АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
А. А. Прохожее
ОРГАНИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКОЙ
И ГОСУДАРСТВОМ
В ЯПОНИИ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ ВОСТОЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
МОСКВА 1977

ЗЗИ (Яп)
П79
Ответственный редактор
А. А. Модин
В монографии рассматриваются основные направления ис¬
пользования экономико-математических моделей, количествен¬
ных методов анализа и электронно-вычислительной техники
в прогнозировании и управлении в различных сферах экономи¬
ческой, политической и социальной жизни Японии. В книге
с позиций системного подхода дается анализ теоретических ис¬
следований и практических результатов применения методов
капиталистического программирования экономики, планирования
внешнеполитических и внешнеэкономических мероприятий.
11105-027	97.76
1 013(02)-77
;© Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука»,. 1977

ПРЕДИСЛОВИЕ
Современная эпоха характеризуется невиданным в историй’
человечества динамизмом, Коренными изменениями во всех об¬
ластях жизни: социальной, экономической, военной и т. д.
Резко возросшие масштабы социалистического хозяйства,
непрерывное усложнение структуры и взаимосвязей современ¬
ного производства, грандиозные задачи создания материальной
базы коммунизма, роста материального благосостояния трудя¬
щихся, экономического и политического потенциала страны —
все это требует повышения эффективности управления экономи¬
ческой, политической и другими сторонами общественной жиз¬
ни, а следовательно, значительного улучшения качества прогно¬
зирования, планирования и анализа.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС подчер¬
кивалось, что «рост масштабов и качественные сдвиги в нашей
экономике... предъявляют новые, более высокие требования к уп¬
равлению, не позволяют довольствоваться сложившимися фор¬
мами и методами, даже если они хорошо служили в прошлом» ’.
Такие серьезные задачи могут быть успешно решены только
в результате широкого использования экономико-математиче¬
ских методов, системного анализа, электронно-вычислительной
техники. В докладе на XXIV съезде КПСС «Директивы XXIV
съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяй¬
ства СССР на 1971—1975 годы» А. Н. Косыгин говорил: «Со¬
вершенствование системы планирования и управления народным
хозяйством в современных условиях требует широкого примене¬
ния экономико-математических методов и использования элек¬
тронно-вычислительной техники, оргтехники, технически пере¬
довых средств связи. Применение электронно-вычислительных
машин позволит ускорить получение и обработку информации,
разработку различных вариантов плана и нахождение опти¬
мальных плановых решений. Благодаря преимуществам социа¬
листической системы хозяйства, позволяющей управлять эко-
1 Л. И. Брежнев, Отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду КПСС,
М, 1971, стр. 80—81.
1*	3

комическими и социальными процессами в масштабе всей стра¬
ны, широкое применение электронно-вычислительной техники
поможет усилить обоснованность наших планов и найти опти¬
мальное для них решение»2.
Для успешного выполнения этих задач необходимо многое
сделать по изучению, развитию и внедрению имеющегося пере¬
дового опыта, в том числе зарубежного, догнать и перегнать в
этой области развитые капиталистические страны, осуществить
то, что им вообще недоступно. Безусловно, используя все рацио¬
нальное из опыта буржуазных ученых, следует постоянно иметь
в виду особенности социалистической действительности, крити¬
чески осмысливать этот опыт и в нужной степени использовать
в нашей практике все полезное.
В послевоенные годы в развитых капиталистических странах
наблюдается повышенный интерес к различным проблемам
управления. Этот интерес связан с поисками новых средств и
путей повышения эффективности производства в условиях углуб¬
ления общего кризиса капитализма, развития международ¬
ного соревнования двух мировых общественных систем, нового
уровня классовой борьбы и классовых завоеваний трудящихся
в условиях ускоренного развития государственно-монополисти¬
ческого капитализма и бурной научно-технической революции.
Нет и не может быть абстрактных подходов к управлению.
Всякое сознательное управление обществом носит конкретно¬
исторический характер. Содержание, цели, принципы, рамки
управления зависят от господствующих в данном обществе
экономических отношений, от характера социально-политическо¬
го строя. В капиталистическом обществе система управления
направлена на удовлетворение интересов господствующего
класса — буржуазии, которая создает соответствующую струк¬
туру органов и общественных институтов управления во главе
с государством с его разветвленным аппаратом принуждения
и насилия. Господствующий класс в капиталистическом общест¬
ве — буржуазия и созданные ею органы управления, в первую
очередь государство, стремятся сохранить и укрепить частную
собственность и капиталистический строй. Они стараются огра¬
ничить стихийное действие рыночных регуляторов, разруши¬
тельное действие конкуренции и анархии, усиливая, в частности,
вмешательство государства во все сферы производственной и
общественной жизни. В этих целях буржуазия все чаще и на¬
стойчивее стремится использовать формы, методы и способы уп¬
равления, в принципе не соответствующие сущности капитали¬
стического общества. Таким образом, как справедливо отмечал
член-корреспондент АН СССР В. Г. Афанасьев, в недрах капи¬
2 А. Н. Косыгин, Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему пла¬
ну развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы, М., 1971, стр. 61.
4

тализма зреют не только экономические, не только социально¬
политические, но и управленческие предпосылки социализма3.
Однако эффективность любых методов и форм управления
определяется социально-политической природой государства.
Практика показывает, что в обществе, где господствует частная
собственность, возможности подлинно научного управления в
рамках государства весьма ограниченны.
В последние годы у нас издан ряд интересных работ об
опыте управления производством, развитием науки и техники,
о методологии прогнозирования, о применении электронно-вы¬
числительной техники в странах капитализма. Среди них моно¬
графии: Д. М. Гвишиани «Социология бизнеса», В. И. Тере¬
щенко «Организация и управление. Опыт США», «Наука — тех¬
ника— управление», И. К. Быкова «Организация управления
в США», «Новейшие тенденции в организации управления круп¬
ными фирмами в США».
Однако почти все эти исследования, рассматривая различные
аспекты проблемы управления капиталистическим обществом,
базируются на изучении прежде всего опыта США и некоторых
западноевропейских стран. В то же время при анализе новых
явлений в развитии современного капитализма необходимо, на
наш взгляд, уделять больше внимания изучению опыта после¬
военного развития Японии.
Эта необходимость объясняется не только тем, что Япония
после второй мировой войны развивается в экономическом от¬
ношении быстрее любой другой империалистической страны,
но и тем, что японская буржуазия традиционно отличается высо¬
кой динамичностью, исключительной активностью и настойчиво¬
стью в достижении своих целей. Ныне японский империализм
стоит в первых рядах мировой капиталистической системы и в
интересах укрепления своих позиций энергично впитывает и реа¬
лизует на практике новейшие достижения научно-технической
мысли.
Высокие темпы экономического роста позволили Японии
в короткое время выдвинуться в число крупнейших индустри¬
альных держав. Она’занимает сейчас первое место в капитали¬
стическом мире по судостроению, производству грузовых авто¬
мобилей, радиоприемников, телевизоров, ряда химических про¬
дуктов; второе место после США по объему валового националь¬
ного продукта (ВНП), промышленной продукции в целом, про¬
изводству электроэнергии, стали, чугуна, меди, алюминия,
свинца, цинка, синтетического каучука, пластмасс, цемента, ис¬
пользованию и производству ЭВМ и т. д.
В основе быстрого экономического роста современной Япо¬
нии лежат многочисленные факторы экономического, политиче¬
ского и социального характера, многие из которых тесно связа¬
’ В. Г. Афанасьев, Научное управление обществом, М., 1968, стр. 55.
5

ны между собой, другие действуют самостоятельно, но в целом;
стимулируют развитие экономики. Он определяется прежде;
всего коренным изменением структуры экономики и механизма!
воспроизводства в послевоенный период; высокой нормой накоп¬
ления капитала, обусловившей стремительный рост инвестиций,
в оборудование и промышленное строительство; наличием высо¬
коразвитой системы государственно-монополистического регули¬
рования экономики, высшим выражением которого является ка¬
питалистическое программирование; бурным научно-техническим!
прогрессом.
Следует отметить, что развитие научно-технической револю¬
ции в условиях соревнования двух мировых экономических,
систем, государственного программирования и регулирования
капиталистической экономики явилось одной из важнейших
причин ускорения темпов развития в ряде капиталистических;
стран в послевоенное время. Особенно это характерно для Япо¬
нии, где происходит быстрое и непрерывное обновление основ¬
ного капитала на базе последних достижений науки и техники1
с широким использованием производственного опыта и техниче¬
ских достижений других стран.
Исключительно важное влияние научно-технического про¬
гресса проявляется в совершенствовании структуры управления-
отдельными предприятиями, компаниями, объединениями и от¬
раслями. Деловые круги Японии в течение всего послевоенного
периода уделяли большое внимание внедрению научных мето¬
дов организации и управления производством. По глубокому
убеждению японских экономистов, постоянное совершенствова¬
ние, рационализация системы управления — один из важнейших
путей повышения эффективности производства.
Экономические и чисто технические условия в настоящее
время вызвали необходимость развития новых методов и нового
содержания процесса управления в интересах обеспечения оп¬
тимизации производства. В то же время бурное развитие элек¬
тронно-вычислительной техники и экономико-математических
методов делает эту оптимизацию не только необходимой, но и
возможной. Наряду с автоматизацией технологических процес¬
сов появление электронно-вычислительной техники, предназна¬
ченной для переработки информации, решения логических задач
и замены человека в управлении производственными процесса¬
ми, а также для решения сложных производственных, органи¬
зационных и научных задач, является важнейшим составным
элементом современной научно-технической революции.
Широкое внедрение новой техники, механизация и автомати¬
зация производственных процессов в сочетании с постоянным
совершенствованием организационной структуры и системы уп¬
равления позволили японским предпринимателям резко поднять
производительность труда. С начала 50-х годов производитель¬
ность труда в японской промышленности растет значительно
6

Таблица 1
Рост производительности труда в основных
капиталистических странах за 1963—1971 гг. *, %
Страна
Рост произ¬
водительности
труда
Страна
Рост произ¬
водительности
труда
Япония

115
Италия

40
Голландия

63
Англия

30
Франция

52
Канада

29
ФРГ

43
США

22
* «Кэйдзай токэй нэнкан», Токио, 1972.
быстрее, чем в других развитых капиталистических странах
(табл. 1).
Однако ускоренный рост японской экономики привел к це¬
лому ряду отрицательных последствий, связанных с чрезмерной
концентрацией промышленности и населения, непрерывным рос¬
том цен, загрязнением окружающей среды, обострением ва¬
лютно-финансового и энергетического кризиса и т. п. Для раз¬
решения этих серьезных проблем правящие круги Японии стре¬
мятся использовать новые методы и новый подход. Сущность
основных изменений в данной области заключается в сле¬
дующем.
Правящие круги Японии, как и многих других капиталисти¬
ческих стран, осознали тот факт, что эффективное руководство
обществом и управление социально-экономическими процесса¬
ми в настоящее время невозможны без широкого применения
методов прогнозирования, программирования и государственно¬
го регулирования, которые стали неотъемлемой чертой совре¬
менного государственно-монополистического капитализма.
Крупные изменения произошли в области управления госу¬
дарственной машиной Японии. Основным содержанием этих из¬
менений является стремление применить на всех этапах и уров¬
нях управления системный подход, количественные методы
анализа, моделирования, теории принятия решений и т. д.
С этой целью к решению вопросов управления все в большей
степени привлекаются ученые различных направлений, созда¬
ются специальные исследовательско-аналитические учрежде¬
ния для комплексного изучения возникающих проблем и выра¬
ботки необходимых рекомендаций при выборе оптимальных
решений.
Государственно-монополистический капитализм в целях со¬
хранения своих слабеющих позиций в соревновании с социализ¬
7

мом стремится создать более совершенную информационную
службу, которая приобретает особое значение для разработки
системы принятия решений, наиболее полно отвечающей усло¬
виям быстро изменяющейся внутренней и внешней обстановки.
Во все более широких масштабах используется современная
электронно-вычислительная техника в интересах качественного
совершенствования деятельности органов управления.

Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЕ
ПРОГРАММИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИ В ЯПОНИИ
Состояние и развитие
государственного программирования
Одной из важнейших особенностей развития экономики
Японии в послевоенный период явилось небывалое усиление го¬
сударственно-монополистического капитализма, оставшегося в
наследство от второй мировой войны. Активное вмешательство
государства в хозяйственную жизнь страны в значительной
степени способствовало интенсивному росту ее экономики.
В. И. Ленин пятьдесят с лишним лет тому назад указывал:
«Концентрация и интернационализация капитала гигантски
растет. Монополистический капитализм переходит в государст¬
венно-монополистический капитализм...» '. В настоящее время
это предвидение стало неоспоримым, и ныне государственно¬
монополистический капитализм является определяющим фак¬
тором производственных отношений во всех развитых капита¬
листических странах, в том числе и в Японии. Сейчас государ¬
ственное воздействие на экономику превратилось в необходимое
условие воспроизводства капитала. По мере дальнейшего углуб¬
ления общего кризиса капитализма изменяется и приобретает
новые специфические особенности и государственно-монополи¬
стический капитализм — заключительный этап в развитии капи¬
талистической системы. «Современный капитализм—это прежде
всего государственно-монополистический капитализм, приспо¬
сабливающийся к условиям борьбы двух мировых систем»1 2, —
говорится в Тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской
социалистической революции».
Успехи социализма в экономическом соревновании двух си¬
стем— социалистической и капиталистической — толкают совре¬
менный государственно-монополистический капитализм к объе¬
динению усилий класса буржуазии в экономической борьбе с
социализмом, к попыткам заимствования и использования в
1 В. И. Ленин, Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция
РСДРП(б) 24—29 апреля (7—12 мая) 1917 г., — Полное собрание сочинений,
■г. 31, стр. 449.
2 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Тезисы ЦК
КПСС», М., 1967, стр. 50.
9

своих интересах методов социалистического хозяйствования,
в первую очередь государственного планирования экономики.
В. И. Ленин писал: «Обобществление труда капитализмом
подвинулось так далеко, что даже в буржуазной литературе
громко говорят о необходимости „планомерной организации на¬
родного хозяйства"»3.
В настоящее время высшей формой государственно-монопо¬
листического регулирования капиталистической экономики сле¬
дует признать программирование, представляющее собой
разработку общенациональных долгосрочных экономических
планов с активным вмешательством государства при их вы¬
полнении с целью реализации основных задач господствующего
класса.
Все эти планы имеют четко выраженную классовую направ¬
ленность. Они оказывают активное воздействие на дальнейший
рост монополий, способствуют перераспределению националь¬
ного дохода в пользу господствующего класса, ускоряют про¬
цесс монополистической концентрации и централизации.
Важной причиной расширения практики долгосрочного про¬
граммирования капиталистической экономики с целью преодо¬
ления циклических колебаний и обеспечения устойчивого
роста являются также крупные успехи планового хозяйства
социалистических стран в экономическом соревновании двух
систем.
Развитию программирования и прогнозирования капитали¬
стической экономики, кроме того, содействовали появление и
массовое производство электронно-вычислительной техники
и современных средств связи, широкое развитие экономико-ма¬
тематических методов.
В Программе КПСС отмечается, что «попытки государст¬
венного регулирования капиталистического хозяйства не способ¬
ны устранить конкуренцию и анархию производства, не могут
обеспечить планомерного развития хозяйства в масштабе обще¬
ства, ибо основой производства остаются капиталистическая соб¬
ственность и эксплуатация наемного труда»4. Однако, несмотря
на то что капиталистические страны бессильны преодолеть ци¬
клические колебания экономики и обеспечить ее устойчивый
рост, программирование экономики все же оказывает сущест¬
венное воздействие на весь ход хозяйственной жизни.
Материальные предпосылки для этого в послевоенный пери¬
од были созданы в результате сосредоточения в руках государ¬
ства всевозрастающей доли национального дохода, изымаемой
в бюджет через прямые и косвенные налоги, и роста в ряде стран
государственной собственности/
3 В. И. Ленин, Экономическое содержание народничества и критика;
его в книге г. Струве (Отражение марксизма в буржуазной литературе),—
Полное собрание сочинений, т. 1, стр. 468.
4 «Программа КПСС», М., 1972, стр. 27.
10

Капиталистическое программирование экономики широко
применяется в Японии. Наряду с Францией и Голландией она
•одной из первых в капиталистическом мире стала на путь про¬
граммирования экономики.
Так, еще в мае 1937 г. при кабинете министров Японии было
создано Управление планирования в качестве органа по коор¬
динированию политики правительства и частного сектора в эко¬
номической области. В октябре 1937 г. в связи с расширением
японской агрессии в Китае функции и полномочия этого Управ¬
ления были значительно расширены. На него возлагалась зада¬
ча разработки перспективных планов развития базовых отра¬
слей экономики. В частности, в январе 1939 г. Управление пред¬
ставило на рассмотрение и утверждение кабинета министров
разработанный им план развития производительных сил Японии
на 1938—1941 финансовые годы. В ноябре 1943 г. Управление
планирования было преобразовано в Бюро тотальной мобили¬
зации, которое, получив права исполнительной власти, стало
штабом военной экономики.
В послевоенный период, в -1946 г., при правительстве был
учрежден Совет по стабилизации экономики, позднее, в 1952 г.,
преобразованный в Экономический консультативный совет.
С 1946 г. по настоящее время в Японии разработано свыше де¬
сяти общегосударственных экономических планов, что значи¬
тельно больше общего количества национальных экономических
программ, разработанных за этот же период в других капита¬
листических странах. Важнейшими из них являются следующие:
«Предварительный вариант плана экономического восстановле¬
ния на 1948—1952 гг.» (май 1948 г.), «План экономического
восстановления на 1949—1953 гг.» (май 1949 г.), «План незави¬
симой экономики на 1951—1953 гг.» (январь 1951 г.), «Пятилет¬
ний план экономической независимости на 1956—1960 гг.» (де¬
кабрь 1955 г.), «Новый долгосрочный экономический план на
1958—1962 гг.» (декабрь 1957 г.), «План удвоения националь¬
ного дохода на 1961—1970 гг.» (декабрь 1960 г.), «Средний эко¬
номический план на 1964—1968 гг.», «План социально-экономи¬
ческого развития на 1967—1971 гг.», «Новый план социально¬
экономического развития на 1970—1975 гг.», «Основной план
социально-экономического развития на 1973—1977 гг.».
В 1948 г. специальный комитет, созданный в составе Совета
по стабилизации экономики, разработал «Предварительный ва¬
риант плана экономического восстановления на 1948—1952 гг.»,
согласно которому за пять лет предполагалось достичь довоен¬
ного уровня производства. В то время в Японии платежеспособ¬
ный спрос намного превышал возможности производства, и
выдвинутый план главной целью ставил устранение этого несо¬
ответствия. Этот проект не был утвержден в качестве официаль¬
ного плана из-за политических изменений в составе правитель¬
ства и нажима со стороны американцев, оккупировавших тогда
11

территорию Японии. Против этого плана выступил американский
экономист Додж, который подверг его резкой критике, утверж¬
дая, что пятилетний срок слишком мал для восстановления
экономики Японии и в течение этого периода инфляция будет
углубляться. Он предложил изменить направление плана с тем,
чтобы не поднимать производство до уровня потребления, а
уменьшить спрос. В результате давления со стороны американ¬
ских оккупационных властей рекомендации Доджа были приня¬
ты японским правительством и нашли отражение в «Плане
экономического восстановления на 1949—1953 гг.». Однако по¬
ложения «Предварительного варианта плана экономического
восстановления на 1948—1952 гг.» были активно использованы
при распределении в это время в Японии американской эконо¬
мической помощи по «плану Маршалла».
В этот период, вплоть до 1953 г., японская экономическая
политика была направлена на ликвидацию разрушительных
последствий военного времени. Для достижения этих целей пра¬
вительством осуществлялся жесткий прямой контроль в области
экономики, особенно в отношении основных видов продукции:
риса, угля, электроэнергии, стали, транспортных средств. Ряду
министерств и ведомств были созданы благоприятные условия
для жесткого регулирования экономики. Так, министерство фи¬
нансов получило право осуществлять контроль в валютной
и финансовой областях (например, путем создания нескольких
полуправительственных банков для финансирования частного
сектора); министерство внешней торговли и промышленности —
устанавливать твердые квоты на капиталовложения и импорт;
министерство сельского хозяйства — выдавать крупные субси¬
дии на развитие производства риса, основной пищевой культуры
Японии.
Период восстановления экономики Японии продолжался
около пяти лет. За это время Япония получила около 2 млрд,
долл, американской помощи. Кроме того, после 1949 г. на эконо¬
мическое развитие Японии большое влияние стала оказывать
развязанная США война в Корее. Япония получила крупные
суммы от американских вооруженных сил за выполнение их так
называемых специальных заказов. За счет этих источников Япо¬
ния оплачивала почти половину своего импорта и покрывала
острый дефицит торгового баланса. Получив такой крупный фи¬
нансовый «допинг», японские монополии решили, что пора осво¬
бождаться из-под американской опеки и проводить более само¬
стоятельную экономическую политику. С этой целью в январе
1951 г. был разработан трехлетний «План независимой эконо¬
мики на 1951—1953 гг.» со среднегодовыми темпами роста
ВНП 5%. Однако план оказался крайне несовершенным и не¬
эффективным.
В декабре 1955 г. правительством Японии был принят «Пя¬
тилетний план экономической независимости на 1956—1960 гг.»,
12

который фактически явился первой официальной долгосрочной
программой координации правительственной экономической по¬
литики и частнопредпринимательской деятельности. Необходи¬
мость усиления государственно-монополистической централиза¬
ции управления и долгосрочного государственного планирова¬
ния определялась тем, что правящие круги стремились обеспе¬
чить ускоренные темпы роста производства, которые позволили
бы японским монополиям успешно конкурировать с американ¬
скими и западноевропейскими монополиями на международной
арене. Важную роль с точки зрения глобальных интересов пра¬
вящего класса Японии в этом сыграла и растущая мощь социа¬
листического содружества. План предусматривал средние темпы
роста валового национального продукта 5% в год. В области
промышленности планом предусматривались модернизация и
ускоренное развитие тех отраслей, продукция которых могла бы
широко пойти на экспорт: машиностроения, химической про¬
мышленности, производства искусственных волокон и т. д.
Однако уже в первые годы реализации этого плана стало
ясно, что планировавшиеся темпы роста слишком занижены.
При разработке плана за основу брались темпы экономического
развития в предвоенный период (рост ВНП — 4,5% в год, а
производительности труда — 3%2- Довоенный уровень был вве¬
ден в схему программирования в качестве нормального стандар¬
та будущего развития японской экономики без тщательного изу¬
чения и учета влияния структурных изменений и технического
прогресса, которые произошли в послевоенное время.
В итоге уже в 1956 г. начался пересмотр этого плана, а
в декабре 1957 г. был принят «Новый долгосрочный экономиче¬
ский план на 1958—1962 гг.». Рассматривались три варианта
плана, в основу которых были положены различные годовые
темпы роста ВНП: 3—4, 6,5 и 9%. Варианты плана оценивались
по следующим основным показателям: уровень платежеспособ¬
ного спроса и возможность обеспечения производства рабочей
силой; необходимые капитальные вложения и реальные возмож¬
ности; платежный баланс.
Результаты расчетов показали, что при ежегодных темпах
роста ВНП 3—4% резко бы возросла безработица, а при темпах
роста 9% образовался бы крупный дефицит платежного балан¬
са. Поэтому был принят план с темпами роста 6,5% в год.
Однако в результате больших частных капиталовложений
фактические темпы экономического роста в 1958—1960 гг. соста¬
вили более 10%. Валовая сумма капиталовложений достигла
35% величины валового национального продукта в 1959 и
1960 гг., тогда как планом на конец 1962 г. она предусматрива¬
лась в размере 28,5%.
В 1959 г. в составе Экономического консультативного совета
был создан Комитет по долгосрочному планированию, кото¬
рому поручалось разработать программы и прогнозы экономи¬
13

ческого развития на срок более пяти лет. В 1960 г. этот Комитет
опубликовал прогноз-исследование японской экономики на 1980 г.,
включающее более чем 50 докладов по отдельным проблемам.
Это исследование было широко использовано при разработке
«Плана удвоения национального дохода на 1961—1970 гг.», при¬
нятого правительством Икэда в декабре 1960 г.
Понимая невозможность разработки подлинно действенных
экономических планов в условиях частной собственности на
средства производства, японские экономисты в ходе разработки
государственных экономических программ с самого начала стали
предпринимать большие усилия в целях совершенствования ме¬
тодологии и техники программирования, стремясь таким путем
повысить эффективность планов. Именно поэтому в работе пла¬
новых органов первостепенное внимание стало уделяться раз¬
работке долгосрочных экономических программ. Так, «План
удвоения национального дохода на 1961—1970 гг.» с темпом
экономического роста 7,2% был рассчитан на десятилетний
период, и, хотя при его подготовке были учтены и в некоторой
степени преодолены недостатки планирования предыдущих лет,
многие важные проблемы решены не были. В частности, не
была решена проблема сбалансирования общего и отраслевых
планов. А в условиях дисбаланса между общим и отраслевыми
планами политика планирования сама по себе не может быть
эффективной. При разработке данного плана проверка межот¬
раслевой сбалансированности не проводилась в достаточной
мере из-за отсутствия в тот период необходимых данных, хотя
возможные величины индексов производства подсчитывались
для 14 отраслей обрабатывающей промышленности, для сель¬
ского хозяйства, горнодобывающей промышленности, торговли,
транспорта, коммунальных услуг и сферы обслуживания.
Межотраслевой баланс за 1955 г. в то время не был еще го¬
тов. Имевшиеся межотраслевой баланс за 1951 г. и частично пере¬
смотренный баланс за 1954 г. нельзя было использовать, по¬
скольку они относились к периоду войны в Корее. Лишь в сере¬
дине 1960 г. был опубликован межотраслевой баланс за 1955 г.
После нескольких его испытаний был сделан предварительный
вывод о том, что показатели баланса пригодны для проверки
точности межотраслевого планирования при некоторой моди¬
фикации отдельных коэффициентов.
«План удвоения национального дохода на 1961—1970 гг.»
предусматривал быстрый рост индустриализации с особым ук¬
лоном в сторону тяжелой промышленности, но запланированные
темпы роста в основных отраслях были сравнительно умерен¬
ными.
Однако правительство Икэда без какого-либо обоснования,
по чисто политическим соображениям, произвольно изменило
намеченные планом темпы экономического роста для первых
трех лет (1961—1963) с 7,2 до 9% в год. Это объясняется тем,
14

что монополистическая буржуазия стремилась тогда любыми
средствами обеспечить победу на всеобщих парламентских вы¬
борах выразительнице своих интересов — правящей Либерально¬
демократической партии, которая использовала «План удвоения
национального дохода на 1961—1970 гг.» в качестве своего важ¬
нейшего лозунга в ходе предвыборной кампании.
Такая «плановая» установка, подкрепленная рядом специ¬
альных мер в финансово-кредитной области, действительно сти¬
мулировала быстрое развитие производства, и фактические
средние темпы роста ВНП в эти три года составили 11%. Од¬
нако бурный экономический рост вскоре создал острый дефицит
платежного баланса из-за резкого увеличения объема импорта
сырья и машинного оборудования. Начался быстрый рост роз¬
ничных цен, стало отставать личное потребление, появились
симптомы перепроизводства, и стал ощущаться острый недо¬
статок рабочей силы, прежде всего молодой. К тому же в 1963 г.
на экономическое развитие страны стала оказывать сильное вли¬
яние частично осуществленная в то время либерализация внеш¬
ней торговли, не учтенная при составлении «Плана удвоения
национального дохода на 1961—1970 гг.».
Поэтому японские плановые органы пришли к выводу о не¬
обходимости пересмотреть план, положив в основу расчетов
нового плана экономико-математическую модель.
С этой целью в составе Экономического консультативного
совета в феврале 1964 г. был создан специальный Комитет эко¬
нометрических методов. В Японии уже имелась необходимая
база для работы этого Комитета благодаря высокому уровню
научных исследований в области построения эконометрических
моделей прогнозирования экономики и высокоразвитой системе
статистических органов, основу которых составляют Централь¬
ное статистическое бюро при премьер-министре и статистиче¬
ские отделы основных министерств. Многие японские министер¬
ства и ведомства имели уже опыт использования экономико¬
математических методов при анализе экономического состояния
страны и планирования на основе этого анализа финансово-кре¬
дитной политики, при планировании внешней торговли и т. д.
В разработке модели нового плана приняли участие 30 опыт¬
ных плановых работников и свыше 150 специалистов, представ¬
лявших крупные монополии, университеты и другие научные
учреждения.
При создании экономико-математической модели ученые и
плановые работники Японии ставили перед собой следующие
цели: 1. Повышение конкурентоспособности японских товаров
в условиях либерализации внешней торговли и обеспечение рас¬
ширения экспорта продукции. 2. Улучшение структуры произ¬
водства. 3. Упорядочение использования рабочей силы. 4. По¬
вышение производительности труда в сельском хозяйстве.
5. Стабилизация цен. 6. Рост личного потребления. 7. Решение
15

ряда вопросов по повышению социально-экономического уровня
жизни населения Японии.
Первым в Японии конкретным результатом применения эко¬
номико-математических методов в государственном програм¬
мировании стал пятилетний план на 1964—1968 гг., который
явился руководством для государственного сектора и прогнозом
развития частного сектора. План разработан на основе ком¬
плекса долгосрочных и среднесрочных моделей. Взаимосвязь
между ними показана на схеме 1.
Долгосрочные модели I и II служат для проверки и уточ¬
нения данных в результате расчета среднесрочной модели с точ¬
ки зрения дальней перспективы развития экономики Японии.
Модель I состоит из 7 уравнений и тождеств и содержит 13 пе¬
ременных. Она проверяет основные соотношения в укрупненных
показателях между потреблением и накоплением на 20 лет впе¬
ред (в данном случае до 1985 г.). Основной целью при этом
является определение потенциала роста, главными факторами
которого служат доля накопления в национальном доходе и
прогноз научно-технического прогресса. Полученные результаты
об уровне потребления и накопления с учетом научно-техниче¬
ского прогресса закладываются в долгосрочную модель II. Эта
модель состоит из 21 уравнения и тождества, содержит 30 пере¬
менных и служит для согласования основных соотношений
между производством (отдельно выделены сельское хозяйство,
промышленность, рыболовство, лесоводство), импортом и рабо¬
чей силой в перспективе на 10 лет вперед (в данном случае до
1975 г.).
В целом расчеты I и II долгосрочных моделей должны обо¬
сновать наиболее приемлемый уровень государственных и част¬
ных капиталовложений. Модели увязываются между собой по
чистому экспорту товаров и услуг и базируются на временных
рядах статистических данных начиная с 1960 г. Полученные в
результате расчетов модели II показатели, характеризующие
состояние расходов на социальные нужды, экспорта товаров и
услуг, уровень капиталовложений, производительности труда
(особенно в сельском хозяйстве), зависимости страны от импор¬
та продовольствия, используются в среднесрочной и межотрас¬
левой моделях.
Среднесрочная модель является основной для составления
конкретного плана на пять лет (в данном случае на 1964—
1968 гг.). Она увязывает соотношения между производством,
потреблением, торговлей, экспортом и импортом. Модель по¬
строена на основе статистических данных за 1953—1962 гг.,
состоит из 43 уравнений и тождеств и содержит 48 переменных.
Ряд переменных среднесрочной модели детализируется с
помощью межотраслевой модели, являющейся классической
схемой межотраслевого баланса «затраты — выпуск» по 60 от¬
раслям. С ее помощью определяется выпуск продукции по
16

Чистый экспорт
товаров и услуг
Примечание: Пунктиром показаны направления проверки моделей
Схема 1. Увязка экономико-математических моделей при долгосроч
ном планировании экономики Японии
отраслям, импорт, а также необходимое количество рабочей
силы и капиталовложений. Полученные показатели используют¬
ся для проверки среднесрочной модели. Для исследования взаи¬
мосвязи между среднесрочной и межотраслевой моделями слу¬
жит специально разработанная комбинированная модель.
Перечисленные выше модели в основном считались на элек¬
тронной вычислительной машине ИБМ-7079 эвристическими ме¬
тодами. Хотя метод счета моделей был неудовлетворительным
2 А. А. Прохожев	17
и недостаточно теоретически обоснованным, за счет хорошего
взаимодействия экспертных оценок и счета на ЭВМ были полу¬
чены результаты, сравнительно полностью соответствующие
требованиям плановых органов.
План на 1964—1968 гг. предусматривал следующие экономи¬
ческие показатели: средний темп роста ВНП — 8,1%, среднего¬
довой рост капиталовложений — 9,3 (против 19% за предыду¬
щие 10 лет), рост потребления — 7,3 (против 7,2% в послевоен¬
ные годы), рост импорта — 8,3, рост экспорта — 11,8, рост зара¬
ботной платы — 7,6%, национальный доход — до 835 долл, на
душу населения в 1968 г. (в 1963 г.— 525 долл.).
Описанная модель не носит экстремального характера, од¬
нако в Японии активно ведутся работы по созданию моделей
оптимального плана развития экономики, хотя практическое пре¬
творение в жизнь такого плана в условиях капиталистической
страны маловероятно. В модели до некоторой степени учтено
влияние изменения цен путем ввода в уравнения и тождества
функций заработной платы и цен. Все переменные, соответст¬
вующие статистике национального дохода, выражены в текущих
ценах. Для связи с показателями производства и использова¬
ния производственных факторов эти переменные переводятся
в неизменные цены с помощью соответствующих дефляторов,,
являющихся внутрисистемными переменными. Важная роль мо¬
дели заключается в том, что она дает возможность периодиче¬
ски пересчитывать экономические планы, в случае если в про¬
цессе их осуществления появятся по тем или иным причинам
отклонения фактических показателей от плановых.
Японские экономисты высоко оценили эту модель, считая, что
она позволила им получить надежные значения искомых эко¬
номических показателей и проверить правильность принятых
решений в области экономической политики. Этим объясняется
тот факт, что данные принципы легли в основу так называемой
«новой среднесрочной модели», на базе которой в 1966—1967 гг.
разработан «План социально-экономического развития на 1967—
1971 гг.». «Новая среднесрочная модель» представляет собой
усовершенствованный вариант среднесрочной модели 1964 г.
с учетом изменившегося в конце 1965 г. порядка подсчета нацио¬
нального дохода.	.
Новая модель содержит 60 уравнений и тождеств, тогда как
в прежней модели их было 43. С 9 до 12 лет увеличен период
исчисления статистических данных. Все переменные неоднократ¬
но проверялись имитационными методами на электронно-вы¬
числительных машинах.
Однако, в связи с тем что правительству не удалось сдер¬
жать бурного роста частных капиталовложений в оборудование
и промышленное строительство, которые увеличивались в 1968—
1970 гг. на 25% ежегодно, а также приостановить стремитель¬
ный рост цен, план в 1969 г. пришлось пересмотреть и разрабо¬
18

тать «Новый план социально-экономического развития на 1970—
1975 гг.». Этим планом, основное внимание в котором уделялось
проблемам стабилизации цен, повышению экономической эф¬
фективности и развитию государственного сектора, предусмат¬
ривался ежегодный темп роста валового национального продук¬
та 10,6%. При его разработке рассчитывалось несколько вари¬
антов на базе усовершенствованной модификации рассмотрен¬
ной выше среднесрочной модели.
Характерно, что все государственные экономические про¬
граммы Японии начиная с 1959 г. базируются на долгосрочных
экономических прогнозах сроком до 20 лет, разрабатываемых
как государственными плановыми органами, так и различными
частными организациями (по заказам правительства).
По мнению японских экономистов, без долгосрочного прог¬
нозирования трудно произвести рациональный выбор экономи¬
ческой политики для обеспечения достаточного роста в опре¬
деленный плановый период, поскольку такая политика может
быть эффективна только в течение длительного срока. Прогноз
прежде всего охватывает перспективы развития общеэкономи¬
ческой ситуации в стране, каждой отрасли производства, пер¬
спективы научно-технического прогресса, спроса на конкретную
лродукцию и состояния на рынке труда.
В процессе разработки «Нового плана социально-экономи¬
ческого развития на 1970—1975 гг.» также были подготовлены
долгосрочные прогнозы развития японской экономики до 1980
и 1990 гг. на базе комплекса усовершенствованных долгосроч¬
ных моделей Управления экономического планирования (соз¬
дано в 1952 г.), впервые сформулированных в 1964 г.
Все это, по мнению японских экономистов, позволило поднять
точность прогнозирования и разработать новый долгосрочный
план на более совершенной методической основе. Однако наме¬
тившиеся с августа 1970 г. экономические трудности, которые
вызваны снижением деловой активности и обострением инфля¬
ционных тенденций, связанных с непрерывным ростом цен, при¬
вели к замедлению экономического развития страны и падению
темпов роста. Так, в 1971/72 г. валовой национальный продукт
Японии вырос в реальном исчислении всего лишь на 7,3%. Это
наименьший рост японском экономики после 1965 г. и значи¬
тельно ниже установок пятилетнего плана. Снижению темпов
развития японской экономики способствовали также меры США
по защите доллара и непрерывное обострение кризиса валютно¬
финансовой системы капитализма.
В связи с этим Управление экономического планирования
с середины 1972 г. приступило к разработке пятилетнего плана,
в котором должны были быть учтены новые явления в эконо¬
мике капиталистического мира. В результате был создан «Ос¬
новной план социально-экономического развития на 1973—
1977 гг.». Этим планом предусматривался рост японской эконо¬
19

мики на 9,5% в год, в результате чего к 1977 г. валовой нацио¬
нальный продукт должен составить 184 000 млрд, иен (600 млрд,
долл.). План также разработан на основе комплекса пяти рас¬
смотренных выше моделей, в которые внесены необходимые кор¬
рективы и уточнены некоторые параметры. План вступил в силу
с 1 апреля 1973 г. Следует отметить то, что достаточно хорошо
отработанная методика планирования позволила подготовить
план в рекордно короткие сроки — менее чем за полгода.
Однако дальнейшее обострение кризисных явлений в эконо¬
мике капиталистического мира, в частности так называемый
энергетический кризис конца 1973 г., и очередной взрыв инфля¬
ции вызвали глубокий спад в экономическом развитии Японии.
В 1974 г., впервые за послевоенный период, валовой националь¬
ный продукт Японии в реальном исчислении даже несколько
снизился по сравнению с предыдущим годом (на 1,7%). Сокра¬
тилось производство ряда важных видов промышленной продук¬
ции, в том числе чугуна, стали, автомобилей, синтетического
каучука и т. д.
Правительство Японии в этих условиях взяло курс на осу¬
ществление политики «стабилизации» экономики, предусматри¬
вающей более умеренные темпы развития. В начале 1974 г.
действие пятилетнего плана на 1973—1977 гг. было приостанов¬
лено, и Управление экономического планирования приступило к
разработке нового перспективного плана социально-экономиче¬
ского развития страны с учетом последних изменений в системе
мирового капиталистического хозяйства.
Плановые органы Японии
и их роль при разработке и реализации
национальных планов
Классовая направленность государственного программирова¬
ния в Японии отчетливо выражена не только в конкретных це¬
лях планов, но и в организации и составе плановых органов.
Важнейшую роль при разработке долгосрочных экономиче¬
ских программ играет в настоящее время Экономический кон¬
сультативный совет при кабинете министров. Плановая комис¬
сия этого Совета состоит из двух комитетов — экономической
политики и эконометрических методов — и восьми подкомите¬
тов: промышленности; земледелия, лесоводства и рыболовства;
материальных условий жизни; рабочей силы; мелких предпри¬
ятий и сферы обслуживания; общественных расходов; платеж¬
ного баланса; финансов и банковской политики (схема 2).
Экономический консультативный совет разрабатывает основ¬
ные цели и задачи экономической политики страны, определяет
методологию планирования. Все планы представляются прави¬
тельству только после их утверждения данным Советом. В ру¬
ководство Совета входят доверенные представители господству-
20

Премьер-министр
Схема 2. Структура Экономического консультативного совета Японии:

тощего класса — президенты и директора крупных компаний,
фирм и банков, государственные чиновники и эксперты, профес¬
сора государственных и частных университетов. С целью маски¬
ровки истинного характера этого органа крупных монополий
в состав плановой комиссии и некоторых ее подкомитетов вво¬
дятся отдельные представители профсоюзов, но они там в таком
меньшинстве, что, по существу, их участие никакой роли не иг¬
рает. Так, из 250 членов и экспертов Экономического консуль¬
тативного совета только пятеро являются представителями
профсоюзных объединений.
В 1952 г. при правительстве Японии было создано Управле¬
ние экономического планирования, которое фактически являет¬
ся рабочим органом Экономического консультативного совета.
Управление возглавляется начальником в ранге государственно¬
го министра и призвано выполнять следующие задачи: разра¬
ботка долгосрочных экономических программ; разработка годо¬
вых экономических планов; выполнение функций координации
при реализации экономической политики; анализ и оценка эко¬
номического потенциала страны; изучение и анализ националь¬
ного дохода, экономического состояния Японии и других стран;
разработка планов развития отдельных районов страны и т. д.
Организационная структура Управления экономического
планирования дана на схеме 3. Управление насчитывает около
600 экономистов и плановых работников. При Управлении эко¬
номического планирования имеется крупный вычислительный
центр, основу которого составляет ЭВМ «Хитак».
В 1958 г. при Управлении экономического планирования был
создан Исследовательский экономический институт, основные
задачи которого — анализ японской экономики и разработка но¬
вой методологии прогнозирования и планирования с использо¬
ванием экономико-математических моделей и методов. Иссле¬
довательский экономический институт насчитывает около 100
научных сотрудников и является координационным научным
центром Японии по разработке методологии долгосрочного
и краткосрочного программирования в масштабе страны в це¬
лом. Институт в основном ведет работы по следующим направ¬
лениям: создание моделей текущего и перспективного прогно¬
зирования и регулирования экономики Японии; анализ разви¬
тия отдельных районов Японии; анализ и прогнозирование пот¬
ребления, финансовой политики, экспорта и импорта; разработ¬
ка моделей заработной платы; изучение и анализ распределе¬
ния национального дохода; анализ структурных изменений
в экономике и разработка межотраслевых балансов.
В настоящее время в Японии установился следующий по¬
рядок разработки долгосрочных экономических программ. На
первом этапе Комитет эконометрических методов Экономиче¬
ского консультативного совета и Исследовательский экономи¬
ческий институт Управления экономического планирования соз-
22

ę X е м а 3. Организация Управления экономического планирования Японии

дают математическую модель или комплекс моделей разраба¬
тываемого плана. К этой работе привлекается большое коли¬
чество специалистов из различных министерств и ведомств,
частных университетов и исследовательских учреждений. На
основе этой модели Управление экономического планирования,
и в первую очередь его Плановое бюро, разрабатывает несколь¬
ко вариантов плана, один из которых после одобрения Эконо¬
мическим консультативным советом представляется правитель¬
ству. План окончательно утверждается кабинетом министров
Японии без участия парламента. Таким образом, узкоклассовый
промонополистический характер долгосрочного программирова¬
ния в Японии отражают и структура плановых органов, и поря¬
док разработки экономических программ, когда такой важный,
имеющий общенациональное значение документ, каким явля¬
ется перспективный план экономического развития страны, не
выносится на рассмотрение и утверждение даже буржуазного
парламента.
Применение математических методов
моделирования и программирования
в региональной экономической политике
По мере развития государственно-монополистического капи¬
тализма в Японии непрерывно повышается роль государства
и в определении региональной экономической политики.
Быстрый рост японской экономики в послевоенный период
вызвал ускоренную концентрацию производительных сил и на¬
селения в ряде районов, в первую очередь в приморской зоне
мегаполиса Токайдо. Все это породило чрезмерную урбаниза¬
цию, особенно в зоне Токио, что помимо разного рода социаль¬
но-экономических аспектов выдвинуло на первый план одну из
■острейших проблем современной Японии — сохранение окружа¬
ющей среды. Эти обстоятельства увеличили также разрыв в эко¬
номическом отношении и диспропорцию между развитыми
и традиционно отсталыми районами (табл. 2), для которых ти¬
пичными являются аграрная специализация, низкий уровень
промышленного развития, более низкий уровень доходов насе¬
ления, меньшая производительность труда и т. д.
Все эти факторы постепенно привели к серьезным последст¬
виям, которые стали препятствовать дальнейшему развитию
японской экономики в целом.
Все попытки решить региональные проблемы по частям, без
учета взаимосвязей и места того или иного района в экономи¬
ческой жизни страны в целом никакого успеха не имели.
Дальнейшее обострение проблем регионального развития
привело к тому, что решение вопросов территориального раз¬
мещения производства превратилось в самостоятельное направ¬
ление государственно-монополистического регулирования эконо-
24

Таблица 2
> ровень концентрации производства и населения в различных
э-коиомических районах *, %
Район
Территория
Население
Промышлен¬
ное произ¬
водство
Район
Территория
Население
Промышлен¬
ное произ¬
водство
Хоккайдо ....
21,2
5,0
2,4
Кинки

7,4
16,8
23,2
Тохоку

18,1
8,7
4,5
Тюгоку

8,6
6,7
7,4
Хокурику ....
10,5
6,8
2,3
Сикоку

5,0
3,8
2,4
Канто

9,9
29,1
36,1
Кюсю

11,4
11,7
5,3
Токай

7,9
11.4
16,4
* «Когё ритти хандобукку» («Справочник г.о размещению промышлен¬
ности»), Токио, 1972, стр. 103.
мики страны. Это вынуждает государственные органы решать
проблемы регионального развития комплексно, в масштабе всей
страны или ряда крупных экономических районов, энергичнее
переходить к практике разработки среднесрочных и долгосроч¬
ных программ регионального развития для того, чтобы принять
во внимание и учесть все те изменения, которые претерпит сов¬
ременное общество в последующие 10—20 лет.
В целях поиска более эффективных путей решения этих
проблем в Японии все шире и интенсивнее разрабатываются
и находят практическое применение современные методы реги¬
онального прогнозирования, моделирования и программирова¬
ния как одно из важных направлений общего капиталистическо¬
го программирования экономики. Однако и в этой области внед¬
рение новых форм и методов управления экономикой имеет
целью использовать достижения научно-технической революции
для укрепления позиций государственно-монополистического
капитализма.
В Японии в короткое время деловыми и научными кругами
при поддержке правительственных органов был создан ряд на¬
учно-исследовательских организаций по изучению региональных
проблем и разработке новых способов их разрешения, в особен¬
ности на базе ЭВМ и математических методов. Крупнейшими
из этих организаций являются Японский центр регионального
развития, созданный в 1963 г., и Японский центр размещения
промышленности, основанный в 1964 г.
За последние годы в Японии разработано значительное ко¬
личество математических моделей экономического развития
отдельных и ряда наиболее крупных экономических районов,
на базе которых осуществлены имитационные расчеты и даны
прогнозы развития на длительную перспективу. Важное значе¬
25

ние моделей состоит также и в том, что они в ряде случаев поз¬
волили более объективно оценить отдельные планы развития
и эффективность региональной экономической политики.
Особый интерес представляет оригинальный опыт специали¬
стов из Японского центра регионального развития по примене¬
нию научных методов количественного анализа для определе¬
ния экономического эффекта от ускоренного освоения и разви¬
тия морского побережья Японских островов в интересах поиска
путей наиболее рационального, оптимального использования
прибрежной зоны, что крайне необходимо японским правящим
и деловым кругам при выработке решений в области размеще¬
ния производительных сил и региональной эконом'йческой поли¬
тики в целом. Это связано с тем, что Япония не имеет практи¬
чески никаких природных ресурсов, кроме моря и обилия есте¬
ственных удобных для судоходства гаваней. Это изобилие свое¬
образных «природных ресурсов» выражается в том, что при об¬
щей площади территории Японии в 360 тыс. кв. км протяжен¬
ность ее береговой линии достигает более 250 тыс. км. Для срав¬
нения можно отметить, что протяженность береговой линии та¬
кой великой морской державы, как Советский Союз, составля¬
ет 47 тыс. км. Японцы издавна стали активно использовать эти
географические особенности своего архипелага, энергично раз¬
вивая судостроение, судоходство и размещая промышленные
и торговые центры на морском побережье. В настоящее время
на Тихоокеанском побережье Японии сосредоточено свыше
80% экономического потенциала страны. Такая чрезмерная кон¬
центрация промышленности и населения в этой зоне породила
многие отрицательные последствия, однако японские деловые
круги продолжают проводить тот же курс и размещать новые
промышленные предприятия на морском побережье.
Экономический эффект от использования морского побе¬
режья определяется эффективностью капиталовложений и ра¬
бочей силы, реализованных в этой зоне. Разделить эти два
фактора, влияющих на экономический эффект, в настоящее
время представляется крайне сложным. Поэтому японские спе¬
циалисты оценивают величину общего экономического эффекта
прибрежной зоны, а затем выделяют из него стоимость аренды
земельной территории в этом районе. Размер арендной платы
за землю в условиях частной собственности выступает в каче¬
стве важного фактора, накладывающего серьезные ограничения
на развитие и размещение производительных сил в капитали¬
стическом обществе. При этом величина арендной платы весь¬
ма зависит от расстояния до рынка получения сырья и сбыта
готовой продукции.
Анализ, проведенный японскими специалистами, показал,
что взаимное расположение рынка и морского побережья по-
разному влияет на различные подразделения и отрасли эконо¬
мики. Особенно тяготеют к побережью отрасли перерабатываю¬
.26

щей промышленности: нефтепереработка, нефтехимия; черная
и цветная металлургия, электроэнергетика, именно те отрасли,
которые потребляют громадное количество сырья.
Выгоды, предоставляемые расположением предприятий этих
отраслей на морском побережье, заключаются прежде всего
в снижении транспортных расходов на перевозку сырья из райо¬
на его добычи к заводам и готовой продукции с заводов до
рынка сбыта.
Кроме того, в связи с тем что на морском побережье распо¬
лагаются многие города и проживает большинство населения,
страны, т. е. имеются емкий рынок потребления готовой продук¬
ции и развитые смежные производства, размещение промыш¬
ленных предприятий в прибрежной зоне становится еще более
рациональным. Наконец, размещение промышленных предпри¬
ятий в прибрежной зоне, особенно на насыпных участках, поз¬
воляет создавать крупные комбинаты, строительство которых
в других районах Японии нередко невозможно из-за отсутствия
пригодных и доступных площадей. Крупные масштабы пред¬
приятий позволяют более широко автоматизировать и механи¬
зировать производственные процессы и, следовательно, повы¬
шать общую эффективность производства.
В ходе исследования, подсчета и оценки экономической эф¬
фективности прибрежных промышленных зон прежде всего воз¬
никла необходимость четкого определения самого понятия «мор¬
ское побережье» как с географической, так и с экономической
точки зрения. С географической точки зрения понятие «морское
побережье» было определено как территория от береговой чер¬
ты до горизонтали с высотой над уровнем моря не более 50 м
и расстоянием от уреза воды до 10 км в глубь территории.
В связи с этим зона «морского побережья» характеризуется
двумя параметрами: длиной береговой линии (по урезу воды)
и площадью территории, ограниченной двумя вышеуказанными
условиями.
Для определения экономической роли морского побережья
была разработана специальная математическая модель, вклю¬
чающая в себя все факторы, характеризующие материальное
производство: основной капитал, рабочую силу, территорию,
транспорт, портовое оборудование и т. д. Модель состоит из
11 внутренних, 6 внешних переменных и 11 структурных урав¬
нений (схема 4).
Внутренние переменные
Y — совокупный доход префектуры;
Yt —доход префектуры от отраслей промышленности и строи¬
тельства;
Y3 — доход префектуры от торговли и сферы услуг;
К2 — основной капитал отраслей промышленности и строительства;
27

внутренние перепенные
внешние перепенные
пряные евиноврепенные связи
	»• связи с пагоп вренени
Схема 4. Блок-схема модели
К3 — основной капитал сферы услуг и торговли;
Е2 — число занятых в отраслях промышленности и строительства;
Е3 — число занятых в торговле и сфере услуг;
<js — основной капитал, вложенный в портовое хозяйство;
<3] — общественные капиталовложения в инфраструктуру (связь,
транспорт, промышленное водоснабжение);
А — параметр, характеризующий деятельность морских портов
(учитываются количество судозаходов в порт, грузооборот
порта, процент использования территории);
В — параметр, характеризующий взаимосвязи приморской зоны
с внутренними районами страны (уровень потребления элек¬
троэнергии, размер прибавочной стоимости на одно пред¬
приятие обрабатывающей промышленности, число зареги¬
стрированного грузового автотранспорта).
Внешние переменные
S3 — площадь морского побережья;
Yj — доход префектуры от сельского хозяйства и рыболовства;
Nj — население страны;
N — население префектуры;
Ys — национальный доход страны;
St — общая площадь территории префектуры.
Далее была проведена обкатка модели на ЭВМ с целью
определения средних расхождений результатов расчета с фак-
28

тическими показателями И приморских и близлежащих пре¬
фектур (Токио, Канагава, Тиба, Ибараки, Сидзуока, Гумма, То-
тиги, Сайтама, Нагано, Яманаси, Ниигата) и проведены ими¬
тационные расчеты модели с целью прогнозирования основных
экономических показателей (внутренних переменных) этих пре¬
фектур до 1975 г.
С целью определения экономического значения морского по¬
бережья проведена имитация данной модели при предположе¬
нии полного отсутствия морского портового хозяйства в этих
префектурах, т. е. А=0. В результате подсчитана величина эко¬
номического эффекта, который получают обрабатывающие от¬
расли всех этих префектур благодаря наличию и активному
использованию морского побережья (млрд, иен):
Год
Экономиче¬
ский эффект
Год
Экономиче¬
ский эффект
1956
16,5
1961
181,2
1957
37,2
1962
237,8
1958
63,0
1963
305,8
1959
95,2
1964
387,4
1960
133,9
1965
484,5
Как свидетельствуют приведенные выше данные, экономи¬
ческие выгоды от активного использования морского побережья
при размещении промышленных предприятий очень велики
и только для И префектур составили в 1965 г. почти 500 млрд,
иен. Безусловно, стремление реализовать эти потенциальные
выгоды приводит, как уже отмечалось выше, и к отрицательным
последствиям, увеличивая концентрацию производительных сил
в приморской зоне.
В результате такая политика и привела к тому, что на Ти¬
хоокеанском побережье о-ва Хонсю (так называемый мегапо¬
лис Токайдо) сосредоточено 63% населения и около 80% про¬
мышленного производства. Это наиболее слабое, уязвимое ме¬
сто в экономике страны с различных точек зрения.
Правящие круги Японии прекрасно понимают этот крупный
недостаток национальной экономики. Для его преодоления Уп¬
равление экономического планирования и министерство внеш¬
ней торговли и промышленности Японии в 1969 г. разработали
долгосрочный план развития страны с целью более эффектив¬
ного использования ее территории, ресурсов и капиталовложе¬
ний, а также для лучшего решения проблемы размещения про¬
мышленного производства. При разработке плана исключитель¬
но большую роль сыграли прогнозные расчеты моделей регио¬
нального развития, разработанных Управлением экономическо¬
го планирования. Существо плана заключается в создании но¬
вых промышленных зон и переброске ряда заводов и фабрик
из районов высокой концентрации промышленных мощностей
в районы с небольшой концентрацией. Этот план особенно кос¬
29

нется тех предприятий, которые не имеют сильной органической
связи с промышленным комплексом района и морут успешно
функционировать в стороне от него. В ходе выполнения плана
значительно снизится доля в общем промышленном производ¬
стве страны таких перенаселенных районов, как Канто Примор¬
ский и Кинки Приморский (табл. 3).
Доля района Канто Приморский в общем объеме производ¬
ства Японии понизится к 1985 г. до 22,4%, тогда как в 1968 г.
она составляла 30,6%. Доля района Кинки Приморский, куда
Таблица 3
Место экономических районов в промышленном производстве
Японии по плану 1969 г.* , %
Район
Доля в промышлен¬
ном производстве
страны
Район
Доля в промышлен¬
ном производстве
страны
1968 г.
1985 г.
1968 г.
1985 г.
Хоккайдо ....
2,4
3,0
Кинки

23,2
18,О'
Тохоку

4,5
6,8
Внутренний . .
3,0
3,6-
Северный . . .
1,2
1,8
Приморский . .
20,2
14,4
Южный ....
3,3
5,0
Тюгоку

7,4
8,2
Канто

36,1
32,7
Санъин ....
0,4
0,7
Внутренний . .
5,5
10,2
Санъё

7,0
7,5
Приморский . .
30,6
22,5
Сикоку

2,4
2,7
Токай

16,4
19,0
Кюсю

5,3
7,3;
Хокурику ....
2,3
2,4
Северный . . .
4,3
5,8
Южный ....
1,0
1,5
* «Когё ритти хандобукку» («Справочник по размещению промышлен¬
ности»), Токио, 1972, стр. 106.
входят такие города, как Осака, Кобэ и др., снизится к 1985 г..
до 14,4% по сравнению с 20,2% в 1968 г.
В ходе осуществления плана децентрализации должно рез¬
ко возрасти промышленное значение районов, расположенных
вблизи тех, которые сейчас перегружены производственными
мощностями. Так, например, предполагается, что с 1968 по
1985 г. доля района Южный Тохоку в общем объеме промыш¬
ленного производства страны поднимется с 3,3 до 5,0%, доля
района Внутренний Канто — с 5,5 до 10,2%, района Хокурику —
с 2,3 до 2,4%, района Внутренний Кинки — с 3,0 до 3,6%, райо¬
на Санъин — с 0,4 до 0,3%, района Санъё — с 7,0 до 7,5%
и доля Сикоку — с 2,4 до 2,7% (см. табл. 3).
Ожидается, что на территориях, смежных с высокоразвиты¬
ми районами, промышленное производство будет увеличиваться
темпами, превышающими средние темпы экономического роста
страны. Эта тенденция проявится еще сильнее во второй поло¬
вине 70-х годов, когда будет завершено выполнение государст-
30

ценного плана строительства сети скоростных железных и ав¬
томобильных дорог на территории всей страны.
В соответствии с этим планом в Японии создаются два но¬
вых крупных промышленных района — Кимицу и Сакаидэ и
другие специальные промышленные зоны в ряде городов. Среди
них такие, как Касима и Мидзусима, уже выпускают промыш¬
ленную продукцию на сумму около 1000 млрд, иен, а их про¬
мышленная площадь составляет 3000 га.
С 1975 по 1985 г. в Японии намечено создать еще более
крупномасштабные по сравнению с Касима промышленные ком¬
бинаты, что должно идти параллельно с широким внедрением
в производство новейших достижений науки и техники. В на¬
стоящее время рассматривается возможность создания таких
гигантских комбинатов в районе озера Огавара, Внутреннего
Японского моря, в приморском районе Кагосима, в восточной
части Хоккайдо, в районе восточного побережья Южного Кюсю
и в других районах.
Во внутренних районах Японии предполагается постепенно
и целенаправленно вести работы (по мере того как будет за¬
вершаться строительство современной дорожной сети) по соз¬
данию гигантских промышленных районов, таких, как Токайдо
и др. Центрами таких районов будут весь район реки Тонэ,
неразвитые участки вдоль дороги Токайдо, равнины Банею и
Окаяма.
Кроме того, планируется создание мощных промышленных
районов вокруг таких крупных периферийных городов, как
Саппоро, Сэндай, Хиросима и Фукуока. Вплоть до 1985 г.
должна продолжаться концентрация промышленности в сле¬
дующих районах: вдоль скоростной автомобильной дороги Тюо;
тон части районов Хокурику и Санъин, которые прилегают к
зоне Осака — Кобэ; в районе Сикоку, где оживление деловой
активности будет вызвано завершением строительства мостов
между островами Хонсю и Сикоку.
В 1971 г. правительство Японии утвердило новый долго¬
срочный план социально-экономического развития о-ва Хоккай¬
до, рассчитанный на 10 лет. На его реализацию предусматри¬
ваются ассигнования более 20 750 млрд, иен, в том числе
8550 млрд, иен из государственных и 12 200 млрд, .иен из
частных источников. По этому плану, в частности, намечено
создать новый крупный промышленный центр на площади
10 тыс. га на морском побережье в районе г. Томакомаи. Ожи¬
дается, что в 1980 г., когда будут введены в эксплуатацию
основные промышленные предприятия нового центра, пропуск¬
ная способность морского порта Томакомаи достигнет 130 млн. т
грузов в год, а число судозаходов — 400 в сутки.
Таким образом, намечается, что дальнейшее развитие япон¬
ской промышленности будет идти по пути перемещения мощно¬
стей из старых перенаселенных промышленных районов, а
31

также по пути планомерного развития новых промышленных
зон. С каждым годом должно происходить сокращение в разни¬
це уровней промышленного развития, и предполагается, что к
1985 г. промышленные мощности будут размещаться на террито¬
рии страны более равномерно. С другой стороны, осуществляя
этот план, японские правящие круги стремятся снизить степень
экономической взаимозависимости отдельных частей страны
между собой. Этим преследуется цель сделать экономические
районы более или менее автономными, способными самостоя¬
тельно функционировать на достаточном уровне, если другие
экономические районы будут выведены из строя в результате
каких-либо причин.
Однако, несмотря на все усилия японского правительства,
степень концентрации промышленного потенциала в ряде райо¬
нов страны, особенно приморских и вдоль основной железнодо¬
рожной и автомобильной магистрали Токайдо, будет оставаться
оченй высокой. О том, насколько острый характер приобретает
в Японии проблема размещения производительных сил, свиде¬
тельствует, в частности, то, что она стала ключевой в политиче¬
ской карьере бывшего премьер-министра Японии Какуэй Танака.
В нашумевшей книге «План реконструкции Японских островов»,
которая признана одним из бестселлеров 1972 г., Танака подчер¬
кивает, что большинство проблем в жизни населения, по его
мнению, так или иначе связано с чрезмерной концентрацией
промышленности и перенаселенностью многих японских горо¬
дов, особенно в Тихоокеанском поясе. В качестве мер снижения
степени концентрации промышленного производства Танака
призывает более активно перемещать часть предприятий из
существующих промышленных зон и осуществлять строитель¬
ство новых объектов только в специальных зонах за пределами
Тихоокеанского промышленного пояса. С этой целью он пред¬
лагает ввести дополнительные налоги на фирмы, имеющие
предприятия в зонах высокой концентрации промышленности,
и предоставить различные финансовые льготы в новых про¬
мышленных районах для стимулирования их развития. В книге
высказывается, по существу, нереальная надежда, что к 1985 г.
удельный вес Тихоокеанского пояса в общем объеме производ¬
ства японской промышленности снизится с 3/4 до ’/г5-
Региональное программирование является более развитой
формой региональной политики, чем текущее регулирование, и
представляет собой одно из направлений общего программиро¬
вания капиталистической экономики.
Однако переход к более современным методам воздействия
на региональные проблемы ни в коей мере не затрагивает
классовую сущность проводимых мероприятий и их промоно-
Б «Theory of Remodeling the Japanese Archipelago», Tokyo, 1972, стр. 78.
32

полистическую направленность. В частности, все планы регио¬
нального развития расширяют возможности финансирования
крупных монополий из государственных источников и получе¬
ния обширных земельных территорий под производственные
площади, что в условиях Японии является крайне серьезной
проблемой.
Наконец, все программы регионального развития имеют
ограниченную эффективность, поскольку в условиях частной
собственности они ориентированы в основном на косвенные ме¬
тоды воздействия на предпринимателей: финансово-кредитные
поощрения, налоговые льготы, различные субсидии и займы
и т. д. Тем не менее мероприятия японского правительства по
региональному программированию играют значительную роль в
развитии экономики страны даже в ограниченных условиях ка¬
питалистической действительности.
Роль государственного программирования
в развитии экономики
Государственно-монополистическое программирование стало
неотъемлемым фактором экономической жизни послевоенной
Японии. Но ни один из многочисленных экономических планов,
разработанных в Японии в этот период, не был достаточно
эффективным, и реальный характер экономического развития
страны сильно отличался от плановых установок. В значитель¬
ной степени это объясняется тем, что в условиях капиталисти¬
ческого воспроизводства, несмотря на мощные рычаги прямого
и косвенного воздействия на экономику, которыми располагает
современное капиталистическое государство, выполнение госу¬
дарственных планов в известной мере необязательно для моно¬
полий, являющихся собственниками средств производства.
Всем этим планам в основном присущ рекомендательный ха¬
рактер. Так, даже несмотря на сравнительно высокий уровень
математических методов, использованных при разработке по¬
следних социально-экономических планов, капиталистический
характер объективных экономических условий создает непреодо¬
лимые трудности в ходе их выполнения. Правительство,
несмотря на широковещательные обещания в ходе предвыбор¬
ных кампаний, не может сдержать непрерывного роста рознич¬
ных цен, что вызывает серьезные трудности сбыта на внутрен¬
нем рынке. А так как в Японии до сих пор около 9/ю валового
объема производимой продукции идет на внутренний рынок,
это создает опасность частичного и общего затоваривания,
несмотря на быстрый рост экспорта. Диспропорции в экономи¬
ке, вызываемые слишком высокими темпами роста, усугубляют
положение: производство в ряде отраслей промышленности
начинает сокращаться и периодически возникают серьезные
экономические спады. 3
3 А. А. Прохожее
33

В результате разрекламированные экономические планы
аннулируются и плановые органы вынуждены разрабатывать
новые экономические программы, широко используя в этих це¬
лях новейшие достижения экономической и математической
науки, стремясь таким путем хоть в какой-то мере прибли¬
зиться к правильной оценке возможностей «сбалансированного»
экономического развития.
Однако в отличие от большинства стран Западной Европы,
где экономическое состояние почти всегда отставало от постав-
Таблица 4
Плановые и фактические темпы экономического развития Японии *
План
Ежегодные
плановые
темпы, %
Фактические средние темпы
(в год)
%
Период
«Пятилетний план экономической не¬
зависимости на 1956—1960 гг.» . .
5,0
7,0
1956—1957
«Новый долгосрочный экономиче¬
ский план на 1958—1962 гг.» . . .
6,5
9,9
1958—1960
«План удвоения национального до¬
хода на 1961—1970 гг.» ......
7,2
10,8
1961—1963
«Средний экономический план на
1964—1968 гг.»

8,1
9,1
1964—1966
«Плансоциально-экономического раз¬
вития на 1967—1971 гг.»

8,2
12,2
1967—1969
«Новый план социально-экономиче¬
ского развития на 1970—1975 гг.»
10,6
9,1
1970—1972
«Основной план социально-эконо-.
мического развития на 1973—
1977 гг»

9,3
—
—
*Подсчитано по: «Тоё кэйдзай токэй гэппо», Токио, 1975, № 3.
ленных государственными планами целей, плановые задания в
Японии по основным. показателям практически постоянно вы¬
полнялись задолго до окончания планового периода, что приво¬
дило к досрочному пересмотру всех экономических долго¬
срочных программ. Необходимо отметить, что долгосрочное
программирование в Японии в значительной мере способство¬
вало реализации предусмотренных планами структурных изме¬
нений в экономике страны и сыграло немалую роль в ускорении
темпов экономического роста, которые почти всегда оказыва¬
лись выше запланированных (табл. 4).
Государственное программирование в Японии способство¬
вало существенной реконструкции некоторых отсталых и разви¬
тию новых, наиболее перспективных отраслей промышленности,
дало толчок бурному техническому прогрессу и так называемой
43

«капиталистической рационализации» в целях повышения
конкурентоспособности японских товаров на внешних рынках,
чего добивались правящие круги и крупнейшие монополии
страны.
Однако все это, безусловно, не может изменить господ¬
ствующего положения частнокапиталистического способа про¬
изводства. Развитие программирования в Японии способство¬
вало значительному повышению эффективности производства,
зачастую за счет роста интенсивности труда и усиления
эксплуатации рабочего класса, и помогло японским монополиям
укрепить свои позиции на мировом капиталистическом рынке.
Программирование и прогнозирование экономики расши¬
ряют базу для устойчивых и долговременных отношений между
монополиями и государственными органами. Тем и другим пла¬
ны необходимы для выработки экономической политики. Они
позволяют монополиям лучше оценивать перспективы экономи¬
ческого развития и конкурентной борьбы, точнее определять
возможности сбыта с учетом тенденций в изменениях рынка,
уменьшать степень риска при разработке планов новых капи¬
таловложений. Планы помогают государству предвидеть пере¬
ломные моменты в развитии производственного цикла, нежела¬
тельные явления в области конъюнктуры и принимать решения
в отношении долгосрочной экономической стратегии, выходящей
за пределы цикла. В результате и правительственные органы и
монополии взаимно заинтересованы в реальности планов, и в
связи с этим отношения между ними непрерывно крепнут и
расширяется поток взаимной информации.
В то же время практика Японии показывает, что основной
ошибкой всех государственных планов экономического разви¬
тия является недооценка фактора конкуренции и жестокой
борьбы за существование между отдельными капиталистиче¬
скими монополиями, что превращает государственный план в
недостаточно действенный инструмент в экономической жизни
страны. И это несмотря на то, что кроме экономического прог¬
нозирования в Японии хорошо развит аппарат государственно¬
монополистического регулирования экономики.
Хотя правящие круги Японии всячески избегают национали¬
зации тех или иных отраслей экономики, вмешательство госу¬
дарства в хозяйственную жизнь страны является довольно
действенным, поскольку на долю государства приходится до
20% валового национального продукта и оно через Банк Япо¬
нии и другие государственные кредитно-финансовые учреждения
оказывает непосредственное влияние на сферу частного креди¬
та, играющего в Японии очень важную роль. Кроме того,
вследствие большой зависимости японской экономики от внеш¬
них рынков сильное влияние в области импорта оказывают на
частный сектор министерство финансов и министерство внешней
торговли и промышленности.
3*
35

В целях стимулирования быстрого роста экономики госу¬
дарство всемерно поддерживало высокую норму капиталовло¬
жений. С 1951 по 1974 г. около 40% всех государственных рас¬
ходов Японии составили капиталовложения в экономику. Они
росли значительно быстрее, чем государственные расходы на
закупку товарной продукции, и в целом в послевоенное время
достигли 9% ВНП по сравнению с 3% в довоенный период.
Этому в значительной степени способствовало снижение расхо¬
дов на военные цели с 6% ВНП в 1934—1936 гг. до 0,8% в на¬
стоящее время (табл. 5).
В интересах переориентации капиталовложений в направле¬
нии, предусмотренном долгосрочной экономической программой,
правительство Японии проводит ряд мероприятий, важнейшее
из которых — финансовое стимулирование через сферу креди¬
та. Для финансирования новых, наиболее перспективных отрас¬
лей промышленности создан специальный Банк экономического
развития, в котором более 50% составляет государственный
капитал. В этом банке процент на предоставляемые в кредит
суммы несколько ниже, чем в частных банках. Разница в ссуд¬
ном проценте невелика, но монополии охотно пользуются услу¬
гами данного банка, видя в нем надежный, освященный
государством источник дополнительных прибылей для себя.
В силу сохранения в течение длительного периода высокой
нормы капиталовложений японские промышленные компании в
настоящее время имеют исключительно высокую внешнюю за¬
долженность. Если в других капиталистических странах доля
самофинансирования компаний и фирм находится на уровне
около 60%, то в Японии она, как правило, составляет от 20 до
30% и лишь в исключительных случаях от 30 до 40%. Важней¬
шим источником финансирования являются частные банки,
использующие свыше 85% своих активов для кредитования
промышленных и торговых монополий, тогда как в США эта
доля составляет около 50%. Такое «перекредитование» создало
для государства исключительные условия для краткосрочного
регулирования инвестиций в частном секторе путем периодиче¬
ского изменения учетной ставки центрального Банка Японии,
который главным образом и авансирует частные банки. Кроме
того, обычно одновременно с изменением учетной ставки (что
японское правительство практикует довольно часто вплоть до
настоящего времени) осуществляется жесткое количественное
регулирование ссуд из Банка Японии частным банкам и уста¬
навливается контроль над их кредитами. Так, в целях оживле¬
ния деловой активности в стране Банк Японии с октября 1970
цо январь 1972 г. пять раз понижал учетную ставку, доведя ее
с 6,25 до 4,75%, т. е. до самого низкого уровня с 1955 г.
Помимо воздействия на экономику через сферу кредита
японское правительство использует в этих целях, хотя и в мень¬
шей степени, налоговые привилегии, предоставляемые наиболее
85

Структура распределения валового национального продукта Японии
Подсчитано по: «Нихон токэй нэнкан», Токио, 1974, стр. 491; «Тоё кэйдзай токэй гэппо», Токио, 1974, № 9,
*

перспективным, в первую очередь экспортным, отраслям про¬
мышленности.
Таким образом, громадные инвестиции со стороны государ¬
ства и частные капиталовложения, поощряемые и направляемые
системой кредитования и налоговых льгот, в значительной сте¬
пени обеспечили общий быстрый рост экономики и отдельных
новых отраслей промышленности, хотя эти меры, естественно,
и не смогли в капиталистических условиях полностью избавить
производство от структурных диспропорций и циклических
колебаний.
Особое значение государственного программирования эко¬
номики в Японии состоит в том, что монополии на основе мно¬
голетнего государственного опыта признали важность долго¬
срочного планирования своей деятельности в интересах более
рационального размещения инвестиций, повышения эффектив¬
ности производства и совершенствования системы управления.
Характерным является то, что практика применения методов
долгосрочного планирования в японских компаниях и фирмах
в настоящее время распространена значительно шире, чем в
США и странах Западной Европы. Так, результаты опроса, про¬
веденного в 1970 г., показали, что 90% ведущих японских ком¬
паний и фирм имеют официально разработанные и принятые
руководством долгосрочные планы своей деятельности, тогда
как в США такие планы имеют только 78%, а в странах За¬
падной Европы — 60% ведущих компаний и фирм.
Подавляющее большинство японских компаний и фирм раз¬
рабатывает долгосрочные планы на пятилетний (60%) и более
длительный (6—10 лет) период (13%). Почти половина компа¬
ний и фирм (46%) при этом систематически пересматривает и
корректирует свои долгосрочные планы. В основу плана кла¬
дется прогноз, как правило, на 10 лет вперед. Более того, 84%
компаний, разрабатывающих долгосрочные планы своего разви¬
тия, при их составлении используют государственный план в
качестве важной исходной базы, поскольку рыночная конъюнк¬
тура не позволяет им собрать достаточный объем необходимой
информации для планирования капиталовложений с длитель¬
ным периодом отдачи6.
В настоящее время все крупные японские монополии актив¬
но занимаются долгосрочным и краткосрочным планированием
своей деятельности с широким использованием новейших
математических методов и электронной вычислительной техни¬
ки. Все планы регулярно пересматриваются по мере изменения
тех или иных показателей производства или спроса на внутрен¬
нем и внешнем рынках.
s Т. Ко по, Long-rang Business Planning in Japanese Enterprises,—
«Management Japan», 1974, № 2, 3.
38

В зависимости от сроков планирование в ведущих компаниях
и фирмах делится на макро- и микропланирование. При макро¬
планировании компания разрабатывает планы своего развития
на 5 лет и более, 2 года, год, 6 месяцев. При микропланирова¬
нии, или оперативном планировании, компания разрабатывает
планы на 3 месяца, месяц, неделю, рабочий день. Оперативные
планы, кроме того, рассчитываются по каждому виду производ¬
ственной номенклатуры. При этом в едином комплексе рассмат¬
риваются все аспекты деятельности монополий: изучение и
прогнозирование спроса, организация производства, финансы,
товарные запасы, сбыт готовой продукции и транспортировка
ее к потребителю. Вполне понятно, что такие задачи в количе¬
ственном и, что еще более важно, качественном отношении не
могли быть поставлены и решены без широкого применения
электронной вычислительной техники.
Естественно, капиталистические монополии разрабатывают
свои планы, отнюдь не руководствуясь общими национальными
интересами и ориентируясь только на потребности государства.
Они имеют в виду прежде всего обеспечение себе максимальной
прибыли в условиях острой капиталистической конкуренции.
Согласование этих планов с государственными экономическими
программами ведет к созданию для монополий гарантирован¬
ного кредитора и покупателя в лице государства и еще более
укрепляет их командные позиции в экономике.
К таким крупным государственно-монополистическим трестам
можно отнести тезис Ф. Энгельса и В. И. Ленина о некоторой
планомерности капиталистического картелированного производ¬
ства. В. И. Ленин в 1917 г. писал: «Еще в 1891 году, 27 лет
тому назад, когда немцы приняли свою Эрфуртскую программу,
Энгельс говорил, что нельзя по-прежнему толковать капита¬
лизм, как отсутствие планомерности. Это уже устарело: если
есть тресты, то отсутствия планомерности уже нет» 7.
За последние годы наблюдается тенденция расширения
фронта научно-исследовательских работ и внедрения новых
методов планирования и управления во всех отраслях промыш¬
ленности. Однако этот процесс по-разному протекает в различ¬
ных отраслях народного хозяйства, а в пределах одной
отрасли — в различных компаниях. В первую очередь процесс
разработки и внедрения новых методов планирования и управ¬
ления коснулся новых отраслей промышленности, таких, напри¬
мер, как химия, электроника, судостроение, машиностроение
и т. д. Но даже в пределах этих отраслей новые методы плани¬
рования и управления более интенсивно разрабатываются и
внедряются в первую очередь в крупных объединениях, компа¬
7 В. И. Ленин, Седьмая (Апрельская) Всероссийская конференция
РСДРП(б) 24—29 апреля (7—12 мая) 1917 г.,— Полное собрание сочинений,
т. 31, стр. 355.
39

ниях и фирмах. Меньше всего процесс совершенствования мето¬
дов планирования и управления затронул традиционные, старые-
отрасли промышленности, сельское хозяйство и рыболовство.
Однако и в этих отраслях руководящие круги начинают ориен¬
тироваться на использование новых методов и средств.
Тот факт, что крупные монополистические объединения в
современных отраслях экономики начинают разрабатывать и
внедрять новые методы планирования и управления производ¬
ством, не проходит бесследно и для остальных, более мелких
компаний и объединений Японии. Достаточно отметить, что
первоначально экономико-математические методы использова¬
лись небольшим числом компаний. Так, например, в 1958 г.
только около 10 японских компаний использовали экономико¬
математические методы для реализации задач планирования и
управления, таких, как исследование рынка, установление норм
запасов материальных ресурсов, расчеты графиков поставки
материалов и т. д. В то же время сейчас все крупнейшие моно¬
полистические объединения Японии используют эти методы как
для решения частных задач, так и для организации комплекс¬
ных систем планирования и управления производством.
Таким образом, инициаторами и заказчиками в разработке
и внедрении новых методов планирования и управления произ¬
водством являются крупные монополистические объединения
передовых отраслей японской экономики. Как правило, в на¬
стоящее время система разработки и внедрения новых эконо¬
мико-математических методов в Японии складывается на основе
тесного содружества самих компаний — потребителей новых
методов и специализированных организаций и научно-исследо¬
вательских учреждений.
Сейчас в Японии сложилась сеть научно-исследовательских
консультационных фирм и ассоциаций, которые осуществляют
разработку и продажу промышленным и другим объединениям
новых методов планирования и управления производством. Эти
консультационные фирмы и ассоциации обычно разрабатывают
новые методы планирования и управления для организации
комплексных систем управления, а также ведут исследования
частных методов планирования и управления для реализации
отдельных задач, возникающих в ходе управления производ¬
ственными процессами.
В то же время большое число научно-исследовательских ра¬
бот в области создания новых экономико-математических мето¬
дов планирования и управления производством осуществляется
непосредственно компаниями и объединениями различных от¬
раслей японской экономики. В настоящее время, как правило,
все крупные промышленные компании имеют соответствующие
научно-исследовательские лаборатории или отделы по органи¬
зации системы планирования и управления производством. Эти
научно-исследовательские центры или подразделения промыш¬
40

ленных монополий разрабатывают новые экономико-математи¬
ческие методы планирования и управления производством в ос¬
новном применительно к нуждам своих компаний и внедряют
их в различные звенья своего объединения.
Создание таких методов в настоящее время стало в Японии
одним из важнейших условий благосостояния той или иной
компании или фирмы. Не случайным поэтому является тот
факт, что, как правило, конкретные экономико-математические
модели планирования и управления производством отдельных
компаний не публикуются и не оглашаются. Практика показа¬
ла, что разработчики экономико-математических методов и
моделей японских объединений и отдельных компаний публику¬
ют свои материалы главным образом только в тех случаях,
когда они в условиях данного конкретного производства заме¬
няются новыми, более совершенными и прогрессивными.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос о назначении
и роли государственных планов в капиталистических странах.
Нам представляется, что государственные планы Японии, как и
других стран капитализма, скорее являются информационно-
организующим фактором развития экономики, нежели каким-
либо директивным документом. Это объясняется следующими
обстоятельствами:
любая капиталистическая компания или фирма, прогнозируя
развитие своей производственно-хозяйственной деятельности на
длительную перспективу (5—10 лет), вынуждена в той или иной
степени изучать конъюнктуру и общие тенденции развития хо¬
зяйства всей страны и даже мира;
изучение компаниями и фирмами конъюнктуры рынка или
тенденций развития экономики страны и мирового хозяйства
требует значительных материальных и финансовых затрат, свя¬
занных со сбором необходимых статистических данных, а так¬
же с процессом их обработки и анализа;
во всех случаях анализ конъюнктуры и тенденций развития
народного хозяйства, проводимый отдельными компаниями и
монополиями, не претендует на полноту и четкую определен¬
ность. Об этом, в частности, неоднократно заявляли сами пред¬
ставители компаний и теоретики внутрифирменного планиро¬
вания.
В этих условиях монополистические объединения и отдель¬
ные компании, получая из государственных планов общие по¬
казатели развития экономики страны и внешней торговли, что
особенно важно для Японии, в той или иной степени используют
их в своей оценке конъюнктуры рынка, а это неизбежно при¬
водит к их ориентировке на общие цели экономического разви¬
тия, заложенные в государственном плане. Поэтому государст¬
венные планы экономического развития капиталистических
стран в некотором смысле заменяют функции компаний и фирм
в отношении анализа конъюнктуры рынка и тенденций развития
41

народного хозяйства, а государственные плановые органы до¬
полняют (а зачастую и заменяют) деятельность соответствую¬
щих подразделений отдельных компаний и монополий. Тот
факт, что благодаря государственному программированию част¬
ные компании и монополии самым дешевым путем получают не¬
обходимую им информацию о перспективах экономического раз¬
вития страны и мирового хозяйства, в определенной степени
обусловливает и то, что частнокапиталистические предпринима¬
тели мирятся с вмешательством государства в их деятельность.
Все это свидетельствует о том, что государственные эконо¬
мические планы капиталистических стран, в том числе и Япо¬
нии, фактически выполняют роль информационно-организующе-
го начала в планировании производства отдельных компаний и
монополистических объединений.
Необходимо отметить также, что механизм программирова¬
ния дает известные преимущества в конкурентной борьбе тем
капиталистическим странам, которые его используют, по срав¬
нению с их соперниками, еще не применяющими подобные ме¬
тоды в управлении экономикой.

Глава 2
ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА ЯПОНИИ
Особенности принятия решений
в современную эпоху
Бурная научно-техническая революция, характерная сейчас
для всех развитых стран мира, вызвала небывалый динамизм
современной эпохи, резко обостривший и без того крайне слож¬
ные проблемы нашего времени.
По мере усложнения социально-экономических условий не¬
прерывно и быстро укрепляется органическая взаимозависи¬
мость между самыми разнообразными аспектами жизни обще¬
ства. Для решения насущных проблем современности необходи¬
мо добиться оптимальности результатов всех сторон и направ¬
лений деятельности общества и человека: научно-технического
прогресса, экономического развития, международных отноше¬
ний, вредных последствий индустриализации и т. д.
Такие крупные задачи возлагают большую ответственность
на правительства, организации, отдельных лиц, которые пла¬
нируют и осуществляют конкретные мероприятия, направлен¬
ные на решение многих сложных проблем. Безусловно, как ука¬
зывает акад. Н. П. Федоренко, «пути и средства решения про¬
блемы зависят от расстановки классовых и политических сил
в стране, от... политических средств, находящихся в распоря¬
жении правящего класса и правительства... В то же время на¬
бор политических решений, которые правительство может при¬
нять без риска нарушить существующую социальную структу¬
ру внутри страны и структуру международных отношений, огра¬
ничен» ’.
Монополистическая буржуазия рассматривает сейчас науку
как эффективное средство достижения своих целей и ставит пе¬
ред учеными задачу разработки новых, более совершенных ме¬
тодов прогнозирования, планирования и управления обществен-
1 «Материалы научной конференции по „Методологическим проблемам
прогнозирования экономического развития СССР**» ЦЭМИ АН СССР,
1970, стр. 6.
43

ным развитием. Она требует от ученых изыскания и интенсивной
разработки наиболее подходящих для буржуазии эффективных
путей и средств достижения ее классовых целей. Поэтому бур¬
жуазные ученые пытаются заглянуть вперед и рационально ис¬
пользовать силы капитализма, чтобы продлить его существо¬
вание. Эта классовая потребность заставляет их думать о по¬
литическом будущем, предпринимать попытки планирования
политической деятельности своего класса. Поэтому не случайно
в фокусе внимания оказалась главная функция управления —
функция принятия решений.
В настоящее время уже ни в одной области человеческой
деятельности невозможно принимать правильные решения, ос¬
новываясь исключительно на долголетнем опыте и интуиции
руководителей. Это объясняется тем, что, во-первых, общество
в целом стало очень сложным и любая область, в которой не¬
посредственно занят тот или иной человек, имеет многообраз¬
ные связи со всеми другими областями человеческой деятельно¬
сти. Во-вторых, темпы развития общества резко возросли, в
результате чего возникла острая необходимость заранее пред¬
видеть пути и результаты этого развития.
В такой обстановке больших успехов можно добиться в
том случае, если имеется возможность оперативно собрать, об¬
работать и проанализировать всю возможную информацию как
из внутренних, так и из зарубежных источников. Именно поэто¬
му современный этап развития общества часто называют «ве¬
ком информации». Интуиция нередко может привести к очень
крупным ошибкам, а кроме того, как правило, требуются мно¬
гие годы для накопления опыта, позволяющего принимать до¬
статочно эффективные решения на основе интуиции. В нынешний
же бурный век научно-технической революции нельзя тратить
много времени на выработку интуиции. Безусловно, опыт имеет
большое значение. Однако, если проблема становится слишком
сложной, возникает необходимость в использовании помимо
опыта тех или иных методов и средств обработки различной
информации и принятия на этой основе правильных, логически
обоснованных решений.
Таких методов насчитывается очень много: исследование
операций, статистические методы, метод экспертных оценок и
др. Однако форма принятия решений (технические методы) не
должна заслонять содержания — самой сущности решения — от
того, строится ли оно на действительно научной методологии,
правильно отображающей объективную действительность. Ины¬
ми словами, форма не может устранить классового характера
содержания решения.
Организационно-техническая и социально-экономическая сто¬
роны управления при капитализме неразрывно связаны между
собой при решающей роли последней. Все организационно-тех¬
нические мероприятия в области управления при капитализ-
44

ме направлены на обеспечение главной социально-экономиче¬
ской цели управления — сохранение частной собственности, ка¬
питалистического строя, эксплуатации трудящихся. Именно с
этой целью в большинстве капиталистических стран, в том
числе и в Японии, в настоящее время исключительно большое
внимание уделяется внедрению электронно-вычислительной
техники в область принятия решений, поскольку она позволяет
обеспечить важнейшие требования ко всякому решению: точ¬
ность, оператирность и учет возможных последствий.
Применение ЭВМ для решения множества различных про¬
блем современности уже открывает и во все большей степени
будет открывать в ближайшем будущем огромные возможно¬
сти для отыскания наиболее экономичных и эффективных, близ¬
ких к оптимальным решений подавляющего большинства эко¬
номических, политических и технических вопросов.
В зависимости от масштабов, точнее, от уровня решений их
можно классифицировать следующим образом.
Стратегические решения. Решения самого высокого уровня,
принимаемые в отношении коренных проблем высшим руко¬
водством данной системы. При этом в качестве системы может
выступать государство, министерство, завод, учреждение и т. д.
На этом уровне важным фактором при принятии решений ста¬
новятся взаимоотношения между отдельными системами, в свя¬
зи с чем требуется, чтобы лица, принимающие решения, обла¬
дали высоким мастерством управления.
Оперативные решения. Решения, принимаемые на уровне
среднего звена руководства и касающиеся вопросов, связанных
с функционированием конкретной системы в рамках определен¬
ного стратегического курса.
Текущие решения. Решения, принимаемые на всех уровнях
руководства системы и касающиеся повседневных, текущих во¬
просов.
В зависимости от уровня решения и масштабов системы уп¬
равления методы принятия решений различны, но в любом слу¬
чае результаты решения в обязательном порядке должны перей¬
ти в стадию практического осуществления или породить цепь
новых решений на более низком уровне с дальнейшей их реа¬
лизацией. Результаты этих действий порождают новый цикл
решений, которые выступают уже как обратная связь и позво¬
ляют оценить правильность первоначального решения. В опре¬
деленном смысле можно сказать, что решение есть прогноз,
играющий исключительно важную практическую роль. И наобо¬
рот, прогноз, который не сопровождается решением, в значи¬
тельной степени теряет свой смысл.
Выше уже отмечалось, что для принятия решения необходи¬
мы накопление и анализ большого количества информации. Та¬
кая информационная работа нужна именно для получения по
возможности наиболее точного прогноза. Поэтому в процессе
45

принятия решений деятельность по сбору, накоплению и обра¬
ботке информации приобретает исключительно важное значе¬
ние. Да и сам опыт есть не что иное, как накопленная инфор¬
мация, хранящаяся в клетках головного мозга человека.
Для получения более точных прогнозов в последнее время
быстрое распространение стали находить различного рода мате¬
матические методы и количественный анализ. Однако в общем
смысле сущность прогнозирования заключается в выделении из
множества событий и явлений прошлого периода ряда принци¬
пиальных закономерностей и допущении, что они будут сохра¬
нять свою силу и на будущее. Если у человека опыт достаточ¬
но богатый, он всегда может выделить из него ту или иную
закономерность. Поэтому, анализируя проблему в логической
последовательности, представляется возможным сократить про¬
цесс выработки решения.
Однако процесс принятия решений в социально-экономиче¬
ской и политической областях особенно сложен и труден. Преж¬
де всего следует отметить обилие и разнообразие факторов, ко¬
торые необходимо учитывать при принятии отдельных решений.
Справиться с этой задачей можно только с помощью совре¬
менных методов обработки информации, анализа и прогнози¬
рования. Без этого или совершенно нельзя принять объектив¬
ного решения, или оно будет основываться только на субъектив¬
ных восприятиях лица, его принимающего. Принятие решения
затруднительно также в связи с тем, что оценить будущую об¬
становку можно только вероятностно из-за отсутствия доста¬
точного количества информации даже о прошлом периоде.
Методов прогнозирования в настоящее время существует
очень много. Применительно к социально-экономическому про¬
гнозированию их можно разбить на несколько групп. В целях
выявления наиболее общих закономерностей развития совре¬
менного общества часто применяются качественные методы про¬
гнозирования. Из американских ученых эти методы активно ис¬
пользуют Ростоу, Гэлбрэйт, Кан и др. В Японии они находят
отражение в работах Окита, Саэки, Яно, Канамори и др. Об¬
щим для этих работ является попытка выявить определенные
закономерности развития капиталистического общества и пред¬
сказать его дальнейшую судьбу. Во всех подобных работах
количественная сторона проблемы рассматривается очень слабо.
Сроки возникновения определенных социально-экономических
явлений в прошлом и сроки предсказания намечены в самом
общем виде. Влияние технико-экономических факторов на про¬
изводственные и другие социальные отношения учитывается од¬
носторонне, без всякой обратной связи.
При прогнозировании различных аспектов жизни общества
и человека, особенно при прогнозировании научно-техническо¬
го прогресса, широко применяются методы экспертных оценок,
наиболее типичным представителем которых является извест¬
46

ный метод «Дельфи», разработанный в США корпорацией
<Рэнд». При этом осуществляются регулярный сбор в система¬
тизированном виде мнений экспертов в соответствующих об¬
ластях, анализ и обобщение их суждений по той или иной про¬
блеме в обстановке, исключающей прямые дебаты между
экспертами, что снижает возможный отрицательный эффект
различных побочных факторов психологического и субъектив¬
ного характера. Вместе с тем эксперты имеют возможность
оценивать свое мнение с учетом суждений других специали¬
стов. Кроме того, каждый эксперт может получить любую до¬
полнительную информацию.
При прогнозировании некоторых социальных явлений, осо¬
бенно перспектив экономического развития, часто используется
экстраполяционный метод, привлекающий своей простотой.
Это — количественный и чисто формальный метод прогноза, ко¬
торый относится к статистическим методам. При этом прини¬
мается допущение, что все основные условия развития собы¬
тий останутся неизменными и на будущий период. Вполне
очевидно, что так не всегда бывает, но тем не менее в ряде слу¬
чаев подобный подход позволяет получить довольно точные
результаты.
Важное значение при прогнозировании политических и со¬
циально-экономических ситуаций имеет метод моделирования.
Моделями называются абстрактные понятия о реальных про¬
цессах, позволяющие получить правильное представление о
важных взаимосвязях реальных явлений и на основе анализа
некоторых из них вскрыть характер других возможных явлений
или процессов. Модель должна максимально абстрагировать
реальность, сосредоточивая внимание на самых важных для
решения проблемы аспектах и помогая освободиться от второ¬
степенных. Лучшей моделью является вовсе не самая сложная
и не самая похожая на реальность, а та, которая позволяет
сделать более точные предположения и таким образом найти
наиболее рациональное решение.
При анализе сложных явлений требуется комплекс различ¬
ных моделей, позволяющий определить взаимозависимость
между характером и количеством применяемых средств, с од¬
ной стороны, и достигаемыми результатами в каждом отдель¬
ном случае — с другой. Благодаря этому можно заранее пред¬
видеть результаты принятия того или иного решения.
В каждом отдельном случае модель необязательно дает
меньшую ошибку прогноза, чем достаточно тонкие методы экст¬
раполяции отдельных показателей. Однако только модель обе¬
спечивает возможность формального многовариантного прогно¬
за, что непосредственно связано с принятием решений и оцен¬
кой их последствий. Использование математического моделиро¬
вания в процессе принятия решений позволяет разрешить мно¬
гие сложные проблемы. Однако разработка математической
47

модели социально-экономических и политических процессов —
зачастую крайне трудная задача в силу громадного количества
различных факторов, которые необходимо при этом учесть.
В таких случаях широко используется метод имитации, т. е.
метод разработки модели рассматриваемой проблемы и после¬
дующей ее проверки на ЭВМ. Этот метод позволяет избежать
крупных ошибок при принятии тех или иных решений. При вы¬
работке решения, используя имитационную модель, можно мно¬
гократно и с различных сторон просчитать и проанализировать
множество возможных вариантов и в итоге выбрать наиболее
подходящий. Метод имитации больше соответствует характеру
и чувствам человека, чем символы в чисто математических мо¬
делях, главным образом тем, что позволяет в более наглядной
форме понять сам процесс выработки решения и его послед¬
ствия.
Для принятия решений в области различных проблем, харак¬
теризующихся значительной неопределенностью и обилием все¬
возможных переменных, очень быстрое распространение полу¬
чает метод системного анализа, рационально сочетающий интуи¬
тивные и формальные методы анализа.
Методика системного анализа предполагает прежде всего
наличие группы специалистов-аналитиков, исследующих весь
комплекс поставленной проблемы с привлечением имеющейся
информации, и группы лиц, принимающих на основе представ¬
ленных рекомендаций обоснованные решения. Практика пока¬
зывает, что такое взаимодействие руководящих работников, от¬
ветственных за принятие решений, и специалистов в области
анализа дает наиболее эффективные результаты решения по¬
ставленной задачи.
Весь цикл решения проблемы по методу системного анализа
выглядит следующим образом.
1)	Формулируется проблема и четко определяется цель, ко¬
торую ставят перед собой лица, принимающие решения.
2)	Определяется набор максимально возможных альтерна¬
тив, т. е. вариантов достижения поставленной цели, и соби¬
рается максимально возможная информация о различных си¬
туациях.
3)	Проводится предварительный анализ и отбрасываются
явно непригодные альтернативы.
4)	Разрабатывается модель в той или иной форме.
5)	Определяется критерий оценки и дается оценка по дан¬
ным моделирования каждой альтернативе с точки зрения за¬
трат и получаемых результатов.
6)	Проверяется чувствительность альтернатив на изменение
некоторых параметров («параметрические исследования»).
Если в результате такой работы получаются неудовлетвори¬
тельные результаты, уточняется цель, пересматриваются исход¬
ные данные, создаются новые альтернативы и весь цикл повто-
48

ряется вновь до тех пор, пока не отыскивается если не опти¬
мальное, то удовлетворительное в данных условиях решение.
При этом необходимо отметить, что в литературе, посвящен¬
ной проблемам принятия решений, наибольшее внимание уде¬
ляется методам выбора вариантов решения, а затем правилам
и порядку выработки критерия оценки. Безусловно, эти разде¬
лы являются исключительно важными, и теоретические иссле¬
дования в этой области за последние годы получили очень бы¬
строе развитие. Однако, в сущности, эти два этапа составляют
только меньшую часть всего процесса принятия решения, а
основное место занимает четкое определение цели. Это поло¬
жение справедливо не только в области организации и управле¬
ния, но также и во всех других видах сознательной деятельно¬
сти человека.
Правильная постановка вопроса имеет решающее значение.
Если цель выбрана неправильно, то и проводимый анализ при¬
ведет к неверным выводам. При этом цели бывают разными:
низшего и высшего порядка. У каждой даже высокой цели
обязательно будет еще более высокая цель. Правильно опреде¬
лить цель не так просто. Поэтому чаще всего цель представля¬
ет собой определенный компромисс с рядом ограничений. Фак¬
тически процесс принятия решения начинается с того, что ста¬
вится некоторая предварительная цель, а затем разрабаты¬
ваются несколько подходящих альтернатив для ее достижения.
Короче говоря, практически процесс принятия решения начи¬
нается еще до окончательного определения цели. При этом в
ходе обсуждения и расчетов возможных вариантов достижения
предварительной цели возникают новые идеи, сама цель ча¬
стично претерпевает изменения и постепенно шлифуется и до¬
водится до оптимального значения. В данном случае вступает
в действие принцип «обратной связи».
Таким образом, положение о необходимости при принятии
решения прежде всего четко определить цель имеет важное
значение как основополагающий принцип, но на практике этот
процесс проходит далеко не так, как требуют теоретические по¬
стулаты науки об управлении. Это расхождение теории и прак¬
тики необходимо понять и учитывать при анализе всех вопро¬
сов, связанных с проблемой принятия решения.
Ответственный этап в процессе принятия решения по си¬
стемному методу— выработка ряда вариантов (альтернатив)
мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.
На этом этапе мобилизуются все накопленные знания и сведе¬
ния, логически осмысливаются различные возникающие идеи,
на базе которых и разрабатывается ряд вариантов возможных
действий. Стремление учесть возможно большее количество
различных неопределенных факторов приводит к очень значи¬
тельному количеству альтернатив. Практически проблема за¬
ключается в том, чтобы выработать такой метод анализа, кото-
4 А. А. Прохожее
49

рый позволил бы учесть все подлинно важные варианты и в то
же время ограничиться только этими вариантами. Аналитик
должен знать очень многое о стоящей перед ним проблеме, т. е.
знать, какие факторы почти наверняка являются важными и
какие факторы не окажут существенного влияния на решение
до того, как он начал ее анализировать и готовить решение.
Важным, а иногда и чрезвычайно важным выводом, кото¬
рый может сделать аналитик, является вывод о необходимости
принять те или иные меры, чтобы уменьшить степень неопреде¬
ленности некоторых переменных факторов и отложить решение
некоторых вопросов до получения более достоверных сведений.
Знать, когда следует принять решение, иногда также важно,
как знать, какое решение правильно. Опасные последствия не¬
решительности или отсрочки в принятии решения на длитель¬
ный срок очевидны и понятны. Но не менее опасны послед¬
ствия принятия решений на основе неполной и недостоверной
информации. Важная задача аналитика состоит также в том,
чтобы определить области, в которых необходимо собрать боль¬
ше сведений и внести предложения о том, как эти сведения по¬
лучить.
Таким образом, процесс принятия решений, несмотря на его
внешнюю простоту и очевидность, является очень сложным,
большим и трудоемким. Это особенно наглядно видно на при¬
мере «Системы планирования, программирования и разработки
бюджета» («Planning, Programming and Budgeting System»—
PPBS), разработанной и практически используемой в работе
ряда министерств и ведомств США (схема 5).
Эта система — организационно-технический комплекс, пред¬
назначенный для повышения эффективности управления на выс¬
шем уровне крупных организаций (государственных, производ¬
ственных и др.) путем рационализации, улучшения информаци¬
онной базы и упорядочения процесса принятия решений. В дан¬
ной системе этап планирования (или этап системного анали¬
за) имеет задачу: четко определить цель и наилучшие способы
ее достижения. На этапе программирования разрабатываются
конкретные планы практических действий. Иными словами, на
этапе планирования принимаются стратегические, а на этапе
программирования — оперативные решения. При использовании
этой системы организационная структура тесно увязывается с
бюджетом, который рассматривается как основной ограничи¬
тель при решении любой проблемы, поскольку считается, что
нельзя принимать разумные решения, если учитывать только
результаты или только затраты.
Чтобы найти оптимальное решение той или иной проблемы,
надо прежде всего рассмотреть несколько различных вариан¬
тов. Наилучшим является такой вариант, при котором нельзя
добиться еще большей выгоды в данной области без того, чтобы
не причинить ущерб в другой. При выборе решения по боль-
50

Схема 5. Структура процесса принятия решений в системе
PPBS
4*

шинству проблем попытки найти оптимальный вариант часто
могут оканчиваться неудачей, но это не значит, что проблема
неразрешима. Это объясняется тем, что если путем системного
анализа поиск оптимального решения удастся ограничить ка¬
кими-то пределами, то это уже в известной степени облегчит
принятие более правильного решения. Кроме того, зачастую не
требуется найти абсолютно оптимальное решение. Можно оста¬
новиться на решении, достаточно близком к нему. Наконец,
наивысшая цель системного анализа практически состоит в том,
чтобы доказать, что вариант А лучше варианта В. При этом
для выбора вариантов решения чаще всего используется так
называемый блок-схемный, метод логических расчетов по ана¬
логии с ЭВМ, поскольку и в данном случае обсуждается та же
дилемма «да» или «нет». Данный метод принятия решений
изображен на схеме 6.
Процесс принятия решения неизбежно распадается на со¬
ставные части. Это разделение почти всегда совпадает с иерар¬
хическим разделением сфер ответственности: более широкие
проблемы решаются высшими инстанциями, остальные — низ¬
шими. В соответствии с этим и анализ чаще всего должен про¬
водиться по частям, так как одновременный общий анализ в
масштабах крупной организации не позволяет охватить всех ас¬
пектов. Полученные результаты сравнительного анализа ис¬
пользуются для отыскания оптимальных или по крайней мере
приемлемых решений для составных частей общей проблемы.
Специалисты по системному анализу и исследованию операций
называют этот процесс последовательной, или частной, оптими¬
зацией. Но отсюда не следует, что масштабы проводимого ана¬
лиза не должны обязательно совпадать с масштабами сферы
ответственности того органа власти, который принимает ре¬
шение.
Дробление процесса анализа на части и принятие решений
отдельно по каждой составной части проблемы имеют большие
преимущества. Когда общая проблема делится на ряд мелких,
частных вопросов, тогда и исследователи, и те, кто принимает
решение, могут учесть большее количество тех или иных дета¬
лей. Нередко более высокая, чем это необходимо, степень де¬
централизации руководства нужна для того, чтобы многие во¬
просы с полной ответственностью решались определенными ли¬
цами на местах.
Кроме того, деление крупных общих проблем на более мел¬
кие иногда позволяет ослабить действие фактора неопределен¬
ности. Децентрализованное в значительной степени принятие
решения помогает избежать ситуаций, когда решение в целом
оказывается зависимым от того, насколько правильными ока¬
жутся взгляды, сложившиеся у лиц высшей инстанции. В миро¬
вой административной практике уже давно признано, что раз¬
деление полномочий и власти играет большую роль в ослабле-
52

Цель «Т»
Возможные внешние
условия
«л;»	(< = 1,...п)
Ф
Возможные варианты
действий
«бу» (у=1,...ш)
Ф
Комплексная оценка
«Л;» И «бу»
ф
да
да
Возможны ли другие
варианты действий
«бу»?
нет ф
Возможны ли другие
условия «лр>?
нет ф
Можно ли несколько
изменить цель «Т»?
нет ф
Принятие решения
| Конец |
Схема 6. Блок-схема процесса принятия
решения
нии фактора неопределенности. В то же время анализ проблем
по частям в действительности далеко не безопасен. Опасность
заключается в том, что критерии, принимаемые при решении
проблем на низшем уровне, могут оказаться несоизмеримыми
с критериями высшего порядка.
С учетом всего этого японские специалисты разработали
новую систему выработки решений, в первую очередь в поли¬
тической и социально-экономической областях, — «Систему опре¬
деления цели, разработки и реализации моделей» («Target Set¬
ting, Policy Model Building and Scheduling System» TPBS).
53-

Эта система разработана в Японском институте развития ме¬
тодов применения ЭВМ в 1969—1970 гг. и предназначена для
использования в ходе планирования различного рода крупных
мероприятий стратегического характера. На первой стадии оп¬
ределяется конечная цель, а затем процесс достижения цели
делится на несколько этапов. На заключительной — условия до¬
стижения цели (финансы, рабочая сила, оборудование и т. д.)
выражаются в табличной форме, а эффект их изменений имити¬
руется с помощью ЭВМ.
Особенности системы TPBS:
1)	Она предназначена для формулирования и разработки
различного рода крупномасштабных планов.
2)	Она позволяет произвести оценку степени отклонения от
поставленной цели в зависимости от изменения некоторых усло¬
вий и средств ее достижения.
3)	TPBS является открытой системой и позволяет вносить
различного рода поправки даже после окончания процесса пла¬
нирования.
4)	Для использования системы TPBS не требуется специаль¬
ных профессиональных знаний.
5)	Система TPBS особо удобна для использования в систе¬
мах ЭВМ разделенного времени при работе в режиме «чело¬
век— машина».
6)	Система позволяет анализировать качественные факто¬
ры при прогнозировании и планировании, поскольку системный
анализ вошел в нее в качестве одной из основных концепций.
7)	Система TPBS предполагает разработку «идеального»
плана, базирующегося на долгосрочном прогнозировании, и так
называемого реального плана, который представляет простую
экстраполяцию на будущее существующего положения. Затем
разрыв между показателями этих планов подвергается анали¬
зу путем имитационных расчетов модели для получения окон¬
чательного ответа.
В основу методики в системе TPBS положены три важней¬
ших принципа:
I.	Внедрение системы «человек — машина» при анализе взаи¬
моотношений между качественными факторами.
II.	Тщательный отбор наиболее важных, так называемых
критических факторов и приведение их в единую систему, когда
отбрасывается все второстепенное.
III.	Использование модульной структуры для обеспечения
приспособляемости к динамическим изменениям окружающей
обстановки.
Процесс использования системы TPBS состоит из следующих
четырех фаз.
1.	Определение цели: а) выработка четкой, приемлемой и
достижимой цели (например, построение основ «общества ин¬
формации» к 1985 г.); б) разделение общей цели на цели выс¬
54

шего и низшего порядка (например, цель высшего порядка —
повсеместное внедрение ЭВМ в Японии, цель низшего поряд¬
ка— развитие автоматизированных систем управления); в) опи¬
сание способов достижения каждой из выделенных целей (на¬
пример, для достижения указанной цели высшего порядка не¬
обходимо развитие средств математического обеспечения, для
достижения цели низшего порядка — подготовка системных ин¬
женеров) .
2.	Разработка модели: а) выделение «функциональных эле¬
ментов», которые представляют собой средства достижения цели
в виде комбинации ассигнований, потребной рабочей силы, обо¬
рудования и т. д., и сбор необходимых данных для «функцио¬
нальных элементов» (например, государственные ассигнования
на развитие средств математического обеспечения; численность
инструкторов для подготовки системных инженеров); б) разра¬
ботка модели, которая логически должна объединять сформу¬
лированные выше цели, способы достижения и «функциональные
элементы».
3.	Определение временных пределов и метода расчета: а) оп¬
ределение идеального, вероятного и реально возможного вре¬
менных пределов (например, вероятное создание банка админи¬
стративных данных до 1985 г., реально возможное создание тре¬
нировочного центра для специалистов по автоматизированным
системам управления до 1976 г.); б) формулирование приори¬
тетов целей для последующих имитационных расчетов (напри¬
мер, приоритет «1» для цели «А», приоритет «2» для цели «В»
и т. д.); в) определение «меры нагрузки» для ликвидации раз¬
рыва между целями «идеального» и «реально выполнимого»
планов (например, «нагрузка» «8» для цели «А» и «нагрузка»
«3» для цели «В» и т. д.); г) разработка цифрового кода для
выделения в одной и той же категории целей способов их дости¬
жения и «функциональных элементов» (например, код «1» для
средств математического обеспечения, код «2» для банка дан¬
ных и т. д.).
4.	Оценка модели путем имитационных расчетов и выбор
окончательного варианта плана: а) выдача из ЭВМ первых ре¬
зультатов имитации при заданных условиях; б) выдача из ЭВМ
разницы между «идеальным» вариантом плана и первыми ре¬
зультатами имитации; в) исследование возможных направлений
ликвидации этого разрыва с помощью механизма обратной свя¬
зи, а именно: путем расширения временных пределов, уменьше¬
ния масштабов проекта или снижения темпов развития; г) ана¬
лиз возможных направлений ликвидации данного разрыва путем
изменения способов достижения цели, «функциональных эле¬
ментов» или, иными словами, средств достижения цели, приори¬
тетов и «нагрузки» для каждой цели; д) выбор окончательного-
варианта плана, который является наиболее приемлемым после
сравнительного анализа многих альтернатив.
55

Входные данные в системе TPBS: 1) конечная цель и ее
временной предел; 2) важнейшие цели и их временные пределы;
3) цели низшего порядка и их временные пределы; 4) способы
достижения целей и их временные пределы; 5) «функциональ¬
ные элементы» и их временные пределы; 6) взаимоотношения
между этими элементами; 7) единицы измерения при расшире¬
нии временных пределов, уменьшении масштабов проекта и сни¬
жении темпов развития; 8) величины приоритетов; 9) величины
«нагрузки».
Выходные данные в системе TPBS:
1.	Первые результаты имитации при заданных условиях:
а) год выполнения каждого этапа плана; б) общая сумма по¬
требных ассигнований и их раскладка; в) общее количество
потребных трудозатрат и их детализация; г) период времени,
необходимый для полной реализации проекта; д) количество
необходимого оборудования и технических средств и их дета¬
лизация.
2.	Разрыв между поставленной («идеальной») целью и пер¬
выми результатами имитации: а) по времени; б) по финансовым
затратам; в) по трудозатратам; г) по материально-техническому
обеспечению.
3.	Размеры разрыва после корректировки с помощью меха¬
низма обратной связи (п=1, ...п): а) по времени; б) по фи¬
нансовым затратам; в) по трудозатратам; г) по материально¬
техническому обеспечению.
4.	Вариант плана перед последней корректировкой.
5.	Размеры разрыва между поставленной («идеальной»)
целью и результатами имитации после корректировки с помощью
коэффициентов приоритета и «нагрузки»: а) по времени; б) по
финансовым затратам; в) по трудозатратам; г) по материаль¬
но-техническому обеспечению; д) степень улучшения результа¬
тов по сравнению с первым вариантом.
6.	Решение о выполнении наиболее приемлемого варианта
плана и его детализация.
Система TPBS является последним достижением Японии в
области теории принятия решений, прежде всего стратегических
решений, составляющих основу всякого управления. Эта систе¬
ма активно внедряется сейчас в практику. В частности, на ее
базе был разработан план построения в Японии «общества ин¬
формации».
Японские специалисты считают, что их система наиболее
удобна для выработки решений по сравнению с другими суще¬
ствующими сейчас методами. Так, например, метод «Дельфи»
достаточно эффективен в области научно-технического прогнози¬
рования, но не может использоваться при долгосрочном плани¬
ровании, так как не содержит анализа логической взаимосвязи
между оценками экспертов будущего развития. Система TPBS
в отличие от метода «Дельфи» позволяет производить имитаци¬
56

онные расчеты различных альтернатив путем изменения тех или
иных параметров, что создает благоприятные условия для ее
применения в долгосрочном планировании.
Японская система TPBS имеет много общего с американской
системой PPBS. Так, в основе той и другой лежит метод систем¬
ного анализа. Однако японские специалисты считают, что их
система удобнее в практическом использовании и имеет более
широкие рамки возможного применения. Кроме того, в системе
TPBS более значительное отражение, чем в американской си¬
стеме, нашли качественные факторы, чему в японской практике
управления традиционно уделялось и уделяется большое внима¬
ние.
Использование количественных методов анализа
в планировании внешнеполитических мероприятий
Общий кризис капитализма как общественно-экономической
формации в целом охватил также капиталистическую систему
мирового хозяйства и внешнюю политику с дипломатией. Это,,
кроме всего прочего, проявляется во все более тесном слиянии
государственного аппарата с частномонополистическим секто¬
ром. По мере дальнейшего развития системы государственно¬
монополистического капитализма в ведущих странах Запада
империалистическая дипломатия все более превращается в от¬
кровенную служанку крупнейших монополий и финансовой оли¬
гархии. Наиболее отчетливо это прослеживается в области внеш¬
неэкономической экспансии.
Бурное развитие государственно-монополистического капита¬
лизма внесло много нового не только в характер отношений
между государством и экономикой, но и во взаимодействие эко¬
номики и внешней политики империализма. Появление новых
форм государственного управления экономикой вызвало более
тесные взаимосвязи между экономическим развитием той или
иной страны и ее внешней политикой. Многие лидеры японского
делового мира откровенно заявляют, что единственная цель
японской дипломатии состоит в том, чтобы обеспечить японской
промышленности источники сырья, а также рынки для сбыта
готовой продукции и для вывоза капиталов. <
Характерной особенностью нынешней империалистической
дипломатии является ее активность и все более возрастающее
значение. Это объясняется тем, что в современных условиях
империалистические государства не могут добиться реализации
своих классовых целей старыми, традиционными военными ме¬
тодами и вынуждены искать новые, чисто дипломатические пути,
активно используя экономические средства и методы внешнепо¬
литической борьбы. Это вынуждает дипломатию империализма
изобретать все более новые тактические приемы, формы, на¬
правления своей деятельности.
57

В Японии в настоящее время большое распространение по¬
лучили различные методы моделирования и прогнозирования
хода развития международных событий, экономического потен¬
циала и соотношения сил в мире в целях выработки решений
по важным внешнеполитическим и экономическим вопросам на
более объективной основе. Решение этой сложной задачи стало
возможным только благодаря появлению современных элект¬
ронно-вычислительных машин с их громадным объемом памяти
и высоким быстродействием.
С 1950-х годов, по мере развития электронно-вычислитель¬
ной техники, появилась новая ветвь политической науки. Она
еще не получила окончательного наименования, но многие уче¬
ные Запада называют ее «политикометрикой» или «полиметри¬
кой» по аналогии с ранее появившимся термином «эконометри¬
ка». Для этого нового, «модернистского» направления в полити¬
ческой науке характерны широкое использование количествен¬
ных методов анализа, математических методов, системный под¬
ход к решению проблем международных отношений и внешней
политики, стремление использовать достижения самых различ¬
ных научных дисциплин и искать новые пути на стыках смеж¬
ных наук. Такие тенденции в целом для науки были присущи
всегда, но только в последние годы началось энергичное внед¬
рение в общественные науки точных методов исследования и
количественного анализа, присущих естественным наукам. Без¬
условно, количественные методы анализа и математику, в част¬
ности, широко применяли в своих социальных исследованиях и
В. И. Ленин и К. Маркс. Но только в наши дни, в связи с появ¬
лением электронно-вычислительной техники, стало возможным
накапливать, обрабатывать и анализировать то громадное ко¬
личество данных, с которыми приходится иметь дело специали¬
стам в области общественных наук.
В первую очередь эти принципы были использованы при из¬
учении различных международных проблем, поскольку в такого
рода исследованиях требуется не изолированный анализ набора
причинно-следственных связей, а выяснение закономерностей,
внутренне присущих данному явлению.
Первыми в капиталистическом мире вопрос об определен¬
ных количественных нормативах в области принятия решений
при определении политики поставили в середине 50-х годов
американцы Давид Истон и Ричард Снайдер. Затем, в 1957 г.,
была опубликована работа Мортона А. Каплана «Система и
процесс международной политики», в которой сделана попытка
дать обоснование международной политики на основе теории
игр. В этот же период начались аналогичные исследования про¬
фессора Токийского университета Сэки.
В целом следует отметить, что в области «политикометриче¬
ских» исследований Япония в настоящее время идет в капита¬
листическом мире непосредственно за США.
. 58

В Японии уже разработано несколько количественных мето¬
дов анализа, практически применяемых органами государствен¬
ного управления в своей повседневной деятельности. Одно¬
временно продолжаются многие теоретические исследова¬
ния по непосредственным заказам министерств, ведомств
и других государственных учреждений с участием их предста¬
вителей.
Особое внимание уделяется вопросам теории принятия ре¬
шений в области внешней политики в условиях неопределенно¬
сти, вызванной в большинстве случаев отсутствием необходи¬
мой и достоверной информации о планах и намерениях проти¬
востоящей стороны и неизбежными погрешностями при субъек¬
тивных оценках столь многочисленных факторов, определяющих
развитие международных отношений.
Особую активность в этой области проявляют министерство
иностранных дел и министерство внешней торговли и промыш¬
ленности Японии, в которых созданы специальные исследова¬
тельские подразделения, осуществляющие координацию всех
работ по анализу современного состояния международных от¬
ношений, эффективности внешнеполитических акций, моделиро¬
вание и прогнозирование последствий различных внешнеэконо¬
мических мероприятий и т. д.
В целях рационализации и повышения эффективности ра¬
боты в области планирования внешней политики и разработки
комплексных долгосрочных программ внешнеполитических ме¬
роприятий в МИДе Японии в 1969—1970 гг. проведена значи¬
тельная реорганизация структуры министерства. В соответствии
с этой реформой политическое планирование было разделено-
на региональное планирование, рассчитанное на определенные
страны и районы, и общее планирование, имеющее глобальный,
характер. В результате перераспределения обязанностей опера¬
тивным региональным департаментам министерства были пе¬
реданы многие функции, ранее находившиеся в ведении Эконо¬
мического департамента и Департамента экономического со¬
трудничества. Кроме того, в некоторых департаментах (как,
например, в Департаменте по делам стран Азии) были созданы
специальные отделы планирования региональной политики. Все-
это дало возможность возложить на оперативные региональные
департаменты ответственность за планирование и проведение
внешней политики по вопросам, касающимся данного региона
или входящих в него отдельных стран.
На Экономический департамент и Департамент экономиче¬
ского сотрудничества были возложены задачи обеспечения ко¬
ординации деятельности региональных департаментов при рас¬
смотрении ими вопросов двустороннего экономического сотруд¬
ничества. Кроме того, на них также была частично возложена
ответственность за выработку государственной глобальной ли¬
нии в области внешнеэкономической политики,
5&

Однако в целом функции выработки предложений в отноше-
'.нии общего государственного внешнеполитического курса и пла¬
нирования внешнеполитических мероприятий глобального мас¬
штаба были возложены на вновь созданное специальное Уп¬
равление исследований и планирования. Организационно данное
Управление входит в состав секретариата министра и возглавля¬
ется ответственным работником в ранге генерального директора.
Управление состоит из трех отделов: планирования внешней
политики, анализа и исследований.
В области внешнеполитического прогнозирования, так же
как и при разработке других социальных прогнозов, специали¬
сты пользуются самыми разнообразными методами — от интуи¬
тивно-логических до логико-математического моделирования.
Достоверность и надежность таких прогнозов пока невелика,
но все же самые общие тенденции развития международной об¬
становки в рамках относительно кратких периодов предсказы¬
ваются довольно эффективно. Такого рода прогнозы и учиты¬
ваются смигветствующими ведомствами при разработке опреде¬
ленных мероприятий в области внешней политики.
Японские специалисты в своих исследованиях в настоящее
время особое внимание уделяют разработке математических мо¬
делей с целью имитации различных внешнеполитических ситу¬
аций, моделей развития мировой экономики, новых методов об¬
работки и анализа документальной информации.
Наиболее часто в МИДе Японии для анализа различного
рода внешнеполитических ситуаций в настоящее время приме¬
няется метод «анализа содержания» («контент-анализ»). Сущ¬
ность метода «анализа содержания», который включает в себя
такие составные элементы, как «частотный анализ», «анализ
.взаимозависимости», метод «оценки выражений», состоит в сле¬
дующем.
Аналитики, используя соответствующие методы, ведут обра¬
ботку прессы и делают предположения о возможных замыслах
руководителей, определяющих политический курс. На схеме 7
это направление работы обозначено буквой «А». Затем делает¬
ся прогноз, какова будет реакция читателей, т. е. широких масс
населения, на материалы прессы. Данный этап отмечен буквой
«В». На основе указанных предположений прогнозируется, ка¬
кое влияние окажут возможные замыслы политического руко¬
водства на население и какой ответный отклик найдет у руко¬
водства его реакция. Такой подход и носит название «анализа
взаимозависимости» (на схеме 7 он обозначен буквой «С»).
В целом при данном методе прогнозируются будущие полити¬
ческие решения на основании материалов периодической пе¬
чати прошлого периода.
Содержание этого метода наиболее наглядно можно пока¬
зать на конкретном примере. Так, с целью определения тенден¬
ций во внешней политике КНР японскими специалистами в
60

Схема 7. Блох-схема метода «анализа содержания»
1968—1970 гг. был проведен детальный анализ публикаций орга¬
на ЦК КПК газеты «Жэньминь жибао», в первую очередь по
политическим, военным и общественным проблемам. Поскольку
в 1970 г. должна была решаться судьба японо-американского
«договора безопасности», анализ позиции КНР по этому вопросу
имел очень важное значение для разработки перспективного
внешнеполитического курса Японии.
Исследование охватило важный для развития внешнеполи¬
тической обстановки на Дальнем Востоке десятилетний период
(1959—1969), когда Япония вновь стала оказывать сильное по¬
литическое влияние на страны Азии.
В исследуемый период в КНР также произошли крупные
изменения. Практически завершилась «культурная революция»,
Китай после более чем трехлетнего перерыва стал вновь прояв¬
лять дипломатическую активность на международной арене.
При этом для. китайской дипломатии остро встали проблемы
урегулирования политических отношений с Японией, своим ос¬
новным торговым партнером.	■
Для того чтобы более или менее объективно оценить воз¬
можную реакцию пекинского руководства на внешнеполитиче¬
ские действия Японии, в МИДе Японии и был проведен «анализ
содержания» («контент-анализ») ведущей газеты КНР «Жэнь¬
минь жибао» с задачей определить, насколько энергично газета
выступала против японских военных союзов, на какие моменты
и в какой степени она реагировала, каковы ее мнения и пози¬
ция в отношении японо-американского «договора безопасности»
и проблемы Окинавы. Газета «Жэньминь жибао» избрана пото¬
му, что она является основным рупором партийного и государ¬
ственного руководства КНР. Поэтому объектом анализа факти¬
чески являлись взгляды китайского руководства на Японию,
реакция КНР на политические и военные мероприятия Японии.
61

В качестве информационной базы для такого анализа были ис¬
пользованы все статьи газеты за 10 лет с заголовками, связан¬
ными с вышеуказанными проблемами. Частотному анализу,
в процессе которого определяется динамика изменения по вре¬
мени количества и содержания публикаций по той или иной про¬
блеме, были подвергнуты заголовки выбранных статей, класси¬
фицированных по следующим четырем категориям:
1.	Общее количество публикаций по времени.
2.	Количество публикаций по проблемам межгосударствен¬
ных отношений (США, СССР, Японии, КНДР и т. д.).
3.	Количество публикаций, посвященных деятельности раз¬
личных учреждений и общественных организаций Японии (ка¬
бинет министров; Либерально-демократическая партия; Социа¬
листическая партия Японии; Коммунистическая партия Японии,
студенческие организации и т. д.).
4.	Количество публикаций по общеполитическим проблемам.
При этом были выделены следующие виды публикаций в
газете с указанием номера полосы: взгляды и оценки (руковод¬
ства КПК, редакции газеты, обозревателей); заявления (руко¬
водителей КПК, общественных организаций, совместные японо¬
китайские заявления); сообщения, перепечатки и другие замет¬
ки, связанные с Японией.
В процессе обработки материала все статьи, выдержанные
в благожелательном тоне, были условно обозначены знаком
«+», статьи с критическими нападками — знаком «—», осталь¬
ные приняты за нейтральные и обозначены знаком «0». Внача¬
ле предполагалось провести подсчет и количества иероглифов,
чтобы оценить размеры статей, но, поскольку материала было
очень много, размер статей подсчитан только за 1959 г., и эти
показатели сравнены с общим количеством публикаций. Однако
для сокращения объема работы обработке были подвергнуты
в основном только заголовки статей, несущие, как правило, глав¬
ную информационную нагрузку. Если в тексте заголовка то или
иное название встречалось неоднократно, оно фиксировалось
только один раз в зависимости от тона публикации.
В качестве примера можно показать разбор заголовка за¬
метки в газете «Жэньминь жибао» от 15 января 1966 г., кото¬
рый в переводе звучит следующим образом: «Газета КНДР
„Нодон синмун” указывает, что японский милитаризм — самый
преданный и жестокий помощник американского империализма.
Не выступать против японского милитаризма — значит укреп¬
лять позиции американского империализма. Нельзя допу¬
стить ослабления сплоченности японского демократического
движения. Путь, по которому пойдет Япония, это указан¬
ный КПЯ путь независимости, демократии, мира и нейтра¬
литета».
15	января 1966 г. газета «Жэньминь жибао» поместила толь¬
ко эту заметку о Японии, поэтому количество публикаций рав¬
62

но «1», размер статьи (число строк X число иероглифов) —
27 X 93. Поскольку заметка перепечатана из газеты другой
страны, она относится к разделу «Сообщения», а так как газета
опубликовала ее на четвертой полосе, то к этому добавляется
цифра «4».
В данном заголовке слово «Япония» упоминается пять раз,
из них два раза в связи с критикой японского милитаризма.
Поэтому ставится оценка «—1». Три раза Япония упоминается
в связи с демократическим движением и КПЯ, поэтому ставится
оценка «1». Аналогичным образом дважды упоминается Амери¬
ка в связи с критикой империализма, поэтому ставится оценка
«—1», один раз — КНДР без какой-либо связи с КНР, поэтому
это слово получает оценку «1».
По одному разу упоминаются КПЯ и газета «Нодон симмун»,
отнесенная в раздел «Прочие организации». Оба слова полу¬
чают оценку «1». Дважды употребляются слова «империализм»
и «милитаризм», получающие оценку «—1». Слова «мир» и «де¬
мократия» получают оценку «1». В итоге разбора аналитиче¬
ская структура данного заголовка будет выглядеть следующим
образом:
Раздел	Оценка
Количество публикаций . .	1
Размер статьи (количество
строк X количество иеро¬
глифов) 	 27x93
Вид публикации, номер по¬
лосы 	Сообще¬
ния, 4
Япония	 1, —1
США	 —1
Окинава	 —
Другие страны	 1
Кабинет министров ....	—
аздел	Оценка
ЛДП	 —
спя	 —
КПЯ	 1
Население Японии .... —
Прочие	организации ...	1
Военные союзы	 —
Империализм	—4
Милитаризуя	—1
Военные базы	 —
Атомное оружие	 —
Мир и	демократия ....	1
Прочие	 —
Затем на основании полученных данных были составлены
соответствующие таблицы и графики и проведен «частотный
анализ». Он показал крайне неравномерный характер распреде¬
ления публикаций по годам и месяцам, что объясняется преж¬
де всего различными внутренними и внешнеполитическими со¬
бытиями, происходившими в этот период и имевшими для Ки¬
тая первостепенное значение. Например, в марте 1969 г. коли¬
чество публикаций о Японии в газете «Жэньминь жибао» зна¬
чительно упало по сравнению с предыдущими месяцами. Это
объясняется тем, что в тот период китайская печать наибольшее
внимание уделяла проблемам взаимоотношений КНР с Совет¬
ским Союзом. В мае 1969 г. количество публикаций о Японии
еще более сократилось, поскольку в это время в Пекине прохо¬
дил IX съезд КПК, имевший для Китая неизмеримо большее
63

1956 1959 I960 1961 1962 1965 1964 1965 1966 1967 196в 1969 1970 годы
Схема 8. Количественное распределение по времени публикаций
о Японии в газете «Жэньминь жибао»
значение, чем предстоящее продление в 1970 г. японо-амери¬
канского «договора безопасности».
Распределение публикаций о Японии по времени показано
на схеме 8. Как видно из этих данных, увеличение количества
публикаций началось с 1958 г. (261 случай) и достигло макси¬
мума (870 случаев) в 1960 г. в связи с пересмотром в мае этого
года японо-американского «договора безопасности». С 1963 г.
вновь начался рост пропагандистской активности против Япо¬
нии, достигший максимума в 1965 г. (286 случаев) в связи
с заключением японо-южнокорейского мирного договора.
Эти показатели наглядно свидетельствуют, что рост пропа¬
гандистской активности Китая начинается за два года до круп¬
ных внешнеполитических мероприятий Японии. В итоге был
сделан вывод, что, поскольку уже с 1968 г. (280 случаев) нача¬
лось увеличение количества публикаций о Японии в газете
«Жэньминь жибао», следовательно, по аналогии они достигнут
своего максимума в 1970 г.— в период продления японо-аме¬
риканского «договора безопасности».
После этого аналогичным способом был проведен анализ
частоты упоминания других государств и различных японских
общественных организаций в материалах газеты «Жэньминь
жибао», и на этой основе произведена оценка относительной ча¬
стоты упоминания тех или иных организаций или стран по
сравнению с другими. Относительная частота публикаций по
той или иной проблеме «р» определяется по следующей фор¬
муле:	’
Р = л4вх,00%’
64

где: А — количество упоминаний в печати одного объекта ис¬
следования, нап-ример Японии, В—количество упоминаний в
печати другого объекта исследования, например США.
В целом было установлено, что газетой «Жэньминь жибао»
США упоминаются чаще, чем Япония. Однако начиная с сере¬
дины 1969 г. Япония сравнялась с США и даже вышла вперед.
Японские специалисты на основании этого сделали вывод, что
Китай начинает признавать возрастающую роль Японии в
Япония
США
Схема 9. Частота упоминания США и Японии в публикациях газеты
«Жэньминь жибао»
Азии, качественные изменения японо-американских отношений,
все большее освобождение Японии от полной зависимости от
США в политической области. Однако, как показали последую¬
щие события, такой вывод оказался преждевременным. Умень¬
шение нападок на США в китайской печати в этот период
объяснялось резким поворотом пекинского руководства в сто¬
рону заигрывания с США, завершившимся визитом Никсона
в Пекин весной 1972 г. (схема 9).
Учитывая важность для разработки будущего курса япон¬
ской внешней политики отношения Китая к проблеме японо¬
американского «договора безопасности», методом «оценки выра¬
жений» был проведен анализ полного теиста статей, в заголов¬
ки которых входило слово «безопасность». Поэтому полный
5 А. А. Прохожев
65

текст статей был также классифицирован по указанным выше
тематическим разделам, составлены аналогичные таблицы и
сравнительные графики.
Сущность метода «оценки выражений» заключается в сле¬
дующем:	•
1.	Из текста выделяются основные смысловые слова, обо¬
значаемые АОь Например, в предложении «Япония— капита¬
листическая страна» основным словом является «Япония».
В предложении «Японские студенты борются против американ¬
ских военных баз» основным будет слово «студенты». Дополни¬
тельные слова обозначаются АОг. При этом в зависимости от
позиции Китая к ним добавляется знак «+», что означает
«дружественный» тон публикации, или «—», что означает
«враждебный» тон газетной статьи.
2.	Положительное или отрицательное значение общей оцен¬
ки определяется произведением знаков AOi и АОг.
3.	Частное сочетание, имеющее влияние на основное поня¬
тие, используется в качестве основного понятия. Например,
предложение «Американские правящие круги — реакционны»
адекватно «Америка — реакционна».
4.	Расположение прилагательного и определяемого слова
свободное, т. е.
kd j + АО	АО + kdj.
Затем для определенной оценки тона публикаций вводятся
так называемые параметры эмоциональности Ij и единицы
оценки уровня публикации I2.
Параметры эмоциональности характеризуют тон каждого вы¬
ражения в отношении основных смысловых слов:
1)	±3 — в тексте доминируют активные глаголы, отражаю¬
щие объективную реальность: «есть», «имеется» и т. п.;
2)	±2 — в тексте имеются такие вспомогательные слова,
как «очень», «крайне», а также активные, динамичные глаго¬
лы, выражающие потребность, стремление, неизбежность, пла¬
новость и т. п.;
3)	±1 —в тексте имеются такие вспомогательные слова, как
«немного», «слегка», а также глаголы, выражающие возмож¬
ность, случайность, предположение, вероятность.
Единицы оценки уровня публикации характеризуют тон вы¬
ражений в отношении дополнительных слов:
1)	±3 —в тексте имеются слова с прилагательными край¬
него значения, слова стратегического и мировоззренческого пла¬
на, а также названия соответствующих стран и государств;
2)	±2—содержание текста затрагивает тактические, мало¬
масштабные проблемы, а также названия соответствующих го¬
родов и местности;
3)	±1—текст содержит только простые существительные,
а также названия отдельных мелких районов.
66

После обработки текста публикаций составляются таблицы
по следующей .форме:
Основные
смысловые
слова АО]
Параметр
эмоциональ¬
ности I,
Дополни¬
тельные
слова АОз
Единица Общая
оценки уровня оценка
публикации Ь 1] х 13
На основании этих данных было подсчитано количество пуб¬
ликаций и определена средняя оценка по каждой проблеме, со¬
ставлены таблицы и графики, позволившие сделать определен¬
ные выводы, исходя из масштабов «дружественности» и «враж¬
дебности» в тоне газетных материалов. .
Анализ результатов обработки публикаций наглядно пока¬
зал, что китайская пропаганда избегает выступать с критически¬
ми материалами, направленными против правящей Либерально¬
демократической партии Японии. Острие критики во. всех пуб¬
ликациях, посвященных правящим кругам Японии, направляет¬
ся или против японского правительства в., целом,. или против
отдельных его членов. Характерно, что ведущая газета КНР
занимает совершенно нейтральную позицию по отношению к
большинству политических партий Японии ■— СПЯ, партии. Ко-
мэйто, Партии демократического социализма, полностью замал¬
чивая их политический курс и конкретные мероприятия. ...
Метод «анализа содержания», разработанный в Я пении, при¬
влекает своей сравнительной простотой и удобством, в исполь¬
зовании. Он начинает все шире и шире применяться не только
в Японии, но и в США для анализа различных проблем: от
внешнеполитических до вопросов управления.. В качестве при-;
мера .можно указать, что американские ученые, пользуясь дан¬
ным методом «анализа содержания», в 1969 г. провели анализ
японского общественного мнения по проблеме Окинавы. ; -
В том же году этим методом японцами было проведено ис¬
следование возможной реакции стран Западной Европы в слу¬
чае, если США примут решение об ограничении импорта тек¬
стильных изделий из Японии. На основе этого анализа в МИДе
и министерстве внешней торговли и промышленности были раз¬
работаны необходимые рекомендации для выработки японской
позиции на японо-американских переговорах по текстилю в
1970 г., где Япония впервые в послевоенный период заняла ис¬
ключительно жесткую позицию в отношении попыток США со¬
кратить импорт из Японии текстильных изделий.
В значительной степени такая позиция объяснялась тем, что
анализ данной проблемы показал, что в конечном итоге США
не решатся на крайние меры и не смогут поставить Японию на
колени, поскольку японская позиция будет поддержана всеми
западноевропейскими странами «Общего рынка», которые вы-
5*	67

нуждены будут выступить против американских мер вместе с
Японией, опасаясь наплыва японских текстильных изделий на
европейский рынок и дальнейшей эскалации политики протек¬
ционизма в области торговли. Именно поэтому Япония почти
два года не шла ни на какие уступки американским требо¬
ваниям, и только личное вмешательство премьер-министра
Сато, стремившегося ускорить урегулирование окинавской про¬
блемы, вынудило японских промышленников смягчить свои
позиции.
Большое разнообразие объектов исследования неизбежно ве¬
дет к дальнейшему усовершенствованию самого метода «анализа
содержания» даже в чисто теоретическом плане, но это же при¬
водит к более сложным расчетам и аналитическим выкладкам.
Вполне понятно, что подобное усложнение сопровождается боль¬
шими затратами труда и материальных средств. Но именно бла¬
годаря этому становится возможным более точное прогнозиро¬
вание хода развития событий, хотя одновременно в некоторой
степени теряется оперативность получения требуемых рекомен¬
даций. В то же время при разработке различного рода перспек¬
тивных планов нередко затруднительно осуществить прогнози¬
рование состояния и хода развития международной обстановки
без такого постоянного источника важной информации, каким
является периодическая печать. С этой точки зрения метод
«анализа содержания» является довольно полезным.
Американские исследователи в отличие от японцев применя¬
ют более сложные вариации данного метода, в связи с чем вы¬
сказывались некоторые опасения в отношении степени точности
самого анализа. Но практика использования этого метода в
японских работах показала, что больших расхождений между
прогнозами и фактическим ходом событий не наблюдается.
Поэтому американские и японские специалисты пришли
к единому выводу о том, что данный метод вполне может при¬
меняться при анализе конкретных, четко очерченных ситуа¬
ций, в первую очередь во взаимоотношениях между двумя
странами.
Методы прогнозирования
и математического моделирования в планировании
внешнеэкономической деятельности
Особенностью внешней политики империализма является то,
что монополистическая буржуазия активно использует силы и
средства государства для защиты своих интересов на междуна¬
родной арене. Старые методы экономического воздействия на
страны Азии, Африки и Латинской Америки через внешнюю тор¬
говлю и экспорт частного капитала сами по себе оказались
недостаточными. В этих условиях, не отказываясь ни от одного
из старых методов, правящие круги империалистических госу¬
68

дарств уже с конца 50-х годов выдвигают на первый план такую
форму экспансии, как предоставление развивающимся странам
так называемой экономической помощи.
Разрабатывая основы своей новой политики, неоколониали¬
сты учитывают объективную потребность развивающихся стран
в иностранной помощи. В практике империалистических госу¬
дарств помощь служит и орудием политического нажима, и
средством форсирования экспорта товаров, борьбы за источни¬
ки сырья и сферы выгодного приложения капиталов.
Обостряющаяся конкуренция на мировом рынке, угроза огра¬
ничения японского экспорта в США заставляют японские дело¬
вые круги активизировать поиски новых рынков сбыта своих то¬
варов, в том числе и в развивающихся странах. Кроме того, по
мере дальнейшего роста промышленного производства все более
обостряется проблема нехватки в Японии рабочей силы, в пер¬
вую очередь молодой. Развитие целого ряда отраслей промыш¬
ленности начинает лимитироваться нехваткой квалифицирован¬
ной рабочей силы. В этой обстановке предоставление экономи¬
ческой помощи развивающимся странам рассматривается пра¬
вящими кругами и монополистическим капиталом Японии как
одно из эффективных средств проникновения на рынки прежде
всего азиатских стран, использования их естественных и люд¬
ских ресурсов в своих политических и экономических интересах.
В целом по мере роста экономической мощи Японии из года в
год проявляется тенденция к укреплению ее позиций в азиатских
странах как единственной высокоразвитой страны в этом райо¬
не. Важную роль в этом играет экономическая помощь, оказы¬
ваемая Японией развивающимся странам Азии. Общая сумма
экономической помощи в 1973 г. возросла по сравнению с 1972 г.
более чем в 2 раза и достигла 5844 млн. долл. Это составляет
1,44% валового национального продукта, тогда как в 1969 г.
объем японской помощи составлял всего 0,76% ВНП Японии2.
По объему оказываемой экономической помощи Япония прочно
заняла второе место в капиталистическом мире после США.
С 1968 г. в Японии смягчены условия предоставления экономи¬
ческой помощи, хотя они остаются наиболее обременительными
для развивающихся стран по сравнению с другими странами-
кредиторами. Так, в 1968 г. помощь предоставлялась из расчета
в среднем 3,74% годовых (в 1967 г. — 4,79%) на 5,3 года
(в 1967 г. — на 4,7 года) с отсрочкой платежей на 18,1 года
(в 1967 г.— на 16,6 года).
Поддерживая борьбу японских монополий за новый экономи¬
ческий передел мира, правительство Японии настойчиво прово¬
дит курс на дальнейшее расширение экономической помощи раз¬
вивающимся странам Азии. Этому способствует и то обстоятель¬
2 «Цусё хакусё. Сорон» («Белая книга по внешней торговле»), Токио,
1975, стр. 440.
69

ство, что в последнее время наблюдается определенное сокра¬
щение, вызванное рядом причин, экономической помощи этим
странам со стороны США и Англии.
При анализе внешнеэкономической политики Японии в отно¬
шении развивающихся стран следует учитывать, что официаль¬
ная статистика включает в понятие «экономическое сотрудниче¬
ство», или «экономическая помощь», также репарации, частные
капиталовложения, экспорт по формуле отсроченных платежей,
т. е. то, что, строго говоря, не может быть квалифицировано как
экономическая помощь. Однако, уже сам этот факт дает пред¬
ставление о неоколониалистском характере подхода японцев
к указанной проблеме, об экспансионистских целях и задачах их
«помощи». Такой интерес к развивающимся странам далеко
не случаен. Он отражает непрерывный рост зависимости Японии
от них как от источников сырья и рынков сбыта по мере даль¬
нейшего развития экономики.
Япония, исходя из долгосрочных перспектив и с учетом це¬
лей и способов оказания помощи, основные усилия сосредоточи¬
вает на странах Юго-Восточной Азии, Дальнего Востока и Ла¬
тинской Америки. В последние годы это стало ярко выраженной
тенденцией. Если в 1962 г. на страны Дальнего Востока и Юго¬
Восточной Азии приходилось 51,4%, а на Латинскую Америку —
35,1% всей экономической помощи, предоставляемой Японией,
то к 1974 г. это соотношение значительно изменилось: Дальний
Восток и Юго-Восточная Азия — 39,1%, Латинская Америка —
46,1, Африка — 7,6%. Однако до сих пор на страны Азии прихо¬
дится более 88% японской экономической помощи по государ¬
ственной линии3 Но даже среди этих стран помощь предостав¬
ляется не равномерно, а строго дифференцированно в зависимо¬
сти от экономической эффективности и отдачи помощи, а также
из чисто политических соображений.
Для обоснования и принятия решений в этой области широко
используются новейшие достижения математической науки
и современная электронно-вычислительная техника. Так, в ми¬
нистерстве внешней торговли и промышленности Японии, МИДе
и Институте экономики стран Азии («Адзиа кэйдзай кэнкюсё»)
разработана система математических моделей экономического
развития стран Азии и необходимой иностранной помощи. В ре¬
зультате имитационных расчетов моделей регулярно произво¬
дится анализ зависимости экономического роста ряда стран от
иностранной помощи, определяются размеры требующейся по¬
мощи, оценивается .эффективность и определяется ее оптималь¬
ное распределение.
Макромодель экономики развивающихся азиатских стран со¬
стоит из двух частей. Первая часть — фактическая, или позитив¬
3 «Цусё хакусё. -Какурон» («Белая книга по внешней торговле»), Токио,
1975, стр. 443.
70

ная, модель — построена исключительно на базе реального со¬
стояния экономики азиатских стран и на принципах макроэко¬
номического моделирования с учетом ряда ограничений, свя¬
занных с отсутствием необходимой исходной информации.
Вторая часть — так называемая нормативная модель — раз¬
работана на основе принципа эффективности Стоуна и ориенти¬
рована на оптимальные условия. Построить такую модель в на¬
стоящее время представляется очень трудным из-за недостатка
нужных сведений, в связи с чем все структурные уравнения, от¬
носящиеся к внутренним переменным позитивной модели, заме¬
няются в нормативной модели переменными, которые могут
быть установлены исходя из политических или других сообра¬
жений, т. е. путем экспертных оценок. При этом степень свобо¬
ды данных внутренних переменных может быть равна 1,2
и более.
Совершенно не обязательно для всех развивающихся стран
разрабатывать единую модель, однако, учитывая их общую спе¬
цифику, японские специалисты сочли целесообразным разрабо¬
тать единую базовую макромодель и применять ее в отношении
всех стран, внося необходимые поправки. В базовой модели
были учтены следующие основные факторы экономического раз¬
вития: производство, личное потребление, правительственные
ассигнования, капиталовложения, импорт, экспорт, иностранная
помощь. При этом было принято допущение, что размеры ино¬
странной помощи определяются как дефицит торгового баланса
каждой страны, т. е. как разница между импортом и экспортом.
Указанные факторы нашли отражение в виде следующих пе¬
ременных:
Yt — валовой национальный продукт;
Y((_i) — валовой национальный продукт в предыдущий период;
Ct — потребление;
Cpt — личное потребление;
Cptt-i) — личное потребление в предыдущий период;
Gt — правительственные ассигнования;	1
G(t_i) — правительственные расходы в предыдущий период;
St — накопление;
It — общие капиталовложения;
Kt — наличный капитал;
К(<_и --- наличный капитал в предыдущий период;
Mt — импорт;
M(Z_i) — импорт в предыдущий период;
Et — экспорт;
Е(/_1) — экспорт в предыдущий период;
Lt — иностранная помощь, или дефицит торгового баланса
(Mt-Et);
L(<_i) — иностранная помощь в предыдущий период;
71

Nt — население;
Zt — условия торговли;
t — время.
При этом:
Yt = Ct + St	(1)
Lt = Mt-£t	(2)
It = Kt-K(/-i)	(3)
Ct = Cpt + Gt	(4)
Yt = «о + alKt + a2^t + a3^	(5)
Cpt = ₽o + t + ?гСр(/-1) + ₽зЦ/-1) + t	(6)
Gt = To + Ti Yt + t2G(/-d + Тз^«-1) + T4Nt	(7)
It = % + ^iK(t-i) + 82 [ V t — Y(/_ij] + 83L(t-i) + 84tJ (8)
Mt = Mo + M,£t + M2Ct+ M3M(/_i) 4- M4Z (9)
Et = ^o + ^i^t + ^Eu-i) +	(10)
В макромодели насчитывается 10 переменных: Yt, С(, Cpt,
Gt, It, Mt, Et, Lt, St, Kt- Кроме того, насчитывается семь внут¬
ренних переменных за предыдущий период: Y(/_ij; K(t-i>; Cp(/_i);
G(t-i); L(t-i); Mft-ij; E<t-1> и три внешних переменных N(; Z< и i,
что также в сумме составляет 10 переменных. Уравнения с пер¬
вого по четвертое представляют очевидные тождества. Пятое
уравнение отражает состояние производства Yt, которое являет¬
ся функцией от наличного капитала Kt и количества рабочей
силы Np. Поскольку из имеющихся в данный момент сведений
невозможно получить точные показатели количества рабочей
силы в странах Азии, то Np выражена в виде Np = aNt и в ре¬
зультате Yt является линейной функцией от наличного капитала
и населения страны. Временной параметр t введен для учета
влияния технического прогресса и других социально-экономиче¬
ских изменений. Шестое уравнение выражает функцию личного
потребления, а седьмое — функцию правительственных расходов.
Помощь, получаемая из-за рубежа, частично идет на потребление,
а частично — на правительственные расходы, главным образом
в военных целях. Поэтому величина L(t_D входит и в шестое,
и в седьмое уравнения. По этой же причине величина L(t-i) вве¬
дена в восьмое уравнение, выражающее функцию капиталовло¬
жений. Девятое уравнение является функцией импорта, деся¬
тое— функцией экспорта.
Для разработки нормативной модели из предыдущей систе¬
мы 10 уравнений удалено пятое уравнение, отражающее состоя¬
ние производства. Но поскольку внутренних переменных по-
прежнему десять: Yt; Ct; Cpt; Gt; St; It; Mt; Et; Lt; Kt, то значе¬
ние одной из них определялось исходя из внемодельных поли¬
72

тическиХ соображений. Для этого были рассмотрены два сле¬
дующих возможных варианта.
1. Случай, когда обусловлен темп роста ВНП. Из уравнения
(6) на основании Y( определяется величина личного потребле¬
ния в этот период Ср(, из уравнения (7) — правительственные
ассигнования Gt и из уравнения (8) —величина общих капита¬
ловложений It. Затем из уравнений (9) и (10) следует, что
Lt = Мо -|- MjZt M2Ct M3M(t-i) + М4-1 —
(Хо + XtZt 4* i) + V).
Значит,
U = 1 _JM> {(Mo — Xo) + M2Ct + M3M(t-i) —
-kIZt-X2E(t_1) + (M4-X3)O	(11).
С другой стороны, величину Lt можно определить и следую¬
щим образом:
Lt = St — It	(12).
Тогда
Lt = St — It = Yt — Ct — (80 + A'fz—j) + S2 [Yt — Yz—t] +
+ 83L(t_i) + B4-^)	(13).
Иными словами, теоретически величина иностранной эконо¬
мической помощи Lt, определяемая как разница между импор¬
том и экспортом, должна совпадать с разницей между накопле¬
нием и капитальными вложениями.
2. Случай, когда установлен темп роста потребления Ct.
В этом случае тождество (1) можно выразить следующим
образом:
Yt-Ct + It + Et - Mt = Ct + It - Lt (14)
Затем, исходя из заданной величины потребления в момент
t — Ct, из уравнения (11) определяется величина Lt. Введя ее
в уравнения (14) и (8), находим соответственно сначала Yt
и затем It.
Таким образом, рассмотренная макромодель состоит из
10 уравнений, 10 внутренних переменных и 10 параметров. При
определении параметров структурных уравнений японские спе¬
циалисты в основном использовали математический метод наи¬
меньших квадратов второй степени. При этом была использова¬
на статистика национального дохода девяти азиатских стран
с 1950 по 1964 г., подготовленная японским Институтом эконо¬
мики стран Азии по новой единой методике ООН на основании
официальных данных правительств этих стран. Все переменные
для той или иной страны выражены в неизменных ценах базо¬
вого года путем ввода определенной системы дефляторов. Кро¬
73

ме того, для сравнения результатов в международном масштабе
все фактические стоимостные показатели этих стран были даны
в американских долларах в ценах 1963 г. Для оценки иностран¬
ной помощи, выраженной в виде разницы между импортом
и экспортом, введен дефлятор Pl:
Ре
При этом: Et — объем экспорта, Mt — объем импорта, Ре
и Рм — индексы соответственно экспортных и импортных цен.
Такая методика недостаточно совершенна, но позволяет про¬
водить анализ экономического состояния азиатских стран с при¬
емлемой точностью.
. При расчете объема производства той или иной страны тре¬
буется точное представление о состоянии в стране наличных
финансовых средств, но такие данные получить крайне затруд¬
нительно. Поэтому величина наличного капитала была опреде¬
лена расчетным путем с помощью специального коэффициента К.
K0 = K-Y0	(15),
где: Ко — наличный капитал в начальный период времени t0,
Уо — валовой национальный продукт в начальный период време¬
ни to, К — коэффициент.
t
Kt-K, _	(16).
14 ~ Yt-Y, Yt-Ye
За начальный период (to) в практических расчетах налично¬
го капитала принят 1950 г., а за конечный (t) — 1964 г. Общая
величина наличного капитала для каждого года определялась
следующим образом:
'	Kt=K0+EIt	(17).
i
Безусловно, данная модель дает не подлинную величину на¬
личного капитала, а лишь его расчетную оценку. Кроме того,
-а нее не введена какая-либо компенсация в связи с колебаниями
цен, весьма характерных для развивающихся азиатских стран.
Таким образом, в данном случае это самый общий параметр,
тогда как при анализе проблемы экономического роста на дли¬
тельный период требуется более точное значение величины на¬
личного капитала. Однако эта методика может применяться
в случае отсутствия достаточного количества необходимой ин¬
формации. На основе использования позитивной макромодели
и рассмотренной выше методики были определены основные
экономические показатели для девяти азиатских стран.
Затем на этой информационной базе были проведены имитаци¬
74

онные расчеты ć помощью нормативной модели в целях прогно¬
зирования будущего экономического развития и необходимой
иностранной помощи для каждой страны с 1965 по 1970 г.
При этом в целях сравнительного анализа в качестве показате¬
ля уровня экономического развития той или иной страны была при¬
нята величина валового национального продукта на душу населе¬
ния. Население каждой страны в расчетный период (1965—1970)
определялось путем экстраполяции темпов его прироста в пре¬
дыдущие годы: Малайзия — 3,1% в год, Пакистан — 2,1, Филип¬
пины—3,3, Бирма —2,1, Цейлон —2,6, Тайвань —3,4, Индия —
2,0, Южная Корея — 2,1, Таиланд — 3,4%.
В интересах экономии времени и средств расчеты для каж¬
дой страны проведены на ЭВМ по следующим шести вариантам.
В первых двух вариантах перспективы экономического развития
и размеры необходимой иностранной помощи определялись пу¬
тем изменения темпов роста ВНП.
В первом варианте эти темпы в расчетный период были при¬
няты равными средним фактическим темпам роста ВНП за пре?
дыдущий период. Этот период из-за различий в организации на¬
циональной статистики неодинаков для отдельных стран. -
Во втором варианте темпы роста валового национального
продукта в расчетный период соответствовали цифрам суще¬
ствовавших в то время официальных планов экономического
развития каждой страны.	-
В третьем — шестом вариантах задачи моделирования реша-
лйсь путем изменения размеров иностранной помощи.
В третьем варианте предполагалось, что в расчетный период
(1965—1970) всякая экономическая помощь этим странам бу:
дет отсутствовать (1Л = 0).	. ' .	■
В четвертом варианте для каждой страны на расчетный пе¬
риод была принята постоянная величина объема иностранной
помощи, равная среднегодовой фактической помощи с 1960
по 1964 г.	.
В пятом варианте для каждой страны были взяты единые
постоянные темпы прироста объема иностранной, помощи в рас;
четный период — 5%. Такой рост, по оценке многих экспертов,
считался на данный период наиболее реальным. За исходную
(базовую) величину помощи был принят средний фактический
объем иностранной помощи с 1960 по 1964 г., т. е. данные чет¬
вертого варианта.	‘
В шестом варианте просчитан гипотетический случай отсут¬
ствия с самого начала всякой экономической помощи всем этим
странам Азии, т. е. Lt в 1950—1964 гг. равна нулю.
Условия и результаты расчетов моделей в шести вариантах
по девяти странам Азии приведены в таблицах 6 и 7.
Как видно из данных табл. 7, в первом варианте величина
валового национального продукта на душу населения в целом
по девяти странам в 1964 г. равнялась 100,5 долл., а в расчет¬
75

ном 1970 г. должна была составить 110,8 долл., или возрасти
в среднем на 1,6% в год. Во втором варианте планового роста
экономики по 4,1% в год величина валового национального про¬
дукта на душу населения в 1970 г. должна была достичь
127,6 долл., что значительно выше уровня 1964 г. В третьем ва¬
рианте темп роста ВНП составил всего лишь 1%, а величина
валового национального продукта на душу населения в 1970 г.
с учетом роста населения — 93,6 долл., что значительно ниже по¬
казателей базового 1964 г. (годовой темп равен минус 1,2%).
В четвертом варианте размер валового национального продукта
на душу населения также непрерывно сокращался. Этот резуль¬
тат явился довольно неожиданным для японских исследователей
и потребовал дальнейшего, более глубокого анализа влияния
иностранной помощи на экономическое развитие азиатских
стран. Для его оценки было введено специальное понятие
«степень зависимости» экономики от иностранной помощи. Ве¬
личина «степени зависимости» (<р) определялась при двух
условиях:
I. Каков был бы уровень экономического развития этих
азиатских стран в настоящее время, если бы им в прошлом
не предоставлялась помощь?
II. Какой ущерб понесла бы экономика этих стран, если
в настоящее время полностью прекратить оказание помощи?
1. В первом случае:
i?,(18),
где: уо — фактические темпы прироста валового национального
продукта на душу населения в 1950—1964 гг., у6— прогнозируе¬
мые темпы прироста валового национального продукта на душу
населения, если бы в прошлом отсутствовала помощь этим стра¬
нам (шестой вариант модели).
Таким образом, величина уо—Уб отражает долю увеличения
темпов прироста ВНП на душу населения, полученную за счет
иностранной помощи. Но даже если эта величина одинакова для
разных стран (к примеру 2%), влияние помощи будет разным
в зависимости от фактических темпов их экономического разви¬
тия, что и выражается формулой (18).
2. Во втором случае:
Ъ	(19),
71
где: у] — темпы прироста валового национального продукта на
душу населения по первому варианту модели, уз — прогнозируе¬
мый темп прироста валового национального продукта на душу
населения в случае прекращения всякой экономической помощи
с 1965 г. (третий вариант модели).
76

«Адзиа сёкоку-но кэйдзайсэйтё то эндзё» («Экономическое развитие азиатских стран и помощь», Токио, 1968,
Условия машинной имитации экономики стран Азии иа 1965—1970 гг*.
CD
SJ
S
ч
о
<0
н

Таблица 7
Результаты моделирования
(в неизменных ценах 1963 г.) *
.	Страна
; Варианты расчета
Валовой национальный продукт
Валовой националь-.
ный продукт на душу
населения
1964 г.,
долл. Yel
1970 г.,
долл. Y,o
Темпы при¬
роста, %
1964 г->
долл. Ye*
1970 г.,
долл. Ylo
Темпы при¬
роста, % 7
Малайзия

1
2 345,7
3 090,9
4,7
300,3
329,5
: 1,6
2
В
3137,4
4,8
334,5
' 1,8
3
2 227,3
2 554,6
2,4
272,3
4—1,6
4
2 307,3
2812,0
3,1
299,8
-0,03
5
»
2 830,9
3,2
я
301,8
: 0,1
6
2 251,2
—
1,1
288,2
—.
• 0,5
i
Пакистан . ... . .
1
9561,1
13 409,7
5,8
<94 9
117,5
; з,б
2
»
14 029,8
6,6
.»
112 ,’9
i 4,4
3
»
8812,5
1,3
77,2
4-3,5
4
8 864,3
9851,1
0,5
86,3
—1.;6
5
8916,0
10 204,7
1,1
89,4
4—1,0
6
7 626,8
— '
■ 1.1
75,7
—
4—1,0
Филиппины . . . . .
1
4 550,8
6168,5 ;
5,2
145,5
162/1
; i,8
■
2
»
6528,9 :
6,2
17176
i 2; 8
5
3
5 554,1
3,4
145,7
i 0,0
4
4 574,4
5 775,6
4,1
151,8
0,9
5
4 771,4
5 854,2
4,3
%
153,9
: 0,9
?: 6
4 324,8
—
4,8
138,8
' Ь5
Бирма ; . ". . . . .■ .
1
1 780,6
2 399,8
' 5,1
73,5
87,5
Г3,0
2
. 1 823,0
■ 2829,1.
7,6
3 в
103,1
1 5,8
3
1 819,9
2 225,4
3,8
в
81,1
’ 1,7
4
1710,5
2116,0
2,9
в
77,1
; 1.8
5
В ■
2 078,5
2,6
в
75,7
: 0,5
6
1 820,3
• —
6,5
75,1
—
■ 4,7
Цейлон..

1
1 496,1
1 828,5
3,4
136,4
143,0
0,8
2
»
2122,2
. 6,0
В
165,9
3,3
3
1 807,6.
3,2
в
14F.3
0,6
4
1565,7
1 819,9
3,3
в
142,3
0,7
5
В
1 816,4
3,3
в
142,0
0,7
6
1 401,9
—
3,4
127,9
—
0,8
Тайвань

1
2198,8
3337,0
7,2
182,2
227,1
; 3,7
2
2194,7
3293,6
7,0
В
224,2
; 3,5
3
В
3328,9
7,16
в
226,6
: 3,7
4
2 203,5
3381,1
7,4
в
230,1
! 4,0
5
В
3388,1
7,5
»
230,6
4,0
6
2167,4
—
7,5
179,6
—
. 4-°
'* «Адзиа сёкоку-j
291.
io кэйдзайсэйтё
то эндзё», Токио,-
1968,
:тр. 281
i 290.
78

Продолжение табл. 7
Страна
Варианты расчета
1
Валовой национальный продукт
Валовой националь¬
ный продукт на душу
населения
Й
1970 г.,
долл. YI0
Темпы при¬
роста, %
1964 г.,
ДОЛЛ. Yt4
1970 г.,
долл. Y,o




Темпы при¬
роста, % I
Индия

1
42 460,2
48 953,2
2,4
90,0
92,2
0,4
2
43 745,6
. 60 318,3
5,5
»
113,6
4,0
3
37 943,4
41 849,1
—1,2
»
78,8
—2,2
4
39160,4
43 066,0
0,2
»
81,1
—1,8
5
37 207,5
. 43 481,1
0,4
81,9
—1,6.
6
37 993,0
—
1,9
80,6
•—
0,1
Южная Корея . . •
1
3 927,5
5 603,6
5,6
142,1
178,1
3,8
2
4267,2
■6 013,0
7,1
»
191,1
5;1
3
»
5 569,1
5,5
177,0
3,7
4
4 472,5
6 040,3
7,4
» .
192,0:
5,1
5
4 479,4
6 128,1
7,7
»
194,8
5,6
6
2 295,4
—
0,6
83,1
—• .
—1,8
Таиланд

1
3 609,7
5 545,7
7,6
121,5
153,4
4,0
2
»
5 781,6
8,5
»
159,9
4,7
3
»
4 594,3
4,1
127,1
0,8
4
3 699,8
4 706,3
4,5
»
130,2
1,1
5
3705,8
4 744,4
4,7
131,2
1,3
6
3386,8
. —
6,2
114,0
—:
3,1
Всего по девяти
странам Азии . . . .
1
71 930,5
90 336,9
3,9
100,5
110,8
1,6
2
73 593,9
100 053,8
6,4
127,6
4,1
3
67 670,2
76 285,6
1,0
»
9.3,6
-1,2
4
68 558,4
79 568,3
1,7
»
97,6
—0,5
5
66 867,1
80526,6
1,9
»
98,8
-0,3
6
63 267,6
—
—
90,9
—
— .
Результаты расчета «степени зависимости» экономики от
иностранной помощи приведены в табл. 8. Анализ этих резуль¬
татов. позволил разделить страны Азии на три группы по вели¬
чине степени их зависимости от иностранной помощи.
В Группу «А» были включены страны с очень высокой «сте¬
пенью зависимости»—"от 1 и выше. В эту группу (в расчетный
период) вошли такие страны, как Индия, Пакистан, Малайзия.
Группу «Б» составили страны со средней «степенью зависимо¬
сти» экономики от иностранной помощи: Бирма, Цейлон, Филип¬
пины, Таиланд. В группу «В» вошли страны с малой, близкой
к нулю, «степенью зависимости» экономики от иностранной по¬
мощи, такие, как Тайвань и Южная Корея. Это страны, которые
79

Таблица 8
«Степень зависимости» азиатских стран от иностранной помощи*
Страны к территории
1950—1964 гг.
1965-1970 гг.
Фактический при¬
рост ВНП на ду¬
шу населения, %
■ То
Прирост ВНП на
душу населения
по шестому вари¬
анту модели, % тв
«Степень зависи¬
мости» <pj
Группа	|
Прирост ВНП на
душу населения
по первому вари¬
анту модели, % ii
Прирост ВНП на
душу населения
по третьему ва¬
рианту модели, %
1а
«Степень зависи¬
мости» (ро	।
| Группа
Бирма

4,4
4,7
—0,07


3,0
1,7
0,43
Б
Цейлон	  .
1,3
0,8
0,38
Б
0,8
0,6
0,25
Б
Тайвань

4,0
4,0
0
В
3,7
3,7
0
В
Индия ... •

0,5
0,1
0,8
Б
0,4
—2,2
6,5
А
Южная Корея

3,5
—1,8
1,51
А
3,8
3,7
0,03
В
Малайзия

0,5
0,5
0
В
1,6
—1,6
2,0
А
Пакистан

3,6
—1,0
1,28
А
3,6
3,5
1,97
А
Филиппины

1,9
1,5
0,21
Б
1,8
0,0
1,0
Б
Таиланд

4,1
3,1
0,24
Б
4,0
0,8
0,8
Б
* «Адзиа сёкоку-но кэйдзайсэйтё то эндзё». Токио, 1968, стр. 288.
в принципе в состоянии успешно развиваться и без иностран¬
ной помощи.
Безусловно, данный параметр не отражает уровень экономи¬
ческого развития той или иной страны, ее силу или слабость.
Он показывает, в какой степени экономическое развитие азиат¬
ских стран зависит от иностранной помощи, необходимой для
покрытия дефицита торгового баланса. Так, к примеру, Индия
и Малайзия в этом отношении входят в одну группу «А», но
в Индии величина валового национального продукта на душу
населения в 3 раза меньше, чем в Малайзии. Кроме того, и на¬
правления экономического развития этих стран разные, да и сам
смысл зависимости от иностранной помощи различен. Анализ
полученных в результате моделирования величин «степени зави¬
симости» экономики от иностранной помощи в прошлом (ф1)
и будущем (ф2) позволил четко разделить азиатские страны на
несколько категорий. В ряде стран, таких, как Индия, Пакистан,
«степень зависимости» постоянно остается высокой. Другие
страны, как, например, Южная Корея, в прошлом имели высо¬
кую «степень зависимости», а сейчас резко ее снизили, и эта
тенденция продолжает развиваться. Наконец, такие страны, как
Малайзия, имели в прошлом низкую «степень зависимости» от
иностранной помощи, а сейчас стали активно привлекать в раз¬
личных формах иностранный капитал в интересах обеспечения
нового подъема своей экономики.
Эффективность иностранной экономической помощи тем или
иным странам можно в какой-то мере оценить, определив, в ка-
80

кой степени возрастает их валовой национальный продукт за
счет данной помощи. Здесь можно применить различные методы.
При анализе эффективности экономической помощи азиатским
странам японские специалисты использовали приведенные выше
результаты расчетов четвертого и пятого вариантов нормативной
модели. С помощью четвертого варианта была определена ве¬
личина так называемой «производственной эффективности» по¬
мощи той или иной стране (Р).
у4 v4
р		1 70 — 1 64
К 70 ,
2 L4
64 '
(20).
где: Y47q — прогнозируемая величина ВНП в 1970 г. по четвер¬
тому варианту модели, У464— величина валового национального
70
продукта в 1964 г. по четвертому варианту, SL\ — совокупная
64
величина иностранной помощи по четвертому варианту модели.
Суть понятия «производственная эффективность» заключает¬
ся в том, что весь прирост валового национального продукта,
полученный за определенный период, объясняется иностранной
помощью. Безусловно, это не полностью соответствует действи¬
тельности, но и таким образом можно в текой-то степени оце¬
нить экономическую эффективность помощи развивающимся
странам. Результаты расчета «производственной эффективности»
для азиатских стран приведены в табл. 9.
Таблица 9
«Производственная эффективность» иностранной помощи азиатским
странам *,
млн. долл.
Страны и территории
Валовой национальный
продукт
Иностранная
помощь в
1964—1970 гг.
70	4
2 1Д
64
«Производст¬
венная эффек¬
тивность» по¬
мощи Р
1964 г.
V4
’64
1970 г.
V4
’70
Филиппины

4 574,4
5 775,6
265,2
4,53
Таиланд

3 699,8
4 706,3
261,6
3,85
Малайзия

2 307,3
2 812,0
133,7
’ 3,77
Цейлон

1 565,7
1 819,9
87,6
2,9
Тайвань

2 203,5
3 381,1
590,8
1,99
Бирма

1 710,5
2 116,0
225,4
1,8
Южная Корея

4 472,5
6 040,3
1 151,0
1,36
Индия

39160,4
43 066,0
6085,8
0,64
Пакистан

8864,3
9 851,1
2 332,8
0,42
* «Адзиа сёкоку-но кэйдзайсэйтё то эндзё», Токио, 1968, стр. 290.
6 А. А. Прохожее
81

Данные табл. 9 показывают, что три страны, Малайзия, Фи¬
липпины и Таиланд, которые стремятся идти по пути индустриа¬
лизации, имеют величину «производственной эффективности» бо¬
лее 3. Иными словами, на единицу совокупной помощи эти стра¬
ны увеличивают валовой национальный продукт на три единицы.
В противоположность им Индия и Пакистан имеют величину
Р соответственно 0,64 и 0,42, т. е. всего около половины ино¬
странной помощи в этих странах идет на увеличение валовой
продукции, а остальная часть, по-видимому,— на оплату старых
долгов. Однако следует иметь в виду, что указанные показатели
будут меняться в зависимости от размера помощи и лага време¬
ни, поскольку эффект от оказанной помощи не может сразу
проявиться в короткие промежутки времени.
Кроме данного способа эффективность помощи можно в оп¬
ределенной степени оценить, введя специальное понятие «эла¬
стичность помощи»:
V 5 у 5
1 70 ~ 1 64
v5
Mo
где: Y57o—Y564 — прирост ВНП в 1964—1970 гг. по пятому ва¬
рианту модели, L5^*-L564 — прирост объема помощи за данный
период по этому же варианту, Y57o; L57o — величина валового
национального продукта и помощи на 1970 г. также по пятому
варианту модели.
Результаты расчета «эластичности помощи» приведены
в1 табл. 10. Как видно, Южная Корея и Тайвань имеют высокую
«эластичность помощи», а Индия и Пакистан — самую низкую
среди рассматриваемых азиатских стран. По величине «эластич¬
ности помощи» эти страны располагаются в следующей очеред¬
ности: Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Филиппины, Малайзия,
Бирма, Цейлон, Пакистан, Индия.
Исходя из трех рассмотренных выше показателей («произ¬
водственная эффективность» помощи, «эластичность помощи»
и «степень зависимости» от иностранной помощи), японские спе¬
циалисты классифицировали страны Азии на несколько однород¬
ных групп. В первую группу вошли Тайвань и Южная Корея,
которые, как показало моделирование, имеют достаточно высо¬
кую эффективность использования помощи и в принципе могут
экономически развиваться без иностранной помощи, опираясь
на собственные силы. Вторую группу составили Малайзия, Фи¬
липпины, Таиланд, у которых экономическое развитие сильно
зависит от иностранной помощи и в то же время эффективность
использования помощи достаточна высока. К третьей группе от¬
несены Индия и Пакистан — для их экономического развития
82

Та б л иц а 10
«Эластичность помощи»*
Страны и территории
Валовой националь¬
ный продукт,
млн. долл.
Иностранная
помощь,
млн. долл.
«Эластич¬
ность по¬
мощи» 1)
1964 г.
V5
Y64
1970 г.
V5
Y70
1964 г.
1970 г.
, 5
l70
Южная Корея

4 479,4
6128,1
253,8
308,5
1,52
Тайвань

2 203,5
3 388,1
84,4
113,1
1,38
Таиланд

3 705,8
4 744,4
45,8
58,4
1,01
Филиппины

4 771,4
5 854,2
46,4
59,2
0,86
Малайзия

2 307,3
2 830,9
19,1
25,6
0,73
Бирма

1 710,5
2078,5
32,2
43,1
0,7
Цейлон

1 565,7
1 816,4
15,3
19,6
0,63
Пакистан

8 916,0
10 204,7
408,2
521,0
0,58 ■
Индия

37 207,5
43 481,1
869,4
1 165,1
0,57
* «Адзиа сёкоку-но кэйдзайсэйтё то эндзё», Токио, 1968, стр. 291.
требуется громадная иностранная помощь, но эффективность ис¬
пользования ее крайне низка. В четвертую группу вошли Бирма
и Цейлон, у которых, на основании анализа результатов модели¬
рования, зависимость от иностранной помощи невелика, но ^эф¬
фективность ее использования сравнительно, низка (табл. 11,).
Рассмотренная модель ,носит довольно общий характер
и включает большое количество ограничений, которые объяс-
Т а б л и ц.а 11
Классификация азиатских стран в зависимости от эффективности
использования иностранной помощи
Груп¬
па
Страны и территории
Величина валового
национального про¬
дукта на душу насе¬
ления в 1964 г., долл.
«Степень зависимо¬
сти» от помощи ф<г
«Производственная
эффективность» по¬
мощи Р
«Эластичность по¬
мощи» i}
I
Тайвань ... •

182,2
0
1,99
1,38
Южная Корея .......
142,1
0,03
1,36
1,52
II
Малайзия

300,3
2,0
3,77
0,73
Филиппины

145,5
1,0
4,53
0,86
Таиланд

121,5
0,8
3,85
1,01
III
Индия	  .
90,0
6,5
0,64
0,57
Пакистан

94,9
1,97
0,42
0,58
IV
Бирма

73,5
0,43
1,8
0,7
Цейлон

136,4
0,25
2,9
0,63
6*
83

няются слабой разработкой моделирования подобных проблем,
отсутствием необходимых сведений и т. п.
Следовало бы рассмотреть проблему помощи с учетом всех эко¬
номических факторов, а не только как разницу экспорта и им¬
порта, проанализировать ее распределение и роль по секторам
(частный и государственный) и по отдельным отраслям произ¬
водства. Однако сделать это довольно сложно в связи с тем, что
во многих странах Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока
статистическая служба развита слабо и еще не разработаны
и не используются межотраслевые балансы. Самый крупный
недостаток модели заключается в отсутствии учета элемента ди¬
намичности. Все расчеты произведены при ограничении: струк¬
тура экономики рассматриваемых азиатских стран будет неиз¬
менной на весь период прогнозирования, в то время как эконо¬
мическая структура этих стран изменяется постоянно и довольно
значительными темпами. На устранение этих недостатков и со¬
вершенствование данной модели сейчас направлены усилия мно¬
гих японских специалистов.
Обращает на себя внимание тот факт, что направление
и размеры японского экономического проникновения в разви¬
вающиеся страны в настоящее время почти совпадают с реко¬
мендациями и выводами математического моделирования этой
проблемы, проведенного впервые в 1966 г. Особенно яркое под¬
тверждение роли математического моделирования с целью
поиска наиболее эффективного использования финансовых
средств при проведении внешнеэкономической политики можно
видеть в тех изменениях характера и направленности японских
государственных займов и кредитов развивающимся странам,
которые произошли после 1965 г.
Если с 1958 г., когда Япония впервые начала оказывать фи¬
нансовую помощь развивающимся странам, до 1964 г. главными
объектами финансирования были Индия и Пакистан, то с 1965 г.
положение резко меняется и значительную долю японских госу¬
дарственных займов начали получать Тайвань и Южная Корея.
Займы Японии этим странам, кроме того, стали предоставлять¬
ся на более благоприятных условиях, чем займы, например, Ин¬
дии. Так, если займы Индии в 1963—1965 гг. были предоставле¬
ны из расчета 5,75% годовых со сроком погашения частично
в течение 15, а частично в течение 18 лет, то заем, например,
Южной Корее в 1965 г. предоставлен лишь из 3,5% годовых со
сроком погашения в течение 20 лет и отсрочкой платежей в те¬
чение 7 лет4. Как уже отмечалось выше, результаты моделиро¬
вания показывают, что эффективность экономической помощи
наиболее высока в I группе стран, куда входят Тайвань и Юж¬
ная Корея. Безусловно, переключение усилий на другое направ¬
«Economic Cooperation of Japan», Токио, 1971, стр. 26.
84

ление объясняется многими политическими и экономическими
причинами, но и выводы математического моделирования, несом¬
ненно, сыграли здесь определенную роль.
Подобные изменения в политике японского правительства
были сразу же отмечены частными монополиями, которые актив¬
но включились в борьбу за новый экономический передел мира.
При этом главным объектом экономической экспансии японского
частного капитала, о чем уже говорилось выше, являются разви¬
вающиеся страны Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии.
Характерно, что действия японского частного сектора в этом от¬
ношении особенно точно совпадают с выводами рассмотренного
математического моделирования, и это наглядно видно из дан¬
ных табл. 12.
Таблица 12
Проникновение частного японского капитала в экономику стран Азии
(по состоянию на апрель 1970 г.)*
Труп¬
па
Страна
Количество случаев
капиталовложений
Обшая сумма капи¬
таловложений,
млн. долл.
по
странам
всего в
группе
по
странам
всего в
группе
1
Тайвань

358
398
60,280
77,131
Южная Корея

40
16,851
11
Таиланд

214
78,205
Филиппины

46
346
44,062
158,181
Малайзия

86
35,914
III
Индия

43
64
11,363
18,588
Пакистан

21
7,225
IV
Бирма

—
13
—
1,444
Цейлон

13
1,444
Индонезия **

43
43
192,073
192,073
* Подсчитано по: «Economic Cooperation of Japan», Токио, 1971, стр.
67—85.
** Индонезия не входила в число анализируемых стран, поскольку раз¬
меры помощи этой стране определялись в данный период чисто политиче¬
скими сображениями.
Таким образом, преобладающая доля прямых частных ин¬
вестиций Японии в развивающиеся страны Азии приходится на
страны I и II групп (Тайвань, Южная Корея, Таиланд, Филип¬
пины и Малайзия), т. е. именно те, оказание экономической по¬
мощи которым, как показали результаты моделирования, наибо¬
лее эффективно и коммерчески выгодно.
85

■ О том, насколько большое значение в политической жизни
Японии приобретает проблема экономического сотрудничества
с развивающимися странами как одно из наиболее важных ус¬
ловий общего хозяйственного роста страны, свидетельствует
и тот факт, что все крупнейшие оппозиционные партии Япо¬
нии— Социалистическая, Партия демократического социализма,
Комэйто — вынуждены включать эти вопросы в свои политиче¬
ские платформы. В конце 1971 г. Совет по внешнеэкономическо¬
му сотрудничеству (совещательный орган при премьер-минист¬
ре Японии) разработал даже рекомендации о создании специ¬
ального министерства по делам экономического сотрудничества
с другими странами. Целый ряд внешне- и внутриполитических
обстоятельств побуждает японские правящие и деловые круги
в настоящее время принимать активные меры по расширению
экономического сотрудничества с развивающимися странами,
в первую очередь в Юго-Восточной Азии и на Дальнем Востоке.
Проводятся энергичные поиски новых способов, организаци¬
онных. форм и направлений такого сотрудничества, в частности
на основе использования в широких масштабах экономико-мате¬
матических методов. В подобного рода японских исследованиях
принципиальных математических новинок нет, но обращает на
себя внимание ^активное практическое преломление извертных
математических методов в решении сложных задач и использо¬
вание полученных выводов и’ рёкомендаций для обоснования
и принятия важных решений во внешнеполитической и внешне¬
экономической деятельности Японии. Безусловно, научные ме¬
тоды анализа1 и обоснования решений не изменяют и нр Смогут
изменить ' классовой, антинародной сущности экономййеской
экспансии японских монополий в страны Азиатского контицента,
но эти новые тенденции в Поисках путей к повышению эффек¬
тивности внешнеполитических и экономических мероприятий го¬
сударства представляют вполне определенный интерес приюцен-
ке международной роли Японии в текущем десятилетии. ;
Создание исследовательско-аналитической базы
управления
Широкое внедрение в Японии системного подхода к приня¬
тию решений было подготовлено многолетней практикой и' спе¬
цификой японских методов управления, которые за последнее
время стали привлекать особое внимание американских и за¬
падноевропейских специалистов.
В области формулирования основополагающих решений, про¬
ведения их в жизнь и подготовки управленческих кадров японцы
разработали оригинальный подход применительно к условиям-
своей страны. Так, уже много лет характерным для Японии яв¬
ляется метод, в соответствии с которым принятию какого-либо
решения предшествует тщательное' и всестороннее его обсуж¬
86

дение. Привлекая к этому возможно большее число людей из
разных структурных подразделений, японцам удается избежать
предвзятости. Их внимание концентрируется не на том, чтобы
непременно найти ответ, а на том, чтобы правильно сформулиро¬
вать вопрос и понять, есть ли необходимость в изменении преж¬
ней линии поведения. Японцы стремятся заранее предусмотреть
как положительную, так и отрицательную реакцию отдельных
групп управляющих на поставленную задачу. В ходе согласова¬
ния вырабатываются некоторые уступки, ведущие к большему
взаимопониманию без ущерба для достижения основной цели.
Для японцев крайне важным является вопрос о выяснении
возможных альтернатив, и они избегают давать какие-либо
окончательные рекомендации до тех пор, пока полностью не
изучат вопрос и не достигнут единодушного согласия по поводу
всех возможных вариантов действий. Такой подход можно сфор¬
мулировать как метод «согласования решений», что хотя и затя¬
гивает процесс принятия решений, но повышает их конечную
эффективность.
Кроме того, в Японии издавна существует определенное зве¬
но, с помощью которого осуществляется непосредственная
связь между все более усложняющимся процессом анализа
и прогнозирования и процессом принятия решений. Это — исклю¬
чительно развитая сеть различного рода совещательно-консуль¬
тативных органов на всех ступенях иерархической системы
управления. При каждом министерстве или ведомстве функцио¬
нируют 10 и более консультативных советов. Так, например, при
министерстве внешней торговли и промышленности действуют
34 консультативных совета, основная задача которых — выра¬
ботка рекомендаций руководству для принятия наиболее обосно¬
ванных решений. Последние годы в этой деятельности консуль¬
тативные органы все шире начинают применять современные
научные методы анализа и прогнозирования.
Для решения насущных проблем текущего десятилетия, на¬
пример проблемы сохранения окружающей среды, в Японии по¬
ставлена задача добиться оптимальности результатов внутрен¬
ней политики, органически и всесторонне объединяющей все сто¬
роны и направления деятельности общества: научно-техническо¬
го прогресса, размещения производства, политики в области ра¬
бочей силы, энергетики, общественной санитарии и т. д. С этой
целью развертываются комплексные научные исследования в са¬
мых различных областях науки и техники. Наиболее рациональ¬
ным признан системный подход к решению проблем путем
объединения усилий специалистов самых различных направле¬
ний и более качественное использование современных методов
планирования и управления.
Все это выдвинуло перед государственными учреждениями,
высшими учебными заведениями и частным сектором важную
задачу создания новых научно-исследовательских органов, спо¬
: 87

собных разработать на основе современных методов анализа
необходимые рекомендации и мероприятия. Безусловно, в соот¬
ветствии с новыми требованиями меняются характер и содер¬
жание деятельности старых научно-исследовательских учрежде¬
ний, которые все активнее внедряют современную электронно¬
вычислительную технику и новые научные методы. Однако счи¬
тается, что эти учреждения имеют ряд особенностей, которые
не позволят им полностью разрешить важные проблемы
70-х годов.
Прежде всего следует отметить, что все старые научно-иссле¬
довательские учреждения построены на принципе узкой специа¬
лизации и соответственно располагают научными сотрудника¬
ми — специалистами в основном в одной области. Поэтому они
не в состоянии вскрыть в достаточной степени взаимосвязь
и взаимозависимость между отдельными, порой весьма отдален¬
ными областями науки и техники. Кроме того, в Японии до по¬
следнего времени в отличие от других развитых капиталистиче¬
ских стран основные усилия направлялись на фундаментальные
исследования как в технических, так и в социально-экономиче¬
ских областях науки. Однако острые проблемы 70-х годов тре¬
буют развертывания конкретных, целенаправленных исследова¬
ний по тем или иным направлениям.
Значительная часть научных исследований в Японии прово¬
дится в высших учебных заведениях, которые из-за специфики
учебного процесса вынуждены большие усилия направлять на
поисковые научные исследования академического плана и не мо¬
гут в должной мере развернуть конкретные, целенаправленные
исследования. Поэтому возникает необходимость изменить так¬
же и структуру научных учреждений, сделав больший упор на
независимые от учебного процесса научно-исследовательские
институты и лаборатории.
Считается, что этим требованиям в наибольшей степени
удовлетворяют «мозговые центры» как новый тип исследова¬
тельско-аналитических учреждений, призванных содействовать
разрешению насущных социально-экономических проблем. Этот
термин придуман журналистами и, в сущности, не выра¬
жает подлинного содержания и характера работы таких учреж¬
дений.
Профессор Катагата Дзэндзи в книге «Синку танку» («Моз¬
говые центры») делит «мозговые центры» на четыре категории:
основные, консультационные, информационные, внутрифирмен¬
ные. Однако им присущи некоторые общие характерные особен¬
ности. Во-первых, все они ведут исследования на качественно
высоком научно-техническом уровне; во-вторых, эти исследова¬
ния осуществляются на основе методов системного анализа
с охватом целого ряда отраслей науки; в-третьих, эти центры
располагают крупными электронно-вычислительными машинами,
являющимися стержнем всей исследовательской работы; в-чет¬
88

вертых, их деятельность ориентирована на прогнозные исследо¬
вания программ будущего и путей их реализации.
Таким образом, исследовательские центры призваны изучать
методами системного анализа самые сложные проблемы и ука¬
зывать пути и способы их разрешения. При этом предполагает¬
ся, что они нацелены на конкретные проблемы применительно
к условиям данной страны.
В США подобного рода организации появились уже давно:
Институт Эдиссона создан в 1876 г., фирма «Артур Д. Литтл» —
в 1886 г., Институт Гамильтона — в 1914 г., Институт Баттеля —
в 1929 г. Однако основная часть американских «мозговых цент¬
ров» возникла после второй мировой войны, особенно
в 50—60-е годы.
Новые учреждения, появившиеся в США в послевоенный пе¬
риод, были созданы главным образом в связи с крупными зака¬
зами со стороны правительственных органов, и в первую оче¬
редь военных ведомств, на разработки крупных проблем: пла¬
нов обороны, регионального развития и т. д. До 70—80% их
доходов поступают из тех или иных правительственных источни¬
ков и местных органов власти. Однако в последние годы эти
«мозговые центры» начинают все активнее заниматься выпол¬
нением заказов частного сектора, а также стараются выйти на
международную арену. В США в настоящее время общее коли¬
чество подобных организаций достигает, по некоторым данным,
400—500. Их годовые доходы оцениваются в 2—3 млрд. долл.
Большинство этих учреждений составляют консультационные
фирмы, институты, фирмы по разработке средств математиче¬
ского обеспечения ЭВМ и исследовательские подразделения
крупных промышленных компаний и корпораций.
В Японии «мозговых центров» в подлинном смысле этого
слова пока еще нет, так как правительство до сих пор не вы¬
двигало и не финансировало каких-либо крупных общенацио¬
нальных исследовательских программ. Этот факт находит свое
отражение в том, что в общей сумме расходов на науку доля
правительства в США составляет 65%, а в Японии — всего 35%
ассигнований5. Запросы же частного сектора Японии вполне
удовлетворяли научно-исследовательские учреждения, создан¬
ные в послевоенный период при подавляющем большинстве про¬
мышленных компаний и торговых фирм. Помимо НИИ и лабо¬
раторий отдельных компаний и фирм в послевоенное время
в Японии возник на частной основе также ряд отраслевых науч¬
но-исследовательских институтов, как, например: Комплексный
НИИ электросвязи, Центральный институт электроэнергетики,
Исследовательский институт нефтеперерабатывающей промыш¬
ленности и т. д. Но их деятельность ограничена узкими рамками
5 «Summary of White Paper on Science and Technology», Токио, 1971,
стр. 25.
89

определенных отраслей экономики, в связи с чем они не могут
быть отнесены к категории «мозговых центров».
В отличие от США, где государственные учреждения при
разработке тех или иных крупных программ традиционно при¬
бегали к услугам частных исследовательских организаций,
в Японии министерства и ведомства предпочитали обходиться
собственными силами и привлекали представителей частного
сектора только к работе в различных консультативных советах.
Иными словами, государственные учреждения стремились сами
выполнять функции, присущие специализированным исследова¬
тельским организациям. Кроме того, в США издавна широко
использовался метод ротации кадров, т. е. систематический об¬
мен работниками между государственными учреждениями,
научными заведениями, частными предприятиями. В Японии же
такой обмен личным персоналом не практикуется до настояще¬
го времени.
Все это и вызывает необходимость создания целого ряда
«мозговых центров», которые смогут решать самые различные
задачи с учетом японской специфики. Для того чтобы выполнить
поставленные задачи, они должны удовлетворять ряду требова¬
ний. Во-первых, несмотря на многообразие проблем, над разре¬
шением которых призваны работать эти центры, их усилия
должны концентрироваться только на конкретных, четко сфор¬
мулированных программах. Во-вторых, они должны иметь хоро¬
шо подготовленных специалистов в разных областях в соответ¬
ствии с анализируемыми проблемами. При этом все специали¬
сты должны владеть системным подходом к решению тех или
иных задач. Важным условием является также и умение объеди¬
нить самых разных людей в единый работоспособный и высоко¬
организованный коллектив во главе с опытным руководителем,
способным играть роль лидера. В-третьих, непременным усло¬
вием существования и развития «мозговых центров» считается
выработка правильной оценки их продукции, которая имеет да¬
леко не материальный характер. Наконец, в-четвертых, важным
требованием является выработка правильной политики в обла¬
сти финансирования деятельности этих центров, зачастую пред¬
полагающей долгосрочные капиталовложения на осуществление
фундаментальных исследований, отдачу от которых нельзя ожи¬
дать в короткие сроки.
В настоящее время в Японии нет ни в государственном, ни
в частном секторе таких исследовательских учреждений, кото¬
рые бы полностью удовлетворяли указанным требованиям.
Однако уже наблюдается настоящий бум «мозговых центров»,
поскольку каждая компания, каждая монополистическая груп¬
па стремится не отстать от своих конкурентов и в этой специ¬
фической области. (Несколько лет назад нечто подобное проис¬
ходило с автоматизированными системами управления.) В Япо¬
нии создано или находится в стадии формирования значитель¬
90

ное,количество подобного рода исследовательских организаций.
Практически все крупнейшие монополистические группы в част¬
ном секторе и государственные ведущие министерства и ведом¬
ства активно работают в этом направлении.
Так, финансово-промышленная группа «Мицуи» в качестве
собственного «мозгового центра» создала фирму «Мицуи но-
ледж индастри» («Mitsui Knowledge Industry»); группа «Мицу¬
биси»— институт «Мицубиси сого кэнкюсё»; группа «Фудзи» —
фирму «Фуё» («Fuyo Data Processing and System Develop¬
ment»); группа «Сумитомо» — фирму «Сумитомо бизнес кон¬
салтинг» («Symitomo Business Consulting»). С 1965 т. активно
действует наиболее .развитый в частном секторе Исследователь¬
ский, институт Номура («Номура сого кэнкюсё»), созданный
группой «Номура». В октябре 1972 г. начала функционировать
фирма «Сенчюри рисёрч сентер» («Century Research Center»),
созданная группой «Итотю».
Среди государственных органов управления наиболее актив¬
ную.роль в этой области играет министерство внешней торговли
и промышленности. При министерстве создан Научный центр,
производственной политики («Сангё сэйсаку кагаку сэнта»), ко¬
торый выступает в виде «мозгового центра» министерства и при¬
лагает усилия к расширению аналитических исследований-
Основной задачей Центра является системный, комплексный
анализ социально-экономических проблем страны на длитель¬
ную перспективу, совместные исследования и обмен информаци¬
ей и специалистами с частным сектором. Уделяя большое вни¬
мание развитию прогнозно-аналитических исследований в част¬
ном секторе, данный центр выполняет роль координирующего
органа для всей частной промышленности и торговли и функ¬
ционирует как хозрасчетная полугосударственная организация
с широким привлечением частного капитала.
Контингент научных работников формируется из специали¬
стов, направляемых в Центр частными предприятиями, научны¬
ми и . учебными заведениями, министерствами и ведомствами.
Центр стремится строить свою научную работу в тесном сотруд¬
ничестве с частными «мозговыми центрами» и научно-исследова¬
тельскими учреждениями самого министерства внешней торгов¬
ли и промышленности, ассоциацией внешней торговли ДЖЕТРО,
Институтом экономики стран Азии и т. д. Оказывая всяческое
содействие развитию научных исследований в частном секторе,
Научный центр производственной политики сам осуществляет
такие фундаментальные исследования в области теории систем,
которые не в силах вести отдельные частные компании и кон¬
церны. Основная тема исследований — «Производство, экономи¬
ка и общество в 1970-е годы и далее». Методами системного
анализа исследуются такие вопросы, как производство в век
информации, техническая революция и производство, производ¬
ство и социальные условия жизни населения, размещение про¬
91

изводства, структура сбыта, обеспечение энергией, разработка
природных ресурсов за рубежом, экономическое сотрудни¬
чество и т. д.
Кроме того, Научный центр производственной политики са¬
мостоятельно осуществляет многие исследования в целом ряде
таких конкретных областей, как методы имитации, техника пла¬
нирования, развитие системотехники (в частности, по вопросу
поиска информации), разработка межотраслевых балансов, мо¬
делирование транспортных потоков в крупных городах и т. д.6.
Серьезной проблемой в Японии является ускоренная подго¬
товка в широких масштабах самых различных специалистов,
способных работать в «мозговых центрах». Здесь имеется в виду
подготовка не только инженеров-системников, а работников са¬
мых различных направлений. Особое внимание уделяется под¬
готовке специалистов высокого класса, способных играть роль
лидера исследовательской группы, работающей по той или иной
программе. Для решения этой сложной задачи намечается
ввести преподавание методов системного анализа в средних
школах и высших учебных заведениях. Особую роль должны
сыграть обычные научно-исследовательские учреждения, кото¬
рые способны подготовить в короткий срок нужных специали¬
стов путем переобучения своих сотрудников и внедрения новых
методов исследовательской работы. Крайне полезным считается
организация совместных научных исследований по согласован¬
ной тематике с зарубежными «мозговыми центрами». Однако
наиболее эффективной формой подготовки достаточного коли¬
чества высококвалифицированных инженеров-системников с ши¬
роким кругозором, являющихся костяком таких учреждений,
считается все же создание специализированных курсов, кафедр,
факультетов по подготовке именно остродефицитных специали¬
стов. Подобные курсы уже активно действуют в ряде частных
и государственных университетов, ассоциаций, научно-исследо¬
вательских институтов Японии.
Особая роль в развитии подобных научных центров отводит¬
ся государству. Поэтому перед правительством выдвигается
в качестве одной из важнейших задач требование принять все
возможные меры к созданию подлинных «мозговых центров»
при широкой финансовой поддержке со стороны государства
в виде льготных кредитов, дополнительных ассигнований на раз¬
работку новых методов системного анализа, различных налого¬
вых привилегий и т. д. Важное место отводится государству
в устранении излишней конкуренции в работе различных част¬
ных исследовательских организаций, ориентированных на изуче¬
ние крупных общенациональных проблем будущего.
Роль государства в этом вопросе считается особо значитель¬
ной, потому что частным исследовательским центрам объективно
8 «Нихон дзёхо сангё симбун», 21.IX.1970.
92

присущи неизбежные в условиях частной собственности и конку¬
ренции ограничения. В настоящее время пока неясно, в каких
формах и на какой базе — государственной, частной, смешан¬
ной— будут в дальнейшем развиваться в Японии подобные ис¬
следовательские учреждения, но уже можно сказать, что част¬
ный сектор не справится полностью с решением фундаменталь¬
ных проблем, связанных с крупными проектами, и программами
стратегического порядка.

Глава 3
НОВЫЕ ЯВЛЕНИЯ В РАЗРАБОТКЕ И СОЗДАНИИ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
СОВРЕМЕННОЙ ЯПОНИИ
Задачи и проблемы создания
информационной системы
на общенациональном уровне
Превращение Японии в одну из самых сильных в экономи¬
ческом отношении держав капиталистического мира вызвало
резкое обострение противоречий между нею и развитыми импе¬
риалистическими странами Запада. В этой связи значительно
увеличилась роль управления. «Современное капиталистическое
общество от конкуренции в финансовой и технической областях
вступило в стадию конкуренции в способности управлять. Имен¬
но для этого оно должно располагать всевозможной внутренней
и внешней информацией»1, — говорится в рекомендациях япон¬
скому правительству о необходимости разработки националь¬
ной информационной системы (НИС).
Ранее информация рассматривалась преимущественно как
совокупность всех сведений о событиях, происходящих на ми¬
ровой арене. Теперь она представляет собой главным образом
выборочные и специально систематизированные данные, необ¬
ходимые для принятия обоснованных решений по той или иной
проблеме.
Организационная структура любой системы управления раз¬
лична в зависимости от поставленной цели. Соответственно
и видов требуемой информации очень много. В современных
условиях должна быть создана система, позволяющая в любое
время свободно получать необходимую информацию. Можно
сказать, что в известном смысле информация представляет
собой крупную материальную ценность с экономической точки
зрения. Обособленной информации почти не существует, одна
ее часть органически связана с другой. Более того, информация
в результате обработки и анализа порождает новую информа¬
цию. В связи с этим ясно, почему предпосылкой любой настоя¬
1 «Насёнару инфомэсён сисутэму» («Национальная информационная си¬
стема»), Токио, 1968, стр. 3.	.
94

щей автоматизированной системы управления является обеспе¬
чение комплексной разносторонней информацией. Организа¬
ция службы информации — одна из сложных проблем. Ее ре¬
шение особенно важно в наше время, когда в силу исключи¬
тельной сложности общественной жизни, расширения масшта¬
бов производства объем самой информации вырос до гигантских
размеров.
С одной стороны, в настоящее время в информационной
службе государственных органов Японии накапливаются и хра¬
нятся большие массивы данных о внешних рынках, мировой
конъюнктуре, деятельности компаний и фирм внутри страны
и т. д., хотя эти органы и стремятся в то же время к снижению
издержек на хранение информации. С другой стороны, для обес¬
печения конкурентоспособности своих предприятий японские
предприниматели вынуждены принимать активные меры по со¬
вершенствованию системы управления с тем, чтобы она позво¬
ляла быстро и точно получать и обрабатывать всю внутреннюю
информацию, оказывающую большое влияние на экономическую
деятельность. Эта информация необходима предприятиям для
планирования текущего производства, капиталовложений, за¬
казов на сырьевые материалы и для организации опытно-конст¬
рукторских разработок новых изделий. При этом непрерывно
повышается значение взаимного обмена информацией между
предпринимателями, компаниями и фирмами.
Проблема хранения информации в различных странах ре¬
шается по-разному. Так, в США созданы так называемые ин¬
формационные банки, которые с помощью ЭВМ осуществляют
хранение данных и продажу их компаниям, фирмам и . госу¬
дарственным органам. Такие банки имеются и в Японии. На¬
пример, консультационная компания «Нихон ЕДП» уже ведет
статистику на ЭВМ по 230 статьям за последние годы и продает
сведения на магнитных лентах 420 компаниям. Информацион¬
ный центр Японской ассоциации эффективности накапливает
сведения о продукции многих отраслей японской и американ¬
ской промышленности и продает их на микрофишах различным
заинтересованным фирмам и организациям.
Однако монополистический капитал и правительство Япо¬
нии в целях сохранения и укрепления своих позиций пошли
значительно дальше своих конкурентов в капиталистическом
мире. В настоящее время в качестве важнейшей национальной
цели в Японии выдвинута задача создания к 2000 г. так назы¬
ваемого «общества информации», под которым подразумева¬
ется общество с высоким интеллектуальным уровнем всего на¬
селения. Специально созданным Комитетом по компьютериза¬
ции во главе с Кадзуэ Китагава (председатель правления од¬
ной из крупнейших японских монополий — «Сумитомо дэнки»)
разработан план построения основ «общества информации».
План состоит из промежуточного и перспективного планов, что
95

считается более рациональным, чем единый план по решению
столь грандиозной задачи.
Капиталовложения на реализацию промежуточного плана,
рассчитанного до 1976/77 г., предполагаются в сумме 3,25 млрд,
долл. Намечается также организация специального Националь¬
ного совета по созданию «общества информации» с задачей
разработки конкретных мероприятий в этой области.
Перспективный план, рассчитанный до 1985/86 г., предусмат¬
ривает более 65 млрд. долл, капиталовложений на создание
условий для массового внедрения электронно-вычислительной
техники во все сферы экономики, науки, техники и обществен¬
ной жизни.	'
Основным рычагом по трансформации нынешнего «инду¬
стриального общества» в «общество информации» считается
коренное преобразование системы обработки данных на базе
ЭВМ. Ведущая роль в планировании, финансировании и проведе¬
нии всех мероприятий отводится государству. Но в то же вре¬
мя, чтобы избежать полного диктата со стороны государства,
предполагается создать как в центре, так и на местах систему
органов по контролю действий государственного аппарата с
привлечением в них представителей частного сектора и общест¬
венности.
Авторы плана прямо объясняют необходимость «корен¬
ной перестройки» общества теми острыми социально-эконо¬
мическими проблемами, с которыми столкнулась Япония в ре¬
зультате быстрой индустриализации. Кроме того, были учтены
результаты моделирования мирового развития, проведенного
в рамках Римского клуба исследовательской группой во главе
с профессором Массачусетского технологического института
Форрестером. Результаты же моделирования предсказывают,
что, если будут сохраняться современные темпы индустриализа¬
ции и роста населения, через сто лет разразится острый кри¬
зис вследствие истощения природных ресурсов, уничтожения
окружающей среды, нехватки продовольствия и т. п.
Фактически подобные действия правящих кругов Японии вы¬
зываются ростом общественного самосознания широких масс
трудящихся и боязнью социальных революционных преобразо¬
ваний в капиталистическом мире. Стремясь продлить сущест¬
вование капитализма, они пытаются предпринять упреждающие
действия сверху, чтобы не допустить разрешения назревающих
социальных конфликтов снизу.
Важное место в этом плане кроме перестройки на основе
ЭВМ системы образования и медицинского обслуживания от¬
водится созданию национальной информационной системы
Предложения по созданию НИС были подготовлены времен'
ным комитетом, организованным Японским центром развития
методов обработки информации, и представлены на рассмотре¬
ние правительственных кругов. В состав комитета (15 человек)
96

вошли представители государственных органов, делового мира,
университетов и консультационных обществ.
Структура комитета в этом плане выглядит следующим
образом:
семь представителей государственных органов, в том числе
ответственный сотрудник Агентства Административного управ¬
ления при канцелярии премьер-министра, четыре ответственных
сотрудника от министерства внешней торговли и промышлен¬
ности, по одному представителю от ассоциации внешней тор¬
говли и Японского центра научно-технической информации;
три представителя делового мира, в том числе по одному
сотруднику Федерации экономических организаций Японии
(Кэйданрэн), групп «Мицуи» и «Номура»;
пять специалистов по использованию вычислительной техни¬
ки из консультационной компании «Нихон ЕДП», фирмы НДК,
университета Осака, Японского центра развития методов обра¬
ботки информации.
Комитет особо подчеркнул два обстоятельства: необходи¬
мость достижения взаимопонимания между государством и
частным сектором в создании НИС и первостепенную роль го¬
сударства при этом.
Комитет отмечает, что без активного участия государствен¬
ных органов разрешение проблемы создания НИС невозможно.
В то же время считается, что НИС не должна формироваться
под «монопольные идеи государства». В связи с этим указы¬
вается, что есть два пути создания НИС: реорганизация инфор¬
мационных связей в соответствии с требованиями построения
национальной информационной системы; организация Инфор¬
мационной сети на базе существующих систем министерств,
ведомств и фирм с добавлением центра, концентрирующего
межотраслевые и международные экономические и научно-тех¬
нические сведения.
Специалисты комитета отмечают, что характер капитали¬
стического строя не позволяет использовать первый путь, по¬
этому за основу рекомендуется принять второй путь создания
НИС. На этом пути основной проблемой считается организа¬
ция обработки больших массивов информации. Эта проблема
должна быть разрешена в ходе детального проектирования
НИС.
НИС представляется соединенными в комплекс различными
системами, обслуживающими как государственные, так и част¬
ные органы (схема 10).
Схема показывает, что национальная информационная си¬
стема состоит из двух частей: из функционирующих в общем
комплексе систем обработки данных (СОД), обслуживающих
конкретные учреждения, фирмы и их группы, а также из науч¬
но-исследовательского и информационно-вычислительного комп¬
лекса, выполняющего разовые заказы потребителей.
7 А. А. Прохожее
97

Системы обработки	НИС	Системы обслуживания
данных (СОД) 	 	 и продажи информации

Первая часть НИС обслуживает конкретные организацион¬
ные подразделения управления различными звеньями капитали¬
стического хозяйства. Соответственно ее задачи полностью обу¬
словливаются проблемами, возникающими в ходе деятельности
государственных организаций (например, Центра управления
трудовыми ресурсами — ЦУТР), частных компаний и фирм.
Однако вопросы взаимодействия систем различных уровней
не нашли пока должного отражения в проекте НИС. Рекомен¬
дуется организовать этот процесс на основе обмена информаци¬
ей. Это означает, что государственные организации должны
представлять компаниям сведения о конъюнктуре внешнего и
внутреннего рынка, частные фирмы — сведения о своей деятель¬
ности. В каких направлениях будут осуществляться и развивать¬
ся исследования и работы в дальнейшем, очевидно, определят
последующие мероприятия государства в данной области.
Вторая часть НИС обеспечивает: хранение и продажу ин¬
формации по заказам потребителей; предоставление потреби¬
телям элементов памяти для хранения данных и технических
средств взаимодействия с ЭВМ системы; проведение научно¬
исследовательских и проектных работ для заказчиков; публи¬
кацию и распространение статистических сведений.
Таким образом, вторая часть НИС функционирует автоном¬
но, вне связи с первой. В то же время в первой части НИС
выделяются две функции: планирование и оперативное управ¬
ление.
Основная задача планирования — разработка планов-про¬
гнозов развития экономики в целом и отдельных ее секторов.
При планировании вычислительные работы приходятся на выс¬
шие звенья НИС. Главная задача оперативного управления —
обеспечение реализации планов и поддержание нормального
функционирования экономики. В процессе выполнения этих за¬
дач большая часть нагрузки падает на нижние звенья НИС.
Специалисты считают, что основными трудностями являют¬
ся: среди технических — стандартизация данных и методов их
обработки, унификация системы кодирования данных, органи¬
зация централизованной разработки математического обеспече¬
ния; среди теоретических — разработка схемы регулирования
экономики; среди законодательных — определение прав и обя¬
занностей, порядка отчетности и т. д.; среди организационных —
связанные с подготовкой кадров.
Дальнейшие работы по созданию НИС подразделены на сле¬
дующие группы мероприятий, направленных на повышение об¬
щего уровня обработки информации в стране: непосредственную
разработку НИС; совершенствование систем статистической
и научно-технической информации.
Все они осуществляются в соответствии с возможностями
государства, частных компаний и фирм с учетом специфики ка¬
питалистической экономики.
7*
99

По первой группе государственным организациям рекоменду¬
ется: решить проблемы развития сети и каналов связи для пе¬
редачи данных между ЭВМ; выработать стандарты на разра¬
ботку и использование технических средств; обеспечить подъем
и координацию смежных отраслей науки; осуществить широкую
подготовку и переподготовку кадров — специалистов в области
разработки систем, их эксплуатации и использования; решить
проблемы организации сбыта математического обеспечения и
рабочих программ.
Частным фирмам и компаниям в этой связи рекомендуется:
усилить развитие собственных систем управления на основе ис¬
пользования ЭВМ в части оперативного регулирования произ¬
водственно-хозяйственной деятельности; активизировать разра¬
ботку систем и методов принятия решений; интенсифицировать
подготовку кадров для разработки и использования современ¬
ных систем управления; ускорить разработку и внедрение си¬
стем управления сбытом.
Следует отметить, что рекомендации концентрируют внима¬
ние предпринимателей на разрешении внутренних проблем дея¬
тельности их компаний, а также вопросов взаимодействия с дру¬
гими фирмами только по линии сбыта продукции. Очевидно,
специалисты — разработчики материалов по созданию НИС
предполагают тем самым одновременно разрешить проблемы
организации и управления снабжением.
По второй группе государственным организациям рекомен¬
дуется: обеспечить подготовку высококвалифицированных спе¬
циалистов для разработки рабочего проекта НИС; осуществить
унификацию потоков данных в стране, их источников и разра¬
ботку методов их оценки.
Для частных компаний и фирм намечено только одно меро¬
приятие— упорядочение запросов на внешнюю информацию,
ее накопление и выработку заказов на подобные данные.
Z7o третьей группе государственным организациям предла¬
гается решить вопросы: рационализации системы статистиче¬
ской информации; организации системы научно-технической
информации; установления номенклатуры и источников внеш¬
ней (иностранной) информации.
Частным компаниям и фирмам в этой связи рекомендуется
уточнить потребность в информации: о сделках; о производстве
(промышленная информация); о рынках; о товарной продукции.
К вопросу разработки и внедрения НИС в Японии наблюдает¬
ся противоречивое отношение. Мнения специалистов некоторых
фирм и представителей университетских кругов (в основном
теоретиков-экономистов) сводятся к тому, что, во-первых, по¬
добную национальную информационную систему в рамках ка¬
питалистического общества создать невозможно; во-вторых,
частный характер фирм и компаний, а также «коммерческая
тайна» не позволяют получать точные и достоверные сведения;
100

з-третьих, современный уровень ЭВМ не позволяет реализовать
столь большую информационную систему.
Специалисты — разработчики больших систем считают, что
принципиально, с технической точки зрения, подобную систему
создать в Японии можно, но в настоящее время на этом пути
имеется много трудностей. Тем не менее в ближайшее время
будут созданы ограниченные национальные информационные
системы, интегрирующие по крайней мере деятельность прави¬
тельственных организаций, а также область медицинской и на¬
учно-технической информации.
Планом построения «общества информации» предусматри¬
вается в качестве основной задачи создание в 1976—1977 гг.
быстродействующей системы передачи данных между шестью
крупнейшими городами Японии: Токио, Осака, Нагоя, Китакю-
сю, Сэндай, Саппоро. К 1980 г. предполагается завершить со¬
здание системы передачи данных в общенациональном масшта¬
бе, а с 1982 г. использовать для передачи данных отечествен¬
ную систему спутниковой связи.
Структура, функционирование и перспективы
развития национальной системы
научно-технической информации
В Японии уже в течение ряда лет активно проводятся меро¬
приятия по реорганизации и совершенствованию деятельности
информационных органов в области науки и техники.. Еще в
1960 г. Совет по науке и технике — консультативный орган при
премьер-министре — обратил внимание правительства на необ¬
ходимость улучшения деятельности организаций по распрост¬
ранению информации. Одновременно рекомендовалось расширить
сотрудничество в этой области с зарубежными странами, улуч¬
шить сбор зарубежной литературы, создать службу копирова¬
ния и микрофильмирования, специализированные информацион¬
ные центры и т. д. В 1962 г. по рекомендации Совета по науке
и технике при государственных университетах созданы центры
по сбору и обработке научно-технической информации.
В 1966 г. Совет разработал ряд мероприятий по ускоренной
разработке и производству средств для обработки информации
и подготовке специалистов в этой области.
Однако решить такие большие задачи нельзя только путем
совершенствования организационной структуры, характера,
функций изолированных органов научно-технической информа¬
ции. В целях комплексного решения проблемы Совет по науке
и технике Японии в 1969 г. представил правительству доклад
«Основные мероприятия в области распространения научно¬
технической информации», в котором обосновывалась необходи¬
мость разработки и создания единой национальной системы
101

научно-технической информации . (НИСТ), организационная
структура которой представлена на схеме 11.
Дальнейшее развитие и конкретизацию программа НИСТ
получила в решении японского правительства «Об основах по¬
литики в области науки и техники на 70-е годы», принятом в
конце 1970 г.
Схема 11. Национальная система научно-технической информации
Японии (НИСТ)
Важнейшим ядром национальной системы научно-техниче¬
ской информации должен явиться Центральный координацион¬
ный орган, призванный органически и эффективно связать
в единое целое систему информации в масштабе всей страны.
Основные функции этого органа будут заключаться в сле¬
дующем.
1.	Разработка генерального курса в области организации
и функционирования национальной системы научно-технической
информации на базе долгосрочных перспектив, определяемых
правительством; координация мероприятий по разработке
и реализации планов работы всех составных частей НИСТ.
102

2.	Создание консультативного совета из представителей
отдельных информационных центров, компаний, ученых, раз¬
личных других потребителей информации для учета их поже¬
ланий в отношении системы НИСТ.
3.	Организация учета всей накопленной, обработанной
г предоставленной потребителям информации в рамках системы
НИСТ для ее полного использования, а также в целях избежа¬
ния ненужного дублирования процесса накопления и обработки
информации.
4.	Подготовка и выпуск необходимых справочников и ката¬
логов для коммерческой службы сбыта информации.
5.	Разработка и внедрение различных нормативов, стандар¬
тов, кодов внутри системы НИСТ, необходимых для ее эффек¬
тивного функционирования.
6.	Создание условий для международного сотрудничества
в области общих проблем системы НИСТ.
7.	Оказание частному сектору всевозможной необходимой
помощи в оборудовании и обеспечении отдельных информаци¬
онных центров.
8.	Разработка и координация хода выполнения планов по
созданию новых технических средств и методов обработки ин¬
формации.
9.	Разработка и координация планов по подготовке соот¬
ветствующих специалистов для системы НИСТ.
Как показано на схеме 11, в систему НИСТ кроме Централь¬
ного координационного органа войдут оперативные информа¬
ционные центры, региональные информационные центры, спе¬
циализированные информационные центры, центры данных,
Центральный справочно-информационный фонд, оконечные
пункты, учебные и научно-исследовательские организации.
Вся их деятельность будет под контролем Центрального коор¬
динационного органа.
Оперативные информационные центры должны специализи¬
роваться по вполне определенным отраслям науки и техники.
Важнейшей их функцией будет сбор открытой внутренней
и зарубежной первичной информации по данной отрасли и под¬
готовка вторичной информации путем обработки первичной ин¬
формации, подготовки рефератов, указателей и т. д.
Особое внимание эти центры должны направлять на воз¬
можно более полное накопление некоммерческой первичной ин¬
формации. Кроме того, в функции оперативных центров войдут
переводы материалов, ответы на запросы и другие работы по
просьбе региональных информационных центров. Помимо этого
оперативные центры будут распространять среди потребителей
обработанную вторичную информацию в виде специальных
бюллетеней, карточек, магнитных лент и т. д.
Региональные информационные центры в системе НИСТ
призваны играть самую важную роль в деле распространения
103

Потребители
инфорпации
Оконечный
пункт
Региональный инфор паиионный центр
Подготовка
рефератов
Подготовка
обзоров
входит ли
запрос В сферу
обслуживания
донного центра?
да
Изготовление
копий
=2	 |
Выполнение I
переводов	i
Изготовление
пикрофишей
Нож но ли
Выполнить заказ
В данной центре?
_ нет_1

до
Центральный
координацион¬
ный центр
I
Подготовка отбе-
та на запрос
I» Оперативный
I, инфорпационный
I центр
НСпециализирован-
| Оконечный пункт I
, V —1
t* ный инфорнаци-
!*• онный центр
Потребители
инфорпации
	 t
Центр
данных
I
Схема 12. Принципиальная схема функционирования регионального инфор¬
мационного центра
научно-технической информации. Основная их функция будет
заключаться в получении заявок от потребителей в данном рай¬
оне, поиске и выдаче нужной им информации (схема 12). Эту
информацию центр будет получать или из своих фондов, а так¬
же через Центральный координационный орган, или непосредст¬
венно из оперативных информационных центров, специализиро¬
ванных центров и центров данных в зависимости от характера
заявки. Кроме того, региональные центры будут делать пере¬
воды литературы с других языков, давать консультации по
различным проблемам информационной службы и т. п.
Для быстрого и качественного обслуживания потребителей
с самыми различными интересами региональный центр будет
связан с другими органами системы НИСТ быстродействующи¬
ми линиями передачи данных, что обеспечит работу в реальном
масштабе времени. Создание таких региональных информацион¬
ных центров считается более выгодным с точки зрения как эко¬
номичности, так и эффективности передачи и обработки ин-
104

формации по сравнению с системой, непосредственно связью
вающей всех крупных потребителей с единым центральным
информационным органом линиями связи, действующими в ре¬
альном масштабе времени.
Представляется достаточным создать в 10 крупнейших го¬
родах Японии такие центры, которые смогли бы включить
в сферу своей деятельности всю территорию страны, как это
реализовано, например, в системе управления трудовыми ре¬
сурсами.
Специализированные информационные центры и центры
данных будут собирать и накапливать первичную и вторичную
информацию по узким, вполне определенным проблемам науки
и техники, осуществлять ее анализ и оценку, а также готовить
обзоры имеющихся материалов, сборники стандартизованных
данных, прогнозы развития техники и т. д. Для эффективного
выполнения указанных функций предстоит обеспечить тесные
связи и подлинное сотрудничество этих центров с научно-иссле¬
довательскими учреждениями и даже отдельными крупными
учеными. В роли таких центров могут выступать научные об¬
щества, университеты, государственные исследовательские уч¬
реждения, частные компании, ассоциации и т. д. Учреждения,
которые уже имеют информационные центры или планируют
их создание, органически войдут в состав НИСТ в интересах
более эффективной работы всей системы. Так, компания «Ми¬
цубиси дзюкогё» в связи с быстрым развитием в Японии атом¬
ной энергетики приняла решение о создании специализиро¬
ванного Центра информации по ядерной энергии, который по
плану должен вступить в строй в 1976 г. Задача Центра — сбор
и обработка научно-технической информации по вопросам
строительства атомных электростанций, научно-исследователь¬
ских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), конкретных
проектов, планов в этой области и т. п. Для повышения опера¬
тивности информационной работы Центр будет связан линия¬
ми связи с рядом ведущих научно-исследовательских институ¬
тов по проблемам атомной энергии. В целях расширения меж¬
дународного обмена информацией ЭВМ данного Центра и ма¬
тематическое обеспечение будут аналогичными использующим¬
ся в информационной системе американской компании «Ве¬
стингауз» — основного поставщика реакторов и другого обору¬
дования по атомной энергии в Японию. Этот Центр при созда¬
нии НИСТ войдет в нее в качестве центра данных.
Оконечные пункты будут размещаться в отдельных компани¬
ях, фирмах, НИИ, вузах и т. п. и наладят непосредственную
связь с потребителями информации, для чего предполагается
оборудовать их необходимыми терминалами и аппаратурой пе¬
редачи данных в реально.м масштабе времени.
В Центральном справочно-информационном фонде будет
накапливаться информация в подлинниках или копиях, получен¬
ий
ная из различных информационных центров, которую требуется
хранить длительное время. Такого рода информация может на¬
капливаться также и в региональных информационных центрах,
но представляется более целесообразным хранить ее централи¬
зованно.
Прохождение информации в единой общегосударственной си¬
стеме научно-технической информации предполагается осущест¬
влять следующим образом. Если заранее известно место об¬
работки и хранения нужной информации, запрос через оконеч¬
ный пункт будет направляться в соответствующий специализи¬
рованный информационный центр или центр данных. В этих
центрах после анализа запроса производится поиск нужной
информации и подобранная информация высылается заказчи¬
кам. В тех случаях, когда потребителю информации неизвестны
упомянутые выше специализированные центры или нет специа¬
лизированного центра, который соответствовал бы характеру
информации, затребованной потребителем, он может обратить¬
ся в региональный информационный центр. Если запрос потре¬
бителя не может быть удовлетворен в региональном центре,
он обязан направить его в Центральный координационный орган
или связаться с оперативным информационным центром соот¬
ветствующей отрасли знаний. Запросы в зависимости от со¬
держания предполагается обрабатывать либо в оперативном,
либо в специализированном центре, либо в центре данных.
Ответы на запросы высылаются в региональный информацион¬
ный центр, который через оконечный пункт пересылает их за¬
казчикам.
Важнейшее условие нормального функционирования
НИСТ — четкая единая стандартизация способов выражения и
регистрации информации, методов анализа содержания, полу¬
чения вторичной информации и т. д. Без решения этой пробле¬
мы на государственном уровне, без разработки строгих стандар¬
тов в области обработки информации национальную систему
научно-технической информации практически создать не удаст¬
ся. Поэтому в Японии настойчиво выдвигается требование, что¬
бы правительство рассматривало проблему создания НИСТ как
одну из важнейших государственных задач и в тесном сотрудни¬
честве с деловыми и научными кругами активно действовало
в направлении планомерного создания такой системы.
Поскольку такая большая система, какой является НИСТ,
должна охватывать все области науки и техники, на ее созда¬
ние требуется значительный период времени. В связи с этим
считается наиболее целесообразным создавать систему посте¬
пенно, по этапам, начав с более широкого использования и со¬
вершенствования уже существующей практики обмена инфор¬
мацией в области естественных наук.
Общее руководство программой НИСТ возложено на Науч¬
но-техническое управление Японии, которое в 1970 г. создало
106

специальный комитет по проблемам НИСТ. На первом этапе
деятельности этого комитета (1970—1971) проводилось изуче¬
ние существа проблем и конкретизация программы. В резуль¬
тате встал вопрос об изменении структуры и деятельности Япон¬
ского центра научно-технической информации в связи с обра¬
зованием специализированных информационных центров типа
Японского центра патентной информации. Кроме того, возник¬
ла необходимость пересмотра сложившейся практики публика¬
ции первичных информационных материалов по науке и тех¬
нике, поиска новых, более рациональных форм таких публика¬
ций, а также координации между научными журналами и т. д.
С 1972 г. начался второй этап реализации проекта НИСТ
путем создания различных государственных и частных центров
научно-технической информации, которые в последующем по
мере завершения общегосударственной системы передачи дан¬
ных будут вливаться в состав НИСТ.
Проект японской национальной системы научно-технической
информации, по мнению японских специалистов, не имеет себе
аналога среди существующих в других капиталистических
странах подобного рода систем. В случае полной реализации это¬
го проекта Япония будет обладать уникальной системой науч¬
но-технической информации в капиталистическом мире, что,
несомненно, окажет значительное влияние на дальнейшее раз¬
витие науки, техники и экономики страны.
Капиталистическая интеграция
в области информации
В последние годы начинает развиваться новый этап капи¬
талистической интеграции в области информации — этап
создания международных информационных систем. В настоя¬
щее время Япония в этом плане активно сотрудничает
с ЮНЕСКО, Организацией экономического сотрудничества и
развития, Международной организацией по стандартизации.
В сферу сотрудничества намечено включить новую международ¬
ную систему информации по атомной энергии и другие созда¬
ваемые в последнее время международные системы распростра¬
нения научно-технической и другой информации. Так, Меж¬
университетский консорциум по политическим исследованиям
Мичиганского университета США активно выступает за органи¬
зацию специальной системы по обмену информацией по поли¬
тическим проблемам между различными странами мира.
В 1967 г. министерство торговли США предложило япон¬
скому правительству в целях укрепления японо-американского
экономического сотрудничества произвести взаимный обмен
деловой информацией и создать совместный информационный
банк. Япония весьма заинтересована в сборе и анализе общей
экономической информации о зарубежных развитых странах, и,
107

если бы такой информационный банк был создан, она смогла
бы получать сводные данные о производстве, запасах, объеме
экспорта и т. п. американских предприятий, начиная с обычных
изделий и кончая технологическим оборудованием. Но, с другой
стороны, в результате поступления большого количества ин¬
формации из Японии американским монополиям было бы легче
проникать на ее внутренний рынок и успешно противостоять ей
в конкурентной борьбе на рынках других стран.
Американское правительство в июле 1967 г. специально
направило в Японию министра торговли и начальника Депар¬
тамента внешней торговли, которые посетили министерство
финансов, министерство внешней торговли и промышленности
и Агентство Административного управления, где разъяснили
эту идею и обсудили ее с японской стороной. В результате до¬
стигнута договоренность о создании в будущем специального
органа по взаимному обмену информацией и унификации в об¬
ласти методологии и классификации статистических данных
обеих стран. Речь шла о промышленной, коммерческой и внеш¬
неторговой статистике, имеющей важное значение для экономи¬
ческого сотрудничества между Японией и США, но только на
макроуровне, т. е. на уровне хозяйства страны в целом, а не на
микроуровне — не на уровне отдельных предприятий.
Однако, несмотря на это, в конечном итоге государственные
органы Японии проявили осторожность и затянули решение
вопроса, придя к выводу, что создание подобного рода инфор¬
мационного банка будет выгоднее для американских монопо¬
лий, которые смогут активно использовать его при проникнове¬
нии в Японию. В то же время идея интеграции в области ком¬
мерческой и внешнеторговой информации получила одобрение
среди торгово-промышленных монополистических кругов как
США, так и Японии. Эта идея нашла свое наиболее полное в
настоящее время выражение в создании так называемого Ми¬
рового торгового центра со штаб-квартирой в Нью-Йорке.
Мировой торговый центр планирует создать международную
систему торгово-экономической информации и предоставлять по
запросам в различной форме всевозможную информацию о со¬
стоянии мировой торговли предпринимателям, занимающимся
международными сделками. Поэтому Центром создается спе¬
циальная международная сеть связи, используя которую потре¬
бители могут немедленно связаться с ЭВМ Мирового торгового
центра в Нью-Йорке, откуда сразу же поступит ответ наиболее
экономичным путем (обычной почтой, авиапочтой, по телексу)
об экономических тенденциях, торговой конъюнктуре, состоянии
портов, морских и авиационных перевозок и т. п. Для обеспе¬
чения такой деятельности предполагается создать в ряде круп¬
ных городов мира отделения Центра. В их число входят: Бал¬
тимор, Хьюстон, Лос-Анджелес, Нью-Орлеан, Окленд, Порт¬
ленд, Сиэттл — в США; Монреаль — в Канаде; Амстердам,
108

Антверпен, Копенгаген, Роттердам — в Западной Европе;
Бангкок — в Юго-Восточной Азии.
Характерно, что первым зарубежным отделением Мирового
торгового центра явился его филиал в Токио, начавший функ¬
ционировать в 1970 г. В создании филиала приняли активное
участие более тысячи крупнейших японских промышленных
компаний и торговых фирм, особо заинтересованных в оператив¬
ном получении в крупных масштабах зарубежной экономиче¬
ской информации. В настоящее время форсируется создание
специальных линий связи, которые связали бы токийский фили¬
ал Мирового торгового центра с его основной конторой в Нью-
Йорке и заинтересованными фирмами внутри Японии. После
этого информационная система сможет функционировать в ре¬
альном масштабе времени.
Следует подчеркнуть ту характерную особенность, что Ми¬
ровой торговый центр создается на частной основе, в то время
как предполагавшийся японо-американский информационный
банк должен был создаваться на межправительственной базе.
Однако считается, что уже в ближайшем будущем появится
острая необходимость интеграции и унификации различного
рода информации в международном масштабе как на частной,
так и на правительственной основе. По японскому плану по¬
строения «общества информации» к 1980 г. предполагается вы¬
делить из государственных источников ассигнования в сумме
3,3 млрд. долл, на расширение международной интеграции
в области информации.
Автоматизированная система управления
трудовыми ресурсами Японии
Как уже отмечалось, программирование и регулирование
экономики составляют важнейшее звено в механизме управле¬
ния современным капиталистическим обществом. В то же вре¬
мя экономическое регулирование является и социальным регу¬
лированием, поскольку имеет целью обезопасить капитализм
от экономических кризисов, безработицы, различных политиче¬
ских и социальных потрясений, органически ему присущих.
Важное место в этом плане занимает организация. рацио¬
нального управления трудовыми ресурсами — главной произво¬
дительной силой общества. Задача эта не столько экономиче¬
ская, сколько социальная, так как затрагивает интересы миллио¬
нов трудящихся. Эффективное управление предполагает глубо¬
кое и всестороннее изучение состояния трудовых ресурсов, их
занятости по отраслям, районам и профессиям, изучение при¬
чин миграции и т. д.
Быстрый рост промышленного производства в Японии в по¬
слевоенный период вызвал повышенный спрос на квалифици¬
рованную рабочую силу. Между тем рост числа занятых систе-
109

магически отстает от темпов роста промышленного производ¬
ства, в связи с чем в ряде отраслей (судостроение, текстильная
промышленность, строительство, транспорт и некоторые дру¬
гие) отмечается значительный недостаток рабочей силы, осо¬
бенно молодой.
По данным опроса, проведенного министерством труда Япо¬
нии, на 8,4 тыс. предприятий в различных отраслях промышлен¬
ности, транспорта и связи с общим числом занятых свыше 9 млн.
в 1968/69 г. не хватало 1838 тыс. квалифицированных рабочих,
а в 1969/70 г.— 1820 тыс. При этом на долю обрабатывающей
промышленности приходилось 1320 тыс., или 72% общего не¬
достатка квалифицированной рабочей силы на обследованных
предприятиях 2. Если же взять- всю промышленность и другие
сферы экономики, то недостаток квалифицированной рабочей
силы будет гораздо больше. Этот фактор оказывается на де¬
ятельности многочисленных мелких и средних фирм, где, кроме
того, наблюдается значительная текучесть рабочих в возрасте
от 20 до 29 лет (свыше 50% всех занятых на фирмах), которые
переходят на другие предприятия с более высокой заработной
платой.
Однако в сопоставлении с другими высокоразвитыми капи¬
талистическими странами резервы рабочей силы в Японии все
еще достаточно велики и ежегодное увеличение занятого насе¬
ления весьма значительно. Огромное число рабочей силы про¬
должает использоваться в малопроизводительных отраслях эко¬
номики: на мелких и средних предприятиях, в мелкой рознич¬
ной торговле и т. д. Крайне низок в Японии по сравнению с дру¬
гими странами процент участия женщин в труде. В сельском
хозяйстве все еще сконцентрировано около 20% занятых, тогда
как в Англии аналогичный показатель составляет всего около
2%, а в США — 5%. В то же время предполагается, что темпы
роста рабочей силы (трудоспособного населения в возрасте свы¬
ше 15 лет) будут уменьшаться. Так, в 60-е годы они составляли
около 2% в год и сократились до 1,1% к 1975 г. Доля занятого
населения во всем трудоспособном неуклонно падает, что под¬
тверждают приводимые ниже данные3:
Год
Трудоспособное
население, млн.(А)
Занятое население,
млн. (В)
4-
1965
73,24
48,16
65,8
1973
82,32
52,94
64,3
1974
83,25
52,75
63,4
1975
84,15
52,95
62,9
Предполагается, что в 1985 г. Япония будет иметь население
около 120 млн. человек, из них 93 млн. трудоспособных. Заня¬
2 «Нихон родо нэнкан, 1970» («Японский ежегодник по труду, 1970»), То¬
кио, 1971, стр. 74.
3 «Тоё кэйдзай токэй гэппо», Токио, 1975, № 3, стр. 42.
ПО

тое население, по расчетам, составит 55 млн. и по сферам эко¬
номики будет распределяться следующим образом: сельское хо¬
зяйство и рыболовство — 5 млн., промышленность и строитель¬
ство — 23 млн., сфера обслуживания и коммунальных услуг —
26 млн., прочие отрасли — 1 млн.
Поскольку нехватка квалифицированной рабочей силы по
мере дальнейшего роста японской экономики будет все более
возрастать, японское правительство принимает меры к более
эффективному и рациональному использованию имеющихся тру¬
довых кадров. Кроме того, все более ощутимое воздействие на
занятость населения, характер подготовки и использования ра¬
бочей силы, организацию и оплату труда оказывает современ¬
ная научно-техническая революция. Рабочий класс своей борь¬
бой также принуждает капиталистическое государство прини¬
мать на себя ответственность за обеспечение занятости населе¬
ния. В связи с этим при министерстве труда Японии создана
и уже несколько лет функционирует автоматизированная систе¬
ма управления трудовыми ресурсами на базе крупного вычис¬
лительного центра.
Правящие круги Японии были вынуждены уже в первые
послевоенные годы, когда экономика страны находилась в тя¬
желом состоянии, создать по всей стране так называемые пунк¬
ты обеспечения занятости населения с задачей распределения
пособий по безработице и выплаты пенсии лицам, потерявшим
трудоспособность на производстве. Все операции по учету без¬
работных и нетрудоспособных, определению размеров пособий,
естественно, выполнялись вручную, а документация рассылалась
по почте. Затем, по мере подъема экономики, на эти пункты были
возложены функции по оказанию содействия в трудоустройстве
как лицам, зарегистрированным в качестве безработных, так
и всем другим, кто прибегал к услугам этих пунктов, передан¬
ных в ведение Департамента обеспечения занятости министер¬
ства труда Японии. Такие пункты обеспечения занятости созда¬
ны во всех префектурах и районах в количестве более 500.
Пункты — самостоятельные организации, основная функция ко¬
торых — оказание услуг в трудоустройстве рабочей силы. Сфе¬
ра деятельности каждого пункта — территория обслуживаемого
района. В тех случаях, когда нет возможности трудоустроить
всех желающих или удовлетворить опрос предпринимателей на
рабочую силу в пределах данного района, пункт может обра¬
титься за содействием в соответствующие организации других
префектур и их территориальные подразделения.
Как уже отмечалось, быстрый рост японской экономики в
послевоенный период и связанные с этим крупные изменения
в структуре производства и потребления оказали большое влия¬
ние на рынок рабочей силы, выразившееся прежде всего в не¬
хватке молодой рабочей силы, способной освоить новую технику.
В то же время остались трудности с трудоустройством рабочих
111

ряда специальностей, спрос на которые резко упал из-за струк¬
турных изменений в производстве (шахтеры, горняки и т. д.).
Кроме того, сохраняется значительный разрыв в области опро¬
са и предложения на рабочую силу между различными района¬
ми Японии, отраслями промышленности, возрастными катего¬
риями специалистов и т. д. В результате объем операций пунк¬
тов обеспечения занятости по оказанию содействия лицам всех
категорий так возрос, что потребовалось иметь в пунктах не¬
сколько тысяч сотрудников. Это вынудило ускорить внедрение
электронно-вычислительной техники для рационализации всех
видов работы данных организаций. В 1963 г. был создан вы¬
числительный центр, на базе которого в 1964 г. образован Центр
управления трудовыми ресурсами и принят трехлетний план по
разработке автоматизированной системы управления трудовыми
ресурсами (АСУТР) на базе ЭВМ. В целом разработка и внед¬
рение автоматизированной системы осуществлялись три года —
с 1964 по 1966 г. Функционирование Центра управления трудо¬
выми ресурсами как единой системы началось в октябре 1966 г.
В своем развитии Центр прошел три этапа: 1) эксперимен¬
тальная отработка ряда программ механизации работ с исполь¬
зованием обычных средств связи. На этой стадии префектуры
и районы направляли все сведения в форме обычных докумен¬
тов почтой в вычислительный центр в Токио, где они переноси¬
лись на машинные носители и обрабатывались с помощью ЭВМ;
2) экспериментальная проверка комплекса программ с исполь¬
зованием ограниченной сети связи, соединившей с вычислитель¬
ным центром в июле 1965 г. 102 пункта обеспечения занятости;
3) полный ввод в действие всей системы связи в октябре 1966 г.
Для обслуживания системы используется 47 тыс. км про¬
водной телеграфной и телефонной связи, которая ежедневно
обеспечивает передачу 35—40 тыс. сообщений. Создание систе¬
мы потребовало более 3,2 млрд, иен на приобретение техниче¬
ских устройств и строительство здания. Йомимо этого за ис¬
пользование ЭВМ ежегодно выплачивается более 1 млрд, иен
в виде арендной платы. В настоящее время система управления
трудовыми ресурсами состоит из вычислительного центра и си¬
стемы связи, связывающей Центр управления трудовыми ресур¬
сами с министерством труда, 520 пунктами и региональными
центрами обеспечения занятости, расположенными во всех пре¬
фектурах и районах Японии.
В Центре управления трудовыми ресурсами установлены:
крупная ЭВМ для обработки всей поступающей информации
типа «Унивак-1108», крупная ЭВМ типа «ФАКОМ-230-50», а
также другая необходимая связная, коммутационная и вспомо¬
гательная аппаратура. В частности, Центр управления трудо¬
выми ресурсами имеет 10 внешних запоминающих устройств на
магнитных барабанах (в том числе 4 запоминающих устрой¬
ства большой емкости), а также 28 внешних запоминающих
112

устройств на магнитной ленте. ЭВМ «ФАКОМ-230-50» исполь¬
зуется исключительно для предварительной обработки и пере¬
дачи данных в главную ЭВМ и на периферию. В машине имеет¬
ся коммутационное устройство, обеспечивающее связь с око¬
нечными пунктами и главной вычислительной машиной «Уни-
вак-1108», осуществляющей обработку и хранение основного
массива данных. Обе ЭВМ связаны между собой сверхскорост¬
ной линией связи со скоростью 42 тыс. бод в секунду.
В качестве терминалов в местных пунктах и региональных
центрах обеспечения занятости установлены около 1300 пишу¬
щих машинок с перфоприставками и 520 установок передачи
Аппара¬
тура
передачи
данных
местных
пунктов
обеспе¬
чения за¬
нятости
—>
Аппаратура
накопления
информации
региональ¬
ных цен¬
тров
обеспечения
занятости
t 1
		* i

Регио¬
нальный
комму¬
татор
<—■ -
ЭВМ —
цен¬
тральный
комму¬
татор
Центра
управле¬
ния тру¬
довыми
ресур¬
сами
<—
Главная
ЭВМ
Центра
управле¬
ния тру¬
довыми
ресур¬
сами
i
Бланк
с резуль¬
татами
обра¬
ботки
Почта
	► запрос
■<—— ответ
Схема 13. Автоматизированная система управления трудовыми ресурсами
Японии.
данных. Отдельные местные пункты с большим объемом рабо¬
ты имеют до 10 пишущих машинок с перфоприставками и аппа¬
ратуру передачи данных со скоростью 200 бод в секунду.
Линиями связи местные пункты связаны с региональными
центрами обеспечения занятости, а те, в свою очередь, линия¬
ми связи со скоростью 500 бод в секунду — с шестью региональ¬
ными коммутаторами, расположенными в Саппоро, Сэндай, На¬
гоя, Осака, Хиросима, Китакюсю. С помощью этих коммутато¬
ров поступающая информация направляется в Центр управле¬
ния трудовыми ресурсами в Токио со скоростью 1200 бод в
секунду. Все последующие операции проводятся в вычислитель¬
ном центре АСУТР (схема 13).
При реализации функции по трудоустройству и поиску нуж¬
ных специалистов в автоматизированной системе управления
8 А. А. Прохожее
113

трудовыми ресурсами Японии осуществляются обработка кар¬
точек — заказов на рабочую силу и карточек — заявлений о по¬
иске работы, а затем сопоставление сведений, содержащихся
в карточках обоего типа. По поступлении заявлений предприни¬
мателей о потребности в рабочей силе в пункте обеспечения
занятости заводится карточка-заказ, которая одновременно фор¬
мируется на перфоленте. Карточка содержит 75 показателей,
в том числе: 1) характеристику предприятия — 8 показателей
(название предприятия, его адрес, вид производственной де¬
ятельности, размер капитала, число занятых и т. п.); 2) харак¬
теристику требующегося работника и условий труда — 37 по¬
казателей (специальность, квалификация, заработная плата,
обязанности или должность, пол, возраст, образование, харак¬
тер работы, продолжительность трудового дня и т. д.); 3) об¬
щие сведения — 7 показателей (условия социального страхова¬
ния, жилье и т. д.); 4) прочие сведения. В целом в такой кар¬
точке-заказе содержится до 700 цифр и знаков.	.
По заявлению клиента, ищущего работу, в пункте обеспече¬
ния занятости открывается карточка-заявление, которая также
одновременно формируется «а перфоленте. В карточке-заявле¬
нии указываются характеристика заявителя (фамилия, имя, пол,
возраст, образование, специальность и т. д.) и его пожелания
в отношении работы (условия труда, местонахождение, заработ¬
ная плата, жилплощадь и т. д.). Сведения, содержащиеся в
карточках, с помощью телетайпов и каналов связи поступают
в Токио в Центр управления трудовыми ресурсами, где концент¬
рируется информация о спросе на рабочую силу и лицах, ищу¬
щих работу, по всей стране.
Аппаратура передачи данных, установленная в оконечных
пунктах обеспечения занятости, позволяет обмениваться слу¬
жебными телеграммами также между отдельными пунктами или
региональными центрами обеспечения занятости или непосред¬
ственно с Центром управления трудовыми ресурсами. В Центре
вся поступающая информация с помощью ЭВМ (центральный
коммутатор) записывается на магнитные ленты, а затем все
сведения передаются для обработки в главную ЭВМ, а служеб¬
ные телеграммы сразу отпечатываются на скоростных печатаю¬
щих устройствах.
В местных пунктах и региональных центрах обеспечения за¬
нятости ответная информация выходит из аппаратуры передачи
данных в виде перфолент, а затем с помощью флексорайтеров
отпечатывается на специальных бланках. Процесс решения ос¬
новных задач Центром управления трудовыми ресурсами пред¬
ставлен на схеме 14.
Особое место в процедуре обработки данных занимает со¬
поставление запросов на рабочую силу и заявлений на поиск
работы. Сопоставление производится по 58 специальностям ква¬
лифицированных рабочих, требующихся для машиностроения, су-
114

JuOuoo ни mpyDoycmpoucmly	Задачи no поисну путных специалистов
Схема 14. Блок-схема решения Центром управления трудовыми ресурсами (ЦУТР) основных задач

достроения, электротехники, химии, промышленного и граждан¬
ского строительства и т. д., и 17 специальностям с особыми
условиями труда (водители автобусов, прессовщики, рабочие по
ремонту автомобилей, печатники и т. п.). Центр не занимается
сезонными и временными рабочими.
Для сопоставления из карточек-заказов и карточек-заявле¬
ний в сводную карту выбираются следующие данные: возраст
(по семи группам), пол, специальность и квалификация (по
трем признакам), заработная плата (по семи группам), сфера
применения (по 15 районам) (таблицы 13 и 14).
Таблица 13
Карточка-заказ
Специаль¬
ность
Возраст .
Пол
Заработ¬
ная плата,
иены
Квалифи¬
кация
Район
примене¬
ния
Требования заказа .
Шифр требований .
Общий шифр ....
Токарь
51100
24-29
3
Муж.
1
511С
57 000
4
Ю314205
СГ—2
2
Токио
05
Карточка-заявление
Т а б л и
ц а 14
Специаль¬
ность
Возраст
Пол
Заработ¬
ная плата,
иены
Квалифи¬
кация-
Район
работы
Пожелания заявителя
Шифр пожеланий . .
Общий шифр ....
Токарь
51100
25
3
Муж.
1
51К
57 000
4
Ю314205
СГ—2
2
Токио
05
Совпадение сводных шифров (51100314205) служит сигна¬
лом для подготовки соответствующей информации, которая пе¬
редается по линиям связи в заинтересованные пункты обеспе¬
чения занятости. Кроме того, для более качественного контро¬
ля за прохождением заявок и исправления возможных погреш¬
ностей, которые могут возникнуть на той или иной промежу¬
точной стадии при передаче данных, результаты обработки ин¬
формации дополнительно направляются в местные пункты обес¬
печения занятости также и почтой.
Для оперативного определения размеров и выплаты пособий
по безработице в случае необходимости Центр управления тру¬
довыми ресурсами ведет тщательный учет всех занятых в раз¬
личных отраслях. В настоящее время в Центре сконцентриро¬
ваны подробные сведения по 20 млн. занятых, которым пс
закону положено государственное пособие в случае безработи¬
це
цы. Все эти данные зарегистрированы и хранятся на 120—130
магнитных лентах.
На основе исходных данных Центр по запросам с мест рас¬
считывает и сообщает на периферию сведения о виде и размере
пособия по безработице для каждого занятого. Для накопления
первичной информации администрация предприятия обязана со¬
общать сведения о каждом работающем в пункты обеспечения
занятости, которые направляют их в Токио в Центр управления
трудовыми ресурсами. При изменении каких-либо показателей
в характеристике занятого Центр вносит соответствующие по¬
правки в накопленный массив данных.
В настоящее время часть системы управления трудовыми
ресурсами, в частности района Кансай, работает в эксперимен¬
тальном порядке в реальном масштабе времени. В связи с этим
на местных пунктах обеспечения занятости района Кансай и
в региональном центре в Осака установлены специальные тер¬
миналы, способные считывать все необходимые данные, напи¬
санные заявителем обычной ручкой на бланке. В качестве тер¬
миналов используются специальные установки, включающие оп¬
тически считывающие и высокоскоростные печатающие устрой¬
ства. Такие терминалы позволяют передавать информационные
материалы размером до 2000 знаков, что с избытком удовлет¬
воряет потребности пунктов обеспечения занятости. Информа¬
ция от терминалов через ЭВМ — центральный коммутатор с
помощью линии связи со скоростью 42 тыс. бод в секунду сразу
поступает в главную ЭВМ на обработку, после чего результаты
обработки немедленно отправляются по линии связи на местные
пункты, откуда поступил запрос. Там полученная информация
сразу же из связной конечной аппаратуры идет в печать на ско¬
ростных печатающих устройствах. В данном случае из системы
исключены промежуточные операции перфорирования и записи
на магнитные ленты, благодаря чему система функционирует
в подлинно реальном масштабе времени. В последующем пла¬
нируется перевести на подобный режим работы в реальном
масштабе времени полностью всю систему управления трудо¬
выми ресурсами. В таком случае каждый заявитель немедлен¬
но получит необходимые рекомендации и ответ на свои запро¬
сы, не покидая помещения пункта обеспечения занятости, тогда
как сейчас заявители вынуждены посещать эти пункты дваж¬
ды, а то и трижды.
Постепенно на режим работы в реальном масштабе времени
переводятся пункты обеспечения занятости и в других районах
страны. В результате увеличения количества операций в бли¬
жайшее время планируется заменить ЭВМ — центральный ком¬
мутатор типа «ФАКОМ-230-50» на более крупную модель
«ФАКОМ-230-60».
В целях дальнейшего совершенствования системы управле¬
ния трудовыми ресурсами и расширения ее функций при мини¬
117

стерстве труда Японии создан специальный Комитет по про¬
блемам интегрированной обработки информации, в который
кроме сотрудников министерства входят представители Япон¬
ской телефонно-телеграфной корпорации, в чьем ведении нахо¬
дятся линии связи, компаний — производителей вычислитель¬
ной, связной и организационной техники, ученые — специалисты
в области применения ЭВМ в системах управления и др. (схе¬
ма 15).
Схема 15. Структура Комитета по проблемам интегрированной обработки
информации.
В целях улучшения подготовки квалифицированного персо¬
нала по обслуживанию системы при Центре управления трудо¬
выми ресурсами созданы постоянно действующие учебно-мето¬
дические курсы, на которых проходят тренаж сотрудники Цен¬
тра и местных пунктов обеспечения занятости со всех районов
страны. Для тренировки Центр выделил более 50 терминалов
и другую аппаратуру.
Выполнение рассмотренных функций позволяет Центру уп¬
равления трудовыми ресурсами накапливать весьма ценную ин¬
формацию о наличии в стране того или иного количества раз¬
личных специалистов, их подробные биографические данные,
место работы и жительства, квалификацию, состав семьи и т. д.
Кроме того, в Центре накапливаются сведения о потребностях
в тех или иных специалистах в целом по стране, по отдельным
экономическим районам, префектурам, городам, фирмам и пред¬
приятиям. Все это дает возможность Центру управления трудо¬
выми ресурсами вести постоянное наблюдение, контролировать
колебания в балансе рабочей силы в стране и готовить крайне
важные статистические документы, необходимые как государ¬
118

ственным учреждениям, так и частным компаниям и фирмам
при разработке текущих и особенно перспективных планов и
прогнозов экономического развития страны и отдельных райо¬
нов, размещения производительных сил по стране и т. д. Эти
данные имеют, кроме того, исключительно важное значение
с точки зрения подготовки экономики страны к работе в чрез¬
вычайных условиях.
В настоящее время Центр управления трудовыми ресурсами
регулярно готовит следующие информационные материалы.
1.	Два раза в месяц — сводную информацию о лицах, заин¬
тересованных в трудоустройстве, классифицированную по райо¬
нам страны, по специальности и т. д. Данная информация со¬
держит указания о максимальном, минимальном и среднем
уровне заработной платы в стране по каждой рассматриваемой
специальности.
2.	Четыре раза в месяц — сводную информацию о требую¬
щихся специалистах, классифицированную по пунктам обеспе¬
чения занятости, специальностям, возрасту и т. д.
3.	Два раза в неделю — экстренную информацию о лицах,
заинтересованных в трудоустройстве, и нужных специалистах
по заказам частных компаний и фирм в особо важных и круп¬
ных экономических центрах, как, например, Токио, Осака, На¬
гоя и др., где своевременная информация в области трудоуст¬
ройства и трудовых отношений имеет особо важное значение.
4.	Один раз в месяц: а) статистико-информационные бюлле¬
тени об условиях труда, содержащие данные о средней зара¬
ботной плате, продолжительности рабочего дня и т. д. в зависи¬
мости от возраста, стажа работы, квалификации и т. д.; б) ста¬
тистические бюллетени с информационными сведениями о со¬
стоянии экономики страны, промышленного производства, жиз¬
ненном уровне и т. д.; в) информационные сводки с результа¬
тами аналитической и статистической работы, проводимой в
Центре управления трудовыми ресурсами; г) информационные
бюллетени о новых явлениях на рынке рабочей силы.
Деятельность Центра управления трудовыми ресурсами на¬
ходит все большее признание в Японии, и число клиентуры,
пользующейся его услугами, растет из года в год (схема 16).
Внедрение автоматизированной системы, по официальным
оценкам, явилось весьма эффективным средством.
Во-первых, резко повысилась оперативность работы пунк¬
тов обеспечения занятости. Если ранее, до ввода в действие
автоматизированной системы, на получение сведений одним
пунктом обеспечения занятости от другого требовалась целая
неделя, а иной раз от двух недель до двух месяцев, то в на¬
стоящее время каждый пункт получает информацию о запро¬
сах и предложениях рабочей силы по всей стране ежедневно,
а по своим заявкам — на следующий день. Другими словами,
в новых условиях значительно ускорился процесс получения
119

Схема 16. Интенсивность работы Центра управления трудовыми
ресурсами
различного рода справочных материалов, что значительно об¬
легчило и упростило деятельность пунктов обеспечения заня¬
тости.
Во-вторых, обеспечение исчерпывающих данных о потенци¬
альных и наличных свободных трудовых ресурсах для пред¬
принимателей и о рабочих местах для ищущих работу откры¬
вает определенные перспективы регулирования занятости и
предоставления рекомендаций частному сектору о наиболее ра¬
циональном размещении промышленных предприятий.
В-третьих, рационализация и унификация деятельности всех
служб системы управления трудовыми ресурсами в Японии по¬
зволили стабилизировать расходы на содержание аппарата и
предотвратить рост его численности. Так, к примеру, при сохра¬
нении старой, децентрализованной системы полная реализация
расчетов в области выплаты пособий по производственному
травматизму потребовала бы увеличения персонала пунктов
обеспечения занятости на 2000 человек. При централизации и
120

механизации расчётов численность аппарата возросла всего
лишь на 150 человек. Кроме того, это одновременно освободило
низовые звенья от трудоемких расчетов.
Япония, закончив сейчас создание первой очереди системы
управления трудовыми ресурсами, форсирует завершение вто¬
рой очереди, в результате чего вся система будет действовать
в реальном масштабе времени, а сам Центр управления тру¬
довыми ресурсами превратится в подлинный «мозговой центр»
министерства труда.
Дальнейшее развитие системы направлено на значительное
расширение объема накапливаемых статистических сведений по
японскому рынку труда в целях выработки более выгодной для
правящего класса политики по регулированию занятости. Кро¬
ме того, если в настоящее время в системе функционируют све¬
дения по значительному, но все же ограниченному ряду специ¬
альностей (75), то в дальнейшем предполагается ввести в
систему данные по всем специальностям, расширить количество
показателей и довести учет занятых до каждого промышлен¬
ного предприятия. В этом случае Центр, используя накоплен¬
ные сведения, будет заниматься планированием и прогнозными
исследованиями в области трудовых отношений и всех проблем,
связанных с использованием рабочей силы в Японии.
В дальнейшем систему управления трудовыми ресурсами
планируется подключить к национальной информационной си¬
стеме, чтобы иметь возможность быстрого обмена достоверной
экономической и политической информацией с различными за¬
интересованными государственными учреждениями и частным
сектором. Следует отметить, что подобного рода системы уп¬
равления трудовыми ресурсами пока еще нет ни в одной капи¬
талистической стране, и в этом отношении Япония выступает
лидером капиталистического мира. Сотрудники министерства
труда США, ознакомившись с японскими достижениями в этой
области, с 1966 г. начали форсировать исследования по созда¬
нию федерального информационного банка по рабочей силе и
аналогичной системы, которая объединила бы в единое целое
трудовые органы всех штатов. Стоимость системы оценивается
в 3,28 млн. долл.
С 1967 г. для обработки подобного рода информации стала
применять электронно-вычислительную технику также и Фран¬
ция. При этом необходимые сведения поступают в главный вы¬
числительный центр из провинциальных органов, занимающих¬
ся вопросами рабочей силы, по телексу. По имеющимся сведе¬
ниям, в других странах пока проводятся только предваритель¬
ные исследования в этом направлении.

Глава 4
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И РАСПРОСТРАНЕНИЯ
ЭЛЕКТРОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
В ЯПОНИИ
Состояние, перспективы
и основные формы использования
ЭВМ
Японские экономисты и деловые круги быстро поняли, что
в условиях увеличивающегося объема производства, сложно¬
сти и динамичности его структуры, бурного роста потока раз¬
личной технико-экономической информации широкое примене¬
ние электронно-вычислительной техники дает возможность ка¬
чественно улучшить организацию и управление производством.
Механизация и автоматизация планирования, учета, проектно¬
конструкторских и инженерно-технических работ позволяет уде¬
шевить и улучшить качество продукции, повысить производи¬
тельность труда, облегчить труд всего аппарата управления.
С помощью современных вычислительных машин в настоящее
время решаются сложнейшие технические и технико-экономиче¬
ские проблемы, осуществление которых ранее было невозмож¬
но из-за их большой трудоемкости. Благодаря применению
электронно-вычислительной техники управление экономикой и
государством становится исключительно гибким, оперативным,
действенным и непрерывным.
В Японии наблюдается рост внедрения электронно-вычисли¬
тельных машин и применения математических методов в целях
повышения эффективности процесса управления экономикой,
государственным аппаратом и обществом в целом.
ЭВМ широко применяются в Японии как на макроуровне —
в масштабе страны, так и на микроуровне — в масштабе кон¬
церна, компании, отдельного предприятия. Применение ЭВМ на
микроуровне растет особо быстрыми темпами и развивается
в направлении создания полностью автоматизированных комп¬
лексных систем управления с широким внедрением математи¬
ческих методов для оптимизации решений.
С помощью ЭВМ в Японии выполняются в основном сле¬
дующие виды работ.
1.	Учетно-аналитические расчеты: учет и статистика; рас¬
четы заработной платы; потребностей сырья, материалов и
122

оборудования; себестоимости и цен; различные финансовые
расчеты.
2.	Научно-технические расчеты: проектно-конструкторские
при разработке новых изделий; технологических процессов; рас¬
четы при проектировании новых промышленных объектов.
3.	Исследовательские и практические расчеты в интересах
повышения эффективности производства и управления с исполь¬
зованием методов исследования операций: анализ и прогнози¬
рование спроса с учетом состояния внешних рынков и между¬
народной торговли на основе статистических данных и эксперт¬
ных оценок; прогнозирование развития и размещения производ¬
ства; расчеты по оптимальной загрузке производственных мощ¬
ностей; расчеты по оптимальным складским запасам; расчеты
оптимальных схем транспортировки продукции; разработка си¬
стем оперативного управления действующими предприятиями;
расчеты по оптимальной расстановке рабочей силы; разработка
комплексных социально-экономических перспективных планов
развития страны, фирм, компаний и отдельных предприятий.
За короткий период Япония по количеству применяемых ЭВМ
в различных отраслях экономики и государственного управле¬
ния вышла на второе место в капиталистическом мире, развер¬
нула сеть учебных заведений по подготовке специалистов, соз¬
дала на государственном уровне условия для формирования
новой отрасли экономики — «индустрии информации».
Начало становления японской индустрии информации отно¬
сится к 1955 г., когда в практику стали внедряться счетно-пер¬
форационные машины. 1955—1961 гг. явились первым этапом
в развитии современных средств обработки данных в Японии.
В это время вычислительные центры создавались и функцио¬
нировали только при компаниях — производителях электронной
вычислительной техники, поскольку самостоятельно они не мог¬
ли существовать из-за слабого интереса к их деятельности со
стороны обычных предприятий.
Второй этап развития индустрии информации длился с
1961 по 1965 г. и отличался массовым распространением элект¬
ронно-вычислительной техники и самостоятельных вычислитель¬
ных центров, общее число которых выросло к концу 1965 г.
до 180.
Новый, третий этап начался с 1965 г. и характеризуется стре¬
мительным ростом количества ЭВМ и всевозрастающим спро¬
сом в области обработки информации. Уже в 1969 г. в Японии
функционировало около 500 вычислительных центров, а в на¬
стоящее время, кроме того, около 300 специальных фирм вы¬
полняют заказы по обработке информации на общую сумму
200—220 млн. долл, и около 40 фирм и организаций заняты
разработкой средств математического обеспечения ЭВМ в объ¬
еме от 8 до 11 млн. долл, в год. Бурный рост применения цифро¬
вых ЭВМ начался с 1965 г., и их удельный вес в общем объ¬
123

еме производства вычислительной техники быстро вырос до
43,4% в 1971 г.
Количество применяемых ЭВМ в Японии особенно бурно
возрастает в последние годы. Более того, процесс внедрения
ЭВМ, так же как и общий ход экономического развития, идет
в Японии значительно более быстрыми темпами, чем в других
развитых капиталистических странах. Темпы прироста парка
действующих ЭВМ в Японии составляли в 1968 г.— 34,0%, в
1969 г,—35,5, в 1970 г,—41,9, в 1973 г,—34,7, в 1974 г,—35,8%.
Общее количество применяемой вычислительной техники и пе¬
риферийного оборудования начиная с 1962 г. росло в среднем
на 50% ежегодно.
В некотором смысле цикличность развития экономики опре¬
деляет и цикличность применения ЭВМ. По данным Японского
центра развития методов обработки информации, в Японии к
апрелю 1970 г. действовало 6718 ЭВМ, а к апрелю 1974 г. парк
ЭВМ вырос в 3,5 раза и достиг 23 433 машин. Особо быстрыми
темпами растет применение больших и портативных ЭВМ
(табл. 15).
Таблица 15
Динамика роста парка ЭВМ в Японии
(на 1 апреля каждого года) *
Категория ЭВМ
1970 г.
1971 г.
1972 г.
Коли¬
чество
Стоимость,
млрд, иен
Коли¬
чество
Стоимость,
млрд, иен
Количе¬
ство
Стоимость,
млрд, иен
Большие ....
634
307,1
928
480,5
1164
633,1
Средние

2376
246,0
3170
323,7
3769
390,6
Малые

2429
55,8
3180
72,9
3790
87,4
Портативные . .
1279
8,3
2204
14,1
4086
25,1
Всего ...
6718
617,2
9482
891,2
12 809
1136,2
П родолжение
Категория ЭВМ
1973 г.
1974 г.
Количество
Стоимость,
млрд, иен
Количество
Стоимость,
млрд, иен
Большие ....
1330
776,5
1472
901,7
Средние

4313
450,2
4766
501,4
Малые

4339
101,2
5513
124,1
Портативные . .
7273
45,4
11 692
71,6
Всего ...
17 255
1373,3
23 433
1601,8
* «Jipdec Report», 1974, № 22, стр. 31.
124

Между большими, средними, малыми и портативными ЭВМ
нет четко обозначенных границ. Большие электронно-вычисли¬
тельные машины, как правило, характеризуются высокой про¬
изводительностью как с точки зрения центрального процессора,
так и внешних устройств. Другое отличие больших ЭВМ — на¬
личие весьма емких устройств внешней «памяти».
Однако ни одна из этих особенностей сама по себе не яв¬
ляется определяющей для отнесения электронно-вычислительной
машины к группе больших, поскольку все они подвергаются
быстрым изменениям в связи с дальнейшим развитием элект¬
ронно-вычислительной техники. Так, например, применение ин¬
тегральных схем и элементов памяти на тонкой пленке ведет
к существенному уменьшению размеров машин, обеспечивая в
то же время большую емкость «памяти».
В настоящее время классификация ЭВМ по размерам про¬
изводится в зависимости от их продажной цены. К большим
ЭВМ относятся машины с ценой свыше 250 млн. иен, к сред¬
ним ЭВМ — от 40 млн. до 250 млн., к малым ЭВМ — от 10 млн.
до 40 млн., к портативным, или сверхмалым,— ценой ниже
10 млн. иен.
Крупнейшими потребителями ЭВМ в Японии являются: сфе¬
ра торговли, банки, электромашиностроение, химическая и неф¬
теперерабатывающая промышленность (табл. 16).
Рассматривая современное применение ЭВМ в управлении
производством компаний и фирм Японии, можно выделить пять
форм их использования: 1) реализация отдельных частных за¬
дач; 2) реализация отдельных подсистем в системах управле¬
ния; 3) организация электронных систем обработки данных;
4) организация автоматизированных систем управления в псев-
дореальном масштабе времени; 5) организация автоматизиро¬
ванных систем управления в реальном масштабе времени.
Первая форма используется для решения отдельных част¬
ных задач планирования и управления. В любом частном рас¬
чете данные вводятся в ЭВМ, производятся вычисления, а ре¬
зультаты вместе с исходной информацией выводятся из ЭВМ.
Такое применение ЭВМ в системах управления само по себе
неэффективно. Однако в Японии данная форма используется
для реализации на ЭВМ таких задач, результаты решения ко¬
торых значительно влияют на эффективность деятельности ком¬
паний, фирм и учреждений и соответственно на окупаемость са¬
мой дорогостоящей машины.
Примером является применение ЭВМ в компании «Мицуи
тоацу кэмикал», где установлена ЭВМ типа «ИБМ-360» моде¬
ли 50 в комплектации для научно-исследовательских расчетов
(машина имеет только один блок накопителей на магнитной
ленте). С помощью этой машины фирма реализует: прогнози¬
рование спроса на свою продукцию; прогнозирование состояния
рынка сырья на пять лет вперед; выбор вариантов капитало-
125

Таблица 16
Основные сферы использования ЭВМ в Японии
(по состоянию на апрель 1971 г.)*
Отрасль
Количество
Общая
стоимость,
млн. иен
Стоимость
в расчете
на один
комплект,
млн. иен
Розничная и оптовая торговля . . .
5977
156037
26
Финансово-банковская сфера ....
Сфера обслуживания через вычис-
2810
271 270
97
лительные центры

1825
111 187
61
Электромашиностроение

Ассоциации и сельскохозяйственные
1356
196285
145
кооперативы

Химическая и нефтеперерабатываю-
1239
40 439
33
щая промышленность

Транспорт, связь, радио, телевиде-
1012
69157
68
ние

857
50 281
59
Пищевая промышленность

731
21 791
30
Транспортное машиностроение . .
583
86220
148
Общее машиностроение

Производство искусственных воло-
564
30 960
55
КОН

557
14 666
26
Черная металлургия

526
76564
146
Местные органы управления ....
519
37 371
72
Университеты и институты ....
457
33 522
73
Полугосударственные организации
447
114 582
256
Цветная металлургия

442
18765
42
Строительство

415
19706
47
Правительственные учреждения . .
285
55102
193
Средние учебные заведения ....
263
7 223
27
Точное машиностроение •

Целлюлозно-бумажная промышлен-
254
10 676
42
НОСТЬ

Цементная и стекольная промыш-
232
5 555
24
ленность

213
9140
43
Страховые фирмы

194
35 440
183
Издательства, полиграфия

177
9 304
53
Фирмы ценных бумаг

175
56322
322
Электроэнергетика и газ

136
34 396
253
Горнодобывающая промышленность
Прочие отрасли обрабатывающей
37
2167
59
промышленности

935
21 575
23
Прочие сферы

215
6147
28
Итого. . .
23433
1 601 850
68
* «Jipdec Report», 1974, № 22, стр. 32.
вложений; исследование технологических процессов с целью вы¬
бора оптимальных параметров для автоматизированных систем
управления установками и заводами. Реализация одного рас¬
чета по выбору вариантов капиталовложений создает эконо¬
мию средств, окупающую издержки на содержание ЭВМ.
126

Вторая форма использования ЭВМ проявляется в создании
электронной системы обработки данных по какой-либо одной
функции управления деятельностью компании, фирмы или уч¬
реждения. Это означает, что по какой-либо функции управле¬
ния формируется массив постоянных данных в памяти ЭВМ;
формализуются процедуры обработки данных и формирования
выходной документации; направляется в ЭВМ поток первичных
данных и документации. Соответственно ЭВМ реализует рабо¬
ты, связанные с хранением и обработкой данных по выделенной
функции управления (схема 17).
Схема 17. Использование ЭВМ в режиме реализации ка¬
кой-либо подсистемы
Наибольшее распространение такая форма использования по¬
лучила в реализации снабженческо-сбытовых функций управле¬
ния деятельностью компаний и фирм. Это связано с необходи¬
мостью повышения маневренности и оперативности управления
компаний и фирм на рынках в условиях резкой конкурентной
борьбы.
К третьей форме использования ЭВМ относится создание
комплексных электронных систем обработки данных по всем или
важнейшим функциям управления деятельностью компаний и
фирм. Это означает, что в памяти ЭВМ формируется массив
постоянных нормативно-справочных и статистических данных по
всем или важнейшим функциям управления; формализуются
все процедуры обработки данных и формирования документа¬
ции всех или важнейших функций управления; непосредственно
в ЭВМ направляется поток номенклатуры первичных докумен¬
тов; выходная документация для деятельности аппарата управ¬
ления вырабатывается ЭВМ; разрабатывается и вводится в
действие график функционирования систем, определяющий оче¬
редность и порядок реализации задач. Характерной чертой та¬
кой формы использования ЭВМ является обслуживание всех
127

или основных подразделений аппарата управления фирм. В на¬
стоящее время электронные системы обработки данных в Япо¬
нии — преобладающая форма использования ЭВМ.
Четвертая форма использования ЭВМ — создание автома¬
тизированных систем управления, обеспечивающих выработку
решений машиной и непосредственное взаимодействие с ней че¬
ловека в строго установленные моменты времени. Период меж¬
ду моментами взаимодействия человека и машины выбирается
таким образом, чтобы в его пределах не происходило серьезных
и необратимых по последствиям событий в деятельности фир¬
мы. Эти системы характеризуются всеми чертами электронных
систем обработки, а также отмеченными выше особенностями.
Основной сферой их применения в Японии стали оптовые тор¬
гово-сбытовые компании, обслуживающие сеть пунктов рознич¬
ной продажи.
Подобные системы в установленные моменты позволяют ни¬
зовой сети вступать во взаимодействие с ЭВМ центра: сооб¬
щать свои требования или заказы и получать подтверждение
их приема к исполнению, а также сведения о новых возможно¬
стях и товарах. Представителями таких систем в Японии счи¬
таются торговая фирма концерна «Мацусита дэнки» и реклам¬
ная фирма «Дэнцу».
Характерная особенность пятой формы использования
ЭВМ — возможность произвольного во времени обращения че¬
ловека к машине и фиксация данных о ходе деятельности в
момент совершения событий. Примерами являются системы,
действующие в банках «Фудзи» и «Дайити», на металлургиче¬
ском комбинате компании «Кавасаки сэйтэцу», в компании
«Дай ниппон ита гарасу», а также системы резервирования
мест на железнодорожном и воздушном транспорте.
Для четвертой и пятой форм, представляющих наиболее вы¬
сокий уровень использования ЭВМ, характерно более широкое
включение в систему управления экономико-математических ме¬
тодов и моделей.	.
Для создания моделей оптимизации производства японские
специалисты применяют методы линейного программирования,
сетевого планирования и управления, динамического програм¬
мирования, а, кроме того, во всех отраслях народного хозяйства
широко используются имитационные методы.
Особой формой использования ЭВМ в Японии являются си¬
стемы обработки данных государственных учреждений. Это,
как правило, системы иерархического типа, которые включают
вычислительные центры министерств и ведомств, взаимодейст¬
вующие со своими периферийными центрами или вычислитель¬
ными центрами местных (муниципальных) органов власти.
Из общего количества ЭВМ в режиме автоматизированных
систем управления в реальном и псевдореальном масштабе
времени (включая системы разделенного времени) в 1970 г.
128

использовалось в целом 11 % действующих ЭВМ, но среди
больших машин доля таких систем составляет уже около 30%
(табл. 17).
В Японии в 1970 г. действовало 105 автоматизированных
систем управления, в том числе 8 систем разделения времени.
Наибольшее число автоматизированных систем функциониро¬
вало в банках (37), в транспортном машиностроении (10), на
железнодорожном и авиационном транспорте (7), в химической
промышленности (6), в правительственных учреждениях (6).
Таблица 17
Формы использования ЭВМ в Японии
(на 1 апреля 1970 г.)*	.
Категория ЭВМ
Большие

Средние

Малые

Портативные . . . .
64,6
92,3
93,8
95,5
5,6
2,6
1,5
0,1
29,8
5,1
4,7
4,4
* «Look Japan», 10.XII.1971.
Кроме того, в Японии функционируют 111 систем с исполь¬
зованием специализированных ЭВМ стоимостью 10 426 млрд,
иен, применяемых как для моделирования процессов, так и для
реализации специальных задач обработки данных. Разработка
и производство ЭВМ специализированного типа сейчас весьма
ограничены. Это связано с высокой стоимостью разработки и
производства машин узкоспециализированного назначения, а
также с большими возможностями современных универсальных
ЭВМ, находящихся в массовом, серийном производстве.
По прогнозам Японской ассоциации развития электронной
промышленности, парк действующих ЭВМ в Японии будет ра¬
сти и к апрелю 1977 г. достигнет 38 778 машин общей стоимо¬
стью около 4650 млрд, иен ’. Доля ЭВМ в валовом национальном
продукте составит около 2,5%, т. е. будет близкой к аналогич¬
ному показателю США. В настоящее время стоимость приме¬
няемых в Японии ЭВМ составляет около 1,6% объема валового
национального продукта.
1 «Use of Electronic Data Processing Systems in Japan», Токио, 1973,
стр. 18.	'
9 А. А. Прохожее
129

В связи с бурным развитием автоматизированных систем
управления, действующих в реальном масштабе времени, дол¬
жно резко возрасти применение различных вспомогательных
устройств и периферийного оборудования. К апрелю 1977 г.
их количество, по расчетам, достигнет 152 тыс., или увеличится
в 10,7 раза по сравнению с 1971 г. Этим объясняется также и
характерная тенденция, отмечающаяся как в Японии, так и
в других западных странах, связанная с преимущественным
ростом применения больших,и портативных ЭВМ и относитель¬
ным сокращением спроса на малые и средние. В больших авто¬
матизированных системах управления, в которых только и мо¬
жет особо эффективно использоваться электронно-вычислитель¬
ная техника, наибольшее применение находят крупные ЭВМ,
действующие в главном вычислительном центре, а также малые
и портативные, используемые в качестве многоцелевых оконеч¬
ных устройств.
В 1977—1980 гг. темпы роста парка ЭВМ, по нашему мне¬
нию, несколько снизятся, но будут оставаться достаточно высо¬
кими (по стоимости—16—20%, по количеству — 34—35% в
среднем в год). В результате в 1980 г. парк действующих ЭВМ
в Японии достигнет 80 тыс., из них до 60% отечественного про¬
изводства, а стоимость возрастет до 6,5 трлн, иен (табл. 18).
Таблица 18
Парк ЭВМ в Японии в 1980 г.
Категория ЭВМ
Отечественные
Импортные
Всего
Коли¬
чество
Стоимость,
трлн, иен
Коли¬
чество
Стоимость,
трлн, иен
Коли¬
чество
Стоимость,
трлн, иен
Большие ....
3 200
1,60
2 800
2,00
6 000
3,60
Средние

12 200
1,53
3 800
0,60
16000
2,13
Малые

15000
0,36
5000
0,14
20000
0,50
Портативные . .
17 600
0,13
20 400
0,14
38 000
0,27
Итого . . .
48000
3,62
32000
2,88
80000
6,50
Прогноз произведен исходя из анализа общих тенденций
применения электронно-вычислительной техники с учетом поло¬
жений плана построения основ «общества информации», кото¬
рым предусматривается дальнейшее расширение сфер исполь¬
зования ЭВМ во всех областях общественного механизма Япо¬
нии.
Особенности применения ЭВМ
в органах государственного управления
По мере усложнения социально-экономической структуры
общества и увеличения темпов социального развития стреми¬
тельно возрастают требования к административному управле¬
130

нию, в первую очередь в отношении повышения качества и эф¬
фективности управленческого труда.
С позиций защиты интересов господствующего класса пра¬
вящие круги капиталистических стран основной упор делают
на совершенствование системы государственного управления,
что, по их мнению, должно обеспечить более динамичные и
целеустремленные действия, большую отдачу от материальных
затрат как во внутриполитической, так и во внешнеполитиче¬
ской сфере.
В связи с этим широкое использование электронно-вычис¬
лительной техники является в настоящее время одним из важ¬
нейших изменений, происходящих сейчас в области управления
государственной машиной многих развитых капиталистических
стран. Государственные учреждения энергично создают системы
информации и управления на базе ЭВМ для осуществления
экономического анализа, подготовки решений и разработки про¬
ектов политических мероприятий.
В целях повышения эффективности обработки информации
в государственных учреждениях считается необходимым преж¬
де всего точно определить такой порядок ее обработки, кото¬
рый позволил бы наиболее быстро, органически и комплексно
использовать имеющиеся данные. Для этого, во-первых, тре¬
буется выработать строгую последовательность прохождения
информации и обеспечить унификацию функций по ее обработ¬
ке. Во-вторых, наладить взаимный обмен информацией между
всеми заинтересованными учреждениями как внутри страны,
так и в международном масштабе путем создания специальных
систем передачи данных.
В государственных учреждениях по мере концентрации, ус¬
корения и увеличения объема административной работы одной
из насущных задач стала разработка процессов управления
в реальном масштабе времени. Реализация процессов управле¬
ния в реальном масштабе времени дает громадный эффект, но
при этом возникает масса серьезных проблем, связанных с соз¬
данием и проектированием систем управления, с подготовкой
необходимых кадров, крупными финансовыми затратами и т. д.
В настоящее время в системе государственного управления
Японии (включая местные органы власти) действуют 804 ЭВМ.
Сейчас нет ни одного крупного учреждения в системе органов
государственного управления, где не использовалась бы в той
или иной степени электронно-вычислительная техника.
Применение ЭВМ в государственных учреждениях Японии
началось с 1958 г., когда первая ЭВМ была освоена Метеоро¬
логическим управлением. В последующие годы использование
ЭВМ в системе госучреждений постепенно расширялось и осо¬
бенно бурно стало расти с 1963 г.
В центральных государственных учреждениях применялись:
в 1963 г. 33 электронно-вычислительные машины, в 1965 г.— 65,
9*
131

в 1972 г.— 205, а в апреле 1974 г.— 285 2. При этом следует
отметить одну из важных особенностей применения ЭВМ в го¬
сударственных учреждениях Японии, а именно исключительно
высокую долю больших (41,9%) и средних (50,5%) машин по
сравнению с общими показателями по стране в целом. Причем
характерной тенденцией является непрерывное повышение доли
больших ЭВМ.
Подавляющее большинство электронно-вычислительных ма¬
шин в государственных учреждениях Японии эксплуатируется
по системе аренды, и только около 12% машин приобретены
в полную собственность, в основном научно-исследовательскими
институтами и лабораториями.
В 1973/74 г. на содержание электронно-вычислительной тех¬
ники в системе государственного управления Японии было из¬
расходовано 24,7 млрд, иен (93,2 млн. долл.), в том числе
16 млрд, на оплату арендуемых машин и более 2,2 млрд, на
оплату исследовательских и вычислительных работ, выполняе¬
мых частными консультационными фирмами и вычислительны¬
ми центрами по специальным заказам государственных учреж¬
дений. В настоящее время обслуживанием ЭВМ в государствен¬
ных учреждениях занято почти 5 тыс. человек, которые по спе¬
циальностям распределяются следующим образом (%)3:
*	Доля в общем
Специальность	количестве
Программисты и инженеры-си-
стемники	 28,8
Административные работники и
плановики	 16,5
Операторы	 20,4
Перфораторщики	 29,2
Прочие	 5,1
Итого. . .	100,0
Наибольшее количество ЭВМ (включая машины, применяе¬
мые как в целях административного управления, так и для
расчетов в научно-исследовательских целях) используется в Уп¬
равлении обороны — 44 машины, министерстве почт и телегра¬
фа — 44 машины, министерстве внешней торговли и промыш¬
ленности — 27 машин, министерстве транспорта — 26 машин
(табл. 19). Практически в этих министерствах используется
более 60% всех ЭВМ, функционирующих в государственных
учреждениях Японии.
Административно-управленческие функции центральных го¬
сударственных учреждений отличаются большим разнообрази¬
ем, сложностью и спецификой, что определяет своеобразие при
использовании ЭВМ в том или ином министерстве или ведомст-
2 «Jipdec Report», 1974, № 22, стр. 5, 32.
3 «Jipdec Report», 1974, № 22, стр. 6.
132

Таблица 19
Распределение ЭВМ по государственным
учреждениям Японии
(на 1 апреля 1973 г.)*
Учреждение
Количество
ЭВМ
Управление обороны

Министерство почт и телеграфа

Министерство внешней торговли и промыш¬
ленности

Министерство транспорта

Министерство строительства

Министерство здравоохранения и социального
обеспечения

Министерство труда

Министерство финансов

Министерство просвещения

Научно-техническое управление

Главное полицейское управление

Министерство иностранных дел

Министерство юстиции

Канцелярия премьер-министра

Управление экономического планирования . .
Прочие

44
44
27
26
15
9
8
8
8
8
7
3
3
2
1
2
Всего ... |	222
* «Jipdec Report», 1974, № 22, стр. 4.
ве. Кроме того, многие центральные учреждения имеют в своем
подчинении значительное количество отделений в разных местах
Японии, для связи с которыми во многих случаях требуется
сеть передачи данных в масштабе всей страны. Это заставляет
создавать в центральных учреждениях крупные вычислитель¬
ные центры с большим количеством обслуживающего персона¬
ла, что также является одной из особенностей применения ЭВМ
в государственных учреждениях.
В целом функции, выполняемые ЭВМ в центральных госу¬
дарственных учреждениях, можно разделить на три группы:
общие, специфические и обработка информации при подготовке
решений и планировании мероприятий.
К первой группе функций относятся статистические расчеты,
расчеты в области материально-технического снабжения, соци¬
ального страхования, при подготовке бюджета и другие вопро¬
сы внутренней службы. Наиболее распространены статистиче¬
ские расчеты, в результате которых в Японии регулярно гото¬
вятся и выпускаются всевозможные статистические ежемесяч¬
ные, квартальные и годовые бюллетени. Обработка статистиче¬
ских данных с помощью ЭВМ производится в настоящее вре¬
133

мя в Статистическом бюро канцелярии премьер-министра, в ми¬
нистерствах финансов, здравоохранения и социального обеспе¬
чения, внешней торговли и промышленности, труда, сельского
хозяйства, просвещения, транспорта. К этой же группе отно¬
сится применение ЭВМ в управлении внутренней деятельностью
центральных государственных учреждений. Данная область ис¬
пользования электронно-вычислительных машин развита отно¬
сительно слабо. Здесь приоритет принадлежит министерству
иностранных дел, Налоговому управлению министерства финан¬
сов, Управлению обороны, Продовольственному управлению ми¬
нистерства сельского хозяйства.
Вторую группу составляют функции, характерные только
для отдельных конкретных государственных органов управле¬
ния. Это объясняется тем, что деятельность каждого государст¬
венного учреждения носит специфический характер, а это вы¬
нуждает создавать в них крупные системы управления и сеть
передачи данных в масштабе всей страны, в корне отличные
от систем управления в частных компаниях и фирмах. По раз¬
ным причинам до сих пор существует большой разрыв в качест¬
венном уровне применения ЭВМ в различных государственных
учреждениях. Однако в целом именно к этой второй группе
в настоящее время относятся наиболее интересные работы, вы¬
полняемые с помощью ЭВМ в системе государственного управ¬
ления Японии.
Наиболее развитые системы в масштабе всей страны внед¬
рены министерством труда (по управлению трудовыми ресурса¬
ми), министерством транспорта (по учету и регистрации авто¬
транспорта), Главным полицейским управлением (по учету и
контролю выдачи водительских прав).
К третьей группе относятся различные аналитические расче¬
ты, а также сбор, хранение и поиск информации. Анализ тен¬
денций в развитии экономики, промышленного производства,
внешней торговли и т. д. на базе математических моделей
наиболее широко используется в Управлении экономического
планирования и министерстве внешней торговли и промышлен¬
ности.
Самые совершенные в Японии системы сбора, хранения,
обработки и поиска информации созданы в министерстве ино¬
странных дел (внешнеполитическая информация) и министер¬
стве внешней торговли и промышленности (экономическая ин¬
формация). Дальнейшее распространение таких систем в из¬
вестной мере сдерживается их высокой стоимостью и различ¬
ными техническими и теоретическими трудностями.
Практика использования ЭВМ в государственных учрежде¬
ниях Японии выявила ряд проблем, уже в настоящее время
сдерживающих дальнейшее внедрение ЭВМ в систему государ¬
ственного управления. В последующем они неизбежно приобре¬
тут еще большую остроту, поэтому сейчас принимаются энер¬
134

гичные меры к их разрешению. В целом эти проблемы можно
классифицировать следующим образом:
1.	Отсутствие отлаженных методов предварительного обсле¬
дования существующей системы управления при внедрении ЭВМ.
и методов разработки новых систем управления.
2.	Существование крупного разрыва в уровне использования
ЭВМ в различных государственных учреждениях.
3.	Наличие в целом слабо разработанных областей, в кото¬
рые начинают внедряться ЭВМ.
4.	Незавершенность работ по созданию таких систем, в ко¬
торых бы наиболее эффективно использовалась имеющаяся ин¬
формация.
5.	Трудности с подготовкой и сохранением специалистов в
области обработки информации: нехватка соответствующих
учебных заведений, недостаточные штаты и т. п.
6.	Несовершенство организационной структуры государствен¬
ных учреждений с точки зрения эффективного использования
ЭВМ.
7.	Незавершенность работ по стандартизации способов ко¬
дирования данных, средств математического и периферийного
обеспечения ЭВМ.
8.	Дороговизна и ограничения в отношении совместного ис¬
пользования линий связи; недостаточное количество высокоско¬
ростных линий связи.
Для решения указанных проблем с целью дальнейшего со¬
вершенствования и рационализации системы государственного
управления на базе ЭВМ планом построения основ «общества
информации» до 1985 г. предусматриваются правительственные
ассигнования в сумме 2,182 млрд. долл.4.
Состояние производства и сбыта
электронно-вычислительной техники
Отечественное производство электронно-вычислительной тех¬
ники в Японии началось с 1957 г. и выросло к 1972 г. по объему
более чем в 1200 раз. Ежегодный темп роста производства
ЭВМ в Японии с 1960 по 1970 г. составил в среднем 50%
в год, достигая в отдельные годы 60%. Производство электрон¬
но-вычислительной техники сосредоточено в основном в следую¬
щих шести компаниях: «Фудзицу», «Хитати», «Ниппон дэнки»,
«Тосиба», «Оки дэнки» и «Мицубиси дэнки». Каждая из них
производит электронно-вычислительные машины сериями, внут¬
ри которых в зависимости от размеров выделяются модели ма¬
шины. При этом только компания «Фудзицу» выпускает ЭВМ
полностью отечественной конструкции, остальные компании в
4 «The Plan for Information Society, a National Goal Toward Year 2000»,
Tokyo, 1972, стр. 59.
135

той или иной степени связаны техническими соглашениями с
американскими монополиями.
В то же время Япония в значительной степени продолжает
оставаться зависимой от импорта, главным образом из США,
средств вычислительной техники (до 39% общих потребностей
и 47% больших ЭВМ). Это объясняется все еще существующим
разрывом в техническом уровне между Японией и США в об¬
ласти больших ЭВМ и некоторых видов вспомогательного обо¬
рудования. Импорт вычислительной техники в 1971 г. составил
398,235 млрд. иен.
Среди импортной техники преобладают ЭВМ фирмы «ИВМ»,
особенно моделей «ИБМ-360-20», «ИБМ-360-30», «ИБМ-360-40».
Это объясняется тем, что, несмотря на существующие в стране
финансовые барьеры для иностранного капитала, крупнейший
производитель ЭВМ в капиталистическом мире — фирма
«ИБМ» — издавна имеет на территории Японии предприятия
по производству ЭВМ, осуществляющие их сборку на основе
более дешевых японских элементов. Соответственно между
фирмой и министерством внешней торговли и промышленности
Японии существует соглашение о реализации в стране 50%
изготовленных ЭВМ. Поэтому ЭВМ компании «ИБМ» обходятся
японским потребителям дешевле по сравнению с машинами дру¬
гих иностранных фирм. Для остальных ЭВМ иностранного про¬
изводства японское правительство ввело высокий таможенный
налог (15—25% их стоимости). Однако иностранные ЭВМ
(главным образом большие и средние) находят широкое при¬
менение в Японии. Ведущее положение здесь занимает фирма
«Унивак», поставляющая ЭВМ типа «Унивак-1108» и «Уни-
вак-9400», а также фирма «Дженерал электрик» с машинами
серии 115.
В соответствии с политикой либерализации капиталовложе¬
ний с 1976 г. предполагается разрешить иностранные капитало¬
вложения в производство ЭВМ, однако их сумма не должна
превышать 50% общей суммы основного капитала.
В целях укрепления своих позиций на внутреннем и миро¬
вом рынках японские монополии продолжают осуществлять
концентрацию производства вычислительной техники. В конце
1971 г. главные производители ЭВМ в Японии объединились
в три производственные группы: «Фудзицу — Хитати», «Ниппон
дэнки — Тосиба», «Оки дэнки — Мицубиси дэнки». Каждая дол¬
жна составить перспективные планы производства ЭВМ и раз¬
работки конкурентоспособных больших ЭВМ с необходимыми
средствами математического обеспечения, которые по своим ха¬
рактеристикам не уступали бы американским ЭВМ фирмы
«ИБМ» серии 370.
Японская компания «Фудзицу» разработала большую ЭВМ
марки «Факом-230-75» с объемом оперативной «памяти» свыше
1 млн. байт. Компания «Ниппон дэнки» выпустила большую
136

ЭВМ модели «Неак-2200-75», имеющую объем оперативной па¬
мяти до 262 тыс. знаков и время обращения 250 нанасекунд.
Компания «Тосиба» выпустила большую ЭВМ «Тосбак-5400-150»,
по своим характеристикам занимающую промежуточное место
между моделями фирмы «ИБМ-370-145» и «ИБМ-370-155», а
также серию больших ЭВМ типа «Тосбак-5600» моделей 130,
140, 170 и 180. Компании «Хитати» и «Оки дэнки» также раз¬
работали большие ЭВМ «Хитак — 8700», «Хитак — 8800» и
«Оук — 9500».
В настоящее время под руководством министерства внеш¬
ней торговли и промышленности ведется разработка больших
отечественных ЭВМ со скоростью арифметических операций
(сложение) 50 нанасекунд и емкостью оперативного запоми¬
нающего устройства от 2 до 8 млн. бит и внешней памяти до
10 млрд. бит. Данная ЭВМ должна обеспечивать работу в ре¬
жиме разделения времени и ввод цифровой, графической и
текстуальной информации.
Быстрый и устойчивый рост выпуска вычислительной тех¬
ники в Японии во многом обусловлен политикой финансирова¬
ния, проводимой правительством через министерство внешней
торговли и промышленности. Так, в рамках осуществления по¬
следней пятилетней программы развития электронно-вычисли¬
тельной техники (1971/72—1975/76) на развитие отечественной
вычислительной техники правительством выделено в 1972 г.
16,9 млн. долл. (14,6 млн. на разработку и производство боль¬
ших ЭВМ и 2,3 млн. на производство внешних устройств), а
в 1973 г.— 38 млн. долл. Около 75% этих средств получили
в виде льготных кредитов компании «Фудзицу» и «Хитати»5.
Характерной особенностью последних лет является ускорен¬
ный рост производства и применения вспомогательных внеш¬
них устройств по сравнению с основной аппаратурой вычисли¬
тельных систем. Так, если стоимость внешних устройств и стои¬
мость центрального процессора в 1965 г. находились в соотно¬
шении 0,8 : 1,0, то в 1968 г.— 1,15 : 1,0. В 1971 г. производство
цифровых ЭВМ в Японии достигло 150 млрд, иен и возросло
по сравнению с предыдущим годом только на 20% в связи с об¬
щим спадом деловой активности в стране в этот период. Про¬
изводство же внешних устройств в последние пять лет росло
со средним темпом более 44% в год и по объему в 1971 г.
превысило 193 млрд, иен (табл. 20).
Ряд японских компаний добился значительных успехов в раз¬
работке оригинальных внешних устройств к системам ЭВМ.
Так, компания «Ниппон дэнки» освоила производство устройств
«Голотаблет» для считывания и ввода данных, в которых с по¬
мощью лазерного луча информация, написанная обычной ша¬
риковой ручкой, непосредственно вводится в ЭВМ. Стоимость
s «Electronic News», 7.II.1972.
137

Таблица 20
Производство ЭВМ и вспомогательного оборудования в Японии*
1967 г.
1968 г.
1969 г.
1970 г.
1971 г.
Цифровые ЭВМ:
количество

стоимость, млн. иен . . .
2022
44 890
3047
66 813
3679
82 351
4 636
125 443
4 613
150 270
в том числе:
универсальные:
количество

стоимость, млн. иен . . .
1906
43 437
2 874
62 426
3 508
76242
4 371
115 932
4 335
141 860
для управления технологиче¬
скими процессами:
количество

стоимость, млн. иен . . .
116
1453
173
4387
171
6109
265
9511
278
8 410
Аналоговые ЭВМ:
количество

стоимость, млн. иен . . .
263
1049
287
1 147
647
1534
845
1 847
1076
2 093
Внешние устройства:
количество’

стоимость, млн. иен . . .
28376
60 415
55 428
95 827
61 443
112 059
76159
183173
57 521
193 986
в том числе:
внешние запоминающие уст¬
ройства:
количество

стоимость, млн. иен . . .
2390
16068
4581
36396
6 913
46373
9 556
78 276
10 348
86450
входные и выходные устрой¬
ства:
количество

стоимость, млн. иен . . .
Общая стой мость, млн. иен
6149
24 306
106 354
10 837
33590
163 786
12 690
38 093
195 944
18 698
48143
310463
12195
51427
346349
* «Кикай токэй нэмпо 1971», Токио. 1972, стр. 259—260.
устройства составляет всего Vs стоимости ранее существовав¬
ших. Компания «Фудзицу» выпустила уникальные оптически-
считывающие устройства со специальной лампой, генерирую¬
щей 128 различных знаков. Эта же компания освоила выпуск
скоростных иероглифических печатающих устройств емкостью
до 2400 иероглифов и обычных знаков, что является исключи¬
тельно важным для дальнейшего расширения сферы примене¬
ния ЭВМ.
Достижения в области производства современных видов
электронно-вычислительной техники привели к тому, что начи¬
ная с 1968 г. Япония активно развивает экспорт вычислитель¬
138

ной техники отечественного производства. На экспорт идут в
первую очередь средние и портативные ЭВМ и некоторые виды
внешних устройств, находящихся на уровне мировых стандар¬
тов. В 1971 г. экспорт японской вычислительной техники со¬
ставил 25 млн. долл.
К началу 1970 г. в Японии образовалась новая отрасль
в области «индустрии информации» — разработка средств мате¬
матического обеспечения ЭВМ. Если в 60-е годы 66% всех рас¬
ходов на вычислительную технику составляли расходы на раз¬
работку и производство центральных процессоров, 22—23% —
на внешние устройства и только 10—18%—на подготовку
средств математического обеспечения, то в настоящее время
произошло качественное изменение этих показателей. Так, в
1972 г. на процессоры приходилось около 25% всех расходов,
на внешние устройства — 25, а на средства математического
обеспечения — 50%. Считается, что такая тенденция будет со¬
храняться. К 1980 г. в Японии, по прогнозам, на процессоры
будет расходоваться 7—8%, на внешние устройства — 22—23,
а на разработку и внедрение средств математического обеспе¬
чения до 70% всех расходов на вычислительную технику6.
В целях повышения конкурентоспособности ЭВМ отечествен¬
ного производства ведущие национальные компании — произ¬
водители вычислительной техники при поддержке министерства
внешней торговли и промышленности Японии в августе 1961 г.
образовали акционерную фирму по сбыту электронно-вычисли¬
тельных машин «Ниппон дэнси кэйсанки» (НДК). Фирма за¬
купает ЭВМ, а затем сдает их в аренду нуждающимся в ма¬
шинном времени организациям и компаниям. «НДК» развивает¬
ся интенсивными темпами, соответствующими приросту парка
ЭВМ. Достаточно отметить, что в 1969 г., более 70% (по стои¬
мости) ЭВМ национального производства поступило потреби¬
телям через «НДК». Ежегодный темп прироста парка ЭВМ,
приобретенных через посредство фирмы «НДК», за последние
десять лет составил в среднем 200% (по стоимости). В число
этих закупок не входят ЭВМ иностранного производства, а так¬
же фирмы «ИВМ» в Японии.
Приобретение фирмой «НДК» электронно-вычислительных
машин у компаний-производителей, по существу, ускоряет обо¬
рот их капитала, высвобождает средства для новых разработок
и развития своего производства. Японские компании — произ¬
водители ЭВМ освобождаются от необходимости заморажива¬
ния средств в выпускаемых машинах и ожидания их возврата
по мере эксплуатации и окупаемости.
Соответственно немедленное получение средств за выпускае¬
мые машины укрепляет положение японских производителей ЭВМ
в их конкурентной борьбе с американскими монополиями, поз¬
6 «New Scientist», 2.III.1972, стр. 10.
139

воляет более свободно маневрировать средствами при созда¬
нии новых моделей и развитии производства. Такая форма сбы¬
та не освобождает компании-производители от технического об¬
служивания ЭВМ. По существу, национальные компании в про¬
изводстве и обслуживании машин выполняют такие же функ¬
ции, как и американские фирмы. Свобода выбора ЭВМ потре¬
бителем в этих условиях сбыта заставляет производителей осу¬
ществлять качественное техническое обслуживание. Кроме того,
сбытовая компания «НДК» приобретает ЭВМ у производителя
только тогда, когда имеется соответствующая договоренность
последнего с потребителем.
Таким образом, практика сбыта. ЭВМ через единую оптовую
фирму «НДК», не освобождая производителя от ответственно¬
сти за качество изготовления, математического обеспечения и
технического обслуживания, повышает его финансовую манев¬
ренность и конкурентоспособность в борьбе с американскими
монополиями. С другой стороны, Компания «НДК» условиями
аренды обеспечивает повышение конкурентоспособности отече¬
ственных ЭВМ. Известно, что американские фирмы сдают свои
ЭВМ в аренду, как правило, сроком на три года.' Компания
«Хэнивэл» устанавливает срок до пяти лет, сокращая арендную
плату. Потребитель оплачивает страхование, различные налоги
и сборы, а также техническое обслуживание ЭВМ. В случае
досрочного расторжения арендного договора потребитель вы¬
плачивает неустойку. Подобная практика в условиях быстрого
технического прогресса в производстве ЭВМ создает затрудне¬
ния в использовании новых, более совершенных машин.
Японская фирма «НДК» резко сократила срок действия до¬
говора аренды, и его общая продолжительность — один год и
три месяца. По прошествии обязательного срока в 12 месяцев
потребитель в течение оставшихся трех месяцев должен сооб¬
щить свои предложения о продлении времени аренды или по¬
желания об установке новой машины. Таким образом, ЭВМ
национального производства во многих случаях предпочтитель¬
нее для потребителей Японии, чем машины зарубежного изго¬
товления. Арендная плата за пользование ЭВМ устанавливает¬
ся фирмой «НДК» из расчета 45-месячного срока их службы.
Потребитель должен ежемесячно выплачивать компании аренд¬
ную плату, включающую 'As стоимости машины и дополнитель¬
но стоимость технического обслуживания, процент на кредиты
банка и прибыли компании и т. п. В результате в течение
45 месяцев службы ЭВМ сбытовая фирма получает доходы,
возмещающие ее издержки на приобретение самой машины,
страхование, выплату сборов и налогов, а также на содержание
аппарата фирмы. Издержки на содержание аппарата фирмы
незначительны, поскольку он составляет всего около 80 человек.
Кроме того, выручка от сдачи в аренду ЭВМ обеспечивает
«НДК» прибыль.
140

Естественно, что приобретение в собственность ЭВМ требует
наличия ’у фирмы «НДК» значительных свободных средств.
В первое время было достаточно акционерного капитала, но
в связи с интенсивным развитием производства ЭВМ в послед¬
ние годы фирме не хватает собственных капиталов, и поэтому
она систематически прибегает к кредитам из всевозможных ис¬
точников. При содействии министерства внешней торговли и
промышленности ей предоставляются долгосрочные кредиты на
льготных условиях. Именно в этом находит проявление поли¬
тика японского правительства, обеспечивающая протекционизм
национальному производству ЭВМ. Как правило, основным ис¬
точником долгосрочного кредита на льготных условиях является
Банк экономического развития — один из государственных бан¬
ков Японии. Кроме того, фирма «НДК» получает кредиты от
городских и местных банков, страховых компаний и специаль¬
ных кредитных банков. Вместе с тем она прибегает и к иност¬
ранным кредитам, пользуясь, в частности, услугами Первого
национального банка США, Немецкого банка (ФРГ) и швей¬
царских банков. Привлекаемые такими путями денежные сред¬
ства мобилизуются фирмой на закупку ЭВМ у производителей.
Помимо своей основной деятельности «НДК» занимается не¬
которыми исследовательскими и издательскими работами — из¬
учением и анализом возможностей новых ЭВМ, их математи¬
ческого обеспечения, обследованием и анализом использования
ЭВМ потребителями. Компания организует выставки новых ма¬
шин и семинары по проблемам использования вычислительной
техники.
Очевидно, подобная организация сбыта содействует станов¬
лению и развитию национальной промышленности ЭВМ и ее
защите в конкурентной борьбе с иностранными фирмами. Она
является результатом объединения усилий и интересов крупных
национальных компаний и государства, которые консолидиро¬
вали свои капиталы под эгидой «НДК». Но эта форма органи¬
зации сбыта не обеспечивает полной защиты от американских
компаний, которые проникают на японский рынок путем пря¬
мой поставки потребителям своих ЭВМ, имеющих первокласс¬
ное математическое обеспечение, а также путем продажи про¬
изводителям лицензий на американскую технику.
Однако тот факт, что в Японии 61% по количеству и 54%
по стоимости приходятся на долю электронно-вычислительных
машин отечественного производства, свидетельствует о большой
роли подобной формы организации сбыта ЭВМ. Получаемые
производителями и потребителями выгоды определяют в зна¬
чительной степени дальнейшее развитие этой отрасли нацио¬
нальной промышленности.
В целях прогнозирования спроса на электронно-вычисли¬
тельные машины фирма «НДК» пользуется специально разра¬
ботанной в Японии эконометрической моделью (схема 18).
141

Прогноз осуществляется как в стоимостном, так и в натураль¬
ном выражении. Главной предпосылкой этой модели является
то, что объем спроса на электронно-вычислительные машины
в стоимостном выражении определяется величиной продаж го¬
товой продукции по отраслям народного хозяйства.
Исходные данные при прогнозировании базируются на пока¬
зателях текущих долгосрочных планов экономического разви¬
тия Японии. В частности, в основу осуществленного в 1969 г.
прогноза спроса на ЭВМ в 1975 г. был положен «Новый план
социально-экономического развития Японии на 1970—1975 гг.».
Схема 18. Принципиальная схема модели прогнозирования спроса на
ЭВМ
Приведенная схема показывает, что спрос на ЭВМ опреде¬
ляется на основе: а) оценки общей конъюнктуры рынка и воз¬
можных объемов продаж продукции по секторам народного хо¬
зяйства в результате прогнозирования роста национальной эко¬
номики и ее отдельных отраслей; б) установления связи расхо¬
дов на приобретение ЭВМ и объема продаж продукции путем
анкетного обследования потребителей ЭВМ. Норма расходов на
ЭВМ определяется как отношение стоимости действующих ЭВМ
к годовому объему продаж продукции, а в связи с различными
потребностями и условиями использования электронно-вычис¬
лительной техники в тех или иных отраслях данный норматив
определяется по всем отраслям народного хозяйства в отдель¬
ности; в) анкетного обследования потенциальных потребителей
142

ЭВМ (тех отраслей экономики, в которых ЭВМ раньше не ис¬
пользовались).
Методика прогнозирования спроса на ЭВМ выглядит сле¬
дующим образом. Прежде всего, из имеющейся статистики вы¬
бираются фактические показатели величины валового нацио¬
нального продукта — Vo и объема продаж готовой продукции по
отраслям — Эю за прошлый период, как правило не менее
10 лет (в данном случае за 1957—1968 гг.). Кроме того, по
статистическим материалам находится фактическая стоимость
ЭВМ, действующих в различных отраслях народного хозяйства
в исходном, базовом году (в данном случае 1968) —Аю. В ре¬
зультате анкетного обследования наиболее крупных потреби¬
телей ЭВМ определяется объем продаж готовой продукции так
называемых представительных предприятий — D, фактическая
стоимость ЭВМ, действующих на этих предприятих в базовом
году С, а также стоимость ЭВМ, которые планируется внедрить
на этих предприятиях в расчетном (1975) году — В. К предста¬
вительным предприятиям той или иной отрасли относятся ком¬
пании и фирмы с капиталом от 10 млн. иен и более. Величина
валового национального продукта в расчетном году — V — бе¬
рется, как уже отмечалось, из существующих долгосрочных
планов экономического развития страны.
На основании полученных исходных данных находится взаи¬
мосвязь между показателями ВНП и объемом продаж продук¬
ции по каждой отрасли за прошлые годы, выражаемая следую¬
щей зависимостью:
Sio = f (Vo) = а0 + &г Vo.
По этому выражению рассчитываются коэффициенты а за
прошлый период. Полученный динамический ряд экстраполи¬
руется на перспективу методом наименьших квадратов, и опре¬
деляются коэффициенты а для расчетного года по каждой от¬
расли. После этого прогнозируется объем продаж готовой про¬
дукции по отраслям народного хозяйства на расчетный год:
Si = a0 + “iV,
где: V — величина ВНП в расчетном году, Si — объем продаж
готовой продукции по отраслям в расчетном году.
Далее определяются темпы прироста объема продаж готовой
продукции по каждой отрасли в период от базового до расчет¬
ного года — yi:
По темпам прироста yi находится объем продаж готовой про¬
дукции обследованных представительных предприятий в расчет¬
ном году— S'i
S'^n-SD,
143

где: SD — объем продаж готовой продукции представительных
предприятий, сгруппированных по отраслям.
Аналогичным образом определяются темпы прироста стои¬
мости ЭВМ, действующих на обследованных предприятиях — б,
Й__В_
С ’
где: С — фактическая стоимость ЭВ/М, действующих в предста¬
вительных предприятиях в базовом году, В — планируемая стои¬
мость ЭВМ, которые будут действовать в обследованных
предприятиях в расчетном году.
Эти темпы прироста распространяются на все представитель¬
ные предприятия в каждой отрасли, и определяется стоимость
ЭВМ, которые будут функционировать на представительных
предприятиях, сгруппированных по отраслям, в расчетном го¬
ду — С'1
с; = 8-ЕС,
где: ЕС — стоимость ЭВМ, действующих в представительных
предприятиях, сгруппированных по отраслям, в базовом году.
Далее находится норма расходов на ЭВМ по отраслям на¬
родного хозяйства в расчетном году — ai как отношение стоимо¬
сти действующих ЭВМ к годовому объему продаж готовой про¬
дукции:
. cl
’“V
После этого рассчитывается нижний предел параметра при¬
роста стоимости действующих ЭВМ по отраслям — /Л:
V_A>>
Затем рассчитывается верхний предел параметра прироста стои¬
мости действующих ЭВМ по отраслям — X":
‘	л"-1	S;
i — 1	'V
Параметр прироста стоимости действующих ЭВМ по отрас¬
лям народного хозяйства в расчетный период Xi определяется
следующим образом:
=	(х; — хр-к,
где: к — норма реализации планов внедрения ЭВМ их потен¬
циальными потребителями к расчетному году. Величина нормы
реализации планов к определяется на основании результатов
анкетного обследования потенциальных потребителей ЭВМ:
к-А.
где: М — итоговая оценка при анкетном обследовании потен¬
циальных потребителей ЭВМ.
144

В конечном итоге по параметру прироста ki находится стои¬
мость парка ЭВМ по отраслям народного хозяйства в расчетном
году — Аь
А| — Aio-(1 + )•
Общая стоимость парка ЭВМ, которые будут функциониро¬
вать в народном хозяйстве в расчетном году А, определяется
следующим образом:
1=п
А= £ Ai,
1=1
где i = 1,2, ..., п — отрасли народного хозяйства.
Принятая методика проведения анкетного опроса по пробле¬
мам внедрения ЭВМ выглядит следующим образом.
В ходе опроса потенциальных потребителей ЭВМ выясняется
позиция руководства обследуемой фирмы или предприятия по
трем коренным проблемам.
Во-первых. ”. отношении экономических преимуществ от ис¬
пользования ЭВМ в системе управления. Для определения точки
зрения руководящих работников по этому вопросу им предла¬
гают ответить на три следующих вопроса:
1)	В какой степени упростится система планирования и уп¬
равления по сравнению с существующей в настоящее время?
2)	Насколько снизятся расходы на обработку информации
по сравнению с существующей системой?
3)	Как возрастет оперативность получения и обработки ин¬
формации, необходимой для принятия соответствующих ре¬
шений?
Ответы на вопросы даются в виде определенного количества
очков: низшая оценка — 0, высшая — 5. Для общей оценки по¬
зиции руководства по первой проблеме полученные очки по каж¬
дому из трех вопросов суммируются (максимальная оценка —
15 очков).
Во-вторых, выясняется степень поддержки новых идей в об¬
ласти управления со стороны ответственных работников данной
фирмы или предприятия. С этой целью задаются три следующих
вопроса, ответ на каждый из которых также получает от 0 до
5 очков, суммируемых при подведении общей оценки по второй
проблеме:
1)	В какой степени руководящие работники не удовлетворе¬
ны обычными, традиционными методами управления?
2)	Каковы, по мнению руководства, возможности примене¬
ния современных методов анализа в деятельности данной фирмы
или предприятия?
3)	Каковы потенциальные возможности использования науч¬
ных методов обработки информации в планировании и управ¬
лении?
10 А. А. Прохожее
145

В-третьих, выясняется, в какой мере, по мнению руковод¬
ства, назрела необходимость внедрения ЭВМ в интересах повы¬
шения эффективности системы управления. Ответ на этот особо
важный вопрос может варьироваться в широком диапазоне — от
О до 15 очков.
Итоги ответов по трем вышеуказанным проблемам склады¬
ваются, делятся на число полученных ответов, и выводятся ус¬
редненные показатели. Эти результаты классифицируются и по¬
лучают соответствующую квалификационную оценку (табл. 21).
Таблица 21
Анализ результатов анкетного опроса
Количество
очков,
полученных
при опросе
Вероятность
внедрения
ЭВМ
Квалифи¬
кационная
оценка
0— 3
Незначительна
0
4— 7
Мала ....
1
8-11
Средняя . . .
2
12—15
Велика ....
3
Далее каждая из трех квалификационных оценок возводится
в квадрат, полученные результаты суммируются и находится об¬
щая оценка итогов анкетного опроса «М» (максимально возмож¬
ная оценка — 27).
Прогноз в количественном выражении осуществляется путем
определения по специальной методике параметра прироста чис¬
ла действующих ЭВМ по сравнению с достигнутым уровнем.
Стоимость и количество ЭВМ, действующих в непроизводст¬
венных сферах управления (государственные учреждения, мест¬
ные органы власти, банки, страховые компании, фирмы ценных
бумаг и т. д.), определяются на основе первичной информации,
получаемой в результате различного рода обследований, опро¬
сов и анализа.
Спрос на вспомогательное оборудование определяется на ос¬
нове среднего количества и стоимости внешних устройств, при¬
ходящихся на одну действующую ЭВМ. Так, в проведенных
японцами расчетах было принято, что в одной системе будет
функционировать в среднем 80 вспомогательных устройств стои¬
мостью по 3 млн. иен каждое.
Результаты прогнозирования позволяют судить в целом
о возможном объеме продаж электронно-вычислительной техни¬
ки. Конечно, реализация этой модели стала возможной после
накопления определенного минимума статистических сведений.
В то же время, учитывая быстрый рост парка ЭВМ, подобное
прогнозирование, несмотря на наличие солидной статистической
базы, является довольно ориентировочным, но его результаты
146

активно используются при разработке кредитной политики фир¬
мы «НДК», а следовательно, и долгосрочных планов деятельно¬
сти японских производителей ЭВМ.
Организация внедрения ЭВМ
Вследствие капиталистического способа производства в Япо¬
нии не составляются единые планы внедрения ЭВМ в управле¬
ние производством фирм, банков, складов и т. п., отсутствует
какой-либо единый орган, наделенный правами координации
внедрения электронной вычислительной техники в деятельность
частного сектора и государственных учреждений.
В частных фирмах созданы специальные подразделения по
разработке и внедрению электронных систем обработки данных
или систем, функционирующих в реальном масштабе времени.
Строгие планы разработки и организации внедрения электронно¬
вычислительной техники существуют в большинстве крупных
компаний, фирм и банков.
Соответственно планы создания системы управления и после¬
довательность закупки техники потребителями в значительной
степени определяют объем и номенклатуру выпуска электрон¬
но-вычислительных машин. Однако подобные планы и система
заказов действуют в течение ближайших двух-трех лет и не оп¬
ределяют общего направления производства ЭВМ. Кроме того,
конкуренция фирм-производителей между собой и с иностран¬
ными монополиями усиливает неопределенность перспективы.
Таким образом, можно отметить, что только в ближайшие
два-три года в области производства и внедрения ЭВМ сущест¬
вует весьма строгий порядок, обусловленный планами фирм
и системой индивидуальных заказов. Этот порядок соблюдается
в той степени, в какой фирмы — потребители ЭВМ побеждают
в конкурентной борьбе друг с другом и реализуют планы сво¬
его развития. Вместе с тем было бы ошибочно считать, что
в этой области господствует полная анархия. Правительство
Японии принимает ряд мер по упорядочению производства и рас¬
пространения электронно-вычислительных машин также и на
долгосрочную перспективу. Вмешательство государства в про¬
цессы производства и внедрения электронно-вычислительной тех¬
ники вызвано как интересами крупных компаний, фирм и бан¬
ков, так и нуждами правительственных организаций. С одной
стороны, в целях прогнозирования экономического развития по¬
явилась необходимость создания в каждой компании и фирме
собственной статистической базы. Однако в условиях использо¬
вания вычислительной техники хранение статистических данных
о развитии смежных фирм и секторов экономики на машинных
носителях или в памяти ЭВМ вызывает увеличение издержек
на содержание аппарата управления. С другой стороны, наличие
значительного числа ЭВМ в ведении государственного сектора
10*
147

(804 машины в распоряжении государственных учреждений)
также обусловливает необходимость координации их использо¬
вания.
Японское правительство еще в 1960 г. провело через парла¬
мент закон о развитии электронной промышленности, предусмат¬
ривающий государственную помощь национальным компаниям
этой отрасли (субсидии, льготные кредиты и т. п.). В соответ¬
ствии с этим законом производство ЭВМ стало считаться само¬
стоятельной отраслью.
Для улучшения координации в области использования ЭВМ
государством созданы две организации. Первая — специальный
отдел в Административном управлении при канцелярии премь¬
ер-министра — координирует приобретение и использование
ЭВМ в государственных учреждениях. Отдел определяет после¬
довательность приобретения для правительственных учреждений
электронно-вычислительных машин и размеры финансирования.
Однако он не занимается общими вопросами организации внед¬
рения ЭВМ в стране. Для этой цели в декабре 1967 г. был об¬
разован Японский центр развития методов обработки инфор¬
мации. Эта организация, будучи неприбыльной, на 55% финан¬
сируется правительством и на 45%—объединением восьми
крупнейших национальных компаний. Центр финансируют мини¬
стерство внешней торговли и промышленности, которое непо¬
средственно руководит его деятельностью, а также министерство
почт и телеграфа. Бюджет Японского центра развития методов
обработки информации на 1969 г. был установлен в сумме
3,6 млн. долл. (1200 млрд. иен). Центр возглавляется президен¬
том и советом директоров. В своем составе он насчитывает 180
человек1.
Общая задача деятельности Центра, как это записано в по¬
ложении, — достижение высокого уровня методов обработки
данных, подготовка специалистов для этой цели, а также реше¬
ние общих национальных проблем, касающихся производителей
и потребителей ЭВМ. На Центр возложена реализация следую¬
щих функций:
1)	исследование и развитие методов создания систем, функ¬
ционирующих в реальном масштабе времени;
2)	исследование и внедрение государственных стандартов
в процессы обработки данных;
3)	разработка системы присвоения квалификационных сте¬
пеней специалистам в области обработки экономической инфор¬
мации;
4)	обучение и тренировка специалистов высшей квалифика¬
ции (инженеров-системников, аналитиков и программистов) для
разработки информационных систем;
7 «Jipdec News», 1970, № 1, стр. 8.
148

5)	организация поездок специалистов в зарубежные страны
для изучения и обобщения опыта использования ЭВМ.
Японский центр развития методов обработки информации не
имеет собственной научно-исследовательской базы и не про¬
водит самостоятельных исследований. Свои функции он осуще¬
ствляет путем создания тематических (проблемных) временных
научно-технических комитетов. Через подобные комитеты реа¬
лизуются такие работы, как подготовка кадров по разработке
информационных систем и обслуживанию ЭВМ, использование
каналов государственной сети связи для передачи данных, под¬
готовка требований и рекомендаций правительству по рациона¬
лизации использования ЭВМ в стране, пропаганда методов ис¬
пользования ЭВМ и издание учебно-справочных материалов.
Кроме того, временные научно-технические комитеты обсуж¬
дают и определяют задачи, подлежащие решению (например,
для разработки проекта НИС); составляют анкеты обследова¬
ния потребителей и производителей ЭВМ для получения необхо¬
димых сведений; обрабатывают материалы анкет и подготавли¬
вают сводные данные; готовят доклады, проекты рекомендаций
и записок правительству по рассматриваемым проблемам.
Как правило, состав комитетов для разрешения той или иной
проблемы определяется советом директоров Центра из числа
специалистов государственных учреждений и частных компа¬
ний. Включенные в состав комитетов специалисты работают пос¬
ле окончания своего рабочего дня по месту основной службы.
Служащие государственных учреждений не получают за работу
в комитете дополнительной платы; специалисты частных компа¬
ний получают вознаграждение в виде каких-либо символических,
памятных подарков. Таким образом, временные научно-техни¬
ческие комитеты работают практически на «общественных нача¬
лах». Огромное значение в этом имеют престижные соображе¬
ния. После оформления и представления в Центр вышеперечис¬
ленных материалов деятельность комитетов прекращается.
В практике правительственных учреждений Японии вообще
широко используется институт временных комитетов. Управле¬
ние экономического планирования (штат — 300 человек) в пери¬
од разработки планов развития японской экономики организует
подобные комитеты по всем проблемам. Общая численность
специалистов в этих комитетах достигает 5 тыс.
Японский центр развития методов обработки информации
не обладает какими-либо юридическими правами воздействия на
производителей и потребителей ЭВМ. Он пользуется для этой
цели двумя рычагами: предоставлением производителям и по¬
требителям новых высокоэффективных методов использования
ЭВМ и широкой пропагандой и распространением знаний в об¬
ласти использования ЭВМ.
В первом случае он финансирует новые перспективные раз¬
работки методов использования ЭВМ в частных компаниях, а
149

также в консультационных обществах. Распространение новых
методов использования ЭВМ среди потребителей и производи¬
телей стимулирует развитие систем обработки данных. Кроме
того, Центр оказывает потребителям консультационную помощь
по выбору технических средств, формированию группы разра¬
ботчиков, установлению связей со специализированными орга¬
низациями. На первых порах он обслуживает будущих потре¬
бителей ЭВМ машинами своего вычислительного центра.
Распространение знаний и ведение пропаганды Центр осуще¬
ствляет по двум направлениям: с одной стороны, это включение
в учебную программу государственного канала телевидения спе¬
циальных курсов по разработке систем управления, программи¬
рованию и вычислительной технике (по заданию и при финанси¬
ровании. Центра консультационная компания «Нихон ЕДП» раз¬
работала учебные пособия для телевизионных курсов) и, с
другой — публикация периодических материалов.
Центр осуществляет издания: бюллетеня «Новости в процес¬
сах обработки информации» (на японском языке, выходит два
раза в месяц), в котором освещаются результаты внедрения
и тенденции развития методов обработки экономической инфор¬
мации; бюллетеня «Японские новости в процессах обработки ин¬
формации» (на английском языке), который выходит несколько
раз в год и освещает положение дел в Японии в этой области;
специальных докладов по процессам обработки информации, где
рассматриваются наиболее важные результаты и проблемы соз¬
дания информационных систем; ежемесячного бюллетеня «Ново¬
сти Японского центра развития методов обработки информа¬
ции» (на японском языке).
Для изучения и использования зарубежного опыта Японский
центр развития методов обработки информации формирует и на¬
правляет на свои средства делегации специалистов в зарубеж¬
ные страны. Так, в 1968 г. была направлена делегация специа¬
листов в США, которая представила по возвращении обзорный
доклад о состоянии и перспективах использования ЭВМ.
Для подготовки специалистов высшей квалификации Цент¬
ром в 1968 г. организован центральный институт, получивший
необходимые рабочие площади, оборудование, аудитории и ком¬
наты для самостоятельных занятий слушателей. Институт час¬
тично финансируется государством (через бюджет Центра), а
также частными компаниями и фирмами. В институт принима¬
ются опытные специалисты, имеющие трех-пятилетний стаж ра¬
боты в области создания информационных систем. Они обуча¬
ются в течение шести месяцев. Стоимость учебы составляет от
600 до 720 тыс. иен. По некоторым сведениям, частные компа¬
нии оплачивают только ’/б—Vs часть расходов на обучение, а ос¬
новную долю издержек несет государство. Слушатели на период
учебы освобождаются от основной работы. Компании оплачива¬
ют расходы на обучение авансом при зачислении слушателя в
150

институт. В случае если слушатель оставил учебу или был ото¬
зван на работу, средства, внесенные компанией в фонд инсти¬
тута, не возвращаются. В соответствии со специализацией уча¬
щиеся разделяются на группы программирования и систем уп¬
равления. Основной трудностью в работе института является от¬
сутствие своих преподавателей. В связи с этим он приглашает
преподавателей для чтения конкретных лекций из университетов
и частных компаний, оплачивая их работу. В настоящее время
ставится задача формирования соответствующего контингента
собственных преподавателей.
Изучение работы Японского центра развития обработки ин¬
формации показывает, что он является весьма важным органом
координации и стимулирования использования электронно-вы¬
числительной техники. Его деятельность способствует определе¬
нию перспектив развития отрасли обработки информации и ор¬
ганизации ее функционирования.
Необходимость создания национальной информационной си¬
стемы потребовала усиления государственного вмешательства в
координацию использования ЭВМ. Некоторые японские специа¬
листы считают, что при последующем рассмотрении закона
в парламенте для усиления роли государства в производстве
и распределении ЭВМ будут выработаны организационно-юри¬
дические положения. Однако в настоящее время характер и на¬
правленность подобных положений неясны.

Глава 5
АНАЛИЗ ОПЫТА И МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ
РАЗРАБОТКИ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Организация и последовательность
разработки систем управления
на основе использования ЭВМ
Как уже отмечалось, основная часть парка ЭВМ использует¬
ся в режиме электронных систем обработки данных с различной
полнотой охвата функций управления. Как правило, эти системы
не обеспечивают реализации каких-либо принципов оптимиза¬
ции: их цель — механизация обработки данных и предоставле¬
ние информации аппарату управления. Соответственно основным
подходом к разработке систем является исследование и форма¬
лизация сложившихся методов обработки данных и формирова¬
ния документации. Электронно-вычислительная машина исполь¬
зуется как инструмент хранения и обработки данных, а также
подготовки для аппарата управления установленной докумен¬
тации.
В настоящее время в Японии применяются два способа орга¬
низации разработки систем управления: силами работников уч¬
реждений, компаний и фирм, для которых разрабатывается дан¬
ная система, и силами комплексной бригады, сформированной из
разработчиков консультационных специализированных обществ
и фирм, а также из сотрудников организаций — потребителей
ЭВМ.
По организации и последовательности разработки эти два
способа не имеют принципиальных отличий. Их различия связа¬
ны исключительно с составом групп разработчиков. К первому
способу в основном прибегают организации, стремящиеся сохра¬
нить свои производственные и иные секреты. Таким путем они не
допускают посторонних специалистов к изучению своей деятель¬
ности (Управление обороны, министерство иностранных дел
и т. д.).
Ко второму способу обращается большинство учреждений,
компаний и фирм, не имеющих достаточных средств или, самое
главное, собственных коллективов разработчиков. Этот способ,
как правило, считается более прогрессивным, поскольку предо¬
ставляет возможность использования широкого круга квалифи¬
цированных специалистов.
152

Ведущими организациями, занимающимися практическим
внедрением экономико-математических методов и ЭВМ, явля¬
ются Японская ассоциация эффективности («Ниппон норицу
кёкай»), Японская ассоциация развития электронной промыш¬
ленности («Нихон дэнси когё синко кёкай»), Японский центр
электронных систем обработки данных («Нихон ЕДП»), Япон¬
ский центр развития методов обработки информации («Нихон
дзёхо сёри кайхацу сэнта») и др.
В Японской ассоциации эффективности в настоящее время
работает более 500 высококвалифицированных специалистов —
консультантов в различных областях, из которых половина име¬
ет экономическое образование и около трети являются специа¬
листами по экономико-математическим методам и электронно¬
вычислительным машинам. Основные усилия сотрудников Ассо¬
циации направлены на разработку методов качественного совер¬
шенствования организации и управления производством.
В 1968 г. создана специализированная организация — Япон¬
ский центр электронных систем обработки данных, основная
цель которого — разработка по заказам автоматизированных си¬
стем управления. В настоящее время Центр насчитывает около
150 специалистов. Его основными заказчиками являются круп¬
ные частные компании и фирмы, а также многие государствен¬
ные учреждения, в том числе министерства юстиции, сельского
хозяйства, финансов и др.
В общем процессе разработки проекта системы электронной
обработки данных выделяются четыре этапа: 1) определение ос¬
новных контуров будущей системы управления (макропроекти¬
рование); 2) подготовка рабочего проекта системы (микропроек¬
тирование) ; 3) подготовка условий для внедрения проекта;
4) постепенное внедрение проекта новой системы.
На первом этапе осуществляются следующие работы:
а} Ознакомление с учреждением, компанией или фирмой, где
предполагается создание новой системы управления. Особен¬
ность этих работ в Японии состоит в том, что решение о пере¬
воде на ЭВМ тех или иных функций управления во многих слу¬
чаях принимается предварительно руководством данных учреж¬
дений или фирм. Это часто приводит к тому, что разработчики
освобождаются от комплексного исследования деятельности ор¬
ганизаций и диагностического анализа. Однако в отдельных слу¬
чаях подобные работы проводятся специалистами-консультанта¬
ми для подготовки общих рекомендаций руководству организа¬
ций по совершенствованию их деятельности. В ходе ознакомле¬
ния с объектом, для которого разрабатывается новая система
управления, специалисты-разработчики подбирают статистиче¬
ские и оценочные характеристики данной организации для выяв¬
ления ее особенностей и перспектив развития (в частности, оп¬
ределяют параметры системы управления и ее экономической
эффективности).
153

б)	Подборка информации о потоках данных и процедурах
их обработки в ходе реализации выделенных функций управле¬
ния. При этом составляется схема документооборота с указани¬
ем маршрута документов и степени их отработки по подразделе¬
ниям объекта управления.
При анализе документооборота выясняется: какие подразде¬
ления и в каком объеме занимаются тем или иным видом дело¬
производства; выявляются все виды документов, их количество
и время обработки; определяются особые, нестандартные случаи
обработки данных.
Для описания потоков данных и процедур их обработки ис¬
пользуются в основном два метода: операционное представление
потоков информации и процедур ее обработки (составление опе-
рограмм), а также сетевое представление потоков данных
и матричное описание процедур их обработки (подготовка «де¬
рева» движения показателей и матрицы процедур их обра¬
ботки).
В случае использования первого метода разработчики непо¬
средственно в ходе изучения составляют оперограммы движения
документов и процедур их обработки. Эти оперограммы в по¬
следующем при сведении их в общую схему системы обработки
данных рационализируются и принимаются за основу для ра¬
бочего проектирования.
При использовании второго метода разработчики в ходе ис¬
следования подготавливают: сетевые диаграммы («деревья»)
движения показателей или документов в ходе реализации каких-
либо задач управления (например, учет движения израсходован¬
ных бюджетных ассигнований); матрицу процедур обработки по¬
казателей или документов, в которой в подлежащем перечисля¬
ются показатели, документы или задачи управления, а в сказуе¬
мом— операции, выполняемые в ходе деятельности аппарата
управления.
Данные сетевых диаграмм и матриц вводятся в ЭВМ с по¬
мощью специальной перекодирующей таблицы, которая одновре¬
менно является промежуточным машинным носителем. Данные
таблицы считываются специальным устройством и переносятся
автоматически на перфоленту, которая вводится в ЭВМ. При
этом способе ЭВМ позволяет получить предварительную блок-
схему, скомпилировать машинную программу реализации рас¬
сматриваемой задачи.
в)	Подготовка сводной схемы обработки данных. Сводная
схема обработки данных разрабатывается на основе использо¬
вания стандартной (принципиальной) схемы интегрирования си¬
стемы обработки данных в отношении всего объекта управления.
Если разрабатывается система для реализации каких-либо от¬
дельных задач, то подготавливается схема обработки данных
применительно к специфике выделяемой функции управления.
Подготовленная таким образом схема обработки данных являет¬
154

ся основой определения потребности в технических средствах
для реализации задач управления производством.
г)	Выбор технических средств для создания электронной
системы обработки данных. В этом отношении в Японии нет ка¬
ких-либо принципиальных отличий. Основой выбора ЭВМ слу¬
жат параметры системы управления, т. е. объем постоянно хра¬
нимых сведений для установления памяти ЭВМ и количество
необходимых для реализации задач управления вычислительных
операций для выбора быстродействия ЭВМ.
В работе соответствующих японских организаций имеются
две особенности. Первая из них относится к выбору ЭВМ. В со¬
ответствии с существующими положениями консультационные
фирмы и ассоциации не имеют права рекомендовать потреби¬
телям какой-либо конкретный тип или модель ЭВМ. Они долж¬
ны подготовить для потребителя только сведения об общих па¬
раметрах необходимой машины, оставляя за ним право оконча¬
тельного решения по выбору конкретной ЭВМ и фирмы-постав¬
щика. Такое положение связано прежде всего с тем, что в Япо¬
нии ЭВМ выпускают шесть конкурирующих компаний. Если
консультационные организации будут рекомендовать потреби¬
телям конкретные модели, то это автоматически свяжет их с ка¬
ким-либо одним производителем ЭВМ. В результате такая связь
лишит консультационные организации независимости и может
привести к тому, что потребитель, приглашая консультанта, уже
априорно ограничен предложением определенного типа ЭВМ.
Однако дочерние фирмы компаний — производителей ЭВМ, спе¬
циализированные на разработке систем управления, предлагают
потребителям машины производства только своей компании.
Вторая особенность связана с выбором периферийных уст¬
ройств для сбора данных или подготовки выходной документа¬
ции на машинных и иных носителях. Возможности выбора тех¬
нических средств для подготовки первичных сведений на ма¬
шинных носителях чрезвычайно ограничивает специфика япон¬
ского языка. Решение этой проблемы требует особо тщательных
исследований и разработок.
Как показывает практика, японские специалисты в значи¬
тельной степени ориентируются на использование разнообраз¬
ных форм документации с графическими отметками (карты,
бланки и т. п.). По их мнению, такие формы первичной докумен¬
тации позволяют освободиться от подготовки специалистов по
использованию периферийных средств и соответственно снизить
стоимость системы.
Первый этап работ по созданию новой системы управления
завершается подготовкой предварительного проекта (аванпроек-
та). В этом документе освещаются следующие вопросы: пере¬
чень задач, переводимых для реализации на ЭВМ, и их харак¬
теристика, прогноз эффективности предлагаемой системы; план
и сетевой график создания системы, предусматривающий пере¬
155

чень и сроки проведения работ, количество персонала для рабо¬
чего проектирования, параметры ЭВМ, примерную смету затрат
на разработку и внедрение системы.
Продолжительность первого этапа обусловливается особенно¬
стями конкретного объекта и составляет от 3 до 12 месяцев.
Численность группы разработчиков определяется характером
объекта. Считается, что при создании ограниченной системы
обработки данных (по две-три функции управления) в составе
группы должно быть три-пять специалистов консультационной
фирмы или ассоциации. Если предстоит разработка системы для
среднего или крупного объекта в полном объеме, то группа
должна включать до 10 специалистов. В ее состав с самого на¬
чала вводятся от 5 до 15 сотрудников учреждения или компа¬
нии— потребителя системы управления. Эти работники на пер¬
вом этапе активно обучаются консультантами методам работы
и становятся специалистами в области новых принципов орга¬
низации и управления.
После рассмотрения и утверждения аванпроекта руководст¬
вом учреждения, компании или фирмы, определения конкретной
модели ЭВМ и компании-изготовителя начинаются работы вто¬
рого этапа создания системы управления.
Второй этап разработки проекта системы электронной
обработки данных заключается в подготовке рабочего проекта
системы управления или электронной системы обработки данных
и проведении в основном следующих работ: программирования
методов реализации обработки данных; оформления макетов
первичной документации; подготовки альбомов маршрутов дви¬
жения документации и инструкций для персонала; разработки
шифров и кодов информации и производственных подразде¬
лений.
На данном этапе состав группы резко расширяется, главным
образом за счет специалистов потребителя ЭВМ. В это время над
созданием ограниченной системы работают 15—40 человек,
в том числе от консультационной организации 3—5 человек, от
поставщика ЭВМ 2—10 человек, от потребителя ЭВМ 10—25 че¬
ловек. При разработке полного проекта системы управления для
средних и крупных объектов численность группы возрастает еще
более (до 140 человек, в том числе от консультационной органи¬
зации до 15 специалистов, от поставщика ЭВМ до 45, от потре¬
бителя ЭВМ до 80 специалистов). Продолжительность этапа
ограничивается сроками поставки ЭВМ (до двух лет). Мини¬
мальная продолжительность, зафиксированная в деятельности
консультационных организаций, составляла 6—12 месяцев и бы¬
ла характерной для мелких и простых объектов.
Как правило, на этом этапе основную работу по программиро¬
ванию выполняют специалисты поставщика и потребителя ЭВМ.
Однако отмечается тенденция постепенного отстранения от уча¬
стия в этих работах представителей компаний.— поставщиков
156

электронно-вычислительной техники. Считается, что это позво¬
лит несколько сократить сроки подготовки рабочих проектов
и расширить круг клиентов специализированных консультаци¬
онных организаций. В таком подходе к разработке систем уп¬
равления заинтересованы, безусловно, консультационные орга¬
низации.
Третий этап предусматривает подготовку условий для
внедрения ЭВМ в практическую деятельность. При этом осуще¬
ствляется:
а)	Подготовка персонала всех подразделений аппарата уп¬
равления к работе в новых условиях. Организуется учеба, в пер¬
вую очередь для работников функциональных подразделений
аппарата управления, в частности обучение персонала основам
программирования на ЭВМ (обычно по программе недельного
курса) и работе с документами с графическими отметками, оз¬
накомление с основными свойствами используемой ЭВМ и но¬
выми инструкциями ведения работ. Для обучения проводятся
посещения других организаций, уже освоивших электронно-вы¬
числительную технику, лекции, семинары, составляются списки
рекомендуемой литературы для самостоятельного изучения. На
лекциях, семинарах и курсах разбираются такие теоретические
проблемы, как методы общего анализа и статистики, принципы
работы автоматизированных систем управления, основы науки
об управлении и т. д. Параллельно проводится ряд практических
занятий для закрепления полученных теоретических знаний.
б)	Рационализация нормативно-статистической базы, подле¬
жащей вводу в «память» ЭВМ. Работы проводятся в основном
силами специалистов потребителя системы управления или
электронной системы обработки данных. В случае необходимо¬
сти нормативные данные переносятся в другие формы докумен¬
тации, а затем на машинные носители.
в)	Проведение экспериментов с новыми формами докумен¬
тации. Обычно по ограниченному числу функций внедряются но¬
вые формы документации с графическими отметками, которые
обрабатываются на ЭВМ компании — поставщика или консуль¬
тационной организации. В сочетании с учебой это обеспечивает
достаточную подготовку персонала.
г)	Экспериментальная проверка разрабатываемых программ.
Как правило, программы проверяются на ЭВМ компании — по¬
ставщика или консультационной организации специалистами
потребителя системы управления или обработки данных.
На третьем этапе соотношение сил разработчиков резко
меняется. R разработке малых систем участвуют 2—3 человека
от консультационной организации, 2—5 специалистов от компа¬
нии— поставщика ЭВМ и 10—30 — от потребителя системы.
В разработке больших систем принимают участие крупные кол¬
лективы, включающие до 5 специалистов консультационной ор¬
ганизации, 20 программистов от компании — поставщика ЭВМ
157

и до 120 человек от потребителя системы управления или обра¬
ботки данных.
На этом этапе практически продолжается рабочее проекти¬
рование, а главное — создание условий для использования си¬
стемы потребителем.
Четвертый этап характеризуется собственно внедрени¬
ем разработанной системы в деятельность аппарата управления
потребителя ЭВМ. Здесь осуществляются следующие основные
работы: организация вычислительного центра, включающая под¬
готовку помещений и установку ЭВМ и других технических
средств; поэтапная, постепенная механизация управленческих
работ в соответствии с планом создания системы.
Продолжительность последнего этапа не имеет каких-либо
нормативов и полностью определяется активностью потребителя
системы. В этот период поставщик ЭВМ отзывает своих специа¬
листов, а консультационная организация оставляет одного спе¬
циалиста из расчета его половинной загрузки, который высту¬
пает в роли научного советника, но практического участия во
внедрении системы не принимает и продолжает работать с ор¬
ганизацией— потребителем новой системы в течение двух лет.
Таким образом, в этот период основной объем работ по реаль¬
ному внедрению системы управления или обработки данных па¬
дает на ее потребителя.
Как видно из рассмотрения организационных вопросов созда¬
ния систем управления, роль консультационных организаций
сводится главным образом к внедрению современных научных
методов. Они не связаны с практическим созданием рабочего
проекта и самой системы. В то же время консультационные ор¬
ганизации получают за свое участие в создании систем управле¬
ния весьма крупные денежные суммы. В качестве оплаты услуг
своих сотрудников-консультантов они требуют от заказчика от
10% и более реальной годовой прибыли, поступающей за счет
внедрения новой системы управления. В тех случаях, когда
трудно оценить в денежном выражении эффективность новой
системы, оплата труда консультантов — почасовая. В среднем
разработка большой системы оценивается в 40—70 млн. иен
(130—230 тыс. долл.). Безусловно, эта сумма не включает опла¬
ту участия в разработке системы представителей компании —
поставщика ЭВМ и заказчика.
В общем виде процесс разработки проекта системы управле¬
ния или электронной обработки данных представлен в табл. 22.
В целом на разработку проекта и практическое внедрение
новой системы управления требуется от 42 до 78 месяцев, или
от 3,5 до 6,5 лет. Предельный срок (до 6,5 лет) характерен при
внедрении больших систем управления в деятельность крупных
учреждений, компаний и фирм. В целом общий период созда¬
ния новой системы управления охватывает время возможной за¬
мены моделей ЭВМ. Этот период распадается на две приблизи-
158

Таблица 22
Сводная характеристика организации разработки
проекта системы управления *
Показатель
Этап
первый
второй
третий
четвертый
Продолжительность работы, месяцы
3—12
12—24
3-6
до 36
Количество разработчиков от:
0,5
консультационных организаций
3—10
5—15
2-5
поставщика ЭВМ

10—45
5—20
1—2
потребителя ЭВМ

5—15
15—80
80—120
120
Стоимость участия консультацион-
0,3—11,2
5,6—32,8
0,2—0,5
1,2—1,8
ных организаций, млн. иен ....
* «Сангё норицу танки дайгаку дэнси кэйсанки доню ёран» («Справоч¬
ник по внедрению ЭВМ»), Токио, 1970, стр. 46.
тельно равные части: разработка (до 3 лет) и внедрение (с уче¬
том подготовки до 3,5 лет). В первые 12 месяцев определяется
необходимая для данной системы управления модель ЭВМ.
К концу макропроектирования ЭВМ заказывается компании-
производителю. Во время рабочего проектирования (24 месяца)
ожидается выполнение заказа на поставку ЭВМ со стороны про¬
изводителя.
Такой длительный период вводит в разработку и внедрение
системы управления элемент риска морального устаревания про¬
екта и заказанной ЭВМ. Поэтому в Японии принято заказывать
не серийно выпускаемые в момент оформления контракта между
производителями и потребителями ЭВМ, а объявленные к произ¬
водству новые модели. Время разработки проекта системы уп¬
равления в какой-то степени совпадает с периодом освоения
производства новой модели ЭВМ. В результате практическое
внедрение проекта системы управления, разработка которого
началась три года назад (заказ на ЭВМ был сделан два года
назад), базируется на новой модели ЭВМ, отвечающей уровню
технического прогресса в данной области в рассматриваемый
период. В итоге снижается вероятность создания морально уста¬
ревшей системы управления производством.
Через три-четыре года после начала внедрения ЭВМ круп¬
ные организации обычно совершенствуют или полностью рекон¬
струируют систему управления, а затем, через полтора-два года,
заменяют электронно-вычислительную технику. Следовательно,
в крупных учреждениях, компаниях и фирмах ЭВМ практически
используются в течение пяти-шести лет.
Такая организация разработки систем управления характер¬
на для основной массы объектов. В то же время она еще не-
159

достаточно устоялась. Быстрый рост парка ЭВМ в Японии соз¬
дает некоторые новые особенности, что в известной степени вы¬
зывает изменение организационных положений и порождает но¬
вые формы взаимодействия консультационных органов, постав¬
щиков и потребителей электронно-вычислительной техники.
При создании проекта системы управления вопросам эконо¬
мической эффективности уделяется меньшее внимание, чем в
других развитых странах, достигших высокого уровня использо¬
вания ЭВМ, так как стоимость управленческого труда в Японии
ниже. Тем не менее в предварительных исследованиях и при
подготовке соответствующих материалов разработчики отмечают
экономическую эффективность новой системы управления. Эта¬
лонами сравнения выступают потенциальные издержки на со¬
держание аппарата управления в перспективе его развития, за¬
траты на приобретение технических средств и создание всей си¬
стемы.
Для оценки рентабельности электронно-вычислительной тех¬
ники зачастую очень трудно и даже почти невозможно выразить
в каких-то определенных ценностных и физических величинах
ее роль и значение. Для определения рентабельности ЭВМ необ¬
ходимо точно подсчитать все расходы, связанные с разработкой,
внедрением и эксплуатацией новой системы управления. Затра¬
ты на разработку автоматизированной системы управления оп¬
ределяются в первую очередь объемом исследований и количе¬
ством специалистов, привлеченных к работе. При внедрении
ЭВМ требуются расходы на подготовку помещения, монтаж
ЭВМ, закупку электроэнергетического оборудования, настройку
машины и т. д. Расходы в процессе эксплуатации ЭВМ опреде¬
ляются стоимостью аренды машины, запасных частей, электро¬
энергии, количеством обслуживающего персонала и т. п.
Частично выгоды, получаемые компанией или фирмой от
применения ЭВМ, можно выразить в количественном отноше¬
нии, определив сокращение управленческого персонала и склад¬
ских запасов, что позволяет в конечном итоге снизить себестои¬
мость продукции. При расчете расходов на содержание склад¬
ских запасов в будущем, через несколько лет, эта сумма рассчи¬
тывается следующим образом:
А — А —а
где: Ап — затраты на содержание складских запасов через п лет,
Ао — затраты на содержание складских запасов в текущем году,
Вп — планируемая выручка от сбыта продукции через п лет,
Во — выручка от сбыта продукции в текущем году, а — темпы
роста складских запасов.
В результате внедрения ЭВМ уменьшаются сверхнорматив¬
ные запасы на складе и в цехах предприятий. Например, до
внедрения ЭВМ в компании «Ниппон дэнки когё» стоимость
160

складских запасов сырья и материалов по ежегодной инвента¬
ризации обычно была больше на 4 млн. иен, чем по документам.
После внедрения ЭВМ эта разница сократилась до 600 тыс. иен,
т. е. почти в 7 раз.
Экономическая эффективность применения ЭВМ в автома¬
тизированных информационных системах административных ор¬
ганов управления в количественном отношении определяется
снижением затрат на обработку информации до и после внед¬
рения ЭВМ.
R(/) = Со —[СР(О + CBU(/)] = Z(/)-Sp(Z).P0B—;sBU(/).pDU(z),
или
R (/) = Sp (i)-Ро - Sp (/)-Рр (О - SBU (/)-Рвц(/),
где: R(/) —уменьшение затрат на обработку информации в ре¬
зультате применения ЭВМ;
Со — затраты на обработку документации до внедрения
ЭВМ (долл, в месяц);
Ср (t) — затраты на ручную обработку документации после
внедрения ЭВМ (долл, в месяц), которые постепенно
уменьшаются по мере освоения ЭВМ;
Свц(О —затраты на обработку документации в информацион¬
ном вычислительном центре в период t (долл, в ме¬
сяц), которые постепенно увеличиваются по мере
освоения ЭВМ;
Ро — численность работников по обработке документации
непосредственно перед внедрением ЭВМ;
Рр(^) — численность работников поручной обработке доку¬
ментации в период t после внедрения ЭВМ, которая
постепенно уменьшается по мере освоения ЭВМ;
Рвц (О — численность работников в информационном вычисли¬
тельном центре в период t, которая несколько воз¬
растает в ходе освоения ЭВМ;	.
Sp (О — трудозатраты одного работника на ручную обработку
документации (долл, на человека в месяц):
_ СР (0 .
р» Рр(0 ’ .
SBU(О — трудозатраты одного работника на обработку доку¬
ментации в информационном вычислительном центре
(долл, на человека в месяц):
sp(O С'
s (О —Свц(/).
Bul ; —РВЦ(О’
Z (t) — степень автоматизации обработки информации:
7,,. _ Р»-Рр(О _ Do-Dp(O
Ро " D, ’
11 Л. А. Прохоже»
161

Do — количество обработанных документов непосредственно
перед внедрением ЭВМ (экз. в месяц);
Dp (/) —количество документов, обработанных вручную пос¬
ле внедрения ЭВМ в период i (экз. в месяц). Эта ве¬
личина постепенно уменьшается по мере освоения ЭВМ.
Было бы неправильно считать, что основной эффект от при¬
менения электронно-вычислительной техники получается за счет
сокращения численности работников, занятых в сфере управле¬
ния. Неизмеримо большее значение имеет повышение качества
и культуры планирования и управления на основе глубокого
анализа всех сторон административно-хозяйственной деятельно¬
сти, в результате чего открывается возможность применения си¬
стемы управления с обратной связью и оптимальным режимом
функционирования.
Информационно-поисковые системы — важный элемент
информационного обеспечения АСУ
Процесс управления тесно связан с циркуляцией информа¬
ции. Особенно велико значение информации в управлении эко¬
номикой, государством, обществом при выработке решений.
Уровень развития современного общества настолько высок и яв¬
ления социальной жизни настолько сложны, что для эффектив¬
ного управления экономикой и государством необходимо при¬
влечение большого количества самой разнообразной информа¬
ции, характеризующей современное состояние различных сторон
общественной жизни и отражающей тенденции их развития.
Объем информации неуклонно растет исключительно быстрыми
темпами. Так, объем экономической информации возрастает
приблизительно в квадрате по отношению к росту числа пред¬
приятий и количеству произведенной продукции.
Как отмечает академик А. И. Берг, «для нормального функ¬
ционирования самоуправляемой системы необходимо: собрать
информацию о состоянии системы и окружающей ее среды; пе¬
редать эту информацию по каналам связи в место ее переработ¬
ки; осуществить переработку этой информации с целью выра¬
ботки команд управления; реализовать команды управления, то
есть передать исполнительным органам информацию, содержа¬
щую команды; наконец, осуществить соответствующие действия
и контроль» ’.
Одним из условий оптимальной деятельности органов управ¬
ления является обеспечение наиболее эффективного использова¬
ния информации при принятии решений. Для поступления раз¬
личным звеньям управления сведений, уменьшающих степень
неопределенности при принятии решений, в настоящее время
1 «Философские проблемы кибернетики», М., 1961, стр. 157.
162

широкое распространение находят автоматизированные инфор¬
мационно-поисковые системы. Такие системы сейчас используют¬
ся в целях накопления и хранения информации, ретроспектив¬
ного поиска документов, а также поиска и выдачи информации
фактографического типа на основе информационно-логической
переработки данных. Именно таким путем японским специали¬
стам, например, удалось преодолеть существовавшее в первое
время ошибочное мнение о том, что большинство острых проб¬
лем управления может быть автоматически решено по мере
дальнейшего количественного роста ЭВМ, применяемых в сфере
управления. При этом преувеличивалась роль электронно-вычис¬
лительной техники и недооценивалось значение информационно¬
го обеспечения систем «человек — машина».
Сущность поиска информации заключается в выборке из
накопленных данных информации, необходимой для решения
определенных задач управления. Проблему обеспечения более
эффективного поиска считается целесообразным рассматривать,
начиная с этапа получения и подготовки информации к вводу
в систему.
Условием высокой степени доверия к информационным мате¬
риалам является четкое определение источника и пути получе¬
ния сведений и документов. Следует учитывать также то, что
в ходе пересылки и обработки в информацию могут вкрасться
те или иные ошибки. Поскольку информация возникает и созда¬
ется с вполне определенным целевым назначением, естественно,
что во многих случаях она не полностью совпадает с потребно¬
стями и интересами ее потребителя. Поэтому важно прежде
всего провести предварительный анализ материалов, установить
их достоверность и дать определенную оценку.
Информация может быть двух видов: цифровая и текстуаль¬
ная, легко поддающаяся формализации, и так называемая ана¬
логовая — карты, чертежи, графики и т. д. Информацию первого
типа легко закодировать по различным принципам и обработать
на машине в соответствии с поставленной задачей. С другой
стороны, аналоговую информацию формализовать для ввода
в ЭВМ крайне трудно.
Важное место в информационно-поисковых системах занима¬
ет кодирование информации, т. е. выражение этой информации
в формализованном виде. В последнее время используются боль¬
шей частью естественные языки, имеющие большие преимущест¬
ва перед специальными машинными языками. Однако и естест¬
венные языки не всегда являются оптимальными при поиске ин¬
формации из-за их чрезмерной многословности и многознач¬
ности.
В Японии информационно-поисковые системы органов адми¬
нистративного управления, несмотря на разнообразие сфер дея¬
тельности последних, строятся на нескольких общих прин¬
ципах.
11*
163

1.	В системах накапливается только вторичная информация,
т. е. уже прошедшая предварительный анализ и обработку. При
накоплении первичной информации экономичность всей инфор¬
мационно-поисковой системы резко снижается из-за необходимо¬
сти хранения громадного количества малоактуальных докумен¬
тов и сведений.
2.	Все системы функционируют не на каком-то машинном
коде, а на естественном формализованном языке, что делает их
более простыми и удобными в использовании.
3.	В целях обеспечения быстрой и наиболее полной выборки
информации из накопленного массива данных информационно¬
поисковая система имеет специальную подсистему тезауруса
с учетом специфики терминологии, применяемой в том или ином
министерстве или ведомстве.
4.	Все информационно-поисковые системы имеют контур ми¬
крофильмирования с самой совершенной аппаратурой, посколь¬
ку для хранения и поиска документальной информации исполь¬
зовать только ЭВМ в настоящее время является нерацио¬
нальным.
5.	В системах накапливаются и хранятся как различного ро¬
да специальные сведения, так и документальная информация по
тому или иному вопросу. Иными словами, системы органов ад¬
министративного управления включают в себя элементы инфор¬
мационно-поисковых систем двух типов: фактографической
и документальной.
В министерствах и ведомствах вся поступающая из различ¬
ных источников первичная информация проходит через соответ¬
ствующие оперативные и информационные отделы, где эксперты
определяют ее ценность и принимают решение о ее хранении
или уничтожении. Все данные, которые решено ввести в систему,
поступают в информационно-вычислительный центр. Легко фор¬
мализующаяся информация сразу же наносится на перфоленту
и вводится в память ЭВМ. Для хранения информации, как пра¬
вило, используются магнитная лента, магнитные барабаны
и диски.
Графическая и текстуальная информация — чертежи, карты,
схемы, тексты и т. д. — микрофильмируется скоростными каме¬
рами и хранится в виде микрофильмов. В «память» ЭВМ вво¬
дятся только шифр и номер микрофильма и кадра, дата поступ¬
ления и источник информации, ее название, основное содержа¬
ние материала в виде перечня ключевых слов, подготавливае¬
мого работниками информационно-вычислительного центра. При
микрофильмировании в настоящее время в основном использу¬
ются 16- и 35-мм микрофильмы и микрофиши по 60 кадров на
одной карте, что делает всю систему более компактной.
При поиске информации по той или иной проблеме в систе¬
му вводится в соответствующей форме запрос на поиск и вы¬
борку необходимых сведений. После анализа и соответствующей
164

обработки данного запроса команда на поиск информации пере¬
носится на перфоленту или перфокарту, с помощью которых она
вводится в ЭВМ. Информация выбирается с магнитных лент сле¬
дующими тремя путями или их сочетанием.
1.	В случае если на магнитных лентах хранится формализо¬
ванная цифровая информация, она идет прямо в печатающие
устройства, за исключением статистических данных, которые це¬
лесообразнее выводить на перфолентах, поскольку их сразу
можно направить в графопостроитель.
2.	Если запрос на поиск информации включает в себя требо¬
вание одновременно провести исследовательские расчеты с ис¬
пользованием статистических данных, результаты поиска инфор¬
мации сразу же с магнитной ленты вводятся в ЭВМ и после
производства расчетов выдаются через печатающее устройство
или графопостроитель.
3.	Если документальная информация хранится в виде мик¬
рофильмов, заказчик может получить или сам микрофильм,
или отпечатанную копию документа на основании номеров мик¬
рофильма и кадров, которые выдает ЭВМ в результате машин¬
ного поиска.
Процессы накопления информации и анализа запросов ка¬
чественно отличаются друг от друга. Поэтому разрабатывается
специальная программа последовательного сравнения накоплен¬
ной информации и запроса на ее поиск для того, чтобы добиться
минимума возможных ошибок (схема 19).
При поиске документальной информации по той или иной
проблеме в информационно-поисковую систему вводится запрос,
например: «Какова была до настоящего времени экономиче¬
ская помощь Японии развивающимся странам?» При обра¬
ботке подобного рода запросов принята такая последова¬
тельность.
Получив заказ, специалисты информационно-вычислительно¬
го центра прежде всего сжимают содержание данного вопроса,
выбирая из него ключевые слова, несущие основную смысловую
нагрузку. В данном конкретном случае такими словами явля¬
ются «развивающиеся страны» и «экономическая помощь».
Кроме того, понятие «развивающиеся страны» имеет ряд сино¬
нимов: «слаборазвитые страны», «отсталые страны» и т. п., ко¬
торые должны содержаться в тезаурусе. Специалисты инфор¬
мационно-вычислительного центра логическим путем проводят
анализ и классификацию этих ключевых слов и преобразуют
их в программу поиска информации, в данном случае в двух
модификациях: а) «экономическая помощь» — «развивающиеся
страны»; б) «экономическая помощь» — («отсталые стра¬
ны» + «слаборазвитые страны» + «развивающиеся страны» +
+ «недоразвитые страны»). Далее эти формулировки перено¬
сятся на бумажную перфоленту, а затем производится поиск
нужной информации следующим путем (схема 20).
165

Схема 19. Блох-схема функционирования информационно-поисковых
систем административных органов управления
1.	По команде с пульта управления начинается считывание
перфокарт программы поиска информации.
2.	В оперативную память ЭВМ вводится с магнитной ленты
программа поиска информации.
3.	С бумажной перфоленты считывается записанный на нее
запрос.
4.	С магнитной ленты, на которой накоплена информация,
начинается считывание записанных даных. В ЭВМ эти данные
сравниваются с содержанием вопроса. В случае их совпадения
166

Схема 20. Программа поиска информации

данные записываются на магнитную ленту выбранной инфор¬
мации.
5.	С магнитной ленты результаты поиска через ЭВМ и вы¬
ходное устройство выдаются в виде бумажной перфоленты.
6.	С перфоленты готовится печатный документ с результа¬
тами поиска с помощью скоростного печатающего устройства.
7.	Отпечатанные результаты поиска информации передают¬
ся заказчику.
Выходной документ с результатами поиска информации со¬
держит следующие показатели: номера микрофильма и кадра;
источник информации; дату издания и номер страницы источ¬
ника информации; страну или район; наименование товара или
отрасли производства; название компании, ассоциации или дру¬
гой организации, упоминаемых в информации; титульный за¬
головок информации; период времени; ключевые слова.
При 'необходимости иметь полный текст документа по но¬
меру микрофильма и кадра можно заказать и получить микро¬
фильм или копию самого документа.
Управленческие работники вынуждены перерабатывать мас¬
су информационных документов, поток которых продолжает
лавинообразно нарастать и загромождать большое количество
служебных помещений. Затрачиваются громадные усилия, сред¬
ства и рабочее время на сортировку, раскладку поступивших
материалов и последующий поиск нужного документа. Японские
специалисты быстро осознали, что микрофильмы позволяют рез¬
ко сократить бумажный поток документации, и начали активно
внедрять для учета и хранения поступившей информации тех¬
нику микрофильмирования, тесно увязывая ее в единой системе
с ЭВМ. Кроме того, в результате применения техники микро¬
фильмирования уменьшается вероятность дублирования в до¬
бывании и хранении информации. Только за счет этого
общие расходы службы информации сокращаются в среднем
на 3%.
Особое внимание уделяется применению систем «СОМ»
(«Компьютер аутпут микрофильминг»), в которых электронно¬
вычислительная машина работает в едином комплексе со
средствами микрофильмирования. Распространение таких си¬
стем означает качественно новый этап в развитии средств об¬
работки информации.
Человек не в состоянии читать своими глазами информацию,
записанную на магнитную ленту. Для того чтобы прочитать ее,
надо перевести данную информацию на другие носители.
В настоящее время в системах ЭВМ наиболее широко при¬
меняются обычные печатающие устройства, недостатком кото¬
рых является малое скородействие. Существует большой дис¬
баланс в скородействии между ЭВМ и выходными печатающи¬
ми устройствами, в результате чего эффективность работы ЭВМ
и ее возможности сдерживаются печатающей аппаратурой.
168

Другими словами, ЭВМ фактически начинает из-за этого выпол¬
нять роль всего лишь печатной машины.
Особенность систем «СОМ» заключается в том, что инфор¬
мация, накопленная на магнитной ленте ЭВМ, может быть пол¬
ностью перенесена на микрофильм с помощью электронного лу¬
ча без предварительной печати информации на бумаге. Сам
процесс микрофильмирования не занимает много времени, а при
хранении микрофильмов не нужны большие помещения. Хране¬
ние нескольких микрофильмов, посвященных одной и той же
проблеме, в различных помещениях позволяет обеспечить луч¬
шую сохранность конфиденциальной информации и предотвра¬
тить ее утечку. Конструктивно все системы «СОМ» отличаются
одна от другой в зависимости от фирм-производителей.
Скорость современного оборудования для переноса инфор¬
мации с магнитной ленты ЭВМ на микрофильм достигает
46 тыс. строк для .высокоскоростных и 7 тыс. строк в минуту для
низкоскоростных машин.
Преимущества систем «СОМ» становятся более ясными, ес¬
ли принять во внимание, что скорость выходных печатающих
устройств в обычных электронно-вычислительных системах со¬
ставляет в настоящее время в лучшем случае 1200—1500 строк
в минуту. Кроме того, микрофильм весит всего ’/so веса бума¬
ги, если данную информацию вывести из ЭВМ через обычные
печатающие устройства. Стоимость микрофильмирования так¬
же ниже по сравнению с обычной печатью, а время, необходи¬
мое для поиска и получения информации, сокращается в три-
четыре раза. Ежегодная экономия средств в результате сокра¬
щения времени на поиск информации благодаря применению
микрофильмов составляет, по японским данным, 25 млн. иен, если
количество запросов на поиск достигает 50 тыс. в год. Кроме
того, в системах «СОМ» информация, накопленная на магнит¬
ных лентах, переносится на микрофильмы независимо от элек¬
тронно-вычислительной машины, которая в это же время может
быть использована для решения других задач.
Достоинством систем «СОМ» является также то, что они мо¬
гут быть успешно использованы в автоматизированных инфор¬
мационных системах. При этом информация из систем «СОМ»
не может выбираться и обрабатываться немедленно, как в ав¬
томатизированных системах в реальном масштабе времени, но
они являются самыми экономичными, если цикл обращения к
информации составляет до 24 часов. Это объясняется тем, что
в целом количество экстренных обращений за нужными сведе¬
ниями в информационную систему с частотой до 10 секунд со¬
ставляет меньше 10% всех обращений за информацией. Коли¬
чество же обращений с частотой до 24 часов составляет более
75% общего числа обращений. Считается, что системы «СОМ»
являются высокорентабельными, если исправление и дополне¬
ние накопленной информации будет производиться в среднем
169

менее 20 раз в месяц. Указанные обстоятельства и вызвали
большой интерес у многих японских фирм и государственных
учреждений к системам «СОМ».
В последнее время в Японии начинает находить распростра¬
нение новая система ультрамикрофильмирования, в которой
одна микрофиша (размером с обычную почтовую открытку)
содержит до 3 тыс. кадров. Такая система носит название
«Фотохромии микро имадж» и разработана американской
компанией «Нэшнл Каш реджистер». В США такие системы
внедрены в компаниях «Форд», «NCR» «Сперс Ройбак», в Ан¬
глии— в автокомпании «ВМС». В компании «Форд» эта систе¬
ма внедрена для учета запасных частей к выпускаемым на ее
заводах автомобилям. Если ранее полный перечень 180 тыс.
запасных частей занимал 17 тыс. страниц в обычных каталогах,
то в новой системе все они умещаются на восьми микрофишах.
В Японии системы ультрамикрофильмирования с этими же це¬
лями планируют внедрить компании «Ниссан дизель», выпуска¬
ющая грузовые автомобили и автобусы, и «Катерпиллер-
Мицубиси», выпускающая тракторы и бульдозеры. Общий объем
производства и сбыта технических средств микрофильмирования
составляет около 5 млрд, иен в год. Эта отрасль развивается
наиболее высокими темпами, и объем производства средств
микрофильмирования возрастает в 2 раза за год.
В конце 1970 г. министерство внешней торговли и промыш¬
ленности приняло план научных исследований и разработки но¬
вой системы обработки информации, которая позволяла бы
производить ввод данных в ЭВМ непосредственно с голоса,
в виде графиков, чертежей и диаграмм, рукописных иероглифов
и т. п. Всего на эти исследования и разработку ассигнуется око¬
ло 35 млрд. иен. Программа исследований рассчитана на во¬
семь лет — до 1978 г.
Большие усилия прилагаются также в области разработки
новых средств передачи информации различных видов: графи¬
ческой, буквенной, словесной, цветной и т. д. В 1971 г. фирма
«Тосиба» впервые в мире успешно разработала систему хране¬
ния и поиска информации с использованием методов гологра¬
фии. Голограмма имеет емкость, позволяющую записывать на
ней значительно большее количество информации (текст, фо¬
тографии и т. п.). Как сообщают японские специалисты, по
сравнению с существующими информационно-поисковыми си¬
стемами, в основе которых лежит комбинированное использо¬
вание ЭВМ и микрофильмов как носителей информации, новая
система дает возможность значительно сократить время, за¬
трачиваемое на поиск информации. Она отличается также ма¬
лыми габаритами, простотой. использования и сравнительно
низкой стоимостью. Ввод в эксплуатацию таких систем обеспе¬
чит более эффективное использование ЭВМ и будет способ¬
ствовать дальнейшему развитию «индустрии информации».
170

Место тезауруса в информационном обеспечении
систем управления
и методика его разработки
При сравнении с помощью ЭВМ запроса на поиск информа¬
ции и накопленных в системе материалов исключительно важ¬
ную роль играет словарный состав. Особенно трудно избежать
разночтения и различных модификаций в трактовке содержания
при обработке поступающей информации, при анализе и коди¬
ровании запроса на поиск информации, при сравнительном про¬
игрывании этих текстов в ЭВМ. Эффективность процесса поис¬
ка информации может быть резко повышена, если система будет
в состоянии распознать весь словарный состав вопроса, имею¬
щего определенный смысл и свои особенности.
До последнего времени в информационных системах при по¬
ступлении той или иной документации проводилась, прежде
всего, систематизированная классификация ее словарного со¬
става с учетом взаимосвязей между понятиями. Затем содержа¬
ние документов кодировалось, после чего они начинали высту¬
пать в виде вторичной информации. Аналогичным образом осу¬
ществлялось кодирование запроса на поиск информации, а за¬
тем в машине проводилось сравнение закодированных информа¬
ционных данных и запроса на поиск информации. В широких
масштабах в этих целях в Японии применялась система деся¬
тичного кодирования. Однако проблема достаточно точного ко¬
дирования исключительно сложна, трудоемка и требует высоко¬
квалифицированных специалистов.
Кроме того, при возникновении новых, ранее не предусмат¬
ривавшихся терминов вносить изменения в уже разработанную
классификацию не так-то просто, а при дополнительном коди¬
ровании вполне возможно в содержание документа внести но¬
вые отклонения. Этого можно избежать, применив метод индек¬
сирования, при котором из текста выделяются основные слова,
выступающие в качестве ключей. Но в связи с тем, что одно
понятие в любом языке может быть выражено несколькими сло¬
вами, возникает необходимость выяснения всего многообразия
существующих связей между словами. С этой целью крайне
важно разработать систематизированную по понятиям класси¬
фикацию всего словарного состава документальной информа¬
ции, которая вводится в машинную систему обработки.
Для выражения основного содержания документов и за¬
просов в информационно-поисковых системах применяется
в настоящее время формализованный естественный язык, ос¬
нованный на определенной терминологии и системе смысловых
связей между терминами. Роль терминологических сборников
выполняют тезаурусы (от латинского слова Thitholous), оформ¬
ленные в виде особым образом организованного словаря. Глав¬
ное назначение тезауруса — составление с его помощью поиско¬
171

вых образов документов и запросов при их вводе в информа¬
ционно-поисковые системы.
Без разработки по единым методологическим принципам
системы тезаурусов невозможно успешное развитие автомати¬
зированных систем управления и информационного обеспечения,
поскольку по своей сущности тезаурус выполняет при поиске
информации те же функции, что знания и опыт человека.
Тезаурус разрабатывается на основе статистического и
лексико-семантического анализа словарного состава, функциони¬
рующего в системе. Основным критерием при отборе терминов
является относительная частота их появления в документальных
источниках и использования в действующей информационно¬
поисковой системе. В настоящее время существуют различные
способы разработки подобного рода классификации, но нет ка¬
кого-либо единого общепринятого метода, поскольку отсутству¬
ет более или менее разработанная теория вопроса.
. В Центре обработки данных министерства внешней торгов¬
ли и промышленности Японии, например, был принят следую¬
щий порядок разработки тезауруса:
1)	Анализ применяемой в материалах министерства терми¬
нологии.
2)	Предварительная обработка и сортировка терминов.
3)	Отбор наиболее употребительных терминов.
4)	Дифференциация терминов по тематическим разделам.
5)	Составление систематизированного словаря.
6)	Перенос словаря на перфокарты или перфоленты-
Для выбора применяемой терминологии были использованы
различные материалы по всевозможным проблемам, имеющие
отношение к деятельности министерства. Из них было выбрано
свыше 300 тыс. наиболее употребительных терминов, в том чис¬
ле и многосложных, по следующему принципу:
Название источника
№ в порядке
алфавита
Термин
Частота
применения
Примечание
Далее была проведена предварительная обработка отобран¬
ных терминов: в сложных словах выделены составные корне¬
вые слова, отброшены многие префиксы и суффиксы. Всего
оставлено после обработки 15 тыс. основных терминов. Все они
были разбиты по следующим 10 тематическим разделам:
1.	Общие слова.
2.	Термины в области международной торговли.
3.	Термины по экономической политике правительства.
4.	Термины, касающиеся предприятий, предприниматель¬
ства, труда.
172

5.	Экономические и статистические термины.
6.	Финансовые термины.
7.	Термины из области производственных процессов и тех¬
нологии.
8.	Термины по сбыту и потреблению.
9.	Термины товарной продукции.
10.	Научные термины.
После приведения всех данных в единый порядок были со¬
ставлены систематизированные классификационные таблицы по
следующей схеме; 1) термины; 2) синонимы; 3) слова с более
широким смыслом; 4) слова с более узким смыслом; 5) слова
близкие по смыслу; 6) особые антонимы (которые в зависимо¬
сти от положения в сложном слове могут превратиться в си¬
нонимы).
Подобная классификация проведена по всем тематическим
разделам с учетом в том . числе и терминов, встречающихся в
текстах документов крайне редко. После окончательной отра¬
ботки классификационных таблиц они были перенесены на пер¬
фоленту, а затем в «память» ЭВМ.
Описанная выше классификация по своему характеру явля¬
ется своеобразным словарем, в котором термины объединены
в единые смысловые группы с учетом взаимоотношений между
терминами. В качестве отношений рассматривались:
а)	отношения равнозначности, когда объемы понятий, вы¬
раженных данными терминами, полностью совпадают, — «абсо¬
лютные синонимы»;
б)	отношения перекрещивания, когда часть объема одного
понятия входит в объем другого, а часть объема второго поня¬
тия входит в объем первого;
в)	отношения подчинения, когда объем одного понятия со¬
ставляет часть объема другого понятия;
г)	отношения «целое — часть», «часть — целое»;
д)	отношения антонимичности и т. д.
По такой схеме вырабатывается характеристика каждого
встречающегося в документах термина. Например, термин
«отсталые страны» («госинкоку») в этой системе имеет сле¬
дующую характеристику:
Термин	 «Отсталые страны» («госинкоку»)
Синонимы	 «Слаборазвитые страны» («тэйкайхацукоку»),
«недоразвитые страны» («мацукайхацукоку»),
«отсталые страны» («госинсёкоку»), «раз¬
вивающиеся страны» («дзёсин кайхацукоку»)
Слова с более широким
смыслом	 Не имеются
Слова с более узким смыс¬
лом 	 «Вложения	в торговлю» («боэки сюси»), «за¬
рубежные инвестиции в сферу торговли»
(«боэки гайсюси»), «Юго-Восточная Азия»
(«Тонан Адзиа»)
173

Слова, близкие по смыслу
Антонимы

Примечания

«Колония» («сёкуминти»), «международная кон¬
куренция» («кокусай кёсо»), «техническое-
руководство» («гидзюцу сидо»)
«Развитые страны» («сэнсинкоку»)
Не имеются
Все эта сведения переносятся на перфоленту и записыва¬
ются на магнитный барабан, характеристики которого вполне-
удовлетворяют поставленным задачам. При постановке задачи
на поиск информации всегда указывается, нужно ли обращать¬
ся в подсистему тезауруса и по какому конкретно слову в соста¬
ве данного запроса. Например, если вопрос содержит три слова
«А», «В», «С», то в формализованном виде вопрос будет выгля¬
деть следующим образом: А X В X С. Если же дается команда,
к примеру, отобрать все синонимы к слову «А», то вопрос будет
выглядеть следующим образом (А + Ai + Аг + ... An) X В X С.
л	Я	$

f	।
I
Z	V
Схема 21
Аналогичным способом в формализованном виде выражаются
и другие подчинительные связи данных слов: антонимичность,
слова с более широким или узким смыслом, близкие по смыс¬
лу слова и т. д.	-
Благодаря такой системе поиск информации осуществляет¬
ся с большей эффективностью, поскольку он производится не
только по словам, входящим в состав вопроса, но по более зна¬
чительному количеству терминов, а это снижает вероятность
пропуска нужной информации.
В настоящее время не разработан более или менее опреде¬
ленный метод оценки эффективности применения тезауруса
в системах поиска информации. Поэтому в Японии сейчас чаще
всего используются такие понятия, как «норма соответствия»,
«норма выборки информации», «норма шума», «норма про¬
пуска информации». Сущность таких понятий легко можно по¬
казать графическим способом (схема 21).
Обозначения: прямоугольник ABCD — объем информации,
соответствующей содержанию запроса на поиск из общего ко¬
личества накопленных материалов; прямоугольник AEFG —
174

объем информации, выбранной из системы хранения при вы¬
полнении данной команды на поиск информации; прямоуголь¬
ник ABHG — объем выбранной информации, которая соответ¬
ствует поставленному заданию на поиск информации; прямо¬
угольник GHCD — объем нужной информации, но не выбран¬
ной из системы хранения при выполнении данной команды на
поиск информации; прямоугольник BEFH — объем «шума»,т. е.
информации, которую не следовало бы выбирать из системы
при выполнении данной команды на поиск информации.
В этом случае:
Норма соответствия = дрр'д—отношение объема выбранной
из системы и соответствующей
заданию информации ко всему
объему выбранной информации.
НорМа выборки иН- а Авнб
формации — ~~ АВ D — отношение объема выбранной
° из системы и соответствующей
заданию информации ко всему
объему имеющейся в системе
и соответствующей заданию
информации.
Норма пропуска ин- ghcd
формации — а ABCD — отношение объема нужной, но
не выбранной из системы инфор¬
мации ко всему объему имею¬
щейся и соответствующей зада¬
нию информации.
Норма «шума» = Ej — отношение объема «шума» к
объему выбранной из системы
информации.
Запрос на поиск информации, в формализованном виде выгля¬
дит следующим образом:
WVX W2 х ... X Wn,
где: W| (z = 1, 2, ..., n > — термины, входящие в состав вопроса.
Если некоторые термины, входящие в вопрос, к примеру слово
W2, имеют синонимы WJ; W|; ..., Wg1, то вопрос в расширен¬
ном виде будет выглядеть уже в следующей форме:
W, х (W2 + W' + W| + ... + W-) х w3... X wn.
Результаты поиска информации в этом случае графически
выражаются прямоугольником AIJK.
Основная задача поиска информации заключается в том, что¬
бы выбрать всю накопленную информацию, соответствующую
содержанию данного вопроса, т. е. объем ABCD. Практически
полностью достичь этого невозможно. Однако применение те-
175

зауруса позволяет сократить пропуск нужной информации при
ее поиске. Но, как видно из приведенного графика, его приме¬
нение ведет к значительному возрастанию «шума», в связи
с чем существует опасность, что эффект от использования тезау¬
руса будет сведен на нет чрезмерными расходами на выборку
ненужной в данном случае информации.
Тем не менее путем постоянного совершенствования всей
подсистемы тезауруса (отбор действительно важных и нужных
терминов, улучшение метода сравнения слов вопроса и накоп¬
ленных информационных материалов, постоянное корректирова¬
ние словарного состава, введенного в подсистему, и т. д.) уро¬
вень «шума» можно в значительной степени сократить.
Важно, чтобы данная подсистема функционировала в режиме
«человек — машина», где человек выступал бы в качестве свое¬
образной обратной связи. При этом важнейший процесс подго¬
товки вопроса и поиска информации будет выглядеть следую¬
щим образом (схема 22).
Отсюда отчетливо видно, что автоматизация обработки тек¬
стуальной информации представляет собой, по существу, моде¬
лирование процесса понимания и смыслового сопоставления
текстов, т. е. моделирование процессов человеческого мыш¬
ления.
Задача обработки информации перед вводом в информацион¬
но-поисковую систему заключается в ее преобразовании таким
образом, чтобы вторичная информация имела пересечения с те¬
заурусом системы. Важнейший принцип построения современ¬
ных автоматизированных систем управления — интеграция
обработки информации, что предъявляет особо высокие требо¬
вания к унификации терминологии. В целях ускорения разра¬
ботки тезауруса представляется возможным в значительной
степени механизировать и автоматизировать этот процесс.
Для выражения взаимоотношений между терминами и ко¬
личеством информационных материалов, в которых они встре¬
чаются, вводится специальный коэффициент «зависимости» ац.
/,)-(/, X/j)
a, j —	2	’
где: /1 —• количество материалов, в которые входит ключевое
слово i; fj — количество материалов, в которые входит ключе¬
вое слово /; fij — количество материалов, в которые входят
ключевые слова i и /; d— общее количество информационных
материалов.
После просчета этого показателя для всех ключевых слов
можно выделить взаимосвязанные слова, т. е. слова с большой
величиной коэффициента aij.
Если коэффициент «зависимости» aij = 0, то между словами
i и / нет каких-либо особых отношений, они индифферентны по
отношению друг к другу.
176

Начало
да
Схема 22. Подготовка вопроса и поиск информации
.12 А. А. Прохожее

Если коэффициент Оц 0, то между словами i и j сущест¬
вуют тесная связь и взаимозависимость.
Если коэффициент ац < 0, то слова i и / резко отличаются
по своей сущности друг от друга.
Таким образом, если вычислить коэффициент «зависимости»
по каждому ключевому слову и расположить слова в порядке
уменьшения или возрастания величины коэффициента, то можно
легко отобрать взаимосвязанные слова (слова с большим по¬
ложительным коэффициентом). Но при этом методе трудно
выявить взаимоотношения между синонимами, особенно если
коэффициент «зависимости» будет отрицательным или равен
нулю.
Тем не менее таким способом можно быстро разработать
достаточно подробную систематизированную классификацию
наиболее употребительных терминов и в значительной степени
ускорить и автоматизировать весь ход работы.
Проблемы подготовки специалистов
для обслуживания и использования ЭВМ
Интенсивный рост применения в Японии электронно-вы¬
числительной техники потребовал большого количества высо¬
коквалифицированных специалистов, которые должны иметь
определенные познания не только в области ЭВМ, но и в об¬
ласти информации, экономики, математики, лингвистики, био¬
логии, психологии и т. д. Вполне понятно, что подготовка та¬
ких специалистов представляет значительные трудности. Для
удовлетворения этих потребностей принимаются меры по созда¬
нию разного рода курсов, семинаров, специальных кафедр в
учебных заведениях, многие специалисты командируются для
стажировки за границу.
Специалистов по уровню квалификации делят условно на
высший, первый, второй и третий классы. В настоящее время
насчитывается около 20 специалистов высшего класса, которые
способны руководить разработкой одновременно нескольких
крупных проектов различных информационных систем двух-
трех фирм или учреждений. Специалисты первого класса
(500 человек) должны руководить разработкой одного проекта
информационной системы фирмы или ведомства. Потребность
в них пока полностью еще не удовлетворена. В ближайшее вре¬
мя, в течение которого количество действующих ЭВМ превы¬
сит 30 тыс., проблема подготовки кадров станет особенно
. острой (см. табл. 23).
Японские эксперты считают, что наличный контингент пре¬
подавателей обеспечивает возможность подготовки ежегодно
150—200 специалистов первого класса. Каждый из них без от¬
рыва от работы непосредственно в фирме или ведомстве спо¬
собен подготовить по 100 работников средней квалификации
178

Таблица 23
Потребности Японии в специалистах по ЭВМ *
Период
Опера¬
торы
Програм¬
мисты
Инжене¬
ры-систем¬
ники
Специа¬
листы
по сбыту
Инструк¬
торы
Всего
.Март 1968 г. . . .
8 750
10 240
6000
1 180
320
26490
Март 1972 г. . . .
35 000
54 200
37 430
5930
1 640
134 200
Март 1975 г. . . .
77 920
106 860
76 510
И 000
3100
275 390
* «Дэнси кэйсанки хакусё» («Белая книга по ЭВМ»), Токио, 1970, стр. 97.
(второго класса). К специалистам второго класса относят та¬
ких работников, которые могут провести весь комплекс иссле¬
дований по практическому созданию отдельной подсистемы
в рамках общего проекта информационной системы. В свою
очередь, специалисты второго класса должны готовить работ¬
ников третьего класса — исполнителей конкретных задач (про¬
граммисты, оформители, операторы и т. п.). Соответственно
специалист второго класса может подготовить до 50 исполните¬
лей в год. Процесс подготовки специалистов может быть
растянут.
Основное внимание уделяется подготовке специалистов
первого класса. По мнению японских экспертов, при ежегодной
подготовке до 150 специалистов этого класса проблема эффек¬
тивного использования ЭВМ будет решена.
Реализация потенциальных возможностей позволит органи¬
зовать подготовку до 500 тыс. специалистов. Учет разновремен¬
ности подготовки и возможных отсевов слушателей показыва¬
ет, что даже при этих условиях имеются трудности, возникаю¬
щие при формировании необходимого контингента специалистов.
В настоящее время высшие учебные заведения Японии
только приступают к систематической подготовке квалифици¬
рованных специалистов по использованию ЭВМ в управлении
производством фирм и компаний. В некоторых университетах
на экономических факультетах введены отдельные курсы по
математическим методам, основам использования ЭВМ в уп¬
равлении. Вычислительная техника и проблемы ее использова¬
ния преподаются в 120 университетах из 852, имеющихся в стра¬
не (14%). Предполагается, что их число будет увеличиваться
на 5% в год. Однако систематическая подготовка специалистов
для разработки и создания систем управления на основе при¬
менения математических методов и ЭВМ не осуществляется.
Поэтому специалисты готовятся путем переобучения выпускни¬
ков университетов на соответствующих курсах и в институтах
повышения квалификации.
Ведущие учреждения в этой области можно разделить на
следующие группы.
42*	179

Первая группа: Японский центр развития методов обработки
информации (головная организация — Центральный институт
повышения квалификации), «Нихон ЕДП» (Японский центр
электронных систем обработки данных).
Вторая группа: Японский центр производительности, Япон¬
ская ассоциация эффективности и другие консультационные
общества.
Третья группа: курсы при Японском союзе науки и техники,
внутренние курсы самостоятельных вычислительных центров
(330 вычислительных центров), школы компаний — производи¬
телей ЭВМ и разных проектных организаций, телевизионные
курсы программирования и вычислительной техники.
Первая группа учреждений готовит специалистов первого
класса, т. е. инженеров-системников. Как правило, на курсах
повышения квалификации обучаются специалисты, имеющие
трех-пятилетний опыт работы в использовании ЭВМ для управ¬
ления производством. Цель курсов — привить специалистам си¬
стемное мышление и расширить их кругозор. Учебная програм¬
ма курсов рассчитана на полугодовое обучение, т. е. на 400 ча¬
сов лекционных и семинарских занятий. Она предусматривает
подготовку инженеров-системников по проектированию систем
управления и программистов по созданию математического
обеспечения. Такая подготовка обеспечивает выпуск специали¬
стов, способных разрабатывать широкий круг систем управле¬
ния. Именно этим объясняются немногочисленность курсов и
обширность программы обучения. На курсах выпускаются так¬
же специалисты, приспособленные к требованиям создания ма¬
тематического обеспечения машин и систем управления.
Вторая группа курсов готовит специалистов для разработки
главным образом отдельных подсистем в общем проекте систем
управления. Особенность программ данного типа — повышение
роли экономико-организационных дисциплин. Вместе с тем слу¬
шатели курсов изучают и общие системные предметы. Приме¬
ром может служить программа разработки систем Японского
центра производительности. Эта программа предусматривает
обучение в течение года с отрывом от производства. Контингент
слушателей формируется из представителей фирм независи¬
мо от опыта их работы по использованию ЭВМ. в управлении
производством.
В учебных заведениях самой многочисленной третьей груп¬
пы подготавливаются кадры для выполнения технических ра¬
бот по проектированию и обслуживанию ЭВМ и вспомога¬
тельных устройств. Такого рода специалисты готовятся в 52
технических колледжах, 17 коммерческих и 12 технических
училищах, 90 спецшколах.
Специалистов по ЭВМ готовят также частные компании,
особенно производители вычислительной техники. 12 компаний
и 10 вычислительных центров имеют краткосрочные курсы
180

(от одной до 25 недель) для подготовки операторов и програм¬
мистов. Как правило, программисты и даже операторы имеют
высшее образование. Это обусловлено относительно незначи¬
тельной разницей в оплате труда выпускников колледжей и уни¬
верситетов и квалифицированных рабочих.
Принимаемые на работу в фирмы или компании специали¬
сты проходят переподготовку на курсах программирования.
Например, в компании «Мицуи тоацу кэмикал» организованы
специальные курсы программирования на алгоритмическом языке
«Фортран-IV». Все вновь принимаемые на работу в компанию
молодые специалисты обязаны пройти обучение на этих кур¬
сах независимо от их профиля и последующего места работы.
При Японском союзе науки и техники организованы одно¬
годичные курсы программирования, где преподают специа¬
листы фирмы «ИБМ— Япония». Здесь будущие и уже подго¬
товленные программисты изучают особенности использования
алгоритмических языков, реализуемых на ЭВМ фирмы «ИБМ»,
а также некоторые приемы решения задач обработки инфор¬
мации.
Наиболее массовой школой подготовки специалистов в Япо¬
нии являются курсы программирования, транслируемые по
государственным телевизионным каналам. Об этом свидетель¬
ствует тот факт, что учебные пособия, разработанные для теле¬
визионных курсов Центром «Нихон ЕДП», изданы и распро¬
странены тиражом 700 тыс. экз.
Таким образом, можно отметить, что в Японии проблеме
подготовки специалистов для использования ЭВМ уделяется
серьезное внимание. Это находит свое выражение и в том, что
государственные учреждения оказывают активную помощь под¬
готовке специалистов в этой области как путем субсидирования,
так и предоставлением государственных телевизионных кана¬
лов; и в том, что фирмы и компании оплачивают учебу специа¬
листов на специальных курсах. В Японии сформировалась сеть
учебных курсов, готовящих специалистов различной квалифи¬
кации для разработки проектов систем управления и практиче¬
ского использования ЭВМ в деятельности компаний и фирм,,
а также государственных органов. Кроме того, широко внедря¬
ется зарубежный опыт обучения, включая привлечение ино¬
странных преподавателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассматривая современное положение капиталистических
стран, нельзя не видеть изменений, которые произошли в миро¬
вой капиталистической системе в послевоенный период. Новые
явления в развитии современного капитализма определяются
прежде всего крупными структурными сдвигами в производстве,
резким усилением государственно-монополистического регули¬
рования экономики и бурной научно-технической революцией
во всех развитых капиталистических странах.
Государственно-монополистический капитализм в настоя¬
щее время стал определяющим фактором производственных от¬
ношений во всех капиталистических странах. Именно в усиле¬
нии политики государственного регулирования многие предста¬
вители японской монополистической буржуазии видят возмож¬
ность разрешения противоречий капитализма. Широкое рас¬
пространение капиталистического программирования в Японии
способствует дальнейшей унификации различных форм вмеша¬
тельства государства в хозяйственную жизнь страны.
Японский опыт разработки и применения долгосрочных пла¬
нов экономического развития свидетельствует о том, что про¬
граммирование в значительной мере оказывает воздействие на
экономику и способствует повышению общих темпов развития,
хотя и не может, естественно, обеспечить в условиях частно¬
капиталистической собственности на средства производства
устойчивого и подлинно планомерного роста экономики.
В стремлении улучшить методическую базу при разработке
экономических программ с целью приблизить плановые уста¬
новки к фактической динамике производства японские плановые
органы уже в течение многих лет широко применяют экономи¬
ко-математические методы. В Японии достигнут высокий уро¬
вень научных исследований в области экономико-математиче¬
ских моделей, количественных методов анализа и прогнозиро¬
вания, которые превратились в один из важнейших факторов
государственно-монополистического регулирования экономиче¬
ской, политической и общественной жизни страны.
В Японии, в одной из первых капиталистических стран,
экономико-математические модели воспроизводства в комплек-
182

се с межотраслевыми моделями «затраты — выпуск» нашли
практическое воплощение в реально принятых долгосрочных
планах экономического развития. Важное значение этих моде¬
лей состоит в том, что они позволяют периодически и в короткие
сроки пересчитывать экономические программы, если в процес¬
се их осуществления появляются по тем или иным причинам
отклонения фактических показателей от плановых. Так, для
разработки последнего «Основного плана социально-экономи¬
ческого развития на 1973—1977 гг.» потребовалось всего лишь
около шести месяцев.
Опыт Японии наглядно свидетельствует о том, что эконо¬
мико-математические методы с достаточно высокой точностью
позволяют на основе заранее определенных критериев оценивать
сравнительную эффективность путей и направлений в распре¬
делении финансовых и материальных ресурсов, капиталовложе¬
ний, рабочей силы и целенаправленно перестраивать структуру
производства.
Сознавая кризис капиталистической системы, идеологи бур¬
жуазии пытаются заглянуть вперед и рационально использо¬
вать силы капитализма, чтобы продлить его существование.
Эта классовая потребность заставляет их думать о политиче¬
ском будущем, предпринимать попытки планирования полити¬
ческой деятельности своего класса. К этому их толкают также
успехи мировой системы социализма, достижения научно-тех¬
нической революции, бурное развитие революционной борьбы
рабочего класса и национально-освободительного движения.
Именно поэтому в Японии в настоящее время все большее
распространение получают различные методы моделирования
и прогнозирования хода развития международных событий,
экономического потенциала и соотношения сил в мире. Практи¬
ческие достижения Японии убедительно свидетельствуют о важ¬
ности и необходимости широкого использования метода машин¬
ной имитации в целях выявления с достаточным количествен¬
ным приближением социально-экономических и политических
последствий различных вариантов принимаемых решений. Ме¬
тод имитации не заменяет, а дополняет, с одной стороны, метод
аналитических решений модели, а с другой — реальный экспе¬
римент.	•
Возникает вопрос: почему ' именно Япония столь активно
внедряет в практику новейшие научные достижения в области
анализа и прогнозирования, системный подход к принятию ре¬
шений и первой из капиталистических стран выдвинула в целях
решения острых политических и социально-экономических про¬
блем грандиозную программу коренной перестройки общества
путем повсеместного применения современных научных мето¬
дов управления и электронно-вычислительной техники в рамках
так называемого «общества информации»? Это объясняется
целым рядом обстоятельств.
183

В Японии острее, чем в других западных странах, проявля¬
ются вредные последствия ускоренной индустриализации вслед¬
ствие исключительно высокой концентрации промышленности
и населения. Это вынуждает японские правящие круги более
энергично искать новые пути разрешения назревающих соци¬
альных конфликтов, в результате чего возрастает потребность
в различного рода социально-экономической и политической
информации.
Япония имеет сильно развитую систему массовой информа¬
ции в общенациональном масштабе: телефонную, телевизионную
сеть, большое количество газет и журналов (по номенклатуре
изданий Япония занимает первое место в мире, по тиражу
изданий уступает только СССР и США) и т. д.
Япония имеет более высокую по сравнению с другими капи¬
талистическими странами централизацию хозяйственного и ад¬
министративного управления.
В Японии государственные капиталовложения (26—28%
общей суммы капиталовложений в стране) имеют большее
значение для экономического развития, чем в других капита¬
листических странах.
Япония имеет высокий уровень образования населения (все¬
общее обязательное девятилетнее обучение введено с 1947 г.).
Несмотря на то что государственно-монополистическое регу¬
лирование экономики в определенной степени снизило остроту
циклических кризисов в Японии, как и в других капиталистиче¬
ских странах, оно не может ликвидировать внутренние корен¬
ные противоречия капитализма и предотвратить дальнейшее
углубление общего кризиса капиталистической системы. Как
бы ни возрастали роль государства и его вмешательство в эко¬
номическую, политическую и социальную жизнь страны, что
особенно характерно для Японии, это не меняет и не может из¬
менить сущности капиталистического общества.
В. И. Ленин еще пятьдесят с лишним лет назад выступал
против попыток реформистов отождествлять государственно¬
монополистический капитализм с социализмом. Несмотря на
концентрацию производства, на его планомерную регуляцию,
писал В. И. Ленин, «мы остаемся все же при капитализме,
хотя и в новой его стадии, но несомненно при капитализме» *.
Практика Японии свидетельствует, что, несмотря на доволь¬
но высокий уровень применения современных методов прогнози¬
рования, программирования, анализа, теории принятия решений
и т. д., невозможно в условиях частной собственности и дейст¬
вия законов рынка и конкуренции в полной мере реализовать
объективную тенденцию к централизованному, плановому уп¬
равлению экономикой, государством, обществом в целом.
1 В. И. Ленин, Государство и революция, — Полное собрание сочине¬
ний, т. 33, стр. 68.
184

Идеологи государственно-монополистического капитализма
учитывают объективные потребности современного крайне
сложного производства в гибкой системе управления, в долго¬
срочном прогнозировании и планировании, в новых методах
повышения производительности труда, в подготовке необходи¬
мой рабочей силы и т. д. Но их действия все в большей степени
подчиняются интересам выигрыша в непрерывно обостряющей¬
ся конкурентной борьбе и международном соревновании с со¬
циализмом, интересам дальнейшей интенсификации труда и
развитию новых, более утонченных форм эксплуатации трудя¬
щихся. Поэтому не случайно проблема так называемой капи¬
талистической рационализации занимает важное место в борь¬
бе рабочего класса капиталистических стран за улучшение
жизни и условий труда.
Наиболее дальновидные японские экономисты и плановые
работники прямо признают, что только при социализме можно
серьезно ставить вопрос о подлинно оптимальном планирова¬
нии экономики в масштабе страны. Преимущества плановой
социалистической системы хозяйства позволяют применить на¬
учные методы управления и электронно-вычислительную техни¬
ку в таких масштабах и направлениях, с такой эффективностью,
которые не доступны ни одной капиталистической стране.
В этом состоят одна из крупных политико-экономических задач
и один из важнейших факторов, определяющих победу социа¬
лизма в экономическом соревновании двух мировых систем —
социалистической и капиталистической.

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие .....	3
Глава 1. Государственно-монополистическое программирование и ре¬
гулирование экономики в Японии 	 9
Состояние и развитие государственного программирования .	.	.9
Плановые органы Японии и их роль при разработке и реализа¬
ции национальных планов 	 20
Применение математических методов моделирования и програм¬
мирования в региональной экономической политике .	.	.'	.	24
Роль государственного программирования в развитии экономики 33
Глава 2. Планирование и управление политической и внешнеэконо¬
мической деятельностью государственного аппарата Японии ...	43
Особенности принятия решений в современную эпоху ....	43
Использование количественных методов анализа в планировании
внешнеполитических мероприятий	57
Методы прогнозирования и математического моделирования
в планировании внешнеэкономической деятельности .	...	63
Создание исследовательско-аналитической базы управления .	.	86.
Глава 3. Новые явления в разработке и создании информационной
инфраструктуры современной Японии	94
Задачи и проблемы создания информационной системы на обще¬
национальном уровне	94
Структура, функционирование и перспективы развития нацио¬
нальной системы научно-технической информации .	.	.	101
Капиталистическая интеграция в области информации .	.	.	107
Автоматизированная система управления трудовыми ресурсами
Японии	109-
Глава 4. Организация использования и распространения электронно¬
вычислительной техники в Японии	122."
Состояние, перспективы и основные формы использования ЭВМ 122
Особенности применения ЭВМ в органах государственного управ¬
ления 	136
Состояние производства и сбыта электронно-вычислительной
техники	135
Организация	внедрения ЭВМ .	147
186

Глава 5. Анализ опыта и методических основ разработки автомати¬
зированных информационных систем	152'
Организация и последовательность разработки систем управления
на основе использования ЭВМ	152'
Информационно-поисковые системы — важный элемент информа¬
ционного обеспечегия АСУ	  .	.	.	.	162'
Место тезауруса в информационном обеспечении систем управ¬
ления и методика	его разработки 	 171
Проблемы подготовки специалистов для обслуживания и исполь¬
зования ЭВМ	178-
Заключение .	182?

Алексей Александрович Прохожее
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКОЙ И ГОСУДАРСТВОМ
В ЯПОНИИ
Утверждено к печати
■Центральным экономико-математическим институтом
Академии наук СССР
Редактор М. А. Унке
Младший редактор С. П. Какачикашвили
Художник М. Р. Ибрагимов
Художественный редактор Э. Л. Э рман
Технический редактор В. Г. Лаут
Корректор В. В. Воловик
Сдано в набор 21 /V 1976 г. Подписано к печати 26/XI 1976 г
А-14722. Формат 60X 90'/i«. Бум. № 2 Печ. л. 11.75*
Уч.-изд. л. 12,29. Тираж 6200 экз. Изд. № 3879. Зак. № 6
Цена 74 коп.
Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука»
Москва К-45, ул. Жданова, 12/1.
З.я типография издательства «Наука»