ЭКОНОМИКА СССР
1981-1985


В ЦЕЛЯХ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧИТЬ ЕДИНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ И СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА, ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ЕГО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ОТРАСЛЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЮ ЧЕТКОГО ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО НАРАЩИВАНИЮ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, УЛУЧШЕНИЮ ЕЕ СОХРАННОСТИ, ТРАНСПОРТИРОВКИ, ПЕРЕРАБОТКИ И ДОВЕДЕНИЯ ДО ПОТРЕБИТЕЛЯ.


ЭКОНОМИКА СССР
1981-1985
Г. П. Руденко
РАЗВИТИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА
В ОДИННАДЦАТОЙ
ПЯТИЛЕТКЕ
Москва
ЭКОНОМИКА
1981


ББК 65.9(2)32 Р83
Руденко Г. П.
Р83 Развитие агропромышленного комплекса в одиннадцатой пятилетке.— М.: Экономика,
1981. — 88 с. —(Экономика СССР: 1981 — 1985 гг.)
В книге в свете решений XXVI съезда КПСС рассматриваются основные направления развития агропромышленного комплекса в одиннадцатой пятилетке, вопросы укрепления его материально-технической базы, предпосылки и факторы осуществления продовольственной программы, пути сокращения потерь и улучшения качества продукции, достижения высоких конечных результатов и повышения народнохозяйственной эффективности в отраслях АПК.
Рассчитана на широкий круг читателей, а также может быть использована в системе экономического образования.
10807 *—163
Р КБ—17—7—81. 3801010000
011(01)—81
ББК 65.9(2)32
333
© Издательство «Экономика», 1981
♦ Книга имеет второй книготорговый индекс 40104.


XXVI съезд КПСС утвердил Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года. В них указывается: «В восьмидесятые годы Коммунистическая партия будет последовательно продолжать осуществление своей экономической стратегии, высшая цель которой — неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей»1.
Одна из первоочередных задач — создание условий для более полного удовлетворения потребностей всего населения в высококачественных и разнообразных продуктах питания и товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья. Главная роль в решении этой задачи принадлежит агропромышленному комплексу страны (АПК). Пропорциональное и сбалансированное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса позволяет также последовательно решать социальные проблемы, постепенно преодолевать существенные различия между городом и деревней, продвигаться по пути превращения аграрного труда в разновидность индустриального.
На данном этапе коммунистического строительства из всей системы агропромышленного комплекса в отдельный раздел Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года объединены следующие отрасли: сельское и лесное хозяйство, пищевая, мясная, молочная, мукомольно-крупяная, комбикормовая, микробиологическая промышленность. Всевозрастающее значение имеют и отрасли, обеспечивающие производство продовольствия соответствующими машинами, оборудованием, удобрениями, химикатами и другими материально-техническими средствами, осуществляющие строй¬
материалы XXVI съезда КПСС. — М.: Политиздат, 1981, с. 136. 3


тельство производственных и непроизводственных объектов, транспортировку, хранение и реализацию продукции. Для согласованного функционирования всех звеньев агропромышленного комплекса в одиннадцатой пятилетке будут осуществлены конкретные меры по улучшению планирования, финансирования, управления комплексом как единым целым.
Развитие агропромышленного комплекса включает большой круг вопросов: совершенствование материала но-технической базы; главные направления продовольственной программы; укрепление непродовольственной сферы; формирование производственной и социально- бытовой инфраструктуры, повышение эффективности; совершенствование механизма хозяйствования и др.
На современном этапе особенно большие и сложные задачи стоят перед сельским хозяйством — центральным звеном агропромышленного комплекса. Необходимо в сжатые сроки увеличить производство продуктов питания для народа и сырья для промышленности. Л. И. Брежнев в речи на торжественном заседании в Тбилиси, посвященном 60-летию Грузинской ССР и Коммунистической партии Грузии, указал на то, чтобы колхозы, совхозы, районы, области, все республики конкретно определили свой максимальный вклад в это дело первостепенной важности, добились окупаемости капитальных вложений ростом продукции полей, садов и ферм.


Материально-техническая база агропромышленного комплекса
В течение трех пятилеток, прошедших после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, Коммунистическая партия твердо и последовательно проводила в жизнь свою аграрную политику. За этот период в сельское хозяйство направлено более 400 млрд. руб. капитальных вложений, или в 3,8 раза больше, чем за все предшествующие годы Советской власти. Удельный вес капитальных вложений в эту отрасль с 19,8% в седьмой пятилетке возрос до 27,3% в десятой пятилетке. Это позволило ввести в строй большое количество птицефабрик, значительно расширить мощности по производству свинины, говядины, молока и других продуктов на индустриальной основе, существенно увеличить мощности по хранению продукции, удобрений и материалов, построить и сдать в эксплуатацию многие сооружения по производству и хранению кормов и другие объекты.
К началу одиннадцатой пятилетки основные производственные фонды сельского хозяйства достигли более 233 млрд. руб. Это в 4 раза больше, чем к началу восьмой пятилетки. Из имеющихся на конец 1980 г. животноводческих помещений в крупном рогатом скотоводстве более 75% построены после 1965 г., в свиноводстве и овцеводстве — 90%. За этот период построены овоще- картофелехранилища — около 75%, фруктохранилища— 85%. Производственное строительство в сельской местности сочеталось со строительством жилья и культурно-бытовых объектов. За указанный период более чем в 2 раза расширилась сеть детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ. Построено также много новых объектов торговли, бытового обслуживания, здравоохранения, физкультуры и спорта.
Капитальные вложения в возрастающих объемах направлялись также и в связанные с сельским хозяйством отрасли. Только за годы десятой пятилетки общий объем капитальных вложений на развитие агропромыш2—330
5


ленного комплекса составил 210 млрд. руб. Это почти на 50 млрд. руб. больше, чем за годы девятой пятилетки. Удельный вес капитальных вложений в целом по агропромышленному комплексу составляет почти одну треть всех капитальных вложений в народное хозяйство. К началу одиннадцатой пятилетки стоимость основных производственных фондов агропромышленного комплекса составляла более 500 млрд. руб. Это почти 35% их стоимости в целом по народному хозяйству.
В восьмидесятые годы агропромышленный комплекс имеет для своего развития надежную материально-техническую основу. Но обеспеченность его как производственными, так и непроизводственными основными фондами требует дальнейшего совершенствования. Поэтому XXVI съезд Коммунистической партии указал на необходимость сохранения высоких темпов капитального строительства в отраслях агропромышленного комплекса, на оснащение его отраслей современными высокопроизводительными техническими средствами.
Общий объем капитальных вложений на 1981 — 1985 гг. по всему комплексу работ в сельском хозяйстве определен в сумме 193,2 млрд. руб. По удельному весу ко всем капитальным вложениям по народному хозяйству в целом это примерно соответствует уровню, достигнутому в десятой пятилетке. Абсолютный объем капитальных вложений возрос почти на 12%. Из общего объема капитальных вложений на развитие сельского хозяйства за счет средств государства будет направлено 133,7 млрд. руб. и за счет средств колхозов — 59,5 млрд. руб. При этом на объекты производственного назначения направляется 155,8 млрд. руб. и на объекты непроизводственного назначения — 37,4 млрд. руб. Для более рационального использования капитальные вложения будут преимущественно направляться на объекты, обеспечивающие повышение плодородия сельскохозяйственных угодий, уменьшение зависимости результатов производства от погодных условий, улучшение сохранности продукции, материально-технических средств и минеральных удобрений, укрепление кормовой базы.
Опережающими темпами намечается рост капитальных вложений на мелиоративное строительство. Капитальные вложения на объекты производственного назначения в целом увеличиваются на 6,8%, а на мелио6


рацию — на 14,2%. Общий объем капитальных вложений на мелиорацию в одиннадцатой пятилетке превысит 33 млрд. руб. Это позволит ввести в эксплуатацию за счет государственных капитальных вложений 3,4—3,6 млн. га орошаемых и 3,7—3,9 млн. га осушенных земель, обводнить в пустынных, полупустынных и горных районах 26—28 млн. га пастбищ. Предусматриваются мероприятия для повышения эффективности использования орошаемых и осушенных земель, получения своевременной и соответствующей отдачи от средств, направляемых на мелиорацию. Для этого создаются условия: повышается технический уровень и качество водохозяйственного строительства, проводятся комплексные работы по мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению, опережающими темпами ведутся работы по реконструкции существующих мелиоративных систем, улучшению мелиоративного состояния земель и их водообеспеченности, по ликвидации засоленности и излишней кислотности. Такие затраты быстро окупаются повышенным урожаем.
Одно из эффективных организационных мероприятий— создание на мелиорированных землях специализированных хозяйств и концентрация производства отдельных видов продукции с учетом зональных природно-климатических особенностей различных районов страны. В этих целях планируется создание крупных оросительных систем в совхозах по производству: кормов и зерна — в Поволжье, на Северном Кавказе и в Украинской ССР; тонковолокнистых сортов хлопчатника— в Узбекской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР; риса — в Казахской ССР, Узбекской ССР, Краснодарском крае, Калмыцкой АССР и на Дальнем Востоке. За годы одиннадцатой пятилетки в основном завершится формирование сети специализированных овоще-молочных хозяйств вокруг крупных городов и промышленных центров. В республиках Средней Азии и Закавказья, Молдавской ССР, на юге РСФСР и Украинской ССР широкое развитие на орошаемых землях получит садоводство и виноградарство.
На производственное и непроизводственное строительство на мелиорированных землях в совхозах направляется 4,65 млрд, руб., или на 35% больше, чем за годы десятой пятилетки. Очень важно обеспечить комплексное использование капитальных вложений, одновременно 2*
7


вводить в строй производственные и непроизводственные объекты. Это значительно сокращает сроки достижения проектной урожайности сельскохозяйственных культур.
Большие работы предстоит провести по переустройству, повышению водообеспеченности, капитальной планировке и другим мероприятиям, обеспечивающим улучшение 4,8 млн. га земель существующего орошения. На площади около 8 млн. га намечается провести культуртехнические работы. Предусматривается ряд мероприятий по экономному расходованию поливной воды. В южных районах страны внедряются закрытые оросительные системы для полива с применением широкозахватной дождевальной техники. За счет повышения коэффициента полезного действия оросительных систем предполагается сэкономить 5—7 млрд, м3 поливной воды.
Экономия поливной воды приобретает все большее народнохозяйственное значение из-за нарастающего дефицита водных ресурсов особенно в южных районах страны. Признано целесообразным приступить к подготовительным работам по переброске части стока северных рек в бассейн реки Волги, а также продолжить научные и проектные проработки по переброске вод сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан. Такой грандиозный размах примет мелиоративное строительство в нашей стране.
В одиннадцатой пятилетке на новый качественный уровень поднимется химизация в отраслях земледелия и животноводства. Поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству в 1985 г. доводится до 115 млн. т в условных единицах (26,7 млн. т в пересчете на 100%-ное содержание питательных веществ), химических кормовых добавок — 5 млн. т и высокоэффективных средств защиты растений — 650—680 тыс. т. Очень важно не только обеспечить выход на указанные объемы в завершающем году пятилетки, но обеспечить более равномерную поставку химических средств по годам пятилетки и по сумме лет.
Производство минеральных удобрений в нашей стране после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС развивалось высокими темпами. Только за годы десятой пятилетки введены в действие мощности по производству минеральных удобрений на 40,2 млн. т. Построены и


введены в эксплуатацию крупные предприятия по производству минеральных удобрений, введены и освоены новые производственные мощности на действующих заводах.
В 1981 —1985 гг. намечается завершить строительство объектов, начатых и не введенных в действие в десятой пятилетке, осуществить дальнейшее развитие сырьевой базы для производства минеральных удобрений. Большое внимание уделяется улучшению соотношения питательных веществ — азота, фосфора, калия, т. е. изыскиваются возможности для опережающего роста фосфатных удобрений. Продолжается наращивание мощностей по производству химических средств защиты растений. Их выпуск по сравнению с 1980 г. возрастет на 35%, в том числе производство гербицидов — на 29, фосфорорганических инсектицидов — на 13,3, фунгицидов — на 71,6, дефолиантов — на 77%. Предусматривается производство новых эффективных препаратов для хлопчатника, подсолнечника, кукурузы и других сельскохозяйственных культур.
Возрастающее количество минеральных удобрений и химических средств защиты растений требует большого внимания к их рациональному использованию. Полную норму удобрений должны получить культуры, размещенные на орошаемых и осушенных землях, где можно ожидать наиболее высокой отдачи. При намечаемых поставках удобрений имеется возможность по агротехническим нормам выделить их под посевы овощей, картофеля, технических культур, а также для садов и виноградников. Значительно больше удобрений следует направить под зерновые и кормовые культуры.
Эффективность удобряемых полей в значительной мере возрастает при одновременном применении известковых материалов и органических удобрений. Внесение в почву известковых материалов увеличивается с 46,4 млн.т в 1980 г. до 72,7 млн. т в 1985 г., а органических удобрений — соответственно с 895 млн. до 1,2 млрд. т. В стране создано производственно-научное объединение Союзсельхозхимия с соответствующими подразделениями на местах. Это объединение обеспечивает более высокий уровень проведения всех мероприятий по химизации сельскохозяйственного производства. К концу 1980 г. в стране уже действовало свыше 3000 районных и межрайонных, 154 областных, краевых 9


объединений Сельхозтехники. Во всех союзных республиках созданы соответствующие производственно-научные объединения. В их составе 206 агрохимических лабораторий и проектно-изыскательских станций, 152 станции защиты растений с разветвленной сетью опорных пунктов и 12 научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений.
Объединение Союзсельхозхимия имеет в своем распоряжении 100 тыс. тракторов, более 450 тыс. единиц специальной техники, 100 тыс. автомашин, складские емкости на 9,7 млн. т единовременного хранения удобрений и другие материально-технические средства. Организационный период по созданию в стране единой агрохимической службы завершен. Она должна выступать инициатором и организатором наиболее рациональных, эффективных методов применения удобрений, обеспечить переход к программированию урожаев.
Важнейшая задача в области механизации земледелия и животноводства на данном этапе — достижение ее комплексности. Предусматривается завершить комплексную механизацию производства сахарной свеклы, хлопка-сырца, льна-долгунца, внесения в почву органических и минеральных удобрений. Значительно повышается уровень механизации производства овощей, картофеля, плодов, кормов и продукции животноводства.
Техническое перевооружение сельского хозяйства осуществляется преимущественно на базе новой техники. В этих целях продолжаются работы по повышению мощности двигателей тракторов, комбайнов и самоходных сельскохозяйственных машин. В тракторном машиностроении организуется серийное производство энергонасыщенных пахотных тракторов типа ДТ-75С, К-701, К-710, ДТ-250 и универсально-пропашных тракторов
типа МТЗ-142 и ЛТЗ-145. Освоение производства новых моделей тракторов обеспечит высвобождение численности работающих. Кроме того, будет достигнута относительная экономия топливно-энергетических ресурсов и материалов. Продолжается концентрация и развитие специализированных производств по изготовлению конструктивно и технологически однотипных агрегатов, узлов и деталей тракторов. Для повышения ресурса и безотказности деталей, узлов и агрегатов тракторов, сокращения норм расхода запасных частей на ремонтноэксплуатационные нужды увеличивается износостой10


кость деталей. В одиннадцатой пятилетке ресурс агрегатов тракторов доводится до 8000 ч.
В развитии сельскохозяйственного машиностроения для растениеводства на 1981 —1985 гг. и до 1990 г. поставлены следующие основные задачи:
обеспечить выпуск комплекса машин, необходимых для работы с энергонасыщенными тракторами типов К-700, Т-150 и ДТ-75Т;
расширить производство и обеспечить сельское хозяйство полным набором машин для внедрения высокоэффективной противоэрозионной технологии;
создать конструкции и освоить производство комбинированных почвообрабатывающих и посевных машин, а также машин и орудий для обработки почвы с активными рабочими органами;
организовать производство многорядных агрегатов, обеспечивающих выполнение нескольких технологических операций за один проход;
освоить выпуск зерноуборочных комбайнов пропускной способностью 7—9 кг хлебной массы в одну секунду, создать конструкции и организовать выпуск первых промышленных серий зерноуборочных комбайнов пропускной способностью 10 кг хлебной массы в одну секунду;
создать конструкции и освоить производство новых высокопроизводительных зерноочистительных и зерноочистительно-сушильных агрегатов и комплектов производительностью 50—100 т в 1 ч;
реконструировать выпускаемые зерноуборочные комбайны Нива, Колос, Сибиряк для повышения их пропускной способности;
увеличить среднюю пропускную способность комбайна на 28,3%.
По сравнению с десятой пятилеткой производство комбинированных агрегатов, позволяющих за один проход выполнять несколько технологических операций, увеличится' почти в 10 раз, самоходных свеклоуборочных комплексов — в 1,7 раза, возрастет выпуск машин большой грузоподъемности для внесения в почву минеральных удобрений.
В одиннадцатой пятилетке в больших количествах начнет поступать сельскому хозяйству не производившаяся ранее новая техника, в том числе самоходные кукурузоуборочные и картофелеуборочные комбайны,
11


На полях страны работают высокопроизводительные зерноуборочные комбайны
самоходные высокопроизводительные свеклопогрузчики. Машиностроительная промышленность приступит к серийному выпуску широкозахватных и самоходных рядковых жаток, шестирядных картофелесажалок с загрузкой бункеров из самосвалов и прицепов, универсальных самоходных хлопкоуборочных машин, льноуборочных самоходных универсальных агрегатов, комбайнов для сплошной уборки капусты и других высокопроизводительных машин.
За годы десятой пятилетки создана новая специализированная отрасль по производству машин для животноводства и кормопроизводства, осуществлены выпуск и поставка сельскому хозяйству нескольких десятков наименований новых комплектов машин и оборудования. На одиннадцатую пятилетку также определена номенклатура производства машин и оборудования с разбивкой по годам в стоимостных и количественных показателях. В 1981 г. будет выпускаться более 70 наименований машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства. Однако это еще не обеспечивает потребностей сельского хозяйства. Плановые органы и машиностроительная промышленность изыскивают резервы для наращивания мощностей, их более полного использования, с тем чтобы увеличить предусмотренные объемы поставок техники. Перед конструкторами сельскохозяйственных машин и оборудования, машино12


испытательными станциями поставлена задача по ускорению разработки и испытания опытных образцов, подготовке к серийному производству новейших технических средств. Для этого требуется и соответствующее укрепление материально-технической базы научно-конструкторских организаций.
За 1981—1985 гг. предусматривается поставить сельскому хозяйству 1870 тыс. тракторов, 600 тыс. зерноуборочных комбайнов, 1450 тыс. грузовых автомобилей, 1580 тыс. тракторных прицепов, на 32 млрд. руб. сельскохозяйственных машин. По сравнению с 1980 г. с учетом выбытия изношенной техники в 1985 г. парк тракторов увеличится с 2625 тыс. до 2910 тыс., зерноуборочных комбайнов — соответственно с 749 тыс. до 1 млн., грузовых автомобилей — с 1920 тыс. до 2280 тыс.
Возрастает роль электрификации сельского хозяйства. За пятилетие будет построено свыше 800 тыс. км линий электропередач, а объем электропотребления на селе к 1985 г. намечено довести до 160 млрд. кВт-ч по сравнению с ПО млрд. кВт-ч в 1980 г. Более широкое внедрение электроэнергии в сельскохозяйственное производство наряду с возрастающими поставками техники создает благоприятные условия для механизации и автоматизации производственных процессов в земледелии и животноводстве. Энерговооруженность сельскохозяйственного труда в расчете на одного работника к концу пятилетки увеличится в 1,5 раза, фондовооруженность— в 1,4 раза и фондооснащенность в расчете на площадь сельскохозяйственных угодий — в 1,3 раза.
Рост энерго- и фондовооруженности труда, более высокий уровень технической оснащенности производства позволяет существенно сократить сроки проведения основных сельскохозяйственных работ и за счет этого уменьшить потери и увеличить выход продукции земледелия с каждого гектара используемой площади. К концу одиннадцатой пятилетки посев зерновых можно будет проводить за 5 рабочих дней, уборку зерновых — за 13—15, уборку картофеля комбайнами — за 15 дней. Эти сроки соответствуют оптимальным.
Возрастание машинно-тракторного парка, усложнение и удорожание машин, оборудования требуют рационального их использования, бережливости. В аграрном секторе экономики, где многие технологические процессы проходят под открытым небом, как ни в какой 3-330
13


другой отрасли, необходимы четкий порядок, рачительность, хозяйское отношение к материальным ценностям. На всех уровнях хозяйствования должны быть разработаны и неукоснительно проводиться в жизнь мероприятия по повышению сохранности и эффективности использования техники и материалов.
Важную роль в повышении эффективности использования технических средств играет совершенствование организационных форм технического обслуживания колхозов и совхозов. Показателен опыт Молдавской ССР по созданию в этих целях межхозяйственных объединений по механизации. Концентрация машинно- тракторного парка в объединениях, централизация инженерного и материально-технического обеспечения позволила за семь лет их работы (с 1973 по 1980 г.) увеличить дневную выработку на эталонный трактор на 40%, расход топлива на 1 га сократить на 20%. Общая экономия горючего составила 280 тыс. т. Годовой экономический эффект деятельности объединений составляет 80 млн. руб.
В одиннадцатой пятилетке предусмотрено осуществить ряд мер по укреплению базы для хранения технических средств, повышения качества ремонта и технического обслуживания тракторов и сельскохозяйственных машин, недопущения их преждевременного списания, устранения простоев техники и т. д. За счет расширения применения менее энергоемких технологий, улучшения состояния складского хозяйства, внедрения современного оборудования и заправочных средств, улучшения нормирования и учета и других мер должно обеспечиваться экономное расходование нефтепродуктов. Снабжение сельскохозяйственных предприятий и обслуживающих их организаций электротермическим оборудованием создает реальные возможности для уменьшения расхода жидкого топлива, используемого для работы теплогенераторов, котлов-парообразователей и других установок. Кроме того, будут в более широких масштабах использоваться тепло геотермальных вод и вторичные энергоресурсы.
Укрепление материально-технической базы отраслей пищевой промышленности на данном этапе — одно из важнейших направлений развития агропромышленного комплекса. От этого во многом зависит сокращение потерь сельскохозяйственного сырья, своевременная пере14


работка его, выпуск продовольственной продукции высокого качества.
На одиннадцатую пятилетку в машиностроении для отраслей пищевой промышленности выдвигаются следующие первоочередные задачи:
создание и освоение в серийном производстве комн' лектных автоматизированных линий, агрегатов и установок, повышающих производительность труда в обслуживаемых отраслях в 1,5—2 раза и позволяющих осуществить переход на непрерывные производственные процессы с последующей организацией цехов и предприятий-автоматов в сахарной, винодельческой, масложировой, хлебопекарной, молочной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности;
разработка и организация производства принципиально нового оборудования для более глубокой переработки сырья животного и растительного происхождения в целях более широкого внедрения безотходной технологии и получения дополнительных ресурсов пищевых продуктов.
В отрасли машиностроения для пищевой промышленности предстоит создать за 1981 —1985 гг. свыше 500 наименований нового оборудования. Совершенствуется его структура, увеличивается до 70% доля комплектных линий и комплексов оборудования по сравнению с 50% в десятой пятилетке. Это позволяет значительно сократить затраты труда на переработку сырья. Так, в сахарной промышленности внедрение комплекта технологического оборудования (диффузионные установки, выпарные аппараты, жомосушильные установки, буртоукладочные машины, свеклорезки и т. д.) для заводов мощностью 6—9 тыс. т переработки свекловичных корней в сутки сокращает затраты труда в 3— 4 раза.
В одиннадцатой пятилетке для расфасовочно-упаковочного и разливочного процессов намечается создать и внедрить комплекты высокопроизводительного и унифицированного автоматического оборудования модульной конструкции, обеспечивающие работу на различных видах продуктов и упаковочных материалах с минимальной переналадкой. К концу одиннадцатой пятилетки выпуск товаров в расфасованном и упакованном виде будет доведен до 70—75% общего объема товаров, поступающих в торговую сеть. Расфасовка и упаковка 3*
15


товаров автоматизированными методами будет осуществляться на предприятиях пищевой промышленности. Это позволит высвободить значительное количество рабочих, занятых малопроизводительным и непривлекательным трудом в торговле.
Для мясной и молочной промышленности в одиннадцатой пятилетке будут выпускаться линии по разделке туш на стандартные торговые отруба и сортовые полуфабрикаты с упаковкой в пленочные материалы производительностью 5 и 10 т в смену и поточно-механизированные линии производительностью 5 т в смену по производству прессованных и замороженных полуфабрикатов. За пятилетие намечается внедрить оборудование для выпуска сухих молочно-белковых концентратов с использованием метода коагуляций, создать линии по выделению из подсырной сыворотки и пахты белков и жира производительностью 5 тыс. л в 1 ч, сконструировать установки для концентрации обезжиренного молока методом ультрафильтрации производительностью 1 тыс. л в 1 ч. Эти линии и установки позволят более полно и рационально использовать пищевые ресурсы.
В целях ликвидации тяжелого физического труда в молочной промышленности, связанного с разборкой и мойкой оборудования, намечается заменить сепараторы периодического действия саморазгружающимися сепараторами-сливкоотделителями и молокоочистителями производительностью 10—25 тыс. л в 1 ч.
За счет внедрения комплектных механизированных линий и перехода на непрерывные технологические процессы производства в отраслях пищевой промышленности будет высвобождено (условно) за пятилетку свыше 400 тыс. работающих. Уровень механизации к 1985 г. можно довести в пищевой промышленности до 80%, в мясной — до 55, в молочной — до 75%.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года предусмотрено ускорить техническое перевооружение мукомольной промышленности на основе ее оснащения комплектным высокопроизводительным мельничным оборудованием. Намечено ввести в действие зерновые элеваторы общей емкостью 20 млн. т, в первую очередь в основных зерновых районах. Ускоренными темпами увеличивать зерносушильные мощности в районах возделывания подсолнечника, кукурузы, риса. 16


Для сокращения встречных и других нерациональных перевозок зерна, муки и комбикормов предусматривается первоочередное строительство комбинатов хлебопродуктов в республиках Средней Азии, Закавказья, на Дальнем Востоке и в Сибири.
В микробиологической промышленности капитальные вложения преимущественно направляются на развитие производства кормового белка, на строительство предприятий по выпуску лизина и на создание мощностей по производству премиксов.
Главные направления продовольственной программы агропромышленного комплекса
«Главная задача одиннадцатой пятилетки состоит в обеспечении дальнейшего роста благосостояния советских людей на основе устойчивого, поступательного развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсивный путь развития, более рационального использования производственного потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы»1.
Претворяется в жизнь современная аграрная политика Коммунистической партии, основы которой были выработаны мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС. В стране проведены крупные мероприятия по обеспечению населения продуктами питания. Данные о потреблении важнейших видов продуктов питания на душу населения в год приведены в табл. 1.
Приведенные данные свидетельствуют о существенном улучшении структуры потребления. Увеличилось потребление продуктов животноводства, а также овощей и бахчевых при одновременном снижении потребления картофеля и хлебопродуктов. Потребности населения в общем объеме потребления продуктов по калорийности уже удовлетворяются полностью. Однако необходимо совершенствовать структуру потребления за
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 139.
17


Таблица 1 Потребление основных продуктов питания на душу населения в год (в кг)
Наименование продуктов
Рекомен* дуемая норма
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1980 г.
Хлеб и хлебопродукты ....
115
164
156
149
140
Картофель
ПО
143
142
130
115
Овощи и бахчевые
130
70
72
82
93
Фрукты и ягоды
91
22
28
35
33
Сахар ’ . . .
40
28,0
34,2
38,8
43,2
Масло растительное
9,1
5,3
7,1
6,8
9,0
Мясо и сало (включая суб¬
продукты)
78
40
41
48
56
Молоко и молочные продукты
в пересчете на молоко . . .
405
240
251
307
314
Яйца, шт
292
118
124
159
233
счет повышения доли продуктов животноводства, овощей и фруктов.
Признано целесообразным разработать специальную продовольственную программу с тем, чтобы в ней возможно полнее учесть все взаимосвязи и взаимозависимости по производству, переработке и доведению до потребителей продовольственных товаров высокого качества. Основа этой программы — развитие сельского хозяйства как центрального, ведущего звена всего агропромышленного комплекса. Вместе с тем и другие отрасли призваны внести свой весомый вклад в решение этой сложной и важной общенародной задачи.
В табл. 2 приведены данные о росте среднегодового производства основных продовольственных продуктов в одиннадцатой пятилетке.ч
Главное внимание в полеводстве должно быть сосредоточено на решительном внедрении научно обоснованных систем земледелия по зонам страны, освоении интенсивных севооборотов, строгом соблюдении сроков и качества проведения всех агротехнических работ, четком осуществлении других мероприятий по повышению плодородия почвы. На всей эрозионноопасной площади необходимо внедрить противоэрозионную обработку почвы. Большие работы предстоит провести в области селекции
18


Таблица 2
Рост производства основных продовольственных продуктов в одиннадцатой пятилетке
Основные продовольственные продукты
Среднегодовое производство за 1976— 1980 гг.
Среднегодовое про- ив в одет в о за 1981—
1985 гг.
1981—1985 гг. к
1976-1980 гг., %
Зерно, млн. 1
205,0
238—243
116—119
Сахарная свекла, млн. т
88,4
100—103
113—116
Подсолнечник, млн. т
5,32
6,8
128
Картофель, млн. т
82,5
90,7
по
Овощи, млн. т
26,0
29,4
113
Плоды и ягоды, млн. т
9,4
11,5
122
Виноград, млн. т
5,6
7,4
132
Мясо (в убойной массе), млн. т . .
14,8
17—17,5
115—118
Молоко, МЛН. 1
92,6
97—99
105—107
Яйца, млр^ шт
63,1
72
114
и семеноводства, углубления специализации семеноводческих хозяйств на производстве высококачественных семян в зонах с наиболее благоприятными почвенно-климатическими условиями.
Важнейшая задача — дальнейший рост производства зерна и других продуктов земледелия
Увеличения производства зерна и других продуктов земледелия предусматривается добиться на основе интенсификации производства, обеспечивающей повышение урожайности. В одиннадцатой пятилетке более половины всего намечаемого прироста валового сбора зерна должно быть получено благодаря расширению внесения минеральных удобрений. Примерно до 10% прироста производства зерна обеспечивает внедрение новых высокопродуктивных сортов, площадь под которыми намечается расширить на 27 млн. га. Остальная часть прироста валового сбора зерна достигается за счет расширения посевов зерновых культур на мелиорированных землях, 19


Сокращения сроков и повышения качества выполнения работ, внедрения почвозащитных технологий и других факторов.
Особое внимание в развитии зернового хозяйства уделяется расширению производства наиболее ценных сортов: твердых и сильных пшениц, отличающихся высокими хлебопекарными качествами и незаменимых для изготовления макаронных и других изделий. Больше внимания требуют и такие культуры, как просо, гречиха, рожь, кукуруза на зерно. Более высокими темпами предусматривается осуществлять в одиннадцатой пятилетке внедрение индустриальной технологии возделывания кукурузы на зерно. Площади под этой культурой к 1985 г. будут доведены до 3,8 млн. га по сравнению с 1,1 млн. га в 1980 г.
Современная материально-техническая база земледелия позволяет на более высокий уровень поднять зерновое хозяйство страны, управлять производством на научной основе. Теперь в большинстве районов производства зерна создаются реальные возможности для программирования урожайности зерновых культур, особенно в зонах достаточной увлажненности. На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача довести урожайность зерновых в одиннадцатой пятилетке в среднем по стране до 20 ц с 1 га, а для таких районов, как Северный Кавказ, Украинская ССР, Молдавская ССР, Белорусская ССР, республики Прибалтики и некоторые другие, реальным является достижение урожайности в 30— 40 ц с 1 га и более.
Большие возможности в повышении эффективности зернового хозяйства заложены в распространении передового опыта. На всю страну известен опыт Ипатовско- го района. Здесь разработали и внедрили новую технологию сева, ухода за посевами, внедрили поточный комплексный метод жатвы с законченным циклом работ. Применение комплексов, диспетчерской службы, автопоездов, круглосуточная работа в период уборки и другие организационно-технические и технологические мероприятия позволили более чем в 2 раза сократить сроки проведения жатвы. Новая технология возделывания зерновых культур позволила в Ипатовском районе получить экономический эффект, равный 23 млн. руб. Значительно возросла урожайность зерновых культур. За восьмую пятилетку среднегодовая урожайность зерновых в районе состави20


ла только 12,9 ц с 1 га, а за десятую пятилетку — 21,3 ц с 1 га.
Конечно, не одни организационные мероприятия обеспечивают повышение урожайности зерновых культур. Важное значение имеют и такие факторы, как возрастающие дозы органических и минеральных удобрений, внедрение более продуктивных сортов и др. Высокая организованность, новая технология, необходимый уровень подготовки кадров, четкое взаимодействие всех звеньев хлебного конвейера доступны для всех зон, районов, хозяйств страны. Они должны быть широко внедрены в сельскохозяйственное производство.
На XXVI съезде КПСС отмечено, что «настало время активно взяться за обеспечение планомерного перехода — с учетом природно-экономических условий — на более рациональную структуру зернового клина»1. В настоящее время потребность в продовольственном зерне удовлетворяется полностью. Поэтому закономерно решение задачи повышения в валовых сборах зерна доли фуражных зерновых культур. Многие районы страны имеют благоприятные условия для расширения посевов кукурузы на зерно, гороха, ячменя, овса.
Рационализацию структуры посевных площадей, разумеется, нельзя проводить формально. Она должна быть направлена прежде всего на увеличение валового сбора зерна, выполнение заданий по продаже зерна государству в установленном ассортименте: продовольственного и фуражного. При этом важно учитывать накопленный опыт, научные рекомендации, местные условия.
На основе технического переоснащения мельничных предприятий в одиннадцатой пятилетке создаются лучшие условия для переработки и использования продовольственного зерна. Выработку муки высшего сорта предусматривается увеличить на 24—27%, а удельный вес ее в общей выработке сортовой муки повысится на 5 пунктов.
В сахаропроизводящем комплексе предстоит осуществить крупные меры во всех звеньях технологической цепи производства: от выращивания свеклы до переработки. Среднегодовой валовый сбор сахарной свеклы необходимо довести до 100—103 млн. т. Это весьма сложная задача. Трудности состоят прежде всего в том, что
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 46.
21


сахарная свекла весьма трудоемкая культура. Следовательно, эту задачу можно решить лишь на основе комплексной механизации свекловодства.
Новая технология выращивания сахарной свеклы разработана давно. Ее основа: малые нормы высева семян, применение гербицидов, использование соответствующего набора техники. Только широкое внедрение этой технологии позволит добиться успеха — получить 100 млн. т свекловичных корней. В целях обеспечения свеклосеющих хозяйств высококачественными семенами в стране создана сеть специализированных колхозов и совхозов, которые оснащаются необходимой техникой, сооружениями для первичной очистки, подработки и хранения семян. Хорошо зарекомендовал себя безвысадочный способ производства семян на промышленной основе. Перед химической промышленностью поставлена задача производить высокоэффективные средства для борьбы с сорняками на свекловичных плантациях. Поставка этих средств сельскому хозяйству в одиннадцатой пятилетке существенно возрастет.
Машиностроительной промышленностью разработаны и освоены производством новые шестирядные свеклоуборочные машины РКС-6, свеклопогрузчики, буртоукладчики и другая техника. Предприятия машиностроения и организации Госкомсельхозтехники совместными усилиями будут обеспечивать комплектные поставки техники для свеклосеющих хозяйств. Успешное развитие свекловодства зависит и от творческой работы агрономов, инженеров, свекловодов, организаторов производства.
В практику сахаропроизводящего комплекса необходимо повсеместно внедрять почин ямпольцев. Его суть: углубление на договорных началах деловых связей между колхозами, совхозами и сахарным заводом в целях увеличения выхода сахара с каждого гектара свекловичных плантаций. Осуществляя меры по повышению урожайности и сахаристости, обеспечивая реализацию единого комплексного плана уборки, заготовки, хранения и переработки сахарной свеклы, ямпольцы добились получения 50 ц белого сахара с 1 га. Почин ямпольцев должен стать в одиннадцатой пятилетке нормой для всех, кто занят выращиванием свеклы и производством сахара. Очень важно внедрить поточный и поточно-перевалочный способ уборки сахарной свеклы без ручной доочистки корней, обеспечить поступление ее на завод в уста-
9»


новленные графиком сроки, сократить и довести до минимума потери сахара в пути от поля до завода. Не менее важная составная часть комплекса — совершенствование технологии сахароварения, сокращение потерь сахара в процессе хранения и переработки сырья.
В одиннадцатой пятилетке наряду с осуществлением мероприятий по улучшению селекционно-семеноводческой работы и совершенствованию агротехники возделывания сахарной свеклы, направленных на повышение ее урожайности и сахаристости, будет обеспечен широкий переход на сдачу-приемку и оплату сахарной свеклы в зависимости от содержания в ней сахара. Очень важно обеспечить своевременную (как правило, в день уборки) транспортировку свекловичных корней на свеклоприемные пункты сахарных заводов. Реконструкция и ввод новых мощностей сахарной промышленности, их лучшее освоение позволят к концу пятилетки несколько сократить длительность сокодобывания. Намечается осуществить крупные мероприятия по укреплению материально- технической базы свекловодства и сахарной промышленности, осуществлению механизации и автоматизации производственных процессов, внедрению достижений научно-технического прогресса.
На развитие сахарной промышленности в одиннадцатой пятилетке направляется 1540 млн. руб. капитальных вложений. Это обеспечит ввод мощностей по переработке ПО тыс. т свеклы в сутки. Осуществляются значительные работы по улучшению условий приемки и хранения сахарной свеклы на свеклоприемных пунктах. Предусматривается построить 8,5 млн. м2 механизированных складов и площадок с твердым покрытием и активным вентилированием для хранения свеклы, оснастить свеклопункты высокопроизводительными буртоук- ладочными механизмами и другой техникой, широко использовать при хранении свеклы рулонные материалы и биологически активные вещества. К концу пятилетки около 25% общей площади кагатных полей будут иметь твердое покрытие. С применением активного вентилирования намечается хранить почти половину всей свеклы.
В целях повышения технического уровня свеклосахарного производства и улучшения использования производственных мощностей продолжаются работы по замене изношенного и устаревшего оборудования, по совершенствованию технологических процессов. Создается и 23


осваивается серийное производство 11 видов технологического оборудования большой единичной мощности с высокой степенью автоматизации, укрепляется машиностроительная и ремонтно-механическая база промышленности. В результате внедрения мероприятий по улучшению хранения сырья на свеклоприемных пунктах потери его, а также потери содержания сахара в свекле уменьшатся к концу пятилетки вдвое, что позволит получить дополнительно около 1 млн. т сахара.
Предусматриваемые объемы производства сахарной свеклы, мероприятия по повышению ее сахаристости, сокращение потерь во всех звеньях комплекса, совершенствование технологии сахароварения позволят довести объем производства сахара-песка в 1985 г. до 11,3 млн. т, или по 40,7 кг в расчете на душу населения. Это выше рекомендуемой нормы потребления.
В масложировом комплексе ведущей масличной культурой является подсолнечник, доля которого в общем балансе растительных масел составляет 70%. По ряду причин производство подсолнечника за годы десятой пятилетки не только не возросло, но даже существенно сократилось, что вызвало определенные трудности в снабжении населения этим ценным продуктом.
В одиннадцатой пятилетке среднегодовое производство семян подсолнечника увеличивается до 6,8 млн. т, что на 28% больше, чем в десятой пятилетке.
Для получения стабильных урожаев семян подсолнечника намечается ряд мер по укреплению материально-технической базы семеноводства и организации производства семян в специализированных хозяйствах в зонах с благоприятными для подсолнечника почвенноклиматическими условиями; ускорению выведения и внедрения раннеспелых сортов и гибридов, устойчивых к заболеваниям; повышению заинтересованности колхозов и совхозов в производстве семян подсолнечника. Подсолнечник очень активно реагирует на соблюдение севооборотов. При их нарушении быстро распространяются болезни, что ведет к резкому снижению урожая и качества семян подсолнечника.
Наращивание объемов производства семян подсолнечника и повышение качества продукции осуществляется на основе широкого внедрения современной индустриальной технологии. Опыт ее применения в Молдавской ССР дал хорошие результаты.. Земледельцы республики 24


и их партнеры по переработке семян подсолнечника решили совместно добиваться максимального выхода конечной продукции с каждого гектара, занятого этой культурой. Индустриальная технология возделывания подсолнечника на полях Молдавской ССР основывается на создании крупных отрядов в межхозяйственных объединениях по механизации. Большое внимание уделяется организации взаимного контроля за соблюдением графиков уборки, отгрузки, приемки сырья на пути «поле ;—ток — завод». Это позволило, например, в Глодян- ском районе получать более 1 т подсолнечного масла с каждого гектара посевов.
В стране под подсолнечником занято около 4,5 млн. га земли. Достижение на такой площади урожайности в 15—15,5 ц с 1 га обеспечивает выполнение намеченных в пятилетке объемов производства. Индустриальная технология позволяет во всех районах возделывания подсолнечника получать урожайность в 20 ц с 1 га. Это практически обеспечивает получение с 1 га до 1 т масла.
Важный источник получения растительного масла — семена хлопчатника. Урожайность этой культуры более стабильна. Определенную роль в сырьевых ресурсах для выработки растительного масла играют также соя, лен- кудряш, горчица и некоторые другие культуры.
В одиннадцатой пятилетке предусматривается довести производство и закупки всех масличных культур до объемов, обеспечивающих выработку растительного масла из отечественного сырья в необходимых для удовлетворения потребностей народного хозяйства количествах. Важно продолжить работы по уменьшению расхода растительного масла на технические цели и полностью удовлетворять спрос населения на растительные жиры. Существенно увеличится выпуск улучшенных видов маргариновой продукции, пользующейся спросом населения.
В целях успешного решения намечаемых задач по обеспечению населения продукцией масложировой промышленности предусматриваются меры по укреплению ее материально-технической базы, сохранению качества поступающих на переработку семян масличных культур, созданию дополнительных экстракционных мощностей. В одиннадцатой пятилетке намечается довести мощности очистительно-сушильных установок на маслозаводах до 100 тыс. т подработки семян в сутки, а емкость элевато25


ров для единовременного хранения семян увеличить на 350 тыс. т. Это обеспечит очистку и просушивание всех семян, поступающих в период массовых закупок их от хозяйств, расположенных в сырьевых зонах маслозаводов.
Мощности экстракционных заводов увеличиваются на 4140 т переработки семян в сутки, в том числе за счет расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих заводов — на 3140 т и строительства нового маслоэкстракционного завода — на 1000 т переработки семян в сутки. В результате переработка масличного сырья экстракционным методом будет доведена до 95% по сравнению с 90% в 1980 г. Это позволит при тех же ресурсах сырья дополнительно получить более 50 тыс. т масла. /Мощности маргариновых заводов будут увеличены на 400 тыс. т в год. Это обеспечивает намечаемые приросты производства маргариновой продукции. Разрабатываются мероприятия по улучшению качества и повышению свойств маргариновой продукции.
Большое значение имеет бесперебойное снабжение населения картофелем и плодоовощной продукцией. Сложность плодоовощного конвейера состоит в том, что здесь очень сжатые сроки сбора продукции. Как скоропортящаяся, эта продукция требует соответствующих условий транспортировки и хранения. Из-за ведомственной разобщенности в звеньях технологической цепи от поля до потребителя нередко возникают различного рода неувязки. Несогласованная деятельность многочисленных предприятий и организаций приводит в итоге к большим потерям продукции, нерациональному использованию материальных и трудовых ресурсов.
На XXVI съезде КПСС отмечалось, что за прошлую пятилетку среднегодовое потребление овощей и фруктов увеличивалось значительно медленнее, чем их производство. И основная причина этого — потери. Поэтому не случайно поставлена задача продолжать наращивать производство плодоовощной продукции, сосредоточить внимание на улучшении транспортировки, хранения, переработки, добиться резкого сокращения ее потерь. В сфере производства овощей, фруктов, картофеля имеются еще свои трудности и много неиспользованных резервов, которые требуют глубокого анализа, творческого отношения к делу, хозяйской предприимчивости. В этой области необходимо следовать магистральным курсом 26


специализации и концентрации производства, настойчиво внедрять промышленные технологии, разработанные научными, научно-производственными организациями применительно к каждой культуре и с учетом местных особенностей. Так, в Ленинградской области уже 95% общего количества свежих овощей поставляются специализированными объединениями, расположенными вокруг Ленинграда и других промышленных центров. Здесь сформированы также крупные зоны промышленного картофелеводства. На картофельных ’ плантациях работают механизированные звенья, отвечающие за конечный результат производства. На период уборки создаются уборочно-транспортные комплексные отряды, куда входят специализированные звенья по подготовке полей, копке клубней, транспортировке их с поля на сортировальные пункты, по сортировке картофеля и погрузке его на автомашины, по доставке на хранение, а также группы мастеров—наладчиков техники, службы культуры и быта. В области произведена реконструкция и техническое переоснащение плодоовощных баз. Это позволяет в несколько раз сократить время для разгрузки вагонов, свести до минимума ручной труд. Уже более половины продукции принимается непосредственно в совхозах, где для этого построены приемо-сдаточные пункты.
В целом по стране широкое внедрение аналогичной индустриальной технологии сдерживалось возможностями материально-технического оснащения. Эти возможности существенно расширяются в одиннадцатой пятилетке. Создание союзно-республиканского Министерства плодоовощного хозяйства позволяет все вопросы, связанные с обеспечением населения овощами, фруктами, виноградом, картофелем, решать на основе единой технической политики в области их производства, заготовок, переработки, хранения и реализации. Министерства плодоовощного хозяйства СССР переданы объединения, специализированные овощекартофелеводческие и плодово-ягодные совхозы, семеноводческие и плодопитомнические хозяйства; многие консервные заводы, автотранспортные предприятия, научно-исследовательские учреждения, заготовительные организации, оптовые базы и холодильники для хранения плодоовощной продукции, специализированные магазины. Это министерство является ведущим в области плодоовощного хозяйства. Оно в обязательном порядке участвует в планировании и уп-
27


равлении процессами плодоовощного хозяйства по тем объединениям, предприятиям и организациям, которые находятся в ведении других министерств.
В одиннадцатой пятилетке в области производства и снабжения населения плодоовощной продукцией, картофелем, виноградом и продуктами их переработки получат дальнейшее развитие агропромышленные объединения, комбинаты, межхозяйственные предприятия. Это позволит существенно укрепить организационные, технологические и экономические связи сельского хозяйства и промышленности, создать более надежную основу для бесперебойного снабжения населения высококачественной продукцией.
Мероприятия по обеспечению сохранности плодоовощной продукции, по недопущению потерь, сохранению ее первоначального качества должны разрабатываться на всех уровнях хозяйствования и неуклонно проводиться в жизнь. Такие мероприятия разработаны Госпланом СССР, министерствами и ведомствами СССР, а также в союзных республиках с участием научных учреждений. Большое значение имеет реализация указанных мероприятий в области машиностроения, ибо конструкционные и другие недостатки машин, применяемых в сельском хозяйстве и в отраслях перерабатывающей промышленности, приводят к значительным потерям и повреждениям продукции.
В настоящее время разработаны и в опытном порядке проверены многие достаточно эффективные способы обработки овощей, фруктов и другой продукции перед транспортировкой, закладкой на хранение, а также в процессе хранения, которые будут широко применяться с учетом конкретных условий.
Важнейшее значение имеют выбор и разработка наиболее экономичных проектов строительства хранилищ для картофеля, овощей, фруктов с применением прогрессивных методов хранения, осуществление системы организационных, технических и экономических мер по широкому внедрению контейнерной доставки овощей и фруктов с поля непосредственно в хранилища и в розничную торговую сеть. Важно не только улучшить снабжение населения овощами и фруктами в свежем виде, но и более широко производить их переработку.
Сокращению потерь продукции и созданию широкого ассортимента новых продовольственных товаров способ- 28


ствуют такие методы, как непрерывная технология производства сухофруктов, асептическое консервирование фруктовых соков-полуфабрикатов, сублимационная сушка плодов и овощей, замораживание плодоовощной продукции в скороморозильных аппаратах, транспортировка и хранение ее в среде азота, хранение в регулируемых газовых средах и др. На осуществление мер по сокращению потерь продукции и сохранению ее качества вплоть до поступления к потребителю в одиннадцатой пятилетке направляется в два с лишним раза больше капитальных вложений, чем в десятой пятилетке.
Животноводство — ударный фронт
На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул: «Первая задача — поднять производство тех видов сельскохозяйственной продукции, нехватка которых вызывает особенно ощутимые перебои в снабжении. Я имею в виду прежде всего мясо и другие продукты животноводства»1. На XXVI съезде КПСС указано: «...животноводство — это сегодня ударный фронт на селе»1 2.
Быстрый подъем животноводства — важнейшая составная часть продовольственной программы. Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года намечено довести в одиннадцатой пятилетке среднегодовое производство мяса до 17—17,5 млн. т (в убойной массе), молока — до 97—99 млн. т, яиц — не менее чем до 72 млрд. шт. и шерсти — до 470—480 тыс. т.
Достижение намеченных рубежей будет осуществляться путем дальнейшей интенсификации отрасли, специализации и концентрации производства, широкого применения индустриальной технологии. Задача состоит в том, чтобы, продолжая увеличивать поголовье, повсеместно и как можно быстрее поднять продуктивность всех видов животных и птицы, перейти к современным методам ведения животноводства, превратить его в высокоэффективную отрасль.
В табл. 3 приведены данные численности поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств СССР.
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 45.
2 Там же, с. 46.
4-330
29


Таблица 3
Поголовье скота и птицы во всех категориях хозяйств СССР (на конец года)
(в млн. голов)
1970 г.
1975 г.
1980 г.
1985 г. (проект)
Крупный рогатый скот . .
99,2
111,0
115,5
118,3
В том числе коровы . . .
39,8
41,9
43,4
44,6
Свиньи
67,5
57,9
73,5
75,3
Овцы и козы
143,4
147,1
147,0
157,8
Птица всех возрастов . . .
653,0
735,0
994,0
1020,0
По численности поголовья скота в расчете на каждого жителя в нашей стране приходится больше условных голов, чем в других странах, имеющих развитое животноводство. Однако производство продукции существенно отстает из-за низкой продуктивности скота. Это ведет к недобору продукции и к перерасходу кормов. Поэтому повышение продуктивности скота и птицы является основным резервом увеличения производства животноводческой продукции.
Имеющаяся в животноводстве материально-техническая база создает необходимые предпосылки для высокоинтенсивного и эффективного производства мяса, молока, яиц и другой продукции. В одиннадцатой пятилетке предусматривается наряду со строительством новых животноводческих комплексов и крупных механизированных ферм осуществление в больших размерах работ по реконструкции и расширению существующих ферм, проведение мероприятий по их комплексной механизации.
Прирост производственных мощностей в животноводческих помещениях для крупного рогатого скота составит за пятилетку 14,6 млн. скотомест. На 20% существующих ферм будет внедрена технология и организация производства, применяемая на комплексах. Реконструкция и расширение действующих ферм вместо строительства новых позволяет сократить затраты капитальных вложений на 11 —13 млрд. руб.
Животноводческих комплексов по выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота намечается ввести почти на 1 млн. голов, а площадок по откорму —
30


Растут мощности животноводческих предприятий промышленного типа
на 9 млн. голов, комплексов по выращиванию и откорму свиней — на 6,48 млн. голов, по производству молока — более чем на 900 тыс. коров и овцеводческих комплексов— на 1020 тыс. овцематок. Мощность птицефабрик яичного направления достигнет почти 20 млн. голов, но примерно 70% будет введено за счет расширения и реконструкции действующих птицефабрик. В результате последовательного перевода производства продукции животноводства на индустриальную основу намечается к 1985 г. довести уровень выпуска продукции на предприятиях с промышленной технологией по свинине до 44%, по говядине — до 20, по молоку — до 20 и по продукции птицеводства — до 91 %.
Для разных зон страны предусматриваются конкретные задания по внедрению новых прогрессивных технологий производства продукции животноводства, обеспечивающих получение среднегодовых удоев коров от 3 до 5 тыс. кг молока, среднесуточных приростов живой массы от 800 до 1000 г при откорме молодняка крупного рогатого скота, приростов живой массы свиней — 600 г и более в сутки. Доля гибридной птицы возрастет до 70%. Намечается внедрение новых отечественных кроссов птицы яйценосных пород, что позволит заметно поднять продуктивность птицеводства. Существенно возрас4*
31


тет на фермах уровень комплексной механизации и на этой основе снизятся затраты ручного труда.
Все резервы и возможности агропромышленного комплекса должны быть в первую очередь направлены на увеличение производства всех видов мяса. Однако для большинства районов нашей страны преимущественное значение имеет говядина. Это связано как с возрастающим спросом на говядину, так и с тем, что структура кормовых ресурсов на данном этапе в большей мере соответствует рационам крупного рогатого скота. Характерно, что за годы десятой пятилетки также наблюдался преимущественный рост производства говядины. Если среднегодовое производство мяса в целом по сравнению с девятой пятилеткой увеличилось на 6,4%, то прирост говядины составил 14,9%.
Важнейший резерв увеличения производства говядины— повышение живой массы убойного контингента скота. За последние годы в среднем живая масса забиваемого на мясо скота заметно возросла. В среднем по стране она превысила 350 кг, а в ряде областей и республик — 400 и 440 кг. За счет этого страна получает в год дополнительно более 1 млн. т мяса. Но многие колхозы и совхозы сдают на мясокомбинаты скот низкой живой массой, практически без предварительного откорма. При этом потенциальные возможности наличного поголовья скота не реализуются. Страна недобирает значительное количество мяса. С такой практикой надо решительно покончить. Скот должен поступать на скотоприемные пункты только после откорма живой массой 400—450 кг. Для многих районов, областей, краев и отдельных республик эту задачу можно решить уже в одиннадцатой пятилетке.
Богатый опыт интенсивного откорма скота имеется во многих районах страны. В Воронежской и Оренбургской областях РСФСР, ряде областей Украинской ССР, Молдавской ССР и других республик уже теперь более половины говядины поставляют специализированные предприятия по откорму скота. В числе правофланговых Всесоюзного соревнования животноводов в Казахской ССР за 1980 г. — труженики ферм Кустанайской области. Они сдали бычков после нагула и откорма живой массой в среднем по 445 кг. Кондиции живой массы сдаваемого на убой скота здесь увеличились за истекшую пятилетку на 88 кг. За счет продажи государству скота 32


высшей упитанности колхозы и совхозы области получили дополнительно почти 40 млн. руб. в виде надбавок к закупочной цене. В области 18 хозяйств превысили сда^ точную массу одной головы скота в 500 кг, 69 колхозов и совхозов превзошли показатель в 450 кг. А ведь в Кустанайской области никаких особо благоприятных условий нет. Скорее наоборот. Природно-климатические условия здесь довольно суровые. Успех дела решает хорошая организация работ по нагулу и откорму скота. Разумеется, предварительно необходимо позаботиться об укреплении кормовой базы.
Большое значение имеет организация единого неразрывного технологического цикла интенсивного выращивания, нагула и откорма скота. Особое внимание уделяется кормлению молодняка в послемолочный период. Практика показывает, что наиболее эффективной оказывается реализация скота после откорма в возрасте 15— 18 месяцев средней живой массой 450 кг и более. Это возможно лишь при очень интенсивном выращивании откорме на основе хорошо сбалансированного рациона кормления.
Важный резерв увеличения производства ' говядины — развитие специализированного мясного скотоводства. Удельный вес поголовья скота мясного направления намечается повысить в общественном секторе к 1985 г; до 6,5—7%. Это как минимум. Во многих районах стра? ны имеются большие возможности для развития мясного скотоводства высокими темпами. Так, в Казахской ССР доля мясного скота к концу пятилетки может быть доведена до 32,5%, в Таджикской ССР — до 27%. Хорошие условия для ускоренного развития мясного скотоводства имеются в Украинской ССР, Белорусской ССР и других районах страны.
Значительное место в формировании мясного баланса принадлежит свиноводству. В стране накоплен нема^ лый опыт производства свинины по индустриальной технологии. В отдельных колхозах и совхозах, а также на межхозяйственной, основе и за счет государственных капитальных вложений созданы современные крупные предприятия с применением промышленных методов производства свинины. Это явилось одним из факторов, спо* собствующих практически при той же среднегодовой чис* ленности поголовья свиней и при меньшем общем расход де кормов в среднем за год десятой пятилетки
33


Интенсивно развивается свиноводство
произвести почти на 1 млн. т больше живой массы свиней, чем в девятой пятилетке.
Создание таких крупных предприятий по производству свинины и реконструкция уже действующих комплексов в одиннадцатой пятилетке будут продолжены. Однако на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что неправильно было бы ослаблять внимание к производству свинины на неспециализированных фермах в колхозах и совхозах. Этот резерв еще не исчерпан и его надо всемерно использовать. Эти фермы могут производить свинину и при недостатке зернофуража, используя картофель, корнеплоды и другие корма. Кроме того, колхозные и совхозные фермы должны больше выращивать поросят для реализации их подсобным предприятиям и населению.
Высокими темпами предусматривается развивать мясное птицеводство. Удельный вес птичьего мяса поднимется примерно вдвое. Если в предыдущий период главное внимание в птицеводстве уделялось увеличению производства яиц, и спрос на них теперь практически 34


удовлетворяется, то в одиннадцатой пятилетке преимущественное развитие должно получить мясное птицеводство. Намечается ввести в строй крупные предприятия по выращиванию мясных цыплят, уток, индеек, гусей. Капитальные вложения в птицеводство направляются прежде всего на строительство птицефабрик, племенных заводов и репродукторов мясного направления. Ввод новых мощностей ласт прирост мощностей на 50 млн. голов мясной птицы в год. Это почти столько, сколько было введено за три предшествующие пятилетки вместе взя* тые. Намечаются мероприятия по использованию возможностей увеличения производства мяса птицы за счет реконструкции и расширения действующих мощностей, а также за счет выращивания бройлеров путем развития кооперации государственных птицефабрик с колхозами и совхозами.
На долю баранины в структуре общего производства мяса приходится примерно 7%. Удельный вес баранины практически не изменится. Ресурсы мяса баранины в основном будут увеличиваться за счет.роста поголовья овец и коз.
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что в ряде районов страны — Нечерноземной зоны РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Молдавской ССР, республиках Прибалтики и в других — возможности для развития овцеводства используются слабо. Появилась неправильная тенденция к его свертыванию. Это необходимо исправить. Однако основными районами развития овцеводства, как и ранее, будет зона степных и полупустынных территорий с малой распахан- ностью земель. Именно здесь путем развития овцеводства с наибольшей отдачей можно использовать сравни* тельно скудные по кормовым ресурсам пастбища. В этих целях здесь в широких масштабах осуществляются работы по обводнению и улучшению пастбищ. Опережающими темпами овцеводство развивается в Казахской ССР и Киргизской ССР.
В зонах с большой распаханностью земель целесообразно широко использовать промышленную технологию в овцеводстве. Такой опыт накоплен в Ставропольском крае, Ростовской, Ярославской, Белгородской областях и Марийской АССР.
Для увеличения производства мяса необходимо’ наиболее полно использовать все резервы во всех отраслях
36


животноводства и во всех районах страны. Нередко незначительные на первый взгляд возможности по увеличению производства мяса при большой организаторской целенаправленной работе дают хорошие результаты, улучшается снабжение населения мясом и другими продуктами животноводства. Об этом, в частности, говорит опыт животноводов Ташкентской области, добившихся высоких для этого региона темпов увеличения продажи мяса государству за последние два года десятой пятилетки. Республики Средней Азии и Закавказья, получающие в настоящее время дотации мяса и других продуктов животноводства из общесоюзного фонда, без ущерба для производства всех видов продукции, на которых они специализируются, могут внести свой вклад в развитие отрасли животноводства. Кормовые ресурсы районов Сибири и Дальнего Востока также позволяют наращивать производство животноводческой продукции для более полного удовлетворения местных потребностей.
Среднегодовое потребление молока и молочных продуктов в нашей стране находится на достаточно высоком уровне. Однако в ряде районов страны потребность в молочных продуктах удовлетворяется не полностью. На одиннадцатую пятилетку намечен прирост среднегодового объема производства молока в пределах 5—7%. Возможности по увеличению поголовья коров в этот период будут ограничены, так как практически весь прирост производства кормов направляется на увеличение производства мяса. Следовательно, главным фактором увеличения производства молока должен стать рост молочной продуктивности коров.
В ближайшей перспективе средний удой по стране в колхозах и совхозах необходимо довести как минимум до 3000 кг, а в районах развитого молочного животноводства, там, где уже теперь получают свыше 3 тыс., поставлена задача достичь удоев в 4—5 тыс. кг. В одиннадцатой пятилетке с учетом имеющихся ресурсов и других факторов удой молока на корову в среднем по стране намечается увеличить на 300 кг, довести его. в 1985 г до 2550 кг.
Для удовлетворения потребностей местного населения в цельном молоке и молочнокислых продуктах молочное животноводство будет развиваться во всех районах страны. В зонах интенсивного молочного скотоводства (Прибалтийские республики, .Белорусская. ССР, Цент*
3Q;


ральный, Северо-Западный, Волго-Вятский и некоторые другие районы РСФСР) значительные ресурсы молока, кроме того, будут направляться для выработки масла, сыров, молочных консервов. Ускоренными темпами намечается увеличение производства молока для снабжения местного населения в республиках Средней Азии. Если рост среднегодового объема молока по стране предусматривается в 106%, то в Узбекской ССР —130, Таджикской ССР— 117, Азербайджанской ССР 116 и Туркменской ССР—115%.
Большую роль в увеличении производства молока призваны сыграть крупные молочные комплексы с индустриальной технологией. В стране имеется 2100 крупных молочных комплексов. Их удельный вес в общем объеме производства молока пока невелик. Однако, как показывает практика, на этих комплексах получают От каждой коровы на 342 кг молока больше, чем в целом по Хозяйствам общественного сектора. Но значение молочных ферм в колхозах и совхозах сохраняется и им уделяется большое внимание.
Промышленная технология производства молока — дело перспективное. Она позволила за сравнительно короткий период снизить расход кормов в среднем по всем комплексам на 7%, а производительность труда поднять более чем в 1,5 раза. При этом качество продукции повысилось. Практика показывает, что целесообразно внедрять поточно-цеховую систему производства молока и воспроизводства стада, однотипное кормление коров при стойловом содержании.
В обеспечении снабжения населения молочными продуктами важная роль принадлежит молочной промышленности. Она призвана коренным образом улучшить использование обезжиренного молока, пахты, молочной сыворотки. К концу пятилетки предусматривается в 2,2 раза увеличить выработку сухого обезжиренного молока, больше выпускать сухой и обогащенной сыворотки, молочнокислых продуктов. Значительно возрастают объемы выработки сухих молочных смесей для детей раннего возраста и стерилизованных жидких и пастообразных молочных продуктов, осваивается производство новых видов детских продуктов с учетом диетического и лечебного питания за счет совершенствования состава питательных веществ, использования белков сыворотки, растительных жиров, молочного сахара.
37


Выработка домашнего сыра к концу пятилетки увеличится в 2 с лишним раза, возрастет производство сыров с применением бессалфеточного прессования, сыров, созревающих в полимерных пленках, а также с применением бактериальных препаратов, что позволит улучшить их качество и сократить потери. Осуществляется дальнейшее наращивание выпуска пользующегося спросом населения масла крестьянского, любительского и бутербродного.
Дополнительным источником пополнения продовольственных ресурсов являются личные хозяйства колхозников, рабочих и служащих, а также подсобные хозяйства предприятий промышленности, общественного питания и других организаций.
Большого внимания соответствующих организаций требует разработка и осуществление мероприятий по увеличению производства рыбы за счет широкого использования имеющихся местных водоемов, а также вновь создаваемых водоемов в тех районах, где для этого имеются необходимые источники пресной воды.
Неотложная' задача — коренное улучшение кормопроизводства
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул: «Все, что мы хотим иметь от животноводства — больше мяса, молока и других продуктов,— все это в конечном счете зависит от достатка кормов, причем разнообразных и высокого качества» L
Большие и сложные задачи, поставленные XXVI съездом КПСС, по увеличению производства мяса, молока, яиц и других продуктов животноводства могут быть решены лишь на основе прочной кормовой базы. К началу одиннадцатой пятилетки кормовая база не получила достаточного развития и не вполне соответствует современным требованиям. Так, обеспеченность хозяйств силосными и сенажными сооружениями составляет 41%, пунктами по производству травяной муки и гранулированных смесей — 57, хранилищами для брикетированных кормов и травяной муки—16, корнеплодохранилища-
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, статьи, воспоминания. Т. 7.—М.: Политиздат, 1979, с. 411. 38


ми — 9, навесами и сараями для сена — 7%. Недостаточная обеспеченность кормохранилищами ухудшает качество кормов, приводит к потерям заготовленной продукции.
Слабая обеспеченность колхозов и совхозов кормоуборочной техникой затягивает сроки заготовки кормов, отдельные площади остаются неубранными. Кормоприготовительных цехов и оборудования для них на фермах также не хватает, а скармливание кормов в неподготовленном виде ведет к их плохой усвояемости и потерям
На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул, что главные направления в развитии животноводства, намеченные в решениях июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС, сохраняют свою силу. Главные трудности — в нехватке кормов. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 —1985 годы и на период до 1990 года записано: «Неотложной задачей является коренное улучшение кормопроизводства и удовлетворение потребностей в кормах общественного животноводства, а также скота и птицы, находящихся в личной собственности граждан. Завершить разработку и приступить к реализации комплексной программы по созданию в стране надежной и сбалансированной кормовой базы животноводства» *.
Кормопроизводству в колхозах и совхозах необходимо придать специализированный характер, обратив особое внимание на обеспеченность хозяйств собственными кормами. Важнейшая задача — решение проблемы кормового белка, прежде всего за счет расширения посевов гороха, люцерны, клевера, люпина, сои, рапса и других высокобелковых культур. Осуществляются необходимые меры по повышению урожайности кормовых культур и продуктивности естественных кормовых угодий, сокращению потерь питательной ценности кормов при уборке и хранении, улучшению их качества.
На укрепление материально-технической базы кормопроизводства намечается направить свыше 29 млрд. руб. капитальных вложений, в том числе свыше 12 млрд. руб. на проведение мелиоративных работ на кормовых угодьях. Значительно увеличиваются мощности по производству комбикормов, травяной муки и гранулированных кор- мосмесей непосредственно в колхозах, совхозах, на меж-
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 164. 39


хозяйственных предприятиях. Они обеспечиваются емкостями для хранения фуражного зерна, корнеплодов, травяной муки и сена.
В широких масштабах осуществляется строительство хранилищ для силоса, сенажа и кормоцехов. Всего за годы одиннадцатой пятилетки предстоит ввести силосных и сенажных сооружений более чем на 212 млн. м3, кормоцехов производительностью свыше 292 тыс. т кормов в сутки. Потребность в кормоцехах полностью удовлетворяется.
Разработаны и будут осуществлены меры по увеличению производства и поставок сельскому хозяйству высокопроизводительной техники для кормопроизводства и кормоприготовления, в том числе новых самоходных кормоуборочных комбайнов, сенокосилок-плющилок, пресс- подборщиков, стогообразователей, погрузчиков—измельчителей силоса и грубых кормов, комплектов оборудования для гранулирования и брикетирования кормов, комплекты оборудования для автоматизированных комбикормовых цехов и много другой разнообразной техники, необходимой для индустриализации процессов по производству кормов, их приготовлению и использованию.
Большие работы проводятся по укреплению материально-технической базы микробиологической и комбикормовой промышленности. В этих отраслях обеспечивается более полное использование производственных мощностей, проводится техническое перевооружение и реконструкция ряда предприятий. Разрабатываются и осваиваются технологические процессы по производству кормового белка из синтетического этилового и метилового спиртов, природного газа.
В одиннадцатой пятилетке предусматривается строительство предприятий по получению кормового белка из этанола, метанола, природного газа мощностью по 100 тыс; т белково-витаминных концентратов в год. Завершается строительство первых заводов по получению кормового концентрата лизина мощностью 10 тыс. т. К 1985 г. будут обеспечены потребности сельского хозяйства в кормовых антибиотиках, ферментных препаратах, кормовых витаминах. Однако, несмотря на ускоренные темпы развития микробиологической промышленности, в одиннадцатой пятилетке не представится возможным полностью удовлетворить потребности в кормовом 40


белке, аминокислоте-лизине, премиксах и некоторых других видах продукции.
Дальнейшее развитие получит комбикормовая промышленность, на предприятиях которой к концу пятилетки производство комбикормов превысит 72 млн. т, бел- ково-витаминных добавок — 6,8 млн. т. Используя это количество белково-витаминных добавок, колхозы и совхозы смогут выработать из своего зерна до 40,8 млн. т комбикормов.
Намечаемые объемы производства кормов и добавок в промышленности еще не могут полностью удовлетворить потребности в них сельского хозяйства. Поэтому будут всемерно использоваться возможности увеличения производства кормов в самих хозяйствах.
Наиболее крупный резерв увеличения производства кормов — повышение урожайности кормовых культур до уровня передовых хозяйств на основе широкого применения современной технологии. Немалые резервы имеются в совершенствовании структуры посевных площадей, отведенных под кормопроизводство. Существенный прирост кормовых ресурсов можно получить за счет использования повторных, поукосных, промежуточных и уплотненных посевов. Расчеты показывают, что такие посевы могут быть произведены на площади 10—12 млн. га.
Значительным фактором увеличения ресурсов кормов станет намеченное к осуществлению в одиннадцатой пятилетке коренное улучшение сенокосов и создание культурных пастбищ на площади 12,4 млн. га, орошаемых сенокосов и пастбищ на площади 1,1 млн. га, обводнение 27,3 млн. га пастбищ в пустынных, полупустынных и высокогорных районах, лиманное орошение на площади 100 тыс. га пойменных лугов и пастбищ. Расширяются площади посева кормовых культур на мелиорированных землях.
В целях достижения сбалансированности кормов по белку поставлена задача увеличить производство зерна бобовых культур до 14 млн. т. Этого необходимо достичь как за счет расширения посевов зернобобовых культур примерно в 2 раза, так и за счет повышения их урожайности. Удельный вес зернобобовых в структуре зерновых надо поднять в 2 с лишним раза и довести его до 6—8%. Посевы зернобобовых культур целесообразно увеличивать прежде всего в тех районах, где их урожайность превышает другие зерновые культуры. Повы41


шение закупочных цен на горох будет способствовать увеличению его производства.
В структуре многолетних трав также необходимо увеличить долю бобовых. Предусматривается укосную площадь люцерны довести к 1985 г. до 7,4 млн. га. В связи с этим требуется наладить заготовки семян бобовых культур — люцерны, клевера, люпина, вики. Требуется также значительно увеличить для кормовых целей производство зерна кукурузы.
Комплексная программа кормопроизводства, разработанная в соответствии с решением июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС, предусматривает мероприятия по дальнейшему развитию его химизации. Под посевы кормовых культур увеличивается внесение минеральных удобрений, расширяется обработка посевов кормовых культур гербицидами и ядохимикатами, в больших размерах будут применяться консерванты кормов и укрытия из полимерных материалов. Поставки сельскому хозяйству полимерных пленок к концу пятилетки возрастут почти в 3 раза. Поставлена задача резко увеличить производство различных видов консервантов. Их выпуск в 1985 г. доводится до 215 тыс. т.
Значительным источником пополнения кормовых ресурсов могут и должны стать отходы многих отраслей промышленности: мясокомбинатов и убойных пунктов, молочных, сахарных, спиртовых, крахмало-паточных, пивоваренных, маслоэкстракционных заводов, предприятий консервной, овощесушильной, мукомольно-элеваторной, крупяной и других отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, а также пищевые отходы общественного и индивидуального питания. Ежегодно таких отходов в стране можно собрать 28— 30 млн. т кормовых единиц с содержанием 3—3,5 млн.т белка. Для производства такого количества кормов потребовалось бы иметь 17,5—18 млн. га посевов зернофуражных культур при средней урожайности 16 ц с 1 га.
В соответствии с намеченными Коммунистической партией и Советским правительством мероприятиями производство всех видов кормов должно быть доведено в 1985 г. до 500—509 млн. т кормовых единиц, в том числе сена — 80 млн., силоса — 274 млн., сенажа — 77 млн., травяной муки — 10 млн., корнеплодов — почти 57 млн. т. При детальной проработке плана на одиннадцатую пятилетку и составлении годовых планов структура кор42


мов будет уточняться с учетом имеющихся условий производства и обоснованных потребностей в тех или иных видах кормов. Важнейшее требование заключается в том, чтобы обеспечить опережающее развитие кормопроизводства по сравнению с ростом численности скота и птицы.
В успешном решении очень сложных задач по развитию кормопроизводства важную роль играет организационная сторона дела. Как показывает практика, в ряде районов страны полностью оправдали себя специализированные хозяйства по производству кормов, которые выполняют весь цикл работ: выращивание кормовых культур, заготовку кормов, их переработку и доставку на животноводческие комплексы и фермы. В хозяйствах для этой цели создаются хозрасчетные механизаторские отряды или специальные кормодобывающие бригады, имеющие в своем распоряжении землю, технику, хранилища, кормоцехи.
Интенсификация кормопроизводства требует четко организованной агрохимической службы, рационального применения минеральных и органических удобрений, использования химических средств защиты растений и биологических методов борьбы с вредителями и болезнями, внедрения индустриальной технологии.
Получение высокого урожая кормовых культур — важнейшая задача. Но высокий урожай сам по себе еще не решает проблемы кормообеспечения. Большое значение имеет организация своевременной уборки, заготовки и хранения кормов. Оптимальные сроки уборки кормовых культур в стадии бутонизации позволяют иметь корма более высокого качества. Одновременно создаются возможности для получения второго укоса трав. Но и после уборки и заготовки кормов забота о них не кончается. Ведь главное — конечный результат. А он во многом зависит от правильного хранения и использования кормов.
В хозяйствах оправдывает себя практика создания кормовых дворов с необходимым количеством емкостей для хранения концентратов, силоса, сенажа, сена, корнеплодов. Кормовые дворы оснащаются соответствующим оборудованием, весами. Строгий учет в расходовании кормов необходим как для обеспечения их сохранности, правильного применения, так и для анализа экономической эффективности использования кормов.
43


Особого внимания требует экономное, рациональное, эффективное использование концентрированных кормов, зернофуража. Поставлена задача, чтобы в перспективе все зерно, предназначенное для кормовых целей, использовалось только в переработанном виде, обогащенное белком и другими добавками. Для решения этой задачи наряду с расширением мощностей государственной комбикормовой промышленности создаются предприятия на межхозяйственной, кооперативной основе. Эта практика получила широкое развитие в Украинской ССР. Здесь создана целая сеть межхозяйственных комбикормовых заводов, предприятий по производству сухих кормовых дрожжей, мясо-костной муки, заменителя цельного молока, премиксов и других кормовых добавок. В результате в значительной мере за счет местных ресурсов удается удовлетворить потребности в кормовых добавках и более эффективно использовать зернофураж.
Опережающий рост концентратов в структуре кормов— это показатель ее качественного совершенствования. Вместе с тем чрезмерный расход концентрированных кормов, например, для крупного рогатого скота нельзя признать оправданным. В скотоводстве целесообразно всемерно расширять применение сочных и грубых кормов, сохраняя удельный вес концентратов в пределах рекомендуемых наукой 25—30%.
В целом по стране предусматривается на конец пятилетки следующая структура кормов в пересчете на кормовые единицы: концентраты — 33%, сочные корма— 17, грубые корма — 20, летние зеленые корма — 29%. Эта структура складывается из намечаемых объемов производства и заготовок различных видов кормов. При этом не удовлетворяется полностью потребность в таких видах кормов, как концентраты, сено и силос. Компенсировать недостаток этих видов кормов можно за счет более широкого использования для жвачных животных соломы, подвергая ее термохимической обработке и сдабриванию, как это делается во многих хозяйствах, располагающих большими ресурсами соломы.
Обязательная подготовка кормов к скармливанию является непременным условием их экономного, более эффективного использования. Материально-техническая база для этого в текущей пятилетке будет создана. Ор44


ганизуется учеба кадров на базе передовых предприятий, специалисты и организаторы хозяйств на практике будут обучаться прогрессивным методам выращивания, заготовок, переработки, хранения, подготовки и скармливания кормов. В целом по стране предусматривается сэкономить примерно 3% кормов. В последнем году пятилетки намечается скармливать 29 ц кормовых единиц в расчете на условную голову скота при некотором снижении затрат кормов в расчете на единицу произведенной продукции.
Немаловажное значение для решения задач по развитию кормопроизводства имеет совершенствование его планирования и экономического стимулирования. В составе плана экономического и социального развития страны теперь выделяется специальный раздел — комплексный план развития кормопроизводства. Намечаемые объемы производства кормов как в промышленности, так и в сельском хозяйстве обеспечиваются соответствующими материально-техническими ресурсами.
Непосредственно в хозяйствах при разработке комплексной программы кормопроизводства необходимо дополнительно предусматривать меры материального и морального поощрения, повышающие заинтересованность специалистов и всех работников в увеличении производства и повышении качества кормов. В передовых хозяйствах широко применяется аккордная оплата труда за конечные результаты. При этом более высокая оплата устанавливается за повышение качества кормов. Во многих колхозах за выполнение планов заготовок всех видов кормов и при высоком их качестве специалистам и руководителям хозяйств начисляется до трех месячных окладов, при невыполнении планов они лишаются премий в размере до 50%.
Вместе с совершенствованием планирования и экономического стимулирования в области кормопроизводства необходимо поднимать ответственность руководителей, специалистов, всех работников за внедрение разработанных научными учреждениями и сельскохозяйственными органами рекомендаций по технологиям выращивания кормовых культур, заготовок и хранения кормов с минимальными потерями питательных веществ. Лабораторный анализ содержания питательных веществ в кормах должен стать обязательным мероприятием. Данное требование диктуется жизнью, переводом жи¬


вотноводства на индустриальную основу. Это касается не только кормов, вырабатываемых на государственных и кооперативных предприятиях, но и всех видов кормов, заготавливаемых в хозяйствах. Фактические данные о содержании питательных веществ в различных видах кормов перед их скармливанием позволяют составить действительно экономный рацион кормления и получить эффективный конечный результат.
Научно-конструкторскими организациями, машиностроительной промышленностью для животноводства и кормопроизводства создаются, осваиваются серийным производством, поставляются во все сферы агропромышленного комплекса соответствующие комплекты оборудования по несложному и надежному определению содержания важнейших питательных веществ в кормах.
Кормопроизводство и использование кормов должны иметь соответствующий государственный контроль и учет во всех звеньях цепи: производители кормов должны получать корма высокого качества, фуражиры — сохранять их полноценными вплоть до скармливания, а животноводы — расходовать меньше кормов на единицу производимой продукции. Тогда весь комплекс будет функционировать эффективно.
Подсобные хозяйства — дополнительный источник продовольственных ресурсов
Колхозы и совхозы, производственные сельскохозяйственные и агропромышленные объединения, современные межхозяйственные предприятия были и остаются основой социалистического сельского хозяйства. Но дополнительным источником многих видов продукции являются и личные подсобные хозяйства населения, а также подсобные хозяйства промышленных и других предприятий. Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС отметил: «Опыт свидетельствует о том, что такие хозяйства могут быть существенным подспорьем в производстве мяса, молока и некоторых других продуктов. Принадлежащие трудящимся сады, огороды, птица, скот — это часть нашего общего богатства»1.
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 48.
46


В общем объеме валовой сельскохозяйственной продукции за годы десятой пятилетки доля личного подсобного хозяйства составляла примерно одну четверть, снизившись по сравнению с девятой пятилеткой почти на 3 пункта. В условиях опережающего роста общественного сельскохозяйственного производства тенденция к снижению доли личного подсобного хозяйства закономерна. Однако абсолютные объемы производства продукции в личном подсобном хозяйстве на данном этапе не должны снижаться. Его роль в обеспечении продовольствием, особенно сельского населения, еще довольно велика. Это касается прежде всего таких продуктов, как мясо, молоко, яйцо, картофель, овощи, фрукты.
В настоящее время приняты дополнительные меры по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан. Предусматривается создание материальных, экономических, моральных условий, повышающих заинтересованность населения в ведении подсобных хозяйств, выращивании скота и птицы, в увеличении производства мяса. Каждая семья на селе должна иметь огород и выращивать в своем хозяйстве скот и птицу. Необходимо создать условия, чтобы как можно больше семей обзаводились коровами.
В одиннадцатой пятилетке намечены и будут осуществлены дополнительные меры по улучшению условий ведения личных подсобных хозяйств, развитию коллективного садоводства и огородничества, повышению заинтересованности колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также организаций потребительской кооперации в более полном использовании возможностей хозяйств граждан по увеличению производства и продажи продуктов земледелия и животноводства.
Совхозы и колхозы на строго добровольной основе могут заключать договоры с колхозниками, рабочими и служащими и другими гражданами, проживающими на их территории и добросовестно участвующими в общественном производстве, а также с пенсионерами на выращивание и закупку скота и птицы и на закупку излишков молока. Поголовье скота, выращиваемое по договорам, может содержаться сверх установленных норм содержания скота в личной собственности семей колхозников, рабочих, служащих и других граждан.
47


В договорах сельскохозяйственных предприятий и граждан на выращивание скота и птицы и на закупку излишков молока в личных подсобных хозяйствах должны предусматриваться обязательства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий по оказанию помощи гражданам в обеспечении их молодняком скота и птицы, кормами и в предоставлении выпасов, сенокосов и других услуг, а также порядок реализации и условия оплаты произведенной продукции.
Учреждения Госбанка СССР обязаны предоставлять колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям краткосрочные кредиты для своевременных расчетов с населением за выращенные в личных подсобных хозяйствах на договорных условиях скот и птицу.
Закупленные сельскохозяйственными предприятиями по договорам с гражданами скот и птица и излишки молока продаются государству и засчитываются сельскохозяйственным предприятиям в объем производства и выполнение государственного плана закупок сельскохозяйственных продуктов, с выплатой установленных надбавок за количественные и качественные показатели.
Наряду с проведением мер по увеличению производства продуктов животноводства в личных подсобных хозяйствах по договорам с сельскохозяйственными предприятиями предусматривается расширять заготовительную деятельность организаций потребительской кооперации, развивать комиссионную торговлю на колхозных рынках мясом и другими сельскохозяйственными продуктами.
Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия должны обеспечивать выращивание молодняка скота и птицы и продажу его населению в количестве, удовлетворяющем потребность в нем личных подсобных хозяйств с учетом выращивания скота и птицы по договорам с сельскохозяйственными предприятиями и организациями потребительской кооперации, а также для удовлетворения личных нужд граждан в производимой продукции. Начиная с 1980 г. задания по продаже поросят и цыплят населению утверждаются в государственном плане.
Предусмотрены дополнительные меры по дальнейшему развитию в личных подсобных хозяйствах кролиководства. Сельскохозяйственные предприятия должны 48


обеспечить выращивание племенных кроликов в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей личных подсобных хозяйств. Организациям потребительской кооперации поручено проводить закупку кроликов и кроличьих шкурок, как правило, непосредственно в местах их производства.
Местные органы Советской власти, руководители сельскохозяйственных предприятий обязаны осуществить необходимые меры по улучшению обеспечения личных подсобных хозяйств кормами для скота и птицы, предоставлять им участки для сенокошения и для выпаса скота по возможности на длительный срок, используя для этих целей в установленном порядке угодья колхозов и совхозов, земли государственного запаса и государственного лесного фонда, промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий и организаций. .
Граждане, заключившие договоры с сельскохозяйственными предприятиями и организациями потребительской кооперации на производство и продажу животноводческой продукции, получают возможность иметь дополнительные земельные участки для выращивания кормовых культур, а также получать необходимую помощь техникой, семенами, услугами.
Предусмотрены меры по созданию более благоприятных условий для обзаведения скотом. Совхозам и другим предприятиям по согласованию с комитетом профсоюза разрешено погашать до 50% кредита, предоставляемого на приобретение коров и телок рабочим и служащим, добросовестно работающим, а также учителям и врачам, работающим и проживающим на территории этих предприятий, и пенсионерам, длительное время проработавшим на них, за счет средств фондов экономического стимулирования.
Молодым семьям разрешено за счет сельскохозяйственных предприятий бесплатно выдавать молодняк скота и оказывать помощь в строительстве надворных хозяйственных построек при условии, если члены этих семей работают на данных предприятиях.
Потребительской кооперации, осуществляющей закупки продуктов животноводства и земледелия в личных подсобных хозяйствах граждан, поручено принять необходимые меры по укреплению материально-технической базы приемозаготовительных пунктов, строитель49


ству, расширению и реконструкции предприятий по переработке и хранению заготавливаемой продукции, обеспечению их оборудованием, тарой, материалами. Принимаются меры по улучшению условий реализации сельскохозяйственной продукции гражданами по их желанию на колхозных рынках.
Соответствующим министерствам, ведомствам, организациям поручено обеспечить увеличение производства и продажи населению садово-огородного инвентаря, тары, упаковочных материалов, средств малой механизации.
Предусмотрены дополнительные меры по увеличению продажи сельскому населению и садоводам-любителям кирпича, леса, щебня, гравия, песка и других местных строительных материалов. Будет увеличено производство сборных садовых домиков.
Соответствующие проектные организации обязаны по договорам с правлениями садоводческих товариществ обеспечить разработку необходимых проектов. Предоставлено право предусматривать в планах предприятий выполнение по договорам с садоводческими товариществами строительных, мелиоративных, дорожных, ремонтных работ, а также работ по электрификации и водоснабжению садовых участков.
Намечены и будут осуществлены меры по увеличению выпуска минеральных удобрений и ядохимикатов в расфасованном виде для обеспечения подсобных хозяйств и садоводов-любителей.
По желанию членов садоводческих товариществ им будет предоставляться кредит на приобретение или строительство садовых домиков и на благоустройство садовых участков в размере до 3 тыс. руб. с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения кредита.
Строительство животноводческих помещений в населенных пунктах для содержания скота, находящегося в личной собственности граждан, по разрешению местных советских органов может осуществляться на кооперативных началах.
Сельскохозяйственным органам поручено осуществлять координацию ведения личных подсобных хозяйств гражданами, коллективного садоводства и огородничества, оказывать агрономическую, зооветеринарную и другую помощь этим хозяйствам, контролировать со60


блюдение фитосанитарных требований, а также проводить по договорам с гражданами мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями растений на приусадебных участках, в садах и огородах.
Создаются прокатные пункты сельскохозяйственного инвентаря и техники для оказания помощи в обслуживании личных подсобных хозяйств и садово-огороднических товариществ.
Обращается внимание и на моральную сторону развития личных подсобных хозяйств. Необходимо повсеместно создать такой общественный климат, при котором колхозники, рабочие, служащие, все граждане понимали бы, что, выращивая в личном подсобном хозяйстве скот и птицу, они делают полезное государственное дело, вносят свой конкретный вклад в обеспечение населения продуктами питания.
В стране имеется немало примеров заботливого отношения к использованию возможностей личных подсобных хозяйств для увеличения производства продукции животноводства и растениеводства. Так, во Львовской области Украинской ССР широко распространена практика привлечения населения на основе договоров к выращиванию и откорму скота. На 1980 г. было заключено 35 тыс. договоров с населением на выращивание молодняка крупного рогатого скота и таким путем получено более 30 тыс. т мяса. При этом обеспечено более полное сохранение поголовья, использование пищевых и других отходов индивидуальных хозяйств, достигнута существенная экономия средств и материалов, которые потребовались бы для развертывания соответствующего количества скотомест. Одновременно проводится заключение договоров на контрактацию скота у населения с последующей продажей его государству через колхозы и совхозы. Населению оказывается необходимая помощь: выделяются корма, сенокосы, пастбища. Практика показывает, что дело это взаимовыгодное, а главное— оно дает существенный прирост продовольственных ресурсов.
На современном этапе развития нельзя не учитывать также и большое социальное значение личного подсобного хозяйства и коллективного садоводства и огородничества. Они позволяют рационально использовать трудовые ресурсы, привлекать к сельскохозяйственному труду пенсионеров и инвалидов, подростков.
51


Доля доходов от личного подсобного хозяйства хотя и падает с ростом заработной платы, тем не менее она еще остается значительной и продолжает играть заметную роль в совокупном доходе семей колхозников и работников совхозов.
Развитие приусадебного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества способствует более рациональному использованию земельных ресурсов, охране природы. Многие земли, так называемые неудобья, довольно трудно использовать в современном крупном общественном сельскохозяйственном производстве. В то же время выделение таких земель под индивидуальные и коллективные сады и огороды позволяет довольно интенсивно их использовать, превратить из рассадников сорняков в культурные и полезные сады, цветники, огороды.
Конечно, непростым остается вопрос правильного сочетания общественных и личных интересов. Нередко у лиц, преуспевающих в развитии личного подсобного хозяйства, получающих от него значительные доходы, падает заинтересованность в общественном производстве. В этом смысле преимущественной формой привлечения населения к увеличению производства продуктов животноводства в личном подсобном хозяйстве является договорная система, при которой наилучшим образом сочетаются общественные и личные интересы на основе строгого соблюдения взаимных обязательств.
Существенным источником пополнения продовольственных ресурсов в одиннадцатой пятилетке должны стать подсобные хозяйства промышленных и других предприятий и организаций. В стране насчитывается более 80 тыс. таких подсобных хозяйств, среди которых немало крупных. Так, в объединении «Тепловозостроительный завод» Ворошиловоградской области откармливается ежегодно 7 тыс. свиней. Объединение в основном самостоятельно решает проблему кормов. Только одних пищевых отходов здесь собирают за год до 6 тыс. т. Производство продукции рентабельно.
Всем министерствам и ведомствам поручено планомерно в обязательном порядке создать и развивать подсобные производства для получения продовольственной продукции. При этом, создавая мясные и молочные подсобные производства, необходимо использовать все возможности для обеспечения их кормами собственного 52


производства. Если рассчитывать на получение кормов из государственных ресурсов, то какое же это подсобное хозяйство? Ведь его смысл в том, чтобы взять в оборот неиспользуемые участки земли, утилизировать энергетические и иные отходы предприятий, задействовать термальные воды — все, что можно поставить на службу обеспечения населения продовольственными продуктами.
В производственном объединении «Омскнефтеорг- синтез» Омской области подсобное хозяйство началось с небольшой теплицы, обогреваемой отходящим теплом. Затем были построены еще несколько теплиц, а на площади 70 га заложен плодово-ягодный сад. Затем построили свинарник на 1000 свиней и птичник на 24 тыс. бройлеров. На некогда бросовых землях теперь выращивают по 18 ц с 1 га ячменя. Пищевые отходы собирают не только в столовых общественного питания, но и в жилых домах. В результате подсобное хозяйство на 40% покрывает потребности в мясе для общественного питания, овощи собственного производства составляют 55%. Теперь на очереди создание рыбного хозяйства'. Опыт омских нефтехимиков заслуживает изучения и распространения.
Особого внимания требует создание и развитие подсобных производств в отдаленных местах, куда трудно доставлять скоропортящиеся продукты. Но это не значит, что в центральных районах можно надеяться только на централизованное снабжение продовольствием.
Наряду с развитием подсобных хозяйств на предприятиях немаловажное значение имеет организация подсобных производств в сельском хозяйстве по переработке скоропортящейся продукции — овощей, фруктов, молока, что позволяет существенно сокращать потери, повышать качество продукции. В одиннадцатой пятилетке для колхозов и совхозов предусматривается увеличение в этих целях поставок соответствующего оборудования, тары, материалов.


Укрепление непродовольственной сферы агропромышленного комплекса
На XXV1 съезде КПСС отмечалось, что «первостепенное значение в усилиях партии по подъему благосостояния народа приобретает расширение производства и улучшение качества товаров народного потребления, развитие сферы услуг»1. Большая роль в успешном решении этой задачи принадлежит агропромышленному комплексу, производящему товары из сельскохозяйственного сырья. Объемы государственных закупок сельскохозяйственного сырья приведены в табл. 4.
Таблица 4
Рост объемов государственных закупок сельскохозяйственного сырья1
Сельскохозяйственное сырье
Среднегодовые закупки за 1976—1980 гг
Среднегодовые закупки за 1981-1985 гг.
Хлопок-сырец, млн. т
8,9
9,2
Льноволокно, тыс. т
365
487
Шерсть, тыс. т:
в зачетной массе
518
561,6
в чистом волокне -» . . . .
216
236
Кожевенное сырье, млн. шт.:
крупное
33,3
35,2
мелкое
55,4
60,4
свиное
31,5
36,6
Каракуль и смушки, тыс. шт
6461
7049
1 Объемы государственных закупок могут быть уточнены при доработке и утверждении пятилетнего плана.
Важнейшее значение имеет дальнейшее развитие производства хлопчатника. В одиннадцатой пятилетке основной задачей хлопководства является значительное расширение возделывания хлопчатника наиболее ценных тонковолокнистых сортов. К 1985 г. объем среднегодового производства хлопка-сырца этих сортов намечается довести до 1,15 млн. т по сравнению с 794 тыс. т 1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 48.
64


в среднем за год в десятой пятилетке. Урожайность тонковолокнистых сортов хлопчатника на 6—7 ц с 1 га ниже средневолокнистых сортов, поэтому предусматрива- ваются умеренные темпы общего роста производства хлопка-сырца. В то же время государственные закупки хлопка-сырца тонковолокнистых сортов увеличатся в среднем за пятилетие более чем на 200 тыс. т, или почти в 1,7 раза по сравнению с данными за десятую пятилетку.
За последние годы хлопкоробы добились высоких результатов как в повышении урожайности, так и в увеличении валовых сборов хлопка-сырца. Ведущая роль в этом принадлежит хлопкоробам Узбекской ССР. В конечном году десятой пятилетки они получили по 33 ц с 1 га хлопка-сырца, а валовой сбор его составил 6237 тыс. т. Многие хозяйства республики получили по 50 ц с 1 га и более хлопка-сырца, а в целом по Хорезмской области урожайность составила 42 ц с 1 га хлопка-сырца.
Эти показатели говорят о больших возможностях интенсификации производства в хлопководстве. Главная задача — повышение качества продукции. Эту задачу можно решить в творческом содружестве хлопкоробов, работников науки и перерабатывающей промышленности. Например, учеными-селекционерами выведены и проходят производственные испытания или находятся на размножении новые более скороспелые и более урожайные сорта хлопчатника. Они должны быстрее внедряться на поля колхозов и совхозов.
Известно, что применение высококачественных оголенных семян хлопчатника для точного высева позволяет втрое сократить расход дорогостоящего посевного материала, устранить такой трудоемкий процесс, как прореживание всходов. В итоге существенно повышается эффективность производства.
В связи с широким внедрением машинной уборки хлопка большое значение для улучшения его качества имеет оснащение заготовительных пунктов сушилками, асфальтированными площадками и другими средствами, позволяющими весь заготовленный хлопок-сырец очистить и просушить перед закладкой на хранение. В ближайшее время десятки хлопкозаготовительных пунктов предстоит оснастить сушильно-очистительным оборудованием.
65


•’ Хлопчатник — ценнейшая культура, из которой получают более 200 видов продукции. Тонна хлопка-сырца дает 320—340 кг волокна, 100 кг растительного масла, 220 кг жмыха. Из 1 т волокна в зависимости от его типа можно выработать от 7 тыс. до 14 тыс. м ткани. Не зря хлопок назван «белым золотом».
В одиннадцатой пятилетке поставлена задача повысить урожайность и качество, а также сохранность лубяных культур, увеличить объем первичной переработки льна-долгунца и конопли. Для выполнения намеченного увеличения производства льнопродукции наряду с соответствующими мерами в сельском хозяйстве предусматривается ввод цехов по первичной переработке продукции в легкой промышленности и переход к приему основной части льнопродукции в виде соломки.
В текущей пятилетке значительно укрепляется материально-техническая база легкой промышленности. Если в целом по народному хозяйству прирост капитальных вложений намечается в 12—15%, то в легкой промышленности объем строительно-монтажных работ возрастет на 65%. Намечается построить крупные предприятия хлопчатобумажной промышленности в Узбекской ССР и Украинской ССР, трикотажные фабрики в РСФСР и других союзных республиках. В целях вовлечения в производство свободных трудовых ресурсов в малых городах и районных центрах республик Средней Азии планируется построить филиалы хлопчатобумажных комбинатов, что позволит ускорить сроки строи^ тельства и освоения проектных мощностей.
За счет мероприятий по техническому перевооружению и улучшению организации производства на действ вующих предприятиях доля прироста выпуска продукции за пятилетку составит: хлопчатобумажных тканей — 52%, чулочно-носочных изделий — 33, трикотажа бельевого— 52 и трикотажа верхнего — 65% общего объема прироста.
За 1981—1985 гг. в легкой промышленности будет установлено свыше 100 тыс. высокопроизводительных бесчелночных ткацких станков, а удельный вес их увеличится до 40% по сравнению с 33% в 1980 г. Более широкое применение новой техники позволит значительно расширить и улучшить ассортимент тканей. В пряг дильном производстве будут устанавливаться в основном высокопроизводительные пневмомеханические. пря56


дильные машины, выпуск хлопчатобумажной пряжи на которых увеличится более чем в 2 раза. Осуществляются мероприятия по модернизации приготовительных цехов текстильных предприятий. Взамен устаревшего оборудования устанавливается более высокопроизводительное. В частности, производительность новых чесальных машин возрастет в 2—2,5 раза по сравнению с ныне действующими.
Намечается значительно расширить применение новых машин, оборудования, технологии в трикотажной, шерстяной, швейной, обувной и других отраслях промышленности и на этой основе существенно повысить производительность труда, выпускать изделий больше и лучшего качества.
Выпуск тканей всех видов к концу одиннадцатой пятилетки намечается увеличить на 2,2 млрд, м2, или на 20,4% больше по сравнению с 1980 г. При этом резко возрастет выпуск нетканых материалов, что позволит в широких масштабах заменить ими используемые на технические нужды хлопчатобумажные ткани и за счет этого направить дополнительно для продажи населению в 1985 г. 460 млн. м2 хлопчатобумажных тканей.
Производство бельевого и верхнего трикотажа увеличится на 21,9%, чулочно-носочных изделий — на 22,7, ковров и ковровых изделий — на 34,7%. Разработаны и будут осуществлены мероприятия по опережающему росту производства изделий, пользующихся повышенным спросом населения. В хлопчатобумажной промышленности намечается увеличить выпуск ситца, бельевых и платьевых тканей на 26%, полотна простынного— более чем в 2 раза.
В трикотажной промышленности производство белья из хлопчатобумажной пряжи возрастет на 30%, колготок детских — на 25%, колготок женских —в 2 раза при общем росте производства в этой отрасли на 21,9%.
В швейной промышленности при общем росте производства изделий на 15,8% выпуск сорочек из хлопчатобумажных и смешанных тканей предусмотрено увели- личить на 27%, пальто, плащей и курток из смешанных тканей — на 34, платьев, сарафанов, халатов из хлопчатобумажных тканей — на 29,8%.
В обувной промышленности опережающими темпами будет развиваться производство обуви, пользующейся более высоким спросом покупателей. Так, выпуск обуви 57


с верхом из высококачественнных синтетических кож увеличится в 1,9 раза, модной хромовой обуви — в 2 раза, спортивной обуви — на 28,6% при общем росте производства обуви на 10,7%.
В одиннадцатой пятилетке предстоит решать немало проблем, связанных с увеличением производства и улуч шением качества сырья в овцеводстве — шерсти, овчин, каракуля, кожевенного сырья и др. В сфере производства этого сырья на овцеводческих фермах главными факторами повышения его качества являются условия содержания и кормления животных. За последние годы все большее распространение приобретает в овцеводстве, как и в других отраслях животноводства, индустриальная технология, способствующая значительному росту производительности труда, увеличению производства и повышению качества продукции. Вместе с созданием крупных механизированных овцеферм, внедрением промышленной технологии повышаются требования и к типу животных. Современному овцеводству нужны животные, отличающиеся способностью к крупногрупповому содержанию, высоким уровнем шерстной продуктивности и качеством шерсти. Такие породы созданы советскими овцеводами-селекционерами. Высокопродуктивные породы овец экспортируются во многие страны. Их необходимо более широко и планомерно внедрять на овцефермах нашей страны.
Наряду с укреплением материально-технической и кормовой базы овцеводства для эффективного ведения шерстяного, шубного, каракульского овцеводства требуется совершенствование планирования и экономического стимулирования, налаживания хозрасчетных, взаимовыгодных отношений между всеми звеньями агропромышленного комплекса.
Сделан первый шаг в улучшении планирования закупок шерсти. Теперь наряду с так называемой зачетной массой в экспериментальном порядке устанавливаются задания по чистому волокну. Известно, что пряжа и шерстяная ткань получаются из мытой шерсти, чистого волокна. Поэтому в чистом волокне и следует учитывать производство шерсти и оплату труда овцеводов.
Ускорение перехода на такой порядок планирования и стимулирования во многом зависит от оснащения сельского хозяйства, заготовителей и переработчиков сырья соответствующими приборами, инструментами, 58


методикой. Кроме того, необходимо ввести единый стандарт, усовершенствовать систему классировки шерсти. Объемы производства шерсти по рунам должны планомерно направляться с учетом потребностей промышленности и меняющегося спроса населения.
Важное значение имеет вопрос об изменении планирования развития романовского овцеводства. Поскольку его основная продукция — овчины и мясо, постольку они и должны быть главными показателями в плане и статистической отчетности. Однако хозяйствам, занимающимся романовским овцеводством, плановые задания устанавливаются по шерсти. Конечно, такое планирование не может способствовать увеличению производства шубной овчины и выпуску из нее продукции, пользующейся большим спросом населения. Оно должно быть изменено в пользу конечного результата романовского овцеводства.
Организация заготовок шубного и кожевенного сырья, технология его обработки и хранения на предприятиях потребительской кооперации, мясной и легкой промышленности требуют значительного улучшения. Это одно из главных направлений укрепления сырьевой базы, увеличения выпуска изделий и повышения эффективности меховой промышленности — завершающего звена данного комплекса.
В целях наиболее полного удовлетворения спроса населения на изделия легкой промышленности разрабатывается целевая долгосрочная комплексная программа, последовательное осуществление которой предусматривается в одиннадцатой пятилетке и в последующих планах экономического и социального развития страны.
Развитие производственной и социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса
Вопросы производственной инфраструктуры на данном этапе относятся к первоочередным задачам развития агропромышленного комплекса. Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС особо подчеркнул, что «трудно 69


представить себе эффективный агропромышленный комплекс и современное село без развитой дорожной сети, надежного транспорта, элеваторов, хранилищ, складов, холодильников, тарного хозяйства»1. Решение этих вопросов позволит при меньших затратах довести до потребителя большее количество лучшего качества конечной продукции.
Важнейшая составная часть производственной инфраструктуры— дорожное хозяйство. К началу текущей пятилетки только 20% сельскохозяйственных предприятий имеют внутрихозяйственные дороги с твердым покрытием протяженностью 8,8 км на хозяйство. Многие населенные пункты не только не имеют хороших внутрихозяйственных дорог, но даже не имеют благоустроенных выходов на дорожную сеть. В одиннадцатой пятилетке наряду с ускоренным развитием опорной сети магистральных автомобильных дорог предусматривается расширение строительства автомобильных дорог в сельской местности, в первую очередь связывающих районные центры, центральные усадьбы колхозов и совхозов с автомобильными дорогами общего пользования.
Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства важное значение имеет также и развитие сети внутрихозяйственных дорог, являющихся неотъемлемым технологическим звеном производства. Несвоевременная доставка кормов на животноводческие фермы, скоропортящейся продукции на приемные пункты ведет к значительным невосполнимым потерям. Чтобы сократить эти потери и установить надежную автомобильную связь центров колхозов и совхозов с отделениями и фермами, в ближайшие 15 лет требуется довести протяженность внутрихозяйственных дорог до 1,5 млн. км, что составляет в среднем 30 км на одно хозяйство.
Капиталовложения на внутрихозяйственное дорожное строительство намечается выделить в объеме 4,7 млрд. руб. по сравнению с 3,2 млрд, руб., освоенных за годы десятой пятилетки. При этом ввод внутрихозяйственных дорог за текущее пятилетие составит 52,7 тыс. км. Необходимо изыскивать дополнительные возможности для расширения дорожного строительства.
Для успешного выполнения поставленной XXVI съез1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 46—47.
60


дом КПСС задачи о всемерном расширении перехода перерабатывающей промышленности на приемку скота, молока, плодов и овощей в местах их производства и вывозку транспортом заготовителей необходимо сооружение в хозяйствах приемно-сдаточных пунктов с соответствующими погрузочными средствами, подъездными дорогами, площадками и т. д.
Для сокращения потерь минеральных удобрений и сохранения в них питательных веществ предусматривается в колхозах и совхозах и организациях Союзсель- хозхимии построить прирельсовые и глубинные склады для минеральных удобрений, пылевидных известковых материалов и ядохимикатов. К концу пятилетки обеспеченность ими будет доведена до 82% по сравнению с 49% в 1980 г.
На строительство хранилищ сельскохозяйственной продукции (без хранилищ для кормов) намечается выделить 5,8 млрд. руб. Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий емкостями для хранения зерна в 1985 г. будет доведена до 97%, фруктохранилищами — 87, овощекартофелехранилищами — до 70% потребности. Всего для повышения сохранности продукции, техники, материалов предусматривается выделить 14,6 млрд. руб. капитальных вложений.
За последние годы проведена большая работа по развитию отраслей социально-бытовой инфраструктуры. После мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС Коммунистическая партия твердо следует курсом коренного улучшения жилищных и культурно-бытовых условий на селе. В сельской местности за 15 лет построено жилой площади больше, чем в предвоенном 1940 г. составлял весь жилой фонд всех городов нашей страны. Одновременно в широких масштабах по современным типовым проектам ведется строительство дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, клубов и дворцов культуры, объектов здравоохранения, коммунального обслуживания, спортивных сооружений.
На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев отмечал: «Конечно, есть у нас еще немало отсталых хозяйств, немало сел, которые нуждаются в перестройке, обновлении, благоустройстве. Без этого нельзя добиться создания стабильных трудовых коллективов, эффективно использовать производственный потенциал, созданный на селе, в интересах успешного выполнения продоволь61


ственной программы. Словом, потребуется еще много усилий, времени и средств для улучшения культурно- бытовых условий жизни на селе, для преодоления существенных различий между городом и деревней»1.
В целях ускорения решения социальных проблем на строительство жилья, культурно-бытовых и других объектов в одиннадцатой пятилетке резко возрастают капитальные вложения. Их общая сумма превысит 37 млрд, руб., т. е. почти столько, сколько было израсходовано на эти цели за седьмую, восьмую и девятую пятилетки вместе взятые, и на 10,6 млрд, руб., или на 39% больше, чем вложено за годы десятой пятилетки. Удельный вес капитальных вложений на непроизводственное строительство в их общем объеме превысит 19%.
Из общего объема капитальных вложений в непроизводственную сферу на жилищное строительство будет направлено 26,74 млрд, руб., на строительство объектов культуры и просвещения — 4,83 млрд, руб., на развитие коммунального хозяйства — 4,87 млрд. руб. Намечается ввести в действие жилые дома общей площадью 121,4 млн. м2, или на 29 млн. м2 больше, чем за десятую пятилетку. При этом удельный вес проживающих в обобществленном фонде жилья составит 35%. К концу пятилетки будет введено 1,23 млн. мест в детских дошкольных учреждениях и на 1,29 млн. мест клубов.
Жилищное строительство на селе за счет государственных капитальных вложений будет осуществляться в комплексе с сооружением надворных помещений для содержания скота, птицы и хранения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, площадью до 10 м2 в этом же жилищно-бытовом комплексе будут сооружаться надворные сооружения для хранения топлива и предметов домашнего обихода.
Обоснованное в материалах июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС положение о том, что сельская семья, как правило, должна быть обеспечена отдельным благоустроенным домом с приусадебным участком и надворными постройками для продуктивного скота, птицы и личных транспортных средств, получило последовательное отражение в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981— 1985 годы и на период до 1990 года и в пятилетием пла-
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 53.
62


не экономического и социального развития страны на 1981—1985 гг.
Наряду с жилищным строительством за счет государственных капитальных вложений и средств колхозов на селе должна быть продолжена практика индивидуального и кооперативного строительства за счет личных сбережений сельского населения. В этих целях колхозам, совхозам, местным советским и сельскохозяйственным органам необходимо оказывать соответствующую помощь индивидуальным застройщикам и жилищно-строительным кооперативам.
В пятилетием плане на 1981 —1985 гг. предусматривается существенно увеличить фонды материально-технических ресурсов для жилищно-строительных кооперативов и для продажи индивидуальным застройщикам с тем, чтобы полнее удовлетворить запросы сельских жителей, решивших за счет своих сбережений обзавестись жильем на основе личной собственности.
Теперь жилищное строительство на селе, как и в городе, переводится на индустриальную основу. Застройка сельских поселков ведется комплексно, по разработанным и утвержденным в установленном порядке генеральным схемам. Бессистемное, не продуманное в деталях и не сориентированное на длительную перспективу строительство приводит к большим издержкам. Выбор типов жилых домов, объектов общественного назначения, общая планировка поселков, рациональное размещение их относительно производственных объектов и многое другое необходимо учесть, чтобы осуществление предусмотренных Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года опережающих темпов жилищного и культурно-бытового строительства привело к получению желаемых экономических и социальных результатов.
Комплексная застройка сельских населенных пунктов должна способствовать совершенствованию управления сельскохозяйственным производством, рационализации труда и отдыха, создавать предпосылки для закрепления кадров и более эффективного их использования. Последовательная реализация программной цели КПСС — социального преобразования деревни ведет к осуществлению ленинского предвидения об уничтожении разницы в социальном положении рабочего и 63


крестьянина. Социальное преобразование деревни служит средством ускорения развития сельскохозяйственного производства и агропромышленного комплекса в целом.
Подход к комплексной застройке сельских поселков с этих позиций требует обоснованного учета не только социальных, демографических, экологических факторов, но также реально происходящих и перспективных процессов специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, агропромышленной интеграции и межхозяйственной кооперации. Строящиеся в одиннадцатой пятилетке жилые центры на селе будут служить людям не только в восьмидесятые и девяностые годы. Они войдут в XXI век. Поэтому весь создаваемый сегод- ся комплекс социально-бытовой инфраструктуры должен обладать возможностями максимально удовлетворять возрастающие потребности населения.
Для выполнения сложных задач строительства на селе объектов как производственного, так и непроизводственного назначения осуществляются меры по ускоренному развитию базы строительных организаций. Намечается создание крупных сельских строительных комбинатов, рассчитанных на выпуск комплектов легких индустриальных конструкций, готовых для монтажа со сдачей заказчику в эксплуатацию производственных и других сооружений. Специальные строительные и монтажные работы будут выполнять создаваемые для этого подразделения.
В целях улучшения жилищного строительства развертывается сеть сельских домостроительных комбинатов, развивается деревянное панельное домостроение. Соответствующие министерства и ведомства обязаны организовать производство компактных очистных сооружений, оборудования для канализации и водоснабжения, котлов малой мощности для индивидуальных домов усадебного типа.
Более активное содействие могут и должны оказать в улучшении сельского жилищного и культурно-бытового строительства городские промышленные и строительные организации, накопившие за последние годы полезный опыт на основе шефской помощи.
Индустриализация сельскохозяйственного производства, развитие социально-бытовой инфраструктуры села приводят к глубоким переменам в жизни колхозного 64


крестьянства. Его труд постепенно сближается с трудом рабочего. Все большее количество работников сельского хозяйства непосредственно связано с эксплуатацией технических средств, вытесняющих ручной труд.
К заметным изменениям социальной структуры села ведет также сближение двух форм социалистической собственности, создание и развитие межхозяйственных предприятий и организаций с участием в них как кооперативного, так и государственного секторов экономики. Все в большей мере теперь формы организации и оплаты труда, система социального обеспечения, используемые для рабочих и служащих, распространяются также и на колхозников.
По данным ВНИЭСХ, в настоящее время около 2/з занятого населения села непосредственно связано с государственной (общенародной) собственностью и немногим более 7з — с колхозно-кооперативной. Численность занятых в производственной сфере составляет 84%, а в непроизводственной — 16%. Наблюдается тенденция к увеличению доли последней. В сельской местности растет количество работающих в учреждениях культуры, здравоохранения, народного образования. Деревня перестала быть сферой приложения только сельскохозяйственного труда. Уже теперь около 30% работающего сельского населения занято в промышленности, строительстве, связи, на транспорте и в других несельскохозяйственных отраслях материального производства L
Процессы повышения материального благосостояния и культурного уровня членов социалистического общества на данном этапе будут развиваться более высокими темпами на селе, чем в городе, что обеспечивает постепенное сближение уровней жизни в городе и деревне. Так, выделяемые в одиннадцатой пятилетке капитальные вложения на развитие непроизводственной сферы намечено перераспределить в пользу села. Эта установка июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС нашла отражение в предусмотренных Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981— 1985 годы и на период до 1990 года ускоренных темпах жилищного строительства, развития здравоохранения, культуры, просвещения в сельской местности.
1 Экономика сельского хозяйства, 1980, № 4, с, 69,
65


Намечены более высокие темпы роста объема реализации бытовых услуг и по ряду других показателей. Если среднемесячную заработную плату рабочих и служащих в целом по народному хозяйству намечено увеличить на 13—16%, то доходы колхозников от общественного хозяйства колхозов — на 20—22%. Уровень оплать! труда колхозников будет сближаться по мере роста производительности труда, квалификации и занятости их в общественном производстве с уровнем оплаты труда работников государственных сельскохозяйственных предприятий.
Предусмотрено дальнейшее выравнивание условий социального обеспечения колхозников и работников государственных предприятий. Минимальная продолжительность ежегодно оплачиваемого отпуска для колхозников устанавливается на уровне продолжительности минимального отпуска, установленного для рабочих и служащих.
Будут улучшены условия торгового обслуживания й общественного питания в сельской местности. Свою роль в этом деле повышает потребительская кооперация, проявляя больше хозяйственной инициативы и активности. На предприятиях потребительской кооперации предусматривается наращивать производство необходимых населению товаров за счет более эффективного использования местных материалов и сырья, откорма скота и птицы, разведения и вылова рыбы во внутренних водоемах. Как одной из заготовительных организаций, потребительской кооперации поручено активнее вести работу по закупке сельскохозяйственных продуктов у населения и колхозов, расширять торговлю этими продуктами в городах и промышленных центрах, а также и в сельской местности, полнее использовать возможности увеличения заготовок меда, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных трав.
Намечены меры по развитию сети и улучшению работы колхозных рынков, по оказанию помощи населению в доставке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, в садоводческих товариществах.
Особое внимание обращается на расширение обслуживания сельского населения различными видами транспорта. Полнее удовлетворяются потребности в услугах почтовой, телефонной и телеграфной связи.
66


Возможности развития социально-бытовой инфраструктуры, социально-экономических условий и повышения уровня обслуживания сельского населения не ограничиваются мерами, предусмотренными в централизо ванном порядке. Очень многое в этом отношении может быть сделано благодаря инициативе самих жителей села, поддержанной местными органами, колхозами и совхозами. Таких примеров по стране очень много. Большого внимания заслуживают сельские коммунхозы. Например, в Украинской ССР их теперь уже 5220. Они строят и ремонтируют дома, ведут работы по благоустройству, налаживают водоснабжение и газификацию, помогают обрабатывать приусадебные участки и т. д. Сельские коммунхозы развиваются и в других республиках. В связи с этим встает немало проблем, прежде всего по их материально-техническому обеспечению, а также по координации их деятельности с аналогичной государственной службой.
Исключительно важные задачи поставлены XXVI съездом КПСС перед сельскими тружениками, поэтому соответствующие организации должны проявить максимум заботы о том, чтобы создать для них нормальные условия для работы, жилья, быта и отдыха. Ведь этот вопрос непосредственно относится к тому, что Коммунистическая партия считает своей программной целью— все во имя человека, все для блага человека. На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев особо отметил: «Конкретная забота о конкретном человеке, его нуждах и потребностях — начало и конечный пункт экономической политики партии. Я напоминаю об этом для того, чтобы еще раз подчеркнуть простую, но и очень важную мысль: производство товаров для населения, развитие сферы услуг — это первейшее партийное дело. Так и нужно к нему относиться»1.
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 49.


Повышение эффективности агропромышленного комплекса
На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев отметил: «Если говорить о сельском хозяйстве в целом, то перед ним стоит та же главная проблема, что и в других отраслях народного хозяйства, — повышение эффективности и качества. Мы и впредь будем выделять селу крупные финансовые и материальные ресурсы, продолжать планомерный перевод этой отрасли на индустриальную основу. Но центр тяжести теперь — и это отличительная особенность аграрной политики в 80-е годы — переносится на отдачу от капиталовложений, рост продуктивности сельского хозяйства, на углубление и совершенствование его связей со всеми отраслями агропромышленного комплекса.
Речь идет о том, чтобы решительно повысить эффективность использования земель, особенно мелиорированных, машин, удобрений, кормов, увеличить урожайность всех культур»1.
О тенденции в динамике эффективности сельскохозяйственного производства можно в известной мере судить по соотношению приростов ресурсов и продукции. Так, например, на 1 т прироста поставок минеральных удобрений в условных единицах прирост валовой продукции сельского хозяйства составлял в девятой пятилетке 515 руб., в десятой пятилетке — 585 руб., а в одиннадцатой пятилетке — 869 руб., соответственно прирост валовой продукции на 1 руб. капитальных вложений составляет 1,20 руб., 1,25 и 4,27 руб. Как видно из сопоставления приростов валовой продукции сельского хозяйства с приростами рассматриваемых ресурсов (минеральных удобрений и капитальных вложений), намечается весьма значительный рост эффективности сельскохозяйственного производства. Разумеется, прирост продукции достигается в результате действия многих факторов, поэтому полученные данные могут лишь приближенно показывать тенденцию в изменении эффективности и не могут рассматриваться в качестве ее показателей.
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 46.
68


Среднегодовое производство валовой сельскохозяйственной продукции намечается увеличить за годы одиннадцатой пятилетки на 12—14%. При этом в расчете на душу населения прирост продукции за одиннадцатую пятилетку в 2 с лишним раза будет выше, чем в десятой. Весь прирост продукции будет получен на тех же площадях сельскохозяйственных угодий при сокращении численности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. В расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий среднегодовой объем валовой продукции в общественном секторе сельского хозяйства составит за 1981—1985 гг. 20 тыс. руб. по сравнению с 17 тыс. руб. в 1976—1980 гг.
Производительность труда в общественном секторе сельского хозяйства увеличивается в одиннадцатой пятилетке на 22—24% по сравнению с 15% в 1976— 1980 гг. Затраты живого труда на производство 1 т зерна, сахарной свеклы, мяса, молока и другой продукции в целом по СССР к 1985 г. намечается снизить до уровня, достигнутого в передовых хозяйствах, а общие издержки производства на единицу продукции стабилизировать на уровне десятой пятилетки.
Этих результатов можно достичь при строгом соблюдении требования об опережающем росте производительности труда по сравнению с его оплатой. На это нацелена вся система мер по совершенствованию оплаты труда и стимулирования за приросты продукции и прибыли. Эта система будет внедрена в одиннадцатой пятилетке в соответствии с задачами, поставленными Коммунистической партией, по улучшению планирования и экономического стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Сложной, но вполне достижимой для многих сельскохозяйственных предприятий задачей является снижение материалоемкости продукции и повышение фондоотдачи в сельском хозяйстве. В целом по стране эти показатели еще сохраняют негативную тенденцию. Так, в одиннадцатой пятилетке материалоемкость продукции в среднем за год в сопоставимых ценах несколько увеличится по сравнению с 1976—1980 гг. Правда, это увеличение будет в 4 раза меньшим, чем за годы десятой пятилетки по сравнению с девятой. Фондоотдача также имеет тенденцию к снижению. Но она будет почти в 3 раза меньшей, чем падение фондоотдачи в десятой пя69


тилетке. Рост материалоемкости и снижение фондоотдачи в целом по отрасли объясняется тем, что продолжается в широких масштабах строительство сооружений, насыщение сельского хозяйства тракторами, машинами, оборудованием, не завершен еще процесс его индустриализации. Анализ показывает, что и в других странах на аналогичном этапе развития сельского хозяйства проявлялись такие же тенденции в изменениях показателей материалоемкости и фондоотдачи.
В нашей стране очень многие хозяйства, отдельные области, края и союзные республики уже достигли нормативной фондооснащенности сельскохозяйственного производства, а поставки техники им идут не на количественный рост парка, а на его качественное обновление. В этом случае объективной закономерностью должно быть снижение материалоемкости и повышение фондоотдачи. Это необходимо учитывать при разработке планов, определении показателей экономической эффективности, предъявляя дифференцированные требования к хозяйствам.
Для роста эффективности сельскохозяйственного производства, повышения фондоотдачи, рентабельности большое значение имеет создание рациональной структуры производственных фондов, их интенсивное использование. К сожалению, этому не всегда придается должное значение. Среди хозяйственников довольно широко распространена практика добиваться и получать как можно больший объем капитальных вложений, поставок техники, материалов, создавать сверхнормативные запасы различных материалов, запасных частей и т. д. В итоге нередко получается, что из-за этого хозяйство попадает в тяжелое финансовое положение, фонды не дают соответствующей отдачи, затраты не окупаются продукцией.
Рачительный хозяин поступает по-другому. Вместо нового строительства и дополнительного приобретения техники он разрабатывает систему мер по более эффективному использованию уже имеющегося потенциала, а покупает лишь то, без чего не обойтись. Такой подход создает основу для повышения эффективности. Так, в колхозе «40 лет Казахстана» вместо предлагаемого строительства крупного дорогостоящего комплекса (средства в колхозе для этого имелись) решили осуществить реконструкцию имеющихся ферм и на их основе 70


создали комплекс поменьше. Зато реконструкция обошлась намного дешевле, чем предлагаемое строительст- ство. И результат налицо — реконструированные молочные фермы дали 1 млн. руб. прибыли за один год. Успеху, конечно, сопутствовала большая работа по укреплению кормовой базы.
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС
Л.И. Брежнев справедливо критиковал проектные организации за резкое удорожание проектов животноводческих построек. Действительно, какой же это прогресс, когда за десять лет стоимость скотоместа на молочных комплексах выросла более чем в 3 раза, а на свиноводческих комплексах — в 4 раза. Проектные и строительные организации сделали соответствующие выводы из этой критики. Но и руководители сельскохозяйственных предприятий и органов их управления должны обеспечивать снижение затрат на производство единицы продукции. Например, в Оренбургской области в каждом районе вместо капитальных помещений построили межхозяйственные откормочные площадки для откорма молодняка крупного рогатого скота. В результате этого стоимость скотоместа была снижена в 3—4 раза. Среднесдаточная масса одной головы на откорме превысила 400 кг, а среднесуточный прирост живЬй массы — в 2 раза выше, затраты труда на 1 ц прироста — в 6 раз меньше, чем на обычных фермах. Только от реализации скота повышенных кондиций за 1978—1979 гг. здесь получили 2 млн. руб. прибыли. Таких примеров можно привести много. Организовать такую работу практически можно во всех районах страны, если объединить усилия нескольких хозяйств. Внедрение опыта передовых предприятий — важнейший резерв увеличения производства продукции и повышения эффективности производства.
Важнейшее значение имеет правильное использование техники. Здесь скрыты колоссальные возможности для повышения эффективности производства. В совхозе «Детскосельский» Ленинградской области созданы пункт технического обслуживания и единая служба машинного двора, на которых в едином комплексе имеются склады запасных частей, площадки для хранения крупногабаритной техники, подсобная мастерская для изготовления некоторых деталей и многое другое. Внедрение специализированного технического обслуживания 71


в Совхозе повысило производительность машинно-тракторного парка на 20%, расход топлива и запасных частей снизился на 22%. В расчете на один физический трактор эффективность возросла до 250 руб., а впоследствии поднимется до 350 руб. Срок службы машин и агрегатов увеличивается в 2—2,5 раза. Все затраты на создание современной материально-технической базы для ремонта и специализированного технического обслуживания в совхозе окупились в течение двух лет.
Этот опыт получил широкое распространение в Ленинградской области. Уже в 1981 г. во всех совхозах завершится создание специализированной службы машинного двора, а в 1982 г. — строительство площадок с твердым покрытием, складов для хранения снимаемых с машин агрегатов, узлов и деталей. Для этих целей широко используются местные строительные материалы, отходы металлов и материалов промышленных предприятий. Ведется сооружение навесов, сараев, гаражей. Машинные дворы будут иметь посты для очистки, мойки машин, нанесения защитных смазок и т. д. За счет улучшения сохранности техники затраты на ее содержание в целом по области намечено снизить на 3—5% по сравнению с планом L
Почин совхоза «Детскосельский» Ленинградской области одобрен коллегиями Министерства сельского хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и президиумом ЦК профсоюза работников сельского хозяйства и рекомендован для внедрения в производство с учетом конкретных условий и реальных возможностей в каждом районе, области, крае, республике.
Значительно возрастают поставки селу минеральных удобрений, химических средств защиты растений и животных, других продуктов химии. Это требует большого внимания к их рациональному, эффективному использованию. Научными учреждениями разработаны рекомендации по применению удобрений и извести в 22 зонах страны. В сочетании с другими агротехническими мероприятиями применение этих рекомендаций позволит повысить эффективность вносимых удобрений на 15— 20%. Увеличение в одиннадцатой пятилетке поставок сельскому хозяйству высокопроизводительной техники по внесению удобрений, а также повышение качества
1 Сельская жизнь, 1981, 15 марта.
72


выпускаемых удобрений и других химических средств будет способствовать более широкому внедрению указанных рекомендаций.
Большие резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства обеспечивают улучшение хозяйствования на орошаемых и осушенных землях. На XXVI съезде КПСС поставлена задача решительно повысить эффективность использования земель, особенно мелиорированных1. Речь прежде всего идет о том, чтобы значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур, возделываемых на этих землях. Вместе с тем необходимо поднять также коэффициент полезного действия оросительных систем, добиться всемерной экономии поливной воды. В этих целях, очевидно, было бы правильным оценивать деятельность сельскохозяйственных предприятий на орошаемых землях не только по урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур, но также и по расходу воды на единицу полученной продукции. Это будет побуждать хозяйственников к поискам более экономных методов орошения.
Важнейшее значение имеет всесторонний анализ использования ресурсов и детальный расчет возможной их экономии по каждому виду ресурсов (земля, техника, удобрения, горючее и смазочные материалы, вода, корма, семена и т. д.). Важно экономить не только материальные, но также трудовые, финансовые и
1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 46.
73


Новая техника обеспечивает рациональное расходование воды для нужд сельского хозяйства
иные ресурсы. Только жесткий режим экономии по каждому виду ресурсов в итоге дает результат в виде повышения эффективности производства. Важнейшее направление борьбы за рост эффективности — сокращение до минимума потерь сырья, материалов, готовой продукции. Это относится не только к отраслям сельского хозяйства, но и ко всем без исключения отраслям и звеньям агропромышленного комплекса.
Расширяется тепличное хозяйство колхозов, совхозов и промышленных предприятий
74


Крупный резерв роста эффективности производства в отраслях перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственного машиностроения — повышение коэффициента использования имеющихся производственных мощностей. Предусматривается повысить производительность труда в пищевой промышленности на 21 — 23%, в мясной и молочной промышленности — на 27— 29, в микробиологической промышленности — на 38— 42%. Рост производительности труда в указанных отраслях агропромышленного комплекса обеспечивается за счет технического перевооружения, оснащения предприятий современной высокопроизводительной техникой. На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев отметил: «На повестке дня — расширение ассортимента, увеличение выработки наиболее ценных продуктов питания, повышение их качества. А это требует развивать мощности перерабатывающей промышленности, оснащать ее современным, высокопроизводительным оборудованием. Думаю, что следует предусмотреть в пятилетием плане более заметный рост вложений для указанных отраслей. Уверен, что это встретит полное одобрение в партии и народе»1.
Совершенствование механизма хозяйствования агропромышленного комплекса
На XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев отметил, что «обязательное слагаемое эффективности — дальнейшее совершенствование экономических условий работы колхозов и совхозов. Успех всех планов, всех программ зависит от отношения к делу, от добросовестной работы сельских тружеников, а значит, и от системы морального и материального стимулирования»1 2.
За годы после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС произошли значительные изменения как в самом сельском хозяйстве, так и в других отраслях агропромышленного комплекса. Поэтому возникла необходи1 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 47.
2 Там же.
75


мость осуществить систему мер по дальнейшему совершенствованию планирования и экономического стимулирования развития сельского хозяйства, направленных на увеличение производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, укрепления экономики колхозов и совхозов. На новый качественный уровень поднялись производительные силы, широкие масштабы приняло развитие сельскохозяйственного производства по пути специализации и концентрации на основе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, стали более тесными организационные, технологические и экономические связи в системе агропромышленного комплекса. Во всех отраслях агропромышленного комплекса существенным фактором повышения эффективности производства и качества работы является внедрение нового механизма хозяйствования на основе принятых Коммунистической партией и Советским правительством мероприятий по улучшению планирования и усилению воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы и по улучшению планирования и экономического стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственной продукции.
Принцип твердых планов закупок сельскохозяйственных продуктов с разбивкой заданий по годам пятилетки сыграл положительную роль в стабилизации плановых заданий. Однако затем наряду с твердым планом стали в обязательном порядке до колхозов и совхозов доводиться сверхплановые, дополнительные и общие объемы закупок. К тому же местные органы нередко устанавливали хозяйствам и задания, не предусмотренные номенклатурой государственного плана: по посевным площадям, численности поголовья скота, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и многие другие. При этом объемы поставок техники, минеральных удобрений и других материалов хозяйствам часто не сообщались.
Эти существенные недостатки отмечались Л. И. Брежневым на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС. Одновременно было указано: «Надо выработать такие принципы планирования и стимулирования, которые бы на современном этапе создавали более благоприятные условия для расширенного воспроизводства, улучшали обоснованность планов, обеспечивали устранение все еще 76


бытующего на местах субъективного подхода к их составлению»1.
В настоящее время установлен новый порядок планирования и экономического стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, определены важнейшие направления улучшения плановой работы на всех уровнях управления сельскохозяйственным производством:
повышение эффективности общественного производства на основе ускорения научно-технического прогресса и усиления роли интенсивных факторов развития;
обеспечение в пятилетних и годовых планах развития сельского хозяйства сбалансированности объемов производства и государственных закупок продукции с имеющимися и выделяемыми материально-техническими и финансовыми ресурсами, основными производственными фондами и объемами капитальных вложений,
образование материальных и финансовых резервов, необходимых для устойчивого, пропорционального и сбалансированного развития сельского хозяйства;
обеспечение правильного сочетания централизованного руководства сельским хозяйством с дальнейшим развитием хозяйственной самостоятельности предприятий, недопущение мелкой опеки над хозяйствами и развитие их инициативы, повышение ответственности руководителей, специалистов, колхозников и рабочих за развитие сельскохозяйственного производства и заинтересованности их в конечных результатах труда.
Начиная с одиннадцатой пятилетки, до колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и объединений в пятилетних (с разбивкой по годам) и годовых планах доводятся единые планы продажи государству сельскохозяйственных продуктов в натуральном выражении, а специализированным хозяйствам, кроме того, — объемы продажи тех видов продукции, на производстве которых специализируются эти хозяйства (племенной молодняк, сортовые семена, посадочный материал и другие виды продукции). При этом особое внимание обращается на улучшение использования земли, производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов; обеспечение дифференцированного 1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, статьи, воспоминания. Т. 7, с. 420.
п


подхода при определении плановых заданий союзным и автономным республикам, краям, областям и районам; учет производственного направления каждого колхоза и совхоза, природных и экономических особенностей каждого хозяйства.
Одновременно с доведением заданий по продаже продукции государству определяются объемы поставок тракторов, автомобилей, тракторных прицепов, зерноуборочных комбайнов и других основных сельскохозяйственных машин, удобрений, химических средств защиты растений, а для птицефабрик, животноводческих комплексов и племенных хозяйств — также объем поставки комбикормов. В годовых планах, кроме того, устанавливается объем поставки строительных материалов для выполнения строительно-монтажных работ хозяйственным способом и для ремонтно-эксплуатационных нужд, а также объем поставок нефтепродуктов и других материально- технических средств, необходимых для выполнения планов. Устанавливаются также задания по внедрению научно-технических достижений, по обеспечению всех мероприятий необходимыми материально-техническими ресурсами.
Совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и объединениям устанавливается:
фонд (норматив) заработной платы, план прибыли, платежи в государственный бюджет и ассигнования из государственного бюджета;
ввод в действие основных фондов (с выделением фондов производственного назначения), важнейших производственных мощностей и объектов непроизводственного назначения по номенклатуре государственного плана экономического и социального развития СССР, в том числе прирост производственных мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий;
лимиты государственных капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ (с выделением лимитов для объектов производственного назначения), в том числе затраты на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий (в пятилетием плане).
Колхозам по капитальному строительству сообщаются предусмотренные расчетами к планам те же показа78


тели, обеспечиваемые материально-техническими ресурсами.
Установлено, чтобы министерства, ведомства и союзные республики в составе пятилетних планов разрабатывали плановые балансы и расчеты использования имеющихся производственных мощностей и основных фондов, сводные планы реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, расчеты потребности в капитальных вложениях и оборудовании для осуществления намеченных мероприятий.
В планах предусматривается первоочередное выделение колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и объединениям материальных ресурсов и оборудования, а также лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующих предприятий.
В разрабатываемых планах должны быть сводные разделы по всему комплексу мероприятий в области социального развития, в которых необходимо предусматривать меры по улучшению условий труда, повышению квалификации и профессионального мастерства работников, их общеобразовательного и культурного уровня, улучшению жилищных и культурно-бытовых условий жизни и другие мероприятия в этой области в увязке с заданиями по повышению эффективности производства и капитального строительства.
Остальные показатели развития сельского хозяйства, в том числе по объемам производства продукции земледелия и животноводства, размерам и структуре посевных площадей, численности поголовья скота и его продуктивности, урожайности сельскохозяйственных культур, технологии и организации производства и другие, разрабатываются непосредственно в хозяйствах самостоятельно с привлечением специалистов, колхозников и рабочих, а также общественных организаций, с учетом местных условий, передового опыта и рекомендаций научно-исследовательских учреждений исходя из необходимости обеспечения безусловного выполнения установленных планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и удовлетворения внутрихозяйственных нужд в них.
В совершенствовании планирования важная роль отводится усилению внимания к своевременной разработ79


ке и пересмотру системы норм и нормативов в целях их широкого использования при определении плановых заданий по объемам производства, материально-технического обеспечения и капитального строительства.
Для осуществления единой технологической политики в области семеноводства и племенного дела Советы Министров союзных и автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы и райисполкомы при установлении планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции племенным, семеноводческим и иным специализированным хозяйствам, непосредственно подчиненным Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству медицинской промышленности СССР, обязаны исходить из необходимости первоочередного обеспечения выполнения этими хозяйствами утверждаемых им планов производства сортовых семян, посадочного материала, лекарственных растений, племенного скота, яиц и птицы.
Предусмотрен ряд мер, регулирующих взаимоотношения сторон при приемке-сдаче продукции. Они направлены на сокращение потерь, рациональное использование всей выращенной продукции. Заготовительные предприятия и организации отвечают за бесперебойную приемку всей продукции, предъявляемой хозяйствами. Разрешено принимать нестандартную плодоовощную и другую скоропортящуюся продукцию, пригодную для использования в свежем или переработанном виде, а также стандартную скоропортящуюся продукцию, сдаваемую сверх объемов, предусмотренных в договорах контрактации, на условиях и по ценам согласно договоренности сторон.
С 1981 г. устанавливаются задания по приемке и сдаче продукции непосредственно в хозяйствах, в первую очередь такой продукции, как овощи, плоды, ягоды, виноград, картофель, молоко и скот. Заготовительным предприятиям и организациям в плановом порядке предусматривается выделение специализированных автомобилей, а также капитальных вложений на их оплату, на строительство гаражей и ремонтной базы, приобретение контейнеров и другой тары, погрузочно-разгрузочной техники.
Установлено, что все расходы по транспортировке, экспедированию и разгрузке заготавливаемой продукции несут заготовительные организации, а в случае достав-
80


Развиваются подсобные промышленные производства по переработке сельскохозяйственной продукции
ки ее сельскохозяйственными предприятиями последним возмещаются расходы по нормам и тарифам того вида транспорта, которым осуществлялась доставка продукции.
За последние годы непосредственно в колхозах и совхозах возросли объемы переработки сельскохозяйственной продукции. Планирование и материально-техничес- ское обеспечение ее не было налажено, поэтому на колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия и объединения, имеющие производственные мощности по переработке сельскохозяйственного сырья, распространены условия материально-технического обеспечения, порядок планирования производства и реализации получаемой промышленной продукции, качество которой соответствует государственным стандартам, а также оптовые цены на товары народного потребления, вырабатываемые предприятиями промышленности из сельскохозяйственного сырья.
Важные меры приняты в целях совершенствования экономического стимулирования увеличения производства и продажи государству сельскохозяйственной продукции и повышения эффективности производства. Суммы надбавок, выплачиваемых ранее за сверхплановую продажу продукции или за продажу ее сверх уровня, достигнутого за предыдущее годы, признано целесообразным включить с 1981 г. в закупочные цены, повысив их на зерновые культуры, сою, хлопок-сырец машинного и 81


ручного сбора по сортам, неферментированное табачное сырье, продукцию льна-долгунца, среднерусской и южной конопли и на снотворный (масличный) мак. По другим сельскохозяйственным продуктам, продаваемым государству колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями и населением, поручено Советам Министров союзных республик в пределах выделенных сумм и по согласованию с Государственным комитетом СССР по ценам утвердить закупочные цены, обеспечивающие стимулирование роста производства высококачественной продукции.
Колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и объединениям в 1981—1985 гг. будет выплачиваться 50%-ная надбавка к закупочной цене за продажу государству сверх среднего уровня, достигнутого в десятой пятилетке, зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, хлопка-сырца, сои, продукции льна и конопли (соломки, тресты, волокна), картофеля, чайного листа, табака, хмеля, горчицы, эфирномасличных культур, мака, скота и птицы, молока, шерсти, яиц, каракуля и пантов. Замена надбавки к закупочным ценам за сверхплановую продажу продукции государству надбавкой за продажу сверх достигнутого уровня имеет своей целью устранить стремление к занижению планов, побудить хозяйственников искать и мобилизовать резервы производства для увеличения выпуска продукции и продажи ее государству. Эта мера даст хозяйствам только в 1981 г. дополнительно около 4 млрд. руб. Ранее действующий порядок доплат за продукцию в значительной мере зависел от заработка, полученного за объем выполненных работ, что нередко приводило к необоснованному увеличению их. Новый порядок доплаты за продукцию с первого центнера устраняет этот недостаток и усиливает связь оплаты с конечными результатами.
Значительная финансовая помощь оказана колхозам, совхозам в целях укрепления их экономики, создания условий для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Предусмотрено отсрочить погашение ранее отсроченной и не обеспеченной возвратом в 1980—1981 гг. задолженности по ссудам Госбанка СССР в общей сумме 10 млрд. руб. с погашением ее равными долями в течение десяти лет, начиная с 1991 г. Колхозы и совхозы освобождены от уплаты процентов по отсроченным ссудам.
82


Существенные мероприятия предусмотрены на одиннадцатую пятилетку по совершенствованию оплаты труда и премирования в целях усиления заинтересованности работников совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в увеличении производства продукции и повышении эффективности общественного производства. Установлено, что оплата труда рабочих, занятых в растениеводстве в совхозах и на других государственных сельскохозяйственных предприятиях, по сдельно-премиальной системе производится:
за выполненный в бригаде, отряде, звене объем сельскохозяйственных работ по сдельным расценкам, определяемым исходя из тарифных ставок и норм выработки;
за полученную продукцию — по расценкам за единицу (в натуральном или стоимостном выражении) продукции, установленным исходя из 25% тарифного фонда заработной платы, кроме кукурузы, риса, гречихи, клещевины, семян и корней маточной сахарной свеклы, продукции льна-долгунца и конопли, товарного и семенного лука и чеснока, для которых расценки за единицу продукции устанавливаются исходя из 50% тарифного фонда заработной платы. Оплата труда рабочих в указанном порядке производится при условии выполнения бригадой, отрядом, звеном установленного годового плана производства продукции не менее чем на 80%, а в зонах недостаточного и избыточного увлажнения (с разрешения Советов Министров соответствующих союзных республик) при условии выполнения плана не менее чем на 50%.
Для рабочих, занятых в растениеводстве и животноводстве, достигших высоких показателей урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота и птицы в целом по закрепленной группе, тарифный фонд заработной платы для определения расценок за продукцию (по данной культуре или виду продукции) может увеличиваться с разрешения вышестоящей организации и по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза до 150%, а при сдельно-премиальной системе оплаты труда в растениеводстве — до 50%.
Соответствующим министерствам и ведомствам поручено определить показатели урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, при достижении которых может производиться указанное повышение тарифного фонда.
83


Ускоренно расширяется строительство автомобильных дорог в сельской местности
Расширены права руководителей совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в области премирования рабочих с учетом конкретных условий производства. Важно, чтобы применяемый порядок премирования стимулировал повышение производительности труда, снижение себестоимости или прямых затрат, рост производства и улучшение качества продукции, повышение урожайности и продуктивности, обеспечение сохранности поголовья, техники, продукции, экономию материалов и улучшение других показателей работы.
Коллективам (советам) бригад предоставлено право в пределах размеров премий и заработка, установленных им по результатам работы, определять размеры премий и заработка каждого члена бригады, устанавливать надбавки и доплаты за профессиональное мастерство и совмещение профессий, определять победителей соревнования.
В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и объединениям предоставлено право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного норматива или планового фонда, над* бавки к тарифным ставкам и окладам:
84


рабочим за совмещение профессий и выполнение установленного объема работ с меньшей численностью работников— в размере до 50% ставки (оклада);
квалифицированным рабочим ремонтных мастерских, занятым на особо ответственных работах, за высокое профессиональное мастерство — поэтапно (с учетом непрерывного стажа работы на предприятии) в размере 4%, 8 и 12% тарифной ставки присвоенного разряда, в пределах межразрядной разницы;
инженерно-техническим работникам и служащим за высокую квалификацию — в размере до 30%, а специалистам сельского хозяйства, работающим в качестве бригадиров в растениеводстве и животноводстве, — в размере до 50% оклада (ставки), в пределах до 1% фонда заработной платы совхозов, других государственных сельскохозяйственных предприятий.
Эти надбавки к тарифным ставкам и окладам могут быть отменены при ухудшении показателей работы.
Для усиления материальной заинтересованности в повышении квалификации рабочих ведущих профессий, занятых на немеханизированных работах в растениеводстве в совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях, признано целесообразным установить звания «Мастер растениеводства I класса» и «Мастер растениеводства II класса». Лицам, удостоенным этого звания, вводится доплата соответственно 20 и 10% к заработной плате.
Колхозам рекомендовано применительно к этому присваивать соответствующие звания колхозникам, занятым на немеханизированных работах в растениеводстве.
Введение этих званий будет способствовать повышению квалификации и производительности труда у работников, занятых на немеханизированных работах в растениеводстве.
В целях усиления связи премий с результатами производства вводится, начиная с 1981 г., новый порядок премирования руководящих работников и специалистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий:
за каждый процент полученного прироста объема реализации (производства) сельскохозяйственной продукции по сравнению со среднегодовым уровнем, достигнутым за предшествующие 5 лет, в размере до 2% годовой заработной платы по должностным окладам;
85


за получение прибыли;
за снижение убытка в убыточных совхозах в размере до 5% суммы снижения убытка по сравнению со среднегодовым его размером за последние 5 лет, при условии увеличения производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с этим же периодом.
Руководящие работники совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, достигших особо высоких показателей урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и птицы и производительности труда, с разрешения вышестоящих организаций могут премироваться (в пределах установленных для них фондов заработной платы) в размере до двух месячных должностных окладов за сохранение достигнутого за предшествующие 5 лет среднегодового уровня реализации (производства) сельскохозяйственной продукции.
Премирование за прирост продукции и за снижение убытка производится за счет фонда заработной платы хозяйств, а за прирост прибыли и получение прибыли — из средств, отчисляемых от прибыли на премирование руководящих работников и специалистов.
Премии руководящим работникам и специалистам за прирост объема реализации (производства) сельскохозяйственной продукции начисляются при условии выполнения установленного плана производства (в натуральном выражении) зерна и мяса, а в специализированных хозяйствах, кроме того, продукции основной отрасли. При невыполнении плана эти премии могут выплачиваться в исключительных случаях с разрешения вышестоящего органа в размере не более 50% установленных сумм. Размер премий за прирост прибыли и за получение прибыли при невыполнении плана продажи государству основных видов сельскохозяйственной продукции уменьшается до 50%.
Оплата труда и премирование руководящих работников, специалистов совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий за прирост объема реализации (производства) продукции и рабочих по установленным для них показателям и другие материальные поощрения за продукцию, полученную в пределах утвержденного плана, осуществляются в пределах планового фонда заработной платы, установленного предприятию на соответствующий год, а за сверхплановую 86


продукцию средства на заработную плату (в том числе и на премирование) выдаются в установленном порядке учреждениями Госбанка СССР сверх годового фонда заработной платы.
Образование фонда материального поощрения в совхозах и на других государственных сельскохозяйственных предприятиях, начиная с 1981 г., производится по стабильным нормативам в зависимости от прироста производства продукции и получения прибыли (снижения убытка).
Общая сумма отчислений в фонд материального поощрения (на год установления нормативов) в совхозах и на других государственных сельскохозяйственных предприятиях не должна превышать 12% годового планового фонда заработной платы предприятия.
Важным фактором стимулирования в одиннадцатой пятилетке станет проведение в жизнь мероприятий по поощрениям рабочих, руководящих работников и специалистов совхозов, других государственных сельскохозяйственных предприятий и объединений за повышение качества продукции земледелия и животноводства. На эти цели идет часть денежных средств, получаемых хозяйствами от реализации продукции высокого качества.
В одиннадцатой пятилетке будет применяться новое положение о премировании работников трестов совхозов, управлений (производственных управлений) сельского хозяйства райисполкомов, облисполкомов, крайисполкомов, министерств сельского хозяйства автономных республик, обособленного аппарата производственных агропромышленных объединений.
Вводимые в одиннадцатой пятилетке меры по стимулированию длительное время успешно применялись в экспериментальном порядке в совхозах Эстонской ССР и 300 совхозах различных зон страны.
Осуществляемое совершенствование планирования и экономического стимулирования в сельском хозяйстве, меры по рационализации хозрасчетных взаимоотношений во всех отраслях агропромышленного комплекса направлены на более полное использование созданного и всевозрастающего производственного потенциала, на вовлечение в производство резервов для увеличения выпуска продукции и повышения ее качества, достижение высоких конечных результатов агропромышленного комплекса.


Содержание
Материально-техническая база агропромышленного комплекса 5
Главные направления продовольственной программы агропромышленного комплекса 17
Укрепление непродовольственной сферы агропромышленного комплекса 54
Развитие производственной и социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса 59
Повышение эффективности агропромышленного комплекса 68
Совершенствование механизма хозяйствования агропромышленного комплекса 75
Г. П. Руденко
РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
В ОДИННАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
Заведующий редакцией А. П. Долотов
Редактор Л. Я. Горелик
Младший редактор Л. В. Дуженко
Художественный редактор В. П. Рафальский
Технический редактор М. М. Матвеева
Корректор Е. В. Воронова
Художник оформления Н. Н. Симагин
И Б № 1900
Сдано в набор 14.05.81. Подписано в печать 15.06.81. А 11187. Формат 84Х108’/з2. Бумага типогр. № 2. Литерат. гарнитура. Высокая печать. Усл. печ. л. 4,62/усл. кр.-отт. 4.83. Уч.-изд. л. 4,77. Тираж 20 000 экз. Зак. 330. Цена 15 к. Изд. № 5050.
Издательство «Экономика:», 121864, Москва, Г-59, Бережковская наб., 6.
Ярославский полиграфкомбинат Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 150014, Ярославль, ул. Свободы, 97.


15 к.
В целях широкой пропаганды исторических решений XXVI съезда КПСС издательство «Экономика» выпускает серию книг «Экономика СССР: 1981 — 1985 гг.».
В серию, кроме этой книги, входят следующие издания:
Аганбегян А. Г. Управление и эффективность.
Ефимов К. А. Научно-технический прогресс и эффективность производства.
Власенков Г. Т., Силин В. А. Перспективы экономического развития СССР.
Костин Л. А. Трудовые ресурсы в одиннадцатой пятилетке.
Павленко В. Ф., Варламов В. С. Территориальное развитие народного хозяйства.
Плышевский Б. П. Эффективность общественного производства: пути повышения.
С и т н и н В. В. Социалистическая экономическая интеграция. Опыт и перспективы.
Смирнов А. А. Потребительская кооперация в одиннадцатой пятилетке.
Струсв А. И. Торговля в одиннадцатой пятилетке.
Шкурко С. И. Соревнование в новых условиях хозяйствования.
Щегловский В. И. Капитальное строительство в одиннадцатой пятилетке.