в1Я1Я1Я1Я/Я1Я/Я1Я1Я1Я1Я1Я/Я1Я1Я1Я1Я/Я/Я1Я1Я1Я1Я1Я1Я1Я1Я1Я1Ш1Я1Я1Я1 Я/Я/Я)
ТРУДОВОЕ ПРАВО
СТРАН
НАРОДНОЙ
ДЕМОКРАТИИ

в/Я>Я/Я/Я1Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я1Я/Я/Я/Я1Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я/Я1Я/Я1Я
A. E. ПАШЕРСТНИК
ТРУДОВОЕ ПРАВО
СТРАН
НАРОДНОЙ
ДЕМОКРАТИИ
(УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ)
Допущено Главным управлением
университетов, экономических
и юридических вузов Министерства
высшего образования СССР
в качестве учебного пособия
для юридических высших
учебных заведений
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва —1955

От автора
В курс советского трудового права, преподаваемый
студентам юридических высших учебных’ заведений
СССР, включаются темы, посвященные трудовому праву
стран народной.демократии и правовому регулированию
труда в капиталистических странах. Учебное пособие,
предлагаемое вниманию читателя, посвящено трудовому
праву стран народной демократии. Трудовое право яв-
ляется в руках народно-демократических государств од-
ним из важных орудий социалистического преобразова-
ния экономики, повышения производительности труда,
подъема образовательного и культурно-технического
уровня трудящихся, неуклонного роста благосостояния
народа.
Трудовому праву стран народной демократии при-
надлежит видная роль в закреплении и развитии со-
циалистических трудовых отношений, социалистической
организации и оплаты труда, социалистической трудовой
дисциплины в обобществленном секторе народного хо-
зяйства, в охране трудовых прав граждан и улучшении
условий труда во всех предприятиях, учреждениях и хо-
зяйствах.
. Настоящее учебное пособие составлено применительно
к программе курса советскбго трудового права для юри-
дических институтов и юридических факультетов госу-
дарственных университетов, утвержденной Министер-
ством высшего образования СССР, и не претендует
на полное, а тем более исчерпывающее освещение
всех вопросов трудового права стран народной демо-
кратии.
Характеризуя общие для всех стран народной демо-
кратии принципы и направление правового регулирова-
1*
3
Нйя трудовых отношений, автор в то же время учитывал,
что в законодательстве о труде каждой отдельной страны
имеются особенности, связанные с условиями ее истори-
ческого, экономического, культурного и политического
развития. Учетом этих особенностей в значительной мере
определяется отбор нормативного материала, относяще-
гося к конкретным институтам трудового права той или
иной страны.
Глава I
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО
ПРАВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ
НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИЙ
§ 1. Общая характеристика
Одним из важнейших результатов победы СССР во
второй мировой войне явилось отпадение от капитали-
стической системы ряда стран Европы и Азии, в которых
произошла народно-демократическая революция и уста-
новился режим народной демократии.
Народная демократия в странах Центральной и Юго-
Восточной Европы в сврем развитии прошла в основном
два этапа.
Первый этап — аграрной, антифеодальной, антиимпе-
риалистической революции. Основным содержанием этого
этапа являлась героическая борьба трудящихся масс про-
тив гитлеровских захватчиков и их опоры — местных
помещиков и крупной буржуазии за национальное освобо-
ждение, за свободу и независимость своей родины, за
ликвидацию империалистического гнета, уничтожение фа-
шизма и его последствий, уничтожение остатков феода-
лизма. В ходе этой борьбы возникла народная демокра-
тия как форма революционной власти, представляющая
по своему классовому содержанию нечто вроде демокра-
тической диктатуры рабочего/ класса и крестьянства при
руководящей роли рабочего класса, направленной своим
острием против империализма, против фашизма.
Второй этап, подготовленный успешным решением за-
дач буржуазно-демократической революции, — этап со-
циалистической революции, установления диктатуры
пролетариата в форме народной демократии, перехода к
строительству социализма.
Руководящей и направляющей силой народно-демо-
кратических государств являются коммунистические и
рабочие партии, опирающиеся в своей деятельности
на революционную, научную теорию марксизма-
ленинизма.
Коренные социалистические преобразования эконо-
мики и в первую очередь переход в собственность на-
рода крупной и средней промышленности, транспорта и
банков, организация на этой основе планирования народ-
ного хозяйства с полным использование^ производитель-
ных сил обеспечили неуклонный подъем народного хо-
зяйства, рост благосостояния народа и создали условия
для полной ликвидации безработицы и увеличения за-
нятости во всех европейских странах. народной демо-
кратии.
Уже на первом этапе развития народно-демократиче-
ской революции в странах народной демократии были
проведены важнейшие мероприятия по охране, оздоров-
лению и улучшению условий труда, по обеспечению роста,
реальной заработной платы рабочих и служащих, по по-
вышению жизненного уровня трудящихся.
Были отменены реакционные, направленные против
рабочих и служащих, законы о труде и введены новые,
демократические законы, улучшающие правовое и мате-
риальное положение трудящихся. Страны народной демо-
кратии установили и провели в жизнь прогрессивное со-
циальное и трудовое законодательство, создали прочные
основы дальнейшего его развития, направленного на си-
стематическое улучшение условий труда, повышение
материального и культурного благосостояния народа,
обеспечение подъема производительности народного тру-
да,' укрепление и расширение хозяйственного строи-
тельства.
В ходе осуществления задач второго этапа народно-
демократической революции упрочился союз рабочего
класса с трудящимся крестьянством, и на этой основе
было нанесено решающее поражение буржуазии; она
была изолирована и отстранена от власти; ее предатель-
ская, подрывная шпионско-диверсионная деятельность
была разоблачена и подавлена; была разгромлена и ее
6
агентура в рабочем движении — правые социал-демо-
краты.
В настоящее время европейские страны народной де-
мократии успешно осуществляют строительство социа-
лизма. В них проведены демократические аграрные ре-
формы, помещичье землевладение ликвидировано, беззе-
мельные и малоземельные крестьяне наделены землей и
сельскохозяйственным инвентарем, искоренены остатки
феодальных пережитков в области земельных отно-
шений.
Государство оказывает всемерную поддержку сель-
скому хозяйству, заботится о повышении его технической
вооруженности, о внедрении агротехники. Трудящимся
крестьянам на льготных условиях предоставляется кре-
дит, они снабжаются машинами, посевным материалом,
удобрениями, промышленными товарами.
По примеру Советского Союза в странах народной
демократии создаются машинно-тракторные станции, ока-
зывающие большую производственную и организацион-
ную помощь сельскохозяйственным производственным ко-
оперативам и индивидуальным трудовым крестьянским
хозяйствам. На основе кооперирования крестьянских
хозяйств происходит постепенное переустройство де-
ревни в сторону развития социалистического земле-
делия.
На втором этапе народно-демократической революции
трудовое законодательство европейских стран народной
демократии служит укреплению и развитию социалисти-
ческих трудовых отношений и социалистической органи-
зации труда в обобществленном секторе народного хозяй-
ства. Выполняя эту задачу и одновременно ограничивая
жесткими рамками применение наемного труда в сохра-
нившихся еще частновладельческих предприятиях, трудо-
вое законодательство является существенным фактором
укрепления социалистических форм хозяйства, повы-
шения благосостояния трудящихся, обеспечения вы-
сокой производительности труда, наступления на ка-
питалистические элементы, вытеснения их из эко-
номики.
Народнохозяйственные планы европейских стран на-
родной демократии направлены на осуществление социа-
листической ^индустриализации этих стран, технической
реконструкции народного хозяйства, на построение
7
экономической базы социализма, на повышение матери-
ального и культурного благосостояния населения.
В основу народнохозяйственного планирования поло-
жена задача быстрого развития отраслей тяжелой про-
мышленности. Успехи, достигнутые в этой области, обес-
печивают подъем сельского хозяйства, легкой и пищевой
промышленности, улучшение условий жизни трудящихся,,
систематическое снижение цен на промышленные товары
и продукты питания, рост реальной заработной платы.
Большие средства отпускаются на социальное обеспече-
ние, здравоохранение и удовлетворение культурных нужд
трудящихся.
В странах народной демократии непрерывно растет
национальный доход, три четверти которого расходуется
непосредственно на удовлетворение материально-культур-
ных потребностей трудящихся, а остальная часть — на
расширение производства и другие общегосударственные
и общественные нужды.
Огромную роль в деле подъема народного хозяйства,
в странах народной демократии играет тесное экономиче-
ское сотрудничество этих стран с СССР и между
собой, в основе которого лежит искреннее желание по-
мочь друг другу и добиться общего экономического
подъема.
Отношения, складывающиеся между СССР и стра-
нами народной демократии, построены на началах по-
длинного равноправия, экономического сотрудничества и
уважения национальной независимости. Это образец со-
вершенно новых, никогда еще не встречавшихся в исто-
рии отношений между государствами. Всемерная и бес-
корыстная помощь могучего Советского Союза является
одним из важнейших факторов, обеспечивающих успехи
в деле укрепления и развития экономики, подъема мате-
риального благосостояния и культурного уровня трудя-
щихся стран народной демократии.
Тесное экономическое сотрудничество стран народной
демократии с Советским Союзом и между собой облег-
чает им задачу социалистической индустриализации, по-
зволяет проводить ее с учетом экономических ресурсов
и других конкретных условий, каждой страны, дает воз-
можность избежать одностороннего развития экономики.
Сообразуясь с требованиями основного экономического
закона социализма и закону планомерного, пропорцио-
$
нального развития народного хозяйства, коммунистиче-
ские и рабочие партии и правительства этих, стран наме-
чают такие темпы и соотношения в развитии отдельных
отраслей хозяйства, которые обеспечивают преимуще-
ственное развитие' производства средств производства и
на этой основе подъем сельского хозяйства, легкой и пи-
щевой промышленности, неуклонный и быстрый подъем
жизненного уровня народных масс, наиболее полное удо-
влетворение их непрерывно растущих материальных и
культурных потребностей.
Одним из важнейших орудий построения социалисти-
ческого общества в странах народной демократии яв-
ляется проводимое в них социалистическое трудовое за-
конодательство. При этом существенное значение имеет
тот факт, что страны народной демократии имеют воз-
можность использовать многолетний опыт первого в мире
советского социалистического государства в области пра-
вового регулирования трудовых отношений.
Новая природа и характер общественного и государ-
ственного устройства европейских стран народной демо-
кратии, идущих по пути социалистического преобразова-
ния экономической и общественной жизни, предопреде-
ляют и те принципиальные положения, которые лежат
в основе правового регулирования трудовых отношений
в этих странах и получили свое выражение в соответ-
ствующих государственно-правовых и программных актах
(конституции, народнохозяйственные планы, текущее за-
конодательство, декларации и резолюции партийных,
профсоюзных и общественных организаций).
Положения эти сводятся к следующему:
а)	труд — основной фактор общественно-экономиче-
ской жизни и предмет постоянной и всесторонней заботы
государства;
б)	труд—всеобщая обязанность и дело чести;
в)	все граждане имеют право на труд, на справедли-
вое вознаграждение за исполненную работу, право на от-
дых; право на материальное обеспечение в старости и
в случае потери трудоспособности;
г)	полное и последовательное равенство трудовых
прав граждан независимо от национальности^ расы,
религиозной принадлежности; строгое запрещение какой
бы то ни было дискриминации по указанным и иным
признакам;	"
9
д)	полное и последовательное равноправие жен-
щин и молодежи во всех областях трудовых отно-
шений
На основе конституционных положений в странах на-
родной демократии проведены в жизнь законы о восьми-
часовом рабочем дне с сокращением его для подростков,
на вредных работах и в ночное время, о еженедельном
отдыхе, об оплачиваемых отпусках, о фабрично-заводских
комитетах, о коллективных договорах, о равной оплате за
равный труд, о социальном страховании трудящихся.
1 Статья 14 Конституции Народной Республики Болгарии,
принятой 4 декабря 1947 г., гласит:
«Труд признается основным общественно-экономическим фак-
тором, и государство всесторонне заботится о нем.
Государство оказывает непосредственную помощь трудя-
щимся — рабочим, крестьянам, кустарям и людям умственного
труда' посредством своей общей экономической и социальной
политики, дешевого кредита, налоговой системы кооперативных
объединений.
В целях всестороннего улучшения жизни трудящихся госу-
дарство поощряет их организации, творческую инициативу и само-
деятельность».
Статья 73 Конституции Народной Республики Болгарии за-
крепляет за гражданами право на труд и указывает пути обеспе-
чения этого права государством. «Граждане имеют право на труд.
Государство обеспечивает осуществление этого права каждому
гражданину, планируя народное хозяйство, систематически и непре-
рывно развивая производительные силы и вводя общественные
работы.
Труд оплачивается в зависимости от количества и качества вы-
полненной работы.
Труд является долгом и делом чести каждого трудоспособного
гражданина. Каждый гражданин обязан заниматься общественно-
полезным трудом- и работать соответственно своим силам и спо-
собностям.
Особый закон регулирует трудовую повинность граждан».
Статья 74 Конституции Народной Республики Болгарии за-
крепляет право граждан на отдых. «Граждане имеют право на
Отдых.
Это право обеспечивается ограничением рабочего дня, предо-
ставлением ежегодного оплачиваемого отпуска и созданием широкой
сети домов отдыха, клубов и пр.».
Согласно ст. 75 Конституции Народной Республики Болгарии
«Граждане имеют право на пенсию, помощь и обеспечение в случае
болезни, при несчастных случаях, инвалидности, безработице и
старости.
Это право государство осуществляет посредством страхования
и доступной медицинской помощи».
16
В законодательстве о труде стран народной демокра-
тии особое внимание уделяется обеспечению прочных га-
рантий защиты интересов рабочих и служащих в области
труда и быта. Рабочим и служащим гарантируется право
на объединение, обеспечивается контроль исполнения за-
конов и договорных условий труда по линии 'профессио-
нальных союзов и инспекции труда..
В Конституции Чехословацкой Республики, принятой
9 мая 1948 г., содержатся следующие важнейшие принципиальные
положения в области регулирования труда:
1)	«Народно-Демократическая Республика не признает при-
вилегий. Труд на пользу общества и участие в защите государства
являются всеобщей обязанностью» (ст. III Конституции).
«(Каждый гражданин обязан работать сообразно своим способ-
ностям и своей работой приносит пользу всему обществу» (§ 32
Конституции).
«1) Все граждане имеют право на труд.
2)	Это право обеспечивается, главным образом, организа-
цией работы, руководимой государством, на основе планового хо-
зяйства» (§ 26 Конституции).
«1) Все трудящиеся имеют право на отдых.
2)	Это право обеспечивается установленным по закону рабочим
временем и оплачиваемым отпуском, а также заботой об отдыхе
трудящихся» (§ 28 Конституции).
3)	«Все граждане имеют право на образование, право на труд,
на справедливое вознаграждение за исполненную работу и право
на отдых. Посредством народного социального страхования гражда-
нам предоставляется материальное обеспечение в случае потери
трудоспособности» (ст. III Конституции).
В ст. 15 Конституции Румынской Народной Республики
формулируется положение о труде как об обязанности и деле чести
каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не
работает, тот не ест». В той же статье закрепляется принцип
социализма: «от каждого по его способности, каждому — по его
труду». Конституция закрепляет основные права и обязанности
граждан^ в том числе право на труд, на отдых, на материальное
обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудо-
способности, право на образование.
Право на труд (ст. 77) определяется как право на получение
гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его ко-
личеством и качеством. Это право обеспечивается наличием и раз-
витием^ социалистического уклада народного хозяйства, неуклонным
и систематическим ростом производительных сил в Румынской На-
родной Республике, устранением возможности экономических кри-
зисов и ликвидацией безработицы.
Право на отдых (ст. 78) обеспечивается установлением восьми-
часового рабочего дня для рабочих и служащих, сокращением рабо-
чего дня ниже восьми часов для определенных профессий с тяжелыми
условиями работы и для цехов с особо тяжелыми условиями
работы. Это право обеспечивается также установлением еже-
годных отпусков всем рабочим и служащим с сохранением зара-
11
Профессиональные союзы и фабрично-заводские ко-
митеты облечены широкими правами в области охраны
труда и надзора за техникой безопасности. Администра-
ция предприятий и учреждений несет строгую ответствен-
ность за допущенные ею нарушения законов и правил
о труде.
Трудовое право европейских стран народной демокра-
тии на втором этапе развития является социалистическим
правом, выражающим организуемую и направляемую
коммунистическими и рабочими партиями волю трудя-
щихся классов этих стран, строящих во главе с рабочим
классом социалистическое общество.
ботной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся
домов отдыха, санаториев и культурных учреждений. Право на ма-
териальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и
потери трудоспособности (ст. 79) обеспечивается широким разви-
тием социального страхования рабочих и служащих за счет госу-
дарства, бесплатной медицинской помощью трудящимся и предо-
ставлением курортов в пользование трудящимся. Право на образо-
вание (ст. 80) обеспечивается всеобщим обязательным и бесплатным
начальным образованием, системой государственных стипендий
успевающим студентам и учащимся высших, средних и начальных
школ, организацией на промышленных предприятиях, в государ-
ственных сельских хозяйствах, на машинно-тракторных станциях,
в сельских коллективных хозяйствах бесплатного производствен-
ного обучения трудящихся.
Важнейшие принципы регулирования труда содержатся в Кон-
ституции Венгерской Народной Республики, принятой 18 ав-
густа 1949 г. В разделе Конституции, посвященном общественному
устройству, сказано:
«1) Основой общественного строя Венгерской Народной Рес-
публики является труд.
2)	Право, обязанность и дело чести каждого работоспособ-
ного гражданина — трудиться согласно своим способностям.
3)	Своей работой, своим участием в трудовом соревновании,
укреплением трудовой дисциплины и усовершенствованием процес-
сов производства трудящиеся служат делу социалистического
строительства.
4)	Венгерская Народная Республика стремится осуществить
принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому — по
его труду» (§ 9 Конституццрт).
В разделе Конституции Венгерской Народной Республики, по-
священном правам и обязанностям граждан, важное место отводится
трудовым правам и трудовым обязанностям:
«1	) Венгерская Народная Республика обеспечивает своим граж-
данам право на труд с оплатой труда в соответствии с его количе-
ством и качеством.
2) Это право Венгерская Народная Республика осуществляет
путем планомерного развития производительных сил народного
12
Трудовое законодательство стран народной демокра-
тии включает в сферу своего регулирования весь основ-
ной круг условий труда и распространяет свои нормы на
всех рабочих и служащих независимо от отрасли хозяй-
ства, величины предприятий и местности, в которых они
заняты.
В Албании в 1947 году был принят Кодекс труда,
распространяющийся на всех рабочих и служащих и обя-
зательный для всех предприятий, учреждений и хозяйств,
применяющих труд рабочих и служащих. В нем регули-
руется весь комплекс вопросов, связанных с примене-
нием труда рабочих и служащих. Кодекс труда Албании
устанавливает высокий уровень материальных и право-
вых гарантий для трудящихся.
Кодекс труда состоит из следующих 14 глав: общие
положения, распределение и устройство рабочей силы,
коллективный договор, трудовой договор, внутренний
хозяйства и путем учета и распределения рабочей силы, основанных
на народнохозяйственном плане» (§ 45 Конституции).
«1) Венгерская Народная Республика обеспечивает трудящимся
право на отдых и пользование местами отдыха и оздоровления.
2) Это право обеспечивается ограничением по закону продол-
жительности рабочего времени, гарантированным оплачиваемым
отпускам, организацией курортов и домов отдыха для трудящихся»
(§ 46 Конституции).
«1) Венгерская Народная Республика охраняет здоровье
трудящихся и предоставляет трудящимся пособия в случае нетрудо-
способности.
2) Эту охрану и помощь Венгерская Народная Республика
осуществляет путем широкого социального страхования и организа-
цией врачебного обслуживания» (§ 47 Конституции Венгерской
Народной Республики).
Аналогичные положения закреплены в Конституции Народной
Республики Албании.
Статья 13 Конституции Народной Республики Албании, приня-
той 4 июля 1950 г., гласит: «Труд является основой общественного
строя Народной Республики Албании.
Труд для каждого трудоспособного гражданина является дол-
гом и делом чести по принципу: «кто не работает, тот не ест».
В Народной Республике Албании осуществляется социалисти-
ческий принцип:
«от каждого по его способностям, каждому — по его труду».
Основные трудовые права граждан Народной Республики Алба-
нии закрепляются Конституцией в ст. 25:
«Государство обеспечивает гражданам право на труд с оплатой
его в соответствии с его количеством и качеством.
Государство обеспечивает гражданам право на отдых путем
ограничения рабочего дня, предоставлением ежегодного отпуска
13
распорядок, вознаграждение за труд, гарантии и компен-
сации, рабочее время, отпуска, труд женщин и несовер-
шеннолетних, охрана труда, организации профессио-
нальных союзов рабочих и служащих, разрешение трудо-
вых конфликтов, карательные положения (ответствен-
ность за несоблюдение Кодекса).
с сохранением заработной платы и созданием санаториев, домов
отдыха, клубов и т. д.
Государство также обеспечивает гражданам путем социального
страхова1ния материальные средства в старости, в случае болезни
или потери трудоспособности».
Согласно ст. 26 Конституции «Все граждане, в соответствии
с предусмотренными законом условиями, имеют равное право быть
принятыми на государственную службу.
Граждане, которым поручена общественная должность или ко-
торые избраны на общественную службу, должны добросовестно
выполнять свои обязанности».
22 июля 1952 г. Польский сейм единодушно принял Конститу-
цию Польской Народной Республики.
Статья 14 Конституции Польской Народной Республики
определяет труд как право, обязанность и дело чести каждого
гражданина (п. 1). В этой статье сказано: «Своим трудом, соблю-
дением трудовой дисциплины, Фрудовым соревнованием и совер-
шенствованием методов труда трудящиеся города и деревни укреп-
ляют силу и могущество Родины, повышают благосостояние
народа, ускоряют полное осуществление социалистического строя».
В гт. 2 ст. 14 подчеркивается: «Передовики труда окружены все-
общим уважением народа». В п. 3 говорится: «Польская Народная
Республика все более полно1 претворяет в жизнь принцип: «от
каждого по его способности, каждому — по его труду».
Конституция гарантирует гражданам Польской Народной Рес-
публики право на труд, право на отдых, право на охрану здоровья
и на помощь в случае болезни или потери трудоспособности, право
на образование.
Право на труд определяется Конституцией Польской Народной
Республики как право на получение работы с оплатой ее в соответ-
ствии с количеством и качеством труда (ст. 58). Это право обеспе-
чивается «'...общественной собственностью^ на основные средства
производства, развитием в деревне свободного от эксплуатации
общественно-кооперативного строя, плановым ростом производитель-
ных сил, устранением источников экономических кризисов, ликви-
дацией безработицы» (ст. 58).
Право на отдых гарантируется ст. 59 Конституции Польской
Народной Республики.
Эта статья гласит: «1) Граждане Польской Народной Респуб-
лики имеют право на отдых.
2) Право на отдых рабочим и служащим обеспечивается: со-
кращением, на основании закона, рабочего времени путем осуще-
ствления восьмичасового рабочего дня; большим сокращением
рабочего времени в случаях, предусмотренных законами, установ-
14
В Румынии Кодекс законов о труде был подготов-
лен Всеобщей Конфедерацией труда * 1 2 и утвержден Вели-
ким Национальным Собранием 30 мая 1950 г. Этот Ко-
декс состоит из 17 глав: общие положения, коллективные
трудовые договоры, трудовые договоры, нормы выра-
ботки, заработная плата, рабочее время, время отдыха,
материальная ответственность и компенсации, профес-
сиональная подготовка,.труд несовершеннолетних и жен-
щин, охрана труда, профессиональные союзы, временная
трудовая повинность, порядок разрешения трудовых кон-
фликтов, общие, заключительные и переходные постано-
вления.
31 января 1951 г. Указом Президиума Венгер-
ской Народной Республики был утвержден Кодекс за-
конов о труде. В этом Кодексе принципы регулирования
трудовых отношений определены в соответствии с поло-
жениями Конституции, принятой 18 августа 1949 г.
В «Общих положениях» Кодекса сказано:
Право, обязанность и дело чести каждого трудоспо
собного гражданина — работать по своим способностям.
Трудящиеся своей работой, своим участием в трудовом
ленными законом нерабочими днями; ежегодными оплачиваемыми
отпусками.
3) Организация отдыха, развитие туризма, курортов, спортив-
ных сооружений, домов культуры, клубов, изб-читален, парков и
других служащих целям отдыха учреждений создают возможность
здорового и культурного отдыха для все более широких масс
трудящихся города и деревни».
Право на охрану здоровья и на помощь в случае болезни или
потери трудоспособности закрепляется в ст. 60 Конституции, в
которой говорится: «Все более широкому осуществлению этого
права служат:
1) развитие социального страхования рабочих и служащих в
случае болезни, старости или нетрудоспособности, а также развитие
различных форм социального обеспечения;
2) развитие организуемой государством охраны здоровья насе-
ления; расширение сети санитарных учреждений и подъем работ по
оздоровлению города и деревни; постоянное улучшение условий
безопасности, охраны и гигиены труда; широкие мероприятия по
предупреждению болезней и борьбе с ними; все более широкое
предоставление бесплатной врачебной помощи; расширение сети
больниц, санаториев, амбулаторий, сельских лечебных пунктов; за-
бота об инвалидах».
Статья 76 Конституции обязывает граждан Польской Народной
Республики соблюдать дисциплину труда.
1 В настоящее время именуется Центральным Советом профес-
сиональных союзов Румынской Народной Республики.
15
соревновании, укреплением Дисциплины труда и усовер-
шенствованием методов труда вносят свой вклад в дело
строительства социализма.
«Настоящий кодекс, — сказано далее, — так же как и
другие акты Венгерской Народной Республики призваны
осуществлять принцип социализма: «от каждого по
способностям, каждому — <по его труду».
В «Общих положениях» Кодекса указывается также
на такие принципы, как: оплата труда граждан в соответ-
ствии с его количеством и качеством; право на отдых;
равенство женщин с мужчинами в области труда; особая
охрана труда женщин; особое внимание развитию, вос-
питанию и охране интересов, трудящейся молодежи.
Наряду с общими положениями Кодекс содержит по-
становления о коллективных договорах, о внутреннем
распоряд1<е на предприятиях, о возникновении и прекра-
щении трудовых отношений, о рабочем времени и вре-
мени отдыха (включая отпуска), о заработной плате, об
удовлетворении социальных и культурных потребностей
трудящихся (вопросы просвещения, организации отдыха,
организации питания, организации помощи нуждаю-
щимся работникам из специально созданного для этого
фонда и др.). В Кодексе содержатся также постановле-
ния по вопросам охраны труда (безопасность труда, обо-
рудование рабочих мест, спецодежда, защитные сред-
ства, предварительный и периодический врачебный
осмотр рабочих и служащих и др.). Специальные главы
Кодекса посвящены охране труда женщин и молодежи,
социальному страхованию, трудовой дисциплине, преми-
рованию за непрерывную работу и за отличие в труде, по-
вышению квалификации работников, разрешению трудо-
вых конфликтов и др.
В июне 1953 года состоялся Пленум Центрального
Комитета Венгерской партии трудящихся, который вскрыл
и сурово осудил имевшие место факты нарушения тре-
бований Кодекса законов о труде, выразившиеся в допу-
щении практики сверхурочной работы и работы в дни
еженедельного отдыха на предприятиях, в фактах израс-
ходования не по назначению средств, ассигнованных пра-
вительством на цели охраны труда и здоровья трудящихся,
несоблюдения правил о защитных приспособлениях, спец-
питании и спецодежде. На состоявшейся вслед за тем
сессии Государственного Совета была подчеркнута необ-
16
кодймостЬ добиться безусловного выполнения предписаний
Кодекса законов о труде и привлечения к строгой
ответственности виновных в нарушении трудового законо-
дательства.
В Болгарии Кодекс о труде был принят 9 ноября
1951 г. IV очередной сессией Народного Собрания пер^
вого созыва. 'Этот Кодекс регулирует трудовые отноше-
ния рабочих и служащих предприятий, учреждений И ор^
ганизаций, а также вопросы государственного социаль-
ного страхования. Как указано в первой статье Кодекса,
целью этого регулирования является внедрение, осуще-
ствление и закрепление социалистических принципов ор-
ганизации труда, обеспечение увеличения производитель-
ности труда, повышение благосостояния трудящихся,
охрана их здоровья и обеспечение при временной или по-
стоянной нетрудоспособности.
Кодекс состоит из’ четырех разделов. В первом раз-
деле в соответствии со ст. 87 Конституции определяются
права профессиональных союзов как массовых, обще-
ственных, непартийных организаций рабочих и служа-
щих, свободно объединяющихся на добровольных нача-
лах без различия расы, национальности, пола или рели-
гиозных убеждений, и устанавливается компетенция проф-
союзных органов в области правового регулирования труда.
Второй раздел Кодекса, посвященный трудовым отно-
шениям, -содержит главы о коллективном договоре, о трудо-
вом договоре (общие положения, продолжительность тру-
дового договора, прекращение трудового договора), о ра-
бочем времени и времени отдыха, об отпусках, о вознагра-
ждении за труд, о компенсациях, о гигиене и безопасно-
сти труда, о трудовой дисциплине, о трудовых спорах.
Третий раздел Кодекса регулирует вопросы обеспече-
ния по государственному социальному страхованию.
В четвертом разделе предусматриваются меры наказания
лиц, виновных в нарушении предписаний Кодекса о труде.
В Чехословакии и Польше еще нет единой
кодификации всего трудового законодательства. В Чехо-
словакии кодифицировано лишь законодательство по со-
циальному страхованию. Кодификация законодательства
по социальному страхованию была проведена на основе
новых принципов правительством обновленного Нацио-
нального фронта после февральских событий 1948 года.
Этой реформы в течение десятков лет добивались
2 Зак. 466. Пашерстник А. В.
17
трудящиеся массы Чехословакии, но только народно-
демократическое правительство, преодолев сопротивление
реакционных сил, провело ее в жизнь. В дальнейшем по-
требовалось устранить некоторые недостатки в системе
социального страхования, перестроить ее. Законом от
19 декабря 1951 г. в социальное страхование были вне-
сены значительные улучшения, обеспечивающие более
широкое и активное участие трудящихся в управлении
социальным страхованием, более эффективное содействие
социального страхования развитию производства и повы-
шению жизненного уровня трудящихся.
§ 2. Коллективный договор
Условия труда в странах народной демократии регу-
лируются как путем прямого государственно-правового
нормирования, так и при помощи коллективных догово-
ров. В законодательстве устанавливается, что коллектив-
ные договоры не могут ухудшать условия труда по срав-
нению с действующими законами о труде. На базе
трудового законодательства и коллективных договоров,
заключаются индивидуальные трудовые договоры.
Коллективные договоры заключаются между свобод-
ными, демократическими профессиональными союзами и
соответствующими предприятиями, организациями, хозяй-
ствами. Они направлены на улучшение правовых, эконо-
мических, технических и культурных условий труда, на
обеспечение повышения производительности труда в обоб-
ществленном секторе народного хозяйства, на улучшение
и упорядочение его оплаты, на повышение материального
и культурного уровня жизни трудящихся.
К активному участию в выработке и обсуждении кол-
лективных договоров привлекаются широкие массы заин-
тересованных рабочих и служащих. Заключение коллек-
тивных договоров проводится на основе учета их пред-
ложений.
В коллективных договорах, заключенных в обобще-
ствленном секторе народного хозяйства, стороны прини-
мают двусторонние конкретные обязательства по выпол-
нению производственного плана, увеличению производи-
тельности труда, повышению квалификации работников,
улучшению материальных, культурно-бытовых и других
условий.
18
Согласно Кодексу законов о труде Румынской
Народной Республики в коллективном договоре, заклю-
чаемом в предприятиях обобществленного сектора, уста-
навливаются взаимные обязательства сторон по: а) раз-
витию производственного процесса в целях выполнения
государственного плана, б) улучшению условий труда и
бытовых условий трудящихся (ст. 3).
* Коллективный договор, заключаемый в частновла-
дельческом секторе, определяет: а) обязательства нани-
мателей по улучшению условий труда и бытовых условий
рабочих и служащих; б) обязанности нанимателя перед
государством (ст. 4).
Предельный срок, на который может быть заключен
коллективный договор, устанавливается постановлением
Совета Министров по согласованию с Центральным Со-
ветом профессиональных союзов Румынской Народной
Республики.
Коллективные договоры заключаются в письменной
форме и подлежат обязательной регистрации в соответ-
ствующих министерствах и центральных комитетах проф-
союзов. Коллективный договор вступает в силу со дня
его регистрации.
В Кодексе Венгерской Народной Республики
подчеркнуто, что система коллективных договоров предо-
ставляет возможность трудящимся непосредственно уча-
ствовать в установлении условий своего труда и обеспе-
чивает работникам право на осуществление обществен-
ного контроля над деятельностью социалистического
предприятия.
По коллективному договору директор предприятия
обязуется обеспечить трудящимся условия, необходимые
для выполнения и перевыполнения планов, проводить
мероприятия по улучшению условий труда, социально-
бытовому обслуживанию и охране труда работников,
повышению материального и культурного уровня трудя-
щихся. Работники по коллективному договору обязуются
выполнять и перевыполнять планы.
В коллективный договор включаются положения о за-
работной плате в соответствии с тарифами, установлен-
ными правительством.
Коллективный договор вступает в силу по утвержде-
нии его соответствующим министерством и профессио-'
нальным союзом.	, л
2*	" 19
Аналогичные положения содержатся ё трудовом кй*
дексе Болгарской Народной Республики и в законо-
дательстве других европейских стран народной демокра-
тии. При этом в законодательстве отдельных стран о кол-
лективном договоре имеются некоторые особенности. На-
пример, согласно Кодексу о труде Болгарской Народной
Республики коллективный договор с разрешения Цен-
трального Совета профессиональных союзов Болгарии* и
соответствующего ведомства может быть заключен не
только предприятиями, имеющими права юридического
лица, но и по отдельным производствам или цехам одного
и того же предприятия, если они хозяйственно обособ-
лены, независимо от того, являются ли они юридическими
лицами.
По законодательству стран народной демократии
права и обязанности, возникающие из коллективных до-
говоров, распространяются на всех рабочих и служащих
соответствующих предприятий, организаций или хозяйств,
независимо от того, являются ли они членами профсоюз-
ной организации, заключившей коллективный договор.
Профессиональные союзы не несут имущественной
ответственности по коллективным договорам.
§ 3. Правовое регулирование подготовки,
распределения и использования рабочей силы
Одно из основных мест в трудовом законодательстве
стран народной демократии занимают вопросы планового
распределения и перераспределения рабочей силы в це-
лях удовлетворения растущих потребностей народного
хозяйства в кадрах рабочих и специалистов, создания
трудовых резервов и целесообразного их использования.
Правильное распределение и использование рабочей силы
явилось необходимым условием послевоенного восстано-
вления народного хозяйства, предпосылкой его дальней-
шего планового развития и реконструкции на социали-
стических началах.
В странах народной демократии неуклонно растет
численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;
благодаря успешному развертыванию хозяйственного
строительства потребность в рабочей силе увеличивается
из года в год. Недостаток рабочей силы в некоторых
отраслях народного хозяйства европейских стран народ-
20
ной демократии преодолевается путем проведения меро-
приятий по подготовке и перераспределению кадров,
механизации трудовых процессов и др.
• Огромное значение для решения проблемы рабочей
силы в странах народной демократии имеет проводимая
под руководством коммунистических и рабочих партий
борьба за повышение производительности труда в на-
родном хозяйстве. Будучи само по себе одним из
важнейших источников роста продукции промышлен-
ности и сельского хозяйства, условием развития нацио-
нальной экономики -и социалистической индустриализации
стран народной демократии, повышение производитель-
ности труда является в то же время одним из важных
средств преодоления недостатка в рабочей силе.
На VII Пленуме ЦК Польской объединенной
рабочей партии (1952 г.) отмечалось важнейшее значе-
ние проблемы рабочей силы для выполнения шестилет-
него плана хозяйственного строительства Польши и
преодоления трудностей, встречающихся на пути осуще-
ствляемых в стране глубоких преобразований.
Проблемы рабочей силы, кадров, заработной платы,
полного использования производственных мощностей,
снабжения промышленности и вопросы руководства про-
мышленностью были отмечены Пленумом как важней-
шие проблемы, которые должны быть разрешены. Было
признано, что обеспечение промышленности новой рабо-
чей силой может быть достигнуто только организованным
путем. В качестве одной из задач было указано на необ-
ходимость ликвидировать текучесть рабочей силы.
В Польше все шире осуществляется задача создания
рабочим классом своей производственно-технической ин-
теллигенции, воспитанной на его лучших традициях и
безгранично преданной делу социалистического строи-
тельства. Десятки тысяч инженеров и техников, воспитан-
ных учебными заведениями, пополнили кадры предприя-
тий, выросли'новые технические кадры из числа квали-
фицированных рабочих, передовиков труда, рационализа-
торов.
Вместе с тем в ряде правовых актов стран народной
демократии предусмотрены мероприятия по сокращению
излишней рабочей силы на отдельных участках работы
и переводу ее на более важные участки строитель-
ства, в частности, пересмотр и сокращение аппарата
21
управления национализированной промышленнбсти, пере-
мещение излишков рабочей силы из административного
аппарата на производство.
Разрешению задачи обеспечения промышленности ра-
бочей силой служат также: плановая подготовка квали-
фицированных кадров из молодежи; возвращение к преж-
ней работе квалифицированных рабочих, не работающих
по специальности; привлечение к труду трудоспособных
лиц, не занятых производительным трудом; постановле-
ния о государственном трудовом посредничестве, о тру-
довых договорах, о создании благоприятных условий для
применения женского труда и вовлечения женщин ® но-
вые отрасли производства для выполнения квалифициро-
ванных работ и др.
На февральском Пленуме ЦК Коммунистической пар-
тий Чехословакии (1951 г.) было отмечено, что
планирование рабочей силы является условием, без кото-
рого неосуществимо планирование народного хозяйства.
Президент Чехословацкой Республики Климент Готвальд
указал на необходимость организованного набора рабо-
чей силы и создания системы трудовых резервов для под-
готовки рабочих из молодежи. На основе решений фев-
ральского Пленума ЦК Коммунистической партии Чехо-
словакии и правительственного постановления от 6 марта
1951 г. Министерство труда и социального обеспечения
Чехословакии в согласии с заинтересованными ведом-
ствами и Единой профсоюзной организацией 23 апреля
1951 г. издало инструкцию о наборе и распределении
рабочей силы.
Для наиболее эффективного и целесообразного удо-
влетворения потребностей народного хозяйства в рабо-
чей силе 7 сентября 1951 г. Министерство труда и со-
циального обеспечения Чехословакии было реорганизо-
вано правительством республики в Министерство рабо-
чей силы. 27 декабря 1951 г. правительство Чехосло-
вацкой Республики приняло постановление, на основании
которого с 1 января 1952 г. в Чехословакии набор рабо-
чей силы производится в организованном порядке
Министерством рабочей силы при участии нацио-
нальных комитетов и предприятий ’в соответствии с тре-
бованиями единого хозяйственного плана.
Законом от 19 декабря 1951 г. «О государственных
трудовых резервах» в Чехословакии созданы специадь-
22
ные технические училища со сроком обучения от двух до
трех лет и школы со сроком обучения от шести до двена-
дцати месяцев для подготовки новых рабочих из город-
ской молодежи. Обучение и воспитание учащихся в этих
училищах и школах производится бесплатно, учащиеся
находятся на Полном иждивении государства.
Согласно правительственному постановлению от 6 мая
1952 г. лица, окончившие высшие и специальные учебные
заведения, обязаны проработать в течение трех лет на
предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях и дру-
гих организациях по направлению соответствующих'
министерств или уполномоченных министерством орга-
нов. Предприятия, учреждения и другие организации,
куда направляются лица, окончившие учебные заведения,
обязаны предоставить им работу по специальности, кото-
рой они обучались в учебном заведении, и заботиться об
их профессиональном и общеполитическом росте, о созда-
нии для них соответствующих материальных и бытовых
условий. Постановлением определяются компенсации,
связанные с переездом к месту работы.
В Народной Республике Албании 10 декабря'
1951 г. был опубликован декрет «О создании трудовых
резервов», согласно которому подготовка квалифициро-
ванных кадров для промышленности, транспорта и строи-
тельства производится в двухгодичных профессиональ-
ных школах и на шестимесячных курсах, создаваемых
при фабриках и заводах. В профессиональных школах
подготавливаются квалифицированные рабочие — метал-
листы, химики, горняки, нефтяники, транспортники и др.
На курсах при фабриках и заводах подготовляются
рабочие различных профессий, в первую очередь для
угольной и нефтяной промышленности и строительства.
В профессиональные школы принимается молодежь в воз-
расте 14—15 лет, на курсы — в возрасте 16—18 лет.
Обучение в профессиональных школах и на курсах
производится бесплатно. Государство обеспечивает уча-
щихся бесплатным питанием, прозодеждой, создает им не-
обходимые условия для успешного прохождения обучения.
Молодые рабочие, закончившие обучение в профес-
сиональных школах или на курсах, распределяются на
работу по специальности на основе плана, утвержден-
ного Советом Министров, и обязаны проработать на
производстве четыре года.
23
Согласно Венгерскому Кодексу о труде (гла-
ва XIV) администрация предприятий обязана обеспечить
работникам возможность повышения квалификации пу-
тем создания специальных школ и курсов.
Директорам предприятий вменяется в обязанность
принимать меры к организации обучения работников,
создавая для этого все необходимые условия.
В Кодексе подчеркивается, что передача своих дости-
жений и практического опыта в области применения луч-
ших методов труда товарищам по работе является пат-
риотической и социалистической обязанностью каждого
трудящегося. Такой же обязанностью является проведе-
ние работником в жизнь переданных ему лучших методов
работы и нововведений.
Кодекс о труде (глава XV) определяет порядок и
сроки прохождения обязательной специальной практики
лицами, окончившими высшие и средние' специальные
школы или курсы переквалификации, а также порядок
использования учащихся в период практики.
Лица, окончившие высшие и средние специальные
учебные заведения или курсы переподготовки, обязаны
поступить на предприятие по назначению соответствую-
щего министра и проработать там в течение срока, необ-
ходимого для профессиональной практики. При напра-
влении на работу по возможности учитывается желание
лиц, окончивших учебные заведения. Продолжительность
обязательной профессиональной практики для окончив-
ших высшее учебное заведение установлена в два года;
для окончивших среднее специальное учебное заведе-
ние— 1,5 года; для окончивших специальное училище
низшей ступени — 1 год; для проходивших курсы пере-
подготовки — 6 месяцев.
Согласно Кодексу в течение срока обязательной про-
фессиональной практики проходящие обучение должны
быть заняты на работах, соответствующих • их специаль-
ности.
Для прекращения трудовых отношений с лицами, про-
водящими профессиональную практику, необходимо со-
гласие соответствующего министерства или уполномочен-
ного -министром другого органа.
Постановление Совета Министров от 29 мая 1953 г.
предусматривает обучение вновь принимаемых промыш-
ленных и строительных рабочих на курсах .по техниче-
24
скому минимуму (начальное обучение). В такой же
форме организуется обучение рабочих вторым специаль-
ностям. Обучение, как правило, проводится без отрыва
от производства, в нерабочее время. В' исключительных
случаях в пределах, указанных Советом Министров, соот-
ветствующий министр может разрешить организацию
обучения на курсах в рабочее время. Обучение произво-
дится бесплатно.
Продолжительность обучения на курсах, за исключе-
нием курсов для наиболее трудно осваиваемых профес-
сий, не должна превышать одного года; в этих пределах
продолжительность устанавливается с учетом особен-
ностей отдельных специальностей.
Рабочие, поступающие на курсы начального обучения,
рассчитанные более чем на 500 учебных часов, заклю-
чают специальный договор с предприятием об обучении
и работе на предприятии после окончания курсов. В пе-
риод обучения и производственной практики слушатели
курсов могут быть уволены администрацией только
с согласия вышестоящего органа.
В случае прекращения рабочим обучения или обяза-
тельной производственной практики без уважительных
причин или без разрешения на него может быть возло-
жена обязанность возместить расходы или часть расхо-
дов по обучению. Но размер возмещения ограничен опре-
деленной суммой (не более 1 500 форинтов).
Тем же постановлением предусматриваются следую-
щие формы организации повышения квалификации рабо-
чих: курсы повышения квалификации и курсы специаль-
ного назначения (например, по освоению новых техноло-
гических процессов, новых конструкций, курсы по рас-
пространению передовых методов труда).
Лица, окончившие курсы повышения квалификации,
зачисляются в более высокую категорию квалификации.
Окончание курсов специального. назначения не дает
права на такое зачисление.
Румынский Кодекс законов о труде содержит
особую главу, посвященную профессиональной подго-
товке. В этой главе предусматриваются два вида про-
фессиональной подготовки: обучение в профессиональных
школах или мастерских и индивидуальное обучение не-
посредственно на производстве под руководством квали-
фицированных рабочих. Кроме того, предусматривается
25
организация соответствующими министерствами курсов
по обучению, переквалификации и усовершенствованию
на предприятиях^
В Болгарии постановлением Совета Министров
от 3 марта 1952 г. создана система подготовки государ-
ственных трудовых резервов в промышленных, железно-
дорожных училищах и школах фабрично-заводского обу-
чения.
Промышленные училища с двухлетним сроком обуче-
ния готовят квалифицированных рабочих по металлооб-
рабатывающим, металлургическим, горнорудным и дру-
гим профессиям для тяжелой промышленности. Железно-
дорожные училища с двухлетним сроком обучения гото-
вят квалифицированных рабочих сложных профессий для
железнодорожного транспорта. Школы фабрично-завод-
ского обучения готовят квалифицированных рабочих мас-
совых профессий, в первую очередь для горнорудной,
лесной, угольной, металлургической и текстильной про-
мышленности и строительства.
В промышленные училища принимаются юноши в воз-
расте от 14 до 17 лет, а в школы фабрично-заводского
обучения — юноши и девушки в возрасте от 16 до 18 лет.
Лица, окончившие училища и школы трудовых резер-
вов, обязаны четыре года проработать на производстве.
Государственные трудовые резервы в течение этого вре-
мени находятся в непосредственном распоряжении Совета
Министров и распределяются согласно утвержденному
правительством плану. Министерства, центральные ведом-
ства и подведомственные им предприятия и стройки обя-
заны принимать и использовать выпускников системы
трудовых резервов на работе по специальности с опла-
той по разряду, присвоенному им при выпуске из учеб-
ного заведения. Руководители предприятий или строи-
тельств, куда направляются выпускники училищ и школ
трудовых резервов, обязаны заключать с ними личные
трудовые договоры о работе на предприятии сроком
не менее четырех лет. На руководителей предприятий и
строительств возлагается ряд обязанностей, в частности,
обеспечение прибывающих к ним молодых рабочих
благоустроенным жилищем, выдача им авансов и др.
Закон о народном образовании, утвержденный Вели-
ким Народным Собранием Болгарии 3 сентября 1948 г.,
предусматривает организацию щкол и курсов профессио-
26
нального обучения, а также специальных учебных заве-
дений, задачей которых является повышение теоретиче-
ских и практических знаний молодежи, уже работающей
в наиболее важных отраслях промышленно-ремесленного
производства, поднятие ее производственной квалифика-
ций. Эти учебные заведения именуются дополнительными
промышленно-ремесленными училищами. Обучение в них
является обязательным и бесплатным для молодых лю-
дей не старше 21 года с оконченным основным (семилет-
ним) образованием, работающих в наиболее важных
отраслях промышленно-ремесленного производства и не
окончивших какой-либо профессиональной или средней
школы. Лица старше 21 года направляются в дополни-
тельные промышленно-ремесленные училища по соб-
ственному желанию.
Руководители предприятий обязаны освобождать учени-
ков дополнительных промышленно-ремесленных училищ от
работы на один час раньше установленного времени. От-
сутствие ученика на предприятии в день учебных занятий
считается служебным отпуском, и дневное вознагражде-
ние ему за эти дни (но не более чем за два дня в неделю)
полностью оплачивает соответствующее предприятие.
Курс обучения в дополнительных промышленно-ремес-
ленных училищах продолжается от двух до трех лет
в зависимости от специальности.
Закон предусматривает также организацию профес-
сиональных курсов с продолжительностью обучения не
менее шести месяцев (при условии их периодической
повторяемости продолжительность может быть и мень-
шей) для ознакомления рабочих с основными научными
и техническими достижениями в области их специально-
сти. Обучение на профессиональных курсах производится
бесплатно.
В Польше профессиональная подготовка квали-
фицированных рабочих ведется в основных профессио-
нальных школах и техникумах с двухлетним сроком обу-
чения, в которые принимается молодежь в возрасте от
14 лет. Существует также система школ фабрично-завод-
ского обучения для молодежи в возрасте от 16 до 19 лет.
Срок обучения в этих школах — от 5 до 9 месяцев.
Распоряжением Совета Министров от 12 апреля
1952 г., изданным по согласованию с Центральным Сове-
том профессиональных союзов, предусматривается
27
индивидуальное и бригадное обучение на предприятиях
подростков в возрасте от 14 до 16 лет. Программы обуче-
ния, включающие практическую и теоретическую подго-
товку, утверждаются соответствующим министром.
Между подростком и предприятием заключается до-
говор ученичества, в котором предусматривается профес-
сия, которой будет обучаться подросток, продолжитель-
ность обучения и условия труда в этот период. Договор
ученичества заключается в письменной форме на основе
примерного договора, утвержденного председателем Го-
сударственной комиссии хозяйственного планирования. *
На работников предприятия, выделяемых руководите-
лем предприятия для обучения подростков профессии, а
также на работников, руководящих дальнейшим исполь-
зованием подростков на производстве, возлагается обя-
занность проводить вводный и текущий производствен-
ный инструктаж подростков, обстоятельно ознакомляя их
с правилами безопасности и гигиены труда.
По окончании обучения подростки сдают экзамен
в аттестационной комиссии предприятия. Условием
успешной сдачи экзамена является выполнение не менее
чем на 70 процентов нормы выработки, установленной
для данной работы. В случае несдачи экзамена с поло-
жительным результатом предприятие в зависимости от
решения аттестационной комиссии либо удлиняет срок
обучения, либо направляет подростка на переподготовку,,
по доступной ему профессии.
Распоряжение Совета Министров от 12 апреля 1952 г.
обязывает руководителей предприятий оказывать под-
росткам помощь и обеспечивать им условия для дальней-
шего повышения профессиональной квалификации и
общеобразовательного уровня в школах для рабочих
(очных или заочных).
§ 4. Трудовой договор
Кодексы законов о труде и другие законодательные
акты стран народной демократии подробно регулируют
основные вопросы, связанные с возникновением
и прекращением трудовых отношений,
определяют понятие и содержание трудового договора,
порядок его заключения и расторжения,
28
Албанский Кодекс труда определяет трудовой
договор как «соглашение между двумя или более лицами,
по которому одна сторона предоставляет свою рабочую
силу другой стороне за заработную плату». Трудовой
договор заключается независимо от существования кол-
лективного договора. Условия трудового договора, ухуд-
шающие положение рабочих или служащих по сравне-
нию с законодательством о труде, а также ограничиваю-
щие гражданские и политические права трудящихся, при-
знаются недействительными.
Расторжение трудового договора допускается по осно-
ваниям и в порядке, предусмотренном законом.
Согласно Венгерскому Кодексу законов о труде
трудовой договор является соглашением, по которому
работник обязуется систематически выполнять работу
под руководством администрации предприятия, а пред-
приятие обязуется выплачивать работнику причитающую-
ся ему за труд заработную плату и другие виды возна-
граждения.
Трудовой договор может заключаться как в устной,
так и в письменной форме, но Совет Министров может
устанавливать в отдельных отраслях промышленности
обязательную форму заключения трудового договора.
В таких случаях договор, заключенный с нарушением
установленной формы, является недействительным. Од-
нако заработная плата за выполненную работу должна
быть выплачена и при недействительности трудового до-
говора. Если выполнение работы на основании трудо-
вого договора, заключенного не по форме^родолжается
не менее одного месяца, договор признается действитель-
ным, несмотря на нарушение формы.
Условия трудового договора определяются действую-
щим законодательством, коллективным договором, ведом-
ственными актами или правилами внутреннего рас-
порядка на предприятии. По вопросам, не урегулирован-
ным названными актами, стороны устанавливают уело*
вия по взаимному соглашению. Условия трудового дого-
вора, противоречащие действующим нормативным актам,
являются недействительными и заменяются условиями,
предусмотренными этими актами.
Трудовые отношения могут устанавливаться на не-
определенное время, на определенный срок и на срок
выполнения определенной работы.
29
Согласно Кодексу законов о труде допускается воз-
можность установления испытательного срока при заклю-
чении трудового договора. Условие об испытательном
сроке должно обязательно облекаться в письменную
форму. Продолжительность испытательного срока — семь
дней, а для работников, выполняющих более важную ра-
боту, — до тридцати дней. Продление испытательного
срока сверх установленной его продолжительности не
допускается. До истечения испытательного срока любая
сторона может прекратить трудовые отношения без пре-
дупреждения.
Место выполнения работы определяется по соглаше-
нию сторон путем указания предприятия, цеха, конторы
или другого места работы. Право администрации исполь-
зовать работника на разных местах работы должно быть
особо обусловлено договором, кроме случаев, когда это
явствует из самого характера работы.
Кодекс предусматривает основания и порядок прекра-
щения трудовых отношений каждой стороной, основания
и порядок перевода работника на другую работу и в дру-
гое предприятие, а также порядок и последствия восста-
новления на прежней работе лиц, незаконно уволенных
с работы или незаконно переведенных на другую работу
или в другое предприятие.
Кодекс устанавливает, что перевод допускается как
по собственному желанию работника, так и по инициа-
тиве администрации предприятия или вышестоящего
органа. Перевод на другую работу в том же предприя-
тии производщся директором предприятия. Право пере-
вода работник в другое предприятие того же ведомства
принадлежит соответствующему ведомственному органу.
Предусматривается также возможность междуведом-
ственного перевода по согласованию двух заинтересован-
ных министров.
Работник должен быть заблаговременно предупре-
жден о переводе. Сроки и форма предупреждения (пись-
менная или устная) определяются Кодексом в зависи-
мости от того, переводится. ли работник в другую мест-
ность или в той же местности, в пределах территории
предприятия или вне ее, с понижением в должности или
без понижения.
Работник имеет право обжаловать распоряжение
о переводе в расценочно-конфликтную комиссию пред-
30
ПрйятйЯ в течение 8 дней со дня уведомления о переводе.
Работник, переведенный в другую местность или на низ-
шую работу (а обучающийся в высшем или среднем учеб-
ном заведении, независимо от обстоятельств перевода),
не обязан приступать к работе на новом месте до рас-
смотрения жалобы первой инстанцией. В остальных слу-
чаях работник обязан приступить к работе на новом
месте независимо от подачи жалобы.
Расценочно-конфликтная комиссия' предприятия обя-
зана в течение 8 дней вынести решение по существу
жалобы. В случае если она подтвердит перевод, работник
обязан приступить к работе на новом месте, а уже при-
ступивший к такой работе должен продолжать ее. В про-
тивном случае он считается самовольно оставившим
работу. Если расценочно-конфликтная комиссия отменяет
перевод, то работник должен быть использован на преж-
нем месте работы.
Перевод работника на другое предприятие или в дру-
гую местность не прерывает трудового стажа.
Кодекс обязывает предприятие обеспечить переводи-
мому работнику квартиру и выдать ему компенсацион-
ные суммы, связанные с переездом в другую местность.
Согласно Кодексу стороны имеют право прекратить
трудовые отношения в любое время по взаимному согла-
шению. Кроме того, предприятие может прекра-
тить трудовое отношение, установленное на неопределен-
ный срок, в случае: а) ликвидации предприятия, б) реор-
ганизации предприятия или производства, в) системати-
ческого неудовлетворительного выполнения работником
своих трудовых обязанностей или непригодности работ-
ника к выполняемой работе. О предстоящем увольнении
администрация обязана предупредить работника в пись-
менной форме за 15 дней с указанием причины увольне-
ния. Увольнение без предупреждения допускается только
в виде дисциплинарного взыскания с соблюдением по-
рядка, предусмотренного законом.
Трудовые отношения, установленные на срок выпол-
нения определенной работы или на определенный срок,
могут быть досрочно прекращены администрацией с пре-
дупреждением работника лишь в случае систематиче-
ского неудовлетворительного выполнения им своих тру-
довых обязанностей или непригодности его к выполняе-
мой работе. Трудовые отношения прекращаются без
31
предупреждения по окончании обусловленной работы йлН
обусловленного срока.
В случае незаконного увольнения работника трудо-
вые отношения подлежат восстановлению.
Работник имеет право прекратить трудовое отно-
шение, установленное на неопределенный срок, предупре-
див администрацию об уходе, в случае: а) когда им при-
обретено право на получение пенсии по старости, б) когда
он зачислен в среднее или высшее учебное заведение.
Кроме того, если семейные и личные обстоятельства,
состояние здоровья или другие серьезные мотивы тре-
буют перехода на работу в другое предприятие или в
другую местность, трудовые отношения могут быть пре-
кращены работником с согласия директора. В случае
несогласия директора работник может обратиться в рас-
ценочно-конфликтную комиссию.
Работник имеет право немедленно прекратить трудо-
вые отношения в случае, если продолжение трудовых
отношений связано с особой опасностью для его жизни
или здоровья.
Румынский Кодекс законов о труде определяет
трудовой договор как письменное или устное соглашение,
согласно которому одна сторона обязуется выполнять
работу для другой стороны за определенное вознагражде-
ние. Трудовой договор может быть заключен на опреде-
ленный срок, на неопределенный срок и на время выпол-
нения определенной работы. Допускается установление
испытательного срока продолжительностью для рабочих
не свыше шести дней, для служащих — двенадцати дней
и для лиц, принимаемых на ответственную работу, —
тридцати дней.
Кодекс определяет порядок использования работников
на работе, запрещая администрации требовать от работ-
ника работы, не соответствующей условиям трудового
договора. Лишь в исключительных случаях допускается
временный перевод на другую работу. Перевод из одного
предприятия в другое или из одной местности в другую
допускается только с согласия работника. Кодексом под-
робно регламентируются основания и порядок расторже-
ния трудового договора.
Болгарский Кодекс о труде не дает определения
понятия трудового договора, ограничиваясь указанием на
то, что трудовым договором определяются место и ха-
32
рактер работы и могут определяться другие условия
труда.
В отличие от венгерского и румынского кодексов бол-
гарский Кодекс устанавливает обязательную во всех слу-
чаях письменную форму трудового договора и предусма-
тривает порядок оформления приема на работу путем
подачи работником письменного заявления и издания
администрацией предприятия., учреждения или организа-
ции письменного приказа о зачислении трудящегося
на работу. Если работа, для выполнения которой заклю-
чается трудовой договор, требует специальной подготовки
рабочего или служащего или если необходимо проверить
пригодность работника к выполнению определенной ра-
боты, при заключении договора допускается установле-
ние испытательного срока продолжительностью для ква-
лифицированных рабочих и служащих до тридцати дней,
а для остальных — до пятнадцати дней.
Кодекс обязывает предприятия, учреждения и органи-
зации обеспечивать рабочим и служащим условия для
выполнения возложенной на них работы. Рабочие и слу-
жащие должны добросовестно выполнять свои обязан-
ности, соблюдая трудовую дисциплину и правила социа-
листического общежития.
Предприятие, учреждение или организация не могут
без согласия рабочего или служащего изменять место и
характер работы, обусловленные трудовым договором.
Лишь в случаях производственной необходимости или
когда этого требуют нужды предприятия, учреждения
или организации, а также в случаях простоя на рабочего
или служащего может временно возлагаться выполнение
другой работы в том же или в другом предприятии, учре-
ждении или организации в той же местности. При этом
на квалифицированных рабочих не может возлагаться
работа по подноске, транспортировке, уборке и иные под-
собные работы, а на квалифицированных служащих —
неквалифицированная работа. Кодекс устанавливает, что
продолжительность работы, не обусловленной трудовым
договором, по указанным причинам, кроме простоя, не
должна быть более 45 дней в течение календарного года.
В случае простоя такая работа допускается в течение
всего времени простоя.
В тех случаях, когда это вызвано действием непреодо-
лимой силы, допускается возложение на трудящегося
3 Зак. 466 ПаШерстник А Е.	33
работы, не обусловленной трудовым договором, хотя бы
и не соответствующей его квалификации.
Перевод на другую постоянную работу в том же пред-
приятии или в другом предприятии в обязательном
порядке допускается только в отношении категорий ква-
лифицированных рабочих и служащих, предусмотрен-
ных постановлением Совета Министров. Право про-
изводить такой перевод принадлежит соответствующему
министру.
Указ от 24 июля 1953 г. допускает перевод в обяза-
тельном порядке в другое предприятие или учреждение
(в той же или в другой местности) инженеров, архитек-
торов, агрономов, лесоводов, ветеринарных врачей, кон-
структоров, мастеров, бухгалтеров, финансово-счетных и
плановых работников, а также квалифицированных рабо-
чих, начиная с шестого разряда. Такой перевод допу-
скается только по приказу министров или руководителей
центральных ведомств и их заместителей и может произ-
водиться как для постоянной, так и для временной ра-
боты, но не менее чем на 60 дней. При направлении на
работу в другую местность на менее краткий срок работ-
ник считается находящимся в командировке, и к нему
применяются соответствующие правила.
Лица, имеющие специальность инженера, архитекто-
ра, агронома, лесовода, ветеринарного врача, конструк-
тора, могут переводиться в другое предприятие или
учреждение в обязательном порядке независимо от того,
какую работу они исполняют в момент перевода. На
бухгалтеров, финансово-счетных и плановых работников
порядок обязательного перевода распространяется при
условии наличия у них высшего или среднего образова-
ния по этим специальностям, а если такое образование
отсутствует, то при условии, что они выполняли соответ-
ствующую работу в течение трех последних лет (бухгал-
теры и плановые работники) или занимают в момент
перевода должность определенного наименования (фи-
нансово-счетные работники), например, начальника фи-
нансового отдела, ревизора, старшего налогового инспек-
тора и др.
На мастеров и рабочих шестого разряда и выше поря-
док обязательного перевода распространяется лишь при
условии выполнения ими соответствующей работы к мо-
менту перевода.
34
Ири изданий приказов о переводе в обязательном rib-
рядке должны приниматься во внимание состояние
здоровья и семейное положение рабочего или слу-
жащего.
Перевод в обязательном порядке не может произво-
диться на нижеоплачиваемую работу, кроме случаев,
когда он является мерой дисциплинарного взыскания.
В случае производственной необходимости для пред-
приятия или когда этого требуют нужды учреждения или
организации, рабочий или служащий может быть напра-
влен в командировку вне места, указанного в трудовом
договоре. Продолжительность командировок и порядок
их осуществления определяются постановлением Совета
Министров.
Трудовой договор может заключаться на неопределен-
ный срок, на определенный срок (не свыше трех лет) и
на время выполнения определенной работы. Если по исте-
чении обусловленного срока или окончании обусловлен-
ной работы рабочий или служащий продолжает работать
в течение трех дней и более при отсутствии возражения
со стороны предприятия, учреждения или организации,
трудовой договор считается продленным на.неопределен-
ный срок.
Как и кодексы других стран народной демократии,
болгарский Кодекс о труде подробно регламентирует
основания и порядок прекращения трудового договора.
§ 5. Дисциплина труда, социалистическое трудовое
соревнование
В странах народной демократии проводится ряд пра-
вовых мероприятий по повышению производительности
труда и укреплению трудовой дисциплины: выработка
правил внутреннего трудового распорядка на предприя-
тиях и в учреждениях; применение мер материального и
морального поощрения хорошо работающих и мер взы-
скания по отношению к нарушителям трудовой дисци-
плины; организация работы по повышению квалифика-
ции рабочих; внедрение организационно-технических
мероприятий, облегчающих труд и повышающих его
производительность.
На предприятиях обобществленного сектора народ-
ного хозяйства, где нет эксплуатации человека человеком,
3*
35
ГДё рабочие й служащие работают йё на Капитали-
стов, а на себя, на свое общество, на свое государство,
складываются новая, социалистическая трудовая дисцип-
лина, новое, социалистическое отношение к труду. Труд на
предприятиях социалистического сектора становится для
трудящихся делом чести и доблести.
Крупнейшим фактором укрепления трудовой дисци-
плины, подъема производительности труда и развития
национальной экономики во всех странах народной демо-
кратии является возглавляемое коммунистическими и
рабочими партиями и профессиональными союзами, все-
мерно поощряемое государством социалистическое трудо-
вое соревнование, выражающее новое отношение рабочих
к труду. Для работников, отличившихся в трудовом со-
ревновании, установлены преимущества и льготы.
Социалистическое трудовое соревнование, новаторское
движение, охватывающее все более широкие массы тру-
дящихся, играют большую роль в деле экономического
подъема и развития стран народной демократии. Видное
место в социалистическом соревновании занимает рабо-
чая молодежь, руководимая коммунистическими и рабо-
чими партиями и молодежными организациями.
Организационные формы и показатели соревнования
весьма многообразны: индивидуальное и групповое со-
ревнование, соревнование между предприятиями и внутри
предприятий, ударные бригады, молодежные бригады,
передвижные бригады по ремонту и оказанию производ-
ственной помощи, переход к многостаночному обслужи-
ванию и т. д. Показателями соревнования служит пере-
выполнение норм выработки и производственных зада-
ний, экономия рабочего времени, уплотнение рабочего
дня, улучшение качества продукции и др.
Перед социалистическим соревнованием, разверты-
вающимся во всех странах народной демократии между
предприятиями, цехами, бригадами, отдельными профес-
сиями, коммунистические партии и профессиональные
союзы всюду выдвигают задачи:
а)	увеличения производительности труда и повыше-
ния качества продукции,
б)	экономии основных и вспомогательных материалов,
топлива, энергии, использования отходов, уменьшения
производственных затрат и т. п.
3(5
Но не следует думать, что процесс укрепления трудо-
вой дисциплины в странах народной демократии повсюду
проходит совершенно гладко. На этом пути трудящимся
приходится преодолевать серьезные препятствия, коре-
нящиеся отчасти в неизжитой еще бтдельными группами
рабочих и служащих косности, отсталости, отчасти в не-
достатках организации труда и производства.
На пленумах Центрального Комитета Венгерской пар-
тии трудящихся в 1955 году и на сессии Государствен-
ного Собрания Венгерской Народной Республики были
отмечены факты ослабления трудовой дисциплины, свя-
занные с наличием правооппортунистического уклона,
причинившего значительный вред развитию народного
хозяйства и особенно тяжелой промышленности, а на
селе — развитию производственного кооперативного дви-
жения. Центральный Комитет партии, наметивший меры
к преодолению последствий правооппортунистической
практики и к последовательному осуществлению ’политики
социалистической индустриализации с преимуществен-
ным развитием тяжелой промышленности, подчерк-
нул значение укрепления трудовой дисциплины, по-
вышения производительности труда, непрерывного роста
промышленного и сельскохозяйственного производства
как условий неуклонного подъема жизненного уровня
трудящихся.
Коммунистические и рабочие партии, профессиональ-
ные союзы, молодежные организации неустанной, повсе-
дневной, систематической разъяснительной работой помо-
гают трудящимся осознавать свою новую роль в хозяй-
ственном строительстве, преодолевать отсталые и косные
настроения отдельных групп рабочих. Коммунистические
и рабочие партии, а также профессиональные союзы ве-
дут повседневную борьбу за дальнейшее укрепление тру-
довой дисциплины, против текучести рабочей силы, про-
тив прогулов, используя самые разнообразные формы
политического воспитания и товарищеского убеж-
дения.
Трудящиеся стран народной демократии все более со-
знают свою заинтересованность в развитии народного
производства, составляющего основу роста материаль-
ного благосостояния масс, и успешно преодолевают пре-
пятствия на пути широкого развертывания социалистиче-
ского соревнования. Социалистическое соревнование изо
37
дня в день принимает все более широкий размах, растет
трудовая активность трудящихся масс. Ширится нова-
торское движение; развертывается борьба трудящихся
масс за досрочное выполнение планов, за отличное каче-
ство продукции, за рационализацию производства, за
внедрение хозрасчета и мобилизацию внутренних ресур-
сов. Большой размах на предприятиях приняло массовое
рабочее изобретательство.
Огромное влияние на развитие социалистического со-
ревнования в странах народной демократии оказывает
пример героического советского народа, его многомил-
лионный самоотверженный социалистический труд. Стра-
ны народной демократии используют опыт социалистиче-
ского соревнования и новаторского движения в СССР.
Он тщательно изучается и перенимается рабочими этих
стран. Растут ряды подражателей советским новаторам
производства.
В кодексах и других актах законодательства стран
народной демократии подробно регламентируется вну-
тренний трудовой распорядок предприятий и учреж-
дений.
В качестве примера такой регламентации можно при-
вести восьмую главу Болгарского Кодекса о труде
(«Трудовая дисциплина»), обязывающую все предприя-
тия, учреждения и организации иметь правила внутрен-
него трудового распорядка. Эти правила не должны
противоречить Кодексу о труде, постановлениям и ин-
струкциям по его применению.
Согласно Кодексу в правилах внутреннего трудового
распорядка должны содержаться точные и подробные
указания об общих и специальных обязанностях рабо-
чих, служащих и администрации предприятия, учрежде-
ния или организации, о пределах и порядке ответствен-
ности за их нарушение.
Общие положения, определяющие внутренний трудо-
вой распорядок и относящиеся ко всем предприятиям,
учреждениям и организациям, утверждаются Советом
Министров Болгарии по представлению Центрального Со-
вета профсоюзов, а специальные положения по отраслям
хозяйства и управления — заинтересованными министер-
ствами по соглашению с центральными комитетами соот-
ветствующих профессиональных союзов,
38
Правила внутреннего трудового распорядка данного
предприятия (учреждения, организации) вырабатываются
его администрацией по соглашению с комитетом профес-
сионального союза.
В странах народной демократии широко применяется
система материального и морального поощрения работ-
ников и коллективов, отличившихся в трудовом со-
ревновании. Например, в Румынии постановление
министерства промышленности от 22 июня 1948 г. преду-
сматривает создание в промышленных предприятиях спе-
циального фонда для премирования работников, добив-
шихся успехов в соревновании. Этот фонд образуется за
счет экономии, полученной в результате перевыполнения
плана. Премиальный фонд по предприятиям, вышедшим
победителями в соревновании, должен составлять 50 про-
центов, а по остальным предприятиям — 25 процентов
суммы экономии от сверхпланового выпуска продукции.
Тем же постановлением введено премирование работ-
ников предприятий за изобретения, усовершенствования
и рационализацию. Изобретатели получают премию
в размере 15 процентов от экономии, полученной пред-
приятием за шесть месяцев в результате внедрения изо-
бретения в производство. Работники, усовершенствовав-
шие применение оборудования, получают премию в
размере 10 процентов от экономии, полученной предприя-
тием за шесть, месяцев в результате применения усовер-
шенствования. Работники, внесшие рационализацию в
технологию или организацию производства и тр^да, полу-
чают премию в размере 5 процентов от экономии, полу-
ченной предприятием за шесть месяцев.
Рабочие и служащие, отличившиеся трудовыми дости-
жениями, награждаются Орденом труда.
В Чехословакии в целях поощрения инициа-
тивы и усиления ответственности руководителей пред-
приятий, а также повышения материальной заинте-
ресованности рабочих и служащих в выполнении
техпромфинпланов правительственным постановлением от
7 апреля 1953 г. предусмотрено образование в государст-
венных коммунальных и промышленных предприятиях ди-
ректорского фонда путем отчислений от плановой и сверх-
плановой прибыли, а в тех случаях, когда прибыль не
запланирована,— от плановой и сверхплановой эконо-
мии. Размер отчислений установлен . в зависимости от
39
отрасли промышленности, к которой принадлежит пред-
приятие. В директорский фонд поступает также часть
средств, полученных в результате сверхпланового ускоре-
ния оборачиваемости оборотных средств. Тем же поста-
новлением определяется порядок расходования директор-
ского фонда.
С целью поощрения достижений в области государ-
ственного и хозяйственного строительства введены знаки
трудового отличия различных степеней для отдельных
лиц и- трудовых коллективов. Предусматривается также
объявление благодарности за заслуги отдельным лицам и
трудовым коллективам, имеющим достижения в хозяй-
ственной или административной деятельности, в науке,
технике или культурной работе.
Правительством утвержден «Устав отличий за за-
слуги по строительству государства и за выдающиеся
трудовые достижения», определяющий условия и порядок
присуждения тех или иных знаков трудовых отличий.
Мерами поощрения за труд являются также награ-
ждение именными ценными подарками, назначение на
высшую должность, вручение книжки ударника, награ-
ждение званиями: «Почетный шахтер», «Лучший маши-
нист» и т. д.
В Болгарии согласно Кодексу о труде рабочие и
служащие поощряются наградами и знаками отличия за
образцовое отношение к своим трудовым обязанностям,
за высокую трудовую дисциплину. Наградами и знаками
отличия являются: объявление благодарности, занесение
на доску почета, денежные премии, именные ценные
подарки, почетные грамоты, повышение в должности,
почетные значки, занесение в книгу почета, почетные зва-
ния, ордена и медали, почетное звание «Герой социали-
стического труда», Димитровская премия.
Согласно постановлению Совета Министров Болгарии
от 10 мая 1950 г. в каждом государственном промыш-
ленном предприятии, состоящем на хозрасчете с само-
стоятельным балансом, образуется фонд директора, сред-
ства которого полностью предназначены для премирова-
ния и улучшения социально-бытового и культурного
обслуживания рабочих и служащих. Источником образо-
вания фонда директора является плановая и сверхплано-
вая прибыль, а 3 тех предприятиях, где прибыль не
40
предусматривается планом, — плановая и сверхплановая
экономия от снижения себестоимости продукции. Размер
отчислений в фонд директора установлен в размере от
3 до 5 процентов плановой прибыли или плановой
экономии и от 30 до 50 процентов от сверхплановой
прибыли или сверхплановой экономии — в зависимости
от отрасли промышленности. Средства из фонда дирек-
тора расходуются предприятием по плану, выработан-
ному управлением предприятия совместно с профко-
митетом.
Венгерский Кодекс законов о труде предусматри-
вает премирование работников из специального дирек-
торского фонда за высокие производственные показатели.
Законодательством предусматриваются премирование
новаторов производства и представление к наградам лиц,
отличившихся в трудовом соревновании и вообще в тру-
де. Передовики социалистического соревнования удостаи-
ваются премии Кошута, введенной венгерским народно-
демократическим правительством в 1948 году для по-
ощрения выдающихся представителей науки, культуры,
искусства, а также наиболее отличившихся рабочих и ин-
женеров — новаторов производства. Высшей наградой за
отличие в труде является «Орден труда».
Кодекс о труде предусматривает также выдачу юби-
лейной премии в размере основной месячной заработной
платы каждому работнику по истечении 25, 40 и 50 лет
непрерывной работы на одном предприятии. В порядке,
устанавливаемом Советом Министров, премии за непре-
рывную работу на одном предприятии могут выдаваться
и ранее наступления указанных сроков.
В Румынии декретом Президиума Великого На-
ционального Собрания от 26 сентября 1951 г. устано-
влено звание «Героя социалистического труда», которое
является самой высшей степенью отличия и присваи-
вается за особые заслуги в деле экономического и куль-
турного строительства.
В Польше законами от 2 июля 1949 г. учреждены
ордена «Строителей Народной Польши» и орден «Знамя
труда». Этими орденами могут награждаться граждане,
имеющие особые заслуги в повышении производитель-
ности труда, усовершенствовании методов труда, про-
явившие инициативу в социалистическом соревновании,
и др.; орденами «Строителей Народной Польши» и
41
орденом «Знамя труда» могут награждаться также кол-
лективы предприятий или учреждений.
Принятый 13 апреля 1950 г. в Польше закон «Об
обеспечении социалистической дисциплины труда» преду-
сматривает обязанность руководителей предприятий,
заведений и учреждений представлять работников, отли-
чившихся в течение трех лет подряд безупречной дисци-
плиной труда, к государственным наградам. Порядок
представления к наградам ежегодно устанавливается
Советом Министров.
Наряду с мерами поощрения хорошо, работающих
законодательство стран народной демократии предусма-
тривает и меры взыскания в отношении нарушителей
трудовой дисциплины.
Кодексы законов о труде и другие законодательные
акты определяют основания наложения дисциплинарных
взысканий, меры взыскания, порядок их наложения и
обжалования, а также пределы и порядок возложения
материальной ответственности на рабочих и служащих за
ущерб, причиненный предприятию или учреждению.
§ 6. Правовое регулирование заработной платы
Вступление стран народной демократии на путь пла-
нового социалистического развития хозяйства создало
реальные возможности для осуществления в них серьез-
ных мероприятий по государственному регулированию
заработной платы. В основу государственного регулиро-
вания заработной платы положен принцип оплаты по
количеству и качеству труда, равной оплаты за равный
труд, устранение каких бы то ни было элементов дискри-
минации в оплате труда по национальным и расовым
признакам, а также по признаку пола и возраста *.
Проводимая в странах народной демократии политика
заработной платы направлена на увеличение материаль-
ной заинтересованности работников в результатах произ-
водства, на обеспечение роста производительности труда,
выполнения и перевыполнения производственных планов
1 Например, в Чехословакии полностью устранена существо-
вавшая раньше дискриминация словацких рабочих в области оплаты
труда, проводившаяся чешской буржуазией, в результате чего
уровень заработной платы словацких рабочих был значительно ни-
же уровня заработной платы рабочих чешских областей. f
42
и повышения на этой основе жизненного уровня трудя-
щихся.
Во всех отраслях народного хозяйства проведено по-
вышение заработной платы с учетом реальных экономи-
ческих возможностей государства и необходимости устра-
нения ненормальных соотношений в размере заработной
платы отдельных категорий трудящихся. Было проведено
подУягивание заработной платы низкооплачиваемых кате-
горий. Проводится работа по отраслевому и внутри-
отраслевому регулированию заработной платы с выделе-
нием в оплате ведущих отраслей и профессий и приведе-
нием размера оплаты труда в той или иной отрасли в
соответствие со значением ее в народном хозяйстве.
Установлены особые надбавки к ставкам заработной
платы на работах, требующих большого физического на-
пряжения или выполняемых в тяжелых условиях.
Фонды заработной платы в странах народной демо-
кратии непрерывно увеличиваются, обгоняя рост занято-
сти. Это означает, что средний заработок рабочих и слу-
жащих неуклонно растет.
Одновременно с увеличением денежной заработной
платы в странах народной демократии проводится поли-
тика планомерного снижения цен, что является одним из
важнейших факторов роста реальной заработной платы,
подъема жизненного уровня всех трудящихся, укрепле-
ния союза рабочего класса и трудового крестьянства. Во
всех странах народной демократии достигнуты значитель-
ные успехи на этом пути.
В Польше в начале 1949 года была ликвидирована
карточная система и одновременно проведена реформа
заработной платы, что привело к значительному повыше-
нию жизненного уровня трудящихся.
С 15 ноября 1953 г. согласно постановлению Совета
Министров Польской Народной Республики проведено
снижение розничных цен на продовольственные и про-
мышленные товары и цен на некоторые бытовые услуги.
В 1954 году было проведено еще одно снижение цен.
В том же году правительство Республики приняло реше-
ние об улучшении бытовых условий железнодорожников,
работников государственных сельских хозяйств, государ-
ственных машинно-тракторных станций, учителей и др.
С 24 апреля 1955 г. проведено третье по счету снижение
розничных цен на товары массового потребления и
43
тарифов за различные услуги. Шестилетний план Польской
Народной Республики, выполнение которого польский на-
род начал с 1 января 1950 г., намечает повышение жиз-
ненного уровня населения вдвое по сравнению с довоен-
ным.
Успешное развитие народного хозяйства Болга-
рии, невиданный в стране рост промышленного произ-
водства, повышение производительности труда, успехи
в развитии и переустройстве сельского хозяйства, выпол-
нение плана закупки зерна и других продуктов земле-
делия — все это дало возможность Коммунистической
партии и Правительству Болгарии в 1952 году провести
денежную реформу, обеспечившую повышение покупа-
тельной способности лева, отменить карточную систему
на продовольственные товары, значительно снизить цены
на продовольственные и промышленные товары. Одно-
временно с этим было проведено значительное повышение
заработной платы и пенсий рабочим и служащим, а
также стипендий учащимся.
Средняя реальная заработная плата рабочих в
1952 году была на 38 процентов выше, чем в 1939 году ’.
В дальнейшем было еще четыре раза проведено сни-
жение цен на продовольственные и промышленные то-
вары, доставившее большие выгоды рабочим, служащим
и трудящемуся крестьянству.’
В Болгарии непрерывно растет национальный- доход.
В 4953 году он почти в два раза превысил доход
1939 года. При этом три четверти национального дохода
идет на удовлетворение потребностей населения2.
. Дальнейший подъем благосостояния народа, резкое
улучшение материального положения трудящихся соста-
вляет главную задачу второго пятилетнего плана (1953—
1958 гг.), директивы к составлению которого приняты
шестым съездом Болгарской Коммунистической партии
в 1954 году.
В Чехословакии 1 июня 1953 г. была прове-
дена денежная реформа, обеспечившая народному хозяй-
ству прочную и устойчивую крону и повысившая ее поку-
пательную способность. Была отменена карточная си-
стема на продовольственные и промышленные товары.
Вместо существовавших ранее двойных цен (цен на нор-
1 См. «Правда» 8, сентября 1954 г.
3 См. «Правда» 9 сентября 1954 г,
44
Мйровайныё тбйарЫ и коммерческих цен) были введейь!
единые государственные розничные цены, сниженные
в среднем на одну треть по сравнению с коммерческими.
Однако новые розничные цены на некоторые ранее нор-
мированные товары были установлены на более высоком
уровне по сравнению с твердыми ценами. В связи с этим
были повышены основные тарифы заработной платы
рабочих, оклады служащих, пенсии, семейные и социаль-
ные пособия. Одновременно были увеличены льготы по
налогам с заработной платы многодетным рабочим и
служащим.
Денежная реформа и отмена карточной системы по-
высили реальную заработную плату рабочих и служащих
и способствовали укреплению трудовой дисциплины и
уменьшению текучести рабочей силы, создали предпо-
сылки для правильного вознаграждения трудящихся в за-
висимости от количества и качества труда, для последо-
вательного внедрения хозрасчета, широкого развертыва-
ния социалистической торговли.
В результате дальнейших успехов в развитии народ-
ного хозяйства постановлением Правительства Чехосло-
вацкой Республики и Центрального Комитета Коммуни-
стической партии Чехословакии с 1 октября 1953 г. было
проведено второе, а с 1 апреля 1954 г. —-третье по счету
самое значительное за все время снижение государствен-
ных розничных цен на предметы массового потребления.
В итоге выполнения первого пятилетнего плана зара-
ботная плата рабочих Чехословакии увеличилась во всех
отраслях народного хозяйства на 34 процента, а в про-
мышленности — на_56 процентов, число рабочих возросло
на одну треть
В Венгрии во второй половине 1953 года Совет
Министров и Центральный Комитет Венгерской партии
трудящихся, осуществляя политику повышения жизнен-
ного уровня населения, дважды провели снижение цен
на предметы народного потребления. В марте 1954 года
было проведено новое снижение цен на мясо и жиры.
Снижение цен, коснувшееся множества продовольствен-
ных и промышленных товаров, и осуществление ряда
других мероприятий партии и правительства привели
1 См. «Итоги первой Чехословацкой пятилетки», «Правда»
15 апреля 1954 г?
45
К значительному улучшению материального положения
населения.
В Румынии в 1952 году была проведена денеж-
ная реформа и снижены цены на важнейшие товары мас-
сового потребления. В декабре 1954 года было отменено
нормированное снабжение населения по карточной си-
стеме и осуществлен переход к развернутой торговле
продовольственными и промышленными товарами по
единым государственным ценам.
Повышение жизненного уровня трудящихся обеспечи-
вается также проводимой в странах народной демокра-
тии системой социально-культурных мероприятий, жи-
лищного строительства, социального страхования, здраво-
охранения, просвещения. Налоговая политика' строится
по принципу прогрессивного обложения населения в соот-
ветствии с доходами, с полным освобождением от налога
низкооплачиваемых групп и сокращением размера налога
для многосемейных и некоторых других категорий тру-
дящихся.
Большое внимание в странах народной демократии
отводится внедрению систем заработной платы, стимули-
рующих дальнейшее повышение производительности тру-
да и обеспечивающих увеличение на этой основе зара-
ботка рабочих. С этой целью вводится и расширяется
применение сдельной, прогрессивно-сдельной и премиаль-
ной системы заработной платы, разрабатываются и вво-
дятся в действие нормы выработки. На многих предприя-
тиях, особенно в легкой промышленности, введена оплата
труда в зависимости от качества продукции и экономии
материалов.
Согласно Кодексу о труде Болгарии система и
размер оплаты труда по отдельным видам производства
и работам устанавливаются Советом Министров. Размер
вознаграждения за труд определяется с учетом продол-
жительности рабочего дня, квалификации, тяжести и
вредности работы, а также ее значения для народного
хозяйства.
Постановлением Совета Министров Болгарии от
11 июля 1953 г. предусматривается введение норм выра-
ботки на всех работах, где это возможно и оправдано
с хозяйственной точки зрения. Нормы выработки должны
устанавливаться научно-техническим методом, исходя из
прогрессивной технологии, рационального использования
46
Техники И улучшения организации труДа, с учетом Дости-
жений передовых работников производства. Установле-
ние норм выработки должно сопровождаться проведе-
нием мероприятий по улучшению организации и обслу-
живания рабочих мест, по повышению квалификации
рабочих и других организационно-технических мероприя-
тий, обеспечивающих выполнение и перевыполнение норм
выработки рабочими.
Нормы выработки и соответствующие организационно-
технические мероприятия устанавливаются отделами
труда и заработной платы при активном участии инже-
нерно-технического персонала и рабочих под руковод-
ством и контролем директоров предприятия. Предусма-
тривается возможность утверждения соответствующими
министрами или руководителями центральных ведомств
по согласованию с профсоюзными организациями общих
норм выработки для предприятий данного министерства
или ведомства (ведомственные нормы). Нормы выра-
ботки, применяемые в предприятиях двух или более мини-
стерств (единые нормы выработки), утверждаются Сове-
том Министров или по поручению Совета Министров
руководителями министерств или ведомств, в систему
которых входит большая часть предприятий, охваченных
нормированием, с участием остальных министерств
и ведомств. Единые нормы выработки согласовы-
ваются с Центральным Советом профессиональных сою-
зов.
Нормы выработки утверждаются на срок не менее
одного года. Досрочный пересмотр норм выработки воз-
можен только в исключительных случаях, когда при их
определении были допущены грубые ошибки или когда
произошло резкое изменение организационно-технических
условий, внедрены новые рационализаторские предложе-
ния и т. п. Не допускается утверждение или отмена норм
выработки задним числом.
Общий пересмотр норм выработки производится по
решению Совета Министров.
Согласно Кодексу законов о труде Венгерской
Народной Республики ставки (тарифы) заработной платы
определяются постановлением Совета Министров. Зара-
ботная плата устанавливается в денежной форме, однако
постановлением Совета Министров в отдельных отраслях
может устанавливаться частичная оплата натурой.
47
Кодекс предусматривает, что заработная плата, кай
правило, должна устанавливаться в зависимости от вы-
работки работника (сдельная система оплаты труда).
Нормы выработки утверждаются директором пред-
приятия или назначенным им лицом. Нормы на типовые
для данного предприятия работы утверждаются лично
директором или главным инженером предприятия.
Нормы, действующие на всей территории страны,
утверждаются Советом Министров. Норма выработки
может быть изменена лишь в том случае, если измени-
лись технические, организационные или иные условия
работы, и лишь в той мере, в какой эти изменения
влияют на время, необходимое для выполнения работы.
Для тех ^профессий, где существуют технически обос-
нованные нормы выработки, с разрешения Совета Мини-
стров может вводиться прогрессивно-сдельная система
оплаты труда, если это необходимо в интересах народ-
ного хозяйства.
Принципы и порядок установления норм выработки
подробно регулируются постановлением Совета Мини-
стров от 22 апреля 1952 г., которое указывает на необ-
ходимость более широкого внедрения на предприятиях
технически обоснованных норм выработки. Технической
нормой, согласно постановлению, считается норма, кото-
рая устанавливается на основе современной технологии
с учетом эффективного использования производственной
мощности оборудования и опыта передовых рабочих.
В качестве условия установления технически обосно-
ванных норм выработки постановление требует разра-
ботки необходимых технологических <и технических пра-
вил. Установление норм выработки должно сопрово-
ждаться составлением инструкций относительно порядка
выполнения работы (план операций и др.), с доведением
их до сведения заинтересованных рабочих. Директор
предприятия обязан до введения технически обоснован-
ных норм выработки обеспечить условия, необходимые
для их выполнения, и в первую очередь соответствующую
организацию рабочего места (обеспечение материалами,
инструментами, чертежами и др.), исправность машин и
производственный инструктаж рабочих.
Постановление Совета Министров от 22 апреля 1952 г.
содержит подробные указания относительно порядка тех-
48
нического расчета норм выработки, составления соответ-
ствующей документации, а также порядка подачи жалоб
на неправильность установленной нормы выработки и
разрешения этих жалоб. Постановление регулирует также
порядок изменения норм выработки, в частности в связи
с рационализацией, и предусматривает льготы для рабо-
чих, рационализировавших свой труд или внесших пред-
ложения о рационализации.
Для рабочих, инженерно-технических работников и
служащих, для которых нормы выработки не могут быть
установлены, вводится повременно-премиальная система
оплаты труда.
За выполнение плана, повышение производительности
труда, улучшение качества продукции, снижение себе-
стоимости, экономное расходование материалов или до-
стижение других результатов трудящимся может выпла-
чиваться дополнительное вознаграждение (премия).
В 1954 году Правительство Венгерской Народной Рес-
публики выделило средства для проведения новых меро-
приятий по повышению заработной платы рабочих и слу-
жащих и улучшению системы оплаты труда. Повышена
заработная плата подсобных рабочих. Рабочие, занятые
тяжелым физическим трудом, отнесены к более высоким
разрядам квалификации или получили десятипроцент-
ную надбавку к заработной плате.
Согласно Кодексу законов о труде Румынской
Народной Республики министерства по соглашению
с объединениями профессиональных союзов устанавли-
вают нормы выработки для каждой отрасли промышлен-
ности, должности и специальности. При внедрении
в производство рационализаторских мероприятий и улуч-
шении технологического процесса производится пере-
смотр норм выработки.
В качестве примера государственного нормирования
заработной платы можно привести декрет Президиума
Великого Народного Собрания Румынии от 19 марта
1949 г. о регламентировании системы оплаты труда в соот-
ветствии с его количеством и качеством. Этот декрет, рас-
пространяющийся на всех рабочих и служащих, преду-
сматривает оплату труда в зависимости от значения той
или иной отрасли в народном хозяйстве, а внутри отрас-
лей — в зависимости от квалификации. Согласно декрету
по каждой отрасли народного хозяйства Советом
4 Зак. 466. Пашерстник А. Е.	49
Министров должны утверждаться тарифные справочники
с указанием условий, необходимых для выполнения кон-
кретных работ, и устанавливаются тарифы оплаты труда.
Декрет предусматривает введение сдельной системы
оплаты труда на всех работах, где это возможно, с
установлением норм времени или норм выработки в соот-
ветствии с существующими техническими условиями и
квалификационным уровнем рабочих. Нормы должны
устанавливаться с расчетом на использование всех произ-
водственных возможностей.
Декретом предусматривается также премиальная си-
стема оплаты труда служащих за перевыполнение заданий,
улучшение качества, экономию государственных средств,
внедрение новых методов работы и за другие показатели.
В Румынии учреждена государственная штатная ко-
миссия, на которую возложены разработка общегосудар-
ственной номенклатуры должностей и должностных
окладов и упорядочение штатного дела в предприятиях и
учреждениях, находящихся на государственном бюджете.
Состоявшийся в апреле 1953 г. расширенный Пленум
Центрального Комитета Румынской Рабочей Партии при-
нял решение о проведении ряда мер по улучшению
тарифной системы с тем, чтобы в ее основу был поло-
жен принцип установления заработной платы в соот-
ветствии с хозяйственно-политическим значением каждой
отрасли промышленности. Были намечены меры к более
широкому применению прогрессивно-сдельной и сдельно-
премиальной оплаты труда. Пленум признал также необ-
ходимым повысить ставки заработной платы для ряда ка-
тегорий работников управления и социально-культурного
строительства (медицинские работники, ученые, деятели
искусства, печати, радио и др.). Все эти мероприятия
направлены к повышению жизненного уровня трудя-
щихся и стимулированию роста производительности
труда.
Согласно Кодексу труда Албании за одинаковую
работу должно выплачиваться одинаковое вознагражде-
ние независимо от пола и возраста. Оплата производится
повременно или сдельно. Сверхурочная работа оплачи-
вается за первые два часа в полуторном, а за последую-
щие часы в двойном размере, Работа в еженедельные дни
отдыха оплачивается в полуторном размере, в празднич-
ные дни — в двойном.
50
Нормы выработки устанавливаются по соглашению
между администрацией предприятия и соответствующим
профессиональным союзом.
§ 7. Рабочее время и время отдыха
Во всех европейских странах народной демократии
установлен восьмичасовой рабочий день с сокращением
его на тяжелых работах, на работах с вредными усло-
виями труда, а также для работающих в ночное время.
При сокращенном рабочем дне заработная плата не по-
нижается.
По Венгерск ому Кодексу законов о труде со-
кращенный рабочий день устанавливается Советом Ми-
нистров на основании предложения Центрального совета
профессиональных союзов. Продолжительность ночной
смены может устанавливаться менее 8 часов соответ-
ствующим министром.
Ночным временем считается время от 10 часов вечера
до 6 часов утра, а в сельском хозяйстве и смежных с ним
отраслях с 9 часов вечера до 5 часов утра. На заводах,
работающих в три смены, ночной считается третья смена.
По Румынскому Кодексу законов о труде сокра-
щенный рабочий день устанавливается Советом Минист-
ров по предложению Центрального Совета профессиональ-
ных союзов Румынии, согласованному с соответствующим
министерством. Продолжительность труда в ночное время
устанавливается в 7 часов с сохранением за работаю-
щими заработной платы, соответствующей 8-часовому ра-
бочему дню.
Болгарский Кодекс о труде предусматривает
введение сокращенного рабочего дня на работах с вред-
ными для здоровья условиями труда, на работах особого
характера, а также при ночной работе и при смешанных
сменах (с дневным и ночным рабочим временем).
Согласно постановлению Совета Министров от 7 июня
1952 г. на сезонных работах (по перечню) в виде исклю-
чения, по согласованию между администрацией и проф-
союзным комитетом и с утверждения окружного комитета
соответствующего профессионального союза, допускается
удлинение рабочего дня до 10 часов при дневной и до
8 часов при ночной работе с дополнительной оплатой
труда по нормальным ставкам и расценкам. Не допу-
скается удлинение рабочего дня для беременных женщин,
4*
51
начиная с пятого месяца беременности, и для матерей,
дети которых не достигли восьмимесячного возраста.
По Албанскому Кодексу труда сокращенный
рабочий день установлен для лиц, занятых на подзем-
ных работах, для лиц, выполняющих тяжелую работу или
работу с вредными условиями труда, и для некоторых
других категорий рабочих и служащих. Ночью (с 10 ча-
сов вечера до 6 часов утра) рабочее время сокращается
на один час с сохранением заработной платы, соответ-
ствующей 8-часовому рабочему дню.
Распоряжение правительства от 16 ноября I960 г. до-
пускает в виде исключения из общего правила удлинение
продолжительности рабочего дня с 8 до 12 часов для
взрослых и с 6 до 8 часов для несовершеннолетних сельско-
хозяйственных  рабочих во время сева, уборки, обмо-
лота и некоторых других неотложных сельскохозяйствен-
ных работ, с оплатой времени, проработанного сверх
8 часов, по соответствующим расценкам. Необходимость
удлинения рабочего дня в тот или иной период времени
устанавливается Министерством сельского хозяйства по
согласованию с Центральным Комитетом профессиональ-
ного союза рабочих сельского хозяйства и леса.
В законодательстве всех стран народной демократии
предусматриваются пределы и порядок допущения сверх-
урочной работы, порядок применения ненормированного
рабочего дня, порядок предоставления рабочим и служа-
щим перерывов в течение рабочего дня, непрерывного
ежедневного и еженедельного отдыха.
Все рабочие и служащие стран народной демократии
имеют право на получение ежегодного отпуска с сохране-
нием заработной платы.
В Чехословакии условия и порядок предоста-
вления отпусков рабочим и служащим регулируются еже-
годно издаваемыми постановлениями Национального Со-
брания (законами). Законом от 20 января 1954 г. «Об
оплачиваемых отпусках на 1954 г.» было установлено, что
отпуск нормальной продолжительности предоставляется
один раз в календарном году каждому работнику, про-
работавшему на данном предприятии или в данном уч-
реждении 11 месяцев, при условии, что он фактически
работал не менее 75 дней в году. Некоторые категории
работников приобретают право на отпуск после пяти ме-
сяцев работы.
52
Если работник фактически работал в году менее
75 дней, продолжительность отпуска сокращается в за-
висимости от причины невыхода на работу. Перерыв в
работе с согласия администрации предприятия, длив-
шийся менее шести недель, не включается в стаж работы
на предприятии, необходимый для получения отпуска, но
не погашает стажа, предшествовавшего перерыву.
Продолжительность отпуска по закону 1954 года была
установлена в зависимости от возраста работника и от
характера работы. Нормальная продолжительность от-
пуска— две календарные недели, а для лиц моложе 18
лет и старше 50 лет—три календарные недели. Трехне-
дельный отпуск был установлен также для лиц, которые
после достижения 18-летнего возраста проработали более
пяти лет на одном предприятии, или на предприятиях
одной и той же отрасли производства, или на различных
предприятиях, но по одной и той же профессии. Если
рабочий или служащий проработал на одном предприя-
тии, или на предприятиях одной и той же отрасли произ-
водства, или на различных предприятиях, но по одной и
той же профессии более 15 лет, для него установлен отпуск
продолжительностью в четыре календарных недели.
Удлиненный отпуск установлен также для работников
горной промышленности.
Закон определяет порядок исчисления стажа, необхо-
димого для получения отпуска. В некоторых случаях в
этот стаж наряду с фактически проработанным временем
включается время, когда работник не работал на пред-
приятии или в учреждении, например, время несения во-
инской службы в чехословацкой армии, время, когда
работник, был лишен свободы органами капиталистиче-
ской власти в связи с преследованиями национального,
расового или политического характера и др.
Законом установлено, что оплата за время отпуска
производится по среднему заработку за последние шесть
месяцев, а для работников сельского и лесного хозяйства,
строительства и отраслей, связанных со строитель-
ством,— за последние 12 месяцев перед предоставлением
отпуска.
Время 'предоставления отпуска каждому работнику
устанавливается администрацией предприятия или учре-
ждения совместно с представителями рабочих и служащих
с учетом интересов как работников, так и предприятия.
53
О дне получения отпуска работник должен быть
предупрежден по крайней мере за 14 дней до его насту-
пления. Рабочим и служащим, посещающим начальные
профессиональные школы, отпуск должен предоставляться
в период перерыва занятий в школе.
По Албанскому Кодексу труда каждый работник
получает ежегодный оплачиваемый отпуск продолжитель-
ностью не менее 15 дней, а несовершеннолетние — не
менее месяца. Лица, работающие в предприятиях с особо
тяжелыми и опасными для здоровья условиями, имеют,
кроме того, право на дополнительный отпуск.
По Болгарскому Кодексу о труде каждый рабо-
чий или служащий, проработавший в одном предприятии
или учреждении не менее 11 месяцев, имеет право на
ежегодный отпуск продолжительностью в 14 рабочих дней
с сохранением заработной платы.
Некоторые категории рабочих и служащих имеют
право на удлиненный очередной отпуск.
Рабочие и служащие, занятые в особо вредных и опас-
ных производствах, имеют право на дополнительный от-
пуск. Болгарский Кодекс о труде предусматривает предо-
ставление дополнительного оплачиваемого ежегодного
отпуска продолжительностью в 12 рабочих дней в каче-
стве поощрения за длительную работу в одном и том же
предприятии, а также в качестве компенсации перера-
ботки сверх нормального рабочего времени рабочим и
служащим с ненормированным рабочим днем. Дополни-
тельный отпуск такой же продолжительности с сохране-
нием заработной платы предоставляется учащимся без
отрыва от работы и лицам, поступающим в высшие или
средние специальные учебные заведения.
Кроме оплачиваемого ежегодного отпуска, предприя-
тие или учреждение может предоставить рабочему или
служащему в течение года неоплачиваемый отпуск про-
должительностью до пятнадцати рабочих дней, если
это не идет во вред интересам производства или
службы.
По Венгерскому Кодексу законов о труде каж-
дому трудящемуся ежегодно предоставляется оплачивае-
мый основной отпуск продолжительностью в 12 рабочих
дней. Сверх этого полагается ежегодный оплачиваемый
дополнительный отпуск: несовершеннолетним до 16 лет—
12 рабочих дней, старше 16 лет — 6 рабочих дней; трудя-
54
щимся, выполняющим работу, вредную для здоровья, —
от 3 до 12 рабочих дней.
Венгерский Кодекс предусматривает также предо-
ставление дополнительного отпуска (сверхпланового)
трудящимся, проработавшим в предприятии или учре-
ждении более двух лет. Продолжительность такого от-
пуска установлена до 12 рабочих дней в зависимости от
продолжительности трудовых отношений- Работникам
предприятий черной металлургии, занятым на горячих
работах, предоставляется дополнительный отпуск: про-
работавшим до 10 лет — 6 рабочих дней, проработавшим
свыше 10 лет— 12 рабочих дней. Дополнительные от-
пуска предоставляются также ряду других категорий ра-
бочих и служащих.
Кодекс предусматривает также право директора пред-
приятия при наличии уважительных причин предоставлять
трудящемуся отпуск без сохранения содержания сроком
до одного месяца. Отпуск без сохранения содержания
на более продолжительный срок может предоставляться
с разрешения соответствующего министра.
В Румынии рабочие и служащие, проработавшие
непрерывно в предприятии или учреждении в течение
11 месяцев, пользуются правом на оплачиваемый отпуск
продолжительностью не менее 12 рабочих дней. Лица,
занятые на тяжелых работах или на работах с вредными
условиями труда, получают отпуск продолжительностью
до 24 рабочих дней. Для молодежи в возрасте до 18 лет
установлена минимальная продолжительность отпуска —
18 рабочих дней. При наличии у работника длительного
стажа непрерывной работы отпуск удлиняется до 24 ра-
бочих дней в зависимости от стажа.
В странах народной демократии создана широкая сеть
домов отдыха и санаториев, в которых трудящиеся могут
провести свой отпуск. Места в домах отдыха и санато-
риях предоставляются рабочим, служащим и членам их
семей бесплатно или по льготным ценам.
§ 8. Охрана труда. Труд женщин
и несовершеннолетних
Законодательство стран народной демократии устана-
вливает систему обязательных для предприятий меро-
приятий в области охраны труда, техники безопасности,
промышленной санитарии и гигиены труда.
55
В кодексах законов о труде и других законодательных
актах строго регламентируется порядок предварительного
и текущего надзора за охраной труда и техникой безопас-
ности.
Согласно законодательству всех европейских стран
народной демократии ни одно предприятие не может
быть открыто, пущено в ход или переведено в другое
помещение без санкции инспекции труда. Планы строи-
тельства и переоборудования предприятий должны строго
соответствовать требованиям законодательства об охране
труда и технике безопасности и подлежат утверждению
соответствующих органов надзора.
С целью предотвращения опасности для жизни и здо-
ровья работающих законодательство стран народной
демократии требует установления защитного оборудова-
ния и предохранительных приспособлений на рабочих
местах. Администрация предприятий обязана обеспечить
на предприятиях проведение надлежащих оздоровитель-
ных и санитарно-гигиенических мероприятий, периодиче-
ских медицинских осмотров работающих.
Предусматривается выдача работающим спецодежды,
спецпитания, организация и оборудование при предприя-
тиях лечебных учреждений, диетических столовых, ноч-
ных санаториев, бань и др.
Законодательство стран народной демократии обязы-
вает руководителей предприятий проводить систематиче-
ский инструктаж рабочих и служащих по вопросам
техники безопасности, устанавливает ответственность ди-
ректоров и технических руководителей предприятий, за
состояние техники безопасности, определяет права и обя-
занности органов, ведающих надзором в области охраны
труда. Например, согласно Указу Великого Националь-
ного Собрания Народной Республики Румы-
нии, опубликованному 16 апреля 1953 г., руководство
вопросами охраны труда и контроль за проведением со-
ответствующих мероприятий отнесены к ведению Цен-
трального Совета профсоюзов, которому предоставляется
право издавать общеобязательные нормативные акты по
этим вопросам.
Правила об охране труда для конкретных отраслей
производства разрабатываются центральными комите-
тами профсоюзов по согласованию с министерствами или
56
другими центральными учреждениями и подлежат утвер-
ждению Центральным Советом профсоюзов.
В составе центральных комитетов профсоюзов учре-
ждается техническая государственная инспекция охраны
труда. Главный технический инспектор и технические
инспектора пб охране труда осуществляют наблюдение и
контроль за применением законоположений по охране
труда и технике безопасности в данной отрасли хозяй-
ства. Права и обязанности технических инспекторов по
охране труда и формы их деятельности регламентируются
Советом Министров.
Органам государственной санитарной инспекции, го-
сударственного надзора за паровыми котлами, горнопро-
мышленной и противопожарной инспекции вменяется в
обязанность сотрудничать с техническими инспекторами
по охране труда центральных комитетов профсоюзов в
целях обеспечения контроля за проведением мероприя-
тий, относящихся к охране труда и технике безопасности.
Несоблюдение законоположений, относящихся к охра-
не труда, влечет за собой штраф, а в подлежащих слу-
чаях — привлечение к уголовной ответственности.
При Центральном Совете профсоюзов создан научно-
исследовательский институт по охране труда, занимаю-
щийся разрешением проблем охраны труда и техники
безопасности. На предприятиях проведение мер по охране
труда и технике безопасности возлагается на главных
инженеров и главных техников, руководящих технологи-
ческим процессом, в учреждениях — на руководителей
учреждений. Содержание и формы деятельности этих
должностных лиц в области охраны труда и техники без-
опасности определяются Положением о деятельности и
обязанностях административных органов по охране труда,
утвержденным Советом Министров 16 апреля 1953 г.
Чехословацкий закон об обеспечении безопас-
ности труда, принятый Национальным Собранием рес-
публики 12 июля 1951 г., возлагает на администрацию
предприятий ответственность за безопасность и гигиену
труда, обязывая ее проводить соответствующие меро-
приятия на производстве, а также заботиться о создании
безопасных и гигиенических условий в принадлежащих
предприятию бытовых помещениях (домах, квартирах,
кухнях, столовых, яслях и т. п.). Закон требует от адми-
нистрации ознакомления рабочих и служащих и особенно
57
вновь принимаемых на работу с правилами техники без-
опасности и гигиены труда.
На предприятиях должны выделяться специальные
должностные лица, ведающие вопросами техники без-
опасности и проводящие свою работу в контакте с проф-
союзной организацией данного предприятия.
Рабочим и служащим вменяется в обязанность соблю-
дать требования техники безопасности и вести себя на
производстве так, чтобы не подвергать опасности свою
жизнь и здоровье других совместно работающих лиц.
Трудящиеся обязаны пройти курс обучения по технике
безопасности, соответствующие проверки и медицинские
осмотры.
На национальные комитеты возложена обязанность
следить за условиями труда в своем районе и содейство-
вать обеспечению безопасности и оздоровлению труда
на предприятиях.
Надзор за безопасностью труда осуществляет проф-
союзная организация через состоящую при ней инспек-
цию труда. Закон от 12 июля 1951 г. определяет круг
прав и обязанностей инспекции труда: систематические
осмотры производственных и вспомогательных помеще-
ний; контроль за исполнением администрацией и трудя-
щимися обязанностей, вытекающих из правил по технике
безопасности и гигиене труда; дача предписаний об
устранении замеченных неполадок и об изъятии механиз-
мов или приостановлении работы в случае невозмож-
ности немедленного устранения этих неполадок; издание
подробных инструкций и указаний о технике безопасности
на производстве и др. Инспекция труда вместе с нацио-
нальными комитетами и руководством предприятий уча-
ствует в обеспечении мероприятий по технике безопасно-
сти и гигиене труда при проектировании, строительстве
и пуске в эксплуатацию производственных предприятий.
В области вопросов санитарии и гигиены инспекция
труда действует совместно с органами здравоохранения.
Руководители предприятий и -трудящиеся обязаны
оказывать содействие инспекции труда при исполнении
ею своих обязанностей и представлять ей необходимые
разъяснения и справки.
Инспекция труда имеет право в административном
порядке налагать штрафы на лиц, нарушающих правила
техники безопасности на производстве.
58
Постановления инспекции труда могут быть обжало-
ваны в 15-дневный срок в профсоюзную организацию,
которая вправе изменять и отменять эти постано-
вления.
Закон предусматривает организацию специального
технического контроля за безопасностью труда в горной
и некоторых других отраслях промышленности, а также
учреждение по линии Министерства здравоохранения ме-
дицинской инспекции для осуществления (в сотрудниче-
стве с инспекцией труда и другими органами) контроля
за охраной здоровья и медицинского обслуживания тру-
дящихся на предприятиях.
Подробные инструкции по технике безопасности на
производстве издаются министерствами по согласова-
нию с соответствующими органами профессионального
союза.
В Польше надзор за охраной труда возлагается
на Государственную инспекцию труда, работающую в
тесном контакте с профессиональными союзами. При
фабрично-заводских комитетах предприятий действуют
комиссии по охране труда. С 1950 года на предприятиях
промышленности, а с 1954 года и на предприятиях сель-
ского, лесного и садоводческого хозяйства учреждена
общественная инспекция труда. Непосредственную ответ-
ственность за состояние охраны труда на предприятиях
несут директора предприятий, а на отдельных участках —
руководители отделов и цехов (мастера, бригадиры
и т. п.).
Законодательство стран народной демократии устана-
вливает порядок планирования мероприятий по охране
труда и промышленной санитарии.
Например, согласно постановлению Совета Министров
Болгарии от 30 апреля 1953 г. министерства и цен-
тральные ведомства^ в составе которых имеются произ-
водственные, строительные и транспортные предприятия,
обязаны по согласованию с профсоюзными организа-
циями предусматривать в годовых планах мероприятия
по охране труда и промышленной санитарии. Средства,
ассигнованные по плану для проведения этих мероприя-
тий, расходуются под контролем органов охрань! труда
при профессиональных союзах и органов соответствую-
щих министерств и ведомств. В министерствах, ведом-
ствах, объединениях и предприятиях должны выделяться
<59
лица, ведающие техникой безопасности, из числа инже-
нерно-технических работников.
Трудовое законодательство стран народной демокра-
тии последовательно проводит в жизнь принцип равно-
правия женщин и молодежи во всех областях трудовых
отношений. В странах народной демократии отменены
постановления, ограничивавшие право женщины заклю-
чать трудовой договор и ставившие ее под опеку мужа,
а также постановления, дискриминирующие женщин и
молодежь в области оплаты труда.
В конституциях стран народной демократии провоз-
глашается и закрепляется право женщин на равные с
мужчиной условия труда, на равную оплату за равный
труд
1	«Женщина равноправна с мужчиной во всех областях госу-
дарственной, частно-правовой, хозяйственной, общественной, куль-
турной и политической жизни», — сказано в ст. 72 Конституции
Народной Республики Болгарии. «Это равноправие осуще-
ствляется путем обеспечения за женщиной наравне с мужчиной
права на труд, за равный труд — равной платы, права на отдых, на
социальное обеспечение, пенсию и образование.
Женщина-мать пользуется специальной защитой в трудовом
отношении. Государство проявляет особую заботу о матери и ре-
бенке, создавая родильные и детские дома, детские сады и диспан-
серы, обеспечивая женщине отпуск до и после родов с сохранением
содержания и предоставляя бесплатную акушерскую и медицин-
скую помощь».
Гарантии равноправия женщин и равноправия молодежи в Поль-
ше закреплены в ст.ст. 66 и 68 Конституции Польской Народной
Республики. Статья 66 Конституции гласит: «1) Женщина в Поль-
ской Народной Республике имеет равные с мужчиной права во
всех областях государственной, политической, хозяйственной, обще-
ственной и культурной жизни.
2	) Гарантию равноправия женщины составляют:
1)	равное с мужчиной право на труд с оплатой по принципу:
«равная плата за равный труд», право на отдых, на социальное
страхование, на образование^ на почетные звания и отличия, на за-
нятие общественных постов;
2)	попечение о матери и ребенке, охрана беременной женщины,
предоставление оплачиваемого отпуска перед родами и после родов,
расширение сети родильных домов, яслей и детских садов, разви-
тие сети обслуживающих предприятий и общественного питания».
Положение женщин и молодежи в области трудовых прав в на-
родно-демократической Чехослова кии определяется принципами,
закрепленными в § 1, 26, 29 Конституции Чехословацкой респуб-
лики:
«1) Все граждане равны перед законом.
2) Мужчины и женщины занимают равное положение в семье
и в обществе, и им одинаково доступно образование, получение
QQ
В странах народной демократии созданы все условий
Для активного участия женщин в производственной и об-
щественной жизни, для повышения их квалификации, вы-
движения на квалифицированные и ответственные ра-
боты.
В Польше при центральных органах профсоюзов
созданы женские организации, в функции которых вхо-
дит: профессиональное обучение женщин (создание для
этой цели курсов профобразования); обследование усло-
вий их жизни и работы на предприятиях. Много-
численные женские секции, организуемые при проф-
союзах, готовят женщин к различным квалифицирован-
ным профессиям. Польские женщины активно участвуют
любой профессии, звания и занятие любой должности» (§ 1 Кон-
ституции).
«3) Принимая во внимание беременность, материнство и заботу
о детях, женщине предоставляется право на особые условия работы.
4)	Для молодежи закон устанавливает особые условия труда,
учитывая потребности ее физического и духовного развития» (абз. 3
и 4 § 26 Конституции).
«4) При одинаковых условиях мужчины и женщины за одина-
ковую работу имеют право и на одинаковую оплату труда» (абз. 4
§ 27 Конституции).
«2) Женщины могут притязать на особое обеспечение в случае
беременности и материнства, а дети и молодежь — на обеспечение
их полного физического и духовного развития» (абз. 2 § 29 Кон-
ституции).
Согласно Конституции Рум ы> некой Народной Республики
женщине предоставляются равные права с мужчиной во всех обла-
стях государственной, хозяйственной, общественной, культурной,
политической и гражданско-правовой жизни. За равный труд жен-
щина 'имеет право на равную с мужчиной оплату.
Статья 50 Конституции Венгерской Народной Республики
гласит:
«1) В Венгерской Народной Республике женщины поль-
зуются одинаковыми правами с мужчинами.
21) Равноправие женщин обеспечивается равными с мужчинами
условиями труда, оплачиваемым отпуском в случае беременности,
прогрессивным развитием законодательства по охране материнства
и младенчества, а также системой учреждений по охране материн-
ства и младенчества».
Согласно ст. 17 Конституции Народной Республики Алба-
нии «женщине предоставляются равные права с мужчиной во всех
областях жизни: частной, политической и общественной.
За одинаковый труд женщина имеет право на равную с муж-
чиной оплату. Она имеет равные с мужчиной права на социальное
страхование.
Государство особенно защищает интересы матери и ребенка,
обеспечивая право на отпуск с сохранением содержания до и после
родов и создавая родильные дома, детские ясли и сады».
61
S профсоюзном Строительстве, в государственной, хозяй-
ственной и культурной жизни.
Полное равноправие женщин находит реальное под-
тверждение во все более широком выдвижении женщин
на руководящие посты и должности.
Забота о женщине выражается прежде всего в орга-
низации широкой врачебной помощи матери и ребенку,
в создании разветвленной сети яслей, детских садов, ро-
дильных домов.
Открывая широкий доступ женщинам во все отрасли
квалифицированного труда, обеспечивая проведение меро-
приятий по повышению их квалификации, законодатель-
ство стран народной демократии в то же время устана-
вливает для них ряд льгот и преимуществ в области
труда и быта. Законодательство запрещает применять
труд женщин в отраслях и профессиях с вредными,
опасными или тяжелыми условиями труда, а в некоторых
отраслях — в ночное время.
Кодекс законов о труде Венгерской Народной
Республики предусматривает создание благоприятных ус-
ловий труда для женщин, охрану материнства, вовлечение
женщины в производительный труд как равноправного
члена общества. Запрещается использование женщин на
работах, могущих привести к вредным для женского ор-
ганизма последствиям.
Особое внимание уделяется в законодательстве стран
народной демократии охране интересов матери и ребенка.
Венгерский Кодекс о труде устанавливает ряд важных
льгот и гарантий для беременных и кормящих женщин:
недопущение к ночным и сверхурочным работам, перевод
на легкую работу с сохранением среднего заработка,
оплачиваемый отпуск до и после родов продолжитель-
ностью двенадцать недель с возможностью по заключе-
нию врача продления послеродового отпуска еще на че-
тыре недели, предоставление оплачиваемых перерывов
для кормления ребенка и др.
Согласно Кодексу законов о труде Румынской
Народной Республики беременным женщинам предоста-
вляется отпуск продолжительностью 35 дней до родов и
45 дней после родов. Послеродовой отпуск по заключе-
нию врача может быть продлен до 55 дней. Беременные
женщины подлежат переводу на более легкие работы без
снижения заработной платы. Женщины, начиная с ше-
62
стого месяца беременности, не Могут постлаться в коМай^
дировку в другую местность без их на то согласия.
Женщины, начиная с шестого месяца беременности,
а также кормящие грудью, не допускаются к ночным ра-
ботам. Для матерей, кормящих грудью, устанавливаются,
помимо общих перерывов, не реже чем через трехчасовые
промежутки дополнительные перерывы для кормления
ребенка продолжительностью не менее получаса каждый.
Эти перерывы засчитываются в счет рабочего времени.
Согласно Кодексу законов о труде работающим жен-
щинам, у которых имеются больные дети моложе
двух лет, при наличии медицинского заключения предо-
ставляется отпуск для ухода за детьми, который не за-
считывается в счет очередного отпуска.
Аналогичные положения содержатся в кодексах зако-
нов о труде народных республик Болгарии и Албании.
В народно-демократической Польше действует за-
кон, в силу которого женщины в период беременности
подлежат переводу на более лёгкую и удобную работу
с сохранением за ними среднего заработка за последние
три месяца. Запрещается привлечение беременных жен-
щин, начиная с четвертого месяца беременности, а также
женщин, имеющих детей в возрасте до десяти меся-
цев, к сверхурочной работе. Беременная женщина не
может быть уволена с работы в период беременности без
санкции заводского комитета или делегата, а в предприя-
тиях, где нет заводского комитета или делегата, — без
санкции окружного инспектора труда.
Все это способствует созданию благоприятных усло-
вий для успешного внедрения женского труда в народное
хозяйство, для вовлечения женщин в новые отрасли про-
изводства, для выполнения ими квалифицированных и
ответственных работ.
В странах народной демократии введены законы об
охране труда подростков.
По действующему в Болгарии законодатель-
ству лица, не достигшие 14 лет, к работе не допускаются.
Подростки от 14 до 16 лет не допускаются к выполнению
особо тяжелых и вредных для их здоровья работ и к ноч-
ным работам. Нормальный рабочий день для рабочих и
служащих, не достигших 16-летнего возраста, устанавли-
вается в шесть часов. Эти рабочие и служащие не могут
привлекаться к сверхурочным работам.
63
По Кодексу законов о труде Румынской Народ-
ной Республики подростки в возрасте до 14 лет не могут
приниматься на работу. Лица, достигшие 16 лет, могут
приниматься на работу с 6-часовым рабочим днем с со-
гласия их законных представителей и при наличии соот-
ветствующего медицинского заключения. Родители и
опекуны, а также учреждения, на которые возложен над-
зор за соблюдением законов об охране труда, имеют
право требовать досрочного расторжения трудового до-
говора, если продолжение трудовых отношений угрожает
здоровью несовершеннолетнего или становится для него
вредным. Молодым рабочим, не достигшим 18 лет, предо-
ставляется отпуск продолжительностью не менее 18 рабо-
чих дней.
Кодекс законов о труде Венгерской Народной
Республики запрещает прием на работу несовершенно-
летних, не достигших 14-летнего возраста. Подростки в
возрасте 14—16 лет не могут использоваться на работе,
вредной для их физического и духовного развития.
Несовершеннолетним ежегодно предоставляется до-
полнительный отпуск, продолжительностью для лиц в
возрасте от 14 до 16 лет— 12 рабочих дней, а в возрасте
от 16 до 18 лет — 6 рабочих дней. Ученикам фабрично-
заводских училищ, рабочей молодежи (а также новато-
рам и другим отличившимся рабочим) предоставляются
бесплатные путевки в санатории и дома отдыха.
Аналогичные законы и постановления проведены и
в других странах народной демократии.
§ 9.	Профессиональные союзы
и фабрично-заводские комитеты
Конституции стран народной демократии обеспечивают
гражданам право беспрепятственно объединяться в поли-
тические, профессиональные и иные общественные орга-
низации *.
1	«В целях всестороннего улучшения жизни трудящихся, — ска-
зано в ст. 14 Конституции Народной Республики Болгарии,—
государство поощряет их организации, творческую инициативу и
самодеятельность».
Согласно ст. 87 той же Конституции «болгарские граждане
имеют право создавать общества, союзы и организации, если они
не направлены против государственного и общественного порядка,
установленного настоящей Конституцией».
64
С установлением народно-демократических режимов в
странах народной демократии стало широко развиваться
свободное демократическое профессиональное движение.
Профессиональные союзы, руководимые коммунисти-
ческими и рабочими партиями, играют важную роль
Статья 12 Конституции подчеркивает, что «при разработке и
осуществлении государственного народнохозяйственного плана
государство пользуется активным сотрудничеством профессиональ-
ных, хозяйственных и общественных организаций и институтов».
Статья 72 Конституции Польской Народной Республики
«...обеспечивает гражданам право на объединение в организации».
В этой же статье указывается: «политические организации, профес-
сиональные союзы, объединения трудящихся крестьян, кооператив-
ные объединения, молодежные, женские, спортивные и оборонные
организации, культурные, технические и научные общества, а также
и другие общественные организации трудящихся объединяют
граждан для активного участия в политической, общественной,
хозяйственной и культурной жизни».
В Венгрии право граждан на объединение и организацию
закреплено в § 56 Конституции:
«1) Венгерская Народная Республика в интересах развития
общественной, хозяйственной и культурной деятельности трудя-
щихся конституционно гарантирует право объединения.
2	) При осуществлении своих задач Венгерская Народная Рес-
публика.. опирается на организации сознательных трудящихся.
С целью защиты строя народной демократии, обеспечения своего
возрастающего участия в строительстве социализма, расширения
культурно-воспитательной работы, обеспечения прав народа и укреп-
ления международной солидарности трудящиеся организуют проф-
союзы, демократические женские, молодежные и другие массовые
организации и объединяют эти силы в демократическом Народном
фронте. В этих организациях осуществляется тесное сотрудниче-
ство и демократическое единство трудящихся промышленности,
сельского хозяйства и работников умственного труда. Рабочий
класс, опирающийся на демократическое единство народа и
руководимый своим авангардом, является ведущей силой государ-
ственной и общественной деятельности».
В Конституции Народной Республики Албании записано:
«Для разв^иия инициативы трудящихся масс в области органи-
зации их политической деятельности государство обеспечивает
гражданам право объединения в общественные организации: Демо-
кратический фронт, профессиональные союзы, кооперативы, моло-
дежные и женские организации, спортивные и оборонные организа-
ции, культурные, технические и научные общества; наиболее
активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и
других слоев трудящихся объединяются в Трудовую Партию Алба-
нии, являющуюся организованным, передовым отрядом рабочего
класса и всех трудящихся масс в их борьбе за строительство основ
социализма и представляющую руководящее ядро всех организаций
трудящихся, как общественных, так ’ и государственных» (ст. 21
Конституции). •
5 Зак. 466. Пашерстник А. Е.
65
в общественно-политической, экономической и культурной
жизни стран народной демократии.
Профсоюзы оказывают активное содействие государ-
ству в деле развития и социалистической реконструкции
народного хозяйства, способствуют успешной деятель-
ности промышленных предприятий, содействуют укрепле-
нию трудовой дисциплины, организуют на предприятиях
производственные совещания, руководят массовым со-
циалистическим соревнованием, участвуют в правовом
регулировании труда.
Профсоюзам принадлежит также значительная роль в
деле формирования новых кадров хозяйственных руково-
дителей, они выдвигают трудящихся на те или иные
посты в государственных и общественных предприятиях,
учреждениях и организациях.
Роль профессиональных союзов в преобразовании,
экономической, политической и общественной жизни
стран народной демократии, в борьбе за экономическое и
культурное развитие и процветание этих стран, их права
в области защиты интересов трудящихся закреплены в
соответствующих государственно-правовых актах.
В качестве примера можно привести положения о про-
фессиональных союзах, содержащиеся в законодатель-
стве Болгарии. Кодекс о труде Болгарской Народ-
ной Республики закрепляет за Центральным Советом
профессиональных союзов Болгарии и его органами
право представлять рабочих и служащих по всем вопро-
сам, относящимся к труду и государственному социаль-
ному страхованию. Центральный Совет профессиональ-
ных союзов Болгарии имеет право вносить на рассмотре-
ние Совета Министров проекты законов, указов, постано-
влений, инструкций и распоряжений по вопросам регули-
рования труда и социального страхования. Центральный
Совет профессиональных союзов и центральные комитеты
профсоюзов учреждают инспекцию труда, организуют
выборы и назначение комиссий по охране труда, советов,
комиссий и делегатов по государственному социальному
страхованию, осуществляют надзор за выполнением
предприятиями, учреждениями и организациями законов
и постановлений о труде и социальном страховании.
Комитеты профессиональных союзов имеют право за-
ключать коллективные договоры с предприятиями, предъ-
66
являть of имени рабочих и служащих требования, Свя-
занные с применением законодательства о труде. Они
принимают меры к организации и обеспечению нормаль-
ной работы примирительных комиссий по разрешению
трудовых споров; наблюдают за применением правил об
охране труда и выплате заработной платы, сообщая ин-
спекции труда об обнаруженных нарушениях; осущест-
вляют государственное социальное страхование; содей-
ствуют нормальному ходу производства,- участвуя в со-
ставлении планов, мобилизуя рабочих и служащих на их
выполнение, организуя социалистическое соревнование;
заботятся о материально-бытовом и культурном обслу-
живании рабочих и служащих.
Центральный совет профессиональных союзов Болга-
рии, отдельные профсоюзы и их организации являются
юридическими лицами.
В Чехословакии действует принятый Националь-
ным Собранием закон «О Единой профсоюзной организа-
ции», в котором закреплены принципы революционного
чехословацкого профсоюзного движения. В нем сформу-
лированы политические и организационные основы про-
фессионального движения: а) единство профессиональных
союзов, объединение в них всех рабочих и служащих
Чехословакии, то есть свободный доступ в них всех рабо-
чих и служащих, независимо от национальности, расы,
пола, возраста, религиозных верований, политических
убеждений; б) добровольность вступления; в) полное ра-
венство и взаимная солидарность членов.
В качестве цели Единой профсоюзной организации
Чехословакии закон указывает на объединение и орга-
низацию трудящихся, гарантирование им прав, связанных
с работой, защиту социальных, экономических и культур-
ных интересов трудящихся.
Единая профсоюзная организация определяет органи-
зационную структуру профессионального движения, ру-
ководит деятельностью всех профсоюзных организаций.
Ей принадлежит исключительное право создавать и рас-
пускать профсоюзные секции и направлять их деятель-
ность.
В рамках стоящих перед нею задач Единая проф-
союзная организация имеет право входить в соглаше-
ния и устанавливать сотрудничество с аналогичными
5*
67
организациями другйх стран, а также с международными
организациями.
Закон признает Единую профсоюзную организацию
представителем трудящихся Чехословакии и в целях вы-
полнения ею своих задач предоставляет ей право:
а)	составлять и представлять проекты, вносить пред-
ложения и давать заключения при разработке и принятии
законодательных и иных постановлений власти, а также
при осуществлении всех начинаний, касающихся интере-
сов трудящихся в области социальной, экономической,
культурной деятельности и в области здравоохране-
ния;
б)	посылать своих представителей во все государст-
венные и общественные органы для занятия в них постов,
предназначенных для представителей рабочих и служа-
щих, если эти посты, согласно закону, не замещаются в
выборном порядке.
Государственным органам, судам, общественным
учреждениям и организациям вменяется в обязанность^
оказывать поддержку Единой профсоюзной организации
в выполнении ею своих задач.
Кодекс законов о труде Румынской Народной
Республики обязывает все предприятия и учреждения
оказывать необходимое содействие деятельности проф-
союзов. В бесплатное пользование комитетам профсою-
зов на предприятиях и в учреждениях предоставляются
необходимые помещения с оборудованием, обстановкой,
освещением и отоплением. Администрация обязана ста-
вить профсоюзный комитет в известность о всех прини-
маемых на работу лицах. Профсоюзному комитету при-
надлежит право в трехдневный срок со дня такого изве-
щения заявлять возражения против приема на работу
того или иного лица, если этот прием производится с на-
рушением закона.
В Кодексе законов о труде содержатся правила о пре-
доставлении материальных и правовых гарантий лицам,
освобожденным от работы на время выполнения проф-
союзных заданий (заработная плата, сохранение места
работы).
В Польше действует закон «О профессиональных
союзах», проект которого был одобрен на XI Конгрессе
профсоюзов Польши и принят Сеймом 1 июля 1949 г.
Закон обеспечивает рабочим и служащим право добро-
68
вольного объединения в профессиональные союзы, а так-
же самого деятельного участия в осуществлении народ-
ной власти. В пределах своих задач профессиональные
союзы являются представителями трудящихся, как со-
стоящйх, так и не состоящих членами профсоюзов, по
всем вопросам, касающимся их интересов.
В странах народной демократии широкое развитие по-
лучила такая форма рабочего представительства и об-
щественного контроля, как фабрично-заводские коми-
теты.
Фабрично-заводские комитеты избираются демократи-
ческим путем. Законодательство наделяет фабрично-за-
водские комитеты официальными полномочиями в обла-
сти регулирования отношений между работниками и ад-
министрацией предприятий и защиты интересов трудя-
щихся, а также обеспечивает им участие в хозяйствен-
ном руководстве предприятия.
Фабрично-заводским комитетам предоставлены широ-
кие права по надзору за охраной труда и техникой без-
опасности.
Фабрично-заводским комитетам предоставляется пра-
во совещательного голоса при разрешении технических и
хозяйственных вопросов, право знакомиться с отчетно-
стью предприятий, требовать представления годовых ба-
лансов, участвовать в разработке проектов по производ-
ству и управлению предприятием, право периодически за-
слушивать отчеты директоров предприятий о ходе про-
изводства.
Наряду с этим в законодательстве и в директивах
профсоюзных центров неизменно подчеркивается принцип
единоначалия в управлении предприятием, в силу кото-
рого руководство производством осуществляет заводо-
управление, несущее всю полноту ответственности за
предприятие и его деятельность.
Заводское рабочее представительство не может вме-
шиваться в производство и управление путем самостоя-
тельных распоряжений. В законодательстве подчерки-
вается, что заводоуправление и заводское рабочее пред-
ставительство должны находиться в непрерывном обще-
нии и сотрудничестве, направляя- совместные усилия на
повышение производительности труда, обеспечения бес-
перебойного хода производства и улучшение положения
рабочих и служащих.
69
§ 10. Разрешение трудовых споров
Установленный в европейских странах народной демо-
кратии порядок разрешения трудовых споров направлен
на обеспечение законности в области трудовых отноше-
ний и на всемерную охрану интересов трудящихся этих
стран. Этот порядок основан на принципах гласности,
широкого представительства организаций рабочих и
служащих, близости органов разбирательства к пред-
приятиям и учреждениям, в которых возникают трудовые
споры, доступности обращения к ним, быстроты разбира-
тельства.
В Польше трудовые споры разрешаются в кон-
фликтных комиссиях, в судебных и' административных
органах. Деятельность конфликтных комиссий и порядок
передачи трудовых споров из конфликтных комиссий в
суд регулируются декретом Государственного Совета от
24 февраля 1954 г. «О конфликтных комиссиях на пред-
приятиях» и изданным на основании этого декрета рас-
поряжением Совета Министров от 24 апреля 1954 г.
«О составе, порядке образования и деятельности кон-
фликтных комиссий на предприятиях и конфликтных ко-
миссий при местных органах профессиональных союзов,
о порядке производства дел в этих комиссиях и порядке
апелляционного производства».
Конфликтные комиссии создаются на обобществлен-
ных предприятиях с числом работающих не менее ста.
Для разрешения трудовых споров на предприятиях с
меньшим количеством работающих учреждаются терри-
ториальные конфликтные комиссии при окружных прав-
лениях профессиональных союзов, объединяющих рабо-
чих и служащих этих предприятий.
В состав конфликтной комиссии предприятия назна-
чается равное число представителей от фабрично-завод-
ского (местного) совета и от администрации предприя-
тия. Представители фабрично-заводского (местного) совета
назначаются только из числа работающих в данном пред-
приятии членов профессионального союза. Расходы, свя-
занные с деятельностью конфликтных комиссий, несут
предприятия.
Общее количество членов конфликтной комиссии пред-
приятия, считая представителей фабрично-заводского
(местного) совета и представителей администрации, опре-
70
деляется в зависимости от числа работающих на пред-
приятии. На предприятиях с числом работающих до 500
человек в комиссию назначается 8 членов, с числом ра-
ботающих от 500 до 1000 человек— 12 членов, с числом
работающих от 1000 до 2000 человек— 16 членов и так
далее по четыре дополнительных члена на каждую по-
следующую (хотя бы и неполную) тысячу работающих.
Членами конфликтной комиссии предприятия могут
быть лица, работающие на предприятии не менее 6 меся-
цев, достигшие 21 года и имеющие общее знакомство с
трудовым законодательством и условиями труда на пред-
приятии. Требование шестимесячного стажа работы на
предприятии не предъявляется при учреждении конфликт-
ных комиссий на вновь организуемых предприятиях.
Члены конфликтной комиссии избирают из своего со-
става председателя и его заместителя. Если председате-
лем избирается представитель фабрично-заводского
(местного) совета, то его заместителем должен быть из-
бран представитель администрации предприятия и на-
оборот. На предприятиях с числом работающих свыше
500 человек может быть избрано несколько заместите-
лей председателя конфликтной комиссии с тем, чтобы
посты председателя и его заместителей были распреде-
лены поровну между представителями фабрично-завод-
ского (местного) совета и представителями администра-
ции предприятия.
Трудовые споры рассматриваются коллегиями в со-
ставе четырех членов конфликтной комиссии с соблюде-
нием принципа паритетности.
Территориальные конфликтные комиссии при окруж-
ных правлениях профессиональных союзов действуют
через уездные (городские, районные) коллегии, охваты-
вающие своей деятельностью предприятия, которые .на-
ходятся на территории данного уезда (города, прирав-
ненного к уезду, района городов Варшавы и Лодзи)
и работники которых входят в данный профессиональ-
ный союз. Количество уездных (городских, районных)
коллегий по каждому уезду (городу, району) устанав-
ливают окружные правления соответствующих профес-
сиональных союзов.
Каждая уездная коллегия состоит из четырех лиц.
В ее состав входят: а) постоянный член территориаль-
ной конфликтной комиссии от окружного правления
71
соответствующего профессионального союза; б) постоян-
ный член территориальной конфликтной комиссии, назна-
чаемый органом, которому подчинены предприятия; в) не-
постоянный член территориальной конфликтной комиссии,
назначаемый каждый раз фабрично-заводским (местным)
советом или делегатом (на предприятиях с числом рабо-
чих от 5 до 40 человек) того предприятия, в котором воз-
ник данный трудовой спор; г) непостоянный член тер-
риториальной конфликтной комиссии, назначаемый каж-
дый раз руководителем предприятия, на котором возник
данный трудовой опор.
Некоторые трудовые споры изъяты из ведения кон-
фликтных комиссий и не подлежат рассмотрению в них,
в частности, споры, связанные с пользованием служеб-
ными и ведомственными квартирами; споры, связанные
с имущественной ответственностью работников; споры,
связанные с установлением новых условий труда и за-
работной платы или с изменением действующих, кроме
случаев, когда их установление или изменение прямо
вытекает из законов и других обязательных правил;
споры, связанные с трудовыми отношениями работников,
занимающих руководящие должности.
Если трудящийся обращается в конфликтную комис-
сию по неподведомственному ей спору, председатель ко-
миссии или его заместитель должен выдать заявителю
письменное удостоверение о неподведомственности спора
конфликтной комиссии и указать, куда следует обра-
титься.
Заявления в конфликтную комиссию подаются в пись-
менной или устной форме. Для их подачи установлены
следующие сроки: по делам об увольнении — 14 дней со
дня уведомления об увольнении; по делам о вознаграж-
дении за сверхурочную работу — один месяц со дня,
когда должна быть произведена оплата; по остальным
делам — 3 месяца со дня получения сведений об обстоя-
тельствах, являющихся основанием для предъявления
притязания. При наличии уважительных причин конф-
ликтная комиссия может вынести решение о восстановле-
нии пропущенного срока. Решение конфликтной комиссии
об отказе в восстановлении пропущенного срока может
быть обжаловано заинтересованным лицом в главное
правление соответствующего профессионального союза в
течение 7 дней с момента уведомления работника о ре-
72
шении конфликтной комиссии. Решение главного правле-
ния профессионального союза является окончательным.
Установлены также твердые сроки рассмотрения тру-
довых споров в конфликтных комиссиях: споры по вопро-
сам увольнения должны рассматриваться в конфликтных
комиссиях не позднее 3 дней, по вопросам вознагражде-
ния за сверхурочную работу — в течение 7 дней и по ос-
тальным вопросам'— в течение 14 дней со дня обращения
работника в конфликтную комиссию.
Конфликтная комиссия обязана прийимать меры к
тому, чтобы спорящие стороны достигли между собою
мирового соглашения, которое не должно противоречить
закону. Если не удается склонить стороны к соглашению,
конфликтная комиссия приступает к разбирательству, в
результате которого выносится мотивированное решение.
Решения конфликтной комиссии принимаются едино-
гласно. При отсутствии единогласия конфликтная комис-
сия уведомляет об этом стороны и по требованию работ-
ника, которое может быть заявлено в 14-дневный срок со
дня получения уведомления, направляет дело со всем
материалом в уездный суд. Подачи особого искового за-
явления в суд не требуется, его заменяет заявление, по-
данное в конфликтную комиссию. Конфликтная комиссия
обязана передать дело в суд не позднее 3 дней с момента
заявления работником соответствующего требования об
Этом.
Решение конфликтной комиссии может быть обжало-
вано перед главным правлением соответствующего про-
фессионального союза в 7-дневный срок с момента огла-
шения этого решения или с момента вручения его в пись-
менной форме заинтересованному лицу.
Жалоба должна быть рассмотрена главным правле-
нием профессионального союза в течение 7 дней со дня
поступления дела. В случае отмены решения конфликтной
комиссии главное правление профессионального союза
передает дело в* суд, если работник заявит об этом
просьбу в течение 14 дней с момента получения извеще-
ния об отмене решения. Если такая просьба в указанный
срок не будет заявлена, главное правление передает дело
на новое рассмотрение в конфликтную комиссию.
Вошедшее в силу решение конфликтной комиссии мо-
жет быть в течение 6 месяцев со дня вступления ,в силу
обжаловано Генеральным прокурором перед Центральным
73
Советом профессиональных союзов, если Генераль-
ный прокурор усмотрит в решении нарушение закона.
Запись мирового соглашения, заключенного в кон-
фликтной комиссии, а также решения конфликтной ко-
миссии предприятия, не обжалованного в установленном
порядке или подтвержденного главным правлением про-
фессионального союза, рассматривается как исполнитель-
ный лист, на основании которого мировое соглашение или
решение конфликтной комиссии приводится в исполнение
в порядке, предусмотренном (в гражданско-процессуаль-
ном законодательстве.
Согласно Кодексу законов о труде Венгерской
Народной Республики трудовые споры, возникающие
между предприятием и трудящимися по вопросам уста-
новления или применения условий труда, разрешаются
арбитражной комиссией, судом или в административном
порядке.
Арбитражные комиссии создаются на предприятиях в
составе четырех членов, из которых двое представляют
директора предприятия и двое — трудящихся. Решения
арбитражной комиссии принимаются исключительно пу-
тем соглашения сторон.
Кодекс о труде различает трудовые споры, возникаю-
щие в период существования трудовых отношений, и тру-
довые споры, возникающие после прекращения трудовых
отношений. Все трудовые споры, возникающие в период
существования трудовых отношений, подлежат обяза-
тельному рассмотрению в арбитражной комиссии. При
этом часть этих споров составляет исключительную ком-
петенцию арбитражной комиссии и вовсе не может рас-
сматриваться судом. Для другой же части трудовых спо-
ров, возникающих в период существования трудовых от-
ношений, арбитражная комиссия является лишь обяза-
тельной первичной инстанцией; в случае недостижения
соглашения в арбитражной комиссии такие трудовые
споры могут передаваться заинтересованной стороной на
разрешение суда.	*
К исключительной компетенции арбитражной комиссии
относятся трудовые споры по вопросам об отнесении ра-
боты к тому или иному разряду тарифной сетки, о рабо-
чем времени и сверхурочных работах, о сроке отпуска, о
переводах на другую работу, о выдаче спецодежды и
спецпитания, а также о прекращении трудовых отношений.
74
Что касается трудовых споров, возникающих между
трудящимися и предприятиями после прекращения трудо-
вых отношений, то для них установлена альтернативная
подведомственность, — они могут передаваться либо <в
арбитражную комиссию, либо непосредственно' в суд.
Заявление в арбитражную комиссию подается не позд-
нее двухмесячного срока со дня нарушения права заяви-
теля. Заявление, йоданное с пропуском указанного срока,
рассматривается лишь.в том случае, если пропуск срока
произошел не по вине заявителя.
Для рассмотрения заявления в арбитражной комиссии
установлен восьмидневный срок со дня подачи заявле-
ния. Решение арбитражной комиссии может быть обжа-
ловано заинтересованными сторонами перед территори-
альной арбитражной комиссией в течение 8 дней со дня
вынесения решения. Решение территориальной арбитраж-
ной комиссии является окончательным.
Принципиальные вопросы, возникающие в процессе
рассмотрения трудовых споров в арбитражной комиссии,
разрешаются отраслевой арбитражной комиссией, реше-
ния которой обязательны для нижестоящих арбитражных
комиссий.
Трудовые споры, возникающие в связи с трудовыми
отношениями лиц, занимающих руководящие должности,
разрешаются в административном порядке органом, осу-
ществляющим непосредственное руководство предприя-
тием.
Кодекс законов о труде Румынской Народной
Республики возлагает рассмотрение трудовых споров, воз-
никающих в связи с установлением и применением усло-
вий труда, предусмотренных законом, коллективными или
трудовыми договорами и правилами внутреннего распо-
рядка, на комиссии по разрешению трудовых споров, на
судебные и вышестоящие административные органы. Ко-
миссии по разрешению трудовых споров создаются при
предприятиях и учреждениях социалистического сектора.
Они состоят из равного числа представителей от админи-
страции и от профсоюзного комитета предприятия или
учреждения и выносят решения только путем 'соглашения.
Круг трудовых споров, составляющих обязательную
компетенцию комиссии по разрешению трудовых споров
и подлежащих рассмотрению в ней как в первой инстан-
ции, определяется законом. Споры, не отнесенные
75
к обязательной компетенции комиссии по разрешению
трудовых споров, могут передаваться по желанию ра-
ботника как в эту комиссию, так и непосредственно
в суд.
В судебных инстанциях могут рассматриваться споры,
по которым обращение в комиссию по разрешению тру-
довых споров не является обязательным, и споры, пере-
данные в комиссию, но не разрешенные ею вследствие
разногласия между членами комиссии.
В предприятиях и учреждениях частного сектора ко-
миссии по разрешению трудовых споров не организуются.
Все трудовые споры, возникающие между трудящимися
и частными нанимателями, рассматриваются в суде.
К исключительной компетенции суда относятся также тру-
довые споры, возникающие в связи с совершением уголов-
но-наказуемых деяний.
- Для обращения в комиссию по разрешению трудовых
споров по вопросам расторжения трудового договора
установлен трехмесячный срок исковой давности, исчис-
ляемый: а) для администрации — со дня установления
ею действий работника, являющихся основанием для рас-
торжения трудового договора (в тех случаях, когда уволь-
нение не может производиться администрацией без ре-
шения комиссии по расторжению трудовых споров1);
1 Согласно ст. 21 Кодекса законов о труде Румынии для рас-
торжения трудового договора с работниками обобществленного
сектора требуется решение комиссии по разрешению трудовых спо-
ров, если трудовой договор расторгается по мотивам: а) несоот-
ветствия работника занимаемой должности; б) систематического
невыполнения им своих обязанностей, вытекающих из трудового
договора или правил внутреннего распорядка; в) осуждения работ-
ника за<. уголовно-наказуемые деяния, если эти деяния связаны
с работой и свидетельствуют о несоответствии работника зани-
маемой должности; г) пребывания работника под стражей более
двух месяцев.
Для увольнения администрацией работников обобществленного
сектора по другим, предусмотренным в законе основаниям (напри-
мер, вследствие сокращения объема работ или приостановки их
на срок свыше одного месяца, отсутствия работника на работе
более трех месяцев, из-за утраты трудоспособности и в некоторых
других случаях) решения комиссий по разрешению трудовых спо-
ров не требуется. Увольнение ответственных работников произво-
дится вышестоящими административными органами.
Увольнение нанимателем рабочих и служащих, занятых в част-
ном секторе допускается независимо от причины увольнения не
иначе как по решению суда.
76 .
б) для работника — со дня расторжения администра-
цией трудового договора (в тех случаях, когда увольне-
ние ие требует санкции комиссии по разрешению
трудовых споров и 'производится администрацией едино-
лично) .
Трехмесячный срок исковой давности установлен для
администрации' также по делам о производстве вычета
из заработной платы работника за материальный ущерб,
причиненный им предприятию (в тех случаях, когда ад-
министрация по закону не может- произвести вычет без
санкции комиссии по разрешению трудовых споров).
В эТих случаях трехмесячный срок исчисляется со дня
установления ущерба и распоряжения о вычете соответ-
ствующих сумм.
По делам о вычетах из заработной платы, произво-
димых по закону администрацией единолично, без санк-
ции комиссии по разрешению трудовых споров, а также
по делам о вознаграждении за сверхурочную работу и о
выплате любых причитающихся работнику сумм работ-
ник может обратиться в комиссию по разрешению трудо-
вых споров в течение одного года, считая со дня,
когда вычет или выплата должны были быть произве-
дены.
Для обращения в суд как в первичную инстанцию
установлены те же сроки исковой давности, что и для
обращения в комиссию по разрешению трудовых споров
(трехмесячная и годичная давность). .
Трудовые споры, рассматривавшиеся в комиссии по
разрешению трудовых споров, но не получившие в ней
разрешения вследствие разногласия между членами ко-
миссии, могут передаваться сторонами в народный суд в
течение 15 дней со дня извещения сторон о том, что ре-
шение не состоялось.
Трудовые иски могут предъявляться в комиссию по
разрешению трудовых Споров и в народный суд как в
письменной, так и в устной форме. Комиссии по разре-
шению трудовых споров и народный суд обязаны разби-
рать трудовые споры не позднее 5 дней со дня подачи
искового заявления.
Органом надзора за правильностью решений комис-
сий по разрешению трудовых споров является народный
суд. Жалобы на решение комиссии по разрешению трудо-
вых споров могут подаваться в народный суд по месту
77
Нахождения предприятия в десятидневный срон со дня
сообщения решения сторонам. Жалоба подается в устной
или письменной форме через комиссию по разрешению
трудовых споров, вынесшую решение по делу.
Народный суд отменяет обжалуемое 'решение и выно-
сит решение по существу в следующих случаях: а) если
решение комиссии ухудшает условия труда по сравне-
нию с законом, постановлениями или инструкциями;
б) если комиссия нарушила правила об организации и
пределах ведения комиссий по разрешению трудовых спо-
ров и о порядке производства ими дел, причем это наруше-
ние могло отразиться на существе решения; в) если* ко-
миссия рассмотрела дело, находящееся на рассмотрении
суда или уже разрешенное судом или комиссией по раз-
решению трудовых споров; г) если судебным решением,
вступившим в законную силу, установлена подложность
документов или ложность свидетельских показаний, по-
ложенных в основу решения.
Решение народного суда по трудовому спору может
быть обжаловано в Трибунал в пятнадцатидневный срок
со дня извещения сторон о состоявшемся решении. Жа-
лобы по трудовым делам рассматриваются Трибуналом
в первую очередь.
Жалобы ответственных работников на неправильное
увольнение, а также жалобы всех рабочих и служащих
на наложение дисциплинарных взысканий, кроме случаев
увольнения, подлежат рассмотрению в административном
порядке вышестоящими органами.
Согласно Болгарскому Кодексу о труде органами
разрешения трудовых споров являются: а) примиритель-
ные комиссии, организуемые при профсоюзных комитетах
предприятий, учреждений и организаций обобществлен-
ного сектора из равного числа представителей от адми-
нистрации и от профсоюзного комитета и принимаю-
щие свои решения по взаимному соглашению членов
комиссии; б) судебные органы; в) административные
органы.
Споры по вопросам установления и применения усло-
вий труда могут рассматриваться в примирительных ко-
миссиях лишь в тех случаях, когда эти условия не уре-
гулированы законодательством о. труде или коллектив-
ными договорами.
78
Некоторые трудовые споры (например, в связи е пере-
водом на другую работу, с оплатой при недовыработке
норм и др.) подлежат обязательному рассмотрению в при-
мирительной комиссии как в первичной инстанции и могут
стать предметом судебного разбирательства только при
условии, что они не получили разрешения в примиритель-
ной комиссии вследствие недостижения соглашения между
членами комиссии или если решение примирительной ко-
миссии было отменено окружным комитетом профсоюза.
Трудовые споры, связанные с возмещением причиненных
работником убытков, во всех случаях, когда закон пре-
дусматривает полную материальную ответственность ра-
ботника, а также все трудовые споры, возникающие в
предприятиях и организациях частного сектора, рассма-
триваются в суде.
Споры, связанные с толкованием и применением кол-
лективных договоров, рассматриваются окружными су-
дами с участием судебных заседателей.
Трудовые споры, связанные с освобождением от ра-
боты лиц, занимающих выборные должности, с увольне-
нием других категорий ответственных работников, с
увольнением по требованию ЦК профсоюза или Комис-
сии государственного контроля, а также трудовые споры,
связанные с наложением дисциплинарных взысканий,
кроме случаев увольнения, рассматриваются исключи-
тельно в административном порядке органами, вышестоя-
щими по отношению к предприятию или учреждению,
в котором возник трудовой спор. Споры, связанные , с
увольнением по требованию Комиссии государственного
контроля, относятся к исключительной компетенции этой
комиссии.
По остальным трудовым спорам, поскольку они не от-
несены законом к обязательной компетенции примири-
тельной комиссии или к исключительной компетенции
судебных или административных органов, стороны могут
по своему выбору обращаться как в примирительную ко-
миссию, так и непосредственно в суд.
Для обращения в примирительные комиссии по де-
лам, отнесенным к их обязательной компетенции, установ-
лена трехмесячная исковая давность, а для предъявления
трудовых исков в суд — трехлетняя давность.
79
Примирительный, судебный и административный поря-
док разрешения трудовых споров существует и в других
странах народной демократии.
Во всех странах народной демократии рабочие и слу-
жащие освобождены от каких бы то ни было расходов,
связанных с разрешением трудовых опоров.
§ 11. Социальное страхование
В области социального страхования трудящихся в
странах народной демократии проведен ряд законов, на-
правленных на полный охват социальным страхованием
всех рабочих и служащих, на расширение видов обеспе-
чения, приближение органов страхования к застрахован-
ным, обеспечение начал самоуправления трудящихся в
органах страхования, укрепление финансовой системы
страхования.
Рабочие и служащие, по общему правилу, освобож-
дены от расходов по социальному страхованию. Уплата
страховых взносов возложена на предприятия, учрежде-
ния, хозяйства, в которых заняты рабочие и служащие,
и на государство.
. Размеры страховых взносов предприятий и ассигно-
ваний государства, величина пенсий и пособий, организа-
ционная структура и системы управления в страховых
органах — все это регулируется в каждой стране при-
менительно к ее конкретным условиям.	'
В Польше до 1949 года существовали три обособ-
ленные системы обеспечения рабочих и служащих:
а) страхование на случай болезни и материнства; б) стра-
хование от несчастных случаев и профессиональных бо-
лезней; в) пенсионное обеспечение (включая пенсии вдо-
вам и сиротам). Пенсионное обеспечение в свою очередь
делилось на два самостоятельных вида: пенсионное обес-
печение служащих и пенсионное обеспечение рабочих.
Страховые взносы уплачивались отдельно по каждому
виду обеспечения.
Такая раздробленность-социального страхования была
сопряжена с рядом финансовых затруднений и орга-
низационных неудобств. Законом от 1 марта 1949 г. было
проведено объединение всех указанных видов обеспече-
ния с созданием для них общего денежного фонда и
введены единые взносы на страхование и пенсионное
обеспечение.
80
Уплата страховых взносов полностью возложена на
предприятия, учреждения и хозяйства, в которых заняты
рабочие и служащие. Социальным страхованием охва-
чены все рабочие и служащие, включая сельскохозяй-
ственных и лесных рабочих, на которых в старой Польше
социальное страхование не распространялось. 1 января
1948 г. впервые было введено социальное страхование
членов семей рабочих и служащих. Значительно улуч-
шены условия и увеличены размеры пособий и пенсий
по социальному страхованию. Введены ежемесячные
семейные пособия на детей до 16 лет (на учащихся —
до 24 лет), находящихся на иждивении работника, с про-
грессивным увеличением размера пособия на каждого
последующего ребенка.
Большим достижением народной демократии в Польше
является отмена законом от 1 марта 1949 г. суще-
ствовавшего ранее ограничения срока пользования бес-
платной медицинской помощью (26 недель для самого
рабочего и служащего и 13 недель для члена семьи).
С 1949 года введено, неограниченное никаким сроком бес-
платное лечение рабочих, служащих, пенсионеров и чле-
нов их семей.
В Чехословакии после разгрома реакции и при-
хода к власти правительства обновленного Национального
фронта был проведен закон от 15 апреля 1948 г. о наг
родном страховании.
Согласно этому закону страхованию подлежат все без
исключения рабочие и служащие, члены сельскохозяй-
ственных кооперативов и другие категории трудя-
щихся.
Страховые взносы за рабочих и служащих уплачивают
соответствующие предприятия и учреждения. Сами рабо-
чие и служащие никаких расходов по уплате страховых
взносов не несут, в то время как в старой Чехословакии
рабочие и служащие несли не менее половины расходов
по социальному страхованию. Кроме средств, образуемых
из страховых взносов, государство ежегодно выделяет
на социальное страхование дополнительные ассигно-
вания.
Закон о народном страховании предусматривает два
вида страхования:
а)	страхование на случай болезни и материнства
(страхование от болезни);
6 Зак. 466. Пашерстник А. Е.
81
б)	страхование по старости, на случай инвалидности,
смерти кормильца и на случай увечья (страхование до-
хода), то есть пенсионное обеспечение.
В случае болезни застрахованному обеспечиваются
возмещение натурой и страховые денежные пособия.
Страховое возмещение натурой означает оказание бес-
платной медицинской помощи, предоставление санаторно-
курортного лечения и др. Закон предусматривает также
«помощь в семье», то есть оказание услуг по ведению
домашнего хозяйства во время болезни или родов застра-
хованной работницы или члена ее семьи при наличии
хотя 6fii одного ребенка и отсутствия других лиц, могу-
щих вести хозяйство.
При родах застрахованная получает пособие и, кроме
того, при определенном стаже — денежную помощь в раз-
мере, соответствующем денежному пособию по болезни
за 18 недель. Закон предусматривает также выдачу дет-
ского приданого натурой или деньгами.
Страхование дохода охватывает пенсии по старости,
пенсии по инвалидности, страховое вознаграждение при
увечье, постоянной пособие лицам с прирожденными фи-
зическими недостатками, пособие при беспомощности и
ряд других пенсий и пособий.
Кроме пенсий по старости и инвалидности, предусма-
триваются пенсии вдовам, сиротам, пособия на воспитание
детей, пособия при вступлении в брак.
Согласно закону 1948 года о народном страховании
все дело страхования в Чехословакии было сосредоточено в
руках самоуправляющегося Центрального национального
страхового общества, а на местах — в руках само-
управляющихся областных и окружных страховых
обществ.
В дальнейшем в интересах содействия развитию социа-
листического производства, ликвидации элементов уравни-
ловки в ставках пособий и пенсий, обеспечения более
широкого и активного участия застрахованных в управле-
нии народным страхованием, полного устранения чинов-
ничьих элементов из органов страхования потребовалась
перестройка системы народного страхования. 19 декабря
1951 г. Национальным Собранием Чехословацкой респуб-
лики был принят закон «О перестройке народного стра-
хования». Согласно этому закону пенсионное страхование
было отделено от страхования на случай болезни. Упра-
82
влёнйе страхованием на случай’ болезни передано Про-
фессиональным союзам. Высшим органом по страхованию
на случай болезни является Центральный Совет профес-
сиональных союзов. При решении вопросов, связанных со
страхованием по болезни членов сельскохозяйственных
кооперативов,•обеспечивается представительство крестьян,
ведущих коллективное хозяйство.
Закон от 19 декабря 1951 г. уполномочил Централь-
ный Совет профсоюзов перестроить страхование на случай
болезни с тем, «чтобы оно приблизилось к трудящимся,
чтобы ставки пособий соответствовали интересам произ-
водства и трудящихся и принципу вознаграждения по
труду и чтобы его осуществление было упрощено и сде-
лано более экономичным» (§ 4 Закона). С этой целью
закон предусматривает децентрализацию страхования на
случай болезни путем возложения функций по назначению
пособий на профсоюзные органы предприятий, а функций
по выплате пособий — на администрацию предприятий.
Ставки пособий по страхованию на случай болезни, усло-
вия их назначения, размеры страховых взносов и порядок
обжалования решений профсоюзных органов по вопросам
назначения пособий устанавливаются Центральным сове-
том профсоюзов и утверждаются Правительством. Поста-
новления Центрального Совета профсоюзов по другим
вопросам страхования на случай болезни не требуют
утверждения Правительства.
Закон от 19 декабря 1951 г. определил также прин-
ципы перестройки системы пенсионного 'обеспечения в
сторону ее упрощения, приближения к трудящимся, соот-
ветствия интересам развития производства и принципу
вознаграждения по труду.
По Румынскому законодательству социальному
страхованию подлежат все рабочие и служащие как по-
стоянные, так и временные, занятые во всех государ-
ственных органах, предприятиях, учреждениях, хозяй-
ствах, кооперативных и общественных предприятиях и
организациях, а также в частновладельческих предприя-
тиях. Социальному страхованию подлежат также все
члены семей рабочих и служащих.
Закон предусматривает следующие виды страхового
обеспечения: а) пособия при временной утрате трудоспо-
собности (болезнь, увечье, роды, уход за больным членом
семьи); б) пенсии при инвалидности, старости или
6*
83
в случае потери кормильца; в) направление на отдых ра-
бочих и служащих. В качестве одной из задач государ-
ственного социального страхования Кодекс законов о
труде устанавливает содействие проведению мер безопас-
ности и гигиены труда.
Страховые взносы за рабочих и служащих обязаны'
уплачивать предприятия и учреждения, в которых они
работают, без вычета из заработной платы.
Управление государственным социальным страхова-
нием в Румынии передано профессиональным союзам.
Руководит деятельностью органов социального страхова-
ния и осуществляет контроль за ними Центральный Совет
профсоюзов Румынской Народной Республики через со-
зданный при нем Генеральный совет государственного со-
циального страхования. Постановлениями Центрального
Совета профсоюзов в зависимости от характера произ-
водства устанавливается размер страховых взносов, упла-
чиваемых предприятиями и учреждениями за своих рабо-
чих и служащих.
Условия и порядок назначения пособий, а также их
размер устанавливаются постановлениями Центрального
Совета профсоюзов, утвержденными Советом Министров.
Вопросы назначения и выплаты пенсий решаются Мини-
стерством социального обеспечения по согласованию
с Центральным Советом профсоюзов. Медицинское обслу-
живание рабочих и служащих и членов их семей осуще-
ствляется органами Министерства здравоохранения.
Болгарское законодательство предусматривает
обязательное государственное социальное страхование
всех рабочих и служащих государственных, обществен-
ных, кооперативных, смешанных и частных предприятий,
учреждений, организаций независимо от характера ра-
боты, ее длительности и способа оплаты.
В порядке государственного социального страхования
рабочим и служащим обеспечиваются: а) денежные посо-
бия и помощь при временной потере трудоспособности
вследствие болезни, беременности, родов, трудового
увечья, а также в случае карантина и ухода за больным
членом семьи; б) пенсии по инвалидности, по ста-
рости и в случае смерти кормильца (так называе-
мые «наследственные пенсии»); в) единовременные посо-
бия при рождении детей; г) ежемесячные пособия на
детей; д) пособия на погребение.
84
В порядке государственного социального страхования
проводятся мероприятия по трудоустройству инвалидов
труда и по улучшению культурно-бытового положения ра-
бочих, служащих и пенсионеров. За счет средств государ-
ственного социального страхования рабочие и служащие
в случае необходимости снабжаются ортопедическими
принадлежностями, протезами и т. п.
Страховые взносы уплачиваются предприятиями и
учреждениями, в которых заняты рабочие и служащие.
Размер страховых взносов устанавливается Советом Ми-
нистров в процентном отношении к выплачиваемой зара-
ботной плате.
Управление государственным социальным страхова-
нием в Болгарии передано профсоюзам. Пенсии по госу-
дарственному социальному страхованию назначаются
комиссиями при окружных народных советах. Решения
этих комиссий могут быть обжалованы в Верховный пен-
сионный совет.
В Албании государственное социальное страхова-
ние распространяется на всех работающих за вознагра-
ждение в государственных и общественных учреждениях,
предприятиях и организациях, а также у частных работо-
дателей независимо от характера работы, ее продолжи-
тельности и способа вознаграждения. Государственное со-
циальное страхование распространяется также на военно-
служащих (кадровых и некадровых). Государственному
социальному страхованию подлежат и иностранные
граждане, работающие за вознаграждение в Албании,
если по этому вопросу у Албанской Народной Республики
нет особого соглашения с соответствующими государ-
ствами. Государственное социальное страхование вклю-
чает следующие виды обеспечения: оказание медицинской
помощи; пособия ро случаю временной нетрудоспособно-
сти (болезнь, несчастный случай, беременность, роды,
уход за больным членом семьи, карантин); пособия на
кормление младенца и на приобретение детского при-
даного; пособия на погребение, которое выдается как при
смерти самого застрахованного, так и членов его семьи;
пособия на диетпитание; пенсии по инвалидности, пенсии
по старости, пенсии за выслугу лет, пенсии за трудовые
заслуги, пенсии семьям в случае смерти трудящегося —
кормильца семьи; пособия на удовлетворение культур-
ных и бытовых нужд (дома отдыха, санатории,
85
пионерские лагери, развитие культурной и физкультурной
работы).
Средства государственного социального страхования,
необходимые для выплаты пособий и пенсий рабочим, слу-
жащим и членам их семей, образуются из взносов, упла-
чиваемых предприятиями, учреждениями и хозяйствами,
в которых заняты рабочие и служащие. Средства, необхо-
димые для выплаты пенсий военным, инвалидам 'нацио-
нально-освободительной войны, их семьям и семьям героев
национально-освободительной войны, пенсий за трудовые
заслуги и пенсий, выплачиваемых в нёкоторых исключи-
тельных случаях, а также для оказания медицинской
помощи, выделяются из средств государственного
бюджета.
Глава //
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
§ 1.	Общая характеристика
Китайский народ в ходе длительной революционной
борьбы одержал великую победу над силами империа-
лизма, феодализма и бюрократического капитала, в тече-
ние долгого времени порабощавшими страну и сковывав-
шими ее экономическое и культурное развитие. Разгро-
мив' под руководством своей коммунистической партии
продажную гоминдановскую клику, народ Китая взял
судьб!»1 страны в свои руки, создал прочное, основанное
на союзе рабочих и крестьян и руководимое рабочим
классом народно-демократическое государство.
В ходе китайской революции сформировался единый
фронт демократических сил, объединяющий рабочий
класс, крестьянство, мелкую буржуазию, национальную
буржуазию и другие патриотические, демократические
элементы.
Рабочий класс во главе с Коммунистической партией
Китая является решающей, организующей и руководящей
силой Единого народно-демократического фронта. Незыб-
лемая основа этого фронта — прочный союз рабочего
класса и крестьянства.
В результате победы китайской революции Китай пре-
вратился из полуколониальной, нищей страны в незави-
симое, идущее по пути материального и культурного
подъема миролюбивое народно-демократическое государ»
ство.
87
Победа китайской революции — событие громадной
исторической важности, значительно усилившее лагерь
мира и демократии. Своим мирным трудом на хозяйствен-
ном фронте и героической защитой своей независимости
китайский народ вносит огромный вклад в дело борьбы
за мир.
В Китайской Народной Республике проведена великая
аграрная реформа, осуществилась вековая мечта крестьян
о передаче им помещичьей земли. Революционные аграр-
ные преобразования упразднили феодальную систему зем-
левладения, ликвидировали паразитический класс поме-
щиков. Сотни миллионов безземельных и малоземельных
крестьян получили землю, рабочий скот, сельскохозяй-
ственный инвентарь.
Ликвидация помещичьего землевладения открыла про-
стор для расцвета производительных сил сельского хо-
зяйства. Крестьянство добровольно вступает на путь
трудовой взаимопомощи и кооперирования.
В Китае введено новое законодательство об охране
труда, проводятся и другие крупнейшие преобразования,,
направленные на обеспечение миррой и счастливой жизни
народа.
За годы своего существования Китайская Народная
Республика добилась огромных успехов в развитии про-
мышленного производства, что в свою очередь с^эсоб-
ствовало развитию сельского хозяйства, внутренней и
внешней торговли, транспорта, средств связи, а также
культуры и просвещения.
Китайская Народная Республика успешно завершила
период восстановления народного хозяйства и заложила
прочный фундамент дальнейшего планомерного экономи-
ческого развития по пути превращения Китая из отсталой,
аграрной страны в передовую, индустриальную державу.
Создан государственный сектор народного хозяйства,
имеющий социалистический характер, которому в настоя-
щее время принадлежит ведущая роль в развитии нацио-
нальной экономики Китая. Успехи восстановления и раз-
вития народного хозяйства создали возможность перехода
К широкому плановому экономическому строительству,
К социалистическому преобразованию страны.
. В. L953 году Китайская Народная Республика присту-
пила к выполнению первого пятилетнего плана развития
народного хозяйства. Основной задачей этого плаца
88
является развитие тяжелой 'промышленности как базы со-
циалистической индустриализации страны и укрепления
национальной обороны, обеспечение неуклонного роста
удельного веса социалистического сектора народного хо-
зяйства. Одновременно ставится задача обеспечить раз-
витие транспорта и средств связи, легкой 'промышлен-
ности, а также подъем сельского хозяйства и кустарного
производства с постепенным переводом их на рельсы
кооперации.
Народное правительство Китая уделяет огромное вни-
мание мероприятиям по повышению благосостояния на-
рода. Успешное развитие народного хозяйства сопро-
вождается неуклонным улучшением материального и
культурного положения трудящихся.
Основы правового регулирования трудовых отношений
в Китайской Народной Республике были первоначально
сформулированы в общей программе Народного Полити-
ческого Консультативного Совета Китая, принятой 1-ой
сессией Народного Политического Консультативного Со-
вета Китая 29 сентября 1949 г. Соответствующие поло-
жения этой программы были впоследствии закреплены
и получили свое дальнейшее развитие в Конституции
Китайской Народной Республики, принятой 20 сентября
1954 г. первой сессией Всекитайского Собрания Народ-
ных представителей.
Конституция Китайской Народной Республики яв-
ляется народно-демократической и относится к конститу-
циям социалистического типа.
Она закрепляет факт окончательной победы, одержан-
ной китайским народом в ходе длительной революционной
борьбы против империализма, феодализма и бюрокра-
тического капитала; факт создания прочного народно-
демократического государства, основанного на союзе ра-
бочих и крестьян и руководимого рабочим классом.
Во введении к Конституции отмечается, что она закре-
пляет завоевания народной революции в Китае и новые
победы в области политики и экономики, одержанные со
времени создания Китайской Народной Республики, а так-
же отражает коренные требования государства в переход-
ный период и общие чаяния широких народных масс в
отношении строительства социалистического общества.
Конституция Китайской Народной Республики за-
крепляет и тот факт, что в стране прочно утвердилось
89
руководящее положение социалистического сектора хо-
зяйства, началось систематическое проведение социали-
стических преобразований и последовательное осущест-
вление перехода к социализму.
Для правового регулирования трудовых отношений
особо важное значение имеют ст. ст. 3, 4—10, 15, 16, 19,
91, 92, 93, 94, 96, Г00, 101 Конституции Китайской Народ-
ной Республики.
В законодательстве о труде получает свое последова-
тельное отражение закрепленный Конституцией принцип
равноправия всех национальностей и запрещения дискри-
минации и гнета в отношении любой национальности
(ст. 3 Конституции), а также принцип равноправия жен-
щин с мужчинами во всех областях политической, эконо-
мической, культурной, общественной и семейной жизни
(ст. 96 Конституции).
Статьи 4—10 Конституции, характеризующие эконо-
мическую структуру и пути перехода страны к со-
циализму, объясняют дифференциацию правового регу-
лирования трудовых отношений по различным секторам
народного хозяйства, направленную на укрепление и разви-
тие социалистического сектора, ограничение и постепенное
уничтожение системы капиталистической эксплуатации.
В ст. 4 Конституции говорится: Китайская Народная
Республика, опираясь на государственные органы и об-
щественные силы, путем социалистической индустриали-
зации и социалистических преобразований обеспечивает
постепенное уничтожение системы эксплуатации и по-
строение социалистического общества.
Согласно ст. 5 Конституции, в Китайской Народ-
ной Республике имеются четыре основные формы
собственности на средства производства: 1) государ-
ственная, то есть общенародная собственность; 2) коопе-
ративная, то есть коллективная собственность трудя-
щихся; 3) собственность тружеников-единоличников;
4) собственность капиталистов.
Конституция" определяет роль и значение этих основ-
ных форм собственности на средства производства и по-
литику государства по отношению к каждой из них.
В Конституции говорится, что государственный сектор
является социалистическим сектором хозяйства, основан-
ным на общенародной собственности; он является руко-
водящей силой в народном хозяйстве и материальной
90
базой для осуществления государством социалистических
преобразований. Кооперативный сектор является со-
циалистическим сектором хозяйства, основанным на кол-
лективной собственности трудящихся масс, или полу-
социалистическим сектором хозяйства, основанным на
частичной коллективной собственности трудящихся масс,
которая является переходной формой, подводящей кре-
стьян-единоличников, кустарей-единоличников и прочих
тружеников-единоличников к коллективной собственности
трудящихся масс.
Государство обеспечивает преимущественное развитие
государственного сектора хозяйства, в то же время оно
охраняет кооперативную собственность, поощряет и на-
правляет развитие кооперативного сектора и оказывает
ему помощь, считая развитие производственной кооперации
главным путем преобразования единоличного сельского
хозяйства и единоличной кустарной промышленности.
Государство охраняет право собственности крестьян
на землю и другие средства производства, направляет их
деятельность на увеличение производства, помогает им
в этом и поощряет их объединение на добровольной
основе в производственные, снабженческо-сбытовые и кре-
дитные кооперативы. В отношении кулацких хозяйств
государство проводит политику их ограничения и посте-
пенной ликвидации.
Государство охраняет право собственности кустарей
и других несельскохозяйственных тружеников-единолич-
ников на средства производства и направляет их усилия
на улучшение их хозяйственной деятельности, помогает
им в этом и поощряет их объединение на добровольной
основе в производственные и снабженческо-сбытовые
кооперативы.
Охраняя право собственности капиталистов на сред-
ства производства и другие капиталы, государство в от-
ношении капиталистической промышленности и торговли
проводит политику их использования, ограничения и пре-
образования. Посредством управления со стороны госу-
дарственных административных органов, руководства со
стороны государственного сектора и контроля со стороны
рабочих масс государство использует положительную
роль капиталистической промышленности и торговли, при-
носящую пользу национальному благосостоянию и бла-
гополучию народа; ограничивает их отрицательную роль,
91
наносящую ущерб национальному благосостоянию и бла-
гополучию народа; поощряет и направляет их превра-
щение в сектор, различного по форме государственного
капитализма; постепенно заменяет собственность капи-
талистов общенародной собственностью.
В докладе товарища Чжоу Энь-лая на первой сессии
Всекитайского Собрания народных представителей 23 сен-
тября 1954 г. о работе Правительства Китайской Народ-
ной Республики отмечалось, что в результате работы,
проведенной за последние несколько лет, важнейшая
часть предприятий капиталистической промышленности
уже превращена в предприятия различного по форме
государственного капитализма. «Судя по ходу развития
обстановки, —говорил товарищ Чжоу Энь-лай, — преоб-
разование капиталистической промышленности будет осу-
ществляться главным образом через высшую форму
госкапитализма — государственно-частные предприятия».
Другая форма госкапитализма, получившая большое раз-
витие, — предоставление частным предприятиям государ-
ственных заказов на переработку сырья и полуфабри-
катов и изготовление продукции, заключение с ними
контрактов на централизованную закупку и сбыт их
продукции. Эта форма подготавливает благоприятные
условия для создания государственно-частных предприя-
тий и поэтому является также очень важной («Правда»
25 сентября 1954 г.).
Многоукладностью народного хозяйства и политикой
по отношению к различным его секторам обусловлена
одна из особенностей правового регулирования трудовых
отношений в Китайской Народной Республике, выражаю--
щаяся в том, что в трудовом законодательстве Китая
помимо норм, общих для Всех предприятий, учреждений
и хозяйств, применяющих труд рабочих и служащих,
имеются специальные нормы, регулирующие трудовые
отношения в частновладельческих предприятиях и обес-
печивающие контроль рабочих масс и государственных
органов над деятельностью частнокапиталистических пред-
приятий и условиями труда в них.
В ст. ст. 15, 16, 91—93, 100, 101 Конституции содер-
жатся важнейшие положения, характеризующие основы
общественной организации труда, основные трудовые
права и обязанности граждан Китайской Народной Рес-
публики.
92
Статья 15 Конституции гласит, что государство при
помощи хозяйственных планов руководит развитием и
преобразованием народного хозяйства и непрерывно по-
вышает производительные силы в целях подъема мате-
риального и культурного уровня народа, укрепления не-
зависимости и безопасности страны.
Статья 16 Конституции провозглашает труд делом
чести всех трудоспособных граждан Китайской Народной
Республики. Государство, отмечается в этой статье, по-
ощряет активное и творческое участие граждан в труде.
В Конституции указывается, что государство согласно
закону лишает на определенный срок политических прав
помещиков-феодалов и представителей бюрократического
капитала, одновременно предоставляя им возможность
к существованию' с тем, чтобы они перевоспитались в
труде и стали гражданами, живущими за счет собствен-
ного труда (ст. 19 Конституции).
Согласно ст. 91 Конституции граждане Китайской На-
родной Республики имеют право на труд. Государство
обеспечивает это право граждан путем планового разви-
тия народного хозяйства, постепенного увеличения заня-
тости трудом, улучшения условий труда и повышения
реальной заработной платы.
Статья 92 Конституции провозглашает право трудя-
щихся Китайской Народной Республики на отдых. Это
право обеспечивается государством путем установления
для рабочих и служащих рабочего времени и системы
отпусков, путем постепенного улучшения материаль-
ных условий для отдыха и укрепления здоровья трудя-
щихся.
Трудящиеся Китайской Народной Республики имеют
право на получение материальной помощи в старости,
а также в случае болезни или потери трудоспособности,
Государство обеспечивает это право путем проведения
социального страхования, оказания общественной по-
мощи, санитарно-медицинского обслуживания народных
масс и постепенного расширения этих мероприятий
(ст. 93 Конституции).
Граждане Китайской Народной Республики имеют
право на образование. Это право граждан государство
обеспечивает путем создания и постепенного расширения
различных учебных заведений и других культурно-про-
светительных учреждений (ст. 94 Конституции).
93
Статья 100 Конституции обязывает граждан блюсти
дисциплину труда и общественный порядок, уважать
нормы общественной морали.
Статья 101 гласит, что общественная собственность в
Китайской Народной Республике священна и неприкос-
новенна. Бережливое отношение к общественной соб-
ственности и охрана ее являются долгом каждого граж-
данина.
В народном Китае достигнуты большие успехи в обла-
сти социального и трудового законодательства. Рабочий
день, продолжавшийся при гоминдановцах 12 часов, в
новом Китае сокращен до десяти часов в легкой промыш-
ленности и до восьми часов — в тяжелой.
Впервые в истории Китая установлены еженедельные
дни отдыха и ежегодные отпуска для рабочих и служа-
щих, введено социальное страхование на заводах, фаб-
риках, шахтах и других предприятиях республики. Сотни
тысяч рабочих переселены в благоустроенные квартиры.
Систематически снижаются налоги. Коммунистическая
партия и Центральное Народное Правительство Китая
делают все возможное для улучшения жизненных усло-
вий трудящихся. Сотни тысяч безработных получили ра-
боту.
Потребности государственного строительства и рост
производства привели к тому, что с каждым годом увели-
чивается трудовая занятость населения. Количество ра-
бочих и служащих на государственных и частных пред-
приятиях страны в 1953 году достигло более 13 745 ты-
сяч человек 1. Безработица, доставшаяся в наследство от
старого Китая, значительно сократилась. Однако, как от-
метил товарищ Чжоу' Энь-лай в докладе на первой сес-
сии Всекитайского Собрания народных представителей
23 сентября 1954 г., вследствие недостаточного развития
производства и наличия огромного населения в стране
проблема занятости будет существовать в течение срав-
нительно продолжительного времени 2.
В старом Китае заработная плата была очень низкой.
Народное правительство пересмотрело и повысило зара-
ботную плату во всех отраслях промышленности,
1 См. материалы первой сессии Всекитайского Собрания на-
родных представителей, Издательство «Правда», М., 1954, стр. 134.
2 См. там же, стр. 135.
94
руководствуясь при этом принципами оплаты По Количе-
ству и качеству работы и равной оплаты за равный труд.
Центральное Народное Правительство приняло дей-
ственные меры к ликвидации инфляции и обеспечению
устойчивой заработной платы рабочих. В ходе успешного
восстановления и развития народного хозяйства проис-
ходил дальнейший систематический рост заработной
платы.
По данным пяти центральных промышленных мини-
стерств средняя заработная плата в денежном исчислении
в 1953 году возросла против 1950 года на 84 процента *.
Коммунистическая партия и Правительство народного
Китая исходят из того, что основным условием роста за-
работной платы и благосостояния народа является непре-
рывное развитие социалистической экономики. В то же
время Коммунистическая партия и Правительство Китая
уже при достигнутом уровне экономического развития
обеспечивают рост заработной платы и благосостояния
народа, решительно борясь против пренебрежительного
отношения к бытовым нуждам рабочих и служащих,
к вопросам безопасности и оздоровления условий их
труда.
Приняты меры к внедрению поощрительных систем
прогрессивно-сдельной и премиальной оплаты труда, про-
ведению в жизнь тарифной сетки, устанавливающей су-
щественную разницу в размере оплаты по мере перехода
от одного разряда к другому и стимулирующей рабочих
повышать свою квалификацию.
Коммунистическая партия и Правительство Китай-
ской Народной Республики ведут борьбу против неизжи-
той еще мелкобуржуазной уравниловки в оплате труда,
принимая меры к дальнейшему упорядочению системы
заработной платы, устранению недостатков в системе
премирования рабочих и служащих на предприятиях1 2.
Раньше в Китае на заводах и шахтах не было ника-
кой охраны труда. Теперь она введена. На предприятиях
проводится обязательный регулярный осмотр котлов и
оборудования, учреждены должности инспекторов без-
опасности труда. Во всех промышленных предприятиях
1 См. материалы первой сессии Всекитайского Собрания народ-
ных представителей, Издательство «Правда», М., 1954, стр. 135.
2См. там же, стр. 135.	✓
95
созданы комиссии по охране труда в составе рабочих,
техников и инженеров предприятия, которые действуют
на основе изданных о них положений. Под руководством
соответствующих отделов Центрального Народного Пра-
вительства на всех заводах, фабриках и шахтах система-
тически проводится проверка состояния охраны труда и
принимаются меры к ее улучшению. Государство расхо-
дует большие средства на улучшение техники безопасно-
сти и промышленной санитарии. В результате резко
сократилось число несчастных случаев и количество по-
страдавших.	г &
Особое внимание уделяется охране труда женщин и
подростков. Запрещено применение их труда на особо
тяжелых и вредных работах, а также в ночных сменах.
Народное правительство ликвидировало существовав-
шую в гоминдановском Китае систему найма рабочих на
угольные шахты через подрядчиков, являвшуюся одним
из самых подлых средств закабаления и ограбления тру-
дящихся.
Введена демократическая система управления госу-
дарственными и общественными предприятиями. Созданы
комитеты управления предприятиями, в состав которых
наряду с директором предприятия и другими лицами ру-
ководящего персонала входят представители профсоюз-
ной организации' предприятия и делегаты, избираемые
общим собранием рабочих и служащих. В компетенцию
комитетов управления предприятиями входит участие в
разрешении вопросов управления производством, приема
и увольнения работников, установления ставок заработ-
ной платы, улучшения быта рабочих и служащих, кон-
троль над охраной труда, техникой безопасности и дру-
гими условия'ми труда. Десятки тысяч китайских рабочих
выдвинуты на руководящие административные посты в
предприятиях, учреждениях и государственных органах.
Народная власть принимает энергичные меры к ско-
рейшему преодолению былой отсталости страны в области
культуры. До освобождения страны от 50 до 80 процен-
тов рабочих были неграмотны. Положение полностью
изменилось после победы революции. Широкие массы
рабочих теперь вовлечены в движение по повышению
своего политического и культурного уровня. На фабри-
ках, заводах, шахтах и других предприятиях создана сеть
96
кружков по повышению общеобразовательного уровня
рабочих. В республике насчитывается значительное ко-
личество культурно-просветительных учреждений: проф-
союзных клубов, дворцов культуры, библиотек, спортив-
ных организаций и др.
’ Победа революции в Китае и переход власти в руки
народа, руководимого рабочим классом и его авангар-
дом — Коммунистической партией, освобождение страны
от иностранной зависимости, от социального и колони-
ального гнета, успехи ее демократического развития, бы-
строе восстановление экономики и улучшение матери-;
ального и культурного уровня жизни народа, вступление
на путь строительства социализма вызвали большой
подъем творческой активности и трудового энтузиазма
широких слоев трудящихся народного Китая. По ини-
циативе Коммунистической партии на государственных
предприятиях страны широко развернулось патриотиче-
ское трудовое соревнование за повышение производи-
тельности труда, увеличение выпуска продукции и улуч-
шение ее качества, за экономию сырья и материалов,
получение сверхплановых накоплений и т. д.
Развертывая борьбу за выполнение и перевыполнение
количественных и качественных показателей плана, тру-
дящиеся Китайской Народной Республики широко исполь-
зуют творческий опыт советских новаторов производства.
Достижению выдающихся успехов Китайской Народ-
ной Республики содействует братская бескорыстная по-
мощь фэ стороны Советского Союза и стран народной
демократии, которая является одним из ярких выражений
новых, равноправных международных отношений содру-
жества и солидарности.
§ 2.	Внутренний трудовой распорядок (прием
и увольнение, переводы на другую работу, режим
рабочего времени, дисциплина труда)
6 мая 1954 г. Государственным Административным
Советом были приняты «Основные правила внутреннего
трудового распорядка на государственных предприятиях».
Правила состоят из четырех разделов. В первом раз-
деле устанавливается порядок приема на работу, пере-
вода на другую работу и увольнения с работы; во вто-
ром — определяется содержание основных служебных
7 Зак. 466. Пашерстник А. Е.	97
обязанностей администрации предприятия, рабочих и слу-
жащих; в третьем — регулируются общие вопросы ре-
жима рабочего времени, его использования и учета; в
четвертом — предусматриваются меры взыскания за на-
рушение трудовой дисциплины, порядок их наложения и
обжалования.
Согласно Правилам рабочие и служащие, поступаю-
щие на работу, должны представить администрации пред-
приятия справку с предыдущего места работы или сви-
детельство органа по трудоустройству при местном
народном правительстве; поступающие на работу впервые
представляют справку от правительственных органов того
района, где они проживают, или удостоверение учебного
заведения. Прием на работу без представления вышеука-
занных документов запрещается.
При приеме на работу или переводе на новую работу
администрация обязана разъяснить рабочему или служа-
щему характер работы, ознакомить его с правилами внут-
реннего трудового распорядка, техники безопасности и
производственной санитарии, противопожарной защиты,
со способами обращения с машинами, станками, оборудо-
ванием и инструментами. Администрация должна точно
определить размер заработной платы принимаемого ра-
ботника в соответствии с его должностью, квалификацией
и производственным опытом. Правила предусматривают
установление испытательного периода для проверки, об-
ладает ли работник необходимой квалификацией. Макси-
мальный испытательный срок не должен превып^ть для
рабочих одного месяца, для служащих — трех месяцев.
Об уходе с работы работник обязан за две недели,
(а служащий — за один месяц) поставить в известность
ответственное лицо по месту работы. Уход с работы санк-
ционируется директором завода или управляющим учре-
ждения. Несоблюдение работником установленного по-
рядка ухода с работы или перемены работы рассматри-
вается как нарушение трудовой дисциплины.
Правила запрещают необоснованные увольнения ра-
бочих и служащих администрацией предприятия или
учреждения. При увольнении рабочему или служащему
выдается соответствующее удостоверение с -указанием
причин и обстоятельств увольнения. Рабочий или служа-
щий, не согласный с увольнением, имеет право подать
жалобу в профсоюзную организацию, к которой он
98
принадлежит, или обратиться в орган по трудоустройству
при местном народном правительстве с просьбой разре-
шить вопрос на основании закона о трудовых конфлик-
тах.
Правила возлагают на администрацию предприятия
обязанность правильно организовать труд рабочих и слу-
жащих с использованием их в соответствии с их способ-
ностями и квалификацией; своевременно определять тру-
довые задания, снабжать рабочих и служащих инстру-
ментами, материалами, заготовками и всеми другими
предметами, необходимыми для обеспечения возможности
бесперебойной работы в течение всего рабочего дня;
закреплять за каждым рабочим и служащим рабочее ме-
сто, станок, машину и обеспечивать их исправное состоя-
ние; укреплять трудовую дисциплину и последовательно
внедрять принцип ответственности каждого работника за
ход производства; распространять опыт передовых работ-
ников, обеспечивать осуществление рационализаторских
мероприятий; строго соблюдать законы и постановления
о труде (относительно рабочего времени, заработной
платы, охраны труда, социального страхования и др.).
В числе основных служебных обязанностей рабочих
и служащих Правила указывают на обязанность выпол-
нять работу с полным сознанием ответственности за по-
рученное дело; соблюдать трудовую дисциплину, в ча-
стности, своевременно являться на работу, работать все
положенное время, полностью используя его для произ-
водства; своевременно и точно выполнять производствен-
ные задания, выполнять установленные нормы выработки
и стремиться к их перевыполнению; не допускать брака
и стремиться к достижению отличных качественных пока-
зателей; беречь государственную собственность (машины,
станки, инструменты, сырье и т. д.); соблюдать правила
техники безопасности, производственной санитарии, про-
тивопожарной защиты и др.
Правила предусматривают принцип равномерного че-
редования работы и отдыха.
Согласно Правилам в случаях нарушения трудовой
дисциплины администрация в зависимости от степени
вины нарушителя применяет к нему одну из мер дисцип-
линарного взыскания: ставит на вид, объявляет выговор,
строгий выговор или переводит на нижеоплачиваемую
работу^ понижает в звании или в должности. Опоздание
7*
99
или преждевременный уход с работы без уважительных
причин, бездельничание и уклонение от работы и отсут-
ствие на работе в рабочее время влекут за собой взы-
скание, соответствующее тяжести проступка, вплоть до
увольнения с работы.
При тяжком нарушении трудовой дисциплины, по-
влекшем за собой серьезный ущерб для предприятия,
виновный увольняется с работы либо привлекается к су-
дебной ответственности. Правила определяют сроки, в
течение которых налагаются взыскания, порядок их обжа-
лования, а также порядок их снятия по истечении годич-
ного срока или досрочно.
Работник, допустивший брак или испортивший инстру-
мент и оборудование вследствие несоблюдения правил
работы или безответственного отношения, к делу, безот-
носительно к наложению взыскания несет, в зависимости
от обстоятельств, полную или частичную материальную
ответственность за причиненный ущерб. Убыток покры-
вается из заработной платы работника с тем, чтобы ма-
ксимальная сумма единовременного вычета не превышала
30 процентов фактической месячной заработной платы
данного работника. Если рабочий быстро загладит
ошибку и обнаружит признаки исправления, допускается
снижение размера возмещаемой суммы или полное пре-
кращение ее взимания. г
В Правилах содержатся специальные указания об от-
ветственности руководителей предприятия за допущенные
ими проступки и нарушения трудовой дисциплины.
§ 3.	Социальное страхование
С 1 мая 1951 г. на заводах, фабриках и шахтах рес-
публики впервые в истории Китая введено социальное
страхование.
23 февраля 1951 г. Государственным Административ-
ным Советом было принято Положение о социальном
страховании Китайской Народной Республики, опреде-
лившее принципы социального страхования, его финан-
совую и организационную систему, виды обеспечения
рабочих и служащих по социальному страхованию. Дей-
ствие этого Положения распространялось на рабочих и
служащих государственных, общественных, кооперативных
100
и частных промышленных предприятий (фабрик, за-
водов, рудников) с числом работающих свыше 100 чело-
век, а также на рабочих и служащих основных и подсоб-
ных предприятий железнодорожного и водного транспорта,
почты и телеграфа. На остальных предприятиях, согласно
Положению, вопросы социального страхования рабочих
и служащих должны были регулироваться коллективными
договорами, заключаемыми администрацией или владель-
цами предприятий с низовыми комитетами профессио-
нальных союзов, на основе принципов, предусмотренных
Положением о социальном страховании Китайской На-
родной Республики, с учетом конкретных условий данного
предприятия.
На основе Положения от 23 февраля 1951 г. посо-
биями, пенсиями и другими видами помощи по социаль-
ному страхованию пользовалось более 3 200 тысяч 'рабо-
чих и служащих, занятых на 3 800 с лишним государ-
ственных и частных предприятиях, а вместе с членами
их семей—10 миллионов человек. Кроме того, по кол-
лективным договорам страховые пособия получало более
1100 тысяч человек (докеры, грузчики, носильщики, воз-
чики, рабочие и служащие шоссейного транспорта, бан-
ков, кооперативов, госхозов, магазинов и промышленных
предприятий с числом работающих менее 100). По дан-
ным на 1 января 1953 г., за счет средств социального
страхования были созданы: 51 санаторий, 35 домов от-
дыха, 14 домов для инвалидов труда и престарелых,
4 детских дома для детей умерших рабочих и служащих.
При промышленных предприятиях было открыто 120 гос-
питалей и около 1800 амбулаторий. Кроме того,
2800 больниц обслуживали рабочих и служащих по спе-
циальному соглашению с предприятиями *.
Открыто много диетических столовых, в которых полу-
чают особое питание рабочие, нуждающиеся в нем по
состоянию здоровья или занятые на тяжелых работах.
Коренное улучшение финансового и экономического
положения страны дало в дальнейшем возможность рас-
ширить круг предприятий, на которые распространяется
социальное страхование, и увеличить размер помощи ра-
бочим и служащим по социальному страхованию. 2 ян-
варя 1953 г. Государственный Административный Совет
1 «Народный Китай» 1953 г. № 2, стр. 17.
8 Зак. 466. Пашерстник А. Е.
101
принял постановление о внесении некоторых изменений
в Положение о социальном страховании Китайской На-
родной Республики. Согласно новому, пересмотренному
Положению социальное страхование распространяется на
всех рабочих и служащих промышленных предприятий,
капитального строительства, транспорта и государствен-
ных строительных организаций.
В 1953 году социальным страхованием было охвачено
более 4800 тысяч рабочих и служащих; свыше 5290 тысяч
служащих государственных учреждений и работников
просвещения пользовались медицинским обслуживанием
за счет государства. Рабочие и служащие других сред-
них и мелких предприятий заключили с администрацией
предприятий договоры о рабочем страховании.
' К концу 1953 года по системе Министерства здраво-
охранения Центрального Народного Правительства на-
считывалось 3068 больниц. Количество больничных коек
в страйе возросло на 411 процентов против наивысшего
уровня, достигнутого до народной революции *.
Правила о социальном страховании распространяются
на всех рабочих и служащих соответствующих предприя-
тий и организаций без различия национальности, воз-
раста, пола и гражданства, кроме лиц, лишенных в уста-
новленном порядке гражданских прав.
Расходы по социальному страхованию целиком возла-
гаются на предприятия; рабочие и служащие никаких
расходов по социальному страхованию не несут.
Особенностью финансовой системы социального стра-
хования Китайской Народной Республики является то,
что часть расходов по оказанию помощи рабочим и слу-
жащим производится непосредственно администрацией
или владельцами предприятий (см. ьщже) помимо средств,
вносимых ими в фонд социального страхования, находя-
щийся в распоряжении профсоюзов. Администрация и
владельцы предприятий обязаны ежемесячно вносить в
фонд социального страхования денежные суммы в раз-
мере 3 процентов заработной платы, выплачиваемой всем
рабочим и служащим данного предприятия. Ни эти
суммы, ни расходы, непосредственно производимые
1 См. «О работе правительства Китайской Народной Респуб-
лики». Доклад товарища Чжоу Энь-лая на первой сессии Всеки-
тайского Собрания народных представителей 23 сентября 1954 г.,
Названный выше сборник.
102
предприятиями на оказание помощи рабочим и служа-
щим, не подлежат удержанию из заработной платы рабо-
чих и служащих или взысканию с них другими способами.
Суммы, ежемесячно начисляемые в фонд социального
страхования, вносятся предприятиями в соответствии
с указаниями Всекитайской Федерации профсоюзов в
Народный банк Китайской Народной Республики.
Из сумм, ежемесячно вносимых в фонд социального
страхования, 30 процентов остаются в- непосредственном
распоряжении Всекитайской Федерации профсоюзов для
финансирования учреждений и мероприятий коллектив-
ного обслуживания — домов отдыха, санаториев, домов
для престарелых, детских домов и др. *. Остальные 70 про-
центов поступают в распоряжение низовых профсоюзных
комитетов предприятий для выплаты пенсий и пособий
рабочим и служащим.
Социальное страхование Китайской Народной Респуб-
лики предусматривает многообразные виды обеспечения
рабочих и служащих по социальному страхованию.
Рабочим, служащим и их семьям обеспечивается ма-
териальная помощь при временной или постоянной потере
трудоспособности в связи с болезнью или несчастным слу-
чаем, при наступлении старости, а также в случае смерти
кормильца семьи. Установлены также пособия по случаю
рождения ребенка и пособия на погребение.
Рабочие и служащие, временно потерявшие трудоспо-
собность вследствие трудового увечья, получают полную
заработную плату за весь период лечения. Расходы на
лечение полностью оплачиваются администрацией или
владельцем предприятия, включая дорогостоящие ле-
карства, питание и путевые издержки. Если временная
потеря трудоспособности не связана с работой, р’абочие
и служащие получают за счет предприятия от 60 до
100 процентов заработной платы в течение шести меся-
цев, а по истечении этого срока — пособие из фонда со-
циального страхования в размере 40—60 процентов их
обычной заработной платы до момента полного выздо-
ровления или перехода на пенсию. Расходы на лечение
1 Кроме того, в общий фонд Всекитайской Федерации проф-
союзов для осуществления указанных целей зачислены полностью
суммы страховых взносов, поступившие в течение первых двух
месяцев с момента введения социального страхования на данном
предприятии.
8*	103
этих рабочих и служащих оплачиваются предприятием, за
исключением расходов на дорогостоящие лекарства, пи-
тание и путевые издержки, относимых за счет самих
рабочих и служащих.
Тем рабочим и служащим, которые сами не в состоя-
нии покрыть расходы на дорогостоящие лекарства, пита-
ние и путевые издержки, выдаются пособия из фонда
социального страхования.
За всеми рабочими и служащими, временно утратив-
шими трудоспособность, сохраняется право по выздоров-
лении возвратиться на работу.
В случае инвалидности рабочие и служащие получают
ежемесячную пенсию из фонда социального страхования.
Если инвалидность явилась результатом трудового увечья,
пенсия выплачивается в размере 60—75 процентов зара-
ботной платы; если инвалидность не связана с производ-
ством — в размере 40—50 процентов заработной платы.
При частичной потере трудоспособности пенсия по инва-
лидности выплачивается в размере 10—30 процентов за-
работной платы.
Рабочие и служащие — мужчины по достижении
60 лет, а женщины по достижении 50 лет имеют право
на получение пенсии по старости. Условием получения
пенсии по старости является наличие у мужчины двад-
цатипятилетнего, а у женщины двадцатилетного стажа
работы, в том числе не менее пятилетнего стажа работы
на последнем к моменту обращения за пенсией пред-
приятии.
Для шахтеров, рабочих химических и оружейных за-
водов и ряда других предприятий, а также для рабочих,
постоянно работающих в неблагоприятных температурных
условиях (ниже нуля или выше 47,1 градуса по Цель-
сию), возраст, необходимый для получения пенсии по
старости, понижается на пять лет.
Пенсия по старости выплачивается в размере от 50
до 70 процентов обычной заработной платы. Пенсио-
неры по старости, продолжающие работать, получают
пенсию в размере 10—20 процентов своего прежнего
заработка и заработную плату по выполняемой работе
на общих основаниях.
Беременным женщинам — работницам и . служащим
предоставляется отпуск с сохранением заработной платы:
при нормальных родах продолжительностью 56 дней, а при
104	t
Тяжелых родах и в случае рождения двойни — продолжи-
тельностью 70 дней. Все медицинские расходы при этом
оплачивает администрация или владелец предприятия.
При рождении ребенка женщинам-работницам и жен-
щинам-служащим, а также женам рабочих и служащих
выдается из фонда социального страхования пособие по
случаю рождения ребенка.
В случае смерти рабочего или служащего, вызванной
причинами, связанными с работой, администрация или
владелец предприятия обязаны выдать денежное пособие
на погребение в размере средней трехмесячной заработ-
ной платы умершего. Кроме того, семья умершего полу-
чает ежемесячное пособие из фонда социального страхо-
вания в размере от 25 до 50 процентов заработной платы
умершего, в зависимости от количества иждивенцев, вы-
плачиваемое до утраты членами семьи права на иждивен-
чество.
Если смерть рабочего или служащего вызвана причи-
нами, не связанными с производством, расходы на погре-
бение оплачиваются за счет фонда социального страхо-
вания. Пособие на погребение выдается в размере сред-
ней двухмесячной заработной платы умершего, а по-
собие в семье — в размере 6—12-месячной заработной
платы умершего, в зависимости от количества ижди-
венцев.
Положение о социальном страховании предусматри-
вает также выдачу пособий из фонда социального стра-
хования на погребение умерших иждивенцев рабочих и
служащих. Размер этих пособий зависит от возраста
умершего иждивенца.
Особые преимущества и льготы в области обеспечения
по социальному страхованию предоставляются лучшим
работникам предприятий, героям и инвалидам войны, ра-
ботающим на предприятиях.
§ 4. Правовое положение профессиональных
союзов
Важнейшая роль в регулировании трудовых отноше-
ний и во всей экономической, политической, культурной и
общественной жизни республики принадлежит массовым
организациям рабочего класса — профессиональным сою-
зам. Правовое положение профессиональных союзов
9 Зак. 466. Пашерстник А. Е.
105
определяется Законом о профессиональных союзах Китай-'
ской Народной Республики, принятым Центральным
Народным Правительственным Советом 28 июня 1950 г.
Закон закрепляет организационные основы китайского
•профсоюзного движения, предусмотренные уставом Все-
китайской Федерации профессиональных союзов: добро-
вольность членства, выборность профсоюзных органов и
подотчетность их членам союза, демократический центра-
лизм.
Согласно закону профессиональные союзы признаются
представителями рабочих и служащих как на государ-
ственных и кооперативных, так и на частных предприя-
тиях. На государственных и кооперативных предприятиях
профсоюзы пользуются правом участия в управлении про-
изводством и заключения коллективных договоров. На
частных предприятиях профсоюзы имеют право от имени
рабочих и служащих вести переговоры с предпринимате-
лями, участвовать в консультативных совещаниях по
урегулированию отношений между трудом и капита-
лом и заключать коллективные договоры с предприни-
мателями.
На профессиональные союзы возлагается обязанность
защиты интересов рабочих и служащих. В их компетен-
цию входит контроль за соблюдением администрацией
государственных и кооперативных предприятий и част-
ными предпринимателями законов и распоряжений пра-
вительства и других правил и инструкций по охране
труда, социальному страхованию, нормированию зара-
ботной платы, промышленной санитарии, технике без-
опасности; проведение мероприятий по улучшению усло-
вий материальной и культурной жизни рабочих и слу-
жащих.
Профессиональным организациям принадлежит право
требовать от соответствующих органов государственных
и кооперативных предприятий представления докладов
о деятельности этих органов комитету профессионального
союза, общему собранию членов союза или собранию их
п реДстав ителе й.
Функции профессиональных союзов определяются за-
коном в соответствии с уставами и решениями профсою-
зов. Такими функциями являются:
а)	воспитание и организация рабочих и служащих в
духе неуклонного соблюдения законов и распоряжений
106
Народного Правительства, проведения в жизнь полйтИКИ
Народного Правительства и укрепления руководимой ра-
бочим классом народной власти;
б)	воспитание и организация рабочих и служащих на
принципах нового отношения к труду, соблюдения трудо-
вой дисциплины^ производственного соревнования и дру-
гих форм общественного движения для успешного выпол-
нения производственного плана;
в)	охрана общественного имущества на государствен-
ных и кооперативных предприятиях, в учреждениях и
учебных заведениях, борьба с растратой средств, бюро-
кратизмом и вредительствам;
г)	проведение на частных предприятиях политики раз-
вития производства, выгоды как труда, так и капитал^;
борьба с нарушением правительственных законов и зако-
ноположений, а также с действиями, причиняющими вред
производству.
Народные правительства всех ступеней обязаны пре-
доставлять для Всекитайской Федерации профессиональ-
ных союзов, отраслевых и местных профсоюзных органи-
заций необходимые им 'помещения и оборудование для
секретариата союзов, для устройства собраний, прове-
дения культурно-просветительных и других мероприятий
до улучшению быта рабочих и служащих, а также пре-
доставлять им одинаковые с соответствующими прави-
тельствами преимущества в пользовании почтой, теле-
графом, телефоном, железными и шоссейными дорогами,
водными перевозками и пр. Администрация государствен-
ных и кооперативных предприятий и учреждений и пред-
приниматели обязаны бесплатно предоставлять необходи-
мые помещения и оборудование для низовых комитетов
профессионального союза, а также для общих собраний
членов союза или конференций представителей.
Увольнение или перевод на другую работу членов ко-
митета профессионального союза, избранного рабочими
или служащими предприятия, допускается не иначе как
с предварительного согласия этого и вышестоящего проф-
союзного комитета. Членам комитета профессионального
союза, освобожденным от работы на производстве для
ведения профсоюзной работы, гарантируется возвраще-
ние на первоначальную или равноценную по оплате ра-
боту по окончании срока полномочий.
9*
107
Члены низового комитета и представители вышестоя-
щих профсоюзных органов, имеющие три себе удосто-
верение от этих органов, пользуются правом бес-
препятственного инспектирования работ предприятий,
учреждений, учебных заведений и пр., входящих в сферу
компетенции данного профсоюзного органа.
Закон обязывает администрацию и предпринимателей
уведомлять низовой комитет профессионального союза
о приеме на работу рабочих и служащих. Администра-
ция или предприниматели обязаны также за десять дней
до предполагаемого увольнения рабочих и служащих
предупреждать низовой комитет профессионального
союза, одновременно представляя ему поименные
списки лиц, намечаемых к увольнению, с указанием при-
чин увольнения. Если низовой комитет профсоюза нахо-
дит, что прием на работу или увольнение производится
с нарушением законов, распоряжений Народного Прави-
тельства, или коллективного договора, он имеет право за-
явить протест: по вопросам приема на работу — в трех-
дневный, а по вопросам увольнения — в семидневный
срок. При несогласии администрацйи или предпринима-
теля с протестом вопрос разрешается в конфликтном по-
рядке.
Закон устанавливает обязанность цредприятий и уч-
реждений ежемесячно вносить в фонд соответствующих
профессиональных союзов 2 процента общего фонда ре-
альной заработной платы рабочих и служащих (включая
оплату наличными деньгами, продуктами и питанием).
Из этих средств 1,5 процента общего фонда заработной
платы предназначается на культурные и образователь-
ные нужды рабочих и служащих.
§ 5. Разрешение трудовых споров
На основании «Временных правил о порядке разре-
шения трудовых конфликтов», принятых Всекитайской
Федерацией профессиональных союзов 20 ноября 1949 го-
да и распространяющихся на общественные, кооператив-
ные и частные предприятия, в конфликтных органах под-
лежат разрешению споры по вопросам: а) об усло-
виях труда рабочих и служащих (заработная плата, ра-
бочее время, бытовые условия); б) о найме, увольнении,
108
доощрении и взысканиях; в) о социальном страховании1;
д) о правилах внутреннего распорядка предприятий;
д) о коллективных договорах, трудовых договорах и
других формах отношений.
Первой стадией разрешения трудовых конфликтов
является соглашение сторон, второй — примирительное
разбирательство в управлении труда Народного Прави-
тельства, третьей и последней стадией — третейский суд,
организуемый при управлении труда Народного Прави-
тельства.
§ 6. Специальные нормы, регулирующие условия
труда в частных предприятиях
Всекитайская федерация профессиональных союзов
выработала «Временные правила об установлении взаи-
моотношений между трудом и капиталом», которыми ре-
гулируется ряд вопросов, связанных с трудовыми отно-
шениями на всех частных торговых и промышленных
предприятиях. Вопросы, не предусмотренные Временными
правилами, регулируются коллективными и трудовыми
договорами. Коллективные и трудовые договоры по сво-
ему содержанию не должны противоречить Временным
правилам.
Коллективный договор, определяется Временными
правилами как заключаемое в письменной форме согла-
шение между трудящимися и предпринимателем, уста-
навливающее права и обязанности сторон на определен-
ный период.
Предусматриваются генеральные коллективные до-
говоры и коллективные договоры отдельных заводов,
фабрик, торговых заведений. Генеральные договоры за-
ключаются между представителями отраслевых про-
фессиональных союзов и представителями отраслевых
1 Отнесение к компетенции конфликтных органов споров, воз-
никающих в связи с вопросами социального страхования, объяс-
няется особенностями системы социального страхования в Китай-
ской Народной Республике, при которой некоторые виды помощи
по социальному страхованию оказываются непосредственно пред-
приятиями. Следует полагать, что в порядке разрешения трудовых
конфликтов разбирательству подлежат лишь вопросы социального
страхования, которые связаны с соответствующими обязанностями
предприятий,
109
ассоциаций предпринимателей или между главным пред-
приятием, объединяющим отдельные заводы, фабрики,
торговые заведения и т. д., и представителями соответ-
ствующего профсоюзного объединения. Генеральный
коллективный договор утверждается Управлением труда
Народного Правительства.
На основании генерального договора на отдельных
фабриках, заводах, торговых заведениях и т. п. могут
заключаться местные коллективные договоры. Для заклю-
чения таких договоров требуется согласие сторон генераль-
ного коллективного договора. В коллективном договоре
отдельных заводов, фабрик и т. п. могут получить свое
разрешение вопросы, не урегулированные генеральным
договором. Однако дополнительные условия отдель-
ных коллективных договоров и все их содержание не
должны противоречить генеральному коллективному
договору.
В коллективный договор включаются условия о по-
рядке приема и увольнения, об установлении завод-
ских и фирменных правил распорядка и об их содержа-
нии, о заработной плате, о рабочем времени и времени
отдыха (в пределах допустимой по закону максимальной
продолжительности рабочего дня), о работе женщин и
подростков, об охране труда и бытовых условиях рабо-
чих и служащих.
Трудовой договор на частном предприятии опреде-
ляется как соглашение между отдельным трудящимся или
группой трудящихся и предпринимателем, устанавливаю-
щее конкретные условия труда.
Условия, устанавливаемые коллективными и трудо-
выми договорами, не должны противоречить Временным
правилам.
Каждая сторона трудового договора имеет право ра-
сторгнуть трудовой договор, предупредив об этом дру-
гую сторону в срок, предусмотренный коллективным до-
говором. При отсутствии соответствующего указания в
коллективном договоре предприниматель обязан преду-
предить трудящегося о расторжении трудового договора
за 10 дней до увольнения, а трудящийся обязан предупре-
дить нанимателя за 5 дней до ухода с работы. Незави-
симо от предупреждения наниматель обязан выдать
увольняемому работнику, кроме случаев, когда увольне-
ние производится за проступки, пособие в размере от по-
110
лумесячной до трехмесячной заработной платы (включая
денежные и натуральные выдачи) в зависимости от усло-
вий предприятия и продолжительности работы трудяще-
гося на данном предприятии. Это правило не распростра-
няется на сезонных и временных рабочих.
Трудящиеся обязаны точно выполнять правила работы
на предприятиях, составляемые предпринимателем сов-
местно с профессиональным союзом и передаваемые в
Управление труда Народного Правительства. За наруше-
ние этих правил предприниматель имеет право наложить
взыскание или уволить работника. Если профессиональный
союз считает наложение взыскания или увольнение
неправильным, то он имеет право заявить протест. В слу-
чае отклонения протеста предпринимателем вопрос раз-
решается в конфликтном порядке.
Согласно Временным правилам продолжительность
рабочего времени рабочих и служащих определяется, по
общему правилу, в 8—10 часов. В случаях, когда это
требуется для данного производства или вызывается ин-
тересами рабочих и служащих, допускается по взаим-
ному соглашению сторон увеличение или сокращение
продолжительности рабочего времени. Однако при удли-
нении рабочего времени оно не должно превышать 12 ча-
сов в сутки. Если рабочее время слишком продол-
жительно и вредно отражается на здоровье рабочих и
служащих, то* должны быть приняты меры к его
сокращению.	'
Временные правила предусматривают предоставление
рабочим и служащим выходных дней, праздничного от-
дыха и отпуска.
В правилах содержатся указания о порядке установ-
ления размера и выдачи заработной платы. Заработная
плата за сверхурочную работу должна быть выше зара-
ботной платы за работу, производимую в урочное время.
Все мужчины и женщины, имеющие одинаковые техни-
ческие познания и выполняющие одинаковую работу с
одинаковой выработкой, должны получать одинаковое
вознаграждение.
Временные правила предписывают всем предприятиям,
имевшим ранее обычай снабжать рабочих и служащих
питанием, жилой площадью, красной материей и др., а
также применять награды и поощрения, — поддерживать
эти старые обычаи. Если среди таких обычаев имеются
111
нерациональные, они подлежат изменению по обоюдному
соглашению сторон в коллективных договорах.
Временными правилами регулируются также условия
ученичества и других видов производственного обучения,
вопросы бытового обслуживания рабочих и служащих и
порядок примирительного и третейского разбирательства
трудовых конфликтов. Более подробно порядок примири-
тельного и третейского разбирательства трудовых кон-
фликтов регулируется специальными правилами («Вре-
менные правила о порядке разрешения трудовых кон-
фликтов»), принятыми Всекитайской Федерацией профес-
сиональных союзов 20 ноября 1949 г. (см. выше,
стр. 107 и сл.)-.
Глава III
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЁЛЬСТВА О ТРУДЕ КОРЕЙСКОЙ
НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1.	Общая характеристика
В течение 36 лет господства японского империализма
в Корее трудящиеся этой страны подвергались жесточай-
шему гнету и эксплуатации.
Японская военщина при активном содействии корей-
ских помещиков и буржуазии подчинила себе экономику
страны, используя все материальные ресурсы Кореи в
своих разбойничьих целях.
Рабочий день корейских рабочих длился 12—14 часов.
Широко применялся детский и женский труд в самых не-
благоприятных, антисанитарных и антигигиенических ус-
ловиях, что влекло за собой массовую инвалидность жен-
щин и детей. Охраны труда и социального страхования
рабочих и служащих не существовало. Многочисленные
налоги и принудительные займы окончательно разоряли
население. Нищета, массовые болезни, смерть от голода
были обычными явлениями.
В стране свирепствовал жестокий полицейский и воен-
ный террор. Организации корейских трудящихся загоня-
лись в подполье, рабочее движение всеми мерами подав-
лялось.
Корейский народ во главе с коммунистами вел герои-
ческую освободительную борьбу со .своими поработи-
телями, которая особенно усилилась в годы второй ми-
ровой войны, когда великие подвиги советского народа в
Отечественной войне против гитлеровских захватчиков
113
служили вдохновляющим примером для корейского и дру-
гих угнетенных народов во всем мире.
С освобождением Северной Кореи Советской Армией
произошли коренные изменения в политической, экономи-
ческой и культурной жизни народа.
В Северной Корее утвердился народно-демократиче-
ский строй.
Руководящей и направляющей силой корейского на-
рода является Трудовая партия Кореи, опирающаяся в
своей политике на нерушимый союз рабочего класса и
крестьянства, на помощь со стороны всех-демократиче-
ских партий и общественных организаций, входящих в
Единый Демократический Отечественный Фронт Кореи,
на активную поддержку самых широких слоев корейского
народа. С особой силой проявилось это в период трехлет-
ней освободительной войны корейского народа против
иностранных интервентов и предательской клики Ли Сын
Мана. В этой войне корейский народ под руководством
Трудовой партии Кореи одержал великую победу над
силами агрессии, отстоял свободу и независимость.
За годы освободительной войны еще больше укре-
пился и закалился народно-демократический строй,
окрепла Трудовая партия Кореи, возросли ее авторитет
и популярность в народных массах.
После окончания войны корейский народ, руководи-
мый Трудовой партией Кореи, мобилизовал свои силы на
скорейшее восстановление и развитие народного хозяй-
ства, на дальнейшее повышение материального и куль-
турного уровня жизни народа.
Трудовая партия Кореи и Правительство Корейской
Народно-Демократической Республики, выражая нацио-
нальные интересы всего корейского народа, проводят
последовательную политику, мирного объединения Кореи,
сплочения и мобилизации всех здоровых сил нации как
на Севере, так и на Юге страны для всенародной борьбы
за единство своей родины, изоляцию марионеточной ли-
сынмановской клики и вывод из Кореи всех иностранных
вооруженных сил.
Корейский народ достиг крупных успехов в области
политического, экономического и культурного развития.
Большое значение в этом отношении имеет бескорыстная
помощь и поддержка народов великого Советского Союза,
Китая и всех стран народной демократии.
114
Осуществление великих демократических преобразова-
ний и успехи хозяйственного строительства открыли воз-
можность значительного улучшения условий труда рабо-
чих и служащих, повышения материального уровня их
жизни.
За послевоенное время правительством было прове-
дено четырехкратное снижение розничных цен в госу-
дарственной торговле, повышена’ заработная плата ра-
бочих и служащих, увеличены пайковые нормы и
ассигнования на здравоохранение, народное просвещение
и другие социальные мероприятия.
Успешно решается проблема подготовки квалифици-
рованных кадров для промышленности. На предприятиях
организованы сотни ремесленных и рабочих школ, раз-
личные курсы, вечерние техникумы, школы передо-
вого опыта, которые в течение одной лишь половины
1954 года подготовили сйыше 15 тысяч квалифици-
рованных рабочих для различных отраслей народного
хозяйства.
Важнейшим мероприятием Трудовой партии Кореи и
Правительства республики явились разработка и приня-
тие государственного плана восстановления и развития на-
родного хозяйства Корейской Народно-Демократической
Республики на 1954—1956 годы. Этот план предусматри-
вает значительный рост отраслей промышленности, яв-
ляющихся базой для индустриализации страны, а также
отраслей, занятых выпуском предметов народного по-
требления, расширение посевных площадей и поднятие
урожайности сельского хозяйства, повышение материаль-
ного и культурного уровня жизни населения, широкую
подготовку квалифицированных кадров для народного
хозяйства.
Согласно трехлетнему плану в 1956 году намечается
превысить не менее чем в два раза уровень 1949 года по
производству продовольственных и промышленных това-
ров народного потребления. На основе роста производ-
ства и повышения производительности труда планируется
увеличение национального дохода в 1956 году не менее
чем на 30 процентов по сравнению с 1949 годом и при-
мерно на 75 процентов по сравнению с 1953 годом. За
этот счет значительно повысятся доходы рабочих, слу-
жащих и крестьян,
115
Основные права граждан в области труда опреде-
ляются Конституцией Корейской Народно-Демократиче-
ской Республики, принятой Верховным Народным Собра-
нием Кореи 8 сентября 1948 г.
Конституция устанавливает равноправие граждан не-
зависимо от пола, национальности, вероисповедания, спе-
циальности, имущественного положения и - образования
во всех областях государственной, политической, эконо-
мической, общественной и культурной жизни (ст. 11).
Особо подчеркивается Конституцией положение о равно-
правии женщин с мужчинами (ст. 22).
Статья 15 Конституции предусматривает принцип рав-
ного вознаграждения за равный труд в государственных,
кооперативных и частных учреждениях, предприятиях и
организациях.
Граждане Корейской Народно-Демократической Рес-
публики имеют право на отдых, которое обеспечивается
установлением рабочего дня для рабочих и служащих в
8 часов и предоставлением им отпусков с сохранением
заработной платы (ст. 16 Конституции).
Согласно ст. 17 Конституции граждане, пользующиеся
правом на социальное обеспечение, в случае старости,
болезни, потери трудоспособности, имеют .право на полу-
чение материальной помощи. Это право гарантируется
оказанием им медицинской и материальной помощи че-
рез систему социального обеспечения, осуществляемого
государством.
Среди основных обязанностей граждан Конституция
Корейской Народно-Демократической Республики преду-
сматривает обязанность трудиться.
Статья 30 Конституции гласит: «Граждане обязаны
трудиться. Труд для корейского народа является делом
чести.
Труд в Корейской Народно-Демократической Респуб-
лике составляет основу развития народного хозяйства и
культуры».
В Корейской Народно-Демократической Республике
действует Закон о труде рабочих и служащих Северной
Кореи, принятый 24 июня 1946 г. Временным Народным
Комитетом Северной Кореи. Этот закон регулирует
основные вопросы рабочего времени и времени отдыха
рабочих и служащих, вознаграждения за труд, социаль-
ного страхования, охраны труда и техники безопасности,
116
Применения труда подростков, дисциплины труда, По-
рядка разрешения трудовых конфликтов. Закон преду-
сматривает льготы для женщин-работниц и женщин-
служащих.
§ 2.	Рабочее время и время отдыха. Охрана труда
женщин и подростков. Вознаграждение за труд.
Дисциплина труда. Трудовые конфликты
Законом о труде установлен 8-часовой рабочий день
для рабочих и служащих всех государственных, коопера-
тивных и частных предприятий и учреждений. Для за-
нятых на работах с вредными условиями труда и на
подземных работах он сокращается до 7 часов. Продол-
жительность рабочего дня подростков в возрасте от 14
до 16 лет, занятых на предприятиях или в учреждениях,
установлена в 6 часов. Применение труда подростков на
производствах с вредными условиями труда и на
подземных работах запрещается. Применение труда под-
ростков, не достигших 14-летнего возраста, запрещается
во всех отраслях хозяйственной деятельности.
По общему правилу, работа сверх установленного ра-
бочего времени не допускается. В исключительных слу-
чаях по согласованию с профсоюзными организациями
допускается сверхурочная работа на предприятиях и в
учреждениях, однако общее количество часов сверхуроч-
ной работы на каждого рабочего и служащего не должно
превышать 250 часов в год.
Общим днем отдыха является воскресенье. Устанавли-
вается 5 ежегодных праздничных дней. Кроме того, ме-
стным органам государственной власти предоставляется
право устанавливать ежегодно не более 6 особых дней
отдыха в соответствии с местными и национально-религи-
озными обычаями. Вычеты за праздничные дни и дни
отдыха из заработной платы рабочих и служащих, полу-
чающих помесячную плату, не производятся.
Всем рабочим и служащим один раз в году предо-
ставляется очередной отпуск продолжительностью не ме-
нее двух недель, а рабочим и служащим, не достигшим
16-летнего возраста, — не менее одного месяца. Работаю-
щим на предприятиях с особо вредными или опасными
условиями труда, кроме очередного отпуска, предоста-
вляется дополнительный, отпуск продолжительностью не
117
Ь«енее % недель. Оплата за время очередного й дополни-
тельного отпуска производится за счет предприятия
(учреждения) и определяется по среднему заработку
работника за последние 12 месяцев.
Закон о труде предусматривает также возможность
предоставления рабочим и служащим с согласия адми-
нистрации предприятия или учреждения краткосрочного
отпуска без сохранения содержания для устройства своих
личных дел.
Корейское законодательство о труде предусматривает
ряд положений, направленных на охрану труда женщин
и подростков.
Работницы и женщины-служащие всех предприятий и
учреждений получают отпуск по беременности продолжи-
тельностью в 35 дней до родов и 42 дня после родов
с выплатой пособия по социальному страхованию (в раз-
мере 100 процентов заработной платы). Беременные жен-
щины, нуждающиеся по состоянию здоровья в переходе
на более легкую работу, имеют право требовать такого
перевода, начиная с 6 месяцев беременности. За работ-
ницами и женщинами-служащими, переведенными в связи
с беременностью на более легкую работу, за все время
перевода сохраняется прежняя заработная плата, опре-
деляемая из расчета среднего заработка за последние
шесть месяцев работы.
Привлечение беременных женщин и кормящих грудью
матерей к сверхурочным и ночным работам запрещается.
Женщинам-работницам и женщинам-служащим, имею-
щим грудных детей в возрасте до одного года, предоста-
вляется в течение рабочего дня два перерыва для кор-
мления ребенка по 30 минут каждый. Эти перерывы
оплачиваются из расчета среднего заработка.
Вознаграждение за труд согласно закону о труде
определяется в зависимости от профессии, занимаемой
должности и квалификации работника. Ставки заработной
платы для работников государственных предприятий и
учреждений устанавливаются путем государственного
нормирования, для работников частных предприятий и
учреждений — коллективными договорами, а также тру-
довыми соглашениями. Разработка тарифных сеток и
ставок для рабочих и служащих, а также схем должно-
стных окладов для инженерно-технических работников и
служащих государственных предприятий по всем отра-
118
СЛяМ промышленности <и транспорта, Для работников го-
сударственных учреждений возлагается на ЦК федерации
профессиональных союзов и соответствующие централь-
ные ведомства.
Работникам равной квалификации за одинаковую ра-
боту выплачивается равная заработная плата независимо
от возраста и пола работника. Оплата труда работников,
занятых на сдельных работах, производится в соответ-
ствии с количеством выработанной ими продукции уста-
новленного качества. Нормы выработки устанавливаются
по соглашению между администрацией предприятия или
предпринимателем и профсоюзной организацией.
Закон о труде предусматривает повышенную оплату
работы в сверхурочное время — не ниже полуторного раз-
мера основной заработной платы за соответствующий пе-
риод времени.
Выплата заработной платы рабочим и служащим на
предприятиях и в учреждениях должна производиться
два раза в месяц в сроки, установленные трудовыми
договорами.
Разработка и осуществление мероприятий по над-
зору за санитарно-техническим состоянием предприятий
возлагается на органы здравоохранения.
Закон о труде обязывает всех рабочих и служащих
всемерно поддерживать высокую трудовую дисциплину,
предоставляя право директорам предприятий, руководи-
телям учреждений и частным предпринимателям по со-
гласованию с представителем местного комитета проф-
союза увольнять рабочих и служащих за невыход на
работу без уважительных причин и за нарушение трудо-
вой дисциплины.
Трудовые конфликты между администрацией пред-
приятий (учреждений) и рабочими (служащими) разре-
шаются совместно с профессиональным союзом и адми-
нистрацией предприятий или предпринимателями. В слу-
чае недостижения соглашения окончательное решение
по трудовому конфликту выносится народным судом.
§ 3.	Социальное страхование
Закон о труде устанавливает обязательное социальное
страхование рабочих и служащих, занятых на предприя-
тиях, в учреждениях и хозяйствах.
119
Взносы на социальное страхование уплачиваются:
а) государственными, кооперативными и общественными
предприятиями, учреждениями и организациями в раз-
мере от 5 до 8 процентов от выплаченной ими заработ-
ной платы в зависимости от отрасли промышленно-
сти; б) частными предпринимателями в размере от
10 до 12 процентов выплачиваемой ими заработной
платы.
Застрахованные рабочие и служащие уплачивают
страховые взносы в размере одного процента от получае-
мой ими заработной платы.
Правом на получение пособий по социальному страхо-
ванию пользуются рабочие и служащие, которые свыше
семи месяцев подряд платили установленные взносы.
25 мая 1950 г. Кабинет Министров Корейской Народно-
Демократической Республики утвердил Положение о со-
циальном страховании рабочих, специалистов и служа-
щих, занятых на производстве, а 30 августа 1951 г. было
принято Положение о государственном социальном обе-
спечении.
Согласно Положению о государственном социальном
обеспечении социальное страхование рассматривается как
составная часть системы государственного социального
обеспечения. В этом Положении указывается, что основ-
ной формой социального обеспечения является, обеспече-
ние работой, то есть предоставление лицам, частично
утратившим трудоспособность, возможности трудиться на
благо демократического строительства родины путем вы-
бора ими на добровольных началах работы, соответ-
ствующей характеру инвалидности и степени трудоспособ-
ности, а также путем обеспечения возможности овладе-
ния наиболее подходящей специальностью для участия
в строительстве народного хозяйства. Вторая форма обе-
спечения — выдача денежных и натуральных пособий в
виде пенсий, предоставления материальной и медицинской
помощи лицам, пользующимся социальным обеспечением
вследствие потери трудоспособности, старости или в слу-
чае потери кормильца. Третья форма обеспечения —
устройство инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе,
престарелых и сирот в различные заведения системы со-
циального обеспечения (дома для престарелых, трудовые
дома — интернаты для инвалидов, воспитательные до-
ма — приюты для сирот и др.) с содержанием их за счет
120
государства, обучением специальности и подготовкой
к трудовой деятельности.
Положение о государственном социальном обеспече-
нии и Положение о социальном страховании рабочих,
специалистов, служащих, занятых на производстве, и их
иждивенцев, предусматривают следующие виды обеспе-
чения рабочих, специалистов и служащих в порядке со-
циального страхования: 1) временные пособия, выдавае-
мые в случае временной потери трудоспособности по бо-
лезни или увечью; 2) пособия по беременности и родам,
выдаваемые в период дородового и послеродового от-
пусков; 3) пособия по случаю рождения ребенка для
приобретения необходимых предметов ухода; 4) пособия
на погребение; 5) пенсии по старости; 6) пенсии при
утрате трудоспособности в случае инвалидности или бо-
лезни; 7) пенсии за выслугу лет лицам, работающим в
области просвещения, а в сельской местности также в об-
ласти здравоохранения, земледелия, лесной промышлен-
ности и лесного хозяйства и других специальных отрас-
лях; 8) пособия, выплачиваемые иждивенцам в случае
смерти или признания рабочего, специалиста или служа-
щего, а также лица, получавшего пенсию по социальному
страхованию, безвестно отсутствующим; 9) медицинская
помощь; 10) курорты; 11) санатории; 12) дома отдыха;
13) лагери. Предусматривается также организация диети-
ческих столовых, учреждений по охране матери и ребенка
и других оздоровительных учреждений.
Предоставление соответствующих видов обеспечения
производится органами социального обеспечения (Мини-
стерство труда) при участии профессиональных союзов.
Органы социального обеспечения совместно с ЦК Всеко-
рейской Федерации профсоюзов организуют соответствую-
щие учреждения за счет фонда социального страхования
или несут полностью или частично расходы по содержа-
нию этих учреждений.
Социальному страхованию в обязательном порядке
подлежат все без исключения рабочие, специалисты, слу-
жащие, постоянно или временно работающие в государ-
ственных предприятиях и учреждениях, в учреждениях
политических партий или иных общественных организа-
ций, в кооперативных или в частных предприятиях и
учреждениях. При этом не имеет значения, в течение ка-
кого времени и в какой отрасли труда заняты рабочие,
9 Зак. 466. Пашерстник А. Е.	121
специалисты и служащие, каков характер их труда и на
каком предприятии они работают. Не имеет значения и
то, как возникли трудовые отношения: из акта распреде-
ления на работу лиц, окончивших соответствующие учеб-
ные заведения, или из трудового договора.
Рабочие, специалисты, служащие и их иждивенцы
имеют право на получение помощи в порядке социального
страхования и в том случае, если администрация пред-
приятия (учреждения) или предприниматель своевре-
менно не внесли страховых взносов, которые они обязаны
вносить.
Обеспечение по социальному страхованию не может
быть предметом взыскания, переуступки другому лицу
или отдачи под залог.
Пособие по временной утрате трудоспособности вы-
дается с первого дня потери трудоспособности до дня ее
восстановления или признания стойкой нетрудоспособ-
ности врачебно-трудовой экспертной комиссией.
Размер пособия членам профсоюзов установлен от 60
до 80 процентов средней заработной платы в зависимости
от стажа работы. При стаже работы свыше 6 лет пособие
выдается в размере 80 процентов средней заработной
платы, при стаже от 4 до 6 лет — в размере 75 процентов,»
при стаже от 2 до 4 лет — в размере 70 процентов, при
стаже до 2 лет — в размере 60 процентов средней зара-
ботной платы.
Не члены профсоюза получают пособие в размере
80 процентов суммы пособия, выплачиваемого при таком
же стаже членам профсоюза.
Некоторые категории рабочих и служащих получают
пособие в размере 80 процентов средней заработной платы
независимо от продолжительности трудового стажа и
членства в профессиональном союзе, например, лица,
имеющие государственные награды.— ордена или медали
за трудовую доблесть; ударники производства, работаю-
щие в предприятиях государственной промышленности,
в области земледелия, лесной промышленности и лесного
хозяйства и ряда других отраслей; лица, не достигшие
16-летнего возраста, работающие на предприятиях, в госу-
дарственных учреждениях, в учреждениях политических
партий, в общественных и кооперативных организациях;
лица, страдающие профессиональными заболеваниями
или получившие трудовое увечье, и др.
122
Право на пенсию по старости имеют рабочие, специа-
листы и служащие, достигшие — мужчины 60 лет, жен-
щины — 55 лет, при наличии у мужчин общего трудового
стажа свыше 25, у женщин — свыше 20 лет. Лицам, имею-
щим общий трудовой стаж более 20 лет, в том числе
свыше 10 лет на подземных работах или на производстве
с вредными условиями труда, пенсия по старости назна-
чается по достижении 50 лет.
Пенсия назначается в размере от 50 до 60 процентов
среднегодовой месячной заработной платы работника, в
зависимости от характера работы и отрасли народного
хозяйства, в которой работает пенсионер, но не ниже
установленного минимума.
Право на пенсию по случаю утраты трудоспособности
независимо от трудового стажа имеют рабочие, специа-
листы и служащие, ставшие инвалидами в результате
трудового увечья или болезни, связанной с исполнением
служебных обязанностей, а рабочие, специалисты и слу-
жащие, которые стали инвалидами до достижения 20-лет-
него возраста, — независимо от причин инвалидности.
Рабочие, специалисты и служащие, ставшие инвали-
дами от общих причин, имеют право на пенсию при нали-
чии общего трудового стажа (включая и время военной
службы), продолжительность которого определяется в
зависимости от возраста инвалида.
Пенсия назначается в размере от 30 до 80 процентов
среднегодовой месячной заработной платы работника в
зависимости от причин инвалидности, группы инвалид-
ности, характера работы и отрасли народного хозяйства,
в которой работал пенсионер. Размер пенсии не может
быть ниже определенной минимальной суммы.
Глава IV
РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГЕРМАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Общая характеристика
Победа Советского Союза над германским фашиз-
мом открыла немецкому народу широкие возможности
мирного национального, социально-экономического и
культурного развития на основе демократии и единства.
В Восточной Германии к власти пришли лучшие, про-
грессивные, патриотические силы немецкого народа. Про-
веденная земельная реформа, в результате которой земля
перешла к трудовому крестьянству, уничтожила господ-
ство юнкеров, являвшихся оплотом реакции и милита-
ризма. Крупная промышленность, принадлежавшая ранее
капиталистическим монополиям и нацистским военным
преступникам, была национализирована и передана в
собственность народа. Образовался сектор народных
предприятий, удельный вес которого в экономике не-
уклонно возрастает. Это — предприятия добывающей и
тяжелой промышленности, а также ведущие предприятия
остальных отраслей промышленности. Наряду с народ-
ными предприятиями существуют предприятия частно-
капиталистического характера, играющие значитель-
ную роль в выпуске предметов массового потреб-
ления.
В соответствии с Ялтинской и Потсдамской деклара-
циями в Восточной Германии была осуществлена подлин-
ная денацификация, демилитаризация и демократизация
всей политической, общественной, хозяйственной и куль-
турной жизни, обеспечена полная свобода деятельности
демократических партий, обществ и союзов, органов демо-
124
критического самоуправления, гарантированы права про-
фессиональных организаций.
Были отменены фашистские каторжные законы о труде,
вместо них введено прогрессивное трудовое законодатель-
ство.
7 октября 1949 г. в жизни германского народа про-
изошло событие огромной исторической важности: обра-
зовалась Германская Демократическая Республика.
В Германской Демократической Республике создан
подлинно демократический миролюбивый строй. Вся
власть в Республике принадлежит рабочему классу, веду-
щему за собой трудовое крестьянство и трудовую интел-
лигенцию. Основой этого строя является союз рабочего
класса и крестьянства.
Ведущей силой в общественно-политической жизни и
мирном строительстве Германской Демократической Рес-
публики является Социалистическая Единая партия
Германии.
19 марта 1949 г. Временная Народная Палата при-
няла выработанную демократическим путем, на основе
всенародного обсуждения Конституцию Германской Де-
мократической Республики, отразившую подлинные стре-
мления и чаяния широчайших слоев немецкого народа.
Конституция была утверждена третьим Немецким Народ-
ным конгрессом 30 мая 1949 г. и введена в действие За-
коном Народной Палаты 7 октября 1949 г. Конституция
Германской Демократической Республики гарантирует
основные демократические права граждан и обеспечивает
трудящимся государственную охрану их интересов в обла-
сти трудовых отношений. Конституция закрепляет право
граждан на1 труд, право трудящихся на отдых, па ежегодно
оплачиваемый отпуск, право на обеспечение в случае бо-
лезни и в старости. Согласно Конституции воскресные,
праздничные дни и день Первого мая являются нерабочими
днями. Конституция указывает на единую, широкую си-
стему социального страхования, построенную на основе
самоуправления застрахованных, как на фактор сохранения
здоровья и трудоспособности трудящегося населения,
охраны материнства, предотвращения материальных лише-
ний вследствие старости, инвалидности, безработицы и
других обстоятельств. Каждому гарантируется право быть
членом организаций, ставящих своей целью улучшение,
условий труда и заработной платы. Любые соглашения и
Ю Зак. 466. Пашерстник А. Е.
125
мероприятия, ограничивающие или затрудняющие осуще-
ствление этого права, являются противозаконными и за-
прещаются. Профессиональным союзам гарантируется
право забастовок. Закрепляется право участия рабочих
и служащих в регулировании производства, а равно
оплаты и условий труда. Рабочие и служащие осуще-
ствляют это право через профессиональные союзы и про-
изводственные советы.
Конституция предусматривает создание при активном
участии трудящихся единого трудового права, установле-
ние единой подсудности по трудовым делам и единой си-
стемы охраны труда.
Согласно Конституции вознаграждение за труд должно
соответствовать ежедневно произведенной работе и обес
печивать трудящимся и лицам, состоящим на их иждиве-
нии, достойное человека существование.
Мужчины и женщины, взрослые и подростки имеют
право на равную оплату за равный труд. Женщины поль-
зуются особой защитой в области трудовых отношений.
Законом Республики создаются учреждения, которые га-
рантируют женщине возможность сочетать обязанности
гражданки и труженицы с обязанностями жены и матери.
Молодежь охраняется от эксплуатации и от нравственной,
физической и духовной безнадзорности. Детский труд
запрещается.
Большая роль в политической и общественной жизни
Германской Демократической Республики принадлежит
профессиональным союзам и фабрично-заводским коми-
тетам. Фабрично-заводские комитеты непосредственно
участвуют в управлении народными предприятиями.
У рабочих народных предприятий появилось новое
отношение к труду. На народных фабриках и заводах ши-
роко развернулось массовое трудовое соревнование, дви-
жение активистов производства, повышающих производи-
тельность труда, систематически выполняющих и перевы-
полняющих нормы выработки и улучшающих качество
продукции. Сотни тысяч активистов производства органи-
зуют соревнование, создают бригады отличного качества,
осваивают опыт и достижения советских новаторов про-
изводства.
За годы существования Германской Демократической
Республики достигнуты большие успехи в развитии эко-
номики. Принятый в 1948 году двухлетний план восста-
126
нойленйя и разййтйя экономики на 1949—1950 гг. был
успешно претворен в жизнь, что способствовало закре-
плению господствующих позиций народного сектора в эко-
номике Республики, укреплению планового начала, в на-
родном хозяйстве, улучшению материального положения
и подъема культурного уровня трудящихся. В 1951 году
был принят Закой о пятилетием плане развития народ-
ного хозяйства Германской Демократической Республики.
В 1952 году промышленное производство Республики было
не только восстановлено, но и превзошло на 36 процентов
довоенный уровень, а в середине 1954 года выпуск про-
мышленных продуктов почти удвоился по сравнению
с довоенным 1936 годом. Больших успехов достигла Гер-
манская Демократическая Республика и в сельском хо-
зяйстве. Сельское хозяйство по размеру посевной
площади и по урожайности превзошло довоенный
уровень.
Правительство оказывает большую поддержку тру-
дящимся крестьянам, предоставляет им на льготных усло-
виях кредиты, удобрения и семена. Создана широкая
сеть МТС, оснащенных современной сельскохозяй-
ственной техникой. Значительное развитие получила
в Республике хозяйственная производственная коопе-
рация.
В ГДР неуклонно возрастает материальный и куль-
турный уровень жизни народа, растут реальная заработ-
ная плата рабочих и доходы’ трудящихся крестьян.
Укрепление демократического строя, успехи в разви-
тии народного хозяйства и культуры, возросшая созна-
тельность, организованность и активность рабочего класса
и большинства трудящихся открыли возможность для
перехода к более высокому этапу развития Германской
Демократической Республики. В соответствии с пред-
ложениями трудящихся Вторая конференция Социали-
стической Единой партии Германии в июле 1952 года
приняла решение о переходе к строительству основ
социализма в Германской Демократической Респу-
блике.
Германская Демократическая Республика добилась
значительных результатов на этом пути. Вместе с тем
Социалистическая Единая партия Германии и Правитель-
ство Германской Демократической Республики признали
необходимость такого поворота в экономическом строи-
10*
127
ТёЛьстве, который обеспечил бы еще более быстрый, чем
раньше, подъем жизненного уровня населения.
15-й Пленум Центрального Комитета Социалистиче-
ской Единой партии Германии, состоявшийся летом
1953 года, принял резолюцию о новом курсе и задачах
партии, в которой намечен ряд мероприятий, обеспечи-
вающих решительный подъем жизненного уровня трудя-
щихся и прежде всего рабочего класса, а также укрепле-
ние демократии и законности.
15-й Пленум Центрального Комитета Социалистиче-
ской Единой партии Германии признал необходимым ис-
править ошибки, допущенные в деле установления норм
выработки и исчисления заработной платы; уменьшить
плату за проезд по железным дорогам для рабочих и слу-
жащих; повысить минимальный размер пенсий для пре-
старелых, инвалидов и пострадавших от несчастных слу-
чаев, а также пенсий для вдов и пособий лицам с ограни-
ченной работоспособностью; выделить дополнительные
средства для расширения жилищного строительства, ре-
монта квартир, улучшения гигиенических и санитарных
условий на народных предприятиях, строительства соци-
ально-культурных учреждений (санаториев, домов отдыха,
детских садов и детских яслей) и др.
В соответствии с совместным решением политбюро
Центрального Комитета Социалистической Единой партии
и Центрального правления Объединения свободных не-
мецких профсоюзов Совет Министров Германской Демо-
кратической Республики принял постановление о повыше-
нии с 1 августа 1953 г. заработной платы рабочим первых
четырех ’тарифных разрядов на народных предприятиях
промышленности, транспорта, строительства, сельского и
лесного хозяйства, на коммунальных предприятиях, а
также продавцам в системе государственной и коопера-
тивной торговли.
К концу второго квартала 1954 года месячная зара-
ботная плата промышленных рабочих на народных пред-
приятиях повысилась в среднем на 40,3 процента по срав-
нению со средними показателями 1950 года *.
В Германской Демократической Республике, прово-
дится политика планомерного снижения цен. Пятилетним
планом предусматривалось понижение розничных цен
1 См. «За прочный мир, за народную демократию!» 1 октября
1954 г.	•
128
на 28 процентов по сравнению с 1950 годом. Это плано-
вое задание было выполнено уже в 1953 году *. Пере-
выполнены почти все задания пятилетнего плана, особенно
в области культуры, здравоохранения и социального
обеспечения.
10 декабря 1953 г., после обсуждения вопроса с пред-
ставителями профсоюзов и рабочих, Совет Министров
принял постановление «О дальнейшем улучшении условий
работы и материального положения рабочих и о правах
профсоюзов», предусматривающее ряд мер по улучшению
медицинского обслуживания населения, расширению сети
поликлиник, амбулаторий и санитарных пунктов, созда-
нию при крупных предприятиях ночных санаториев и до-
мов отдыха, а также по расширению жилищного строи-
тельства и строительства детских яслей и садов. Поста-
новление предусматривает также новые мероприятия по
повышению заработной платы рабочих, увеличению пен-
сий рабочим основных отраслей производства и развитию
торговли.
Проводимая в Германской Демократической Респуб-
лике политика неуклонного снижения цен на предметы
народного потребления, развертывания товарооборота,
повышения заработной платы рабочих и служащих и до-
ходов крестьян, увеличения пенсий и пособий, уменьше-
ния налогов обеспечивает непрерывный рост покупатель-
ной способности населения. В 1953 году покупательная
способность населения повысилась по сравнению с 1950 го-
дом на 87 процентов, стоимость жизни за этот период по-
низилась более чем на 30 процентов1 2.
Успешному осуществлению нового курса способство-
вали поддержка и большая материальная помощь, ока-
зываемая Германской Демократической Республике
Советским Союзом. Советское правительство приняло
решение об облегчении финансово-экономических обяза-
тельств Германии, связанных с последствиями войны,
и о проведении мероприятий по оказанию помощи в
дальнейшем развитии народного хозяйства Германской
Демократической Республики. С 1 января 1954 г. прекра-
щено взимание репараций с Германской Демократиче-'
ской Республики; советские предприятия, находящиеся
1 См. «За прочный мир, за народную демократию!» 1 октября 1954 г.
2 См. «Правда» 27 декабря 1953 г.
129
в Германии, безвозмездно переданы в ее собствен-
ность; сокращены расходы, связанные с пребыванием
советских войск на ее территории. Германская Демо-
кратическая Республика освобождена от уплаты Со-
ветскому Союзу задолженности по оккупационным рас-
ходам, образовавшимся с 1945 года, и послевоенных
государственных долгов. Советское правительство взяло
на себя дополнительную поставку товаров Германской
Демократической Республике и предоставило ей кре-
дит на льготных условиях. Все это имеет важное значение
для осуществления задачи подъема жизненного уровня
населения Германской Демократической Республики и
успешной борьбы за единство Германии.
В 1954 году Советское правительство приняло решение
об установлении с Германской Демократической Респуб-
ликой таких же отношений, как с другими суверенными
государствами, и предоставлении ей права свободно ре-
шать по собственному усмотрению свои внутренние и
внешние дела, включая вопросы взаимоотношений с За-
падной Германией.
Пример Германской Демократической Республики, ее
успехи в области хозяйственного и культурного развития,
ее достижения в области подъема народного благосостоя-
ния производят глубокое впечатление на трудящихся За-
падной Германии, воодушевляют патриотические силы
немецкого народа на дальнейшую борьбу против возрожде-
ния германского милитаризма и за воссоединение Герма-
нии на мирной и демократической основе. Народные
массы все лучше понимают, что путь демократии и мира,
которым идут трудящиеся демократической Германии,
является единственно правильным для всего немецкого
народа.
§ 2. Закон о труде 19 апреля 1950 г.
19 апреля 1950 г. в соответствии с требованием Кон-
ституции был принят «Закон о труде, о мероприятиях по
содействию и охране рабочей силы, по повышению про-
изводительности труда и по дальнейшему улучшению ма-
. териального и культурного положения рабочих и служа-
щих».
Закон гарантирует предоставление работы каждому
гражданину Германской Демократической Республики в
соответствии с его способностями и наклонностями. На
Министерство планирования возлагается обязанность сов-
местно с Министерством труда и отраслевыми министер-
ствами на основе народнохозяйственного плана состав-
лять ежегодные планы обеспечения народного хозяйства
рабочей силой. Закон обязывает государственные органы
создавать все необходимые условия, облегчающие жен-
щинам возможность использовать свое право на труд
в любой отрасли народного хозяйства. Всем работающим
гарантируется равная оплата за равный труд независимо
от цола и возраста.
Согласно Закону о труде свободные немецкие про-
фессиональные союзы на предприятиях и в учреждениях
признаются законными 'представителями рабочих и слу-
жащих по вопросам охраны их трудовых прав, соблюде-
ния установленных условий труда и заработной платы.
Все правительственные органы Германской Демократиче-
ской Республики и органы правительств земель обязаны
сотрудничать со свободными немецкими профсоюзами.
Закон обеспечивает рабочим и служащим участие в
управлении промышленностью путем представительства
в демократических государственных органах, а также
предоставляет им широкую возможность обсуждать планы
предприятий на рабочих собраниях и вносить свои
предложения, направленные на успешное развитие про-
изводства.
С 1951 года на народных предприятиях согласно за-
кону ежегодно заключаются коллективные договоры, в
которых фиксируются взаимные, двусторонние обязатель-
ства трудящихся и органов управления, основанные на
производственном плане предприятия. Коллективные до-
говоры являются важным рычагом в борьбе за выполне-
ние производственных планов, улучшение матери'ально-
бытовых и культурных условий жизни рабочих и служа-
щих. В обсуждении проектов коллективных договоров и
проверке их выполнения принимают участие широкие
массы рабочих и служащих.
Коллективные договоры заключаются и на частных
предприятиях. В этих коллективный договорах опреде-
ляются условия труда рабочих и служащих. Профсоюз-
ным комитетам предоставляется право контроля над дея-
тельностью частных предприятий.
Закон о труде предусматривает применение сдельной
оплаты труда на базе технического нормирования. Техни-
131
ческие нормы вырабатываются на основе установок
«Центральной комиссии по технически обоснованным
нормам» и фиксируются в коллективном договоре. Мини-
стерство прорйышленности по согласованию с Министер-
ством труда и ЦК соответствующих профессиональных
союзов может установить и объявить обязательными для
группы народных предприятий или для целой отрасли
промышленности единые технически обоснованные нормы.
Отраслевые министерства осуществляют руководство
разработкой тарифов заработной платы для соответствую-
щих отраслей промышленности. Тарифы для отдельных
отраслей хозяйства и групп предприятий подлежат утвер-
ждению Министерства труда. Министерство труда обя-
зано следить за тем, чтобы при заключении коллективных
договоров на народных предприятиях тарифы заработной
платы устанавливались с учетом разницы между легким
и тяжелым трудом, между трудом квалифицированным
и неквалифицированным, а также с учетом значения каж-
дой отрасли в народном хозяйстве. Работникам ведущих
отраслей обеспечивается более высокая заработная плата.
Закон о труде обязывает все органы управления,
директоров предприятий, а также правительственные
органы способствовать укреплению и развитию движения
активистов. В Германской Демократической Республике
ежегодно отмечается День активистов. Согласно Закону
о труде в этот день вручаются почетные знаки награды за
трудовые отличия. Установлены почетные знаки, соответ-
ствующие званиям: «Герой труда», «Заслуженный акти-
вист» и «Заслуженный изобретатель». Формой поощре-
ния коллектива является присвоение звания «Бригада
отличного качества».
Право присвоения звания «Герой труда» принад-
лежит правительству Республики, остальными почетными
знаками награждает соответствующий министр.
Правительство совместно с Советом свободных проф-
союзов учредило переходящие красные знамена для пред-
приятий — победителей в соревновании. Для преми-
рования бригад отличного качества и предприятий —
победителей в соревновании ежегодно выделяются сред-
ства, распределяемые соответствующим министерством по
согласованию с профсоюзами.
Закон о труде предусматривает выдвижение активи-
стов на более квалифицированные работы и руководящие
132
посты. Министерствам вменяется в обязанность в плано-
вом порядке проводить соответствующую подготовку
активистов, организовывать для них производственное
обучение на предприятиях. Для обучения активистов из
общегосударственного фонда и из фондов предприятий
выделяются специальные средства.
Закон о труде устанавливает 8-часовой рабочий день
(48-часовая рабочая неделя) с понижением его для под-
ростков и юношей, не достигших 18 лет, и для работаю-
щих на вредных производствах. Сверхурочная работа до-
пускается только в исключительных случаях с согласия
профсоюзного комитета и разрешения соответствующего
органа труда. Оплата за сверхурочную работу повы-
шается на 25 процентов по сравнению с урочной.
Каждому рабочему и служащему согласно Закону о
труде предоставляется один раз в календарном году опла-
чиваемый отпуск продолжительностью в 12 рабочих дней.
Инвалидам и лицам, подвергавшимся преследованию со
стороны нацистов, ежегодно предоставляется дополни-
тельно три дня отпуска. Продолжительность отпуска
лицам, занятым на горячих, вредных для здоровья и тя-
желых работах, установлена от 18 до 24 рабочих дней.
Руководящий и технический персонал пользуется отпуском
продолжительностью от 18 до 24 рабочих дней. Подрост-
ки от 14 до 16 лет получают отпуск продолжительностью
в 21 рабочий день, а молодежь в возрасте от 16 до 18 лет —
продолжительностью 18 дней. Закон предусматривает
выделение курортными управлениями в распоряжение
профсоюзов и страховых органов путевок в санатории и
дома отдыха для распределения их среди отпускников.
Беременные женщины получают отпуск по беремен-
ности с выплатой им еженедельного пособия в течение
пяти недель до родов и шести недель после родов.
Значительное место в Законе о труде отводится во-
просам техники безопасности, деятельности инспекций и
комиссий по охране труда на предприятиях, санитарно-
гигиеническим условиям труда, а также вопросам орга-
низации общественного питания на предприятиях, снаб-
жения, жилищного строительства, культурного обслужи-
вания трудящихся на предприятиях и в учреждениях.
Закон устанавливает, что увольнение рабочего или
служащего недопустимо без наличия оснований, которые
133
должны немедленно доводиться до сведения соответствую-
щего работника. Особые гарантии предоставляются в этом
отношении членам профсоюзных комитетов, лицам, под-
вергавшимся преследованию со стороны нацистов, инва-
лидам, беременным женщинам и кормящим матерям.
§ 3. Коллективный договор
Институт коллективного договора получил подробное
урегулирование в постановлении «О коллективных догово-
рах», принятом правительством Республики 8 июня 1950 г.
на основании Закона о труде. В постановлении разли-
чаются три вида коллективных договоров: а) тарифные
коллективные договоры; б) коллективные договоры
предприятий; в) коллективные соглашения предприя-
тий.
Под тарифным коллективным догово-
ром понимается генеральный договор, распространяю-
щийся на целую отрасль хозяйства или группу
предприятий (народных или частных). Тарифный коллек-
тивный договор заключается центральным правлением
профессионального союза, как представителем рабочих и
служащих, с одной стороны, и соответствующим органом
управления (министерство или объединение народных
предприятий, управление предприятиями, приравненными
к народным, и др.), с другой стороны. В качестве пред-
ставителей частных предприятий тарифные коллективные
договоры заключают промышленные и торговые палаты
или ремесленные палаты.
В тарифные коллективные договоры, распространяю-
щиеся на народные предприятия, включаются плановые
показатели по выработке продукции, производительности
труда, заработной плате и снижению себестоимости.
Кроме того, предусматриваются денежные ассигнова-
ния, отпускаемые, согласно утвержденным для соответ-
ствующих отраслей народного сектора промышленно-
сти планам, на строительство жилищ, на социальные
и культурные учреждения и мероприятия, на охрану
труда.
Выработанные правлением Объединения свободных
немецких профсоюзов типовые тарифные коллективные
договоры для народных или частных предприятий могут
быть с согласия соответствующего органа управления или
134
объединения, представляющего частных предпринимате-
лей, объявлены Министерством труда и здравоохранения
обязательными для- всех предприятий соответствующей
отрасли или группы.
Под коллективным договором пред-
приятия, понимается локальны^договор, заключаемый
на отдельном народном или приравненном к нему пред-
приятии. Действие такого договора распространяется
только на данное предприятие. Заключается он админи-
страцией предприятия, с одной стороны, и коллективом
трудящихся, представляемым профсоюзным комитетом
предприятия, с другой стороны, на основе постановлений
Закона о труде и в соответствии с установленным для
данного предприятия производственным планом.
Центральные правления профессиональных союзов
совместно с соответствующими министерствами ежегодно
составляют директивы к заключению коллективных до-
говоров предприятий по отраслям хозяйства. Эти дирек-
тивы подлежат утверждению правления Объединения сво-
бодных немецких профсоюзов и Министерства труда и
профессионального обучения.
Коллективный договор предприятия должен содер-
жать: а) взаимные обязательства о выполнении производ-
ственных планов предприятия по • производительности
труда, качеству продукции, снижению себестоимости и др.,
о внедрении технически обоснованных норм выработки и
сроках их действия, о мерах по развертыванию трудового
соревнования и производственных совещаний, о расшире-
нии применения сдельной оплаты труда и о подготовке ра-
бочего места; б) положения о планомерном использовании
рабочей силы и повышении квалификации, в особен-
ности женщин; в) положения об охране труда, социаль-
ных и культурных мероприятиях и об использовании
директорского фонда; г) 'положения относительно регу-
лярного проведения квартальных отчетов о выполнении
коллективного договора и организации массового кон-
троля; д) общие правила распорядка на предприятиях;
е) положения о повышении, бдительности на предприя-
тиях.
Под коллективным соглашением пред-
приятия понимается коллективный договор, заключае-
мый на отдельном частном предприятии и распростра-
няющийся только на это предприятие. Коллективные
135
соглашения заключаются на частных предприятиях, насчи-
тывающих 20 или более работающих. Соглашение заклю-
чается между коллективом рабочих и служащих в лице
профсоюзного комитета предприятия, с одной стороны, и
руководителем или законным представителем предприя-
тия, с другой стороны. В коллективном соглашении кон-
кретизируются формы осуществления установленного За-
коном о труде права трудящихся на участие в управлении
предприятием.
Важнейшие положения о заключении коллективных
соглашений на частных предприятиях определяются ди-
рективами, издаваемыми правлением Объединения сво-
бодных немецких профсоюзов совместно с Министерством
труда и профессионального обучения и представителями
промышленных и торговых палат или ремесленных
палат.
Коллективные договоры всех виДов заключаются на
плановый год, вступают в силу со дня регистрации
в установленном порядке и действуют до заключения кол-
лективного договора на следующий плановый период.
Недействительны положения коллективных договоров
предприятий и коллективных соглашений предприятий,
противоречащие содержанию и цели тарифного коллек-
тивного договора.
§ 4. Другие вопросы трудового законодательства
20 мая 1952 г. Правительство Республики на основа-
нии Закона о труде приняло постановление «Об охране
прав трудящихся и урегулировании оплаты рабочих и
служащих». Это постановление регулирует порядок вы-
платы заработной платы, оплаты сверхурочной работы и
работы в установленные законом праздничные дни, вы-
плату надбавок за работу в воскресные дни и за работу
в ночное время, за выполнение тяжелых, опасных и вред-
ных для здоровья работ, оплату труда при выполнении
работ различной квалификации, порядок оплаты при про-
стое и выпуске бракованной продукции. В этом же поста-
новлении определяются условия и порядок оплаты при
несчастных случаях на производстве, при болезни и ка-
рантине, а также при выполнении в рабочее время госу-
дарственно-политических функций или общественных обя-
занностей.
136
Особыми актами регулируются (Вопросы пенсионного
обеспечения (пенсии по старости, пенсии по инвалидно-
сти, пенсии в связи с потерей трудоспособности и вслед-
ствие несчастных случаев, пенсии по инвалидности для
горняков, пенсии для вдов).
Условия труда рабочих, занятых в сельском хозяйстве,
регулируются законом «Об охране труда сельскохозяй-
ственных рабочих», принятым Народной Палатой Респу-
блики 12 декабря 1949 г. Этот закон обязывает оплачи-
вать труд сельскохозяйственных рабочих на основании
норм, устанавливаемых тарифными коллективными до-
говорами по принципу равной оплаты за равный труд не-
зависимо от пола, возраста, национальности и вероиспо-
ведания. Рабочий день сельскохозяйственных рабочих
ограничивается по закону 48 часами в неделю. Закон пре-
дусматривает ежегодные оплачиваемые отпуска для сель-
скохозяйственных рабочих и обеспечение их пособиями
по временной нетрудоспособности.
* * *
Трудовому праву стран народной демократии принад-
лежит активная роль в осуществлении великих историче-
ских преобразований во всех областях экономической,
культурной и общественной жизни этих стран. Будучи со-
циалистическим по своему характеру, трудовое право
стран народной демократии служит целям и задачам обес-
печения, закрепления и развития социалистических прин-
ципов организации труда, охраны социальных и экономи-
ческих прав граждан. Оно является орудием планового и
рационального распределения и использования рабочей
силы в обобществленном секторе народного хозяйства,
укрепления трудовой дисциплины, улучшения и оздоро-
вления условий труда. Трудовое право стран народной
демократии обеспечивает также всемерную -охрану труда
рабочих и служащих в необобществленном секторе народ-
ного хозяйства, устанавливает твердые гарантии их трудо-
вых прав и профессиональных интересов, ставит условия
труда в частных предприятиях под строгий контроль на-
родно-демократического государства.
Правовое регулирование труда в странах народной де-
мократии направлено на создание максимально благопри-
ятных условий для укрепления и дальнейшего развития
137
Социалистического хозяйства, непрерывного роста и со-
вершенствования социалистического производства на базе
высшей техники и в первую очередь развития тяжелой
промышленности, повышения производительности труда,
подъема материального и культурного благосостояния на-
рода, построения социалистического общества.
Оглавление
Стр.
От автора.................................................................................. 3
Глава /
Возникновение и развитие трудового права
в европейских странах народной демократии
§ 1.	Общая характеристика  ............................................................... 5
§ 2.	Коллективный договор................................................................ 18
§ 3.	Правовое регулирование подготовки, распределения и
использования рабочей силы.......................... 20
§	4.	Трудовой договор ................................................... 28
§ 5.	Дисциплина труда, социалистическое трудовое соревно-
вание ................................................. 35
§	6.	Правовое регулирование заработной платы ............................................ 42
§	7.	Рабочее время и время отдыха. 51
§	8.	Охрана труда. Труд женщин и несовершеннолетних .	.	•.	55
§	9.	Профессиональные союзы и фабрично-заводские	комитеты	64
§	10.	Разрешение трудовых споров.. 70
§11.	Социальное страхование ............................................................. 80
Глава П
Возникновение и развитие трудового законодательства
в Китайской Народной Республике
§ 1.	Общая характеристика...............................................................  87
§ 2.	Внутренний трудовой распорядок (прием и увольнение,
переводы на другую работу, режим рабочего времени,
дисциплина труда) ..................................... 97
§	3.	Социальное страхование.........................................100
§	4.	Правовое положение профессиональных союзов.105
§	5.	Разрешение трудовых споров.................................108
§ 6.	Специальные нормы, регулирующие условия труда в ча-
стных предприятиях ................................... 109
Глава III
Возникновение и развитие законодательства о труде
Корейской Народно-Демократической Республики »
§ 1.	Общая характеристика................................................................113
139
§ 2.	Рабочее время и время отдыха. Охрана труда женщин и
подростков. Вознаграждение за труд. Дисциплина труда.
Трудовые конфликты................................... 117
§ 3.	Социальное страхование..........................119
Глава IV
Развитие трудового законодательства Германской
Демократической Республики
§ 1.	Общая характеристика.................................124
§ 2.	Закон о труде 19 апреля 1950 г.......................130
§ 3.	Коллективный договор.................................134
§ 4.	Другие вопросы трудового законодательства . ... f . 136
Пашерстник Арон Ефимович
„Трудовое право стран народной демократии”
Редактор И. М. Сахарова	Художник-оформитель П. Ф. Б е л о в
Техн, редактор Е. Н. Косарева	Корректор С. И. Хайкина
Сдано в набор 17/VI 1955 г.	Подписано к печати 2/IX 1955 г. А-05112.
Формат бумаги 84х108*/;з. Объем: физ. печ. л. 4,38; услэвн. печ. л. 7,2;
учетно-изд. л. 7,37. Тираж 5000. Цена 3 р. 70 к. Заказ № 466.
Госюриздат — Москва, Ж—4, Товарищеский пер., д. 19
Министерство культуры СССР. Главное управление полиграфической
промышленности. 4-я тип. им. Евг. Соколовой.
Ленинград, Измайловский пр., 29.
Опечатки
Стр.	Строка	Напечатано	Следует читать
38	11—12 сверху	многомиллион- ный	многолетний
140	в выходных сведениях	3 р. 70 к.	3 р. 20 к.
Зак. 466.
Цена 3 р. 20 к.