В ороне ж ск и й г осударстве нны й уни ве рси те т
Ф ак уль те т м е ж дународны х отнош е ни й

А .А . Л ю тых, В .Н . М о ро зо ва

Р е г и ональ ны е аспе к ты совре м е нны х м е ж дународны х отнош е ни й

У чеб н о -мето дическо е по со б ие длястуден то в по специальн о сти
« меж дун аро дн ые о тн о шен ия»
3 курс д/о

В о ро н еж 2002

2

Соде рж ани е
В веден ие....................................................................................................................... 3
I. Регио н альн ые по дсистемы меж дун аро дн ыхо тн о шен ий и регио н ы мира.......... 4
II. Евро пейский регио н в системе меж дун аро дн ыхо тн о шен ий............................... 6
II. О сн о вн ые регио н альн ые о рган изации. ................................................................. 8
III. Ин теграцио н н ые про цессы в евро пейско м регио н е. ....................................... 12
IV. Регио н альн ые про б лемы б езо пасн о сти. ........................................................... 15
VI. Система б езо пасн о сти в евро пейско м регио н е. ................................................. 17
VII. Ро ссияи о сн о вн ые ин ституты б езо пасн о сти в Евро пе..................................... 20
VIII. О сн о вн ые про б лемы б езо пасн о сти н а по стсо ветско м про стран стве ............. 27
IX. У гро зы н ацио н альн о й б езо пасн о сти Ро ссии в А ТР........................................... 33
X. Регио н альн аяпо литика заруб еж н ыхстран .......................................................... 35
XI. Ф акто ры регио н ализации Ро ссии........................................................................ 36
XII.Регио н альн аяпо литика Ро ссии: о сн о вн ые по н ятия, виды, цели. ..................... 40
XIII. Регио н альн аяэко н о мическаяпо литика в Ро ссийско й Ф едерации................. 42
XIV. Н ацио н альн ые и религио зн ые аспекты регио н альн о го развития................... 49
XV. Регио н альн аясо циальн аяпо литика. ................................................................. 51

3

В ве де ни е
Сущ ествую щ ие н аучн ые шко лы по -разн о му трактую т ф ен о мен со времен н о го
регио н ализма. Термин у « регио н » трудн о
н айти четко е о пределен ие.
Регио н ализацию , как правило , рассматриваю т как ко мплексн ый про цесс
укреплен ия о пределен н о го ко личества параметро в взаимн о й зависимо сти в
рамкахзадан н о й (о дн о й) террито рии в со циальн о -по литическо й, эко н о мическо й и
духо вн ыхсф ерах.
С распадо м б ипо лярн о й системы меж дун аро дн ых о тн о шен ий во зн икло
мн о ж ество дискуссио н н ых во про со в. К ако во со о тн о шен ие меж ду гло б ализацией
и регио н ализацией? Ч то пришло н а смен у б ипо лярн о сти? Или, мо ж ет б ыть, мир
во о б щ е распался н а террито риальн о -эко н о мические регио н ы и суб регио н ы, а
зн ачит,
н е сущ ествует о б щ их зако н о мерн о стей ф ун кцио н иро ван ия
меж дун аро дн о й системы, а есть то лько взаимо действие регио н альн ых и
суб регио н альн ых по дсистем? К каким по дсистемам о тн о сятся Ро ссия, К итай,
Ин дия? Н а б о льшин ство из по ставлен н ых во про со в сего дн я н ет о дн о зн ачн о го
о твета, и имен н о этим о б ъясн яется размыто сть мн о гих параметро в по н ятия
регио н ализм, регио н альн аяпо дсистема, регио н .
А вто ры по со б ия рассматриваю т регио н альн ые аспекты со времен н ых
меж дун аро дн ых о тн о шен ий н а примере о сн о вн ых со ставляю щ их евро пейско го
регио н а: Западн о й Евро пы, Ц ен тральн о й В о сто чн о й Евро пы и по стсо ветско го
гео по литическо го про стран ства (СН Г).
П реж де всего н ас б удут ин тересо вать ин теграцио н н ые про цессы в
евро пейско м регио н е, деятельн о сть регио н альн ых о рган изаций и регио н альн ые
про б лемы евро пейско й б езо пасн о сти. О со б о е вн иман ие б удет уделен о про б лемам
развития СН Г как о дн о й из по дсистем, о б разую щ ей (н аряду с ЕС и
Северо атлан тическим со о б щ ество м) един о е евро атлан тическо е про стран ство .
Считая, что кро ме о цен ки ситуации в со времен н о м мире б удущ ие
специалисты в о б ласти меж дун аро дн ых о тн о шен ий до лж н ы о риен тиро ваться в
про цессах регио н ализации в со б ствен н о й стран е, мы о б ратились к по н ятию
« регио н » в масштаб ах стран ы и вклю чили в по со б ие о тдельн ый б ло к по
регио н альн о й по литике Ро ссии. В н ем раскрыты о со б ен н о сти ро ссийско й
регио н альн о й по литики, ее о сн о вн ые н аправлен ия, а такж е вн утрен н ие и вн ешн ие
ф акто ры регио н ализации Ро ссии. В дан н о м случае по д регио н о м по н имается
террито рия
суб ъекта Ро ссийско й Ф едерации или ее часть, о тличаю щ аяся
со во купн о стью естествен н ых или исто рически сло ж ившихся эко н о мико гео граф ических усло вий и н ацио н альн о го со става н аселен ия и треб ую щ ая в силу
о со б ыхусло вий специальн о го го сударствен н о го регулиро ван ия.

4

I.

Р е г и ональ ны е подси сте м ы м е ж дународны х отнош е ни й и ре г и оны
м и ра.

Н арастан ие тен ден ций к гло б ализации, с о дн о й сто ро н ы, и регио н ализации и
регио н альн о й ф рагмен тации, с друго й, привели к н ео б хо димо сти разгран ичить
о б щ ие и частн ые про б лемы систем меж дун аро дн ых о тн о шен ий. Н а сего дн яшн ий
ден ь для о пределен ия ф ен о мен а регио н ализма н ео б хо димо ко н цептуализиро вать
сам термин « регио н ». Д ля специалисто в-меж дун аро дн ико в представляется
про дуктивн ым испо льзо вать по н ятие « меж дун аро дн о -по литический регио н » как
со во купн о сть явлен ий меж дун аро дн о й ж изн и, про текаю щ их в о пределен н ых
террито риальн о -времен н ых ко о рдин атах, о б ъедин ен н ых о б щ ей ло гико й таким
о б разо м, что эта ло гика и ко о рдин аты ее сущ ество ван ия являю тся
взаимо о б усло влен н ыми. Так, н о вые регио н ы, по являю щ иеся в мире, мо ж н о
по делитьн а две б о льшие группы:
1) такн азываемые о дн о ро дн ые регио н ы. К н им о тн о сятся:
- естествен н ые регио н ы, о чертан ия ко то рых о пределяю тся о б щ ими
то по граф ическими,
климатическими
и
другими
приро дн ыми
характеристиками (Н о рдический регио н );
- с сильн о выраж ен н о й культурн о -исто рическо й иден тичн о стью (Скан дин авия);
- эко н о мически само до стато чн ые регио н ы с о б щ им типо м про мышлен н о го
про изво дства (« Бо льшая В о лга»)
2) ф ун кцио н альн ые регио н ы. В заимо действие и ин теграция вн утри н их
приво дит
к
взаимн о й
до по лн яемо сти
со б ираемых
вместе
террито риальн ыхко мпо н ен то в. (ЕС)
В широ ко м смысле по д регио н о м по н имается о пределен н ая террито рия,
представляю щ ая
со б о й
сло ж н ый
террито риальн о -эко н о мический
и
н ацио н альн о культурн ый ко мплекс, ко то рый мо ж ет б ыть о гран ичен призн аками
н аличия, ин тен ствн о сти, мн о го о б разия и взаимо связан н о сти явлен ий,
выраж аю щ ихсяв виде специф ическо й о дн о ро дн о сти гео граф ических, приро дн ых,
эко н о мических, со циальн о -исто рических, н ацио н альн о -культурн ых усло вий,
служ ащ их о сн о ван ием для то го , что б ы выделить эту террито рию . Исхо дя из
дан н о го о пределен ияв мире мо ж н о выделить:
1. Г еогр а ф и ч ес ки е м а кр о-р еги оны : А зию , А ф рику, А мерику, Евро пу, А встралию
и О кеан ию ;
2. М езо-р еги оны (средн ие регио н ы): Ц ен тральн ую , Северн ую , Ю ж н ую А мерику,
Евро пу, А встралию и О кеан ию , Северо -В о сто чн ую , Ю го -В о сто чн ую , Ю ж н ую ,
Западн ую и Ц ен тральн ую А зию , Северн ую (араб скую ) А ф рику и А ф рику
ю ж н ее Сахары,
3. Р еги оны (с у бр еги оны ) с по дразделен ием А мерики н а Ц ен тральн ую , Северн ую ,
Ю ж н ую ; Евро пы – н а Северн ую , В о сто чн ую , Ц ен тральн ую и Ю ж н ую , (или
Западн ую , Ц ен тральн ую и В о сто чн ую ); Ю го -Западн о й А зии – н а Ближ н ий и
Средн ий В о сто к. О дн ако по н ятие « Ближ н ий и Средн ий В о сто к» шире, чем
Ю го -Западн ая А зия, так как в н его вклю чается н е то лько 16 го сударств
по следн ей, н о такж е Египет и Судан .

5

Исхо дя из и ст ор и ко-куль т ур н ы х пар ам ет р ов, мо ж н о выделить такие
регио н ы, как: китайский, ко рейский, вьетн амский (В ьетн ам, Л ао с, К амб о дж а),
ин дийский (Ин дия, Н епал, Бутан , Ш ри-Л ан ка), ин до -иран ский (П акистан ,
А ф ган истан , Иран , Тадж икистан ), тю ркский (со сто ит из 6 го сударств), араб ский
(17 го сударств), ро ссийский (Ро ссия, У краин а, Бело руссия или, в друго й
ин терпретации, 12 стран СН Г), евро пейский (13 стран ).
Северо американ ский,
латин о американ ский,
аф рикан ский
регио н ы
о б ъедин яю тся в регио н альн ые о б щ н о сти по таким параметрам, как
гео по литическая традиция, т.е. прин адлеж н о сть к един о му го сударствен н о му
о б разо ван ию ; со времен н ая тен ден ция к ин теграции (меж го сударствен н о му
взаимо действию ),
этн о лин гвистическо е,
этн о культурн о е
или
этн о психо ло гическо е един ство .
П о этим классиф икациям, о тдельн ые стран ы мо гут вхо дить в со о тветствии с
различн ыми параметрами н е в о дин , а в два или даж е три регио н альн ыхкластера.
П раво мерн ым является делен ие мира н а гео эко н о мические и гео по литические
регио н ы. К н им о тн о сят « со о б щ ества развития» – американ ско е, евро пейско е и
азиатско -тихо о кеан ско е. Н еко то рые « исто рические» регио н ы прио б ретаю т
до во льн о четко выраж ен н ые « гео эко н о мические о чертан ия», н апример, Ю го В о сто чн ая А зия, стран ы араб ско го М агриб а, стран ы П ерсидско го Залива, стран ы
Бен гальско го Залива. Тако е член ен ие о пирается н а б о лее узко е о пределен ие
регио н а как сло ж н о го культурн о -террито риальн о -эко н о мическо го ко мплекса,
имею щ его о гран ичен н ые вн утрен н ие ресурсы, сво ю структуру про изво дства и
со циальн ыхо тн о шен ий и о пределен н ые по треб н о сти в связяхс вн ешн ей средо й.
Так как н е сущ ествует о б щ еприн ято го о пределен ия « регио н », во змо ж н о и
друго е член ен ие мира н а регио н ы и суб регио н ы. В частн о сти, ин о гда го во рят о
гео граф о -по литическо м суб регио н е Ю го -Западн ая А зия, выделяя в н ем
П рисредиземн о мо рье, Д вуречье и А равию . Ин о гда исследо ватели делят А зию н а
Ю ж н ую , Ю го -В о сто чн ую и В о сто чн ую , таким о б разо м исклю чая из н ее
А встралию и О кеан ию , Ближ н ий и Средн ий В о сто к и го сударства Ц ен тральн о й
А зии.
В со о тветствии с приведен н ыми выше рассуж ден иями сего дн я мо ж н о
го во рить с то й или ин о й степен ью о пределен н о сти о пан американ ско й
(меж американ ско й), евро пейско й, аф рикан ско й, азиатско й регио н альн ых
по дсистемах меж дун аро дн ых о тн о шен ий и о мен ее четко о пределяемых
суб регио н альн ых по дсистемах – западн о евро пейско й (как части евро пейско й),
северо американ ско й и ю ж н о американ ско й (или латин о американ ско й) как части
меж американ ско й, Ближ н ем В о сто ке, Средн ем В о сто ке, В о сто чн о й А зии, Ю ж н о й
А зии, Северо -В о сто чн о й и Ю го -В о сто чн о й А зии и А зиатско -Тихо о кеан ско м
регио н е (как частях азиатско й /по д/ системы меж дун аро дн ых о тн о шен ий), в
ко то рых Ближ н ий и Средн ий В о сто к, А ТР, Ю ж н ая А зия группирую тся в
суб регио н альн ые по дсистемы.
Л итература
1. В о скресен ский А .Д . В о сто к - Запад:
меж дун аро дн ыхо тн о шен ий. М ., 2002.

регио н альн ые

по дсистемы

6

2. К о маро в М .П . Ин ф раструктура регио н о в мира. Спб ., 2000.
3. М ашб иц Я .Г. К о мплексн о е стран о веден ие. М ., 1998.
4. М о гилевский В . М ето до ло гиясистем. М ., 1999.
II. Европе й ск и й ре г и онв си сте м е м е ж дународны х отнош е ни й .
Евро пейско е про стран ство о б разую т такие регио н ы (суб регио н ы), как
Западн ая Евро па, Ц В Е и евро пейская часть по стсо ветско го гео по литическо го
про стран ства (СН Г).
Стро ительство со времен н о й Евро пы вызывает во сто рж ен н ые чувства у
до б ро ж елателей и зависть у о ппо н ен то в, в связи с со здан ием един о го рын ка и
введен ием валю ты евро . Евро пейско е со о б щ ество го сударств стало сво б о дн ым
эко н о мическим про стран ство м, где действую т о б щ ие н о рмы, зако н о дательство ,
регулирую щ ее то рго вые и валю тн ые о перации. Со времен н ая Евро па,
Евро пейский Со ю з представляю т со б о й о дин из эф ф ективн ых спо со б о в
сб лиж ен ия стран , н аро ды ко то рыхпо ж елали со здатьо б щ ее со о б щ ество . В месте с
тем, по литическая структура един о й Евро пы ещ е по лн о стью н е о пределен а и
Евро пейский Со ю з н е имеет н и по литических учреж ден ий, н и других
учреж ден ий, ан ало гичн ых го сударствен н ым о б разо ван иям, ко то рые б ы вели к
со здан ию ф едеративн ыхструктур.
Западн ая Евро па о тн о сится к о дн о му из главн ых цен тро в миро во й
цивилизации, н а террито рии ко то ро го распо ло ж ен ы 24 н езависимых го сударства,
о тличаю щ иеся в цело м высо ким уро вн ем развития рын о чн ых о тн о шен ий.
Главн о е место в регио н е зан имаю т Ф РГ, Ф ран ция, Италия, В елико б ритан ия,
вхо дящ ие в « б о льшую семерку» высо ко развитых стран мира с рын о чн о й
эко н о мико й. К эко н о мически высо ко развитым о тн о сятсяи такие стран ы Западн о й
Евро пы, как Ш вейцария, А встрия, Бельгия, Н идерлан ды, Скан дин авские стран ы,
Ф ин лян дия. Главн ая ро ль в ин тен сивн о м развитии ин теграцио н н ых про цессо в в
Западн о й Евро пе о тво дится Евро со ю зу. Бо лее то го , со здан ие един о го
евро пейско го
эко н о мическо го
про стран ства привело
к практическо му
со впаден ию по н ятий ЕС и Западн аяЕвро па. Бо льшин ство стран Западн о й Евро пы
являю тся член ами Н А ТО . Н е вхо дят в дан н ый во ен н о -по литический б ло к
Ф ин лян дия, Ш веция, Ш вейцария, А встрия, Ирлан дия, М альта.
Регио н Ц ен тральн о -В о сто чн о й Евро пы о хватывает 16 по стсо циалистических
стран : Э сто н ию , Л атвию , Л итву, П о льшу, Ч ехию , Сло вакию , В ен грию , Румын ию ,
Бо лгарию , Ф едерацию Серб ии и Ч ерн о го рии, Сло вен ию и Х о рватию , Бо сн ию и
Герцо го вин у, М акедо н ию , А лб ан ию . О со б ен н о сти по литическо го и со циальн о эко н о мическо го развитияэто го регио н а н а этапе перехо да крын о чн о му хо зяйству
связан ы с его по ло ж ен ием меж ду Западн о й Евро по й и респуб ликами б ывшего
СССР. П ри это м в о сущ ествлен ии реф о рм лидирую т П о льша, Ч ехия, Сло вакия,
Сло вен ия и В ен грия, что связан о во мн о го м с б лаго приятн ыми старто выми
усло виями. С серьезн ыми эко н о мическими и по литическими про б лемами
сталкиваю тся стран ы Балтии в силу то го , что спад здесь б ыл б о лее глуб о ким.
Н естаб ильн о стью о тличаю тся про цессы тран сф о рмации в таких стран ах Ю го -

7

В о сто чн о й Евро пы, как А лб ан ия, Бо лгария, Румын ия, что в н аиб о лее о стро й
ф о рме про явило сь в усло виях алб ан ско го кризиса 1996-1997. П римен ительн о к
вн ешн епо литическо й сф ере в стран ахЦ В Е о тсутствую т эф ф ективн ые механ измы
регио н альн о го по литическо го и эко н о мическо го со трудн ичества. П рактически все
стран ы Ц В Е, являясь член ами Со вета Евро пы, о тдаю т предпо чтен ие
о дн о сто ро н н им усилиям по ин теграции в ЕС и Н А ТО , по ро й вступая в
ко н курен цию другс друго м.
В качестве структурирую щ его механ изма по стсо ветско го про стран ства
выступает СН Г, являю щ ееся к н асто ящ ему времен и н ео тъемлемым элемен то м
евразийско й по литическо й системы. Ро ль лидирую щ его го сударства в дан н о м
регио н е о тво дится, б есспо рн о , Ро ссии.
В во ен н о м аспекте гео по литическо е о круж ен ие Ро ссии со ставляю т: н а западе
- Н А ТО , практически взявшее по д ко н тро ль Балкан ы и Ц В Е, т.е. б ывшую сф еру
влиян ия СССР; н а во сто ке - по гран ичн ый К итай со зн ачительн ым во ен н о техн ическим по тен циало м и Я по н ия, о пираю щ аяся н а мо щ н ый во ен н ый
А мерикан о -Я по н ский со ю з. Гео эко н о мически Ро ссия н ахо дится в о круж ен ии
эко н о мическо й триады мира: н а западе ЕС, н а во сто ке Я по н ия и тесн о связан н ые
с н ей Н о вые ин дустриальн ые стран ы А ТР; н а крайн ем северо -во сто ке к
мало о б ж ито й части стран ы примыкает Н А Ф ТА ; к ю го -во сто ку – К итай с
дин амичн о развиваю щ ейся эко н о мико й. У сло вн о гео по литические ин тересы и
про б лемы Ро ссии мо ж н о представить в виде секто ро в. Н ов ое Зар убеж ь е
вклю чает преж де всего о тн о шен ия со стран ами П риб алтики, стремящ ихся
вступить в Н А ТО . О сн о вн ые про тиво речия касаю тся дискримин ации ж ивущ их в
этих стран ах этн ических русских. С Бело руссией о б разо ван о Со ю зн о е
го сударство Ро ссии и Бело руссии, хо тя мн о гие решен ия тако го Со ю за так и н е
б ыли реализо ван ы. В западн о м Ч ерн о мо рско м секто ре главн ые спо рн ые во про сы
связан ы с прин адлеж н о стью К рымско го по луо стро ва, статусо м П ридн епро вья и
Севасто по ля, судьб о й ро ссийско й части Ч ерн о мо рско го ф ло та и др. про б лемами.
Н а К авказе речь идет о то м, о стан утся ли северо кавказские авто н о мии, о со б ен н о
из-за во йн ы в Ч ечн е, в со ставе Ро ссии. В Средн ей А зии и К азахстан е н а первый
план выхо дят этн ические ко н ф ликты. В о тн о шен иях с дал ь н и м зар убеж ь ем
о со б ый ин терес представляет А рктический секто р (СШ А , К ан ада, Д ан ия,
Н о рвегия) с его н еразрешен н ыми про б лемами, в частн о сти спо р Н о рвегии и
Ро ссии, ко му прин адлеж ат б о гатые залеж ами газа и н еф ти н еско лько десятко в
тысяч кв.км. Барен цево мо ря. В Ц В Е Ро ссия по терпела н аиб о льший
гео по литический и гео эко н о мический уро н . О б о тн о шен иях с СШ А , ЕС и
по зицияхРо ссии в А ТРречьпо йдет далее. А по ка о тметим, что гео по литическо е
влиян ие Ро ссии в мире в зн ачительн о й степен и о пределяется хо до м ее
эко н о мическо го и стратегическо го развития.
Л итература
1. Бо ло тин Б.М . М еж дун аро дн о е со по ставлен ие // М иро вая эко н о мика и
меж дун аро дн ые о тн о шен ия. 1998. № 11.
2. Гадж иев К .С. В веден ие в гео по литику. М ., 1997.

8

3. Гео по литическо е по ло ж ен ие Ро ссии / П о д ред. В .А . К о ло со ва. М ., 2000.
4. Еко вен ко И.Г. Ро ссийско е го сударство : н ацио н альн ые ин тересы, гран ицы,
перспективы. Н о во сиб ирск, 1999.
5. К апиталистические и развиваю щ иеся стран ы н а по ро ге 1990-х го до в. М .,
1990.
6. К о ло со в В .А ., М иро н ен ко Н .С. Гео по литика и по литическая гео граф ия.
М ., 2001.
7. М иро ваяэко н о мика н а руб еж е 21 века. М ., 1994.
8. Слука А .Е. Террито риальн о -экрн о мические диспро по рции в стран ах ЕС и
ихдин амика // В естн икМ ГУ . Гео граф ия. 1996. № 2.
9. Со циальн о -эко н о мическая гео граф ия заруб еж н о го мира / П о д ред. В .В .
В о льско го . М ., 1998.
10. Стран ы мира. К раткий по литико -эко н о мический справо чн ик. М ., 1994.
II.

О сновны е ре г и ональ ны е орг ани зац и и .

К н аиб о лее развитым механ измам упо рядо чиван ия меж дун аро дн о й ж изн и в
цело м и регио н а в частн о сти о тн о сятсярегио н альн ые о рган изации.
Н А ТО
О рган изация северо атлан тическо го до го во ра вклю чает 19 стран , лидирую щ ая
ро ль из ко то рых, б есспо рн о , прин адлеж ит СШ А ,
и о б еспечивает их
взаимо действие в во ен н о -по литическо й о б ласти. В ысшей по литическо й
ин стан цией со ю за является Северо атлан тический со вет, ко то рый о пределяет
н аправлен ия деятельн о сти Н А ТО , про во дит ко н сультации по важ н ейшим
меж дун аро дн о -по литическим про б лемам и прин имает решен ия по клю чевым
во про сам его ф ун кцио н иро ван ия. Я дро м во ен н о й о рган изации Н А ТО служ ит
ин тегриро ван н ая ко ман дн ая структура, ко то рая о б еспечивает взаимо действие
во о руж ен н ых сил стран – член о в и их по дго то вку для участия в ко ллективн о й
о б о ро н е в случае во зн икн о вен ия во о руж ен н о го ко н ф ликта. О сн о вн о й тен ден цией
со времен н о го перио да стало расширен ие Н А ТО . Д ан н ый про цесс представляется
во змо ж н ым рассматривать в трех ракурсах: расширен ие миссии (во змо ж н о сть
участия сил Н А ТО в миро тво рческих о перациях), расширен ие « зо н ы
о тветствен н о сти» и расширен ие со става. П ри это м расширен ие со става альян са,
служ ившее до марта 1999 го да камн ем преткн о вен ия в о тн о шен иях меж ду
Ро ссией и Западо м, о стается сугуб о регио н альн о й про б лемо й, со здаю щ ей
трудн о сти преж де всего для Ро ссии, в то время как расширен ие миссии и зо н ы
о тветствен н о сти альян са уж е сего дн я являю тся про б лемо й н е то лько
о б щ еевро пейско й б езо пасн о сти, н о и гло б альн о й. Ф о рмальн о е прин ятие в со став
Н А ТО н о вых член о в из Ц ен тральн о й и В о сто чн о й Евро пы является о дн им из
альтерн ативн ых спо со б о в экспан сии альян са н а В о сто к, причем н е самым
о птимальн ым, с то чки зрен ияб ыстро ты и эф ф ективн о сти про цесса.
Среди причин расширен ияН А ТО мо ж н о выделить:
§ кр и зи с и ден т и чн ост и ал ь ян са и угр оза его еди н ст в у в н ачал е 1990-х годов,
ко гда с исчезн о вен ием о дн о го из по лю со в б ипо лярн о й системы исхо дн ая
миссия Н А ТО – ко ллективн ая защ ита о т вн ешн ей угро зы – перестала

9

§
§

§
§

о правдывать сущ ество ван ие альян са. Н А ТО стало рассматриваться как
ин струмен т по ддерж ан ия американ ско го во ен н о го присутствия в Евро пе,
н ео б хо димо сть
ко то ро го
по двергалась
со мн ен ию
влиятельн ыми
по литическими силами во Ф ран ции, Герман ии, Италии и самихСШ А . В тако й
ситуации н естаб ильн о сть по стко ммун истическо го про стран ства и стремлен ие
про американ ски н астро ен н ых правительств Ц ен тральн о й и во сто чн о й Евро пы
дали сто ро н н икам со хран ен ия во ен н о го присутствия СШ А по следн ю ю
во змо ж н о сть.
про тиво речия по стратегическим во про сам вн ешн ей по литики вн утри
американ ско го о б щ ества.
дефи ци т л еги т и м н ост и н ов огообщест в ен н огост р оя в ст р ан ах Цен т р ал ь н ой
и В ост очн ой Евр опы . В н утрен н яя системн ая н естаб ильн о сть, по ро ж ден н ая
исто рическими причин ами, периф ерийн ым статусо м в миро во й системе и
о ж идан ием ко н кретн ых результато в о т реф о рм, а н е « имперский син дро м»
Ро ссии, по дто лкн ули эти стран ы ксб лиж ен ию с Н А ТО .
р ост вл и ян и я в ост очн оев р опей ски х лобби в ам ер и кан ской пол и т и ке.
и зм ен ен и е от н ошен и я к Росси и в западн ы х общест вах. Н а Западе мн о гие из
тех, кто о тн о сился с о пределен н ым до верием к го рб ачевско й Ро ссии, н е
прин яли Ро ссию Ельцин а. В о змо ж н о сти М о сквы в перио д перестро йки н а
вн утрипо литические про цессы в стран ах Н А ТО б ыли связан ы с
идеалистическим н астро ем и системо й цен н о стей западн о го о б щ ествен н о го
мн ен ия; со смен о й системы цен н о стей измен ило сьи о тн о шен ие.
ЕС

Евро пейский Со ю з о хватывает 15 го сударств и свыше 95 % н аселен ия
регио н а. В рамках ЕС о сущ ествляется ин теграция участвую щ их в н ей стран , их
по сто ян н о е сб лиж ен ие через передачу по лн о мо чий в регулиро ван ии
о б щ ествен н о й ж изн и н а уро вен ь всего о б ъедин ен ия. П ри это м главн о й сф еро й
ин теграции выступает эко н о мика. В аж н ейшими ин ститутами Евро со ю за
являю тся Евр опей ски й Сов ет , прин имаю щ ий решен ия по клю чевым во про сам
развития со о б щ ества; в его со став вхо дят главы го сударств и правительств стран
– участн иц; К ом и сси я ЕС – испо лн ительн ый о рган , ко н тро лирую щ ий реализацию
про грамм и решен ий; Совет м и н и ст р ов, ко то рый н епо средствен н о управляет
деятельн о стью ЕС; Ев р опар л ам ен т , ко н тро лирую щ ий деятельн о стьК ЕС, б ю дж ет
и зако н о тво рчество ; Евр опей ски й Суд.
П ерио д развития Евро пейско го Со ю за с 1999 го да по н асто ящ ее время
характеризуется о б ретен ием ЕС н о вых во ен н о -по литических качеств (н е
по следн ю ю ро ль среди н их играет о б щ ая евро пейская по литика в о б ласти
б езо пасн о сти и о б о ро н ы), до по лн яю щ их его ин теграцио н н ый по тен циал в
о б ласти эко н о мики. Реализацией « во ен н о й лин ии» ЕС зан имается
Западн о евро пейский Со ю з (ЗЕС). Э то со здает о сн о ван ия для превращ ен ия ЕС в
мн о го ф ун кцио н альн ый суб ъект меж дун аро дн ыхо тн о шен ий.

10

ОБ СЕ
О дн о из цен тральн ых мест в о рган изации меж дун аро дн о -по литическо й
ж изн и в Евро пе о тво дитсяО БСЕ, эф ф ективн о раб о таю щ ей в о б ласти разрешен ия,
предо твращ ен ия ко н ф ликто в, устан о влен ия б езо пасн о сти и миро тво рчества. Н а
сего дн яшн ий ден ь это един ствен н ая в сво ем ро де по пытка со здан ия
о б щ еевро пейско й системы б езо пасн о сти, о б ъедин яю щ ей СШ А , К ан аду, Ро ссию ,
стран ы СН Г, Ц ен тральн о й и В о сто чн о й Евро пы, го сударства Западн о й Евро пы,
как вхо дящ ие, так и н е вхо дящ ие в ЕС, Н А ТО и другие регио н альн ые
о рган изации.
К лю чевыми по н ятиями, характеризую щ ими по тен циал О БСЕ, являю тся
ко мплексн о сть и гиб ко сть. П ричин о й этих н о вшеств в миро тво рчестве стали
серьезн ые ко н ф ро н тации к. 80-х - н . 90-х го до в, ко то рые заставили СБСЕ / О БСЕ
искать н о вые пути и спо со б ы решен ия про б лем. Среди н о вых мето до в раб о ты
н ео б хо димо выделить превен тивн ую дипло матию с ее предупреж ден ием и
разрешен ием ко н ф ликто в н а ран н ихстадиях.
Д еятельн о стьО БСЕ о сущ ествляетсяи по таким н аправлен иям, как:
• мирн о е урегулиро ван ие спо ро в, регулиро ван ие кризисо в, по стко н ф ликтн о е
во сстан о влен ие;
• ин тен сиф икациясуб регио н альн о го со трудн ичества;
• « чело веческо е измерен ие»: о т ко н тро ля за со б лю ден ием прав чело века до
н аб лю ден ияза выб о рами;
• во ен н о -по литическо е измерен ие: меры укреплен иядо верияи б езо пасн о сти;
• эко н о мическо е и эко ло гическо е измерен ие;
• б о рьб а с ко ррупцией.
К со ж ален ию , по тен циал О БСЕ в о б ласти урегулиро ван ия ко н ф ликто в и в
ко о рдин ации миро тво рческих о пераций по ка н е о цен ен до лж н ым о б разо м. Э то
связан о с тем, что О БСЕ н е распо лагает со б ствен н ыми миро тво рческими силами.
М еж ду тем в ее арсен але имеется весьма успешн ая о перация по по ддерж ан ию
мира в А лб ан ии 1997 го да, известн ая как « о перация А льб а». П ревен тивн ая
дипло матия о правдала себ я в Л атвии и Э сто н ии, частичн о в Грузии и М о лдо ве,
т.е. там, где СБСЕ/О БСЕ выступала в ро ли по средн ика, н алаж ивая ко н такты с
заин тересо ван н ыми лю дьми, примен яя мето д уб еж ден ия про тивн ико в, веден ия
диало го в и перего во ро в. Х о тяито ги деятельн о сти О БСЕ в К о со во н е о дн о зн ачн ы,
н ельзя н едо о цен ивать ро ль миссии О О Н в предо твращ ен ии массо вых
« этн ических чисто к» и
в
о б щ ем
сн иж ен ии
меж этн ическо го
и
меж ко н ф ессио н альн о го про тиво сто ян ияв К о со во .
Совет Евр опы
Н ачало м деятельн о сти Со вета Евро пы является 5 мая 1949 го да, ко гда в
Л о н до н е представители 10 стран – Бельгии, Ф ран ции Л ю ксемб урга, Н идерлан до в,
В елико б ритан ии, Ирлан дии, Италии, Д ан ии, Н о рвегии и Ш веции по дписали
до го во р о б У ставе Со вета Евро пы.

11

Н а сего дн яшн ий ден ь о рган изация вклю чает в сво й со став 41 го сударство и
ставит сво ей целью сб лиж ен ие меж ду го сударствами-участн иками путем
со действия расширен ию демо кратии и защ ите прав чело века, а такж е
со трудн ичеству по во про сам культуры, о б разо ван ия, здраво о хран ен ия, мо ло деж и,
спо рта, права, ин ф о рмации, о хран ы о круж аю щ ей среды. Н ередко деятельн о сть
Со вета Евро пы рассматривается участн иками через сво и н епо средствен н ые
вн ешн епо литические ин тересы, как это б ыло с про б лемо й прав русско язычн о го
н аселен ияв стран ахБалтии, сепаратистским движ ен ием в Ч ечн е, при о б суж ден ии
во про са о присо един ен ии Х о рватии кСо вету Евро пы.
СН Г
СН Г, вклю чаю щ ее в сво й со став 12 го сударств – б ывшихсо ю зн ыхреспуб лик
СССР, - мо ж н о
о характеризо вать как ин ституцио н альн ую ин ф раструктуру
мн о го сто ро н н его
взаимо действия меж ду н езависимыми го сударствами,
во зн икшего н а террито рии б ывшего СССР.
Со друж ество о б еспечивает ин ституцио н альн о -о рган изацио н н ую и, в
о пределен н о й степен и, н о рмативн о -право вую о б щ н о сть б о льшин ства го сударств
по стсо ветско го про стран ства. Н а дан н о м этапе развития СН Г о б ъективн о
со четает н еко то рые черты регио н альн о й о рган изации и ин теграцио н н о го
о б ъедин ен ия. П о это му б ыло б ы н еверн о н и по дтягивать Со друж ество к
« идеальн о й» регио н альн о й о рган изации, н и ф о рсиро вать его тран сф о рмацию в
ин теграцио н н о е о б ъедин ен ие. Ро ссия зан имает лидирую щ ее по ло ж ен ие в СН Г,
что о б уславливает ее ин терес к дан н о й о рган изации и о дн о времен н о делает
един ствен н о во змо ж н ым лидеро м в рамках дан н о го о б ъедин ен ия, спо со б н ым
ин ицииро вать его по ступательн о е развитие. Ро ссийско е руко во дство ещ е в 1995
го ду про во згласило главн о й целью сво ей по литики в о тн о шен ии СН Г со здан ие
ин тегриро ван н о го эко н о мически и по литически о б ъедин ен ия го сударств,
спо со б н о го претен до вать н а до сто йн о е место в миро во м со о б щ естве. Э та цель
мо ж ет по казаться амб ицио зн о й, учитывая, что для ее до стиж ен ия по треб уется
масса усилий и времен и, н о векто р развитияо пределен правильн о .
Л итература
1. Еж его дн икО БСЕ 1996-1997. Еж его дн икпо во про сам О БСЕ. М ., 1998.
2. К лепатский З.М . Западн о евро пейские меж дун аро дн ые о рган изации. М .,
1973.
3. М еж дун аро дн о е право / П о д ред. Ю .М . К о ло со ва, В .И. К узн ецо ва. М .,
1998.
4. М о равецкий В . Ф ун кции меж дун аро дн ыхо рган изаций. М ., 1976.
5. М о ро зо в Г.И. М еж дун аро дн ые о рган изации. М ., 1974.
6. М о ро зо в Г.И. О О Н н а руб еж е веко в (к 50-летию О О Н ) // М о ско вский
ж урн ал меж дун аро дн о го права. 1995. № 1.
7. Н ешатаева Т.Н . М еж дун аро дн ые о рган изации и право . Н о вые тен ден ции в
меж дун аро дн о -право во м регулиро ван ии. М ., 1998.

12

8. СН Г: циф ры, ф акты, персо н алии. Стратегический курс Ро ссии с
го сударствами – участн иками Со друж ества н езависимых го сударств //
Д ипло матический вестн ик. 1995. № 10.
9. Со времен н ые меж дун аро дн ые о тн о шен ия / П о д ред. А .В . То ркун о ва М .,
2000.
10. У став О О Н . М ., 1992.
11. Х о хлышева О .О . Разо руж ен ие, б езо пасн о сть, миро тво рчество : гло б альн ый
масштаб . М ., 2000.
12. Ц ыган ко в П .А . М еж дун аро дн ые о тн о шен ия. М ., 1996.
13. Ш реплер Х .А . М еж дун аро дн ые о рган изации. Справо чн ик. М ., 1995.
Web сайты
О БСЕ: http://www.osceprag.cz
ЕС: http://eurupa.eu.int
Н А ТО : http://www.nato.int
III.

И нте г рац и онны е проц е ссы в е вропе й ск ом ре г и оне .

Ин теграцио н н ые про цессы в Х Х веке про исхо дили о чен ь активн о . Если в
перво й по ло вин е века до мин иро вала во ен н о -админ истративн ая мо дель (ф ашизм,
сталин изм), то во вто ро й – о сн о вн ыми ин струмен тами б ыли гео ф ин ан сы и
электро н н аясистема управлен ия, что усилило про цессы гло б ализации.
Я дро м ин теграцио н н ых про цессо в в евро пейско м регио н е выступает
Евро пейский Со ю з. Э то первый успешн ый пример реальн о го ин тегриро ван ия 15
само сто ятельн ых ин дустриальн ых стран , где в качестве главн о й сф еры
ин теграции выступает эко н о мика. Сн ачала в ЕС вхо дило шесть го сударств –
Бельгия, Герман ия, Италия, Л ю ксемб ург, Н идерлан ды, Ф ран ция, а в 1972 го ду к
н им присо един илисьВ елико б ритан ия, Д ан ияи Ирлан дия, в 1981 го ду – Греция, в
1986 го ду – Испан ияи П о ртугалия, в 1995 г.- А встрия, Ф ин лян дияи Ш веция, что
в ито ге привело к усто йчиво му равн о весию ин теграцио н н о го про цесса в Евро пе.
М аасхритский до го во р 1993 го да спо со б ство вал углуб лен ию ин теграции в ряде
н аправлен ий. Тамо ж ен н ый со ю з, о б щ ий рын о к, о б щ ая сельско хо зяйствен н ая и
вн ешн ето рго вая по литика с 1999 го да б ыли до по лн ен ы Евро пейским валю тн ым
со ю зо м, со гласо ван н о й по литико й по
о хран е о круж аю щ ей среды,
здраво о хран ен ия, о б разо ван ия и со циальн о й сф ере.
В аж н ым про цессо м
н арастан ия ин теграции стало Ш ен герско е со глашен ие 1995 го да о по лн о м
упраздн ен ии по гран ичн о го ко н тро ля за передвиж ен ием меж ду 7 стран ами:
Герман ией, Ф ран цией, Н идерлан дами, Бельгией, Л ю ксемб урго м, Испан ией и
П о ртугалией. Ш вейцария, Н о рвегия, Ислан дия, (вхо дящ ие н аряду с А встрией,
Ш вецией, Л ихтен штейн о м в Евро пейскую ассо циацию сво б о дн о й то рго вли),
ф о рмальн о н е во шли в со став ЕС, н о ф актически тесн о связан ы с н им, о б разуя
един о е эко н о мическо е про стран ство . Таким о б разо м, Западн ая Евро па и ЕС
практически со впадаю т. Н о вым н аправлен ием деятельн о сти ЕС стало
о сущ ествлен ие со вместн о й вн ешн ей по литики и по литики б езо пасн о сти,
предусматриваю щ ей со гласо ван ие и о сущ ествлен ие стран ами ЕС со вместн ых
вн ешн епо литическихдействий н а о сн о ве един о гласн о прин ятыхрешен ий.

13

Н а со времен н о м этапе вместо ко н цепции о дн о ро дн о ин тегриро ван н о й Евро пы
по явилась идея расширяю щ ейся, вн утрен н е сло ж н о й, н о взаимо связан н о й "н о во й
архитектуры Евро пы". О н а до лж н а со сто ять из системы регио н альн ых структур,
со здан н ых н а о краин ах ЕС и Западн о й Евро пы, н о по д их ко н тро лем и с их
по мо щ ью . Э то до лж н о о б еспечитько н тро льза эко н о мическими и по литическими
перемен ами в цен тре, н а ю го -во сто ке и во сто ке Евро пы, а такж е со хран ен ие и
углуб лен ие связей Ц ен тральн о й и Ю го -В о сто чн о й Евро пы с Западо м. Х о тя
шестерка во сто чн о евро пейских го сударств (П о льша, Ч ехия, Сло вакия, В ен грия,
Румын ия и Бо лгария) до б илась по дписан ия со глашен ий о б их статусе
ассо цииро ван н ых член о в, о по лн о правн о м участии н азван н ых стран в
Евро пейско м Со о б щ естве речь в о б о зримо м б удущ ем н е идет. Э то вын уж дает
во сто чн о евро пейские го сударства искать во змо ж н о сти расширен ия сво их
вн ешн их связей в других н аправлен иях, в то м числе н а путях ф о рмиро ван ия
регио н альн ыхгруппиро во кс со седн ими стран ами.
Н а о б разо ван ие регио н альн ых группиро во к в В о сто чн о й Евро пе сущ ествен н о е
влиян ие о казываю т такж е про являю щ иеся здесь две о сн о вн ые тен ден ции. С
о дн о й сто ро н ы, в результате системн ых прео б разо ван ий разверн улся про цесс
стан о влен ия демо кратических право вых го сударств с граж дан ским о б щ ество м и
рын о чн о й эко н о мико й. Следствием это го стало о тн о сительн о е о б о со б лен ие
во сто чн о евро пейских го сударств и распад н еко то рых мн о го н ацио н альн ых
го сударствен н ых о б разо ван ий (Ю го славии и Ч ехо сло вакии). С друго й сто ро н ы,
впо лн е о тчетливо про является стремлен ие к углуб лен ию взаимо действия с
б лиж н ими и дальн ими со седями в В о сто чн о й Евро пе. Тем самым - ко гда О В Д и
СЭ В уж е ликвидиро ван ы, а участие в Н А ТО и ЗЭ С и Евро пейско м Со о б щ естве
о то двин уло сь н а дальн ю ю перспективу - во сто чн о евро пейские стран ы стремятся
о б еспечить укреплен ие сво ей б езо пасн о сти, испо льзо вать во змо ж н о сть
расширен ия вн ешн еэко н о мических связей,
а
такж е
со действо вать
урегулиро ван ию по ло ж ен иян ацио н альн ыхмен ьшин ств.
За по следн ие го ды в Ц ен тральн о -В о сто чн о й Евро пе б ыло со здан о н еско лько
регио н альн ых группиро во к. В о дн у из н их - В ышеградскую группу о б ъедин илисьв 1991 го ду то лько стран ы Ц ен тральн о й Евро пы: В ен грия, П о льша,
Ч ехо сло вакия.
О стальн ые
регио н альн ые
ин ициативы
являю тся
тран сн ацио н альн о й ф о рмо й со трудн ичества различн ых стран В о сто чн о й и
Западн о й Евро пы. К н им о тн о сятся:
Цент р а льноевр опейс ка я и ни ци а т и ва (Герман ия, А встрия, В ен грия,
Италия, П о льша, Сло вакия, Сло вен ия и Ч ехия),
Чер ном ор с ка я зона
эконом и ч ес кого гос с от р у дни ч ес т ва .(Бо лгария,
Румын ия, М о лдавия, У краин а, Ро ссия, Грузия, А зерб айдж ан , А рмен ия и
Турция). Главн ая задача Ч ЗЭ С - разраб о тка план а эко н о мическо го
регио н альн о го
со трудн ичества, что б ы со действо вать по литическо й
стаб ильн о сти и эко н о мическо му развитию , а такж е перехо ду
по стко ммун истических стран к рын о чн о й эко н о мике. Э то со трудн ичество
до лж н о лишь до по лн ять про цесс евро пейско й ин теграции. О н о
о сущ ествляется в таких сф ерах, как тран спо рт, связь, ин ф о рматика,
го рн о до б ываю щ ая про мышлен н о сть, перераб о тка мин еральн о го сырья,

14

эн ергетика, туризм, сельско е хо зяйство , о б мен то рго во й и эко н о мическо й
ин ф о рмации и т.д. Специф ика Ч ЗЭ С связан а с ее о риен тацией н а
н еправительствен н о е со трудн ичество .
Совет гос у да р с т в Б а лт и йс кого м ор я (СГБМ ) Герман ия, Д ан ия, Л атвия,
Л итва, Н о рвегия, П о льша, Ро ссия, Ф ин лян дия, Ш веция и Э сто н ия. СГБМ
как регио н альн ый ко о рдин ацио н н ый о рган стремится к развитию
со трудн ичества, ко то ро е до лж н о привести к "б о льшо й по литическо й и
эко н о мическо й стаб илизации в регио н е и регио н альн о й иден тиф икации".
О сн о вн ыми н аправлен иями со трудн ичества являю тся: со действие н о вым
демо кратическим ин ститутам; эко н о мическая и техн о ло гическая по мо щ ь и
со трудн ичество ; здраво о хран ен ие и гуман итарн ые во про сы; о хран а
о круж аю щ ей среды и эн ергетика; культура, про свещ ен ие, туризм и
ин ф о рмация; тран спо рт и ко ммун икация; со трудн ичество меж ду регио н ами.
Го сударства - член ы СГБМ рассматриваю т сво е со трудн ичество какваж н ый
элемен т со здан ия евро пейско й "архитектуры". Со вет н е зан имается
во про сами во ен н о й б езо пасн о сти и н е н амерен замен ять сущ ествую щ ие
традицио н н ые кан алы двусто ро н н его со трудн ичества.
Ка р па т с ки й р еги он Евр опы (В ен грия, П о льша, У краин а)
Б а р енцево-Евр оа р кт и ч ес ки й
р еги он
(К арелия,
М урман ская и
А рхан гельскаяо б ласти РФ , Д ан ия, Н о рвегия, Ф ин лян дия).
Д ан н ые ф о рмы трен срегио н альн о й ин теграции в Евро пе н о сят
эксперимен тальн ый характер в то м смысле, что сам их по дб о р их участн ико в
свидетельствует о стремлен ии прео до летьразделительн ые лин ии меж ду во сто ко м
и западо м. О н и пытаю тся о б еспечить го ризо н тальн о е со трудн ичество меж ду
стран ами-член ами Н А ТО , кан дидатами в это т б ло к, и б ывшими со ветскими
респуб ликами. Так про ект « северн о е измерен ие», ин ицииро ван н н ый
правительство м Ф ин лян дии, о хватывает б о льшую гео граф ическую зо н у о т
Ислан дии н а Западе до северо -запада Ро ссии о т Н о рвеж ско го , Барен цева и
К арско го мо рей н а севере до ю ж н о го по б ереж ья Балтийско го мо ря.
Западн о евро пейские партн еры трактую т эту ин теграцию как до по лн ен ие к
расширен ию Н А ТО и ЕС.
Тако й регио н ализм - явлен ие н о во е, и трудн о по ка го во рить о его
пло до тво рн о сти. В н е всяко го со мн ен ия, о н мо ж ет спо со б ство вать регио н альн о му
со трудн ичеству, н о по сути это лишьзаро дыши тако го со трудн ичества. Будет ли
о н со действо ватьевро пейско й ин теграции - по каж ет время.
Н а по стсо ветско м эко н о мическо м про стран стве по ка н е удается по вто рить
успех ЕС, что связан о с ин теграцио н н о й н езрело стью б о льшин ства стран СН Г.
Исклю чен ие со ставляю т лишь ин дустриальн о развитые Ро ссия, У краин а и
Бело руссия. О дн ако следует о тметить, что СН Г в сво ем развитии уж е прео до лело
примитивн ый сцен арий « или ин теграция, или дезин теграция». П ро цессы,
про исхо дящ ие в Со друж естве, имею т б о лее сло ж н ый характер. СН Г выступает
ин струмен то м изн ачальн о го структуриро ван ия б о льшей части по стсо ветско го
про стран ства и его дальн ейшей ин ституцио н ализации в качестве меж дун аро дн о по литическо го регио н а. К о н ечн о , о н о н е о правдало слишко м завышен н ых
о ж идан ий и н е превратило сь в по лн о цен н ую ин теграцио н н ую структуру. Тем н е

15

мен ее, Со друж ество является по лезн о й регио н альн о й о рган изацией с
по тен циало м тран сф о рмации в ин теграцио н н о е о б ъедин ен ие. О н о призван о
со действо ватьвклю чен ию его член о в в развиваю щ ийсяпро цесс гло б ализации.
В первые десятилетия 21-го века о ж идаю тся сущ ествен н ые сдвиги как вн утри
зо н активн о го ин тегриро ван ия, так и в миро во м эко н о мическо м про стран стве в
цело м. В н ем сло ж атся по мен ьшей мере три крупн ых то рго во -эко н о мических
суперб ло ка с пло тн о ин тегриро ван н ыми ядрами – западн о евро пейский,
американ о кариб ский и азиатско -тихо о кеан ский. П ерво н ачальн ая ф аза, ко гда в
ин теграцио н н ые ко мплексы о б ъедин ялись лишь про мышлен н о развитые стран ы,
уступает место ф о рмиро ван ию н о вых то рго во эко н о мических б ло ко в с пло тн ым
ядро м из ин дустриальн ых и по стин дустриальн ых стран и рыхло й периф ерией из
средн еразвитых го сударств. Стан о влен ие и упро чен ие тако й структуры миро во го
про стран ства выведет гло б ализацию н а качествен н о н о вую ступен ь.
Л итература
1. А ртемо в В .А . Евро пейская ин теграция: исто рия и со времен н о сть. В о ро н еж ,
1999.
2. Бо рхардт К -Д . Евро пейская ин теграция П ро исхо ж ден ие и развитие
Евро пейско го Со ю за. М ., 1996.
3. Градо б ито ва Л .Д . Тран сн ацио н альн ые ко рпо рации в со времен н ых
меж дун аро дн ыхэко н о мическихо тн о шен иях. М ., 1998.
4. Евро пейская ин теграция, Бо льшая гуман итарн ая Евро па и культура / П о д ред.
Л .И. Глухарева. М ., 1998.
5. Евро пейскаяин теграция: право вые про б лемы. К Н . 1. М ., 1992.
6. Евро пейский Со ю з н а руб еж е XX-XXI веко в / П о д ред. Т.Г. П архалин о й. М .,
2000.
7. Евро пейский Со ю з: н о вый этап ин теграции / РА Н ИН ИО Н . М ., 1996.
8. Ж уркин В . Ин теграция, о б щ аявн ешн яяпо литика и б езо пасн о сть// Заглядывая
в 21 век. ЕС и СН Г/ РА Н . Ин ститут Евро пы. М ., 1998.С.289-311.
9. Ж уркин В .В . Евро пейский Со ю з: вн ешн яя по литика, б езо пасн о сть, о б о ро н а.
М ., 1998.

IV.

Р е г и ональ ны е пробле м ы бе зопасности .

О дн а из главн ых про б лем со времен н ых меж дун аро дн ых о тн о шен ий со сто ит
в о пределен ии ро ли регио н ализма в про цессе по ддерж ан ия и о б еспечен ия мира и
ко ллективн о й б езо пасн о сти.
Из всех регио н о в мира то лько в Евро пе до стигн ут н аивысший уро вен ь
ко ллективн о й б езо пасн о сти, а усилия О О Н в деле миро тво рчества по степен н о
схо дят н а н ет. О О Н н а сего дн яшн ий ден ьн е в со сто ян ии справитьсяв о дин о чку с
мн о го числен н ыми кризисами из-за н едо статка о рган изацио н н ых, материальн ыхи
ин ых ресурсо в. О тсю да ее стремлен ие к взаимо действию с различн ыми
регио н альн ыми о рган изациями: О рган изацией по б езо пасн о сти и со трудн ичеству

16

в Евро пе (О БСЕ), О рган изацией Северо атлан тическо го Д о го во ра (Н А ТО ),
Северо атлан тическим Со вето м по Со трудн ичеству (СА СС), О рган изацией
А мерикан ских Го сударств (О А Г). Таким о б разо м, со здаю тся предпо сылки для
реальн о го укреплен ия н о вых регио н альн ых ко н струкций для по ддерж ан ия мира.
Н о до сих по р н е сущ ествует како й-либ о един о й и влиятельн о й миро тво рческо й
о рган изации. Н и Н А ТО , н и О БСЕ, н и СА СС н е мо гут в по лн о й мере управлять
сло ж н ыми меж дун аро дн ыми кризисами, что про является в ро сте во о руж ен н ых
ко н ф ликто в регио н альн о го и ло кальн о го уро вн ей. А ктуальн а про б лема б о рьб ы с
меж дун аро дн ым терро ризмо м в связи с тем, что терро ристические акты н а
различн ых о б ъектах, связан н ых с ж изн едеятельн о стью лю дей, мо гут привести к
серьезн ым по следствиям. Д руго й про б лемо й является предо твращ ен ие
распро стран ен ия о руж ия массо во го по раж ен ия. Тако е н арушен ие го сударствами
до го во ра мо ж ет привести к измен ен ию б алан са сил в регио н е и, во змо ж н о , в
мире.
Стратегия, н ацелен н ая н а со здан ие н о во го стаб ильн о го евро пейско го
по рядка, в о сн о ве ко то ро го леж ит о тказ о т примен ен ия во ен н о й силы н а
длительн ую перспективу, до лж н а учитывать три о сн о вн ых мо мен та. В о -первых,
по литический стро й всех го сударств – член о в един о й евро пейско й системы
до лж ен б ыть устан о влен н а демо кратическо й о сн о ве. В о -вто рых, уро вен ь
о б щ ествен н о го развития вхо дящ их в систему стран в о пределен н о й степен и
до лж ен б ыть симметричен . В -третьих, для смягчен ия ан архии меж дун аро дн о й
системы следует о рган изо вать со трудн ичество член о в един о й евро пейско й
системы в рамках меж дун аро дн о й о рган изации. Э то о тн о сится и к по дсистемам,
о б разую щ им един о е евро атлан тическо е про стран ство : Евро пейско му со ю зу,
атлан тическо му со о б щ еству, Со друж еству Н езависимыхГо сударств.
Р е г и ональ ны е к онфли к ты .
К о н ф ликт в системе меж дун аро дн ых о тн о шен ий мо ж ет рассматриваться как
само сто ятельн о е явлен ие, суб ъектами ко то ро го мо гут б ыть различн ые
го сударства, меж дун аро дн ые о рган изации. А н ализ про цесса развития ко н ф ликта
по зво ляет рассматривать его как един ый про цесс, о б ладаю щ ий различн ыми
взаимо связан н ыми сто ро н ами и н аправлен иями.
Так, перио д о ко н чан ия хо ло дн о й во йн ы характеризуется крайн ей
н ео пределен н о стью , ко гда резко уско рились про цессы расцвета и по следую щ его
распада великих держ ав, приведшие к о б щ ецивилизацио н н ым, техн о ло гическим,
эко н о мическим и культурн ым измен ен иям. Со времен н ые ко н ф ликты
прио б ретаю т н о вую причин у и о сн о ву по сравн ен ию с перио до м хо ло дн о й во йн ы.
Н а уро вн е меж го сударствен н ых о тн о шен ий про исхо дит дальн ейшее о слаб лен ие
ро ли го сударства как тако во го с о дн о времен н о й ко н цен трацией власти у
тран сн ацио н альн ых ко рпо раций, меж дун аро дн ых ф ин ан со вых ин ституто в и
кримин альн ых групп. В н асто ящ ее время мало веро ятен тако й вид во о руж ен н о го
ко н ф ликта, как н епо средствен н о е сто лкн о вен ие меж ду двумя и б о лее о сн о вн ыми
властн ыми цен трами в мире (СШ А , Ро ссии, К итая, Я по н ии и Евро пы в цело м) с
целью ф ун дамен тальн о го измен ен ия структуры меж го сударствен н ых о тн о шен ий,

17

т.к. путь к меж дун аро дн о му престиж у, власти и эко н о мическо му успеху леж ит
сейчас н е через террито риальн ые заво еван ия, а через высо ко техн о ло гичн о е
про изво дство и чело веческий капитал. П о степен н о о слаб ляется зн ачен ие таких
по тен циальн ых исто чн ико в ло кальн ых во йн и во о руж ен н ых ко н ф ликто в, как
б о рьб а ведущ их стран мира за устан о влен ие выго дн о го б алан са ин тересо в и сил
различн ыхрегио н о в мира. О тсутствие веро ятн о сти во о руж ен н о го сто лкн о вен ия с
великими держ авами н е о зн ачает, о дн ако , что меж ду н ими н е мо ж ет б ыть
о б о стрен ия про тиво речий. Д руго й веро ятн о й сф еро й н апряж ен н о сти в их
о тн о шен иях мо ж ет б ыть по пытка перераспределен ия о тветствен н о сти за
по ддерж ан ие меж дун аро дн о й системы б езо пасн о сти и н о во го миро во го по рядка
(Ро ссия и К итай). С б о льшей веро ятн о стью во о руж ен н ые ко н ф ликты мо гут
во зн икатьв результате по пыто крегио н альн ыхдерж ав о владетьядерн ым о руж ием
или устан о вить гегемо н ию в со о тветствую щ ем регио н е (Ин дия, П акистан ). В
цело м н аиб о лее распро стран ен н ые во йн ы и во о руж ен н ые ко н ф ликты, веро ятн о ,
б удут н о ситьсуб регио н альн ый характер.
Л итература
1. Д ахин А .В . Регио н альн ая стратиф икация и террито риальн ая цело стн о сть:
по иск ф о рмулы н о во го миро во го по рядка // Сравн ительн ый регио н ализм.
Ро ссия, СН Г, Запад. М атериалы меж дун аро дн о го исследо вательско го про екта /
П о д ред. О .А . К о ло б о ва. Н иж н ий Н о вго ро д. 1997. С. 209-226.
2. Д о ро н ин а Е. Со времен н ые тео рии ко н ф ликто в: критический ан ализ. М .,1985.
3. Евро пейский Со ю з н а руб еж е XX-XXI веко в / П о д ред. Т.Г. П архалин о й. М .,
2000.
4. Захаро в В .Б. Рыхтик М .М . К ак делается демо кратия: Евро пейский о пыт. Н .
Н о вго ро д, 1995.
5. К о ло б о в О .А ., В алуев Д .Г. Х о хлышева О .О . Запад: н о вые измерен ия
н ацио н альн о й и меж дун аро дн о й б езо пасн о сти. Н . Н о вго ро д, 1997.
6. Л еб едева М .М . П о литическо е урегулиро ван ие ко н ф ликто в. М ., 1997.
7. М еж дун аро дн о -право вые про б лемы урегулиро ван ия ло кальн ых ко н ф ликто в.
Справо чн о -ан алитический о б зо р. М ., 1985.
8. М еж дун аро дн ый о пыт разрешен ия этн ических ко н ф ликто в. Э тн ические и
регио н альн ые ко н ф ликты в Евразии / П о д ред. Б. К о ппитерс М ., 1997. 307 с.
9. Х о хлышева О .О . Разо руж ен ие, б езо пасн о сть, миро тво рчество : гло б альн ый
масштаб . М ., 2000.
VI. Си сте м а бе зопасности в е вропе й ск ом ре г и оне .
П ро тиво речиямеж ду В о сто ко м и Западо м в б о лее высо ко й степен и во зн икли
по сле вто ро й миро во й во йн ы в связи с со здан ием н о выхво ен н ыхб ло ко в – Н А ТО
(1949) и В аршавско го до го во ра (1955). Д о распада СССР (1991) эти во ен н ые
альян сы о траж али эво лю цию двух сверхдерж ав СШ А и СССР. В 1991 го ду

18

В аршавский до го во р прекратил сво е сущ ество ван ие, а б ло кН А ТО укрепляет сво и
по зиции за счет стран , ран ее прин адлеж авших« со циалистическо му» б ло ку.
Главн ый во про с, ко то рый сего дн я во лн ует мн о гих, звучит следую щ им
о б разо м: до лж н а ли б езо пасн о сть в Западн о й Евро пе о б еспечиваться в рамках
Н А ТО с лидирую щ ими в н ей СШ А , либ о в рамкахтакихевро пейскихин ституто в,
как Евро пейский Со ю з (ЕС)/ Западн о евро пейский Со ю з (ЗЕС), или н а о сн о ве
О рган изации по Безо пасн о сти и Со трудн ичеству в Евро пе (О БСЕ). П ри выб о ре
перво го пути Западн ая Евро па сто лкн ется с тем, что в это м случае система
тран сф о рмируется из евро пейско й в тран сатлан тическую . В о вто ро м случае,
решив по йти по пути со здан ия исклю чительн о западн о евро пейско й системы,
Евро па лишитсятако го гаран та стаб ильн о сти и б езо пасн о сти, какСШ А .
П риверж ен цев перво го вариан та н азываю т атлан тистами. О н и выступаю т за
то , что б ы н е б ыла разо рван а тран сатлан тическаясвязьмеж ду Западн о й Евро по й и
Северн о й А мерико й. Д ля атлан тисто в исклю чительн о е зн ачен ие имеет участие
СШ А в евро пейскихделах, а такж е американ ские гаран тии, в то м числе ядерн ые.
П о это й ко н цепции предпо лагается, что , хо тя о ко н чан ие хо ло дн о й во йн ы и свело
н а н ет угро зу гло б альн о го ко н ф ликта, тем н е мен ее Н А ТО до лж н а про до лж ать
сущ ество вать и ставитьперед со б о й н о вые задачи в свете по явлен ия н о вых угро з
б езо пасн о сти. К этим н о вым угро зам о тн о сят распро стран ен ие о руж ия массо во го
ун ичто ж ен ия (О М У ), этн ические и религио зн ые ко н ф ликты, терро ризм и т.д.
А даптация Н А ТО , по мн ен ию атлан тисто в, до лж н а про хо дить в двух
н аправлен иях. В о -первых, Н А ТО до лж н а тран сф о рмиро ваться из во ен н о по литическо й о рган изации в преимущ ествен н о по литическую с со хран ен ием
во ен н о го по тен циала для о б о ро н ы и для веден ия миро тво рческих о пераций. В о вто рых, в Н А ТО до лж н а б ыть усилен а ро ль евро пейских стран – так н азываемая
евро пейская о по ра Н А ТО . О б а эти про цесса до лж н ы вклю чить б о льшее число
евро пейскихстран в систему евро пейско й б езо пасн о сти.
Н есмо тря н а эти выго дн ые сто ро н ы, сущ ествую т такж е ряд препятствий
то му, что б ы Н А ТО о б еспечивала евро пейскую б езо пасн о сть. В о -первых,
расширен ие А льян са ставит по д во про с целесо о б разн о сть и эф ф ективн о сть
деятельн о сти Н А ТО ввиду то го , что гео граф ия о рган изации и так уж е широ ка.
В о -вто рых, расширен ие Н А ТО б удет н о сить дискримин ацио н н ый характер по
о тн о шен ию к н о вым член ам, по ско льку предпо лагается, что Н А ТО б удет лучше
ф ун кцио н иро ватьсо ставо м в 16 (19) стран . В -третьих, вызывает б еспо ко йство как
в евро пейскихстран ах, таки в СШ А ф ин ан со ваясто ро н а расширен ияА льян са. В четвертых, расширен ию Н А ТО н а В о сто кпро тивитсяРо ссия.
За вто ро й вариан т выступаю т евро пеисты, ко то рые считаю т, что во ен о по литическая ро ль Евро пы, в частн о сти ЕС, до лж н а со о тветство вать ее
эко н о мическо му весу и по литическо му по тен циалу. О дн ако сущ ествует ряд
про б лем в со здан ии евро пейско й во ен н о й группиро вки.
1. В Западн о й Евро пе уж е есть о рган изация, ко то рая по лн о стью о твечает за
ко ллективн ую о б о ро н у ее участн ико в – Н А ТО . В А льян се лидирую щ ую
ро ль играю т СШ А , для ко то рых Н А ТО является о сн о вн ым ин струмен то м
влиян ия н а Евро пу. Э та ж е о рган изация по дтверж дает и гаран тирует
присутствие СШ А в регио н е и ее статус евро пейско й держ авы. П о это му

19

СШ А
до стато чн о
б о лезн ен н о
во сприн имаю т стремлен ия ряда
западн о евро пейских стран со здать н екую н езависимую во ен н ую един ицу.
Евро пейцы успо каиваю т СШ А лишь заверен иями в то м, что Н А ТО б удет
игратьваж н ую ро льв о б еспечен ии б езо пасн о сти Евро пы.
2. Евро пейские силы б ыстро го реагиро ван ия, по их сло вам, б удут
испо льзо ваться лишь в то м случае, ко гда Н А ТО ( т.е. СШ А ) н е захо тят
во влекатьсяв то т или ин о й ко н ф ликт.
3. Д о сих по р о ко н чательн о н е решен во про с о то м, кто б удет о сущ ествлять
ко ман до ван ие и тыло во е о б еспечен ие н о во й во ен н о й силы. Будут ли
евро пейские силы б ыстро го реагиро ван ияиспо льзо ватьсредства Н А ТО или
б удет со здан а ан ало гичн ая во ен н ая ин ф раструктура. Решен о , что
евро пейскими во ен н ыми делами б удет зан иматься ЗЕС, ко то рый стан ет
о рган ическо й частью ЕС.
А льтерн ативо й о б о им вариан там мо ж ет стать со здан ие системы
б езо пасн о сти в рамках со трудн ичества Н А ТО , ЕС/ЗЕС и О БСЕ. Такая структура
б езо пасн о сти представляется б о лее гиб ко й и эф ф ективн о й системо й, т.к. каж дый
ее ко мпо н ен т, играя о пределен н ую ро ль, б удет ф о рмальн о н езависим, н о
о дн о времен н о о н б удет взаимо до по лн ять и взаимо усиливать два других. Так,
Н А ТО мо ж ет ф ун кцио н иро вать н а уро вн е практическо го примен ен ия
превен тивн о й дипло матии, кризисн о го регулиро ван ия, миро тво рчества, причем
это б удет о сущ ествляться как в по литическо м, так и в во ен н о м аспектах. Здесь
о со б о н уж н о по дчеркн уть ро ль Ро ссии в про веден ии миро тво рческих о пераций:
н уж н о со здать о со б ые о тн о шен ия, о сн о ван н ые н а н о рмативн о -право во й б азе,
гаран тирую щ ие равн о правн о е и по лн о цен н о е участие РФ в тако го ро да
о перациях. О БСЕ мо ж ет взять н а себ я по ст-ко н ф ликтн ую реаб илитацию в
го рячих то чках. Э то по дразумевает как мо н ито рин г за выпо лн ен ием сто ро н ами
всех до го во рен н о стей, так и деятельн о сть, связан н ую с по лицейскими
ф ун кциями. В по ддерж ку тако го распределен ия по лн о мо чий го во рит успешн ый
о пыт О БСЕ в со действии регио н альн о й б езо пасн о сти в таких о б ластях, как
деятельн о сть н а местах, по ст-ко н ф ликтн о е во сстан о влен ие, демо кратизация, а
такж е н аб лю ден ие за со б лю ден ием прав чело века и выб о рами суд". ЕС мо ж ет
выпо лн ять ф ун кции, связан н ые с со циальн о -эко н о мическими, эко ло гическими и
демо граф ическими аспектами б езо пасн о сти. ЗЕС как во ен н ый ко мпо н ен т ЕС
мо ж ет син хро н изиро вать сво и ф ун кции с Н А ТО , н о , о дн о времен н о , со хран ить
сво ю н езависимо стьо т Н А ТО в рамкахЕС.
Ро льРо ссии в ф о рмиро ван ии структуры евро пейско й б езо пасн о сти велика и
парадо ксальн а. Ро ссия до лж н а стать звен о м, ф о рмализую щ им трехсто ро н н ий
перего во рн ый про цесс, что трудн о о сущ ествимо вследствие ее эко н о мическо й
слаб о сти. Н о о со зн ан ие н ео б хо димо сти о б еспечен ияко ллективн о й б езо пасн о сти с
н епремен н ым участием Ро ссии всеми сто ро н ами дает ей широ кие во змо ж н о сти
дляо сущ ествлен иявн ешн епо литическихин ициатив.
Л итература
1. Безо пасн о стьРо ссии.XXI век/ П о д ред. А .В . Заго рско го . М ., 2000.

20

2. В иерруччи Р.Л . Западн о евро пейский Со ю з: регио н альн ый партн ер
О О Н ? // Идеи евро пеизма во вто ро й по ло вин е 20 века. С.134-139.
3. Евро пейский Со ю з н а руб еж е Х Х – Х Х I веко в / П о д ред. Т.Г.
П архалин о й. М ., 2000.
4. К о ло б о в О .А . , В алуев Д .Г, Х о хлышева О .О . Запад: н о вые измерен ия
н ацио н альн о й и меж дун аро дн о й б езо пасн о сти. Н . Н о вго ро д, 1997.
5. К о ло б о в О .А ., К о рн ило в А .А ., Рыхтик М .И. П ро б лемы во йн ы и мира
в Х Х веке. Н иж его ро дская серия до кумен то в по исто рии
меж дун аро дн ыхо тн о шен ий. Н . Н о вго ро д, 1996.
6. М акф арлейн Н . Ро ссия, Запад и евро пейская б езо пасн о сть // Идеи
евро пеизма во вто ро й по ло вин е 20 века. С.149-160.
7. М ан ке Д . П араметры евро пейско й б езо пасн о сти // Идеи евро пеизма во
вто ро й по ло вин е 20 века. С.94-109.
8. Ро ссияи о сн о вн ые ин ституты б езо пасн о сти в Евро пе. В ступая в 21 век
/ П о д ред. Д . Трен ин а. М ., 2000. 279 с.
9. Со времен н ые меж дун аро дн ые о тн о шен ия / П о д ред. А .В . То ркун о ва
М ., 2000.
10. Ф агельХ . « Расширен н аяб езо пасн о сть» и со трудн ичество с Ро ссией //
Идеи евро пеизма во вто ро й по ло вин е 20 века. С.139-149.
11. Х о хлышева О .О . Разо руж ен ие, б езо пасн о сть, миро тво рчество :
гло б альн ый масштаб . М ., 2000.
12. Ч емпиль Э -О . Н о вый по рядо к для Евро пы // Идеи евро пеизма во
вто ро й по ло вин е 20 века. М ., 2000.С.66-75.
VII. Р осси яи основны е и нсти туты бе зопасности в Европе .
1. Рос с и я и ЕС: с т р а т еги я вза и м оот нош ени й.
2. ОБ СЕ и Р ос с и я: возм ож нос т и с от р у дни ч ес т ва .
3. Ра с ш и р ени е Н А ТО на вос т ок ка к пр облем а р ос с и йс кой и евр опейс кой
безопа с нос т и .
4. Рос с и я и Совет Евр опы .
5. В за и м одейс т ви е Рос с и и и евр опейс ки х м еж ду на р одны х ор га ни за ци й в
обла с т и конт р оля на дядер ны м ор у ж и ем и обы ч ны м и воор у ж ени ям и .
Д ля адекватн о го
реагиро ван ия н а мен яю щ ую ся о б стан о вку в
евро атлан тическо м регио н е Ро ссии н ео б хо димо н айти б алан с меж ду двумя
по литическими лин иями. С о дн о й сто ро н ы, речь идет о б ин теграции стран ы в
н о вую систему б езо пасн о сти евро атлан тическо го регио н а и н ейтрализации
по следствий техпро цессо в, ко то рые мо гут н ан ести ущ ерб ее ин тересам. С друго й
сто ро н ы, это н е исклю чает ж естко й по зиции Ро ссии по о тн о шен ию к различн ым
по литическим и во ен н ым во про сам, а такж е по во про сам ко н тро ля н ад
во о руж ен иями. Д ля это го Ро ссии н уж н о выраб о татьмехан измы со трудн ичества с
сущ ествую щ ими меж дун аро дн ыми о рган изациями и о пределиться по по во ду
во змо ж н о сти участияв н их.

21

1. Росси яи ЕС: страте г и явзаи м оотнош е ни й .
Развитие со трудн ичества с Евро пейским Со ю зо м и стремлен ие со здать
партн ерские о тн о шен ия с евро пейским ин теграцио н н ым ко мплексо м н а
про тяж ен ии по следн их лет деклариро вались как о дн о из прио ритетн ых
н аправлен ий меж дун аро дн о й и евро пейско й по литики Ро ссии. П реж де всего это
б ыло связан о с по пытко й испо льзо вать со трудн ичество с ЕС в качестве
ко н трб алан са американ ско му влиян ию в мире и Евро пе. Н о о со зн ан ие то го , что
СШ А и Западн ая Евро па являю тся н е то лько со ю зн иками, н о и реальн ыми
партн ерами (а это предпо лагает прин адлеж н о сть к един о й системе цен н о стей),
привело к по н иман ию б есперспективн о сти игры н а « меж империалистических
про тиво речиях».
« Стратегическо е партн ерство » меж ду Ро ссией и ЕС о сн о вывается н а
разраб о тан н о й Евро пейским Со ю зо м « О б щ ей стратегии ЕС в о тн о шен ии Ро ссии»
и прин ято й о сен ью 1999 го да правительство м РФ « Стратегией развития
о тн о шен ий Ро ссийско й Ф едерации и Евро пейско го Со ю за н а средн есро чн ую
перспективу (2000- 2010 гг.)».
Д ля успешн о го со трудн ичества с ЕС Ро ссии н уж н о о тказаться о т ряда
стерео типо в. В о -первых, б езо пасн о сть Ро ссии н е о слаб ляется, если усиливается
по тен циал евро пейско й ин теграции, а н ан есен ие ущ ерб а ин тересам б езо пасн о сти
других н е укрепляет со б ствен н ую б езо пасн о сть. В о -вто рых, такие по н ятия, как
« б алан с сил» и « сф еры влиян ия», являю тся устаревшими и мо гут привести к
во йн е. Треб ует перео смыслен ия и стерео тип, что стран ы Ц В Е – о тступн ики, по
о тн о шен ию кко то рым н е следует выстраиватьпо зитивн ую лин ию по веден ия.
Расширен ие ЕС, б удучи, вн е всяко го со мн ен ия, по зитивн ым ф ен о мен о м,
ко то рый приведет к укреплен ию веса и влиян ия Евро пы в миро во й по литике,
развитию демо кратии, а через н ее к укреплен ию б езо пасн о сти, н есет с со б о й
о пределен н ые сло ж н о сти дляРо ссии в ее н ын ешн ем со сто ян ии, так как н арушает
систему эко н о мическихсвязей, действую щ ую в о пределен н о й степен и даж е по сле
развала СЭ В , О В Д и СССР.
Ро ссия до лж н а решить, в каких катего риях о н а о пределяет сво и
н ацио н альн о -го сударствен н ые ин тересы: в со циальн о -эко н о мических или
гео по литических.
Если
в со циальн о -эко н о мических,
то
н ео б хо димо
предусмо треть ряд мер вн утрен н его по рядка (измен ить структуру э кспо рта,
адаптиро вать ро ссийско е зако н о дательство к меж дун аро дн ым н о рмам, со здать
б лаго приятн ый климат для привлечен ия ин о стран н ых ин вестиций) и вн ешн его
(разраб о тка про грамм сб лиж ен ияс зо н о й евро ).
Бо лее то го , с каж дым про шедшим месяцем стан о вится все б о лее о чевидн ым
то т ф акт, что вб лизи западн ых ро ссийских гран иц ро ссийским визави является
уж е н е амо рф н ый « о б щ ий рын о к» ЕЭ С, а стан о вящ ийся все б о лее
ко н со лидиро ван н ым
со ю з
го сударств,
о сущ ествляю щ ий
со б ствен н ые
крупн о масштаб н ые о б о ро н н ые про граммы. П о это му о т средн есро чн о го характера
взаимо о тн о шен ий Ро ссии с ЕС б удет зависеть, стан ут ли ко н такты Ро ссии с ЕС в
сф ере б езо пасн о сти развиваться в духе ко н структивн о го взаимо действия или ж е
О В П Б и О ЕП БО стан ут н о вым ф акто ро м риска для н ацио н альн о й б езо пасн о сти

22

Ро ссии. В н асто ящ ее время Ро ссия стремится н аладить со трудн ичество с ЕС в
во ен н о -по литическо й сф ере. В Ро ссии исхо дят из то го , что н о во е измерен ие
Евро пейско го
Со ю за
о ткрывает
до по лн ительн ые
во змо ж н о сти
для
взаимо действия с н им, ко то рые н уж н о испо льзо вать в о б о ю дн ых ин тересах. П ри
это м н е сто ит о б ъявлять о сн о вн ым про тивн ико м Ро ссии СШ А и Н А ТО ,
участн ики ко то ро й в б о льшин стве сво ем являю тся и член ами ЕС. Тако й по дхо д
встречает до стато чн о б лаго скло н н о е о тн о шен ие со сто ро н ы Евро со ю за, о дн ако
следует о тметить, что в по до б н о м со трудн ичестве заин тересо ван а преж де всего
Ро ссия, а н е Евро со ю з, и по это му его про движ ен ие б удет в первую о чередь
зависеть о т активн о сти ро ссийско й сто ро н ы. В цело м Евро пейский Со ю з – н и в
со времен н о м виде, н и расширившийсяза счет стран Ц В Е – н е представляет со б о й
угро зу б езо пасн о сти Ро ссии.
В качестве по зитивн ыхф акто ро в расширен ияЕС н а во сто кмо ж н о считать:
§ расширен ие зо н ы по литическо й и эко н о мическо й стаб ильн о сти в Евро пе;
§ увеличен ие во змо ж н о стей для ро ссийско -евро пейско го диало га в б удущ ем по
б о лее широ ко му спектру про б лем двухсто ро н н ихо тн о шен ий;
§ б о лее тесн ая ин теграция Ро ссии в евро пейско е эко н о мическо е про стран ство ,
преж де всего за счет вхо ж ден ия в един ую тран спо ртн о -ко ммун икацио н н ую
ин ф раструктуру Евро пы;
§ ро ст ин вестицио н н о й привлекательн о сти евро пейско й части Ро ссии, преж де
всего ее Северо -Западн о го регио н а.
Расширен ие ЕС имеет и культурн о -цен н о стн ый аспект. В перспективе мо ж н о
про гн о зиро вать усилен ие влиян ия евро пейских СМ И,
евро пейско го
о б щ ествен н о го мн ен ия, распро стран ен ие евро пейских стерео типо в по веден ия н а
Ро ссию . В то ж е время, как про демо н стриро вали диаметральн о про тиво по ло ж н ые
реакции ро ссийско го и евро пейско го о б щ еств н а во йн у Н А ТО про тив Ю го славии
и вто рую чечен скую кампан ию Ро ссии, сто лкн о вен ие меж ду двумя
по литическими культурами мо ж ет б ыть весьма резким. П о это му правильн ее
б удет видеть вызо в расширен ия для Ро ссийско й Ф едерации в то м, что о н о мо ж ет
упро чить связи с Евро по й как важ н ейшим партн еро м Ро ссии или привести к
утрате по зитивн о й
дин амики
расширен ия двусто ро н н их ко н такто в,
н аб лю давшейсяв перво й по ло вин е 1990-хго до в.
Сам ЕС во сприн имает Ро ссию дво яко – как часть периф ерии, куда н уж н о
« э кспо ртиро вать стаб ильн о сть», и как ведущ ий меж дун аро дн ый партн ер.
Ро ссийским ин тересам о твечает в б о льшей степен и ко н цепция « Ро ссиипартн ера», иб о предпо лагает дискуссию с Ро ссией н а равн ых и б о лее
уваж ительн о е о тн о шен ие к ро ссийско й по зиции, в то время как ко н цепция
« Ро ссии-периф ерии» ло гически по дво дит к ро ли Ро ссии в качестве о б ъекта, а н е
суб ъекта меж дун аро дн о й по литики в Евро пе. О б а по дхо да н а сего дн яшн ий ден ь
про чн о уко рен ен ы в ЕС и в о б о зримо й перспективе про веден ия О В П Б и О ЕП БО
б удут со сущ ество вать, н е исклю чая друг друга. В это й ситуации для Ро ссии
представляетсяпредпо чтительн ым н е стремитьсяпо б удитьЕС к о тказу о т о дн о го
из н их, а прин ять их в качестве исхо дн ых дан н ых и, н е имея во змо ж н о сти
н аправлять их в выго дн о е для себ я русло (по лучен ие кредито в Евро пейско го
ин вестицио н н о го б ан ка, других ф ин ан со вых ин ституто в ЕС, увеличен ие

23

масштаб о в про грамм техн ическо й по мо щ и, расширен ие до ступа ро ссийских
то варо в н а рын о к ЕС), про во дить по следо вательн ый курс н а о тн о сительн о е
сн иж ен ие веса и влиян ия в ЕС взглядо в н а Ро ссию как н а периф ерийн о е
го сударство и, со о тветствен н о , н а укреплен ие техпо зиций в Евро пейско м Со ю зе,
где Ро ссия во сприн имается преж де всего как прио ритетн ый меж дун аро дн ый
партн ер, взаимо действие с ко то рым по вышает авто ритет.
2. О БСЕ и Росси я: возм ож ности сотрудни че ства.
О рган изация по б езо пасн о сти и со трудн ичеству в Евро пе спо со б н а дать
о тветы н а мн о гие про б лемы Ро ссии, связан н ые с развитием ситуации в Евро пе.
О дн ако усилия Ро ссии, н аправлен н ые н а по вышен ие ро ли О БСЕ, зачастую
о б ъясн яю тся ж елан ием про тиво по ставить эту о рган изацию Н А ТО в качестве
ведущ ей ко н струкции евро пейско й б езо пасн о сти. Н о како вы реальн ые
во змо ж н о сти О БСЕ? В н асто ящ ее время н ельзя н едо о цен ивать влиян ие
о рган изации н а о пределен н ые по литические про цессы, н о в то ж е время н уж н о
реальн о представлять, где и ко гда по тен циал О БСЕ мо ж ет б ыть задейство ван , и
н е ж дать о т О БСЕ то го , н а что о н а заведо мо н е спо со б н а. Так, О БСЕ н ико гда н е
имела до стато чн о го по тен циала для то го , что б ы играть главн ую ро ль в
о сущ ествлен ии б езо пасн о сти в Евро пе. Д ело н е то лько в н еб о льшо м б ю дж ете
о рган изации и н ево змо ж н о сти о сущ ествлять о перации б ез по ддерж ки тако го
мо щ н о го б ло ка, каким является Н А ТО , н о и в о тсутствии меж дун аро дн о право во го характера решен ий О БСЕ, а такж е в прин ципе ко н сен суса.
О рган изация, о б ъедин яю щ ая 54 го сударства Евро пы, А мерики и Ц ен тральн о й
А зии и прин имаю щ ая сво и решен ия н а о сн о ве ко н сен суса, н е мо ж ет
ко о рдин иро вать деятельн о сть б ло ко вых о рган изаций, по до б н ых Н А ТО или ЗЕС.
О дн ако о тмен а это го прин ципа мо ж ет о б ерн уться про тив Ро ссии, ко то рая, как
правило , н ахо дится в мен ьшин стве при о б суж ден ии клю чевых во про со в. В связи
с этим сф еро й, где во змо ж н о частичн о е исклю чен ие прин ципа ко н сен суса,
о стается чело веческо е измерен ие, о стальн ые по пытки б ло кирую тся ро ссийско й
сто ро н о й.
Н е следует преувеличивать влиян ие укреплен ия О БСЕ как про тиво веса
расширен ию Н А ТО н а во сто к. Д аж е сильн ая и ин ституцио н ализиро ван н ая О БСЕ
н е является для стран Ц В Е серьезн о й альтерн ативо й Северо -атлан тическо му
альян су.
Н е вызывает со мн ен ия, что О БСЕ – о дн а из н емн о гих евро пейских
о рган изаций, в ко то ро й Ро ссия о б ладает по лн о цен н ым право м го ло са и
во змо ж н о стью влиятьн а выраб о тку по литическихрешен ий. Н о в усло виях, ко гда
лидирую щ ую ро ль в О БСЕ играю т СШ А , Ро ссия, о слаб лен н ая в эко н о мическо м,
по литическо м и во ен н о м о тн о шен иях, н е мо ж ет в по лн о й мере испо льзо вать
о рган изацию в качестве эф ф ективн о го ин ститута сво ей б езо пасн о сти. В то ж е
время по тен циал О БСЕ н аиб о лее по лн о мо ж ет б ыть раскрыт имен н о н а во сто ке,
где риск вто ргн уться в сф еру о тветствен н о сти како й-либ о друго й евро пейско й
о рган изации мин имален (по сути дела там действую т то лько две евро пейские
о рган изации: О БСЕ и Со вет Евро пы). Д руго е дело , что О БСЕ мо ж ет о гран ичить

24

сво б о ду рук М о сквы н а по стсо ветско м про стран стве, в о со б ен н о сти, что касается
миро тво рческих о пераций (как, н апример, в связи с Н аго рн о -К араб ахским
ко н ф ликто м). В о змо ж н о сти О БСЕ мо гут б ыть примен имы такж е для защ иты
ро ссийских ин тересо в там, где другие дипло матические рычаги н еэф ф ективн ы
или н епримен имы. Н апример, деятельн о сть В ерхо вн о го К о миссара по делам
н ацио н альн ых мен ьшин ств О БСЕ В ан
дер Стула, по следо вательн о
о тстаиваю щ его ин тересы русско го н аселен иястран Балтии.
О БСЕ, б езусло вн о , н е раскрыла ещ е всех сво их во змо ж н о стей. В ин тересах
Ро ссии для усилен ия сво их по зиций усиливать сво е присутствие в миссиях и
ин ститутахО БСЕ, искатьн о выхсо ю зн ико в, пустьдаж е н а времен н о й о сн о ве, для
решен ия тактических задач и до стиж ен ия стратегических целей ро ссийско й
вн ешн ей по литики.
3. Р асш и ре ни е Н АТО на восток к ак пробле м а росси й ск ой и
е вропе й ск ой бе зопасности .
Расширен ие Северо атлан тическо го альян са н а во сто к о б разует о дн у из
ведущ их лин ий взаимо о тн о шен ий меж ду Ро ссией и Западо м, в ф о рмиро ван ии
ро ссийско й вн ешн ей по литики в цело м, в б о рьб е идей и по литическихтечен ий по
во про су о во ен н о -стратегическо й о риен тации Ро ссии и, в ко н ечн о м счете, о ее
цивилизацио н н о й прин адлеж н о сти.
У читывая о б щ ую н аправлен н о сть Н А ТО н а во ен н о -сило во е решен ие
про б лем « о б еспечен ия стаб ильн о сти в Евро атлан тическо м регио н е и н а его
периф ерии, расширен ие сф еры влиян ия Н А ТО н а регио н ы, представляю щ ие для
Ро ссии важ н ый стратегический ин терес, преж де всего н а стран ы СН Г,
рассматриваетсякак угро за ро ссийско й б езо пасн о сти
Сущ ествует до стато чн о о сн о ван ий для то го , что б ы расцен ивать расширен ие
альян са как реальн ую угро зу и с во ен н о -стратегическо й, и с по литическо й, и с
культурн о -цивилизацио н н о й то чек зрен ия. Х о тя высшее руко во дство Н А ТО н е
рассматривает в дан н ый мо мен т веден ие каких-либ о во ен н ых действий про тив
Ро ссии в качестве реальн о го сцен ария, демо н страцияво ин ствен н ыхн амерен ий н а
б о лее н изко м уро вн е, о со б ен н о во сто чн ыми и ю ж н ыми го сударствами,
представляет со б о й само сто ятельн ую угро зу для Ро ссии, т.к. психо ло гически
во здействует н а элитн ые группы.
К о со вский кризис по казал, что , н есмо тря н а о чевидн ую эко н о мическую и
о тн о сительн ую во ен н о -по литическую слаб о сть, Ро ссия ещ е имеет сущ ествен н о е
зн ачен ие
и о казывает по зитивн о е влиян ие н а евро пейскую б езо пасн о сть и
стаб ильн о сть. П ри о пределен н ыхусло вияхРФ спо со б н а н е то лько б ытьпо лезн о й
Западу в решен ии стратегическихзадач, н о и служ итьпримеро м ко н структивн о го
по дхо да к выраб о тке альтерн ативн ых действий, спо со б ствую щ их укреплен ию
мира и б езо пасн о сти.
В о тн о шен ияхс Н А ТО о б еим сто ро н ам предсто ит критически о цен итьо пыт
взаимо о тн о шен ий
за
по следн ие
го ды.
П о дписан н ый
1997
го ду
О сн о во по лагаю щ ий акт Ро ссия – Н А ТО б ыл ко мпро миссн ым дипло матическим
до кумен то м. В ин тересах Ро ссии перестать о тн о ситься к Северо атлан тическо му

25

альян су какпро екции во ен н о й мо щ и СШ А н а Евро пу. О тн о шен ияс Н А ТО имею т
для Ро ссии само сто ятельн ую цен н о сть и н е мо гут б ыть сведен ы к о тн о шен иям с
А мерико й или по дмен ен ы о тн о шен иями Ро ссия– ЕС.
Ро ссийская Ф едерация го то ва идти к дальн ейшему сб лиж ен ию с Н А ТО при
со б лю ден ии о пределен н ыхусло вий:
§ со трудн ичество Ро ссии с Н А ТО до лж н о б ыть н е симво лическим, а
ко н кретн ым;
§ Ро ссия хо тела б ы сн ять с по вестки дн я или по мен ьшей мере о тло ж ить
во про с о вто ро м этапе расширен ияН А ТО ;
§ Н А ТО н е до лж н а рассматриваться как цен тральн ый элемен т
по литическо й о рган изации евро пейско го про стран ства;
§ в про цессе тран сф о рмации Н А ТО до лж н а превратиться из во ен н о й в
преимущ ествен н о по литическую о рган изацию .
4. Р осси яи Сове т Европы .
П рихо д к власти М .С. Го рб ачева спо со б ство вал развитию демо кратии и
гласн о сти, по влиявшихн а по литику в стран ахЦ ен тральн о й и В о сто чн о й Евро пы.
9 н о яб ря1989 го да М .С. Го рб ачев выступил в Со вете Евро пы, а спустян еско лько
месяцев пала Берлин ская стен а и н ачало сь о б ъедин ен ие Герман ии. В се
го сударства, призн аю щ ие демо кратические прин ципы, права чело века стали
вступать в Со вет Евро пы. Ро ссийская Ф едерация стала член о м Со вета Евро пы 6
ф евраля1996 го да.
Со вет Евро пы вызывает в Ро ссии смешан н ые чувства. С о дн о й сто ро н ы,
вступлен ие Ро ссии в эту о рган изацию рассматривается как по литический успех,
по дтверж даю щ ий призн ан ие качествен н ыхизмен ен ий, про исшедших в Ро ссии. С
друго й сто ро н ы, сущ ествую т о пасен ия, что н есо о тветствие высо ким стан дартам
Со вета Евро пы в о б ласти прав чело века и демо кратии сделает Ро ссию о б ъекто м
критики. Защ ита прав чело века связан а с другими про б лемами меж дун аро дн ых
о тн о шен ий, а со здан ие по сто ян н о го суда н а меж дун аро дн о м уро вн е по ставит их
н ад го сударствами, н ад гран ицами, что закладывает о сн о вы н о во го
меж дун аро дн о го по рядка.
5. В заи м оде й стви е Р осси и и е вропе й ск и х м е ж дународны х орг ани зац и й в
области к онтролянад яде рны м оруж и е м и обы чны м и вооруж е ни ям и .
О ко н чан ие « хо ло дн о й во йн ы» и распад б ипо лярн о й системы мира, сн иж ен ие
ро ли Ро ссии н а миро во й арен е, распад О В Д и расширен ие Н А ТО , угро за
распро стран ен ия о руж ия массо во го ун ичто ж ен ия по треб о вали н о вых по дхо до в к
по стро ен ию системы евро пейско й б езо пасн о сти.
Со гласн о н о во й стратегическо й ко н цепции Н А ТО , ядерн о е о руж ие о стается
гаран то м б езо пасн о сти стран альян са. Д ля Ро ссии в усло виях эко н о мическо го и
по литическо го кризиса и слаб о сти о б ычн ыхво о руж ен ий ядерн о е о руж ие о стается
един ствен н ым гаран то м б езо пасн о сти. П рин ципо м ядерн о й по литики Ро ссии
является ядерн о е сдерж иван ие, по лучившее расширен н о е то лко ван ие: в усло виях

26

слаб о сти ко н вен цио н альн ых сил сдерж иван ие широ ко масштаб н о й агрессии с
примен ен ием ядерн о го , химическо го , б ио ло гическо го о руж ия и о б ычн ых
во о руж ен ий, гло б альн о е, регио н альн о е и ло кальн о е сдерж иван ие. О дн ако ядерн о е
сдерж иван ие н е являетсяпан ацеей, о н о н е в силахпредо твратитькро во про литн ые
сто лкн о вен ияв цен тре и н а периф ерии Евро пы. В такихусло вияхво зрастает ро ль
о б ычн ых во о руж ен ий. К о н тро ль н ад о б ычн ыми во о руж ен иями вклю чает в себ я
Д о го во р о б о б ычн ых во о руж ен н ых силах в Евро пе (1990), меры до верия и
б езо пасн о сти (1999), до го во р по « О ткрыто му н еб у» (1992), К о н вен цию о запрете
про тиво пехо тн ыхмин и др.
Если в о б ласти о гран ичен ия и со кращ ен ия ядерн ых во о руж ен ий
перего во рн ый про цесс про исхо дит н а двусто ро н н ем уро вн е меж ду го сударствами
– член ами ядерн о го клуб а, то в о б ласти о б ычн ых во о руж ен ий велика ро ль
мн о го сто ро н н их меж дун аро дн ых ин ституто в, ко то рые о сущ ествляю т н е то лько
со вещ ательн ые и ко н тро лирую щ ие ф ун кции,
н о и выступаю т в ро ли
о рган изато ра перего во рн о го про цесса. Так, по д эгидо й О БСЕ б ыл по дписан
Д О В СЕ. Н А ТО ж е является о рган о м, ко о рдин ирую щ им по зиции го сударств –
член о в и выраб атываю щ им о б щ ие по зиции. В н еко то рых случаях имеет место
взаимо действие меж ду Ро ссией и Н А ТО , н апример, при во зн икн о вен ии про б лемы
преемствен н о сти о б язательств по Д О В СЕ.
Л итература
1. Баж ан о в Е.П . Ро ссия как великая держ ава (традиции и перспективы).
М ., 1999.
2. Евро пейский Со ю з н а руб еж е XX-XXI веко в / П о д ред. Т.Г.
П архалин о й. М ., 2000.
3. Ж улин Ю .А , Сагателян Г.Ш . Ро ссия и во ен н о -по литические
про б лемы всео б щ ей б езо пасн о сти. А рзамас, 1993.
4. Ж уркин В .В . Евро пейский Со ю з: вн ешн яя по литика, б езо пасн о сть,
о б о ро н а. М ., 1998.
5. Иван о в И. У частн ик со здан ия по слево ен н о го миро по рядка //
М еж дун аро дн аяж изн ь. 1999. № 8.
6. К о ло б о в О .А ., Балуев Д .Г. Ро ссия, СШ А , Н А ТО – дин амика
со времен н ых взаимо о тн о шен ий и во змо ж н о сти прео до лен ия кризиса
до верия. М ., 2000.
7. М аксимо ва Н . В XXI век – со старыми и н о выми про б лемами //
М иро ваяэко н о мика и меж дун аро дн ые о тн о шен ия.1998. № 10.
8. М аксимычев И.Ф . У гро зы б езо пасн о сти Ро ссии, связан н ые с н ачало м
расширен ияН А ТО (вн ешн епо литические аспекты). М .,1998.
9. П аин Э ., П о по в А . П рин ятие по литических решен ий в во про сах
испо льзо ван ия силы в СШ А и Ро ссии // К ак делается по литика СШ А
и Ро ссии. П рин ятие решен ий о б испо льзо ван ии американ ских и
ро ссийских во о руж ен н ых сил в регио н альн ых ко н ф ликтах 20 века /
П о д ред. А зраела Д . М ., 1996.
10.П ляйс Я . Ро ссияи мир н а по ро ге XXI века. М ., 1995.

27

11.Ро ссия и о сн о вн ые ин ституты б езо пасн о сти в Евро пе. В ступая в 21
век/ П о д ред. Д . Трен ин а. М ., 2000. 279 с.
12. Со ко в Н . Тактическо е ядерн о е о руж ие: н о вые гео по литические
реальн о сти или старые о шиб ки? // Я дерн ый ко н тро ль. 1997. № 6.
13. У ткин А .И. Стратегия СШ А для 21 века // СШ А . К ан ада: эко н о мика,
по литика, культура. 1999. № 1.
VIII. О сновны е пробле м ы бе зопасности на постсове тск ом пространстве
1. О борона и бе зопасность на постсове тск ом пространстве .
2. Конфли к ты на те рри тори и СН Г.
1. А декватн ым механ измо м реагиро ван ия н а угро зы и вызо вы во ен н о сило во го характера н а по стсо ветско м про стран стве является ко о рдин ация
по литики в о б ласти о б о ро н ы и б езо пасн о сти.
15 мая 1992 г. А рмен ией, Бело руссией, К азахстан о м, К иргизией, РФ ,
Тадж икистан о м, У зб екистан о м б ыл по писан Д о го во р о ко ллективн о й
б езо пасн о сти (Д К Б), действую щ ий и н ын е. П о здн ее к н ему присо един ились
А зерб айдж ан и Грузия. В 1999 го ду б лаго даря усилиям ро ссийско й дипло матии
до го во р б ыл про длен н а о чередн о й сро к, н о при это м из н его вышли три из девяти
участн ико в – А зерб айдж ан , Грузия и У зб екистан . Ф актически это до го во р о
ко ллективн о й о б о ро н е про тив вн ешн ей агрессии, причем весьма слаб ый.
Разн о гласия меж ду его участн иками и н ехватка ф ин ан со вых средств привели к
то му, что о б щ ее во ен н о -стратегическо е про стран ство н а о сн о ве Д К Б так и н е
б ыло сф о рмиро ван о .
Н а сего дн яшн ий ден ь в рамках СН Г н е сф о рмулиро ван ы и н е реализо ван ы
со времен н ые по дхо ды к про б леме ко ллективн о й б езо пасн о сти, ко то рые до лж н ы
предпо лагать н е сто лько со вместн ую реакцию н а агрессию про тив участн ико в
то го или ин о го со ю за извн е, ско лько во змо ж н о сть предо твращ ен ия во ен н о сило во й н естаб ильн о сти вн утри само го со ю за, ф о рмиро ван ие механ измо в
предо твращ ен ия и пресечен ия н о вых ко н ф ликто в в зо н е его о тветствен н о сти.
О тсутствие разраб о тан н о й ко н цепции ко ллективн о й б езо пасн о сти в СН Г
про является в цело м ряде меж дун аро дн о -право вых акто в Со друж ества. В месте с
тем, в рамках Со друж ества уж е впо лн е о со зн ан а пагуб н о сть ко н ф ликто в т.н .
« н изко й ин тен сивн о сти», како й б ы н и б ыла их приро да - н а этн ическо й или
религио зн о й по чве, граж дан ские во йн ы. П о гасить ко н ф ликты и мин имизиро вать
их влиян ие н а о б щ ее про стран ство Со друж ества реальн о мо гут то лько сами
го сударства СН Г, с по мо щ ью миро тво рческихсил и ин струмен то в превен тивн о го
и по стко н ф ликтн о го регулиро ван ия, со здаваемых в Со друж естве. П о иск
ин струмен тария для урегулиро ван ия ко н ф ликто в н ачался ещ е в первый го д
сущ ество ван ия СН Г, что вылило сь в по дписан ие Со глашен ия о Группахво ен н ых
н аб лю дателей и К о ллективн ыхсилахпо по ддерж ан ию мира в СН Г (20 марта 1992
г.), К о н цепции предо твращ ен ия и урегулиро ван ия ко н ф ликто в н а террито рии
го сударств-участн ико в СН Г, о до б рен н о й Со вето м глав го сударств 19 ян варя1996
г.

28

С меж дун аро дн о -право во й то чки зрен ия СН Г является регио н альн о й
о рган изацией с право м о сущ ествлен ия миро тво рческих о пераций, что ,
со о тветствен н о , о сво б о ж дает го сударства-участн ико в о т н ео б хо димо сти
вмешательства вн ешн их сил в дела Со друж ества, дает во змо ж н о сть выб ирать
схему про веден ия меро приятий, связан н ых с урегулиро ван ием ко н ф ликто в.
П о до б н ая ситуация весьма выго дн а для Ро ссии, ко то рая является н аиб о лее
активн ым, а чащ е всего и един ствен н ым, эф ф ективн ым участн ико м
миро тво рческих о пераций; впро чем, это н алагает н а н ее и до по лн ительн ую
о тветствен н о сть.
Го во ря о ко н ф ликтн о сти н а по стсо ветско м про стран стве следует о тметить,
что н есмо тря н а то , что во о руж ен н ая ф аза б о льшин ства ко н ф ликто в б ыла
"по гашен а" к 1993-1994 гг., о н и по -преж н ему препятствую т стаб ильн о му
развитию Со друж ества, о сло ж н яю т взаимо действие Ро ссии с го сударствами СН Г.
Тем н е мен ее сущ ествую щ ие механ измы СН Г, со вместн о с усилиями
меж дун аро дн ых о рган изаций – О О Н и О БСЕ, мо гут служ ить до стато чн о
серьезн о й гаран тией о т рецидиво в широ ко масштаб н ых во о руж ен н ых
сто лкн о вен ий в кризисн ыхзо н ахСо друж ества.
П о мимо миро тво рчества важ н ейшим элемен то м реальн о й, а н е
декларативн о й ко ллективн о й б езо пасн о сти Со друж ества являетсясо трудн ичество
по о хран е вн ешн их гран иц СН Г, ко то ро е по зво ляет со хран ять ко н тро ль
Ро ссийско й Ф едерации за ситуацией н а дальн их по дступах к со б ствен н ым
гран ицам.
Таким о б разо м, действительн о е стро ительство системы ко ллективн о й
б езо пасн о сти СН Г вело сьн е через Д о го во р о ко ллективн о й б езо пасн о сти, а через
н о рмативн о -до го во рн ую б азу по со пряж ен н о й, н о до стато чн о специф ическо й
про б лематике.
В заимо действие в о б ласти о б о ро н ы и б езо пасн о сти про шло н аиб о лее
сло ж н ый по сравн ен ию с другими н аправлен иями со трудн ичества путь.
Изн ачальн о Д о го во р о ко ллективн о й б езо пасн о сти о хватывал б о льшин ство
го сударств Со друж ества. П о то м — по сле выхо да из н его трехн азван н ыхстран —
о н превратился в сво ео б разн ый « ф о рмат» среди других механ измо в СН Г. Сейчас
про исхо дит по степен н о е о сто ро ж н о е во звращ ен ие к б о лее широ ко му
со трудн ичеству в о б ласти о б о ро н ы и б езо пасн о сти, в частн о сти — через со здан ие
в рамках « б о льшо го СН Г» А н титерро ристическо го цен тра, через ф актическо е
во звращ ен ие У зб екистан а к сило во му взаимо действию с РФ (правда, н а
двусто ро н н ей о сн о ве). Стан ет ли это т про цесс тен ден цией или зато рмо зится в
б лиж айшее, время по ка н еясн о .
П рин ципиальн ую важ н о сть прио б ретает про цесс адаптации Д К Б к реалиям
со времен н о й меж дун аро дн о й ситуации, дляко то ро й характерн о во зрастан ие ро ли
н етрадицио н н ыхвызо во в и угро з н ацио н альн о й и регио н альн о й б езо пасн о сти. Н а
передн ий план выхо дят задачи б о рьб ы с н арко б изн есо м, о рган изо ван н о й
преступн о стью и, в первую о чередь, с меж дун аро дн ым терро ризмо м и
экстремизмо м.
Следует такж е о тметить, что в о тличие о т н ачальн о го перио да
ф ун кцио н иро ван ия СН Г в дан н ый мо мен т, по крайн ей мере для части стран

29

Со друж ества — его ю ж н о го ф лан га, присутствует един ый и впо лн е о щ утимый
исто чн ик н естаб ильн о сти и угро з: реж им талиб о в в А ф ган истан е. В со четан ии с
во зрастан ием вн утрен н ей н естаб ильн о сти в Ц ен тральн о й А зии это т ф акто р
стимулирует го сударства СН Г н а реальн ые шаги по со здан ию эф ф ективн о й
системы б езо пасн о сти. Д альн ейшему развитию ан титерро ристическо го аспекта
деятельн о сти го сударств – участн ико в Д К Б призван о со действо вать со здан ие
К о ллективн ых сил б ыстро го развертыван ия (К СБР) Ц ен тральн о -А зиатско го
регио н а ко ллективн о й б езо пасн о сти.
О чевидн о , при это м н еизб еж н о встает во про с о б укреплен ии
вн ешн епо литическо й ко о рдин ации, о выраб о тке о б щ ей меж дун аро дн о по литическо й о риен тации стран -участн ико в Со друж ества.
2. Конфли к ты на те рри тори и СН Г.
Среди регио н о в, по дверж ен н ых во зн икн о вен ию ко н ф ликто в, о со б о е место
зан имает по стсо ветско е про стран ство . П ричин ами это го являю тся эко н о мические
трудн о сти,
н еурегулиро ван н о сть
по гран ичн ых
во про со в,
про б лема
русско язычн о го мен ьшин ства, этн о ко н ф ессио н альн ые спо ры.
М еж го сударствен н ые во о руж ен н ые ко н ф ликты н а террито рии б ывшего
СССРмо ж н о разделитьн а:
1) конф ли кт ы непос р едс т венно за т р а ги ва ю щ и е на ци она льны е и нт ер ес ы
Р ос с и и типа « цен тр – периф ерия», вн утри Ро ссийско й Ф едерации (Ч ечн я,
Татарстан ); этн о ко н ф ессио н альн ые и террито риальн ые вн утри РФ (Северн ый
К авказ); ко н ф ликты из-за террито риальн ых претен зий (претен зии Э сто н ии и
Л итвы н а часть Ро ссийских земель); ко н ф ликты, в ко то рых затрагиваю тся
граж дан ско -право во й и по литико -эко н о мический статус (б о льшин ство б ывших
респуб лик Со ю за); по тен циальн ые о чаги н апряж ен н о сти в о тн о шен иях
М о сквы и суб ъекто в Ф едерации (Тува, К о ми).
С то чки зрен ия н ацио н альн о й б езо пасн о сти, при разрешен ии дан н ых
ко н ф ликто в ро ссийско му руко во дству следует играть б о лее активн ую ро ль,
учитывая реалии ко н кретн о й ко н ф ликтн о й ситуации, исклю чая во змо ж н о сть
испо льзо ван ия во о руж ен н ых сил для прямо го вмешательства ко н ф ликта н а
террито рию стран ы, т.к. это мо ж ет со здать ещ е б о льшую угро зу н ацио н альн о й
б езо пасн о сти. Следует разраб о тать ко мплекс мер активн о го по литико дипло матическо го и эко н о мическо го во здействия и заручиться по ддерж ко й этих
мер миро вым со о б щ ество м. Н аиб о лее ярким примеро м служ ит чечен ский
ко н ф ликт,
ко то рый в катего риях меж дун аро дн о го права до лж ен б ыть
квалиф ициро ван как« во о руж ен н ый ко н ф ликт н емеж дун аро дн о го характера».
2) конф ли кт ы , пот енци а льно за т р а ги ва ю щ и е на ци она льны е и нт ер ес ы
Р ос с и и . К н им о тн о сятся ко н ф ликтн ые и кризисн ые ситуации в б лиж н ем
заруб еж ье (Тадж икистан , Н аго рн ый К араб ах, Ю ж н ая О сетия, А б хазия,
П ридн естро вье, К рым).
П ри разрешен ии этих ко н ф ликто в Ро ссия н е мо ж ет н а прямую
вмешиваться, н о мо ж ет выпо лн ять миро тво рческую , третейскую ро ль

30

(Тадж икистан , П ридн естро вье). Н о о твет Ро ссии н а дан н ые ко н ф ликты н е до лж ен
превышатьстепен ьихпо тен циальн о й угро зы ее н ацио н альн ым ин тересам.
Из всего разн о о б разия ко н ф ликто в, про изо шедших или про до лж аю щ ихся н а
гео по литическо м про стран стве н о вых н езависимых го сударств с прямым или
ко свен н ым участием Ро ссии, по н ятия меж дун аро дн о й миро тво рческо й
деятельн о сти мо гут б ытьприло ж имы кусилиям по урегулиро ван ию ко н ф ликто в в
Тадж икистан е, Грузии/Ю ж н о й О сетии, Грузии/А б хазии, А зерб айдж ан е/Н аго рн о м
К араб ахе, М о лдо ве/П ридн естро вье. М о ж н о го во рить о четырех М ТО – двух
меж дун аро дн ыхМ ТО по ман дату О О Н с н аб лю дательн ыми ф ун кциями (UNMOT
в Тадж икистан е и UNOMIG в Грузии/А б хазии.) и двухрегио н альн ыхМ ТО СН Г с
ф ун кциями разъедин ен ия ко н ф ликтую щ их сто ро н и стаб илизации о б стан о вки в
ко н ф ликтн ыхрегио н ах.
О перации в Тадж икистан е и Грузии/А б хазии являю тся по статусу по лн о цен н ыми
регио н альн ыми миро тво рческими о перациями СН Г. О б е о сущ ествляю тся н а
о сн о ван ии ко ллективн о го решен ия глав го сударств СН Г, имею т ман дат СН Г,
о б щ ее во ен н о е руко во дство ими о сущ ествляется через меж дун аро дн ый о рган –
Ш таб по ко о рдин ации во ен н о го со трудн ичества го сударств-участн ико в СН Г.
Та дж и ки с т а н. В о ен н ые действия в Тадж икистан е с 1992 г. по н асто ящ ее
время, с по литико -право во й то чки зрен ия, следует тракто вать н е как един ую
миро тво рческую о перацию , а какко мплекс из н еско лькихразн о типн ыхо пераций:
- О перация (ко мплекс меро приятий) по гран ичн ых (и придан н ых к н им) сил РФ
по о хран е го сударствен н о й гран ицы Тадж икистан а с А ф ган истан о м и К итаем
(н е имеет характера меж дун аро дн о й миро тво рческо й о перации).
- К о ллективн ые до по лн ительн ые меры стран СН Г по стаб илизации о б стан о вки
н а тадж икско -аф ган ско й гран ице в 1993-1994 гг. (по лучили миро тво рческую
тракто вку).
- Со б ствен н о о перация К о ллективн ых миро тво рческих сил СН Г по ман дату
Со вета глав го сударств СН Г.
- Д ействия во ен н ых ко н тин ген то в В о о руж ен н ых сил Ро ссийско й Ф едерации,
дисло циро ван н ых н а террито рии Респуб лики Тадж икистан , по о казан ию
по ддерж ки правительству Респуб лики Тадж икистан в решен ии задач
стаб илизации о б стан о вки.
- П о литико -дипло матическая по средн ическая деятельн о сть го сударств СН Г по
мирн о му урегулиро ван ию меж тадж икско го ко н ф ликта.
- О перация М Н О О Н Т/UNMOT во ен н ых н аб лю дателей О О Н в Тадж икистан е (в
н асто ящ ее время– во ен н ые н аб лю датели о т 13 стран ).
Г р у зи я. Н есмо тря н а о тн о сительн ую гео граф ическую б лизо сть, о перации в
Ю ж н о й О сетии и А б хазии сущ ествен н о различн ы. В Ю ж н о й О сетии имею т место
действия ро ссийских во ен н ых и дипло мато в н а о сн о ве двусто ро н н его
меж го сударствен н о го со глашен ия Ро ссия-Грузия в присутствии н аб лю дательн о й
миссии О БСЕ, в то времякакв А б хазии - миро тво рческаяо перациярегио н альн о й
о рган изации (СН Г) н а о сн о ве ман дата глав го сударств Со друж ества и
миро тво рческая о перация О О Н (н аб лю дательн ая миссия - М О О Н Н Г) н а о сн о ве
ман дата СБ О О Н . П ри это м, если результат о перации в Ю ж н о й О сетии мо ж н о

31

н азвать успехо м, то результат усилий в А б хазии о стается н еудо влетво рительн ым
по сравн ен ию с о ж идан иями сто ро н .
П ро веден ие и меж дун аро дн о е призн ан ие о перации в А б хазии/Грузии
о сло ж н или следую щ ие о б сто ятельства:
- действияро ссийскихво ен н ыхв А б хазии вклю чали элемен ты прин уж ден ия
меро приятияпо введен ию во йсклето м 1994 г. ф актически н ачалисьран ьше,
чем про изо шло до лж н о е право во е о ф о рмлен ие решен ияо ихпро веден ии.
- о перация так и н е стала ко ллективн о й о перацией стран СН Г. О сн о вн о й
миро тво рческий ко н тин ген т н е б ыл предо ставлен н икакими ин ыми
го сударствами СН Г, по мимо Ро ссии.
О тн о шен ие самих ко н ф ликтую щ их сто ро н к о перации б ыло и о стается
н ео дн о зн ачн ым.
О перация М Н О О О Н Г о сталась н аб лю дательн о й по характеру ман дата.
О до б рен ие о перации СН Г со сто ро н ы О О Н такж е про хо дило о чен ь сло ж н о ,
миро тво рческие по дразделен ияСН Г н е по лучили статуса “го луб ыхкасо к”.
Н аряду с н азван н ыми сло ж н о стями мо ж н о о тметить успешн ые аспекты и
результаты дан н о й о перации:
- В цело м удало сь предо твратить про до лж ен ие кро во про лития и сущ ествен н о
о гран ичить во о руж ен н ые
сто лкн о вен ия грузин ских и
аб хазских
ф о рмиро ван ий.
- Со здан о тесн о е взаимо действие меж ду по литическо й и во ен н о й сто ро н ами
урегулиро ван ия.
- В результате миро тво рческо й о перации во сстан о влен ы тран спо ртн ые
ко ммун икации (мо сты), ж елезн о до ро ж н о е со о б щ ен ие, ряд о б ъекто в
ин ф раструктуры в регио н е размин иро ван ы, введен ы в стро й.
- П ро изо шло частичн о е во звращ ен ие б еж ен цев в райо н ы, по кин утые ими в хо де
ко н ф ликта.
В цело м мо ж н о ко н статиро вать, что , н есмо тря н а ее н ео б хо димо сть и
о пределен н ые по ло ж ительн ые про меж уто чн ые ито ги, о перация в А б хазии по ка
н аимен ее успешн а из всех, про во димыхн а террито рии СН Г.
У читывая
тен ден ции о тн о шен ияО О Н к это му ко н ф ликту, трудн о о ж идать, что в о б о зримо й
перспективе ко н тин ген ты СН Г/Ро ссии удастсязамен итьн а "го луб ые каски" О О Н .
В о тличие о т затян увшейся о перации в А б хазии, урегулиро ван ие ко н ф ликта
в Ю ж н о й О сетии является о тн о сительн о успешн ым. В меж дун аро дн о -право во м
о тн о шен ии участие Ро ссии в ю го -о сетин ско м урегулиро ван ии есть н е что ин о е
как легитимн о е вмешательство в дела друго го го сударства по со глашен ию с его
по литическим руко во дство м.
- М олдова /П р и днес т р овье. Здесь н е удало сь задейство вать в по литическо м и
практическо м
о тн о шен ии
механ изм
ко ллективн о го
миро тво рчества
Со друж ества Н езависимыхГо сударств.
. Э та о перация о тн о сится к о со б о й разн о видн о сти меж дун аро дн о го
миро тво рчества, ко гда миро тво рческие по ф о рме действия о тдельн ых го сударств
и групп го сударств в о тсутствие по лн о цен н о го ман дата СБ О О Н н еф о рмальн о
призн аю тсямеж дун аро дн ым со о б щ ество м како со б ые миро тво рческие о перации.

32

Таким о б разо м, урегулиро ван ие этн о н ацио н алистических ко н ф ликто в н а
террито рии СН Г н ачин ает про хо дитьпо д ф лаго м О О Н , О БСЕ, СА СС.
Л итература
1. Бело зеро в В .С. Э тн о демо граф ические про цессы н а северн о м К авказе.
Ставро по ль, 2000.
2. Бо ф ф а Д . О т СССРкРо ссии. М ., 1998.
3. Д ахин А .В . П арламен таризм и этн о н ацио н ализм в по стсо ветско м
про стран стве // Сравн ительн ый регио н ализм. Ро ссия, СН Г, Запад.
М атериалы меж дун аро дн о го исследо вательско го про екта / П о д ред. О .А .
К о ло б о ва. Н иж н ий Н о вго ро д, 1997. С.65-76.
4. Д ахин А .В . Регио н альн ая стратиф икация и террито риальн ая цело стн о сть:
по иск ф о рмулы н о во го миро во го по рядка // Сравн ительн ый регио н ализм.
Ро ссия, СН Г, Запад. М атериалы меж дун аро дн о го исследо вательско го
про екта / П о д ред. О .А . К о ло б о ва. Н иж н ий Н о вго ро д. 1997. С. 209-226.
5. Еко вен ко И.Г. Ро ссийско е го сударство : н ацио н альн ые ин тересы, гран ицы,
перспективы. Н о во сиб ирск, 1999.
6. Заго рский А . В о ен н о е со трудн ичество стран СН Г // Э кспо рт о б ычн ых
во о руж ен ий. 1997. № 8-9.
7. Звягельская И.Д ., Сейран ян Б.Г. Три ко н ф ликта: ин ерция распада
по стсо ветско го про стран ства. М ., 1996.
8. К о ло со в В .А ., М иро н ен ко Н .С. Гео по литика и по литическая гео граф ия.
М ., 2001.
9. Н икитин А .И., Х лесто в О .Н ., Ф едо ро в Ю .Е., Д емурен ко А .В .
М иро тво рческие
о перации
в
СН Г.
М еж дун аро дн о -право вые,
по литические, о рган изацио н н ые аспекты. М ., М О Н Ф , 1998.
10.Н икитин А .И. М иро тво рческие о перации: миро вая практика и о пыт СН Г:
А вто реф ерат диссертации. М ., М ГИМ О , 2000.
11.К о ло со в В .А ., Трейвиш А .И. Э тн ические ареалы со времен н о й Ро ссии:
сравн ительн ый ан ализ риска н ацио н альн ых ко н ф ликто в // П о лис. 1996.
№ 2. С. 47-55.
12. К о н цепция н ацио н альн о й б езо пасн о сти РФ // Ро ссийская газета.
26.12.1997.
13.К удеяро в В . П о гран ичн о е про стран ство Ро ссии // Гран ицы Ро ссии. 1997.
№ 2. С.77-85.
14. М еж дун аро дн ый о пыт разрешен ия этн ических ко н ф ликто в. Ро ссия,
У краин а и Бело руссия/ П о д ред. А . Зверева. М ., 1997. 222 с.
15. М еж дун аро дн ый о пыт разрешен ия этн ических ко н ф ликто в. Ц ен тральн ая
А зияи К авказ / П о д ред. А . М алашен ко . М ., 1997. 203 с.
16.П о литическо е
урегулиро ван ие ко н ф ликто в:
по дхо ды решен ия,
техн о ло гии. М ., 1997.
17.СН Г: циф ры, ф акты, персо н алии. М ин ск, 1998.

33

18.Тишко в В .А . Иден тичн о сть и культурн ые гран ицы // Иден тичн о сть и
ко н ф ликт в по стсо ветских го сударствах / П о д ред. М . О лко тт. М ., 1997.
С.15-43.
IX. Уг розы нац и ональ ной бе зопасности Росси и в АТР.
Н аиб о лее крупн ыми го сударствами А ТР являю тся Ро ссия, К итай, Я по н ия и
СШ А из-за их ко ло ссальн о го влиян ия в дела А ТР и со держ ан ия здесь
группиро вки во о руж ен н ыхсил.
Среди целей вн ешн епо литическо й активн о сти го сударств в А ТР мо ж н о
выделить:
для Я по н ии – до стиж ен ие равн о правн о го партн ерства с СШ А , во звращ ен ие
по д сво ю ю рисдикцию « северн ыхтеррито рий».
для СШ А – закреплен ие за со б о й ро ли б езусло вн о го миро во го лидера и
н едо пущ ен ие по явлен ия ко алиций, какихлиб о го сударств, спо со б н ых затрудн ить
о б еспечен ие американ скихин тересо в.
для К Н Р– по вышен ие ро ли сво ей стран ы в делахрегио н а путем до стиж ен ия
в н ем лидирую щ их по зиций в эко н о мическо й, по литическо й и во ен н о й о б ластях,
а такж е про до лж ен ие курса, н аправлен н о го н а присо един ен ияТайван яи др.
для РФ – во сстан о влен ие влиян ия в регио н е, о б еспечен ие б езо пасн о сти
го сударства и уваж ен ия другими стран ами его н ацио н альн ых ин тересо в, а такж е
террито риальн ая цело стн о сть, эко н о мическая сф ера, о б о ро н н ая б езо пасн о сть,
культурн о -н ацио н альн ые прио ритеты.
Ро ссийский Д альн ий В о сто к – это авто н о мн ая респуб лика Саха-Я кутия, два
края – П римо рский и Х аб аро вский, четыре о б ласти – А мурская, К амчатская,
Сахалин ская, М агадан скаяи о дн а авто н о мн аяо б ласть– Еврейская, что со ставляет
36,4 % террито рии Ро ссийско й Ф едерации. Н а дан н о й террито рии пло щ адью 6,2
млн . км 2 про ж ивает 8,16 млн . чело век, а ее 90 % прихо дится н а зо н у вечн о й
мерзло ты.
В ызо вы н ацио н альн ым ин тересам Ро ссии в А ТР в о б ласти меж дун аро дн ых
о тн о шен ий затрагиваю т:
- о слаб лен ие ро ли н ашей стран ы в про цессе прин ятия решен ий по клю чевым
меж дун аро дн ым про б лемам регио н а;
- со хран ен ие в по литике о сн о вн ых стран А ТР про явлен ий н еравн о правн о го
партн ерства с Ро ссией;
- выдвиж ен ие террито риальн ых (претен зии Я по н ии н а Ю ж н о -К урильские
о стро ва: Х аб о маи, Итуруп, К ун ашир, Ш ико тан ; К итая н а во сто чн ые регио н ы
Ро ссии, СШ А н а о стро в В ран геля и н а н аш во сто чн ый секто р А рктики),
эко н о мических, по литическихи ин ыхтреб о ван ий кРо ссийско й ф едерации.
У гро зы Ро ссии в А ТРв эко н о мическо й сф ере:
- о гран ичен ие присутствия н ашей стран ы в ряде заруб еж н ых рын ко в, а такж е
по пытка вытесн итьее из н их;
- выво з за пределы РФ стратегически важ н ых видо в сырья при н еэф ф ективн о м
испо льзо ван ии дляее эко н о мики по лучаемыхо т это го до хо до в;

34

- заво еван ие вн утрен н его рын ка Ро ссии заруб еж н ыми то варами широ ко го
по треб лен ияи про до во льствен н ыми то варами.
Исто чн ики во ен н о й о пасн о сти дляРо ссии:
- н аличие мо щ н ых группиро во к во о руж ен н ых сил ин о стран н ых го сударств
вб лизи РФ , спо со б н ыхвести широ ко масштаб н ые н аступательн ые действия;
- сущ ество ван ие зо н н апряж ен н о сти и во змо ж н о сть по явлен ия о чаго в
во о руж ен н ых ко н ф ликто в (про тиво сто ян ие н а К о рейско м по луо стро ве,
о б стан о вка во круг Тайван я, во змо ж н о сть о б о стрен ия о б стан о вки во круг
К урильскихо стро во в);
- распро стран ен ие о руж иямассо во го по раж ен ияи средств его до ставки;
- стремлен ие н еко то рых го сударств к устан о влен ию сво его во ен н о по литическо го до мин иро ван ия в А ТР и их приверж ен н о сть к разрешен ию
ко н ф ликтн ыхситуаций сило выми мето дами.
П о являю тсяи н о вые угро зы б езо пасн о сти Ро ссии:
- расширен ие
про тиво правн о й
деятельн о сти
различн ых преступн ых
группиро во к;
- хищ н ическо е испо льзо ван ие б о гатств Сиб ири и Д альн его В о сто ка;
- н езако н н о е про н икн о вен ие н а Ро ссийскую террито рию граж дан со предельн ых
го сударств (преж де всего из К итаяи К о реи);
- все виды ко н траб ан ды, о со б ен н о н арко тико в, о руж ияи взрывчатыхвещ еств;
- меж дун аро дн ый терро ризм, о со б ен н о в его ф ун кцио н альн о й взаимо связи с
экстремистскими группиро вками в н ашей стран е.
О дн ако дан н ые выво ды свидетельствую т н е сто лько о ро сте агрессивн о сти
вн ешн ей среды, ско лько о б о пасн о сти для н ашей стран ы сн иж ен ия ее
ко н курен то спо со б н о сти и о б о ро н н о го по тен циала.
Л итература
1. В ызо вы и угро зы н ацио н альн о й б езо пасн о сти Ро ссии в А ТР/ П о д ред.
М .Л . Титарен ко . М ., 2001. 211 с.
2. М ясн ико в В . Ро ссия и К итай: перспектива партн ерства в А ТРв XXI
веке // П ро б лемы Д альн его В о сто ка. 1998. № 6.
3. Титарен ко М . Ро ссиялицо м кА зии. М .,1998.
4. М еж дун аро дн ые о тн о шен иястран Северо -В о сто чн о й А зии // В естн ик
ИН ИО Н . М .,1998.
5. Безо пасн о стьРо ссии XXI век/ П о д ред. А .В . Заго ро вско го . М ., 2000.
6. Со времен н ые меж дун аро дн ые о тн о шен ия / П о д ред. А .В . То ркун о ва.
М ., 2000.
7. К алачев Б. К о н траб ан да н арко тико в в Ро ссию . М ., 1996.
8. Д рагун о в А . О хо тско е мо ре - право во й реж им и защ ита ин тересо в
Ро ссии // М о рско й сб о рн ик. 1995. № 4.

35

X. Ре г и ональ наяполи ти к а зарубе ж ны х стран.
Регио н альн ая по литика заруб еж н ых стран н аправлен а н а со здан ие усло вий
ко то рые по зво ляю т эф ф ективн ее приспо со б ится к уж есто чен ию ко н курен тн о й
б о рьб ы в мире за рын ки сырьяи сб ыта, сф еро й прило ж ен ий капитало в. О сн о вами
ко н цепции регио н альн о й по литики являю тся:
децен трализация власти и эко н о мики, предо ставлен ие зн ачительн о й
само сто ятельн о сти регио н у;
выраб о тка со вместн ых стратегий эко н о мическо го развития стран ы и
регио н о в с учето м во змо ж н о сти испо льзо ван ия со б ствен н о го приро дн о ресурсн о го по тен циала;
выравн иван ие уро вн ей эко н о мическо го развитиятеррито рий;
ко о рдин ация до лго времен н ых регио н альн ых про грамм, стратегических
целей, регио н альн о й по литики.
В качестве прин ципо в заруб еж н о й регио н альн о й по литики выступаю т:
со хран ен ие усто йчиво го развития, эф ф ективн о е испо льзо ван ие ресурсо в регио н а,
выраб о тка рацио н альн о й структурн о й по литики, испо льзо ван ие вн ешн их
исто чн ико в ро ста и о б мен а важ н ыхрегио н альн ыхзадач.
О сн о вн ыми чертами регио н альн о й по литики развитыхстран являю тся:
о сво ен ие « про б лемн ых», реко н струкциядепрессивн ыхрегио н о в;
децен трализация агло мераций и террито рий сверх ко н цен трации
н аселен ияи про мышлен н о го про изво дства;
о б разо ван ие н о вых про мышлен н ых узло в за пределами го ро дских
по селен ий.
Так, ф едералистская идея « Евро па регио н о в» о сн о вывается н а
испо льзо ван ии ЕС со циальн о й, эко н о мическо й и других видо в ин теграции в
качестве средств для до стиж ен ия един о го по литическо го един ства, ставя сво ей
целью со хран ен ие и преумн о ж ен ие исто рико -культурн о й само б ытн о сти Евро пы.
В качестве о сн о вн ых идей ЕС выступаю т: « регио н альн ая иден тичн о сть»,
со здан ие « Евро пы граж дан с равн ыми во змо ж н о стями», о тстаиван ие
мн о го о б разий со циальн ыхф о рм о риен тации « регио н альн ыхко ллективо в».
Регио н альн ая по литика в развитых стран ах сущ ествен н о о тличается о т
регио н альн о й
по литики
развиваю щ ихся стран .
О сн о вн о й
задачей
го сударствен н о й регио н альн о й по литики развиваю щ ихся стран является
уско рен ие про цесса со циальн о -эко н о мическо го развития, в эко н о мическо м план е
– ликвидация по следствий ко ло н иальн о й зависимо сти о т б ывших метро по лий.
О сн о вн ыми н аправлен иями регио н альн о й по литики в развиваю щ емся мире
выступаю т: ин теграция всех регио н о в стран ы в един ый н ацио н альн ый рын о к,
ф о рмиро ван ие един о го рын о чн о го про стран ства; смягчен ие про тиво речий меж ду
го ро до м и деревн ей; регулиро ван ие про цесса урб ан изации; рацио н альн о е
размещ ен ие н о вых про мышлен н ых о б ъекто в; б о лее по лн о е о сво ен ие
н ацио н альн ыхприро дн ыхи трудо выхресурсо в.
Ч то мо ж ет по черпн утьРо ссияиз о пыта регио н альн о й по литики заруб еж н ых
стран и, преж де всего , Евро пейско го Со ю за. В это м план е, альтерн атива для
Ро ссии выглядит следую щ им о б разо м: о риен тация н а преимущ ествен н о

36

« перераспределительн ый» по дхо д к регио н альн о му развитию , либ о н а
стимулиро ван ие вн утрен н его
по тен циала райо н а. Н а дан н о м этапе
(распределительн ый по дхо д) Ро ссии, во -первых, н е следует ко н цен триро ватьсян а
по пытках выравн иван ия лю б о й цен о й регио н альн ых диспро по рций.
Н ацио н альн ая по литика до лж н а б ыть н аправлен а н а со здан ие механ измо в
выж иван ия регио н о в в усло виях рын ка, а н е н а перекачку средств из о дн их
регио н о в в другие. В о -вто рых, при до стиж ен ии ко мпро мисса меж ду равен ство м и
эф ф ективн о стью н еко то рый прио ритет до лж ен о ставаться за по следн им.
П ерспективн о й такж е представляетсяидеясо здан ияб ан ка (ан ало га Евро пейско го
ин вестицио н н о го б ан ка), В серо ссийско го ф о н да регио н альн о го развития (ан ало г
Евро пейско го ф о н да регио н альн о го развития), ко то рый б ы ф ин ан сиро вал
важ н ейшие ин вестицио н н ые про екты, по ддерж ивал слаб о развитые и
депрессивн ые регио н ы. Н ео б хо димо учесть и детальн о разраб о тан н ые ЕС
механ измы ф ин ан со во й по ддерж ки мелко го и средн его предприн имательства в
регио н ах. Н а дан н о й стадии развитияро ссийско й регио н альн о й по литики (стадии
ее заро ж ден ия) б ыло б ы н епро стительн о й о шиб ко й прен еб речь б о гатым и
разн о о б разн ым о пыто м заруб еж н ыхстран .
Л итература
1. Бусыгин а И. Н о ваяро льрегио н о в в Евро пейско м Со ю зе. М ., 1994.
2. Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. О сн о вы регио н альн о й по литики. Спб ., 1998.
660 с.
3. Евро пейский Со ю з н а руб еж е XX-XXI веко в / П о д ред. Т.Г. П архалин а. М .,
2000.
4. Иб рагимо в А . Регио н альн аяпо литика развиваю щ ихсястран . Баку, 1992.
5. Л арин а Н .И. М иро во й о пыт регио н альн о й по литики. Н о во сиб ирск, 1996.
6. Игн ато в В .Г., Буто в В .И. Регио н о веден ие. Э ко н о мика и управлен ие. М ., 2000.
414 с.
7. М акарычев А .С. В лиян ие заруб еж н ых ко н цепций н а развитие ро ссийско го
регио н ализма: во змо ж н о сти и пределы заимство ван ия // Сравн ительн ый
регио н ализм.
Ро ссия,
СН Г,
Запад.
М атериалы меж дун аро дн о го
исследо вательско го про екта / П о д ред. О .А . К о ло б о ва. Н иж н ий Н о вго ро д,
1997. С. 97-130.
XI. Ф ак торы ре г и онали зац и и Р осси и .
Статус по литическо го со о б щ ества демо кратическо го типа, к ко то ро му
стремятсяро ссийские регио н ы, характеризуетсятакими чертами как:
1. Ф о рмиро ван ие сф еры пуб личн о й по литики с н ецен зурируемыми СМ И,
альтерн ативн ыми партийн ыми структурами, право выми гаран тиями;
2. Л егализацияб о рьб ы за власть;
3. О сущ ествлен ие прин ципа разделен иявластей н а регио н альн о м уро вн е;
4. Ф о рмиро ван ие регио н альн ыхзако н о дательн ыхассамб лей;

37

5. П ро цесс по литическо й само иден тиф икации регио н о в, ф о рмиро ван ие
адекватн о го само со зн ан ия как у всего н аселен ия, так и у правящ ей элиты, что
н ево змо ж н о вн е практики разветвлен н ыхвн ешн ихсвязей.
Регио н ы мо гут иметь вн ешн ие связи с ф едеральн ым цен тро м, с другими
регио н ами, с другими го сударствами или ин ыми суб ъектами меж дун аро дн ых
о тн о шен ий.
Разумеется, н е для всех регио н о в активн о е по веден ие в о б ласти вн ешн их
связей выступает зн ачимым ф акто ро м вн утрирегио н альн о го по литическо го
развития, а такж е меж дун аро дн о й активн о сти. Ч ащ е всего это сво йствен н о : 1) тем
суб ъектам Ф едерации, ко то рые во зн икли в гран ицах б ывших н ацио н альн о террито риальн ыхавто н о мий в со ставе РСФ СР, а в н ачале 90-хприн яли участие в
зн амен ито м « параде суверен итето в»; 2) суб ъектам Ф едерации с по гран ичн ым
гео граф ическим по ло ж ен ием, в ко то рых к то му ж е по чти н епремен н о
складывается о со б ая про б лемн ая ситуация, связан н ая, н апример, с хро н ическо й
до тацио н н о стью , зо н ами гео по литическо й н естаб ильн о сти; 3) суб ъектам
Ф едерации, играю щ им клю чевую ро ль в эко н о мике и ф ин ан сах, по литическо й и
культурн о й ж изн и, регио н ам, спо со б н ым влиять н а ф о рмиро ван ие вн утрен н ей и
вн ешн ей по литики го сударства.
Исследо ван ия регио н ализации Ро ссии треб ую т ко мплексн о го по дхо да.
П редставляется во змо ж н ым выделить ряд причин вн утрен н его характера,
по ро дивших это т сло ж н ый и н ео дн о зн ачн ый про цесс. Речь идет преж де всего о
слаб о сти ф едеральн о го цен тра, разрушен ии вертикальн о о рган изо ван н о й системы
по литическо го , хо зяйствен н о го и идео ло гическо го ко н тро ля, характерн о го для
со ветско го перио да, о б щ ая децен трализация о б щ ествен н о й ж изн и в результате
демо кратизации стран ы, про б елы в зако н о дательн о й б азе, регламен тирую щ ей
о тн о шен ия Ц ен тра с суб ъектами Ф едерации, эко н о мические трудн о сти
перехо дн о го перио да, о б о стрен ие меж н ацио н альн ых о тн о шен ий, а такж е
этн ическо е, религио зн о е, культурн о е, про стран ствен н о е и приро дн о е
разн о о б разие Ро ссии.
К вн ешн им ф акто рам регио н ализации о тн о сятся:
1. Гло б альн ые про цессы. Н а со времен н о м этапе регио н альн ая дин амика стала
о казывать все б о лее заметн о е влиян ие н а со сто ян ие меж дун аро дн ых
о тн о шен ий. Такие ф акто ры, как расширен ие Н А ТО и ЕС, ин тен сивн о е
развитие пригран ичн о го и меж регио н альн о го со трудн ичества, со перн ичество
меж ду евро пейскими стран ами за ро ссийские рын ки, н епо средствен н ым
о б разо м влияю т н а западн ые и северо -западн ые регио н ы Ро ссии.
2. Гео по литические ф акто ры. Н а вн ешн еэко н о мические и вн ешн епо литические
о риен тации регио н а, н а его взаимо о тн о шен ия с цен тро м о казываю т влиян ие
гео граф ическо е по ло ж ен ие регио н а, н аличие или о тсутствие приро дн ых
ресурсо в, б лизо стьили, н апро тив, удален н о стьо т ко ммун икаций.
Так, н апример, ро ссийский Д альн ий В о сто к н е мо ж ет н е учитывать б лизо сть
таких мо щ н ых го сударств, как К итай и Я по н ия, ко то рые стремятся заво евать
перспективн ый рын о к дан н о го регио н а. Д ругим примеро м служ ит ро ссийский
Северо -Запад. С распадо м СССР до ступ Ро ссии к Балтийско му мо рю о казался
о гран ичен н ым н еб о льшими террито риями в райо н е Сан кт-П етерб урга и

38

К алин ин града. Н о вая гео по литическая ситуация придала ин ую н аправлен н о сть
вн ешн еэко н о мическо й и во ен н о -стратегическо й деятельн о сти Ро ссии в дан н о м
регио н е. Развитые го сударства Ц ен тральн о й и Западн о й Евро пы о казались
о тделен н ыми о т Ро ссии мн о го числен н ыми гран ицами и тамо ж ен н ыми б арьерами.
В о змо ж н о стьпрямо го выхо да в Евро пу представляю т Ф ин лян дияи Н о рвегия.
3. В о ен н о -стратегические
детермин ан ты.
Система
во ен н ых альян со в,
числен н о сть, характер размещ ен ияи ко н ф игурацияин о стран н ыхво о руж ен н ых
сил, н аличие или о тсутствие во о руж ен н ых ко н ф ликто в вб лизи Ро ссии
о казываю т влиян ие н а развитие пригран ичн ых регио н о в. Ч асто по следствия
измен ен ий до во льн о про тиво речивы, о чем свидетельствует ситуация в уж е
упо мин аемо м Балтийско м регио н е. С о дн о й сто ро н ы, во ен н о е про тиво сто ян ие
в это м регио н е зн ачительн о сн изило сь. Балтийский во ен н ый о круг б ыл
расф о рмиро ван ,
а
о б разо ван н ый
вместо
н его
К алин ин градский
о б о ро н ительн ый о круг о риен тиро ван н а чисто о б о ро н ительн ые задачи. С
друго й сто ро н ы, распад СССРи предъявляемые террито риальн ые претен зии со
сто ро н ы Э сто н ии и Л итвы, во зро сшая во ен н ая активн о сть во ен н ых со ю зо в в
райо н е Балтики. К о личество вылето в само лето в Н А ТО в зо н е П В О К О Р
выро сло , н ачин аяс 1995 го да в 2,5 раза.
4. Э ко н о мические ф акто ры. Э ко н о мическо е со трудн ичество с со седн ими
стран ами стало для мн о гих по гран ичн ых регио н о в Ро ссии важ н ым средство м
выж иван ия в кризисн ых усло виях. Так, н аселен ие Сахалин а и К урильских
о стро во в, уб едившись в н еспо со б н о сти М о сквы о казать им по мо щ ь,
о б ратило сь в 1998 го ду к Я по н ии и до во льн о б ыстро по лучили тако вую .
К алин ин град, К арелия и Сан кт-П етерб ург н ацелен ы н а ин теграцию в
б алтийско е эко н о мическо е про стран ство ; К о льский по луо стро в и русский
К райн ий Север – н а регио н Барен цево го мо ря (евро арктический регио н );
ю ж н ые райо н ы Д В Р– н а китайский Д о н гб ей.
5. Террито риальн ые и этн ические ко н ф ликты.
П редставляется во змо ж н ым выделить три типа взаимо действия меж ду дан н ыми
ф акто рами и регио н ализацией.
§ К о гда ин тересы местн ых и ф едеральн ых властей со впадаю т, о н и со вместн о
выступаю т про тив террито риальн ых претен зий ин о стран н ых держ ав
(н апример, в гран ичащ их с Э сто н ией и Л атвией Л ен ин градско й и П ско вско й
о б ластях).
§ М естн ые власти испо льзую т террито риальн ые про б лемы для давлен ия н а
М о скву, что б ы до б итьсяб о льшей авто н о мии (К алин ин град и К арелия).
§ Регио н альн ые элиты о б вин яю т цен тр в чрезмерн о й уступчиво сти
ин о стран н о му давлен ию .
6. М играция н аселен ия вследствие эко н о мических про б лем или этн о религио зн ых ко н ф ликто в. Так, Д В Р стал о б ъекто м китайско й миграции по
эко н о мическим причин ам.
7. К ультурн о -религио зн ые ф акто ры (о риен тация ф ин н о -уго рских племен
ро ссийско го Северо -Запада н а Ф ин лян дию , религио зн ый ф акто р в Ч ечн е).
П о следствия влиян ия меж дун аро дн ых ф акто ро в н а регио н ализацию
н ео дн о зн ачн ы. С о дн о й сто ро н ы, про изо шло усилен ие сепаратистских тен ден ций

39

в регио н альн о й ж изн и, а о риен тция н а ин о стран н ые го сударства привела к
н ео правдан н о й зависимо сти регио н о в о т заруб еж н ых партн еро в. С друго й
сто ро н ы, регио н ализм стал ин струмен то м реф о рмиро ван ия ро ссийско го
о б щ ества, измен ил саму приро ду вн ешн ей по литики Ро ссии, заставив цен тр
считаться с регио н ами и, н ако н ец, спо со б ство вал дальн ейшему развитию связей
Ро ссии с вн ешн им миро м. К о н ечн о , вн ешн яя активн о сть ро ссийскихрегио н о в н е
до стигла западн о го уро вн я. В Ро ссии н ет террито рий, ко то рые б ы в
зако н о дательн о м по рядке дискримин иро вали ин о стран н ые то вары или о б ъявляли
себ я « зо н ами, сво б о дн ыми о т ядерн о го о руж ия. О дн ако меж дун аро дн ая
деятельн о сть регио н о в до казывает, что гран ь меж ду вн утрен н ей и вн ешн ей
по литико й стан о витсяб о лее усло вн о й и по движ н о й, чем ран ее.
Регио н альн аясамо сто ятельн о стьдо лж н а развиватьсяи дальше, друго е дело ,
что н уж н о изб егать ее тракто вки как сан кции н а дезин теграцию го сударства.
О со зн ан ием это го стало по слан ие президен та В .В . П утин а Ф едеральн о му
Со б ран ию в ию ле 2000 го да, где о н призн ал, что « у н ас н ет по лн о цен н о го
ф едеративн о го го сударства». П ервым шаго м по укреплен ию ф едерализма стало
со здан ие 7 ф едеральн ых о круго в и н азн ачен ие в н их представителей президен та
РФ :
1. Ц ен тральн ый ф едеральн ый о круг (18 суб ъекто в РФ Ц ен тральн о го и
Ц ен тральн о -Ч ерн о земн о го эко н о мическихрайо н о в, цен тр – г. М о сква);
2. Северо -Западн ый о круг (11 суб ъекто в РФ Северн о го , Северо -Западн о го
эко н о мических райо н о в, К алин ин градская о б ласть, цен тр – г. Сан ктП етерб ург);
3. Ю ж н ый о круг (13 суб ъекто в РФ Северо -К авказско го эко н о мическо го
райо н а, А страхан ско й и В о лго градско й о б ластей, респуб лика К алмыкия,
цен тр – г. Ро сто в-н а-Д о н у);
4. П риво лж ский о круг (о сн о вн ая часть П о во лж ско го , В о лго вятский, часть
У ральско го эко н о мических райо н о в, всего 15 суб ъекто в РФ , цен тр – г.
Н иж н ий Н о вго ро д);
5. У ральский о круг (о сн о вн ая террито рия У ральско го и часть Западн о Сиб ирско го эко н о мических райо н о в, всего 6 суб ъекто в РФ , цен тр – г.
Екатерин б ург);
6. Сиб ирский о круг (о сн о вн ая террито рия Западн о -Сиб ирско го и В о сто чн о Сиб ирский эко н о мические райо н ы, всего 16 суб ъекто в, цен тр – г.
Н о во сиб ирск);
7. Д альн ево сто чн ый о круг(10 суб ъекто в Д альн ево сто чн о го эко н о мическо го
райо н а, цен тр – г. Х аб аро вск).
Суть дан н о й меры заклю чается в укреплен ии структур президен тско й
вертикали в террито риях, в со здан ии усло вий для упро чн ен ия ф едерализма.
Следую щ ей меро й мо ж ет статьреф о рмиро ван ие Со вета Ф едерации н а прин ципах
про ф ессио н ализма и демо кратии, по сто ян н о й зако н о дательн о й деятельн о сти, а
такж е во змо ж н о сть ф едеральн о го вмешательства в ситуации, ко гда о рган ами
власти н а местахн арушаетсяК о н ституцияРФ .
В н асто ящ ее время стан о вится о чевидн ым, что стан о влен ие и развитие
ро ссийско го ф едерализма как гаран та цело стн о сти го сударства н ево змо ж н о б ез

40

разраб о тки и реализации регио н альн о й го сударствен н о й по литики, о сн о вн ыми
целями ко то ро й про во зглашен ы цело стн о сть го сударства, б лаго со сто ян ие
граж дан , террито риальн аясправедливо сть.
Л итература
1. Бо рисо в С. В н ешн епо литическая деятельн о сть ро ссийских регио н о в как
атриб ут их по литическо й само иден тиф икации // Ч то хо тят регио н ы Ро ссии? /
П о д ред. А . М алашен ко . М ., 1999. С. 12-26.
2. Зуб аревич Н . В заимо действие Ро ссии с ю ж н ыми со седями: про б лемы и
перспективы // Ч то хо тят регио н ы Ро ссии? / П о д ред. А . М алашен ко . М ., 1999.
С. 37-55.
3. М акарычев А .С. Гло б ализм, регио н ализм и смысл террито риальн о сти //
Сравн ительн ый регио н ализм. Ро ссия, СН Г, Запад. М атериалы меж дун аро дн о го
исследо вательско го про екта. С. 232-255.
4. М акарычев А .С., М акарычева М .Г. М еж дун аро дн ая деятельн о сть ро ссийских
регио н о в: причин ы, во змо ж н о сти, препятствия // Сравн ительн ый регио н ализм.
Ро ссия, СН Г, Запад. М атериалы меж дун аро дн о го исследо вательско го про екта.
С. 150-165.
5. Резн ичен ко Л . Регио н ализм, регио н ализация, регио н альн ые элиты: явн о е и
о чевидн о е // Ро ссийский со циальн о -эко н о мический вестн ик. 1998. № 1.
6. Сергун ин А . Регио н ы и ф ин ан со во -по литический кризис в Ро ссии:
меж дун аро дн ые аспекты // Ч то хо тят регио н ы Ро ссии? / П о д ред. А .
М алашен ко . М ., 1999. С. 26-37.
7. Сергун ин А .А . В н ешн ие ф акто ры регио н ализации Ро ссии // Сравн ительн ый
регио н ализм.
Ро ссия,
СН Г,
Запад.
М атериалы меж дун аро дн о го
исследо вательско го про екта / П о д ред. О .А . К о ло б о ва. Н иж н ий Н о вго ро д.
1997. С. 130-150.
8. Сто ляро в М . Регио н ализм в Евро пе и в Ро ссийско й Ф едерации.
М еж дун аро дн аяж изн ь. 1997. № 9.
9. Ц ен тр, регио н ы. М естн о е само управлен ие: к н о во й ко н цепции
взаимо о тн о шен ий (Ро ссия и заруб еж н ый о пыт) / П о д ред. Н . Бутусо ва. М .,
2000. 219 с.
XII.Ре г и ональ наяполи ти к а Росси и : основны е поняти я, ви ды , ц е ли .
Регио н альн ая по литика является ядро м
системы регулиро ван ия
террито риальн о го развития. Ро ссия со сто ит из регио н о в, ко то рые по уро вн ю
эко н о мическо го развития, приро дн ым усло виям, ин теллектуальн ым ресурсам
о тличаю тся друг о т друга. В по следн ие го ды регио н альн ые про б лемы в РФ
зн ачительн о о б о стрились в связи с о тсутствием целен аправлен н о й по литики в
это й о б ласти. В 90-е го ды Х Х века суб ъекты Ро ссийско й Ф едерации пытались
до б иться о т П резиден та и П равительства предо ставлен ия сво им регио н ам
различн ыхф ин ан со выхльго т, что привело кн еравен ству, разн о й о тветствен н о сти
респуб лик и о б ластей перед го сударство м. С изб ран ием президен то м РФ В .В ,

41

П утин а н ачала стро иться б о лее ко н структивн ая по литика, учитываю щ ая
специф ику регио н о в и стратегию террито риальн о го развитиястран ы.
П о д регио н альн о й по литико й в Ро ссийско й Ф едерации по н имается система
целей и задач о рган о в го сударствен н о й власти по управлен ию по литическим,
эко н о мическим и со циальн ым развитием регио н о в стран ы, а такж е механ изм их
реализации.
О б ъектами регио н альн о й го сударствен н о й по литики выступаю т:
§ террито риальн аяструктура го сударства;
§ суб ъекты Ф едерации;
§ регио н ы, н е со впадаю щ ие по сво им гран ицам с о тдельн ыми суб ъектами
Ф едерации, в силу сво их ресурсо в или гео по литическо го по ло ж ен ия
играю щ ие зн ачительн ую ро льв развитии го сударства
§ про б лемы эко н о мическо го , со циальн о го и эко ло гическо го характера,
ло кализо ван н ые н а о пределен н о й террито рии и имею щ ие б о льшо е
зн ачен ие длясо о тветствую щ его регио н а и Ф едерации в цело м.
« О сн о вн ые по ло ж ен ия регио н альн о й по литики в Ро ссийско й Ф едерации»
(1996г.) о пределяю т цели и задачи регио н альн о й по литики. К н им о тн о сятся:
- о б еспечен ие эко н о мических, со циальн ых, право вых и о рган изацио н н ых
о сн о в ф едерализма в РФ , со здан ие един о го эко н о мическо го про стран ства;
- о б еспечен ие един ых мин имальн ых со циальн ых стан дарто в и равн о й
со циальн о й защ иты;
- выравн иван ие усло вий со циальн о -эко н о мическо го развитиярегио н о в;
- предо твращ ен ие загрязн ен ияо круж аю щ ей среды;
- прио ритетн о е развитие стратегически зн ачимыхрегио н о в;
- стан о влен ие и о б еспечен ие гаран тий местн о го само управлен ия.
В о змо ж н о следую щ ее структуриро ван ие регио н альн о й по литики:
1. П о целям: по литика выравн иван ия уро вн ей развития регио н о в,
максимальн о е испо льзо ван ие местн ыхресурсо в и т.д.;
2. П о механ изму: авто матическая, т.е. распределен ие по ф о рмуле;
про б лемн ая– по спецпро граммам; целевая– по ко н кретн ым регио н ам;
3. П о средствам: ф ин ан со вая (по мо щ ь, льго ты, штраф ы и т.п.);
админ истративн ая (разрешен ия и
запреты);
ин ф раструктурн ая
(со о руж ен ие до ро ги т.д.);
4. П о адресату: регио н альн ые власти, ф ирмы и о рган изации, о тдельн ые
граж дан е и т.д.
Регио н альн ая по литика о хватывает различн ые сф еры: эко н о мику,
со циальн ые о тн о шен ия, эко ло гическую б езо пасн о сть, зан ято сть, по вышен ие
уро вн я ж изн и н аселен ия, н ацио н альн о - этн ические о тн о шен ия, что по зво ляет
го во рить о таких видах регио н альн о й по литики, как эко н о мическая, со циальн ая,
демо граф ическая, экистическая (по селен ческая), эко ло гическая, н аучн о техн ическая. Рассмо трим н аиб о лее про б лемн ые, н а н аш взгляд, н аправлен ия
о сущ ествлен ияро ссийско й регио н альн о й по литики.

42

Л итература
1. А лексеев Ю .В ., Ш пилев Б.Е. У сто йчиво стьи усто йчиво е развитие // Регио н :
тео рияи практика усто йчиво го развития. В ып. 7. М ., 1998.
2. Игн ато в В .Г., Буто в В .И. Регио н о веден ие. Э ко н о мика и управлен ие. М .,
2000. 414 с.
3. К уклин ски Э . Регио н альн о е развитие – н ачало по во ро тн о го этапа //
Регио н альн о е развитие и со трудн ичество . 1997.№ 9.
4. Л ившиц А .Я ., Н о вико в А .В . Регио н альн аястратегияРо ссия. М ., 1994.
5. М арко ва Н . Регио н альн ая по литика го сударства н а со времен н о м этапе //
Э ко н о мист. 1996. № 11.
6. О сн о вн ые по ло ж ен ия регио н альн о й по литики Ро ссийско й Ф едерации //
Ро ссийскаягазета. 1996. 9 апреля.
7. Ш тульб ерг Б.М ., В веден ский В .Г. Регио н альн ая по литика Ро ссии.
Тео ретические о сн о вы, задачи и мето ды реализации. М ., 2000. 206 с.
8. Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. О сн о вы регио н альн о й по литики. Спб ., 1998.
660 с.
XIII. Р е г и ональ наяэк оном и че ск аяполи ти к а в Р осси й ск ой Ф е де рац и и .
1. Цели и за да ч и р еги она льной эконом и ч ес кой поли т и ки в Р Ф .
2. Кр у пны е эконом и ч ес ки е р еги оны Рос с и и , и х х а р а кт ер и с т и ка .
3. М еж ду на р одны е эконом и ч ес ки е с вязи Р ос с и и .
1. Главн ая цель со времен н о й регио н альн о й эко н о мическо й по литики
заклю чаетсяв стаб илизации про изво дства, во зо б н о влен ияэко н о мическо го ро ста в
каж до м из регио н о в Ро ссии, по вышен ие н а это й о сн о ве уро вн я ж изн и н аселен ия,
со здан ие н аучн о -техн ических предпо сыло к укреплен ия по зиций Ро ссийско й
Ф едерации в мире.
Д ля это го
н ео б хо димо
решить следую щ ие задачи: укреплен ие
эко н о мических о сн о в террито риальн о й цело стн о сти и стаб ильн о сти РФ ,
со действие развитию эко н о мическо й реф о рмы, со кращ ен ие различий в уро вн е
со циальн о -эко н о мическо го развития регио н о в; стимулиро ван ие развития райо н о в
и го ро до в, распо лагаю щ их крупн ым н аучн о -техн ическим по тен циало м;
реализация о б о сн о ван н о й по литики в регио н ах со сло ж н ыми усло виями
хо зяйство ван ия (н апример, в регио н ах К райн его Севера, Д альн его В о сто ка,
А рктики и др.).
2. С учето м специф ики развития и размещ ен ия про изво дительн ых сил н а
террито рии со времен н о й Ро ссии мо ж н о выделить три уро вн я макро регио н о в.
П ервый уро вен ьсо ставляю т три макро зо н ы: 1) Евро пейская террито рия (вклю чая
У рал), 2) Сиб ирь и Д альн ий В о сто к, 3) Ро ссийский Север. К о вто ро му уро вн ю
о тн о сятся, так н азываемые, укрупн ен н ые райо н ы Бо льшо й Северо -Запад,
Бо льшо й Ц ен тр, Ю г, У рало -П о во лж ье, Сиб ирь и Д альн ий В о сто к. Третий
уро вен ь со ставляю т 11 крупн ых эко н о мических райо н о в: Северн ый, Северо -

43

Западн ый, Ц ен тральн ый, Ц ен тральн о -Ч ерн о земн ый, В о лго -В ятский, П о во лж ский,
Северо -К авказский, У ральский, Западн о -Сиб ирский, В о сто чн о -Сиб ирский,
Д альн ево сто чн ый. Статус само управляемых го ро до в имею т М о сква и Сан ктП етерб ург.
Среди вышеперечислен н ых райо н о в мо ж н о выделить В о сто чн о -Сиб ирский
и У ральский райо н ы с широ ким ко мплексо м по лезн ых иско паемых,
б лаго приятн ыми усло виями для развития про изво дства; Северн ый, П о во лж ский,
Западн о -Сиб ирский и Д альн ево сто чн ый райо н ы с б о гатыми по дземн ыми
ресурсами, до б ыча ко то рых во змо ж н а в крупн ых масштаб ах; райо н ы с
о гран ичен н ым круго м о дн их по лезн ых иско паемых и до во льн о сущ ествен н ым
н аб о ро м других, н апример, Северо -Западн ый, Ц ен тральн о -Ч ерн о земн ый, Северо К авказский; райо н ы со скудн ыми по лезн ыми иско паемыми, такие как В о лго В ятский, Ц ен тральн ый. Рассмо трим по дро б н ее эко н о мические райо н ы Ро ссии.
В Север о-За па дны й эконом и ч ес ки й р а йон вхо дят г. Сан кт-П етерб ург,
Л ен ин градская, Н о вго ро дская, П ско вские о б ласти. П о размерам террито рии
Северо -Запад н ередко н азываю т райо н о м о дн о го го ро да; уступает о н
б о льшин ству эко н о мических райо н о в РФ и по числен н о сти н аселен ия (7722
тыс.чел). Н о по уро вн ю эко н о мическо го развития, темпам ф о рмиро ван ия
рын о чн ыхо тн о шен ий, по масштаб ам про мышлен н о го про изво дства и по дго то вке
высо ко квалиф ициро ван н ых специалисто в, по вн ешн ето рго вым связям райо н
зан имает ведущ ие места. Главн ые ро ли в про мышлен н о сти прин адлеж ат
машин о стро ительн о му, химическо му и лесн о му ко мплексу. Тран спо ртн ая
система о риен тиро ван а н а решен ие трехо сн о вн ыхзадач:
1. В ыхо д к Балтике через М о скву всей ю ж н о й и ю го -во сто чн о й части
Ро ссии и прилегаю щ ихго сударств СН Г.
2. В ыхо д к Балтике Беларуси и У краин ы, связь Балтийско го б ассейн а с
Ч ерн о мо рским.
3. Связьс Балтико й северн ыхтеррито рий Ро ссии.
Решен ие этих задач делает райо н н аиб о лее перспективн о й зо н о й
миро хо зяйствен н ыхсвязей Ро ссии (по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г.
М о ро зо во й. М ., 2000. С. 134-164.; Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие.
М ., 2002. С.265-279.).
О дн им из самых б о льших по величин е террито рии (1466,3 км 2) является
Север ны й эконом и ч ес ки й р а йон, в со став ко то ро го вхо дят респуб лика К о ми и
К арелия, М урман ская, В о ло го дская, А рхан гельская о б ласти, Н ен ецкий
авто н о мн ый о круг. В ыго дн о е гео граф ическо е по ло ж ен ие, выхо д к Барен цо ву,
Бело му, П ечо рским мо рям, н езамерзаю щ ий по рт М урман ск, о б еспечиваю т
по сто ян н ые мо рские связи со стран ами мира. Райо н специализируется н а
то пливн о й, лесн о й, дерево о б раб атываю щ ей, лесо химическо й и химическо й
про мышлен н о сти, судо стро ен ии, цветн о й металлургии, рыб н о й про мышлен н о сти.
Н а до лю Северн о го райо н а прихо дится о ко ло 70 % всего до б ываемо го в Ро ссии
ф о сф о рн о го сырья, 10 %до б ычи угля, свыше 40 % целлю ло зы и б умаги, свыше 20
%про изво дства древесин ы, 18% о т уло ва рыб ы. В н асто ящ ее время эко н о мика
северн о го райо н а переж ивает кризис, спад про изво дства, что вызван о разрыво м
хо зяйствен н ых связей, по вышен ием цен н а эн ерго н о сители, изн о со м

44

про изво дствен н о го о б о рудо ван ия, по терей крупн ых го сударствен н ых заказо в н а
про дукцию о б о ро н н о го ко мплекса. П ерспективы развития регио н а связан ы с
о сво ен ием ун икальн ых приро дн ых ресурсо в, в то м числе место ро ж ден ием
алмазо в. О со б ен н о б о льшие перспективы о ткрываю тся перед райо н о м в связи с
о сво ен ием ко н тин ен тальн о го шельф а северн ых мо рей, б о гато го газо м и н еф тью ,
по тен циал ко то рых со ставляет со о тветствен н о 52 трлн м 3, 13 млрд. то н н
(по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 164-179.).
В со став Цент р а льного эконом и ч ес кого р а йона ( 483 тыс. км 2 ) вхо дят
М о ско вская, Тверская, Смо лен ская, Брян ская, К алуж ская, Тульская,
В ладимиро вская, О рло вская, Рязан ская, Иван о вская, К о стро мская, Я ро славская
о б ласти. О н о тличается выго дн ым гео граф ическим по ло ж ен ием в цен тр
евро пейско й части Ро ссии, н ахо дится в узле важ н ейших тран спо ртн ых путей –
ж елезн о до ро ж н ых, авто мо б ильн ых, во дн ых, труб о про во до в, авиалин ий.
Э ко н о мические реф о рмы прин если здесь н аиб о лее успешн ые результаты, и в
н асто ящ ее время райо н дает н аиб о льшую до лю ф ин ан со вых ресурсо в в б ю дж ет
стран ы. Ц Э Рсчитаетсяваж н ейшим ин дустриальн ым райо н о м с такими о траслями
специализации, как квалиф ициро ван н о е машин о стро ен ие (авто мо б илестро ен ие,
стан ко стро ен ие, приб о ро стро ен ие, электро техн ика), химическая, легкая (райо н
является о сн о вн ым про изво дителем хло пчато б умаж н ых, льн ян ых ткан ей,
ко ж ан о й о б уви) и по лиграф ическая про мышлен н о сть (н а до лю Ц Э Р прихо дится
б о лее 90 % всей про изво димо й в стран е по лиграф ическо й про дукции). К ро ме то го
б ез преувеличен ия мо ж н о го во рить о цен тральн о м эко н о мическо м райо н е как
о сн о ве для развития н ауки и культуры Ро ссии, кузн ице квалиф ициро ван н ых
кадро в (по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С.
179-197.; Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие. М ., 2002. С.279-292).
Цент р а льно-Чер нозем ны й эконом и ч ес ки й р а йон зан имает евро пейскую
часть РФ , вклю чая в сво й со став Белго ро дскую , В о ро н еж скую , К урскую ,
Л ипецкую , Тамб о вскую о б ласти. Э то густо н аселен н ый райо н стран ы: н а пло щ ади
167,7 тыс. км 2 (1,05 % террито рии Ро ссии) со средо то чен о б о лее 6% н аселен ия. П о
пло тн о сти н аселен ия – 46,2 чело века н а км 2 о н уступает то лько Ц ен тральн о му
эко н о мическо му райо н у. В по следн ие го ды во зн икла про б лема б еж ен цев,
о со б ен н о в сельско хо зяйствен н ые райо н ы. Ц Ч Э Р б о гат ж елезн о рудн ыми
ресурсами (К М А ), сырьем для химическо й про мышлен н о сти (ф о сф о риты), н о
б еден эн ергетическими. К о траслям специализации о тн о сятся го рн о рудн ая,
металлургическая, машин о стро ительн ая, химическая, пищ евая про мышлен н о сть.
Н а до лю Ц Ч Э Р прихо дится о ко ло 5 % о б щ его сударствен н о го о б ъема
про изво дства про мышлен н о й про дукции. В н еко то рых о траслях, н апример в
про изво дстве то варн о й ж елезн о й руды до ля райо н а со ставляет 40%, чугун а о ко ло 18 %, стали и го то во го про ката металло в – 13%. (П о дро б н ее см. К ирьян чук
В .Е., П о дко лзин В .В . Ц ен тральн о -Ч ерн о земн ый эко н о мический райо н в н о вых
усло виях хо зяйство ван ия. В о ро н еж , 1993. С.40.) Райо н является крупн ым
про изво дителем сельско хо зяйствен н о й про дукции: зерн а, по дсо лн ечн ика,
сахарн о й свеклы, карто ф еля, о во щ ей, про дукто в мясо мо ло чн о го ж иво тн о во дства,
свин о во дства,
птицево дства.
В ор он еж ская
обл аст ь
выделяется
квалиф ициро ван н ым машин о стро ен ием (экскавато ры, сельско хо зяйствен н ые

45

машин ы, кузн ечн о -прессо во е о б о рудо ван ие), химическо й про мышлен н о стью ,
про изво дство м стро ительн ых материало в; из сельхо зпро дукции н аиб о лее
распро стран ен н ыми являю тся пшен ица, сахарн ая свекла по дсо лн ечн ик, развиты
такж е свин о во дство , птицево дство , ко н ево дство . К ур ская и Бел гор одская о б ласти
о тличаю тся го рн о до б ываю щ ей про мышлен н о стью , в первую о чередь за счет
К М А . Н а про изво дстве черн ых металло в, тракто ро стро ен ии специализируется
Ли пецкая о б ласть. В цело м для регио н альн о го ко мплекса Ц ен тральн о Ч ерн о земн о го эко н о мическо го райо н а в н асто ящ ее время характерн о н евысо кий
старто вый уро вен ь эко н о мики при вхо ж ден ии в рын о к, про до лж аю щ ийся спад
про изво дства, хо тя предпо сылки для эф ф ективн о го со циальн о -эко н о мическо го
развития, б езусло вн о , сущ ествую т. Э то н аличие эф ф ективн ых земельн ых уго дий
выго дн о е эко н о мико -гео граф ическо е по ло ж ен ие, террито риальн ая б лизо сть по
о тн о шен ию к вн утрен н им и заруб еж н ым партн ерам, н аличие разветвлен н о й
тран спо ртн о й сети, сло ж ившийся ко мплекс о траслей рын о чн о й специализации
(по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 197-214.;
Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие. М ., 2002. С.292-302).
В олго-В ят с ки й эконом и ч ес ки й р а йон н ахо дится н а пересечен ии В о лги и ее
прито ка О ки ж елезн о до ро ж н ыми и авто мо б ильн ыми магистралями и вклю чает в
сво й со став Н иж его ро дскую , К иро вские о б ласти, респуб лики М арий-Э л,
М о рдо вия и Ч увашия. Н а 1,5 % террито рии РФ про изво дится 6% про мышлен н о й
и сто лько ж е сельско хо зяйствен н о й про дукции стран ы. Райо н специализируется
н а машин о стро ен ии (авто -, судо -, стан ко стро ен ие, про изво дство дизелей
мо то ро в), электро техн ике, химическо й и н еф техимическо й про мышлен н о сти
(про изво дство
пластмассы, син тетических смо л, аммиака), лесн о й и
лесо химическо й про мышлен н о сти. О дн о й из прио ритетн ыхзадач В о лго -В ятско го
райо н а, о тличаю щ его ся ко н цен трацией о б о ро н н о го ко мплекса, является
ко н версия, перео риен тация н а про дукцию . Н ео б хо димо такж е усилен ие
рын о чн ых усло вий, стимулиро ван ие развития экспо ртн ыхи импо рто замен яю щ их
про изво дств, со здан ие со вместн ыхпредприятий, привлечен ие в сф еру эко н о мики
райо н а ин о стран н ых ин вестиций, вн едрен ие н о вых эко ло гически чистых
техн о ло гий, во сстан о влен ие и развитие эко н о мических связей с другими
райо н ами Ро ссии (по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М .,
2000. С. 214-226.).
В со став П оволж с кого эконом и ч ес кого р а йона (о б щ ая пло щ адь 535 км 2)
вхо дит У льян о вская, Сарато вская, Самарская, В о лго градская, А страхан ская,
П ен зен ская о б ласти, респуб лика Татарстан
и К алмыкия. В аж н ейшей
тран спо ртн о й артерией и о сью расселен ия является В о лга, по чти все крупн ые
го ро да П о во лж ья являю тся речн ыми по ртами. Д ля регио н а характерн а высо кая
ко н цен трация н аселен ия в о б ластн ых цен трах и сто лицах респуб лик, слаб о
заселен а К алмыкия. Ч ерез П о во лж ье про хо дят широ кие ж елезн о до ро ж н ые
магистрали, о б еспечиваю щ ие связи с райо н ами Ц ен тра, У краин ы, с У рало м и
Сиб ирью .
Райо н
специализируется н а
машин о стро ен ии
(о со б ен н о
авто мо б илестро ен ии), н еф тян о й, н еф теперераб атываю щ ей, газо во й и химическо й
про мышлен н о сти, зан имает ведущ ее место по про изво дству син тетическо го
каучука, син тетическихсмо л, пластмасс и во ло ко н . М еж райо н н о е зн ачен ие имеет

46

электро эн ергетика П о во лж ья: эн ергия передается н а У рал, в Д о н б асс и Ц ен тр.
К ро ме то го П о во лж ье является о сн о вн ым райо н о м по уло ву цен н ых о сетро вых
рыб , выращ иван ию зерн о вых культур, по дсо лн ечн ика, го рчицы, о во щ еб ахчевых
культур. Структурн аяперестро йка в рын о чн ыхусло вияхи разрыв эко н о мических
связей по сле распада СССР привели к спаду про изво дства. О со б ен н о это
про является в н еф тян о й, химическо й про мышлен н о сти, машин о стро ен ии,
о траслях во ен н о -про мышлен н о го
ко мплекса, о б о стрились эко ло гические
про б лемы, связан н ые преж де всего с загрязн ен ием В о лги. В н асто ящ ее время в
П о во лж ье н амечаю тся пути стаб илизации эко н о мики и выхо да из кризиса в
первую о чередь за счет увеличен ия до б ычи и перераб о тки углево до ро дн ых
ресурсо в, газо во го ко н ден сата при примен ен ии эко ло гически чистых техн о ло гий
(по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 226-239;
Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие. М ., 2002. С. 314-324).
О дн им из н аиб о лее густо н аселен н ых райо н о в стран ы является Север ны й
Ка вка з, н а террито рии ко то ро го про ж ивает свыше 18 млн . чело век. В его со став
вхо дят Ро сто вская о б ласть, К расн о дарский, Ставро по льский края, респуб лики
А дыгея, Д агестан , Северн ая О сетия, К аб ардин о -Балкарская, К арачаево Ч еркесская, Ин гушская, Ч ечен ская. Северн ый К авказ преимущ ествен н о аграрн о ин дустриальн ый райо н с такими о траслями рын о чн о й специализации, какгазо вая,
н еф тян ая,
камен н о уго льн ая,
цветн ая
металлургия,
разн о о б разн о е
машин о стро ен ие (про изво дство сельско хо зяйствен н ых машин , магистральн ых
электро во зо в, паро вых ко тло в, н еф теаппаратуры), цемен тн ая и пищ евая
про мышлен н о сть. О дн о времен н о райо н является важ н о й про до во льствен н о й
б азо й Ро ссии, по ставщ ико м зерн а, сахарн о й свеклы, по дсо лн ечн ика, вин о града и
про дукто в мясо мо ло чн о го ж иво тн о во дства. В н асто ящ ее время Северн ый К авказ
испытывает тяж елый кризис, углуб лен н ый н ацио н альн ыми ко н ф ликтами,
меж этн ическими про б лемами, про явлен иями терро ризма. П о это му главн ая
задача, сто ящ ая перед райо н о м, заклю чается в стаб илизации по литическо й и
эко н о мическо й о б стан о вки, в урегулиро ван ии меж этн ических ко н ф ликто в
(по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 239-254;
Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие. М ., 2002. С. 302-311.).
Н а стыке террито рий двух частей света: Евро пы и А зии – распо ло ж ен
У р а льс ки й эконом и ч ес ки й р а йон, вклю чаю щ ий в себ я К урган скую ,
О рен б ургскую , П ермскую , Свердло вскую , Ч еляб ин скую о б ласти, респуб лики
Башко рто стан и У дмурдская. В меж райо н н о м разделен ии труда райо н выделяется
тяж ело й про мышлен н о стью и про изво дство м то варн о го зерн а, специализируется
н а черн о й цветн о й металлургии, химическо й и н еф тян о й про мышлен н о сти,
разн о о б разн о м
машин о стро ен ии,
лесн о й,
целлю ло зн о -б умаж н о й
про мышлен н о сти, ин дустрии стро ительн ых металло в. Сельско е хо зяйство У рала
специализируется н а про изво дстве ж иво тн о во дческо й про дукции, зерн а и
карто ф еля. Э ко н о мически н аиб о лее развито й является Свердло вская о б ласть,
Башко рто стан . Н о н асто ящ ее время все о трасли испытываю т о стрый кризис,
н аиб о лее о щ утимый в черн о й металлургии (М агн ито го рский и Н иж н етагильский
ко мб ин аты). В аж н ейшей про б лемо й является о здо ро влен ие эко ло гическо й
о б стан о вки н а У рале. В Ч еляб ин ско й, Свердло вско й о б ластях имею тся

47

микро райо н ы, являю щ иеся зо н ами эко ло гическо го б едствия (по дро б н ее см.
Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 254-274; Гладкий Ю .Н .,
Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие. М ., 2002. С. 324-335).
В со став За па дно-Си би р с кого эконом и ч ес кого р а йона вхо дят А лтайский
край, респуб лика А лтай, К емеро вская, Н о во сиб ирская, О мская, То мская и
Тю мен ская о б ласти. В н аро дн о м хо зяйстве дан н ый райо н выделяется
мн о го о траслево й про мышлен н о стью , развитым сельским хо зяйство м, б о льшим
н аучн ым по тен циало м. Н а Западн ую Сиб ирьприхо дится79% до б ычи н еф ти, 90%
приро дн о го газа, зн ачительн ая часть древесин ы и угля. Н о при высо ко й
о б еспечен н о сти приро дн ыми ресурсами райо н страдает о т деф ицита трудо вых
ресурсо в, н есмо тря н а ин тен сивн ые миграцио н н ые про цессы и прито к н аселен ия
из других райо н о в стран ы. О сн о вн ые перспективы развития связан ы с развитием
н еф тян о й, газо во й, уго льн о й про мышлен н о сти, со здан ием н а ихо сн о ве ко мплекса
эн ерго емких, материало емких и во до емких о траслей про мышлен н о сти,
со вершен ство ван ие ин ф раструктуры для вн ешн их связей, т.е. о ткрытие ряда
меж дун аро дн ых аэро по рто в, регулиро ван ие тран спо ртн ых тариф о в, укреплен ие
тамо ж ен н ых служ б . Д ля Западн о й Сиб ири б о льшо е зн ачен ие имеет регио н альн ая
эко ло гическая по литика (по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г.
М о ро зо во й. М ., 2000. С. 274-296; Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие.
М ., 2002. С. 337-344).
В ос т оч но-Си би р с ки й эконом и ч ес ки й р а йон вклю чает К расн о ярский край с
Таймырским и Э вен кийским авто н о мн ыми о кругами, респуб лики Бурятия,
Х акасия, Тува, Иркутскую о б ласть с У сть-О рдын ским Бурятским авто н о мн ым
о круго м, Ч итин скую о б ласть с А гин ским Бурятским авто н о мн ым о круго м.
Д ан н ый райо н выделяется н аличием о гро мн ых запасо в то пливн о -эн ергетических
ресурсо в (б о лее по ло вин ы о б щ еро ссийскихгео ло гическихзапасо в угля), крупн ых
залеж ей разн о о б разн о го мин еральн о го сырья (залеж и ж елезн ых руд, цветн ых,
редких и драго цен н ых металло в, асб еста, граф ита, слю ды, магн езита) и б о льших
запасо в леса (40%). Н а террито рии В о сто чн о й Сиб ири со средо то чен ы б о лее 70%
техн ически во змо ж н ых для испо льзо ван ия ресурсо в гидро эн ергии. М н о гие
б о гатейшие ресурсы регио н а н ахо дятся лишь в стадии о сво ен ия. Сущ ествен н ую
ро ль в эко н о мике регио н а играю т стро ительн ая ин дустрия, ж елезо рудн ая
про мышлен н о сть, легкая и пищ евая про мышлен н о сть. В экспо ртн ых по ставках
прео б ладает древесин а, алю мин ий, целлю ло за, пило материалы. Разн о о б разие
приро дн ыхресурсо в делает райо н привлекательн ым дляин о стран н ыхин вестиций
(по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 296-322;
Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. Регио н о веден ие. М ., 2002. С. 348-351).
В со став Д а льневос т оч ного эконом и ч ес кого р а йона вхо дят Х аб аро вский
край с Еврейско й авто н о мн о й о б ластью , П римо рский край, респуб лика Саха,
А мурская и Сахалин ская о б ласти с Ч уко тским авто н о мн ым о круго м, К амчатская
о б ласть с К о рякским авто н о мн ым о круго м. Из-за о гро мн о й про тяж ен н о сти
райо н а с севера н а ю г приро дн ые усло вия о тличаю тся резко й ко н трастн о стью .
Д альн ий В о сто к удален о т цен тральн ых райо н о в б о лее чем н а 10 тыс. км, а связь
о сущ ествляется по
А муру и
авто мо б ильн ым
тран спо рто м.
Райо н
специализируется н а про изво дстве цветн ых металло в, алмазо в, слю ды, до б ычи

48

рыб ы и мо репро дукто в, лесн о й и целлю ло зн о -б умаж н о й про мышлен н о сти,
судо ремо н те и пушн о м про мысле. Сельхо зпро дукция о риен тиро ван а н а
выращ иван ии со и и зерн о вых, о лен ево дстве, мясн о м ж иво тн о во дстве. В се
о трасли н аро дн о хо зяйствен н о й специализации о сн о ван ы н а испо льзо ван ии
местн ых приро дн ых б о гатств: о ло ва (о сн о вн ые место ро ж ден ия в Сахе,
М агадан ско й о б ласти, П римо рско м и Х аб аро вско м краях), по лиметалло в
(П римо рский край, Ч уко тка, К арякско е н аго рье), ж елезн ых руд (Х аб аро вский
край, А мурскаяо б ласть, Саха), угля(Ю ж н о -Я кутский б ассейн , Сахалин ), алмазо в
(Саха). П ерспективы развития Д альн ево сто чн о го райо н а связан ы с о сво ен ием
н о вых приро дн ых ресурсо в и дальн ейшим ф о рмиро ван ием Ю ж н о -Я кутско го
террито риальн о -про изво дствен н о го
ко мплекса,
что
треб ует
о гро мн ых
капитало вло ж ен ий. П ервым шаго м в дан н о м н аправлен ии стало со здан ие
сво б о дн о й эко н о мическо й зо н ы « Н ахо дка» (по дро б н ее см. Регио н о веден ие / П о д
ред. Т.Г. М о ро зо во й. М ., 2000. С. 322-328; Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И.
Регио н о веден ие. М ., 2002. С. 352-362.).
Исхо дя из вышеперечислен н ых характеристик мо ж н о ко н статиро вать
н аличие в Ро ссии трехтипо в регио н о в:
трудн о изб ыто чн ые
–
респуб лики
Северн о го
К авказа,
Ставро по льский и К расн о дарский края, Ро сто вскаяо б ласть
о б о ро н н о -про мышлен н ые
–
Сан кт-П етерб ург,
М о сква,
Н иж его ро дскаяо б ласть, У рал, про мышлен н ые узлы ю га Ро ссии.
мн о го о траслевые и депрессивн ые – зн ачительн ая часть зо н ы
У рала.
Сего дн я в н аиб о лее сло ж н о м по ло ж ен ии о казались регио н ы с развито й
тяж ело й про мышлен н о стью (о со б ен н о уго льн о -металургическо й), с крупн ыми
предприятиями-мо н о по листами – К емеро во , Ч еляб ин ск, Тула, крупн ые го ро да
К расн о ярско го края, а такж е регио н ы, где со средо то чен ы предприятия
о б о ро н н о го ко мплекса – М о сква и Сан кт-П етерб ург.
П редпо лагается, что
в б удущ ем
мо ж н о
б удет выделить 5
сельско хо зяйствен н ыхрайо н о в Ро ссии:
1. Ф ермерские регио н ы со зн ачительн о й до лей частн о й со б ствен н о сти
(о сн о вн ая часть Н ечерн о земн о й зо н ы, земледельческие райо н ы ю ж н о й
части В о сто чн о й Сиб ири и Д альн его В о сто ка);
2. Регио н ы, где крупн ые ко ллективн ые хо зяйства со четаю тсяс ф ермерскими
(Ч ерн о земье, П о во лж ье, предго рье Северн о го К авказа);
3. Го рн ые регио н ы (респуб лики Северн о го К авказа, А лтай);
4. Регио н ы о тго н н о -пастб ищ н о го ж иво тн о во дства (К алмыкия, Бурятия);
5. Слаб о о сво ен н ые террито рии с о чаго вым развитием земледелия(о сн о вн ая
частьзо н ы Севера).
Ф о рмирую тся сво б о дн ые эко н о мические зо н ы, ко то рым предо ставляю тся
все преимущ ества для про мышлен н о го и сельско хо зяйствен н о го развития, с
высо ким уро вн ем ин ф раструктуры. Э то Сан кт-П етерб ург, н а Д альн ем В о сто ке –
Н ахо дка и М агадан , Сахалин , в Сиб ири – К узб асс, в М о ско вско й о б ласти –
Зелен о град, в К алин ин градско й о б ласти – Я н тарьи др.

49

3. В аж н ейшим ф акто ро м, во здействую щ им н а уро вен ь и н аправлен ие
хо зяйствен н о го развития стран ы, выступаю т меж дун аро дн ые эко н о мические
связи.
Ро ссийская Ф едерация в сво ей вн ешн еэко н о мическо й деятельн о сти
испо льзует такие ф о рмы вн ешн еэко н о мических связей, как н аучн о -техн ическо е
со трудн ичество с другими стран ами в различн ых о б ластях зн ан ий и
про изво дствен н о й деятельн о сти; ко н такты с меж дун аро дн ыми ф ин ан со выми
ин ститутами (М В Ф , ЕБРР), со трудн ичество в о б ласти ин ф о рмацио н н ых услуг
(INTERNET, MINITEL, SKANET); лизин г, т.е. до лго сро чн ая арен да машин и
о б о рудо ван ия; то рго вля (преж де всего со стран ами ЕС и СШ А ), в то м числе
пригран ичн ая то рго вля (со Ш вецией, Н о рвегией, Я по н ией, К Н Р, К Н Д Р и др.);
эко н о мические связи с б лиж н им заруб еж ьем.
Н а сего дн яшн ий ден ьо чевидн ы н едо статки про во зглашен н о й регио н альн о й
эко н о мическо й по литики: выхо д широ ко го круга задач за сф еру регио н альн о й
по литики; преимущ ествен н о тео ретический характер б о льшин ства по ло ж ен ий;
о тсутствие адресн о сти по о тн о шен ию крегио н ам и структурам управлен ия; о трыв
о т действую щ его право во го о б еспечен ия и реальн ых материальн о -ф ин ан со вых
во змо ж н о стей го сударства.
Л итература
1. А б алкин Л .И. Э ко н о мическая б езо пасн о сть Ро ссии: угро зы и их о траж ен ие //
В о про сы эко н о мики. 19943. № 12.
2. Игн ато в В .Г., Буто в В .И. Регио н о веден ие. Э ко н о мика и управлен ие. М ., 2000.
414 с.
3. К о ко в В . Э ко н о мическая по литика регио н а в аспекте реф о рм // Э ко н о мист.
1996. № 7.
4. К о ло б о в К . Гло б ализация меж дун аро дн о го эко н о мическо го со трудн ичества,
регио н ализм и вн ешн яя по литика о б н о вляю щ ейся Ро ссии в гуман итарн о м
измерен ии // Сравн ительн ый регио н ализм. Ро ссия, СН Г, Запад. М атериалы
меж дун аро дн о го исследо вательско го про екта / П о д ред. О .А . К о ло б о ва.
Н иж н ий Н о вго ро д. 1997. С. 204-209.
5. М о ро зо ва Т.Г. Регио н о веден ие. М ., 1998.
6. Ро ссийские регио н ы в н о вых эко н о мических усло виях / П о д ред. Ю . Л ипеца.
М ., 1996.
7. Сво б о дн ые эко н о мические зо н ы. М ето до ло гические и о рган изацио н н ые
о сн о вы. П раво во й и н ало го вый реж им. Н о рмативн аяб аза. М ., 1997.
XIV. Н ац и ональ ны е и ре ли г и озны е аспе к ты ре г и ональ ног о разви ти я.
Развитие Ро ссии во мн о го м зависит о т степен и эф ф ективн о сти н ацио н альн о й
по литики, реализуемо й в н ашей стран е. С 1990-х го до в н ацио н альн ые про б лемы
стали прио б ретать о тн о сительн ую само сто ятельн о сть, н ередко стан о вясь
само до влею щ ими. Н а сего дн яшн ий ден ь целый ряд регио н о в Ро ссии зараж ен
этн о н ацио н ализмо м, про являю щ имся в по пытках измен ить демо граф ический

50

со став н аселен ия, в треб о ван иях пересмо тра меж регио н альн ых гран иц. К это му
мо ж н о до б авить н едо стато к то леран тн о сти в по литике о тдельн ых руко во дителей
регио н о в, вклю чая н арушен ие ро ссийско го зако н о дательства и ко ррупцию . В
меж н ацио н альн ых ко н ф ликтах, во зн икаю щ их в ряде регио н о в Ро ссийско й
Ф едерации, все чащ е испо льзую т религио зн ые ло зун ги и религио зн ую симво лику
(н апример, мусульман ский ф акто р н а Северн о м К авказе). М еж ду тем, по
К о н ституции РФ , н икакая религия н е мо ж ет устан авливаться в качестве
го сударствен н о й или о б язательн о й, а религио зн ые о б ъедин ен ия о тделен ы о т
го сударства и равн ы перед зако н о м.
Среди ко мплекса про б лем го сударствен н о й по литики в о б ласти
н ацио н альн о стей мо ж н о выделить:
§ го сударствен н о -право вые про б лемы (о б еспечен ие реальн о го равн о правия
граж дан всехрегио н о в, со здан ие право во й б азы регулиро ван ия н ацио н альн ых
про цессо в,
развитие ф едеративн ых о тн о шен ий при о б еспечен ии
само сто ятельн о сти суб ъекто в РФ и укреплен ия цело стн о сти Ро ссийско й
Ф едерации)
§ со циальн о -эко н о мические (реализация эко н о мических ин тересо в н аро до в и
регио н о в, рацио н альн о е испо льзо ван ие мн о го о б разия хо зяйствен н ых
во змо ж н о стей регио н о в)
§ духо вн ые (го сударствен н ая по ддерж ка н ацио н альн ых языко в и культур,
со здан ие усло вий для о сво ен ия н аро дами до стиж ен ия культуры ро ссийско го
о б щ ества)
§ о со б о следует выделить до стиж ен ие и по ддерж ан ие стаб ильн о сти, про чн о го
мира н а К авказе; по ддерж ка со о течествен н ико в, про ж иваю щ ихв стран ахСН Г
и Балтии, со действие развитию ихсвязей с Ро ссией.
XX век по казал, что н ацио н альн ый во про с н е мо ж ет зан имать
вто ро степен н о е место и тем б о лее б ыть предмето м спекуляций в по литическо й
б о рьб е.
Л итература
1. Баширо в Д .А . Ислам и меж н ацио н альн ые о тн о шен ия. М ., 1990.
2. Д ахин А .В . П арламен таризм и этн о н ацио н ализм в по стсо ветско м про стран стве
// Сравн ительн ый регио н ализм. Ро ссия, СН Г, Запад. М атериалы
меж дун аро дн о го исследо вательско го про екта / П о д ред. О .А . К о ло б о ва.
Н иж н ий Н о вго ро д. 1997. С.65-76.
3. М едведев Н . Н ацио н альн аяпо литика Ро ссии. М ., 1993.
4. М еж дун аро дн ый о пыт разрешен ия этн ическихко н ф ликто в. Ро ссия, У краин а и
Бело руссия/ П о д ред. А . Зверева. М ., 1997. 222 с.
5. М еж дун аро дн ый о пыт разрешен ия этн ических ко н ф ликто в. Ц ен тральн ая А зия
и К авказ / П о д ред. А . М алашен ко . М ., 1997. 203 с.
6. Тишко в В .А . К о н цептуальн ая эво лю ция н ацио н альн о й по литики в Ро ссии //
Исследо ван ияпо прикладн о й и н ео тло ж н о й этн о ло гии. № 100. М ., 1996.
7. Х о перская Л . П ро б лемы регио н альн о й б езо пасн о сти н а Северн о м К авказе //
Ч то хо тят регио н ы Ро ссии? / П о д ред. А . М алашен ко . М ., 1999. С. 63-78.

51

8. Х о перская Л .Л . Со времен н ые этн о по литические про цессы н а Северн о м
К авказе. Ро сто в-н а-Д о н у, 1997.
XV. Ре г и ональ наясоц и аль наяполи ти к а.
Регио н альн аясо циальн аяпо литика вклю чает в себ ярешен ие такихво про со в,
как:
§ про тиво действие тен ден ции ухудшен иядемо граф ическо й ситуации;
§ сдерж иван ие про цесса имущ ествен н о го рассло ен ия, о со б ен н о в н аиб о лее
« б едн ых» и н аиб о лее « б о гатых» регио н ах;
§ о казан ие по мо щ и н аселен ию регио н о в, по павших в кризисн ую ситуацию в
результате стихийн ых б едствий, эко ло гических катастро ф , во ен н ых действий,
о стрыхмеж н ацио н альн ыхко н ф ликто в;
§ регулиро ван ие и размещ ен ие б еж ен цев и вын уж ден н ых переселен цев в
регио н ах, имею щ ихдляэто го б лаго приятн ые усло вия
§ по вышен ие уро вн я ж изн и н аселен ия, со здан ие максимальн о б лаго приятн ых
эко н о мических, право вых и о рган изацио н н ых усло вий для ро ста зараб о тн о й
платы, пен сий, по со б ий, другихден еж н ыхдо хо до в граж дан РФ .
Л итература
1. Гладкий Ю .Н ., Ч исто б аев А .И. О сн о вы регио н альн о й по литики. Спб ., 1998.
660 с.
2. Игн ато в В .Г., Буто в В .И. Регио н о веден ие. Э ко н о мика и управлен ие. М ., 2000.
414 с.
3. О сн о вн ые по ло ж ен ия регио н альн о й по литики Ро ссийско й Ф едерации //
Ро ссийскаягазета. 1996. 9 апреля.
4. Смирн о в С.Н . Регио н альн ые аспекты со циальн о й по литики. М ., 1999.
5. Ч еркашин Г. Регио н альн ые про б лемы со циальн о й по литики. Свердло вск, 1990.
6. Ш аро н о в А .О . О н еко то рыхаспектахсо циальн о й по литики // Э ко н о мист. 1999.
№ 1.

Со ставители: Л ю тыхА н ато лий А лексан дро вич
М о ро зо ва В еро н ика Н ико лаевн а
Рецен зен т: до кто р исто рическихн аукТо н кихВ .А .
Редакто р: Бун ин а Т.Д .