История отечественных конституций

Теги: конституции законодательные собрания национальные ассамблеи государство и право юридические науки

ISBN: 978-5-04-117133-9

Похожие

Гражданское право. Том I. Общая часть

Гражданское право. Том 1: Общая часть

Гражданско-правовой статус религиозной организации в коммерческом обороте

Теоретические и организационные основы деятельности прокуроров по надзору за исполнением антимонопольного законодательства

Текст

УДК 342.4(091)
ББК 67.400.1
К78

Редакция и автор выражают благодарность
Электронному музею конституционной истории России
за неоценимый вклад в создание данной книги.
Во внутреннем оформлении использованы фотографии:
© Александр Макаров, Алексей Варфоломеев, Алексей Дружинин,
Алексей Никольский, Анатолий Гаранин, Армен Тер-Месропян, Артур Лебедев,
Борис Кауфман, Валерий Шустов, Василий Малышев, Владимир Акимов,
Владимир Вяткин, Владимир Минкевич, Владимир Родионов, Владимир Федоренко,
Владимир Чистяков, Григорий Вайль, Дмитрий Донской, Дмитрий Козлов,
Евгений Биятов, Евгений Епанчинцев, Евгений Одиноков, Илья Питалев,
Кирилл Каллиников, Лев Иванов, Михаил Воскресенский, Михаил Кулешов,
Николай Петров, Оцуп, Павел Лисицын, Рыков, Свердлов, Сергей Гунеев,
Сергей Компанийченко, Сергей Субботин, Юрий Абрамочкин, Юрий Иванов,
Юрий Простяков / РИА Новости;
© Архив РИА Новости

Крашенинников, Павел Владимирович.
История отечественных конституций / Павел Владимирович КраК78
шенинников. — Москва : Эксмо, 2021. — 224 с.
ISBN 978-5-04-117133-9
12 декабря — памятная дата для отечественной истории. В этот день в 1993 году
всенародным голосованием был принят Основной Закон России, в котором впервые
декларировались основные и неотъемлемые права и свободы граждан Российской
Федерации. Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью отличает
современную Конституцию России от ее прежних советских Основных законов.
Конституция стала символом стабильности, дающим возможность развития страны и
защиты прав ее граждан.
История отечественных Конституций — это череда изменений, которые отражают
историю развития нашей страны. Каждая из них знаменовала собой новый этап в жизни
государства: ведь потребность в переменах, как правило, возникает после масштабных
событий общественно-политического характера. В этой книге вы найдете историю
создания восьми Основных законов нашей страны: от первых предпосылок в 1825 году
до первой в истории Отечества Конституции РСФСР 1918 года, от Конституции РСФСР
1978 года, которая после распада советского государства стала Конституцией Российской
Федерации и действовала до 1993 года, до поправок в 2020 году.
С помощью этой книги вы сможете взглянуть на историю нашей страны через
историю создания всех ее Конституций и увидеть по-новому все ключевые события
прошлого столетия: от окончания Октябрьской революции и создания Советского
государства до распада СССР и создания Российской Федерации.
Внутри вы найдете множество архивных фотографий, а также сканы обложек всех
Конституций и самых интересных страниц, на которых остались пометки разработчиков.
В конце каждой главы размещены уникальные QR-коды, по которым вы сможете найти
тексты всех Конституций и поправок к ним.

УДК 342.4(091)
ББК 67.400.1

ISBN 978-5-04-117133-9

Содержание

Несколько вводных слов
Попытки подготовки Конституции в Российской империи

Основной Закон диктатуры пролетариата 1918 г.

Первая Конституция Советского Союза 1924 г.

Субсидиарный Основной Закон главной советской
республики — Конституция РСФСР 1925 г.

Сталинская Конституция СССР 1936 г.

87
106

Реформирование Конституции 1936 г.
Вторая субсидиарная Конституция РСФСР 1937 г.

117

Конституция развитого социализма —
Конституция СССР 1977 г.

125

От субсидиарной к главной. Конституция РСФСР 1978 г.

148

Основной Закон России — Конституция Российской
Федерации 1993 г.

167

Модернизация Конституции Российской
Федерации 2020 г.

194

СОДЕРЖАНИЕ

НЕСКОЛЬКО
ВВОДНЫХ СЛОВ

В 2020 г. Россия отмечает 27 лет
действующей Конституции

Несколько
вводных слов

2020 г. Россия отмечает 27 лет действующей Конституции, мы
увидели и еще увидим много воспоминаний о подготовке текста
Основного Закона, а также исследований действия «старых» и новых норм современной Конституции.

Надо сразу оговориться, для истории, в том числе истории права,
27 лет — небольшой срок. Однако, учитывая огромную цепь противоречивых политических, социальных, экономических и правовых событий,
этот срок не кажется маленьким отрезком времени. Скорее наоборот: за
чуть более чем четверть века положения Конституции показали свою актуальность и универсальность. Конституция стала символом стабильности, дающим возможность развития страны и защиты прав ее граждан.
Верховенство закона, провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, соответствие системы провозглашенных прав граждан
Всеобщей декларации прав человека отличают современную Конституцию России от прежних, советских Основных Законов нашей страны.
Поправка в Конституцию, одобренная гражданами на общероссийском
голосовании, не затрагивает базовые главы Основного Закона, при этом
предлагает регулирование проблем, вначале не встававших перед госу-

НЕСКОЛЬКО ВВОДНЫХ СЛОВ

дарством и обществом. Речь идет о единстве системы публичной власти,
приоритете Конституции в отечественной правовой системе, установлении более четкой и прозрачной системы сдержек и противовесов и др.
Впрочем, давайте по порядку.
Стоит несколько слов сказать на тему, что такое вообще Конституция,
или Основной Закон.
Во времена Просвещения доминировала т. н. естественно-правовая теория, или теория общественного договора, согласно которой граждане
передают государству часть своих прав в обмен на обеспечение с его
стороны их основных жизненных интересов. Такое представление пред-

Портрет французского
политического деятеля
Шарля Монтескье
(1689–1755),
гравюра Жерардена

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Французский философ-просветитель Жан-Жак Руссо
(1712–1778), гравюра Огюстена Сент-Обена
с портрета Мориса Латура

полагает наличие как бы двух сущностей — государства и общества,
которые в определенном смысле противостоят друг другу, а их взаимодействие должно регламентироваться писаными правилами — законодательством, основанным на некоем базовом законе или конституции1.
1

Конституция в переводе с латинского (constitutio) означает «установление,
учреждение».

НЕСКОЛЬКО ВВОДНЫХ СЛОВ

Однако государство не падает с неба, а является порождением общества,
результатом самоорганизации социума, одним из его институтов. Не зря
говорят, что народ имеет то правительство, которое он заслуживает. Так
что конституция, скорее всего, это не договор между двумя сторонами,
а правовое оформление принципов самоорганизации общества1.
Эти самые принципы определяются историей возникновения, культурой
и социальной структурой общества и потому могут заметно отличаться.
Первой конституцией в истории в современном понимании этого слова
считается Конституция США 1787 г.2. Она является самой короткой и самой стабильной3. Европейские страны, конституции которых были приняты в XIX—XX вв., жили бок о бок со своими если не враждебными, то
соперничающими соседями и потому находились в перманентном состоянии мобилизации. Это предопределило относительный приоритет
государственных интересов над интересами граждан. Этот факт нашел
свое отражение как во всей системе их законодательства, так и в их кон1

Оформление принципов самоорганизации общества именно в виде конституции
не является общеобязательным. В настоящее время конституций формально нет
в семи странах: Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, Швеции, Израиле, Ливии. В этих странах соответствующие отношения оформлены всей системой законодательства, а в Саудовской Аравии конституцией страны объявлен Коран, после
Сунны главным законом, регулирующим систему управления королевством, является Основной низам правления.
2
Впрочем, некоторые исследователи отдают пальму первенства в этом вопросе Основному Закону Сан-Марино 1600 г., который действует до сих пор, хотя и не называется конституцией (https://thebiggest.ru/drugoe/samye-starye-konstitutsii-v-mire.
html). А то и вовсе считают прототипами конституции тексты древних законов,
установленных царем Лагаша Уруинимгиной в III тыс. до н. э., вавилонский кодекс царя Хаммурапи, законы Солона и Клисфена в Афинах, английскую Великую
хартию вольностей (см.: Крашенинников П. Времена и право. М.: Статут, 2016).
3
За все время ее существования в нее было внесено только 27 поправок.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

ституциях. Не случайно доминирующей теорией права в Европе долгое
время являлся этатистский позитивизм1.
Конечно, кроме геополитики на развитие европейской правовой мысли
и законодательства значительное влияние оказали исторические и социокультурные процессы, определившие в том числе и динамичное изменение конституций европейских стран, впрочем, как и стран других
континентов2.
Российская империя и ее наследник Советский Союз, по большому счету, являются государствами Европы, в них доминирует европейская
культура. Поэтому развитие правовой мысли и создание системы законодательства, в том числе и конституционного, происходили в них
в рамках континентального права3.
Если вы захотите ознакомиться с текстами каждой
Конституции и поправками к ним, просто наведите мобильное
устройство на QR-код в конце соответствующих глав

См.: Крашенинников П. Серебряный век права. М.: Статут, 2017.
Реформы конституции в разных странах мира проводятся довольно часто, в среднем раз в 15—16 лет. В большинстве европейских стран за последние 25—30 лет
конституции менялись неоднократно. Например, в Норвегии с 1990 г. — трижды,
в Нидерландах с 1995 г. — четырежды, в Австрии с 1991 г. — семь раз. В Бельгии в 1994 г. и в Швейцарии в 1999 г. и вовсе были приняты новые основные законы. Бельгийская конституция затем еще неоднократно менялась — всего было
исправлено более 50 статей. Швейцарскую с 2002 г. дополнительно совершенствовали уже 10 раз (https://e-news.su/in-russia/322465-kto-i-zachem-prinyal-samye-pervyekonstitucii-v-mire-interesnye-fakty.html).
3
См.: Крашенинников П. Серебряный век права. М.: Статут, 2017; Страсти по праву. М.: Статут, 2018; Заповеди советского права. М.: Статут, 2019; Советское право.
Итоги. М.: Статут, 2020.
2

НЕСКОЛЬКО ВВОДНЫХ СЛОВ

Попытки подготовки
Конституции
в Российской империи

праведливости ради следует сказать, что идея подготовки Конституции будоражила умы российского общества задолго до октябрьского переворота 1917 г. и первой Конституции 1918 г. Одним из
лозунгов попытки дворцового переворота 1825 г. была необходимость принятия Конституции России.
Войны, проходящие за границами отечества, наряду с военным опытом
дают богатую пищу для размышлений людям, оказавшимся на заграничной территории. Привлекают интерес не только враги и их военное
снаряжение, но и домашний быт, обустройство территорий, кто и как
решает те или иные проблемы. Независимо от ответа всегда есть вопрос, почему у них так, а у нас по-другому.
По окончании войны эти знания вместе с носителями переносятся
и в страну победивших. После Отечественной войны 1812 г. солдаты,
офицеры и генералы, вернувшиеся домой, принесли в массы и знания
Репродукция гравюры «Священный союз». Заключение «Священного союза»
между Россией, Пруссией и Австрией в 1815 году. Изображены Александр I,
Франц I (австрийский император), Фридрих Вильгельм III (король Пруссии)

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

устройства европейского общества и государства1. Не все семена знаний
погибли в разговорах и празднованиях победы, некоторые легли в подготовленную почву и дали толчок образованию полулегальных организаций (тайных обществ).

Особенно выделялись первоначально Союз спасения,
а затем Южное общество и Северное общество,
которые после смерти Александра I и неразберихи
с восхождением на престол следующего императора
вылились в декабрьский военный мятеж 1825 г.
Советская историография изображала декабристов как благородных, романтичных, но незадачливых революционеров, которые в ходе заграничных кампаний 1813—1814 гг. набрались либеральных предрассудков
и, не владея единственно верным учением, были обречены на поражение. Сказал же В. И. Ленин, что страшно далеки они от народа.
Однако объяснять мотивы декабристского мятежа на основе марксистских догм — все равно что измерять расстояние градусником. Подавляющее большинство декабристов были дворянами, людьми служилыми —
армейскими офицерами, и высшей жизненной ценностью для них было
1

«Тот, кто в первой юности мечтал о частной жизни на берегах Рейна, перешагнул его дважды с лаврами победы и ветвью мира, отомстив за истребление Москвы сохранением Парижа», — писал в середине XIX века Модест Андреевич Корф,
один из активнейших участников подготовки Свода законов Российской империи.
(Корф М. А. Восшествие на престол императора Николая I; Жизнь графа Сперанского / Вступ. слово, сост. П. К. Крашенинникова. М.: Статут, 2015. С. 26.)

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

служение Отечеству (читай — государству), а отнюдь не разрушение его
как механизма эксплуатации народа. Идея народного восстания была им
абсолютно чужда. Восставшим народом невозможно управлять, что чревато катастрофическими последствиями. Поэтому главную ставку они
сделали на вооруженный мятеж.
Их мотивом было укрепление государства путем его модернизации. Это
была наиболее образованная дворянская молодежь, поддерживавшая реформы, начатые на заре правления Александра I при участии М. М. Сперанского. Они хотели стать помощниками Александра I в деле проведения
реформ, которые он на их глазах так смело начал, даровав конституцию

Император Александр I
Благословенный
(1777—1825). Почтовая
открытка, выпущенная
в России в начале
XX века. Из коллекции
М. А. Блинова

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Российский
государственный
и общественный деятель
времен Александра I
и Николая I граф Михаил
Михайлович Сперанский
(1772—1839)

Польше в 1815 г. Отход от осуществления этих реформ их сильно разочаровал, и они стремились принудить власть к их продолжению.
Названные общества имели разные политические интересы и цели, но
их объединяла необходимость свержения императора, упразднение крепостного права и принятие Конституции. Если быть точным, Конституция Н. Муравьева и «Русская Правда» П. Пестеля. Да, оба проекта предполагали отмену крепостного права. Но не потому, что этого хотели
крестьяне, а потому, что крепостничество служило тормозом развития
экономики страны и противоречило светлым принципам эпохи Просвещения, которым значительная часть просвещенного дворянства поклонялась еще со времен Екатерины II. Одним из этих принципов было

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Репродукция
рисунка художника
П. Ф. Соколова «Друг
А. С. Пушкина, участник
восстания декабристов,
капитан Генерального
штаба Н. М. Муравьев».
Всесоюзный музей
А. С. Пушкина

верховенство закона для всех, в том числе и для власти. Эту идею начал
внедрять в общественное сознание еще Г. Р. Державин — предтеча идеи
правового государства, а его дело продолжил ранний М. М. Сперанский1.
Важно понимать, о сознании какого общества, собственно, идет речь.
Это общество, или мiръ, как его тогда называли, состояло: из дворян
(менее 2% от всего населения), духовенства (около 1%), представителей
некоторых городских (часть от примерно 7%) и военных (часть от порядка 6%) сословий2.
1

Подробнее см.: Крашенинников П. 12 апостолов права. М.: Статут, 2016. С. 15—54.
Подробнее о сословной структуре Российской империи см., например: https://
dalmate.ru/item/311-sosloviya-v-rossĳskoj-imperii.html.
2

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Портрет Г. Р. Державина,
худ. В. Л. Боровиковский,
1795

Крестьяне (порядка 85% населения) были своего рода темной материей,
заполнявшей собой чуть ли не все социальное пространство, но невидимой и неощущаемой для мiра и непроницаемой для каких-либо новаторских идей.
Н. Муравьев объявлял освобождение крестьян, но земли помещиков
оставлял за ними. Крестьяне освобождались или без земли, или при
незначительном наделении землей: они получали усадебные участки
и еще по две десятины на двор в порядке общинного владения.
Согласно проекту П. Пестеля, половина пахотной земли, выполняющая
социальную функцию, должна находиться в общинной собственности.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Ее нельзя было продавать. Вторую половину земельного фонда предполагалось оставить в собственности помещиков, которые могли сдавать
землю в аренду «капиталистам земледельческого класса», владеющим
крупными товарными хозяйствами. Землю непосредственно крестьянам отдавать, по проекту, было не нужно. «Здесь речь идет... о капитале
и просвещении, а крестьяне не имеют ни того, ни другого».
Декабристы готовы были в угоду идеям Просвещения отказаться от гордого дворянского звания, но никак не от имущественных прав своего
сословия. И то правда, а жить тогда на что?
Наиболее сильно два проекта конституции отличались между собой по
вопросу государственного устройства. Единственное, что у них было
общее, так это принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Но само оформление этого принципа уже
значительно различалось.
Проект «северян» (Н. Муравьев) предполагал федеративное устройство
государства при наличии конституционной, то есть ограниченной Конституцией и законом, монархии.
По одной из версий, император был всего лишь «верховный чиновник
российского правительства» и законодательной власти не имел. Из бюджета ему выделялось 8 млн руб. в год, на которые он мог содержать
двор. Придворные, которые считались его личной обслугой, были лишены политических, в том числе и избирательных, прав. Император был
главнокомандующим всех войск, но самостоятельно начинать и заканчивать войну права не имел. И вообще весь период своих полномочий
должен был провести, так сказать, в режиме самоизоляции на территории Российской империи: выезд за границу приводил к лишению императорского звания.

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

По версии «южан» (П. Пестель), полномочия императора сильно напоминают полномочия президента.
Если бы не стечение обстоятельств, каждое из которых вытекало из предыдущего — смерть Александра I, борьба за отречение великих князей
Константина Павловича и Николая Павловича и последовавшие за этим
двойные клятвы, — вряд ли те, кого потом стали называть декабристами, решились бы на дворцовый переворот.
История известна: мятеж был подавлен, Конституция и отмена крепостного права были выброшены из повестки империи почти на 45 лет.

Портрет императора
Николая I
(1796—1855),
худ. Франц Крюгер

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Портрет императора
Александра II
(1818—1881).
Репродукция

Если Александра преследовала тень его отца, императора Павла, убиенного с его, Александра, согласия, то у Николая тоже семейной травмой
была драматическая история восхождения его на престол и упомянутый
выше мятеж 1825 г. с жертвами и впоследствии судебными процессами. Вопрос о Конституции при правлении Николая I, конечно же, не
поднимался. Зато, вняв уговорам М. М. Сперанского, подготовили Свод
законов Российской империи, а также Собрание законов Российской империи.
Старший сын Николая, Александр, в семилетнем возрасте наблюдал за
событиями декабря 1825 г. Конечно, его интересовали их причины, также как и убийство деда (императора Павла). Александр получил блестя-

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

щее образование по самым разным дисциплинам, от математики до искусства. А философии и праву его обучил сам Сперанский.
Александр II за свои великие деяния — отмену крепостного права и судебную реформу — стал именоваться Освободителем. Венцом реформ
должна была стать Конституция, которую готовил М. Т. Лорис-Меликов.
Однако представление Лорис-Меликова о конституции было очень далеко от представлений декабристов. Он был ярым сторонником самодержавия, ни о каком разделении властей и конституционной монархии
и слышать не хотел. Так что вопросы изменения структуры власти в Российской империи в его проекте Конституции даже не рассматривались.
Были созданы две комиссии — административно-хозяйственная и финансовая, которые должны были наметить дальнейшие пути осуществления ранее начатых реформ. В обязанности комиссий входило составление законопроектов в тех пределах, кои будут им указаны высочайшею
волею1.
В начале рокового 1881 года, а именно 28 января, был подготовлен доклад, который был одобрен Особым совещанием, и предполагалось его
дальнейшее обсуждение и принятие (дарование). Однако этого не произошло. 1 марта 1881 г. седьмое по счету покушение привело к убийству императора. Многие реформы остались незаконченными. Императором стал
Александр III. К конституционным идеям ограниченной монархии и предоставления прав своим подданным вернулись только в начале ХХ века.
В 1905 г. под огромным давлением общества сын Александра III — император Николай II — все-таки решается ввести некоторые ограничения
веками неограниченной монархической власти.
1

См.: Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина, http://xn —
e1aaejmenocxq.xn — p1ai/node/13671.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Императорским Манифестом от 6 августа 1905 г. был учрежден законосовещательный орган Российской империи — Государственная Дума,
которая, согласно Манифесту от 17 октября 1905 г., стала органом законодательным.

Императорский Манифест от 6 августа 1905 года

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Репродукция портрета
императора Николая II
(1868—1918)

Сергей Муромцев — председатель
первой Государственной Думы

Выборы в первую Государственную Думу проходили с 26 марта по
20 апреля 1906 г. в соответствии с Положением о выборах в Государственную Думу от 11 декабря 1905 г. Они были непрямыми. Выборщики
избирались отдельно по четырем куриям — землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Причем для первых двух курий выборы были двухступенчатыми, для рабочей — трехступенчатыми, а для
крестьянской — четырехступенчатыми. По рабочей курии к выборам
допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших не
менее 50 рабочих. Это и другие ограничения лишили избирательного
права около 2 млн мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие действительной

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

службы, ряд национальных меньшинств), не равные (один выборщик на
2 тыс. населения в землевладельческой курии, на 4 тыс. — в городской,
на 30 тыс. — в крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей).
Первая Дума, в которой доминировали кадеты, проработала 72 дня, вторая Дума, в которой численный перевес имели социал-демократы, эсеры
и трудовики, — одну сессию, с 20 февраля по 2 июня 1907 г., т. е. всего
103 дня.
Только Дума третьего и четвертого созывов, по составу весьма реакционных, отработала свой срок. Они избирались по новому Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г., которое радикально
перераспределило число выборщиков в пользу помещиков и крупной
буржуазии (они получили ⅔ общего числа выборщиков, рабочим же
и крестьянам было оставлено около ¼ выборщиков).

Право рабочих и крестьянских выборщиков самим
избирать положенное им число депутатов из своей
среды передавалось губернскому избирательному
собранию в целом, где в большинстве случаев
преобладали помещики и буржуазия.
Городская курия разделялась на две: 1-ю составляла крупная буржуазия,
2-ю — мелкая буржуазия и городская интеллигенция. Представительство народов национальных окраин резко сокращалось, народы Средней
Азии, Якутии и некоторых других национальных районов полностью
отстранялись от выборов. Выборы в третью Думу проходили осенью
1907 г., а в четвертую — в ноябре 1912 г.

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Как видно, состав Думы менялся каждый раз кардинально. Внешняя по
отношению к Государственной Думе обстановка менялась со скоростью
звука в прямом и переносном смысле.
К сказанному следует добавить, что Манифестом от 20 февраля 1906 г.
в качестве общего правила устанавливалось, «что со времени созыва
Государственного Совета и Государственной Думы закон не может воспринять силы (вступить в силу. — Прим. авт.) без одобрения Совета
и Думы». При этом, конечно же, подписывал закон император.
В Манифестах 1905—1906 гг. говорится о «незыблемости положений Основных Государственных Законов». Речь идет об актах, посвященных государственному устройству империи, размещенных в томе первом Свода
законов Российской империи. Акты о Государственной Думе, Госсовете,
Совете министров также вошли в этот том. До 1917 г. и после 1990-х годов эти акты называют конституционными, данные законы, кроме прочего, ограничивали самодержавную власть императора. Законодательство
о партиях, печати, свободе собраний, профессиональных обществах, университетской автономии и др., безусловно, реформаторские акты, также
включали в Свод законов. Официальный выпуск Свода осуществлялся
в виде отдельных томов, последний раз это произошло в 1916 г.
Свержение самодержавия в феврале 1917 г. при активном участии партии кадетов очевидно было полноценной революцией, изменившей общественно-политический строй России. В силу спонтанности этого события каких-либо проектов или заготовок конституции первой российской
республики не существовало.
Была создана специальная комиссия по подготовке проекта конституции. Предполагалось, что конституция будет принята Учредительным
собранием, выборы в которое прошли в ноябре 1917 г. на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Само Положение о выборах уже носило конституционный характер.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Опечатывание урны по окончании голосования на выборах в Городскую думу
Санкт-Петербурга. 1906 год

По варианту, разработанному Юридическим собранием при Временном
правительстве, Россия должна была стать унитарной республикой во
главе с президентом с диктаторскими полномочиями, очень напоминающими статус императора по Основным Законам 1906 г. Его должно
было избрать само Учредительное собрание сроком на один год. Впоследствии предполагались прямые выборы президента. Предусматривалось и создание двухпалатного парламента с положением палат, аналогичным бывшей Госдуме и Госсовету1.
Как известно, Учредительное собрание было созвано, но не состоялось.
Его разогнали большевики, с треском проигравшие выборы в него.
1

Подробнее см.: Левчук С. В. Конституционные проекты Временного правительства России в 1917 г. // https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-proektyvremennogo-pravitelstva-rossii-v-1917-godu-1/viewer.

ПОПЫТКИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

V Всероссийский съезд Советов
(Пятый Всероссийский Съезд
Советов Рабочих, Солдатских,
Крестьянских и Казачьих
Депутатов), 4—10 июля 1918 г.,
Большой театр, Москва

ОСНОВНОЙ ЗАКОН
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

Основной Закон
диктатуры
пролетариата 1918 г.

о октябрьского переворота 1917 г. большевики особенно не задумывались о том, что должно представлять собой пролетарское государство. Тем более они всерьез не размышляли, каким
должно быть право в таком государстве, поскольку в соответствии с учением К. Маркса в светлом коммунистическом будущем право
должно было отмереть вместе с государством.
Однако, захватив власть и пытаясь удержать ее любым способом, большевики должны были овладеть источниками власти — насилием, суггестией (убеждением, внушением) и правом. В. И. Ленин это хорошо
понимал. Поэтому новая власть прежде всего занялась созданием репрессивного аппарата в виде революционных трибуналов и ВЧК. Что
касается завоевания доверия большинства населения и методов убеждения, большевики мощно использовали в том числе и свои первые нормативные документы — декреты о мире, о земле, о введении 8-часового
рабочего дня, Декларацию прав народов России, Постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок и т. п. Безусловно, эти
акты носили в том числе ярко выраженный пропагандистский характер.
Обложка Конституции РСФСР 1918 года

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

Первые декреты Советской
власти. Центральный
Музей революции СССР
в Москве (Государственный
центральный музей
современной истории
России)

Легитимность рабоче-крестьянской власти должна
была обеспечить Конституция РСФСР, принятая
V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.1.
Первая Конституция, провозглашая свободу, равенство и братство,
с удивительной ловкостью ее авторов оказалась действительно конституцией другого, «нового мира». До этого времени все конституции, дарованные властью или у нее выбитые, ограничивали эту самую власть,
предоставляя политические и экономические права своим гражданам,
предусматривая способы защиты их прав и законных интересов, выстраивая механизмы управления государством при содействии самих
граждан.
В новом мире было наоборот: неограниченная власть большевиков,
а точнее, их вождей. При этом, в отличие от деятелей французской революции, которые вслух говорили о свободе, равенстве и братстве, но в кустах (на площадях) держали гильотину, большевики не где-то, а в самой
Конституции закрепили диктатуру пролетариата и ее неограниченную
власть.
Проект Конституции разрабатывался в тяжелейших условиях — как международных (Первая мировая война, заключение Брест-Литовского мира),
так и внутренних (Гражданская война, слом и формирование новых социально-экономических отношений). Подготовка проекта осуществлялась Конституционной комиссией, которая состояла из 15 человек. В нее
1

СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

Первый председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Яков Михайлович Свердлов. 1918 год. Репродукция фотографии

вошли представители разных фракций: от большевиков — Я. М. Свердлов, М. Н. Покровский, И. В. Сталин; от левых эсеров — Д. А. Магеровский и А. А. Шрейдер; от максималистов — А. И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов
по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам,
внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., ее председателем был выбран
Я. М. Свердлов.
Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций, учитывая,
что это была первая Конституция России, и создавалась она в совершенно новых экономических и политических условиях. Одним из наиболее

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

В. И. Ленин (1870—1924).
Петроград, январь 1918 года

Репродукция портрета
И. В. Сталина (1878/79—1953)

дискуссионных вопросов конституционного права того времени был
вопрос о диктатуре пролетариата. Левые эсеры выступали против его
закрепления в Основном Законе. Проект Конституции Трудовой Республики, представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею
диктатуры пролетариата.
19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам — И. В. Сталина, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов. В результате за основу был взят проект И. В. Сталина, который с доработками
В. И. Ленина и был принят 10 июля 1918 г.1. Нельзя не отметить, что
1

Подробнее см.: Шураев В. Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель—
июнь 1918 г.) // Вопросы истории. 1947. № 12. C. 23—42; Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

«Общие положения Конституции РСФСР» (фрагмент). Первой советской
Конституцией была Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом
Советов 10 июля 1918 года. Репродукция

Конституция РСФСР была принята после провала мятежа левых эсеров
6 июля 1918 г. и изгнания делегатов от этой партии с V Всероссийского
съезда Советов.

Принятая V Всероссийским съездом Советов
10 июля 1918 г. Конституция РСФСР носила
революционный характер; классовый подход ярко
выражался не только в поражении в правах целых
групп граждан — Советская власть в это время, по
существу, стала синонимом диктатуры пролетариата.
Конституция состояла из следующих шести разделов:
• «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»;
• «Общие положения Конституции Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики»;
• «Конструкция Советской власти»;
• «Активное и пассивное избирательное право»;
• «Бюджетное право»;
• «О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, вошедшая
в состав Конституции в качестве раздела первого, была принята рань-

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

Заседание V Всероссийского съезда Советов, 10 июля 1918 года

Первая и последняя страницы Конституции РСФСР 1918 года

ше — 18 (31) января 1918 г. — III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Несмотря на упоминание в названии прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в Декларации в большей степени были определены основы
политической и социально-экономической жизни страны. Так, в главе
первой РСФСР провозглашалась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а вся власть в центре и на местах принадлежала этим Советам.

Основная задача, а именно уничтожение всякой
эксплуатации человека человеком, полное
устранение деления общества на классы,
беспощадное подавление эксплуататоров,
установление социалистической организации
общества и победы социализма во всех странах,
была сформулирована в главе второй.
Здесь же раскрывались принципы решения этой основной задачи, в том
числе отмена частной собственности на землю в порядке осуществления
социализации земли, объявление лесов, недр, вод общегосударственного значения национальным достоянием и пр.
«Выражая неуклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью», в главе третьей создатели Конституции провозглашали политику разрыва
тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

В. И. Ленин и Я. М. Свердлов (справа) возглавляют колонну делегатов
на VI Всероссийский съезд Советов, 7 ноября 1918 года. Репродукция

Яков Михайлович Свердлов (справа) возвращается с заседания V Всероссийского съезд Советов

и крестьянами воюющих на тот момент между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического
мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного
самоопределения наций.
Глава четвертая содержала положения о принадлежности власти трудящимся массам, а также закрепляла коренные начала федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой
нации право принять самостоятельное решение на своем собственном
полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях
участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных
советских учреждениях.

Основы конституционного строя были определены
в Конституции РСФСР в разделе втором, где также
упоминались основные права и обязанности граждан.
В самом начале этого раздела, видимо, чтобы никто не заблуждался,
указывалось на необходимость установления «диктатуры городского
и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной
Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти».
РСФСР провозглашалась социалистическим государством рабочих и крестьян, строящимся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Советской Республики принадлежала Советам рабочих, крестьянских,
казачьих и красноармейских депутатов. При этом носителем верховной
власти провозглашался не народ, а Всероссийский Съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет Советов.
Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляли собственность рабоче-крестьянского государства.
В числе основных прав человека были выделены:
• право свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.;
• право на полное, всестороннее и бесплатное образование (обеспечение этого права для рабочих и беднейших крестьян провозглашалось в качестве задачи советского государства);
• право свободного пользования родным языком на съездах, в суде,
управлении и общественной жизни.
Отдельные лица могли быть лишены прав, которыми они пользовались
в ущерб интересам социалистической революции.
К основным обязанностям относились:
• обязанность защиты социалистического отечества, всеобщая воинская повинность;
• обязанность всех граждан республики трудиться.
Всеобщая трудовая повинность была закреплена в принятой в январе
1918 г. Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Затем она появилась и в Конституции, в которой был записан парафраз

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

известного изречения апостола Павла1: «Не трудящийся да не ест»2. Причем имелся в виду именно тяжелый
физический труд. Это был своеобразный налог, которым обложили
сначала только «эксплуататоров»,
а потом и всех остальных.
Иностранцам, «подвергающимся
преследованиям за политические
или религиозные преступления»,
предоставлялось право убежища.
Основы избирательного права были
заложены в разделе четвертом «АкИкона «Апостол Павел».
тивное и пассивное избирательное
Фрагмент. Репродукция
право». Как активное, так и пассивное избирательное право в Советах не зависело от вероисповедания,
национальности, оседлости, пола и прочего и принадлежало всем гражданам РСФСР, достигшим 18 лет, при условии, что граждане относились
к одной из следующих категорий лиц, в частности:
«а) лица, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве
1

Второе послание к Фессалоникийцам (Солунянам): «10. Ибо когда мы были у вас,
то завещевали вам сие: если кто не хочет трудиться, тот и не ешь».
2
Систематический сборник узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского
Правительства. М.: [Отдел опубликования законов Нар. ком. юст.], 1919. С. 94.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а»
и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность».
Вместе с тем перечень лиц, лишенных избирательного права, был огромен. К таковым относились:
«а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала,
доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов
и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России
дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными
или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на
срок, установленный законом или судебным приговором».
Причем перечень лиц, лишенных избирательного права, впоследствии
постоянно расширялся.
Наряду с Конституцией РСФСР 1918 г. выборы в Советы регулировались
иными актами, прежде всего актами ВЦИК. Так, выборы в местные Советы

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

Издания различных годов Конституции РСФСР

производились в соответствии с Постановлением ВЦИК от 2 декабря 1918 г.
«О порядке перевыборов волостных и сельских Советов (Инструкция)»1. До
принятия названного документа на местах для борьбы с деревенским кулачеством были созданы комитеты деревенской бедноты, которые в дальнейшем превратились в деревенские военно-революционные комитеты,
существовавшие параллельно с Советами. Как отмечалось в указанном
постановлении, «получилось двоевластие». Поэтому «в интересах быстрого и планомерного проведения в жизнь преобразования всей жизни на
новых коммунистических началах» была поставлена, в частности, задача
«создать в селах и деревнях такие Советы, которые объединили бы те
слои, которые создали комитеты бедноты» (пп. 1 и 2, ч. I Постановления).
Постановление ВЦИК от 31 октября 1922 г. «Положение о губернских
съездах советов и губернских исполнительных комитетах»2 определило
порядок выборов депутатов губернского съезда Советов и проведения
таких съездов, в которых участвовали представители (депутаты), избираемые городскими Советами, Советами поселков городского типа с населением свыше 3000 жителей, фабриками и заводами, расположенными
вне городских поселений, и уездными съездами Советов. От уездных
съездов избирался один депутат на 10 000 жителей, от Советов городов,
поселков, фабрик и заводов — один депутат на 2000 избирателей, но
не свыше 300 депутатов на всю губернию. В ведение губернского съезда Советов входило рассмотрение и решение всех местных вопросов,
а также обсуждение вопросов, имеющих общегосударственное значение, рассмотрение и утверждение местного бюджета, выборы делегатов на Всероссийский съезд Советов. Губернский съезд Советов избирал
губернский исполнительный комитет, который направлял и руководил
деятельностью всех находящихся в пределах губернии советских учреждений. В полномочия губернского исполнительного комитета входили
1
2

СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 901.
СУ РСФСР. 1922. № 72—73. Ст. 907.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

отмена и изменение противоречащих существующим законам и распоряжениям центральной или губернской власти постановлений и распоряжений всех подведомственных учреждений.
В логике Конституции 1918 г. и вышеназванного постановления, но
после принятия союзной Конституции были изданы декреты ВЦИК от
11 августа 1924 г. «Инструкция о перевыборах городских и сельских Советов и о созыве волостных (районных), уездных (окружных) и губернских (областных) съездов Советов»1, от 13 октября 1925 г. «Об утверждении Инструкции о выборах городских и сельских Советов и о созыве
съездов Советов»2, от 4 ноября 1926 г. «Об утверждении Инструкции
о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов»3,
которые определяли систему избирательных комиссий, порядок их формирования, полномочия и др. Избирательный процесс осуществлялся
Всероссийской Центральной Избирательной Комиссией, избирательными комиссиями при центральных исполнительных комитетах автономных республик, избирательными комиссиями автономных и районированных областей, краевыми, губернскими, окружными, уездными,
районными и волостными избирательными комиссиями, сельскими, городскими и поселковыми избирательными комиссиями.
Выборы в Советы имели определенные особенности и проходили на избирательных собраниях. О дне и месте созыва такого собрания избирателей извещали повестками не позже чем за пять дней.
В городах и поселках избирательные собрания проводились по производственным или профессиональным единицам (предприятиям, учреждениям и профессиональным союзам). Для граждан, не входящих в пред1
2
3

СУ РСФСР. 1924. № 71. Ст. 695.
СУ РСФСР. 1925. № 79. Ст. 603.
СУ РСФСР. 1926. № 75. Ст. 577.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

приятия или не организованных в профессиональные союзы (кустарей,
ремесленников, домашних хозяек, извозчиков и т. д.), избирательные собрания проводились по территориальным единицам (районам, участкам
и т. п.). На избирательных собраниях был организован учет всех явившихся на выборы, которые проводились открытым голосованием. Подобного
рода изменения были обусловлены итогами выборной кампании 1924 г.,
в ходе которой были отменены результаты выборов в ряде регионов, где
проголосовало менее 35% избирателей или имелись жалобы граждан на
незаконные действия органов, руководивших выборами1.
На практике многие люди были лишены самых элементарных прав человека — на жизнь и на свободу. Человека могли расстрелять или отправить в концентрационный лагерь просто за его социальное происхождение, род занятий, высказанные суждения.
Система государственных органов была представлена Конституцией
РСФСР 1918 г. следующим образом. Всероссийский съезд Советов являлся высшей властью РСФСР и состоял из представителей городских Советов по расчету один депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 000 жителей.
В период между съездами высшую власть Республики осуществлял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, являвшийся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Глава 9 устанавливала предметы ведения как Съезда, так
и ВЦИК, без разделения компетенций. Например, изменить Конституцию, произвести отчуждение территории, принять в состав РСФСР мог
и съезд, и ВЦИК. Учет мнения граждан, конечно же, не предусматривался.
1

ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 20. Д. 282. Л. 8 (см.: Саламатова М. С. Избирательная система
Советской России 1918—1936 гг.: новые интерпретации // Актуальные проблемы
российского права. 2013. № 12. С. 1535—1542).

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

В силу оперативности именно ВЦИК рассматривал
и утверждал проекты декретов и иные предложения,
вносимые Советом Народных Комиссаров
или отдельными ведомствами, а также издавал
собственные декреты и распоряжения.
ВЦИК, в свою очередь, образовывал Совет Народных Комиссаров для
общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты)
для руководства отдельными отраслями управления. В осуществление
этой задачи Совет Народных Комиссаров издавал декреты, распоряжения, инструкции и принимал все меры, необходимые для правильного
и быстрого течения государственной жизни.
Члены Совета Народных Комиссаров возглавляли наркоматы: а) по
иностранным делам; б) по военным делам; в) по морским делам; г) по
внутренним делам; д) юстиции; е) труда; ж) социального обеспечения;
з) просвещения; и) почт и телеграфов; к) по делам национальностей;
л) по финансовым делам; м) путей сообщения; н) земледелия; о) торговли и промышленности; п) продовольствия; р) государственного контроля; с) Высший Совет Народного Хозяйства; т) здравоохранения.
Во исполнение Конституции РСФСР 1918 г. было принято Постановление ВЦИК от 31 декабря 1921 г. «О советском строительстве»1, которым
определялось правовое положение ВЦИК, съездов Советов на местах
и других государственных органов. Так, ВЦИК осуществлял функции за1

СУ РСФСР. 1922. № 4. Ст. 44.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА 1918 Г.

конодательного органа, состоял из 386 человек и созывался Президиумом ВЦИК на сессионные заседания не менее трех раз в год. На постоянной основе действовали бюджетные, федеральные и другие комиссии.
Съезды Советов автономных республик и областей, губернские, уездные
и волостные созывались один раз в год.

Что касается местных органов власти, то в отличие
от дореволюционных времен их выборность была
заменена отбором со стороны партийных структур.

Национальный вопрос решался на основе разработанного В. И. Лениным учения о государственном единстве1. Формально РСФСР провозглашалась федерацией, хотя на самом деле таковой не была. Скорее
это было государство с автономными образованиями2. Проект, разработанный под руководством профессора М. А. Рейснера, в котором предлагалось строить Советскую Республику «на началах свободного федеративного союза» отдельных городов, губерний, уездов и волостей, был
отклонен.
Таким был первый правовой документ, положивший начало созданию
советского государства и права. В нем не было и речи об оснащении
Конституции системным законодательством, без которого любой документ такого рода остается пустой декларацией.
1

Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 33. С. 18.
Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М,
2003. С. 29.
2

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Михаил Андреевич Рейснер с женой и дочерью

Справедливости ради надо отметить, что два кодекса, посвященные
семье и труду, были приняты еще в 1918 г. (22 октября и 10 декабря
соответственно). Однако дальше дело не пошло. Надо было отбивать
непрерывные атаки врагов новой власти, которых большевики в свойственной им логике опрокинутого мира объявили врагами народа.

Ознакомиться с текстом Конституции
РСФСР 1918 г. вы можете по QR коду

«Выступление В.И. Ленина на II-ом Всероссийском
съезде Советов». Художник В. А. Серов, 1995 год

Первая Конституция
Советского Союза
1924 г.

онституция СССР 1924 г.1 стала первым Основным Законом нового государства — Союза Советских Социалистических Республик, образованного в декабре 1922 г. Принятие Конституции
осуществлялось по решению партии и легитимировалось решением I Всесоюзного съезда Советов.

Конституция СССР была принята II Съездом Советов
СССР 31 января 1924 г.

В ее основу были положены Декларация об образовании СССР и Договор
об образовании Союза ССР, утвержденные 30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов и вошедшие в состав Конституции СССР в качестве разделов.
1

СУ РСФСР. 1924. № 29—30. Ст. 274.
Государственный герб СССР

ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА 1924 Г.

Конституция СССР 1924 года (фрагмент)

Декларация провозглашала уверенность в том, что создание единого
союзного государства позволит реально «обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов». Кроме того, документ провозглашал такие
принципы союзного объединения, как добровольность, равноправие народов, свободный выход из состава нового государства.
Сложившаяся ситуация, последствия войны и другие обстоятельства, отраженные в Декларации, призваны были свидетельствовать о невозможности раздельного существования советских республик. Доступ в Союз
был открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и могущим возникнуть в будущем.

Декларация об образовании СССР констатировала
раскол мира на два лагеря — лагерь капитализма
и лагерь социализма — и провозглашала новое
государство «верным оплотом против мирового
капитализма и новым решительным шагом по пути
объединения трудящихся всех стран в Мировую
Социалистическую Советскую Республику».
В 1922 г. в состав СССР вошли Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая
Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская
Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Советская Социалистическая Республика

ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА 1924 Г.

Азербайджан, Социалистическая Советская Республика Грузия и Социалистическая Советская Республика Армения). Затем в состав СССР вошли Туркменская и Узбекская Советские Социалистические Республики
(Постановление III Съезда Советов СССР от 13 мая 1925 г.), Таджикская
Социалистическая Советская Республика (Постановление ЦИК СССР от
5 декабря 1929 г.).
Первоначально предполагалось осуществить «автономизацию», т. е.
вхождение республик в состав РСФСР. Республики против этого, в принципе, не возражали. Дело в том, что объединение независимых республик под руководством РСФСР вытекало из опыта отношений между
республиками еще с декабря 1917 г. Оно было проверено в ходе Гражданской войны, когда Россия, объединившись с национальными государствами, смогла отстоять Советскую власть. Там, где она не сумела это
сделать, в Прибалтике например, Советская власть погибла.
Автором идеи «автономизации» был видный партийный деятель
Д. З. Мануильский, склонный в известной мере к национальному нигилизму. Подобно профессору М. А. Рейснеру, который считал, что национальный вопрос есть пережиток даже не капитализма, а феодализма,
Мануильский стремился к максимальной централизации советского государства1. Однако Ленин выступил против такого подхода и настоял на
союзном договоре, вполне вероятно, имея в виду все ту же мысль о возможном присоединении к СССР новых социалистических республик по
мере их возникновения. Ведь в РСФСР на правах автономии новые республики вряд ли захотели бы вступать.
Однако, как справедливо пишет О. И. Чистяков, вызывает сомнение,
что эта идея союзного государства была удачной применительно к тог1

См.: Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года: Учебное пособие. М.: Зерцало-М,
2004. С. 6.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Деятель российского
и международного
революционного движения,
один из организаторов
Кронштадтского и Свеаборгского
восстаний Дмитрий Захарович
Мануильский (1883—1959)

дашней ситуации, вообще к условиям нашей страны. Все существовавшие к тому времени союзные государства в мире состояли примерно из
равновеликих по территории и количеству населения членов. В нашей
же стране громадная РСФСР отличалась по этим параметрам от других
республик не только в несколько раз, но иногда многократно, даже в десятки раз. Поэтому, хотя предлагалось сделать всех членов Союза равноправными, подлинного равенства в таком союзном государстве ожидать
было затруднительно. Даже Украина показала во время Гражданской
войны, что без России она не смогла бы справиться с многочисленными
внешними и внутренними врагами1. Отметим, что именно договорной
1

См.: Чистяков О. И. Указ. соч. С. 8.

ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА 1924 Г.

характер государства и дисбаланс составляющих его республик сыграли
свою роль при очередном распаде империи в 1991 г.
Раздел II Конституции СССР состоял из 11 глав:
1) о предметах ведения верховных органов власти СССР;
2) о суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;
3) о Съезде Советов СССР;
4) о Центральном Исполнительном Комитете (ЦИК) СССР;
5) о Президиуме ЦИК СССР;
6) о Совете Народных Комиссаров (СНК) СССР;
7) о Верховном Суде СССР;
8) о народных комиссариатах СССР;
9) об Объединенном Государственном Политическом Управлении
(ОГПУ);
10) о союзных республиках;
11) о гербе, флаге и столице СССР.
По заданию партии и правительства текст Основного Закона готовился под руководством и при активном участии наркома юстиции РСФСР
Д. И. Курского, председателя Верховного Суда РСФСР П. И. Стучки, членов Коллегии Наркомюста А. Г. Гойхбарга, П. А. Красикова.
Разделение компетенций Союза ССР и союзных республик также широко обсуждалось в ходе принятия Конституции. В результате к исключительному ведению Союза ССР были отнесены:

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Д. И. Курский

Обложка «Брачное,
семейное
и опекунское
право Советской
Республики»
А. Г. Гойхбарга

А. Г. Гойхбарг

Петр Иванович (Петерис
Янович) Стучка (1865—1932),
писатель, юрист, политический
деятель Латвии и Советского
Союза. Один из организаторов
Коммунистической партии
Латвии. Репродукция фотографии

«а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических
и иных договоров с другими государствами;
б) изменение внешних границ Союза, а также регулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;
е) ратификация международных договоров;
ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства
Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от
имени союзных республик;
и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза ССР;
л) утверждение единого Государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них
и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на
образование бюджетов союзных республик;
м) установление единой денежной и кредитной системы;
н) установление общих начал землеустройства и землепользования,
а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза ССР;
о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;
п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также
гражданского и уголовного законодательства Союза;
р) установление основных законов о труде;
с) установление общих начал в области народного просвещения;
т) установление общих мер в области охраны народного здравия;
у) установление системы мер и весов;
ф) организация общесоюзной статистики;

ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА 1924 Г.

х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;
ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений
съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;
ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными
республиками».
Верховным органом власти являлся Съезд Советов СССР (собираемый
раз в год), а в период между съездами — ЦИК СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета (представители республик пропорционально населению)
и Совета Национальностей (по пять представителей от каждой союзной
и автономной республики и по одному представителю от каждой автономной области РСФСР). Число председателей ЦИК соответствовало числу союзных республик. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов.
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным
и исполнительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат ЦИК.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный орган — СНК СССР,
состоявший первоначально из председателя, заместителя председателя
СНК и 10 наркомов (включая председателя Высшего Совета Народного
Хозяйства, ВСНХ). Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных
дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщений, почт
и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: Высший Совет
Народного Хозяйства, наркоматы продовольствия, труда, финансов и Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ).

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Михаил Иванович
Калинин (1875—1946),
председатель ЦИК СССР
от РСФСР (1922—1938),
председатель Президиума
Верховного Совета
СССР (1938—1946),
видный российский
государственный
и партийный деятель

Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР,
к компетенции которого относились среди прочего разбирательства дел
о злоупотреблениях высших должностных лиц СССР и рассмотрение дел
о соответствии республиканского и союзного конституционного законодательства.
Исключительному ведению Съезда Советов Союза ССР подлежали утверждение и изменение основных начал Конституции СССР. Все остальные сферы управления находились в компетенции союзных республик.
Прочие положения, обычно содержащиеся в конституциях, такие как
о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве и о местных

ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА 1924 Г.

органах власти, содержались в Конституциях союзных республик. Конституция РСФСР, в частности, была принята в 1925 г.
Принцип разделения властей не был характерен для советского государства, о чем свидетельствует упомянутое образование Верховного
Суда при ЦИК СССР, а также ответственность Прокурора СССР перед
СНК СССР, ЦИК СССР и его Президиумом.

Для граждан советских социалистических республик
устанавливалось единое союзное гражданство,
и гражданин союзной республики имел все
права и нес все обязанности, установленные
для граждан как Конституцией и законодательством
Союза ССР, так и Конституцией и законодательством
союзной республики, на территории которой
он проживал.

Действовала презумпция гражданства СССР: каждое лицо, находившееся на
территории Союза ССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку
им не было доказано, что оно является иностранным гражданином.
Положение о союзном гражданстве устанавливало принцип национального
режима в отношении политических прав иностранных граждан при условии, что они проживали в СССР «для трудовых занятий» и принадлежали
к «рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству».

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Предусматривались достаточно подробные нормы о признании лиц
утратившими союзное гражданство. В числе оснований для утраты гражданства были определены:
а) лишение гражданства согласно законодательным актам союзных
республик, изданным до 6 июля 1923 г., или на основании законодательства Союза ССР;
б) выезд за пределы территории Союза ССР, как с разрешения органов Союза ССР или союзных республик, так и без такого разрешения, безвозвратно, в том числе по требованию соответствующих
органов власти;
в) выход из гражданства Союза ССР в установленном законом порядке;
г) лишение гражданства по приговору суда;
д) оптация иностранного гражданства на основании договоров с иностранными государствами.
Выход из союзного гражданства допускался с разрешения центральных
исполнительных комитетов союзных республик или ЦИК СССР.
Конституции союзных республик следовало привести в соответствие
с Конституцией СССР.

Ознакомиться с текстом Конституции СССР
1924 г. и поправками к ней вы можете
по QR-коду

Субсидиарный
Основной Закон
главной советской
республики —
Конституция РСФСР
1925 г.

лавнейшей причиной принятия новой Конституции РСФСР
1925 г. было создание в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и принятие союзного Основного Закона. Статьей
5 Конституции СССР предусматривалось внесение соответствующих изменений в Основные Законы союзных республик, что вылилось
в принятие новых республиканских Конституций, из которых в числе
первых и стала Конституция РСФСР.
Именно в то время возникла своеобразная конституционная практика, когда еще до принятия союзного Основного Закона уже готовились
проекты республиканских Конституций. Руководили этими процессами
Д. И. Курский и А. Г. Гойхбарг. Этот опыт был впоследствии использован не только при подготовке Основных Законов 1936, 1937 гг. и 1977,
Обложка Конституции РСФСР 1925 года (с изменениями)

СУБСИДИАРНЫЙ ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГЛАВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ  КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1925 Г.

Страница Конституции РСФСР 1925 года

1978 гг., но и при подготовке кодифицированных актов — союзных Основ и республиканских кодексов.
За восемь лет советского строительства изменились цели и задачи государства, республика вошла в Советский Союз. В 1918—1925 гг. всероссийскими съездами Советов, ВЦИК РСФСР были приняты нормативные
акты, затрагивающие важнейшие вопросы государственного устройства,
которые, однако, не нашли отражения в Конституции РСФСР 1918 г.
и требовали учета в новом Основном Законе. Расширился и предмет
конституционного регулирования. В то же время некоторые положения
Конституции РСФСР 1918 г. в определенной степени устарели. В их числе — положения о социализации земли, о рабочем контроле как первой мере к переходу фабрик и заводов в руки трудящихся. Кроме того,
в Конституции РСФСР 1918 г. были декларированы вывод войск из Персии, объявление самоопределения Армении и т. д. Все это вполне отвечало тогдашним условиям, но в дальнейшем стало свидетельствовать
лишь об исторически важных фактах1.
В то же время новая Конституция сохранила преемственность с Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа и Конституцией
РСФСР 1918 г., на что указывалось в преамбуле.
Проект первой Конституции Российской Республики в составе СССР
дважды обсуждался верховными органами РСФСР — ВЦИК и съездом
Советов. Основной Закон РСФСР был утвержден Постановлением XII
Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. «Об утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР»2.
1

См.: Курский Д. И. Конституция РСФСР: Текст 1925 г. // Курский Д. И. На путях развития советского права: Статьи и речи. 1919—1926. М.: Юрид. изд-во НКЮ
РСФСР. М., 1927. С. 10—11.
2
СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

СУБСИДИАРНЫЙ ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГЛАВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ  КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1925 Г.

Наиболее спорными вопросами разного уровня и значения для конституционного права того времени, которые дискутировались вплоть до XII Всероссийского съезда Советов, были вопросы относительно периодичности
созыва Всероссийского съезда, антирелигиозной пропаганды, представительства автономных республик во ВЦИК и наделения избирательными
правами крестьян, ранее служивших в полиции как «втянутые в это дело
общей политикой царского правительства». Большинство из них было
решено в ходе принятия Конституции 1925 г. Как отмечалось в литературе тех лет, новая Конституция зафиксировала «основные политические
и экономические черты переживаемого периода мирного строительства»1.
Подобно Конституции 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. включала
шесть разделов, в том числе:
— раздел I «Общие положения»;
— раздел III «Об устройстве Советской власти»;
— раздел II и последние три раздела не имели названий, а были
лишь пронумерованы.
В отличие от Конституции РСФСР 1918 г., которая провозглашала в качестве цели не победу социализма, а осуществление коммунизма, при
котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти,
Конституция РСФСР 1925 г. рассматривалась как конституция государственного строя, переходного к коммунистическому обществу.
Кроме того, в отличие от прежнего Основного Закона, в соответствии
с которым власть принадлежала целиком и полностью трудящимся мас1

Курский Д. И. Новый текст Конституции РСФСР // Курский Д. И. На путях развития советского права: Статьи и речи. 1919—1926. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР.
М., 1927. С. 7.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Первая страница Конституции РСФСР 1925 года

сам и их полномочному представительству — Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, — в новой Конституции, исходя из фактической структуры общества, определялось, что вся власть в пределах
РСФСР принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, а Российская Республика провозглашалась социалистическим государством рабочих и крестьян, строящимся на основе
федерации национальных советских республик.
Конечно же, многие новеллы Конституции РСФСР 1925 г. были обусловлены распределением компетенций между СССР и республиками. При
этом формулировку о свободе выхода РСФСР из состава СССР Конституция 1925 г. не включала, а ограничивалась указанием на волю народа
при вхождении в СССР и передаче СССР полномочий.
Различия между Конституцией РСФСР 1918 г. и Конституцией РСФСР
1925 г. достаточно существенны. Так, Д. И. Курский обращал внимание
на расширение в новой Конституции «базы пролетарской демократии»:
«...в ст.ст. 5, 6 и 7 говорится о предоставлении рабочему классу и крестьянству, а не только беднейшему крестьянству, технических и материальных
средств печати, права собраний и помещений для них». В Конституции
1925 г. «резче были подчеркнуты недопустимость угнетения национальных меньшинств и оформление права отдельных национальностей на выделение по решению их съездов Советов с утверждения верховных органов
РСФСР в автономные советские социалистические республики и области»1.
Новеллами Конституции РСФСР 1925 г. стали нормы о правовом статусе
автономных республик и областей, о взаимоотношениях между союзными органами власти и органами власти РСФСР.
1

См.: Курский Д. И. Новый текст Конституции РСФСР // Курский Д. И. На путях
развития советского права: Статьи и речи. 1919—1926. М.: Юрид. изд-во НКЮ
РСФСР. М., 1927.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Носителем верховной власти в РСФСР провозглашалось не рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах, как это
было предусмотрено в Конституции 1918 г., а Всероссийский Съезд Советов, в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.
Были расширены права граждан РСФСР. Так, в части реализации задачи
полного, всестороннего и бесплатного образования Конституция 1925 г.,
в отличие от Конституции 1918 г., не ограничивалась рабочими и беднейшими крестьянами. В части трудовых отношений был исключен лозунг: «Не трудящийся да не ест!».
При этом сохранялись ограничения в избирательном праве исходя из
профессиональных занятий, в том числе в прошлом, а именно: для лиц,
прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, для лиц,
живущих на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы
с предприятий, поступления с имущества и т. п.; частных торговцев,
торговых и коммерческих посредников; монахов и духовных служителей религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это
занятие являлось профессией, и др.

Конституция РСФСР 1925 г. подробно определяла
систему и компетенцию государственных
органов с учетом компетенции СССР, включая
вопросы ведения Всероссийского Съезда Советов
и Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов.

СУБСИДИАРНЫЙ ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГЛАВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ  КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1925 Г.

Статья 19 содержала положение о соотношении законодательных компетенций РСФСР и СССР. В пределах, указанных в Конституции СССР, и по
предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР
имели обязательную силу постановления верховных органов СССР. За
этим исключением никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имели права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.
Новеллами Конституции РСФСР 1925 г. были положения о регулировании правового положения местной власти (гл. 5). В частности, были
подробно урегулированы организация и деятельность местных съездов
Советов. На основании ст. 49 высшей властью в пределах данной территории — края, области и района — является, в границах своего ведения,
соответствующий съезд Советов.

Специальные нормы (ст. 54—58) были посвящены
исполнительным комитетам, образуемым
съездами Советов, действующим между съездами
и подчиняющимся по вертикали ВЦИК и СНК.
Учитывая подробное определение компетенции государственных органов
РСФСР и их периодическое обновление, в Конституцию 1925 г. за ее десятилетний период действия периодически вносились изменения, в некоторые положения — фактически ежегодно. Оставаясь декларативным
актом, да еще и зависящим от союзного Основного Закона, тем не менее
Конституция РСФСР 1925 г. «сделала важный шаг» не только в направле-

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

нии расширения сферы правового регулирования и создания предпосылок для определения конституционного права как самостоятельной отрасли права, но и показала новый уровень юридической техники, послужила
образцом для разработки Конституций других союзных республик.

Делегаты III Всероссийского съезда Советов в зале заседаний. Именно здесь
ВЦИКу было получено разработать основные положения Конституции РСФСР

Ознакомиться с текстом Конституции
РСФСР 1925 г. и поправками к ней
вы можете по QR-коду

Конституция, утвержденная 5 декабря 1936 года

СТАЛИНСКАЯ
КОНСТИТУЦИЯ СССР
1936 Г.

Сталинская
Конституция СССР
1936 г.

онституция СССР 1936 г., неофициально именуемая «сталинской
Конституцией», была утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. С одной
стороны, она представляла собой образец текста наиболее демократичного Основного Закона того времени, а с другой — служила прикрытием окончательной узурпации власти Сталиным и его ближайшим
окружением.
Именно после принятия Конституции 1936 г. террор достиг наивысшего
размаха.
Необходимость принятия новой Конституции была обусловлена как внутренними, так и внешнеполитическими причинами. Государственная машина все больше набирала обороты и стремилась к своему идеальному,
наиболее эффективному состоянию. А такое состояние возможно лишь
при наличии деспотической власти, когда все рычаги управления государством находятся в руках царя, императора или вождя. Кроме того,
в Европе возникла и все больше укреплялась нацистская идеология
И. В. Сталин

СТАЛИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 Г.

в лице гитлеровской Германии, а в Азии нарастала угроза со стороны
милитаристской Японии, и то, что столкновение с этими государствами
неизбежно, ощущалось все более четко. В этой ситуации дальнейшая
централизация государства также виделась необходимой. При этом надо
было думать о союзниках в предстоящей войне, а ими могли быть только Франция, Великобритания и США, правительствам которых между
тем очень не нравилась установка социалистического государства на экспорт революции.
В первой половине 1930-х годов власть находилась в руках партийной
верхушки, принимавшей решения в соответствии с принципом демократического централизма — дискуссии при обсуждении решения
и строгое его выполнение после принятия. В составе руководящих органов партии еще оставалось много коммунистов, имевших опыт революционной борьбы и Гражданской войны. По многим вопросам они имели
собственную точку зрения и отстаивали ее на заседаниях ЦК и Политбюро партии. Так что Сталину не всегда удавалось проводить в жизнь
свои предложения.
Выступая на XVII съезде ВКП(б), так называемом съезде расстрелянных,
Сталин так высказался по их поводу: «Помимо неисправимых бюрократов и канцеляристов, насчет устранения которых у нас нет никаких разногласий, есть у нас еще два типа работников, которые тормозят нашу
работу, мешают нашей работе и не дают нам двигаться вперед. Один
тип работников —это люди с известными заслугами в прошлом, люди,
ставшие вельможами, люди, которые считают, что партийные и советские законы писаны не для них, а для дураков. Это те самые люди,
которые не считают своей обязанностью исполнять решения партии
и правительства и которые разрушают таким образом основы партийной и государственной дисциплины. На что они рассчитывают, нарушая партийные и советские законы? Они надеются на то, что Советская

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Первый день работы съезда. Отчетный доклад И. В. Сталина

В президиуме XVII съезда (слева направо): В. М. Молотов, И. В. Сталин,
А. Н. Поскрёбышев

Письмо И. В. Сталина В. М. Молотову
о Конституции и снижении хлебозакупок
26 сентября 1935 г.

Здравствуй, Вячеслав!
Насчет Конституции я думаю, что ее ни в коем случае не следует смешивать с парт[ийной] программой. В ней должно быть то, что уже достигнуто.
В программе же кроме того — и то, чего добиваемся.
У меня такой предварительный план. Конституция должна состоять из
(приблизительно) семи разделов: 1) Общественное устройство (о советах, о социалистической) собственности, о социалист[ическом] хозяйстве и т. п.); 2) Государственное устройство (о союзных и авто[номных] республиках, о союзе
республик, о равенстве наций, рас и т. п.); 3) Органы высшей власти (ЦИК или
заменяющий его орган, две палаты, их права, президиум, его права, СНК СССР
и т. п.); 4) Органы управления (наркоматы и т. п.); 5) Органы суда; 6) Права
и обязанности граждан (гражданские свободы, свобода союзов и обществ, церковь и т. п.); 7) Избирательная система.
В Конституции принципы не должны быть отделены от других статей,
а должны войти в нее, как первые статьи в начале Кон[ститу]ции.
Введения, по-моему, не нужно.
Я думаю, что нужно ввести референдум.
Что касается хлебозакупок, придется несколько снизить план. Все жалуются, что план велик. Если снизить Украине на 10 мил[лионов] пудов, Северному
Кавказу — на 7 мил[лионов] п[удов], Азово-Черном[орскому] краю на 5 или
6 мил[лионов] п[удов], да еще миллионов 25–30 отложить для снижения плана
другим областям, то мы могли бы оставить в силе план в 250–240 мил[лионов]
пудов.
Привет!
26 / IX-35 г.
Твой И. Сталин
РГАСПИ. Ф. 55В. Оп. І. Д. 5388. Л. 209. Копия, машинописный текст.

Сталин официально возглавлял две подкомиссии по созданию Конституции — по общим вопросам и редакционную. Данный набросок плана Конституции сделан им в ходе ее подготовки. По предложению Сталина в 1936 г.
было организовано всенародное обсуждение проекта Конституции. На 15 октября 1936 г. поступило 13721 предложение, из них 1161 неповторяющееся.
Референдум в итоге было решено не проводить, Конституция принималась
на Чрезвычайном VIII Всесоюзном Съезде Советов СССР. В итоговом варианте
Конституции было 13 глав.

Александр Поскрёбышев
с дочерьми Галей
и Наташей, 1940 год

власть не решится тронуть их из-за их старых заслуг. Эти зазнавшиеся
вельможи думают, что они незаменимы и что они могут безнаказанно
нарушать решения руководящих органов»1.
Преодолеть сопротивление партноменклатуры и обеспечить неограниченную персональную власть вождя было решено в том числе с помощью новой Конституции СССР и нового избирательного закона2. При
этом выдать в соответствии с большевистской логикой установление по
существу деспотического правления за демократизацию государства.
1

XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков): Стенографический отчет. М.: Партиздат, 1934.
2
Жуков Ю. Н. Настольная книга сталиниста. М.: Эксмо: Яуза. С. 13—29.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Работа над Конституцией продолжалась больше года и завершилась созданием документа, знаменовавшего новый этап в развитии советского
государства — построение социализма. Время начала разработки новой Конституции СССР связывают с VII Всесоюзным Съездом Советов,
принявшим 6 февраля 1935 г. постановление «О внесении некоторых
изменений в Конституцию Союза ССР», а 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР
создал Конституционную комиссию под председательством И. В. Сталина и 12 подкомиссий по подготовке проекта Конституции. И. В. Сталин возглавил две комиссии — по общим вопросам и редакционную,
В. М. Молотов — экономическую, В. Я. Чубарь — финансовую, Н. И. Бухарин — правовую, К. Б. Радек — по избирательной системе, А. Я. Вышинский — судебных органов, И. А. Акулов — центральных и местных
органов власти, А. А. Жданов — народного образования, Л. М. Кагано-

Вячеслав Михайлович Молотов
(1890—1986) — советский
государственный и партийный
деятель

Николай Иванович Бухарин (1888—
1938) — российский революционер,
советский политический,
государственный и партийный деятель

СТАЛИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 Г.

Карл Бернардович Радек (1885—
1939) — политический деятель,
участник российского революционного
движения, социал-демократ

Андрей Януарьевич Вышинский
(1883—1954) — министр
иностранных дел СССР

вич — труда, К. Е. Ворошилов — обороны и М. М. Литвинов — внешних дел1.
Итоговый проект новой Конституции, подготовленный к апрелю 1936 г.,
впервые был вынесен на всенародное обсуждение.
12 июля 1936 г. проект был опубликован, и почти полгода шло обсуждение, которое проходило в разных формах: на собраниях трудящихся,
на заседаниях секций и депутатских групп Советов и т. д. В обсуждении участвовали более 50 млн человек, или около 55% взрослого населе1

См.: Жуков Ю. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933—1937 гг.
// http://thelib.ru/books/zhukov_yuriy/inoy_stalin_politicheskie_reformy_v_
sssr_v_1933_1937_gg.html.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Андрей Александрович Жданов
(1896—1948) — советский
государственный и партийный деятель

Лазарь Моисеевич Каганович
(1893—1991) — советский партийный
и государственный деятель

ния СССР. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило
154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний. 5 декабря
1936 г. Чрезвычайный VIII Съезд Советов СССР единогласно утвердил
проект Конституции СССР. День принятия Конституции — 5 декабря —
был объявлен всенародным праздником. Структурно Основной Закон
состоял из 13 глав, которые содержали 146 статей.
С точки зрения структуры и юридической техники Конституция СССР
1936 г. в отличие от предыдущих была последовательно разделена на
13 глав:
• «Общественное устройство»;
• «Государственное устройство»;

СТАЛИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 Г.

Максим Максимович Литвинов
(1876—1951) — советский
государственный и партийный
деятель, дипломат

Климент Ефремович Ворошилов
(1881—1969) — председатель
Президиума Верховного Совета СССР

• «Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик»;
• «Высшие органы государственной власти союзных республик»;
• «Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик»;
• «Органы государственного управления союзных республик»;
• «Высшие органы государственной власти автономных советских
социалистических республик»;
• «Местные органы государственной власти»;
• «Суд и прокуратура»;

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

• «Основные права и обязанности граждан»;
• «Избирательная система»;
• «Герб, флаг, столица»;
• «Порядок изменения Конституции».
В числе наиболее важных новелл Конституции 1936 г. — определение
экономической основы СССР, которую составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства
производства (ст. 4). Социалистическая собственность в СССР имела

Иосиф Виссарионович
Сталин — Генеральный
секретарь ЦК ВКП(б)

СТАЛИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 Г.

либо форму государственной собственности (всенародное достояние),
либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, кооперативных объединений). Лица, покушающиеся
на общественную, социалистическую собственность, объявлялись врагами народа (ст. 131).

Вместе с социалистической системой хозяйства
допускались мелкие хозяйства единоличных крестьян
и кустарей, основанные на индивидуальном труде
и исключающие эксплуатацию чужого труда.
Закреплялось право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство,
на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного
потребления и удобства, а также право наследования личной собственности граждан.
Наряду с возвращенным из Конституции 1918 г. в несколько измененном
виде лозунгом «Кто не работает, тот не ест» основу трудовых отношений
стал определять еще один принцип: «От каждого по его способности,
каждому — по его труду» (ст. 12 Конституции 1936 г.). Однако новая Конституция закрепляла за гражданами не только обязанность трудиться, но
и право на труд, а также получение гарантированной работы с оплатой
их труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 118).
Были более четко разграничены полномочия между Союзом и республиками, определено право союзных республик участвовать в междуна-

100

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

родных отношениях (ст. 18а), иметь свои республиканские войсковые
формирования (ст. 18б).
Значительное внимание было уделено правовому регулированию законодательного процесса: в части законодательной инициативы, принятия законов, правового положения Верховного Совета СССР, союзных
республик, палат Верховного Совета СССР, а также правового положения депутатов Верховного Совета СССР. Особое внимание было уделено принципу неприкосновенности депутата, институту депутатского
запроса.

Голосование за принятие новой Конституции СССР на Чрезвычайном
VIII Всесоюзном Съезде Советов СССР. 25 ноября — 5 декабря 1936 года.
Делегаты из Узбекской ССР

СТАЛИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 Г.

101

Выборы депутатов признавались всеобщими, были отменены ограничения по профессиональным, социальным и другим признакам. Согласно
ст. 135, все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой
и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имели право участвовать в выборах
депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом
порядке умалишенными либо лишенных судом избирательного права.
Депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран каждый гражданин
СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости,
социального происхождения, имущественного положения и прошлой
деятельности.
В отличие от Конституции СССР 1924 г. в новой Конституции более
подробно были урегулированы вопросы судоустройства — в частности,
были определены: судебная система — от народных судов до Верховного Суда СССР, участие народных заседателей во всех судах, порядок избрания народных судей и народных заседателей, некоторые принципы
судоустройства и судопроизводства.

Особенность Конституции СССР 1936 г. состояла
в том, что она не содержала программных
положений. По форме эта Конституция была не
только самой демократической, но и юридикотехнически очень выверенной.

102

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Последняя страница Конституции 1936 года

В Основном Законе уже не было откровенных призывов к победе социализма во всем мире.
Впервые отдельная глава Основного Закона — десятая — была посвящена правам и обязанностям граждан, которые объявлялись равноправными в своем конституционном статусе. Законом гарантировалась свобода
слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.
Гражданам Советского Союза обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто, согласно Конституции, не мог быть подвергнут аресту,
кроме как по постановлению суда или с санкции прокурора (ст. 127).
Также Конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайну переписки. На словах произошло значительное расширение
перечня прав и свобод. В политические права включался стандартный
набор мировых демократических свобод.
Понятно, что в условиях массовых репрессий и шпиономании говорить
о реализации политических прав на деле не приходилось. Даже позже,
при «развитом социализме» граждане, слишком буквально понявшие
конституционные политические права, могли впоследствии об этом
горько пожалеть.
Конституция исходила из равноправия наций и рас, прямое или косвенное
ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости
от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой
или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения
карались законом. Официальный интернационализм — безусловно, одно
из самых впечатляющих достижений Конституции 1936 г.

Ознакомиться с текстом Конституции СССР
1936 г. и поправками к ней вы можете
по QR-коду

104

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Обложка Конституции 1936 года

Реформирование
Конституции 1936 г.

ущественное изменение Основного Закона началось в 1939—
1940 гг. В состав Советского Союза вошли новые территории, что,
конечно же, нашло отражение в Конституции СССР.

В соответствии с Законом от 7 августа 1940 г.
«Об изменении и дополнении статей 13, 23 и 48
Конституции (Основного Закона) СССР» в составе
Союза ССР появилось пять новых республик:
Молдавская, Латвийская, Литовская, Эстонская
и Карело-Финская ССР.
Часть уже входивших в состав СССР республик расширили свои границы. 1 ноября 1939 г. был издан Закон СССР «О включении Западной Украины в состав Союза Советских Социалистических Республик

106

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

с воссоединением ее с Украинской Советской Социалистической
Республикой»1. В соответствии с этим законом Западная Украина была
включена в состав СССР с воссоединением ее с Украинской Советской
Социалистической Республикой по просьбе Народного Собрания Западной Украины. На следующий день, 2 ноября 1939 г., появился Закон
СССР «О включении Западной Белоруссии в состав Союза Советских Социалистических Республик с воссоединением ее с Белорусской Советской Социалистической Республикой»2, который с аналогичными мотивировками и формулировками включал Западную Белоруссию в состав
Белорусской ССР.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1939 г. «О приобретении гражданства СССР жителями западных
областей Украинской и Белорусской Советских Социалистических
Республик»3 гражданами СССР объявлялись «бывшие польские граждане,
находившиеся на территории западных областей Украины и Белоруссии
к моменту вхождения этих областей в состав Союза ССР (1—2 ноября
1939 года)», а также «лица, прибывшие в СССР на основании соглашения
между Правительством Союза ССР и Правительством Германии от 16 ноября 1939 года, а также в связи с передачей по договору от 10 октября
1939 года Союзом ССР города Вильно и Виленской области Литве»4.
Карело-Финская ССР была создана в марте 1940 г. на основе Карельской АССР и территорий, приобретенных в ходе Советско-финляндВедомости ВС СССР. 1939. № 36 (см. также: https://www.lawmix.ru/sssr/15301).
Там же (см. также: https://www.lawmix.ru/sssr/15300).
3
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4215.htm.
4
См. также указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1939 г. «О разграничении областей между Украинской Советской Социалистической Республикой и Белорусской Советской Социалистической Республикой» // http://www.
libussr.ru/doc_ussr/ussr_4217.htm.
1
2

РЕФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1936 Г.

107

ской войны. Понятно, что делалось это, «идя навстречу пожеланиям
трудящихся Карельской Автономной Советской Социалистической Республики» и «руководствуясь принципом свободного развития национальностей», о чем говорилось в преамбуле к Закону СССР от 31 марта
1940 г. «О преобразовании Карельской Автономной Советской Социалистической Республики в Союзную Карело-Финскую Советскую Социалистическую Республику»1. Территория КФССР была определена
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 августа 1940 г. «Об
установлении границы между Российской Советской Федеративной
Социалистической Республикой и Карело-Финской Советской Социалистической Республикой»2.
Молдавская ССР была образована в августе 1940 г. на базе Молдавской
АССР и Бессарабской губернии РСФСР. Соответствующий Закон СССР
«Об образовании Союзной Молдавской Советской Социалистической
Республики»3 был принят 2 августа 1940 г.
Присоединение прибалтийских республик к СССР при наличии некоторых нюансов в целом происходило по одной и той же схеме. Сначала заключение договоров о взаимопомощи с размещением советских
войск на территории республик. Затем предъявление ультиматумов
руководству прибалтийских республик с обвинениями в грубом нарушении условий договоров о взаимопомощи и с требованием сформировать правительства, способные обеспечить выполнение этих договоров.
Проработкой планов и деталей присоединения занимались специально уполномоченные: А. Я. Вышинский — в Латвии, В. Г. Деканозов —
в Литве, А. А. Жданов — в Эстонии.
Советская Сибирь. 1940. 8 апреля. № 81 (6150).
Ведомости ВС СССР. 1940. № 30.
3
Ведомости ВС СССР. 1940. № 28. См. также: Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. — июль 1956 г. С. 22.
1
2

108

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

В Литве, Латвии и Эстонии были сформированы дружественные Советскому Союзу, но не коммунистические правительства. На последовавших затем выборах парламентов во всех трех государствах победу одержали прокоммунистические силы, которые и провозгласили создание
Эстонской ССР, Латвийской ССР и Литовской ССР и приняли декларации
о вхождении в СССР.
3 августа 1940 г. был принят Закон СССР «О принятии Литовской Советской Социалистической Республики в Союз Советских Социалистических Республик»1, 5 августа 1940 г. — Закон СССР «О принятии Латвийской Советской Социалистической Республики в Союз Советских
Социалистических Республик»2 и, наконец, 6 августа 1940 г. — Закон
СССР «О принятии Эстонской Советской Социалистической Республики
в Союз Советских Социалистических Республик»3.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических
Республик»4 граждане этих республик оказались гражданами СССР со
дня принятия этих республик в состав СССР.
Началась советизация новых республик, а также Западной Украины и Западной Белоруссии, состоявшая в национализации, коллективизации,
Ведомости ВС СССР. 1940. № 28. См. также: http://www.libussr.ru/doc_ussr/
ussr_4266.htm.
2
Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 г. —
июль 1956 г. С. 23.
3
Там же. С. 24.
4
Ведомости ВС СССР. 1940. № 31. См. также: http://www.libussr.ru/doc_ussr/
ussr_4279.htm.
1

РЕФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1936 Г.

109

индустриализации, ликвидации частного сектора экономики, во введении государственной монополии торговли, плановости хозяйствования,
в осуществлении культурной (антиклерикальной) революции и массовых репрессий.

Первым мероприятием новой власти стало
образование сначала временных, а затем
постоянных местных органов власти в форме
Советов. Для внедрения советского образа жизни
на присоединенные территории были направлены
мощные политические и военные силы.
Было введено гражданское, уголовное, трудовое и другое законодательство Союза ССР. Национализация и коллективизация в основном регулировались республиканскими нормативными правовыми документами.
Однако по отдельным вопросам издавались и указы Президиума Верховного Совета СССР. К таковым относятся, например, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1940 г. «О национализации
банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного
и водного транспорта и средств связи Бессарабии»1, «О национализации банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи северной части Буковины»2,
«О восстановлении на территории Бессарабии действия советских закоВедомости ВС СССР. 1940. № 29. См. также: http://www.libussr.ru/doc_ussr/
ussr_4271.htm.
2
Там же. См. также: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4272.htm.
1

110

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

нов о национализации земли»1, «О национализации земли на территории Северной части Буковины»2.
Известно, что в Советском Союзе перед Великой Отечественной войной
и во время нее преследовались и переселялись целые народы. Последствия этих действий были юридически закреплены в Конституции Законом СССР от 25 февраля 1947 г. «Об изменении и дополнении текста
Конституции (Основного Закона) СССР»3. Теперь в ней отсутствовали
следующие субъекты: АССР Немцев Поволжья (Нижне-Волжский край),
Карачаевская АО, Калмыцкая АССР, Чечено-Ингушская АССР, КабардиноБалкарская АССР — вместо нее стала просто Кабардинская АССР4. Вместо
Крымской АССР появилась Крымская область в составе РСФСР5.
В 1944 г. в состав СССР вошла Тувинская Народная Республика, получившая статус автономной области (с 1961 г. — автономная республика).
После окончания войны государственная территория СССР расширилась: на севере была присоединена Печенга (вошла в состав Мурманской области), на западе — часть Восточной Пруссии с Кёнигсбергом,
Закарпатская Украина и Владимиро-Волынский район (последний вошел в состав СССР вместо возвращенного Польше Белостока с прилегающими районами), на востоке — южная часть Сахалина и Курильские
острова.
1

Ведомости ВС СССР. 1940. № 29. См. также: http://www.libussr.ru/doc_ussr/
ussr_4273.htm.
2
Там же. См. также: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4274.htm.
3
Ведомости ВС СССР. 1947. № 8.
4
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1944 г. «О переселении балкарцев, проживающих в Кабардино-Балкарской АССР, и о переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР» // https://www.lawmix.ru/sssr/15057.
5
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. «О преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР» // http://www.libussr.ru/
doc_ussr/ussr_4546.htm.

112

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Послевоенное государственное строительство не ограничивалось обустройством новых территорий, Административно-территориальное деление РСФСР значительно изменилось по сравнению с довоенными
годами. Для эффективного управления территориями в условиях тотальной мобилизации потребовалось масштабное разукрупнение областей.
Всего в РСФСР были образованы 14 новых областей1. Кроме Крымской
это: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Калужская, Брянская, Новгородская, Костромская, Томская, Тюменская, Владимирская, Великолукская, Псковская и Кёнигсбергская (впоследствии Калининградская)
области.
В соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. и Законом «Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) СССР»
Совет Народных Комиссаров СССР стал называться Советом Министров
СССР, а вместо народных комиссаров появились министры2. Совет Министров СССР обладал правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы и инструкции министров. Он также непосредственно контролировал
исполнение своих актов. В Конституции был дан перечень министерств
СССР и министерств союзных республик. Прокурор СССР стал Генеральным прокурором СССР. Рабоче-Крестьянская Армия была переименована в Вооруженные Силы СССР.
В феврале 1947 г. были созданы постоянные комиссии законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного
1

Также были образованы три области в Белоруссии, две — в Казахстане, по одной — на Украине, в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении и Киргизии.
2
Закон СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета Народных Комиссаров
СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик» //
Ведомости ВС СССР. 1946 г. № 10.

РЕФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ 1936 Г.

113

Совета СССР второго созыва. На эти комиссии возлагалась задача предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов для рассмотрения на сессиях Верховного Совета.

На первой сессии Верховного Совета СССР второго
созыва (12—19 марта 1946 г.) был избран новый
состав Верховного Суда СССР. По всей стране были
проведены выборы народных судей и народных
судебных заседателей.
Обновление государственного устройства, коснувшееся исполнительной,
законодательной и судебной власти, изменение отношения к конфессиям, снятие с повестки дня сплошной мобилизации создавали впечатление перехода от острой социально-политической идеологии марксизмаленинизма к национально-патриотической.
Отдельные изменения коснулись и реализации конституционных прав
граждан. Так, в период действия Конституции СССР 1936 г. право на
отдых обеспечивалось установлением в 1936 г. 7-часового рабочего дня,
в 1947 г. — 8-часового, с 1960 г. — вновь 7-часового, а по некоторым
профессиям — сокращенного рабочего дня (ст. 119). Существенные изменения затронули и право на образование (ст. 121), включая с 1958 г.
обязательное восьмилетнее образование, и бесплатность всех видов образования с 1956 г.

Вторая субсидиарная
Конституция РСФСР
1937 г.

онституция РСФСР 1937 г. была принята постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов от 21 января 1937 г.
«Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики».

Так же как и в середине 1920-х годов, подготовка российского проекта
шла параллельно с подготовкой Конституции 1936 г. И конечно же, любые изменения в союзный Основной Закон быстро находили отражение
в республиканских Конституциях.
Основной Закон РСФСР действовал вплоть до 12 апреля 1978 г., заняв
первое место по «долголетию» среди Конституций страны. Конституция
1937 г., в отличие от предыдущих Конституций РСФСР, уже представляла собой не программу с целями, задачами, а документ, утвердивший
отдельные итоги развития советского государства.
В Конституции РСФСР нашли отражение нормы Конституции СССР
1936 г., в частности об общественном устройстве страны, ее политиОбложка Конституции РСФСР 1937 года

ВТОРАЯ СУБСИДИАРНАЯ КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1937 Г.

117

ческой и экономической основах, об избирательном праве, о правах
и обязанностях граждан. Первые 12 статей Конституции РСФСР 1937 г.
практически дословно повторили 12 статей Конституции СССР 1936 г.
Основной Закон РСФСР провозглашал построение общества без эксплуататорских классов, на основе союза рабочего класса и крестьянства, закреплял социалистическую систему хозяйства в качестве экономической
основы РСФСР, социалистическую собственность на орудия и средства
производства в двух формах — государственной и кооперативно-колхозной. Конституция исходила из того, что в обществе уже нет антагонистических классов.

Система государственного устройства РСФСР,
отраженная в главе II, подвергалась неоднократным
изменениям в связи с изменениями в составе РСФСР,
правовым положением субъектов РСФСР, предметов
ведения и полномочий РСФСР в соотношении
с компетенцией органов государственной власти СССР.
При этом особым статусом обладали автономные республики, они имели
свою Конституцию, учитывающую особенности автономной республики
и построенную в полном соответствии с Конституцией РСФСР и Конституцией СССР (ст. 20 Конституции РСФСР 1937 г.).
Система высших органов государственной власти (гл. III) также была
построена в соответствии с Конституцией СССР. В Конституцию РСФСР
были инкорпорированы и в ней были конкретизированы нормы гл. IV

118

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

о высших органах государственной власти союзных республик, гл. VI
об органах государственного управления союзных республик, гл. VII
о высших органах государственной власти автономных советских социалистических республик, содержащиеся в Конституции СССР. Последняя
предусматривала принятие каждой автономной республикой своей конституции, подлежащей утверждению Верховным Советом соответствующей союзной республики. В Конституции РСФСР 1937 г. содержалась
глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в Конституции СССР.
Положения Конституции РСФСР об избирательном праве практически
полностью совпадали с положениями Конституции СССР 1936 г., в том
числе было предусмотрено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменено ограничение на участие в выборах
отдельных категорий лиц по классовому или социальному признаку. До
1937 г. только городские и сельские Советы избирались непосредственно жителями городов и сел. Съезды Советов, исполкомы всех уровней,
ЦИК избирались посредством двух-, трех- и четырехстепенных выборов.
Как и Конституция СССР, новый текст Конституции РСФСР по сравнению с предыдущим Основным Законом закреплял более широкий перечень основных прав и свобод советских граждан, включая право на образование, право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости,
право на образование. Также были закреплены свобода слова, печати,
собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации, неприкосновенность личности
граждан и их жилищ, свобода переписки и сохранение ее тайны, свобода совести, право личной собственности.
Очевидно, что Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г.,
будучи в том числе пропагандистскими, декларативными документами,
никак не могли отменить или изменить практику террора против населения страны. Среди всего прочего Конституция СССР 1936 г. опре-

ВТОРАЯ СУБСИДИАРНАЯ КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1937 Г.

119

Последняя страница Конституции РСФСР 1937 года

делила, что лица, покушающиеся на общественную, социалистическую
собственность, являются «врагами народа». Такое же положение было
закреплено в ст. 135 Конституции РСФСР 1937 г., затем в УК РСФСР. Стало возможным придавать политический смысл действиям либо просто
корыстным, либо вообще непреднамеренным. Понятие «враг народа»
получило широчайшее толкование, его стали применять ко всем, кого
по тем или иным причинам требовалось привлечь к ответственности по
самым суровым политическим статьям.

Конституции 1936, 1937 гг. прошли через
довоенный период, Великую Отечественную войну
и послевоенный период. Действие этих Основных
Законов не мешало деятельности И. В. Сталина,
Н. С. Хрущева и Л. И. Брежнева, хотя о партии
и ее руководителях в них не было ни слова.
Учитывая «долголетие» Конституции РСФСР 1937 г., в нее около 50 раз
вносились изменения. Некоторые статьи претерпели более 10 редакций,
а иногда и более 25. В их числе — прежде всего статьи, определяющие перечень союзно-республиканских (ст. 54) и республиканских министерств (ст. 55), министерств автономных республик (ст. 69), состав
Совета Министров РСФСР (ст. 47) и др.

Ознакомиться с текстом Конституции РСФСР
1937 г. и поправками к ней вы можете
по QR-коду

Президиум торжественного заседания партийных, советских, общественных
организаций, представителей Советской Армии и Военно-Морского Флота, посвященного
Дню Победы. Слева направо: И. С. Конев, Г. М. Маленков, М. З. Сабуров, А. И. Микоян,
П. К. Пономаренко, В. М. Молотов, П. Н. Поспелов, И. В. Ворошилов, М. А. Суслов,
Н. С. Хрущев, С. М. Буденный, Н. А. Булганин, В. Д. Соколовский, Н. Г. Кузнецов,
П. Ф. Жигарев, И. Х. Баграмян, В. И. Казаков, И. П. Пересыпкин, М. И. Неделин,
С. С. Бирюзов, С. С. Варенцов, П. А. Ротмистров

Слева направо: Председатель Президиума Верховного Совета СССР
Николай Подгорный, Председатель Совета Министров СССР Алексей Косыгин,
Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев и секретарь ЦК КПСС
Михаил Суслов. XXIII съезд КПСС. Кремлевский Дворец съездов

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО
СОЦИАЛИЗМА —
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

Конституция развитого
социализма —
Конституция СССР
1977 г.

ретья Конституция Союза Советских Социалистических Республик, принятая в 1977 г. (часто именуемая «брежневской»), как
в ней было указано, сохранила преемственность идей и принципов первой советской Конституции 1918 г., Конституции СССР
1924 г. и Конституции СССР 1936 г.
Основные цели новой Конституции прозвучали в докладе Л. И. Брежнева 24 мая 1977 г. на заседании Пленума Центрального Комитета КПСС,
где был представлен проект новой Конституции СССР. Генеральный
секретарь ЦК КПСС отметил: «За четыре десятилетия в стране нашей,
во всем нашем обществе произошли глубокие изменения. Когда принималась Конституция 1936 года, у нас, по существу, только завершилось
создание основ социализма. Совсем молодым, не окрепшим еще был
колхозный строй. Технический уровень народного хозяйства был еще
далек от уровня наиболее развитых индустриальных стран, в разных областях жизни еще продолжало сказываться наследие дореволюционных
времен. Теперь же в Советском Союзе построено развитое, зрелое социаОбложка Конституции СССР 1977 года

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

127

Первый секретарь ЦК КПСС Леонид Ильич Брежнев выступает по первому
вопросу повестки дня сессии Верховного Совета СССР

листическое общество. Крупные, принципиальные перемены затронули
все стороны общественной жизни. Неузнаваемо изменилась экономика
страны. В ней безраздельно господствует социалистическая собственность... С построением зрелого социализма, с переходом на идейно-политические позиции рабочего класса всех слоев населения и государство
наше, возникшее как диктатура пролетариата, переросло в общенародное государство... Наконец, сильно изменилось и международное положение Советского Союза, весь социально-политический облик мира.

128

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Покончено с капиталистическим окружением СССР. Социализм превратился в мировую систему. Сложилось могучее социалистическое содружество. Существенно ослаблены позиции мирового капитализма. На
месте бывших колоний возникли десятки молодых государств, выступающих против империализма. Неизмеримо выросли международный
авторитет и влияние нашей страны»1.
Вместе с тем не следует забывать, что идея новой (не «сталинской»)
Конституции принадлежала Н. С. Хрущеву. Работа над третьей Конституцией СССР началась еще в первой половине 1960-х годов. Рабочая
группа под руководством Л. Ф. Ильичева (в 1958—1961 гг. — заведующий отделом пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам, в 1961—1965 гг. — секретарь ЦК КПСС) подготовила предложения
о разработке новой Конституции СССР, ее структуре и содержании.
На основе этих предложений 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР
принял Постановление о выработке проекта новой Конституции СССР
и образовал Конституционную комиссию в составе 97 человек во главе
с Н. С. Хрущевым, впоследствии было создано девять подкомиссий: 1) по
общеполитическим и теоретическим вопросам Конституции (председатель — Н. С. Хрущев); 2) по вопросам общественного и государственного
устройства (председатель — Н. В. Подгорный); 3) по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций (председатель — Л. И. Брежнев); 4) по экономическим вопросам
и управлению народным хозяйством (председатель — А. Н. Косыгин);
5) по вопросам национальной политики и национально-государственного строительства (председатель — А. И. Микоян); 6) по вопросам науки
и культуры, народного образования и здравоохранения (председатель —
1

О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик. Доклад
Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Конституционной комиссии товарища Л. И. Брежнева на Пленуме ЦК КПСС 24 мая 1977 года // Известия. 1977.
5 июня. № 132 (18587).

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

129

Член Президиума Верховного Совета СССР Анастас Иванович Микоян (1895—1978)

М. А. Суслов); 7) по вопросам народного контроля и социалистического
правопорядка (председатель — Н. М. Шверник); 8) по вопросам внешней
политики и международных отношений (председатель — Б. Н. Пономарев); 9) редакционная комиссия (председатель — Л. Ф. Ильичев)1.
Концептуально от сталинской Конституции проект отличался острой
социотехнической направленностью. В записке ЦК КПСС к разработке проекта формулировалась следующая мысль: «В свое время Сталин,
обосновывая проект Конституции 1936 г., говорил о коренном различии
1

См.: Лебедева М. Л. К вопросу разработки и принятия Конституции СССР
1977 года // http://www.rusnauka.com/33_NIEK_2008/Pravo/37506.doc.htm.

130

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Леонид Ильичев
(1906—1990),
заместитель министра
иностранных дел СССР

между Конституцией и Программой партии, что Конституция отражает
то, что добыто и завоевано, а Программы провозглашают то, что предстоит сделать. Этот взгляд нельзя признать правильным. Между Конституцией советского государства и Программой КПСС не может и не
должно быть такого разрыва. Фиксируя достигнутые народом завоевания, Конституция одновременно должна показывать и перспективу развития социалистического общества и государства к бесклассовому коммунистическому обществу»1.
1

ЦХСД. Ф. 5. 0п. 30. Д. 441. Л. 18 (цит. по: Пыжиков А. Хрущевская «Оттепель»
1953—1964 гг. М.: Олма-Пресс, 2002. С. 98 (см. также: https://www.litmir.me/br/?b=
136359&).

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

131

Первый секретарь ЦК КПСС, Председатель Совета Министров СССР Никита
Сергеевич Хрущев (справа) и Председатель Президиума Верховного Совета СССР
Леонид Ильич Брежнев (слева) на Пленуме ЦК КПСС

15 июня 1962 г. Н. С. Хрущев на заседании Конституционной комиссии обозначил пять приоритетных направлений, учет которых должен
был иметь определяющее значение для всей работы над Конституцией:
1) выделение возрастающей роли общественных организаций; 2) фиксирование всех прав, которыми пользуются граждане, но которые не
прописаны в Конституции 1936 г.; 3) повышение роли системы Советов
всех уровней; 4) введение раздела об экономическом развитии, хозяйственном строительстве, характеристики социалистической собствен-

132

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

ности, планирования, управления, распределения материальных благ;
5) расширение прав союзных республик1.
К августу 1964 г. был подготовлен сводный проект Конституции с объяснительной запиской к нему2.

В текст нового Основного Закона было решено
не вводить такие положения, которые могут
подвергаться частым изменениям3. Одним
из важнейших принципов государственного
строительства провозглашалась стабильность
Конституции СССР.
В преамбуле к проекту помимо прочего провозглашалось:
• Вся власть и все богатства в СССР принадлежат народу.
• Народ — единственный источник власти в СССР, верховный законодатель и верховный правитель.
1

Подробнее см.: Пыжиков А. В. Неосуществленный конституционный проект //
http://chinovnik.uapa.ru/ru/issue/1999/03/04/.
2
http://museumreforms.ru/node/13895.
3
Например, перечень административно-территориального деления страны, менявшийся с 1936 г. более 100 раз, и перечень министерств, ведомств и других органов управления, которые пришлось изменять 61 раз в связи с реформированием
структуры или названия. См.: Отечественные конституции 1918—1978 гг. / Отв.
ред. и авт. вступ. слова П. В. Крашенинников; сост.: П. В. Крашенинников, О. А. Рузакова. М.: Статут, 2018. С. 119—241.

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

133

Николай Викторович
Подгорный (1903–1983) —
член ЦК КПСС, советский
партийный и государственный
деятель, Герой
Социалистического Труда

• Высшие права граждан — право на труд, право на управление всеми делами общества и государства.
Был провозглашен лозунг «Все во имя человека, для блага человека».
Впервые в Основном Законе предлагалось легализовать фактически самодержавие Коммунистической партии, которое существовало с первых
дней Советской власти, но на которое в Конституциях указаний не было1.
1

Статья 4 проекта гласила: «Политическую организацию советского общества
составляют: Советское социалистическое общенародное государство, Коммунистическая партия Советского Союза, общественные организации трудящихся. Коммунистическая партия Советского Союза — партия всего народа — является руководящей и направляющей силой советского общества и государства».

134

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Конституционная комиссия давала трактовку и главному направлению
развития общенародного государства, которое определялось как всемерное развертывание демократии, вовлечение всех трудящихся в управление государственными и общественными делами, улучшение работы
государственного аппарата, усиление народного контроля за его деятельностью, коллективность государственного руководства (ст. 9, 137 проекта).
После известных событий 14—15 октября 1964 г. — отставки Н. С. Хрущева — Л. И. Брежневу «по наследству» достался и проект нового Основного Закона. Соответственно, он стал председателем Конституционной комиссии (с декабря 1964 г.). К сентябрю 1968 г. рабочая группа

Председатель Совета
Министров СССР Алексей
Николаевич Косыгин
(1904—1980)

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

135

под руководством А. Н. Яковлева1 подготовила новый вариант проекта
Конституции2.
Л. И. Брежнев и его коллеги были глубоко травмированы неприятными
результатами недавних реформ в Чехословакии и в некоторых других
социалистических государствах, боялись новых реформ. Это коснулось
и работы над Основным Законом. Руководством рассматривались два варианта поведения: первый — продолжать работу над проектом новой
Конституции; второй — подготовить поправки к Конституции 1936 г.
В 1969 г. Политбюро ЦК КПСС пришло к выводу о целесообразности воздержаться от рассмотрения вопроса об изменении Конституции СССР
1936 г.3

По мере укрепления брежневского режима вопрос
о принятии новой Конституции СССР снова
приобрел актуальность.
В 1973 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение продолжить работу над
проектом новой Конституции, поручив возглавить ее Б. Н. Пономареву4.
Новый вариант проекта Конституции был подготовлен 4—13 мая 1977 г.
1

А. Н. Яковлев с апреля 1960 по 1973 г. работал в отделе пропаганды ЦК КПСС инструктором, затем заведующим сектором, с июля 1965 г. — первым заместителем заведующего отделом, с 1969 г. — исполняющим обязанности заведующего отделом.
2
Хронология событий приводится по: Лукьянов А. И. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 года (1962—1977 гг.) // http://constitution.garant.ru/history/ussrrsfsr/1977/3001/.
3
Хронология событий приводится по: Лукьянов А. И. Указ. соч.
4
Б. Н. Пономарев в 1961—1986 гг. — секретарь ЦК КПСС.

136

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Участник подготовки Конституции 1977 г. А. И. Лукьянов писал: «Рабочая группа с участием тов. Б. Н. Пономарева подготовила новый вариант проекта Конституции СССР, учитывающий замечания, поступившие
от членов Политбюро ЦК КПСС, и значительно отличающийся от проекта 1973 года»1. 19 мая 1977 г. Политбюро ЦК КПСС одобрило проект
и постановило внести его на рассмотрение Конституционной комиссии
и Пленума ЦК КПСС, где проект также был поддержан.
24 мая 1977 г. на заседании Пленума ЦК КПСС был представлен проект
новой Конституции СССР. 27 мая 1977 г. состоялось заседание Президиума Верховного Совета СССР. На нем было принято решение в основном
одобрить представленный проект Конституции СССР и опубликовать
его 4 июня 1977 г. в центральных, республиканских, краевых и областных газетах2.
Оформленный комиссией проект многократно обсуждался, в том числе
на заседаниях Пленума ЦК КПСС. Частью подготовительной работы стало
так называемое всенародное обсуждение проекта Конституции, которое
продолжалось почти четыре месяца. Всего в нем приняли участие свыше
140 млн человек, поступило около 400 тыс. предложений, на основе которых Конституционная комиссия внесла изменения в 110 статей проекта3.
4 октября 1977 г. Верховный Совет СССР образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте и итогах его всенародного обсуждения выступил
1

Лукьянов А. И. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 года (1962—
1977 гг.) // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/3001/.
2
Хронология событий приводится по: Лукьянов А. И. Указ. соч.
3
Внеочередная Седьмая сессия Верховного Совета СССР (Девятый созыв) 4—7 октября 1977 г.: Стенографический отчет. М.: Издание Верховного Совета СССР, 1977 //
https://naukaprava.ru/catalog/1/494900/34164?view=1.

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

137

Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев во время визита в Народную
Республику Болгария

Л. И. Брежнев. 7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование
по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение
по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно, по принципу «за», «против» или
«воздержался»1.

Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г.
единогласно.
В тексте новой Конституции во многом были использованы существовавшие наработки, он вобрал в себя большинство положений, разработанных и подготовленных еще в 1962—1964 гг. Однако были исключены так называемые волюнтаристские перегибы хрущевского проекта.
Из 276 статей, подготовленных при Хрущеве, в новом варианте использованы только 172. Были убраны и опущены многие положения, составлявшие идеологическую основу последних лет «оттепели». Это касается
упоминания об общенародном государстве, о передаче функций государственного управления общественным организациям, о коммунистическом самоуправлении и т. д.
Устраненными оказались и такие важные моменты проекта 1964 г., как
участие в организации выборов широких трудящихся масс и общественных объединений. Были опущены целые параграфы и главы проекта
1

См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.:
Сашко, 2000 // http://constitution.garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/948
c9c073 4b6e944a4727660f2d5a027/.

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

139

Торжественное заседание в Государственном академическом Большом театре
СССР по случаю празднования Дня космонавтики. В президиуме (слева направо
в первом ряду): первый заместитель Председателя Совета Министров СССР
Алексей Николаевич Косыгин, член Президиума ЦК КПСС Анастас Иванович
Микоян, секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета
СССР Леонид Ильич Брежнев, летчик-космонавт СССР Валентина Владимировна
Терешкова и летчик-космонавт СССР Юрий Алексеевич Гагарин

1964 г.: «Основные принципы организации деятельности народных Советов», «Прямое, непосредственное народное правление».
Гораздо сдержаннее говорится о строительстве коммунизма: оно представлено как перспективная, более отвлеченная цель. Вместо этого в Ос-

140

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

новном Законе 1977 г. вводилось понятие развитого социалистического
общества1.
Конституция СССР 1977 г. была структурирована существенно лучше
предыдущего Основного Закона, отличалась более высоким уровнем
юридической техники. Основной Закон содержал преамбулу, 21 главу
и 174 статьи, распределенные по девяти разделам:
• I. Основы общественного строя и политики СССР.
• II. Государство и личность.
1

См.: Пыжиков А. В. Хрущевская «Оттепель» 1953—1964 гг. С. 100.

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

141

• III. Национально-государственное устройство СССР.
• IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания.
• V. Высшие органы государственной власти и управления СССР.
• VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.
• VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.
• VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР.
• IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

Безусловной новеллой Конституции СССР 1977 г.
является статья 6, посвященная роли КПСС.

Позволим себе процитировать часть первую названной статьи (в редакции, действовавшей до 1990 г.): «Руководящей и направляющей силой
советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия
Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу». Чем
это закончилось — не предмет данного очерка, но поддержка избирателями этой партии известна.
Кроме того, на наш взгляд, более правильно обратить внимание на
раздел «Государство и личность», который был значительно расширен
и поставлен вторым по порядку по сравнению с Конституцией 1936 г.,
где гл. X «Основные права и обязанности граждан» была в числе последних. Вместо 16 статей указанной главы в Конституции 1936 г.

142

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

раздел «Государство и личность» нового Основного Закона включал
в себя 37 статей, в которых не только расширялись ранее предусмотренные права гражданина, но и провозглашались новые права: на
охрану здоровья, на жилище, пользование достижениями культуры,
право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и др.
Не последнюю роль в содержании ряда разделов Конституции СССР сыграли и исторические события того времени. Начало разрядки военной
напряженности на рубеже 1960-х годов, подписание с США договоров
ОСВ-1 в 1972 г. и ОСВ-2 в 1974-м, Заключительного акта Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкского заключительного акта)1, в котором провозглашались не только нерушимость границ
в Европе, взаимный отказ от применения силы, мирное урегулирование
споров, но и уважение прав человека, свобода информации и передвижения, что нашло отражение и в Конституции СССР.
Впервые в Конституции страны была предусмотрена возможность проведения референдума. Согласно ст. 5 Конституции СССР 1977 г., наиболее
важные вопросы государственной жизни выносились на всенародное
обсуждение, а также ставились на всенародное голосование (референдум). Единственный за всю историю существования СССР всесоюзный
референдум был проведен 17 марта 1991 г. именно на основании ст. 5
Конституции и соответствующего закона — референдум о сохранении
СССР (ни в одной республике не проголосовало «за» менее 70% участвовавших в голосовании, а во многих этот показатель превысил 90%, при
явке более 80%).
1

Подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г. (см.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
Вып. XXXI. М., 1977. С. 544—589).

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

143

После выборов народных депутатов в 1989 г.,
14 марта 1990 г. была отменена 6-я статья
Конституции СССР1 и введен пост Президента СССР.
Произошло это вследствие полной утраты доверия населения к КПСС в результате всего того «хорошего», что устроили коммунистические вожди,
придя к власти в 1917 г. В идеалы коммунизма не верили даже партийные агитаторы, социалистическая экономика быстро приближалась к краху, правоохранительные органы не могли противостоять резко усилившимся криминальным структурам, в республиках Союза ССР нарастали
центробежные тенденции. Авторы указанных поправок к Конституции
СССР надеялись с их помощью остановить эти негативные тенденции.
Однако именно партийные структуры долгое время были тем стержнем, на который была нанизана организация управления Советским
Союзом и который удерживал ее от распада. В результате введения этих
поправок перечисленные выше негативные явления только усилились.
Решение о создании Комитета конституционного надзора СССР, рассматривающего нормативные акты на соответствие Конституции, привело
к изменению Основного Закона Союза ССР. Объемная ст. 124, посвященная организации и деятельности Комитета конституционного надзора,
была расположена в главе 15 «Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР». Комитет стал работать и, к изумлению обществен1

Статья 6-я Конституции СССР 1977 г. гласила: «Руководящей и направляющей
силой советского общества, ядром его политической системы, государственных
и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу».

144

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Первый и последний
президент СССР
(1990—1991), президент
Международного Фонда
социально-экономических
и политологических
исследований (с 1992 г.)
Михаил Сергеевич Горбачев

ности (особенно партийной), на основе Конституции СССР стал принимать решения о несоответствии ряда привычных актов ее нормам.
Так, 3 апреля 1991 г. Комитетом конституционного надзора СССР было
установлено, что любые акты высших органов государственной власти
республик, прямо или косвенно препятствовавшие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 г., противоречили Конституции СССР. Были приняты решения о неконституционности прописки, участия военных сил в обеспечении общественного
порядка.
Конституция 1977 г. была последним Основным Законом Советского Союза, который утратил свою силу вместе с прекращением существования
Союза ССР как субъекта международного права и геополитической реальности после подписания РСФСР, Украиной и Белоруссией соглашения
от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств».
1

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 8.

КОНСТИТУЦИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА  КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 Г.

145

Текст Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным,
Председателем Верховного Совета Республики Беларусь С. С. Шушкевичем
и Президентом Украины Л. М. Кравчуком

Постановлением Верховного Совета РСФСР
от 27 декабря 1991 г. № 3025-I «О народных
депутатах бывшего Союза Советских
Социалистических Республик»1 со 2 января 1992 г.
была прекращена деятельность депутатов СССР.
Последняя Конституция СССР была одной из самых стабильных. За почти 15-летний срок действия в нее всего шесть раз вносились поправки,
связанные в основном с изменениями в системе управления государством.
Конституции РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924 и 1936 гг. носили
не столько правовой, сколько пропагандистский характер. Провозглашавшиеся в них общегуманистические идеи не были подкреплены механизмами их реализации, что позволяло безнаказанно нарушать даже
самые фундаментальные права человека. Небрежное и необязательное
отношение власти к закону являлось неотъемлемой частью правового
порядка в Советском Союзе. В этом смысле Конституция 1977 г. ничем
не отличалась от своих предшественниц. Изменения в Основной Закон,
принятые в 1989, 1990 и 1991 гг., дали свой результат, но уже после распада Советского Союза.

Ознакомиться с текстом Конституции СССР
1977 г. и поправками к ней вы можете
по QR-коду

ОТ СУБСИДИАРНОЙ
К ГЛАВНОЙ. КОНСТИТУЦИЯ
РСФСР 1978 Г.

Внеочередная VII сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва.
Единодушное принятие новой Конституции РСФСР. Большой Кремлевский дворец

От субсидиарной
к главной. Конституция
РСФСР 1978 г.

ачало работы над проектом новой Конституции РСФСР было положено еще в 1960-х годах параллельно с подготовкой Основного
Закона Союза ССР.

В числе основных предпосылок принятия Конституции РСФСР 1978 г.
можно выделить:
— принятие Конституции СССР 1977 г.;
— изменения в понимании сущности и системы управления государства. Так, отождествление государства с диктатурой пролетариата
было уже неактуально, ст. 1 Конституции определяла РСФСР как
государство общенародное;
— стремление укрепить в политическом режиме начала законности,
направленное на предотвращение возможности массового произвола, репрессий и др.

Безусловно, многие положения новой Конституции РСФСР были имплементированы из Конституции СССР 1977 г., но имелись и некоторые
Обложка Конституции РСФСР 1978 года

ОТ СУБСИДИАРНОЙ К ГЛАВНОЙ. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 Г.

151

Внеочередная VII сессия Верховного Совета СССР девятого созыва, 7 октября
1977 года. Депутаты приветствуют принятие новой Конституции СССР. Кремль

Внеочередная VII сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва,
12 апреля 1978 года. Единодушное принятие новой Конституции РСФСР.
Большой Кремлевский дворец

Первый секретарь ЦК КПСС
Никита Сергеевич Хрущев
(1894—1971)

особенности: был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР — 975 депутатов, более полно была определена компетенция
Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров
республики, местных органов государственной власти и управления.
Конституция РСФСР в отличие от Конституции СССР включала раздел
о государственном плане и государственном бюджете.

Четвертая Конституция РСФСР была принята
на Внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР
девятого созыва 12 апреля 1978 г.

ОТ СУБСИДИАРНОЙ К ГЛАВНОЙ. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 Г.

153

Восьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва, 1978 год, Кремль

Плакат «7 октября — День Конституции».
Худ. Владимир Фекляев. Репродукция

Председатель Президиума Верховного
Совета СССР Анастас Иванович
Микоян

Член Политбюро ЦК КПСС,
секретарь ЦК КПСС, дважды
Герой Социалистического Труда Михаил
Андреевич Суслов (1902—1982)

Она была введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР от
12 апреля 1978 г. в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 г. «О порядке введения в действие Конституции (Основного
Закона) РСФСР»1, и стала основой для принятия в 1978 г. конституций
автономных республик, входивших в РСФСР. Отмечаем, что в то время
уставов краев и областей не было.
Конституция РСФСР 1978 г. имела весьма непростую историю.
С 1978 по 1991 г. Конституция РСФСР регулировала жизнь РСФСР в составе СССР как социалистического общенародного государства, выра1

Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 408.

ОТ СУБСИДИАРНОЙ К ГЛАВНОЙ. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 Г.

157

Леонид Ильич Брежнев,
Генеральный секретарь ЦК КПСС
во время беседы с группой
американских журналистов
в Кремле 14 июня 1973 года

Член Политбюро ЦК КПСС, секретарь
ЦК КПСС А. Н. Яковлев

жающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики под чутким руководством
КПСС.
В начале 1990-х годов ситуация кардинально изменилась. Закон РФ от
21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»1 не только изменил название республики, но и закрепил суверенитет и федерализм нового государства (Российской Федерации — России), созданного исторически объединившимися в нем
народами. Таким образом, Конституция РСФСР превратилась в Основ1

158

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

ной Закон самостоятельного государства и действовала в полном объеме
до принятия в период конституционного кризиса Указа Президента РФ
от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе
в Российской Федерации»1, которым Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации были признаны действующими лишь в части, не противоречащей названному указу.
Конституция 1978 г. за период своего действия претерпела системные,
конструктивные, не побоюсь этого слова — концептуальные изменения.
Аналогов таких изменений Основного Закона нет, и речь идет не только об отечественных Конституциях, но и о Конституциях большинства
стран.
За период с 1990 по 1993 г. произошел полный отказ от советской,
социалистической модели общественного развития. Из Конституций
СССР и РСФСР были исключены нормы о монопольном положении
КПСС.

В российскую Конституцию были введены
многопартийность, принцип разделения
властей, появились нормы первоначально
о Комитете конституционного надзора, а затем
о Конституционном Суде.

Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.09.1993, № 39, ст. 3597.

ОТ СУБСИДИАРНОЙ К ГЛАВНОЙ. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 Г.

159

Большой Кремлевский дворец. Девятая сессия Верховного Совета СССР
девятого созыва (29 ноября — 1 декабря 1978 года). Советский философ,
Герой Социалистического Труда, академик Академии наук СССР
Петр Николаевич Федосеев (слева) и ученый, дважды Герой
Социалистического Труда Борис Евгеньевич Патон

Внеочередная VII сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва. В зале
заседаний. Большой Кремлевский дворец

Изменились особенности государственного устройства. Бывшие автономные республики, а также целый ряд автономных округов и областей
приобрели статус республик в составе Российской Федерации. Существенно повысился статус краев, областей, городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. В Конституции появились положения о различных формах собственности. Согласно ст. 10 в Российской
Федерации стали признаваться и защищаться «частная (юридических
лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений» (ред. от 9 декабря 1992 г. № 4061-I).
Был учрежден институт Президента, существенно изменилось правовое
регулирование местного самоуправления, поменялась и государственная символика страны.
Конституция РСФСР 1978 г. утратила силу с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Опыт реформирования российской
Конституции был учтен при подготовке Конституции 1993 г.

Ознакомиться с текстом Конституции РСФСР
1978 г. и поправками к ней вы можете
по QR-коду

Летчик-космонавт СССР, дважды Герой Советского Союза Георгий Береговой
на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва

Конституция Российской Федерации

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ —
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

Основной Закон
России — Конституция
Российской Федерации
1993 г.

массовом бытовом сознании Конституция Российской Федерации
представляется в качестве ритуального текста, на котором клянется Президент РФ, вступая в должность. Для более продвинутых пользователей правовой системы страны, понимающих, что
Конституция описывает устройство государства и провозглашает права граждан, и недовольных теми или иными негативными явлениями
в нашей жизни, характерно критическое отношение к ней. Даже после
принятия поправок мы слышим предложения об ее изменении. Однако
Основной Закон не бюджет и даже не уголовное законодательство и не
может быть в постоянном поиске.
Стабильность правовой системы, в основе которой лежит Конституция,
является необходимым условием охраны прав человека и устойчивого
функционирования государства.
Конечно, право должно следовать за происходящими социальными процессами и изменяться в соответствии с ними. Однако и изменения, вноБорис Николаевич Ельцин во время церемонии принятия присяги и вступления
в должность президента РСФСР. 10 июля 1991 года

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

169

симые в законодательство, и прежде всего в Конституцию, имеют свои
социальные последствия, причем, как показывает практика, не всегда
предсказуемые.
Еще в период действия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР
1978 г., весной 1990 г. из текстов основных законов удалили статью
о руководящей и направляющей роли КПСС, а 12 июня 1990 г. первый
Съезд народных депутатов принял Декларацию «О государственном
суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики»1. Был провозглашен приоритет Конституции и законов
РСФСР над законодательными актами СССР. Это стало ключевым звеном
в процессе распада Советского Союза, положив начало фактическому
двоевластию в стране и «войне законов».
Начались центробежные тенденции в других союзных республиках. Шла
подготовка нового союзного договора. Консервативные силы в лице
самоназначенных членов ГКЧП2, не имея возможности политического решения назревших проблем, в августе 1991 г. решили прибегнуть
к силовому варианту, дабы сохранить Союз. Это только ускорило распад
страны, происшедший в декабре 1991 г.3. Россия приобрела статус самостоятельного государства.
В этих условиях народные депутаты РСФСР принялись рьяно вносить
поправки в Конституцию РСФСР 1978 г., которая очевидным образом
не соответствовала устройству практически новой страны — Российской
Федерации. Однако делали они это, что называется, сломя голову, внося
1

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990.
N° 2. Ст. 22.
2
Государственный комитет по чрезвычайному положению.
3
Беловежские соглашения, подписанные 8 декабря 1991 г., поставили точку в череде событий, приведших к распаду СССР.

170

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

поправки в Основной Закон чуть ли не на каждом заседании, причем
многие из них ставились в повестку «с голоса», без предварительного
обсуждения. Конституция РСФСР 1978 г. де-факто разлетелась на куски
и перестала существовать. Многие из уважаемых читателей видели это
сами и прочувствовали.

Весной 1991 г. в этом документе появились Президент1
и Конституционный Суд. В июне 1991 г. состоялись
прямые президентские выборы. Первым Президентом
России сроком на пять лет был избран Б. Н. Ельцин.
При этом Съезд Советов продолжал на основе той же Конституции решать «любой вопрос» (cт. 104). В итоге возникла ситуация классического
двоевластия — Советов и Президента.
Параллельно с изменениями Конституции 1978 г. 16 июня 1990 г. Съездом народных депутатов РСФСР была создана конституционная комиссия
для подготовки Основного Закона новой, суверенной России. Названный
(первый) формализованный орган по подготовке новой Конституции
возглавил Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин. После
возникновения института Президента РСФСР разработка новой Конституции проходила в условиях острой политической борьбы двух центров
власти — Верховного Совета и Президента. Соответственно, существовало несколько конкурирующих проектов Основного Закона.
1

Институт президентства в РСФСР был введен 24 апреля 1991 г. Законом РСФСР
«О Президенте РСФСР».

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

171

10 июля 1991 года Борис Николаевич Ельцин принес присягу на верность народу
России и российской Конституции и вступил в должность Президента РСФСР.
Первый Президент России принимает поздравления

Экономических предпосылок подготовки Конституции было не меньше,
чем политических: гражданский оборот товаров развалился, страна вернулась к меновым (бартерным) отношениям. Следует напомнить, что
советские экономика и право не признавали такие категории, как частная собственность, недвижимость, предпринимательство и другие базовые категории современной экономики. В начале 1990-х годов появился
термин «рыночная экономика». Надо было восстанавливать отношения,
связанные с этими категориями, системно отталкиваясь от функционального Основного Закона.
Война законов и «скачущий» текст Конституции раскалывали сознание
граждан и порождали паралич системы управления. В отличие от институтов гражданского общества, преступность была хорошо организована
и почти в открытую делила между уголовными авторитетами предприятия и даже регионы.

Угроза развала новой России была вполне
реальной. Нарастающий конфликт в верхах
будоражил не только федеральные, но и местные
власти. Про права граждан вспоминали лишь
при отстаивании «суверенных» интересов тех
или иных властей.
Очевидными стали задачи формирования соответствующей современным потребностям страны правоохранительной и судебной системы, необходимость Конституции как акта прямого действия с выстраиванием

174

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

отраслевого законодательства — от кодексов до федеральных законов —
с приоритетом прав человека.
Однако весьма противоречивые представления многочисленных политических сил о путях решения перечисленных проблем не позволяли
сдвинуться с мертвой точки в разработке консенсусного проекта Основного Закона, что еще больше усиливало противостояние двух центров
власти. В итоге в октябре 1993 г. это противостояние вылилось в вооруженный конфликт между Верховным Советом и президентскими структурами, верх в котором одержала президентская власть.
20 мая 1993 г. Президент России издал Указ «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». Первое заседание Конституционного совещания прошло 5 июня 1993 г., итоговое, одобрившее проект, — 12 июля 1993 г.
В октябре — ноябре 1993 г. президентский проект Конституции РФ был
окончательно доработан и вынесен Президентом на референдум1. Всенародное голосование состоялось 12 декабря 1993 г. Именно в этот день
мы отмечаем День Конституции.
За принятие Конституции проголосовало 58,43% принявших участие во
всенародном голосовании, против — 41,57%. О том, что референдум по
Основному Закону подтвердил раскол общества, сейчас мало говорят,
но это факт. Фактом является и то, что за 27-летнюю историю базовые
положения Конституции показали свою универсальность и продолжают
быть современными и нацеленными на развитие и объединение общества.
Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного
голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов
Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

175

VIII Съезд народных депутатов РФ (внеочередной). Большой Кремлевский дворец.
10—13 марта 1993 года.
Народные депутаты во время обсуждения поправок к Конституции РФ

Мраморный зал Кремля. Конституционное совещание — конференция
представителей органов государственной власти, местного самоуправления
и общественных организаций, созванная Президентом РФ для завершения
подготовки проекта новой Конституции РФ. Президент РФ Борис Ельцин
(в центре) не дает слово Председателю Верховного Совета РФ Руслану
Хасбулатову (впереди). Справа — Премьер-министр РФ Виктор Черномырдин

Конституция стала символом стабильности государства, дающей возможность развития страны и защиты прав ее граждан. Верховенство закона, установление принципа разделения властей, провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание права частной
собственности, в том числе на землю, соответствие системы провозглашенных прав граждан Всеобщей декларации прав человека отличают

178

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

современную Конституцию России от прежних основных законов нашей
страны.
В отличие от предыдущих отечественных Конституций, которых, напомним, было семь, слов «Основной Закон» в нынешней нет. Это, конечно,
не значит, что Конституция перестала быть главным, базовым, основным законом.

Важно, что теперь Конституция имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации.
Соответственно, законы и иные правовые акты
не должны противоречить Конституции (ст. 15).
Полагаем уместным вспомнить о спорах по поводу характера образования Российской Федерации. Дискуссии, бушевавшие среди политиков
и юристов в самом конце ХХ века, заключались в том, что было первично — договор или Конституция. Напомню, что после распада Советского
Союза сохранение России было одной из главных политических и социальных задач, к тому же накануне распада СССР советское руководство
в борьбе против российских руководителей, обещая большую самостоятельность, привлекло к подготовке Союзного договора руководителей
автономных республик, входивших в РСФСР, которые активно участвовали в подготовке этого документа, отстаивая интересы республик. Как
мы знаем, в отличие от Союзного, в России Федеративный договор был
подготовлен и подписан 31 марта 1992 года. Затем текст этого договора вошел в Конституцию РСФСР 1978 года. Безусловно, Федеративный

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

179

Пресс-конференция авторов проекта Конституции Российской Федерации. Внеочередной
V Съезд народных депутатов СССР, проходивший со 2 по 5 сентября 1991 года
в Кремлевском Дворце съездов в Москве

договор имел колоссальное политико-правовое значение, но государство
и общество пошли дальше.
На референдуме 12 декабря 1993 года граждане проголосовали за Конституцию Российской Федерации, которая прямо установила, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
Более того, в части 1 ст. 67 Конституции прямо указывается на то, что
«территория Российской Федерации включает в себя территории ее
субъектов». Таким образом, можно констатировать, что федеративное

12 декабря 1993 года состоялись выборы в первую Государственную Думу
Российской Федерации — вместе с выборами в Совет Федерации и принятием
проекта новой Конституции России, по которой и учреждалась Государственная
Дума. На избирательном участке во время голосования

182

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

устройство России в своей основе имеет конституционный, а не договорный характер, и основано на воле народа России.
Конституция позволила заложить мощную правовую основу для развития отраслевого законодательства, например гражданского, семейного,
уголовного.
В хорошем смысле поражает прозорливость авторов текста Конституции, сумевших, несмотря на политическую борьбу, подготовить главу 2
«Права и свободы человека и гражданина». Конституцию новой России
готовили в основном правоведы. Понятно, что проект любого закона,
а тем более основного, является как инструментом, так и продуктом
политической, экономической и др. борьбы. По отношению к Консти-

Основатель и первый директор
Института философии и права УрО
РАН, российский правовед, доктор
юридических наук Сергей Сергеевич
Алексеев

Мэр города Санкт-Петербурга
Анатолий Александрович Собчак

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

183

Директор Всесоюзного научноисследовательского института
советского законодательства
(ныне Институт законодательства
и сравнительного правоведения)
Вениамин Федорович Яковлев

Министр юстиции РФ Юрий Калмыков
на пресс-конференции по итогам
заседания Межведомственной
комиссии по борьбе с преступностью
и коррупцией

Вице-премьер Правительства Российской
Федерации Сергей Михайлович Шахрай

туции — конечно же, в первую очередь политической, но важно, что
правовая составляющая текста от этого сильно не пострадала. В первую
очередь речь идет, конечно же, о 1-й, 2-й и 9-й главах. С. С. Алексеев,
А. А. Собчак, С. А. Хохлов, Ю. Х. Калмыков, В. Ф. Яковлев, С. М. Шахрай
и ряд других правоведов смогли точно, универсально, на хорошем русском языке сформулировать правила жизни в нашем государстве и нашем обществе.
Структурно Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.
Раздел первый (не поименован) включает в себя девять глав:
• глава 1 «Основы конституционного строя»;
• глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»;
• глава 3 «Федеративное устройство»;
• глава 4 «Президент Российской Федерации»;
• глава 5 «Федеральное Собрание»;
• глава 6 «Правительство Российской Федерации»;
• глава 7 «Судебная власть и прокуратура»;
• глава 8 «Местное самоуправление»;
• глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Раздел второй — «Заключительные и переходные положения».
Опыт бессистемного внесения поправок в Конституцию 1978 г. дал
основание авторам Конституции Российской Федерации предусмот-

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

185

Титульный лист Конституции
1993 года

Последняя страница
Конституции 1993 года

реть правила «самозащиты» Основного Закона. В Конституции прописаны разные процедуры изменения Основного Закона в зависимости
от глав.

Главы 1 и 2, посвященные основам
конституционного строя и правам и свободам
человека и гражданина, являются ядром
Конституции, поэтому Основной Закон в главе 9
устанавливает их особую защиту.
На основании ст. 135 положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если
предложение о пересмотре названных глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. В свою очередь
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект нового Основного Закона, который
принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от
общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что
в нем приняло участие более половины избирателей. Обращаем внимание на то, что главы 1, 2 и 9 неизменяемы. При решении изменить
главу, статью или норму следует предлагать проект новой Конституции
по процедуре, указанной выше.

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

187

В зале заседаний III (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР. Кремль

Что касается глав 3—8, то ст. 136 предусматривает
процедуру принятия поправок, предусмотренную
для принятия федеральных конституционных
законов, плюс одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ
«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти»1 предусмотрел дополнительные
стадии процедуры изменения этих глав. На основании ст. 2 поправка после одобрения Законодательными Собраниями была представлена на заключение в Конституционный Суд РФ и после этого Указом Президента
РФ было назначено общероссийское голосование. Конституционный Суд
РФ в своем заключении2 подтвердил конституционность процедуры введения в действие Основного Закона, а также поправки к Конституции.
Возникает вопрос, в настоящее время теоретического свойства: можно
ли будет после такой усложненной по сравнению со ст. 136 Конституции
процедуры принимать поправки в Конституцию только Федеральным
Собранием и одобрением не менее 2/3 парламентов субъектов РФ? Полагаю, что можно, если Законом РФ о поправке не будут предусмотрены дополнительные процедуры. Ключевое слово — «дополнительные»,
а не «другие». Иногда возникает дискуссия о соотношении процедурных норм Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г.
1
2

190

Российская газета, 16 марта 2020 г. № 55.
Российская газета, 17 марта 2020 г. № 56.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

№ 1-ФКЗ и Федерального закона от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Ответ понятный: любой федеральный конституционный закон в иерархии законодательных актов выше федерального закона.
С 1993 г. по 2020 г. были приняты четыре Закона РФ о поправках в Конституцию, которые корректировали главы 4—7 Основного Закона.
1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об
изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы».
Срок полномочий Президента РФ увеличен с 4 до 6 лет, а Государственной Думы — с 4 до 5 лет. Изменения внесены в ст. 81 и ст. 96 Конституции РФ.
Закон вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 31.12.2008). Положения закона применяются
в отношении Президента РФ и Государственной Думы, которые избраны
после его вступления в силу.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
В целях повышения роли парламента за Государственной Думой закреплены контрольные полномочия в отношении Правительства РФ. Государственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ
о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой. Изменения внесены в ст. 103 и ст. 114 Конституции РФ.
Закон вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован
в «Российской газете» 31.12.2008).

ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИИ  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

191

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
В целях укрепления единства судебной системы РФ сформирован один
высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам —
Верховный Суд РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ упразднен, а вопросы, входящие в его
компетенцию, переданы Верховному Суду РФ. Функции по разрешению
экономических споров, ранее подсудных Высшему Арбитражному Суду
РФ, осуществляет Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
Изменен порядок назначения прокуроров: заместители Генерального
прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ, а также иные прокуроры назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Назначение на должность прокуроров субъектов
РФ осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры городов,
районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность
и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.
Изменения внесены в ст. 71, 83, 102, 104, 125, 126, 127, 128, 129 Конституции РФ. Закон вступил в силу со дня официального опубликования
(опубликован на http://www.pravo.gov.ru 06.02.2014).
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
В состав Совета Федерации включены представители Российской Федерации, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом

192

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

РФ. Число таких представителей не может составлять более 10 процентов
от числа членов Совета Федерации. Закон вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на http://www.pravo.gov.ru 22.07.2014).
Статья 65, определяющая состав и образование новых субъектов Федерации, изменялась 13 раз в связи с переименованием субъектов РФ, а также образованием в ее составе новых субъектов и принятием в состав
РФ новых субъектов (Республики Крым и города федерального значения
Севастополя). Их наименования включены в ст. 65 Конституции РФ в соответствии со ст. 137 Конституции.

Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации
12 декабря 1993 года. Депутат Государственной Думы ФС РФ, лидер ЛДПР
Владимир Вольфович Жириновский

Ознакомиться с текстом Конституции
Российской Федерации 1993 г. и поправками
к ней вы можете по QR-коду

МОДЕРНИЗАЦИЯ
КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

В информационном центре Центральной избирательной комиссии
России в Москве. В России с 25 июня по 1 июля проводилось
голосование по внесению поправок в Конституцию РФ

Модернизация
Конституции
Российской Федерации
2020 г.

января 2020 г. в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации В. В. Путин, кроме прочего, предложил концепцию
поправок в Основной Закон, содержащую семь направлений изменений Конституции РФ 1993 г., при этом обратив внимание на
то, что «потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека,
надеюсь, еще многие десятилетия будут оставаться прочной ценностной
базой для российского общества»1. Предлагая не ограничивать круг дискуссий, Президент остановился на важнейших проблемах, требующих
решения в Основном Законе:
— обеспечение безусловного суверенитета;
— закрепление обязательных требований к лицам, «занимающим
должности, критически важные для обеспечения безопасности
и суверенитета страны»;
1

Российская газета. 16 января 2020 г. № 7.

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

197

— закрепление принципа единой системы публичной власти;
— гарантирование исполнения государством социальных обязательств;
— повышение роли Государственного Совета;
— корректировка системы сдержек и противовесов, в том числе участие Парламента в формировании Правительства;
— повышение доверия к судебной системе.
В этот же день была создана рабочая группа по подготовке предложений
о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации1, которая
провела первое заседание 17 января 2020 г., где председательствовал
Президент Российской Федерации.
20 января 2020 года Президент внес в Государственную Думу проект Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти».
Во избежание путаницы в тексте и головах уточним различие двух схожих правовых терминов. Речь идет о поправке в Конституцию и поправках в проект закона:
1) поправка. Внесение изменений в главы 3—8 Конституции оформляется поправкой. Неважно, какое количество знаков, слов, предложений
и статей изменяется или появляется, — это поправка. В этом случае за1

Распоряжение Президента РФ от 15.01.2020 № 5-рп «О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.01.2020. № 3. Ст. 251. Сопредседателями
рабочей группы были утверждены: А. А. Клишас, П. В. Крашенинников, Т. Я. Хабриева.

198

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

конодательный акт так и называется: Закон РФ о поправке к Конституции РФ;
2) поправки. Как известно, любой закон принимается в трех чтениях:
в первом — концепция законопроекта, во втором — поправки, в третьем, окончательном, закон принимается после правовой и лингвистической экспертизы. Конечно, могут быть нюансы, но второе чтение — это
всегда внесение поправок в текст, принятый в первом чтении (концептуально одобренный).
Соответственно, в нашем случае поправка — это элемент наименования закона, направленного на изменение Основного Закона; поправки
в узком, повседневном законотворческом смысле — это процедура, с помощью которой вносятся предлагаемые изменения в закон, принятый
в первом чтении.
Работа над конституционными изменениями шла в комитетах Государственной Думы, Совета Федерации, в Государственно-правовом управлении Президента РФ, но наиболее подробное обсуждение поправок
происходило в названной выше рабочей группе. В нее вошли представители всех парламентских фракций, политики, деятели науки, культуры,
искусства, представители общественных организаций, законодательных
органов власти субъектов РФ.

Основная часть изменений была подготовлена
на основе предложений рабочей группы, которая
рассмотрела более тысячи обращений граждан, их
объединений и организаций со всей страны.

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

199

13 февраля 2020 г. Президент РФ Владимир Путин проводит
встречу с рабочей группой по подготовке предложений
о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации

Рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации провела 19 заседаний. В ней были созданы пять подгрупп по направлениям:
1) социальные вопросы, наука, культура (модераторы О. Ю. Баталина,
Л. Ю. Михеева);
2) международное право (К. И. Косачёв, В. А. Никонов);
3) судебная власть и прокуратура (В. В. Блажеев, С. Н. Катырин);
4) федеральные органы законодательной и исполнительной власти
(А. М. Макаров, Ю. В. Афонин);
5) единая публичная власть, местное самоуправление (С. М. Бебенин,
С. А. Белов).
Первые два заседания рабочей группы проходили в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и в Московском государственном юридическом университете им. О. Е. Кутафина, впоследствии в Общественной палате РФ.
Обсуждения проходили по сложившейся, наверное, уже к пятому заседанию технологии. Сначала обсуждались темы поправок (возможные
или необходимые) в рабочей группе, далее в зависимости от обсуждения тема перемещалась в подгруппу, где готовились тексты поправок,
которые передавались опять на заседание рабочей группы. Президент
России принимал непосредственное участие в четырех заседаниях рабочей группы.
После обсуждения в группе в случае одобрения сопредседатели согласовывали проекты в Государственно-правовом управлении Администрации
Президента РФ, они оформлялись в виде поправки ко второму чтению

202

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

и направлялись в виде законодательной инициативы в Государственную
Думу. Субъектами права законодательной инициативы выступали депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, комплексную поправку внес Президент Российской Федерации.
Что происходило, если предложение не было поддержано в рабочей
группе или подгруппе? Как правило, предложение не вносилось, но
в некоторых случаях такие отклоненные предложения были внесены
в виде официальных поправок, чаще всего — от политических фракций.

В Комитете Государственной Думы Федерального
Собрания РФ по государственному строительству
и законодательству было принято решение
рассматривать поправки по главам.
Всего было проведено с 21 января по 10 марта 2020 г. 10 заседаний названного комитета, была рассмотрена 391 поправка, из которых 201 комитет одобрил, а затем их приняла Государственная Дума.
10 марта 2020 г. состоялось второе чтение проекта. Обсуждение длилось
более четырех часов. В заседании принял участие Президент РФ. На следующий день Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» был одобрен в третьем чтении.
Совет Федерации рассматривал и одобрил закон 11 марта. Утром того
же дня было проведено заседание Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

203

12 и 13 марта Закон о поправке был рассмотрен и одобрен законодательными (представительными) органами всех субъектов Российской Федерации и 14 марта Совет Федерации направил его Президенту. Закон был
опубликован в «Российской газете» 16 марта.
Указом Президента РФ в соответствии с Законом была назначена дата
общероссийского голосования — 22 апреля 2020 г. Однако 25 марта
2020 г. указом Президента РФ дата общероссийского голосования была
перенесена в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. 1 июня 2020 г. указом Президента РФ была определена дата общероссийского голосования — 1 июля 2020 г.

Поправки затронули значительное количество
конституционных положений с 3-й по 8-ю главу
Конституции и практически все сферы общественной
жизни — политическую, экономическую, социальную
и правовую. Были внесены изменения в 41 статью
Конституции РФ, а также появилось 5 новых статей.
В первую очередь обратим внимание на наименование Закона о поправке, где акцент делается на публичную власть. Легальное понятие «публичная власть» введено постановлением Конституционного Суда РФ от
15 января 1998 г.1. В постановлении отмечается, что понятие «органы
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу
о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики
Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года “Об органах
исполнительной власти в Республике Коми”».
1

204

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

власти» само по себе не свидетельствует об их государственной природе, что публичная власть может быть и муниципальной. Это понятие
означает целостную систему управления общественными процессами
в стране.
Правовое регулирование публичной власти наряду с Конституцией
осуществляется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Федеральными законами «О Государственном Совете Российской Федерации», «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти Российской Федерации», «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Безусловно, соответствующие нормы должны присутствовать
в законодательстве о здравоохранении, науке, культуре и целом ряде
других актов.
Основываясь на положениях Конституции и заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 года, можно определить единство системы публичной власти как организацию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач
на соответствующей территории в интересах граждан, общества, государства. В соответствии с Конституцией публичная власть в Российской Федерации осуществляется на основе государственной целостности Российской
Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельности
местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Соотношение системы публичной власти и системы федеральных органов
государственной власти в лице исполнительной власти, Парламента России, федеральных судов соотносится как общее и частное. Точно такое же

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

205

6 марта 2020 г. Президент РФ Владимир Путин во время встречи с руководителями
фракций Государственной Думы РФ в преддверии рассмотрения во втором чтении
законопроекта по внесению поправок в Конституцию России. Слева направо:
руководитель фракции политической партии «Единая Россия» Сергей Неверов,
руководитель фракции политической партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов,
руководитель фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской
Федерации» Геннадий Зюганов и руководитель фракции политической партии
«Либерально-демократическая партия России» Владимир Жириновский, справа —
первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко,
третий справа — председатель Государственной Думы РФ Вячеслав Володин

соотношение с системой региональных органов исполнительной и представительной власти, мировых судей, а также с системой органов местного самоуправления. Все названное и образует систему публичной власти.
На основании ч. 1 ст. 67 Конституции возможно создание федеральных
территорий, где организация публичной власти устанавливается специальным федеральным законом. Независимо от того, какие органы
власти — федеральные или региональные — здесь будут преобладать,
общие подходы к организации власти на таких территориях останутся
неизменными. Это также часть системы публичной власти.
Отдельно следует сказать про судебную систему Российской Федерации,
которая относится к государственной власти Российской Федерации
(ст. 10) и, соответственно, входит в единую систему публичной власти.
Суды осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118). При этом судьи независимы и подчиняются только
Конституции РФ и федеральному закону.

Президент РФ обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов,
входящих в единую систему публичной власти
(ст. 80), как непосредственно, так и через
Государственный Совет и Правительство РФ, которое
осуществляет свою деятельность под общим
руководством Президента.

208

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

15 января 2020 г. Президент РФ Владимир Путин выступает с ежегодным
посланием Федеральному Собранию

В Конституции на новый уровень выведены социальные гарантии и обязательства государства. Правительство обязано проводить социально-ориентированную политику, обеспечить реализацию мер государственной
поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 114). Заложены принципы пенсионного обеспечения: всеобщности, справедливости
и солидарности поколений, прямо предусмотрена индексация пенсий,
пособий и иных социальных выплат, адресная социальная поддержка
граждан (ст. 75).

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

209

Обновленная Конституция закрепляет приоритеты
государственной политики. Этими приоритетами
становится защита детей, семейных ценностей,
обеспечение доступного образования (ч. 4 ст. 67.1,
ст. 71, 72, 114). Закрепляется право каждого на
получение доступной и качественной медицинской
помощи вне зависимости от места проживания.

Конституция ставит культуру России в ряд ключевых ценностей страны,
называет одним из символов государства — таким же, как флаг, гимн
или столица. Государство становится защитником культурной самобытности всех народов России. В Основном Законе утверждается единство
многонационального народа Российской Федерации, подтверждается
историческое развитие нашего государства.
Впервые в истории Конституция России упоминает информационные
технологии, безопасность цифровых данных (п. «и» и «м» ст. 71).
Особое место в данном очерке следует уделить положению самой Конституции в национальной правовой системе.
Верховенство Конституции проистекает из основ конституционного
строя Российской Федерации (глава 1 Конституции). Так, Конституция
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и обеспечивает
суверенитет нашего государства (ст. 4, 7, 15 Конституции РФ). Консти-

210

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Бюллетень на голосовании по внесению поправок в Конституцию РФ
на избирательном участке No 209 в Чите

туция есть способ выражения высших правовых ценностей, и в этом
смысле она сама является, по сути, базовым предписанием, которому не
могут противоречить любые правовые акты, действующие в Российской
Федерации.
Россия как член мирового сообщества заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях, в том числе передавая им часть своих полномочий (ст. 79 Конституции). В ч. 4
ст. 15 Основного Закона установлено, что общепризнанные принципы
и нормы международного права и международные договоры Российской

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

211

Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В то же время имплементированные в российскую правовую систему
международные договоры в силу положений статьи 4 и части 1 статьи 15
Конституции РФ должны подчиняться ее действию.

Согласно новой норме ст. 79, решения
межгосударственных органов, принятые
на основании положений международных договоров
РФ, в истолковании, противоречащем Конституции,
не должны исполняться на территории РФ.
С этим связано и дополнение ст. 125 Конституции РФ, согласно которому Конституционный Суд РФ (как высший орган конституционного
контроля) в порядке, установленном федеральным конституционным
законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ, в их истолковании, противоречащем Основному Закону, а также о возможности исполнения решения иностранного
или международного (межгосударственного) суда, иностранного или
международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации. Данное
противоречие должно быть установлено Конституционным Судом. Эти
позиции, нашедшие отражение в конституционных нормах, уже неод-

212

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

1 июля 2020 г. Президент РФ Владимир Путин во время голосования по вопросу
одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на избирательном
участке № 2151 в здании Российской академии наук

нократно выражались Конституционным Судом (например, в постановлении от 14.07.2015 № 21-П)1.
Постановление КС РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона “О ратификации Конвенции
о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2
статьи 32 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи
13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой
статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».
1

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

213

Поправки детально обсуждались на заседаниях рабочей группы. При
этом подчеркивалось, что приоритет Конституции — это не эксклюзивная позиция России. Так, приводилось в пример дело «Лаутси против
Италии», в ходе которого ЕСПЧ, по сути, запретил демонстрацию в государственных школах Италии и всей Европы христианских символов1.
Однако власти Германии заявили о неисполнимости этого решения Европейского суда, так как оно противоречит Конституции ФРГ.

Обозначая приоритет своей Конституции, Россия,
таким образом, защищает свой суверенитет.
Россия, по смыслу статей 15, 79 и 125 Конституции РФ, не вправе заключать международные договоры, не соответствующие Основному Закону,
а правила международного договора, если они нарушают конституционные положения, не могут и не должны применяться в ее правовой
системе, основанной на верховенстве Конституции. При этом, однако,
не исключается, что международный договор, который при присоединении к нему Российской Федерации по своему смыслу соответствовал
Конституции Российской Федерации, впоследствии был истолкован таким образом, что вступил в противоречие с положениями Конституции
Российской Федерации. В данном случае возможность применения соответствующих норм должен определить Конституционный Суд.
Подчеркнем, что речь не идет и не может идти о неуважении принципов международного права и неисполнении международных договоров,
отказе от них и тому подобном. Обновленный Основной Закон более
1

Постановление ЕСПЧ от 18.03.2011 «Дело “Лаутси и другие (Lautsi and others) против Италии”» (жалоба № 30814/06).

214

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Избирательный участок для голосования по одобрению внесения поправок
в Конституцию РФ на Курском вокзале в Москве

выпукло показывает приоритет конституционных норм на территории
России. Приведенные положения, как это прямо следует из их формулировок, не предполагают отказа Российской Федерации от соблюдения
самих международных договоров и выполнения своих международных
обязательств. Данный механизм предназначен не для утверждения отказа от исполнения международных договоров и основанных на них решений межгосударственных юрисдикционных органов, а для выработки
конституционно приемлемого способа исполнения таких решений Российской Федерацией.

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

215

На защиту суверенитета государства направлена и ст. 67, где указывается, что действия, направленные на отчуждение части территории
РФ, а также призывы к ним не допускаются. Федеральным законом от
31 июля 2020 г. № 299-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”»1 такие
действия и призывы к ним отнесены к экстремистской деятельности.

Чтобы предотвратить возможное внутреннее
противостояние, конфликты, свидетелями которых
страна была в 1990-е, в Конституции прописаны
новые полномочия органов власти. Это —
совершенствование системы сдержек и противовесов,
стремление к новому уровню баланса ветвей власти.
Так, назначение членов Правительства, непосредственно подчиняющихся Президенту (Минобороны, МВД, МИД, Минюст и др.), прокуроров (Генерального, его заместителей и прокуроров субъектов РФ) будет
происходить только после консультаций в Совете Федерации, Государственная Дума будет утверждать не только Председателя Правительства,
но и его заместителей и остальных членов кабинета министров. Совету
Федерации предоставлено право по представлению Президента РФ прекращать полномочия судей Конституционного Суда, Верховного Суда,
а также кассационных и апелляционных судов — в случае совершения
ими поступков, порочащих честь и достоинство судьи, и в иных случа1

216

Собрание законодательства РФ. 03.08.2020. № 31 (часть I). Ст. 5058.

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Брошюры с информацией о поправках в Конституцию РФ на избирательном
участке No 4654, открывшемся на круизном лайнере «Князь Владимир» в Сочи

ях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьями своих
полномочий, которые будут определены федеральным конституционным законом.
Изменения, затронувшие ст. 81 Конституции РФ, посвященные избранию Президента РФ, имеют системное значение.
Главное — из части 3 убирается слово «подряд», и следует согласиться
с выступающими как до внесения поправок, так и после: смысл и последствия применения данной нормы изменяются существенным об-

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

217

разом с точки зрения как пассивного, так и активного избирательного
права.
В старой редакции Конституции гражданин, будучи избранным Президентом, мог, сделав перерыв, еще два раза избираться главой государства, при этом «срок перерыва» был не оговорен. Избиратели имели
право избирать гражданина Президентом сколько угодно раз. Главное,
чтобы через два раза был этот самый перерыв. Автор в значительной
степени утрирует насчет количества таких возможностей, ведь срок
жизни ограничен не Конституцией, а другими, скорее биологическими
факторами.

После удаления слова «подряд» президентский
срок, независимо от перерыва, ограничен двумя
периодами осуществления соответствующих
полномочий. Теперь Президент, отработавший
два срока, не вправе вновь избираться, а граждане
не могут выражать свою волю по его избранию.
Ограничение активного избирательного права вытекает из ограничения
пассивного. Следующее правило, вытекающее из главного, — это норма
ч. 3.1 ст. 81 (в системе с другими вступившая в силу 4 июля 2020 года),
которая отдельно оговорила пределы действия части 3.
Существует всего три варианта такого рода пределов. Первый — вообще
не оговаривать такие пределы в тексте Конституции, что привело бы
к правовой неопределенности, чреватой конфликтами. Второй — жест-

218

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Члены избирательной комиссии проводят процедуру гашения неиспользованных
бюллетеней на избирательном участке № 1331 в Екатеринбурге в день
голосования по поправкам в Конституцию России

ко установить запрет всем, включая тех, кто избирался по прежним
правилам, вновь избираться главой государства, а гражданам — этих
людей избирать. Но для этого необходимо было запретительной норме
придать обратную силу, что не согласуется с общеправовыми принципами. И третий — установить ограничения только с момента вступления
в силу соответствующей нормы (с 4 июля 2020 года).
Как мы знаем, выбран именно третий вариант, а значит, ограничение,
установленное в ч. 3 ст. 81, не имеет обратной силы. Таким образом,

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

219

любые граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут
избираться Президентом РФ. Включая тех, кто занимал или занимает
должность Президента РФ на момент вступления в силу поправок.
По поправке в Основной Закон Конституционный Суд РФ наделен полномочиями по обращению Президента РФ проверять проекты законов
и законы на содержание в них норм, нарушающих конституционные
предписания, до их подписания и обнародования. Отдельная статья Конституции посвящена парламентскому контролю (ст. 103.1).

Члены избирательной комиссии во время подсчета голосов по итогам
голосования по поправкам в Конституцию России на избирательном участке
№ 1591 в Москве

220

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

Демонстрация на экране в Центральной избирательной комиссии РФ карты
с предварительными итогами голосования по поправкам в Конституцию РФ

Очевидно, что ценность поправок — в их системном характере. Результат такого подхода должен прежде всего проявиться в решении насущных задач по развитию экономики, социальной сферы, науки, самобытной культуры всех населяющих нашу страну народов.
Учитывая масштабность изменений, условием вступления в силу поправок
стала поддержка граждан. Статьи 2 и 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», вступившего в силу
14 марта 2020 года, предусматривали одобрение его населением страны.
На основании положений закона прошло общероссийское голосование, на
которое был вынесен вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию

МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 Г.

221

Члены избирательной комиссии во время подсчета голосов по итогам голосования
по поправкам в Конституцию России на избирательном участке в Москве

Российской Федерации?»1. За внесение изменений в Основной Закон высказалось 77,92% граждан, принявших участие в голосовании, против —
21,27%. Изменения в Конституцию РФ вступили в силу 4 июля 2020 года2.
Новые конституционные нормы дадут толчок обновлению системы федерального, регионального законодательства, муниципального нормотворчества. Рабочая группа предложила внести поправки в сто федеральных
Указ Президента РФ от 17.03.2020 № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».
2
Указ Президента РФ от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» // Российская
газета. 4 июля 2020 г. № 144.
1

222

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ

конституционных и федеральных законов. Полагаю, что этим дело не
ограничится. Практика показывает, что при подготовке того или иного
законопроекта требуется корректировка смежных законов, не говоря уже
о подзаконных актах. Кроме того, в соответствие обновленной Конституции нужно будет привести конституции и уставы субъектов РФ.
Учитывая 27-летний опыт действия Основного Закона России, можем ли
мы сегодня сказать, что все положения Конституции РФ неукоснительно
соблюдаются властями всех уровней, различными организациями и всеми гражданами? Конечно нет. Но это говорит отнюдь не об ущербности
Основного Закона, а о том, что еще есть резерв как законотворческой
и правоприменительной деятельности, так и развития правосознания
нашего общества. Например, до сих пор для многих соблюдение прав
человека и сохранение общественной и государственной безопасности
являются противоречивыми установками, что приводит к опасным эксцессам и произволу.

Только терпеливая законотворческая,
правоприменительная и просветительская работа,
а также настойчивая пропаганда ценностей
правового государства может сократить, а то
и свести на нет тот разрыв между тем, что написано
в Конституции, и реалиями нашей жизни,
на который сегодня указывают критики этого
системообразующего документа.

Все права защищены. Книга или любая ее часть не может быть скопирована, воспроизведена в электронной или механической форме, в виде фотокопии, записи в память ЭВМ, репродукции или каким-либо иным
способом, а также использована в любой информационной системе без получения разрешения от издателя.
Копирование, воспроизведение и иное использование книги или ее части без согласия издателя является
незаконным и влечет уголовную, административную и гражданскую ответственность.

Издание для досуга

Крашенинников Павел Владимирович
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОНСТИТУЦИЙ
Главный редактор Р. Фасхутдинов
Руководитель направления и редактор проекта Т. Коробкина
Дизайнер П. Петров
Корректоры Н. Тормосина, О. Шупта
Страна происхождения: Российская Федерация
Шы"арыл"ан елі: Ресей Федерациясы
ООО «Издательство «Эксмо»
123308, Россия, город Москва, улица Зорге, дом 1, строение 1, этаж 20, каб. 2013.
Тел.: 8 (495) 411-68-86.
Home page: www.eksmo.ru E-mail: info@eksmo.ru
/ндіруші: «ЭКСМО» А>Б Баспасы,
123308, Ресей, Aала МBскеу, Зорге кCшесі, 1 Dй, 1 "имарат, 20 Aабат, офис 2013 ж.
Тел.: 8 (495) 411-68-86.
Home page: www.eksmo.ru E-mail: info@eksmo.ru.
Тауар белгісі: «Эксмо»
Интернет-магазин : www.book24.ru
Интернет-магазин : www.book24.kz
Интернет-д'кен : www.book24.kz
Импортёр в Республику Казахстан ТОО «РДЦ-Алматы».
>азаAстан Республикасында"ы импорттаушы «РДЦ-Алматы» ЖШС.
Дистрибьютор и представитель по приему претензий на продукцию,
в Республике Казахстан: ТОО «РДЦ-Алматы»
>азаAстан Республикасында дистрибьютор жBне Cнім бойынша арыз-талаптарды
AабылдаушыныL Cкілі «РДЦ-Алматы» ЖШС,
Алматы A., Домбровский кCш., 3«а», литер Б, офис 1.
Тел.: 8 (727) 251-59-90/91/92; E-mail: RDC-Almaty@eksmo.kz
/німніL жарамдылыA мерзімі шектелмеген.
Сертификация туралы аAпарат сайтта: www.eksmo.ru/certiﬁcation
Сведения о подтверждении соответствия издания согласно законодательству РФ
о техническом регулировании можно получить на сайте Издательства «Эксмо»
www.eksmo.ru/certiﬁcation
/ндірген мемлекет: Ресей. Сертификация Aарастырылма"ан
Дата изготовления / Подписано в печать 23.10.2020. Формат 84x1081/16.
Гарнитура «Raleigh». Печать офсетная. Усл. печ. л. 23,1.
Тираж
экз. Заказ

16+
ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К НАМ!
МЫ В СОЦСЕТЯХ:

eksmo.ru

eksmolive
eksmo
eksmolive
eksmo.ru
eksmo_live
eksmo_live