Похожие
Текст
П. Т. Василенков
•Юридическая литература-
П. Т. Василенков
ОРГАНИЗАЦИЯ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Москва
«Юридическая литература»
1983
67.99(2)06
В 19
Рецензент:
С. А. АВАКЬЯН, доктор юридических наук
Василенков П. Т.
В 19 Советы народных депутатов: Организация и дея-
тельность.— М.: Юрид. лит., 1983. — 80 с.
В книге в популярной форме рассказывается о системе предс а
тельных органов государственной власти в нашей стране на пример Р
боты Советов народных депутатов Российской Федерации. наряду с
лизом законодательства рассматриваются вопросы формирования
и их органов, основные направления, формы и методы их раоот . •
Для работников советских органов, депутатов, пропагандист
дентов юридических вузов.
В
1203020000-088
012(01)-83
свод. пл. подписных изд. 1983
67.99(2)06
© Издательство «Юридическая литератур3»»
1983
Введение
Союз Советских Социалистических Республик — суве-
ренное социалистическое общенародное государство, выра-
жающее волю и интересы рабочих, крестьян и интелли-
генции, трудящихся всех наций и народностей нашей
страны.
Вся власть в СССР принадлежит народу. Государст-
венную власть он осуществляет через Советы народных де-
путатов, составляющие политическую основу СССР. В Со-
ветах сосредоточена не только вся полнота государствен-
ной власти, но и все руководство народным хозяйством и
социально-культурным строительством. Это — органы, ко-
торые принимают государственные решения и сами же про-
водят их в жизнь. Все другие государственные органы в
своей деятельности подконтрольны и подотчетны Советам.
Советы воплощают в себе суверенитет народа, возглав-
ляют и объединяют всю государственную деятельность в
CGCP. Советы призваны выражать волю и интересы 272-
миллионного многонационального населения общенародно-
го государства.
В. И. Ленин в своих работах дал классическую харак-
теристику сущности Советов как представительных органов
социалистического типа. «Сущность Советской власти,—
писал он,— состоит в том, что постоянной и единственной
основой всей государственной власти, всего государствен-
ного аппарата является массовая организация именно тех
классов, которые были угнетены капитализмом...»1.'
В. И. Ленин указывал, что Советы — это высшая форма
народоправства. «Советы суть высшая форма демократиз-
ма, даже более: начало социалистической формы демокра-
тизма...»2. И далее: «Народ, объединенный Советами,—
вот кто должен управлять государством»3.
Массовый, всенародный характер Советов, широкое раз-
витие общественных начал в их деятельности создают
предпосылки для формирования на их основе системы ком-
мунистического самоуправления, в котором объединятся^
3
Советы, профессиональные, кооперативные и другие мас-
совые организации трудящихся. Советы более всего спо-
собны стать основой формирования системы самоуправле-
ния коммунистического общества, ибо они объединяют и
представляют весь народ, все общество. Это в первую
очередь и обеспечивает прямую преемственность между
социалистической государственностью и общественным, са-
моуправлением.
Ленинские идеи о Советах в полной мере отражены
в Конституции СССР. Организация и деятельность Советов
строится на подлинно демократических началах. В своей
работе они опираются на органы и организации общест-
венной самодеятельности, насчитывающие около 3 млн. и
объединяющие свыше 31 млн. активистов, на широкие слои
населения, трудовые коллективы и представляют собой
власть, которая выполняет свои задачи с участием самого
народа и для народа. Они не ограничены рамками при-
влечения людей к государственной работе по профессио-
нальному или производственному признаку; в основу их
организации и деятельности положен принцип всенарод-
ности, обеспечивающий охват всего населения.
Советы всех звеньев избираются на основе демократи-
ческой избирательной системы. Депутаты — полномочные
представители народа в Советах. Они обязаны отчитывать-
ся о своей депутатской работе и работе Совета перед изби-
рателями, а также перед коллективами и общественными
организациями, выдвинувшими их кандидатами в депута-
ты. Избирателям предоставлено право отзыва в любое
время депутатов, не оправдавших их доверия.
На всех этапах строительства коммунизма в нашей
стране Советы как органы подлинного народовластия по-
следовательно проводили и проводят генеральную линию
нашей партии, мобилизуют народ на выполнение задач,
стоящих перед страной. Особенно велика роль Советов в
условиях развитого социалистического общества, когда
наш народ претворяет в жизнь планы коммунистического
строительства.
В решениях XXVI съезда КПСС подчеркивается ответ-
ственная роль Советов в осуществлении намеченных пар-
тией планов. В постановлении ЦК КПСС, Президиума
Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от
19 марта 1981 г. «О дальнейшем повышении роли Советов
народных депутатов в хозяйственном строительстве» и по-
становлении Президиума Верховного Совета СССР от 1 ап-
реля 1981 г. «О задачах Советов народных депутатов, вы-
4
текающих из решений XXVI съезда КПСС»4 закреплены
важнейшие вопросы организации и деятельности Советов
в современный период. Одной из основных задач на дан-
ном этапе является реализация Продовольственной про-
граммы СССР на период до 1990 года, принятой майским
(1982 г.) Пленумом ЦК КПСС, и решений ноябрьского
(1982 г.) и июньского (1983 г.) Пленумов ЦК КПСС. Сове-
ты должны полностью использовать свои полномочия в осу-»
ществлении задач хозяйственного и социально-культурного
строительства, настойчиво развивать активность трудящих-
ся во всех сферах общественной жизни, а в центре их забо-
ты всегда должен быть человек, охрана прав и свобод со-
ветских граждан, укрепление правопорядка в стране.
Это указание партии находит свое отражение в Консти-
туции СССР, конституциях союзных и автономных респу-
блик. В них закреплены важнейшие вопросы организации,
деятельности и полномочий Советов народных депутатов в
современных условиях.
Все Советы народных депутатов составляют единую
систему органов государственной власти, основывающуюся
на началах социалистической демократии. В нее входят
Верховный Совет СССР, 15 Верховных Советов союзных
республик, 20 Верховных Советов автономных республик,
6 краевых, 123 областных Совета, 8 Советов автономных
областей, 10 Советов автономных округов, 3101 районный,
2103 городских, 634 районных в городах, 3751 поселковый
и 41 746 сельских Советов народных депутатов*. Эта еди-
ная система Советов делится на высшие и местные органы
государственной власти.
Полновластие Советов, единство основных принципов
их организации и деятельности обусловливают глубокую
общность всех органов государственной власти. В то же
время это единство не отрицает и некоторых особенностей
Советов различных звеньев. Каждый из них действует в
пределах той компетенции, которая предоставлена ему за-
коном. Конституция СССР, конституции союзных и авто-
номных республик, законы о местных Советах устанавли-
вают объем компетенции каждого Совета во всей системе
органов государственной власти.
В настоящей работе рассматриваются основные вопро-
сы организации, деятельности и компетенции Советов на-
родных депутатов на примере представительных органов
государственной власти СССР и Российской Федерации.
* Цифры приведены по состоянию на июнь 1982 года.
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
Высшим органом государственной власти СССР явля-
ется Верховный Совет СССР, который непосредственно
избирается всем советским народом, выступает от его име-
Нй> выражает его волю и осуществляет его суверенитет,
верховный Совет СССР десятого созыва, избранный 4 мар-
та 1979 г., состоит из 1500 депутатов; в их числе 522 РауО-
них и 244 колхозника (51,5%), 487 женщин (32,5/о)»
коммунистов (71,7 %). В его составе—депутаты
* Национальности. Верховный Совет возглавляет всю си-
органов государственной власти и является единст-
ниым представительным органом всего нашего много-
миллионного и многонационального народа.
ЛеРховный Совет СССР обладает широкими и много-
шинными полномочиями, обеспечивающими его верховен-
ство и полновластие по вопросам, отнесенным к ведению
3°Юза ССР и установленным Конституцией СССР (ст. 73).
НапТг>ане Ыет государственного органа, который стоял бы
своиВерховным Советом СССР или был бы равен ему по
СССР Полн°мочиям. Все другие государственные органы в
ны прямо или косвенно в своей деятельности подчине-
роЛя ерх°вн°му Совету СССР, обладающему правом конт-
венй йаЛ Деятельностью всех подотчетных ему государст-
ва* °Рганов (ст. 126).
Илц ВК°НЬ1 СССР принимаются Верховным Советом СССР
МЫм 8енаРодным голосованием (референдумом), проводи-
ТеЛьнЬ1° рещению Верховного Совета СССР. К исключи-
Нятие R полномочиям Верховного Совета относятся: при-
ЙЯтИе в °НститУЦии СССР, внесение в нее изменений; при-
8еРЖдепСОстав Союза ССР новых союзных республик; ут-
сТец. Ие образования новых АССР и автономных обла-
п соцпЛержДение государственных планов экономического
ССср ьного развития СССР, Государственного бюджета
ем\г ОТчетов об их выполнении; образование подотчет-
у органов Союза ССР (ст. 108).
£
Верховный Совет СССР образует Совет Министров
гГгр__ Правительство СССР, Комитет народного конт-
G пя СССР, возглавляющий систему органов народного
контроля, избирает Верховный Суд СССР —высший су-
пебный орган нашей страны, назначает,Генерального про-
курора СССР, осуществляющего высший надзор за точным
и единообразным исполнением законов.
В последние годы законодательная деятельность в
СССР получила широкое развитие; были приняты законы
по различным важнейшим вопросам государственной жиз-
ни страны.
Помимо законов Верховный Совет СССР издает акты
и других видов, например постановления, обращения, де-
кларации, заявления и приветственные послания. Приня-
тые им законы и постановления широко публикуются в
печати на языках союзных республик за подписями Пред-
седателя и Секретаря Президиума Верховного Совета
СССР.
Верховный Совет СССР состоит из д в у х равноправ-
ных палат: Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей, которые организуются на демократических
началах, состоят из равного числа депутатов (по 750) и
избираются сроком на пять лет. Организация выборов па-
лат Верховного Совета СССР регулируется Конституцией
и Законом о выборах в Верховный Совет СССР, принятым
6 июля 1978 г. Избирательные округа по выборам в Совет
Союза образуются с равной численностью населения на
всей территории СССР. Совет Национальностей избирает-
ся по избирательным округам по норме: 32 депутата от
каждой союзной республики, 11 — от каждой автономной
республики, 5 — от каждой автономной области и 1 — от
каждого автономного округа.
Обе палаты равноправны; ни одна из них не имеет пе-
ред другой каких-либо преимуществ. В случае разногласия
между палатами спорный вопрос передается на разрешение
согласительной комиссии, образуемой палатами на
паритетных началах, после чего этот вопрос вторично рас-
сматривается палатами на совместном заседании. При от-
сутствии согласного решения и при вторичном рассмотре-
нии спорного вопроса последний переносится на обсужде-
ние следующей сессии Верховного Совета СССР или пере-
дается им на всенародное голосование (референдум).
Порядок деятельности Верховного Совета СССР и его
органов определяется Конституцией СССР, Регламентом
Верховного Совета СССР, принятым 19 апреля 1979 г.5, и
7
другими законами. Он работает главным образом путем
проведения сессий. В ст. 112 Конституции СССР запи-
сано: «Сессия Верховного Совета СССР состоит из раз-
дельных и совместных заседаний палат, а также проводи-
мых в период между ними заседаний постоянных комис-
сий палат или комиссий Верховного Совета СССР. Сессия
открывается и закрывается на раздельных или совместных
заседаниях палат».
Сессии могут быть очередными и внеочередными. Оче-
редные сессии созываются Президиумом Верховного Со-
вета СССР два раза в год. Внеочередные сессии созыва-
ются Президиумом по его инициативе, а также по пред-
ложению союзной республики или не менее трети депута-
тов одной из палат. Вновь избранный Верховный Совет
СССР созывается Президиумом Верховного Совета СССР
прежнего состава не позже чем через два месяца после
выборов. Открытию первой сессии Верховного Совета
СССР предшествуют заседания Советов Старейшин
палат, которые являются-их консультативными, совеща-
тельными органами. Они формируются перед открытием
первой сессии Верховного Совета СССР нового созыва и
состоят из представителей групп депутатов, образованных
по территориальному принципу. Первая сессия Верховного
Совета СССР нового созыва открывается на раздельных
заседаниях палат. Каждая палата избирает своего предсе-
дателя и четырех его заместителей.
Работа сессии Верховного Совета СССР начинается с
рассмотрения вопроса о повестке дня. Предложения по
повестке дня и порядку работы сессии обсуждаются и ут-
верждаются на первых раздельных или совместных заседа-
ниях палат. Время для докладов, содокладов и заключи-
тельного слова устанавливается председателем палаты по
согласованию с докладчиками. и содокладчиками. После
доклада и содоклада проводятся прения, в которых может
участвовать любой депутат. Прения прекращаются по ре-
шению палат. Решения на сессиях принимаются открытым
голосованием путем поднятия рук. Голосование по проек-
там законов производится раздельно по палатам. Поста-
новления и иные акты принимаются общим голосованием
депутатов обеих палат. Все вопросы решаются большин-
ством голосов от общего числа депутатов.
В Верховном Совете СССР каждого созыва создается
Партийная группа, в состав которой входят депута-
ты, являющиеся членами и кандидатами в члены КПСС.
8
Каждая палата Верховного Совета СССР избирает из
числа депутатов постоянные комиссии, правовое по-
ложение которых определяется Конституцией СССР (ст.
<'Т* TV vtt ’ Регламентом Верховного Совета СССР (гл.
1Л. IV, VII и др.) и Положением о постоянных комиссиях
овета Союза и Совета Национальностей, принятым Зако-
ном от 2 октября 1967 г., с внесенными в него изменениями
_ДаП0Лнениями на первой сессии Верховного Совета СССР
десятого созыва в апреле 1979 г
Постоянные комиссии избираются палатами для пред-
варительного рассмотрения и подготовки вопросов, отно-
сящихся к ведению Верховного Совета СССР, для содей-
ствия проведению в жизнь законов СССР и иных решений
Верховного Совета СССР и его Президиума, для контроля
за деятельностью государственных органов и организаций.
Они избираются на первой сессии вновь избранного Вер-
ховного Совета СССР на весь срок его полномочий. В те-
чение всего срока полномочий Верховного Совета СССР
палаты могут образовывать новые постоянные комиссии
либо вносить изменения в состав действующих комиссий.
Постоянные комиссии палат создаются по основным на-
правлениям государственного, хозяйственного и социально-
культурного строительства, а также по отдельным вопро-
сам деятельности Верховного Совета СССР. Так, на пер-
вой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 18 ап-
реля 1979 г. каждая палата образовала по 16 постоянных
комиссий: мандатную, законодательных предположений,
планово-бюджетную, по иностранным делам, по транспорту
и связи, по сельскому хозяйству, охране материнства и дет-
ства, по делам молодежи и др. В ноябре 1982 года палаты
образовали постоянные комиссии по энергетике; таким об-
разом, теперь они имеют по 17 постоянных комиссий.
Палаты Верховного Совета СССР могут создавать так-
же совместные комиссии на паритетных началах.
Численный состав постоянных комиссий устанавлива-
ют палаты; например, планово-бюджетные комиссии4 со-
стоят из 45 депутатов, а остальные — из 35.
В Конституции СССР записано, что все государствен-
ные и общественные органы, организации и должностные
лица обязаны выполнять требования комиссий Верховного
Совета СССР и комиссий его палат, представлять им не-
обходимые материалы и доклады; рекомендации комиссии
подлежат обязательному рассмотрению государственными
и общественными органами, учреждениями и организация-
ми. О результатах рассмотрения или о принятых мерах
9
должно быть сообщено комиссиям в установленный срок
(ст. 125).
Комиссии на заседаниях выполняют свои основные фун-
кции. Заседания комиссий правомочны, если на них при-
сутствует более половины состава данной комиссии. Засе-
дания комиссии ведет ее председатель. Вопросы в комисси-
ях решаются большинством голосов общего состава ко-
миссии. Возможны и совместные заседания комиссий. В
заседаниях комиссий могут участвовать с правом совеща-
тельного голоса депутаты Верховного Совета СССР, не яв-
ляющиеся их членами. К рассмотрению ряда вопросов пос-
тоянные комиссии привлекают специалистов, ученых, пред-
ставителей государственных органов и общественных ор-
ганизаций. Работа комиссий планируется.
Верховный Совет СССР создает, когда сочтет необходи-
мым, следственные, ревизионные и иные комиссии по лю-
бому вопросу. Эти комиссии, как правило, являются вре-
менными и по выполнении поставленных перед ними за-
дач упраздняются.
Верховный Совет СССР — активно работающий госу-
дарственный орган. Однако, учитывая сессионный порядок
его работы, он не может непосредственно решать все воп-
росы, вытекающие из верховного руководства страной. Вер-
ховный Совет СССР включает в себя большое число депу-
татов, каждый из которых, помимо депутатских обязанно-
стей, продолжает выполнять свою основную производствен-
ную работу — обычно по месту своего жительства. Поэто-
му возникла необходимость в образовании постоянно дей-
ствующего органа Верховного Совета СССР, подотчетно-
го ему во всей своей деятельности и осуществляющего в
пределах, предусмотренных Основным Законом, функции
высшего органа государственной власти СССР в период
между его сессиями. Таким органом является Президи-
ум Верховного Совета СССР. Он избирается из
числа депутатов на совместном заседании Совета Союза
и Совета Национальностей на первой сессии вновь избран-
ного Верховного Совета СССР в составе Председателя
Президиума Верховного Совета СССР, Первого заместителя
Председателя, 15 заместителей Председателя — по одно-
му от каждой союзной республики, Секретаря Президиума
и 21 члена Президиума. По сложившейся традиции замес-
тителями Председателя Президиума избираются Предсе-
датели Президиумов Верховных Советов союзных респуб-
лик. В состав Президиума Верховного Совета СССР из-
10
бираются видные партийные и государственные деятели,
передовые рабочие и колхозники, представители общест-
венных организаций, коммунисты и беспартийные.
Президиум Верховного Совета СССР сохраняет свои
полномочия вплоть до образования вновь избранным Вер-
ховным Советом СССР нового Президиума. Президиум
прежнего состава обязан созвать Верховный Совет ново-
го созыва на первую его сессию не позже чем через два
месяца после выборов. Верховный Совет СССР имеет пра-
во в любое время заслушать отчет о работе Президиума
как в целом, так и по определенным вопросам его деятель-
ности, а также о работе отдельных членов Президиума.
Президиум Верховного Совета СССР постоянно представ-
ляет доклады Верховному Совету СССР о принятых им в
период между сессиями указах, подлежащих утвержде-
нию на очередной сессии Верховного Совета СССР.
Президиум Верховного Совета СССР обладает широ-
ким кругом полномочий, установленных Конституцией
СССР (ст. ст. 121, 122, 123 и др.) и другими законами
СССР. К первой группе относятся вопросы, решаемые Пре-
зидиумом Верховного Совета СССР без последующего ут-
верждения на сессии Верховного Совета СССР, т. е. окон-
чательно. Сюда относятся прежде всего полномочия орга-
низационного характера по отношению к Верховному Со-
вету СССР, например назначение выборов в Верховный
Совет СССР, образование избирательных округов, утверж-
дение Центральной избирательной комиссии, установление
образцов избирательных документов, созыв сессий Верхо-
вного Совета СССР и проведение подготовительной рабо-
ты к ним; координация деятельности постоянных комиссий
палат; оказание помощи в работе палатам; оформление и
опубликование принятых Верховным Советом СССР зако-
нов и постановлений, при необходимости дача толкования
законов СССР; содействие депутатам в осуществлении
ими своих полномочий, а также содействие выполнению
их критических замечаний и предложений, высказанных
на сессии; контроль за выполнением наказов избирате-
лей и т. д. '
Президиум Верховного Совета СССР постоянно осу-
ществляет, кроме того, полномочия в области руководства
внутренними делами страны, в области международных
отношений и обороны страны. Так, он осуществляет конт-
роль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает
соответствие конституций и законов союзных республик
11
Конституции и законам СССР; отменяет постановления и
распоряжения Правительства СССР и правительств союз-
ных республик в случае несоответствия их закону; учреж-
дает ордена и медали и присваивает почетные звания
СССР; награждает орденами и медалями и присваивает
почетные звания СССР; принимает в гражданство СССР,
решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лише-
нии гражданства СССР, о предоставлении убежища; изда-
ет общесоюзные акты об амнистии и осуществляет поми-
лование.
В области международных отношений он ратифициру-
ет и денонсирует международные договоры СССР; назнача-
ет и отзывает дипломатических представителей СССР в
иностранных государствах и при международных органи-
зациях; принимает верительные и отзывные грамоты ак-
кредитованных при нем дипломатических представителей
иностранных государств; устанавливает и присваивает дип-
ломатические ранги и иные специальные звания; организу-
ет прием иностранных делегаций и т. д.
В области обороны страны Президиум Верховного Со-
вета СССР устанавливает воинские звания и присваивает
высшие воинские 'звания; образует Совет обороны СССР
и утверждает его состав; назначает и сменяет высшее ко-
мандование Вооруженных Сил СССР; объявляет в интере-
сах защиты СССР военное положение в отдельных мест-
ностях или по всей стране; объявляет общую или частич-
ную мобилизацию; в период между сессиями Верховного
Совета СССР объявляет состояние войны в случае воен-
ного нападения на СССР или в случае необходимости вы-
полнения международных договорных обязательств по
взаимной обороне от агрессии (ст. 121) .
Ко второй группе полномочий относятся те вопросы, ко-
торые решает Президиум Верховного Совета СССР в пе-
риод между сессиями Верховного Совета СССР с последу-
ющим цредставлением на его утверждение на очередной
сессии. Сюда относятся вопросы изменения в случае необ-
ходимости действующих законодательных актов СССР;
утверждения изменения границ между союзными респуб-
ликами; по предложению Правительства СССР — образо-
вания и упразднения министерств и государственных коми-
тетов СССР; по представлению Председателя Совета Ми-
нистров СССР — освобождения от должности и назначения
отдельных лиц, входящих в состав Правительства СССР
(ст. 122).
12
По решаемым вопросам Президиум Верховного Сове-
та издает указы и принимает постановления.
Все вопросы, входящие в компетенцию Президиума Вер-
ховного Совета СССР, решаются им на заседаниях кол-
легиально, в порядке обсуждения, по большинству голо-
сов всего состава Президиума. Для выполнения своих те-
кущих функций Президиум Верховного Совета СССР име-
ет аппарат (подразделяемый на Секретариат и отделы),
который обслуживает Верховный Совет СССР и его Пре-
зидиум, комиссии Верховного Совета СССР и комиссии
его палат. Положение об аппарате, его структура и штаты
утверждаются Президиумом Верховного Совета СССР.
ВЕРХОВНЫЙ СОРВЕТ РСФСР
Верховный Совет РСФСР является высшим органом
государственной власти и возглавляет систему представи-
тельных органов Российской Федерации.
В пределах суверенных прав союзной республики Вер-
ховный Совет РСФСР самостоятельно осуществляет госу-
дарственную власть и выступает как носитель государст-
венного суверенитета Российской Федерации. Он является
органом подлинно народного представительства, так как в
выборах принимает участие практически все взрослое на-
селение республики. Так, в избрании Верховного Совета
РСФСР десятого созыва 24 февраля 1980 г. приняли уча-
стие 97 380 586, или 99,98 % избирателей. При этом за кан-
дидатов в депутаты отдали свои голоса 99,90 % избира-
телей, участвовавших в голосовании.
Выборы депутатов в Верховный Совет РСФСР произ-
водятся на основе всеобщего, равного и прямого избира-
тельного права при тайном голосовании, что создает пол-
ную возможность каждому избирателю свободно выразить
свою волю.
Всеобщее избирательное право означает, что
все граждане РСФСР, достигшие 18 лет, имеют право из-
бирать и быть избранными в органы государственной
власти республики, за исключением лиц, признанных в
установленном законом порядке умалишенными. Депута-
том Верховного Совета РСФСР может быть избран граж-
данин РСФСР, достигший 18 лет. Какие-либо прямые или
косвенные ограничения избирательных прав граждан в за-
висимости от происхождения, социального и имуществен-.
13
кого положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, языка, отношения к религии, времени
проживания в данной местности, рода и характера заня-
тий запрещаются.
Одним из важнейших средств, обеспечивающих всеоб-
щность избирательного права, являются списки избирате-
лей. Правильное и точное составление списков избирате-
лей— обязательное условие, гарантирующее практическое
осуществление гражданами их избирательного права.
Большое значение для обеспечения всеобщности изби-
рательного права имеет также организация избирательных
участков. Они образуются для того, чтобы максимально
приблизить пункт голосования к месту жительства каж-
дого избирателя, для выдачи и приема избирательных
бюллетеней и подсчета голосов.
Выборы в Верховный Совет РСФСР производятся в
течение одного дня (не рабочего, чтобы все могли принять
участие в выборах) с 6 час. утра до 10 час. вечера по
местному времени. Указ Президиума Верховного Совета
РСФСР о назначении выборов публикуется в печати не
позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий
Верховного Совета РСФСР.
Равное избирательное право означает, что
каждый избиратель имеет на выборах один голос и все из-
биратели участвуют в выборах на равных основаниях, т. е.
голос каждого избирателя равен голосу любого другого
избирателя.
Женщины и мужчины имеют равные избирательные
права. Среди депутатов Верховного Совета РСФСР де-
сятого созыва 341 женщина, или 35% от всего числа де-
путатов.
Военнослужащие пользуются избирательными правами
наравне со всеми другими советскими гражданами.
Граждане других союзных республик пользуются на
территории РСФСР правом избирать и быть избранными
в Советы народных депутатов Российской Федерации на-
равне с гражданами РСФСР.
Верховный Совет РСФСР избирается гражданами
РСФСР по избирательным округам с равной численностью
населения сроком на пять лет. От каждого избирательного
округа избирается один депутат. Гражданин РСФСР не
может, как правило, быть избран более чем в два Совета.
Основной Закон республики устанавливает общее коли-
чество депутатов Верховного Совета РСФСР —975 человек.
14
В Верховный Совет РСФСР, как и в другие Советы
народных депутатов, выборы депутатов являются пря-
мыми. депутаты всех Советов избираются гражданами
непосредственно. Избиратель лично выражает свою волю,
подает голос за того, кому он доверяет представительство
своих интересов в органе государственной власти.
олосование при выборах депутатов во все Советы яв-
ляется тайным: контроль за волеизъявлением избира-
телен не допускается. Этот принцип всесторонне обеспе-
чивается рядом гарантий. На каждом избирательном уча-
стке голосование проводится в специально отведенном
помещении, где оборудуются кабины или комнаты для
тайного голосования, определяется место выдачи избира-
тельных бюллетеней и устанавливаются избирательные
ящики. Избирательные бюллетени выдаются избирателям
участковой избирательной комиссией на основании списка
избирателей по предъявлении паспорта или иного удосто-
верения личности. Бюллетени заполняются в кабине или
комнате для тайного голосования. При их заполнении
запрещается присутствие кого бы то ни было, тэдэоме го-
лосующего. Голосование осуществляется лично избирате-
лем путем опускания бюллетеней в избирательный ящик.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Верхов-
ного Совета РСФСР, как и во все другие Советы, демок-
ратичен и прост. Право выдвижения кандидатов в депу-
таты принадлежит организациям КПСС, профессиональ-
ных союзов, ВЛКСМ, кооперативным и другим общест-
венным организациям в лице их республиканских, крае-
вых, областных, окружных, районных, городских и район-
ных в городах органов, трудовым коллективам, а также
собраниям военнослужащих по воинским частям.
Выдвижение кандидатов происходит по избирательным
округам. Кандидат в депутаты может баллотироваться в
Совет только в одном округе, причем в округе, где вы-
ставлена его кандидатура, он не может состоять членом
окружной или участковой избирательной комиссии.
При выдвижении кандидатов в депутаты Советов граж-
данам и общественным организациям гарантируется сво-
бодное и всестороннее обсуждение политических, деловых
и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право
агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Для выборов в Верховный Совет РСФСР образуются
Центральная избирательная комиссия, окружные и участ-
ковые избирательные комиссии. В них входят представи-
тели от организаций КПСС, профсоюзов, ВЛКСМ, ко-
К
оперативных и других общественных организаций, от тру-
довых коллективов и собраний военнослужащих по воин-
ским частям. Избирательные комиссии состоят из предсе-
дателя, заместителя председателя, секретаря и членов
комиссии. Количественный состав, порядок образования и
деятельности комиссий определяются Законом о выборах
в Верховный Совет РСФСР. Заседания избирательной
комиссии созываются ее председателем и являются пра-
вомочными, если в них принимает участие более половины
состава комиссии. Решения комиссии принимаются откры-
тым голосованием простым большинством голосов от об-
щего состава комиссии.
Результаты выборов устанавливаются подсчетом го-
лосов. Избранным в депутаты Верховного Совета РСФСР
является тот кандидат, который получил на выборах боль-
шинство голосов, т. е. больше половины голосов всех из-
бирателей округа.
Участие избирателей в организации выборов Советов
народных депутатов республики является одним из важ-
нейших способов осуществления конституционного права
граждан РСФСР — их участия в управлении государст-
венными и общественными делами (ст. 46 Конституции
РСФСР). Многие граждане РСФСР активно участвуюг
в работе избирательных комиссий, создаваемых в ходе из-
бирательной кампании для подготовки и проведения вы-
боров, для руководства и контроля за правильным выпол-
нением Закона о выборах в Верховный Совет РСФСР и
Закона о выборах в местные Советы народных депутатов
в РСФСР6.
Но вот выборы проведены. Высший орган государст-
венной власти республики избран и приступает к выпол-
нению задач и функций, возложенных на него.
Верховный Совет РСФСР обладает широкой и много-
гранной компетенцией, в рамках которой он осуще-
ствляет свою деятельность. В пределах суверенных прав
союзной республики Верховный Совет РСФСР обладает
всей полнотой государственной власти. Верховный Совет
правомочен решать все вопросы, отнесенные Конститу-
цией СССР и Конституцией РСФСР к ведению республики.
К исключительной (т. е. принадлежащей лишь ему)
компетенции Верховного Совета РСФСР, закрепленной в
Основном Законе РСФСР, относятся: принятие Консти-
туции РСФСР и внесение в нее изменений; представление
на утверждение Верховного Совета СССР образования
новых автономных республик и автономных областей в
16
составе Российской Федерации; утверждение государст-
венных планов экономического и социального развития
РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об
их выполнении; образование подотчетных ему государст-
венных органов (ст. 104 Конституции РСФСР).
Верховный Совет РСФСР объединяет всю систему ор-
ганов государственной власти республики и направляет
их деятельность, а также осуществляет контроль за дея-
тельностью всех подотчетных ему государственных орга-
нов. Он имеет право образовывать, преобразовывать и
упразднять органы власти и управления республики. Ак-
ты, принимаемые Верховным Советом РСФСР, обязатель-
ны для всех государственных органов республики.
Верховный Совет РСФСР на первой сессии нового со-
зыва избирает Президиум Верховного Совета РСФСР и
образует Совет Министров РСФСР. При формировании
этих государственных органов Верховный Совет прини-
мает во внимание рекомендации и решения ЦК КПСС и
Партийной группы Верховного Совета РСФСР; усиливая
тем самым авторитет решений, принимаемых высшим ор-
ганом государственной власти республики.
Верховный Совет РСФСР образует также Комитет на-
родного контроля РСФСР, возглавляющий систему орга-
нов народного контроля республики. Он избирает сроком
на пять лет Верховный Суд РСФСР, который в своей дея-
тельности отчитывается перед ним, а -в период между сес-
сиями— перед Президиумом Верховного Совета РСФСР.
Количественный состав Верховного Суда республики каж-
дый |раз при его избрании устанавливается Верховным
Советом РСФСР.
Верховный Совет РСФСР на сессии утверждает Указы
Президиума Верховного Совета РСФСР от изменении гра-
ниц автономных республик, входящих в состав Российской
Федерации, а также образует новые края, области и ав-
тономные округа либо утверждает Указы Президиума
Верховного Совета РСФСР по этим вопросам. Он уста-
навливает порядок организации и деятельности республи-
канских и местных органов государственной власти и уп-
равления.
Широкими полномочиями наделен Верховный Совет
РСФСР в области народного хозяйства. Так, к его исклю-
чительной компетенции относится утверждение государст-
венных планов экономического -и социального развития,
государственного бюджета республ-и-ки—и- отчетов, об., их
выполнении. Верховный Совет Р^ФСР в соответствии с
2 Заказ 3502 jy j - < - -•
. - .2 J ' Л
ин в. .га о Л -
с°юзным законодательством устанавливает доходы, п°'
Щупающие на образование государственного бюдЖета
Республики. Государственный бюджет Российской ФеДе~
Рации является основным финансовым планом образовы-
вая и использования государственного фонда денежных
средств РСФСР.
В последнее время Верховный Совет РСФСР все ча-
*Це рассматривает вопросы хозяйственного и социально-
культурного строительства, регулярно обсуждает и решает
^опросы состояния и развития отдельных отраслей нароД'
кого хозяйства.
Законодательная деятельность Верховного Совета
РСФСР является важнейшей стороной его работы; он
имеет право издавать законы по любым вопросам, отне-
сенным Конституцией СССР и Конституцией РСФСР к
ведению союзной республики.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации
законы РСФСР принимаются самим Верховным Советом
РСФСР или народным голосованием (референдумом). О
проведении референдума Верховный Совет РСФСР при-
нимает постановление.
Верховный Совет РСФСР осуществляет свою законо-
дательную функцию путем издания законов. Он прини-
мает законодательные акты о труде, о браке, семье и опе-
ке, о судоустройстве и судопроизводстве; утверждает
гражданский, уголовный и исправительно-трудовой, уголов-
но-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы;
устанавливает порядок пользования землей, недрами, леса-
ми и водами и т. д.
Верховный Совет Российской Федерации решает и Д{рУ“
гие вопросы республиканского значения.
Конституция РСФСР 1978 года расширила круг субъ-
ектов права законодательной инициативы. Так, в соответ-
ствии со ст. 108 Конституции РСФСР право законодатель-
ной инициативы в Верховном Совете принадлежит Пре-
зидиуму Верховного Совета РСФСР, Правительству
РСФСР, автономным республикам в лице их высших ор-
ганов государственной власти, постоянным и иным ко-
миссиям Верховного Совета РСФСР, депутатам Верхов-
ного Совета РСФСР, Верховному Суду РСФСР, Проку-
рору РСФСР. Правом законодательной инициативы об-
ладают также общественные организации в лице их
общесоюзных и республиканских органов.
Законы РСФСР представляют собой высшее про-
явление общей воли народа республики. Они содержат
18
наиболее важные правовые нормы и обладают высшей
юридической силой на территории Российской Федерации.
Законы РСФСР имеют одинаковую силу на территории
всех автономных (республик, входящих в состав Россий-
ской Федерации, и обладают приоритетом по отношению
к законам автономных республик. Закон республики не
должен расходиться с общесоюзным, а при расхождениях
между ними действует закон СССР.
Проекты законов, а также другие вопросы, внесенные
на рассмотрение законодательного органа, обсуждаются
на его заседаниях. В случае необходимости проект закона
либо соответствующий вопрос может быть передан для
предварительного или дополнительного рассмотрения в
одну или несколько постоянных комиссий законодатель-
ного органа республики.
Верховный Совет РСФСР осуществляет свою законо-
дательную деятельность либо путем непосредственного об-
суждения на своих заседаниях и принятия законов, либо
путем утверждения указов Президиума Верховного Сове-
та РСФСР, принятых в период между сессиями Верхов-
ного Совета РСФСР Президиумом Верховного Совета и
связанных с изменением и дополнением действующего
законодательства Российской Федерации.
Советские законы принимаются при самом непосред-
ственном участии населения. По наиболее важным зако-
нопроектам проводится народное обсуждение; тексты их
публикуются в периодической печати, т. е. привлекаются
самые широкие слои граждан к управлению делами об-
щества и государства. Таким образом, демократизм за-
конодательной деятельности высшего органа власти ста-
новится еще более глубоким и полным.
Закон считается утвержденным, если он принят Верхов-
ным Советом или народным голосованием (референдумом)
простым большинством голосов. Для принятия законов,
вносящих изменения в Конституцию РСФСР, требуется не
менее 2/з голосов от общего числа депутатов Верховного
Совета РСФСР.
Закон подлежит опубликованию и вступает в силу в
установленном порядке. Президиум Верховного Совета
РСФСР 24 июня 1980 г. принял Указ «О порядке опубли-
кования и вступления в силу законов РСФСР, постанов-
лений и иных актов Верховного Совета РСФСР, указов
и постановлений Президиума Верховного Совета
РСФСР»7, в соответствии с которым названные акты под-
лежат -опубликованию в «Ведомостях Верховного Совета
19
РСФСР» не позднее семидневного срока после их при-
нятия. Важнейшие из них публикуются в газете «Совет,
ская Россия», передаются по радио и телевидению. Обще’
нормативные акты вступают в силу на всей территории
Российской Федерации одновременно по истечении десяти
дней после их опубликования, если в caMjix актах не пре-
дусмотрен инои срок введения их в действие. Акты, не
имеющие общенормативного характера, вступают в силу
с момента их принятия, если в самих актах не указан иной
срок введения их в действие.
Верховный Совет РСФСР, помимо законов и поста-
новлений, принимает акты и других видов, например об-
ращения, декларации, заявления и приветственные пос-
лания.
Порядок деятельности Верховного Совета РСФСР и его
органов является подлинно демократическим. Он опреде-
ляется Регламентом Верховного Совета РСФСР*, закона-
ми Российской Федерации, издаваемыми на основе Кон-
ституции РСФСР.
Верховный Совет работает главным образом путем про-
ведения сессий, на которых обсуждаются и решаются
вопросы, входящие в его компетенцию. Сессии бывают
очередные и внеочередные: первые созываются Президиу-
мом Верховного Совета РСФСР два раза в год, а вто-
рые— либо по его инициативе, либо по предложению не
менее одной трети депутатов Верховного Совета респуб-
лики.
Вновь избранный Верховный Совет РСФСР созыва-
ется Президиумом Верховного Совета республики преж-
него созыва не позднее чем через два месяца после вы-
боров. За несколько дней до сессии Верховного Совета
РСФСР в республиканской печати помещаются сообщения
о начале и месте ^открытия сессии и регистрации прибы-
вающих депутатов. Одновременно депутатам сообщают о
вопросах, выносимых на обсуждение Верховного Совета.
По установившейся традиции первое заседание сессии
вновь избранного Верховного Совета РСФСР открывает
по поручению Совета Старейшин один из старейших по
возрасту и наиболее заслуженный депутат. Он произноси*
вступительную речь и объявляет первую сессию Верхов
ного Совета РСФСР открытой. Потом Верховный Совег
РСФСР по предложению, как правило, двух депутатов,
* Принят 26 марта 1'980 г —Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1980, № 14, ст. 350.
20
выступающих от имени Совета Старейшин, избирает Пред-
седателя Верховного Совета РСФСР и восемь его заме-
стителей. Все последующие сессии открывает Председа-
тель Верховного Совета РСФСР, который руководит его
заседаниями и ведает внутренним распорядком. Он объяв-
ляет повестку дня сессии, утверждает докладчиков и со-
докладчиков по вопросам повестки дня, предоставляет
слово ораторам в порядке их записи, организует голосо-
вание, оглашает материалы, поступившие в адрес сессии
Верховного Совета РСФСР, подписывает протоколы за-
седаний Верховного Совета, утверждает тексты официаль-
ных информационных сообщений о работе сессии Верхов-
ного Совета, объявляет о закрытии сессии.
В период между сессиями Верховного Совета РСФСР
Председатель Верховного Совета поддерживает связь с
депутатами, оказывает помощь в организации работы по-
стоянных комиссий Верховного Совета РСФСР, представ-
ляет Верховный Совет в работе с органами государства
и общественными организациями как внутри Российской
Федерации, так и за ее пределами, обобщает предложе-
ния, замечания и просьбы, поступающие на сессию от
граждан. Заместители Председателя Верховного Совета
республики помогают ему во всей его работе: совместно
с ним обсуждают вопросы, касающиеся организации дея-
тельности Верховного Совета РСФСР, осуществляют связь
с депутатами, иногда ведут заседания Верховного Совета
и выполняют другие обязанности.
Каждая сессия Верховного Совета РСФСР состоит из
ряда заседаний, которые проводятся в соответствии с Рег-
ламентом Верховного Совета РСФСР. Заседания Верхов-
ного Совета РСФСР проходят обычно с 10 до 14 час. и.с
16 до 18 час. В начале работы каждой сессии рассматри-
вается вопрос о повестке дня, а затем утверждается поря-
док работы сессии.
Работа Верховного Совета РСФСР характеризуется
широким коллективизмом и проходит в деловой обстанов-
ке. Депутаты обсуждают поставленные на повестку дня
вопросы, а затем голосуют. Им предоставляется слово по
порядку ведения заседания и по мотивам голосования.
После прений и заключительных слов докладчика и со-
докладчика принимается решение. Все вопросы решаются
большинством голосов от общего числа депутатов Вер-
ховного Совета РСФСР (поднятием рук).
Избиратели имеют полную возможность следить за
деятельностью своего высшего представительного органа
21
власти. Для этого в периодической печати публику^
сообщения о сессиях Верховного Совета РСФСР, n0RTca
ды, содоклады и выступления депутатов, принятые акт*'
радио и телевидение систематически передают инфопк?1’
цию о ходе сессий. На заседания Верховного Совета пгА
глашаются представители трудовых коллективов, госулап'
ственных органов, общественных организаций, печати т
левидения, радио, а также иные лица. Систематически
•издаются стенографические отчеты сессий Верховного Со
вета РСФСР. Иными словами, заседания Верховного Со
вета РСФСР проводятся на основе принципа гласности
Вся деятельность Верховного Совета РСФСР прохо-
дит под руководством Коммунистической партии. Цент-
ральный Комитет вносит на его рассмотрение предложения
по важнейшим вопросам государственного, хозяйственно-
го и социально-культурного строительства республики. Вся
работа КПСС по руководству организацией и деятель-
ностью высшего органа власти республики осуществляет-
ся через органы Верховного Совета РСФСР и входящих в
них коммунистов. В соответствии с Уставом КПСС в Вер-
ховном Совете РСФСР создается Партийная группа,
в состав которой входят все депутаты, являющиеся членами
и кандидатами в члены КПСС. Всю свою работу указан-
ная группа проводит под руководством ЦК КПСС.
Важнейшее место в деятельности Верховного Совета
РСФСР принадлежит его постоянным комиссиям,
члены которых избираются из числа депутатов. Эти ко-
миссии образуются для предварительного рассмотрения и
подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного
Совета РСФСР, для активного содействия проведению в
жизнь законов РСФСР и иных решений Верховного Со-
вета РСФСР и его Президиума, для контроля за деятель-
ностью государственных органов и организаций республи-
ки. Особенно большое значение имеет деятельность по
стоянных комиссий в период между сессиями Верховного
Совета республики. Они обеспечивают непрерывность
постоянство в осуществлении законодательным органсь
его важнейших полномочий. Постоянные комиссии позв
ляют воплотить в жизнь указание В. И. Ленина о т »
что укрепление и развитие Советской власти должно с
тоять также и в том, чтобы «каждый член Совета 00
тельно нес постоянную работу по управлению госуДаР
вом, наряду с участием в собраниях Совета»8. йц1ее
Это указание В. И. Ленина находит свое ДаЛЬН ыХ и
развитие в Конституции СССР, в конституциях союзн
22
автономных республик, в которых записано, что депутаты,
участвуя в работе Совета, решают вопросы государствен-
ного, хозяйственного и социально-культурного строитель-
ства.
Постоянные комиссии избираются Верховным Советом
РСФСР на первой сессии очередного созыва на весь срок
полномочий Верховного Совета. Членом постоянной ко-
миссии Верховного Совета РСФСР может быть избран
любой его депутат, кроме Председателя Верховного Со-
вета РСФСР и его заместителей, депутатов, входящих в
состав Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета
Министров РСФСР, Комитета народного контроля РСФСР,
Верховного Суда РСФСР и Прокурора РСФСР. Это
правило закреплено в Положении о постоянных комисси-
ях Верховного Совета РСФСР (новая редакция принята в
1980 году)9. В течение срока полномочий Верховный Совет
РСФСР может образовывать новые постоянные комиссии
или вносить соответствующие изменения в состав дейст-
вующих комиссий, если это будет признано необходи-
мым.
В настоящее время наметилась тенденция к увеличению
числа постоянных комиссий и их членов. Это объясняется
расширением сферы деятельности самого законодательного
органа, образованием отраслевых постоянных комиссий, а
также процессом специализации этих комиссий и распро-
странением их влияния на основные стороны жизни рес-
публики. В частности, Верховный Совет РСФСР десятого
созыва избрал следующие постоянные комиссии: мандат-
ную, законодательных предположений, планово-бюджет-
ную, по иностранным делам, по делам молодежи, по про-
мышленности, по транспорту и связи, по строительству и
промышленности строительных материалов, по сельскому
хозяйству, по здравоохранению, социальному обеспечению
и спорту, по науке и технике, по товарам народного пот-
ребления и торговле, по жилищно-коммунальному хозяй-
ству и бытовому обслуживанию, по народному образова-
нию и культуре, по вопросам труда и быта женщин, охра-
ны материнства и детства, по охране природы и рациональ-
ному использованию природных ресурсов.
Каждую постоянную комиссию возглавляет председа-
тель, избираемый непосредственно Верховным Советом
РСФСР. Численный состав постоянных комиссий каждый
раз при новом избрании определяется также Верховным
Советом. На первом заседании комиссии избираются за-
меститель председателя и секретарь. Председатель руко-
23
водит работой комиссии: созывает заседания комиссии,
организует подготовку к ним, председательствует на засе-
даниях, вызывает членов комиссии для работы в подко-
миссиях и рабочих группах или для выполнения других
поручений, приглашает для участия в заседаниях комис-
сии представителей государственных и общественных ор-
ганов и организаций, специалистов и ученых, сносится от
имени комиссии с государственными и общественными ор-
ганизациями, подписывает решения и заключения комис-
сии, организует работу по исполнению ее решений и ре-
комендаций, информирует членов комиссии о выполнении
последних. Секретарь постоянной комиссии ведает техни-
ческой частью. Протоколы заседаний постоянной комис-
сии подписываются секретарем.
Постоянные комиссии Верховного Совета РСФСР свя-
заны в своей работе с постоянными комиссиями местных
Советов и общественными организациями. Они привлекают
к своей деятельности как депутатов Верховного Совета
республики, не являющихся членами данной комиссии, так
и общественный актив, специалистов. Депутат Верховного
Совета, не являющийся членом данной комиссии, имеет
право участвовать в ее заседаниях с правом совещатель-
ного голоса.
Основная обязанность членов постоянных комиссий
Верховного Совета заключается в том, что они системати-
чески осуществляют задачи постоянных комиссий, выпол-
няют ее поручения, участвуют в ее заседаниях. Каждому
из них для этого предоставляются необходимые документы
и другие материалы. Они изучают на местах вопросы, от-
носящиеся к ведению комиссии, обобщают предложения
государственных органов, общественных организаций и
граждан, вносят свои предложения в комиссию.
На своих заседаниях постоянные комиссии заслушива-
ют сообщения по вопросам, относящимся к их компетен-
ции, членов Совета Министров РСФСР, руководителей
министерств, государственных комитетов, ведомств и уч-
реждений Российской Федерации, представителей прави-
тельств автономных республик, руководителей местных
государственных органов. Постоянные комиссии могут тре-
бовать от министерств, госкомитетов, ведомств, учрежде-
ний и организаций представления информационных мате-
риалов и объяснений о результатах исполнения ими зако-
нов и постановлений Верховного Совета РСФСР. Они име-
ют право знакомиться с работой министерств, ведомств,
учреждений и организаций по вопросам, относящимся к
24
омпетенции комиссий, делать выводы и предложения й
представлять их Верховному Совету, Президиуму Верхов-
ного Совета и Совету Министров РСФСР и приглашать
для консультации представителей государственных орга-
нов, учреждений, научных и общественных организаций,
специалистов отраслей хозяйства и культуры по обсуж-
даемым вопросам.
Постоянные комиссии вправе создавать свои вспомо-
гательные органы в виде подготовительных комиссий и
рабочих групп для подготовки отдельных вопросов. Нап-
ример, для детального рассмотрения отдельных разделов
государственного плана экономического и социального раз-
вития, государственного бюджета РСФСР и отчета об
исполнении бюджета и для подготовки заключений по ним
в связи с предстоящим рассмотрением на сессии Верхов-
ного Совета РСФСР планово-бюджетная комиссия обра-
зует подкомиссии, на которых заслушиваются сообщения
представителей Госплана, Госстроя, Министерства финан-
сов, других министерств и ведомств Российской Федера-
ции, представителей Советов Министров автономных рес-
публик, исполкомов краевых, областных Советов о вы-
полнении плана и бюджета текущего года и о плане и
бюджете на предстоящий год.
Одной из постоянных комиссий Верховного Совета
РСФСР является Мандатная комиссия. Ее ^избрание пре-
дусмотрено ст. 105 Конституции РСФСР. Мандатная ко-
миссия устанавливает, что выборы проведены на основе
Конституции РСФСР и Закона о выборах в Верховный
Совет РСФСР, доводит до сведения Верховного Совета
РСФСР и населения данные о составе депутатов высшего
органа власти. По представлению этой комиссии Верхов-
ный Совет РСФСР принимает решение о признании пол-
номочий депутатов. Она подготавливает и вносит в Пре-
зидиум Верховного Совета республики предложения по
выборам депутатов вместо выбывших, проверяет прото-
колы и другие документы окружных избирательных ко-
миссий при выборах депутатов Верховного Совета в от-
дельных избирательных округах вместо выбывших. Докла-
ды о результатах проверки полномочий вновь избранных
депутатов также вносятся на обсуждение Верховного Со-
вета республики. На Мандатную комиссию возлагается
подготовка заключений по вопросам, связанным с непри-
косновенностью депутата либо с его отзывом. О резуль-
татах деятельности комиссия представляет Верховному
Совету РСФСР отчет, подлежащий утверждению.
25
Деятельность постоянных комиссий осуществляется на
широкой демократической основе. Они привлекают к ра-
боте актив общественности, представители которой вы-
езжают на м-еста для изучения положения дел и сбора не-
обходимой информации, участвуют в подготовке матери-
алов, обобщении предложений трудящихся. Комиссии в
отдельных случаях направляют законопроекты в государ-
ственные органы автономных республик, краев, областей,
крупных городов и тщательно изучают их мнение.
Постоянные комиссии Верховного Совета РСФСР ре-
гулярно информируют общественность о своей деятельнос-
ти. На заседания комиссий, их подкомиссий и рабочих
групп могут приглашаться представители печати, радио и
телевидения. Сообщения о работе комиссий публикуются
в печати, прежде всего в «Ведомостях Верховного Совета
РСФСР» и в газете «Советская Россия».
Наряду с постоянными комиссиями Верховный Совет
РСФСР может образовывать и временные комиссии для
подготовки какого-нибудь одного конкретного вопроса.
Так, к временным комиссиям относятся редакционные, об-
разуемые либо для рассмотрения поправок к проектам
законов, либо для подготовки изменений и дополнений, ко-
торые необходимо внести в действующие законы, в том
числе в текст Конституции РСФСР.
Верховный Совет республики имеет право, когда сочтет
необходимым, создавать следственные, ревизионные и
иные комиссии по любому вопросу.
Все государственные и общественные органы, органи-
зации и должностные лица обязаны выполнять требова-
ния комиссий Верховного Совета, представлять им необ-
ходимые материалы и документы. Рекомендации комис-
сий подлежат обязательному рассмотрению государствен-
ными и общественными органами, предприятиями, учреж-
дениями и организациями, причем о результатах рассмот-
рения или о принятых мерах должно„ быть сообщено ко-
миссиям не более чем в двухмесячный срок либо в иной
срок, установленный комиссиями. о г
В составе Верховного Совета РСФСР действует со-
вет Старейшин. Он формируется по принципу пред-
ставительства от групп депутатов, избранных по избира-
тельным округам, образованным на территории автоном-
ных республик, краев, областей, городов республиканско-
го подчинения: от каждой группы, объединяющей до пяти
депутатов, в состав Совета Старейшин выделяется один
представитель, до десяти депутатов— два представителя,
26
.свыше десяти депутатов — один представитель от каждых
пяти депутатов. Совет Старейшин обладает полномочи-
ями рекомендательного характера. Перед открытием сес-
сии Верховного Совета республики он проводит заседания,
где предварительно обсуждает повестку дня сессии, поря-
док ее работы и другие вопросы, связанные с организа-
цией проведения сессии Верховного Совета РСФСР.
Верховный Совет РСФСР по своему составу является
органом подлинно народного представительства. Депу-
тат Верховного Совета — избранник народа, его
полномочный представитель, общественный деятель респуб-
лики. Депутат ответствен перед избирателями и им под-
отчетен.
Советский народ возлагает на своих избранников важ-
ные государственные и общественные обязанности. Долг
депутатов отдавать все силы и знания делу строительства
коммунизма, всемерно способствовать дальнейшему укреп-
лению союза рабочего класса, крестьянства и интеллиген-
ции, дружбы и братства народов Советского Союза, уп-
рочению социально-политического единства нашего об-
щества, неуклонному повышению благосостояния и куль-
турного уровня трудящихся; усилению могущества нашей
Родины.
В состав Верховного Совета РСФСР входят предста-
вители различных слоев населения республики. Так, в чис-
ле депутатов Верховного Совета РСФСР десятого созыва:
рабочих—346 человек (35,5 %), колхозников—144 чело-
века (14,8 %), служащих — 485 человек (49,7%); членов
и кандидатов в члены КПСС—649 человек (66,6 %), чле-
нов ВЛКСМ—146 человек (15,0%); свыше 800 депутатов
награждены орденами и медалями СССР, из них 12 имеют
звания Героя Советского Союза и 123—Героя Социалис-
тического Труда.
Верховный Совет РСФСР является по своему составу
многонациональным и в то же время интернациональным
высшим органом государственной власти. В Верховный
Совет РСФСР депутатами избраны представители 39 на-
циональностей и народностей; наряду с русскими здесь
представлены нации всех 16 автономных республик, вхо-
дящих в состав Российской Федерации, и другие нацио-
нальности. Национальный состав Верховного Совета
РСФСР выражает и отражает нерушимую братскую друж-
бу народов, торжество ленинской национальной политики
Советского государства.
27
Статья 103 Конституции РСФСР предусматривает
обязанность депутата отчитываться о своей работе и ра-
боте Совета перед своими избирателями и перед коллекти-
вами и общественными организациями, выдвинувшими его
кандидатом в депутаты. В ст. 20 Закона «О статусе народ-
ных депутатов в СССР» закреплено, что депутат Верхов-
ного Совета союзной республики 'отчитывается перед из-
бирателями и перед коллективами и общественными ор-
ганизациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты,
о своей работе и работе Совета .периодически, но не реже
одного раза в год. Отчет депутата может быть проведен в
любое время по требованию коллективов и общественных
организаций, выдвинувших его кандидатом в депутаты,
либо по требованию собраний избирателей по месту их
жительства. .
Депутат Верховного Совета РСФСР рассматривает
поступившие к нему предложения, заявления и жалобы,
принимает необходимые меры к их правильному и своевре-
менному разрешению, ведет прием граждан, изучает при-
чины, порождающие жалобы, вносит свои предложения
как в Верховный Совет республики, так и в другие госу-
дарственные и общественные органы. Он вправе осущест-
влять контроль за тем, как рассматриваются направлен-
ные им предложения, заявления и жалобы в органах госу-
дарства, на предприятиях, в учреждениях и организациях,
расположенных на территории республики, и принимать
личное участие в их рассмотрении.
Депутат ведет личный прием избирателей. При обна-
ружении нарушения прав и охраняемых законом интере-
сов граждан или иного нарушения законности депутат
имеет право потребовать прекращения этих нарушений,
а в необходимых случаях обратиться в соответствующие
органы и к должностным лицам с требованием пресечь
такие нарушения.
Присутствие на каждой сессии Верховного Совета и
активное участие в ее работе —обязанность депутата
Верховного Совета РСФСР. Он пользуется решающим
голосом по всем вопросам, рассматриваемым Верховным
Советом на сессии, имеет право избирать и быть избран-
ным в органы Верховного Совета республики.
Депутат Верховного Совета РСФСР может обратить-
ся с запросом к Совету Министров республики, к минист-
рам, председателям государственных комитетов и руково-
дителям других органов, образуемых Верховным Советом,
а также к руководителям расположенных на территории
28
Российской Федерации объединений, предприятий, учреж-
дений и организаций союзного подчинения по вопросам,
отнесенным к ведению республики. Запрос может быть
внесен депутатом или группой депутатов в письменной
или устной форме. Запросы носят обязательный характер
и по своему содержанию могут быть различными. Вер-
ховный Совет по запросу принимает соответствующее ре-
шение и контролирует его исполнение.
Большое значение во взаимоотношениях избирателей
с депутатами имеют наказы избирателей, которые об-
суждаются на предвыборных собраниях избирателей. Они
определяют характер и направление работы как Советов
в целом, так и его депутатов. В Указе Президиума Вер-
ховного Совета СССР от 1 сентября 1980 г. «Об органи-
зации работы с наказами избирателей» дано понятие на-
казов. Это— одобренные предвыборными собраниями "и
имеющие общественное значение поручения избирателей
своим депутатам, направленные на улучшение деятельности
Советов по руководству государственным, хозяйственным
и социально-культурным строительством, обеспечение ком-
плексного экономического и социального развития на их
территории, удовлетворение растущих материальных и ду-
ховных потребностей людей. Указом установлен порядок
внесения, принятия к исполнению и выполнения наказов
избирателей. В Российской Федерации Указом Верховно-
го Совета РСФСР от 6 мая 1982 г. было утверждено По-
ложение об организации работы с наказами избирателей
в РСФСР10.
Депутат Совета принимает активное участие в органи-
зации выполнения наказов избирателей и в контроле за
их реализацией предприятиями, учреждениями и организа-
циями, добивается претворения наказов в жизнь. Со своей
стороны Совет рассматривает наказы избирателей, утвер-
ждает план мероприятий по их выполнению, учитывает
их при разработке планов экономического и социального
развития и составлении бюджета, организует выполнение
наказов избирателей и информирует граждан об их ре-
ализации.
Депутат Верховного Совета РСФСР в лю-
бое время может быть отозван. Право отзыва де-
путата является одной из основных гарантий подлинного
демократизма, выражающей полновластие трудящихся и
действительную ответственность депутата перед избирате-
лями. Советские избиратели судят о депутате прежде все-
29
го по тому, как он практически содействует претворению
в жизнь решений партии, а также их воли и интересов.
Право отзыва депутатов в нашей стране было введено
с первых же дней Советской власти Декретом ВЦИК о
.праве отзыва делегатов от 6 декабря (23 ноября) 1917 г.,
проект которого был написан В. И. Лениным11.
Конституция РСФСР (ст. 103) устанавливает, что
депутат, не оправдавший доверия избирателей, в любое
время может быть отозван по решению большинства из-
бирателей в установленном законом порядке. Детально
этот демократический принцип регламентируется в Законе
о порядке отзыва депутата Верховного Совета РСФСР:
депутат Верховного Совета, не оправдавший доверия из-
бирателей или совершивший действия, не достойные высо-
кого звания депутата, может быть в любое время отозван
по решению большинства избирателей, от которых он по-
лучил свои депутатские полномочия12. Право на внесение
вопроса об отзыве депутата Верховного Совета РСФСР
принадлежит партийным организациям, профессиональ-
ным союзам, комсомольским организациям, кооперативным
и другим общественным организациям в лице их общесо-
юзных, республиканских, краевых, областных, окружных,
районных, городских, районных в городах органов, трудо-
вым коллективам, а также собраниям военнослужащих по
воинским частям. Общественные организации, трудовые
коллективы, собрания военнослужащих по воинским час-
тям, ставящие вопрос об отзыве депутата, сообщают об
этом депутату и излагают мотивы отзыва. Депутат вправе
представить общественным организациям и коллективам,
возбуждающим вопрос об отзыве, объяснения в устной
или письменной форме по поводу обстоятельств, послу-
живших основанием для постановки вопроса об его
отзыве.
Депутат Верховного Совета РСФСР осуществляет свои
полномочия наряду с производственной или служебной
деятельностью. На время участия в работе Верховного
Совета РСФСР, постоянных комиссий и для осуществле-
ния депутатских полномочий в случаях, предусмотренных
законом, депутат освобождается от выполнения производ-
ственных или служебных обязанностей с сохранением
среднего заработка по месту постоянной работы. Ему воз-
мещаются все материальные расходы, связанные с вы-
полнением депутатских полномочий, и охраняются трудО"
вые права (ст. 32 Закона о статусе народных депутатов
в СССР).
30
Депутат Верховного Совета РСФСР пользуется депу-
татской неприкосновенностью. Он не может
быть привлечен к уголовной ответственности, арестован
или подвергнут мерам административного взыскания, нала-
гаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Со-
вета РСФСР, а в период между его сессиями — без согласия
Президиума Верховного Совета РСФСР (ст. 112 Консти-
туции РСФСР).
Депутат Верховного Совета (как и депутаты других
Советов РСФСР) имеет депутатское удостовере-
ние и нагрудный знак депутата, которыми он
пользуется в течение срока своих полномочий. Образцы
депутатского удостоверения и нагрудного знака, а также
Положение о нагрудном знаке депутата утверждает Пре-
зидиум Верховного Совета РСФСР13.
Президиум Верховного Совета РСФСР —
постоянно действующий орган Верховного Совета РСФСР,
избираемый им, подотчетный ему во всей своей деятель-
ности и осуществляющий в пределах, предусмотренных
Конституцией РСФСР, функции высшего органа государ-
ственной власти Российской Федерации в период между
его сессиями. Президиум Верховного Совета республики
формируется на демократических началах. Он избирается
на первой сессии очередного созыва из числа депутатов
Верховного Совета РСФСР в составе Председателя Пре-
зидиума Верховного Совета РСФСР, 17 заместителей
Председателя, в число которых входят заместители Пред-
седателя— по одному от каждой автономной республики,
Секретаря Президиума и 20 членов Президиума.
Президиум Верховного Совета Российской Федераций
сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь
избранным Верховным Советом РСФСР следующего созы-
ва нового Президиума.
Компетенция Президиума Верховного
Совета РСФСР определяется Конституцией РСФСР
и делится на две -основные группы. К первой относятся
вопросы, решаемые Президиумом без утверждения их на
очередной сессии (ст. 115 Конституции РСФСР), а ко
второй — вопросы, решаемые Президиумом Верховного Со-
вета в период между сессиями Верховного Совета с пос-
ледующим представлением на его утверждение на очеред-
ной сессии (ст. 116 Конституции РСФСР).
Рассмотрим вначале первую группу.
Президиум Верховного Совета созывает очередные и
31
внеочередные сессии Верховного Совета. Подготовитель-
ная работа по созыву и подготовке сессий Верховного Со-
вета занимает большое место в деятельности Президиума
Верховного Совета РСФСР. Он разрабатывает предложе-
ния о повестке дня сессии и порядке рассмотрения вопро-
сов Верховным Советом РСФСР, привлекает депутатов и
постоянные комиссии к подготовке сессии, заблаговременно
ставит их в известность о вносимых на предстоящую сес-
сию вопросах. Он непосредственно руководит проведением
в жизнь предложений, замечаний и пожеланий депутатов,
высказанных ими на сессии, принимает меры, направлен-
ные на их выполнение; после сессии Президиум обеспе-
чивает опубликование законов и постановлений, принятых
Верховным Советом РСФСР, и издание стенографического
отчета заседаний Верховного Совета.
По истечении полномочий Верховного Совета РСФС1Р
(в срок не более двух месяцев) Президиум назначает но-
вые выборы в Верховный Совет, образует избирательные
округа, публикует не позднее чем за два месяца до дня
выборов списки избирательных округов, утверждает сос-
тав Центральной избирательной комиссии, устанавливает
форму списков избирателей и форму удостоверения на
право голосования, утверждает иные избирательные доку-
менты по выборам в Верховный Совет РСФСР. Президи-
ум осуществляет наблюдение за порядком отзыва депута-
тов Верховного Совета РСФСР. В случае выбытия депу-
тата из состава Верховного Совета РСФСР Президиум не
позднее чем в двухнедельный срок после выбытия назна-
чает в соответствующем избирательном округе выборы но-
вого депутата.
Большую работу проводит Президиум Верховного Со-
вета РСФСР также по выборам в Верховный Совет СССР,
местные Советы и районные (городские) народные суды.
По выборам в Верховный Совет СССР Президиум утвер-
ждает состав избирательной комиссии РСФСР и окруж-
ных избирательных комиссий по выборам в Совет На-
циональностей, руководит работой местных Советов рес-
публики и местных органов управления по проведению
выборов в Верховный Совет СССР. Президиум Верховно-
го Совета РСФСР назначает выборы в местные Советы
народных депутатов, устанавливает формы списков изби-
рателей, удостоверения на право голосования, протоколов
избирательных комиссий, форму и цвет избирательных
бюллетеней, образец избирательного ящика, форму удос-
товерения, выдаваемого окружной избирательной комис-
32
смей депутату, проводит другие организационные (меропри-
ятия, связанные с выборами в местные органы власти.
Президиум Верховного Совета РСФСР контролирует
соблюдение органами государства и должностными лица-
ми в ходе избирательных кампаний законодательства о
выборах. На своих заседаниях Президиум Верховного Со-
вета РСФСР заслушивает доклады Президиумов Верхов-
ных Советов АССР, краевых, областных, городских (горо-
дов республиканского подчинения) Советов и их исполко-
мов по подготовке к выборам, а также сообщения пред-
ставителей отдельных министерств и ведомств о мерах по
обеспечению избирательных кампаний соответствующими
средствами. По этим вопросам Президиум Верховного
Совета принимает постановления, направленные на устра-
нение недостатков в работе подготовке к выборам.
Президиум Верховного Совета РСФСР назначает выбо-
ры в районные (городские) народные суды, утверждает
формы избирательных документов, а также решает другие
вопросы по подготовке и проведению этих выборов.
Президиум Верховного Совета РСФСР рассматривает
вопросы об отчетах народных судей перед избирателями,
об их работе с народными заседателями.
По отношению к Верховному Суду РСФСР полномочия
Президиума Верховного Совета республики сводятся в ос-
новном к следующему: утверждение по представлению
Председателя Верховного Суда РСФСР состава Президи-
ума Верховного Суда республики, председателей судебных
коллегий по гражданским и уголовным делам Верховного
Суда республики и структуры его аппарата; рассмотрение
представлений Пленума Верховного Суда республики по
вопросам, подлежащим разрешению в законодательном
порядке, и по вопросам, касающимся толкования законов
Российской Федерации; досрочное освобождение от долж-
ности Председателя, его заместителей и членов Верхов-
ного Суда республики в связи с длительной болезнью,
переходом на другую работу или по их просьбе при на-
личии уважительных причин с последующим вынесением
на утверждение Верховного Совета РСФСР; при необхо-
димости продление срока полномочий Верховного Суда
РСФСР. На заседаниях Президиума Верховного Совета
РСФСР заслушиваются доклады, сообщения и отчеты
Председателя Верховного Суда РСФСР о его деятельнос-
ти и принимаются соответствующие постановления.
Президиум Верховного Совета РСФСР регулирует орга-
низацию оплаты, связанной с исполнением обязанностей в
3 Заказ 3502
33
суде народными заседателями, не являющимися рабочими
и служащими, и оплаты за участие в выездных сессиях су-
да. Он осуществляет контроль за соблюдением демократи-
ческих принципов организации и деятельности судебных
органов Российской Федерации, дает им общие указания
и намечает мероприятия, направленные на улучшение их
работы.
В отдельных случаях Президиум Верховного Совета
РСФСР уточняет компетенцию краевых, областных и го-
родских судов, судов автономных округов и районных (го-
родских) народных судов и определяет подсудность граж-
данских и уголовных дел, подлежащих разрешению рай-
онными (городскими) народными судами. Он имеет право
в необходимых случаях производить реорганизацию судеб-
ных органов республики, т. е. решать вопросы судоустрой-
ства Российской Федерации14.
К компетенции Президиума Верховного Совета РСФСР
относится также право помилования граждан, осужден-
ных судебными органами Российской Федерации.
Президиум Верховного Совета РСФСР осуществляет
контроль за соблюдением Основного Закона республики,
обеспечивает соответствие конституций й законов автоном-
ных республик, входящих в состав Российской Федерации,
Конституции и законам РСФСР. Он проводит большую
работу по укреплению социалистической законности и пра-
вопорядка на территории республики. Эта деятельность
Президиума заключается прежде всего в принятии им пра-
вовых актов, регламентирующих отдельные вопросы жиз-
ни республики и устанавливающих административную
или уголовную ответственность за их нарушение.
Президиум Верховного Совета РСФСР контролирует
проведение в жизнь на территории республики законов,
указов и постановлений высших органов власти СССР,
актов Верховного Совета РСФСР и своих актов путем
обсуждения на заседаниях соответствующих вопросов и
принятия по ним постановлений.
В компетенцию Президиума Верховного Совета РСФСР
входит право отменять акты, принимаемые Советом Ми-
нистров РСФСР, Советами Министров автономных рес-
публик, краевыми, областными, городскими (городов рес-
публиканского подчинения) Советами и Советами авто-
номных областей, если они не соответствуют закону.
При обнаружении злоупотребления со стороны отдель-
ных должностных лиц Президиум Верховного Совета
РСФСР поручает Прокурору РСФСР рассмотреть эти
34
факты и принять необходимые меры. На своих заседаниях
Президиум в отдельных случаях обсуждает доклады Про-
курора РСФСР о соблюдении социалистической законнос-
ти местными органами власти и центральными и местными
органами управления и принимает соответствующие пос-
тановления.
Решения по заявлениям о приеме в гражданство рес-
публики иностранцев и лиц без гражданства, имеющих
постоянное место жительства на территории Российской
Федерации, принимаются Президиумом Верховного Совета
РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР решает
вопрос о предоставлении убежища иностранным гражда-
нам и другие вопросы, отнесенные Законом о гражданстве
СССР к компетенции Президиумов Верховных Советов
союзных республик15.
Президиум Верховного Совета РСФСР назначает и от-
зывает дипломатических представителей РСФСР в ино-
странных государствах и при международных организаци-
ях, принимает верительные и отзывные грамоты аккреди-
тованных при нем дипломатических представителей
иностранных государств, ратифицирует и денонсирует меж-
дународные договоры РСФСР.
К компетенции Президиума Верховного Совета РСФСР
относится руководство деятельностью местных Советов на
территории республики. Он обобщает практику их работы,
распространяет передовой опыт, направляет, координиру-
ет и контролирует их деятельность и тем самым оказывает
им большую помощь в работе. По различным вопросам на
места направляются сотрудники аппарата Президиума. На
своих заседаниях Президиум рассматривает отчеты мест-
ных Советов о государственном, хозяйственном и социаль-
но-культурном строительстве и принимает по ним поста-
новления. С этой же целью Президиум Верховного Совета
РСФСР организует совещания секретарей Президиумов
Верховных Советов и управляющих делами Советов Мини-
стров автономных республик, секретарей исполкомов крае-
вых, областных, окружных и городских (городов республи-
канского, краевого и областного подчинения) Советов, а
также совещания заведующих организационно-инструктор-
скими отделами Президиумов Верховных Советов АССР,
исполкомов краевых, областных и городских (городов рес-
публиканского подчинения) Советов. Эти совещания игра-
ют особенно большую роль в обобщении и распростране-
нии положи тельного опыта работы местных Советов Рос-
сийской Федерации. Кроме того, Президиум Верховного
35
Совета РСФСР систематически обобщает получаемую ин-
формацию о работе Советов краев, областей и наиболее
интересный, ценный материал направляет Советам Мини-
стров АССР, исполкомам краевых, областных Советов для
использования положительного опыта.
Президиум Верховного Совета РСФСР обсуждает и ре-
шает вопросы, касающиеся выполнения наказов избирате-
лей, рассмотрения жалоб, предложений и заявлений тру-
дящихся, приема посетителей в государственных органах,
учреждениях и на предприятиях республики.
Определение порядка решения вопросов администра-
тивно-территориального устройства республики также вхо-
дит в компетенцию Президиума Верховного Совета
РСФСР. Он устанавливает и изменяет границы и район-
ное деление краев, областей, автономных областей и ав-
тономных округов; своими указами образует районы, го-
рода и районы в городах; устанавливает подчиненность
городов; производит переименование районов, городов,
районов в городах, рабочих поселков и других населенных
пунктов. Что касается административно-территориального
устройства автономных республик, входящих в состав Рос-
сийской Федерации, то Президиум Верховного Совета
РСФСР утверждает районное деление, образование горо-
дов и районов в городах, изменение подчиненности горо-
дов, наименование и переименование районов, городов,
районов в городах, а также переименование иных насе-
ленных пунктов АССР (см. пп. 8 и 9 ст. 115 Конституции
РСФСР).
Президиум Верховного Совета РСФСР утверждает Го-
сударственный гимн республики^ устанавливает и присва-
ивает почетные звания РСФСР, награждает отдельных
граждан и коллективы предприятий, строек, учреждений,
организаций за многолетнюю плодотворную работу и до-
стигнутые трудовые успехи Почетными грамотами Прези-
диума Верховного Совета РСФСР.
Вопросов, решаемых Президиумом Верховного Совета
РСФСР между сессиями Верховного Совета с последую-
щим представлением на его утверждение на очередной
сессии, относительно немного. Так, Президиум Верховно-
го Совета в случае необходимости вносит изменения в дей-
ствующие законодательные акты Российской Федерации;
утверждает изменения границ автономных республик, вхо-
дящих в состав Российской Федерации, образует новые
края, области и автономные округа.
36
В период между сессиями Верховного Совета РСФСР
Совет Министров РСФСР ответствен перед Президиумом
Верховного Совета республики и подотчетен ему. Прези-
диум контролирует деятельность Совета Министров
РСФСР, дает ему необходимые поручения. В период меж-
ду сессиями Верховного Совета РСФСР Президиум по
предложению Совета Министров РСФСР решает вопросы
об образовании и упразднении отдельных министерств и
государственных комитетов РСФСР, а по представлению
Председателя Совета Министров РСФСР освобождает от
должности и назначает отдельных министров и других чле-
нов Правительства РСФСР. Указы Президиума Верхов-
ного Совета республики по этим вопросам также пред-
ставляются на утверждение на очередной сессии Верховно-
го Совета.
В центра внимания Президиума Верховного Совета
РСФСР всегда стоят вопросы дальнейшего улучшения
благосостояния народа, охраны прав и свобод советских
граждан. Своими актами он регулирует отдельные стороны
жилищных, трудовых, семейных и других отношений граж-
дан РСФСР.
Актами Президиума Верховного Совета РСФСР, явля-
ются указы и постановления. Указы издаются Пре-
зидиумом по многим вопросам государственной жизни рес-
публики в пределах его компетенции и регулируют самые
различные стороны общественных отношений, а постанов-
ления большей частью принимаются по организационно-
оперативным вопросам. И те и другие могут быть норма-
тивными и индивидуальными; они публикуются в «Ведо-
мостях Верховного Совета РСФСР» и других официаль-
ных изданиях республики. Президиум Верховного Совета
РСФСР по важнейшим государственным вопросам прини-
мает постановления совместно с Советом Министров
РСФСР и ЦК КПСС. В этих постановлениях сочетаются
государственно-правовые нормы и партийные директивы.
Президиум Верховного Совета РСФСР издает акты в
пределах своих полномочий, причем не только принимает
новые акты, но и проводит большую организационную ра-
боту по отмене устаревшего и систематизации действующе-
го законодательства республики.
Для подготовки предложений по рассматриваемым воп-
росам Президиум Верховного Совета РСФСР может обра-
зовывать постоянные или временные комиссии из своего
состава, из числа депутатов Верховного Совета РСФСР,
37
представителей органов государства, общественных оогя
низаций, трудовых коллективов и научных учреждений^
Для выполнения своих функций Президиум Верховного
Совета РСФСР имеет служебный аппарат, состоящий из
специалистов в различных отраслях народного хозяйства и
культуры, советских работников, юристов. Аппарат обеспе
чивает организационно-техническое обслуживание и пол"
готовку необходимых данных, справочных и других мате-
П° в2?Росам> решаемым Верховным Советом
РСФСР, его Президиумом и постоянными комиссиями
Секретарь Президиума Верховного Совета, стоящий во
главе аппарата, руководит подготовкой и оформлением ак-
тов, принимаемых Президиумом, и подписывает эти акты.
Положение об аппарате, его структура и штаты утвержда-
ются Президиумом Верховного Совета РСФСР.
ВЕРХОВНЫЕ СОВЕТЫ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК
Из 20 имеющихся в СССР автономных советских соци-
алистических республик 16 входят в состав РСФСР. Это —
Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Бал-
карская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мор-
довская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Уд-
муртская, Чечено-Ингушская, Чувашская и Якутская
АССР.
Каждая автономная республика имеет свою Конститу-
цию, соответствующую Конституции СССР и Конституции
РСФСР и. учитывающую особенности данной автономной
республики. Территория АССР не может быть изменена
без ее согласия.
Автономные республики имеют свои высшие органы
государственной власти в лице Верховных Советов АССР,
которые избирают Президиумы Верховных Советов авто-
номных республик и образуют Советы Министров АССР
правительства автономных республик; они имеют свои ми-
нистерства, государственные комитеты, ведомства, Верхов-
ные суды и органы прокуратуры. Автономные республики
участвуют в решении вопросов, отнесенных к ведению
РСФСР и Союза ССР.
Каждая автономная республика, как известно, предс-
тавлена в Совете Национальностей Верховного Совета
^ССР 11 депутатами независимо от количества ее населе-
38
ния. в Верховном Совете РСФСР каждая автономная рес-
публика представлена на общих основаниях, т. е. в зави-
симости от численности ее населения.
Наличие в составе Верховного Совета СССР и Верхов-
ного Совета^ РСФСР депутатов от автономных республик
является одной из важнейших гарантий, позволяющих
учитывать их национальные интересы и особенности при
рассмотрении общегосударственных и союзно-республика-
нских вопросов.
Автономная республика имеет широкие полномочия во
всех областях государственной, хозяйственной и социаль-
но-культурной жизни. Она обеспечивает комплексное эко-
номическое и социальное развитие на своей территории,
способствует осуществлению полномочий Союза ССР и
РСФСР, проводит в жизнь решения высших органов го-
сударственной власти и управления СССР и РСФСР. По
вопросам же, относящимся к ведению автономной респуб-
лики, она координирует и контролирует деятельность пре-
дприятий, учреждений и организаций союзного и республи-
канского (РСФСР) подчинения. Основные полномочия
АССР определяются ее Конституцией и обеспечивают се
свободное государственное развитие. Осуществление этих
полномочий возложено Конституцией автономной респуб-
лики на ее высшие органы государственной власти и упра-
вления, причем основная роль в этом принадлежит Вер-
ховному Совету АССР и его Президиуму.
В каждой автономной республике есть свой Верхов-
ный Совет, который является высшим органом государ-
ственной власти, органом народного представительства
республики (ст. 131 Конституции РСФСР). Он избирает-
ся гражданами автономной республики по избирательным
округам на пять лет. Численный состав депутатов Верхов-
ных Советов АССР неодинаков — от 130 (Калмыцкая
АССР, Тувинская АССР) до 280 (Башкирская АССР) де-
путатов. Это объясняется различной численностью насе-
ления и национальными особенностями автономных рес-
публик. Общее количество депутатов Верховных Советов
АССР, избираемых по избирательным округам с равной
численностью населения, устанавливается конституциями
этих республик.
Верховные Советы автономных республик являются кол-
легиальными органами, осуществляющими всю полноту
государственной власти на их территории. Депутатом Вер-
ховного Совета АССР может быть избран каждый граж-
39
данин АССР, достигший 18 лет. В Верховных Советах пред-
ставлены все слои населения. В составе депутатов — муж-
чины и женщины, люди старшего поколения и молодежь,
коммунисты и беспартийные. Среди депутатов — предста-
вители и коренного населения и других братских наро-
дов, населяющих эти республики.
Депутаты Верховных Советов АССР выполняют волю
избирателей и во всей своей деятельности им подотчетны.
Они обязаны периодически отчитываться о своей работе и
о работе Верховного Совета АССР перед избирателями.
Верховный Совет АССР как высший орган государст-
венной власти автономной республики возглавляет всю
систему ее органов. Он формирует центральные государст-
венные органы республики, устанавливает порядок органи-
зации и деятельности ее местных органов, осуществляет
общее руководство и контроль за деятельностью всех го-
сударственных органов автономной республики, которые
в своей деятельности ему подотчетны.
Полномочия Верховного Совета АССР ус-
танавливаются Конституцией автономной республики. Вер-
ховный Совет АССР правомочен решать все вопросы, отне-
сенные к ведению автономной республики Конституцией
СССР, Конституцией РСФСР и Конституцией АССР.
К исключительным полномочиям Верховного Совета
АССР относятся: принятие Конституции республики и вне-
сение в нее изменений; утверждение государственных пла-
нов экономического и социального развития, государствен-
ных бюджетов республики и отчетов об их выполнении; об-
разование непосредственно подотчетных ему государствен-
ных органов; осуществление законодательной деятельности
на территории автономной республики (ст. 131 Конститу-
ции РСФСР).
Верховный Совет АССР избирает Президиум Верхов-
ного Совета автономной республики, образует Правительс-
тво АССР, которые во всей их деятельности ответственны
перед Верховным Советом автономной республики и ему
подотчетны. Он образует Комитет народного контроля
АССР, возглавляющий систему органов народного конт-
роля автономной республики. Верховный Суд автономной
республики избирается сроком на пять лет Верховным Со-
ветом АССР и является высшим судебным органом рес-
публики. Верховный Совет автономной республики обра-
зует совет республиканского (АССР) агропромышленного
объединения.
40
Верховный Совет АССР осуществляет контроль за дея-
* тельностью подотчетных ему государственных органов. На
своих сессиях он заслушивает отчеты Совета Министров
республики, министерств, государственных комитетов, ве-
домств, местных Советов и их исполкомов. Он заслушива-
ет также доклады руководителей этих государственных ор-
ганов о положении дел в различных отраслях и сферах уп-
равления. Одним из способов контроля за работой подот-
четных Верховному Совету АССР государственных ор-
ганов управления являются запросы его депутатов к этим
органам. Верховный Совет АССР решает и другие важ-
ные вопросы государственной жизни автономных рес-
публик.
По вопросам своей компетенции Верховный Совет
АССР принимает законы, постановления и иные
акты. Он является единственным законодательным ор-
ганом соответствующей автономной республики. Законы и
другие нормативные акты считаются утвержденными, если
они приняты Верховным Советом АССР простым большин-
ством голосов от общего числа депутатов; после принятия
они публикуются на языке народов данной автономной рес-
публики и на русском языке за подписями Председателя
и Секретаря Президиума Верховного Совета АССР. Зако-
ны и постановления Верховного Совета АССР вступают в
силу на всей территории автономной республики одновре-
менно по истечении десяти дней после. их опубликования
в газетах, если в самих актах не указан иной срок введе-
ния их в действие.
Верховный Совет АССР работает сессионно. На сесси-
ях депутаты обсуждают и решают вопросы, входящие в
компетенцию Верховного Совета республики. Сессии со-
зываются Президиумом Верховного Совета республики
два раза в год. Внеочередные сессии созываются Прези-
диумом Верховного Совета АССР по его инициативе или
по предложению не менее одной трети депутатов Вер-
ховного Совета автономной республики.
Сессия длится один-два дня, содержание работы ее
определяется рассматриваемыми вопросами. Сессия Вер-
ховного Совета АССР состоит из его заседаний и проводи-
мых в период между ними заседаний постоянных и иных
комиссий Верховного Совета республики. По установив-
шейся традиции первое заседание сессии вновь избранного
Верховного Совета АССР открывает один из старейших по
возрасту депутатов.
41
Верховный Совет АССР на первом заседании каждой
сессии утверждает повестку дня, включающую различные
вопросы. Порядок деятельности законодательного органа
АССР и его органов определяется Регламентом Верховно-
го Совета АССР и другими законами автономной респуб-
лики, издаваемыми на основе Конституции АССР.
Верховный Совет АССР на первой сессии избирает из
состава депутатов Председателя Верховного Совета авто-
номной республики и двух его заместителей, которые про-
водят организационную работу по созыву сессий Верхов-
ного Совета, по подготовке вопросов, рассматриваемых
Верховным Советом, утверждают докладчиков и содоклад-
чиков, помогают в организации работы постоянных и иных
комиссий Верховного Совета республики. Председатель
Верховного Совета АССР руководит заседаниями Верхов-
ного Совета республики и ведает его внутренним распо-
рядком, подписывает протоколы заседаний Верховного
Совета, осуществляет представительство законодательно-
го органа во взаимоотношениях с другими государствен-
ными органами и общественными организациями и распо-
ряжается средствами, ежегодно выделяемыми из бюдже-
та на эти цели.
Во всех Верховных Советах автономных республик об-
разуются Советы Старейшин. Они составляются из
представителей групп депутатов, избранных от одного рай-
она или города, Председателя Верховного Совета АССР
и его заместителей. Совет Старейшин Верховного Совета
республики предварительно рассматривает вопросы, свя-
занные с организацией и проведением сессий. Из депута-
тов-коммунистов образуется Партийная группа Вер-
ховного Совета АССР, которой руководит партийная ор-
ганизация автономной республики.
Верховный Совет АССР по наиболее важным вопро-
сам своей деятельности избирает постоянные комис-
сии: мандатную; законодательных предположений; пла-
ново-бюджетную; по промышленности; по транспорту и
связи; по строительству и промышленности строительных
материалов; по товарам народного потребления и торговле;
по сельскому хозяйству; по народному образованию и куль-
туре; по науке и технике; по жилищно-коммунальному хо-
зяйству и бытовому обслуживанию; по здравоохранению,
социальному обеспечению и спорту; по вопросам труДа
быта женщин, охраны материнства и детства; по
природы и рациональному использованию природных р
42
сурсов; по делам молодежи и др. Такой перечень является
примерным и может изменяться в зависимости от конкрет-
ных условий в каждой автономной республике.
Постоянные комиссии избираются из числа депутатов
на первой сессии каждого нового созыва Верховного Со-
вета АССР на весь срок его полномочий. Они организуют
свою работу в соответствии с Положениями о постоянных
комиссиях, принятыми Верховными Советами автоном-
ных республик. В Положениях закрепляются цели и зада-
чи постоянных комиссий, регламентируются основные
принципы их организации и деятельности, структура, ком-
петенция, порядок образования и др.
Постоянные комиссии осуществляют контроль за дея-
тельностью всех республиканских (АССР) государствен-
ных органов, организаций и должностных лиц по проведе-
нию в жизнь Конституции, законов автономной республи-
ки и иных актов Верховного Совета АССР и его Прези-
диума. Они дают заключения, когда в этом возникает не-
обходимость, по вопросам, вносимым на _ рассмотрение
Верховного Совета АССР. Комиссии предварительно рас-
сматривают и подготавливают законопроекты и другие ре-
шения, разрабатывают предложения для рассмотрения
Верховным Советом АССР или его Президиумом. Они вся-
чески содействуют органам государства, организациям, уч-
реждениям и депутатам Верховного Совета АССР в их ра-
боте. Постоянным комиссиям предоставлено право тре-
бовать от указанных органов и должностных лиц выполне-
ния их требований, предоставления им всех необходимых
материалов и документов, а в случае надобности — и объ-
яснений о причинах невыполнения законов и других ак-
тов высших органов власти автономной республики. Реко-
мендации постоянных комиссий Верховного Совета АССР,
адресованные государственным и общественным органам,
учреждениям и организациям, подлежат обязательному
рассмотрению ими, а результаты должны сообщаться со-
ответствующей комиссии в установленный срок.
В соответствии с Конституциями АССР Верховные Со-
веты автономных республик имеют право создавать, ког-
да они сочтут необходимым, следственные, ревизионные и
иные комиссии по любому вопросу. Такие комиссии созда-
ются из числа депутатов на срок выполнения своих задач,
например комиссии для подготовки или рассмотрения про-
ектов постановлений Верховных Советов АССР по отдель-
43
ным вопросам государственного, хозяйственного и социа-
льно-культурного строительства.
Постоянно действующим органом Верховного Совета
автономной республики является избираемый им Прези-
диум Верховного Совета АССР (ст. 132 Консти-
туции РСФСР). Он призван обеспечивать плодотворную
деятельность Верховного Совета АССР, подотчетен ему во
всей деятельности и осуществляет в пределах, предусмот-
ренных Конституцией АССР, функции высшего органа го-
сударственной власти автономной республики в период
между его сессиями.
Президиум Верховного Совета АССР избирается Вер-
ховным Советом автономной республики из числа депута-
тов в составе Председателя Президиума Верховного Со-
вета, двух его заместителей, Секретаря и нескольких чле-
нов Президиума. Число членов Президиумов Верховных
Советов АССР Российской Федерации различно: от 7 до 13
человек. Количественный состав Президиума Верховного
Совета определяется Конституцией данной автономной
республики.
Полномочия Президиума Верховного Совета АССР оп-
ределяются Конституцией и важнейшими законодательны-
ми актами автономной республики. Аналогично полномо-
чиям Президиума Верховного Совета РСФСР эти полно-
мочия подразделяются также на две группы.
Прежде всего Президиум Верховного Совета АССР
осуществляет контроль за соблюдением Конституции ав-
тономной республики, дает толкование законов АССР.
По истечении полномочий Верховного Совета АССР
Президиум назначает новые выборы, образует избиратель-
ные округа по выборам в Верховный Совет АССР, уста-
навливает формы избирательной документации, утверж-
дает состав Центральной избирательной комиссий по вы-
борам в Верховный Совет АССР.
Вновь избранный Верховный Совет АССР созывается
Президиумом Верховного Совета автономной республики
прежнего созыва. Очередные и внеочередные сессии Вер-
ховного Совета республики созывает Президиум Верхов-
ного Совета АССР; он также проводит большую организа-
ционную работу, связанную с подготовкой и проведением
этих сессий, во многих случаях выступает инициатором по-
становки вопросов, обсуждаемых на сессиях Верховного
Совета. Президиум Верховного Совета помогает в работе
постоянным комиссиям, координируя их деятельность, ре-
44
целый ряд важнейших вопросов, связанных с дея-
тельностью депутатов Верховного Совета автономной рес-
публики. ДГГП
Президиум Верховного Совета АССР рассматривает
представленные ему решения общественных организаций
и собраний трудящихся по вопросу об отзыве депутата
Верховного Совета автономной республики. В том случае,
когда соблюдены все требования закона об отзыве депу-
тата Верховного Совета республики, Президиум Верхов-
ного Совета АССР назначает проведение голосования, ут-
верждает окружную комиссию по проведению голосования
и рассматривает жалобы на ее неправильные действия.
Президиум Верховного Совета в период между сессиями
решает вопрос о привлечении к уголовной ответственности,
аресте и наложении в судебном порядке мер администра-
тивного взыскания на депутата Верховного Совета авто-
номной республики. Он утверждает образцы депутатского
удостоверения и нагрудного знака депутата, а также По-
ложение о нагрудном знаке депутата Верховного Совета
автономной республики.
Президиум Верховного Совета АССР утверждает сос-
тав Президиума Верховного Суда автономной республики
и председателей судебных коллегий по гражданским и
уголовным делам Верховного Суда АССР, осуществляет
помилование граждан, осужденных судами АССР, контро-
лирует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб
трудящихся в государственных органах республики, уч-
реждениях, организациях и на предприятиях. Он награж-
дает Почетной грамотой Президиума Верховного Совета
АССР, устанавливает и присваивает почетные звания
АССР, своими указами награждает от имени Президиума
Верховного Совета СССР многодетных матерей орденами
«Материнская слава» и медалями «Медаль материнства».
Президиум Верховного Совета автономной республики
руководит местными Советами народных депутатов. Он
принимает правовые акты, регулирующие различные сто-
роны деятельности местных органов власти. Так, Президи-
ум Верховного Совета АССР утверждает Положение о де-
путатских группах и депутатских постах местных Советов,
Положение о постоянных комиссиях районных, городских,
поселковых, сельских Советов, Положение об организации
работы с наказами избирателей и т. д. Он отменяет ре-
шения районных и городских Советов АССР в случае их
несоответствия закону. Президиум Верховного Совета
45
АССР направляет организационно-массовую работу мест-
ных органов власти, принимает меры по распространению
передового опыта их организации и деятельности, осуще-
ствляет контроль за соблюдением социалистической закон-
ности и демократизма в их работе. Он направляет работ-
ников своего аппарата для оказания практической помощи
местным Советам республики, для участия в работе их
сессий, для изучения и распространения лучшего опыта их
работы.
Президиум Верховного Совета АССР занимается также
вопросами административно-территориального устройства
республики. Он образует города районного подчинения,
районы в городах, производит их наименование и переи-
менование, переименование иных населенных пунктов и
представляет на утверждение Президиума Верховного Со-
вета РСФСР решения по этим вопросам; образует и уп-
раздняет сельсоветы, относит населенные пункты к катего-
рии рабочих, курортных и дачных поселков и решает иные
вопросы административно-территориального устройства ав-
тономной республики в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В период между сессиями Верховного Совета Презили
ум Верховного Совета АССР контролирует деятельнпг
Совета Министров республики, имеет право отменять е
постановления и распоряжения в случае их несоответст.°
закону. По представлению Председателя Совета МинистпИЯ
АССР он освобождает от должности и назначает на 1^°В
ность министров и других членов правительства, а п Д0лж'
ложению Совета Министров АССР образует иупраз^^'
министерства и государственные комитеты АССР дняет
ледующим внесением на утверждение Верховного Со”00'
АССР.
Президиум Верховного Совета АССР опубликовывя₽т
законы республики и осуществляет контроль за пров
нием в жизнь на территории автономной республики за^'
нов и других актов высших органов власти СССР, РСФСр"
Верховного Совета . АССР и своих актов. В период меж’
ду сессиями Верховного Совета АССР его Президиум име
ет право вносить изменения в действующие законодател '
ные акты АССР, образовывать в установленном законом
•порядке районы и гдрода республиканского подчинения
производить их наименование и переименование с после-
дующим представлением на утверждение Верховного Со-
вета АССР на очередной сессии.
46
Актами Президиума Верховного Совета АССР являют-
указы и постановления, которые могут быть норма-
тивными и индивидуальными; они публикуются в «Ведомо-
стях Верховного Совета АССР» и в других официальных
изданиях автономной республики. По особо важным воп-
росам Президиум Верховного Совета АССР издает совме-
стные акты с Советом Министров и обкомом КПСС авто-
номной республики.
По истечении полномочий Верховного Совета автоном-
ной республики Президиум Верховного Совета АССР со-
храняет свои полномочия вплоть до образования вновь из-
бранным Верховным Советом республики нового Президи-
ума Верховного Совета автономной республики. Вновь из-
бранный Верховный Совет АССР созывается Президиумом
Верховного Совета АССР прежнего созыва не позднее чем
через два месяца после выборов.
Президиум Верховного Совета АССР имеет свой ра-
бочий аппарат, выполняющий вспомогательные функции.
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
российской федерации
Местные Советы в системе органов
государственной власти РСФСР
Местные Советы народных депутатов Российской Фе-
дерации являются органами государственной власти на
местах. Как и высшие органы государственной власти,
они представляют собой органы единой общенародной
власти. В. И. Ленин, давая характеристику демократи-
ческих основ организации и деятельности местных Сове-
тов, писал: «...местные Советы свободно объединяются,
на началах демократического централизма, в единую,
федеральным । союзом скрепленную, общегосударствен-
ную Советскую власть Российской Советской Республи-
ки»16. Они являются составной частью общей системы
представительных органов, образуя вместе с Верховным
Советом РСФСР и Верховными Советами автономных
республик, входящих в состав Российской Федерации,
единую политическую основу РСФСР.
Местные и Верховные Советы по своей демократиче-
ской сущности, организационному единству, по воплоще-
нию в них суверенной власти советского народа имеют
47
общую природу. Отличаются они друг от друга объемом
и пределами своей компетенции.
Местные Советы народных депутатов осуществляют
свою деятельность на определенной территории под ру-
ководством Верховного Совета РСФСР и (если находя-
тся в автономной республике) соответствующего Верхов-
ного Совета АССР. Сами местные Советы по отношению
друг к другу подразделяются на вышестоящие и ниже-
стоящие, и их взаимоотношения строятся на принципе
демократического централизма. \Вышестоящие местные
Советы в пределах своих полномочий руководят дея-
тельностью нижестоящих Советов. Акты вышестоящих
местных Советов и их исполнительных комитетов обяза-
тельны для выполнения нижестоящими Советами и их
исполкомами. Вышестоящие местные Советы имеют пра-
во отменять акты, принятые нижестоящими Советами, в
случае несоответствия их закону. В то же время Советы
каждого из звеньев наделены определенными полномо-
чиями, в осуществлении которых они являются самосто-
ятельными.
М. И. Калинин говорил: «Местные органы власти
имеют двойное значение: и как орган местной государст-
венной власти, и как выборный орган местного населе-
ния. В соответствии с этим они имеют и двойное подчи-
нение. Вышестоящий Совет не только контролирует за-
конность действий нижестоящего Совета, но и руководит
им и, в свою очередь, несет ответственность за действия
нижестоящего Совета. Это вытекает из структуры совет-
ского строя»17.
Деятельность местных Советов носит самостоятель-
ный характер. Каждый из местных Советов имеет свою
материально-финансовую базу (бюджет), которой он
распоряжается по своему усмотрению. Такое сочетание
подчинения местных органов власти высшим с самостоя-
тельным исполнением местными органами возложенных
на них функций и является ярким выражением принципа
сочетания общегосударственной централизации с мак-
симальной творческой самодеятельностью и инициативой
мест.
Местные Советы — выборные органы, поэтому они во
всей своей деятельности ответственны перед избирателя-
ми. Они — единственные и полноправные органы госу-
дарственной власти в крае, области, городе, округе, рай-
оне, поселке, селе и решают в пределах прав, предостав-
ленных им законом, все вопросы местного значения на
48
своей территории, исходя из общегосударственных инте-
ресов и интересов граждан, проживающих на территории
Совета.
Партия и правительство всегда придавали и придают
первостепенное значение местным органам власти, так
как от их организации и деятельности в немалой степени
зависит успех коммунистического строительства в нашей
стране. Так, ЦК КПСС 8 марта 1967 г. принял постанов-
ление «Об улучшении работы сельских и поселковых Со-
ветов депутатов трудящихся», в котором перед ними бы-
ли поставлены конкретные задачи: обеспечить усиление
их влияния на развитие экономики колхозов, совхозов
и предприятий, обслуживающих нужды и потребности
населения сел и поселков, а также значительно повысить
уровень организационно-массовой работы сельских и по-
селковых Советов и улучшить качество партийного руко-
водство этими Советами.
Президиум Верховного Совета СССР 8 апреля 1968 г.
принял Указ «Об основных правах и обязанностях сель-
ских и поселковых Советов депутатов трудящихся» и
сдобрил Примерное положение о сельском, поселковом
Совете*. На основе этих актов 19 июля 1968 г. Верхов-
ный Совет РСФСР принял Закон «О сельском, поселко-
вом Совете депутатов трудящихся РСФСР»**, а вскоре
Верховные Советы автономных республик, входящие в
состав Российской Федерации, на своих сессиях утверди-
ли законы о поселковых, сельских Советах автономных
республик. В этих нормативных актах закреплены основ-
ные принципы образования и деятельности, права и обя-
занности, организация работы поселковых и сельских
Советов.
Несколько ранее, 6 октября 1967 г., ЦК КПСС при-
нял постановление «О мерах по улучшению подготовки
и переподготовки работников Советов депутатов трудя-
* См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 16, ст.ст. 131
и 132. 28 ноября 1978 г. Президиум Верховного Совета СССР принял
Указ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Вер-
ховною Совета СССР «Об основных правах и обязанностях сельских
и поселковых Советов депутатов трудящихся» и утвердил новую ре-
дакцию этого акта, который теперь называется «Об основных правах
и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов».—
Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 797.
** В новой редакции, утвержденной Законом РСФСР от 3 ав-
густа 1979 г., этот акт называется Законом РСФСР «О поселковом,’
сельском Совете народных депутатов».— Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1979, № 32, ст. 787.
4 Заказ 3502
49
щихся»18, в соответствии с которым в республиках, краях
и областях были открыты постоянно действующие курсы
переподготовки советских! работников, увеличен прием
слушателей в партийные школы, а во Всесоюзном юри-
дическом заочном институте открыт факультет советско-
го строительства с пятилетним сроком обучения, готовя-
щий специалистов высшей квалификации, предназначен-
ных для работы в Советах и их исполкомах.
12 марта 1971 г. ЦК КПСС принял постановление
«О мерах по дальнейшему улучшению работы районных
и городских Советов депутатов трудящихся»19. В нем ука-
зывалось, что районные и городские Советы являются
узловым звеном государственных органов, обеспечиваю-
щих практическое осуществление на местах политики
партии и государства. Этим постановлением ЦК КПСС
определил основные задачи районных и городских Советов
и обязал соответствующие партийные органы принять ре-
шительные меры к улучшению их деятельности.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС Прези-
диум Верховного Совета СССР 19 марта 1971 г. при-
нял Указы «Об основных правах и обязанностях район-
ных Советов депутатов трудящихся» и «Об основных
правах и обязанностях городских и районных в городах
Советов депутатов трудящихся»* и утвердй^т Примерные
положения о районном, городском и районном в городе
Совете. Совет Министров СССР 5 марта 1971 г. при-
нял постановление «О мерах по укреплению материаль-
но-финансовой базы исполкомов районных и городских
Советов депутатов трудящихся»20.
Вскоре Верховные Советы союзных и автономных ре-
спублик приняли законы о районном Совете и о город-
ском, районном в городе Совете. Так, Верховный Совет
РСФСР 29 июля 1971 г. принял Закон «О районном Со-
вете депутатов трудящихся РСФСР» и Закон «О город-
ском, районном в городе Совете депутатов трудящихся
РСФСР»**. В течение 1971 года Верховные Советы авто-
* г л • Пеломости Верховного Совета -СССР, 1971, № 12, ст.ст. 132
* См.. ВеД°моЛ7й г была утверждена новая редакция этих актов,
, ИЗ. 2S -!«-- Г.1,
тою,—Ведомости Верховного Совета СССР. .978, № 49, ст.ст. 795 ,,
796. u ftnaimMM утвержденной законами РСФСР от 3 ав-
’* .УТэ™ акты называются: Закон РСФСР «О районном Со-
густа 1У/У Г., Э1И
50
номных республик, входящих в состав Российской Феде-
рации, также приняли соответствующие законы. В них
закреплены основные принципы образования и деятель-
ности, права и обязанности, организация работы район-
ного, городского и районного в городе Советов народных
депутатов.
В соответствии с выдвинутыми на XXIV съезде КПСС
предложениями Верховный Совет СССР 20 сентября
1972 г. принял Закон Союза ССР «О статусе депутатов
Советов депутатов трудящихся в СССР»*. На XXV съезде,
партии отмечалось, что этот закон «четко определил пра-
ва и обязанности депутатов, а также обязанности госу-
дарственных и общественных органов по отношению к ним.
Это принесло ощутимые результаты. По инициативе депу-
татов Советов сейчас выдвигается и решается много важ-
ных вопросов»21.
Верховный Совет СССР 25 июня 1980 г. принял За-
кон «Об основных полномочиях краевых, областных Со-
ветов народных депутатов, Советов народных депутатов
автономных областей и автономных округов»22, в кото-
ром были четко определены основные направления дея-
тельности данного звена местных Советов, регламентиро-
ваны их полномочия по руководству хозяйственным и со-
циально-культурным строительством. Из Закона выте-
кают важные задачи Советов по охране и правильному
использованию природных богатств страны, укреплению
социалистической законности и правопорядка, по воспи-
танию трудящихся масс. Деятельность местных Советов
народных депутатов практически охватывает все сторо-
ны повседневной жизни населения. Закон закрепляет де-
мократические принципы организации и деятельности
местных органов государственной власти, устанавливая
периодичность отчетов исполкомов перед Советами, на
собраниях трудовых коллективов и по месту жительства
граждан.
В развитие Закона СССР от 25 июня 1980 г. в
РСФСР были приняты Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г.
вете народных депутатов РСФСР» и Закон РСФСР «О городском,
районном в городе Совете народных депутатов РСФСР».— Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 11979, № 32, ст.ст. 785 и 786.
* См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, № 39, ст. 347.
Законом СССР от '19 апреля 1979 г. утверждена новая редакция этого
закона, и теперь он называется: Закон СССР «О статусе народных
Депутатов в СССР».— Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 12,
ст. 277.
«О краевом, областном Совете народных депутатов
РСФСР», Законы РСФСР от 2 декабря 1981 г. об авто-
номных областях и Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г.
«Об автономных округах РСФСР»23. Значительная часть
норм указанных законов посвящена компетенции, ор-
ганизации и деятельности ^Советов этих национально-
государственных образований.
Выполняя решения последних съездов КПСС, мест-
ные Советы намного повысили свою активность, стали
больше Проявлять инициативы и настойчивости в реше-
нии важнейших задач хозяйственного и социально-куль-
турного строительства.
В улучшении деятельности местных Советов народ-
ных депутатов большое значение имело принятие в
1977 году Конституции СССР и в 1978 году Конституции
РСФСР и конституций автономных республик. В них
еще больше повышена роль местных Советов, расширен
круг полномочий и более подробно определена их компе-
тенция. Ряд норм действующего законодательства о ме-
стных Советах поднят на конституционный уровень.
Система местных Советов народных депутатов
Местные Советы народных депутатов образуют еди-
ную систему местных органов государственной власти
Российской Федерации. Система местных Советов опре-
деляется в конечном счете социалистической сущностью
Советского государства, его основными функциями, ха-
рактером самих Советов, в которых слиты воедино мест-
ное самоуправление и осуществление государственной
власти. В то же время основой построения системы мест-
ных Советов : служит административно-территориальное
устройство, учитывающее экономические, географические,
национально-исторические и другие особенности как
РСФСР в целом, так и автономных республик, входящих
в состав Российской Федерации. Такое устройство систе-
мы местных органов власти и управления максимально
приближает советский государственный аппарат к насе-
лению, дает полную возможность привлечь к делу управ-
ления широкие слои народных масс.
В РСФСР действует следующая система местных ор-
ганов государственной власти: краевые, областные, об-
ластные автономных областей, окружные автономных ~ок-
52
ругов, районные, городские, районные в городах, посел-
ковые и сельские Советы народных депутатов.
В автономных республиках, входящих в состав
РСФСР, нет областного деления. Здесь существует два
основных звена системы местных органов государствен-
ной власти: а) районные и городские, б) поселковые и
сельские Советы народных депутатов.
Краевые и областные Советы являются в
системе местных органов государственной власти выс-
шим звеном. В РСФСР имеется шесть краев. Край по
размерам своей территории обычно больше администра-
тивной области. В его состав, как правило, входит авто-
номная область.
Краевой Совет народных депутатов несет перед Вер-
ховным Советом РСФСР ответственность ^за хозяйствен-
ное и социально-культурное развитие входящей в состав
края автономной области. Он в своей деятельности
учитывает специфические интересы населения автоном-
ной области, входящей в состав края. Совет автономной
области руководствуется не только актами центральных
органов, но и актами краевого Совета и его исполкома.
В то же время автономная область в лице ее Совета и
органов управления в решении некоторых вопросов об-
ладает определенной независимостью от краевых орга-
нов власти и управления. Так, краевой Совет не имеет
права изменить территорию автономной области без со-
гласия на то ее органов власти; решения Советов авто-
номных областей могут быть отменены в случае несо-
ответствия их закону только Президиумом Верховного
Совета РСФСР.
В РСФСР насчитывается пять автономных областей,
входящих в состав соответствующих краев. Органами
государственной власти автономных областей являются
Советы народных депутатов автономных
областей. Эти Советы имеют право непосредственно
входить со всеми вопросами в высшие органы государ-
ственной власти и управления РСФСР. По представле-
нию Совета народных депутатов автономной области
Верховный Совет РСФСР принимает Закон об автоном-
ной области, учитывающий ее национальные особен-
ности.
В составе Российской Федерации насчитывается 49
административных областей, каждая из которых имеет
областной Совет народных депутатов. Крае-
53
вые и областные Советы непосредственно подчиняются
Верховному Совету РСФСР и его Президиуму.
В РСФСР имеется десять автономных округов, вхо-
дящих в состав соответствующих краев и областей. Они
объединяют малые народности Севера и Дальнего Во-
стока РСФСР. Советы автономных округов
осуществляют возлол<енные на них функции на своей
территории. Верховный Совет РСФСР принимает Закон
об автономных округах, учитывающий национальные
особенности жизни и быта коренного населения. Созда-
ние автономных округов, образование Советов и других
органов обеспечивает полную возможность успешного
экономического и культурного развития малых народ-
ностей Российской Федерации.
Районные Советы народных депутатов яв-
ляются одним из важнейших звеньев местных органов
государственной власти. Это — связующее звено между
краевыми, областными органами, с одной стороны, и по-
селковыми, сельскими Советами, колхозами, совхозами,
предприятиями, учреждениями и организациями местного
значения — с другой. Районные Советы в своей деятель-
ности непосредственно подотчетны краевым или област-
ным Советам, в состав которых они входят. Районные
Советы в автономных республиках подчинены высшим
органам власти этих республик. Правовое положение,
компетенция, организация и деятельность районных Со-
ветов регулируются законодательством СССР, РСФСР и
автономных республик.
В городах государственную власть осуществляют го-
родские Советы народных депутатов. В зави-
симости от характера и величины города бывают раз-
личного подчинения: республиканского (Москва, Ленин-
град), республиканского (АССР), краевого, областного,
окружного (автономных округов), районного. Крупные
и средние города делятся на районы. Иногда мел-
кие города относятся к категории городского подчи-
нения.
Поселковые и сельские Советы народных
депутатов являются низовыми и в то же время са-
мыми многочисленными и массовыми органами государ-
ственной власти. Правовой статус, а также компетенди »
организация и деятельность поселковых и сельских #
ветов регулируются законодательством СССР, РСФ<>*
и автономных республик.
54
л
Компетенция местных Советов
Местные Советы наделены широкими полномочиями
в различных областях государственной, хозяйственной и
социально-культурной жизни на местах. Они являются
действительными хозяевами на своей территории.
В ст. 138 Конституции РСФСР записано, что местные
Советы решают все вопросы местного значения, исходя
из общегосударственных интересов и интересов граждан,
проживающих на территории Совета, проводят в жизнь ре-
шения вышестоящих государственных органов, руководят
деятельностью нижестоящих Советов, участвуют в обсуж-
дении вопросов республиканского и общесоюзного значе-
ния, вносят по ним свои предложения. Здесь же опреде-
лена общая компетенция местных Советов: руководство на
своей территории государственным, хозяйственным и со-
циально-культурным строительством; утверждение планов
экономического и социального развития, местного бюджета
и отчетов об их выполнении; осуществление руководства
подчиненными им государственными органами, предприя-
тиями, учреждениями и организациями; обеспечение соблю-
дения законов, охраны государственного и общественного
порядка, прав граждан; содействие укреплению обороно-
способности страны.
Местные Советы как представительные органы в пре-
делах своих полномочий обеспечивают комплексное эко-
номическое и социальное развитие на их территории; осу-
ществляют контроль за соблюдением законодательства
расположенными на этой территории предприятиями, уч-
реждениями и организациями вышестоящего подчинения;
координируют и контролируют йх деятельность в об-
ласти землепользования, охраны прцроды, строительства,
использования трудовых ресурсов, производства товаров
народного потребления, социально-культурного, бытового
и иного обслуживания населения (ст. 139 Конституции
РСФСР).
К полномочиям местных Советов относятся, в част-
ности: утверждение местных текущих и перспективных
планов экономического и социального развития, плано-
вых заданий по государственным закупкам колхозам,
совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям;
рассмотрение схемы и проекта планировки территории и
представление их на утверждение в соответствующие вы-
шестоящие органы государственного управления; утвер-
ждение решений исполкома о направлении доходов, до-
55
,7TTQunWx при исполнении бюджета, а
полнительно полу доходов над расходами, обра-
зующихТ на "конец года в результате перевыполнения
доходов или экономии по расходам; избрание исполкома
И изменение его состава, избрание постоянных комиссии
и изменение их состава, отчеты о работе исполкома и
постоянных комиссий, образование отделов и управлений
исполкома, утверждение и освобождение от должности
их руководителей, утверждение структуры и штатов ис-
полкома, его отделов и управлений, образование советов
районных, областных и краевых агропромышленных объе-
динений, образование административных и наблюдатель-
ных комиссий, комиссий , по делам несовершеннолетних и
других комиссий при исполнительных комитетах.
Местные Советы решают и другие вопросы государ-
ственного, хозяйственного и социально-культурного стро-
ительства, отнесенные законодательством к их ведению,
и располагают большими возможностями для воздейст-
вия на положение дел в промышленности и сельском
хозяйстве. Местные Советы наделены широкими правами
в области планирования, учета, отчетности и бюджетно-
финансовой работы, промышленности и сельского хозяй-
ства, строительства, планирования и застройки, земле-
пользования, водопользования, лесного хозяйства, исполь-
зования недр и охраны природы, жилищного, коммуналь-
ного хозяйства и благоустройства, дорожного строитель-
ства, транспорта и связи, торговли и общественного
питания, бытового обслуживания, народного образова-
ния, культурно-просветительной работы и науки, здраво-
охранения, физической культуры и спорта, труда и под-
готовки кадров, социального обеспечения, обеспечения
социалистической законности, охраны государственного
и общественного порядка, прав граждан, осуществления
народного контроля, оборонной работы.
Большая и ответственная роль принадлежит местным
Советам в борьбе за выполнение планов экономического
и социального развития. „ Их долг — всемерно поощрять
инициативу предприятий, распространять передовой
опыт, помогать вырабатывать правильные решения во-
просов, возникающих в процессе руководства хозяйст-
венным строительством, не допуская местнических тен-
денций и ведомственности, противоречащих интересам
государства. Решая хозяйственные дела, Советы всемер-
но развивают местную промышленность, за которую они
несут прямую ответственность. Важное значение приоб-
56
петает расширение производства товаров народного по-
требления и местных строительных материалов.
г Постоянного внимания местных Советов требуют во-
просы капитального строительства. Добиваясь быстрей-
шего ввода в строй всех объектов, местные органы
власти заботятся о повышении темпов строительства объ-
ектов социально-культурного назначения, прежде всего
больниц и детских учреждений.
Известно, что хозяйственные успехи во многом зави-
сят от культурно-бытового обслуживания трудящихся.
Первостепенным делом местных Советов является все-
мерное совершенствование службы быта, дальнейшее
улучшение народного образования и здравоохранения.
Свои функции по отношению к хозяйственным орга-
нам местные Советы осуществляют не путем админи-
стрирования и вмешательства в производственную и хо-
зяйственную деятельность, а путем повседневного кон-
троля за соблюдением законодательства, за правильным
использованием земель, ее недр и угодий, сохранностью
техники, за своевременным выполнением колхозами и
совхозами производственных планов и своих обязательств
перед государством и т. д. •
Местные Советы организуют широкое участие насе-
ления в решении вопросов местного и общегосударствен-
ного значения. Они информируют население о своей де-
ятельности, работе постоянных комиссий, исполнительных
комитетов, их отделов и управлений путем систематичес-
ких выступлений депутатов, работников исполкомов
перед населением, а также через печать, радио и телеви-
дение. Наиболее важные вопросы государственного,
хозяйственного и социально-культурного строительства
местные Советы выносят на обсуждение трудовых кол-
лективов, собраний трудящихся по предприятиям, учреж-
дениям, организациям, колхозам и совхозам, по месту
жительства граждан. >В ст. 144 Конституции; РСФСР
записано, что местные Советы осуществляют свою дея-
тельность в тесной связи с общественными организация-
ми и трудовыми коллективами, выносят наиболее важные
вопросы на обсуждение граждан, вовлекают их в работу
постоянных комиссий, исполкомов и других подотчетных
Советам органов, содействуют работе местных добро-
вольных обществ и развивают общественную самодея-
тельность населения.
Объем прав и обязанностей различных звеньев мест-
ных Советов неодинаков. Вышестоящие местные органы
57
власти обладают более широким кругом полномочий,!
чем нижестоящие. Кроме того, компетенция каждого из
звеньев местных Советов имеет свои особенности, что
выражается в главных направлениях их деятельности.
Так, общее руководство со стороны краевых, областных
Советов подведомственными им объектами и сферами
государственного, хозяйственного и социально-культур-
ного строительства носит большей частью координацион-
ный характер. Они участвуют в обсуждении вопросов
республиканского и общесоюзного значения и руководят
работой нижестоящих Советов.
Районные Советы организуют государственное, хозяй-
ственное и социально-культурное строительство на тер-
ритории своего района, а компетенция городских Сове-
тов проявляется главным образом в правах и обязан-
ностях в области городского хозяйства, промышленности,
строительства, местного транспорта, связи, коммунально-
бытового, торгового и социально-культурного обслужи-
вания населения города. Для полномочий поселковых и
сельских Советов характерны права и обязанности в об-
ласти сельского хозяйства и социально-культурного об-
служивания населения поселков и сел.
Конституция СССР, Конституция РСФСР и консти-
туции автономных республик, а также законы о местных
Советах существенно расширили компетенцию местных
Советов — особенно в решении хозяйственных! и соци-
ально-культурных вопросов на местах. В их ведение пе-
реданы дополнительные предприятия, учреждения и ор-
ганизации, обслуживающие жителей. Местным Советам
предоставлено право координации и контроля за дея-
тельностью расположенных на их территории предприя-
тий, учреждений и организаций вышестоящего подчине-
ния в области землепользования, охраны природы, строи-
тельства, использования трудовых ресурсов, производст-
ва товаров народного потребления, социально-культур-
ного, бытового и иного обслуживания населения. Местные
Советы призваны более активно способствовать комплек-
сному развитию народного хозяйства на своей террито-
рии, добиваться ускорения темпов научно-технического
прогресса, мобилизовывать местные ресурсы для нара-
щивания производства, и прежде всего товаров народ-
ного потребления, для улучшения бытового и культурного
обслуживания населения, развития жилищного и дорож-
ного строительства, благоустройства городов, поселков и
сел с целью дальнейшего подъема сельского хозяйства*
58
Осуществляя государственную власть на местах, ме-
стные Советы в пределах полномочий, предоставленных
иМ законодательством, принимают решения, обеспечива-
ет их исполнение, осуществляют контроль за проведе-
нием их в жизнь.
Сессии местных Советов народных депутатов
Местные Советы народных депутатов работают в сес-
сионном порядке. Сессия — рсновная организационно>-
правовая форма деятельности Совета, коллективная (ра-
бота всех депутатов. Именно на сессиях вырабатывается
общее мнение, рождается коллективное решение по всем
важным вопросам. На них местные Советы правомочны
рассматривать и решать любые вопросы, отнесенные к
их ведению законодательством. Перечень вопросов, рас-
сматриваемых и разрешаемых исключительно на сессиях,
устанавливается законами о местных Советах.
Сессии местных Советов созываются их исполнитель-
ными комитетами. Они могут быть также созваны в
любое время по предложению не менее одной трети де-
путатов данного местного Совета. Срок созыва сессий
для различных звеньев местных Советов определен Кон-
ституцией РСФСР и конституциями автономных респуб-
лик (ст. 141 Конституции РСФСР), а также законами о
местных Советах. Сессии краевых и областных Советов,
Советов автономных областей (и ^автономных округов;
районных, городских и районных в городах Советов со-
зываются не реже четырех раз в год, а сессии поселко-
вых и сельских Советов — не реже шести раз в год.
Первая сессия вновь избранного Совета созывается ис-
полкомом Совета предыдущего созыва не позднее чем в
двухнедельный срок после выборов районных, городских,
поселковых и сельских Советов и не позднее чем в трех-
недельный срок — краевых, областных и окружных Сове-
тов. Она открывается одним из старейших по возрасту
депутатов, а последующие сессии — председателем испол-
кома.
Для ведения сессии Совет избирает из числа депута-
тов председателя и секретаря. Председатель объявляет
те вопросы, которые вносятся на обсуждение сессии, пре-
доставляет слово выступающим в прениях, проводит го-
лосование, следит за соблюдением регламента, порядком
в зале заседаний, оглашает письменные заявления, по-
59
ступившие на его имя от депутатов, организует обсужде-
ние проекта решения, объявляет перерыв в заседании
сессии и о закрытии сессии, когда исчерпана повестка
дня. Секретарь ведет протокол сессии, если заседание не
стенографируется, и оказывает помощь председателю в
выполнении его обязанностей.
О времени созыва, о месте проведения сессии Совета
и о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета, исполком
сообщает депутатам и доводит до сведения населения не
позднее чем за пять дней до сессии поселковых и сель-
ских Советов, за десять дней — районных и городских
Советов, за две недели — краевых, областных и окружных
Советов. Сессия местного Совета считается правомочной,
если на ней присутствует не менее двух третей общего
числа его депутатов. В работе сессии местного Совета
могут принимать участие с правом совещательного голо-
са не только депутаты вышестоящих Советов, но и при-
глашенные на сессию граждане, представители государ-
ственных органов, общественных организаций, предприя-
тий, учреждений, колхозов и совхозов*.
Предложения о включении того или иного вопроса
на рассмотрение сессии Совета вносятся исполкомом, по-
стоянными комиссиями и депутатами. Предложения к
повестке дня сессии местного Совета могут представлять-
ся соответствующими органами общественных организа-
ций, правлениями колхозов, администрацией совхозов,
предприятий, учреждений и других организаций, распо-
ложенных на территории Совета и, кроме того, общими
собраниями граждан поселка и сельскими сходами.
В подготовке вопросов для рассмотрения на сессии
местного Совета участвует его исполком. Принимая ре-
шение о созыве сессии, он прежде всего тщательно раз-
рабатывает план ее подготовки: определяет докладчика
и лиц, ответственных за подготовку проекта решения,
проводит, если это необходимо, проверку, обследование,
готовит проект решения, для подготовки сложных вопро-
сов создает комиссии или бригады. Особенно активно
в этом участвуют организационно-инструкторские отделы
исполкомов, нередко принимают участие депутаты, по-
стоянные комиссии, общественные организации, специа-
листы, советский актив, ученые. Исполком, созывая сес-
сии Совета и обеспечивая их подготовку, вправе органи-
зовать предварительное обсуждение населением, трудо-
выми коллективами проектов решений Совета по важ-
нейшим вопросам.
60
Повестка дня и порядок работы сессии утверждаются
самим Советом. Каждый депутат имеет право высказы-
вать свое мнение по повестке дня, вносить предложения
о ее изменении или дополнении. Совет определяет по-
следовательность рассмотрения вопросов и устанавлива-
ет порядок заседаний сессии.
На первых сессиях местного Совета каждого нового
созыва прежде всего решаются организационные вопро-
сы. Сразу после открытия сессии избирается мандатная
комиссия для проверки полномочий депутатов. По утвер-
ждении доклада этой комиссии о признании полномочий
депутатов местный Совет приступает к рассмотрению
других вопросов. Так, на первых сессиях нового созыва
избираются исполнительный комитет и постоянные ко-
миссии местного Совета, утверждаются заведующие от-
делами и начальники управлений, главных управлений.
Конечно, на первых сессиях могут рассматриваться и ре-
шаться также и вопросы хозяйственного и социально-
культурного строительства. Например, в июле 1982 года
на первых сессиях многих местных Советов восемнадца-
того созыва, кроме организационных вопросов, рассма-
тривался вопрос о задачах Советов народных депутатов,
вытекающих из решений майского (1982 г.) Пленума
ЦК КПСС «О Продовольственной программе СССР на
период до 1990 года и мерах по ее реализации».
Обсуждение вопроса на сессии начинается, как пра-
вило, с доклада, который в необходимых случаях сопро-
вождается содокладом соответствующей постоянной ко-
миссии. После этого начинается обсуждение; в нем участ-
вуют как депутаты, так и приглашенные на сессию лица.
Депутаты вносят критические замечания и предложения.
Рассмотрение вопроса на сессии местного Совета закан-
чивается принятием по нему решения, проект которого
готовится предварительно. Решения Совета принимаются
открытым голосованием простым большинством голосов
общего числа депутатов Совета и подписываются предсе-
дателем и секретарем исполкома. Решения Совета об из-
брании или изменении состава исполкома и протоколы
сессии Совета подписываются председателем и секрета-
рем сессии Совета.
Решения местного Совета обязательны для выполне-
ния всеми предприятиями, учреждениями и организация-
ми, расположенными на территории данного Совета,
Должностными лицами и гражданами.
Депутатам обеспечиваются условия для оеспре
61
ственного осуществления их прав и обязанностей, уста-
новленных Конституцией РСФСР, Законом о статусе на-
родных депутатов в СССР и законодательными актами
Российской Федерации. По всем вопросам, рассматри-
ваемым на сессиях, депутаты данного Совета пользуются
правом решающего голоса.
Постоянные комиссии местных Советов
народных депутатов
Местные Советы народных депутатов для предвари-
тельного рассмотрения и подготовки вопросов, относя-
щихся к их ведению, для содействия проведению в жизнь
решений Советов и для контроля за деятельностью госу-
дарственных органов, предприятий, учреждений, органи-
заций избирают из числа депутатов постоянные комис-
сии. Эти комиссии являются одной из важнейших форм
привлечения депутатов и широких масс населения к не-
посредственному управлению делами государства в той
или иной отрасли народного хозяйства и социально-куль-
турного строительства. В РСФСР Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1983 г. утвержде-
но Положение о постоянных комиссиях местных Советов
народных депутатов РСФСР. В нем закреплены основ-
ные принципы организации и деятельности постоянных
комиссий, порядок их образования, вопросы ведения, их
права и обязанности и порядок работы24.
За последние годы число постоянных комиссий увели-
чилось.
Число постоянных комиссий и их наименования опре-
деляются самим Советом, учитывающим реальные по-
требности и возможности, местные условия, направлен-
ность работы и другие факторы.
При определении персонального и численного состава
комиссий Совет прежде всего (исходит из пожеланий
самих депутатов, их специальности, квалификации, кото-
рые позволяют им более продуктивно работать именно
в соответствующей постоянной комиссии.
Численный состав постоянных комиссий местных Со-
ветов разных уровней неодинаков. В вышестоящих звень-
ях местных Советов членов комиссии больше, чем в ни-
зовых. Число членов каждой постоянной комиссии колеб-
лется от пяти до тридцати пяти человек.
62
Постоянные комиссии местных Советов избираются иа
срок полномочий Совета данного созыва в составе пред-
седателя и членов комиссии. На первом заседании они
выбирают из своего состава секретаря, а в случае необ-
ходимости— и заместителя председателя комиссии.
Постоянные комиссии местных органов власти в своей
деятельности ответственны перед избравшими их Сове-
тами и им подотчетны. Исполкомы местных Советов в
период между сессиями координируют работу постоян-
ных комиссий, оказывают им помощь в организации и
техническом обеспечении, но они не вправе вмешиваться
в деятельность постоянных комиссий. Взаимоотношения
между одноименными комиссиями различных звеньев
системы местных Советов строятся не на основе подчи-
ненности, а на основе сотрудничества.
Работают постоянные комиссии в соответствии с пла-
нами, составляемыми на квартал и согласовываемыми
с планами исполкома, особенно его отделов и управле-
ний, В планах комиссии предусматриваются основные
мероприятия, намеченные на текущий квартал. По каж-
дому вопросу указывается ответственный за его подго-
товку и срок выполнения.
Заседания считаются правомочными, если на них при-
сутствует более половины состава комиссии. Вопросы
решаются простым большинством голосов всего состава.
Протоколы заседаний подписываются председателем и
секретарем, решения и заключения — только председа-
телем.
Постоянные комиссии местных Советов осуществляют
свою деятельность и в других формах. Они проверяют
деятельность отделов, управлений исполкомов, пред-
приятий, учреждений, колхозов, совхозов и других орга-
низаций. Для этого комиссия может образовать специ-
альную бригаду во главе с депутатом. В отдельных слу-
чаях членов и активистов отраслевых комиссий «при-
крепляют» к предприятиям, учреждениям и организаци-
ям для того, чтобы не только контролировать их дея-
тельность, но и прежде всего оказывать им организа-
ционную помощь. Члены постоянных комиссий проводят
совещания с активом, беседы с населением, могут выде-
лять своего докладчика или содокладчика на заседания
исполкома. Некоторые постоянные комиссии создают сек-
ции, группы, ведающие определенными вопросами.
Постоянные комиссии местных Советов тесно связаны
с организациями общественной самодеятельности трудя-
63
щихся. К участию в своей работе комисии привлекают
актив из числа избирателей, тем самым еще теснее уста-
навливая связь местных органов власти республики с
населением. В настоящее время, в работе постоянных ко-
миссий местных Советов Российской Федерации участву-
ет около двух миллионов активистов.
Основными задачами постоянных комиссий местных
Советов являются: разработка предложений для рас-
смотрения Советом и его исполкомом; подготовка заклю-
чений по вопросам, внесенным на рассмотрение Совета и
его исполкома; участие в организаторской работе по
практическому осуществлению решений Совета, его ис-
полкома и решений вышестоящих государственных ор-
ганов; контроль за деятельностью отделов и управлений
исполкома, предприятий, учреждений и организаций по
проведению в жизнь решений Совета, его исполкома и
вышестоящих органов, а также по соблюдению законода-
тельства; содействие в организации и проверке выполне-
ния наказов избирателей.
Постоянные комиссии принимают активное участие в
подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение сессий
Советов и заседаний их исполкомов. Они по своей ини-
циативе могут предложить вопрос на обсуждение сессии
Совета и его исполкома.
В то же время по вопросам, отнесенным к их веде-
нию, они имеют право заслушивать на своих заседаниях
доклады и сообщения руководителей отделов и управле-
ний исполкома, руководителей предприятий, учреждений,
колхозов, совхозов и других организаций, расположенных
на территории Совета, требовать от них объяснений о
причинах невыполнения решений Совета и его исполко-
ма, давать рекомендации, обязательные к рассмотрению
соответствующими государственными и общественными
органами, предприятиями, учреждениями и организация-
ми. О результатах рассмотрения или о принятых мерах
должно быть сообщено постоянным комиссиям не позд-
нее чем в месячный срок либо в иной срок, установлен-
ный комиссиями (в поселковых, сельских Советах — не
позднее чем в пятидневный срок).
Местные Советы могут образовывать и временные
комиссии (редакционные, проверочные и т. п.), задачи
которых определяются Советом при их образовании.
Срок полномочий временных комиссий ограничен. Они
ликвидируются либо по выполнении своих функций, либо
по истечении обусловленного срока полномочий.
64
Депутат местного Совета
Избиратели непосредственно выбирают депутатов во
все звенья местных Советов РСФСР. Трудовые коллекти-
вы и общественные организации выделяют доверенных
лиц, которые выступают на собраниях избирателей с со-
общением биографических сведений о кандидатах в де-
путаты, об их трудовой деятельности, дают им общест-
венно-политическую характеристику. Полномочия депута-
та начинаются со дня его избрания в Совет и заканчива-
ются в день выборов в Совет нового созыва.
Правовое положение депутатов местных Советов Рос-
сийской Федерации, их права, обязанности и формы дея-
тельности закреплены в Конституциях СССР, РСФСР и
АССР, в Законе о статусе народных депутатов в СССР,
в законах СССР, РСФСР и автономных республик и в
законах о местных Советах различных звеньев.
Депутаты местных Советов имеют широкие права и
несут определенные обязанности. Советское государство
гарантирует каждому депутату местного Совета необхо-
димые условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления его прав и обязанностей. Лица, препят-
ствующие депутату в этом или посягающие на честь и
достоинство депутата как представителя государственной
власти на местах, несут ответственность в уголовном по-
рядке.
Депутат — центральная фигура в Совете. Советы осу-
ществляют свои полномочия на основе активного участия
в их работе каждого депутата. Депутаты решают вопро-
сы государственного, хозяйственного и социально-куль-
турного строительства, проводят решения Советов в
жизнь, участвуют в контроле за работой государствен-
ных органов, предприятий, учреждений, организаций и в
осуществлении иных полномочий местных Советов.
В своей деятельности депутаты местных Советов ру-
ководствуются общегосударственными интересами, учи-
тывают запросы населения избирательного округа, эко-
номические, культурные, национальные и иные особеннос-
ти своей республики, автономной области, автономного
округа, на территории которых находится их избиратель-
ный округ, добиваются претворения в жизнь наказов
избирателей. Они строят свою работу на основе законо-
дательства СССР, РСФСР, автономной республики и ре-
шений местных Советов.
5 Заказ 3502
65
Депутат местного Совета пользуется решающим голо-
сом по всем вопросам, рассматриваемым на сессии. Он
наделен правом избирать и быть избранным во все орга-
ны данного Совета. Депутаты вправе предлагать вопро-
сы для рассмотрения Советом, вносить предложения по
повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу
обсуждаемых вопросов, по персональному составу со-
здаваемых Советом органов и кандидатурам должност-
ных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых
Советом, участвовать в прениях, задавать вопросы, вно-
сить проекты решений и поправки к ним, выступать с
обоснованием своих предложений и по мотивам голосо-
вания, давать справки. Депутат по обсуждаемому на
сессии вопросу имеет право передать председательствую-
щему свои предложения и замечания в письменной
форме.
Важным конституционным правом депутатов местных
Советов является право запроса. Депутат или груп-
па депутатов местного Совета имеют право обратиться
с запросом к исполкому, руководителям его отделов и
управлений, к руководителям расположенных на терри-
тории Совета предприятий, учреждений, колхозов и сов-
хозов и других организаций по вопросам, отнесенным к
ведению данного Совета, независимо от повестки дня сес-
сии. Исполком Совета и указанные лица, к которым об-
ращен запрос депутата, обязаны дать ответ на запрос
на данной сессии Совета, а при необходимости более
длительного времени на подготовку ответа — в срок, ус-
тановленный Советом, но обязательно сообщить об этом
на очередной сессии. По запросу депутата или группы
депутатов Совет принимает соответствующее решение.
Депутат местного Совета имеет право обращаться по
вопросам, связанным с его депутатской деятельностью,
во все государственные и общественные органы, пред-
приятия, учреждения и организации, к должностным ли-
цам, как подчиненные или подконтрольные Совету, так
и неподчиненные ему, но находящиеся на его территории.
Руководители этих предприятий, учреждений, организа-
ций и их должностные лица обязаны дать ответ в уста-
новленный срок. Депутат местного Совета по вопросам
депутатской деятельности пользуется правом безотлага-
тельного приема руководителями и другими должност-
ными лицами соответствующих государственных и обще-
ственных органов. Указанные лица обязаны рассмотреть
предложения депутата в установленные сроки.
66
По поручению Совета или его органов депутат про-
веряет работу государственных органов, предприятий, уч-
реждений, колхозов, совхозов и других организаций по
вопросам, относящимся к ведению Совета, знакомится с
необходимыми документами и материалами. О результа-
тах проверки он информирует соответствующие органы
и в случае необходимости вносит предложения об улуч-
шении их работы, устранении выявленных недостатков,
привлечении к ответственности лиц, виновных в наруше-
нии государственной дисциплины и законности.
Депутат имеет право возбудить в Совете и его органах
вопрос о необходимости проведения проверок работы го-
сударственных органов, объединений, предприятий, уч-
реждений, колхозов, совхозов и организаций, располо-
женных на территории соответствующего Совета. При об-
наружении нарушения прав и интересов граждан илщ
иного нарушения законности депутат местного Совета
может потребовать прекращения этих нарушений, а в
необходимых случаях обратиться к соответствующим ор-
ганам и должностным лицам с требованием пресечь та-
кие нарушения. Должностные лица указанных органов и
работники милиции, к которым обращено требование де-
путата, обязаны незамедлительно принять меры для уст-
ранения нарушения и привлечения виновных к ответст-
венности.
Государственные органы, предприятия, учреждения,
организации и их должностные лица обязаны всячески
содействовать депутату местного Совета в осуществлении
его депутатских полномочий и по другим вопросам.
Исполком Совета, администрация и общественные орга-
низации предприятий, учреждений, организаций выделяют
помещения, извещают избирателей о времени и месте про-
ведения отчета депутата, его встреч с избирателями, при-
ема депутатом избирателей и принимают другие меры по
оказанию депутату содействия в его работе в избиратель-
ном округе. Исполкомы местных Советов обеспечивают
каждого депутата официальными изданиями и информа-
ционными материалами Совета. Кроме того, исполкомы,
администрация предприятий, организаций и юридические
учреждения должны оказывать депутату помощь по пра-
вовым вопросам, возникающим в его депутатской работе.
По просьбе депутата руководители предприятий, учрежде-
ний и организаций, расположенных в избирательном окру-
ге, предоставляют ему справочные материалы и информа-
5* 67
цию, необходимые для осуществления депутатской деятель-
ности.
Депутаты Совета не несут расходов, связанных с их
депутатской деятельностью. Законодательством предусмот-
рено возмещение для депутатов их расходов, связанных с
выполнением депутатских полномочий, а также бесплат-
ный проезд на определенных видах пассажирского тран-
спорта.
Наряду с правами депутат местного Совета имеет и
обязанности. Он обязан присутствовать на каждой сес-
сии Совета, принимать активное участие в деятельности
Совета, его исполкома и постоянных комиссий, в состав
которых он избран, выполнять поручения Совета и его
органов, докладывать Совету о нуждах избирателей. Со-
вет может заслушать на сессии сообщение депутата и по-
требовать от депутата проведения тех или иных мероприя-
тий.
Для того чтобы выражать волю и интересы своих изби-
рателей, депутат обязан хорошо знать свой избирательный
округ и постоянно учитывать общественное мнение насе-
ления. Важными источниками информации в избиратель-
ном округе являются местные газеты, радио, телевидение.
Много можно узнать из бесед депутата с избирателями, из
их писем, а также на личных приемах. Депутаты Советов
поддерживают постоянную связь с общественными органи-
зациями, трудовыми коллективами, добровольными обще-
ствами и творческими союзами трудящихся, опираются на
многочисленные органы общественной самодеятельности
населения (уличные, квартальные, домовые комитеты, ро-
дительские комитеты, советы пенсионеров, женские советы
и др.). Они принимают активное участие в проведении ор-
ганизационно-массовых мероприятий среди населения —
субботников и воскресников по благоустройству и озелене-
нию, месячников, рейдов и пр.
За последние годы значительное развитие получили та-
кие формы деятельности депутатов местных Советов, как
депутатские посты для оперативного контроля на
предприятиях, колхозах, стройках, территориальные и про-
изводственные депутатские группы. Депутатские по-
сты, группы и другие формы деятельности депутатов Со-
ветов являются низовыми опорными пунктами местных ор-
ганов власти. На общественных началах они участвуют в
работе местных Советов, выносят на рассмотрение сессий
Советов свои предложения по различным вопросам, охва-
тывающим подведомственную им территорию.
68
f
Одной из важных форм работы депутата в избиратель-
ном округе является постоянный прием избирателей.
Депутат местного Совета рассматривает поступившие к не-
му предложения, заявления и жалобы, принимает меры к
их правильному и своевременному разрешению. Он обязан
изучать причины, порождающие жалобы, и вносить свои
предложения в Совет, исполком, его отделы и управления,
предприятия, учреждения и организации. Депутат, вправе
проконтролировать, как рассматриваются направленные им
предложения, заявления и жалобы в государственных ор-
ганах, колхозах, совхозах, на предприятиях, в учреждениях
и организациях, расположенных на территории Совета,
и принимать личное участие в рассмотрении этих предло-
жений, заявлений и жалоб. В Указе Президиума Верхов-
ного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рас-
смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в
ред. от 4 марта 1980 г.) записано, что исполкомы местных
Советов для рассмотрения предложений, заявлений и жа-
лоб граждан привлекают и депутатов соответствующих
Советов25.
Депутат Совета осуществляет'свои полномочия, не по-
рывая с производственной или служебной деятельностью и
безвозмездно.
За свою деятельность депутат ответствен перед изби-
рателями и им подотчетен. Он обязан регулярно, не реже
двух раз в год, отчитываться о своей работе и работе Со-
вета перед избирателями, перед коллективами и общест-
венными организациями, выдвинувшими его кандидатом в
депутаты. Отчет депутата может быть проведен в любое
время по требованию трудовых коллективов и обществен-
ных организаций, выдвинувших его кандидатом в депу-
таты, либо по требованию собраний избирателей по месту
их жительства.
Отчет депутата местного Совета является одной из
форм народного контроля за деятельностью депутата. Он
во многом способствует установлению тесной связи депу-
тата со своими избирателями и служит важной формой
ознакомления избирателей с деятельностью Совета, актив-
ного воздействия их на работу Совета и его депутатов.
Если депутат местного Совета не оправдал доверия
своих избирателей или совершил действия, не достойные
высокого звания депутата, он в любое время может быть
отозван по решению большинства избирателен своего из-
бирательного округа в установленном законом порядке26.
Решение об отзыве принимается открытым голосованием
69
на собраниях избирателей по данному избирательному
округу. Полномочия депутата местного Совета могут быть
прекращены досрочно и в том случае, когда депутат по
уважительным причинам (длительная болезнь, переезд на
постоянное жительство в другую местность и т. д.) лиша-
ется возможности выполнять свои депутатские обязанности.
В случае выбытия депутата из состава Совета в течение
срока полномочий Совета в соответствующем избиратель-
ном округе в полуторамесячный срок производятся новые
выборы. Выборы назначаются исполкомом не позднее чем
за месяц их проведения.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОМИТЕТЫ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Исполнительными и распорядительными органами ме-
стных Советов народных депутатов являются их исполко-
мы. В Конституции РСФСР гл. 18 (ст.ст. 145—151) спе-
циально посвящена закреплению компетенции, организации
деятельности исполнительных комитетов местных Советов.
Аналогичные главы содержатся и в конституциях авто-
номных республик, входящих в состав РСФСР.
Исполкомы местных Советов избираются из числа де-
путатов на первых сессиях нового созыва и сохраняют свои
полномочия вплоть до образования вновь избранных Сове-
тами исполнительных комитетов. Совет имеет право в
любое время отозвать как весь исполком, так и отдельных
его членов и выбрать других. Выборы исполкома явля-
ются открытыми и происходят в обстановке свободного
обмена мнениями депутатов и делового обсуждения выд-
винутых кандидатур. В состав исполкома избираются на-
иболее достойные депутаты, обладающие необходимыми
деловыми и политическими качествами.
Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов — коллегиальные органы государственного уп-
равления. Они избираются в составе председателя, заме-
стителей председателя, секретаря и членов исполкома.
Каждый местный Совет при избрании заместителей пред-
седателя исполкома согласовывает их число с исполкомом
вышестоящего Совета или с Советом Министров автоном-
ной республики.
Состав исполкома местного Совета не должен быть
70
спаяно большим, но в то же время он должен быть
неопр* иным для того, чтобы исполком мог оперативно
Ответвлять возложенные на него обязанности. Как по-
казывает практика, в исполкомы краевых, областных Со-
ветов избираются 15—25 депутатов, городских Советов го-
родов республиканского подчинения—19—25 депутатов,
окружных—11—17 депутатов, районных и городских (в
городах районного и областного подчинения) —9—19 де-
путатов, поселковых и сельских — 5—9 депутатов. Числен-
ный состав исполкома устанавливается самим Советом.
Председатель, его заместители (как правило) и секре-
тарь являются штатными работниками исполкома. Члены
исполкома выполняют свои обязанности на общественных
началах, так как не порывают со своей производственной
деятельностью на предприятиях, в колхозах, совхозах, уч-
реждениях, организациях. Однако независимо от распре-
деления обязанностей все лица, избранные в состав испол-
нительного комитета, пользуются равными правами.
Во главе исполкома стоит председатель, осущест-
вляющий общее руководство деятельностью исполкома,
координирующий работу своих заместителей и секретаря
исполкома, отделов и управлений, отвечающих за работу
с кадрами, состояние финансов, планирования, за организа-
цию контроля по выполнению принятых решений, созыв и
проведение заседаний исполкома. Он же и подписывает
акты исполкома.
Заместители председателя исполкома, как
правило, руководят порученными им отраслями государ-
ственного управления, курируют закрепленные за ними
отделы и управления исполкома. Во многих исполкомах
вышестоящих Советов избираются первые заместители
председателя. Заместители председателей исполкомов по-
селковых и сельских Советов чаще всего сочетают работу в
исполкоме со своей основной работой. В отдельных Сове-
тах наряду со штатными заместителями председателя ис-
полкома избираются и внештатные.
Секретарь исполкома отвечает за организационную
деятельность аппарата исполкома, за ведение делопроиз-
водства, за работу с депутатами, постоянными комиссия-
ми. Он руководит подготовкой сессий Советов и заседаний
исполкома, составлением планов работы исполкомов и их
осуществлением, отвечает за исполнение решений Советов
и исполкомов и решает другие организационные вопросы
исполкома. Секретарь исполкома поселкового, сельского Со-
вета непосредственно ведет протоколы заседаний испол-
71
кома, отвечает за сохранность документов Совета и испол-
кома, ведает учетом и отчетностью и выполняет другие воз-
ложенные на него исполкомом обязанности.
В соответствии со ст. 33 Закона СССР об основных
полномочиях краевых, областных Советов народных депу-
татов, Советов народных депутатов автономных областей
и автономных округов, в краях и областях, имеющих на-
селение более полутора миллионов человек, с разрешения
Президиума Верховного Совета союзной республики для
оперативного решения текущих вопросов управления хо-
зяйственным и социально-культурным строительством мо-
жет быть образован президиум исполкома крае-
вого, областного Совета. Он образуется в составе
председателя, первого заместителя, заместителей предсе-
дателя и секретаря исполкома. Решения, принятые прези-
диумом, докладываются исполкому краевого, областного
Совета.
Исполнительные комитеты местных Советов народных
депутатов находятся в «двойном» подчинении. Это озна-
чает, что все они непосредственно подотчетны и Советам,
их избравшим, и вышестоящему исполкому. Исполкомы
краевых, областных, городских (городов республиканского
подчинения) Советов подотчетны Совету Министров
РСФСР, а исполкомы районных и городских Советов, дей-
ствующих в пределах автономной республики, — Совету
.Министров АССР.
Конституция РСФСР (ст. 145), конституции автономных
республик, законы о местных Советах устанавливают обя-
занность исполкомов не реже одного раза в год отчиты-
ваться о своей деятельности перед избравшими их Совета-
ми, а также на собраниях трудовых коллективов и по ме-
сту жительства граждан. Такие отчеты во многом помога-
ют выявить нужды и запросы населения, трудовых коллек-
тивов, улучшить организаторскую деятельность исполкомов
и их органов.
Деятельность исполкома местного Совета строится на
основе плана: перспективного — составляемого либо на
весь срок созыва Совета, либо на один-полтора года, и
текущего — составляемого на квартал (полугодие) и на
месяц. План работы предварительно тщательно обсужда-
ется, согласовывается с заинтересованными организация-
ми и должностными лицами и окончательно утверждается
на заседании исполкома. Он вручается каждому члену
исполкома и рассылается всем отделам, управлениям ис-
полкома, постоянным комиссиям Совета, соответствующим
72
пзотийным органам, вышестоящему исполкому И другим
заинтересованным организациям, учреждениям и должно-
стным лицам.
Все важнейшие вопросы, отнесенные к ведению испол*
кома, решаются коллегиально на его заседаниях. Заседа-
ния исполкома созываются его председателем, который
совместно с секретарем исполкома организует подготовку
материалов к заседаниям и руководит ими. В подготовке-
заседаний исполкома активное участие принимают работ-
ники аппарата исполкома, отделов и управлений, предста-
вители постоянных комиссий, депутаты, общественный?
актив.
Заседание исполкома правомочно, если на нем присут-
ствует не менее двух третей его состава. В начале заседа-
ния исполком рассматривает и утверждает повестку дня, а
затем переходит к непосредственному рассмотрению воп-
росов. После обсуждения каждого вопроса принимается’
решение простым большинством голосов всего состава ис-
полкома. Заседания исполкома протоколируются; в прото-
колах кратко записываются выступления в прениях и
и принятые предложения. Протокол подписывается пред-
седателем и секретарем исполкома. Иногда исполкомы
проводят расширенные заседания, т. е. с приглашением
актива, или совместные заседания с соответствующими?,
общественными организациями.
Сроки созыва заседаний исполкомов, как и другие воп-
росы их организации и проведения, определяются закона-
ми о местных Советах Российской Федерации. Они раз-
личны для исполкомов разных звеньев. Как правило, за-
седания проводятся по мере надобности, но не реже двух:
раз в месяц.
Перед исполкомами местных Советов народных депута-
тов как органами общей компетенции поставлены ответ-
ственные задачи, и поэтому они наделены широким кру-
гом полномочий. В общем виде компетенция исполкомов
сформулирована в ст. 147 Конституции РСФСР. В соот-
ветствии с ней исполкомы местных Советов руководят го-
сударственным, хозяйственным и социально-культурным
строительством на территории соответствующих Советов
на основе решений избравших их Советов и вышестоящих
органов государственной власти и управления. Объем ком-
петенции исполнительных комитетов местных Советов Р^в
личных звеньев неодинаков: у исполкома вышестоя
Совета он шире, чем у исполкома нижестоящего -
Исполкомы местных Советов правомочны Ра
73
еать и решать вопросы, отнесенные к ведению Советов, за
исключением тех, которые должны рассматриваться и ре-
шаться только на сессиях Советов (т. е. составляющих
исключительную компетенцию Совета).
Исполкомы местных Советов проводят подготовку к
выборам в органы государственной власти и районные
{городские) народные суды. Они созывают сессии мест-
ных Советов, координируют работу постоянных комиссий;
организуют выполнение наказов избирателей, помогают
депутатам в выполнении ими полномочий, в организатор-
ской работе среди населения, в подготовке и проведении
отчетов перед избирателями, знакомят депутатов с дейст-
вующим законодательством, постановлениями партии и
правительства, привлекают их к активному участию в ре-
шении задач хозяйственного и культурного строительства.
В круг полномочий исполкомов, кроме того, входит:
руководство подчиненными им органами управления, пред-
приятиями, учреждениями и организациями местного зна-
чения; обеспечение выполнения на своей территории реше-
ний Советов и актов вышестоящих государственных орга-
нов; принятие мер к увеличению общественного богатства
страны; охрана социалистической и личной собственности,
прав, свобод и законных интересов граждан; обеспечение
общественного порядка и государственной безопасности
на подведомственной им территории; соблюдение социали-
стической законности; руководство на своей территории
планированием, народным образованием, торговлей, здра-
воохранением, культурой, социальным обеспечением, жи-
лищно-коммунальным хозяйством, жилищно-гражданским
и дорожным строительством, бытовым обслуживанием на-
селения.
Исполкомы местных Советов народных депутатов орга-
низуют выполнение планов экономического и социального
развития на своей территории, местных бюджетов, контро-
лируют ход их исполнения; разрабатывают и представля-
ют на утверждение Советов сводные перспективные и го-
довые эти планы, а также местные бюджеты и отчеты об
их исполнении; обеспечивают выполнение планов по коли-
чественным и качественным показателям подчиненными им
предприятиями; содействуют выполнению планов неподчи-
щенными им предприятиями и организациями, внедрению
передовой техники во все отрасли народного хозяйства; спо-
собствуют развитию социалистического соревнования, ук-
реплению государственной и трудовой дисциплины.
За последние годы значительно возросла роль испол-
74
комов местных Советов в руководстве местным хозяйством
и социально-культурным строительством. Заметно улуч-
шилась их организационно-массовая работа. Например,
для того чтобы лучше знать нужды, запросы, потребности
населения, многие исполкомы организуют выездные засе-
дания на предприятиях, в учреждениях, совхозах и колхо-
зах. В деятельности исполкомов местных Советов шире
развиваются общественные начала. Исполкомы все более
опираются в своей работе на широкий актив, на различ-
ные самодеятельные организации и трудовые коллективы.
Исполнительные комитеты местных Советов по вопро-
сам своей компетенции принимают решения и издают рас-
поряжения, являющиеся обязательными к исполнению на
подведомственной им территории.
Решения исполкомов принимаются на их заседаниях
путем коллегиального обсуждения, подписываются пред-
седателем (или его заместителем) и секретарем исполкома.
Распоряжения от имени исполкома по текущим вопросам,
требующим оперативного разрешения, издаются едино-
лично председателем исполкома, а в его отсутствие — за-
местителем председателя исполкома. Это дает возмож-
ность быстро решать неотложные вопросы. Вышестоящие
исполкомы имеют право отменять решения и распоряжения
нижестоящих исполкомов.
Органами непосредственного и повседневного руковод-
ства отдельными отраслями хозяйственного и социально-
культурного строительства на местах являются отделы
и управления исполкомов местных Советов
народных депутатов. Перечень отделов, управлений
и порядок их образования устанавливаются союзным за-
конодательством, законодательством Российской Федера-
ции и автономных республик*. Их количество и виды в
местных Советах разных звеньев неодинаковы. Наиболь-
шее число отделов и управлений исполкомов образуют
краевые, областные Советы и Советы городов республи-
канского подчинения, на которые возложено осуществ-
ление обширных и сложных задач. При образовании отде-
лов и управлений исполкомов прежде всего учитываются
* См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля
1982 г. «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов кРа^® ’
областных Советов народных депутатов, Советов народных депу
автономных областей и автономных округов, районных, ^°^ДпедОмости
Энных в городах Советов народных депутатов РСФСР».
Верховного Совета РСФСР, 1982, № 27, ст. 94К
75
сбъективные потребности в наиболее квалифицированном
и оперативном управлении на местах всеми участками
хозяйственного и социально-культурного строительства.
Поселковые и сельские Советы, а также Советы не-
больших городов отделов и управлений не образуют. Все
задачи по руководству хозяйственным и социально-куль-
турным строительством на подведомственной им террито-
рии осуществляют их исполкомы.
Отделы и управления исполкомов находятся в «двой-
ном» подчинении: с одной стороны, в подчинении образо-
вавшего их Совета и его исполкома, а с другой — соответ-
ствующего вышестоящего отраслевого органа государст-
венного управления. Система «двойного» подчинения отде-
лов и управлений исполкомов, установленная еще в пер-
вые годы существования Советского государства, постоян-
но развивается, совершенствуется и служит важным сред-
ством сотрудничества исполкомов местных Советов с от-
раслевыми органами управления.
Отделы и управления исполкомов местных Советов дей-
ствуют по принципу единоначалия*. Это, конечно, не ис-
ключает коллегиальности при обсуждении наиболее важ-
ных вопросов, входящих в компетенцию этих государст-
венных органов (коллегии, конференции, производствзн-
ные собрания, совещания актива, специальные постоянно
действующие советы и т. д.).
Отделы исполкомов возглавляются заведующими (а
иногда и начальниками), а управления — начальниками.
Заведующие отделами и начальники управлений исполко-
мов -утверждаются и освобождаются от должности на сес-
сии Совета. В период между сессиями Совета исполком
вправе назначать исполняющими обязанности и освобож-
дать от исполнения обязанностей заведующих отделами и
начальников управлений исполкома с последующим ут-
верждением их кандидатур на очередных сессиях. И то и
другое производится по согласованию с руководителями
одноименных вышестоящих отраслевых органов управ-
ления.
В пределах своей компетенции руководители отделов и
управлений исполкомов издают приказы и инструкции,
обязательные для всех подведомственных им предприятий,
учреждений и для одноименных отделов (управлений) ни-
жестоящих исполкомов. Эти акты могут быть отменены
* Плановые комиссии исполкомов строят свою деятельность по
принципу коллегиальности.
76
Советами, их исполкомами и руководителями одноимен-
ных отделов и управлений исполкомов вышестоящих Со-
ветов народных депутатов.
В работе местных органов государственного управления
прочно утвердились общественные начала. Определенное
распространение получили общественные (внештат-
ные) отделы исполкомов местных Советов (например,
внештатные отделы торговли, народного образования,
культуры и др.). Они создаются главным образом испол-
комами районных и городских Советов в тех отраслях ме-
стного управления, которые, как правило, связаны с
удовлетворением материальных и культурных потребно-
стей населения и непосредственно затрагивают интересы
советских граждан.
Решение о создании того или иного внештатного отде-
ла и утверждение его заведующего происходит на сессии
Совета. Заместители заведующих внештатными отделами,
заведующие их секциями и инструкторы (инспектора) наз-
начаются исполкомом Совета (по представлению заведу-
ющих) . Деятельность внештатных отделов строится на
общественных началах. Они действуют от имени и по по-
ручению исполкомов и им подотчетны. Общественные от-
делы непосредственно решают конкретные вопросы прак-
тического руководства отдельными отраслями хозяйствен-
ного и социально-культурного строительства.
В последние годы большую организационно-массовую
работу на общественных началах проводят внештатные
инструкторы, методисты и инспектора исполкомов. В не-
которых исполкомах районных и городских Советов соз-
даны организационно-инструкторские отделы, действующие
на общественных началах, а также общественные подот-
делы штатных отделов и управлений исполкомов. Возглав-
ляет общественный подотдел, как правило, штатный со-
трудник соответствующего отдела или управления испол-
кома; остальные его сотрудники работают на обществен-
ных началах.
Важной формой участия общественности в работе от-
делов и управлений исполкомов являются общественные
советы и общественные комиссий, создаваемые при этих
органах. Общественные советы и комиссии предваритель-
но изучают и обсуждают вопросы, которые затем по их
рекомендации решаются отделами, управлениями и ис-
полкомами местных Советов.
Большую помощь отделам и управлениям исполкомов
Местных Советов оказывают как общественные организа-
77
пии трудящихся (профсоюзные, комсомольские и др.), так
и различные массовые самодеятельные организации (улич-
ные, квартальные, домовые комитеты, женские советы,
советы ветеранов труда, родительские комитеты при дет-
ских учреждениях, общественные советы при медицинских
учреждениях и др.).
Отделы и управления исполкомов местных Советов
обязаны систематически отчитываться о своей деятель-
ности не только перед Советами и их исполкомами, но и
на собраниях трудовых коллективов и по месту житель-
ства граждан. Это является одной из важнейших форм
общественного контроля за деятельностью местных отрас-
левых органов управления и укрепления тесной связи
этих органов с массами.
Исполком местного Совета в ряде случаев образует
комиссии, которые оказывают ему содействие в реше-.
нии отдельных вопросов, например административные,
наблюдательные, по делам несовершеннолетних, по борь-.
бе с пьянством, назначению государственных пенсий, тру-
доустройству молодежи, контролю за соблюдением цен
и правил торговли, гражданским обрядам и др. В состав
этих комиссий входят только штатные работники, депу-
таты Совета, представители государственных органов и
общественных организаций. Возглавляются эти комиссии,
как правило, руководителями или членами исполкома.
Каждая из комиссий ведает определенным кругом
вопросов по поручению исполкома. Так, административные
комиссии рассматривают дела о нарушении решений, из-
даваемых Советами и их исполкомами.
Для оперативного разрешения вопросов исполком мо-
жет образовать временные комиссии, например комиссии
по борьбе со стихийными бедствиями, по подготовке к
празднованию какого-либо юбилея, по борьбе с эпидемией.
Комиссии обычно создаются по решениям самих ис-
полкомов. Лишь административные комиссии, комиссии
по делам несовершеннолетних, наблюдательные, по борь-
бе с пьянством, а также содействия охране памятников
истории и культуры образуются Советами на первых сес-
сиях нового созыва. Но независимо от порядка образо-
вания все комиссии подотчетны в своей деятельности ис-
полнительным комитетам. •
Источники
2 Лен ин R и ' п°ЛН- СО,?Р- С04-- т- 37> °- 50°-
Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 199.
в Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 31, с. 188.
См-: ВеДомости Верховного Совета СССР, 1981, № 13, ст. 436;
№ 14, ст. о У 7.
5 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 17, ст. 272.
Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1978, № 32, ст. 845;
1979, № 32, ст. 784. ’
1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 26, ст. 733^
8 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 36, о. 73.
9 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 14, ст. 351„
10 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 36, ст. 736;
Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 19, ст. 587.
11 СУ РСФСР, 1917, № 3, ст. 49; см. также: Ленин В;. И. Поли,
собр. соч., т. 35, с. 106—107.
12 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 11:959, № 43, ст. 666;
1979, № 32, ст. 788.
13 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, № 37, ст. 94CL
14 См. Закон о судоустройстве РСФСР от 8 июля 11:981 г.— Ведо-
мости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 976.
15 См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня
1981 г. «О порядке приема в гражданство РСФСР».— Ведомости Вер-
ховного Совета РСФСР, 1981, № 26, ст. 903.
16 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 481.
17 К а л и н и н М. И. Вопросы советского строительства. Статьи и
речи. М., 1958, с. 606.
18 См.: Советы народных депутатов. Сборник документов. М.„
1980, с. 39—40.
19 См.: КПСС в резолюциях и решениях.., т. 10. М., 1972, с. 331—
336.
20 СП СССР, 1971, № 5, ст. 37.
21 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 81.
22 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 526.
23 См.:* Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 48, ст. 1593;
1981, № 49, ст. ст. 1663—1667; 1980, № 48, ст. 1594.
24 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 11983, № 10, ст. 318.
25 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144;
1980, № 11, ст. 192.
26 См. Закон РСФСР «О порядке отзыва депутата местного Совета
народных депутатов РСФСР» (в ред. от 12 декабря 1979 г.)—Ведомо-
сти Верховного Совета РСФСР, 1979, № 51, ст. 1273.
Содержание
Введение.............................................. 3
Верховный Совет СССР.................................. 6
Верховный Совет РСФСР................................... . 13
Верховные Советы автономных республик................ 38
Местные органы государственной власти Российской Федерации 47
Местные Советы в системе органов государственной власти
РСФСР.................................................. 47
Система местных Советов народных депутатов....... 52
Компетенция местных Советов............................ 55
Сессии местных Советов народных депутатов........ 59
Постоянные комиссии местных Советов народных депутатов 62
Депутат местного Совета.......................... 65
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов 70
Источники............................................ 79
Петр Тарасович Василенков
СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:
Организация и деятельность
Редактор Р. Г. Глебова
Художник И. Е. Сайко
Художественный редактор Э. П. Батаева
. Технический редактор Н. Л. Федорова
Корректор М. В. Слад кин а
ИБ № 1328
«^“овУ^/Бумага^’ип^раф^яТр гя„Пе,1ать 2209'83' А-07493: фор“”
сокая. Объем: усл
хираж 14 620 экз. Заказ № 3502. Цена 35 коп.
здательство «Юридическая литература», 121069, Москва, Г-69,
Ул. Качалова, д. 14.
и книжной** тооговлиРГ^аи управления издательств, полиграфии
и книжной торговли Ивановского облисполкома, 153628, г. Иваново,
ул. Типографская, 6.