СТРАТЕГИРОВАНИЕ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
КУЗБАССА
(Монография)
под научной редакцией В. Л. Квинта

Кемерово
2020

STRATEGIZING OF KUZBASS
HUMAN CAPACITY

(Monograph)
Editorial Research Supervisor:
Vladimir L. Kvint

Kemerovo
2020

УДК 331.101.26:330.3(571.17)
ББК У9(2Рос–4Ке)
С 83
Стратегирование
человеческого
потенциала
Кузбасса:
монография / под научной редакцией В. Л. Квинта. – Кемерово: КемГУ,
2020. – 453 с.: ил. – (Библиотека «Стратегия Кузбасса»).
В
монографии
«Стратегирование
человеческого
потенциала
Кузбасса» Библиотеки «Стратегия Кузбасса» обоснованы основные
факторы, формирующие человеческий потенциал Кузбасса. Рассмотрены
этапы социально-экономического развития трудовых ресурсов региона.
Приведены результаты анализа трансформаций системы образования,
социальной
сферы
и
здравоохранения,
культуры
и
спорта,
предпринимательства и занятости населения Кузбасса. Обозначены
основные стратегические приоритеты развития человеческого потенциала
Кузбасса до 2035 года и на более длительную перспективу.
Ключевые слова: стратегия, стратегирование, человеческий
потенциал, Кузбасс, стратегические приоритеты, стратегический
анализ.
Авторский коллектив: Новикова И. В., Абросова О. Е., Бойко К. В.,
Боксгорн А. А.,
Бочанцев А. С.,
Бусыгин С. Ю.,
Ганеев А. Ф.,
Ермолаев А. Н.,
Дудовцева Ю. В.,
Задорожная Г. В.,
Исакова Л. Е.,
Карпов О. Н.,
Килина И. А.,
Коновалов А. Б.,
Кочергин Д. Г.,
Красношлыкова О. Г., Кузьмина Г. И., Латышенко Е. П., Леухова М. Г.,
Лысых О. Б.,
Мелешкин Д. Н.,
Морозова Е. А.,
Нестеренко О. А.,
Овчинников В. А., Осипова Н. В.,
Пахомова Е. А.,
Покровская М. А.,
Поличук Е. В., Просеков А. Ю., Пьянов А. Е., Червева О. П.
© Коллектив авторов, 2020
Рецензенты:
Бахтизин А. Р., член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор
Кашепов А. В., д.э.н., профессор
ISBN: 978-5-8353-2642-6
DOI: 10.21603/978-5-8353-2642-6
Strategizing of Kuzbass Human Capacity
(A monograph) Under the editorial research supervision of Dr. Vladimir
L. Kvint. – Kemerovo: Kemerovo State University, 2020. – 453 p. – ("Kuzbass
Strategy Library" Series).
The collective monograph of the Library "Kuzbass Strategy" presents the
main factors that shape the human potential of Kuzbass. The main historical
stages of the development of labor resources in the region are considered. The
results of the analysis of the development of the education system, health
care, culture, sports, social sphere, entrepreneurship and employment of the
Kuzbass population are presented. The main strategic priorities for the
development of the human potential of Kuzbass to 2035 are outlined.
Keywords: strategy, human capacity, Kuzbass, strategic priorities,
strategic analysis.

~3~

СОДЕРЖАНИЕ

ВВОДНОЕ СЛОВО С. Е. ЦИВИЛЕВА ..................................... 10
ВВОДНОЕ СЛОВО В. Л. КВИНТА .......................................... 12
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................ 15
ГЛАВА 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА ..................................................... 17
1.1. Формирование человеческого потенциала региона в
период Российской империи ................................................. 17
1.2. Развитие трудовых ресурсов Кузбасса в СССР ............... 44
1.3. Человеческий потенциал Кузбасса в период социальноэкономического становления новой России .......................... 72
ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЗБАССА ......... 119
2.1. Образование – фундаментальная основа развития
человеческого потенциала Кузбасса .................................... 119
2.1.1. Формирование системы образования в Кузбассе
в условиях новой России ............................................ 119
2.1.2. Инфраструктура и направления развития общего
и дополнительного образования.................................. 130
2.1.3. Региональные полюсы образовательного роста:
поддержка одаренных детей, цифровое образование,
реализация национального проекта «Образование»..... 148
2.1.4. Постоянное совершенствование мастерства
педагогов .................................................................... 157
2.1.5. Профориентация в формировании человеческого
потенциала ................................................................. 161
2.1.6. Социальная поддержка детей, обучающихся и
молодых специалистов................................................ 165
2.1.7. Социальная адаптация детей-сирот .................. 168
2.1.8. Роль системы среднего профессионального
образования в формировании человеческого
потенциала ................................................................. 173
2.1.9. Развитие движения «Молодые профессионалы»
(WorldSkills Russia) ..................................................... 183
2.1.10. Взаимодействие науки и высшего образования –
основа региона экономики знаний ............................. 189
2.2. Здравоохранение и здоровье населения Кузбасса .......... 194
2.2.1. Анализ показателей здоровья населения ........... 194
2.2.2. Модель развития здравоохранения.................. 202
2.2.3. Работники здравоохранения, качество и

~4~

доступность медицинской помощи............................ 210
2.2.4. На пути к цифровой медицине ......................... 215
2.3. Система социальной защиты населения Кузбасса .......... 222
2.3.1. Социальная работа: становление и современные
инициативы ............................................................... 222
2.3.2. Социальная поддержка семей с детьми............. 223
2.3.3. Система социальной защиты инвалидов ......... 228
2.3.4. Активное долголетие ....................................... 235
2.4. Спорт как катализатор развития личности. От первого
шага до олимпийских высот ................................................ 242
2.4.1. Зарождение спортивного движения в Кузбассе
(1920–1940) ................................................................ 242
2.4.2. Динамика развития спорта в Кузбассе ............ 254
2.5. Культурные, творческие и креативные индустрии
Кузбасса ............................................................................... 262
2.5.1. Формирование культурного ландшафта
Кузбасса ..................................................................... 262
2.5.2. Культура, искусство и творчество в Кузбассе на
рубеже его 300-летия ................................................. 266
2.5.3. Традиции и культурные инновации в
общественном развитии Кузбасса ............................. 275
2.5.4. Роль креативных и творческих индустрий в
устойчивом социально-экономическом развитии
Кузбасса ..................................................................... 278
2.6. Предпринимательство в Кузбассе: этапы формирования
и перспективы развития ..................................................... 286
2.6.1. Предпосылки становления
предпринимательства ................................................ 286
2.6.2. Тенденции развития малого и среднего
предпринимательства ............................................... 294
2.7. Реализация трудового потенциала Кузбасса................. 318
2.7.1. Динамика развития трудовых ресурсов .......... 318
2.7.2. Анализ состава: отраслевая, половозрастная и
образовательная структура занятого населения ........ 321
2.7.3. Стоимость труда и ее регулирование
в Кузбассе .................................................................. 326
2.7.4. Охрана труда на предприятиях региона ......... 332
2.7.5. Потребность региональной экономики в рабочей
силе ............................................................................ 338
2.7.6. Опыт реализации программ по поддержке и
повышению уровня занятости населения ................. 345

~5~

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА ..................... 349
3.1. Центр профессионального превосходства .................... 349
3.1.1. Научно-образовательный центр ....................... 349
3.1.2. Центр развития наставничества ..................... 359
3.1.3. Центр развития профориентации ................... 361
3.1.4. Центр дистанционного развития ..................... 363
3.1.5. Центр развития опережающего образования на
протяжении всей жизни ............................................ 365
3.1.6. Центр стратегического лидерства .................... 381
3.2. Центр высокого качества жизни населения ................. 383
3.2.1. Центр развития социальных услуг ................... 383
3.2.2. Центр сохранения активной жизни и здоровья386
3.2.3. Стратегические приоритеты развития
культуры .................................................................... 388
3.2.4. Стратегические планы развития физической
культуры и спорта...................................................... 392
3.2.5. Центр заботы о старшем поколении ................ 396
3.3. Центр достойного труда ................................................ 400
3.3.1. Центр достойной оплаты труда ........................ 402
3.3.2. Центр развития предпринимательства ............ 405
3.3.3. Центр развития безопасного труда .................. 406
3.3.4. Центр развития современных форм занятости 409
3.3.5. Центр движения студенческих отрядов .......... 415
3.4. Центр зелёной экономики ............................................. 417
3.4.1. Центр развития зеленых навыков ................... 418
3.4.2. Центр развития зеленых рабочих мест ............ 429
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................... 430
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ...................................................... 432
СПИСОК ТАБЛИЦ ................................................................ 443
СПИСОК РИСУНКОВ ........................................................... 447

~6~

INTRODUCTION BY THE GOVERNOR OF KUZBASS REGION
SERGEY E. TSIVILIEV............................................................ 10
INTRODUCTION BY VLADIMIR L. KVINT ................................ 12
INTRODUCTION ..................................................................... 15
1. THE STAGES OF THE HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT IN
KUZBASS………………………………………………………………..17
1.1. The human capacity development during the
Russian Empire period ........................................................... 17
1.2. The development of labor resources during the USSR
period .................................................................................... 44
1.3. The human capacity during the social and economic
development of the RF ............................................................ 72
2. THE KUZBASS HUMAN CAPACITY ................................. 119
2.1. Education as a fundamental basis for the Kuzbass human
capacity development ........................................................... 119
2.1.1. The educational system during the RF period…. ......... 119
2.1.2.
General
and
supplementary
education:
infrastructure and directions of their development ............. 130
2.1.3. The educational growth poles: the support of gifted
children, digital education and implementation of the national
project "Education" in the region .......................................... 148
2.1.4. The continuous educational of teachers ............ 157
2.1.5. Career guidance as a tool for the human capacity
development ......................................................................... 161
2.1.6. The social support system of children, students
and young professionals ....................................................... 165
2.1.7. The social support of orphans ........................... 168
2.1.8. The role of secondary vocational education in
human capacity building ...................................................... 173
2.1.9. The promotion of vocational, technological, and
service oriented education and training WorldSkills Russia .. 183
2.1.10. The interaction of science and higher education
as the basis of the knowledge economy................................. 189
2.2. The health care system and the health of the population in
Kuzbass ............................................................................... 194
2.2.1. The health of the population: the analysis of
medical indicators ................................................................ 194
2.2.2. The development model of the regional healthcare
system ................................................................................. 202

~7~

2.2.3. Health care workers, the quality and the
accessibility of health care ................................................... 210
2.2.4. The transition to digital medicine ...................... 215
2.3. The system of social protection of the population in
Kuzbass ............................................................................... 222
2.3.1. Social work: historical roots and innovative
initiatives ............................................................................. 222
2.3.2. The social support of families with children .... ..223
2.3.3. The social security system for disabled people .. 228
2.3.4. Active long life .................................................. 235
2.4. Sports as a trigger for a personality development. From the
first step to the Olympic heights ........................................... 242
2.4.1. The emergence of the Kuzbass sports movement in
1920–1940 ........................................................................... 242
2.4.2. Sports development .......................................... 254
2.5. Cultural, creative and artistic industries in Kuzbass...... 262
2.5.1. The development of the cultural landscapes ...... 262
2.5.2. Culture, art and creativity on the threshold of the
Kuzbass 300th anniversary ................................................... 266
2.5.3. Innovation in traditions and cultures ............... 275
2.5.4. The role of creative and artistic industries in the
sustainable socio-economic development .............................. 278
2.6. Entrepreneurship in Kuzbass: the stages of its development
and prospects ...................................................................... 286
2.6.1.
Prerequisites
for
the
entrepreneurship
development ......................................................................... 286
2.6.2. Trends in SME development ............................. 294
2.7. Achievement of labor capacity in Kuzbass ..................... 318
2.7.1. Labor force dynamics ....................................... 318
2.7.2. The analysis of the composition and the
distribution of the employed in the economy ........................ 321
2.7.3. Labor cost and regional measures for its
regulation ............................................................................ 326
2.7.4. Labor protection at the enterprises of the region332
2.7.5. The demand for labor in the regional economy .. 338
2.7.6. The experience of implementing the programs
aimed at increasing the employment of the population ......... 345

~8~

3. THE STRATEGIC PRIORITIES OF THE HUMAN CAPACITY
DEVELOPMENT IN KUZBASS .............................................. 349
3.1. The center of professional excellence ............................. 349
3.1.1. The scientific and educational center ................ 349
3.1.2. The mentoring development center ................... 359
3.1.3. The career development center
.................................................................................. 361
3.1.4. The center of remote development ..................... 363
3.1.5. The lifelong learning center of advanced
education ............................................................................. 365
3.1.6. The center of strategic leadership ..................... 381
3.2. The center of high quality of life .................................... 383
3.2.1. The social services development center ............. 383
3.2.2. The center that maintains active life and health 386
3.2.3. The strategic priorities and a new model of cultural
policy ................................................................................... 388
3.2.4. Strategic plans for physical education and
sports .................................................................................. 392
3.2.5. The senior care center ...................................... 396
3.3. The decent work center ................................................. 400
3.3.1. The decent pay center
.................................................................................. 402
3.3.2. The enterprise development center.................... 405
3.3.3. The safe work development center
.................................................................................. 406
3.3.4. The center of the development of contemporary
employment forms ............................................................... 409
3.3.5. The center of student construction brigades ..... 415
3.4. The center of green economy ......................................... 417
3.4.1. The green skills development center ................. 418
3.4.2. The green jobs development center ................... 429
CONCLUSION ...................................................................... 430
LIST OF SOURCES............................................................... 432
LIST OF TABLES .................................................................. 443
LIST OF CHARTS ................................................................. 447

~9~

Дорогие читатели!
Вы держите в руках новую книгу серии Библиотека
«Стратегия
Кузбасса».
Она
посвящена
истории
формирования и перспективам развития человеческого
потенциала
нашей
области.
Благодаря
уникальному
сибирскому характеру кузбассовцы за несколько веков
превратили суровый неизведанный край в один из
промышленных центров России. Нам предстоит сделать его
максимально комфортным для жизни. Искренне верю, что
вместе мы достигнем этой цели.
Человеческий потенциал – огромное конкурентное
преимущество, которое позволит вывести наш регион в
лидеры по темпам экономического роста и по уровню жизни
наших людей.
В разработке Стратегии социально-экономического
развития Кемеровской области до 2035 года впервые
участвовали сами кузбассовцы. Поэтому она направлена на
создание
условий,
принципиально
влияющих
на
возможности реализации талантов и способностей человека,
на свободу его выбора и результаты деятельности.

~ 10 ~

Подчеркну,
что
стратегирование
человеческого
потенциала – направление новое не только для российской,
но и для мировой науки и практики. Отечественных
научных исследований и практических рекомендаций,
нацеленных на внедрение подобной методологии, пока нет.
Этот пробел и призвана восполнить настоящая монография.
Над ее написанием трудился необычный коллектив авторов:
это не только ученые – социологи, экономисты, историки,
политологи, но и практики, занимающиеся развитием
систем социальной защиты и занятости населения,
предпринимательства, внедрением новых технологий в
здравоохранении, образовании, культуре, сфере спорта и
физкультуры.
Считаю, что «Стратегирование человеческого капитала
Кузбасса» может стать прекрасным пособием при разработке
программ и планов развития социальной сферы региона,
настольной книгой для исследователей при решении
теоретических и прикладных задач.
Прочитав эту книгу, вы гораздо глубже начнете
понимать суть тех изменений, которые необходимы
Кузнецкому
краю.
Именно
способность
человека
производить значимые преобразования, создавать условия
для реализации своего потенциала и есть та сила, которая
позволит достичь нам самых амбициозных целей.
С уважением,
Губернатор Кузбасса

С. Е. Цивилев

~ 11 ~

ВВОДНОЕ СЛОВО В. Л. КВИНТА
Прирастание
российского
могущества
Сибирью, предсказанное
Михаилом
Васильевичем
Ломоносовым,
всегда
претворялось
в
жизнь
самой
решительной
и
творческой
частью
россиян.
Преодолевая
тяжелый
путь,
они
осваивали необустроенные
территории
и
быстро
превращали их в новые очаги прогресса цивилизации. С
десятилетиями Кузбасс, в силу, прежде всего, объективных
причин, стал промышленным сердцем Сибири. Важно и то,
что развитие этого региона проходило в значительной
степени не хаотично, а практически с середины XIX века
осуществлялось по обоснованным проектам и планам.
Однако в силу субъективных факторов в эпицентре
регионального
развития
оставался
непосредственно
материально-промышленный потенциал Сибири, а роль
трудящихся и в целом населения недооценивались. Частое
пренебрежительное отношение к значимости социальных и
культурных факторов развития привело к тому, что за
первые 15 лет XXI века Кузбасс, некогда лидирующий по
показателям валового регионального продукта на душу
населения, превратился из лидера в аутсайдера, не только в
России в целом, но и среди регионов Сибири. Кузбасс отстал
на треть по этому определяющему интегрированному
показателю от среднероссийских, поскольку превратился
далеко не в самый притягательный для жизни и
деятельности новых поколений регион. В результате отток
населения из Кузбасса стал одной из самых негативных и
даже опасных его социально-экономических характеристик.
Поэтому
абсолютно
обоснованным
является
сфокусированное внимание нового лидерства Кузбасса,
объективно одного их самых перспективных регионов
России, на превращение его не только в центр

~ 12 ~

инвестиционного
притяжения,
но
и
в
культурнообразовательный и высоконравственный полюс Сибири.
Такой подход способствует реализации стратегических
интересов России на Востоке страны.
Природные
ресурсы
Кузбасса,
созданные
промышленный, аграрный и образовательный потенциалы
региона являются объективной основой его нового
социально-культурного развития. Для этого Человек,
повышение качества жизни людей, создание комфортной
среды обитания должны стать главными векторами всех
преобразований. Как превратить Кузбасс в эпицентр
привлекательности для молодых поколений Сибири и
европейской территории России? Как обеспечить такое
качество жизни в регионе, чтобы молодежь не только
перестала его покидать, но и энтузиасты, профессионалы со
всех уголков страны смогли бы связывать перспективы
своей жизни с Кузбассом? На эти вопросы в значительной
степени отвечает монография, подготовленная творческим
коллективом
авторов,
возглавляемым
профессором
Московского
государственного
университета
И. В. Новиковой. Высокий профессионализм книги во
многом объясняется тем, что Ирина Викторовна весь свой
научный путь посвятила решению проблем и разработке
перспектив развития трудового потенциала восточных
регионов России. Творческий коллектив авторов – это в
основном
ученые
и
руководители-практики
–
профессионалы с сибирским характером, которые далеко не
равнодушны к будущему своего региона, месту жизни их
родителей и потомков.
Книга объясняет большинство причин все еще
отрицательной динамики баланса трудовых ресурсов
Кузбасса за последние 15 лет. Главным научным ориентиром
коллективной
монографии
является
сфокусированное
внимание всех ее авторов на стратегических приоритетах
обеспечения нового качества жизни населения Кузбасса как
с точки зрения формирования роста потребления, так и,
прежде всего, развития новой эмоционально-нравственной и
социально-культурной
среды
жизнедеятельности
всех
поколений
кузбассовцев.
В
монографии
уделено
значительное внимание определению качественно новых

~ 13 ~

условий опережающего образования на протяжении всей
жизни сибиряков, развитию здравоохранения – от рождения
ребенка до поддержания здоровья людей старшего и
пожилого возраста. Книга, по сути, рассматривает
возможность создания здоровых и счастливых условий
жизни
для
всех
сибиряков-кузбассовцев.
Контуры
стратегических
преобразований
образовательной,
культурной, спортивной и медицинской инфраструктуры
региона,
предложенные
в
монографии,
позволяют
кардинально изменить динамизм социально-экономических
процессов на территории Кемеровской области и возродить
ее роль как центра нового притяжения россиян.
Данная монография отражает основные положения
Стратегии социально-экономического развития Кузбасса до
2035 года
и
на
более
длительную
перспективу,
разработанной
учеными
Центра
стратегических
исследований Института математических исследований
сложных систем МГУ имени М.В. Ломоносова, Кемеровского
государственного
университета,
представителями
администрации
региона,
сибиряками-практиками
по
инициативе и с политическим лидерством губернатора
Сергея Евгеньевича Цивилева. Его энтузиазм, намеченные
новые горизонты реализации на территории Кузбасса
стратегических приоритетов России помогли авторам книги
сделать ее ориентированной на будущее, теоретически
обоснованной и высоко практически значимой. Эта книга
будет востребованной всеми, кто посвящает свои усилия
обеспечению нового качества развития Кузбасса по
выверенным векторам.
иностранный член РАН, профессор,
заслуженный работник Высшей школы
Российской Федерации,
Лауреат премии имени М.В. Ломоносова I степени за
научные работы, заведующий кафедрой экономической и
финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ
имени М.В. Ломоносова
Владимир Квинт

~ 14 ~

ВВЕДЕНИЕ
Человеческий потенциал Кузбасса обладает огромными
конкурентными преимуществами, позволяющими вывести
регион на более высокий качественный уровень развития,
использовать самые современные технологии и передовой
мировой опыт. Человеческий потенциал Кузбасса создавался
и продолжает развиваться под влиянием многочисленных
факторов:
системы
образования,
здравоохранения,
культуры, спорта, социальной сферы, мер по поддержке
занятости
и
предпринимательства.
Географическое
расположение, климатические особенности, сложность
освоения территории также повлияли на формирование
человека с уникальным сибирским характером.
Негативная тенденция оттока населения из Кузбасса,
сформированная еще в постсоветский период, нанесла
огромный вред региону и стране в целом. Сокращение
объемов производства, потребления товаров и услуг привели
к катастрофическому снижению уровня и качества жизни
населения
данной
территории.
Высокие
показатели
преступности, заболеваемости и смертности усугубили
данную ситуацию. При этом уникальный сибирский
характер, включающий в себя в том числе выносливость,
высокую работоспособность, адаптивность, вместе с
качественным общим образованием позволили кузбассовцам
занять достойное место среди трудовых ресурсов других
регионов России.
В последние годы в Кузбассе начался этап развития,
основанный на кардинально новом подходе, в котором
жизнь человека рассматривается как самая большая
ценность. Многочисленные мероприятия направлены на
повышение качества жизни населения, развития его
человеческого потенциала. Кузбасс должен стать местом
достойной жизни людей.
Данная книга написана большим коллективом авторов,
энтузиастов в своей деятельности, направленной на
повышение уровня и качества жизни населения региона.
Это кузбассовцы, которые любят и гордятся Кузбассом,
которые хотят, чтобы они, их родители, дети и внуки жили
на этой территории в комфортных, экологически чистых

~ 15 ~

условиях, имели возможность развиваться, получать
качественное образование, медицинские и социальные
услуги. Авторы под научным руководством выдающегося
стратега и экономиста, академика, иностранного члена РАН,
заслуженного работника высшей школы Российской
Федерации, д.э.н., профессора Владимира Львовича Квинта,
на
основе
его
теории
стратегии
и
методологии
стратегирования
совместно
с
работниками
Центра
стратегических
исследований
ИМИСС
МГУ
имени
М.В. Ломоносова
разработали
направления
перехода
Кузбасса на качественно новый уровень жизни, который
значительно повысит привлекательность территории не
только для местных жителей, но и для привлечения в регион
на постоянное место жительства новое высокообразованное
и высокопроизводительное население.
Данное издание продолжает серию книг «Стратегия
Кузбасса»,
инициированную
и
поддерживаемую
губернатором Кузбасса Сергеем Евгеньевичем Цивилевым.

~ 16 ~

ГЛАВА 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА1
1.1. Формирование человеческого потенциала региона
в период Российской империи
К началу XVII в. территория современного Кузбасса
представляла собой очень сложный в этническом и военнополитическом отношении регион. Коренным населением
Притомья в этот период были кузнецкие татары или кузнецы.
Так их называли за умение выплавлять железо и делать из
него оружие и предметы домашнего хозяйства. Кузнецы
занимались охотой и рыболовством, проживали они
небольшими родами по Томи и ее притокам. Общая
численность их к этому периоду составляла около 3 тыс.
человек.
Восточнее и юго-восточнее кузнецких татар находилась
так называемая «Киргизская земля». Енисейские киргизы
были кочевниками, выращивающими скот. Основные кочевья
киргизов находились в бассейне рек Белый и Черный Июс, а
также у Божьего озера. Киргизская земля делилась на 4 улуса2.
Население улусов было смешанным, кроме киргизов в них
проживали представители других племён. В начале XVII в.
представители государства западных монголов (в русских
источниках – мунгалов) Алтын-ханы обложили киргизов
данью. Теперь киргизы обязаны были платить алман (дань) в
пользу Алтын-ханов, а также участвовать во всех военных
походах монголов. Киргизы не всегда выполняли свои
обязательства. Нередко для их усмирения монголы совершали
опустошительные набеги3.
Западней и юго-западней Притомья проживали белые
калмыки (телеуты). В начале XVII в. они кочевали в Верхнем
Приобье, в предгорьях и горах Алтая. Места их проживания в
русских источниках назывались «Телеутская земля». Она
представляла собой один Большой улус, во главе которого
стоял
князь.
«Телеутская
земля»
была
относительно
Авторы: Ермолаев А. Н., д-р ист. наук; Морозова Е. А., д-р экон. наук,
Овчинников В. А., д-р ист. наук, профессор; Пьянов А. Е., канд. ист. наук.
2 Абдыкалыков А. Енисейские киргизы в XVII веке. Фрунзе, 1968. С. 6–7.
3 Бутанаев В. Я. История вхождения Хакасии (Хонгорая) в состав России. Абакан,
2007. С. 51–52.
1

~ 17 ~

самостоятельным политическим объединением. В орбите их
влияния находились различные мелкие племена татар,
которые считались их данниками4.
В этой непростой этнополитической обстановке в начале
XVII в. на территорию Притомья пришли первые русские
служилые люди. Продвижение их в Сибири традиционно
проходило по рекам. Уже в начале XVII в. из Среднего Приобья
русские проникли в низовья Томи. В 1604 г. был построен
г. Томск, ставший центром нового одноимённого уезда.
Первые упоминания о контактах томских служилых людей с
кузнецкими татарами относятся к 1607 г. Известно, что в
этом году несколько томских казаков были посланы в
кузнецкие волости для сбора ясака (дани в пользу русского
царя). Потом сбор ясака стал проводиться регулярно. В 1618 г.
в землях кузнецких татар был поставлен Кузнецкий острог. Он
оказался самым южным форпостом Российского государства в
Сибири.
С самого основания Кузнецкого острога службу в нем
несли так называемые «годовальщики» – присланные из
Томска служилые люди, присылаемые, как правило, на 1 год.
Постоянный гарнизон острога начал формироваться только в
1620-х гг. По данным на 1624 г. в Кузнецке числился всего
61 человек, состоящий на окладе (жаловании). По данным на
1660 г. численность служилых людей составляла всего
201 человек, в 1701 г. – 289 человек. В 1705 г. в Кузнецке
числилось 368 служилых людей5. Состав населения Кузнецкого
острога был очень разнообразным. Среди них были так
называемые черкасы – выходцы с украинских земель,
«гулящие люди» – не имевшие своего хозяйства лица, которые
часто зарабатывали наймом. Значительную часть составляла
«литва» – представители Польско-Литовского государства.
Чаще всего это были пленные, присланные на службу в
Сибирь.
Все служилые люди получали жалование – денежное,
хлебное и соляное. Отдаленность сибирских городов и острогов
создавала большие сложности в его выплате. Особенно это
касалось хлебного довольствия. В первой половине XVII в.
Уманский А. П. Телеуты и русские в XVII–XVIII веках. Новосибирск, 1980. С. 5.
Каменецкий И. П. Русское население Кузнецкого уезда в XVII – начале XVIII вв.
Омск, 2005. С. 118–119.
4
5

~ 18 ~

сельское хозяйство в Сибири было развито очень слабо.
Большая часть зерна доставлялась из европейской России. В
Тобольске происходило его дальнейшее распределение. От
Тобольска до Томска зерно (мука) доставлялось водным путем,
на что уходило всё лето. С самого момента основания
Кузнецкого острога хлебное жалование служилым людям не
выплачивалось.
Вместо
него
выдавалась
денежная
компенсация.
Долги по выплате жалования были постоянной
проблемой. Так, в 1688 г. кузнецкий воевода И. М. Конищев
писал в Москву, что за прошлые годы накопились долги по
выплате денежного и хлебного жалования. В отписке были
указаны около двух десятков кузнецких служилых людей,
которые недополучили жалование. Причем некоторые из них
недополучали деньги и хлеб начиная с 1670 г., то есть
государство им задолжало за службу 18-летней давности! В
большинстве случаев долги составляли 1–2 руб. за каждый год,
при окладе 5–7 руб. Но были служилые люди, которым казна
недоплатила по 3–4 руб. за каждый год, что составляло более
половины годового жалования6.
В условиях постоянного недостатка продовольствия и
многолетних задержек денежного жалования кузнецким
служилым людям приходилось выполнять свои военные
функции в окружении немирных кочевых племен белых
калмыков и енисейских киргизов. На протяжении всего
XVII в. почти не было ни одного мирного года. Набеги
кочевников на Кузнецкий уезд совершались практически
ежегодно, а сам Кузнецкий острог несколько раз находился в
осаде. Наиболее серьезными из них были нападения 1633,
1637, 1639, 1682 и 1700 гг. Так, в июле 1682 г. белые и
черные калмыки (ойраты) численностью до 2 тыс. человек
осадили отряд служилых людей, вышедший из Кузнецка.
Несколько дней длилась осада укрепленного лагеря кузнечан,
уступавших по численности кочевникам в несколько раз.
Взятые в плен русские люди были жестоко казнены на глазах у
оборонявшихся. Стойкость и мужество служилых людей
поражает. Вот как описана казнь в документах того времени:
«грубы смерти велел предати и ис спин ремене кроили и глаза
6

РГАДА. Ф. 214. Оп. 3. Стб. 1071. Ч. 1. Л. 61, 60, 59, 62−65.

~ 19 ~

кололи, и носы, и губы, и уши, и мяса резали, и копьи нагих
кололи, и сердца вынимали»7. Только благодаря умелым
действиям воеводы Дубровского, внезапно ударившего
небольшим отрядом в тыл кочевникам, осада была снята. По
приказу Петра I в 1701 г. был совершен удачный поход на
киргизов. Через два года они откочевали далеко на юг. Угроза
с восточной стороны для Кузнецкого острога была
ликвидирована. А еще через некоторое время русские
совершили несколько походов на калмыков, оттеснив их в
горы Алтая.
В условиях постоянных военных походов, боевых
столкновений с немирными кочевыми племенами служилые
люди продолжали заниматься сбором ясака с местных
жителей – кузнецких татар. В царских наказах кузнецким
воеводам предписывалось ясак собирать сполна «с великим
раденьем, с ласкою… чтоб тех ясачных людей от государева
жалованья не отогнати и тем бы их не оскорбити». При сборе
ясака требовалось следить за сборщиками. Им запрещалось
торговать с инородцами, отбирать силой мягкую рухлядь
(пушнину). Если будут найдены нарушения, то сборщиков
ясака надо было бить батогами8.
Количество ясака, собираемого с Кузнецкого уезда в
течение XVII – начала XVIII вв., колебалось в пределах от 2 до
4 тыс. соболей в год. Кузнецкий уезд был одним из самых
доходных в Западной Сибири. В большинстве уездов
(Тобольском, Березовском, Кетском, Тарском и др.) ежегодно
собиралось 1–2 тыс. соболей. Только в Томском и Нарымском
уездах собиралось 2–3 тыс. соболей в год. Тенденция
сокращения сбора ясака в конце XVII – начале XVIII вв.
прослеживается по всем уездам Сибири9.
Одновременно стало развиваться земледелие. Первая
кузнецкая пашня возникла уже в 1620-х гг. Правда,
пограничный характер Кузнецкого уезда не позволял быстро
развиваться земледелию. К концу XVII в. количество крестьян
уезда едва достигало 100 человек мужского пола. Только после
того, как угроза со стороны кочевников была ликвидирована,
быстро начинает развиваться сельское хозяйство региона. В
7
8
9

РГАДА. Ф. 214. Стб. 715–716. Л. 188−192.
РГАДА. Ф. 214. Оп. 3. Стб. 30. Л. 446−470, 472, 473, 471, 474‒479.
Павлов П. Н. Пушной промысел в Сибири XVII в. Красноярск, 1972. С. 406–407.

~ 20 ~

начале XVIII в. на «Чертеже земли Кузнецкой» Семена Ремезова
уже отмечено около 30 деревень. Земледелие в южной части
Томского уезда (ныне это часть Кузбасса) развивалось гораздо
быстрее. В 1657 г. был основан Сосновский острог (58 верст
южнее Томска). Вокруг него стали формироваться деревни и
села. В 1703 г. в Сосновском стане было зафиксировано уже
817 дворов, он стал ведущим земледельческим районом
Среднего Приобья. Дворы принадлежали всем слоям
земледельческого населения. По материалам переписи 1720 г.
в Сосновском стане уже числилось 95 деревень. Все они были
небольшими, от нескольких дворов до нескольких десятков
дворов. Из них 55 деревень были основаны служилыми
людьми, 21 – пашенными крестьянами, 11 – посадскими
людьми (жили по своим заимкам, оставаясь в списках
городской общины), 6 деревень – гулящими людьми (категория
оброчных людей, не записанных ни в состав посадских людей,
ни в состав крестьян)10.
Одновременно с земледелием развивались ремесло и
торговля. Уже в 1624 г. в Кузнецком остроге появилась
кузница. По данным на 1679 г. в Кузнецке было учтено
34 ремесленника, в том числе плотники, портные, кузнецы,
сапожники, колесники, кадники, кожевники, скорняки,
сыромятники, серебреники, коробейники. Большую часть
ремесленников составляли отставные казаки, пешие казаки и
казачьи дети11. В 1702 г. в Кузнецке числилось
26 промышленных
людей,
из
которых
12
были
ремесленниками. Почти все они были из казачьих детей и
пеших казаков. Появились новые ремёсла, такие как санное,
токарное, судовое, ситное. Многие совмещали основное
ремесло с другими доходными видами деятельности:
земледелием, торговлей, скотоводством.
Параллельно с земледельческим освоением с конца XVII в.
начинаются поиски полезных ископаемых. В 1696 г. на реке
Каштак Томского уезда (ныне Тисульский район) была
найдена серебряная руда. По приказу Петра I в следующем

Емельянов Н. Ф. Заселение русскими Среднего Приобья в феодальную эпоху.
Томск, 1981. С. 151–154.
11 Каменецкий И. П. Русское население Кузнецкого уезда в XVII – начале XVIII вв.
Омск, 2005. С. 187–189, 335.
10

~ 21 ~

Волков Михайло (XVIII в.) – тобольский
казачий
сын,
рудознатец.
Занимался
поисками полезных ископаемых. В 1721 г.
открыл каменный уголь на горе горелой
вблизи деревни Красной (ныне территория
г. Кемерово). Определил свою находку как
серебряную
руду,
но
позднее
ее
идентифицировали как каменный уголь.

году здесь был построен рудник и защищавший его от набегов
кочевников острог. Организация добычи серебра была
поручена грекам во главе с Александром Левандианом.
Образцы руды были изучены голландскими мастерами,
которые
признали,
что
руда
бедна
серебром,
но
предположили, что на большой глубине она будет богаче.
Работы на руднике велись в невероятно сложных условиях.
Служилые люди и рабочие совершили настоящий трудовой
подвиг. В невероятно трудных условиях, находясь постоянно в
воде, рабочие добывали руду. Помысел не прекращался даже
зимой. В документах тех лет писали, что одежда людей вся
поизносилась, «ходят многие на работу босы». В руднике «вода
одолела, никакого покою нет, ни в праздники, ни в
воскресные дни». Работные люди «плачют», выбираясь из
рудника наружу, где «стужа великая», они заболевают. Из-за
низкого содержания серебра рудник был заброшен12.
Труд рудознатцев не пропал даром. Происки природных
ископаемых проводились в Кузбассе повсеместно. Именным
указом Петра I всем желающим была разрешена поисковая
деятельность. В случае нахождения полезных ископаемых
государство гарантировало щедрые награды. Одним из самых
упорных и удачливых рудознатцев оказался тобольский
казачий сын Михайло Волков. В течение нескольких лет,
как минимум с 1717 г., он занимался поисками полезных
Каштакский сереброплавильный промысел. Сборник документов и материалов
/ составители В. Н. Добжанский, А. Н. Ермолаев. Кемерово: ИНТ, 2016. 192 с.
12

~ 22 ~

Мессершмидт Даниэль Готлиб (1685–
1735) – немецкий медик и ботаник, находился
на русской службе с 1718 г. В 1721 г. во время
путешествия по Сибири, целью которого был
сбор «аптекарских трав», открыл каменный
уголь вблизи г. Кузнецка.

ископаемых. В 1720–1721 гг. М. Волков неоднократно
обследовал реку Томь. В январе 1721 г. он составил донесение,
в котором объявил, что нашел серебряную руду на горелой
горе (ныне это территория г. Кемерово).
Для проверки его сведений летом того же года на
р. Томь был отправлен немецкий горный специалист
П. Прифцен (Бривцын), который взял образцы «руды» в тех
местах, где ее нашел Волков. В 1722 г. в Кунгуре эти
образцы были идентифицированы как каменный уголь.
Одновременно с Волковым каменный уголь был найден на
р. Томь вблизи г. Кузнецка путешественником доктором
медицины
Д. Г. Мессершмидтом.
Образцы
угля,
доставленные
последним,
были
зафиксированы
М.В. Ломоносовым в 1745 г. при редактировании им
«Минерального каталога» Кунсткамеры13. Так, в 1721 г. было
совершено важнейшее геологическое открытие, которое
повлияло на всю дальнейшую историю Кузбасса.
Середина XVIII в. ознаменовалась появлением новой
категории
населения
Кузбасса,
ставшей
самой
многочисленной в последующие десятилетия. Именным
высочайшим указом императрицы Елизаветы Петровны
12 мая 1747 г. для дальнейшего пополнения дворцовой казны
серебром Алтайские рудники и заводы Акимфия Демидова
были взяты на государево имя. Этим указом было положено
начало формированию Колывано-Воскресенского горного
округа. К Алтайским заводам были приписаны более 46 тыс.
13

Усков И. Ю. Кемерово: рождение города. Кемерово, 2011. С. 84–90.

~ 23 ~

душ мужского пола, в том числе часть жителей территорий,
составляющих современный Кузбасс. По именному указу от
22 июля 1759 г. все крестьяне Томского и Кузнецкого уездов
были приписаны к заводам14. Таким образом, на территории
этих уездов появилась категория приписных крестьян, самая
многочисленная среди земледельческого населения региона.
Первоначально
заводская
повинность
приписных
крестьян предусматривала выполнение самой разнообразной
работы: строительство заводов, сооружение плотин, рытьё
канав, привоз угля, рубку и обжиг дров, изготовление
инструмента для производства. Оплата производилась по
тарифу 1724 г. с расценками ниже заработной платы
вольнонаемных рабочих. До 1779 г. она равнялась сумме
подушного оклада. В календарном году время вынужденного
отрыва крестьян от собственных хозяйств составляло 34–
42 дня в пешей и 17–25 дней в конной работе, не считая
времени, затраченного на проезд от дома до места отработки
заводской
повинности
и
обратно15.
Горнозаводские
отработки предусматривали поставку на заводы хлеба, а
именно 75–100 пудов муки или 15 пудов крупы. Хлебные
поставки засчитывались в счет подушного оклада, причем
пуд ржаной муки оценивался примерно в 2 коп., в то время
как на вольных торгах мука покупалась по 8–10 коп. за пуд.
Тяжёлой заводской повинностью для населения стали
рекрутские наборы. По указу от 12 января 1761 г. все
рекруты шли на комплектование штатов заводов и рудников
(мастеровых) не только пожизненно, но и потомственно16. По
подсчетам историков между III–IV ревизиями (1763–1782 гг.)
было взято в рекруты из ведомств: Кузнецкого города –
153 чел., Бачатской слободы – 164 чел., Сосновского острога –
297 чел.17.
По резолюции Кабинета Его Императорского Величества
в 1760 г. в Кузнецком и Томском уездах в приписных к
заводам острогах были учреждены судные конторы во главе с
управителями, – более крупные органы управления, в ведение
ПСЗ РИ-I. Т. XV. № 10976.
ПСЗ РИ-I. Т. XII. № 9403; Жеравина А. Н. Кабинетское хозяйство в Сибири
(1747–1861 гг.). Томск, 2005. С. 132–133.
16 ПСЗ РИ-I. Т. XV. № 11185.
17 Булыгин Ю. С. Приписная деревня Алтая в XVIII в.: в 2-х ч. Барнаул, 1997. Ч. 1.
С. 108.
14
15

~ 24 ~

которых переходили территории, ранее подчиненные
нескольким судным избам. В Среднем Притомье были
учреждены: Сосновская судная контора, объединившая
населенные пункты Сосновского и Верхотомского острогов, и
Кузнецкая судная контора, в ведение которой отошли села и
деревни Мунгатского острога и Кузнецкого подгородного
дистрикта. Наряду с традиционными хозяйственными,
административно-полицейскими и судебно-исполнительными
функциями судные конторы отвечали за выполнение
крестьянами заводских повинностей (прежде всего, поставку
продовольствия и фуража на заводы). В 1762 г. судные избы
и конторы были заменены соответственно земскими избами и
конторами, с сохранением прежнего аппарата и функций18.
В Среднем Притомье землепашцы добровольно селились
и после передачи этой территории в ведение горной
администрации, тем самым сформировав здесь в период
между III и IV ревизиями небольшую группу государственных
крестьян, не приписанных к заводам. Это приводило к тому,
что крестьяне одной деревни были приписаны по ревизии к
разным ведомствам.
В регионе отсутствовали посельщики – сосланные по
сенатскому указу 13 декабря 1760 г. в Сибирь помещиками
крестьяне. Ссыльных селили на территории, ещё не
включенной в заводское ведомство19.
В регионе во второй четверти XVIII в. произошел резкий
скачкообразный рост населения. Если в 1720 г. всего по
Сосновской и Кузнецкой земским конторам (они составляли
территорию современного Кузбасса) числилось всего около
5,6 тыс. душ мужского пола (учитывались только мужчины,
платившие налоги), то в 1747 г. – их было уже около 12 тыс.
Это стало следствием перемещения границы Кузнецкого
уезда в район Верхнего Приобья. Колонизационный процесс
смещался на юг, где существовало значительное количество
свободных земель, а также благоприятные для земледелия и
скотоводства природные условия. Вольная колонизация
продолжалась, несмотря на явную угрозу для насельников
Борблик Е. М. К вопросу о земских избах как низшем звене системы местного
управления Колывано-Воскресенского горного округа во второй половине
XVIII века // Актуальные вопросы истории Алтая. Барнаул, 1980. С. 185.
19
Громыко М. М. Западная Сибирь в XVIII веке. Русское население и
земледельческое освоение. Москва, 1965. С. 123–124.
18

~ 25 ~

быть повёрстанными на заводские отработки. Способствовал
освоению края и тот факт, что заводские поселки
обеспечивали возможность сбыта хлебных излишков20. По
переписи 1782 г. в Сосновской и Кузнецкой земских
конторах совокупно было учтено более 14,6 тыс. душ
мужского пола.
Благодаря перемещению на юг значительно увеличилась
численность населенных пунктов в Кузнецком уезде. Если в
1734 г. здесь было учтено всего 59 населенных пунктов, то в
1782 г. – уже 130. В Сосновском ведомстве (южная часть
Томского уезда) в 1734 г. было 127 сёл и деревень, а в 1782 г.
– 151 селение. Всего на территории Кузбасса в 1782 г. было
учтено 311 населенных пунктов. Это были небольшие
деревни, состоящие из нескольких десятков дворов.
В середине XVIII в. началось строительство КолываноВоскресенской оборонительной линии, решение о создании
которой было принято в 1747 г. Она предназначалась для
защиты заводов и рудников на Алтае от кочевников, прежде
всего джунгар. Первоначально линия проходила от Убинского
форпоста на Иртыше через Змеиногорский и КолываноВоскресенский заводы на р. Ануй и заканчивалась Бийской
крепостью. Позднее её немного изменили, перенеся
укрепленные пункты южнее и юго-западнее, а расположение
оконечных укреплений продлили в западном и восточном
направлении. В 1768 г. сооружение основных объектов на
линии было закончено. Она стала именоваться КолываноКузнецкой. Линия проходила от Усть-Каменогорска до
Кузнецка.
Кузнецкая
дистанция
составляла
194
версты.
Строительные работы на ней были завершены только в
1771 г. В 1765 г. было принято решение разместить на
Кузнецкой линии Олонецкий драгунский полк, ранее
занимавший позиции на Иртышской оборонительной линии.
В составе полка были 5 эскадронов общей численностью
около 1300 драгун, командовал полком В. Арцыбашев. Полк
прибыл в Кузнецк летом 1765 г. В самом городе разместился
штаб и 3 эскадрона, еще 2 эскадрона заняли укрепленные
места на Кузнецкой линии вплоть до Бийска. На восточной
20

История Сибири. Ленинград, 1968. С. 240.

~ 26 ~

окраине Кузнецка были сооружены казармы для размещения
драгун, но, вероятно, большая их часть жила на квартирах у
обывателей. В 1772 г. была проведена реформа Сибирского
корпуса. Полковое деление было отменено, вместо него все
войска были разделены на 7 легких полевых команд,
получивших номера с 9 по 15. Каждая команда состояла из
разных родов войск: пехоты, конницы и артиллерии. По
штату, в ней числилось 10 офицеров и 461 нижний чин. Из
Олонецкого драгунского полка была сформирована легкая
полевая команда под номером 13, которая продолжала
квартировать в Кузнецке и на Кузнецкой линии. В 1774 г.
она была выведена в Семипалатинск с целью дальнейшего
движения на Урал для борьбы с Емельяном Пугачевым21.
По мере строительства крепостей и других сооружений
усложнялась система оборонительных линий Сибири. В
течение второй половины XVIII в. на юге Западной Сибири
было сооружено несколько таких линий. Одновременно
увеличилась численность линейных казаков. В 1760–1790-х гг.
туда были переведены отряды донских и запорожских
казаков, а также башкиры и мещеряки (татары) из Поволжья
и Приуралья. В 1790-х гг. численность казаков составила уже
более 6 тыс. человек.
К концу XVIII в. Колывано-Кузнецкая оборонительная
линия имела протяженность более 757 верст. На ней было
размещено 37 военных инженерных объектов, среднее
расстояние между которыми составляло 20,5 верст (на
Иртышской линии между военными объектами было в
среднем 7,5 верст). На территории современного Кузбасса
располагались следующие военные сооружения: редут СарыЧумышский, редут Кандалебский, форпост Кузедеевский,
редут
Калтанский,
редут
Ошмаринский,
Кузнецкая
22
крепость .
В связи со строительством укрепленных линий стало
формироваться еще одно сословие – казаки. Указом от
1773 г.
в
целях
самообеспечения
продовольствием
правительство наделило казаков землей – 6 десятин на одну
Лизогуб П. П. Олонецкий драгунский полк в Кузнецке // Из Кузнецкой старины.
Вып. 3. Новокузнецк, 2012. С. 71–76.
22 Старкова Е. В. Проекты создания укрепленных линий в Верхнем Приобье в
XVIII в. // Ползуновский альманах. 2004. № 2. С. 109.

21

~ 27 ~

душу. Всего на участке оборонительной линии в Кузнецком
уезде земля была отведена 191 казаку. По сведениям
командующего
Сибирским
корпусом
генерал-поручика
Г. Э. Штрандмана, в 1795 году на Колыванской и Кузнецкой
линиях хлебопашеством занимались в основном те казаки,
«кои жительствуют вместе с отставными от службы их
отцами, но и то весьма мало». При этом земля на указанных
линиях была очень удобна для ведения сельского хозяйства, а
обстановка на границе была спокойной23.
Последняя
четверть
XVIII
в.
ознаменовалась
строительством на территории Кузбасса нескольких крупных
горных предприятий. В 1771 г. был построен Томский
железоделательный завод. На нем выплавляли металл и
делали инструменты для других горных заводов и рудников.
В 1782 г. началась добыча серебра вблизи Салаира, где был
основан рудник. В 1786 г. и 1798 г. были открыты еще два
рудника, на которых добывали серебряную руду.
Для выплавки серебра из руды было решено построить
специальный завод. Разработку проекта завода и затем
руководство
его
строительством
было
поручено
Ф. С. Ваганову. В мае 1795 г. торжественно был открыт
Екатерининский сереброплавильный завод (вблизи Салаира),
потом он был переименован в Гавриловский в честь
начальника Колывано-Воскресенских заводов Гавриила
Симоновича Качки.
В 1812 г. Горный совет принял решение построить еще
один сереброплавильный завод недалеко от Салаира. Через
четыре года в 1816 г. он начал выплавлять серебро,
добываемое из рудников. В связи с тем, что открытие завода
состоялось в день святых мучеников Дмитрия и Гурия
(15 ноября), его назвали Гурьевским. В 1820-х гг. Гурьевский
завод
был
перестроен
из
сереброплавильного
в
железоделательный. Все заводы и рудники (Томский,
Салаирский, Гавриловский и Гурьевский) располагались в
пределах Салаирского кряжа24.

Недбай Ю. Г. История Сибирского казачьего войска (1725–1861). Т. 1. Омск,
2001. С. 202–203.
24 Карпенко З. Г. Горная и металлургическая промышленность Западной Сибири в
1700–1860 гг. Новосибирск, 1963. С. 64–72.
23

~ 28 ~

Самой многочисленной профессиональной группой,
занятой в горнозаводской промышленности Салаирского
края, были мастеровые, работные люди и урочники. Их
статус сравнивался с рядовыми военной службы с
распространением порядка военного судопроизводства и
армейской системы наказаний за нарушение уставных
отношений и преступления, а выполняемые обязанности по
степени тяжести если не превосходили, то, по крайней мере,
являлись сопоставимыми с повинностями и положением
помещичьих крестьян.
Для мастеровых и работных людей горная служба с
1761 г. стала наследственной, поэтому дети автоматически
записывались в сословие родителей. Условия труда на
Салаирских рудниках отличались повышенной влажностью в
забоях, более опасным перемещением по выработкам. Уже к
35 годам подавляющее большинство рабочих по состоянию
здоровья не выдерживали тяжёлых физических нагрузок, и
не могли выдавать сменную норму по 12–18 пудов руды и
переводились на поверхностные работы или зачислялись в
инвалидные команды для несения караульной службы.
В 1830-е гг. общая численность мастеровых и рабочих
на горных предприятиях Салаирского края составляла около
4 тыс. лиц мужского пола. Труд рабочих регламентировался
следующим образом. В течение двух недель они должны были
трудиться на рудниках и заводах, а в третью неделю
(гульную) они отдыхали. 8 марта 1861 г. был издан именной
высочайший указ «О даровании облегчений и преимуществ
горнозаводским
людям
ведомства
Кабинета
Его
Императорского Величества». Освобождение приписных
крестьян и мастеровых от обязательного труда было
произведено поэтапно к 1863 г.
С развитием металлургических заводов и рудников
Колывано-Воскресенского горного округа связано создание в
Кузбассе профессиональных школ. Первой профессиональной
школой на территории современной Кемеровской области
можно считать заводскую словесную школу, открытую в
1773 г. при Томском железоделательном заводе. Позже она
была
преобразована
в
горнозаводскую
школу
и
просуществовала до закрытия завода в 1860-е гг. В конце
1790-х гг. была открыта школа при Салаирском руднике.

~ 29 ~

Горнозаводские школы и ученичество для подготовки
специалистов низшего звена и привлечения их к
производственным работам (разбор и промывка руд), а также
для подготовки рабочих были основой системы подготовки
кадров для предприятий горного округа. Наследственный
характер службы способствовал увеличению удельного веса
потомственных мастеровых. Мальчиков из семей мастеровых
и рабочих людей в 12 лет (с 1852 г. – в 15 лет) могли
официально привлечь к заводским работам, в 18 лет –
причислить к взрослым работникам. Фактически к разбору и
промывке руд привлекали мальчиков с 7-летнего возраста.
Так, в 1822 г. на Салаирских рудниках работали
136 мальчиков 7–12 лет25.
В 1836 г. на территории Кузбасса действовали три
горнозаводских школы: при Томском заводе (открыта в
1773 г.), при Салаирском руднике (открыта в 1790-е гг.), при
Гурьевском заводе (открыта в 1836 г.). В связи с кризисом в
горно-металлургической
промышленности
Сибири
горнозаводские школы стали закрываться: к 1889 г. в
Кузнецком округе оставалось только две таких школы со
150 учащимися: в Гурьевске и Салаире. В начале XX в. на
территории Кузбасса продолжала действовать лишь одна
горнозаводская школа при Гурьевском заводе. В 1885–
1901 гг. число учащихся в ней колебалось от 109 до
62 человек26.
В 1827 г. произошло еще одной знаменательное событие,
предопределившее последующее развитие Кузбасса, –
открытие россыпного золота в Ближней (Мариинской) тайге.
Уральские купцы Поповы после долгих лет поисков на реке
Берикуль обнаружили богатые россыпи золота. В 1828 г. они
организовали добычу золота.

25

ГАКО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 4. Д. 22.
Блинов А. В., Ермолаев А. Н., Овчинников В. А. История горного начального и
среднего профессионального образования в Кузбассе (XVIII – начало XXI вв.)
Кемерово, 2015. С. 14–35.
26

~ 30 ~

Попов Степан Егорьевич (1846 – после
1911 г.) – выходец из уральских горнозаводских
крестьян, золотопромышленник, купец 2-й
гильдии, меценат, глава г. Кузнецка (1885–
1892).

Началась золотая лихорадка. Г. И. Потанин писал: «Все
бросились искать золото. Ремесленник бросал свой верстак;
чиновник, не стесняясь своим званием, шел служить к
мужику-золотопромышленнику; в общественном положении
произошла страшная перетасовка. Слуга-немец, год тому
назад привезенный из Остзейского края своим бароном,
приехавшим на службу, становится самостоятельным
хозяином и ссужает своего прежнего господина. Вицегубернатор идет в управляющие конторою к купцу, прежде
занимавшемуся
прасольством,
а
теперь
ставшему
золотопромышленным
тузом.
Золотопромышленники
выдвигаются в городском обществе на первый план и
оттесняют из первых рядов бюрократию»27.
Между тем в 1840-х гг. произошло еще одно важнейшее
событие в истории нашего региона. В 1842 г. научное
исследование региона провел геолог и путешественник Петр
Александрович Чихачев. В 1845 г. он опубликовал в Париже
свою книгу «Путешествие в Восточный Алтай», в которой
впервые обосновал наличие огромных запасов каменного
угля в Притомье. В этой же книге он впервые употребил
термин «Кузнецкий каменноугольный бассейн» (Кузбасс),
который
стал
широко
использоваться
сначала
в
геологической литературе, а позднее – во всех других видах
литературы, включая дипломатические документы (с 1920-х
гг.). С середины XIX в. каменный уголь стали добывать на

Потанин Г. И. Ближняя тайга // Живописная Россия. Т. 11. Западная Сибирь.
Санкт-Петербург, Москва, 1884. С. 308.
27

~ 31 ~

Чихачев Петр Александрович (1808–
1890)
–
русский
ученый-геолог,
путешественник и дипломат. В 1842 г.
провел исследование Алтая и обосновал
наличие огромных запасов каменного угля в
Кузнецком уезде. Впервые использовал
термин
«Кузнецкий
угольный
бассейн»
(Кузбасс).

кабинетских предприятиях. Его использовали в выплавке
чугуна и стали, подмешивая к древесному углю.
Развитие золотопромышленности привело к тому, что в
Ближнюю тайгу отправились тысячи промышленников.
Численность населения южной части Томского уезда
значительно выросла. В результате именным царским
указом от 6 декабря 1856 г. было объявлено о частичном
реформировании управления сибирскими губерниями. В
Томской губернии был создан новый округ – Кийский. При
этом село Кийское было возведено в статус окружного города
под названием Кийск. 22 июля 1857 г. состоялось
торжественное открытие города, на котором присутствовал
томский губернатор. Поскольку открытие города состоялось
в день тезоименитства императрицы Марии Федоровны
(жены императора Александра II), генерал-губернатор
Западной Сибири Г. Х. Гасфорт обратился в Сибирский
комитет
с
предложением
переименовать
город
в
Александровск (в честь императора) или Мариинск (в честь
императрицы). В октябре 1857 г. Сибирский комитет
одобрил это предложение, но выбрать имя новому городу не
решился. В результате именным царским указом от
11 ноября 1857 г. город Кийск был переименован в
Мариинск28.
Первоначально Мариинск был сопоставим с Кузнецком
по численности населения. Как в том, так и в другом городе
28

Ермолаев А. Н. Уездный Мариинск. 1856–1917 гг. Кемерово, 2008. С. 31, 36–37.

~ 32 ~

проживало около 4 тыс. человек. Однако с самого момента
своего образования Мариинск стал развиваться гораздо
быстрее. Сказывались такие факторы, как развитие
золотопромышленности и близость к транспортным путям
сообщения. В конце XIX в., когда через Мариинск прошла
Сибирская железная дорога, он стал расти еще быстрее.
Накануне первой мировой войны в Кузнецке так и
проживало около 4 тыс. человек, а в Мариинске жило уже
более 14 тыс. человек. Оба города являлись не только
административными центрами своих уездов, но и центрами
культурной и общественной жизни. В конце XIX – начале
ХХ вв. в них действовали различные общественные
организации:
общественные
библиотеки;
общества
вспомоществования нуждающимся учащимся; общества
любителей
драматического
искусства;
литературномузыкально-драматические общества; комитеты народной
трезвости. В обоих городах имелись народные дома.
Одним
из
факторов,
оказавших
влияние
на
человеческий
капитал
Кузбасса,
было
переселение.
Первоначально на территорию Сибири правительство
высылало людей в принудительном порядке. Ссылка имела
важное, но не решающее значение. В 1806 г. в сенатском
положении о переселении в Сибирь, учитывая негативный
опыт штрафной колонизации, впервые было разрешено
вольным переселенцам из государственных крестьян
малоземельных внутренних губерний селиться в Западной
Сибири. В положении эта категория переселенцев
называлась «поселенцами, по собственному их желанию за
малоземельем из внутренних губерний туда приходящими»29.
Переселенцы освобождались от уплаты податей (временная
податная
льгота)
и
выполнения
повинностей,
за
исключением
воинской,
получали
от
казны
ссуду,
сельскохозяйственный инвентарь, рабочий скот. До первой
жатвы, на месте переселенцы получали семена на посев,
хлеб или кормовые деньги. После завершения льготного
срока они обязаны были выполнять все казённые подати и
выплачивать в течение 15 лет ссуду. К 1813 г. в Томскую
губернию прибыло около 16 тыс. переселенцев.
29

История Сибири. Ленинград, 1968. Т. 2. С. 359.

~ 33 ~

Указ от 10 апреля 1822 г. «О дозволении крестьянам
переселяться на земли сибирских губерний» впервые
санкционировал переселение государственных крестьян из
Европейской России за Урал на свой страх и риск, без
помощи со стороны государства30. Кроме этого, сибирским
крестьянам разрешалось свободное переселение в пределах
Сибири.
Переселяющиеся
крестьяне
должны
были
предоставить увольнения от своих обществ и погасить все
недоимки по прежнему месту жительства. Для поселения в
старожильческих деревнях требовалось получить письменное
разрешение от сельского общества, а если выбирался
свободный участок, то позволение занять его зависело от
казенных палат и утверждения этого права губернатором31.
Ссыльнопоселенцы (отбывшие каторгу и тюремное
заключение) составляли ещё один источник освоения края.
Зачастую они выходили на поселение престарелыми,
больными, нетрудоспособными, поэтому в документах их
называли «пропитáнными» (они существовали за счет
казённого пособия). Трудоспособные ссыльнопоселенцы
обзаводились крестьянским хозяйством или уходили на
заработки на золотые прииски. Среди административноссыльных было много крестьян, попадая в Сибирь, они и
здесь принимались за хлебопашество. В целом в 1854 г.
ссыльные составляли 8 % населения Западной Сибири,
однако в Мариинском округе их процент был значительно
выше – 24 % 32.
Интереснейшую характеристику бывшим мастеровым,
освобождённым по реформе 1861 г., дал полицейский
пристав
Салаира
Д. А. Поникаровский.
Описывая
Салаирскую волость по состоянию на 1879 г., он писал:
«Салаирцы большей частью роста среднего, лицо имеют
суровое, неулыбающиеся, холодны, как тот камень, который
приходится им долбить, большей частью молчаливы,
сосредоточены, но остроумны; чтобы ответить, за словом в
карман не полезут и скажут слово нежно и остроумно;
мускулы имеют крепкие и упругие, особенно в руках, чисто
стальные; телосложение имеют хотя сухопарое, но крепкое;
30
31
32

ПСЗ РИ-I. Т. XXXVIII. № 28997.
История Сибири. Ленинград, 1968. Т. 2. С. 361.
Там же. С. 360.

~ 34 ~

цепки как кошка, на ногу очень легкие; сметливость,
ловкость и находчивость во время опасных работ также
качества не чуждые салаирцам. <…> У детей развито
стремление к самостоятельности, так что большинство из
них, как только достигнет до совершеннолетия, то старается
поскорее жениться и отделиться от родителей»33.
В XIX в. начинает развиваться школьное образование в
регионе. Долгое время образование носило домашний
характер. Первое светское училище было открыто в
Кузнецке еще в 1790 г. Действовало оно по уставу
«О народных училищах» 1786 г. Просуществовало всего
несколько лет, до 1797 г. В 1826 г. было открыто Кузнецкое
уездное училище, первоначально находившееся в квартире
учителя Ананьина. Оно действовало на основе «Устава
учебных
заведений,
подведомственных
университету»
1804 г. В 1828 г. был утвержден новый «Устав гимназий и
училищ», введённый в городе только в 1836 г. Согласно
уставу, все уездные училища были преобразованы в
трехклассные с годичным сроком обучения в каждом
классе34. Параллельно продолжали работу горнозаводские
школы
при
Салаирском
руднике,
Томском
железоделательном и Гурьевском заводах. Со второй
половины XIX в. школьное образование стало развиваться
намного быстрее. К этому времени в Кузнецке продолжало
существовать уездное училище. В 1869 г. в Мариинске было
открыто городское (приходское) училище. В 1856 г.
министерство народного просвещения разослало в губернии
подробные инструкции, в которых требовало принимать меры
к открытию сельских училищ. Для бесплатного 3-летнего
обучения принимались дети с 8 лет. Содержание училищ
осуществлялось за счет государственных и общественных
средств.
В
каждом
конкретном
случае
пропорции
35
финансирования были различными .
Первое сельское училище на территории Кузбасса было
открыто в 1856 г. в селе Кийском (с 1857 г. город Мариинск).
Поникаровский Д. А. Сочинения по истории земли Кузнецкой / составитель,
автор вступительной статьи и комментариев А. Н. Ермолаев. Кемерово, 2011.
С. 43.
34 Исторический ход народного просвещения в Томской губернии // Памятная
книжка Томской губернии на 1884 год. Томск, 1884. С. 116, 128–129, 138–140.
35 Там же. С. 35–37.
33

~ 35 ~

До конца XIX в. в крупных селах Мариинского округа было
открыто 23 сельских училища. В Кузнецком округе в этот же
период было открыто 10 сельских училищ. В Томском округе
(в волостях, относящихся к Кузбассу) открыли 5 сельских
училищ. В каждом училище преподавали два педагога:
священник и светский учитель. Количество учеников в
каждом училище в среднем составляло по 25–30 человек.
Правда, были и крупные. Например, в Салаирском обучалось
до 60 детей, в Тисульской – до 100 детей. Возраст учеников
колебался от 6 до 15 лет. Однако были и старшие подростки.
Девочек было меньше, чем мальчиков, в несколько раз.
Количество учебных дней в году колебалось по разным
училищам от 160 до 220 дней36.
В конце XIX в. начался новый период в развитии
нашей страны в целом и Кузбасса в частности. С постройкой
Сибирской железной дороги стало возможно использование
новых машин и механизмов, привезенных из Европейской
России
и
из-за
рубежа.
Сама
железная
дорога
способствовала
быстрому
развитию
северной
части
современного Кузбасса. Узловая станция Тайга в 1911 г.
получила статус города, численность жителей города
составляла
10
тыс.
человек.
По
данным
первой
Всероссийской переписи населения 1897 г. в это время в
Кузбассе проживало 299572 человека обоего пола (в
Кузнецком округе – 161799 чел., в Мариинском –
137773 чел.). Из этого числа только 11333 человек
проживало в городах (Кузнецк – 3117, Мариинск – 8216).
Строительство железной дороги открыло рынок для
сбыта каменного угля. Паровозы потребляли огромное
количество топлива. С конца XIX в. в угольную отрасль
Кузбасса пришел крупный частный капитал. В сентябре
1896 г. отвод на разработку угля получил дворянин
И. И. Зелинский, впрочем, уже в ноябре этого же года он
продал его коллежскому секретарю Н. И. Перфильеву и
омскому купцу Г. И. Ременникову. В марте 1897 г. Перфильев

ГАТО. Ф. 3. Оп. 48. Д. 124. Л. 2-12, 46-60; Алтай. Историко-статистический
сборник ... С. 258, 260; Памятная книжка Западно-Сибирского учебного округа.
Томск, 1897. С. 199–202.
36

~ 36 ~

Михельсон Лев Александрович (1861–
1932)
–
русский
предприниматель,
углепромышленник. В 1896 г. был одним из
учредителей, а с 1897 г. стал единственным
владельцем
акционерного
общества
Судженских каменноугольных копей.

и Ременников заключили договор о совместной разработке
копей с адвокатом дворянином Л. А. Михельсоном, который
выкупил паи своих компаньонов и получил в собственность
12 отводов площадью 1034 десятин. В последующем он
получил ещё несколько отводов. 9 июля 1899 г. был
утвержден
устав
созданного
Л. А.
Михельсоном
акционерного общества с уставным капиталом в 3 млн руб.,
но акции Судженских копей на бирже реализовать не
удалось, и вплоть до 1917 г. предприниматель был их
единоличным владельцем37.
В 1898 г. Комитет Сибирской железной дороги принял
решение устроить копь для добычи из Судженского
месторождения, чтобы «иметь определённое количество
собственного угля для эксплуатации Сибирской дороги, так и
на тот случай, если бы частные поставщики минерального
топлива
не
выполнили
по
каким-либо
причинам
обусловленной поставки». Новая копь получила название
Анжерская и находилась сначала в ведении Министерства
земледелия и государственных имуществ, а с 1899 г. –
Сибирской железной дороги. В дореволюционный период
Анжерские копи оставались одними из немногих горных
предприятий Сибири, являясь при этом структурным
подразделением Томской железной дороги.
Не отставала в развитии и золотопромышленность.
Мелкие частные владельцы приисков стали уходить в
прошлое. На смену им пришли крупные акционерные
компании. В 1895 г. в Санкт-Петербурге было создано
Рабинович Г. Х. Из истории буржуазии в Сибири (Л. А. Михельсон) // Вопросы
истории Сибири. Вып. 8. Томск, 1974. С. 42.
37

~ 37 ~

«Российское золотопромышленное общество» (Золоторосс). В
течение нескольких лет компания занималась скупкой
приисков по всей Сибири. В Кузбассе Золоторосс купил
сначала несколько приисков, а потом стал выкупать их
десятками. К 1912 г. компания владела 100 приисками в
Мариинской тайге. Для их управления было создано
специальное дочернее предприятие «Акционерное общество
Мариинских золотых приисков, принадлежащих ранее
Иваницким» («Ивмарзолото»).
Крупные компании действовали и в Кузнецком уезде.
Здесь продолжали добывать золото созданные еще в 1880-е гг.
«Алтайское золотопромышленное дело Асташева» и «ЮжноАлтайское золотопромышленное дело Мальцева». Однако к
началу
ХХ
в.
их
деятельность
постепенно
стала
сворачиваться. В 1910 г. на базе приисков компаний
Асташева была создана «Алтайская золотопромышленная
компания», принадлежащая Е. И. Борзову и И. М. Четыкову.
Не стояли на месте и новые технологии. В 1898 г.
золотопромышленник Н. В. Асташев учредил общество
«Драга». Он решил установить сложные механизмы – драги, с
помощью которых велась промывка золотоносного песка. В
следующем году он закупил сразу три драги в Австралии и
Новой Зеландии и собрал их в Мариинской тайге. В течение
нескольких лет драги работали на приисках, принося
прибыль своим владельцам38.
Состав рабочих на золотых приисках как в
мариинской, так и в кузнецкой тайге, было очень
разнообразным. Так, в 1892 г. газета «Сибирский вестник»
описывала рабочих, вернувшихся осенью с приисковой
работы: «И кого, вы здесь не встретите? И тоболяка,
пермяка, саратовца, малоросса, немца, поляка, чухонца,
москвича, латыша и петербуржца! Вот где смесь племен,
одежд, наречий, состояний! Всюду песни, говор, игра на
гармониках,
скрипках,
бандурах,
от
чего
шум
невообразимый»39.

Бересневич И. П. Отчет по статистико-экономическому и техническому
исследованию золотопромышленности Томского горного округа. Т. 1. СанктПетербург, 1912. С. 143–145.
39 Сибирский вестник. 1892. № 137 от 21 ноября.
38

~ 38 ~

Строительство и начало эксплуатации Транссиба
требовало значительных объёмов угля, угля, которым так
богат наш регион. В октябре 1912 г. два петербургских
предпринимателя В. Ф. Трепов и С. С. Хрулев заключили с
Кабинетом Е.И.В. договор об организации добычи каменного
угля на территории Кузбасса. Они брали на себя
обязательство учредить крупное акционерное общество и
добиться от правительства разрешения строительства
железной
дороги,
соединяющей
Транссиб
с
каменноугольными месторождениями Кузбасса. Созданному
обществу Кабинет предоставлял исключительное право на
получение отводов и эксплуатацию месторождений угля
сроком на 5 лет, то есть до 1 января 1917 г. В следующие
5 лет, то есть до 1 января 1922 г., учредители имели
преимущественное
право
перед
другими
предпринимателями, желавшими заниматься добычей угля в
указанном районе. Срок самого договора составлял 60 лет. В
договоре были определены минимальные объемы добычи
угля в течение первых лет существования общества. В
1914 г. это 2 млн пудов, в 1915 г. – 3 млн пудов, в 1916 г. –
5 млн пудов, в 1917 г. – 12 млн пудов. За отведенные под
угольные копи земли учредители должны были платить
Кабинету по 2 рубля с десятины в год, а за пристани, склады
и другие постройки – по 100 рублей в год. За каждый
добытый пуд угля Кабинет получал по ½ копейки.
Устав
акционерного
общества
«Кузнецких
каменноугольных
копей»
(Копикуза)
был
утверждён
императором уже 10 ноября уставом 1912 г. 3 января
1913 г. в Санкт-Петербурге в помещении Международного
коммерческого банка состоялось учредительное собрание
акционерного
общества
«Кузнецких
каменноугольных
копей».
Акционерами
его
стали
Международный
коммерческий банк, Русско-Азиатский банк, французские
финансовые группы, В. Ф. Трепов 40.

Баев О. В. Иностранный капитал в промышленности Кузнецкого бассейна
(конец XIX – начало ХХ вв.). Кемерово, 2004. С. 109–110.
40

~ 39 ~

Федорович Иосиф Иосифович (1875–
1937)
–
горный
инженер,
один
из
основоположников
угольной
и
металлургической отраслей Кузбасса. В
1913–1920 гг.
был
директоромраспорядителем акционерного общества
Кузнецких каменноугольных копей, затем
работал в «Сибугле».

Накануне и в годы первой мировой войны Копикуз
развернул активную деятельность. Он успешно реализовал
взятые на себя обязательства по добыче угля, построил
Кольчугинскую железную дорогу, ввел в эксплуатацию
несколько рудников и шахт в районе Кольчугино (ныне
Ленинск-Кузнецкий) и Кемерово. Количество рабочих,
занятых на предприятиях Копикуза, исчислялось тысячами
человек, но в отличие от золотопромышленников, работали
не сезонно, а круглогодично, постепенно становясь
коренными жителями нашего региона. Так же, как и в
золотопромышленности, они были представителями разных
регионов Российской империи.
Развитию промышленности и сельского хозяйства
Кузбасса в начале ХХ в. способствовала переселенческая
политика правительства. По Столыпинской аграрной
реформе в Мариинский и Кузнецкий уезды переселилось
несколько
десятков
тысяч
крестьян
из
губерний
Европейской России. Они основали десятки новых
населенных пунктов. Вместе с переселенцами в сельское
хозяйство пришли новые формы организации труда. Были
образованы десятки кооперативов, особенно заметную роль
они сыграли в перерабатывающей отрасли.
Общая численность населения Кузбасса накануне
Первой мировой войны составляла более 563 тыс. человек. В
Мариинском уезде было учтено 256 тыс., в Кузнецком –
307 тыс. человек.

~ 40 ~

Таблица 1.1.1
Население Кузнецкого и Мариинского округов Томской
губернии, 1897 г.
Population of Kuznetsk and Mariinsk districts of Tomsk province (1897)
Наименование губернии, уезда,
города

Пол
Мужчин

Женщин

Кузнецкий округ – весь
Кузнецкий округ – г. Кузнецк
Кузнецкий округ без города
Мариинский округ – весь
Мариинский округ – г. Мариинск

79732
1509
78223
69971
4251

82067
1608
80459
67802
3965

Обоего
пола
161799
3117
158682
137773
8216

Мариинский округ без города
65720
63837
129557
Составлена авторами по: Первая Всеобщая перепись
населения Российской империи 1897 г. Вып. 79: Томская губерния.
Санкт-Петербург, 1904. С. 1–2.
Таблица 1.1.2
Население Мариинска и Кузнецка, 1897, 1911 гг.
Population of Kuznetsk and Mariinsk towns (1897, 1911)
Город
Муж.

1897
Жен.

1911
Жен.

Обоего
Муж.
Обоего
пола
пола
Мариинск
4201
3929
8125
6972
6128
13100
Кузнецк
1509
1608
3117
1896
1977
3873
Составлена авторами по: Н. В. Турчанинов. Города Азиатской
России // Азиатская Россия Т. 1. Санкт-Петербург, 1914. С. 348.

В начале XX в. все объекты социокультурной сферы
были сосредоточены в городах. Так, в Мариинске
находились библиотечное и музыкально-драматическое
общества, несколько библиотек, общественная больница,
приемный покой, две аптеки, несколько учебных заведений
(в том числе частных): мужское городское (приходское)
двухклассное училище, женское приходское училище,
двухклассное железнодорожное училище, частное мужское
училище
3-го
разряда,
еврейское
училище
имени
Юдалевичей, пять начальных школ Министерства народного
просвещения и церковно-приходская школа. Именно в

~ 41 ~

Мариинске в 1902 г. было открыто первое среднее учебное
заведение в Кузбассе – женская прогимназия, в 1910 г.
преобразованная в гимназию.
В 1913 г. в Кузнецке насчитывалось всего 13 каменных
строений, из них четыре православных церкви и 546
деревянных домов. Работали три училища, пять начальных
школ, церковно-приходская и воскресная школы. В 1910 г.
была открыта типография «Алтай». В 1917 г. на ее базе
вышла газета «Кузнецкий край».
Но Кузнецкий и Мариинский уезды, как и вся
Азиатская Россия, серьезно уступали губерниям европейской
России в развитии системы образования, культуры,
медицины. Значительно ниже был процент грамотных, часто
свирепствовали эпидемии (холера, чума, дифтерия, оспа
и др.),
даже
не
все
горожане
могли
получить
квалифицированную медицинскую помощь. Еще хуже дело
обстояло в сельской местности. В Томской губернии только в
1888 г. было введено сельское медицинское устройство. На
всю губернию 8 врачебных и 16 фельдшерских пунктов. В
Кузнецком уезде появился один сельский врач, в 1898 г. их
число выросло до 4-х человек.
В 1913 г. Томский губернатор отмечал, что Мариинский
уезд занимает пространство в 89094 кв. версты,
народонаселение – 256525 человек, из них ссыльных
уголовных – 1708 и административных – 1870 человек.
Количество народонаселения в уезде постепенно возрастает
путем естественного прироста, но главным образом путем
переселения из пределов Европейской России.
Кузнецкий уезд составляет около 100000 кв. верст,
население – 306897 человек. Число жителей увеличивается
под влиянием тех же факторов. Ранее глухие пространства
уезда теперь расчищены, вовлечены в гражданский оборот и
представляют собой уже целую сеть поселков, населенных
выходцами из Европейской России41.
В записке томского губернатора 1914 г. была отмечено,
что в Кузнецком уезде «благодаря богатству недр
содержанием золота, серебра, железной руды и в
Записка томского губернатора по вопросу об усилении состава полиции в
уездах Томской губернии, 6 марта 1913 года // ГАРФ. Ф. 102. Оп. 72 (1914).
Д. 177. Ч. 4.Л. 17, 30.
41

~ 42 ~

особенности каменного угля, промышленность процветает и
в настоящее время уже в некоторых местах уезда предстоит
блестящая будущность»42.
Из-за революции и Гражданской войны эта «блестящая
будущность» была отложена не некоторое время. В Кузбассе
были свои особенности установления советской власти. Она
формировалась разновременно в течение декабря 1917 –
мая 1918 гг. Первыми власть взяли Советы, существовавшие
в промышленно развитых районах (Кольчугинский рудник,
Кемеровские копи
и химзавод,
Анжеро-Судженский
угледобывающий район). Потом советская власть была
установлена в Кузнецком уезде. Позже всего она была
организована в Мариинском и Щегловском уездах.
Поскольку первая советская власть не имела под собой
прочной основы, при первых же военных столкновениях с
чехословаками и белогвардейскими частями она быстро
рухнула в течение мая-июня 1918 г. Окончательно она была
установлена только в декабре 1919 г., когда регулярная
Красная армия заняла Кузбасс, а колчаковские войска
отступили на восток.
Несмотря
на
Гражданскую
войну
в
Кузбассе
продолжало развиваться школьное образование. В 1918 г. в
Мариинском уезде действовала 291 школа, из которых в
текущем году было открыто 26 новых школ. В Кузнецком
уезде в этом же году существовало 127 школ, правда,
несколько учебных заведений числилось только на бумаге. В
реальности существовало 119 школ: 1 гимназия и 2 высших
начальных училища (все в Кузнецке), 4 двухклассных
училища и 112 одноклассных43.
На
протяжении
веков
население
Кузбасса
формировалось как многонациональное. Первоначально с
приходом русских здесь проживали сибирские инородцы –
кузнецкие татары, енисейские киргизы, белые калмыки
(телеуты). Русское население представляло собой в основном
выходцев из северных регионов Российского государства. В
дальнейшем в ходе переселения и ссылки на территории
ГАРФ. Ф. 102. 2-у делопроизводство. Оп. 72. Д. 177. Ч. 4. Л. 17, 30.
Уездное земство в 1918 году. Из доклада Мариинской уездной земской управы
// Звено. № 47 от 25 декабря 1918 года; Я. П. г. Кузнецк. Чрезвычайное уездное
земское собрание // Народная газета. № 88 от 7 ноября 1918 года.

42

43

~ 43 ~

современной
Кемеровской
области
стали
прибывать
представители других национальностей: поляков, литовцев,
украинцев,
выходцев
из
центральных
Европейских
губерний. В суровых условиях формировались такие
качества населения Кузбасса, как стойкость, выносливость,
трудолюбие.
Жители
региона
отличались
самостоятельностью, любовью к своей родине и верой в свои
силы.
1.2. Развитие трудовых ресурсов Кузбасса в СССР
Для России 1917 г. был ознаменован сразу несколькими
судьбоносными событиями. В феврале 1917 г. в ходе
февральской революции произошел крах монархии, и
дальнейшее развитие революционного процесса привело к
формированию большевистского правительства и выбору
новой парадигмы развития общества и экономики страны.
Однако события, происходившие в Петрограде, сначала не
оказывали существенного влияния на демографическую
ситуацию в регионе: как и ранее, селяне составляли более
87 % от общего числа жителей Кузбасса. Среди жителей
Кузнецкого и Мариинского уездов преобладали старожилы
(48,4 %), переселенцы составляли 43,6 %, инородцы –
8,0 %44.
Начавшаяся в 1918 г. в России Гражданская война
привела к существенным изменениям в количественных и
качественных характеристиках населения страны и региона.
Для
восстановления
экономики
после
завершения
Гражданской войны руководству советского государства в
первую очередь были необходимы сведения о составе
трудовых ресурсов. В связи с этим уже в 1920 г. было
проведено несколько переписей. Первая из них прошла в
58 губерниях Европейской и Азиатской части страны, где
уже не велись военные действия. Она учитывала наличное
население по состоянию на 28 августа 1920 г. Гражданская
война на территории Кузбасса закончилась в декабре
1919 г., и прошедшее до августа 1920 г. время давало
Шиловский М. В. Начальный этап модернизации Кузбасса в контексте
модернизационных процессов конца XIX – начала XX вв. // Проблемы
урбанизации восточных регионов России в XIX–XX вв. Томск, 2007. С. 17.
44

~ 44 ~

возможность
судить
о
складывающейся
в
регионе
демографической обстановке.
Предварительные итоги переписи населения позволяют
говорить о том, что на 28 августа 1920 г. на территории
современной Кемеровской области было учтено в наличии
621730 человек. Реальная цифра могла быть несколько иной,
поскольку по Мариинскому уезду население одиннадцати
волостей описывалось приблизительно45. С одной стороны,
данные переписи свидетельствуют о том, что численность
населения региона изменилась незначительно, с другой –
о том, что из-за событий революции 1917 г. и Гражданской
войны уменьшилась доля городского населения региона. В
городах проживало 55,3 тыс. человек – около 19 % всего
населения Кузбасса. Самым крупным городом с населением
13248 человек был Мариинск. Второй по величине уездный
город Щегловск насчитывал 5841 жителя. На территории
Кузбасса наряду с русскими проживали украинцы,
белорусы, татары, немцы, мордва, евреи, поляки, латыши и
представители других национальностей.
Для второго десятилетия XX в. были характерны
процессы коренного изменения демографической ситуации в
Кузбассе. Окончание в 1919 г. на территории нашего региона
Гражданской войны и в то же время продолжение военных
действий на территории Донецкого угольного бассейна
привело к тому, что роль Кузбасса как угольной базы страны
выросла многократно. В решении задачи обеспечения страны
топливом регион столкнулся с множеством проблем, одной из
наиболее острых стала нехватка рабочих рук. В условиях
тотального дефицита трудовых ресурсов руководство страны
приняло решение использовать механизмы принудительного
привлечения в регион населения и дальнейшего закрепления
этого населения в регионе. Так, весной 1921 г. СНК издал
декрет «О трудовых частях», на основании которого
красноармейцы, а также лица, подлежащие демобилизации из
армии, были мобилизованы на трудовой фронт. В результате
чего в Кузбассе более 5 тыс. трудоармейцев стали работать на

Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в
новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 14.
45

~ 45 ~

предприятиях региона, и впоследствии многие остались здесь
на постоянное место жительства46.
Но заявлять о том, что только с использованием
принудительного и полупринудительного труда в начале
1920-х гг. меняется демографическая ситуация в регионе,
неверно.
Существенную
роль
в
постепенном
росте
численности населения сыграло стихийное переселение
крестьян в регион из европейских губерний страны в
результате голода 1921 г.
Но не только крестьяне и трудоармейцы меняли
демографический облик Кузбасса начала 1920-х гг. Одна из
замечательных страниц промышленной демографической
истории нашего региона – деятельность АИК «Кузбасс».
Создание
автономной
индустриальной
колонии
стало
возможным благодаря переходу к политике НЭПа и принятому
в
рамках
данной
политики
декрету
СНК
«Общие
экономические и юридические условия концессий» 23 ноября
1920 г.47.
К Декрету прилагался список из 72 объектов концессий.
Одним из самых привлекательных объектов был Кузбасс:
«Кузнецкий каменноугольный бассейн, бесспорно, занимает
первое место как по количеству и качеству ископаемого,
которое может быть представлено для разработки на
концессионных началах, так и по обширности перспектив,
открывающихся,
в
связи
с
этим
для
развития
48
промышленности в Западной Сибири» . 22 ноября 1921 г.
Совет Труда и Обороны подписал договор с организационной
группой о создании «Автономной индустриальной колонии
"Кузбасс"». 25 октября 1921 г. проект договора был утвержден
Совнаркомом. 25 декабря 1922 г. договор между СТО и АИК
«Кузбасс» был изменен. Согласно новому договору, АИК
считалась официально утвержденной с 1 октября 1922 г.
Главным директором АИК был назначен Себальд Рутгерс.
Заболотская К. А. Социально-демографическая политика советского
тоталитарного государства и ее последствия на современном этапе //
Тоталитарный менталитет. Кемерово, 2003. С. 190–191.
47 Декрет СНК РСФСР от 23.11.1920 «Общие экономические и юридические
условия
концессий».
–
URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=17572#05606
808445102072
48
Музей-заповедник
«Красная
Горка».
–
URL:
https://redhillkemerovo.ru/istoriya/stati/aik-kuzbass/
46

~ 46 ~

Рутгерс Себальд Юстинус (1879–1961) –
голландский
инженер,
видный
деятель
международного коммунистического движения,
один из основателей и председатель правления
акционерной индустриальной колонии «Кузбасс».

Рабочие и инженеры приезжали из различных
иностранных государств: Америки, Австрии, Бельгии,
Голландии, Германии. С января 1922 г. по декабрь 1923 г. в
колонию приехало 566 человек 27 национальностей. За время
существования колонии только 176 человек уехали обратно.
Помимо иностранных специалистов, в АИК «Кузбасс»
трудились и местные жители. В конце 1923 г. на
предприятиях колонии работали 7628 человек.
Если в первых группах колонистов преобладали
романтики и энтузиасты, то с 1924 г. вербовочная политика
АИК резко изменилась.
Рутгерс добился согласия советского правительства
выплачивать
квалифицированным
специалистам
дополнительно к тарифному окладу специальную премию в
валюте. Он считал, что иностранные рабочие должны
помогать пролетариату России не вдохновением и классовым
сознанием, а высококвалифицированным трудом. Он
потребовал от Американского представительства сделать
главным критерием отбора кандидатов их профессионализм.
В результате этих мер не менее 50 человек, занимавших
административные и инженерно-технические должности в
АИК, имели высшее образование и опыт работы в
соответствующей отрасли производства. Среди них были
выпускники известнейших учебных заведений Европы и
Америки:
Корнельского,
Калифорнийского
(Беркли),
Колумбийского
(Бернардского),
Висконсинского,
Мичиганского,
Стамфордского,
Венского
и
других
университетов, Цюрихского политехнического, Дельфтского

~ 47 ~

и Мюнхенского высших технических училищ, Горной школы
в Бохуме и др. Химик Уильям Малер имел докторскую
степень. Из всех прибывших рабочих примерно 80 % имели
высокую квалификацию.
Итогом
развития
региона
в
1920-е
гг.
стал
существенный рост его населения. Только с марта 1923 г. по
декабрь 1926 г. численность населения кузбасских городов
увеличилась в 1,7 раза49. Окончание периода НЭПа и курс
на ускоренную индустриализацию и коллективизацию
сельского
хозяйства
существенно
изменили
демографический облик Кузбасса. Природные ресурсы
позволяли
превратить
регион
в
крупнейший
индустриальный центр на востоке страны, но для
воплощения в жизнь этой грандиозной задачи требовались
не только природные ресурсы, но и рабочие руки.
Решение
проблемы
нехватки
рабочих
рук
на
предприятиях региона осуществлялось по нескольким
направлениям.
1. В массовом порядке заключались срочные трудовые
договоры с рабочими и инженерами из европейской части
страны. Эти рабочие кадры должны были не только строить
предприятия региона, но и впоследствии работать на них.
Так, среди сотрудников первого цеха Кемеровского азотнотукового завода, начавших работу с 1929 г., 46 % составляли
уроженцы европейской части СССР и Урала. Схожие данные
и по доменному цеху Кузнецкого металлургического завода –
32 % уроженцев европейской части страны и Урала, около
61 % уроженцев Западной Сибири (без Кузбасса).
2. Активное привлечение женщин на производство.
Если к 1926 г. на шахтах Кузбасса трудилось порядка 3 %
женщин, то к 1940 г. этот показатель вырос до 26 %. Схожая
ситуация была и на Кузнецком металлургическом комбинате,
где также процент женщин на производстве за годы
ускоренной индустриализации вырос до 26 % 50.
3. Активно продолжались процессы стихийной миграции
из села в город. Данный процесс интенсифицировался в
условиях начавшейся в конце 1920-х гг. политики
Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в
новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 17.
50 История Кузбасса. Часть III. Кемерово. 1970. С. 9.
49

~ 48 ~

коллективизации
сельского
хозяйства.
Спасаясь
от
коллективизации
и
раскулачивания,
крестьянство
устремляется на большие стройки в города. И в условиях
катастрофической нехватки рук на стройках первой
пятилетки государство способствует такой миграции. Так,
было издано два постановления «Об устранении препятствий
к свободному отходу крестьян на отхожие промыслы и
сезонные работы» и постановление ВЦИК и СНК СССР
«Об отходничестве»51.
4. Принудительное переселение в регион. Переход к
политике ускоренной индустриализации повлечет за собой
переброску в регион значительных партий спецпереселенцев и
раскулаченных крестьян как из регионов Сибири, так и из
европейской части страны. К сожалению, точных данных о
количестве спецпереселенцев (с 1934 г. их стали называть
трудопоселенцы) так и не существует. По подсчетам
Р. С. Бикметова, на 1 января 1938 г. в Кузбассе проживало
20372 семьи общей численностью 83248 человек52. По другим
данным,
только
на
предприятиях
«Кузбассугля»
и
«Кузнецкстроя» на 1 апреля 1932 г. значилось 26180 семей
спецпереселенцев общей численностью 107 тыс. человек53.
При этом следует учитывать, что на предприятия области
направлялись принудительно и другие категории населения,
например, тылоополченцы. Это были лица трудоспособного
возраста из семей, лишенных избирательных прав, которые
были обязаны отбыть трудовую повинность в течение двух лет.
Они находились на казарменном положении, трудились
изолированно от вольнонаемных, часть из них после отбытия
данной повинности оставалась в регионе54.
Форсированное развитие индустриальной базы региона
способствовало быстрому росту численности городского
Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР.
1930. №18. С. 208; Там же. № 42. С. 286.
52 Бикметов Р. С. Принудительные миграции населения как один из факторов
промышленного освоения и экономического развития Кузбасса в 1930-е гг. //
Проблемы аграрного и промышленного развития Сибири в XX – начале XXI в.
Новосибирск. 2009. С. 194.
53
Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 – начало 1933 гг.
Новосибирск 1993. С. 198–199.
54
Заболотская К. А. Социально-демографическая политика советского
тоталитарного государства и ее последствия на современном этапе (на материалах
Кузбасса) // Тоталитарный менталитет: проблемы изучения, пути преодоления.
Кемерово. 2003. С. 194.

51

~ 49 ~

населения. За период с декабря 1926 г. по январь 1931 г.
население городов Кузбасса приросло на 162 %. Так,
население г. Прокопьевска увеличилось в 3,4 раза, Щегловска
– в 2,1, а г. Новокузнецк демонстрировал вовсе одни из самых
высоких в СССР темпов роста населения – 290,2 % в год55.
Но мало было обеспечить кузбасские стройки и
предприятия рабочими руками, необходимо было закрепить
эти рабочие кадры в регионе, а также обеспечить
необходимый уровень квалификации этих специалистов.
Первая задача решалась следующим путем: во-первых,
для сохранения рабочих кадров в регионе активно строилась
социальная
инфраструктура;
во-вторых,
государство
предприняло ряд законодательных решений, существенно
ограничивавших территориальную мобильность населения.
Например, Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1940 г.
«О переходе на восьмичасовой рабочий день, семидневную
неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и
служащих с предприятий и учреждений»56.
Решение второй задачи – увеличение количества
квалифицированных рабочих кадров – потребовало целого
ряда мероприятий как союзного, так и регионального
значения.
Наиболее
ярко
решение
этой
проблемы
прослеживалось на примере угольной промышленности
Кузбасса.
Основной формой подготовки квалифицированных
кадров
в
годы
первых
пятилеток
стали
школы
горнопромышленного ученичества (Горпромуч), фабричнозаводского и строительного ученичества (ФЗУ, Стройуч). Они
подчинялись местным органам Наркомпроса. В 1929 г. школы
и курсы профтехобразования были переданы в ведение
предприятий, что значительно улучшило их работу. Но школы
ФЗУ и другие профтехучреждения были не в состоянии
полностью обеспечить угольную промышленность Кузбасса.
Так, в 1930 г. шахтам региона требовалось 25,8 тыс. человек,
профтехсеть могла дать лишь около одной тысячи
Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в
новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 12.
56 Указ от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на
семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и
служащих
с
предприятий
и
учреждений».
–
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4252.htm
55

~ 50 ~

квалифицированных рабочих. Для этого было организовано
обучение на различных курсах с отрывом от производства, в
кружках, а также индивидуальное и бригадное ученичество.
Существовали курсы и при биржах труда.
В годы первой пятилетки все формы подготовки и
повышения квалификации рабочих были объединены в
единую систему – комбинаты рабочего образования. Они
подчинялись
предприятиям
и
полностью
ими
финансировались. В конце 1930 г. такие комбинаты были
созданы
в
Анжеро-Судженске,
Кемерове,
ЛенинскеКузнецком, Прокопьевске. Ядром комбинатов рабочего
образования
(КРО)
явились
школы
профессиональнотехнического образования. Всеми видами обучения в 1936 г.
на предприятиях «Кузбассугля» было охвачено 27,2 тыс.
горняков, из которых 14,6 тыс. закончили курсы по
техминимуму, остальные – школы Горпромуча, стахановские
курсы и курсы мастеров социалистического труда.
В это время были созданы и первые техникумы в
Кузбассе. В ноябре 1929 г. по инициативе Щегловского
городского комитета ВКП(б) и Окружного комитета профсоюза
угольщиков
был
открыт
Щегловский
(Кузнецкий)
индустриальный техникум. Уже в 1929/1930 уч. г.
Щегловский техникум был разделен на три техникума:
металлургический, который был переведен в г. Сталинск (ныне
– г. Новокузнецк), коксохимический техникум при коксовом
заводе и горно-угольный техникум со специальностями
«эксплуатация
пластовых
месторождений»,
«горная
электромеханика» и «маркшейдерское дело», расположенные в
г. Щегловске (ныне – г. Кемерово). Активное развитие
горнодобывающей
промышленности
в
Кузбассе
способствовало принятию постановления на уровне ЗападноСибирского
краевого
исполнительного
комитета
от
29 сентября 1932 г. «О переводе Томского горного техникума в
Прокопьевск».
Таким образом, постепенно менялось и качество
населения региона: из вчерашних крестьян формируется
рабочее городское население Кузбасса57.
Зеленин А. А, Леухова М. Г., Пьянов А. А. Формирование и развитие системы
подготовки кадров в угольной промышленности Кузбасса в годы первых пятилеток
// Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. №1-3. С. 160–165;
57

~ 51 ~

В целом, подводя итог довоенному демографическому
развитию Кузбасса, следует отметить, что за 12 лет (1926–
1939) общий рост численности населения региона достиг
408,8 %. По темпам роста численности населения Кузбасс
опережал не только сибирские, но и общесоюзные показатели.
Кардинально изменились и пропорции между городским и
сельским населением региона.
Таблица 1.2.1
Соотношение городского и сельского населения Кузбасса
(1920–1930 гг.)
Ratio of the urban and rural population in Kuzbass (1920–1930)
Годы

Городское
Сельское население,
население, %
%
1920
8,9
91,1
1926
16,5
83,5
1939
55
45
*Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения
Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг.
Кемерово, 2015. С. 12.

Великая отечественная война оказала колоссальное
воздействие на демографическую ситуацию в стране и
Кузбассе. В истории населения региона в годы войны можно
выделить два этапа: 1941–1942 гг. и 1943–1945 гг.
В рамках первого этапа в условиях начавшейся войны
и
оккупации
нацисткой
Германией
значительных
территорий на западе страны Кузбасс становится одним из
важнейших
регионов
эвакуации
предприятий
и
гражданского населения. С другой стороны, на запад, на
фронт двигаются мобилизованные в ряды Красной Армии
кузбассовцы.

Блинов А. В., Ермолаев А. Н., Овчинников В. А. История горного начального и
среднего профессионального образования в Кузбассе (XVIII – начало XXI вв.).
Кемерово. 2015. С. 36–51; Блинов А. В., Ермолаев А. Н., Зеленин А. А.,
Овчинников В. А. История металлургического и химического профессионального
образования в Кузбассе в XX в. Кемерово, 2017. С. 28–33.

~ 52 ~

Волошина Вера Даниловна
30 сентября 1919 г., г. Щегловск
– 29 ноября 1941 г., (д. Головково,
Наро-Фоминский
район
Московской области, СССР) –
красноармеец
диверсионноразведывательной
группы
штаба
Западного
фронта,
заброшенная
в
1941 г.
в
немецкий
тыл.
Повешена
немцами.
Герой
Российской
Федерации (1994).

27 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и Советское правительство
приняли постановление об эвакуации предприятий и
материальных ценностей из прифронтовой зоны в
восточные районы страны и создали специальный совет по
эвакуации. В июле 1941 г. в Новосибирской области был
создан специальный Эвакопункт, который осуществлял
прием эшелонов с людьми и оборудованием и обеспечивал
их направление по городам и районам области. К
сожалению,
из-за
неполной
сохранности
списков
эвакуированных точное их количество за 1941–1942 гг.
установить сложно, известно, что к январю 1943 г. их
насчитывалось более 209 тыс. человек58. В связи с тем, что
эвакуированные жители прибывали вместе с заводами, они
размещаются в таких крупных городах, как Сталинск и
Кемерово, они составляли более 11 % населения.
Благодаря эвакуации Кузбасс получил не только
рабочие руки, но и ряд крупных предприятий. В Кемерове
разместились
Орехово-Зуевский
завод
пластмасс,
ленинградский завод «Металлист», Рубежанский химический
завод, часть цехов Харьковского электромеханического
завода,
Московский
салициловый
завод
и
другие
предприятия. В Новокузнецк перебазировались заводы
«Днепроспецсталь», ферросплавный завод имени Либкнехта,
«Красный
тигель»,
ряд
цехов
Дебальцевского
и
Нижнеднепровского машиностроительного заводов и т. д.

58

Ермолаев А. Н. Эвакуация населения в Кемеровскую область. 2002. С. 6.

~ 53 ~

Туснолобова-Марченко
Зинаида
Михайловна
(23 ноября 1920 г. – 20 мая
1980 г.) – советский военный
врач,
участница
Великой
Отечественной
войны.
За
8 месяцев на фронте вынесла
с поля боя 123 раненых, была
ранена. Из-за обморожения и
развившейся
гангрены
потеряла руки и ноги. Герой
Советского Союза (1957).

В Прокопьевск были эвакуированы Московский
трансформаторный
завод,
Ленинградская
табачная
фабрика, Воронежский завод «Мотор» и т. д. Большие
заводы и предприятия были размещены и в таких городах,
как Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Юрга. В целом
по
Кузбассу
к
осени
1942
г.
было
размещено
51 промышленное предприятие, 35 различных учреждений и
свыше 50 учебных заведений. Поражают сроки ввода
заводов и предприятий в эксплуатацию. Так, оборудование
Нижнеднепровского завода было смонтировано и начало
выдавать продукцию в течение 25 дней. В Кемерове
оборудование Орехово-Зуевского завода монтировалось с
декабря 1941 г. по январь 1942 г., и к началу февраля завод
начал выпускать свою первую продукцию на новом месте
базирования59.
В то же время массовая эвакуация из западных
регионов страны привела к ситуации, когда указанные
выше города не могли принять все стремившееся в них
население. Беженцев и лиц, прибывших неорганизованным
порядком, в этих городах прописывать запрещалось. При
обнаружении таких людей их следовало в течение двух
недель направлять либо в другие города, где ощущалась
нехватка рабочей силы, либо в сельскую местность с
обязательным
трудоустройством.
Для
размещения
эвакуированных из городов Кузбасса иногда выселяли в
59

История Кузбасса. Часть III. Кемерово. 1970. С. 72.

~ 54 ~

Масалов Николай Иванович (1922 г., д. Вознесенка, Тисульский
район, Кемеровская область – 2001 г.) – советский пехотинец,
участник Великой Отечественной войны, почётный гражданин
г. Берлина, г. Вайсенфельса и посёлка Тяжин. Его подвиг спасения
немецкой девочки 30 апреля 1945 г. лёг в основу сюжета известного
монумента Воина-освободителя в Трептов-парке (скульптор
Евгений Викторович Вучетич).

сельскую местность лиц, не занятых на промышленных
предприятиях и в социальной сфере60. Данные процессы
были связаны с элементарным недостатком места. Так,
жилплощадь, приходящаяся на одного человека на
Кузнецком комбинате, составляла 3,6 кв. м, а в общежитиях
– 1,8 кв. м на человека.
Не только эвакуация определяла облик трудовых
ресурсов региона в годы войны. Кузбасс в условиях
оккупации
Донбасса
стал
центром
угольной
промышленности страны. И в угольной отрасли в годы
войны чрезвычайно остро стала проблема кадров. За первый
год войны с шахт комбината «Кузбассуголь» выбыло (в связи
с призывом на фронт, болезнями и тяжелыми условиями
труда) 4/5 всех ранее работавших. Использовались
следующие средства восполнения рабочей силы: повышение
норм выработки на одного рабочего, сверхурочные работы,
сокращение выходных дней, мобилизация для работы на
Усков И. Б. Кемерово и эвакуация 1941–1942 гг. // Кузбасс в годы Великой
Отечественной войны: материалы областной научно-практической конференции.
Кемерово. 2000. С. 19.
60

~ 55 ~

предприятиях
женщин-домохозяек,
подростков
и
пенсионеров и привлечение рабочей силы из других
регионов страны (мобилизация трудоспособного населения
на шахты и заводы производилась на основе Указа
Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г.). В августе
1942 г. были приняты два партийно-государственных
постановления, направленных на решение кадровой
проблемы и подъем добычи угля: «О мероприятиях по
улучшению выполнения рабочими норм выработки и
повышению заработной платы рабочих, инженернотехнических работников угольных и сланцевых шахт
Наркомугля» (Совнарком СССР) и «О неотложных мерах по
увеличению
добычи
угля
в
Кузнецком
бассейне»
(Государственный комитет обороны).
В соответствии с постановлениями в Кузбасс
направлялось из соседних регионов 27 тыс. рабочих, в том
числе 15 тыс. – военкоматами, 6 тыс. – органами Комитета
по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР,
5 тыс. – комсомольскими организациями, 1 тыс. –
партийными организациями. Существенным пополнением
стало прибытие в Кузбасс 8 тыс. шахтеров из Донбасса. В
октябре 1942 г. ГКО принял решение демобилизовать из
армии часть шахтеров на подземную работу.
В целом за годы войны численность рабочих на шахтах
региона (по сравнению с довоенным периодом) увеличилась
на 60–70 % и достигла 81 тыс. человек. При этом
чрезвычайно велика была текучесть кадров (вследствие
ухода
на
фронт,
болезней,
смертей,
травматизма,
дезертирства): за годы войны на шахты было принято
152,8 тыс. работников, а выбыло 148,8 тыс.
Для привлечения рабочих на шахты подземникам были
установлены самые высокие в стране нормы выдачи
продуктов по карточкам, в том числе 1 кг хлеба в день, в
месяц: 3,2 кг мяса, 2 кг круп, 900 г жиров, 500 г сахара, 8 кг
картофеля. Это было на 30–60 % выше, чем у работников
других
отраслей
промышленности.
Постановлением
Совнаркома СССР от 21 августа 1942 г. была введена
прогрессивно-сдельная оплата труда. За годы войны
заработная плата шахтовых рабочих повышалась трижды
(июль 1941 г., август 1942 г., март 1943 г.). В целом она

~ 56 ~

выросла в 2–2,3 раза и составляла в северных и центральных
районах угольного бассейна 731 руб., в южных – 837 руб.
Совокупность данных мер позволила стабилизировать
кадровую ситуацию в угольной промышленности области.
Всего в городах области к 1 января 1943 г. проживало
более 128 тыс. эвакуированных, а в сельской местности –
более 80 тыс. человек.
Не
только
эвакуированные
стали
источником
пополнения трудовых кадров региона. Использовался труд
спецпоселенцев: в регион было направлено значительное
число
трудомобилизованного
населения
из
соседних
областей, республик Средней Азии, а также советских
граждан немецкой национальности, заключенных61.
Второй этап развития демографической ситуации в
регионы в годы Великой Отечественной войны был
охарактеризован
процессами
реэвакуации.
По
мере
освобождения западных регионов страны от немцев в эти
регионы будут возвращаться эвакуированные из них
предприятия и сотрудники, а также неорганизованные
беженцы, которые бежали в Кузбасс от нацистской
оккупации.
Реэвакуация коснулась как горожан (в основном
сотрудников эвакуированных предприятий), так и сельских
жителей. Так, уже к 1 апреля 1943 г. в сельском хозяйстве
региона трудилось 35,2 тыс. эвакуированных, а к концу
1943 г. их численность сократилась до 20,6 тыс. человек. К
завершению войны на территории области в сельском
хозяйстве работало всего 5,7 тыс. эвакуированных. Схожая
динамика наблюдалась и в отношении городского населения:
к осени 1944 г. в городах Кемеровской области осталось
около 81 тыс. эвакуированных.
Подводя итоги демографического развития региона в
годы Великой Отечественной войны, следует отметить, что
за годы войны СССР потерял более 27 млн человек, а РСФСР
– примерно 13,6 млн человек, уменьшилось и население
Сибири. В Кузбассе благодаря процессам эвакуации, а также
увеличению
промышленного
потенциала
за
счет
Бикметов Р. С. Спецконтингент Кузбасса в начальный период Великой
отечественной войны // Вставай, страна огромная: материалы Всероссийской
научно-практической конференции. Кемерово. 2001. С. 124.

61

~ 57 ~

строительства новых заводов и предприятий, можно
отметить
незначительное,
но устойчивое увеличение
численности населения. К 1945 г. оно составляло 1811 тыс.
человек.
Таблица 1.2.2
Динамика численности населения Кемеровской области в годы
Великой Отечественной войны
Changes of Kemerovo region population during the Second World War
1943
29488

1944
33334

1945
46552

Прирост
населения
* Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории
населения Кузбасса в новейший период отечественной истории
1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 46.

Окончание Великой Отечественной войны и переход
экономики и социальной сферы Кузбасса на «мирные
рельсы» привел к серьезным изменениям в демографической
ситуации региона.
В первое послевоенное десятилетие, связанное с
процессами восстановления советской экономики, население
Кемеровской области неуклонно росло. В течение 1946–
1959 гг. численность населения увеличилась на 52,6 % и
составила 2785,9 тыс. человек. При этом опережающими
темпами росло городское население – 77,7 % 62. Для того,
чтобы добиться роста численности городского населения
области, были решены несколько серьезных проблем.
Во-первых, остро стояла проблема текучести рабочей
силы. Ускоренные процессы индустриализации, размещения
эвакуированных предприятий приводили к тому, что
жилищно-бытовые условия кузбассовцев находились на
крайне низком уровне, что во многом обостряло проблему
текучести рабочих кадров. О наличии данной проблемы
свидетельствуют следующие данные: в 1945 г. с шахт
Кузбасса по различным причинам ушло более 25 % общего
числа рабочих и служащих, в 1946 г. – около трети, а в
1847 г. – 42 %. За 1948 г. на предприятия угольной
промышленности было принято на работу свыше 84 тыс.
62

ГАКО. Ф. Р. 304. Оп. 1. Д. 47. Л. 6–7.

~ 58 ~

человек, а ушло свыше 64 тыс. рабочих63. Для решения
проблемы ЦК ВКП(б) принял постановление «О состоянии
партийно-политической работы на шахтах Кузбасса», где
поставил задачу создания постоянных и устойчивых кадров
на угольных предприятиях Кузбасса как основного условия
дальнейшего развития региона.
Для реализации постановления в Кузбассе был принят
ряд комплексных мер для уменьшения текучести рабочих
кадров
и повышения качества рабочей силы на
предприятиях региона. Одной из таких мер стало жилищное
строительство. За период с 1948 по 1950 гг. в Кузбассе было
введено в эксплуатацию около 1 млн кв. м жилья.
Существенное внимание уделялось подготовке кадров
для промышленности области. К началу 1950-х гг. сеть
учебных заведений, готовивших кадры для экономики
региона, выросла в 11 раз по сравнению с довоенным
временем. В области работали 19 ремесленных и
железнодорожных училищ, 141 школа ФЗО. Всего за вторую
половину 1940-х гг. они выпустили более 148 тыс. рабочих.
Еще одной мерой, направленной на закрепление
рабочих кадров на территории области, стало материальное
стимулирование. В 1946 г. вводится 20 % надбавка к
зарплате
для работников,
занятых в
горнорудной,
металлургической промышленности и в строительстве. В
1947
г.
вводятся
ежегодные
единовременные
вознаграждения за выслугу лет для подземных рабочих,
руководящих и инженерно-технических кадров угольной
промышленности.
Появляются
вознаграждения
за
непрерывный производственный стаж для работников
металлургических и химических заводов. В годы 4-ой
пятилетки были выделены дополнительные средства из
союзного бюджета на жилищное и культурно-бытовое
строительство в регионе, улучшилось снабжение товарами
народного потребления.
Во-вторых, решалась задача комплексного развития
территории области. Ускоренная модернизация 1920–1930-х
гг., процессы эвакуации и реэвакуации предприятий и
населения
создали
определенные
дисбалансы
в
63

История Кузбасса. Часть III. Кемерово. 1970. С. 113.

~ 59 ~

экономическом и социальном развитии региона. Для
поступательного развития региона эти дисбалансы нужно
было устранить и выработать стратегию комплексного
развития Кузбасса.
Решение этой задачи возложили на отечественную
науку. 11 марта 1948 г. Президиумом АН СССР было издано
распоряжение № 195, а 8 ноября того же года
И. В. Сталиным подписано постановление Совета Министров
СССР № 4173 о проведении в Кузбассе научной
конференции. Следует заметить, что сразу после войны
аналогичные конференции состоялись в Молотове (в
настоящее время – Пермь) в 1945 г. и в Иркутске в 1947 г.
Всесоюзная научная конференция, подготовленная
Академией наук и Госпланом СССР, проходила в Кемерово
17–23 ноября 1948 г.
Концентрация в Кузнецком бассейне крупнейших
природных ресурсов – каменного угля, железных руд, руд
цветных
металлов,
лесных
ресурсов,
сырья
для
промышленности строительных материалов – являлась
предпосылкой к тому, чтобы «разработать пути превращения
Кузбасса в высокоиндустриальный район». Это и было
главной целью конференции. В ней принимали участие
вице-президент
Академии
наук
СССР
академик
И. П. Бардин
(председатель
оргкомитета),
заместитель
председателя Госплана СССР А. Н. Лаврищев, председатель
Президиума ЗСФАН (Западно-Сибирского филиала Академии
наук)
СССР
академик
А. А. Скочинский,
академики
Л. Д. Шевяков (заместитель председателя оргкомитета),
А. В. Винтер, Г. М. Кржижановский, В. М. Родионов,
В. И. Яворский и другие. Всего в оргкомитет вошли
15 академиков и 8 членов-корреспондентов АН СССР.
Вторым заместителем председателя оргкомитета был избран
первый секретарь Кемеровского обкома Е. Ф. Колышев64.
И. П. Бардин был избран председателем оргкомитета
еще и потому, что в опубликованной до начала работы
конференции программной статье «Пути промышленного
развития Кузбасса» он поставил задачу превращения

64

Народнохозяйственные проблемы Кузбасса. Т. 3. Москва, 1951. С. 395–400.

~ 60 ~

Бардин Иван Павлович (1883–1960). В
1929–1937
гг.
главный
инженер
Кузнецкстроя. Был одним из руководителей
строительства КМК имени И. В. Сталина.
Вице-президент
АН
СССР.
Герой
Социалистического
Труда.
Лауреат
Ленинской премии и двух Сталинских премий
первой степени.

Кузбасса в промышленный комплекс, который сосредоточил
бы в себе пятую часть всей тяжёлой промышленности СССР.
И. П. Бардин
в
своём
вступительном
слове
сформулировал цель конференции следующим образом: «Мы
должны всесторонне разработать наиболее рациональные,
экономичные и короткие пути превращения Кузбасса в
высокоиндустриальный район, значение которого в нашей
экономике будет не меньшим, а может быть, и большим, чем
Южного промышленного района в предвоенные годы. Но
Южный район создавался в общей сложности около ста лет,
а нам предстоит решить задачу создания нового Кузбасса в
течение ближайших 15 лет». Далее академик обратил
внимание на то, что развитие региона не должно быть
однобоким: «Дальнейшее индустриальное развитие Кузбасса
потребует значительного увеличения населения в этом
районе и решения сложного цикла вопросов благоустройства
этого населения и повышения материального и культурного
уровня его жизни: народного образования, здравоохранения,
культурного строительства и городского хозяйства».
Выступивший затем Е. Ф. Колышев в своей речи
наметил перспективы развития Кузбасса на период 1951–
1965
гг.
Подчеркнув
огромное
значение
угольной,
химической
и
металлургической
промышленности
(увеличение
добычи
угля,
строительство
новых
металлургических заводов), он говорил о развитии
машиностроения
(горного,
химического,
электро-,
сельскохозяйственного), о создании пищевых и вкусовых
предприятий и текстильных фабрик, а также бумажной

~ 61 ~

промышленности, о строительстве электростанций (ГРЭС,
ГЭС и ТЭЦ), о жилищном строительстве (планы по вводу в
эксплуатацию к 1965 г. 10–12 млн кв. м жилья), о решении
острейших задач сельского хозяйства. «У нас нет ни одной
крупной мебельной фабрики, ни одного хлопчатобумажного
комбината. Мы считаем такое положение неправильным и
просим предусмотреть создание новых пищевых и вкусовых
предприятий, текстильных фабрик в таких городах, как
Мариинск,
Тайга,
Кемерово,
Ленинск-Кузнецкий,
Прокопьевск и Сталинск. Следовало бы построить в области
крупную обувную фабрику и фабрику мебели».
Ученые АН СССР, выступая с докладами, предлагали
новые методы использования и переработки энергетических
ресурсов: в области металлургии цинка, переработки
железных руд, полиметаллических руд, цветных и редких
металлов; обращалось внимание на газификацию углей,
перспективы
производства
минеральных
удобрений,
развитие химико-фармацевтической промышленности. Речь
шла и о развитии энергетики Кузбасса – «уникального
энерго-индустриального центра страны», по выражению
академика Г. М. Кржижановского. Говорилось о развитии
металлообрабатывающей
промышленности,
машиностроительной базы, транспортного комплекса и т. д.
Академик Л. Д. Шевяков, в частности, отметил: «Кузбасс –
одна из твердынь, на которых зиждется могущество нашего
государства»65.
Конференция
наметила
пути
дальнейшего
промышленного и социального в Кузбассе, выработала
рекомендации и предложения, которые Госплан СССР
должен был учитывать при составлении генерального
хозяйственного
плана
СССР.
Безусловно,
не
все
рекомендации конференции были воплощены в жизнь, что
во многом обусловило проблемы развития трудовых ресурсов
региона к концу XX в.
Реализация практических рекомендаций конференции о
комплексном развитии Кузбасса требовала значительного
числа рабочих рук, которых в области не хватало.
Привлечение рабочей силы в Кузбасс, как и раньше,
Коновалов А. Б. История Кемеровской области в биографиях партийных
руководителей (1943–1991). Кемерово. 2004. С. 64–65.
65

~ 62 ~

производилось главным образом из областей, расположенных
в центральной части СССР. Однако в 1950-е гг. формы
такого привлечения на кузбасские предприятия стали
изменяться по сравнению с довоенными и военными
годами. Исчезло принудительное переселение «политически
неблагонадежных
лиц»,
спецпоселенцев,
закончились
процессы эвакуации в годы Великой Отечественной войны.
Вместо
этого
используются
формы
экономического
стимулирования переезда в Кузбасс, что, с одной стороны,
позволяло поднять средний уровень квалификации рабочей
силы в регионе, а с другой – не позволяло полностью решить
проблему недостатка рабочих кадров. Для решения этой
проблемы ЦК КПСС и Совет Министров СССР в мае 1956 г.
призывают комсомол отправить в районы нехватки рабочих
кадров молодежь, и более 600 тыс. юношей и девушек по
комсомольским путевкам поедут на стройки и предприятия
страны. Не станет исключением и Кузбасс: только на
строительство Запсиба прибыло около 15 тыс. добровольцев
по комсомольским путевкам.
Ресурс экстенсивных мер (миграция) по обеспечению
предприятий Кузбасса рабочими кадрами был исчерпан, что
заставляло руководство региона активно искать возможности
для повышения квалификации трудовых ресурсов. И в этом
процессе на первое место выходит система подготовки и
переподготовки кадров. Так, число техникумов за годы
семилетки (1959–1965) увеличилось с 37 до 49, а количество
учащихся в них выросло более чем вдвое и достигло 47 тыс.
человек. Также увеличился удельный вес людей, обучавшихся
без отрыва от производства, – с 38 % до 50 %. Схожие
тенденции были характерны и для учреждений высшего
образования региона: постоянно рос контингент студентов,
открывались новые факультеты.
В это время в Кемеровской области происходит много
изменений: внедряются новые технологии в промышленности,
возводятся
объекты
социокультурной
сферы,
растет
образовательный и культурный уровень кузбассовцев.
Трудовые достижения кузбассовцев были дважды в 1967 г. и
1970 г. отмечены орденом Ленина за большие успехи в
развитии промышленного производства, особенно отраслей

~ 63 ~

Леонов Алексей Архипович (30 мая 1934,
Листвянка, Тисульский район нынешней
Кемеровской области – 11 октября 2019) –
лётчик-космонавт СССР, первый человек,
вышедший в открытый космос. Дважды Герой
Советского Союза, генерал-майор авиации.
Лауреат Государственной премии СССР.

угольной промышленности, черной металлургии и химии.
Кузбассовцы внесли свой весомый вклад в научнотехнический
прогресс
страны,
в
развитие
военнопромышленного комплекса, освоение космоса.
Завершение
восстановительных
процессов
в
экономике страны и региона и дальнейшее развитие
экономики Кузбасса в 1960 – конце 1980-х гг. происходили
на фоне процессов, которые в науке получат название
«второй демографический переход». Для данного процесса
было характерно снижение рождаемости и смертности, в
результате чего воспроизводство населения сводилось к
простому замещению поколений. В Кузбассе этот процесс
происходит на фоне окончания больших строек, которые
отмечали 1930–1950-е гг., что сделало регион менее
привлекательным для трудовой миграции. Как итог:
численность населения Кемеровской области постепенно
стабилизировалась вокруг отметки 3 млн человек.
Однако стабилизация численности населения области
не означала прекращения внутренних миграционных
процессов в регионе. В 1960-е – первой половине 1970-х гг.
происходит значительный отток сельского населения
области в города Кузбасса. За указанный период сельское
население области сократилось на 31 % 66. Данные
процессы были связаны с целым рядом мероприятий,
проводимых государством в области аграрной политики.

Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в
новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 74.
66

~ 64 ~

Волынов Борис Валентинович (род.
18 декабря 1934) – лётчик-космонавт СССР,
дважды Герой Советского Союза. Детство и
юность провёл в г. Прокопьевске Кемеровской
области. Последний ныне живущий космонавт
из первого отряда космонавтов СССР.

В эти годы принимаются меры по ограничению
развития личных подсобных хозяйств крестьян, что
ухудшит уровень материального благосостояния селян и
вызовет стремление у крестьян перебраться в город, где
доходы существенно выше. Кроме того, государство
начинает процесс ликвидации «неперспективных» деревень
и их объединение с «перспективными». В этих условиях
часть крестьянства выбирает не переселение в новую
деревню, а миграцию в город.
Переезд части сельского населения в
города
Кемеровской области повышал удельный вес городского
населения. С 1960 по 1990 гг. удельный вес горожан вырос
с 78,4 % до 87 %. Особенно быстро росло население
городов Кемерово и Новокузнецк. Кемеровская область
стала самым урбанизированным регионом за Уралом. При
этом следует учитывать, что наплыв сельского населения в
города создавал и ряд проблем: обеспечение жильем,
объектами социально-бытового обслуживания и т. д. Эта
проблема усугублялась старением жилищного фонда,
построенного еще в годы первых пятилеток и процессов
эвакуации предприятий в годы войны. А в условиях
принудительного притока рабочих на предприятия области
и необходимости использования экономических рычагов по
закреплению рабочих и служащих на предприятиях
жилищный вопрос стал еще более остро.
Его решение планировалось осуществить в рамках
реализации Постановления ЦК КПСС и Совета министров
от 1967 г. «О мерах неотложной помощи по дальнейшему

~ 65 ~

развитию угольной промышленности Кузбасса, улучшения
жилищных и культурно-бытовых условий шахтеров»67. В
рамках реализации постановления постепенно улучшалась
структура жилищного фонда: в 1969 г. 61,4 % приходилось
на кирпичные дома и только 16,1 % – на временные
постройки. Увеличилось количество жилья, подключенного
к водопроводу с 51,3 % до 71,3 %, канализацией – до 56 %,
горячей водой – с 15 % до 22 % 68. Но этого было
недостаточно, требования времени запрашивали большего
внимания социально-бытовому комфорту для привлечения
в Кузбасс трудовых ресурсов.
В
1960–1980-е
гг.
появились
нежелательные
изменения в возрастной структуре населения Кемеровской
области. Сокращение рождаемости и снижение миграции
постепенно привели к старению населения региона. Если в
1959 г. лица моложе трудоспособного возраста составляли
32,9 %, лица трудоспособного возраста – 58,2%, а старше
трудоспособного – около 9 %, то в 1989 г. соотношение
серьезным образом изменилось: молодежи – 25,5 %
трудоспособного возраста – 57 %, пенсионеров – 17,5 % 69.
Решение
проблем
нехватки
молодых
кадров,
закрепления людей в шахтерских городах должно было
решить Постановление Совета министров СССР от 23 июля
1985 г. «О дополнительных мерах по обеспечению
устойчивой работы и развитию предприятий угольного
бассейна». В нем отмечалось недостаточное внимание к
жилищно-бытовым
условиям
горняков
и
предусматривалось введение в 1986–1987 гг. 80 тыс. кв. м,
в 1989 г. – 130 тыс. кв. м и в 1990 г. – 150 тыс. кв. м.
Однако из-за разрастания кризисных явлений в экономике
страны во второй половине 1980-х гг. эту программу
реализовать не удалось 70.
Требовала решения и проблема коммунального
хозяйства городов Кузбасса, которые ощущали дефицит
тепла, водоснабжения, социальной инфраструктуры. Точно
определил
состояние
жилищно-бытовых
условий
67
68
69
70

ГАКО. Ф. П-75. Оп. 10. Д. 125. Л. 75–90.
Угольная промышленность Кузбасса. Кемерово, 1997. С. 198–199.
Кузбасс. История в цифрах. Кемерово. 2008. С. 42.
ГАКО. Ф. П.-75, Оп. 54, Д. 112. Л. 12, Оп. 63. Д. 141. Л. 32.

~ 66 ~

В. Я. Медиков: «Все силы и средства уходят на уголь и
металл, а на социальное развитие, на экологию не остается
ни сил, ни средств, ни рабочих, ни производственных
мощностей строительных организаций … так жить и
работать дальше уже стало невозможно» 71.
К концу 1980-х гг. в Кемеровской области обострились
серьезные проблемы с составом трудовых ресурсов на фоне
разрастающегося системного кризиса в экономике,
политике и общественной жизни СССР во второй половине
1980-х гг. – кризиса, который породит новое явление в
Кузбассе, – забастовочное рабочее движение.
Необходимо отметить, что кризисные явления 1980–
1990-х гг. были не прямым следствием развития
Кемеровской области в послевоенный период. По многим
позициям в это время была положительная динамика. По
сравнению с началом XX в. почти в 6 раз выросло
население региона, практически с нуля была создана
социокультурная сфера. В Кузбассе действовало 7 вузов,
была развернута сеть учреждений НПО и СПО, которые
обеспечивали кадрами экономику области, но и соседних
регионов (см. таблицы 1.2.3.–1.2.7).
Таблица 1.2.3
Число административных единиц (1943–1992 гг.)
Number of administrative districts (1943–1992)

1943
1950
1960
1970
1980
1990
1992

Районы

Сельские
Советы

28
25
20
16
16
19
19

412
387
329
197
200
218
230

Города
Города
Поселки
областного
районного городского
подчинения подчинения
типа
9
4
17
11
3
24
14
3
46
17
2
42
17
2
46
17
3
47
17
3
47

* Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области.
Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 47.

Рабочее движение Кузбасса. Документы
Лопатин Л. Н. Кемерово. 1993. С. 57–58.

71

~ 67 ~

и

материалы

/

составитель

Таблица 1.2.4
Численность населения Кемеровской области (1943–1990 гг.)
Population of Kemerovo region (1943–1990)
Все
население
1943
1950
1960
1970
1980
1990

1789,6
2078,7
2864,6
2917,5
2973
3176,3

В том числе
Городское
1073,8
1372,2
2227
2399,1
2573,2
2778,7

Сельское
715,8
706,5
637,6
518,4
399,8
397,6

В процентах ко всему
населению
Городское
Сельское
60
40
66
34
78
22
82
18
87
13
87
13

* Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области.
Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 47.
Таблица 1.2.5
Городской жилищный фонд (1944–1990 гг.)
City housing fund, thousands of square meters, average square per
capita (1944–1990)
1944 1950 1960
1970
1980
1990
4007 5339 12728 18597 22741 29089

Весь жилищный
фонд
(тыс. кв. м)
Средний размер
4
5
6
7,7
8,8
10,5
площади на одного
проживающего кв. м
* Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области.
Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 69.

~ 68 ~

~ 69 ~

1950/51
2076
14

1960/61
181372
21,6

1970/71
1610
25,7

1980/81
1310
20,9

1990/91
1234
21,4

72

Снижение числа школ связано с закрытием заочных школ.

Число общеобразовательных школ
Численность учителей в
общеобразовательных школах в тыс.
Численность учащихся в
349,5
361,5
478,2
561,3
415,9
389,2
общеобразовательных школах в тыс.
Число вузов
2
5
5
6
7
7
Численность студентов вузов в тыс.
1,5
4,9
13,5
33,5
44,2
41,9
Численность средних специальных
21
31
38
52
57
58
учебных заведений
Численность учащихся в средних
7,6
16,7
24,1
63,9
60,9
49,5
специальных заведениях в тыс.
* Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник.
Кемерово. 1992. С. 69.

1940/41
1876
2,6

Основные показатели развития образования (1940–1991 гг.)
Main indicators of education development (1940–1991)

Таблица 1.2.6

Таблица 1.2.7
Показатели развития здравоохранения (1940–1990 гг.)
Indicators of healthcare development (1940–1990)
1940 1950 1960
124
197
281

1970
282

1980
221

1990
192

Число больничных
учреждений
Число больничных
7,8
13,2
27,4
42,8
45,5
42,4
коек, тыс.
Число врачебных
182
292
440
477
384
344
амбулаторнополиклинических
учреждений
Число женских
58
128
217
241
266
188
консультаций, детских
поликлиник и
амбулаторий
Численность врачей
1097 2362 4514
7047 11139 13838
Численность среднего 5104 8618 18956 33738 41035 41586
медицинского
персонала
* Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области.
Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 70.
Таблица 1.2.8
Показатели развития культуры (1940–1990 гг.)
Indicators of cultural development (1940–1990)
1940 1950 1960 1970 1980 1990
735
815
836
838
947
954

Число клубных
учреждений
(без общественных)
Число библиотек
494 1104 951 1130 1155 1081
(без общественных)
Число книг в библиотеках,
1,2
2,8
9,2
14,1 20,3 22,7
в млн
Число книг и журналов в
719 1309 3207 4839 6808 7179
расчете на 1000 человек
населения, экз.
Число музеев
4
4
4
8
11
24
Число профессиональных
3
5
5
6
6
6
театров
* Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области.
Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 70.

~ 70 ~

Вместе с тем нарастание общего политического и
социально-экономического кризиса в СССР, отношение к
Сибири во многом как ресурсному придатку страны
повлекли за собой обострение ситуации в Кузбассе и, по
сути, революционные события.
Начало
организованному
массовому
рабочему
движению положили забастовки шахтеров Кузбасса в
1989 г. В марте 1989 г. трехчасовую стачку провела одна из
бригад Западно-Сибирского металлургического комбината.
24 марта 1989 г. бастовали члены комсомольскомолодежного
строительного
отряда
центральной
обогатительной
фабрики
шахты
«Распадская»
в
Междуреченске. Они выдвинули требование о решении
жилищного вопроса. 1 апреля 1989 г. восемь рабочих шахты
«Абашевская» (Новокузнецк) прекратили работу и не вышли
на поверхность. 2 апреля на шахте им. 60-летия СССР
(Осинники) 33 человека отказались от работы. 3 апреля
1989 г. забастовали несколько рабочих шахты им. Ленина
(Междуреченск)
и
шахты
им.
Волкова
(Кемерово).
Требования
бастующих
сводились
к
решению
экономических вопросов: поднять расценки за выемку угля,
оплачивать в полном объеме работы в вечерние и ночные
часы, увеличить размер премий, сократить на 40 %
управленческий
персонал.
Протестующие
требовали
улучшить снабжение населения региона продуктами и
товарами первой необходимости. Среди дефицитных
товаров оказались мыло, стиральный порошок, чай и др. 73.
В начало 1990-х гг. Кемеровская область вошла как
самый высокоурбанизированный за Уралом регион с
численностью населения более 3 млн человек. Население
Кузбасса обладало профессиональными качествами, которые
давали возможность работать на предприятиях развитой
промышленности
региона.
Однако
в
численном
и
качественном
составе
населения
области
начали
прослеживаться негативные тенденции, которые усилились
на фоне углубляющегося экономического кризиса в стране и
вызывали протестные настроения в виде рабочего и
забастовочного движения.
Рабочее движение Кузбасса. Документы
Лопатин Л. Н. Кемерово. 1993. С. 14.
73

~ 71 ~

и

материалы

/

составитель

На протяжении всего советского периода задачи
индустриального развития Кузбасса, тесно связанные со
стратегией строительства социализма СССР, стояли на первом
месте. Население региона оценивалось, прежде всего, как
трудовые ресурсы, необходимые для роста экономики.
Социогуманитарная
повестка
неизменно
имела
второстепенное значение, и к ней обращались только когда
этого требовало решение приоритетных экономических задач.
Население
Кузбасса
продолжало
оставаться
многонациональным, но процент русского населения
постоянно возрастал, в том числе из-за указания
представителей
иных
народов
себя
в
графе
«Национальность» в официальных документах и при
переписях «русскими». Работать в Кузбасс приезжали как
романтики,
комсомольцы
и
убежденные
партийцы,
строящие социализм, так и люди, попавшие в советскую
машину репрессий. Несмотря на эти разнонаправленные
векторы формирования населения региона, за годы
советской власти произошла его консолидация и усиление
положительных дореволюционных характеристик в ходе
совместной тяжелой работы, трудовых подвигов в годы
индустриализации, Великой Отечественной войны и
послевоенного строительства. Многие прибывшие в регион
по разным причинам нашли здесь свою новую родину.
Кузбассовцы
по-прежнему
отличались
волевым
характером и такими качествами, как независимость,
выносливость, трудолюбие, любовью к своей малой родине.
Вместе, в целом, существовавшим недоверием к власти
усилилась вера в свои собственные силы, ответственности за
свои семьи и близких.
1.3. Человеческий потенциал Кузбасса в период
социально-экономического становления новой России
К последнему десятилетию XX в. в мире сложилось
устойчивое понимание первостепенной роли человека в
экономическом развитии стран, регионов, предприятий.
Программа развития ООН с 1990 г. начала издавать
всемирные доклады о человеческом развитии, заостряя
внимание мировой общественности на различных аспектах и

~ 72 ~

проблемах существования, жизнедеятельности общества,
отдельных социальных групп и категорий населения.
Вслед за всемирными многие страны стали публиковать
ежегодные национальные доклады о состоянии и динамике
изменений человеческих ресурсов. Российская Федерация
присоединилась к данной работе в 1995 г., когда вышел
первый «Доклад о развитии человеческого потенциала в
Российской Федерации». Для России и ее регионов анализ
состояния человеческих ресурсов в конце прошлого
тысячелетия стал особо актуальным, поскольку коренные
политические, экономические, социальные перемены резко
снизили уровень и ухудшили условия жизни населения.
В
Кемеровской
области
также
проводилась
аналитическая работа по оценке человеческого потенциала,
факторов его развития и сдерживания, которая была
необходима
для
принятия
мер
по
сохранению
и
преумножению человеческих ресурсов.
Развитие человеческого потенциала в Кемеровской
области в обозначенный в названии параграфа промежуток
времени можно условно разделить на два этапа: 1) 1990-е гг.
плюс первые два года 2000-х гг. (наиболее сложный период
коренных преобразований в стране, включая кризис 1998 г. и
первые годы после него), 2) 2003–2008 гг. (период социальноэкономического подъема).
В 1991 г. численность населения Кемеровской области
составляла 3,1 млн человек. В последующие годы она
существенно сократилась и в 2002 г. достигла значения
2,941 млн человек. Снижение численности проживающих в
Кузбассе за этот период составило 5,13 %, в то время как по
России в целом данный показатель равен 2,84 %74.
В Кемеровской области традиционно высока доля
численности городского населения. Так, в 1991 г. она
равнялась 87,1 %, в 2002 г. – 86,9 %. По Российской
Федерации данные значения составляли 73,8 % и 73,0 %
соответственно. Небольшое снижение доли городского
населения в общей численности в Кузбассе к 2002 г. было

Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002.
863 с.
74

~ 73 ~

связано, прежде всего, с более интенсивной его убылью по
сравнению с сельским населением.
Как и в большинстве регионов России, доля женского
населения
в
Кемеровской
области
превосходила
по
численности долю мужского. В 1991 г. на 1000 мужчин в
Кузбассе приходилось 1103 женщин (в РФ 1134), в 2002 г. –
1122 (в РФ 1139). Как видно, доля мужчин и в России в целом,
и особенно в Кузбассе сократилась, что является отражением
глубокой кризисной ситуации.
За это время в Кузбассе (как и в стране в целом) росла
доля населения в трудоспособном возрасте: в 1991 г. она
составляла 56,6 % (в России 56,7 %), в 2002 г. – 61,7 % (в
России 60,7 %). Поэтому коэффициент демографической
нагрузки снизился с 767 человек в нетрудоспособном возрасте
на 1000 человек в трудоспособном возрасте в 1991 г. до 621 в
2002 г. (в России с 764 до 648). Однако это снижение
обеспечила доля населения моложе трудоспособного возраста,
которая через определенное время пришла на смену людям в
трудоспособном возрасте и не смогла полноценно заместить
(во всяком случае, количественно) ту часть населения, которая
перешла в категорию «старше трудоспособного возраста».
Поэтому в последующие периоды времени коэффициент
демографической нагрузки сильно вырос.
Общий коэффициент рождаемости (число родившихся
на 1000 человек населения) в Кемеровской области в 1990 г.
составил 12,6, а к 2001 г. снизился до 9,4 (38 место среди всех
субъектов федерации). В среднем по РФ динамика этого
показателя схожа: 13,4 в 1990 г., 9,1 – в 2001 г. Общий
коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек
населения) в 1990 г. в Кузбассе равнялся 11,0 (в РФ 11,2), к
2001 г. вырос до 16,8 (в РФ 15,6). Высокий уровень
смертности в Кемеровской области обусловил ей 66-е место
среди всех субъектов федерации (чем выше показатель
смертности, тем дальше в списке стоит регион), и последнее –
в Сибирском Федеральном округе.
В итоге коэффициент естественного прироста (на
1000 человек
населения)
в
Кемеровской
области
за
11 анализируемых лет существенно изменился: с +1,6 до –7,4
(в России с +2,2 до –6,5). Среди субъектов СФО Кузбасс был
последним, как в 1990, так и в 2001 гг.

~ 74 ~

Ожидаемая продолжительность жизни в 2001 г. в России
составляла 65,29 лет (у мужчин – 58,96, у женщин – 72,34), в
Кемеровской области – 62,77 лет (у мужчин – 56,57, у женщин
– 69,98), что соответствовало 69 месту по стране. Таким
образом, в среднем кузбассовцы были обречены проживать на
2,5 года меньше, чем россияне. При этом разница ожидаемой
продолжительности жизни между женщинами и мужчинами в
кузбасском регионе сопоставима со среднероссийской – 13,41
и 13,38 лет.
Снижение рождаемости населения и показателей
естественного прироста во многом определяются семейным
положением людей. По данным статистики, в период с 1990 г.
по 2001 г. коэффициент брачности (на 1000 человек
населения) существенно сократился как в Кузбассе (с 8,5 до
6,9), так и в России в целом (с 8,9 до 6,9); а коэффициент
разводимости снизился с 3,7 до 5,4 в Кемеровской области и с
3,8 до 5,3 – в РФ. Соотношение числа разводов на
1000 заключенных браков за 11 лет выросло в стране и в
Кузбассе в 1,8 раза и составило в 2001 г. 762 и 792
соответственно.
Миграционные процессы в Кемеровской области в
1990-е гг. проходили неоднозначно. Были годы с достаточно
высоким миграционным приростом (в 1991 г. данный
показатель составил +30), а в 1990 г. был зафиксирован
отрицательный прирост (–3). В остальные годы коэффициент
миграционного прироста варьировался от +2 до +10. В 2001 г.
он составил +1. При этом основные миграционные процессы
проходили внутри региона – 61 % перемещений обеспечила
миграция в пределах Кемеровской области. Из других
регионов в Кузбасс приехала треть от числа всех прибывших и
столько же уехали в другие регионы от числа всех выбывших.
Остальные прибыли из-за пределов России (выбыли за
пределы России). Распределение числа мигрантов по
направлениям передвижения в целом по РФ в 2001 г. было
несколько иное: среди всех прибывших внутрирегиональная
миграция составляет 51,6 %, межрегиональная – 40,1 %,
межстрановая
–
8,3
%;
среди
всех
выбывших:
внутрирегиональная – 53,5 %, межрегиональная – 41,1 %,
межстрановая – 5,4 %.

~ 75 ~

По мнению специалистов, сложная демографическая
ситуация
в
Кемеровской
области
была
обусловлена
комплексным
воздействием
непростой
экологической
обстановки в регионе и тяжелыми условиями труда в
промышленности75.
Рассмотрим трудовой потенциал Кемеровской области.
Численность экономически активного населения в 1992 г.
составляла 1602 тыс. человек. К 2001 г. она снизилась до
1439 тыс. человек или на 10 %, тогда как в России в целом
снижение численности экономически активного населения за
данный период составило 5,5 %. В начале последнего
десятилетия прошлого века среднегодовая численность
занятых в экономике Кузбасса (как, впрочем, и РФ в целом)
несколько превосходила численность экономически активного
населения, а в начале нынешнего века она стала заметно
ниже: в Кемеровской области – на 15,5 %, в России – на
9,4 %76.
Отраслевая структура занятости в кузбасской экономике
в 2001 г. имела явный крен в сторону промышленности –
31,1 % работающих трудились именно в этой отрасли. В
России соответствующий показатель составлял 22,7 %. Вторая
по численности занятых – оптовая и розничная торговля,
общественное питание (13,7 % в Кузбассе, 15,4 % – в РФ). Доли
занятых в иных отраслях составляли менее 10 % (см.
рис. 1.3.1.). Существенные отличия отраслевой структуры
занятости в Кемеровской области, кроме промышленности,
касаются сельского хозяйства и науки, в которых трудятся
значительно меньшие доли работников, чем в целом по
стране.
Почти половина занятых в экономике Кузбасса (45,6 %) в
2001 г. трудились в организациях частной собственности, без
малого четверть (22,4 %) – в организациях муниципальной
собственности, 15,5 % – государственной, 15,6 % – смешанной
российской. Кузбасская структура занятых в зависимости от
форм собственности заметно отличается от российской
(рис. 1.3.2).
Микельсон А. Ю. Саморазвитие экономики региона (на примере Кемеровской
области) / А. Ю. Микельсон, В. С. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. 175 с.
76 Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002.
863 с.
75

~ 76 ~

7,4
9

Другие отрасли
0,4
1,8
1,9
1,8

Наука и научное обслуживание
Культура и искусство

9,6
9
7,9

Образование
Здравоохранение, физкультура и соц. Обесп.
ЖКХ, непроизвод.виды быт.обслуж.населения

5

7
6,3

13,7
15,4

Оптовая и розничная торговля, общ.питание
1,4
1,4

Связь

7,5
6,4
7,3
7,8

Транспорт
Строительство
0,2
0,4

Лесное хозяйство

5,4

Сельское хозяйство

12,3

Промышленность

22,7
0

5
КО

10

15

20

25

30

РФ

Рис. 1.3.1. Распределение среднегодовой численности по отраслям
экономики Кемеровской области (КО) и РФ, процент от общей
численности занятых (2001 г.)
Distribution of the average annual population by industries in Kemerovo
region and in the Russian Federation, the percentage of the total number
of employees (2001)
0,2
2,6

Иностранная, совместная российская иностранная

15,6
11,6

Смешанная российская
0,5
0,8

Собственность общественных и религиозных организаций

45,6
47,6

Частная
22,4
16,4
15,5
21

Муниципальная
Государственная
0

20
КО

40

РФ

Рис. 1.3.2. Распределение среднегодовой численности занятых
по формам собственности в Кемеровской области (КО) и РФ, процент
от общей численности занятых (2001 г.)
Distribution of the average annual number of employees in Kemerovo
region and in the Russian Federation by the forms of ownership,
the percentage of the total number of employees (2001)

~ 77 ~

60

Структура занятых по возрасту в Кемеровской
области в 2001 г. в общих чертах совпадала с
соответствующей
российской
структурой.
Однако
работников в возрасте 50 лет и старше в Кузбассе было
меньше, чем в стране, а средний возраст занятых равнялся
38,7 годам (в РФ 39,1 лет). Данная возрастная особенность
кузбасской занятости связана, прежде всего, с тем, что
большая доля работников была занята в угольной
промышленности и выходила на заслуженный отдых
значительно
раньше
своих
сверстников
в
других
российских регионах.
В кризисные 1990-е гг. в России и ее регионах
распространилось такое явление, как безработица. Если в
1992 г. в Кемеровской области насчитывалось 83,4 тыс.
безработных (5,0 тыс. зарегистрированных), то в 2001 г. их
было уже 143,6 тыс. (25,6 тыс.). А самым сложным стал
1999 г., когда число безработных в Кузбассе достигло
202,5 тыс.
человек.
Относительный
показатель
демонстрирует рост уровня безработицы вплоть до
кризисных 1998–1999 гг., а затем некоторый ее спад
(табл. 1.3.1). При этом динамика изменений кузбасского
показателя в общих чертах совпадает с российским, но
скачок роста безработицы произошел на два года позже,
чем в РФ. Уровень зарегистрированной безработицы имеет
несколько иной тренд: в России максимальным он был в
1996 г., в Кузбассе – еще и в 1998 г. До 1999 г. в
Кемеровской
области
уровень
зарегистрированной
безработицы был ниже российских значений, а в 2000–
2001 гг. превысил их. Такой же была закономерность
соотношения российских и кузбасских показателей
численности незанятых граждан в расчете на одну
вакансию (табл. 1.3.2).

~ 78 ~

~ 79 ~

9,7
6,8

9,5

6,6

11,2 12,4 13,7 10,4

11,8 13,2 13,0 10,5
10,0

9,1
0,5

1,1
1,7

3,3
2,5

3,6
1,9

2,9
2,5

2,9

1,5

1,7

1,6

1,4

2,0

1,6

Российская
Федерация
Кемеровская
область
8,2
3,3

2,2

1995

3,2

1992

8,6

10,8
5,0

6,0

1996 1997

9,4

6,6

1998

2,9

2,4

1999

1,9

1,6

1,9

1,5

2000 2001

Таблица 1.3.2.
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы
занятости, в расчете на одну вакансию, человек
Number of the unemployed registered with the State Employment Service, persons per a vacancy

Российская
5,9
Федерация
Кемеровская
4,9
область

Уровень безработицы

Уровень зарегистрированной безработицы
(на конец года)
1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Уровень безработицы, процент
Unemployment rate, percentage

Таблица 1.3.1

Половая и возрастная структуры безработных в
Кузбассе заметно отличались от российских. Так, в 2001 г.
мужчины составляли 49,2 %, женщины – 50,8 % от общего
числа безработных, тогда как в РФ мужчины среди
неработающих формировали явное большинство – 54,4 %.
Средний возраст безработных в Кемеровской области в этот
период был равен 30,8 лет, а в России – 34,8. Среди
безработных чаще всего встречались граждане со средним
общим образованием (30,5 % от их общего числа) и со
средним профессиональным (25,9 %) (рис. 1.3.3).
РФ
КО
1,2
Начальное
общее, 10,1
не имеют начального
Высшее
профессиональное
10,5 общего
1,5
Неполное высшее
2,9профессиональное
1,3
Основное общее
Среднее профессиональное
25,5
25,9
Среднее (полное) общее
Начальное профессиональное
12,7
18,2
Среднее (полное)
33,1
общеепрофессиональное
30,5
Начальное
Основное общее
14,2
12,3
Среднее профессиональное
Начальное общее,
1,5не имеют
1,2
начального общего
Неполное высшее профессиональное

12,3
14,2
30,5
33,1
12,7

25,9
25,5

1,3
2,9
10,5
10,1

Высшее профессиональное
0
КО

18,2

5
РФ

10

15

20

25

30

35

Рис. 1.3.3. Состав безработных по уровню образования,
процент (2001 г.)
Distribution of the unemployed by the level of education,
percentages (2001)

Около трети безработных формировалось за счет лиц,
которые потеряли работу в связи с высвобождением,
сокращением
штатов,
ликвидацией
предприятий
и
организаций. При этом основная доля сокращенного
персонала приходилась на угольную промышленность,
машиностроение
и
металлообработку,
промышленность
строительных материалов и легкую промышленность. Только в
одной угольной отрасли было высвобождено 150 тыс. человек.
Интенсивность сжатия кузбасского рынка труда являлась

~ 80 ~

свидетельством
глубины
и
болезненности
процессов
77
реструктуризации областной экономики .
Проблемы труда и занятости неоднократно становились
предметами
репрезентативных
социологических
исследований, проводимых на территории Кемеровской
области в 1990-е – 2000-е гг., объектом которых было взрослое
население региона. Анкетирование кузбассовцев в режиме
мониторинга позволило выявить ряд социальных тенденций
того времени, в том числе в трудовой сфере.
Так, в 1991 г. 14 % взрослого населения региона были
убеждены, что все люди занимаются тем видом деятельности,
которым хотят. В последующие годы доля подобных оценок
снижалась и достигла своего минимума в 1999 г. (2 %).
Правда, в 2001 г. она увеличилась до 5 %. В противовес
данному мнению, в 1991 г. 23 % граждан считали, что очень
немногие имеют свободный выбор вида деятельности. Этот
показатель из года в год рос вплоть до кризисного 1999 г.,
когда подобной позиции придерживалась уже половина
населения, а в 2001 г. показатель составил 42 %. Остальные
граждане имели промежуточную или неопределенную
позицию.
О проблемах в трудовой занятости говорят и такие
социологические факты: лишь 5–7 % кузбассовцев в
анализируемый период были полностью уверены, что найдут
себе подходящую работу, если им придется ее искать (менять);
только 6–11 % граждан были убеждены, что при желании
легко
смогут
найти
приемлемую
подработку
для
78
дополнительного заработка .
Один из опросов начала 2000-х гг. показал, что среди
различных аспектов трудовой деятельности работающее
население Кузбасса в большей степени удовлетворяет
содержание труда, а в меньшей – уровень оплаты труда
(рис. 1.3.4), на котором представлены интегральные оценки
удовлетворенности
трудом
по
разным
параметрам,

Программа экономического и социального развития Кемеровской области на
2005–2010 годы. Кемерово: Кузбасская книга, 2005. С. 27–28.
78
Морозова Е. А. Социальная защита населения: системное изучение /
Е. А. Морозова; ответственный редактор И. П. Поварич; М-во образования и
науки РФ, Федеральное агентство по образованию, Кемеровский гос. ун-т.
Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2006. С. 262–263.
77

~ 81 ~

рассчитанные по 5-балльной шкале (чем выше балл, тем
позитивнее мнение респондентов)79.
Содержание труда

3,24

Оплата труда

1,92

Возможности должностного роста

2,38

Возможности профессионального роста

2,58

Условия труда на рабочем месте

2,88
0

1

2

3

Рис. 1.3.4. Оценки удовлетворенности элементами труда, баллы
Evaluation of satisfaction with elements of work, points

Важно подчеркнуть, что за анализируемый период
сильно изменилось отношение работодателей к оказанию
социальной поддержки своим трудовым коллективам. Если в
1991 г. такую помощь кузбассовцы в 10 % случаев оценивали
как довольно большую, 54 % – как небольшую, но ощутимую,
22 % – как никакую, то к концу десятилетия соответствующие
показатели распределились так: 2 %, 32 %, 52 %. Низко
оценивало население и профсоюзы в деле защиты интересов
трудящихся – 65–76 % жителей региона в разные годы
считали, что они не справляются с данной задачей80.
Важнейшей характеристикой человеческого потенциала
является уровень жизни, который отражается через многие
показатели. Рассмотрим наиболее традиционные из них,
изначально отметив, что в 1990-е гг. они подвергались
серьезным изменениям как в Кузбассе, так и в России,
обусловленным
коренными
общественными
преобразованиями и сопровождающими их трудностями.
Среднедушевые денежные доходы населения в 1990 г. в
Кемеровской области составляли 225 руб. (в РФ – 215 руб.). В
Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 459.
80 Там же. С. 462–463.

79

~ 82 ~

силу галопирующей инфляции номинальные доходы населения
региона к 1995 г. выросли более в 3100 раз (в РФ примерно в
2400 раз). Обесценивание денег обусловило их деноминацию,
которая состоялась в начале 1998 г. В 2001 г. среднедушевые
доходы жителей кузбасского региона равнялись 3058 руб. –
15-е место в России (в РФ данный показатель был почти такой
же – 3060 руб.). Реальные доходы населения в 1990-е гг.
сокращались вплоть до 1999 г. И только с 2000 г. начался их
рост81.
Среднемесячная номинальная заработная плата в 1990 г.
составляла в Кузбассе 351 руб. и была на 16 % выше
среднероссийского уровня. В 2001 г. среднемесячная зарплата
в регионе равнялась 3312,7 руб., что лишь на 2,2 % выше, чем
в среднем по РФ. Средний размер назначенных месячных
пенсий пенсионеров, состоящих на учете в органах
социальной защиты населения, в Кемеровской области в 1990
г. составлял 121 руб. (на 7 % выше, чем в РФ в целом), в 2001
г. – 3312,7 руб. (на 1 % выше среднероссийского уровня).
К 2001 г. в Кемеровской области установилось следующее
соотношение доходов с величиной прожиточного минимума:
среднедушевых – 212,1 % (в РФ – 216,2 %); среднемесячной
начисленной заработной платы – 214,0 % (в РФ – 226,6 %),
среднего размера назначенных месячных пенсий – 98,2 % (в
РФ – 95,1 %). Как видно из приведенных данных, средняя
пенсия не могла полностью обеспечить минимум средств для
проживания.
При этом количество пенсионеров, приходящихся на
1000 человек населения, в Кузбассе было больше, чем в
среднем в России, и в начале 1990-х гг., и в начале 2000-х гг.
Аналогичное соотношение к 2001 г. сложилось между
численностью пенсионеров и численностью занятых в
экономике: на одного кузбасского пенсионера приходилось
1,53 занятых, а российского – 1,68.
Один из традиционных показателей, используемых для
анализа уровня жизни населения – распределение общего
объема денежных доходов по 20-процентным группам
населения. В 2001 г. в Кемеровской области дифференциация
доходов была менее выраженная, чем в России в целом (рис.
Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с.

81

~ 83 ~

1.3.5). Так, в Кузбассе в группу с наименьшими доходами
входили 6,6 % населения, а в РФ – 5,9 %. А в группу с
наибольшими доходами попадали 42,6 % кузбассовцев и 47 %
россиян.
Первая (с наименьшими
Вторая
Третья
доходами)
Четвертая Пятая (с наибольшими доходами)
5,9
10,4
15
21,7
47
23 42,6 42,6
6,6 11,5 6,616,3 11,5 23 16,3

РФ
КО
КО

РФ

5,9 10,4

0

15

20

21,7

47

40

60

80

Первая (с наименьшими доходами)

Вторая

Третья

Четвертая

100

120

Пятая (с наибольшими доходами)

Рис. 1.3.5. Распределение общего объема денежных доходов
по 20-процентным группам населения, процент (2001 г.)
Distribution of total income by 20-percent population groups, percentages
(2001)

Очень сильно за 1990-е гг. изменилась структура
денежных доходов населения как в Кузбассе, так и России
(рис. 1.3.6). В 1990 г. примерно три четверти доходов
обеспечивала оплата труда; в 2001 г. ее доля снизилась до
39 % в РФ и 40 % в Кемеровской области. Вдвое за данный
период увеличились доходы от собственности, но остались на
последнем месте среди всех источников доходов. В 3,2 раза
в РФ и в 4,4 раза в Кузбассе выросли другие доходы
населения. Более 12 % всех денежных поступлений стала
обеспечивать предпринимательская деятельность. И лишь
доля социальных выплат
не
претерпела серьезных
изменений.

~ 84 ~

2001

1990
2001
1990
2001

КО

РФ

РФ

КО

1990
2001

Оплата труда
Доходы отСоциальные
предпринимательской
Доходы
выплаты
отДругие
собственности
деятельности
доходы (включая скрытую зар
0
14,7
40,174,1
12,8
13,6 4 2,5 29,5 8,7
38,7
12,4
15,3
5,8
27,8
75,8
0 15,5 2 6,7
75,8
0
15,5
2
6,7
40,1
12,8
13,6
4
29,5
38,7
12,4
15,3
5,8
27,8

1990

74,1
0

20

40

0
60

14,7

2,5 8,7

80

100

Оплата труда
Доходы от предпринимательской деятельности
Социальные выплаты
Доходы от собственности
Другие доходы (включая скрытую зарплату)

Рис. 1.3.6. Структура денежных доходов населения, в процентах
от общего объема денежных доходов
Structure of population monetary income in total monetary income,
percentages

Структура социальных выплат изменилась не сильно,
но некоторые коррективы произошли. Так, в Кемеровской
области за 11 лет выросла доля пенсий – с 66 % до 75 % при
снижении долей других видов выплат. В России доля пенсий
на 3 % снизилась и к 2001 г. составила 66 %, но вдвое
выросли страховые возмещения (в 2001 г. достигли 20,5 %,
тогда как в Кемеровской области – всего 8,8 %).
Отметим, что в 1990-е гг. многие семьи выживали, как
могли, о чем свидетельствуют результаты социологических
опросов того времени: 26–37 % кузбасских семей принимали
помощь от родственников; 29–37 % получали доход от
личных
подсобных
хозяйств;
8–13 %
подрабатывали
официально; 5–9 % – неофициально82.
Как
известно,
уровень
жизни
населения
характеризуется не только доходами, но и расходами.
Разница данных величин может свидетельствовать об уровне
денежных накоплений семей, о дефиците товаров и услуг
и т. п. В 1990 г. среднедушевые денежные расходы
Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 402.

82

~ 85 ~

кузбассовцев составляли 207 руб. в месяц (в РФ 205 руб.). В
2001 г. данный показатель в Кемеровской области был равен
2370 руб. (в РФ 3000 руб.). В 1990 г. в Кузбассе величина
доходов превосходила величину расходов на 8 % (в РФ – на
5 %), а в 2001 г. – на 22 % (в РФ – на 2 %)83.
В
структуре
использования
денежных
средств
кузбассовцев также произошли довольно существенные
перемены: снизилась доля затрат на приобретение товаров и
оплату услуг (на 7,8 %), на обязательные платежи (на 8,4 %),
но возросло превышение доходов над расходами (на 14,5 %).
В среднем по России структура расходов изменилась не так
заметно (рис. 1.3.7).

РФ

КО

КО
2001
2001
74,4
1990
8,9
14,7
2001
2

1990
70,5
14,4
7,1
8

2001 62,7
62,7
8,8 70,5
8,8
74,4
22,5

1990

8,8

20

40

22,5

14,4
8,9

75,3
0

8,8

12,2
60

80

7,1
14,7

8
2

7,5 5
100

Покупка товаров и оплата услуг
Обязательные платежи и разнообразные взносы
Сбережения во вкладах, ценных бумагах, изменение задолженности по
кредитам, средств на счетах физических лиц-предпринимателей, приобретение
недвижимости, покупка валюты
Превышение доходов над расходами

Рис. 1.3.7. Структура использования денежных доходов населения,
в процентах от общего объема денежных доходов
Structure of the use of the disposable income in the total monetary
income, percentages

Структура потребительских расходов в динамике за
11 лет продемонстрировала очевидное снижение уровня
Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с.

83

~ 86 ~

жизни населения страны, поскольку доля расходов
домашних хозяйств на продукты питания увеличилась на
12,8 % (с 35,5 % до 48,3 %) за счет уменьшения доли затрат
на непродовольственные товары и алкогольные напитки
(рис. 1.3.8). В Кемеровской области расходы на покупку
продуктов питания выросли в значительно меньшей степени
– с 32,3 % до 38,6 %, а на оплату услуг – в большей.
Сокращение расходов на алкоголь в Кузбассе было более
заметно, чем в РФ.

2001

КО

РФ

Покупка продуктов
Покупка непродовольственных
питания
Покупка алкогольных
Оплата услуг
товаров
напитков
199038,6 35,5
46,2 43,8
4,9 1,9 15,7
13,4
2001
48,3
34,4
2,5
14,8
32,3
50,3
11,9
1990
32,3
50,3
5,5 5,5 11,9
2001
38,6
43,8
1,9
15,7

КО

1990
2001

34,4

2,5 14,8

РФ

48,3

1990

35,5
0

20

46,2
40

60

4,9 13,4
80

100

0

Покупка продуктов питания
Покупка непродовольственных товаров
Покупка алкогольных напитков
Оплата услуг

Рис. 1.3.8. Структура потребительских расходов домашних хозяйств
Structure of household consumption expenditure, percentages

Судя по наличию предметов длительного пользования, в
Кемеровской области население имело более комфортные
условия существования, чем в среднем по России
(рис. 1.3.9). Лишь по двум наименованиям в Кузбассе
показатели были скромнее – персональные компьютеры
(отставание в 3,5 раза!) и легковые автомобили (на 12,5 %).
Кстати, обеспеченность населения автомобилями в Кузбассе
в 1990 г. была выше, чем в России, но более скромные
темпы роста соответствующего показателя обусловили
отставание региона от среднероссийских значений: за 11 лет
обеспеченность автомобилями в РФ выросла в 2,4 раза, а в
Кузбасс – в 1,9 раза.

~ 87 ~

КО

130
126

Телевизоры
24
71
Видеомагнитофоны,
видеокамеры
81
101 Магнитофоны, плееры
131
Персональные компьютеры
18
Музыкальные центры
2
Холодильники,
морозильники
72
55
Стиральные машины
130

55
50
58
2

72

7
18
16
113
93

Электропылесосы

Швейные, вязальные машины

63

131

101

81
75
71

24
27

Легковые автомобили
0

20
КО

40

60

80

100

120

140

РФ

Рис. 1.3.9. Наличие предметов длительного пользования в домашних
хозяйствах, на 100 домохозяйств, штук (2001 г.)
Durable goods in households, units per 100 households (2001)

Потребление
продуктов
питания
жителями
Кемеровской области с 1990 г. по 2001 г. претерпело
значительное изменение в худшую сторону: население стало
меньше потреблять мяса и мясопродуктов (в 2 раза), молока
и молочных продуктов (в 1,9 раза), яиц (в 1,5 раза), сахара
(в 1,5 раза), растительного масла (в 1,1 раза), овощей и
бахчевых культур (в 1,4 раза); а больше – картофеля
(в 1,13 раза) и хлебных продуктов (в 1,15 раза) (табл. 1.3.3).
При этом в России в целом снижение уровня потребления
большинства продуктов было менее существенным, чем в
Кузбассе; потребление овощей и бахчевых культур, а также
хлеба не изменилось, а растительного масла и картофеля –
выросло. Особенно заметное отставание Кемеровской
области от общероссийского потребления в 2001 г. было
зафиксировано по таким продуктам, как овощи и бахчевые
культуры (72 место в РФ), мясо и мясопродукты (63 место),
сахар (57 место). А по хлебным продуктам Кузбасс был на
12 месте, что свидетельствует о «бедном» рационе питания
населения региона.

~ 88 ~

Таблица 1.3.3
Потребление продуктов питания на душу населения
в Российской Федерации и Кемеровской области, в год
Food consumption per capita in the Russian Federation and in Kemerovo
region, per year

1990

Мясо и
мясопродукты, кг
Молоко и молочные
продукты, кг
Яйца, в год, штук

Сахар, кг
Растительное масло,
кг
Картофель, кг
Овощи и
продовольственные
бахчевые культуры,
кг
Хлебные продукты,
кг

РФ
Кемеровская
область
РФ
Кемеровская
область
РФ
Кемеровская
область
РФ
Кемеровская
область
РФ
Кемеровская
область
РФ
Кемеровская
область
РФ
Кемеровская
область

75

Место,
занимаемое
2001 в Российской
Федерации,
2001
47

79

39

386

221

396

207

297

236

322

221

47

36

46

30

10,2

10,5

10,0

8,9

106

122

120

135

89

89

82

57

119

120

119

137

63
44

39

57
44

38

72
РФ
Кемеровская
область

12

О низком уровне жизни, обострении социальных
проблем в 1990-е гг. свидетельствуют не только статистика,
но и результаты социологических исследований. Так, в
1995 г., отвечая на самооценочный вопрос, кузбассовцы
лишь в 1 % случаев относили себя (свою семью) к
высокообеспеченным, 44 % – к среднеобеспеченным, а 48 %

~ 89 ~

– к малообеспеченным. Но в 1998 г. была зафиксирована
еще более печальная картина: высокообеспеченные – 0 %,
среднеобеспеченные – 33 %, малообеспеченные – 67 %. В
последующие годы ситуация стала выправляться84.
Жилищные условия у населения Кемеровской области
также были скромнее, чем в среднем по России: в 1990 г. на
одного человека приходилось 16,2 кв. м площади жилищ
(в РФ 16,4). Темпы прироста жилых площадей в Кузбассе
были чуть ниже, чем в стране, что обусловило увеличение
разрыва соответствующих регионального и федерального
показателей: в 2001 г. на одного кузбассовца приходилось
19,0 кв. м жилищ, на одного россиянина – 19,7. В 2001 г. на
учете на получение жилья в Кемеровской области состояло
132,2 тыс. семей или 12,1 % от общего количества семей
(в РФ на учете состояли 9,7 % семей). За 2001 г. в Кузбассе
6,1 тыс. семей получили жилье, что составило 4,3 % от числа
семей, состоящих на учете на получение жилья (в РФ этот
показатель составил 4,5 %)85.
Уровень благоустройства кузбасского жилищного фонда
в сравнении с общероссийскими данными отражен на
рис. 1.3.10. В Кемеровской области выше, чем в России,
были показатели обеспеченности жилищ водопроводом,
горячим водоснабжением и напольными электроплитами, а
ниже – центральным отоплением и, особенно, газом.
Последнее
обстоятельство
связано
с
угольной
специализацией региона.

Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 408.
85 Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с.
84

~ 90 ~

Удельный вес площади,
оборудованной

с площади, оборудованной
водопроводом
ваннами (душами)
центральным
канализацией
отоплением
водопроводом
64,3
74,5
69,7
74
канализацией
64,1
69,4
69,8
83

74
69,8
69,7
69,4
74,5
64,1
64,3

центральным отоплением
ваннами (душами)
9,7

газом

70,2
62,6
60,8

горячим водоснабжением
напольными электроплитами

46,5

16,3
0

20
КО

83

40

60

80

РФ

Рис. 1.3.10. Благоустройство жилищного фонда, процент (2001 г.)
Housing improvements, percentages (2001)

По данным социологических опросов, в 1991 г. 70 %
кузбассовцев считали, что жилищный вопрос – один из
самых «больных» в нашей стране. К 2001 г. данный
показатель вырос до 78 %. Однако оценки жителей региона
собственных жилищных условий в 1990-е гг. почти не
менялись: чуть менее четверти населения было полностью
ими
удовлетворено,
немногим
менее
половины
–
удовлетворено отчасти и немногим менее трети – не
удовлетворено.
В большей мере кузбассовцы были
недовольны высокой квартплатой, маленькой жилплощадью,
ветхостью жилья и его планировкой86.
Рассмотрим основные показатели, характеризующие
состояние системы образования, которое является одним из
важнейших
факторов
формирования
человеческих
ресурсов.
В 1990 г. в Кемеровской области насчитывалось 1696
детских дошкольных учреждений. Их число к 2001 г.
сократилось на 41 % и составило 1000 организаций. В
России процент сокращения числа детских дошкольных
учреждений был еще выше – 43 %. При этом число детей,
Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 465–467.

86

~ 91 ~

посещающих данные организации, в Кузбассе сократилось
на 54 %, а в России – на 53 %. Охват детей детскими
дошкольными учреждениями (процент от числа детей
соответствующего возраста) в Кемеровской области снизился
за 11 лет с 59,5 % до 52,8 %, а в РФ – с 66,4 % до 59,2 %.
Однако детские сады и ясли от режима «перегрузки»
перешли в режим «недогрузки». Так, на 100 мест в
дошкольных учреждениях Кузбасса в 1990 г. приходилось
102 ребенка, а в 2001 г. – 85. В РФ соответствующие
значения составляли 108 и 8387.
В
1990/1991
уч.
г.
в
Кемеровской
области
функционировало 1179 дневных общеобразовательных
учреждений. К 2001/2002 уч. г. их число сократилось до
1133 (на 3,9 %). В России число школ за данный период
уменьшилось на 1,1 %. Но более красноречивым показателем
является снижение численности учащихся в данных
учреждениях:
в
Кузбассе
оно
составило
12,4
%
(с 440098 человек до 385664), а в РФ – 4,4 %. Сокращение
числа школьников в регионе несколько снизило нагрузку на
образовательные организации (в начале анализируемого
периода 34,5 % учащихся посещали школу во вторую смену,
а в конце – 31,9 %), но осталась намного выше
общероссийского
показателя
(22,8
%
и
19,8
%
соответственно).
Несмотря на ограниченные возможности бюджетной
поддержки, в Кемеровской области функционировали все
типы
и
виды
общеобразовательных
учреждений,
сформировалась сеть лицеев, гимназий, школ с углубленным
изучением отдельных предметов88.
Профессиональное образование в конце XX в. – начале
XXI в. дифференцировалось на три уровня – начальное
(НПО), среднее (СПО), высшее (ВПО). В Кемеровской области
на конец 1990 г. образовательную деятельность вели
97 организаций НПО, в которых обучались 44,6 тыс.
человек. В 2001 г. число училищ сократилось до 87 с общей
численностью обучающихся 38 тыс. человек. Таким образом,
Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002.
863 с.
88 Программа экономического и социального развития Кемеровской области на
2005–2010 годы. Кемерово: Кузбасская книга, 2005. С. 31.
87

~ 92 ~

за 11 лет количество учащихся в системе НПО региона
сократилось на 14,8 %. В России за этот же период число
получающих начальное профобразование снизилось на
11,7 %89.
В системе СПО Кузбасса на начало 1990/1991 уч. г.
числилось 58 образовательных организаций и 49,5 тысячи
студентов. В 2001/2002 уч. г. в 55 техникумах и колледжах
обучалось 57,5 тыс. человек, т. е. число образовательных
организаций уменьшилось на 5 %, а число обучающихся
увеличилось на 16,2 %. В РФ в целом изменения в системе
СПО были менее заметны: число учреждений сократилось
всего на 0,3 %, а число студентов выросло на 6,2 %. При
этом в 2001 г. на 10000 человек населения в Кузбассе
приходилось
195
студентов
государственных
образовательных организаций СПО, а в России –
167 студентов.
Но самые существенные количественные изменения за
анализируемый период произошли в системе ВПО. На
начало
1990/1991
уч.
г.
в
Кемеровской
области
функционировали 7 высших учебных заведений, в которых
обучались 42,0 тыс. студентов. Через 11 лет в Кузбассе
образовательную деятельность вели 10 вузов (без учета
филиалов вузов из других регионов), а обучалось в них
85,3 тыс. человек. Рост числа вузов составил 42,9 %
(в России за 11 лет количество вузов выросло на 96,1 %), а
числа студентов – 203,1 % (в России – 91,9 %). При этом в
Кемеровской области в начале нынешнего века действовал
только один негосударственный вуз, в котором обучалось
4,8 % студентов от их общего числа, тогда как в России в
негосударственных образовательных организациях учились
11,6 % студентов.
Социологические данные демонстрируют негативную
динамику в образовательной сфере Кузбасса конца XX в. На
вопрос «Как Вы думаете, все ли люди в нашей стране могут
получить образование желаемого уровня?» ответ «да,
практически все» в 1991 г. дали 34 %, «примерно половина» –

Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002.
863 с.

89

~ 93 ~

27 %, «немногие» – 31 %. А в 2001 г. соответствующие
значения составляли 11 %, 24 % и 62 %.
Тем не менее функционирование различных уровней
системы образования в начале нынешнего столетия
кузбассовцами
было
оценено
преимущественно
положительно: детские дошкольные учреждения в 42 %
случаев получили положительные отзывы («очень хорошо» и
«скорее хорошо»), в 18 % – отрицательные («скорее плохо» и
«очень плохо»); общеобразовательные школы – 45 % и 25 %
соответственно, профтехучилища – 30 % и 18 %, техникумы
и колледжи – 38 % и 14 %, вузы – 38 % и 15 %. Но многие
кузбассовцы (от 27 % в адрес общеобразовательных школ до
49 % в адрес учреждений НПО) не смогли выразить
конкретные мнения90.
Система здравоохранения призвана укреплять здоровье
населения, сохранять трудовой потенциал, продлевать
активную жизнь людей. Уровень заболевания жителей
Кемеровской области в 1992 г. был равен 635,2
зарегистрированных больных с диагнозом, установленным
впервые в жизни, на 1000 человек населения (в РФ 615,6). В
2001 г. данный показатель составил 703,2 (в РФ 725,6). Но в
течение анализируемого периода уровень заболеваемости
изменялся разнонаправленно как на уровне России, так и на
уровне Кузбасса91.
К
2001
г.
сложилась
определенная
структура
заболеваемости (рис. 1.3.11). На первом месте в Кузбассе
были болезни органов дыхания (но в РФ соответствующий
показатель был еще выше), на втором – травмы, отравления
и прочие последствия воздействия внешних причин (в РФ
ниже). Другие виды заболеваний встречались заметно реже.
Но следует отметить, что в Кемеровской области была выше,
чем в России, заболеваемость по болезням костно-мышечной
системы
и
соединительной
ткани,
а
также
по
инфекционным и паразитарным болезням.

Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 445–446.
91 Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002.
863 с.
90

~ 94 ~

РФ

КО

49,8
44,2

Некоторые инфекционные и паразитарные болезни

88,4
119,9
1,5
1,5
Новообразования
56
53
Болезни крови, кроветворных органов и отдельные
39,1
42,1
нарушения, вовлекающие иммунный механизм
31,9
42,1
Болезни эндокринной
системы, расстройства
45,6питания45,8
и нарушения обмена веществ
33,7
33,5 Болезни нервной системы
299,2
242,1
Болезни
глаза
18,1
13,9и его придаточного аппарата
22,5
25,2
Болезни уха и сосцевидного отростка
32,7
32,4
15,2
12,8 системы кровообращения
Болезни
9
9,5
3,9
3,3 Болезни органов дыхания
8,6
7,9
Болезни органов пищеварения
44,2
49,8

7,9
8,6
3,3
3,9
9,5
9
12,8
15,2
32,4
32,7
25,2
22,5
13,9
18,1
242,1

299,2

33,5
33,7

Болезни кожи и подкожной клетчатки

45,8
45,6

Болезни костно-мышечной системы и
соединительной ткани

42,1
31,9

Болезни мочеполовой системы

42,1
39,1

Беременность, роды и послеродовой период

53
56

Врожденные аномалии (пороки развития),
деформации и хромосомные нарушения
Травмы, отравления и некоторые другие последствия
воздействия внешних причин

1,5
1,5
119,9
88,4
0

100
КО

200

300

РФ

Рис. 1.3.11. Заболеваемость на человек населения по основным
классам болезней, зарегистрировано больных с диагнозом,
установленным впервые в жизни (2001 г.)
Population incidence by the main classes of diseases, patients diagnosed
with a disease for the first time (2001)

Мощности кузбасского здравоохранения на рубеже веков
характеризовалась следующими показателями. В 1990 г. число
больничных коек в регионе составляло 42,4 тыс., а в 2001 г. –
28,3 тыс., т. е. снижение составило 32,8 % (в РФ 18,9 %). В
расчете на 10000 человек число коек в больницах сократилось
с 133,5 до 96,2 (на 27,9 %), тогда как в РФ – с 137,5 до 115,4
(на 16,1 %). В 2001 г. Кемеровская область занимала 75 место
в РФ по данному показателю. Сокращение числа больничных
коек привело к росту посещений кузбассовцами врачебных

~ 95 ~

амбулаторно-поликлинических учреждений – с 61,6 тыс. в
смену в 1990 г. до 69,0 тыс. в 2001 г. (на 12,0 %). В России
этот показатель увеличился на 10,1 %. Относительный
показатель
мощности
врачебных
амбулаторнополиклинических учреждений (число посещений в смену на
10000 человек населения) в Кемеровской области вырос с
194,1 в 1990 г. до 234,8 в 2001 г. (на 21,0 %), а в России с
217,4 до 247,6 (на 13,9 %).
В 1990 г. в системе здравоохранения Кемеровской
области трудились 13,3 тыс. врачей; в середине и конце
1990-х гг. их численность возрастала, но к 2001 г. опять
снизилась до исходного значения. В России же количество
врачей увеличилось на 1,5 %. Численность же среднего
медицинского персонала сокращалась в анализируемый
период и в Кузбассе, и в России в целом: на 27,1 % и на 16,2 %
соответственно. В абсолютном выражении сестринский состав
кузбасского здравоохранения в 1990 г. равнялся 42,1 тыс.
человек, в 2001 году – 30,7 тыс. Обеспеченность населения
медперсоналом в относительном выражении представлена на
рис. 1.3.12. Если по численности врачей на 10000 населения
Кузбасс в 2001 г. занимал 34 место в России, то по
численности среднего медицинского персонала – только 55-е.

Численность
врачей

Численность
среднего
медицинского
персонала

РФ
КО

Численность среднего
Численность
медицинского
врачей
персонала
45,1
1990
2001
1990
2001
2001
47,3
124,5
107,8
45
47,3
132,5
104,4
42
45,1
42
45

1990

104,4
107,8

2001

132,5
124,5

1990
0

50
КО

100

150

РФ

Рис. 1.3.12. Численность врачей и среднего медицинского персонала
на 10000 человек населения, человек
Number of doctors and nurses per 10000 population, people

~ 96 ~

Здоровье находится на первом месте в системе
жизненных ценностей людей. Но у населения имелось
немало претензий к системе его охраны. Так, в 1991 г.
только 2 % кузбассовцев считали, что российская медицина
надежно защищает здоровье людей, 36 % полагали, что она
это делает не очень надежно, а 60 % давали вердикт
«ненадежно». В середине 1990-х гг. мнения чуть смягчились,
но в 1997 г. и 1999 г. оценки вернулись к уровню 1991 г.
Правда, в первые годы нынешнего столетия наметилась
положительная динамика оценок. Также большинство
кузбассовцев в анализируемый период полагали, что если им
или членам их семей потребуется уникальная медицинская
операция, то сделать ее будет почти невозможно92.
В середине 1990-х гг. около половины кузбассовцев
низко оценивали уровень медицинского обслуживания
населения в своем населенном пункте, около трети – средне
и только 1 % – высоко (остальные не дали конкретные
ответы). В 2003 г. ответы на аналогичный вопрос были
такими: высоко – 1 %; скорее, высоко – 10 %; скорее, низко –
52 %; низко – 26 %. Это несмотря на успешное участие
Кемеровской области в эксперименте по внедрению системы
страхования в здравоохранение, попытки реформирования
медицинской помощи. Кузбассовцы утверждали, что
зачастую не могут получить требуемые услуги медиков,
особенно стоматологические, диагностические и узких
специалистов. Причинами тому служили, прежде всего,
нехватка
денег,
а
также
плохая
организация
медобслуживания, очереди; отсутствие узких специалистов;
нехватка времени и другие.
Известно, что на здоровье, кроме работы системы
здравоохранения, влияет множество факторов – экология,
образ жизни, наличие вредных привычек, наследственность
и т. п. Экологическая ситуация в регионе устраивала лишь
19 % населения, не устраивала – 73 %. Только 22 %
кузбассовцев полностью удовлетворяли потребность в

Морозова Е. А. Социальная защита населения: системное изучение /
Е. А. Морозова; отв. ред. И. П. Поварич; М-во образования и науки РФ,
Федеральное агентство по образованию, Кемеровский гос. ун-т. Новосибирск: Издво СО РАН, 2006. С. 260–261.
92

~ 97 ~

чистом воздухе и воде, 50 % удовлетворяли ее отчасти, а
27 % – не удовлетворяли93.
Развитие человеческого потенциала связано и с
культурно-духовным
обогащением,
формированием
эмоционального капитала. К сожалению, Кемеровская
область в конце 1990-х – начале 2000-х гг. в данной сфере
заметно отставала от среднероссийского уровня. Так,
численность зрителей театров на 1000 человек населения в
Кузбассе в 1990 г. составляла 244, а в 2001 г. – всего 117
(снижение в 2,1 раза и 61 место в стране). В России в целом
данный показатель тоже снизился (с 375 до 214), но не так
сильно – в 1,8 раза. А число посещений музеев (на 1000
человек) в Кузбассе выросло – с 205 до 354 (37 место).
Однако до общероссийского уровня данный показатель не
дотянул, хотя в РФ произошло его снижение в 1,9 раза (с 971
до 513). Библиотечный фонд общедоступных кузбасских
библиотек на 1000 человек населения в 1990 г. составлял
7179 экземпляров, а к 2001 г. снизился до 5625 экземпляров
(уменьшение на 21,6 %, 68 место среди всех регионов). В
целом в РФ библиотечный фонд сократился с 7773 до 7078
экземпляров на 1000 человек (на 8,9 %)94.
Дополнительные сведения о состоянии духовнокультурной сферы, морально-психологического состояния
людей дают результаты социологических исследований. Так,
в 1995 г. 18 % кузбассовцев считали, что в нашей стране
достаточно учреждений культуры, 32 % – не вполне
достаточно, а 34 % – явно недостаточно. Такой расклад
мнений сохранялся до начала 2000-х гг., а потом оценки
стали меняться в лучшую сторону. Большинство жителей
региона (в 1995 г. – 58 %, в 1999 г. – 73 %, в 2001 г. – 59 %)
считали, что государство практически не заботится о
психологическом самочувствии своих граждан. Обратная
точка
зрения
(государство
постоянно
заботится
о
психологическом самочувствии своих граждан) во все
исследовательские периоды была характерна лишь для 1 %
населения. Однако люди находили удовлетворение в
Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 420–435.
94 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. /
Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с.
93

~ 98 ~

общении со своим окружением: в 1995 г. 29 % кузбассовцев
утверждали, что круг их обычного общения очень интересен,
46 % – интересен, но не очень, 10 % – совсем не интересен. С
годами приведенная структура оценок почти не менялась.
Также обозначим важные для хорошего внутреннего
самочувствия
людей
данные
об
удовлетворенности
потребности в нужной информации: в 1995 г. 13 %
кузбассовцев часто не могли получить нужные им сведения,
38 % – не часто, но и не редко; 21 % – редко или никогда. В
2001 г. информационное обеспечение улучшилось, но не
принципиально: 14 %, 45 % и 24 % соответственно95.
По данным исследования 2003 г., 83 % кузбассовцев
были полностью или, скорее, удовлетворены своими
отношениями
с
друзьями
и
приятелями,
85 %
–
отношениями с соседями, 77 % – отношениями в семье. 29 %
жителей области считали свою семью местом, где отдыхает
душа, можно полностью расслабиться, чувствовать себя
защищенным. Еще 27 % склонны, но не очень уверенно,
разделить подобную оценку своей семьи. Треть населения
признается, что в семье бывает по-разному, а для 6 %
граждан пребывание в семье характеризуется негативно.
Почти три четверти населения (64 %) были удовлетворены
отношениями с супругами, чуть более четверти стояли на
промежуточной позиции, а 4 % были недовольны
супружескими отношениями96.
Почти треть (30 %) населения были довольны объемом
имеющегося свободного времени, 32 % – недовольны, 37 % –
довольны наполовину. Самые популярный досуг – просмотр
телепередач. 45 % жителей области заявляли, что у них есть
определенные
увлечения,
хобби.
По
степени
удовлетворенности
содержанием
свободного
времени
кузбассовцы разделились на две равные половины: 47 % –
полностью или, скорее, удовлетворены, 46 % – скорее, и
совсем не удовлетворены. 59 % населения считают, что
окрестности
их
города
(поселка)
приемлемы
для

Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы.
Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2005. С. 505–509.
96 Там же. С. 508, 521–522.

95

~ 99 ~

полноценного отдыха на природе, 32 % придерживаются
обратной точки зрения97.
Основным источником информирования для населения
в 2003 г. являлось телевидение. Радиопередачи уступали ему
по популярности, но были достаточно востребованы (около
60 % кузбассовцев слушали областное радио). Региональные
газеты теряли свою актуальность (читательская аудитория
самых популярных из них не превышала трети населения), а
муниципальные газеты читали до 65 % кузбассовцев. Только
4 % семей имели выход в сеть Интернет в домашних
условиях, хотя осознаваемая потребность была достаточно
велика – почти у 50 % населения98.
Завершая анализ социологических данных, приведем
ответы
на
вопрос
общего
плана,
отражающий
удовлетворенность кузбассовцев условиями жизни в целом в
динамике за ряд лет (табл. 1.3.4)99.
Таблица 1.3.4
Ответы на вопрос: «Как Вы оцениваете условия жизни Вашей
семьи в настоящее время?» (процент от числа опрошенных)
Answers to the question: "How do you assess the current living conditions
of your family?", percent of respondents
Ответы / годы
высоко
на среднем уровне
низко
затруднились
ответить

1994 1996 1998 2000 2001 2003
3
1
0.3
1
0.3
1
45
45
26
35
37
46
48
49
68
61
60
49
4
5
6
3
3
4

В 1994 г. доля низких оценок (48 %) была равна доле
высоких и средних (в сумме), затем она выросла и достигла
своего максимума в 1998 г. (68 %), после чего пошла на
убыль и в 2003 г. составила 49 %. Таким образом,
общественное
мнение
отражало
общую
тенденцию
социально-экономического развития страны и кузбасского
региона.

97
98
99

Там же. С. 516–519.
Там же. С. 510–511.
Там же. С. 414.

~ 100 ~

Итак, в 1990-е гг. население Кемеровской области (как
и всей России) пережило непростые времена. Практически
по всем параметрам наиболее сложными были 1998–1999 гг.
Затем ситуация стабилизировалась и появились признаки
положительной
социально-экономической
динамики.
Поэтому второй из выделенных для анализа этап (2003–2008)
показал
ряд
позитивных
тенденций
в
развитии
человеческого потенциала Кузбасса, однако были в нем и
неоднозначные тренды.
Так,
общая
численность
населения
продолжала
снижаться: в России с 144168 тыс. человек в 2003 г. до
141904 тыс. в 2008 г. (на 1,6 %); в Кемеровской области с
2872 тыс. человек до 2822 тыс. (на 1,8 %). Особенно
высокими темпы снижения численности населения были в
2002–2005 гг. – в России по 0,5 % в год, в Кузбассе – по 0,8–
0,6 % в год. Затем данная динамика замедлилась и в 2008 г.
в среднем по России и по Кемеровской области сокращение
численности населения составило 0,1 % 100.
Отрадно отметить, что в этот период выросли
коэффициенты рождаемости: в РФ с 9,7 родившихся на
1000 человек населения в 2002 г. до 12,1 – в 2008 г.; в
Кемеровской области – с 10,1 до 13,0. А показатели
смертности, наоборот, уменьшились: в РФ с 16,2 умерших на
1000 человек до 14,6; в Кузбассе – с 17,7 до 16,3. Однако,
как видим, коэффициенты смертности оставались более
высокими по сравнению с коэффициентами рождаемости.
Естественно, на этом фоне заметно выросли коэффициенты
естественного прироста населения: в России с –6,2 до –2,5
(на 1000 человек населения); в Кемеровской области – с –7,6
до –3,3. В итоге ожидаемая продолжительность жизни в
2008 г. в РФ составила 67,88 лет (61,83 у мужчин и 74,16 у
женщин), в Кузбассе – 64,64 (58,17 у мужчин и 71,71 у
женщин).
Увеличились в анализируемый период и «семейные»
показатели: в РФ с 2003 г. по 2008 г. общий коэффициент
брачности вырос с 7,6 браков на 1000 человек населения до
8,3; в Кемеровской области – с 7,6 до 8,9. При этом общий
коэффициент разводимости сначала снижался, затем стал
Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. Москва, 2009. 990 с.

100

~ 101 ~

расти. В итоге в 2008 г. в России он составил 5,0 разводов
на 1000 человек населения, в Кемеровской области – 5,5. В
целом показатель соотношения браков и разводов стал более
благоприятным: в 2003 г. в стране на 1000 браков
приходилось 732 разводов, в 2008 г. – 597; в Кузбассе
соответственно – 717 и 622.
В России с 2003 г. по 2008 г. стали расти
коэффициенты миграционного прироста – с 6 человек на
1000 до 18; в Кемеровской области – с 4 до 28. Самыми
значительными были передвижения в пределах региона
проживания: так, в 2008 г. в РФ соответствующая доля
составила 48,4 % от общего числа прибывших и 54,3 от
числа выбывших; в Кемеровской области – 53,1 % и 62,3 %
соответственно. Из-за пределов России в страну прибыло
12,7 %, выбыло 2,0 % от общего числа мигрантов; в Кузбассе
– 19,1 % и 4,1 %. Остальные доли перемещений приходились
на межрегиональную миграцию.
Численность экономически активного населения в
период с 2003 г. по 2008 г. в России поступательно росла
(с 72391 тыс. человек до 75757 тыс. или на 4,6 %). В
Кемеровской области данный процесс был неравномерным,
но в итоге количественный показатель также несколько
увеличился (на 1,2 %;) – с 1462 тыс. человек до 1480 тыс. Рос
и показатель среднегодовой численности занятых в
экономике. При этом структура занятых существенных
изменений по сравнению с началом века не претерпела.
Постепенно возрастал уровень экономической активности
населения: в РФ с 64,8 % в 2003 г. до 67,7 % в 2008; в
Кузбассе с 64,9 % до 66,5 %.
Численность безработных в Кемеровской области в
2003 г. равнялась 141 тыс. человек (в РФ 5959 тыс. человек),
в 2008 г. – 99 тыс. (в РФ 4791 тыс.). Количество
зарегистрированных
безработных
также
снижалось.
Средний возраст безработных в конце анализируемого этапа
составлял 35 лет (в РФ 34,7 лет). В итоге уровень
безработицы
в
Кузбассе
сократился
на
46 %,
зарегистрированной на 32 % (в РФ на 30 % и на 15 %
соответственно). По уровню безработицы Кемеровская
область в 2008 г. занимала 35 место среди всех субъектов
РФ.

~ 102 ~

Однако
в
середине
данного
периода
после
продолжительного
падения
начала
повышаться
демографическая нагрузка на трудоспособное население как в
России, так и в Кемеровской области. К 2008 г. на
1000 человек
трудоспособного
возраста
приходился
581 кузбассовец нетрудоспособного возраста; 55 % из них
были старше трудоспособного возраста, что было более
благоприятным, чем в среднем по РФ (64 %).
Анализ
показателей
уровня
жизни
населения
Кемеровской области в 2003–2008 гг. продемонстрировал в
основном положительную динамику. Так, росли денежные
доходы (табл. 1.3.5), но среднедушевые доходы (СДД) и
среднемесячная заработная плата в Кузбассе были ниже, чем
в целом по РФ, однако пенсии в Кузбассе были более
весомые101.
Таблица 1.3.5
Денежные доходы населения Кемеровской области и РФ
Monetary income of the population in Kemerovo region and the Russian
Federation
2003
4907
5170

2005
7813
8112

2007
11700
12603

2008
14439
14939

СДД населения Кузбасса, в месяц, руб.
СДД населения РФ, в месяц, руб.
Соотношение СДД населения РФ и
105
104
108
103
Кузбасса, %
Среднемесячная начисленная зарплата
5264
8654
12555 15410
одного работника в Кузбассе, руб.
Среднемесячная начисленная зарплата
5499
8555
13593 17290
на одного работника в РФ, руб.
Соотношение среднемесячной зарплаты
одного работника РФ и одного
104
99
108
112
работника Кузбасса, %
Средний размер назначенных
1762
2554
3687
4572
месячных пенсий в Кузбассе, руб.
Средний размер назначенных
1637,0 2364,0 3115,5 4198,6
месячных пенсий в РФ, руб.
Соотношение среднемесячной пенсии
93
93
84
92
по РФ и по Кузбассу, %

Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения /
Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева;
Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 83, 85.
101

~ 103 ~

В
Кемеровской
области
в
данный
период
предпринимались системные меры по социальной защите
населения, поддержки малообеспеченных семей и других
категорий населения. В итоге масштабы абсолютной
бедности в регионе сокращались более высокими темпами,
чем в среднем по РФ: если в Кузбассе в 2003–2008 гг.
удельный вес лиц с доходами ниже величины прожиточного
минимума снизился с 20,2 % до 12,2 %, то в России – лишь с
20,3 % до 18,5 %. Ниже были в Кемеровской области и
показатели дифференциации доходов, хотя они росли: в
2003 г. коэффициент фондов составлял 12,5 раз, в 2008 г. –
15,9 (в РФ соответствующие показатели были равны 14,5 и
16,9)102.
Кратко охарактеризуем те отрасли социальной сферы,
которые
обеспечивают
формирование
человеческого
потенциала, его поддержание и развитие.
Система образования Кемеровской области в начале
XXI в., с одной стороны, демонстрировала позитивную
динамику, с другой – оставалась менее развитой на
общероссийском фоне. Так, в регионе (как и в стране) рос
охват детей детскими дошкольными учреждениями – с
51,2 % от общего числа детей соответствующего возраста в
2000 г. до 56,9 % в 2008 г. (в РФ с 55,0 % до 59,4 %).
Удельный
вес
учреждений
государственных
и
муниципальных дневных общеобразовательных учреждений,
занимающихся во вторую и третью смены в 2003–2008 гг.
сократился с 28,4 % до 21,5 % (в РФ с 17,5 % до 13,1 %).
Число персональных компьютеров на 100 учащихся в
государственных и муниципальных школах в Кузбассе с
2003 г. по 2007 г. выросло с 1,4 до 2,9 единиц, тогда когда в
РФ – с 2,2 до 3,4. И в Кузбассе, и в России в целом за
анализируемый период сильно сократилось число учащихся
в учреждениях НПО и СПО. На этом фоне выросло число
студентов вузов. Если в 2000/2001 уч. г. в Кемеровской
области насчитывалось 253 студента на 10000 человек
населения, то в 2008/2009 уч. г. – уже 380 студентов.

Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения /
Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева;
Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 86–87.
102

~ 104 ~

Правда, в РФ соответствующие значения были значительно
выше – 324 и 529 соответственно103.
Основные
показатели
развития
здравоохранения
Кемеровской области в 2003–2008 гг. демонстрируют более
скромный его уровень, чем в большинстве других регионов
страны.
Это
касается,
прежде
всего,
состояния
соответствующей
инфраструктуры
и
кадров
(число
учреждений,
обеспеченность
населения
больничными
койками,
мощность
врачебных
амбулаторнополиклинических учреждений, обеспеченность населения
врачами). Что касается заболеваемости, то ее общий
показатель в начале анализируемого периода был ниже
общероссийского, а в конце выше: в Кузбассе в 2003 г. было
зафиксировано 734,7 зарегистрированных больных с
диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2008 г. –
793,8 (в РФ: 748,6 и 772,0 соответственно). Особенно
серьезная ситуация в Кемеровской области сложилась
относительно социально значимых заболеваний: наркомания
и токсикомания, венерические заболевания, ВИЧ-инфекция.
Динамика основных показателей развития культуры за
2003–2008 гг. отражена в таблице 1.3.6104.
Таблица 1.3.6
Показатели развития культуры, на 1000 человек
Indicators of cultural development, per 1000 people

Число зрителей в
профессиональных театрах
Число посещений музеев
Число посещений киносеансов
Библиотечный фонд, тыс. экз.

2003

2005

2007

2008

141

127

135

131

364,6
474
5,6

396
344
5,4

367
633
5,6

432
628
5,7

Что касается сферы отдыха и досуга, следует отметить,
что в анализируемый период наблюдался рост показателей
Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. Москва, 2009. 990 с.
104 Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения /
Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева;
Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 103.
103

~ 105 ~

по заполняемости гостиниц, санаториев и пансионатов с
лечением; снижение – по числу отдыхающих в санаторияхпрофилакториях.
На
стабильном
уровне
оставались
показатели размещения в домах, базах отдыха, кемпингах и
других организациях досуга. За эти годы в Кемеровской
области существенно улучшились показатели развития
спорта: увеличилось количество спортивных площадок и
полей, плавательных бассейнов, спортзалов.
В целом начало 2000-х гг. в Кузбассе проходило под
знаком
серьезного
развития
социальной
политики,
осуществления мощных социозащитных мер, реализации
усилий по повышению качества жизни населения. В 2005 г.
Коллегией Администрации Кемеровской области была
утверждена
Концепция
качества
жизни
населения
Кемеровской области на 2005–2008 гг., которая содержала
методологическую часть; характеристику соответствующих
показателей с 1998 г. по 2004 г.; цели, задачи, сроки
реализации концепции; основные направления повышения
качества жизни населения региона на 2005–2008 гг.;
механизм реализации концепции; подходы к оценке
эффективности
реализуемых
направлений,
а
также
мероприятия, направленные на повышение качества жизни,
зафиксированные в концепции105.
Данный программный документ разрабатывался на
базе исследований кузбасских ученых106, играл важную роль
в деле развития человеческого потенциала Кузбасса, и
благодаря ему удалось многого достичь в деле повышения
уровня жизни населения и создания для него благоприятных
социально-экономических, материально-бытовых условий.
Это
подтверждают
и
результаты
областных
репрезентативных социологических исследований качества
жизни, которые проводились трижды: в 2003 г., когда
разработка
Концепции
качества
жизни
только
Концепция качества жизни населения Кемеровской области на 2005–
2008 годы. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. 213 с.
106 См.: Шабашев В. А. Качество жизни населения региона: теория и система
управления / В. А. Шабашев, А. Д. Леванов, Л. Н. Щербакова. Кемерово:
Кузбассвузиздат, 2004. 150 с.; Морозова Е. А. Уровень жизни, качество жизни,
социальная защищенность – общее и особенное / Е. А. Морозова, В. А. Шабашев
// Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2005.
№ 6(51). С. 103–109.
105

~ 106 ~

планировалась, в 2005 г., когда началась ее реализация, в
2009 г., когда она была завершена. Правда, экономический
кризис 2008–2009 гг. нашел свое отражение на большинстве
показателей качества жизни – позитивная динамика
замедлилась, но имела место быть.
Социологические
индикаторы
уровня
жизни
зафиксировали
в
Кузбассе
достаточно
устойчивую
позитивную динамику. Особенно наглядно это проявляется
по следующим показателям: уровень среднедушевого дохода
на одного члена семьи; доля расходов на питание в общей
структуре семейного бюджета, обеспеченность предметами
длительного пользования. Масштабы крайней бедности,
измеренные на основе относительного подхода, составили в
2009 г. – 8 % (в 2005 г. – 9 %). Удельный вес нуждающихся
снизился с 40 % в 2005 г. до 32 % в 2009 г. Сокращение
масштабов бедности стало возможным за счет улучшения
потребительских характеристик, связанных с возможностью
обращаться к платным врачам в случае отсутствия
бесплатной медицинской помощи; с обновлением одежды,
обуви; с питанием; с возможностью организовать похороны
без чрезмерных долгов. В 2009 г. интегральный показатель
уровня жизни в среднем по области составил 3,15 балла по
5-балльной шкале (в 2005 г. – 2,92 балла; в 2003 г. –
2,62 балла).
При изучении условий жизни фиксировались оценки по
очень многим обстоятельствам, которые были объединены в
несколько групп: материальные (общие, потребительские,
бытовые, жилищные, форс-мажорные); инфраструктурные
(образование, труд, здравоохранение, экология и природа,
культурно-информационное пространство, досуг); политикоправовые (политика, право, работа правоохранительных
органов, управление); удовлетворение высших потребностей
(в принадлежности, в
уважении и признании,
в
самоактуализации). Суммарный показатель условий жизни в
2009 г. составил по 5-балльной шкале 2,90, увеличившись за
четыре года на 0,12 балла, а за шесть лет – на 0,22. Выше
других
население
оценило
условия
удовлетворения
потребности в принадлежности, а также досуг, культурноинформационную среду, удовлетворенность потребности в
признании, систему управления, экологию и природу, сферу

~ 107 ~

бытового обслуживания, а самые низкие оценки получили
работа правоохранительных органов, здоровье и его охрана,
защита в обстоятельствах форс-мажора.
После объединения оценок уровня жизни и ее условий
был получен итоговый коэффициент – качество жизни,
равный 3,02 балла. За четыре года он вырос на 0,17 балла, а
за шесть – на 0,37 балла. Самые высокие оценки качеству
жизни дали: молодежь, люди с высшим образованием,
представители семей из 3–4 человек, работающие, а самые
низкие – представители старшей возрастной группы,
наименее образованные, пенсионеры, члены больших семей,
общежитские, жители больших городов.
Изучение отношения жителей области к различным
проблемам показало, что в разрезе общества кузбассовцев
больше всего волнуют безработица, жилищная проблема и
уровень цен. В личностном аспекте актуальны проблемы
высоких цен, охраны здоровья и охраны от преступлений.
Таким образом, фиксация мнений и оценок граждан по
единой методике в динамике за несколько лет показала
устойчивую положительную динамику по большинству
критериев и направлений анализа, а это означало, что
количественные изменения условий существования людей к
лучшему перешли в качественные – население стало это
осознавать и признавать. Поэтому можно признать, что в
Кузбассе в начале XXI в. проводилась кропотливая работа по
стабилизации
социальной
ситуации,
улучшению
функционирования всех отраслей социальной сферы, что не
осталось без внимания населения107.
Как показал анализ состояния человеческих ресурсов в
последнее десятилетие XX в. и первые годы XXI в.,
Кемеровская область вместе со всей страной тяжело
преодолевала
коренные
социально-политические
и
экономические
преобразования.
Федеральные
и
региональные власти предпринимали меры по стабилизации
кризисной ситуации, сохранению человеческого потенциала,
разрабатывали
различные
программы,
пытались
их

Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения /
Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева;
Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 238–240.
107

~ 108 ~

реализовывать. Программная работа была начата еще во
времена СССР.
В 1980-е гг. все решения по развитию экономики
Кузбасса были связаны с интересами отраслей «единого
народохозяйственного комплекса» и наличием в регионе
трудовых ресурсов и их качественными характеристиками.
При этом региональные интересы и задачи инвестиций в
человеческий потенциал отодвигались на второй план, что
тормозило комплексное социально-экономическое развитие
городов и районов Кемеровской области. В это время были
подготовлены: Схема комплексного развития и размещения
производительных сил Кемеровской области на период до
2005 г., Целевая комплексная программа развития
Кузбасского топливно-энергетического комплекса до 2005 г.,
Программа интенсификации народного хозяйства Кузбасса
на период до 2000 г. – документы, в которых были отражены
перспективы развития региона108.
В последние десятилетия СССР дальнейшее освоение
Сибири и Дальнего Востока являлось одним из приоритетов
социально-экономического развития государства. Большие
массы людей приезжали в регион работать и жить. При этом
территории за Уралом оценивались в первую очередь как
ресурсные регионы, а не «полноценная территория страны,
требующая развития инфраструктуры и повышения
качества жизни населения»109.
Во многом отношение к Кузбассу как к «сырьевому
придатку» послужило причиной забастовки 10 июля 1989 г.
на шахте им. Шевякова, 11 июля остановили работу все
угольные предприятия г. Междуреченска. 13 июля в
Кузбассе бастовали уже около 55 тыс. человек на
52 предприятиях. Эти события стали первым шагом к
распаду СССР.
Кризис 1990-х гг., утрата экономических связей
наиболее болезненно ударили по ресурсным регионам, в том
Глава 10. Региональная политика в Кемеровской области при различных
моделях экономического развития // Субфедеральная экономическая политика:
проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе.
Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2012. С. 295.
109 Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник
статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный
университет, 2012. С. 6.
108

~ 109 ~

числе по Кузбассу, в котором в 1991 г. 96 % занятого
населения трудилось в государственном секторе экономики.
Власть пыталась найти выход из кризисной ситуации.
На основании требований бастующих с 1 января 1990 г.
Кемеровская область была переведена на «региональный
хозрасчет»110. В «Концепции перехода Кемеровской области
на принципы самоуправления и самофинансирования в
порядке эксперимента» было зафиксирована необходимость
объединения всех финансовых ресурсов региона для
решения социальных проблем111.
На основании новой модели хозяйствования за счет
расширения доходной части бюджета и разделения
источников бюджетных отчислений между различными
уровнями управления бюджет Кемеровской области вырос
вдвое (до 1,7 млрд руб. в 1990 г.). Кузбасс получил
значительные
финансовые
вливания.
Бюджетная
обеспеченность одного жителя Кемеровской области была в
1990 г. самой высокой среди сибирских регионов112.
Распоряжением председателя Верховного совета РСФСР от
7 июня 1991 г. Кемеровской области был предоставлен
статус свободной экономической зоны. Была достигнута
цель
усиления
социальной
ориентированности
хозяйственного
комплекса
Кузбасса.
СЭЗ
«Кузбасс»
изначально задумывалась как комплексный проект, с
одновременным развитием промышленного производства,
науки, туризма. Постепенно возможности статуса «СЭЗ»
стали нивелироваться ограничениями, содержащимися во
вновь принимаемых общероссийских нормативно-правовых
актах, и регион стал постепенно терять преимущества после
1993–1995 гг.
Наряду
с
вышеуказанным,
отсутствие
новых
механизмов управления, стимулирования инновационных
видов и отраслей экономики, опора на традиционные
Протокол о согласованных мерах между региональным забастовочным
комитетом Кузбасса и Комиссией ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС,
п. 1. 17–18 июля 1989 г., г. Прокопьевск Кемеровской области.
111 Глава 10. Региональная политика в Кемеровской области при различных
моделях экономического развития // Субфедеральная экономическая политика:
проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе.
Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2012. С. 297.
112 Там же. 297.
110

~ 110 ~

отрасли привели к тому, что Кузбасс разделил судьбу других
регионов Сибири. Доходы жителей в 2000-е гг. оказались
ниже среднероссийских, а показатели качества жизни были
существенно ниже.
Советская программа развития Сибири канула в
небытие, и новая российская власть стала пытаться
разработать и реализовать свой проект развития сибирских
территорий. Но ее действия показывали, что у нее нет
понимания как это сделать. Постановлением Правительства
Российской Федерации № 1510 от 19 декабря 1998 г. была
утверждена Федеральная целевая программа «Основные
направления социального и экономического развития
Сибири на период до 2005 года», но в бюджете не
предусматривалось даже минимального финансирования
проектов этой программы113.
Стратегия экономического развития Сибири до 2020 г.,
утвержденная распоряжением Правительством РФ от
07.06.2002 № 765-р, также не дала видимых результатов. По
оценке экспертов, ее первые два этапа (2002–2004 гг. и
2005–2010 гг.) фактически провалились. Сибиряки не
получили новых «высокотехнологичных наукоемких отраслей
и производств», а решение задачи повышения уровня жизни
населения осталось на уровне разговоров 114.
В
пункте
3
содержалась
рекомендация
руководствоваться положениями Стратегии при разработке
региональных
программ
социально-экономического
115
развития . Принятие Стратегии было реакцией на
негативную тенденцию оттока населения из Сибири и
замедление темпов экономического развития региона, что
противоречило
долгосрочным
интересам
государства.
Особая роль Сибири, по мнению авторов, определялась ее
Усс А. В. Сибирь в XXI веке: возможности развития // Судьба континента
Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под
редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет,
2012. С. 7–20.
114 Ефимов В. С. Повестка для Красноярского края и Сибири: критические
заметки // Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс:
сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский
федеральный университет, 2012. С. 21–28.
115 Распоряжение правительства РФ от 07.06.2002 № 765-р «О Стратегии
экономического развития Сибири». – URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazheniepravitelstva-rf-ot-07062002-n-765-r/
113

~ 111 ~

географическим положением и наличием значительного
ресурсного,
производственного,
научно-технического,
образовательного и кадрового потенциала.
Кузбасс в Стратегии упоминался только в связи с
оценкой потенциальной возможности добычи угля в Сибири
до 400 млн тонн в год, а также завершением работ по
строительству Нанчхульского тоннеля под второй главный
путь в направлении Абакан – Новокузнецк в рамках
развития транспортных коридоров. Как один из путей
решения
энергетических
проблем
рассматривалась
диверсификация производств в энергетическом секторе на
основе создания предприятий, обеспечивающих углубленную
переработку местных ресурсов и развитие основных
угольных баз России: Кузбасса и Канско-Ачинского
топливно-энергетического комплекса.
Примечательно, что по направлению «Реализация
научного потенциала Сибири» планировалось при участии
государства создать крупные технопарковые зоны. Но
города Кемеровской области, в отличие от Новосибирска,
Томска, Красноярска, Иркутска, в этот перечень не вошли.
Также в Стратегии не были заложены механизмы
решения проблем экологии, компенсации естественной
убыли и сокращения оттока населения из Сибири.
С одной стороны, уголь и продукты, созданные
работающим населения Кузбасса, с трудом находили для
себя рынки сбыта, и поэтому традиционное индустриальное
масштабное производство становилось неэффективным. В
Кузбассе за 2002–2012 гг., как и в Алтайском крае,
Республике
Алтай,
Омской
и
Читинской
областях,
наблюдалось наибольшее падение объемов производства.
Регион начал превращаться в депрессивную территорию,
что привело к снижению инвестиций и падению жизненного
уровня населения116.
С другой стороны, развитие Кузбасса не вошло в
государственные приоритеты. Расходы населения на
проживание
не
компенсировались
существующими
Усс А. В. Сибирь в XXI веке: возможности развития // Судьба континента
Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под
редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет,
2012. С. 7–20.
116

~ 112 ~

федеральными и региональными доплатами, качество жизни
и социальная инфраструктура имели более низкий уровень,
чем в европейской части России, тарифы на электроэнергию
и транспортные перевозки делали продукцию предприятий
неконкурентной. Доля региональных и местных бюджетов в
консолидированном бюджете России снизилась с 45 % в
2005 г. до 37 % в 2010117.
Кузбасс, как и другие регионы Сибири, попытался
предусмотреть решение проблем и ликвидацию «разрывов» в
региональных
программах
и
Стратегии.
Программа
экономического и социального развития Кемеровской
области на 2005–2010 гг. была разработана при помощи
Совета
по
изучению
производительных
сил
и
экономическому сотрудничеству Минэкономразвития РФ и
РАН. Но ухудшение социально-экономической ситуации
привело к необходимости разработки «новой «Стратегии
социально-экономического развития Кемеровской области до
2025 г. (закон Кемеровской области от 11 июля 2008 г. № 74ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Кемеровской области до 2025 г.», принят Советом
народных депутатов 9 июля 2008 г.), которая была тесно
связана
со
Среднесрочной
региональной
целевой
программой «Развитие инновационной деятельности в
Кемеровской области на 2008–2011 годы» и «Программой
научного и технологического обеспечения социальноэкономического развития Кемеровской области» (принята в
феврале 2009 г. на совместном заседании Коллегии
Администрации Кемеровской области и Президиума СО
РАН)118.
Как продолжение реализации идеи «СЭЗ» о локальных
зонах 8 июля 2010 г. был принят областной закон «О зонах
экономического
благоприятствования»,
в
котором
предусмотрено формирование в Кузбассе зон четырёх типов:
Ефимов В. С. Повестка для Красноярского края и Сибири: критические
заметки // Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс:
сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский
федеральный университет, 2012. С. 21–28.
118 Глава 10. Региональная политика в Кемеровской области при различных
моделях экономического развития // Субфедеральная экономическая политика:
проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе.
Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2012. С. 297.
117

~ 113 ~

промышленно-производственных,
агропромышленных,
технико-внедренческих и туристско-рекреационных.
Надо отметить, что мировой финансовый кризис
2008 г. создал как условия, ставшими причинами принятия
новой Стратегии, программ и нормативно-правовых
документов, так и препятствия для их эффективной
реализации.
Несмотря на несовершенство, отмечаемое экспертами,
указанные документы отчасти компенсировали недостаток
общероссийских
программных
документов,
позволили
решить ряд социальных проблем, заложив основу социально
ориентированной «новой» модели хозяйствования Кузбасса.
Но эти действия были только попытками сохранения
человеческого потенциала Кузбасса, задачи его развития и
капитализации не ставились. Их эффект был во многом
нивелирован последствиями кризиса 2008 г.
В связи с нереальностью решения задач Стратегий
развития как России, так и Сибири до 2020 г., принятых
ранее, распоряжением Правительства РФ от 5 июля 2010 г.
№ 1120-р была утверждена новая Стратегия социальноэкономического развития Сибири до 2020 года119.
В сценарии развития
Сибири как
стартовый
использовался 2010 г., в котором, по прогнозу экспертов,
показатели производства в целом по России должны были
вернуться на уровень 2007 г., а в 2012 г. – на уровень
докризисного 2008 г.
В документе были обозначены направления развития
для 12 регионов СФО, в том числе Кемеровской области.
Кузбасс был отнесен ко второй группе – промышленные
регионы,
характеризующиеся
ярко
выраженной
специализацией, относительно высоким уровнем развития
перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей.
Государственная политика в отношении этих регионов
должна быть направлена на институциональную и
финансовую поддержку комплексного развития с целью
стабилизации их присутствия на внутреннем и внешнем
рынках топливно-сырьевых ресурсов и притока валютных
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года. – URL:
https://rg.ru/2010/11/20/sibir-site-dok.html
119

~ 114 ~

ресурсов.
Развитие
высокотехнологичных
наукоемких
отраслей, как в регионах первой группы (Новосибирская и
Томская области, Алтайский край), в Кузбассе не было
предусмотрено.
Несмотря на то, что в обновленной Стратегии развития
региона по-прежнему основной акцент был сделан на
развитие
традиционных
отраслей
экономики,
на
расширение добычи природных ресурсов и использование
«трудовых ресурсов», стратегической целью развития Сибири
«провозглашалось» «...обеспечение устойчивого повышения
уровня
и
качества
жизни
населения
на
основе
сбалансированной
социально-экономической
системы
инновационного
типа,
гарантирующей
национальную
безопасность,
динамичное
развитие
экономики
и
реализацию стратегических интересов России в мировом
сообществе».
Планировалось к 2021 г. завершить модернизацию
экономики на инновационной основе, реализацию основных
проектов транспортного и энергетического строительства,
ресурсных проектов, а также создать комфортную среду
жизнедеятельности населения.
Валовый региональный
продукт должен увеличиться в 1,6 раза, промышленное
производство – в 1,45–1,55 раза, заработная плата и
среднедушевые доходы – почти в 1,8 раза, доля инвестиций
в валовом региональном продукте Сибири должна составить
не менее 30 %. Основное условие успешной реализации
Стратегии правительство РФ видело в комплексном,
системном и синхронном взаимодействии государства,
бизнеса и общества. Основными механизмами ее реализации
должны были стать федеральные целевые программы,
региональные и муниципальные программы, а также
программы
крупных
компаний,
направленные
на
комплексное развитие территории Сибири.
В Стратегии были обозначены ведущие отрасли
промышленности и конкурентные преимущества региона,
которыми, по мнению разработчиков, являлись:
 высокий индустриальный потенциал;
 значительный
объем
собственных
полезных
ископаемых и природных ресурсов;

~ 115 ~

 компактная система расселения, хорошо развитая
транспортная инфраструктура;
 развитая
инфраструктура
розничного
потребительского
рынка,
высокий
объем
розничного
товарооборота;
 эффективная система социальной защиты населения;
 большая доля городского населения;
 развитая система образования, здравоохранения,
культуры и спорта.
Основным стратегическим приоритетом на 2010–2020 гг.
являлось дальнейшее повышение конкурентоспособности
региона на внутреннем и внешнем рынках угля, внедрение
инновационных технологий по его глубокой переработке.
Серьезных
мероприятий
и
проектов
по
развитию
человеческого потенциала и социальной сферы запланировано
не было.
Прорывом по сравнению с предыдущим вариантом
Стратегии было упоминание Кузбасса в планах по развитию
инфраструктуры науки. В нем, как и в Новосибирской и
Томской
областях,
планировалось
создание
техниковнедренческих зон. На первом этапе (2010–2011) реализации
Стратегии в г. Кемерово должно было продолжиться
формирование территориально-производственного комплекса.
В регионе должен быть создан один из нескольких новый
крупный
научно-образовательный
и
научнопроизводственный
центр,
включающий
национальный
исследовательский университет (Кемерово), национальный
центр
горнодобывающей
промышленности
(Кемерово),
национальный
центр
горной
и
металлургической
промышленности
(Новокузнецк),
региональный
инновационный технопарк (Кемерово). Эти центры должны
были стать одними из основных системообразующих звеньев
новой инновационной системы Сибири.
На втором этапе (2012–2015) развития инновационной
системы
планировался
масштабный
переход
на
инновационную модель развития – создание центров
генерации инноваций за счет формирования «пояса
внедрения»
на
базе
национальных
исследовательских
университетов, федеральных университетов, академических
центров, их филиалов, наукоградов, технико-внедренческих

~ 116 ~

зон и технопарков (гг. Бийск, Иркутск, Омск, Кемерово,
Краснообск, Красноярск, Новосибирск, Улан-Удэ и Томск).
Следующий этап (2016–2020) предполагал интенсивное
развитие инновационной системы, в результате которого
планировалось: создание Национального исследовательского
университета в Кемеровской области, развитие Кузбасского
научного центра Сибирского отделения Российской академии
наук и Кузбасского технопарка как центров разработки и
продвижения технологий в области углехимии, реализация
программы научного и технологического обеспечения
социально-экономического развития Кемеровской области,
включающей более 100 проектов, связанных с глубокой
переработкой угля, научным и технологическим обеспечением
развития, развитием Западно-Сибирского металлургического
комплекса
и
обеспечением
производства
машин
и
оборудования для добычи полезных ископаемых.
Таким образом, к 2020 г. предполагалось завершение
формирования инновационных образовательных комплексов
в гг. Иркутске, Красноярске, Новосибирске, Омске, Томске и
Кемерове.
Интеграция науки и потребностей реального сектора
экономики
Сибири
предусматривает
реализацию
мероприятий по следующим приоритетным направлениям
внедрения инноваций:
 газохимия (Ангарск, Кемерово, Омск, Саянск,
Новосибирск, Усть-Кут);
 углехимия
(Красноярск,
Кемерово,
Ачинск,
Новосибирск);
 энергосберегающие
технологии
(Кемерово,
Красноярск, Омск, Усолье-Сибирское, Новосибирск и др.);
 утилизация техногенных отходов и нерудного сырья
(Новосибирск, Новокузнецк и др.).
Вошел Кузбасс и в проекты по развитию транспортной
инфрастуктуры Сибири: реконструкция узловых аэропортов в
гг. Кемерово и Новокузнецке; строительство автомобильной
дороги Абакан – Ортон – Таштагол; строительство обхода
Ленинска-Кузнецкого, а также организация движения поездов
с повышенными осевыми нагрузками (до 25–30 тонн / ось) по
маршрутам Кузбасс – Санкт-Петербург – Сортировочный –
Мурманск, Кузбасс – Свердловск – Агрыз – Москва – Смоленск,

~ 117 ~

Кузбасс – Челябинск – Сызрань – порты Азово-Черноморского
бассейна и Заозерная – Красноярск, что должно было
обеспечить транспортными услугами ожидаемые поставки
угля, добываемого на территории Сибири, в направлении
портов Северо-Западного и Южного бассейнов, а также
потребителям Урала и европейской части России.
В то же время Стратегия лишь констатировала наличие
экологических и социальных проблем Кузбасса, не предлагая
механизмов и проектов для их решения. Так, Кемеровская
область вошла в перечень сибирских регионов, для которых
характерна наибольшая острота экологической ситуации.
Отмечалось, что в регионе наибольшее развитие получили
такие экологически вредные отрасли промышленности, как
угольная (особенно открытая добыча), черная и цветная
металлургия, а также химическая промышленность; повышен
риск заболеваний экологической этиологии в крупных городах
Сибири из-за высокого уровня загрязнения окружающей
среды (гг. Норильск, Новокузнецк, Красноярск, Братск,
Ангарск и др.).
В разделе «Социальное развитие Сибири и формирование
комфортной среды обитания человека как стратегический
приоритет обеспечения национальной безопасности страны»
отмечалось, что инвестиции, вкладываемые в развитие
социальной инфраструктуры регионов Сибири, существенно
ниже, чем в среднем по стране. При этом наибольшее
отставание в выделении средств долгие годы приходилось на
культуру, спорт, физкультурно-оздоровительную деятельность,
организацию отдыха и развлечений и др. Уровень таких
инвестиций в расчете на душу населения в Кузбассе, как и в
целом в Сибири, составлял последние годы меньше половины
от среднего показателя по РФ. Для преодоления отставания
социальной инфраструктуры регионов Сибири за 10 было
необходимо сделать так, чтобы годовые темпы роста
инвестиций в социальную инфраструктуру стали выше, чем в
среднем по Российской Федерации, в 1,4–1,5 раза.

~ 118 ~

ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЗБАССА
2.1. Образование – фундаментальная основа развития
человеческого потенциала Кузбасса120
2.1.1. Формирование системы образования в Кузбассе
в условиях новой России
По словам лауреата Нобелевской премии по экономике
(1998) А. Сена, процесс развития есть процесс «расширения
возможностей» человека, который не ограничивается лишь
ростом его материального благосостояния121. В соответствии
с этим, цели общественного развития должны заключаться
не в беспредельном увеличении производства, а в создании
для людей возможностей выбора, то есть в развитии
человеческого
потенциала.
Важнейшим
компонентом
человеческого потенциала являются накопленные знания,
умения, навыки и компетенции, которые формируются в
процессе образования122.
Ключевую
роль
в
формировании человеческого
потенциала Кемеровской области играет региональная
система образования. Ее основы были заложены в советский
период, который стал для Кузбасса временем стремительного
развития – из аутсайдеров регион превратился в лидера
среди регионов Сибири123. К 1991 гг. в 7 вузах Кемеровской
области обучались 41,9 тыс. студентов, в 58 средних
специальных учебных заведениях – 49,5 тыс. человек. В
Кузбассе действовало 12,8 % всех учреждений НПО и 13,6 %
СПО (ссузов) Сибири, больше было только в Красноярском
крае. 97 ПТУ и 58 техникумов и училищ успешно
Авторы: Килина И. А., канд. психол. наук; Красношлыкова О. Г., д-р пед. наук;
Кочергин Д. Г., канд. экон. наук; Лысых О. Б., канд. пед. наук; Овчинников В. А.,
д-р ист. наук; Осипова Н. В., канд. пед. наук; Пахомова Е. А., д-р пед. наук,
доцент, заместитель Губернатора Кузбасса (по вопросам образования и науки).
121 Sen A. Development as Capability Expansion // Human Development and the
International Development Strategy for the 1990s / Griffin K., Knight J. В. (eds.).
London: Macmillan, 1990.
122 Докторович А. Б. Парадигма социоинновационного развития: человеческий
потенциал и интеллектуальный капитал социально-экономических изменений //
Пространство и Время. 2015. № 1. С. 84–85.
123
Овчинников В. А., Кочергин Д. Г. Система начального и среднего
профессионального образования Кузбасса в постсоветский период. Кемерово:
КРИРПО, 2019. С. 63–64.

120

~ 119 ~

справлялись с кадровым обеспечением экономики и
социальной сферы области124. В 1234 общеобразовательных
школах обучалось 389,2 тыс. школьников и работали
21,4 тыс. учителей.
Региональная система образования, развиваясь в
рамках советской модели образования, характеризовалась
несомненными достоинствами:
 доступностью образования всех ступеней и уровней
населению;
 высоким
уровнем
практической
подготовки
(дуальная модель обучения) и развитой системой шефства
(базовое предприятие – техникум – ПТУ – школа; а также
шефства мастеров над молодыми специалистами и
студентами-практикантами);
 быстрым реагированием системы образования на
потребности развития народного хозяйства, наличием
прогноза потребности и заказа на подготовку кадров,
трудоустройством выпускников;
 высокой эффективностью процесса воспитания,
несмотря на идеологизацию всей системы образования;
 поддержанием
высокого
«почетного»
статуса
педагога и достаточным уровнем учебно-методического
обеспечения образовательного процесса.
Существовали и очевидные недостатки:
 целью образования была подготовка трудовых
ресурсов для народного хозяйства, что искажало сущность
системы образования как среды развития человеческого
потенциала;
 существующая система образования была слабо
связана с мировым образовательным процессом, что
препятствовало интеграции в мировую экономическую
систему;
 система профессионального образования в регионах
имела
ярко
выраженный
отраслевой
характер
с
приоритетом подготовки рабочих, специалистов среднего
звена, инженеров для промышленных предприятий.

124

Там же. С. 64.

~ 120 ~

Но даже в условиях рамок советской модели
образования Кузбасс выступил инициатором инноваций не
только в развитии начального, среднего и высшего

Н. Н. Чистяков (1906–1998) – советский
учёный-педагог. Основоположник Сибирской
научной
школы
профессиональной
ориентации молодежи.

профессионального образования, но и в создании в регионе
республиканской научно-практической школы трудового
обучения и профессиональной ориентации учащихся, а
также стал базой для повышения квалификации учителей
СССР. В 1974 г. Кемеровский педагогический институт
преобразован в Кемеровский государственный университет
(КемГУ)125. В 1976 г. был открыт факультет повышения
квалификации
преподавателей
общеобразовательных
дисциплин техникумов СССР. В 1979 г. был открыт
Кемеровский филиал НИИ школ Министерства просвещения
РСФСР (позднее – Сибирский филиал института общего
образования).
Большой личный вклад в становление Сибирской
научной школы профессиональной ориентации молодежи
внес профессор Николай Николаевич Чистяков (1906–1998).
Среди учёных области он стал первым, кто начал готовить
кадры высшей квалификации, организовав аспирантуру в
Новокузнецком и Кемеровском педагогических институтах,
будучи ректором этих вузов. Под его руководством были
подготовлены 25 кандидатов педагогических наук, которые
125 Матвиенко В. А., Казаков А. Ю. Система народного образования в Кузбассе //
Дорога длиною в три века. Страницы истории образования в Кузбассе /
составитель С. Е. Кальмова; редколлегия: Н. М. Голянская, Н. Э. Касаткина,
Ю. И. Кызыласов, Л. М. Карева. Кемерово, 1999. С. 46–48.

~ 121 ~

работали и работают не только в Кузбассе, но и в других
регионах России и за рубежом.

С.
Н.
Чистякова
(1939–2019)
–
советский и российский ученый-педагог,
действительный член Российской академии
образования. Ведущий российский методолог
профориентации молодежи.

Идеи ученого нашли развитие в научной деятельности
его дочери – Светланы Николаевны Чистяковой (1939–2019)
– академика Российской академии образования, одного из
ведущих
учёных
в
области
профессионального
самоопределения и профориентации учащейся молодежи,
методолога предпрофильной подготовки и профильного
обучения.
Отметим, что в советский период профориентация
была направлена прежде всего на рабочие профессии, что
соответствовало задачам того времени. Так, в середине
1970-х гг. начался процесс создания школьных учебнопроизводственных комбинатов (УПК). В 1975 г. было
утверждено «Типовое положение о межшкольных учебнопроизводственных комбинатах трудового обучения и
профессиональной ориентации учащихся»126. Если в 1976 г.
в Кузбассе работали 9 УПК, то в 1979 г. уже 17. С созданием
УПК в Кузбассе начала формироваться система трудовой
подготовки детей. Всесоюзную известность получил опыт
школьного производственного объединения «Юг Кузбасса»,
которое включало 2 УПК, 29 общеобразовательных средних
Постановление Совета Министров СССР от 23 августа 1974 г. № 662 «Об
организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового
обучения и профессиональной ориентации учащихся». Сайт Библиотека
нормативно-правовых
актов
СССР.
–
URL:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8398.htm
126

~ 122 ~

школ, школу-интернат, Дом пионеров, 30 предприятий
городов
юга
Кемеровской
области.
Только
за
1985/1986 уч. г. школьники произвели промышленной
продукции на 94,8 тыс. руб., швейных изделий – на 32, 3 тыс.
руб. На ВДНХ СССР в 1983 г. этот опыт был представлен на
стенде «Народное образование Кузбасса»127.
В конце 1980-х гг. Кузбасс стал инициатором движения
«Из класса школьного – в рабочий класс», когда выпускники
школ, овладев рабочими специальностями на базе УПК,
целыми классами продолжали свое профессиональное
образование на предприятиях области, где создавались
учебные участки и цеха. Так решалась проблема насыщения
регионального рынка труда молодыми кадрами.
Наряду с решением задачи подготовки рабочих кадров
в 1980-х гг. Кузбасс занял передовые позиции в работе с
одаренными детьми и развитием профильного обучения.
В 1980 г. была принята первая комплексная программа
развития общего образования, началась компьютеризация
школ. В 1984 г. были открыты первые педагогические
классы
для
старшеклассников,
а
также
химикобиологические,
физико-математические,
историкофилологические, театральные и другие. Заработала летняя
областная физико-математическая школа для одаренных
учащихся.
Серьезным прорывом в этом направлении стало
создание в 1989 г. одного из первых и крупнейших в России
центров
непрерывного
образования
(ЦНО)
КемГУ,
включающего школу выходного дня на 350 учащихся, два
детских сада, лицей, гуманитарную, языковую и физикоматематические гимназии. Идея его создания принадлежала
ректору
Кемеровского
государственного
университета
Ю. А. Захарову,
докторам
педагогических
наук
Т. М. Чурековой и Н. Э. Касаткиной. Ежегодно до 65 %
выпускников лицеев, гимназий и школ ЦНО поступали на
профильные факультеты КемГУ, более 45 % из них окончили
университет с красными дипломами.
127 Матвиенко В. А., Казаков А. Ю. Система народного образования в Кузбассе //
Дорога длиною в три века. Страницы истории образования в Кузбассе /
составитель С. Е. Кальмова; редколлегия: Н. М. Голянская, Н. Э. Касаткина,
Ю. И. Кызыласов, Л. М. Карева. Кемерово, 1999. С. 43–47.

~ 123 ~

В дальнейшем в каждом вузе Кемеровской области
были открыты Центры непрерывного образования. С начала
1990-х
гг.
стали
создаваться
лицеи
и
гимназии,
формирующие систему непрерывного образования «школавуз»128.
В
регионе
сложилась
универсальная
система
образования, удовлетворяющая как потребности региона и
народного хозяйства, так и отчасти решающая задачи
развития личности. Большинство молодых людей оставались
учиться и работать в Кузбассе, но часть уезжала получать
образование в столицу и другие регионы. Некоторые
получали редкие профессии и специальности в техникумах и
вузах Кемеровской области, но потом работали по
распределению по всему СССР. Например, Кемеровский
технологический
институт
пищевой
промышленности
(образован в 1972 г.) готовил кадры для предприятий
пищевой Сибири, Урала, Дальнего Востока. Выпускники
легендарного Кемеровского высшего военного командного
училища связи (1941–2009), среди которых 18 Героев
Советского Союза и один Герой России, служили не только в
различных уголках страны, но и на территории других
государств.
Необходимо подчеркнуть особый вклад вузов в
развитие человеческого потенциала Кузбасса. С начала
1930-х гг. за 60 лет подготовка кадров с высшим
образованием в регионе выросла в 76,6 раза, что в
значительной мере позволило обеспечить собственными
специалистами развитие экономики и социальной сферы
Кемеровской области129. Вузы стали центрами подготовки
научных кадров: вслед за открытием аспирантуры в
Сибирском металлургическом институте (1945) последовало
открытие аспирантуры в Кемеровском горном институте
(1962),
Кемеровском
государственном
педагогическом
институте
(1962),
Кемеровском
государственном
медицинском
институте
(1968),
Кемеровском
Календарь памятных событий системы общего образования Кемеровской
области. 1943–2003 / департ. образования, адм. Кемеровской области,
КРИПКиПРО. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2003. 24 с.
129 Щурова Л. В. Формирование и развитие высшей школы в Кузбассе (1931–1991).
Автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук.
Кемерово, 2007. С. 20.
128

~ 124 ~

технологическом институте пищевой промышленности
(1989). В Кемеровском государственном университете в
1991 г. в первом из вузов Кузбасса была открыта
докторантура по актуальному научному направлению
«Разработка проблем физико-химических процессов в
твердых неорганических веществах, стимулированных
внешними
энергетическими
факторами»130.
В
вузах
сформировались
научные
школы,
чьи
исследования
способствовали
развитию
региона.
Создание
многоуровневой системы образования Кемеровской области
стало важным фактором формирования академической
науки и ее инфраструктуры. Важнейшими вехами ее
развития стали: открытие в 1970-е гг. комплексных отделов
и лабораторий Институтов неорганической химии, горного
дела, теплофизики. В 1983 г. было открыто первое
самостоятельное учреждение Академии наук СССР в
Кузбассе – Институт угля. В 1989 г. начала работу
лаборатория иммунохимии рака Института биоорганической
химии СО АН СССР. В 1990 г. организован Институт химии
углеродных материалов. Это поступательное развитие
академической науки в Кузбассе в 1990 г. привело к
созданию Кемеровского научного центра СО АН СССР
(председатель Г. И. Грицко)131. Но события 1990-х гг. не
позволили осуществиться грандиозному плану, который
предусматривал строительство семи корпусов НИИ, научнопроизводственной базы и ботанического сада132.
После
распада
СССР
социально-экономическая
ситуация в регионе долгое время оставалась крайне
нестабильной. В процессе рыночного реформирования
эффективность постоянно снижалась, при этом лидером по
падению
объемов
производства
стала
угольная
промышленность.
Разрыв
между
образовательными
учреждениями и базовыми предприятиями, недостаточное
финансирование,
невозможность
трудоустроиться
по
полученной специальности заставили сменить задачу
Там же. С. 18.
Глушков А. Н. Сибирское отделение РАН и развитие академической науки в
Кузбассе // Наука в Сибири. № 26–27 (2611–2612) 12 июля 2007 г. Издание СО
РАН. – URL: http://www.nsc.ru/HBC/hbc.phtml?4+425+1
132 Постановление Совета министров СССР № 525 от 26 мая 1990 г. «О развитии
Сибирского отделения Академии наук СССР на период до 2000 года».

130

131

~ 125 ~

развития
региональной
системы
образования
«драматической» задачей ее выживания. Начался процесс ее
трансформации в новых социально-экономических условиях
в новом государстве.
С начала 2000-х гг. региональная власть стала
предпринимать активные действия по переводу экономики
Кемеровской области на инновационный путь развития и
формированию
потенциала
экономики
знаний.
Но
столкнулась
с
проблемой,
связанной
с «ресурсным
проклятием» сырьевых регионов – недостаточным для
развития экономики знаний человеческим потенциалом.
Специалисты Независимого Института социальной политики
отметили, что «...одной из важнейших проблем Кемеровской
области является невысокий человеческий капитал –
образование,
здоровье,
мобильность
населения,
его
адаптивность к изменениям. Как и в других регионах
промышленной специализации... в Кузбассе ниже уровень
образования занятого населения... Доля занятых с высшим
образованием значительно ниже средней по стране, высока
доля
занятых
с
начальным
профессиональным
образованием. В основном шахтеры, составляющие около
8 % населения»133. Проблема заключалась не столько в
низких
показателях
образовательного
компонента
человеческого
потенциала,
сколько в
существующей
отрицательной взаимосвязи между обеспеченностью региона
сырьевыми ресурсами и его экономическим ростом134.
В Стратегии социально-экономического развития
Кемеровской области на долгосрочную перспективу были
поставлены задачи развития системы подготовки кадров и
инновационных центров, устранения диспропорций в
развитии рынка135.
Система образования Кузбасса включилась в решение
этих сложнейших, направленных на развитие человеческого
Независимый Институт социальной политики. Социальный атлас российских
регионов.
Портреты
регионов.
Кемеровская
область.
–
URL:
www.socpol.ru/atlas/portraits/kemerovo.shtml
134 Формирование экономики знаний в ресурсодобывающем регионе (на примере
Кемеровской области). КузГТУ. Москва: Российские университеты; Кемерово,
2013. С. 111.
135
Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на
долгосрочную перспективу. Санкт-Петербург, 2007. С. 104.
133

~ 126 ~

потенциала задач. В регионе удалось создать эффективные
механизмы управления. В России постепенно начался
процесс
объединения
под
эгидой
федерального
и
региональных министерств и департаментов образования,
ранее находившихся в ведении различных отраслевых
министерств
и
других
федеральных
структур
образовательных учреждений. Но этот процесс так и не был
завершен. Даже в настоящее время профессиональные
образовательные
учреждения
Кузбасса
находятся
в
подчинении 6 отраслевых министерств, одной федеральной
службы, 4 региональных департаментов, одной НКО, при
этом четко выделяются муниципальный, региональный и
федеральный уровни финансирования и управления.
В 2003 г. были объединены департамент начального
профессионального образования и департамент науки и
высшей школы в департамент науки и профессионального
образования. В 2007 г. были ликвидированы департамент
науки и профессионального образования, департамент
образования, комитет по вопросам защиты семьи и детства
и был создан департамент образования и науки Кемеровской
области136.
Была
разработана
нормативно-правовая
и
программная основа развития системы образования (Закон
«Об образовании в Кемеровской области» от 28.12.2000
№ 110-ОЗ, Закон «Об образовании Кемеровской области» от
26.12.2013 № 86-ОЗ). На решение задач обеспечения
экономики высокопрофессиональными кадрами, активного
привлечения молодежи в сферу наукоемких технологий и
инноваций была направлена государственная программа
Кемеровской области «Развитие системы образования
Кузбасса» на 2014–2025 годы137.
Среди многих позитивных моментов модернизации
системы образования Кузбасса в начале XXI в. можно
Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2007
№ 12 «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки
Кемеровской области (с изменениями на 18 октября 2018 года). – URL:
http://docs.cntd.ru/document/990306755
137 Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 4 сентября
2013 г. № 367 «Об утверждении государственной программы Кемеровской
области – Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014–2025
годы». – URL: http://docs.cntd.ru/document/412804773
136

~ 127 ~

отметить эффективное участие в федеральных программах,
реализацию программы социальных льгот для обучающихся

В. А. Власов (1946–2013) – директор
лицея № 84 г. Новокузнецка. Удостоен
высшей награды Кемеровской области –
звания «Герой Кузбасса».

и научно-педагогических работников, сохранение и
развитие региональной системы профориентации и
сопровождения
профессионального
самоопределения,
возрождение института наставничества, модернизацию
среднего профессионального образования и усиленное
внимание к подготовке педагогических кадров.
В Кузбассе сложилась традиция популяризировать
профессию учителя, освещать их достижения и вклад в
развитие образования и воспитание детей. В 2000 г. в
рамках проекта «История образования в Кузбассе» был
подготовлен атлас «Учительские династии Кузбасса»138.
2010 г. объявили в Кузбассе годом Учителя. Впервые за
безупречный многолетний труд во славу земли Кузнецкой
высшей награды области – звания «Герой Кузбасса» – были
удостоены три педагога: В. А. Власов, Л. М. Урманова,
В. М. Мальков. Ранее к этой награде представляли только
работников промышленного сектора экономики. Звание
«Герой Кузбасса» было присвоено Владимиру Александровичу
Власову – заслуженному учителю РФ, директору лицея № 84
г. Новокузнецка. Под его руководством лицей вошел в число
лучших образовательных учреждений России, несколько раз
побеждал во Всероссийском конкурсе «Школа года», в 2010 г.
Учительские династии Кузбасса: Историко-биографический атлас. – Выпуск 1 /
составитель С. Е. Кальмова; редколлегия: В. Н. Бутов, И. И. Трубина,
Е. Г. Овчинникова и др. Кемерово: Изд-во ОблИУУ, 2000. 257 с.
138

~ 128 ~

вошел в десятку лучших школ Кузбасса. В 2013 г. лицею
было присвоено имя Владимира Александровича Власова.
Сегодня в Кузбассе проживает 9 научно-педагогических
работников – «Героев Кузбасса».
Особой «визитной карточкой» системы образования
Кузбасса стали Губернаторские учреждения – уникальные
образовательные организации, не имеющие на то время
аналогов в стране. Их статус был закреплен в законе «Об
образовании в Кемеровской области» 2000 г. В 1998–2004 гг.
была сформирована сеть губернаторских образовательных
учреждений,
включающая
Кадетский
корпус
радиоэлектроники,
Губернаторский
лицей-интернат,
Губернаторскую женскую гимназию, областные кадетские
школы-интернаты МЧС, милиции и железнодорожников,
Губернаторскую специальную общеобразовательную школу и
Губернаторский техникум народных промыслов139.. В них
ежегодно поступали 1500 детей. Принимались в первую
очередь одаренные дети из сельской местности, дети из семей,
попавших в трудную жизненную ситуацию, сироты, дети из
малообеспеченных и неполных семей. Все расходы по
обучению и выплату стипендий брал на себя областной
бюджет. В настоящее время в регионе действуют семь
губернаторских учреждений.
В то же время за 2000-е гг. по разным причинам в
полной мере не удалось эффективно реализовать все
намеченные планы по модернизации системы образования
Кузбасса: мешало перманентное реформирование всех
уровней
российского
образования,
частое
изменение
нормативно-правовой базы, программ и стандартов, часто
несовпадение задач и возможностей финансирования из-за
различий образовательных учреждений по отраслевому и
уровневому признаку (муниципальный / региональный /
федеральный).
Некоторые особенности реализации ряда федеральных
проектов и программ, по оценкам профессионального
сообщества и населения, привели к неоднозначным
результатам для развития как системы образования, так и
Образование Кемеровской области: цифры и факты / авторы-составители:
Т. А. Фральцова, Л. И. Акулич, Е. Г. Полецкая. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО,
2002. 25 с.

139

~ 129 ~

человеческого потенциала региона: переход учреждений СПО
на региональный уровень и ликвидация учреждений НПО,
реорганизация и оптимизация региональной образовательной
сети 2006–2014 гг.), оптимизация сети организаций высшего
образования и закрытие их филиалов.
2.1.2. Инфраструктура и направления развития
общего и дополнительного образования
Задачу развития человеческого потенциала невозможно
решить
без
создания
современной
инфраструктуры
образовательной среды.
Индекс образовательной инфраструктуры определяется
следующими группами показателей140:
 кадровое
обеспечение
системы
образования,
включающее
уровень
обеспеченности
кадрами,
их
квалификационными
характеристиками,
обеспечение
развития кадровых ресурсов;
 материально-техническое обеспечение, в том числе:
состояние зданий, наличие современного оборудования,
специализированных помещений;
 инклюзия – обеспечение условий для получения
качественного образования обучающимися с ОВЗ и
инвалидами;
 информационно-методическое
обеспечение
–
информационные
ресурсы,
библиотечные
фонды
и
возможности по их использованию в образовательном
процессе.
По сводному индексу образовательной инфраструктуры
Кузбасс занимает 12–18 место среди других субъектов
России141. По большинству показателей регион близок к
средним общероссийским. Выше средних по России
показатели по СПО, дошкольному и общему образованию, и
незначительно ниже – по дополнительному образованию
(рис. 2.1.1).

Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019 /
С. И. Заир-Бек,
М. Б. Лозовский,
Т. А. Мерцалова,
А. А. Беликов,
Ю. А. Матюненко. Москва: Корпорация «Российский учебник», 2019. С. 11.
141 Там же. С. 186–187.
140

~ 130 ~

Инфраструктура
дошкольного образования
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
Инфраструктура среднего
профессионального
образования

0,1

Инфраструктура
дополнительного
образования

0

Инфраструктура общего
образования
Индекс по региону

Среднее по РФ

Рис. 2.1.1. Сравнение инфраструктуры образования Кузбасса
со средними общероссийскими данными
Comparison of the Kuzbass education infrastructure
with average data for the Russian Federation

Основные
показатели
развития
дошкольного
образования выше средних общероссийских. Так, индекс
инклюзии в дошкольных образовательных организациях
(ДОО) региона – 0,68, а средний по России – 0,37.
Проблемный показатель для дошкольного образования
«Кадры» в регионе – 0,46, в среднем по России – 0,4.
Материально-техническое
оснащение
организаций
дошкольного образования в Кузбассе оценивается в 0,7, а в
среднем по стране – 0,66. Ниже общероссийских значений
индекс
региональной
образовательной
сети,
характеризующий охват детей от 2 до 7 лет услугами ДОО и
составляющий 0,46 против 0,47142.
Инфраструктура
общего
образования
Кузбасса
характеризуется низкими значениями индекса инклюзии
(0,17), средний по РФ – 0,23. По индексу «Кадры», несмотря
на существующие проблемы с кадровым обеспечением
142

Там же. С. 32, 187.

~ 131 ~

общего (школьного) образования региона, в Кузбассе более
благоприятная картина, индекс составляет 0,54 (в среднем
по РФ – 0,47). По материально-техническому оснащению и
информационно-методическому
обеспечению
инфраструктура общего (школьного) образования Кузбасса
выглядит несколько привлекательнее на фоне средних
общероссийских данных: 0,63 и 0,49 против 0,61 и 0, 48
соответственно143.
Инфраструктура СПО Кузбасса по ряду индексов
превалирует над средними общероссийскими данными:
особенно по индексу материально-технического оснащения
(0,65 против 0,53), индексу региональной сети (0,6 и 0,53
соответственно),
индексу
инклюзии
(0,31
и
0,26
144
соответственно) .
Инфраструктура дополнительного образования (ДО)
Кузбасса по индексу материально-технического оснащения
преодолела среднероссийские показатели (0,66 и 0,56
соответственно), но по трем другим несколько ниже средних
данных по России: по индексу «Кадры» 0,46 и 0,51
соответственно, по индексу инклюзия (0,30 / 0,31), по
индексу региональная сеть (0,45 / 0,51)145.
Дошкольное общее образование. На 1 сентября
2018 г. в организациях ДОО Кузбасса работали 14456
педагогических работника. Самой многочисленной группой
среди педагогов дошкольных образовательных организаций
являются работники в возрасте 31–45 лет (50,82 %), второй
по численности является возрастная группа 46–55 лет
(22,50 %). По сравнению с 2014/2015 уч. г. значительно
сократилась доля педагогов в возрасте 20–30 лет (с 20,06 %
до 13,58 %)146.
Показателем кадрового обеспечения является доля
педагогов, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет147. Их доля
возросла с 15,12 % в 2010/2011 уч. г. до 21,82 в
Там же. С. 33, 187.
Там же. С. 46, 187.
145 Там же. С. 46, 187.
146
Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и
дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга /
А. В. Чепкасов, О. Г. Красношлыкова, И. В. Шефер и др. Кемерово: Изд-во
КРИПКиПРО, 2019. Вып. 2(20). С. 27.
147 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019,
2019. С. 16.
143
144

~ 132 ~

2018/2019 уч. г., что является положительной тенденцией.
Общероссийский показатель – 14,3 % 148.
В ДОО Кузбасса выросло число педагогов с высшим
профессиональным образованием в 2010–2018 гг. на
17,06 %. В 2018 г. их доля составила 50,62 % 149. Доля
педагогических работников, имеющих квалификационную
категорию, за это время увеличилась с 72,56 % до 82,26 %.
По-прежнему тревожным является дефицит логопедов,
педагогов-психологов, наличие которых – важный критерий
развития образовательной инфраструктуры150. При этом
число детей, нуждающихся в помощи данных специалистов,
постоянно увеличивается.
В области принимаются меры по повышению престижа
профессии работников ДОО за счет повышения оплаты их
труда, развития конкурсного движения (региональные
конкурсы «Детский сад года», «10 лучших дошкольных
образовательных учреждений Кузбасса», «Лесенка успеха»).
Два
раза
кузбассовцы
становились
лауреатами
заключительного этапа Всероссийского профессионального
конкурса
«Воспитатель
года
России»
(в
2014
г.
И. В. Стряпина – педагог-психолог детского сада № 34
г. Осинники, вошла в десятку лучших воспитателей России;
в 2019 г. Е. В. Борн – учитель-дефектолог детского сада
№ 81 г. Прокопьевска, вошла в 15 лучших воспитателей
России).
В
ДОО
региона
идет
регулярное
обновление
компьютеров, увеличивается оснащенность дополнительным
цифровым оборудованием: в 2010/2011 уч. г. – 69,21 %, в
2018/2019 уч. г. – 94,82 %.
Важным направлением развития инфраструктуры
является благоустройство прилегающей территории. Доля
Состояние дошкольного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2015. С. 11; Качество образования. Состояние общего (включая
дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области, 2019.
Вып. 2(20). С. 27; Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов
2018–2019, 2019. С. 30.
149
Состояние дошкольного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2015. С. 12; Качество образования. Состояние общего (включая
дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области, 2019.
Вып. 2(20). С. 29.
150 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019,
2019. С. 16.
148

~ 133 ~

ДОО,
обеспеченных
оборудованными
участками
и
групповыми площадками, составляет 100 %, общими
физкультурными площадками – 85,47 %, учебно-опытными
зонами – 30,41 % 151. Доля дошкольных организаций, в
которых организация пространства соответствует перечню
компонентов
функционального
модуля
«Физкультура»,
составляет 89,19 %; модуля «Музыка» – 88,40 %; модуля
«Творчество» – 89,64 %; модуля «Логопед» – 65,54 %; модуля
«Психолог» – 53,60 %; модуля «Бассейн» – 89,94 %; модуля
«Уличное пространство» – 79,39 %. Развивающая предметнопространственная среда по нормативным требованиям
должна быть трансформируемой и полифункциональной.
Этому показателю соответствуют 100 % ДОО региона.

Наличие мебели
для детей с ОВЗ

Наличие
расширенных 4,95
проемов

Для детей с
аутистическими
растройствами
7
6 4,84
5
4
3,94
3 1,84
1,91
1,19 2
0,76
1
0
1,4
1,95
0,22

Для детей с
нарушениями слуха

3,83

1,46

Для детей с
нарушениями
зрения

2,7
Наличие
адаптированных
туалетов

Наличие пандусов
6,64
2016/17 уч. год

2018/19 уч. год

Рис. 2.1.2. Динамика показателей безбарьерной образовательной
среды
Changes in indicators of barrier free educational environment

К
числу
важных
пространственной среды

характеристик
предметноотносится доступность для

Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное)
дополнительного образования Кемеровской области, 2019. Вып. 2(20). С. 41–43.

151

~ 134 ~

и

воспитанников, в том числе детей с ОВЗ и детейинвалидов,
всех
помещений,
где
осуществляется
образовательная деятельность. Свободный доступ детей, в
том числе детей с ОВЗ, к играм, игрушкам, пособиям,
обеспечивающим все основные виды детской активности,
составляет 98,09 %, в том числе для детей с ОВЗ – 84,17 %.
В каждом муниципальном образовании региона на базах
детских садов созданы условия для инклюзивного
дошкольного образования (рис. 2.1.2).
Несмотря на сокращение сети ДОО, значительно
возросло количество мест в дошкольных образовательных
организациях (рис. 2.1.3, 2.1.4). Наиболее острой в регионе
последние десять лет оставалась проблема обеспеченности
местами в детских дошкольных учреждениях. Так, в мае
2012 г. очередность детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет
составляла более 49 тыс. человек. В настоящее время
(2019 г.) очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет
отсутствует, очередность детей в возрасте от 2 месяцев до
3 лет составляет 2462 ребенка. Между Министерством
просвещения РФ и Коллегией администрации Кемеровской
области заключено соглашение на 2018–2021 гг. о создании
в регионе дополнительных мест для детей в возрасте от
2 месяцев
до
3 лет
в
организациях
дошкольного
образования. В Кузбассе будет построено 28 детских садов
на 4956 мест, в том числе 1417 яслей.

~ 135 ~

1000
975

974

980
954

960

966

963

959

954

943

940

940

936

920
906
900
880
860
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.1.3. Динамика развития сети организаций дошкольного
образования
Changes in the network of pre-school education organizations

88 029

2010

94 074

2011

101 509

2012

114 841

2013

124 562

130 972 135 864 136 259

2014

2015

2016

2017

140 917

2018

Рис. 2.1.4. Динамика количества мест в организациях дошкольного
образования
Changes in the preschool network capacity

Такие результаты достигнуты благодаря тому, что с
2008 г. в области ведется работа по возврату зданий
бывших детских садов и строительству новых, а также
эффективному
использованию
помещений

~ 136 ~

образовательных организаций. В 2008–2018 гг. построено
и реконструировано 193 детских сада на 25864 места152.
Кроме
того,
для
решения
проблемы
охвата
дошкольным образованием детей из семей различных
категорий населения были предприняты региональные
меры153. Так, с 2008 г. начали действовать семейные
группы
–
структурные
подразделения
дошкольных
образовательных
организаций.
Родители-воспитатели
семейных групп принимались на работу в детский сад,
получали заработную плату 5000 руб. и 70 руб. в день на
питание 1 ребенка. Это позволило частично решить
проблему трудоустройства и занятости родителей, снизить
очередность в дошкольные образовательные организации.
Наибольшее количество семейных групп функционировало
в августе 2013 г. – 3316 семейных групп для 5353 детей.
В регионе проведена работа по переходу дошкольных
образовательных организаций с сентября 2016 г. на
федеральный государственный стандарт дошкольного
образования.
В систему дошкольного образования Кузбасса входит
1123
образовательная
организация,
в
которых
воспитывается около 144 тысяч детей (рис. 2.1.5).

100 лет на службе у детства: развитие дошкольного образования: развитие
дошкольного образования в Кузбассе / составители: Л. В. Чванова, Т. Г. Назарова,
Е. В. Куприкова. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2018. С. 42.
153 Там же. С. 42.
152

~ 137 ~

8110
123
4

878

Муниципальные дошкольные образовательные организации
Образовательные организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста
Общеобразовательные школы, реализующие общеобразовательные программы
дошкольного образования
Частные детские сады, имеющие лицензию на право осуществления образовательной
деятельности
Частные детские центры, оказывающие услуги по присмотру и уходу

Рис. 2.1.5. Сеть дошкольного образования области, единиц
Network of pre-school education organizations of the region, units

Охват детей услугами дошкольного образования в
регионе в 2018 г. составлял 78,8 % от общего числа детей
дошкольного возраста.
Общее (начальное, основное, среднее) образование.
На начало 2018/2019 уч. г. в общеобразовательных
организациях (ОО) области работали 21307 педагогических
работников. Одна из самых острых общероссийских проблем –
«старение» педагогических кадров – характерна и для
Кузбасса. Средний возраст учителей – 45,8 лет. Наиболее
многочисленная группа (35,5 %) – педагогические работники в
возрасте от 31 до 45 лет. Второй по численности является
группа в возрасте 46–55 лет – 27,81 % по региону. Доля
педагогов 20–30 лет составляет всего 15,24 %. Кузбасских
педагогов в возрасте 56 лет и старше – 21,45 %, из них старше
60 лет – 9,88 %154. Ежегодно увеличивается доля учителей в
возрастных группах старше 46 лет (таблица 2.1.1)
Состояние общего образования Кемеровской области: результаты мониторинга
/ О. Б. Лысых, О. Г. Красношлыкова, И. В. Шефер и др. Кемерово: Изд-во

154

~ 138 ~

Таблица 2.1.1
Возрастной состав педагогов Кузбасса
Age structure of teachers in Kuzbass
Возраст педагогов, процент
Показатель

по

по

по

по

по

2010/11 2014/15 2019/20

20–30 лет, всего
по городским округам
муниципальным районам
31–45 лет, всего
по городским округам
муниципальным районам
46–55 лет, всего
по городским округам
муниципальным районам
56–60 лет, всего
по городским округам
муниципальным районам
более 60 лет, всего
по городским округам
муниципальным районам

14,36
15,00
12,87
38,19
38,57
36,15
27,75
27,70
26,62
10,08
9,85
10,70
7,37
8,15
5,37

14,98
15,66
13,26
38,73
39,38
37,09
26,88
25,37
30,44
10,71
10,66
10,97
8,23
8,57
7,49

15,24
16,48
12,229
35,50
36,15
33,63
27,81
26,58
30,88
11,57
11,05
12,96
9,88
9,74
10,25

В
Индексе
образовательной
инфраструктуры
российских регионов 2018–2019 гг. важным значением для
оценки
качества
кадрового
обеспечения
определен
показатель «доля учителей, имеющих наиболее эффективный
(по оценкам экспертов) стаж работы – от 5 до 10 лет, когда
накоплен определенный опыт преподавания и работы с
детьми,
но
еще
не
выработан
эмоциональный,
интеллектуальный и физический ресурсы, еще не наступила
усталость». В Кузбассе на начало 2018/2019 уч. г. учителей
этой группы зафиксировано 11,55 % при среднем показателе
по России – 9 % (рис. 2.1.6)155.

КРИПКиПРО, 2012. С. 12–13; Качество образования. Состояние общего (включая
дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 25.
155 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019,
2019. С. 35.

~ 139 ~

до 3 лет

2010/2011 уч.г.
2014/2015 уч.г.

3-5 лет

2018/2019 уч.г.
5-10 лет
10-25 лет
0

10

20

30

40

50

Рис. 2.1.6. Распределение педагогов общеобразовательных
организаций по стажу, процент (2010/11 – 2018/19 уч. г.)
Distribution of teachers of general educational organizations by their
working experience, percentages (2010/11 – 2018/19)

Характеризуя педагогические кадры ОО, необходимо
отметить высокий образовательный уровень этой категории
работников, выражающийся в большой доле педагогов с
высшим образованием и постоянным увеличением числа
педагогов, имеющих ученую степень (таблица 2.1.2). На
1 сентября 2018 г. 81,98 % педагогов имели высшее
образование, в то время как в 2009 г. – только 77,3 %. В
отдельных субъектах РФ этот показатель варьирует от 66 %
до 95 % 156.
Таблица 2.1.2
Количество аспирантов и кандидатов наук из числа
работников образовательных организаций
Number of PhD candidates and PhDs at educational organizations
Учебные года
Показатель
Кандидат наук, чел.
Аспирант, соискатель,
чел.

2010/11

2014/15

2018/19

40

51

73

58

90
37

Состояние общего образования Кемеровской области: результаты мониторинга,
2012. С. 16; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и
дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга,
2019. Вып. 2(20). С. 29.

156

~ 140 ~

Доля педагогов с высшей квалификационной категорией
увеличилась в период с 2010 по 2019 гг. с 31,6 % до 49 %157.
Для поднятия престижа профессии учителя ежегодно
организуется до 20 конкурсов различного уровня. Популярны
областные конкурсы: «Первый учитель», «Новая волна»,
«Лучший
педагог-наставник»,
«Педагогические
таланты
Кузбасса», «ИТ-педагог XXI века», «Лучший образовательный
сайт», «Кузбасское БлогоОбразование»; областные этапы
Всероссийских конкурсов: «Учитель года России», «Педагогпсихолог России», «Лесенка успеха», «Лучший школьный
библиотекарь Кузбасса», «Сердце отдаю детям», «Самый
классный классный», «За нравственный подвиг учителя».
Проведение конкурсов стимулирует профессиональный и
личностный рост педагогов, способствует распространению их
опыта, повышению социального статуса и престижа
профессии учителя.
В ОО региона активно идет создание безбарьерной
среды. На начало 2018/2019 уч. г. удельный вес организаций,
обеспечивающих
безбарьерную
среду
для
детей
с
нарушениями опорно-двигательного аппарата, составил
30,09 % (2017/18 уч. г. – 26,94 %), для детей с нарушениями
зрения – 10,32 % организаций (9,74 %), с нарушениями слуха –
6,54 % организаций (6,54 %), для детей с расстройствами
аутистического спектра – 6,10 % (5,78 %). 28,05 % ОО
оборудовано пандусами. Расширенные дверные проемы,
проходы между партами имеются в 16,13 % ОО, доступные
санитарно-гигиенические
помещения
(адаптированные
158
туалеты) оборудованы в 14,97 % ОО . Работа по созданию
безбарьерной среды обучения, формированию моделей
инклюзивного образования продолжается. Созданы условия
для получения общего образования детьми с ОВЗ. С 2008 г.
функционирует областной центр дистанционного образования
детей-инвалидов.

Состояние общего образования Кемеровской области, 2012. С. 16; Качество
образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного
образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20).
С. 29.
158
Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и
дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга,
2019. Вып. 2(20). С. 29.
157

~ 141 ~

Современное оборудование учебных кабинетов ОО
является обязательным элементом материально-технического
оснащения образовательной деятельности. В 2014–2019 гг. в
ОО
увеличилось
количество
кабинетов,
оснащенных
современным оборудованием: физики, химии, биологии и
географии на 10 %, и достигло показателей 80,82 %, 79,56 %,
82,86 %,
82,39 %
соответственно.
90,44 %
кабинетов
информатики
области
соответствуют
современным
159
требованиям .
С 2010/2011 уч. г. увеличился удельный вес ОО, в
которых оборудованы лаборатории при специализированных
кабинетах. Например, доля ОО, оборудовавших лаборатории
при кабинете биологии, увеличилась с 47,7 % до 68,4 %. За
последние пять лет удельный вес ОО, оснащенных
помещениями и оборудованием для создания и использования
информации, увеличился с 40,87 % до 60,15 %, проведения
экспериментов – с 27,68 % до 43,51 %.
За последние пять лет увеличилась доля ОО, оснащенных
специально оборудованными помещениями: для занятий
музыкой и изобразительным искусством (57,4 % и 46,11 %
соответственно). За это время в два раза выросло количество
школ, имеющих оборудованные помещения для занятий
техническим творчеством и моделированием, но их доля пока
невысока среди всех общеобразовательных организаций
области.
Вместе с тем обеспечение возможности достижения
высокого
уровня
подготовки
обучающихся
общеобразовательных организаций в городах Кузбасса с
населением менее 50 тыс. человек (далее – малые города) и в
муниципальных районах требует обновления материальнотехнической базы.
Из 291 мастерской в муниципальных районах только 200
(65,57 %) полностью соответствуют современным требованиям
и нормам СанПиН, а в малых городах из 48 мастерских – 38
(79,17 %). Существующая материально-техническая база не
обеспечивает качественное формирование технологических и
гуманитарных навыков обучающихся.

159

Там же. С. 48–54.

~ 142 ~

На протяжении последних пяти лет увеличилось
количество компьютеров на одну ОО с 41,21 до 48,85 единиц,
наиболее оснащены компьютерами школы в городских
округах – 64,96 единицы на одну организацию, в
муниципальных районах – 28,02 единицы на одну
организацию160.
Удельный вес ОО,
оснащенных
дополнительным
цифровым оборудованием, на начало 2018/2019 уч. г.
составил 100 %. За десять лет доля организаций, оснащенных
интерактивными досками, увеличилась с 44,21 % до 90,53 %,
мультимедийными проекторами обеспечены 92,52 % ОО.
Одним из главных направлений информатизации ОО
является подключение к сети Интернет: высокоскоростное
подключение обеспечено в 88,85 % ОО, подключены 99,85 %
ОО161. В регионе происходит увеличение количества ОО,
использующих при реализации образовательных программ
дистанционные образовательные технологии, электронное
обучение. Доля обучающихся, охваченных электронным
обучением, составляет 43,67 %162.
В 2008–2019 гг. в Кузбассе стали открываться цифровые
школы. В 2009/2010 уч. г. в г. Кемерово начала работу первая
цифровая гимназия № 42 на 430 мест. Гимназия № 42 вместе
с детским садом «Лесная сказка» и центром дополнительного
образования составляет цифровой образовательный комплекс.
С 2018 г. каждая из новых школ и школ, открывающихся
после капитального ремонта, оснащается по модели цифровой
школы. Если в 2018 г. в регионе действовало только 9
цифровых школ, то с 2019 г. запланирован ввод в работу 12
таких школ ежегодно.
Предпрофильную
подготовку
осуществляют
550 организаций,
обеспечивая
охват
94,68 %
163
девятиклассников . Профильное обучение реализуется
265 организациями, что составляет 75,28 % организаций
среднего общего образования. 86,47 % старшеклассников
охвачено профильным обучением.

160
161
162
163

Там
Там
Там
Там

же. С. 57–59.
же. С. 61.
же. С. 68–69.
же. С. 21.

~ 143 ~

Дополнительное
образование.
В
организациях
дополнительного образования (ДО) Кузбасса работают
2819 педагогов. Самая многочисленная возрастная группа –
педагоги 31–45 лет (39,50 %), вторая по численности группа –
46–55 лет (22,50 %). Доля педагогов 20–30 лет составляет всего
18,65 %. Эти данные подтверждают тенденцию «старения»
педагогических кадров в России и в Кузбассе164.
Педагоги организаций дополнительного образования со
стажем до 5 лет составляют 30 % от всех педагогов, что
значительно больше, чем у педагогов организаций ДОО (21 %)
и ОО (18,75 %)165. Это объясняется тем, что в систему ДО
привлечены работники, не имеющие до этого базового
педагогического образования и стажа.
Доля педагогов ДО, имеющих высшее образование,
составляет 76,30 %. Квалификационную категорию имеют
76,96 % всех педагогов, из них высшую – 43,48 %. В
организациях ДО также увеличилось с 17 до 21 человек число
педагогов, имеющих ученую степень кандидата наук.
Дополнительное образование Кемеровской области в
индексе образовательной инфраструктуры по материальнотехническому оснащению занимает позицию выше средних по
России166.
Дополнительное
цифровое
оборудование
используется в 96,55 % организаций ДО. Устройствами
офисного
назначения
оснащены
96,55
%
ОДО,
мультимедийными проекторами – 65,32 %, другими
дополнительными устройствами – 35,34 %. Все организации
ДО подключены к Интернету, из них 92,24 % – к
высокоскоростному.
Организации ДО области являются экспериментальными
площадками по следующим направлениям: «Разработка
региональной модели социально-педагогического партнерства
Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019 /
С. И. Заир-Бек,
М. Б. Лозовский,
Т. А. Мерцалова,
А. А. Беликов,
Ю. А. Матюненко. Москва: Корпорация «Российский учебник», 2019. С. 40;
Состояние дополнительного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2013. С. 7.
165 Состояние дополнительного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2013. С. 9; Качество образования. Состояние общего (включая
дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 25.
166 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019,
2019. С. 40, 187.
164

~ 144 ~

как ресурса качественного образования и воспитания детей»,
«Непрерывное инженерное образование» и др. Обучающиеся
Кузбасса активно участвуют в конкурсах всех уровней и
ежегодно становятся победителями. Развитие талантов и
способностей у детей и молодежи идет путем участия в
проектах,
конкурсах,
олимпиадах,
работе
различных
объединений и обществ:
 «Научные общества учащихся» (более 900 школьников);
 Образовательный проект «Юные звезды Кузбасса»
(более 700 участников);
 Региональный чемпионат «Молодые профессионалы
WorldSkills Russia Juniors» (116 участников);
 Конкурсы по выявлению детской одаренности (более
200 конкурсантов);
 «Президентские состязания» и «Президентские игры»
(более 250 участников);
 «Всероссийская олимпиада школьников» (более 1000
участников).
Кузбасский опыт организации отдыха и оздоровления
детей
признан
на
федеральном
уровне.
Ежегодно
региональные программы организации детского отдыха
становятся победителями и призерами Всероссийского
конкурса. В 2010–2018 гг. число школьников, отдохнувших по
этим программам, возросло с 197 тыс. до 221 тыс. человек.
В Кемеровской области работает единственный за
Уралом Центр безопасности дорожного движения, который
имеет мобильный автогородок, позволяющий организовать
данную работу с детьми в самых отдаленных поселках.
Важнейшую задачу – воспитание детей и молодежи в
духе патриотизма – решают: детско-юношеский центр военнопатриотического воспитания и допризывной подготовки.
Действуют
более
1000
отрядов
правоохранительной
направленности («Юные друзья полиции», «Юные инспекторы
движения», «Юные спасатели», «Юные пожарные и др.).
Организована работа 452 школьных музеев, активно ведущих
поисковую
работу.
Результаты
поисковой
работы
представлены в двухтомнике «Учитель в пламени войны»,
проектах школьников, на страницах СМИ. В области успешно
развивается
Российское
движение
школьников
(292
организации).

~ 145 ~

Региональное
отделение
Всероссийского
детскоюношеского
военно-патриотического
общественного
движения «Юнармия», объединяющее более 10000 человек,
реализует
проекты
и
мероприятия
гражданскопатриотической направленности. Сводный поисковый отряд
Кемеровской области «Земляк» организован 10 лет назад и
принял участие в 38 Вахтах Памяти Международного,
Всероссийского и Межрегионального уровней. Сегодня он
объединяет более 1000 человек. В результате поисковой
работы поднято и перезахоронено 595 останков воинов,
погибших в советско-финской и Великой Отечественной
войнах.
За последние десять лет в Кемеровской области была
проведена большая работа по развитию туристскокраеведческой деятельности. Составлен каталог туристских
маршрутов, в который вошла информация о 224 маршрутах
по Кузбассу. Только Междуреченский филиал Кемеровского
областного центра детского и юношеского туризма и
экскурсий в Кузнецком Алатау за последние 10 лет посетили
42847 учащихся. По количеству школьников, совершающих
походы, Кузбасс занимает ведущие позиции в Российской
Федерации. Ежегодно около 160 тыс. школьников принимают
участие в различных туристических мероприятиях.
С 2011 г. Областной центр детского и юношеского
туризма и экскурсий стал базовой площадкой по подготовке
инструкторов детско-юношеского туризма, а с 2017 г. начал
обучение организаторов детско-юношеского туризма. На
1 сентября 2019 г. в Кузбассе подготовлены и аттестованы
432 инструктора и 14 организаторов детско-юношеского
туризма.
Большое внимание уделяется разработке и реализации
областных проектов. В 2015 г. в Кемеровской области
стартовал проект «Вершины воинской славы», приуроченный
к 70-летнему юбилею Великой победы. В рамках проекта
безымянным вершинам присваиваются имена наших
земляков – Героев Советского Союза. За время реализации
проекта Распоряжениями Правительства РФ № 1127-р от
3 июня 2016 г. и № 720-р 21 апреля 2018 г. восемь вершин
получили имена Героев.

~ 146 ~

На фоне модернизации сети организаций ДО возрастает
количество детей, охваченных дополнительным образованием.
В 2018/2019 уч. г. в Кемеровской области более 222 тыс.
обучающихся 7–18 лет занимались в организациях ДО, что
значительно выше, чем в предыдущие годы (табл. 2.1.3)167. В
возрастной структуре обучающихся ДО преобладают дети 7–
10 лет и 11–14 лет (36,97 % и 35,11 %). Доля учащихся 15–
18 лет составляет 11,43 %.
Таблица 2.1.3
Динамика численности обучающихся в организациях
дополнительного образования (2010–2019 гг.)
Dynamics of the number of the students at supplementary educational
organizations (2010–2019)
Количество ОДО / учащихся в ОДО
(ед. / чел.)
Всего по КО, в том
числе:
ГОО
по городским округам
по муниципальным
районам

2010/11

2014/15

2018/19

154/194710

133/199793

116/222661

6/12769
95/138643
53/43298

6/16420
77/138680
50/44693

6/16337
67/157716
43/48608

На 1 января 2019 г. в Кузбассе действовали
298 организаций ДО: 116 – в сфере образования, 107 – в
сфере культуры, 75 – в сфере спорта. В регионе сохранилось
видовое разнообразие организаций ДО, что обеспечивает
высокую степень вариативности, определяет возможность
выбора обучающимися и их родителями программ различной
направленности.
Организации
ДО
преимущественно
представлены центрами дополнительного образования (42),
школами (29) и домами (27)168.

Состояние дополнительного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2013. С. 6; Качество образования. Состояние общего (включая
дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты
мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 13, 22.
168
Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и
дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга,
2019. Вып. 2(20). С. 22.
167

~ 147 ~

Увеличилась доля организаций ДО, реализующих
программы технической направленности (с 38,35 % до
51,72 %), туристско-краеведческой (с 44,36 % до 50 %) и
физкультурно-спортивной (с 70,68 % до 74,14 %). Возросло
число детей, занимающихся по программам технической и
туристско-краеведческой направленности169. В организациях
ДО создаются условия для занятий детей с ОВЗ.
Совершенствование сети ДО региона осуществляется в
соответствии с интересами детей и родителей, ориентацией на
развитие способностей детей, региональными особенностями
и приоритетами образовательной политики как уникальной
конкурентоспособной
социальной
практики
развития
человеческого потенциала Кузбасса.
Важнейшие задачи развития системы ДО Кузбасса:
1. обеспечение одинакового доступа и качества ДО для детей
и подростков как в крупных городах, так и сельской
местности и рабочих поселках (независимо от места
жительства,
социального
положения
и
финансовых
возможностей
семьи);
2. использование
потенциала
современных технологий в развитии ДО; 3. формирование
новой генерации педагогов.
2.1.3. Региональные полюсы образовательного роста:
поддержка одаренных детей, цифровое образование,
реализация национального проекта «Образование»
Очередным этапом в решении задач рывка в развитии
системы образования стала реализация с 2019 г. в Кузбассе
национального
проекта
«Образование».
В
рамках
регионального проекта «Успех каждого ребенка», реализуемого
в соответствии с федеральным проектом достигнуты
следующие результаты.
 Создан центр выявления и поддержки одаренных
детей «Сириус-Кузбасс», который реализует программы по
направлениям:
«техническое»,
«естественнонаучное»,
«художественное» и «физкультурно-спортивное». В основе
работы
центра лежит
идея
развития
человеческого
потенциала. В конце 2020 г. будет открыто новое здание
169

Там же. С. 6, 22.

~ 148 ~

Регионального центра, и ежегодно не менее 1200 талантливых
детей смогут заниматься в нем.
 Начала создаваться сеть детских технопарков в
муниципальных образованиях. Уже открыты «Кванториумы» в
Кемерове и Новокузнецке. К 2024 г. в регионе планируется
открытие не менее 4 детских технопарков.
Выбор образовательных траекторий детских технопарков
определен с учетом интересов детей и перспектив развития
региональной экономики. Это позволит увеличить долю
обучающихся, занятых различными формами технического
творчества; открыть новые направления, связанные с
перспективами
развития
Кузбасса
(альтернативные
источники энергии, новые материалы и технологии их
обработки, виртуализация). Ежегодно в данных технопарках
на постоянной основе будут заниматься около 5 тыс. детей.
 Начала создаваться сеть мобильных технопарков
«Кванториум 42», оснащенных современным оборудованием.
Уже запущен первый мобильный технопарк. К 2024 г. в
регионе планируется открытие 4 детских технопарков. На базе
мобильных технопарков реализуется проект «Урок технологии».
Каждый мобильный технопарк будет охватывать не менее
6 территорий Кузбасса. В каждой территории он будет
проводить по 2 недели каждые 3 месяца. В интервалах между
приездами дети будут дистанционно сопровождаться своими
наставниками.
Наиболее успешные проекты получат свое практическое
применение. Обучающиеся смогут применять полученные
знания в соревнованиях профессионального мастерства
WorldSkills Junior. Ежегодный охват обучающихся составит не
менее 1 тыс. человек.
 В 2019 г. создан центр выявления и поддержки
одаренных детей «Галактика42».
 К 2024 г. в 16 общеобразовательных организациях,
расположенных в сельской местности, будет обновлена
материально-техническая база для занятий физической
культурой и спортом.
 Началось внедрение целевой модели региональной
системы ДО: создание регионального модельного центра ДО, а
также
персонифицированный
учет
детей
и
персонифицированное финансирование.

~ 149 ~

В рамках проекта внедряются электронные сертификаты
дополнительного образования для детей. С их помощью дети и
их родители смогут сами выбирать, в каких учреждениях и по
какому профилю они будут проходить обучение. Это один из
новых механизмов развития ДО.
Реализация мероприятий проекта «Успех каждого
ребенка» позволит:
 увеличить долю обучающихся, занятых в сфере
дополнительного образования, в 2024 г. до 80 %;
 увеличить долю обучающихся, занятых различными
формами технического творчества, в 2024 г. до 25 %.
Параллельно с этими проектами в Кузбассе продолжат
реализацию программы выявления и поддержки талантливых
детей и молодежи. С 2009 г. в Кемеровской области в единой
региональной
информационной
базе
(региональном
электронном регистре образовательных достижений) ведется
учет личностных достижений обучающихся 4–11 классов, по
результатам рейтинга присваиваются премии. Сегодня в базе
38 тыс. обучающихся.
В
2011–2013
гг.
в
Кемеровской
области
функционировала федеральная стажировочная площадка по
направлению
«Распространение
на
всей
территории
Российской Федерации моделей образовательных систем,
обеспечивающих современное качество образования» в
рамках
Федеральной
целевой
программы
развития
образования на 2011–2016 гг. (далее – стажировочная
площадка). По итогам работы стажировочной площадки
разработана и апробирована региональная модель выявления
и поддержки одаренных детей независимо от их социального
статуса и места проживания.
Была
разработана
образовательная
программа
повышения квалификации «Региональная модель выявления и
поддержки одаренных детей независимо от их социального
статуса и места проживания» (72 часа), обучение по которой
было организовано в формате стажировок. За три года
обучение по программе прошли 743 человека, в том числе 455
из 33 субъектов Российской Федерации.
В 2016 г. в регионе разработан комплекс мер по
реализации
Концепции
общенациональной
системы

~ 150 ~

выявления и развития молодых талантов в Кемеровской
области на 2016–2020 гг.
В области создана уникальная система развития детей и
молодежи,
включающая,
кроме
детских
технопарков
«Кванториум-42» и регионального центра «Сириус», центры для
одаренных
школьников
региона,
созданные
фондом
А. Мельниченко при поддержке СУЭК и Сибирской
генерирующей компании: «Интеллектуал КемГУ» (Кемеровский
государственный
университет);
«УникУМ»
(Кузбасский
государственный
технический
университет
имени
Т. Ф. Горбачева);
«Трамплин»
(Ленинск-Кузнецкий
ГО,
Киселевский ГО); центр по работе с одаренными детьми в
сфере дополнительного образования при департаменте
образования и науки Кемеровской области; Губернаторский
культурный центр «Юные дарования Кузбасса»; областной
центр молодежи и студентов при департаменте молодежной
политики и спорта Кемеровской области. Подобные центры
созданы в большинстве муниципалитетов Кемеровской
области.
В современном мире возрастает доля творческих
функций, когда требуются нестандартные решения,
повышается роль знаний и профессионализма. Добьется ли
человек успеха, во многом зависит от того, будет ли выявлен
его талант, получит ли он шанс использовать свою
одаренность. Основная задача взрослых – помочь детям
раскрыть данные природой таланты, создать современную
образовательную среду.
Стратегические
задачи в
сфере выявления
и
поддержки одаренных детей поставлены Президентом
России В. В. Путиным, и на их решение нацелена концепция
общенациональной системы выявления и развития молодых
талантов.
Уникальная система работы со школьниками создана в
Кемеровском государственном университете – опорном вузе
Кузбасса. КемГУ проводит профориентационную работу
системно,
взаимодействуя
со
школьниками
разных
возрастов.
В целях создания единой системы предпрофильной и
профильной подготовки и выявления одаренных детей для
обучающихся 10–11 классов в вузе организована работа
«Малого университета». Реализуются такие интеллектуальные

~ 151 ~

проекты, как Вузовская олимпиада школьников (ежегодно
участвует более 3000 чел.), открытые олимпиады по
экономике,
социологии,
политологии,
международным
отношениям, Областная научно-практическая конференция
исследовательских работ обучающихся младшего и среднего
звена
«Диалог»,
областная
научно-практическая
конференция исследовательских работ учащихся «Эрудит».
КемГУ является региональной площадкой целого ряда
перечневых
олимпиад
и
конкурсов,
дающих
преимущественное право школьникам при поступлении в
вузы страны.
 Олимпиада МГУ «Ломоносов»;
 Междисциплинарная
олимпиада
школьников
им. В. И. Вернадского;
 Общенациональная олимпиада школьников «Покори
Воробьёвы горы!»;
 Открытая региональная межвузовская олимпиада
вузов Томской области (ОРМО);
 Северо-Восточная олимпиада школьников;
 Открытая межвузовская олимпиада школьников
Сибирского Федерального округа «Будущее Сибири»;
 Межрегиональная олимпиада школьников «САММАТ»;
 Олимпиада
по
дискретной
математике
и
теоретической информатике;
 Межрегиональный химический турнир;
 Всероссийская интернет-олимпиада школьников по
физике;
 Межрегиональный химический турнир.
Школьники, проходящие подготовку в Кемеровском
государственном университете, являются победителями
олимпиады Кружкового движения НТИ, Всероссийского
конкурса
проектов
«Большие
Вызовы»,
конкурса
«Технолидеры
будущего»
2020
Группы
РОСНАНО,
Всероссийской олимпиады школьников и др.
В 2010 г. в опорном вузе Кузбасса с целью поддержки
инициативы
Президента
Российской
Федерации
по
формированию общенациональной системы поиска и
развития талантливых детей и молодежи была создана
Ассоциация одаренных учащихся – «Ассамблея звезд
Кузбасса». На протяжении 10 лет Ассамблея звезд
объединяет
лучших
выпускников
Кузбасса,
которые

~ 152 ~

достигли высоких результатов и ярко проявили себя за
время обучения. Членами Ассамблеи звезд Кузбасса
становятся победители и призеры открытой олимпиады
школьников,
вузовской
олимпиады
школьников,
регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников;
победители и призеры областной научно-практической
школьников «Эрудит», активные и инициативные слушатели
воскресного
университета,
участники
естественноматематической
и
гуманитарной
школы
и
других
интеллектуальных конкурсов.
Переход
на
федеральный
государственный
образовательный
стандарт
общего
образования
дал
общеобразовательным организациям новые возможности по
выявлению и поддержке одаренных детей через систему
внеурочной
деятельности,
внедрение
современных
образовательных технологий.
К региональным особенностям перехода на федеральные
государственные образовательные стандарты можно отнести
интеграцию
школ
и
организаций
дополнительного
образования детей при реализации программ внеурочной
деятельности (60 % организаций используют такую модель).
Ресурсным центром для работы с одаренными детьми
является
«Детский
оздоровительно-образовательный
(профильный) центр «Сибирская сказка», где ежегодно
проводится 38 профильных смен творческой, спортивной,
экологической направленности, в которых принимают участие
более 13 тыс. школьников. На базе центра проводятся
международные смены. Его даже называют «Сибирским
Артеком».
С 2012 г. в Кемеровской области реализуются
мероприятия по организации обучения шахматам на базе
общеобразовательных организаций. В настоящее время
занятия по шахматам проводятся в 306 общеобразовательных
организациях региона (46 % от их общего количества).
В 2017 г. Кемеровская область выиграла грант Фонда
Геннадия и Елены Тимченко на поддержку проекта «Шахматы
в школе». В рамках гранта 80 общеобразовательным школам
переданы комплекты шахмат и литература на сумму более
1 млн руб.
Пять раз в год на базе «Сибирской сказки», а также
губернаторских образовательных
учреждений,
работает

~ 153 ~

областная школа для одаренных детей. В работе каждой из
школ принимают участие более 200 одаренных школьников 8–
11 классов, с которыми занимаются лучшие преподаватели
ведущих вузов Кузбасса.
Кемеровский государственный университет – опорный
вуз Кузбасса – проводит Летнюю и Осеннюю Областную
естественно-математическую и гуманитарную школу КемГУ,
Зимнюю школу «Интеллектуал», Весеннюю городскую
гуманитарную школу, организует Областной летний лагерь
«Kemp».
В летний период в г. Кемерово работает областной
профильный лагерь «Инженерная школа» на базе Кузбасского
государственного технического университета. В «Инженерной
школе» ежегодно проходят обучение 75 школьников из
городов
и
районов
области.
На
базе
Сибирского
государственного индустриального университета работает
летний многопрофильный лагерь для старшеклассников
«Ступени в будущее».
Такие формы работы по выявлению и поддержке
одаренных
детей
способствуют
созданию
системы
«социальных лифтов» для талантливых молодых кузбассовцев.
Несмотря на явные достижения в данном направлении,
в последние три года наметилась тенденция снижения
количества
участников,
победителей
и
призеров
заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников
от Кемеровской области: 2015/2016 уч. г. – 39 участников,
16 победителей и призеров; 2016/2017 уч. г. – 33 и 16 человек
соответственно; 2017/2018 уч. г. – 28 и 11 человек
соответственно. За последние три учебных года нет
победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской
олимпиады
школьников
по
предметам
«Физика»,
«Математика», «Информатика и ИКТ».
Одной из проблем Кузбасса, как и большинства регионов
России, является неравномерность развития образовательной
инфраструктуры в городе и на селе, в разных муниципальных
образованиях области. Сильные различия в качестве
образования и достижениях между образовательными
организациями одной системы, по оценкам мировых
экспертов, являются основным препятствием для дальнейшего
развития образования в стране и регионе в целом.

~ 154 ~

Одна из ключевых задач, стоящая перед региональной
властью и системой образования, – преодоление этой
неравномерности, в том числе путем переноса технологий
работы с одаренными детьми на всю систему образования
Кузбасса.
С 2014 г. Кемеровская область участвует в реализации
федеральной программы по формированию в сельских
общеобразовательных организациях условий для занятий
физкультурой.
За
этот
период
отремонтировано
25 спортзалов, в 18 общеобразовательных организациях
оборудованы стадионы, открыто 67 школьных спортивных
клубов.
В рамках федерального проекта «Современная школа»
национального проекта «Образование» до 2021 г. в Кузбассе
будет построено 8 новых школ, в том числе в 2019 г. –
современная школа в селе Журавлево Промышленновского
района на 165 мест.
В 2019 г. в Кузбассе в рамках федерального проекта
«Современная школа» национального проекта «Образование»
создано 28 центров образования цифрового и гуманитарного
профилей «Точка роста» на базе сельских школ.
Для
обеспечения
доступа
обучающихся
школ,
расположенных в малых городах и сельской местности, к
освоению основных и дополнительных общеобразовательных
программ цифрового, естественнонаучного, технического и
гуманитарного
профилей,
использованию
современных
информационных технологий в Кузбассе в период с 2020 по
2022 гг. планируется создать 90 центров «Точки роста».
Внедрение целевой модели цифровой образовательной
среды в общеобразовательных организациях и СПО позволило
достигнуть к 2019 г. следующих результатов:
 100 % образовательных организаций всех уровней
образования имеют выход в сеть Интернет, из них 87 %
оснащены высокоскоростным каналом 100 Мбит/с;
 98,5
%
образовательных
организаций
имеют
компьютерные классы;
 90 % образовательных организаций оснащены
мультимедийным оборудованием (интерактивные доски,
проекторы, веб-камеры);

~ 155 ~

 88,4 % образовательных организаций обеспечены
лицензионным программным обеспечением.
Для достижения высоких результатов с 2008 г. в
Кузбассе велась планомерная работа. С 2008 г. в Кемеровской
области
функционирует
автоматизированная
информационная система «Образование Кемеровской области»
(http://mon.kuz-edu.ru/Default.aspx),
являющаяся
электронной информационной платформой для принятия
управленческих решений на основе сбора и анализа данных о
состоянии региональной системы образования.
С 2011 г. функционирует Единый информационный
образовательный портал Кузбасса (https://portal.kuz-edu.ru/) –
открытая
информационно-образовательная
среда,
обеспечивающая
сетевое
взаимодействие
всех
заинтересованных в
развитии
региональной системы
образования субъектов: представителей органов управления
образованием, педагогов, обучающихся, родителей.
С 2013 г. в Кемеровской области функционирует система
«Электронная школа» (электронное образование Кемеровской
области) (https://eschool.kuz-edu.ru/). Система является
инструментом реализации дистанционного обучения в
образовательных
организациях,
обеспечивает
образовательный процесс электронными образовательными
ресурсами, такими как видеоуроки, модули проверки знаний,
электронные учебные пособия, электронные курсы.
Несмотря на достигнутые результаты, в Кемеровской
области существует ряд проблем, связанных с отсутствием
единого подхода к разработке цифрового образовательного
контента;
с
неравномерностью
развития
цифровых
образовательных технологий в образовательных организациях
и необходимостью координации взаимодействия между
образовательными организациями всех уровней в вопросах
применения цифровых технологий в образовательной
деятельности; с недостаточностью применения цифровых
технологий в сфере документооборота и цифровой экономики,
связанной с отсутствием навыков работы с разными
цифровыми
продуктами,
инертностью
работников
образования в освоении новых технологий, недостаточным
уровнем цифровой грамотности администрации и педагогов.

~ 156 ~

Эти проблемы еще предстоит решить. В 2019 г. в
реализации мероприятий по обновлению материальнотехнической базы для внедрения целевой модели цифровой
образовательной среды в общеобразовательных организациях
и
СПО
участвуют
41
общеобразовательная
и
8 профессиональных образовательных организаций.
В
2020–2022
гг.
целевую
модель
цифровой
образовательной среды планируется внедрить еще в
126 общеобразовательных
и
24 профессиональных
образовательных организациях.
2.1.4. Постоянное совершенствование мастерства
педагогов
Во всех образовательных системах стран-лидеров
мирового
образования
прослеживается
универсальная
стратегия: применение эффективного отбора и подготовки
педагогов и поддержание статуса профессии. Разработчики
этих процедур в Сингапуре, Финляндии и других странах
поняли, что одно неправильное кадровое решение может
привести к 40 годам плохого преподавания170. К сожалению,
подобную
стратегию
нельзя
реализовать
только
на
региональном уровне.
В Кузбассе традиционно уделяется огромное внимание
развитию педагогического образования, а провалы в отборе и
подготовке будущих педагогов стараются компенсировать
«сильной»
региональной
системой
повышения
профессионального мастерства педагогов. В том числе путем
создания
центров
непрерывного
повышения
профессионального мастерства педагогических работников в
рамках национального проекта «Образование»171.
В 2018 г. в школах Кемеровской области работало свыше
21 тыс., а в организациях СПО – более 3 тыс. педагогических
работников. Ядром региональной системы непрерывного
образования
педагогов
выступает
региональноКусаинов А. К. Качество образования в мире и в Казахстане. Москва, 2014.
С. 47–53.
171
Концепция создания в Кемеровской области центров непрерывного
повышения профессионального мастерства педагогических работников и
аккредитационного центра системы образования // Текущий архив ГБУ ДПО
КРИРПО.

170

~ 157 ~

муниципальная
многоуровневая
методическая
служба
(РМММС), связывающая в единое целое всю систему работы
образовательных организаций разного уровня. В структуру
службы включены региональные тьюторы, профессиональнометодические сообщества по 24 направлениям, ассоциации
учителей-предметников, региональный клуб «Учитель года
Кузбасса»,
сообщество
«Молодые
педагоги
Кузбасса»,
проектные
офисы,
региональные
инновационнообразовательные
комплексы,
временные
творческие
коллективы,
временные
научно-исследовательские
коллективы, экспертные сообщества, стажировочные и
инновационные площадки. В настоящее время 85 % учителей
школ участвуют в работе РМММС.
Также в регионе действуют Региональная сетевая
методическая служба и региональный клуб «Преподаватель
года», которые охватывают все организации СПО. В 2018 г.
было создано Региональное методическое объединение
профконсультантов. С 2012 г. действует Региональный
координационный центр WorldSkills Russia «Молодые
профессионалы», формирующий экспертное сообщество
движения из педагогических работников. В 2019 г. в
Кемеровской области 1153 эксперта с правом проведения
демонстрационного экзамена, 77 экспертов, имеющих
свидетельства на право проведения чемпионатов по
стандартам
WorldSkills
Russia
в
своем регионе
и
15 сертифицированных экспертов, имеющих свидетельства на
право проведения чемпионатов по стандартам WorldSkills
Russia в других регионах.
Кроме того, в систему непрерывного профессионального
развития включены традиционные курсы повышения
квалификации.
Доля
педагогов
ОО,
освоивших
дополнительные профессиональные программы повышения
квалификации, составляет 83,83 %. Доля педагогических
работников
СПО,
освоивших
дополнительные
профессиональные программы за последние три года,
составляет 92,7 %.
Важное
место
в
системе
непрерывного
профессионального
развития
занимают
конкурсы
профессионального
мастерства
для
педагогических
работников («Учитель года», «Преподаватель года», «Лучший

~ 158 ~

преподаватель информатики и ИКТ», «Профессиональная
команда 2035. Кадры для Кузбасса» и др.), программы
создания кадрового резерва и обучения управленческих
команд образовательных организаций.
Дефицитарный подход к непрерывному развитию
профессионализма,
заключающийся
в
формировании
индивидуальных траекторий развития компетенций педагогов
с учетом их профессиональных затруднений и дефицитов,
способствовал увеличению доли педагогов, получивших
высшее профессиональное образование, до 82 %. В СПО эта
доля составляет более 88 %.
Результатом непрерывного профессионального развития
стало получение качественных образовательных результатов,
подтвержденных в процессе аттестации педагогов, доля
педагогов, которым по итогам аттестации установлена первая
и высшая квалификационные категории, за последние пять
лет увеличилась с 78 % до 87 %. В организациях СПО 28,2 %
педагогических работника имеют первую и 47,5 % – высшую
категорию.
Вместе с тем при наличии высоких значений
формализованных показателей и укреплении кадрового
потенциала системы образования региона существуют и
проблемы: у значительной части педагогов наблюдается
низкая
мотивация
к
профессиональному
развитию,
обновлению
своих
профессиональных
компетенций,
инертность в освоении новых технологий и методик
преподавания.
По результатам исследования «Престиж профессии
педагога», проводимого в Кемеровской области с 2010 г.:
 более 70 % педагогов указывают на нежелание
заниматься
педагогической
деятельностью,
а
школу
оценивают только как стабильное место работы;
 более
87
%
указывают
на
невозможность
самостоятельности и свободы действий в осуществлении
профессиональных обязанностей;
 только 35 % респондентов указали на значимость
постоянного профессионального развития и освоения
современных образовательных технологий.
Также на протяжении последних трех лет у педагогов
региона наблюдается снижение интереса к непрерывному

~ 159 ~

профессиональному развитию, только 39 % педагогов
указывают, что с желанием посещают учебно-методические
мероприятия, занимаются самообразованием.
Устойчивая тенденция старения педагогических кадров
также
обостряет
существующие
проблемы.
Молодые
специалисты
не
задерживаются
в
образовательных
организациях, что в том числе связано с низким престижем
профессии педагога.
Таким образом, перспективы работы связаны с
внедрением новых способов и технологий непрерывного
профессионального развития посредством создания сети
центров
непрерывного
повышения
профессионального
мастерства педагогических работников, функционирование
которых будет связано с координацией деятельности всех
структур, обеспечивающих непрерывное профессиональное
развитие педагогов.
В Кемеровской области с целью стимулирования
руководящих и педагогических работников к непрерывному
профессиональному
развитию
проводится
процедура
добровольной сертификации, которая направлена на оценку
готовности к исполнению трудовых функций в соответствии с
требованиями профессиональных стандартов. Актуальность
данной процедуры подтверждается постоянным ростом
участников независимого тестирования. Так, за последние
5 лет число ее участников увеличилось с 744 до 2232 человек.
В организациях СПО доля педагогических работников,
прошедших добровольную сертификацию и имеющих
действующие сертификаты, составляет 42,8 %.
Реализация национального проекта «Образование»,
создание цифровой образовательной среды предъявляют к
педагогам
новые
требования.
Учителя
технологии,
информатики, ОБЖ, а также педагоги «Точек роста» прошли
повышение квалификации на обучающей платформе Фонда
новых форм развития образования.
Также
повышение
квалификации
учителей
и
преподавателей
технологии,
информатики
и
ОБЖ
осуществляется на базе Кузбасского регионального института
повышения квалификации и переподготовки работников
образования и Кузбасского регионального института развития
профессионального образования.

~ 160 ~

2.1.5. Профориентация в формировании человеческого
потенциала
Процесс формирования кадрового потенциала включает
следующие этапы: профориентационная работа – подготовка
кадров – привлечение и распределение кадров – закрепление
персонала на рабочих местах. На всех этапах происходит
развитие человеческого потенциала, а профориентационная
работа играет ключевую роль, выступая механизмом его
формирования, наращивания и использования.
Эпоха зарождения профориентации в Кузбассе началась
с конца 1950-х – начала 1960-х гг., когда совершенствовалась
система народного образования, актуализировались вопросы
подготовки школьников к выбору профессии, укрепления
связи школы с практикой. С. Н. Чистякова писала, что
Кузбасс – родина региональной системы профориентации
молодежи, получившей признание и внедрение не только у
себя в области, но и за ее пределами172.
С 1967 г. начала свою историю Кузбасская научная
школа профессиональной ориентации. Научная школа,
руководимая профессором Н. Н. Чистяковым, проводила
исследования по поиску эффективных форм профориентации
на основе требований научно-технического прогресса,
потребности в рабочих кадрах предприятий Кузбасса,
интересов и склонностей учащихся.
В
Кузбассе
постепенно
сложилась
система
профессиональной
ориентации:
школа
–
базовое
профессионально-техническое училище – базовое предприятие
средней общеобразовательной школы; школа – межшкольный
учебно-производственный комбинат трудового обучения и
профессиональной ориентации старшеклассников; школа –
Дома культуры и техники – детские и юношеские библиотеки –
средства массовой информации.

Чистякова С. Н. Актуальные проблемы педагогического сопровождения
социально-профессионального самоопределения школьников в современных
условиях // Система профессиональной ориентации молодежи в Кузбассе: тезисы
Всероссийской научно-практической конференции (апрель 2001 г.) /
редакционная коллегия: С. Н. Чистякова, И. И. Трубина, В. И. Сахарова.
Кемерово: Изд-во ОблИУУ, 2001. С. 3–8.

172

~ 161 ~

В 1981–1990 гг. в школах работали учебно-методические
кабинеты, советы по профориентации. В г. Кемерово
открылся
областной
центр
профориентации
и
психологической поддержки населения, деятельность которого
была направлена на развитие у обучающихся готовности к
выбору профессии, добросовестному труду, инициативы и
творчества. Если в 1982/1983 уч. г. в профессиональнотехнические училища поступало до 32 % выпускников
восьмых классов, то в 1983/1984 уч. г. – до 37 %173.
В начале 2000-х гг. реформирование экономики привело
к снижению роли государства в вопросах трудоустройства
молодых специалистов, что потребовало модернизации
системы профориентации, индивидуализации процесса
профессионального
самоопределения
обучающихся.
В
содержание школьного образования были введены формы и
методы активизации профессионального самоопределения,
профориентационные курсы. Распоряжением администрации
Кемеровской
области
от
27.04.2002
«Об
основных
направлениях
развития
государственной
системы
профессиональной ориентации и психологической поддержки
населения в регионе» определены такие задачи, как
разработка и внедрение форм и методов работы в области
профессиональной
ориентации,
создание
научнообоснованной
системы
профессиональной
диагностики
174
и др. .
Были созданы межшкольные учебные комбинаты (МУК)
для
«пробы
сил»
школьниками,
формирования
допрофессиональных
умений,
навыков.
В
систему
образования
введён
интегративный
курс
«Твоя
профессиональная карьера», разработанный группой авторов
под руководством С. Н. Чистяковой, направленный на
формирование образа «Я», приобретение допрофессионального
опыта через профессиональные пробы. Под руководством
Н. Э. Касаткиной был реализован проект «Город-как-школа» на
базе УПК Заводского района г. Кемерово175.
Чурекова Т. М., Грязнова Г. А. Самоопределение и профессиональная
ориентация учащихся. Кемерово: Кемеровский гос. ун-т, 2014. 162 с.
174 Там же. 162 с.
175
Теория и практика подготовки молодежи к рабочим профессиям /
Н. Э. Касаткина, В. В. Патрина, Е. В. Филатова. Кемерово: Сибирская
издательская группа, 2009. 76 с.
173

~ 162 ~

В 2011 г. создан региональный центр профориентации и
постинтернатного
сопровождения
при
Кузбасском
региональном
институте
развития
профессионального
образования (КРИРПО). В сентябре 2013 г. КРИРПО стал
федеральной экспериментальной площадкой Федерального
института развития образования по теме «Разработка и
апробация
региональной
модели
организационнопедагогического
сопровождения
профессионального
самоопределения обучающихся в учреждениях общего и
профессионального образования», в состав которой наряду с
институтом вошли школы, техникумы, Центр подготовки и
развития персонала АО «СУЭК-Кузбасс» Ленинск-Кузнецкого
городского округа176. За период функционирования площадки
разработан и утвержден пакет нормативных документов в
области профориентации обучающихся; организационная и
психолого-педагогическая
модели
сопровождения
профессионального самоопределения обучающихся; критерии
и показатели результативности апробации данных моделей;
критерии и показатели сформированности профессионального
самоопределения
обучающихся;
алгоритм
177
профориентационной работы .
Разработан и апробирован алгоритм организации и
проведения профессиональных проб, изданы методические
рекомендации
по
организации
и
проведению
профессиональных проб, сопровождению профессионального
самоопределения
школьников
и
студентов.
Рабочие
программы профессиональных проб реализуются во всех
профессиональных образовательных организациях региона,
институт осуществляет мониторинг их результативности.
Одной из задач площадки являлась организация
социального партнерства с АО «СУЭК-Кузбасс» в развитии
института наставничества для молодых специалистов.
Совместно проведены профориентационные конкурсы для
О присвоении статуса экспериментальной площадки ФГАУ «ФИРО»: приказ
ФГАУ
«ФИРО»
от
24.06.2016
№ 198.
–
URL:
http://krirpo.ru/Documents/2016/198%20от%2024.06.2016%20Приказ%20по%20
ЭП%20(3).pdf
177 Килина И. А., Осипова Н. В., Понамарева Е. В., Траут Д. В. Сопровождение
профессионального самоопределения обучающихся: монография. Кемерово:
КРИРПО, 2017. 168 с.
176

~ 163 ~

педагогов и обучающихся «Профориентир», «Профессия,
которую я выбираю», «СУЭК-Кузбасс: мой СУЭК, мой Кузбасс»,
фестиваль профессий, форумы, квесты, конференции и
другие мероприятия, реализует проект по модернизации
института наставничества.
С 2013 г. распоряжением Губернатора Кемеровской
области
ежегодно
утверждается
региональный
план
профориентационных мероприятий, в рамках которого в
муниципалитетах проводятся недели и единые областные дни
профориентации, урок успеха, фестиваль профессий, день
выбора профессии, конкурсы и другие мероприятия178. С
2014 г. функцию организации, координации, контроля на
муниципальном
и
локальном
уровнях
выполняют
специалисты, назначенные ответственными за организацию
профориентационной работы.
С
2017
г.
институтом
разработан
и
ведётся
профориентационный портал Кузбасса «ПРОФориентир»
(Профориентир42.ru). Обучающиеся проходят здесь онлайндиагностику, знакомятся с профессиограммами, рынками
образовательных услуг и труда, для педагогов представлены
информационные
и
методические
материалы,
профориентационный опыт образовательных организаций.
Сегодня в Кузбассе функционируют федеральные и
региональные профориентационные проекты. В декабре
2018 г. запущен федеральный проект ранней профориентации
«Билет в будущее», в ходе которого прошли тестирование
11722 школьника с 6 по 11 классы, из них 1500 обучающихся
приняли
участие
в
профессиональных
пробах
по
компетенциям будущего на базе 20 ПОО, КемГУ и детского
технопарка «Кванториум 42». В 2019 г. на базе института
прошли повышение квалификации по профориентации более
500 педагогов-навигаторов.
В г. Ленинске-Кузнецком
состоялся один из шести проведенных российскими
регионами Фестиваль профессий, в рамках которого
школьники решали кейсы по востребованным в регионе
профессиям и профессиям будущего.

Об утверждении плана профориентационных мероприятий на 2017 год:
распоряжение Губернатора Кемеровской области от 12.01.2017 № 3-рг. – URL:
http://krirpo.ru/activity-2/proforient/docs/prof-2.5.pdf
178

~ 164 ~

С 2018 г. в рамках взаимодействия департамента
образования и науки и департамента труда и занятости
населения Кемеровской области реализуется долгосрочный
межведомственный профориентационный проект «Сто дорог –
одна моя», направленный на непрерывное сопровождение
профессионального самоопределения обучающихся, начиная с
начального общего образования.
В этом же году в Кемеровской области запущен проект
«Образование. Профессия.
Карьера». Для школьников
удаленных районов проводится выездной муниципальный
профориентационный день с целью информирования
школьников и их родителей об основах выбора профессии.
Благодаря
системному
подходу
к
организации
профориентации регион занял ведущие позиции на
федеральном уровне. В 2018 г. ФИРО РАНХиГС провёл
мониторинг в целях выявления направлений модернизации
систем подготовки рабочих кадров для передовых технологий,
формирования региональных систем профориентационной
работы. По итогам мониторинга был сделан вывод, что в
Кемеровской области функционирует целостная система
профориентационной работы с обучающимися всех возрастов,
а также выпускниками (молодыми специалистами); научнометодический и кадровый потенциал региона достаточен для
перехода в режим развития. Таким образом, на уровне
федерации
Кузбасс
лидирует
по
показателям
профориентационной
работы
«системность»
и
179
«комплексность» , что в целом способствует развитию
человеческого потенциала в регионе.
2.1.6. Социальная поддержка детей, обучающихся и
молодых специалистов
Кузбасс в начале XXI в. стал широко известен в России
как регион, создавший развитую региональную систему
социальной поддержки населения. Адресатами помощи стали
обучающиеся и педагоги, молодые семьи, семьи с детьми
и др., что, безусловно, способствовало не только стабилизации
Блинов В. И., Дулаева З. К., Есенина Е. Ю., Куртеева Л. Н., Сергеев И. С.
Организация
профессиональной
ориентации
школьников:
методические
рекомендации. Москва: Перо, 2018. С. 11–14.

179

~ 165 ~

социальной ситуации в регионе, но и имело влияние на
закрепление молодежи в Кузбассе, приток в образование
молодых специалистов180.
Социальной поддержкой пользовались семьи с детьми
дошкольного возраста: родители – воспитатели дошкольной
семейной группы получали заработную плату и деньги на
питание детей; право на денежную компенсацию за
содержание ребенка в детском саду имели семьи работников,
погибших в связи с исполнением служебных обязанностей;
денежная компенсация части родительской платы за
содержание
ребенка
в
дошкольном
образовательном
учреждении предоставлялась всем категориям семей;
одинокие родители и студенческие семьи, воспитывающие
ребенка 1,5–7 лет и претендующие на его прием в детский
сад, получали ежемесячную выплату.
Как уже отмечалось, особенностью региональной
системы
образования
стала
сеть
губернаторских
образовательных учреждений и культурный центр «Юные
дарования Кузбасса». Были разработаны различные виды
поощрения одаренных детей:
 ежегодно
вручается
100
премий
губернатора
«Достижения юных»;
 отличники учебы пользуются правом бесплатного
проезда на городском транспорте;
 учреждена губернаторская премия школьникам –
отличникам учебы, вручаемая в декабре и мае. В
2018/19 уч. г. премией отмечены 15,58 тыс. школьников;
 за особые достижения обучающиеся награждаются
областной медалью «Надежда Кузбасса» с вручением денежной
премии;
 учреждены региональные золотые и серебряные
медали «За особые успехи в учении». Со времени учреждения
медалей
в
2014 г.
золотыми
медалями
отмечены
3284 выпускника, серебряными – 1603 человек.
Премии за успехи в учебе, спорте, науке и гранты
губернатора Кузбасса за реализацию социально-значимых
проектов вручаются школьникам, студентам СПО и ВО.
Социальная политика в Кузбассе: семья, материнство, детство. Кемерово, 2013.
С. 1–36.
180

~ 166 ~

Организация школьного питания также является одной
из специфических мер социальной поддержки. В 2008–
2013 гг.
Кемеровская
область
принимала участие в
федеральном
экспериментальном
проекте
по
совершенствованию организации питания обучающихся в
общеобразовательных учреждениях. По итогам реализации
проекта за шесть лет было полностью переоснащено
166 пищеблоков общеобразовательных организаций с общей
численностью учащихся 99,5 тыс. человек. На данные цели
было направлено 639,6 млн руб., в т. ч. 381,1 млн руб. – из
средств федерального бюджета, 258,5 млн руб. – из средств
областного бюджета. В целях создания условий по
обеспечению питания детей, относящихся к социально
незащищённым категориям, определены категории детей,
которым предоставляются льготы на питание.
В регионе продолжает действовать система медикопсихолого-педагогического сопровождения образовательного
процесса
в
общеобразовательной
школе.
Уникальная
технология непрерывного здоровьесберегающего образования
была разработана и внедрена еще в 1990–2000-е гг. группой
ученых под руководством доктора биологических наук
Э. М. Казина.
Значимые меры социальной поддержки получают семьи,
воспитывающие ребенка-инвалида, приемные и опекунские
семьи, семьи с детьми. Например, единовременная выплата
на каждого усыновленного ребенка составляет 50 тыс. руб., а
единовременное социальное пособие за каждого приемного
ребенка – 20 тыс. руб. Выплата малообеспеченным семьям на
подготовку ребенка к выпускному вечеру – 10 тыс. руб.
Адресная
помощь
многодетным
малообеспеченным
и
неблагополучным семьям, воспитывающим 4-х и более детей
школьного возраста – 10 тыс. руб. Проводится компенсация
расходов на оплату коммунальных услуг и топлива в размере
30 % опекунам (попечителям), приемным родителям на
каждого принятого под опеку (попечительство), в приемную
семью ребенка.
Социальная поддержка многодетной матери, имеющей
пятерых и более детей (а также приемному родителю,
взявшему на воспитание пять и более детей-сирот) включает:

~ 167 ~

 снижение на 50 % размера оплаты за жилье и
коммунальные услуги;
 бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов,
обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями;
 бесплатный проезд на всех видах городского
пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси)
в любом населенном пункте Кемеровской области, на
автомобильном транспорте общего пользования пригородного
и междугородного сообщения в пределах Кемеровской
области;
 снижение на 50 % стоимости оплаты проезда на
железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения.
В Кузбассе создана уникальная система социальной
поддержки педагогов и молодых специалистов, включающая:
выплату учителям – молодым специалистам, работающим в
сельской местности, единовременного социального пособия;
20 тыс. руб. – выпускникам СПО; 30 тыс. руб. – выпускникам
организаций ВО; предоставление льготных жилищных займов;
систему стимулирования результативной профессиональной
деятельности (вручение премий, грантов, наград); сохранение
в полном объеме федеральных льгот; проведение областных
конкурсов профессионального мастерства.
2.1.7. Социальная адаптация детей-сирот
Происходящие трансформационные процессы в стране
существенным
образом
сказываются
на
развитии
человеческого потенциала, а также на подходах в воспитании
подрастающего поколения и функционировании семьи как
особого социального института. Забота о детях является
приоритетным направлением государственной политики.
Сегодняшние дети через пару десятилетий будут составлять
основную трудоспособную и творческую часть населения
страны. Ребенок, который воспитывается в семье, с большей
вероятностью успешно выстроит свою профессиональную
траекторию,
чем
ребенок,
лишенный
родительского
попечения. Поэтому значительное внимание в воспитании со
стороны
общества
и
государства
уделяется
детям,
нуждающимся в особой заботе государства.

~ 168 ~

Одной из задач реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей в 2012–2017 гг. являлось
реформирование сети и деятельности учреждений для детейсирот, создание системы постинтернатного сопровождения
выпускников учреждений для детей-сирот
и детей,
оставшихся без попечения родителей для их социализации в
обществе181. В Концепции государственной семейной
политики Российской Федерации на период до 2025 г. одним
из мероприятий является развитие системы постинтернатного
сопровождения и адаптации выпускников организаций для
детей-сирот, в том числе детей-инвалидов и детей с ОВЗ, на
основе лучших практик регионов182. В 2017 г. был принят
Указ Президента РФ «Об объявлении в Российской Федерации
Десятилетия детства»183.
Комплекс
мероприятий,
направленных
на
стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, привел к
значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в
детских домах. Но вместе с тем актуальной остается проблема
постинтернатной адаптации выпускников детских домов,
особенно для Кузбасса. Значительно изменился состав
воспитанников детских домов: большинство относятся к
категории «социальные сироты» (то есть это дети, у которых
есть родители или родственники, но ответственность за их
воспитание берет на себя государство). В основном в детские
дома поступают дети подросткового возраста, а специалистам
провести эффективную профориентационную работу с
подростками значительно сложнее, чем с детьми младшего
школьного возраста. Кроме того, изменились требования к
деятельности детских домов, расширились функциональные
обязанности педагогов, работающих с детьми-сиротами. В
Кемеровской области последовательно ведется работа по
О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы:
Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // ГАРАНТ. – URL:
http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk
182 Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на
период до 2025 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от
25 августа
2014
г.
№ 1618-р
//
КонсультантПлюс.
–
URL:
http://www.consultant.ru/law/ hotdocs/36787.html
183 Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента
Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 // ГАРАНТ. – URL:
http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk

181

~ 169 ~

решению проблемы, принят ряд нормативных документов,
регулирующих
подготовку
к
самостоятельной
жизни
воспитанников детских домов184.
Ежегодно
в
Кемеровской
области
наблюдается
сокращение количества воспитанников организаций для
детей-сирот (на 01.01.2018 – 1295 чел.; на 01.01.2017 –
1531 чел.; на 01.01.2016 – 1825 чел.)185. Во всех организациях
для детей-сирот реализуются программы их подготовки к
самостоятельной жизни, формирования профессионального
самоопределения и социальной адаптации. Специалисты
организации для детей-сирот осуществляют взаимодействие с
общеобразовательными
организациями,
СПО,
бизнес186
организациями .
Для социальной адаптации и подготовки воспитанников
к
самостоятельной
жизни
используются
социальные
гостиницы, тренировочные квартиры, созданные при
организациях для детей-сирот. В 2019 г. в рамках реализации
комплекса мер по подготовке детей-сирот к самостоятельной
жизни в шести детских домах Кемеровской области были
открыты тренировочные квартиры. Всего в области действует
12 тренировочных квартир – специальных помещений в
детском доме, оборудованных всей необходимой техникой,
Об утверждении плана профориентационных мероприятий на 2019 годы:
Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 7 февраля 2019 г. № 18-рг //
ГАРАНТ.
–
URL:
http://base.garant.
ru/70183566/#ixzz423qauBmk;
Об
утверждении Межведомственного комплекса дополнительных мер, направленных
на совершенствование работы организаций и органов системы профилактики, на
2018–2022 годы, в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних
подопечных, находящихся на воспитании в семьях и под надзором в
организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
недопущения их гибели и жестокого обращения с ними. Распоряжение Коллегии
Администрации Кемеровской области от 22 февраля 2018 г. № 109-р. – URL:
http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk; Об утверждении Комплекса
мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей
из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации
выпускников этих организаций в Кемеровской области на 2018–2019 годы //
ГАРАНТ. – Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от
8 ноября
2018
г. №
512
// ГАРАНТ.
–
URL:
http://base.garant.
ru/70183566/#ixzz423qauBmk
185 Отчет департамента образования и науки Кемеровской области за 2018 г. //
Текущий архив департамента образования и науки Кемеровской области.
186 Осипова Н. В. Проблемы взаимодействия органов государственной власти,
муниципалитетов, общественных организаций, педагогических работников по
сопровождению адаптации детей-сирот // Профессиональное образование в
России и за рубежом. 2016. № 3(23). С. 40–43.
184

~ 170 ~

мебелью, посудой и предназначенных для подготовки
воспитанников к самостоятельному проживанию. В 2020 г.
будут открыты еще 10 таких квартир в детских домах.
В результате развития семейных форм устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Кемеровской области идет процесс оптимизации сети
организаций для детей-сирот. За последние три года в регионе
закрыто 7 таких организаций. По состоянию на 01.01.2019 в
сфере образования Кузбасса функционируют 33 организации
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действует 10 служб содействия в устройстве детей в семьи и
23 школы приемных родителей. С 2013 г. в муниципальные
органы опеки и попечительства введено дополнительно
100 ставок специалистов для организации деятельности по
опеке и попечительству.
Департамент образования и науки Кемеровской области
активно взаимодействует с Кузбасской митрополией Русской
православной церкви для осуществления наставничества в
организациях для детей-сирот. Кемеровское епархиальное
отделение Братства Православных Следопытов занимается
воспитательной деятельностью, уделяя особое внимание
воспитанникам детских домов, используя скаутский метод. В
Кемеровском районе функционирует православный детский
дом «Покров»187.
В
Кемеровской
области
действует
система
постинтернатного сопровождения выпускников организаций
для детей-сирот до 23 лет – 1312 чел. на 01.01.2018188.
Разработаны и реализуются локальные программы и проекты
постинтернатного сопровождения и социальной адаптации
детей-сирот. В ряде городов Кемеровской области действуют
муниципальные
проекты. Например, в
г.
Кемерово
осуществляется комплексное сопровождение постинтернатной
адаптации выпускников в рамках проектов «Мы вместе»,
«Курс на успех».
Отчет департамента образования и науки Кемеровской области за 2018 г. //
Текущий архив департамента образования и науки Кемеровской области.
188 Полугодовой отчет о ходе реализации комплекса мер по развитию системы
подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей,
постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций в
Кемеровской области на 2018–2019 годы // Текущий архив ГБУ ДПО «КРИРПО».

187

~ 171 ~

Центр
профориентации
и
постинтернатного
сопровождения, с 2011 г. действующий на базе Кузбасского
регионального
института
развития
профессионального
образования, занимается разработкой программ (проектов) в
области профессиональной ориентации и постинтернатного
сопровождения воспитанников и выпускников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организацией стажировочных и экспериментальных площадок
по постинтернатному сопровождению выпускников в
профессиональных образовательных организациях.
Для постинтернатного сопровождения выпускников во
взаимодействии
всех
субъектов
сопровождения
(департаментов образования и науки, труда и занятости
населения, социальной защиты населения, охраны здоровья
населения
Кемеровской
области;
органов
управления
образованием муниципальных образований; общественных
организаций; бизнес-организаций) в 2018–2019 гг. реализован
«Комплекс мер по развитию системы подготовки к
самостоятельной жизни воспитанников организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
детей
из
замещающих
семей,
постинтернатного
сопровождения и адаптации выпускников этих организаций в
Кемеровской области.
Реализация комплекса мер способствовала решению
проблем социальной адаптации детей-сирот через развитие
региональной системы подготовки к самостоятельной жизни,
постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников
организаций для детей-сирот; повышение профессиональных
компетенций руководителей и специалистов; распространение
региональных практик и эффективных технологий работы по
подготовке воспитанников к самостоятельной жизни.
Создание условий для социальной адаптации детей-сирот
в регионе стало возможно благодаря межведомственному и
комплексному подходу, взаимодействию общественных,
образовательных,
властных
структур,
организации
деятельности детских домов по подготовке воспитанников к
самостоятельной жизни.

~ 172 ~

2.1.8. Роль системы среднего профессионального
образования в формировании человеческого потенциала
Значимая часть региональной системы образования –
подсистема среднего профессионального образования (СПО) –
обеспечивает подготовку квалифицированных рабочих и
специалистов среднего звена по всем основным направлениям
общественно
полезной
деятельности,
удовлетворяет
потребности личности обучающихся в углублении и
расширении образования.
Эксперты
Всемирного
экономического
форума
подчеркивают, что доступ населения к качественному
среднему, высшему и дополнительному образованию является
фактором конкурентоспособности стран и регионов в
глобальном мире189. Подсистема СПО – важное конкурентное
преимущество Кузбасса, ведь она является одной из наиболее
крупных в России: в профессиональных образовательных
организациях региона обучаются 43,6 % молодежи в возрасте
15–19 лет, тогда как в среднем по РФ этот показатель
составляет 35,3 %190.
Значительный масштаб СПО в регионе был задан в
советское время, поскольку экстенсивное индустриальное
развитие Кузбасса с каждым годом требовало все больше
трудовых ресурсов. Несмотря на сложности пореформенного
периода, данная образовательная инфраструктура во многом
сохранилась.
Профессиональные
образовательные
организации сумели адаптироваться к рыночным принципам
функционирования за счет диверсификации образовательных
услуг и изменения профилей подготовки кадров, развития
производственной деятельности и поиска новых форм
взаимодействия с реальным сектором экономики191.
В 2010-е гг. система профессионального образования
Кузбасса, как и региональная экономика в целом, развивалась
Global Competitiveness Report. 2019 / Schwab K. (ed.). – URL:
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf
190 О
результатах мониторинга качества подготовки кадров в 2018 году:
информационный бюллетень. Москва: МИРЭА – Российский технологический
университет, 2018. С. 12.
191 Зеленин А. А., Кочергин Д. Г., Овчинников В. А. Начальное и среднее
профессиональное образование Кузбасса в 1991–1999 гг. // Профессиональное
образование в России и за рубежом. 2018. № 2(30). С. 194.
189

~ 173 ~

в условиях постоянного ресурсного сжатия. Доля расходов на
профессиональное
образование
в
расходах
консолидированного
бюджета
Кемеровской
области
продолжала снижаться вплоть до 2015 г.192. Жесткие
экономические условия закономерно смещали приоритеты
региональной образовательной политики с реализации
прорывных проектов в сторону поддержания достигнутого
уровня развития системы профессионального образования.
Сеть образовательных организаций региона в этот
период
существенно
сократилась.
Однако
причиной
изменений стали не финансовые сложности, а нормативные
изменения в российской системе образования: сначала –
передача
в
ведение
субъектов
РФ
федеральных
государственных образовательных учреждений СПО (2011–
2012 гг.), затем – утрата начальным профессиональным
образованием статуса отдельного образовательного уровня и
его инкорпорацией в уровень среднего профессионального
образования
в
качестве
программ
подготовки
квалифицированных рабочих, служащих (2012–2013 гг.).
Основные
изменения
пришлись
на
2012–2015
гг.:
образовательная сеть, находящаяся в ведении Кемеровской
области, сократилась на 32 организации (почти треть
организаций
на
начало
оптимизации),
однако
ее
«производительность» в целом сохранилась. Вместе с тем
изменения позволили повысить доступность программ
подготовки специалистов среднего звена для населения
большинства территорий Кемеровской области.

Овчинников В. А., Кочергин Д. Г. Система начального и среднего
профессионального образования Кузбасса в постсоветский период. Кемерово:
КРИРПО, 2019. С. 185–186.
192

~ 174 ~

~ 175 ~

Число государственных
профессиональных
образовательных
организаций*
– реализуют
исключительно программы
подготовки
квалифицированных
рабочих, служащих
– реализуют программы
подготовки специалистов
среднего звена
Численность
обучающихся
по программам СПО
– по программам
подготовки
квалифицированных
рабочих, служащих
– по программам
подготовки специалистов

Показатель

52

67,9

24,5

43,4

70,3

25,2

45,1

58

58

53

110

2009

111

2008

43,4

25,2

68,6

54

49

103

2010

43,5

24,4

67,9

54

47

101

43

22,1

65,1

54

44

98

41,3

18,7

60

66

37

103

41,4

16,7

58,1

70

–

70

44,6

15,3

59,9

66

–

66

46,9

12,8

59,7

66

–

66

49,2

11,4

60,6

67

–

67

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

51,2

10,4

61,6

66

–

66

2018

Таблица 2.1.4
Подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена в Кемеровской
области в 2008–2018 гг.
Training of skilled factory and office workers, and middle-skilled professionals in Kemerovo Region in 2008–2018

~ 176 ~

2008

2009

2010

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2018

среднего звена
Численность
принятых на обучение
27
27,1
32,5
31,1 29,9 27,1 25,4 26,2 19,8
20
20,4
по программам СПО
– по программам
подготовки
12,2
12,6
17,5
17,2 16,3 13,4 11,9 12,3
5
4,1
3,7
квалифицированных
рабочих, служащих
– по программам
подготовки специалистов
14,8
14,5
15
13,9 13,6 13,7 13,5 13,9 14,8 15,9
16,7
среднего звена
Численность выпуска
25
23,9
26,9
25,7 26,2 22,8 20,3 20,6 13,5 13,2
13,3
по программам СПО
– по программам
подготовки
11,9
11,4
16,3
16,2 16,7 14,6 12,1 12,3
4,4
3,8
3,2
квалифицированных
рабочих, служащих
– по программам
подготовки специалистов
13,1
12,5
10,6
9,5
9,5
8,2
8,2
8,3
9,1
9,4
10,1
среднего звена
*до 2013 г. – учреждения НПО и СПО
Рассчитано нами по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: стат. сб. Москва, 2019.
С. 324–341; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: стат. сб. Москва, 2016. С. 354–365,
368–387; Мониторинг образовательных организаций, подведомственных департаменту образования и науки
Кемеровской области // Текущий архив департамента образования и науки Кемеровской области.

Показатель

Сегодня в регионе работают 66 государственных
профессиональных образовательных организаций (из них 56
в ведении департамента образования и науки Кемеровской
области),
а
также
структурные
подразделения
3 образовательных организаций ВО и 6 филиалов таких
организаций,
реализующие
программы
СПО.
В
профессиональных образовательных организациях получают
СПО 57,1 тыс. студентов, из них 46,8 тыс. чел. – по
программам подготовки специалистов среднего звена,
10,3 тыс.
чел.
–
по
программам
подготовки
квалифицированных рабочих и служащих. Подготовку
кадров по программам СПО обеспечивают 3,6 тыс. штатных
педагогических работников (в том числе преподаватели –
2,6 тыс. чел., мастера производственного обучения – 0,4 тыс.
чел.). Средний возраст педагогических работников – 45,8 лет
(показатель по РФ – 46,5), доля преподавателей и мастеров
производственного обучения возрастной категории моложе
40 лет в образовательных организациях составляет 35,4 %
(показатель по РФ – 33,6 %).
Как и ранее, основная роль системы СПО Кузбасса в
формировании человеческого потенциала сегодня – обучение
«традиционным» профессиям и специальностям в области
инженерного дела, технологий и технических наук. Их
осваивает 61 % всех студентов. Этим покрываются текущие
и
перспективные
потребности
ведущих
отраслей
региональной экономики – угледобычи, металлургической и
химической промышленности, транспорта, строительной
отрасли.
Вместе с тем получение среднего профессионального
образования весьма востребовано населением, и в последнее
время его актуальность лишь увеличивается. Рост охвата
российской молодежи программами СПО в 2005–2015 гг. на
80 % обеспечили 36 субъектов РФ, в числе которых
находится и Кемеровская область193. За 10-летний период
(см. рис. 7) охват молодых людей в возрасте 15–24 года
программами СПО в регионе увеличился с 15,9 до 24,2 %.
При этом 2015 г. стал своего рода «точкой бифуркации» для
Система среднего профессионального образования Российской Федерации в
2005–2030 гг.: влияние демографических факторов / Ф. Ф. Дудырев, В. А. Козлов,
Ю. В. Кузеванова, А. И. Шабалин. Москва: НИУ ВШЭ, 2017. С. 19.

193

~ 177 ~

регионального рынка образовательных услуг: здесь впервые
за 13 лет сравнялись показатели охвата молодежи
программами СПО и ВО. В настоящий момент программы
СПО более востребованы в регионе, чем программы
бакалавриата, специалитета и магистратуры.

Рис. 2.1.7. Соотношение численности студентов по образовательным
программам и численности молодежи (15–24 лет) в Кемеровской
области (2008–2018 гг.)194
Ratio of the number of students by types of the educational programs
compared to the number of the youth (aged 15–24) in Kemerovo Region
(2008–2018)

Как удалось достигнуть данных результатов? Прежде
всего, за счет использования новой модели региональной
образовательной политики. Ее основой, помимо уже
отмеченной расширенной оптимизации сети образовательных
организаций, стали: опора на целевые финансовые ресурсы

194

Рассчитано автором по: Регионы России. Социально-экономические показатели.
2019: стат. сб. Москва, 2019. С. 324–325, 328–331, 354–357; Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2016: стат. сб. Москва, 2016. С. 354–365, 368–
387, 402–405; Федеральная служба государственной статистики. Интерактивная
витрина. – URL: http://cbsd.gks.ru/#

~ 178 ~

федерального центра и региональных бизнес-структур,
институциональный характер изменений.
Так, важным источником инвестиций для расширенного
воспроизводства региональной системы профессионального
образования стали ресурсы Федеральной целевой программы
развития образования (ФЦПРО) на 2011–2015 годы. В 2013 г.
регион представил программу развития профессионального
образования на конкурс ФЦПРО и получил финансовую
поддержку в размере 65 млн руб. из федерального бюджета.
В условиях дефицита ресурсов вся система подготовки
кадров должна обеспечивать реализацию конкурентных
преимуществ региона195. Поскольку стратегической для
социально-экономического
развития
Кузбасса
является
угольная отрасль, то финансовые ресурсы ФЦПРО были
инвестированы, главным образом, в развитие ПОО,
осуществляющих подготовку квалифицированных кадров для
данной отрасли196. Подобное узконаправленное использование
ресурсов преследовало целью создание «точки инновационного
роста» в системе профессионального образования региона,
формирования условий для апробации инновационных
механизмов с последующей их трансляцией на другие ПОО
региона197.
Реализация программы развития профессионального
образования
Кемеровской
области
способствовала
формированию региональной сети многофункциональных
центров прикладных квалификаций (МЦПК). Они выполняют,
главным образом, задачу по первичной профессиональной
подготовке
рабочих
и
служащих
через
«короткие»
образовательные программы. Сегодня в регионе создано
17 МЦПК на базе ПОО, которые ежегодно обучают около

Квинт В. Л. Стратегирование в России и в мире: ставка на человека //
Экономика и управление. 2014. № 11. С. 16.
196 Ovchinnikov V., Abay A., Kochergin D., Blinov A., Logunov T. The system of
training workers and technicians for Kuzbass mining industry in the late 20th – early
21st century: challenges and prospects // e3s Web of Conferences: IIIrd International
Innovative Mining Symposium, IIMS 2018. – 2018: EDP Sciences. – DOI:
10.1051/e3sconf/20184104053
197 Пахомова Е. А., Руднева Е. Л., Овчинников В. А. Основные направления и
«точки роста» системы профессионального образования Кемеровской области //
Профессиональное образование в России и за рубежом. 2015. № 2(18). С. 11–22.

195

~ 179 ~

7 тыс. человек, треть из которых – за счет средств
работодателей на основании целевого заказа198.
Другим
приоритетным
направлением
развития
профессионального образования в рамках программы стало
внедрение элементов дуального обучения посредством
создания
структурных
подразделений ПОО
на
базе
предприятий социальных партнеров. 20 региональных ПОО
создали 38 таких структурных подразделений. Форма
создаваемых структурных подразделений во многом связана
со спецификой подготовки: наиболее распространенными
формами
стали
учебно-производственный
центр
(производственный участок) и учебный класс, используемые
для
практико-ориентированной
подготовки
будущих
промышленных рабочих и специалистов. В 74 % данных
структурных подразделений ПОО учебные занятия проводятся
не только педагогами ПОО, но и специалистами предприятий.
Дуальное обучение даже в подобном «усеченном»
варианте
является
продуктивной
образовательной
технологией. Деятельность структурных подразделений ПОО
на базе предприятий активизирует участие работодателей в
создании и экспертизе образовательных программ, в работе
аттестационных и квалификационных комиссий. Однако
главный позитивный эффект дуального обучения – в
повышении
качества
образования,
актуализации
компетенций будущих квалифицированных рабочих и
специалистов: поскольку обучающиеся при прохождения
производственной
практики
осваивают
современные
производственные технологии и получают навыки работы с
конкретным
оборудованием,
работодатели
более
заинтересованы в их последующем трудоустройстве.
Опережающая профессиональная подготовка в СПО
Кузбасса. В настоящее время развитые страны столкнулись с
неадекватностью имеющейся модели образования, в рамках
которой основной объем профессионально-значимых знаний и
умений приобретается в первые 25 лет жизни человека,
реалиям формируемого «постиндустриального» общества199.
Эта проблема ощущается в России, пусть пока и не столь
Методическое сопровождение МЦПК. – URL: http://www.krirpo.ru/activity2/method-support-mcpk
199 Lifelong learning // The Economist. Jan. 14–20. 2017. P. 9.
198

~ 180 ~

остро. Однако не вызывает сомнения, что в ближайшее время
новые технологии принесут существенные изменения во все
отрасли отечественной экономики, в том числе и
«традиционные». Следовательно, система профессионального
образования не может сохранить эффективность в области
формирования
человеческого
потенциала,
если
будет
игнорировать
предстоящую
социально-экономическую
трансформацию.
Российская государственная образовательная политика
учитывает данный факт. Реализуемые сегодня проекты
направлены на такое изменение системы СПО, которое
позволит ей не только осуществлять профессиональную
подготовку широких слоев населения по востребованным
программам, но и готовить кадры по перспективным
направлениям
с
ориентацией
на
международные
профессиональные стандарты.
В 2014 г. в России был запущен проект подготовки
кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным
профессиям
и
специальностям,
требующим
среднего
профессионального образования (ТОП-50). В Послании
Федеральному Собранию В. В. Путин отметил, что «к 2020 году
как минимум в половине колледжей России подготовка по 50
наиболее востребованным
и
перспективным
рабочим
профессиям должна вестись в соответствии с лучшими
мировыми стандартами и передовыми технологиями…»200.
В 2016 г. в Кузбассе началось создание инфраструктуры
для опережающей подготовки кадров в соответствии с
Перечнем ТОП-50. Ее основным элементом стали ведущие
профессиональные
образовательные
организации.
Они
должны изучать международный и отечественный опыт
подготовки
кадров,
осуществлять
трансфер
лучших
образовательных практик в региональную систему СПО, а
также координировать сетевое взаимодействие профильных
ПОО по вопросам массовой подготовки кадров по ТОП-50.
По итогам конкурса в 2016 г. были определены
5 ведущих ПОО, в 2018 г. их количество увеличилось до 11. Их
наработки успешно применяются в регионе для подготовки
Послание Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. (от
5 декабря
2014 г.
№
Пр-2821).
–
URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/47173

200

~ 181 ~

кадров по ТОП-50, которую ведут сегодня 37 ПОО. Профессии
и специальности из перечня ТОП-50 осваивает каждый
десятый кузбасский студент техникумов и колледжей.
Рассматривая
«опережение»
в
профессиональном
образовании, нельзя не упомянуть концепцию Центров
опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП). Она
была озвучена на совещании у Президента РФ по вопросам
среднего профессионального образования в марте 2018 г. и
предполагала создание таких центров на базе лучших
профессиональных образовательных организаций201. ЦОПП
должны осуществлять подготовку и переподготовку граждан
по наиболее востребованным и перспективным профессиям
на мировом уровне, в том числе и по программам ускоренного
обучения.
Ключевая причина появления концепции ЦОПП – разрыв
между скоростью изменений современных технологий и
неспособность профессионального образования обеспечить
соответствующую скорость изменения образовательных
программ и выпуск на рынок специалистов, обладающих
необходимыми
рынку
профессиональными
202
квалификациями . Согласно базовой модели, разработанной
Союзом WSR, ЦОПП должен стать двигателем развития
региональной системы подготовки кадров, «вытягивать»
слабые образовательные организации на более высокий
уровень. Опираясь на сформированную российскую и
мировую
инфраструктуру
WorldSkills
International
и
WorldSkills Russia, он может менять ситуацию на рынке
труда, обеспечивая актуальную профориентацию и новую
занятость.
В октябре 2019 г. в Кемеровской области открылся
первый в России центр опережающей профессиональной
подготовки в рамках федерального (регионального) проекта
«Молодые
профессионалы»
национального
проекта
«Образование». Его базой стал Сибирский политехнический
техникум в г. Кемерово. На реализацию проекта выделено
Поручение Президента РФ по итогам рабочей поездки в Свердловскую область
6 марта 2018 года. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/57224
202 Отчёт по итогам проектно-аналитической сессии «Проектирование сети ЦОПП»
(май 2018 г.). – URL: https://worldskills.ru/assets/docs//3. Сборка ПАС сеть
ЦОПП.pdf
201

~ 182 ~

около 55,8 млн руб. (54,1 млн руб. – федеральные средства,
1,7 млн руб.– областной бюджет).
Деятельность
ЦОПП
сконцентрирована
на
конструировании
и
сборке
«под
заказ»
программ
опережающей подготовки из всех имеющихся ресурсов.
Недостающие ресурсы для таких программ могут быть
привлечены из сети ЦОПП – других регионов, международных
партнерств, корпораций и др. Также региональный центр
опережающей профессиональной подготовки вошел в
структуру научно-образовательного центра (НОЦ) мирового
уровня «Кузбасс». Задача ЦОППа – подготовка кадров для
12 проектов, которые реализует НОЦ.
В
2019
г.
в
ЦОППе
прошли
обучение
300 предпенсионеров, 500 студентов (новые компетенции
дополнят их основное образование). Кроме того, стартовала
разработка программы под заказ работодателей («Азотом» и
«СДС-Уголь») и программ по компетенциям будущего
(например, «Сетевая безопасность»).
2.1.9. Развитие движения «Молодые профессионалы»
(WorldSkills Russia)
Наиболее заметные изменения в российской системе
профессионального образования в 2010-х гг. связаны с
участием в движении WorldSkills International (WSI) и
созданием движения WorldSkills Russia (WSR). Задачи,
связанные с реализацией этого направления, были и остаются
крайне актуальными: повышение престижа России на
мировом
кадровом
рынке;
инновационное
развитие
отечественной системы профессионального образования;
совершенствование системы профессиональной ориентации и
мотивации к профессиональному обучению. Повышение
качества
профессионального
образования
в
России,
собственно, и являлось основным «ожиданием», и должно было
стать результатом реализации проекта WSR203.
WSR
–
это
не
только
штучная
подготовка
высококлассных профессионалов, которых можно увидеть на
Овчинников В. А. Движение WorldSkills Russia (национальный чемпионат
профессионального мастерства) в Кемеровской области: история и перспективы
// Профессиональное образование в России и за рубежом. 2013. № 3. С. 45.

203

~ 183 ~

чемпионатах. Это новый целостный подход к подготовке
кадров. Проект WSR выступил главным драйвером изменений
в системе СПО Кузбасса в последние годы.
После официального вступления России в движение WSI
в 2012 г. был проведен конкурсный отбор на создание
региональных координационных центров движения WSR,
которые должны были стать опорой в реализации
инновационной модели профессионального образования в
регионах. Администрация Кемеровской области подтвердила
свою заинтересованность в пилотной реализации проекта и
приняла решение о вступлении региона в движение WSR.
Первые региональные соревнования WorldSkills Russia в
Кемеровской области прошли в 2013 г. по трем компетенциям.
В 2014 г. состоялись вторые региональные соревнования по
шести компетенциям (поварское дело, кондитерское дело,
сварочные технологии, сетевое администрирование, монтаж
электрики,
электрослесарь
подземный).
В
результате
целенаправленной организационно-методической работы по
итогам 2014 г. Кемеровская область заняла 21 место из
68 регионов в рейтинге участия субъектов Российской
Федерации в движении WSR. Что касается участия
представителей Кемеровской области в межрегиональных и
национальных соревнованиях WSR в этом периоде, то они
неоднократно становились победителями и призерами в
различных компетенциях.
В ноябре 2014 г. на Генеральной Ассамблее WSR в СанктПетербурге была подписана «дорожная карта» по реализации
движения WorldSkills на территории Кемеровской области на
2014–2016
гг.
Несмотря
на
наличие
недостатков,
преимущества проекта WSR для развития региональной
системы образования и его фактическая безальтернативность
в области современных механизмов конкурсного движения204
стали основой для его динамичного развития.
В марте 2015 г. в Кемеровской области прошел
I Региональный чемпионат WSR по восьми компетенциям
(поварское дело, кондитерское дело, сварочные технологии,
парикмахерское искусство, прикладная эстетика, сетевое и
Овчинников В. А. Движение WorldSkills Russia (национальный чемпионат
профессионального мастерства) в Кемеровской области: история и перспективы
// Профессиональное образование в России и за рубежом. 2013. № 3. С. 47–48.
204

~ 184 ~

системное администрирование, электромонтаж, монтаж
вентиляционных
систем),
в
нем
приняли
участие
72 конкурсанта, в том числе 21 молодой специалист из числа
выпускников ПОО Кузбасса. Во II Региональном чемпионате
WSR
соревновались
уже
137
конкурсантов
по
17 компетенциям, в III чемпионате – 362 конкурсанта по
41 компетенции,
включая
4
компетенции
движения
JuniorSkills,
в
которых
приняли
участие
учащиеся
общеобразовательных организаций Кемеровской области в
возрасте 10–17 лет. Региональные чемпионаты WorldSkills
Russia
обладают
значительным
профориентационным
ресурсом и решают задачи по популяризации рабочих
профессий среди молодежи, повышению престижа данных
профессий в обществе в целом205.
Невозможно не заметить высокий динамизм развития
движения Worldskills Russia в Кузбассе. В 2018 г. в
V Открытом
Региональном
чемпионате
«Молодые
профессионалы»
принимали
участие
уже
более
500 конкурсантов.
Соревнования
проходили
по
50 компетенциям
по
стандартам
WorldSkills
Russia,
14 компетенциям по стандартам WorldSkills Junior на
площадках в 16 ПОО Кемеровской области, одном учреждении
высшего образования и одном учреждении дополнительного
образования. Помимо этого, по 7 компетенциям состоялся
I региональный чемпионат «Навыки мудрых» – новое
направление чемпионатов по стандартам WorldSkills для
профессионалов старше 50 лет.

Кочергин Д. Г., Червинский В. А. Профориентационный аспект региональных
чемпионатов «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia): мнение молодежи
Кемеровской области // Профессиональное образование и занятость молодежи:
XXI век. Актуальные направления развития системы профессиональной
ориентации
учащейся
молодежи:
материалы
Международной
научнопрактической конференции (Кемерово, 15–16 марта 2017 г.): в 2 ч. Ч. 1.
Кемерово: КРИРПО, 2017. С. 45–47.

205

~ 185 ~

Рис. 2.1.8. Динамика количественных показателей региональных
соревнований WorldSkills Russia в Кемеровской области
(2013–2018 гг.)206
Dynamics of the quantitative indicators of WorldSkills Russia regional
competitions in Kemerovo Region (2013–2018)

Представители Кузбасса неоднократно становились
победителями и призерами национальных чемпионатов
«Молодые профессионалы». В финале VII Национального
чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) в
г. Казань
команда
региона
приняла
участие
в
15 компетенциях. По итогам соревнований Кемеровская
область заняла 13-е место (из 82) в медальном зачете: 1 место
(золото) – «обслуживание грузовой техники», 1 место (золото) –
«геодезия», 2 место (серебро) – «малярные и декоративные
работы», 3 место (бронза) – «обслуживание тяжелой техники».
По 5 компетенциям участники из Кузбасса получили
медальоны «За профессионализм»: «кузовной ремонт»,
«кондитерское
дело»,
«экспедирование
грузов»,

206

Рассчитано авторами по: Чемпионаты. Региональный координационный центр
WorldSkills Russia в Кемеровской области. – URL: http://wsr42.ru/?razdel=301

~ 186 ~

«правоохранительная
деятельность»,
«управление
железнодорожным транспортом».
В феврале 2018 г. Союзом WSR и Администрацией
Кемеровской области была подписана Дорожная карта по
реализации проектов и программ движения «Молодые
профессионалы»
(WorldSkills
Russia)
на
территории
Кемеровской области на период 2018–2020 гг. В марте 2019 г.
Министерство
просвещения
РФ
поддержало
заявку
Кемеровской
области
на
проведение
финала
VIII Национального чемпионата «Молодые профессионалы»
(WorldSkills Russia) – 2020. Определяющую роль в принятии
решения в пользу Кузбасса сыграл опыт региона в проведении
масштабных мероприятий, а также личная активная позиция
губернатора Кемеровской области. Финал состоится в июле
2020 г. в Новокузнецке.
В регионе созданы специализированные центры
компетенций
–
центры
развития
профессий
и
профессиональных
сообществ
WorldSkills,
обладающие
современным оборудованием и технологиями, отвечающими
требованиям
WorldSkills,
а
также
экспертами
для
осуществления
обучения
и
оценки
соответствующей
квалификации по стандартам WorldSkills. 7 таких центров
аккредитованы Союзом WSR: «геодезия» (национальный
уровень), «кирпичная кладка» (национальный уровень),
«поварское дело», «преподавание в младших классах»,
«обслуживание грузовой техники», «малярные и декоративные
работы», «парикмахерское искусство».
Важным способом тиражирования образовательных
практик WSR в системе СПО является демонстрационный
экзамен. Это новая форма аттестации, в рамках которой
выпускники
должны
продемонстрировать
свои
профессиональные компетенции в смоделированных реальных
производственных
ситуациях.
Задания
экзамена
формируются для каждой профессии исходя из реальных
профессиональных требований в отрасли. Время на их
выполнение ограничено, а предлагаемое оборудование
отвечает передовым производственным стандартам. По
результатам
демонстрационного
экзамена
выпускник
получает
Skills
Passport
–
электронный
документ,

~ 187 ~

подтверждающий его профессионализм в конкретной
компетенции207.
Апробация новой образовательной практики в системе
СПО Кузбасса началась в 2017 г. Спустя год регион стал
участником пилотного проекта Союза WSR по проведению
демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills
Russia. Экзамен прошел по 11 компетенциям в 5 центрах
проведения, что потребовало обновления материальной базы
профессиональных
образовательных
организаций
в
соответствии
с
«инфраструктурными
листами»
WSR,
содержащими перечень необходимого для выполнения
заданий современного оборудования.
В настоящее время демоэкзамен обязателен для
студентов, обучающихся по 50 наиболее востребованным на
рынке труда профессиям и специальностям, в качестве
процедуры государственной итоговой аттестации. В 2018 г.
такая аттестация проводилась в двух образовательных
организациях: Кемеровском профессионально-техническом
техникуме по профессии «мастер по ремонту и обслуживанию
автомобилей»
(11 выпускников),
Юргинском
техникуме
машиностроения
и
информационных
технологий
по
профессии «дефектоскопист» (30 выпускников).
Апробация подтвердила, что демоэкзамен требует
серьезной подготовки от выпускников, ведь в основе его
заданий лежит соревновательная программа национального
чемпионата «Молодые профессионалы». Как отмечают
эксперты,
далеко
не
все
обучающиеся,
которые
демонстрируют достойное владение технологией и приемами
выполнения практических заданий в соответствии с
образовательной программой СПО, могут выполнить задание
олимпиадного уровня208. Поэтому предстоит работа как по
адаптации демоэкзамена к формату массовой подготовки
кадров в регионе, так и по трансформации самой подготовки
кадров в направлении мировых стандартов.
Наумкина В. А. Демонстрационный экзамен по стандартам Ворлдскиллс:
уверенный выход на рынок труда // Профессиональное образование и рынок
труда. 2018. № 3. С. 44–48.
208 Павлова О. А. Демонстрационный экзамен: приоритеты образовательной
политики в СПО и новая реальность для образовательных организаций //
Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. 2016. № 5–6.
С. 8.
207

~ 188 ~

2.1.10. Взаимодействие науки и высшего образования –
основа региона экономики знаний
Важным элементом потенциала экономики знаний
выступает инфраструктура инновационной деятельности –
институты
развития,
которые
смогут
обеспечить
взаимодействие между наукой, бизнесом и образованием.
Создание отдельных инновационных центров (Кузбасского
технопарка, Кемеровского научного центра СО РАН) в отрыве
от региональных университетов не позволило полностью
решить поставленные задачи. Исходя из мирового опыта,
только интеграция действующих в Кузбассе научных,
образовательных и промышленных центров может привести к
дальнейшему развитию человеческого потенциала, в чем
регион очень нуждается.
В начале XX в. в Кемеровской области на основе,
созданной в советский период, продолжили развивать
инфраструктуру науки региона. В 2015 г. был создан
Федеральный исследовательский центр угля и углехимии СО
РАН (далее – ФИЦ УУХ СО РАН). Базой для него послужили
существующие Федеральные государственные бюджетные
учреждения науки, которые в результате реорганизации
Кемеровского научного центра СО РАН были присоединены к
ФИЦ УУХ СО РАН.
Главной целью Федерального исследовательского центра
стало научное обеспечение и сопровождение дальнейшего
развития
угольной
и
углехимической
отраслей
промышленности России по всей цепи производств от добычи
и глубокой переработки угля до рекультивации и создания
экологически комфортной среды жизни в угледобывающих
регионах, обеспечение угольной и углехимической отраслей
национальными технологиями, оборудованием и системами
управления мирового уровня.
Важным шагом в объединении усилий Российского
фонда фундаментальных исследований (далее – РФФИ) и
Кузбасса для финансирования исследований, направленных
на решение социально-экономических проблем Кемеровской
области, c 2007 г. проводятся совместные конкурсы проектов.
В
соответствии
с
соглашением
ежегодный
объем

~ 189 ~

финансирования проектов: со стороны Кузбасса – до 20 млн
руб., со стороны РФФИ – до 20 млн руб.
Сегодня в Кузбассе действуют 5 научных учреждений с
1038 сотрудниками, из них 347 научных сотрудника
(75 докторов и 209 кандидатов наук)209.
В 2019 г. в Кемеровской области подготовку
специалистов
с
высшим
образованием
осуществляли
17 образовательных организаций высшего образования, в том
числе:
 7
государственных
организаций
федерального
подчинения (Кемеровский государственный университет;
Кузбасский государственный технический университет;
Кемеровский государственный медицинский университет;
Сибирский государственный индустриальный университет;
Кемеровский
государственный
институт
культуры;
Кемеровский
государственный
сельскохозяйственный
институт;
Кузбасский
институт
Федеральной
службы
исполнения наказаний);
 7 филиалов этих организаций;
 3 филиала государственных организаций других
регионов.
В 2019/2020 уч. г. в институтах и университетах
Кузбасса обучались 47934 студентов (бюджет – 26829 чел.,
контракт – 21105 чел.), в том числе: очная форма обучения –
25787 чел., очно-заочная форма – 4147 чел., заочная форма –
18000 чел.
За 2013–2018 гг. число вузов в регионе сократилось с 9
до 7. Особенно интенсивно сокращалось число филиалов
вузов: с 24 до 12, что отражает общероссийскую практику
данных лет. Количество студентов в государственных
организациях ВО снизилось с 72,9 тыс. чел. до 51,4 тыс. чел.,
или на 29,5 %. Такое существенное снижение свидетельствует,
с одной стороны, об оттоке молодежи из региона и
расширении возможностей для поступления по результатам
ЕГЭ в столичные вузы; с другой – о снижении контингента
обучающихся в старших классах вследствие сложной
демографической ситуации и низкой рождаемости в конце

209

Кузбасское образование. Время быть первыми. Кемерово, 2019. С. 32.

~ 190 ~

1990-х гг. и более осознанном выборе абитуриентами места
приложения труда и своей будущей профессии210.
При выборе студентами вуза важными являются его
место в рейтинге и престижность. Объективно вузы Кузбасса
по этим двум показателям пока проигрывают соседним
регионам.
В Кузбассе в начале XXI в. шла планомерная работа по
созданию опорного университета. Опорный университет
создавался в регионе на базе наиболее перспективного вуза,
на основе присоединения к нему одного или нескольких
учебных заведений. Такой университет ориентирован на
поддержку и развитие субъекта России и выполняет функции
образовательного,
научно-исследовательского,
инновационного и социального центра региона.
В 2013 г. к КемГУ была присоединена Кузбасская
государственная педагогическая академия. В апреле 2017 г.
университет стал победителем конкурса образовательных
организаций
высшего
образования
на
финансовое
обеспечение программ развития федеральных организаций
высшего образования за счет средств федерального бюджета
и вошел в число 33 опорных вузов России. В декабре 2017 г.
КемГУ
получил
статус
университетского центра
инновационного, технологического и социального развития
региона. В феврале 2018 г. к университету был присоединен
как структурное подразделение Кемеровский технологический
институт пищевой промышленности (университет). Осенью
2018 г. КемГУ вошел в ТОП-400 лучших вузов стран БРИКС по
версии QuacquarelliSymonds и попал в десятку лучших
опорных вузов России.
На базе ведущих университетов Кузбасса создаются
инновационные структуры, направленные на опережающее
образование и развитие современных интеграционных
механизмов.
В
Кузбассе
действует
система
поощрения
для
поддержания высокого статуса преподавателя высшей школы.
Ежегодно в целях поощрения научной и творческой
активности ученых и студентов Кузбасса по различным
номинациям проводятся областные конкурсы: «Лучший
Система образования региона России: комплексный анализ. Москва: МГУ,
2019. С. 19.
210

~ 191 ~

молодой ученый», «Лучший учебник (учебное пособие)»,
«Лучший аспирант», «Лучшая монография», «Лучший студент».
По итогам конкурсов призерам и победителям вручается
диплом и денежная премия.
Для
профессорско-преподавательского
состава
и
научных работников образовательных организаций высшего
образования и научных организаций действует система мер
стимулирования научной и педагогической деятельности:
 выплата премий научно-педагогическим работникам,
аспирантам, докторантам, а также лицам, защитившим
кандидатскую (докторскую) диссертацию и имеющим диплом
о присвоении учёной степени;
 выплата премий научным руководителям научнопедагогических работников, аспирантов, докторантов, а
также
лиц,
защитивших
кандидатскую
(докторскую)
диссертацию и имеющих диплом о присвоении учёной
степени.
За высокий профессионализм и существенный вклад в
научное обеспечение актуальных проблем Кемеровской
области ежегодно профессорам области присваивается звание
«Почетный профессор Кузбасса» и вручается нагрудный знак и
удостоверение.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от
30 апреля 2019 г. № 537 «О мерах государственной поддержки
научно-образовательных центров мирового уровня на основе
интеграции
образовательных
организаций
высшего
образования и научных организаций и их кооперации с
организациями,
действующими
в
реальном
секторе
экономики» и на основании распоряжения Правительства
Кемеровской области – Кузбасса от 10 июня 2019 г. № 333-р
«О создании научно-образовательного центра мирового уровня
«Кузбасс», с целью объединения потенциала образовательных
организаций высшего образования, научных организаций и
их кооперации с организациями, действующими в реальном
секторе экономики, был создан один из первых в России
научно-образовательный центр мирового уровня «Кузбасс»
(далее – НОЦ-Кузбасс).
В сентябре 2019 г. была создана автономная
некоммерческая организация «Научно-образовательный центр
«Кузбасс»» для реализации государственной программы

~ 192 ~

Кемеровской области «Развитие системы образования Кузбасс»
на 2014–2025 гг.
Целями
деятельности
НОЦ
«Кузбасс»
являются
достижение мирового лидерства в области разведки,
эффективной
добычи,
транспортировки
и
глубокой
переработки
твердых
полезных
ископаемых,
горного
машиностроения,
комплексного
управления
речными
бассейнами, применения конвергентных и природоподобных
технологий, производства экологически чистой энергии при
снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду и
рисков для жизни, здоровья и благополучия человека.
Организация занимается опережающей подготовкой,
профессиональным ростом и привлечением российских и
зарубежных
молодых
исследователей,
разработчиков,
технологических предпринимателей, руководителей научнотехнических проектов для создания конкурентоспособных
команд для реализации прорывных инноваций.
НОЦ-Кузбасс
формирует
эффективную
систему
управления по синхронизации процессов исследований,
инноваций, производства и вывода на рынок, обеспечению
трансфера прав и объектов интеллектуальной собственности
для повышения скорости доступа к мировым рынкам и
компетенциям.
В рамках НОЦ «Кузбасс» создан Центр развития
компетенций для руководителей научной сферы, который в
2019 г. совместно с Московской школой управления
«Сколково» начал повышение квалификации для специалистов
региона.
Идеология НОЦ-Кузбасс как интеграционного механизма
и
образования,
объединяющего
весь
научный
и
образовательный
потенциал
Кузбасса,
является
привлекательной для населения, а программа достижения
этой амбициозной цели может способствовать Кузбассу в
условиях глобального и регионального неравенства преодолеть
угнетающее
воздействие
сырьевой
экономики
на
высокотехнологичные отрасли, сформировав спрос на
инновации и высококвалифицированных специалистов. НОЦКузбасс
должен
стать
основой
инновационной
инфраструктуры, необходимой для развития экономики
знаний и человеческого потенциала.

~ 193 ~

2.2. Здравоохранение и здоровье населения Кузбасса211
2.2.1. Анализ показателей здоровья населения
Численность населения
В
Кемеровской
области
динамика
численности
постоянного
населения
характеризуется
стабильной
отрицательной динамикой на протяжении последних 10 лет.
Наиболее резкое снижение численности населения, сразу
на 2.1 % (в абсолютных значениях убыль составила почти
60 тыс. человек) отмечалось в 2010 г. С 2011 г. снижение
численности постоянного населения происходило равномерно
в среднем на 0,35 % ежегодно, что в абсолютных значениях
составляет 8–10 тыс. человек каждый год. В 2018 г. темп
снижения численности населения увеличился до 0,5 % в год,
что в абсолютном выражении составило почти 14 тыс. человек
(см. рис. 2.2.1).
2840000

2821859 2820636

2820000
2800000
2780000

2761255

2760000

2750829

2742450

2740000

2734075

2724990

2720000

2717627

2708844
2694877

2700000
2680000
2660000
2640000
2620000
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.2.1. Динамика общей численности населения Кемеровской
области (2009–2018 гг.) (человек, постоянно проживающих на
территории Кемеровской области).
Dynamics of the total population permanently residing in Kemerovo
region (2009–2018)
Авторы: Абросова О. Е., заместитель министра здравоохранения Кузбасса,
Исакова Л. Е., начальник отдела анализа и прогнозирования ГАУЗ «Кемеровский
областной медицинский информационно-аналитический центр».
211

~ 194 ~

Данные Росстат. Численность населения определялась
на 1 января года, следующего за отчетным.
Динамика
численности
мужчин
и
женщин
характеризовалась одинаковыми темпами снижения, что
определило постоянное соотношение полов (рис. 2.2.2).

Рис. 2.2.2. Динамика численности мужчин и женщин,
проживающих в Кемеровской области (2009–2018 гг.)212
Dynamics of the number of men and women living in Kemerovo region
(2009–2018)

Рождаемость
В 2009–2011 гг. наблюдалось снижение уровня
рождаемости с 13,6 до 12,7 на 1000 населения. По итогам
2012 г. зафиксирован рост рождаемости на 8,7 %. В 2011–
2013 гг. уровень рождаемости в Кемеровской области был
выше, чем в среднем по Российской Федерации. Но в 2013–
2018 гг. снизился на 31 % до уровня 9,9 на 1000 населения.
Абсолютный прирост населения вследствие рождаемости
составил всего 26,7 тыс. в год. Максимальный уровень числа
родившихся был зафиксирован в 2009 г. В 2018 г. число
родившихся составило только 78 % от уровня 2009 г. Таким
образом, в Кемеровской области, начиная с 2014 г.,
212

Данные Росстат.

~ 195 ~

наблюдается негативная динамика показателя рождаемости
(рис. 2.2.3).
13,8

14,0
13,5

13,3

13,0
12,5

12,3

13,3

13,2
12,5

13,6
13,3
13,2 13,2

13,3
12,9

12,7
12,6

12,5
12,1

12,0

11,5

11,5

10,9

11,0

10,5

10,5

9,9

10,0
9,5
2009

2010

2011

2012

2013

Кемеровская область

2014

2015

2016

2017

2018

Российская Федерация

Рис. 2.2.3. Динамика показателя рождаемости в Кемеровской
области и Российской Федерации (2009–2018 гг.)213
Dynamics of the birth rate in Kemerovo region and the Russian
Federation (2009–2018)

Общая смертность
Общая смертность в Кемеровской области за 2009–
2018 гг. снизилась на 11,1 % с 16,2 до 14,4 на 1000
населения (рис. 2.2.4). Средний ежегодный темп снижения
показателя составил 1,1 %. Показатель общей смертности по
Кемеровской области превышает показатель по Российской
Федерации на 15,2 % в последний год анализируемого
периода.

213

Данные Росстат.

~ 196 ~

16,1

16,5
16,0
16,2
15,5

15,2
15,5

14,6

15,0
14,5

14,5

14,0 14,1
13,5

14,4

14,3

14,2
14,5

13,3

14,1

13,1

12,9

13,5

13,0

12,5

13,0

13,0

12,5

12,4

12,0
2009

2010

2011

2012

2013

Кемеровская область

2014

2015

2016

2017

2018

Российская Федерация

Рис. 2.2.4. Динамика показателя общей смертности в Кемеровской
области и Российской Федерации (2009–2018 гг.)214
Dynamics of the total mortality rate in Kemerovo region and the Russian
Federation (2009–2018)

Анализ причин смерти населения Кемеровской
области
В структуре общей смертности в 2009 г. первое место
занимали болезни системы кровообращения (БСК) – 47,6 %,
на втором месте – внешние причины – 16,3 %, на третьем
месте – новообразования – 14,1 (рис. 2.2.5).

214

Данные Росстат.

~ 197 ~

Болезни системы
кровообращения
801,0
757,0

Болезни органов
пищеварения

Новообразования
206,9
82,0
224,0
62,7 10,814,0
158,3
260,0

Болезни нервной
системы

Внешние причины

Кемеровская область

Российская Федерация

Рис. 2.2.5. Структура первоначальной причины смерти
в Кемеровской области и Российской Федерации (2009 г.)
(5 классов кодов МКБ-10)215
Structure of the initial cause of death in Kemerovo region and the Russian
Federation, 5 classes of ICD-10 codes (2009)

Наибольший удельный вес в 2018 г. в структуре
общей смертности так же, как и в 2009 г., имеют болезни
системы кровообращения – 40,3 %. При этом показатель
смертности от болезней системы кровообращения снизился
с 757,0 до 582,1 на 100 тыс. населения (на 23,1 %). На
второе место с третьего переместился показатель
смертности от новообразований – 16,9 %, третье место
занимают болезни нервной системы – 9,2 %, внешние
причины – 9,0 % (рис. 2.2.6, 2.2.7).

215

Данные Росстат.

~ 198 ~

Болезни системы
кровообращения
582,1
582,9

Болезни органов
пищеварения

Новообразования
244,0
81,7

203,0

65,0
75,0

129,5 98,6

132,9

Болезни нервной
системы

Внешние причины

Кемеровская область

Российская Федерация

Рис. 2.2.6. Структура первоначальной причины смерти
в Кемеровской области и Российской Федерации (2018 г.)
(5 классов кодов МКБ-10)
Structure of the initial cause of death in Kemerovo region and the Russian
Federation, 5 classes of ICD-10 codes (2018)

Состояния, включённые в первые пять классов МКБ-10,
имеют наиболее высокую значимость в качестве причин
смерти населения Кемеровской области и определяют почти
70 % всех причин смерти.

~ 199 ~

ДТП

прочих случайных 55
отравлений

9,4
7,2

17,8

16

убийств
31
9,3

21,2

29
случайных
отравлений
алкоголем

42
самоубийств

2009
2018

Рис. 2.2.7. Внешние причины смерти за 2009 и 2018 гг.
по Кемеровской области216
External causes of death for 2009 and 2018 in Kemerovo region

Анализ динамики ожидаемой продолжительности
предстоящей жизни при рождении С 2009 г. ожидаемая
продолжительность жизни увеличилась на 4,93 года с 64,42
до 69,35 лет (рис. 2.2.8).

216

Данные Кемеровостат.

~ 200 ~

70

69,35

69

68,31
67,72

68

68,72

67,8

66,76

67

66,18

66
65,14

65,42

65 64,42
64
63
62
61
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Рис. 2.2.8. Динамика ожидаемой продолжительности предстоящей
жизни при рождении населения Кемеровской области
(2009–2017 гг.)
Dynamics of the population life expectancy at birth in Kemerovo region
(2009–2017)

Ежегодный темп повышения показателя составил
0,85 %, который на всем протяжении исследуемого
периода оставался неизменным за исключением 2014 г.,
когда
показатель
ожидаемой
продолжительности
предстоящей жизни стабилизировался.
В будущие периоды в среднесрочной перспективе
высока вероятность продолжения восходящего тренда без
изменения темпа повышения показателя.
Заболеваемость населения Кемеровской области
Уровень общей заболеваемости в Кемеровской области
в 2009–2018 гг. вырос с 1572,0 до 1585,0 на 1000
населения (рис. 2.2.9). Наибольший показатель уровня
общей заболеваемости зафиксирован в 2017 г.

~ 201 ~

1660,0

1649,7

1640,0

1634,0
1620,0

1620,0
1600,0

1607,2

1604,0 1604,2
1588,3

1580,0

1573,0
1571,1

1572,0

1617,7
1606,7 1600,6
1612,4
1596,0
1588,2
1581,2

1617,3

1585,0

1560,0
1540,0
1520,0

1518,8

1500,0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Кемеровская область
Российская Федерация

Рис. 2.2.9. Динамика общей заболеваемости населения Кемеровская
область и Российская Федерация (2009–2017 гг.)217
Dynamics of overall morbidity of the population in Kemerovo region and
the Russian Federation (2009–2017)

В структуре общей заболеваемости 1 место занимают
болезни органов дыхания – 22,8 %, 2 место – болезни органов
кровообращения – 14,5 %, болезни костно-мышечной
системы на третьем месте – 9,2 %, на 4 месте – класс травм и
отравлений – 7,5 %, болезни глаза и его придаточного
аппарата занимают 5 место – 7,2%.
2.2.2. Модель развития здравоохранения
В Кемеровской области с 2008 г. началось внедрение
модели оптимизации системы оказания медицинской
помощи жителям региона, основанной на образовании
межтерриториальных медицинских объединений (ММО).

217

Данные формы статистического наблюдения №025у. Показатель общей
заболеваемости вычислялся на основании данных областной формы №12 и
данных демографической статистики о численности населения, предоставленной
Кемеровостатом.

~ 202 ~

Цель образования межтерриториальных медицинских
объединений – повышение качества и доступности
медицинской помощи всему населению Кемеровской области
при обеспечении эффективного использования ресурсов
здравоохранения.
К
2009
г.
было
сформировано
8 межтерриториальных
медицинских
объединений,
включающих в себя 29 муниципальных образований.
Создание ММО обеспечило восстановление кустового
планирования; внедрение стратегического и текущего
планирования, стандартизации в целях рационального и
эффективного
распределения
ресурсов
медицинского
объединения; преодоление диспропорций в оказании
медицинской помощи городскому и сельскому населению;
создание для учреждений и служб здравоохранения условий
для ресурсосбережения и повышения эффективности
использования ресурсов; координацию деятельности органов
и учреждений здравоохранения в межтерриториальном
медицинском
объединении;
принятие
согласованных
решений по приоритетным проблемам развития отрасли;
проведение эффективной инвестиционной и инновационной
политики;
формирование
единого
информационнотехнологического
пространства
для
оперативного
управления системой предоставления медицинской помощи
и
мониторинга
показателей
здоровья
населения
межтерриториального медицинского объединения.
Переход
к
принципиально
новой
организации
медицинской помощи в рамках межтерриториальных
медицинских объединений позволил повысить доступность и
качество
медицинской
помощи,
удовлетворенность
населения медицинской помощью. Это стало возможным за
счет организации крупных отделений в одном из ММО,
дублированных ранее на разных территориях, вошедших в
ММО;
развития
стационарозамещающих
технологий,
организации
консультативных
приемов
врачей
специалистов в «базовой» медицинской организации для
населения
всего
ММО,
выездных
бригад
врачей
специалистов,
оптимизации
работы
диагностического
оборудования.

~ 203 ~

В результате 995 коек были переведены в дневной
стационар, что позволило сократить стационарную помощь
и увеличить стационарозамещающую.
Первые итоги деятельности ММО свидетельствовали об
эффективности новой формы организации муниципального
здравоохранения, способствующей более рациональному
использованию
ресурсов,
повышению
качества
и
доступности медицинской помощи.
С 2012 г. в
области начала формироваться
трехуровневая система организации медицинской помощи.
Медицинские организации первого уровня – это
медицинские
организации,
оказывающие
населению
муниципального образования, на территории которого
расположены: первичную медико-санитарную помощь и
(или) паллиативную медицинскую помощь и (или) скорую, в
том числе скорую специализированную, медицинскую
помощь, и (или) специализированную (за исключением
высокотехнологичной) медицинскую помощь.
Медицинские организации второго уровня – это
медицинские организации, имеющие в своей структуре
отделения и (или) центры, оказывающие преимущественно
специализированную
(за
исключением
высокотехнологичной) медицинскую помощь населению
нескольких муниципальных образований по широкому
перечню
профилей
медицинской
помощи,
и
(или)
диспансеры (противотуберкулезные, психоневрологические,
наркологические и иные). Это также уровень экстренной
специализированной помощи. В течение «золотого часа»
пациента
должны
привезти
туда,
где
есть
специализированный центр с полноценной диагностикой,
реанимацией, интенсивной терапией. Это первичные
сосудистые отделения и сосудистые центры, травмоцентры,
которые функционируют на межмуниципальном уровне.
Медицинские организации третьего уровня – это
медицинские организации, имеющие в своей структуре
подразделения,
оказывающие
населению
высокотехнологичную медицинскую помощь.
Для обеспечения доступности специализированной
медицинской помощи в соответствии с профилями и
тяжестью
заболевания
с
учетом
временной
и

~ 204 ~

территориальной доступности
разработаны маршруты
пациентов
при
трехуровневой
системе
оказания
медицинской помощи для взрослых и детей.
Высокотехнологичная
медицинская
помощь
на
территории Кемеровской области в 2018 г. оказывалась
22 медицинскими организациями, три из которых –
федерального подчинения, 19 – подчинения департамента
охраны здоровья населения Кемеровской области.
В 2018 г. ВМП получили 14862 пациента (2015 г. –
15362, 2016 г. – 15785, 2017 г. – 17494) на сумму
3893400 тыс. руб. В рамках ОМС высокотехнологичная
медицинская помощь оказана 8373 пациентам (2015 г. –
6574, 2016 г. – 7466, 2017 г. – 7879).
В медицинских организациях региона, не выезжая за
пределы области, в 2018 г. получили высокотехнологичную
медицинскую помощь 82,4 % пациентов (2015 г. – 83,8 %,
2016 г. – 86,2 %, 2017 г. – 70 %). За пределами Кемеровской
области получили ВМП 17,6 % пациентов, из них в пределах
Сибирского федерального округа – 15,8 %, в других регионах
Российской Федерации – 1,8 %.
В Кузбассе активно развивается трансплантология.
Центр трансплантации почки был организован 18 апреля
1969 г. в числе первых шести центров в нашей стране и
единственный
на
базе
учреждения
практического
здравоохранения. Организовал центр Теодор Израилевич
Шраер (1929–2018), который в течение 40 лет был его
бессменным руководителем.
Областной центр трансплантации почки входит в
пятерку лидеров Российской Федерации по количеству
трансплантаций почки в Российской Федерации в период
2014–2018 гг. За 2018 г. выполнено 60 трансплантаций
почки
(выживаемость
трансплантата
90,0
%,
что
соответствует европейским стандартам).

~ 205 ~

250
200

61

1

150
100
163

186
0

4

11

60

55

47

КОКБ им. С.В.
Беляева,
Кемерово

МОНИКИ им.
М.Ф.
Владимирского,
Москва

НМИЦ
радиологии,
Москва

50
0
НМИЦ им. Ак. НИИ СП им. Н.В.
В.И. Шумакова, Склифософского,
Москва
Москва

Почка трупная

Почка родственная

Рис. 2.2.10. Медицинские организации России – лидеры
по количеству трансплантаций почки (2018 г.)218
Leading medical organizations of Russia by the number of kidney
transplantations perfomed (2018)

В областном центре гепатологии на базе ГАУЗ КО
«Областная клиническая больница скорой медицинской
помощи имени М. А. Подгорбунского» в 2018 г. выполнены
три трансплантации печени. Всего с 2014 г. выполнено
11 трансплантаций.
На базе ФГБНУ «Научно-исследовательский институт
комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» в
2018 г. выполнено 5 трансплантаций сердца. Всего с 2013 г.
успешно выполнены 29 трансплантаций.
В 2018 г. на базе ГАУЗ КО «Кемеровская областная
клиническая больница имени С. В. Беляева» организован
региональный центр координаций органного донорства.
Центр координирует работу медицинских организаций,
участвующих в трансплантации, а также отвечает за
сотрудничество по данному направлению с учреждениями
здравоохранения соседних регионов.
218

Готье С. В., Хомяков С. М. Донорство и трансплантация органов в Российской
Федерации
в
2018
году.
XI
сообщение
регистра
Российского
трансплантологического общества. Вестник трансплантологии и искусственных
органов. 2019; 21(3): 7–32.

~ 206 ~

Уникальным по организации кардиологической службы
является ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический
кардиологический
диспансер
имени
академика
Л. С. Барбараша». Научный подход к разработке и
внедрению в практику здравоохранения эффективных
клинико-организационных
технологий
впервые
был
применен четверть века назад, когда по инициативе
академика РАН Леонида Семеновича Барбараша в Кемерово
была создана модель единого замкнутого цикла для оказания
медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистой
патологией.
Новая модель высоко оценена на государственном
уровне: в 2005 г. Л. С. Барбараш удостоен премии
«Призвание» Министерства здравоохранения и социального
развития «за создание нового направления в медицине».
Технология замкнутого цикла предполагает, что все
этапы специализированной кардиологической помощи:
амбулаторный
(диагностика,
лечение,
диспансерное
наблюдение),
госпитальный
(кардиологический
и
кардиохирургический стационар) и реабилитационный
задействованы в составе одного лечебного учреждения,
между подразделениями которого существует высокая
преемственность. Фундаментом этой модели является единая
амбулаторная кардиологическая служба.
Исключительным в своем роде является ГАУЗ КО
«Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» –
крупнейшее в России лечебное, научное и учебное
медицинское учреждение, где воплощается передовой
отечественный и зарубежный опыт работы по снижению
заболеваемости среди жителей угледобывающего региона.
Центр был построен за счет реализации сверхплановых
кузнецких углей и открыт 27 августа 1993 г. С первого дня
возглавляет
центр
заслуженный
врач
Российской
Федерации, доктор медицинских наук, профессор, академик
российской академии естественных наук (РАЕН) Ваграм
Ваганович Агаджанян.
Центр
располагает
современной
материальнотехнической
базой
медицинского
оборудования
и
технологий,
в
структуре
центра
26 клинических
и
6 диагностических отделений, поликлиники для взрослых и

~ 207 ~

детей, профпатологический центр, центр амбулаторной
хирургии, бригады медицинской эвакуации областного
центра медицины катастроф (отделение медицинской
эвакуации), патологоанатомическое отделение, отделение
скорой
медицинской
помощи.
Центр
оказывает
специализированную, в том числе высокотехнологичную
медицинскую помощь, не только жителям Кузбасса, но и
жителям других регионов Сибири и Дальнего Востока.
Впервые в России на базе центра под руководством
д. м. н., профессора В. В. Агаджаняна разработана и
внедрена
инновационная
модель
организации
специализированной медицинской помощи при политравмах
(множественной и сочетанной травмы), которая позволила
сократить сроки стационарного лечения на 20 %, снизить
летальность от политравм в 2 раза, уменьшить первичную
инвалидность на 20 %.
Старейшей больницей в Новокузнецке, а также и в
Кузбассе, основанной в 1929 г., является ГАУЗ КО
«Новокузнецкая городская клиническая больница № 1».
Подтверждая
свой
статус,
лечебно-профилактическое
учреждение
оказывает
в
круглосуточном
режиме
экстренную и плановую медицинскую помощь жителям юга
Кузбасса и других регионов Сибири. Больница включает в
себя
34
стационарных
отделения
хирургического,
терапевтического,
травматолого-ортопедического
и
гинекологического профиля, 2 отделения реанимации. Более
70 % стационара составляют хирургические отделения.
Больница является основной базой для ГБОУ ДПО
«Новокузнецкий
государственный
институт
усовершенствования
врачей»
Минздрава
России,
на
территории отделений работает 20 кафедр.
Флагманом педиатрической службы юга Кузбасса
является ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская
клиническая
больница
№
4
имени
профессора
Ю. Е. Малаховского». Создание медицинской организации
относится к 1932 г., когда в городе было открыто первое
детское отделение в больнице металлургов.
С историей развития больницы связана история
становления педиатрической службы в г. Новокузнецке. С
нее
начиналась
новокузнецкая
школа
педиатрии,

~ 208 ~

неонатологии, детской анестезиологии и реаниматологии,
эндокринологии, кардиологии, неврологии, аллергологии,
эфферентной
хирургии,
онкогематологии.
Больница
работает на юг Кузбасса и другие регионы России.
В 1993 г. на базе городской детской клинической
больницы № 4 было открыто одно из первых в стране
онкогематологическое отделение для лечения больных
лейкозом детей по европейским протоколам. Врачей
отделения
обучали
и
консультировали
немецкие
специалисты. Научным руководителем отделения являлся
профессор Юрий Евгеньевич Малаховский, чье имя носит
больница в настоящее время. Результаты лечения лейкозов
находятся на уровне мировых.
Областной перинатальный центр (в 2019 г. вошел в
состав ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая
больница имени С. В. Беляева») – это уникальный
медицинский проект как для Кузбасса, так и страны. В
2010 г. из претендующих 50 регионов России только 20
отстояли право на строительство перинатальных центров.
Учреждение оснащено самым современным оборудованием.
Областной перинатальный центр оказывает медицинскую
помощь наиболее сложному контингенту беременных
женщин, относящихся к высокой группе риска по
перинатальным и материнским потерям.
Одна из самых ответственных и сложных задач в
работе
центра
–
выхаживание
новорожденных
с
экстремально низкой и очень низкой массой тела. Из года в
год увеличивается процент выживаемости данной категории
пациентов. В детской поликлинике работает кабинет
катамнестического наблюдения за детьми, рожденными
недоношенными, разработана и введена в действие
программа медико-психологического сопровождения «Радуга
жизни» для семей, имеющих детей с тяжелой перинатальной
патологией и детей-инвалидов на первом году жизни
ребенка. За данные направления работы в 2015 г.
перинатальный центр был удостоен знака качества «Лучшее
– детям».
Таким образом, в перинатальном центре создан
замкнутый цикл наблюдения пациентов: предгравидарная

~ 209 ~

подготовка – беременность – роды – наблюдение за
новорожденным.
В Кемеровской области сформированы новые подходы
к организации медицинской помощи в амбулаторных
условиях, особенно сельскому населению. Для обеспечения
доступности медицинской помощи сельским жителям, в
первую очередь в населенных пунктах, находящихся вне
зоны медицинского обслуживания, в Кемеровской области
функционируют 9 передвижных медицинских лечебнодиагностических комплексов «Медицинский кабинет» (ФАП),
10
передвижных
медицинских
комплексов
«Диагностический кабинет – комплексная диагностика».
В государственных медицинских организациях работают
92 мобильных
медицинских
бригады,
в
том
числе
32 бригады – в областных медицинских организациях, 42 – в
медицинских организациях на территории городских
округов, 18 – в медицинских организациях на территории
муниципальных районов.
За 2018 г. мобильными медицинскими бригадами
выполнено 11164 выезда, осмотрено 193440 сельских
жителей, из них 33436 направлены в медицинские
организации на обследование и лечение.
Проводимые в области мероприятия по оптимизации
системы
здравоохранения
позволили
увеличить
продолжительность
и
качество
жизни
кузбассовцев,
способствовали формированию у населения здорового
образа жизни.
2.2.3. Работники здравоохранения, качество и
доступность медицинской помощи
В 2018 г. численность врачей в государственных
медицинских
организациях,
научно-исследовательских
институтах составила 9275 человек, обеспеченность – 34,4
на 10 тыс. населения.
В государственных медицинских организациях и
научно-исследовательских институтах был занят 22061
медицинский
работник
со
средним
медицинским
образованием. Обеспеченность составила 81,9 на 10,0 тыс.
населения в 2018 г.

~ 210 ~

В таблице 2.2.1 приведено кадровое обеспечение
медицинских организаций Кемеровской области в 2009 г.,
2017 г. и 2018 г.
Таблица 2.2.1
Кадровое обеспечение медицинских организаций Кемеровской
области, врачи и средний медперсонал (2009, 2017, 2018)219
Staffing of medical organizations in Kemerovo region, doctors and
medium-level medical staff (2009, 2017, 2018)

Врачи, физические лица
Штатные должности врачей
Укомплектованность
физическими лицами врачей
(%)
Коэффициент
совместительства у врачей
Средний медицинский
персонал, физические лица
Штатные должности среднего
медицинского персонала
Укомплектованность
физическими лицами среднего
медицинского персонала (%)
Коэффициент
совместительства у среднего
медицинского персонала

2009

2017

2018

9852
18341

9492
19335,5

9275
19197,75

53,7

49,1

48,3

1,82

1,83

1,82

26006

24309

22061

38640

39595,5

38821,25

67,3

61,4

56,8

1,47

1,50

1,61

Численность врачей в 2018 г. по сравнению с 2009 г.
сократилась
на
577
человек
(5,9
%).
Показатель
укомплектованности
физическими
лицами
штатных
должностей врачей, составивший 53,7 % в 2009 г., в 2018 г.
уменьшился до 48,3 %.
Коэффициент совместительства у врачей стабилен в
2009 г. и в 2018 г. Коэффициент совместительства у
среднего медицинского персонала является высоким и имеет
выраженную тенденцию увеличения.
Численность физических лиц среднего медицинского
персонала также имеет тенденцию снижения – уменьшение
219

Федеральное статистическое наблюдение, форма № 30, таблица 1100.

~ 211 ~

составило
15,2 %.
Показатели
укомплектованности
физическими лицами штатных должностей среднего
медицинского персонала также имеют тенденцию снижения.
Благодаря проводимым мерам социальной поддержки
медицинского персонала, оказывающего медицинскую
помощь населению сельских территорий, число врачей,
работающих в медицинских организациях, расположенных в
сельских населенных пунктах,
остается стабильным.
Укомплектованность штатных должностей физическими
лицами врачей в 2018 г. составила 65,4 % (по области –
48,3).
Укомплектованность
должностей
среднего
медицинского персонала – 68,2 % (в среднем по области –
56,9 %).
Обеспеченность
населения
Кемеровской
области
врачами и средним медицинским персоналом имела
тенденцию к снижению, так, если в 2009 г. она составляла
соответственно 34,9 на 10 тыс. населения и 92,2 на 10 тыс.
населения, то в 2018 г. – соответственно 34,4 и 81,8.
Обеспеченность населения медицинскими кадрами
приведена в таблице 2.2.2.
Таблица 2.2.2
Обеспеченность населения медицинскими кадрами
государственных медицинских организаций
Provision of the population with the medical personnel of state medical
organizations
Показатель
Численность населения
Обеспеченность врачами
(физ. лица)
Обеспеченность средним
медицинским персоналом
(физ. лица)

2009
2821859

2017
2708844

2018
2694877

34,9

35,0

34,4

92,2

89,7

81,9

В целях раскрытия творческого и профессионального
потенциала специалистов, повышения их интереса к
профессии, поддержки талантливых кадров проводятся
профессиональные конкурсы. Врачи и средние медицинские
работники ежегодно принимают участие в региональных и
Всероссийских конкурсах.

~ 212 ~

Врачи из Кузбасса на протяжении многих лет
неоднократно становились победителями и лауреатами
различных номинаций Всероссийского конкурса «Лучший
врач года». Победителями Всероссийского конкурса врачей
2018 г. стали три специалиста из Кемеровской области. В
2018 г. медицинские работники со средним медицинским
образованием
приняли
участие
во
Всероссийском
профессиональном конкурсе «Лучший средний медработник
2018 года». В отборочном туре приняли участие 14 человек, на
Всероссийский конкурс отобраны 5 работ.
В 2018 г. организован и проведен областной
профессиональный конкурс «Лучший по профессии» среди
сестринского персонала в 5 номинациях.
С
целью
стабилизации
кадровой
ситуации
предусмотрены меры социальной поддержки среднего
медицинского и врачебного персонала. Так, молодому
специалисту со средним медицинским образованием,
заключившему
трудовой
договор
с
государственной
медицинской организацией, расположенной в сельском
населенном пункте, рабочем поселке, поселке городского типа,
выплачивается единовременное социальное пособие в размере
20000 руб., с высшим медицинским образованием –
30000 руб. Также молодым специалистам предоставляется
компенсация за наем жилья (от 1000 до 4000 руб.
ежемесячно), комнаты в общежитиях, служебные квартиры в
доходных домах. Для молодых специалистов предусмотрено
возмещение денежных средств за обучение в колледже, оплата
процентов по ипотечному кредитованию.
В 2018 г. число врачей, получивших жилье из
нуждающихся в улучшении жилищных условий, составило
38 человек, из них: по социальному найму – 15 человек;
получили служебное жилье – 23 человека. На основе льготного
кредитования врачами приобретены 4 квартиры.
Число средних медицинских работников, получивших
жилье из нуждающихся в улучшении жилищных условий,
составило 13 человек, из них: по социальному найму –
9 человек; получили служебное жилье – 2 человека, получили
общежитие – 2 человека. На основе льготного кредитования
ими приобретены 3 квартиры.

~ 213 ~

Согласно
законодательству
Кемеровской
области
медицинские работники, работающие на селе, имеют право на
безвозмездное
получение
земельных
участков
для
строительства (покупки) жилья, компенсации и выплаты. В
2012–2018 гг. 314 врачей, прибывших в медицинские
организации, расположенные в сельских населенных пунктах,
а с 2018 г. – и в городах с населением до 50 тыс. человек,
получили по 1 млн руб. в рамках программы «Земский доктор».
Также с 2018 г. на территории Кемеровской области действует
программа «Земский фельдшер». В рамках программы
«Земский фельдшер» выплату получили 23 фельдшера в
размере 500 тыс. руб. В 2019 г. по программе «Земский
доктор» получили по 1 млн руб. 58 врачей, по программе
«Земский фельдшер» – получили по 500 тыс. руб.
53 фельдшера.
Также одной из мер по привлечению медицинских
работников на работу в сельскую местность является
заключение
трудовых
договоров
с
выпускниками,
поступающими в учреждения профессиональной подготовки
по целевому направлению. В 2018 г. по целевому направлению
для
медицинских
организаций
сельской
местности
подготовлены 17 врачей-специалистов.
С 2019 г. в Кемеровской области введена новая мера
социальной поддержки в размере 1 млн руб. врачам
дефицитных специальностей и фельдшерам. В 2019 г.
выплата произведена 50 врачам и фельдшерам.
Большой вклад в решение кадровой проблемы в
здравоохранении
Кемеровской
области
вносят
образовательные
организации
высшего
и
среднего
медицинского образования.
Додипломной подготовкой врачебных кадров в Кузбассе
занимается ФГБОУ ВО Минздрава России «Кемеровский
государственный медицинский университет» (КемГМУ).
По программам послевузовского медицинского и
фармацевтического образования подготовка осуществляется в
ФГБОУ ВО Минздрава России «Кемеровский государственный
медицинский университет» и филиале ФГБОУ ДПО РМАНПО
Минздрава России «Новокузнецкий государственный институт
усовершенствования врачей».

~ 214 ~

Основным
источником
пополнения
отрасли
медицинскими
кадрами
со
средним
медицинским
образованием
являются
выпускники
Государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Кемеровский областной медицинский колледж».
Ликвидация кадрового дефицита в медицинских
организациях
Кемеровской
области
запланирована
региональным
проектом
«Обеспечение
медицинских
организаций системы здравоохранения Кемеровской области
квалифицированными кадрами» на 2019–2024 годы. Проект
утвержден
распоряжением
Коллегии
Администрации
Кемеровской области от 11.12.2018 № 609-р «Об утверждении
паспорта регионального проекта «Обеспечение медицинских
организаций системы здравоохранения Кемеровской области
квалифицированными кадрами».
2.2.4. На пути к цифровой медицине
В
Кемеровской
области
информатизация
здравоохранения развивается с 1974 г., когда был создан один
из первых в России медицинский информационноаналитический центр. К 2009 г. количество компьютеров
(включая серверы) достигло 8076 единиц. 18,5 % компьютеров
были подключены к сети Интернет. Во всех поликлиниках
функционировала автоматизированная система АРЕНА,
разработанная
ГАУЗ
КО
«Кемеровский
областной
медицинский информационно-аналитический центр» (ГАУЗ
КОМИАЦ).
В
ее
составе
были
реализованы:
персонифицированный учет прикрепленного населения; учет
оказанных медицинских услуг; формирование и печать
льготных рецептов.
К 2010 г. на базе поликлинической и стационарной
систем была создана МИС «КУЗДРАВ» с электронной
медицинской картой пациента.
Тогда же был запущен Единый портал записи на прием к
врачу Кемеровской области www.vrach.42.ru, дающий
возможность населению записываться на прием посредством
сети Интернет, что значительно повысило доступность и
удобство записи к врачам.

~ 215 ~

В 2011–2013 гг. в рамках реализации программы
модернизации здравоохранения Кемеровской области в
медицинские
учреждения
было
поставлено
10335 компьютеров. В 109 медицинских организациях была
внедрена МИС «КУЗДРАВ», обеспечивающая автоматизацию
следующих процессов: регистрация и учет обслуживаемых
граждан; запись пациентов на обслуживание (электронные
регистратуры, запись через Интернет и инфоматы);
управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую
помощь; анализ деятельности и формирование отчетности;
деятельность
приемного
отделения
стационара;
дополнительное
лекарственное
обеспечение;
ведение
электронных
амбулаторных
карт
пациентов;
ведение
электронных стационарных карт пациентов; управление
аптечной
деятельностью
в
стационаре;
персонифицированный учет лекарственных средств; учет
временной нетрудоспособности; диагностика; управление
питанием в стационаре; деятельность стоматологических
учреждений.
В женских консультациях Кемеровской области была
внедрена
автоматизированная
система
мониторинга
состояния здоровья беременных женщин, планирования
лечебно-диагностических
мероприятий,
максимального
контроля их выполнения, охвата диспансерным наблюдением
беременных.
Внедрение электронной медицинской карты позволило
существенно повысить качество функционирования всей
системы здравоохранения региона. Система автоматизирует
лечебно-диагностический процесс, избавляет медицинских
работников от рутинной работы по формированию выписок,
эпикризов, отчетов, справок, выписки рецептов, направлений
на обследование.
В 2018 г. оснащенность автоматизированными рабочими
местами (АРМ) составила 15496 шт., в том числе оснащенность
АРМ в амбулаторно-поликлинических отделениях – 9556,
оснащенность АРМ в стационарных отделениях – 5940. Всего
персональных компьютеров в государственных медицинских
организациях – 23062 единицы220. Во всех медицинских
Федеральное статистическое наблюдение, 2018. Форма № 30, таблица 7000
«Оснащенность компьютерным оборудованием».
220

~ 216 ~

организациях созданы локально-вычислительные сети. 97,8 %
медицинских организаций имеют свои интернет-сайты.
В Кемеровской области построена защищенная сеть
передачи данных. На базе ГАУЗ КО «Кемеровский областной
медицинский
информационно-аналитический
центр»
организован центр обработки данных с размещением
серверного и коммутационного оборудования, систем
хранения данных, системного и прикладного программного
обеспечения.
В 95,0 % организаций используется медицинская
информационная система «КУЗДРАВ», разработчик ГАУЗ КО
«Кемеровский областной медицинский информационноаналитический центр», входящая в состав регионального
сегмента единой государственной информационной системы в
сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).
Медицинская информационная система включает набор
подсистем, реализующих основные функции, использующиеся
медицинскими работниками, такие как регистратура,
приемное
отделение,
ведение
протоколов
осмотров,
дневников,
назначения,
формирование
направлений,
выписные
эпикризы,
карты
профосмотров,
карты
диспансеризации,
формирование
рецептов,
ведение
амбулаторных медицинских карт, ведение историй болезни в
стационарах, учет лекарственных средств, формирование
реестра счетов с последующей отправкой в информационную
систему Территориального фонда обязательного медицинского
страхования и т. д.
Через региональный портал «ВРАЧ42» (www.vrach42.ru) в
2018 г. зафиксировано 876719 записей к врачу. Началась
запись к врачу через Единый портал государственных услуг
(ЕПГУ).
Все посещения и госпитализации в 2018 г. оформлены в
электронном виде. Начата передача информации об
амбулаторных посещениях в интегрированную электронную
медицинскую карту (ИЭМК) ЕГИСЗ. В конце 2018 г.
проведены
контрольные
испытания
подключения
к
подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских
документов»
ЕГИСЗ
в
части
передачи
протокола
консультаций.

~ 217 ~

Осуществляется централизованное автоматизированное
планирование и контроль закупок лекарственных препаратов,
контроль
остатков
лекарственных
препаратов,
персонифицированное формирование заявки на каждого
льготополучателя.
В пунктах аптечного отпуска лекарственных средств по
бесплатным и льготным рецептам внедрена информационная
система
АТОЛЛ,
которая
обеспечивает
предметноколичественный учет лекарственных средств, а также
персонифицированный учет данных об отпуске лекарств и
отложенных рецептах. В двух медицинских организациях
внедрены и используются лабораторные информационные
системы.
Информационная
система
управления
скорой
медицинской помощью в Кемеровской области интегрирована
с системой «112». В 2018 г. завершено внедрение Единого
программного комплекса автоматизации диспетчерской
службы АСУ «Скорая помощь». 282 (95,6 %) единицы
санитарного транспорта оснащены системой мониторинга
автотранспорта ГЛОНАСС, обеспечена интеграция с Единым
программным комплексом автоматизации диспетчерской
службы.
Во исполнение поручений Президента Российской
Федерации от 05.12.2016 № Пр-2346 по подключению
медицинских организаций к высокоскоростной сети Интернет
в
Кемеровской
области
в
2018
г.
подключены
105 территориально выделенных подразделений медицинских
организаций.
В
Кемеровской
области
разработан
единый
региональный интернет-портал, включающий в себя:
 систему управления оказанием высокотехнологичной
медицинской помощи (ВМП) за счет средств ОМС, средств
регионального бюджета и федеральных средств, а также
оказанием медицинской помощи по экстракорпоральному
оплодотворению (ЭКО);
 систему
управления
потоком
пациентов
для
реализации мероприятий по индивидуальным программам
реабилитации и абилитации инвалидов (ИПРА), выданных
Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу».

~ 218 ~

Создана централизованная база флюорографических
осмотров, предназначенная для хранения сведений о
выполненных
флюорографических
(рентгенологических)
исследованиях органов грудной клетки, а также для
электронного обмена сведениями между медицинскими
организациями.
Одна
из
важнейших
задач
здравоохранения
Кемеровской области – улучшение кадрового обеспечения
отрасли.
В
области
ведется
региональный
регистр
медицинских
и
фармацевтических
работников
(с
использованием
программного
продукта
«Парус-8»),
информацию в котором актуализируют кадровые службы всех
медицинских организаций. В единой кадровой системе
выполняется планирование мероприятий по повышению
квалификации кадров, отслеживается дефицит специалистов
по отдельным специальностям с целью выработки мер по
сокращению дефицита (подготовка, переподготовка кадров,
приглашение специалистов из других регионов).
Региональная
база
данных
административнохозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД)
ведется на базе ГАУЗ КОМИАЦ с 2013 г. в центральной базе
данных с помощью программного обеспечения «Парус-8».
Система предназначена для сбора, хранения и анализа
данных о различных направлениях административнохозяйственной деятельности медицинских организаций,
подведомственных департаменту охраны здоровья населения
Кемеровской области.
В 2016–2017 гг. во всех медицинских организациях
области
была
внедрена
система
«Централизованное
материально-техническое снабжение». Система позволяет
получать информацию о наличии на складе в больнице
медикаментов, продуктов питания, мягкого инвентаря,
бумаги и других материальных запасов. На управленческом
уровне можно получить информацию о ценах, по которым
закупается один и тот же препарат разными больницами;
вычислить квартальную или годовую потребность всей
системы здравоохранения в тех или иных товарах и услугах,
контролировать планирование закупок с целью более
эффективного расходования средств бюджетов всех уровней.
Также система позволяет проследить движение товарно-

~ 219 ~

материальных ценностей внутри организации, оценить
эффективность их использования.
В здравоохранении Кемеровской области с 2012 г.
внедряются современные телемедицинские технологии.
В рамках программы модернизации здравоохранения
Кемеровской области на 2011–2013 гг. в область были
поставлены интегральные телемедицинские программноаппаратные комплексы для учреждений родовспоможения
области. С момента старта промышленной эксплуатации в год
проводится порядка 100 удаленных консультаций по
расшифровке ультразвуковых исследований в режиме
реального времени для пациенток женских консультаций, у
которых имеются подозрения на развитие патологий. Такая
удаленная диагностика позволила снизить материнскую и
младенческую смертность, более эффективно использовать
мощности областного перинатального центра.
В 2018 г. на базе Кемеровского областного медицинского
информационно-аналитического
центра
выполнены
мероприятия по вводу в эксплуатацию Единой системы
хранения и обработки медицинских изображений, начал
формироваться
централизованный
архив
медицинских
изображений (далее – ЦАМИ). К ЦАМИ подключены и
передают
результаты
исследований
методом
лучевой
диагностики 8 медицинских организаций третьего уровня и
два филиала онкологической службы в Кемерово и
Новокузнецке. В базе данных хранятся сведения о 38 тыс.
исследований.
С целью снижения смертности от сердечно-сосудистых
заболеваний в Кемеровской области созданы два Центра
телеЭКГ
для
дистанционной
расшифровки
электрокардиограмм и консультирования по выбору тактики
оказания экстренной медицинской помощи. Основная задача
Центров телеЭКГ – оказать содействие бригадам скорой
медицинской помощи территорий в неотложной диагностике
инфаркта миокарда и критических аритмий.
Внедрение
системы
телеЭКГ
обеспечивает
дистанционную поддержку в принятии диагностических и
клинических решений по результатам интерпретации ЭКГ;
сокращение времени от начала заболевания, обострения до
предоставления специализированной и квалифицированной

~ 220 ~

помощи; оптимизацию потоков пациентов, снижение
количества транспортировок. В 90 % случаев эффективно
проводится лечение по месту первичного поступления;
осуществляется
быстрая
верификация
показаний
к
тромболизису. При необходимости пациент своевременно
доставляется в первичное сосудистое отделение или
региональный сосудистый центр.
Бригады
скорой
медицинской
помощи
12 муниципальных районов и 7 городских округов оснащены
телекардиографами. В 2018 г. центрами телеЭКГ удаленно
проконсультированы
медицинские
специалисты
по
результатам
расшифровки
16210
электрокардиограмм.
Наряду с расшифровкой ЭКГ выполняется дистанционная
расшифровка результатов мультиспиральных компьютерных
томографий (МСКТ) и магниторезонансных томографий (МРТ).
В ГБУЗ КО «Кузбасский клинический кардиологический
диспансер имени академика Л. С. Барбараша» в 2018 г.
проведено 1014 консультаций по телефону, в 440 случаях
сформировано заключение врача-специалиста; проведено 48
видеоселекторных совещаний с первичными сосудистыми
отделениями, региональными сосудистыми центрами и
службой скорой медицинской помощи; внедрена методика по
дистанционному диспансерному наблюдению пациентов с
артериальной
гипертонией
с
использованием
телемедицинских приборов (135 человек по итогам года).
Применение таких приборов будет всё больше расширяться.
Следующим этапом планируется внедрение использования
приборов с gsm-модулем для диагностического контроля
пациентов с бронхиальной астмой и сахарным диабетом.
В Кузбассе 166 медицинских организаций подключены к
региональной системе видеоконференцсвязи. Регулярно
проводятся
видеоселекторы,
вебинары,
консультации,
консилиумы.
12
медицинских
организаций
третьего
уровня
подключены к федеральным системам телемедицинских
консультаций ЕГИСЗ и ВЦМК «Защита».
Подключение к сети Интернет удаленно расположенных
участковых больниц, врачебных амбулаторий и ФАП позволит
уже в скором времени использовать телемедицинские
технологии повсеместно. Это значительно повысит не только

~ 221 ~

качество и доступность оказания медицинской помощи
населению региона, но и эффективность использования
ресурсов здравоохранения Кузбасса.
Региональный
сегмент
Единой
государственной
информационной системы в сфере здравоохранения в
Кемеровской области формируется в соответствии с
Постановлением Правительства РФ № 555 от 05.05.2018
«О единой государственной информационной системе в сфере
здравоохранения».
2.3. Система социальной защиты населения Кузбасса221
2.3.1. Социальная работа: становление и современные
инициативы
Социальная защита в России имеет многовековые
традиции. Значительную роль в ее становлении сыграло
принятие христианства на Руси в 988 г. Начало созданию в
России целостной системы социальной помощи и защиты,
имеющей правовую основу, было положено указом Петра I от
8 июня 1701 г. «Об определении в домовых Святейшего
Патриарха богодельни нищих, больных и престарелых».
На современном этапе развития российской системы
социальной защиты Кузбасс стал регионом, в котором
родились или были апробированы многие инициативы и
проекты. Например, в 2000–2003 гг. был реализован
Российско-британский проект по внедрению индивидуального
подхода к нуждающимся в помощи людям. Новые модели и
технологии отрабатывались на базе трех нестационарных
учреждений – Центров социального обслуживания и двух
домов-интернатов. В соответствии с договором между
Администрацией
Кемеровской
области
и
РоссийскоЕвропейским фондом, в качестве пилотных территорий были
выбраны города Кемерово, Новокузнецк, Березовский.
Так, Кузбасс вошел в число первых субъектов в
Российской Федерации, где был разработан и внедрен новый
подход к организации социального обслуживания пожилых
людей, заключающийся в переходе от «категориальной»
Автор: Бочанцев А. С., первый заместитель начальника департамента
социальной защиты населения Кемеровской области.
221

~ 222 ~

идеологии к идеологии учета индивидуальных особенностей и
потребностей клиентов. Позднее эти наработки нашли свое
отражение в концепции Федерального закона от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан».
Сегодня в Кузбассе сформирована эффективная
государственная система предоставления мер социальной
поддержки и социального обслуживания, которая охватывает
различные категории населения, жизненные ситуации и в
целом оказывает существенное влияние на обеспечение
социальной стабильности в регионе.
2.3.2. Социальная поддержка семей с детьми
Правовые основы социальной поддержки семей с детьми
определены на федеральном уровне.
Одним из главных направлений социальной политики
Конституция
Российской
Федерации
провозглашает
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, а также установление государственных
пособий и иных гарантий социальной защиты.
Основным
нормативным
правовым
актом,
регулирующим отношения по предоставлению пособий семьям
с детьми в связи с их рождением и воспитанием, является
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
которым установлена единая система государственных
пособий семьям с детьми.
В Кузбассе накоплен большой опыт по реализации
государственной семейной политики в области охраны
материнства и детства как одного из самых важных
направлений
государственной
социальной
политики,
выстроена
последовательная
система
по
оказанию
региональных мер социальной поддержки гражданам,
имеющим детей.
С 2005 г. в регионе для семей с детьми установлено более
20 видов областных выплат и льгот.
Почти треть расходов, предусмотренных в бюджете на
социальную поддержку, направляются на мероприятия,
связанные с поддержкой семей с детьми.

~ 223 ~

Всего на поддержку льготных категорий граждан в
Кузбассе направляется 14,26 млрд руб., из которых 4,98 млрд
руб. – поддержка семей с детьми (рис. 2.3.1).

35%
4,98 млрд руб.

65%
9,28 млрд руб.

Расходы на соц.поддержку
других категорий граждан
Расходы на поддержку семей
с детьми

Рис. 2.3.1. Объем финансирования мер социальной поддержки
семей с детьми в Кузбассе222
Funding of the social support measures for families with children in
Kuzbass, percentages, bln of rubles

В первую очередь, действующие меры социальной
поддержки направлены на поддержку малообеспеченных
семей, т. е. семей, в которых среднедушевой доход ниже
установленной в области величины прожиточного минимума
на душу населения.
Так, в соответствии с Законом Кемеровской области от
18 ноября 2004 г. № 75-ОЗ «О размере, порядке назначения
и выплаты пособия на ребенка» пособие предоставляется
семьям со среднедушевыми доходами ниже прожиточного
минимума. Пособие выплачивается до достижения ребенком
возраста
16
лет
(учащегося
общеобразовательной
организации – 18 лет). Семьям, воспитывающим ребенкаинвалида, пособие выплачивается независимо от уровня
доходов.
Особое место в региональной системе социальной
поддержки населения занимает поддержка многодетных
семей. В Кузбассе на учете в органах социальной защиты
222 Составлено автором на основе данных департамента социальной защиты
населения Кемеровской области.

~ 224 ~

населения состоит в качестве получателей мер социальной
поддержки более 31 тыс. многодетных семей.
Ежегодно количество многодетных семей в Кузбассе
растет в среднем на 2 тыс. семей. Так, если в 2008 г.
численность многодетных семей составляла 12,7 тыс., то в
2019 г. она уже составляет 31,4 тыс. (рис. 2.3.2).
В 2008–2019 гг. количество многодетных семей
увеличилось в 2,5 раза.
40
30
17,1

12,7

15,7

18,60

14,3

2008

2009

2010

2011

2012

20

20,8

23,1

25,2

29,1

30,5

31,4

27,4

2016

2017

2018

2019

10
0
2013

2014

2015

Рис. 2.3.2. Динамика численности многодетных семей в Кузбассе,
тыс. семей223
Changes in the number of the large families in Kuzbass

Для многодетных семей в Кузбассе действует система
мер социальной поддержки, в числе которых скидки в
оплате коммунальных услуг, ежеквартальная денежная
выплата, размер которой в зависимости от категории семьи
(полная или неполная) и количества детей составляет от
500 руб. до 1000 руб., бесплатное питание и бесплатный
проезд детям-школьникам, бесплатные лекарства детям до
6 лет, ежемесячная денежная выплата и ряд других мер.
Многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход
ниже установленной величины прожиточного минимума,
предоставляется весь комплекс вышеперечисленных мер
социальной поддержки. Независимо от дохода семьи
предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере
1000 руб.
Составлено автором на основе данных департамента социальной защиты
населения Кемеровской области.
223

~ 225 ~

В
Кузбассе
развивается
практика
оказания
государственной социальной помощи на основе социального
контракта. Так, в 2018 г. такая помощь была оказана
93 семьям с детьми, которые получили финансовую
поддержку на развитие подсобного хозяйства. Всего из
средств областного бюджета в 2018 г. на эти цели было
направлено более 3,2 млн руб.
Благоприятно на качество жизни семей влияют меры,
направленные на улучшение жилищных условий.
В целях улучшения жилищных условий многодетных
семей, начиная с 2011 г., в Кемеровской области семьям при
рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих
детей предоставляется областной материнский капитал в
дополнение к действующему федеральному материнскому
капиталу. Размер кузбасского материнского капитала –
130 тыс. руб. Данная мера социальной поддержки
предоставляется многодетным семьям на приобретение
жилого помещения или строительство (реконструкцию)
объекта индивидуального жилищного строительства. Почти
13 тыс. многодетных семей уже воспользовались данной
мерой поддержки, на что из бюджета области направлено
более 1,6 млрд руб.
Для поднятия престижа многодетности семей в
Кузбассе
введены
дополнительные
меры
поддержки
женщин, родивших и воспитавших (воспитывающих) 5 и
более детей. С 2008 г. указанная категория матерей в
льготах приравнена к ветеранам труда. В числе мер
социальной поддержки:
 скидка в оплате жилищно-коммунальных услуг;
 бесплатный проезд на всех видах городского
транспорта (кроме такси);
 снижение
на
50
%
стоимости
проезда
в
железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения;
 бесплатное зубопротезирование и другие меры.
Около 7 тыс. многодетных матерей воспользовались
своим правом на указанные меры социальной поддержки.
Одной из региональных мер социальной поддержки
является пенсия Кемеровской области, введенная за счет
средств
областного
бюджета
в
целях
развития

~ 226 ~

дополнительного пенсионного обеспечения. Среди категорий
получателей пенсии – матери, удостоенные звания «Матьгероиня» и матери, награжденные орденом «Материнская
слава», получающие ежемесячно указанную выплату в
размере 900 руб. и 770 руб. соответственно. На сегодняшний
день получателями Кузбасской пенсии является более
600 матерей.
Законом Кемеровской области от 14.12.2010 № 124-ОЗ
«О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства
несовершеннолетних» установлена система мер поддержки
детей, находящихся под опекой (попечительством), и
приемных родителей. Приемной семье за каждого приемного
ребенка выплачивается единовременное социальное пособие
и устанавливается ежемесячное вознаграждение. Размер
денежных средств на содержание ребенка, находящегося
под опекой (попечительством) по состоянию на 1 января
2019 г. составляет: на ребенка в возрасте до 10 лет –
5610 руб. в месяц; в возрасте от 10 до 18 лет – 6600 руб. в
месяц; на ребенка, являющегося инвалидом, независимо от
его возраста – 7700 руб. в месяц.
Законом Кемеровской области от 13.03.2008 № 5-ОЗ
«О предоставлении меры социальной поддержки гражданам,
усыновившим
(удочерившим)
детей-сирот
и
детей,
оставшихся без попечения родителей», установлена выплата
единовременного пособия в размере 50 тыс. руб. на каждого
усыновленного ребенка.
С 2001 г. в рамках областной акции «Первое сентября –
каждому
школьнику»
оказывается
помощь
семьям,
воспитывающим детей-школьников на сумму 5 тыс. рублей,
для семей, воспитывающих четырех и более детей школьного
возраста, на сумму 10 тыс. руб. Цель акции – оказание
помощи детям из малообеспеченных, многодетных и
неблагополучных
семей
в
приобретении
товаров,
необходимых к школе. На организованных в рамках акции
ярмарках семьи приобретают одежду, обувь и канцелярские
товары от кузбасских производителей. До начала учебного
года подобные акции проходят во всех территориях
Кемеровской области. Ежегодно помощь получают более
5500 семей, из областного бюджета выделяется 30 млн
100 тыс. руб.

~ 227 ~

Начиная
с
2009
г.
выпускникам
дневных
общеобразовательных организаций из малообеспеченных
семей оказывается материальная помощь из областного
бюджета в размере 10000 руб. на приобретение одежды к
выпускному балу. Данная мера социальной поддержки
закреплена в Законе Кемеровской области от 05.07.2013
№ 86-ОЗ «Об образовании». За десять лет пособие получили
18934 выпускников.
С 1998 г. малоимущие семьи с детьми, проживающие в
домах с печным отоплением, бесплатно обеспечиваются
углем. Прием документов и решение о включении в список
граждан,
нуждающихся
в
предоставлении
благотворительного
топлива,
осуществляют
органы
социальной защиты населения по месту жительства.
2.3.3. Система социальной защиты инвалидов
Важнейшим
направлением
социальной
политики
государства
является
система
социальной
защиты
инвалидов,
обеспечивающая
комплексное
решение
различных проблем, обусловленных социальными рисками.
Право на социальное обеспечение является одним из
основных социально-экономических прав человека. Оно
закреплено в ряде международных актов, в частности в
статье 26 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и
ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах 1996 г. В соответствии со статьей 39
Конституции Российской Федерации каждому гражданину
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и иных случаях, установленных законом.
В Российской Федерации численность инвалидов по
состоянию на 1 января 2019 г. – 11208983 чел.,224 что
составляет 7,6 % от общей численности населения страны
(по состоянию на 1 января 2019 г. – 146780720 чел.)225. В
Кузбассе численность инвалидов по состоянию на 1 января
Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр
инвалидов». – URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1
225
Численность
постоянного
населения
на
1
января.
–
URL:
https://showdata.gks.ru/report/278928/
224

~ 228 ~

2019 г. – 223698 чел.,226 что составляет 8,4 % от общей
численности населения области (по состоянию на 1 января
2019 г. – 2674256 чел.)227.
Однако анализ численности инвалидов в Кузбассе
показывает тенденцию к ее снижению (рис. 2.3.3).

Рис. 2.3.3. Динамика численности инвалидов в Кузбассе,
тыс. человек228
Changes in the number of disabled people in Kuzbass, thousand

Указанные данные свидетельствуют о необходимости
системного подхода к вопросам социальной защиты
инвалидов.
В Кузбассе наряду с мерами социальной поддержки,
гарантированными на федеральном уровне, сформирована
система региональных мер поддержки.
Так, в соответствии с Законом Кемеровской области от
14 февраля 2005 г. № 25-ОЗ «О социальной поддержке
инвалидов» система мер включает:
 обеспечение
беспрепятственного
доступа
к
информации;
 обеспечение беспрепятственного доступа к объектам
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
 обеспечение услугами связи;
Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр
инвалидов». – URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1
227
Численность населения Кемеровской области на начало года. – URL:
http://kemerovostat.old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/resource
s/3ff9a5804351eba5bc0dfd74665da2b8/Численность+населения+Кемеровской+обл
асти+на+начало+года
228 Составлено автором на основе данных департамента социальной защиты
населения Кемеровской области и Федеральной государственной информационной
системы «Федеральный реестр инвалидов».
226

~ 229 ~

 меры социальной поддержки по оплате проезда;
 обеспечение воспитания и обучения детей-инвалидов;
 меры социальной поддержки инвалидов, обучающихся
в образовательных организациях.
С 2014 г. действует государственная программа
Кемеровской области – Кузбасса «Социальная поддержка
населения
Кузбасса»
на
2014–2024
годы,
которая
предусматривает возможность оказания инвалидам адресной
социальной помощи в форме денежной выплаты.
Финансирование мер социальной поддержки инвалидов
осуществляется из средств федерального и областного
бюджетов (рис. 2.3.4).

Рис. 2.3.4. Динамика финансирования мер социальной поддержки
инвалидов (федеральный и областной бюджеты), млн руб.229
Funding of the social support measures for disabled people (the federal
and the regional budgets), million rubles

Приведенные данные показывают поступательное
увеличение объемов финансирования мер социальной
поддержки инвалидов.
Наряду
с
мерами
социальной
поддержки
обеспеченными бюджетным финансированием, в Кузбассе,
начиная с 2001 г., ежегодно, в сентябре-октябре (по
окончании сбора урожая) проводится областная акция по
обеспечению овощными наборами отдельных категорий
граждан, которые по состоянию здоровья не могут
возделывать огород и обеспечить себя овощами на зиму.
Проведение акции по обеспечению овощными наборами
Составлен автором на основе данных департамента социальной защиты
населения Кемеровской области.
229

~ 230 ~

отдельных категорий граждан осуществляется за счёт
средств внебюджетных источников. Получение, вывоз,
распределение и доставку овощей организуют главы
муниципальных образований. В доставке и разгрузке
овощей
ежегодно
принимают
участие
добровольцыволонтеры. За время действия данной благотворительной
акции
овощные
наборы
получили
более
200 тыс.
кузбассовцев.
Социальная защита инвалидов включает в себя не
только меры социальной поддержки, но и вопросы
социального обслуживания, формирования доступной среды.
Для организации социального обслуживания инвалидов
в Кузбассе сформирована сеть специализированных
организаций, находящихся в ведении органов социальной
защиты населения (дома-интернаты, психоневрологические
интернаты,
детские
дома-интернаты
для
умственно
отсталых
детей,
центры
социального
обслуживания
населения, социально-реабилитационные центры). Так, к
примеру, в 2019 г. начата работа по организации учебного
(тренировочного) социального сопровождения малых групп
инвалидов (из числа получателей социальных услуг) с
ментальными нарушениями на базе ГАУ Кемеровской
области «Юргинский психоневрологический интернат».
Отделение «Социального сопровождения» предназначено для
проживания инвалидов молодого возраста, способных в
результате проводимых реабилитационных мероприятий при
минимальном
социально-медицинском
сопровождении
проживать самостоятельно, обустраивать быт (готовить,
стирать, пользоваться бытовой техникой), трудиться в
лечебно-трудовых мастерских, а также в организациях вне
интерната. Молодые люди, проживающие в отделении
«Социального сопровождения», являются получателями
социальных
услуг,
признанными
нуждающимися
в
социальном обслуживании в стационарной форме. С целью
реабилитации в отделении организованы социально-бытовые
комнаты, кабинет психолога, творческие мастерские,
компьютерный класс. При организации сопровождаемого
проживания инвалидов выделяется три этапа:
первый – подготовительный, целью которого является
подбор
кандидатов
для
подготовки
к
учебному

~ 231 ~

(тренировочному)
сопровождаемому
проживанию
инвалидов,
формирование
групп
инвалидов
для
сопровождаемого проживания;
второй – учебное (тренировочное) сопровождаемое
проживание, целью которого является обучение инвалидов
навыкам самостоятельной жизнедеятельности посредством
освоения необходимых социальных компетенций, их
коррекция, развитие возможностей к самостоятельному
удовлетворению
основных
жизненных
потребностей,
адаптации к самостоятельной жизни;
третий – сопровождаемое проживание инвалидов,
целью которого является оказание необходимой помощи в
развитии
и
поддержке
максимально
возможной
самостоятельности
инвалидов
в
организации
их
повседневной жизни, в обеспечении условий, направленных
на создание им возможностей участия в жизни общества.
В
государственных
стационарных
организациях
социального обслуживания психоневрологического профиля
на
базе
высвобожденных
площадей
организованы
9 социально-бытовых комнат, которые представляют собой
специально подготовленные и оборудованные помещения. В
организациях социального обслуживания разработаны и
внедрены в практику работы программы по обучению
навыкам социально-бытовой адаптации и самостоятельного
проживания. Работа по разработке и внедрению программ
по обучению навыкам социально-бытовой адаптации и
самостоятельного проживания уже имеет положительные
результаты.
С 2009 г. в Кузбассе действует Совет по делам
инвалидов, который координирует деятельности органов
исполнительной
власти
Кемеровской
области
и
муниципальных образований по вопросу формирования
доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. С
2010 г. началась работа по формированию доступной среды
для инвалидов в рамках областной комплексной программы
«Доступная среда» на 2010–2012 годы, утвержденной
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской
области от 30.12.2009 № 532230.
230

Компьютерная справочная правовая система «Консультант Плюс».

~ 232 ~

Реализация программы позволила заложить фундамент
для развития в Кузбассе службы «Социальное такси», которая
в
настоящее
время
насчитывает
43 автомобиля,
оборудованных специальными подъемными устройствами.
Ежегодно служба «Социальное такси» выполняет до 9 тысяч
заказов. В целях организации обучения детей-инвалидов
приобретено более 550 программно-технических комплексов
и специализированное оборудование для дистанционного
обучения
детей-инвалидов
на
дому,
обучен
преподавательский состав, предоставлен бесплатный доступ
в Интернет.
Всего на эти цели в течение 3 лет из областного
бюджета было направлено более 200 млн руб.
С 2014 г. комплексная программа «Доступная среда в
Кемеровской
области»
реализуется
с
долевым
софинансированием из средств областного и федерального
бюджетов. За 2014–2019 гг. из средств федерального
бюджета направлено 333,8 млн руб., областного бюджета –
237,2 млн руб., общая сумма – 571,0 млн руб.
За 2014–2019 гг. были адаптированы 80 приоритетных
объектов социальной инфраструктуры:
 21
учреждение
спорта
(города
Березовский,
Новокузнецк, Полысаево, Белово, Кемерово, ЛенинскКузнецкий, Прокопьевск, Кемеровский район);
 18 объектов здравоохранения (города Новокузнецк,
Анжеро-Судженск, Киселевск, Кемерово, Белово, Яйский,
Промышленновский, Тисульский, Гурьевский районы);
 14 объектов культуры (г. Кемерово, Яшкинский
район);
 22 объекта социального обслуживания граждан
(города
Кемерово,
Новокузнецк,
Междуреченск,
Прокопьевск, Анжеро-Судженск, Мыски, Березовский,
Калтан, Юрга, Мариинский, Беловский, Кемеровский
районы);
 5 центров занятости населения (города АнжероСудженск,
Кемерово,
Новокузнецк,
Гурьевский
и
Крапивинский районы);
 приобретено более 220 единиц низкопольного
общественного транспорта.

~ 233 ~

По итогам 2018 г. Кузбасс вошел в ТОП 10 субъектов
Российской Федерации по уровню наполнения информацией
о приоритетных социальных объектах карты доступности
федерального интернет-портала «Жить вместе»231.
Ежегодно повышают свою квалификацию переводчики
русского жестового языка. Если еще 5 лет назад в области
было
25 сурдопереводчиков,
то
сегодня
в
школе
переводчиков русского жестового языка обучились уже
свыше 150 человек – это специалисты сферы образования и
социальной защиты населения.
Создана диспетчерская служба для инвалидов по слуху
в 6 городах Кемеровской области (города Кемерово,
Новокузнецк, Междуреченск, Ленинск-Кузнецкий, Юрга,
Прокопьевск). В городе Кемерово диспетчерский пункт
работает круглосуточно. В диспетчерской службе можно
получить услуги сурдопереводчика, записаться к врачу, в
паспортный стол, социальные службы, решить юридические
вопросы.
Услугами
диспетчерской
службы
ежегодно
пользуются до 8 тыс. кузбассовцев, имеющих ограничения
здоровья по слуху.
С 2014 г. реализуется телевизионный проект на ВГТРК
Кузбасс «Мы вместе», рассказывающий о жизни граждан с
ограниченными возможностями здоровья, добившихся
значительных результатов в профессиональной сфере и
общественной деятельности.

231

Доступная среда. – URL: http://www.zhit-vmeste.ru

~ 234 ~

2.3.4. Активное долголетие
По данным Всемирной организации здравоохранения,
с 2000 г. по 2050 г. доля населения 60 лет и старше
удвоится с 11 до 22 %. Число людей 60 лет и старше
возрастет с 605 млн до 2 млрд человек. К 2020 г. впервые в
истории численность людей в возрасте 60 лет и старше
превысит численность детей младше 5 лет. Однако если
системы здравоохранения не выработают эффективных
стратегий решения проблем, встающих перед стареющим
мировым населением, то растущее бремя хронических
заболеваний окажет глубокое воздействие на качество
жизни пожилых людей. В России доля лиц старше 60 лет на
01.01.2016 составила 20,3 %, к 2025 г. ожидается рост до
23,9 %, к 2050 г. – до 28,8 %. Кузбасс повторяет
общероссийские тенденции.
Общая численность населения Кемеровской области
по состоянию на 01.01.2019 г. (по данным Кемеровостата)
составляет
2674256
человек,
население
старше
трудоспособного возраста – 697730 человек (26,1 % от
общей численности населения), при этом доля населения
старше трудоспособного возраста в общей численности
населения из года в год имеет тенденцию к росту
(таблица 2.3.1).

~ 235 ~

~ 236 ~

2717627

2708844

2694877

2674256

2016

2017

2018

2019

524956

528973

528421

523844

515103

506135

494904

483412

476353

471713

462930

458018

1451570

1475515

1500737

1526208

1557160

1589287

1622222

1654907

1685336

1714921

1739946

1756682

Моложе
Трудотрудоспособного способное

697730

690389

679686

667575

652727

638653

625324

612510

599566

586330

573482

565531

Старше трудоспособного

26,1

25,6

25,1

24,5

23,9

23,4

22,8

22,3

21,7

21,1

20,6

20,3

Доля населения старше трудоспособного
возраста в общей численности населения, %

Таблица 2.3.1

Составлена автором на основе официальных данных интернет-портала Кемеровостата. – URL: https://kemerovostat.gks.ru

2724990

2015

232

2734075

2014

2761255

2011

2742450

2772964

2010

2013

2776358

2009

2750829

2780231

2008

2012

Все население,
чел.

Год

Возрастная структура населения Кузбасса (2008–2019
Age structure of the Kuzbass population (2008–2019)

гг.)232

В Кузбассе имеется развитая сеть организаций
социального
обслуживания.
Функционируют
24 государственные стационарные организации социального
обслуживания, в том числе 13 психоневрологических
интернатов, 6 домов-интернатов для престарелых и
инвалидов, 1 дом милосердия, 1 специальный дом-интернат
для престарелых и инвалидов, 3 детских дома-интерната для
умственно отсталых детей. В реестре поставщиков
социальных
услуг
находятся
6
негосударственных
организаций социального обслуживания, предоставляющих
социальные услуги в стационарной форме социального
обслуживания.
В
стационарных
учреждениях
социального
обслуживания ведется работа по вовлечению пожилых
получателей
социальных
услуг
в
физкультурнооздоровительную
деятельность.
Основными
целями
спортивно-оздоровительного
направления
в
домахинтернатах являются укрепление здоровья, формирование
соответствующих знаний, умений и навыков, развитие
физических способностей. Задачи данного направления
включают в себя: коррекцию и компенсацию нарушений
физического развития, развитие и совершенствование
двигательных возможностей, развитие чувства темпа и
ритма, координации движений. Занятие физкультурой и
спортом
граждан
пожилого
возраста
способствует
активному участию их в жизни общества.
Ежегодно на базе одного из стационарных учреждений
социального
обслуживания
проводится
областная
специальная спартакиада для граждан пожилого возраста и
инвалидов, проживающих в государственных стационарных
учреждениях социального обслуживания.
В систему организаций социального обслуживания,
предоставляющих социальные услуги в полустационарной
форме социального обслуживания гражданам пожилого
возраста, инвалидам и лицам без определенного места
жительства, входит 46 центров социального обслуживания,
3 учреждения для лиц без определенного места жительства.
В реестре поставщиков социальных услуг находятся
5 негосударственных
организаций
социального

~ 237 ~

обслуживания, предоставляющих социальные услуги на дому
и в полустационарной форме социального обслуживания.
В структуре центров социального обслуживания
действуют следующие подразделения:
49 отделений срочного социального обслуживания;
25 отделений дневного пребывания;
11 отделений социальной реабилитации;
273 отделения социального обслуживания на дому.
Сеть центров социального обслуживания обеспечивает
пожилым гражданам
и инвалидам равный доступ
(устранение
причин
географического
характера)
к
социальным услугам и доступность (обеспечение равных
прав и возможностей в получении услуг, независимо от
места проживания). Центры социального обслуживания
действуют в каждом муниципальном образовании области, в
городах Кемерово, Новокузнецке, в каждом районе.
Областной
перечень
социальных
услуг,
предоставляемых центрами социального обслуживания,
содержит более 60 видов жизненно важных услуг. Этот
перечень постоянно расширяется за счёт развития
дополнительных услуг (утверждаемых органами местного
самоуправления области). В области внедрена система
внутреннего и внешнего контроля качества социальных
услуг.
На основании оперативной информации центров
социального
обслуживания
проводится
ежегодный
мониторинг
удовлетворённости
пожилых
граждан
и
инвалидов качеством обслуживания.
С
момента
создания
центров
социального
обслуживания (середины 90-х гг.) для выявления и
оперативного решения социальных проблем жителей
отдалённых
населённых
пунктов
во
всех
сельских
территориях проводится выездная работа. Муниципальными
социальными службами организованы выезды мобильных
бригад во все сельские территории области. В составе
выездных мобильных бригад – специалисты органов
социальной защиты населения, учреждений социального
обслуживания,
Пенсионного
фонда
и
других
заинтересованных
служб.
В
Кемеровской
области
24 мобильных бригады функционируют при центрах

~ 238 ~

социального обслуживания, из них: 15 – в сельских
территориях, 9 – в крупных промышленных городах, на
территории которых есть удалённые рабочие посёлки. За
счёт субсидий Пенсионного Фонда Российской Федерации и
средств
областного
бюджета
(на
условиях
софинансирования) все мобильные бригады центров
социального
обслуживания
обеспечены
специальными
микроавтобусами. Ежегодно мобильную социальную помощь
получают более 40 тыс. пожилых граждан.
С 2013 г. в Кузбассе действует социальный проект по
устройству граждан пожилого возраста и инвалидов в
приемные семьи (постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 17.06.2013 № 249 «О реализации на
территории Кемеровской области пилотного проекта по
устройству граждан пожилого возраста и инвалидов в
приемные семьи»). В настоящее время в пилотных
территориях функционирует 40 приемных семей в
24 муниципальных образованиях: в 13 из них уход
осуществляется за инвалидом 1 группы. Всего с 2013 г. было
охвачено 59 пожилых граждан и инвалидов. В целях
внедрения этой стационарозамещающей технологии в сфере
социального
обслуживания
во
всех
муниципальных
образованиях Кузбасса принят закон Кемеровской области –
Кузбасса от 25.11.2019 № 131-ОЗ «Об организации создания
приемных семей отдельных категорий граждан», который
вступил в силу с 01.01.2020. Таким образом, данной
технологией планируется охватить все муниципальные
образования,
что
позволит
максимально
продлить
пребывание граждан пожилого возраста в привычной
социальной среде, повысит качество их жизни.
В целях реализации системного подхода в вопросе
улучшения условий жизни старшего поколения в Кузбассе
разработана
комплексная
региональная
социальная
программа «Повышение качества жизни пожилых людей в
Кемеровской области» на 2014–2021 годы («Кузбасское
долголетие»),
утвержденная
постановлением
Коллегии
Администрации
Кемеровской
области
от
26.12.2019
233
№ 602 .
Официальный сайт «Электронный бюллетень Коллегии Администрации
Кемеровской области». – URL: http://www.zakon.kemobl.ru, 26.12.2013
233

~ 239 ~

Целями Программы являются:
 повышение качества жизни пожилых людей, их
социальной защищенности на основе совершенствования
социального обслуживания, медицинской помощи, включая
лекарственное обеспечение, а также содействия активному
участию пожилых людей в жизни общества;
 обеспечение
доступности
социальных,
образовательных, культурно-досуговых и иных услуг для лиц
старшего поколения;
 увеличение
периода
активного
долголетия
и
продолжительности здоровой жизни.
В рамках Программы предусмотрено решение задач:
 совершенствование деятельности учреждений и
служб,
предоставляющих
пожилым
людям
комплекс
жизненно важных социально ориентированных услуг
(геронтологические
отделения,
мобильные
социальные
бригады, больницы медико-социальной помощи, клубы для
пожилых людей, дома-интернаты, психоневрологические
интернаты и другие);
 внедрение
стационарозамещающих
технологий,
создание условий и внедрение экономически обоснованных
моделей обслуживания, приближение уровня социального
обслуживания к потребностям общества;
 реализация,
расширение
при
необходимости,
совершенствование мер социальной поддержки граждан
пожилого возраста;
 повышение уровня социальной адаптации пожилых
людей;
 поддержание жизненной активности пожилых людей
мерами реабилитационного и оздоровительного характера;
 содействие
процессу
социальной
интеграции
пожилых людей с привлечением общественных организаций
путем продолжения обучения по программе «Университет
третьего возраста»;
 развитие
гериатрической
службы
Кемеровской
области;
 повышение доступности и качества оказания
первичной медико-санитарной помощи гражданам пожилого
и старческого возраста;

~ 240 ~

 проведение
профилактических
мероприятий
(вакцинация лиц старше трудоспособного возраста из групп
риска,
проживающих
в
организациях
социального
обслуживания,
проведение
лицам
старше
65
лет,
проживающим в сельской местности, дополнительных
скринингов на выявление отдельных социально значимых
неинфекционных заболеваний, оказывающих вклад в
структуру смертности населения старше трудоспособного
возраста);
 создание
системы
долговременного
ухода
за
гражданами
пожилого
возраста
и
инвалидами
с
проведением типизации при составлении индивидуальной
программы
предоставления
социальных
услуг,
предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации», создание единой информационной
системы, обеспечивающей обмен необходимыми данными
между участниками системы долговременного ухода за
гражданами
пожилого
возраста
и
инвалидами,
использование телемедицинских технологий;
 профессиональная
переподготовка
врачейспециалистов по специальности «Гериатрия» и среднего
медицинского
персонала
в
рамках
реализации
регионального
проекта
«Обеспечение
медицинских
организаций
системы
здравоохранения
Кемеровской
области квалифицированными кадрами»;
 подготовка кадров для системы долговременного
ухода, включая специалистов по социальной работе,
социальных работников и специалистов по уходу;
 развитие системы медицинского патронажа для
граждан старшего возраста.
Программа
содержит
комплекс
мероприятий,
направленных на улучшение социального положения
пожилых людей, повышение уровня их адаптации в
современных условиях, создание благоприятных условий для
активного участия в жизни общества.
В муниципальных образованиях Кузбасса активно
развивается и пользуется популярностью среди пожилых
граждан технология «Социальный туризм». Пожилые
граждане
с
интересом
и
энтузиазмом
посещают

~ 241 ~

достопримечательности, исторические места, музеи, театры.
В ходе проведения таких выездов познается история и
традиции родного края, расширяется круг общения.
Ежегодно более 6 тысяч людей пожилого возраста
пользуются данной технологией.
В Кузбассе действуют 270 клубов по интересам для
пожилых людей, которые посещают около 7,5 тыс.
пенсионеров. Для тех, кто по состоянию здоровья не может
выходить из дома, социальные работники организуют миниклубы и мини-кружки на дому.
С учетом повышения пенсионного возраста особое
значение
приобретает
работа
с
гражданами
предпенсионного возраста, направленная на поддержку их
занятости, прежде всего в части обеспечения их
конкурентоспособности на рынке труда. Для этих целей
проводится
обучение
граждан
старшего
возраста
востребованным в экономике навыкам и компетенциям. В
2019 г. обучено 930 граждан предпенсионного возраста.
2.4. Спорт как катализатор развития личности.
От первого шага до олимпийских высот234
2.4.1. Зарождение спортивного движения в Кузбассе
(1920–1940)
В 1918 г. с. Усть-Искитиское было преобразовано в
г. Щегловск (с 1932 г. Кемерово). Но горожане, по сути, попрежнему вели привычный образ жизни сельских жителей,
спортом и физической культурой (далее – ФК) не занимались.
Авторы: Боксгорн А. А., заместитель министра физической культуры и спорта
Кузбасса; Покровская М. А., инструктор-методист ГПОУ «Новокузнецкое училище
олимпийского резерва».
Материалы предоставили: Бусыгин С. Ю., директор ГАУ КО «Центр подготовки
спортивных сборных команд»; Карлин Д. А., заместитель директора ГАУ КО
«Центр подготовки спортивных сборных команд»; Сизикова Н. В., директор ГПОУ
«Ленинск-Кузнецкое училище олимпийского резерва»; Бухтояров Д. А., директор
ГБФСУ КО «СШОР по спортивной борьбе»; Свинцова В. Е., заместитель директора
ГБФСУ КО «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике имени
В. А. Савенкова»; Червева О. П., директор музея физической культуры и спорта
Кузбасса; Салтымакова Л. П., специалист организационно-методического отдела
ГАУ КО «Центр подготовки спортивных сборных команд»; Плисова Л. Г.,
начальник отдела развития ВФСК «ГТО» ГАУ КО «Центр подготовки спортивных
сборных команд»; Голых Л. Б., начальник отдела по работе со СМИ ГАУ КО «Центр
подготовки спортивных сборных команд».
234

~ 242 ~

Проходили народные спортивные состязания, такие как
подъем тяжестей, борьба, лазание на столб и т. п., обычно
приуроченные к ярмаркам.
В 1921–1922 гг. с созданием АИК «Кузбасс», где
трудились специалисты и рабочие из разных стран мира,
ситуация стала меняться. Иностранцы не только сами
занимались, но и пропагандировали занятия ФК и спортом.
Так, на территории современного г. Кемерово впервые
появились такие виды спорта, как беговые лыжи, коньки,
баскетбол. В АИК был создан свой атлетический клуб,
инвентарь для которого закупался в Финляндии. Руководил
им финский атлет Арне Палмгрен. Другой финский
спортсмен Вайно Тикка помимо атлетики занимался еще и
борьбой. В АИК также организовали футбольное поле и
футбольную команду, сыгравшую летом 1923 г. с
красноармейцами со счетом 1:5, что считается первым
международным матчем в истории Кузбасса.
В 1920-е гг. государство стало проводить политику,
направленную на популяризацию ФК. В соответствии с
декретом ВЦИК «О высшем и местных советах физической
культуры трудящихся РСФСР» от 27 июня 1923 г. при ВЦИК
на правах постоянной комиссии был учрежден Высший
Совет физической культуры, а на местах создавались
местные советы по ФК. На территории Кузбасса после
1925 г. они были представлены окружным советом по делам
ФК, горсоветами по делам ФК и райсоветами по делам ФК.
Непосредственная физкультурная работа должна была
осуществляться ячейками, кружками, секциями ФК при
фабриках, заводах, учебных заведениях235. В Щегловске
были созданы кружки ФК, в том числе при нардомах,
например, Кемрудника. Но особенно заметную роль в
распространении физкультуры в 1920-е гг. сыграли
Сарычева Т. В. Распространение политического влияния РКСМ на сферу
физической культуры в начале 20-х гг. на примере Западной Сибири (Томская
губерния) // Вестник ТГУ 2014 г. № 384. С. 120–125. С. 123. – URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/rasprostranenie-politicheskogo-vliyaniya-rksm-nasferu-fizicheskoy-kultury-v-nachale-1920-h-gg-na-primere-zapadnoy-sibiritomskaya/viewer;
Сухацкий В. А.
–
URL:
https://www.kemerovo.ru/administration/iz_istorii_kuzbasskogo_
sporta.html;
Клюге Е. В. Воспоминания. Фонды МФКиСК. Дело 99; ГАКО. Ф. Р-80. Оп. 3. Д.18.
Л. 2; Галкина Л. АИК Кузбасс. Кемерово. С. 158; Команде мастеров «Кузбасс»
30 лет. Кемерово: Редакционно-издательский отдел, 1987. С. 3.
235

~ 243 ~

профсоюзы. Так, в Щегловске работали кружки при
профсоюзе строителей, при профсоюзе совторгслужащих.
Первое спортивное общество «Динамо» было учреждено в
1927 г. А 5 сентября 1928 г. возле городского сада собрались
велосипедисты для организации объединения по интересам
(велокружка или велокоманды). В самом городском саду
работал тир, также тиры были на Кемруднике и Химзаводе,
а на месте будущей ГРЭС располагалось футбольное поле. На
р. Томь заливали каток, для продажи спортинвентаря был
открыт «культурный магазин». В 1928 г. запланировали
строить спортплощадку, стадион. Физкультурники активно
участвовали в общественной жизни города: проводили
перепись236. Они были задействованы в юбилейных
торжествах, например, в честь 10-летия Октябрьской
революции237. Первый окружной праздник физкультуры
профсоюзов состоялся в 1927 г.238. С 1928 г. уже начал
проводиться общегородской праздник физкультуры. Первая
городская спартакиада состоялась также в 1928 г.239. В этом
же году состоялся городской шашечный турнир.
Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР от
1 апреля 1930 г. при ЦИК был образован Всесоюзный совет
физической культуры (ВСФК). 11 марта 1931 г. был
утвержден комплекс ГТО. Уже к концу года в Щегловске
нормативы на знак выполнили 40 человек, 400 готовились к
выполнению. В городе было 47 физкультурных ячеек с
охватом 2215 физкультурников, работало 2 катка, 9 лыжных
баз с 1500 парами лыж. 21 июня 1936 года ВСФК при ЦИК
был упразднён, а на его базе был создан Всесоюзный
комитет по делам физической культуры и спорта при СНК
СССР (с 1946 г. при Совете министров СССР), который
просуществовал до 1953 г.
В этот период активно создавались ДСО профсоюзов. В
1937–1939 гг. в Кемерово существовало большое количество
ДСО, среди которых были «Медик», «Учитель», «Старт»,
«Патриот», «Динамо», «Пищевик», «Большевик». За каждым
ДСО была закреплена своя спортивная площадка или
Клюге Е. В. Воспоминания. МФКиСК. Фонд 99.
ГАКО. Ф. Р-22. Оп. 1. Д. 108. Л. 62 об.-63 об., 88, 111, 114, 125.
238 ГАКО. Ф. Р-22. Оп 1. Д. 142. Л. 116 об.
239 Команде мастеров «Кузбасс» 30 лет. Кемерово: Редакционно-издательский
отдел, 1987. С. 3.
236
237

~ 244 ~

стадион,
где
проводились
тренировки,
проходило
240
выполнение нормативов . В городе в этот период работал
трамплин, а популярными видами спорта были гимнастика,
лыжи, футбол, хоккей, волейбол, конькобежный спорт,
легкая атлетика, плавание, шахматы, шашки.
Первым мастером спорта (лыжные гонки) в Кузбассе в
1945 г. стал Иван Голофаст, представитель ДСО «Динамо»
г. Кемерово.
Стабильным ежегодным результатом (выполнение
норматива мастера спорта) выделились базовые виды
спорта:
 лыжные гонки (с 1945 г.);
 классическая (с 1953 г.) и вольная борьба (с 1961 г.,
более 330 человек);
 бокс (с 1950 г., более 147 человек);
 спортивная гимнастика (с 1956 г., более 254 человек);
 тяжелая атлетика (с 1957 г.);
 легкая атлетика (с 1963 г.);
 горнолыжный спорт (с 1966 г.).

Зырянова Н. А. Физкультурно-спортивная деятельность г. Кемерово в 1937–
1939 гг. // Музей физической культуры и спорта Кузбасса. Сборник исторических
статей. Том 1 (Оригинал-макет). С. 103, 106.
240

~ 245 ~

~ 246 ~

1945
1950
1953
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967

Год

Кол-во
(чел.)
1
1
1
2
6
6
16
6
9
20
35
27
62
40
47
46
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

Год

Кол-во
(чел.)
53
24
27
11
29
27
44
53
45
50
62
46
68
57
38
56
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Год

Кол-во
(чел.)
37
39
53
46
56
87
45
69
50
101
24
36
192
59
99
122
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Год

Кол-во
(чел.)
127
86
60
157
104
111
114
115
65
103
66
47
95
135
70
83
2016
2017
2018
2019

Год

Кол-во
(чел.)
85
89
109
48

Таблица 2.4.1
Количество мастеров спорта СССР и России в Кемеровской области (1943–2018 гг.)
Number of the Masters of sport of the USSR and the RF in Kemerovo region (1943–2018)

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
2018

2015

2012

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

1958

1955

1945

0

Рис. 2.4.1. Динамика присвоения звания «Мастер спорта СССР»,
«Мастер спорта России» спортсменам Кемеровской области
(1945–2018 гг.)
Changes in the number of athletes assigned to the title of "Master of
sports of the USSR" or "Master of sports of Russia" in Kemerovo region
(1945–2018)

Участие кузбасских спортсменов в Олимпийских играх
началось с 1952 г., когда Сергей Ильич Кузнецов занял
10 место в десятиборье (легкая атлетика). Всего за историю
кузбасского спорта в Олимпийских играх принял участие
51 человек; в Зимних – 28 человек; в Летних – 23 человека.
В арсенале у Кузбасса золотых медалей – 12;
серебряных – 6; бронзовых – 4241.
Тяжелая атлетика: 4 золота, 1 серебро.
Легкая атлетика: 1 золото; 1 серебро.
Спортивная гимнастика: 4 золота; 1 бронза.
Классическая борьба: 2 серебра.
Конькобежный спорт: 2 бронзы.
Хоккей с шайбой: 3 золота.
Лыжные гонки: 2 серебро, 1 бронза242.
Общее количество Заслуженных мастеров спорта СССР,
РСФСР, России присвоенное спортсменам Кузбасса в 1945–
2019 гг. – 55 человек243.
241
242

Зеленин А. А., Кимеева Т. И. Журнал Кузбасс олимпийский. Кемерово, 2008 г.
Олимпийский комитет России. – URL: http://olympic.ru/

~ 247 ~

Кузбасские победители и призеры Олимпийских игр
Kuzbass winners and medalists of the Olympic games

Владимир Манеев – серебряный призер
XVI летних Олимпийских игр 1956 г.
Мельбурн, Австралия (классическая борьба)

Алексей Вахонин – победитель XVIII
летних Олимпийских игр 1964 г. Токио,
Япония (тяжелая атлетика)

Рудольф Плюкфельдер – победитель
XVIII летних Олимпийских игр 1964 г. Токио,
Япония (тяжелая атлетика)

Наградные приказы Министерства спорта РФ за 2007–2019 гг. – URL:
www.minsport.gov.ru
243

~ 248 ~

Валентин Оленик – серебряный призер
XIX летних Олимпийских игр 1968 г. Мехико,
Мексика (классическая борьба)

Виктор Куренцов – победитель XIX
летних Олимпийских игр 1968 г. Мехико,
Мексика (тяжелая атлетика)

Александр Воронин – победитель XXI
летних Олимпийских игр 1976 г. Монреаль,
Канада (тяжелая атлетика)

~ 249 ~

Мария Филатова – победитель XXI
летних Олимпийских игр 1976 г. Монреаль,
Канада; победитель XXII летних Олимпийских
игр 1980 г. Москва, СССР (спортивная
гимнастика)

Вячеслав Иваненко – победитель XXIV
летних Олимпийских игр 1988 г. Сеул, Южная
Корея (спортивная ходьба)

Валентин Могильный – победитель
XXIV летних Олимпийских игр 1988 г.
Сеул,
Южная
Корея
(спортивная
гимнастика)

~ 250 ~

Елена Груднева – победитель XXV
летних Олимпийских игр 1992 г. Барселона,
Испания (спортивная гимнастика)

Елена Прохорова – серебряный призер
XXVII летних Олимпийских игр 2000 г.
Сидней, Австралия (легкая атлетика)

Евгений Чигишев – серебряный призер
XXIX летних Олимпийских игр 2008 г. Пекин,
Китай (тяжелая атлетика)

~ 251 ~

Берта Колокольцева – бронзовый призер
IX зимних Олимпийских игр 1964 г. Инсбрук,
Австрия (конькобежный спорт)

Галина Кулакова – серебряный и
бронзовый призер X зимних Олимпийских игр
1968 г. Гренобль, Франция (лыжные гонки)

Наталья Шиве – бронзовый призер XIV
зимних Олимпийских игр 1984 г. Сараево,
Югославия (конькобежный спорт)

~ 252 ~

Александр Бессмертных – серебряный
призер ХХII зимних Олимпийских игр 2014 г.
Сочи Россия (лыжные гонки)

Иван Телегин – победитель ХХIII
зимних
Олимпийских
игр
2018
г.
Пхёнчхан, Республика Корея (хоккей с
шайбой)

Кирилл Капризов – победитель ХХIII
зимних Олимпийских игр 2018 г. Пхёнчхан,
Республика Корея (хоккей с шайбой)

Илья Сорокин – победитель ХХIII зимних
Олимпийских
игр
2018
г.
Пхёнчхан,
Республика Корея (хоккей с шайбой)

~ 253 ~

2.4.2. Динамика развития спорта в Кузбассе
Показателем результативности работы спортивной
отрасли является количество спортсменов, выполнивших
норматив мастера спорта России (МС), мастера спорта
международного класса (МСМК), и присвоенное почетное
звание заслуженного мастера спорта (ЗМС).
Таблица 2.4.2
Количество «Мастеров спорта России» в Кемеровской области
(2008–2018 гг.)244
Number of "Masters of sports of Russia" in Kemerovo region
(2008–2018)
2008
65

2009
103

2010
66

2011
47

2012
95

2013
135

2014
70

2015
83

2016
85

2017
89

2018
109

160
135

140
120

109

103

95

100
80
60

85

89

2015

2016

2017

70

66

65

83

47

40
20
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2018

Рис. 2.4.2. Динамика присвоения звания «Мастер спорта России»
спортсменам Кемеровской области (2008–2018 гг.)
Dynamics of the number of athletes assigned to the title of "Master of
sports of Russia" in Kemerovo region (2008–2018)

Статистический отчет департамента молодежной
Кемеровской области по форме №1-ФК с 2008–2018 гг.
244

~ 254 ~

политики

и

спорта

Таблица 2.4.3
Количество Мастеров спорта международного класса
Кемеровской области (2008–2018 гг.)245
Number of the "Masters of sports of international class" in Kemerovo
region (2008–2018)
2008
3

2009
19

2010
14

2011
12

2012
10

2013
20

2014
1

2015
17

2016
8

2017
2

2018
14

25
20

19

20

17
14

15

14
12
10

10
5

8
3

2

1
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.4.3. Динамика присвоения звания «Мастер спорта
международного класса» спортсменам Кемеровской области
в 2008–2018 гг.
Dynamics of awarding the title of "Master of sports of international
class" to athletes of Kemerovo region in 2008–2018

Наградные приказы Министерства спорта РФ за 2007–2019 гг. – URL:
www.minsport.gov.ru

245

~ 255 ~

Таблица 2.4.4
Количество спортсменов Кемеровской области с присвоенным
званием «Заслуженный мастер спорта России» (2008–2018 гг.)
Number of athletes in Kemerovo region with the title "Honored master
of sports of Russia" (2008–2018)
ФИО
Д. Д. Черенцов
М. А. Корнеева
Р. А. Константинов
К. С. Головина

Год
2008
2008
2008
2009

А. С. Алексеева

2010

К. Т. Гребенщиков

2010

С. А. Поддубный

2011

П. В. Гуляев
А. Г. Кислых
А. О. Вахитов
П. Л. Булатов
К. Р. Хузин
А. М. Хачатрян
С. О. Березова
Р. Ю. Копылов
Д. А. Борисова

2012
2012
2012
2013
2013
2014
2014
2015
2015

А. В. Антонов
А. Н. Трескин
И. А. Полетаева

2016
2016
2016

О. Н. Климова

2017

Ф. К. Касумов
С. А. Чмуневич
А. В. Абрамов

2019
2019
2019

Вид спорта
Борьба самбо
Борьба самбо
Тяжелая атлетика
Легкая атлетика (спорт
глухих)
Плавание (спорт
глухих)
Легкая атлетика (спорт
глухих)
Настольный теннис
(спорт лиц с
поражением ОДА)
Альпинизм
Легкая атлетика
Тайский бокс
Хоккей с мячом
Тайский бокс
Киокусинкай
Киокусинкай
Рукопашный бой
Художественная
гимнастика
Универсальный бой
Универсальный бой
Пауэрлифтинг
Легкая атлетика (спорт
глухих)
Киокусинкай
Кикусинкай
Тайский бокс

~ 256 ~

Город
Новокузнецк
Юрга
Новокузнецк
Новокузнецк
Кемерово
Новокузнецк
Осинники

Кемерово
Кемерово
Прокопьевск
Прокопьевск
Кемерово
Кемерово
Белово
Кемерово
Прокопьевск
Прокопьевск
ЛенинскКузнецкий
Новокузнецк
Кемерово
Кемерово

3,5
3

3

3

3

2,5
2

2

2

2

2

1,5
1

1

1

1

0,5
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Рис. 2.4.4. Динамика присвоения звания «Заслуженный мастер
спорта России» спортсменам Кемеровской области (2008–2018 гг.)
Dynamics of awarding the title "Honored master of sports of Russia»
to the athletes of Kemerovo region (2008–2018)

~ 257 ~

~ 258 ~

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

117
117
118
120
117
110
112
111
108
108
107

Количество
ДЮСШ,
СДЮШОР,
ДЮКФП,
ед.
81075
81893
81824
80876
78914
78604
77502
78631
79105
76745
74906

Численность
занимающихся
в спортивных
учреждениях

Всего
штатных
работников
физической
культуры и
спорта
5872
5819
6152
6372
6662
6503
6913
6912
7064
6773
6830
5020
5815
7078
7561
7665
7746
7965
8031
8138
8261
8445

495475
574502
632771
716186
765460
815506
926915
982179
1046189
1063813
1108459

2290245,1
1712246,4
2519440
3094177,5
5388544,0
3859439,5
3764621,6
4769634,4
3940321,9
3573848,4
3482162,8

Спортивные
Численность
Отчет 1-ФК.
Раздел
сооружения
населения
финансирование
К.О.
систематически
ФКиС в КО
(с учетом
занимающегося
всего,
плоскостных)
ФКиС, чел.
тыс. руб.

Таблица 2.4.5
Показатели развития физической культуры и спорта в Кемеровской области (2008–2018 гг.)
Indicators of the development of physical culture and sports in Kemerovo region (2008–2018)

121
119
117
115
113
111
109
107
105
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.4.5. Динамика количества учреждений, предприятий,
организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную
работу, ед. (2008–2018 гг.)246
Dynamics of the number of institutions, enterprises, organizations
engaged in sports and recreation, units (2008–2018)
7500
7000

6500

6000

5500

5000
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.4.6. Динамика численности штатных работников отрасли
ФиС Кемеровской области, человек (2008–2018 гг.)
Dynamics of the number of full-time employees of physical culture and
sports of Kemerovo region, persons (2008–2018)
Статистический отчет департамента молодежной
Кемеровской области по форме 1-ФК с 2008–2018 гг.
246

~ 259 ~

политики

и

спорта

В 2008–2018 гг. уменьшение количества учреждений,
предприятий, организаций, осуществляющих физкультурнооздоровительную работу, произошло в связи с оптимизацией
числа учреждений дошкольного, общего и среднего
профессионального образования.
Уменьшение численности работников связано в
основном с оптимизацией числа учреждений и организаций
при спортивных сооружениях247.
9000
8500
8000
7500
7000
6500
6000
5500
5000
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.4.7. Динамика количества спортивных сооружений
Кемеровской области (2008–2018 гг.)
Changes in the number of sports facilities in Kemerovo region
(2008–2018)

Положительная динамика связана со следующими
процессами:
 выявлением
ранее
не
учтенных
спортивных
сооружений
в
рамках
проведения
инвентаризации
паспортов спортивных сооружений;
 вводом
в
эксплуатацию
новых
спортивных
248
сооружений .

Описательный отчет 5-ФК департамента молодежной политики и спорта
Кемеровской области с 2008–2018 гг.
248 Там же.

247

~ 260 ~

1200000

1108459
10461891063813
982179

1000000

926915
815506

800000

716186

765460

632771
574502

600000
495475
400000

200000

0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.4.8. Динамика показателя численности населения
систематически занимающегося ФКиС в Кемеровской области,
человек (2008–2018 гг.)
Changes in the indicator of the population that is systematically engaged
in physical culture and sports in Kemerovo region, persons
(2008–2018)

Рост численности занимающихся физкультурой и
спортом в Кузбассе связан с созданием условий для
занятий спортом для различных возрастных категорий
граждан,
в т. ч.
открытием
новых
фитнес-клубов,
учреждений и организаций при спортивных сооружениях
и т. д.249.

Описательный отчет 5-ФК департамента молодежной политики и спорта
Кемеровской области с 2008–2018 гг.

249

~ 261 ~

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.4.9. Динамика показателей раздела финансирования ФКиС
в Кемеровской области (1-ФК) всего, тыс. руб. (2008–2018 гг.)250
Changes in the indicators of the total funding of physical culture and
sports in Kemerovo region (1-FC), thousand rubles (2008–2018)

2.5. Культурные, творческие и креативные индустрии
Кузбасса251
2.5.1. Формирование культурного ландшафта Кузбасса
На
протяжении
всей
своей
истории
Кузбасс
позиционировал себя не только как край, богатый углем,
металлом и другими природными ископаемыми, но и как
культурно и духовно развитый регион.
Уникальность
кузбасского
культурного
капитала
обусловлена особенностями его формирования. Конечно,
многие исходные данные развития были общими для
Сибири: история, природные условия, виды хозяйственной
Статистический отчет департамента молодежной политики и спорта
Кемеровской области по форме 1-ФК с 2008–2018 гг.
251
Авторы: Ганеев А. Ф., главный специалист управления по связям с
общественностью и средствами массовой информации Кемеровской области,
Поличук Е. В., руководитель центра стратегических коммуникаций Сибирского
кластера искусств Министерства культуры и национальной политики Кузбасса.
250

~ 262 ~

деятельности и другие социально-экономические факторы.
Но есть особенности, которые отличают Кузбасс от других
регионов и делают его культурный ландшафт уникальным.
Красной нитью через всю историю Кузбасса проходят
образы труда, производства. Начиная от уникального образа
жизни шорцев, которые наряду с традиционными
промыслами практиковали ремесленное металлургическое
производство железных орудий из местной руды.
В XIX – начале XX вв. началось активное
промышленное освоение Кузбасса. В годы первых пятилеток
Кузбасс стал одной из точек роста новой промышленной
экономики.
И
развитие
культуры
шло
в
русле
общегосударственной культурно-идеологической политики
того времени – воспевались труд, работа, производственные
успехи. В годы войны этот статус трансформировался, и
Кузбасс стал оплотом советского тыла, своеобразной
«Кузницей Победы». В послевоенный период получил
распространение лозунг «Кузбасс – шахтерский край»,
который способствовал романтизации шахтерского труда,
что также отразилось в искусстве региона.
Все эти этнические, экономические и исторические
процессы постепенно формировали культурный капитал
Кузбасса. С Кузбассом тесно связаны судьбы выдающихся
российских деятелей культуры: Анатолия Берестова, Бориса
Штоколова, Льва Додина, Александра Боброва, Инны
Макаровой, Феликса Яворского, Бориса Сурова, Евгения
Шокина, Андрея Панина, Владимира Машкова, Алены
Бабенко, Анны Самохиной, Виктора Логинова, Василия
Федорова, Владимира Чивилихина, Геннадия Юрова,
Александра Волошина, Евгения Гришковца, Александра
Кирчанова, Стаса Сбитнева и т. д. Эти и многие другие
имена прославляли (и продолжают это делать) традиции
кузбасской культуры в России и мире.
Сейчас для всей России открывается новый Кузбасс, с
развитой культурной индустрией, сочетающей сохранение
многовековых традиций с инновационными прорывами в
сфере культуры. Огромное значение придается научному
исследованию развития культурного потенциала Кузбасса.
На современном этапе развития необходимо решать важные
вопросы, связанные с капитализацией культуры, с

~ 263 ~

использованием ее мощностей и потенциала. Современному
культурному Кузбассу нужны новые события и процессы,
новые явления и имена, и для их появления в регионе
создаются уникальные условия.
Высокая
степень
урбанизации
наложила
свой
отпечаток на вектор развития культуры в Кемеровской
области, где более 87 % – это городское население (по
состоянию на 2018 г.)252. Все города Кузбасса отличаются
особенностями
своего
возникновения,
исторического
развития, спецификой культурных традиций. Их развитие
происходило преимущественно вокруг градообразующих
предприятий,
обеспечивавших
рабочие
места
и
формировавших социально-культурную среду проживания
горожан, со стандартным набором предлагаемых населению
культурных услуг. Эти факторы во многом определили и
путь, которым развивалась культура внутри региона, и
повлияли на образ региона во внешней культуре.
Новая культурная политика в регионе формирует
отношение к малым и средним городам как к точкам роста.
Постепенно складывается система мер для планомерного
развития и обмена творческими проектами между
муниципалитетами, укрепляются положительные тенденции
в переосмыслении подходов к искусству и культуре.
Важная
составляющая
культурного
ландшафта
Кемеровской области – многообразие культур: европейской,
азиатской, российской. Культура Кузбасса органично
сочетает их ценности с яркой самобытностью творчества и
искусства народов, живущих на территории области и,
безусловно, оказавших влияние на ее развитие. Сегодня в
регионе официально проживает более 150 разных наций,
народностей, этнических групп. По данным Всероссийской
переписи населения 2010 г., в Кузбассе проживают
представители 28 из 47 коренных малочисленных народов
России253.
Каждая
из
народных
культур
–
часть
Официальная статистика по численности населения взята с интернет-портала
Кемеровостата (территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики
по
Кемеровской
области).
–
URL:
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistic
s/population/
253 О демографических и социально-экономических характеристиках населения
отдельных национальностей Российской Федерации (по итогам Всероссийской
252

~ 264 ~

многоцветной культуры Кузбасса. В регионе активно
развиваются национальные объединения, национальнокультурные центры, автономии, ассоциации, центры встреч,
творческие национальные коллективы. Для двух этносов –
шорцев и телеутов – Кузбасс является территорией
традиционного проживания. В области сосредоточено 95,3 %
проживающих в России телеутов (2520 человек), 82,8 %
шорцев (10672 человека).
Сегодня подавляющее большинство шорцев проживает
на исконных территориях в Горной Шории, где ещё
сохранились шорские поселки с традиционным укладом
жизни, культурой, обычаями и сохранившимся разговорным
шорским языком. В поселке Усть-Анзас на слиянии Мрассу и
Анзаса находится экомузей «Тазгол» – уникальный памятник
этнографии под открытым небом, где сохранились
традиционный уклад и культура шорцев.
Телеуты сохранили национальное своеобразие лишь в
отдельных селах. Одно из мест, сохранивших их культуру –
историко-этнографический музей «Чолкой». Коллекцию
предметов материальной и духовной культуры шорцев
работники музея дополняют интерактивными обрядами и
занятиями, которые раскрывают самобытность телеутского
народа.
Кузбасс вырастил целую плеяду выдающихся ученых,
деятелей литературы и искусства, принадлежащих к
коренным народам. Их имена широко известны в стране и
мире – Федор Чиспияков, Степан Торбоков, Татьяна
Тудегешева, Любовь Арбачакова, Софрон Тотыш и многие
другие. Чылтыс Таннагашева – единственная женщина,
владеющая искусством горлового пения – выступает с
концертами по всему миру.

переписи
населения
2010
года).
–
https://gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm

~ 265 ~

URL:

2.5.2. Культура, искусство и творчество в Кузбассе
на рубеже его 300-летия
Исторически Кузбасс обладает высоким культурным
потенциалом. Основа работы в сфере культуры и
фундаментальная
стратегическая
доминанта
–
образование, подготовка своих кадров. В Кузбассе
выстроена
многоуровневая
система
подготовки
и
переподготовки сотрудников
в
сфере культуры и
искусства,
удовлетворяющая
запросам
современного
общества. В нее входят: Кемеровский государственный
университет культуры и искусств; 5 образовательных
организаций СПО: Новокузнецкое училище искусств,
Кемеровский
музыкальный
колледж,
Прокопьевское
музыкальное училище, Кемеровский областной колледж
культуры
и
искусств,
Кемеровское
художественное
училище и 106 детских школ искусств (музыкальных и
художественных).
Повышением квалификации кузбасских работников
культуры занимается Кемеровский областной учебнометодический центр культуры и искусства. В 2019 г. сеть
пополнилась:
в
рамках
создания
культурнообразовательного кластера в Кемерово начал свою
деятельность филиал Центральной музыкальной школы при
Московской
государственной
консерватории
имени
П. И. Чайковского «Сибирский».
Уже четверть века Губернаторский культурный центр
«Юные дарования Кузбасса» ведет поиск одаренных детей
и оказывает им поддержку. Центром сформирована база
данных талантливых ребят со всей области, в которой
ежегодно фиксируются творческие достижения самых
ярких учащихся и студентов образовательных учреждений
культуры. 300 лучших из них ежемесячно получают
губернаторскую стипендию «Юные дарования Кузбасса».
Самые
громкие
имена
стипендиатов,
такие
как
Константин Шамрай, Матвей Демин, Мария Баракова,
Сергей Кайдалов – известны во всем мире – это молодые
музыканты высочайшего уровня, лауреаты и победители
международных конкурсов.

~ 266 ~

Художественное образование охватывает более 8 %
детей Кузбасса, и эта цифра неуклонно растет. К 2022 г.
этот показатель должен составить не менее 14 %. В
результате
ежегодно
более
5
тысяч
выпускников
заканчивают детские школы искусств, и около 200 человек
получают профессиональное образование в колледжах
искусств. Разумеется, приоритет региональной культурной
политики в том, чтобы они оставались и реализовывали
себя в родном крае.
В
регионе
развита
разветвленная
сеть
государственных и муниципальных учреждений. В 2018 г.
услуги
культуры
жителям
Кузбасса
предоставляли
8 театрально-зрелищных учреждений, 619 библиотек,
43 музея,
82
государственных
и
муниципальных
киноучреждений, 577 клубных учреждений, 4 парка
культуры и отдыха, 314 образцовых и народных
коллективов.
С
целью
повышения
эффективности
работы
учреждений культуры за последние 10 лет прошла
масштабная оптимизация сети. Анализ показывает, что
средняя посещаемость выросла, несмотря на уменьшение
числа учреждений, а значит, реорганизация прошла
эффективно. В последнее время развитию отрасли культуры
в Кузбассе уделяется особое внимание, создаются условия
для экономического роста отрасли. С 2009 г. по 2018 г.
финансовое обеспечение культуры увеличилось почти в два с
половиной раза. Сегодня расходы на культуру Кузбасса
составляют 4,6 % регионального ВВП с прогнозом роста 1% в
год.
Расходы консолидированного бюджета на культуру в
2018 г. в расчете на одного жителя Кемеровской области по
сравнению с 2009 г. выросли почти в 3 раза.

~ 267 ~

~ 268 ~

127
4
7
1
199
5
288
45
2174

129
4
7
1
207
5
287
46
2197

Детские школы искусств
Парки культуры и отдыха
Профессиональные театры
Киноконцертные залы
Киноучреждения
Средние специальные учебные
заведения
Народные коллективы
Прочие учреждения
ИТОГО

2010
715
738
45

2009
719
747
45

Учреждения культуры
Библиотеки
Клубы
Музеи и выставочные залы

315
43
2114

125
6
7
1
153
5
320
53
2115

125
4
7
1
145
5
308
53
2047

124
4
7
1
123
5
304
66
1983

120
4
7
1
110
5

2011 2012 2013 2014
706
702
691
655
708
709
687
667
45
44
44
44

307
63
1928

111
4
7
1
85
5

2015
648
654
43

Учреждения культуры и искусства (2010–2018 гг.)
Cultural and art institutions (2010–2018)

307
62
1901

110
4
7
1
85
5

2016
637
640
43

309
62
1856

108
4
7
1
82
5

2017
626
609
43

314
62
1820

106
4
7
1
82
5

2018
619
577
43

Таблица 2.5.1

Рис. 2.5.1. Консолидированный бюджет отрасли «Культура», руб.
(2009–2018 гг.)
Consolidated budget of the Culture industry, rubles (2009–2018)

Благодаря
реализации
на
территории
Кузбасса
«майских указов» Президента РФ В. В. Путина, удалось в
4,1 раза повысить среднюю заработную плату работников
культуры. В 2009 г. она составляла 7766 руб., а в 2018 г.–
увеличилась до 32051 руб.
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.5.2. Динамика средней заработной платы работников
культуры, руб. (2009–2018 гг.)
Dynamics of the average wages of cultural workers, rubles (2009–2018)

~ 269 ~

Значительно усилилось внимание федерального центра
к развитию региональной культуры. Вложения федерального
бюджета в различные направления развития культуры
Кузбасса (театры, сельские дома культуры, обеспечение
музыкальными
инструментами,
реставрация
объектов
культуры и многое другое) за 10 лет увеличились более чем в
7 раз: с 33,8 млн руб. в 2009 г. до 241 млн руб. в 2018 г.
2019 г. стал новой точкой отсчета для культуры – в
Кузбассе приступили к активной реализации национального
проекта
«Культура».
Общий
объем
финансирования
мероприятий нацпроекта в Кузбассе на 2019 г. составляет
36,3 млн руб. Появилось 6 новых модельных библиотек,
модернизированы 8 муниципальных кинозалов, создано
2 виртуальных концертных зала (в Белове и АнжероСудженске), открыто 3 цифровых мультимедиа-гида в
формате
дополненной
реальности
по
экспозициям
Кемеровского и Новокузнецкого краеведческих музеев, а
также Кемеровского музея изобразительных искусств. Кроме
того, 82 детские школы искусств Кузбасса получили новые
пианино отечественного производства (на сумму более
30 млн руб.). В рамках национального проекта «Культура»
сотрудники учреждений культуры Кузбасса проходят
обучение в Центрах непрерывного образования на базе
ведущих творческих вузов страны. К участию в культурных
акциях и проектах постоянно привлекаются волонтеры. В
2019 г. реализованы масштабные выставочные проекты с
участием федеральных музеев. В Кемеровском областном
краеведческом
музее
экспонировалась
выставка
Бородинского
военно-исторического
музея-заповедника
«Мир Европе». А в Кемеровском и Новокузнецком музеях
изобразительных искусств прошла выставка Центрального
музея древнерусской культуры и искусства имени Андрея
Рублева «Огонь и вода. Образы стихий в христианском
искусстве». Было проведено 6 детских фестивалей
(«Музыкальный Олимп», «Молодые голоса Кузбасса», «Все
звезды», «В гостях у юных дарований» и «Овация»).
Поддержано
6
творческих
проектов
кузбасских
некоммерческих организаций.
Всего на исполнение национального проекта «Культура»
в Кузбассе в течение 6 лет будет направлено 994,9 млн руб.

~ 270 ~

Средства федерального бюджета составляют 853,1 млн руб.
Основными результатами национального проекта «Культура»
на 2019–2024 гг. являются увеличение посещаемости
учреждений культуры на 15 % и увеличение обращения к
цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз.
Кроме национального проекта «Культура», Кузбасс
участвует
в
реализации
федеральных
программ
финансирования: «Культура малой Родины», программа
празднования 300-летия Кузбасса, гранты Президентского
фонда, гранты Министерства культуры РФ, программа
поддержки коренных малочисленных народов.
В сфере культуры Кемеровской области работает более
13 тысяч человек, из них высшее образование имеют 33,6 %,
и еще 21,5 % – среднее специальное. Средний возраст
работников сферы культуры – 35 лет, специалистов и
творческих работников — 38 лет. При этом среди
специалистов и творческих работников 79 % женщин, а
мужчин – только 21 %.

Рис. 2.5.3. Численность творческих работников культуры
(2010–2018 гг.)
Number of creative cultural workers (2010–2018)

216 человек имеют почетные звания Российской
Федерации, в том числе 4 народных артиста, 1 деятель
искусств,
25
заслуженных
артистов,
7 заслуженных
художников, 8 заслуженных учителей и 171 заслуженный
работник культуры.

~ 271 ~

Каждое из учреждений культуры Кузбасса имеет свои
отличительные
черты.
Кемеровский
областной
краеведческий музей единственный в России имеет
лицензию и занимается раскопками динозавров. Научный
партнер музея – Палеонтологический институт РАН
им. А. А. Борисяка (Москва) – ведущая организация в России
по палеонтологическим исследованиям. Раскопки ведутся на
Шестаковском
палеонтологическом и
археологическом
комплексе в Чебулинском районе Кемеровской области, где
было обнаружено самое северное «кладбище динозавров».
Шестаковский
палеонтологический
и
археологический
комплекс вошел в список музейных комплексов в 2014 г.
Именно здесь были обнаружены 10 полных скелетов древних
сибирских
ящеров.
В
2016
г.
полностью
отреставрированный скелет пситтакозавра сибирского был
показан в палеонтологическом музее РАН (Москва).
Историко-культурный и природный музей-заповедник
«Томская писаница» основан в 1988 г. на месте уникального
памятника древнего наскального искусства, от которого и
получил свое название. В экспозициях музея представлены
этнические культуры народов Сибири. Музей постепенно
становится одним из главных притягательных мест для
внутреннего туризма России и для самих жителей Кузбасса,
поскольку проводит целый ряд очень ярких праздников,
фестивалей различной направленности. В 2019 г. стал
победителем
VII
Всероссийской
открытой
ярмарки
событийного туризма «Russian Open Event Expo» в
номинации «Лучшее событийное пространство».
Музей-заповедник «Красная Горка» располагается в
городе Кемерово на территории бывшего угольного рудника
и представляет собой уникальный комплекс памятников
горнопромышленного и историко-культурного наследия,
связанных с развитием угольной промышленности Кузбасса.
В 2008 г. в Новокузнецке после реконструкции был
открыт для посетителей историко-архитектурный музей
«Кузнецкая крепость» – памятник истории, военноинженерного искусства и архитектуры федерального
значения. Крепость, заложенная на горе Вознесенской в
1799 г., – уникальный исторический объект для всей
Западной Сибири, так как является единственным

~ 272 ~

каменным фортификационным сооружением XVIII в.,
сохранившимся до наших дней. Ежегодно Кузнецкую
крепость посещают более 100 тыс. человек.
В 2010 г. начал работать музей-заповедник «Мариинск
исторический» – архитектурный комплекс исторического
центра города, пропагандирующий культурное наследие
старинного уездного сибирского города конца XIX – начала
XX вв.
В поселке Усть-Кабырза Таштагольского района открыт
музейный комплекс «Трехречье». В его состав входит
мемориальный
комплекс
«ЮЖКУЗБАССГУЛАГ»,
посвященный памяти узников сталинских лагерей, которые
находились на территории юга Кузбасса и Горной Шории.
Его
яркими
экспонатами
являются
письменные
воспоминания, предметы музейного значения, посвящённые
увековечиванию памяти жертв политических репрессий
1930–1940 гг.
Это наиболее известные и привлекательные с точки
зрения туристической активности учреждения, каждое из
которых представляет большой интерес в плане проведения
тематических акций и мероприятий.
В 2019 г. состоялось несколько уникальных проектов,
реализованных в рамках реализации нового вектора
развития культуры Кузбасса.
В Кузбассе впервые прошел Сибирский музыкальный
форум «Акколада», на реализацию которого Государственная
филармония Кузбасса им. Штоколова выиграла грант
Министерства культуры РФ. В программу вошли семинары
по менеджменту, вопросам музыковедческой деятельности,
современного образования в сфере культуры, интенсивы по
исполнительскому искусству. Форум объединил концертные
организации, самостоятельные творческие коллективы,
профильные образовательные учреждения, чтобы выявить
тенденции
развития
культуры
Сибири,
определить
возможности эффективного партнерства. По результатам
форума подготовлена итоговая резолюция, выработано
много важных предложений и по учреждению стипендий,
грантов, проведению курсов, внедрению дистанционных
методов обучения и т. д.

~ 273 ~

С
20
по
26
октября
в
Кемерово
прошел
межрегиональный конкурс-фестиваль «Кузбасс-fest: театр
здесь». Это результат ребрендинга фестиваля «Кузбасс
театральный», история которого начинается с 1971 г. и
насчитывает без малого полвека. В 2019 г. обновленный
фестиваль «Кузбасс-fest: театр здесь!» расширил свои
границы – в нем приняли участие театры Алтайского края,
Омской, Томской, Челябинской областей. Программа
фестиваля
объединила
весь
спектр
современного
театрального искусства – классическую, экспериментальную
и новую драму, кукольные, музыкальные, хореографические
спектакли и т. д. Его участниками стали 20 театральных
коллективов. За время фестиваля зрители увидели
30 спектаклей. «Кузбасс-fest» посетили более 10 тыс. человек.
Фестиваль «Кузбасс-fest: театр здесь!» помимо основной
конкурсной программы представил и новое направление
«site-specific». Новые формы театрального искусства,
представленные в направлении «site-specific», встретили
своего зрителя в планетарии и перинатальном центре,
музеях и библиотеках, храмах и магазинах, в отделении
полиции и общественном транспорте.
В течение двух последних лет в Кузбассе проходит
Сибирский библиотечный форум, который проводит главная
библиотека региона – Кемеровская областная научная
библиотека им. В. Д. Федорова, входящая в число десяти
базовых библиотек страны. Будучи открытой обществу,
библиотека берёт на себя функции других социальных
учреждений: музеев, досуговых центров, служб социальной
помощи, бюро по трудоустройству. И библиотеки учатся не
подменять эти учреждения, а найти свою нишу и
профессионально сотрудничать на благо реальных и
потенциальных
пользователей
библиотек.
Значение
библиотечной сети как основы региональной культуры
подчеркивается тем, что 2020 г. объявлен Губернатором
С. Цивилевым Годом библиотек в Кузбассе.
Одним из уникальных творческих проектов стал
фестиваль народного творчества «Навстречу юбилею»,
инициатором
которого
стал
Совет
по
вопросам
попечительства в социальной сфере Кемеровской области.
Проект объединил около 5 тысяч самодеятельных артистов,

~ 274 ~

мастеров
декоративно-прикладного
творчества
и
художников-любителей. В течение четырех месяцев на
сценических площадках выступали лучшие коллективы
художественной самодеятельности, которым выпала честь
представить свою территорию на фестивале.
В 2019 г. в Кузбассе прошли крупные мероприятия,
объединившие работников культуры всей области, в ходе
которых актуализированы приоритетные задачи отрасли как
драйвера развития экономики региона.
В апреле прошел Всекузбасский съезд работников
культуры, в котором приняли участие представители
общественных организаций, научного и экспертного
сообщества, руководители областных и муниципальных
учреждений культуры Кузбасса, деятели культуры и
искусства – более 700 человек. В июле в Кемерово прошла
проектно-аналитическая сессия по интеграции действующих
учреждений культуры и создаваемых институций культурнообразовательного комплекса в Кемерово с участием
директора департамента образования и науки Минкультуры
РФ Натальи Шутенко. Была выработана стратегия
интеграции действующих образовательных учреждений
культуры и создаваемых образовательных институций.
Стали понятны ожидания лидеров креативных индустрий и
неформального культурного сообщества Кузбасса от новых
культурно-образовательных учреждений.
В сентябре в Салаире состоялась стратегическая сессия
«Приоритеты региональной культурной политики Кузбасса».
Там прошли дискуссионные секции: «Будущее в настоящем»,
«Новые подходы в экономике культуры Кузбасса: требования
и
реальность»,
а
также
«Интеграция
действующих
учреждений культуры, искусства и образования с культурнообразовательным и музейным комплексом».
2.5.3. Традиции и культурные инновации
в общественном развитии Кузбасса
Внедрение новых подходов к реализации культурной
политики обусловлено рядом факторов, которые уже нельзя
не принимать во внимание.

~ 275 ~

Динамичные преобразования в различных сферах
современного общества напрямую связаны с переоценкой
традиций, идей и взглядов предшествующих поколений и
адаптацией результатов историко-культурного развития к
современным
реалиям.
Происходит
резкий
рост
инновационных
процессов
создания
и
передачи
информации, в том числе способов передачи контента
культуры и искусства.
Появляются новые художественные практики: на смену
лекциям
и
мастер-классам
приходят
флешмобы,
перформансы и питчинги. Среди профессиональных
компетенций особое значение приобретает системное
мышление, способность к межотраслевой коммуникации,
умение управлять проектами, навыки художественного
творчества. Формируются предпосылки для капитализации
способностей
к
творчеству
независимо
от
сферы
деятельности и приложения творческого капитала254.
В Кемеровской области заложена основа для внедрения
новых технологий. Кузбасс – один из четырех регионов в
стране, который получил право реализовать уникальный
проект создания культурно-образовательного и музейновыставочного комплекса – нового креативного кластера. Это
один из самых инновационных региональных проектов в
культуре, поддержанный государством. Создание культурнообразовательного комплекса в Кузбассе станет уникальным
примером применения управленческого подхода к развитию
и взаимодействию секторов искусства, образования,
культурного наследия и сектора услуг. В новом объекте
культуры будет сформирована уникальная открытая
творческая среда для коммуникации и сотрудничества, на
площадках которых будет происходить обмен идеями.
Объекты комплекса будут создавать зоны культурного и
образовательного
притяжения.
Это
откроет
новые
возможности
для
развития
творческого
предпринимательства, малого бизнеса в сфере услуг.
Комплекс станет инфраструктурной основой для развития
не только классических направлений культуры и искусства,
Юдина А. И., Волкова Т. А. Культура России, основанная на знаниях: традиции
и инновации подготовки кадров в сфере культуры и искусства. КемГИК, 2019.
С. 123.

254

~ 276 ~

но и для развития культурных инноваций, творческих,
индустрий, формирующих креативную экономику региона.
Новый вектор развития культуры должен осуществить
переход от устаревших форм культурных услуг к
новаторским практикам в культуре, которые востребованы
творческой молодежью, не только как их потребителем, но и
как, самое главное, их создателем. Эта зрительская
аудитория в самом скором времени станет основной, но уже
сейчас она готова брать на себя роль и проводника новых
идей и стремительных изменений в социокультурном
ландшафте Кузбасса. Условие только одно – ей должно быть
это интересно – и как зрителю, и как участнику.
Согласно исследованию научной группы КемГИК,
которая изучала культурные потребности подростков в
возрасте 12–17 лет и востребованность инфраструктуры
культурной
сферы255,
наиболее
привлекательными
культурными продуктами сегодня является кинематограф
(39 %), современная музыка (65 %), литература (25 %).
Интерес к музеям и библиотекам проявили 7 % и 3 %
соответственно.
Театральное
искусство,
классическая
музыка, музейно-выставочная деятельность интересуют
подростков в наименьшей степени. При этом доля
посещающих
самостоятельно
концерты,
спектакли,
выставки
составляет
лишь
13
%,
посещают
организованными группами – 73 %. Большое количество
опрошенных проявляют интерес к концертам (музыкальным
мероприятиям), но не могут удовлетворить свои потребности
из-за несоответствия репертуарной афиши их возрастной
аудитории, отсутствия современных концертных площадок.
Из пожеланий подростков – музыкальные фестивали,
городские праздники, уличные музыканты на улицах
городов.
Демонстрируя
отсутствие
интереса
к
традиционным культурным продуктам, они не вычеркивают
культуру из своей жизни, допуская интерес к ней при
наличии преобразований и культурных инноваций.

Юдина А. И., Тельманова А. С. Культурный кластер как средство приобщения
детей и молодежи к культурным ценностям и продуктам современной культурной
деятельности // Мир науки, культуры, образования. № 3(76). 2019. С. 155.

255

~ 277 ~

2.5.4. Роль креативных и творческих индустрий
в устойчивом социально-экономическом развитии
Кузбасса
Развитие
сектора
креативной
экономики
и
креативных индустрий – необходимое условие устойчивого
развития современного конкурентоспособного Кузбасса.
Судьба региона неразрывно связана с экономикой
природных ресурсов и реальными секторами экономики,
но его постиндустриальное развитие должно быть
направлено на удержание и поддержку креативного класса
–
двигателя креативной экономики,
что является
стратегической
задачей.
Будущее
региона
предопределяется
инновационными
проектами
и
качеством человеческого капитала, прямо зависящего от
качества образования и науки, культуры и городской
среды.
Экспертные
оценки
и
исследования
в
мире
обосновывают значение креативных индустрий как
драйвера постиндустриальных региональных экономик с
сырьевой зависимостью. Креативная экономика должна
стать
новой
моделью
роста
экономики
Кузбасса.
Одновременно с развитием экономического потенциала
городов Кузбасса, креативный класс способен развивать
новую культуру и формировать социальный капитал,
создавать уникальные, оригинальные и новаторские
продукты.
Анализ
специфики
культурных,
творческих
и
креативных
индустрий
позволит
сформировать
конкретные сценарии и механизмы, использование
которых придаст дополнительный импульс развитию
креативной экономики Кузбасса.
В настоящее время созрела потребность в создании
комфортной среды малых городов Кузбасса. Успешные
города нашего будущего смогут удержать и привлечь
креативную молодежь, развивать экономику, культуру и
социум, растить творческих людей на местном уровне и
этим формировать культурную и креативную экосистему,

~ 278 ~

создавать комфортную и технологичную среду для
жизни 256.
Креативный класс формирует культурные коды
территорий. Активные, образованные горожане очень
восприимчивы к развитой системе культурных учреждений
– музеям, театрам, арт-галереям, городским и природным
рекреационным зонам – паркам, музеям-заповедникам. Но
должны быть уникальные общественные пространства –
живая среда арт-пространств, частных художественных
галерей, центров искусства и культуры, стрит-арт (уличные
искусства), уникальные по дизайну арт-объекты. Города и
территории Кузбасса должны определить для себя
стратегическую
задачу
по
формированию
специализированных площадок – креативных кластеров,
способствующих
развитию
талантов,
креативных
индустрий и креативных микропредприятий.
Наполнением креативных кластеров могут быть артгостиные, современные галереи, инстаграм-музеи, дизайнстудии, маркетинговые агентства, агентства продвинутых
коммуникаций,
архитектурные
бюро,
рекламные
агентства,
фешн-студии,
студии
IT-технологий,
экскурсионные агентства257.
За основу можно было бы принять концепцию,
аналогичную
программе
сети
творческих
городов
ЮНЕСКО, которая и была в свое время создана для
развития сотрудничества с городами и между городами,
которые определили креативность как стратегический
фактор устойчивого развития 258.
Тем более что в Кузбассе это движение уже началось,
и есть положительные результаты. В частности, подготовка
к празднованию 400-летнего юбилея Новокузнецка сделала
город более креативно развивающимся.
Увеличение
культурного
разнообразия
как
устойчивого источника творчества, инноваций и развития
Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда
российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских
городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные
города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 14.
257 Там же. С. 23.
258 Портал ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО. – URL:
https://en.unesco.org/creative-cities/

256

~ 279 ~

обусловило
снижение
миграции
населения
из
Новокузнецка. Проекты 400-летия привлекли творческие
ресурсы, город стал центром культурного обмена, были
реализованы интересные проекты и дизайнерские кейсы в
области
благоустройства
и
обновления
городских
пространств.
В списке элементов комфортной городской среды есть
элементы, связанные с местами проживания горожан –
дом и двор, транзитные пространства – элементы,
связанные с комфортным перемещением горожан и их
безопасностью,
центры
притяжения
–
объекты
и
территории,
которые
горожане
используют
для
времяпровождения
вне
дома.
Культурные
центры
притяжения способны формировать ценностные системы
самовыражения, культурные коды территорий, уникальные
образы городов, развивать новую культуру и формировать
креативную среду, что превращает их в наиболее
прогрессивный
инструмент
развития
человеческого
259
потенциала .
В качестве успешных примеров можно привести
Дворец культуры Салаира и парк досуга и отдыха им.
Попова, музей-заповедник «Красная Горка» – культурные
объекты, ориентированные на создание комфортной
городской среды качественно нового уровня. Здесь
применен современный подход к организации культурных
пространств, ведется просветительская и культурная
деятельность,
есть
современное
содержательное
наполнение, актуальные технологии и материальнотехнические возможности, цифровая культура. Большое
влияние на развитие этих учреждений культуры оказывает
историко-краеведческий фактор, который формирует
уникальность культурного и социального пространства.
Данные
объекты
культуры
позиционируются
глобально, не только на территории Кузбасса. Музейзаповедник «Красная Горка» берет на себя функции
Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда
российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских
городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные
города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 42.
259

~ 280 ~

культурно-исторического центра, где есть место и
интерактиву, и возможностям коммуникации с историкомузейной средой. На сегодня, с учетом развития интересов
– создания «Музея угля», сохранения культурного наследия
АИКа, музей становится культурным кластером с
тематическим парком под открытым небом, с музейнообразовательной концепцией.
Парк культуры и отдыха им. Попова и Дворец
культуры после реконструкции стали визитной карточкой
города Салаира. Работая над проектом по созданию
комфортной городской среды, местная администрация
выявляла потребности жителей Салаира.
Степень вовлеченности в этот процесс составляла
80 % жителей. По воспоминаниям местных жителей
воссоздана атмосфера общественного пространства 50-х гг.
Парк дополнен современными архитектурными решениями
–
спортивной
площадкой,
воркаутом,
парковыми
диванами,
архитектурными
малыми
формами,
ландшафтным дизайном, уникальным озеленением.
Другой пример – «Дворец культуры «Зенковский»
г. Прокопьевска,
«Городской
дворец
культуры»
г. Гурьевска, которые освоением статуса «городского
центра
притяжения»
занимаются
поэтапно
и
с
включенностью местных жителей в создание комфортных
городских пространств. Для горожан они становятся
многофункциональными центрами с территориями для
семейного и активного отдыха – дорожками, беседками,
аттракционами, игровыми площадками, искусственными
водоемами, природными парками.
Развитая культурная среда способствует созданию
уникальных
проектов
и
инициатив,
открывает
перспективы новых сфер использования знаний, навыков
и компетенций в сфере культуры и креативных индустрий.
Культурные
объекты
должны
быть
многофункциональными,
с
вариативным
дизайном
пространств и функциональностью для разных целевых
групп, комфортными общественными пространствами,
живой средой, основанной на принципах устойчивого

~ 281 ~

развития, с объектами паблик-арта, формирующими
городскую идентичность 260.
Культурные учреждения должны стать «открытыми».
Музеи, театры, библиотеки, дворцы культуры могут
предлагать новые форматы социального взаимодействия и
культурного досуга, а также уничтожить те барьеры,
которые мешают доступу человека к культуре.
Уровень развития креативного класса в обществе
определяет
развитие
человеческого
капитала
и
комфортность среды проживания. Наивысшую доходность
в мире приносит медиапродукция (более 50 % доходов
креативной индустрии). Потом идут искусства, в основном,
визуальные. Третью позицию по доходам занимает
функциональное творчество (более 20 % от суммарных
доходов креативных индустрий), где ведущим сектором,
определяющим изменения между отраслями креативных
индустрий в 2020 г., являются креативные сервисы 261.
В мире к 2020 г. будет создано около 10 млн новых
рабочих мест в сфере креативных индустрий.

Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда
российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских
городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные
города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 21.
261
«Образование и креативная индустрия в зеркале международных и
отечественных практик», Аналитический центр при Правительстве РФ, 2017 г.
260

~ 282 ~

25000

20000

15000

Искуство Медиа
Медиа

10000

Функциональное творчество

5000

0
2013

2020

Рис. 2.5.4. Изменение численности занятых в областях креативной
индустрии, тыс. рабочих мест (2013–2020 гг.)262
Dynamics of the number of employed in the creative industry, thousand
jobs (2013–2020)

Среди отечественных отраслей креативных индустрий
первая строчка принадлежит сфере информационных
технологий, программного обеспечения и компьютерных
услуг, вторая – рекламе и маркетингу, а тройку лидеров по
доходности замыкает отрасль издательской деятельности.
Доля занятости населения России в креативной индустрии,
по некоторым оценкам, составляет около 4 % от общей
численности трудоспособного населения страны. При этом
порядка 30 % приходится на малый и средний бизнес и еще
около 2 % – доля самозанятых в данной сфере. Таким
образом, креативная индустрия в России имеет огромный
потенциал для роста. Обеспечивая общий прирост объема
производства, отрасли креативной индустрии способствуют
повышению уровня занятости населения (что, прежде всего,
актуально для молодежи)
и
снижению
социальной
напряженности.

262

Cultural Times: The First Global Map Of Cultural And Creative Industries, EY.

~ 283 ~

Роль образования становится определяющей для
формирования креативного класса в стране. Создавая
новые
направления
экономической
деятельности,
креативная
индустрия
формирует
условия
для
диверсификации
экономики,
предоставляя
варианты
решений для моногородов, сельских поселений, расширяя
включенность предприятий малого и среднего бизнеса.
Растущая роль креативной индустрии в мире ставит
перед системой образования новые задачи. Наряду с
подготовкой
кадров,
обладающих
компетенциями,
необходимыми для работы в креативной экономике, важна
система подготовки профильных специалистов, требующая
разработки профессионального стандарта и формирование
системы дополнительного профессионального образования и
повышения квалификации на базе отраслевых объединений
и профильных ассоциаций.
На
формирование
креативной
среды
влияют
6 факторов: экономика, городская среда, социальная сфера,
образование
и
наука,
административная
система,
263
культурные институты .
Основная
цель
Кузбасса
–
переход
от
ресурсозависимости к экономическому развитию городов за
счет интеллектуального труда и креативного капитала.
Диверсификация
экономики
открывает
перспективы
развития новых сфер использования знаний, навыков и
компетенций в сфере культуры и креативных индустрий.
Городское окружение должно быть выстроено с учетом
потребностей
разных
социальных
групп,
комфорта
общественных пространств.
Музеи или библиотеки должны стать новой формацией
социального взаимодействия и культурного досуга. Здесь
нужно использовать новые технологии экспонирования,
медиагиды, VR-туры и т. д. Местные СМИ должны давать
максимум информации о культурных тенденциях, новых
местах и ярких культурных событиях. Образование

Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда
российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских
городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные
города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 21.
263

~ 284 ~

специалиста должно включать открытые лекции и
семинары, дистанционное онлайн-образование.
Сетевое
взаимодействие
между
представителями
креативной экономики возможно только в условиях наличия
локальных городских сообществ.
Интенсивное развитие креативных индустрий может
быть успешным только тогда, когда этот процесс находит
поддержку в лице политического истеблишмента и
оказывается встроен в долгосрочную стратегию развития
городов. Содействие государства и крупного сырьевого
бизнеса в формировании креативной среды может
выражаться в поддержке творческого предпринимательства
и социальных инициатив на местах.
В
свете
концепции
креативной
экономики
и
создающегося
культурно-образовательного
комплекса,
который призван стать локомотивом образовательных
креативных индустрий, Кузбассу необходима стратегия
развития креативного общества и креативной среды.
Стратегия может быть реализована благодаря конкретным
механизмам и мерам, позволяющим работать с креативной
средой. После ее утверждения необходимо ее интегрировать
в Стратегию социально-экономического развития Кузбасса.
Параллельно в муниципалитетах должны быть разработаны
стратегии городского развития, в которые включены
приоритетные программы развития творческих инициатив и
креативного предпринимательства в территориях Кузбасса.
Созданные межведомственные рабочие группы по развитию
креативной экономики может координировать регулятор, в
полномочия которого войдет разработка мер развития и
поддержки креативного класса.
В рабочих встречах должны участвовать представители
городского управления и креативного сообщества, а также
представители
власти,
учреждений
культуры,
предпринимателей. Поскольку креативное сообщество в
Кузбассе в настоящее время находится на стадии
формирования, и в основном представлено маргинальными
творческими группами, для участия в обсуждениях на
региональном уровне возможно приглашение сторонних
специалистов.

~ 285 ~

В целом формирование креативного класса и
креативной среды в Кузбассе будет трудно реализуемо без
частных инвестиций в поддержку культурных, творческих и
креативных проектов и инициатив.
В муниципальных программах должна быть продумана
вариативность
городского
дизайна,
изменение
индустриальных стандартов городской среды. На период
проведения городских и районных мероприятий возможно
создание тематической инфраструктуры в непосредственной
близости культурных объектов: локальные решения для
парков
и
скверов,
дворовых
площадок,
уличных
пространств, скейт-парков и воркаут-площадок.
К участию в проектировании городских пространств
могут быть привлечены специалисты по преобразованию
городской среды с помощью средств дизайна и культуры. К
разработке бренда и культурного кода территории с учетом
существующей
городской
идентичности
привлекать,
возможно, на конкурсной основе, местных дизайнеров.
Необходимо
продумать
механизм
поддержки
студенческих творческих инициатив на базе университетов,
например, студенческих исследовательских и прикладных
команд под руководством кураторов из преподавательского
состава.
2.6. Предпринимательство в Кузбассе: этапы
формирования и перспективы развития
2.6.1. Предпосылки становления
предпринимательства264
Территория Кузбасса в XVIII в. большей своей частью
входила в состав Кузнецкого уезда Тобольской губернии. С
образованием в 1804 г. Томской губернии активизируется и
деловая жизнь. Торговая деятельность обеспечивалась
кузнецким, а со второй половины XIX в. и мариинским
купечеством. Особенностью Мариинского округа (так
именовались крупные административные образования до
1898 г., когда вновь появляются уезды) было активное
264

Автор: Коновалов Александр Борисович, д-р ист. наук.

~ 286 ~

развитие
частного
предпринимательства
в
золотопромышленности, в то время как в Кузнецком уезде
такой путь первоначально исключался (земли там являлись
«кабинетскими»,
то
есть
юридически
принадлежали
императорской фамилии).
Еще до образования города Мариинска в 1856 г.
(первоначально он именовался Кийск) в селе Кийском
сложились купеческие капиталы, которые инвестировались в
золотопромышленность. Сначала это были томские и
мариинские купцы, в 1860-е гг. в этом сословии стали
числиться и местные жители, происходившие в основном из
крестьян.
Первоначально купечество делилось на три гильдии (их
формирование приходится на период середины 70-х –
середины 80-х гг. XVIII в.). Разница между ними состояла в
объявленном размере капитала и правах, которые
порождались в зависимости от статуса. Купцы 1-й гильдии
должны были иметь капитал не менее 10 тыс. руб., обладали
возможностями вести оптовую и розничную торговлю как
внутри государства, так и за границей. Купцы 2-й гильдии
объявляли капитал не менее 5 тыс. руб. и торговали в
пределах государства, купцы 3-й гильдии имели капитал не
менее 1 тыс. руб., торговали в уезде или городе265. Купцы 1-й
гильдии могли производить, иметь морские суда, в то время
как члены второй гильдии – только речные. В 1860-х гг.
Александром II в результате проведенной реформы было
оставлено две гильдии. Выделялось три основных группы
торгово-экономических операций, которые соответствовали
оптовой, розничной и «мелочной торговле». Купцы 1-й
гильдии
имели
право
торговать
российскими
и
иностранными товарами во всей империи и содержать
любые торгово-промышленные заведения, а купцы 2-й
гильдии торговали в пределах уезда или города, в которых
приобретали
право
содержать
фабрично-заводские
заведения266. Купеческие свидетельства выдавались по

Бойко В. П. Томское купечество конца XVIII–XIX веков. Томск, 1996. С. 20–21.
Скубневский В. А., Гончаров Ю. М. Города Западной Сибири во второй
половине XIX – начале ХХ вв. Часть I. Население. Экономика. Барнаул, 2003.
С. 43–44.

265

266

~ 287 ~

первой гильдии для оптового торга, по второй – для
розничного торга и «мелочной торговли».
В Мариинске в числе купцов стоит назвать Щеголевых
(представитель семьи Александр Сидорович, выходец из
Красноярска, объявил капитал по 1-й гильдии уже в 1857 г.),
Чориковых, Буткевичей, Юдалевичей, Савельевых. Помимо
торговой деятельности, мариинские купцы прилагали усилия в
общественной,
административной
и
благотворительной
деятельности. Купец Тимофей Григорьевич Чориков был
избран первым словесным судьей (словесные суды относились
к низшим судебным органам до городовой реформы 1864 г.,
рассматривали
в
основном
торговые
споры).
По
предположению историка А. Н. Ермолаева, купцы в подобных
должностях нередко злоупотребляли своим положением.
Чориков пользовался тем, что городской бюджет не всегда мог
удовлетворить насущные потребности общественно-значимых
учреждений. Он покупал товары за свой счет, а когда казна
пополнялась, вычитал в свою пользу те суммы, которые ранее
потратил. Данная схема давала ему возможность присваивать
часть казенных сумм267.
Семейство Буткевичей начинает активно вкладывать
средства в золотодобывающие прииски в бассейне рек Кии и
Яи, в Тисуле они владели винокуренным заводом, который
сдавали в аренду. С 1887 г. заводом пользовался томский
купец Василий Никифорович Вытнов, который за 4 года
производства продукции должен был уплатить семейству
Буткевичей почти 10 тыс. руб. В начале ХХ в. Буткевичи
начинают постепенно терять свои позиции в сфере
золотодобычи. С проведением Транссибирской железной
дороги в Мариинскую тайгу стали доставлять механизмы,
предназначенные для извлечения золота. Крупные компании
начинают осваивать этот вид добывающей промышленности.
Частные золотодобытчики не могли с ними конкурировать.
Препятствием к дальнейшему развитию становилась и
практика раздробления капитала между наследниками. По
данным В. А. Дробченко, в Кузнецком и Мариинском уездах
число мелких приисков за период с 1901 г. по 1910 г.
сократилось со 148 до 60. В Мариинской тайге появились
267

Ермолаев А. Н. Уездный Мариинск. 1856–1917. Кемерово, 2008. С. 146.

~ 288 ~

крупные предприятия фабричного типа: Берикульский,
Лотерейный, Центральный рудники Золотопромышленного
общества мариинских золотых приисков268.
Известным купеческим кланом Мариинска считалось
семейство Юдалевичей. Сферой приложения их капиталов
стала торговля мануфактурными товарами в собственных
магазинах и лавках. Пытались они участвовать и в развитии
золотодобычи, преимущественно в бассейне реки Кельбес. В
конце 1880-х гг. они начинают освоение угольного
месторождения на реке Северная Серта.
Но, пожалуй, одним из самых влиятельных мариинских
семейств, сумевших достичь ощутимых результатов как в
коммерческой, так и в административной деятельности, стал
род Савельевых. Глава купеческого клана Трифон Тимофеевич
Савельев происходил из крестьян. Сначала участвовал в
торгах на получение в аренду торговых лавок, затем стал
прилагать усилия к развитию промышленности. У Савельевых
в собственности находились пивомедоваренный завод, а
также кожевенное и мыловаренное производства. К середине
1890-х гг. семейство создало торговый дом «Трифон Савельев
и сыновья». Такая организационно-правовая форма позволяла
значительно расширить сферы торговли и увеличить объемы
промышленного производства. В начале ХХ в. торговый дом
Савельевых
предоставлял
возможности
приобретения
галантереи, ювелирных и скобяных изделий, одежды и обуви,
часов. При торговом доме появляется завод минеральных вод,
расширяется сеть магазинов, которые, помимо Мариинска,
возникают в Красноярске, Енисейске, селе Тисульском.
Кузнецк не относился к крупным торговым городам,
однако в нем можно наблюдать постепенный рост купеческих
капиталов.
По
свидетельству
Д. А. Поникаровского,
оставившего записки о жизни Кузнецка в конце XIX – начале
ХХ вв., в городе существовала базарная площадь с
общественными весами, которые городским общественным
управлением отдавались с торгов в аренду. Здесь же
находились и торговые лавки. Проводились ярмарки,
производивших торговлю купцов по свидетельству 2-й
гильдии было 7 человек. На вывоз продавались шкуры соболя,
Дробченко В. А. Общественно-политическая жизнь Томской губернии в марте
1917 – ноябре 1918 года. Томск: Изд-во Томского университета, 2010. С. 79.

268

~ 289 ~

Наркиз (Нарцис) Павлович Ермолаев
(около 1866–1867 – начало 1940-х) – томский
купец,
успешно
занимался
предпринимательством в Гурьевске.

лисицы, белки, бурундука, медведя, колонка, зайца, а также
мед, воск, орехи кедровые, хлеб зерновой, рябчики и многое
другое. Эти товары отправлялись извозчиками в Томск,
Барнаул, к станции Поломошной для отправки по железной
дороге в Европейскую Россию или Восточную Сибирь269.
Купечество Кузнецка участвовало в общественной жизни
города, оказывало благотворительную помощь. Так, 16 купцов,
проживавших в городе, решили перечислять по 3 рубля
ежегодно на нужды образования. Активную помощь в
развитии торговли и социальной жизни оказывали томские
купцы. Большой магазин и склады в Кузнецке имели Вытновы
– отец Василий Никифорович (1818–1904) и его сын Петр
Васильевич (1847–1902). В подвалах каменного двухэтажного
дома кузнецкого купца С. Е. Шукшина были складированы
вина, коньяки, сыры, икра паюсная, сельдь270.
Томский купец Илья Леонтьевич Фуксман в 1900 г.
получил подряд на строительство винного склада, которое
закончилось в 1901 г. На его основе в 1904 г. возник
Владимирский № 22 винокуренный завод, который
впоследствии был преобразован в ликероводочный завод и
действует до сих пор.

Поникаровский Д. А. Сочинения по истории земли Кузнецкой. Кемерово, 2011.
С. 98.
270 Бедин В. И., Кушникова М. М., Тогулев В. В. От Кузнецкого острога до
Кузнецкстроя. Три тысячи имен в архивных и библиографических источниках
(опыт биографического словаря). Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. С. 87.
269

~ 290 ~

В Гурьевске торговая деятельность также развивалась
в основном купечеством. В истории города прочно вошло
имя купца Ермолаева. Точная дата рождения Наркиза
(Нарциса) Павловича Ермолаева неизвестна, родился он
около 1866–1867 гг., обучался в Томском реальном училище
(гимназии), которую окончил. Есть предположения, что
родом Н. П. Ермолаев из Гурьевска. Еще в 1887 г. его отец,
Павел Тимофеевич Ермолаев писал начальнику Алтайского
округа: «Я имею торговлю в разных местах Алтайского
округа
и
намерен
основать
в
Томске
торговлю
исключительно для сбыта произведений завода». В своем
письме он просил «предоставить ему исключительное право
приобретать железные изделия Гурьевского завода в
количестве не менее 20 тысяч пудов по цене на 15 копеек с
пуда
дешевле
против
цен
таксы,
составленной
заводоуправлением».
В 1886–1887 гг. Наркиз Ермолаев обучался в
Петербургском технологическом институте, но вследствие
политической
неблагонадежности
был
подвергнут
негласному надзору полиции в Петербурге. В начале
1888 г. привлекался к дознанию при Петербургском
жандармском управлении, вследствие чего уволен из
института и выбыл в Томск 271. В Гурьевске сохранилось
каменное здание – двухэтажный, красного кирпича,
магазин купца Н. П. Ермолаева. По архитектуре и высоте
оно доминировало над всеми остальными строениями
поселка.
Этот
кирпичный
особняк
с
ажурными
декоративными карнизами был построен напротив
заводской проходной, у единственного в то время моста
через Бачат, соединявшего две части поселка. На первом
этаже
магазина
продавали
изделия
Гурметзавода,
скобяные и хозяйственные товары, а на втором этаже
продовольственные товары. Н. П. Ермолаев во многих
воспоминаниях
называется
фактическим
хозяином
Гурьевска.
Наркиз Павлович Ермолаев был человеком европейски
образованным, вел торговлю во многих городах Сибири.
Ермолаев проживал с семьей в Томске, но приезжал с
271
Хозяин
лавки
–
купец
Ермолаев
muzeum.kmr.muzkult.ru/ermolaev?mobile=1

~ 291 ~

Н.

П.

–

URL:

http://gur-

проверками в Гурьевск. Лавки и магазины он держал в
Бачатах, Кузнецке, Томске. В Гурьевске у него имелась ещё
мельница и конный завод.
Резкое усиление предпринимательской активности
можно связать с постройкой Транссибирской магистрали.
В конце XIX в. в шести волостях Мариинского уезда
насчитывалось 193 торговых заведения, в том числе три
винных
склада,
46
питейных
заведений,
54
272
мануфактурных и 84 мелочные лавки . Их владельцами
были не только купцы, но и мещане и богатые крестьяне.
Однако запуск в эксплуатацию дороги имел, как ни
парадоксально, и отрицательные последствия для развития
промыслов на территории Кузбасса. Завоз более дешевых
по себестоимости фабричных товаров подрывал отрасли
мелкотоварного производства,
некогда развитого в
Мариинском уезде: снизилась потребность в извозном
промысле, сократилось производство саней, телег, сбруи,
исчезло так называемое «дворничество» – содержание
постоялых дворов для обозников. Менялись и формы
торговли.
Ярмарочная
деятельность
вытеснялась
в
сельскую местность. В Кузнецком уезде вначале крупные
ярмарки проводились в селах Брюханове, Салаир,
Искитимском273.
Сибирская железная дорога стимулировала развитие
отраслей добывающей промышленности, в числе которых,
прежде всего, стоит назвать угольную. В 1893 г.
французское «Сибирское металлургическое и горное
общество» получило разрешение царского кабинета на
проведение
осмотра
и
разведок
железорудных
месторождений
в
Кузнецком
округе.
Виднейший
российский промышленник Савва Иванович Мамонтов
создал «Общество Восточносибирских чугуноплавильных,
железоделательных и механических заводов» с основным
капиталом в 3 млн руб. В 1897 г. между обществом и
императорским кабинетом были заключены два договора,
согласно которым предоставлялись в аренду Кольчугинские
каменноугольные копи и железорудные месторождения в
История Кузбасса. Часть I. С древнейших времен до Великой Октябрьской
социалистической революции. Кемерово: Кн. изд-во, 1967. С. 152.
273 Дробченко В. А. Указ. соч. С. 84.
272

~ 292 ~

бассейнах рек Тельбеса, Сухаринки и Одры. Также
Общество брало в аренду Гурьевский завод, Бачатскую
каменноугольную копь, Юрманский, Аринический и
Вагановский
железные
рудники.
Предполагалось
проложить от Кольчугина до Томска железную дорогу. Но
этим планам не суждено было сбыться: вследствие
масштабного экономического кризиса это Общество
обанкротилось, Гурьевский завод вновь перешел в
собственность Кабинета.
Попытки
использовать
крупный
акционерный
капитал
в
развитии
угольной
промышленности
предпринимались и на Анжерских копях. Так, ЮжноУральское металлургическое общество, в котором большую
роль играли бельгийские акционеры, взяло отвод к югу от
Анжерских копей. Предполагалось добывать кокс с
последующей отгрузкой на Урал, однако оказалось, что
уголь Анжеро-Судженского месторождения не поддается
коксованию.
С созданием в 1912 г. акционерного общества
Кузнецких каменноугольных копей (Копикуз) начинается
активное промышленное освоение Кемеровского рудника.
От станции Юрга началась прокладка ветки на Кольчугино
(территория
современного
Ленинска-Кузнецкого)
с
ответвлением на Кемерово. В промышленность региона
инвестировались средства парижских банков, вследствие
чего приобреталось современное машинное оборудование
для строящихся шахт. На Кольчугинском руднике были
выстроены
машинные
и
котельные
здания,
устанавливались
подъемные
машины.
Началось
и
переоборудование приобретенного Копикузом Гурьевского
завода. Именно это акционерное общество впервые
поставило задачу по строительству на юге Кузбасса
крупного
металлургического
завода
(идея
будет
реализована только в конце 1920-х – начале 1930-х гг.).
Октябрьская революция и гражданская война
негативным образом сказались на развитии сложившихся
форм предпринимательства и торговли в Кузбассе. После
установления советской власти крупные промышленные
предприятия были национализированы. В условиях новой
экономической политики частная торговля продолжала

~ 293 ~

доминировать. Из 3689 торговых предприятий 82 %
являлись частными, 3,5 % – государственными, 14,5 % –
кооперативными 274. Частники стремились завысить цены,
поскольку дефицит ресурсов рождал повышенный спрос.
Высокие накладные расходы в кооперативной торговле
также способствовали росту цен. Решением проблемы
органы власти видели вытеснение частника. К 1925 г.
количество частных предприятий сократилось наполовину.
Во второй половине 1920-х гг.
стала преобладать
государственная и кооперативная торговля, частная
сохранялась лишь в форме мелкорозничной торговли.
Советское
государство
поставило
заслон
для
предпринимательства и на долгие годы ограничило
развитие частной хозяйственной деятельности.
2.6.2. Тенденции развития малого и среднего
предпринимательства 275
В
современных
условиях
предпринимательство
является
функциональным,
информационным
и
структурообразующим компонентом несырьевого развития
экономики региона, стратегическим ресурсом Кузбасса.
Предпринимательство решает разнообразные социальноэкономические задачи в обществе: эффективно использует
ресурсы
(материальные,
финансовые,
трудовые,
интеллектуальные
и
др.);
обеспечивает
создание
общественного
продукта
и
распределение
дохода;
эффективно
удовлетворяет
платежеспособный
спрос
населения на товары, услуги и влияет на качество жизни
населения; обеспечивает инновационность производства;
инвестирует
наукоемкие,
прогрессивные
технологии;
решает социальные проблемы в обществе (обеспечивает
занятость,
имеет
потенциал
ресоциализации
лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы); оказывает
влияние на экономику региона.

История Кузбасса / ответственный редактор Н. П. Шуранов. Кемерово:
Кузбасс, СКИФ, 2006. С. 149.
275 Автор: Латышенко Е. П., уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Кемеровской области – Кузбассе.
274

~ 294 ~

Отдельного внимания заслуживает тема семейного
предпринимательства, которая становится сегодня все
более актуальной. Возможность всей семьей заниматься
одним делом, передавать опыт из поколения в поколение,
привлекать к труду подрастающие поколения, быть
спокойным за свое трудоустройство в любом возрасте,
обеспечивать финансовую состоятельность семьи как
единицы – эти и другие преимущества привносит в жизнь
семейный бизнес. Неслучайно семейные компании играют
важную роль в мировой экономике, обеспечивая до 80 %
рабочих мест.
По итогам Национального рейтинга состояния
инвестиционного
климата
в
субъектах
Российской
Федерации в 2019 г. Кузбасс занял 41 место (из 85
субъектов Российской Федерации). Национальный рейтинг
состояния инвестиционного климата оценивает усилия
региональных властей по созданию благоприятных условий
ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его
результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за
инвестиции
на
региональном
уровне.
Необходимо
отметить,
что
позиции
Кемеровской
области
в
Национальном рейтинге за период 2015–2018 гг. постоянно
ухудшались: с 21-го места в 2015 г. до 27-го места в 2016
г., 34-го места в 2017 г. и 49-го в 2018 г. И лишь в 2019 г.,
благодаря реализации Плана «быстрых побед» Кемеровской
области на 2018–2019 гг., утвержденного распоряжением
Коллегии
Администрации
Кемеровской
области
от
17.08.2018 № 351-р удалось переломить отрицательную
динамику – Кузбасс в рейтинге поднялся на 41 позицию.
С целью улучшения состояния инвестиционного
климата в регионе и повышения места Кузбасса в
Национальном
рейтинге
Правительством
Кузбасса
совместно с органами исполнительной власти, органами
местного
самоуправления,
деловыми
объединениями
предпринимателей проводится работа по выявлению и
реагированию на существующие проблемы в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Принято
распоряжение
Коллегии
Администрации
Кемеровской области от 16 ноября 2018 г. № 544-р
«О внесении
изменений
в
распоряжение
Коллегии

~ 295 ~

Администрации Кемеровской области от 29.03.2017 № 132-р
«О создании рабочей группы («проектного офиса») по
внедрению лучших практик Национального рейтинга
состояния
инвестиционного
климата
в
субъектах
Российской Федерации и реализации целевых моделей для
улучшения инвестиционного климата в Кемеровской
области и о признании утратившими силу отдельных
распоряжений Коллегии Администрации Кемеровской
области». За достижение показателей Кузбасса в рамках
Национального рейтинга отвечает конкретное должностное
лицо, сформирована рабочая группа, в состав которой
вошли представители органов исполнительной власти,
органов
местного
самоуправления,
территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти,
представители деловых объединений предпринимателей.
Состояние
малого
предпринимательства
в
Кемеровской
области
характеризуется
данными,
представленными в таблице 2.6.1.

~ 296 ~

~ 297 ~

33,5

33,6

33,81

34,03

31,97

31,25

29,97

2013

2014

2015

2016

2017

2018

всего,
тыс.
ед.

2,73

2,89

2,96

3,29

3,16

3,5

малые
предприятия
3,7

27,24

28,36

29,01

30,74

30,65

30,1

микропредприятия
29,8

в том числе

Количество малых предприятий

2012

Годы

41,86

41,44

40,58

51,4

50,9

51,5

59,5

Количество
индивидуальных
предпринимателей,
тыс. чел.

526,17

518,81

455,55

484,03

445,43

467,4

456,4

Оборот (МП, ИП) всего
млрд руб.

Таблица 2.6.1
Показатели работы субъектов малого предпринимательства Кузбасса (2012–2018 гг.)
Performance of small businesses in Kuzbass (2012–2018)

По данным официального реестра субъектов малого и
среднего
предпринимательства
(сайт
ФНС
России
www.nalog.ru) по состоянию на 10.01.2020 в Кузбассе
зарегистрировано 70257 субъектов малого и среднего
предпринимательства (МСП), из них:
 28174
относится
к
юридическим
лицам
(из
которых 90,7 % – микропредприятия);
 42083
относится
к
индивидуальным
предпринимателям
(99,2 % из
которых
также
микропредприятия).
Всего из 70257 субъектов МСП:
 к микропредприятиям относятся 67303 единиц (с
количеством работников до 15 чел. (95,8 %);
 к малым предприятиям – 2775 единиц (с количеством
работников от 15 до 100 чел. (3,95 %);
 к средним предприятиям – 179 единиц (с количеством
работников от 100 до 250 чел. (0,25 %).
Наибольшая часть предприятий сосредоточена в сфере
торговли (25 тыс. или 36 %), строительства (7 тыс. или 11 %),
производства (6 тыс. или 9 %), транспорта (4 тыс. или 7 %),
общественного питания (2 тыс. или 3 %), сельское хозяйство
(1 тыс. или 0,1 %).
Общая сумма налоговых поступлений от деятельности
субъектов МСП в 2018 г. (по данным Главного финансового
управления Кемеровской области) составила 19167,9 млн
руб. (в том числе в областной бюджет – 13996,9 млн руб., в
местные бюджеты – 5171,0 млн руб.).
С 2016 г. наблюдается сокращение численности
занятых в малом и среднем предпринимательстве – с
228 тыс. человек в 2016 г. до 198 тыс. по итогам 2019 г.
Показатели развития МСП в Сибирском Федеральном
округе за 2017–2019 гг. представлены в таблице 2.6.2.

~ 298 ~

~ 299 ~
79931
72900
69905
44406
18187
8920
7096

Кемеровская область – Кузбасс

Омская область

Томская область

Республика Хакасия

Республика Алтай

Республика Тыва

89562

Иркутская область

Алтайский край

110261

Красноярский край

Новосибирская область

Субъект СФО

6939

8378

17281

43456

68429

72010

79064

89761

110518

7064

8165

16690

42001

65281

70344

77591

88235

106725

Количество субъектов МСП, ед.
2019
2017
2018
(январьноябрь)
146959
146975
144256

8423

21337

45988

119754

195735

215643

224507

236266

286861

8402

19632

43469

115478

190520

206758

223893

230382

283100

8742

18757

39066

112198

178437

199109

214134

220080

269490

Количество работников, ед.
2019
2017
2018
(январьноябрь)
405446
405818
394713

Таблица 2.6.2
Показатели развития МСП в субъектах Российской Федерации (СФО) (2017–2019 гг.)
Indexes of SME Development in the subjects of the Russian Federation (Siberian federal district) (2017–2019)

~ 300 ~

99907

22822

199,2

–

Количество зарегистрированных
субъектов предпринимательства

Количество ликвидированных
субъектов предпринимательства

Годовой объем инвестиций в
регионе, млрд руб.

Общее количество проведенных
проверок (по 294-ФЗ), в том числе:

Плановых проверок

Внеплановых проверок

2.

3.

4.

5

5.1

5.2

–

–

2742,4

Общая численность населения в
регионе (на начало года), тыс.

2013

1.

Показатели

–

–

–

217,98

13971

100377

2734,1

2014

35450

8810

44260

155,9

13833

100136

2725

2015

15211

6844

22055

145,2

16266

97246

2717,6

2016

12789

5608

18397

208,1

15897

94461

2694,9

2017

12823

5366

18189

260,5

14438

93598

2684,6

2018

Таблица 2.6.3
Динамика показателей, характеризующих условия ведения предпринимательской деятельности
в Кузбассе
Dynamics of the indicators of the business environment in Kuzbass

Таблица 2.6.4
Динамика субъектов предпринимательской деятельности
(2016–2018 гг.)276
Dynamics of the number of business enterprises according to the Federal
tax service of Kemerovo region (2016–2018)

276

Показатель

2016

2017

2018

Количество вновь созданных
юридических лиц
Количество прекративших
деятельность юридических
лиц
Количество вновь
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей
Количество прекративших
деятельность
индивидуальных
предпринимателей
Количество юридических
лиц, изменивших
местонахождение на
территорию иных субъектов
РФ
Количество юридических
лиц, изменивших
местонахождение на
территорию Кемеровской
области из других субъектов
РФ
Количество индивидуальных
предпринимателей,
изменивших
местонахождение на
территорию иных субъектов
РФ
Количество индивидуальных
предпринимателей,
изменивших
местонахождение на
территорию Кемеровской
области из других субъектов
РФ

3832

3288

2718

Отклонение
(2018\2017)
–570

6176

5991

4922

–1069

9541

9824

10857

+1033

10090

9906

9516

–390

260

230

183

–47

82

123

118

–5

336

523

510

–13

118

215

158

–57

По данным УФНС по Кемеровской области.

~ 301 ~

В Кузбассе введен целый ряд региональных налоговых
льгот
в
отношении
субъектов
предпринимательской
деятельности.
Предусмотрено
предоставление
региональных
налоговых льгот субъектам инвестиционной, инновационной
и производственной деятельности, резидентам технопарков
и ТОСЭР. Кроме того, предусмотрены льготы с целью
стимулирования
развития
определенных
видов
экономической деятельности на территории Кемеровской
области и с целью увеличения предпринимательской
активности.
В Кузбассе создано четыре территории опережающего
социально-экономического развития (ТОСЭР): в Юрге и
Анжеро-Судженске
в
2016
г.,
в
Новокузнецке
и
Прокопьевске – в 2018 г. на 10 лет.
Для резидентов ТОСЭР, реализующих инвестиционные
проекты
по
определенным
видам
деятельности,
законодательством предусмотрены льготы по налогу на
прибыль и имущество организаций, земельному налогу, а
также страховым взносам.
По итогам 2019 г. в реестре резидентов ТОСЭР всего
представлено 54 проекта, в том числе 3 – в Новокузнецке, 10
– в Прокопьевске, 6 – в Юрге, 4 – в Анжеро-Судженске с
общим объемом инвестиций 5 млрд рублей с 2,8 тыс. новых
рабочих мест.
Большинство резидентов – это предприятия малого и
среднего
бизнеса,
реализующие
проекты
в
сфере
обрабатывающей промышленности: от сельского хозяйства и
лесопереработки до производства деталей для горношахтного оборудования.
В Кузбассе действуют льготы по налогу на прибыль
организаций, налогу, взимаемому при применении УСН,
налогу, взимаемому при применении ПСН, налогу на
имущество
организаций,
транспортному
налогу,
предоставленные
следующими
законами
Кемеровской
области:
 Законом Кемеровской области от 28.11.2002 № 95-ОЗ
«О транспортном налоге»;

~ 302 ~

 Законом Кемеровской области от 26.11.2008 № 99-ОЗ
«О налоговых ставках при применении упрощенной системы
налогообложения»;
 Законом Кемеровской области от 26.11.2008 № 101ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной,
инновационной
и
производственной
деятельности,
управляющим
организациям
технопарков,
базовым
организациям
технопарков,
резидентам
технопарков,
управляющим
компаниям
зон
экономического
благоприятствования, участникам зон экономического
благоприятствования
и
резидентам
территорий
опережающего социально-экономического развития»;
 Законом Кемеровской области от 28.01.2010 № 5-ОЗ
«О налоговых льготах резидентам технопарков и субъектам
инвестиционной
деятельности,
осуществляющим
деятельность по добыче природного газа (метана) из
угольных месторождений на территории Кемеровской
области»;
 Законом Кемеровской области от 02.06.2011 № 64-ОЗ
«О налоговых льготах организациям, осуществляющим
деятельность по переработке отходов на территории
Кемеровской области»;
 Законом Кемеровской области от 06.05.2015 № 32-ОЗ
«Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов
для
налогоплательщиков
–
индивидуальных
предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения, патентную систему налогообложения»;
 Законом Кемеровской области от 18.07.2019 № 52-ОЗ
«Об инвестиционном вычете по налогу на прибыль
организаций»;
 Законом Кемеровской области – Кузбасса от
20.12.2019 № 160-ОЗ «О региональных инвестиционных
проектах в Кемеровской области – Кузбассе».
Итоги правоприменения Закона Кемеровской области
от 26.11.2008 № 99-ОЗ «О налоговых ставках при
применении
упрощенной
системы
налогообложения»
приведены ниже.
Данный Закон был разработан в октябре 2008 г. в
рамках
реализации
комплекса
антикризисных
мер
Кемеровской
области.
Были
определены
виды

~ 303 ~

экономической
деятельности,
которые
требуют
государственной поддержки:
 сельское хозяйство, пищевое производство,
 малый
производственный
бизнес
(текстильное
производство, производство пластмасс, медикаментов,
производство машин и оборудования),
 строительство, ремонт и прокат бытовых изделий и
предметов личного пользования.
Именно для данных предприятий с 1 января 2009 г.
была снижена с 15 до 5 процентов ставка налога,
взимаемого в связи с применением УСН, с объектом
налогообложения «доходы минус расходы» (информация о
получателях налоговой льготы представлена в таблице
2.6.5.).
Таблица 2.6.5
Динамика востребованности налоговой льготы по УСН
с объектом налогообложения «доходы минус расходы»
Dynamics of the demand in the tax benefits of the simplified tax system
established for the enterprises applying "revenues minus expenses"
taxation

2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

Количество
получателей налоговой
льготы
нет данных
нет данных
нет данных
236
225
63
54
72
нет данных

Объем налоговых льгот,
млн руб.
27
43,8
47,1
49,6
65,7
9,7
14,8
17,7
37,9

Ежегодно по итогам оценки эффективности налоговых
льгот проходит заседание бюджетной комиссии Кузбасса, на
которой вырабатываются рекомендации по отмене либо
сохранению льготы. В соответствии с принятой Методикой
эффективной
льготой
по
упрощенной
системе
налогообложения признается льгота для отрасли, по которой

~ 304 ~

прирост инвестиций в развитие производства превышает
размер налоговых льгот.
В 2015 г. на федеральном уровне (Федеральный закон
РФ от 13.07.2015 № 232-ФЗ) субъектам Российской
Федерации с 1 января 2016 г. предоставили новые
налоговые полномочия – снижать с 6 до 1 процента ставку
налога при применении УСН с объектом налогообложения
«доходы» для отдельных категорий налогоплательщиков. В
результате был принят Закон Кемеровской области (от
25.11.2015 № 108-ОЗ), которым с 1 января 2016 г. с 6 до
3 процентов была снижена ставка налога по УСН с объектом
обложения «доходы».
Льготные категории – те же виды экономической
деятельности, по которым установлена пониженная ставка
по налогу, уплачиваемому при применении упрощенной
системы налогообложения с объектом налогообложения
«доходы, уменьшенные на величину расходов».
По состоянию на 2020 г. льготы по «упрощенной
системе налогообложения» установлены в отношении
22 видов экономической деятельности.
Согласно статистической налоговой отчетности за
2016 г. налоговыми органами Кемеровской области было
выдано 26 патентов с налоговой ставкой 0 %. За 2017 г.
количество налогоплательщиков, применяющих ПСН с
налоговой ставкой 0 %, составляет 34 индивидуальных
предпринимателя (выдан 41 патент). За 2018 год –
42 индивидуальных предпринимателя.
Количество налогоплательщиков, применяющих за
2016 г. налоговую ставку по УСН 0 %, составляет
176 индивидуальных предпринимателей, за 2017 г. –
173 индивидуальных предпринимателя.
Количество
индивидуальных
предпринимателей,
воспользовавшихся «налоговыми каникулами» по итогам
2015 г., составляет 53 человека.
В 2017–2018 гг. в соответствии с пунктом 70 статьи
217 НК РФ действовало освобождение от налогообложения
доходов
физических
лиц,
зарегистрированных
в
установленном порядке и не привлекающих наемных
работников, так называемых «самозанятых лиц» по трем
видам деятельности:

~ 305 ~

 присмотр и уход за детьми;
 репетиторство;
 и уборка жилых помещений.
Законом Кемеровской области от 24 ноября 2017 г.
№ 67-ОЗ «Об установлении видов услуг для личных,
домашних и (или) иных подобных нужд, доходы от оказания
которых освобождаются от налогообложения на 2017–
2018 годы», были утверждены 10 дополнительных видов
деятельности, доходы от оказания которых освобождались от
налогообложения в 2017–2018 гг.:
 ремонт домов и квартир;
 производство и ремонт обуви и одежды;
 парикмахерские услуги;
 услуги массажа и услуги фотографов;
 ремонт компьютеров и бытовой техники;
 организация свадеб и юбилеев.
Законом 101-ОЗ установлены налоговые льготы для
субъектов инвестиционной деятельности, реализующих
инвестиционные
проекты,
включенные
в
Перечень
инвестиционных и инновационных проектов, резидентам
ТОСЭР. Для резидентов ТОСЭР установлена пониженная до
5 % ставка налога на прибыль организаций и освобождение
от налога на имущество организаций.
Для
субъектов
производственной
деятельности
установлена пониженная до 13,5 % ставка налога на
прибыль организаций и освобождение от налога на
имущество организаций.
В Кузбассе реализуются государственная программа
Кемеровской области – Кузбасса «Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства Кемеровской области на
2014–2021 годы» и муниципальные программы поддержки
предпринимательства, которые утверждены в каждом
городе и районе.
В результате реализации программ поддержки малого и
среднего
предпринимательства
создана
следующая
инфраструктура,
обеспечивающая
предоставление
консультационной,
финансовой
и
имущественной
поддержки МСП.

~ 306 ~

Микрокредитная компания Государственный фонд
поддержки предпринимательства Кемеровской области.
Основная цель деятельности Фонда – обеспечение равного
доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, входящих в инфраструктуру поддержки
малого и среднего предпринимательства к финансовым
ресурсам.
Фонд предоставляет следующие виды финансовой
поддержки:
микрозаймы
и
поручительства
перед
финансовыми организациями по обязательствам МСП.
АО «Кузбасский Технопарк». Кузбасский технопарк
основан в 2011 г. в рамках государственной программы
«Создание в Российской Федерации технопарков в сфере
высоких технологий» Министерства связи и массовых
коммуникаций РФ. Основная задача технопарка –
организация поиска, экспертизы и внедрения высоких
технологий в различных сферах социально-экономической
жизни, создание инновационной экосреды в интересах
диверсификации развития экономики Кемеровской области.
Услуги, предоставляемые Технопарком:
 привлечение
поддержки
проектов
из
государственных и негосударственных программ;
 проведение экспертиз проектов по направлениям:
управленческая, техническая, технологическая, финансовая,
анализ рисков и плана реагирования на выявленные риски,
анализ
наличия
инновационной
составляющей,
маркетинговый анализ рынков и конкурентов, анализ
готовности проектов к привлечению финансирования;
 организация коммуникационных мероприятий для
продвижения проекта / результатов проекта, создания
благоприятной
информационной
среды,
привлечения
партнеров в проект;
 проведение маркетинговых исследований;
 разработка отраслевых программ для интеграции
проектов
и
масштабирования
их
результатов
на
региональном уровне;
 проведение корпоративных семинаров-практикумов
по
темам:
проектное
управление,
повышение
управленческой
эффективности,
информационная
безопасность в органах госструктур, качество управления в

~ 307 ~

сфере здравоохранения. Также возможна организация и
проведение обучающих мероприятий по актуальным для
предпринимателей темам.
На территории Кузбасса функционируют четыре
бизнес-инкубатора:
 Кемеровский
городской
бизнес-инкубатор
(структурное
подразделение
муниципального
некоммерческого
Фонда
поддержки
малого
предпринимательства г. Кемерово);
 МАУ «Бизнес-инкубатор Калтанского городского
округа»;
 АНО «Топкинский Инновационный БизнесИнкубатор»;
 Бизнес-инкубатор № 1, Бизнес-инкубатор № 2
(структурные подразделения НО «МФПМП г. Киселевска»).
Бизнес-инкубаторы осуществляют следующие виды
деятельности:
 сдача в наем нежилого недвижимого имущества;
 деятельность в области бухгалтерского учета;
 консультирование
по
вопросам
коммерческой
деятельности и управления;
 предоставление в аренду субъектам малого и
среднего предпринимательства нежилых помещений;
 консультационные
услуги
по
вопросам
налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования,
правовой защиты и развития предприятия, бизнеспланирования, повышения квалификации и обучения;
 предоставление доступа к информационным базам
данных;
 оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства по принципу «одного окна» в
получении лицензий по отдельным видам деятельности, в
гос. регистрации, в оформлении имущественно-земельных
отношений, по строительству инвестиционного объекта, по
получению гос. поддержки и субсидий;
 составление бизнес-плана;
 предоставление
помещений
для
встреч
и
конференций;
 составление проектов, договоров;

~ 308 ~

 заполнение деклараций в налоговую;
 ведение бухгалтерского учета и внесение изменений в
учредительные документы.
Центр инноваций социальной сферы Кемеровской
области.
Основная
цель
Центра
–
формирование
необходимых условий, продвижение перспективных и
стратегических проектов и инноваций в социальной сфере.
Услуги:
 образовательные
услуги
(форумы,
тренинги,
конференции, мастер-классы, комплексные программы и
др.);
 информационные услуги;
 консалтинговые услуги (консультации по вопросам
ведения бизнеса в социальной сфере);
 продвижение СП (региональный конкурс «Лучший
проект социального предпринимательства», проект «Истории
успеха социальных предпринимателей Кузбасса»);
 координационная
деятельность
(выстроено
взаимодействие
с
5 федеральными
общественными
институтами;
55
организациями
региональной
инфраструктуры поддержки СП; 22 территориями Кузбасса;
5 моногородами);
 инвестиционные услуги (помощь в оформлении
документов на получение субсидий, участие в конкурсах,
содействие в поиске инвесторов);
 исследования.
Агентство по привлечению и защите инвестиций
создано с целью комплексного содействия созданию и
развитию благоприятного инвестиционного климата в
Кемеровской области, устранению барьеров для развития
инвестиционной и предпринимательской деятельности,
снижению
инвестиционных
рисков.
Специалисты
инвестиционного
агентства
готовы
оказать
квалифицированную помощь в поиске финансовых средств
для реализации инвестиционных проектов, получении всех
видов государственной поддержки, а также прохождении
административных процедур.

~ 309 ~

Услуги:
 содействие в поиске бизнес-ангелов, венчурных
инвестиций,
кредитов
и
других
источников
финансирования
инвестиционных
проектов
путём
направления
официальных
предложений
и
участия
презентации проектов на индивидуальных встречах,
форумах, выставках и других публичных мероприятиях;
 письменные и устные консультации по подготовке
бизнес-плана,
технико-экономического
обоснования,
презентации проекта и других материалов, необходимых для
привлечения финансовых средств, в том числе кредитных;
 выбор площадки для реализации проекта с учётом
специфики
инвестиционного
проекта
и
требований
документов
территориального
планирования
и
градостроительного зонирования;
 размещение сведений об инвестиционном проекте на
Инвестиционном портале keminvest.ru;
 рекомендации по вопросам получения всех видов
государственной поддержки при реализации проекта, в том
числе включение в Перечень приоритетных инвестиционных
проектов Кемеровской области, в реестр резидентов
технопарков Кемеровской области, размещение в зонах
экономического благоприятствования и пр.
 письменные и устные рекомендации, либо обучение о
порядке получения государственных и муниципальных
услуг,
включая
проверку
подготовленных
заявок,
доукомплектование, оптимизацию исходных документов,
порядка
и
перечня
административных
процедур,
необходимых для реализации инвестиционного проекта;
 направление обращений от имени инвестора в
органы государственной власти и местного самоуправления,
а также в субъекты естественных монополий о получении
услуг;
 анализ результатов получения услуг в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и
субъектах естественных монополий, направление обращений
в надзорные и контролирующие органы в случае
необоснованного отказа в предоставлении услуг, либо
несоответствия
результатов
предоставления
услуг
действующему законодательству;

~ 310 ~

 мониторинг (контроль) за ходом рассмотрения
обращений в органах государственной власти и местного
самоуправления, субъектах естественных монополий, а
также надзорных и контролирующих органах;
 организация
и
проведение
согласительных
совещаний с представителями органов государственной
власти, органов местного самоуправления и субъектов
естественных монополий по вопросам получения услуг в
интересах реализации инвестиционного проекта;
 помощь в подготовке концессионных соглашений и
документов для частно-государственного партнерства в
рамках реализации инвестиционного проекта.
Центр
кластерного
развития.
Основной
целью
деятельности Центра является создание условий для
эффективного взаимодействия участников территориальных
кластеров,
учреждений
образования
и
науки,
некоммерческих и общественных организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
инвесторов
в
интересах
развития
территориальных
кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных
проектов.
Услуги:
 оказание
маркетинговых
услуг
(проведение
маркетинговых исследований, направленных на анализ
различных рынков, исходя из потребностей предприятий
кластеров; разработка и продвижение зонтичных брендов
региональных кластеров и т. п.), услуг по брендированию,
позиционированию и продвижению новых продуктов (услуг)
предприятий МСП, являющихся участниками кластеров;
 проведение информационных кампаний в средствах
массовой информации для предприятий МСП, являющихся
участниками кластеров;
 подготовка бизнес-планов, технико-экономических
обоснований совместных кластерных проектов предприятий
МСП, являющихся участниками кластеров;
 организация участия предприятий МСП, являющихся
участниками кластеров, на отраслевых российских и
зарубежных
выставочных
площадках
(оплата
организационного взноса, аренда выставочной площади и
выставочного оборудования, застройка стенда);

~ 311 ~

 организация работ по обеспечению соответствия
продукции предприятий МСП, являющихся участниками
кластеров, требованиям потребителей в целях выхода на
новые рынки сбыта (разработка единых стандартов);
 проведение
вебинаров,
«круглых
столов»
для
предприятий МСП, являющихся участниками кластеров;
 разработка или актуализация программ развития
территориальных
кластеров,
технико-экономических
обоснований инфраструктурных проектов кластера;
 проведение
форумов,
конференций
для
предприятий МСП, являющихся участниками кластеров;
 акселерация субъектов МСП.
Региональный центр инжиниринга. Цель деятельности
Центра – повышение технологической готовности субъектов
малого и среднего предпринимательства за счет разработки
(проектирования) технологических и технических процессов
и
обеспечения
решения
проектных,
инженерных,
технологических и организационно-внедренческих задач,
возникающих
у
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства.
Услуги:
 проведение
экспресс-оценки
индекса
технологической
готовности
(индекс
технологической
готовности
–
обозначает
показатель,
который
рассчитывается согласно инструментарию и отражает
уровень
готовности
предприятия
к
инновационной
деятельности и подготовленности к внедрению и развитию
инновационных технологий и модернизации производства);
 проведение технических аудитов (технологического /
энергетического / экологического / других видов аудитов
производства на предприятиях МСП, данный вид услуг
позволит проверить состояние предприятия и выявить
сильные и слабые стороны);
 разработка инвестиционных проектов развития МСП
(программ модернизации / технического перевооружения /
реконструкции производства, с помощью разработанных
программ модернизации / развития предприятия МСП
смогут обосновать и структурировать свои планы в форме
документированных проектов развития, которые можно
будет
презентовать
потенциальным
инвесторам
или

~ 312 ~

кредиторам, а также другим заинтересованным сторонам, в
том числе органам и структурам, реализующим программы
государственной поддержки предприятий малого и среднего
бизнеса);
 составление бизнес-планов / ТЭО / инвестиционных
меморандумов для инвестиционных проектов предприятий
МСП
(услуга
предоставляется
предприятиями,
претендующими на государственную поддержку);
 оказание маркетинговых услуг по брендированию,
позиционированию и продвижению новых продуктов (услуг)
предприятий МСП (маркетинговые услуги предназначены
для продвижения новых товаров и услуг производственных
МСП, а также могут являться основой для разработки
программ модернизации / развития / реконструкции
предприятия);
 услуги по разработке технологических процессов,
технологий производства и выпуска продукции по основным
направлениям деятельности РЦИ;
 услуги по разработке технической и технологической
документации (ТУ, ТИ, регламенты и пр.);
 разработка документации, сопутствующей новым
технологическим процессам, технологиям и продуктам в
сфере биотехнологии;
 экспертное
сопровождение
рекомендаций
по
результатам проведенных технических аудитов, реализации
программ развития и модернизации, инвестиционных
проектов, программ коммерциализации, импортозамещения,
реализации антикризисных мероприятий, мероприятий по
повышению производительности труда и цифровизации
производства.
 содействие
в
получении
разрешительной
документации (сертификация, декларирование, аттестация,
иные услуги, включая проведение необходимых испытаний и
оценок соответствия для продуктов / товаров предприятий
в целях выхода на внутренние и зарубежные рынки, рынки
крупных заказчиков);
 разработка технических решений (проектов / планов)
по вопросам технического управления производством
(снижение себестоимости производственных процессов /
проектов, проведения измерений и испытаний, монтажных

~ 313 ~

и пусконаладочных работ, эксплуатации оборудования,
обучения
персонала,
оптимизации
технологических
процессов, проектного управления и консалтинга в области
организации и развития производства);
 разработка технических решений (проектов / планов)
по внедрению цифровизации производственных процессов;
 проведение вебинаров и круглых столов;
 проведение мониторинга инжиниринговых компаний
и инжиниринговых услуг;
 формирование базы данных по производственным
предприятиям МСП;
 разработка
технических
решений
для
производственных предприятий;
 инженерно-исследовательские услуги по разработке
технологических процессов, технологий,
оборудования
производства.
Центр
координации
поддержки
экспортноориентированных
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства
Кемеровской
области.
Цель
деятельности Центра – оказание услуг по информационноаналитической,
консультационной,
организационной
поддержке
экспортной
деятельности
субъектов
предпринимательства Кемеровской области, содействие их
выходу на иностранные рынки.
Услуги:
 консультирование по таможенному оформлению,
логистике,
налогообложению,
правовым
аспектам
экспортной
деятельности
(экспертиза
экспортного
контракта);
 подготовка и перевод на иностранные языки
презентационных и других материалов в электронном виде,
в том числе адаптация и перевод упаковки товара, создание
сайта на иностранном языке;
 содействие
в
проведении
индивидуальных
маркетинговых
исследований
иностранных
рынков,
патентных исследований;
 сопровождение экспортного контракта;
 содействие в приведении продукции в соответствие с
требованиями, необходимыми для экспорта товаров (работ,

~ 314 ~

услуг)
(стандартизация,
сертификация,
необходимые
разрешения);
 содействие в обеспечении защиты интеллектуальной
собственности за пределами территории Российской
Федерации, в том числе получении патентов на результаты
интеллектуальной деятельности;
 формирование коммерческого предложения под
целевые рынки и категории товаров;
 проведение мастер-классов, экспортных семинаров,
вебинаров и других информационно-консультационных
мероприятий;
 организация
и
проведение
межрегиональных,
международных бизнес-миссий, участие в выставочноярмарочных мероприятиях (индивидуальные, коллективные
стенды);
 содействие в размещении на международных
электронных торговых площадках;
 обеспечение участия в акселерационных программах.
Департамент по развитию предпринимательства и
потребительского рынка Кемеровской области является
исполнительным
органом
государственной
власти
Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящим
государственную политику в сферах развития малого и
среднего предпринимательства, торговли и общественного
питания, лицензирования отдельных видов деятельности.
Цели и задачи департамента: повышение уровня занятости
и самозанятости населения в сфере малого и среднего
бизнеса, увеличение доли участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в формировании валового
регионального продукта.
Создание
экономических,
правовых
и
организационных условий для формирования развитой
инфраструктуры малого и среднего предпринимательства,
обеспечивающей его эффективный рост. Реализация
государственной политики, направленной на удовлетворение
потребностей населения в товарах народного потребления,
организацию
торгового
обслуживания,
защиту
прав
потребителей. Обеспечение контроля за осуществлением
видов деятельности, лицензирование которых отнесено к
компетенции департамента. Проведение в особый период и

~ 315 ~

в условиях чрезвычайных ситуаций мероприятий по
продовольственному и вещевому обеспечению населения
Кемеровской области в пределах компетенции.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Кемеровской области – Кузбассе обеспечивает гарантии
государственной защиты прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения
указанных
прав
органами
государственной
власти
Кемеровской
области,
территориальными
органами
федеральных органов исполнительной власти в Кемеровской
области, органами местного самоуправления, иными
органами, организациями, наделенными федеральным
законом
отдельными
государственными
или
иными
публичными полномочиями, должностными лицами. При
уполномоченном по защите
прав
предпринимателей
действует Экспертно-консультативный совет.
Основными задачами уполномоченного являются:
 защита прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности;
 осуществление контроля за соблюдением прав и
законных
интересов
субъектов
предпринимательской
деятельности органами государственной власти Кемеровской
области, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти в Кемеровской области, органами
местного самоуправления, иными органами, организациями,
наделенными
федеральным
законом
отдельными
государственными или иными публичными полномочиями,
должностными лицами;
 содействие развитию общественных институтов,
ориентированных на защиту прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности;
 взаимодействие
с
предпринимательским
сообществом;
 участие
в
формировании
и
реализации
государственной
политики
в
области
развития
предпринимательской деятельности,
защиты
прав
и
законных
интересов
субъектов
предпринимательской
деятельности.
В рамках реализации Национального проекта «Малое и
среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной

~ 316 ~

предпринимательской инициативы» в конце 2019 г. был
открыт Центр «Мой бизнес. Кузбасс», объединяющий на
одной площадке услуги всех объектов инфраструктуры
поддержки МСП.
В результате реализации указанного Национального
проекта должны быть достигнуты следующие цели:
 снижение административной нагрузки на МСП,
расширение имущественной поддержки, а также создание
благоприятных условий осуществления деятельности для
самозанятых граждан;
 упрощение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к льготному финансированию, в том
числе ежегодное увеличение объема льготных кредитов,
выдаваемых субъектам МСП;
 к 2024 г. численность занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства Кузбасса должна составить
не менее 301 тыс. человек, в том числе за счет поддержки,
оказанной субъектам МСП в рамках федерального проекта
«Акселерация субъектов МСП» увеличение доли малого
бизнеса в ВРП с 15,8 % до 32,5 %;
 к 2024 г. доля экспортеров, являющихся субъектами
МСП, в общем объеме несырьевого экспорта должна
составить 10 % за счет увеличения количества субъектов
МСП, выведенных на экспорт при поддержке регионального
экспортного центра;
 обеспечение количества вновь вовлеченных в
субъекты малого и среднего предпринимательства в
сельском хозяйстве к концу 2024 г. не менее 312 человек,
создание и развитие МСП в агропромышленном комплексе;
 формирование
положительного
образа
предпринимательства среди населения Кузбасса, а также
вовлечение
различных
категорий
граждан,
включая
самозанятых,
в
сектор
малого
и
среднего
предпринимательства, в том числе создание новых
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для улучшения условий ведения предпринимательской
деятельности в Кузбассе, для достижения показателей
Национального
проекта
«Малое
и
среднее
предпринимательство
и
поддержка
индивидуальной
предпринимательской инициативы» по увеличению числа

~ 317 ~

занятых в малом и среднем предпринимательстве (создания
новых и сохранения существующих рабочих мест в данном
секторе экономики), повышения позиций в Национальном
рейтинге инвестиционной привлекательности, необходимо
обеспечение диалога бизнеса и власти на региональном и
муниципальном
уровнях
(единый
день
приема
предпринимателей,
регулярные
встречи
в
формате
открытого
диалога,
работа
муниципальных
советов
предпринимателей,
оперативное
информирование
об
изменениях законодательства, обязательных требованиях
контрольно-надзорных органов, мерах поддержки и т. д.);
применение методов проектного управления при решении
проблем предпринимателей Кузбасса – от обозначения
проблемы до
получения конкретного результата,
с
обязательным
межведомственным
взаимодействием
и
привлечением
представителей
предпринимательского
сообщества; постоянно осуществлять «инвентаризацию»
действующих мер поддержки малого бизнеса, мониторинг
актуальности программ поддержки малого и среднего
предпринимательства с учетом стратегических задач
развития Кузбасса277.
2.7. Реализация трудового потенциала Кузбасса278
2.7.1. Динамика развития трудовых ресурсов
Период 2008–2018 г. характеризовался снижением
уровня занятости населения на фоне общего снижения
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013
№ 413 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской
области на 2014–2021 годы; Федеральная налоговая служба. – URL:
htpp://www.nalog.ru; Департамент по развитию предпринимательства и
потребительского рынка Кузбасса. – URL: htpp://www.dprpko.ru; Уполномоченный
по защите прав предпринимателей. – URL: htpp://www.ombudsmanbiz42.ru;
Министерство
финансов
Кузбасса.
–
URL:
htpp://www.ofukem.ru;
Инвестиционный портал Кемеровской области. – URL: htpp://www.keminvest.ru
278 Авторы: Мелешкин Д. Н., начальник отдела организации трудоустройства и
оказания услуг работодателям Министерства труда и занятости населения
Кузбасса; Карпов О. Н., начальник отдела социального партнерства, демографии
и трудовых ресурсов Министерства труда и занятости населения Кузбасса;
Кузьмина Г. И., начальник сводно-аналитического отдела Министерства труда и
занятости населения Кузбасса; Нестеренко О. А., начальник отдела охраны труда
департамента труда и занятости населения Кемеровской области.
277

~ 318 ~

среднегодовой
численности
постоянно
проживающего
населения области с 2778,3 тыс. человек до 2684,6 тыс.
человек. Если в 2008 г. в экономике Кузбасса были заняты
48,6 % жителей Кузбасса, то к 2019 г. уровень занятости
составил 46,0 % (см. рис. 2.7.1). Максимальный уровень
занятости населения Кузбасса был достигнут в 2013 г.
(48,9 %), а в 2014 г. незначительное снижение до 48,5 % дало
незначительное отставание от общероссийского показателя
всего на 0,5 процентных пункта.
1360000
1340000
1320000
1300000
1280000
1260000
1240000
1220000
1200000
1180000
1160000
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рис. 2.7.1. Динамика среднегодовой численности занятого населения
в экономике Кузбасса, человек279
Dynamics of the annual average number of employed persons in the
economy of Kuzbass, persons

В Российской Федерации традиционно уровень
занятости незначительно выше, чем в Кузбассе (см.
рис. 2.7.2). Ежегодные цепные отклонения по характеру
динамики в Кузбассе в большинстве лет соответствуют
общероссийским изменениям. В целом за десятилетний
период уровень занятости в Российской Федерации
незначительно увеличился на 0,15 процентного пункта, при
этом в Кузбассе снизился на 2,58 процентного пункта. В
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Кемеровской области, Статистический сборник «Труд и занятость в
Кемеровской области» (по годам).

279

~ 319 ~

абсолютных значениях в Кузбассе уменьшились масштабы
занятости на 8,5 процентного пункта, менее динамично
сократилась численность населения – на 3,4 процентного
пункта. В Российской Федерации динамика аналогичных
показателей положительная (1,9 и 2,86 процентных пунктов
соответственно).
50
49
48
47
46
45
2008

2009

2010

2011

2012
РФ

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Кузбасс

Рис. 2.7.2. Динамика отношения численности населения, занятого
в экономике, к среднегодовой численности населения,
в процентах280
Dynamics of the ratio of the population employed in the economy
to the average annual population, percentages

Следует отметить, что за рассматриваемый период
количество
хозяйствующих
субъектов
в
Кузбассе
уменьшилось с 51,3 тысяч в 2008 г. до 43,9 тыс. в 2018 г.281.
При этом «плотность» занятых на предприятиях и в
организациях Кузбасса к 2018 г. возросла с 26,32 человек в
2008 г. на 1,85 человек (см. рис. 2.7.3). На конец
рассматриваемого периода в 2018 г. в одном хозяйствующем
субъекте в экономике Кузбасса трудились 28,17 человек. В
Российской Федерации «плотность» занятых в экономике с
2008 г. росла интенсивнее и к 2018 г., увеличившись на
Данные рассчитаны на основании показателей, представленных по данным
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Кемеровской области Статистический сборник «Труд и занятость в Кемеровской
области» (по годам).
281 Данные
Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Кемеровской области Статистический ежегодник «КУЗБАСС» (по
годам).
280

~ 320 ~

2,29 человек, составила 17,17 человек / организации, что на
11 человек меньше кузбасского показателя. Это обусловлено
в большей степени структурой хозяйствующих субъектов в
экономике
Кузбасса,
где
преобладают
крупные
промышленные производства.
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Кузбасс

2014

2015

2016

2017

2018

РФ

Рис. 2.7.3. Динамика «плотности» занятого населения на
предприятиях и в организациях, человек / организации282
Dynamics of the "density" of the employed at enterprises and
organizations, persons per an organization

2.7.2. Анализ состава: отраслевая, половозрастная и
образовательная структура занятого населения
При сопоставлении удельного веса занятого населения в
отдельных отраслях Кузбасса за 2008–2018 гг. наблюдается
снижение доли занятых на предприятиях добычи полезных
ископаемых с 14,1 до 10,7 % на фоне незначительного роста
удельных весов занятого населения на предприятиях
обрабатывающих производств (с 10,3 до 10,7 %), сельского
хозяйства (с 2,9 до 4,6 %), строительства (с 4,9 до 6,3 %),
оптовой и розничной торговли (с 14,1 до 15,4 %). При этом
снизилась доля занятого населения преимущественно в
Рассчитано на основании данных Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Кемеровской области Статистический
сборник «Труд и занятость в Кемеровской области» (по годам) и Статистический
ежегодник «КУЗБАСС» (по годам).

282

~ 321 ~

бюджетной сфере: образование (с 9 до 8,7 %),
здравоохранение и предоставление социальных услуг (с 8,5
до 6,4 %).До июля 2016 г. использовался классификатор
ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1), затем состоялся переход
на новую редакцию классификатора ОКВЭД-2 (версия ОК
029-2014 (КДЕС Ред.2)), поэтому сравнение структур
занятого населения в 2008–2018 гг. по видам экономической
деятельности произведено по укрупненным группам (см.
рис. 2.7.4).

Рис. 2.7.4. Распределение занятого населения по укрупненным
отраслям экономики Кузбасса, процент283
Distribution of the employed population by the consolidated industries
of the Kuzbass economy, percentages
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Кемеровской области Статистический ежегодник «КУЗБАСС» (по
годам). Данные рассчитаны в соответствии с актуализированной методикой
расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда. Увеличение
среднегодовой численности занятых обусловлено изменением оценки численности
наемных работников, не отраженных в статистической отчетности организаций и
индивидуальных предпринимателей. Данные изменены по сравнению с ранее
опубликованными в связи с уточнением среднегодовой численности занятых по
отдельным видам экономической деятельности.
283

~ 322 ~

За десятилетний период мужчин в составе занятого
населения Кузбасса стало больше– с 50,4 до 51,2 %. Такая
динамика
в
Кузбассе
практически
повторяет
общероссийскую
структуру
с
более
выраженным
увеличением удельного веса мужчин (таблица 2.7.1).
Таблица 2.7.1
Структура занятого населения в Кузбассе по полу, процент284
The structure of the employed population in Kuzbass by sex, percentage
Период,
год

В
Кузбассе

2008
2018
динамика

100
100

из них:
муж.
жен.
50,4
49,6
51,2
48,8
+0,8
–0,8

В РФ
100
100

из них:
муж.
жен.
50,9
49,1
51,4
48,6
+0,5
–0,5

В целом для Российской Федерации характерна
тенденция старения населения за истекшие 10 лет, что
подтверждается увеличением доли лиц в возрасте 50+ на
3,5 процентного
пункта.
Увеличение
доли
лиц
в
преобладающей возрастной группе 30–39 лет наблюдалось
как в Кузбассе, так и в Российской Федерации, причем в
Кузбассе рост шел более динамично – на 6,7 процентного
пункта, тогда как в Российской Федерации – на
4,6 процентного пункта (таблица 2.7.2).

Статистический бюллетень «Численность населения Кемеровской области по
полу и возрасту на 1 января 2008 года». Статистический бюллетень «Численность
населения Кемеровской области по полу и возрасту на 1 января 2019 года».
Статистический Ежегодник «Кузбасс» – 2009. Статистический ежегодник «Кузбасс»
– 2019. Статистические данные сайта Росстата раздел «Население» – данные на
02.12.2019.
284

~ 323 ~

Таблица 2.7.2
Структура занятого населения по возрастному признаку,
процент
Structure of the employed population by age, percentage
Период,
год

Всего

2008
2018
динамика

100
100

2008
2018
динамика

100
100

в том числе в возрасте (лет)
15–19 20–29 30–39 40–49 50–59
В Кузбассе
1,6
24,4
24,1
26,2
20,9
0,4
19,4
30,8
24,7
19,9
–1,2
–5
6,7
–1,5
–1
В Российской Федерации
1,8
23,3
24,2
27
20
0,5
19,0
28,8
24,5
21,5
–1,3
–4,3
4,6
–2,5
1,5

60–72
2,9
4,8
1,9
3,7
5,7
2,0

В структуре занятого населения по уровню образования
в целом по Российской Федерации наиболее значима доля
граждан, располагающих высшим образованием, которая за
10 лет увеличилась на 5,5 процентного пункта за счет
сокращения
удельного
веса
лиц,
не
имеющих
профессионального образования (таблица 2.7.3). В Кузбассе,
несмотря на более динамичный рост, в сравнении со
среднероссийским значением доли занятых с высшим
образованием (на 6,4 процентного пункта), их вес почти
вдвое
уступает
гражданам,
располагающим
профессиональным образованием.

~ 324 ~

~ 325 ~

21,0
27,4
6,4

100
100

100
100

2008
2018
динамика

2008
2018
динамика

28,7
34,2
5,5

высшее

Всего

Период,
год

в том числе имеют образование
профессиональное
среднее
общее
специалисты
квалифицированные
среднего
рабочие
звена
Кузбасс
26,2
24,0
22,1
27,5
24,5
14,9
1,3
0,5
–7,2
РФ
26,7
18,7
20,9
25,5
19,5
17,2
–1,2
0,8
–3,7
4,6
3,4
–1,2

6,3
5,3
–1,0

основное
общее

0,5
0,2
–0,3

0,4
0,4
0,0

не имеют
основного
общего

Таблица 2.7.3
Структура занятого населения в экономике по уровню образования, процент
Structure of the employed population by the level of education, percentages

2.7.3. Стоимость труда и ее регулирование в Кузбассе
Минимальный размер оплаты труда на территории
Российской Федерации устанавливается в соответствии со
ст. 133 Трудового Кодекса Российской Федерации:
«Минимальный размер оплаты труда устанавливается
одновременно на всей территории Российской Федерации
федеральным законом и не может быть ниже величины
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения».
Порядок и сроки поэтапного повышения минимального
размера оплаты труда до размера, предусмотренного ст. 133
Трудового Кодекса Российской Федерации, устанавливаются
федеральным законом.
В соответствии со статьей 133.1. Трудового Кодекса
Российской
Федерации
Кузбасским
региональным
соглашением между Кемеровским областным союзом
организаций
профсоюзов
«Федерация
профсоюзных
организаций
Кузбасса»,
Коллегией
Администрации
Кемеровской области и работодателями Кемеровской
области с 2007 г. устанавливается минимальный размер
оплаты труда при полной выработке месячной нормы
рабочего времени не ниже полуторакратной величины
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения
Кемеровской области, определенной в установленном
законом порядке.
Минимальный размер оплаты труда в Кузбассе
ежегодно превышает минимальный размер оплаты труда в
Российской Федерации. Динамика роста минимального
размера оплаты труда в Кузбассе до 2016 г. была более
интенсивной, чем в Российской Федерации (таблица 2.8.4).
Несмотря на замедлившиеся темпы роста минимального
размера оплаты труда в Кузбассе в последние два года, она
по-прежнему превышает общероссийский показатель почти
в 1,5 раза.

~ 326 ~

~ 327 ~

В%к
предыдущему
году
Отношение
МРОТ в
Кузбассе к
МРОТ в РФ

МРОТ, рублей

188,3

1,53

209,1

2,49

Кузбасс
РФ
Кузбасс

РФ

2009
6611
4330
115,2

2008
5739
2300
120,5

1,58

100,0

2010
6851
4330
103,6

1,78

100,0

2011
7716
4330
112,6

1,79

106,5

2012
8272
4611
107,2

1,76

112,9

2013
9183
5205
111,0

1,91

106,7

2,02

107,4

2,19

104,0

1,85

1,48

120,9 126,5

2014 2015 2016 2017 2018
10635 12057 13617 13890 14087
5554
5965 6204 7500 9489
115,8 113,4 112,9 102,0 101,4

Таблица 2.7.4
Минимальный размер оплаты труда (на 1 квартал года, без учета регионального коэффициента)
The minimum wage (for the 1st quarter of the year, excluding the regional coefficient)

Оплата труда работников предприятий и организаций
Кузбасса росла неравномерно и за 2008–2018 гг. возросла
почти в 2,5 раза, как и в целом по Российской Федерации
(2,53 раза) (таблица 2.7.5).
Прожиточный минимум является одним из основных
показателей уровня жизни населения. На территории
Кузбасса
прожиточный минимум устанавливается
в
соответствии с Постановлением Правительства и кроме
этого регулируется следующими актами: Федеральный Закон
от 24 октября 1997 г. за № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации»; Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.01.2013 г. за
№ 56 «Об утверждении правил исчисления величины
прожиточного минимума по Российской Федерации»;
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской
области от 08.05.2013 за № 197 «О порядке исчисления
величины прожиточного минимума в Кемеровской области».

~ 328 ~

~ 329 ~

285

2014

2015

2016

2017

2018

127,2
3,6

3,48

РФ
Кузбасс

РФ

3,34

107,8
3,47

103,8

3,41

112,4
3,63

112,7

3,4

111,5
3,64

113,6

3,78

114,0
4,00

114,3

3,79

111,9
3,49

108,2

3,74

109,1
3,39

105,9

3,25

104,7
3,02

105,4

3,46

107,9
3,18

106,6

3,59

106,7
3,35

108,4

3,91

111,6
3,88

116,5

122,7

2013

Кузбасс

2012

17290 18638 20952 23369 26629 29792 32495 34030 36709 39167 43724

2011

РФ

2010

15410 15995 18028 20479 23403 25326 26809 28263 30115 32648 38023

2009

Кузбасс

2008

Таблица 2.7.5

Данные Федеральной службы государственной статистики. – URL: www.gks.ru/labor_market_employment_salaries?

Период
Среднемесячная
номинальная
начисленная
заработная
плата, рублей
В%к
предыдущему
году
Отношение
среднемесячной
номинальной
начисленной
заработной
платы к
величине
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения

Оплата труда работников предприятий и
Remuneration of workers at enterprises and organizations

организаций285

До 2013 г. отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы к величине прожиточного
минимума трудоспособного населения в Кузбассе превышало
общероссийский показатель в 4 раза (на конец периода).
Затем в Кузбассе это соотношение стало ниже, но на конец
рассматриваемого
периода
практически
совпало
со
значением по Российской Федерации (см. рис. 2.7.5).
130
125
120
115
110
105
100
2008

2009

2010

2011

2012
Кузбасс

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Россия

Рис. 2.7.5. Динамика роста среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы
Dynamics of the growth of average monthly nominal wages

Показательна стоимость труда в применении к
прикладным показателям потребления, в частности, такой
показатель, как возможность приобретения 1 кв. м жилой
площади. Так, исходя из средней стоимости любого типа
квартир на первичном рынке недвижимости (по данным,
опубликованным на «Центральная База Статистических
Данных» федеральной службы государственной статистики),
средняя заработная плата в Кузбассе в 2008 г. в размере
15410 руб. позволяла приобрести 0,52 кв. м жилой площади,
тогда как средняя заработная плата в городе Москва
(30552 рубля) позволяла приобрести лишь 0,24 кв. м
московской недвижимости, а средняя заработная плата в

~ 330 ~

целом по Российской Федерации (17290 руб.) обеспечивала
покупку только 0,33 кв. м недвижимости. Индекс
доступности жилья представлен в таблице 2.7.6.
Таблица 2.7.6
жилья286

Индекс доступности
Housing affordability index
2008
Кузбасс
29851,5

2018

стоимость 1 кв. м
42360,12
(все типы квартир)
на первичном рынке
жилья,
рубль
средняя заработная плата,
15410
38023
рубль
индекс доступности
0,52
0,90
город Москва
стоимость 1 кв. м
127245,94 172460,32
(все типы квартир)
на первичном рынке
жилья,
рубль
средняя заработная плата,
30552
83801
рубль
индекс доступности
0,24
0,49
Российская Федерация
стоимость 1 кв. м
52503,92
61831,57
(все типы квартир)
на первичном рынке
жилья,
рубль
средняя заработная плата,
17290
43724
рубль
индекс доступности
0,33
0,71

Динамика
2018–2008
12508,62

22613
0,38
45214,38

53249
0,25
9327,65

26434
0,38

Использованы данные о стоимости 1 кв. м жилой площади, представленные
Федеральной службой государственной статистики на Центральной Базе
Статистических Данных. – URL: www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi

286

~ 331 ~

К 2018 г. уровень средней заработной платы в Кузбассе
возрос почти в 2,5 раза и составил 38023 руб., что позволяло
приобрести уже 0,9 кв. м любого типа жилья на первичном
рынке. В это же время в столице средняя заработная плата
возросла в 2,74 раза, составив 83801 руб., но при этом давая
возможность
приобрести
0,49
кв.
м
московской
недвижимости, а средняя общероссийская заработная плата
возросла чуть более, чем в 2,5 раза (2,53), составив
43724 руб., но этого хватало на приобретение лишь
0,71 кв. м недвижимости.
2.7.4. Охрана труда на предприятиях региона
По состоянию на 2018 г. на территории Кузбасса
788 организаций поднадзорны Сибирскому управлению
Ростехнадзора. В реестре зарегистрировано 2035 опасных
производственных объектов, в том числе 410 объектов в
угольной
отрасли,
что
свидетельствует
о
высокой
концентрации опасных производств. По этой причине
предприятия Кузбасса, а особенно эксплуатирующие
опасные производственные объекты, имеют высокие риски
травматизма
и
профессиональной
заболеваемости
работников, при этом среди травмированных граждан 30 %
составляют работники угледобывающих предприятий.
Управление охраной труда является одним из основных
направлений государственной политики в области охраны
труда. Реализация государственной политики в сфере
охраны
труда
в
Кузбассе
осуществляется
через
взаимодействие
и
координацию
деятельности
с
федеральными
органами
исполнительной
власти,
территориальными федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими надзорно-контрольные функции,
отраслевыми департаментами Кузбасса, Фондом социального
страхования РФ, органами местного самоуправления,
профсоюзными организациями, организациями образования
и науки, организациями, оказывающими услуги в области
охраны труда и др.
В Кузбассе решению этой задачи способствует:
 реализация подпрограммы «Реализация мероприятий
по охране труда» государственной программы Кемеровской

~ 332 ~

области «Содействие занятости населения Кузбасса» на 2014–
2020 гг.;
 обучение охране труда работодателей и работников
организаций;
 государственная экспертиза условий труда;
 мониторинг состояния условий и охраны труда у
работодателей, осуществляющих деятельность на территории
Кузбасса;
 консультационная поддержка по вопросам охраны
труда и проведения специальной оценки условий труда;
 распространение передового опыта работы по
улучшению условий и охраны труда.
В результате чего достигнуты позитивные изменения.
На протяжении 10 лет в 2008–2018 гг., отмечается
положительная
динамика
снижения
уровня
производственного
травматизма,
в
том
числе
со
смертельным исходом. Так, показатель смертельного
травматизма в 2008 г. составлял 116 чел., в 2009 г. –
120 чел., в 2010 г. – 200 чел., в 2011 г. – 107 чел., в 2012 г. –
92 чел., в 2013 г. – 94 чел., в 2014 г. – 74 чел., в 2015 г. –
50 чел., самый низкий показатель в 2016 г. составил 34 чел.,
в 2017 г. – 47 чел. и 2018 г.– 37 чел.
Общая численность пострадавших на производстве за
последние 10 лет с 2008 г. уменьшилась в 2,3 раза, а
численность смертельно травмированных на производстве
сократилась в 3 раза.
В 2018 г. тяжелые травмы получили 143 работника.
Наиболее
травмоопасными
видами
экономической
деятельности в 2018 г. стали: «Добыча полезных
ископаемых», в которой произошло 50 несчастных случаев
на производстве (29,6 % от общего числа несчастных
случаев), «Обрабатывающие производства» – 30 несчастных
случаев (17,7 %), «Строительство» – 23 несчастных случая
(13,6 %), а также «Транспортировка и хранение» –
18 несчастных случаев на производстве (10,6 %).
В сфере профессиональной заболеваемости положение
остается не простым. Особенность структуры экономики
Кузбасса наносит свой отпечаток. Доля работников, занятых
во вредных и опасных условиях труда, по данным
Кемеровостата в обследованных организациях, в 2018 г.

~ 333 ~

составила 67,1 % от общей численности работников, а в
угольной промышленности – 83,6 %, в металлургии – 84,7 %,
в организациях химического производства – 81,6 %.
В силу большого количества рабочих мест с вредными
условиями труда, уровень профессиональной заболеваемости
(число заболеваний на 10 тыс. работников) по данным
Роспотребнадзора в Кемеровской области в 2018 г. составил
9,96 процентных пункта, снизившись по сравнению с
2008 г. (12,1) на 2,1 процентных пункта, и превысил
средний общероссийский показатель в 8,5 раз по Российской
Федерации в 2018 г. – 1,17).
Наиболее
подвержены
риску
профессиональных
заболеваний работники угледобывающих предприятий,
составляющие 80,3 % от общего количества лиц, у которых
установлены профзаболевания.
В целях выявления вредных условий труда с 2014 г.
проводится специальная оценка условий труда. В 2018 г. в
Кузбассе процедура исследований условий труда проведена
в 2807 организациях, на 75 тыс. рабочих мест, на которых
заняты 120 тыс. работников.
С 2014 г. в рамках государственной программы
Кемеровской области «Содействие занятости населения
Кузбасса» выполняется подпрограмма по улучшению условий
и охраны труда «Реализация мероприятий по охране труда»,
что позволяет оптимизировать ресурсы бюджета, повысить
результативность функционирования органов власти и
объединить усилия для решения поставленных задач.
Общий объем средств, направленных на реализацию
программных мероприятий по улучшению условий и охраны
труда в 2018 г., составил 8,3 млрд руб., из них 671 млн
рублей из средств фонда социального страхования
Российской
Федерации
направлены
на
реализацию
предупредительных мер по сокращению производственного
травматизма
и
профессиональной
заболеваемости,
159,9 тыс. руб. из областного бюджета, остальные из средств
работодателей (7,6 млрд руб.). Это свидетельствует о том, что
работодатели (особенно это видно в угледобывающей
отрасли) готовы совершенствовать условия и безопасность
труда, а также финансировать мероприятия по охране
труда.

~ 334 ~

Общие
расходы
по
социальному
страхованию
(страховые выплаты,
медицинская, профессиональная
реабилитация, обеспечение предупредительных мер по
охране труда) являются самыми высокими среди всех
субъектов Российской Федерации, в 2018 г. они составили
7,5 млрд руб.
Для проведения мониторинга состояния условий и
охраны труда в Кузбассе функционирует интернет-портал по
сбору и анализу информации по вопросам охраны труда. В
мониторинге
охраны
труда,
помимо
предприятий,
принимают участие органы, участвующие в реализации
государственной политики в сфере охраны труда.
По итогам проведения мониторинга, ежегодно, начиная
с 2003 г., издается региональный информационноаналитический обзор «О состоянии условий и охраны труда в
Кемеровской
области»,
соответствующий
руководству
Международной Организации Труда (МОТ).
На постоянной основе осуществляется координация
организации обучения работников и работодателей по
охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
Обучение по охране труда в 2018 г. прошли около 40 тыс.
человек, более 35 тыс. человек обучены в 2017 г. Для
проведения обучения в Кузбассе работают 90 обучающих
организаций по охране труда, имеющих аккредитацию в
Минтруде России. По данным всероссийского мониторинга
состояния и условий охраны труда по количеству
работников, обученных охране труда, Кузбасс занимает
10 место в Российской Федерации.
Функционирование системы управления охраной труда
невозможно без квалифицированных кадров, поэтому роль
специалиста по охране труда на любом предприятии очень
велика. В Кузбассе в основном два университета готовят
специалистов
по
направлению:
«Техносферная
безопасность», это Кузбасский государственный технический
университет имени Т. Ф. Горбачева и Технологический
институт
пищевой
промышленности
Кемеровского
государственного
университета,
которые
ежегодно
выпускают около 100 профильных специалистов. Основные
показатели охраны труда в Кузбассе представлены в
таблице 2.7.7.

~ 335 ~

~ 336 ~

290

289

288

287

По
По
По
По

8,1
23668

19941

1358

1376

6,8

4,8

4

14,38

2304

1985

14,57

2010

2009

28146

10,1

12,63

1183

3,5

1796

2011

32102

8,3

10,93

1028

3,4

1800

2012

32222

6,8

14,14

1227

3

1530

2013

данным Кемеровского областного комитета государственной статистики.
данным Государственной инспекции труда в Кемеровской области.
данным Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.
данным департамента труда и занятости населения Кемеровской области.

Показатель
2008
Численность
пострадавших при
2336
несчастных случаях на
производстве, чел.287
Уровень травматизма на
4,3
1000 работающих288
Зарегистрировано
профессиональных
1158
289
больных, чел.
Уровень
профессиональной
12,1
заболеваемости на 10
000 занятого населения11
Израсходовано на
мероприятия по охране
6,8
9
труда, млрд руб.
Количество обученных по
25840
охране труда, чел.290
33349

6,8

13,0

1095

2,7

1329

2014

Основные показатели охраны труда в Кузбассе
Main indicators of labor protection in Kuzbass

33240

6,4

13,32

1053

2,7

1328

2015

33759

6,1

13,23

1025

2,6

1217

2016

35370

6,8

10,93

821

2,7

1172

2017

39753

7,6

9,96

733

2,3

1011

2018

Таблица 2.7.7

Для выработки мер и предложений по реализации
государственной
политики
в
сфере
охраны труда,
улучшению условий и охраны труда, предупреждению
производственного
травматизма,
аварийности
и
профессиональной
заболеваемости,
обеспечению
взаимодействия и сотрудничества в области охраны труда в
Кузбассе работает Межведомственная комиссия по охране
труда (распоряжение Губернатора от 01.12.2006 № 149-рг).
На заседаниях комиссии рассматривается каждый
несчастный случай со смертельным исходом, детально
изучаются причины и обстоятельства происшествия, дается
оценка проведенным мероприятиям по исключению причин,
приведших к трагедии. Такой подход в работе комиссии
повышает
требовательность
к
работодателям
по
обеспечению безопасности.
Важное значение имеет изучение и распространение
передового опыта по созданию безопасных условий труда,
профилактике и снижению производственного травматизма
и профессиональной заболеваемости. Для этого создан
межотраслевой совет руководителей служб охраны труда
организаций, осуществляющий рассмотрение предложений
по вопросам развития и совершенствования систем
управления охраной труда, внедрение инновационных
моделей по созданию электронных программных комплексов
при проведении работ.
Ежегодно проводится более 80 организационных
мероприятий: совещания, мастер-классы, круглые столы,
семинары
и
другие
мероприятия,
на
которых
рассматриваются актуальные вопросы по охране труда, в
том числе в рамках Международной специализированной
выставки «Уголь России и Майнинг».
Согласно плану научно-практических мероприятий
Минтруда России в Кузбассе ежегодно проводится
Всероссийское совещание по вопросам состояния условий и
охраны труда на предприятиях угольной промышленности. В
работе совещания принимают участие представители
Минэнерго
России,
Роструда,
Ростехнадзора,
Роспотребназора, МЧС России, ФСС РФ, руководители и
специалисты
служб
охраны
труда
угледобывающих
предприятий, представители объединений профсоюзов и

~ 337 ~

работодателей, научных и образовательных организаций,
занимающиеся проблемами условий и охраны труда.
Ежегодно в течение последних 5 лет в Кузбассе
проводится Всероссийский конкурс на лучшую организацию
работ в сфере условий и охраны труда «Успех и
безопасность». По итогам конкурса в 2018 г. Кузбасс среди
субъектов Российской Федерации занял 33 место.
Для формирования у подрастающего поколения
культуры безопасности труда, особого отношения к вопросам
сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой
деятельности ежегодно проводится областной конкурс:
«Безопасный труд глазами детей», в котором ежегодно
принимает участие более 500 детей. Работы победителей
выставляются на площадке Всероссийской недели охраны
труда в Сочи.
С октября 2019 г. Кузбасс является партнером
программы
международной
Ассоциации
социального
обеспечения
«VisionZero»
(стремление
к
нулевому
травматизму) по обеспечению безопасности, гигиены труда и
благополучия
работников.
В
целях
предупреждения
производственного травматизма и формирования культуры
безопасного труда в Кузбассе разработана и реализуется
дорожная карта «Нулевой травматизм». Это доказывает
приверженность
Кузбасса
политике
профилактики,
снижения травматизма и профзаболеваний на производстве.
2.7.5. Потребность региональной экономики в рабочей
силе
Промышленный сектор занимает ведущее место в
экономике Кузбасса. Основными видами экономической
деятельности являются:
 добыча
топливно-энергетических
ресурсов
и
полезных ископаемых;
 металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий;
 производство кокса и нефтепродуктов;
 производство машин и оборудования;
 химическое производство.

~ 338 ~

Кузбасс
–
экспортоориентированный
регион,
осуществляет
внешнеэкономическую
деятельность
с
98 странами мира. Ведущими партнерами в осуществлении
экспортно-импортных операций являются страны дальнего
зарубежья (Тайвань, Великобритания, Япония, Китай,
Республика Корея, Турция, Нидерланды, Бельгия, Германия,
Латвия, Польша). Товарооборот со странами СНГ составляет
чуть более 10 % от всего товарооборота Кузбасса. Основная
доля экспортных операций (98,4 %) приходится на
предприятия
угледобывающей,
металлургической
и
химической промышленности.
На
Талдинском
и
Нарыкско-Осташкинском
месторождениях реализуется крупный инвестиционный
проект по осуществлению опытной добычи метана из
угольных пластов. Добыча природного газа осуществляется
через демонстрационные скважины, следующим этапом
запланирован переход к промышленной добыче метана. Это
совершенно новое направление в экономике Кузбасса и
страны в целом. Добытый метан используется в качестве
газомоторного топлива газопоршневых электростанций.
Металлургия является второй после угольной базовой
отраслью региона. Благодаря Кузбасским металлургическим
предприятиям Российская Федерация сегодня является
третьей страной в мире, которая производит рельсы длиной
до 100 метров для высокоскоростного движения. В Кузбассе
активно
осваивают
производство
рельсов
по
международным стандартам, которые поставляются более
чем в 20 стран мира.
Основными
направлениями
развития
машиностроительной промышленности Кузбасса являются
разработка
и
производство
комплексных
автоматизированных систем для горнодобывающей отрасли
и
разработка
аналогов
иностранного
оборудования,
конкурентных и уникальных образцов отечественного
производства.
Ведущее предприятие химической промышленности
Кузбасса входит в пятерку крупнейших производителей
азотных удобрений в СНГ и является крупнейшим
поставщиком аммиачной селитры на внутренний рынок и
крупным экспортером карбамида и капролактама в

~ 339 ~

Российской
Федерации.
Основными
потребителями
продукции
являются
промышленные
и
сельскохозяйственные предприятия более 40 стран мира.
Кроме
того,
производимая
аммиачная
селитра
промышленного
применения
поставляется
горнодобывающим предприятиям Сибири и Дальнего
Востока с долей рынка в регионе около 85 %.
Еще одно уникальное предприятие в этой отрасли
является единственным в Российской Федерации и СНГ
обладателем
собственной
технологии
производства
монодисперсных
ионообменных
смол.
Технология,
разработанная специалистами, является инновационной и
не имеющей аналогов в мире.
На севере Кузбасса продолжается строительство второй
очереди нефтеперерабатывающего завода. В настоящее
время
продукция
реализуется
как
на
территории
Сибирского федерального округа, так и поставляется на
экспорт.
Все эти экономические новации и проекты требуют
участия
квалифицированных
производственных
и
управленческих кадров.
Вместе с тем 2016–2018 гг. демографическая ситуация
в регионе ухудшилась: ежегодно сокращалось число
родившихся, причем более высокими темпами, чем число
умерших, вследствие чего увеличивалась естественная убыль
населения, рос миграционный отток жителей Кузбасса291. В
результате численность населения за 2016 г. сократилась на
0,3 %, за 2017 г. – на 0,5 %, за 2018 г. – на 0,8 %.
Сокращение численности населения происходило в большей
степени из-за естественной убыли населения. Естественная
убыль в 2018 г. увеличилась по сравнению с предыдущим
годом на 24,1 % и составила 12,2 тыс. человек (–4,5 на
1000 человек населения). Это максимальное значение
естественной убыли населения за последние 10 лет.
Наибольшие значения коэффициента рождаемости за
весь постсоветский период были отмечены в 2012 г. (13,8 на
1000 человек населения), после чего уровень рождаемости
Здесь и далее в разделе использованы демографические показатели по данным
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Кемеровской области.
291

~ 340 ~

пошел на спад, снизившись к 2018 г. до 9,9 на 1000 человек
населения, что на уровне начала 2000-х гг. (в 2017 г. – 10,5,
в 2016 г. – 12,1). В 2018 г. по сравнению с 2017 г. число
родившихся сократилось на 1,8 тыс. человек (на 6,3
процентных пункта), в 2017 г. по сравнению с 2016 г. – на
4,4 тыс. человек (на 13,4 процентных пункта).
Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое
значение приобретает снижение уровня смертности.
Показатели смертности населения являются важнейшей
характеристикой состояния его здоровья и уровня жизни.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
увеличилась в 2017 г. до 69,35 года (в 2016 г. она составляла
68,72 года, в 2015 г. – 68,31 года). Уровень смертности с
2008 г. стал ежегодно снижаться, однако в 2018 г. по
сравнению с предыдущим годом он немного возрос с 14,1 до
14,4 на 1000 человек населения, продолжая при этом
характеризоваться как «средний». В 2018 г. по сравнению с
2017 г. число умерших увеличилось на 597 человек (на 1,6
процентных пункта), в 2017 г. по сравнению с 2016 годом
сократилось на 721 человека (на 1,9 процентных пункта).
Ситуация
с
естественной
убылью
населения
усугубляется миграционным оттоком жителей области. За
2018 г. отрицательное сальдо миграции составило 8,4 тыс.
человек (за 2017 г. – 4,1 тыс. человек, за 2016 г. – 2,6 тыс.
человек). За 2018 г. население области сократилось на
20,6 тыс. человек, за 2017 г. – на 14 тыс. человек, за 2016 г.
– на 8,8 тыс. человек.
Наряду с абсолютным уменьшением численности
населения, а, следовательно, его трудового потенциала,
сохраняется процесс старения общества.
На протяжении последних 10 лет в Кузбассе
наблюдается ежегодное сокращение численности населения
в трудоспособном возрасте, его доля в общей численности
населения области снизилась с 56,1 % на начало 2016 г. до
54,8 % на начало 2018 г. Такое изменение возрастной
структуры населения усиливает дефицит рабочей силы на
рынке труда.
За последние 3 года наблюдается снижение числа
граждан, которые не имели занятия, но активно его искали,
и
в
соответствии
с
определением
Международной

~ 341 ~

организации труда классифицировались как безработные. В
2018 г. численность безработных составила 80,9 тыс.
человек, что на 25 процентных пунктов меньше, чем в
2016 г. При этом в государственной службе занятости
населения Кузбасса на конец 2018 г. в качестве безработных
было зарегистрировано 21,2 тыс. человек – это минимальное
количество безработных за последние 17 лет (максимум был
в декабре 2004 г. – 56,7 тыс. человек), в том числе 17,3 тыс.
человек получали пособие по безработице.
По состоянию на конец 2018 г. в государственную
службу занятости населения Кузбасса работодателями было
заявлено 32,3 тыс. вакантных мест, что превышало
аналогичные показатели предыдущих 10 лет (кроме 2011 г. –
35 тыс. вакансий). Потребность в кадрах на рынке труда в
Кузбассе представлена в таблице 2.7.8. По сравнению с
показателем предыдущего 2017 г. свободных рабочих мест
стало почти на 8 тыс. единиц больше.
Таблица 2.7.8
Потребность в кадрах на рынке труда в Кузбассе292
Need for the personnel in the Kuzbass labor market
На конец года

Количество
свободных
рабочих мест
18237
12416
24763
35040
29403
25589
22031
16231
21417
24847
32268

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

В связи с модернизацией экономики за десятилетний
период произошли изменения в структуре потребности
рынка труда. Сократился спрос на специалистов в сфере
292

По данным департамента труда и занятости населения Кемеровской области.

~ 342 ~

торговли, строительства, сельского и лесного хозяйства, а
также на предприятиях обрабатывающих производств. При
этом возрос спрос на специалистов в сфере охраны здоровья
и социальных услуг, на предприятиях транспорта и связи, а
также в сфере добычи и переработки угля (см. рис. 2.7.6).
Здравоохранение и социальные услуги

2018

Государственное управление

2008

Образование
Торговля оптовая и розничная
Транспорт и связь
Строительство
Обрабатывающие производства
Добыча полезных ископаемых
Сельское, лесное хозяйство
0

10000

20000

30000

40000

50000

Рис. 2.7.6. Структура заявленной потребности в рабочей силе
на рынке труда Кузбасса по видам экономической деятельности,
вакансий
Structure of the declared demand for labor in the labor market of Kuzbass
by types of economic activity, vacancies

В 2018 г. почти каждая четвертая вакансия (27 %) была
заявлена учреждениями и организациями бюджетной сферы
(здравоохранение и социальное обслуживание населения,
образование
и
государственное
управление).
Преимущественная потребность в трудовых ресурсах в
реальном секторе экономики регистрировалась в сфере
строительства (14 %), обрабатывающих производств (12 %),
добычи полезных ископаемых (11 %), а также транспорта и
связи (9 %).
Произошли и качественные изменения предложений на
рынке труда. Средняя заработная плата по заявленным
вакансиям еще три года назад была 17,7 тыс. руб., а в
декабре 2018 г. – 25,5 тыс. руб. Среди них: 22,4 тыс.
вакансий с заработной платой до 30 тыс. руб.; 7,9 тыс.
вакансий – от 30 до 50 тыс. руб.; 1,9 тыс. вакансий – от 50
до 100 тыс. руб.; 16 вакансий – свыше 100 тыс. руб. В 97 %

~ 343 ~

вакансиях работодатели предлагали заработную плату выше
прожиточного минимума в Кузбассе, а 5,3 % вакансий
содержали предложение по заработной плате в размере более
50 тыс. руб.
Наиболее востребованными стали специалисты рабочих
профессий – водители автомобиля (3,7 тыс. вакансий со
средней заработной платой 34 тыс. руб.), машинисты
котельной (2 тыс. вакансий с зарплатой 35 тыс. руб.).
Отмечается высокий спрос на медицинских работников:
насчитывается 2,5 тыс. вакансий для врачей узкого профиля
и 1,4 тыс. свободных рабочих мест для младшего
медицинского персонала.
Тогда как 10 лет назад экономика Кузбасса
преимущественно нуждалась в отделочниках (2 тыс.
вакансий), водителях (1,8 тыс. вакансий), слесарях
различной специализации (1,7 тыс. вакансий), машинистах
машин и оборудования (1,6 тыс. вакансий), сварщиках
(1,4 тыс. вакансий) и каменщиках (1,3 тыс. вакансий).
Несмотря на то, что ситуация на областном рынке
труда постоянно меняется, заполнению свободных рабочих
мест
по-прежнему
препятствует
несоответствие
территориального и профессионально-квалификационного
состава ищущих работу граждан спросу на рабочую силу.
На конец 2018 г. на предприятиях, осуществляющих
свою
деятельность
в
городских
округах
Кузбасса,
потребность в кадрах составляла 27 тыс. вакансий или
2,1 вакансии на одного безработного, а в муниципальных
районах – 5,2 тыс. вакансий или 0,6 вакансии на одного
безработного. При этом до 50 % областной потребности в
кадрах приходится на предприятия в городах Кемерово и
Новокузнецк.
Спрос на работников отдельных профессий превышает
предложение в несколько десятков раз (таблица 2.7.9).

~ 344 ~

Таблица 2.7.9
Рейтинг потребности в специалистах на рынке труда Кузбасса
на конец 2018 года
Rating of the need for specialists in the Kuzbass labor market at the end
of 2018
Вакансии
Водитель автомобиля
Врач
Электрослесарь
Медицинская сестра
Слесарь
Учитель
Машинист
Электрогазосварщик
Горнорабочий
Токарь

Количество
вакансий, ед.
2323
1623
1177
1154
1457
770
758
692
637
252

Ищут работу,
чел.
1482
36
506
83
1287
419
314
454
206
76

2.7.6. Опыт реализации программ по поддержке и
повышению уровня занятости населения
Ежегодно
реализуются
мероприятия
программы
«Содействие занятости населения Кузбасса» по активной
политике
занятости
населения,
направленные
на
обеспечение доступного, качественного предоставления
государственных услуг в сфере содействия занятости
населения и обеспечения экономики Кузбасса кадрами.
Численность участников активных форм занятости
населения с 2008 г. увеличилась на 7,6 тыс. человек и в
2018 г. достигла 145,3 тыс. человек. На мероприятия,
направленные на обеспечение занятости населения, в
2018 г. израсходовано 137,7 млн руб. из средств областного
бюджета, что на 10,3 млн рублей больше, чем в 2008 г.
За десятилетний период отмечено снижение:
 численности безработных, зарегистрированных в
государственной службе занятости населения, с 36,8 тыс.
человек до 21,2 тыс. человек (на 42,3 %);
 нагрузки на одну вакансию с 2,3 до 0,7 человека (без
учета
профессионально-квалификационной
структуры
заявленных вакансий и незанятого населения);

~ 345 ~

 уровня
регистрируемой
безработицы
на
0,9
процентного пункта до 1,6 % к численности рабочей силы.
При значительном увеличении числа участников
мероприятий, направленных на содействие занятости и
защиты от безработицы, средние затраты бюджетных
средств на одного участника сохранились на уровне 2008 г.
(925 руб.) и в 2018 г. составили 948 руб.
Ежегодно программные мероприятия адаптируются
под текущее состояние и прогнозную ситуацию на рынке
труда Кузбасса. Так, например, в период экономического
кризиса с 2009 г. по 2016 г. действовала Программа
дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Кемеровской области.
Данная
программа
позволила
сохранить
занятость
152,4 тыс. работников более 9 тыс. предприятий, кроме
того, 11,7 тыс. человек прошли обучение и перешли на
новые рабочие места. Общий объем средств федерального и
регионального бюджетов составил 3291365,5 тыс. руб.
В целях обеспечения дополнительных гарантий
гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в
2010–2015 гг. реализовались мероприятия по созданию
рабочих мест для инвалидов. За счет средств федерального и
областного бюджетов работодателям возмещались затраты
на оборудование и оснащение рабочих мест.
Для стимулирования работодателей к созданию рабочих
мест в Кузбассе дополнительно выделялись средства
областного бюджета по 30 тыс. руб. за каждое созданное
рабочее место на затраты по оборудованию рабочих мест и
(или) на софинансирование заработной платы инвалидов. За
6 лет создано 1427 новых специальных рабочих мест для
инвалидов в таких сферах экономической деятельности, как
обрабатывающие производства, коммунальные, социальные
и персональные услуги, образование, здравоохранение,
строительство, финансовая сфера, оптовая и розничная
торговля и др.
В современных условиях с 2018 г. реализуется
Программа стажировки инвалидов молодого возраста из
числа выпускников организаций профессионального и
высшего образования. Традиционно у молодых специалистов
возникают затруднения с трудоустройством, обусловленные

~ 346 ~

отсутствием опыта работы. Кроме того, действующие
преференции в трудовом праве для других социальных
категорий
работников
(родители,
предпенсионеры,
инвалиды и др.) ослабляют конкурентоспособность на рынке
труда самой мобильной части трудовых ресурсов. Чтобы
уравнять их положение на рынке труда, в 2019 г. в Кузбассе
стартовала
программа
стажировки
выпускников
образовательных
организаций.
Стажировка
позволяет
молодому специалисту получить необходимые на рынке
труда практические навыки и гарантированную оплату
труда. Кроме того, у выпускника появляется возможность
продемонстрировать свои компетенции и закрепиться в
организации на постоянной основе.
С 2017 г. Кузбасским региональным отделением Фонда
социального
страхования
Российской
Федерации
во
взаимодействии с Департаментом труда и занятости
населения Кемеровской области, Департаментом социальной
защиты
населения
Кемеровской
области,
Центром
инноваций
социальной
сферы
Муниципального
некоммерческого
фонда
поддержки
малого
предпринимательства г. Кемерово реализуется пилотная
Программа «Профессиональная реинтеграция-100».
Участники
Программы
получают
максимальную
консультационную поддержку о возможности и условиях
трудоустройства,
обеспечивают
сопровождение
при
обращении в Центры занятости населения. Желающие
заняться предпринимательской деятельностью получают
направление в Центр инноваций социальной сферы
Муниципального некоммерческого фонда поддержки малого
предпринимательства
для
получения
правового
консультирования
и
сопровождения
бизнес-проектов.
Действуют прямые соглашения с представителями бизнеса о
содействии занятости пострадавших от тяжелых несчастных
случаев на производстве.
В ноябре 2019 г. в региональном отделении состоял на
учете 181 пострадавший, нуждающийся в помощи в
трудоустройстве. За время реализации пилотной Программы
трудоустроены 178
пострадавших,
еще 2
открыли
собственное дело.

~ 347 ~

Стратегическая
политика
в
сфере
содействия
занятости населения Кузбасса в ближайшее время
ориентирована на развитие программ, способствующих
повышению качества трудовых ресурсов, а также на
повышение уровня занятости отдельных социальных
категорий
граждан,
испытывающих
трудности
при
трудоустройстве. Все большую актуальность приобретает
решение
вопросов
привлечения
квалифицированной
рабочей силы в регион для удовлетворения потребности
предприятий Кузбасса в трудовых ресурсах.

~ 348 ~

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА
3.1. Центр профессионального превосходства293
Создание центра профессионального превосходства в
Кузбассе предполагает конструирование конгломерации
научно-образовательного
центра,
центров:
развития
наставничества,
дистанционного
развития
региона,
развития опережающего образования на протяжении всей
жизни, стратегического лидерства.
Реализация данного приоритета позволит Кузбассу
занять лидерские позиции в профессиональном развитии не
только в России, но и за рубежом.
3.1.1. Научно-образовательный центр294
Научно-образовательный
центр
мирового
уровня
«Кузбасс» (далее – НОЦ-Кузбасс) должен стать эффективным
механизмом
конкурентной
стратегии
преодоления
«ресурсного проклятия» и создания региона «экономики
знаний» за счет привлечения высококвалифицированных
специалистов и инвестиций, наращивания новых знаний,
компетенций и технологий.
Концепция
НОЦ-Кузбасс
–
это
концентрация
приоритетов вокруг четырех стратегических направлений:
человек, общество, технологии и окружающая среда
(естественная и искусственная). По этим направлениям
формируются
проекты
с
учетом
человеческого,
экономического,
научно-образовательного
потенциала
Кузбасса.

Авторы: Новикова И. В., д-р экон. наук, профессор кафедры экономической и
финансовой
стратегии
Московской
школы
экономики
Московского
государственного университета имени М.В. Ломоносова, ведущий научный
сотрудник Центра стратегических исследований Института математических
исследований сложных систем Московского государственного университета имени
М.В. Ломоносова; Овчинников В. А., д-р ист. наук; Килина И. А., канд. психол.
наук; Пахомова Е. А., д-р пед. наук; Просеков А. Ю., ректор Кемеровского
государственного университета, чл.-корр. РАН, д-р тех. наук.
294 Программа деятельности Научно-образовательного центра мирового уровня
«Кузбасс». Кемерово, 2019.
293

~ 349 ~

НОЦ-Кузбасс – это совместная программа действий
всего региона по повышению качества исследований,
развитию инновационных индустрий, нацеленная не только
на повышение конкурентоспособности российских товаров и
технологий на мировом рынке, но и на достижение
устойчивого развития региона, повышение качества жизни
его жителей.
Повестка и центральная идея НОЦ-Кузбасс – «Чистый
уголь – зеленый Кузбасс» определены «большими вызовами»,
создающими риски для общества, экономики и возможности
для научно-технологического развития:
 исчерпание возможностей экономического роста,
основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых
ресурсов;
 антропогенная нагрузка на природную среду,
несущая в себе огромные социально-экономические риски,
угрозу жизни и здоровью людей.
Цель создания НОЦ-Кузбасс:
достижение мирового лидерства в области разведки,
эффективной
добычи,
транспортировки
и
глубокой
переработки твердых полезных ископаемых, горного
машиностроения,
комплексного
управления
речными
бассейнами, применения конвергентных и природоподобных
технологий, производства экологически чистой энергии при
снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду,
здоровье и социальное благополучие человека.
К задачам центра относятся:
1) разработка стратегии опережающего развития и
перехода экономики Кузбасса к новому технологическому
укладу;
2) развитие сетевых форм организации научной,
научно-технической, инновационной деятельности;
3) реализация
комплексных
научно-технических
проектов
полного
инновационного
цикла,
создание
технологических «стартап-компаний»;
4) опережающая подготовка, профессиональный рост и
привлечение
российских
и
зарубежных
молодых
исследователей для создания конкурентоспособных команд в
интересах реализации прорывных инноваций;

~ 350 ~

5) формирование эффективной системы управления
по синхронизации процессов исследований, инноваций,
производства и вывода на рынок, обеспечению трансфера
прав и объектов интеллектуальной собственности для
повышения скорости доступа к мировым рынкам и
компетенциям;
6) кооперация
с
ведущими
российскими
и
зарубежными
научно-исследовательскими
и
производственными центрами для повышения скорости
доступа к мировым рынкам и компетенциям;
7) координация
программы
деятельности
НОЦ
«Кузбасс» с мероприятиями национальных проектов и
государственных программ.
Направления деятельности НОЦ-Кузбасс.
1. Цифровой Обь-Иртышский бассейн. Проекты по
разработке
технологий
цифрового
моделирования
и
цифровых платформ на примере Обь-Иртышского бассейна
(Обь, Иртыш, Томь, Миасс, Тобол, Тура) для перехода к
основанному
на
данных
(data-driven)
комплексному
управлению ресурсами бассейнов рек, акваторий морей и
прибрежных
зон
для
формирования
эффективной
экологической промышленной политики.
2: Цифровое горное предприятие. Обеспечение
цифровизации и автоматизации процессов освоения
месторождений
твердых
полезных
ископаемых
(от
геологоразведки до реализации товарной продукции) на
основе
взаимосвязанных
программных
сервисов,
платформенных решений и внедрения инновационных
технологий:
 разработка цифровой платформы и создание единой
информационной среды для трансформации системы
управления;
 создание инновационного экскаватора большой
единичной мощности и робота-самосвала челночного типа с
применением цифровых технологических решений;
 строительство
мини-ТЭЦ
на
угле
мощностью
24,9 МВт и обогатительной фабрики «Кузбасс-300» с
применением цифровых технологических решений; создание
типовой
технологии
и
технической
документации
обогащения высокозольных углей;

~ 351 ~

 создание питомника «Зеленый Кузбасс» и разработка
инновационных технологий выращивания хвойных пород
деревьев
для
рекультивации,
лесовосстановления
и
благоустройства территории Кузбасса.
3. Чистые угольные технологии. Проекты по
повышению эффективности дегазации угольных пластов и
переработки шахтного метана, решение экологических
проблем, рациональное использование топлива и улучшение
качества жизни:
 разработка и вывод на мировой рынок комплексной
технологии удаления оксидов серы и азота, улавливания и
размещения в углеродном массиве углекислого газа для
повышения эффективности дегазации угольных пластов и
переработки шахтного метана;
 создание
технологий
производства
гуминовых
веществ и горного воска из бурых углей;
 создание технологий производства сорбентов из углей
Кузбасса;
 создание технологий каталитического сжигания
низкосортного твердого топлива и отходов углеобогащения с
последующим развитием технологии газификации и
производства ценной химической продукции.
4. Комплексная переработка низкосортных углей и
отходов
углеобогащения.
Проекты
по
разработке
технологии извлечения редких и редкоземельных материалов
из отходов угледобычи и углепереработки.
5. Роботизированные системы для проведения
горных работ. Проекты по созданию платформ для
создания роботизированных комплексов по разработке
труднодоступных месторождений полезных ископаемых,
обеспечивающих внедрение технологий «безлюдной» добычи
полезных ископаемых в сложных горно-геологических
условиях залегания (в том числе для разработки пластовых
алмазосодержащих (россыпных) месторождений).
6. Повышение эффективности транспортировки
полезных ископаемых. Проекты:
 разработка новых марок сталей и высокостойких
рельсов;
 создание
нового
типа
криогенных
бортовых
топливных систем, позволяющих частично замещать

~ 352 ~

дизельное топливо сжиженным природным газом – метаном
– при эксплуатации тяжелых карьерных самосвалов.
7. Безотходные природоподобные технологии.
Проекты:
 создание технологий сохранения биологического
разнообразия (технологии восстановления нарушенных
земель; технологии биологического разнообразия exsitu и
insitu);
 создание технологий оптимизации окружающей
среды (переработки золошлаковых отвалов ТЭЦ; создания
рекультивантов нового поколения для восстановления
нарушенных земель; получение сорбентов для очистки
карьерных вод на основе твердых остатков пиролиза шин).
8. Проектирование социальных изменений в
регионах ресурсного типа. Проекты, направленные на
разработку технологий экспертизы социального воздействия
горнодобывающих индустрий на региональные сообщества и
научно-обоснованных
практик
управления
рисками
социальных конфликтов в регионах ресурсного типа.
9. Разработка программ профилактики, лечения и
реабилитации при болезнях системы кровообращения с
учетом коморбидной патологии и неблагоприятного
социально-экологического
фона
крупного
урбанизированного промышленного региона. Проекты:

разработка
персонифицированных
программ
профилактики, лечения и реабилитации при болезнях
системы кровообращения с учетом коморбидной патологии и
неблагоприятного социально-экологического фона крупного
урбанизированного промышленного региона;

разработка
персонифицированных
изделий
медицинского
назначения
для
биологического
протезирования структур сердца и сосудов.
10.
Генетические
биотехнологии
для
здоровьесбережения.
Проекты,
направленные
на
разработку
эффективной
модели
диагностики
онкологических рисков для последующей профилактики
рака у работников промышленных (канцерогенно-опасных)
предприятий.
11.
Снижение
антибиотикорезистентности
организма человека при использовании продукции

~ 353 ~

животноводства, произведенной без антибиотиков.
Проекты,
направленные
на
разработку
технологии
производства
серии
многофункциональных
кормовых
добавок для сельскохозяйственных животных и птицы на
основе
фитобиотиков
как
альтернативы
кормовым
антибиотикам при производстве продуктов животноводства
и для предупреждения распространения антимикробной
резистентности организма человека.
12.
Создание
основ
персонализированной
медицины, высокотехнологичного здравоохранения и
технологий здоровьесбережения. Проекты, направленные
на разработку медицинских технологий и оригинальных
отечественных препаратов и биологически активных
веществ (инновационный антибактериальный препарат
широкого спектра действия; линейка стоматологических
гигиенических и лечебных средств; обезболивающая
противовоспалительная мазь).
Огромное значение в модели управления проектами
НОЦ-Кузбасс играют высококвалифицированные кадры (см.
рис. 3.1.1.).

Рис. 3.1.1. Функциональная модель процессов достижения мирового
уровня Научно-образовательного центра «Кузбасс»
Functional model of the world-class processes achievement in the fields
of science and culture developed by the scientific and educational center
"Kuzbass"

Проекты, направленные на наращивание человеческого
потенциала НОЦ-Кузбасс и региона.

~ 354 ~

1. Проведение обучения по программе повышения
квалификации совместно с Московской школой управления
«СКОЛКОВО».
2. Проект «Сетевой центр коллективного пользования»,
направленный на расширение возможностей участников
центра по доступу к инфраструктуре научных и опытноконструкторских работ.
3. Проект «Центр развития компетенций руководителей
научных, научно-технических проектов и лабораторий»,
направленный
на
повышение
потенциала
научных
лабораторий и результативности научных проектов.
4. Проект «Профессиональная команда-2035. Кадры для
Кузбасса», направленный на поиск, отбор и обучение
молодых перспективных кадров.
5. Проект по релокации молодых ученых: вовлечение в
реализацию Программы, в том числе путем предоставления
жилищных условий и доступа к социальной инфраструктуре
региона.
6. Проект «Программа академической мобильности»:
вовлечение внешних исследователей в реализацию проектов
центра. Развитие на этой основе внешних коллабораций –
межрегионального и международного сотрудничества.
7. Проект «Центр опережающей профессиональной
подготовки
Кузбасса»,
направленный
на
развитие
опережающего конкурентоспособного профессионального
образования всех категорий населения.
8.
Проект
«Создание
сетевого
международного
университета
4.0»,
направленный
на
подготовку
высококвалифицированных
кадров
по
сетевым
интегрированным
образовательным
программам
с
привлечением ведущих отечественных и иностранных
специалистов, использованием всех ресурсов региональной
системы образования, науки и промышленного комплекса.
На базе Кемеровского государственного университета
будет реализована международная сетевая англоязычная
интегрированная
PhD-программа
«Антропология
экстрактивизма: социальные смыслы и практики». Целевая
аудитория:
зарубежные
и
российские
абитуриенты.
Плановый период разработки программы: 2019–2020 гг.
Партнеры
–
Университет
Лапландии
(Финляндия),

~ 355 ~

университет Вены (Австрия), МГУ им. М.В. Ломоносова). В
2020 г. планируется запуск корпоративной программы
повышения квалификации для персонала добывающих
компаний
«Практики
социальной
ответственности
и
технологии развития устойчивого диалога добывающих
компаний и местных сообществ».
Маркетинговая стратегия на рынке абитуриентов
предполагает переход на новую парадигму работы: от
поиска и до привлечения к созданию «центра притяжения»
наиболее мотивированных абитуриентов.
Стратегия привлечения в аспирантуру направлена на
преимущество
исследовательских
программ,
имена
известных ученых и развитую лабораторную базу. НОЦКузбасс станет центром притяжений для крупных компаний
и ученых с мировым именем, что будет отличным стартом
карьеры для аспирантов. Неоспоримым преимуществом
центра являются контракты с крупнейшими предприятиями
региона
и
отраслевыми
научно-исследовательскими
институтами, в которых студенты и аспиранты смогут
начать свою карьеру.
Налаженная система связей позволит увеличить
контингент иностранных студентов. Расширение географии
присутствия центра будет осуществляться за счет создания
сети выпускников – alumni network, что должно
способствовать расширению заказа на интеллектуальные
продукты и привлекательность направлений подготовки для
абитуриентов из других стран.
Кузбасс является крупнейшим российским центром
присутствия национальных и международных компаний.
Тесное взаимодействие с данными компаниями, в том числе
посредством интеграции исследовательской, инновационной
и образовательной деятельности – ресурс для формирования
актуальных компетенций у студентов и аспирантов.
Используя богатый ресурсный потенциал, Кузбасс выстроит
взаимодействие с крупнейшими российскими компаниями:
путем реализации образовательных программ подготовки
специалистов с новыми компетенциями.
Например,
в
Кузбассе
сформирован
комплекс
совместных сервисных центров по обслуживанию техники:
Комацу (г. Полысаево, Прокопьевский район), Либхерр

~ 356 ~

(пгт Грамотеино, г. Белово), МАЗ (г. Прокопьевск), Камминс
(Новокузнецкий район). Работа в таких компаниях
предусматривает
мировую
карьерную
мобильность.
Используя практику взаимодействия с компаниями, будут
созданы совместные технологические центры и базовые
кафедры для актуализации образования и прикладных
исследований.
НОЦ-Кузбасс будет работать над развитием пояса
собственных малых инновационных предприятий. В
настоящее
время
в
регионе
работают
35
малых
инновационных предприятий.
В 2020–2024 гг. планируется открытие 26 новых
сетевых образовательных программ высшего образования в
партнерстве с ведущими научными центрами России и
мира, 15 современных научных лабораторий и центров.
Региональная
власть
расширяет
комплекс
мер
поддержки НОЦ-Кузбасс, направленный на наращивание
человеческого потенциала: поддержка фундаментальных
исследований; льготная ипотека; премии за защиту
диссертации; возмещение затрат на оплату обучения;
льготный проезд для студентов; поддержка инновационных
и инвестиционных проектов, стартапов, коммерциализации
проектов.
Основными
элементами
инвестиционноинновационных институтов развития являются: Центр
кластерного развития, Региональный центр инжиниринга,
Кузбасский Технопарк, Центр инноваций в социальной
сфере, Региональный Экспортный центр.
НОЦ-Кузбасс включился в реализацию проектов
опережающего развития Кузбасса, что требует подготовку
высококвалифицированных
кадров
и
внедрение
инновационных технологий:
 создание в моногородах территорий опережающего
социально-экономического развития;
 создание культурно-образовательного и музейновыставочного комплекса (филиал Государственного Русского
музея; театр оперы и балета; образовательный комплекс;
Кузбасский центр искусств).
Для реализации вышеобозначенных направлений и
проектов развития необходима интеграция инновационной

~ 357 ~

инфраструктуры
региональных
образовательных
организаций и НОЦ-Кузбасс:
 опорные школы РАН;
 детский технопарк «Кванториум 42»;
 региональный центр выявления, поддержки и
развития способностей и талантов у детей и молодежи
«Сириус. Кузбасс»;
 центр опережающей профессиональной подготовки
(ЦОПП 42);
 центры образования цифрового и гуманитарного
профилей «Точка роста»;
 региональный координационный центр WorldSkills
Russia.
В перспективе результаты деятельности НОЦ-Кузбасс
должны привести не только к экономическому росту,
прорывным решениям в сфере науки и технологий, но и к
развитию социальной сферы и особой среды для подготовки
и
творческого
роста
креативных
специалистов
с
«компетенциями будущего», повышению качества жизни
кузбассовцев, развитию человеческого потенциала. Кроме
роста
удельного
веса
населения,
обладающего
«компетенциями будущего» и занятого в сфере «экономики
знаний» опосредованно результаты работы НОЦ-Кузбасс при
полной реализации программы развития, при условии
преодоления рисков и угроз, должны повлиять на
демографические и социальные показатели: увеличение
ожидаемой продолжительности жизни не менее чем до
81,1 года к 2035 г.; увеличение средней продолжительности
здоровой жизни до 70 лет к 2035 г.; снижение смертности
лиц трудоспособного возраста до 350 случаев на 100 тыс.
населения соответствующего возраста к 2024 г.; снижение
смертности от болезней системы кровообращения до
450 случаев на 100 тыс. населения к 2024 г.; снижение
смертности
от
новообразований
(в
том
числе
злокачественных) до 185 случаев на 100 тыс. населения.
Реализация программы НОЦ-Кузбасс должна сделать
Кузбасс глобально значимым модельным регионом для
создания и апробации лучших практик социально
ответственного
развития.
НОЦ-Кузбасс
выступит
механизмом
трансформации
региональной
системы

~ 358 ~

образования на основе опережения и непрерывности, ядром
научно-образовательно-производственного
кластера,
заказчиком подготовки высококвалифицированных кадров
по
новым
междисциплинарным
образовательным
программам.
3.1.2. Центр развития наставничества295
В условиях быстрой трансформации окружающего
мира, становящегося более сложным, скоростным и
нестабильным, по сравнению с предыдущим этапом
развития человеческого общества, человеку, помимо
традиционных контекстных и предметных навыков,
необходимы личностные «экзистенциальные» компетенции.
Человек не всегда располагает временем и ресурсом, чтобы
осмыслить выбор образа жизни, сформулировать цели и
мечты.
Наставничество / менторство в данном контексте
рассматривается как перспективная и универсальная
технология
передачи
опыта,
знаний,
формирования
навыков, компетенций, метакомпетенций и ценностей через
общение, основанное на доверии и партнерстве. Наставник
не
только
ретранслирует
знания,
но
и
помогает
наставляемому справиться с вызовами времени. Это
технология наращивания человеческого потенциала, без
которой невозможно создать регион экономики знаний в
Кузбассе.
Первым шагом по развитию Кузбасса как Центра
наставничества стало создание организационной структуры
(открытие регионального центра наставничества в декабре
2019 г.) и апробация методологии института наставничества
в
рамках
национального
проекта
«Образование».
Методология включает в себя отбор и формирование базы
наставников,
обучение,
завершение
процедуры
сопровождения.
Следующим шагом в 2020–2022 гг. будет разработка и
реализация
региональной
программы
развития
наставничества до 2025 г., а также разработка и внедрение
295

Автор: Овчинников В. А., д-р ист. наук.

~ 359 ~

целевой модели наставничества – системы условий, ресурсов
и процессов, необходимых для реализации программы
наставничества в регионе. Целевая модель должна строиться
с учетом эффективных моделей, используемых в развитых
странах
мира
(Developmental
mentoring,
Sponsoring
mentoring, Peer Mentoring и др.). Программа развития
наставничества должна быть реализована во взаимосвязи с
программами развития волонтерства, профориентации,
создания кадрового резерва и состоять из подпрограмм по
отраслевому принципу.
Центр должен решить следующие задачи:
1) развитие
системы
отбора,
подготовки,
взаимодействия и поощрения наставников / менторов;
2) развитие
исследований
наставничества,
совершенствование методологии наставничества, оценка и
внедрение новых форм и технологий;
3) разработка,
сопровождение
и
мониторинг
реализации
региональной
программы
развития
наставничества;
4) создание системы информирования населения и
популяризации наставничества;
5) разработка цифровой платформы региональной
программы развития наставничества.
Наставничество
должно
служить
стратегией
непрерывного развития человеческого потенциала Кузбасса,
выдвигая
на
первый
план
задачи
формирования
уникальных компетенций обучающихся и сотрудников,
развития их потенциала, формирования поведенческих
моделей,
соответствующих целям развития региона,
повышения вовлеченности и инновационной активности
кузбассовцев. Без многоуровневой системы наставничества
невозможно развивать регион как центр стратегического
лидерства, так как этот процесс требует подготовки
стратегических
лидеров-наставников,
руководителейнаставников, способных к внедрению инноваций и
успешным изменениям не только своих организаций, но и
региона в целом.

~ 360 ~

3.1.3. Центр развития профориентации296
Работа центра развития профориентации основана на
полувековом опыте и развитой системе региональной
профориентации: с 1960–1970-х гг. Кузбасс стал одним из
союзных научно-методических центров по созданию
советской модели профориентации, в 2011 г. в регионе был
создан центр профориентации, заложена нормативноправовая и программная основа для ее развития. Целостная
система профориентационной работы с обучающимися всех
возрастов и выпускниками (молодыми специалистами),
обладающая такими характеристиками, как системность и
комплексность, научно-методический и кадровый потенциал
региона достаточны для перехода в режим дальнейшего
развития.
Направления развития:
 охват системой профориентации всех возрастных
групп: от дошкольников (знакомство с миром профессий) до
старшего возраста (ориентация на новые профессии);
 переход к практической профориентации, помощи в
построении индивидуальной траектории и сопровождению в
профессиональном
самоопределении
с
сохранением
традиционных
информационно-экскурсионного
и
диагностико-консультационного подходов (развитие сети
Кванториумов, системы профессиональных проб, фестиваля
«Билет в будущее);
 коллаборация
в
развитии
профориентации
организаций различных отраслей и сфер деятельности,
активизация усилий предприятий реального сектора
экономики и некоммерческого сектора;
 опережающая профориентация,
нацеленная на
профессии постиндустриального общества.
В 2020–2022 гг. важно разработать и принять
региональный Закон о профориентации, относящийся к
образовательной сфере, так как в соответствии с Законом
РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (от
19.04.1991 № 1032-1) граждане имеют право на бесплатную
консультацию, бесплатное получение информации и услуг,
296

Авторы: Овчинников В. А., д-р ист. наук; Килина И. А., канд. психол. наук.

~ 361 ~

связанных с профессиональной ориентацией, только в
органах службы занятости. В законе и подзаконных актах
необходимо предусмотреть источники финансирования сети
профориентации,
критерии
и
показатели
ее
результативности,
введение
в
штатное
расписание
образовательных организаций должности профконсультанта
/ профориентатора (в настоящее время в ЕКС есть
должность «профконсультант», но относится к должностям
работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и
организациях, а не к системе образования).
Кузбасс может выступить инициатором разработки
профессионального стандарта «Профконсультант / или
профориентатор», а также пересмотра ФГОС, что даст
возможность
для
включения
профориентационного
компонента в образовательные программы разных видов,
уровней и направленности.
Центр должен решить следующие задачи:
1) развитие научной школы и образования в сфере
профориентации (подготовка профориентологов);
2) создание площадки для диалога кузбассовцев,
бизнес-структур и государства;
3) создание тематических парков и особых зон
«Профсреды» (пример: парки Kidzania в 25 городах мира;
парк Epcot – модель мира будущего компании Disney;
Развлекательный
центр
«Детская
страна
профессий
«КиндерЛэнд» г. Кемерово);
4) стимулирование и помощь в разработке и
реализации корпоративных программ профориентации
(пример: СУЭК-Кузбасс);
5) внедрение программ наставничества и менторства;
6) разработка и реализация программ стажировок
(пример: проект GoOverseas, проект стажировок ООН,
проект «Профстажировки 2.0» Россия);
7) организация совместно с НКО волонтерских
программ (обучение детей из малообеспеченных семей,
облагораживание территории, помощь некоммерческим
организациям);
8) организационное,
научно-методическое,
программное
сопровождение
деятельности
системы
профориентации региона.

~ 362 ~

В перспективе эти усилия должны привести к
преодолению существующего разрыва в профориентации –
ориентации на выбор профессии часто без учета интересов,
склонностей человека в отрыве от выбора образа жизни, от
понимания траектории карьеры и профессионального
развития.
Система
профориентации
в
случае
решения
поставленных задач станет эффективным механизмом
наращивания человеческого потенциала Кузбасса.
3.1.4. Центр дистанционного развития297
Прототипом Центра дистанционного развития Кузбасса
являются Центры цифровых технологий, созданные в
странах мира298. Центр дистанционного развития Кузбасса
будет
включать
в
себя
следующие
направления
деятельности.
1. Аналитическая деятельность:
 мониторинг дистанционных рабочих мест внутри, за
пределами региона, в том числе за границей;
 мониторинг вакантных дистанционных рабочих мест
внутри, за пределами региона, в том числе за границей;
 мониторинг
дистанционных
образовательных
программ разных уровней и направлений подготовки,
переподготовки и повышения квалификации;
 мониторинг дистанционных форм самозанятости в
России и за рубежом;
 мониторинг дистанционных форм деятельности.
2. Прогностическая деятельность:
 участие в разработке прогнозов экономического
развития
региона
с
учетом
дистанционных
форм
деятельности (занятости и подготовки);

Автор: Новикова И. В., д-р экон. наук.
Adam, D., Campbell-Hall, V., de Hoyos, M., Green A., Thomas A. (2011) Increasing
digital channel use amongst Jobcentre Plus claimants. DWP Research Report. – URL:
http://research.dwp.gov.uk/asd/asd5/rports2011-2012/rrep776.pdf
2. BIS (2010) National Plan for Digital Participation. Department for Business
Innovation
and
Skills.
–
URL:
http://raceonline2012.org/sites/default/files/resources/national-plan-digitalparticipation-final.pdf

297

298

~ 363 ~

 участие
в
разработке
прогнозов
социального
развития
региона
с
учетом
дистанционных
форм
деятельности (занятости и подготовки).
3. Внедренческая деятельность:
 внедрение интернет-коммуникаций на все уровни и
направления развития региона;
 внедрение и распространение цифровизации бизнеспроцессов на предприятиях и организациях всех уровней в
Кузбассе;
 пропаганда дистанционных форм среди населения,
используя все интернет-платформы, средства массовой
информации, проведение массовых мероприятий по
популяризации данных форм деятельности и образования;
 создание необходимых рынку труда образовательных
продуктов, используя современные интерактивные методы
обучения;
 обучение
школьников
по
программам
дистанционного обучения в рамках школьной программы и
в углубленной форме;
 подготовка рабочих по программам дистанционного
обучения в рамках начального образования;
 подготовка работников средней квалификации по
программам дистанционного обучения;
 подготовка работников высшей квалификации по
программам дистанционного обучения;
 переподготовка
работников
всех
уровней
по
программам дистанционного обучения;
 повышение квалификации работников всех уровней
по программам дистанционного обучения;
 обучение
трудоустройству
и
деятельности
в
дистанционной форме;
 оказание консультационной и юридической помощи
гражданам, обучающимся и осуществляющим деятельность
дистанционно;
 оказание консультативной помощи по созданию и
ведению дистанционного бизнеса;
 внедрение и распространение телемедицины в
Кузбассе;

~ 364 ~

 создание и обслуживание в крупных населенных
пунктах, в районных центрах коворкингов – мест, которые
приспособлены к ведению дистанционного обучения или
трудовой
деятельности.
Они
будут
одновременно
предоставлять условия для деятельности (компьютер,
интернет, стол, стул, место для переговоров). Также в нем
будет
находиться
консультант
по
дистанционной
деятельности,
который,
сможет
ответить
на
все
появляющиеся вопросы.
3.1.5. Центр развития опережающего образования
на протяжении всей жизни299
Обострение конкуренции на мировом уровне в эпоху
глобализации ведет к ускорению научно-технического
прогресса; к синтезу науки, новаторства, технологий,
предпринимательства, инновационного производства.
Задача опережающего развития образовательного
потенциала
Кузбасса
обусловлена
необходимостью
преодоления противоречий между ускорением научнотехнического прогресса и инерционностью классической
системы образования, которая с замедлением реагирует на
внешние потребности и запросы.
Создание условий для повышения образовательного
потенциала за счет роста качества образования, развития
инфраструктуры
и
инновационного
потенциала
–
показателей, имеющих прямое отношение к «Индустрии 4.0»,
– это защита не только от отставания, но, прежде всего, от
недостаточных для участия в процессах глобальной
конкуренции темпов развития региона и страны в целом.
Указанные «вызовы» влекут за собой необходимость
разработки
междисциплинарных
программ
исследовательской
и
практической
деятельности:
от
фундаментальных наук и цифрового проектирования,
моделирования, создания новых материалов и аддитивных
технологий, индустриального интернета и робототехники до
проблем воспитания нового человека.

299

Автор: Овчинников В. А., д-р ист. наук.

~ 365 ~

Проблема развития опережающего образования состоит
в том, что в большинстве российских регионов его
воспринимают не с позиции долгосрочных перспектив
социально-экономического развития, а как механизм
быстрого
реагирования
на
изменение
социальноэкономической ситуации путем перераспределения потоков
рабочей силы, путем организации краткосрочных курсов
повышения квалификации или переподготовки.
Система опережающего образования Кузбасса должна
трансформировать систему регионального образования
таким образом, чтобы изменения в области образования
опережали изменения в других сферах и создавали
основания для этих изменений. Это позволит преодолеть
сдерживающие для экономики рамки образовательной
политики, которая не полностью соответствует требованиям
создаваемой «Индустрии 4.0». Трансформация образования
не может строиться только на разработке стратегий и
программ развития, но требует и значительного увеличения
расходов / инвестиций в образование.
Концепция развития опережающего образовательного
потенциала должна быть интегрирована в программу
развития НОЦ-Кузбасс, скоррелирована с программами
модернизации непрерывного образования и становления
региона как центра стратегического лидерства. Последняя
должна обеспечить разработку и принятие Стратегии
развития Кузбасса, содержащей стратегический прогноз и
синхронизацию этапов развития образования и экономики,
основанной на знаниях (пример – Сингапур), а также
подготовку стратегов.
Центр развития опережающего образования на
протяжении всей жизни в Кузбассе должен базироваться на
НОЦ-Кузбасс
–
консорциуме
системообразующих
организаций,
имеющих
региональное
значение
и
оказывающих существенное влияние на занятость населения
и социально-экономическое развитие региона.
Усилия
и
ресурсы
региональной
власти
и
заинтересованных хозяйствующих субъектов должны быть
направлены на концентрацию опережающего образования в
«Едином опорном университете региона», который будет

~ 366 ~

реализовывать
проект
сетевого
международного
университета 4.0.
Другим важным направлением работы должна стать
трансформация
общего
(включая
дошкольное)
и
дополнительного образования с учетом трендов цифрового и
технического
образования,
изменения
подходов
в
профориентационной работе и перспектив развития
Кузбасса300.
Изменение парадигмы педагогического образования,
повышение престижа педагогических профессий и статуса
наставника – также одно из стратегических направлений
Центра
развития
опережающего
образования
на
протяжении всей жизни в Кузбассе.
Задачи:
1. разработка концепции и программы развития
опережающего образовательного потенциала Кузбасса (на
основе Стратегии развития Кузбасса), участие в реализации
программы;
2. синхронизация программы развития опережающего
образовательного потенциала Кузбасса с программами
развития:
 НОЦ-Кузбасс, непрерывного образования, центра
стратегического
лидерства,
наставничества
и
профориентации, ЦОПП, движения WorldSkills Россия;
программами создания:
 «Единого
опорного
университета
региона»,
Кузбасского
гуманитарно-педагогического
института,
сетевого международного «Университета 4.0.», социальнопедагогического кластера;
3. создание в рамках Института прогнозирования и
стратегических исследований центра мониторинга системы
опережающего образования Кузбасса (в том числе для
контроля
качества
опережающего
непрерывного
образования);
4. активизация создания новых уникальных программ
подготовки
высококвалифицированных
кадров
на
междисциплинарной основе (в том числе практикоАнализ состояния и перспектив развития системы образования Кузбасса (2019)
// Официальный сайт Департамента образования и науки Кемеровской области. –
URL: образование42.рф/ documents/1380/

300

~ 367 ~

ориентированных) с учетом стратегического прогноза
развития и данных мониторинга рынка труда, вхождение в
мировые сетевые образовательные онлайн-платформы;
5. создание центра управления и цифровой платформы
для повышения управляемости научно-образовательной
системой, участие в цифровизации региональной научнообразовательной системы;
6. подготовка предложений по расширению мер
поддержки педагогических работников и мер, направленных
на повышение престижа профессии педагога;
7. реализация проектов, обеспечивающих «быстрый
рывок» в развитии опережающего образования. Участие в
разработке и реализации проектов: «Единый опорный
университет региона», сетевой международный «Университет
4.0.», Проект «Кузбасский гуманитарно-педагогический
институт»
и
социально-педагогический
кластер,
«Трансформация общего и дополнительного образования».
Основным
принципом
создания
системы
опережающего образования является его непрерывность.
Непрерывное
образование
–
это
процесс
роста
образовательного потенциала личности в течение всей
жизни, включающий формальное и неформальное обучение
– от воспитания в раннем детстве и начального образования
до обучения взрослых – в соответствии с потребностями
личности и общества. С ним связан преобразующий
потенциал: инвестиции в обучение в раннем возрасте
облегчают обучение на более поздних этапах жизни и, в
свою очередь, связаны с социальной мобильностью
поколений, что расширяет возможности выбора будущих
поколений. Непрерывность опережающего образования
организационно должны обеспечить интегрированные в
рамках
НОЦ-Кузбасс
научные
и
образовательные
организации всех уровней, ЦОПП, учебные корпоративные
центры бизнес-структур и предприятий, разрабатывающие
и реализующие образовательные программы опережающей
подготовки кадров для основных сфер развития Кузбасса
(социально-гуманитарная,
технологическая,
цифровая
экономика, аграрная и др.).

~ 368 ~

Проект «Единый опорный университет региона»301.
Создание единого научно-образовательного пространства с
современной
научно-экспериментальной
базой
и
апробированными механизмами доведения научной идеи и
результатов научного исследования до внедрения в
производство / реальный сектор экономики или социальной
сферы должно привести к образованию «Единого опорного
университета региона», объединяющего высшее и среднее
профессиональное образование, имеющего в своей структуре
научные и научно-производственные центры, лаборатории,
детские сады, организации дополнительного образования и
профильные школы для одаренных детей.
Создание университета – реакция на основные
современные мировые факторы, влияющие на изменения
системы образования:
 глобализация;
 цифровизация;
 урбанизация;
 демографические изменения.
Университет
будет
создан
с
учетом
трендов
современного высшего образования:
 смена вектора с преподавателя на удовлетворение
потребностей студентов в успешности. Цель университета:
становление успешной личности студента;
 рост виртуальной реальности как образовательного
инструмента;
 развитие интернет-образования;
 усиление влияния экономики на образование;
 обновление управленческих кадров;
 управление образовательными организациями на
основе единой цифровой платформы;
 обучение населения всех возрастов (в том числе
предпенсионеров) и состояния здоровья. Индивидуальные
образовательные траектории / кастомизация;
 создание общих образовательных пространств;
 социальное и непрерывное обучение.
Просеков А. Ю. Проектирование региональных систем высшего образования на
примере Кемеровской области – Кузбасса. Кемерово, 2020. С. 21–211.

301

~ 369 ~

Функции современного университета:
 обеспечение непрерывного образования в течение
всей жизни (систематическая подготовка, переподготовка,
повышение квалификации);
 научно-исследовательская деятельность (выработка
нового и переосмысление существующего знания);
 формирование общекультурных компетенций;
 социальная (ориентация на потребность общества,
региона и отдельных граждан);
 генератор новых знаний (как продукта, обладающего
конкурентоспособностью, социальной и производственной
значимостью);
 обеспечение трансфера знаний в реальный сектор
экономики;
 интеграция инновационной и предпринимательской
деятельности;
 ускоренная
цифровизация
ключевых
отраслей
экономики региона;
 содействие в трудоустройстве выпускников.
Перспективные направления:
 прикладная цифровизация;
 медицина и генетика;
 растения с заданными свойствами;
 новая энергетика, накопители электроэнергии;
 системы безопасности (цифровизация / физика);
 виртуальная реальность;
 новые продукты питания;
 менеджмент в условиях цифровизации и глобальных
вызовов;
 общее бизнес-образование.
Университет следующего поколения будет создавать
компетенции по коммерциализации научных разработок,
новые ценности общества и креативный класс, продлевать
полноценную
жизнь
человека,
трансформировать
образовательно-культурный ландшафт городов Кузбасса.
Влияние университета на жизнь региона будет
измеряться по следующим критериям:
 доля выпускников, оставшихся работать в регионе –
наращивание человеческого потенциала;

~ 370 ~

 количество
предприятий
и
бизнес-проектов,
запущенных выпускниками в течение 1–20 лет после
окончания университета и существующие более 5 лет;
 наличие социальных и благотворительных программ,
которые инициирует или разделяет университет, его
выпускники и сотрудники;
 объекты общественного пользования, находящиеся на
балансе
университета
(предполагает
строительство
современного кампуса).
Шаги по созданию «Единого опорного университета
региона»: укрупнение вузов региона, переход на новую
модель финансирования; рост числа иностранных студентов,
ускоренная цифровизация образования и экономики
региона, запуск проекта «Университет 4.0», повышение
управляемости научно-образовательной системы за счет
создания единого центра управления, строительство нового
кампуса.
Проект сетевого международного «Университета
4.0»302. Планируется реализовать на основе «Единого
опорного университета региона» и НОЦ-Кузбасс. Ключевая
траектория: опережающие образовательные технологии,
кастомизация образовательного продукта, интеграция с
региональным сообществом, влияние на решение глобальных
проблем. Построение модели под перспективы развития
рынка, концентрация на новых продуктах, частичное
включение элементов действующей системы.
Организационно-технологическая модель:
 академическая
модель
интеллекта
заменяется
моделью
множественного
интеллекта
(распределенное
знание);
 трансдисциплинарный
подход
в
науке
и
образовании;
 сетевое партнерство с распределенным управлением;
 построение
процессов
управления,
научных
исследований и образования на основе анализа большого

Просеков А. Ю. Проектирование региональных систем высшего образования на
примере Кемеровской области – Кузбасса. Кемерово, 2020; Программа
деятельности Научно-образовательного центра мирового уровня «Кузбасс».
Кемерово, 2019.
302

~ 371 ~

объема данных (big data) на основе единой цифровой
платформы;
 расширение присутствия в виртуальной реальности;
 университет как производственная система с
отдельными контурами управления.
Задачи «Университета 4.0»:
 формирование моделей компетенций стратегических
лидеров, руководителей и команд компаний научнотехнологической инициативы;
 формирования пула образовательных организаций и
онлайн-курсов – источников компетенций мирового уровня;
 построение
индивидуальных
траекторий
компетенций с помощью тьюторов / наставников;
 сбор данных и обучение нейросетей для оптимизации
траектории обучения;
 платформа для множества моделей компетенций
стратегических лидеров, руководителей, команд;
 платформа
для
поставщиков
компетенций
–
государственных
и
негосударственных
организаций,
частных лиц.
Рост численности населения на развивающихся рынках
и
потребность
в
образовании
создает
следующие
возможности для Кузбасса:
1. охват рынка развивающихся стран за счет
традиционного и онлайн-образования;
2. экспорт педагогических работников и подготовка
педагогических работников для развивающихся стран;
3. создание образовательных центров в развивающихся
странах;
4. привлечение высококвалифицированных мигрантов
из развивающихся стран.
Реализация проектов «Единый опорный университет
региона», «Университет 4.0» в 2020–2035 гг. позволит сделать
опережающее образование основой опережающего развития
региона. С одной стороны, оптимизация существующей
модели «Университет 2.0» и развитие поддерживающей
науки для обеспечения текущих потребностей экономики
региона, с другой – выстраивание с нуля новой модели
«Университет 4.0» для экспорта на федеральный и
глобальный рынок новых компетенций, инноваций и

~ 372 ~

технологий, что позволит сделать опережающее развитие
миссией Кузбасса.
При условии эффективной поэтапной реализации
проектов к 2030 г. планируется запуск 30 новых основных
образовательных
программ,
500
квалификационных
направлений; 60 квалификаций «новая профессия»; не менее
10 направлений с федеральным уровнем признания;
вхождение руководителей и экспертов в международные и
федеральные экспертные группы; не менее 40 мастеровэкспертов, на обучение к которым престижно попасть; 50 %
обученных будут работать вне территории региона (экспорт
образования); развертывание научно-исследовательских и
образовательных программ для студентов из других стран.
Применение опережающих образовательных технологий
и цифровизация (информатизация) системы образования и
занятости неизбежно приведет: 1. к трансформации рабочих
мест, образа жизни и качества труда; 2. роботизации
занятости и вытеснению человека из сферы труда (для
нейтрализации проблемы необходимо развивать сферу услуг
и непрерывное опережающее образование); 3. изменениям в
системе управления трудовым процессом на предприятиях и
регулировании рынка труда в стране и регионе303. Данные
процессы характеризуют постиндустриальное общество,
которое представляет собой «... общество знаний в двояком
смысле: во-первых, источником инноваций во все большей
степени становятся исследования и разработки, во-вторых,
прогресс общества, измеряемый возрастающей долей ВВП и
возрастающей частью рабочей силы, все более однозначно
определяется успехами в области знаний»304.
Применение методов и технологий, форм организации
образовательного процесса «Университета 4.0» при активном
содействии передовых технологических корпораций может
стать положительной тенденцией развития дистанционного
образования в Кузбассе. Наряду с новыми вызовами и
глобальными
угрозами
такая
модель
образования
предоставит широкий спектр возможностей и перспектив
для изменения и совершенствования образовательных
Кашепов А. В. Взаимосвязи экономики и демографии. Москва, 2019. С. 93–
111.
304 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Москва, 1999.

303

~ 373 ~

систем,
позволив
оперативно
решать
возникающие
проблемы не только путем создания новой образовательной
региональной системы, но и путем формирования поколения
преподавателей-новаторов,
уверенных
пользователей
цифровых технологий, применяющих их, наряду с
традиционными
формами
и
методами,
для
более
эффективного обучения.
Проект «Трансформация общего и дополнительного
образования» в рамках создания региональной системы
непрерывного опережающего образования.
Никакие усилия по созданию принципиально новых
систем
опережающего образования не
приведут
к
ожидаемому результату, если не будет обеспечено качество
общего образования. «Университет 4.0» может подготовить
высококвалифицированных специалистов только на базе
школьных знаний. Но преодолеть барьер незнания, низкой
мотивации к познанию, неумение учиться высшая школа не
может.
Трансформация общего и дополнительного образования
на
основе
приведения
стандартов
образования
международным
требованиям,
достоверности
оценки
(мониторинга)
качества
образования,
эффективности
духовно-нравственного воспитания, научных исследований
в области образования, эффективности систем управления
образования может стать корректирующей мерой для
обеспечения качества образования.
Стремление сделать ставку на одиночные «элитные»
образовательные организации и профильную подготовку в
7–9 классах, профильное обучение в 10–11 классах
противоречит опыту стран-лидеров мирового образования
(Сингапур, Южная Корея, Япония, Тайвань, Финляндия
и др.), которые руководствуются следующими правилами:
1. необходимо обеспечить условия, при которых каждый без
исключения
получил
бы
качественное
образование;
2. важнейшая
ступень
в
качественной
подготовке
школьников – 6-летняя начальная школа (особое внимание
уделяется качеству воспитания и обучения в начальной
школе, так как она определяет будущие образовательные
достижения школьников).

~ 374 ~

Задачи проекта:
 интеграция общего и дополнительного образования в
НОЦ-Кузбасс;
 создание
новой
системы
дополнительного
образования и уникальных образовательных продуктов
(детские технопарки «Кванториум», региональный центр
выявления, поддержки и развития способностей и талантов
у
детей
и
молодежи
«Сириус.Кузбасс»,
центры
дополнительного образования при организациях высшего и
среднего профессионального, общего образования, центры
цифрового и гуманитарного профилей «Точки роста»);
 цифровизация
общего
и
дополнительного
образования (центры цифрового и гуманитарного профилей
«Точки роста», Кванториумы, «Сириус.Кузбасс», федеральный
проект «Цифровая образовательная среда», «Цифровая
педагогика», движение WorldSkills Russia);
 развитие технического творчества и формирование
инженерного мышления, развитие виртуальной реальности
как образовательного инструмента (центры цифрового и
гуманитарного профилей «Точки роста», Кванториумы,
«Сириус.Кузбасс», центры дополнительного образования при
организациях высшего и среднего профессионального,
общего образования, движение WorldSkills Russia);
 развитие
в
системе
дополнительного
профессионального
образования:
корпоративного
образования, самообразования, онлайн-образования;
 поддержка программ трансформации школьного
пространства с расширением специализированных зон для
углубленного
изучения
различных
сфер
знаний
и
приобретения навыков;
 поддержка создания и развития образовательных
экосистем (развитие самоорганизующихся ответственных
сообществ; рост доступности усложняющихся знаний).
 разработка
новых
образовательных
продуктов,
сфокусированных на результатах мировых прикладных и
фундаментальных исследований (биотехнология, энергетика,
информационно-коммуникационные технологии, анализ и
управление AI, Big Data (большие данные), Machine Learning
(машинное
обучение),
нанотехнологии
и
«зеленая
энергетика», возобновляемые источники энергии).

~ 375 ~

Проект «Кузбасский гуманитарно-педагогический
институт» и социально-педагогический кластер.
Опыт стран-лидеров образования показывает, что при
разработке
образовательных
стратегий
необходимо
базироваться на следующих принципах: 1. надо, чтобы
учителями становились подходящие для этого люди; 2. надо
дать им подготовку, которая бы позволила повысить
эффективность преподавательской работы. Обеспечение
высоких результатов школьного образования тесно связано с
достижением
высокого
качества
профессиональной
деятельности учителей:
 высокий социальный и правовой статус профессии
педагога;
 система отбора абитуриентов для подготовки в
педагогические вузы;
 качество подготовки студентов;
 система отбора кандидатов на должность учителя;
 эффективные и разнообразные системы повышения
квалификации педагогов;
 оценивание
качества
и
повышение
качества
педагогической деятельности;
 система
поддержки
и
стимулирования
труда
педагогов.
При
разработке
образовательной
Стратегии
и
образовательной модели Кузбасса нельзя забывать, что
качество системы образования не может быть выше
качества работающих в ней учителей / преподавателей.
Некачественные
отбор
и
подготовка
студентов,
неправильное кадровое решение приводят к 40 годам
плохого преподавания, что сведет к нулю все усилия по
созданию в Кузбассе центра опережающего образования и
научно-образовательного центра мирового уровня.
Проблемы системы общего образования Кузбасса:
 старение педагогических кадров. В школах Кузбасса
в 2020 г. 21 % моложе 35 лет, 25 % старше 55 лет.
Ежегодный приток молодых специалистов – не более 2 %;
 дефицит
квалифицированных
педагогических
кадров. По информации Министерства труда и занятости
населения Кузбасса, потребность региона в педагогических

~ 376 ~

кадрах в 2019 г. составляла 1068 чел., в 2020 г. – 1257 чел.
(из них 269 преподавателей английского языка, 58 –
информатики, 185 – математики, 75 – физики, 32 – химии);
 низкий
престиж
профессии
педагога
и
ограниченность мер поддержки педагогических работников;
 недостаточное количество бюджетных мест (КЦП) для
подготовки
педагогических
кадров
УГСН
44.00.00.
Образование и педагогические науки в вузах региона (на
2020/2021
уч. г.
Министерство
науки
и
высшего
образования РФ выделило вузам региона 756 бюджетных
мест – бакалавриат и 132 – магистратура);
 разрыв
между
традиционными
формами
образования и задачами цифровизации образования и
ключевых сфер экономики.
Механизмы решения проблем:
 цифровизация
образовательного
процесса
(«Цифровая педагогика»);
 привлечение
молодых
специалистов
в
образовательные организации региона. Создание системы
мотивации педагогов (Программа «Учитель Кузбасса»);
 создание
единой
региональной
системы
непрерывного профессионального образования педагогов
(абитуриент-студент-учитель-«Учитель будущего») с учетом
поручений по реализации Послания президента РФ
В. В. Путина Федеральному Собранию 2019 г.305:
 предусмотреть
для
студентов,
осваивающих
образовательные
программы
высшего
образования,
возможность выбора направления подготовки начиная с
третьего года обучения;
 в целях сохранения доступности очного высшего
образования обеспечить начиная с 1 сентября 2021 г.
увеличение общего объёма контрольных цифр приёма на
обучение по программам бакалавриата и специалитета
преимущественно в образовательных организациях высшего
образования, расположенных в тех субъектах Российской
Федерации,
которые
испытывают
потребность
в

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному
Собранию
//
Официальный
сайт
«Президент
России».
–
URL:
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/59898
305

~ 377 ~

специалистах, имеющих высшее образование, предусмотрев
развитие инфраструктуры таких организаций.
Ядром единой региональной системы непрерывного
профессионального образования педагогов должен стать
Кузбасский гуманитарно-педагогический институт (далее –
КузГПИ) и созданный социально-педагогический кластер в
рамках НОЦ-Кузбасс (КемГУ, Новокузнецкий институтфилиал КемГУ, педагогические колледжи (гг. Кемерово,
Новокузнецк, Анжеро-Судженск, Мариинск, Киселевск,
Белово)
«педагогические
классы»,
«Университетский
педагогический
лицей»,
институты
дополнительного
профессионального образования (КРИПКиПРО, КРИРПО,
ИПК) муниципальные методические службы, региональные
центры профориентации и развития наставничества306.
Основные шаги по созданию единой региональной
системы непрерывного профессионального образования
педагогов и кластера.
1. Разработка механизма мониторинга потребности
образовательных организаций в педагогических кадрах в
прогнозных периодах не менее 5 лет в разрезе
муниципальных образований и профильной подготовки.
2. Подготовка в 2020 г. плана мероприятий («дорожной
карты») по развитию системы непрерывного педагогического
образования, в рамках которого осуществляется интеграция
всех уровней педагогического образования (среднего
профессионального, высшего (бакалавриат, магистратура,
аспирантура)
дополнительного
профессионального
и
дополнительного образования школьников) на основе единой
концептуальной модели подготовки педагогических кадров и
принципах непрерывного образования по направлениям:
 подготовка
и
отбор
мотивированных
к
педагогическому труду абитуриентов;
 интеграция системы подготовки педагогических
кадров в системе среднего профессионального образования
(педагогические колледжи Кузбасса) и высшего образования,
реализуемого в НФИ КемГУ, по ускоренным основным
образовательным программам с учетом прогноза;
Программа деятельности Научно-образовательного центра мирового уровня
«Кузбасс». Кемерово, 2019; Концепция «Опережающая подготовка педагогических
кадров в образовательной экосистеме региона». Кемерово, 2019.
306

~ 378 ~

 оптимизация
системы
дополнительного
профессионального образования педагогических кадров;
 развитие
системы
закрепления
молодых
специалистов в образовательных организациях Кузбасса;
 разработка
механизма
согласования
целевого
обучения с прогнозными потребностями образовательных
организаций региона.
3.
Рекомендовать
муниципальным
образованиям
Кемеровской области – Кузбасса, испытывающим дефицит в
педагогических кадрах, предусмотреть в соответствующих
бюджетах
реализацию
комплекса
мер
поддержки
обучающихся в рамках целевого приема по УГСН 44.00.00
Образование и педагогические науки в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г.
№ 302.
4. Реализация мер поддержки молодых специалистов в
рамках программы «Учитель Кузбасса».
5. Создание стажировочных площадок и баз практики в
передовых
школах
и
учреждениях
дополнительного
образования Кузбасса («Моя новая школа», «Сириус», «Точки
роста», Кванториумы и т. д.).
6. Создание Кузбасского гуманитарно-педагогического
института на базе Новокузнецкого института (филиала)
КемГУ.
В 2020 г. в НФИ КемГУ обучается 64 % от всех
студентов-педагогов
Кузбасса.
Контингент
студентов,
обучающихся в вузах региона по УГНС 44.00.00.
Образование и педагогические науки, – 2298 чел. По
целевому набору – 295 (12,8 %). Меры поддержки целевиков:
стипендии, организация практики, трудоустройство. С
учетом набора в 2020/2021 уч. г. 888 студентов потребность
региона в педагогических кадрах закрывается на 70 %.
Набор студентов на бюджетные и внебюджетные места в
НФИ КемГУ осуществляется ежегодно. Если в 2013–2018 гг.
количество студентов на дневном отделении бюджетные
места по УГНС в НФИ КемГУ снизилось с 550 чел.
(32 целевика) до 232 чел. (13 целевиков), то с 2020 г.
повысился до 301 чел. Материальная база института – пять
учебных корпусов, два общежития и спортивный комплекс.

~ 379 ~

Кадровый состав – 175 штатных научно-педагогических
работников, из них 78 % кандидатов и докторов наук.
Основные шаги по созданию КузГПИ:
 увеличение набора на бюджетные места (КЦП) в НФИ
КемГУ на 2020/2021 уч. г. и последующие годы (ходатайство
перед учредителем – Министерством науки и высшего
образования РФ об увеличении контрольных цифр набора по
УГСН 44.00.00 Образование и педагогические науки до
600 мест и квоты целевых мест не менее 20 % от
выделяемых КПЦ для НФИ КемГУ);
 открытие средне-профессионального факультета в
НФИ КемГУ;
 реорганизация НФИ КемГУ в КузГПИ;
 увеличение
педагогов,
проходящих
повышение
квалификации и переподготовку в КузГПИ (в том числе за
счет интеграции с ИПК);
 реализация на базе КузГПИ общеобразовательных
программ
(«педагогические
классы»)
и
программ
дополнительного образования.
Планируется
взаимодействие
КГПИ
со
всеми
участниками непрерывной подготовки педагогических
кадров, что позволит создать универсальную модель
подготовки педагогов Кузбасса.
Данный
проект
коррелирует
с
мероприятиями
Национального проекта «Образование» (подпроекта «Учитель
будущего») и направлен на удовлетворение потребностей
образовательных организаций Кузбасса в педагогических
кадрах,
способных
обеспечить
рост
человеческого
потенциала для развития инновационной экономики
региона.
Цель опережающего образования – развитие личности,
направленной на формирование новых профессиональных и
личностных качеств, которые позволят человеку жить и
успешно работать в условиях неопределенности, быстрых
изменений внешней среды.
Высокие достижения в образовании определяются не
объемами государственного финансирования, а наличием
Стратегии
развития
образования
и
созданием
образовательной модели страны, работающей на достижение
стратегических целей, с учетом уровня достижений,

~ 380 ~

истории,
культуры,
политики,
структуры
образования и управления государством.

системы

3.1.6. Центр стратегического лидерства307
Достижение амбициозной цели сделать Кузбасс лидером
по темпам экономического роста и уровню жизни людей в
России невозможно без превращения региона в центр
стратегического лидерства.
Если разработку Стратегии социально-экономической
стратегии Кузбасса до 2035 г. могла выполнить команда
привлеченных ведущих специалистов-стратегов, то ее
реализация невозможна без решения задачи формирования
и обеспечения функционирования системы стратегического
управления, обеспечивающего разработку и долгосрочную
реализацию стратегии, ее доктрины, в соответствии с
содержащимися в них миссией, приоритетами, целями,
задачами, способствующими созданию или приумножению
фундаментальной ценности объекта стратегирования.
Без эффективного лидерства стратегия не может быть
реализована. Стратегическое лидерство – основной элемент
системы стратегического управления, который является
ключевым элементом успеха стратегии с начала ее
разработки до реализации стратегии выхода.
Успешность реализации стратегии обеспечивает не
только высшее руководство, но и менеджеры направлений,
групп. Пробелы в подготовке и отборе стратегических
лидеров может привести к неверной интерпретации идей
главного стратега.
Стратегическое лидерство начинается с личности
главного стратега-лидера, находящейся на позиции первого
руководителя.
Способность
региона
к
полной
последовательной реализации стратегии зависит как от силы
воли выдающегося лидера и эффективной системы
управления, так и от способности его команды объединить
свои усилия по достижению поставленных стратегических
целей и задач.

307

Авторы: Новикова И. В., д-р экон. наук; Овчинников В. А., д-р ист. наук.

~ 381 ~

Развитие стратегического лидерства основывается на
теории
стратегии
и
методологии
стратегирования,
разработанных
выдающимся
ученым-экономистом
и
стратегом с мировым именем, иностранным членом РАН,
академиком, д.э.н., профессором В. Л. Квинтом308. Он
определил,
что для продуктивной
и безошибочной
деятельности
стратегов
и
стратегических
лидеров
необходимо понимание теории стратегии и методологии
стратегирования, функций стратегического управления
(планирование, мотивация и контроль), соответствующих
индикаторов
эффективности
процессов
принятия
и
реализации стратегических решений.
Первым шагом по развитию стратегического лидерства
в Кузбассе стало открытие в 2019 г. кафедры экономической
и
финансовой
стратегии
на
базе
Кемеровского
государственного университета. В рамках проектов по
формированию
опережающего
образования:
«Единый
опорный университет региона», сетевой международный
«Университет
4.0»
планируется
создание
Института
прогнозирования
и
стратегических
исследований
в
коллаборации с крупнейшими корпорациями. Центры
(департаменты, отделы) стратегирования должны стать
частью
организационной
структуры
всех
уровней
государственной власти и муниципалитетов, бизнесструктур. Теории стратегии и методологию стратегирования
необходимо
внести
в
программы
подготовки
государственных и муниципальных служащих, экономистов
и др., а также сделать неотъемлемой составляющей обучения
в корпоративных университетах.
Стратегических лидеров необходимо взращивать еще со
школьной скамьи. В Кузбассе будут открыты на базе
ведущих образовательных учреждений «Школы юных
стратегов». Ежегодно станет проходить международный
конкурс на лучшие стратегические инициативы, что
позволит привлечь в Кузбасс стратегических лидеров,
повысит интерес к региону и даст возможность реализовать
лучшие работы на практике.
Квинт В. Л. Стратегическое управление и экономика на глобальном
формирующемся рынке. Москва, 2012; Квинт В. Л. Концепция стратегирования.
Кемерово-Москва, 2020.
308

~ 382 ~

Кузбасс должен стать одним из ведущих российских
научно-образовательных центров, занимающихся развитием
теории
стратегии
и
методологии
стратегирования,
разработкой
новых
образовательных
продуктов
и
подготовкой стратегов, предлагающих экспорт образования
и информационно-консалтинговых услуг на российский и
международный рынок.
3.2. Центр высокого качества жизни населения309
Основная задача экономического роста состоит в
способствовании человеческому развитию, в достижении
уровня государственных расходов, достаточного для
опережающих
инвестиций
в
социальную
сферу
и
обеспеченную механизмом справедливого распределения
ресурсов в экономике. На решение этой сложнейшей задачи
должны быть направлены усилия по развитию сферы
социальных услуг, сохранению активной жизни и здоровья
кузбассовцев,
внедрению
новой
культурной
модели,
развитию спорта и физкультуры, активного отдыха и
туризма. Важной составляющей конгломерации должна
стать региональная система заботы о старшем поколении.
3.2.1. Центр развития социальных услуг310
Основным конкурентным преимуществом развития
социальных услуг в Кузбассе является наличие развитой сети
организаций
социального
обслуживания
населения,
профилированных
для
оказания
социальных
услуг
различным категориям населения.
Целями дальнейшего развития системы социальных
услуг являются обеспечение их доступности, повышение
эффективности и качества.
Для
их
достижения
необходимо
продолжить
модернизацию
существующей
системы
с
учетом
309 Авторы: Бочанцев А. С.; Абросова О. Е.; Исакова Л. Е.; Поличук Е. В.;
Боксгорн А. А., заместитель министра физической культуры и спорта Кузбасса,
Бусыгин С. Ю.; Червева О. П.
310 Автор: Бочанцев А. С.; Бойко К. В., научный сотрудник Центра стратегических
исследований Института математических исследований сложных систем МГУ
имени М.В. Ломоносова.

~ 383 ~

современных требований и изменившихся правовых,
социально-экономических и демографических условий,
сохраняющихся кадровых проблем отрасли.
Проведение
дальнейшей
модернизации
предусматривает:
 продолжение работы по дифференцированному
оказанию социальных услуг населению с учетом оценки
индивидуальной нуждаемости. Деятельность по оказанию
социальных услуг населению должна быть организована с
соблюдением принципа адресности, учета индивидуальных
потребностей и интересов граждан, нуждающихся в
предоставлении таких услуг;
 развитие
конкуренции
среди
поставщиков
социальных
услуг
за
счет
расширения
участия
негосударственных
организаций,
индивидуальных
поставщиков, благотворителей и добровольцев. По итогам
реализации регионального проекта «Разработка и реализация
программы системной поддержки и повышения качества
жизни граждан старшего поколения» («Старшее поколение»)
в рамках реализации национального проекта «Демография» к
2024
г.
должен
быть
увеличен
удельный
вес
негосударственных организаций социального обслуживания
в общем количестве организаций социального обслуживания
всех форм собственности до 19,1 % (показатель 2019 г.
составляет 11,5 %). Будут внедрены новые инновационные
формы
работы,
технологии,
модели
и
методики,
направленные на улучшение качества жизни граждан
пожилого
возраста
и
инвалидов,
с
привлечением
негосударственных организаций, в том числе на конкурсной
основе;
 проведение мероприятий с учетом результатов
независимой оценки качества предоставления социальных
услуг.
Результаты
независимой
оценки
качества
предоставления социальных услуг должны учитываться при
организации предоставления социального обслуживания
всеми учреждениями,
предоставляющими социальные
услуги населению Кузбасса;
 активное
внедрение
в
систему
организации
предоставления социальных услуг практики предоставления
на конкурсной основе субсидий областного бюджета

~ 384 ~

социально
ориентированным
некоммерческим
организациям,
предоставляющим
социальные
услуги
различным категориям населения (граждане пожилого
возраста, инвалиды, несовершеннолетние, семьи с детьми,
лица без определенного места жительства и другие);
 реализацию
мероприятий
по
укреплению
материально-технической базы организаций социального
обслуживания населения. Гарантированное финансирование
проведения мероприятий по дальнейшему развитию и
укреплению материально-технической базы учреждений и
созданию в них безопасных условий пребывания людей;
 развитие
стационарозамещающих
технологий
социального
обслуживания
с
преимущественной
ориентацией на предоставление социальных услуг на дому,
при необходимости в формате социального сопровождения,
недопущение возникновения очередности на получение
социальных услуг в полустационарной форме социального
обслуживания и в форме социального обслуживания на
дому;
 проведение
эффективной
кадровой
политики,
которая включает мероприятия по постоянному повышению
квалификации специалистов органов социальной защиты
населения и организаций социального обслуживания.
Кузбасс должен стать центром развития социальных
услуг Сибири. Создание центра развития социальных услуг
необходимо для Кузбасса, так как, во-первых, растет спрос
на услуги со стороны населения, а во-вторых, расширяется
спектр
предоставляемых
услуг.
В
связи
с
этим
совершенствование используемых, а также внедрение
инновационных форм и методов предоставления услуг
населению, связанных с бюджетным и внебюджетным
финансированием,
в
сложившихся
социальноэкономических условиях стали одними из приоритетных
задач
органов
федерального,
регионального
и
муниципального управления, а также негосударственных
организаций. Все это обусловливает необходимость центра,
который позволит улучшить качество жизни населения
Кузбасса.
Центр должен включать следующие направления:
1. развитие образования в сфере социальных услуг;

~ 385 ~

2. развитие исследований в сфере социальных услуг;
3. создание площадки для диалога государства и
населения;
4. проведение лекций и семинаров по вопросам,
связанным с оказанием социальных услуг;
5. оценка и внедрение социальных инноваций;
6. предоставление
социального
обслуживания
в
полустационарной форме, включая оказание социальнобытовых услуг, социально-медицинских услуг, социальнопсихологических услуг, социально-педагогических услуг,
социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг
в
целях
повышения
коммуникативного
потенциала
получателей социальных услуг.
Центр
развития
социальных
услуг
является
необходимым элементом для создания высокого качества
услуг, а также повышения уровня жизни всех возрастных
групп населения региона.
3.2.2. Центр сохранения активной жизни и здоровья311
Создание центра сохранения активной жизни и
здоровья необходимо для Кузбасса, так как количество
медицинских учреждений сокращается, а доступность
падает. При этом количество заболеваний у населения
растет, им подвержены все возрастные группы и они имеют
региональную специфику. Правительством Российской
Федерации разрабатываются различные национальные,
федеральные проекты, которые включают улучшение
качества медицинского обслуживания, повышение средней
ожидаемой продолжительности жизни, диспансеризации
населения и прочее. Все это обусловливает необходимость
центра, который позволит улучшить качество жизни
населения Кузбасса.
Центр должен включать следующие направления:
1. развитие образования в медицинской области;
2. развитие исследований в медицинской области;
3. создание площадки для диалога государства и
населения;
311

Авторы: Абросова О. Е.; Исакова Л. Е.

~ 386 ~

4. менеджмент здравоохранения;
5. оценка и внедрение медицинских технологий;
6. аккредитация медицинских учреждений;
7. развитие инфраструктуры ГЧП.
Центр
развития
здравоохранения
(сохранения
активной жизни и здоровья) является необходимым
элементом для создания высокого качества предоставляемых
населению медицинских услуг, а также повышения уровня
жизни всех возрастных групп региона.
Открытие
центра
возможно
на
основе
уже
существующего
Кемеровского
государственного
медицинского университета для возможности более быстрой
разработки и внедрения решений.
Создание
Центра
развития
здравоохранения
(сохранения активной жизни и здоровья) Кузбасса
предполагает:
 активное внедрение в систему здравоохранения
дистанционных технологий, позволяющих на мировом уровне
оказывать медицинскую помощь, проводить диагностику,
консультации и профилактические мероприятия;
 внедрение и развитие региональной цифровой
медицинской платформы, предлагающей новые возможности
в создании виртуальной клиники для медицинских
работников;
 внедрение
в
работу
медицинских
центров
многофункциональных мобильных пунктов, оснащенных
современным
оборудованием,
имеющим
возможность
автономного дистанционного взаимодействия с ведущими
медицинскими центрами;
 гарантированное
финансирование
проведения
профессиональных консультаций у узких специалистов и
лечения жителям Кузбасса, включая покрытие транспортных
расходов и расходов на проживание больного и его
сопровождающего;
 компенсацию
расходов
на
получение
профессионального медицинского образования в ведущих
медицинских учреждениях в России и за рубежом при условии
осуществления последующей трудовой деятельности на
территории Кузбасса.

~ 387 ~

3.2.3. Стратегические приоритеты развития
культуры312
Концепция стратегии развития культуры региона
основана на идее «Кузбасс – территория креативной
экономики». Культура должна стать одной из опорных точек
для развития региона. Для этого определен новый вектор
развития культуры. Должны быть
объединены все
культурные ресурсы региона. Это позволит избежать
противоречий между ожиданиями людей и культурными
возможностями, имеющимися в наличии. Сейчас в регионе
складываются уникальные условия для реализации этого
замысла. Президентом РФ принято решение о строительстве
в
Кузбассе
Сибирского
культурно-образовательного
комплекса. В него войдут: Кузбасский центр искусств с
современными
выставочными
пространствами,
многофункциональным
киноконцертным
залом
и
творческими студиями для детей и взрослых; филиал
Государственного академического Мариинского театра;
филиал Государственного Русского музея; фондохранилище с
реставрационным
центром.
Отдельно
будет
создан
образовательный комплекс, включающий Сибирский кампус
Российского
государственного
института
сценических
искусств, филиал Московской государственной академии
хореографии, филиал Центральной музыкальной школы при
Московской
государственной
консерватории
имени
П. И. Чайковского
«Сибирский»,
общеобразовательный
центр, два интерната, общежитие для студентов, жилые
дома для преподавателей. Школа креативных индустрий уже
в 2020 г. начнет свою работу, обеспечит возможность детям
и
взрослым
получить
практические
навыки
в
мультимедийных технологиях, саунд-дизайне, графическом
и 3D-дизайне, технологиях виртуальной и дополненной
реальности, анимации.
Кузбасский кластер искусств в перспективе должен
стать доминантой региональной культурной политики, что
породит новые культурные практики и управленческие
решения.
Авторы: Поличук Е. В., Дудовцева Ю. В., аспирант Московского
государственного университета МГУ имени М.В. Ломоносова.
312

~ 388 ~

Благодаря реализации масштабного проекта повысится
туристическая
привлекательность
Кузбасса,
появятся
условия для повышения качества услуг в сфере культуры, а
главное, будут значительно расширены возможности
реализации потенциала талантливой молодежи. Жителям
Кузбасса и близлежащих регионов будет обеспечена
доступность культурных ценностей. Появятся новые
возможности для участия в федеральных концертных и
выставочных проектах. Новый образовательный комплекс
создаст многоуровневую систему подготовки специалистов
сферы культуры и искусств не только для Кузбасса, но и для
всего Сибирского федерального округа, а также поможет
решить
кадровую
проблему
для
профессиональных
коллективов региона.
Появление культурно-образовательного комплекса в
регионе,
который
традиционно
ассоциируется
с
угледобывающей
промышленностью,
поможет
создать
обновленный образ Кузбасса как одного из центров
культурной жизни Сибири. Кластер искусств Кузбасса станет
важнейшей площадкой для развития культурных инноваций
и продвижения творческих инициатив в сфере культуры и
искусства, а также драйвером развития креативной
экономики в регионе.
Новая модель культурной политики Кузбасса включает
в себя современные подходы к проведению мероприятий,
внедрение актуальных форм и видов услуг в учреждениях
культуры.
Ребрендинг
значимых,
традиционных,
но
морально устаревших проектов не только вызывает мощный
всплеск интереса у зрителей, но и стимулирует их
организаторов
к
дальнейшей
модификации
других
мероприятий, вливает «свежую кровь» в самих работников
культуры. Это подтвердила реакция кузбассовцев на
обновленный
фестиваль
«Кузбасс
Театральный».
В
обновленном формате планируется фестиваль звезд эстрады
«Зори Кузбасса» и другие проекты. Состоится Областной
крупномасштабный
фестиваль
современных
искусств
«#Назаре 2020». Это ребрендинг фестиваля звезд эстрады
«Зори Кузбасса», популярного в Кузбассе в 1980-е гг.
Еще одним важным приоритетом в новой стратегии
развития культуры являются новые формы работы с учетом

~ 389 ~

самобытности территорий Кузбасса, в том числе и
этнического компонента. Яркий пример – успех этнобалета
«Шория». Такие формы работы необходимо продолжать и
стимулировать творческие профессиональные коллективы
чаще обращаться к уникальной культуре коренных народов
Кузбасса.
С
участием
муниципальных
образований
разрабатывается
стратегия
формирования
единого
культурного пространства области. Создание и проведение
уникальных
местных
праздников,
фестивалей,
подчеркивающих идентичность
территории,
скрывает
неисчерпаемый потенциал для привлечения туристов. Яркий
пример – фестиваль «Арт-Вишня» в Осинниках вошел в
Книгу рекордов России и прославил Кузбасс на всю страну.
Такие проекты требуют тщательной проработки концепции
брендирования, создания культурного кода территории.
В 2020 г. будет реализовано новое направление –
передвижные культурные проекты в разных сферах
культуры и искусства – театральные, музыкальные,
библиотечные, музейные и другие – позволят реализовать в
Кузбассе самую важную на данный момент задачу –
приблизить искусство к людям. В современном мире
искусство должно само идти навстречу людям, выходить за
пределы зданий и помещений. Проекты учреждений
культуры должны стать яркими и привлекательными для
всех людей, особенно детей и молодежи, чтобы стало
действительно интересно их посещать. Для этого они
должны быть интегрированы с городским пространством,
для организации досуга жителей необходимо использование
разных площадок.
Эту
концепцию
в
Кузбассе
призвана
решить
организация летнего отдыха жителей по выходным с учетом
их потребностей. Например, в Новокузнецке был создан
проект летних выходных на свежем воздухе «Вместе с
летом», благодаря которому город по-настоящему был
наполнен культурными уикендами – каждые выходные
горожан
ждали
музыкальные
площадки,
экскурсии,
семейные акции и фестивали.
Ещё одна задача – расширить поддержку местных
культурных инициатив – проектов по краеведению,

~ 390 ~

народному творчеству, сохранению исторического наследия
региона.
В
связи
с
приоритетным
направлением
региональной политики Кузбасса – развитием внутреннего
туризма, культура малых коренных народов, шорцев и
телеутов
становится
этнографическим
туристическим
«локомотивом» региона. Сохранение и воспроизводство
этнической
культуры,
развитие
территориальных
комплексов объектов культурного наследия малых народов,
кросс-культурные коммуникации национальных меньшинств
являются стратегическим ресурсом социокультурного и
экономического развития территорий Кузбасса. Создание
культурного бренда региона на основе региональной
культурной
идентичности
малых
народов
будет
способствовать сохранению культурных традиций, поможет
поддерживать, развивать народные промыслы и ремесла,
создавать дополнительные рабочие места для местных
жителей.
Дополнительные задачи стратегического развития
культуры Кузбасса будут решены в рамках реализации
нацпроекта «Культура». К 2024 г. на 15 % должна
увеличиться посещаемость организаций культуры и в 5 раз
увеличатся обращения к цифровым ресурсам в сфере
культуры.
Центр
развития
культуры
должен
заниматься
сохранением, распространением культурного наследия
Кузбасса среди населения, а также туристов.
Центр будет осуществлять свою деятельность по
следующим направлениями:
 сохранение культурного наследия;
 создание площадок для творчества детей и
молодежи;
 создание площадок для творчества пожилых;
 создание площадок для творчества всех возрастных
групп;
 центр диалога с населением;
 проведение конференций;
 создание актуальных направлений обучения детей в
коллаборации с образовательными учреждениями;
 ребрендинг и проведение в обновленном формате
праздников, ярмарок, создания праздничных недель;

~ 391 ~

 проведение мероприятий в культурных центрах для
туристов и населения региона (Томская писаница,
Кузнецкая крепость, Красная Горка).
3.2.4. Стратегические планы развития физической
культуры и спорта313
Целью стратегии сферы физической культуры и спорта
является создание условий, обеспечивающих возможность
для граждан страны вести здоровый образ жизни,
систематически заниматься физической культурой и
спортом,
получить
доступ
к
развитой
спортивной
инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность
на всероссийском и мировом уровнях.
Основными
направлениями
развития
сферы
физической культуры и спорта Кузбасса являются
следующие.
Развитие детско-юношеского спорта, системы отбора и
подготовки спортивного резерва:
 повышение финансового и материально-технического
обеспечения спортивной подготовки, развитие спортивной
инфраструктуры;
 создание единой научно-методической службы в
системе подготовки спортивного резерва на региональном и
муниципальном уровнях, развитие научно-методического
обеспечения спортивной подготовки;
 развитие кадрового потенциала системы подготовки
спортивного резерва, совершенствование оплаты труда
тренеров и специалистов:
 развитие медико-биологического и медицинского
обеспечения подготовки спортивного резерва;
 совершенствование
системы
индивидуального
отбора;
 создание попечительских советов по видам спорта;
 антидопинг.
Развитие студенческого спорта:
 создание условий для удовлетворения потребности
студентов в занятиях физической культурой и спортом;
313

Авторы: Боксгорн А. А.; Бусыгин С. Ю.; Червева О. П.

~ 392 ~

 формирование индивидуального учебного плана для
студентов, профессионально занимающихся спортивной
деятельностью;
 популяризация физической культуры и спорта среди
студентов
вузов.
Повышение
качества
рекламного
обеспечения спорта.
Совершенствование системы развития спорта высших
достижений:

материально-техническое обеспечение развития
спорта высших достижений;

медико-биологическое обеспечение;

научно-методическое сопровождение;

маркетинговые мероприятия.
Стратегические планы развития спорта и физкультуры
направлены:

на усиление мер социальной защиты спортсменов,
тренеров, иных специалистов;

создание спортивных клубов по месту жительства
для детей и взрослых;

проведение научных исследований и разработок в
области теоретико-методических и медико-биологических
основ системы подготовки спортивного резерва; в
соответствии со «Стратегией развития физической культуры
и спорта на период до 2035 года»314 в число приоритетных
концептуальных установок включен раздел о развитии
научно-методического,
медико-биологического
и
антидопингового обеспечения физической культуры и
спорта;

совершенствование
системы
проведения
соревнований среди школьных клубов и команд по
различным видам спорта с привлечением специалистов;

создание «школ-интернатов спортивного профиля»
на базе училищ олимпийского резерва (как структурных
подразделений); разработка и апробация образовательных
программ, интегрированных с программами спортивной
подготовки;

Распоряжение правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. № 1188-р
г. Москва.

314

~ 393 ~


развитие
организационно-управленческого,
кадрового, научно-методического, медико-биологического и
антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной
деятельности;

развитие инфраструктуры сферы физической
культуры и спорта, совершенствование финансового
обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

создание электронного ресурса развития спорта;
единый интернет-ресурс позволит получать актуальную
информацию
о прохождении
аттестации
тренеров,
действующих спортивных разрядов, званий спортсменов,
количестве участников спортивных сборных команд
субъектов Российской Федерации и спортивных сборных
команд Российской Федерации, которые приведет к
повышению эффективности управленческих решений по
совершенствованию сферы физической культуры и спорта в
регионе;

развитие
активного
отдыха;
региональная
инфраструктура активного отдыха и туризма включает в
себя организации, различные сообщества, клубы по
интересам,
предоставляющих
данные
услуги
или
объединяющие единомышленников; современные тенденции
в развитии активного отдыха и туризма: расширение
организациями своей деятельности с узкопрофессиональных
областей на предоставление услуг широким слоям населения;
реализация
на
региональном
уровне
программ,
направленных на внедрение активных форм приобщения к
историко-культурному
наследию;
увеличение
роли
в
развитии активного отдыха и туризма различных сообществ,
клубов по интересам (автомобильных, велосипедных,
конных,
туристических),
часто
выступающих
организаторами
и
соорганизаторами
различных
общественных мероприятий; перерастание сообществ и
клубов любителей активного отдыха и туризма в бизнесорганизации, занимающиеся разработкой и реализацией
активных туров. Природа Кузбасса – конкурентное
преимущество. Перспективные направления развития:
пешие, горные, водные, лыжные походы (Кузнецкий Алатау,
Горная Шория); горнолыжные центры (Междуреченск (гора
Югус), Горный Салаир (гора Золотая), Горная Шория (гора

~ 394 ~

Зеленая), Промышленновский район (Танай), Тисульский
район
(Горная
Саланга)
и
др.);
конный
спорт
(22 конноспортивных клуба и отделение в Кемеровском
аграрном техникуме);

развитие киберспорта; пропаганда, организация
спортивных мероприятий и подготовка спортсменов –
членов спортивных сборных команд Кузбасса.
В 2021 г. состоится Кубок мира по хоккею с мячом
среди клубных команд, первенство мира по хоккею с мячом
среди юниоров.
В 2022 г. – игры чемпионата мира по волейболу.
В 2023 г. – международные зимние игры «Дети Азии».
В Междуреченске на горе Югус установили новую
систему
искусственного
оснежения
и
смонтировали
освещение, что позволит проводить соревнования более
высокого уровня. В Кемерове началось строительство
Ледового дворца спорта «Кузбасс» на 6 тысяч мест.
Завершаются проектные работы по комплексу «КузбассАрена». Помимо основного универсального зала в нем будут
расположены тренировочные залы для 20 видов спорта,
уникальная аэротруба и 50-метровый бассейн.
В Белове идёт строительство комплекса «Металлург».
Это будет крупнейший специализированный объект для
маломобильных спортсменов в Сибирском федеральном
округе. В Новокузнецке запланирован ремонт Арены
Кузнецких металлургов и бассейна «Запсибовец». Кузбасс
сможет принимать самые престижные и технически
сложные мероприятия. Профессиональные спортсмены, не
выезжая за пределы региона, смогут повышать уровень
своей подготовки.
С 2020 г. в Кузбассе действует новая система
поддержки спортивных учреждений во всех городах и
районах. Впервые каждая территория сможет принять
участие в открытом конкурсе на финансирование своих
проектов.
Предусматриваются
субсидии
на
ремонт,
реконструкцию, модернизацию и укрепление материально
технической базы объектов спорта. На эти цели на 2020 г. в
региональный бюджет заложено 65 млн руб. Кроме того, с
нового года вводится субсидия на подготовку спортивного
резерва по базовым видам спорта, как для государственных,

~ 395 ~

так и для муниципальных школ олимпийского резерва. На
это в 2020 г. предусмотрено 168 млн руб.
Решению этих сложных задач будет способствовать
создание в марте 2020 г. по распоряжению Губернатора
Кузбасса отдельного регионального органа власти в сфере
спорта – Министерства физической культуры и спорта.
3.2.5. Центр заботы о старшем поколении315
Рост числа граждан старше трудоспособного возраста и
их удельного веса в общей численности населения Кузбасса
увеличивает
потребность
в
социальных
услугах
и
медицинской помощи, которые должны оказываться с
учетом их возрастных и физиологических особенностей.
Результатом оказания гражданам пожилого возраста
социальных услуг и медицинской помощи с учетом их
возрастных и физиологических особенностей должно быть
увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни
до 67 лет к 2024 г.316.
Для этого необходимо внедрение новых форм ухода и
патронажа, которые позволят поддержать социальную
активность, психологический и физический статус граждан
пожилого возраста, а также улучшить качество их жизни
вне зависимости от места проживания.
Для достижения этой цели в Кузбассе разработан план
мероприятий («дорожная карта») «Создание в Кемеровской
области системы долговременного ухода за гражданами
пожилого возраста и инвалидами» на 2019–2022 годы (далее
– «дорожная карта»), которая направлена на создание
системы долговременного ухода за гражданами пожилого
возраста и инвалидами, включающей сбалансированные
социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в
полустационарной и стационарной форме с привлечением
патронажной службы и сиделок, а также на поддержку
семейного ухода. Конкурентным преимуществом Кузбасса

Авторы: Бочанцев А. С.; Дудовцева Ю. В.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года».
315
316

~ 396 ~

является участие в федеральном пилоте по внедрению
системы долговременного ухода.
В рамках создания системы долговременного ухода:
 разработаны
нормативные
правовые
акты,
обеспечивающие создание системы долговременного ухода;
 создана межведомственная рабочая группа по
реализации
пилотного
проекта
под
руководством
заместителя Губернатора Кемеровской области – Кузбасса
(по
вопросам
социального
развития)
с
участием
представителей исполнительных органов государственной
власти
Кузбасса
в
сферах
социальной
защиты,
здравоохранения, финансовой политики, экономики и иных
сферах, представителей главного бюро медико-социальной
экспертизы
по
Кемеровской
области,
Кузбасского
регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации, благотворительного фонда помощи
пожилым людям и инвалидам «Старость в радость»,
благотворительного фонда системной помощи пожилым
людям и инвалидам «Старшие» и иных организаций;
 в
организациях
социального
обслуживания
определены лица, ответственные за организацию ухода за
получателями социальных услуг на дому;
 в
пилотных
муниципальных
образованиях
организовано проведение типизации граждан, получающих
социальные услуги, а также граждан, информация о
нуждаемости
(потенциальной
нуждаемости)
в
предоставлении социальных услуг которых передана
медицинскими организациями в организации социального
обслуживания
посредством
межведомственного
взаимодействия (типизацию прошли 3318 человек (55,8 %).
Проводится корректировка индивидуальной программы
предоставления
социальных
услуг
и
составление
индивидуального плана ухода с учетом медицинских
рекомендаций по уходу за гражданами, нуждающимися
(потенциально
нуждающимися)
в
предоставлении
социальных услуг (далее – медицинские рекомендации по
уходу), полученных от медицинских организаций, для
граждан, в отношении которых проведена процедура
типизации;

~ 397 ~

 для организации работы в штатное расписание
организаций социального обслуживания введено 28 ставок
сиделок (помощников по уходу);
 в
пилотных
муниципальных
образованиях
организованы школы ухода с тремя форматами работы
(групповые и индивидуальные занятия, а также выход
работников школы ухода на дом к проживающему) для
обучения граждан, осуществляющих неформальный уход;
 в
пилотных
муниципальных
образованиях
сформированы
группы
граждан
с
когнитивными
нарушениями, ограничениями мобильности для получения
социальных услуг в отделениях дневного пребывания;
 в
пилотных
муниципальных
образованиях
организована работа пунктов проката технических средств
реабилитации;
 организована работа волонтеров с гражданами,
получающими социальные услуги на дому и в стационарных
организациях
социального
обслуживания,
в
рамках
пилотного
проекта
(заключены
7
соглашений
с
волонтерскими организациями, привлечено 217 волонтеров
к работе с гражданами, получающими социальные услуги);
 разработаны и утверждены критерии определения
граждан, нуждающихся (потенциально нуждающихся) в
предоставлении социальных услуг, для использования в
медицинских организациях в целях выявления граждан,
нуждающихся
(потенциально
нуждающихся)
в
предоставлении социальных услуг, и передачи информации
об указанных гражданах в организации социального
обслуживания;
 обучено
более
100
сотрудников
организаций
социального обслуживания.
Действующая
сеть
организаций
социального
обслуживания учитывает особенности сельских территорий
Кузбасса и позволяет обеспечить гражданам равный доступ
к социальным услугам вне зависимости от места
проживания путем развития мобильных социальных служб в
сельской местности.
Таким образом, сегодня в Кузбассе имеются все
необходимые
ресурсы
для
создания
системы
долговременного ухода.

~ 398 ~

К 2022 г. в Кузбассе должна быть сформирована
система долговременного ухода за гражданами пожилого
возраста и инвалидами, включающая сбалансированные
социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в
полустационарной и стационарной форме с привлечением
патронажной службы и сиделок.
Для достижения вышеуказанной цели потребуется
решить следующие задачи:
 системная поддержка и повышение качества жизни
граждан пожилого возраста и инвалидов при получении ими
социальных услуг и медицинской помощи;
 привлечение негосударственных организаций и
добровольцев к предоставлению социальных и медицинских
услуг в организациях социального обслуживания;
 обеспечение
дальнейшего
развития
и
совершенствования гериатрической службы, в том числе в
части выполнения мероприятий по профилактике и раннему
выявлению нарушений когнитивных функций у граждан
пожилого возраста, профилактике падений и переломов;
 совершенствование порядка выявления граждан,
нуждающихся
(потенциально
нуждающихся)
в
предоставлении социальных услуг;
 актуализация критериев определения граждан,
нуждающихся
(потенциально
нуждающихся)
в
предоставлении социальных услуг, для использования в
медицинских организациях в целях выявления граждан,
нуждающихся
(потенциально
нуждающихся)
в
предоставлении социальных услуг, и передачи информации
об указанных гражданах в организации социального
обслуживания;
 организация
порядка
межведомственного
взаимодействия медицинских организаций и организаций
социального обслуживания;
 развитие
и
поддержка
семейного
ухода
за
гражданами пожилого возраста и инвалидами;
 организация обучения и повышения квалификации
специалистов медицинских организаций и специалистов
организаций социального обслуживания;

~ 399 ~

 развитие мобильных приложений, которые упрощают
жизнедеятельность пожилых людей;
 внедрение устройств удаленного мониторинга за
состоянием здоровья пожилых людей.
3.3. Центр достойного труда317
В соответствии с позицией Федерации независимых
профсоюзов
России
стандарты
достойного
труда
адаптированы к российской практике и действуют в
четырех наиболее значимых сферах: в сфере заработной
платы 7 стандартов; в сфере занятости граждан
5 стандартов;
в
сфере
социального
партнёрства
6 стандартов; в сфере социального страхования 2 стандарта.
Таблица 3.3.1.
Взаимосвязь стандартов и ключевых индикаторов достойного
труда
Relationship between standards and key indicators of decent work
Стандарты
достойного труда

Ключевые индикаторы достойного
труда
Организация
Регион
1. Стандарты достойного труда в сфере заработной платы
Установление
Доля должностей,
Доля учреждений
минимальной
для которых
региона, для которых
тарифной ставки
минимальная
минимальная
(минимального
тарифная ставка
тарифная ставка
оклада) на уровне не (минимальный оклад) (минимальный оклад)
ниже МРОТ,
принята на уровне
приняты на уровне
установленного
не ниже МРОТ,
не ниже МРОТ,
федеральным
установленного
установленного
законом
федеральным
федеральным
законом
законом.
Равная оплата за
труд равной
ценности без какойлибо дискриминации

317

Количество
обращений
работников
организации в суды,
в ФНПР по вопросу

Автор: Новикова И. В., д-р экон. наук.

~ 400 ~

Общее количество
обращений
работников
организаций региона
в суды, в ФНПР по

Стандарты
достойного труда

Ключевые индикаторы достойного
труда
Организация
Регион
несоблюдения
вопросу
равной оплаты за
несоблюдения
труд равной
равной оплаты за
ценности
труд равной
ценности
Средняя величина
Средняя величина
компенсационных и
компенсационных и
стимулирующих
стимулирующих
надбавок
процентных
работникам
надбавок
организации
работникам всех
организаций региона

Установление
дополнительных
(компенсационных и
стимулирующих)
выплат для всех
категорий персонала
с учетом специфики
учреждения
здравоохранения
2. Стандарты достойного труда по обеспечению граждан
достойной занятостью
Стабильная занятость
Доля работников,
Средняя доля
работающих по
работников,
трудовым договорам
работающих по
в учреждении
трудовым договорам
по всем
учреждениям
региона
Обеспечение
непрерывного
профессионального
развития работника

Доля работников,
прошедших
обучение,
повышение
квалификации,
получивших
дополнительное
образование за счет
средств
работодателя в
учреждении

Обязательное
соблюдение режима
труда и отдыха
сотрудников,
отвечающее

Количество в
учреждениях
зафиксированных
нарушений или
жалоб сотрудников

~ 401 ~

Средняя доля
работников,
прошедших
обучение,
повышение
квалификации,
получивших
дополнительное
образование за счет
средств
работодателя в
учреждениях
региона
Количество в
учреждениях
региона
зафиксированных
нарушений или

Стандарты
достойного труда

Ключевые индикаторы достойного
труда
Организация
Регион
требованиям
на организацию
жалоб сотрудников
трудового
режима труда и
на организацию
законодательства и
отдыха,
режима труда и
коллективного
противоречащую
отдыха,
договора
трудовому
противоречащую
организации
законодательству
трудовому
законодательству
3. Стандарты достойного труда в сфере социального
партнерства
Обязательность
Количество
Общее количество
решения
нарушений в сфере
нарушений в сфере
основополагающих
труда в учреждении; труда в учреждениях
(ключевых) вопросов
Количество
региона; Общее
в сфере трудовых и
штрафных санкций
количество
иных
к работодателю в
штрафных санкций
непосредственно
учреждении
к работодателям в
связанных с ними
учреждениях
отношений через
региона
коллективные
договоры и
соглашения
Обязательность
Количество
Общее количество
выполнения
коллективных
коллективных
коллективных
трудовых споров в
трудовых споров в
договоров и
учреждении
учреждениях
соглашений
региона

Создание центра достойного труда в Кузбассе
предполагает организацию центров: достойной оплаты
труда,
развития
предпринимательства,
развития
безопасного труда, развития современных форм занятости,
движения студенческих отрядов.
3.3.1. Центр достойной оплаты труда318
Генеральными установками (принципами) в рамках
Концепции достойного труда Международной организации
труда выступают:
318

Авторы: Мелешкин Д. Н.; Карпов О. Н.; Новикова И. В., д-р экон. наук.

~ 402 ~

 принцип достойной оплаты труда (заявленная
позиция Международной организации труда), применение
которого
позволяет
обеспечивать
широкий
круг
потребностей
работнику
и
его
семье
с
позиции
расширенного (качественного) воспроизводства рабочей
силы и организации достойной жизни;
 принцип комплексного подхода при определении
цены труда с помощью договорных (рыночных) и
государственных (нормативных и налогово-бюджетных)
методов
регулирования
оплаты
труда,
позволяющих
формировать мотивацию к высокоэффективному труду,
обеспечивать
платежеспособный
спрос
населения
и
создавать основу для социальной стабильности в обществе;
 принцип социальной сплоченности как базовое
условие
повышения
ответственности
государства,
работодателей и работников за реализацию прав человека в
социально-трудовой сфере, обеспечение благосостояния всем
членам общества, стремления к уменьшению неравенства в
доступе к материальным и интеллектуальным благам,
сведения к минимуму поляризации общества.
Достойная оплата труда предполагает получение
вознаграждения в зависимости от трудозатрат и внесения
общего вклада в создание продукции или услуг. Также
оплата труда обладает мотивационным механизмом, в том
числе оказывающим влияние на решение трудоустройства и
проживания на конкретной территории. В связи с этим
достойная оплата труда в Кузбассе должна соответствовать
всем современным требованиям и обладать удерживающим
эффектом для местного населения и мотивирующим к
переезду в регион для приезжающих на постоянное или
временное место жительства. При этом необходимо
сбалансировать нагрузку на бизнес в связи с требованием
повышения оплаты труда с потребностями работников, а
также минимизировать отрицательный эффект, связанный с
повышением стоимости произведенной местной продукции
(за
счет
увеличения
оплаты
труда)
на
величину
потребительской корзины.
Заработная плата, как известно, представляет собой
один из основных факторов социально-экономической
жизни – и страны, и коллектива, и каждого человека.

~ 403 ~

Надлежащий уровень заработной платы может оказать
благотворное влияние на экономику в целом, обеспечивая
высокий спрос на товары и услуги. И, наконец, высокая
заработная плата стимулирует усилия руководителей
предприятий рачительно использовать рабочую силу,
модернизировать производство.
Действующее Кузбасское региональное Соглашение
между органами власти Кузбасса,
профсоюзами
и
работодателями на 2019–2021 гг., является одним из
основных
документов,
направленных
на
социальноэкономическое развитие и достижение социального согласия
в регионе. Основная цель Соглашения – защита трудовых
прав и повышение благосостояния работающего населения
Кузбасса.
Устанавливая
среди
множества
прочих
норм
положения,
направленные
на
увеличения
размера
заработной платы работников, соглашение определяет
минимальный размер оплаты труда работающего населения
Кемеровской области.
Таким
образом,
рассчитываемый
на
основе
прожиточного минимума размер оплаты труда, с ростом
прожиточного минимума, будет поэтапно увеличиваться с
каждым годом на протяжении 2019–2021 гг. и далее.
Вся эта деятельность показывает свой эффект, на
протяжении всего 2019 г. в целом по экономике Кузбасса
фиксируется рост заработной платы. По последним
официальным данным Кемеровостата за 10 месяцев 2019 г.,
по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года,
заработная плата в целом по Кузбассу выросла на 9,5 %.
Необходимо отметить, что Кузбасское Соглашение
является одним из элементов осуществляемой в регионе
последовательной политики по повышению заработной
платы как в экономике, так и в бюджетной сфере.
Повышение заработной платы работников бюджетной
сферы в 2019 г. также обеспечивается с учетом
принимаемых постановлений Правительства Кемеровской
области – Кузбасса от 09.09.2019 № 517 и от 13.12.2019
№ 715 «Об увеличении фондов оплаты труда некоторых
категорий
работников
государственных
учреждений
Кемеровской области».

~ 404 ~

Вопрос содействия обеспечения государственных
гарантий гражданам в части полноты и своевременности
выплаты заработной платы осуществляется через постоянное
рассмотрение вопросов задолженности на аппаратных
совещаниях при Губернаторе Кузбасса, на заседаниях
Правительства Кузбасса, а также на заседаниях штаба по
финансовому
мониторингу,
обеспечению
устойчивого
развития экономики и социальной стабильности региона.
Также в целях повышения благосостояния кузбассовцев
проводится постоянная работа по выявлению и пресечению
выплаты заработной платы по «серым схемам». В рамках
данной работы во всех муниципальных образованиях
Кузбасса
организован
ежемесячный
мониторинг
по
результатам деятельности муниципальных штабов на
предмет пресечения выплаты заработной платы по «серым
схемам», действуют «горячие телефонные линии» и каналы
для письменных обращений граждан, в т. ч. через Интернет.
3.3.2. Центр развития предпринимательства319
Создание
центра
развития
предпринимательства
необходимо для Кузбасса, так как созрела потребность
формирования особой информационной бизнес-среды и
гостеприимной площадки для обмена опытом, обучения и
распространения лучших практик предпринимательства со
всей
страны.
Центр
ориентирован
на
повышение
доступности финансовых и имущественных ресурсов,
развитие предпринимательских компетенций, улучшение
коммуникаций в предпринимательской среде и системное
взаимодействие с органами власти. Все это обусловливает
необходимость центра, который позволит улучшить качество
жизни населения Кузбасса.
Центр должен включать следующие направления:
1) предоставление
в
обязательном
порядке
минимально-достаточного комплекса услуг субъектам малого
предпринимательства,
действующим
на
территории
Кузбасса;

319

Автор: Латышенко Е. П.

~ 405 ~

2) всемерное содействие в увеличении количества
субъектов малого предпринимательства и повышению
качества производимых ими товаров и услуг;
3) участие в разработке и реализации комплексных
программ
поддержки
и
развития
малого
предпринимательства;
4) организация
взаимодействия
предприятий
и
организаций,
осуществляющих
поддержку
малого
предпринимательства в Кузбассе;
5) организация
и
проведение
информационноаналитических
работ,
связанных
с
состоянием
и
перспективным развитием малого предпринимательства и
предоставление данной информации в органы управления
округа и районных управ, а также городские органы
(организации);
6) организация
информационного
обеспечения
предпринимательской деятельности на территории региона;
7) обеспечение взаимодействия между бизнесом и
властью через проведение совместных акций (мероприятий)
и организацию постоянного диалога между органами власти
и объединениями предпринимателей при содействии
структур поддержки предпринимательства;
8) популяризация идей предпринимательства среди
населения Кузбасса совместно с органами власти;
9) организация
и
проведение
мероприятий,
направленных на создание благоприятной внешней среды
для предпринимательской деятельности.
Центр
развития
предпринимательства
является
необходимым элементом для повышения уровня жизни всех
возрастных групп региона.
3.3.3. Центр развития безопасного труда320
Безопасные условия труда – одно из основных прав
человека, вместе с тем, по оценкам Международной
организации труда (МОТ) в мире более 2,3 млн мужчин и
женщин гибнут в результате несчастных случаев на рабочем
Авторы: Задорожная Г. В., канд. экон. наук, Заслуженный экономист России;
Нестеренко О. А.; Новикова И. В. Концепция стратегии занятости населения в
цифровой экономике. Кемерово: КемГУ, 2020.
320

~ 406 ~

месте, еще 160 млн трудящихся ежегодно страдают от
профессиональных заболеваний, а 313 млн – от несчастных
случаев нелетального характера, 4 % мирового валового
внутреннего продукта теряются в результате плохих условий
труда и несчастных случаев. В странах СНГ ежегодно около
12 млн мужчин и женщин становятся жертвами несчастных
случаев на производстве.
Актуальная для всего мира потребность – улучшить
охрану труда молодых работников и положить конец
детскому труду. Переход молодежи от учебы к труду, из
детства во взрослую жизнь должен происходить в
безопасных и безвредных для здоровья условиях.
Право на безопасный и здоровый труд имеют
работники всех возрастов. Молодых работников (в возрасте
15–24 лет) в мире насчитывается 541 млн – это более 15 %
всей
рабочей
силы,
и
уровень
несмертельного
производственного травматизма среди них на 40 % выше,
чем среди взрослых работников старше 25 лет. Помимо
этого, здоровье и сама жизнь молодых работников часто
подвергаются риску из-за присутствующих на рабочих
местах опасных производственных факторов.
На работников и состояние их здоровья существенное
влияние оказывают уровни загрязнений воздуха рабочей
зоны в сочетании с другими вредными факторами
производственной среды, особенно в водоотведении, где
работники ежедневно находятся во взаимодействии с
агрессивной средой сточных вод, что ведет к высоким
рискам развития таких болезней, как брюшной тиф и
гепатит А.
Для
обеспечения
максимальной
эффективности
системы охраны труда и промышленной безопасности она
должна базироваться на новейших достижениях в области
оценки и управления профессиональными рисками, а также
на имеющихся отечественных и зарубежных опытах.
Поддержание
безаварийного
функционирования
предприятий, в том числе и в условиях «внешних»
чрезвычайных ситуаций, а также возможность быстрого
восстановления этих объектов в случае повреждений во
многом обеспечивается «человеческим фактором».

~ 407 ~

Безусловным
существенным
компонентом
этого
«фактора» является здоровье работников, сохранение
которого
обеспечивается
комплексом
медикопрофилактических мероприятий.
Поэтому медицинское обеспечение производства в
организациях и на предприятиях должно быть построено по
модели
замкнутого
цикла,
включающего
в
себя
производственную медицину, современную амбулаторнополиклиническую помощь, профилактический отдых и
медицинскую реабилитацию для реализации основных
принципов: профилактика профессиональных заболеваний,
ранняя диагностика, преемственность и доступность на всех
этапах медицинской помощи.
Обеспечить профилактику травматизма и безопасность
труда в сегодняшних условиях становится все труднее.
Высокотехнологичные современные производства диктуют
новые
подходы
к
принятию
решений
в
сфере
промышленной безопасности и охраны труда.
Развитие компетенций руководителей в этой сфере
должно стать приоритетной задачей при подготовке и
переподготовке персонала, изучении и применении лучших
мировых практик, позволяющих разработать собственную
нормативную базу и внедрить единый системный подход в
обеспечении
охраны
труда,
окружающей
среды
и
промышленной безопасности.
Превентивный подход должен стать основой всех
новых решений в сфере труда и его безопасности.
Необходимо перейти от реагирования на различные
ситуации
с
производственным
травматизмом
на
проактивный подход, на заблаговременное выявление
рисков для работников.
Кузбасс как центр развития безопасного труда будет
усиливать
навыки
работников
по
осуществлению
безопасного труда, проводить международный форум
«Безопасный труд Сибири», национальный и региональный
конкурс «Лучший работодатель в сфере организации
безопасного труда».

~ 408 ~

3.3.4. Центр развития современных форм занятости321
Стратегическая
политика
в
сфере
содействия
занятости населения Кузбасса в ближайшее время
ориентирована на развитие программ, способствующих
повышению качества трудовых ресурсов, устранению
дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, а также
на обеспечение безопасных условий труда и повышение
уровня занятости отдельных социальных категорий граждан,
испытывающих трудности при трудоустройстве. Кроме того,
все большую актуальность приобретает решение вопросов
привлечения квалифицированной рабочей силы в регион для
удовлетворения потребности предприятий Кузбасса в
трудовых ресурсах.
Политика
в
сфере
занятости
населения
сформулирована в Государственной программе Кемеровской
области – Кузбасса «Содействие занятости населения
Кузбасса» до 2024 г., Госпрограмме по содействию занятости
населения до 2024 г., утвержденной постановлением
Правительства Кемеровской области – Кузбасса от
30 декабря 2019 г. № 771.
Государственная программа направлена на достижение
следующих целей:
 реализация
мер
по
содействию
занятости,
обеспечению защиты от безработицы;
 повышение занятости инвалидов путем вовлечения
инвалидов в трудовую деятельность;
 предоставление
государственных
гарантий
безработным гражданам;
 повышение уровня трудоустройства инвалидов;
 предупреждение роста регистрируемой безработицы
среди инвалидов;
 улучшение условий и охраны труда в организациях,
расположенных на территории Кемеровской области, и, как
следствие,
снижение
уровня
производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости;

321

Авторы: Мелешкин Д. Н.; Карпов О. Н.; Новикова И. В.

~ 409 ~

 обеспечение
своевременного
и
качественного
предоставления государственных услуг в сфере содействия
занятости населения;
 предотвращение роста напряженности на рынке
труда;
 содействие занятости лицам в возрасте 50 лет и
старше, а также лицам предпенсионного возраста, включая
организацию
профессионального
обучения
и
дополнительного профессионального образования;
 повышение
уровня
занятости
выпускников
образовательных организаций;
 организация
профессионального
обучения
и
дополнительного профессионального образования женщин в
период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет,
а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не
состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в
органы
службы
занятости,
для
приобретения
ими
компетенций и навыков, востребованных на рынке труда, и
содействия их занятости.
Достижение
целей
Государственной
программы
обеспечивается решением ряда задач:
 обеспечение
доступного,
качественного
предоставления государственных услуг в сфере содействия
занятости населения;
 повышение конкурентоспособности на рынке труда и
содействие трудовой занятости незанятых инвалидов;
 организация сопровождаемого содействия занятости
инвалидов молодого возраста;
 оказание
социальной
поддержки
гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
 содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в
том числе инвалидов, использующих кресла-коляски;
 стимулирование
создания
рабочих
мест
для
незанятых инвалидов, в том числе для инвалидов,
использующих кресла-коляски;
 обеспечение оценки условий труда работников и
получения работниками объективной информации о
состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

~ 410 ~

 реализация превентивных мер, направленных на
улучшение условий труда работников, снижение уровня
производственного
травматизма
и
профессиональной
заболеваемости,
включая совершенствование лечебнопрофилактического
обслуживания
и
обеспечение
современными
высокотехнологичными
средствами
индивидуальной и коллективной защиты работающего
населения;
 обеспечение непрерывной подготовки работников по
охране труда на основе современных технологий обучения;
 содействие
внедрению
современной
высокотехнологичной
продукции
и
технологий,
способствующих улучшению условий и охраны труда;
 совершенствование нормативной правовой базы в
области охраны труда;
 информационное обеспечение и пропаганда охраны
труда;
 оказание государственных услуг в сфере содействия
занятости населения;
 поддержание
уровня
занятости
граждан
и
сохранение уровня доходов граждан;
 повышение конкурентоспособности на рынке труда
лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц
предпенсионного возраста;
 повышение конкурентоспособности на рынке труда
выпускников
образовательных
организаций,
создание
условий для приобретения ими опыта работы;
 повышение конкурентоспособности на рынке труда
женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте
до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного
возраста, не состоящих в трудовых отношениях и
обратившихся в органы службы занятости.
Достижению поставленных целей и задач способствуют
основные
механизмы
и
направления
реализации
Государственной программы, среди которых:
 улучшение системы мониторинга и прогнозирования
ситуации на рынке труда;

~ 411 ~

 взаимодействие заинтересованных государственных
органов и организаций с органами службы занятости
населения;
 контроль за ходом реализации подпрограмм;
 повышение
информированности
населения
о
возможности и условиях занятости;
 информационное обеспечение хода реализации
Государственной программы;
 повышение
качества
и
конкурентоспособности
рабочей силы за счет совершенствования системы
профессиональной подготовки и переподготовки;
 открытие
широкого
доступа
к
обучению
специальностям, востребованных на рынке труда и
способствующих развитию предпринимательства;
 содействие занятости граждан, особо нуждающихся в
социальной защите и трудоустройстве;
 регулирование миграционных потоков;
 социальное партнерство на рынке труда.
Кроме того, в 2020 г. планируется введение новой меры
поддержки расширения возможности оказания содействия в
трудоустройстве
отдельным
социальным
категориям
граждан. За счет средств областного бюджета работодателям
будут возмещаться затраты (часть затрат) на оплату труда, а
также
доплату
за
наставничество.
Выплата
за
наставничество устанавливается сотруднику организации –
наставнику, на которого возлагаются обязанности по
оказанию помощи в получении гражданином необходимых
профессиональных навыков, а также по контролю за
осуществлением им трудовой деятельности.
С целью повышения уровня занятости инвалидов,
создания
условий
для
реализации
гражданами
с
ограниченными возможностями профессиональных навыков
и умений с 2020 г. в Кузбассе планируется введение
дополнительных мероприятий.
Работодателям будут направлены средства областного
бюджета для возмещения затрат на приобретение, монтаж и
установку
оборудования,
мебели,
технических
приспособлений, применение которых позволит создать

~ 412 ~

условия для выполнения работы инвалидом, в сумме до
100 тыс. рублей за каждое созданное рабочее место.
Кроме того, средства областного бюджета будут
предоставляться работодателям для возмещения затрат на
заработную плату трудовых кураторов для инвалидов I и
II групп.
Трудовое
кураторство
–
это
оказание
трудоустроенным
инвалидам
помощи
при
освоении
необходимых профессиональных знаний, умений, трудовых
действий, организации их трудовой деятельности на
объектах работодателя, адаптации инвалида на рабочем
месте и в коллективе.
Также в Кузбассе необходимо развивать разные формы
занятости,
которые
делают
региональный
бизнес
эффективнее и конкурентоспособнее.
Формы занятости:
 стратегический
обмен
сотрудниками
(strategic
employee sharing) – группа работодателей формирует сеть,
которая нанимает одного или нескольких работников для
отправки по индивидуальным рабочим заданиям с
участвующими компаниями-работодателями;
 совместное
трудоустройство
(job
sharing)
–
работодатель нанимает двух или более работников для
совместного выполнения работы;
 временное управление (interim management) – фирма
арендует работника у другой компании для выполнения
временной работы или конкретной задачи;
 повседневная работа (casual work) – занятость не
является стабильной и непрерывной, и работодатель не
обязан регулярно предоставлять работнику работу, но имеет
гибкость в том, чтобы вызывать его по требованию;
 периодическая
работа
(intermittent
work)
–
работодатель на регулярной или нерегулярной основе
подбирает работников для выполнения конкретной задачи,
часто связанной с отдельным проектом или работами с
сезонными
сроками.
Занятость
характеризуется
фиксированным сроком, включающего выполнение задания
или определенным количеством рабочих дней;
 работа по вызову (On-callwork (zero-hourscontracts)) –
непрерывное трудовое правоотношение, поддерживаемое
между работодателем и сотрудником, но работодатель не

~ 413 ~

постоянно обеспечивает работу для сотрудника, а скорее,
работодатель имеет возможность позвонить сотруднику по
мере необходимости;
 полная мобильность (full mobility) – частое изменение
местоположения и множество местоположений с участием
различных
моделей
смены
работы
и
сочетания
индивидуальных и коллективных рабочих мест;
 частичная мобильность (site mobility) – мобильность
на площадке с частыми изменениями местоположения, но в
географически ограниченных районах;
 многопозиционные рабочие места (multi-location
workplaces) – несколько фиксированных рабочих мест,
изменяющихся не часто, но со специальной подвижностью;
 сетевые рабочие места (networked workplaces) –
ограниченная физическая мобильность, но возможность
работы в разных местах; виды работ, выполняемых таким
образом, включают 24-часовую разработку программного
обеспечения и сложные инженерно-технические задачи;
 ваучерная работа (voucher-basedwork) – работодатель
приобретает ваучер от третьего лица (как правило,
правительственного органа), который будет использоваться в
качестве оплаты за услугу, оказанную работником, а не
наличными;
 работники по портфолио (portfolio workers) –
работники имеют несколько рабочих мест или контракты в
различных областях деятельности и с различными
компаниями;
 совместное использование временно свободных
сотрудников (Ad-hoc employee sharing) – работодатель,
который временно не может предоставить работу своим
сотрудникам, отправляет их на работу в другую компанию
(трудовой договор между первоначальным работодателем и
работником сохраняется, пока работник включен в рабочую
организацию получающего работодателя);
 массовая
занятость
(Crowd
employment)
–
использование
онлайн-платформы,
позволяющей
организациям или отдельным лицам получать доступ к
неопределенной и неизвестной группе других организаций
или частных лиц для решения конкретных проблем или

~ 414 ~

предоставления конкретных услуг или продуктов в обмен на
оплату;
 сотрудничество среди самозанятых работников
(collaborative
employment)
–
сотрудничество
между
внештатными
сотрудниками,
индивидуальными
предпринимателями и микропредприятиями по совместному
предоставлению определенных услуг или выполнения
определенных работ.
 зонтичные организации (Umbrella organisations) –
предоставление конкретных административных услуг, таких
как выставление счетов клиентам или решение налоговых
вопросов322.
Преимущества
нестандартных
форм
занятости
заключаются в возможности гибкого сочетания работы и
личной жизни, продолжительности и графика работы,
выстраивание
цепочек
создания
стоимости323.
Использование данных многообразных форм занятости
позволит повысить эффективность бизнеса, а также
интегрировать его в глобальный рынок труда.
3.3.5. Центр движения студенческих отрядов324
Одним из приоритетных направлений реализации
государственной молодежной политики является развитие
моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность, направленную на решение
вопросов самообеспечения молодежи325.
Eurofound and the International Labour Office (2017), Working anytime, anywhere:
The effects on the world of work, Publications Office of the European Union,
Luxembourg,
and
the
International
LabourOffice,
Geneva.
–
URL:
http://www.trudcontrol.ru/files/editor/files/wcms_544138.pdf
323 Greene, Laura; Mamic, Ivanka. The future of work: Increasing reach through
mobile technology / Laura Greene and Ivanka Mamic; ILO DWT for East and SouthEast Asia and the Pacific. – Bangkok: ILO, 2015; Panel 4.2 "Skills for a Digital World"
of the OECD Ministerial Meeting on the Digital Economy, 21-23 June 2016, Cancún
(Mexico). – URL: http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/5jlwz83z3wnwen.pdf?expires=1492081762&id=id&accname=guest&checksum=D83D1D2946C28760
EC4645B3337E320B; Eurofound and the International Labour Office (2017), Working
anytime, anywhere: The effects on the world of work, Publications Office of the
European Union, Luxembourg, and the International Labour Office, Geneva. – URL:
http://www.trudcontrol.ru/files/editor/files/wcms_544138.pdf
324 Автор: Овчинников В. А., д-р ист. наук.
325 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства Российской

322

~ 415 ~

Студенческие отряды являются одним из эффективных
механизмов социализации и получения практического опыта
работы для будущих молодых специалистов. Они являются и
элементом
системы
профессиональной
ориентации
молодежи, что в свою очередь будет способствовать более
уверенному вхождению молодых людей в трудовую жизнь.
Частично это поможет решить проблему дефицита молодых
специалистов с опытом работы.
Развитие движения студенческих отрядов будет
способствовать снижению сезонного дефицита кадров и
соответственно должно привести к сокращению числа
привлекаемых мигрантов в различных отраслях экономики
региона.
Студенческие отряды необходимо позиционировать как
особую
школу
воспитания
молодежи,
развития
инициативности и самостоятельности, организационных и
деловых качеств.
Традиции, организационная основа, членская база для
превращения Кузбасса в Центр развития движения
студенческих отрядов существует. В студотрядах Кузбасса
(строительных,
железнодорожных,
педагогических,
медицинских, проводников, путинных, сельхозяйственные,
охраны правопорядка, интернациональные) в 1985 г. число
студотрядовцев достигло максимального значения: 13,5 тыс.
человек, за 1985–1990 гг. в «трудовом семестре» участвовало
70,3 тыс. кузбассовцев. Неоценима их роль во Всесоюзных
стройках. В начале 1990-х гг. история студенческих отрядов
прервалась. В 2001 г. Кузбасс стал одним из первых
регионов возродившим движение.
В 2006 г. был создан Штаб студенческих отрядов
Кемеровской области, который в августе 2007 г., в связи с
общероссийской тенденцией объединения региональных
штабов под эгидой «Российских студенческих отрядов», был
переименован в Кемеровское региональное отделение
Молодежного общероссийского общественного движения
«Российские студенческие отряды». Ежегодно в Кузбассе
работает до 200 студенческих отрядов (строительные,
педагогические,
сельскохозяйственные,
спасательные,
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

~ 416 ~

охраны правопорядка, досуговые), в которых трудятся около
5 тыс. студентов учреждений высшего и среднего
профессионального образования. Практически во всех вузах
и ряде учреждений СПО созданы штабы студенческих
отрядов326.
Дальнейшими
направлениями
Центра
развития
движения студенческих отрядов станут:
1) расширение
(профильное,
количественное)
и
популяризация движения в контексте привлечения молодых
людей к реализации приоритетных проектов в различных
отраслях экономики;
2) подготовка
молодежи
по
программам
дополнительного профессионального образования (каждый
студент должен получить рабочую профессию) для
выполнения
студотрядами
более
квалифицированной
работы и создания базы для трудоустройства и карьеры
каждого студотрядовца;
3) трансформация механизма взаимодействия Штаб
студенческих отрядов Кузбасса (штабы образовательных
организаций) – Правительство Кузбасса (муниципалитеты,
руководство образовательных организаций) – бизнессообщество, реальный сектор экономики;
4) запуск проекта «Новая Всероссийская студенческая
стройка» в Кузбассе;
5) усиление профилизации студотрядов, с учетом
будущей
профессией
студентов
(педагогические,
медицинские, технические, сервисные, экологические и др.);
6) развитие
студотрядов
«социального
профиля»
(экологические, медицинские, педагогические, досуговые,
археологические).
3.4. Центр зелёной экономики327
Создание Центра зелёной экономики предполагает
создание центра развития зеленых навыков и центра
развития зеленых рабочих мест.
Официальный сайт Министерства физической культуры и спорта Кузбасса. –
URL:
http://www.dmps-kuzbass.ru/polit/employment/shtab_sso_ko/;
Официальный
сайт
«Российские
студенческие
отряды».
–
URL:
http://www.shtabso.ru/137.html
327 Автор: Новикова И. В.
326

~ 417 ~

3.4.1. Центр развития зеленых навыков
Выполнение
глобальной
задачи
–
«озеленение
экономики» – делает необходимым опережающей подготовки
работников Кузбасса по направлению развития зеленых
навыков.
Возобновляемая энергия – один из наиболее важных
секторов для разработки новых профилей профессий,
охватывающий тесно связанные между собой существующие
профессии (установка солнечных энергетических систем).
Новые профессиональные профили: руководители
предприятий,
инженеры по
качеству,
установщики,
техники,
инженеры
и
разработчики
солнечных
фотоэлектрических систем / систем ветряных турбин /
биомассы.
Стратегическим направлением является производство
экологических товаров и услуг, включая управление
водой и отходами. Значительные профессиональные
изменения в утилизации отходов и переработки, включая
функции НИОКР для создания новых или улучшенных
методов управления и утилизации отходов.
Новые профессиональные профили: новые профессии
экологического консалтинга и экологического аудита,
инженеры-экологи; инженеры по почве, отходам и воде
(защитники природных ресурсов); инженеры-экологи и
техники; специалисты по здравоохранению и защите
здоровья; ученые в области атмосферы и космоса;
защитники почвы и воды; ландшафтные архитекторы;
инженеры-экологи;
специалисты
по
планированию
восстановления природных ресурсов; специалисты по
сертификации; экономисты, аналитики по изменению
климата;
промышленные
экологи;
энергетические
менеджеры (аудиторы).
В сфере строительства и строительных услуг к
существующим навыкам добавляются новые, и происходит
адаптация к существующим профессиям.
Новые
профессиональные
профили:
плотники,
сантехники, электрики, теплотехники, кровельщики, маляры
и декораторы, штукатуры, специалисты по обслуживанию
зданий руководители предприятий, архитекторы, инженеры,

~ 418 ~

энергетические аудиторы и консультанты по энергетике
(дублируются экологическими товарами и услугами).
На
производстве
необходимы
новые
навыки,
связанные с уменьшением воздействия на окружающую
среду.
Новые
профессиональные
профили:
профессии,
связанные с уменьшением воздействия на окружающую
среду, например сотрудники по контролю за загрязнением,
энергетические
аудиторы
(частично
совпадают
с
экологическими
товарами
и
услугами);
профессии,
связанные с проектированием и производством новых
продуктов и систем, например, дизайнеры, инженерытехнологи
В сельском и лесном хозяйствах в основном навыки
добавляются и / или адаптируются к существующим
профессиям. Наибольшие профессиональные последствия
будут ощущаться при более высоком уровне квалификации,
где востребованы новые профессии.
Новые профессиональные профили: агротехники,
занимающиеся диверсификацией посевов, применением
усовершенствованных
технологий;
почвенные
и
водосберегающие
специалисты;
планировщики
восстановления окружающей среды; специалисты по
сертификации, экономисты; специалисты по водным
ресурсам и агрометеорологи; инженеры по водоснабжению,
очистке сточных вод.
Транспортные услуги. В основном изменение
существующих профессий путем добавления знаний и
навыков, например, использование электромобилей; перевод
существующих транспортных средств на новые технологии и
сжатый природный газ.
Новые
профессиональные
профили:
профессии,
связанные
с
использованием,
переоборудованием
(озеленением)
и
обслуживанием
существующих
транспортных
средств;
профессии,
связанные
с
проектированием более экологичных транспортных систем,
например, инженеры, системные аналитики.
Туризм. В основном изменение существующих
профессий путем добавления знаний и навыков, например,
эко-туризм.

~ 419 ~

Новые
профессиональные
профили:
профессии,
связанные с экотуризмом.
Добывающая
промышленность.
В
основном
изменение существующих профессий путем добавления
знаний и навыков.
Новые
профессиональные
профили:
профессии,
связанные с проектированием более зеленых систем
добывающих процессов.
Индустрии
экологически
чистых
технологий.
Новые профессиональные профили: исследователь и
разработчик
солнечной
фотоэлектрической
энергии,
исследователь и разработчик энергии ветра, исследователь
по улавливанию и хранению углерода, аудитор парниковых
газов, продвинутый исследователь по очистке воды,
инженер по светодиодным устройствам, инженер по
системам светодиодного освещения, инженер по системам
светодиодной теплоизоляции, исследователь и разработчик
гибридных топливных элементов, разработчик гибридных
энергетических систем, планировщик «умного города»,
оператор инфраструктуры «умного города», консультант по
энергетике зданий.
В Кузбассе должен быть реализован контрольный
перечень экологически чистых навыков, необходимых для
перехода к низкоуглеродной и ресурсно-эффективной
экономике. Список включает десять широких групп навыков
(уровень 1), относящихся к различным секторам, которые
разбиты на общие навыки (уровень 2) и специфические
навыки (уровень 3) (таблица 3.4.1). Аналогом такой работы
является опыт Великобритании328.

UNEP/ILO/IOE/ITUC, 2008: Green jobs – Towards decent work in a sustainable,
low-carbon world, United Nations Office (Nairobi). P. 104–105.
328

~ 420 ~

~ 421 ~

Системы
навыков
утилизации
отходов

Уровень 1
Широкий круг
навыков
Навыки
проектирования

Спецификация
материалов
Оценка
жизненного
цикла / калькуляция
Количественная
оценка и мониторинг
отходов
Исследования
процесса переработки
отходов
Системы управления
отходами

Зеленое производство

Экодизайн

Уровень 2
Общие навыки

Постановка
целей,
соответствие
законодательным
и
нормативным требованиям, сбор, сегрегация, управление циклом
отходов,
внедрение
комплексной
системы
сокращения,
повторного использования и переработки, управление опасными
отходами, требования к свалкам, кампании по коммуникации /

Анализ
потока
материалов
/
веществ,
картирование
использования ресурсов, оценка жизненного цикла.

Расчет производства отходов, массовый баланс, аудит отходов.

Дизайн для разборки и вторичной переработки, для окружающей
среды, для эффективного использования энергии, соответствие
законодательству и нормативным требованиям.
Разработка и применения законодательства, соответствие
нормативным
требованиям,
интеграция
технологических
отходов.

Уровень 3
Специфичные навыки

Контрольный список зеленых навыков
Green skills checklist

Таблица 3.3.2.

~ 422 ~

Энергетические
навыки

Уровень 1
Широкий круг
навыков

Переработка отходов в энергию.

внедрению систем управления отходами.
Промышленный симбиоз, интеграция технологических отходов

Уровень 3
Специфичные навыки

Программы сокращения энергопотребления, рекуперация и
повторное использование тепла, энергосберегающие технологии,
энергосберегающие практики, кампании по коммуникациям /
внедрению,
усовершенствованные
технологии
и
схемы
предоставления капиталовложений.
Системы
Постановка
целей,
соответствие
законодательным
и
энергоменеджмента
нормативным требованиям, базовые и переменные нагрузки на
энергию, энергоаудит, анализ энергопотребления, кампании по
коммуникации / внедрению систем энергоменеджмента.
Количественная
Мониторинг
и
планирование
отчетности,
использование
оценка и мониторинг получасовых данных, использование компьютерных систем
энергопотребления
регистрации данных и управления энергопотреблением, систем
программного обеспечения для обработки энергетических
данных.
Затраты на энергию и Энергетические рынки и цены, схемы торговли квотами на
торговля
выбросы углерода, соглашения о взимании платы за изменение
климата, динамика цен на энергоносители, увеличение
капитальных надбавок, пик нефти и влияние на поставки и цены
на энергоносители.
Технологии
Солнечная энергия, энергия ветра, биомассы, комбинированная

Минимизация
отходов
Технологии
переработки отходов
Минимизация
энергопотребления

Уровень 2
Общие навыки

~ 423 ~

Строительные
навыки

Водные навыки

Уровень 1
Широкий круг
навыков

Уровень 3
Специфичные навыки

возобновляемых
выработка тепла и энергии, фотоэлектрическая система,
источников энергии тепловой насос с наземным источником, тепловой насос с
(ВИЭ)
воздушным источником, гидро-, водородный, топливный
элемент, интеграция в энергоснабжение.
Невозобновляемые
Ядерная энергия, сжигание с рекуперацией энергии, технологии
технологии
чистого ископаемого топлива, секвестрация углерода, перевод
отходов в энергию.
Минимизация
Применение «серой воды», сбор воды, восстановление сточных
водопользования
и вод, рециркуляция, каскадирование, восстановление сточных /
повторное
водных ресурсов, очистка сточных вод, обезвоживание осадка /
использование воды
шлама, обнаружение утечек.
Водохозяйственные
Постановка целей, соблюдение законодательных и нормативных
системы
актов, аудит воды, обзор водопотребления, кампании по
коммуникациям / реализации.
Количественная
Подсчет, сбор данных, расчет водопользования.
оценка и мониторинг
воды.
Управление
Мониторинг
и
планирование
отчетности,
использование
энергопотреблением в получасовых данных, использование подметров, компьютерные
зданиях
системы регистрации данных и управления энергопотреблением,
системы
программного
обеспечения
для
управления
энергетическими данными, оценка энергопотребления в зданиях.
Интеграция
Фотоэлектрические,
солнечные,
ветряные
турбины,
возобновляемой
теплоэлектроцентрали, топливный элемент.
энергии

Уровень 2
Общие навыки

~ 424 ~

Материальные
навыки

Транспортные
навыки

Уровень 1
Широкий круг
навыков

Изоляция, соответствие нормативным требованиям, пассивное
отопление, строительные нормы и правила.
Создание
систем
энергоменеджмента,
управления
и
обслуживания воды, управление отходами.
Расчет значений U, оценка энергии здания, рейтинг углерода и
рейтинг углерода.

Энергоэффективная
конструкция
Управление
объектами
Расчет
энергоэффективности
здания
Технологии
минимизации
воздействия
на
транспорт
Процессы
минимизации
воздействия
на
транспорт

Закупка и отбор

Управление
транспортом
бизнесе
Работа с источниками

Источники
низкоэнергетических
материалов,
источники
материалов
с
малым
пробегом,
вторичные
материалы,
энергоэффективное извлечение сырья, промышленный симбиоз,
затраты при транспортировке.
Использование и свойства низкоэнергетических материалов и
переработанных
материалов,
промышленный
симбиоз,

Альтернативные транспортные стратегии, кампании по связям с
общественностью,
схемы
совместного
использования
автомобилей,
планирование
общественного
транспорта,
планирование и внедрение велосипедной сети, моделирование
транспорта.
Моделирование
транспорта,
планирование
и
управление
в маршрутами, система распределения и сбора.

Гибридные автомобили, биодизель, электромобили, экономичные
автомобили.

Уровень 3
Специфичные навыки

Уровень 2
Общие навыки

~ 425 ~

Финансовые
навыки

Уровень 1
Широкий круг
навыков

Инвестиционные
модели
энергетических
технологий,
инвестиционные
модели
производных
углерода,
расчет
окупаемости / возврата инвестиций.
/ Торговля углеродом, схемы торговли выбросами в регионе,
либерализация разрешений на капитал.

Планирование
использования
материалов,
разработка
и
внедрение процессов материальных потоков, разработка и
внедрение энергосберегающих процессов.
Оценка
и
оценка
жизненного
цикла,
внедрение
и энергоэффективного процесса, анализ материальных потоков.

низкоуглеродистые и ресурсосберегающие закупки, влияние
изменения климата на закупку материалов.
Расчет использования материалов, оценка жизненного цикла и
и калькуляция затрат.

Уровень 3
Специфичные навыки

Новые
альтернативные
финансовые модели
Количественная
Оценка
воздействия
изменения
климата
на
финансы
оценка
воздействия предприятий, влияние изменения климата на доступность и
изменения климата
стоимость материалов, углеродная нейтральность и связанные с
этим затраты / возможности (затраты на бездействие), модели
оценки риска / возможностей для адаптации и смягчение,
страховые риски / возможности низкоуглеродной экономики.
Принципы
Реализация принципа «загрязнитель платит» и оценка внешних

Минимизация
воздействия
использования
Инвестиционные
модели

Использование
материалов
количественная
оценка воздействия
Системы управления

Уровень 2
Общие навыки

~ 426 ~

Навыки
управления

Уровень 1
Широкий круг
навыков

Повышение
осведомленности
руководства
Управление
возможностями
Управление рисками

Планирование
бизнеса

низкоуглеродистой и
ресурсоэффективной
экономики
Инструменты
низкоуглеродистой и
ресурсоэффективной
экономики
Оценка воздействия

Уровень 2
Общие навыки

Выявление
низкоуглеродных
и
возможностей, анализ затрат и выгод.
Выявление низкоуглеродистых рисков
ресурсов, анализ затрат и выгод.

и

рисков

дефицита

ресурсосберегающих

Расчеты использования энергии, расчеты водопользования,
расчеты производства отходов, расчеты выбросов углерода,
измерение выбросов.
Планирование
возобновляемых
источников
энергии,
низкоуглеродное планирование, интеграция возобновляемых
источников энергии и низкоуглеродистых в циклы бизнеспланирования, риски изменения климата, адаптация к
изменению климата и ответные меры по смягчению последствий
(как часть управления бизнес-рисками), понимание требований к
навыкам низкоуглеродного и ресурсосбережения и долгосрочное
планирование.
Навыки коммуникации и реализации.

Соглашения об отказе от изменения климата, увеличение
капитальных пособий, анализ затрат и выгод, низкоуглеродистые
и ресурсосберегающие закупки.

эффектов экономики.

Уровень 3
Специфичные навыки

~ 427 ~

Повседневное
управление

Уровень 2
Общие навыки

Уровень 3
Специфичные навыки

Низкоуглеродистые и ресурсоэффективные закупки, интеграция
низкоуглеродистых и ресурсоэффективных навыков, должная
осмотрительность, системы управления, низкоуглеродистые и
ресурсоэффективные навыки для набора персонала.
Навыки
Встроенная
среда Низкоуглеродистое
пространственное
планирование,
политики
и мастер-планирования планирование с нулевыми отходами, ресурсоэффективное
планирования
и реализации
планирование,
низкоуглеродистое
и
ресурсоэффективное
городское проектирование, строительные нормы и правила,
планирование
и
реализация
общественного
транспорта,
планирование и реализация велосипедной сети.
Разработка политики Оценка воздействия и моделирование на основе принципов
и стратегии
низкоуглеродной и ресурсоэффективной экономики.
Реализация стратегии Понимание потребностей в навыках для менеджеров по
персоналу,
низкоуглеродистых
и
ресурсоэффективных
источников материалов и закупок, повышение осведомленности
/ коммуникационные навыки.

Уровень 1
Широкий круг
навыков

Таким образом, для реализации возможностей зеленой
экономики и минимизации угроз необходимо формировать
следующие основные базовые зеленые навыки:
• стратегические и лидерские навыки, позволяющие
политикам
и
руководителям
бизнеса
устанавливать
правильные стимулы и создавать условия, способствующие
более чистому производству, более чистым перевозкам
и т. д.;
• навыки адаптируемости и гибкости, позволяющие
работникам изучать и применять новые технологии и
процессы, необходимые для экологизации своей работы;
• экологическая осведомленность и готовность учиться
устойчивому развитию;
• навыки координации, управления и ведения бизнеса
для
содействия
целостным
и
междисциплинарным
подходам, включающим экономические, социальные и
экологические цели;
• навыки системного анализа и анализа рисков для
оценки, интерпретации и понимания как необходимости
изменений, так и требуемых мер;
•
предпринимательские
навыки,
позволяющие
использовать возможности низкоуглеродных технологий;
• инновационные навыки для выявления возможностей
и создания новых стратегий для реагирования на зеленые
вызовы;
• навыки общения и ведения переговоров для
обсуждения
конфликтующих
интересов
в
сложных
ситуациях;
• навыки маркетинга для продвижения экологически
чистых продуктов и услуг;
• навыки консультирования, чтобы консультировать
потребителей о зеленых решениях и распространять
использование зеленых технологий;
• сетевые, информационные и языковые навыки для
работы на мировых рынках.

~ 428 ~

3.4.2. Центр развития зеленых рабочих мест
Соглашением
от
19.06.2019
№
139-17-2019-20
Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации Кемеровской области предоставлены средства на
обеспечение
деятельности
регионального
центра
компетенций в целях достижения результатов регионального
проекта (21 911,3 тыс. руб.). В целях внедрения принципов
бережливого производства, направленных на повышение
производительности труда, в Кузбассе создана АНО «Центр
компетенций
Кемеровской
области»,
основными
направлениями
деятельности
которой
являются
сопровождение проектов и обучение основам бережливых
технологий. Для поощрения предприятий, наиболее быстро
внедряющих зеленые рабочие места, развивающих зеленые
навыки
у
своих
работников
будет
проводиться
региональный конкурс «Зеленый Кузбасс». Стратегическим
партнером центра – Научно образовательный центр
Кузбасса, который должен содействовать развитию зеленых
навыков на предприятиях регионов.

~ 429 ~

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Человеческий потенциал – основной элемент и базис
развития любой территории. Его формирование –
продолжительный и сложный процесс, на который влияют
многочисленные факторы: система здравоохранения,
образования, социальной поддержки, занятости, культуры
и спорта. Одновременно развитие этих сфер и экономики
в целом зависит от имеющегося человеческого потенциала.
Территории конкурируют за удержание данного фактора,
в том числе создавая благоприятные условия для его
развития.
Стратегирование включает в себя разработку и
реализацию
стратегии,
позволяет
рационально,
эффективно использовать ограниченные ресурсы и,
основываясь на конкурентных преимуществах, воплощать
интересы всех лиц, охваченных данным процессом.
Стратегирование человеческого потенциала Кузбасса
– важнейший процесс, который способствует осмыслению
основных факторов, оказывающих влияние на развитие
региона, с позиции его исторических основ и перспектив.
Анализ успешных практик и катастрофических провалов
формирования
человеческого
потенциала
данной
территории с момента ее освоения и до наших дней, его
состояния в текущих условиях, позволили выявить
направления развития этого компонента в будущем.
Применяя
теорию
стратегии
и
методологию
стратегирования иностранного члена РАН, академика,
д.э.н., профессора Владимира Львовича Квинта, совместно
с
коллегами
из
Московского
государственного
университета
имени
М.В. Ломоносова,
ученые,
преподаватели, руководители региона подготовили данную
книгу, которая позволяет всем заинтересованным лицам
по-иному взглянуть на Кузбасс, на его человеческий
потенциал и на те выдающиеся перспективы, которыми
обладают эта территория и люди, проживающие на ней.
Авторы данной книги видят перспективу Кузбасса
как центра профессионального превосходства, высокого
качества жизни населения, достойного труда и зелёной
экономики. Главное, что человеческий потенциал для

~ 430 ~

достижения данной амбиционной цели у региона есть.
«Сибирский
характер»,
лидер,
его
сторонники,
последователи готовы реализовать все конкурентные
преимущества
территории
для
создания
условий
качественно новой жизни кузбассовцев.

~ 431 ~

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Абдыкалыков, А. Енисейские киргизы в XVII веке /
А. Абдыкалыков. – Фрунзе, 1968.
2. Баев, О. В. Иностранный капитал в промышленности
Кузнецкого бассейна (конец XIX – начало ХХ вв.) / О. В. Баев. –
Кемерово, 2004.
3. Бедин, В. И. От Кузнецкого острога до Кузнецкстроя. Три
тысячи имен в архивных и библиографических источниках (опыт
биографического словаря) / В. И. Бедин, М. М. Кушникова,
В. В. Тогулев. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998.
4. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество / Д. Белл. –
Москва, 1999.
5. Бельков, А. В. Очерки по истории населения Кузбасса в
новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. /
А. В. Бельков, К. А. Заболотская. – Кемерово, 2015.
6. Бересневич, И. П. Отчет по статистико-экономическому и
техническому исследованию золотопромышленности Томского
горного округа. Т. 1 / И. П. Бересневич. – Санкт-Петербург, 1912.
7. Бикметов, Р. С. Принудительные миграции населения как
один из факторов промышленного освоения и экономического
развития Кузбасса в 1930-е гг. / Р. С. Бикметов // Проблемы
аграрного и промышленного развития Сибири в XX – начале XXI в. –
Новосибирск, 2009.
8. Бикметов, Р. С. Спецконтингент Кузбасса в начальный
период Великой отечественной войны / Р. С. Бикметов // Вставай,
страна огромная: материалы Всероссийской научно-практической
конференции. – Кемерово, 2001.
9. Блинов, А. В. История металлургического и химического
профессионального образования в Кузбассе в XX в. / А. В. Блинов,
А. Н. Ермолаев, А. А. Зеленин, В. А. Овчинников. – Кемерово, 2017.
10. Блинов, А. В. История горного начального и среднего
профессионального образования в Кузбассе (XVIII – начало XXI вв.) /
А. В. Блинов, А. Н. Ермолаев, В. А. Овчинников. – Кемерово, 2015.
11. Блинов,
В.
И.
Организация
профессиональной
ориентации
школьников:
методические
рекомендации
/
В. И. Блинов, З. К. Дулаева, Е. Ю. Есенина, Л. Н. Куртеева,
И. С. Сергеев. – Москва: Перо, 2018.
12. Бойко, В. П. Томское купечество конца XVIII–XIX веков /
В. П. Бойко. – Томск, 1996.
13. Борблик, Е. М. К вопросу о земских избах как низшем
звене системы местного управления Колывано-Воскресенского
горного округа во второй половине XVIII века / Е. М. Борблик //
Актуальные вопросы истории Алтая. – Барнаул, 1980.

~ 432 ~

14. Булыгин, Ю. С. Приписная деревня Алтая в XVIII в.: в 2-х ч.
/ Ю. С. Булыгин. – Барнаул, 1997. Ч. 1.
15. Бутанаев, В. Я. История вхождения Хакасии (Хонгорая) в
состав России / В. Я. Бутанаев. – Абакан, 2007.
16. Бюджетное
послание
Губернатора
Кузбасса
С. Е. Цивилева. Кемерово, 2019.
17. Выступление В. В. Путина на совещании по развитию
системы среднего профобразования. Екатеринбург, 6 марта 2018 г.
18. Глушков, А. Н. Сибирское отделение РАН и развитие
академической науки в Кузбассе / А. Н. Глушков // Наука в
Сибири. № 26-27 (2611-2612). 12 июля 2007 г. Издание СО РАН.
19. Готье, С. В. Донорство и трансплантация органов в
Российской Федерации в 2018 году. XI сообщение регистра
Российского трансплантологического общества / С. В. Готье,
С. М. Хомяков // Вестник трансплантологии и искусственных
органов. 2019; 21(3): 7–32.
20. Громыко, М. М. Западная Сибирь в XVIII веке. Русское
население и земледельческое освоение / М. М. Громыко. – Москва,
1965.
21. Декрет СНК РСФСР от 23.11.1920 «Общие экономические
и юридические условия концессий».
22. Докторович, А. Б. Парадигма социоинновационного
развития: человеческий потенциал и интеллектуальный капитал
социально-экономических изменений / А. Б. Докторович //
Пространство и Время. – 2015. – № 1. – С. 84–85.
23. Дробченко, В. А. Общественно-политическая жизнь
Томской губернии в марте 1917 – ноябре 1918 года /
В. А. Дробченко. – Томск: Изд-во Томского университета, 2010.
24. Емельянов, Н. Ф. Заселение русскими Среднего Приобья в
феодальную эпоху / Н. Ф. Емельянов. – Томск, 1981.
25. Ермолаев, А. Н. Уездный Мариинск. 1856–1917 /
А. Н. Ермолаев. – Кемерово, 2008.
26. Ермолаев, А. Н. Эвакуация населения в Кемеровскую
область / А. Н. Ермолаев, 2002.
27. Ефимов, В. С. Повестка для Красноярского края и
Сибири: критические заметки / В. С. Ефимов // Судьба континента
Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей /
под
редакцией
В.
С. Ефимова. Красноярск: Сибирский
федеральный университет, 2012.
28. Жеравина, А. Н. Кабинетское хозяйство в Сибири (1747–
1861 гг.) / А. Н. Жеравина. – Томск, 2005.
29. Заболотская, К. А. Социально-демографическая политика
советского тоталитарного государства и ее последствия на
современном этапе (на материалах Кузбасса) / К. А. Заболотская //

~ 433 ~

Тоталитарный менталитет: проблемы изучения, пути преодоления. –
Кемерово, 2003. – С. 194.
30. Записка томского губернатора по вопросу об усилении
состава полиции в уездах Томской губернии, 6 марта 1913 года //
ГАРФ. Ф. 102. Оп. 72 (1914). Д. 177. Ч. 4. Л. 17, 30.
31. Зеленин, А. А. Формирование и развитие системы
подготовки кадров в угольной промышленности Кузбасса в годы
первых пятилеток / А. А. Зеленин, М. Г. Леухова, А. А. Пьянов //
Вестник Кемеровского государственного университета. – 2015. –
№ 1-3.
32. Зеленин, А. А. Начальное и среднее профессиональное
образование Кузбасса в 1991–1999 гг. / А. А. Зеленин,
Д. Г. Кочергин, В. А. Овчинников // Профессиональное образование
в России и за рубежом. – 2018. – № 2 (30). – С. 194.
33. Зырянова, Н. А. Физкультурно-спортивная деятельность
г. Кемерово в 1937–1939 гг. / Н. А. Зырянова // Музей физической
культуры и спорта Кузбасса. Сборник исторических статей. Том 1.
34. Индекс образовательной инфраструктуры российских
регионов 2018–2019 / С. И. Заир-Бек, М. Б. Лозовский,
Т. А. Мерцалова, А. А. Беликов, Ю. А. Матюненко. – Москва:
Российский учебник, 2019.
35. Исторический ход народного просвещения в Томской
губернии // Памятная книжка Томской губернии на 1884 год. –
Томск, 1884.
36. История
Кузбасса
/
ответственный
редактор
Н. П. Шуранов. – Кемерово: Кузбасс, СКИФ, 2006.
37. История Кузбасса. Часть I. С древнейших времен до
Великой Октябрьской социалистической революции. Кемерово: Кн.
изд-во, 1967.
38. История Кузбасса. Часть III. – Кемерово. 1970.
39. История Сибири. – Ленинград, 1968.
40. Календарь
памятных
событий
системы
общего
образования
Кемеровской
области.
1943–2003
/
департ.
образования, адм. Кемеровской области, КРИПКиПРО. – Кемерово:
Изд-во КРИПКиПРО, 2003. – 24 с.
41. Каменецкий, И. П. Русское население Кузнецкого уезда в
XVII – начале XVIII вв. / И. П. Каменецкий. – Омск, 2005.
42. Карпенко,
З.
Г.
Горная
и
металлургическая
промышленность
Западной
Сибири
в
1700–1860
гг.
/
З. Г. Карпенко. – Новосибирск, 1963.
43. Качество
жизни
населения:
теория
и
практика
социологического изучения / Е. А. Морозова (ответственный
редактор), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева. –
Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2011.

~ 434 ~

44. Качество образования. Состояние общего (включая
дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области:
результаты мониторинга / А. В. Чепкасов, О. Г. Красношлыкова,
И. В. Шефер [и др.]. – Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2019.
Вып. 2 (20).
45. Кашепов, А. В. Взаимосвязи экономики и демографии /
А. В. Кашепов. – Москва, 2019.
46. Каштакский сереброплавильный промысел. Сборник
документов и материалов / составители В. Н. Добжанский,
А. Н. Ермолаев. – Кемерово: ИНТ, 2016.
47. Квинт, В. Л. Концепция стратегирования / В. Л. Квинт. –
Кемерово-Москва, 2020.
48. Квинт, В. Л. Стратегирование в России и в мире: ставка
на человека / В. Л. Квинт // Экономика и управление. – 2014. –
№ 11. – С. 16.
49. Квинт, В. Л. Стратегическое управление и экономика на
глобальном формирующемся рынке / В. Л. Квинт. – Москва, 2012.
50. Килина, И. А. Сопровождение профессионального
самоопределения обучающихся: монография / И. А. Килина,
Н. В. Осипова, Е. В. Понамарева, Д. В. Траут. – Кемерово: КРИРПО,
2017.
51. Команде мастеров «Кузбасс» 30 лет. – Кемерово:
Редакционно-издательский отдел, 1987.
52. Коновалов, А. Б. История Кемеровской области в
биографиях
партийных
руководителей
(1943–1991)
/
А. Б. Коновалов. – Кемерово, 2004.
53. Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв.
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. №1662-р.
54. Концепция качества жизни населения Кемеровской
области на 2005–2008 годы. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005.
55. Концепция «Опережающая подготовка педагогических
кадров в образовательной экосистеме региона». – Кемерово, 2019.
56. Кочергин
Д. Г.
Профориентационный
аспект
региональных
чемпионатов
«Молодые
профессионалы»
(WorldSkillsRussia): мнение молодежи Кемеровской области /
Д. Г. Кочергин, В. А. Червинский // Профессиональное образование
и занятость молодежи: XXI век. Актуальные направления развития
системы профессиональной ориентации учащейся молодежи:
материалы Международной научно-практической конференции
(Кемерово, 15–16 марта 2017 г.): в 2 ч. Ч. 1. – Кемерово: КРИРПО,
2017.
57. Кузбасс. История в цифрах. – Кемерово, 2008.

~ 435 ~

58. Кузбасское образование. Время быть первыми. –
Кемерово, 2019.
59. Кусаинов, А. К. Качество образования в мире и в
Казахстане / А. К. Кусаинов. – Москва, 2014.
60. Лизогуб, П. П. Олонецкий драгунский полк в Кузнецке /
П. П. Лизогуб // Из Кузнецкой старины. Вып. 3. – Новокузнецк,
2012.
61. Матвиенко, В. А. Система народного образования в
Кузбассе / В. А. Матвиенко, А. Ю. Казаков // Дорога длиною в три
века. Страницы истории образования в Кузбассе / составитель
С. Е. Кальмова; редколлегия: Н. М. Голянская, Н. Э. Касаткина,
Ю. И. Кызыласов. Л. М. Карева. – Кемерово, 1999.
62. Микельсон, А. Ю. Саморазвитие экономики региона (на
примере Кемеровской области) / А. Ю. Микельсон, В. С. Сурнин. –
Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.
63. Морозова, Е. А. Социальная защита населения: системное
изучение / ответственный редактор И. П. Поварич; М-во
образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию,
Кемеровский гос. ун-т. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2006.
64. Морозова, Е. А. Социальная политика в Кузбассе:
Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь /
Е. А. Морозова. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005.
65. Морозова, Е. А. Уровень жизни, качество жизни,
социальная защищенность – общее и особенное / Е. А. Морозова,
В. А.
Шабашев
//
Вестник
Кузбасского
государственного
технического университета. – 2005. – № 6 (51).
66. Народнохозяйственные проблемы Кузбасса. Т. 3. –
Москва, 1951.
67. Наумкина, В. А. Демонстрационный экзамен по
стандартам Ворлдскиллс: уверенный выход на рынок труда /
В. А. Наумкина // Профессиональное образование и рынок труда. –
2018. – № 3. – С. 44–48.
68. Недбай, Ю. Г. История Сибирского казачьего войска
(1725–1861) / Ю. Г. Недбай. Т. 1. – Омск, 2001.
69. Независимый
Институт
социальной
политики.
Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов.
Кемеровская
область.
–
URL:
www.socpol.ru/atlas/portraits/kemerovo.shtml
70. Новикова, И. В. Концепция стратегии занятости
населения в цифровой экономике / И. В. Новикова. – Кемерово:
Кемеровский государственный университет, 2020.
71. О Национальной стратегии действий в интересах детей на
2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761.
72. О присвоении статуса экспериментальной площадки ФГАУ
«ФИРО»: приказ ФГАУ «ФИРО» от 24.06.2016 № 198.

~ 436 ~

73. О результатах мониторинга качества подготовки кадров в
2018 году: информационный бюллетень. – Москва: МИРЭА –
Российский технологический университет, 2018.
74. Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия
детства: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая
2017 года № 240.
75. Об утверждении Комплекса мер по развитию системы
подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и
адаптации выпускников этих организаций в Кемеровской области
на 2018–2019 годы. Распоряжение Коллегии Администрации
Кемеровской области от 8 ноября 2018 г. № 512.
76. Об утверждении Концепции государственной семейной
политики в РФ на период до 2025 года: Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р.
77. Об
утверждении
Межведомственного
комплекса
дополнительных мер, направленных на совершенствование работы
организаций и органов системы профилактики, на 2018–2022 годы,
в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних подопечных,
находящихся на воспитании в семьях и под надзором в
организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и недопущения их гибели и жестокого обращения с
ними. Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области
от 22 февраля 2018 г. № 109-р.
78. Об
утверждении
плана
профориентационных
мероприятий на 2017 год: распоряжение Губернатора Кемеровской
области от 12.01.2017 № 3-рг.
79. Об
утверждении
плана
профориентационных
мероприятий
на
2019
годы:
распоряжение
Губернатора
Кемеровской области от 7 февраля 2019 г. № 18-рг.
80. Образование Кемеровской области: цифры и факты
/авторы-составители: Т. А. Фральцова, Л. И. Акулич, Е. Г. Полецкая.
– Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2002.
81. Овчинников,
В.
А.
Движение
WorldSkillsRussia
(национальный чемпионат профессионального мастерства) в
Кемеровской области: история и перспективы / В. А. Овчинников
// Профессиональное образование в России и за рубежом. – 2013. –
№ 3. – С. 45.
82. Овчинников, В. А. Система начального и среднего
профессионального образования Кузбасса в постсоветский период /
В. А. Овчинников, Д. Г. Кочергин. – Кемерово: ГБУ ДПО «КРИРПО»,
2019.
83. Осипова, Н. В. Проблемы взаимодействия органов
государственной
власти,
муниципалитетов,
общественных

~ 437 ~

организаций, педагогических работников по сопровождению
адаптации детей-сирот / Н. В. Осипова // Профессиональное
образование в России и за рубежом. – 2016. – № 3 (23). – С. 40–43.
84. Отчет департамента образования и науки Кемеровской
области за 2018 г. // Текущий архив департамента образования и
науки Кемеровской области.
85. Павлов, П. Н. Пушной промысел в Сибири XVII в. /
П. Н. Павлов. – Красноярск, 1972.
86. Павлова, О. А. Демонстрационный экзамен: приоритеты
образовательной политики в СПО и новая реальность для
образовательных организаций / О. А. Павлова // Дополнительное
профессиональное образование в стране и мире. – 2016. – № 5–6. –
С. 8.
87. Памятная книжка Западно-Сибирского учебного округа. –
Томск, 1897.
88. Пахомова, Е. А. Основные направления и «точки роста»
системы профессионального образования Кемеровской области /
Е. А. Пахомова,
Е.
Л.
Руднева,
В.
А.
Овчинников
//
Профессиональное образование в России и за рубежом. – 2015. –
№ 2 (18). – С. 11–22.
89. Поникаровский, Д. А. Сочинения по истории земли
Кузнецкой / Д. А. Поникаровский. – Кемерово, 2011.
90. Поручение Президента РФ по итогам рабочей поездки в
Свердловскую область 6 марта 2018 года.
91. Послание Президента Федеральному Собранию от
4 декабря 2014 г. (от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821).
92. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской
области от 01.10.2013 № 413 «Об утверждении государственной
программы Кемеровской области «Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства Кемеровской области на 2014–
2021 годы.
93. Постановление Коллегии администрации Кемеровской
области от 4 сентября 2013 г. № 367 «Об утверждении
государственной программы Кемеровской области – Кузбасса
«Развитие системы образования Кузбасса» на 2014–2025 годы».
94. Постановление Коллегии администрации Кемеровской
области от 5.02.2007 № 12 «Об утверждении Положения о
департаменте
образования
и
науки
Кемеровской
области
(с изменениями на 18 октября 2018 года)».
95. Постановление Совета министров СССР от 26 мая 1990 г.
№ 525 «О развитии Сибирского отделения Академии наук СССР на
период до 2000 года».
96. Постановление Совета Министров СССР от 23 августа
1974 г. № 662 «Об организации межшкольных учебно-

~ 438 ~

производственных
комбинатов
трудового
обучения
и
профессиональной ориентации учащихся».
97. Потанин, Г. И. Ближняя тайга / Г. И. Потанин //
Живописная Россия. Т. 11. Западная Сибирь. – Санкт-Петербург,
Москва, 1884.
98. Программа деятельности Научно-образовательного центра
мирового уровня «Кузбасс». Кемерово, 2019.
99. Программа экономического и социального развития
Кемеровской области на 2005–2010 годы. – Кемерово: Кузбасская
книга, 2005.
100. Просеков, А. Ю. Проектирование региональных систем
высшего образования на примере Кемеровской области – Кузбасса /
А. Ю. Просеков. – Кемерово, 2020.
101. Протокол о согласованных мерах между региональным
забастовочным комитетом Кузбасса и Комиссией ЦК КПСС, Совета
Министров СССР и ВЦСПС, п. 1. 17–18 июля 1989 г., г. Прокопьевск
Кемеровской области.
102. Рабинович, Г. Х. Из истории буржуазии в Сибири
(Л. А. Михельсон) / Г. Х. Рабинович // Вопросы истории Сибири.
Вып. 8. – Томск, 1974.
103. Рабочее движение Кузбасса. Документы и материалы /
составитель Л. Н. Лопатин. – Кемерово, 1993.
104. Распоряжение правительства РФ от 07.06.2002 № 765-р
«О Стратегии экономического развития Сибири».
105. Региональная политика в Кемеровской области при
различных моделях экономического развития // Субфедеральная
экономическая политика: проблемы разработки и реализации в
Сибирском федеральном округе. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН,
2012.
106. Регионы России. Социально-экономические показатели.
2002: стат. сб. / Госкомстат России. – Москва, 2002.
107. Регионы России. Социально-экономические показатели.
2009: стат. сб. / Росстат.  Москва, 2009.
108. Сарычева, Т. В. Распространение политического влияния
РКСМ на сферу физической культуры в начале 20-х гг. на примере
Западной Сибири (Томская губерния) / Т. В. Сарычева // Вестник
ТГУ. – 2014. – № 384. – С. 123.
109. Сибирский вестник. – 1892. – № 137 от 21 ноября.
110. Система образования региона России: комплексный
анализ. – Москва: МГУ, 2019.
111. Система
среднего
профессионального
образования
Российской Федерации в 2005–2030 гг.: влияние демографических
факторов / Ф. Ф. Дудырев, В. А. Козлов, Ю. В. Кузеванова,
А. И. Шабалин. – Москва: НИУ ВШЭ, 2017.

~ 439 ~

112. Скубневский, В. А. Города Западной Сибири во второй
половине XIX – начале ХХ вв. Часть I. Население. Экономика /
В. А. Скубневский, Ю. М. Гончаров. – Барнаул, 2003.
113. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского
Правительства СССР. – 1930. – № 18.
114. Состояние дополнительного образования Кемеровской
области: результаты мониторинга, 2013.
115. Состояние
дошкольного
образования
Кемеровской
области: результаты мониторинга, 2015.
116. Социальная политика в Кузбассе: семья, материнство,
детство. – Кемерово, 2013.
117. Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 –
начало 1933 гг. – Новосибирск, 1993.
118. Старкова, Е. В. Проекты создания укрепленных линий в
Верхнем Приобье в XVIII в. / Е. В. Старкова // Ползуновский
альманах. – 2004. – № 2.
119. Стратегия
социально-экономического
развития
Кемеровской области на долгосрочную перспективу. – СанктПетербург, 2007.
120. Судьба
континента
Сибирь:
проблемы
развития.
Экспертный
дискурс:
сборник
статей
/
под
редакцией
В. С. Ефимова. – Красноярск: Сибирский федеральный университет,
2012.
121. Теория и практика подготовки молодежи к рабочим
профессиям / Н. Э. Касаткина, В. В. Патрина, Е. В. Филатова. –
Кемерово: Сибирская издательская группа, 2009.
122. Угольная промышленность Кузбасса. – Кемерово, 1997.
123. Уездное земство в 1918 году. Из доклада Мариинской
уездной земской управы // Звено. – № 47 от 25 декабря 1918 года.
124. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года».
125. Уманский, А. П. Телеуты и русские в XVII–XVIII веках /
А. П. Уманский. – Новосибирск, 1980.
126. Усков, И. Б. Кемерово и эвакуация 1941–1942 гг. /
И. Б. Усков // Кузбасс в годы Великой отечественной войны:
материалы областной научно-практической конференции. –
Кемерово, 2000.
127. Усков, И. Ю. Кемерово: рождение города / И. Ю. Усков. –
Кемерово, 2011.
128. Усс, А. В. Сибирь в XXI веке: возможности развития /
А. В. Усс // Судьба континента Сибирь: проблемы развития.
Экспертный
дискурс:
сборник
статей
/
под
редакцией
В. С. Ефимова. – Красноярск: Сибирский федеральный университет,
2012.

~ 440 ~

129. Учительские
династии
Кузбасса:
историкобиографический атлас. Выпуск 1 / составитель С. Е. Кальмова;
редколлегия: В. Н. Бутов, И. И. Трубина, Е. Г. Овчинникова [и др.]. –
Кемерово: Изд-во ОблИУУ, 2000.
130. Формирование экономики знаний в ресурсодобывающем
регионе (на примере Кемеровской области). КузГТУ. – Москва:
Российские университеты; Кемерово, 2013.
131. Чистякова, С. Н. Актуальные проблемы педагогического
сопровождения
социально-профессионального
самоопределения
школьников в современных условиях / С. Н. Чистякова // Система
профессиональной ориентации молодежи в Кузбассе: тезисы
Всероссийской научно-практической конференции (апрель 2001 г.)
/ редколлегия: С. Н. Чистякова, И. И. Трубина, В. И. Сахарова. –
Кемерово: Изд-во ОблИУУ, 2001.
132. Чурекова, Т. М. Самоопределение и профессиональная
ориентация учащихся / Т. М. Чурекова, Г. А. Грязнова. – Кемерово:
Кемеровский гос. ун-т, 2014.
133. Шабашев, В. А. Качество жизни населения региона:
теория и система управления / В. А. Шабашев, А. Д. Леванов,
Л. Н. Щербакова. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.
134. Шиловский, М. В. Начальный этап модернизации
Кузбасса в контексте модернизационных процессов конца XIX –
начала XX вв. / М. В. Шиловский // Проблемы урбанизации
восточных регионов России в XIX–XX вв. – Томск, 2007.
135. Щурова, Л. В. Формирование и развитие высшей школы в
Кузбассе (1931–1991). Автореферат на соискание ученой степени
кандидата исторических наук / Л. В. Щурова. – Кемерово, 2007.
136. Юдина, А. И. Культура России, основанная на знаниях:
традиции и инновации подготовки кадров в сфере культуры и
искусства / А. И. Юдина, Т. А. Волкова. – Кемерово: КемГИК, 2019.
137. 100 лет на службе у детства: развитие дошкольного
образования: развитие дошкольного образования в Кузбассе /
составители: Л. В. Чванова, Т. Г. Назарова, Е. В. Куприкова. –
Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2018.
138. Adam, D., Campbell-Hall, V., de Hoyos, M., Green A.,
Thomas A. (2011) Increasing digital channel use amongst Jobcentre
Plus claimants. DWP Research Report.
139. BIS (2010) National Plan for Digital Participation.
Department for Business Innovation and Skills.
140. Eurofound and the International Labour Office (2017),
Working anytime, anywhere: The effects on the world of work,
Publications Office of the European Union, Luxembourg, and the
International Labour Office, Geneva.
141. Greene, Laura; Mamic, Ivanka. The future of work:
Increasing reach through mobile technology / Laura Greene and Ivanka

~ 441 ~

Mamic; ILO DWT for East and South-East Asia and the Pacific. –
Bangkok: ILO, 2015
142. Panel 4.2 "Skills for a Digital World" of the OECD Ministerial
Meeting on the Digital Economy, 21–23 June 2016, Cancún (Mexico).
143. Sen A. Development as Capability Expansion // Human
Development and the International Development Strategy for the 1990s
/ Griffin K., Knight J. В. (eds.). – London: Macmillan, 1990.
144. UNEP/ILO/IOE/ITUC, 2008: Green jobs – Towards decent
work in a sustainable, low-carbon world, United Nations Office
(Nairobi).

~ 442 ~

СПИСОК ТАБЛИЦ
Таблица 1.1.1. Население Кузнецкого и Мариинского округов
Томской губернии, 1897 г. ................................................................41
Таблица 1.1.2. Население Мариинска и Кузнецка, 1897, 1911 гг. ... 41
Таблица 1.2.1. Соотношение городского и сельского населения
Кузбасса (1920–1930 гг.)................................................................... 52
Таблица 1.2.2. Динамика численности населения Кемеровской
области в годы Великой Отечественной войны ................................58
Таблица 1.2.3. Число административных единиц (1943–1992 гг.) ... 67
Таблица 1.2.4. Численность населения Кемеровской области (1943–
1990 гг.) .............................................................................................68
Таблица 1.2.5. Городской жилищный фонд (1944–1990 гг.) .............68
Таблица 1.2.6. Основные показатели развития образования (1940–
1991 гг.) .............................................................................................69
Таблица 1.2.7. Показатели развития здравоохранения (1940–
1990 гг.) ............................................................................................ 70
Таблица 1.2.8. Показатели развития культуры (1940–1990 гг.) ....... 70
Таблица 1.3.1. Уровень безработицы, процент
....................79
Таблица
1.3.2.
Численность
незанятых
граждан,
зарегистрированных в органах государственной службы занятости,
в расчете на одну вакансию, человек ...............................................79
Таблица 1.3.3. Потребление продуктов питания на душу населения
в Российской Федерации и Кемеровской области, в год ...................89
Таблица 1.3.4. Ответы на вопрос: «Как Вы оцениваете условия
жизни Вашей семьи в настоящее время?» (процент от числа
опрошенных) ...................................................................................100
Таблица 1.3.5. Денежные доходы населения Кемеровской области и
РФ ....................................................................................................103
Таблица 1.3.6. Показатели развития культуры, на 1000 человек ...105
Таблица 2.1.1. Возрастной состав педагогов Кузбасса ...................139
Таблица 2.1.2. Количество аспирантов и кандидатов наук из числа
работников образовательных организаций ....................................140
Таблица 2.1.3. Динамика численности обучающихся в организациях
дополнительного образования (2010–2019 гг.) ................................147
Таблица 2.1.4. Подготовка квалифицированных рабочих, служащих
и специалистов среднего звена в Кемеровской области в 2008–
2018 гг. ............................................................................................175
Таблица 2.2.1. Кадровое обеспечение медицинских организаций
Кемеровской области, врачи и средний медперсонал (2009, 2017,
2018) ................................................................................................211
Таблица 2.2.2. Обеспеченность населения медицинскими кадрами
государственных медицинских организаций .................................212
Таблица 2.3.1. Возрастная структура населения Кузбасса (2008–
2019 гг.) ...........................................................................................236

~ 443 ~

Таблица 2.4.1. Количество мастеров спорта СССР и России в
Кемеровской области (1943–2018 гг.)..............................................246
Таблица 2.4.2. Количество «Мастеров спорта России» в Кемеровской
области (2008–2018 гг.) ...................................................................254
Таблица 2.4.3. Количество Мастеров спорта международного класса
Кемеровской области (2008–2018 гг.)..............................................255
Таблица 2.4.4. Количество спортсменов Кемеровской области с
присвоенным званием «Заслуженный мастер спорта России» (2008–
2018 гг.) ...........................................................................................256
Таблица 2.4.5. Показатели развития физической культуры и спорта
в Кемеровской области (2008–2018 гг.)…………………………………..258
Таблица 2.5.1. Учреждения культуры и искусства (2010–2018 гг.) 268
Таблица
2.6.1.
Показатели
работы
субъектов
малого
предпринимательства Кузбасса (2012–2018 гг.) .............................297
Таблица 2.6.2. Показатели развития МСП в субъектах Российской
Федерации (СФО) (2017–2019 гг.) ....................................................299
Таблица 2.6.3. Динамика показателей, характеризующих условия
ведения предпринимательской деятельности в Кузбассе ...............300
Таблица
2.6.4.
Динамика
субъектов
предпринимательской
деятельности (2016–2018 гг.)...........................................................301
Таблица 2.6.5. Динамика востребованности налоговой льготы по
УСН с объектом налогообложения «доходы минус расходы» ...........304
Таблица 2.7.1. Структура занятого населения в Кузбассе по полу,
процент ...........................................................................................323
Таблица 2.7.2. Структура занятого населения по возрастному
признаку, процент ..........................................................................324
Таблица 2.7.3. Структура занятого населения в экономике по
уровню образования, процент ........................................................325
Таблица 2.7.4. Минимальный размер оплаты труда (на 1 квартал
года, без учета регионального коэффициента) ...............................327
Таблица 2.7.5. Оплата труда работников предприятий и
организаций ....................................................................................329
Таблица 2.7.6. Индекс доступности жилья .....................................331
Таблица 2.7.7. Основные показатели охраны труда в Кузбассе .....336
Таблица 2.7.8. Потребность в кадрах на рынке труда в Кузбассе ..342
Таблица 2.7.9. Рейтинг потребности в специалистах на рынке труда
Кузбасса на конец 2018 года ..........................................................345
Таблица 3.3.1. Взаимосвязь стандартов и ключевых индикаторов
достойного труда
...........................400
Таблица 3.3.2. Контрольный список зеленых навыков ...................421

~ 444 ~

LIST OF TABLES
Table 1.1.1. Population of Kuznetsk and Mariinsk districts of Tomsk
province (1897) ...................................................................................41
Table 1.1.2. Population of Kuznetsk and Mariinsk towns (1897, 1911) 41
Table 1.2.1. Ratio of the urban and rural population in Kuzbass (1920–
1930) ..................................................................................................52
Table 1.2.2. Changes of Kemerovo region population during the Second
World War ..........................................................................................58
Table 1.2.3. Number of administrative districts (1943–1992) ...............67
Table 1.2.4. Population of Kemerovo region (1943–1990) .....................68
Table 1.2.5. City housing fund, thousands of square meters, average
square per capita (1944–1990) ............................................................68
Table 1.2.6. Main indicators of education development (1940–1991) ...69
Table 1.2.7. Indicators of healthcare development (1940–1990) ...........70
Table 1.2.8. Indicators of cultural development (1940–1990) ...............70
Table 1.3.1. Unemployment rate, percentage.......................................79
Table 1.3.2. Number of the unemployed registered with the State
Employment Service, persons per a vacancy .......................................79
Table 1.3.3. Food consumption per capita in the Russian Federation
and in Kemerovo region, per year ........................................................89
Table 1.3.4. Answers to the question: "How do you assess the current
living conditions of your family?", percent of respondents .................100
Table 1.3.5. Monetary income of the population in Kemerovo region and
the Russian Federation .....................................................................103
Table 1.3.6. Indicators of cultural development, per 1000 people ......105
Table 2.1.1. Age structure of teachers in Kuzbass .............................139
Table 2.1.2. Number of PhD candidates and PhDs at educational
organizations ....................................................................................140
Table 2.1.3. Dynamics of the number of the students at supplementary
educational organizations (2010–2019) .............................................147
Table 2.1.4. Training of skilled factory and office workers, and middleskilled professionals in Kemerovo Region in 2008–2018 ....................175
Table 2.2.1. Staffing of medical organizations in Kemerovo region,
doctors and medium-level medical staff (2009, 2017, 2018) ..............211
Table 2.2.2. Provision of the population with the medical personnel of
state medical organizations ...............................................................212
Table 2.3.1. Age structure of the Kuzbass population (2008–2019) ....236
Table 2.4.1. Number of the Masters of sport of the USSR and the RF in
Kemerovo region (1943–2018) ...........................................................246
Table 2.4.2. Number of "Masters of sports of Russia" in Kemerovo region
(2008–2018) .....................................................................................254
Table 2.4.3. Number of the "Masters of sports of international class" in
Kemerovo region (2008–2018) ...........................................................255

~ 445 ~

Table 2.4.4. Number of athletes in Kemerovo region with the title
"Honored master of sports of Russia" (2008–2018) ............................256
Table 2.4.5. Indicators of the development of physical culture and
sports in Kemerovo region (2008–2018).............................................258
Table 2.5.1. Cultural and art institutions (2010–2018)
.................268
Table 2.6.1. Performance of small businesses in Kuzbass
(2012–2018) .....................................................................................297
Table 2.6.2. Indexes of SME Development in the subjects of the Russian
Federation (Siberian federal district) (2017–2019) .............................299
Table 2.6.3. Dynamics of the indicators of the business environment in
Kuzbass............................................................................................300
Table 2.6.4. Dynamics of the number of business enterprises according
to the Federal tax service of Kemerovo region (2016–2018) ................301
Table 2.6.5. Dynamics of the demand in the tax benefits of the
simplified tax system established for the enterprises applying "revenues
minus expenses" taxation .................................................................304
Table 2.7.1. The structure of the employed population in Kuzbass by
sex, percentage .................................................................................323
Table 2.7.2. Structure of the employed population by age, percentage324
Table 2.7.3. Structure of the employed population by the level of
education, percentages .....................................................................325
Table 2.7.4. The minimum wage (for the 1st quarter of the year,
excluding the regional coefficient) .....................................................327
Table 2.7.5. Remuneration of workers at enterprises and
organizations ....................................................................................329
Table 2.7.6. Housing affordability index ............................................331
Table 2.7.7. Main indicators of labor protection in Kuzbass...............336
Table 2.7.8. Need for the personnel in the Kuzbass labor market ......342
Table 2.7.9. Rating of the need for specialists in the Kuzbass labor
market at the end of 2018.................................................................345
Table 3.3.1. Relationship between standards and key indicators of
decent work ......................................................................................400
Table 3.3.2. Green skills checklist .....................................................421

~ 446 ~

СПИСОК РИСУНКОВ
Рис. 1.3.1. Распределение среднегодовой численности по отраслям
экономики Кемеровской области (КО) и РФ, процент от общей
численности занятых (2001 г.) ..........................................................77
Рис. 1.3.2. Распределение среднегодовой численности занятых по
формам собственности в Кемеровской области (КО) и РФ, процент от
общей численности занятых (2001 г.) ...............................................77
Рис. 1.3.3. Состав безработных по уровню образования, процент
(2001 г.) .............................................................................................80
Рис. 1.3.4. Оценки удовлетворенности элементами труда, баллы ....82
Рис. 1.3.5. Распределение общего объема денежных доходов
по 20-процентным группам населения, процент (2001 г.) ................84
Рис. 1.3.6. Структура денежных доходов населения, в процентах от
общего объема денежных доходов ....................................................85
Рис. 1.3.7. Структура использования денежных доходов населения,
в процентах от общего объема денежных доходов ...........................86
Рис. 1.3.8. Структура потребительских расходов домашних
хозяйств ............................................................................................87
Рис. 1.3.9. Наличие предметов длительного пользования в домашних
хозяйствах, на 100 домохозяйств, штук (2001 г.) .............................88
Рис. 1.3.10. Благоустройство жилищного фонда, процент (2001 г.) 91
Рис. 1.3.11. Заболеваемость на человек населения по основным
классам болезней, зарегистрировано больных с диагнозом,
установленным впервые в жизни (2001 г.) .......................................95
Рис. 1.3.12. Численность врачей и среднего медицинского персонала
на 10000 человек населения, человек ...............................................96
Рис. 2.1.1. Сравнение инфраструктуры образования Кузбасса со
средними общероссийскими данными ...........................................131
Рис. 2.1.2. Динамика показателей безбарьерной образовательной
среды ...............................................................................................134
Рис. 2.1.3. Динамика развития сети организаций дошкольного
образования ....................................................................................136
Рис. 2.1.4. Динамика количества мест в организациях дошкольного
образования ....................................................................................136
Рис. 2.1.5. Сеть дошкольного образования области, единиц ..........138
Рис.
2.1.6.
Распределение
педагогов
общеобразовательных
организаций по стажу, процент (2010/11 – 2018/19 уч. г.) ...........140
Рис. 2.1.7. Соотношение численности студентов по образовательным
программам и численности молодежи (15–24 лет) в Кемеровской
области (2008–2018 гг.) ...................................................................178
Рис. 2.1.8. Динамика количественных показателей региональных
соревнований
WorldSkills
Russia
в
Кемеровской
области
(2013–2018 гг.).................................................................................186

~ 447 ~

Рис. 2.2.1. Динамика общей численности населения Кемеровской
области (2009–2018 гг.) (человек, постоянно проживающих на
территории Кемеровской области) ..................................................194
Рис.
2.2.2.
Динамика
численности
мужчин
и
женщин,
проживающих в Кемеровской области (2009–2018 гг.) ..................195
Рис. 2.2.3. Динамика показателя рождаемости в Кемеровской
области и Российской Федерации (2009–2018 гг.) ..........................196
Рис. 2.2.4. Динамика показателя общей смертности в Кемеровской
области и Российской Федерации (2009–2018 гг.) ..........................197
Рис. 2.2.5. Структура первоначальной причины смерти в
Кемеровской области и Российской Федерации (2009 г.) (5 классов
кодов МКБ-10) .................................................................................198
Рис. 2.2.6. Структура первоначальной причины смерти в
Кемеровской области и Российской Федерации (2018 г.) (5 классов
кодов МКБ-10) .................................................................................199
Рис. 2.2.7. Внешние причины смерти за 2009 и 2018 гг. по
Кемеровской области ......................................................................200
Рис. 2.2.8. Динамика ожидаемой продолжительности предстоящей
жизни при рождении населения Кемеровской области (2009–
2017 гг.) ...........................................................................................201
Рис. 2.2.9. Динамика общей заболеваемости населения Кемеровская
область и Российская Федерация (2009–2017 гг.) ...........................202
Рис. 2.2.10. Медицинские организации России – лидеры по
количеству трансплантаций почки (2018 г.) ...................................206
Рис. 2.3.1. Объем финансирования мер социальной поддержки
семей с детьми в Кузбассе...............................................................224
Рис. 2.3.2. Динамика численности многодетных семей в Кузбассе,
тыс. семей .......................................................................................225
Рис. 2.3.3. Динамика численности инвалидов в Кузбассе, тыс.
человек ............................................................................................229
Рис. 2.3.4. Динамика финансирования мер социальной поддержки
инвалидов (федеральный и областной бюджеты), млн руб. ............230
Рис. 2.4.1. Динамика присвоения звания «Мастер спорта СССР»,
«Мастер спорта России» спортсменам Кемеровской области (1945–
2018 гг.) ...........................................................................................247
Рис. 2.4.2. Динамика присвоения звания «Мастер спорта России»
спортсменам Кемеровской области (2008–2018 гг.) ........................254
Рис. 2.4.3. Динамика присвоения звания «Мастер спорта
международного класса» спортсменам Кемеровской области в 2008–
2018 гг. ...........................................................................................255
Рис. 2.4.4. Динамика присвоения звания «Заслуженный мастер
спорта
России»
спортсменам
Кемеровской
области
(2008–
2018 гг.)……………………………………………………………………………257

~ 448 ~

Рис. 2.4.5. Динамика количества учреждений, предприятий,
организаций,
осуществляющих
физкультурно-оздоровительную
работу, ед. (2008–2018 гг.) ..............................................................259
Рис. 2.4.6. Динамика численности штатных работников отрасли
ФиС Кемеровской области, человек (2008–2018 гг.) .......................259
Рис. 2.4.7. Динамика количества спортивных сооружений
Кемеровской области (2008–2018 гг.)..............................................260
Рис.
2.4.8.
Динамика
показателя
численности
населения
систематически занимающегося ФКиС в Кемеровской области,
человек (2008–2018 гг.) ...................................................................261
Рис. 2.4.9. Динамика показателей раздела финансирования ФКиС
в Кемеровской области (1-ФК) всего, тыс. руб. (2008–2018 гг.) ......262
Рис. 2.5.1. Консолидированный бюджет отрасли «Культура», руб.
(2009–2018 гг.).................................................................................269
Рис. 2.5.2. Динамика средней заработной платы работников
культуры, руб. (2009–2018 гг.).........................................................269
Рис. 2.5.3. Численность творческих работников культуры (2010–
2018 гг.) ...........................................................................................271
Рис. 2.5.4. Изменение численности занятых в областях креативной
индустрии, тыс. рабочих мест (2013–2020 гг.) ................................283
Рис. 2.7.1. Динамика среднегодовой численности занятого населения
в экономике Кузбасса, человек .......................................................319
Рис. 2.7.2. Динамика отношения численности населения, занятого в
экономике, к среднегодовой численности населения, в процентах 320
Рис. 2.7.3. Динамика «плотности» занятого населения на
предприятиях и в организациях, человек / организации ..............321
Рис. 2.7.4. Распределение занятого населения по укрупненным
отраслям экономики Кузбасса, процент .........................................322
Рис. 2.7.5.
Динамика роста среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы ......................................................330
Рис. 2.7.6. Структура заявленной потребности в рабочей силе на
рынке труда Кузбасса по видам экономической деятельности,
вакансий .........................................................................................343
Рис. 3.1.1. Функциональная модель процессов достижения мирового
уровня Научно-образовательного центра «Кузбасс» ........................354

~ 449 ~

LIST OF CHARTS
Figure 1.3.1. Distribution of the average annual population by
industries in Kemerovo region and in the Russian Federation, the
percentage of the total number of employees (2001) ............................77
Figure 1.3.2. Distribution of the average annual number of employees in
Kemerovo region and in the Russian Federation by the forms of
ownership, the percentage of the total number of employees (2001) ....77
Figure 1.3.3. Distribution of the unemployed by the level of education,
percentages (2001)..............................................................................80
Figure 1.3.4. Evaluation of satisfaction with elements of work, points .82
Figure 1.3.5. Distribution of total income by 20-percent population
groups, percentages (2001) .................................................................84
Figure 1.3.6. Structure of population monetary income in total
monetary income, percentages ............................................................85
Figure 1.3.7. Structure of the use of the disposable income in the total
monetary income, percentages ............................................................86
Figure 1.3.8. Structure of household consumption expenditure,
percentages ........................................................................................87
Figure 1.3.9. Durable goods in households, units per 100 households
(2001) .................................................................................................88
Figure 1.3.10. Housing improvements, percentages (2001) ..................91
Figure 1.3.11. Population incidence by the main classes of diseases,
patients diagnosed with a disease for the first time (2001)...................95
Figure 1.3.12. Number of doctors and nurses per 10000 population,
people.................................................................................................96
Figure 2.1.1. Comparison of the Kuzbass education infrastructure with
average data for the Russian Federation ...........................................131
Figure 2.1.2. Changes in indicators of barrier free educational
environment .....................................................................................134
Figure 2.1.3. Changes in the network of pre-school education
organizations ....................................................................................136
Figure 2.1.4. Changes in the preschool network capacity ..................136
Figure 2.1.5. Network of pre-school education organizations of the
region, units .....................................................................................138
Figure 2.1.6. Distribution of teachers of general educational
organizations by their working experience, percentages (2010/11 –
2018/19) ..........................................................................................140
Figure 2.1.7. Ratio of the number of students by types of the
educational programs compared to the number of the youth (aged 15–
24) in Kemerovo Region (2008–2018) ................................................178
Figure 2.1.8. Dynamics of the quantitative indicators of WorldSkills
Russia regional competitions in Kemerovo Region (2013–2018) .........186
Figure 2.2.1. Dynamics of the total population permanently residing in
Kemerovo region (2009–2018) ...........................................................194

~ 450 ~

Figure 2.2.2. Dynamics of the number of men and women living in
Kemerovo region (2009–2018) ...........................................................195
Figure 2.2.3. Dynamics of the birth rate in Kemerovo region and the
Russian Federation (2009–2018) .......................................................196
Figure 2.2.4. Dynamics of the total mortality rate in Kemerovo region
and the Russian Federation (2009–2018) ..........................................197
Figure 2.2.5. Structure of the initial cause of death in Kemerovo region
and the Russian Federation, 5 classes of ICD-10 codes (2009) ..........198
Figure 2.2.6. Structure of the initial cause of death in Kemerovo region
and the Russian Federation, 5 classes of ICD-10 codes (2018) ..........199
Figure 2.2.7. External causes of death for 2009 and 2018 in Kemerovo
region ............................................................................................200
Figure 2.2.8. Dynamics of the population life expectancy at birth in
Kemerovo region (2009–2017) ...........................................................201
Figure 2.2.9. Dynamics of overall morbidity of the population in
Kemerovo region and the Russian Federation (2009–2017) ................202
Figure 2.2.10. Leading medical organizations of Russia by the number
of kidney transplantations perfomed (2018) ......................................206
Figure 2.3.1. Funding of the social support measures for families with
children in Kuzbass, percentages, bln of rubles ................................224
Figure 2.3.2. Changes in the number of the large families in Kuzbass225
Figure 2.3.3. Changes in the number of disabled people in Kuzbass,
thousand ..........................................................................................229
Figure 2.3.4. Funding of the social support measures for disabled
people (the federal and the regional budgets), million rubles .............230
Figure 2.4.1. Changes in the number of athletes assigned to the title of
"Master of sports of the USSR" or "Master of sports of Russia" in
Kemerovo region (1945–2018) ...........................................................247
Figure 2.4.2. Dynamics of the number of athletes assigned to the title of
"Master of sports of Russia" in Kemerovo region (2008–2018) ............254
Figure 2.4.3. Dynamics of awarding the title of "Master of sports of
international class" to athletes of Kemerovo region in 2008–2018 ......255
Figure 2.4.4. Dynamics of awarding the title "Honored master of sports
of Russia» to the athletes of Kemerovo region (2008–2018) ................257
Figure 2.4.5. Dynamics of the number of institutions, enterprises,
organizations engaged in sports and recreation, units (2008–2018) ...259
Figure 2.4.6. Dynamics of the number of full-time employees of physical
culture and sports of Kemerovo region, persons (2008–2018) ............259
Figure 2.4.7. Changes in the number of sports facilities in Kemerovo
region (2008–2018) ...........................................................................260
Figure 2.4.8. Changes in the indicator of the population that is
systematically engaged in physical culture and sports in Kemerovo
region, persons (2008–2018) .............................................................261

~ 451 ~

Figure 2.4.9. Changes in the indicators of the total funding of physical
culture and sports in Kemerovo region (1-FC), thousand rubles (2008–
2018) ................................................................................................262
Figure 2.5.1. Consolidated budget of the Culture industry, rubles
(2009–2018) .....................................................................................267
Figure 2.5.2. Dynamics of the average wages of cultural workers, rubles
(2009–2018) .....................................................................................269
Figure 2.5.3. Number of creative cultural workers (2010–2018) .........271
Figure 2.5.4. Dynamics of the number of employed in the creative
industry, thousand jobs (2013–2020) ................................................283
Figure 2.7.1. Dynamics of the annual average number of employed
persons in the economy of Kuzbass, persons ....................................319
Figure 2.7.2. Dynamics of the ratio of the population employed in the
economy to the average annual population, percentages ...................320
Figure 2.7.3. Dynamics of the "density" of the employed at enterprises
and organizations, persons per an organization ................................321
Figure 2.7.4. Distribution of the employed population by the
consolidated industries of the Kuzbass economy, percentages ...........322
Figure 2.7.5. Dynamics of the growth of average monthly nominal
wages ...............................................................................................330
Figure 2.7.6. Structure of the declared demand for labor in the labor
market of Kuzbass by types of economic activity, vacancies ..............343
Figure 3.1.1. Functional model of the world-class processes
achievement in the fields of science and culture developed by the
scientific and educational center "Kuzbass" ......................................354

~ 452 ~

Библиотека
«СТРАТЕГИЯ КУЗБАССА»

СТРАТЕГИРОВАНИЕ
ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
КУЗБАССА
(Монография)
под научной редакцией В. Л. Квинта

Технический редактор С. В. Плисенко

16+
Подписано в печать 30.06.2020. Формат 70х100/12(4*3)
Бумага Ozon Ivorory. Гарнитура Bookman Old Style
Печ. л. 56,6. Тираж 500 экз.
Заказ № 81.

Оригинал-макет изготовлен в лаборатории множительной техники
Кемеровского государственного университета
650000, г. Кемерово, пр. Советский, 73

Отпечатано в лаборатории множительной техники
Кемеровского государственного университета
650000, г. Кемерово, пр. Советский, 73