставить на новые рельсы, чтобы его преобразовать и превратить земледелие из промысла, ведущегося бессознательно, по старинке, в промысел, который основан на науке и завоеваниях техники»1. В системе социалистического планирования весьма важное организующее, методологическое значение имеет принцип выделения наиболее существенных, узловых задач хозяйственного развития. Сущность этого принципа научного планирования непосредственно исходит из ленинского учения об основном звене в сложной цепи задач 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 37, с. 358. 36
и путей экономического развития. Говоря об организационных принципах Советского государства, В. И. Ленин в работе «Очередные задачи Советской власти» отмечает: «Надо уметь найти в каждый особый момент то особое звено цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену...»1. История социалистического планирования знает немало ярких примеров успешного применения ленинского учения об основном звене. В плане ГОЭЛРО, рассчитанном на 15 лет (1921 —1935 гг.), в крайне тяжелых условиях хозяйственной разрухи, сразу же после окончания Гражданской войны во всем многообразии задач по восстановлению и развитию тяжелой индустрии, легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, транспорта, приобщению к экономической жизни новых районов и решению ряда других сложных хозяйственных задач В. И. Ленин гениально выделил основное звено — планомерное осуществление электрификации народного хозяйства, строительство крупных тепловых и гидроэнергетических станций. Вся последующая история строительства социализма в нашей стране является ярким подтверждением огромного значения ленинских предначертаний в формировании основ планового руководства и управления экономикой. На основе строительства крупных электростанций, создания энергетических мощностей в различных районах страны успешно были решены задачи развития советской индустрии, подведения современной технической базы под сельское хозяйство, задачи построения фундамента социалистической экономики. Научная обоснованность плана, успех социалистического планирования — этой живой творческой деятельности производственных коллективов — во многом зависят от умения выбирать главные направления, ставить основные задачи, находить ведущие звенья, сосредоточивать внимание на решающих участках развития экономики. Практическое выполнение главных задач плана указывает пути, предопределяет общий ход хозяйственного развития. Найти основное звено в общей цепи хозяйственного развития на предстоящий плановый период и отразить его в разрабатываемых перспективных и текущих* пла1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 36, с. 205. 37
нах — значит научно обоснованно определить главные, решающие в данной конкретной обстановке мероприятия, выполнение которых позволит успешно решить все задачи по дальнейшему развитию народного хозяйства страны в целом, любой его отрасли, района, каждего отдельного социалистического производственного предприятия. Это —один из основных фундаментальных принципов научной методологии социалистического планирования. Определение главных задач в развитии хозяйства на предстоящий плановый период должно производиться на основе всестороннего учета хода выполнения плана за предыдущий период и выявления новых производственных резервов, изыскания дополнительных возможностей для дальнейшего развития хозяйства, повышения его экономической эффективности, усиления роли показателей качества во всех звеньях народного хозяйства путем освоения достижений науки, передовой технологии и организации производства. Таким образом, решение задачи об основном звене в плане требует проведения всесторонней, глубокой экономической работы по изысканию резервов общественного производства, направленных на выполнение и перевыполнение плановых заданий, по обоснованию главных направлений развития хозяйства. Из практики социалистического планирования можно привести немало примеров о большом значении правильно поставленных главных задач, применения ленинского учения об основном звене в сложной цепи задач хозяйственного развития. Так, в системе мероприятий по планированию сельскохозяйственного производства главным направлением, основным звеном на современном этапе и на длительную перспективу являются мероприятия по повышению плодородия почвы, урожайности сельскохозяйственных культур, по увеличению производства зерна. Именно зерновое хозяйство является тем организующим узлом, базой для дальнейшего успешного развития всего сельскохозяйственного производства, основным звеном в системе мероприятий по расширенному социалистическому воспроизводству отраслей растениеводства и животноводства. В решениях Коммунистической партии при всем подчеркнутом значении задач увеличения производства продукции технических культур, овощей, картофеля, фруктов, продуктов животноводства дальнейшее всемерное 38
увеличение производства зерна названо ключевой проблемой, имеющей крупнейшее народнохозяйственное значение. Увеличение производства зерна является надежной базой для успешного развития животноводства, производства технических и других культур. Во всех почвенноклиматических зонах страны при разработке перспективных и текущих планов колхозов и совхозов^ сводных планов районов, областей, краев, республик прежде всего необходимо иметь ясное представление о путях дальнейшего увеличения производства зерна. Первейшая задача правильно организованного планирования — предупреждение возникновения разного рода несоответствий, диспропорций. В государственном народнохозяйственном плане необходимо заблаговременно предусмотреть наиболее эффективные взаимосвязи отраслей, экономических районов и других территориальных, административных подразделений. Взаимосвязи производственного характера отраслей, районов и отдельных социалистических предприятий осуществляются на основе планов материально-технического снабжения, государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, капитальных вложений, финансирования, кредитования и др. Необходимость последовательного соблюдения указанного методологического принципа планирования наглядно подтверждается наличием производственно-экономических взаимосвязей в развитии перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Так, текстильная промышленность не может успешно развиваться вне балансовых взаимосвязей с соответствующими отраслями сельскохозяйственного производства (поставщиками сырьевых ресурсов) —хлопководством, льноводством, производством других прядильных культур. Соответствующие балансовые взаимосвязи должны соблюдаться в развитии шерстеобрабатывающей, кожевенной промышленности, а также таких отраслей пищевой промышленности, как производство мясных и молочных продуктов, соответствующих отраслей продуктивного животноводства. Предусматриваемые в планах мероприятия по расширению мощностей сахарной промышленности (строительство новых, расширение мощностей действующих сахарных заводов) должны быть взаимоувязаны с плановыми мероприятиями по созданию соответствующих 39
сырьевых зон по возделыванию сахарной свеклы вокруг перерабатывающих предприятий. Точно так же расширение производства подсолнечника и других масличных культур непосредственно связано с созданием соответствующих производственных мощностей маслобойной промышленности. При планировании мероприятий по дальнейшему развитию зернового хозяйства в целях удовлетворения потребностей населения в. хлебобулочных изделиях и крупе, в фуражном зерне для нужд животноводства необходимо в перспективных и текущих планах предусматривать строительство элеваторно-складских емкостей по хранению зерна, средств по его подработке, а также расширению производственных мощностей мукомольно-крупяной и хлебопекарной промышленности. Планы развития откормочного свиноводства, промышленного птицеводства, интенсивного молочного скотоводства должны быть взаимоувязаны с мероприятиями по созданию необходимых мощностей комбикормовой и микробиологической промышленности, по созданию холодильных емкостей, товаропроводящей сети и др. Успешное разрешение всех этих задач в плановом социалистическом народном хозяйстве должно быть обеспечено на основе заранее предусмотренных производственно-экономических взаимосвязей в развитии сельского хозяйства и соответствующих отраслей перерабатывающей промышленности, транспорта и др. На основе комплексной программы социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ осуществляются широкие экономические взаимосвязи в области промышленного и сельскохозяйственного производства при разработке перспективных и текущих народнохозяйственных планов стран социалистического содружества. К основным методологическим принципам социалистического планирования относится обеспечение в разрабатываемых планах взаимоувязанности, комплексности развития народного хозяйства страны в целом, отдельных ее территориальных подразделений, экономических районов и отраслей на основе научной пропорциональности. Общегосударственное планирование объединяет хозяйство страны в единый народноховяйственный комплекс, в котором экономика каждой союзной республики 40
находит определенное отражение в соответствии с ее природными и экономическими особенностями, исторически сложившимися трудовыми навыками, национальными особенностями. В Основных направлениях развития-народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы отмечено: «Совершенствовать систему взаимоувязанных народнохозяйственных планов — долгосрочного, пятилетних и годовых. Обеспечить более полное сочетание отраслевого и территориального принципов планирования. Шире использовать в планировании программно-целевой метод, осуществить разработку комплексных программ по наиболее важным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам. Улучшать комплексное планирование экономического и социального развития на предприятиях, в объединениях, в районах и городах»1. Принцип взаимоувязанности, комплексности имеет всеобщее значение для всех звеньев планового руководства и управления хозяйством. Правильно разработанный научно обоснованный государственный план развития народного хозяйства должен быть единым, согласованным во всех своих составных частях, взаимоувязанным на основе соблюдения научной пропорциональности путем широкого применения системы балансовых расчетов. Особенно важно — неуклонное соблюдение этого принципа при разработке плановых мероприятий по развитию непосредственно каждого сельскохозяйственного предприятия. Производство каждого колхоза, совхоза представляет собой сложный комплекс отраслей растениеводства и животноводства. При разработке планов развития сельскохозяйственного производства одной из первостепенных задач является обеспечение экономически наиболее эффективных балансовых взаимосвязей, позволяющих производительно использовать земельные угодья и другие средства производства, трудовые ресурсы. В качестве примера можно указать на структуру пятилетнего плана, текущего годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза. Здесь принцип комплексности, взаимоувязанности находит соответствующее отражение в экономических и организационно-производственных взаимосвязях отраслей растениеводства и животноводства, в построении балансовых расчетов по структуре зе- г Материалы XXV съезда КПСС, с. 171. 41
мельных угодий и посевных площадей, баланса концентрированных, грубых, сочных и зеленых (пастбищных) кормов, в расчетах намечаемых уровней урожайности сельскохозяйственных культур и планов внесения органических и минеральных удобрений и выполнения других приемов научно обоснованной системы земледелия, в расчетах по определению потребности и обеспечению трудовыми ресурсами, по структуре основных и оборотных фондов и ряду других мероприятий рациональной системы ведения хозяйства. Плановые мероприятия по размещению производительных сил по территории страны должны быть согласованы с наличием соответствующих источников сырья, с возможностью обеспечения трудовыми ресурсами. Строительная программа путем составления ряда материальных балансов, а также баланса трудовых ресурсов в разрабатываемых планах подлежит взаимной увязке с намечаемыми размерами производства строительных материалов, ростом средств механизации, созданием баз строительной индустрии, с планами подготовки кадров строителей и решением ряда других актуальных вопросов. Все общественное производство может успешно развиваться на основе балансовых взаимосвязей производства совокупного продукта и его пропорционального распределения между сферами производства и потребления, соблюдения экономически обоснованных пропорций между потреблением и накоплением, обеспечения соответствующих темпов воспроизводства основных и оборотных фондов в едином общегосударственном народнохозяйственном плане. Весьма существенные взаимосвязи обеспечиваются в планировании производства и*обращения: доходы рабочих, служащих совхозов, членов колхозов подлежат обмену на предметы потребления при помощи товарооборота, розничной торговли. Таким образом, народное хозяйство страны в целом и каждая его отрасль, административное, территориальное подразделение, производственное объединение и отдельное предприятие могут успешно развиваться, экономическая эффективность ведения хозяйства непрерывно повышаться при наличии строго единого взаимоувязанного во всех составных частях общегосударственного народнохозяйственного плана. 42
План развития каждого социалистического предприятия — это сбалансированная система взаимоувязанных частей (разделов), обоснованная расчетами экономического, организационно-производственного и технологического характера. Необходимость решения коренных задач хозяйствен-, ного планирования непосредственно исходит из основных’ теоретических положений процесса расширенного социалистического воспроизводства, указаний классиков марксизма-ленинизма. В. И. Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. в докладе о деятельности Советского правительства указывал, что «все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся»1. Научно обоснованные пропорции, обеспечивающие наиболее эффективные взаимосвязи в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, природно-экономических зон и районов страны, являются непременным условием и требованием объективного закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Социалистическое общество, основанное на общественной собственности на средства производства и плановом распределении совокупного продукта, непрерывно углубляет разделение и вместе с тем расширяет кооперирование отраслей народного хозяйства, территориальных подразделений. Только на основе взаимоувязанного единого общегосударственного народнохозяйственного плана, гарантирующего согласованность в развитии всех отраслей общественного хозяйства, может успешно развиваться каждое отдельное социалистическое производственное предприятие, имея полную уверенность в реализации своей продукции по гарантированным государственным ценам, в бесперебойном снабжении сырьем, разного рода материалами, техникой и другими средствами производства, в образовании гарантированного фонда оплаты труда, в обеспечении необходимыми финансовокредитными ресурсами и другими средствами. В практическом осуществлении этих мероприятий и проявляется действие объективного экономического закона социализма — закона планомерного, пропорцио1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 42, с. 154. 43
нального развития народного хозяйства. Познание его сущности и умение практически его применять, использовать при разработке, организации выполнения хозяйственных планов является первейшей обязанностью соответствующих плановых и хозяйственных органов государства, производственных коллективов рабочих, членов колхозов, специалистов и руководителей хозяйств. Согласно требованиям закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, действующего в системе других объективных экономических законов социализма, перспективные и текущие планы развития любой отрасли, в том числе и сельскохозяйственного производства, каждого колхоза, совхоза, должны быть органически взаимоувязаны с направлениями и темпами развития всего народного хозяйства в едином общегосударственном народнохозяйственном комплексе. Выполнение этого важнейшего условия научно организованного хозяйственного планирования непосредственно исходит из указаний В. И. Ленина о том, что в планомерно организованном социалистическом народном хозяйстве все стороны общественного производства и потребления должны быть строго взаимоувязаны. «...Социалистическое общество,— указывал В. И. Ленин, — есть одно большое потребительное общество с планомерно организованным производством для потребления...»1 Государственный план развития народного хозяйства как система взаимоувязанных количественных и качественных заданий по развитию всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, мероприятий по повышению культурного уровня и улучшению быта трудящихся на определенный период носит директивный характер, имеет силу закона и, таким образом, является обязательным к выполнению всеми предприятиями, всеми учреждениями, производственными коллективами и гражданами страны. Научно обоснованные государственные народнохозяйственные планы не просто являются известными пожеланиями по развитию общественного хозяйства, а представляют собой планы-директивы, подкрепленные необходимыми технико-экономическими расчетами, материально-техническими и финансовыми средствами, трудовыми ресурсами. 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 11, с. 369. 44
В утвержденном Правительством СССР Положении о высшем органе методологического и организационного руководства народнохозяйственным планированием в стране— Государственном плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР) —особо отмечается, что наиболее важной задачей плановых органов является обеспечение в хозяйственных планах правильных, т. е. экономически эффективных соотношений в развитии различных отраслей народного хозяйства, территориальных, административных подразделений и разработка необходимых мероприятий по предупреждению диспропорций в народном хозяйстве. Эта главнейшая задача плановых органов во всем объеме сформулирована в первом положении о Госплане, подписанном В. И. Лениным. На всех этапах социалистического строительства Коммунистическая партия и Советское правительство неизменно выдвигали перед плановыми и хозяйственными органами, всей советской общественностью задачи обеспечения разработки комплексных, взаимоувязанных планов, отражающих требования закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и других объективных экономических законов социалистического общества. Последовательное применение принципа комплексности, взаимоувязанности в развитии народного хозяйства приобретает особо важное значение в-обеспечении координации народнохозяйственных планов Советского Союза и других стран социалистического содружества. В августе 1971 г. на сессии Совета Экономической Взаимопомощи стран — членов СЭВ было принято важное положение о том, что страны — члены СЭВ разрабатывают общие правовые нормы и условия осуществления сотрудничества стран в области координации народнохозяйственных планов, в том числе координации капиталовложений по отдельным объектам, представляющих взаимный интерес, специализации и кооперирования производства, сотрудничества в области научных и технических исследований, включая передачу и использование научно- технической, документации и информации, оказание технического содействия. Одним из основных методологических принципов социалистического планирования является обеспечение в разрабатываемых планах наивысшей экономической эф45
фективности ведения хозяйства страны в целом, во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, в каждом административном, территориальном подразделении, на каждом отдельном социалистическом производственном предприятии. Получение наиболее эффективных и высококачественных результатов при наименьших затратах труда и средств на единицу производимой продукции — одно из основных условий правильно организованной социалистической экономики, важнейшая задача всей системы планового руководства и управления народным хозяйством. Необходимость систематического снижения материальных и трудовых затрат на единицу производимой продукции при высоком ее качестве и одновременном облегчении процесса труда вытекает из главной цели общественного производства при социализме, требований основного экономического закона социализма, из задач обеспечения постоянно растущих материальных и духовных потребностей народа, непрерывного повышения благосостояния трудящихся на базе расширенного социалистического воспроизводства общественного хозяйства, научно-техническрго прогресса. Принцип обязательной постоянной экономии затрат рабочего времени, живого и прошлого (овеществленного) труда на производство того или иного продукта должен быть главенствующим во всей работе по социалистическому планированию хозяйственного развития на всех ступенях, во всех звеньях, снизу доверху. Линия на режим экономии в широком смысле этого понятия должна пронизывать все мероприятия как перспективного, так и текущего хозяйственного плана. Последовательное выполнение этого условия научного планирования имеет весьма важное методологическое значение. К. Маркс по этому поводу отмечал: «При предположении коллективного производства определение времени, естественно, сохраняет существенное значение. ...Поэтому экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом на основе коллективного производства. Это становится даже в гораздо более высокой степени’законом»1. Неуклонный рост производства продукции всех отрас- Архив Маркса и Энгельса. Т. IV. М., Партиздат, 1935, с. 119. 4Ф
лей народного хозяйства при высоком ее качестве и одновременное облегчение самого процесса труда, снижение материальных и трудовых затрат на производство единицы продукции являются ярким свидетельством техникоэкономического прогресса социалистического общества. Принцип постоянной экономии затрат, выраженный в определенных величинах, характеризует уровень эффективности общественного производства, степень рациональной организации производственных процессов на каждом отдельном социалистическом предприятии, в каждой отрасли и во всем народном хозяйстве. Коммунистическая партия и Советское правительство на протяжении всей истории социалистического строительства в качестве одной из важнейших задач планового руководства и управления хозяйством выдвигали необходимость обеспечения строжайшего режима экономии на всех участках народного хозяйства. Непрерывное повышение производительности труда, экономия затрат рабочего времени во многом зависят от расчетливости наших кадров, наиболее экономичного ведения хозяйства на основе постоянного технического прогресса, освоения новейших достижений науки, прогрессивной технологии, передового опыта организации производства. Особенно велики резервы экономии затрат общественного труда в с'ельском хозяйстве — в колхозах и совхозах. При разработке перспективных и текущих планов развития сельскохозяйственного производства, при организации их практического выполнения необходимо систематически предусматривать и обеспечивать выполнение системы мероприятий по ликвидации разного рода все еще значительных потерь в растениеводстве и животноводстве; вести борьбу с потерями в широком смысле слова— с потерями рабочего времени на полевых и других сельскохозяйственных работах, с потерями сырья и разного рода материалов, зерна и другой продукции во время уборки, при перевозках и хранении'урожая, с потерями в молочном скотоводстве из-за несвоевременной доставки молока потребителям и на перерабатывающие заводы, с потерями шерсти из-за нарушения сроков стрижки овец, с потерями в мясном скотоводстве из-за неправильной организации нагула, откорма скота, несвоевременной переработки его на мясокомбинатах и т. д. В практике свинооткормочных хозяйств все еще не изжи47
ты значительные потери продукции вследствие нарушения ритмичности в организации производственных процессов в свиноводстве, неравномерности снабжения хозяйств концентрированными и другими кормами, вследствие несбалансированности кормовых рационов по пере- варимому протеину, кальцию, фосфору, каротину и другим питательным веществам. Колхозное и совхозное производство несет значительные потери вследствие несоблюдения оптимальных сроков работ, нарушений агротехники возделывания сельскохозяйственных культур, нарушений условий зоотехнии содержания животных и др. Обстоятельно разработанная применительно к местным условиям система мероприятий по ликвидации названных серьезных недостатков должна занимать видное место в планах развития сельскохозяйственного производства, во всей работе по организации их выполнения. Снижение материальных и трудовых затрат на единицу производимой продукции в определенном плановом периоде выражается в показателях уровней производительности труда, себестоимости продукции, рентабельности отраслей и хозяйства в целом. Обоснование и контроль за выполнением планов по этим показателям являются весьма важной задачей правильно организованного планирования на всех уровнях и стадиях. Эти показатели должны быть все время в поле зрения плановых и хозяйственных органов, специалистов и организаторов производства, рабочих и колхозников в бригадах, отделениях, на животноводческих фермах и других производственных участках. К главенствующим принципам социалистического планирования относится принцип демократического централизма, в котором выражается последовательное сочетание централизованного государственного планового руководства в решении главных задач развития хозяйства с повседневной широкой инициативой трудящихся союзных республик, экономических районов, областных (краевых), районных и других местных организаций, каждого отдельного предприятия в решении всех конкретных задач технологии и организации производства. Социалистическому способу производства по самой его природе свойственен демократический централизм. В социалистической системе хозяйства, основанной на 48
творческой активности широчайших масс трудящихся, известная централизация планового руководства и управления хозяйством должна находиться в определенных соотношениях с децентрализованными методами ведения хозяйства, с созданием условий для всестороннего развития широкой творческой инициативы непосредственных производителей на местах — на фабриках, заводах, в колхозах, совхозах. Эти весьма существенные положения организации планирования имеют глубоко принципиальное значение в теории и методологии планового руководства хозяйством. В статье «Как организовать соревнование?» В. И. Ленин указывал: «С демократическим и социалистическим централизмом ни шаблонизирование ни установление единообразия сверху не имеет ничего общего. Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля...»1. Весьма важное значение в системе мероприятий по.по- вышению эффективности общественного производства В. И. Ленин придавал личной материальной и моральной заинтересованности в результатах ведения хозяйства. Он отмечал, что «личная заинтересованность поднимает производство...»1 2. И далее В. И. Ленин подчеркивал, что «надо построить всякую крупную отрасль народного хозяйства на личной заинтересованности»3. Личная материальная заинтересованность •непосредственного исполнителя является одним из действенных стимулов в раскрытии и эффективном использовании резервов роста производительности труда. Наряду с этим уже в начальные годы деятельности Советского государства большое значение придавалось коллективной материальной и моральной заинтересованности, организации социалистического соревнования между производственными коллективами предприятий. При последовательном соблюдении ленинского принципа демократического централизма в плановом руководстве и управлении хозяйством обеспечиваются широкая согласованность, стройность и единство в функциони- 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 35, с. 203. 2 Та м же, т. 44, с. 152. 8 Там же, с. 165. 49
ровании всех частей сложного народнохозяйственного организма страны в выполнении общегосударственных плановых заданий, утверждаемых высшими органами Советского государства в централизованном порядке, и создается благоприятная обстановка для всемерного развития творческой инициативы на местах непосредственных исполнителей плана — коллективов рабочих, колхозников, специалистов. В этом заключается великая жизненная сила плановой экономической системы социализма. Демократический централизм, как указывал В. И. Ленин, «предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»1. Эти указания В. И. Ленина имеют неоценимое творческое, руководящее значение во всей работе по организации социалистического планирования как в общегосударственном народнохозяйственном масштабе, так и для каждой отрасли, территориального, административного подразделения и отдельного производственного предприятия. В. И. Ленин уделял большое внимание решению задач эффективного сочетания централизованного общегосударственного руководства хозяйством и местной творческой инициативы. Он отмечал, что «всякая крупная машинная индустрия — т. е. именно материальный, производственный источник и фундамент социализма — требует безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей. И технически, и экономически, и исторически необходимость эта очевидна, всеми думавшими о социализме всегда признавалась как его условие»?. Такая централизация руководства экономикой обусловлена самой сущностью социализма. Одновременно с этим в ленинских указаниях со всей определенностью отмечается необходимость всемерного развития местной творческой инициативы в руководстве хозяйством: «Социализм не создается по указам сверху. Его духу чужд казенно-бюрократический автоматизм; социализм живой, творческий, есть создание самих народных масс»1 2 3. 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 36, с. 152. 2 Т а м ж е, с. 200. 8 Т а м ж е, т. 35, с. 57, $0
В истории строительства социалистического общества ленинские положения сыграли огромную роль в формировании теоретических и методологических основ плайо- вого руководства и управления хозяйственной жизнью, установлении научно обоснованных форм и методов разработки перспективных и текущих планов развития общественного производства. Руководящее организующее значение ленинского принципа демократического централизма ярко можно показать в решении задач планирования социалистического сельского хозяйства.. Формирование государственного плана развития сельского хозяйства — сложный процесс, в котором одновременно должны сочетаться решение важнейших, узловых задач в централизованном порядке — методом «сверху» и разработка мероприятий по развитию хозяйства непосредственно на предприятиях, в районах — методом «снизу». Потребность страны в продуктах растениеводства и животноводства с учетом достигнутого уровня развития производительных сил, основные направления технической политики государства, плановый заказ на товарную продукцию, предназначенную к поступлению в фонды государства в порядке закупок, обеспечение материально-технического снабжения колхозов и совхозов, размеры государственных капиталовложений как части национального дохода общества, политика ценообразования, финансирования, кредитования и некоторые другие мероприятия общеэкономического характера формируются в централизованном порядке с учетом пожеланий мест. Весь комплекс мероприятий по освоению прогрессивной технологии, передового опыта организации сельскохозяйственного производства подлежит разрешению непосредственно в производственных коллективах предприятий на местах. В этом отношении весьма существенное принципиальное значение имеет следующее указание В. И. Ленина: «Конкретного плана по организации экономической жизни нет и быть не может. Его никто не может дать. А сделать это может масса снизу, путем опыта. Будут, конечно, даны указания и намечены пути, но начинать нужно сразу и сверху и снизу»1. Необходимость такого подхода к решению пробле1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 35, с. 147—148. S1
мы «сверху-снизу», т. е. последовательного сочетания централизованного общегосударственного планового руководства и управления хозяйством и местной творческой инициативы, прямо исходит из сущности ленинского принципа демократического централизма. Именно только таким путем возможно успешное решение весьма сложной задачи формирования государственного плана развития сельскохозяйственного производства, организации его выполнения. Ленинский принцип демократического централизма в плановом руководстве и управлении народным хозяйством нашел широкое отражение в одобренных XXV съездом КПСС Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы. По установившейся традиции проект ЦК КПСС «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» предварительно широко обсуждался по всей стране — в партийных организациях, на собраниях трудящихся, в печати. В результате всенародного обсуждения было высказано много ценных предложений, раскрывающих резервы дальнейшего развития общественного производства. В постановлении XXV съезда Коммунистической партии Советского Союза отмечено: «При разработке десятого пятилетнего плана рассмотреть предложения, внесенные на XXV съезде КПСС, на съездах компартий союзных республик, на краевых, областных, городских и районных партийных конференциях, в первичных партийных организациях, на собраниях трудящихся и в печати, а также в письмах рабочих, колхозников, инженеров и техников, деятелей науки и культуры»1. Разработка и всенародное обсуждение проекта ЦК КПСС «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» явились ярким практическим осуществлением ленинского принципа демократического централизма в плановом руководстве и управлении хозяйством. Таким образом, организация планирования, самый процесс разработки плана — это творчество масс трудящихся, производственных коллективов социалистических предприятий на основе государственного централизованного руководства основными направлениями в развитии 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 158. 52
хозяйства. Это весьма важное методологическое положение непосредственно исходит из самой сущности ленинского принципа демократического централизма как метода социалистического хозяйствования. Последовательное применение принципа демократического централизма позволяет обеспечивать органическое единство централизованного общегосударственного начала и местной инициативы, творческого почина в республиках, краях, областях, районах, на предприятиях. Этим самым создаются благоприятные условия для неуклонного повышения экономической эффективности общественного производства. Весьма важным методологическим принципом и непременным условием правильной организации социалистического планирования является обеспечение действенного контроля, повседневной проверки хода выполнения плановых заданий. Всесторонний действенный, систематический контроль, повседневная проверка выполнения планов мобилизуют творческую активность рабочих, колхозников, специалистов, руководителей хозяйств на решение задач, поставленных в плане, позволяют своевременно обнаруживать недостатки в ходе выполнения плановых заданий и вносить необходимые поправки, изменения и уточнения в ранее принятые планы, дают возможность своевременно вскрывать резервы роста производительности труда и эффективно использовать их для выполнения и перевыполнения устанавливаемых плановых заданий. В решениях Коммунистической партии и Советского правительства неизменно подчеркивается важнейшее принципиальное положение, что составление хозяйственного плана, принятие цлановых заданий — это только начало большой организаторской работы по осуществлению планового руководства и управления хозяйством. Главная работа в этом отношении предстоит впереди, она развертывается на предприятиях, в производственных коллективах. Повседневная проверка выполнения планов является действенным средством решения этих задач. Обеспечение постоянного контроля за ходом выполнения плановых заданий, внесение необходимых поправок в ранее принятые планы для их совершенствования, мобилизации выявленных резервов — это борьба за практическое осуществление научных принципов планирования, за осуществление ленинских руководящих положений. S3
В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов В. И. Ленин назвал первый в истории человечества перспективный народнохозяйственный план электрификации России (план ГОЭЛРО) второй программой партии. Он особо подчеркнул, что этот план при его практическом выполнении на основе учета опыта масс будет все время совершенствоваться, изменяться, в него будут вноситься поправки на основе результатов проверки, выявленных новых возможностей «повышения эффективности общественного производства. И это является нормальным, закономерным, желательным процессом в плановом руководстве и управлении хозяйством. «Наша программа партии,— говорил В. И. Ленин, — не может оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства, иначе она не годна и как программа партии. Она должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем. Мы, говоря о восстановлении земледелия, промышленности и транспорта, об их гармоническом соединении, не можем не говорить о широком хозяйственном плане. Мы должны прийтй к тому, чтобы принять известный план; конечно, это будет план, принятый только в порядке первого приближения. Эта программа партии не будет так неизменна, как наша настоящая программа, подлежащая изменению только на съездах партии. Нет, эта программа каждый день, в каждой мастерской, в каждой волости будет улучшаться, разрабатываться, совершенствоваться и видоизменяться» L Эти указания В. И. Ленина по перспективному плану ГОЭЛРО как непременное условие правильной организации социалистического планирования полностью сохраняют свое руководящее методологическое значение и на современном этапе развития экономики, в период развитого социалистического общества, создания материально- технической базы коммунизма. Они имеют первостепенное организующее значение для повседневной деятельности плановых и хозяйственных органов в центре и на местах и, конечно, непосредственно на самих социалисти- 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 42, с. 157—158. 54
ческих производственных предприятиях как в основном звене единого народнохозяйственного организма страны. Из богатейшей практики социалистического планирования можно привести немало ярких примеров, в убедительной форме подтверждающих широкие возможности для постоянного его улучшения путем анализа итогов хозяйственной деятельности, привлечения материалов государственной статистики, данных текущего оперативного учета и отчетности о ходе выполнения плановых заданий, итогов обсуждения результатов хозяйственной деятельности на общих собраниях, производственных совещаниях коллективов предприятий,цехов, бригад, отделений, животноводческих ферм, а также учета передового опыта ведения хозяйства, новейших достижений науки и техники, освоения прогрессивной технологии и более совершенной организации производственных процессов. Повседневная всесторонняя проверка хода выполнения плана — это надежное средство, предупреждающее отрыв планирования от жизни, от реальной действительности, верное средство борьбы против канцелярско-бюрократического стиля в планировании, против всякого рода волюнтаристских, импровизаторских решений тех или иных задач развития хозяйства. Задачей правильно организованного социалистического планирования является не насаждение шаблонных указаний сверху, а создание наиболее благоприятных условий для всемерного развития местного почина, проявления творческой инициативы трудящихся в изыскании возможностей непрерывного повышения производительности труда, экономической эффективности ведения хозяйства и повышения качества выпускаемой продукции. »
республик, областей, краев, автономных республик, министерств и ведомств и непосредственно производственных объединений и предприятий. В нашей стране осуществлен переход на новую систему планирования и экономического стимулирования производственной деятельности непосредственных исполнителей плана — коллективов рабочих, членов колхозов, специалистов. Выполнение этих первостепенной важности мероприятий является крупным шагом вперед по пути дальнейшего совершенствования форм и методов планирования, всей системы управления хозяйством. Важнейшие методологические принципы социалистического планирования лежат в основе теории и практики разработки и организации выполнения перспективных и текущих планов хозяйственного развития. Их правильность, руководящее значение подтверждены жизнью> всем ходом социалистического строительства в нашей стране и в других странах мировой социалистической системы. Методологические принципы социалистического планирования непрерывно развиваются в ходе экономической жизни страны, совершенствования практики руководства хозяйством. Они формируются из законов, категорий, научных положений, выводов и рекомендаций марксистско-ленинской философии й политической экономии, отраслевых экономик, других общественных наук, связанных с экономикой и планированием. В формировании методологических принципов социалистического планирования большое значение имеют научные положения, выводы и рекомендации естественных и технологических наук в той степени, в которой это необходимо для технико-экономического обоснования плановых заданий и определения путей научно-технического прогресса. Столь широкий диапазон формирования научных основ и методологических принципов социалистического планирования обусловлен сложностью, разносторонностью и многообразием самого объекта планового руководства и управления — народного хозяйства. Мероприятия по дальнейшему развитию теоретических основ и методов хозяйственного планирования являются "предметом особой заботы Коммунистической партии и Советского правительства. Исключительно важные задачи поставлены современным периодом развитого социализма, когда на56
роды Советского Союза успешно осуществляют величественную программу создания материально-технической базы коммунистического общества. На современном этапе развития экономики неизмеримо возросли задачи обеспечения научной пропорциональности в развитии сфер и отраслей общественного производства, ускоренного развития экономически наиболее прогрессивных направлений, перспективных отраслей, обеспечения наиболее эффективного размещения производительных сил по территории страны, рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств страны. § 3. ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА План развития сельскохозяйственного производства является неразрывной составной частью единого общегосударственного плана развития народного хозяйства страны. Научные основы, общие теоретические положения и методологические принципы, изложенные выше, полностью относятся и к планированию сельскохозяйственного производства как отрасли народного хозяйства в масштабе страны, любого экономического района, союзной республики, области, края, административного района, межхозяйственного объединения и каждого отдельного предприятия — колхоза, совхоза. Теоретические основы планирования, источником которых является марксистско-ленинская экономическая наука, едины для всех отраслей народного хозяйства. Одновременно с этим следует иметь в виду, что планирование сельскохозяйственного производства, хотя и осуществляется в единой системе плановой экономики страны, имеет ряд существенных, соответствующих природе этой отрасли особенностей, свои характерные черты и отличия. Эти характерные особенности планирования сельского хозяйства обусловливаются рядом факторов и причин, вытекающих из самой сущности производственных процессов в растениеводстве и животноводстве, из технологического режима производства. Основные из них заключаются в том, что, во-первых, земля в сельском хозяйстве является главным и незаменимым средством производ57
ства; во-вторых, для производственных процессов в сельском хозяйстве характерны ярко выраженная сезонность в земледелии и известное ее влияние на животноводство и, в-третьих, непосредственно рабочий период производства той или иной продукции растениеводства и животноводства не совпадает с общим периодом производства. На характер сельскохозяйственного производства большое влияние оказывают разнообразные природные факторы — температурный режим, осадки и др. Даже в одном и том же, сравнительно небольшом по территории районе погодные условия часто меняются, в течение короткого периода нередко не совпадают и в отдельные весьма важные части вегетационного периода нередко по температурному режиму и осадкам бывают прямо противоположными по отношению к предыдущему году. На эти особенности сельскохозяйственного производства указывали в своих трудах основоположники научного коммунизма. Так, К. Маркс отмечал: «Особенно отчетливо разница между временем производства и рабочим временем выступает в сельском хозяйстве. В условиях нашего умеренного климата земля дает урожай зерновых один раз в год. Сокращение или удлинение периода производства (в- среднем девятимесячного для озимого посева) в свою очередь зави-сит от чередования благоприятных и неблагоприятных лет и потому не может быть точно определено и контролироваться заранее, как в промышленности в собственном смысле слова»1. Сельскохозяйственное производство имеет дело с живой природой — растительными и животными организмами, которые имеют свои, соответствующие их биологической природе жизненные циклы роста и развития. Например, в растениеводстве (производство зерна или какой-либо другой продукции) рабочий период заключается в подготовке семян к посеву, подготовке почвы, проведении посевных работ, в затратах рабочего времени и материальных средств по уходу за‘посевами, на уборке, перевозках урожая, в доведении продукции до необходимых кондиций и др. Все это период работ по производству продукции. Период же роста и развития возделываемых культур,' период формирования урожая продолжается непрерывно (включая и периоды так называемого 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, т. 24, с. 271. 58
покоя), начиная от прорастания семени вплоть до созревания урожая. Точно так же и в животноводстве — в производстве молока, мяса, шерсти, продуктов птицеводства имеются резко обособленные рабочие периоды и периоды производства. В промежутках рабочего периода природа воздействует на ход производства сельскохозяйственных продуктов. Биологические свойства растительного и животного мира требуют, чтобы труд был приложен в определенное календарное время и длился строго ограниченное количество дней в году. От соблюдения этих условий часто зависят судьба урожая, экономические показатели, итоги хозяйственной деятельности. Календарные сроки (рабочие периоды) проведения сельскохозяйственных работ в разных зонах страны неодинаковы и зависят от почвенно-климатических и других природных условий районов. Этим обусловливаются также и некоторые существенные различия в методах планирования сельскохозяйственного и промышленного производства непосредственно на предприятиях — в колхозах, совхозах, а также в масштабе народнохозяйственного планирования по зонам, районам, областям, краям и республикам и при разработке сводного плана развития сельского хозяйства страны. Так, несовпадение рабочего периода с периодом производства требует иного подхода к планированию механизации производственных процессов и системы машин в отраслях растениеводства и животноводства, к планированию форм и методов организации труда, использования трудовых ресурсов колхозов и совхозов по отдельным периодам года. Ограниченные календарные сроки проведения сельскохозяйственных работ вызывают относительно большую потребность в технике и других средствах производства, рабочей силе в короткие периоды года. В связи с этим при планировании колхозного и совхозного производства возникает проблема рационального использования машин в течение года. Эта проблема имеет особую остроту в отраслях растениеводства, где основная нагрузка на машинно-тракторный парк относится к нескольким сжатым периодам полевых работ. Методы планирования основных производственных и непроизводственных фондов, оборотных средств в сельском хозяйстве также существенно отличаются от методов 59
планирования их в промышленности. Здесь большое значение имеет обстоятельный учет почвенно-климатических и других природных особенностей зон и районов. При планировании колхозного и совхозного производства необходимо иметь в виду, что в сельском хозяйстве продукты собственного производства в дальнейшем, при повторена производственного цикла, в известной мере становятся средством того же производства (например, семена, молоко для выпойки телят, поросят и др.). Это обстоятельство также предъявляет определенные требования к методам разработки как перспективных, так и текущих планов развития сельскохозяйственного производства, к методам составления балансовых расчетов валовых и товарных ресурсов продуктов растениеводства и животноводства. При планировании сельскохозяйственного производства, тех или иных отраслей растениеводства и животноводства необходимо учитывать определенную и весьма значительную зависимость производственных процессов от природных условий, неустойчивых по годам погодных факторов. Особое внимание следует уделять характеристике почвенного покрова, температурного режима по отдельным фазам вегетационного периода, составу естественной флоры и фауны, геоморфологическим условиям, гидрологическим и другим природным факторам. Так, при планировании производства продукции отраслей растениеводства необходимо учитывать агроклиматические показатели периодов роста и развития отдельных культур, обеспеченность их влагой, теплом по периодам вегетации и т. д. Всесторонний учет почвенно-климатических и других природных факторов необходим при обосновании плановых уровней урожайности возделываемых культур, при решении вопросов размещения их производства по зонам и районам страны. При планировании социалистического сельскохозяйственного производства нельзя ограничиваться пассивным приспособлением к тем или иным неблагоприятным условиям и факторам. Учитывать неблагоприятные природные усилия вовсе не означает слепо следовать за ними, пассивно их регистрировать. В этих вопросах следует избегать таких возможных ошибок, как, с одной стороны, полное игнорирование неблагоприятных условий и, с другой стороны, некритический их учет. 60
В. И. Ленин в работе «Аграрный вопрос и „критики Маркса“», полемизируя с ревизионистами, утверждавшими, что не человек работает при помощи машины, а машина при помощи человека, и обосновывающими «теории» полного замещения сил природы человеческим трудом, отмечает: «Заместить силы природы человеческим трудом, вообще говоря, так же невозможно, как нельзя заместить аршины пудами. И в индустрии и в земледелии человек может только пользоваться действием сил природы, если он познал их действие, и облегчать себе это пользование посредством машин, орудий и т. п.»1. Задача планирования сельскохозяйственного производства в этом отношении состоит в том, чтобы на основе познания объективных законов природы, жизни растений и животных, изучения процессов почвенного плодородия наметить практически возможные, реальные пути их использования для повышения производительности труда, обеспечения непрерывного увеличения производства сельскохозяйственных продуктов и сырья для перерабатывающей промышленности при неуклонном соблюдении названного выше методологического принципа — производить с наименьшими затратами больше высококачественной продукции с единицы земельной площади, в единицу времени при одновременном облегчении процесса труда. Необходимо познать законы природы и наметить возможные пути пользования ими на основе непрерывного технического прогресса, внедрения новейших достижений науки, передового опыта технологии и организации производственных"процессов. В. И. Ленин в работе «Материализм и эмпириокритицизм», рассматривая важнейшие теоретические проблемы марксистской философии, теории познания, отмечает, что «пока мы не знаем закона природы, он, существуя и действуя помимо, вне нашего познания, делает нас рабами „слепой необходимости“. Раз мы узнали этот закон, действующий (как тысячи раз повторял Маркс) независимо от нашей воли и от нашего сознания, — мы господа природы»1 2. При разработке плановых мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства должно быть предусмотрено и реально обеспечено определенное ослабление, 1 Ленине. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 5, с. 103. 2 Т а м ж е, т. 18, с. 198. 61
вплоть до полной ликвидации, тех или иных неблагоприятных природных явлений, выступающих как условия и факторы производства: периодических засух, суховеев, заморозков, процессов заболачивания земельных угодий, вторичного засоления и повышения кислотности почвы, разрушения почвенного покрова вследствие водной и ветровой эрозии и др. Этого можно достичь путем создания необходимых условий для научной организации производственных процессов в растениеводстве и животноводстве на основе лучшей, более совершенной материально- технической оснащенности колхозов и совхозов, широкого использования экономических стимулов повышения производительности труда и других средств рационального ведения хозяйства. В перспективных и текущих планах развития сельскохозяйственного производства необходимо предусматривать конкретные мероприятия по обеспечению наиболее благоприятных условий для возделываемых сельскохозяйственных культур. Задача планирования сельскохозяйственного производства состоит в том, чтобы уже в плане предопределить, найти пути и средства возможно большего ослабления неблагоприятных природных явлений и наметить конкретные мероприятия по обеспечению при любых погодных условиях гарантированного, достаточно высокого уровня урожайности возделываемых культур, а также соответствующих условий для развития животноводства. Одной из характерных особенностей сельскохозяйственного производства, которую необходимо учитывать при планировании, является относительно меньшая концентрация, чем в промышленности, средств производства на единицу земельной площади. Общественное производство в колхозах и совхозах ведется на огромных площадях. В процессе планирования производственной деятельности каждого, особенно такого крупного сельскохозяйственного предприятия, каким являются современный колхоз и совхоз, их межхозяйственные объединения, агропромышленные комплексы, весьма важно учитывать и отражать в планах мероприятия по рациональной организации территории, поскольку пространственные факторы в сельском хозяйстве играют весьма существенную роль, определяя особенности организации производственных процессов как в растениеводстве, так и в животно62
водстве (в частности, транспортные связи, размещение хозяйственных центров по территории, вопросы проектирования оптимальных размеров предприятий и отдельных производственных единиц в них и др.). В сельскохозяйственном производстве в связи с этим существенное значение имеют вопросы экономически обоснованного решения задач внутрирайонного,4 внутрихозяйственного размещения отраслей, концентрации производства определенных видов главных товарных продуктов, установления оптимальных размеров производственных предприятий, процессы рациональной специализации, концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Планирование развития сельскохозяйственного производства должно основываться на учете особенностей земли — почвенного покрова как главного и ничем не заменимого средства производства. Все расчеты перспективных и текущих планов развития отраслей растениеводства и животноводства основываются на характеристике почвенного покрова, данных экономической оценки земельных угодий. К. Маркс отмечал, что человек в процессе создания материальных благ, потребительных стоимостей «постоянно опирается на содействие сил природы. Следовательно, труд не единственный источник производимых им потребительных стоимостей, вещественного богатства. Труд есть отец богатства, как говорит Уильям Петти, земля — его мать»1. Земля — одно из важнейших, всеобщих условий жизнедеятельности человеческого общества. Но ее роль не во всех сферах общественного производства одинакова. Если в любой отрасли промышленности, транспорта земля является общим материальным условием и территориальной базой производства, то в сельском хозяйстве земля (почвенный покров) играет активную роль в самом процессе производства, в создании человеческим трудом потребительных стоимостей, материальных благ. Во всех сферах хозяйственной деятельности общества, в том числе и в сельском хозяйстве, используется много видов разнообразных средств производств, но только один вид, а именно — земля (почва) как средство произ- 1 Маркс К-, Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, т. 23, с. 52. 63
водства, не снашивается, не амортизируется, а, наоборот, непрерывно улучшается, плодородие ее не падает, а повышается при соблюдении комплекса взаимоувязанных прогрессивных агрономических приемов ее обработки, передовых способов возделывания сельскохозяйственных растений. Эту весьма существенную особенность земли как средства производства отмечали основоположники научного коммунизма. Так, К. Маркс указывал, что «земля, напротив, постоянно улучшается, если правильно обращаться с ней»1. Тем самым открываются безграничные перспективы в развитии сельскохозяйственного производства — самого древнего и в то же время самого молодого производства человечества. Самого молодого, поскольку потенциальные возможности роста производительности труда, повышения почвенного плодородия, роста урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства поистине безграничны. Биологическая наука, являющаяся теоретической базой агрономии, далеко еще не раскрыла всех своих возможностей повышения производительности труда в растениеводстве и животноводстве. По мере развития различных разделов биологической науки, роста производительных сил общества открываются все новые и новые возможности для повышения эффективности общественного производства в отраслях растениеводства и животноводства. В работах по аграрному вопросу В. И. Ленин указывал на решающее значение повышения уровня механизации трудовых процессов в земледелии, электрификации, применения удобрений и химических средств защиты растений, введения новых систем полеводства, передовых приемов возделывания культур, содержания животных, т. е. всесторонней интенсификации как главной линии в развитии сельскохозяйственного производства. В системе мероприятий по повышению плодородия почвы виднейшая роль принадлежит мелиорации земель— орошению сельскохозяйственных угодий в засушливых и недостаточно увлажненных районах и осушению земель, понижению уровня грунтовых вод в увлажненных районах. Системе мелиорации земель отводится весьма важная роль в перспективном и текущем планировании 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, т. 25, ч. II, с. 343. 64
сельскохозяйственного производства. Мелиорация земель является действенным звеном в комплексе мероприятий по коренной переделке почв. Осуществление мелиорации способствует получению гарантированного урожая в условиях неблагоприятных погодных факторов. Строительство оросительных и осушительных систем является составной частью долговременной программы комплексного развития сельскохозяйственного производства, ярко выражающей процессы интенсификации. Эта программа широко отражена в одобренных XXV съездом КПСС Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы. В планировании сельскохозяйственного производства показатели урожайности являются итоговыми, обобщающими. В связи с этим как в перспективных, так и текущих планах развития сельскохозяйственного производства расчеты по обоснованию намечаемых уровней урожайности занимают виднейшее место, являются направляющими в решении ряда основных задач планирования. Предусматриваемые в планах мероприятия агротехнического и организационно-экономического характера должны быть направлены на всестороннее обеспечение намечаемых уровней урожайности и, следовательно, на получение максимума валовой и товарной продукции с каждого гектара земельных угодий с наименьшими затратами труда и средств на единицу получаемой продукции. Успехи естественных наук, великие открытия в области физики и химии, гигантский скачок науки о почве, торжество материалистической биологии создали колоссальные возможности для технико-экономического прогресса сельского хозяйства на социалистическом пути его развития, раскрыли неограниченные резервы для повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Названные биологические особенности сельскохозяйственного производства предъявляют специфические требования к формам и методам планирования в колхозах и совхозах, к разработке сводных планов производственных объединений, районов, областей, краев и республик, страны в целом. Раскрытие закономерностей развития растительного и животного мира, процессов повышения плодородия почвы и на этой основе практическое обеспечение в разрабатываемых планах системы взаимоувязан- 3-158 65
них мероприятий по дальнейшему развитию колхозного и совхозного производства открывают неограниченные возможности для повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции и повышения уровня рентабельности ведения хозяйства в целом и каждой его отрасли. Существенной особенностью сельскохозяйственного производства, которую необходимо учитывать при планировании, является наличие двух форм социалистической собственности: государственной всенародной в совхозах и групповой колхозно-кооперативной в колхозах. В разрабатываемых планах развития сельскохозяйственного производства, как перспективных на ряд лет вперед, так и планах текущего характера, эти особенности двух форм социалистической собственности необходимо учитывать, соблюдая дифференцированный подход в установлении некоторых существенных заданий по совхозному и колхозному секторам. В совхозах, как и на других производственных предприятиях государственной формы социалистической собственности, в утверждаемых народнохозяйственных планах устанавливаются показатели по фонду заработной платы, приросту основных фондов за счет государственных капиталовложений по источнику финансирования за счет части прибыли, получаемой на основе хозяйственного расчета, и некоторые другие. Колхозы рассчитывают капиталовложения и другие мероприятия при составлении планов за счет распределения доходов, той части их, которая предназначается для накоплений, расширения общественного производства. При планировании капиталовложений на осуществление таких мероприятий, как мелиорация земель, строительство оросительных и осушительных систем, известкование почв с повышенной кислотностью, гипсование засоленных и солончаковых земель, проведение коренных мер борьбы с эрозией почв, затраты и в колхозах в значительной части финансируются за счет государственных средств. Природные и экономические особенности самой сущности призводственных процессов в сельском хозяйстве предъявляют специфические требования к методике планирования, к формам разработки планов развития колхозного и совхозного производства. При планировании производственных процессов в колхозах и совхозах особое внимание уделяется разработке и технико-экономиче- \б6
скому обоснованию комплексного, взаимоувязанного развития отраслей растениеводства и животноводства и соответствующих отраслей перерабатывающей промышленности (легкой, пищевой молочно-мясной и других) и в целом всего сельскохозяйственного производства, других отраслей народного хозяйства с единым государственным бюджетом, с перспективами развития и размещения производительных сил по природно-экономическим зонам и районам страны. Методология планирования социалистического сельского хозяйства поднимается на новую, качественно высшую ступень в связи с осуществлением исторического постановления ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции». В десятом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы отражена комплексная программа дальнейшего всестороннего развития сельского хозяйства, принятая мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, развитая XXIV и XXV съездами Коммунистической партии. Специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции — это магистральное направление на длительную перспективу. По своей сущности оно является продолжением гениальных идей ленинского кооперативного плана на новом этапе коммунистического строительства в нашей стране с неизмеримо возросшим экономическим потенциалом в период развитого социалистического общества. В постановлении ЦК КПСС отмечается, что дальнейшее развитие производительных сил объективно требует принципиально нового подхода к организации сельскохозяйственного производства, более глубокой его специализации, объединения усилий хозяйств в целях широкого использования достижений научно-технического прогресса. В нем определена задача для плановых и хозяйственных органов, научно-исследовательских учреждений и тружеников сельскохозяйственных предприятий разработать конкретные научно обоснованные планы осуществления специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции с учетом местных условий. Вместе с тем в 3* 67
постановлении отмечается, что нельзя допускать при этом спешки, перепрыгивания через этапы, перегибов. Необходимо вести дело рационально, экономически грамотно, с учетом всех сторон и последствии проводимой работы. Нельзя также и сдерживать эти важные процессы, если имеются в данном районе и хозяйстве соответствующие условия для перехода на высшую ступень организации сельскохозяйственного производства. В постановлении особо подчеркивается, что при проведении работы по специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции должны строго соблюдаться принципы, проверенные практикой социалистического строительства в деревне, а именно: добровольность в совместном сотрудничестве колхозов, совхозов и других предприятий; научный подход к выбору организационных форм, направлений и последовательности проведения работ по специализации и концентрации с учетом производственной структуры и экономики хозяйств, особенностей отраслей и накопленного опыта; сохранение хозяйственной самостоятельности колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, входящих в межхозяйственные и агропромышленные объединения; демократический централизм в организации управления производственной деятельностью объединений; материальная заинтересованность хозяйств, а также колхозников, работников совхозов и других предприятий в развитии и повышении эффективности общественного производства как объединения в целом, так и каждого предприятия в отдельности; достижение главной цели специализации и концентрации— значительного увеличения производства и продажи государству сельскохозяйственной продукции, повышения ее качества, роста производительности труда и снижения затрат. Исключительно важное значение в правильной организации планирования сельскохозяйственного производства имеет активное участие широких масс колхозников, рабочих совхозов, специалистов в разработке, обосновании плановых показателей, в повседневной проверке и обеспечении их выполнения. Необходимо, чтобы нату68
ральные и стоимостные показатели плана развития сельскохозяйственного производства были обстоятельно проанализированы в технологическом, экономическом и организационно-хозяйственном отношениях непосредственно в каждом колхозе и совхозе, в сводном виде в районе, в тресте, объединении совхозов, в области, крае, автономной республике, в союзной республике и по стране в целом. В процессе планирования сельскохозяйственного производства первостепенное методологическое значение имеют мероприятия по всестороннему усилению внимания к организации плановой работы в низовых звеньях формирования сводного плана развития сельского хозяйства — в районе, межхозяйственном объединении, колхозе и совхозе. Здесь практически осуществляется работа по доведению экономически обоснованных плановых заданий по государственным закупкам продуктов растениеводства и животноводства до каждой производственной единицы. Правильная организация планирования сельскохозяйственного производства в низовых звеньях является необходимым условием всестороннего обоснования проектов плановых заданий по закупкам продуктов, обеспечения безусловного их выполнения в установленные сроки, при высоком качестве. Это необходимо для выявления производственных резервов при сверхплановой продаже продуктов растениеводства и животноводства государству. В правильной организации планирования сельскохозяйственного производства в районе, объединении или непосредственно в колхозах и совхозах исключительно велика и ответственна роль специалистов: экономистов, агрономов, зоотехников, инженеров-механизаторов, бухгалтеров. Руководить современным колхозом и совхозом — крупным, технически хорошо оснащенным предприятием— дело весьма ответственное. Сложность и большая ответственность планового руководства и управления сельскохозяйственным производством в нашей стране обусловлены необычайным разнообразием почвенно-климатических и экономических условий, а также исключительной разносторонностью производственных процессов в растениеводстве и животноводстве. Планирование социалистического сельского хозяйства должно осуществляться на основе обстоятельного изуче69
ния и учета местных природных и производственно-экономических факторов. Все плановые показатели хозяйственной деятельности колхозов и совхозов должны быть рассчитаны применительно к почвенно-климатическим и хозяйственным условиям отдельных зон и районов страны с учетом местных особенностей, передового опыта ведения хозяйства, достижений сельскохозяйственной науки, прогрессивных направлений в развитии механизации и электрификации производственных процессов, в техническом прогрессе. Специфические особенности сельскохозяйственного производства непосредственно сказываются и на осуществлении таких важных процессов, как рациональное размещение, концентрация и специализация отраслей растениеводства и животноводства. Мероприятия по рациональному размещению, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства занимают видное место в системе государственного планового руководства и управления хозяйством. Это общая экономическая закономерность. Развитие как промышленного, так и сельскохозяйственного производства по пути углубления специализации, роста концентрации в условиях планового, социалистического народного хозяйства является исторически прогрессивным направлением. Вокруг крупных городов и промышленных центров будут развиваться специализированные предприятия с высокотоварной главной отраслью — птицефабрики, тепличные хозяйства с использованием тепловых отходов городов, свинооткормочные предприятия с использованием пищевых отходов общественного и индивидуального питания населения, отходов предприятий пищевой промышленности и др. Специализированные сельскохозяйственные предприятия по развитию высокотоварного плодоводства и виноградарства, овощеводства имеют широкие перспективы для своего развития в агропромышленных объединениях с высокой степенью концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, в частности в районах Молдавской ССР, Северного Кавказа, южных районов Украины, где развито плодоводство, виноградарство и другие отрасли интенсивного сельскохозяйственного производства. Процессы межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции получили широкое разви70
тие в Центрально-Черноземной зоне РСФСР, в районах Нечерноземной зоны и др. Отрасли товарного животноводства, как правило, должны быть обеспечены собственной кормовой базой хозяйств за счет посевов соответствующих культур. Такая постановка вопроса не исключает, а предполагает создание баз промышленного производства кормов — строительство комбикормовых заводов и цехов, предприятий микробиологической промышленности по производству кормовых дрожжей, премиксов, белково-вита- минных добавок и др. В годы десятой пятилетки будет планомерно развиваться строительство комбикормовых заводов и других предприятий по промышленному производству кормов на базе межхозяйственной кооперации. Эти мероприятия по специализации отраслей социалистического сельскохозяйственного производства, обусловленные самой его природой, должны находить соответствующее отражение в перспективном и текущем планировании колхозов и совхозов, в сводных планах развития сельского хозяйства объединений, в планировании на уровне районов, областей, краев, республик и страны в целом. Они занимают видное место в общегосударственных перспективных и текущих народнохозяйственных планах. $ 4. МЕТОДЫ АНАЛИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ИСХОДНОГО УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВА) Разработке как перспективного, рассчитанного на относительно длительный период, так и текущего годового плана развития народного хозяйства или отрасли его, района, каждого отдельного социалистического производственного предприятия предшествует очень важный и ответственный этап — подведение итогов хозяйственной деятельности, итогов выполнения плана за предыдущий плановый период. В практике социалистического планирования эта работа получила наименование анализа исходного уровня развития хозяйства, или иначе анализа хозяйственной деятельности. Результаты анализа хозяйственной деятельности, показатели выполнения плановых заданий за предыдущий период используются в ка71
честве отчетной базы для обоснования проектировок по развитию хозяйства на предстоящий плановый период. В теории и практике экономического планирования применяется определенная система методических приемов по подведению итогов выполнения народнохозяйственного плана за истекший период и обоснованию намечаемых показателей развития хозяйства на предстоящий плановый период. Основные из них следующие. 1. Экономико-статистическая база плана. Материалы государственной статистики и учета о состоянии хозяйства, о ходе выполнения плановых заданий; данные на начало планового периода, а также экономико-статистические разработки в динамике за несколько предыдущих лет служат базой для обоснования проектов перспективных и текущих планов развития народного хозяйства, плановых заданий по развитию отраслей, отдельных территориальных, административных подразделений и непосредственно социалистических производственных предприятий. 2. Анализ экономических взаимосвязей в народном хозяйстве. При анализе используются материалы государственной статистики и учета о характере экономических взаимосвязей между первым и вторым подразделениями процесса расширенного социалистического воспроизводства, между промышленностью и сельским хозяйством, производством и потреблением, потреблением и накоплением и др. Разработанные по определенной программе результаты анализа экономических взаимосвязей в народном хозяйстве широко используются при обосновании плановых показателей, характеризующих темпы и пропорции в развитии отраслей народного хозяйства, пропорциональные взаимосвязи в развитии экономических районов и др. 3. Анализ структурных сдвигов в народном хозяйстве. В теории и методологии народнохозяйственного планирования существенное значение имеют квалифицированно разработанные материалы за несколько предшествующих лет по результатам анализа экономико-статистических показателей об изменениях структуры народного хозяйства по отраслям и экономическим районам страны; данные анализа показателей об уровне развития прогрессивных, экономически наиболее эффективных направлений и отдельных отраслей, народнохозяйственных комплек72
сов. В планировании народного хозяйства широко используются отчетные данные о происходящих изменениях в структуре общественного производства и распределения совокупного продукта, о соотношении потребления и накопления, показатели, характеризующие темпы прироста общественного продукта и вновь созданной стоимости— национального дохода; используются итоги анализа за несколько предшествующих лет об изменениях в структуре капитальных вложений и другие технико-экономические показатели. 4. Метод нормативных расчетов. В планировании народного хозяйства страны, отдельных отраслей, хозяйств экономических районов и других территориальных административных подразделений, непосредственно производственных предприятий широко используются разнообразные нормативные данные по затратам труда на производство единицы той или иной продукции, по использованию техники, минеральных удобрений и химических средств защиты растений, данные по нормам высева семян отдельных культур, расхода нефтепродуктов, кормов, потребления продуктов растениеводства и животноводства и др. Образно говоря, правильно организованное, экономически обоснованное хозяйственное планирование — это прежде всего хорошо поставленное нормирование. В системе мер по повышению экономической обоснованности планов развития сельскохозяйственного производства важное значение имеет разработка нормативов производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения и удельных капитальных вложений на производство отдельных видов продукции растениеводства и животноводства. Такие нормативы призваны оказывать помощь при разработке и обосновании оптимальных (наиболее эффективных) показателей плана, при правильном определении объемов капитальных затрат, потребностей колхозов и совхозов в технике, минеральных удобрениях, строительных материалах, в оборотных средствах и др. Весьма важно, чтобы плановые и хозяйственные органы в центре и на местах и непосредственно кадры руководителей и специалистов в районах и на предприятиях имели в своем распоряжении разнообразные нормативные справочники и технико-экономические разработки. Наличие таких данных окажет помощь в расчетах по обоснованию хозяйственного плана. 73
5. Расчетно-конструктивные методы. В проектировании перспективных и текущих планов развития сельскохозяйственного производства, в решении отдельных проблем широко используются расчеты по построению моделей, схем; разнообразные расчеты по структуре общественного производства, организации отраслей, по межотраслевым и межрайонным взаимосвязям и т. д. на начальный и конечный годы и по отдельным годам планового периода. В системе методических приемов по анализу итогов выполнения планов, по технико-экономическому обоснованию проектировок на предстоящий период в деятельности плановых и хозяйственных органов, руководителей и специалистов предприятий расчетно-конструктивные методы являются необходимым элементом так называемого инструментария по планированию. 6. Методы сопоставительного анализа нескольких вариантов. Планирование народного хозяйства страны в целом, любой его отрасли, района, отдельного производственного предприятия — сложная и весьма ответственная деятельность кадров руководителей, специалистов в центре и на местах, непосредственно производственных коллективов на предприятиях. При этом обычно бывает трудно сразу принять однозначные решения по той или иной проблеме развития хозяйства. Экономическое, научно-техническое и технологическое обоснование плана будет поднято на более высокую ступень, если при разработке наиболее существенных узловых проблем найдет широкое применение метод предварительного составления нескольких возможных вариантов и проведения их сопоставительного анализа. Путем сравнительного анализа нескольких вариантов решения той или иной проблемы развития хозяйства можно выбрать экономически наиболее эффективный вариант. Метод разработки и сопоставления нескольких возможных вариантов и в конечном счете выбора наиболее эффективного из них широко применяется в строительстве при обосновании типовых проектов. Необходимо обеспечить более широкое его применение при решении ряда других задач планирования народного хозяйства — любой его отрасли, в том числе и сельского хозяйства.' Например, в решении такой сложной и коренной задачи планирования сельскохозяйственного производства, как обоснование планов урожайности возделываемых культур и продуктивности живот- 74
ных, применение метода вариантных расчетов и их сопоставительный анализ позволят более обоснованно подойти к раскрытию и использованию резервов роста производительности труда в колхозах и совхозах. 7. Применение экономико-математических методов с использованием электронно-вычислительной техники. В настоящее время применяются, а в перспективе, несомненно, в еще большей степени будут применяться экономико-математические методы с использованием электронно-вычислительной техники при обосновании планов развития народного хозяйства, отдельных отраслей и районов. Эти методы значительно облегчают нахождение оптимальных (наиболее эффективных) вариантов плана. Найденный математическим программированием оптимальный вариант обеспечивает решение задач, поставленных в плане, с наивысшим экономическим эффектом, способствует раскрытию и правильному использованию резервов роста общественного производства. Современным развитием науки о плановом руководстве и управлении хозяйством настойчиво предъявляются требования по овладению математическим аппаратом в решении экономических задач. Кадры экономистов должны уметь математически грамотно сформулировать задачу, понимать технику расчетов. В сельскохозяйственном производстве (и в отраслях растениеводства, и в отраслях животноводства) обычно одновременно действует несколько взаимосвязанных факторов. Например, плодородие почвы, уровень урожайности возделываемых культур обусловливаются природными факторами и воздействием системы минеральных и органических удобрений, приемов обработки почвы, применением севооборотов, семеноводства, мелиоративных и других мероприятий. Действие этих факторов определяется их сочетанием в процессе производства. Каждый фактор в той или иной мере влияет на результаты производства, поэтому изменение действия хотя бы одного фактора создает новый вариант решения поставленных задач повышения урожайности, а следовательно, и новые конечные результаты. Задача планового руководства и управления производством заключается в поиске наилучших хозяйственных решений, при которых достигается максимум производительности труда или минимум затрат (себестоимо-
сти), максимальная прибыль, наименьшая трудоемкость, максимальный выпуск продукции при минимуме используемых фондов и т. д. Эти положения в более общей форме можно выразить формулой: получение наибольших результатов при наименьших затратах. Таким образом, проблема оптимального планирования — это проблема выбора наилучшего варианта плана из всех возможных. Применение экономико-математических методов связано с использованием моделей. Понятие модели (вещественной, физической) широко используется для проверки разнообразных идей, для проведения того или иного эксперимента. Однако экономические процессы настолько сложны, многофакторны, что, как правило, в моделировании экономических явлений и процессов могут использоваться и используются лишь числовые, т. е. математические модели. В этих моделях с помощью уравнений и неравенств изображается тот или иной исследуемый процесс, затем, подставляя в модель конкретные числовые выражения, путем необходимых вычислений определяют нужные зависимости, находят наиболее эффективные варианты. 8. Постановка экономических экспериментов в производственных условиях. Этому сравнительно новому направлению в методологии социалистического планирования и в экономических исследованиях, несомненно, принадлежит большое будущее. В решении отдельных технических, технологических проблем развития народного хозяйства уже длительное время широко применяется предварительная постановка экспериментов, разработка моделей в соответствующих научно-исследовательских институтах; лабораториях и непосредственно в условиях производственной деятельности предприятий в любой отрасли промышленности, транспорта. И в сельском хозяйстве— в решении агротехнических и зоотехнических задач развития растениеводства и животноводства, задач технической политики в области механизации и электрификации производственных процессов и ряда других задач также широко применяется и является традиционной постановка различных опытов, экспериментальная проверка эффективности тех или иных рекомендуемых приемов, с тем чтобы путем сопоставительного анализа наиболее эффективные йз них можно было рекомендовать для включения в планы развития производства. 7Ф
В решении крупных экономических проблем развития сельскохозяйственного производства метод предварительной постановки экономических экспериментов должен найти широкое применение как в масштабе отдельных отраслей, так и в масштабе экономических. районов, областей, краев и непосредственно предприятий и объединений. Постановка предварительных экономических экспериментов позволит более обоснованно проектировать и отражать в плановых заданиях показатели наиболее эффективной структуры сельскохозяйственного производства, решать такие существенные задачи, как обеспечение рационального размещения, специализации, сочетания отраслей, и другие крупные, узловые проблемы перспективного планирования сельского хозяйства. Таким образом, предварительная постановка экономических экспериментов непосредственно в производственных условиях, сопоставительный анализ их результатов должны стать неотъемлемой составной частью научно обоснованной методологии социалистического планирования. 9. Метод материальных балансов. Этот метод широко применяется в деятельности плановых и хозяйственных органов при анализе современного состояния и при разработке плановых предначертаний в развитии материально-вещественных элементов общественного производства во всех отраслях промышленности и сельского хозяйства. При обосновании планов развития отраслей растениеводства и животноводства применяется разнообразная система материальных (натуральных) балансов валовых и государственных ресурсов: зерна с выделением продовольственных и фуражных культур, продукции технических культур, овощей, картофеля, молока и молочных продуктов, мяса в живом и убойном весе, продуктов птицеводства, шерсти, кожевенного сырья и др. Весьма важным в группе материальных балансов является баланс кормов: концентрированных, грубых, сочных и зеленых (пастбищных). При помощи этого баланса проверяются взаимосвязи в развитии отраслей растениеводства и животноводства, обосновываются экономически эффективные пропорции и рациональная структура сельскохозяйственного производства. 10. Метод стоимостных балансов. С помощью этого метода разрабатываются мероприятия по обоснованию крупных задач народнохозяйственного планирования 77
сводного экономического характера — построение государственного бюджета, планов финансирования, кредитования, капитальных вложений. В системе стоимостных балансов по обоснованию народнохозяйственных планов видное место принадлежит балансу денежных доходов и расходов населения. Росту покупательной способности населения должен быть противопоставлен объем товарооборота. При помощи стоимостных балансов анализируются и обосновываются пропорции производства и потребления, потребления и накопления, объем и структура национального дохода, размеры и структура основных производственных фондов, решается ряд других задач сводного народнохозяйственного масштаба. 11. Метод баланса трудовых ресурсов. Этот метод широко применяется при решении таких весьма важных задач планирования, как обеспечение отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, капитального строительства, намечаемых культурно-бытовых мероприятий и других участков народного хозяйства трудовыми ресурсами, кадрами специалистов высшей, средней и массовой квалификации. В соответствии с задачами, поставленными экономической политикой Коммунистической партии, в проектах государственных народнохозяйственных планов и при организации их выполнения с помощью баланса рабочей силы обеспечивается распределение трудовых ресурсов по зонам и экономическим районам страны, отраслям и сферам общественного производства. 12. Метод межотраслевого баланса. С помощью межотраслевого баланса анализируются и проектируются взаимосвязи отраслей народного хозяйства, обосновываются в перспективных и текущих планах наиболее эффективные народнохозяйственные комплексы по союзным республикам, крупным экономическим районам, областям, краям. Построенный в шахматном порядке межотраслевой баланс открывает широкие возможности для использования математического аппарата, счетно-вычислительной техники. При помощи межотраслевого баланса в перспективных и текущих народнохозяйственных планах решаются такие существенные задачи, как обоснование экономически эффективных пропорций между первым и вторым подразделениями общественного производства, между отраслями добывающей и перерабатывающей 78
промышленности, между промышленностью и сельским хозяйством, пропускной способностью различных видов транспорта и планируемым объемом перевозок и другие существенные задачи. 13. Метод сводного баланса народного хозяйства. При помощи этого метода анализа исходного уровця развития народного хозяйства и обоснования проектировок государственного плана’ определяются эффективные пропорции в стоимостном и материально-вещественном выражении, пропорции между подразделениями и сферами процесса расширенного социалистического воспроизводства, соотношения между промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, между производством и распределением совокупного продукта, между потреблением и накоплением, анализируются отраслевая структура народного хозяйства, источники и темпы образования национального дохода и другие проблемы народнохозяйственного масштаба сводного общеэкономического и социального характера. Высококвалифицированный и возможно всесторонний экономический и организационно-хозяйственный анализ исходного уровня развития хозяйства на конец истекшего или начало предстоящего планового периода, произведенный по возможно полной программе, является одним из важнейших, непременных условий научно обоснованного планирования. По ряду показателей (прежде всего по обобщающим качественным технико-экономическим показателям) анализ итогов хозяйственной деятельности производится не за один год, а за несколько последних лет. К таким показателям относятся, например, уровень и структура себестоимости производства основных видов продукции, рентабельность отраслей, показатели производительности труда и некоторые др. При анализе итогов хозяйственной деятельности в колхозном и совхозном производстве необходимо иметь ясное представление о сложившихся за ряд лет уровнях урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота и птицы, показателях использования машинно-тракторного парка, достигнутых уровнях производительности труда, экономической эффективности производства важнейших продуктов растениеводства и животноводства, определяющих производственный профиль, специализацию хозяйства и другие показатели. Названные качественные 79
технико-экономические показатели должны быть проанализированы за возможно большее число лет с определением средневзвешенных, выравненных выражений. Анализ исходного уровня развития хозяйства, подведение итогов производственной деятельности на всех участках народного хозяйства «снизу доверху» — это отнюдь не узковедомственная работа, не удел только относительно узкого круга хозяйственных, плановых и статистических работников, а дело большой государственной важности, широкой советской общественности. Анализ хозяйственной деятельности за истекший плановый период организуется снизу путем широкого привлечения к этому делу производственных коллективов предприятий, научных учреждений и других общественных организаций. Для этой цели в колхозах и совхозах создаются бюро экономического анализа, проводятся производственные совещания, экономические конференции. Если речь идет о едином общегосударственном народнохозяйственном плане, то в подведении итогов хозяйственной деятельности участвуют соответствующие коллективы и учреждения всех отраслей народного хозяйства, центральные и местные плановые и хозяйственные органы — министерства и другие ведомства, отраслевые и функциональные государственные комитеты при Совете Министров СССР, соответствующие институты Академии наук СССР, отраслевых и республиканских академий наук, научно-технические общества и другие государственные и общественные учреждения и организации. Анализ исходного уровня развития народного хозяйства составляется с учетом решения важнейших социальных и экономических задач по стране в целом, по отдельным отраслям, районам, по хозяйственным взаимосвязям СССР с другими странами социалистического содружества с учетом международной обстановки, складывающихся внешнеполитических отношений и других условий. Главными задачами анализа хозяйственной деятельности являются выявление резервов дальнейшего роста общественного производства и изыскание возможностей для эффективного их использования в последующем плановом периоде. Определение исходного уровня развития хозяйства для разработки перспективных и текущих планов по сути дела является заключительным этапом проверки выпол- 80
нения планов за истекший период. Поэтому обычно завершается эта работа составлением исполнительных (иначе — заключительных) балансов. Исполнительные балансы являются эффективным средством подведения итогов хозяйственной деятельности и составляются по предприятиям, отраслям, крупным экономическим районам и другим территориальным, административным подразделениям. Весьма важное методологическое значение имеют исполнительные балансы по подведению итогов хозяйственной деятельности основного звена народного хозяйства — социалистического производственного предприятия. i По всему народному хозяйству составляется сводный исполнительный баланс народного хозяйства за истекший плановый период, который является базой для обоснования показателей по дальнейшему взаимоувязанному развитию хозяйства на последующий плановый период. Работа по определению исходного уровня развития народного хозяйства организуется на основе применения системы методических приемов с использованием электронно-вычислительных машин и математического аппарата. При анализе итогов выполнения плана нельзя ограничиваться изучением только средних показателей, отдельных процессов и явлений в развитии хозяйства. Следует охватывать всю совокупность факторов, процессов, явлений в их взаимосвязях, взаимообусловленности во избежание возможных ошибочных выводов, необоснованных решений в проектировании тех или иных показателей развития хозяйства на предстоящий плановый период. Неуклонное соблюдение этого условия важно в планировании развития любой отрасли народного хозяйства. Необходимо особо подчеркнуть исключительно актуальное его значение при подведении итогов выполнения плановых заданий и обосновании плановых показателей на предстоящий период в такой сложной, многосторонней отрасли, какой является социалистическое сельскохозяйственное производство с его большой зависимостью от разнообразных почвенно-климатических, а также производственно-экономических условий и факторов, меняющихся погодных условий. В качестве примера можно рассмотреть обоснование плановых уровней по одному из наиболее сложных, центральных показателей плана развития сельскохозяйствен81
ного производства колхоза, совхоза — уровню урожайности сельскохозяйственных культур. В настоящее время можно рекомендовать пользоваться следующими примерными методическими указаниями по анализу исходного уровня (достигнутой в хозяйствах) урожайности. Для правильной оценки достигнутого уровня урожайности сельскохозяйственных культур как базы для плановых расчетов на несколько лет вперед при перспективном планировании или на один предстоящий год при составлении годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза необходимо пользоваться обстоятельно разработанными, всесторонне проанализированными данными за возможно больший период. Основные этапы получения этих данных следующие: 1) Анализ отчетных статистических данных о фактически достигнутых уровнях урожайности за ряд лет (не менее пяти, желательно более). 2) Расчет среднеарифметических (средневзвешенных) уровней урожайности по отдельным культурам и группам более или менее однородных в агротехническом отношении культур. 3) Анализ уровней урожайности, достигнутых в передовых районах, колхозах и совхозах, находящихся примерно в аналогичных почвенно-климатических и производственно-экономических условиях, а также в хозяйствах научно-исследовательских учреждений, опытных станций, учебных хозяйствах сельскохозяйственных вузов и техникумов, на сортоиспытательных участках и др. 4) Выяснение уровней агротехники и общей культуры земледелия, при которых обеспечиваются достигнутые уровни урожайности, и определение возможности внедрения прогрессивной технологии в предстоящем плановом периоде. 5) Определение баланса питательных веществ в пахотном слое почвы по азоту, фосфору, калию, важнейшим микроэлементам, показателям реакции почвы на кислотность, засоленность, выяснение возможности внесения органических и минеральных удобрений, мобилизации питательных веществ в пахотном слое за счет освоения комплекса мероприятий передовой агротехники, правильных севооборотов, производственного освоения других прогрессивных технологических приемов, апробированных применительно к местным почвенно-климатическим 82
условиям и рекомендованных научно-исследовательскими учреждениями. В современных условиях и в еще большей степени в ближайшей перспективе в анализе исходного уровня и в обосновании планов урожайности открываются широкие возможности применения математического аппарата и счетно-вычислительной техники. Применение экономикоматематических методов, использование электронно-вычислительных машин позволят реально подойти к программированию плановых уровней урожайности. Это, несомненно, явится новым крупным шагом вперед по повышению научного уровня планирования урожайности — одной из самых сложных задач планового руководства сельскохозяйственным производством. В определении исходного уровня развития отраслей продуктивного животноводства весьма существенное значение имеет учет уровней продуктивности, достигнутых за предыдущий период (пять и более лет) по таким показателям: уровень удоев молока на одну фуражную корову; настриг шерсти на одну овцу; выход яиц на одну курицу-несушку; среднесуточный привес свиней, поставленных на откорм; показатели живого веса свиней, снимаемых с откорма различных типов: беконного, мясосального, сального; среднесуточный привес крупного рогатого скота, находящегося на откорме, нагуле, доращивании; показатели живого веса скота при снятии с откорма, нагула и доращивания. Плановый анализ хозяйственной деятельности на предстоящий период необходимо проводить по возможно более полной программе, с максимальным приближением к действительности и непременно дифференцированно, с учетом всех сторон производственной деятельности предприятий. Главное назначение такого анализа — вскрывать неиспользованные резервы увеличения производства продукции растениеводства и животноводства, роста производительности труда в колхозах и совхозах для последующего отражения в планах на предстоящий период в комплексе взаимоувязанных мероприятий научно обоснованной системы ведения хозяйства и двух составных ее частей: системы земледелия и системы животноводства. Разработка как текущего (годового), так и перспективного (главным образом пятилетнего) плана хозяйства
венного развития обычно производится задолго до конца отчетного (базисного) года, когда еще не может быть окончательных итогов выполнения планов. Поэтому определяется так называемое ожидаемое выполнение плана, дается расчетная его оценка. Например, в сельскохозяйственном производстве оценка выполнения плана по численности выходного поголовья скота в колхозах и совхозах на 1 января будущего года дается на основе ежемесячного текущего учета по состоянию на 1 июля, т. е. за полугодие вперед, с последующим уточнением. Определение ожидаемого уровня выполнения плана, уровня развития хозяйства по предварительной оценке — весьма сложная и ответственная задача, требующая обстоятельных, глубоких знаний технологии и экономики хозяйства, высокой экономической и технологической подготовки кадров. От правильной оценки ожидаемого выполнения плана во многом зависят экономический уровень и обоснованность качественных показателей разработки перспективных и текущих планов. Здесь также необходимо избегать однозначных решений, следует обеспечивать составление нескольких оценочных вариантов и проведение их сопоставительного анализа с учетом складывающихся производственно-экономических условий хозяйственной деятельности. § 5. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ И УЧЕТА ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ И АНАЛИЗЕ ИТОГОВ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ Весьма ответственная роль в определении исходного уровня развития народного хозяйства принадлежит органам государственной статистики — Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР и его разветвленной сети местных органов в союзных и автономных республиках, областях, краях, районах. Настоятельная необходимость организации строжайшего всенародного учета и контроля за производством и распределением продуктов, разного рода материальных ресурсов, за правильным использованием финансовых средств и трудовых ресурсов, природных богатств страны выявилась с первых же дней становления Советского государства, с начального периода зарождения социалистического планирования. История социалистического строи84
тельства служит наглядным подтверждением огромного значения четко организованной государственной статистики и учета во всей системе государственного планового руководства и управления хозяйством. Материалы государственной статистики (данные периодического учета и отчетности специальных переписей и др.) в практике плановой работы нередко называют базой планирования. На обязанности Центрального статистического управления при Совете Министров СССР и его разветвленной сети местных органов лежат экономико-статистический анализ и своевременное представление правительству, плановым и хозяйственным органам исчерпывающих и безусловно достоверных отчетных данных о ходе выполнения государственных народнохозяйственных планов, данных о наличии и состоянии имеющихся в народном хозяйстве материальных и трудовых ресурсов, о характере их использования, сведений о сложившихся пропорциях в развитии отраслей народного хозяйства и отдельных секторов общественного производства. Государственная статистика и учет, включая наиболее совершенную форму учета — бухгалтерский учет, являются важнейшими эффективными рычагами систематического контроля за деятельностью хозяйственных органов, за ходом выполнения плановых заданий социалистическими предприятиями, надежным средством своевременного выявления и рационального использования резервов общественного производства. Централизованное построение органов государственной статистики позволяет обеспечивать неуклонное соблюдение государственной отчетной дисциплины в деятельности хозяйственных органов, предприятий и учреждений. Правильно поставленная государственная статистика с ее достоверными, объективными данными учета и отчетности помогает плановым и хозяйственным органам своевременно выявлять и пресекать всякого рода нарушения установленного порядка ведения общественного производства, антигосударственные, узковедомственные, местнические тенденции в хозяйственном планировании. Квалифицированно разработанные материалы государственной статистики и учета помогают своевременно предупреждать диспропорции, возможные несоответствия в развитии народного хозяйства. Из практики планового руководства и управления хозяйством можно 85
привести немало фактов, когда на основе анализа данных государственной статистики своевременно вскрывались намечающиеся несоответствия, прорывы в выполнении плановых заданий, случаи необъективного подхода в ущерб общегосударственным интересам при осуществлении тех или иных задач хозяйственного развития. Главная цель экономико-статистического анализа хода выполнения государственного народнохозяйственного плана — это оказание помощи плановым органам, министерствам и ведомствам в их деятельности по выявлению резервов роста общественного производства, своевременное использование которых дает возможность обеспечить выполнение и перевыполнение устанавливаемых плановых заданий. Существенную помощь в правильной организации народнохозяйственного планирования в центре и на местах оказывают материалы разного рода периодических переписей по народному хозяйству в целом, отдельным отраслям и территориальным, административным подразделениям, проводимых органами государственной статистики. На основе разработки и анализа итогов специальных переписей делаются важные выводы и принимаются ответственные решения по обоснованию показателей дальнейшего развития общественного производства в перспективном и текущем планировании народного хозяйства. В перспективном и текущем планировании сельскохозяйственного производства широко используются материалы следующих периодических переписей: 1) Перепись по животноводству — ежегодный учет численности поголовья скота по всем категориям хозяйств, проводимый органами государственной статистики по состоянию на 1 января. Изменения численности скота в общественном хозяйстве колхозов и совхозов определяются ежемесячно по установленной форме (№ 24) учета, а общее поголовье скота в стране, включая личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих совхозов и других держателей скота, определяется один раз в году — по состоянию на начало календарного года. Итоги разработки данных переписи и текущего учета по животноводству служат важным средством экономически обоснованного планирования роста производства валовой и товарной продукции отрас86
лей животноводства, обоснования плановых мероприятий по дальнейшему развитию кормовой базы, проведения строительства помещений для скота, определения планового заказа для промышленности по производству машин и оборудования для механизации трудовых процессов на животноводческих фермах колхозов и совхозов и решения ряда других существенных задач дальнейшего развития этой важнейшей отрасли сельскохозяйственного производства. 2) Перепись тракторов по маркам, мощности и технического состояния тракторного парка и других механических двигателей в сельском хозяйстве. Эта перепись периодически проводится по состоянию на 1 июля. На основе итогов разработки данных переписи тракторного парка решаются важные вопросы планирования использования тракторов в колхозах и совхозах, определения норм нагрузки, сроков полевых сельскохозяйственных работ; решаются вопросы планирования ремонтной базы — строительство заводов капитального ремонта, машинно-тракторных мастерских по текущему ремонту, по организации технического ухода во время полевых работ и другие важные мероприятия по эффективной организации использования машинно-тракторного парка. 3) Перепись садов, виноградников и других многолетних насаждений в колхозах и совхозах. Итоги разработки данных этой переписи служат важной опорной базой в планировании мероприятий по развитию плодоводства, ягодоводства и виноградарства. Многолетние насаждения требуют особой подготовки почвы, планировки занимаемых участков, заправки органическими и минеральными удобрениями, а в ряде случаев и проведения мелиоративных работ по понижению уровня грунтовых вод, осуществления системы других мероприятий, требующих значительных затрат труда, материально- технических средств и капиталовложений. Материалы переписи сортового и возрастного состава плодовых, ягодных и виноградных насаждений позволяют правильно решать вопросы перспективного планирования развития питомников, организации охраны плодово-ягодных насаждений от повреждения вредителями и болезнями. На основании экономико-статистических разработок данных переписи сортового и возрастного состава плодово87
ягодных и виноградных насаждений решаются важные вопросы размещения производственных мощностей предприятий по переработке плодово-ягодной продукции, размещения заготовительных баз, холодильных емкостей, торговой сети, планирования заказа промышленности по производству системы машин, приспособленных транспортных средств и разного рода другого оборудования. 4) Учет сортовых посевов зерновых, технических, кормовых и других сельскохозяйственных культур, ежегодно проводимый органами Центрального статистического управления при Совете Министров СССР и органами Министерства сельского хозяйства СССР, является важным средством в решении задач развития отраслей растениеводства. Так, материалы учета сортовых посевов служат основой для планирования мероприятий по дальнейшему улучшению селекционно-семеноводческой работы, по внесению необходимых изменений в районирование сортов и по решению ряда других важных задач организации семеноводства в колхозах и совхозах. Экономико-статистические разработки данных учета сортовых посевов служат ценной опорой для планирования системы поощрительных мероприятий по экономическому стимулированию колхозов и совхозов в увеличении посевных площадей и повышении урожайности пшеницы твердых и сильных сортов. 5) Периодически проводимая перепись племенного скота по видам, породам с выделением классов животных по их экстерьерным, продуктивным, племенным и другим хозяйственно полезным качествам. Материалы переписи племенного скота служат ценным вспомогательным инструментарием в планировании племенной работы в животноводстве колхозов и совхозов, в обосновании мероприятий по совершенствованию организации племенной работы, в обосновании необходимых изменений в районировании пород скота по зонам и районам страны и в проведении ряда других организационных и зоотехнических мероприятий. 6) Другие переписи и экономико-статистические разработки, периодически проводимые Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР. Они используются плановыми и сельскохозяйственными органами при решении отдельных задач планового руководства и управления хозяйством. 88
В анализе исходного уровня развития хозяйства (как и на других стадиях проверки выполнения плановых заданий) широко используется метод разнообразных экономико-статистических группировок — простых и комбинационных, применяются результативные группировки, корреляционный дисперсионный анализ, анализ динамических рядов, индексов и другие приемы, позволяющие иметь достоверные суждения о тенденциях в развитии тех или иных процессов в сельскохозяйственных предприятиях, о состоянии отраслей растениеводства и животноводства. Различные экономико-статистические разработки и другие показатели — весьма важный, необходимый инструментарий для организации плановой работы. Это своего рода история планирования. С каждым этапом в развитии экономики такие материалы расширяются, накапливаются. В целях обеспечения правильной организации планирования сельскохозяйственного производства непосредственно на предприятиях — в колхозах и совхозах — необходимо, чтобы под руководством главного экономиста хозяйства систематически из года в год накапливались разного рода статистические показатели и их разработки о развитии хозяйства в целом, отдельных его отраслей, материалы, характеризующие эффективность использования основных фондов и оборотных средств, материалы по фондам потребления и накопления, данные денежных поступлений и их распределения и данные по ряду других производственно-экономических показателей. Это относится и к другим звеньям экономического планирования: от объединения, районного управления сельского хозяйства и районной плановой комиссии, областных, краевых и республиканских сельскохозяйственных и плановых органов до центральных общесоюзных плановых и сельскохозяйственных органов. Отчетно-статистические данные за возможно большее количество лет помогают квалифицированно решать задачи по экономическому обоснованию тех или иных показателей плана, что обеспечивает высокий научный уровень как перспективного, так и текущего планирования колхозного и совхозного производства, повышает экономическую обоснованность плановых заданий. 89
$ 6. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕМПОВ И ПРОПОРЦИЙ В РАЗВИТИИ ХОЗЯЙСТВА Одним из весьма важных методологических положений, лежащих в основе правильной организации народнохозяйственного планирования, является определение экономически эффективных на каждый данный плановый период, напряженных, но в то же время вполне реальных при рациональном ведении производства, выполнимых темпов развития хозяйства. Установление таких темпов обеспечивается научно обоснованной пропорциональностью, которая должна быть предусмотрена прежде всего в планах роста материального производства— в отраслях тяжелой и легкой промышленности, сельского хозяйства, транспорта, капитального строительства. Научно обоснованные темпы и пропорции в развитии отраслей сферы материального производства являются ключевыми, исходными, направляющими для всего народнохозяйственного комплекса. Они определяют темпы и уровни накопления и потребления, образования национального дохода общества и другие важнейшие экономические и социальные процессы сводного обобщающего характера на предстоящий плановый период. Высокие, устойчивые, обоснованные определенной системой технико-экономических расчетов, взаимоувязанные темпы и пропорции развития всех отраслей народного хозяйства имеют своей непосредственной задачей неуклонное обеспечение практической реализации экономической политики Коммунистической партии и Советского государства, направленной на удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся, на создание материально-технической баз|ы коммунизма. Наряду с обеспечением экономически эффективных темпов и пропорций в общегосударственном народнохозяйственном масштабе первостепенное значение имеет правильное планирование темпов и пропорций внутри каждой отрасли. В качестве примера можно рассмотреть условия и задачи планирования научно обоснованных темпов и пропорций, их взаимосвязей в развитии сельскохозяйственного производства. К решению вопросов такой сложной, многосторонней отрасли народного хозяйства, какой является социалистическое сельскохозяйственное производство, необходимо подходить комплексно, всесто90
ронне. Это значит, что в разрабатываемых как перспективных, так и текущих планах необходимо взаимоувязанно отражать все производственные процессы растениеводства и животноводства, а также предусматривать систему мероприятий по улучшению культурно-бытовых условий производственных коллективов и другие мероприятия социального характера, обеспечивать систематическое повышение квалификации кадров, профессионального мастерства каждого работника. При планировании научно обоснованных темпов и пропорций в развитии хозяйства используется определенная система обстоятельно разработанных технико-экономических расчетов, разнообразных нормативов, разного рода справочных сведений, характеризующих результаты хозяйственной деятельности за несколько истекших лет, материальные, финансовые и трудовые затраты, показатели их экономической эффективности. Многолетний опыт плановой работы во всех звеньях народного хозяйства убедительно говорит о том, что хорошо поставленное нормирование материальных, трудовых и финансовых затрат является совершенно необходимым условием научно обоснованного, экономически эффективного планирования в любой отрасли народного хозяйства. Темпы и пропорции, намечаемые в хозяйственных планах, имеют отнюдь не произвольный, а обусловленный, закономерный характер. При планировании темпов и пропорций в развитии как всего народнохозяйственного комплекса, так и отдельных отраслей, территориальных подразделений необходимо иметь в виду, что эти процессы обусловливаются непрерывно растущими материальными и духовными потребностями общества и должны определяться с учетом всестороннего технического прогресса, освоения достижений науки, передового опыта технологии и организации производства. Одной из весьма важных задач является правильное планирование экономически обоснованных пропорций в распределении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, национального дохода, государственных капиталовложений по сферам и отраслям народного хозяйства. Нарушение пропорциональности в темпах наращивания основных производственных фондов в отдельных отраслях народного хозяйства может привести к серьезным просчетам в планировании темпов роста валовой продук91
ции и к образованию диспропорций в развитии хозяйства, т. е. к нарушению одного из коренных условий научно обоснованного планового руководства и управления экономикой. Так, при несоответствии выделенных по плану капиталовложений и имеющихся трудовых ресурсов нередко срывается план ввода в действие в установленные сроки производственных мощностей, что приводит к недовыполнению плановых заданий по производству тех или иных видов валовой и товарной продукций. При наличии диспропорций между производственными и непроизводственными основными фондами также могут иметь место весьма нежелательные последствия из-за необеспеченности производственных коллективов необходимой жилой площадью, школьной сетью, учреждениями медицинского обслуживания, культурно-бытовыми объектами. Первостепенное народнохозяйственное значение имеет также правильное планирование пропорций и экономически обоснованных темпов в развитии хозяйства территориальных, административных подразделений — отдельных экономических районов и зон страны, в развитии межрайонных хозяйственных связей, выделение на данном этапе особо важных направлений в развитии хозяйства районов и обеспечение их необходимыми материально-техническими и трудовыми ресурсами. Так, например, на современном этапе и на длительную перспективу экономического развития страны в качестве особо важного направления общегосударственного значения намечено осуществление мероприятий по всемерному усилению темпов развития производительных сил восточных районов страны. Планирование народнохозяйственных пропорций и темпов развития народного хозяйства в этих районах должно быть приспособлено к задачам роста производства электроэнергии, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, добычи угля, природного газа, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, химической промышленности и развития других энергоемких отраслей народного хозяйства. В этом народнохозяйственном комплексе восточных районов страны виднейшая роль принадлежит высокоразвитому интенсивному сельскохозяйственному производству. Создание крупных промышленных узлов, рост населения городов предъявляют всевозрастающие требо92
вания к производству продукции пригородной системы хозяйства. Наряду с этим восточные районы в перспективе будут играть всевозрастающую роль в общем балансе производства зерна и продуктов животноводства. Сказанное подтверждает настоятельную необходимость обеспечения соответствующих пропорциональных связей между промышленностью и сельским хозяйством в едином народнохозяйственном комплексе. Методы планирования темпов и пропорций в развитии народного хозяйства непосредственно связаны с выяснением сущности и характера действия объективного экономического закона социализма — закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, действующего в системе других объективных экономических законов общественного развития. Этот закон вы - ступает как регулятор процесса расширенного социалистического воспроизводства. Действие закона планомерного, пропорционального развития находит отражение прежде всего в требованиях, которые он предъявляет к соотношению отраслей общественного производства, выражающемуся в установлении таких пропорций в процессе расширенного воспроизводства, которые обеспечивали бы оптимальное, т. е. экономически наиболее эффективное, развитие всего народнохозяйственного комплекса. В соответствии с основным экономическим законом социализма процессы расширенного социалистического воспроизводства неразрывно связаны с удовлетворением постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества на базе непрерывного, всестороннего научно-технического прогресса, ускоренного развития производительных сил и совершенствования социалистических производственных отношений. Марксистско-ленинская экономическая наука и практика социалистического строительства дают ясный ответ на вопрос о том, как проявляется действие объективного экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства в практике социалистического строительства. Развитие народного хозяйства по единому научно обоснованному общегосударственному плану в масштабе всей страны, а также каждой отрасли, каждого территориального подразделения, каждого отдельного социалистического производственного предприятия — есть практическое использование объективного экономического зако93
на планомерного, пропорционального развития в совокупности с действием системы других экономических законов социализма, а также стоимостных категорий в соответствии с новым их содержанием, присущим периоду социализма. Использование закона планомерного, пропорционального развития предполагает широкое применение балансового метода планирования. В разрабатываемых перспективных и текущих планах развития народного хозяйства страны в целом, экономического района, республики, области, района, вплоть до отдельного предприятия, непременно должно быть обеспечено оптимальное, т. е. экономически наиболее эффективное соотношение всех составных частей процесса производства, позволяющее иметь наивысшие показатели производительности труда. В этом и заключается практическое осуществление одного из важнейших, фундаментальных принципов социалистического планирования — обеспечение ленинского принципа научно обоснованной пропорциональности ведения общественного производства. В качестве примера можно рассмотреть задачи по обеспечению научно обоснованной пропорциональности при разработке перспективных и текущих планов развития сельскохозяйственного производства. В государственных народнохозяйственных планах по стране в целом, по республикам, краям, областям, районам и непосредственно сельскохозяйственным предприятиям непременным условием является обеспечение научно обоснованных темпов и пропорций в развитии отраслей растениеводства и животноводства для удовлетворения потребностей населения в продуктах продовольствия и перерабатывающей промышленности в сырьевых ресурсах. Внутри растениеводства важное значение имеет обеспечение рациональных пропорций между отдельными видами земельных угодий, посевными площадями, между группами более или менее однородных культур в рамках агротехнически и экономически обоснованного севооборота. Экономические пропорции внутри отрасли животноводства выражаются в планировании эффективных соотношений между темпами роста поголовья скота, повышения его продуктивности и развития сбалансированной кормовой базы, обеспеченности помещениями, техническими и другими средствами, между отдельными видами животных, половозрастными группами и т. д. 94
Точно так же весьма важно обеспечивать в разрабатываемых планах научно-пропорциональные связи между сельскохозяйственным производством и отраслями промышленности, производящими средства производства,— промышленностью тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, химической, автомобильной, нефтеперерабатывающей промышленностью и др. Сельское хозяйство является крупнейшим потребителем продукции указанных отраслей. Органичны пропорциональные связи между отраслями сельскохозяйственного производства и соответствующими отраслями легкой, пищевой и молочно-мясной промышленности, материально-технической базой заготовок и хранения сельскохозяйственных продуктов. Исключительно важное значение имеет обеспечение экономически эффективных пропорций в планировании производства непосредственно сельскохозяйственного предприятия. Для примера можно назвать структуру годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза, объединения. Здесь экономически эффективные пропорции находят соответствующее отражение: в планировании организационно-производственных взаимосвязей отраслей растениеводства и животноводства в предстоящем году; в построении балансовых расчетов по структуре земельных угодий и посевных площадей; в пропорциональности роста численности поголовья скота и птицы, обеспеченности концентрированными, грубыми, сочными и зелеными (пастбищными) кормами; в обеспечении пропорциональности между проектируемыми уровнями урожайности возделываемых культур и темпами увеличения производства и поставок минеральных и органических удобрений, химических и других средств защиты растений от вредителей и болезней; в обеспечении пропорций между намечаемыми по плану уровнями продуктивности скота и птицы и планируемыми прогрессивными зоотехническими мероприятиями по уходу и содержанию, по организации кормовой базы; в проведении комплекса других мероприятий по освоению передовой технологии и организации производственных процессов в растениеводстве и животноводстве. На основе всесторонне обоснованных расчетов по планированию рациональных для каждого данного планово- 95
го периода темпов и пропорций осуществляются мероприятия по повышению производительности труда в колхозах, совхозах и объединениях, по эффективному использованию внутренних производственных резервов на каждом участке хозяйства. Рассматриваемые вопросы имеют весьма существенное глубоко принципиальное значение в теории и практике социалистического планирования. Экономически обоснованные темпы и пропорции, обеспечивающие наиболее эффективные взаимосвязи в развитии всех частей единого народнохозяйственного организма страны, каждой отрасли, территориального, административного подразделения и непосредственно производственного предприятия, являются показателями научного уровня планирования, степени овладения кадрами хозяйственников научной методологией разработки планов на основе последовательного применения объективного экономического закона— закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Вся история социалистического строительства в СССР и других странах социалистического содружества неизменно подтверждает, что народное хозяйство страны в целом и каждая его отрасль, территориальное подразделение, каждое отдельное социалистическое производственное предприятие могут успешно развиваться при наличии единого взаимоувязанного общегосударственного народнохозяйственного плана как важнейшего хозяйственно-политического документа, в котором находит последовательное отражение экономическая политика Коммунистической партии и Советского государства по созданию материально-технической базы коммунизма. Роль и значение комплексного народнохозяйственного планирования еще более возросли на современном этапе общественного развития, в условиях создания развитого социалистического общества. Социалистическое общество, основанное на общественной собственности на средства производства и планомерном распределении совокупного продукта, непрерывно углубляет специализацию, разделение труда и вместе с тем расширяет кооперирование отраслей и экономических районов страны. Только на основе единого общегосударственного народнохозяйственного плана может быть обеспечена координация развития каждого отдельного 96
социалистического предприятия со всем народным хозяйством страны. Именно поэтому планирование экономически эффективных темпов и пропорций является основным стержнем в системе мероприятий по научному обоснованию планов. Важное организующее, методологическое значение этих положений еще более возросло в результате выхода социализма за рамки одной страны, создания мирового содружества социалистических государств. Темпы и народнохозяйственные пропорции перспективных и текущих планов СССР должны быть скоординированы с соответствующими планами других социалистических государств, взаимоувязаны с темпами и пропорциями соответствующих отраслей на основе рекомендаций координирующего органа — Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), на основе принципов социалистической экономической интеграции. Планирование научно обоснованных темпов и пропорций как практическое применение объективного экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, действующего в системе других экономических законов социалистического общества,— это отнюдь не пассивное приспособление к сложившимся в народном хозяйстве пропорциям, а творческий процесс претворения в жизнь директивных указаний Коммунистической партии и Советского правительства исходя из конкретных задач, выдвигаемых жизнью, объективным ходом исторического развития в каждом плановом периоде. В практике народнохозяйственного планирования нередко приходится изменять устаревшие пропорции в развитии экономики и устанавливать новые соотношения, лучше отвечающие требованиям современного периода и задачам, поставленным на перспективный период. Решение этих задач отнюдь не узковедомственное дело, а большая творческая работа плановых и хозяйственных органов, научно-исследовательских учреждений и соответствующих общественных организаций в центре и на местах. 4-158 97
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВНОЕ И ТЕКУЩЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА § 1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Сущность и значение прогнозирования На современном этапе коммунистического строительства все большее и большее значение приобретают вопросы долгосрочного прогнозирования научно-технического прогресса, экономического и социального развития общества в СССР и в других странах социалистического содружества. Имеются достаточно веские основания констатировать, что повышение научного уровня планирования прямо* непосредственно связано с возрастанием роли долгосрочных перспективных планов, а также научно обоснованных прогнозов развития экономических и социальных процессов общества, составленных на длительные сроки. Для такой постановки проблемы долгосрочного прогнозирования в настоящее время созрели соответствующие необходимые условия. Уровень развития производительных сил советского общества, экономические и социальные проблемы, поставленные всем ходом исторического развития, выдвигают долгосрочные прогнозы как весьма важное звено и условие обеспечения научно-технического прогресса, дальнейшего экономического и социального развития общества. Прогнозирование научно-технического прогресса, экономического и социального развития советского общества по пути к коммунистическим производственным отношениям призвано послужить важным этапом, освеща98
ющим основные направления перспективных планов в решении крупных экономических и социальных проблем развития производительных сил в сводном народнохозяйственном, отраслевом и районном масштабах (рис. 2 и рис. 3). Рис. 2. Схема народнохозяйственного прогнозирования Рис. 3. Взаимосвязь прогнозных исследований развития сельского хозяйства 4* 99
Теоретические истоки научного предвидения (прогнозирования) имеются в трудах классиков марксизма- ленинизма. «У Маркса, — писал В. И. Ленин, — нет ни тени попыток сочинять утопии, по-пустому гадать насчет того, чего знать нельзя. Маркс ставит вопрос о коммунизме, как естествоиспытатель поставил бы вопрос о развитии новой, скажем, биологической разновидности, раз мы знаем, что она так-то возникла и в таком-то определенном направлении видоизменяется»1. Вся последующая история революционной борьбы рабочего класса, победы социалистической революции, экономического и социального развития советского общества, победы и развития мирового содружества социалистических стран показали полную обоснованность и реальность предвидения основоположников научного коммунизма. Ярким примером научного предвидения развития производительных сил общества является составленный В. И. Лениным «Набросок плана научно-технических работ». В этом историческом документе выдвинуты положения о путях хозяйственного развития новых экономических районов, о приобщении к жизни еще не освоенных в хозяйственном отношении территорий, располагающих богатыми потенциальными возможностями. Идеи научного предвидения процессов экономического и социального развития общества — долгосрочного перспективного планирования — непосредственно исходят из ленинских указаний. Научное предвидение — это отнюдь не оторванные от жизни прожектерские предположения. Научное предвидение процессов экономического и социального развития общества как первый этап, начальная стадия перспективного планирования непременно должно строиться на базе технического прогресса, реальных технико-экономических предначертаний. В основе научного предвидения (прогнозирования), как и всей системы планирования, лежит неуклонное следование объективным экономическим законам общественного развития, учет новейших достижений научно-технического прогресса, обоснование тенденций в дальнейшем развитии производительных сил общества на основе применения определенных методических приемов. Чем совершеннее научное предвидение и выше его теоретический, 1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 33, с. 85. 100
технико-экономический уровень, тем более обоснованными будут показатели развития хозяйства, отражаемые в перспективных планах. Ленинские идеи о научном предвидении и долгосрочном перспективном, планировании приобрели еще большее значение в современных условиях научно-технической революции, ускоренного развития производительных сил, значительного сокращения сроков внедрения в производство научно-технических открытий. На современном этапе развития производительных сил значительно возросла роль комплексного подхода в решении крупных, фундаментального характера экономических и социальных проблем развития советского общества. При прогнозировании и долгосрочном планировании возникает необходимость учета и обобщения длительного взаимодействия многих факторов как объективного, так и субъективного характера, взаимосвязей в хозяйственном развитии стран социалистического содружества, а также внешних экономических связей с капиталистическими странами, учета возможных изменений конъюнктуры мирового капиталистического рынка, обеспечения независимости экономического развития стран социализма, укрепления их обороноспособности. Современный период коммунистического строительства выдвигает перед советской экойомической наукой, теорией планового руководства и управления хозяйством новые сложные задачи, суть которых состоит в том, чтобы обеспечить дальнейшее повышение научного уровня и экономической обоснованности устанавливаемых плановых показателей. В современных условиях развития советского общества особо необходимо отметить возросшую роль долгосрочного перспективного планирования. При сохранении значения среднесрочных (пятилетних) планов развития народного хозяйства как основной формы перспективного планирования на современном этапе коммунистического строительства во все большей степени возрастает значение долгосрочных (генеральных) хозяйственных планов на 10—15—20 лет и долгосрочных прогнозов др 1990—2000 гг. Прогнозирование и долгосрочное перспективное планирование экономического и социального развития общества становится весьма важным условием в системе народнохозяйственного планирования. 101
Таким образом, долгосрочное прогнозирование комплексных проблем большого социально-экономического масштаба, а также длительных перспектив развития отдельных отраслей народного хозяйства, экономических районов и зон страны является необходимым этапом, предшествующим разработке перспективных народнохозяйственных планов. Долгосрочные прогнозы определяют основные направления возможного развития производительных сил общества на основе новейших достижений науки и техники и являются необходимым условием выработки экономической и технической политики, совершенствования методологии перспективного планирования народного хозяйства, размещения производительных сил по территории страны. В советской экономической науке разработаны следующие методологические подходы (методы) в решении проблем долгосрочного прогнозирования: 1. Методы установления определенного круга долгосрочных проблем развития производительных сил общества; обоснование возможных путей и средств их решения. 2. Метод проведения экспертиз наиболее крупных проблем экономического и социального развития общества. К проведению экспертиз привлекаются выдающиеся ученые и специалисты. 3. Метод экстраполяции, нашедший широкое применение в решении ряда существенных проблем перспективного развития с достаточно убедительными результатами. 4. Метод системного анализа, применение которого может оказать существенную помощь в подтверждении правильности тех или иных экспертных оценок перспектив развития народнохозяйственного комплекса и отдельных его частей. 5. Метод разработки и сравнительного анализа различных вариантов возможного решения отдельных проблем и выбора наиболее эффективного из них. Применение названных и возможных других методических приемов прогнозирования значительно облегчается при использовании математического аппарата и электронно-вычислительной техники. Система прогнозирования включает разработку долгосрочных прогнозов следующих направлений: 102
1. Прогнозы численности населения, его структуры и размещения по экономическим районам и зонам страны. На основе этих прогнозов решаются весьма важные задачи размещения трудовых ресурсов, жилищного строительства, сети народного образования, медицинских учреждений и другие мероприятия как экономического, так и культурно-бытового характера. 2. Прогнозы научно-технического прогресса, имеющие весьма важное значение для перспективного планирования мероприятий по освоению в народном хозяйстве, в отдельных отраслях достижений науки, передовой техники, прогрессивной технологии и организации производственных процессов. 3. Прогнозы развития отраслей народного хозяйства с выделением основных отраслей группы «А» и отраслей группы «Б», сельского хозяйства, транспорта. В этих прогнозах находят отражение основные направления в развитии производительных сил, специализации, размещения, кооперирования, интегрирования, взаимосвязи отраслей со всем народнохозяйственным комплексом нашей страны. 4. Прогнозы структурных сдвигов в народном хозяйстве. На длительную перспективу определяются основные направления в совершенствовании структуры народного хозяйства СССР и стран социалистического содружества. Прогнозирование структурных сдвигов в народном хозяйстве сопровождается анализом возможных изменений на длительную перспективу в соотношении подразделений и сфер общественного производства не только показателей экономического характера развития производительных сил, но и решения крупных проблем социального развития общества. 5. Прогнозы превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, перевода сельскохозяйственного производства на промышленную основу. Рост материально-технической вооруженности колхозов и совхозов, создание агропромышленных комплексов с полным циклом механизации трудовых процессов, элементами автоматизации; организация межхозяйственных и агропромышленных предприятий и объединений на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции сопровождаются крупными, принципиального характера изменениями во взаимосвязях сельскохозяйст- 103
венного производства и отраслей перерабатывающей промышленности, а также промышленности, производящей средства производства для сельского хозяйства. Эти проблемы индустриального развития сельского хозяйства будут во все большей мере находить отражение в долгосрочных перспективных планах колхозов и совхозов, производственных объединений, агропромышленных комплексов. 6. Прогнозы размещения производительных сил по зонам и экономическим районам страны. Проблемы размещения производительных сил занимают виднейшее место в общей системе экономического планирования. Комплексное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта экономических районов и зон страны, создание животноводческих, картофельно-овощных и плодово- ягодных баз вокруг крупных городов и промышленных центров, приближение предприятий перерабатывающей промышленности к источникам сырья и решение других проблем рационального размещения и углубленной специализации общественного производства — это мероприятия длительных сроков осуществления. Эффективное решение всех этих мероприятий должно занимать видное место в долгосрочных планах развития народного хозяйства. 7. Прогнозы социалистической интеграции в развитии народного хозяйства стран социалистического содружества. В системе долгосрочного перспективного планирования на основе методов предварительного прогнозирования видное место занимают проблемы координации развития народного хозяйства СССР и стран социалистического содружества. На основе равноправного участия суверенных социалистических государств, раскрытия экономических возможностей каждой страны методами прогнозирования определяются тенденции, основные направления развития производительных сил мировой системы социализма по пути сближения экономических уровней стран содружества и их движения к коммунистическим производственным отношениям. 8. Прогнозы развития сельского хозяйства. Усиление роли долгосрочного прогнозирования и на этой основе перспективного планирования при определении основных направлений в развитии сельскохозяйственного производства непосредственно связано с курсом Коммунистичес¬ ки
кой партии и Советского государства на ускорение темпов расширенного социалистического воспроизводства в целях повышения материального благосостояния и культурного уровня жизни народа. Научно обоснованное прогнозирование и долгосрочное перспективное планирование дальнейшего развития сельскохозяйственного производства в системе единого народнохозяйственного плана позволят повысить уровень текущего, оперативного планирования в колхозах и совхозах. Для применения методов прогнозирования научно- технического прогресса, экономического и социального развития имеется широкое поле деятельности и в решении ряда других проблем общественного развития. По своей сущности прогнозирование не имеет директивного характера. Это своего рода как бы эскиз (набросок) развития производительных сил, предварительные (предплановые) соображения, ориентирующие на длительную историческую перспективу. Составление долгосрочных прогнозов как бы проливает свет на решение задач крупного народнохозяйственного масштаба, облегчает их решение в перспективных и текущих планах. В этом заключается их актуальное организующее методологическое значение в создании преемственности в планировании от периода к периоду. Решение фундаментальных задач экономического и социального характера будет поставлено на прочную методологическую основу, если среднесрочные (пятилетние) народнохозяйственные планы будут опираться на долгосрочные (генеральные) планы и исходить из основных предначертаний прогнозов длительных сроков. Составление долгосрочных прогнозов научно-технического прогресса, экономического и социального развития общества позволит поднять на новую, качественно более высокую ступень разработку и организацию выполнения как перспективных, так и текущих планов развития народного хозяйства страны в целом, отдельных отраслей и территориальных подразделений. В экономическом прогнозе обосновываются основные контуры, главные направления развития хозяйства. Таким образом, долгосрочное прогнозирование является как бы предплановой стадией, хотя и включается в общую систему планового руководства и управления народным хозяйством нашей страны. 105
Сущность и значение перспективного планирования В марксистско-ленинской экономической науке и практике коммунистического строительства создана стройная, проверенная опытом многих лет система перспективного планирования. Основные идеи перспективного планирования непосредственно исходят из указаний В. И. Ленина. Уже в начальные годы деятельности Советского государства возникла настоятельная необходимость иметь планы хозяйственного развития, рассчитанные на длительные сроки, на ряд лет, планы, обеспеченные всеми необходимыми материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. Впервые в истории экономической жизни общества Советское государство получило возможность, как указывал В. И. Ленин, «устанйвливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки...» *. Придавая большое значение планированию развития экономики на длительные сроки» В. И. Ленин указывал: «... нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»1 2. И далее В. И. Ленин отмечал: «Не бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет: без них хозяйственного возрождения не построишь...»3 Мероприятия по повышению научного уровня планирования представляют предмет особой заботы Коммунистической партии и Советского правительства, всей советской общественности. Система экономического планирования строится на основе ленинского принципа демократического централизма — сочетания централизованного государственного планового руководства и управления хозяйством по основным, узловым проблемам повышения эффективности общественного производства и всемерного развития творческой инициативы трудящихся на местах — непосредственно на предприятиях, в районах, областях, краях, республиках. Последовательное применение принципа демократического централизма обеспечивает единство цели, глав1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 45, с. 385. 2 Та м ж е, т. 42, с. 153—154. 8 Т а м ж е, с. 154. 106
ных направлений в выполнении практических задач народнохозяйственных планов и в то же время обеспечивает создание благоприятной обстановки для всемерного учета, выявления и использования местных особенностей, местного почина, творческой инициативы непосредственных исполнителей планов — производственных коллективов социалистических предприятий. На базе ленинских методологических принципов система экономического планирования непрерывно совершенствуется, на каждом новом этапе коммунистического строительства выдвигаются новые задачи теоретического и методологического характера. Исключительно актуальные в этом отношении задачи поставлены современным периодом развития социалистического общества, когда народы нашей Родины осуществляют величественную программу создания материально-технической базы коммунизма. В постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социлистической революции» отмечается: «Широким фронтом развернулось осуществление гигантских комплексных программ, преобразующих обширные территории страны. В их числе программы развития Нечерноземной зоны России, Западной Сибири, промышленного освоения Восточной Сибири в районе Байкало-Амурской магистрали» L В системе социалистического планирования ведущая, направляющая роль принадлежит перспективному планированию. Здесь выделяются: долгосрочные планы (на 10—15—20 лет) и среднесрочные планы (на 5 лет). В теории и методологии народнохозяйственного планирования видное место принадлежит вопросам о сущности и приемах разработки перспективных планов. Основной формой перспективного планирования являются пятилетние планы страны в целом, каждой отрасли, территориального подразделния и каждого отдельного производственного предприятия. Этот срок методически удобен, так как он достаточен для решения крупных задач. Показатели пятилетнего плана основываются на разработанных и могущих быть реализованными в данном плановом периоде научно-техническйх достижениях. Благодаря этим условиям народнохозяйственные пятилетние 1 О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической ре волюции. Постановление ЦК КПСС От 31 января 1977 Года, с. 10. 107
планы служат надежной базой для составления стабильных планов предприятий — фабрик, заводов, колхозов, совхозов и других предприятий с разбивкой по годам предстоящего пятилетия. Основные направления по долгосрочным и пятилетним народнохозяйственным планам рассматриваются и утверждаются Пленумами Центрального Комитета КПСС, съездами КПСС по представлению Правительства СССР. Пятилетние планы развития народного хозяйства с разбивкой по годам рассматриваются и утверждаются на сессиях Верховного Совета СССР. На основе пятилетних планов с учетом хода их выполнения составляются текущие (годовые) планы хозяйственного развития. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем выявления и эффективного использования резервов развития общественного производства обеспечивать своевременное выполнение и перевыполнение ранее принятых перспективных.планов. Какие же главные задачи в развитии народного хозяйства следует предусматривать в перспективных планах? Что должны представлять собой перспективные планы развития всего народного хозяйства, отдельных отраслей, экономических районов и других территориальных, административных подразделений и непосредственно производственных предприятий? Чем они отличаются от прогнозов? На эти вопросы можно ответить так. Для перспективного (среднесрочного и долгосрочного) плана развития народного хозяйства характерна как непременное условие сбалансированность всех основных показателей— натуральных и стоимостных. В зависимости от продолжительности планового периода уровень и характер балансовых расчетов будут различны: для среднесрочного (пятилетнего) хозяйственного плана — весьма подробный, возможно более точный; для долгосрочного перспективного плана (на 10—15 и более лет) — относительно более обобщенный, с наличием укрупненных экспертных оценок. План отличается от прогноза прежде всего тщательно разработанной нормативной базой применительно к определенному календарному периоду. Если в прогнозе находят отражение основные направления в развитии хозяйства, вскрываются тенденции, то. в плане устанавливаются определенные календарные сроки решения тех или 108
иных задач развития хозяйства, устанавливаются конкретные параметры решения той или иной проблемы. Плановые и хозяйственные органы Советского государства, учитывая складывающиеся закономерности хозяйственного развития, руководствуясь установленными наукой и практикой методологическими принципами планирования, не только намечают в перспективных планах задания по росту общественного производства, но и предусматривают конкретную систему мер по обеспечению их выполнения всеми необходимыми материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. Это — весьма важное, непременное условие правильной организации социалистического планирования, благодаря последовательному соблюдению которого перспективный план развития народного хозяйства, как долгосрочный, так и среднесрочный, становится действенной, конкретной программой, определенной календарными сроками. Когда речь идет о краткосрочном (текущем). плане, то сказанное полностью относится и к этому виду планирования, так как степень детализации показателей здесь еще большая. В перспективных планах долгосрочного действия прежде всего отражаются следующие мероприятия: осуществление крупных структурных сдвигов в народном хозяйстве; изменение существующих и установление новых, более эффективных пропорций в народном хозяйстве по отраслевой структуре и территориальным подразделениям; создание и производственное освоение новых отраслей производства; освоение технических и технологических усовершенствований крупного масштаба в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и на других участках народного хозяйства; решение комплекса задач по хозяйственному освоению новых районов, требующих значительных капиталовложений и трудовых затрат в течение продолжительного периода. Первостепенными задачами перспективного планирования являются также разработка мероприятий по рациональному размещению производительных сил по территории страны, обеспечение экономически эффективной специализации и межхозяйственной кооперации. 109
В перспективных планах развития сельскохозяйственного производства видное место занимают мероприятия по освоению рациональных систем ведения хозяйства, комплекса взаимоувязанных приемов научно обоснованных систем земледелия и животноводства, комплекса агротехнических, зоотехнических и организационно-экономических мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. В перспективных планах колхозов и совхозов, сводных планах районов, производственных объединений и отрасли в целом видное место принадлежит мероприятиям по строительству и освоению оросительных и осушительных систем и проведению ряда других мелиоративных работ по коренному улучшению использования земельных угодий, по закладке и производительному использованию плодово-ягодных и виноградных насаждений, созданию полезащитных лесонасаждений и проведению системы мер по борьбе с водной и ветровой эрозией почвы. В сводных планах по развитию сельского хозяйства находят соответствующее отражение мероприятия по районной планировке, по созданию благоустроенных населенных пунктов, по строительству объектов культурно-бытового назначения и по решению ряда других задач хозяйственного развития. В перспективных планах развития сельского хозяйства видное место отводится мероприятиям по индустриальному развитию колхозного и совхозного производства, по соединению сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, по организации агропромышленных объединений, по постепенному переводу животноводства на промышленную основу путем создания вокруг крупных городов и промышленных центров животноводческих комплексов по производству молока, откорму свиней, производству продуктов птицеводства с полным циклом механизации, элементами автоматизации производственных процессов, по организации межотраслевых, межрайонных взаимосвязей, по осуществлению принципов агропромышленной интеграции и решению ряда других крупных задач экономического и социального развития. По продолжительности планового периода и по характеру поставленных задач перспективные планы развития народного хозяйства, как отмечалось выше, делятся на долгосрочные планы развития народного хозяйства и 110
среднесрочные (пятилетние) планы развития народного хозяйства. Виды и схемы перспективного- планирования приведены на рис. 4 и 5. В теории и практике социалистического планирования Рис. 4. Долгосрочные планы развития народного хозяйства 111
утвердилась следующая классификация перспективных планов: 1. Комплексные долгосрочные и пятилетние, перспективные планы развития народного хозяйства. Это глав- Рис. 5. Схема перспективного планирования ная форма перспективного планирования народного хозяйства страны в целом. В ней отражаются взаимосвязи всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, территориальных, административных подразделений. 112
2. Долгосрочные и пятилетние планы развития отдельных отраслей народного хозяйства. Это — отраслевые перспективные планы, они подчинены комплексным народнохозяйственным планам, исходят из задач, определяемых в них. 3. Долгосрочные и пятилетние планы решения отдельных проблем развития хозяйства крупного масштаба. Это проблемные перспективные планы. Они также исходят из общих задач комплексных народнохозяйственных планов. В практике социалистического строительства нередко возникает необходимость выделения и сосредоточения материальных, трудовых и финансовых ресурсов на решении отдельных особо важных (ударных) проблем развития хозяйства. 4. Долгосрочные и пятилетние перспективные планы развития отдельных экономических районов (зон) страны и других территориальных административных подразделений. В практике социалистического строительства нередко возникает потребность сосредоточить усилия, выделить преимущественные капиталовложения, материально-технические и трудовые ресурсы для ускоренного развития производительных сил какого-либо района (зоны), имеющего особо важное значение в народнохозяйственном балансе. 5. Долгосрочные и пятилетние планы развития социалистических производственных предприятий и объединений как основных звеньев народного хозяйства. Долгосрочные планы развития сельского хозяйства Долгосрочными перспективными планами решения отдельных экономических проблем крупного народнохозяйственного масштаба по сельскому хозяйству являются: план ирригационно-мелиоративного строительства и сельскохозяйственного освоения орошаемых земель в районах хлопководства Средней Азии и Закавказья; план проведения осушительных мелиораций и сельскохозяйственного освоения заболоченных и излишне увлажненных земель Полесской низменности на территории Белорусской ССР, частично Украинской ССР; план работ по мелиорации в Нечерноземной зоне РСФСР, план орошения земель на базе Каховского водохранилища и Северо113
Крымского канала в южных степных районах Украины; долгосрочный перспективный план строительства оросительных систем в зоне Волго-Ахтубинской поймы в целях обеспечения развития интенсивного овощеводства, плодоводства, рисосеяния и получения высоких урожаев кукурузы, люцерны и других кормовых культур для развития молочного и мясо-молочного скотоводства. К долгосрочным перспективным планам развития сельскохозяйственного производства отдельных зон и районов страны относятся: план развития овощеводства, производства картофеля, интенсивного плодоводства, ягодного хозяйства; план развития молочного скотоводства, откормочного свиноводства и промышленного птицеводства — производства диетических яиц и высококачественного мяса птицы (бройлеров) вокруг крупных городов и промышленных центров. Особо следует отметить долгосрочный перспективный план освоения природных богатств, ряда важных отраслей промышленности и сельского хозяйства районов Крайнего Севера и др. В историю социалистического строительства ярко вошли некоторые примеры разработки и практического осуществления долгосрочных проблемно-отраслевых и районных перспективных планов. После окончания Великой Отечественной войны остро стояла проблема быстрейшего восстановления и развития хлопководства в районах Средней Азии и Закавказья (Азербайджанской ССР). Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР совместно с соответствующими республиканскими органами был разработан перспективный план послевоенного восстановления и развития хлопководства на восемь лет (1946—1953 гг.). По этому плану намечалось проведение таких мероприятий, как улучшение использования действующих и строительство новых ирригационно-мелиоративных систем; осуществление комплексной механизации производственных процессов в хлопководстве и других отраслях растениеводства, а также в отраслях животноводства; восстановление и дальнейшее развитие селекционно-семеноводческой работы с хлопчатником и др. В этом плане были намечены реконструкция действующих и широкая программа строительства rfoBbix хлопкоочистительных заводов и проведение других важных мероприятий организационно-производственного, экономического и технологического характера. 114
В результате успешного выполнения этого плана в относительно короткие сроки было восстановлено хлопководство — важнейшая отрасль народного хозяйства, имеющая общегосударственное значение. На современном этапе и на длительную перспективу развития всего сельского хозяйства главным путем непрерывного и всевозрастающего производства продукции растениеводства является повышение урожайности всех сельскохозяйственных культур на основе освоения комплекса взаимоувязанных мероприятий по восстановлению и непрерывному улучшению плодородия почвы. В связи с этим во всех природно-экономичегких зонах и районах страны поставлена задача вести сельскохозяйственное производство на научной основе, путем повсеместного практического освоения проверенных передовым опытом прогрессивных технологических приемов, включенных в комплекс рациональной системы земледелия, применительно к местным почвенно-климатическим и производственно-экономическим особенностям. Это, безусловно, узловая задача долгосрочного перспективного плана развития сельскохозяйственного Производства во всех районах и зонах страны. От уровня культуры земледелия, от уровня производительности труда в отраслях растениеводства во многом зависит соотношение в распределении общественно необходимого рабочего времени (трудовых ресурсов,) для производства продуктов питания и для развития других отраслей народного хозяйства, призванных удовлетворять материальные и духовные потребности общества. Проблемы повышения плодородия почвы, урожайности сельскохозяйственных культур — это ярко выраженные проблемы всей системы долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования; они стержневой линией проходят через планы, рассчитанные на 10—15—20 лет, через пятилетние и годовые народнохозяйственные планы. Пятилетние планы развития народного хозяйства Наиболее распространенной, вошедшей в историю социалистического строительства, принятой в СССР и других странах социалистического содружества, основной формой перспективного планирования являются средне115
срочные (пятилетние) планы развития народного хозяйства. Как долгосрочные (генеральные), так и среднесрочные (пятилетние) планы отдельных отраслей и территориальных подразделений исходят из общих задач комплексных народнохозяйственных планов, подчинены им. Среднесрочные (пятилетние) планы каждого отдельного предприятия органически должны быть увязаны с общегосударственными комплексными пятилетними планами развития народного хозяйства. Все предусматриваемые в отраслевых пятилетних планах мероприятия по развитию хозяйства подчинены общим задачам, поставленным в комплексном государственном плане. При условии обеспечения взаимосвязей с общегосударственным народнохозяйственным планом весьма важным, непременным условием перспективного плана отдельного предприятия является широкое участие в планировании самих непосредственных исполнителей плана — производственных коллективов рабочих и колхозников, которые под руководством партийных организаций призваны квалифицированно, с общегосударственных позиций решать все встающие конкретные задачи технологии и организации производственных процессов в отраслях растениеводства и животноводства на предстоящий плановый период. Весьма ценный опыт разработки восьмого (1966— 1970 гг.), девятого (1971 —1975 гг.) и десятого (1976 — 1980 гг.) пятилетних планов развития народного хозяйства убедительно показал, что предложения по развитию хозяйства на предстоящее пятилетие должны являться как бы итогом, теоретическим обобщением богатого опыта производственных коллективов предприятий, соответствующих научно-исследовательских учреждений, общественных организаций, местных плановых и хозяйственных органов. Предложения по дальнейшему развитию общественного производства, предварительно поднятые «снизу», обобщенные по предприятиям, районам, областям, краям и республикам, должны быть обстоятельно проанализированы, обобщены министерствами и ведомствами, плановыми органами и учтены, приняты во внимание при . составлении проектов основных направлений развития народного хозяйства на пятилетку. Согласно установившейся традиции эти проекты пятилетних планов развития народного хозяйства по решению руководящих органов Коммунистической партии предвари116
тельно публикуются в печати для всенародного обсуждения. Такой порядок разработки и обсуждения проектов пятилетних планов является ярким выражением ленинского принципа демократического централизма в плановом руководстве и управлении народным хозяйством. Одобренные XXV съездом КПСС «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976— 1980 годы» — это документ огромного организующего значения. На его основе были разработаны пятилетние планы развития народного хозяйства каждой союзной республики с разбивкой по годам. Эти планы были утверждены специально созванной сессией Верховного Совета СССР. На основе общегосударственных плановых заданий были разработаны применительно к конкретным местным условиям пятилетние планы на 1976—1980 гг. производственных объединений и предприятий — фабрик, заводов, колхозов, совхозов и др. В плане развития народного хозяйства СССР на десятую пятилетку определены весьма ответственные мероприятия по дальнейшему развитию социалистического сельскохозяйственного производства. «Основная задача сельского хозяйства состоит в том, чтобы обеспечить дальнейший рост и большую устойчивость сельскохозяйственного производства, всемерное повышение эффективности земледелия и животноводства для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и промышленности в сырье, создания необходимых государственных резервов сельскохозяйственной продукции»1. Десятым пятилетним планом предусматривается осуществить весьма важные мероприятия по дальнейшему развитию зернового хозяйства — совершенствованию структуры посевных площадей, повышению урожайности продовольственных и фуражных зерновых культур. Экономический потенциал народного хозяйства страны на современном этапе развития позволяет обеспечить ежегодно большую устойчивость земледелия по главному показателю— уровню урожайности и валовых сборов зерна. Среднегодовой сбор зерна в период 1976—1980 гг. должен составить 215—220 млн. т. В этих целях пятилетним планом определена комплексная программа по дальней1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 199. 117
шему развитию материально-технической базы колхозов и совхозов. Сельское хозяйство в десятой пятилетке получит 1900 тыс. тракторов, 1350 тыс. грузовых автомобилей, 538 тыс. зерноуборочных комбайнов, 1580 тыс. тракторных прицепов, 100 тыс. экскаваторов и большое количество других сельскохозяйственных машин. Дальнейшее мощное развитие получит химизация сельского хозяйства. В 1980 г. будет поставлено колхозам и совхозам 115 млн. т минеральных удобрений и 5 млн. т химических кррмовых добавок. Одновременно с этим в годы десятой пятилетки химической промышленностью будет проведена большая работа по повышению качества минеральных удобрений, по производству туков с большей концентрацией питательных веществ, по производству комплексных удобрений. В десятом пятилетием плане определена значительная программа по мелиорации земель, предусматривающая развитие орошения в засушливых и недостаточно увлажненных районах и осушения заболоченных и излишне увлажненных земель в районах главным образом Нечерноземной зоны. За 1976—1980 гг. намечено ввести в эксплуатацию 4 млн. га орошаемых земель и осушить 4,7 млн. га, провести обводнение пастбищ в пустынных, полупустынных и горных районах на площади 37,6 млн. га. Стержневой частью десятого пятилетнего плана является направление значительных капитальных вложений на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ. В период 1976—1980 гг. в сельское хозяйство намечено направить более 170 млрд. руб. капитальных вложений, или свыше четверти их общего объема. Важной особенностью плана капитальных вложений в десятом пятилетии является предусмотрение в нем наряду с дальнейшим наращиванием основных производственных фондов выделения крупных сумм на культурно- бытовое строительство в колхозах и совхозах, на создание благоустроенных поселков с обеспечением водоснабжения, теплофикации, развитием школьной сети, медицинских учреждений. В период реализации десятого пятилетнего плана будут осуществлены важные мероприятия по повышению культуры ведения сельскохозяйственного производства: освоение рациональных систем земледелия и животновод118
ства применительно к почвенно-климатическим и производственно-экономическим условиям отдельных зон и районов страны, освоение достижений агрономической науки и практики передовых хозяйств. Десятая пятилетка — пятилетка эффективности и качества во всех отраслях народного хозяйства. Борьба за повышение качества и эффективности сельскохозяйственного производства — сложная и многосторонняя проблема. На качество продукции влияют многие агротехнические приемы и применяемые средства производства, в частности положительное влияние в растениеводстве оказывают хороший агрофон, высокое плодородие почвы, применение соответствующих доз и компонентов минеральных удобрений. Это способствует получению урожая с высоким содержанием белка в зерне, крахмала — в клубнях картофеля, накоплению сахара в корнях сахарной свеклы, повышает масличность семян подсолнечника, выход волокна из хлопка-сырца, улучшает качество льноволокна и т. д. Освоение системы взаимоувязанных мероприятии высокой культуры земледелия — это надежный путь повышения качества и эффективности сельскохозяйственного производства. В зерновом хозяйстве наряду с задачами дальнейшего повышения урожайности, увеличения валового и товарного производства зерна весьма актуальной является задача повышения качества зерна, прежде всего пшеницы — главной продовольственной культуры страны. Государство широко поощряет продажу сельскохозяйственными предприятиями сортов твердой и сильной пшеницы, отвечающих требованиям государственных стандартов. Зерно пшеницы, а также других зерновых культур с повышенными качественными показателями оплачивается государственными заготовительными органами по более высоким ценам с премиями-надбавками. Весьма важные задачи по повышению качества продукции и поднятию эффективности производства определены десятым пятилетним планом в области животноводства. Прежде всего имеется в виду обеспечение всего поголовья скота и птицы сбалансированными по всем составным элементам кормами — по переваримому протеину, кальцию, фосфору, каротину и другим компонентам. В ряде хозяйств пока еще не ликвидирован разрыв в балансе кормов между общим питательным достоинством, 119
выраженным в кормовых единицах, и переваримым протеином. Это приводит к перерасходу кормов и удорожанию себестоимости продукции животноводства. Борьба за повышение качества и эффективности кормовых рационов начинается в отрасли растениеводства. Поэтому ставится задача уделить больше внимания посевам бобовых культур, богатых белком, т. е. посевам клевера, люцерны, вико-овсяных и гороховых смесей, а также посевам овса и кукурузы, не запаздывать с уборкой природных луговых угодий; шире применять орошение лугов и пастбищ, подкормку их удобрениями, осуществлять другие агротехнические мероприятия. При обеспечении сбалансированными кормовыми рационами, хорошем уходе и содержании скота и птицы в системе мер по повышению качества и эффективности животноводства повышается значение правильно поставленной племенной работы, заключающейся в выведении новых, совершенствовании существующих районированных пород животных и птицы, более продуктивных и лучше оплачивающих затраты труда и средств. Материальной основой, обеспечивающей повышение качества продукции, рост эффективности растениеводства и животноводства, является применение системы машин, постоянное ее совершенствование и обновление, широкое внедрение электрической энергии, особенно в трудоемкие процессы на животноводческих фермах, в овощеводстве закрытого грунта, в переработке и хранении сельскохозяйственных продуктов. Десятый пятилетний план по сельскому хозяйству является новым этапом в осуществлении аграрной политики КПСС. Линия XXV съезда КПСС на всемерное повышение эффективности общественного производства и качества работ требует решения весьма ответственных задач разработки и осуществления комплексных программ научно-технического програсса, прогнозирования экономического и социального развития колхозов и совхозов, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, сближения двух форм социалистической собственности и других программ комплексного развития и большой исторической перспективы. 120
Разработка планов организационнохозяйственного устройства колхозов и совхозов, объединений Современным уровнем развития социалистического сельскохозяйственного производства, накопленным богатым опытом ведения хозяйств выдвигается как весьма важная и вполне назревшая задача разработки планов их организационно-хозяйственного устройства. В этой связи необходимо иметь ясное представление о некоторых общих методологических положениях, характеризующих сущность планов организационно-хозяйственного устройства. Что собой должны представлять планы организационно-хозяйственного устройства? Каково их содержание? Какие можно рекомендовать методические приемы для их разработки и обоснования? На поставленные вопросы можно дать следующие ответы. Планы организационнохозяйственного устройства — это по своей сущности долгосрочные планы развития сельскохозяйственных предприятий, планы с длительной перспективой их осуществления. В перспективных планах организационно-хозяйственного устройства отражается проектная мощность хозяйств, такое состояние предприятий, которое может быть достигнуто при возможном более полном освоении научно обоснованной системы ведения хозяйства с учетом новейших достижений науки и техники, передового опыта технологии и организации производства. Основное содержание перспективного плана организационно-хозяйственного устройства схематично можно представить в следующем виде. I. Определение взаимосвязей сельскохозяйственного предприятия — колхоза, совхоза, объединения с народным хозяйством, с заданиями общегосударственного народнохозяйственного плана на длительный перспективный период, т. е. определение главного направления в развитии хозяйства; специализация и концентрация отраслей растениеводства и животноводства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции; обоснование главных отраслей, производящих основную товарную продукцию, характеризующих производственный профиль хозяйства; определение возможного выхода продукции сопутствующих, подсобных производств; определение объема валовой и товарной продукции в нату121
ральном и стоимостном выражении в порядке первого приближения на основе государственного планового заказа по закупкам сельскохозяйственных продуктов. II. Планирование развития отраслей растениеводства: полеводства, луговодства, овощеводства, садоводства, применительно к условиям плановой специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. 1. Земельные угодья, их структура и характер использования. 2. Структура посевных площадей, специализированные севообороты и их проектирование, мероприятия по их освоению по отдельным этапам развития хозяйства. 3. Организация семеноводческой работы; мероприятия по обеспечению посевов возделываемых культур семенами наиболее урожайных селекционных и местных сортов. 4. Проектирование основных агротехнических мероприятий, применение органических и минеральных удобрений, прогрессивных приемов защиты растений от вредителей и болезней. 5. Обоснование планового уровня урожайности сельскохозяйственных культур на проектный год и по* отдельным этапам. III. Планирование развития отраслей животноводства: скотоводства, свиноводства, овцеводства, птицеводства, коневодства, прудового рыбоводства, пчеловодства, исходя из плановой специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. 1. Определение проектной численности поголовья по половозрастным группам, темпов его роста по этапам проектирования. 2. Проектирование мероприятий по организации кормовой базы и по обоснованию рационов кормления. 3. Планирование мероприятий по улучшению племенных качеств животных, по организации племенной работы. 4. Мероприятия по ветеринарно-зоотехническому обслуживанию животных. 5. Обоснование плановых уровней продуктивности скота, птицы на конечный год проекта плана организа122
ционно-хозяйственного устройства и по этапам его достижения. IV. Планирование развития дополнительных отраслей, подсобных предприятий и кустарных промыслов. 1. Дополнительные отрасли растениеводства применительно к плановой специализации главных товарных отраслей и на базе межхозяйственной кооперации. 2. Дополнительные отрасли животноводства применительно к плановой специализации главных товарных отраслей на базе межхозяйственной кооперации. 3. Предприятия по переработке и реализации сельскохозяйственных продуктов на базе агропромышленной интеграции. 4. Организация кустарных промыслов с учетом природно-экономических условий хозяйства, исторически сложившихся навыков населения, приобретенного опыта в системе плановой агропромышленной интеграции. V. Мероприятия по обеспечению комплексной механизации, электрификации производственных процессов, по освоению элементов автоматизации. 1. В отраслях растениеводства. 2. В отраслях животноводства. 3. На подсобных предприятиях. VI. Определение потребности, источников обеспечения и план использования трудовых ресурсов хозяйства по отраслям и в сводном виде по хозяйству. 1. Составление баланса трудовых ресурсов по отдельным периодам года и отраслям растениеводства и животноводства. 2. Определение уровней производительности труда, технической вооруженности. VII. Определение объемов валовой и товарной продукции в натуральном и стоимостном выражении. 1. Каналы реализации. 2. Общая денежная выручка. 3. Валовой доход. 4. Чистый доход. VIII. Планирование капитального строительства. 1. Генеральный план застройки центральной усадьбы хозяйства. 2. Размещение хозяйственных центров по территории. 3. Определение размеров и сроков капиталовложений по направлениям и основным объектам. 123
'4. Источники покрытия плана капитальных вложений. IX. Сводные экономические показатели хозяйства на гоД полного освоения проектной мощности и по отдельным этапам. 1. Себестоимость производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, подсобных предприятий в базисных ценах реализации. 2. Уровень производительности труда на год освоения научно обоснованной системы ведения хозяйства и по отдельным этапам проектирования. 3. Система и уровни оплаты труда, материального поощрения работников за высокие показатели производительности труда. 4. Рентабельность хозяйства и отдельных отраслей растениеводства и животноводства, подсобных предприятий. 5. Валовой доход. 6. Чистый доход, размер прибыли. В планах организационно-хозяйственного устройства находят наиболее полное отражение взаимосвязи предприятия с народным хозяйством страны. Сюда прежде всего относятся эффективное решение задач общественного разделения труда, осуществление мероприятий по рациональному размещению и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, планомерной специализации, определение оптимальных размеров хозяйства и отдельных производственных единиц внутри его, мероприятия по рациональной организации территории и землепользования, по размещению и строительству производственных и культурно-бытовых объектов и проведению ряда других крупных мероприятий, на осуществление которых требуется относительно продолжительный период. На основе государственного планового заказа по производству определенных видов товарных продуктов растениеводства и животноводства определяются устойчивые на длительный период народнохозяйственные связи колхоза, совхоза, объединения с общегосударственными потребностями. Экономические взаимосвязи сельскохозяйственного предприятия с народным хозяйством, с потребностями общества в определенных видах и объемах товарных продуктов являются основным, отправным зве- 124
ном перспективного плана организационно-хозяйственного устройства. Разработка плана организационно-хозяйственного устройства — сложная и весьма ответственная задача. При этом обосновываются главные направления в развитии хозяйства на длительную перспективу. Поэтому важное значение имеет применение научно обоснованной методики проведения расчетов по обоснованию натуральных и стоимостных показателей. На перспективный период наряду с комплексом задач производственного характера намечаются мероприятия по всему кругу социального культурно-бытового строительства. Выполнение этих задач требует крупных капиталовложений, материальных и трудовых затрат в течение длительного периода. Поэтому при проектировании планов организационно-хозяйственного устройства задания устанавливаются по отдельным этапам вплоть до осуществления проектной мощности хозяйства, освоения комплекса мероприятий научно обоснованной системы ведения хозяйства и двух составных ее звеньев — рациональной системы земледелия и системы животноводства. Весьма ответственной составной частью перспективного плана организационно-хозяйственного устройства является разработка проектов организационно-экономического, агротехнического и зоотехнического обоснования намечаемых плановых заданий по развитию растениеводства и животноводства в соответствии с углубленной специализацией и концентрацией на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Многие из этих вопросов нельзя решать однозначно. Следует принимать определенное решение только после предварительной разработки нескольких возможных вариантов, проведения их анализа для выбора наиболее экономически эффективного варианта, дающего возможность получить наивысшие результаты по производительности труда, себестоимости продукции, рентабельности ее производства. На основе рациональной организации территории хозяйства, определения структуры земельных угодий, обоснования главного производственного направления, проектирования системы взаимоувязанных прогрессивных приемов ведения земледелия и животноводства определяются возможные выходы валовой и товарной продукции с 1W
наименьшими материальными и трудовыми затратами на единицу производимой продукции. Установление проектного уровня производства продукции растениеводства и 'животноводства органически связано со структурой и темпами наращивания основных производственных фондов — с планированием капиталовложений. В расчетах плана намечаются объемы капитальных затрат по отдельным периодам с указанием источников финансирования и материально-технического обеспечения. При этом методические приемы планирования капитального строительства должны быть рассчитаны на применение прогрессивных способов, на всемерную механизацию строительных работ, на создание предприятий по производству строительных материалов и организацию опорных баз строительной индустрии. В долгосрочных планах организационно-хозяйственного устройства особое внимание уделяется мероприятиям по развитию межхозяйственных связей, по организации производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, по осуществлению системы мер в организации эффективной борьбы с потерями продукции, по доведению ее до требуемых установленными стандартами кондиций. Практическое осуществление всего комплекса мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства, намечаемых в планах организационно-хозяйственного устройства, должно сопровождаться неуклонным ростом производительности труда на базе всесторонней механизацйи, применения электрической энергии, а в отраслях животноводства/ овощеводства закрытого грунта и других — на базе постепенного применения элементов автоматизации производственных процессов. С учетом этих условий разрабатывается баланс трудовых ресурсов на год освоения проектной мощности и по отдельным этапам. Завершающей частью перспективного плана организа-. ционно-хозяйственного устройства является выведение сводных экономических показателей: себестоимости основных продуктов растениеводства и животноводства, производительности труда, размера валового и чистого дохода, сводного баланса денежных доходов и расходов хозяйства. 126
Структура перспективного плана колхоза в сводном, обобщенном виде представлена на схеме рис. 6. В зависимости от намеченной плановой специализации, концентрации сельскохозяйственного производства, межхозяйственной кооперации в плане организационнохозяйственного устройства предусматриваются опреде- Рис. 6. Структура перспективного плана развития колхоза ленные главные товарные отрасли растениеводства и животноводства. Составление планов организационно-хозяйственного устройства — это мероприятие крупного экономического и социального значения. Главная задача — обеспечение выполнения плана, организация проверки и непрерывное совершенствование методов разработки с учетом практического опыта непосредственных исполнителей — производственных коллективов предприятий. Вся повседневная организационная и методическая работа по составлению перспективного плана организационно-хозяйственного устройства должна возглавляться главным экономистом хозяйства. Другие специалисты хозяйств — агрономы, 127
зоотехники, инженеры-мехаьизаторы, бухгалтеры должны возглавить руководство разработкой соответствующих мероприятий по отраслям и разделам. В процессе разработки и организации выполнения плана важное значение имеет систематическое проведение производственных совещаний с творческим обсуждением наиболее существенных, узловых задач развития хозяйства на перспективу. К решению ряда методических вопросов проектирования плана организационно-хозяйственного устройства должны "быть широко привлечены ученые соответствующих научно-исследовательских институтов, специальных кафедр высших учебных заведений, ближайших сельскохозяйственных опытных станций и др. Составление перспективных планов организационнохозяйственного устройства сельскохозяйственных предприятий нельзя превращать в какую-либо временную кампанию. Эта творческая деятельность требует значительных затрат высококвалифицированного труда по выявлению и эффективному использованию огромных возможностей социалистической системы хозяйства. Опыт передовых хозяйств, имеющих квалифицированно разработанные планы организационно-хозяйственного устройства, говорит о том, что планирование должно осуществляться в течение длительного периода, по этапам, на основе материалов предварительно составленной схемы, проектных заданий по решению отдельных узловых проблем на стадии технического проектирования. В распоряжении главного экономиста хозяйства постепенно должны накапливаться соответствующие справочные материалы, необходимые для обоснования плановых заданий нормативы, данные по истории развития колхоза, совхоза, объединения и другие подсобные справочные материалы так называемого инструментария по планированию. $ 2. ОСНОВНЫЕ 2ЛДАЧИ И СУЩНОСТЬ ТЕКУЩИХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА. ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ С ПЕРСПЕКТИВНЫМИ ПЛАНАМИ В соответствии с долгосрочной перспективой, на основе пятилетних планов, с учетом хода их выполнения разрабатываются текущие планы развития народного хозяйства сроком, как правило, на один предстоящий хо128
зяйственный год. Схема текущего (годового) плана развития сельского хозяйства представлена на рис. 7, а порядок его разработки приведен на рис. 8. На основе народнохозяйственных планов по стране в целом составляются текущие годовые планы по отраслям, по территориальным, административным подразделениям и по социалистическим производственным предприятиям — фабрикам, заводам, совхозам, колхозам и др. Текущие планы предприятий обычно называют годовыми производственно-финансовыми планами. Это — весьма важное звено в общей системе хозяйственного планирования. Большое организующее значение текущих хозяйственных планов заключается прежде всего в том, что они являются оперативными планами, в них предусматривается решение задач по развитию хозяйства, выполнение которых рассчитано на ближайший, относительно короткий плановый период, на предстоящий календарный год (часть года). Актуальность этого звена в общей системе социалистического планирования обусловлена тем, что текущие годовые производственно-финансовые планы предприятий, годовые планы отрасли, территориального, административного подразделения или народного хозяйства страны в целом служат действенным оперативным инструментом обеспечения своевременного выполнения и перевыполнения заданий перспективного плана для данного отрезка времени., Одна из характерных особенностей текущего хозяйственного плана состоит в том, что он разрабатывается с возможно большей конкретизацией. Если в перспективных планах показатели по развитию общественного производства фиксируются в более или менее обобщенном виде, с известной степенью приближения, то в текущих хозяйственных планах — как в общегосударственном народнохозяйственном, так и в производственно-финансовом плане предприятия — разрабатывается более широкий круг натуральных и стоимостных показателей с максимально возможным приближением к оперативным задачам ближайшего периода, предстоящего календарного года или части года. Все расчеты по обоснованию показателей и сами показатели текущего плана должны быть возможно более точными, предельно конкретизированными, взаимоувязанными, сбалансированными. Это условие особо важно потому, что по годовому производ- 6—158 129
Рис. 7. Структура годового плана развития сельского хозяйства i с В-1 1>г 1 t Rj —ЕЕ ji 0- л ЕЕ tf ~ЕЕ месячный ады ЕЕ ГодоВои производственно - финансовый план Государственный план развития народного хозяйства (годобой)
Министерство сельского хозяйства СССР Ориентировочные лимиты для союзных республик Q3 •О В союзной республике по областям (краям) и районам определяется возможный выход товарной продукций 5^ -о >. Q сь В районе по совхозам и колхозам выявляются резервы роста производства сельскохозяйственной. продукции и выход товарной продукции Составленные на основе предложений „ снизу" проекты планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов по союзной республике представляются в Министерство сельского хозяйства. СССР и Госплан СССР Отвержденные по союзным республикам государственные плановые задания план закупок сельскохозяйствен - ных продуктов План капиталовложений. План поставки техники Сводный план развития сельского хозяйства союзной республики План поставки минеральных удобрении План материально- технического снабжения План мелиорации земель План электрификации сельского хозяйства План по труду и заработной плате (совхоз) План накоплений (совхоз) План кредитования План продажи племенного скота I о ct S3 «<> СЗ Ci. Ci . Показатели, государст- денного плана закупок ц их обеспечения доводятся до области (края), района и предприятия Рис. 8. Порядок разработки текущего годового плана развития сель’ ского хозяйства 6е 131
ственно-финансовому плану предприятие работает ежедневно, под его показатели производится финансирование, кредитование, определяются точно рассчитанные ресурсы материально-технического снабжения и оперативно решаются все другие вопросы обеспечения эффективной хозяйственной деятельности предприятия, отрасли. Важное методологическое значение текущих хозяйственных планов заключается также в том, что в ходе их выполнения выявляются дополнительные производственные резервы хозяйства, эффективное использование которых позволяет не только своевременно выполнить, но и перевыполнить задания ранее принятых перспективных планов для данного периода. Текущие годовые государственные народнохозяйственные планы и производственно-финансовые планы отдельных предприятий дают возможность уточнять и, если это необходимо, поправлять задания ранее принятых перспективных планов, совершенствовать их на основе использования выявленных новых производственных возможностей, достижений науки, технического прогресса, освоения передового опыта технологии и организации производства. Такое определение главных задач текущих хозяйственных планов прямо, непосредственно исходит из общих методологических принципов социалистического планирования. Таким образом, две основные формы социалистического планирования: перспективные (долгосрочные и пятилетние) и текущие (годовые, квартальные и сезонные) хозяйственные планы взаимосвязаны, органически дополняют друг друга. Во всей деятельности по организации планирования постоянно необходимо иметь в виду, что даже при самой совершенной разработке любого перспективного плана, обоснованного всеми необходимыми расчетами, в жизни, в процессе выполнения непременно будут выявлены новые дополнительные резервы роста общественного производства, которые должны быть приняты во внимание, учтены при корректировке перспективного плана и отражены в текущем годовом плане. Это вполне закономерное явление — одно из важных методологических условий правильной, научно обоснованной организации планирования. Из истории социалистического планирования можно привести немало характерных примеров, когда при помо132
щи текущих хозяйственных планов, в ходе их выполнения выявлялись дополнительные резервы производства и разрабатывались новые мероприятия, направленные на досрочное выполнение ранее принятых перспективных планов. На основании сказанного можно сделать следующий обобщающий вывод. Текущий (годовой) план развития народного хозяйства страны в целом, каждой отрасли, территориального, административного подразделения и каждого отдельного социалистического производственного предприятия отнюдь не является простой арифметической частью перспективного плана, а служит действенным средством творческого решения задач планирования, встающих в данном конкретном периоде, на данном календарном отрезке реализации ранее принятого перспективного плана, важным средством мобилизации резервов плановой социалистической системы хозяйства. В этом ярко проявляется великая жизненная сила плановой экономической системы социализма. Система текущего планирования сельского хозяйства Применительно к задачам планирования сельскохозяйственного производства система текущего планирования отрасли и непосредственно предприятия — колхоза, совхоза состоит из следующих звеньев: 1. Задания государственного народнохозяйственного плана по развитию отрасли сельского хозяйства как раздел единого народнохозяйственного плана, координирующего все стороны процесса расширенного социалистического воспроизводства. 2. Годовые производственно-финансовые планы колхозов и совхозов как части пятилетних перспективных планов с учетом хода их выполнения, применительно к условиям предстоящего года. 3. Годовые производственные задания отделениям, бригадам, животноводческим фермам и другим производственным участкам. 4. Квартальные и месячные задания предприятиям с ритмичным режимом производства — подсобным предприятиям, цехам по переработке сельскохозяйственных продуктов и др. 133
5. Рабочие планы по отдельным сельскохозяйственным периодам (кампаниям): весенний сев, подъем паров и уход за посевами, уборка урожая и проведение сева озимых культур; подъем зяби, работы так называемой зимней агротехники — снегозадержание и др.; летнее содержание скота, зимнее (стойловое) содержание скота. 6. Оперативные планы-наряды на выполнение отдельных работ ближайших 2—3 дней. Рассмотрим вкратце в качестве примера текущего планирования сельскохозяйственного производства порядок составления годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза, взаимосвязи его с текущим (годовым) государственным народнохозяйственным планом. В текущем (годовом) государственном плане развития народного хозяйства предусматриваются задания двоякого рода (см. рис. 8). С одной стороны, плановые задания, характеризующие участие социалистического производственного предприятия — колхоза, совхоза в общем процессе расширенного воспроизводства народного хозяйства страны. Сюда относится основное, главное задание — объем государственных закупок продукции растениеводства и животноводства по видам, ассортименту и срокам выполнения, утверждаемый по годам пятилетнего плана. Сущность этого планового задания характеризует обязательства колхоза, совхоза перед государством, перед народным хозяйством. С другой стороны, плановые задания, характеризующие участие государства, всего народного хозяйства страны в развитии общественного производства колхоза, совхоза. Сюда относятся: 1) объем государственных капитальных вложений; 2) план поставки техники; 3) план поставки минеральных удобрений и химических средств защиты растений; 4) план по труду и фонду заработной платы в совхозах; 5) план обеспечения прироста орошаемых и осушенных земель; 6) план поставки строительных материалов и прочих видов материально-технического обеспечения; 7) план продажи племенного скота; 8) план электрификации сельского хозяйства; 9) план известкования почв с повышенной кислотностью; 10) план гипсования солонцовых почв; 11) план проведения мероприятий по защите почв от водной и ветровой эрозии; 12) план подготовки кадров высшей, средней и массовой квалификации; 13) некоторые другие мероприятия по оказанию помощи 134
колхозам и совхозам в развитии сельскохозяйственного производства. Сущность перечисленных показателей второй группы характеризует степень участия государства, помощь народного хозяйства в развитии расширенного воспроизводства в колхозах и совхозах наряду с использованием внутренних резервов хозяйств. Как первого, так и второго рода задания, входящие составными частями в государственный народнохозяйственный план по разделу «План развития сельскохозяйственного производства», доведенные до колхоза и совхоза, являются экономической, материальной основой для разработки всех мероприятий текущего, годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза как социалистических предприятий единой плановой системы народного хозяйства страны. Таким образом, в системе социалистического планирования обеспечиваются взаимосвязи, органическое единство плановых заданий каждого отдельного предприятия — колхоза, совхоза, объединения со всем народным хозяйством страны в едином общегосударственном народнохозяйственном плане. Сама возможность практического осуществления этого методологического принципа является величайшим преимуществом социализма. На основе годового производственно-финансового пла- на предприятия в каждом колхозе и совхозе составляются оперативные годовые производственные задания по всем внутрихозяйственным подразделениям: отделениям, бригадам, животноводческим фермам, по различным видам подсобных производств; предприятиям по переработке сельскохозяйственных продуктов, кустарным промыслам, ремонтным мастерским и др. В системе текущего планирования сельскохозяйственного производства важным составным звеном, прочно вошедшим в практику, являются рабочие оперативные планы на отдельные сельскохозяйственные периоды (кампании): на период проведения весеннего сева, ухода за посевами, уборки урожая, подъема и обработки паров, посева озимых культур и вспашки зяби; на период летнего и зимнего содержания скота и др. Составлению годового (как и перспективного) хозяйственного плана предшествует анализ итогов выполнения плана за предыдущий период в целом по народному хозяйству, по отдельным отраслям и территориальным под- iss
разделениям, по предприятиям, а внутри предприятия (колхоза, совхоза) —по отраслям растениеводства и животноводства. На основании этого анализа в хозяйствах в сводном виде по районам, областям, краям, республикам и по стране в целом оцениваются достигнутые уровни урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства, степень выполнения в хозяйствах плана важнейших агротехнических и зоотехнических мероприятий, достигнутый уровень производительности труда, себестоимости продукции, рентабельности, баланс денежных доходов и расходов хозяйства и др. Проведенный анализ итогов выполнения плана служит необходимой базой для разработки плана на предстоящий следующий календарный период. Разработка плана развития колхозного и совхозного производства на основе государственных плановых заданий по закупкам продуктов растениеводства и животноводства и разработка показателей материально-технической, финансовой и организационной помощи со стороны государства (см. рис. 8) начинаются с составления балансовых расчетов по повышению эффективности использования земельных угодий. Прежде всего необходимо ответить на следующие вопросы. Насколько производительно используется главное средство производства — земля, каждый вид земельных угодий? Каковы общие земельные ресурсы хозяйства и их структура? Сколько имеется земельных угодий, которые путем проведения соответствующих мероприятий можно дополнительно вовлечь в оборот сельскохозяйственного производства? Какова площадь пашни и в каких размерах она может быть увеличена за счет проведения мелиоративных и других мероприятий? Какова сложившаяся структура посевных площадей сельскохозяйственных культур и какие прогрессивные изменения возможно в ней осуществить на базе освоения агротехнически и экономически обоснованных севооборотов? Правильное решение задач повышения эффективности использования земельных угодий, расчеты по освоению рациональной структуры посевных площадей служат базой для всех последующих расчетов плана колхоза, совхоза, сводных планов развития сельскохозяйственного производства по районам, областям, краям, республикам и по стране в целом. 136
Балансовые расчеты по использованию земельных угодий должны отражать намеченные в плане мероприятия по увеличению площади пашни как наиболее интенсивно используемого вида земельных угодий, по вовлечению в сельскохозяйственный оборот новых земель путем проведения мелиоративных и культуртехнических работ, по освоению залежей, перелогов; по расчистке земель, заросших кустарником, по ликвидации кочкарника и др. В системе мер по улучшению структуры земельных угодий видное место должны занимать работы по созданию долголетних высокопродуктивных сенокосов и пастбищ с применением орошения и подкормки удобрениями, по закладке плодово-ягодных насаждений, полезащитных лесных полос и всего комплекса приемов по охране почвенного покрова от водной и ветровой эрозии. Исходя из намеченных в плане размеров площади пашни в обработке, уровней валового производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства, принятых в хозяйстве севооборотов (уже освоенных или планов перехода к ним), устанавливается агротехнически выдержанная и экономически эффективная структура посевных площадей. При решении этой задачи не следует ограничиваться однозначным построением структуры, а необходимо широко применять метод вариантных расчетов, практиковать проведение сопоставительного анализа нескольких возможных вариантов и, в конечном счете, выбора оптимального (наиболее эффективного) из них. Методом балансовых расчетов, исходя из намеченных агротехнических и организационно-экономических мероприятий по повышению культуры земледелия, должны быть обстоятельно проанализированы вариантные сопоставления наиболее эффективных соотношений между отдельными группами более или менее однородных (в агротехническом отношении) культур: зерновыми (с выделением колосовых и крупяных), техническими, овоще-бахчевыми и картофелем, кормовыми (с выделением укосной площади многолетних трав). В расчетах по обоснованию эффект тивной структуры посевных площадей виднейшее место занимают задания по развитию кормовой базы животноводства, по обеспечению планового поголовья скота и и птицы всеми необходимыми кормами по общему питательному достоинству, выраженному в кормовых едини- 137
9 цах, в переваримом протеине, с учетом необходимых соотношений по кальцию, фосфору, каротину и другим микроэлементам. При проведении анализа хозяйственной деятельности и в расчетах по плану роста производства на предстоящий период должны быть выявлены, учтены и намечены к выполнению конкретные мероприятия по широкому использованию возможностей увеличения кормовых ресурсов как за счет повышения урожайности в полевом кормопроизводстве, так и за счет повышения продуктивности природных лугов и пастбищ, создания долголетних высокопродуктивных кормовых угодий путем травосеяния, орошения, применения минеральных и органических удобрений. В годовом производственно-финансовом плане колхоза, совхоза на основе принятых норм выработки, технологических карт по культурам, видам скота, птицы, на основе осуществления комплексной механизации определяется объем трудовых затрат по производству продуктов растениеводства и животноводства, проектируются наиболее эффективные формы организации и оплаты труда, материального и морального поощрения членов колхоза, рабочих совхоза, специалистов и руководящих работников за высокие результаты труда. Видное место в плане занимают расчеты по определению потребности и источников покрытия в основных и оборотных средствах производства, объемов и источников капиталовложений, по обоснованию титульных списков крупных строительных объектов, их направления и очередности осуществления. После разработки всего комплекса мероприятий текущего годового плана по развитию растениеводства и животноводства проводится уточнение расчетов по производству и распределению валовой продукции. Правление колхоза, руководство совхоза должны быть уверены в безусловном своевременном выполнении государственных плановых заданий по продаже сельскохозяйственных продуктов в установленные сроки, надлежащем ассортименте и высоком качестве, в обеспечении текущих производственных нужд сельскохозяйственных предприятий, внутренних потребностей на питание, в создании соответствующих нормативных страховых запасов. Важной частью годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза являются сводные экономиче138
ские разделы: баланс денежных доходов и расходов хозяйства; план снижения себестоимости производства основных видов продукции; показатели производительности труда; рентабельности отраслей; показатели выхода продукции с единицы земельной площади: пашни, луга и пастбища в условном исчислении. Как и во всей системе социалистического планирования, здесь весьма существенное значение имеет организация систематической проверки выполнения текущих годовых производственно-финансовых планов колхозов, совхозов, годовых и сезонных заданий по производственным подразделениям внутри хозяйства. Это — большое общественное дело. Обсуждение результатов проверки на общих собраниях, производственных совещаниях, систематическая пропаганда передового опыта технологии и организации производства — важные условия выявления и эффективного использования резервов общественного производства. В каждом колхозе и совхозе наряду с составлением годового производственно-финансового плана разрабатываются годовые производственные задания для отделений, бригад, животноводческих ферм, подсобных предприятий. Такие задания непосредственно исходят из общего производственно-финансового плана хозяйства. Эта форма текущего планирования сельскохозяйственного производства имеет важное оперативное значение. Она органически связана со всей системой планирования. Годовые производственные задания по отделениям, бригадам, животноводческим фермам и другим участкам хозяйства являются необходимой основой для планомерной организации хозрасчетных отношений внутри хозяйства. Они способствуют правильному распределению и использованию материально-технических средств, лучшей организации труда, повышению материальной заинтересованности работников в результатах труда и в решении ряда других задач по повышению экономической эффективности ведения хозяйства. Годовые производственные задания разрабатываются непосредственно в отделениях, бригадах, на животноводческих фермах и других участках производства под руководством бригадиров, заведующих фермами и специалистов хозяйства. Важно, чтобы в каждой бригаде, на ферме, в каждом отделении были четко определены плановые 139
задания по размерам и структуре посевных площадей, урожайности возделываемых культур, по численности поголовья скота и птицы, их продуктивности; по выходу валовой и товарной продукции. Каждый производственный участок внутри хозяйства должен быть обеспечен необходимыми основными и оборотными средствами, иметь установленные нормативы материальных и трудовых затрат на единицу продукции. На основе плана посевных площадей по культурам, урожайности, плана валовых сборов, поголовья скота и его продуктивности определяются затраты труда и материально-технических средств для производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства. В годовом производственном задании бригады отражаются следующие вопросы: 1. Состав бригады, закрепление за ней земельных участков и средств производства. 2. Задания по посевным площадям, урожайности сельскохозяйственных культур, валовому сбору продукции, по производству кормов. 3. План важнейших агротехнических мероприятий по обеспечению запроектированных уровней урожайности. 4. Объем механизированных работ по возделыванию отдельных культур. 5. Затраты труда, материалов и денежных средств для выполнения намеченного плана производства продукции в бригаде. 6. Группа сводных экономических показателей, способствующих успешному внедрению хозрасчетных отношений внутри хозяйства. Годовые производственные задания животноводческих ферм состоят из следующих разделов: 1. Задания по выходу валовой и товарной продукции. 2. План увеличения поголовья скота и птицы в соответствии с принятой специализацией хозяйства, размещением поголовья по территории хозяйства. 3. Задания по повышению продуктивности скота и птицы. 4. План организации нагула и откорма скота в соответствии с направлением специализации и местными условиями хозяйства, 5. План осуществления зоотехнических мероприятий по повышению продуктивности животных. 140
6. План затрат труда и материально-технических средств на заданный уровень производства продукции животноводства. 7. Важнейшей составной частью годового производственного задания ферме является баланс грубых, сочных, концентрированных и зеленых (пастбищных) кормов по периодам года. В годовых производственных заданиях бригаде, ферме соответствующее отражение находят и некоторые другие агротехнические, зоотехнические и организационноэкономические мероприятия, намечаемые в соответствии с местными условиями ведения хозяйства, специализацией и другими особенностями. В качестве основы для разработки годовых производственных заданий берутся технологические карты по культурам и видам скота, составленные под руководством специалистов хозяйства. Технологическая карта (доведенная до расчетов по затратам труда и средств) является необходимым условием для эффективного внедрения хозрасчетных отношений внутри хозяйства. В сельскохозяйственном производстве имеются ярко выраженные, обособленные сезонные периоды года: весенний сев; уход за культурами; подъем и обработка паров; сеноуборка; уборка урожая полевых культур; подготовка и проведение сева озимых культур; подъем зяби и другие осенние работы; снегозадержание; подготовка семян; стойловое содержание скота, летний пастбищный период. В практике текущего планирования в колхозах и совхозах широко применяется составление так называемых рабочих (оперативных) планов на выше перечисленные периоды. В таких отраслях, как плодоводство, овощеводство, пчеловодство, имеются свои сезонные циклы работ, которые также находят соответствующее отражение в рабочих планах отделений, бригад, звеньев. В колхозах и совхозах имеются разного рода подсобные предприятия: ремонтные мастерские, энергетические установки, цехи по переработке сельскохозяйственной продукции и др. Текущее планирование таких предприятий с ритмичным режимом производственных процессов (без резких сезонных колебаний) представлено квартальными и месячными рабочими планами. 141
По своему содержанию рабочие планы имеют ярко выраженный оперативный характер. Они составляются непосредственно перед началом того или иного сельскохозяйственного периода. В рабочих планах проведения какой-либо сельскохозяйственной кампании устанавливаются календарные сроки выполнения работ по отдельным видам, полям севооборота, участкам природных сенокосов и т. д. Такие планы по отдельным периодам сельскохозяйственных работ составляются по бригадам, звеньям, животноводческим фермам, подсобным предприятиям и другим производственным единицам, а затем в сводном виде обобщаются по хозяйству. В этих планах предусматривается выполнение работ по декадам, пятидневкам и даже отдельным календарным дням. Например, рабочий план на период весеннего сева предусматривает график-маршрут движения тракторных агрегатов по земельным участкам, полям севооборота в зависимости от их почвенной характеристики, рельефа местности, сроков созревания почвы для обработки и других условий, влияющих на сроки выполнения отдельных операций. Рабочие планы бригады, звена на период уборки урожая зерновых культур составляются с учетом сроков созревания отдельных культур и сортов. В них также указываются маршруты движения комбайнов и других уборочных агрегатов по отдельным участкам. В рабочих планах отмечается применение наиболее эффективных в данных конкретных условиях способов уборки, механизации труда по подработке зерна, по доведению урожая до требуемых кондиций и др. Годовое производственное задание и рабочие планы на отдельные периоды сельскохозяйственных работ непременно должны быть обстоятельно обсуждены на расширенных производственных совещаниях под руководством бригадиров, заведующих фермами, специалистов, а по хозяйству — с участием актива колхоза, совхоза. В этом заключается одно из главных условий правильно составленного оперативного плана — годового производственного задания и рабочего плана на любом участке колхозного и совхозного производства. Как и во всей системе социалистического планирования, большое организующее значение для производства имеет систематическая проверка выполнения годовых 142
производственных заданий и рабочих планов на отдельные периоды сельскохозяйственных работ. Результаты проверки должны широко обсуждаться на производственных совещаниях в отделениях, бригадах, на фермах. Это одно из важнейших условий систематического обмена опытом по освоению передовой технологии и организации производства. Анализ рассмотренных выше звеньев планирования сельскохозяйственного производства — одной из обширных, жизненно важных отраслей единого народнохозяйственного организма страны — позволяет сделать следующий обобщающий вывод. В советской экономической науке и практике колхозного и совхозного производства в настоящее время создана стройная, проверенная длительным опытом система хозяйственного планирования. Эта система опирается на теоретические и методологические положения марксистско-ленинской политической экономии, на богатейший опыт социалистического строительства в СССР и других странах мирового социалистического содружества. Последовательность и основные звенья системы социалистического планирования применительно к задачам планового руководства и управления сельскохозяйственным производством характеризуются следующими основными положениями. План организационно-хозяйственного устройства колхоза, совхоза, объединения как перспективный план развития сельскохозяйственного предприятия исходит из основных направлений прогнозирования научно-технического и социального развития производительных сил советского общества, увязывается с долгосрочной перспективой развития сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства и с общегосударственной долгосрочной перспективой развития народного хозяйства страны, с широким развитием процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Пятилетние планы развития колхозов, совхозов исходят из планов их организационно-хозяйственного устройства, из основных положений перспективы развития сельского хозяйства, пятилетнего плана развития сельского хозяйства, который входит составной частью в пятилетний народнохозяйственный план. 143
На основе пятилетних хозяйственных планов, исходя из их основных положений, разрабатываются годовые производственно-финансовые планы колхозов и совхозов. Эти планы непосредственно связаны с годовым планом развития сельского хозяйства как отрасли и с годовым общегосударственным народнохозяйственным планом. Текущий годовой производственно-финансовый план колхоза, совхоза конкретизирует соответствующий отрезок пятилетнего плана предприятия, оперативно решает задачи применительно к определенному календарному году пятилетки с учетом хода выполнения, раскрытия и эффективного использования производственных резервов ведения хозяйства. Далее, исходя из заданий годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза разрабатываются производственные задания на данный календарный год для отделений, бригад, животноводческих ферм, ремонтных мастерских, предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и других предприятий подсобного производства. На основе годовых заданий для внутрихозяйственных производственных подразделений разрабатываются оперативные рабочие планы по отдельным сезонным (календарным) сельскохозяйственным периодам. Действующий в настоящее время порядок планирования социалистического сельскохозяйственного производства в системе единого государственного плана развития народного хозяйства при его неуклонном соблюдении и непрерывном дальнейшем совершенствовании дает возможность обеспечивать единство в решении задач хозяйственного развития в общегосударственном масштабе, каждого территориального, административного подразделения, отдельного производственного предприятия и коллективов внутрихозяйственных единиц — отделения, бригады, фермы и др. Такой порядок при неуклонном его осуществлении представляет широкие возможности практического претворения в жизнь ленинского принципа демократического централизма в плановом руководстве и управлении хозяйственным развитием. В дальнейшем, по мере развития производительных сил страны в координации с развитием стран социалистического содружества система хозяйственного планирования будет непрерывно совершенствоваться и обогащаться при сохранении ос144
новных ее теоретических закономерностей и методологических принципов. Новым весьма важным этапом совершенствования всей системы планового руководства и управления сельскохозяйственным производством является осуществление программных мероприятий, определенных постановлением ЦК КПСС от 2 июня 1976 года «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции». В этом постановлении Коммунистической партии указан магистральный путь развития социалистического сельского хозяйства на длительную перспективу.
ГЛАВА 4 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА. ХАРАКТЕРИСТИКА И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ ОСНОВНЫХ ЕГО РАЗДЕЛОВ § 1. ОБЩЕЕ ПОСТРОЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА Прежде чем приступить к изложению методологических принципов построения общегосударственного плана развития народного хозяйства страны, отдельных его отраслей и территориальных подразделений, необходимо получить ответы на следующие вопросы: 1. Что из себя представляет основное содержание народнохозяйственного плана? 2. В чем заключается его сущность? На поставленные вопросы коротко можно ответить следующим образом: государственным народнохозяйственным планом принято называть систему правительственных директив по развитию народного хозяйства по пути расширенного социалистического воспроизводства, по пути реализации экономической политики Коммунистической партии Советского Союза, направленной на всемерное развитие производительных сил, на создание материально-технической базы коммунизма, на повышение благосостояния советского народа. В плане эти задания представлены определенной системой разделов, а также системой натуральных и стоимостных, объемных (количественных) и качественных (технико-экономических) показателей, выражающих различные процессы и стороны расширенного социалистического воспроизводства единого народнохозяйственного 146
комплекса. Независимо от того идет ли речь о перспективном или о текущем (годовом) планировании, в государственном народнохозяйственном плане ставится определенная цель, выдвигаются основные задачи, фиксируются ведущие звенья в развитии хозяйства. В плане находят последовательное отражение задачи движения советского общества по пути к коммунизму, по обеспечению самостоятельного экономического развития СССР в координации с развитием хозяйства других стран социалистического содружества, по обеспечению независимости Советской страны от конъюнктуры мирового капиталистического рынка, по укреплению обороноспособности страны. Задания государственного народнохозяйственного плана имеют директивный характер, их выполнение является обязательным для соответствующих хозяйственных органов, учреждений, организаций, производственных коллективов предприятий и граждан страны. В структуре государственного народнохозяйственного плана находит свое последовательное и полное отражение процесс расширенного социалистического воспроизводства по всем основным разделам: темпы развития отраслей народного хозяйства, объединяемых первым и вторым подразделениями общественного производства; соотношения между производством и потреблением, между потреблением и накоплением; структура совокупного общественного продукта; обеспечение производственной программы трудовыми ресурсами, материально-техническими средствами, финансово-кредитными ресурсами; темпы роста и распределения национального дохода — вновь созданной стоимости и другие важнейшие процессы. Таким образом, в структуре государственного народнохозяйственного плана находят последовательное отражение все фазы расширенного социалистического воспроизводства: производство, распределение, обращение (обмен), потребление. Перспективные и текущие народнохозяйственные планы представляют собой целостную, взаимоувязанную и сбалансированную во всех составных 'Частях систему плановых заданий и показателей, определяющих основные направления экономического и социального развития и научно-технического прогресса страны в координации с другими странами социалистического содружества. 147
Народнохозяйственное планирование включает в себя четыре неразрывно связанных составных момента: 1) анализ итогов выполнения плановых заданий за предыдущий плановый период; 2) разработку и принятие плана на предстоящий период; 3) организацию выполнения плана, включая контроль; 4) необходимую корректировку планов, внесение поправок на основе раскрытых в процессе выполнения резервов роста общественного производства. Проекты государственных народнохозяйственных планов после их рассмотрения правительством и утверждения Верховным Советом СССР приобретают силу закона. Отсюда большая ответственность плановых и хозяйственных органов за правильную разработку планов на основе применения научной методики и организацию их выполнения. Непременным условием научно обоснованного общегосударственного народнохозяйственного планирова- ния является установление не только заданий по развитию хозяйства, но и действенной системы мероприятий по обеспечению их выполнения. Таким образом, подчеркивается активная, преобразующая роль народнохозяйственных планов во всех звеньях — в общегосударственном масштабе, по крупным экономическим районам, республикам, краям, областям, районам, производственным объединениям и непосредственно в основном звене народного хозяйства — на производственном предприятии. Повседневная борьба за обеспечение выполнения устанавливаемых плановых заданий, за организацию систематического контроля за ходом выполнения планов, внесение необходимых поправок в ранее принятые планы на основе раскрытия в результате проверки резервов роста общественного производства — это борьба за научные принципы планирования. В содержании общегосударственных народнохозяйственных планов, в их показателях концентрируется воля миллионов советских людей, сосредоточиваются усилия в одном направлении — на решении задач построения коммунистического общества. Структура государственного народнохозяйственного плана по своему содержанию отражает взаимоувязанную систему натуральных и стоимостных показателей по развитию общественного производства при перспективном и текущем планировании. В структуре народнохозяйственного плана находят последовательное отражение все основные показатели роста общественного производ¬ ив
ства и распределения совокупного продукта, устанавливаются задания по адресам исполнителей плана — по министерствам и ведомствам, по крупным экономическим районам, по союзным республикам, областям, краям, автономным республикам, районам, производственным объединениям и доводятся до каждого социалистического производственного предприятия — фабрики, завода, колхоза, совхоза и др. Таким образом, в построении государственного плана развития народного хозяйства находит свое отражение административно-территориальное деление страны, экономическое ее районирование и система управления хозяйством в отраслевом разрезе. Весьма существенное, принципиальное значение имеет непременное соблюдение следующих условий построения народнохозяйственного плана. Все показатели и разделы плана должны быть построены с соблюдением единого методологического принципа, быть взаимоувязанными, комплексно отражать процесс расширенного социалистического воспроизводства. Необходимыми условиями методически правильного построения системы показателей и разделов плана являются их сравнимость и сопоставимость с показателями и структурой, принятыми в предыдущем плановом периоде. Последовательное обеспечение этого условия имеет важное значение для правильной организации планирования и обеспечения балансовых взаимосвязей отдельных секторов и отраслей народного хозяйства, экономических районов и других территориальных, административных подразделений. Неуклонное соблюдение принципа сравнимости и сопоставимости важно также для обеспечения правильной организации государственной статистики. Структуру государственного народнохозяйственного плана, систему его показателей необходимо строить так, чтобы в любое время планового периода имелась возможность проверить ход выполнения плана в целом или какого-либо раздела по отраслям, районам и отдельным функциональным проблемам, территориальным, административным подразделениям и, таким образом, раскрыть и использовать резервы плановой системы хозяйства. Приведенные положения непосредственно исходят из ленинских методологических принципов социалистического планирования, из определения сущности планирования как хозяйственно-организаторской функции сониа- 149
Рис. 9. Структура народнохозяйственного плана
листического государства, организующей и направляющей деятельности Коммунистической партии, претворяющей в перспективных и текущих планах требования объективных экономических законов социализма. Структура государственного плана развития народного хозяйства состоит из разделов двоякого рода: 1. Разделы, охватывающие ту или иную группу показателей, характеризующих уровень и темпы развития определенной отрасли народного хозяйства, — отраслевые разделы. В них находят отражение соответствующие натуральные и стоимостные показатели, характеризующие итоги выполнения плановых заданий за истекший период и задания на предстоящий плановый период. 2. Разделы, отражающие решение какой-либо проблемы развития народного хозяйства функционального характера, включающие те или иные показатели по всем отраслям народного хозяйства, — сводные (синтетические) разделы. В них ставится задача по решению какой- либо одной проблемы народнохозяйственного плана, отражающей ее состояние по всей совокупности отраслей народного хозяйства. Рис. 10. Составные части плана производства 151
Разделы государственного народнохозяйственного плана схематично представлены на рис. 9, а составные части плана производства — на рис. 10. Такое построение государственного народнохозяйственного плана по вертикали— отраслевые разделы и по горизонтали — сводные (синтетические) разделы является крупным достижением экономической науки и практики планирования народного хозяйства. Названная структура народнохозяйственного плана позволяет, с одной стороны, иметь ясное представление о состоянии, темпах развития каждой отрасли как составного звена единого народнохозяйственного организма страны — по всей совокупности задач и, с другой стороны, иметь определенное суждение о состоянии уровней решения определенного круга проблем сводного экономического и социального характера — по своей сущности межотраслевого содержания. § 2. ОТРАСЛЕВЫЕ РАЗДЕЛЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ ИХ РАЗРАБОТКИ Из наименования этих разделов можно вынести суждение, что при их посредстве отражается отраслевая структура в государственном народнохозяйственном плане. Все натуральные и стоимостные показатели по развитию данной отрасли, ее взаимосвязи со всеми другими отраслями находят соответствующее отражение в отраслевом разделе. Отраслевые разделы общегосударственного народнохозяйственного плана строятся по отраслям тяжелой промышленности — производство электроэнергии, черной и цветной металлургии, угольной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности, химической промышленности, машиностроения, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, легкой, пищевой и мясо-молочной промышленности и др. Каждая отрасль промышленности представлена в соответствующем разделе народнохозяйственного плана по всем основным натуральным и стоимостным показателям ее развития, анализируются итоги выполнения за истекший плановый период и даются задания на предстоящий период. 1Я
В группе отраслевых разделов видное место принадлежит разделу плана по развитию сельского хозяйства, а также по развитию транспорта и связи, товарооборота, внешней торговли. Особое место занимает группа отраслевых разделов по обслуживанию культурно-бытовых нужд населения, по здравоохранению, коммунальному хозяйству и др. Раздел плана по развитию сельского хозяйства В группе отраслевых разделов государственного народнохозяйственного плана виднейшее место занимают задания по развитию сельского хозяйства. О порядке разработки государственного плана развития сельского хозяйства будет сказано в специальной главе. Здесь же необходимо отметить, что отраслевой раздел плана по развитию сельского хозяйства является неразрывной составной частью общегосударственного народнохозяйственного плана, органически связан с разделами плана по развитию промышленного производства, с отраслевыми разделами легкой, пищевой и мясо-молочной промышленности, а также с планом товарооборота, внешней торговли. На базе плановых заданий по государственным закупкам сельскохозяйственных продуктов — главного показателя плана развития сельского хозяйства — обеспечиваются основные каналы снабжения страны продовольственными товарами, а перерабатывающей промышленности — сырьевыми ресурсами. В отраслевом разделе народнохозяйственного плана по развитию сельского хозяйства, таким образом, находит отражение весь комплекс взаимоувязанных мероприятий производственно-экономического, социального, культурно-бытового характера по дальнейшему всестороннему развитию колхозного и совхозного производства — этой сложной, многогранной, жизненно важной отрасли единого народнохозяйственного организма страны. Раздел плана по развитию транспорта К отраслевым разделам относится план по развитию транспорта. Задания по перевозкам продукции занимают важное место в структуре государственного 153
народнохозяйственного плана. Продукция, произведенная в любой отрасли народного хозяйства, только тогда может считаться готовой к потреблению, когда она доставлена из района производства в район потребления. В марксистско-ленинской экономической науке перевозка продукции считается продолжением процесса производства. Современное крупное специализированное производство нельзя себе представить без регулярного подвоза огромных масс сырья, топлива, разного рода материалов к местам производства продукции, вывоза готовой продукции к местам потребления. Значение этих функций трнспорта исключительно велико в условиях Советского Союза с его огромными пространственными и разнообразными природными и производственно-экономическими условиями ведения хозяйства. Экономическая роль транспорта неизмеримо повышается в условиях плановой социалистической системы народного хозяйства. Развитие экономики страны по единому народнохозяйственному плану невозможно без заранее рассчитанных, всесторонне обоснованных межотраслевых взаимосвязей. В социалистической плановой системе народного хозяйства мероприятия по наращиванию пропускной и провозной способности транспортной сети призваны активно воздействовать на характер размещения производительных сил страны по зонам и районам, на отраслевую структуру общественного производства. В свою очередь, осуществление мероприятий рационального развития производительных сил по территории страны незамедлительно благоприятно сказывается на основном показателе работы транспорта — дальности перевозок. Чтобы показать большое экономическое значение взаимосвязей транспорта и сельскохозяйственного производства, сошлемся на следующий характерный пример. В планировании мероприятий по сокращению дальности перевозок видное место отводится анализу взаимосвязей транспорта с размещением отраслей растениеводства и животноводства. Нерациональные дальние перевозки такой малотранспортабельной продукции, как молоко, мясо птицы, яйца, плоды, ягоды, овощи, картофель и др., могут быть резко сокращены или даже полностью ликвидированы, если будут планомерно осуществлены мероприятия по размещению молочного скотоводства и птицеводства, овощеводства, производства соответствующей плодово114
ягодной продукции, картофелеводства вокруг крупных городов и промышленных центров. Точно так же нерациональных перевозок сахарной свеклы можно полностью избежать при экономически обоснованном плановом размещении посевных площадей этой важной технической культуры в так называемых сырьевых зонах вокруг сахарных заводов с экономически допустимым радиусом доставки свеклы. Путем обеспечения мероприятий по рациональному размещению по территории страны мясокомбинатов можно полностью ликвидировать неэффективные перевозки скота в живом весе. Экономически обоснованное планирование размещения предприятий мукомольно-крупяной промышленности будет способствовать ликвидации встречных и излишне дальних перевозок отдельных сортов муки и крупы к местам реализации продукции. Из приведенных примеров можно видеть, насколько органичны взаимосвязи в размещении транспорта и отраслей сельскохозяйственного производства. Такие связи являются непременным условием успешного осуществления задач планомерного всестороннего развития народного хозяйства нашей страны. В отраслевом разделе государственного народнохозяйственного плана по транспорту предусматриваются темпы развития отдельных видов транспорта в пропорциональном сочетании с задачами по росту общественного производства народнохозяйственного комплекса, размещения отраслей промышленности и сельского хозяйства, городов по зонам и экономическим районам страны. В перспективных и текущих народнохозяйственных планах должны быть предусмотрены и системой соответствующих плановых мер обеспечены экономически обоснованные пропорции между пропускной и провозной способностью железнодорожного, водного, автомобильного, воздушного, трубопроводного транспорта и уровнем развития производительных сил, размещением общественного производства по зонам и экономическим районам страны, характером отраслевой структуры экономики страны. Раздел плана по развитию товарооборота К специализированным отраслевым разделам государственного народнохозяйственного плана относится план товарооборота в стране. Посредством розничной 155
торговли трудящиеся города и деревни приобретают товары личного потребления: продукты продовольствия, производимые пищевой и мясо-молочной промышленностью, сельскохозяйственным производством, и предметы. широкого потребления, производимые на предприятиях легкой и других отраслей промышленности. Систематический рост товарооборота в стране является одним из ярких показателей успешного развития экономики общества, роста народного потребления, личных доходов трудящихся. Розничный товарооборот в стране осуществляется по трем каналам: государственная торговая сеть, кооперативная торговля, колхозный рынок. Основная часть товарооборота осуществляется через государственную торговую сеть, размещенную главным образом в городах и промышленных центрах; кооперативная торговля осуществляется через потребительскую кооперацию, обслуживающую нужды сельского населения. Объемы товарооборота через государственную и кооперативную торговую сеть предусматриваются в перспективных и текущих планах развития народного хозяйства. Такая возможность обеспечивается планомерным развитием социалистической экономики и платежеспособным спросом населения. Третья форма советской розничной торговли — колхозный рынок — в государственных народнохозяйственных планах не предусматривается, но государство оказывает экономическое воздействие на характер неорганизованного колхозного рынка, развивая плановый товарооборот по заранее установленным устойчивым розничным ценам через организованную государственную и кооперативную торговую сеть. Развитие планового товарооборота призвано играть существенную роль в повышении материальной заинтересованности трудящихся города и деревни в результатах труда, является стимулом повышения производительности труда. Темпы роста товарооборота непосредственно связаны с темпами расширенного социалистического воспроизводства народного хозяйства страны. Через розничную торговлю обеспечивается регулярное поступление в государственный бюджет денежных средств, что является необходимым условием непрерывного возобновления и расширения социалистического общественного производства. 156
Важной составной частью раздела государственного народнохозяйственного плана по товарообороту является определение уровня покупательной способности населения— планирование размера денежных средств населения, которые могут быть использованы для покупки продовольственных товаров и предметов широкого потребления. Основным методическим инструментом определения покупательной способности трудящихся города и села является составление и анализ отчетного за истекший период и планового баланса денежных доходов и расходов населения. В целях обеспечения составления экономически обоснованного плана розничного товарооборота на предстоящий период плановые, статистические и хозяйственные органы Советского государства систематически изучают при помощи соответствующих методических приемов, в частности бюджетной статистики, характер спроса городского и сельского населения на ассортимент и качество товаров народного потребления. Разделы плана по культурному строительству и здравоохранению К отраслевым разделам государственного народнохозяйственного плана относятся планы культурного строительства и здравоохранения. Постоянное повышение культурного уровня жизни советского народа, охрана здоровья населения являются важнейшими задачами государственного перспективного и текущего народнохозяйственного планирования. Это — цель социалистического общества. Планирование культурного строительства и здравоохранения, их материально-технической базы органически связано с уровнем и темпами экономического и социального развития общества, развитием его производительных сил. Чем выше уровень экономического развития социалистического общества, чем выше его национальный доход, тем больше открывается возможностей для практического осуществления разнообразных мероприятий по систематическому повышению культурного уровня жизни советского народа, для улучшения его быта, роста благосостояния всех трудящихся. 157
В отраслевых разделах государственного народнохозяйственного плана по культурно-бытовому обслуживанию и по охране здоровья населения предусматривается широкий круг показателей, характеризующих мероприятия по развитию сети дошкольных детских учреждений, общеобразовательных школ, культурно-просветительных учреждений — клубов, библиотек, киноустановок, а также мероприятий по выпуску кинофильмов, печатанию книг, газет, журналов. Особое внимание в планах уделяется системе мероприятий по оказанию государственной помощи в развитии народного образования. В народнохозяйственном плане по культурному строительству предусматриваются мероприятия по подготовке и распределению специалистов средней и высшей квалификации, научных и научно-педагогических кадров. По разделу охраны здоровья населения планом предусматриваются задания по дальнейшему развитию санитарно-оздоровительных мероприятий — сети больниц, санаториев и курортов, здравниц, домов отдыха, пионерских лагерей, разного рода спортивных учреждений, туристских баз и др. Весьма важное значение имеют систематически проводимые мероприятия по охране внешней среды, воздушного бассейна, водных источников, почвенного покрова от загрязнения сточными промышленными и канализационными водами, воздушными выбросами — дымом, газами, пылью и др. Обеспечение широкой, квалифицированно поставленной, систематически осуществляемой санитарно-гигиенической службы с привлечением советской общественности является одной из важнейших задач раздела государственного народнохозяйственного плана по охране здоровья населения. В отраслевых разделах плана по культурному строительству и охране здоровья населения видное место занимают капиталовложения на строительство дошкольных детских учреждений, средних общеобразовательных школ, техникумов различных специальностей, высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений. Не менее важное значение имеют капиталовложения по развитию материально-технической базы здравоохранения, а также капиталовложения по производству разного рода медицинского оборудования, медикаментов. 158
§ 3. СВОДНЫЕ (СИНТЕТИЧЕСКИЕ) РАЗДЕЛЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ ИХ РАЗРАБОТКИ Отраслевые разделы государственного плана развития народного хозяйства формируются по вертикали, т. е. включают в себя все мероприятия, все натуральные и стоимостные показатели, а также удельные, качественные технико-экономические показатели по развитию той или иной отрасли. Сводные (синтетические) разделы государственного плана формируются по горизонтали, по функциональному принципу. Эти разделы охватывают какую-либо одну проблему, одну группу плановых заданий, но по всем отраслям народного хозяйства. Такое построение общегосударственного народнохозяйственного плана — специализированные отраслевые разделы по вертикали и сводные (синтетические) разделы по горизонтали — имеет весьма важное методологическое значение; Оно позволяет на основе обеспечения принципа научной пропорциональности отражать в плане все стороны процесса расширенного социалистического воспроизводства. В последующем при организации выполнения плановых заданий это позволяет лучше обеспечивать действенный контроль за ходом их выполнения. Такая структура народнохозяйственного плана обеспечивает практическую реализацию одного из основных методологических принципов научно обоснованного планирования — принципа комплексности, взаимоувязанности, сбалансированности общегосударственного народнохозяйственного плана на основе научной пропорциональности. К сводным разделам государственного народнохозяйственного плана относятся: группа сводных основных показателей, характеризующих общие для всего народного хозяйства процессы, узловые народнохозяйственные пропорции; план капитальных работ, отражающий систему мер по наращиванию основных фондов производственного и непроизводственного культурно-бытового назначения; план по труду и кадрам, фонду заработной платы; план роста накоплений, снижения себестоимости, повышения рентабельности; план материально-технического снабжения; 159
план внедрения достижений науки, передовой техники, прогрессивной технологии; сводный план финансирования и кредитования народного хозяйства. Как видно из приведенного перечня названий сводных разделов, каждый из них охватывает показатели по развитию какой-либо одной части (одного вопроса, однородной группы вопросов) народнохозяйственного плана, но по всему народному хозяйству, по всем его отраслям в совокупности: капитальные вложения, рост накоплений, снижение себестоимости, рост производительности труда, финансирование, кредитование и т. д. Планомерное сочетание отраслевых и сводных разделов государственного народнохозяйственного плана дает возможность обеспечивать органическое единство, взаимосвязи в развитии каждой отрасли и всего народнохозяйственного комплекса. Так, например, если в отраслевом разделе по развитию сельского хозяйства находят соответствующее отражение все вопросы, характеризующие ход развития отрасли, то мероприятия по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства по отдельным вопросам включаются в каждый сводный раздел народнохозяйственного плана: по капиталовложениям, финансированию и кредитованию, по труду и кадрам, по росту накоплений и др. Такая структура государственного народнохозяйственного плана является крупным достижением советской экономической науки и практики планового руководства и управления народным хозяйством. Она принята странами социалистического содружества с учетом некоторых особенностей применительно к местным условиям. Рассмотрим краткое содержание и основные методические приемы разработки сводных разделов государственного народнохозяйственного плана. Раздел плана по сводным основным показателям В разделе народнохозяйственного плана «Сводные основные показатели развития народного хозяйства» отражаются важнейшие обобщающего характера экономические и социальные показатели, включающие в себя мероприятия по всем сферам и частям процесса расши160
ренного социалистического воспроизводства. В этом разделе определяются ведущие звенья плана, ставятся его главные задачи, фиксируется основной замысел плана на предстоящий период — на 10—15—20 лет при долгосрочном планировании, на пять лет при среднесрочном перспективном планировании, на один предстоящий хозяйственный год или часть года при текущем народнохозяйственном планировании. В этом головном разделе сводного плана находят свое отражение узловые народнохозяйственные пропорции: соотношения между первым и вторым подразделениями процесса расширенного воспроизводства, темпы прироста совокупного продукта, сводные показатели роста производительности труда; соотношения между Производством и потреблением, потреблением и накоплением, темпами роста национального дохода, балансами доходов и расходов населения. В разделе плана «Сводные основные показатели» фиксируются также показатели общих издержек производства и обращения, общего фонда заработной платы по народному хозяйству, сводные показатели по образованию и использованию финансовых ресурсов государства и другие важнейшие показатели процессов общеэкономического и социального характера (см. рис. 1). В группу сводных основных показателей наряду с утверждаемыми правительством показателями входят также некоторые показатели аналитического, расчетного характера. Они служат важным подсобным инструментарием при технико-экономическом обосновании намечаемых плановых показателей. В частности, сюда входит ряд технико-экономических показателей межотраслевого характера, народнохозяйственных балансов,- экономико-статистических группировок, экономико-математических разработок, входят показатели, характеризующие взаимосвязи крупных экономических районов, и др. В общегосударственном народнохозяйственном плане весьма ответственные сводного характера задачи фиксируются в разделе «План роста производства и его совершенствования на базе освоения достижений науки, передовой техники, прогрессивной технологии и организации». В этой части сводного раздела народнохозяйственного плана определяются темпы роста отраслей сферы материального производства по производству и распределению продукции по министерствам и ведомствам, крупным 6-158 161
экономическим районам, союзным республикам. Все плановые задания этого раздела разрабатываются на базе освоения новейших достижений науки с учетом всестороннего технического прогресса, применения прогрессивных технико-экономических норм использования материальных и трудовых ресурсов. Показатели сводного раздела плана сферы материального производства группируются по следующей схеме: 1. Производственная программа. 2. Строительная программа. 3. План внедрения достижений науки, новой техники, передовой технологии и организации производства. 4. План распределения продуктов и материалов. Раздел плана по капитальному строительству Весьма ответственные задачи решаются в сводном разделе государственного плана развития народного хозяйства «План капитальных работ в народном хозяйстве». Материально-техническую основу общественного производства составляют основные производственные фонды — в виде рабочих машин, энергетических средств, производственных сооружений. К основным производственным фондам относятся: машины, оборудование, производственные здания, разного рода сооружения, обслуживающие производственные процессы, различные приборы и инструменты, производственный инвентарь, все средства транспорта и другие средства, используемые в процессе материального производства в течение относительно длительного периода. В сводном разделе государственного народнохозяйственного плана капиталовложений фиксируются также основные непроизводственные фонды: жилые дома, административные здания, разнообразные сооружения культурно-бытового назначения и по охране здоровья населения. Основные непроизводственные фонды хотя и не участвуют непосредственно в процессе производства материальных благ, но тем не менее играют весьма существенную роль в удовлетворении потребностей главной производительной силы—людей во всех средствах культурно- бытового и социального назначения, способствуют повы162
шению эффективности использования основных производственных фондов. Характерной особенностью основных производственных и непроизводственных фондов является участие их в процессе производства в течение длительного периода, т. е. они изнашиваются постепенно, амортизируются по частям, после чего выбывают из процесса производственного и культурно-бытового, социального потребления. Таким образом, вызывается необходимость постоянного возобновления основных производственных фондов, что и должно предусматриваться в перспективных и текущих планах развития народного хозяйства. Непременным условием функционирования процесса расширенного социалистического воспроизводства является непрерывное планомерное наращивание основных фондов, их возобновление и совершенствование. В сводном разделе государственного народнохозяйственного плана по капитальному строительству фиксируются титульные списки сверхлимитных строек основных объектов по отраслям народного хозяйства и территориально-административным подразделениям — по союзным республикам, крупным экономическим районам, областям, краям. Весьма существенной частью плана капитальных работ является экономически обоснованная отраслевая его структура. В плане капитальных работ каждая отрасль народного хозяйства в той или иной степени участвует в распределении национального дохода общества в части, выделяемой на наращивание основных фондов и идущей в фонд накопления. Крупное экономическое значение плана капиталовложений заключается в том, что через планируемые объемы шо их обеспечению материально-техническими средствами, финансовыми и трудовыми ресурсами в значительной степени предопределяются перспективы развития каждой отрасли народного хозяйства и обеспечение экономически эффективных межотраслевых, межрайонных взаимосвязей и пропорций. Отсюда — большая ответственность плановых и хозяйственных органов за правильное, экономически обоснованное планирование капитальных вложений в народное хозяйство, за обеспечение в планах таких темпов и пропорций, которые отражали бы требования экономических законов развития социалистического общества. Наряду с решением задач производственно-экономического харак6* 163
тера путем правильного планирования наращивания основных производственных и непроизводственных фондов решаются весьма важные задачи социального характера. По сельскому хозяйству в сводном разделе плана капиталовложений находят соответствующее отражение задания по строительству оросительных и осушительных систем, по осуществлению мероприятий по охране почвы от водной и ветровой эрозии, по насаждению лесных полезащитных полос, по строительству ремонтных мастерских, элеваторов, складов, овощехранилищ и картофелехранилищ, животноводческих помещений, предприятий по первичной переработке сельскохозяйственных продуктов и другие виды капитального строительства по государственному сектору сельского хозяйства зд счет государственных источников финансирования. Планирование капитальных затрат на перечисленные виды сооружений по колхозному сектору осуществляется за счет источников, образуемых при распределении доходов колхозов. По плану капитальных затрат предусматривается приобретение тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, двигателей, ремонтного и прочего оборудования. Намечаемые в плане объемы капитальных затрат должны быть обеспечены необходимыми в соответствии с принятыми нормативами материально-техническими, трудовыми и финансовыми ресурсами. Основным источником финансирования капитальных вложений в народное хозяйство является часть национального дохода общества, идущая в фонд накопления. Овладение методикой исчисления части национального дохода, предназначенной на капитальное строительство, является весьма ответственной задачей плановых и хозяйственных органов. Эта ответственность обусловлена тем, что при определении объемов и объектов капиталовложений по сферам и отраслям общественного производства, по существу, предрешаются важнейшие народнохозяйственные пропорции между производством и потреблением, между потреблением и накоплением. Отрасль народного хозяйства, которая получит в плане больше капитальных вложений (финансирование, обеспечение материально-техническими и трудовыми ресурсами), должна обеспечить и большее производство продукции. Экономически обоснованное планирование капиталовложений призвано обеспечивать такие темпы и пропорции в народном хозяйстве, которые 164
бы отражали требования экономической политики Коммунистической партии и Советского государства, направленной на создание материально-технической базы коммунизма. При определении плановых объемов капиталовложений по народному хозяйству в целом, отдельным сферам и отраслям, территориальным подразделениям широко применяются разнообразные балансовые расчеты, методы разработки нескольких вариантов и их сопоставительный анализ, проводится оценка намечаемых в плане структурных сдвигов в народном хозяйстве и другие техникоэкономические расчеты. Таким путем определяются: 1. Потребность народного хозяйства и населения страны в отдельных видах продукции. 2. Наличные производственные мощности отдельных отраслей и территориальных подразделений и возможности’ их увеличения в предстоящем плановом периоде за счет мобилизации имеющихся резервов. 3. Потребность народного хозяйства, отдельных отраслей и районов в капитальных вложениях на создание новых производственных мощностей. 4. Потребность народного хозяйства, отдельных отраслей и районов в жилищном, культурно-бытовом строительстве и других объектах основных непроизводственных фондов. 5. Размеры материальных, финансовых и трудовых затрат, которые народное хозяйство может выделить для наращивания основных фондов. Правильное решение вопроса о наиболее эффективном направлении капитальных вложений по сферам и отраслям народного хозяйства имеет' весьма важное экономическое, методологическое значение. На отдельных этапах социалистического строительства этот вопрос решался в различных направлениях, применительно к узловым задачам, выдвигаемым в развитии народного хозяйства на данном плановом периоде. В годы первой и второй пятилеток, когда осуществлялась линия на создание основ индустриальной мощи страны, в государственных народнохозяйственных планах капиталовложения относительно в более значительных по сравнению с другими отраслями объемах направлялись на строительство предприятий тяжелой промышленности. В периоды послевоенных пятиле165
ток были усилены темпы капитального строительства в отраслях, объединяемых группой «Б», и в сельском хозяйстве. В зависимости от того, какие главные задачи выдвигаются перед народным хозяйством на данный долгосрочный плановый период, решаются задачи об основных направлениях капиталовложений. Однако при этом должно быть обеспечено опережающее развитие отраслей народного хозяйства, производящих средства производства, объединяемых группой «А» процесса расширенного воспроизводства. В народнохозяйственном планировании капитальных вложений существенное значение имеет определение источников финансирования. Основные источники финансирования капитальных затрат осуществляются по следующим каналам: 1. Централизованные государственные средства за счет государственного бюджета. Это основной источник финансирования капиталовложений. 2. Децентрализованные государственные средства, образуемые за счет местных источников финансирования—фондов предприятий, специальных фондов укрепления хозяйства и др. 3. За счет средств колхозов, образуемых и^и неделимых фондов, долгосрочных кредитов банков. Методика планирования капитальных вложений в сельском хозяйстве характеризуется некоторыми специфическими особенностями. Значительная часть капитальных вложений в сельское хозяйство (около 60%) осуществляется в целях приобретения техники: тракторов, комбайнов, автомобилей, разных сельскохозяйственных машин, двигателей, ремонтного и другого оборудования. Эта часть капиталовложений сразу же включается в процесс производства сельскохозяйственной продукции, но используется только в определенные периоды года, ограниченное количество дней в году вследствие сезонного характера производственных процессов в земледелии. Строительство большинства производственных объектов — животноводческих помещений, зернохранилищ, хранилищ для овощей, картофеля, плодов, ремонтных мастерских, парников и теплиц в овощеводстве закрытого грунта, значительной части объектов жилищного, культурно-бытового и коммунального характера — обычно осуществляется в течение года и, как правило, вво166
дится в действие в том же году. Строительство большинства ирригационно-мелиоративных сооружений — оросительных, осушительных и обводнительных систем — продолжается несколько лет — в среднем около 3—5 лет. Сроки капитального строительства и ввода в действие объектов во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и сельскохозяйственного производства, имеют существенное значение при определении плановых заданий по производству основной продукции отрасли. Производство продуктов животноводства можно в новом скотном дворе или птичнике организовать только при завершении строительства, после ввода их в действие. Другое положение при строительстве большей части ирригационно-мелиоративных объектов. Здесь орошаемые и осушенные земли можно занимать под посевы сельскохозяйственных культур, под организацию кормовой площади, вводить в оборот уже при частичном строительстве систем и получать соответствующую продукцию. Сводный раздел общегосударственного народнохозяйственного плана по капитальному строительству играет огромную роль во всей системе экономического планирования. Через группу показателей плана капитальных работ по существу предопределяется наращивание основных производственных фондов всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта на длительный период, предопределяются перспективы развития отрасли. Экономически обоснованное планирование капитального строительства решающим образом сказывается на характере размещения производительных сил по зонам и районам страны. Через планы капитального строительства реализуются основные направления технической политики Советского государства, обеспечивается размещение производительных сил по территории страны, решаются другие важные задачи. Порядок планирования материально-технического снабжения сельского хозяйства приведен на рис. 11. Планирование капитальных вложений в сельскохозяйственное производство осуществляется в следующих основных аспектах: 1. В перспективных и текущих планах отражается структура капитальных затрат, т. е. определяются общие объемы строительства, выделяются строительно-монтажные работы, средства на приобретение тракторов, комбай167
нов, сельскохозяйственных машин, автомобилей, ремонтного и другого оборудования. 2. Фиксируется построение плана капиталовложений по основным направлениям сельскохозяйственного производства, т. е. определяются объекты и объемы по отраслям растениеводства и животноводства, например на строительство оросительных систем в хлопководстве, в Совет Министров СССР Госплан СССР Госснаб СССР •••-!'Г Министерство сельского хозяйства СССР ■ 1 Kl L Всесоюзное объединение „ Союзсельхозтехника“ 1! i Т Совет министров республики Госплан республики Министерство сельского хозяйства республики Главное управление по мате риально-техническому снабжению республики Республиканское объединение „ Сельхозтехника " т i i Районное управление сельского хозяйства nd L Районное объединение „ Сельхозтехника" \Колхозы и сов КОЗЫ [■ —— — — Определение потребности сельского хозяйства в материально-технических средствах - Выделение фондов материально-технических средств Согласование проекта потребности и выделяемых фондов материально-технических средств Рис. 11. Порядок планирования материально-технического снабжения сельского хозяйства * 168
зерновом хозяйстве, овощеводстве и других отраслях, на осушение заболоченных и излишне увлажненных земель под посевы кормовых и других культур, на строительство ремонтных мастерских, зерноскладов, овощехранилищ и картофелехранилищ, скотных дворов, свинарников, овчарен, птичников и др. 3. В плане отмечается способ осуществления капитальных (строительных) работ: подрядным способом через специальные строительные организации; хозяйственным способом — собственными силами колхозов и совхозов; межхозяйственными колхозными (совхозными), совместными колхозно-совхозными строительными организациями. 4. В плане фиксируется подчиненность капитальных работ, т. е. указываются стройки союзного значения (наи: более крупные по затратам и назначению), республиканского и местного (районного) значения. Обычно в сводном разделе государственного народнохозяйственного плана по капиталовложениям и в отраслевом разделе по развитию сельского хозяйства к стройкам союзного значения относятся крупные ирригационно-мелиоративные объекты с большим объемом капитальных затрат. В государственном плане развития народного хозяйства по сводному разделу капитальных работ виднейшее место занимает распределение капиталовложений по природным и экономическим зонам и районам страны, по союзным республикам, а внутри их — по областям,,краям, автономным республикам, районам. Главные направления плана капитальных работ по отраслям народного хозяйства и крупным экономическим районам предварительно предусматриваются в контрольных цифрах, определяющих основной замысел плана, на основе разрабатываемых плановыми органами провизорных натуральных и стоимостных балансов. Установлению контрольных цифр по плану капитальных работ предшествует большая и весьма ответственная аналитическая работа плановых и хозяйственных органов. Проводится обстоятельный по широкой программе анализ хозяйственной деятельности за предыдущий плановый период, составляются и анализируются исполнительные балансы, годовые отчеты колхозов и совхозов за несколько предшествующих лет, изыскиваются возможности обеспечения плана (в соответствии с действующими 169
нормативами) материалами, оборудованием, трудовыми ресурсами, финансовыми средствами. Размеры капитальных вложений на развитие отрасли определяются на основе намеченных уровней производства продукции, объемов работ и услуг, а также установленного балансовыми расчетами необходимого на планируемый период ввода в действие производственных мощностей и основных фондов с использованием нормативных показателей удельных капитальных вложений на единицу прироста производимой продукции, на единицу вводимой мощности, показателей фондоотдачи. Правильное направление капитальных вложений в колхозах и совхозах является действенным средством ориентации на освоение научно обоснованной системы ведения хозяйства, рациональных систем земледелия и животноводства, на освоение прогрессивных технологических приемов. Так, например, если в степных районах недостаточного увлажения важное значение имеют такие мероприятия, как развитие орошаемого земледелия, на- насаждение лесных полезащитных полос, борьба с водной и ветровой эрозией почвы, то это должно находить соответствующее отражение в структуре затрат на капитальное строительство. Если определяются капитальные вложения в совхозы зерно-животноводческой специализации, то основное место в структуре капитальных затрат занимают затраты на приобретение тракторов, комбайнов, почвообрабатывающих, посевных машин, грузовых автомобилей, машин и орудий по производству кормов; на строительство зерноочистительных пунктов, складов для хранения зерна, на строительство животноводческих помещений, на внутрифермский транспорт и др. Специфические взаимосвязи имеют место в планировании капиталовложений в хозяйства хлопководческой специализации, в хозяйства с* такими главными отраслями, как посевы сахарной свеклы, возделывание льна-дол- гунца, овощных культур, картофеля и др. Раздел сводного плана капиталовложений завершается расчетами по обоснованию экономической эффективности затрат. Такие расчеты призваны оказать помощь в планировании наиболее эффективных направлений капитальных вложений, а также в определении влияния капитальных вложений на развитие общественного производства по народному хозяйству страны в целом, по хозяй170
ствам союзных республик, по отраслям предприятий. Расчеты общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений дают возможность получить величины экономического эффекта. Они используются при уточнении планов образования национального и чистого дохода обще’ ства в целях обоснования возможных темпов развития народного хозяйства и повышения материального благосостояния трудящихся. При определении общей эффективности капитальных вложений производится анализ факторов, влияющих на ее уровень и динамику. Задачами такого анализа являются обоснование плановых показателей эффективности, качественная и количественная оценка влияния факторов на эти показатели и выявление резервов повышения эффективности. К этим факторам относятся: 1. Внедрение новых, более прогрессивных технологических процессов. 2. Структурные изменения в размещении производства, в развитии отраслей. 3. Сокращение продолжительности строительства, ускорение сроков ввода в действие производственных мощностей. 4. Сокращение сроков освоения новых производственных объектов. В целях более полного обоснования и анализа показателей экономической. эффективности, выявления резервов повышения их эффективности при расчетах к плану используются также показатели, характеризующие отдельные стороны получаемого эффекта. Сюда входят: 1. Удельные капитальные вложения. 2. Показатели фондоотдачи по объему товарной продукции или по продукции в натуральном выражении. 3. Показатели производительности труда. 4. Показатели себестоимости продукции. Кроме исчисления показателей общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений, в перспективном и текущем планировании в отраслях как промышленности, так и сельского хозяйства, широко используются показатели сравнительной эффективности. Расчеты показателей сравнительной экономической эффективности производятся при сопоставительном анализе различных вариантов плановых решений, осуществлении комплексных программ капитального строительства, размещения 171
отраслей народного хозяйства по зонам и районам, при определении экономической эффективности внедрения новой техники и др. Сравнительная экономическая эффективность капитальных вложений определяется по минимуму приведенных затрат, рассчитываемых как сумма текущих затрат (себестоимости) и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с плановым нормативом эффективности. Весьма ответственной частью плана капитальных вложений является обеспечение строительных объектов необходимой технической документацией — квалифицированная разработка проектов и смет. В капитальном строительстве сельскохозяйственных объектов широко практикуется применение типовых проектов и смет в строительстве животноводческих помещений, складских емкостей для хранения зерна, овощей, картофеля и других продуктов, а также в строительстве жилого фонда и культурно-бытовых объектов в колхозах и совхозах. Обеспечение проектно-сметной документацией наиболее крупных объектов в сельском хозяйстве — ирригационно-мелиоративных строек — осуществляется по следующим стадиям проектирования: 1. Вначале, составляется технико-экономическое обоснование (ТЭО), в котором освещаются основные параметры намечаемого к строительству объекта, его народнохозяйственное значение и возможная (предположительно) экономическая эффективность. 2. Далее составляется технический проект с рабочими чертежами и всеми необходимыми балансовыми расчетами на основании действующих нормативов и производится строительство объекта. Техническая проектная документация строительства ирригационно-мелиоративных систем обосновывается широко проводимыми изыскательскими работами по характеристике почвенного покрова, уровня залегания грунтовых вод, геологических и других условий. Раздел плана по себестоимости, прибыли и рентабельности Весьма важным сводным разделом государственного плана развития народного хозяйства является раздел по снижению себестоимости, росту чиетого дохода — 172
прибыли, повышению уровня рентабельности. Мероприятия по повышению уровня рентабельности отраслей народного хозяйства непосредственно связаны с осуществлением плановых заданий по снижению себестоимости производства продукции и системой экономически обоснованного ценообразования. В расчетах по обоснованию плана важное место занимают методы исчисления материальных и трудовых затрат по производству продукции. Величина чистого дохода (прибыли) предприятия, отрасли, всего народнохозяйственного комплекса возрастает в прямой пропорциональности от того, как сокращается себестоимость производимой продукции. Избыток совокупного продукта общества, отрасли, предприятия по стоимости над той его частью, которая составляет возмещение материальных и трудовых затрат, представляет собой прибавочный продукт, выступающий в денежной форме как чистый доход. Величина чистого дохода, реализованного в форме прибыли, непосредственно связана с уровнем рентабельности производства. Планирование себестоимости и прибыли является частью планирования материального производства и должно осуществляться исходя из задач систематического, всемерного повышения эффективности общественного производства с учетом рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также природных богатств страны. Непосредственной целью планирования себестоимости является экономическй обоснованное определение величины материальных и трудовых затрат на производство, предусмотренных планом видов продукции в необходимом ассортименте и качестве. Задачей планирования прибыли является определение величины дохода, получаемого в результате производственной деятельности, намечаемой на основе расчетов объема и себестоимости производства продукции, работ и услуг. Под продукцией, работами и услугами понимаются результаты производственной деятельности всех отраслей материального производства. Под себестоимостью продукции, работ и услуг понимаются выраженные в денежной форме текущие затраты, связанные с использованием в процессе производства основных фондов, сырьевых ресурсов, материалов, топлива, электроэнергии, труда, а также другие виды затрат на производство продукции. Под прибылью понимается по173
лучаемый предприятием (отраслью) чистый доход, образующийся после вычета из валового дохода (с выручки от реализации продукции, работ и услуг) затрат на производство. Прибыль отраслей материального производства подразделяется на следующие три части: 1. Прибыль от основной производственной деятельности (от реализации предусмотренной планом продукции, работ и услуг). 2. Прибыль от деятельности подсобных и обслуживающих видов производства, не связанных непосредственно с производством основной продукции. 3. Прибыль от прочих хозяйственных операций. Сумма перечисленных частей образует общую прибыль предприятий. Динамика показателей себестоимости, прибыли и рентабельности исчисляется как в действующих, так и в сопоставимых ценах базисного года. Темпы снижения себестоимости и роста прибыли в расчетах перспективного и текущего плана определяются в сопоставимых ценах. Плановые задания по снижению себестоимости и росту прибыли разрабатываются в соответствии с намечаемыми планами производства и реализации продукции, внедрения достижений науки и техники, передового опыта технологии и организации производства и другими разделами плана. Взаимосвязи расчетов плановой себестоимости, заданий по прибыли и других разделов народнохозяйственного плана обусловлены единством цели, задач и исходной информации о состоянии, развитии и экономических условиях производства. Плановая величина затрат на производство конкретных видов продукции определяется исходя из нормальных условий производственной деятельности предприятия данной отрасли, обеспечения мероприятий по охране труда, предусматриваемого планом режима работы и соблюдения правил технической эксплуатации оборудования. При этом учитывается необходимость неуклонного соблюдения условий правильного использования природных ресурсов и охраны внешней среды: атмосферы, почвы и водоемов от загрязнения промышленными отходами, выбросами и сточными водами, а также приведения в порядок земель, почвенный покров которых нарушен горными работами, в состояние, пригодное для ведения 174
сельскохозяйственного производства и других видов хозяйственного использования. Одной из главных задач планирования себестоимости является изыскание возможностей для достижения намечаемых в плане производственных результатов при минимальных затратах. Достигается это выявлением наиболее полного использования внутрихозяйственных резервов. Выполнение этих задач требует систематического проведения всесторонней и глубокой экономической работы непосредственно в производственных условиях предприятий, бригад, отделений, животноводческих ферм и других участков хозяйства. Выявление внутрихозяйственных резервов должно опираться на тщательный и комплексный технико-экономический анализ деятельности предприятий данной отрасли: на изучении технического и организационно-хозяйственного уровня производства, характеристике использования основных фондов — производственных мощностей, сырья и материалов, трудовых ресурсов и межхозяйственных взаимосвязей. В этих целях важное значение имеет организация систематического изучения опыта передовых хозяйств применительно к конкретным местным условиям. Показатели себестоимости и прибыли определяются исходя из предусматриваемой в плане структуры производства: номенклатуры и ассортимента продукции, ее качества. В расчетах по обоснованию намечаемых уровней себестоимости и рентабельности, размера прибыли учитывается экономический эффект от перехода на новую более прогрессивную технологию, вызвавшую более высокие показатели качества продукции, возрастание производительности труда. Рентабельность — один из обобщающих показателей экономической эффективности общественного производства. Норма рентабельности определяется отношением плановой прибыли к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств. Уровень рентабельности производства отдельных видов и всей продукции может быть исчислен как отношение прибыли реализованной продукции к ее себестоимости— сумме материальных и трудовых затрат. При определении плановой себестоимости продукции в совхозах составляются следующие расчеты: 1) расчет 175
себестоимости основных видов'и всей валовой продукции методом калькуляции; 2) расчет себестоимости продукции по элементам затрат. При этом важным условием является необходимость проведения расчетов плановой себестоимости с учетом разрабатываемой на всех уровнях планового руководства и управления системы мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур за счет освоения комплекса взаимоувязанных приемов по повышению плодородия почвы, а также системы мер по повышению продуктивности животноводства: удоев молока, настригов шерсти, привеса молодняка и скота, находящегося на откорме, нагуле и доращивании, мероприятий по улучшению рационов кормления скота и птицы и др. Расчету плановой себестоимости сельскохозяйственной продукции в совхозах предшествуют разработка плана по ряду других показателей и балансовые расчеты, позволяющие установить обеспеченность хозяйств высококачественными семенами собственного производства, кормами по общему питательному достоинству, выраженному в кормовых единицах с учетом пере- варимого протеина, содержания кальция, фосфора, каротина и других компонентов. Раздел плана по труду и заработной плате В структуре государственного народнохозяйственного плана весьма ответственные задачи решаются в сводном разделе по труду и заработной плате. В этом разделе обосновываются мероприятия по обеспечению роста производительности труда по народному хозяйству в целом, по сферам и отраслям общественного производства. Систематическое повышение производительности труда является непременным и главным условием успешного развития социалистической экономики, неуклонного повышения благосостояния советского народа, повышения эффективности во всех отраслях материального производства. Сиетема заработной платы, материального стимулирования труда рабочих, колхозников, специалистов используется в хозяйственном планировании как мощный рычаг развития общественного производства, массового освоения новейших достижений науки, передовой техники, про176
грессивных приемов технологии и организации производственных процессов. В сводном разделе народнохозяйственного плана по труду и заработной плате на основе разработки соответствующих балансов решаются задачи обеспечения рабочей силой главных направлений в развитии общественного производства по отраслям, районам, ударным стройкам. Такие балансы трудовых ресурсов разрабатываются плановыми и хозяйственными органами на квалифицированно подготовленной экономико-статистической базе. Они служат основой для планового перераспределения рабочей силы по союзным республикам, крупным экономическим районам, краям, областям. Сводный раздел народнохозяйственного плана по труду и заработной плате взаимоувязывается с соответствующими частями отраслевых разделов. С одной стороны, в каждом отраслевом разделе (по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту и другим направлениям) показатели по труду и заработной плате занимают видное место, и, с другой стороны, эти же показатели находят соответствующее отражение в сводном разделе, в котором фиксируются общие итоги по всему народному хозяйству с указанием каждой отрасли. Такое построение народнохозяйственного плана по труду и заработной плате является крупным, достижением методологии и практики социалистического планирования. Оно позволяет в любое время планового периода организовать контроль за ходом выполнения плана по народному хозяйству в целом и по каждой отрасли, району, обеспечивает правильное решение задачи в отраслевом и территориальном разрезе. Важнейшими плановыми заданиями по труду являются: 1) показатели, характеризующие темпы роста производительности труда в расчете на одного работающего; 2) общая численность рабочих и служащих по отраслям, районам и по народному хозяйству в целом; 3) фонд заработной платы. Задания по росту производительности труда занимают основное место в структуре сводного раздела и в каждом отраслевом разделе. При заданном объеме производства на основе показателей роста производительности труда определяются численность работающих, темпы роста и общий размер заработной платы. Плановые задания 177
по росту производительности труда обеспечиваются системой мероприятий по повышению уровня материально- технической вооруженности работающих, мероприятиями по освоению прогрессивной технологии и другими приемами, способствующими высокопроизводительной организации трудовых процессов. В перспективных и текущих планах развития народного хозяйства основной прирост продукции предусматривается за счет повышения производительности труда, рационального использования действующих производственных мощностей. Эта линия нашла полное отражение в Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы: «Обеспечить за счет повышения производительности труда 85—90 процентов прироста производства национального дохода, примерно 90 процентов прироста промышленной продукции, весь прирост продукции сельского хозяйства, строительно-монтажных работ и не менее 95 процентов прироста объема перевозок на железнодорожном транспорте»1. В методологии планирования заданий по повышению производительности труда руководящим началом является следующее положение основоположников научного коммунизма: «Повышение производительности труда заключается именно в том, что доля живого труда уменьшается, а доля прошлого труда увеличивается, но увеличивается так, что общая сумма труда, заключающаяся в товаре, уменьшается; что, следовательно, количество живого труда уменьшается больше, чем увеличивается количество прошлого труда»1 2. В заданиях плана по росту производительности труда должна обеспечиваться общая экономия как живого, так и прошлого труда за счет рационализации производственных процессов, более эффективного использования средств труда и предметов труда. Задания сводного раздела плана по труду и заработной плате по сельскому хозяйству соответствуют показателям отраслевого раздела и предусматриваются в сбалансированном виде только по государственному сектору— по совхозам. По колхозному сектору директивными указаниями Коммунистической партии и Советского пра1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 167. 2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, т. 25, ч. I, с. 286. 178
вительства в. перспективных (пятилетних) и в текущих (годовых) народнохозяйственных планах определяются только общие темпы роста производительности труда. Дифференцированные задания по труду и фонду заработной платы предусматриваются в планах, составляемых колхозами. Раздел плана по внедрению достижений науки и передовой техники В системе общегосударственного народнохозяйственного планирования весьма важное место отводится планированию системы мероприятий по внедрению в производство достижений науки, передовой техники, прогрессивных приемов технологии и экономически эффективной организации производственных процессов. Задания этого раздела коррелируют с соответствующими показателями отраслевых разделов. Тем самым обеспечиваются необходимые взаимосвязи функционального (сводного) и отраслевых разделов народнохозяйственного плана в правильном решении проблем технической политики Коммунистической партии и Советского государства. Плановые задания по внедрению достижений науки, передовой техники, прогрессивной технологии, передовых приемов организации производственных процессов являются неразрывной составной частью каждого отраслевого раздела: тяжелой и легкой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др. Эти задания в обобщенном виде находят свое отражение в указанном сводном разделе народнохозяйственного плана. Такие взаимосвязи сводного и отраслевых разделов плана имеют существенное значение в обеспечении систематического действенного контроля за реализацией принципиальных положений технической политики Советского государства по всему народному хозяйству и в каждой его отрасли. Курс на всемерный технический прогресс, на развитие научных исследований, на внедрение достижений науки, передовой техники и прогрессивной технологии в производственные процессы является непременным условием правильно организованного социалистического планирования. Величайшей теоретической сокровищницей в этом отношении являются труды В. И. Ленина. Они служат могучим творческим оружием в борьбе за научно-техни179
ческий прогресс. «...Экономист, — говорил В. И. Ленин,— всегда должен смотреть вперед, в сторону прогресса техники, иначе он немедленно окажется отставшим...»1 Всесторонний научно-технический прогресс во всех отраслях социалистического народного хозяйства — это самый скорый и экономически наиболее эффективный путь дальнейшего мощного развития производительных сил общества. Вопросам внедрения достижений науки, передовой техники, прогрессивной технологии, передового опыта организации производства Коммунистическая партия Советского Союза уделяет исключительное внимание. На всех этапах социалистического строительства, начиная с формирования основ народнохозяйственного планирования, вопросы научно-технического прогресса занимали и занимают виднейшее место в перспективных и текущих планах. Непосредственным выражением технического прогресса в народном хозяйстве являются широкое внедрение электрификации производственных процессов; постоянное совершенствование машинной техники: освоение новейшей технологии с постепенным внедрением элементов автоматизации; химизация народного хозяйства; мелиорация земель; освоение новейших достижений научной агрономии. Эти проблемы имеют первостепенное значение, так как технический прогресс во всех отраслях неразрывно связан с внедрением комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, с овладением электронно-вычислительной техникой, освоением автоматических систем управления (АСУ) и других новейших методов планового руководства и управления общественным производством. Основой технического прогресса во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта является развитие машиностроения. Это — сердцевина народного хозяйства. От уровня развития машиностроения, непрерывного его совершенствования, развития проектно-конструкторских работ зависит технический уровень всех отраслей народного хозяйства. В государственных перспективных и текущих народнохозяйственных планах по такому сводному разделу, как внедрение достижений науки, передовой техники, прогрессивной технологии в народное хозяйство, находят последовательное отражение 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 5, с. 137—138. 180
следующие направления технической политики Коммунистической партии и Советского государства в машиностроении, технологии и организации общественного производства: 1. Всемерное развитие научно-исследовательских работ по конструированию новых, более совершенных машин, позволяющих обеспечивать более высокую производительность труда, выпуск высококачественной продукции с одних и тех же производственных площадей. 2. Постоянная модернизация действующего машинного парка и оборудования, высокоэффективная организация ремонта находящихся в эксплуатации машин и технологического оборудования. 3. Непрерывное совершенствование технологии производственных процессов, широкое внедрение методов автоматического управления, систем программирования. 4. Освоение в сельском хозяйстве применительно к местным почвенно-климатическим и производственноэкономическим условиям комплекса взаимоувязанных приемов рациональных систем земледелия и животноводства. Важнейшим мероприятием в этом отношении является создание современной материально-технической базы колхозов и совхозов на основе комплексной механизации производственных процессов, широкого применения электрической энергии, особенно на животноводческих фермах, в овощеводстве закрытого грунта, при переработке и хранении сельскохозяйственных продуктов, полного удовлетворения потребностей земледелия в минеральных удобрениях и химических средствах защиты растений. Когда речь идет об основных направлениях научно-технического прогресса и об их отражении в перспективном и текущем планировании колхозного и совхозного производства, то следует иметь в виду и задачи освоения новейших достижений научной агрономии, зоотехнии и достижений передовой биологической науки. Ярким выражением технического прогресса в сельскохозяйственном производстве является внедрение комплексной механизации, расширение применения электрической энергии и химизация земледелия. Непрерывное совершенствование машинно-тракторного парка, освоение системы минеральных и органических удобрений, химических средств защиты растений — это наиболее эффективный путь повышения производительности труда, 181
экономической эффективности ведения хозяйства. Советская тракторная промышленность освоила производство тракторов с двигателями большого диапазона мощности— от 20 до 200 л, с. На перспективу намечено дальнейшее совершенствование качественных показателей производимых промышленностью тракторов в направлении повышения энергонасыщенности для применения широкозахватных машинно-тракторных агрегатов с тенденцией дальнейшего повышения мощности двигателя; увеличения надежности и качества выпускаемых тракторов; снижения затрат на техническое обслуживание; значительного улучшения условий труда трактористов. Увеличение мощности тракторных двигателей, повышение энергонасыщенности тракторов, их износоустойчивости— одно из главных направлений технического прогресса в энергетике сельского хозяйства. Техническая политика в тракторостроении на перспективу развития предъявляет такие требования к конструированию тракторов, как увеличение энергонасыщенности тракторов на одну тонну веса, а также увеличение рабочих скоростей, надежности при эксплуатации. Выполнение этих требований позволит значительно повысить производительность труда, снизить эксплуатационные издержки, повысить экономичность двигателей за счет сокращения удельного расхода топлива на одну лошадиную силу, увеличить срок службы трактора до капитального ремонта. Технический прогресс во всех отраслях сельскохозяй- ’ ственного производства непременно должен сопровождаться облегчением трудовых процессов, перенесением тяжелых трудоемких работ на плечи машинной техники, созданием надлежащих гигиенических условий труда. Выполнение заданий государственного народнохозяйственного плана по внедрению достижений науки, передовой техники, прогрессивных приемов технологии и организации производственных процессов в сельском хозяйстве сопровождается весьма существенными последствиями социального характера. Внедрение комплексной механизации, электрификации с элементами автоматизации производственных процессов, осуществление химизации, мелиорации земель, освоение научно обоснованных систем земледелия и. животноводства требуют массовой подготовки кадров индустриальных профессий: трактористов, комбайнеров, машинистов, механиков, электромон182
теров, слесарей, техников по ремонту, операторов и наладчиков в животноводстве и представителей ряда других профессий. Квалифицированными профессиями индустриального труда успешно овладевают женщины — колхозницы, работницы совхозов. Труд механизатора — это труд квалифицированный. Сама профессия индустриального труда вызывает необходимость систематически работать над собой, постоянно повышать квалификацию. Все это имеет не только производственное, но и важное социальное значение в решении исторической задачи — превращения сельскохозяйственного труда в разновидность труда индустриального. В перспективном и текущем планировании сельскохозяйственного производства одинаково важны следующие направления научно-технического прогресса: 1. Всемерный подъем культуры земледелия и животноводства; освоение рациональных систем земледелия и животноводства применительно к особенностям отдельных почвенно-климатических и производственно-экономических зон и районов страны. 2. Внедрение комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, широкое применение электрической энергии, особенно в животноводстве, в овощеводстве закрытого грунта, в переработке и хранении сельскохозяйственных продуктов, в создании холодильных емкостей, соответствующего транспортного оборудования. 3. Химизация сельского хозяйства в широком смысле, т. е. не только производство и применение минеральных удобрений, но и резкое увеличение размеров применения химических средств защиты растений от вредителей и болезней, химических средств борьбы с засоренностью полей. 4. Мелиорация земель — орошение земель в засушливых районах, осушение излишне увлажненных и заболоченных земель, обеспечение мер по водорегулированию пахотного горизонта почвы, защита почвы от водной и ветровой эрозии. 5. Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, выведение новых более урожайных сортов культур, более продуктивных пород скота и птицы, соответствующих высокому уровню интенсификации сельскохозяйственного производства. 183
Основные принципы построения финансового плана К сводным (синтетическим) разделам государственного народнохозяйственного плана относится финансовый план. По своей структуре сводный финансовый план имеет балансовый характер, в котором, с одной стороны, определяются финансовые ресурсы народного хозяйства и, с другой стороны, сопоставляются с ними затраты. Основными статьями, определяющими потребность в финансовых ресурсах на предстоящий плановый период, являются намечаемый объем капитальных вложений в народное хозяйство по государственному сектору, прирост материальных запасов в сфере производства и обращения, расходы на социально-культурные мероприятия, расходу на оборону страны, расходы по управлению народным хозяйством и на другие мероприятия, предусматриваемые народнохозяйственным планом. Таким образом, все показатели государственного плана по развитию материального производства, по культурно-бытовому обслуживанию трудящихся, по дальнейшему укреплению обороноспособности страны, по здравоохранению и решению ряда других задач как производственного, так и социального характера должны быть обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами, должны найти соответствующее отражение в сводном разделе государственного народнохозяйственного плана по финансированию и кредитованию. Балансовая увязка финансового плана является непременным условием правильно* разработанного государственного народнохозяйственного плана, показателем экономической обоснованности намечаемых в плане мероприятий по развитию производства, улучшению культурно-бытовых условий трудящихся. Все мероприятия по финансированию народного хозяйства объединяются государственным бюджетом. Государственный бюджет на предстоящий плановый период разрабатывается Министерством финансов СССР и рассматривается и утверждается одновременно с народнохозяйственным планом на ежегодно созываемых сессиях Верховного Совета СССР по представлению Совета Министров СССР. Перед сессиями Верховного Совета СССР проекты государственного бюджета рассматриваются в планово-бюджетных ко184
миссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Расчеты сводного финансового плана по отраслям народного хозяйства и союзным республикам составляются плановыми, финансовыми и хозяйственными органами на стадии подготовки контрольных цифр, отражающих основной замысел плана на предстоящий период, на стадии разработки плана и подведения итогов выполнения плана. На сессиях Верховного Совета СССР ежегодно наряду с проектом Государственного бюджета на предстоящий период рассматривается и утверждается исполнение государственного бюджета за истекший плановый период. На любой стадии разработки народнохозяйственного плана затраты финансовых средств должны быть сбалансированы с их поступлением, должны быть определены реальные источники их покрытия. Разрыв баланса финансового плана, т. е. превышение, например, затрат денежных средств по сравнению с реальными источниками их поступления, может привести к диспропорциям в развитии народного хозяйства, что недопустимо. Расчеты финансового плана широко используются в качестве инструментария при проверке хода выполнения государственного народнохозяйственного плана. Если при этом обнаруживаются те или иные несоответствия между доходами и расходами, то срочно принимаются меры по восстановлению равновесия. На рснове расчетов финансового плана обосновываются важнейшие народнохозяйственные пропорции: основные направления в распределении национального дохода; соотношения между производством и потреблением, между потреблением и накоплением; определение спроса на товары широкого потребления; развитие товарооборота, денежного обращения и другие важные народнохозяйственные процессы сводного экономического характера.
ГЛАВА 5 СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Система показателей государственного народнохозяйственного плана представляет собой комплекс взаимоувязанных технико-экономических сведений, которые характеризуют уровни и темпы развития общественного хозяйства, его качественные структурные сдвиги, пропорции на определенный плановый период — на несколько лет вперед при перспективном планировании, на предстоящий хозяйственный год или какую-либо часть года при текущем планировании. Показатели плана группируются по отраслям (отраслевой разрез плана) и по союзным республикам, областям, краям, автономным республикам, районам (при построении плана по территориальным подразделениям). Определенная группа показателей государственного плана развития народного хозяйства, утверждаемая в централизованном порядке, доводится до основного звена народного хозяйства — до социалистического производственного предприятия (фабрики, завода, колхоза, совхоза и др.). В системе показателей плана находят свое последовательное отражение главная цель и основные установки плана, его хозяйственно-политические задачи, а также объективно существующие реальные взаимосвязи сфер и отраслей народного хозяйства, характеристика исходного состояния (базы), перспективы развития отраслей, территориальных подразделений и предприятий. Систему показателей плана нельзя представлять себе неизменной. С каждым новым этапом социалистического строительства она совершенствуется, претерпевает те или иные изменения в соответствии с новыми хозяйственными и социальными задачами, в соответствии с дальнейшим 186
развитием форм и методов народнохозяйственного планирования. При этом неуклонно должны соблюдаться основные методологические принципы, общие теоретические положения построения системы показателей в отраслевом и территориальном разрезах. В государственном народнохозяйственном плане страны в целом, в планах развития отдельных отраслей, территориальных, административных подразделений и непосредственно производственных предприятий устанавливаются задания как в натуральной, так и в стоимостной форме. Соответственно этому и показатели плана формируются в две основные системы: 1. Система натуральных показателей. 2. Система стоимостных показателей. Для решения общих задач или специализированных групп задач в планировании народного хозяйства, кроме того, применяются еще четыре системы показателей: 1. Система объемных (количественных) показателей. 2. Система качественных (технико-экономических) показателей. 3. Система расчетных показателей по анализу итогов выполнения и обоснованию намечаемых плановых показателей. 4. Система обобщающих показателей экономической эффективности сельскохозяйственного производства. § 1. СИСТЕМА НАТУРАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ Каждый раздел государственного плана развития народного хозяйства сферы материального производства и культурно-бытового строительства открывается обычно системой натуральных показателей. При помощи натуральных показателей устанавливаются объемы и необходимые пропорции в развитии материально-вещественных элементов общественного производства, конкретных видов продукции, потребительных стоимостей. Натуральными показателями выражаются задания по физическому объему, материально-вещественной структуре общественного производства, ассортименту производимой продукции, видам работ и услуг в отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, торговли, культурно-бытового обслуживания населения. 187
В структуре государственного народнохозяйственного плана, в планах развития отраслей, территориальных подразделений и производственных предприятий натуральные показатели особенно широкое применение находят в группе разделов под наименованием: «План роста производства и его совершенствование на базе новой техники, передовой технологии и организации производственных процессов». В практике народнохозяйственного планирования применяются весьма разнообразные натуральные показатели— тонны (т), центнеры (ц). килограммы (кг), граммы (г), литры (л), штуки (шт.), пары, квадратные километры (км2), квадратные метры (м2), кубические метры (м3), киловатты (кВт), киловатт-часы (кВт-ч), условные лошадиные силы (HP) и др. При перспективном и текущем планировании сельскохозяйственного производства широко применяются следующие натуральные показатели: при расчетах по определению валовой и товарной продукции отраслей растениеводства и животноводства — млн. т, тыс. т, тыс. Ц, млрд, шт.; при определении урожайности сельскохозяйственных культур с одного гектара — центнеры (ц); при определении продуктивности животноводства — показатели живого и убойного веса, центнеры (ц), удой молока на одну фуражную корову, килограммы (кг), выход яиц на одну курицу-несушку, шт., среднесуточный привес свиней, поставленных на откорм, граммы (г), привес скота в сутки на нагуле и откорме, граммы (г), В планировании сельскохозяйственного производства приходится иметь дело с пространственными, объемными измерениями. Здесь широко применяются расчеты показателей земельных угодий, посевных площадей, гектары (га), в овощеводстве закрытого грунта при определении так называемой полезной площади теплиц, квадратные метры (м2), при расчете объемов строительных, дорожных работ, ирригационно-мелиоративных и других землеройных работ, кубические метры (м3) и др. Натуральные показатели развития хозяйства широко применяются при анализе исходного уровня развития хозяйства, при определении так называемой базы плана для проектировок на последующий плановый период, при организации контроля — проверки выполнения плановых заданий. Они позволяют решать существенные вопросы 188
методики перспективного и текущего планирования. Натуральные показатели дают представление о состоянии и темпах развития отдельных отраслей хозяйства, производства определенных видов продукции в физических единицах, в натуре, номенклатуре, в ассортименте. Это весьма важно в методическом отношении, так как решение любой проблемы развития общественного производства прежде всего вызывает необходимость иметь ясное представление о материально-вещественной стороне процесса расширенного социалистического воспроизводства, иметь суждение об определенных видах и ассортименте продукции, о потребительных стоимостях. Но только одними натуральными показателями нельзя ограничиваться при разработке хозяйственных планов, анализе итогов их выполнения. Необходимо видеть и существенные недостатки составления расчетов к плану только при помощи натуральных показателей. Главные из этих недостатков заключаются в том, что при помощи только одних натуральных показателей не представляется возможным эффективно решать некоторые существенные задачи комплексного экономического характера. Натуральными показателями нельзя правильно отразить в планах экономические процессы сводного, межотраслевого, межрайонного, общегосударственного характера. При использовании в планировании только одних натуральных показателей нельзя определить в одном обобщенном выражении объем всей совокупной продукции всех отраслей народного хозяйства —- соотношений между первым и вторым подразделениями общественного производства, между производством и потреблением, потреблением и накоплением, не представляется возможным определить в одном сводном выражении объем всех видов продукции, производимых в целом по отрасли, в том или ином экономическом районе, союзной республике, области, крае, автономной республике, районе, предприятии. Практически в государственном плане развития народного хозяйства в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС выделяется номенклатура лишь основных видов продукции, подлежащая реализации, а вся товарная продукция предусматривается в одном обобщающем показателе в неизменных (базисных) и текущих ценах. При этом следует 189
иметь в виду, что в процессе анализа итогов выполнения плана и при подготовке задания на предстоящий плановый период непосредственно на предприятиях, а также в плановых и хозяйственных органах — в министерствах и ведомствах необходимо обеспечить составление списка с расшифровкой всех видов продукции в натуральном выражении, в ассортименте и номенклатуре. Без этого нельзя обойтись, ибо необходимо иметь ясное представление об объемах всей валовой продукции той или иной отрасли по отдельным видам. Но для утверждения в государственном народнохозяйственном плане представляется в натуральном выражении наименование только отдельных, основных видов продукции, подлежащей реализации. Применением в народнохозяйственном планировании только одних натуральных показателей отражается одна сторона общественного производства, тогда как процесс расширенного социалистического воспроизводства осуществляется в единстве натуральных и стоимостных показателей. § 2. СИСТЕМА СТОИМОСТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ Для целей сводного экономического анализа плана, определения общих объемов совокупных затрат общественного труда, планирования межотраслевых и межрайонных взаимосвязей и пропорций, для решения ряда других общеэкономических и социальных задач развития народного хозяйства, отражения их в перспективных и текущих планах применяется система стоимостных показателей. Стоимостные показатели рассчитываются на основе намеченных натуральных показателей и выражаются: 1) в неизменных ценах какого-либо базисного года и 2) в действующих ценах текущего года. Стоимостные показатели используются также для анализа структуры совокупного общественного продукта, для определения темпов роста общественного производства и в решении ряда других задач сводного экономического характера. В стоимостных показателях, исчисленных по действующим или базисным (неизменным) ценам, определяются общие объемы производства на предстоящий плановый период: темпы роста валовой продукции, объем продук190
ции, подлежащий плановой реализации, план капитальных вложений с выделением строительно-монтажных работ по народному хозяйству в целом, по подразделениям процесса производства, т. е. по отраслям, крупным экономическим районам, союзным республикам и другим территориальным, административным подразделениям. В стоимостных показателях планируются общий объем товарооборота, сводный финансовый план, государственный бюджет, национальный доход, его структура и распределение на накопление и потребление, кассовые и кредитные планы банков, затраты на социально-культурные мероприятия в сводном виде и по основным направлениям, расходы на развитие науки, театрально-зрелищных мероприятий, на образование, здравоохранение и другие, фонд заработной платы, сводные показатели производительности труда, издержки производства и обращения, валовой и чистый доход, прибыль и др. Перечисленные направления дают представление о большом значении стоимостных показателей в системе народнохозяйственного планирования. Применение стоимостных показателей позволяет правильно решать такие важные задачи большого народнохозяйственного масштаба, как плановое распределение совокупного общественного продукта, установление соотношений между производством и потреблением, между потреблением и накоплением, позволяет правильно определять темпы и пропорции между ростом национального дохода и производительности труда, объемом товарооборота и фондом заработной платы и другие важные задачи сводного общеэкономического и социального характера. Из приведенных положений можно видеть, что крупное методологическое значение применения стоимостных показателей заключается прежде всего в том, что они отражают общее состояние народного хозяйства страны, его структуру, уровень развития отдельных отраслей, состояние и развитие хозяйства экономических районов и других территориальных, административных подразделений и существенные экономические и социальные процессы крупного народнохозяйственного масштаба. Применение в практике социалистического планирования наряду с натуральными стоимостных показателей позволяет лучше вскрывать и более эффективно использовать резервы роста общественного производства, лучше 191
обеспечивать постоянный эффективный контроль за ходом выполнения заданий как перспективного, так и текущего народнохозяйственного плана. Роль стоимостных показателей значительно повышается в свете задач осуществления в народном хозяйстве экономической реформы, проводимой во всех отраслях народного хозяйства, во всех сферах общественного производства, мероприятий по стимулированию материальной заинтересованности производственных коллективов социалистических предприятий — фабрик, заводов, колхозов и совхозов в своевременном выполнении и перевыполнении установленных плановых заданий. В плановом руководстве и управлении народным хозяйством значительно возросло значение таких обобщающих показателей плана, используемых в качестве экономических рычагов, как экономически обоснованное ценообразование, валовой и чистый доход, себестоимость, уровень рентабельности и размер прибыли. Успешное применение этих первостепенной важности показателей во многом будет зависеть от того, насколько квалифицированно наши кадры плановых и хозяйственных органов во всех звеньях руководства и управления хозяйством, и особенно в основном звене — на производственном предприятии, овладеют экономическими знаниями, методами исчисления разного рода нормативных, удельных показателей плана как в натуральном, так и в стоимостном выражении. В этом отношении в плановом руководстве и управлении хозяйством предстоит решить весьма важный вопрос обеспечения повседневной материальной и моральной заинтересованности каждого члена производственного коллектива — предприятия, бригады, звена в принятии такой системы плановых показателен, выполнение которых обеспечивало бы наивысшую экономическую эффективность ведения хозяйства при одновременном повышении качества во всех отраслях народного хозяйства. В практике социалистического планирования всего народного хозяйства, в том числе и сельскохозяйственного производства, все большее значение ’будет находить комплексное применение стоимостных показателей во взаимосвязях с натуральными показателями. Необходимо отметить крупное экономическое и организационно-хозяйственное значение показателей по калькуляции себестои192
мости производства и реализации продукции растениеводства и животноводства, себестоимости автотранспортных, тракторных и других механизированных работ. Группа показателей сводного пл ана затрат труда формируется из показателей прямых затрат в растениеводстве под урожай планируемого года, прямых затрат под урожай будущих лет, общебригадных, общехозяйственных расходов. То же и в животноводстве. В системе показателей производственно-финансового плана колхоза, совхоза видное место занимают показатели реализации продукции отраслей растениеводства и животноводства в стоимостном выражении, показатели по капитальным затратам в основные фонды и по капитальному ремонту. В группу показателей годового производственно-финансового плана колхоза, совхоза по калькуляции себестоимости тракторных и других механизированных работ входят: объем работ в среднем на одну машину, общее количество нормо-смен, потребность в основном горючем на единицу работы, общая потребность в горючем, потребность в смазочных материалах, объем производственных затрат, оплата труда, расходы на горючее и смазочные материалы, текущий ремонт, амортизация, прочие затраты. В связи с переводом совхозов на полный хозяйственный расчет особо важное значение, кроме показателей размера прибыли, приобретает показатель размера платы за основные фонды. В совхозах, переведенных на полный хозяйственный расчет, используются оба названных синтетических стоимостных показателя: размера прибыли и размера платы за основные фонды. Дальнейшее применение этих показателей, несомненно, должно послужить важным шагом вперед по пути совершенствования методологии экономической обоснованности перспективных и текущих планов. Важное методологическое значение системы стоимостных показателей заключается в том, что их применение позволяет выразить те или иные экономические процессы развития отрасли, территориального подразделения одним обобщенным показателем в денежном выражении (в рублях). Таким образом, в планировании народного хозяйства, любой его отрасли, в том числе и сельскохозяйственного производства, наряду с натуральными находит 1*3 7—168
широкое применение система стоимостных показателей, позволяющих экономически обоснованно решать комплексные задачи обобщающего сводного характера. Это весьма важно в методическом отношении. § 3. СИСТЕМА ОБЪЕМНЫХ (КОЛИЧЕСТВЕННЫХ) ПОКАЗАТЕЛЕЙ Анализ структуры общегосударственного народнохозяйственного плана, планов развития отдельных отраслей, территориальных, административных подразделений и предприятий показывает, что все задания плана, расчеты по их обоснованию, определяемые как в натуральных, так и в стоимостных выражениях, обосновываются объемными (количественными) и качественными (технико-экономическими) показателями. К объемным показателям государственного народнохозяйственного плана относятся все те показатели, которые выражают количественную сторону процесса расширенного социалистического воспроизводства независимо от того, представлены они в натуральной или стоимостной форме. С точки зрения задач овладения научной методологией социалистического планирования весьма важно иметь ясное представление о некоторых методического характера положениях применения различных групп объемных (количественных) показателей как при определении непосредственно структуры народнохозяйственного плана, так и при проведении расчетов по обоснованию плановых заданий. Марксистско-ленинская экономическая наука различает три основные части .единого процесса общественного производства: 1. Процесс труда.. 2. Использование средств труда. 3. Использование предметов труда. При планировании развития любой отрасли народного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства и др.) первая составная часть единого процесса производства — процесс труда — выражается через численность рабочих и служащих при заданном уровне производительности труда; вторая часть — использование средств труда — выражается через систему объемных показателей по видам, количеству и производственной мощности оборудо194
вания, участвующего в процессе производства (двигателей, станков и других рабочих машин и механизмов), при заданных нормах использования оборудования, производственных площадей и мощностей; третья часть единого процесса производства — использование предметов труда — выражается через систему объемных показателей по количеству исходного сырья, разного рода материалов и других предметов труда, намечаемых к израсходованию для выполнения производственного задания при запроектированных в планедюрмативных затратах сырья и других материалов на единицу продукции (удельные измерители). Объемные (количественные) показатели характеризуют непосредственные результаты хозяйственной деятельности предприятия, отрасли, народного хозяйства в целом, территориального, административного подразделения, экономического района, области, края, республики, района, производственного объединения. К этой системе показателей относятся объемные показатели, характеризующие размеры производства какого-либо вида продукции как в денежном, так и в натуральном выражении, объем капиталовложений, строительно-монтажные работы, ввод в действие производственных мощностей, объем перевозок отдельными видами транспорта, объем разного рода землеройных работ, объем товарооборота и др. В перспективном и текущем планировании сельскохо- зяйственнного производства применяется обширная система объемных (количественных) показателей, характеризующих размеры используемых земельных угодищ— пашни, посевных площадей, размеры валовых сборов продукции растениеводства, поголовья скота и птицы, продуктивности животноводства и др. Такова общая .схема применения объемных (количественных) показателей. Они характеризуют количественную сторону планируемого производства, отраслевую его структуру, проектируемые изменения в развитии общественного производства, нормы материальных и трудовых затрат на его осуществление. Эта система показателей находит широкое применение при подведении итогов выполнения плана — при анализе исходного уровня развития хозяйства, при разработке плановых заданий на предстоящий период, при текущей по этапам проверке хода выполнения плана. 7* 195
f 4. СИСТЕМА КАЧЕСТВЕННЫХ (ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ) ПОКАЗАТЕЛЕЙ В научном обосновании заданий по перспективному и текущему планированию народного хозяйства в целом, отдельных его отраслей и территориальных подразделений важное методологическое значение имеет применение системы качественных (технико-экономических) показателей. Эта система показателей характеризует эффективность использования производственных ресурсов — нормативы и разного рода измерители, темпы роста и удельные выражения производительности труда, снижения себестоимости продукции, рентабельности производства, уровни урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы, выход продукции растениеводства и животноводства с единицы земельной площади и др. Какие же важнейшие качественные (технико-экономические) показатели находят применение в планировании народного хозяйства? Можно привести некоторые примеры из практики планирования различных отраслей. Так, качественные характеристики изменений в области использования трудовых ресурсов выражаются в показателях роста производительности труда за тот или иной планируемый период на основе повышения энерговооруженности, внедрения комплексной механизации с элементами автоматизации производственных процессов, в показателях выхода продукции с единицы производственной мощности, с единицы площади и др. Качественные (технико-экономические) показатели использования средств труда имеют особый специфический характер для каждой отрасли народного хозяйства. Например, для черной металлургии важное значение имеют такие технико-экономические показатели, как коэффициент использования полезного объема доменных печей, съем стали с 1 м2 пода мартеновских печей, нормы производительности прокатных станов, себестоимость производства 1 т чугуна, стали, уровень рентабельности и др. В текстильной промышленности предусматриваются следующие качественные показатели: производительность 1 тыс. веретен в час в прядильном производстве, производительность одного станка в час в ткацком производстве, себестоимость 1 м2 ткани, нормы расхода сырья и др. 196
Борьба за выполнение предусматриваемых планом уровней качественных (технико-экономических) показателей имеет большое организующее значение во всей Производственной деятельности промышленных и сельскохозяйственных предприятий. За достижение намеченного уровня качественных показателей развертывается социалистическое соревнование производственных коллективов, организаторская' работа партийных, профсоюзных организаций, производственных совещаний, всей советской общественности. Значение и организующая роль показателей качества приобретают особую актуальность в свете задач, определенных XXV съездом КПСС. В Отчетном докладе Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева XXV съезду Коммунистической партии Советского Союза отмечается: «Работа предстоит огромная. По сути дела, надо добиться глубоких качественных сдвигов в структуре и техническом уровне народного хозяйства, существенно изменить сам его облик. Вот что означает на практике установка партии на повышение эффективности. И здесь большая роль принадлежит новой пятилетке — недаром ее назвали пятилеткой эффективности и качества. В этом одна из главных ее особенностей»1. Правильное исчисление, всестороннее обоснование прогрессивных качественных (технико-экономических) показателей занимает видное место в системе планирования каждой отрасли народного хозяйства. Ряд качественных показателей определяет исходный уровень и дальнейший рост технической вооруженности каждой отрасли народного хозяйства на предстоящий плановый период. Такими показателями являются: уровень энерговооруженности труда, комплексной механизации, электрификации производственных процессов, освоение элементов автоматизации и другие факторы, характеризующие технический прогресс. Особо важное значение имеет обоснование качественных (технико-экономических) показателей по использованию разного рода оборудования, сырьевых ресурсов и материалов, складской емкости, производственных площадей и других видов основных производственных, а также оборотных фондов. 1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 44. 197
В планировании сельскохозяйственного производства качественными (технико-экономическими) показателями являются: нормы нагрузки тракторных и других механизированных работ на 1 л. с. (HP), сменная, суточная и сезонная выработка на один трактор в условном исчислении, на один комбайн и другие сельскохозяйственные агрегаты. К числу основных качественных показателей, применяемых в планировании сельскохозяйственного производства, относятся урожайность зерновых, технических и других возделываемых культур, удой молока на одну фуражную корову, настриг шерсти на одну овцу, среднесуточный привес одной головы скота, поставленного на откорм, нагул и доращивание, показатели живого веса и упитанности скота, снимаемого с нагула и откорма, выход яиц на одну курицу-несушку, выход телят на 100 коров, ягнят на 100 овцематок. Одним из основных показателей, характеризующих использование главного средства производства — земельных угодий колхозов и совхозов, является выход продукции с единицы земельной площади всех угодий, находящихся в сельскохозяйственном обороте, в переводе на условную пашню по соответствующим коэффициентам продуктивности. В овощеводстве закрытого грунта основными качественными показателями являются: выход овощной продукции по видам с 1 м2 теплицы, с одной стандартной парниковой рамы, выход рассады в разводочной теплице. Нормы расхода сельскохозяйственного сырья являются необходимым условием расчетов производственной программы для отраслей легкой, пищевой и молочно-мясной промышленности. Так, например, при расчете производственной программы сахарной промышленности важное значение имеет показатель выхода сахара с 1 ц перерабатываемой свеклы. Чтобы показать большое организующее значение этого показателя, приведем следующие соображения. Проблема выхода сахара из перерабатываемой свеклы решается в двух направлениях: путем совершенствования технологического процесса на сахарных заводах на основе освоения более совершенных способов извлечения сахара из сырья и непосредственно в самом сельскохозяйственном производстве путем выведения новых сортов сахарной свеклы с более высокой сахаристостью и установления оптимальных сроков начала уборки урожая. 198
Большое значение в планировании производственной деятельности сахарных заводов имеет обеспечение пропорциональности между производственной мощностью предприятий и размерами сырьевой базы. Переработку поступившей на заводы сахарной свеклы необходимо проводить в лучшие календарные сроки. Затяжка с переработкой приводит к значительным потерям сахаристости корней. В свою очередь, недогрузка мощностей сахарных заводов приводит к простоям оборудования, к удорожанию себестоимости выработки сахара. Поэтому вопросы обеспечения балансовых связей между ростом производства сахарной свеклы и наращиванием производственных мощностей заводов, перерабатывающих ее, имеют большое народнохозяйственное значение. Разработка с необходимым обоснованием качественных (технико-экономических) показателей дает возможность вскрывать диспропорции и предупреждать нарушение балансовых связей между отдельными отраслями народного хозяйства, а также территориальными подразделениями в процессе воспроизводства. В производстве озим'ой и яровой пшеницы главным качественным показателем является содержание белка — клейковины в зерне. Государственными стандартами при определении качества пшеницы служат показатели, характеризующие зерно как сырье для мукомольной промышленности, а получаемую из него муку — как сырье для хлебопекарной, макаронной, кондитерской промышленности. Наиболее высокими качественными показателями, удовлетворяющими указанные требования, обладают знаменитые сорта твердой и сильной пшеницы, выведенные советскими учеными-селекционерами в содружестве с практическими работниками колхозного и совхозного производства в районах Поволжья, Украины, Северного Кавказа и др. Основным качественным показателем возделывания масличных культур и работы маслобойно-жировой промышленности является выход масла в расчете на весовую единицу перерабатываемых семян. Выход масла прежде всего определяется содержанием жировых веществ в семенах, а затем эффективностью технологического процесса их извлечения из семян. Первая часть проблемы решается в сельскохозяйственном производстве, вторая — в перерабатывающей промышленности — на мас199
лобойных заводах. Подсолнечник — главная масличная культура нашей страны, имеющая огромное народнохозяйственное значение. Повышение масличности семян и улучшение технологии извлечения масла из перерабатываемых семян подсолнечника имеют важное экономическое значение. Советские ученые-селекционеры в содружестве с практиками колхозов и совхозов вывели новые более урожайные высокомасличные сорта подсолнечника, которые по содержанию масла в семенах на 10—16% превосходят лучшие старые сорта. Например, в семенах нового сорта подсолнечника ВНИИМК-15659, выведенного во Всесоюзном научно-исследовательском институте масличных культур под руководством Героя Социалистического Труда академика В. С. Пустовойта, содержится около 52% жировых веществ на абсолютно сухой вес. Содержание масла в абсолютно сухих семенах прежних сортов подсолнечника было около 32—33%. При конкурсном сортоиспытании урожайность нового сорта составила 26,4 ц с 1 га. Это значит, что с 1 га посева сорт ВНИИМК-15659 дает около 12 ц растительного масла. Таким образом, выделение в плане такого качественного показателя, как выход масла на весовую единицу семян, мобилизовало работников сельского хозяйства на борьбу за повышение экономической эффективности возделывания этой важнейшей масличной культуры нашей страны. Весьма важным качественным показателем плана развития молочного скотоводства и маслодельной промышленности, а также предприятий по переработке молока в сыр, творог и другие продукты является содержание жира и белка в молоке; в мясном скотоводстве и производственной деятельности мясокомбинатов — упитанность скота, забиваемого на мясо, среднесуточный привес скота, находящегося в нагуле и на откорме; в овчинно-шубном овцеводстве — качество овчины знаменитой романовской породы овец; в тонкорунном и полутонкорунном овцеводстве — качество шерсти; в птицеводстве — яйценоскость и мясные качества птицы. Борьба за повышение качественных (технико-экономических) показателей производственной деятельности перечисленных отраслей сельского хозяйства позволяет своевременно вскрывать крупные резервы в развитии хозяйства и отражать в разрабатываемых планах систему мероприятий по их эффективному использованию. 100
На современном этапе развития народного хозяйства в соответствии с решениями XXV съезда КПСС особо актуальное значение в каждой отрасли, в том числе и в сельскохозяйственном производстве, приобретает система мероприятий по всестороннему повышению качественных (технико-экономических) показателей: р.ост производительности труда на основе лучшего использования производственных мощностей; снижение себестоимости продукции; повышение рентабельности путем освоения новейших достижений научно-технического прогресса. Повышение качественных (технико-экономических) показателей, всемерная борьба с потерями во всех отраслях растениеводства и животноводства — главные направления в развитии сельскохозяйственного производства, предусмотренные в десятом пятилетием плане развития народного хозяйства на 1976—1980 гг. и на более отдаленную перспективу. Это — борьба за повышение экономического уровня социалистического планирования, эффективности общественного производства. § S. СИСТЕМА РАСЧЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В общегосударственном плане развития народного хозяйства применяются не все натуральные и стоимостные, объемные (количественные) и качественные (технико-экономические) показатели. Многие из них используются в различных предварительных расчетах по обоснованию намечаемых плановых заданий. Такие расчетные показатели необходимы как вспомогательный аналитический материал, как инструментарий в планировании. Так, например, по плану развития сельскохозяйственного производства разрабатываются следующие расчетные показатели: 1. Расчет по валовому производству основных продуктов растениеводства: по размерам посевных площадей и урожайности сельскохозяйственных культур. 2. Расчет по валовому производству продуктов животноводства: по поголовью скота и птицы и по их продуктивности. 3. Расчет по обоснованию объемов сверхплановых закупок сельскохозяйственных продуктов, включаемых в баланс производства и распределения. 4. Расчет капитальных затрат по государственным 201
предприятиям, включаемым в народнохозяйственный пйан, и расчет по капиталовложениям колхозов. 5. Расчет по вводу в действие производственных площадей. 6. Расчет потребности в технике, транспортных средствах и оборудовании. 7. Расчет потребности сельского хозяйства в строительных материалах. 8. Расчет по обоснованию потребности в удобрениях и ядохимикатах. 9. Расчет по использованию орошаемых и осушенных земель. 10. Расчет по повышению продуктивности природных кормовых угодий, по созданию долголетних высокопродуктивных лугов и пастбищ с применением орошения и обводнения, внесения минеральных удобрений. 11. Баланс валовых ресурсов основных продуктов растениеводства и животноводства. 12. Баланс грубых, сочных, зеленых (пастбищных) и концентрированных кормов. 13. Расчет по объемам валовой продукции, материальных затрат и валового дохода в сельском хозяйстве. 14. Расчет потребности сельского хозяйства в кадрах специалистов высшей, средней и массовой квалификации. Система расчетных показателей широко используется в плановой работе центральных органов государственного планирования, при разработке проектов плановых заданий в союзных республиках, областях, краях, районах и на предприятиях — в колхозах и совхозах. Методы планирования сельскохозяйственного производства отличаются значительной сложностью. В этой многосторонней отрасли народного хозяйства часто приходится иметь дело со стохастическими (вероятностными) процессами и явлениями, часто меняющимися погодными условиями и другими природными факторами. В этих условиях особенно велико значение применения разнообразных расчетных показателей по обоснованию проектов государственных планов, а также возможных сверхплановых закупок продуктов растениеводства и животноводства, по определению потребностей колхозов и совхозов в капиталовложениях, в машинно-тракторном парке, в технических средствах выполнения ирригационно-мелиоративных работ, в минеральных удобрениях и химических 2W
средствах защиты растений от вредителей и болезней, в строительных и других материалах, а также других средствах, необходимых для эффективного ведения хозяйства. Система разнообразных расчетных показателей широко применяется при анализе итогов выполнения планов развития колхозного и совхозного производства межхозяйственных и агропромышленных объединений. В соответствии с решениями Коммунистической партии и Советского правительства на пятилетний период утверждаются и доводятся до каждого колхоза и совхоза стабильные планы государственных закупок продуктов растениеводства и животноводства с разбивкой по годам пятилетия. Одновременно с этим создаются благоприятные условия для сверхплановой продажи сельскохозяйственных продуктов по более высоким ценам. Такой порядок государственных закупок выгоден и государству и хозяйствам. Стабильные планы государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, утвержденные по союзным республикам, доведенные до автономных республик, краев, областей, до каждого колхоза, совхоза, возможность сверхплановой продажи продукции являются мощным стимулом в борьбе за повышение производительности труда, экономической эффективности ведения хозяйства. В целях правильного обоснования плана-заказа на производство определенных видов и объемов товарной продукции отраслей растениеводства и животноводства, выявления резервов для сверхплановой продажи предварительно проводится большая аналитическая работа в центре — в Госплане СССР, Министерстве сельского хозяйства СССР, Министерстве заготовок СССР, в союзных и автономных республиках, в краевом, областном и районном звене и непосредственно в каждом колхозе, совхозе и* объединении по составлению и анализу разнообразных расчетных показателей, характеризующих выход валовой и товарной продукции, по обоснованию плановых уровней урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, по ряду других экономических показателей. При обосновании перспективных (пятилетних) и текущих (годовых) планов развития сельскохозяйственного производства центральными органами хозяйственного 203
планирования и соответственно плановыми и сельскохозяйственными органами в союзных и автономных республиках, в областях, краях и районах, в производственных объединениях используется следующая система расчетных показателей: 1. Производство валовой продукции: зерно — всего, в том числе пшеница озимая и яровая; крупяные культуры — гречиха, просо, рис; зернофуражные — овес, ячмень, кукуруза; зернобобовые — горох, чечевица; хлопок- сырец; льноволокно и льносемена; подсолнечник; сахарная свекла; картофель; конопля-волокно; конопляное семя; корма с выделением основных видов; валовой прирост (выращивание) скота и птицы; молоко; мясо в живом и убойном весе; яйца; шерсть с выделением тонкорунной, полутонкорунной, грубой, полугрубой; общий объем валовой продукции отраслей растениеводства и животноводства. 2. Использование земельных угодий: всего земли в сельскохозяйственном обороте (га), в том числе пашни, природных сенокосов и пастбищ, многолетних насаждений, садовых и ягодных культур, полезащитных лесонасаждений, залежей и перелогов, орошаемых и осушенных земель. 3. Посевные площади: 1) зерновых культур, в том числе пшеницы озимой, пшеницы яровой, ржи озимой, ячменя озимого, ячменя ярового, проса, гречихи, риса, гороха, чечевицы, кукурузы на зерно, овса; всего зерновых с выделением зернобобовых культур; 2) технических культур, в том числе льна-долгунца, хлопчатника, сахарной свеклы, подсолнечника, льна масличного, других масличных культур; 3) овощных культур с выделением шести основных культур: капусты, лука, огурцов, столовой моркови, столовой свеклы, помидоров; 4) бахчевых культур; 5) кормовых культур, в том числе с выделением укосной площади многолетних трав, однолетних трав, кукурузы на силос, кормовых корнеплодов, кормовых бахчевых культур. Важной составной частью этой группы расчетных показателей являются расчеты по наличию и использованию орошаемых и осушенных земель, по обводнению пастбищ, по созданию долголетних высокопродуктивных орошаемых сенокосов и пастбищ. Общие размеры мелиорированных земель входят в систему показателей, ут204
верждаемых в государственном народнохозяйственном плане, а расшифровка по отдельным категориям определяется расчетно. В группу расчетных показателей входят расчеты по структуре многолетних насаждений; по накоплению и использованию органических удобрений; по добыче, транспортировке и использованию известковых материалов, гипса, торфа, торфонавозных и торфомусорных компостов; расчеты по использованию выделяемых по плану минеральных удобрений. Расчетные показатели по обоснованию плана развития животноводства включают в себя расчеты: по крупному рогатому скоту — общее поголовье с выделением коров, быков-производителей, нетелей, телок старше одного года, телок до одного года, телят рождения данного года; по свиноводству — общее поголовье с выделением свиноматок, поросят по возрастным группам; до овцеводству — общее поголовье с выделением овцематок, баранов-йро- изводителей, ярок старше года, баранчиков и валушков до одного года, ягнят рождения данного года. В расчетных показателях пр овцеводству выделяется поголовье тонкорунных, полутонкорунных, грубошерстных и полу- грубошерстных овец, в том числе учитывается поголовье овцематок. Важной составной частью расчетных показателей по животноводству являются показатели по откорму и нагулу скота с указанием календарных сроков снятия с откорма и нагула отдельных видов животных; расчет потребности в концентрированных, грубых, сочных и зеленых (пастбищных) кормах с указанием источников покрытия этих потребностей. При расчетах производства валовой продукции растениеводства и животноводства одновременно с показателями размеров посевных площадей и поголовья скота и птицы обосновываются намечаемые уровни урожайности возделываемых культур и продуктивности животных. Это наиболее сложная в методическом отношении задача. Ее решению уделяется особое внимание. Под расчеты намечаемых уровней урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы должна быть подведена база комплексных, прогрессивных взаимоувязанных мероприятий научно обоснованных систем земледелия и животноводства применительно к почвенно-климатическим и производственно-экономическим условиям от205
дельных зон и районов страны. Эта часть расчетных показателей к государственному народнохозяйственному плану развития сельскохозяйственного производства включает в себя соответствующие показатели по применению передовых приемов ведения производственных процессов; по внедрению достижений научной агрономии и зоотехнии. При анализе системы показателей, применяемых в планировании сельскохозяйственного производства, необходимо иметь в виду, что такие показатели, как посевные площади, урожайность возделываемых культур и валовые сборы продукции, поголовье скота и его продуктивность, объем валовой продукции животноводства, комплекс агрозоотехнических мероприятий и другие, используемые при разработке и обосновании проекта плана государственных закупок в качестве расчетных, в перспективных и текущих планах колхозов и совхозов являются уже не вспомогательными, не расчетными, а плановыми, т. е. утверждаемыми правлением и общим собранием колхоза, производственным совещанием и руководством совхоза, руководством межхозяйственных производственных объединений. В системе показателей годового производственнофинансового плана колхоза и совхоза видное место занимают показатели, характеризующие объем ремонта тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, автомобилей, разного рода инвентаря и оборудования, определение размера амортизационных отчислений. Расчетные показатели плана развития сельскохозяйственного производства должны быть увязаны с показателями материально-технического снабжения, выделяемых капитальных вложений, показателями финансирования и кредитования и с системой показателей народнохозяйственных планов. Кроме перечисленных выше групп расчетных показателей, в практике народнохозяйственного планирования в целях обоснования проектировок по развитию сельскохозяйственного производства, утверждаемых в государственном народнохозяйственном плане, находит широкое применение и ряд других аналитических показателей, позволяющих полнее раскрыть резервы общественного производства, повысить уровень обоснования плановых проектировок. 206
§ 6. СИСТЕМА ОБОБЩАЮЩИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Постоянное повышение экономической эффективности всего народного хозяйства, каждой его отрасли, в том числе и сельскохозяйственного производства, является непременным условием каждого правильно организованного предприятия, всей системы социалистического планирования. При разработке перспективных и текущих планов колхозов и совхозов, сводных планов развития сельского хозяйства производственных объединений, районов, областей, краев, республик и страны в целом применяется определенная система показателей общей экономической эффективности сельскохозяйственного производства. При анализе показателей экономической эффективности следует различать два ее аспекта: 1. Эффективность народнохозяйственная. 2. Эффективность для отрасли и предприятий (в данном случае для сельскохозяйственного производства в целом и для предприятий — колхозов, совхозов). Показатели народнохозяйственной эффективности сельскохозяйственного производства отражают весь созданный в сельском хозяйстве национальный и чистый доход, а также совокупную экономию издержек производства. При этом абсолютный рост созданного в сельском хозяйстве национального дохода в соизмерении с затратами живого и овеществленного труда является основным критерием народнохозяйственной эффективности сельскохозяйственного производства. Определение системы обобщающих показателей экономической эффективности всего сельскохозяйственного производства — весьма сложная и ответственная задача. Показатели народнохозяйственной эффективности сельского хозяйства по стране в целом исчисляются центральными хозяйственными, плановыми и статистическими органами при научно-методической помощи института экономики Академии наук СССР, Центрального научно-исследовательского экономического института Госплана СССР, Всесоюзного научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства и других научных учреждений. При этом общие принципы исчисления националь207
ного и чистого дохода, создаваемого в сельскохозяйственном производстве и других отраслях сферы материального производства, являются едиными в методологическом отношении. Показатели экономической эффективности сельскохозяйственного производства для отрасли и предприятий — колхозов, совхозов отражают темпы роста валового дохода и чистого дохода в соизмерении с затратами живого и овеществленного труда. Эта группа показателей экономической эффективности исчисляется плановыми, статистическими и сельскохозяйственными органами при анализе итогов выполнения планов и при разработке планов на перспективный и текущий периоды по всем категориям хозяйств и отдельно по колхозному и совхозному секторам. В связи с усилением стоимостных категорий в плановом руководстве и управлении сельскохозяйственным производством большое значение приобретает применение доступных и в то же время достаточно достоверных способов оценки продукции отраслей растениеводства и животноводства в колхозах и совхозах. В практике планирования сельскохозяйственного производства оценка получаемой продукции осуществляется в следующих ценах: 1. В сопоставимых ценах применительно к базисному году. 2. В средних действующих ценах, включая оценку нетоварной части продукции по себестоимости ее производства в данном хозяйстве. 3. В государственных закупочных ценах. Следует отметить, что применение каждого из этих способов оценки валовой продукции растениеводства и животноводства в той.или иной степени является оправданным, утвердившимся в практике планирования колхозного и совхозного производства. Оценка валовой продукции в сопоставимых ценах позволяет судить о темпах развития сельскохозяйственного производства в целом и отдельных его отраслей за определенный плановый период. Оценка в ценах фактической реализации, в средних действующих ценах также позволяет иметь суждение о важных сторонах состояния и перспективах развития сельскохозяйственного производства. Существенные задачи планирования колхозного и совхозного производства решаются на базе оценки продукции в государственных за- 209
купонных ценах. Оценка в государственных закупочных ценах позволяет иметь представление о денежной выручке за продукцию, продаваемую колхозами и совхозами государству в данном плановом периоде. Весьма важное значение имеет научно обоснованное решение вопроса о применении системы показателей общей (абсолютной) экономической эффективности в практике планового руководства и управления сельскохозяйственным производством, в осуществлении комплексной оценки хозяйственной деятельности предприятий — колхозов, совхозов, сводных планов развития сельскохозяйственного производства районов, производственных объединений, областей, краев, республик. Усиление экономических рычагов в плановом руководстве и управлении сельскохозяйственным производством, расширение хозяйственно-оперативной самостоятельности предприятий, внедрение хозяйственного расчета предполагают широкое использование в комплексной оценке результатов хозяйственной деятельности таких стоимостных показателей, как себестоимость, валовой и чистый доход, уровень рентабельности и размер получаемой предприятиями прибыли. Особый интерес представляют предложения по использованию в целях экономической оценки системы ведения хозяйства и двух составных ее звеньев (системы земледелия и системы животноводства) показателя валового дохода — стоимости валовой продукции за вычетом материальных затрат на ее производство. В масштабе народного хозяйства этот показатель принято именовать национальным доходом. Марксистско-ленинское учение о национальном доходе как вновь созданной живым трудом стоимости должно найти шйрокое применение в планировании народного хозяйства и отрасли сельского хозяйства на всех стадиях разработки перспективных и текущих планов и при подведении итогов их выполнения. Показатель валового дохода непосредственно увязывается с чистым доходом и формой его реализации — прибылью. Роль этих синтетических показателей, наиболее полно отражающих результаты хозяйственной деятельности, значительно повышается в свете осуществления экономической реформы, выполнения задач по улучшению методов планирования и экономического стимулирования непосредственных про209
изводителей потребительных стоимостей — социалистических предприятий. В практике социалистического планирования для характеристики экономической эффективности сельскохозяйственного производства в отраслевом масштабе и для предприятий применяется определенная система обобщающих (сводных) показателей. Эта система классифицируется по следующим основным группам. Первая группа показателей 1. Производство валовой продукции в сопоставимых ценах на 1 руб. суммы среднегодовых производственных фондов сельскохозяйственного назначения и оборотных средств. 2. Производство валового дохода на 1 руб. среднегодовых производственных фондов сельскохозяйственного назначения и оборотных средств. 3. Показатели чистого дохода на 1 руб.: 1) издержек производства; 2) суммы среднегодовых производственных фондов сельскохозяйственного назначения и оборотных средств. Эта группа показателей общей экономической эффективности сельскохозяйственного производства занимает видное место в методологии народнохозяйственного планирования. При ее помощи в перспективных и текущих планах развития сельскохозяйственного производства дается оценка темпов производства валовой продукции, валового дохода и чистого дохода. Указанные показатели отражают уровень экономической эффективности сельскохозяйственного производства в целом, каждой отрасли растениеводства и животноводства и отдельного предприятия — колхоза, совхоза. Вторая группа показателей 1. Окупаемость как отношение суммы капитальных вложений, направляемых на расширение основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения, к приросту чистого дохода. 2. Прирост валового дохода в сопоставимых ценах на 1 руб. капитальных вложений сельскохозяйственного на210
значения, идущих на расширенное воспроизводство, включая затраты на прирост основного стада скота. При помощи этой группы показателей в перспективных и текущих планах развития сельскохозяйственного производства осуществляется оценка экономической эффективности государственных и колхозных капитальных затрат, направляемых на расширение основных производственных фондов, участвующих в производственных процессах растениеводства и животноводства. Эта группа показателей в методологическом отношении весьма существенна. Определяемые в планах объемы капитальных затрат отражают степень участия данной отрасли народного хозяйства в распределении национального дохода общества. Устанавливаемые в планах объемы капитальных вложений и эффективность их использования во многом предопределяют перспективы дальнейшего развития данной отрасли и каждого социалистического производственного предприятия — колхоза, совхоза, предопределяют на длительный период ход процесса расширенного воспроизводства, повышения его экономической эффективности. Третья группа показателей 1. Издержки производства в текущих ценах на 1 руб. валовой продукции, исчисляемой в сопоставимых ценах. При этом выделяются: 1) объем материальных затрат на 1 руб. валовой продукции, исчисляемой в сопоставимых ценах; 2) сумма оплаты труда на 1 руб. валовой продукции в сопоставимых ценах. 2. Показатели экономии, получаемой от снижения издержек производства на 1 руб. среднегодовых производственных фондов сельскохозяйственного назначения и оборотных средств. На основе этой группы показателей решаются существенные задачи по определению экономической эффективности материальных и трудовых затрат в сельскохозяйственном производстве по совокупности отраслей растениеводства и животноводства, каждой отрасли и отдельного предприятия — колхоза, совхоза. Четвертая группа показателей Эта группа показателей характеризует достигнутые и намечаемые плановые уровни производительности труда и включает в себя: 211
1, Объемы производства валовой продукции, исчисляемые в сопоставимых’ценах: 1) на одного среднегодового работника, занятого в сельскохозяйственном производстве; 2) на один человеко день, отработанный в сельском хозяйстве. 2. Производство валового дохода, определяемого в сопоставимых ценах: 1) на одного среднегодового работника, занятого в сельскохозяйственном производстве; 2) на один человеко-день, отработанный в сельском хозяйстве. При анализе исходного уровня развития хозяйства и при обосновании намечаемых планов развития сельскохозяйственного производства эта группа показателей позволяет определить достигнутый и плановый уровни производительности труда. Уровень производительности труда в народном хозяйстве страны в целом, в каждой отрасли, в том числе и в сельскохозяйственном производстве, относится к важнейшим обобщающего характера экономическим показателям. Применение этого показателя в практике работы плановых и хозяйственных органов, организаторов и специалистов предприятий характеризует общий экономический уровень социалистического планирования и является непременным инструментом как при анализе хозяйственной деятельности и разработке перспективных и текущих планов развития сельскохозяйственного производства, так и во всей деятельности наших кадров руководителей и специалистов по проверке выполнения планов в масштабе отрасли, района и каждого отдельного социалистического предприятия — колхоза, совхоза. Пятая группа показателей 1. Производство валовой продукции, исчисляемой в сопоставимых ценах: 1) на 1 га всех сельскохозяйственных угодий; 2) на 1 га пашни в обработке в условном исчислении. 2. Производство валового дохода, исчисляемого в сопоставимых ценах: 1) на 1 га всех сельскохозяйственных угодий; 2) на 1 га пашни в обработке в условном исчислении. 3. Производство чистого дохода, исчисляемого в сопоставимых ценах: 1) на 1 га всех сельскохозяйственных угодий; 2) на 1 га пашни в условном исчислении. 212
Эта группа показателей занимает виднейшее место на всех стадиях и во всех звеньях планирования сельскохозяйственного производства. С их помощью определяется экономическая эффективность использования земельных угодий — главного и ничем не заменимого средства производства в сельском хозяйстве. Рассмотренная система показателей по определению общей (абсолютной) экономической эффективности сельскохозяйственного производства В' основном правильно отражает главные стороны производственной деятельности как в сводной, обобщающей форме, так и в масштабе отрасли, сельскохозяйственного предприятия. В дополнение к рассмотренной системе показателей применяются еще и другие показатели, с помощью которых выясняются отдельные стороны общей проблемы экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Так, для соизмерения темпов роста производительности труда и его вооруженности основными производственными фондами исчисляются следующие показатели: 1. Среднегодовые основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве. 2. Среднегодовые производственные фонды в технике на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве. В практике планирования применяются такие показатели, при помощи которых сопоставляются темпы роста производства валовой продукции и валового дохода в расчете на 100 га земельных угодий и пашни в условном исчислении с темпами роста основных производственных фондов и оборотных средств. В этих целях определяется обеспеченность основными производственными фондами и оборотными средствами в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий и отдельно на 1 га пашни в обработке в условном исчислении. Приведенная система взаимосвязанных показателей позволяет производить объективную оценку таких важных сторон процесса расширенного социалистического воспроизводства, как оценка эффективности капитальных вложений, характер использования трудовых ресурсов, основных производственных фондов и оборотных средств, земельных угодий. Главные показатели общей (абсолют213
ной) экономической эффективности сельскохозяйственного производства группируются по перечисленным выше пяти группам. Таким образом, каждый из рекомендуемых показателей рассматривается не изолированно, а является выражением в той или иной степени главного критерия экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Относя результаты выполнения плана к тому или иному фактору, можно установить его эффективность при определенном соотношении всех других факторов, влияющих на ход общественного производства. Это ценно в методическом отношении. Например, относя прирост валового дохода к приросту капиталовложений, нельзя игнорировать участия в создании валового дохода всех других факторов. Каждое данное соотношение факторов производства будет оказывать различное влияние нй отдельные стороны производства. При одном соотношении факторов лучше будут использоваться основные фонды, при другом — живой труд, при третьем — земельные угодья и т. д. Этим обусловливается различный уровень отдельных показателей, их влияние в единой системе показателей. Различный уровень показателей экономической эффективности позволяет определять наиболее совершенное, оптимальное соотношение основных факторов производства. Существенную помощь в решении этих задач может оказать применение экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники, что значительно облегчает поступление квалифицированной информации, ускоряет и облегчает разработку различных вариантов решения отдельных задач и групп взаимосвязанных задач перспективных и текущих планов развития народного хозяйства, в том числе и такой сложной, многогранной отрасли, какой является социалистическое сельскохозяйственное производство. Таким образом, в науке планирования народного хозяйства и практике социалистического строительства применяется разнообразная система натуральных и стоимостных, объемных (количественных) и качественных (технико-экономических), удельных и расчетных показателей плана. Эта система взаимоувязанных показателей завершается рассмотренными выше пятью группами обобщающих показателей экономической эффективности.
ГЛАВА 6 ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА. СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ I § 1. основные ПРИНЦИПЫ ПЛАНОВОГО РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВОМ В процессе социалистического строительства в СССР создана стройная система органов планирования народного хозяйства. Эта система плановых органов по отдельным этапам социалистического строительства непрерывно совершенствовалась, развивалась, но основные ее теоретические, методологические принципы оставались такими, какими они были заложены в начальные годы формирования планового руководства и управления народным хозяйством по инициативе и при непосредственном руководстве В. И. Ленина: Организация народнохозяйственного планирования, система и функции плановых органов на современном этапе коммунистического строительства представляются в следующем виде. Общее руководство планированием народного хозяйства на основе решений Коммунистической партии Советского Союза, ее высших органов — съездов КПСС, пленумов Центрального Комитета КПСС осуществляет высший законодательный орган страны — Верховный Совет СССР и образуемое им правительство—Совет Министров СССР. Верховный Совет СССР определяет основные руководящие принципы, устанавливает общую структуру государственного планового руководства и управления народным хозяйством страны. Схема органов планирования СССР приведена на рис. 12. На сессиях Верховного Совета СССР рассматриваются и утверждаются перспективные и текущие (годовые)
Постоянные комиссии Совет Минист- Госплан Веркодный Совет СССР Верховный Совет союзной рео . Публики Совет Министров союзной - республики 7Т~ Верховный Совет автономной респ^бли- Совет Министров автономной республики Госплан АССР Областнрй (краевой) Совет Областной (краевой) исполни-, тельный комитет 7 Обл (край) план Районный (городской) Совет Районный (городской) исполнитель кый комитет 7 Рай (гор) план Госплан союзной республи- — - - - Координация Подчинение Рис. 12. Схема органов планирования СССР / »— государственные комитеты Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, строительству, науке и технике; 2 — государственный комитет цен; 3 — общесоюзные министерства СССР; 4 — союзно-республиканские министерства; 5 — предприятия; 6—государственный комитет цен союзной республики; 7 — союзно-республиканские министерства союзных республик; 8 — предприятия; 9 — республиканские министерства; 10 — предприятия; 11 — министерства АССР; 12 — предприятия; 13 — областные (краевые) отраслевые управления; 14 — предприятия; 15 — районные (городские) отраслевые отделы; 16 — предприятия; /7 — ЦСУ при Совете Министров СССР; 18 — статистическое управление союзной республики; 19 — статистические управления АССР; 20 — областные (краевые) статистические управления; 21 — районные (городские) инспекции статистики народнохозяйственные планы, проекты Государственного бюджета, основные направления в распределении национального дохода, государственных капитальных вложе-
ний, политики ценообразования и другие важнейшие мероприятия общегосударственного планового руководства и управления народным хозяйством. При обеих палатах Верховного Совета СССР — Совете Союза и Совете Национальностей — образованы постоянно действующие Комиссии: по общим вопросам планирования и государственного бюджета, по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, строительству, по народному образованию, науке и культуре, по здравоохранению и социальному обеспечению, по торговле и бытовому обслуживанию населения, по делам молодежи, по охране природы и др. В период подготовки к сессиям Верховного Совета СССР постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей рассматривают основные направления и важнейшие показатели перспективных и текущих государственных планов развития народного хозяйства и подготавливают свои заключения, по мере необходимости вносят поправки к проектам планов, вскрывающие дополнительные резервы увеличения производства отдельных видов продукции всех отраслей в предстоящем плановом периоде. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране является Правительство СССР — Совет Министров СССР, который осуществляет повседневное руководство деятельностью плановых и хозяйственных органов страны, определяет основные положения, порядок разработки и предварительного обсуждения перспективных и текущих планов развития народного хозяйства. Совет Министров СССР руководит деятельностью Государственного планового комитета (Госплана СССР), Государственного комитета по труду и социальным вопросам, Государственного комитета по материально-техническому снабжению (Госснаба СССР), Государственного комитета по строительству (Госстроя СССР), Государственного комитета по науке и технике, Государственного комитета цен, Государственного комитета по внешним экономическим связям, деятельностью союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств. Порядок подготовки государственного народнохозяйственного плана приведен на схеме рис. 13. Совет Министров СССР регулярно заслушивает отчеты о деятельности всех союзных и союзно-республикан217
ских органов государственного планового руководства и-управления народным хозяйством, дает указания и принимает необходимые меры по обеспечению своевременного выполнения государственных народнохозяйственных планов, по исполнению государственного бюджета и по укреплению финансово-кредитной системы Советского го- Рис. 13. Порядок подготовки государственного народнохозяйственного плана 218
сударства. Совет Мнистров СССР в процессе выполнения заданий государственного плана развития народного хозяйства СССР дает соответствующие указания министерствам и ведомствам, советам министров союзных республик и другим органам государственного управления по выявлению и эффективному использованию резервов роста производительности труда, повышению экономической эффективности ведения хозяйства во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслях сферы материального производства. Государственное плановое руководство и управление по важнейшим отраслям народного хозяйства: тяжелой промышленности, транспорта, машиностроения, строительства и строительной индустрии, легкой, пищевой, молочно- мясной промышленности, сельского хозяйства, торговли, заготовок продуктов сельского хозяйства, внешней торговли и других отраслей осуществляется через союзные и союзно-республиканские министерства и ведомства. § 2. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГОСПЛАНА СССР Общегосударственным органом методологического и организационного руководства народнохозяйственным планированием в стране является Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР). На всех этапах социалистического строительства Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли исключительное внимание деятельности высшего органа народнохозяйственного планирования. В утвержденных правительством положениях о Госплане СССР находит свое последовательное отражение один из основных ленинских методологических принципов социалистического планирования. Он заключается в том, что на Госплан СССР возложены обязанности не только по разработке и представлению на рассмотрение Правительства СССР перспективных и текущих планов развития народного хозяйства, но и по организации проверки выполнения планов, по контролю за ходом исполнения государственных плановых заданий на всех участках единого хозяйственного организма страны, на всех стадиях по выявлению резервов роста производительности труда, повышения эффективности и качества производства. 219
Первейшей обязанностью Госплана СССР является обеспечение научной пропорциональности в разрабатываемых перспективных и текущих планах развития народного хозяйства и предупреждение диспропорций в развитии экономики страны. Госплан СССР осуществляет методологическое и организационное руководство государственными плановыми органами при советах министров союзных республик и через них плановыми комиссиями областных, краевых, районных Советов депутатов трудящихся, плановыми комиссиями автономных республик. Вся повседневная деятельность Госплана СССР подчинена решению главной экономической задачи — созданию материально-технической базы коммунизма путем всемерного развития научно-технического прогресса, освоения передовой технологии и совершенных приемов организации производства, повышения эффективности и качества общественного производства. В деятельности Госплана СССР особое внимание уделяется задачам неуклонного повышения научного уровня народнохозяйственного планирования, обеспечения всестороннего удовлетворения потребностей общества на основе непрерывного совершенствования производства во всех отраслях народного хозяйства, наиболее эффективного использования трудовых ресурсов, природных богатств нашей страны, основных фондов и оборотных средств. В своей деятельности по разработке перспективных и текущих народнохозяйственных планов, по организации действенного контроля за ходом их выполнения Госплан СССР опирается на разветвленную сеть органов государственной статистики, на союзные и союзно-республиканские министерства и ведомства, на научно-исследовательские учреждения Академии наук СССР, академий наук союзных республик, на отраслевые академии наук и другие научные учреждения и общественные организации. Важной задачей Госплана СССР является выявление резервов развития общественного производства и определение мероприятий по обеспечению использования их в разрабатываемых планах на основе осуществления комплекса мер по дальнейшему повышению эффективности и качества общественного производства во всех отраслях народного хозяйства. 220
Госпланом СССР разрабатываются методические указания по составлению перспективных и текущих (годовых) народнохозяйственных планов и, таким образом, обеспечивается координация и методическое руководство плановой работой союзных, республиканских и местных органов планирования, деятельностью планово-экономических управлений и отделов министерств и других ведомств. При помощи Научно-исследовательского института планирования и нормативов, отраслевых и сводных (балансовых) отделов Госплан СССР осуществляет методическое руководство нормированием производственных затрат разных видов сырья, оборудования, материалов, топлива, электроэнергии, а также трудовых затрат по отраслям народного хозяйства. В деятельности Госплана СССР видное место занимает разработка предложений по .дальнейшему совершенствованию размещения производительных сил по территории страны, по комплексному развитию народного хозяйства крупных экономических районов, по углублению специализации и кооперированию отраслей, по совершенствованию межотраслевых и межрайонных взаимосвязей и по решению других проблем комплексного характера. , С участием Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства (Госстроя СССР) Госплан СССР разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение правительства титульные списки сверхлимитных строек производственного назначения, утверждает планы строительно-монтажных и проектноизыскательских работ. Госплан СССР принимает участие в составлении Государственным комитетом по науке и технике планов научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по научным учреждениям, подлежащих рассмотрению в Совете Министров СССР. При Госплане СССР организована постоянно действующая Государственная экспертная комиссия, состоящая из видных ученых и специалистов по важнейшим отраслям и общим экономическим проблемам народного хозяйства. Результаты государственных экспертиз подготавливаются специально образуемыми приказом председателя Госплана СССР экспертны