/
Текст
СТРАТЕГИРОВАНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА (Монография) под научной редакцией В. Л. Квинта Кемерово 2020
STRATEGIZING OF KUZBASS HUMAN CAPACITY (Monograph) Editorial Research Supervisor: Vladimir L. Kvint Kemerovo 2020
УДК 331.101.26:330.3(571.17) ББК У9(2Рос–4Ке) С 83 Стратегирование человеческого потенциала Кузбасса: монография / под научной редакцией В. Л. Квинта. – Кемерово: КемГУ, 2020. – 453 с.: ил. – (Библиотека «Стратегия Кузбасса»). В монографии «Стратегирование человеческого потенциала Кузбасса» Библиотеки «Стратегия Кузбасса» обоснованы основные факторы, формирующие человеческий потенциал Кузбасса. Рассмотрены этапы социально-экономического развития трудовых ресурсов региона. Приведены результаты анализа трансформаций системы образования, социальной сферы и здравоохранения, культуры и спорта, предпринимательства и занятости населения Кузбасса. Обозначены основные стратегические приоритеты развития человеческого потенциала Кузбасса до 2035 года и на более длительную перспективу. Ключевые слова: стратегия, стратегирование, человеческий потенциал, Кузбасс, стратегические приоритеты, стратегический анализ. Авторский коллектив: Новикова И. В., Абросова О. Е., Бойко К. В., Боксгорн А. А., Бочанцев А. С., Бусыгин С. Ю., Ганеев А. Ф., Ермолаев А. Н., Дудовцева Ю. В., Задорожная Г. В., Исакова Л. Е., Карпов О. Н., Килина И. А., Коновалов А. Б., Кочергин Д. Г., Красношлыкова О. Г., Кузьмина Г. И., Латышенко Е. П., Леухова М. Г., Лысых О. Б., Мелешкин Д. Н., Морозова Е. А., Нестеренко О. А., Овчинников В. А., Осипова Н. В., Пахомова Е. А., Покровская М. А., Поличук Е. В., Просеков А. Ю., Пьянов А. Е., Червева О. П. © Коллектив авторов, 2020 Рецензенты: Бахтизин А. Р., член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор Кашепов А. В., д.э.н., профессор ISBN: 978-5-8353-2642-6 DOI: 10.21603/978-5-8353-2642-6 Strategizing of Kuzbass Human Capacity (A monograph) Under the editorial research supervision of Dr. Vladimir L. Kvint. – Kemerovo: Kemerovo State University, 2020. – 453 p. – ("Kuzbass Strategy Library" Series). The collective monograph of the Library "Kuzbass Strategy" presents the main factors that shape the human potential of Kuzbass. The main historical stages of the development of labor resources in the region are considered. The results of the analysis of the development of the education system, health care, culture, sports, social sphere, entrepreneurship and employment of the Kuzbass population are presented. The main strategic priorities for the development of the human potential of Kuzbass to 2035 are outlined. Keywords: strategy, human capacity, Kuzbass, strategic priorities, strategic analysis. ~3~
СОДЕРЖАНИЕ ВВОДНОЕ СЛОВО С. Е. ЦИВИЛЕВА ..................................... 10 ВВОДНОЕ СЛОВО В. Л. КВИНТА .......................................... 12 ВВЕДЕНИЕ ............................................................................ 15 ГЛАВА 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА ..................................................... 17 1.1. Формирование человеческого потенциала региона в период Российской империи ................................................. 17 1.2. Развитие трудовых ресурсов Кузбасса в СССР ............... 44 1.3. Человеческий потенциал Кузбасса в период социальноэкономического становления новой России .......................... 72 ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЗБАССА ......... 119 2.1. Образование – фундаментальная основа развития человеческого потенциала Кузбасса .................................... 119 2.1.1. Формирование системы образования в Кузбассе в условиях новой России ............................................ 119 2.1.2. Инфраструктура и направления развития общего и дополнительного образования.................................. 130 2.1.3. Региональные полюсы образовательного роста: поддержка одаренных детей, цифровое образование, реализация национального проекта «Образование»..... 148 2.1.4. Постоянное совершенствование мастерства педагогов .................................................................... 157 2.1.5. Профориентация в формировании человеческого потенциала ................................................................. 161 2.1.6. Социальная поддержка детей, обучающихся и молодых специалистов................................................ 165 2.1.7. Социальная адаптация детей-сирот .................. 168 2.1.8. Роль системы среднего профессионального образования в формировании человеческого потенциала ................................................................. 173 2.1.9. Развитие движения «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) ..................................................... 183 2.1.10. Взаимодействие науки и высшего образования – основа региона экономики знаний ............................. 189 2.2. Здравоохранение и здоровье населения Кузбасса .......... 194 2.2.1. Анализ показателей здоровья населения ........... 194 2.2.2. Модель развития здравоохранения.................. 202 2.2.3. Работники здравоохранения, качество и ~4~
доступность медицинской помощи............................ 210 2.2.4. На пути к цифровой медицине ......................... 215 2.3. Система социальной защиты населения Кузбасса .......... 222 2.3.1. Социальная работа: становление и современные инициативы ............................................................... 222 2.3.2. Социальная поддержка семей с детьми............. 223 2.3.3. Система социальной защиты инвалидов ......... 228 2.3.4. Активное долголетие ....................................... 235 2.4. Спорт как катализатор развития личности. От первого шага до олимпийских высот ................................................ 242 2.4.1. Зарождение спортивного движения в Кузбассе (1920–1940) ................................................................ 242 2.4.2. Динамика развития спорта в Кузбассе ............ 254 2.5. Культурные, творческие и креативные индустрии Кузбасса ............................................................................... 262 2.5.1. Формирование культурного ландшафта Кузбасса ..................................................................... 262 2.5.2. Культура, искусство и творчество в Кузбассе на рубеже его 300-летия ................................................. 266 2.5.3. Традиции и культурные инновации в общественном развитии Кузбасса ............................. 275 2.5.4. Роль креативных и творческих индустрий в устойчивом социально-экономическом развитии Кузбасса ..................................................................... 278 2.6. Предпринимательство в Кузбассе: этапы формирования и перспективы развития ..................................................... 286 2.6.1. Предпосылки становления предпринимательства ................................................ 286 2.6.2. Тенденции развития малого и среднего предпринимательства ............................................... 294 2.7. Реализация трудового потенциала Кузбасса................. 318 2.7.1. Динамика развития трудовых ресурсов .......... 318 2.7.2. Анализ состава: отраслевая, половозрастная и образовательная структура занятого населения ........ 321 2.7.3. Стоимость труда и ее регулирование в Кузбассе .................................................................. 326 2.7.4. Охрана труда на предприятиях региона ......... 332 2.7.5. Потребность региональной экономики в рабочей силе ............................................................................ 338 2.7.6. Опыт реализации программ по поддержке и повышению уровня занятости населения ................. 345 ~5~
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА ..................... 349 3.1. Центр профессионального превосходства .................... 349 3.1.1. Научно-образовательный центр ....................... 349 3.1.2. Центр развития наставничества ..................... 359 3.1.3. Центр развития профориентации ................... 361 3.1.4. Центр дистанционного развития ..................... 363 3.1.5. Центр развития опережающего образования на протяжении всей жизни ............................................ 365 3.1.6. Центр стратегического лидерства .................... 381 3.2. Центр высокого качества жизни населения ................. 383 3.2.1. Центр развития социальных услуг ................... 383 3.2.2. Центр сохранения активной жизни и здоровья386 3.2.3. Стратегические приоритеты развития культуры .................................................................... 388 3.2.4. Стратегические планы развития физической культуры и спорта...................................................... 392 3.2.5. Центр заботы о старшем поколении ................ 396 3.3. Центр достойного труда ................................................ 400 3.3.1. Центр достойной оплаты труда ........................ 402 3.3.2. Центр развития предпринимательства ............ 405 3.3.3. Центр развития безопасного труда .................. 406 3.3.4. Центр развития современных форм занятости 409 3.3.5. Центр движения студенческих отрядов .......... 415 3.4. Центр зелёной экономики ............................................. 417 3.4.1. Центр развития зеленых навыков ................... 418 3.4.2. Центр развития зеленых рабочих мест ............ 429 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................... 430 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ...................................................... 432 СПИСОК ТАБЛИЦ ................................................................ 443 СПИСОК РИСУНКОВ ........................................................... 447 ~6~
INTRODUCTION BY THE GOVERNOR OF KUZBASS REGION SERGEY E. TSIVILIEV............................................................ 10 INTRODUCTION BY VLADIMIR L. KVINT ................................ 12 INTRODUCTION ..................................................................... 15 1. THE STAGES OF THE HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT IN KUZBASS………………………………………………………………..17 1.1. The human capacity development during the Russian Empire period ........................................................... 17 1.2. The development of labor resources during the USSR period .................................................................................... 44 1.3. The human capacity during the social and economic development of the RF ............................................................ 72 2. THE KUZBASS HUMAN CAPACITY ................................. 119 2.1. Education as a fundamental basis for the Kuzbass human capacity development ........................................................... 119 2.1.1. The educational system during the RF period…. ......... 119 2.1.2. General and supplementary education: infrastructure and directions of their development ............. 130 2.1.3. The educational growth poles: the support of gifted children, digital education and implementation of the national project "Education" in the region .......................................... 148 2.1.4. The continuous educational of teachers ............ 157 2.1.5. Career guidance as a tool for the human capacity development ......................................................................... 161 2.1.6. The social support system of children, students and young professionals ....................................................... 165 2.1.7. The social support of orphans ........................... 168 2.1.8. The role of secondary vocational education in human capacity building ...................................................... 173 2.1.9. The promotion of vocational, technological, and service oriented education and training WorldSkills Russia .. 183 2.1.10. The interaction of science and higher education as the basis of the knowledge economy................................. 189 2.2. The health care system and the health of the population in Kuzbass ............................................................................... 194 2.2.1. The health of the population: the analysis of medical indicators ................................................................ 194 2.2.2. The development model of the regional healthcare system ................................................................................. 202 ~7~
2.2.3. Health care workers, the quality and the accessibility of health care ................................................... 210 2.2.4. The transition to digital medicine ...................... 215 2.3. The system of social protection of the population in Kuzbass ............................................................................... 222 2.3.1. Social work: historical roots and innovative initiatives ............................................................................. 222 2.3.2. The social support of families with children .... ..223 2.3.3. The social security system for disabled people .. 228 2.3.4. Active long life .................................................. 235 2.4. Sports as a trigger for a personality development. From the first step to the Olympic heights ........................................... 242 2.4.1. The emergence of the Kuzbass sports movement in 1920–1940 ........................................................................... 242 2.4.2. Sports development .......................................... 254 2.5. Cultural, creative and artistic industries in Kuzbass...... 262 2.5.1. The development of the cultural landscapes ...... 262 2.5.2. Culture, art and creativity on the threshold of the Kuzbass 300th anniversary ................................................... 266 2.5.3. Innovation in traditions and cultures ............... 275 2.5.4. The role of creative and artistic industries in the sustainable socio-economic development .............................. 278 2.6. Entrepreneurship in Kuzbass: the stages of its development and prospects ...................................................................... 286 2.6.1. Prerequisites for the entrepreneurship development ......................................................................... 286 2.6.2. Trends in SME development ............................. 294 2.7. Achievement of labor capacity in Kuzbass ..................... 318 2.7.1. Labor force dynamics ....................................... 318 2.7.2. The analysis of the composition and the distribution of the employed in the economy ........................ 321 2.7.3. Labor cost and regional measures for its regulation ............................................................................ 326 2.7.4. Labor protection at the enterprises of the region332 2.7.5. The demand for labor in the regional economy .. 338 2.7.6. The experience of implementing the programs aimed at increasing the employment of the population ......... 345 ~8~
3. THE STRATEGIC PRIORITIES OF THE HUMAN CAPACITY DEVELOPMENT IN KUZBASS .............................................. 349 3.1. The center of professional excellence ............................. 349 3.1.1. The scientific and educational center ................ 349 3.1.2. The mentoring development center ................... 359 3.1.3. The career development center .................................................................................. 361 3.1.4. The center of remote development ..................... 363 3.1.5. The lifelong learning center of advanced education ............................................................................. 365 3.1.6. The center of strategic leadership ..................... 381 3.2. The center of high quality of life .................................... 383 3.2.1. The social services development center ............. 383 3.2.2. The center that maintains active life and health 386 3.2.3. The strategic priorities and a new model of cultural policy ................................................................................... 388 3.2.4. Strategic plans for physical education and sports .................................................................................. 392 3.2.5. The senior care center ...................................... 396 3.3. The decent work center ................................................. 400 3.3.1. The decent pay center .................................................................................. 402 3.3.2. The enterprise development center.................... 405 3.3.3. The safe work development center .................................................................................. 406 3.3.4. The center of the development of contemporary employment forms ............................................................... 409 3.3.5. The center of student construction brigades ..... 415 3.4. The center of green economy ......................................... 417 3.4.1. The green skills development center ................. 418 3.4.2. The green jobs development center ................... 429 CONCLUSION ...................................................................... 430 LIST OF SOURCES............................................................... 432 LIST OF TABLES .................................................................. 443 LIST OF CHARTS ................................................................. 447 ~9~
Дорогие читатели! Вы держите в руках новую книгу серии Библиотека «Стратегия Кузбасса». Она посвящена истории формирования и перспективам развития человеческого потенциала нашей области. Благодаря уникальному сибирскому характеру кузбассовцы за несколько веков превратили суровый неизведанный край в один из промышленных центров России. Нам предстоит сделать его максимально комфортным для жизни. Искренне верю, что вместе мы достигнем этой цели. Человеческий потенциал – огромное конкурентное преимущество, которое позволит вывести наш регион в лидеры по темпам экономического роста и по уровню жизни наших людей. В разработке Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года впервые участвовали сами кузбассовцы. Поэтому она направлена на создание условий, принципиально влияющих на возможности реализации талантов и способностей человека, на свободу его выбора и результаты деятельности. ~ 10 ~
Подчеркну, что стратегирование человеческого потенциала – направление новое не только для российской, но и для мировой науки и практики. Отечественных научных исследований и практических рекомендаций, нацеленных на внедрение подобной методологии, пока нет. Этот пробел и призвана восполнить настоящая монография. Над ее написанием трудился необычный коллектив авторов: это не только ученые – социологи, экономисты, историки, политологи, но и практики, занимающиеся развитием систем социальной защиты и занятости населения, предпринимательства, внедрением новых технологий в здравоохранении, образовании, культуре, сфере спорта и физкультуры. Считаю, что «Стратегирование человеческого капитала Кузбасса» может стать прекрасным пособием при разработке программ и планов развития социальной сферы региона, настольной книгой для исследователей при решении теоретических и прикладных задач. Прочитав эту книгу, вы гораздо глубже начнете понимать суть тех изменений, которые необходимы Кузнецкому краю. Именно способность человека производить значимые преобразования, создавать условия для реализации своего потенциала и есть та сила, которая позволит достичь нам самых амбициозных целей. С уважением, Губернатор Кузбасса С. Е. Цивилев ~ 11 ~
ВВОДНОЕ СЛОВО В. Л. КВИНТА Прирастание российского могущества Сибирью, предсказанное Михаилом Васильевичем Ломоносовым, всегда претворялось в жизнь самой решительной и творческой частью россиян. Преодолевая тяжелый путь, они осваивали необустроенные территории и быстро превращали их в новые очаги прогресса цивилизации. С десятилетиями Кузбасс, в силу, прежде всего, объективных причин, стал промышленным сердцем Сибири. Важно и то, что развитие этого региона проходило в значительной степени не хаотично, а практически с середины XIX века осуществлялось по обоснованным проектам и планам. Однако в силу субъективных факторов в эпицентре регионального развития оставался непосредственно материально-промышленный потенциал Сибири, а роль трудящихся и в целом населения недооценивались. Частое пренебрежительное отношение к значимости социальных и культурных факторов развития привело к тому, что за первые 15 лет XXI века Кузбасс, некогда лидирующий по показателям валового регионального продукта на душу населения, превратился из лидера в аутсайдера, не только в России в целом, но и среди регионов Сибири. Кузбасс отстал на треть по этому определяющему интегрированному показателю от среднероссийских, поскольку превратился далеко не в самый притягательный для жизни и деятельности новых поколений регион. В результате отток населения из Кузбасса стал одной из самых негативных и даже опасных его социально-экономических характеристик. Поэтому абсолютно обоснованным является сфокусированное внимание нового лидерства Кузбасса, объективно одного их самых перспективных регионов России, на превращение его не только в центр ~ 12 ~
инвестиционного притяжения, но и в культурнообразовательный и высоконравственный полюс Сибири. Такой подход способствует реализации стратегических интересов России на Востоке страны. Природные ресурсы Кузбасса, созданные промышленный, аграрный и образовательный потенциалы региона являются объективной основой его нового социально-культурного развития. Для этого Человек, повышение качества жизни людей, создание комфортной среды обитания должны стать главными векторами всех преобразований. Как превратить Кузбасс в эпицентр привлекательности для молодых поколений Сибири и европейской территории России? Как обеспечить такое качество жизни в регионе, чтобы молодежь не только перестала его покидать, но и энтузиасты, профессионалы со всех уголков страны смогли бы связывать перспективы своей жизни с Кузбассом? На эти вопросы в значительной степени отвечает монография, подготовленная творческим коллективом авторов, возглавляемым профессором Московского государственного университета И. В. Новиковой. Высокий профессионализм книги во многом объясняется тем, что Ирина Викторовна весь свой научный путь посвятила решению проблем и разработке перспектив развития трудового потенциала восточных регионов России. Творческий коллектив авторов – это в основном ученые и руководители-практики – профессионалы с сибирским характером, которые далеко не равнодушны к будущему своего региона, месту жизни их родителей и потомков. Книга объясняет большинство причин все еще отрицательной динамики баланса трудовых ресурсов Кузбасса за последние 15 лет. Главным научным ориентиром коллективной монографии является сфокусированное внимание всех ее авторов на стратегических приоритетах обеспечения нового качества жизни населения Кузбасса как с точки зрения формирования роста потребления, так и, прежде всего, развития новой эмоционально-нравственной и социально-культурной среды жизнедеятельности всех поколений кузбассовцев. В монографии уделено значительное внимание определению качественно новых ~ 13 ~
условий опережающего образования на протяжении всей жизни сибиряков, развитию здравоохранения – от рождения ребенка до поддержания здоровья людей старшего и пожилого возраста. Книга, по сути, рассматривает возможность создания здоровых и счастливых условий жизни для всех сибиряков-кузбассовцев. Контуры стратегических преобразований образовательной, культурной, спортивной и медицинской инфраструктуры региона, предложенные в монографии, позволяют кардинально изменить динамизм социально-экономических процессов на территории Кемеровской области и возродить ее роль как центра нового притяжения россиян. Данная монография отражает основные положения Стратегии социально-экономического развития Кузбасса до 2035 года и на более длительную перспективу, разработанной учеными Центра стратегических исследований Института математических исследований сложных систем МГУ имени М.В. Ломоносова, Кемеровского государственного университета, представителями администрации региона, сибиряками-практиками по инициативе и с политическим лидерством губернатора Сергея Евгеньевича Цивилева. Его энтузиазм, намеченные новые горизонты реализации на территории Кузбасса стратегических приоритетов России помогли авторам книги сделать ее ориентированной на будущее, теоретически обоснованной и высоко практически значимой. Эта книга будет востребованной всеми, кто посвящает свои усилия обеспечению нового качества развития Кузбасса по выверенным векторам. иностранный член РАН, профессор, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации, Лауреат премии имени М.В. Ломоносова I степени за научные работы, заведующий кафедрой экономической и финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ имени М.В. Ломоносова Владимир Квинт ~ 14 ~
ВВЕДЕНИЕ Человеческий потенциал Кузбасса обладает огромными конкурентными преимуществами, позволяющими вывести регион на более высокий качественный уровень развития, использовать самые современные технологии и передовой мировой опыт. Человеческий потенциал Кузбасса создавался и продолжает развиваться под влиянием многочисленных факторов: системы образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной сферы, мер по поддержке занятости и предпринимательства. Географическое расположение, климатические особенности, сложность освоения территории также повлияли на формирование человека с уникальным сибирским характером. Негативная тенденция оттока населения из Кузбасса, сформированная еще в постсоветский период, нанесла огромный вред региону и стране в целом. Сокращение объемов производства, потребления товаров и услуг привели к катастрофическому снижению уровня и качества жизни населения данной территории. Высокие показатели преступности, заболеваемости и смертности усугубили данную ситуацию. При этом уникальный сибирский характер, включающий в себя в том числе выносливость, высокую работоспособность, адаптивность, вместе с качественным общим образованием позволили кузбассовцам занять достойное место среди трудовых ресурсов других регионов России. В последние годы в Кузбассе начался этап развития, основанный на кардинально новом подходе, в котором жизнь человека рассматривается как самая большая ценность. Многочисленные мероприятия направлены на повышение качества жизни населения, развития его человеческого потенциала. Кузбасс должен стать местом достойной жизни людей. Данная книга написана большим коллективом авторов, энтузиастов в своей деятельности, направленной на повышение уровня и качества жизни населения региона. Это кузбассовцы, которые любят и гордятся Кузбассом, которые хотят, чтобы они, их родители, дети и внуки жили на этой территории в комфортных, экологически чистых ~ 15 ~
условиях, имели возможность развиваться, получать качественное образование, медицинские и социальные услуги. Авторы под научным руководством выдающегося стратега и экономиста, академика, иностранного члена РАН, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, д.э.н., профессора Владимира Львовича Квинта, на основе его теории стратегии и методологии стратегирования совместно с работниками Центра стратегических исследований ИМИСС МГУ имени М.В. Ломоносова разработали направления перехода Кузбасса на качественно новый уровень жизни, который значительно повысит привлекательность территории не только для местных жителей, но и для привлечения в регион на постоянное место жительства новое высокообразованное и высокопроизводительное население. Данное издание продолжает серию книг «Стратегия Кузбасса», инициированную и поддерживаемую губернатором Кузбасса Сергеем Евгеньевичем Цивилевым. ~ 16 ~
ГЛАВА 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КУЗБАССА1 1.1. Формирование человеческого потенциала региона в период Российской империи К началу XVII в. территория современного Кузбасса представляла собой очень сложный в этническом и военнополитическом отношении регион. Коренным населением Притомья в этот период были кузнецкие татары или кузнецы. Так их называли за умение выплавлять железо и делать из него оружие и предметы домашнего хозяйства. Кузнецы занимались охотой и рыболовством, проживали они небольшими родами по Томи и ее притокам. Общая численность их к этому периоду составляла около 3 тыс. человек. Восточнее и юго-восточнее кузнецких татар находилась так называемая «Киргизская земля». Енисейские киргизы были кочевниками, выращивающими скот. Основные кочевья киргизов находились в бассейне рек Белый и Черный Июс, а также у Божьего озера. Киргизская земля делилась на 4 улуса2. Население улусов было смешанным, кроме киргизов в них проживали представители других племён. В начале XVII в. представители государства западных монголов (в русских источниках – мунгалов) Алтын-ханы обложили киргизов данью. Теперь киргизы обязаны были платить алман (дань) в пользу Алтын-ханов, а также участвовать во всех военных походах монголов. Киргизы не всегда выполняли свои обязательства. Нередко для их усмирения монголы совершали опустошительные набеги3. Западней и юго-западней Притомья проживали белые калмыки (телеуты). В начале XVII в. они кочевали в Верхнем Приобье, в предгорьях и горах Алтая. Места их проживания в русских источниках назывались «Телеутская земля». Она представляла собой один Большой улус, во главе которого стоял князь. «Телеутская земля» была относительно Авторы: Ермолаев А. Н., д-р ист. наук; Морозова Е. А., д-р экон. наук, Овчинников В. А., д-р ист. наук, профессор; Пьянов А. Е., канд. ист. наук. 2 Абдыкалыков А. Енисейские киргизы в XVII веке. Фрунзе, 1968. С. 6–7. 3 Бутанаев В. Я. История вхождения Хакасии (Хонгорая) в состав России. Абакан, 2007. С. 51–52. 1 ~ 17 ~
самостоятельным политическим объединением. В орбите их влияния находились различные мелкие племена татар, которые считались их данниками4. В этой непростой этнополитической обстановке в начале XVII в. на территорию Притомья пришли первые русские служилые люди. Продвижение их в Сибири традиционно проходило по рекам. Уже в начале XVII в. из Среднего Приобья русские проникли в низовья Томи. В 1604 г. был построен г. Томск, ставший центром нового одноимённого уезда. Первые упоминания о контактах томских служилых людей с кузнецкими татарами относятся к 1607 г. Известно, что в этом году несколько томских казаков были посланы в кузнецкие волости для сбора ясака (дани в пользу русского царя). Потом сбор ясака стал проводиться регулярно. В 1618 г. в землях кузнецких татар был поставлен Кузнецкий острог. Он оказался самым южным форпостом Российского государства в Сибири. С самого основания Кузнецкого острога службу в нем несли так называемые «годовальщики» – присланные из Томска служилые люди, присылаемые, как правило, на 1 год. Постоянный гарнизон острога начал формироваться только в 1620-х гг. По данным на 1624 г. в Кузнецке числился всего 61 человек, состоящий на окладе (жаловании). По данным на 1660 г. численность служилых людей составляла всего 201 человек, в 1701 г. – 289 человек. В 1705 г. в Кузнецке числилось 368 служилых людей5. Состав населения Кузнецкого острога был очень разнообразным. Среди них были так называемые черкасы – выходцы с украинских земель, «гулящие люди» – не имевшие своего хозяйства лица, которые часто зарабатывали наймом. Значительную часть составляла «литва» – представители Польско-Литовского государства. Чаще всего это были пленные, присланные на службу в Сибирь. Все служилые люди получали жалование – денежное, хлебное и соляное. Отдаленность сибирских городов и острогов создавала большие сложности в его выплате. Особенно это касалось хлебного довольствия. В первой половине XVII в. Уманский А. П. Телеуты и русские в XVII–XVIII веках. Новосибирск, 1980. С. 5. Каменецкий И. П. Русское население Кузнецкого уезда в XVII – начале XVIII вв. Омск, 2005. С. 118–119. 4 5 ~ 18 ~
сельское хозяйство в Сибири было развито очень слабо. Большая часть зерна доставлялась из европейской России. В Тобольске происходило его дальнейшее распределение. От Тобольска до Томска зерно (мука) доставлялось водным путем, на что уходило всё лето. С самого момента основания Кузнецкого острога хлебное жалование служилым людям не выплачивалось. Вместо него выдавалась денежная компенсация. Долги по выплате жалования были постоянной проблемой. Так, в 1688 г. кузнецкий воевода И. М. Конищев писал в Москву, что за прошлые годы накопились долги по выплате денежного и хлебного жалования. В отписке были указаны около двух десятков кузнецких служилых людей, которые недополучили жалование. Причем некоторые из них недополучали деньги и хлеб начиная с 1670 г., то есть государство им задолжало за службу 18-летней давности! В большинстве случаев долги составляли 1–2 руб. за каждый год, при окладе 5–7 руб. Но были служилые люди, которым казна недоплатила по 3–4 руб. за каждый год, что составляло более половины годового жалования6. В условиях постоянного недостатка продовольствия и многолетних задержек денежного жалования кузнецким служилым людям приходилось выполнять свои военные функции в окружении немирных кочевых племен белых калмыков и енисейских киргизов. На протяжении всего XVII в. почти не было ни одного мирного года. Набеги кочевников на Кузнецкий уезд совершались практически ежегодно, а сам Кузнецкий острог несколько раз находился в осаде. Наиболее серьезными из них были нападения 1633, 1637, 1639, 1682 и 1700 гг. Так, в июле 1682 г. белые и черные калмыки (ойраты) численностью до 2 тыс. человек осадили отряд служилых людей, вышедший из Кузнецка. Несколько дней длилась осада укрепленного лагеря кузнечан, уступавших по численности кочевникам в несколько раз. Взятые в плен русские люди были жестоко казнены на глазах у оборонявшихся. Стойкость и мужество служилых людей поражает. Вот как описана казнь в документах того времени: «грубы смерти велел предати и ис спин ремене кроили и глаза 6 РГАДА. Ф. 214. Оп. 3. Стб. 1071. Ч. 1. Л. 61, 60, 59, 62−65. ~ 19 ~
кололи, и носы, и губы, и уши, и мяса резали, и копьи нагих кололи, и сердца вынимали»7. Только благодаря умелым действиям воеводы Дубровского, внезапно ударившего небольшим отрядом в тыл кочевникам, осада была снята. По приказу Петра I в 1701 г. был совершен удачный поход на киргизов. Через два года они откочевали далеко на юг. Угроза с восточной стороны для Кузнецкого острога была ликвидирована. А еще через некоторое время русские совершили несколько походов на калмыков, оттеснив их в горы Алтая. В условиях постоянных военных походов, боевых столкновений с немирными кочевыми племенами служилые люди продолжали заниматься сбором ясака с местных жителей – кузнецких татар. В царских наказах кузнецким воеводам предписывалось ясак собирать сполна «с великим раденьем, с ласкою… чтоб тех ясачных людей от государева жалованья не отогнати и тем бы их не оскорбити». При сборе ясака требовалось следить за сборщиками. Им запрещалось торговать с инородцами, отбирать силой мягкую рухлядь (пушнину). Если будут найдены нарушения, то сборщиков ясака надо было бить батогами8. Количество ясака, собираемого с Кузнецкого уезда в течение XVII – начала XVIII вв., колебалось в пределах от 2 до 4 тыс. соболей в год. Кузнецкий уезд был одним из самых доходных в Западной Сибири. В большинстве уездов (Тобольском, Березовском, Кетском, Тарском и др.) ежегодно собиралось 1–2 тыс. соболей. Только в Томском и Нарымском уездах собиралось 2–3 тыс. соболей в год. Тенденция сокращения сбора ясака в конце XVII – начале XVIII вв. прослеживается по всем уездам Сибири9. Одновременно стало развиваться земледелие. Первая кузнецкая пашня возникла уже в 1620-х гг. Правда, пограничный характер Кузнецкого уезда не позволял быстро развиваться земледелию. К концу XVII в. количество крестьян уезда едва достигало 100 человек мужского пола. Только после того, как угроза со стороны кочевников была ликвидирована, быстро начинает развиваться сельское хозяйство региона. В 7 8 9 РГАДА. Ф. 214. Стб. 715–716. Л. 188−192. РГАДА. Ф. 214. Оп. 3. Стб. 30. Л. 446−470, 472, 473, 471, 474‒479. Павлов П. Н. Пушной промысел в Сибири XVII в. Красноярск, 1972. С. 406–407. ~ 20 ~
начале XVIII в. на «Чертеже земли Кузнецкой» Семена Ремезова уже отмечено около 30 деревень. Земледелие в южной части Томского уезда (ныне это часть Кузбасса) развивалось гораздо быстрее. В 1657 г. был основан Сосновский острог (58 верст южнее Томска). Вокруг него стали формироваться деревни и села. В 1703 г. в Сосновском стане было зафиксировано уже 817 дворов, он стал ведущим земледельческим районом Среднего Приобья. Дворы принадлежали всем слоям земледельческого населения. По материалам переписи 1720 г. в Сосновском стане уже числилось 95 деревень. Все они были небольшими, от нескольких дворов до нескольких десятков дворов. Из них 55 деревень были основаны служилыми людьми, 21 – пашенными крестьянами, 11 – посадскими людьми (жили по своим заимкам, оставаясь в списках городской общины), 6 деревень – гулящими людьми (категория оброчных людей, не записанных ни в состав посадских людей, ни в состав крестьян)10. Одновременно с земледелием развивались ремесло и торговля. Уже в 1624 г. в Кузнецком остроге появилась кузница. По данным на 1679 г. в Кузнецке было учтено 34 ремесленника, в том числе плотники, портные, кузнецы, сапожники, колесники, кадники, кожевники, скорняки, сыромятники, серебреники, коробейники. Большую часть ремесленников составляли отставные казаки, пешие казаки и казачьи дети11. В 1702 г. в Кузнецке числилось 26 промышленных людей, из которых 12 были ремесленниками. Почти все они были из казачьих детей и пеших казаков. Появились новые ремёсла, такие как санное, токарное, судовое, ситное. Многие совмещали основное ремесло с другими доходными видами деятельности: земледелием, торговлей, скотоводством. Параллельно с земледельческим освоением с конца XVII в. начинаются поиски полезных ископаемых. В 1696 г. на реке Каштак Томского уезда (ныне Тисульский район) была найдена серебряная руда. По приказу Петра I в следующем Емельянов Н. Ф. Заселение русскими Среднего Приобья в феодальную эпоху. Томск, 1981. С. 151–154. 11 Каменецкий И. П. Русское население Кузнецкого уезда в XVII – начале XVIII вв. Омск, 2005. С. 187–189, 335. 10 ~ 21 ~
Волков Михайло (XVIII в.) – тобольский казачий сын, рудознатец. Занимался поисками полезных ископаемых. В 1721 г. открыл каменный уголь на горе горелой вблизи деревни Красной (ныне территория г. Кемерово). Определил свою находку как серебряную руду, но позднее ее идентифицировали как каменный уголь. году здесь был построен рудник и защищавший его от набегов кочевников острог. Организация добычи серебра была поручена грекам во главе с Александром Левандианом. Образцы руды были изучены голландскими мастерами, которые признали, что руда бедна серебром, но предположили, что на большой глубине она будет богаче. Работы на руднике велись в невероятно сложных условиях. Служилые люди и рабочие совершили настоящий трудовой подвиг. В невероятно трудных условиях, находясь постоянно в воде, рабочие добывали руду. Помысел не прекращался даже зимой. В документах тех лет писали, что одежда людей вся поизносилась, «ходят многие на работу босы». В руднике «вода одолела, никакого покою нет, ни в праздники, ни в воскресные дни». Работные люди «плачют», выбираясь из рудника наружу, где «стужа великая», они заболевают. Из-за низкого содержания серебра рудник был заброшен12. Труд рудознатцев не пропал даром. Происки природных ископаемых проводились в Кузбассе повсеместно. Именным указом Петра I всем желающим была разрешена поисковая деятельность. В случае нахождения полезных ископаемых государство гарантировало щедрые награды. Одним из самых упорных и удачливых рудознатцев оказался тобольский казачий сын Михайло Волков. В течение нескольких лет, как минимум с 1717 г., он занимался поисками полезных Каштакский сереброплавильный промысел. Сборник документов и материалов / составители В. Н. Добжанский, А. Н. Ермолаев. Кемерово: ИНТ, 2016. 192 с. 12 ~ 22 ~
Мессершмидт Даниэль Готлиб (1685– 1735) – немецкий медик и ботаник, находился на русской службе с 1718 г. В 1721 г. во время путешествия по Сибири, целью которого был сбор «аптекарских трав», открыл каменный уголь вблизи г. Кузнецка. ископаемых. В 1720–1721 гг. М. Волков неоднократно обследовал реку Томь. В январе 1721 г. он составил донесение, в котором объявил, что нашел серебряную руду на горелой горе (ныне это территория г. Кемерово). Для проверки его сведений летом того же года на р. Томь был отправлен немецкий горный специалист П. Прифцен (Бривцын), который взял образцы «руды» в тех местах, где ее нашел Волков. В 1722 г. в Кунгуре эти образцы были идентифицированы как каменный уголь. Одновременно с Волковым каменный уголь был найден на р. Томь вблизи г. Кузнецка путешественником доктором медицины Д. Г. Мессершмидтом. Образцы угля, доставленные последним, были зафиксированы М.В. Ломоносовым в 1745 г. при редактировании им «Минерального каталога» Кунсткамеры13. Так, в 1721 г. было совершено важнейшее геологическое открытие, которое повлияло на всю дальнейшую историю Кузбасса. Середина XVIII в. ознаменовалась появлением новой категории населения Кузбасса, ставшей самой многочисленной в последующие десятилетия. Именным высочайшим указом императрицы Елизаветы Петровны 12 мая 1747 г. для дальнейшего пополнения дворцовой казны серебром Алтайские рудники и заводы Акимфия Демидова были взяты на государево имя. Этим указом было положено начало формированию Колывано-Воскресенского горного округа. К Алтайским заводам были приписаны более 46 тыс. 13 Усков И. Ю. Кемерово: рождение города. Кемерово, 2011. С. 84–90. ~ 23 ~
душ мужского пола, в том числе часть жителей территорий, составляющих современный Кузбасс. По именному указу от 22 июля 1759 г. все крестьяне Томского и Кузнецкого уездов были приписаны к заводам14. Таким образом, на территории этих уездов появилась категория приписных крестьян, самая многочисленная среди земледельческого населения региона. Первоначально заводская повинность приписных крестьян предусматривала выполнение самой разнообразной работы: строительство заводов, сооружение плотин, рытьё канав, привоз угля, рубку и обжиг дров, изготовление инструмента для производства. Оплата производилась по тарифу 1724 г. с расценками ниже заработной платы вольнонаемных рабочих. До 1779 г. она равнялась сумме подушного оклада. В календарном году время вынужденного отрыва крестьян от собственных хозяйств составляло 34– 42 дня в пешей и 17–25 дней в конной работе, не считая времени, затраченного на проезд от дома до места отработки заводской повинности и обратно15. Горнозаводские отработки предусматривали поставку на заводы хлеба, а именно 75–100 пудов муки или 15 пудов крупы. Хлебные поставки засчитывались в счет подушного оклада, причем пуд ржаной муки оценивался примерно в 2 коп., в то время как на вольных торгах мука покупалась по 8–10 коп. за пуд. Тяжёлой заводской повинностью для населения стали рекрутские наборы. По указу от 12 января 1761 г. все рекруты шли на комплектование штатов заводов и рудников (мастеровых) не только пожизненно, но и потомственно16. По подсчетам историков между III–IV ревизиями (1763–1782 гг.) было взято в рекруты из ведомств: Кузнецкого города – 153 чел., Бачатской слободы – 164 чел., Сосновского острога – 297 чел.17. По резолюции Кабинета Его Императорского Величества в 1760 г. в Кузнецком и Томском уездах в приписных к заводам острогах были учреждены судные конторы во главе с управителями, – более крупные органы управления, в ведение ПСЗ РИ-I. Т. XV. № 10976. ПСЗ РИ-I. Т. XII. № 9403; Жеравина А. Н. Кабинетское хозяйство в Сибири (1747–1861 гг.). Томск, 2005. С. 132–133. 16 ПСЗ РИ-I. Т. XV. № 11185. 17 Булыгин Ю. С. Приписная деревня Алтая в XVIII в.: в 2-х ч. Барнаул, 1997. Ч. 1. С. 108. 14 15 ~ 24 ~
которых переходили территории, ранее подчиненные нескольким судным избам. В Среднем Притомье были учреждены: Сосновская судная контора, объединившая населенные пункты Сосновского и Верхотомского острогов, и Кузнецкая судная контора, в ведение которой отошли села и деревни Мунгатского острога и Кузнецкого подгородного дистрикта. Наряду с традиционными хозяйственными, административно-полицейскими и судебно-исполнительными функциями судные конторы отвечали за выполнение крестьянами заводских повинностей (прежде всего, поставку продовольствия и фуража на заводы). В 1762 г. судные избы и конторы были заменены соответственно земскими избами и конторами, с сохранением прежнего аппарата и функций18. В Среднем Притомье землепашцы добровольно селились и после передачи этой территории в ведение горной администрации, тем самым сформировав здесь в период между III и IV ревизиями небольшую группу государственных крестьян, не приписанных к заводам. Это приводило к тому, что крестьяне одной деревни были приписаны по ревизии к разным ведомствам. В регионе отсутствовали посельщики – сосланные по сенатскому указу 13 декабря 1760 г. в Сибирь помещиками крестьяне. Ссыльных селили на территории, ещё не включенной в заводское ведомство19. В регионе во второй четверти XVIII в. произошел резкий скачкообразный рост населения. Если в 1720 г. всего по Сосновской и Кузнецкой земским конторам (они составляли территорию современного Кузбасса) числилось всего около 5,6 тыс. душ мужского пола (учитывались только мужчины, платившие налоги), то в 1747 г. – их было уже около 12 тыс. Это стало следствием перемещения границы Кузнецкого уезда в район Верхнего Приобья. Колонизационный процесс смещался на юг, где существовало значительное количество свободных земель, а также благоприятные для земледелия и скотоводства природные условия. Вольная колонизация продолжалась, несмотря на явную угрозу для насельников Борблик Е. М. К вопросу о земских избах как низшем звене системы местного управления Колывано-Воскресенского горного округа во второй половине XVIII века // Актуальные вопросы истории Алтая. Барнаул, 1980. С. 185. 19 Громыко М. М. Западная Сибирь в XVIII веке. Русское население и земледельческое освоение. Москва, 1965. С. 123–124. 18 ~ 25 ~
быть повёрстанными на заводские отработки. Способствовал освоению края и тот факт, что заводские поселки обеспечивали возможность сбыта хлебных излишков20. По переписи 1782 г. в Сосновской и Кузнецкой земских конторах совокупно было учтено более 14,6 тыс. душ мужского пола. Благодаря перемещению на юг значительно увеличилась численность населенных пунктов в Кузнецком уезде. Если в 1734 г. здесь было учтено всего 59 населенных пунктов, то в 1782 г. – уже 130. В Сосновском ведомстве (южная часть Томского уезда) в 1734 г. было 127 сёл и деревень, а в 1782 г. – 151 селение. Всего на территории Кузбасса в 1782 г. было учтено 311 населенных пунктов. Это были небольшие деревни, состоящие из нескольких десятков дворов. В середине XVIII в. началось строительство КолываноВоскресенской оборонительной линии, решение о создании которой было принято в 1747 г. Она предназначалась для защиты заводов и рудников на Алтае от кочевников, прежде всего джунгар. Первоначально линия проходила от Убинского форпоста на Иртыше через Змеиногорский и КолываноВоскресенский заводы на р. Ануй и заканчивалась Бийской крепостью. Позднее её немного изменили, перенеся укрепленные пункты южнее и юго-западнее, а расположение оконечных укреплений продлили в западном и восточном направлении. В 1768 г. сооружение основных объектов на линии было закончено. Она стала именоваться КолываноКузнецкой. Линия проходила от Усть-Каменогорска до Кузнецка. Кузнецкая дистанция составляла 194 версты. Строительные работы на ней были завершены только в 1771 г. В 1765 г. было принято решение разместить на Кузнецкой линии Олонецкий драгунский полк, ранее занимавший позиции на Иртышской оборонительной линии. В составе полка были 5 эскадронов общей численностью около 1300 драгун, командовал полком В. Арцыбашев. Полк прибыл в Кузнецк летом 1765 г. В самом городе разместился штаб и 3 эскадрона, еще 2 эскадрона заняли укрепленные места на Кузнецкой линии вплоть до Бийска. На восточной 20 История Сибири. Ленинград, 1968. С. 240. ~ 26 ~
окраине Кузнецка были сооружены казармы для размещения драгун, но, вероятно, большая их часть жила на квартирах у обывателей. В 1772 г. была проведена реформа Сибирского корпуса. Полковое деление было отменено, вместо него все войска были разделены на 7 легких полевых команд, получивших номера с 9 по 15. Каждая команда состояла из разных родов войск: пехоты, конницы и артиллерии. По штату, в ней числилось 10 офицеров и 461 нижний чин. Из Олонецкого драгунского полка была сформирована легкая полевая команда под номером 13, которая продолжала квартировать в Кузнецке и на Кузнецкой линии. В 1774 г. она была выведена в Семипалатинск с целью дальнейшего движения на Урал для борьбы с Емельяном Пугачевым21. По мере строительства крепостей и других сооружений усложнялась система оборонительных линий Сибири. В течение второй половины XVIII в. на юге Западной Сибири было сооружено несколько таких линий. Одновременно увеличилась численность линейных казаков. В 1760–1790-х гг. туда были переведены отряды донских и запорожских казаков, а также башкиры и мещеряки (татары) из Поволжья и Приуралья. В 1790-х гг. численность казаков составила уже более 6 тыс. человек. К концу XVIII в. Колывано-Кузнецкая оборонительная линия имела протяженность более 757 верст. На ней было размещено 37 военных инженерных объектов, среднее расстояние между которыми составляло 20,5 верст (на Иртышской линии между военными объектами было в среднем 7,5 верст). На территории современного Кузбасса располагались следующие военные сооружения: редут СарыЧумышский, редут Кандалебский, форпост Кузедеевский, редут Калтанский, редут Ошмаринский, Кузнецкая 22 крепость . В связи со строительством укрепленных линий стало формироваться еще одно сословие – казаки. Указом от 1773 г. в целях самообеспечения продовольствием правительство наделило казаков землей – 6 десятин на одну Лизогуб П. П. Олонецкий драгунский полк в Кузнецке // Из Кузнецкой старины. Вып. 3. Новокузнецк, 2012. С. 71–76. 22 Старкова Е. В. Проекты создания укрепленных линий в Верхнем Приобье в XVIII в. // Ползуновский альманах. 2004. № 2. С. 109. 21 ~ 27 ~
душу. Всего на участке оборонительной линии в Кузнецком уезде земля была отведена 191 казаку. По сведениям командующего Сибирским корпусом генерал-поручика Г. Э. Штрандмана, в 1795 году на Колыванской и Кузнецкой линиях хлебопашеством занимались в основном те казаки, «кои жительствуют вместе с отставными от службы их отцами, но и то весьма мало». При этом земля на указанных линиях была очень удобна для ведения сельского хозяйства, а обстановка на границе была спокойной23. Последняя четверть XVIII в. ознаменовалась строительством на территории Кузбасса нескольких крупных горных предприятий. В 1771 г. был построен Томский железоделательный завод. На нем выплавляли металл и делали инструменты для других горных заводов и рудников. В 1782 г. началась добыча серебра вблизи Салаира, где был основан рудник. В 1786 г. и 1798 г. были открыты еще два рудника, на которых добывали серебряную руду. Для выплавки серебра из руды было решено построить специальный завод. Разработку проекта завода и затем руководство его строительством было поручено Ф. С. Ваганову. В мае 1795 г. торжественно был открыт Екатерининский сереброплавильный завод (вблизи Салаира), потом он был переименован в Гавриловский в честь начальника Колывано-Воскресенских заводов Гавриила Симоновича Качки. В 1812 г. Горный совет принял решение построить еще один сереброплавильный завод недалеко от Салаира. Через четыре года в 1816 г. он начал выплавлять серебро, добываемое из рудников. В связи с тем, что открытие завода состоялось в день святых мучеников Дмитрия и Гурия (15 ноября), его назвали Гурьевским. В 1820-х гг. Гурьевский завод был перестроен из сереброплавильного в железоделательный. Все заводы и рудники (Томский, Салаирский, Гавриловский и Гурьевский) располагались в пределах Салаирского кряжа24. Недбай Ю. Г. История Сибирского казачьего войска (1725–1861). Т. 1. Омск, 2001. С. 202–203. 24 Карпенко З. Г. Горная и металлургическая промышленность Западной Сибири в 1700–1860 гг. Новосибирск, 1963. С. 64–72. 23 ~ 28 ~
Самой многочисленной профессиональной группой, занятой в горнозаводской промышленности Салаирского края, были мастеровые, работные люди и урочники. Их статус сравнивался с рядовыми военной службы с распространением порядка военного судопроизводства и армейской системы наказаний за нарушение уставных отношений и преступления, а выполняемые обязанности по степени тяжести если не превосходили, то, по крайней мере, являлись сопоставимыми с повинностями и положением помещичьих крестьян. Для мастеровых и работных людей горная служба с 1761 г. стала наследственной, поэтому дети автоматически записывались в сословие родителей. Условия труда на Салаирских рудниках отличались повышенной влажностью в забоях, более опасным перемещением по выработкам. Уже к 35 годам подавляющее большинство рабочих по состоянию здоровья не выдерживали тяжёлых физических нагрузок, и не могли выдавать сменную норму по 12–18 пудов руды и переводились на поверхностные работы или зачислялись в инвалидные команды для несения караульной службы. В 1830-е гг. общая численность мастеровых и рабочих на горных предприятиях Салаирского края составляла около 4 тыс. лиц мужского пола. Труд рабочих регламентировался следующим образом. В течение двух недель они должны были трудиться на рудниках и заводах, а в третью неделю (гульную) они отдыхали. 8 марта 1861 г. был издан именной высочайший указ «О даровании облегчений и преимуществ горнозаводским людям ведомства Кабинета Его Императорского Величества». Освобождение приписных крестьян и мастеровых от обязательного труда было произведено поэтапно к 1863 г. С развитием металлургических заводов и рудников Колывано-Воскресенского горного округа связано создание в Кузбассе профессиональных школ. Первой профессиональной школой на территории современной Кемеровской области можно считать заводскую словесную школу, открытую в 1773 г. при Томском железоделательном заводе. Позже она была преобразована в горнозаводскую школу и просуществовала до закрытия завода в 1860-е гг. В конце 1790-х гг. была открыта школа при Салаирском руднике. ~ 29 ~
Горнозаводские школы и ученичество для подготовки специалистов низшего звена и привлечения их к производственным работам (разбор и промывка руд), а также для подготовки рабочих были основой системы подготовки кадров для предприятий горного округа. Наследственный характер службы способствовал увеличению удельного веса потомственных мастеровых. Мальчиков из семей мастеровых и рабочих людей в 12 лет (с 1852 г. – в 15 лет) могли официально привлечь к заводским работам, в 18 лет – причислить к взрослым работникам. Фактически к разбору и промывке руд привлекали мальчиков с 7-летнего возраста. Так, в 1822 г. на Салаирских рудниках работали 136 мальчиков 7–12 лет25. В 1836 г. на территории Кузбасса действовали три горнозаводских школы: при Томском заводе (открыта в 1773 г.), при Салаирском руднике (открыта в 1790-е гг.), при Гурьевском заводе (открыта в 1836 г.). В связи с кризисом в горно-металлургической промышленности Сибири горнозаводские школы стали закрываться: к 1889 г. в Кузнецком округе оставалось только две таких школы со 150 учащимися: в Гурьевске и Салаире. В начале XX в. на территории Кузбасса продолжала действовать лишь одна горнозаводская школа при Гурьевском заводе. В 1885– 1901 гг. число учащихся в ней колебалось от 109 до 62 человек26. В 1827 г. произошло еще одной знаменательное событие, предопределившее последующее развитие Кузбасса, – открытие россыпного золота в Ближней (Мариинской) тайге. Уральские купцы Поповы после долгих лет поисков на реке Берикуль обнаружили богатые россыпи золота. В 1828 г. они организовали добычу золота. 25 ГАКО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 4. Д. 22. Блинов А. В., Ермолаев А. Н., Овчинников В. А. История горного начального и среднего профессионального образования в Кузбассе (XVIII – начало XXI вв.) Кемерово, 2015. С. 14–35. 26 ~ 30 ~
Попов Степан Егорьевич (1846 – после 1911 г.) – выходец из уральских горнозаводских крестьян, золотопромышленник, купец 2-й гильдии, меценат, глава г. Кузнецка (1885– 1892). Началась золотая лихорадка. Г. И. Потанин писал: «Все бросились искать золото. Ремесленник бросал свой верстак; чиновник, не стесняясь своим званием, шел служить к мужику-золотопромышленнику; в общественном положении произошла страшная перетасовка. Слуга-немец, год тому назад привезенный из Остзейского края своим бароном, приехавшим на службу, становится самостоятельным хозяином и ссужает своего прежнего господина. Вицегубернатор идет в управляющие конторою к купцу, прежде занимавшемуся прасольством, а теперь ставшему золотопромышленным тузом. Золотопромышленники выдвигаются в городском обществе на первый план и оттесняют из первых рядов бюрократию»27. Между тем в 1840-х гг. произошло еще одно важнейшее событие в истории нашего региона. В 1842 г. научное исследование региона провел геолог и путешественник Петр Александрович Чихачев. В 1845 г. он опубликовал в Париже свою книгу «Путешествие в Восточный Алтай», в которой впервые обосновал наличие огромных запасов каменного угля в Притомье. В этой же книге он впервые употребил термин «Кузнецкий каменноугольный бассейн» (Кузбасс), который стал широко использоваться сначала в геологической литературе, а позднее – во всех других видах литературы, включая дипломатические документы (с 1920-х гг.). С середины XIX в. каменный уголь стали добывать на Потанин Г. И. Ближняя тайга // Живописная Россия. Т. 11. Западная Сибирь. Санкт-Петербург, Москва, 1884. С. 308. 27 ~ 31 ~
Чихачев Петр Александрович (1808– 1890) – русский ученый-геолог, путешественник и дипломат. В 1842 г. провел исследование Алтая и обосновал наличие огромных запасов каменного угля в Кузнецком уезде. Впервые использовал термин «Кузнецкий угольный бассейн» (Кузбасс). кабинетских предприятиях. Его использовали в выплавке чугуна и стали, подмешивая к древесному углю. Развитие золотопромышленности привело к тому, что в Ближнюю тайгу отправились тысячи промышленников. Численность населения южной части Томского уезда значительно выросла. В результате именным царским указом от 6 декабря 1856 г. было объявлено о частичном реформировании управления сибирскими губерниями. В Томской губернии был создан новый округ – Кийский. При этом село Кийское было возведено в статус окружного города под названием Кийск. 22 июля 1857 г. состоялось торжественное открытие города, на котором присутствовал томский губернатор. Поскольку открытие города состоялось в день тезоименитства императрицы Марии Федоровны (жены императора Александра II), генерал-губернатор Западной Сибири Г. Х. Гасфорт обратился в Сибирский комитет с предложением переименовать город в Александровск (в честь императора) или Мариинск (в честь императрицы). В октябре 1857 г. Сибирский комитет одобрил это предложение, но выбрать имя новому городу не решился. В результате именным царским указом от 11 ноября 1857 г. город Кийск был переименован в Мариинск28. Первоначально Мариинск был сопоставим с Кузнецком по численности населения. Как в том, так и в другом городе 28 Ермолаев А. Н. Уездный Мариинск. 1856–1917 гг. Кемерово, 2008. С. 31, 36–37. ~ 32 ~
проживало около 4 тыс. человек. Однако с самого момента своего образования Мариинск стал развиваться гораздо быстрее. Сказывались такие факторы, как развитие золотопромышленности и близость к транспортным путям сообщения. В конце XIX в., когда через Мариинск прошла Сибирская железная дорога, он стал расти еще быстрее. Накануне первой мировой войны в Кузнецке так и проживало около 4 тыс. человек, а в Мариинске жило уже более 14 тыс. человек. Оба города являлись не только административными центрами своих уездов, но и центрами культурной и общественной жизни. В конце XIX – начале ХХ вв. в них действовали различные общественные организации: общественные библиотеки; общества вспомоществования нуждающимся учащимся; общества любителей драматического искусства; литературномузыкально-драматические общества; комитеты народной трезвости. В обоих городах имелись народные дома. Одним из факторов, оказавших влияние на человеческий капитал Кузбасса, было переселение. Первоначально на территорию Сибири правительство высылало людей в принудительном порядке. Ссылка имела важное, но не решающее значение. В 1806 г. в сенатском положении о переселении в Сибирь, учитывая негативный опыт штрафной колонизации, впервые было разрешено вольным переселенцам из государственных крестьян малоземельных внутренних губерний селиться в Западной Сибири. В положении эта категория переселенцев называлась «поселенцами, по собственному их желанию за малоземельем из внутренних губерний туда приходящими»29. Переселенцы освобождались от уплаты податей (временная податная льгота) и выполнения повинностей, за исключением воинской, получали от казны ссуду, сельскохозяйственный инвентарь, рабочий скот. До первой жатвы, на месте переселенцы получали семена на посев, хлеб или кормовые деньги. После завершения льготного срока они обязаны были выполнять все казённые подати и выплачивать в течение 15 лет ссуду. К 1813 г. в Томскую губернию прибыло около 16 тыс. переселенцев. 29 История Сибири. Ленинград, 1968. Т. 2. С. 359. ~ 33 ~
Указ от 10 апреля 1822 г. «О дозволении крестьянам переселяться на земли сибирских губерний» впервые санкционировал переселение государственных крестьян из Европейской России за Урал на свой страх и риск, без помощи со стороны государства30. Кроме этого, сибирским крестьянам разрешалось свободное переселение в пределах Сибири. Переселяющиеся крестьяне должны были предоставить увольнения от своих обществ и погасить все недоимки по прежнему месту жительства. Для поселения в старожильческих деревнях требовалось получить письменное разрешение от сельского общества, а если выбирался свободный участок, то позволение занять его зависело от казенных палат и утверждения этого права губернатором31. Ссыльнопоселенцы (отбывшие каторгу и тюремное заключение) составляли ещё один источник освоения края. Зачастую они выходили на поселение престарелыми, больными, нетрудоспособными, поэтому в документах их называли «пропитáнными» (они существовали за счет казённого пособия). Трудоспособные ссыльнопоселенцы обзаводились крестьянским хозяйством или уходили на заработки на золотые прииски. Среди административноссыльных было много крестьян, попадая в Сибирь, они и здесь принимались за хлебопашество. В целом в 1854 г. ссыльные составляли 8 % населения Западной Сибири, однако в Мариинском округе их процент был значительно выше – 24 % 32. Интереснейшую характеристику бывшим мастеровым, освобождённым по реформе 1861 г., дал полицейский пристав Салаира Д. А. Поникаровский. Описывая Салаирскую волость по состоянию на 1879 г., он писал: «Салаирцы большей частью роста среднего, лицо имеют суровое, неулыбающиеся, холодны, как тот камень, который приходится им долбить, большей частью молчаливы, сосредоточены, но остроумны; чтобы ответить, за словом в карман не полезут и скажут слово нежно и остроумно; мускулы имеют крепкие и упругие, особенно в руках, чисто стальные; телосложение имеют хотя сухопарое, но крепкое; 30 31 32 ПСЗ РИ-I. Т. XXXVIII. № 28997. История Сибири. Ленинград, 1968. Т. 2. С. 361. Там же. С. 360. ~ 34 ~
цепки как кошка, на ногу очень легкие; сметливость, ловкость и находчивость во время опасных работ также качества не чуждые салаирцам. <…> У детей развито стремление к самостоятельности, так что большинство из них, как только достигнет до совершеннолетия, то старается поскорее жениться и отделиться от родителей»33. В XIX в. начинает развиваться школьное образование в регионе. Долгое время образование носило домашний характер. Первое светское училище было открыто в Кузнецке еще в 1790 г. Действовало оно по уставу «О народных училищах» 1786 г. Просуществовало всего несколько лет, до 1797 г. В 1826 г. было открыто Кузнецкое уездное училище, первоначально находившееся в квартире учителя Ананьина. Оно действовало на основе «Устава учебных заведений, подведомственных университету» 1804 г. В 1828 г. был утвержден новый «Устав гимназий и училищ», введённый в городе только в 1836 г. Согласно уставу, все уездные училища были преобразованы в трехклассные с годичным сроком обучения в каждом классе34. Параллельно продолжали работу горнозаводские школы при Салаирском руднике, Томском железоделательном и Гурьевском заводах. Со второй половины XIX в. школьное образование стало развиваться намного быстрее. К этому времени в Кузнецке продолжало существовать уездное училище. В 1869 г. в Мариинске было открыто городское (приходское) училище. В 1856 г. министерство народного просвещения разослало в губернии подробные инструкции, в которых требовало принимать меры к открытию сельских училищ. Для бесплатного 3-летнего обучения принимались дети с 8 лет. Содержание училищ осуществлялось за счет государственных и общественных средств. В каждом конкретном случае пропорции 35 финансирования были различными . Первое сельское училище на территории Кузбасса было открыто в 1856 г. в селе Кийском (с 1857 г. город Мариинск). Поникаровский Д. А. Сочинения по истории земли Кузнецкой / составитель, автор вступительной статьи и комментариев А. Н. Ермолаев. Кемерово, 2011. С. 43. 34 Исторический ход народного просвещения в Томской губернии // Памятная книжка Томской губернии на 1884 год. Томск, 1884. С. 116, 128–129, 138–140. 35 Там же. С. 35–37. 33 ~ 35 ~
До конца XIX в. в крупных селах Мариинского округа было открыто 23 сельских училища. В Кузнецком округе в этот же период было открыто 10 сельских училищ. В Томском округе (в волостях, относящихся к Кузбассу) открыли 5 сельских училищ. В каждом училище преподавали два педагога: священник и светский учитель. Количество учеников в каждом училище в среднем составляло по 25–30 человек. Правда, были и крупные. Например, в Салаирском обучалось до 60 детей, в Тисульской – до 100 детей. Возраст учеников колебался от 6 до 15 лет. Однако были и старшие подростки. Девочек было меньше, чем мальчиков, в несколько раз. Количество учебных дней в году колебалось по разным училищам от 160 до 220 дней36. В конце XIX в. начался новый период в развитии нашей страны в целом и Кузбасса в частности. С постройкой Сибирской железной дороги стало возможно использование новых машин и механизмов, привезенных из Европейской России и из-за рубежа. Сама железная дорога способствовала быстрому развитию северной части современного Кузбасса. Узловая станция Тайга в 1911 г. получила статус города, численность жителей города составляла 10 тыс. человек. По данным первой Всероссийской переписи населения 1897 г. в это время в Кузбассе проживало 299572 человека обоего пола (в Кузнецком округе – 161799 чел., в Мариинском – 137773 чел.). Из этого числа только 11333 человек проживало в городах (Кузнецк – 3117, Мариинск – 8216). Строительство железной дороги открыло рынок для сбыта каменного угля. Паровозы потребляли огромное количество топлива. С конца XIX в. в угольную отрасль Кузбасса пришел крупный частный капитал. В сентябре 1896 г. отвод на разработку угля получил дворянин И. И. Зелинский, впрочем, уже в ноябре этого же года он продал его коллежскому секретарю Н. И. Перфильеву и омскому купцу Г. И. Ременникову. В марте 1897 г. Перфильев ГАТО. Ф. 3. Оп. 48. Д. 124. Л. 2-12, 46-60; Алтай. Историко-статистический сборник ... С. 258, 260; Памятная книжка Западно-Сибирского учебного округа. Томск, 1897. С. 199–202. 36 ~ 36 ~
Михельсон Лев Александрович (1861– 1932) – русский предприниматель, углепромышленник. В 1896 г. был одним из учредителей, а с 1897 г. стал единственным владельцем акционерного общества Судженских каменноугольных копей. и Ременников заключили договор о совместной разработке копей с адвокатом дворянином Л. А. Михельсоном, который выкупил паи своих компаньонов и получил в собственность 12 отводов площадью 1034 десятин. В последующем он получил ещё несколько отводов. 9 июля 1899 г. был утвержден устав созданного Л. А. Михельсоном акционерного общества с уставным капиталом в 3 млн руб., но акции Судженских копей на бирже реализовать не удалось, и вплоть до 1917 г. предприниматель был их единоличным владельцем37. В 1898 г. Комитет Сибирской железной дороги принял решение устроить копь для добычи из Судженского месторождения, чтобы «иметь определённое количество собственного угля для эксплуатации Сибирской дороги, так и на тот случай, если бы частные поставщики минерального топлива не выполнили по каким-либо причинам обусловленной поставки». Новая копь получила название Анжерская и находилась сначала в ведении Министерства земледелия и государственных имуществ, а с 1899 г. – Сибирской железной дороги. В дореволюционный период Анжерские копи оставались одними из немногих горных предприятий Сибири, являясь при этом структурным подразделением Томской железной дороги. Не отставала в развитии и золотопромышленность. Мелкие частные владельцы приисков стали уходить в прошлое. На смену им пришли крупные акционерные компании. В 1895 г. в Санкт-Петербурге было создано Рабинович Г. Х. Из истории буржуазии в Сибири (Л. А. Михельсон) // Вопросы истории Сибири. Вып. 8. Томск, 1974. С. 42. 37 ~ 37 ~
«Российское золотопромышленное общество» (Золоторосс). В течение нескольких лет компания занималась скупкой приисков по всей Сибири. В Кузбассе Золоторосс купил сначала несколько приисков, а потом стал выкупать их десятками. К 1912 г. компания владела 100 приисками в Мариинской тайге. Для их управления было создано специальное дочернее предприятие «Акционерное общество Мариинских золотых приисков, принадлежащих ранее Иваницким» («Ивмарзолото»). Крупные компании действовали и в Кузнецком уезде. Здесь продолжали добывать золото созданные еще в 1880-е гг. «Алтайское золотопромышленное дело Асташева» и «ЮжноАлтайское золотопромышленное дело Мальцева». Однако к началу ХХ в. их деятельность постепенно стала сворачиваться. В 1910 г. на базе приисков компаний Асташева была создана «Алтайская золотопромышленная компания», принадлежащая Е. И. Борзову и И. М. Четыкову. Не стояли на месте и новые технологии. В 1898 г. золотопромышленник Н. В. Асташев учредил общество «Драга». Он решил установить сложные механизмы – драги, с помощью которых велась промывка золотоносного песка. В следующем году он закупил сразу три драги в Австралии и Новой Зеландии и собрал их в Мариинской тайге. В течение нескольких лет драги работали на приисках, принося прибыль своим владельцам38. Состав рабочих на золотых приисках как в мариинской, так и в кузнецкой тайге, было очень разнообразным. Так, в 1892 г. газета «Сибирский вестник» описывала рабочих, вернувшихся осенью с приисковой работы: «И кого, вы здесь не встретите? И тоболяка, пермяка, саратовца, малоросса, немца, поляка, чухонца, москвича, латыша и петербуржца! Вот где смесь племен, одежд, наречий, состояний! Всюду песни, говор, игра на гармониках, скрипках, бандурах, от чего шум невообразимый»39. Бересневич И. П. Отчет по статистико-экономическому и техническому исследованию золотопромышленности Томского горного округа. Т. 1. СанктПетербург, 1912. С. 143–145. 39 Сибирский вестник. 1892. № 137 от 21 ноября. 38 ~ 38 ~
Строительство и начало эксплуатации Транссиба требовало значительных объёмов угля, угля, которым так богат наш регион. В октябре 1912 г. два петербургских предпринимателя В. Ф. Трепов и С. С. Хрулев заключили с Кабинетом Е.И.В. договор об организации добычи каменного угля на территории Кузбасса. Они брали на себя обязательство учредить крупное акционерное общество и добиться от правительства разрешения строительства железной дороги, соединяющей Транссиб с каменноугольными месторождениями Кузбасса. Созданному обществу Кабинет предоставлял исключительное право на получение отводов и эксплуатацию месторождений угля сроком на 5 лет, то есть до 1 января 1917 г. В следующие 5 лет, то есть до 1 января 1922 г., учредители имели преимущественное право перед другими предпринимателями, желавшими заниматься добычей угля в указанном районе. Срок самого договора составлял 60 лет. В договоре были определены минимальные объемы добычи угля в течение первых лет существования общества. В 1914 г. это 2 млн пудов, в 1915 г. – 3 млн пудов, в 1916 г. – 5 млн пудов, в 1917 г. – 12 млн пудов. За отведенные под угольные копи земли учредители должны были платить Кабинету по 2 рубля с десятины в год, а за пристани, склады и другие постройки – по 100 рублей в год. За каждый добытый пуд угля Кабинет получал по ½ копейки. Устав акционерного общества «Кузнецких каменноугольных копей» (Копикуза) был утверждён императором уже 10 ноября уставом 1912 г. 3 января 1913 г. в Санкт-Петербурге в помещении Международного коммерческого банка состоялось учредительное собрание акционерного общества «Кузнецких каменноугольных копей». Акционерами его стали Международный коммерческий банк, Русско-Азиатский банк, французские финансовые группы, В. Ф. Трепов 40. Баев О. В. Иностранный капитал в промышленности Кузнецкого бассейна (конец XIX – начало ХХ вв.). Кемерово, 2004. С. 109–110. 40 ~ 39 ~
Федорович Иосиф Иосифович (1875– 1937) – горный инженер, один из основоположников угольной и металлургической отраслей Кузбасса. В 1913–1920 гг. был директоромраспорядителем акционерного общества Кузнецких каменноугольных копей, затем работал в «Сибугле». Накануне и в годы первой мировой войны Копикуз развернул активную деятельность. Он успешно реализовал взятые на себя обязательства по добыче угля, построил Кольчугинскую железную дорогу, ввел в эксплуатацию несколько рудников и шахт в районе Кольчугино (ныне Ленинск-Кузнецкий) и Кемерово. Количество рабочих, занятых на предприятиях Копикуза, исчислялось тысячами человек, но в отличие от золотопромышленников, работали не сезонно, а круглогодично, постепенно становясь коренными жителями нашего региона. Так же, как и в золотопромышленности, они были представителями разных регионов Российской империи. Развитию промышленности и сельского хозяйства Кузбасса в начале ХХ в. способствовала переселенческая политика правительства. По Столыпинской аграрной реформе в Мариинский и Кузнецкий уезды переселилось несколько десятков тысяч крестьян из губерний Европейской России. Они основали десятки новых населенных пунктов. Вместе с переселенцами в сельское хозяйство пришли новые формы организации труда. Были образованы десятки кооперативов, особенно заметную роль они сыграли в перерабатывающей отрасли. Общая численность населения Кузбасса накануне Первой мировой войны составляла более 563 тыс. человек. В Мариинском уезде было учтено 256 тыс., в Кузнецком – 307 тыс. человек. ~ 40 ~
Таблица 1.1.1 Население Кузнецкого и Мариинского округов Томской губернии, 1897 г. Population of Kuznetsk and Mariinsk districts of Tomsk province (1897) Наименование губернии, уезда, города Пол Мужчин Женщин Кузнецкий округ – весь Кузнецкий округ – г. Кузнецк Кузнецкий округ без города Мариинский округ – весь Мариинский округ – г. Мариинск 79732 1509 78223 69971 4251 82067 1608 80459 67802 3965 Обоего пола 161799 3117 158682 137773 8216 Мариинский округ без города 65720 63837 129557 Составлена авторами по: Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Вып. 79: Томская губерния. Санкт-Петербург, 1904. С. 1–2. Таблица 1.1.2 Население Мариинска и Кузнецка, 1897, 1911 гг. Population of Kuznetsk and Mariinsk towns (1897, 1911) Город Муж. 1897 Жен. 1911 Жен. Обоего Муж. Обоего пола пола Мариинск 4201 3929 8125 6972 6128 13100 Кузнецк 1509 1608 3117 1896 1977 3873 Составлена авторами по: Н. В. Турчанинов. Города Азиатской России // Азиатская Россия Т. 1. Санкт-Петербург, 1914. С. 348. В начале XX в. все объекты социокультурной сферы были сосредоточены в городах. Так, в Мариинске находились библиотечное и музыкально-драматическое общества, несколько библиотек, общественная больница, приемный покой, две аптеки, несколько учебных заведений (в том числе частных): мужское городское (приходское) двухклассное училище, женское приходское училище, двухклассное железнодорожное училище, частное мужское училище 3-го разряда, еврейское училище имени Юдалевичей, пять начальных школ Министерства народного просвещения и церковно-приходская школа. Именно в ~ 41 ~
Мариинске в 1902 г. было открыто первое среднее учебное заведение в Кузбассе – женская прогимназия, в 1910 г. преобразованная в гимназию. В 1913 г. в Кузнецке насчитывалось всего 13 каменных строений, из них четыре православных церкви и 546 деревянных домов. Работали три училища, пять начальных школ, церковно-приходская и воскресная школы. В 1910 г. была открыта типография «Алтай». В 1917 г. на ее базе вышла газета «Кузнецкий край». Но Кузнецкий и Мариинский уезды, как и вся Азиатская Россия, серьезно уступали губерниям европейской России в развитии системы образования, культуры, медицины. Значительно ниже был процент грамотных, часто свирепствовали эпидемии (холера, чума, дифтерия, оспа и др.), даже не все горожане могли получить квалифицированную медицинскую помощь. Еще хуже дело обстояло в сельской местности. В Томской губернии только в 1888 г. было введено сельское медицинское устройство. На всю губернию 8 врачебных и 16 фельдшерских пунктов. В Кузнецком уезде появился один сельский врач, в 1898 г. их число выросло до 4-х человек. В 1913 г. Томский губернатор отмечал, что Мариинский уезд занимает пространство в 89094 кв. версты, народонаселение – 256525 человек, из них ссыльных уголовных – 1708 и административных – 1870 человек. Количество народонаселения в уезде постепенно возрастает путем естественного прироста, но главным образом путем переселения из пределов Европейской России. Кузнецкий уезд составляет около 100000 кв. верст, население – 306897 человек. Число жителей увеличивается под влиянием тех же факторов. Ранее глухие пространства уезда теперь расчищены, вовлечены в гражданский оборот и представляют собой уже целую сеть поселков, населенных выходцами из Европейской России41. В записке томского губернатора 1914 г. была отмечено, что в Кузнецком уезде «благодаря богатству недр содержанием золота, серебра, железной руды и в Записка томского губернатора по вопросу об усилении состава полиции в уездах Томской губернии, 6 марта 1913 года // ГАРФ. Ф. 102. Оп. 72 (1914). Д. 177. Ч. 4.Л. 17, 30. 41 ~ 42 ~
особенности каменного угля, промышленность процветает и в настоящее время уже в некоторых местах уезда предстоит блестящая будущность»42. Из-за революции и Гражданской войны эта «блестящая будущность» была отложена не некоторое время. В Кузбассе были свои особенности установления советской власти. Она формировалась разновременно в течение декабря 1917 – мая 1918 гг. Первыми власть взяли Советы, существовавшие в промышленно развитых районах (Кольчугинский рудник, Кемеровские копи и химзавод, Анжеро-Судженский угледобывающий район). Потом советская власть была установлена в Кузнецком уезде. Позже всего она была организована в Мариинском и Щегловском уездах. Поскольку первая советская власть не имела под собой прочной основы, при первых же военных столкновениях с чехословаками и белогвардейскими частями она быстро рухнула в течение мая-июня 1918 г. Окончательно она была установлена только в декабре 1919 г., когда регулярная Красная армия заняла Кузбасс, а колчаковские войска отступили на восток. Несмотря на Гражданскую войну в Кузбассе продолжало развиваться школьное образование. В 1918 г. в Мариинском уезде действовала 291 школа, из которых в текущем году было открыто 26 новых школ. В Кузнецком уезде в этом же году существовало 127 школ, правда, несколько учебных заведений числилось только на бумаге. В реальности существовало 119 школ: 1 гимназия и 2 высших начальных училища (все в Кузнецке), 4 двухклассных училища и 112 одноклассных43. На протяжении веков население Кузбасса формировалось как многонациональное. Первоначально с приходом русских здесь проживали сибирские инородцы – кузнецкие татары, енисейские киргизы, белые калмыки (телеуты). Русское население представляло собой в основном выходцев из северных регионов Российского государства. В дальнейшем в ходе переселения и ссылки на территории ГАРФ. Ф. 102. 2-у делопроизводство. Оп. 72. Д. 177. Ч. 4. Л. 17, 30. Уездное земство в 1918 году. Из доклада Мариинской уездной земской управы // Звено. № 47 от 25 декабря 1918 года; Я. П. г. Кузнецк. Чрезвычайное уездное земское собрание // Народная газета. № 88 от 7 ноября 1918 года. 42 43 ~ 43 ~
современной Кемеровской области стали прибывать представители других национальностей: поляков, литовцев, украинцев, выходцев из центральных Европейских губерний. В суровых условиях формировались такие качества населения Кузбасса, как стойкость, выносливость, трудолюбие. Жители региона отличались самостоятельностью, любовью к своей родине и верой в свои силы. 1.2. Развитие трудовых ресурсов Кузбасса в СССР Для России 1917 г. был ознаменован сразу несколькими судьбоносными событиями. В феврале 1917 г. в ходе февральской революции произошел крах монархии, и дальнейшее развитие революционного процесса привело к формированию большевистского правительства и выбору новой парадигмы развития общества и экономики страны. Однако события, происходившие в Петрограде, сначала не оказывали существенного влияния на демографическую ситуацию в регионе: как и ранее, селяне составляли более 87 % от общего числа жителей Кузбасса. Среди жителей Кузнецкого и Мариинского уездов преобладали старожилы (48,4 %), переселенцы составляли 43,6 %, инородцы – 8,0 %44. Начавшаяся в 1918 г. в России Гражданская война привела к существенным изменениям в количественных и качественных характеристиках населения страны и региона. Для восстановления экономики после завершения Гражданской войны руководству советского государства в первую очередь были необходимы сведения о составе трудовых ресурсов. В связи с этим уже в 1920 г. было проведено несколько переписей. Первая из них прошла в 58 губерниях Европейской и Азиатской части страны, где уже не велись военные действия. Она учитывала наличное население по состоянию на 28 августа 1920 г. Гражданская война на территории Кузбасса закончилась в декабре 1919 г., и прошедшее до августа 1920 г. время давало Шиловский М. В. Начальный этап модернизации Кузбасса в контексте модернизационных процессов конца XIX – начала XX вв. // Проблемы урбанизации восточных регионов России в XIX–XX вв. Томск, 2007. С. 17. 44 ~ 44 ~
возможность судить о складывающейся в регионе демографической обстановке. Предварительные итоги переписи населения позволяют говорить о том, что на 28 августа 1920 г. на территории современной Кемеровской области было учтено в наличии 621730 человек. Реальная цифра могла быть несколько иной, поскольку по Мариинскому уезду население одиннадцати волостей описывалось приблизительно45. С одной стороны, данные переписи свидетельствуют о том, что численность населения региона изменилась незначительно, с другой – о том, что из-за событий революции 1917 г. и Гражданской войны уменьшилась доля городского населения региона. В городах проживало 55,3 тыс. человек – около 19 % всего населения Кузбасса. Самым крупным городом с населением 13248 человек был Мариинск. Второй по величине уездный город Щегловск насчитывал 5841 жителя. На территории Кузбасса наряду с русскими проживали украинцы, белорусы, татары, немцы, мордва, евреи, поляки, латыши и представители других национальностей. Для второго десятилетия XX в. были характерны процессы коренного изменения демографической ситуации в Кузбассе. Окончание в 1919 г. на территории нашего региона Гражданской войны и в то же время продолжение военных действий на территории Донецкого угольного бассейна привело к тому, что роль Кузбасса как угольной базы страны выросла многократно. В решении задачи обеспечения страны топливом регион столкнулся с множеством проблем, одной из наиболее острых стала нехватка рабочих рук. В условиях тотального дефицита трудовых ресурсов руководство страны приняло решение использовать механизмы принудительного привлечения в регион населения и дальнейшего закрепления этого населения в регионе. Так, весной 1921 г. СНК издал декрет «О трудовых частях», на основании которого красноармейцы, а также лица, подлежащие демобилизации из армии, были мобилизованы на трудовой фронт. В результате чего в Кузбассе более 5 тыс. трудоармейцев стали работать на Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 14. 45 ~ 45 ~
предприятиях региона, и впоследствии многие остались здесь на постоянное место жительства46. Но заявлять о том, что только с использованием принудительного и полупринудительного труда в начале 1920-х гг. меняется демографическая ситуация в регионе, неверно. Существенную роль в постепенном росте численности населения сыграло стихийное переселение крестьян в регион из европейских губерний страны в результате голода 1921 г. Но не только крестьяне и трудоармейцы меняли демографический облик Кузбасса начала 1920-х гг. Одна из замечательных страниц промышленной демографической истории нашего региона – деятельность АИК «Кузбасс». Создание автономной индустриальной колонии стало возможным благодаря переходу к политике НЭПа и принятому в рамках данной политики декрету СНК «Общие экономические и юридические условия концессий» 23 ноября 1920 г.47. К Декрету прилагался список из 72 объектов концессий. Одним из самых привлекательных объектов был Кузбасс: «Кузнецкий каменноугольный бассейн, бесспорно, занимает первое место как по количеству и качеству ископаемого, которое может быть представлено для разработки на концессионных началах, так и по обширности перспектив, открывающихся, в связи с этим для развития 48 промышленности в Западной Сибири» . 22 ноября 1921 г. Совет Труда и Обороны подписал договор с организационной группой о создании «Автономной индустриальной колонии "Кузбасс"». 25 октября 1921 г. проект договора был утвержден Совнаркомом. 25 декабря 1922 г. договор между СТО и АИК «Кузбасс» был изменен. Согласно новому договору, АИК считалась официально утвержденной с 1 октября 1922 г. Главным директором АИК был назначен Себальд Рутгерс. Заболотская К. А. Социально-демографическая политика советского тоталитарного государства и ее последствия на современном этапе // Тоталитарный менталитет. Кемерово, 2003. С. 190–191. 47 Декрет СНК РСФСР от 23.11.1920 «Общие экономические и юридические условия концессий». – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=17572#05606 808445102072 48 Музей-заповедник «Красная Горка». – URL: https://redhillkemerovo.ru/istoriya/stati/aik-kuzbass/ 46 ~ 46 ~
Рутгерс Себальд Юстинус (1879–1961) – голландский инженер, видный деятель международного коммунистического движения, один из основателей и председатель правления акционерной индустриальной колонии «Кузбасс». Рабочие и инженеры приезжали из различных иностранных государств: Америки, Австрии, Бельгии, Голландии, Германии. С января 1922 г. по декабрь 1923 г. в колонию приехало 566 человек 27 национальностей. За время существования колонии только 176 человек уехали обратно. Помимо иностранных специалистов, в АИК «Кузбасс» трудились и местные жители. В конце 1923 г. на предприятиях колонии работали 7628 человек. Если в первых группах колонистов преобладали романтики и энтузиасты, то с 1924 г. вербовочная политика АИК резко изменилась. Рутгерс добился согласия советского правительства выплачивать квалифицированным специалистам дополнительно к тарифному окладу специальную премию в валюте. Он считал, что иностранные рабочие должны помогать пролетариату России не вдохновением и классовым сознанием, а высококвалифицированным трудом. Он потребовал от Американского представительства сделать главным критерием отбора кандидатов их профессионализм. В результате этих мер не менее 50 человек, занимавших административные и инженерно-технические должности в АИК, имели высшее образование и опыт работы в соответствующей отрасли производства. Среди них были выпускники известнейших учебных заведений Европы и Америки: Корнельского, Калифорнийского (Беркли), Колумбийского (Бернардского), Висконсинского, Мичиганского, Стамфордского, Венского и других университетов, Цюрихского политехнического, Дельфтского ~ 47 ~
и Мюнхенского высших технических училищ, Горной школы в Бохуме и др. Химик Уильям Малер имел докторскую степень. Из всех прибывших рабочих примерно 80 % имели высокую квалификацию. Итогом развития региона в 1920-е гг. стал существенный рост его населения. Только с марта 1923 г. по декабрь 1926 г. численность населения кузбасских городов увеличилась в 1,7 раза49. Окончание периода НЭПа и курс на ускоренную индустриализацию и коллективизацию сельского хозяйства существенно изменили демографический облик Кузбасса. Природные ресурсы позволяли превратить регион в крупнейший индустриальный центр на востоке страны, но для воплощения в жизнь этой грандиозной задачи требовались не только природные ресурсы, но и рабочие руки. Решение проблемы нехватки рабочих рук на предприятиях региона осуществлялось по нескольким направлениям. 1. В массовом порядке заключались срочные трудовые договоры с рабочими и инженерами из европейской части страны. Эти рабочие кадры должны были не только строить предприятия региона, но и впоследствии работать на них. Так, среди сотрудников первого цеха Кемеровского азотнотукового завода, начавших работу с 1929 г., 46 % составляли уроженцы европейской части СССР и Урала. Схожие данные и по доменному цеху Кузнецкого металлургического завода – 32 % уроженцев европейской части страны и Урала, около 61 % уроженцев Западной Сибири (без Кузбасса). 2. Активное привлечение женщин на производство. Если к 1926 г. на шахтах Кузбасса трудилось порядка 3 % женщин, то к 1940 г. этот показатель вырос до 26 %. Схожая ситуация была и на Кузнецком металлургическом комбинате, где также процент женщин на производстве за годы ускоренной индустриализации вырос до 26 % 50. 3. Активно продолжались процессы стихийной миграции из села в город. Данный процесс интенсифицировался в условиях начавшейся в конце 1920-х гг. политики Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 17. 50 История Кузбасса. Часть III. Кемерово. 1970. С. 9. 49 ~ 48 ~
коллективизации сельского хозяйства. Спасаясь от коллективизации и раскулачивания, крестьянство устремляется на большие стройки в города. И в условиях катастрофической нехватки рук на стройках первой пятилетки государство способствует такой миграции. Так, было издано два постановления «Об устранении препятствий к свободному отходу крестьян на отхожие промыслы и сезонные работы» и постановление ВЦИК и СНК СССР «Об отходничестве»51. 4. Принудительное переселение в регион. Переход к политике ускоренной индустриализации повлечет за собой переброску в регион значительных партий спецпереселенцев и раскулаченных крестьян как из регионов Сибири, так и из европейской части страны. К сожалению, точных данных о количестве спецпереселенцев (с 1934 г. их стали называть трудопоселенцы) так и не существует. По подсчетам Р. С. Бикметова, на 1 января 1938 г. в Кузбассе проживало 20372 семьи общей численностью 83248 человек52. По другим данным, только на предприятиях «Кузбассугля» и «Кузнецкстроя» на 1 апреля 1932 г. значилось 26180 семей спецпереселенцев общей численностью 107 тыс. человек53. При этом следует учитывать, что на предприятия области направлялись принудительно и другие категории населения, например, тылоополченцы. Это были лица трудоспособного возраста из семей, лишенных избирательных прав, которые были обязаны отбыть трудовую повинность в течение двух лет. Они находились на казарменном положении, трудились изолированно от вольнонаемных, часть из них после отбытия данной повинности оставалась в регионе54. Форсированное развитие индустриальной базы региона способствовало быстрому росту численности городского Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1930. №18. С. 208; Там же. № 42. С. 286. 52 Бикметов Р. С. Принудительные миграции населения как один из факторов промышленного освоения и экономического развития Кузбасса в 1930-е гг. // Проблемы аграрного и промышленного развития Сибири в XX – начале XXI в. Новосибирск. 2009. С. 194. 53 Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 – начало 1933 гг. Новосибирск 1993. С. 198–199. 54 Заболотская К. А. Социально-демографическая политика советского тоталитарного государства и ее последствия на современном этапе (на материалах Кузбасса) // Тоталитарный менталитет: проблемы изучения, пути преодоления. Кемерово. 2003. С. 194. 51 ~ 49 ~
населения. За период с декабря 1926 г. по январь 1931 г. население городов Кузбасса приросло на 162 %. Так, население г. Прокопьевска увеличилось в 3,4 раза, Щегловска – в 2,1, а г. Новокузнецк демонстрировал вовсе одни из самых высоких в СССР темпов роста населения – 290,2 % в год55. Но мало было обеспечить кузбасские стройки и предприятия рабочими руками, необходимо было закрепить эти рабочие кадры в регионе, а также обеспечить необходимый уровень квалификации этих специалистов. Первая задача решалась следующим путем: во-первых, для сохранения рабочих кадров в регионе активно строилась социальная инфраструктура; во-вторых, государство предприняло ряд законодательных решений, существенно ограничивавших территориальную мобильность населения. Например, Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, семидневную неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»56. Решение второй задачи – увеличение количества квалифицированных рабочих кадров – потребовало целого ряда мероприятий как союзного, так и регионального значения. Наиболее ярко решение этой проблемы прослеживалось на примере угольной промышленности Кузбасса. Основной формой подготовки квалифицированных кадров в годы первых пятилеток стали школы горнопромышленного ученичества (Горпромуч), фабричнозаводского и строительного ученичества (ФЗУ, Стройуч). Они подчинялись местным органам Наркомпроса. В 1929 г. школы и курсы профтехобразования были переданы в ведение предприятий, что значительно улучшило их работу. Но школы ФЗУ и другие профтехучреждения были не в состоянии полностью обеспечить угольную промышленность Кузбасса. Так, в 1930 г. шахтам региона требовалось 25,8 тыс. человек, профтехсеть могла дать лишь около одной тысячи Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 12. 56 Указ от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». – URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4252.htm 55 ~ 50 ~
квалифицированных рабочих. Для этого было организовано обучение на различных курсах с отрывом от производства, в кружках, а также индивидуальное и бригадное ученичество. Существовали курсы и при биржах труда. В годы первой пятилетки все формы подготовки и повышения квалификации рабочих были объединены в единую систему – комбинаты рабочего образования. Они подчинялись предприятиям и полностью ими финансировались. В конце 1930 г. такие комбинаты были созданы в Анжеро-Судженске, Кемерове, ЛенинскеКузнецком, Прокопьевске. Ядром комбинатов рабочего образования (КРО) явились школы профессиональнотехнического образования. Всеми видами обучения в 1936 г. на предприятиях «Кузбассугля» было охвачено 27,2 тыс. горняков, из которых 14,6 тыс. закончили курсы по техминимуму, остальные – школы Горпромуча, стахановские курсы и курсы мастеров социалистического труда. В это время были созданы и первые техникумы в Кузбассе. В ноябре 1929 г. по инициативе Щегловского городского комитета ВКП(б) и Окружного комитета профсоюза угольщиков был открыт Щегловский (Кузнецкий) индустриальный техникум. Уже в 1929/1930 уч. г. Щегловский техникум был разделен на три техникума: металлургический, который был переведен в г. Сталинск (ныне – г. Новокузнецк), коксохимический техникум при коксовом заводе и горно-угольный техникум со специальностями «эксплуатация пластовых месторождений», «горная электромеханика» и «маркшейдерское дело», расположенные в г. Щегловске (ныне – г. Кемерово). Активное развитие горнодобывающей промышленности в Кузбассе способствовало принятию постановления на уровне ЗападноСибирского краевого исполнительного комитета от 29 сентября 1932 г. «О переводе Томского горного техникума в Прокопьевск». Таким образом, постепенно менялось и качество населения региона: из вчерашних крестьян формируется рабочее городское население Кузбасса57. Зеленин А. А, Леухова М. Г., Пьянов А. А. Формирование и развитие системы подготовки кадров в угольной промышленности Кузбасса в годы первых пятилеток // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. №1-3. С. 160–165; 57 ~ 51 ~
В целом, подводя итог довоенному демографическому развитию Кузбасса, следует отметить, что за 12 лет (1926– 1939) общий рост численности населения региона достиг 408,8 %. По темпам роста численности населения Кузбасс опережал не только сибирские, но и общесоюзные показатели. Кардинально изменились и пропорции между городским и сельским населением региона. Таблица 1.2.1 Соотношение городского и сельского населения Кузбасса (1920–1930 гг.) Ratio of the urban and rural population in Kuzbass (1920–1930) Годы Городское Сельское население, население, % % 1920 8,9 91,1 1926 16,5 83,5 1939 55 45 *Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 12. Великая отечественная война оказала колоссальное воздействие на демографическую ситуацию в стране и Кузбассе. В истории населения региона в годы войны можно выделить два этапа: 1941–1942 гг. и 1943–1945 гг. В рамках первого этапа в условиях начавшейся войны и оккупации нацисткой Германией значительных территорий на западе страны Кузбасс становится одним из важнейших регионов эвакуации предприятий и гражданского населения. С другой стороны, на запад, на фронт двигаются мобилизованные в ряды Красной Армии кузбассовцы. Блинов А. В., Ермолаев А. Н., Овчинников В. А. История горного начального и среднего профессионального образования в Кузбассе (XVIII – начало XXI вв.). Кемерово. 2015. С. 36–51; Блинов А. В., Ермолаев А. Н., Зеленин А. А., Овчинников В. А. История металлургического и химического профессионального образования в Кузбассе в XX в. Кемерово, 2017. С. 28–33. ~ 52 ~
Волошина Вера Даниловна 30 сентября 1919 г., г. Щегловск – 29 ноября 1941 г., (д. Головково, Наро-Фоминский район Московской области, СССР) – красноармеец диверсионноразведывательной группы штаба Западного фронта, заброшенная в 1941 г. в немецкий тыл. Повешена немцами. Герой Российской Федерации (1994). 27 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и Советское правительство приняли постановление об эвакуации предприятий и материальных ценностей из прифронтовой зоны в восточные районы страны и создали специальный совет по эвакуации. В июле 1941 г. в Новосибирской области был создан специальный Эвакопункт, который осуществлял прием эшелонов с людьми и оборудованием и обеспечивал их направление по городам и районам области. К сожалению, из-за неполной сохранности списков эвакуированных точное их количество за 1941–1942 гг. установить сложно, известно, что к январю 1943 г. их насчитывалось более 209 тыс. человек58. В связи с тем, что эвакуированные жители прибывали вместе с заводами, они размещаются в таких крупных городах, как Сталинск и Кемерово, они составляли более 11 % населения. Благодаря эвакуации Кузбасс получил не только рабочие руки, но и ряд крупных предприятий. В Кемерове разместились Орехово-Зуевский завод пластмасс, ленинградский завод «Металлист», Рубежанский химический завод, часть цехов Харьковского электромеханического завода, Московский салициловый завод и другие предприятия. В Новокузнецк перебазировались заводы «Днепроспецсталь», ферросплавный завод имени Либкнехта, «Красный тигель», ряд цехов Дебальцевского и Нижнеднепровского машиностроительного заводов и т. д. 58 Ермолаев А. Н. Эвакуация населения в Кемеровскую область. 2002. С. 6. ~ 53 ~
Туснолобова-Марченко Зинаида Михайловна (23 ноября 1920 г. – 20 мая 1980 г.) – советский военный врач, участница Великой Отечественной войны. За 8 месяцев на фронте вынесла с поля боя 123 раненых, была ранена. Из-за обморожения и развившейся гангрены потеряла руки и ноги. Герой Советского Союза (1957). В Прокопьевск были эвакуированы Московский трансформаторный завод, Ленинградская табачная фабрика, Воронежский завод «Мотор» и т. д. Большие заводы и предприятия были размещены и в таких городах, как Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Юрга. В целом по Кузбассу к осени 1942 г. было размещено 51 промышленное предприятие, 35 различных учреждений и свыше 50 учебных заведений. Поражают сроки ввода заводов и предприятий в эксплуатацию. Так, оборудование Нижнеднепровского завода было смонтировано и начало выдавать продукцию в течение 25 дней. В Кемерове оборудование Орехово-Зуевского завода монтировалось с декабря 1941 г. по январь 1942 г., и к началу февраля завод начал выпускать свою первую продукцию на новом месте базирования59. В то же время массовая эвакуация из западных регионов страны привела к ситуации, когда указанные выше города не могли принять все стремившееся в них население. Беженцев и лиц, прибывших неорганизованным порядком, в этих городах прописывать запрещалось. При обнаружении таких людей их следовало в течение двух недель направлять либо в другие города, где ощущалась нехватка рабочей силы, либо в сельскую местность с обязательным трудоустройством. Для размещения эвакуированных из городов Кузбасса иногда выселяли в 59 История Кузбасса. Часть III. Кемерово. 1970. С. 72. ~ 54 ~
Масалов Николай Иванович (1922 г., д. Вознесенка, Тисульский район, Кемеровская область – 2001 г.) – советский пехотинец, участник Великой Отечественной войны, почётный гражданин г. Берлина, г. Вайсенфельса и посёлка Тяжин. Его подвиг спасения немецкой девочки 30 апреля 1945 г. лёг в основу сюжета известного монумента Воина-освободителя в Трептов-парке (скульптор Евгений Викторович Вучетич). сельскую местность лиц, не занятых на промышленных предприятиях и в социальной сфере60. Данные процессы были связаны с элементарным недостатком места. Так, жилплощадь, приходящаяся на одного человека на Кузнецком комбинате, составляла 3,6 кв. м, а в общежитиях – 1,8 кв. м на человека. Не только эвакуация определяла облик трудовых ресурсов региона в годы войны. Кузбасс в условиях оккупации Донбасса стал центром угольной промышленности страны. И в угольной отрасли в годы войны чрезвычайно остро стала проблема кадров. За первый год войны с шахт комбината «Кузбассуголь» выбыло (в связи с призывом на фронт, болезнями и тяжелыми условиями труда) 4/5 всех ранее работавших. Использовались следующие средства восполнения рабочей силы: повышение норм выработки на одного рабочего, сверхурочные работы, сокращение выходных дней, мобилизация для работы на Усков И. Б. Кемерово и эвакуация 1941–1942 гг. // Кузбасс в годы Великой Отечественной войны: материалы областной научно-практической конференции. Кемерово. 2000. С. 19. 60 ~ 55 ~
предприятиях женщин-домохозяек, подростков и пенсионеров и привлечение рабочей силы из других регионов страны (мобилизация трудоспособного населения на шахты и заводы производилась на основе Указа Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г.). В августе 1942 г. были приняты два партийно-государственных постановления, направленных на решение кадровой проблемы и подъем добычи угля: «О мероприятиях по улучшению выполнения рабочими норм выработки и повышению заработной платы рабочих, инженернотехнических работников угольных и сланцевых шахт Наркомугля» (Совнарком СССР) и «О неотложных мерах по увеличению добычи угля в Кузнецком бассейне» (Государственный комитет обороны). В соответствии с постановлениями в Кузбасс направлялось из соседних регионов 27 тыс. рабочих, в том числе 15 тыс. – военкоматами, 6 тыс. – органами Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, 5 тыс. – комсомольскими организациями, 1 тыс. – партийными организациями. Существенным пополнением стало прибытие в Кузбасс 8 тыс. шахтеров из Донбасса. В октябре 1942 г. ГКО принял решение демобилизовать из армии часть шахтеров на подземную работу. В целом за годы войны численность рабочих на шахтах региона (по сравнению с довоенным периодом) увеличилась на 60–70 % и достигла 81 тыс. человек. При этом чрезвычайно велика была текучесть кадров (вследствие ухода на фронт, болезней, смертей, травматизма, дезертирства): за годы войны на шахты было принято 152,8 тыс. работников, а выбыло 148,8 тыс. Для привлечения рабочих на шахты подземникам были установлены самые высокие в стране нормы выдачи продуктов по карточкам, в том числе 1 кг хлеба в день, в месяц: 3,2 кг мяса, 2 кг круп, 900 г жиров, 500 г сахара, 8 кг картофеля. Это было на 30–60 % выше, чем у работников других отраслей промышленности. Постановлением Совнаркома СССР от 21 августа 1942 г. была введена прогрессивно-сдельная оплата труда. За годы войны заработная плата шахтовых рабочих повышалась трижды (июль 1941 г., август 1942 г., март 1943 г.). В целом она ~ 56 ~
выросла в 2–2,3 раза и составляла в северных и центральных районах угольного бассейна 731 руб., в южных – 837 руб. Совокупность данных мер позволила стабилизировать кадровую ситуацию в угольной промышленности области. Всего в городах области к 1 января 1943 г. проживало более 128 тыс. эвакуированных, а в сельской местности – более 80 тыс. человек. Не только эвакуированные стали источником пополнения трудовых кадров региона. Использовался труд спецпоселенцев: в регион было направлено значительное число трудомобилизованного населения из соседних областей, республик Средней Азии, а также советских граждан немецкой национальности, заключенных61. Второй этап развития демографической ситуации в регионы в годы Великой Отечественной войны был охарактеризован процессами реэвакуации. По мере освобождения западных регионов страны от немцев в эти регионы будут возвращаться эвакуированные из них предприятия и сотрудники, а также неорганизованные беженцы, которые бежали в Кузбасс от нацистской оккупации. Реэвакуация коснулась как горожан (в основном сотрудников эвакуированных предприятий), так и сельских жителей. Так, уже к 1 апреля 1943 г. в сельском хозяйстве региона трудилось 35,2 тыс. эвакуированных, а к концу 1943 г. их численность сократилась до 20,6 тыс. человек. К завершению войны на территории области в сельском хозяйстве работало всего 5,7 тыс. эвакуированных. Схожая динамика наблюдалась и в отношении городского населения: к осени 1944 г. в городах Кемеровской области осталось около 81 тыс. эвакуированных. Подводя итоги демографического развития региона в годы Великой Отечественной войны, следует отметить, что за годы войны СССР потерял более 27 млн человек, а РСФСР – примерно 13,6 млн человек, уменьшилось и население Сибири. В Кузбассе благодаря процессам эвакуации, а также увеличению промышленного потенциала за счет Бикметов Р. С. Спецконтингент Кузбасса в начальный период Великой отечественной войны // Вставай, страна огромная: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Кемерово. 2001. С. 124. 61 ~ 57 ~
строительства новых заводов и предприятий, можно отметить незначительное, но устойчивое увеличение численности населения. К 1945 г. оно составляло 1811 тыс. человек. Таблица 1.2.2 Динамика численности населения Кемеровской области в годы Великой Отечественной войны Changes of Kemerovo region population during the Second World War 1943 29488 1944 33334 1945 46552 Прирост населения * Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 46. Окончание Великой Отечественной войны и переход экономики и социальной сферы Кузбасса на «мирные рельсы» привел к серьезным изменениям в демографической ситуации региона. В первое послевоенное десятилетие, связанное с процессами восстановления советской экономики, население Кемеровской области неуклонно росло. В течение 1946– 1959 гг. численность населения увеличилась на 52,6 % и составила 2785,9 тыс. человек. При этом опережающими темпами росло городское население – 77,7 % 62. Для того, чтобы добиться роста численности городского населения области, были решены несколько серьезных проблем. Во-первых, остро стояла проблема текучести рабочей силы. Ускоренные процессы индустриализации, размещения эвакуированных предприятий приводили к тому, что жилищно-бытовые условия кузбассовцев находились на крайне низком уровне, что во многом обостряло проблему текучести рабочих кадров. О наличии данной проблемы свидетельствуют следующие данные: в 1945 г. с шахт Кузбасса по различным причинам ушло более 25 % общего числа рабочих и служащих, в 1946 г. – около трети, а в 1847 г. – 42 %. За 1948 г. на предприятия угольной промышленности было принято на работу свыше 84 тыс. 62 ГАКО. Ф. Р. 304. Оп. 1. Д. 47. Л. 6–7. ~ 58 ~
человек, а ушло свыше 64 тыс. рабочих63. Для решения проблемы ЦК ВКП(б) принял постановление «О состоянии партийно-политической работы на шахтах Кузбасса», где поставил задачу создания постоянных и устойчивых кадров на угольных предприятиях Кузбасса как основного условия дальнейшего развития региона. Для реализации постановления в Кузбассе был принят ряд комплексных мер для уменьшения текучести рабочих кадров и повышения качества рабочей силы на предприятиях региона. Одной из таких мер стало жилищное строительство. За период с 1948 по 1950 гг. в Кузбассе было введено в эксплуатацию около 1 млн кв. м жилья. Существенное внимание уделялось подготовке кадров для промышленности области. К началу 1950-х гг. сеть учебных заведений, готовивших кадры для экономики региона, выросла в 11 раз по сравнению с довоенным временем. В области работали 19 ремесленных и железнодорожных училищ, 141 школа ФЗО. Всего за вторую половину 1940-х гг. они выпустили более 148 тыс. рабочих. Еще одной мерой, направленной на закрепление рабочих кадров на территории области, стало материальное стимулирование. В 1946 г. вводится 20 % надбавка к зарплате для работников, занятых в горнорудной, металлургической промышленности и в строительстве. В 1947 г. вводятся ежегодные единовременные вознаграждения за выслугу лет для подземных рабочих, руководящих и инженерно-технических кадров угольной промышленности. Появляются вознаграждения за непрерывный производственный стаж для работников металлургических и химических заводов. В годы 4-ой пятилетки были выделены дополнительные средства из союзного бюджета на жилищное и культурно-бытовое строительство в регионе, улучшилось снабжение товарами народного потребления. Во-вторых, решалась задача комплексного развития территории области. Ускоренная модернизация 1920–1930-х гг., процессы эвакуации и реэвакуации предприятий и населения создали определенные дисбалансы в 63 История Кузбасса. Часть III. Кемерово. 1970. С. 113. ~ 59 ~
экономическом и социальном развитии региона. Для поступательного развития региона эти дисбалансы нужно было устранить и выработать стратегию комплексного развития Кузбасса. Решение этой задачи возложили на отечественную науку. 11 марта 1948 г. Президиумом АН СССР было издано распоряжение № 195, а 8 ноября того же года И. В. Сталиным подписано постановление Совета Министров СССР № 4173 о проведении в Кузбассе научной конференции. Следует заметить, что сразу после войны аналогичные конференции состоялись в Молотове (в настоящее время – Пермь) в 1945 г. и в Иркутске в 1947 г. Всесоюзная научная конференция, подготовленная Академией наук и Госпланом СССР, проходила в Кемерово 17–23 ноября 1948 г. Концентрация в Кузнецком бассейне крупнейших природных ресурсов – каменного угля, железных руд, руд цветных металлов, лесных ресурсов, сырья для промышленности строительных материалов – являлась предпосылкой к тому, чтобы «разработать пути превращения Кузбасса в высокоиндустриальный район». Это и было главной целью конференции. В ней принимали участие вице-президент Академии наук СССР академик И. П. Бардин (председатель оргкомитета), заместитель председателя Госплана СССР А. Н. Лаврищев, председатель Президиума ЗСФАН (Западно-Сибирского филиала Академии наук) СССР академик А. А. Скочинский, академики Л. Д. Шевяков (заместитель председателя оргкомитета), А. В. Винтер, Г. М. Кржижановский, В. М. Родионов, В. И. Яворский и другие. Всего в оргкомитет вошли 15 академиков и 8 членов-корреспондентов АН СССР. Вторым заместителем председателя оргкомитета был избран первый секретарь Кемеровского обкома Е. Ф. Колышев64. И. П. Бардин был избран председателем оргкомитета еще и потому, что в опубликованной до начала работы конференции программной статье «Пути промышленного развития Кузбасса» он поставил задачу превращения 64 Народнохозяйственные проблемы Кузбасса. Т. 3. Москва, 1951. С. 395–400. ~ 60 ~
Бардин Иван Павлович (1883–1960). В 1929–1937 гг. главный инженер Кузнецкстроя. Был одним из руководителей строительства КМК имени И. В. Сталина. Вице-президент АН СССР. Герой Социалистического Труда. Лауреат Ленинской премии и двух Сталинских премий первой степени. Кузбасса в промышленный комплекс, который сосредоточил бы в себе пятую часть всей тяжёлой промышленности СССР. И. П. Бардин в своём вступительном слове сформулировал цель конференции следующим образом: «Мы должны всесторонне разработать наиболее рациональные, экономичные и короткие пути превращения Кузбасса в высокоиндустриальный район, значение которого в нашей экономике будет не меньшим, а может быть, и большим, чем Южного промышленного района в предвоенные годы. Но Южный район создавался в общей сложности около ста лет, а нам предстоит решить задачу создания нового Кузбасса в течение ближайших 15 лет». Далее академик обратил внимание на то, что развитие региона не должно быть однобоким: «Дальнейшее индустриальное развитие Кузбасса потребует значительного увеличения населения в этом районе и решения сложного цикла вопросов благоустройства этого населения и повышения материального и культурного уровня его жизни: народного образования, здравоохранения, культурного строительства и городского хозяйства». Выступивший затем Е. Ф. Колышев в своей речи наметил перспективы развития Кузбасса на период 1951– 1965 гг. Подчеркнув огромное значение угольной, химической и металлургической промышленности (увеличение добычи угля, строительство новых металлургических заводов), он говорил о развитии машиностроения (горного, химического, электро-, сельскохозяйственного), о создании пищевых и вкусовых предприятий и текстильных фабрик, а также бумажной ~ 61 ~
промышленности, о строительстве электростанций (ГРЭС, ГЭС и ТЭЦ), о жилищном строительстве (планы по вводу в эксплуатацию к 1965 г. 10–12 млн кв. м жилья), о решении острейших задач сельского хозяйства. «У нас нет ни одной крупной мебельной фабрики, ни одного хлопчатобумажного комбината. Мы считаем такое положение неправильным и просим предусмотреть создание новых пищевых и вкусовых предприятий, текстильных фабрик в таких городах, как Мариинск, Тайга, Кемерово, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск и Сталинск. Следовало бы построить в области крупную обувную фабрику и фабрику мебели». Ученые АН СССР, выступая с докладами, предлагали новые методы использования и переработки энергетических ресурсов: в области металлургии цинка, переработки железных руд, полиметаллических руд, цветных и редких металлов; обращалось внимание на газификацию углей, перспективы производства минеральных удобрений, развитие химико-фармацевтической промышленности. Речь шла и о развитии энергетики Кузбасса – «уникального энерго-индустриального центра страны», по выражению академика Г. М. Кржижановского. Говорилось о развитии металлообрабатывающей промышленности, машиностроительной базы, транспортного комплекса и т. д. Академик Л. Д. Шевяков, в частности, отметил: «Кузбасс – одна из твердынь, на которых зиждется могущество нашего государства»65. Конференция наметила пути дальнейшего промышленного и социального в Кузбассе, выработала рекомендации и предложения, которые Госплан СССР должен был учитывать при составлении генерального хозяйственного плана СССР. Безусловно, не все рекомендации конференции были воплощены в жизнь, что во многом обусловило проблемы развития трудовых ресурсов региона к концу XX в. Реализация практических рекомендаций конференции о комплексном развитии Кузбасса требовала значительного числа рабочих рук, которых в области не хватало. Привлечение рабочей силы в Кузбасс, как и раньше, Коновалов А. Б. История Кемеровской области в биографиях партийных руководителей (1943–1991). Кемерово. 2004. С. 64–65. 65 ~ 62 ~
производилось главным образом из областей, расположенных в центральной части СССР. Однако в 1950-е гг. формы такого привлечения на кузбасские предприятия стали изменяться по сравнению с довоенными и военными годами. Исчезло принудительное переселение «политически неблагонадежных лиц», спецпоселенцев, закончились процессы эвакуации в годы Великой Отечественной войны. Вместо этого используются формы экономического стимулирования переезда в Кузбасс, что, с одной стороны, позволяло поднять средний уровень квалификации рабочей силы в регионе, а с другой – не позволяло полностью решить проблему недостатка рабочих кадров. Для решения этой проблемы ЦК КПСС и Совет Министров СССР в мае 1956 г. призывают комсомол отправить в районы нехватки рабочих кадров молодежь, и более 600 тыс. юношей и девушек по комсомольским путевкам поедут на стройки и предприятия страны. Не станет исключением и Кузбасс: только на строительство Запсиба прибыло около 15 тыс. добровольцев по комсомольским путевкам. Ресурс экстенсивных мер (миграция) по обеспечению предприятий Кузбасса рабочими кадрами был исчерпан, что заставляло руководство региона активно искать возможности для повышения квалификации трудовых ресурсов. И в этом процессе на первое место выходит система подготовки и переподготовки кадров. Так, число техникумов за годы семилетки (1959–1965) увеличилось с 37 до 49, а количество учащихся в них выросло более чем вдвое и достигло 47 тыс. человек. Также увеличился удельный вес людей, обучавшихся без отрыва от производства, – с 38 % до 50 %. Схожие тенденции были характерны и для учреждений высшего образования региона: постоянно рос контингент студентов, открывались новые факультеты. В это время в Кемеровской области происходит много изменений: внедряются новые технологии в промышленности, возводятся объекты социокультурной сферы, растет образовательный и культурный уровень кузбассовцев. Трудовые достижения кузбассовцев были дважды в 1967 г. и 1970 г. отмечены орденом Ленина за большие успехи в развитии промышленного производства, особенно отраслей ~ 63 ~
Леонов Алексей Архипович (30 мая 1934, Листвянка, Тисульский район нынешней Кемеровской области – 11 октября 2019) – лётчик-космонавт СССР, первый человек, вышедший в открытый космос. Дважды Герой Советского Союза, генерал-майор авиации. Лауреат Государственной премии СССР. угольной промышленности, черной металлургии и химии. Кузбассовцы внесли свой весомый вклад в научнотехнический прогресс страны, в развитие военнопромышленного комплекса, освоение космоса. Завершение восстановительных процессов в экономике страны и региона и дальнейшее развитие экономики Кузбасса в 1960 – конце 1980-х гг. происходили на фоне процессов, которые в науке получат название «второй демографический переход». Для данного процесса было характерно снижение рождаемости и смертности, в результате чего воспроизводство населения сводилось к простому замещению поколений. В Кузбассе этот процесс происходит на фоне окончания больших строек, которые отмечали 1930–1950-е гг., что сделало регион менее привлекательным для трудовой миграции. Как итог: численность населения Кемеровской области постепенно стабилизировалась вокруг отметки 3 млн человек. Однако стабилизация численности населения области не означала прекращения внутренних миграционных процессов в регионе. В 1960-е – первой половине 1970-х гг. происходит значительный отток сельского населения области в города Кузбасса. За указанный период сельское население области сократилось на 31 % 66. Данные процессы были связаны с целым рядом мероприятий, проводимых государством в области аграрной политики. Бельков А. В., Заболотская К. А. Очерки по истории населения Кузбасса в новейший период отечественной истории 1920–2015 гг. Кемерово, 2015. С. 74. 66 ~ 64 ~
Волынов Борис Валентинович (род. 18 декабря 1934) – лётчик-космонавт СССР, дважды Герой Советского Союза. Детство и юность провёл в г. Прокопьевске Кемеровской области. Последний ныне живущий космонавт из первого отряда космонавтов СССР. В эти годы принимаются меры по ограничению развития личных подсобных хозяйств крестьян, что ухудшит уровень материального благосостояния селян и вызовет стремление у крестьян перебраться в город, где доходы существенно выше. Кроме того, государство начинает процесс ликвидации «неперспективных» деревень и их объединение с «перспективными». В этих условиях часть крестьянства выбирает не переселение в новую деревню, а миграцию в город. Переезд части сельского населения в города Кемеровской области повышал удельный вес городского населения. С 1960 по 1990 гг. удельный вес горожан вырос с 78,4 % до 87 %. Особенно быстро росло население городов Кемерово и Новокузнецк. Кемеровская область стала самым урбанизированным регионом за Уралом. При этом следует учитывать, что наплыв сельского населения в города создавал и ряд проблем: обеспечение жильем, объектами социально-бытового обслуживания и т. д. Эта проблема усугублялась старением жилищного фонда, построенного еще в годы первых пятилеток и процессов эвакуации предприятий в годы войны. А в условиях принудительного притока рабочих на предприятия области и необходимости использования экономических рычагов по закреплению рабочих и служащих на предприятиях жилищный вопрос стал еще более остро. Его решение планировалось осуществить в рамках реализации Постановления ЦК КПСС и Совета министров от 1967 г. «О мерах неотложной помощи по дальнейшему ~ 65 ~
развитию угольной промышленности Кузбасса, улучшения жилищных и культурно-бытовых условий шахтеров»67. В рамках реализации постановления постепенно улучшалась структура жилищного фонда: в 1969 г. 61,4 % приходилось на кирпичные дома и только 16,1 % – на временные постройки. Увеличилось количество жилья, подключенного к водопроводу с 51,3 % до 71,3 %, канализацией – до 56 %, горячей водой – с 15 % до 22 % 68. Но этого было недостаточно, требования времени запрашивали большего внимания социально-бытовому комфорту для привлечения в Кузбасс трудовых ресурсов. В 1960–1980-е гг. появились нежелательные изменения в возрастной структуре населения Кемеровской области. Сокращение рождаемости и снижение миграции постепенно привели к старению населения региона. Если в 1959 г. лица моложе трудоспособного возраста составляли 32,9 %, лица трудоспособного возраста – 58,2%, а старше трудоспособного – около 9 %, то в 1989 г. соотношение серьезным образом изменилось: молодежи – 25,5 % трудоспособного возраста – 57 %, пенсионеров – 17,5 % 69. Решение проблем нехватки молодых кадров, закрепления людей в шахтерских городах должно было решить Постановление Совета министров СССР от 23 июля 1985 г. «О дополнительных мерах по обеспечению устойчивой работы и развитию предприятий угольного бассейна». В нем отмечалось недостаточное внимание к жилищно-бытовым условиям горняков и предусматривалось введение в 1986–1987 гг. 80 тыс. кв. м, в 1989 г. – 130 тыс. кв. м и в 1990 г. – 150 тыс. кв. м. Однако из-за разрастания кризисных явлений в экономике страны во второй половине 1980-х гг. эту программу реализовать не удалось 70. Требовала решения и проблема коммунального хозяйства городов Кузбасса, которые ощущали дефицит тепла, водоснабжения, социальной инфраструктуры. Точно определил состояние жилищно-бытовых условий 67 68 69 70 ГАКО. Ф. П-75. Оп. 10. Д. 125. Л. 75–90. Угольная промышленность Кузбасса. Кемерово, 1997. С. 198–199. Кузбасс. История в цифрах. Кемерово. 2008. С. 42. ГАКО. Ф. П.-75, Оп. 54, Д. 112. Л. 12, Оп. 63. Д. 141. Л. 32. ~ 66 ~
В. Я. Медиков: «Все силы и средства уходят на уголь и металл, а на социальное развитие, на экологию не остается ни сил, ни средств, ни рабочих, ни производственных мощностей строительных организаций … так жить и работать дальше уже стало невозможно» 71. К концу 1980-х гг. в Кемеровской области обострились серьезные проблемы с составом трудовых ресурсов на фоне разрастающегося системного кризиса в экономике, политике и общественной жизни СССР во второй половине 1980-х гг. – кризиса, который породит новое явление в Кузбассе, – забастовочное рабочее движение. Необходимо отметить, что кризисные явления 1980– 1990-х гг. были не прямым следствием развития Кемеровской области в послевоенный период. По многим позициям в это время была положительная динамика. По сравнению с началом XX в. почти в 6 раз выросло население региона, практически с нуля была создана социокультурная сфера. В Кузбассе действовало 7 вузов, была развернута сеть учреждений НПО и СПО, которые обеспечивали кадрами экономику области, но и соседних регионов (см. таблицы 1.2.3.–1.2.7). Таблица 1.2.3 Число административных единиц (1943–1992 гг.) Number of administrative districts (1943–1992) 1943 1950 1960 1970 1980 1990 1992 Районы Сельские Советы 28 25 20 16 16 19 19 412 387 329 197 200 218 230 Города Города Поселки областного районного городского подчинения подчинения типа 9 4 17 11 3 24 14 3 46 17 2 42 17 2 46 17 3 47 17 3 47 * Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 47. Рабочее движение Кузбасса. Документы Лопатин Л. Н. Кемерово. 1993. С. 57–58. 71 ~ 67 ~ и материалы / составитель
Таблица 1.2.4 Численность населения Кемеровской области (1943–1990 гг.) Population of Kemerovo region (1943–1990) Все население 1943 1950 1960 1970 1980 1990 1789,6 2078,7 2864,6 2917,5 2973 3176,3 В том числе Городское 1073,8 1372,2 2227 2399,1 2573,2 2778,7 Сельское 715,8 706,5 637,6 518,4 399,8 397,6 В процентах ко всему населению Городское Сельское 60 40 66 34 78 22 82 18 87 13 87 13 * Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 47. Таблица 1.2.5 Городской жилищный фонд (1944–1990 гг.) City housing fund, thousands of square meters, average square per capita (1944–1990) 1944 1950 1960 1970 1980 1990 4007 5339 12728 18597 22741 29089 Весь жилищный фонд (тыс. кв. м) Средний размер 4 5 6 7,7 8,8 10,5 площади на одного проживающего кв. м * Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 69. ~ 68 ~
~ 69 ~ 1950/51 2076 14 1960/61 181372 21,6 1970/71 1610 25,7 1980/81 1310 20,9 1990/91 1234 21,4 72 Снижение числа школ связано с закрытием заочных школ. Число общеобразовательных школ Численность учителей в общеобразовательных школах в тыс. Численность учащихся в 349,5 361,5 478,2 561,3 415,9 389,2 общеобразовательных школах в тыс. Число вузов 2 5 5 6 7 7 Численность студентов вузов в тыс. 1,5 4,9 13,5 33,5 44,2 41,9 Численность средних специальных 21 31 38 52 57 58 учебных заведений Численность учащихся в средних 7,6 16,7 24,1 63,9 60,9 49,5 специальных заведениях в тыс. * Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 69. 1940/41 1876 2,6 Основные показатели развития образования (1940–1991 гг.) Main indicators of education development (1940–1991) Таблица 1.2.6
Таблица 1.2.7 Показатели развития здравоохранения (1940–1990 гг.) Indicators of healthcare development (1940–1990) 1940 1950 1960 124 197 281 1970 282 1980 221 1990 192 Число больничных учреждений Число больничных 7,8 13,2 27,4 42,8 45,5 42,4 коек, тыс. Число врачебных 182 292 440 477 384 344 амбулаторнополиклинических учреждений Число женских 58 128 217 241 266 188 консультаций, детских поликлиник и амбулаторий Численность врачей 1097 2362 4514 7047 11139 13838 Численность среднего 5104 8618 18956 33738 41035 41586 медицинского персонала * Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 70. Таблица 1.2.8 Показатели развития культуры (1940–1990 гг.) Indicators of cultural development (1940–1990) 1940 1950 1960 1970 1980 1990 735 815 836 838 947 954 Число клубных учреждений (без общественных) Число библиотек 494 1104 951 1130 1155 1081 (без общественных) Число книг в библиотеках, 1,2 2,8 9,2 14,1 20,3 22,7 в млн Число книг и журналов в 719 1309 3207 4839 6808 7179 расчете на 1000 человек населения, экз. Число музеев 4 4 4 8 11 24 Число профессиональных 3 5 5 6 6 6 театров * Составлено на основе источника: 50 лет Кемеровской области. Юбилейный статистический ежегодник. Кемерово. 1992. С. 70. ~ 70 ~
Вместе с тем нарастание общего политического и социально-экономического кризиса в СССР, отношение к Сибири во многом как ресурсному придатку страны повлекли за собой обострение ситуации в Кузбассе и, по сути, революционные события. Начало организованному массовому рабочему движению положили забастовки шахтеров Кузбасса в 1989 г. В марте 1989 г. трехчасовую стачку провела одна из бригад Западно-Сибирского металлургического комбината. 24 марта 1989 г. бастовали члены комсомольскомолодежного строительного отряда центральной обогатительной фабрики шахты «Распадская» в Междуреченске. Они выдвинули требование о решении жилищного вопроса. 1 апреля 1989 г. восемь рабочих шахты «Абашевская» (Новокузнецк) прекратили работу и не вышли на поверхность. 2 апреля на шахте им. 60-летия СССР (Осинники) 33 человека отказались от работы. 3 апреля 1989 г. забастовали несколько рабочих шахты им. Ленина (Междуреченск) и шахты им. Волкова (Кемерово). Требования бастующих сводились к решению экономических вопросов: поднять расценки за выемку угля, оплачивать в полном объеме работы в вечерние и ночные часы, увеличить размер премий, сократить на 40 % управленческий персонал. Протестующие требовали улучшить снабжение населения региона продуктами и товарами первой необходимости. Среди дефицитных товаров оказались мыло, стиральный порошок, чай и др. 73. В начало 1990-х гг. Кемеровская область вошла как самый высокоурбанизированный за Уралом регион с численностью населения более 3 млн человек. Население Кузбасса обладало профессиональными качествами, которые давали возможность работать на предприятиях развитой промышленности региона. Однако в численном и качественном составе населения области начали прослеживаться негативные тенденции, которые усилились на фоне углубляющегося экономического кризиса в стране и вызывали протестные настроения в виде рабочего и забастовочного движения. Рабочее движение Кузбасса. Документы Лопатин Л. Н. Кемерово. 1993. С. 14. 73 ~ 71 ~ и материалы / составитель
На протяжении всего советского периода задачи индустриального развития Кузбасса, тесно связанные со стратегией строительства социализма СССР, стояли на первом месте. Население региона оценивалось, прежде всего, как трудовые ресурсы, необходимые для роста экономики. Социогуманитарная повестка неизменно имела второстепенное значение, и к ней обращались только когда этого требовало решение приоритетных экономических задач. Население Кузбасса продолжало оставаться многонациональным, но процент русского населения постоянно возрастал, в том числе из-за указания представителей иных народов себя в графе «Национальность» в официальных документах и при переписях «русскими». Работать в Кузбасс приезжали как романтики, комсомольцы и убежденные партийцы, строящие социализм, так и люди, попавшие в советскую машину репрессий. Несмотря на эти разнонаправленные векторы формирования населения региона, за годы советской власти произошла его консолидация и усиление положительных дореволюционных характеристик в ходе совместной тяжелой работы, трудовых подвигов в годы индустриализации, Великой Отечественной войны и послевоенного строительства. Многие прибывшие в регион по разным причинам нашли здесь свою новую родину. Кузбассовцы по-прежнему отличались волевым характером и такими качествами, как независимость, выносливость, трудолюбие, любовью к своей малой родине. Вместе, в целом, существовавшим недоверием к власти усилилась вера в свои собственные силы, ответственности за свои семьи и близких. 1.3. Человеческий потенциал Кузбасса в период социально-экономического становления новой России К последнему десятилетию XX в. в мире сложилось устойчивое понимание первостепенной роли человека в экономическом развитии стран, регионов, предприятий. Программа развития ООН с 1990 г. начала издавать всемирные доклады о человеческом развитии, заостряя внимание мировой общественности на различных аспектах и ~ 72 ~
проблемах существования, жизнедеятельности общества, отдельных социальных групп и категорий населения. Вслед за всемирными многие страны стали публиковать ежегодные национальные доклады о состоянии и динамике изменений человеческих ресурсов. Российская Федерация присоединилась к данной работе в 1995 г., когда вышел первый «Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации». Для России и ее регионов анализ состояния человеческих ресурсов в конце прошлого тысячелетия стал особо актуальным, поскольку коренные политические, экономические, социальные перемены резко снизили уровень и ухудшили условия жизни населения. В Кемеровской области также проводилась аналитическая работа по оценке человеческого потенциала, факторов его развития и сдерживания, которая была необходима для принятия мер по сохранению и преумножению человеческих ресурсов. Развитие человеческого потенциала в Кемеровской области в обозначенный в названии параграфа промежуток времени можно условно разделить на два этапа: 1) 1990-е гг. плюс первые два года 2000-х гг. (наиболее сложный период коренных преобразований в стране, включая кризис 1998 г. и первые годы после него), 2) 2003–2008 гг. (период социальноэкономического подъема). В 1991 г. численность населения Кемеровской области составляла 3,1 млн человек. В последующие годы она существенно сократилась и в 2002 г. достигла значения 2,941 млн человек. Снижение численности проживающих в Кузбассе за этот период составило 5,13 %, в то время как по России в целом данный показатель равен 2,84 %74. В Кемеровской области традиционно высока доля численности городского населения. Так, в 1991 г. она равнялась 87,1 %, в 2002 г. – 86,9 %. По Российской Федерации данные значения составляли 73,8 % и 73,0 % соответственно. Небольшое снижение доли городского населения в общей численности в Кузбассе к 2002 г. было Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 74 ~ 73 ~
связано, прежде всего, с более интенсивной его убылью по сравнению с сельским населением. Как и в большинстве регионов России, доля женского населения в Кемеровской области превосходила по численности долю мужского. В 1991 г. на 1000 мужчин в Кузбассе приходилось 1103 женщин (в РФ 1134), в 2002 г. – 1122 (в РФ 1139). Как видно, доля мужчин и в России в целом, и особенно в Кузбассе сократилась, что является отражением глубокой кризисной ситуации. За это время в Кузбассе (как и в стране в целом) росла доля населения в трудоспособном возрасте: в 1991 г. она составляла 56,6 % (в России 56,7 %), в 2002 г. – 61,7 % (в России 60,7 %). Поэтому коэффициент демографической нагрузки снизился с 767 человек в нетрудоспособном возрасте на 1000 человек в трудоспособном возрасте в 1991 г. до 621 в 2002 г. (в России с 764 до 648). Однако это снижение обеспечила доля населения моложе трудоспособного возраста, которая через определенное время пришла на смену людям в трудоспособном возрасте и не смогла полноценно заместить (во всяком случае, количественно) ту часть населения, которая перешла в категорию «старше трудоспособного возраста». Поэтому в последующие периоды времени коэффициент демографической нагрузки сильно вырос. Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) в Кемеровской области в 1990 г. составил 12,6, а к 2001 г. снизился до 9,4 (38 место среди всех субъектов федерации). В среднем по РФ динамика этого показателя схожа: 13,4 в 1990 г., 9,1 – в 2001 г. Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения) в 1990 г. в Кузбассе равнялся 11,0 (в РФ 11,2), к 2001 г. вырос до 16,8 (в РФ 15,6). Высокий уровень смертности в Кемеровской области обусловил ей 66-е место среди всех субъектов федерации (чем выше показатель смертности, тем дальше в списке стоит регион), и последнее – в Сибирском Федеральном округе. В итоге коэффициент естественного прироста (на 1000 человек населения) в Кемеровской области за 11 анализируемых лет существенно изменился: с +1,6 до –7,4 (в России с +2,2 до –6,5). Среди субъектов СФО Кузбасс был последним, как в 1990, так и в 2001 гг. ~ 74 ~
Ожидаемая продолжительность жизни в 2001 г. в России составляла 65,29 лет (у мужчин – 58,96, у женщин – 72,34), в Кемеровской области – 62,77 лет (у мужчин – 56,57, у женщин – 69,98), что соответствовало 69 месту по стране. Таким образом, в среднем кузбассовцы были обречены проживать на 2,5 года меньше, чем россияне. При этом разница ожидаемой продолжительности жизни между женщинами и мужчинами в кузбасском регионе сопоставима со среднероссийской – 13,41 и 13,38 лет. Снижение рождаемости населения и показателей естественного прироста во многом определяются семейным положением людей. По данным статистики, в период с 1990 г. по 2001 г. коэффициент брачности (на 1000 человек населения) существенно сократился как в Кузбассе (с 8,5 до 6,9), так и в России в целом (с 8,9 до 6,9); а коэффициент разводимости снизился с 3,7 до 5,4 в Кемеровской области и с 3,8 до 5,3 – в РФ. Соотношение числа разводов на 1000 заключенных браков за 11 лет выросло в стране и в Кузбассе в 1,8 раза и составило в 2001 г. 762 и 792 соответственно. Миграционные процессы в Кемеровской области в 1990-е гг. проходили неоднозначно. Были годы с достаточно высоким миграционным приростом (в 1991 г. данный показатель составил +30), а в 1990 г. был зафиксирован отрицательный прирост (–3). В остальные годы коэффициент миграционного прироста варьировался от +2 до +10. В 2001 г. он составил +1. При этом основные миграционные процессы проходили внутри региона – 61 % перемещений обеспечила миграция в пределах Кемеровской области. Из других регионов в Кузбасс приехала треть от числа всех прибывших и столько же уехали в другие регионы от числа всех выбывших. Остальные прибыли из-за пределов России (выбыли за пределы России). Распределение числа мигрантов по направлениям передвижения в целом по РФ в 2001 г. было несколько иное: среди всех прибывших внутрирегиональная миграция составляет 51,6 %, межрегиональная – 40,1 %, межстрановая – 8,3 %; среди всех выбывших: внутрирегиональная – 53,5 %, межрегиональная – 41,1 %, межстрановая – 5,4 %. ~ 75 ~
По мнению специалистов, сложная демографическая ситуация в Кемеровской области была обусловлена комплексным воздействием непростой экологической обстановки в регионе и тяжелыми условиями труда в промышленности75. Рассмотрим трудовой потенциал Кемеровской области. Численность экономически активного населения в 1992 г. составляла 1602 тыс. человек. К 2001 г. она снизилась до 1439 тыс. человек или на 10 %, тогда как в России в целом снижение численности экономически активного населения за данный период составило 5,5 %. В начале последнего десятилетия прошлого века среднегодовая численность занятых в экономике Кузбасса (как, впрочем, и РФ в целом) несколько превосходила численность экономически активного населения, а в начале нынешнего века она стала заметно ниже: в Кемеровской области – на 15,5 %, в России – на 9,4 %76. Отраслевая структура занятости в кузбасской экономике в 2001 г. имела явный крен в сторону промышленности – 31,1 % работающих трудились именно в этой отрасли. В России соответствующий показатель составлял 22,7 %. Вторая по численности занятых – оптовая и розничная торговля, общественное питание (13,7 % в Кузбассе, 15,4 % – в РФ). Доли занятых в иных отраслях составляли менее 10 % (см. рис. 1.3.1.). Существенные отличия отраслевой структуры занятости в Кемеровской области, кроме промышленности, касаются сельского хозяйства и науки, в которых трудятся значительно меньшие доли работников, чем в целом по стране. Почти половина занятых в экономике Кузбасса (45,6 %) в 2001 г. трудились в организациях частной собственности, без малого четверть (22,4 %) – в организациях муниципальной собственности, 15,5 % – государственной, 15,6 % – смешанной российской. Кузбасская структура занятых в зависимости от форм собственности заметно отличается от российской (рис. 1.3.2). Микельсон А. Ю. Саморазвитие экономики региона (на примере Кемеровской области) / А. Ю. Микельсон, В. С. Сурнин. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. 175 с. 76 Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 75 ~ 76 ~
7,4 9 Другие отрасли 0,4 1,8 1,9 1,8 Наука и научное обслуживание Культура и искусство 9,6 9 7,9 Образование Здравоохранение, физкультура и соц. Обесп. ЖКХ, непроизвод.виды быт.обслуж.населения 5 7 6,3 13,7 15,4 Оптовая и розничная торговля, общ.питание 1,4 1,4 Связь 7,5 6,4 7,3 7,8 Транспорт Строительство 0,2 0,4 Лесное хозяйство 5,4 Сельское хозяйство 12,3 Промышленность 22,7 0 5 КО 10 15 20 25 30 РФ Рис. 1.3.1. Распределение среднегодовой численности по отраслям экономики Кемеровской области (КО) и РФ, процент от общей численности занятых (2001 г.) Distribution of the average annual population by industries in Kemerovo region and in the Russian Federation, the percentage of the total number of employees (2001) 0,2 2,6 Иностранная, совместная российская иностранная 15,6 11,6 Смешанная российская 0,5 0,8 Собственность общественных и религиозных организаций 45,6 47,6 Частная 22,4 16,4 15,5 21 Муниципальная Государственная 0 20 КО 40 РФ Рис. 1.3.2. Распределение среднегодовой численности занятых по формам собственности в Кемеровской области (КО) и РФ, процент от общей численности занятых (2001 г.) Distribution of the average annual number of employees in Kemerovo region and in the Russian Federation by the forms of ownership, the percentage of the total number of employees (2001) ~ 77 ~ 60
Структура занятых по возрасту в Кемеровской области в 2001 г. в общих чертах совпадала с соответствующей российской структурой. Однако работников в возрасте 50 лет и старше в Кузбассе было меньше, чем в стране, а средний возраст занятых равнялся 38,7 годам (в РФ 39,1 лет). Данная возрастная особенность кузбасской занятости связана, прежде всего, с тем, что большая доля работников была занята в угольной промышленности и выходила на заслуженный отдых значительно раньше своих сверстников в других российских регионах. В кризисные 1990-е гг. в России и ее регионах распространилось такое явление, как безработица. Если в 1992 г. в Кемеровской области насчитывалось 83,4 тыс. безработных (5,0 тыс. зарегистрированных), то в 2001 г. их было уже 143,6 тыс. (25,6 тыс.). А самым сложным стал 1999 г., когда число безработных в Кузбассе достигло 202,5 тыс. человек. Относительный показатель демонстрирует рост уровня безработицы вплоть до кризисных 1998–1999 гг., а затем некоторый ее спад (табл. 1.3.1). При этом динамика изменений кузбасского показателя в общих чертах совпадает с российским, но скачок роста безработицы произошел на два года позже, чем в РФ. Уровень зарегистрированной безработицы имеет несколько иной тренд: в России максимальным он был в 1996 г., в Кузбассе – еще и в 1998 г. До 1999 г. в Кемеровской области уровень зарегистрированной безработицы был ниже российских значений, а в 2000– 2001 гг. превысил их. Такой же была закономерность соотношения российских и кузбасских показателей численности незанятых граждан в расчете на одну вакансию (табл. 1.3.2). ~ 78 ~
~ 79 ~ 9,7 6,8 9,5 6,6 11,2 12,4 13,7 10,4 11,8 13,2 13,0 10,5 10,0 9,1 0,5 1,1 1,7 3,3 2,5 3,6 1,9 2,9 2,5 2,9 1,5 1,7 1,6 1,4 2,0 1,6 Российская Федерация Кемеровская область 8,2 3,3 2,2 1995 3,2 1992 8,6 10,8 5,0 6,0 1996 1997 9,4 6,6 1998 2,9 2,4 1999 1,9 1,6 1,9 1,5 2000 2001 Таблица 1.3.2. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну вакансию, человек Number of the unemployed registered with the State Employment Service, persons per a vacancy Российская 5,9 Федерация Кемеровская 4,9 область Уровень безработицы Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Уровень безработицы, процент Unemployment rate, percentage Таблица 1.3.1
Половая и возрастная структуры безработных в Кузбассе заметно отличались от российских. Так, в 2001 г. мужчины составляли 49,2 %, женщины – 50,8 % от общего числа безработных, тогда как в РФ мужчины среди неработающих формировали явное большинство – 54,4 %. Средний возраст безработных в Кемеровской области в этот период был равен 30,8 лет, а в России – 34,8. Среди безработных чаще всего встречались граждане со средним общим образованием (30,5 % от их общего числа) и со средним профессиональным (25,9 %) (рис. 1.3.3). РФ КО 1,2 Начальное общее, 10,1 не имеют начального Высшее профессиональное 10,5 общего 1,5 Неполное высшее 2,9профессиональное 1,3 Основное общее Среднее профессиональное 25,5 25,9 Среднее (полное) общее Начальное профессиональное 12,7 18,2 Среднее (полное) 33,1 общеепрофессиональное 30,5 Начальное Основное общее 14,2 12,3 Среднее профессиональное Начальное общее, 1,5не имеют 1,2 начального общего Неполное высшее профессиональное 12,3 14,2 30,5 33,1 12,7 25,9 25,5 1,3 2,9 10,5 10,1 Высшее профессиональное 0 КО 18,2 5 РФ 10 15 20 25 30 35 Рис. 1.3.3. Состав безработных по уровню образования, процент (2001 г.) Distribution of the unemployed by the level of education, percentages (2001) Около трети безработных формировалось за счет лиц, которые потеряли работу в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятий и организаций. При этом основная доля сокращенного персонала приходилась на угольную промышленность, машиностроение и металлообработку, промышленность строительных материалов и легкую промышленность. Только в одной угольной отрасли было высвобождено 150 тыс. человек. Интенсивность сжатия кузбасского рынка труда являлась ~ 80 ~
свидетельством глубины и болезненности процессов 77 реструктуризации областной экономики . Проблемы труда и занятости неоднократно становились предметами репрезентативных социологических исследований, проводимых на территории Кемеровской области в 1990-е – 2000-е гг., объектом которых было взрослое население региона. Анкетирование кузбассовцев в режиме мониторинга позволило выявить ряд социальных тенденций того времени, в том числе в трудовой сфере. Так, в 1991 г. 14 % взрослого населения региона были убеждены, что все люди занимаются тем видом деятельности, которым хотят. В последующие годы доля подобных оценок снижалась и достигла своего минимума в 1999 г. (2 %). Правда, в 2001 г. она увеличилась до 5 %. В противовес данному мнению, в 1991 г. 23 % граждан считали, что очень немногие имеют свободный выбор вида деятельности. Этот показатель из года в год рос вплоть до кризисного 1999 г., когда подобной позиции придерживалась уже половина населения, а в 2001 г. показатель составил 42 %. Остальные граждане имели промежуточную или неопределенную позицию. О проблемах в трудовой занятости говорят и такие социологические факты: лишь 5–7 % кузбассовцев в анализируемый период были полностью уверены, что найдут себе подходящую работу, если им придется ее искать (менять); только 6–11 % граждан были убеждены, что при желании легко смогут найти приемлемую подработку для 78 дополнительного заработка . Один из опросов начала 2000-х гг. показал, что среди различных аспектов трудовой деятельности работающее население Кузбасса в большей степени удовлетворяет содержание труда, а в меньшей – уровень оплаты труда (рис. 1.3.4), на котором представлены интегральные оценки удовлетворенности трудом по разным параметрам, Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005–2010 годы. Кемерово: Кузбасская книга, 2005. С. 27–28. 78 Морозова Е. А. Социальная защита населения: системное изучение / Е. А. Морозова; ответственный редактор И. П. Поварич; М-во образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию, Кемеровский гос. ун-т. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2006. С. 262–263. 77 ~ 81 ~
рассчитанные по 5-балльной шкале (чем выше балл, тем позитивнее мнение респондентов)79. Содержание труда 3,24 Оплата труда 1,92 Возможности должностного роста 2,38 Возможности профессионального роста 2,58 Условия труда на рабочем месте 2,88 0 1 2 3 Рис. 1.3.4. Оценки удовлетворенности элементами труда, баллы Evaluation of satisfaction with elements of work, points Важно подчеркнуть, что за анализируемый период сильно изменилось отношение работодателей к оказанию социальной поддержки своим трудовым коллективам. Если в 1991 г. такую помощь кузбассовцы в 10 % случаев оценивали как довольно большую, 54 % – как небольшую, но ощутимую, 22 % – как никакую, то к концу десятилетия соответствующие показатели распределились так: 2 %, 32 %, 52 %. Низко оценивало население и профсоюзы в деле защиты интересов трудящихся – 65–76 % жителей региона в разные годы считали, что они не справляются с данной задачей80. Важнейшей характеристикой человеческого потенциала является уровень жизни, который отражается через многие показатели. Рассмотрим наиболее традиционные из них, изначально отметив, что в 1990-е гг. они подвергались серьезным изменениям как в Кузбассе, так и в России, обусловленным коренными общественными преобразованиями и сопровождающими их трудностями. Среднедушевые денежные доходы населения в 1990 г. в Кемеровской области составляли 225 руб. (в РФ – 215 руб.). В Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 459. 80 Там же. С. 462–463. 79 ~ 82 ~
силу галопирующей инфляции номинальные доходы населения региона к 1995 г. выросли более в 3100 раз (в РФ примерно в 2400 раз). Обесценивание денег обусловило их деноминацию, которая состоялась в начале 1998 г. В 2001 г. среднедушевые доходы жителей кузбасского региона равнялись 3058 руб. – 15-е место в России (в РФ данный показатель был почти такой же – 3060 руб.). Реальные доходы населения в 1990-е гг. сокращались вплоть до 1999 г. И только с 2000 г. начался их рост81. Среднемесячная номинальная заработная плата в 1990 г. составляла в Кузбассе 351 руб. и была на 16 % выше среднероссийского уровня. В 2001 г. среднемесячная зарплата в регионе равнялась 3312,7 руб., что лишь на 2,2 % выше, чем в среднем по РФ. Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, в Кемеровской области в 1990 г. составлял 121 руб. (на 7 % выше, чем в РФ в целом), в 2001 г. – 3312,7 руб. (на 1 % выше среднероссийского уровня). К 2001 г. в Кемеровской области установилось следующее соотношение доходов с величиной прожиточного минимума: среднедушевых – 212,1 % (в РФ – 216,2 %); среднемесячной начисленной заработной платы – 214,0 % (в РФ – 226,6 %), среднего размера назначенных месячных пенсий – 98,2 % (в РФ – 95,1 %). Как видно из приведенных данных, средняя пенсия не могла полностью обеспечить минимум средств для проживания. При этом количество пенсионеров, приходящихся на 1000 человек населения, в Кузбассе было больше, чем в среднем в России, и в начале 1990-х гг., и в начале 2000-х гг. Аналогичное соотношение к 2001 г. сложилось между численностью пенсионеров и численностью занятых в экономике: на одного кузбасского пенсионера приходилось 1,53 занятых, а российского – 1,68. Один из традиционных показателей, используемых для анализа уровня жизни населения – распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения. В 2001 г. в Кемеровской области дифференциация доходов была менее выраженная, чем в России в целом (рис. Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 81 ~ 83 ~
1.3.5). Так, в Кузбассе в группу с наименьшими доходами входили 6,6 % населения, а в РФ – 5,9 %. А в группу с наибольшими доходами попадали 42,6 % кузбассовцев и 47 % россиян. Первая (с наименьшими Вторая Третья доходами) Четвертая Пятая (с наибольшими доходами) 5,9 10,4 15 21,7 47 23 42,6 42,6 6,6 11,5 6,616,3 11,5 23 16,3 РФ КО КО РФ 5,9 10,4 0 15 20 21,7 47 40 60 80 Первая (с наименьшими доходами) Вторая Третья Четвертая 100 120 Пятая (с наибольшими доходами) Рис. 1.3.5. Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения, процент (2001 г.) Distribution of total income by 20-percent population groups, percentages (2001) Очень сильно за 1990-е гг. изменилась структура денежных доходов населения как в Кузбассе, так и России (рис. 1.3.6). В 1990 г. примерно три четверти доходов обеспечивала оплата труда; в 2001 г. ее доля снизилась до 39 % в РФ и 40 % в Кемеровской области. Вдвое за данный период увеличились доходы от собственности, но остались на последнем месте среди всех источников доходов. В 3,2 раза в РФ и в 4,4 раза в Кузбассе выросли другие доходы населения. Более 12 % всех денежных поступлений стала обеспечивать предпринимательская деятельность. И лишь доля социальных выплат не претерпела серьезных изменений. ~ 84 ~
2001 1990 2001 1990 2001 КО РФ РФ КО 1990 2001 Оплата труда Доходы отСоциальные предпринимательской Доходы выплаты отДругие собственности деятельности доходы (включая скрытую зар 0 14,7 40,174,1 12,8 13,6 4 2,5 29,5 8,7 38,7 12,4 15,3 5,8 27,8 75,8 0 15,5 2 6,7 75,8 0 15,5 2 6,7 40,1 12,8 13,6 4 29,5 38,7 12,4 15,3 5,8 27,8 1990 74,1 0 20 40 0 60 14,7 2,5 8,7 80 100 Оплата труда Доходы от предпринимательской деятельности Социальные выплаты Доходы от собственности Другие доходы (включая скрытую зарплату) Рис. 1.3.6. Структура денежных доходов населения, в процентах от общего объема денежных доходов Structure of population monetary income in total monetary income, percentages Структура социальных выплат изменилась не сильно, но некоторые коррективы произошли. Так, в Кемеровской области за 11 лет выросла доля пенсий – с 66 % до 75 % при снижении долей других видов выплат. В России доля пенсий на 3 % снизилась и к 2001 г. составила 66 %, но вдвое выросли страховые возмещения (в 2001 г. достигли 20,5 %, тогда как в Кемеровской области – всего 8,8 %). Отметим, что в 1990-е гг. многие семьи выживали, как могли, о чем свидетельствуют результаты социологических опросов того времени: 26–37 % кузбасских семей принимали помощь от родственников; 29–37 % получали доход от личных подсобных хозяйств; 8–13 % подрабатывали официально; 5–9 % – неофициально82. Как известно, уровень жизни населения характеризуется не только доходами, но и расходами. Разница данных величин может свидетельствовать об уровне денежных накоплений семей, о дефиците товаров и услуг и т. п. В 1990 г. среднедушевые денежные расходы Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 402. 82 ~ 85 ~
кузбассовцев составляли 207 руб. в месяц (в РФ 205 руб.). В 2001 г. данный показатель в Кемеровской области был равен 2370 руб. (в РФ 3000 руб.). В 1990 г. в Кузбассе величина доходов превосходила величину расходов на 8 % (в РФ – на 5 %), а в 2001 г. – на 22 % (в РФ – на 2 %)83. В структуре использования денежных средств кузбассовцев также произошли довольно существенные перемены: снизилась доля затрат на приобретение товаров и оплату услуг (на 7,8 %), на обязательные платежи (на 8,4 %), но возросло превышение доходов над расходами (на 14,5 %). В среднем по России структура расходов изменилась не так заметно (рис. 1.3.7). РФ КО КО 2001 2001 74,4 1990 8,9 14,7 2001 2 1990 70,5 14,4 7,1 8 2001 62,7 62,7 8,8 70,5 8,8 74,4 22,5 1990 8,8 20 40 22,5 14,4 8,9 75,3 0 8,8 12,2 60 80 7,1 14,7 8 2 7,5 5 100 Покупка товаров и оплата услуг Обязательные платежи и разнообразные взносы Сбережения во вкладах, ценных бумагах, изменение задолженности по кредитам, средств на счетах физических лиц-предпринимателей, приобретение недвижимости, покупка валюты Превышение доходов над расходами Рис. 1.3.7. Структура использования денежных доходов населения, в процентах от общего объема денежных доходов Structure of the use of the disposable income in the total monetary income, percentages Структура потребительских расходов в динамике за 11 лет продемонстрировала очевидное снижение уровня Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 83 ~ 86 ~
жизни населения страны, поскольку доля расходов домашних хозяйств на продукты питания увеличилась на 12,8 % (с 35,5 % до 48,3 %) за счет уменьшения доли затрат на непродовольственные товары и алкогольные напитки (рис. 1.3.8). В Кемеровской области расходы на покупку продуктов питания выросли в значительно меньшей степени – с 32,3 % до 38,6 %, а на оплату услуг – в большей. Сокращение расходов на алкоголь в Кузбассе было более заметно, чем в РФ. 2001 КО РФ Покупка продуктов Покупка непродовольственных питания Покупка алкогольных Оплата услуг товаров напитков 199038,6 35,5 46,2 43,8 4,9 1,9 15,7 13,4 2001 48,3 34,4 2,5 14,8 32,3 50,3 11,9 1990 32,3 50,3 5,5 5,5 11,9 2001 38,6 43,8 1,9 15,7 КО 1990 2001 34,4 2,5 14,8 РФ 48,3 1990 35,5 0 20 46,2 40 60 4,9 13,4 80 100 0 Покупка продуктов питания Покупка непродовольственных товаров Покупка алкогольных напитков Оплата услуг Рис. 1.3.8. Структура потребительских расходов домашних хозяйств Structure of household consumption expenditure, percentages Судя по наличию предметов длительного пользования, в Кемеровской области население имело более комфортные условия существования, чем в среднем по России (рис. 1.3.9). Лишь по двум наименованиям в Кузбассе показатели были скромнее – персональные компьютеры (отставание в 3,5 раза!) и легковые автомобили (на 12,5 %). Кстати, обеспеченность населения автомобилями в Кузбассе в 1990 г. была выше, чем в России, но более скромные темпы роста соответствующего показателя обусловили отставание региона от среднероссийских значений: за 11 лет обеспеченность автомобилями в РФ выросла в 2,4 раза, а в Кузбасс – в 1,9 раза. ~ 87 ~
КО 130 126 Телевизоры 24 71 Видеомагнитофоны, видеокамеры 81 101 Магнитофоны, плееры 131 Персональные компьютеры 18 Музыкальные центры 2 Холодильники, морозильники 72 55 Стиральные машины 130 55 50 58 2 72 7 18 16 113 93 Электропылесосы Швейные, вязальные машины 63 131 101 81 75 71 24 27 Легковые автомобили 0 20 КО 40 60 80 100 120 140 РФ Рис. 1.3.9. Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах, на 100 домохозяйств, штук (2001 г.) Durable goods in households, units per 100 households (2001) Потребление продуктов питания жителями Кемеровской области с 1990 г. по 2001 г. претерпело значительное изменение в худшую сторону: население стало меньше потреблять мяса и мясопродуктов (в 2 раза), молока и молочных продуктов (в 1,9 раза), яиц (в 1,5 раза), сахара (в 1,5 раза), растительного масла (в 1,1 раза), овощей и бахчевых культур (в 1,4 раза); а больше – картофеля (в 1,13 раза) и хлебных продуктов (в 1,15 раза) (табл. 1.3.3). При этом в России в целом снижение уровня потребления большинства продуктов было менее существенным, чем в Кузбассе; потребление овощей и бахчевых культур, а также хлеба не изменилось, а растительного масла и картофеля – выросло. Особенно заметное отставание Кемеровской области от общероссийского потребления в 2001 г. было зафиксировано по таким продуктам, как овощи и бахчевые культуры (72 место в РФ), мясо и мясопродукты (63 место), сахар (57 место). А по хлебным продуктам Кузбасс был на 12 месте, что свидетельствует о «бедном» рационе питания населения региона. ~ 88 ~
Таблица 1.3.3 Потребление продуктов питания на душу населения в Российской Федерации и Кемеровской области, в год Food consumption per capita in the Russian Federation and in Kemerovo region, per year 1990 Мясо и мясопродукты, кг Молоко и молочные продукты, кг Яйца, в год, штук Сахар, кг Растительное масло, кг Картофель, кг Овощи и продовольственные бахчевые культуры, кг Хлебные продукты, кг РФ Кемеровская область РФ Кемеровская область РФ Кемеровская область РФ Кемеровская область РФ Кемеровская область РФ Кемеровская область РФ Кемеровская область 75 Место, занимаемое 2001 в Российской Федерации, 2001 47 79 39 386 221 396 207 297 236 322 221 47 36 46 30 10,2 10,5 10,0 8,9 106 122 120 135 89 89 82 57 119 120 119 137 63 44 39 57 44 38 72 РФ Кемеровская область 12 О низком уровне жизни, обострении социальных проблем в 1990-е гг. свидетельствуют не только статистика, но и результаты социологических исследований. Так, в 1995 г., отвечая на самооценочный вопрос, кузбассовцы лишь в 1 % случаев относили себя (свою семью) к высокообеспеченным, 44 % – к среднеобеспеченным, а 48 % ~ 89 ~
– к малообеспеченным. Но в 1998 г. была зафиксирована еще более печальная картина: высокообеспеченные – 0 %, среднеобеспеченные – 33 %, малообеспеченные – 67 %. В последующие годы ситуация стала выправляться84. Жилищные условия у населения Кемеровской области также были скромнее, чем в среднем по России: в 1990 г. на одного человека приходилось 16,2 кв. м площади жилищ (в РФ 16,4). Темпы прироста жилых площадей в Кузбассе были чуть ниже, чем в стране, что обусловило увеличение разрыва соответствующих регионального и федерального показателей: в 2001 г. на одного кузбассовца приходилось 19,0 кв. м жилищ, на одного россиянина – 19,7. В 2001 г. на учете на получение жилья в Кемеровской области состояло 132,2 тыс. семей или 12,1 % от общего количества семей (в РФ на учете состояли 9,7 % семей). За 2001 г. в Кузбассе 6,1 тыс. семей получили жилье, что составило 4,3 % от числа семей, состоящих на учете на получение жилья (в РФ этот показатель составил 4,5 %)85. Уровень благоустройства кузбасского жилищного фонда в сравнении с общероссийскими данными отражен на рис. 1.3.10. В Кемеровской области выше, чем в России, были показатели обеспеченности жилищ водопроводом, горячим водоснабжением и напольными электроплитами, а ниже – центральным отоплением и, особенно, газом. Последнее обстоятельство связано с угольной специализацией региона. Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 408. 85 Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 84 ~ 90 ~
Удельный вес площади, оборудованной с площади, оборудованной водопроводом ваннами (душами) центральным канализацией отоплением водопроводом 64,3 74,5 69,7 74 канализацией 64,1 69,4 69,8 83 74 69,8 69,7 69,4 74,5 64,1 64,3 центральным отоплением ваннами (душами) 9,7 газом 70,2 62,6 60,8 горячим водоснабжением напольными электроплитами 46,5 16,3 0 20 КО 83 40 60 80 РФ Рис. 1.3.10. Благоустройство жилищного фонда, процент (2001 г.) Housing improvements, percentages (2001) По данным социологических опросов, в 1991 г. 70 % кузбассовцев считали, что жилищный вопрос – один из самых «больных» в нашей стране. К 2001 г. данный показатель вырос до 78 %. Однако оценки жителей региона собственных жилищных условий в 1990-е гг. почти не менялись: чуть менее четверти населения было полностью ими удовлетворено, немногим менее половины – удовлетворено отчасти и немногим менее трети – не удовлетворено. В большей мере кузбассовцы были недовольны высокой квартплатой, маленькой жилплощадью, ветхостью жилья и его планировкой86. Рассмотрим основные показатели, характеризующие состояние системы образования, которое является одним из важнейших факторов формирования человеческих ресурсов. В 1990 г. в Кемеровской области насчитывалось 1696 детских дошкольных учреждений. Их число к 2001 г. сократилось на 41 % и составило 1000 организаций. В России процент сокращения числа детских дошкольных учреждений был еще выше – 43 %. При этом число детей, Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 465–467. 86 ~ 91 ~
посещающих данные организации, в Кузбассе сократилось на 54 %, а в России – на 53 %. Охват детей детскими дошкольными учреждениями (процент от числа детей соответствующего возраста) в Кемеровской области снизился за 11 лет с 59,5 % до 52,8 %, а в РФ – с 66,4 % до 59,2 %. Однако детские сады и ясли от режима «перегрузки» перешли в режим «недогрузки». Так, на 100 мест в дошкольных учреждениях Кузбасса в 1990 г. приходилось 102 ребенка, а в 2001 г. – 85. В РФ соответствующие значения составляли 108 и 8387. В 1990/1991 уч. г. в Кемеровской области функционировало 1179 дневных общеобразовательных учреждений. К 2001/2002 уч. г. их число сократилось до 1133 (на 3,9 %). В России число школ за данный период уменьшилось на 1,1 %. Но более красноречивым показателем является снижение численности учащихся в данных учреждениях: в Кузбассе оно составило 12,4 % (с 440098 человек до 385664), а в РФ – 4,4 %. Сокращение числа школьников в регионе несколько снизило нагрузку на образовательные организации (в начале анализируемого периода 34,5 % учащихся посещали школу во вторую смену, а в конце – 31,9 %), но осталась намного выше общероссийского показателя (22,8 % и 19,8 % соответственно). Несмотря на ограниченные возможности бюджетной поддержки, в Кемеровской области функционировали все типы и виды общеобразовательных учреждений, сформировалась сеть лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением отдельных предметов88. Профессиональное образование в конце XX в. – начале XXI в. дифференцировалось на три уровня – начальное (НПО), среднее (СПО), высшее (ВПО). В Кемеровской области на конец 1990 г. образовательную деятельность вели 97 организаций НПО, в которых обучались 44,6 тыс. человек. В 2001 г. число училищ сократилось до 87 с общей численностью обучающихся 38 тыс. человек. Таким образом, Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 88 Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005–2010 годы. Кемерово: Кузбасская книга, 2005. С. 31. 87 ~ 92 ~
за 11 лет количество учащихся в системе НПО региона сократилось на 14,8 %. В России за этот же период число получающих начальное профобразование снизилось на 11,7 %89. В системе СПО Кузбасса на начало 1990/1991 уч. г. числилось 58 образовательных организаций и 49,5 тысячи студентов. В 2001/2002 уч. г. в 55 техникумах и колледжах обучалось 57,5 тыс. человек, т. е. число образовательных организаций уменьшилось на 5 %, а число обучающихся увеличилось на 16,2 %. В РФ в целом изменения в системе СПО были менее заметны: число учреждений сократилось всего на 0,3 %, а число студентов выросло на 6,2 %. При этом в 2001 г. на 10000 человек населения в Кузбассе приходилось 195 студентов государственных образовательных организаций СПО, а в России – 167 студентов. Но самые существенные количественные изменения за анализируемый период произошли в системе ВПО. На начало 1990/1991 уч. г. в Кемеровской области функционировали 7 высших учебных заведений, в которых обучались 42,0 тыс. студентов. Через 11 лет в Кузбассе образовательную деятельность вели 10 вузов (без учета филиалов вузов из других регионов), а обучалось в них 85,3 тыс. человек. Рост числа вузов составил 42,9 % (в России за 11 лет количество вузов выросло на 96,1 %), а числа студентов – 203,1 % (в России – 91,9 %). При этом в Кемеровской области в начале нынешнего века действовал только один негосударственный вуз, в котором обучалось 4,8 % студентов от их общего числа, тогда как в России в негосударственных образовательных организациях учились 11,6 % студентов. Социологические данные демонстрируют негативную динамику в образовательной сфере Кузбасса конца XX в. На вопрос «Как Вы думаете, все ли люди в нашей стране могут получить образование желаемого уровня?» ответ «да, практически все» в 1991 г. дали 34 %, «примерно половина» – Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 89 ~ 93 ~
27 %, «немногие» – 31 %. А в 2001 г. соответствующие значения составляли 11 %, 24 % и 62 %. Тем не менее функционирование различных уровней системы образования в начале нынешнего столетия кузбассовцами было оценено преимущественно положительно: детские дошкольные учреждения в 42 % случаев получили положительные отзывы («очень хорошо» и «скорее хорошо»), в 18 % – отрицательные («скорее плохо» и «очень плохо»); общеобразовательные школы – 45 % и 25 % соответственно, профтехучилища – 30 % и 18 %, техникумы и колледжи – 38 % и 14 %, вузы – 38 % и 15 %. Но многие кузбассовцы (от 27 % в адрес общеобразовательных школ до 49 % в адрес учреждений НПО) не смогли выразить конкретные мнения90. Система здравоохранения призвана укреплять здоровье населения, сохранять трудовой потенциал, продлевать активную жизнь людей. Уровень заболевания жителей Кемеровской области в 1992 г. был равен 635,2 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 человек населения (в РФ 615,6). В 2001 г. данный показатель составил 703,2 (в РФ 725,6). Но в течение анализируемого периода уровень заболеваемости изменялся разнонаправленно как на уровне России, так и на уровне Кузбасса91. К 2001 г. сложилась определенная структура заболеваемости (рис. 1.3.11). На первом месте в Кузбассе были болезни органов дыхания (но в РФ соответствующий показатель был еще выше), на втором – травмы, отравления и прочие последствия воздействия внешних причин (в РФ ниже). Другие виды заболеваний встречались заметно реже. Но следует отметить, что в Кемеровской области была выше, чем в России, заболеваемость по болезням костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также по инфекционным и паразитарным болезням. Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 445–446. 91 Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 90 ~ 94 ~
РФ КО 49,8 44,2 Некоторые инфекционные и паразитарные болезни 88,4 119,9 1,5 1,5 Новообразования 56 53 Болезни крови, кроветворных органов и отдельные 39,1 42,1 нарушения, вовлекающие иммунный механизм 31,9 42,1 Болезни эндокринной системы, расстройства 45,6питания45,8 и нарушения обмена веществ 33,7 33,5 Болезни нервной системы 299,2 242,1 Болезни глаза 18,1 13,9и его придаточного аппарата 22,5 25,2 Болезни уха и сосцевидного отростка 32,7 32,4 15,2 12,8 системы кровообращения Болезни 9 9,5 3,9 3,3 Болезни органов дыхания 8,6 7,9 Болезни органов пищеварения 44,2 49,8 7,9 8,6 3,3 3,9 9,5 9 12,8 15,2 32,4 32,7 25,2 22,5 13,9 18,1 242,1 299,2 33,5 33,7 Болезни кожи и подкожной клетчатки 45,8 45,6 Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани 42,1 31,9 Болезни мочеполовой системы 42,1 39,1 Беременность, роды и послеродовой период 53 56 Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин 1,5 1,5 119,9 88,4 0 100 КО 200 300 РФ Рис. 1.3.11. Заболеваемость на человек населения по основным классам болезней, зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни (2001 г.) Population incidence by the main classes of diseases, patients diagnosed with a disease for the first time (2001) Мощности кузбасского здравоохранения на рубеже веков характеризовалась следующими показателями. В 1990 г. число больничных коек в регионе составляло 42,4 тыс., а в 2001 г. – 28,3 тыс., т. е. снижение составило 32,8 % (в РФ 18,9 %). В расчете на 10000 человек число коек в больницах сократилось с 133,5 до 96,2 (на 27,9 %), тогда как в РФ – с 137,5 до 115,4 (на 16,1 %). В 2001 г. Кемеровская область занимала 75 место в РФ по данному показателю. Сокращение числа больничных коек привело к росту посещений кузбассовцами врачебных ~ 95 ~
амбулаторно-поликлинических учреждений – с 61,6 тыс. в смену в 1990 г. до 69,0 тыс. в 2001 г. (на 12,0 %). В России этот показатель увеличился на 10,1 %. Относительный показатель мощности врачебных амбулаторнополиклинических учреждений (число посещений в смену на 10000 человек населения) в Кемеровской области вырос с 194,1 в 1990 г. до 234,8 в 2001 г. (на 21,0 %), а в России с 217,4 до 247,6 (на 13,9 %). В 1990 г. в системе здравоохранения Кемеровской области трудились 13,3 тыс. врачей; в середине и конце 1990-х гг. их численность возрастала, но к 2001 г. опять снизилась до исходного значения. В России же количество врачей увеличилось на 1,5 %. Численность же среднего медицинского персонала сокращалась в анализируемый период и в Кузбассе, и в России в целом: на 27,1 % и на 16,2 % соответственно. В абсолютном выражении сестринский состав кузбасского здравоохранения в 1990 г. равнялся 42,1 тыс. человек, в 2001 году – 30,7 тыс. Обеспеченность населения медперсоналом в относительном выражении представлена на рис. 1.3.12. Если по численности врачей на 10000 населения Кузбасс в 2001 г. занимал 34 место в России, то по численности среднего медицинского персонала – только 55-е. Численность врачей Численность среднего медицинского персонала РФ КО Численность среднего Численность медицинского врачей персонала 45,1 1990 2001 1990 2001 2001 47,3 124,5 107,8 45 47,3 132,5 104,4 42 45,1 42 45 1990 104,4 107,8 2001 132,5 124,5 1990 0 50 КО 100 150 РФ Рис. 1.3.12. Численность врачей и среднего медицинского персонала на 10000 человек населения, человек Number of doctors and nurses per 10000 population, people ~ 96 ~
Здоровье находится на первом месте в системе жизненных ценностей людей. Но у населения имелось немало претензий к системе его охраны. Так, в 1991 г. только 2 % кузбассовцев считали, что российская медицина надежно защищает здоровье людей, 36 % полагали, что она это делает не очень надежно, а 60 % давали вердикт «ненадежно». В середине 1990-х гг. мнения чуть смягчились, но в 1997 г. и 1999 г. оценки вернулись к уровню 1991 г. Правда, в первые годы нынешнего столетия наметилась положительная динамика оценок. Также большинство кузбассовцев в анализируемый период полагали, что если им или членам их семей потребуется уникальная медицинская операция, то сделать ее будет почти невозможно92. В середине 1990-х гг. около половины кузбассовцев низко оценивали уровень медицинского обслуживания населения в своем населенном пункте, около трети – средне и только 1 % – высоко (остальные не дали конкретные ответы). В 2003 г. ответы на аналогичный вопрос были такими: высоко – 1 %; скорее, высоко – 10 %; скорее, низко – 52 %; низко – 26 %. Это несмотря на успешное участие Кемеровской области в эксперименте по внедрению системы страхования в здравоохранение, попытки реформирования медицинской помощи. Кузбассовцы утверждали, что зачастую не могут получить требуемые услуги медиков, особенно стоматологические, диагностические и узких специалистов. Причинами тому служили, прежде всего, нехватка денег, а также плохая организация медобслуживания, очереди; отсутствие узких специалистов; нехватка времени и другие. Известно, что на здоровье, кроме работы системы здравоохранения, влияет множество факторов – экология, образ жизни, наличие вредных привычек, наследственность и т. п. Экологическая ситуация в регионе устраивала лишь 19 % населения, не устраивала – 73 %. Только 22 % кузбассовцев полностью удовлетворяли потребность в Морозова Е. А. Социальная защита населения: системное изучение / Е. А. Морозова; отв. ред. И. П. Поварич; М-во образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию, Кемеровский гос. ун-т. Новосибирск: Издво СО РАН, 2006. С. 260–261. 92 ~ 97 ~
чистом воздухе и воде, 50 % удовлетворяли ее отчасти, а 27 % – не удовлетворяли93. Развитие человеческого потенциала связано и с культурно-духовным обогащением, формированием эмоционального капитала. К сожалению, Кемеровская область в конце 1990-х – начале 2000-х гг. в данной сфере заметно отставала от среднероссийского уровня. Так, численность зрителей театров на 1000 человек населения в Кузбассе в 1990 г. составляла 244, а в 2001 г. – всего 117 (снижение в 2,1 раза и 61 место в стране). В России в целом данный показатель тоже снизился (с 375 до 214), но не так сильно – в 1,8 раза. А число посещений музеев (на 1000 человек) в Кузбассе выросло – с 205 до 354 (37 место). Однако до общероссийского уровня данный показатель не дотянул, хотя в РФ произошло его снижение в 1,9 раза (с 971 до 513). Библиотечный фонд общедоступных кузбасских библиотек на 1000 человек населения в 1990 г. составлял 7179 экземпляров, а к 2001 г. снизился до 5625 экземпляров (уменьшение на 21,6 %, 68 место среди всех регионов). В целом в РФ библиотечный фонд сократился с 7773 до 7078 экземпляров на 1000 человек (на 8,9 %)94. Дополнительные сведения о состоянии духовнокультурной сферы, морально-психологического состояния людей дают результаты социологических исследований. Так, в 1995 г. 18 % кузбассовцев считали, что в нашей стране достаточно учреждений культуры, 32 % – не вполне достаточно, а 34 % – явно недостаточно. Такой расклад мнений сохранялся до начала 2000-х гг., а потом оценки стали меняться в лучшую сторону. Большинство жителей региона (в 1995 г. – 58 %, в 1999 г. – 73 %, в 2001 г. – 59 %) считали, что государство практически не заботится о психологическом самочувствии своих граждан. Обратная точка зрения (государство постоянно заботится о психологическом самочувствии своих граждан) во все исследовательские периоды была характерна лишь для 1 % населения. Однако люди находили удовлетворение в Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 420–435. 94 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. Москва, 2002. 863 с. 93 ~ 98 ~
общении со своим окружением: в 1995 г. 29 % кузбассовцев утверждали, что круг их обычного общения очень интересен, 46 % – интересен, но не очень, 10 % – совсем не интересен. С годами приведенная структура оценок почти не менялась. Также обозначим важные для хорошего внутреннего самочувствия людей данные об удовлетворенности потребности в нужной информации: в 1995 г. 13 % кузбассовцев часто не могли получить нужные им сведения, 38 % – не часто, но и не редко; 21 % – редко или никогда. В 2001 г. информационное обеспечение улучшилось, но не принципиально: 14 %, 45 % и 24 % соответственно95. По данным исследования 2003 г., 83 % кузбассовцев были полностью или, скорее, удовлетворены своими отношениями с друзьями и приятелями, 85 % – отношениями с соседями, 77 % – отношениями в семье. 29 % жителей области считали свою семью местом, где отдыхает душа, можно полностью расслабиться, чувствовать себя защищенным. Еще 27 % склонны, но не очень уверенно, разделить подобную оценку своей семьи. Треть населения признается, что в семье бывает по-разному, а для 6 % граждан пребывание в семье характеризуется негативно. Почти три четверти населения (64 %) были удовлетворены отношениями с супругами, чуть более четверти стояли на промежуточной позиции, а 4 % были недовольны супружескими отношениями96. Почти треть (30 %) населения были довольны объемом имеющегося свободного времени, 32 % – недовольны, 37 % – довольны наполовину. Самые популярный досуг – просмотр телепередач. 45 % жителей области заявляли, что у них есть определенные увлечения, хобби. По степени удовлетворенности содержанием свободного времени кузбассовцы разделились на две равные половины: 47 % – полностью или, скорее, удовлетворены, 46 % – скорее, и совсем не удовлетворены. 59 % населения считают, что окрестности их города (поселка) приемлемы для Морозова Е. А. Социальная политика в Кузбассе: Теоретические основы. Региональная практика. Обратная связь / Е. А. Морозова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 505–509. 96 Там же. С. 508, 521–522. 95 ~ 99 ~
полноценного отдыха на природе, 32 % придерживаются обратной точки зрения97. Основным источником информирования для населения в 2003 г. являлось телевидение. Радиопередачи уступали ему по популярности, но были достаточно востребованы (около 60 % кузбассовцев слушали областное радио). Региональные газеты теряли свою актуальность (читательская аудитория самых популярных из них не превышала трети населения), а муниципальные газеты читали до 65 % кузбассовцев. Только 4 % семей имели выход в сеть Интернет в домашних условиях, хотя осознаваемая потребность была достаточно велика – почти у 50 % населения98. Завершая анализ социологических данных, приведем ответы на вопрос общего плана, отражающий удовлетворенность кузбассовцев условиями жизни в целом в динамике за ряд лет (табл. 1.3.4)99. Таблица 1.3.4 Ответы на вопрос: «Как Вы оцениваете условия жизни Вашей семьи в настоящее время?» (процент от числа опрошенных) Answers to the question: "How do you assess the current living conditions of your family?", percent of respondents Ответы / годы высоко на среднем уровне низко затруднились ответить 1994 1996 1998 2000 2001 2003 3 1 0.3 1 0.3 1 45 45 26 35 37 46 48 49 68 61 60 49 4 5 6 3 3 4 В 1994 г. доля низких оценок (48 %) была равна доле высоких и средних (в сумме), затем она выросла и достигла своего максимума в 1998 г. (68 %), после чего пошла на убыль и в 2003 г. составила 49 %. Таким образом, общественное мнение отражало общую тенденцию социально-экономического развития страны и кузбасского региона. 97 98 99 Там же. С. 516–519. Там же. С. 510–511. Там же. С. 414. ~ 100 ~
Итак, в 1990-е гг. население Кемеровской области (как и всей России) пережило непростые времена. Практически по всем параметрам наиболее сложными были 1998–1999 гг. Затем ситуация стабилизировалась и появились признаки положительной социально-экономической динамики. Поэтому второй из выделенных для анализа этап (2003–2008) показал ряд позитивных тенденций в развитии человеческого потенциала Кузбасса, однако были в нем и неоднозначные тренды. Так, общая численность населения продолжала снижаться: в России с 144168 тыс. человек в 2003 г. до 141904 тыс. в 2008 г. (на 1,6 %); в Кемеровской области с 2872 тыс. человек до 2822 тыс. (на 1,8 %). Особенно высокими темпы снижения численности населения были в 2002–2005 гг. – в России по 0,5 % в год, в Кузбассе – по 0,8– 0,6 % в год. Затем данная динамика замедлилась и в 2008 г. в среднем по России и по Кемеровской области сокращение численности населения составило 0,1 % 100. Отрадно отметить, что в этот период выросли коэффициенты рождаемости: в РФ с 9,7 родившихся на 1000 человек населения в 2002 г. до 12,1 – в 2008 г.; в Кемеровской области – с 10,1 до 13,0. А показатели смертности, наоборот, уменьшились: в РФ с 16,2 умерших на 1000 человек до 14,6; в Кузбассе – с 17,7 до 16,3. Однако, как видим, коэффициенты смертности оставались более высокими по сравнению с коэффициентами рождаемости. Естественно, на этом фоне заметно выросли коэффициенты естественного прироста населения: в России с –6,2 до –2,5 (на 1000 человек населения); в Кемеровской области – с –7,6 до –3,3. В итоге ожидаемая продолжительность жизни в 2008 г. в РФ составила 67,88 лет (61,83 у мужчин и 74,16 у женщин), в Кузбассе – 64,64 (58,17 у мужчин и 71,71 у женщин). Увеличились в анализируемый период и «семейные» показатели: в РФ с 2003 г. по 2008 г. общий коэффициент брачности вырос с 7,6 браков на 1000 человек населения до 8,3; в Кемеровской области – с 7,6 до 8,9. При этом общий коэффициент разводимости сначала снижался, затем стал Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. Москва, 2009. 990 с. 100 ~ 101 ~
расти. В итоге в 2008 г. в России он составил 5,0 разводов на 1000 человек населения, в Кемеровской области – 5,5. В целом показатель соотношения браков и разводов стал более благоприятным: в 2003 г. в стране на 1000 браков приходилось 732 разводов, в 2008 г. – 597; в Кузбассе соответственно – 717 и 622. В России с 2003 г. по 2008 г. стали расти коэффициенты миграционного прироста – с 6 человек на 1000 до 18; в Кемеровской области – с 4 до 28. Самыми значительными были передвижения в пределах региона проживания: так, в 2008 г. в РФ соответствующая доля составила 48,4 % от общего числа прибывших и 54,3 от числа выбывших; в Кемеровской области – 53,1 % и 62,3 % соответственно. Из-за пределов России в страну прибыло 12,7 %, выбыло 2,0 % от общего числа мигрантов; в Кузбассе – 19,1 % и 4,1 %. Остальные доли перемещений приходились на межрегиональную миграцию. Численность экономически активного населения в период с 2003 г. по 2008 г. в России поступательно росла (с 72391 тыс. человек до 75757 тыс. или на 4,6 %). В Кемеровской области данный процесс был неравномерным, но в итоге количественный показатель также несколько увеличился (на 1,2 %;) – с 1462 тыс. человек до 1480 тыс. Рос и показатель среднегодовой численности занятых в экономике. При этом структура занятых существенных изменений по сравнению с началом века не претерпела. Постепенно возрастал уровень экономической активности населения: в РФ с 64,8 % в 2003 г. до 67,7 % в 2008; в Кузбассе с 64,9 % до 66,5 %. Численность безработных в Кемеровской области в 2003 г. равнялась 141 тыс. человек (в РФ 5959 тыс. человек), в 2008 г. – 99 тыс. (в РФ 4791 тыс.). Количество зарегистрированных безработных также снижалось. Средний возраст безработных в конце анализируемого этапа составлял 35 лет (в РФ 34,7 лет). В итоге уровень безработицы в Кузбассе сократился на 46 %, зарегистрированной на 32 % (в РФ на 30 % и на 15 % соответственно). По уровню безработицы Кемеровская область в 2008 г. занимала 35 место среди всех субъектов РФ. ~ 102 ~
Однако в середине данного периода после продолжительного падения начала повышаться демографическая нагрузка на трудоспособное население как в России, так и в Кемеровской области. К 2008 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходился 581 кузбассовец нетрудоспособного возраста; 55 % из них были старше трудоспособного возраста, что было более благоприятным, чем в среднем по РФ (64 %). Анализ показателей уровня жизни населения Кемеровской области в 2003–2008 гг. продемонстрировал в основном положительную динамику. Так, росли денежные доходы (табл. 1.3.5), но среднедушевые доходы (СДД) и среднемесячная заработная плата в Кузбассе были ниже, чем в целом по РФ, однако пенсии в Кузбассе были более весомые101. Таблица 1.3.5 Денежные доходы населения Кемеровской области и РФ Monetary income of the population in Kemerovo region and the Russian Federation 2003 4907 5170 2005 7813 8112 2007 11700 12603 2008 14439 14939 СДД населения Кузбасса, в месяц, руб. СДД населения РФ, в месяц, руб. Соотношение СДД населения РФ и 105 104 108 103 Кузбасса, % Среднемесячная начисленная зарплата 5264 8654 12555 15410 одного работника в Кузбассе, руб. Среднемесячная начисленная зарплата 5499 8555 13593 17290 на одного работника в РФ, руб. Соотношение среднемесячной зарплаты одного работника РФ и одного 104 99 108 112 работника Кузбасса, % Средний размер назначенных 1762 2554 3687 4572 месячных пенсий в Кузбассе, руб. Средний размер назначенных 1637,0 2364,0 3115,5 4198,6 месячных пенсий в РФ, руб. Соотношение среднемесячной пенсии 93 93 84 92 по РФ и по Кузбассу, % Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения / Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 83, 85. 101 ~ 103 ~
В Кемеровской области в данный период предпринимались системные меры по социальной защите населения, поддержки малообеспеченных семей и других категорий населения. В итоге масштабы абсолютной бедности в регионе сокращались более высокими темпами, чем в среднем по РФ: если в Кузбассе в 2003–2008 гг. удельный вес лиц с доходами ниже величины прожиточного минимума снизился с 20,2 % до 12,2 %, то в России – лишь с 20,3 % до 18,5 %. Ниже были в Кемеровской области и показатели дифференциации доходов, хотя они росли: в 2003 г. коэффициент фондов составлял 12,5 раз, в 2008 г. – 15,9 (в РФ соответствующие показатели были равны 14,5 и 16,9)102. Кратко охарактеризуем те отрасли социальной сферы, которые обеспечивают формирование человеческого потенциала, его поддержание и развитие. Система образования Кемеровской области в начале XXI в., с одной стороны, демонстрировала позитивную динамику, с другой – оставалась менее развитой на общероссийском фоне. Так, в регионе (как и в стране) рос охват детей детскими дошкольными учреждениями – с 51,2 % от общего числа детей соответствующего возраста в 2000 г. до 56,9 % в 2008 г. (в РФ с 55,0 % до 59,4 %). Удельный вес учреждений государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую и третью смены в 2003–2008 гг. сократился с 28,4 % до 21,5 % (в РФ с 17,5 % до 13,1 %). Число персональных компьютеров на 100 учащихся в государственных и муниципальных школах в Кузбассе с 2003 г. по 2007 г. выросло с 1,4 до 2,9 единиц, тогда когда в РФ – с 2,2 до 3,4. И в Кузбассе, и в России в целом за анализируемый период сильно сократилось число учащихся в учреждениях НПО и СПО. На этом фоне выросло число студентов вузов. Если в 2000/2001 уч. г. в Кемеровской области насчитывалось 253 студента на 10000 человек населения, то в 2008/2009 уч. г. – уже 380 студентов. Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения / Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 86–87. 102 ~ 104 ~
Правда, в РФ соответствующие значения были значительно выше – 324 и 529 соответственно103. Основные показатели развития здравоохранения Кемеровской области в 2003–2008 гг. демонстрируют более скромный его уровень, чем в большинстве других регионов страны. Это касается, прежде всего, состояния соответствующей инфраструктуры и кадров (число учреждений, обеспеченность населения больничными койками, мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, обеспеченность населения врачами). Что касается заболеваемости, то ее общий показатель в начале анализируемого периода был ниже общероссийского, а в конце выше: в Кузбассе в 2003 г. было зафиксировано 734,7 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2008 г. – 793,8 (в РФ: 748,6 и 772,0 соответственно). Особенно серьезная ситуация в Кемеровской области сложилась относительно социально значимых заболеваний: наркомания и токсикомания, венерические заболевания, ВИЧ-инфекция. Динамика основных показателей развития культуры за 2003–2008 гг. отражена в таблице 1.3.6104. Таблица 1.3.6 Показатели развития культуры, на 1000 человек Indicators of cultural development, per 1000 people Число зрителей в профессиональных театрах Число посещений музеев Число посещений киносеансов Библиотечный фонд, тыс. экз. 2003 2005 2007 2008 141 127 135 131 364,6 474 5,6 396 344 5,4 367 633 5,6 432 628 5,7 Что касается сферы отдыха и досуга, следует отметить, что в анализируемый период наблюдался рост показателей Здесь и далее статистические данные см.: Регионы России. Социальноэкономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. Москва, 2009. 990 с. 104 Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения / Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 103. 103 ~ 105 ~
по заполняемости гостиниц, санаториев и пансионатов с лечением; снижение – по числу отдыхающих в санаторияхпрофилакториях. На стабильном уровне оставались показатели размещения в домах, базах отдыха, кемпингах и других организациях досуга. За эти годы в Кемеровской области существенно улучшились показатели развития спорта: увеличилось количество спортивных площадок и полей, плавательных бассейнов, спортзалов. В целом начало 2000-х гг. в Кузбассе проходило под знаком серьезного развития социальной политики, осуществления мощных социозащитных мер, реализации усилий по повышению качества жизни населения. В 2005 г. Коллегией Администрации Кемеровской области была утверждена Концепция качества жизни населения Кемеровской области на 2005–2008 гг., которая содержала методологическую часть; характеристику соответствующих показателей с 1998 г. по 2004 г.; цели, задачи, сроки реализации концепции; основные направления повышения качества жизни населения региона на 2005–2008 гг.; механизм реализации концепции; подходы к оценке эффективности реализуемых направлений, а также мероприятия, направленные на повышение качества жизни, зафиксированные в концепции105. Данный программный документ разрабатывался на базе исследований кузбасских ученых106, играл важную роль в деле развития человеческого потенциала Кузбасса, и благодаря ему удалось многого достичь в деле повышения уровня жизни населения и создания для него благоприятных социально-экономических, материально-бытовых условий. Это подтверждают и результаты областных репрезентативных социологических исследований качества жизни, которые проводились трижды: в 2003 г., когда разработка Концепции качества жизни только Концепция качества жизни населения Кемеровской области на 2005– 2008 годы. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. 213 с. 106 См.: Шабашев В. А. Качество жизни населения региона: теория и система управления / В. А. Шабашев, А. Д. Леванов, Л. Н. Щербакова. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. 150 с.; Морозова Е. А. Уровень жизни, качество жизни, социальная защищенность – общее и особенное / Е. А. Морозова, В. А. Шабашев // Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2005. № 6(51). С. 103–109. 105 ~ 106 ~
планировалась, в 2005 г., когда началась ее реализация, в 2009 г., когда она была завершена. Правда, экономический кризис 2008–2009 гг. нашел свое отражение на большинстве показателей качества жизни – позитивная динамика замедлилась, но имела место быть. Социологические индикаторы уровня жизни зафиксировали в Кузбассе достаточно устойчивую позитивную динамику. Особенно наглядно это проявляется по следующим показателям: уровень среднедушевого дохода на одного члена семьи; доля расходов на питание в общей структуре семейного бюджета, обеспеченность предметами длительного пользования. Масштабы крайней бедности, измеренные на основе относительного подхода, составили в 2009 г. – 8 % (в 2005 г. – 9 %). Удельный вес нуждающихся снизился с 40 % в 2005 г. до 32 % в 2009 г. Сокращение масштабов бедности стало возможным за счет улучшения потребительских характеристик, связанных с возможностью обращаться к платным врачам в случае отсутствия бесплатной медицинской помощи; с обновлением одежды, обуви; с питанием; с возможностью организовать похороны без чрезмерных долгов. В 2009 г. интегральный показатель уровня жизни в среднем по области составил 3,15 балла по 5-балльной шкале (в 2005 г. – 2,92 балла; в 2003 г. – 2,62 балла). При изучении условий жизни фиксировались оценки по очень многим обстоятельствам, которые были объединены в несколько групп: материальные (общие, потребительские, бытовые, жилищные, форс-мажорные); инфраструктурные (образование, труд, здравоохранение, экология и природа, культурно-информационное пространство, досуг); политикоправовые (политика, право, работа правоохранительных органов, управление); удовлетворение высших потребностей (в принадлежности, в уважении и признании, в самоактуализации). Суммарный показатель условий жизни в 2009 г. составил по 5-балльной шкале 2,90, увеличившись за четыре года на 0,12 балла, а за шесть лет – на 0,22. Выше других население оценило условия удовлетворения потребности в принадлежности, а также досуг, культурноинформационную среду, удовлетворенность потребности в признании, систему управления, экологию и природу, сферу ~ 107 ~
бытового обслуживания, а самые низкие оценки получили работа правоохранительных органов, здоровье и его охрана, защита в обстоятельствах форс-мажора. После объединения оценок уровня жизни и ее условий был получен итоговый коэффициент – качество жизни, равный 3,02 балла. За четыре года он вырос на 0,17 балла, а за шесть – на 0,37 балла. Самые высокие оценки качеству жизни дали: молодежь, люди с высшим образованием, представители семей из 3–4 человек, работающие, а самые низкие – представители старшей возрастной группы, наименее образованные, пенсионеры, члены больших семей, общежитские, жители больших городов. Изучение отношения жителей области к различным проблемам показало, что в разрезе общества кузбассовцев больше всего волнуют безработица, жилищная проблема и уровень цен. В личностном аспекте актуальны проблемы высоких цен, охраны здоровья и охраны от преступлений. Таким образом, фиксация мнений и оценок граждан по единой методике в динамике за несколько лет показала устойчивую положительную динамику по большинству критериев и направлений анализа, а это означало, что количественные изменения условий существования людей к лучшему перешли в качественные – население стало это осознавать и признавать. Поэтому можно признать, что в Кузбассе в начале XXI в. проводилась кропотливая работа по стабилизации социальной ситуации, улучшению функционирования всех отраслей социальной сферы, что не осталось без внимания населения107. Как показал анализ состояния человеческих ресурсов в последнее десятилетие XX в. и первые годы XXI в., Кемеровская область вместе со всей страной тяжело преодолевала коренные социально-политические и экономические преобразования. Федеральные и региональные власти предпринимали меры по стабилизации кризисной ситуации, сохранению человеческого потенциала, разрабатывали различные программы, пытались их Качество жизни населения: теория и практика социологического изучения / Е. А. Морозова (отв. ред.), Е. Я. Пастухова, Б. Г. Прошкин, А. В. Мухачева; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2011. С. 238–240. 107 ~ 108 ~
реализовывать. Программная работа была начата еще во времена СССР. В 1980-е гг. все решения по развитию экономики Кузбасса были связаны с интересами отраслей «единого народохозяйственного комплекса» и наличием в регионе трудовых ресурсов и их качественными характеристиками. При этом региональные интересы и задачи инвестиций в человеческий потенциал отодвигались на второй план, что тормозило комплексное социально-экономическое развитие городов и районов Кемеровской области. В это время были подготовлены: Схема комплексного развития и размещения производительных сил Кемеровской области на период до 2005 г., Целевая комплексная программа развития Кузбасского топливно-энергетического комплекса до 2005 г., Программа интенсификации народного хозяйства Кузбасса на период до 2000 г. – документы, в которых были отражены перспективы развития региона108. В последние десятилетия СССР дальнейшее освоение Сибири и Дальнего Востока являлось одним из приоритетов социально-экономического развития государства. Большие массы людей приезжали в регион работать и жить. При этом территории за Уралом оценивались в первую очередь как ресурсные регионы, а не «полноценная территория страны, требующая развития инфраструктуры и повышения качества жизни населения»109. Во многом отношение к Кузбассу как к «сырьевому придатку» послужило причиной забастовки 10 июля 1989 г. на шахте им. Шевякова, 11 июля остановили работу все угольные предприятия г. Междуреченска. 13 июля в Кузбассе бастовали уже около 55 тыс. человек на 52 предприятиях. Эти события стали первым шагом к распаду СССР. Кризис 1990-х гг., утрата экономических связей наиболее болезненно ударили по ресурсным регионам, в том Глава 10. Региональная политика в Кемеровской области при различных моделях экономического развития // Субфедеральная экономическая политика: проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе. Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2012. С. 295. 109 Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012. С. 6. 108 ~ 109 ~
числе по Кузбассу, в котором в 1991 г. 96 % занятого населения трудилось в государственном секторе экономики. Власть пыталась найти выход из кризисной ситуации. На основании требований бастующих с 1 января 1990 г. Кемеровская область была переведена на «региональный хозрасчет»110. В «Концепции перехода Кемеровской области на принципы самоуправления и самофинансирования в порядке эксперимента» было зафиксирована необходимость объединения всех финансовых ресурсов региона для решения социальных проблем111. На основании новой модели хозяйствования за счет расширения доходной части бюджета и разделения источников бюджетных отчислений между различными уровнями управления бюджет Кемеровской области вырос вдвое (до 1,7 млрд руб. в 1990 г.). Кузбасс получил значительные финансовые вливания. Бюджетная обеспеченность одного жителя Кемеровской области была в 1990 г. самой высокой среди сибирских регионов112. Распоряжением председателя Верховного совета РСФСР от 7 июня 1991 г. Кемеровской области был предоставлен статус свободной экономической зоны. Была достигнута цель усиления социальной ориентированности хозяйственного комплекса Кузбасса. СЭЗ «Кузбасс» изначально задумывалась как комплексный проект, с одновременным развитием промышленного производства, науки, туризма. Постепенно возможности статуса «СЭЗ» стали нивелироваться ограничениями, содержащимися во вновь принимаемых общероссийских нормативно-правовых актах, и регион стал постепенно терять преимущества после 1993–1995 гг. Наряду с вышеуказанным, отсутствие новых механизмов управления, стимулирования инновационных видов и отраслей экономики, опора на традиционные Протокол о согласованных мерах между региональным забастовочным комитетом Кузбасса и Комиссией ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, п. 1. 17–18 июля 1989 г., г. Прокопьевск Кемеровской области. 111 Глава 10. Региональная политика в Кемеровской области при различных моделях экономического развития // Субфедеральная экономическая политика: проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе. Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2012. С. 297. 112 Там же. 297. 110 ~ 110 ~
отрасли привели к тому, что Кузбасс разделил судьбу других регионов Сибири. Доходы жителей в 2000-е гг. оказались ниже среднероссийских, а показатели качества жизни были существенно ниже. Советская программа развития Сибири канула в небытие, и новая российская власть стала пытаться разработать и реализовать свой проект развития сибирских территорий. Но ее действия показывали, что у нее нет понимания как это сделать. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1510 от 19 декабря 1998 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Основные направления социального и экономического развития Сибири на период до 2005 года», но в бюджете не предусматривалось даже минимального финансирования проектов этой программы113. Стратегия экономического развития Сибири до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительством РФ от 07.06.2002 № 765-р, также не дала видимых результатов. По оценке экспертов, ее первые два этапа (2002–2004 гг. и 2005–2010 гг.) фактически провалились. Сибиряки не получили новых «высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств», а решение задачи повышения уровня жизни населения осталось на уровне разговоров 114. В пункте 3 содержалась рекомендация руководствоваться положениями Стратегии при разработке региональных программ социально-экономического 115 развития . Принятие Стратегии было реакцией на негативную тенденцию оттока населения из Сибири и замедление темпов экономического развития региона, что противоречило долгосрочным интересам государства. Особая роль Сибири, по мнению авторов, определялась ее Усс А. В. Сибирь в XXI веке: возможности развития // Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012. С. 7–20. 114 Ефимов В. С. Повестка для Красноярского края и Сибири: критические заметки // Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012. С. 21–28. 115 Распоряжение правительства РФ от 07.06.2002 № 765-р «О Стратегии экономического развития Сибири». – URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazheniepravitelstva-rf-ot-07062002-n-765-r/ 113 ~ 111 ~
географическим положением и наличием значительного ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного и кадрового потенциала. Кузбасс в Стратегии упоминался только в связи с оценкой потенциальной возможности добычи угля в Сибири до 400 млн тонн в год, а также завершением работ по строительству Нанчхульского тоннеля под второй главный путь в направлении Абакан – Новокузнецк в рамках развития транспортных коридоров. Как один из путей решения энергетических проблем рассматривалась диверсификация производств в энергетическом секторе на основе создания предприятий, обеспечивающих углубленную переработку местных ресурсов и развитие основных угольных баз России: Кузбасса и Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса. Примечательно, что по направлению «Реализация научного потенциала Сибири» планировалось при участии государства создать крупные технопарковые зоны. Но города Кемеровской области, в отличие от Новосибирска, Томска, Красноярска, Иркутска, в этот перечень не вошли. Также в Стратегии не были заложены механизмы решения проблем экологии, компенсации естественной убыли и сокращения оттока населения из Сибири. С одной стороны, уголь и продукты, созданные работающим населения Кузбасса, с трудом находили для себя рынки сбыта, и поэтому традиционное индустриальное масштабное производство становилось неэффективным. В Кузбассе за 2002–2012 гг., как и в Алтайском крае, Республике Алтай, Омской и Читинской областях, наблюдалось наибольшее падение объемов производства. Регион начал превращаться в депрессивную территорию, что привело к снижению инвестиций и падению жизненного уровня населения116. С другой стороны, развитие Кузбасса не вошло в государственные приоритеты. Расходы населения на проживание не компенсировались существующими Усс А. В. Сибирь в XXI веке: возможности развития // Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012. С. 7–20. 116 ~ 112 ~
федеральными и региональными доплатами, качество жизни и социальная инфраструктура имели более низкий уровень, чем в европейской части России, тарифы на электроэнергию и транспортные перевозки делали продукцию предприятий неконкурентной. Доля региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете России снизилась с 45 % в 2005 г. до 37 % в 2010117. Кузбасс, как и другие регионы Сибири, попытался предусмотреть решение проблем и ликвидацию «разрывов» в региональных программах и Стратегии. Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005–2010 гг. была разработана при помощи Совета по изучению производительных сил и экономическому сотрудничеству Минэкономразвития РФ и РАН. Но ухудшение социально-экономической ситуации привело к необходимости разработки «новой «Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г. (закон Кемеровской области от 11 июля 2008 г. № 74ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г.», принят Советом народных депутатов 9 июля 2008 г.), которая была тесно связана со Среднесрочной региональной целевой программой «Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области на 2008–2011 годы» и «Программой научного и технологического обеспечения социальноэкономического развития Кемеровской области» (принята в феврале 2009 г. на совместном заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и Президиума СО РАН)118. Как продолжение реализации идеи «СЭЗ» о локальных зонах 8 июля 2010 г. был принят областной закон «О зонах экономического благоприятствования», в котором предусмотрено формирование в Кузбассе зон четырёх типов: Ефимов В. С. Повестка для Красноярского края и Сибири: критические заметки // Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: сборник статей / под редакцией В. С. Ефимова. Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012. С. 21–28. 118 Глава 10. Региональная политика в Кемеровской области при различных моделях экономического развития // Субфедеральная экономическая политика: проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе. Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2012. С. 297. 117 ~ 113 ~
промышленно-производственных, агропромышленных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных. Надо отметить, что мировой финансовый кризис 2008 г. создал как условия, ставшими причинами принятия новой Стратегии, программ и нормативно-правовых документов, так и препятствия для их эффективной реализации. Несмотря на несовершенство, отмечаемое экспертами, указанные документы отчасти компенсировали недостаток общероссийских программных документов, позволили решить ряд социальных проблем, заложив основу социально ориентированной «новой» модели хозяйствования Кузбасса. Но эти действия были только попытками сохранения человеческого потенциала Кузбасса, задачи его развития и капитализации не ставились. Их эффект был во многом нивелирован последствиями кризиса 2008 г. В связи с нереальностью решения задач Стратегий развития как России, так и Сибири до 2020 г., принятых ранее, распоряжением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-р была утверждена новая Стратегия социальноэкономического развития Сибири до 2020 года119. В сценарии развития Сибири как стартовый использовался 2010 г., в котором, по прогнозу экспертов, показатели производства в целом по России должны были вернуться на уровень 2007 г., а в 2012 г. – на уровень докризисного 2008 г. В документе были обозначены направления развития для 12 регионов СФО, в том числе Кемеровской области. Кузбасс был отнесен ко второй группе – промышленные регионы, характеризующиеся ярко выраженной специализацией, относительно высоким уровнем развития перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей. Государственная политика в отношении этих регионов должна быть направлена на институциональную и финансовую поддержку комплексного развития с целью стабилизации их присутствия на внутреннем и внешнем рынках топливно-сырьевых ресурсов и притока валютных Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года. – URL: https://rg.ru/2010/11/20/sibir-site-dok.html 119 ~ 114 ~
ресурсов. Развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей, как в регионах первой группы (Новосибирская и Томская области, Алтайский край), в Кузбассе не было предусмотрено. Несмотря на то, что в обновленной Стратегии развития региона по-прежнему основной акцент был сделан на развитие традиционных отраслей экономики, на расширение добычи природных ресурсов и использование «трудовых ресурсов», стратегической целью развития Сибири «провозглашалось» «...обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе». Планировалось к 2021 г. завершить модернизацию экономики на инновационной основе, реализацию основных проектов транспортного и энергетического строительства, ресурсных проектов, а также создать комфортную среду жизнедеятельности населения. Валовый региональный продукт должен увеличиться в 1,6 раза, промышленное производство – в 1,45–1,55 раза, заработная плата и среднедушевые доходы – почти в 1,8 раза, доля инвестиций в валовом региональном продукте Сибири должна составить не менее 30 %. Основное условие успешной реализации Стратегии правительство РФ видело в комплексном, системном и синхронном взаимодействии государства, бизнеса и общества. Основными механизмами ее реализации должны были стать федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, а также программы крупных компаний, направленные на комплексное развитие территории Сибири. В Стратегии были обозначены ведущие отрасли промышленности и конкурентные преимущества региона, которыми, по мнению разработчиков, являлись: высокий индустриальный потенциал; значительный объем собственных полезных ископаемых и природных ресурсов; ~ 115 ~
компактная система расселения, хорошо развитая транспортная инфраструктура; развитая инфраструктура розничного потребительского рынка, высокий объем розничного товарооборота; эффективная система социальной защиты населения; большая доля городского населения; развитая система образования, здравоохранения, культуры и спорта. Основным стратегическим приоритетом на 2010–2020 гг. являлось дальнейшее повышение конкурентоспособности региона на внутреннем и внешнем рынках угля, внедрение инновационных технологий по его глубокой переработке. Серьезных мероприятий и проектов по развитию человеческого потенциала и социальной сферы запланировано не было. Прорывом по сравнению с предыдущим вариантом Стратегии было упоминание Кузбасса в планах по развитию инфраструктуры науки. В нем, как и в Новосибирской и Томской областях, планировалось создание техниковнедренческих зон. На первом этапе (2010–2011) реализации Стратегии в г. Кемерово должно было продолжиться формирование территориально-производственного комплекса. В регионе должен быть создан один из нескольких новый крупный научно-образовательный и научнопроизводственный центр, включающий национальный исследовательский университет (Кемерово), национальный центр горнодобывающей промышленности (Кемерово), национальный центр горной и металлургической промышленности (Новокузнецк), региональный инновационный технопарк (Кемерово). Эти центры должны были стать одними из основных системообразующих звеньев новой инновационной системы Сибири. На втором этапе (2012–2015) развития инновационной системы планировался масштабный переход на инновационную модель развития – создание центров генерации инноваций за счет формирования «пояса внедрения» на базе национальных исследовательских университетов, федеральных университетов, академических центров, их филиалов, наукоградов, технико-внедренческих ~ 116 ~
зон и технопарков (гг. Бийск, Иркутск, Омск, Кемерово, Краснообск, Красноярск, Новосибирск, Улан-Удэ и Томск). Следующий этап (2016–2020) предполагал интенсивное развитие инновационной системы, в результате которого планировалось: создание Национального исследовательского университета в Кемеровской области, развитие Кузбасского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук и Кузбасского технопарка как центров разработки и продвижения технологий в области углехимии, реализация программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области, включающей более 100 проектов, связанных с глубокой переработкой угля, научным и технологическим обеспечением развития, развитием Западно-Сибирского металлургического комплекса и обеспечением производства машин и оборудования для добычи полезных ископаемых. Таким образом, к 2020 г. предполагалось завершение формирования инновационных образовательных комплексов в гг. Иркутске, Красноярске, Новосибирске, Омске, Томске и Кемерове. Интеграция науки и потребностей реального сектора экономики Сибири предусматривает реализацию мероприятий по следующим приоритетным направлениям внедрения инноваций: газохимия (Ангарск, Кемерово, Омск, Саянск, Новосибирск, Усть-Кут); углехимия (Красноярск, Кемерово, Ачинск, Новосибирск); энергосберегающие технологии (Кемерово, Красноярск, Омск, Усолье-Сибирское, Новосибирск и др.); утилизация техногенных отходов и нерудного сырья (Новосибирск, Новокузнецк и др.). Вошел Кузбасс и в проекты по развитию транспортной инфрастуктуры Сибири: реконструкция узловых аэропортов в гг. Кемерово и Новокузнецке; строительство автомобильной дороги Абакан – Ортон – Таштагол; строительство обхода Ленинска-Кузнецкого, а также организация движения поездов с повышенными осевыми нагрузками (до 25–30 тонн / ось) по маршрутам Кузбасс – Санкт-Петербург – Сортировочный – Мурманск, Кузбасс – Свердловск – Агрыз – Москва – Смоленск, ~ 117 ~
Кузбасс – Челябинск – Сызрань – порты Азово-Черноморского бассейна и Заозерная – Красноярск, что должно было обеспечить транспортными услугами ожидаемые поставки угля, добываемого на территории Сибири, в направлении портов Северо-Западного и Южного бассейнов, а также потребителям Урала и европейской части России. В то же время Стратегия лишь констатировала наличие экологических и социальных проблем Кузбасса, не предлагая механизмов и проектов для их решения. Так, Кемеровская область вошла в перечень сибирских регионов, для которых характерна наибольшая острота экологической ситуации. Отмечалось, что в регионе наибольшее развитие получили такие экологически вредные отрасли промышленности, как угольная (особенно открытая добыча), черная и цветная металлургия, а также химическая промышленность; повышен риск заболеваний экологической этиологии в крупных городах Сибири из-за высокого уровня загрязнения окружающей среды (гг. Норильск, Новокузнецк, Красноярск, Братск, Ангарск и др.). В разделе «Социальное развитие Сибири и формирование комфортной среды обитания человека как стратегический приоритет обеспечения национальной безопасности страны» отмечалось, что инвестиции, вкладываемые в развитие социальной инфраструктуры регионов Сибири, существенно ниже, чем в среднем по стране. При этом наибольшее отставание в выделении средств долгие годы приходилось на культуру, спорт, физкультурно-оздоровительную деятельность, организацию отдыха и развлечений и др. Уровень таких инвестиций в расчете на душу населения в Кузбассе, как и в целом в Сибири, составлял последние годы меньше половины от среднего показателя по РФ. Для преодоления отставания социальной инфраструктуры регионов Сибири за 10 было необходимо сделать так, чтобы годовые темпы роста инвестиций в социальную инфраструктуру стали выше, чем в среднем по Российской Федерации, в 1,4–1,5 раза. ~ 118 ~
ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЗБАССА 2.1. Образование – фундаментальная основа развития человеческого потенциала Кузбасса120 2.1.1. Формирование системы образования в Кузбассе в условиях новой России По словам лауреата Нобелевской премии по экономике (1998) А. Сена, процесс развития есть процесс «расширения возможностей» человека, который не ограничивается лишь ростом его материального благосостояния121. В соответствии с этим, цели общественного развития должны заключаться не в беспредельном увеличении производства, а в создании для людей возможностей выбора, то есть в развитии человеческого потенциала. Важнейшим компонентом человеческого потенциала являются накопленные знания, умения, навыки и компетенции, которые формируются в процессе образования122. Ключевую роль в формировании человеческого потенциала Кемеровской области играет региональная система образования. Ее основы были заложены в советский период, который стал для Кузбасса временем стремительного развития – из аутсайдеров регион превратился в лидера среди регионов Сибири123. К 1991 гг. в 7 вузах Кемеровской области обучались 41,9 тыс. студентов, в 58 средних специальных учебных заведениях – 49,5 тыс. человек. В Кузбассе действовало 12,8 % всех учреждений НПО и 13,6 % СПО (ссузов) Сибири, больше было только в Красноярском крае. 97 ПТУ и 58 техникумов и училищ успешно Авторы: Килина И. А., канд. психол. наук; Красношлыкова О. Г., д-р пед. наук; Кочергин Д. Г., канд. экон. наук; Лысых О. Б., канд. пед. наук; Овчинников В. А., д-р ист. наук; Осипова Н. В., канд. пед. наук; Пахомова Е. А., д-р пед. наук, доцент, заместитель Губернатора Кузбасса (по вопросам образования и науки). 121 Sen A. Development as Capability Expansion // Human Development and the International Development Strategy for the 1990s / Griffin K., Knight J. В. (eds.). London: Macmillan, 1990. 122 Докторович А. Б. Парадигма социоинновационного развития: человеческий потенциал и интеллектуальный капитал социально-экономических изменений // Пространство и Время. 2015. № 1. С. 84–85. 123 Овчинников В. А., Кочергин Д. Г. Система начального и среднего профессионального образования Кузбасса в постсоветский период. Кемерово: КРИРПО, 2019. С. 63–64. 120 ~ 119 ~
справлялись с кадровым обеспечением экономики и социальной сферы области124. В 1234 общеобразовательных школах обучалось 389,2 тыс. школьников и работали 21,4 тыс. учителей. Региональная система образования, развиваясь в рамках советской модели образования, характеризовалась несомненными достоинствами: доступностью образования всех ступеней и уровней населению; высоким уровнем практической подготовки (дуальная модель обучения) и развитой системой шефства (базовое предприятие – техникум – ПТУ – школа; а также шефства мастеров над молодыми специалистами и студентами-практикантами); быстрым реагированием системы образования на потребности развития народного хозяйства, наличием прогноза потребности и заказа на подготовку кадров, трудоустройством выпускников; высокой эффективностью процесса воспитания, несмотря на идеологизацию всей системы образования; поддержанием высокого «почетного» статуса педагога и достаточным уровнем учебно-методического обеспечения образовательного процесса. Существовали и очевидные недостатки: целью образования была подготовка трудовых ресурсов для народного хозяйства, что искажало сущность системы образования как среды развития человеческого потенциала; существующая система образования была слабо связана с мировым образовательным процессом, что препятствовало интеграции в мировую экономическую систему; система профессионального образования в регионах имела ярко выраженный отраслевой характер с приоритетом подготовки рабочих, специалистов среднего звена, инженеров для промышленных предприятий. 124 Там же. С. 64. ~ 120 ~
Но даже в условиях рамок советской модели образования Кузбасс выступил инициатором инноваций не только в развитии начального, среднего и высшего Н. Н. Чистяков (1906–1998) – советский учёный-педагог. Основоположник Сибирской научной школы профессиональной ориентации молодежи. профессионального образования, но и в создании в регионе республиканской научно-практической школы трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, а также стал базой для повышения квалификации учителей СССР. В 1974 г. Кемеровский педагогический институт преобразован в Кемеровский государственный университет (КемГУ)125. В 1976 г. был открыт факультет повышения квалификации преподавателей общеобразовательных дисциплин техникумов СССР. В 1979 г. был открыт Кемеровский филиал НИИ школ Министерства просвещения РСФСР (позднее – Сибирский филиал института общего образования). Большой личный вклад в становление Сибирской научной школы профессиональной ориентации молодежи внес профессор Николай Николаевич Чистяков (1906–1998). Среди учёных области он стал первым, кто начал готовить кадры высшей квалификации, организовав аспирантуру в Новокузнецком и Кемеровском педагогических институтах, будучи ректором этих вузов. Под его руководством были подготовлены 25 кандидатов педагогических наук, которые 125 Матвиенко В. А., Казаков А. Ю. Система народного образования в Кузбассе // Дорога длиною в три века. Страницы истории образования в Кузбассе / составитель С. Е. Кальмова; редколлегия: Н. М. Голянская, Н. Э. Касаткина, Ю. И. Кызыласов, Л. М. Карева. Кемерово, 1999. С. 46–48. ~ 121 ~
работали и работают не только в Кузбассе, но и в других регионах России и за рубежом. С. Н. Чистякова (1939–2019) – советский и российский ученый-педагог, действительный член Российской академии образования. Ведущий российский методолог профориентации молодежи. Идеи ученого нашли развитие в научной деятельности его дочери – Светланы Николаевны Чистяковой (1939–2019) – академика Российской академии образования, одного из ведущих учёных в области профессионального самоопределения и профориентации учащейся молодежи, методолога предпрофильной подготовки и профильного обучения. Отметим, что в советский период профориентация была направлена прежде всего на рабочие профессии, что соответствовало задачам того времени. Так, в середине 1970-х гг. начался процесс создания школьных учебнопроизводственных комбинатов (УПК). В 1975 г. было утверждено «Типовое положение о межшкольных учебнопроизводственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся»126. Если в 1976 г. в Кузбассе работали 9 УПК, то в 1979 г. уже 17. С созданием УПК в Кузбассе начала формироваться система трудовой подготовки детей. Всесоюзную известность получил опыт школьного производственного объединения «Юг Кузбасса», которое включало 2 УПК, 29 общеобразовательных средних Постановление Совета Министров СССР от 23 августа 1974 г. № 662 «Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся». Сайт Библиотека нормативно-правовых актов СССР. – URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_8398.htm 126 ~ 122 ~
школ, школу-интернат, Дом пионеров, 30 предприятий городов юга Кемеровской области. Только за 1985/1986 уч. г. школьники произвели промышленной продукции на 94,8 тыс. руб., швейных изделий – на 32, 3 тыс. руб. На ВДНХ СССР в 1983 г. этот опыт был представлен на стенде «Народное образование Кузбасса»127. В конце 1980-х гг. Кузбасс стал инициатором движения «Из класса школьного – в рабочий класс», когда выпускники школ, овладев рабочими специальностями на базе УПК, целыми классами продолжали свое профессиональное образование на предприятиях области, где создавались учебные участки и цеха. Так решалась проблема насыщения регионального рынка труда молодыми кадрами. Наряду с решением задачи подготовки рабочих кадров в 1980-х гг. Кузбасс занял передовые позиции в работе с одаренными детьми и развитием профильного обучения. В 1980 г. была принята первая комплексная программа развития общего образования, началась компьютеризация школ. В 1984 г. были открыты первые педагогические классы для старшеклассников, а также химикобиологические, физико-математические, историкофилологические, театральные и другие. Заработала летняя областная физико-математическая школа для одаренных учащихся. Серьезным прорывом в этом направлении стало создание в 1989 г. одного из первых и крупнейших в России центров непрерывного образования (ЦНО) КемГУ, включающего школу выходного дня на 350 учащихся, два детских сада, лицей, гуманитарную, языковую и физикоматематические гимназии. Идея его создания принадлежала ректору Кемеровского государственного университета Ю. А. Захарову, докторам педагогических наук Т. М. Чурековой и Н. Э. Касаткиной. Ежегодно до 65 % выпускников лицеев, гимназий и школ ЦНО поступали на профильные факультеты КемГУ, более 45 % из них окончили университет с красными дипломами. 127 Матвиенко В. А., Казаков А. Ю. Система народного образования в Кузбассе // Дорога длиною в три века. Страницы истории образования в Кузбассе / составитель С. Е. Кальмова; редколлегия: Н. М. Голянская, Н. Э. Касаткина, Ю. И. Кызыласов, Л. М. Карева. Кемерово, 1999. С. 43–47. ~ 123 ~
В дальнейшем в каждом вузе Кемеровской области были открыты Центры непрерывного образования. С начала 1990-х гг. стали создаваться лицеи и гимназии, формирующие систему непрерывного образования «школавуз»128. В регионе сложилась универсальная система образования, удовлетворяющая как потребности региона и народного хозяйства, так и отчасти решающая задачи развития личности. Большинство молодых людей оставались учиться и работать в Кузбассе, но часть уезжала получать образование в столицу и другие регионы. Некоторые получали редкие профессии и специальности в техникумах и вузах Кемеровской области, но потом работали по распределению по всему СССР. Например, Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (образован в 1972 г.) готовил кадры для предприятий пищевой Сибири, Урала, Дальнего Востока. Выпускники легендарного Кемеровского высшего военного командного училища связи (1941–2009), среди которых 18 Героев Советского Союза и один Герой России, служили не только в различных уголках страны, но и на территории других государств. Необходимо подчеркнуть особый вклад вузов в развитие человеческого потенциала Кузбасса. С начала 1930-х гг. за 60 лет подготовка кадров с высшим образованием в регионе выросла в 76,6 раза, что в значительной мере позволило обеспечить собственными специалистами развитие экономики и социальной сферы Кемеровской области129. Вузы стали центрами подготовки научных кадров: вслед за открытием аспирантуры в Сибирском металлургическом институте (1945) последовало открытие аспирантуры в Кемеровском горном институте (1962), Кемеровском государственном педагогическом институте (1962), Кемеровском государственном медицинском институте (1968), Кемеровском Календарь памятных событий системы общего образования Кемеровской области. 1943–2003 / департ. образования, адм. Кемеровской области, КРИПКиПРО. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2003. 24 с. 129 Щурова Л. В. Формирование и развитие высшей школы в Кузбассе (1931–1991). Автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Кемерово, 2007. С. 20. 128 ~ 124 ~
технологическом институте пищевой промышленности (1989). В Кемеровском государственном университете в 1991 г. в первом из вузов Кузбасса была открыта докторантура по актуальному научному направлению «Разработка проблем физико-химических процессов в твердых неорганических веществах, стимулированных внешними энергетическими факторами»130. В вузах сформировались научные школы, чьи исследования способствовали развитию региона. Создание многоуровневой системы образования Кемеровской области стало важным фактором формирования академической науки и ее инфраструктуры. Важнейшими вехами ее развития стали: открытие в 1970-е гг. комплексных отделов и лабораторий Институтов неорганической химии, горного дела, теплофизики. В 1983 г. было открыто первое самостоятельное учреждение Академии наук СССР в Кузбассе – Институт угля. В 1989 г. начала работу лаборатория иммунохимии рака Института биоорганической химии СО АН СССР. В 1990 г. организован Институт химии углеродных материалов. Это поступательное развитие академической науки в Кузбассе в 1990 г. привело к созданию Кемеровского научного центра СО АН СССР (председатель Г. И. Грицко)131. Но события 1990-х гг. не позволили осуществиться грандиозному плану, который предусматривал строительство семи корпусов НИИ, научнопроизводственной базы и ботанического сада132. После распада СССР социально-экономическая ситуация в регионе долгое время оставалась крайне нестабильной. В процессе рыночного реформирования эффективность постоянно снижалась, при этом лидером по падению объемов производства стала угольная промышленность. Разрыв между образовательными учреждениями и базовыми предприятиями, недостаточное финансирование, невозможность трудоустроиться по полученной специальности заставили сменить задачу Там же. С. 18. Глушков А. Н. Сибирское отделение РАН и развитие академической науки в Кузбассе // Наука в Сибири. № 26–27 (2611–2612) 12 июля 2007 г. Издание СО РАН. – URL: http://www.nsc.ru/HBC/hbc.phtml?4+425+1 132 Постановление Совета министров СССР № 525 от 26 мая 1990 г. «О развитии Сибирского отделения Академии наук СССР на период до 2000 года». 130 131 ~ 125 ~
развития региональной системы образования «драматической» задачей ее выживания. Начался процесс ее трансформации в новых социально-экономических условиях в новом государстве. С начала 2000-х гг. региональная власть стала предпринимать активные действия по переводу экономики Кемеровской области на инновационный путь развития и формированию потенциала экономики знаний. Но столкнулась с проблемой, связанной с «ресурсным проклятием» сырьевых регионов – недостаточным для развития экономики знаний человеческим потенциалом. Специалисты Независимого Института социальной политики отметили, что «...одной из важнейших проблем Кемеровской области является невысокий человеческий капитал – образование, здоровье, мобильность населения, его адаптивность к изменениям. Как и в других регионах промышленной специализации... в Кузбассе ниже уровень образования занятого населения... Доля занятых с высшим образованием значительно ниже средней по стране, высока доля занятых с начальным профессиональным образованием. В основном шахтеры, составляющие около 8 % населения»133. Проблема заключалась не столько в низких показателях образовательного компонента человеческого потенциала, сколько в существующей отрицательной взаимосвязи между обеспеченностью региона сырьевыми ресурсами и его экономическим ростом134. В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу были поставлены задачи развития системы подготовки кадров и инновационных центров, устранения диспропорций в развитии рынка135. Система образования Кузбасса включилась в решение этих сложнейших, направленных на развитие человеческого Независимый Институт социальной политики. Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов. Кемеровская область. – URL: www.socpol.ru/atlas/portraits/kemerovo.shtml 134 Формирование экономики знаний в ресурсодобывающем регионе (на примере Кемеровской области). КузГТУ. Москва: Российские университеты; Кемерово, 2013. С. 111. 135 Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу. Санкт-Петербург, 2007. С. 104. 133 ~ 126 ~
потенциала задач. В регионе удалось создать эффективные механизмы управления. В России постепенно начался процесс объединения под эгидой федерального и региональных министерств и департаментов образования, ранее находившихся в ведении различных отраслевых министерств и других федеральных структур образовательных учреждений. Но этот процесс так и не был завершен. Даже в настоящее время профессиональные образовательные учреждения Кузбасса находятся в подчинении 6 отраслевых министерств, одной федеральной службы, 4 региональных департаментов, одной НКО, при этом четко выделяются муниципальный, региональный и федеральный уровни финансирования и управления. В 2003 г. были объединены департамент начального профессионального образования и департамент науки и высшей школы в департамент науки и профессионального образования. В 2007 г. были ликвидированы департамент науки и профессионального образования, департамент образования, комитет по вопросам защиты семьи и детства и был создан департамент образования и науки Кемеровской области136. Была разработана нормативно-правовая и программная основа развития системы образования (Закон «Об образовании в Кемеровской области» от 28.12.2000 № 110-ОЗ, Закон «Об образовании Кемеровской области» от 26.12.2013 № 86-ОЗ). На решение задач обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами, активного привлечения молодежи в сферу наукоемких технологий и инноваций была направлена государственная программа Кемеровской области «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014–2025 годы137. Среди многих позитивных моментов модернизации системы образования Кузбасса в начале XXI в. можно Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2007 № 12 «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Кемеровской области (с изменениями на 18 октября 2018 года). – URL: http://docs.cntd.ru/document/990306755 137 Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 4 сентября 2013 г. № 367 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014–2025 годы». – URL: http://docs.cntd.ru/document/412804773 136 ~ 127 ~
отметить эффективное участие в федеральных программах, реализацию программы социальных льгот для обучающихся В. А. Власов (1946–2013) – директор лицея № 84 г. Новокузнецка. Удостоен высшей награды Кемеровской области – звания «Герой Кузбасса». и научно-педагогических работников, сохранение и развитие региональной системы профориентации и сопровождения профессионального самоопределения, возрождение института наставничества, модернизацию среднего профессионального образования и усиленное внимание к подготовке педагогических кадров. В Кузбассе сложилась традиция популяризировать профессию учителя, освещать их достижения и вклад в развитие образования и воспитание детей. В 2000 г. в рамках проекта «История образования в Кузбассе» был подготовлен атлас «Учительские династии Кузбасса»138. 2010 г. объявили в Кузбассе годом Учителя. Впервые за безупречный многолетний труд во славу земли Кузнецкой высшей награды области – звания «Герой Кузбасса» – были удостоены три педагога: В. А. Власов, Л. М. Урманова, В. М. Мальков. Ранее к этой награде представляли только работников промышленного сектора экономики. Звание «Герой Кузбасса» было присвоено Владимиру Александровичу Власову – заслуженному учителю РФ, директору лицея № 84 г. Новокузнецка. Под его руководством лицей вошел в число лучших образовательных учреждений России, несколько раз побеждал во Всероссийском конкурсе «Школа года», в 2010 г. Учительские династии Кузбасса: Историко-биографический атлас. – Выпуск 1 / составитель С. Е. Кальмова; редколлегия: В. Н. Бутов, И. И. Трубина, Е. Г. Овчинникова и др. Кемерово: Изд-во ОблИУУ, 2000. 257 с. 138 ~ 128 ~
вошел в десятку лучших школ Кузбасса. В 2013 г. лицею было присвоено имя Владимира Александровича Власова. Сегодня в Кузбассе проживает 9 научно-педагогических работников – «Героев Кузбасса». Особой «визитной карточкой» системы образования Кузбасса стали Губернаторские учреждения – уникальные образовательные организации, не имеющие на то время аналогов в стране. Их статус был закреплен в законе «Об образовании в Кемеровской области» 2000 г. В 1998–2004 гг. была сформирована сеть губернаторских образовательных учреждений, включающая Кадетский корпус радиоэлектроники, Губернаторский лицей-интернат, Губернаторскую женскую гимназию, областные кадетские школы-интернаты МЧС, милиции и железнодорожников, Губернаторскую специальную общеобразовательную школу и Губернаторский техникум народных промыслов139.. В них ежегодно поступали 1500 детей. Принимались в первую очередь одаренные дети из сельской местности, дети из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, сироты, дети из малообеспеченных и неполных семей. Все расходы по обучению и выплату стипендий брал на себя областной бюджет. В настоящее время в регионе действуют семь губернаторских учреждений. В то же время за 2000-е гг. по разным причинам в полной мере не удалось эффективно реализовать все намеченные планы по модернизации системы образования Кузбасса: мешало перманентное реформирование всех уровней российского образования, частое изменение нормативно-правовой базы, программ и стандартов, часто несовпадение задач и возможностей финансирования из-за различий образовательных учреждений по отраслевому и уровневому признаку (муниципальный / региональный / федеральный). Некоторые особенности реализации ряда федеральных проектов и программ, по оценкам профессионального сообщества и населения, привели к неоднозначным результатам для развития как системы образования, так и Образование Кемеровской области: цифры и факты / авторы-составители: Т. А. Фральцова, Л. И. Акулич, Е. Г. Полецкая. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2002. 25 с. 139 ~ 129 ~
человеческого потенциала региона: переход учреждений СПО на региональный уровень и ликвидация учреждений НПО, реорганизация и оптимизация региональной образовательной сети 2006–2014 гг.), оптимизация сети организаций высшего образования и закрытие их филиалов. 2.1.2. Инфраструктура и направления развития общего и дополнительного образования Задачу развития человеческого потенциала невозможно решить без создания современной инфраструктуры образовательной среды. Индекс образовательной инфраструктуры определяется следующими группами показателей140: кадровое обеспечение системы образования, включающее уровень обеспеченности кадрами, их квалификационными характеристиками, обеспечение развития кадровых ресурсов; материально-техническое обеспечение, в том числе: состояние зданий, наличие современного оборудования, специализированных помещений; инклюзия – обеспечение условий для получения качественного образования обучающимися с ОВЗ и инвалидами; информационно-методическое обеспечение – информационные ресурсы, библиотечные фонды и возможности по их использованию в образовательном процессе. По сводному индексу образовательной инфраструктуры Кузбасс занимает 12–18 место среди других субъектов России141. По большинству показателей регион близок к средним общероссийским. Выше средних по России показатели по СПО, дошкольному и общему образованию, и незначительно ниже – по дополнительному образованию (рис. 2.1.1). Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019 / С. И. Заир-Бек, М. Б. Лозовский, Т. А. Мерцалова, А. А. Беликов, Ю. А. Матюненко. Москва: Корпорация «Российский учебник», 2019. С. 11. 141 Там же. С. 186–187. 140 ~ 130 ~
Инфраструктура дошкольного образования 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 Инфраструктура среднего профессионального образования 0,1 Инфраструктура дополнительного образования 0 Инфраструктура общего образования Индекс по региону Среднее по РФ Рис. 2.1.1. Сравнение инфраструктуры образования Кузбасса со средними общероссийскими данными Comparison of the Kuzbass education infrastructure with average data for the Russian Federation Основные показатели развития дошкольного образования выше средних общероссийских. Так, индекс инклюзии в дошкольных образовательных организациях (ДОО) региона – 0,68, а средний по России – 0,37. Проблемный показатель для дошкольного образования «Кадры» в регионе – 0,46, в среднем по России – 0,4. Материально-техническое оснащение организаций дошкольного образования в Кузбассе оценивается в 0,7, а в среднем по стране – 0,66. Ниже общероссийских значений индекс региональной образовательной сети, характеризующий охват детей от 2 до 7 лет услугами ДОО и составляющий 0,46 против 0,47142. Инфраструктура общего образования Кузбасса характеризуется низкими значениями индекса инклюзии (0,17), средний по РФ – 0,23. По индексу «Кадры», несмотря на существующие проблемы с кадровым обеспечением 142 Там же. С. 32, 187. ~ 131 ~
общего (школьного) образования региона, в Кузбассе более благоприятная картина, индекс составляет 0,54 (в среднем по РФ – 0,47). По материально-техническому оснащению и информационно-методическому обеспечению инфраструктура общего (школьного) образования Кузбасса выглядит несколько привлекательнее на фоне средних общероссийских данных: 0,63 и 0,49 против 0,61 и 0, 48 соответственно143. Инфраструктура СПО Кузбасса по ряду индексов превалирует над средними общероссийскими данными: особенно по индексу материально-технического оснащения (0,65 против 0,53), индексу региональной сети (0,6 и 0,53 соответственно), индексу инклюзии (0,31 и 0,26 144 соответственно) . Инфраструктура дополнительного образования (ДО) Кузбасса по индексу материально-технического оснащения преодолела среднероссийские показатели (0,66 и 0,56 соответственно), но по трем другим несколько ниже средних данных по России: по индексу «Кадры» 0,46 и 0,51 соответственно, по индексу инклюзия (0,30 / 0,31), по индексу региональная сеть (0,45 / 0,51)145. Дошкольное общее образование. На 1 сентября 2018 г. в организациях ДОО Кузбасса работали 14456 педагогических работника. Самой многочисленной группой среди педагогов дошкольных образовательных организаций являются работники в возрасте 31–45 лет (50,82 %), второй по численности является возрастная группа 46–55 лет (22,50 %). По сравнению с 2014/2015 уч. г. значительно сократилась доля педагогов в возрасте 20–30 лет (с 20,06 % до 13,58 %)146. Показателем кадрового обеспечения является доля педагогов, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет147. Их доля возросла с 15,12 % в 2010/2011 уч. г. до 21,82 в Там же. С. 33, 187. Там же. С. 46, 187. 145 Там же. С. 46, 187. 146 Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга / А. В. Чепкасов, О. Г. Красношлыкова, И. В. Шефер и др. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2019. Вып. 2(20). С. 27. 147 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019, 2019. С. 16. 143 144 ~ 132 ~
2018/2019 уч. г., что является положительной тенденцией. Общероссийский показатель – 14,3 % 148. В ДОО Кузбасса выросло число педагогов с высшим профессиональным образованием в 2010–2018 гг. на 17,06 %. В 2018 г. их доля составила 50,62 % 149. Доля педагогических работников, имеющих квалификационную категорию, за это время увеличилась с 72,56 % до 82,26 %. По-прежнему тревожным является дефицит логопедов, педагогов-психологов, наличие которых – важный критерий развития образовательной инфраструктуры150. При этом число детей, нуждающихся в помощи данных специалистов, постоянно увеличивается. В области принимаются меры по повышению престижа профессии работников ДОО за счет повышения оплаты их труда, развития конкурсного движения (региональные конкурсы «Детский сад года», «10 лучших дошкольных образовательных учреждений Кузбасса», «Лесенка успеха»). Два раза кузбассовцы становились лауреатами заключительного этапа Всероссийского профессионального конкурса «Воспитатель года России» (в 2014 г. И. В. Стряпина – педагог-психолог детского сада № 34 г. Осинники, вошла в десятку лучших воспитателей России; в 2019 г. Е. В. Борн – учитель-дефектолог детского сада № 81 г. Прокопьевска, вошла в 15 лучших воспитателей России). В ДОО региона идет регулярное обновление компьютеров, увеличивается оснащенность дополнительным цифровым оборудованием: в 2010/2011 уч. г. – 69,21 %, в 2018/2019 уч. г. – 94,82 %. Важным направлением развития инфраструктуры является благоустройство прилегающей территории. Доля Состояние дошкольного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2015. С. 11; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области, 2019. Вып. 2(20). С. 27; Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019, 2019. С. 30. 149 Состояние дошкольного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2015. С. 12; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области, 2019. Вып. 2(20). С. 29. 150 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019, 2019. С. 16. 148 ~ 133 ~
ДОО, обеспеченных оборудованными участками и групповыми площадками, составляет 100 %, общими физкультурными площадками – 85,47 %, учебно-опытными зонами – 30,41 % 151. Доля дошкольных организаций, в которых организация пространства соответствует перечню компонентов функционального модуля «Физкультура», составляет 89,19 %; модуля «Музыка» – 88,40 %; модуля «Творчество» – 89,64 %; модуля «Логопед» – 65,54 %; модуля «Психолог» – 53,60 %; модуля «Бассейн» – 89,94 %; модуля «Уличное пространство» – 79,39 %. Развивающая предметнопространственная среда по нормативным требованиям должна быть трансформируемой и полифункциональной. Этому показателю соответствуют 100 % ДОО региона. Наличие мебели для детей с ОВЗ Наличие расширенных 4,95 проемов Для детей с аутистическими растройствами 7 6 4,84 5 4 3,94 3 1,84 1,91 1,19 2 0,76 1 0 1,4 1,95 0,22 Для детей с нарушениями слуха 3,83 1,46 Для детей с нарушениями зрения 2,7 Наличие адаптированных туалетов Наличие пандусов 6,64 2016/17 уч. год 2018/19 уч. год Рис. 2.1.2. Динамика показателей безбарьерной образовательной среды Changes in indicators of barrier free educational environment К числу важных пространственной среды характеристик предметноотносится доступность для Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) дополнительного образования Кемеровской области, 2019. Вып. 2(20). С. 41–43. 151 ~ 134 ~ и
воспитанников, в том числе детей с ОВЗ и детейинвалидов, всех помещений, где осуществляется образовательная деятельность. Свободный доступ детей, в том числе детей с ОВЗ, к играм, игрушкам, пособиям, обеспечивающим все основные виды детской активности, составляет 98,09 %, в том числе для детей с ОВЗ – 84,17 %. В каждом муниципальном образовании региона на базах детских садов созданы условия для инклюзивного дошкольного образования (рис. 2.1.2). Несмотря на сокращение сети ДОО, значительно возросло количество мест в дошкольных образовательных организациях (рис. 2.1.3, 2.1.4). Наиболее острой в регионе последние десять лет оставалась проблема обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях. Так, в мае 2012 г. очередность детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет составляла более 49 тыс. человек. В настоящее время (2019 г.) очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет отсутствует, очередность детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составляет 2462 ребенка. Между Министерством просвещения РФ и Коллегией администрации Кемеровской области заключено соглашение на 2018–2021 гг. о создании в регионе дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях дошкольного образования. В Кузбассе будет построено 28 детских садов на 4956 мест, в том числе 1417 яслей. ~ 135 ~
1000 975 974 980 954 960 966 963 959 954 943 940 940 936 920 906 900 880 860 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.1.3. Динамика развития сети организаций дошкольного образования Changes in the network of pre-school education organizations 88 029 2010 94 074 2011 101 509 2012 114 841 2013 124 562 130 972 135 864 136 259 2014 2015 2016 2017 140 917 2018 Рис. 2.1.4. Динамика количества мест в организациях дошкольного образования Changes in the preschool network capacity Такие результаты достигнуты благодаря тому, что с 2008 г. в области ведется работа по возврату зданий бывших детских садов и строительству новых, а также эффективному использованию помещений ~ 136 ~
образовательных организаций. В 2008–2018 гг. построено и реконструировано 193 детских сада на 25864 места152. Кроме того, для решения проблемы охвата дошкольным образованием детей из семей различных категорий населения были предприняты региональные меры153. Так, с 2008 г. начали действовать семейные группы – структурные подразделения дошкольных образовательных организаций. Родители-воспитатели семейных групп принимались на работу в детский сад, получали заработную плату 5000 руб. и 70 руб. в день на питание 1 ребенка. Это позволило частично решить проблему трудоустройства и занятости родителей, снизить очередность в дошкольные образовательные организации. Наибольшее количество семейных групп функционировало в августе 2013 г. – 3316 семейных групп для 5353 детей. В регионе проведена работа по переходу дошкольных образовательных организаций с сентября 2016 г. на федеральный государственный стандарт дошкольного образования. В систему дошкольного образования Кузбасса входит 1123 образовательная организация, в которых воспитывается около 144 тысяч детей (рис. 2.1.5). 100 лет на службе у детства: развитие дошкольного образования: развитие дошкольного образования в Кузбассе / составители: Л. В. Чванова, Т. Г. Назарова, Е. В. Куприкова. Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2018. С. 42. 153 Там же. С. 42. 152 ~ 137 ~
8110 123 4 878 Муниципальные дошкольные образовательные организации Образовательные организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста Общеобразовательные школы, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования Частные детские сады, имеющие лицензию на право осуществления образовательной деятельности Частные детские центры, оказывающие услуги по присмотру и уходу Рис. 2.1.5. Сеть дошкольного образования области, единиц Network of pre-school education organizations of the region, units Охват детей услугами дошкольного образования в регионе в 2018 г. составлял 78,8 % от общего числа детей дошкольного возраста. Общее (начальное, основное, среднее) образование. На начало 2018/2019 уч. г. в общеобразовательных организациях (ОО) области работали 21307 педагогических работников. Одна из самых острых общероссийских проблем – «старение» педагогических кадров – характерна и для Кузбасса. Средний возраст учителей – 45,8 лет. Наиболее многочисленная группа (35,5 %) – педагогические работники в возрасте от 31 до 45 лет. Второй по численности является группа в возрасте 46–55 лет – 27,81 % по региону. Доля педагогов 20–30 лет составляет всего 15,24 %. Кузбасских педагогов в возрасте 56 лет и старше – 21,45 %, из них старше 60 лет – 9,88 %154. Ежегодно увеличивается доля учителей в возрастных группах старше 46 лет (таблица 2.1.1) Состояние общего образования Кемеровской области: результаты мониторинга / О. Б. Лысых, О. Г. Красношлыкова, И. В. Шефер и др. Кемерово: Изд-во 154 ~ 138 ~
Таблица 2.1.1 Возрастной состав педагогов Кузбасса Age structure of teachers in Kuzbass Возраст педагогов, процент Показатель по по по по по 2010/11 2014/15 2019/20 20–30 лет, всего по городским округам муниципальным районам 31–45 лет, всего по городским округам муниципальным районам 46–55 лет, всего по городским округам муниципальным районам 56–60 лет, всего по городским округам муниципальным районам более 60 лет, всего по городским округам муниципальным районам 14,36 15,00 12,87 38,19 38,57 36,15 27,75 27,70 26,62 10,08 9,85 10,70 7,37 8,15 5,37 14,98 15,66 13,26 38,73 39,38 37,09 26,88 25,37 30,44 10,71 10,66 10,97 8,23 8,57 7,49 15,24 16,48 12,229 35,50 36,15 33,63 27,81 26,58 30,88 11,57 11,05 12,96 9,88 9,74 10,25 В Индексе образовательной инфраструктуры российских регионов 2018–2019 гг. важным значением для оценки качества кадрового обеспечения определен показатель «доля учителей, имеющих наиболее эффективный (по оценкам экспертов) стаж работы – от 5 до 10 лет, когда накоплен определенный опыт преподавания и работы с детьми, но еще не выработан эмоциональный, интеллектуальный и физический ресурсы, еще не наступила усталость». В Кузбассе на начало 2018/2019 уч. г. учителей этой группы зафиксировано 11,55 % при среднем показателе по России – 9 % (рис. 2.1.6)155. КРИПКиПРО, 2012. С. 12–13; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 25. 155 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019, 2019. С. 35. ~ 139 ~
до 3 лет 2010/2011 уч.г. 2014/2015 уч.г. 3-5 лет 2018/2019 уч.г. 5-10 лет 10-25 лет 0 10 20 30 40 50 Рис. 2.1.6. Распределение педагогов общеобразовательных организаций по стажу, процент (2010/11 – 2018/19 уч. г.) Distribution of teachers of general educational organizations by their working experience, percentages (2010/11 – 2018/19) Характеризуя педагогические кадры ОО, необходимо отметить высокий образовательный уровень этой категории работников, выражающийся в большой доле педагогов с высшим образованием и постоянным увеличением числа педагогов, имеющих ученую степень (таблица 2.1.2). На 1 сентября 2018 г. 81,98 % педагогов имели высшее образование, в то время как в 2009 г. – только 77,3 %. В отдельных субъектах РФ этот показатель варьирует от 66 % до 95 % 156. Таблица 2.1.2 Количество аспирантов и кандидатов наук из числа работников образовательных организаций Number of PhD candidates and PhDs at educational organizations Учебные года Показатель Кандидат наук, чел. Аспирант, соискатель, чел. 2010/11 2014/15 2018/19 40 51 73 58 90 37 Состояние общего образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2012. С. 16; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 29. 156 ~ 140 ~
Доля педагогов с высшей квалификационной категорией увеличилась в период с 2010 по 2019 гг. с 31,6 % до 49 %157. Для поднятия престижа профессии учителя ежегодно организуется до 20 конкурсов различного уровня. Популярны областные конкурсы: «Первый учитель», «Новая волна», «Лучший педагог-наставник», «Педагогические таланты Кузбасса», «ИТ-педагог XXI века», «Лучший образовательный сайт», «Кузбасское БлогоОбразование»; областные этапы Всероссийских конкурсов: «Учитель года России», «Педагогпсихолог России», «Лесенка успеха», «Лучший школьный библиотекарь Кузбасса», «Сердце отдаю детям», «Самый классный классный», «За нравственный подвиг учителя». Проведение конкурсов стимулирует профессиональный и личностный рост педагогов, способствует распространению их опыта, повышению социального статуса и престижа профессии учителя. В ОО региона активно идет создание безбарьерной среды. На начало 2018/2019 уч. г. удельный вес организаций, обеспечивающих безбарьерную среду для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, составил 30,09 % (2017/18 уч. г. – 26,94 %), для детей с нарушениями зрения – 10,32 % организаций (9,74 %), с нарушениями слуха – 6,54 % организаций (6,54 %), для детей с расстройствами аутистического спектра – 6,10 % (5,78 %). 28,05 % ОО оборудовано пандусами. Расширенные дверные проемы, проходы между партами имеются в 16,13 % ОО, доступные санитарно-гигиенические помещения (адаптированные 158 туалеты) оборудованы в 14,97 % ОО . Работа по созданию безбарьерной среды обучения, формированию моделей инклюзивного образования продолжается. Созданы условия для получения общего образования детьми с ОВЗ. С 2008 г. функционирует областной центр дистанционного образования детей-инвалидов. Состояние общего образования Кемеровской области, 2012. С. 16; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 29. 158 Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 29. 157 ~ 141 ~
Современное оборудование учебных кабинетов ОО является обязательным элементом материально-технического оснащения образовательной деятельности. В 2014–2019 гг. в ОО увеличилось количество кабинетов, оснащенных современным оборудованием: физики, химии, биологии и географии на 10 %, и достигло показателей 80,82 %, 79,56 %, 82,86 %, 82,39 % соответственно. 90,44 % кабинетов информатики области соответствуют современным 159 требованиям . С 2010/2011 уч. г. увеличился удельный вес ОО, в которых оборудованы лаборатории при специализированных кабинетах. Например, доля ОО, оборудовавших лаборатории при кабинете биологии, увеличилась с 47,7 % до 68,4 %. За последние пять лет удельный вес ОО, оснащенных помещениями и оборудованием для создания и использования информации, увеличился с 40,87 % до 60,15 %, проведения экспериментов – с 27,68 % до 43,51 %. За последние пять лет увеличилась доля ОО, оснащенных специально оборудованными помещениями: для занятий музыкой и изобразительным искусством (57,4 % и 46,11 % соответственно). За это время в два раза выросло количество школ, имеющих оборудованные помещения для занятий техническим творчеством и моделированием, но их доля пока невысока среди всех общеобразовательных организаций области. Вместе с тем обеспечение возможности достижения высокого уровня подготовки обучающихся общеобразовательных организаций в городах Кузбасса с населением менее 50 тыс. человек (далее – малые города) и в муниципальных районах требует обновления материальнотехнической базы. Из 291 мастерской в муниципальных районах только 200 (65,57 %) полностью соответствуют современным требованиям и нормам СанПиН, а в малых городах из 48 мастерских – 38 (79,17 %). Существующая материально-техническая база не обеспечивает качественное формирование технологических и гуманитарных навыков обучающихся. 159 Там же. С. 48–54. ~ 142 ~
На протяжении последних пяти лет увеличилось количество компьютеров на одну ОО с 41,21 до 48,85 единиц, наиболее оснащены компьютерами школы в городских округах – 64,96 единицы на одну организацию, в муниципальных районах – 28,02 единицы на одну организацию160. Удельный вес ОО, оснащенных дополнительным цифровым оборудованием, на начало 2018/2019 уч. г. составил 100 %. За десять лет доля организаций, оснащенных интерактивными досками, увеличилась с 44,21 % до 90,53 %, мультимедийными проекторами обеспечены 92,52 % ОО. Одним из главных направлений информатизации ОО является подключение к сети Интернет: высокоскоростное подключение обеспечено в 88,85 % ОО, подключены 99,85 % ОО161. В регионе происходит увеличение количества ОО, использующих при реализации образовательных программ дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. Доля обучающихся, охваченных электронным обучением, составляет 43,67 %162. В 2008–2019 гг. в Кузбассе стали открываться цифровые школы. В 2009/2010 уч. г. в г. Кемерово начала работу первая цифровая гимназия № 42 на 430 мест. Гимназия № 42 вместе с детским садом «Лесная сказка» и центром дополнительного образования составляет цифровой образовательный комплекс. С 2018 г. каждая из новых школ и школ, открывающихся после капитального ремонта, оснащается по модели цифровой школы. Если в 2018 г. в регионе действовало только 9 цифровых школ, то с 2019 г. запланирован ввод в работу 12 таких школ ежегодно. Предпрофильную подготовку осуществляют 550 организаций, обеспечивая охват 94,68 % 163 девятиклассников . Профильное обучение реализуется 265 организациями, что составляет 75,28 % организаций среднего общего образования. 86,47 % старшеклассников охвачено профильным обучением. 160 161 162 163 Там Там Там Там же. С. 57–59. же. С. 61. же. С. 68–69. же. С. 21. ~ 143 ~
Дополнительное образование. В организациях дополнительного образования (ДО) Кузбасса работают 2819 педагогов. Самая многочисленная возрастная группа – педагоги 31–45 лет (39,50 %), вторая по численности группа – 46–55 лет (22,50 %). Доля педагогов 20–30 лет составляет всего 18,65 %. Эти данные подтверждают тенденцию «старения» педагогических кадров в России и в Кузбассе164. Педагоги организаций дополнительного образования со стажем до 5 лет составляют 30 % от всех педагогов, что значительно больше, чем у педагогов организаций ДОО (21 %) и ОО (18,75 %)165. Это объясняется тем, что в систему ДО привлечены работники, не имеющие до этого базового педагогического образования и стажа. Доля педагогов ДО, имеющих высшее образование, составляет 76,30 %. Квалификационную категорию имеют 76,96 % всех педагогов, из них высшую – 43,48 %. В организациях ДО также увеличилось с 17 до 21 человек число педагогов, имеющих ученую степень кандидата наук. Дополнительное образование Кемеровской области в индексе образовательной инфраструктуры по материальнотехническому оснащению занимает позицию выше средних по России166. Дополнительное цифровое оборудование используется в 96,55 % организаций ДО. Устройствами офисного назначения оснащены 96,55 % ОДО, мультимедийными проекторами – 65,32 %, другими дополнительными устройствами – 35,34 %. Все организации ДО подключены к Интернету, из них 92,24 % – к высокоскоростному. Организации ДО области являются экспериментальными площадками по следующим направлениям: «Разработка региональной модели социально-педагогического партнерства Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019 / С. И. Заир-Бек, М. Б. Лозовский, Т. А. Мерцалова, А. А. Беликов, Ю. А. Матюненко. Москва: Корпорация «Российский учебник», 2019. С. 40; Состояние дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2013. С. 7. 165 Состояние дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2013. С. 9; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 25. 166 Индекс образовательной инфраструктуры Российских регионов 2018–2019, 2019. С. 40, 187. 164 ~ 144 ~
как ресурса качественного образования и воспитания детей», «Непрерывное инженерное образование» и др. Обучающиеся Кузбасса активно участвуют в конкурсах всех уровней и ежегодно становятся победителями. Развитие талантов и способностей у детей и молодежи идет путем участия в проектах, конкурсах, олимпиадах, работе различных объединений и обществ: «Научные общества учащихся» (более 900 школьников); Образовательный проект «Юные звезды Кузбасса» (более 700 участников); Региональный чемпионат «Молодые профессионалы WorldSkills Russia Juniors» (116 участников); Конкурсы по выявлению детской одаренности (более 200 конкурсантов); «Президентские состязания» и «Президентские игры» (более 250 участников); «Всероссийская олимпиада школьников» (более 1000 участников). Кузбасский опыт организации отдыха и оздоровления детей признан на федеральном уровне. Ежегодно региональные программы организации детского отдыха становятся победителями и призерами Всероссийского конкурса. В 2010–2018 гг. число школьников, отдохнувших по этим программам, возросло с 197 тыс. до 221 тыс. человек. В Кемеровской области работает единственный за Уралом Центр безопасности дорожного движения, который имеет мобильный автогородок, позволяющий организовать данную работу с детьми в самых отдаленных поселках. Важнейшую задачу – воспитание детей и молодежи в духе патриотизма – решают: детско-юношеский центр военнопатриотического воспитания и допризывной подготовки. Действуют более 1000 отрядов правоохранительной направленности («Юные друзья полиции», «Юные инспекторы движения», «Юные спасатели», «Юные пожарные и др.). Организована работа 452 школьных музеев, активно ведущих поисковую работу. Результаты поисковой работы представлены в двухтомнике «Учитель в пламени войны», проектах школьников, на страницах СМИ. В области успешно развивается Российское движение школьников (292 организации). ~ 145 ~
Региональное отделение Всероссийского детскоюношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия», объединяющее более 10000 человек, реализует проекты и мероприятия гражданскопатриотической направленности. Сводный поисковый отряд Кемеровской области «Земляк» организован 10 лет назад и принял участие в 38 Вахтах Памяти Международного, Всероссийского и Межрегионального уровней. Сегодня он объединяет более 1000 человек. В результате поисковой работы поднято и перезахоронено 595 останков воинов, погибших в советско-финской и Великой Отечественной войнах. За последние десять лет в Кемеровской области была проведена большая работа по развитию туристскокраеведческой деятельности. Составлен каталог туристских маршрутов, в который вошла информация о 224 маршрутах по Кузбассу. Только Междуреченский филиал Кемеровского областного центра детского и юношеского туризма и экскурсий в Кузнецком Алатау за последние 10 лет посетили 42847 учащихся. По количеству школьников, совершающих походы, Кузбасс занимает ведущие позиции в Российской Федерации. Ежегодно около 160 тыс. школьников принимают участие в различных туристических мероприятиях. С 2011 г. Областной центр детского и юношеского туризма и экскурсий стал базовой площадкой по подготовке инструкторов детско-юношеского туризма, а с 2017 г. начал обучение организаторов детско-юношеского туризма. На 1 сентября 2019 г. в Кузбассе подготовлены и аттестованы 432 инструктора и 14 организаторов детско-юношеского туризма. Большое внимание уделяется разработке и реализации областных проектов. В 2015 г. в Кемеровской области стартовал проект «Вершины воинской славы», приуроченный к 70-летнему юбилею Великой победы. В рамках проекта безымянным вершинам присваиваются имена наших земляков – Героев Советского Союза. За время реализации проекта Распоряжениями Правительства РФ № 1127-р от 3 июня 2016 г. и № 720-р 21 апреля 2018 г. восемь вершин получили имена Героев. ~ 146 ~
На фоне модернизации сети организаций ДО возрастает количество детей, охваченных дополнительным образованием. В 2018/2019 уч. г. в Кемеровской области более 222 тыс. обучающихся 7–18 лет занимались в организациях ДО, что значительно выше, чем в предыдущие годы (табл. 2.1.3)167. В возрастной структуре обучающихся ДО преобладают дети 7– 10 лет и 11–14 лет (36,97 % и 35,11 %). Доля учащихся 15– 18 лет составляет 11,43 %. Таблица 2.1.3 Динамика численности обучающихся в организациях дополнительного образования (2010–2019 гг.) Dynamics of the number of the students at supplementary educational organizations (2010–2019) Количество ОДО / учащихся в ОДО (ед. / чел.) Всего по КО, в том числе: ГОО по городским округам по муниципальным районам 2010/11 2014/15 2018/19 154/194710 133/199793 116/222661 6/12769 95/138643 53/43298 6/16420 77/138680 50/44693 6/16337 67/157716 43/48608 На 1 января 2019 г. в Кузбассе действовали 298 организаций ДО: 116 – в сфере образования, 107 – в сфере культуры, 75 – в сфере спорта. В регионе сохранилось видовое разнообразие организаций ДО, что обеспечивает высокую степень вариативности, определяет возможность выбора обучающимися и их родителями программ различной направленности. Организации ДО преимущественно представлены центрами дополнительного образования (42), школами (29) и домами (27)168. Состояние дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2013. С. 6; Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 13, 22. 168 Качество образования. Состояние общего (включая дошкольное) и дополнительного образования Кемеровской области: результаты мониторинга, 2019. Вып. 2(20). С. 22. 167 ~ 147 ~
Увеличилась доля организаций ДО, реализующих программы технической направленности (с 38,35 % до 51,72 %), туристско-краеведческой (с 44,36 % до 50 %) и физкультурно-спортивной (с 70,68 % до 74,14 %). Возросло число детей, занимающихся по программам технической и туристско-краеведческой направленности169. В организациях ДО создаются условия для занятий детей с ОВЗ. Совершенствование сети ДО региона осуществляется в соответствии с интересами детей и родителей, ориентацией на развитие способностей детей, региональными особенностями и приоритетами образовательной политики как уникальной конкурентоспособной социальной практики развития человеческого потенциала Кузбасса. Важнейшие задачи развития системы ДО Кузбасса: 1. обеспечение одинакового доступа и качества ДО для детей и подростков как в крупных городах, так и сельской местности и рабочих поселках (независимо от места жительства, социального положения и финансовых возможностей семьи); 2. использование потенциала современных технологий в развитии ДО; 3. формирование новой генерации педагогов. 2.1.3. Региональные полюсы образовательного роста: поддержка одаренных детей, цифровое образование, реализация национального проекта «Образование» Очередным этапом в решении задач рывка в развитии системы образования стала реализация с 2019 г. в Кузбассе национального проекта «Образование». В рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка», реализуемого в соответствии с федеральным проектом достигнуты следующие результаты. Создан центр выявления и поддержки одаренных детей «Сириус-Кузбасс», который реализует программы по направлениям: «техническое», «естественнонаучное», «художественное» и «физкультурно-спортивное». В основе работы центра лежит идея развития человеческого потенциала. В конце 2020 г. будет открыто новое здание 169 Там же. С. 6, 22. ~ 148 ~
Регионального центра, и ежегодно не менее 1200 талантливых детей смогут заниматься в нем. Начала создаваться сеть детских технопарков в муниципальных образованиях. Уже открыты «Кванториумы» в Кемерове и Новокузнецке. К 2024 г. в регионе планируется открытие не менее 4 детских технопарков. Выбор образовательных траекторий детских технопарков определен с учетом интересов детей и перспектив развития региональной экономики. Это позволит увеличить долю обучающихся, занятых различными формами технического творчества; открыть новые направления, связанные с перспективами развития Кузбасса (альтернативные источники энергии, новые материалы и технологии их обработки, виртуализация). Ежегодно в данных технопарках на постоянной основе будут заниматься около 5 тыс. детей. Начала создаваться сеть мобильных технопарков «Кванториум 42», оснащенных современным оборудованием. Уже запущен первый мобильный технопарк. К 2024 г. в регионе планируется открытие 4 детских технопарков. На базе мобильных технопарков реализуется проект «Урок технологии». Каждый мобильный технопарк будет охватывать не менее 6 территорий Кузбасса. В каждой территории он будет проводить по 2 недели каждые 3 месяца. В интервалах между приездами дети будут дистанционно сопровождаться своими наставниками. Наиболее успешные проекты получат свое практическое применение. Обучающиеся смогут применять полученные знания в соревнованиях профессионального мастерства WorldSkills Junior. Ежегодный охват обучающихся составит не менее 1 тыс. человек. В 2019 г. создан центр выявления и поддержки одаренных детей «Галактика42». К 2024 г. в 16 общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, будет обновлена материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом. Началось внедрение целевой модели региональной системы ДО: создание регионального модельного центра ДО, а также персонифицированный учет детей и персонифицированное финансирование. ~ 149 ~
В рамках проекта внедряются электронные сертификаты дополнительного образования для детей. С их помощью дети и их родители смогут сами выбирать, в каких учреждениях и по какому профилю они будут проходить обучение. Это один из новых механизмов развития ДО. Реализация мероприятий проекта «Успех каждого ребенка» позволит: увеличить долю обучающихся, занятых в сфере дополнительного образования, в 2024 г. до 80 %; увеличить долю обучающихся, занятых различными формами технического творчества, в 2024 г. до 25 %. Параллельно с этими проектами в Кузбассе продолжат реализацию программы выявления и поддержки талантливых детей и молодежи. С 2009 г. в Кемеровской области в единой региональной информационной базе (региональном электронном регистре образовательных достижений) ведется учет личностных достижений обучающихся 4–11 классов, по результатам рейтинга присваиваются премии. Сегодня в базе 38 тыс. обучающихся. В 2011–2013 гг. в Кемеровской области функционировала федеральная стажировочная площадка по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования» в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2016 гг. (далее – стажировочная площадка). По итогам работы стажировочной площадки разработана и апробирована региональная модель выявления и поддержки одаренных детей независимо от их социального статуса и места проживания. Была разработана образовательная программа повышения квалификации «Региональная модель выявления и поддержки одаренных детей независимо от их социального статуса и места проживания» (72 часа), обучение по которой было организовано в формате стажировок. За три года обучение по программе прошли 743 человека, в том числе 455 из 33 субъектов Российской Федерации. В 2016 г. в регионе разработан комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы ~ 150 ~
выявления и развития молодых талантов в Кемеровской области на 2016–2020 гг. В области создана уникальная система развития детей и молодежи, включающая, кроме детских технопарков «Кванториум-42» и регионального центра «Сириус», центры для одаренных школьников региона, созданные фондом А. Мельниченко при поддержке СУЭК и Сибирской генерирующей компании: «Интеллектуал КемГУ» (Кемеровский государственный университет); «УникУМ» (Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева); «Трамплин» (Ленинск-Кузнецкий ГО, Киселевский ГО); центр по работе с одаренными детьми в сфере дополнительного образования при департаменте образования и науки Кемеровской области; Губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса»; областной центр молодежи и студентов при департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области. Подобные центры созданы в большинстве муниципалитетов Кемеровской области. В современном мире возрастает доля творческих функций, когда требуются нестандартные решения, повышается роль знаний и профессионализма. Добьется ли человек успеха, во многом зависит от того, будет ли выявлен его талант, получит ли он шанс использовать свою одаренность. Основная задача взрослых – помочь детям раскрыть данные природой таланты, создать современную образовательную среду. Стратегические задачи в сфере выявления и поддержки одаренных детей поставлены Президентом России В. В. Путиным, и на их решение нацелена концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. Уникальная система работы со школьниками создана в Кемеровском государственном университете – опорном вузе Кузбасса. КемГУ проводит профориентационную работу системно, взаимодействуя со школьниками разных возрастов. В целях создания единой системы предпрофильной и профильной подготовки и выявления одаренных детей для обучающихся 10–11 классов в вузе организована работа «Малого университета». Реализуются такие интеллектуальные ~ 151 ~
проекты, как Вузовская олимпиада школьников (ежегодно участвует более 3000 чел.), открытые олимпиады по экономике, социологии, политологии, международным отношениям, Областная научно-практическая конференция исследовательских работ обучающихся младшего и среднего звена «Диалог», областная научно-практическая конференция исследовательских работ учащихся «Эрудит». КемГУ является региональной площадкой целого ряда перечневых олимпиад и конкурсов, дающих преимущественное право школьникам при поступлении в вузы страны. Олимпиада МГУ «Ломоносов»; Междисциплинарная олимпиада школьников им. В. И. Вернадского; Общенациональная олимпиада школьников «Покори Воробьёвы горы!»; Открытая региональная межвузовская олимпиада вузов Томской области (ОРМО); Северо-Восточная олимпиада школьников; Открытая межвузовская олимпиада школьников Сибирского Федерального округа «Будущее Сибири»; Межрегиональная олимпиада школьников «САММАТ»; Олимпиада по дискретной математике и теоретической информатике; Межрегиональный химический турнир; Всероссийская интернет-олимпиада школьников по физике; Межрегиональный химический турнир. Школьники, проходящие подготовку в Кемеровском государственном университете, являются победителями олимпиады Кружкового движения НТИ, Всероссийского конкурса проектов «Большие Вызовы», конкурса «Технолидеры будущего» 2020 Группы РОСНАНО, Всероссийской олимпиады школьников и др. В 2010 г. в опорном вузе Кузбасса с целью поддержки инициативы Президента Российской Федерации по формированию общенациональной системы поиска и развития талантливых детей и молодежи была создана Ассоциация одаренных учащихся – «Ассамблея звезд Кузбасса». На протяжении 10 лет Ассамблея звезд объединяет лучших выпускников Кузбасса, которые ~ 152 ~
достигли высоких результатов и ярко проявили себя за время обучения. Членами Ассамблеи звезд Кузбасса становятся победители и призеры открытой олимпиады школьников, вузовской олимпиады школьников, регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников; победители и призеры областной научно-практической школьников «Эрудит», активные и инициативные слушатели воскресного университета, участники естественноматематической и гуманитарной школы и других интеллектуальных конкурсов. Переход на федеральный государственный образовательный стандарт общего образования дал общеобразовательным организациям новые возможности по выявлению и поддержке одаренных детей через систему внеурочной деятельности, внедрение современных образовательных технологий. К региональным особенностям перехода на федеральные государственные образовательные стандарты можно отнести интеграцию школ и организаций дополнительного образования детей при реализации программ внеурочной деятельности (60 % организаций используют такую модель). Ресурсным центром для работы с одаренными детьми является «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сибирская сказка», где ежегодно проводится 38 профильных смен творческой, спортивной, экологической направленности, в которых принимают участие более 13 тыс. школьников. На базе центра проводятся международные смены. Его даже называют «Сибирским Артеком». С 2012 г. в Кемеровской области реализуются мероприятия по организации обучения шахматам на базе общеобразовательных организаций. В настоящее время занятия по шахматам проводятся в 306 общеобразовательных организациях региона (46 % от их общего количества). В 2017 г. Кемеровская область выиграла грант Фонда Геннадия и Елены Тимченко на поддержку проекта «Шахматы в школе». В рамках гранта 80 общеобразовательным школам переданы комплекты шахмат и литература на сумму более 1 млн руб. Пять раз в год на базе «Сибирской сказки», а также губернаторских образовательных учреждений, работает ~ 153 ~
областная школа для одаренных детей. В работе каждой из школ принимают участие более 200 одаренных школьников 8– 11 классов, с которыми занимаются лучшие преподаватели ведущих вузов Кузбасса. Кемеровский государственный университет – опорный вуз Кузбасса – проводит Летнюю и Осеннюю Областную естественно-математическую и гуманитарную школу КемГУ, Зимнюю школу «Интеллектуал», Весеннюю городскую гуманитарную школу, организует Областной летний лагерь «Kemp». В летний период в г. Кемерово работает областной профильный лагерь «Инженерная школа» на базе Кузбасского государственного технического университета. В «Инженерной школе» ежегодно проходят обучение 75 школьников из городов и районов области. На базе Сибирского государственного индустриального университета работает летний многопрофильный лагерь для старшеклассников «Ступени в будущее». Такие формы работы по выявлению и поддержке одаренных детей способствуют созданию системы «социальных лифтов» для талантливых молодых кузбассовцев. Несмотря на явные достижения в данном направлении, в последние три года наметилась тенденция снижения количества участников, победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников от Кемеровской области: 2015/2016 уч. г. – 39 участников, 16 победителей и призеров; 2016/2017 уч. г. – 33 и 16 человек соответственно; 2017/2018 уч. г. – 28 и 11 человек соответственно. За последние три учебных года нет победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по предметам «Физика», «Математика», «Информатика и ИКТ». Одной из проблем Кузбасса, как и большинства регионов России, является неравномерность развития образовательной инфраструктуры в городе и на селе, в разных муниципальных образованиях области. Сильные различия в качестве образования и достижениях между образовательными организациями одной системы, по оценкам мировых экспертов, являются основным препятствием для дальнейшего развития образования в стране и регионе в целом. ~ 154 ~
Одна из ключевых задач, стоящая перед региональной властью и системой образования, – преодоление этой неравномерности, в том числе путем переноса технологий работы с одаренными детьми на всю систему образования Кузбасса. С 2014 г. Кемеровская область участвует в реализации федеральной программы по формированию в сельских общеобразовательных организациях условий для занятий физкультурой. За этот период отремонтировано 25 спортзалов, в 18 общеобразовательных организациях оборудованы стадионы, открыто 67 школьных спортивных клубов. В рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» до 2021 г. в Кузбассе будет построено 8 новых школ, в том числе в 2019 г. – современная школа в селе Журавлево Промышленновского района на 165 мест. В 2019 г. в Кузбассе в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» создано 28 центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» на базе сельских школ. Для обеспечения доступа обучающихся школ, расположенных в малых городах и сельской местности, к освоению основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей, использованию современных информационных технологий в Кузбассе в период с 2020 по 2022 гг. планируется создать 90 центров «Точки роста». Внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и СПО позволило достигнуть к 2019 г. следующих результатов: 100 % образовательных организаций всех уровней образования имеют выход в сеть Интернет, из них 87 % оснащены высокоскоростным каналом 100 Мбит/с; 98,5 % образовательных организаций имеют компьютерные классы; 90 % образовательных организаций оснащены мультимедийным оборудованием (интерактивные доски, проекторы, веб-камеры); ~ 155 ~
88,4 % образовательных организаций обеспечены лицензионным программным обеспечением. Для достижения высоких результатов с 2008 г. в Кузбассе велась планомерная работа. С 2008 г. в Кемеровской области функционирует автоматизированная информационная система «Образование Кемеровской области» (http://mon.kuz-edu.ru/Default.aspx), являющаяся электронной информационной платформой для принятия управленческих решений на основе сбора и анализа данных о состоянии региональной системы образования. С 2011 г. функционирует Единый информационный образовательный портал Кузбасса (https://portal.kuz-edu.ru/) – открытая информационно-образовательная среда, обеспечивающая сетевое взаимодействие всех заинтересованных в развитии региональной системы образования субъектов: представителей органов управления образованием, педагогов, обучающихся, родителей. С 2013 г. в Кемеровской области функционирует система «Электронная школа» (электронное образование Кемеровской области) (https://eschool.kuz-edu.ru/). Система является инструментом реализации дистанционного обучения в образовательных организациях, обеспечивает образовательный процесс электронными образовательными ресурсами, такими как видеоуроки, модули проверки знаний, электронные учебные пособия, электронные курсы. Несмотря на достигнутые результаты, в Кемеровской области существует ряд проблем, связанных с отсутствием единого подхода к разработке цифрового образовательного контента; с неравномерностью развития цифровых образовательных технологий в образовательных организациях и необходимостью координации взаимодействия между образовательными организациями всех уровней в вопросах применения цифровых технологий в образовательной деятельности; с недостаточностью применения цифровых технологий в сфере документооборота и цифровой экономики, связанной с отсутствием навыков работы с разными цифровыми продуктами, инертностью работников образования в освоении новых технологий, недостаточным уровнем цифровой грамотности администрации и педагогов. ~ 156 ~
Эти проблемы еще предстоит решить. В 2019 г. в реализации мероприятий по обновлению материальнотехнической базы для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и СПО участвуют 41 общеобразовательная и 8 профессиональных образовательных организаций. В 2020–2022 гг. целевую модель цифровой образовательной среды планируется внедрить еще в 126 общеобразовательных и 24 профессиональных образовательных организациях. 2.1.4. Постоянное совершенствование мастерства педагогов Во всех образовательных системах стран-лидеров мирового образования прослеживается универсальная стратегия: применение эффективного отбора и подготовки педагогов и поддержание статуса профессии. Разработчики этих процедур в Сингапуре, Финляндии и других странах поняли, что одно неправильное кадровое решение может привести к 40 годам плохого преподавания170. К сожалению, подобную стратегию нельзя реализовать только на региональном уровне. В Кузбассе традиционно уделяется огромное внимание развитию педагогического образования, а провалы в отборе и подготовке будущих педагогов стараются компенсировать «сильной» региональной системой повышения профессионального мастерства педагогов. В том числе путем создания центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников в рамках национального проекта «Образование»171. В 2018 г. в школах Кемеровской области работало свыше 21 тыс., а в организациях СПО – более 3 тыс. педагогических работников. Ядром региональной системы непрерывного образования педагогов выступает региональноКусаинов А. К. Качество образования в мире и в Казахстане. Москва, 2014. С. 47–53. 171 Концепция создания в Кемеровской области центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и аккредитационного центра системы образования // Текущий архив ГБУ ДПО КРИРПО. 170 ~ 157 ~
муниципальная многоуровневая методическая служба (РМММС), связывающая в единое целое всю систему работы образовательных организаций разного уровня. В структуру службы включены региональные тьюторы, профессиональнометодические сообщества по 24 направлениям, ассоциации учителей-предметников, региональный клуб «Учитель года Кузбасса», сообщество «Молодые педагоги Кузбасса», проектные офисы, региональные инновационнообразовательные комплексы, временные творческие коллективы, временные научно-исследовательские коллективы, экспертные сообщества, стажировочные и инновационные площадки. В настоящее время 85 % учителей школ участвуют в работе РМММС. Также в регионе действуют Региональная сетевая методическая служба и региональный клуб «Преподаватель года», которые охватывают все организации СПО. В 2018 г. было создано Региональное методическое объединение профконсультантов. С 2012 г. действует Региональный координационный центр WorldSkills Russia «Молодые профессионалы», формирующий экспертное сообщество движения из педагогических работников. В 2019 г. в Кемеровской области 1153 эксперта с правом проведения демонстрационного экзамена, 77 экспертов, имеющих свидетельства на право проведения чемпионатов по стандартам WorldSkills Russia в своем регионе и 15 сертифицированных экспертов, имеющих свидетельства на право проведения чемпионатов по стандартам WorldSkills Russia в других регионах. Кроме того, в систему непрерывного профессионального развития включены традиционные курсы повышения квалификации. Доля педагогов ОО, освоивших дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, составляет 83,83 %. Доля педагогических работников СПО, освоивших дополнительные профессиональные программы за последние три года, составляет 92,7 %. Важное место в системе непрерывного профессионального развития занимают конкурсы профессионального мастерства для педагогических работников («Учитель года», «Преподаватель года», «Лучший ~ 158 ~
преподаватель информатики и ИКТ», «Профессиональная команда 2035. Кадры для Кузбасса» и др.), программы создания кадрового резерва и обучения управленческих команд образовательных организаций. Дефицитарный подход к непрерывному развитию профессионализма, заключающийся в формировании индивидуальных траекторий развития компетенций педагогов с учетом их профессиональных затруднений и дефицитов, способствовал увеличению доли педагогов, получивших высшее профессиональное образование, до 82 %. В СПО эта доля составляет более 88 %. Результатом непрерывного профессионального развития стало получение качественных образовательных результатов, подтвержденных в процессе аттестации педагогов, доля педагогов, которым по итогам аттестации установлена первая и высшая квалификационные категории, за последние пять лет увеличилась с 78 % до 87 %. В организациях СПО 28,2 % педагогических работника имеют первую и 47,5 % – высшую категорию. Вместе с тем при наличии высоких значений формализованных показателей и укреплении кадрового потенциала системы образования региона существуют и проблемы: у значительной части педагогов наблюдается низкая мотивация к профессиональному развитию, обновлению своих профессиональных компетенций, инертность в освоении новых технологий и методик преподавания. По результатам исследования «Престиж профессии педагога», проводимого в Кемеровской области с 2010 г.: более 70 % педагогов указывают на нежелание заниматься педагогической деятельностью, а школу оценивают только как стабильное место работы; более 87 % указывают на невозможность самостоятельности и свободы действий в осуществлении профессиональных обязанностей; только 35 % респондентов указали на значимость постоянного профессионального развития и освоения современных образовательных технологий. Также на протяжении последних трех лет у педагогов региона наблюдается снижение интереса к непрерывному ~ 159 ~
профессиональному развитию, только 39 % педагогов указывают, что с желанием посещают учебно-методические мероприятия, занимаются самообразованием. Устойчивая тенденция старения педагогических кадров также обостряет существующие проблемы. Молодые специалисты не задерживаются в образовательных организациях, что в том числе связано с низким престижем профессии педагога. Таким образом, перспективы работы связаны с внедрением новых способов и технологий непрерывного профессионального развития посредством создания сети центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников, функционирование которых будет связано с координацией деятельности всех структур, обеспечивающих непрерывное профессиональное развитие педагогов. В Кемеровской области с целью стимулирования руководящих и педагогических работников к непрерывному профессиональному развитию проводится процедура добровольной сертификации, которая направлена на оценку готовности к исполнению трудовых функций в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Актуальность данной процедуры подтверждается постоянным ростом участников независимого тестирования. Так, за последние 5 лет число ее участников увеличилось с 744 до 2232 человек. В организациях СПО доля педагогических работников, прошедших добровольную сертификацию и имеющих действующие сертификаты, составляет 42,8 %. Реализация национального проекта «Образование», создание цифровой образовательной среды предъявляют к педагогам новые требования. Учителя технологии, информатики, ОБЖ, а также педагоги «Точек роста» прошли повышение квалификации на обучающей платформе Фонда новых форм развития образования. Также повышение квалификации учителей и преподавателей технологии, информатики и ОБЖ осуществляется на базе Кузбасского регионального института повышения квалификации и переподготовки работников образования и Кузбасского регионального института развития профессионального образования. ~ 160 ~
2.1.5. Профориентация в формировании человеческого потенциала Процесс формирования кадрового потенциала включает следующие этапы: профориентационная работа – подготовка кадров – привлечение и распределение кадров – закрепление персонала на рабочих местах. На всех этапах происходит развитие человеческого потенциала, а профориентационная работа играет ключевую роль, выступая механизмом его формирования, наращивания и использования. Эпоха зарождения профориентации в Кузбассе началась с конца 1950-х – начала 1960-х гг., когда совершенствовалась система народного образования, актуализировались вопросы подготовки школьников к выбору профессии, укрепления связи школы с практикой. С. Н. Чистякова писала, что Кузбасс – родина региональной системы профориентации молодежи, получившей признание и внедрение не только у себя в области, но и за ее пределами172. С 1967 г. начала свою историю Кузбасская научная школа профессиональной ориентации. Научная школа, руководимая профессором Н. Н. Чистяковым, проводила исследования по поиску эффективных форм профориентации на основе требований научно-технического прогресса, потребности в рабочих кадрах предприятий Кузбасса, интересов и склонностей учащихся. В Кузбассе постепенно сложилась система профессиональной ориентации: школа – базовое профессионально-техническое училище – базовое предприятие средней общеобразовательной школы; школа – межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации старшеклассников; школа – Дома культуры и техники – детские и юношеские библиотеки – средства массовой информации. Чистякова С. Н. Актуальные проблемы педагогического сопровождения социально-профессионального самоопределения школьников в современных условиях // Система профессиональной ориентации молодежи в Кузбассе: тезисы Всероссийской научно-практической конференции (апрель 2001 г.) / редакционная коллегия: С. Н. Чистякова, И. И. Трубина, В. И. Сахарова. Кемерово: Изд-во ОблИУУ, 2001. С. 3–8. 172 ~ 161 ~
В 1981–1990 гг. в школах работали учебно-методические кабинеты, советы по профориентации. В г. Кемерово открылся областной центр профориентации и психологической поддержки населения, деятельность которого была направлена на развитие у обучающихся готовности к выбору профессии, добросовестному труду, инициативы и творчества. Если в 1982/1983 уч. г. в профессиональнотехнические училища поступало до 32 % выпускников восьмых классов, то в 1983/1984 уч. г. – до 37 %173. В начале 2000-х гг. реформирование экономики привело к снижению роли государства в вопросах трудоустройства молодых специалистов, что потребовало модернизации системы профориентации, индивидуализации процесса профессионального самоопределения обучающихся. В содержание школьного образования были введены формы и методы активизации профессионального самоопределения, профориентационные курсы. Распоряжением администрации Кемеровской области от 27.04.2002 «Об основных направлениях развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в регионе» определены такие задачи, как разработка и внедрение форм и методов работы в области профессиональной ориентации, создание научнообоснованной системы профессиональной диагностики 174 и др. . Были созданы межшкольные учебные комбинаты (МУК) для «пробы сил» школьниками, формирования допрофессиональных умений, навыков. В систему образования введён интегративный курс «Твоя профессиональная карьера», разработанный группой авторов под руководством С. Н. Чистяковой, направленный на формирование образа «Я», приобретение допрофессионального опыта через профессиональные пробы. Под руководством Н. Э. Касаткиной был реализован проект «Город-как-школа» на базе УПК Заводского района г. Кемерово175. Чурекова Т. М., Грязнова Г. А. Самоопределение и профессиональная ориентация учащихся. Кемерово: Кемеровский гос. ун-т, 2014. 162 с. 174 Там же. 162 с. 175 Теория и практика подготовки молодежи к рабочим профессиям / Н. Э. Касаткина, В. В. Патрина, Е. В. Филатова. Кемерово: Сибирская издательская группа, 2009. 76 с. 173 ~ 162 ~
В 2011 г. создан региональный центр профориентации и постинтернатного сопровождения при Кузбасском региональном институте развития профессионального образования (КРИРПО). В сентябре 2013 г. КРИРПО стал федеральной экспериментальной площадкой Федерального института развития образования по теме «Разработка и апробация региональной модели организационнопедагогического сопровождения профессионального самоопределения обучающихся в учреждениях общего и профессионального образования», в состав которой наряду с институтом вошли школы, техникумы, Центр подготовки и развития персонала АО «СУЭК-Кузбасс» Ленинск-Кузнецкого городского округа176. За период функционирования площадки разработан и утвержден пакет нормативных документов в области профориентации обучающихся; организационная и психолого-педагогическая модели сопровождения профессионального самоопределения обучающихся; критерии и показатели результативности апробации данных моделей; критерии и показатели сформированности профессионального самоопределения обучающихся; алгоритм 177 профориентационной работы . Разработан и апробирован алгоритм организации и проведения профессиональных проб, изданы методические рекомендации по организации и проведению профессиональных проб, сопровождению профессионального самоопределения школьников и студентов. Рабочие программы профессиональных проб реализуются во всех профессиональных образовательных организациях региона, институт осуществляет мониторинг их результативности. Одной из задач площадки являлась организация социального партнерства с АО «СУЭК-Кузбасс» в развитии института наставничества для молодых специалистов. Совместно проведены профориентационные конкурсы для О присвоении статуса экспериментальной площадки ФГАУ «ФИРО»: приказ ФГАУ «ФИРО» от 24.06.2016 № 198. – URL: http://krirpo.ru/Documents/2016/198%20от%2024.06.2016%20Приказ%20по%20 ЭП%20(3).pdf 177 Килина И. А., Осипова Н. В., Понамарева Е. В., Траут Д. В. Сопровождение профессионального самоопределения обучающихся: монография. Кемерово: КРИРПО, 2017. 168 с. 176 ~ 163 ~
педагогов и обучающихся «Профориентир», «Профессия, которую я выбираю», «СУЭК-Кузбасс: мой СУЭК, мой Кузбасс», фестиваль профессий, форумы, квесты, конференции и другие мероприятия, реализует проект по модернизации института наставничества. С 2013 г. распоряжением Губернатора Кемеровской области ежегодно утверждается региональный план профориентационных мероприятий, в рамках которого в муниципалитетах проводятся недели и единые областные дни профориентации, урок успеха, фестиваль профессий, день выбора профессии, конкурсы и другие мероприятия178. С 2014 г. функцию организации, координации, контроля на муниципальном и локальном уровнях выполняют специалисты, назначенные ответственными за организацию профориентационной работы. С 2017 г. институтом разработан и ведётся профориентационный портал Кузбасса «ПРОФориентир» (Профориентир42.ru). Обучающиеся проходят здесь онлайндиагностику, знакомятся с профессиограммами, рынками образовательных услуг и труда, для педагогов представлены информационные и методические материалы, профориентационный опыт образовательных организаций. Сегодня в Кузбассе функционируют федеральные и региональные профориентационные проекты. В декабре 2018 г. запущен федеральный проект ранней профориентации «Билет в будущее», в ходе которого прошли тестирование 11722 школьника с 6 по 11 классы, из них 1500 обучающихся приняли участие в профессиональных пробах по компетенциям будущего на базе 20 ПОО, КемГУ и детского технопарка «Кванториум 42». В 2019 г. на базе института прошли повышение квалификации по профориентации более 500 педагогов-навигаторов. В г. Ленинске-Кузнецком состоялся один из шести проведенных российскими регионами Фестиваль профессий, в рамках которого школьники решали кейсы по востребованным в регионе профессиям и профессиям будущего. Об утверждении плана профориентационных мероприятий на 2017 год: распоряжение Губернатора Кемеровской области от 12.01.2017 № 3-рг. – URL: http://krirpo.ru/activity-2/proforient/docs/prof-2.5.pdf 178 ~ 164 ~
С 2018 г. в рамках взаимодействия департамента образования и науки и департамента труда и занятости населения Кемеровской области реализуется долгосрочный межведомственный профориентационный проект «Сто дорог – одна моя», направленный на непрерывное сопровождение профессионального самоопределения обучающихся, начиная с начального общего образования. В этом же году в Кемеровской области запущен проект «Образование. Профессия. Карьера». Для школьников удаленных районов проводится выездной муниципальный профориентационный день с целью информирования школьников и их родителей об основах выбора профессии. Благодаря системному подходу к организации профориентации регион занял ведущие позиции на федеральном уровне. В 2018 г. ФИРО РАНХиГС провёл мониторинг в целях выявления направлений модернизации систем подготовки рабочих кадров для передовых технологий, формирования региональных систем профориентационной работы. По итогам мониторинга был сделан вывод, что в Кемеровской области функционирует целостная система профориентационной работы с обучающимися всех возрастов, а также выпускниками (молодыми специалистами); научнометодический и кадровый потенциал региона достаточен для перехода в режим развития. Таким образом, на уровне федерации Кузбасс лидирует по показателям профориентационной работы «системность» и 179 «комплексность» , что в целом способствует развитию человеческого потенциала в регионе. 2.1.6. Социальная поддержка детей, обучающихся и молодых специалистов Кузбасс в начале XXI в. стал широко известен в России как регион, создавший развитую региональную систему социальной поддержки населения. Адресатами помощи стали обучающиеся и педагоги, молодые семьи, семьи с детьми и др., что, безусловно, способствовало не только стабилизации Блинов В. И., Дулаева З. К., Есенина Е. Ю., Куртеева Л. Н., Сергеев И. С. Организация профессиональной ориентации школьников: методические рекомендации. Москва: Перо, 2018. С. 11–14. 179 ~ 165 ~
социальной ситуации в регионе, но и имело влияние на закрепление молодежи в Кузбассе, приток в образование молодых специалистов180. Социальной поддержкой пользовались семьи с детьми дошкольного возраста: родители – воспитатели дошкольной семейной группы получали заработную плату и деньги на питание детей; право на денежную компенсацию за содержание ребенка в детском саду имели семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей; денежная компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении предоставлялась всем категориям семей; одинокие родители и студенческие семьи, воспитывающие ребенка 1,5–7 лет и претендующие на его прием в детский сад, получали ежемесячную выплату. Как уже отмечалось, особенностью региональной системы образования стала сеть губернаторских образовательных учреждений и культурный центр «Юные дарования Кузбасса». Были разработаны различные виды поощрения одаренных детей: ежегодно вручается 100 премий губернатора «Достижения юных»; отличники учебы пользуются правом бесплатного проезда на городском транспорте; учреждена губернаторская премия школьникам – отличникам учебы, вручаемая в декабре и мае. В 2018/19 уч. г. премией отмечены 15,58 тыс. школьников; за особые достижения обучающиеся награждаются областной медалью «Надежда Кузбасса» с вручением денежной премии; учреждены региональные золотые и серебряные медали «За особые успехи в учении». Со времени учреждения медалей в 2014 г. золотыми медалями отмечены 3284 выпускника, серебряными – 1603 человек. Премии за успехи в учебе, спорте, науке и гранты губернатора Кузбасса за реализацию социально-значимых проектов вручаются школьникам, студентам СПО и ВО. Социальная политика в Кузбассе: семья, материнство, детство. Кемерово, 2013. С. 1–36. 180 ~ 166 ~
Организация школьного питания также является одной из специфических мер социальной поддержки. В 2008– 2013 гг. Кемеровская область принимала участие в федеральном экспериментальном проекте по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях. По итогам реализации проекта за шесть лет было полностью переоснащено 166 пищеблоков общеобразовательных организаций с общей численностью учащихся 99,5 тыс. человек. На данные цели было направлено 639,6 млн руб., в т. ч. 381,1 млн руб. – из средств федерального бюджета, 258,5 млн руб. – из средств областного бюджета. В целях создания условий по обеспечению питания детей, относящихся к социально незащищённым категориям, определены категории детей, которым предоставляются льготы на питание. В регионе продолжает действовать система медикопсихолого-педагогического сопровождения образовательного процесса в общеобразовательной школе. Уникальная технология непрерывного здоровьесберегающего образования была разработана и внедрена еще в 1990–2000-е гг. группой ученых под руководством доктора биологических наук Э. М. Казина. Значимые меры социальной поддержки получают семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, приемные и опекунские семьи, семьи с детьми. Например, единовременная выплата на каждого усыновленного ребенка составляет 50 тыс. руб., а единовременное социальное пособие за каждого приемного ребенка – 20 тыс. руб. Выплата малообеспеченным семьям на подготовку ребенка к выпускному вечеру – 10 тыс. руб. Адресная помощь многодетным малообеспеченным и неблагополучным семьям, воспитывающим 4-х и более детей школьного возраста – 10 тыс. руб. Проводится компенсация расходов на оплату коммунальных услуг и топлива в размере 30 % опекунам (попечителям), приемным родителям на каждого принятого под опеку (попечительство), в приемную семью ребенка. Социальная поддержка многодетной матери, имеющей пятерых и более детей (а также приемному родителю, взявшему на воспитание пять и более детей-сирот) включает: ~ 167 ~
снижение на 50 % размера оплаты за жилье и коммунальные услуги; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями; бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) в любом населенном пункте Кемеровской области, на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения в пределах Кемеровской области; снижение на 50 % стоимости оплаты проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. В Кузбассе создана уникальная система социальной поддержки педагогов и молодых специалистов, включающая: выплату учителям – молодым специалистам, работающим в сельской местности, единовременного социального пособия; 20 тыс. руб. – выпускникам СПО; 30 тыс. руб. – выпускникам организаций ВО; предоставление льготных жилищных займов; систему стимулирования результативной профессиональной деятельности (вручение премий, грантов, наград); сохранение в полном объеме федеральных льгот; проведение областных конкурсов профессионального мастерства. 2.1.7. Социальная адаптация детей-сирот Происходящие трансформационные процессы в стране существенным образом сказываются на развитии человеческого потенциала, а также на подходах в воспитании подрастающего поколения и функционировании семьи как особого социального института. Забота о детях является приоритетным направлением государственной политики. Сегодняшние дети через пару десятилетий будут составлять основную трудоспособную и творческую часть населения страны. Ребенок, который воспитывается в семье, с большей вероятностью успешно выстроит свою профессиональную траекторию, чем ребенок, лишенный родительского попечения. Поэтому значительное внимание в воспитании со стороны общества и государства уделяется детям, нуждающимся в особой заботе государства. ~ 168 ~
Одной из задач реализации Национальной стратегии действий в интересах детей в 2012–2017 гг. являлось реформирование сети и деятельности учреждений для детейсирот, создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для их социализации в обществе181. В Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 г. одним из мероприятий является развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот, в том числе детей-инвалидов и детей с ОВЗ, на основе лучших практик регионов182. В 2017 г. был принят Указ Президента РФ «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»183. Комплекс мероприятий, направленных на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привел к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в детских домах. Но вместе с тем актуальной остается проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов, особенно для Кузбасса. Значительно изменился состав воспитанников детских домов: большинство относятся к категории «социальные сироты» (то есть это дети, у которых есть родители или родственники, но ответственность за их воспитание берет на себя государство). В основном в детские дома поступают дети подросткового возраста, а специалистам провести эффективную профориентационную работу с подростками значительно сложнее, чем с детьми младшего школьного возраста. Кроме того, изменились требования к деятельности детских домов, расширились функциональные обязанности педагогов, работающих с детьми-сиротами. В Кемеровской области последовательно ведется работа по О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // ГАРАНТ. – URL: http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk 182 Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/law/ hotdocs/36787.html 183 Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 // ГАРАНТ. – URL: http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk 181 ~ 169 ~
решению проблемы, принят ряд нормативных документов, регулирующих подготовку к самостоятельной жизни воспитанников детских домов184. Ежегодно в Кемеровской области наблюдается сокращение количества воспитанников организаций для детей-сирот (на 01.01.2018 – 1295 чел.; на 01.01.2017 – 1531 чел.; на 01.01.2016 – 1825 чел.)185. Во всех организациях для детей-сирот реализуются программы их подготовки к самостоятельной жизни, формирования профессионального самоопределения и социальной адаптации. Специалисты организации для детей-сирот осуществляют взаимодействие с общеобразовательными организациями, СПО, бизнес186 организациями . Для социальной адаптации и подготовки воспитанников к самостоятельной жизни используются социальные гостиницы, тренировочные квартиры, созданные при организациях для детей-сирот. В 2019 г. в рамках реализации комплекса мер по подготовке детей-сирот к самостоятельной жизни в шести детских домах Кемеровской области были открыты тренировочные квартиры. Всего в области действует 12 тренировочных квартир – специальных помещений в детском доме, оборудованных всей необходимой техникой, Об утверждении плана профориентационных мероприятий на 2019 годы: Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 7 февраля 2019 г. № 18-рг // ГАРАНТ. – URL: http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk; Об утверждении Межведомственного комплекса дополнительных мер, направленных на совершенствование работы организаций и органов системы профилактики, на 2018–2022 годы, в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних подопечных, находящихся на воспитании в семьях и под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и недопущения их гибели и жестокого обращения с ними. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 февраля 2018 г. № 109-р. – URL: http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk; Об утверждении Комплекса мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций в Кемеровской области на 2018–2019 годы // ГАРАНТ. – Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 ноября 2018 г. № 512 // ГАРАНТ. – URL: http://base.garant. ru/70183566/#ixzz423qauBmk 185 Отчет департамента образования и науки Кемеровской области за 2018 г. // Текущий архив департамента образования и науки Кемеровской области. 186 Осипова Н. В. Проблемы взаимодействия органов государственной власти, муниципалитетов, общественных организаций, педагогических работников по сопровождению адаптации детей-сирот // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2016. № 3(23). С. 40–43. 184 ~ 170 ~
мебелью, посудой и предназначенных для подготовки воспитанников к самостоятельному проживанию. В 2020 г. будут открыты еще 10 таких квартир в детских домах. В результате развития семейных форм устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кемеровской области идет процесс оптимизации сети организаций для детей-сирот. За последние три года в регионе закрыто 7 таких организаций. По состоянию на 01.01.2019 в сфере образования Кузбасса функционируют 33 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действует 10 служб содействия в устройстве детей в семьи и 23 школы приемных родителей. С 2013 г. в муниципальные органы опеки и попечительства введено дополнительно 100 ставок специалистов для организации деятельности по опеке и попечительству. Департамент образования и науки Кемеровской области активно взаимодействует с Кузбасской митрополией Русской православной церкви для осуществления наставничества в организациях для детей-сирот. Кемеровское епархиальное отделение Братства Православных Следопытов занимается воспитательной деятельностью, уделяя особое внимание воспитанникам детских домов, используя скаутский метод. В Кемеровском районе функционирует православный детский дом «Покров»187. В Кемеровской области действует система постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот до 23 лет – 1312 чел. на 01.01.2018188. Разработаны и реализуются локальные программы и проекты постинтернатного сопровождения и социальной адаптации детей-сирот. В ряде городов Кемеровской области действуют муниципальные проекты. Например, в г. Кемерово осуществляется комплексное сопровождение постинтернатной адаптации выпускников в рамках проектов «Мы вместе», «Курс на успех». Отчет департамента образования и науки Кемеровской области за 2018 г. // Текущий архив департамента образования и науки Кемеровской области. 188 Полугодовой отчет о ходе реализации комплекса мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций в Кемеровской области на 2018–2019 годы // Текущий архив ГБУ ДПО «КРИРПО». 187 ~ 171 ~
Центр профориентации и постинтернатного сопровождения, с 2011 г. действующий на базе Кузбасского регионального института развития профессионального образования, занимается разработкой программ (проектов) в области профессиональной ориентации и постинтернатного сопровождения воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организацией стажировочных и экспериментальных площадок по постинтернатному сопровождению выпускников в профессиональных образовательных организациях. Для постинтернатного сопровождения выпускников во взаимодействии всех субъектов сопровождения (департаментов образования и науки, труда и занятости населения, социальной защиты населения, охраны здоровья населения Кемеровской области; органов управления образованием муниципальных образований; общественных организаций; бизнес-организаций) в 2018–2019 гг. реализован «Комплекс мер по развитию системы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников этих организаций в Кемеровской области. Реализация комплекса мер способствовала решению проблем социальной адаптации детей-сирот через развитие региональной системы подготовки к самостоятельной жизни, постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот; повышение профессиональных компетенций руководителей и специалистов; распространение региональных практик и эффективных технологий работы по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни. Создание условий для социальной адаптации детей-сирот в регионе стало возможно благодаря межведомственному и комплексному подходу, взаимодействию общественных, образовательных, властных структур, организации деятельности детских домов по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни. ~ 172 ~
2.1.8. Роль системы среднего профессионального образования в формировании человеческого потенциала Значимая часть региональной системы образования – подсистема среднего профессионального образования (СПО) – обеспечивает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, удовлетворяет потребности личности обучающихся в углублении и расширении образования. Эксперты Всемирного экономического форума подчеркивают, что доступ населения к качественному среднему, высшему и дополнительному образованию является фактором конкурентоспособности стран и регионов в глобальном мире189. Подсистема СПО – важное конкурентное преимущество Кузбасса, ведь она является одной из наиболее крупных в России: в профессиональных образовательных организациях региона обучаются 43,6 % молодежи в возрасте 15–19 лет, тогда как в среднем по РФ этот показатель составляет 35,3 %190. Значительный масштаб СПО в регионе был задан в советское время, поскольку экстенсивное индустриальное развитие Кузбасса с каждым годом требовало все больше трудовых ресурсов. Несмотря на сложности пореформенного периода, данная образовательная инфраструктура во многом сохранилась. Профессиональные образовательные организации сумели адаптироваться к рыночным принципам функционирования за счет диверсификации образовательных услуг и изменения профилей подготовки кадров, развития производственной деятельности и поиска новых форм взаимодействия с реальным сектором экономики191. В 2010-е гг. система профессионального образования Кузбасса, как и региональная экономика в целом, развивалась Global Competitiveness Report. 2019 / Schwab K. (ed.). – URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf 190 О результатах мониторинга качества подготовки кадров в 2018 году: информационный бюллетень. Москва: МИРЭА – Российский технологический университет, 2018. С. 12. 191 Зеленин А. А., Кочергин Д. Г., Овчинников В. А. Начальное и среднее профессиональное образование Кузбасса в 1991–1999 гг. // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2018. № 2(30). С. 194. 189 ~ 173 ~
в условиях постоянного ресурсного сжатия. Доля расходов на профессиональное образование в расходах консолидированного бюджета Кемеровской области продолжала снижаться вплоть до 2015 г.192. Жесткие экономические условия закономерно смещали приоритеты региональной образовательной политики с реализации прорывных проектов в сторону поддержания достигнутого уровня развития системы профессионального образования. Сеть образовательных организаций региона в этот период существенно сократилась. Однако причиной изменений стали не финансовые сложности, а нормативные изменения в российской системе образования: сначала – передача в ведение субъектов РФ федеральных государственных образовательных учреждений СПО (2011– 2012 гг.), затем – утрата начальным профессиональным образованием статуса отдельного образовательного уровня и его инкорпорацией в уровень среднего профессионального образования в качестве программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих (2012–2013 гг.). Основные изменения пришлись на 2012–2015 гг.: образовательная сеть, находящаяся в ведении Кемеровской области, сократилась на 32 организации (почти треть организаций на начало оптимизации), однако ее «производительность» в целом сохранилась. Вместе с тем изменения позволили повысить доступность программ подготовки специалистов среднего звена для населения большинства территорий Кемеровской области. Овчинников В. А., Кочергин Д. Г. Система начального и среднего профессионального образования Кузбасса в постсоветский период. Кемерово: КРИРПО, 2019. С. 185–186. 192 ~ 174 ~
~ 175 ~ Число государственных профессиональных образовательных организаций* – реализуют исключительно программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих – реализуют программы подготовки специалистов среднего звена Численность обучающихся по программам СПО – по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих – по программам подготовки специалистов Показатель 52 67,9 24,5 43,4 70,3 25,2 45,1 58 58 53 110 2009 111 2008 43,4 25,2 68,6 54 49 103 2010 43,5 24,4 67,9 54 47 101 43 22,1 65,1 54 44 98 41,3 18,7 60 66 37 103 41,4 16,7 58,1 70 – 70 44,6 15,3 59,9 66 – 66 46,9 12,8 59,7 66 – 66 49,2 11,4 60,6 67 – 67 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 51,2 10,4 61,6 66 – 66 2018 Таблица 2.1.4 Подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена в Кемеровской области в 2008–2018 гг. Training of skilled factory and office workers, and middle-skilled professionals in Kemerovo Region in 2008–2018
~ 176 ~ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 среднего звена Численность принятых на обучение 27 27,1 32,5 31,1 29,9 27,1 25,4 26,2 19,8 20 20,4 по программам СПО – по программам подготовки 12,2 12,6 17,5 17,2 16,3 13,4 11,9 12,3 5 4,1 3,7 квалифицированных рабочих, служащих – по программам подготовки специалистов 14,8 14,5 15 13,9 13,6 13,7 13,5 13,9 14,8 15,9 16,7 среднего звена Численность выпуска 25 23,9 26,9 25,7 26,2 22,8 20,3 20,6 13,5 13,2 13,3 по программам СПО – по программам подготовки 11,9 11,4 16,3 16,2 16,7 14,6 12,1 12,3 4,4 3,8 3,2 квалифицированных рабочих, служащих – по программам подготовки специалистов 13,1 12,5 10,6 9,5 9,5 8,2 8,2 8,3 9,1 9,4 10,1 среднего звена *до 2013 г. – учреждения НПО и СПО Рассчитано нами по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: стат. сб. Москва, 2019. С. 324–341; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: стат. сб. Москва, 2016. С. 354–365, 368–387; Мониторинг образовательных организаций, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области // Текущий архив департамента образования и науки Кемеровской области. Показатель
Сегодня в регионе работают 66 государственных профессиональных образовательных организаций (из них 56 в ведении департамента образования и науки Кемеровской области), а также структурные подразделения 3 образовательных организаций ВО и 6 филиалов таких организаций, реализующие программы СПО. В профессиональных образовательных организациях получают СПО 57,1 тыс. студентов, из них 46,8 тыс. чел. – по программам подготовки специалистов среднего звена, 10,3 тыс. чел. – по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Подготовку кадров по программам СПО обеспечивают 3,6 тыс. штатных педагогических работников (в том числе преподаватели – 2,6 тыс. чел., мастера производственного обучения – 0,4 тыс. чел.). Средний возраст педагогических работников – 45,8 лет (показатель по РФ – 46,5), доля преподавателей и мастеров производственного обучения возрастной категории моложе 40 лет в образовательных организациях составляет 35,4 % (показатель по РФ – 33,6 %). Как и ранее, основная роль системы СПО Кузбасса в формировании человеческого потенциала сегодня – обучение «традиционным» профессиям и специальностям в области инженерного дела, технологий и технических наук. Их осваивает 61 % всех студентов. Этим покрываются текущие и перспективные потребности ведущих отраслей региональной экономики – угледобычи, металлургической и химической промышленности, транспорта, строительной отрасли. Вместе с тем получение среднего профессионального образования весьма востребовано населением, и в последнее время его актуальность лишь увеличивается. Рост охвата российской молодежи программами СПО в 2005–2015 гг. на 80 % обеспечили 36 субъектов РФ, в числе которых находится и Кемеровская область193. За 10-летний период (см. рис. 7) охват молодых людей в возрасте 15–24 года программами СПО в регионе увеличился с 15,9 до 24,2 %. При этом 2015 г. стал своего рода «точкой бифуркации» для Система среднего профессионального образования Российской Федерации в 2005–2030 гг.: влияние демографических факторов / Ф. Ф. Дудырев, В. А. Козлов, Ю. В. Кузеванова, А. И. Шабалин. Москва: НИУ ВШЭ, 2017. С. 19. 193 ~ 177 ~
регионального рынка образовательных услуг: здесь впервые за 13 лет сравнялись показатели охвата молодежи программами СПО и ВО. В настоящий момент программы СПО более востребованы в регионе, чем программы бакалавриата, специалитета и магистратуры. Рис. 2.1.7. Соотношение численности студентов по образовательным программам и численности молодежи (15–24 лет) в Кемеровской области (2008–2018 гг.)194 Ratio of the number of students by types of the educational programs compared to the number of the youth (aged 15–24) in Kemerovo Region (2008–2018) Как удалось достигнуть данных результатов? Прежде всего, за счет использования новой модели региональной образовательной политики. Ее основой, помимо уже отмеченной расширенной оптимизации сети образовательных организаций, стали: опора на целевые финансовые ресурсы 194 Рассчитано автором по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: стат. сб. Москва, 2019. С. 324–325, 328–331, 354–357; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: стат. сб. Москва, 2016. С. 354–365, 368– 387, 402–405; Федеральная служба государственной статистики. Интерактивная витрина. – URL: http://cbsd.gks.ru/# ~ 178 ~
федерального центра и региональных бизнес-структур, институциональный характер изменений. Так, важным источником инвестиций для расширенного воспроизводства региональной системы профессионального образования стали ресурсы Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) на 2011–2015 годы. В 2013 г. регион представил программу развития профессионального образования на конкурс ФЦПРО и получил финансовую поддержку в размере 65 млн руб. из федерального бюджета. В условиях дефицита ресурсов вся система подготовки кадров должна обеспечивать реализацию конкурентных преимуществ региона195. Поскольку стратегической для социально-экономического развития Кузбасса является угольная отрасль, то финансовые ресурсы ФЦПРО были инвестированы, главным образом, в развитие ПОО, осуществляющих подготовку квалифицированных кадров для данной отрасли196. Подобное узконаправленное использование ресурсов преследовало целью создание «точки инновационного роста» в системе профессионального образования региона, формирования условий для апробации инновационных механизмов с последующей их трансляцией на другие ПОО региона197. Реализация программы развития профессионального образования Кемеровской области способствовала формированию региональной сети многофункциональных центров прикладных квалификаций (МЦПК). Они выполняют, главным образом, задачу по первичной профессиональной подготовке рабочих и служащих через «короткие» образовательные программы. Сегодня в регионе создано 17 МЦПК на базе ПОО, которые ежегодно обучают около Квинт В. Л. Стратегирование в России и в мире: ставка на человека // Экономика и управление. 2014. № 11. С. 16. 196 Ovchinnikov V., Abay A., Kochergin D., Blinov A., Logunov T. The system of training workers and technicians for Kuzbass mining industry in the late 20th – early 21st century: challenges and prospects // e3s Web of Conferences: IIIrd International Innovative Mining Symposium, IIMS 2018. – 2018: EDP Sciences. – DOI: 10.1051/e3sconf/20184104053 197 Пахомова Е. А., Руднева Е. Л., Овчинников В. А. Основные направления и «точки роста» системы профессионального образования Кемеровской области // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2015. № 2(18). С. 11–22. 195 ~ 179 ~
7 тыс. человек, треть из которых – за счет средств работодателей на основании целевого заказа198. Другим приоритетным направлением развития профессионального образования в рамках программы стало внедрение элементов дуального обучения посредством создания структурных подразделений ПОО на базе предприятий социальных партнеров. 20 региональных ПОО создали 38 таких структурных подразделений. Форма создаваемых структурных подразделений во многом связана со спецификой подготовки: наиболее распространенными формами стали учебно-производственный центр (производственный участок) и учебный класс, используемые для практико-ориентированной подготовки будущих промышленных рабочих и специалистов. В 74 % данных структурных подразделений ПОО учебные занятия проводятся не только педагогами ПОО, но и специалистами предприятий. Дуальное обучение даже в подобном «усеченном» варианте является продуктивной образовательной технологией. Деятельность структурных подразделений ПОО на базе предприятий активизирует участие работодателей в создании и экспертизе образовательных программ, в работе аттестационных и квалификационных комиссий. Однако главный позитивный эффект дуального обучения – в повышении качества образования, актуализации компетенций будущих квалифицированных рабочих и специалистов: поскольку обучающиеся при прохождения производственной практики осваивают современные производственные технологии и получают навыки работы с конкретным оборудованием, работодатели более заинтересованы в их последующем трудоустройстве. Опережающая профессиональная подготовка в СПО Кузбасса. В настоящее время развитые страны столкнулись с неадекватностью имеющейся модели образования, в рамках которой основной объем профессионально-значимых знаний и умений приобретается в первые 25 лет жизни человека, реалиям формируемого «постиндустриального» общества199. Эта проблема ощущается в России, пусть пока и не столь Методическое сопровождение МЦПК. – URL: http://www.krirpo.ru/activity2/method-support-mcpk 199 Lifelong learning // The Economist. Jan. 14–20. 2017. P. 9. 198 ~ 180 ~
остро. Однако не вызывает сомнения, что в ближайшее время новые технологии принесут существенные изменения во все отрасли отечественной экономики, в том числе и «традиционные». Следовательно, система профессионального образования не может сохранить эффективность в области формирования человеческого потенциала, если будет игнорировать предстоящую социально-экономическую трансформацию. Российская государственная образовательная политика учитывает данный факт. Реализуемые сегодня проекты направлены на такое изменение системы СПО, которое позволит ей не только осуществлять профессиональную подготовку широких слоев населения по востребованным программам, но и готовить кадры по перспективным направлениям с ориентацией на международные профессиональные стандарты. В 2014 г. в России был запущен проект подготовки кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям, требующим среднего профессионального образования (ТОП-50). В Послании Федеральному Собранию В. В. Путин отметил, что «к 2020 году как минимум в половине колледжей России подготовка по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями…»200. В 2016 г. в Кузбассе началось создание инфраструктуры для опережающей подготовки кадров в соответствии с Перечнем ТОП-50. Ее основным элементом стали ведущие профессиональные образовательные организации. Они должны изучать международный и отечественный опыт подготовки кадров, осуществлять трансфер лучших образовательных практик в региональную систему СПО, а также координировать сетевое взаимодействие профильных ПОО по вопросам массовой подготовки кадров по ТОП-50. По итогам конкурса в 2016 г. были определены 5 ведущих ПОО, в 2018 г. их количество увеличилось до 11. Их наработки успешно применяются в регионе для подготовки Послание Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. (от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821). – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47173 200 ~ 181 ~
кадров по ТОП-50, которую ведут сегодня 37 ПОО. Профессии и специальности из перечня ТОП-50 осваивает каждый десятый кузбасский студент техникумов и колледжей. Рассматривая «опережение» в профессиональном образовании, нельзя не упомянуть концепцию Центров опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП). Она была озвучена на совещании у Президента РФ по вопросам среднего профессионального образования в марте 2018 г. и предполагала создание таких центров на базе лучших профессиональных образовательных организаций201. ЦОПП должны осуществлять подготовку и переподготовку граждан по наиболее востребованным и перспективным профессиям на мировом уровне, в том числе и по программам ускоренного обучения. Ключевая причина появления концепции ЦОПП – разрыв между скоростью изменений современных технологий и неспособность профессионального образования обеспечить соответствующую скорость изменения образовательных программ и выпуск на рынок специалистов, обладающих необходимыми рынку профессиональными 202 квалификациями . Согласно базовой модели, разработанной Союзом WSR, ЦОПП должен стать двигателем развития региональной системы подготовки кадров, «вытягивать» слабые образовательные организации на более высокий уровень. Опираясь на сформированную российскую и мировую инфраструктуру WorldSkills International и WorldSkills Russia, он может менять ситуацию на рынке труда, обеспечивая актуальную профориентацию и новую занятость. В октябре 2019 г. в Кемеровской области открылся первый в России центр опережающей профессиональной подготовки в рамках федерального (регионального) проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование». Его базой стал Сибирский политехнический техникум в г. Кемерово. На реализацию проекта выделено Поручение Президента РФ по итогам рабочей поездки в Свердловскую область 6 марта 2018 года. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/57224 202 Отчёт по итогам проектно-аналитической сессии «Проектирование сети ЦОПП» (май 2018 г.). – URL: https://worldskills.ru/assets/docs//3. Сборка ПАС сеть ЦОПП.pdf 201 ~ 182 ~
около 55,8 млн руб. (54,1 млн руб. – федеральные средства, 1,7 млн руб.– областной бюджет). Деятельность ЦОПП сконцентрирована на конструировании и сборке «под заказ» программ опережающей подготовки из всех имеющихся ресурсов. Недостающие ресурсы для таких программ могут быть привлечены из сети ЦОПП – других регионов, международных партнерств, корпораций и др. Также региональный центр опережающей профессиональной подготовки вошел в структуру научно-образовательного центра (НОЦ) мирового уровня «Кузбасс». Задача ЦОППа – подготовка кадров для 12 проектов, которые реализует НОЦ. В 2019 г. в ЦОППе прошли обучение 300 предпенсионеров, 500 студентов (новые компетенции дополнят их основное образование). Кроме того, стартовала разработка программы под заказ работодателей («Азотом» и «СДС-Уголь») и программ по компетенциям будущего (например, «Сетевая безопасность»). 2.1.9. Развитие движения «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) Наиболее заметные изменения в российской системе профессионального образования в 2010-х гг. связаны с участием в движении WorldSkills International (WSI) и созданием движения WorldSkills Russia (WSR). Задачи, связанные с реализацией этого направления, были и остаются крайне актуальными: повышение престижа России на мировом кадровом рынке; инновационное развитие отечественной системы профессионального образования; совершенствование системы профессиональной ориентации и мотивации к профессиональному обучению. Повышение качества профессионального образования в России, собственно, и являлось основным «ожиданием», и должно было стать результатом реализации проекта WSR203. WSR – это не только штучная подготовка высококлассных профессионалов, которых можно увидеть на Овчинников В. А. Движение WorldSkills Russia (национальный чемпионат профессионального мастерства) в Кемеровской области: история и перспективы // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2013. № 3. С. 45. 203 ~ 183 ~
чемпионатах. Это новый целостный подход к подготовке кадров. Проект WSR выступил главным драйвером изменений в системе СПО Кузбасса в последние годы. После официального вступления России в движение WSI в 2012 г. был проведен конкурсный отбор на создание региональных координационных центров движения WSR, которые должны были стать опорой в реализации инновационной модели профессионального образования в регионах. Администрация Кемеровской области подтвердила свою заинтересованность в пилотной реализации проекта и приняла решение о вступлении региона в движение WSR. Первые региональные соревнования WorldSkills Russia в Кемеровской области прошли в 2013 г. по трем компетенциям. В 2014 г. состоялись вторые региональные соревнования по шести компетенциям (поварское дело, кондитерское дело, сварочные технологии, сетевое администрирование, монтаж электрики, электрослесарь подземный). В результате целенаправленной организационно-методической работы по итогам 2014 г. Кемеровская область заняла 21 место из 68 регионов в рейтинге участия субъектов Российской Федерации в движении WSR. Что касается участия представителей Кемеровской области в межрегиональных и национальных соревнованиях WSR в этом периоде, то они неоднократно становились победителями и призерами в различных компетенциях. В ноябре 2014 г. на Генеральной Ассамблее WSR в СанктПетербурге была подписана «дорожная карта» по реализации движения WorldSkills на территории Кемеровской области на 2014–2016 гг. Несмотря на наличие недостатков, преимущества проекта WSR для развития региональной системы образования и его фактическая безальтернативность в области современных механизмов конкурсного движения204 стали основой для его динамичного развития. В марте 2015 г. в Кемеровской области прошел I Региональный чемпионат WSR по восьми компетенциям (поварское дело, кондитерское дело, сварочные технологии, парикмахерское искусство, прикладная эстетика, сетевое и Овчинников В. А. Движение WorldSkills Russia (национальный чемпионат профессионального мастерства) в Кемеровской области: история и перспективы // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2013. № 3. С. 47–48. 204 ~ 184 ~
системное администрирование, электромонтаж, монтаж вентиляционных систем), в нем приняли участие 72 конкурсанта, в том числе 21 молодой специалист из числа выпускников ПОО Кузбасса. Во II Региональном чемпионате WSR соревновались уже 137 конкурсантов по 17 компетенциям, в III чемпионате – 362 конкурсанта по 41 компетенции, включая 4 компетенции движения JuniorSkills, в которых приняли участие учащиеся общеобразовательных организаций Кемеровской области в возрасте 10–17 лет. Региональные чемпионаты WorldSkills Russia обладают значительным профориентационным ресурсом и решают задачи по популяризации рабочих профессий среди молодежи, повышению престижа данных профессий в обществе в целом205. Невозможно не заметить высокий динамизм развития движения Worldskills Russia в Кузбассе. В 2018 г. в V Открытом Региональном чемпионате «Молодые профессионалы» принимали участие уже более 500 конкурсантов. Соревнования проходили по 50 компетенциям по стандартам WorldSkills Russia, 14 компетенциям по стандартам WorldSkills Junior на площадках в 16 ПОО Кемеровской области, одном учреждении высшего образования и одном учреждении дополнительного образования. Помимо этого, по 7 компетенциям состоялся I региональный чемпионат «Навыки мудрых» – новое направление чемпионатов по стандартам WorldSkills для профессионалов старше 50 лет. Кочергин Д. Г., Червинский В. А. Профориентационный аспект региональных чемпионатов «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia): мнение молодежи Кемеровской области // Профессиональное образование и занятость молодежи: XXI век. Актуальные направления развития системы профессиональной ориентации учащейся молодежи: материалы Международной научнопрактической конференции (Кемерово, 15–16 марта 2017 г.): в 2 ч. Ч. 1. Кемерово: КРИРПО, 2017. С. 45–47. 205 ~ 185 ~
Рис. 2.1.8. Динамика количественных показателей региональных соревнований WorldSkills Russia в Кемеровской области (2013–2018 гг.)206 Dynamics of the quantitative indicators of WorldSkills Russia regional competitions in Kemerovo Region (2013–2018) Представители Кузбасса неоднократно становились победителями и призерами национальных чемпионатов «Молодые профессионалы». В финале VII Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) в г. Казань команда региона приняла участие в 15 компетенциях. По итогам соревнований Кемеровская область заняла 13-е место (из 82) в медальном зачете: 1 место (золото) – «обслуживание грузовой техники», 1 место (золото) – «геодезия», 2 место (серебро) – «малярные и декоративные работы», 3 место (бронза) – «обслуживание тяжелой техники». По 5 компетенциям участники из Кузбасса получили медальоны «За профессионализм»: «кузовной ремонт», «кондитерское дело», «экспедирование грузов», 206 Рассчитано авторами по: Чемпионаты. Региональный координационный центр WorldSkills Russia в Кемеровской области. – URL: http://wsr42.ru/?razdel=301 ~ 186 ~
«правоохранительная деятельность», «управление железнодорожным транспортом». В феврале 2018 г. Союзом WSR и Администрацией Кемеровской области была подписана Дорожная карта по реализации проектов и программ движения «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) на территории Кемеровской области на период 2018–2020 гг. В марте 2019 г. Министерство просвещения РФ поддержало заявку Кемеровской области на проведение финала VIII Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) – 2020. Определяющую роль в принятии решения в пользу Кузбасса сыграл опыт региона в проведении масштабных мероприятий, а также личная активная позиция губернатора Кемеровской области. Финал состоится в июле 2020 г. в Новокузнецке. В регионе созданы специализированные центры компетенций – центры развития профессий и профессиональных сообществ WorldSkills, обладающие современным оборудованием и технологиями, отвечающими требованиям WorldSkills, а также экспертами для осуществления обучения и оценки соответствующей квалификации по стандартам WorldSkills. 7 таких центров аккредитованы Союзом WSR: «геодезия» (национальный уровень), «кирпичная кладка» (национальный уровень), «поварское дело», «преподавание в младших классах», «обслуживание грузовой техники», «малярные и декоративные работы», «парикмахерское искусство». Важным способом тиражирования образовательных практик WSR в системе СПО является демонстрационный экзамен. Это новая форма аттестации, в рамках которой выпускники должны продемонстрировать свои профессиональные компетенции в смоделированных реальных производственных ситуациях. Задания экзамена формируются для каждой профессии исходя из реальных профессиональных требований в отрасли. Время на их выполнение ограничено, а предлагаемое оборудование отвечает передовым производственным стандартам. По результатам демонстрационного экзамена выпускник получает Skills Passport – электронный документ, ~ 187 ~
подтверждающий его профессионализм в конкретной компетенции207. Апробация новой образовательной практики в системе СПО Кузбасса началась в 2017 г. Спустя год регион стал участником пилотного проекта Союза WSR по проведению демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills Russia. Экзамен прошел по 11 компетенциям в 5 центрах проведения, что потребовало обновления материальной базы профессиональных образовательных организаций в соответствии с «инфраструктурными листами» WSR, содержащими перечень необходимого для выполнения заданий современного оборудования. В настоящее время демоэкзамен обязателен для студентов, обучающихся по 50 наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям, в качестве процедуры государственной итоговой аттестации. В 2018 г. такая аттестация проводилась в двух образовательных организациях: Кемеровском профессионально-техническом техникуме по профессии «мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей» (11 выпускников), Юргинском техникуме машиностроения и информационных технологий по профессии «дефектоскопист» (30 выпускников). Апробация подтвердила, что демоэкзамен требует серьезной подготовки от выпускников, ведь в основе его заданий лежит соревновательная программа национального чемпионата «Молодые профессионалы». Как отмечают эксперты, далеко не все обучающиеся, которые демонстрируют достойное владение технологией и приемами выполнения практических заданий в соответствии с образовательной программой СПО, могут выполнить задание олимпиадного уровня208. Поэтому предстоит работа как по адаптации демоэкзамена к формату массовой подготовки кадров в регионе, так и по трансформации самой подготовки кадров в направлении мировых стандартов. Наумкина В. А. Демонстрационный экзамен по стандартам Ворлдскиллс: уверенный выход на рынок труда // Профессиональное образование и рынок труда. 2018. № 3. С. 44–48. 208 Павлова О. А. Демонстрационный экзамен: приоритеты образовательной политики в СПО и новая реальность для образовательных организаций // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. 2016. № 5–6. С. 8. 207 ~ 188 ~
2.1.10. Взаимодействие науки и высшего образования – основа региона экономики знаний Важным элементом потенциала экономики знаний выступает инфраструктура инновационной деятельности – институты развития, которые смогут обеспечить взаимодействие между наукой, бизнесом и образованием. Создание отдельных инновационных центров (Кузбасского технопарка, Кемеровского научного центра СО РАН) в отрыве от региональных университетов не позволило полностью решить поставленные задачи. Исходя из мирового опыта, только интеграция действующих в Кузбассе научных, образовательных и промышленных центров может привести к дальнейшему развитию человеческого потенциала, в чем регион очень нуждается. В начале XX в. в Кемеровской области на основе, созданной в советский период, продолжили развивать инфраструктуру науки региона. В 2015 г. был создан Федеральный исследовательский центр угля и углехимии СО РАН (далее – ФИЦ УУХ СО РАН). Базой для него послужили существующие Федеральные государственные бюджетные учреждения науки, которые в результате реорганизации Кемеровского научного центра СО РАН были присоединены к ФИЦ УУХ СО РАН. Главной целью Федерального исследовательского центра стало научное обеспечение и сопровождение дальнейшего развития угольной и углехимической отраслей промышленности России по всей цепи производств от добычи и глубокой переработки угля до рекультивации и создания экологически комфортной среды жизни в угледобывающих регионах, обеспечение угольной и углехимической отраслей национальными технологиями, оборудованием и системами управления мирового уровня. Важным шагом в объединении усилий Российского фонда фундаментальных исследований (далее – РФФИ) и Кузбасса для финансирования исследований, направленных на решение социально-экономических проблем Кемеровской области, c 2007 г. проводятся совместные конкурсы проектов. В соответствии с соглашением ежегодный объем ~ 189 ~
финансирования проектов: со стороны Кузбасса – до 20 млн руб., со стороны РФФИ – до 20 млн руб. Сегодня в Кузбассе действуют 5 научных учреждений с 1038 сотрудниками, из них 347 научных сотрудника (75 докторов и 209 кандидатов наук)209. В 2019 г. в Кемеровской области подготовку специалистов с высшим образованием осуществляли 17 образовательных организаций высшего образования, в том числе: 7 государственных организаций федерального подчинения (Кемеровский государственный университет; Кузбасский государственный технический университет; Кемеровский государственный медицинский университет; Сибирский государственный индустриальный университет; Кемеровский государственный институт культуры; Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт; Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний); 7 филиалов этих организаций; 3 филиала государственных организаций других регионов. В 2019/2020 уч. г. в институтах и университетах Кузбасса обучались 47934 студентов (бюджет – 26829 чел., контракт – 21105 чел.), в том числе: очная форма обучения – 25787 чел., очно-заочная форма – 4147 чел., заочная форма – 18000 чел. За 2013–2018 гг. число вузов в регионе сократилось с 9 до 7. Особенно интенсивно сокращалось число филиалов вузов: с 24 до 12, что отражает общероссийскую практику данных лет. Количество студентов в государственных организациях ВО снизилось с 72,9 тыс. чел. до 51,4 тыс. чел., или на 29,5 %. Такое существенное снижение свидетельствует, с одной стороны, об оттоке молодежи из региона и расширении возможностей для поступления по результатам ЕГЭ в столичные вузы; с другой – о снижении контингента обучающихся в старших классах вследствие сложной демографической ситуации и низкой рождаемости в конце 209 Кузбасское образование. Время быть первыми. Кемерово, 2019. С. 32. ~ 190 ~
1990-х гг. и более осознанном выборе абитуриентами места приложения труда и своей будущей профессии210. При выборе студентами вуза важными являются его место в рейтинге и престижность. Объективно вузы Кузбасса по этим двум показателям пока проигрывают соседним регионам. В Кузбассе в начале XXI в. шла планомерная работа по созданию опорного университета. Опорный университет создавался в регионе на базе наиболее перспективного вуза, на основе присоединения к нему одного или нескольких учебных заведений. Такой университет ориентирован на поддержку и развитие субъекта России и выполняет функции образовательного, научно-исследовательского, инновационного и социального центра региона. В 2013 г. к КемГУ была присоединена Кузбасская государственная педагогическая академия. В апреле 2017 г. университет стал победителем конкурса образовательных организаций высшего образования на финансовое обеспечение программ развития федеральных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета и вошел в число 33 опорных вузов России. В декабре 2017 г. КемГУ получил статус университетского центра инновационного, технологического и социального развития региона. В феврале 2018 г. к университету был присоединен как структурное подразделение Кемеровский технологический институт пищевой промышленности (университет). Осенью 2018 г. КемГУ вошел в ТОП-400 лучших вузов стран БРИКС по версии QuacquarelliSymonds и попал в десятку лучших опорных вузов России. На базе ведущих университетов Кузбасса создаются инновационные структуры, направленные на опережающее образование и развитие современных интеграционных механизмов. В Кузбассе действует система поощрения для поддержания высокого статуса преподавателя высшей школы. Ежегодно в целях поощрения научной и творческой активности ученых и студентов Кузбасса по различным номинациям проводятся областные конкурсы: «Лучший Система образования региона России: комплексный анализ. Москва: МГУ, 2019. С. 19. 210 ~ 191 ~
молодой ученый», «Лучший учебник (учебное пособие)», «Лучший аспирант», «Лучшая монография», «Лучший студент». По итогам конкурсов призерам и победителям вручается диплом и денежная премия. Для профессорско-преподавательского состава и научных работников образовательных организаций высшего образования и научных организаций действует система мер стимулирования научной и педагогической деятельности: выплата премий научно-педагогическим работникам, аспирантам, докторантам, а также лицам, защитившим кандидатскую (докторскую) диссертацию и имеющим диплом о присвоении учёной степени; выплата премий научным руководителям научнопедагогических работников, аспирантов, докторантов, а также лиц, защитивших кандидатскую (докторскую) диссертацию и имеющих диплом о присвоении учёной степени. За высокий профессионализм и существенный вклад в научное обеспечение актуальных проблем Кемеровской области ежегодно профессорам области присваивается звание «Почетный профессор Кузбасса» и вручается нагрудный знак и удостоверение. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2019 г. № 537 «О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики» и на основании распоряжения Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10 июня 2019 г. № 333-р «О создании научно-образовательного центра мирового уровня «Кузбасс», с целью объединения потенциала образовательных организаций высшего образования, научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, был создан один из первых в России научно-образовательный центр мирового уровня «Кузбасс» (далее – НОЦ-Кузбасс). В сентябре 2019 г. была создана автономная некоммерческая организация «Научно-образовательный центр «Кузбасс»» для реализации государственной программы ~ 192 ~
Кемеровской области «Развитие системы образования Кузбасс» на 2014–2025 гг. Целями деятельности НОЦ «Кузбасс» являются достижение мирового лидерства в области разведки, эффективной добычи, транспортировки и глубокой переработки твердых полезных ископаемых, горного машиностроения, комплексного управления речными бассейнами, применения конвергентных и природоподобных технологий, производства экологически чистой энергии при снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду и рисков для жизни, здоровья и благополучия человека. Организация занимается опережающей подготовкой, профессиональным ростом и привлечением российских и зарубежных молодых исследователей, разработчиков, технологических предпринимателей, руководителей научнотехнических проектов для создания конкурентоспособных команд для реализации прорывных инноваций. НОЦ-Кузбасс формирует эффективную систему управления по синхронизации процессов исследований, инноваций, производства и вывода на рынок, обеспечению трансфера прав и объектов интеллектуальной собственности для повышения скорости доступа к мировым рынкам и компетенциям. В рамках НОЦ «Кузбасс» создан Центр развития компетенций для руководителей научной сферы, который в 2019 г. совместно с Московской школой управления «Сколково» начал повышение квалификации для специалистов региона. Идеология НОЦ-Кузбасс как интеграционного механизма и образования, объединяющего весь научный и образовательный потенциал Кузбасса, является привлекательной для населения, а программа достижения этой амбициозной цели может способствовать Кузбассу в условиях глобального и регионального неравенства преодолеть угнетающее воздействие сырьевой экономики на высокотехнологичные отрасли, сформировав спрос на инновации и высококвалифицированных специалистов. НОЦКузбасс должен стать основой инновационной инфраструктуры, необходимой для развития экономики знаний и человеческого потенциала. ~ 193 ~
2.2. Здравоохранение и здоровье населения Кузбасса211 2.2.1. Анализ показателей здоровья населения Численность населения В Кемеровской области динамика численности постоянного населения характеризуется стабильной отрицательной динамикой на протяжении последних 10 лет. Наиболее резкое снижение численности населения, сразу на 2.1 % (в абсолютных значениях убыль составила почти 60 тыс. человек) отмечалось в 2010 г. С 2011 г. снижение численности постоянного населения происходило равномерно в среднем на 0,35 % ежегодно, что в абсолютных значениях составляет 8–10 тыс. человек каждый год. В 2018 г. темп снижения численности населения увеличился до 0,5 % в год, что в абсолютном выражении составило почти 14 тыс. человек (см. рис. 2.2.1). 2840000 2821859 2820636 2820000 2800000 2780000 2761255 2760000 2750829 2742450 2740000 2734075 2724990 2720000 2717627 2708844 2694877 2700000 2680000 2660000 2640000 2620000 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.2.1. Динамика общей численности населения Кемеровской области (2009–2018 гг.) (человек, постоянно проживающих на территории Кемеровской области). Dynamics of the total population permanently residing in Kemerovo region (2009–2018) Авторы: Абросова О. Е., заместитель министра здравоохранения Кузбасса, Исакова Л. Е., начальник отдела анализа и прогнозирования ГАУЗ «Кемеровский областной медицинский информационно-аналитический центр». 211 ~ 194 ~
Данные Росстат. Численность населения определялась на 1 января года, следующего за отчетным. Динамика численности мужчин и женщин характеризовалась одинаковыми темпами снижения, что определило постоянное соотношение полов (рис. 2.2.2). Рис. 2.2.2. Динамика численности мужчин и женщин, проживающих в Кемеровской области (2009–2018 гг.)212 Dynamics of the number of men and women living in Kemerovo region (2009–2018) Рождаемость В 2009–2011 гг. наблюдалось снижение уровня рождаемости с 13,6 до 12,7 на 1000 населения. По итогам 2012 г. зафиксирован рост рождаемости на 8,7 %. В 2011– 2013 гг. уровень рождаемости в Кемеровской области был выше, чем в среднем по Российской Федерации. Но в 2013– 2018 гг. снизился на 31 % до уровня 9,9 на 1000 населения. Абсолютный прирост населения вследствие рождаемости составил всего 26,7 тыс. в год. Максимальный уровень числа родившихся был зафиксирован в 2009 г. В 2018 г. число родившихся составило только 78 % от уровня 2009 г. Таким образом, в Кемеровской области, начиная с 2014 г., 212 Данные Росстат. ~ 195 ~
наблюдается негативная динамика показателя рождаемости (рис. 2.2.3). 13,8 14,0 13,5 13,3 13,0 12,5 12,3 13,3 13,2 12,5 13,6 13,3 13,2 13,2 13,3 12,9 12,7 12,6 12,5 12,1 12,0 11,5 11,5 10,9 11,0 10,5 10,5 9,9 10,0 9,5 2009 2010 2011 2012 2013 Кемеровская область 2014 2015 2016 2017 2018 Российская Федерация Рис. 2.2.3. Динамика показателя рождаемости в Кемеровской области и Российской Федерации (2009–2018 гг.)213 Dynamics of the birth rate in Kemerovo region and the Russian Federation (2009–2018) Общая смертность Общая смертность в Кемеровской области за 2009– 2018 гг. снизилась на 11,1 % с 16,2 до 14,4 на 1000 населения (рис. 2.2.4). Средний ежегодный темп снижения показателя составил 1,1 %. Показатель общей смертности по Кемеровской области превышает показатель по Российской Федерации на 15,2 % в последний год анализируемого периода. 213 Данные Росстат. ~ 196 ~
16,1 16,5 16,0 16,2 15,5 15,2 15,5 14,6 15,0 14,5 14,5 14,0 14,1 13,5 14,4 14,3 14,2 14,5 13,3 14,1 13,1 12,9 13,5 13,0 12,5 13,0 13,0 12,5 12,4 12,0 2009 2010 2011 2012 2013 Кемеровская область 2014 2015 2016 2017 2018 Российская Федерация Рис. 2.2.4. Динамика показателя общей смертности в Кемеровской области и Российской Федерации (2009–2018 гг.)214 Dynamics of the total mortality rate in Kemerovo region and the Russian Federation (2009–2018) Анализ причин смерти населения Кемеровской области В структуре общей смертности в 2009 г. первое место занимали болезни системы кровообращения (БСК) – 47,6 %, на втором месте – внешние причины – 16,3 %, на третьем месте – новообразования – 14,1 (рис. 2.2.5). 214 Данные Росстат. ~ 197 ~
Болезни системы кровообращения 801,0 757,0 Болезни органов пищеварения Новообразования 206,9 82,0 224,0 62,7 10,814,0 158,3 260,0 Болезни нервной системы Внешние причины Кемеровская область Российская Федерация Рис. 2.2.5. Структура первоначальной причины смерти в Кемеровской области и Российской Федерации (2009 г.) (5 классов кодов МКБ-10)215 Structure of the initial cause of death in Kemerovo region and the Russian Federation, 5 classes of ICD-10 codes (2009) Наибольший удельный вес в 2018 г. в структуре общей смертности так же, как и в 2009 г., имеют болезни системы кровообращения – 40,3 %. При этом показатель смертности от болезней системы кровообращения снизился с 757,0 до 582,1 на 100 тыс. населения (на 23,1 %). На второе место с третьего переместился показатель смертности от новообразований – 16,9 %, третье место занимают болезни нервной системы – 9,2 %, внешние причины – 9,0 % (рис. 2.2.6, 2.2.7). 215 Данные Росстат. ~ 198 ~
Болезни системы кровообращения 582,1 582,9 Болезни органов пищеварения Новообразования 244,0 81,7 203,0 65,0 75,0 129,5 98,6 132,9 Болезни нервной системы Внешние причины Кемеровская область Российская Федерация Рис. 2.2.6. Структура первоначальной причины смерти в Кемеровской области и Российской Федерации (2018 г.) (5 классов кодов МКБ-10) Structure of the initial cause of death in Kemerovo region and the Russian Federation, 5 classes of ICD-10 codes (2018) Состояния, включённые в первые пять классов МКБ-10, имеют наиболее высокую значимость в качестве причин смерти населения Кемеровской области и определяют почти 70 % всех причин смерти. ~ 199 ~
ДТП прочих случайных 55 отравлений 9,4 7,2 17,8 16 убийств 31 9,3 21,2 29 случайных отравлений алкоголем 42 самоубийств 2009 2018 Рис. 2.2.7. Внешние причины смерти за 2009 и 2018 гг. по Кемеровской области216 External causes of death for 2009 and 2018 in Kemerovo region Анализ динамики ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении С 2009 г. ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 4,93 года с 64,42 до 69,35 лет (рис. 2.2.8). 216 Данные Кемеровостат. ~ 200 ~
70 69,35 69 68,31 67,72 68 68,72 67,8 66,76 67 66,18 66 65,14 65,42 65 64,42 64 63 62 61 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Рис. 2.2.8. Динамика ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении населения Кемеровской области (2009–2017 гг.) Dynamics of the population life expectancy at birth in Kemerovo region (2009–2017) Ежегодный темп повышения показателя составил 0,85 %, который на всем протяжении исследуемого периода оставался неизменным за исключением 2014 г., когда показатель ожидаемой продолжительности предстоящей жизни стабилизировался. В будущие периоды в среднесрочной перспективе высока вероятность продолжения восходящего тренда без изменения темпа повышения показателя. Заболеваемость населения Кемеровской области Уровень общей заболеваемости в Кемеровской области в 2009–2018 гг. вырос с 1572,0 до 1585,0 на 1000 населения (рис. 2.2.9). Наибольший показатель уровня общей заболеваемости зафиксирован в 2017 г. ~ 201 ~
1660,0 1649,7 1640,0 1634,0 1620,0 1620,0 1600,0 1607,2 1604,0 1604,2 1588,3 1580,0 1573,0 1571,1 1572,0 1617,7 1606,7 1600,6 1612,4 1596,0 1588,2 1581,2 1617,3 1585,0 1560,0 1540,0 1520,0 1518,8 1500,0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Кемеровская область Российская Федерация Рис. 2.2.9. Динамика общей заболеваемости населения Кемеровская область и Российская Федерация (2009–2017 гг.)217 Dynamics of overall morbidity of the population in Kemerovo region and the Russian Federation (2009–2017) В структуре общей заболеваемости 1 место занимают болезни органов дыхания – 22,8 %, 2 место – болезни органов кровообращения – 14,5 %, болезни костно-мышечной системы на третьем месте – 9,2 %, на 4 месте – класс травм и отравлений – 7,5 %, болезни глаза и его придаточного аппарата занимают 5 место – 7,2%. 2.2.2. Модель развития здравоохранения В Кемеровской области с 2008 г. началось внедрение модели оптимизации системы оказания медицинской помощи жителям региона, основанной на образовании межтерриториальных медицинских объединений (ММО). 217 Данные формы статистического наблюдения №025у. Показатель общей заболеваемости вычислялся на основании данных областной формы №12 и данных демографической статистики о численности населения, предоставленной Кемеровостатом. ~ 202 ~
Цель образования межтерриториальных медицинских объединений – повышение качества и доступности медицинской помощи всему населению Кемеровской области при обеспечении эффективного использования ресурсов здравоохранения. К 2009 г. было сформировано 8 межтерриториальных медицинских объединений, включающих в себя 29 муниципальных образований. Создание ММО обеспечило восстановление кустового планирования; внедрение стратегического и текущего планирования, стандартизации в целях рационального и эффективного распределения ресурсов медицинского объединения; преодоление диспропорций в оказании медицинской помощи городскому и сельскому населению; создание для учреждений и служб здравоохранения условий для ресурсосбережения и повышения эффективности использования ресурсов; координацию деятельности органов и учреждений здравоохранения в межтерриториальном медицинском объединении; принятие согласованных решений по приоритетным проблемам развития отрасли; проведение эффективной инвестиционной и инновационной политики; формирование единого информационнотехнологического пространства для оперативного управления системой предоставления медицинской помощи и мониторинга показателей здоровья населения межтерриториального медицинского объединения. Переход к принципиально новой организации медицинской помощи в рамках межтерриториальных медицинских объединений позволил повысить доступность и качество медицинской помощи, удовлетворенность населения медицинской помощью. Это стало возможным за счет организации крупных отделений в одном из ММО, дублированных ранее на разных территориях, вошедших в ММО; развития стационарозамещающих технологий, организации консультативных приемов врачей специалистов в «базовой» медицинской организации для населения всего ММО, выездных бригад врачей специалистов, оптимизации работы диагностического оборудования. ~ 203 ~
В результате 995 коек были переведены в дневной стационар, что позволило сократить стационарную помощь и увеличить стационарозамещающую. Первые итоги деятельности ММО свидетельствовали об эффективности новой формы организации муниципального здравоохранения, способствующей более рациональному использованию ресурсов, повышению качества и доступности медицинской помощи. С 2012 г. в области начала формироваться трехуровневая система организации медицинской помощи. Медицинские организации первого уровня – это медицинские организации, оказывающие населению муниципального образования, на территории которого расположены: первичную медико-санитарную помощь и (или) паллиативную медицинскую помощь и (или) скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, и (или) специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь. Медицинские организации второго уровня – это медицинские организации, имеющие в своей структуре отделения и (или) центры, оказывающие преимущественно специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь населению нескольких муниципальных образований по широкому перечню профилей медицинской помощи, и (или) диспансеры (противотуберкулезные, психоневрологические, наркологические и иные). Это также уровень экстренной специализированной помощи. В течение «золотого часа» пациента должны привезти туда, где есть специализированный центр с полноценной диагностикой, реанимацией, интенсивной терапией. Это первичные сосудистые отделения и сосудистые центры, травмоцентры, которые функционируют на межмуниципальном уровне. Медицинские организации третьего уровня – это медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие населению высокотехнологичную медицинскую помощь. Для обеспечения доступности специализированной медицинской помощи в соответствии с профилями и тяжестью заболевания с учетом временной и ~ 204 ~
территориальной доступности разработаны маршруты пациентов при трехуровневой системе оказания медицинской помощи для взрослых и детей. Высокотехнологичная медицинская помощь на территории Кемеровской области в 2018 г. оказывалась 22 медицинскими организациями, три из которых – федерального подчинения, 19 – подчинения департамента охраны здоровья населения Кемеровской области. В 2018 г. ВМП получили 14862 пациента (2015 г. – 15362, 2016 г. – 15785, 2017 г. – 17494) на сумму 3893400 тыс. руб. В рамках ОМС высокотехнологичная медицинская помощь оказана 8373 пациентам (2015 г. – 6574, 2016 г. – 7466, 2017 г. – 7879). В медицинских организациях региона, не выезжая за пределы области, в 2018 г. получили высокотехнологичную медицинскую помощь 82,4 % пациентов (2015 г. – 83,8 %, 2016 г. – 86,2 %, 2017 г. – 70 %). За пределами Кемеровской области получили ВМП 17,6 % пациентов, из них в пределах Сибирского федерального округа – 15,8 %, в других регионах Российской Федерации – 1,8 %. В Кузбассе активно развивается трансплантология. Центр трансплантации почки был организован 18 апреля 1969 г. в числе первых шести центров в нашей стране и единственный на базе учреждения практического здравоохранения. Организовал центр Теодор Израилевич Шраер (1929–2018), который в течение 40 лет был его бессменным руководителем. Областной центр трансплантации почки входит в пятерку лидеров Российской Федерации по количеству трансплантаций почки в Российской Федерации в период 2014–2018 гг. За 2018 г. выполнено 60 трансплантаций почки (выживаемость трансплантата 90,0 %, что соответствует европейским стандартам). ~ 205 ~
250 200 61 1 150 100 163 186 0 4 11 60 55 47 КОКБ им. С.В. Беляева, Кемерово МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского, Москва НМИЦ радиологии, Москва 50 0 НМИЦ им. Ак. НИИ СП им. Н.В. В.И. Шумакова, Склифософского, Москва Москва Почка трупная Почка родственная Рис. 2.2.10. Медицинские организации России – лидеры по количеству трансплантаций почки (2018 г.)218 Leading medical organizations of Russia by the number of kidney transplantations perfomed (2018) В областном центре гепатологии на базе ГАУЗ КО «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи имени М. А. Подгорбунского» в 2018 г. выполнены три трансплантации печени. Всего с 2014 г. выполнено 11 трансплантаций. На базе ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» в 2018 г. выполнено 5 трансплантаций сердца. Всего с 2013 г. успешно выполнены 29 трансплантаций. В 2018 г. на базе ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница имени С. В. Беляева» организован региональный центр координаций органного донорства. Центр координирует работу медицинских организаций, участвующих в трансплантации, а также отвечает за сотрудничество по данному направлению с учреждениями здравоохранения соседних регионов. 218 Готье С. В., Хомяков С. М. Донорство и трансплантация органов в Российской Федерации в 2018 году. XI сообщение регистра Российского трансплантологического общества. Вестник трансплантологии и искусственных органов. 2019; 21(3): 7–32. ~ 206 ~
Уникальным по организации кардиологической службы является ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша». Научный подход к разработке и внедрению в практику здравоохранения эффективных клинико-организационных технологий впервые был применен четверть века назад, когда по инициативе академика РАН Леонида Семеновича Барбараша в Кемерово была создана модель единого замкнутого цикла для оказания медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистой патологией. Новая модель высоко оценена на государственном уровне: в 2005 г. Л. С. Барбараш удостоен премии «Призвание» Министерства здравоохранения и социального развития «за создание нового направления в медицине». Технология замкнутого цикла предполагает, что все этапы специализированной кардиологической помощи: амбулаторный (диагностика, лечение, диспансерное наблюдение), госпитальный (кардиологический и кардиохирургический стационар) и реабилитационный задействованы в составе одного лечебного учреждения, между подразделениями которого существует высокая преемственность. Фундаментом этой модели является единая амбулаторная кардиологическая служба. Исключительным в своем роде является ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» – крупнейшее в России лечебное, научное и учебное медицинское учреждение, где воплощается передовой отечественный и зарубежный опыт работы по снижению заболеваемости среди жителей угледобывающего региона. Центр был построен за счет реализации сверхплановых кузнецких углей и открыт 27 августа 1993 г. С первого дня возглавляет центр заслуженный врач Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор, академик российской академии естественных наук (РАЕН) Ваграм Ваганович Агаджанян. Центр располагает современной материальнотехнической базой медицинского оборудования и технологий, в структуре центра 26 клинических и 6 диагностических отделений, поликлиники для взрослых и ~ 207 ~
детей, профпатологический центр, центр амбулаторной хирургии, бригады медицинской эвакуации областного центра медицины катастроф (отделение медицинской эвакуации), патологоанатомическое отделение, отделение скорой медицинской помощи. Центр оказывает специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, не только жителям Кузбасса, но и жителям других регионов Сибири и Дальнего Востока. Впервые в России на базе центра под руководством д. м. н., профессора В. В. Агаджаняна разработана и внедрена инновационная модель организации специализированной медицинской помощи при политравмах (множественной и сочетанной травмы), которая позволила сократить сроки стационарного лечения на 20 %, снизить летальность от политравм в 2 раза, уменьшить первичную инвалидность на 20 %. Старейшей больницей в Новокузнецке, а также и в Кузбассе, основанной в 1929 г., является ГАУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница № 1». Подтверждая свой статус, лечебно-профилактическое учреждение оказывает в круглосуточном режиме экстренную и плановую медицинскую помощь жителям юга Кузбасса и других регионов Сибири. Больница включает в себя 34 стационарных отделения хирургического, терапевтического, травматолого-ортопедического и гинекологического профиля, 2 отделения реанимации. Более 70 % стационара составляют хирургические отделения. Больница является основной базой для ГБОУ ДПО «Новокузнецкий государственный институт усовершенствования врачей» Минздрава России, на территории отделений работает 20 кафедр. Флагманом педиатрической службы юга Кузбасса является ГБУЗ КО «Новокузнецкая городская детская клиническая больница № 4 имени профессора Ю. Е. Малаховского». Создание медицинской организации относится к 1932 г., когда в городе было открыто первое детское отделение в больнице металлургов. С историей развития больницы связана история становления педиатрической службы в г. Новокузнецке. С нее начиналась новокузнецкая школа педиатрии, ~ 208 ~
неонатологии, детской анестезиологии и реаниматологии, эндокринологии, кардиологии, неврологии, аллергологии, эфферентной хирургии, онкогематологии. Больница работает на юг Кузбасса и другие регионы России. В 1993 г. на базе городской детской клинической больницы № 4 было открыто одно из первых в стране онкогематологическое отделение для лечения больных лейкозом детей по европейским протоколам. Врачей отделения обучали и консультировали немецкие специалисты. Научным руководителем отделения являлся профессор Юрий Евгеньевич Малаховский, чье имя носит больница в настоящее время. Результаты лечения лейкозов находятся на уровне мировых. Областной перинатальный центр (в 2019 г. вошел в состав ГАУЗ КО «Кемеровская областная клиническая больница имени С. В. Беляева») – это уникальный медицинский проект как для Кузбасса, так и страны. В 2010 г. из претендующих 50 регионов России только 20 отстояли право на строительство перинатальных центров. Учреждение оснащено самым современным оборудованием. Областной перинатальный центр оказывает медицинскую помощь наиболее сложному контингенту беременных женщин, относящихся к высокой группе риска по перинатальным и материнским потерям. Одна из самых ответственных и сложных задач в работе центра – выхаживание новорожденных с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Из года в год увеличивается процент выживаемости данной категории пациентов. В детской поликлинике работает кабинет катамнестического наблюдения за детьми, рожденными недоношенными, разработана и введена в действие программа медико-психологического сопровождения «Радуга жизни» для семей, имеющих детей с тяжелой перинатальной патологией и детей-инвалидов на первом году жизни ребенка. За данные направления работы в 2015 г. перинатальный центр был удостоен знака качества «Лучшее – детям». Таким образом, в перинатальном центре создан замкнутый цикл наблюдения пациентов: предгравидарная ~ 209 ~
подготовка – беременность – роды – наблюдение за новорожденным. В Кемеровской области сформированы новые подходы к организации медицинской помощи в амбулаторных условиях, особенно сельскому населению. Для обеспечения доступности медицинской помощи сельским жителям, в первую очередь в населенных пунктах, находящихся вне зоны медицинского обслуживания, в Кемеровской области функционируют 9 передвижных медицинских лечебнодиагностических комплексов «Медицинский кабинет» (ФАП), 10 передвижных медицинских комплексов «Диагностический кабинет – комплексная диагностика». В государственных медицинских организациях работают 92 мобильных медицинских бригады, в том числе 32 бригады – в областных медицинских организациях, 42 – в медицинских организациях на территории городских округов, 18 – в медицинских организациях на территории муниципальных районов. За 2018 г. мобильными медицинскими бригадами выполнено 11164 выезда, осмотрено 193440 сельских жителей, из них 33436 направлены в медицинские организации на обследование и лечение. Проводимые в области мероприятия по оптимизации системы здравоохранения позволили увеличить продолжительность и качество жизни кузбассовцев, способствовали формированию у населения здорового образа жизни. 2.2.3. Работники здравоохранения, качество и доступность медицинской помощи В 2018 г. численность врачей в государственных медицинских организациях, научно-исследовательских институтах составила 9275 человек, обеспеченность – 34,4 на 10 тыс. населения. В государственных медицинских организациях и научно-исследовательских институтах был занят 22061 медицинский работник со средним медицинским образованием. Обеспеченность составила 81,9 на 10,0 тыс. населения в 2018 г. ~ 210 ~
В таблице 2.2.1 приведено кадровое обеспечение медицинских организаций Кемеровской области в 2009 г., 2017 г. и 2018 г. Таблица 2.2.1 Кадровое обеспечение медицинских организаций Кемеровской области, врачи и средний медперсонал (2009, 2017, 2018)219 Staffing of medical organizations in Kemerovo region, doctors and medium-level medical staff (2009, 2017, 2018) Врачи, физические лица Штатные должности врачей Укомплектованность физическими лицами врачей (%) Коэффициент совместительства у врачей Средний медицинский персонал, физические лица Штатные должности среднего медицинского персонала Укомплектованность физическими лицами среднего медицинского персонала (%) Коэффициент совместительства у среднего медицинского персонала 2009 2017 2018 9852 18341 9492 19335,5 9275 19197,75 53,7 49,1 48,3 1,82 1,83 1,82 26006 24309 22061 38640 39595,5 38821,25 67,3 61,4 56,8 1,47 1,50 1,61 Численность врачей в 2018 г. по сравнению с 2009 г. сократилась на 577 человек (5,9 %). Показатель укомплектованности физическими лицами штатных должностей врачей, составивший 53,7 % в 2009 г., в 2018 г. уменьшился до 48,3 %. Коэффициент совместительства у врачей стабилен в 2009 г. и в 2018 г. Коэффициент совместительства у среднего медицинского персонала является высоким и имеет выраженную тенденцию увеличения. Численность физических лиц среднего медицинского персонала также имеет тенденцию снижения – уменьшение 219 Федеральное статистическое наблюдение, форма № 30, таблица 1100. ~ 211 ~
составило 15,2 %. Показатели укомплектованности физическими лицами штатных должностей среднего медицинского персонала также имеют тенденцию снижения. Благодаря проводимым мерам социальной поддержки медицинского персонала, оказывающего медицинскую помощь населению сельских территорий, число врачей, работающих в медицинских организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, остается стабильным. Укомплектованность штатных должностей физическими лицами врачей в 2018 г. составила 65,4 % (по области – 48,3). Укомплектованность должностей среднего медицинского персонала – 68,2 % (в среднем по области – 56,9 %). Обеспеченность населения Кемеровской области врачами и средним медицинским персоналом имела тенденцию к снижению, так, если в 2009 г. она составляла соответственно 34,9 на 10 тыс. населения и 92,2 на 10 тыс. населения, то в 2018 г. – соответственно 34,4 и 81,8. Обеспеченность населения медицинскими кадрами приведена в таблице 2.2.2. Таблица 2.2.2 Обеспеченность населения медицинскими кадрами государственных медицинских организаций Provision of the population with the medical personnel of state medical organizations Показатель Численность населения Обеспеченность врачами (физ. лица) Обеспеченность средним медицинским персоналом (физ. лица) 2009 2821859 2017 2708844 2018 2694877 34,9 35,0 34,4 92,2 89,7 81,9 В целях раскрытия творческого и профессионального потенциала специалистов, повышения их интереса к профессии, поддержки талантливых кадров проводятся профессиональные конкурсы. Врачи и средние медицинские работники ежегодно принимают участие в региональных и Всероссийских конкурсах. ~ 212 ~
Врачи из Кузбасса на протяжении многих лет неоднократно становились победителями и лауреатами различных номинаций Всероссийского конкурса «Лучший врач года». Победителями Всероссийского конкурса врачей 2018 г. стали три специалиста из Кемеровской области. В 2018 г. медицинские работники со средним медицинским образованием приняли участие во Всероссийском профессиональном конкурсе «Лучший средний медработник 2018 года». В отборочном туре приняли участие 14 человек, на Всероссийский конкурс отобраны 5 работ. В 2018 г. организован и проведен областной профессиональный конкурс «Лучший по профессии» среди сестринского персонала в 5 номинациях. С целью стабилизации кадровой ситуации предусмотрены меры социальной поддержки среднего медицинского и врачебного персонала. Так, молодому специалисту со средним медицинским образованием, заключившему трудовой договор с государственной медицинской организацией, расположенной в сельском населенном пункте, рабочем поселке, поселке городского типа, выплачивается единовременное социальное пособие в размере 20000 руб., с высшим медицинским образованием – 30000 руб. Также молодым специалистам предоставляется компенсация за наем жилья (от 1000 до 4000 руб. ежемесячно), комнаты в общежитиях, служебные квартиры в доходных домах. Для молодых специалистов предусмотрено возмещение денежных средств за обучение в колледже, оплата процентов по ипотечному кредитованию. В 2018 г. число врачей, получивших жилье из нуждающихся в улучшении жилищных условий, составило 38 человек, из них: по социальному найму – 15 человек; получили служебное жилье – 23 человека. На основе льготного кредитования врачами приобретены 4 квартиры. Число средних медицинских работников, получивших жилье из нуждающихся в улучшении жилищных условий, составило 13 человек, из них: по социальному найму – 9 человек; получили служебное жилье – 2 человека, получили общежитие – 2 человека. На основе льготного кредитования ими приобретены 3 квартиры. ~ 213 ~
Согласно законодательству Кемеровской области медицинские работники, работающие на селе, имеют право на безвозмездное получение земельных участков для строительства (покупки) жилья, компенсации и выплаты. В 2012–2018 гг. 314 врачей, прибывших в медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах, а с 2018 г. – и в городах с населением до 50 тыс. человек, получили по 1 млн руб. в рамках программы «Земский доктор». Также с 2018 г. на территории Кемеровской области действует программа «Земский фельдшер». В рамках программы «Земский фельдшер» выплату получили 23 фельдшера в размере 500 тыс. руб. В 2019 г. по программе «Земский доктор» получили по 1 млн руб. 58 врачей, по программе «Земский фельдшер» – получили по 500 тыс. руб. 53 фельдшера. Также одной из мер по привлечению медицинских работников на работу в сельскую местность является заключение трудовых договоров с выпускниками, поступающими в учреждения профессиональной подготовки по целевому направлению. В 2018 г. по целевому направлению для медицинских организаций сельской местности подготовлены 17 врачей-специалистов. С 2019 г. в Кемеровской области введена новая мера социальной поддержки в размере 1 млн руб. врачам дефицитных специальностей и фельдшерам. В 2019 г. выплата произведена 50 врачам и фельдшерам. Большой вклад в решение кадровой проблемы в здравоохранении Кемеровской области вносят образовательные организации высшего и среднего медицинского образования. Додипломной подготовкой врачебных кадров в Кузбассе занимается ФГБОУ ВО Минздрава России «Кемеровский государственный медицинский университет» (КемГМУ). По программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования подготовка осуществляется в ФГБОУ ВО Минздрава России «Кемеровский государственный медицинский университет» и филиале ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России «Новокузнецкий государственный институт усовершенствования врачей». ~ 214 ~
Основным источником пополнения отрасли медицинскими кадрами со средним медицинским образованием являются выпускники Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский областной медицинский колледж». Ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях Кемеровской области запланирована региональным проектом «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Кемеровской области квалифицированными кадрами» на 2019–2024 годы. Проект утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2018 № 609-р «Об утверждении паспорта регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Кемеровской области квалифицированными кадрами». 2.2.4. На пути к цифровой медицине В Кемеровской области информатизация здравоохранения развивается с 1974 г., когда был создан один из первых в России медицинский информационноаналитический центр. К 2009 г. количество компьютеров (включая серверы) достигло 8076 единиц. 18,5 % компьютеров были подключены к сети Интернет. Во всех поликлиниках функционировала автоматизированная система АРЕНА, разработанная ГАУЗ КО «Кемеровский областной медицинский информационно-аналитический центр» (ГАУЗ КОМИАЦ). В ее составе были реализованы: персонифицированный учет прикрепленного населения; учет оказанных медицинских услуг; формирование и печать льготных рецептов. К 2010 г. на базе поликлинической и стационарной систем была создана МИС «КУЗДРАВ» с электронной медицинской картой пациента. Тогда же был запущен Единый портал записи на прием к врачу Кемеровской области www.vrach.42.ru, дающий возможность населению записываться на прием посредством сети Интернет, что значительно повысило доступность и удобство записи к врачам. ~ 215 ~
В 2011–2013 гг. в рамках реализации программы модернизации здравоохранения Кемеровской области в медицинские учреждения было поставлено 10335 компьютеров. В 109 медицинских организациях была внедрена МИС «КУЗДРАВ», обеспечивающая автоматизацию следующих процессов: регистрация и учет обслуживаемых граждан; запись пациентов на обслуживание (электронные регистратуры, запись через Интернет и инфоматы); управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую помощь; анализ деятельности и формирование отчетности; деятельность приемного отделения стационара; дополнительное лекарственное обеспечение; ведение электронных амбулаторных карт пациентов; ведение электронных стационарных карт пациентов; управление аптечной деятельностью в стационаре; персонифицированный учет лекарственных средств; учет временной нетрудоспособности; диагностика; управление питанием в стационаре; деятельность стоматологических учреждений. В женских консультациях Кемеровской области была внедрена автоматизированная система мониторинга состояния здоровья беременных женщин, планирования лечебно-диагностических мероприятий, максимального контроля их выполнения, охвата диспансерным наблюдением беременных. Внедрение электронной медицинской карты позволило существенно повысить качество функционирования всей системы здравоохранения региона. Система автоматизирует лечебно-диагностический процесс, избавляет медицинских работников от рутинной работы по формированию выписок, эпикризов, отчетов, справок, выписки рецептов, направлений на обследование. В 2018 г. оснащенность автоматизированными рабочими местами (АРМ) составила 15496 шт., в том числе оснащенность АРМ в амбулаторно-поликлинических отделениях – 9556, оснащенность АРМ в стационарных отделениях – 5940. Всего персональных компьютеров в государственных медицинских организациях – 23062 единицы220. Во всех медицинских Федеральное статистическое наблюдение, 2018. Форма № 30, таблица 7000 «Оснащенность компьютерным оборудованием». 220 ~ 216 ~
организациях созданы локально-вычислительные сети. 97,8 % медицинских организаций имеют свои интернет-сайты. В Кемеровской области построена защищенная сеть передачи данных. На базе ГАУЗ КО «Кемеровский областной медицинский информационно-аналитический центр» организован центр обработки данных с размещением серверного и коммутационного оборудования, систем хранения данных, системного и прикладного программного обеспечения. В 95,0 % организаций используется медицинская информационная система «КУЗДРАВ», разработчик ГАУЗ КО «Кемеровский областной медицинский информационноаналитический центр», входящая в состав регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Медицинская информационная система включает набор подсистем, реализующих основные функции, использующиеся медицинскими работниками, такие как регистратура, приемное отделение, ведение протоколов осмотров, дневников, назначения, формирование направлений, выписные эпикризы, карты профосмотров, карты диспансеризации, формирование рецептов, ведение амбулаторных медицинских карт, ведение историй болезни в стационарах, учет лекарственных средств, формирование реестра счетов с последующей отправкой в информационную систему Территориального фонда обязательного медицинского страхования и т. д. Через региональный портал «ВРАЧ42» (www.vrach42.ru) в 2018 г. зафиксировано 876719 записей к врачу. Началась запись к врачу через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Все посещения и госпитализации в 2018 г. оформлены в электронном виде. Начата передача информации об амбулаторных посещениях в интегрированную электронную медицинскую карту (ИЭМК) ЕГИСЗ. В конце 2018 г. проведены контрольные испытания подключения к подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ в части передачи протокола консультаций. ~ 217 ~
Осуществляется централизованное автоматизированное планирование и контроль закупок лекарственных препаратов, контроль остатков лекарственных препаратов, персонифицированное формирование заявки на каждого льготополучателя. В пунктах аптечного отпуска лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам внедрена информационная система АТОЛЛ, которая обеспечивает предметноколичественный учет лекарственных средств, а также персонифицированный учет данных об отпуске лекарств и отложенных рецептах. В двух медицинских организациях внедрены и используются лабораторные информационные системы. Информационная система управления скорой медицинской помощью в Кемеровской области интегрирована с системой «112». В 2018 г. завершено внедрение Единого программного комплекса автоматизации диспетчерской службы АСУ «Скорая помощь». 282 (95,6 %) единицы санитарного транспорта оснащены системой мониторинга автотранспорта ГЛОНАСС, обеспечена интеграция с Единым программным комплексом автоматизации диспетчерской службы. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № Пр-2346 по подключению медицинских организаций к высокоскоростной сети Интернет в Кемеровской области в 2018 г. подключены 105 территориально выделенных подразделений медицинских организаций. В Кемеровской области разработан единый региональный интернет-портал, включающий в себя: систему управления оказанием высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) за счет средств ОМС, средств регионального бюджета и федеральных средств, а также оказанием медицинской помощи по экстракорпоральному оплодотворению (ЭКО); систему управления потоком пациентов для реализации мероприятий по индивидуальным программам реабилитации и абилитации инвалидов (ИПРА), выданных Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Кемеровской области – Кузбассу». ~ 218 ~
Создана централизованная база флюорографических осмотров, предназначенная для хранения сведений о выполненных флюорографических (рентгенологических) исследованиях органов грудной клетки, а также для электронного обмена сведениями между медицинскими организациями. Одна из важнейших задач здравоохранения Кемеровской области – улучшение кадрового обеспечения отрасли. В области ведется региональный регистр медицинских и фармацевтических работников (с использованием программного продукта «Парус-8»), информацию в котором актуализируют кадровые службы всех медицинских организаций. В единой кадровой системе выполняется планирование мероприятий по повышению квалификации кадров, отслеживается дефицит специалистов по отдельным специальностям с целью выработки мер по сокращению дефицита (подготовка, переподготовка кадров, приглашение специалистов из других регионов). Региональная база данных административнохозяйственной деятельности медицинских организаций (АХД) ведется на базе ГАУЗ КОМИАЦ с 2013 г. в центральной базе данных с помощью программного обеспечения «Парус-8». Система предназначена для сбора, хранения и анализа данных о различных направлениях административнохозяйственной деятельности медицинских организаций, подведомственных департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области. В 2016–2017 гг. во всех медицинских организациях области была внедрена система «Централизованное материально-техническое снабжение». Система позволяет получать информацию о наличии на складе в больнице медикаментов, продуктов питания, мягкого инвентаря, бумаги и других материальных запасов. На управленческом уровне можно получить информацию о ценах, по которым закупается один и тот же препарат разными больницами; вычислить квартальную или годовую потребность всей системы здравоохранения в тех или иных товарах и услугах, контролировать планирование закупок с целью более эффективного расходования средств бюджетов всех уровней. Также система позволяет проследить движение товарно- ~ 219 ~
материальных ценностей внутри организации, оценить эффективность их использования. В здравоохранении Кемеровской области с 2012 г. внедряются современные телемедицинские технологии. В рамках программы модернизации здравоохранения Кемеровской области на 2011–2013 гг. в область были поставлены интегральные телемедицинские программноаппаратные комплексы для учреждений родовспоможения области. С момента старта промышленной эксплуатации в год проводится порядка 100 удаленных консультаций по расшифровке ультразвуковых исследований в режиме реального времени для пациенток женских консультаций, у которых имеются подозрения на развитие патологий. Такая удаленная диагностика позволила снизить материнскую и младенческую смертность, более эффективно использовать мощности областного перинатального центра. В 2018 г. на базе Кемеровского областного медицинского информационно-аналитического центра выполнены мероприятия по вводу в эксплуатацию Единой системы хранения и обработки медицинских изображений, начал формироваться централизованный архив медицинских изображений (далее – ЦАМИ). К ЦАМИ подключены и передают результаты исследований методом лучевой диагностики 8 медицинских организаций третьего уровня и два филиала онкологической службы в Кемерово и Новокузнецке. В базе данных хранятся сведения о 38 тыс. исследований. С целью снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в Кемеровской области созданы два Центра телеЭКГ для дистанционной расшифровки электрокардиограмм и консультирования по выбору тактики оказания экстренной медицинской помощи. Основная задача Центров телеЭКГ – оказать содействие бригадам скорой медицинской помощи территорий в неотложной диагностике инфаркта миокарда и критических аритмий. Внедрение системы телеЭКГ обеспечивает дистанционную поддержку в принятии диагностических и клинических решений по результатам интерпретации ЭКГ; сокращение времени от начала заболевания, обострения до предоставления специализированной и квалифицированной ~ 220 ~
помощи; оптимизацию потоков пациентов, снижение количества транспортировок. В 90 % случаев эффективно проводится лечение по месту первичного поступления; осуществляется быстрая верификация показаний к тромболизису. При необходимости пациент своевременно доставляется в первичное сосудистое отделение или региональный сосудистый центр. Бригады скорой медицинской помощи 12 муниципальных районов и 7 городских округов оснащены телекардиографами. В 2018 г. центрами телеЭКГ удаленно проконсультированы медицинские специалисты по результатам расшифровки 16210 электрокардиограмм. Наряду с расшифровкой ЭКГ выполняется дистанционная расшифровка результатов мультиспиральных компьютерных томографий (МСКТ) и магниторезонансных томографий (МРТ). В ГБУЗ КО «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша» в 2018 г. проведено 1014 консультаций по телефону, в 440 случаях сформировано заключение врача-специалиста; проведено 48 видеоселекторных совещаний с первичными сосудистыми отделениями, региональными сосудистыми центрами и службой скорой медицинской помощи; внедрена методика по дистанционному диспансерному наблюдению пациентов с артериальной гипертонией с использованием телемедицинских приборов (135 человек по итогам года). Применение таких приборов будет всё больше расширяться. Следующим этапом планируется внедрение использования приборов с gsm-модулем для диагностического контроля пациентов с бронхиальной астмой и сахарным диабетом. В Кузбассе 166 медицинских организаций подключены к региональной системе видеоконференцсвязи. Регулярно проводятся видеоселекторы, вебинары, консультации, консилиумы. 12 медицинских организаций третьего уровня подключены к федеральным системам телемедицинских консультаций ЕГИСЗ и ВЦМК «Защита». Подключение к сети Интернет удаленно расположенных участковых больниц, врачебных амбулаторий и ФАП позволит уже в скором времени использовать телемедицинские технологии повсеместно. Это значительно повысит не только ~ 221 ~
качество и доступность оказания медицинской помощи населению региона, но и эффективность использования ресурсов здравоохранения Кузбасса. Региональный сегмент Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Кемеровской области формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 555 от 05.05.2018 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения». 2.3. Система социальной защиты населения Кузбасса221 2.3.1. Социальная работа: становление и современные инициативы Социальная защита в России имеет многовековые традиции. Значительную роль в ее становлении сыграло принятие христианства на Руси в 988 г. Начало созданию в России целостной системы социальной помощи и защиты, имеющей правовую основу, было положено указом Петра I от 8 июня 1701 г. «Об определении в домовых Святейшего Патриарха богодельни нищих, больных и престарелых». На современном этапе развития российской системы социальной защиты Кузбасс стал регионом, в котором родились или были апробированы многие инициативы и проекты. Например, в 2000–2003 гг. был реализован Российско-британский проект по внедрению индивидуального подхода к нуждающимся в помощи людям. Новые модели и технологии отрабатывались на базе трех нестационарных учреждений – Центров социального обслуживания и двух домов-интернатов. В соответствии с договором между Администрацией Кемеровской области и РоссийскоЕвропейским фондом, в качестве пилотных территорий были выбраны города Кемерово, Новокузнецк, Березовский. Так, Кузбасс вошел в число первых субъектов в Российской Федерации, где был разработан и внедрен новый подход к организации социального обслуживания пожилых людей, заключающийся в переходе от «категориальной» Автор: Бочанцев А. С., первый заместитель начальника департамента социальной защиты населения Кемеровской области. 221 ~ 222 ~
идеологии к идеологии учета индивидуальных особенностей и потребностей клиентов. Позднее эти наработки нашли свое отражение в концепции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан». Сегодня в Кузбассе сформирована эффективная государственная система предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания, которая охватывает различные категории населения, жизненные ситуации и в целом оказывает существенное влияние на обеспечение социальной стабильности в регионе. 2.3.2. Социальная поддержка семей с детьми Правовые основы социальной поддержки семей с детьми определены на федеральном уровне. Одним из главных направлений социальной политики Конституция Российской Федерации провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по предоставлению пособий семьям с детьми в связи с их рождением и воспитанием, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым установлена единая система государственных пособий семьям с детьми. В Кузбассе накоплен большой опыт по реализации государственной семейной политики в области охраны материнства и детства как одного из самых важных направлений государственной социальной политики, выстроена последовательная система по оказанию региональных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей. С 2005 г. в регионе для семей с детьми установлено более 20 видов областных выплат и льгот. Почти треть расходов, предусмотренных в бюджете на социальную поддержку, направляются на мероприятия, связанные с поддержкой семей с детьми. ~ 223 ~
Всего на поддержку льготных категорий граждан в Кузбассе направляется 14,26 млрд руб., из которых 4,98 млрд руб. – поддержка семей с детьми (рис. 2.3.1). 35% 4,98 млрд руб. 65% 9,28 млрд руб. Расходы на соц.поддержку других категорий граждан Расходы на поддержку семей с детьми Рис. 2.3.1. Объем финансирования мер социальной поддержки семей с детьми в Кузбассе222 Funding of the social support measures for families with children in Kuzbass, percentages, bln of rubles В первую очередь, действующие меры социальной поддержки направлены на поддержку малообеспеченных семей, т. е. семей, в которых среднедушевой доход ниже установленной в области величины прожиточного минимума на душу населения. Так, в соответствии с Законом Кемеровской области от 18 ноября 2004 г. № 75-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты пособия на ребенка» пособие предоставляется семьям со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума. Пособие выплачивается до достижения ребенком возраста 16 лет (учащегося общеобразовательной организации – 18 лет). Семьям, воспитывающим ребенкаинвалида, пособие выплачивается независимо от уровня доходов. Особое место в региональной системе социальной поддержки населения занимает поддержка многодетных семей. В Кузбассе на учете в органах социальной защиты 222 Составлено автором на основе данных департамента социальной защиты населения Кемеровской области. ~ 224 ~
населения состоит в качестве получателей мер социальной поддержки более 31 тыс. многодетных семей. Ежегодно количество многодетных семей в Кузбассе растет в среднем на 2 тыс. семей. Так, если в 2008 г. численность многодетных семей составляла 12,7 тыс., то в 2019 г. она уже составляет 31,4 тыс. (рис. 2.3.2). В 2008–2019 гг. количество многодетных семей увеличилось в 2,5 раза. 40 30 17,1 12,7 15,7 18,60 14,3 2008 2009 2010 2011 2012 20 20,8 23,1 25,2 29,1 30,5 31,4 27,4 2016 2017 2018 2019 10 0 2013 2014 2015 Рис. 2.3.2. Динамика численности многодетных семей в Кузбассе, тыс. семей223 Changes in the number of the large families in Kuzbass Для многодетных семей в Кузбассе действует система мер социальной поддержки, в числе которых скидки в оплате коммунальных услуг, ежеквартальная денежная выплата, размер которой в зависимости от категории семьи (полная или неполная) и количества детей составляет от 500 руб. до 1000 руб., бесплатное питание и бесплатный проезд детям-школьникам, бесплатные лекарства детям до 6 лет, ежемесячная денежная выплата и ряд других мер. Многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленной величины прожиточного минимума, предоставляется весь комплекс вышеперечисленных мер социальной поддержки. Независимо от дохода семьи предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1000 руб. Составлено автором на основе данных департамента социальной защиты населения Кемеровской области. 223 ~ 225 ~
В Кузбассе развивается практика оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта. Так, в 2018 г. такая помощь была оказана 93 семьям с детьми, которые получили финансовую поддержку на развитие подсобного хозяйства. Всего из средств областного бюджета в 2018 г. на эти цели было направлено более 3,2 млн руб. Благоприятно на качество жизни семей влияют меры, направленные на улучшение жилищных условий. В целях улучшения жилищных условий многодетных семей, начиная с 2011 г., в Кемеровской области семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей предоставляется областной материнский капитал в дополнение к действующему федеральному материнскому капиталу. Размер кузбасского материнского капитала – 130 тыс. руб. Данная мера социальной поддержки предоставляется многодетным семьям на приобретение жилого помещения или строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства. Почти 13 тыс. многодетных семей уже воспользовались данной мерой поддержки, на что из бюджета области направлено более 1,6 млрд руб. Для поднятия престижа многодетности семей в Кузбассе введены дополнительные меры поддержки женщин, родивших и воспитавших (воспитывающих) 5 и более детей. С 2008 г. указанная категория матерей в льготах приравнена к ветеранам труда. В числе мер социальной поддержки: скидка в оплате жилищно-коммунальных услуг; бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси); снижение на 50 % стоимости проезда в железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатное зубопротезирование и другие меры. Около 7 тыс. многодетных матерей воспользовались своим правом на указанные меры социальной поддержки. Одной из региональных мер социальной поддержки является пенсия Кемеровской области, введенная за счет средств областного бюджета в целях развития ~ 226 ~
дополнительного пенсионного обеспечения. Среди категорий получателей пенсии – матери, удостоенные звания «Матьгероиня» и матери, награжденные орденом «Материнская слава», получающие ежемесячно указанную выплату в размере 900 руб. и 770 руб. соответственно. На сегодняшний день получателями Кузбасской пенсии является более 600 матерей. Законом Кемеровской области от 14.12.2010 № 124-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних» установлена система мер поддержки детей, находящихся под опекой (попечительством), и приемных родителей. Приемной семье за каждого приемного ребенка выплачивается единовременное социальное пособие и устанавливается ежемесячное вознаграждение. Размер денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) по состоянию на 1 января 2019 г. составляет: на ребенка в возрасте до 10 лет – 5610 руб. в месяц; в возрасте от 10 до 18 лет – 6600 руб. в месяц; на ребенка, являющегося инвалидом, независимо от его возраста – 7700 руб. в месяц. Законом Кемеровской области от 13.03.2008 № 5-ОЗ «О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлена выплата единовременного пособия в размере 50 тыс. руб. на каждого усыновленного ребенка. С 2001 г. в рамках областной акции «Первое сентября – каждому школьнику» оказывается помощь семьям, воспитывающим детей-школьников на сумму 5 тыс. рублей, для семей, воспитывающих четырех и более детей школьного возраста, на сумму 10 тыс. руб. Цель акции – оказание помощи детям из малообеспеченных, многодетных и неблагополучных семей в приобретении товаров, необходимых к школе. На организованных в рамках акции ярмарках семьи приобретают одежду, обувь и канцелярские товары от кузбасских производителей. До начала учебного года подобные акции проходят во всех территориях Кемеровской области. Ежегодно помощь получают более 5500 семей, из областного бюджета выделяется 30 млн 100 тыс. руб. ~ 227 ~
Начиная с 2009 г. выпускникам дневных общеобразовательных организаций из малообеспеченных семей оказывается материальная помощь из областного бюджета в размере 10000 руб. на приобретение одежды к выпускному балу. Данная мера социальной поддержки закреплена в Законе Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании». За десять лет пособие получили 18934 выпускников. С 1998 г. малоимущие семьи с детьми, проживающие в домах с печным отоплением, бесплатно обеспечиваются углем. Прием документов и решение о включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении благотворительного топлива, осуществляют органы социальной защиты населения по месту жительства. 2.3.3. Система социальной защиты инвалидов Важнейшим направлением социальной политики государства является система социальной защиты инвалидов, обеспечивающая комплексное решение различных проблем, обусловленных социальными рисками. Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в ряде международных актов, в частности в статье 26 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1996 г. В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. В Российской Федерации численность инвалидов по состоянию на 1 января 2019 г. – 11208983 чел.,224 что составляет 7,6 % от общей численности населения страны (по состоянию на 1 января 2019 г. – 146780720 чел.)225. В Кузбассе численность инвалидов по состоянию на 1 января Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов». – URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1 225 Численность постоянного населения на 1 января. – URL: https://showdata.gks.ru/report/278928/ 224 ~ 228 ~
2019 г. – 223698 чел.,226 что составляет 8,4 % от общей численности населения области (по состоянию на 1 января 2019 г. – 2674256 чел.)227. Однако анализ численности инвалидов в Кузбассе показывает тенденцию к ее снижению (рис. 2.3.3). Рис. 2.3.3. Динамика численности инвалидов в Кузбассе, тыс. человек228 Changes in the number of disabled people in Kuzbass, thousand Указанные данные свидетельствуют о необходимости системного подхода к вопросам социальной защиты инвалидов. В Кузбассе наряду с мерами социальной поддержки, гарантированными на федеральном уровне, сформирована система региональных мер поддержки. Так, в соответствии с Законом Кемеровской области от 14 февраля 2005 г. № 25-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов» система мер включает: обеспечение беспрепятственного доступа к информации; обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; обеспечение услугами связи; Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов». – URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1 227 Численность населения Кемеровской области на начало года. – URL: http://kemerovostat.old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/resource s/3ff9a5804351eba5bc0dfd74665da2b8/Численность+населения+Кемеровской+обл асти+на+начало+года 228 Составлено автором на основе данных департамента социальной защиты населения Кемеровской области и Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов». 226 ~ 229 ~
меры социальной поддержки по оплате проезда; обеспечение воспитания и обучения детей-инвалидов; меры социальной поддержки инвалидов, обучающихся в образовательных организациях. С 2014 г. действует государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Социальная поддержка населения Кузбасса» на 2014–2024 годы, которая предусматривает возможность оказания инвалидам адресной социальной помощи в форме денежной выплаты. Финансирование мер социальной поддержки инвалидов осуществляется из средств федерального и областного бюджетов (рис. 2.3.4). Рис. 2.3.4. Динамика финансирования мер социальной поддержки инвалидов (федеральный и областной бюджеты), млн руб.229 Funding of the social support measures for disabled people (the federal and the regional budgets), million rubles Приведенные данные показывают поступательное увеличение объемов финансирования мер социальной поддержки инвалидов. Наряду с мерами социальной поддержки обеспеченными бюджетным финансированием, в Кузбассе, начиная с 2001 г., ежегодно, в сентябре-октябре (по окончании сбора урожая) проводится областная акция по обеспечению овощными наборами отдельных категорий граждан, которые по состоянию здоровья не могут возделывать огород и обеспечить себя овощами на зиму. Проведение акции по обеспечению овощными наборами Составлен автором на основе данных департамента социальной защиты населения Кемеровской области. 229 ~ 230 ~
отдельных категорий граждан осуществляется за счёт средств внебюджетных источников. Получение, вывоз, распределение и доставку овощей организуют главы муниципальных образований. В доставке и разгрузке овощей ежегодно принимают участие добровольцыволонтеры. За время действия данной благотворительной акции овощные наборы получили более 200 тыс. кузбассовцев. Социальная защита инвалидов включает в себя не только меры социальной поддержки, но и вопросы социального обслуживания, формирования доступной среды. Для организации социального обслуживания инвалидов в Кузбассе сформирована сеть специализированных организаций, находящихся в ведении органов социальной защиты населения (дома-интернаты, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, центры социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры). Так, к примеру, в 2019 г. начата работа по организации учебного (тренировочного) социального сопровождения малых групп инвалидов (из числа получателей социальных услуг) с ментальными нарушениями на базе ГАУ Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат». Отделение «Социального сопровождения» предназначено для проживания инвалидов молодого возраста, способных в результате проводимых реабилитационных мероприятий при минимальном социально-медицинском сопровождении проживать самостоятельно, обустраивать быт (готовить, стирать, пользоваться бытовой техникой), трудиться в лечебно-трудовых мастерских, а также в организациях вне интерната. Молодые люди, проживающие в отделении «Социального сопровождения», являются получателями социальных услуг, признанными нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме. С целью реабилитации в отделении организованы социально-бытовые комнаты, кабинет психолога, творческие мастерские, компьютерный класс. При организации сопровождаемого проживания инвалидов выделяется три этапа: первый – подготовительный, целью которого является подбор кандидатов для подготовки к учебному ~ 231 ~
(тренировочному) сопровождаемому проживанию инвалидов, формирование групп инвалидов для сопровождаемого проживания; второй – учебное (тренировочное) сопровождаемое проживание, целью которого является обучение инвалидов навыкам самостоятельной жизнедеятельности посредством освоения необходимых социальных компетенций, их коррекция, развитие возможностей к самостоятельному удовлетворению основных жизненных потребностей, адаптации к самостоятельной жизни; третий – сопровождаемое проживание инвалидов, целью которого является оказание необходимой помощи в развитии и поддержке максимально возможной самостоятельности инвалидов в организации их повседневной жизни, в обеспечении условий, направленных на создание им возможностей участия в жизни общества. В государственных стационарных организациях социального обслуживания психоневрологического профиля на базе высвобожденных площадей организованы 9 социально-бытовых комнат, которые представляют собой специально подготовленные и оборудованные помещения. В организациях социального обслуживания разработаны и внедрены в практику работы программы по обучению навыкам социально-бытовой адаптации и самостоятельного проживания. Работа по разработке и внедрению программ по обучению навыкам социально-бытовой адаптации и самостоятельного проживания уже имеет положительные результаты. С 2009 г. в Кузбассе действует Совет по делам инвалидов, который координирует деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области и муниципальных образований по вопросу формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. С 2010 г. началась работа по формированию доступной среды для инвалидов в рамках областной комплексной программы «Доступная среда» на 2010–2012 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2009 № 532230. 230 Компьютерная справочная правовая система «Консультант Плюс». ~ 232 ~
Реализация программы позволила заложить фундамент для развития в Кузбассе службы «Социальное такси», которая в настоящее время насчитывает 43 автомобиля, оборудованных специальными подъемными устройствами. Ежегодно служба «Социальное такси» выполняет до 9 тысяч заказов. В целях организации обучения детей-инвалидов приобретено более 550 программно-технических комплексов и специализированное оборудование для дистанционного обучения детей-инвалидов на дому, обучен преподавательский состав, предоставлен бесплатный доступ в Интернет. Всего на эти цели в течение 3 лет из областного бюджета было направлено более 200 млн руб. С 2014 г. комплексная программа «Доступная среда в Кемеровской области» реализуется с долевым софинансированием из средств областного и федерального бюджетов. За 2014–2019 гг. из средств федерального бюджета направлено 333,8 млн руб., областного бюджета – 237,2 млн руб., общая сумма – 571,0 млн руб. За 2014–2019 гг. были адаптированы 80 приоритетных объектов социальной инфраструктуры: 21 учреждение спорта (города Березовский, Новокузнецк, Полысаево, Белово, Кемерово, ЛенинскКузнецкий, Прокопьевск, Кемеровский район); 18 объектов здравоохранения (города Новокузнецк, Анжеро-Судженск, Киселевск, Кемерово, Белово, Яйский, Промышленновский, Тисульский, Гурьевский районы); 14 объектов культуры (г. Кемерово, Яшкинский район); 22 объекта социального обслуживания граждан (города Кемерово, Новокузнецк, Междуреченск, Прокопьевск, Анжеро-Судженск, Мыски, Березовский, Калтан, Юрга, Мариинский, Беловский, Кемеровский районы); 5 центров занятости населения (города АнжероСудженск, Кемерово, Новокузнецк, Гурьевский и Крапивинский районы); приобретено более 220 единиц низкопольного общественного транспорта. ~ 233 ~
По итогам 2018 г. Кузбасс вошел в ТОП 10 субъектов Российской Федерации по уровню наполнения информацией о приоритетных социальных объектах карты доступности федерального интернет-портала «Жить вместе»231. Ежегодно повышают свою квалификацию переводчики русского жестового языка. Если еще 5 лет назад в области было 25 сурдопереводчиков, то сегодня в школе переводчиков русского жестового языка обучились уже свыше 150 человек – это специалисты сферы образования и социальной защиты населения. Создана диспетчерская служба для инвалидов по слуху в 6 городах Кемеровской области (города Кемерово, Новокузнецк, Междуреченск, Ленинск-Кузнецкий, Юрга, Прокопьевск). В городе Кемерово диспетчерский пункт работает круглосуточно. В диспетчерской службе можно получить услуги сурдопереводчика, записаться к врачу, в паспортный стол, социальные службы, решить юридические вопросы. Услугами диспетчерской службы ежегодно пользуются до 8 тыс. кузбассовцев, имеющих ограничения здоровья по слуху. С 2014 г. реализуется телевизионный проект на ВГТРК Кузбасс «Мы вместе», рассказывающий о жизни граждан с ограниченными возможностями здоровья, добившихся значительных результатов в профессиональной сфере и общественной деятельности. 231 Доступная среда. – URL: http://www.zhit-vmeste.ru ~ 234 ~
2.3.4. Активное долголетие По данным Всемирной организации здравоохранения, с 2000 г. по 2050 г. доля населения 60 лет и старше удвоится с 11 до 22 %. Число людей 60 лет и старше возрастет с 605 млн до 2 млрд человек. К 2020 г. впервые в истории численность людей в возрасте 60 лет и старше превысит численность детей младше 5 лет. Однако если системы здравоохранения не выработают эффективных стратегий решения проблем, встающих перед стареющим мировым населением, то растущее бремя хронических заболеваний окажет глубокое воздействие на качество жизни пожилых людей. В России доля лиц старше 60 лет на 01.01.2016 составила 20,3 %, к 2025 г. ожидается рост до 23,9 %, к 2050 г. – до 28,8 %. Кузбасс повторяет общероссийские тенденции. Общая численность населения Кемеровской области по состоянию на 01.01.2019 г. (по данным Кемеровостата) составляет 2674256 человек, население старше трудоспособного возраста – 697730 человек (26,1 % от общей численности населения), при этом доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения из года в год имеет тенденцию к росту (таблица 2.3.1). ~ 235 ~
~ 236 ~ 2717627 2708844 2694877 2674256 2016 2017 2018 2019 524956 528973 528421 523844 515103 506135 494904 483412 476353 471713 462930 458018 1451570 1475515 1500737 1526208 1557160 1589287 1622222 1654907 1685336 1714921 1739946 1756682 Моложе Трудотрудоспособного способное 697730 690389 679686 667575 652727 638653 625324 612510 599566 586330 573482 565531 Старше трудоспособного 26,1 25,6 25,1 24,5 23,9 23,4 22,8 22,3 21,7 21,1 20,6 20,3 Доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения, % Таблица 2.3.1 Составлена автором на основе официальных данных интернет-портала Кемеровостата. – URL: https://kemerovostat.gks.ru 2724990 2015 232 2734075 2014 2761255 2011 2742450 2772964 2010 2013 2776358 2009 2750829 2780231 2008 2012 Все население, чел. Год Возрастная структура населения Кузбасса (2008–2019 Age structure of the Kuzbass population (2008–2019) гг.)232
В Кузбассе имеется развитая сеть организаций социального обслуживания. Функционируют 24 государственные стационарные организации социального обслуживания, в том числе 13 психоневрологических интернатов, 6 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 1 дом милосердия, 1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей. В реестре поставщиков социальных услуг находятся 6 негосударственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания. В стационарных учреждениях социального обслуживания ведется работа по вовлечению пожилых получателей социальных услуг в физкультурнооздоровительную деятельность. Основными целями спортивно-оздоровительного направления в домахинтернатах являются укрепление здоровья, формирование соответствующих знаний, умений и навыков, развитие физических способностей. Задачи данного направления включают в себя: коррекцию и компенсацию нарушений физического развития, развитие и совершенствование двигательных возможностей, развитие чувства темпа и ритма, координации движений. Занятие физкультурой и спортом граждан пожилого возраста способствует активному участию их в жизни общества. Ежегодно на базе одного из стационарных учреждений социального обслуживания проводится областная специальная спартакиада для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания. В систему организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и лицам без определенного места жительства, входит 46 центров социального обслуживания, 3 учреждения для лиц без определенного места жительства. В реестре поставщиков социальных услуг находятся 5 негосударственных организаций социального ~ 237 ~
обслуживания, предоставляющих социальные услуги на дому и в полустационарной форме социального обслуживания. В структуре центров социального обслуживания действуют следующие подразделения: 49 отделений срочного социального обслуживания; 25 отделений дневного пребывания; 11 отделений социальной реабилитации; 273 отделения социального обслуживания на дому. Сеть центров социального обслуживания обеспечивает пожилым гражданам и инвалидам равный доступ (устранение причин географического характера) к социальным услугам и доступность (обеспечение равных прав и возможностей в получении услуг, независимо от места проживания). Центры социального обслуживания действуют в каждом муниципальном образовании области, в городах Кемерово, Новокузнецке, в каждом районе. Областной перечень социальных услуг, предоставляемых центрами социального обслуживания, содержит более 60 видов жизненно важных услуг. Этот перечень постоянно расширяется за счёт развития дополнительных услуг (утверждаемых органами местного самоуправления области). В области внедрена система внутреннего и внешнего контроля качества социальных услуг. На основании оперативной информации центров социального обслуживания проводится ежегодный мониторинг удовлетворённости пожилых граждан и инвалидов качеством обслуживания. С момента создания центров социального обслуживания (середины 90-х гг.) для выявления и оперативного решения социальных проблем жителей отдалённых населённых пунктов во всех сельских территориях проводится выездная работа. Муниципальными социальными службами организованы выезды мобильных бригад во все сельские территории области. В составе выездных мобильных бригад – специалисты органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания, Пенсионного фонда и других заинтересованных служб. В Кемеровской области 24 мобильных бригады функционируют при центрах ~ 238 ~
социального обслуживания, из них: 15 – в сельских территориях, 9 – в крупных промышленных городах, на территории которых есть удалённые рабочие посёлки. За счёт субсидий Пенсионного Фонда Российской Федерации и средств областного бюджета (на условиях софинансирования) все мобильные бригады центров социального обслуживания обеспечены специальными микроавтобусами. Ежегодно мобильную социальную помощь получают более 40 тыс. пожилых граждан. С 2013 г. в Кузбассе действует социальный проект по устройству граждан пожилого возраста и инвалидов в приемные семьи (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.06.2013 № 249 «О реализации на территории Кемеровской области пилотного проекта по устройству граждан пожилого возраста и инвалидов в приемные семьи»). В настоящее время в пилотных территориях функционирует 40 приемных семей в 24 муниципальных образованиях: в 13 из них уход осуществляется за инвалидом 1 группы. Всего с 2013 г. было охвачено 59 пожилых граждан и инвалидов. В целях внедрения этой стационарозамещающей технологии в сфере социального обслуживания во всех муниципальных образованиях Кузбасса принят закон Кемеровской области – Кузбасса от 25.11.2019 № 131-ОЗ «Об организации создания приемных семей отдельных категорий граждан», который вступил в силу с 01.01.2020. Таким образом, данной технологией планируется охватить все муниципальные образования, что позволит максимально продлить пребывание граждан пожилого возраста в привычной социальной среде, повысит качество их жизни. В целях реализации системного подхода в вопросе улучшения условий жизни старшего поколения в Кузбассе разработана комплексная региональная социальная программа «Повышение качества жизни пожилых людей в Кемеровской области» на 2014–2021 годы («Кузбасское долголетие»), утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2019 233 № 602 . Официальный сайт «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области». – URL: http://www.zakon.kemobl.ru, 26.12.2013 233 ~ 239 ~
Целями Программы являются: повышение качества жизни пожилых людей, их социальной защищенности на основе совершенствования социального обслуживания, медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение, а также содействия активному участию пожилых людей в жизни общества; обеспечение доступности социальных, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг для лиц старшего поколения; увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни. В рамках Программы предусмотрено решение задач: совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг (геронтологические отделения, мобильные социальные бригады, больницы медико-социальной помощи, клубы для пожилых людей, дома-интернаты, психоневрологические интернаты и другие); внедрение стационарозамещающих технологий, создание условий и внедрение экономически обоснованных моделей обслуживания, приближение уровня социального обслуживания к потребностям общества; реализация, расширение при необходимости, совершенствование мер социальной поддержки граждан пожилого возраста; повышение уровня социальной адаптации пожилых людей; поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера; содействие процессу социальной интеграции пожилых людей с привлечением общественных организаций путем продолжения обучения по программе «Университет третьего возраста»; развитие гериатрической службы Кемеровской области; повышение доступности и качества оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам пожилого и старческого возраста; ~ 240 ~
проведение профилактических мероприятий (вакцинация лиц старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, проведение лицам старше 65 лет, проживающим в сельской местности, дополнительных скринингов на выявление отдельных социально значимых неинфекционных заболеваний, оказывающих вклад в структуру смертности населения старше трудоспособного возраста); создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами с проведением типизации при составлении индивидуальной программы предоставления социальных услуг, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», создание единой информационной системы, обеспечивающей обмен необходимыми данными между участниками системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, использование телемедицинских технологий; профессиональная переподготовка врачейспециалистов по специальности «Гериатрия» и среднего медицинского персонала в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Кемеровской области квалифицированными кадрами»; подготовка кадров для системы долговременного ухода, включая специалистов по социальной работе, социальных работников и специалистов по уходу; развитие системы медицинского патронажа для граждан старшего возраста. Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества. В муниципальных образованиях Кузбасса активно развивается и пользуется популярностью среди пожилых граждан технология «Социальный туризм». Пожилые граждане с интересом и энтузиазмом посещают ~ 241 ~
достопримечательности, исторические места, музеи, театры. В ходе проведения таких выездов познается история и традиции родного края, расширяется круг общения. Ежегодно более 6 тысяч людей пожилого возраста пользуются данной технологией. В Кузбассе действуют 270 клубов по интересам для пожилых людей, которые посещают около 7,5 тыс. пенсионеров. Для тех, кто по состоянию здоровья не может выходить из дома, социальные работники организуют миниклубы и мини-кружки на дому. С учетом повышения пенсионного возраста особое значение приобретает работа с гражданами предпенсионного возраста, направленная на поддержку их занятости, прежде всего в части обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда. Для этих целей проводится обучение граждан старшего возраста востребованным в экономике навыкам и компетенциям. В 2019 г. обучено 930 граждан предпенсионного возраста. 2.4. Спорт как катализатор развития личности. От первого шага до олимпийских высот234 2.4.1. Зарождение спортивного движения в Кузбассе (1920–1940) В 1918 г. с. Усть-Искитиское было преобразовано в г. Щегловск (с 1932 г. Кемерово). Но горожане, по сути, попрежнему вели привычный образ жизни сельских жителей, спортом и физической культурой (далее – ФК) не занимались. Авторы: Боксгорн А. А., заместитель министра физической культуры и спорта Кузбасса; Покровская М. А., инструктор-методист ГПОУ «Новокузнецкое училище олимпийского резерва». Материалы предоставили: Бусыгин С. Ю., директор ГАУ КО «Центр подготовки спортивных сборных команд»; Карлин Д. А., заместитель директора ГАУ КО «Центр подготовки спортивных сборных команд»; Сизикова Н. В., директор ГПОУ «Ленинск-Кузнецкое училище олимпийского резерва»; Бухтояров Д. А., директор ГБФСУ КО «СШОР по спортивной борьбе»; Свинцова В. Е., заместитель директора ГБФСУ КО «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике имени В. А. Савенкова»; Червева О. П., директор музея физической культуры и спорта Кузбасса; Салтымакова Л. П., специалист организационно-методического отдела ГАУ КО «Центр подготовки спортивных сборных команд»; Плисова Л. Г., начальник отдела развития ВФСК «ГТО» ГАУ КО «Центр подготовки спортивных сборных команд»; Голых Л. Б., начальник отдела по работе со СМИ ГАУ КО «Центр подготовки спортивных сборных команд». 234 ~ 242 ~
Проходили народные спортивные состязания, такие как подъем тяжестей, борьба, лазание на столб и т. п., обычно приуроченные к ярмаркам. В 1921–1922 гг. с созданием АИК «Кузбасс», где трудились специалисты и рабочие из разных стран мира, ситуация стала меняться. Иностранцы не только сами занимались, но и пропагандировали занятия ФК и спортом. Так, на территории современного г. Кемерово впервые появились такие виды спорта, как беговые лыжи, коньки, баскетбол. В АИК был создан свой атлетический клуб, инвентарь для которого закупался в Финляндии. Руководил им финский атлет Арне Палмгрен. Другой финский спортсмен Вайно Тикка помимо атлетики занимался еще и борьбой. В АИК также организовали футбольное поле и футбольную команду, сыгравшую летом 1923 г. с красноармейцами со счетом 1:5, что считается первым международным матчем в истории Кузбасса. В 1920-е гг. государство стало проводить политику, направленную на популяризацию ФК. В соответствии с декретом ВЦИК «О высшем и местных советах физической культуры трудящихся РСФСР» от 27 июня 1923 г. при ВЦИК на правах постоянной комиссии был учрежден Высший Совет физической культуры, а на местах создавались местные советы по ФК. На территории Кузбасса после 1925 г. они были представлены окружным советом по делам ФК, горсоветами по делам ФК и райсоветами по делам ФК. Непосредственная физкультурная работа должна была осуществляться ячейками, кружками, секциями ФК при фабриках, заводах, учебных заведениях235. В Щегловске были созданы кружки ФК, в том числе при нардомах, например, Кемрудника. Но особенно заметную роль в распространении физкультуры в 1920-е гг. сыграли Сарычева Т. В. Распространение политического влияния РКСМ на сферу физической культуры в начале 20-х гг. на примере Западной Сибири (Томская губерния) // Вестник ТГУ 2014 г. № 384. С. 120–125. С. 123. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rasprostranenie-politicheskogo-vliyaniya-rksm-nasferu-fizicheskoy-kultury-v-nachale-1920-h-gg-na-primere-zapadnoy-sibiritomskaya/viewer; Сухацкий В. А. – URL: https://www.kemerovo.ru/administration/iz_istorii_kuzbasskogo_ sporta.html; Клюге Е. В. Воспоминания. Фонды МФКиСК. Дело 99; ГАКО. Ф. Р-80. Оп. 3. Д.18. Л. 2; Галкина Л. АИК Кузбасс. Кемерово. С. 158; Команде мастеров «Кузбасс» 30 лет. Кемерово: Редакционно-издательский отдел, 1987. С. 3. 235 ~ 243 ~
профсоюзы. Так, в Щегловске работали кружки при профсоюзе строителей, при профсоюзе совторгслужащих. Первое спортивное общество «Динамо» было учреждено в 1927 г. А 5 сентября 1928 г. возле городского сада собрались велосипедисты для организации объединения по интересам (велокружка или велокоманды). В самом городском саду работал тир, также тиры были на Кемруднике и Химзаводе, а на месте будущей ГРЭС располагалось футбольное поле. На р. Томь заливали каток, для продажи спортинвентаря был открыт «культурный магазин». В 1928 г. запланировали строить спортплощадку, стадион. Физкультурники активно участвовали в общественной жизни города: проводили перепись236. Они были задействованы в юбилейных торжествах, например, в честь 10-летия Октябрьской революции237. Первый окружной праздник физкультуры профсоюзов состоялся в 1927 г.238. С 1928 г. уже начал проводиться общегородской праздник физкультуры. Первая городская спартакиада состоялась также в 1928 г.239. В этом же году состоялся городской шашечный турнир. Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР от 1 апреля 1930 г. при ЦИК был образован Всесоюзный совет физической культуры (ВСФК). 11 марта 1931 г. был утвержден комплекс ГТО. Уже к концу года в Щегловске нормативы на знак выполнили 40 человек, 400 готовились к выполнению. В городе было 47 физкультурных ячеек с охватом 2215 физкультурников, работало 2 катка, 9 лыжных баз с 1500 парами лыж. 21 июня 1936 года ВСФК при ЦИК был упразднён, а на его базе был создан Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР (с 1946 г. при Совете министров СССР), который просуществовал до 1953 г. В этот период активно создавались ДСО профсоюзов. В 1937–1939 гг. в Кемерово существовало большое количество ДСО, среди которых были «Медик», «Учитель», «Старт», «Патриот», «Динамо», «Пищевик», «Большевик». За каждым ДСО была закреплена своя спортивная площадка или Клюге Е. В. Воспоминания. МФКиСК. Фонд 99. ГАКО. Ф. Р-22. Оп. 1. Д. 108. Л. 62 об.-63 об., 88, 111, 114, 125. 238 ГАКО. Ф. Р-22. Оп 1. Д. 142. Л. 116 об. 239 Команде мастеров «Кузбасс» 30 лет. Кемерово: Редакционно-издательский отдел, 1987. С. 3. 236 237 ~ 244 ~
стадион, где проводились тренировки, проходило 240 выполнение нормативов . В городе в этот период работал трамплин, а популярными видами спорта были гимнастика, лыжи, футбол, хоккей, волейбол, конькобежный спорт, легкая атлетика, плавание, шахматы, шашки. Первым мастером спорта (лыжные гонки) в Кузбассе в 1945 г. стал Иван Голофаст, представитель ДСО «Динамо» г. Кемерово. Стабильным ежегодным результатом (выполнение норматива мастера спорта) выделились базовые виды спорта: лыжные гонки (с 1945 г.); классическая (с 1953 г.) и вольная борьба (с 1961 г., более 330 человек); бокс (с 1950 г., более 147 человек); спортивная гимнастика (с 1956 г., более 254 человек); тяжелая атлетика (с 1957 г.); легкая атлетика (с 1963 г.); горнолыжный спорт (с 1966 г.). Зырянова Н. А. Физкультурно-спортивная деятельность г. Кемерово в 1937– 1939 гг. // Музей физической культуры и спорта Кузбасса. Сборник исторических статей. Том 1 (Оригинал-макет). С. 103, 106. 240 ~ 245 ~
~ 246 ~ 1945 1950 1953 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 Год Кол-во (чел.) 1 1 1 2 6 6 16 6 9 20 35 27 62 40 47 46 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 Год Кол-во (чел.) 53 24 27 11 29 27 44 53 45 50 62 46 68 57 38 56 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Год Кол-во (чел.) 37 39 53 46 56 87 45 69 50 101 24 36 192 59 99 122 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Год Кол-во (чел.) 127 86 60 157 104 111 114 115 65 103 66 47 95 135 70 83 2016 2017 2018 2019 Год Кол-во (чел.) 85 89 109 48 Таблица 2.4.1 Количество мастеров спорта СССР и России в Кемеровской области (1943–2018 гг.) Number of the Masters of sport of the USSR and the RF in Kemerovo region (1943–2018)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 2018 2015 2012 2009 2006 2003 2000 1997 1994 1991 1988 1985 1982 1979 1976 1973 1970 1967 1964 1961 1958 1955 1945 0 Рис. 2.4.1. Динамика присвоения звания «Мастер спорта СССР», «Мастер спорта России» спортсменам Кемеровской области (1945–2018 гг.) Changes in the number of athletes assigned to the title of "Master of sports of the USSR" or "Master of sports of Russia" in Kemerovo region (1945–2018) Участие кузбасских спортсменов в Олимпийских играх началось с 1952 г., когда Сергей Ильич Кузнецов занял 10 место в десятиборье (легкая атлетика). Всего за историю кузбасского спорта в Олимпийских играх принял участие 51 человек; в Зимних – 28 человек; в Летних – 23 человека. В арсенале у Кузбасса золотых медалей – 12; серебряных – 6; бронзовых – 4241. Тяжелая атлетика: 4 золота, 1 серебро. Легкая атлетика: 1 золото; 1 серебро. Спортивная гимнастика: 4 золота; 1 бронза. Классическая борьба: 2 серебра. Конькобежный спорт: 2 бронзы. Хоккей с шайбой: 3 золота. Лыжные гонки: 2 серебро, 1 бронза242. Общее количество Заслуженных мастеров спорта СССР, РСФСР, России присвоенное спортсменам Кузбасса в 1945– 2019 гг. – 55 человек243. 241 242 Зеленин А. А., Кимеева Т. И. Журнал Кузбасс олимпийский. Кемерово, 2008 г. Олимпийский комитет России. – URL: http://olympic.ru/ ~ 247 ~
Кузбасские победители и призеры Олимпийских игр Kuzbass winners and medalists of the Olympic games Владимир Манеев – серебряный призер XVI летних Олимпийских игр 1956 г. Мельбурн, Австралия (классическая борьба) Алексей Вахонин – победитель XVIII летних Олимпийских игр 1964 г. Токио, Япония (тяжелая атлетика) Рудольф Плюкфельдер – победитель XVIII летних Олимпийских игр 1964 г. Токио, Япония (тяжелая атлетика) Наградные приказы Министерства спорта РФ за 2007–2019 гг. – URL: www.minsport.gov.ru 243 ~ 248 ~
Валентин Оленик – серебряный призер XIX летних Олимпийских игр 1968 г. Мехико, Мексика (классическая борьба) Виктор Куренцов – победитель XIX летних Олимпийских игр 1968 г. Мехико, Мексика (тяжелая атлетика) Александр Воронин – победитель XXI летних Олимпийских игр 1976 г. Монреаль, Канада (тяжелая атлетика) ~ 249 ~
Мария Филатова – победитель XXI летних Олимпийских игр 1976 г. Монреаль, Канада; победитель XXII летних Олимпийских игр 1980 г. Москва, СССР (спортивная гимнастика) Вячеслав Иваненко – победитель XXIV летних Олимпийских игр 1988 г. Сеул, Южная Корея (спортивная ходьба) Валентин Могильный – победитель XXIV летних Олимпийских игр 1988 г. Сеул, Южная Корея (спортивная гимнастика) ~ 250 ~
Елена Груднева – победитель XXV летних Олимпийских игр 1992 г. Барселона, Испания (спортивная гимнастика) Елена Прохорова – серебряный призер XXVII летних Олимпийских игр 2000 г. Сидней, Австралия (легкая атлетика) Евгений Чигишев – серебряный призер XXIX летних Олимпийских игр 2008 г. Пекин, Китай (тяжелая атлетика) ~ 251 ~
Берта Колокольцева – бронзовый призер IX зимних Олимпийских игр 1964 г. Инсбрук, Австрия (конькобежный спорт) Галина Кулакова – серебряный и бронзовый призер X зимних Олимпийских игр 1968 г. Гренобль, Франция (лыжные гонки) Наталья Шиве – бронзовый призер XIV зимних Олимпийских игр 1984 г. Сараево, Югославия (конькобежный спорт) ~ 252 ~
Александр Бессмертных – серебряный призер ХХII зимних Олимпийских игр 2014 г. Сочи Россия (лыжные гонки) Иван Телегин – победитель ХХIII зимних Олимпийских игр 2018 г. Пхёнчхан, Республика Корея (хоккей с шайбой) Кирилл Капризов – победитель ХХIII зимних Олимпийских игр 2018 г. Пхёнчхан, Республика Корея (хоккей с шайбой) Илья Сорокин – победитель ХХIII зимних Олимпийских игр 2018 г. Пхёнчхан, Республика Корея (хоккей с шайбой) ~ 253 ~
2.4.2. Динамика развития спорта в Кузбассе Показателем результативности работы спортивной отрасли является количество спортсменов, выполнивших норматив мастера спорта России (МС), мастера спорта международного класса (МСМК), и присвоенное почетное звание заслуженного мастера спорта (ЗМС). Таблица 2.4.2 Количество «Мастеров спорта России» в Кемеровской области (2008–2018 гг.)244 Number of "Masters of sports of Russia" in Kemerovo region (2008–2018) 2008 65 2009 103 2010 66 2011 47 2012 95 2013 135 2014 70 2015 83 2016 85 2017 89 2018 109 160 135 140 120 109 103 95 100 80 60 85 89 2015 2016 2017 70 66 65 83 47 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 Рис. 2.4.2. Динамика присвоения звания «Мастер спорта России» спортсменам Кемеровской области (2008–2018 гг.) Dynamics of the number of athletes assigned to the title of "Master of sports of Russia" in Kemerovo region (2008–2018) Статистический отчет департамента молодежной Кемеровской области по форме №1-ФК с 2008–2018 гг. 244 ~ 254 ~ политики и спорта
Таблица 2.4.3 Количество Мастеров спорта международного класса Кемеровской области (2008–2018 гг.)245 Number of the "Masters of sports of international class" in Kemerovo region (2008–2018) 2008 3 2009 19 2010 14 2011 12 2012 10 2013 20 2014 1 2015 17 2016 8 2017 2 2018 14 25 20 19 20 17 14 15 14 12 10 10 5 8 3 2 1 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.4.3. Динамика присвоения звания «Мастер спорта международного класса» спортсменам Кемеровской области в 2008–2018 гг. Dynamics of awarding the title of "Master of sports of international class" to athletes of Kemerovo region in 2008–2018 Наградные приказы Министерства спорта РФ за 2007–2019 гг. – URL: www.minsport.gov.ru 245 ~ 255 ~
Таблица 2.4.4 Количество спортсменов Кемеровской области с присвоенным званием «Заслуженный мастер спорта России» (2008–2018 гг.) Number of athletes in Kemerovo region with the title "Honored master of sports of Russia" (2008–2018) ФИО Д. Д. Черенцов М. А. Корнеева Р. А. Константинов К. С. Головина Год 2008 2008 2008 2009 А. С. Алексеева 2010 К. Т. Гребенщиков 2010 С. А. Поддубный 2011 П. В. Гуляев А. Г. Кислых А. О. Вахитов П. Л. Булатов К. Р. Хузин А. М. Хачатрян С. О. Березова Р. Ю. Копылов Д. А. Борисова 2012 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 А. В. Антонов А. Н. Трескин И. А. Полетаева 2016 2016 2016 О. Н. Климова 2017 Ф. К. Касумов С. А. Чмуневич А. В. Абрамов 2019 2019 2019 Вид спорта Борьба самбо Борьба самбо Тяжелая атлетика Легкая атлетика (спорт глухих) Плавание (спорт глухих) Легкая атлетика (спорт глухих) Настольный теннис (спорт лиц с поражением ОДА) Альпинизм Легкая атлетика Тайский бокс Хоккей с мячом Тайский бокс Киокусинкай Киокусинкай Рукопашный бой Художественная гимнастика Универсальный бой Универсальный бой Пауэрлифтинг Легкая атлетика (спорт глухих) Киокусинкай Кикусинкай Тайский бокс ~ 256 ~ Город Новокузнецк Юрга Новокузнецк Новокузнецк Кемерово Новокузнецк Осинники Кемерово Кемерово Прокопьевск Прокопьевск Кемерово Кемерово Белово Кемерово Прокопьевск Прокопьевск ЛенинскКузнецкий Новокузнецк Кемерово Кемерово
3,5 3 3 3 3 2,5 2 2 2 2 2 1,5 1 1 1 1 0,5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Рис. 2.4.4. Динамика присвоения звания «Заслуженный мастер спорта России» спортсменам Кемеровской области (2008–2018 гг.) Dynamics of awarding the title "Honored master of sports of Russia» to the athletes of Kemerovo region (2008–2018) ~ 257 ~
~ 258 ~ 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 117 117 118 120 117 110 112 111 108 108 107 Количество ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП, ед. 81075 81893 81824 80876 78914 78604 77502 78631 79105 76745 74906 Численность занимающихся в спортивных учреждениях Всего штатных работников физической культуры и спорта 5872 5819 6152 6372 6662 6503 6913 6912 7064 6773 6830 5020 5815 7078 7561 7665 7746 7965 8031 8138 8261 8445 495475 574502 632771 716186 765460 815506 926915 982179 1046189 1063813 1108459 2290245,1 1712246,4 2519440 3094177,5 5388544,0 3859439,5 3764621,6 4769634,4 3940321,9 3573848,4 3482162,8 Спортивные Численность Отчет 1-ФК. Раздел сооружения населения финансирование К.О. систематически ФКиС в КО (с учетом занимающегося всего, плоскостных) ФКиС, чел. тыс. руб. Таблица 2.4.5 Показатели развития физической культуры и спорта в Кемеровской области (2008–2018 гг.) Indicators of the development of physical culture and sports in Kemerovo region (2008–2018)
121 119 117 115 113 111 109 107 105 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.4.5. Динамика количества учреждений, предприятий, организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу, ед. (2008–2018 гг.)246 Dynamics of the number of institutions, enterprises, organizations engaged in sports and recreation, units (2008–2018) 7500 7000 6500 6000 5500 5000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.4.6. Динамика численности штатных работников отрасли ФиС Кемеровской области, человек (2008–2018 гг.) Dynamics of the number of full-time employees of physical culture and sports of Kemerovo region, persons (2008–2018) Статистический отчет департамента молодежной Кемеровской области по форме 1-ФК с 2008–2018 гг. 246 ~ 259 ~ политики и спорта
В 2008–2018 гг. уменьшение количества учреждений, предприятий, организаций, осуществляющих физкультурнооздоровительную работу, произошло в связи с оптимизацией числа учреждений дошкольного, общего и среднего профессионального образования. Уменьшение численности работников связано в основном с оптимизацией числа учреждений и организаций при спортивных сооружениях247. 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.4.7. Динамика количества спортивных сооружений Кемеровской области (2008–2018 гг.) Changes in the number of sports facilities in Kemerovo region (2008–2018) Положительная динамика связана со следующими процессами: выявлением ранее не учтенных спортивных сооружений в рамках проведения инвентаризации паспортов спортивных сооружений; вводом в эксплуатацию новых спортивных 248 сооружений . Описательный отчет 5-ФК департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области с 2008–2018 гг. 248 Там же. 247 ~ 260 ~
1200000 1108459 10461891063813 982179 1000000 926915 815506 800000 716186 765460 632771 574502 600000 495475 400000 200000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.4.8. Динамика показателя численности населения систематически занимающегося ФКиС в Кемеровской области, человек (2008–2018 гг.) Changes in the indicator of the population that is systematically engaged in physical culture and sports in Kemerovo region, persons (2008–2018) Рост численности занимающихся физкультурой и спортом в Кузбассе связан с созданием условий для занятий спортом для различных возрастных категорий граждан, в т. ч. открытием новых фитнес-клубов, учреждений и организаций при спортивных сооружениях и т. д.249. Описательный отчет 5-ФК департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области с 2008–2018 гг. 249 ~ 261 ~
6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.4.9. Динамика показателей раздела финансирования ФКиС в Кемеровской области (1-ФК) всего, тыс. руб. (2008–2018 гг.)250 Changes in the indicators of the total funding of physical culture and sports in Kemerovo region (1-FC), thousand rubles (2008–2018) 2.5. Культурные, творческие и креативные индустрии Кузбасса251 2.5.1. Формирование культурного ландшафта Кузбасса На протяжении всей своей истории Кузбасс позиционировал себя не только как край, богатый углем, металлом и другими природными ископаемыми, но и как культурно и духовно развитый регион. Уникальность кузбасского культурного капитала обусловлена особенностями его формирования. Конечно, многие исходные данные развития были общими для Сибири: история, природные условия, виды хозяйственной Статистический отчет департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области по форме 1-ФК с 2008–2018 гг. 251 Авторы: Ганеев А. Ф., главный специалист управления по связям с общественностью и средствами массовой информации Кемеровской области, Поличук Е. В., руководитель центра стратегических коммуникаций Сибирского кластера искусств Министерства культуры и национальной политики Кузбасса. 250 ~ 262 ~
деятельности и другие социально-экономические факторы. Но есть особенности, которые отличают Кузбасс от других регионов и делают его культурный ландшафт уникальным. Красной нитью через всю историю Кузбасса проходят образы труда, производства. Начиная от уникального образа жизни шорцев, которые наряду с традиционными промыслами практиковали ремесленное металлургическое производство железных орудий из местной руды. В XIX – начале XX вв. началось активное промышленное освоение Кузбасса. В годы первых пятилеток Кузбасс стал одной из точек роста новой промышленной экономики. И развитие культуры шло в русле общегосударственной культурно-идеологической политики того времени – воспевались труд, работа, производственные успехи. В годы войны этот статус трансформировался, и Кузбасс стал оплотом советского тыла, своеобразной «Кузницей Победы». В послевоенный период получил распространение лозунг «Кузбасс – шахтерский край», который способствовал романтизации шахтерского труда, что также отразилось в искусстве региона. Все эти этнические, экономические и исторические процессы постепенно формировали культурный капитал Кузбасса. С Кузбассом тесно связаны судьбы выдающихся российских деятелей культуры: Анатолия Берестова, Бориса Штоколова, Льва Додина, Александра Боброва, Инны Макаровой, Феликса Яворского, Бориса Сурова, Евгения Шокина, Андрея Панина, Владимира Машкова, Алены Бабенко, Анны Самохиной, Виктора Логинова, Василия Федорова, Владимира Чивилихина, Геннадия Юрова, Александра Волошина, Евгения Гришковца, Александра Кирчанова, Стаса Сбитнева и т. д. Эти и многие другие имена прославляли (и продолжают это делать) традиции кузбасской культуры в России и мире. Сейчас для всей России открывается новый Кузбасс, с развитой культурной индустрией, сочетающей сохранение многовековых традиций с инновационными прорывами в сфере культуры. Огромное значение придается научному исследованию развития культурного потенциала Кузбасса. На современном этапе развития необходимо решать важные вопросы, связанные с капитализацией культуры, с ~ 263 ~
использованием ее мощностей и потенциала. Современному культурному Кузбассу нужны новые события и процессы, новые явления и имена, и для их появления в регионе создаются уникальные условия. Высокая степень урбанизации наложила свой отпечаток на вектор развития культуры в Кемеровской области, где более 87 % – это городское население (по состоянию на 2018 г.)252. Все города Кузбасса отличаются особенностями своего возникновения, исторического развития, спецификой культурных традиций. Их развитие происходило преимущественно вокруг градообразующих предприятий, обеспечивавших рабочие места и формировавших социально-культурную среду проживания горожан, со стандартным набором предлагаемых населению культурных услуг. Эти факторы во многом определили и путь, которым развивалась культура внутри региона, и повлияли на образ региона во внешней культуре. Новая культурная политика в регионе формирует отношение к малым и средним городам как к точкам роста. Постепенно складывается система мер для планомерного развития и обмена творческими проектами между муниципалитетами, укрепляются положительные тенденции в переосмыслении подходов к искусству и культуре. Важная составляющая культурного ландшафта Кемеровской области – многообразие культур: европейской, азиатской, российской. Культура Кузбасса органично сочетает их ценности с яркой самобытностью творчества и искусства народов, живущих на территории области и, безусловно, оказавших влияние на ее развитие. Сегодня в регионе официально проживает более 150 разных наций, народностей, этнических групп. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., в Кузбассе проживают представители 28 из 47 коренных малочисленных народов России253. Каждая из народных культур – часть Официальная статистика по численности населения взята с интернет-портала Кемеровостата (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области). – URL: http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistic s/population/ 253 О демографических и социально-экономических характеристиках населения отдельных национальностей Российской Федерации (по итогам Всероссийской 252 ~ 264 ~
многоцветной культуры Кузбасса. В регионе активно развиваются национальные объединения, национальнокультурные центры, автономии, ассоциации, центры встреч, творческие национальные коллективы. Для двух этносов – шорцев и телеутов – Кузбасс является территорией традиционного проживания. В области сосредоточено 95,3 % проживающих в России телеутов (2520 человек), 82,8 % шорцев (10672 человека). Сегодня подавляющее большинство шорцев проживает на исконных территориях в Горной Шории, где ещё сохранились шорские поселки с традиционным укладом жизни, культурой, обычаями и сохранившимся разговорным шорским языком. В поселке Усть-Анзас на слиянии Мрассу и Анзаса находится экомузей «Тазгол» – уникальный памятник этнографии под открытым небом, где сохранились традиционный уклад и культура шорцев. Телеуты сохранили национальное своеобразие лишь в отдельных селах. Одно из мест, сохранивших их культуру – историко-этнографический музей «Чолкой». Коллекцию предметов материальной и духовной культуры шорцев работники музея дополняют интерактивными обрядами и занятиями, которые раскрывают самобытность телеутского народа. Кузбасс вырастил целую плеяду выдающихся ученых, деятелей литературы и искусства, принадлежащих к коренным народам. Их имена широко известны в стране и мире – Федор Чиспияков, Степан Торбоков, Татьяна Тудегешева, Любовь Арбачакова, Софрон Тотыш и многие другие. Чылтыс Таннагашева – единственная женщина, владеющая искусством горлового пения – выступает с концертами по всему миру. переписи населения 2010 года). – https://gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm ~ 265 ~ URL:
2.5.2. Культура, искусство и творчество в Кузбассе на рубеже его 300-летия Исторически Кузбасс обладает высоким культурным потенциалом. Основа работы в сфере культуры и фундаментальная стратегическая доминанта – образование, подготовка своих кадров. В Кузбассе выстроена многоуровневая система подготовки и переподготовки сотрудников в сфере культуры и искусства, удовлетворяющая запросам современного общества. В нее входят: Кемеровский государственный университет культуры и искусств; 5 образовательных организаций СПО: Новокузнецкое училище искусств, Кемеровский музыкальный колледж, Прокопьевское музыкальное училище, Кемеровский областной колледж культуры и искусств, Кемеровское художественное училище и 106 детских школ искусств (музыкальных и художественных). Повышением квалификации кузбасских работников культуры занимается Кемеровский областной учебнометодический центр культуры и искусства. В 2019 г. сеть пополнилась: в рамках создания культурнообразовательного кластера в Кемерово начал свою деятельность филиал Центральной музыкальной школы при Московской государственной консерватории имени П. И. Чайковского «Сибирский». Уже четверть века Губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса» ведет поиск одаренных детей и оказывает им поддержку. Центром сформирована база данных талантливых ребят со всей области, в которой ежегодно фиксируются творческие достижения самых ярких учащихся и студентов образовательных учреждений культуры. 300 лучших из них ежемесячно получают губернаторскую стипендию «Юные дарования Кузбасса». Самые громкие имена стипендиатов, такие как Константин Шамрай, Матвей Демин, Мария Баракова, Сергей Кайдалов – известны во всем мире – это молодые музыканты высочайшего уровня, лауреаты и победители международных конкурсов. ~ 266 ~
Художественное образование охватывает более 8 % детей Кузбасса, и эта цифра неуклонно растет. К 2022 г. этот показатель должен составить не менее 14 %. В результате ежегодно более 5 тысяч выпускников заканчивают детские школы искусств, и около 200 человек получают профессиональное образование в колледжах искусств. Разумеется, приоритет региональной культурной политики в том, чтобы они оставались и реализовывали себя в родном крае. В регионе развита разветвленная сеть государственных и муниципальных учреждений. В 2018 г. услуги культуры жителям Кузбасса предоставляли 8 театрально-зрелищных учреждений, 619 библиотек, 43 музея, 82 государственных и муниципальных киноучреждений, 577 клубных учреждений, 4 парка культуры и отдыха, 314 образцовых и народных коллективов. С целью повышения эффективности работы учреждений культуры за последние 10 лет прошла масштабная оптимизация сети. Анализ показывает, что средняя посещаемость выросла, несмотря на уменьшение числа учреждений, а значит, реорганизация прошла эффективно. В последнее время развитию отрасли культуры в Кузбассе уделяется особое внимание, создаются условия для экономического роста отрасли. С 2009 г. по 2018 г. финансовое обеспечение культуры увеличилось почти в два с половиной раза. Сегодня расходы на культуру Кузбасса составляют 4,6 % регионального ВВП с прогнозом роста 1% в год. Расходы консолидированного бюджета на культуру в 2018 г. в расчете на одного жителя Кемеровской области по сравнению с 2009 г. выросли почти в 3 раза. ~ 267 ~
~ 268 ~ 127 4 7 1 199 5 288 45 2174 129 4 7 1 207 5 287 46 2197 Детские школы искусств Парки культуры и отдыха Профессиональные театры Киноконцертные залы Киноучреждения Средние специальные учебные заведения Народные коллективы Прочие учреждения ИТОГО 2010 715 738 45 2009 719 747 45 Учреждения культуры Библиотеки Клубы Музеи и выставочные залы 315 43 2114 125 6 7 1 153 5 320 53 2115 125 4 7 1 145 5 308 53 2047 124 4 7 1 123 5 304 66 1983 120 4 7 1 110 5 2011 2012 2013 2014 706 702 691 655 708 709 687 667 45 44 44 44 307 63 1928 111 4 7 1 85 5 2015 648 654 43 Учреждения культуры и искусства (2010–2018 гг.) Cultural and art institutions (2010–2018) 307 62 1901 110 4 7 1 85 5 2016 637 640 43 309 62 1856 108 4 7 1 82 5 2017 626 609 43 314 62 1820 106 4 7 1 82 5 2018 619 577 43 Таблица 2.5.1
Рис. 2.5.1. Консолидированный бюджет отрасли «Культура», руб. (2009–2018 гг.) Consolidated budget of the Culture industry, rubles (2009–2018) Благодаря реализации на территории Кузбасса «майских указов» Президента РФ В. В. Путина, удалось в 4,1 раза повысить среднюю заработную плату работников культуры. В 2009 г. она составляла 7766 руб., а в 2018 г.– увеличилась до 32051 руб. 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рис. 2.5.2. Динамика средней заработной платы работников культуры, руб. (2009–2018 гг.) Dynamics of the average wages of cultural workers, rubles (2009–2018) ~ 269 ~
Значительно усилилось внимание федерального центра к развитию региональной культуры. Вложения федерального бюджета в различные направления развития культуры Кузбасса (театры, сельские дома культуры, обеспечение музыкальными инструментами, реставрация объектов культуры и многое другое) за 10 лет увеличились более чем в 7 раз: с 33,8 млн руб. в 2009 г. до 241 млн руб. в 2018 г. 2019 г. стал новой точкой отсчета для культуры – в Кузбассе приступили к активной реализации национального проекта «Культура». Общий объем финансирования мероприятий нацпроекта в Кузбассе на 2019 г. составляет 36,3 млн руб. Появилось 6 новых модельных библиотек, модернизированы 8 муниципальных кинозалов, создано 2 виртуальных концертных зала (в Белове и АнжероСудженске), открыто 3 цифровых мультимедиа-гида в формате дополненной реальности по экспозициям Кемеровского и Новокузнецкого краеведческих музеев, а также Кемеровского музея изобразительных искусств. Кроме того, 82 детские школы искусств Кузбасса получили новые пианино отечественного производства (на сумму более 30 млн руб.). В рамках национального проекта «Культура» сотрудники учреждений культуры Кузбасса проходят обучение в Центрах непрерывного образования на базе ведущих творческих вузов страны. К участию в культурных акциях и проектах постоянно привлекаются волонтеры. В 2019 г. реализованы масштабные выставочные проекты с участием федеральных музеев. В Кемеровском областном краеведческом музее экспонировалась выставка Бородинского военно-исторического музея-заповедника «Мир Европе». А в Кемеровском и Новокузнецком музеях изобразительных искусств прошла выставка Центрального музея древнерусской культуры и искусства имени Андрея Рублева «Огонь и вода. Образы стихий в христианском искусстве». Было проведено 6 детских фестивалей («Музыкальный Олимп», «Молодые голоса Кузбасса», «Все звезды», «В гостях у юных дарований» и «Овация»). Поддержано 6 творческих проектов кузбасских некоммерческих организаций. Всего на исполнение национального проекта «Культура» в Кузбассе в течение 6 лет будет направлено 994,9 млн руб. ~ 270 ~
Средства федерального бюджета составляют 853,1 млн руб. Основными результатами национального проекта «Культура» на 2019–2024 гг. являются увеличение посещаемости учреждений культуры на 15 % и увеличение обращения к цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз. Кроме национального проекта «Культура», Кузбасс участвует в реализации федеральных программ финансирования: «Культура малой Родины», программа празднования 300-летия Кузбасса, гранты Президентского фонда, гранты Министерства культуры РФ, программа поддержки коренных малочисленных народов. В сфере культуры Кемеровской области работает более 13 тысяч человек, из них высшее образование имеют 33,6 %, и еще 21,5 % – среднее специальное. Средний возраст работников сферы культуры – 35 лет, специалистов и творческих работников — 38 лет. При этом среди специалистов и творческих работников 79 % женщин, а мужчин – только 21 %. Рис. 2.5.3. Численность творческих работников культуры (2010–2018 гг.) Number of creative cultural workers (2010–2018) 216 человек имеют почетные звания Российской Федерации, в том числе 4 народных артиста, 1 деятель искусств, 25 заслуженных артистов, 7 заслуженных художников, 8 заслуженных учителей и 171 заслуженный работник культуры. ~ 271 ~
Каждое из учреждений культуры Кузбасса имеет свои отличительные черты. Кемеровский областной краеведческий музей единственный в России имеет лицензию и занимается раскопками динозавров. Научный партнер музея – Палеонтологический институт РАН им. А. А. Борисяка (Москва) – ведущая организация в России по палеонтологическим исследованиям. Раскопки ведутся на Шестаковском палеонтологическом и археологическом комплексе в Чебулинском районе Кемеровской области, где было обнаружено самое северное «кладбище динозавров». Шестаковский палеонтологический и археологический комплекс вошел в список музейных комплексов в 2014 г. Именно здесь были обнаружены 10 полных скелетов древних сибирских ящеров. В 2016 г. полностью отреставрированный скелет пситтакозавра сибирского был показан в палеонтологическом музее РАН (Москва). Историко-культурный и природный музей-заповедник «Томская писаница» основан в 1988 г. на месте уникального памятника древнего наскального искусства, от которого и получил свое название. В экспозициях музея представлены этнические культуры народов Сибири. Музей постепенно становится одним из главных притягательных мест для внутреннего туризма России и для самих жителей Кузбасса, поскольку проводит целый ряд очень ярких праздников, фестивалей различной направленности. В 2019 г. стал победителем VII Всероссийской открытой ярмарки событийного туризма «Russian Open Event Expo» в номинации «Лучшее событийное пространство». Музей-заповедник «Красная Горка» располагается в городе Кемерово на территории бывшего угольного рудника и представляет собой уникальный комплекс памятников горнопромышленного и историко-культурного наследия, связанных с развитием угольной промышленности Кузбасса. В 2008 г. в Новокузнецке после реконструкции был открыт для посетителей историко-архитектурный музей «Кузнецкая крепость» – памятник истории, военноинженерного искусства и архитектуры федерального значения. Крепость, заложенная на горе Вознесенской в 1799 г., – уникальный исторический объект для всей Западной Сибири, так как является единственным ~ 272 ~
каменным фортификационным сооружением XVIII в., сохранившимся до наших дней. Ежегодно Кузнецкую крепость посещают более 100 тыс. человек. В 2010 г. начал работать музей-заповедник «Мариинск исторический» – архитектурный комплекс исторического центра города, пропагандирующий культурное наследие старинного уездного сибирского города конца XIX – начала XX вв. В поселке Усть-Кабырза Таштагольского района открыт музейный комплекс «Трехречье». В его состав входит мемориальный комплекс «ЮЖКУЗБАССГУЛАГ», посвященный памяти узников сталинских лагерей, которые находились на территории юга Кузбасса и Горной Шории. Его яркими экспонатами являются письменные воспоминания, предметы музейного значения, посвящённые увековечиванию памяти жертв политических репрессий 1930–1940 гг. Это наиболее известные и привлекательные с точки зрения туристической активности учреждения, каждое из которых представляет большой интерес в плане проведения тематических акций и мероприятий. В 2019 г. состоялось несколько уникальных проектов, реализованных в рамках реализации нового вектора развития культуры Кузбасса. В Кузбассе впервые прошел Сибирский музыкальный форум «Акколада», на реализацию которого Государственная филармония Кузбасса им. Штоколова выиграла грант Министерства культуры РФ. В программу вошли семинары по менеджменту, вопросам музыковедческой деятельности, современного образования в сфере культуры, интенсивы по исполнительскому искусству. Форум объединил концертные организации, самостоятельные творческие коллективы, профильные образовательные учреждения, чтобы выявить тенденции развития культуры Сибири, определить возможности эффективного партнерства. По результатам форума подготовлена итоговая резолюция, выработано много важных предложений и по учреждению стипендий, грантов, проведению курсов, внедрению дистанционных методов обучения и т. д. ~ 273 ~
С 20 по 26 октября в Кемерово прошел межрегиональный конкурс-фестиваль «Кузбасс-fest: театр здесь». Это результат ребрендинга фестиваля «Кузбасс театральный», история которого начинается с 1971 г. и насчитывает без малого полвека. В 2019 г. обновленный фестиваль «Кузбасс-fest: театр здесь!» расширил свои границы – в нем приняли участие театры Алтайского края, Омской, Томской, Челябинской областей. Программа фестиваля объединила весь спектр современного театрального искусства – классическую, экспериментальную и новую драму, кукольные, музыкальные, хореографические спектакли и т. д. Его участниками стали 20 театральных коллективов. За время фестиваля зрители увидели 30 спектаклей. «Кузбасс-fest» посетили более 10 тыс. человек. Фестиваль «Кузбасс-fest: театр здесь!» помимо основной конкурсной программы представил и новое направление «site-specific». Новые формы театрального искусства, представленные в направлении «site-specific», встретили своего зрителя в планетарии и перинатальном центре, музеях и библиотеках, храмах и магазинах, в отделении полиции и общественном транспорте. В течение двух последних лет в Кузбассе проходит Сибирский библиотечный форум, который проводит главная библиотека региона – Кемеровская областная научная библиотека им. В. Д. Федорова, входящая в число десяти базовых библиотек страны. Будучи открытой обществу, библиотека берёт на себя функции других социальных учреждений: музеев, досуговых центров, служб социальной помощи, бюро по трудоустройству. И библиотеки учатся не подменять эти учреждения, а найти свою нишу и профессионально сотрудничать на благо реальных и потенциальных пользователей библиотек. Значение библиотечной сети как основы региональной культуры подчеркивается тем, что 2020 г. объявлен Губернатором С. Цивилевым Годом библиотек в Кузбассе. Одним из уникальных творческих проектов стал фестиваль народного творчества «Навстречу юбилею», инициатором которого стал Совет по вопросам попечительства в социальной сфере Кемеровской области. Проект объединил около 5 тысяч самодеятельных артистов, ~ 274 ~
мастеров декоративно-прикладного творчества и художников-любителей. В течение четырех месяцев на сценических площадках выступали лучшие коллективы художественной самодеятельности, которым выпала честь представить свою территорию на фестивале. В 2019 г. в Кузбассе прошли крупные мероприятия, объединившие работников культуры всей области, в ходе которых актуализированы приоритетные задачи отрасли как драйвера развития экономики региона. В апреле прошел Всекузбасский съезд работников культуры, в котором приняли участие представители общественных организаций, научного и экспертного сообщества, руководители областных и муниципальных учреждений культуры Кузбасса, деятели культуры и искусства – более 700 человек. В июле в Кемерово прошла проектно-аналитическая сессия по интеграции действующих учреждений культуры и создаваемых институций культурнообразовательного комплекса в Кемерово с участием директора департамента образования и науки Минкультуры РФ Натальи Шутенко. Была выработана стратегия интеграции действующих образовательных учреждений культуры и создаваемых образовательных институций. Стали понятны ожидания лидеров креативных индустрий и неформального культурного сообщества Кузбасса от новых культурно-образовательных учреждений. В сентябре в Салаире состоялась стратегическая сессия «Приоритеты региональной культурной политики Кузбасса». Там прошли дискуссионные секции: «Будущее в настоящем», «Новые подходы в экономике культуры Кузбасса: требования и реальность», а также «Интеграция действующих учреждений культуры, искусства и образования с культурнообразовательным и музейным комплексом». 2.5.3. Традиции и культурные инновации в общественном развитии Кузбасса Внедрение новых подходов к реализации культурной политики обусловлено рядом факторов, которые уже нельзя не принимать во внимание. ~ 275 ~
Динамичные преобразования в различных сферах современного общества напрямую связаны с переоценкой традиций, идей и взглядов предшествующих поколений и адаптацией результатов историко-культурного развития к современным реалиям. Происходит резкий рост инновационных процессов создания и передачи информации, в том числе способов передачи контента культуры и искусства. Появляются новые художественные практики: на смену лекциям и мастер-классам приходят флешмобы, перформансы и питчинги. Среди профессиональных компетенций особое значение приобретает системное мышление, способность к межотраслевой коммуникации, умение управлять проектами, навыки художественного творчества. Формируются предпосылки для капитализации способностей к творчеству независимо от сферы деятельности и приложения творческого капитала254. В Кемеровской области заложена основа для внедрения новых технологий. Кузбасс – один из четырех регионов в стране, который получил право реализовать уникальный проект создания культурно-образовательного и музейновыставочного комплекса – нового креативного кластера. Это один из самых инновационных региональных проектов в культуре, поддержанный государством. Создание культурнообразовательного комплекса в Кузбассе станет уникальным примером применения управленческого подхода к развитию и взаимодействию секторов искусства, образования, культурного наследия и сектора услуг. В новом объекте культуры будет сформирована уникальная открытая творческая среда для коммуникации и сотрудничества, на площадках которых будет происходить обмен идеями. Объекты комплекса будут создавать зоны культурного и образовательного притяжения. Это откроет новые возможности для развития творческого предпринимательства, малого бизнеса в сфере услуг. Комплекс станет инфраструктурной основой для развития не только классических направлений культуры и искусства, Юдина А. И., Волкова Т. А. Культура России, основанная на знаниях: традиции и инновации подготовки кадров в сфере культуры и искусства. КемГИК, 2019. С. 123. 254 ~ 276 ~
но и для развития культурных инноваций, творческих, индустрий, формирующих креативную экономику региона. Новый вектор развития культуры должен осуществить переход от устаревших форм культурных услуг к новаторским практикам в культуре, которые востребованы творческой молодежью, не только как их потребителем, но и как, самое главное, их создателем. Эта зрительская аудитория в самом скором времени станет основной, но уже сейчас она готова брать на себя роль и проводника новых идей и стремительных изменений в социокультурном ландшафте Кузбасса. Условие только одно – ей должно быть это интересно – и как зрителю, и как участнику. Согласно исследованию научной группы КемГИК, которая изучала культурные потребности подростков в возрасте 12–17 лет и востребованность инфраструктуры культурной сферы255, наиболее привлекательными культурными продуктами сегодня является кинематограф (39 %), современная музыка (65 %), литература (25 %). Интерес к музеям и библиотекам проявили 7 % и 3 % соответственно. Театральное искусство, классическая музыка, музейно-выставочная деятельность интересуют подростков в наименьшей степени. При этом доля посещающих самостоятельно концерты, спектакли, выставки составляет лишь 13 %, посещают организованными группами – 73 %. Большое количество опрошенных проявляют интерес к концертам (музыкальным мероприятиям), но не могут удовлетворить свои потребности из-за несоответствия репертуарной афиши их возрастной аудитории, отсутствия современных концертных площадок. Из пожеланий подростков – музыкальные фестивали, городские праздники, уличные музыканты на улицах городов. Демонстрируя отсутствие интереса к традиционным культурным продуктам, они не вычеркивают культуру из своей жизни, допуская интерес к ней при наличии преобразований и культурных инноваций. Юдина А. И., Тельманова А. С. Культурный кластер как средство приобщения детей и молодежи к культурным ценностям и продуктам современной культурной деятельности // Мир науки, культуры, образования. № 3(76). 2019. С. 155. 255 ~ 277 ~
2.5.4. Роль креативных и творческих индустрий в устойчивом социально-экономическом развитии Кузбасса Развитие сектора креативной экономики и креативных индустрий – необходимое условие устойчивого развития современного конкурентоспособного Кузбасса. Судьба региона неразрывно связана с экономикой природных ресурсов и реальными секторами экономики, но его постиндустриальное развитие должно быть направлено на удержание и поддержку креативного класса – двигателя креативной экономики, что является стратегической задачей. Будущее региона предопределяется инновационными проектами и качеством человеческого капитала, прямо зависящего от качества образования и науки, культуры и городской среды. Экспертные оценки и исследования в мире обосновывают значение креативных индустрий как драйвера постиндустриальных региональных экономик с сырьевой зависимостью. Креативная экономика должна стать новой моделью роста экономики Кузбасса. Одновременно с развитием экономического потенциала городов Кузбасса, креативный класс способен развивать новую культуру и формировать социальный капитал, создавать уникальные, оригинальные и новаторские продукты. Анализ специфики культурных, творческих и креативных индустрий позволит сформировать конкретные сценарии и механизмы, использование которых придаст дополнительный импульс развитию креативной экономики Кузбасса. В настоящее время созрела потребность в создании комфортной среды малых городов Кузбасса. Успешные города нашего будущего смогут удержать и привлечь креативную молодежь, развивать экономику, культуру и социум, растить творческих людей на местном уровне и этим формировать культурную и креативную экосистему, ~ 278 ~
создавать комфортную и технологичную среду для жизни 256. Креативный класс формирует культурные коды территорий. Активные, образованные горожане очень восприимчивы к развитой системе культурных учреждений – музеям, театрам, арт-галереям, городским и природным рекреационным зонам – паркам, музеям-заповедникам. Но должны быть уникальные общественные пространства – живая среда арт-пространств, частных художественных галерей, центров искусства и культуры, стрит-арт (уличные искусства), уникальные по дизайну арт-объекты. Города и территории Кузбасса должны определить для себя стратегическую задачу по формированию специализированных площадок – креативных кластеров, способствующих развитию талантов, креативных индустрий и креативных микропредприятий. Наполнением креативных кластеров могут быть артгостиные, современные галереи, инстаграм-музеи, дизайнстудии, маркетинговые агентства, агентства продвинутых коммуникаций, архитектурные бюро, рекламные агентства, фешн-студии, студии IT-технологий, экскурсионные агентства257. За основу можно было бы принять концепцию, аналогичную программе сети творческих городов ЮНЕСКО, которая и была в свое время создана для развития сотрудничества с городами и между городами, которые определили креативность как стратегический фактор устойчивого развития 258. Тем более что в Кузбассе это движение уже началось, и есть положительные результаты. В частности, подготовка к празднованию 400-летнего юбилея Новокузнецка сделала город более креативно развивающимся. Увеличение культурного разнообразия как устойчивого источника творчества, инноваций и развития Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 14. 257 Там же. С. 23. 258 Портал ООН по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО. – URL: https://en.unesco.org/creative-cities/ 256 ~ 279 ~
обусловило снижение миграции населения из Новокузнецка. Проекты 400-летия привлекли творческие ресурсы, город стал центром культурного обмена, были реализованы интересные проекты и дизайнерские кейсы в области благоустройства и обновления городских пространств. В списке элементов комфортной городской среды есть элементы, связанные с местами проживания горожан – дом и двор, транзитные пространства – элементы, связанные с комфортным перемещением горожан и их безопасностью, центры притяжения – объекты и территории, которые горожане используют для времяпровождения вне дома. Культурные центры притяжения способны формировать ценностные системы самовыражения, культурные коды территорий, уникальные образы городов, развивать новую культуру и формировать креативную среду, что превращает их в наиболее прогрессивный инструмент развития человеческого 259 потенциала . В качестве успешных примеров можно привести Дворец культуры Салаира и парк досуга и отдыха им. Попова, музей-заповедник «Красная Горка» – культурные объекты, ориентированные на создание комфортной городской среды качественно нового уровня. Здесь применен современный подход к организации культурных пространств, ведется просветительская и культурная деятельность, есть современное содержательное наполнение, актуальные технологии и материальнотехнические возможности, цифровая культура. Большое влияние на развитие этих учреждений культуры оказывает историко-краеведческий фактор, который формирует уникальность культурного и социального пространства. Данные объекты культуры позиционируются глобально, не только на территории Кузбасса. Музейзаповедник «Красная Горка» берет на себя функции Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 42. 259 ~ 280 ~
культурно-исторического центра, где есть место и интерактиву, и возможностям коммуникации с историкомузейной средой. На сегодня, с учетом развития интересов – создания «Музея угля», сохранения культурного наследия АИКа, музей становится культурным кластером с тематическим парком под открытым небом, с музейнообразовательной концепцией. Парк культуры и отдыха им. Попова и Дворец культуры после реконструкции стали визитной карточкой города Салаира. Работая над проектом по созданию комфортной городской среды, местная администрация выявляла потребности жителей Салаира. Степень вовлеченности в этот процесс составляла 80 % жителей. По воспоминаниям местных жителей воссоздана атмосфера общественного пространства 50-х гг. Парк дополнен современными архитектурными решениями – спортивной площадкой, воркаутом, парковыми диванами, архитектурными малыми формами, ландшафтным дизайном, уникальным озеленением. Другой пример – «Дворец культуры «Зенковский» г. Прокопьевска, «Городской дворец культуры» г. Гурьевска, которые освоением статуса «городского центра притяжения» занимаются поэтапно и с включенностью местных жителей в создание комфортных городских пространств. Для горожан они становятся многофункциональными центрами с территориями для семейного и активного отдыха – дорожками, беседками, аттракционами, игровыми площадками, искусственными водоемами, природными парками. Развитая культурная среда способствует созданию уникальных проектов и инициатив, открывает перспективы новых сфер использования знаний, навыков и компетенций в сфере культуры и креативных индустрий. Культурные объекты должны быть многофункциональными, с вариативным дизайном пространств и функциональностью для разных целевых групп, комфортными общественными пространствами, живой средой, основанной на принципах устойчивого ~ 281 ~
развития, с объектами паблик-арта, формирующими городскую идентичность 260. Культурные учреждения должны стать «открытыми». Музеи, театры, библиотеки, дворцы культуры могут предлагать новые форматы социального взаимодействия и культурного досуга, а также уничтожить те барьеры, которые мешают доступу человека к культуре. Уровень развития креативного класса в обществе определяет развитие человеческого капитала и комфортность среды проживания. Наивысшую доходность в мире приносит медиапродукция (более 50 % доходов креативной индустрии). Потом идут искусства, в основном, визуальные. Третью позицию по доходам занимает функциональное творчество (более 20 % от суммарных доходов креативных индустрий), где ведущим сектором, определяющим изменения между отраслями креативных индустрий в 2020 г., являются креативные сервисы 261. В мире к 2020 г. будет создано около 10 млн новых рабочих мест в сфере креативных индустрий. Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 21. 261 «Образование и креативная индустрия в зеркале международных и отечественных практик», Аналитический центр при Правительстве РФ, 2017 г. 260 ~ 282 ~
25000 20000 15000 Искуство Медиа Медиа 10000 Функциональное творчество 5000 0 2013 2020 Рис. 2.5.4. Изменение численности занятых в областях креативной индустрии, тыс. рабочих мест (2013–2020 гг.)262 Dynamics of the number of employed in the creative industry, thousand jobs (2013–2020) Среди отечественных отраслей креативных индустрий первая строчка принадлежит сфере информационных технологий, программного обеспечения и компьютерных услуг, вторая – рекламе и маркетингу, а тройку лидеров по доходности замыкает отрасль издательской деятельности. Доля занятости населения России в креативной индустрии, по некоторым оценкам, составляет около 4 % от общей численности трудоспособного населения страны. При этом порядка 30 % приходится на малый и средний бизнес и еще около 2 % – доля самозанятых в данной сфере. Таким образом, креативная индустрия в России имеет огромный потенциал для роста. Обеспечивая общий прирост объема производства, отрасли креативной индустрии способствуют повышению уровня занятости населения (что, прежде всего, актуально для молодежи) и снижению социальной напряженности. 262 Cultural Times: The First Global Map Of Cultural And Creative Industries, EY. ~ 283 ~
Роль образования становится определяющей для формирования креативного класса в стране. Создавая новые направления экономической деятельности, креативная индустрия формирует условия для диверсификации экономики, предоставляя варианты решений для моногородов, сельских поселений, расширяя включенность предприятий малого и среднего бизнеса. Растущая роль креативной индустрии в мире ставит перед системой образования новые задачи. Наряду с подготовкой кадров, обладающих компетенциями, необходимыми для работы в креативной экономике, важна система подготовки профильных специалистов, требующая разработки профессионального стандарта и формирование системы дополнительного профессионального образования и повышения квалификации на базе отраслевых объединений и профильных ассоциаций. На формирование креативной среды влияют 6 факторов: экономика, городская среда, социальная сфера, образование и наука, административная система, 263 культурные институты . Основная цель Кузбасса – переход от ресурсозависимости к экономическому развитию городов за счет интеллектуального труда и креативного капитала. Диверсификация экономики открывает перспективы развития новых сфер использования знаний, навыков и компетенций в сфере культуры и креативных индустрий. Городское окружение должно быть выстроено с учетом потребностей разных социальных групп, комфорта общественных пространств. Музеи или библиотеки должны стать новой формацией социального взаимодействия и культурного досуга. Здесь нужно использовать новые технологии экспонирования, медиагиды, VR-туры и т. д. Местные СМИ должны давать максимум информации о культурных тенденциях, новых местах и ярких культурных событиях. Образование Аналитические материалы «В поисках новых ресурсов: креативная среда российских городов» // Программа по изучению креативной среды российских городов «Креативные практики». Программа социальных инвестиций «Родные города». Санкт-Петербург: Рослинк-Нет, 2016. С. 21. 263 ~ 284 ~
специалиста должно включать открытые лекции и семинары, дистанционное онлайн-образование. Сетевое взаимодействие между представителями креативной экономики возможно только в условиях наличия локальных городских сообществ. Интенсивное развитие креативных индустрий может быть успешным только тогда, когда этот процесс находит поддержку в лице политического истеблишмента и оказывается встроен в долгосрочную стратегию развития городов. Содействие государства и крупного сырьевого бизнеса в формировании креативной среды может выражаться в поддержке творческого предпринимательства и социальных инициатив на местах. В свете концепции креативной экономики и создающегося культурно-образовательного комплекса, который призван стать локомотивом образовательных креативных индустрий, Кузбассу необходима стратегия развития креативного общества и креативной среды. Стратегия может быть реализована благодаря конкретным механизмам и мерам, позволяющим работать с креативной средой. После ее утверждения необходимо ее интегрировать в Стратегию социально-экономического развития Кузбасса. Параллельно в муниципалитетах должны быть разработаны стратегии городского развития, в которые включены приоритетные программы развития творческих инициатив и креативного предпринимательства в территориях Кузбасса. Созданные межведомственные рабочие группы по развитию креативной экономики может координировать регулятор, в полномочия которого войдет разработка мер развития и поддержки креативного класса. В рабочих встречах должны участвовать представители городского управления и креативного сообщества, а также представители власти, учреждений культуры, предпринимателей. Поскольку креативное сообщество в Кузбассе в настоящее время находится на стадии формирования, и в основном представлено маргинальными творческими группами, для участия в обсуждениях на региональном уровне возможно приглашение сторонних специалистов. ~ 285 ~
В целом формирование креативного класса и креативной среды в Кузбассе будет трудно реализуемо без частных инвестиций в поддержку культурных, творческих и креативных проектов и инициатив. В муниципальных программах должна быть продумана вариативность городского дизайна, изменение индустриальных стандартов городской среды. На период проведения городских и районных мероприятий возможно создание тематической инфраструктуры в непосредственной близости культурных объектов: локальные решения для парков и скверов, дворовых площадок, уличных пространств, скейт-парков и воркаут-площадок. К участию в проектировании городских пространств могут быть привлечены специалисты по преобразованию городской среды с помощью средств дизайна и культуры. К разработке бренда и культурного кода территории с учетом существующей городской идентичности привлекать, возможно, на конкурсной основе, местных дизайнеров. Необходимо продумать механизм поддержки студенческих творческих инициатив на базе университетов, например, студенческих исследовательских и прикладных команд под руководством кураторов из преподавательского состава. 2.6. Предпринимательство в Кузбассе: этапы формирования и перспективы развития 2.6.1. Предпосылки становления предпринимательства264 Территория Кузбасса в XVIII в. большей своей частью входила в состав Кузнецкого уезда Тобольской губернии. С образованием в 1804 г. Томской губернии активизируется и деловая жизнь. Торговая деятельность обеспечивалась кузнецким, а со второй половины XIX в. и мариинским купечеством. Особенностью Мариинского округа (так именовались крупные административные образования до 1898 г., когда вновь появляются уезды) было активное 264 Автор: Коновалов Александр Борисович, д-р ист. наук. ~ 286 ~
развитие частного предпринимательства в золотопромышленности, в то время как в Кузнецком уезде такой путь первоначально исключался (земли там являлись «кабинетскими», то есть юридически принадлежали императорской фамилии). Еще до образования города Мариинска в 1856 г. (первоначально он именовался Кийск) в селе Кийском сложились купеческие капиталы, которые инвестировались в золотопромышленность. Сначала это были томские и мариинские купцы, в 1860-е гг. в этом сословии стали числиться и местные жители, происходившие в основном из крестьян. Первоначально купечество делилось на три гильдии (их формирование приходится на период середины 70-х – середины 80-х гг. XVIII в.). Разница между ними состояла в объявленном размере капитала и правах, которые порождались в зависимости от статуса. Купцы 1-й гильдии должны были иметь капитал не менее 10 тыс. руб., обладали возможностями вести оптовую и розничную торговлю как внутри государства, так и за границей. Купцы 2-й гильдии объявляли капитал не менее 5 тыс. руб. и торговали в пределах государства, купцы 3-й гильдии имели капитал не менее 1 тыс. руб., торговали в уезде или городе265. Купцы 1-й гильдии могли производить, иметь морские суда, в то время как члены второй гильдии – только речные. В 1860-х гг. Александром II в результате проведенной реформы было оставлено две гильдии. Выделялось три основных группы торгово-экономических операций, которые соответствовали оптовой, розничной и «мелочной торговле». Купцы 1-й гильдии имели право торговать российскими и иностранными товарами во всей империи и содержать любые торгово-промышленные заведения, а купцы 2-й гильдии торговали в пределах уезда или города, в которых приобретали право содержать фабрично-заводские заведения266. Купеческие свидетельства выдавались по Бойко В. П. Томское купечество конца XVIII–XIX веков. Томск, 1996. С. 20–21. Скубневский В. А., Гончаров Ю. М. Города Западной Сибири во второй половине XIX – начале ХХ вв. Часть I. Население. Экономика. Барнаул, 2003. С. 43–44. 265 266 ~ 287 ~
первой гильдии для оптового торга, по второй – для розничного торга и «мелочной торговли». В Мариинске в числе купцов стоит назвать Щеголевых (представитель семьи Александр Сидорович, выходец из Красноярска, объявил капитал по 1-й гильдии уже в 1857 г.), Чориковых, Буткевичей, Юдалевичей, Савельевых. Помимо торговой деятельности, мариинские купцы прилагали усилия в общественной, административной и благотворительной деятельности. Купец Тимофей Григорьевич Чориков был избран первым словесным судьей (словесные суды относились к низшим судебным органам до городовой реформы 1864 г., рассматривали в основном торговые споры). По предположению историка А. Н. Ермолаева, купцы в подобных должностях нередко злоупотребляли своим положением. Чориков пользовался тем, что городской бюджет не всегда мог удовлетворить насущные потребности общественно-значимых учреждений. Он покупал товары за свой счет, а когда казна пополнялась, вычитал в свою пользу те суммы, которые ранее потратил. Данная схема давала ему возможность присваивать часть казенных сумм267. Семейство Буткевичей начинает активно вкладывать средства в золотодобывающие прииски в бассейне рек Кии и Яи, в Тисуле они владели винокуренным заводом, который сдавали в аренду. С 1887 г. заводом пользовался томский купец Василий Никифорович Вытнов, который за 4 года производства продукции должен был уплатить семейству Буткевичей почти 10 тыс. руб. В начале ХХ в. Буткевичи начинают постепенно терять свои позиции в сфере золотодобычи. С проведением Транссибирской железной дороги в Мариинскую тайгу стали доставлять механизмы, предназначенные для извлечения золота. Крупные компании начинают осваивать этот вид добывающей промышленности. Частные золотодобытчики не могли с ними конкурировать. Препятствием к дальнейшему развитию становилась и практика раздробления капитала между наследниками. По данным В. А. Дробченко, в Кузнецком и Мариинском уездах число мелких приисков за период с 1901 г. по 1910 г. сократилось со 148 до 60. В Мариинской тайге появились 267 Ермолаев А. Н. Уездный Мариинск. 1856–1917. Кемерово, 2008. С. 146. ~ 288 ~
крупные предприятия фабричного типа: Берикульский, Лотерейный, Центральный рудники Золотопромышленного общества мариинских золотых приисков268. Известным купеческим кланом Мариинска считалось семейство Юдалевичей. Сферой приложения их капиталов стала торговля мануфактурными товарами в собственных магазинах и лавках. Пытались они участвовать и в развитии золотодобычи, преимущественно в бассейне реки Кельбес. В конце 1880-х гг. они начинают освоение угольного месторождения на реке Северная Серта. Но, пожалуй, одним из самых влиятельных мариинских семейств, сумевших достичь ощутимых результатов как в коммерческой, так и в административной деятельности, стал род Савельевых. Глава купеческого клана Трифон Тимофеевич Савельев происходил из крестьян. Сначала участвовал в торгах на получение в аренду торговых лавок, затем стал прилагать усилия к развитию промышленности. У Савельевых в собственности находились пивомедоваренный завод, а также кожевенное и мыловаренное производства. К середине 1890-х гг. семейство создало торговый дом «Трифон Савельев и сыновья». Такая организационно-правовая форма позволяла значительно расширить сферы торговли и увеличить объемы промышленного производства. В начале ХХ в. торговый дом Савельевых предоставлял возможности приобретения галантереи, ювелирных и скобяных изделий, одежды и обуви, часов. При торговом доме появляется завод минеральных вод, расширяется сеть магазинов, которые, помимо Мариинска, возникают в Красноярске, Енисейске, селе Тисульском. Кузнецк не относился к крупным торговым городам, однако в нем можно наблюдать постепенный рост купеческих капиталов. По свидетельству Д. А. Поникаровского, оставившего записки о жизни Кузнецка в конце XIX – начале ХХ вв., в городе существовала базарная площадь с общественными весами, которые городским общественным управлением отдавались с торгов в аренду. Здесь же находились и торговые лавки. Проводились ярмарки, производивших торговлю купцов по свидетельству 2-й гильдии было 7 человек. На вывоз продавались шкуры соболя, Дробченко В. А. Общественно-политическая жизнь Томской губернии в марте 1917 – ноябре 1918 года. Томск: Изд-во Томского университета, 2010. С. 79. 268 ~ 289 ~
Наркиз (Нарцис) Павлович Ермолаев (около 1866–1867 – начало 1940-х) – томский купец, успешно занимался предпринимательством в Гурьевске. лисицы, белки, бурундука, медведя, колонка, зайца, а также мед, воск, орехи кедровые, хлеб зерновой, рябчики и многое другое. Эти товары отправлялись извозчиками в Томск, Барнаул, к станции Поломошной для отправки по железной дороге в Европейскую Россию или Восточную Сибирь269. Купечество Кузнецка участвовало в общественной жизни города, оказывало благотворительную помощь. Так, 16 купцов, проживавших в городе, решили перечислять по 3 рубля ежегодно на нужды образования. Активную помощь в развитии торговли и социальной жизни оказывали томские купцы. Большой магазин и склады в Кузнецке имели Вытновы – отец Василий Никифорович (1818–1904) и его сын Петр Васильевич (1847–1902). В подвалах каменного двухэтажного дома кузнецкого купца С. Е. Шукшина были складированы вина, коньяки, сыры, икра паюсная, сельдь270. Томский купец Илья Леонтьевич Фуксман в 1900 г. получил подряд на строительство винного склада, которое закончилось в 1901 г. На его основе в 1904 г. возник Владимирский № 22 винокуренный завод, который впоследствии был преобразован в ликероводочный завод и действует до сих пор. Поникаровский Д. А. Сочинения по истории земли Кузнецкой. Кемерово, 2011. С. 98. 270 Бедин В. И., Кушникова М. М., Тогулев В. В. От Кузнецкого острога до Кузнецкстроя. Три тысячи имен в архивных и библиографических источниках (опыт биографического словаря). Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. С. 87. 269 ~ 290 ~
В Гурьевске торговая деятельность также развивалась в основном купечеством. В истории города прочно вошло имя купца Ермолаева. Точная дата рождения Наркиза (Нарциса) Павловича Ермолаева неизвестна, родился он около 1866–1867 гг., обучался в Томском реальном училище (гимназии), которую окончил. Есть предположения, что родом Н. П. Ермолаев из Гурьевска. Еще в 1887 г. его отец, Павел Тимофеевич Ермолаев писал начальнику Алтайского округа: «Я имею торговлю в разных местах Алтайского округа и намерен основать в Томске торговлю исключительно для сбыта произведений завода». В своем письме он просил «предоставить ему исключительное право приобретать железные изделия Гурьевского завода в количестве не менее 20 тысяч пудов по цене на 15 копеек с пуда дешевле против цен таксы, составленной заводоуправлением». В 1886–1887 гг. Наркиз Ермолаев обучался в Петербургском технологическом институте, но вследствие политической неблагонадежности был подвергнут негласному надзору полиции в Петербурге. В начале 1888 г. привлекался к дознанию при Петербургском жандармском управлении, вследствие чего уволен из института и выбыл в Томск 271. В Гурьевске сохранилось каменное здание – двухэтажный, красного кирпича, магазин купца Н. П. Ермолаева. По архитектуре и высоте оно доминировало над всеми остальными строениями поселка. Этот кирпичный особняк с ажурными декоративными карнизами был построен напротив заводской проходной, у единственного в то время моста через Бачат, соединявшего две части поселка. На первом этаже магазина продавали изделия Гурметзавода, скобяные и хозяйственные товары, а на втором этаже продовольственные товары. Н. П. Ермолаев во многих воспоминаниях называется фактическим хозяином Гурьевска. Наркиз Павлович Ермолаев был человеком европейски образованным, вел торговлю во многих городах Сибири. Ермолаев проживал с семьей в Томске, но приезжал с 271 Хозяин лавки – купец Ермолаев muzeum.kmr.muzkult.ru/ermolaev?mobile=1 ~ 291 ~ Н. П. – URL: http://gur-
проверками в Гурьевск. Лавки и магазины он держал в Бачатах, Кузнецке, Томске. В Гурьевске у него имелась ещё мельница и конный завод. Резкое усиление предпринимательской активности можно связать с постройкой Транссибирской магистрали. В конце XIX в. в шести волостях Мариинского уезда насчитывалось 193 торговых заведения, в том числе три винных склада, 46 питейных заведений, 54 272 мануфактурных и 84 мелочные лавки . Их владельцами были не только купцы, но и мещане и богатые крестьяне. Однако запуск в эксплуатацию дороги имел, как ни парадоксально, и отрицательные последствия для развития промыслов на территории Кузбасса. Завоз более дешевых по себестоимости фабричных товаров подрывал отрасли мелкотоварного производства, некогда развитого в Мариинском уезде: снизилась потребность в извозном промысле, сократилось производство саней, телег, сбруи, исчезло так называемое «дворничество» – содержание постоялых дворов для обозников. Менялись и формы торговли. Ярмарочная деятельность вытеснялась в сельскую местность. В Кузнецком уезде вначале крупные ярмарки проводились в селах Брюханове, Салаир, Искитимском273. Сибирская железная дорога стимулировала развитие отраслей добывающей промышленности, в числе которых, прежде всего, стоит назвать угольную. В 1893 г. французское «Сибирское металлургическое и горное общество» получило разрешение царского кабинета на проведение осмотра и разведок железорудных месторождений в Кузнецком округе. Виднейший российский промышленник Савва Иванович Мамонтов создал «Общество Восточносибирских чугуноплавильных, железоделательных и механических заводов» с основным капиталом в 3 млн руб. В 1897 г. между обществом и императорским кабинетом были заключены два договора, согласно которым предоставлялись в аренду Кольчугинские каменноугольные копи и железорудные месторождения в История Кузбасса. Часть I. С древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. Кемерово: Кн. изд-во, 1967. С. 152. 273 Дробченко В. А. Указ. соч. С. 84. 272 ~ 292 ~
бассейнах рек Тельбеса, Сухаринки и Одры. Также Общество брало в аренду Гурьевский завод, Бачатскую каменноугольную копь, Юрманский, Аринический и Вагановский железные рудники. Предполагалось проложить от Кольчугина до Томска железную дорогу. Но этим планам не суждено было сбыться: вследствие масштабного экономического кризиса это Общество обанкротилось, Гурьевский завод вновь перешел в собственность Кабинета. Попытки использовать крупный акционерный капитал в развитии угольной промышленности предпринимались и на Анжерских копях. Так, ЮжноУральское металлургическое общество, в котором большую роль играли бельгийские акционеры, взяло отвод к югу от Анжерских копей. Предполагалось добывать кокс с последующей отгрузкой на Урал, однако оказалось, что уголь Анжеро-Судженского месторождения не поддается коксованию. С созданием в 1912 г. акционерного общества Кузнецких каменноугольных копей (Копикуз) начинается активное промышленное освоение Кемеровского рудника. От станции Юрга началась прокладка ветки на Кольчугино (территория современного Ленинска-Кузнецкого) с ответвлением на Кемерово. В промышленность региона инвестировались средства парижских банков, вследствие чего приобреталось современное машинное оборудование для строящихся шахт. На Кольчугинском руднике были выстроены машинные и котельные здания, устанавливались подъемные машины. Началось и переоборудование приобретенного Копикузом Гурьевского завода. Именно это акционерное общество впервые поставило задачу по строительству на юге Кузбасса крупного металлургического завода (идея будет реализована только в конце 1920-х – начале 1930-х гг.). Октябрьская революция и гражданская война негативным образом сказались на развитии сложившихся форм предпринимательства и торговли в Кузбассе. После установления советской власти крупные промышленные предприятия были национализированы. В условиях новой экономической политики частная торговля продолжала ~ 293 ~
доминировать. Из 3689 торговых предприятий 82 % являлись частными, 3,5 % – государственными, 14,5 % – кооперативными 274. Частники стремились завысить цены, поскольку дефицит ресурсов рождал повышенный спрос. Высокие накладные расходы в кооперативной торговле также способствовали росту цен. Решением проблемы органы власти видели вытеснение частника. К 1925 г. количество частных предприятий сократилось наполовину. Во второй половине 1920-х гг. стала преобладать государственная и кооперативная торговля, частная сохранялась лишь в форме мелкорозничной торговли. Советское государство поставило заслон для предпринимательства и на долгие годы ограничило развитие частной хозяйственной деятельности. 2.6.2. Тенденции развития малого и среднего предпринимательства 275 В современных условиях предпринимательство является функциональным, информационным и структурообразующим компонентом несырьевого развития экономики региона, стратегическим ресурсом Кузбасса. Предпринимательство решает разнообразные социальноэкономические задачи в обществе: эффективно использует ресурсы (материальные, финансовые, трудовые, интеллектуальные и др.); обеспечивает создание общественного продукта и распределение дохода; эффективно удовлетворяет платежеспособный спрос населения на товары, услуги и влияет на качество жизни населения; обеспечивает инновационность производства; инвестирует наукоемкие, прогрессивные технологии; решает социальные проблемы в обществе (обеспечивает занятость, имеет потенциал ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы); оказывает влияние на экономику региона. История Кузбасса / ответственный редактор Н. П. Шуранов. Кемерово: Кузбасс, СКИФ, 2006. С. 149. 275 Автор: Латышенко Е. П., уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области – Кузбассе. 274 ~ 294 ~
Отдельного внимания заслуживает тема семейного предпринимательства, которая становится сегодня все более актуальной. Возможность всей семьей заниматься одним делом, передавать опыт из поколения в поколение, привлекать к труду подрастающие поколения, быть спокойным за свое трудоустройство в любом возрасте, обеспечивать финансовую состоятельность семьи как единицы – эти и другие преимущества привносит в жизнь семейный бизнес. Неслучайно семейные компании играют важную роль в мировой экономике, обеспечивая до 80 % рабочих мест. По итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в 2019 г. Кузбасс занял 41 место (из 85 субъектов Российской Федерации). Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне. Необходимо отметить, что позиции Кемеровской области в Национальном рейтинге за период 2015–2018 гг. постоянно ухудшались: с 21-го места в 2015 г. до 27-го места в 2016 г., 34-го места в 2017 г. и 49-го в 2018 г. И лишь в 2019 г., благодаря реализации Плана «быстрых побед» Кемеровской области на 2018–2019 гг., утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.08.2018 № 351-р удалось переломить отрицательную динамику – Кузбасс в рейтинге поднялся на 41 позицию. С целью улучшения состояния инвестиционного климата в регионе и повышения места Кузбасса в Национальном рейтинге Правительством Кузбасса совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, деловыми объединениями предпринимателей проводится работа по выявлению и реагированию на существующие проблемы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. Принято распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 ноября 2018 г. № 544-р «О внесении изменений в распоряжение Коллегии ~ 295 ~
Администрации Кемеровской области от 29.03.2017 № 132-р «О создании рабочей группы («проектного офиса») по внедрению лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и реализации целевых моделей для улучшения инвестиционного климата в Кемеровской области и о признании утратившими силу отдельных распоряжений Коллегии Администрации Кемеровской области». За достижение показателей Кузбасса в рамках Национального рейтинга отвечает конкретное должностное лицо, сформирована рабочая группа, в состав которой вошли представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители деловых объединений предпринимателей. Состояние малого предпринимательства в Кемеровской области характеризуется данными, представленными в таблице 2.6.1. ~ 296 ~
~ 297 ~ 33,5 33,6 33,81 34,03 31,97 31,25 29,97 2013 2014 2015 2016 2017 2018 всего, тыс. ед. 2,73 2,89 2,96 3,29 3,16 3,5 малые предприятия 3,7 27,24 28,36 29,01 30,74 30,65 30,1 микропредприятия 29,8 в том числе Количество малых предприятий 2012 Годы 41,86 41,44 40,58 51,4 50,9 51,5 59,5 Количество индивидуальных предпринимателей, тыс. чел. 526,17 518,81 455,55 484,03 445,43 467,4 456,4 Оборот (МП, ИП) всего млрд руб. Таблица 2.6.1 Показатели работы субъектов малого предпринимательства Кузбасса (2012–2018 гг.) Performance of small businesses in Kuzbass (2012–2018)
По данным официального реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сайт ФНС России www.nalog.ru) по состоянию на 10.01.2020 в Кузбассе зарегистрировано 70257 субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), из них: 28174 относится к юридическим лицам (из которых 90,7 % – микропредприятия); 42083 относится к индивидуальным предпринимателям (99,2 % из которых также микропредприятия). Всего из 70257 субъектов МСП: к микропредприятиям относятся 67303 единиц (с количеством работников до 15 чел. (95,8 %); к малым предприятиям – 2775 единиц (с количеством работников от 15 до 100 чел. (3,95 %); к средним предприятиям – 179 единиц (с количеством работников от 100 до 250 чел. (0,25 %). Наибольшая часть предприятий сосредоточена в сфере торговли (25 тыс. или 36 %), строительства (7 тыс. или 11 %), производства (6 тыс. или 9 %), транспорта (4 тыс. или 7 %), общественного питания (2 тыс. или 3 %), сельское хозяйство (1 тыс. или 0,1 %). Общая сумма налоговых поступлений от деятельности субъектов МСП в 2018 г. (по данным Главного финансового управления Кемеровской области) составила 19167,9 млн руб. (в том числе в областной бюджет – 13996,9 млн руб., в местные бюджеты – 5171,0 млн руб.). С 2016 г. наблюдается сокращение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве – с 228 тыс. человек в 2016 г. до 198 тыс. по итогам 2019 г. Показатели развития МСП в Сибирском Федеральном округе за 2017–2019 гг. представлены в таблице 2.6.2. ~ 298 ~
~ 299 ~ 79931 72900 69905 44406 18187 8920 7096 Кемеровская область – Кузбасс Омская область Томская область Республика Хакасия Республика Алтай Республика Тыва 89562 Иркутская область Алтайский край 110261 Красноярский край Новосибирская область Субъект СФО 6939 8378 17281 43456 68429 72010 79064 89761 110518 7064 8165 16690 42001 65281 70344 77591 88235 106725 Количество субъектов МСП, ед. 2019 2017 2018 (январьноябрь) 146959 146975 144256 8423 21337 45988 119754 195735 215643 224507 236266 286861 8402 19632 43469 115478 190520 206758 223893 230382 283100 8742 18757 39066 112198 178437 199109 214134 220080 269490 Количество работников, ед. 2019 2017 2018 (январьноябрь) 405446 405818 394713 Таблица 2.6.2 Показатели развития МСП в субъектах Российской Федерации (СФО) (2017–2019 гг.) Indexes of SME Development in the subjects of the Russian Federation (Siberian federal district) (2017–2019)
~ 300 ~ 99907 22822 199,2 – Количество зарегистрированных субъектов предпринимательства Количество ликвидированных субъектов предпринимательства Годовой объем инвестиций в регионе, млрд руб. Общее количество проведенных проверок (по 294-ФЗ), в том числе: Плановых проверок Внеплановых проверок 2. 3. 4. 5 5.1 5.2 – – 2742,4 Общая численность населения в регионе (на начало года), тыс. 2013 1. Показатели – – – 217,98 13971 100377 2734,1 2014 35450 8810 44260 155,9 13833 100136 2725 2015 15211 6844 22055 145,2 16266 97246 2717,6 2016 12789 5608 18397 208,1 15897 94461 2694,9 2017 12823 5366 18189 260,5 14438 93598 2684,6 2018 Таблица 2.6.3 Динамика показателей, характеризующих условия ведения предпринимательской деятельности в Кузбассе Dynamics of the indicators of the business environment in Kuzbass
Таблица 2.6.4 Динамика субъектов предпринимательской деятельности (2016–2018 гг.)276 Dynamics of the number of business enterprises according to the Federal tax service of Kemerovo region (2016–2018) 276 Показатель 2016 2017 2018 Количество вновь созданных юридических лиц Количество прекративших деятельность юридических лиц Количество вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей Количество прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей Количество юридических лиц, изменивших местонахождение на территорию иных субъектов РФ Количество юридических лиц, изменивших местонахождение на территорию Кемеровской области из других субъектов РФ Количество индивидуальных предпринимателей, изменивших местонахождение на территорию иных субъектов РФ Количество индивидуальных предпринимателей, изменивших местонахождение на территорию Кемеровской области из других субъектов РФ 3832 3288 2718 Отклонение (2018\2017) –570 6176 5991 4922 –1069 9541 9824 10857 +1033 10090 9906 9516 –390 260 230 183 –47 82 123 118 –5 336 523 510 –13 118 215 158 –57 По данным УФНС по Кемеровской области. ~ 301 ~
В Кузбассе введен целый ряд региональных налоговых льгот в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Предусмотрено предоставление региональных налоговых льгот субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, резидентам технопарков и ТОСЭР. Кроме того, предусмотрены льготы с целью стимулирования развития определенных видов экономической деятельности на территории Кемеровской области и с целью увеличения предпринимательской активности. В Кузбассе создано четыре территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР): в Юрге и Анжеро-Судженске в 2016 г., в Новокузнецке и Прокопьевске – в 2018 г. на 10 лет. Для резидентов ТОСЭР, реализующих инвестиционные проекты по определенным видам деятельности, законодательством предусмотрены льготы по налогу на прибыль и имущество организаций, земельному налогу, а также страховым взносам. По итогам 2019 г. в реестре резидентов ТОСЭР всего представлено 54 проекта, в том числе 3 – в Новокузнецке, 10 – в Прокопьевске, 6 – в Юрге, 4 – в Анжеро-Судженске с общим объемом инвестиций 5 млрд рублей с 2,8 тыс. новых рабочих мест. Большинство резидентов – это предприятия малого и среднего бизнеса, реализующие проекты в сфере обрабатывающей промышленности: от сельского хозяйства и лесопереработки до производства деталей для горношахтного оборудования. В Кузбассе действуют льготы по налогу на прибыль организаций, налогу, взимаемому при применении УСН, налогу, взимаемому при применении ПСН, налогу на имущество организаций, транспортному налогу, предоставленные следующими законами Кемеровской области: Законом Кемеровской области от 28.11.2002 № 95-ОЗ «О транспортном налоге»; ~ 302 ~
Законом Кемеровской области от 26.11.2008 № 99-ОЗ «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения»; Законом Кемеровской области от 26.11.2008 № 101ОЗ «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования, участникам зон экономического благоприятствования и резидентам территорий опережающего социально-экономического развития»; Законом Кемеровской области от 28.01.2010 № 5-ОЗ «О налоговых льготах резидентам технопарков и субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность по добыче природного газа (метана) из угольных месторождений на территории Кемеровской области»; Законом Кемеровской области от 02.06.2011 № 64-ОЗ «О налоговых льготах организациям, осуществляющим деятельность по переработке отходов на территории Кемеровской области»; Законом Кемеровской области от 06.05.2015 № 32-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения»; Законом Кемеровской области от 18.07.2019 № 52-ОЗ «Об инвестиционном вычете по налогу на прибыль организаций»; Законом Кемеровской области – Кузбасса от 20.12.2019 № 160-ОЗ «О региональных инвестиционных проектах в Кемеровской области – Кузбассе». Итоги правоприменения Закона Кемеровской области от 26.11.2008 № 99-ОЗ «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения» приведены ниже. Данный Закон был разработан в октябре 2008 г. в рамках реализации комплекса антикризисных мер Кемеровской области. Были определены виды ~ 303 ~
экономической деятельности, которые требуют государственной поддержки: сельское хозяйство, пищевое производство, малый производственный бизнес (текстильное производство, производство пластмасс, медикаментов, производство машин и оборудования), строительство, ремонт и прокат бытовых изделий и предметов личного пользования. Именно для данных предприятий с 1 января 2009 г. была снижена с 15 до 5 процентов ставка налога, взимаемого в связи с применением УСН, с объектом налогообложения «доходы минус расходы» (информация о получателях налоговой льготы представлена в таблице 2.6.5.). Таблица 2.6.5 Динамика востребованности налоговой льготы по УСН с объектом налогообложения «доходы минус расходы» Dynamics of the demand in the tax benefits of the simplified tax system established for the enterprises applying "revenues minus expenses" taxation 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Количество получателей налоговой льготы нет данных нет данных нет данных 236 225 63 54 72 нет данных Объем налоговых льгот, млн руб. 27 43,8 47,1 49,6 65,7 9,7 14,8 17,7 37,9 Ежегодно по итогам оценки эффективности налоговых льгот проходит заседание бюджетной комиссии Кузбасса, на которой вырабатываются рекомендации по отмене либо сохранению льготы. В соответствии с принятой Методикой эффективной льготой по упрощенной системе налогообложения признается льгота для отрасли, по которой ~ 304 ~
прирост инвестиций в развитие производства превышает размер налоговых льгот. В 2015 г. на федеральном уровне (Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 232-ФЗ) субъектам Российской Федерации с 1 января 2016 г. предоставили новые налоговые полномочия – снижать с 6 до 1 процента ставку налога при применении УСН с объектом налогообложения «доходы» для отдельных категорий налогоплательщиков. В результате был принят Закон Кемеровской области (от 25.11.2015 № 108-ОЗ), которым с 1 января 2016 г. с 6 до 3 процентов была снижена ставка налога по УСН с объектом обложения «доходы». Льготные категории – те же виды экономической деятельности, по которым установлена пониженная ставка по налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов». По состоянию на 2020 г. льготы по «упрощенной системе налогообложения» установлены в отношении 22 видов экономической деятельности. Согласно статистической налоговой отчетности за 2016 г. налоговыми органами Кемеровской области было выдано 26 патентов с налоговой ставкой 0 %. За 2017 г. количество налогоплательщиков, применяющих ПСН с налоговой ставкой 0 %, составляет 34 индивидуальных предпринимателя (выдан 41 патент). За 2018 год – 42 индивидуальных предпринимателя. Количество налогоплательщиков, применяющих за 2016 г. налоговую ставку по УСН 0 %, составляет 176 индивидуальных предпринимателей, за 2017 г. – 173 индивидуальных предпринимателя. Количество индивидуальных предпринимателей, воспользовавшихся «налоговыми каникулами» по итогам 2015 г., составляет 53 человека. В 2017–2018 гг. в соответствии с пунктом 70 статьи 217 НК РФ действовало освобождение от налогообложения доходов физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и не привлекающих наемных работников, так называемых «самозанятых лиц» по трем видам деятельности: ~ 305 ~
присмотр и уход за детьми; репетиторство; и уборка жилых помещений. Законом Кемеровской области от 24 ноября 2017 г. № 67-ОЗ «Об установлении видов услуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, доходы от оказания которых освобождаются от налогообложения на 2017– 2018 годы», были утверждены 10 дополнительных видов деятельности, доходы от оказания которых освобождались от налогообложения в 2017–2018 гг.: ремонт домов и квартир; производство и ремонт обуви и одежды; парикмахерские услуги; услуги массажа и услуги фотографов; ремонт компьютеров и бытовой техники; организация свадеб и юбилеев. Законом 101-ОЗ установлены налоговые льготы для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных и инновационных проектов, резидентам ТОСЭР. Для резидентов ТОСЭР установлена пониженная до 5 % ставка налога на прибыль организаций и освобождение от налога на имущество организаций. Для субъектов производственной деятельности установлена пониженная до 13,5 % ставка налога на прибыль организаций и освобождение от налога на имущество организаций. В Кузбассе реализуются государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области на 2014–2021 годы» и муниципальные программы поддержки предпринимательства, которые утверждены в каждом городе и районе. В результате реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства создана следующая инфраструктура, обеспечивающая предоставление консультационной, финансовой и имущественной поддержки МСП. ~ 306 ~
Микрокредитная компания Государственный фонд поддержки предпринимательства Кемеровской области. Основная цель деятельности Фонда – обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. Фонд предоставляет следующие виды финансовой поддержки: микрозаймы и поручительства перед финансовыми организациями по обязательствам МСП. АО «Кузбасский Технопарк». Кузбасский технопарк основан в 2011 г. в рамках государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Основная задача технопарка – организация поиска, экспертизы и внедрения высоких технологий в различных сферах социально-экономической жизни, создание инновационной экосреды в интересах диверсификации развития экономики Кемеровской области. Услуги, предоставляемые Технопарком: привлечение поддержки проектов из государственных и негосударственных программ; проведение экспертиз проектов по направлениям: управленческая, техническая, технологическая, финансовая, анализ рисков и плана реагирования на выявленные риски, анализ наличия инновационной составляющей, маркетинговый анализ рынков и конкурентов, анализ готовности проектов к привлечению финансирования; организация коммуникационных мероприятий для продвижения проекта / результатов проекта, создания благоприятной информационной среды, привлечения партнеров в проект; проведение маркетинговых исследований; разработка отраслевых программ для интеграции проектов и масштабирования их результатов на региональном уровне; проведение корпоративных семинаров-практикумов по темам: проектное управление, повышение управленческой эффективности, информационная безопасность в органах госструктур, качество управления в ~ 307 ~
сфере здравоохранения. Также возможна организация и проведение обучающих мероприятий по актуальным для предпринимателей темам. На территории Кузбасса функционируют четыре бизнес-инкубатора: Кемеровский городской бизнес-инкубатор (структурное подразделение муниципального некоммерческого Фонда поддержки малого предпринимательства г. Кемерово); МАУ «Бизнес-инкубатор Калтанского городского округа»; АНО «Топкинский Инновационный БизнесИнкубатор»; Бизнес-инкубатор № 1, Бизнес-инкубатор № 2 (структурные подразделения НО «МФПМП г. Киселевска»). Бизнес-инкубаторы осуществляют следующие виды деятельности: сдача в наем нежилого недвижимого имущества; деятельность в области бухгалтерского учета; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений; консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнеспланирования, повышения квалификации и обучения; предоставление доступа к информационным базам данных; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства по принципу «одного окна» в получении лицензий по отдельным видам деятельности, в гос. регистрации, в оформлении имущественно-земельных отношений, по строительству инвестиционного объекта, по получению гос. поддержки и субсидий; составление бизнес-плана; предоставление помещений для встреч и конференций; составление проектов, договоров; ~ 308 ~
заполнение деклараций в налоговую; ведение бухгалтерского учета и внесение изменений в учредительные документы. Центр инноваций социальной сферы Кемеровской области. Основная цель Центра – формирование необходимых условий, продвижение перспективных и стратегических проектов и инноваций в социальной сфере. Услуги: образовательные услуги (форумы, тренинги, конференции, мастер-классы, комплексные программы и др.); информационные услуги; консалтинговые услуги (консультации по вопросам ведения бизнеса в социальной сфере); продвижение СП (региональный конкурс «Лучший проект социального предпринимательства», проект «Истории успеха социальных предпринимателей Кузбасса»); координационная деятельность (выстроено взаимодействие с 5 федеральными общественными институтами; 55 организациями региональной инфраструктуры поддержки СП; 22 территориями Кузбасса; 5 моногородами); инвестиционные услуги (помощь в оформлении документов на получение субсидий, участие в конкурсах, содействие в поиске инвесторов); исследования. Агентство по привлечению и защите инвестиций создано с целью комплексного содействия созданию и развитию благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области, устранению барьеров для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности, снижению инвестиционных рисков. Специалисты инвестиционного агентства готовы оказать квалифицированную помощь в поиске финансовых средств для реализации инвестиционных проектов, получении всех видов государственной поддержки, а также прохождении административных процедур. ~ 309 ~
Услуги: содействие в поиске бизнес-ангелов, венчурных инвестиций, кредитов и других источников финансирования инвестиционных проектов путём направления официальных предложений и участия презентации проектов на индивидуальных встречах, форумах, выставках и других публичных мероприятиях; письменные и устные консультации по подготовке бизнес-плана, технико-экономического обоснования, презентации проекта и других материалов, необходимых для привлечения финансовых средств, в том числе кредитных; выбор площадки для реализации проекта с учётом специфики инвестиционного проекта и требований документов территориального планирования и градостроительного зонирования; размещение сведений об инвестиционном проекте на Инвестиционном портале keminvest.ru; рекомендации по вопросам получения всех видов государственной поддержки при реализации проекта, в том числе включение в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Кемеровской области, в реестр резидентов технопарков Кемеровской области, размещение в зонах экономического благоприятствования и пр. письменные и устные рекомендации, либо обучение о порядке получения государственных и муниципальных услуг, включая проверку подготовленных заявок, доукомплектование, оптимизацию исходных документов, порядка и перечня административных процедур, необходимых для реализации инвестиционного проекта; направление обращений от имени инвестора в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в субъекты естественных монополий о получении услуг; анализ результатов получения услуг в органах государственной власти, органах местного самоуправления и субъектах естественных монополий, направление обращений в надзорные и контролирующие органы в случае необоснованного отказа в предоставлении услуг, либо несоответствия результатов предоставления услуг действующему законодательству; ~ 310 ~
мониторинг (контроль) за ходом рассмотрения обращений в органах государственной власти и местного самоуправления, субъектах естественных монополий, а также надзорных и контролирующих органах; организация и проведение согласительных совещаний с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов естественных монополий по вопросам получения услуг в интересах реализации инвестиционного проекта; помощь в подготовке концессионных соглашений и документов для частно-государственного партнерства в рамках реализации инвестиционного проекта. Центр кластерного развития. Основной целью деятельности Центра является создание условий для эффективного взаимодействия участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Услуги: оказание маркетинговых услуг (проведение маркетинговых исследований, направленных на анализ различных рынков, исходя из потребностей предприятий кластеров; разработка и продвижение зонтич