Автор: Воробьев Ю.Л.
Теги: военное дело военная наука катастрофы служба безопасности экстремальные ситуации
ISBN: 5-15-000349-2
Год: 1997
Текст
КАТАСТРОФЫ
И
ЧЕЛОВЕК
Книга 1
Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям
Под редакцией Ю.Л. Воробьева
МОСКВА "Издательство АСТ-ЛТД” 1997
ББК 68 69я720
К29
Акторы Воробьев ЮЛ, Локтионов Н.И., Фалеев М.И.. Шахраманьян М.А., Шойгу СК.. Шолох В.П.
Авторы выражают глуСкжую прилнательноспи, да негиощк н eft/pe мсииериаюв, необходимых dw подготовки монографии, сотрудникам WC России и других организаций
Нтмову Ы<„ ПражмикРву ЮЛ. Веселову НА, /Ънчарснп С.Ф, Дамту НИ. Курсакпву АВ. Ларионову ВИ^Латчуку ВИ.
Макееву В А Мптковскаму АС Нигметову ГМ, Новикову ВЛ. Петренк о НА и др.
Катастрофы и человек: Киш а 1 Российский опыт
К29 прсттнодсйствня чрезвычайным ситуациям / ЮЛ. Воробьев, НИ Локтионов, МИ. Фалеев и др.: Под ред. ЮЛ Воробьсна. -М.: ACT - ЛТД, 1997. - 256 С.-, ил
В монографии освещается широкий круг вопргх'ои, касающихся катастроф: от истории древнейших из них - до конкретных операций МЧС России по спасению людей при различных стихийных бедствиях, производственных авариях и вооруженных конфликтах. В ней впервые комплексно рассматриваются организация и функционирование Единой тосударствеиной системы предупреждения is ликвидации чрезвы чайных ситуаций* основные аспекты научно-технической политики и международного сотрудничества сосударстта в этой области современные технологии проведения аварийно-спасательных работ и другие актуальные проблемы Монография рассчитана на сиишалнстов но чрезвычайным ситуациям, а также на всех, кого интересуют проблемы безопасности людей в экстрем.тльных условии х
ISBN 5-15-000349-2
С Авторы. 1997
Введение
Мы вправе рассматривать обществокак нечто иечое. ибо., перед стихийными катастрофами — землетрясением. чумой им варварским нашествием стираются классовые различия. и члены общест-иавыступикт> просто как люби!
А.Л Чижевский
Человечество ни всем протяжении своей истории постоянно подвергается воздействию катастроф. Они уносят тысячи человеческих жизней. наносят колоссальный экономический ущерб, в мгновение ока разрушают все то. что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.
Многие катастрофы оказали заметное влияние на развитие цивилизации, и уязвимость человечества для них повышается Сегодня это в значительной мере обусловлено стремительной урбанизацией территорий. Развернувшаяся в нашем веке беспрецедентная по масштабам инженерная деятельность, вызнанные ею изменения природной среды резко увеличили вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. При этом некоторые из них - например, свя инные с авариями на особо опасных объектах (.АЭС. гидросооружениях, химических комбинатах и т.п.) - могут нанести нс только большой прямой ушерб. но и многократно превышающий его косвенный, а иногда лаже привести к глобальным катаклизмам
Однако сше более трагичной стороной катастроф является массовая гибель населения. Порой по количеству жертв они превосходят даже нойны. Человек настолько свыкся с опасностями, которые сопровождают его на каждом шагу, что зачастую не реагирует на них. пренебрегает мерами предосторожности.
Многие катастрофические процессы тесно связаны и взаимозависимы - одно аномальное явление способно вызвать другое Скажем, природный катаклизм может повлечь за собой аварию в техносфере и. наоборот, инцидент на производстве - запустить механизм стихийного бедствии. Когда опасное событие в природе или техносфере затрагивает социальную сферу, принято считать, -по произошла катастрофа. Именно на стыке эттгх сфер осуществляется и управление рисками катастроф: их предупреждение, зашита населения и территорий, восстановление жизнедеятельности пострадавших регионов. Сегодня стало совершенно очевидным, что без принятия экстренных и энергичных мер в борьбе с катастрофами ни одна страна и даже все человечество не смогут добиться устойчивого развития.
В настоящей монографии освещается широкий круг вопросов, касающихся катастроф: от истории древнейших из них - до конкретных операций МЧС России по спасе пню людей при рахтнчных стихийных бедствиях, производственных авариях и вооруженных конфликтах. В ней впервые комплексно рассматриваются организация и функ циоиироаанис Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основные аспекты научно-технической полигики и международного сотрудничества государства в этой области, современные технологии проведения аварийно-спасательных работ и другие актуальные проблемы. Монография рассчитана на специалистов по чрезвычайным ситуациям, которые найдут в ней немало поучительного материала для своей практической деятельности, а также на всех тех. кого интересуют проблемы безопасности людей в эксгремальных условиях
Авторы выражают глубокую признательность за по.мошь в подготовке монографии вице-президенту РАН академику К. В Фролову. академикам В. И. Осипову, А.В.Николае-ву. член-корресионденчам РАН Н.А.Ма.хугону. Г А.Соболеву. профессору Б.Н.Порфирьеву и всем тем. кто также принял активное участие в этой работе.
Глава I
Философия, история и география катастроф
1.1. Человек и природа: единство и противоречия
Вначале обратимся к истории, к тем далеким временам, когда первобытный человек оставался наедине с грозными силами природы Наводнения, пожары, ураганы и прочие бедствия испытывали его на выживаемость, заставляли в упорной борьбе с ними отстаива гь свое право на жизнь. Но далеко не всегда ему удавалось устоять под ударами неумолимой стихии.
Беды, порождаемые всесильной природой, преследовали человека на протяжении тысячелетий. Они запечатлены во множестве дошедших до нас легенд и сказаний. Согласно, например, мифологии ацтеков Земле суждено просуществовать пять эр. Примечательно, что каждая из них заканчивается катастрофой. В первую жили люди-гиганты. она называлась "Солнце воды" и закончилась потопом; во вторую - "Солнце земли” - произошло разрушительное землетрясение: в третью - “Солнце ветров" — .поди погибли от урагана; 8 чегвертую — "Солнце огня” — планету охватил всеобщий пожар: и. наконец, пятая эра станет последней, ибо закончится гибелью Земли и Солнца.
Подобных творений немало. Безусловно. они полны вымысла и фантазии. Однако, несомненно, основой для множенных в них событий послужили реальные факты, пусть, может, и менее значительные. но все же принесшие людям огромные беды
Эти беды обрушиваются иа человека до сегодняшнего времени. Странным может показаться то. что развитие человечества отнюдь не делало его жизнь более безоблачной. а. наоборот, наполняло се все новыми и новыми опасностями. Уже первые попытки избежать их выявили чрезвычайную сложность данной задачи, многообразие связей и взаимозависимостей. разорвать которые практически невозможно.
Выдающиеся мыслители давно подметили взаимосвязь всего сушего. Известный русский ученый А.Л.Чиж:евский указывал: ".. Жизнь всей Земли. взятой в целом с ее атмо-, гидро-, лито- и биосферой, следует рассматривать как жизнь одного общего организма" Созвучные мысли можно найти и в грудах ВИ. Вернадского. Он отмечал. что на Земле идет "не только накопление солнечного света, но и его преобразование в такие иррациональные формы, как истина, добро и красота..." Ему же принадлежат слова о том. что разнообразие, порожденное жизнью и смертью, передается R психологическую сферу, создает искусство, науку, литературу, философию.
Тесная взаимозависимость су шествует также между состоянием окружающей сре
В И. Верна^кий АЛ. Чижевский
(1863-1945) (1897-1964)
ды, созданной человеком техносферой, социальной сферой и катастрофами. Математик В.И.Арнольд. давая определение катастрофам, характеризовал их как скачкообразные изменения в системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавное изменение внешних условий.
Глобальную картину взаимосвязи живой и неживой природы, космоса и истории, жизни и смерти, идиллии и катастроф открывают перед нами исследования АЛ.Чижевского. В них он доказывает, как известно, влияние физических параметров солнечной активности и космической активности в целом на человеческий организм, а в конечном итоге — на социально-экономические, политические, культурные и другие составляющие всемирно-исторического процесса. Если подробнее рассмотреть только один фрагмент этой картины - связь между катастрофами и историей человечества, можно заметить, что катастрофы. воздействуя на развитие цивилизации, сыграли немаловажную роль в оформлении социально-политического облика современного человеческого общества.
Основные события в истории неизменно связаны с войнами. эпидемиями, пожарами, землетрясениями и т.д. Под влиянием именно этих угроз образуются города, государства, сообщества Один из авторитетнейших ученых-историков В О.Ключевский объяснял, например, причины зарождения городов (огороженных поселений) внешними угрозами - набегами завоевателей, особенности архитектуры и строительства жилищ — необходимостью их защиты от врагов и пожаров, месторасположение поселений — значением для людей ближайших рек, гор. лесов.
То же самое относится к государствам. Они формировались
(,1841-1911) прежде всего как средство организованного противодействия разного рода катастрофам, ведь вместе легче преодолевать трудности и лишения. Этот принцип действен и сегодня. Многие страны стремятся к интеграции в области зашиты от “старых" и ныне появившихся у<роз. все теснее сотрудничают в области смягчения рисков экологических. техногенных, демографических. военных и других катастроф.
Большинство опасностей так или иначе обуславливалось эволюцией жизни. уровнем развития производительных сил и производствашых отношений. В частности, если для отсталых в социально-экономическом плане государств наиболее характерными опасностями являются голод и болезни, то для наиболее развитых - глобаль ные техногенные аварии, экологический кризис, угроза ядерной войны.
Человек, долгое время живший одной жизнью с природой, не умевший противостоять ее катастрофическим явлениям и много страдавший оз них. со временем научился приспосабливаться к ней. Болес того, он развил столь бурную хозяйственную и инженерную деятельность, что теперь уже возникла угроза для природы.
Основным источником опасности для всего сушего на Земле стала созданная человеком техносфера. Происходящие в ней аварии и катастрофы приводят нс только к людским жертвам, но и к уничтожению окружающей среды, ее глобальной деградации. что. в свою очередь, может вы гывать необра!имые генетические изменения у людей. Таким образом, между человеком, взращенным природой, и ею самой появилось и в последнее время стало быстро углубляться серье зное противоречие. Его следует рассматривать сегодня как одно из основных противоречий современности.
Попытками разрешись это противоречие заняты mhoi не выдающиеся умы, однако достичь желанной цели пока не удалось. Достаточно эффективных практических
мер. позволяющих преодолеть его, до сих пор не найдено. Они в лучшем случае лишь ослабляют некоторые проблемы, но кардинально ничего не меняют. Причина же кроется в том. что противоречие между человеком и природой носит глобальный характер, а подходы к его разрешению предпринимаются частные. Жизнь требует поиска новых путей к восстановлению гармонии между человеком и природой.
Добиться такой гармонии будет нелегко. И виноват в том — человек. Многие психологи считают современное человечество безумным, ибо оно ведет варварское уничтожение биосферы. неотъемлемой частью которой само является. Следовательно, сегодня именно антропогенный фактор становится источником настоящих и будущих катастроф
Основным источникам опасности dm чемвека сегодня ялтется созданная им техносфера. На снимке крупнейший • Европе химический комбинат в г Новомосковске
Сказанное выше навевает вопрос: так что. катастрофы - это абсолютная неизбежность. ной рок человечества? Прежде чем рассуждать на данную тему, условимся одинаково понимать при этом некоторые термины, определения и толкования: ка тастрофа. риск (опасность), стихийное бедствие, авария, чрезвычайная ситуация, безопасность.
Итак, что такое катиоя/юфо 7 Определений атому слову мною, в частности внезапное бедствие, событие с трагическими последствиями: потрясение, влекушее за собой резким перелом в личном или общественной жизни: переворот, уничтожение, крушение, военное поражение, разрушение, потрясающее внезапное бедствие, имеющее гибельный конец, в том числе и для людей
Международная конференция, проходившая в Венесуэле еше в 1974 г., при опре делении термина “катастрофа" решила относить к нему стихийные бедствия, военные конфликты, крупные промышленные аварии и эпидемии, при которых возникает опасность для жизни населения.
Принимая приведенные толкования во внимание, в данной монографии будем опираться на определение, данное В.И.Арнольдом и уже здесь приводившееся. Вы
делим в нем слова о том, что катастрофа является следствием “изменения внешних условий”. Они позволяют понять, что катастрофы в любой системе возникают тогда, когда меняются ее параметры и когда новое состояние этой системы кардинально изменяет ее качество или таким же образом действует на связанные с ней системы.
Следующее понятие - риск (опасность). Из многообразия его определений выберем принятое в теории решений: вероятность появления неблагоприятного события. По мнению некоторых ученых, риск - это двумерная величина, включающая как вероятность наступления нежелательного случайного события, так и связанные с ним потери. Поскольку риски могут быть социальными, промышленными, природными и другими, то и вызывающие их факторы - соответственно такими же. В свою очередь, социальные факторы риска могут носить политический, юридический, этнографический и экономический характер, а следовательно, и подразделяться на соответствующие группы. Таким же образом промышленные факторы риска делятся на технологические, технические, профессиональные и другие рруппы. а природные - на космические, тектонико-геологические, климатические, гидрологические.
К сказанному добавим, что понятие рисков в настоящее время изучено достаточно полно. Существует их математическое описание, т.е. определена функциональная зависимость некоторых рисков (например, техногенных, сейсмических) от внешних параметров. Л из этого следует важный для нас вывод - рисками можно управлять.
Стихийное бедствие. Справочник спасателя трактует его как опасное природное явление, вызывающее чрезвычайные ситуации. К таким явлениям относятся землетрясения, наводнения, цунами, ураганы и бури, смерчи, тайфуны, обвалы, оползни, сели, лавины, лесные и торфяные пожары.
Чрезвычайная ситуация (ЧС), согласно определению того же справочника, - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ушерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Подчеркнем, что такая формулировка содержится и в Федеральном законе “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
Авария, говорится в энциклопедии, - это непредвиденный выход из строя, разрушение. повреждение или крушение здания, сооружения, поезда, судна, самолета, машины, станка. Аварии происходят в техносфере и являются следствием нарушений технологических процессов, вызванных различными факторами.
Безопасность, как трактует академический словарь русского языка. - это положение, при котором кому-, чему-либо не угрожает опасность. Таким образом, безопасность предметна и не существует без объекта угроз.
Вчитываясь в некоторые определения катастроф и аварий, нетрудно заметить, что акцент в них делается на внезапность и непредвиденность события. В отдельных теориях катастроф подход аналогичный. Между тем сосредоточение внимания на одной, внешней стороне явления или процесса вне ее связи с их глубинными причинами. механизмами формирования приводит к крайностям в оценке самих процессов и явлений и в отношении к ним.
В частности, любая чрезвычайная ситуация воспринимается как уникальное событие. происходящее вследствие возникновения случайных, не связанных друг с другом явлений, и поэтому принципиально не прогнозируемое и не регулируемое. В
S
результате таких метафизических воззрений формируется мнение, что управление рисками невозможно, а поэтому государство и общество должны придерживаться пассивной, выжидательной позиции, реагируя на чрезвычайные ситуации только при их возникновении и предусматривая силы и средства исключительно на это. В действительности же диалектика взаимосвязи случайного и закономерного объясняет возникновение любой ситуации, в том числе и чрезвычайной, действием комплекса объективных и субъективных факторов. Она позволяет видеть чрезвычайную ситуацию не в статике, как одномоментный акт - катастрофу, а в динамике - как процесс, причинно-следственную цепь событий, приводящую к чрезвычайным ситуациям.
Необходимыми условиями возникновения катастроф являются существование источников риска и воздействие факторов риска на социум и окружающую среду. Формирование этих условий и их трансформация в реальные катастрофы представляют причинно-следственную цепь, которая зачастую берет начало от состояния общества.
Катастрофы объективно обусловлены биосоциальной природой человека, его потребностями в пище, воде, одежде. Научно-тсхшгческий прогресс, обеспечивая удовлетворение растущих материальных и интеллектуальных потребностей общества. вместе с тем приводит к появлению новых, все более мощных и опасных дзя здоровья и жизни людей источников риска. В частности, население постепенно сосредотачивается в относительно компактных городских агломерациях. Там же происходит и концентрация промышленных объектов, в том числе опасных производств. В результате потенциальные возможности воздействия факторов риска на население увеличиваются.
Катастрофам присущи пространственные и временные закономерности. Пространственные выражаются в привязанности мест возникновения некоторых видов катастроф к определенным географическим зонам. Скажем, землетрясение происходит, как правило, на месте стыка тектонических плит. Временные закономерности проявляются в виде циклов каких-то процессов и явлений, завершением которых становится катастрофа. Оми особенно заметно прослеживаются на фоне истории планеты. Глобальные потенциальные опасности природного характера давали о себе знать через определенные периоды медленно (на протяжении сотен миллионов лет) и монотонно протекающих на Земле и в Космосе процессов. Так происходили изменения в состоянии земной поверхности, Мирового океана, климата на Земле и другие: потепления и похолодания, перемены положения земной оси, магнитного поля, состояния атмосферы, стратисферы и ионосферы.
Самыми простыми примерами циклического изменения параметров Земли с коротким периодом являются смена дня и ночи, времен года. На происходящие на Земле и в Космосе монотонные и циклические пронессы могут накладываться случайные (с чрезвычайно малой вероятностью - до 10' - 10 ’ и менее в год) планетарные природные катастрофы. Они обуславливаются весьма большими (близкими к взрывным) изменениями активности Солнца, прохождениями планет через астероидные и метеоритные пояса, возможными столкновениями с ними.
Указанные монотонные, циклические и случайные процессы земного и космического масштаба приводят к кардинальным изменениям условий жизни на планете. А значит, эти процессы должны учитываться при разработке стратегии построения адаптивной системы зашиты населения при катастрофах. Выше уже говорилось, что управлять рисками - рисками катастроф - можно. Олпако здесь уточним и подчеркнем: для этого нужно знать процессы, обуславливающие катастрофы, уметь управлять необходимыми параметрами сложных систем, в том числе и такой, как на-
та Вселенная, ибо от многих из них в полной мере зависит состояние биологической и социальной сферы на нашей планете.
Сейчас активно развивается синергетика - наука о самопроизвольных, самоорганизующихся случайных процессах. Она исследует системы, состоящие из множества подсистем рахтичной природы, отказываясь при этом от методов жесткого детерминизма и предлагая рассматривать случай как самостоятельный фактор. В этом принципиальное отличие синергетического подхода от других. Основные понятия синергетики - неравномерность, нестабильность, бифуркация (раздвоение, разветвление), нелинейность, малые воздействия. Они позволяют отчасти описать процессы подготовки и реализации катастрофических явлений.
Управление некоторыми видами рисков освоено достаточно хорошо и может с большой степенью надежности гарантировать устойчивость системы, а значит, недопущение катастрофы. В качестве простого примера можно взять управление хотя бы таким риском, как разрушение жилиш от возникающих в населенном пункте наводнений. Для управления риском нам необходимо знать и мы знаем по крайней мере два фактора наводнения: географический и гидрологический. Отсюда управленческое решение будет состоять;
а) в строительстве жилья на возвышенности;
б) в регулировании пропуска вол, например, плотиной.
Однако этих мер может оказаться недостаточно. Тогда возникает необходимость управления риском на другом уровне — учитывая параметры физического состояния плотины и уровня паводковых вод. собирающихся в верховье реки. При невозможности качественного учета и этих параметров риск потери жилиша может сохраняться. В таком случае жилище страхуется - риск распределяется среди других членов общества.
Это. конечно, элементарный пример, но он показывает: если не управлять риском, то вероятность катастрофического развития событий возрастает до 1.
Уместен вопрос: а способен ли человек управлять рисками катастроф самостоятельно. без помоши других? Ответ однозначен - нет! Отдельные риски, безусловно, поддаются управлению силами одного человека, но - и это надо подчеркнуть - с помощью опыта других людей и дарованных особых способностей.
С учетом сказанного выше может быть составлена таблица рисков и соответствующих им уровней управления.
Уровень управления рисками: Виды рисков:
Человек Группа, община Государство Видовые, бытовые Видовые, бытовые, групповые Видовые, бытовые, групповые, национальные, социальные
Сообщество государств Видовые, бытовые, групповые, национальные, социальные, трансграничные, военные
Мировое сообщество Видовые, бытовые, групповые, экологические, этнографические, техногенные, планетарные
Сообщество миров Видовые, бытовые, групповые, космические, галактические, вселенские
Таким образом, нссь спектр рисков поддастся управлению только на высшем уровне.
В заключение необходимо сказать, что философское осмысление катастроф позволяет уяснить главное: они являются не какой-то “божьей карой", а всего лишь
звеном определенной причинно-следственной цепи. Следовательно, борьба С катастрофами возможна и необходима, а се стратегия должна представлять разумное сочетание мер предупреждения чрезвычайных ситуации и нх ликвидации.
1.2. Из истории катастроф
Из поколения в поколение передаются истории о пережитых человечеством катастрофах. Насколько точны ихлагаемыс в них сведения, установить зачастую невозможно. Вероятно, можно не сомневаться в одном — в том. что какие-то катаклизмы действительно имели место. Ну а о деталях пусть спорят ученые.
Наводнения. Наиболее широко известна история о Всемирном потопе. Она изложена в Библии - книге, по общему тиражу не имеющей равных. О том. такой ли был потоп, как там рассказывается, дискуссии ведутся на протяжении веков. Однако достоверных фактов, подтверждающих или опровергающих катастрофу, лосих пор не приведено. Есть только версии. Л поэтому обратимся к первоисточнику.
Илойрижение Всемирного потопа на фреске в Сикстинскои кипс.ие (Рим/. выполненной вешки» Мике шнВже. ю Буонарроти
"‘...Спустя семь дней воды потопа пришли на землю. В шестисотом году жизни Ноевой, во втором месяце, в семнадцатый день месяца, в этот день разверхзись все источники велико» бездны, и умножалась вода, и подняла ковчег, и он возвысился над землей. И усиливалась вода и весьма умножилась на земле, и плавал ковчег на поверхности вод. И вода усилилась чрезвычайно на земле, гак. что покрылись все высокие горы, какие есть под всем небом. На пятнадцать локтей поднялась над ними иода, н покрылись горы. И лишилась жизни всякая плоть. движущаяся на земле: и птииы. н скоты, и звери, и псе гады, ползающие по земле. и все люди. Вес, что имело дыхание духа жизни в ноздрях своих, все. что на суше, умерло И вспомнил Бог о Нос. и о всех зверях, н о всех скотах, бывших в ковчеге: и навел Бог ветер на землю. и воды остановились. И закрылись источники бездны и окна небесные, перестал дождь с неба... И остановился ковчег в седьмом месяце, в семнадцатый день месяца.
на горах Араратских. И вода постепенно убывала до десятого месяца; в первый день десятого месяца показались верхи гор”.
В копне прошлого века было установлено поразительное сходство библейской легенды и ассирийского мифа о Гильгамеше, записанного на глиняных табличках в XXI я. до н.э. Правда, есть весьма существенные различия. Например, по Библии дождь длится сорок дней и сорок ночей, а по ассирийскому источнику — семь дней, и вода не покрывает вершин гор. Вместе с тем описания строительства ковчега и других событий удивительно совпадают.
Известный австрийский геолог Э.Зюсс пришел к выводу: под потопом нужно подразумевать случившееся в низовьях Евфрата опустошительное наводнение, захватившее Месопотамскую низменность. Главная причина бедствия - волны цунами. Последующие исследователи уточнили эту версию: вероятнее всего, грандиозная катастрофа произошла в результате сильнейших ливней и ветра, дующего навстречу течению рек. В то время жители Месопотамии считали, чго она — это и есть весь мир, поэтому стали называть потоп Всемирным. Многочисленные предания о нем у народов других континентов, несомненно, также связаны с губительными наводнениями. Во внутренних районах Азии и Африки, удаленных от морей и крупных рек. такие предания редки.
Наводнения угрожают почти трем четвертям земной поверхности. Известно, что на реках происходят сезонные половодья, связанные с регулярным воздействием климатических факторов, в частности, с таянием снегов. При определенных условиях такие разливы превращаются в стихийное бедствие. Нередко причиной катастрофических паводков являются сильнейшие ливневые дожди. Рекорд даваемых ими осадков зарегистрирован в июле 1911 г. (Филиппины). Тогда за 24 часа их выпало 1168 мм, а за 4 дня - 2233 мм (для сравнения: среднее количество осадков в Москве составляет 500-700 мм в год). Такие сильные линии в отдельных случаях дают миллионы и даже миллиарды тонн воды. Как тут не вспомнить о Всемирном потопе.
В Соединенных Штатах Америки 40% территории обводняет река Миссисипи, текущая в основном по низменной равнине. В 1973 г. при самом крупном паводке она затопила территорию в 50 тыс.км- (сравните: площадь Швейцарии - 44 тыс.км').
Итальянская река Арно в среднем течении проходит у города Флоренция. 3 и 4 ноября 1966 г. в ее бассейне выпало 600 мм осадков — полугодовая норма. Затопленными оказались 750 населенных пунктов. Угром 4 ноября вода поднялась выше всех когда-либо достигавшихся сю отметок, э&.ила улицы Флоренции и текла по ним. словно по перекатам, волоча вместо валунов припаркованные автомобили. Глубина се на приречных улицах достигала 6 м.
Но эти примеры ничто по сравнению с наводнениями на знаменитой китайской Хуанхэ — Желтой реке. В долине ее живет свыше 80 млн человек. Она дает больше жертв, чем все реки мира. Ей. по-вилимому. принадлежит самый трагический рекорд: осенью 1887 г. уровень воды в ней поднялся более чем на 20 м. Было затоплено зри сотни населенных пунктов, примерно 2 млн человек лишилось крова и около 1 млн утонуло...
Когда сушу затопляет морс, то говорят о морских наводнениях. Их причина — ураганы и штормы, которые, подходя к берегам материков и островов, часто вызывают значительный подъем уровня воды, штормовые (нагонные) волны.
7 октября 1737 г в устье реки Хугли (Индия), впадающей в Бенгальский залив, во время прохождения циклона образовалась нагонная волна высотой 12 м. Она затопила низменные районы берега. Тогда в водах Бенгальского залива погибло 300 тыс. человек. Ураганный ветер и волны уничтожили множество крупных судов.
Завершающий год XIX столетия ознаменовался огромной бедой для жителей го
рода Галвестона, расположенного на северо-западном побережье Мексиканского залива. В начале сентября 1900 г. пришедший сюда ураган привел к образованию большой нагонной волны Уровень воды в заливе поднимался сначала медленно. Потом вдруг резко повысился на 12 м. и вода затопила деловую часть Галвестона, расположенную на небольшой высоте. Утонуло около 6 тыс. жителей.
В 1953 г. произошла одна из наиболее значительных природных катастроф нашего столетия в Европе. 31 января с северо-запада подул ураганный ветер, в результате которого волы Атлантики были “вдавлены” в Северное море. Его уровень повысился у берегов Англии приблизительно на 2 м против нормального, у берегов Голландии - почти на 4 м. Подъем воды сопровождался во многих местах сокрушительными волнами высотой до 10 м. Дамбы были разрушены, и в считанные минуты часть суши превратилась в острова. Пришлось эвакуировать около 100 тыс. человек. Тем не менее только в юго-западной части Голландии погибло полторы тысячи человек.
На территории России циклоны Северной Атлантики воздействуют на Баренцево и Белое моря. Беломорские штормы сопровождаю гея значительными изменениями уровня моря, носящими иногда катастрофический характер. Сохранились сведения о необычайном его повышении в 1635 г. в районе Соловецких островов, когда были затоплены все нижние этажи монастырских строений. В Архангельском областном архиве имеются сведения о большом штормовом нагоне в Мезенской губе 20 сентября 1808 г. В этот день сильный северо-западный ветер поднял уровень моря у города Мезени на 4 м выше среднего. Городу и прилегающим к нему территориям был нанесен огромный ущерб.
Катастрофические штормовые нагоны случаются, к счастью, также редко. В ночь с 12 на 13 марта 1914 г. над Азовским морем разразился небывалой силы ураган. Он вызвал катастрофический подъем уровня воды. Рыбаки, находившиеся на Ачуев-ской косе, нс обратили внимания на разыгрывающуюся непогоду и не приняли мер предосторожности. Высокая волна набросилась на побережье, подхватила людей, унесла их в .море. Погибло около 1.5 тыс. человек.
Как видим, наводнения представляют собой грозную и коварную стихию. Поданным ЮНЕСКО, за последнее столетие от них погибло 9 млн человек. Колоссален и причиняемый ими материальный ущерб. Естественно стремление людей уберечься от этого бедствия. Важнейшей предпосылкой эффективной зашиты от наводнений является их точный прогноз, достоверность которого, по мнению ученых, сегодня может приближаться к 100%. Зашита от наводнений может быть активной (сооружение дамб, плотин, отводных каналов, водохранилищ, регуляция русел рек) либо пассивной (оповещение и эвакуация людей, использование ими мест, которые наверняка не будут затоплены). Должна широко распространяться информация, дающая представление об этом стихийном бедствии и о правилах поведения людей в экстремальной обстановке. Важно, чтобы люди знали их и. услышав предупреждение о надвигающейся беде, своевременно и правильно выполнят рекомендации специалистов.
Землетрясения. I ноября 1755 г. страшная катастрофа произошла в столице Португалии г. Лиссабоне. Около 10 часов утра вдруг послышался невообразимый гул, и земля заколебалась. Толчки продолжались некоторое время. Во время последнего, самого сильного обрушились вес здания. Более 500 улиц и 5 тыс. домов сравнялись с землей. Среди оставшихся в живых и покалеченных людей началась паника.
Вскоре город охватил сильный пожар. Огонь поглотил монастырь святого Франциска с библиотекой и 9 тыс. домов, монастырь святой Клары, где укрывалось более 600 монахинь, приходскую церковь святого Юлиана, в которой находилось 400 человек.
Однако на этом испытания для людей не закончились. Море, на берегу которого стоял город, отступило, увлекая за собой суда, оголив порт и доки, дно и берега. Потом оно стремительна перешло в наступление. Поднялась волна высотой не менее 12 м, которая обрушилась на беззащитную часть нижнего города. Затем она еще дважды набрасывалась наберет. Огромное число людей, спасавшихся от землетрясения на набережной, было унесено в море. Волны сорвали суда с якорей, некоторые потопив, а другие разбив в щепки.
Последствия сильного землетрясения в г.Базеле, запечатленные на гравюре А'У в.
Это были волны цунами. Как известно, они образуются в результате подводных толчков. Предполагают, что подводное землетрясение вызывает провал морского дна или сползание и обвал в подводные впадины гигантских глыб объемом в м илли-оиы кубических метров. В том и другом случае море отступает, обнажая иногда береговую зону на расстоянии нескольких километров: затем через интервал продолжительностью от 5 до 55 мин оно возвращается, поднимаясь стеной, высота которой иногда превышает 20 м. и двигаясь со скоростью, достигающей в отдельных случаях 200 м всекунду. Цунами в Лиссабоне было вызвано землетрясением, эпицентр которого. цо мнению специалистов, находился в 100 км к западу от города.
Подсчитать число жертв лиссабонского землетрясения не представляется возможным. Одни исследователи полагают, что погибло 10 тыс. человек, другие - не менее 50 тыс. По мнению известного американского сейсмолога Чарльза Рихтера. 60 тыс. Обычно оперируют последней цифрой, поскольку она близка к ориентировочно подсчитанному числу жертв сильного землетрясения 1551 г., когда было уничтожено 1,5 тыс. домов и все церкви.
Извержения вулканов. Весной 1902 г. стал пробуждаться вулкан Мои Пеле, пела павший о себе знать с 1851 г. Его вершина начала сильно куриться. По временам из кратера с силой вырывались густые клубы черного дыма и были слышны глухие подземные раскаты.
Природные предвестники катастрофы забеспокоились. Змеи уползали из рассе-
лии в старой лаве, наводнили поля и приблизились к городу; перелетные ш ины далеко облетали вулкан. Некоторые странные явления обнаруживались в морс: во время штиля появлялись глубинные волны, внезапно теплела вода.
Густой пепел, падавшин вначале на ближайшие к вулкану пашни и селения, наконец посыпался на г.Сам-Пьер. Город окутался сумраком. Рокот становился оглушительным. и к нему начали примешиваться звуки взрывов. Затем вулкан как будто несколько успокоился. Пошли проливные дожди. В иочьс 7 не 8 мая извержение опять усилилось. Около 3 ч послышался взрыв, подобный залпу тысячи орудий. Из кратера взлетела раскаленная туча и огненной стеной с невероятной быстротой понеслась по склонам в сторону города. Огненная масса буквально летела. За несколько секунд она достигла пригородных вилл и садов, а еше через мгновения поглотила Сан Пьер. Он исчез в раскаленной туче. Тугая волна сжатого воздуха, который лавина
толкала перед собой, сбросила в море все спасавшееся на его берегу население —
около .30 тыс. человек. Вода гавани кипела. В грандиозном облаке пара суда опрокидывались и тонули или пылали. как факелы.
Когда примерно через полсуток вулкан начал понемногу утихать, к берегу подошел военный корабль. Высадившиеся с него моряки смогли обнаружить под пеплом только троих сильно обожженных человек, но спасти их не удалось.
Трагедия города преподала много уроков. подтолкнула к баке глубокому и зучению причин и последствий вулканической деятельности. Характерной ее особенностью является образование раскаленной тучи. Она стремительно несется по горизонтали, буквально пролетает ио долинам и ущельям и оставляет после себя безжизненное пространство. Еше на одну особенность указали теза погибших при извержении вулкана. Почти все они были лишены одежды - ее уничтожило пламя. Но важно нс только зга - почти у всех рот был закрыт руками. Отсюда можно сделать вывод, что прежде чем людей коснулась огненная стена, они задохнулись в гонимой сю волне газов и сжатого воздуха.
История человечества полна трагедии, подобных пережитой жителями г.Сан-Пьера Извержение вулкана Этна в 1669 г.
И свержение вулкана — одно из наиболее разрушительных явлений природы
ра зрушило 50 городов и 30U селений, унесло жизни 1U0 тыс. человек. Такие жертвы
легко объясняются западней, которую расставляет человеку исключительная плодородность земель, лежлших вблизи вулканов. Виноградная юза. хлебные злаки, рис растут здесь прекрасно. Поэтому люди не покидают области. где природа служит им источником благополучия. Ведь никто нс знает, когда она откажет в благо
склонности.
Сегодня наука позволяет человечеству уберечься от неожиданных вулканических ударов. Она дает возможность предвидеть их начало. а современные транспортные средства - быстро эвакуировать население из угрожаемых зон.
Падение метеоритов. Вся геологическая история Земли убедительно свидетельствует о том. что наша планета постоянно подвер! алась мощной метеоритной бомбардировке. Этот процесс продолжается и в настоящее время. Причем космические объекты разной величины могут объявиться в небесном пространстве, двигаясь в сторону Земли, в любое время. Вспомним комету Галлея, всколыхнувшую несколько лет назад воображение землян. А сколько еще менее известных космических путников направляются к нашей планете.
Астрономы утверждают, что она непрерывно вздрагивает от ударов с неба. Ежедневно на нее падает около 30 t метеоритов. Особенно усилился космический обстрел после того, как, согласно предположениям ученых, на орбите между Марсом и Юпитером — совсем близко от нас - взорвалась планета Фаэтон. Теперь там образовался так называемый астероидный пояс, где метеориты сталкиваются, меняют свои орбит ы и многие из них устремляются к Земле. Правда, большинство сгорает без остатка в атмосфере, но немало долетает и до поверхности.
8 марта 1976 г. метеорит обрушился на китайскую коммуну Хуа Пи Ханг Пыль и дым поднялись на 50-метровую высоту, ударная волна сорвала двери с петель в самой коммуне и высадила стекла в домах соседней деревни. Космический пришелец, весивший 1176 кг. оставил в земле воронку глубиной 6 м.
8 ноября 1982 г. подарок с небес получила семья Донахью из американского штата Коннектикут. Она сидела перед телевизором, и вдруг в гостиной что-то грохнуло. Под столом оказался увесистый грехкнлограммовый «камешек».
Однако встреча с метеоритами не всегда протекает относительно .мирно. Они ра зрушали дома, убивали людей и животных. Ушерб от встречи с крупными космическими объектами может превышать все мыслимые последствия других природных катастроф.
Всего ученые изучили более 4,5 тыс. метеоритов, размерами от горошины до огромных глыб, найденных в Америке, Европе. Азии. Гренландии и льдинах Антарктиды. Короче говоря, нет такого места на Земле, куда не попадали бы космические снаряды. Более тою, науке известно около сотни впадин в земной коре, оставленных совсем уж гигантскими метеоритами, которые падали миллионы лет назад и с тех пор попросту всосались в недра планеты. Скорость .метеорита при столкновении с Землей достигает 70 тыс. км/ч. Трудно даже представить, какой чудовищной силы получается удар.
Предполагается, что метеорит диаметром более километра упал на Землю 15 млн лет назад в районе французских Альп. Сила удара отстолкновения, н 200 раз превышавшая мощность бомбы, сброшенной на Хиросиму, была такова, что не только уничтожила все живое на тысячи километров вокруг, но заставила испариться и сам метеорит, И это не единичный случай. Ученые часто находят кратеры, но не обнаруживают никаких следов небесных пришельцев.
Мало кто знает, что в марте 1989 г. Земля едва избежала катастрофы. Тогда 800-ме-тровый метеорит пересек пашу орбиту на расстоянии всего в два раза большем, чем до Луны - по космическим меркам это ничто.
Сколько же метеоритов могут сейчас yi-рожать .Земле? На этот далеко не абстрактный вопрос попытался ответить американский геолог и астроном Евгений Шумейкер. Пользуясь гигантским калифорнийским телескопом, он насчитал более сотни астероидов с диаметром далеко за километр. Столкновения с ними - смертельная опасность для населения Земли. Потенциальную опасность для планеты несут так-
же тысячи метеоритов диаметром около километра, 10 тыс. — от 100 до 500 м. Астрономы подсчитали вероятность таких столкновений. Получается, что каждые 3 тыс. лет нам угрожает 60-метровый метеорит, каждые 5 тыс. лет - 100-метровый, каждые 300 тыс. лет - вероятно столкновение с километровой глыбой. И наконец, один раз в 100 млн лет на Землю может обрушиться гора размерами в 10 км, уничтожив практически все живое.
Можно ли уберечься от этих катаклизмов? Теоретически - да. Главное — разглядеть метеорит в космосе. Это нелегко. Тот. что прошел рядом с Землей в марте 1989 г., обнаружили, только когда он пролетел мимо. Поэтому специалисты предлагают создать всемирную систему слежения из 6 телескопов. С ее помощью опасных гостей можно было бы заметить за несколько месяцев, а то и лет. Стоимость ее строительства составит 50 млн долларов, стоимость обслуживания — еше 10 млн ежегодно. Не так уж и много для обеспечения безопасности планеты.
А дальше идут решения за решениями. Самое очевидное: после обнаружения метеорита эвакуировать людей из зоны возможного столкновения. Затем требуется не допустить и самой роковой встречи. Один из вариантов — к обнаруженному задолго метеориту прикрепить ведущую ступень ракеты-носителя. Это позволит чуть-чуть изменить его орбиту. Другой вариант: нанести по метеориту упреждающий ялерный удар с помощью базирующихся в космосе ракет. Они или раздробят астероид, или по крайней мере сдвинут его с орбиты. Прорабатываются и иные идеи. Так что конец света можно предотвратить, но сумеем ли?
Транспортные катастрофы. 11 апреля 1912 г. а свое первое плавание вышел суперсовременный по тем временам пассажирский океанский лайнер “Титаник". Он считался самым большим судном в мире: имел водоизмещение 66 тыс. т, длину 268 м, ширину 28 м, осадку 10,5. Высота от воды до шлюпочной палубы равнялась 18.5 м. На пароходе было 11 палуб, соединенных между собой девятью электрическими лифтами.
“Титаник" обладал большим запасом плавучести. По мнению специалистов, он был практически непотопляемым. Это обеспечивалось наличием водонепроницае-мых переборок - стенок между отсеками. При аварии лайнер должен был оставаться на плаву даже в случае полного затопления любых двух водонепроницаемых отсеков.
Этот “плавучий дворец” был отделан дубом и орехом, имел огромные вестибюли, широкие лестничные проходы. На борту располагались зимние сады, поле для игры в гольф, теннисный корт, турецкие бани и другие чудеса. Стоимость круиза в каюте “суперлюкс" в один конец составляла примерно 50 тыс. долларов. Пароход имел почти 900 человек экипажа и мог принять на борт 3500 пассажиров. Фактически на "Титанике” находилось 1316 пассажиров и 891 член экипажа.
В 23 ч 40 мин один из впередсмотрящих увидел прямо по курсу корабля айсберг и доложил об этом на мостик. Однако огромный пароход не успел уклониться. Подводный выступ айсберга вспорол обшивку ею правого борта на протяжении почти 100 м. В нижних помещениях открылась сильная течь.
В 00 ч 10 мин "Титаник" подал сигнал бедствия. В 2 ч 20 мин он скрылся под водой. Откликнувшееся на сигнал бедствия и пришедшее на всех парах в район катастрофы судно “ Карпатия” подняло на свой борт н 4 ч 10 мин первых спасенных. Всего их оказалось 703 человека из 2207...
Пожары. В историю России вошло множество катастроф. Значительная их часть происходила в Москве. Особенно сильно доставалось ей от пожаров. Горела она много и жестоко.
В январе 1547 г. па царский трон был посажен 17-летний великий князь Иван Ва-
1 К*тв строфы И ЧСЛОВСИ
17
11. М. Карамзин (1766-1826)
сильевич. А через несколько месяцев началась полоса несчастий. Летописец писал, что “тая же весны пришла засуха великая, и вода в одну неделю спала, а суда на Москве-реке обсушило”.
Видный русский писатель и историк Н.М.Карамзин в своих исследованиях отмечал. что “летописи Москвы часто говорят о пожарах, называя иные великими, но никогда огонь не свирепствовал в ней так ужасно, как в 1547 году. 12 апреля сгорели лавки в Китае с богатыми товарами, гостиные казенные дворы, обитель Богоявленская и множество домой от Ильинских ворот до Кремля и Москвы-реки. Высокая башня, где лежал порох, взлетела на воздух с частию городской (кремлевской} стены, пала в реку и запрудила оную кирпичами. 20 апреля обратились в пепел за Яузою псе улицы, где жили гончары и кожевники...”
Лето принесло еше большие беды. В начале июня установилась очень жаркая погода. 24 числа вообше стало нечем дышать. а около полудня небо померкло, загрохотало, и налетела сухая пыльная буря. Возникавшие тотам. то здесь возгорания переросли в пожары. Буря срывала с домов горящие крыши и разметывала их по всему городскому пространству, обращавшемуся в сплошной костер. “И потече огонь якоже молния", — свидетельствует летописей. Его современники сравнивали бьюшие в небо языки пламени с вершинами гор. Все было черно от дыма, и люди гибли не столько в горящих домах, сколько на улицах, задохнувшись в дыму или спекшись от жара, охватившего все и вся.
“Вся Москва представила зрелише огромного пылающего костра под тучами густого дыма, - пишет Карамзин. — Деревянные здания исчезали, каменные распадались, железо рдело как в горниле, медь текла. Рев бури, треск огня и вопль людей от времени до времени был заглушаем взрывами пороха, хранившегося в Кремле и в других частях города. Спасали единственно жизнь: богатство, праведное и неправедное, гибло. Царские палаты, казна, сокровища, оружие, иконы, древние хартии, книги, даже моши святых истлели..
К вечеру затихла буря, и в три часа ночи утих то пламя: но развалины курились несколько дней. от Арбата и Неглинлой до Яузы и до копна Великой улицы. Варварской. Покровской, Мясницкой, Дмитровской, Тверской. Ни огороды, ни сады не уцелели: дерева обратились в уголь, трава в золу.. Нельзя, по сказанию современников, ни описать, ни вообразить сего бедствия”.
Карамзин сообщает, что тогда погибло 1700 человек, не считая младенцев. Но это лишь одна из предположительных цифр.
В 1571 г. новый, еще более страшный пожар натрянул в Москву. Eiо принес с собой крымский хан Девлет-(ирей. Обратимся вновь к трудам Н.М.Карамзина.
“На другой день, мая 24, в праздник Вознесения, хан подступил к Москве — и случилось, чего ожидать надлежало: он велел зажечь предместия. Утро было тихое, ясное Россияне мужественно готовились к битве, но увидели себя объятыми пламенем: деревянные ломы и хижины вспыхнули в десяти разных местах. Небо омрачилось дымом; поднялся вихрь, и чрез несколько минут огненное, бурное море разлилось из конца в конец города с ужасным шумом и ревом. Никакая сила человеческая не могла остановить разрушения: никто не думал тушить; народ, воины н беспамятстве искали спасения и гибли под развалинами пылаюших зданий или в тесноте давили друг друга, стремясь в город, в Китай, но. отовсюду гонимые пламенем, бросались в реку и тонули Начальники уже не повелевали, или их не слушались: успели
только завалить Кремлевские ворота, не впуская никого в сие последнее убежпше спасения, огражденное высокими стенами Люди горели, падали мертвые от жары и дыма в иерквах каменных. Татары хотели. но не могли грабить в предместиях, огонь выгнал их, и сам хан. устрашенный сим адом, удалился к селу Коломенскому. В три часа ле стало Москвы; ни посадов, ни Китая-города; уцелел один Кремль, где в церкви Успения Богоматери сидел митрополит Кирилл с святынею и с казною; арбатский любимый дворец Иоаннов разрушился Людей погибло невероятное множество более ста двадцати тысяч вои
нов и граждан, кроме жен, младенцев и жителей сельских, бежавших в Москву от неприятеля: а всех около осьмисот тысяч”
К сожалению, столь трагических эпизодов в жизни Москвы было очень много Хроника возникавших здесь чрезвычайных ситуаций обширна и разнообразна. Приведем ниже только малую ее часть, заострив особое внимание на пожарах.
1331 г. Сгорел Кремль (т. е. по существу вся тогдашняя Москва».
1335 г. Новгородская летопись сообщает: “Того же лета, по грехом нашим. бысть пожар в Руси: погорел город Москва. Вологда. Витебск и Юрьев Немецкий весь погорел".
1337 г. 13 июня (но старому стилю) опять великим пожар: сгорели 18 церквей (масштабы бедствия о те вре мена определяли по числу пострадавших храмов и. соответственно церковных приходов) После этого началось наводнение - “поводь велика”, слизнувшая остатки имущества горожан. "Москва вся погоре и тогда же нанде дождь силен и потопе осе иное в погребах, иное на площадях, что. где выношено”.
1365 г. Летом “было тогда знамение на небеси. солнце являлось. аки кровь, и по нем места черны, и мгла стояла с паллета, и зной н жары были великие, леса и болота и земля горяше, реки пересохли, и был страх и ужас на всех людях и скорбь велика”. У деревянной церкви Всех Святых (близ нынешнего храма Христа Спасителя) начался пожар. Налетевшая сухая буря была столь сильна. что разметывала не только искры и головни. но и целые бревна Те падали на лома на расстоянии десяти дворов от пожариша, создавая десятки новых очагов пламени одновременно в разных местах. В считанные минуты Москва превратилась в сплошной костер Всего за два часа "погоре Посад весь, и Кремль, и Заречье” - словом, весь город. По словам летописца. этот пожар - самый жестокий из всех предыдущих.
1371 I На солние “явились., места чориы. аки гвозди, и почти два месяца стояла по земле великая непроглядная мгла, нельзя было и за две сажени видеть человека в
Засуха. “Сухмень бысть велики... " Так имбрили-t одно из наиболее распространенных бедствий на Руси живописец тех далеких времен
лицо. Птицы нс видели летать, ударялись о головы людей, падали на землю и ходили только по земле. Звери, не видя свету, ходили по селам и по городам, мешаясь с людьми - медведи, волки, лисицы и прочие звери. Сухмень был необычайный, зной. жар. Хлеб и трава погорели, озера и болота пересохли, леса и боры и высохши» болота горели, настал голод велий”
1382 г. Москва сожжена войском хана Тохтамыша, се жители истреблены. Уничтожены церкви, монастыри Обратились в золу собрания книг, свезенные со всего княжества, лабы уберечь от уничтожения неприятелем.
1445 г. В начале июля в пределах Кремля скопилось множество беженцев, спасавшихся от нового татарского нападения. А ночью 14 июля Кремль загорается. Люди нс знали. куда деваться. Бежать из гибнущего города не представлялось возможным, ибо извне поджидали ордынцы Тысячи людей погибли. Жар был настолько силен, что от него распались даже каменные церкви, а белокаменные стены Кремля обрушились во многих местах.
В тот же год I октября - землетрясение Потряссся град Москва, Кремль и посад весь, и храмы поколебались Спяшие не слыхали, но не спавшие в большом страхе ожидали, что пришел коней мира".
1470 г. Очередной великий пожар оставил от Москвы всего три двора.
1493 т Пожар в Кремле Огонь бушевал до тех пор. пока не выгорела вся Москва от края и до края. Жертвы были неисчислимы
1525 г. Чудовищная засуха. “И мгла бысть велика 4 недели, солнца и луны нс ви-
1812 г. Пожар Москвы. Вид направо от Кремля. Фрагмент раскрашенной гравюры Жебеле по оригиналу Но-тоффа, 1816 г.
леть, и земля горела и дымовс велики... Не родилось никакое жито, ни обилье, ни сено". Настал голод.
1570 с Засуха, неурожай, страшный голод. Началась опустошительная эпидемия (какой именно болезни - не выяснено). Царь Иван Гроз ный учредил карзнтинныс заставы, имевшие приказ ловить сдуших неуказанной дорогой и сжигать их вместе с товарами и лошадьми
1595 г. Сгорел весь Ки гай-город. “Палаты каменныя и в погребах везде все выгорело, а после пожара воз-сгала буря вслия, с городских башен верхи сломало и в Кремле с Борисова двора Годунова с ворот верх сломило. И многня дворы разметало, людей же и скот на воздух метало".
1626 г В Китай-городе между Варварской и Ильинской удинами вспыхнул пожар. “От того же пожару выгорело все без остатку: дворы и ряды и лавки каменныя, и палаты н церкви деревянный и каменныя. и лавки, в городе кровля и зубцы. ...загорелся на высокой на каменной церкви лоб под железом., н от того лба загорелое» на городе на Кремле
кровля, и перекинулся з города огонь в Кремль... И не бывал такой пожар над Московским государством николи".
1629 г. “Того лета был вихорь велик, и дождь презелен. и гром престрашен, и молния преужасна. И со многих церквей главы и кресты буря срывала и храмины мно-гия разлома и с места на место принесе".
1654 г. 5 октября случился пожар в Спасской башне, украшенной Кремлевскими курантами — особой гордостью москвичей. “По зависти диавола, загорелись деревянный брусья, что внутри часов, и вся башня была охвачена пламенем вместе с часами, колоколами и всеми их принадлежностями, которые при палении разрушили своею тяжестию два свода из кирпича и камня... И когда взоры паря упали издали на эту прекрасную сгоревшую башню, коей украшения и флюгера были обезображены, и разнообразные, искусно высеченные из камня статуи обрушились, он пролил обильные слезы”. Причина пожара осталась неизвестной.
1701 г. 19 июня — страшный пожар в Кремле. Петр 1. лично принимавший участие в тушении, пишет, что “загорелось на Спасском подворье, от чего весь Кремль так выгорел, что не осталось не токмо что инова. но и мостов (.мостовых) по улицам... на Ивановской колокольне (Ивана Великого) колокола, обгорев, попадали, из которых большой и Успенский, упад, разбились”. Летописец сообщает: “И того дня было в пожар в Кремле невозможно проехать на коне, ни пешком пробежать от великого ветра и вихря; с плошали, подняв, да ударит о землю и несет далеко, справиться не даст долго. И сырая земля горела на ладонь толщиною". После этого Петр вновь подтвердил свой прежний указ: на погорелых местах строить только дома из камня или глиняные мазанки.
1771 г. Эпидемия чумы. “Моровая язва" свирепствовала в течение всего года и сопровождалась голодом, порожденным введением карантинов. В сентябре вспыхнуло восстание - Чумной бунт - которое подавлялось войсками. Число жертв эпидемии. по некоторым оценкам, составило до 100 тыс. человек - почти 40% населения тогдашней Москвы.
1812 г. 2 сентября в Москву вступила Великая армия Наполеона. Город охватил пожар, вызванный (по разным версиям) бесчинством французских мародеров и стараниями русских патриотов. Огнем было уничтожено две трети города.
1904 г. 16 июня на Москву обрушился ураган и несколько смерчей. Болес 200 человек ранены, имелись и жертвы. В ряде мест от молний возникли пожары. Несколько пригородных деревень уничтожено полностью.
1972 г. Жаркое, засушливое лето. В Подмосковье торфяными пожарами охвачены значительные площади. Всю Москву заволокло дымом.
1977 г. 25 февраля вспыхнул мощный пожар в гостинице “Россия”. 37 постояльцев и 5 сотрудников гостиницы погибли в пламени или задохнулись в токсичном дыму. 52 человека (из них 13 пожарных) были госпитализированы с переломами или тяжелой интоксикацией.
На примере только одного города видно, сколь неуверенно мог чувствовать себя человек в условиях бесконечных угроз его жизни, насколько слаб он был перед силами стихийных проявлений природы Шли годы, жизнь становилась цивилизованней, однако отнюдь не безопасней. Количество катастроф и их тяжесть не уменьшались. Из следующей главы видно, что и в настоящее время они представляют для людей серьезную опасность.
Наводнение в Приморье. I99S г Такие бедствия обрушиваются на край ежегодно.
Глава 2
Источники опасностей в природе и техносфере
2.1. Опасности природного характера
Несмотря на научно-технический прогресс, уязвимость нашего общества для катастроф возрастает, в том числе для природных. Количество пострадавших от них увеличивается ежегодно примерно на 6%. Это объясняется быстрым ростом населения и высокой концентрацией людей в городах, деградацией окружающей природной среды, способствующей интенсификации опасных природных процессов, коммуникационным и технологическим разобщением многих стран. Согласно информации Научного центра по эпидемиологическим катастрофам (Брюссель), с 1965 по 1992 г. от природных катастроф в мире погибло около 3,6 млн человек, пострадало более 3 млрд, общий экономический ущерб составил около 340 млрд долларов.
Данные, представленные различными странами на Всемирной конференции по природным катастрофам (Иокогама. 1994 г.), свидетельствуют о том. что количество катастроф с высоким экономическим ущербом (1% и более от валового годового продукта страны, в которой они произошли) возросло в мире за 1962-1992 гг. в 4,1 раза, пострадавших — в 3.5 раза, погибших - в 2,1 раза.
Наибольший экономический ущерб приносят наводнения, тропические штормы, засухи и землетрясения, составляющие соответственно 32, 30, 22 и 10% от общего количества "существенных” катастроф. По числу пострадавших наиболее опасными являются засухи (33%). наводнения (32%) и тропические штормы (30%), по числу погибших людей - наводнения (26%). тропические штормы (19%), эпидемии (17%) и землетрясения (13%). Об этом говорит анализ стат истики катастроф, произошедших на Земле за последние 30 лет
На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообра тем геологических. климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее разрушительными из них являются: наполнения. подтопления, эрозия, землетрясения, оползни, сели, карст, суффозия, горные удары, снежные лавины, ураганы, штормовые ветры, смерчи, сильные заморозки. различные мерзлотные явления. Одни яазения происходят в виде внезапных и кратковременных событий (землетрясения, оползни, лавины, обвалы. карстовые провалы, смерчи), принося большие материальные потери и гибель людей. Другие -например, подтопление, эрозия - развиваются длительное время, редко приводят к человеческим жертвам, однако материальный ущерб вызываю! катастрофический.
За год в пашей стране бывает 350-400 опасных событий природного характера. Соотношение частоты их возникновения по вилам приведено на рис. 2.1.2.
Все природные опасности можно подразделить на гидрометеорологические к геологические. К первым прежде всего относятся различные атмосферные явления, наводнения, цунами.
Угроза наводнений существует в России более чем для 40 городов и нескольких тысяч других населенных пунктов. Основными их лри'шнами являются интенсивные дожди, таяние снега, ветровые нагоны и приливные явления в устьях рек, ледовые заторы, прорывы дамб и плотин. обвалы и оползни. Обшая площадь пойменных земель, периодически затопляемых речными и озерными водами, составляет при
вулканов
ннЯ, пожары хлебов
аожлн и астры.
снегопады
ятоаяя
* Учитываются землетрясения. приведшие к возникновению ЧС
* * Лесные пожары. плащидь которых составляет более 100 га
М. I Первое полугодие 1996г. ЦЩ Первое налугадш 1997г.
Рис 2. 1 I Сравнительные данные о количестве чрезвычайных ситуаций природного характера за 1 полугодие 1996 и 1997годов.
мерно 500 тыс.км. В исключительно многоводные голы, такие, какими были 1926 и 1966 гг., площадь затоплений достигает 150 тыс.км1, а в средние по затопляемости -50 тыс.км’. Среднестатистический ущерб от наводнений по стране составляет около 3,25 млрл долларов в год.
В текущем десятилетии наиболее интенсивными были наводнения в 1994 г Тогда
Наводнения
Ураганы, бури, штормы, смерчи
Сильные или особо длительные дожди
Землетрясения
Оползни. обвалы, сели
Сильные снегопады
Сильные морозы, заморозки в вегеташ
Лавины
Метели
Засухи
Грозы, градобития
Рис. 2.1.2. Соотношение частоты возникновения опасных событий природного характера по их видам
в Калмыкии, например, в результате весеннего паводка было разрушено 40 земляных плотин. 9 мостов, размыто 40 км автодорог, затоплено 276 жилых домов. 102 животноводческие фермы, свыше 11 тыс. га посевов, погибло окаю 6 тыс. голов овец. Имелись человеческие жертвы Сумма нанесенного ущерба превысила 12 млрд рублей.
В то же время необычно интенсивное наводнение охватило районы Верхнего и Среднего Дона. Северского Донца. Материальный ущерб от него только в районах Ростовской области был оценен в 28 млрд рублей На азиатской территории России высокое половодье возникало на реках Тобол и Ишим. Вследствие этого затоплению подверглись многие населенные пункты. На острова Курильской гряды осенью 1994 г. обрушилось цунами. Суммарный ущерб от него составил несколько триллионов рублей
Последствия непогоды в Новороссийске в ноябре-декабре 1993 г. ураганных ветров, снега, метели. Потерпели крушение lOcydoe. 7 из которых затонули.
Из атмосферных процессов наиболее разорительными являются шквалы, ураганы, тайфуны, град, смерчи, сильные ливни, грозы, метели и снегопады.
Ущерб, наносимый ими. в ценах 1994 г. исчисляется в десятках и сотнях миллиардов рублей. Например, в 1991 г. убытки от смерча в районе г. Туапсе составили 230 млрд рублей, в Черкасском районе Омской области 12 млрд рублей, от сильного ветра в Ленинградской области в октябре 1994 г. 18 млрд рублей.
Крупное стихийное бедствие произошло в г Новороссийске в ноябре-декабре 1993 г. Город находился под натиском стихии 23 дня (ураганный ветер 20-40 м/с, снег, метель, гололед). Потерпели крушение 10 судов, из которых 7 затонули. 3 были выброшены на берег. Имелись человеческие жертвы.
Территория российского Дальнего Востока постоянно подвергается воздействию тропических тайфунов, причем ежегодно их бывает от двух до пяти. Максимальное количество - восемь — отмечалось в 1985 г. Экономический ущерб от единичного
тайфуна колеблется от J до 600 млн долларов. Наиболее сильный из ши за последние годы, произошедший в ноябре 1995 г., охватил Южный Сахалин. Камчатку, часть Приморского края и Амурской области (г. Благовещенск), нанес ущерб в более чем 350 млрд рублей.
Районы Дальнего Востока. Магаданской области и Сахалина часто страдают от зимних капризов природы (метели, снегопады). В европейской части России обычно их испытывают на себе Брянская. Калужская, Владимирская. Нижегородская. Саратовская области и Республика Мордовия.
Летние конвективные явления (град, шквалы, ливни, смерчи) свойственны тер-
Огримная трещина. оставшаяся в месте землетрясения на а. Шикотан в октябре 1994 г.
риториям юго-запада Дальнего Востока. Левобережья р. Волги, отдельных районов Урала, Северного Кавказа, побережья Черного моря.
Огромные потери несет страна в связи с подъемом уровня Каспийского моря. Он уже превысил 2.5 м. Это вызвало затопление десятков тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, подтопление значительных территорий в городах Махачкале. Дербенте. Каспийске. К большим белам ведут нагоны морской воды, достигающие в северной част Каспия 2,0-2.5 м. В марте 1994 и 1995 it., разрушив временные защитные дамбы, они на несколько дней затопили г. Лагань. Только за первые месяцы 1995 г. от ситуации, сложившейся на побережье Каспия, государство потеряло более 200 млрд рублей. И в ближайшие годы улучшения обета новки нс ожидается.
Следует отметить. что реальный ушерб от гидрометеорологических опасностей значительно выше указан ною Это связано с тем что его фиксация носит отрывочный, а порой и случайный характер. Зачастую учитывают ся лишь прямые экономические поте ри. а косвенные во внимание не принимаются.
Бедствия геологического характера возникают в результате экзогенных и зндоген ных процессов. Эндогенные. как известно, порождают землетрясения. Только за последние пять лет на территории Российской Федерации их произошло более 120. причем два были сильнейшими. вызнали чрезвычайные ситуации, на Курилах 4 октября 1994 г. и в пос Нефтегорске 27 мая 1995 г. Оба землетрясения привели к человеческим жертвам, сильным разрушениям объектов социальной и промышленной инфраструктуры в эп и централ иных районах, а также разрывам, трещинам. оползням и друг им деформациям земной поверх ноет и.
Курильское землетрясение произошло в 7(1 км восточнее о. Шикотан. Оно имело магнитуду 8. интенсивность 9-10 баллов, эпицентр находился на глубине 33 км. Зсм
Прфолвы? янииы
Гидро иепеороло-пгкстж: наводнения ураганные гетры И смерчи цунами Геомгнчестзм: землетрясения □полдни, обвалы
С1Гс*1ГЫС шины сели переработка берегов карст эрозия плоскостная и овражная подтопление эрозия речная суффозия набухание грунтов просздсн вдаль грунтов термокарст нал едсобрио ванне термоэрозия солиф-токтыя
<**»»** КМШЙ r’ftawwi)
txIMHWC iHfaami Ммшмк мие [?ЙИЖ) Цветит тммв »1 tew
Массовые разрушения ш больших плшшиях. вшнчесгао жертв от25»200 а force человек. ущерб до □_5-1.5 ь*лра
JMlMUpOI
Массовые Сильные и Умеренные, разрушения умеренные реже сильные на ограничен- разрушения разрушения ша плиза. на локальных как правил о. дях. кынче- участках.ади-без жертв, ствожергадо иичиысау- ущерб до 15 25чишвек. чайные чело* млн «шаров ущерб до 500 кчсские мам лвадяро» жертвы.
ущерб до [50 млн долларов
Повреждения и умеренные разрушении, ущерб до 1.5 цлл «мааров
Н сличительные повреждения некапитальных объектов и линейных со-оружец нн. ущерб да 0.15 млн «шаров
Рис 2.1.3. Tunu wuuu природных процессов в России по степени опасности
лстрясенме сопровождалось сейсмической морской волной высотой до 5 м и серией афтершоков (27) с магнитудой более 5. в том числе два - более 6. В реэультатс стихийного бедствия погибло 11 человек, было ранено - 32. всего пострадало 1.5 тыс. человек Получили разрушения и повреждения многие обшесгпенные, жилые и промышленные здания, без крова осталась 631 семья.
Нефтегорское землетрясение характеризовал ось магнитудой 7.6. интенсивностью около 9 баллов. глубиной эпицентра - 24 км. Оно практически смело с липа земли пос Нефтегорск, стадо причиной гибели почти дяух тысяч человек.
Таблица 2.1.4.
Ориентировочный материальный ущерб от развития наиболее опасных природных явлений и процессов на территории России
Процессы Количество городов, подверженных воздействию Сумма ущерба (трлн рублей/год)
Возможный разовый Среднемноголетний
Приводящие к гибели людей
Наводнения 746 7.2 13,5-14.625
Ураганные ветры и смерчи 500 0,135 0,36
Цунами 9 0.675 0.2025
Оползни и обвалы 725 0.135 8.1-13.5
Землетрясения 103 135 6,75-10.35
Лавины 5 3,375 0.0675
Сели 9 0,675 0.00675
Обычно не приводящие к гибели людей
Эрозия плоскостная 734 2.025 23.85-28.8
и овражная
Подтопление территорий 960 0.675 16,2-20.25
Переработка берегов 53 0,0675 15,75-17,25
водохранилищ и морей
Эрозия речная 442 0.00675 13,5
Карш 301 0,02025 3.375
Суффозия 958 0,135 3.37
Пучение 841 0.67$ 1.935-3,195
Просадка лессовых пород 563 0,09 1,935-2.565
Термокарст 62 0,0675 1,35-1,935
Налеяеобразован ие 174 0,3375 0.675-13,5
Тсрмозрозия 72 0,0675 0.675
Солифлюкция 60 0,00675 0,1935
Итого: 111,8-141.7
К. другим опасностям геологического характера относятся оползни, обвалы, сели, абразия, переработка берегов водохранилищ, мерзлотные процессы и т.д.
Пораженность оползнями, селевыми потоками территории отдельных районов Северного Кавказа. Поволжья, Забайкалья, Сахалина достигает 70-80% от их обшей плошади. В Российской Федерации воздействию этих процессов подвержено примерно 725 городов. Суммарный ежегодный ущерб от них может составлять от нескольких сотен миллионов до одного миллиарда долларов.
Относительно менее опасными в основном из-за меньших объемов и скоростей одновременного перемещения масс горных пород и воды являются процессы плоскостной и овражной эрозии, переработки берегов водохранилищ и морей, набухания грунтов. Они не приводят к гибели людей, но экономические потерн от их развития могут быть сопоставимы (как правило, из-за необратимых потерь земель) с катастрофическими природными явлениями. В отдельные голы ущерб от названных процессов превышает 8-9 млрд долларов. Возможный максимальный разовый ущерб может достигать 0,45 .млрд долларов. Теряет юсударство и на том. что ежегод-
Иссахшан эемы на месте (шнших тпюнил Истринского оодвхранилища. Пос.1едстеия жаркого.гета (1992г.>
но с пахотных склонов сносится 0,56 млрд т плодородной части почв. Пло шаль пашни же каждый год только за счет развития оврагов сокращается на 100*150 тыс. га. средний суммарный прирост длины овражной сети составляет 20 тыс. км.
Наиболее опасными криогенными процессами, часто приводящими к аварийным ситуациям, являются: тепловая осадка оттаивающих пород и термокарст, морозное пучение порол н налслсобразованис, термоэрозия и термоабразия, сплывы грунтов и солифлюкция. Весьма широко эти процессы распространены в зоне расположения многолетнемерздых пород, которая занимает около 64% территории России. Ежегодный суммарный экономический ущерб от основных криогенных процессов (пучение, термокарст, наледе образован не, термоэрозия, солифлюкция) доходит до 1 млрд долларов.
2.2. Опасности техногенного характера
Опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно, химически, биологически, пожаре и взрывоопасных производств и технологий. Таких производств в России насчитывается около 45 тыс. Воз можность возникновения здесь аварий усугубляется высокой степенью износа основных производственных фондов, невыполнением соответствующих ремонтных и профилактических работ, падением производственной и технологической дисциплины.
Всего, по имеющимся данным, за период, прошедший с 1992 г., в стране зарегистрировано около 5.7 тыс. чрезвычайных ситуаций техногенного характера Наибольшее их количество произошло в Московской (176), Ленинградской (109). Тюменской (105) областях, Красноярском крае (96), Читинской и Иркутской областях (87), Кемеровской области (78).
Радиационно опасные объекты. В России имеется 9 атомных электростанций (29 щергоблоков), 113 исследовательских ядерных установок. 12 промышленных предприятий топливного никла, 8 научно-исследовательских организаций, работающих с ялернымп материалами. 9 атомных судов с объектами их обеспечения, а также около 13 тыс. других предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность с использованием радиоактивных веществ н изделии на их основе
Практически вес действующие АЭС расположены в густонаселенной европейской части страны. В их 30 километровых зонах проживает более 4 млн человек.
Следует отметить, что уровень безопасности атомных электростанций и исследовательских ядерных установок в последнее время повысился, зафиксировано некоторое снижение количества нарушений в их работе Качество эксплуатации АЭС России, если его оценивать по числу нарушений на один энергоблок, находится на среднемировом уровне.
В то же время складывается неблагоприятная ситуация в области обращения с от
160
Рис 2.2.1 Сравнительные данные а количестве чрезвычайных ситуаций техногенного характера за / полугодие 7996 и 1997гг.
работавшим ядерным топливом (ОЯТ) на атомных электростанциях В связи с невы-возом ОЯТ с площадок этих электростанций его накопилось там сверх норм, определенных проектами. Так. в приреакторных хранилищах Смоленской АЭС отработавшего ящерного топлива находится примерно в 2 раза больше, чем предусмотрено проектом Много его и в плавучих хранилищах Российского транспортного предприятия “Атомфлот”. К этому надо добапить пыведениые из эксплуатации атомные подводные лодки Военно-Морского Флота России. на которых продолжают оставаться активные зоны реакторов. Самое опасное то. что накопление высокоактивного топлива происходит в густонаселенных районах России, где в основном расположены АЭС и другие объекты, работающие с ядерными материалами. Транспортировка последних по территории страны также может создавать проблемы в обеспечении радиационной безопасности населения.
Химически опасные объекты. Всего в Российской Федерации функционирует свыше 3.3 тыс. объектов экономики, располагающих значительными количествами опасных химических веществ (ОХВ). Более 50% из их числа содержат аммиак. 35% - хлор. 5% - соляную кислот)'. На отдельных объектах одновременно может нахо-
Таблица 2-2.2.
Распределение химически опасных объектов и городов по регионам Российской Федерации
Регионы Распределение ХОО по степени опасности,% Количество химически опасных городов с населением свыше 100 тыс. чел.
Всего городов в т.ч. по степени опасности, %
I II III IV I II III
Северо-Западный 23 10 63 4 11 82 0 18
Центральный 10 7 74 9 35 54 26 20
Северо-Кавказский 8 8 80 4 24 83 13 4
Приволжский 17 5 68 10 32 59 16 25
Уральский 8 5 72 15 12 58 8 34
Западно-Сибирский 12 6 74 8 14 43 14 43
Восточно-Сибирский 15 9 76 0 4 100 0 0
Забайкальский 18 3 68 1! 9 78 11 11
Дальневосточный 3 3 73 21 7 29 14 57
Итого 12 7 73 8 148 63 15 22
Примечание: 1. К I степени химической опасности относятся объекты, при аварии на которых в тоне возможного заражения может оказаться более 75 тыс. человек: ко И степени - от 40 до 75 тыс. человек: к III ао 40 тыс. человек: к IV - объекты, при аварии на которых эона возможного заражения не выходит за пределы территории объекта или его сани гарно-защитной зоны.
КI степени химической опасности относятся города, городские и сельские районы, области, края и республики, в которых в зоне возможного химического заражения проживает более 50% населения: ко II степени - от 30 до 50%; к III - от 10 до 30%
литься от нескольких сот до нескольких т ысяч тонн ОХВ. Суммарныйже их запас на предприятиях достигает 700 тыс. т. Тревожно то, что такие предприятия часто располагаются в крупных городах (с населением свыше 100 тыс. человек) и вблизи них. Здесь, в частности, сосредоточено свыше 70% предприятий химической и почти все предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. В чрезвычайных ситуациях они могут представлять для населения серьезную опасность. Потенциально опасными являются также военно-химические производства и объекты по хранению их продукции.
Общая площадь территории России, на которой может возникнуть химическое заражение, составляет около 300 тыс. км с населением около 59 млн человек. В наибольшей степени такая опасность характерна для Северо-Западного. Центрального. Приволжского, Северо-Кавказского и Уральского регионов.
Приведенные выше сведения нельзя воспринимать спокойно, тем более что наметилась тенденция роста количества чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах. Достаточно сказать, что за 1992-1995 гг. на них произошло более 250 аварий с выбросом ОХВ в окружающую среду, при которых пострадало более 400 человек. в гом числе 60 — погибло. А в одном только Ю96 г. таких аварий было уже 74, при этом пострадало 220 человек.
Пожаро- и взрывоопасные объекты промышленности. В стране имеется свыше 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов. Наиболее часто аварии со взрывами и пожарами происходят на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. Они приводят к серьезным последствиям: разрушению промышленных и жилых зданий, поражению производственного персонала и населения, значительным материальным потерям. Прогностические
расчеты показывают, что при крупной аварии на подобных объектах, сопровождающейся взрывами и пожарами, может возникнуть необходимость в эвакуации свыше 20 тыс. человек.
На предприятиях, производящих порох, ракетное твердое топливо, взрывчатые вещества, пиротехнические средства и составы, а также продукцию на их основе, возможны еще более масштабные происшествия с массовым поражением работников предприятий и населения близлежащих населенных пунктов, разрушением промышленных объектов, складов и арсеналов. Может успокаивать отчасти лишь то, что безопасность производства и хранения продукции на таких предприятиях обеспечивается строжайшим выполнением требований, предъявляемых к их строительству и реконструкции, соответствующих технологий и специальных правил. А все это вместе взятое позволяет во многих случаях предотвратить возможные катастрофы.
В 1992-1997 гг. на пожаро- и взры неопасных объектах произошло 2,2 тыс. чрезвычайных ситуаций. При этом пострадало более 2 тыс. человек, погибло 1,6 тыс. человек. Основное количество пожаров (до 85%) приходится на склады товарно-матсри-ЭЛЬНЫХ ценностей, предприятий торговли и сферы услуг. В последнее время наметилась тенденция их роста в зернохранилищах, гаражах, лесопромышленных хозяйствах. животноводческих фермах. За три года количество таких пожаров возросло в 2 раза.
Газо-, иефте-, аммиако- и продуктопроводы. В настоящее время на предприятиях нефтяной и газовой промышленности, в геологоразведочных организациях находится в эксплуатации более 200 тыс.км магистральных нефтепроводов, 350 тыс.км промысловых трубопроводов, 800 компрессорных и нефтеперекачивающих станций. Основное развитие системы магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопро видов пришлось на 60-70-е годы. В связи с этим на сегодня, например, более 29% нефтепроводов России имеют ‘‘возраст” от 20 до 30 лет, а 26% - свыше 30 лет. К. 2000 г. доля нефтепроводов со сроком эксплуатации более 20 лет составит 73%, в том числе 41% — более 30 лет. Из этого следует, что существующая сеть нефтепроводов в значительной мере выработала свой ресурс — ее износ превышает 63%.
Особое беспокойство вызывает эксплуатация магистрального аммиакопровода Тольятти—Одесса производственного объединения “Трансаммиак". Если безотлагательно комплексно не обследовать грубы на наличие коррозийных повреждений и не оценить состояние их пересечений с крупными водными преградами, не принять по результатам этой работы соответствующие меры, мы можем оказаться перед фактом возникновения серьезных чрезвычайных ситуаций.
В 1992—1997 гг. при эксплуатации магистральных нефте-, газо-, продуктопрово-дов, компрессорных и нефтеперекачивающих станций, резервуарного парка такие ситуации случались 246 раз. При этом нередко происходило воспламенение утечек, транспортируемого сырья. Основными причинами аварий и пожаров явились: подземная коррозия металла (21%), брак строительно-монтажных работ (21%), дефект труб и оборудования (14%), механические повреждения трубопровода (19%). За этот же период на объектах добычи, транспортировки и переработки газа РАО “Газпром" зарегистрировано 95 аварий, из них две с человеческими жертвами. Общий ущерб составил около 2 млрд рублей.
Вместе с тем в целом за последние 10 лет частота аварий на магистральных газопроводах снизилась в 2,7 раза, потери газа уменьшились в 5,8 раза, время ликвидации последствий аварий - в 2,1 раза. Есть положительная статистика и по магистральным нефтепроводам. Если в 1970 г. на I тыс. км там приходилось в среднем 3,87 аварий в год, то в течение последних пяти лет - 0,21-0,25. Снизилась аварийность и
на магистральных продуктопроводах. На внутрипромысловых нефтепроводах она осталась высокой — около 20 тыс. происшествий в год.
И тем не менее, несмотря на определенное снижение аварийности на газо-, неф-
те- и продуктопроводах. следует еще раз подчеркнуть, что существующая их сеть к настоящему времени выработала свой ресурс и без принятия мер ио его восстановлению в ближайшее время можно будет столкнуться с резким скачком аварийности в этой отрасли экономики.
Транспорт. Ежегодно в Российской Федерации транспортом перевозится более 3,5 млрд т грузов, в том числе железнодорожным - около 50% от этого количества, автомобильным — 39%, внутренним водным — 8%. морским — 3%. Ежесуточные перевозки людей превышают 100 млн человек; по железной дороге - около 47%, авто
транспортом - 37%, авиацией — 15%, речными и морскими судами - 1%. При этом в среднем гибнет на 1 млрд пассажирокилометров в железнодорожных катастрофах — 0,026 человека, автомобильных - 33.415. воздушных — 1.065.
Уместно отметить, что транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое коли
Крушение грузового поезда, перевозившего цистерны с бензином. Только в 1 полугодии 1997г. на железнодорожном транспорте зарегистрировано 8 крушений.
Ликвидация последствий столкновения бензовоза с легковым автомобилем на одной из улиц Москвы. В огне погиб! и два человека.
чество легковоспламеняющихся, химических. радиоактивных, взрывчатых и других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей. Такие вещества составляют в общем объеме грузоперевозок около 12%.
Безопасность перевозок грузов и населения на железнодорожном транспорте определяется состоянием путевого и вагонного хозяйства. Однако потребность железных дорог в новых рельсах удовлетворяется сегодня только на 80-85%. В результате протяженность путей с рельсами, выработавшими ресурс, превысила 20 тыс.км или 16.3% от их обшей протяженности. Количество дефектных рельсов из-за их бокового износа увеличилось до 12.5 тыс.км. пришедших
в негодность деревянных шпал - до 24,3 млн штук или 13.2% от их общего числа. У 30% вагонов-цистерн в ближайшее время истекают нормативные сроки эксплуатации. Все это послужило причиной тому, что. например, за 1992-1995 и. на железной дороге произошло 106 крушений поездов и аварий, а количество аварийных происшествий и ситуаций превысило 13 тыс.
К. основным причинам, определяющим состояние аварийности при авиационных
» Катастроф* » «Лока
33
перевозках, следует отнести: существенное снижение характеристик надежности воздушных судов, вызванное старением и ухудшением качества технического обслуживания и ремонта авиатехники; рост числа нарушений авиационными специалистами установленных правил выполнения и обеспечения полетов; перемещение авиапредпрнятиямн приоритетов в своей деятельности из области безопасности полетов в область экономики.
Снижение уровня безопасности перевозок грузов и населения на речном и морском транспорте в последние годы определялось увеличением количества нарушений правил судовождения, технической эксплуатации судов и механизмов, ухудшением качества их ремонта, прекращением строительства транспортных средств нового поколения.
По данным Минтранса России, за 1992-1997 гг. на автомобильном, воздушном, морском и речном транспорте произошли 702 крупные чрезвычайные ситуации, в которых пострадало 4,1 тыс. человек, погибло 2.9 тыс. человек, прямой материальный ущерб превысил 50 млрд рублей. Возросло количество авиационных происшествий и катастроф, а также число погибших в них людей. Просматривается тенденция увеличения числа кораблекрушений и аварийных происшествий на водном транспорте. Наибольшее их количество зарегистрировано в Новороссийском, Мурманском, Северном и Дальневосточном морских пароходства*. Аналогичная тенденция имеет место и на объектах Роскомрыболовства.
Гидротехнические сооружения. В настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, из них с объемом более I млн м' соответственно 2500 и 400. Имеется около 60 крупных водохранилищ емкостью более I млрд м’. При этом гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов, в том числе эксплуатируемые РАО “ЕЭС России” и Минтрансом России, находятся в аварийном состоянии (эксплуатируются без реконструкции более 50 лет). Располагаясь, как правило, в черте или выше крупных населенных пунктов и являясь объектами повышенного риска, такие объекты с их плотинами при разрушении могут привести к катастрофическом} затоплению обширных территорий, значительного количества городов и сел, объектов экономики, к массовой гибели людей, длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопро-м мелового производства.
Немало проблем может создать нынешнее состояние гидротехнических сооружений, металлургических предприятий, в частности, Алапаевского, Лысьвенского и Ситкинского водохранилищ, шламонаполнителей Челябинского электрометаллургического и Белорецкого металлургического комбинатов. В аварийном и нредава-рийном состоянии находится ряд гидроузлов в Челябинской области, в нижних бьефах которых проживает от 65 до 300 тыс. человек. Не лучшее положение дел на гид ротехнических сооружениях еше 14 водохранилищ.
Во многом это объясняется тем. что при проведении приватизации и акционирования крупных промышленных предприятий наличие в составе их основных фондов водохранилищ часто не учитывалось. В результате появилась примерно одна тысяча “бесхозных” потенциально опасных водоемов. Следс твием же этой и других причин явилось разрушение и повреждение многих гидротехнических сооружений. В качестве примеров можно привести прорывы плотин на Киселевском водохранилище в Свердловской области. Тирлянском в Башкортостане, Людиновском в Калужской области, на многочисленных прудах в Калмыкии, Ростовской и Волгоградской областях. Порой они сопровождались человеческими жертвами и вредными экологическими последствиями.
Анализ статистики таких случаев позволил специалистам Роскомвода сделать заключение. что на территории Российской Федерации в ближайшие годы может произойти 10-15 катастроф подобного рода.
Объекты коммунального хозяйства. В жилищно-коммунальном хозяйстве нашей страны действует около 2370 водопроводных и 1050 канализационных насосных станций. 138 тыс. трансформаторных подстанций, свыше 51 тыс. котельных. Протяженность водопроводных сетей составляет примерно 185 тыс. км, тепловых в двухтрубном исчислении — 101 гыс. км, канализационных — около 105 тыс. км.
Существующие мощности систем жизнеобеспечения практически по всем регионам и населенным пунктам России недостаточны и нс отвечают нормативным требованиям Их дефицит равен: по водоснабжению 9.6 млн м в год, канализации -8,3 млн м* в год, теплоснабжению -13 тыс, Гкал/ч.
Только в 1996 г. в жилищно-коммунальном хозяйстве произошло 68 чрезвычайных ситуаций, материальный ущерб оз них составил 35.7 млрд рублей. Наиболее часто они возникши! в осенне-зимний период на системах теплоснабжения городов. Это объясняется тем, что объемы предзимних работ были выполнены на 70-80% (из-за отсутствия средств на ремонт) и не хватало топлива. А ремонт и замена старых сетей и оборудования крайне необходимы: за последние 10 лет физический износ коммунальных систем в целом по стране возрос в 1.7 раза и в большинстве городов и населенных пунктов достиг величины 50-70%. являющейся критической.
По имеющимся сведениям, на объектах коммунального хозяйства ежегодно происходит более 120 аварий, материальный ущерб исчисляется десятками миллиардов рублей.
В последние годы каждая вторая авария случалась на сетях и объектах теплоснабжения, каждая пятая - на сетях водоснабжения и канализации. На
рушалась подача тепла в 6 гыс. жилых домов с населением около 1.5 млн человек, в том числе на сутки и более - 3.2 1ыс. домов. С каждым годом аварии на объектах теплоснабжения охватывают все большее число городов, особенно в Московской, Самарской, Читинской и Мурманской областях, на севере Красноярского и в Хабаровском крае. т.е. в северных районах России, где функционирование систем обеспечения жилья теплом жизненно необходимо.
Новым опасным явлением в стране стало обнаружение фактов умышленного со здания чрезвычайных ситуаций (технологического терроризма). Причем они регистрировались на объектах жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, а также представляющих повышенную экологическую опасность. Акты
Последствия взрыва газа в жилом доме.
технологического терроризма могут быть осуществлены, поскольку этому способствует целый ряд причин и условий, в том числе: правовое неурегулированно вопросов обеспечения безопасности производства, реализации, использования, хранения, транспортировки и утилизации радиоактивных, химических и других потенциально опасных веществ и патогенных микроорганизмов; снижение эксплуатационной надежности технических систем охраны потенциально опасных объектов; ухудшение материальных основ службы лип, обеспечивающих охрану указанных объектов.
2.3. Опасности природно-техногенного характера
На территориях интенсивного хозяйственного освоения и крупных городов широкое распространение начинают приобретать опасности, получившие название природно-техногенных. Их появление связано с активным антропогенным воздействием на окружающую природную среду, под влиянием которого возникают новые или ускоренно развиваются существующие медленно протекающие природные процессы. К числу природно-техногенных опасностей для городских и промышленных агломераций прежде всего следует отнести наведенную сейсмичность, опускание территорий, подтопление, карстово-суффоз ионные провалы, техногенные геофизические поля и др.
Большого внимания заслуживает такой феномен как наведенная сейсмичность. Суть этого явления заключается в том, что антропогенное вмешательство в земную кору может приводить к перераспределению имеющихся или образованию дополнительных напряжений внутри Земли и влиять на развитие геологических процессов: ускорять накопление напряжений, увеличивая тем самым частоту землетрясений, или способствовать разрядке уже накопленных напряжений, играя, таким образом, роль “спускового крючка" в реализации подготовленного природой сейсмического события.
К мощным факторам наведенной сейсмичности относятся мегаполисы, крупные водохранилища, шахты и карьеры, закачка флюидов в глубокие горизонты земной коры, подземные атомные взрывы. Каждый из факторов вызывает наведенную сейсмичность по-своему. Один, увеличивая неоднородность напряженного состояния земной коры, создает дополнительную нагрузку (мегаполис), другой - разгрузку (шахты, карьеры), но оба тем самым способствуют проявлению сейсмических явлений.
Значительно большую роль в этом могут сыграть крупные водохранилища. Накопление огромных масс воды приводит, с одной стороны, к дополнительной нагрузке на земную кору, достигающей 20 кг/см’ и выше, а с другой - к изменению гидростатического давления в породах на территории, выходящей далеко за контуры водохранилища. Повышение гидростатического давления в трещинах и порах пород снижает силы трения на контактах земных блоков и способствует их "сейсмическому срыву”.
Установлено, что вероятность проявления наведенной активности возрастает с увеличением высоты плотины. Так, согласно исследованиям, при строительстве плотин высотой более 10 м наведенную сейсмичность вызывали только 0,63% указанных сооружений от их общего количества, высотой более 90 м — 10%, а высотой более 140 м — 21%. В бывшем Советском Союзе зафиксировано увеличение активности слабых землетрясений при создании Нурекского, Токтогульского, Чарвакско-го гидроузлов. Случаи проявления относительно сильных наведенных землетрясе
ний (М=6) известны при возведении Ассуанской плотины в Египте, плотин Койна - в Индии, Кариба - в Родезии, Лейк Мид - в США.
Нередко производственная необходимость требует закачки флюидов в глубокие горизонты земной коры: при захоронении загрязненных вод, создании подземных хранилищ жидкостей и газов, законтурном обводнении месторождений углеводородов в целях поддержания пластового давления и в ряде других случаев. А это тоже вызывает повышение гидростатического давления и, соответственно, наведенную сейсмичность.
Так, например, в Татарстане в результате многолетнего законтурного обводнения Ромашкинского месторождения нефти было отмечено повышение сейсмической активности и появление наведенных землетрясений с интенсивностью ло 6 баллов. Существует мнение, что сильные землетрясения с магнитудой более 7 в Газли (Узбекистан), произошедшие в 1976 и 1984 гг., также относятся к разряду наведенных и спровоцированы закачкой в землю в целях поддержания пластового давления газа около 600 млн м' воды.
Мощным фактором возбуждения сейсмической активности являются подземные ядерные взрывы и взрывы больших зарядов взрывчатых веществ (ВВ). которые сами по себе создают сейсмические эффекты, а в сочетании с разрядкой накопленных в недрах Земли напряжений могут провоцировать весьма опасные наведенные землетрясения (афтершоки). Энергия афтершоков, как правило, не превышает энергию взрыва. Однако иногда случаются отступления от этого правила. Скажем, производство подземного взрыва в апреле 1989 г. на Кировском руднике ПО “Апатит” в целях отбойки очередного блока породы вызвало землетрясение с интенсивностью в эпицентре 6-7 баллов (М=4,8-5). Сейсмическая энергия составила 10|! Дж при энергии самого взрыва 10’-10’Дж.
На территориях многих промышленных и городских агломераций наряду с природными подвижками поверхности Земли аналогичные процессы происходят под влиянием техногенных факторов, причем по своим негативным последствиям они значительно превосходят тектонические движения. В частности, речь идет об опускании урбанизированных территорий, причиной чего может быть дополнительная статическая и динамическая нагрузка от зданий, сооружений и транспортных систем города. Еше больший эффект производит извлечение подземных вод. Впервые на это обратили внимание японские специалисты, зафиксировав опускание территории Токио за период 70-х гг. примерно на 4,5 м.
Катастрофических размеров достигло опускание поверхности г. Мехико, начавшееся в конце прошлого столетия в связи с интенсивным забором подземных вод. На отдельных участках города в 1948-1952 гг. оно происходило со скоростью 30 см/год. К концу 70-х годов вся территория города опустилась более чем на 4 м, а его северо-восточная часть - на 9 м. В настоящее время этот процесс удалось стабилизировать за счет сокращения объемов откачки воды и поставки ее в город из других регионов.
Опускание поверхности земли происходит также при добыче жидких и газообразных полезных ископаемых - нефти и газа. Территория американского города Лонг-Бич по этой причине опустилась к началу пятидесятых годов на 8,8 м. В результате серьезно пострадали промышленные предприятия, жилые здания, транспортные пути, морской порт.
В России данная проблема является актуальной для Западной Сибири, поскольку опускание этой территории даже на несколько десятков сантиметров может существенно увеличить и без того ее сильную заболоченность.
Весьма распространенным негативным природно-техногенным процессом явля
ется подтопление территорий. Суть его заключается в подъеме уровня грунтовых вод к земной поверхности, что приводит к переувлажнению фунтов, заболачиванию земель, затоплению подвальных н технических по.мешений. Вследствие подтопления повышается сейсмичность территории, идет снижение несушей способности фунтов, а в итоге происходят преждевременные деформации и выход из строя сооружений и подземных коммуникаций, ухудшается экологическая обстановка. Подтопление нередко вызывает активизацию оползней, просадок, провалов и набухания грунтов, загрязнение фунтовых вод, усиливает коррозионные процессы в подземных конструкциях, приводит к деградации ночи и угнетению растительных комплексов. На территориях, где подземные воды зафязнены нефтью и нефтепродукта ми, их подъем к поверхности Земли может способствовать созданию взрыво- и пожароопасной обстановки.
Процесс подтопления освоенных территорий принял в России практически повсеместный характер. Он охватывает примерно 9 млн га земель, в том числе 5 млн га сельскохозяйст венных и 0,8 млн га находящихся в границах городов. Из насчитывающихся в государстве 1064 городов подтоплению подвержены 792 (74,4%), из 2065 рабочих поселков - 460 ( 22,3%), а также 762 сельских населенных пункта. Подчеркнем, что от него страдают практически все крупные города: Астрахань, Волгоград, Иркутск. Москва. Нижний Новгород. Новосибирск, Омск. Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Томск. Тюмень. Хабаровск и другие.
Особенно большие потери от подтоплении несут города, территории которых сложены лессовыми грунтами. Лсссы относятся к структурно-неустойчивым породам, способным при замачивании терять структурную прочность и уплотняться. В результате уплотнения происходит деформация (опускание) поверхности или. как принято говорить, просадка лессов. Ее величина может изменяться от нескольких сантиметров до метров. В некоторых городах Северного Кавказа она достигает 1-1.5 м. Это вызывает деформации, а иногда и полное разрушение зданий и сооружений. подземных коммуникаций, транспортных систем.
Ущерб от подтопления 1 га городской территории в зависимости от степени ее застройки капитальными сооружениями, наличия исторических и архитектурных памятников, разветвленности подземной инфраструктуры составляет 30-460 млн рублей в год. В целом но стране, по оценке Минстроя России, ушерб от подтопления юродских территорий достигает 60 трлн рублей (в ценах 1994 г.), а от исключения земель из сельскохозяйственного использования при подтоплении — 10 трлн рублей в год.
На территориях, где залегают мощные пласты растворимых пород (солей, гипса, известняка, мела), широко развиты процессы локального их растворения и образования карстовых пустот. Примером последних являются хорошо известные карстовые пещеры, ставшие местами массового паломничества туристов. В том случае, когда карстовые полости находятся на небольшой глубине (до (00 м), кровля перекрывающих их пород может терять устойчивость и обрушаться с образованием на поверхности земли специфических карстовых воронок.
Интенсивная откачка подземных вод и нарушение установившегося гидролина мнческого режима на территориях, пораженных древним карстом, могут вызвать развитие так называемых карстово-суффозионных процессов. Они приводят к образованию воронок природно-техногенного происхождения, опасных не только для зданий и сооружений, но и для людей. В некоторых районах указанные процессы идут достаточно быстро. Так, например, за последние 25 лет в северо-западной части г. Москвы возникло 42 карстово-суффозионных провала, которые ранее на территории города не фиксировались. Эти провалы имели диаметр от нескольких до 40 м, глубину от 1,5 до 5-8 м. В результате их образования пострадали три пятиэтажных
дома, жителей которых пришлось переселить. Здания же были разобраны.
Хозяйственная деятельность городских и промышленных агломераций вызывает образование па их территориях еше одного источника опасностей - техногенных физических полей: вибрационных, электрических, тепловых.
Вибрационные поля возникают в основном от движения транспорта. Железнодорожный в непосредственной близости от дороги создает уровень вибрации равный 80-120 дБ, трамваи — 75-135 дБ, автомобильный - 40-65 дБ. Вибрационные поля, обусловливают динамическое воздействие на грунты, вызывая снижение их несущей способности, влияют на техническое состояние зданий и сооружений, отрицательно сказываются на условиях жизни и работы людей.
Электрические поля блуждающих токов формируются за счет утечек тока с электрифицированного рельсового транспорта, заземленных промышленных установок, со станций катодной зашиты и т.д. Они повышают коррозионную активность грунтов по отношению к находящимся в них подземным коммуникациям. Коррозия металлов под воздействием таких полей существенно интенсифицируется и ускоряет разрушение стальных трубопроводов в 5-10 раз. В Москве, например, она вызывает около 30% повреждений в трубах. Исследованиями установлено, что 24% площади города обладает высокой степенью коррозионной опасности, поскольку здесь электрические поля блуждающих токов в сотни раз превышают естественный фон.
Тепловые поля территории городов образуются под влиянием ряда факторов: нарушения естественного режима поглощения солнечного тепла из-за повышенной задымленности атмосферы и экранирования значительной плошали различными объектами; использования подземных вод в качестве охладителей в системах, кондиционирующих воздух; тепловыделения промышленных предприятий; утечек нагретых вод из подземных коммуникаций и непосредственного их сброса в открытые водоемы. В результате в геологической среде урбанизированных территорий создаются зоны тепловых аномалий с превышением температуры над фоном на 10 и более градусов. Изменение теплового режима территории отражается на состоянии биоты и подземных вод, вызывает агрессивность грунтов и грунтовых вод по отношению к подземным сооружениям и коммуникациям, в ряде случаев создает непредвиденные трудности при ведении строительных работ.
2.4. Синергетические процессы
Природные бедствия часто носят синергетический характер (от греч. синергетикус - согласованно действующие). Иначе говоря, это значит, что одно природное катастрофическое явление вызывает целую цепочку других. Например, землетрясение может стать причиной возникновения пунами, оползней, селей и обвалов, подтопления порождают просадки лессов, наганные ветры - затопления территорий. Нередко вызванное природное явление по своей разрушительной силе не уступает инициировавшему его, а в ряде случаев даже превосходит последнее. Так, во время землетрясения в провинции Консу в Китае в 1920 г. произошла массовая активизация оползней, в результате чего были разрушены десятки деревень и погибло около 100 тыс. человек. Порой суммарный ушерб от синергетической катастрофы превосходит сумму ущербов от каждого из составляющих се бедственных процессов при раздельном (не синергетическом) их развитии.
Еше большая опасность создается, когда в синергетический процесс втягивается техносфера. Рост количества природных катастроф, с одной стороны, увеличение плотноетн техносферы на Земле - и другой, значительно повышают вероятность то
го, что в зону риска природных катастроф могут попасть сложные инженерные сооружения: атомные электростанции, химические предприятия, нефте- и газопроводы, плотины водохранилищ, склады горючих и вредных веществ, транспортные системы и т.д. На урбанизированных территориях из-за высокой концентрации промышленных объектов практически любое стихийное бедствие способно вызвать серию техногенных катастроф - пожары, взрывы, выбросы и разливы химических веществ. В результате экономические потери в зоне бедствия могут существенно возрасти, а состояние окружающей среды - резко ухудшиться.
Ликвидировать синергетическую катастрофу во много раз труднее, чем природную или техногенную, поскольку действия, направленные против какой-либо одной из них, оказываются неадекватными при одновременном возникновении той и другой. Даже в странах с высокими технологическими стандартами и жесткими строительными требованиями предотвращение технических аварий при природных катастрофах считается маловероятным. Подтверждением сказанному могут служить примеры землетрясений, произошедших в Японии. Землетрясение в Ниагате (июнь 1964 г.), продолжавшееся всего 15 с, нанесло огромный ущерб городу. Многие здания и сооружения потеряли устойчивость и рухнули. Но на этом беды не закончились, ибо начались и почта трое суток бушевали массовые пожары в порту, где размешались нефтеперерабатывающие предприятия и хранилища нефти. Тушение их было затруднено, поскольку дороги, мосты и подъездные пути к порту были разрушены землетрясением. В результате огонь уничтожил не только объекты нефтехимии, но и более 300 жилых зданий. В какой-то мере подобная ситуация сложилась в г. Кобе. Здесь возникло более 350 пожаров, уничтоживших уцелевшие от землетрясения здания на площади свыше 100 га в густонаселенном районе.
Но не только опасные природные явления служат причиной технических и экологических катастроф. Существует и обратная связь, когда технические аварии и искусственные изменения окружающей среды вызывают катастрофы природного характера. Известно, что вырубка лесов способствует активизации оползневых процессов. резко повышает вероятность и опасность наводнений и ураганных ветров. Увеличение содержания углекислого газа в атмосфере (парниковый эффект) может привести к повышению уровня Мирового океана и повсеместному затоплению низких морских побережий. По расчетам американских ученых, если содержание углекислого газа в атмосфере удвоится, то разрушительная сила ураганных ветров на всем земном шаре возрастет на 40-50%, а в Мексиканском заливе — на 60%.
Опасность синергетических бедствий в России, инициированных техническими авариями, неуклонно возрастает. Это связано с тем, что выработка проектного ресурса основных производственных фондов приближается к критической величине -50-80%. Ряд важнейших объектов энергетики, газо- и нефтехимии, транспорта, строительного комплекса уже сейчас работает за пределами проектного ресурса, что делает их потенциально опасными при дальнейшей эксплуатации. Так, например, в 1994 г. в России было зарегистрировано около 36 тыс. происшествий различного масштаба на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах нефти и газа. Они нанесли огромный ущерб окружающей среде и создапи в ряде районов чрезвычайные ситуации.
Широкое развитие синергетических событий свидетельствует о тесной взаимосвязи природных, технических и экологических катастроф. В этой замкнутой системе возникновение одного вида опасности ускоряет проявление других. Следовательно, особую актуальность приобретает сегодня вопрос о необходимости разработки единой теории и практических методов обеспечения безопасности, комплексного подхода к предупреждению и ликвидации катастрофических явлений.
2.5. Классификация чрезвычайных ситуаций
Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них чрезвычайные ситуации могут классифицироваться по тинам, видам, масштабам, тяжести последствий и т.д.
Если брать всю совокупность возможных ЧС, то их можно в первую очередь разделить на конфликтные и бесконфликтные. К конфликтным могут быть отнесены военные столкновения, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности и др. Здесь же будут рассмотрены бесконфликтные ЧС - природного, техногенного и экологического характера. Они могут быть классифицированы по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.
Важной является классификация, построенная по масштабу распространения чрезвычайных событий. При этом следует иметь в виду, что учитываются не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия. Это, скажем, тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Кроме того, принимается во внимание тяжесть последствий, которая и при небольшой плошали ЧС порой может быть офомной.
В соответствии с Федеральным законом "О зашпге населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, разработано и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ему, по масштабу распространения и тяжести последствий ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Локальная — это такая ЧС, в результате которой пострадало не более К) человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ушерб составляет не более I тыс. минимальных размеров оплагы труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ее не выходит за пределы герри горни объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10. но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации нс выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но нс более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0.5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субьекта Российской Федерации.
К региональной относится чрезвычайная ситуация. R результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ушерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.
К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострада
ло свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше I 000 человек. либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты (руда надень возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивае т территорию Российской Федерации.
Ниже приводится классификация, построенная по типам и видам чрезвычайных событий, иниииируюших ЧС.
Чрезвычайные ситуации природного характера
Геофизические опасные явления: землетрясения;
извержения вулканов.
Геологические опасные явления (экзогенные геологические явления):
оползни;
сели;
обвалы, осыпи;
лавины;
склоновый смыв;
просадка лессовых пород;
просадка (провад) земной поверхности в результате карста;
абразия, эрозия;
курумы;
пыльные бури.
Метеорологические и агрометеорологические опасные явления:
бури (9-11 баллов): ураган ы (12 -15 баллов);
смерчи.торнадо;
шквалы;
верти кал ьн ые вихри;
крупный град;
сильный дождь (ливень);
сильный снегопад;
сильный гололед;
сильный мороз; сильная метель;
сильная жара;
сильный тумаа;
засуха;
суховей:
заморозки.
Морские гидрологические опасные явления:
тропические циклоны (тайфуны);
цунами;
сильное волнение (5 баллов и более);
сильное колебание уровня моря; сильный тягун в портах;
ранний ледяной покров и припай; напор льдов, интенсивный дрейф льдов; непроходимый (труднопроходимый)
лед;
обледенение судов и портовых сооружений;
отрыв прибрежных льдов.
Гидрологические опасные явления: высокие уровни поды (наводнения); половодье;
дождевые паводки: заторы и зажоры; ветровые нагоны; низкие уровни воды;
ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках.
Гидрогеологические опасные явления: низкие уровни фунтовых вод; высокие уровни грунтовых вод.
Природные пожары:
лесные пожары;
пожары степных и хлебных массивов; торфяные пожары;
подземные пожары горючих ископаемых.
Инфекционная заболеваемость людей: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний: групповые случаи опасных инфекционных заболеваний;
эпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний;
эпидемия;
пандемия;
инфекционные заболевания людей нс-выя иле н но й этиоло! ии.
Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных:
единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний;
энзоотии:
эпизоотии;
панзоотии;
инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных невыявленной
этиологии.
Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями: прогрессирующая элнфитотия;
панфитотия;
болезни сельскохозяйственных растений невыявленной этиологии;
массовое распространение вредителей растений.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
Транспортные аварии (катастрофы):
аварии товарных поездов;
аварии пассажирских поездов, поездов метрополитенов;
аварии речных и морских грузовых судов;
аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских судов;
авиакатастрофы в аэропортах, населенных пунктах;
авиакатастрофы вне аэропортов, населенных пунктов;
аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные катастрофы);
аварии транспорта на мостах, желез нодорожных переездах и в тоннелях;
аварии на магистральных трубопроводах.
Пожары, взрывы, угроза взрывав:
пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов;
пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ;
пожары (взрывы) на транспорте:
пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах;
пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового, культурного назначения;
пожары (взрывы) на химически опасных объектах;
пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах;
обнаружение неразорвавшихся бое-
припасов:
утрата взрывчатых веществ (боеприпасов).
Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ:
аварии с выбросом (угрозой выброса) ХОВ при их производстве, переработке или хранении (захоронении);
аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) ХОВ;
образование и распространение ХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии;
аварии с химическими боеприпасами;
утрата источников ХОВ.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ:
аварии на АС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) РВ;
аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядерно-топливно-го цикла;
аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту':
аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ;
аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки;
утрата радиоактивных источников.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ:
аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ на предприятиях и в научио-ис-
следовательских учреждениях (лабораториях);
аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) БОВ;
утрата БОВ.
Внезапное обрушение зданий, сооружений:
обрушение элементов транспортных коммуникаций;
обрушение производственных зданий и сооружений:
обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения.
Аварии на электроэнергетических системах:
аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей;
аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий:
выход из строя транспортных элект-роконтактных сетей.
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:
аварии на канализационных системах
с массовым выбросом загрязняющих веществ;
аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года;
аварии в системах снабжения населения питьевой водой;
аварии на коммунальных газопроводах.
Аварии на очистных сооружениях:
аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ;
аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.
Гидродинамические аварии:
прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием прорывного паводка;
прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др. ), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях.
Чрезвычайные ситуации экологического характера
Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта);
катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;
наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;
интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболочива-ния почв и др.;
кризисные ситуации, связанные с истощением невозобновляемых природ
ных ископаемых;
критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды.
Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды):
резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности;
превышение предельно допустимых концентраций вредных примесей в атмосфере;
температурные инверсии над города ми;
’’кислородный" голод в городах;
значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;
образование обширной зоны кислотных осадков;
разрушение озонного слоя атмосферы;
значительное изменение прозрачности атмосферы.
Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды);
резкая нехватка питьевой воды вследствие истощения водоисточников или их загрязнения;
истошение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственнобытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;
нарушение хозяйственной (вокаци-о иной) деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и Мирового океана.
Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния биосферы;
исчезновение видов животных, растений, чувствительных к изменению условий среды обитания;
гибель растительности на обширной территории;
резкое изменение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов;
массовая гибель животных.
В веках спасателей МЧС России - жизни многих пассия к.
Глава 3
Роль государства в борьбе с катастрофами
3.1. Государство и риски катастроф
В работах раннебуржуазных мыслителей XVI-XVII вв. - Г.Гроиия, Т.Гоббе, Д.Локка, Б.Спинозы и других в той или иной мере излагается так называемая теория общественного договора или естественного права. Согласно ей до появления государства люди находились в “естественном состоянии”, которое понималось по-разному: неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие - “золотой век” и т.п.
Утверждалось, что человек рождается, имея право на полную свободу и неофанл-ченнос пользование всеми пранами и привилегиями естественного закона в такой же мере, как всякий другой человек или любые другие люди в мире. По своей при роде он обладает властью охранять свою собственность, т.е. свою жизнь, свободу и имущество от повреждений и нападений со стороны других людей. Политическое или гражданское общество налицо там, где каждый из его членов отказался от этой естественной власти, передан се в руки общества во всех случаях, которые не препятствуют ему обращаться за зашитой к закону, установленному этим обществом. Следовательно. великой и главной целью объединения людей и государства и передачи ими себя пол власть правительства является сохранение их собственности в самом широком ее понимании.
Государство - это политическая организация экономически господствующего класса, основное орудие его власти. Признаками государства являются: особая система органов и учреждений (механизм государства), осуществляющих функцию господствующей власти; права, закрепляющие определенную систему норм, санкционированных государством; территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.
Как уже говорилось в начале этой книги, объединение людей — сначала в общины, потом в государства, а теперь и в мировое сообщество — предпринималось главным образом для сохранения своего рода, для зашиты от катастроф и различных бедствий. В настоящее время возникающие глобальные экологические проблемы и изменения окружающей среды требуют объединения человечества всей Земли, ибо только так можно противостоять рискам, только совместными усилиями можно решить указанные проблемы.
Основными угрозами, вызывающими аварии и катастрофы техногенного, природного и иного характера сегодня являются:
продолжающийся недопустимый износ производства, особенно технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, достигающий в не которых отраслях промышленности 90% и более;
резкое снижение техники безопасности промышленного производства, качества сырья и изготовляемой продукции;
недостаточный выпуск и низкий уровень приборов обнаружения и контроля опасных и вредных факторов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты от этих факторов;
низкая технологическая надежность систем обеспечения безопасности в промышленности, на транспорте, в энергет ике, сельском хозяйстве, а также систем управления;
низкая культура производства, снижение компетенции и ответственности специалистов вредных и потенциально опасных предприятий, в частности, за счет оттока квалифицированных кадров;
снижение уровня фундаментальных и прикладных исследований в сфере обеспечения жизнедеятельности страны;
увеличение масштабов использования взрыво-, пожаро-, химически, радиационно, биологически опасных веществ и технологий;
недостаточность и несогласованность в осуществлении мероприятий по предупреждению и предотвращению аварий и катастроф, снижению людских потерь и материального ущерба:
низкий уровень и большие сроки внедрения новых безопасных ресурс©- и энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики, низкие темпы автоматизации технологических процессов и противоаварийной зашиты;
размещение на территории страны вредных производств и потенциально опасных объектов вблизи от жилых зон и систем их жизнеобеспечения;
просчеты в технической политике, проектировании, строительстве и модернизации высокорисковых предприятий;
динамика социальных проблем в зонах возможного возникновения ЧС;
недостаточный контроль и надзор за состоянием потенциально опасных производств и объектов;
резкое снижение объемов строительства и производства коллективных и индивидуальных средств зашиты персонала промышленных объектов и населения;
отсутствие локальных систем оповещения об авариях на потенциально опасных объектах;
сокращение числа работников, ответственных за решение вопросов обеспечения безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС;
недостаточная эффективность деятельности аварийно-спасательных служб;
отсутствие необходимых объемов резервов, предназначенных для ликвидации аварий и катастроф;
малая плотность автомобильных дорог.
К числу факторов, повышающих опасность вредного воздействия перечисленных явлений, можно отнести: возможные при ЧС паника, распространение ложных и провокационных слухов, неповиновение должностным лицам и представителям власти; благоприятные условия для совершения специфических в данных условиях правонарушений (кражи, грабежи, иные преступные действия); групповые и одиночные побеги осужденных и лип, содержащихся под стражей, при их эвакуации из опасной зоны в силу ослабления режима охраны; групповые правонарушения и массовые беспорядки.
Источниками военной опасности в современных условиях, как и в прошлом, являются: острые международные противоречия; гонка вооружений, быстрое качественное совершенствование оружия и настойчивые поиски путей создания новых его видов на иных физических принципах, сохранение сильных армий в различных государствах мира; наличие мощных, находящихся в высокой боевой готовности группировок вооруженных сил как отдельных государств, так и их сообществ; наличие во многих странах могущественных милитаристских политических сил — приверженцев военных решений межгосударственных проблем; двойные стандарты в истолковании принципов и положений международного права, оценке конкретных военнополитических акций тех или иных государств.
В современных условиях и в ближайшей перспективе не исключается возрастание военной опасности. Оно может быть связано прежде всего с изменениями в сфере
интересов и возможностей субъектов военно-политических отношений. Его могут вызнать также расширение процесса значительного изменения в соотношении сил между основными государствами планеты, их экономическими и военно-политическими союзами и блоками, обострение существующих региональных очагов напряженности. а тем более возникновение конфликтов и войн на их основе.
Многие из рассмотренных выше проблем усугубляются в России переживаемым ею сложным периодом развития. Произошел развал старой общественной системы, новой еше не построено. Некоторые процессы требуют новых подходов к их управлению. Это же касается и управления рисками катастроф.
3.2. Опыт и проблемы ликвидации чрезвычайных ситуаций
Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать На фоне мирной обстановки боевыми выглядели потеря, наносимые государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Анализ показывал, что их ликвидация организуется и выполняется неэффективно. Важнейшей причиной тому было отсутствие специальной системы, предназначенной для реагирования на чрезвычайные ситуации мирного времени. В
определенной мере ее функции выполняла существовавшая система гражданской обороны, но она была ориентирована на чрезвычайные ситуации военного времени. Хотя эта система и активно участвовала в ликвидации по-следствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, справиться с данной работой в силу своей специфики в полной мере не могла.
Во многих зарубежных странах устранением последствий аварий и катастроф занимаются пожарные. Они обучены не только бороться с огнем. но и проводить различные виды аварийно-спасательных работ, имеют необходимую для этого современную технику. К ликвидации крупномасштабных стихийных бедст вий привлекаются все имеющиеся силы, и прежде всего войсковые части.
В бывшем Советском Союзе и Рос-
Сннмок Чернобыльской АЭС поен? шрыки на 4-м ли'ргабмке
спи. в частноста. этот вопрос четко регламентирован нс был. Аварийные службы имелись в некоторых ведомствах, но их подготовка была узкоспециальной, а применение для решения неведомственных задач не предусматривалось. Универсальных спасательных подразделений. способных вытащить человека из огня, воды, развалин взорванного дома, зоны химического заражения, смятой в дорожно-транспортном происшествии машины. — не было.
Ликвидация крупных чрезвычайных ситуаций поручалась, как правило, силам
4 каткгрофы и человек
49
Гражданской обороны: ее воинским частям и невоенизированным формированиям. Однако в мирное время воинские части ГО содержались в очень сокращенном составе, в некоторых из них насчитывалось менее 100 человек. Для эффект ивного реагирования на ЧС воинскую часть надо было развертывать до полного штатного состава, на это требовалось несколько дней, а в чрезвычайной ситуации участь пострадавших решали минуты. Солдаты в войсках граждаископ обороны спасательному делу обучены не были, спасательного оборудования не имели.
Невоенизированные формирования гражданской обороны были еще менее дееспособны. Для руководства ликвидацией крупных чрезвычайных ситуаций каждый раз создавался новый орган управления в виде какой-либо комиссии или штаба, ку
да входили должностные дина с большой практикой административного руководства. но. как правило, без должного опыта действий в экстремальной обстановке.
Часы в разрушенном Ленинакане зафиксировали время землетрясения, произошедшего 8 декабря 1988 г. и унесшего более 25 тыс. жизней.
Аварийно-спасательные работы в одном из пострадавших от землетрясения районов Ленинакана.
Отношение к мероприятиям гражданской обороны — обучению населения. накоплению для него различных средств зашиты н другим со стороны руководителей многих структур из года в год ухудшалось. В условиях потепления международной обстановки война перестала пугать людей, а их внимание своевременно не было переключено на более реальные источник!! опасности -аварии, катастрофы, стихийные бедствия. Все это значительно увеличило масштабы последствий и трагизм чернобыльских событий.
Взрыв на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС произошел 26 апреля в I ч 23 мин. Это была нс атомная бомбардировка, к которой готовились органы и силы гражданской обороны, а "мирный” ядерный взрыв. Как действовать в реальной ситуации. резко отличавшейся от заученных правил уже тем. что такого не должно было случиться, мало кто представлял. Должностные липа всех уровней оказались неподготовленными к действиям в экс тремальной обстановке, нс умели правильно оценить ее и принять верное решение. Население не было своевременно проинформировано об аварии и правилах поведения в складывающейся обстановке. Йодная профилактика радиа
ционного облучения и эвакуация населения проводились с большим опозданием. Впоследствии за все это тысячи людей заплатили своим здоровьем и даже жизнью
Чернобыльская катастрофа показала, что чрезвычайные ситуации мирною и военного времени значительно различаются между собой: по поражающим факторам; масштабам; последствиям; подходам к их ликвидации: привлекаемым для этого ор ганам улраатения и силам; способам зашиты населения; содержанию его подготов
ки. Стало ясно, что, не учтя эти различия, система гражданской обороны не сможет стать гарантом безопасности граждан в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.
В июле 1987 г. руководством страны был издан документ о коренной перестройке системы (ражданской обороны В нем отмечалось. что ее готовность к действиям в чрезвычайных ситуациях не отвечает современным требованиям. Руководителям государственных органов управления всех уровней ставилась задача по практическому обеспечению высокой готовности органов и сил ГО к действиям по предназначению. При этом подчеркивалось, что они должны быть готовы к ликвидации последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведению спасательных и других неотложных работ. В документе указывалось, что руководители территориальных и хозяйственных органов управления несут личную ответственность за безопасность функционирования подведомственных объектов, защиту их персонала и населения в опасных зонах, принятие мер до ликвидации последствий ЧС в случае их возникновения. Таким образом, впервые официально провозглашалась ориентация системы гражданской обороны на чрезвычайные ситуации не только военного, но и мирного времени.
Коренную перестройку системы гражданской обороны должен был обеспечить комплекс мероприятий. Эти меры были продиктованы жизнью, выводами из чернобыльских событии и могли сыграть определенную роль в повышении готовности системы гражданской обороны к действиям в мирное время. Однако для коренной перестройки их было недостаточно, тем более что некоторые из них носили декларативный характер, не имели пол собой законодательной базы. Кроме того, принимались они медленно. Все это показало землетрясение, произошедшее 7 декабря 1988 г. на территории входившей в бывший Сове тский Союз Республики Армении.
Последствия его стали катастрофическими. Город Спитак с населением в 20 тыс. человек, оказавшийся практически в эпицентре стихийного бедствия, был разрушен полностью. Развалины покрыли и другие, более крупные города: Ленинакан - на 75%, Степанаван — почти на 70%, Кировакан — на 25%. Под ними остались свыше 40 тыс. человек. Вышли из строя многие объекты водо-, электро- и теплоснабжения населения, больницы и пункты продовольственного обеспечения. Нарушилась телефонная и телеграфная связь, что на какое-то время изолировало зону бедствия от остального мира.
Система гражданской обороны включилась в работу: органы управления ввели в действие планы ГО на мирное время: начали развертывание и выдвижение в районы землетрясения полки и невоенизированные формирования гражданской обороны; приступили к выполнению своих обязанностей службы ГО - противопожарная, медицинская. охраны общественного порядка, торговли и питания и др. Руководители потенциально опасных предприятий по отработанной на учениях схеме осуществили их безаварийную остановку, вывели работающий персонал из цехов, а где они оказались разрушенными организовали поиск и спасение людей.
Всего на этапе спасательных работ в районе катастрофы действовали 7 полков гражданской обороны. 32 тыс. человек в составе невоенизированных формирований. Ими совместно с подразделениями других войск было извлечено из-под завалов свыше 15 тыс. человек. Вместе с тем слабая приспособленность системы гражданской обороны к действиям в условиях мирного времени, выявленная при ликвидации последствий техногенной аварии в Чернобыле, подтвердилась также при крупной природной катастрофе - землетрясении в Армении.
Недостаточная эффективность действий системы гражданской обороны обусловливалась целым радом проблем, к важнейшим из которых можно отнести:
— отсутствие постоянного государственного органа управления, имеющего достаточные полномочия и опыт для координации в масштабе сграны деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: начальник гражданской обороны страны в ранге всего лишь заместителя министра и его аппарат не имели реальной возможности выступать в этом качестве:
— отсутствие сил экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации; соединениям и частям гражданской обороны, содержавшимся в сокращенном составе, для доукомплектования и переброски в зону ЧС требовалось много времени, отчего, например, в районы землетрясения большая их часть прибыла тогда, когда живых под завалами уже практически не было; невоенизированные формирования страдали теми же недостатками:
— отсутствие специальных мобильных транспортных средств, способных обеспечив оперативную доставку спасателей в район ЧС: привлечение таких средств из других ведомств требовало длительных согласований;
- отсутствие в системе ГО профессиональных спасателей, имеющих специаль-ную, универсальную подготовку по спасению людей в любых ситуациях: солдаты войск ГО. призывавшиеся на два года срочной службы, и лица, входившие в невое-низнрованные формирования ГО, в лучшем случае были лишь специалистами разного профиля, но не спасателями:
- отсутствие у сил гражданской обороны современной техники для проведения спасательных и других неотложных рабос инженерная техника была, как правило, устаревшей, маломощной, поисковой аппаратуры и спасательного инструмента практически не было:
отсутствие законодательной базы, регламентирующей деятельность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: основным документом, где отражались эти вопросы, причем в трактовке военного времени, было Положение о Гражданской обороне Союза ССР. утвержденное совместным постановлением ПК КПСС и Совета Министров СССР.
Очередной попыткой решить накопившиеся проблемы в вопросах обеспечения безопасности населения при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий стало создание Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров СССР Но она просуществовала сравнительно недолго, осуществить кардинальные преобразования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не смогла. В конце 1991 г. Советский Союз распался, и эта задача легла на плечи каждой из входивших в него республик, ставших отныне самостоятельными государствами.
Россия избрала свой путь в решении задач зашиты населения от природн ых и техногенных катастроф. За короткое время она продвинулась по нему вперед настолько, что ее опыт с интересом изучают и перенимают в других странах.
3,3. МЧС России — федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации ЧС
На фоне огромного количества жертв, ставших трагическим следствием спитакского землетрясения, особенно ярко высветилось отсутствие профессиональных спасательных формирований. Спасательные отряды, прибывшие в зону бедствия из 27 стран мира, продемонстрировав свою .мобильность, высокую техническую оснащенность, выучку и слаженность, давали повод лишний раз задуматься о современной организации спасательного дела, постамонке его на государственную основу.
С учетом всего этого Правительство Российской Федерации своим постановлением от 27 декабря 1990 г. образует Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР Его целями объявляются прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и другими чрезвычайными ситуациями, координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях. Позже этот день было решено считать днем создания Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 г. Указом Президента Российской Федерации он объявлен Днем спасателя.
Постановлением правительства было предусмотрено также создание единой государственно-общественной системы прогнозирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации. Наряду с этими новыми структурами в России продолжали существовать и в определенной мере заниматься решением аналогичных задач Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаб гражданской обороны РСФСР.
В 1991 г. усилился процесс превращения республик Советского Союза в самостоятельные независимые государства. Он сопровождался массой политических событий, на фоне которых проблемы предупреждения к ликвидации ЧС природного и техногенного характера потеряли свою значимость, а реализация объявленных постановлением Правительства РФ мер несколько приостановилась. Став независимой, Россия вновь обратилась к старым проблемам. Указом Президента РФ от 19 ноября 1991 г. на базе Госкомитета
РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба ГО РСФСР был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Через два года - 10 января 1994 г. этот госкомитет был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В Положении о министерстве, утвержденном постановлением правительства, указывалось, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами. в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.
МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправлении.
Основными задачами МЧС России являются:
разработка предложений по проведению государственной политики в области
Спасители МЧС России могут десантироваться С авиасредств в труднодоступные районы в целях оказания экстренной помощи пострадавшим.
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения, мобилизационной подготовки народного хозяйства:
руководство гражданской обороной Российской Федерации. Войсками граждан ской обороны РФ и Поисково-спасательной службой (ПСС) МЧС России;
обеспечение функционирования и дальнейшего развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС):
организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением мероприятий по их предупреждению:
руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
27декабря l9WJe. бы.1 образован Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР Теперь 27декабря отмечается в стране как Лень спасателя.
На снимке: спасатели Войск гражданской обороны Российской Федерации.
проведение подводных работ особого назначения;
создание н обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС:
организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на проведение и ликвидацию ЧС. защиту населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении ЧС:
координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов для проведения первоочередных работ по ликвидации ЧС. контроль за целевым расходованием средств, выделяемых Правительством РФ на проведение мероприятий по ликвидации ЧС;
организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов упраиле-
ния и формирования гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях:
организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию министерства.
Основными подразделениями министерства являются департаменты: управления; предупреждения и ликвидации ЧС; мероприятий зашиты населения и территорий от ЧС: международного сотрудничества: подготовки войск ГО и других формирований; материально-технического обеспечения и вооружения; инвестиций и эксплуатации основных фондов, а также управления: научно-техническое, связи и оповещения; авиации; медицинское и др.
Свои задачи МЧС России решает непосредственно сислами центрального аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и организации.
С учетом деления территории страны на регионы были созданы региональные центры (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Центральный, Северо-Западный. Северо-Кавказский, Приволжский. Уральский. Западно-Сибирский. Восточно-Сибирский. Забайкальский, Дальневосточный. Они представляют на местах МЧС России, имеют достаточные полномочия и самостоятельность в работе. Основное их предназначение — координация деятельности территориальных органов исполнительной власти и организация их взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации ЧС.
3.4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Создание Министерства по чрезвычайным ситуациям стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Министерство выступило в роли ее мозгового, управляющего и организующего центра. И уже в апреле 1992 I. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено предложенное им Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, подправленная жизнью, в том числе такими трагическими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченской Республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней - РСЧС.
Основная цель создания этой системы - объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создание системы базировал ос ьпа ряде принципов и предпосылок с учетом сложившейся реальной обстановки.
Во-первых, это необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, т.е. учета всех возможных видов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им, и всего требуемого для этого состава участников.
Во вторых, это признание “ненулевого риска”, т.е. факта невозможности исклю
чить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз.
В-третьих, это базирование на принципе превентивной безопасности, предусматривающей максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание предпочтения профилактической работе.
Кроме того, формирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее роль были определены, исходя из обоснованной системы приоритетов, поскольку только с их учетом мог быть достигнут оптимальный результат в условиях ограниченных ресурсов.
И наконец, при формировании РСЧС, выборе путей, форм и методов ее деятельности учитывались сложившиеся реалии текущего момента, такие, как государственное переустройство, экономическая реформа, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации.
Основные задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органон управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области зашиты населения и территорий от ЧС:
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере зашиты населения и территорий oi ЧС;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей! граждан в области зашиты от чрезвычайных ситуаций;
международное сотрудничество в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы государственного управления Российской Федерации всех уровней, органы местного самоуправления, различные производственно-хозяйственные структуры и организации, деятельность которых связана с решением вопросов зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и сое гоя г из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами испол
нительмой власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Таких подсистем насчитывается более трех десятков. В частности, это подсистемы: наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями и состоянием окружающей среды на базе Росгидромета; охраны лесов от пожаров на базе Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации; контроля обстановки на потенциально опасных объектах на базе Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России; сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на базе Российской академии наук.
Правительство Российской Федерации
Территориальные подсистемы
Единая государственная система предупреждения и .шквидацин чрезвычайных ситуаций.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления. специально уполномоченные па решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, финансовые и материальные резервы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС являются:
на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России:
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления:
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации иди объекта, -объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
В состав Межведомственной комиссии включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.
Эта комиссия решает следующие основные задачи:
формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке проектов указанных документов в Правительство Российской Федерации:
подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер. направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от ЧС:
проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
определение основных направлений совершенствования дальнейшего развития РСЧС;
организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории страны от ЧС, и координация работ по выполнения этих программ;
координация деятельности федеральных opianoB исполни тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС;
определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения н ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).
Основными задачами КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:
организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;
организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;
организация разработки нормативных правовых актов в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов на случай возникновения ЧС;
взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями но вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
руководство работами но ликвидации ЧС, организация привлечения к ним трудоспособного населения;
планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС. размещения его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;
организация сбора и обмена информацией в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Необходимо подчеркнуть, что комиссии по чрезвычайным ситуациям объединяют в себе ответственных представителей соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в экстремальных условиях - оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются комитеты, управления. отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до сельского района включительно.
Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС) являются:
на федеральном уровне - МЧС России;
на региональном уровне — региональные центры МЧС России:
на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления:
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные липа) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;
режим повышенной готовности — при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми при функционировании РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и зашиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам зашиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление целевых видов страхования;
б) в режиме повышенной готовности:
принятие на себя соответствующими комиссиями но чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС. формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
принятие мер по зашите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов:
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при. необходимости в район предполагаемой ЧС;
в) в режиме чрезвычайной ситуации;
организация зашиты населения;
выдвижение оперативных групп в район ЧС:
определение границ зоны ЧС;
организация ликвидации ЧС;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей
экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российском Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать се невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС. Она может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.
3.5. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций
Постановлением Правительства Российской Федерации определен перечень сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими сферами жизни и деятельности. Вторая — для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Этим же постановлением утвержден перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС. Особое место н их ряду занимают силы и средства МЧС России;
сводные мобильные отряды соединений и воинских частей Войск гражданской обороны Российской Федерации;
Центральный аэромобильный спасательный отряд (Цснтроспас);
Поисково-спасательная служба МЧС России;
Центр по проведению спасательных операций особого риска;
авиация МЧС России.
Войска гражданской обороны. Эти войска составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Длительное время они являются главной силой системы гражданской обороны. Войска ГО прошли долгий и сложный путь своего развития, испытание войной 1941-1945 гг.. серьезную проверку боеспособности при ликвидации .многих крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Они существенно отличаются отсоединений и частей Вооруженных Сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением небольшого комплекта, предназначенного для собственной охраны. Их задача - быстро прийти на помощь населению в чрезвычайных ситуациях, оказать ему помощь, ликвидировать последствия ЧС.
Более конкретно задачи Войск гражданской обороны можно сформулировать следующим образом:
ведение обшей и специальной разведки в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним:
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
санитарная обработка населения, специальная обработка техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений и территорий:
выполнение работ по очистке местности от взрывоопасных предметов, оставшихся на территориях, бывших ареной боевых действий в годы Великой Отечественной войны;
участие в проведении эвакуации населения:
восстановлен ие объектов жизнеобеспечении населения, аэродромов, дорог, пере-
Группа воинов-пиротехников на занятиях по размин провеши ю объектов и территорий.
Подразделение Войск гражданской обороны выдвигается к месту проведения аварийно-описательных работ.
прав и других важных элементов инфраструктуры.
Организационно Войска гражданской обороны состоят из соединений и частей: отдельных спасательных бригад. отдельных механизированных полков и батальонов, отдельных батальонов и рот специальной зашиты. В них. в свою очередь, входят аварийно-спасательные. инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, водопроводные. пиротехнические подразделения, подразделения радиационной и химической зашиты и другие.
Соединения и части ГО расположены н тех регионах и местах, где высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особенности региона учтены в структуре и составе соединений и частей ГО: если он сейсмо-опасный - в них больше механизированных подразделений, если уязвим от наводнений - преобладают понтонно-переправочные силы, если насыщен радиационно или химически опасными
производственными объектами -содержат больше сил н средств для выполнения задач в условиях, которые могут сложиться при авариях на этих объектах
В соединениях и частях ГО формируются сводные мобильные отряды в со
ставе аварийно-спасательных подразделений, организовано их боевое дежурство с готовностью оперативно выдвинуться в район чрезвычайной ситуации.
С передачей Войск гражданской обороны в систему МЧС России они стати принимать активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникавших на территории страны, доставляли гуманитарную помошь пострадавшим как внутри России, так и за рубежом, обезвредили огромное количество авиационных бомб и снарядов, оставшихся в некоторых регио
нах еше со времен прошедших войн. Помимо этого, соединения и части ГО занимались ликвидацией крупных лесных н торфяных пожаров, эвакуировали население, материальные и культурные ценности из районов наводнений и землетрясений, восстанавливали поврежденные ими элементы инфраструктуры территорий.
В числе сил, выполнявших аварийно-спасательные работы в пострадавшем от землетрясения пос. Нефтегорске, более одной трети составляли Войска ГО. Они спасали людей из завалов разрушенных зданий, оказывали им необходимую помощь. Огромный объем работ выполнили Войска гражданской обороны в целях жизнеобеспечения населения, оказавшегося на территории боевых действий в Чеченской Республике. Основные усилия были сосредоточены на эвакуации пострадавших в безопасную зону. разборке разрушенных здании, расчистке проходов в завалах. па улицах я дорогах, ремонте газо- и водопроводов, обеспечении людей продуктами питания, медикаментами, питьевой водой
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации проводится реорганизация соединений и воинских частей гражданской обороны, целью которой является повышение эффективности их действий в различных чрезвычайных ситуациях в I - 2 раза. А это значит, что у людей, попавших в беду, появится вдвое больше шан
сов сохранить свою жи знь и здоровье.
Центроспас. Основным подразделением экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации крупного масштаба и уникального характера явлне1ся Государственный Центральный аэромобильный спасательный отрял (Центроспас). Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ, причем как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помоши и их эвакуации из мест ЧС. доставки гуманитарных грузов в зоны чрезвычайных ситуаций.
Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасзтелыше вертолеты ВО-105. позво-
ляющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда раненых и больных в места базирования "большой” авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В составе отряда есть свой гос-питаль - аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помоши
В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечи нает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных
Спасатели Пентроспасо оснащены техникой, способной легко передвигаться по пересеченной местности, преодолевать водные преграды.
средств к экстренному выдвижению в
район чрезвычайной ситуации практически в любой точке Российской Федерации. Время готовности к вылету подразделении Цеигроспаса не превышает 30 мин с момента их оповешення. Отряд эффективно реагирует на чрезвычайные ситуации самого различного характера.
Учебная программа его спасателей включает более 15 предметов. В ходе занятий изучаются такие темы, как обеспечение безопасности в условиях и зонах ЧС; организация. тактика и особенности проведения спасательных работ, а также поисковых
работ в лавинах, ледовых завалах; транспортировка пострадавших специальным снаряжением; порядок осуществления монтажных, такелажных и стропильных ра бот; применение строительной техники, средств малой механизации, различных приборов; навыки выживания, ориентирование, противопожарные мероприятия, средства пожаротушения: оказание первой .медицинской помощи и способы защиты от химических и отравляющих веществ: разведка химической и радиологической обстановки, работа в изолирующих средствах зашиты.
Личный состав отряда тренируется в работе на вертолетной подвеске. Выполняются усложненные упражнения: спуск на лес. на задымленную (горящую) ллошаа-
С помощью чамгабаритныо вертолета БО-105 спасатели Цеитроспаса оперативно перебрасывакнпся в районы ЧС и эвакуируют раненых в лечебные учреждения.
ку. в изолирующих средствах зашиты. Проводятся тренировки по различным видам подготовки: парашютной (для группы быстрого реагирования норма - 52 прыжка в год), горной (альпинистской), подводной (с аквалангом), а также но выживанию, автовождению, по специальностям “пожарный-десантник" и “газос паса гель". Есть еще занятия по иностранным языкам, медицинской, психологической подготовке.
Многократно спасатели Иентроспаса выезжали для работы в реальных чрезвычайных ситуациях. За пять лет. минувших со времени его создания, они участвовали в ликвидации практически всех крупных и наиболее сложных ЧС: нефтегорского землетрясения, авиационных н железнодорожных катастроф, лесных пожаров и наводнении. сходов снежных лавин и оползней. Часто им приходилось работать в тяжелейших климатических условиях: при ликвидации последствий чумы животных в Туве - на сложном рельефе местности. при температуре воздуха -45“С. при доставке гуманитарной помоши в Африканские страны — в условиях невыносимой жары, специфических массовых заболеваний людей. При работе на территории Чечни и бывшей Югославии спасатели действовали под пулями.
Свыше 15 спасателей Центроспаса являются специалистами международного класса. Большинство за умелые действия и высокий профессионализм награждены государственными наградами.
Профессия спасателя приобретает в России такой же высокий авторитет, как п во всем мире. Уже многие молодые люди желают получить ее. Но это не просто. Те. кто
приходит в Центроспас, должны иметь отличное здоровье и возраст не более 35 лет. Сначала они проходят тестирование и пятимесячное испытание, после чего сдают экзамен по физической и технической подготовке. Только тогда аттестационная комиссия решает, быть новичку спасателем или нет.
Поисково-спасательная служба МЧС России. Такой службы в России раньше нс было. Она создана усилиями Министерства по чрезвычайным ситуациям и объединяет в себе несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательные отряды (ПСО) обшей численностью около 2 тыс. человек. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2 тыс. спасателей-общественников.
Задачи служб и отрядов: проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения, профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.
Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием. У них есть высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режуший стальную арматуру, пневмодомкраты, способные поднимать железобе тонные плиты до 20-50 т, акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радиолокационные - для поиска в снежных лавинах. Есть также телевизионные системы поиска пострадавших. С учетом опыта ликвидация чрезвычайных ситуаций и оснащения аналогичных служб развитых зарубежных государств ведется работа по созданию новейших. в том числе уникальных образцов техники для проведения спасательных работ. Создана и развивается кинологическая служба МЧС России.
Формирования ПСС способны за период ОТ 15 мни до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда - немедленно приступить к работам. Только в 1996 г. они осуществили свыше 2 тыс. операций, в результате спасли около 5 тыс. человек. Это 80% всех людей, застигнутых бедой в горах, в тайге, на реках, озерах и морях.
Первоначально службы формировались в районах альпинистских и туристских путешествий, потенциально подверженных стихийным бедствиям, местах активного отдыха граждан. Их деятельность в значительной мере была связана с поиском и спасением люден, попавших в беду в неблагоприятных условиях природной среды. Вместе с тем из года в год увеличивается количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Поэтому круг задач ПСС расширяется. совершенствуется их оснащенность
поисково-спасательные службы являются важной силой в ликвидации последствий авиационных, железнодорожных и автодорожных катастроф, пожаров, взрывов и обрушений зданий, прорывов на нефте- и газопроводах, разливов различных хнми-
В состав некоторых поисково~спасате.1Ы(ЫХ отрядов МЧС России входят группы разминирования взрывоопасных предметов.
и подготовка спасателей. Сегодня
1 КжгШстрофм и челлжиг
65
Одна из задач Центра по проведению спасательных операций особого риска — выполнение спасате.зы1ых работ под водой.
чески опасных веществ. Все чаше органы милиции обращаются к специалистам ПСС с просьбами о поиске пропивших людей в ситуациях криминального характера. или. например, утонувших в водоемах, об извлечении людей из шахт лифтов, колодцев, о ликвидации бытовых ЧС па верхних этажах высотных домов, когда попасть туда можно только благодаря альпинистским навыкам, а выполнить задачу — с помошыо аварийно-спасательного инструмента.
ПСС ведут работу среди населения но профилактике несчастных случаев. Они организуют патрулирование районов возможных природных ЧС, разъясняют людям правила поведения в экстремальных ситуациях, учат приемам и способам самоспа-сання. оказания первой медицинской помоши, консультируют туристские группы, обеспечивают безопасность при проведении различных соревнований в условиях природной среды (альпинистских, туристских), ведут занятия по основам выживания и безопасности жизнедеятельности.
Развитие Поиеково-спаса тельной службы МЧС России планируется осуществлять в направлении совершенствования структуры и увеличения общей штатной численности для обеспечения круглосуточного дежурства спасателей. Намечается совместно с администрацией субъектов Российской Федерации разработать и реализовать программу создания новых поисково-спасательных служб МЧС России.
Центр по проведению спасательных операций особого риска. Спасатели МЧС Рос сип имею! разностороннюю, многопрофильную подготовку. И все-таки случаются чрезвычайные ситуации, отличающиеся особой спецификой, требующие, например. навыков в выполнении пиротехнических работ. Нередко к тому же чрезвычайные ситуации происходят в труднодоступной местности или в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей. Бывает и так. что к этому риску добавляется опасность, исходящая от криминальных элементов, устремляющихся к месту ЧС с целью поживиться на чужом горе Для работы в таких особых условиях под эгидой МЧС России создан Центр по проведению спасательных операций особого риска “Лидер”. На него возложены следующие задачи:
проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием
спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения и проведение этих работ:
проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использо вапнем легководолазного снаряжения;
оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной помоши: выполнение подрывных и пиротехнических работ:
осуществление мероприятии по защите людей, матершьтьных и культурных ценностей, объектов экономики в районах чрезвычайных ситуаций:
обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности 1раждан. материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов чрезвычайных ситуаций;
обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.
В состав Центра входят подразделения: горно-спасательных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специальных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательное; спасения и эвакуации населения, сопровождения грузов: радиационном, химической и биологической разведки.
Центр укомплектован высококлассными специалистами. многие из которых являются спасателями международного класса, оснащен современной техникой. В частности, подразделение горноспасательных работ имеет альпинистское и спелеологическое снаряжение, спасательные средства для эвакуации пострадавших в горах, средства .малой механизации и снаряжение для работы в завалах, пол землей и на подземных коммуникациях, автотранспорт высокой проходимости для доставки спасателей к месту работ.
Подразделение десантников-спасателей оснащено парашютами разных видов и парашютно-грузовыми системами, обеспечивающими десантирование спасателей из различных типов самолетов и вертолетов в условиях плохой видимости, в горах, на воду, а также малогабаритной грузовой десантной тары со средствами малой механизации, жизнеобеспечения и спасения.
Подразделение аварийно-спасательных водолазных работ имеет быстроходный катер и автомобиль ня его доставки, надувные лодки вместимостью до 24 человек, водолазные костюмы и другое необходимое оборудование, позволяющее выполнить следующие виды работ: разведка и поиск объектов под водой, эвакуация из затопленных плавсредств, подбор пострадавших. находящихся на поверхности воды, и доставка на берег, участие в ликвидации завалов под водой, извлечение из-под воды взрывчатых, химических вешеств и пр.
Медико-спасательное подразделение, отвечающее за оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной помощи, имеет: реанимобиль, надувной .модуль, переносные травматологические, кардиологические, пульмонологические комплекты. передвижное рентгенологическое и ультразвуковое оборудование, импульсные лазеры.
Подразделение специальных подрывных и пиротехнических работ оснашено миноискателями. комплектами разведки и разминирования, сумками сапера-подрывника н г.д. Это позволяет ему производить поиск. обезвреживание и уничтожение любых взрывоопасных предметов, выполнять другие виды работ такого характера.
Подразделение спасения и эвакуации населения и сопровождения грузов имеет автомобили, оборудованные специальной светозвуковой сигнализацией для сопровождения колонн, перевозящие спасательное оборудование для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, доставляющие спасателей к месту ЧС.
Основное оснащение подразделения радиационной, химической И биологической разведки - автомобиль с комплектом оборудования, позволяющего вести радиационную и химическую разведку в районах ЧС при авариях на объектах ядерной энергетики и химической промышленности, железнодорожном транспорте и других. определять границы зон заражения, проводить первоочередные аварийно-спасательные работы в зараженной зоне.
За время существования Центра его личный состав принимал участие в десятках гуманитарных операций на территории России, стран СНГ. дальнего зарубежья, обеспечивал безопасность органо в управления и спасателей МЧС России при работе в районах чрезвычайных ситуаций и в "горячих точках", участвовал в ликвидации разнообразных ЧС природного и техногенного характера.
Одним из ярких примеров деятельности Центра явилось обеспечение его сотруд
Верпиметы авиации МЧС России.
никами работы Территориального управления МЧС России и спасателей в Чеченской Республике во время боевых действий на ее территории. Под их охраной было проведено 168 колонн с грузами гуманитарной помощи и 28-е беженцами и вынужденными переселенцами. Сотрудники Центра сопроводили более 200 рейсов вертолетов с руководящим составом, ранеными и больными.
Они обеспечивали безопасность переговоров по обмену пленными и телами погибших. функционирования нолевого госпиталя Центра медицины катастроф “Защита". ремонтных работ на объектах гаю- и энергоснабжения, охрану пунктов водозабора и раздачи воды, журналистов. участвовали в освобождении захваченных боевиками сотрудников.
Специалистами Центра было обезврежено более 500 взрывоопасных предметов, в том числе свыше 250 авиабомб, около 200артиллерийских снарядов, более 50 гранат Все названные задачи приходилось выполнять в обстановке, связанной с постоянным риском для жизни.
Авиация МЧС России. Одной из важнейших составляющих сил РСЧС. решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, является авиация МЧС России. Она включзез Государственное унитарное авиапредприятне. расположенное в подмосковном городе Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров министерства.
В настоящее время авиация МЧС России располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой. Это транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п. пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью, командный пункт управления на базе самолета Як-42, различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов конструкторских бюро Миля и Камова Всего в авиации МЧС России имеется 10 самолетов и 53 вертолета.
Авиация МЧС России выполняет следующие задачи:
— проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций; наведение на земных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование парашютным. беспарашютным к посадочным способами спасательных ipynn: эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности;
- осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности; обработка объектов химическими и биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;
— обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансляция связи между наземными пунктами управления и спасательными формированиями:
— осуществление воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварии но-спасательных работ, оказания медицинской помощи, оперативных групп специалистов министерств и ведомств, а так
же грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения, вывоз уникального оборудования и ценностей из зон бедствия: доставка сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы.
Другие силы и средства РСЧС. Помимо названных выше сил и средств МЧС России в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят:
а) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти. осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
формирований санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов низания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
военизированных и невоенизированны.х противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
формирований ветеринарной службы и службы зашиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу' окружающей среды;
формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней:
специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры). Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
3.6. Система подготовки спасателей и специалистов МЧС России
Опыт проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций убедительно показывает, что там, где участие в них принимают спасатели-профессионалы. количество сохраненных жизней значительно возрастает, а величина материального ущерба сокращается. Из этого напрашивается вывод о необходимости расширения рядов таких спасателей за счет обучения пожелавших стать ими лин по специальной программе.
Еще несколько лет назад в нашей стране профессии “спасатель” не существовало, а поэтому не было ни программ их подготовки, ни специальных учебных заведений. Этот пробел начали восполнять с созданием Госкомитета, а позже Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям. За несколько лет создана стройная система подготовки спасателей, которая уже сейчас позволяет насыщать структуры МЧС России кадрами данного профиля, ио вместе с тем продолжает развиваться и совершенствоваться.
Кандидаты в спасатели, выдержавшие специальную медицинскую проверку, проходят подготовку на учебной базе поисково-спасательных отрядов. После ее завершения они должны уметь проводить поисково-спасательные работы, иметь навыки в тушении пожаров с подразделениями пожарной охраны, владеть основными приемами оказания первой медицинской помоши пострадавшим. Липа, удовлетворяющие этим требованиям, получают квалификацию спасателя 3-го класса. Оговоримся сразу, что условием для получения этой и более высокой квалификации является также наличие у претендента определенной специальности.
Перечень специальностей, владение которыми является условием для присвоения квалификации “спасатель”
Квалификация Специальность
Водитель автомобиля, водитель самоходных механизмов, механик-водитель, взрывник, машинист землеройной или строительной тех-
Спасатель 3-го класса лики, аквалангист, водолаз, сгропальшик. газорезчик, газосваршик. монтажник-высотник. 1аке;шжннк, радиотелеграфист, радиооператор. электромеханик связи, медсестра, судоводител ь и дополнительно - любая из перечня специальностей спасателя 2-го класса. Пожарный-десантник, пожарный-парашютист, пожарный-респи-
Спасатель 2-то класса раторши к, газоспасатель, инструктор парашютно-пожарной группы. врач, фельдшер, кинолог, спасатель воздушного транспорта, инструктор-спасатель, начальник спасательного отряда альпинистской базы, инженер (техник) по аварийно-спасательным работам и. кроме того, одна из специальностей спасателя З-го класса. Инструктор-методист по альпинизму, инсгруктор-метолмст по туризму. инструктор по подводному спорту, инструктор авианожарной
Спасатель 1 -го класса команды, инструктор парашютно-пожарной группы, инструктор-парашютист, инструктор парашютной и десантно-пожарной службы. выпускающий, инструктор легководолазного дела, .мас тер аварийно-спасательных. судоподъемных, подводно-технических специальных работ, спортсмен-разрядкик по прикладным видам спорта (не ниже 2-го разряда).
Первый уровень подготовки спасателей предусматривает их обучение в учебных заведениях повышения квалификации и подготовки кадров либо в учебно-тренировочных центрах ГОЧС субъектов Российской Федерации. По итогам обучения соответствующие аттестационные комиссии могут присвоить нм квалификацию спасателя 2-го класса.
Второй уровень — обучение в Российском международном центре подготовки спасателей, который является головным учебным заведением МЧС России по подготовке, переподготовке и повышению квалификации спасателей всех уровней, в том числе стран ближнего и дальнего зарубежья. Оно длится до трех месяцев. После этого прошедшему обучение может быть присвоена квалификация “спасатель 1-го класса".
Для руководящего состава ПСС второй уровень подготовки — обучение в Академии гражданской защиты на факультете переподготовки и повышения квалификации сроком один месяц. В результате они должны уметь координировать действия спасательных служб и других сил РСЧС. прогнозировать и оценивать обстановку, масштабы чрезвычайных ситуаций, организовывать принятие экстренных мер по защите населения.
Третий уровень — обучение в Академии гражданской зашиты: спасатели обучаются здесь по специальности “зашита в чрезвычайных ситуациях" и получают квалификацию "инженер по защите в чрезвычайных ситуациях", руководящий состав -по специальности “государственное и муниципальное управление" с последующим присвоением квалификации “менеджер” в сфере “аварийно-спасательное дело”.
Система подготовки спасателей подразумевает непрерывность процесса обучения. Поэтому каждый спасатель совершенствует свои навыки постоянно, по программе, утвержденной МЧС России. Она рассчитана на 504 учебных часа и в настоящее время включает 14 теоретических и 27 практических тем. Подготовка осуществляется без отрыва от производственной деятельности в течение календарного учебного года с двумя месячными перерывами (в июне к декабре).
Степень готовности спасателей к ликвидации последствий аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий определяется на основе квалификационных требований в ходе аттестации.
Квалификационные требования к спасателям
Квалификация Требования
Спасатель 3-го класса Минимальное количество баллов по физической подготовке. Специальность водителя категории “В” и одна из спасательных спецн альностсй. 1
Спасатель 2-го класса 1 Минимальное количество баллов по физической подготовке. Соответствие требованиям ; наличие двух специальностей 3-го класса. Опыт участия в спасательных работах.
Спасатель 1 -го класса Соответствие требованиям 2-го класса. Наличие средне-специального технического или медицинского образования. Наличие трех спасательных специальностей и одном инструкторской аттестации.
Спасатель международного класса Минимальное количество баллов по физической подготовке. Соответствие требованиям 1-го класса. Наличие высшего технического или медицинского образования или диплома международных курсов спасателей. Опыт ведения спасательных работ или участие в команде, занявшей 1-3 место на международных соревнованиях спасателей. Умение объясняться на одном из западноевропейских языков (английский, немецкий. французский, испанский).
Квалификационные характеристики спасателей
Клолнфикшшя Требован ии
Спасатель 3-го класса Работа спасателем не менее двух лет и владение одной из указанных в перечне специальностью.
Спасатель 2-го класса Работа спасателем 3-го класса не менее двух лет и владение двумя специальностями.
Спасатель 1 -го класса Работа спасателем 2-го класса нс менее двух лет и навыки командирской или инструкторской подготовки.
Спасатель международного класса Работа спасателем 1 -го класса нс менее двух лет. участие в международных спасательных работах н сертификат курсов иностранных языков.
Академия гражданской зашиты. Академия создана согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. на базе Высших центральных курсов подготовки н совершенствования офицерского состава гражданской обороны (ВЦК ГО) и курсов ГО Российской Федерации. Она является высшим учебным заведением и научно-методическим центром МЧС России, осуществляющим под-
На занятиях слушатели академии — офицеры органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
готовку специалистов и повышение квалификации руководящих кадров в области । ражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гос-налзорной деятельности в РСЧС. Академия имеет богатую предысторию.
Первым учебным заведением, предшествовавшим созданию академии, были Курсы усовершенствования и подготовки начальствующего состава ПВО. созданные в
1423 г. в г. Ленинграде. Они предназначались для подготовки старшего начальствую
щего состава гражданских ведомств в области организации и управления силами и средствами местной противовоздушной обороны (МПВО), а также начальствующего состава частей МПВО. В последующем (1935 г.) курсы переформировываю геи в Электротехническую школу РККА, затем (1939 г.) - в Ленинградские республикан
ские курсы МПВО. готовившие в годы w пиров взводов, рот и батальонов МПВО, инструкторов по подрывному делу и разминированию.
После еще ряда преобразований в 1963 г. они были передислоцированы в пос. Новогорск Московской области и переименованы в Высшие центральные офицерские курсы ГО СССР. В числе новых категорий обучаемых появились преподаватели республиканских и областных курсов гражданской обороны, а затем и преподаватели ГО вузов страны. В 1972 г. на курсах созддша циклы: one ративно-тактической подготовки гражданской обороны, устойчивости работы объектов народного хозяйст ва, инженерного обеспечения мероприятий ГО, противорадиационной и протиоохимнчес кой зашиты, медико-биологической подготовки, автоматизации управления, связи и оповещения. Кроме того, преподавались другие дисциплины: социально-экономические, транспортного, материального и технического обеспечения. Возобновилась подготовка офицеров местной обороны гарнизонов и объектов вооруженных сил.
За заслуги в деле подготовки высоко
ы наряду с начсоставом МПВО коман-
Курсанты Академии гражданской защиты — будущие командиры подразделений Войск гражданской обороны- приобретают псе знания и навыки, необходимые спасателям.
квалифицированных кадров дзя гражданской обороны курсы были награждены орденом Красной Звезды.
Основными задачами Академии гражданской зашиты являются:
подготовка руководящего состава Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовка и повышение квалификации руководящих кадров и специалистов МЧС России, офицеров Войск гражданской обороны, органов управления ГОЧС. преподавателей кафедр вузов ‘’Безопасность жизнедеятельности", учебно-.методических центров ГОЧС. специалистов РСЧС:
проведение по заказам МЧС России, а также на основе договоров научно-исследовательских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа
ций, зашиты населения и объектов экономики, обеспечения безопасности жизнеде
ятельности;
научно-методическое руководство и помощь вузам, учебно-методическим центрам ГОЧС в вопросах подготовки преподавателей, студентов н слушателей;
изучение, анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта предупреж
дения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики;
развитие международного сотрудничества в области обучения кадров и обмен опытом подготовки всех категорий населения к дейст виям в ЧС:
разработка и участие в подготовке проектов законодательных актов, реализации федеральных программ по профилю академии.
С 1995 г. академия приступила к заочному обучению слушателей по специальностям: государственное и муниципальное управление, командно-штабная оперативнотактическая гражданской защиты и защита в чрезвычайных ситуациях. Очное обучение осуществляется с 1996 г. по программам высшего военно-профессионального и профессионального образования по специальности "командно-штабная оперативно-тактическая гражданской защиты". Академия набирает и курсантов, готовит их по специальностям командно-тактическая сил гражданской зашиты и математическое обеспечение исследований вооружения, техники и применения сил гражданской защиты. Она имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по всему требуемому перечню специальностей, уровней подготовки и переподготовки специалистов и сроки обучения по программам высшего профессионального образования, а также по программам послевузовского и дополнительного образования.
Российский международный центр подготовки спасателей. Этот центр расположен в подмосковном городе Ногинске. Он представляет собой структурное подразделение Академии гражданской защиты. Является головным учебным и методическим заведением, осуществляющим подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей, организаторов и специалистов аварийно-спасательных служб.
Основные задачи центра:
подготовка, повышение квалификации и переподготовка спасателей, организаторов и специалистов по аварийно-спасательному делу для МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации, а также для зарубежных стран;
изучение, анализ, внедрение и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в области организации и ведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях;
проведение аттестации спасателей, а также зкепертизы в области аварийно-спа-сателыюгодела и его организации;
участие в разработке нормативных правовых документов по аварийно-спасательному делу и его организации, укрепление сотрудничества и взаимодействия по проблемам организации и проведения аварийно-спасательных работ, по подготовке и переподготовке специалистов в этой области между организациями и ведомствами как Российской Федерации, так и зарубежных стран.
В центр принимаются динас любым уровнем образования (среднее общее, среднее и высшее профессиональное), прошедшие медицинское освидетельствование на пригодность к работе спасателем и имеющие специальную подготовку, удовлетворяющую предъявляемым к ним квалификационным требованиям. Форма обучения — очная.
Центр готовит спасателей четырех уровней: 3-го класса (срок обучения 3 месяца); 2-го класса (3 месяца); 1-го класса (2.5 месяца): международного класса (2 месяца).
Главными учебными дисциплинами для них являются:
основы ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях; противопожарная подготовка;
медицинская подготовка;
психологическая подготовка.
Есть и другие дисциплины, преподаваемые с учетом специализации спасателя.
На территории центра расположены учебный и технический корпуса. В учебном - небольшие аудитории, рассчитанные на 10-12 человек. Они оборудованы всем необходимым для проведения занятий по конкретным специальностям. В частности, есть классы; медицинской, аварийно-спасательной и противопожарной подготовки; гидравлического, электро- и пневмоинструмента; легководолазной и пиротехнической подготовки; поиска, разведки, связи и управления: зашиты от поражающих факторов. В каждом не просто новейшая техника, а перспективные модели. которые поступят на оснащение спасательных формирований в скором будущем.
До 70% учебного времени отводится практическим занятиям, выработке или совершенствованию у спасателей навыков ведения и организации аварийно-спасательных работ. На базе отделы toil спасательной бригады МЧС России создан натурный полигон, где можно имитировать последствия различных аварий, катастроф, стихийных бедствий (разрушения, завалы зданий и сооружений различной этажности. повреждения на коммунально-энергетических сетях, катастрофы различных гране портных средств, пожары и т.д.). Здесь слушатели на практике закрепляют полученные знания и навыки.
Линам, прошедшим обучение и получившим положительное заключение аттестационной комиссии, присваивается квалификационная степень по соответствующей специальности и выдается свидетельство установленного образна.
3.7. Нормативная правовая база РСЧС
Любая деятельность, на какие бы благие цели она ни была направлена, если не регламентирована законами государства, обречена на низкую эффективность либо даже на умирание. 11ока она не обретет своего правового пространства, ее будут теснить со всех сторон другие — "законные” виды деятельности. Целесообразность ее существования постоянно будет подвергаться сомнению. Даже признавая ее полезность и необходимость, ни органы государственной власти и управления, ни общественные организации, ни отдельные граждане не станут относиться к ней по-на-стояшему заинтересованно.
Учитывая это. руководство МЧС России с первых дней существования министерства значительные усилия сосредоточило на создании законодательной базы системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закон должен был определить, что считать чрезвычайными ситуациями, как должна обеспечиваться безопасность населения в случае их возникновения, кто. как и какими средствами должен с ними бороться, а также в какой мере отвечать за это. Такие законы существуют во многих странах мира. Впервые в истории они появились и в России: 11 ноября 1994 г. - Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" и 14 июля 1995 г. — Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Помимо этого, отдельные аспекты деятельности в области безопасности граждан от чрезвычайных ситуаций мирного времени были регламентированы рядом Указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.
На федеральном уровне принято значительное количество других нормативных актов, имеющих отношение к проблеме обеспечения безопасности и зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе
ра. Среди них законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, а также многочисленные приказы, инструкции, положения МЧС России и некоторых других министерств и ведомств, входящих в РСЧС.
Как свидетельствуют результаты проведенных в 1996 г. исследований, аналогичная работа выполнена и на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с федеральными законами ими издано около 40 своих законов и свыше 1000 различных нормативных правовых актов, в той или иной мере регулирующих отношения в сфере функционирования территориальных подсистем РСЧС. Таким образом, задача формирования в стране комплексной отрасли законодательства, регулирующего отношения, связанные с обеспечением безопасности и зашиты населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в основе сноей была решена.
Эго законодательство охватывает следушие основные направления деятельности РСЧС, предусмотренные Федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":
общие вопросы организации деятельности РСЧС как системы в целом — их касаются восемь федеральных законов;
организация целевого комплексного планирования мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования в чрезвычайных ситуациях объектов хозяйственного и социального назначения - 11 законов:
деятельность органов управления, сил и средств РСЧС и обеспечение их готовности к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций — три закона;
организация связи, оповещения и информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - три закона;
подготовка различных категорий населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганда знаний в этой области - два закона;
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС, создание и использование резервов материально-технических средств - в обшей сложности 32 нормативных правовых акта;
экспертная оценка, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - семь законов;
социальная зашита населения от чрезвычайных ситуаций, а также лиц. участвующих в их ликвидации — 17 законов;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций — четыре закона;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - два закона;
международное сотрудничество в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оказание гуманитарной помощи пострадавшим - один закон.
Кроме того, еше раз напомним, все указанные выше направления деятельности РСЧС опираются на большое число других нормативных правовых актов, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления правительства, приказы и инструкции МЧС России и иных министерств и ведомств.
Вместе с тем созданная комплексная отрасль законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не лишена недостатков. Одни объясняются сжатыми сроками ее формирования. Другие — тем, что законы, норма тнвные и правовые акты создавались разными правотворческими организациями государства. В результате не все акты имеют одинаковую юридическую силу. Некоторые распространяются на различные субъекты правоотношений и разное территориальное пространство, содержат противоречия, несогласованность. Количество
нормативного материала лавинообразно возрастает, а это создает трудности в его использовании. Не все направления деятельности РСЧС имеют достаточное нормативное обеспечение. Все это требует дальнейшего развития и совершенствования рассмотренной системы законодательства.
Устранить недостатки призвана "Программа развития законодательной и норма тивной правовой базы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”. Она согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, прошла экспертизу в Институте законодательного и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и утверждена Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Программа содержит предложения по разработке проектов нормативных правовых актов по пяти основным направлениям деятельности РСЧС:
1) государственная политика в области гражданской обороны, обеспечения функционирования и совершенствования РСЧС:
2) обеспечение защиты населения и окружающей среды, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций мирного времени и в особый период;
3) повышение устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
4) материально-техническое и финансовое обеспечение, создание резервных фондов;
5) государственный надзор и контроль за выполнением мероприятий фаждан-ской обороны и готовностью к действиям по ликвидации ЧС.
В соответствии с программой к уже существующим и названным здесь законам скоро должны добавиться новые: “О гражданской обороне”, "О стихийных бедствиях”, проекты которых уже разработаны.
Планируется внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации еще четыре проекта федеральных законов: “О с гагусс территорий, загрязненных в результате радиационных катастроф, аварий или подверженных риску радиационного заражения": "О взрывчатых товарах": "О стихийных бедствиях”; “О перевозке опасных грузов” (готовит Министерство транспорта России).
В перспективе предполагается подготовить следующие проекты федеральных законов: "Об обязательном государственном страховании граждан, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций": "Об обязательном страховании опасных предприятий от чрезвычайных ситуаций’’; "Об охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней людей, животных и растений, а также токсичных вешеств” (Минздрав РФ); "О защите от диоксина и диоксинолодобных вешеств” (Минздрав РФ); “О федераль пых надзорах” (Госгортехнадзор России).
Одновременно с законотворческой работой в МЧС России разрабатываются механизмы реализации вступивших в силу федеральных законов. Многие их положения найдут свое развитие в подзаконных нормативных документах, которые конкретизируют их и позволят законам заработать в полную силу.
Вид it uHiLiwna Весгюссийского выставочного центра, где проводятся выставки "Средстви списашя^
Глава 4
Научно-техническая политика государства в области защиты населения от катастроф
Длительное время целью фундаментальных научных разработок было достижение важнейших характеристик прогресса: повышен ие эффективности производств, роет энерговооруженности, увеличение единичных мощностей, повышение скоростей, освоение новых материалов и технологий. При этом риск возникновения аварий и катастроф не учитывался. Чернобыльская и спитакская трагедии лишний раз обратили внимание на ошибочность такого подхода. Они потребовали решения задач в сфере общенациональной безопасности на самом высоком уровне, создания специальных органов управления мес тного, регионального и федерального уровней, занимающихся вопросами обеспечения государственных гарантий безопасности жизнедеятельности каждого гражданина. В результате в России была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
I |рактика показала, что современные требования, предъявляемые к данной системе в значительной степени превышают достигнутый в стране уровень развития сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС. Устранение такой диспропорции невозможно без проведения соответствующей научно-технической политики, причем она. с одной стороны, должна опираться на передовые достижения в области фундаментальных исследований, а с другой - носить ярко выраженный прикладной характер. Этого можно достигнуть адекватным планированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
В МЧС России разрабатываются и реализуются такие планы . Они направлены на решение фундаментальных проблем РСЧС и выполнение федеральных целевых программ, ориентированных на получение практического результата. Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям выступает в них как государственный заказчик. В качестве примера программы, в которой удачно сочетается решение фупдамен тальных и прикладных проблем, можно рассматривать Государственную научно-техническую программу “Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф’’ (ГНТП “Безопасность”).
4.1. ГНТП “Безопасность”
Анализ причин и последствий наиболее крупных аварий и катастроф в России и за рубежом показал, что сложные технические системы, представляющие несомненную опасность для людей и окружающей среды, в большинстве случаев создаются и эксплуатируются пока с использованием традиционных правил проектирования и методов расчетов. В отечественной и зарубежной практике отсутствуют сформировавшиеся и принятые на государственном уровне фундаментальные научные основы обеспечения безопасности сложных технических систем.людей и окружающей среды по критериям риска и живучести в сильно поврежденных состояниях. Пока не приняты национальные и международные нормативные руководящие документы по классификации аварийных ситуаций (проектные, запроектные. гипотетические) и их последствий (региональные. национальные и глобальные).
Для решения указанных выше проблем была Подготовлена Государственная научно-техническая программа ’’Безопасность” Она разработана в 1990-1991 гг. Академией наук СССР. Комитетом по науке и технике СССР и Государственной комиссией по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров СССР.
Народнохозяйственное значение программы состоит в том. что се реализация предполагала снижение в Российской Федерации потерь от аварий и катастроф, которые ежегодно исчисляются тысячами человеческих жизней и многомиллиардным экономическим ущербом, разработку новых путей проведения национальной политики в области безопасности и зашиты населения, объектов и территорий от природных и техногенных катастроф.
Карта-схема регионов Российской Федерации и сравнительные данные о количестве чрезвычайных ситуаций на территориях в нервом полугодии /996 и первом полугодии 1^97гг.
ГНТП "Безопасность” была принята к исполнению в 1991 г. и предусматривала три основных лапа рашнтия:
1991-1995 гг. — разработка: научно-технической политики государства в области управления, регулирования и обеспечения безопасности на основе известных теорий и закономерностей формирования и развития природных и техногенных катастроф; правовых, экономических и нормативно-технических документов, законодательных актов, государственных норм и стандартов;
1996-200(1 гг. — разработка трехуровневой системы обеспечения безопасности с учетом обшей концепции устойчивого развития и результатов работ первого этапа:
I) проведение фундаментальных и прикладных исследований с использованием методологии, методов и средств обеспечения безопасности в природной и техногенной сферах;
2) организация прикладных междисни гиг пиарных, межотраслевых, межрегио нальных научно-технических разработок по общим проблемам безопасности и зашиты от аварии и катастроф природного и техногенного характера;
3) организация и проведение отраслевых и объектовых научно-технических разработок в области повышения безопасности обьектов и территорий, производств.
технологий и материалов, обладающих потенциальной угрозой и риском высокого уровня, на основе результатов разработок первого и второго уровней;
2001-2010 гг. — разработка путей и осуществление перехода России к созданию и функционированию объектов и территорий с использованием единой государственной и международной системы законов, норм, правил и стандартов в области обеспечения и повышения безопасности для снижения риска природных и техногенных катастроф глобального, национального, регионального, местного и объектового характера.
В ГНТП “Безопасность” реализуется принципиально новый подход к реальному обеспечению безопасности человека, сложных технических систем и окружающей среды - решение на национальном, региональном и международном уровнях следующих проблем:
разработка фундаментальных основ теории техногенных и природных аварий и катастроф, теории зашиты и безопасности;
переход к проектированию, созданию и эксплуатации потенциально опасных производств и объектов на базе новых критериев, норм, методов и средств обеспечения безопасности;
разработка методов и средств оповещения, защиты и спасения людей, а также ведения восстановительных работ в зонах возникновения и развития катастроф;
создание единой национальной, региональной и международной нормативно-законодательной базы по техническому, правовому и экономическому регулированию вопросов безопасности.
Кроме того, особое внимание должно быть уделено проблемам подготовки и переподготовки кадров в области обеспечения природной и техногенной безопасности. Важное значение как для отдельных регионов, так и для России в целом приобретает организация международного взаимодействия со странами СНГ и дальнего зарубежья по решению проблем безопасности, поскольку ушерб от аварий и катастроф может не ограничиться географическими рамками или государственными границами, а эффективное решение проблем предупреждения и ликвидации ЧС возможно лишь при объединении усилий и потенциала всех заинтересованных сторон.
Программа составлена с учетом действующих и разрабатываемых государственных, межотраслевых, отраслевых, региональных, зарубежных и международных проектов и финансируется из средств государственного бюджета.
Основные результаты работ, выполненных в 1991-1995 гг. Работы велись по 100 проектам, объединенным в восемь направлений: безопасность сложных технических систем: снижение ущерба от природных и техногенных катастроф; безопасность функционирования и развития народнохозяйственных объектов и транспортных систем; предупреждение и зашита населения, аварийно-спасательные работы: правовое и экономическое регулирование вопросов безопасности; региональные проблемы безопасности Российской Федерации с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф; межгосударственное регулирование безопасности населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф; медицина катастроф и реабилитация.
К результатам работ можно отнести: перечень и проекты первоочередных законодательных актов по регулированию безопасности; 85 проектов нормативно-технических документов по безопасности в рамках Госатомнадзора России, Госгортехнадзора России, Минс гроя России и других ведомств; образцы систем мобильной диагностики аварийных ситуаций, средств ликвидации последствий аварий и восстановления; национальные и международные выставки средств зашиты и спасения. В указанный период были разработаны, в частности:
ь Катастрофы и человек
81
классификатор и банк данных по авариям и катастрофам, включающий более 10 тыс. аварийных ситуаций, а также организован специальный выпуск методических рекомендаций “Механика катастроф. Определение характеристик грешино-стойкости конструкционных материалов" (М.. 1995):
основы государственных программ РСЧС по переоснащению служб ликвидации последствий аварий и катастроф, по подготовке органов государственного управления к действиям в чрезвычайных ситуациях, по проблемам промышленной и химической безопасности;
12 карт природных опасностей (в масштабе 1:5000000).
Карта-схема ли сейсмической опасности ни территории России.
Основным приоритетным направлением программы была разработка совместное Комитетами Федерального собрания и Правительством Российской Федерации, Российской академией наук, федеральными надзорными органами единых научно-технических. прановых и экономических основ национальной политики в области обеспечения безопасности, зашиты человека, объектов, территорий и среды обитания от крупномасштабных аварий и катастроф техногенного и природного происхождения. По указанным выше основам национальной политики подготовлены руководящие документы федерального уровня. Подобная единая система программных документов как в Российской Федерации, так и за рубежом ранее не создавалась.
Структура второго этапа реализации ГНТП “Безопасность" (1996-2000 гг.). В соответствии с концепцией второго этапа в 1996-2000 гг. предполагается выполнить работы последующим направлениям: научное обеспечение безопасности; нормативы по безопасности: зашита в условиях повышенного риска; федеральное и региональное регулирование безопасности.
Реализация данных направлений позволит:
разработать научные основы повышения безопасности и снижения риска и ущерба от аварий и катастроф:
обосновать снижение ущерба и, используя интегральные карты риска, повысить безопасность при комплексных природно-техногенных воздействиях;
ввести в действие правовые и экономические механизмы регулирования и управления безопасностью функционирования страны, территорий и объектов с учетом концепции устойчивого развития: внести конституционные законодательные положения по безопасности и стратегии формирования бюджетов федерального и трас-левого уровней;
создать единую методическую базу по основам научно-технической политики в области исследований, регулирования и повышения безопасности в природной и техногенной сферах для предупреждения крупных катастроф и ликвидации их последствий;
ввести в действие единую систему методов и средств предотвращения аварий и катастрофических ситуаций на потенциально опасных объектах оборонного комплекса при их штатном функционировании и вооруженных конфликтах;
снизить риск тяжелых аварий и катастроф на объектах использования атомной энергии, а также создат ь единую систему нормативных докумен тов но ящерной и радиационной безопасности:
уменьшить прямой и косвенный ущерб от аварий и катастроф на промышленных объектах и перейти на новые нормы проектирования и эксплуатации промышленных объектов:
обеспечить высокую степень индивидуальной и коллект ивной безопасности при возникновении аварийных ситуаций: создать новые системы зашиты для предотвращения несанкционированных сверхслабых и сильных воздействий поражающих факторов;
сформировать единую систему программ реализации государственной научно-технической политики по проблемам безопасности и защиты: перейти на новые принципы и методы функционирования гражданского и оборонного комплексов с учетом критериев безопасности и защищен пости.
4.2. Федеральные целевые программы в области предупреждения и ликвидации ЧС
Важным средством реализации единой государственной политики в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются направленные на это федеральные целевые программы. К настоящему времени разработано и реализуется 8 таких пршрамм. Основная из них - Федеральная целевая программа (ФЦП) “Создание и развитие Российской система: предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях 1993-1997 гг.”
ФЦП “Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях 1993-1997 гг.”. Основной целью программы является осуществление на местном, региональном и федеральном уровнях комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а в случае их возникновения - по снижению человеческих жертв и сокращению материального ущерба. В ходе ее реализации предполагается решить следующие задачи:
создать автоматизированную информационно-управляюшую систему (АИУС) РСЧС на федеральном, региональном и местном уровнях управления, сопряженную с функциональными и ведомственными подсистемами РСЧС;
организовать обучение в общеобразовательных учреждениях, учреждениях сред-
Обложка учебника по новой дисциплине “Основы безопасности жизнедеятельности ". включенной в программы обучения учебных заведений общего и профеесинссзьнога образования е 1991 г. Такие учебники выпушены для школьников /-11-х классов
него и высшего профессионального образования по программам ‘ Основы безопасности жизнедеятельности" и “Безопасность жизнедеятельности”;
создать систему подготовки населения, руководящего и командио-начальствую шего состава сил РСЧС. специалистов аварийно-спасательных формирований .министерств. ведомств и организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;
разработать, освоить производство и оснастить силы РСЧСсовременными техническими средствами проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
обеспечить химическую безопасность населения и территорий с помощью новых средств защиты от химически опасных веществ.
Подпрограмма "Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС ц сил ликвидации чрезвычайных ситуаций”. В рамках подпрограммы разрабо таны и введены в учебный процесс программы "Основы безопасности жизнедеятельности" в общеобразовательных школах, колледжах, учреждениях начального профессионального образования, педагогических учнлишах. а также по курсу “Безопасность жизнедеятельности” в средних специальных учебных заведениях и вузах (по пяти специализациям); подготовлены учебные программы для обучения и повышения квалификации преподавателе it
Отсняты учебные кинофильмы и разосланы для использования в процессе обучения населения в регноназьные центры МЧС России и органы управления ГОЧС субъектов Российской Федерации.
В Академии гражданской зашиты МЧС России на базе компьютерной техники развернуты автоматизированные обучающие системы с современными средствами отображения информации.
Выпушен ряд учебных информационно-справочных пособий, в том числе учебники для общеобразовательной школы и тематические пособия-комиксы для учащихся начальных классов по программе "Основы безопасности жн знедеятельности", сборник рекомен
даций по защите населения от поражающих воздействий В чрезвычайных ситуациях. снято множество видеофильмов по данной тематике.
Подпрограмма “Создание автоматизированной ицформаниопно-управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС)". АИУС РСЧС предназначена для информационного обеспечения н интеллектуальной поддержки управленческой деятельности МЧС России и органов управления РСЧС.
Система обеспечивает;
сбор и обработку оперативной информации о состоянии потенциально опасных объектов народного хозяйства и природной среды, об экологической обстановке, о состоянии сил и средств РСЧС, о наличии и состоянии запасов и резервов;
подготовку рекомендаций и вариантов решений по прогнозу развития чрезвычайных ситуаций и действиям при ликвидации як последствий:
взаимодействие с информационными системами РСЧС других министерств и ведомств;
передачу необходимой информации органам управления РСЧС всех уровней.
За период 1993-1997 и. созданы и оснащены современными программно-техническими средствами:
Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС);
информанионно-управляюшие центры региональных центров МЧС России;
информационно-управляюшие центры комитетов р комиссий по чрезвычайном ситуациям в 37 субъектах Российской Федерации;
Структурна» схема А И УС РСЧС
абонентские пункты КЧС во многих категорированных городах России;
система связи и передачи данных для всех уровней управления:
экспертная геоинформацнонная система поддержки решений по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
специальное программное обеспечение с системной базой данных.
Все это позволило в значительной мере автоматизировать деятельность органов управления РСЧС. повысить ее оперативность, эффективность и устойчивость при действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Проведение paGoi но совершенствованию АИУС РСЧС является важнейшим звеном развития РСЧС. Особое значение на следующем этапе отведено созданию и развитию территориальных. звеньев системы, вопросам взаимодействия с ведомствен ними информационными системами РСЧС, развитию геоннформапиоиной системы, использованию космической информации для оперативного картирования, оценки последствий чрезвычайных ситуаций и мониторинга потенциально опасных объектов.
Подпрограмма ’‘Оснащение техническими средствами сил РСЧС". В 1993-1997 гг. завершены государственные испытания гидравлического аварийно-спасательного инструмента индивидуального и группового использования, приборов поиска пострадавших. Осуществлены подготовка производства указанных средств, закупка гидравлического инструмента, снаряжения для водолазов-спасателей, транспортных средств, инженерной техники, средств малой механизации.
На основании положительных результатов государственных испытаний приняты на снабжение специальные сухопутные автомобили ЗИЛ-497200 (пассажирский).
Плавающий автомобиль ЗИЛ-49061 ("Синям птица"), предназначенный din оснащения спасатемных подразделений.
ЗИЛ-4972021 (грузовой) и плавающие автомобили ЗИЛ-49061 (пассажирский и гру-iOBoii) Эти автомобили оснащаются ракообразным аварийно-спасательным оборудованием и средствами для обеспечения работ в чрезвычайной ситуации по раз
ведке и оценке обстановки, поиску пострадавших, извлечению их из-под завалов строительных конструкций, из поврежденных транспортных средств и оказанию первой медицинской помощи. Автомобили успешно прошли опытную эксплуатацию в подразделениях МЧС России.
Разработана и утверждена Программа создания и внедрения робототехнических средств (РТС) для решения задач МЧС России на 1997-2000 гг.
Целью создания и развития РТС в системе МЧС России является снижение риска спасателей и повышение эффективности выполняемых ими работ, я том числе:
проведение разведки районов ЧС с радиоактивным и химическим загрязнением, а также бактериологическим заражением, опасным для жизни спасателей;
выполнение аварийных, неотложно-восстановительных и других специальных работ при ликвидации ЧС в особо опасных условиях:
выполнение специальных подводно-технических работе объектами, представляющими угрозу для водолазов и обитаемых аппаратов;
выполнение пиротехнических работ, в том числе в районах, бывших ареной боевых действий.
Конкретные наработки ио реализации основных положений указанной программы позволили оперативно решить неординарную задачу в Арзамасе-16 в июле 1997 г.
На завершающей стадии разработки находится мобильный комплекс первичного жизнеобеспечения пострадавшего населения (МКЖ), необходимый для решения проблем, свя зонных с крупномасштабными ЧС природного, техногенного или социального характера.
МКЖ предназначен для автономного и оперативного (в первые сутки) решения задач по удовлетворению первоочередных жизненно важных потребностей пострадавшего населения в воде, питании, временном жилье, коммуналыю-бытовых услугах, предметах первой необходимости, первой медицинской помощи в районах ЧС. Учитывая различные категории пострадавших, в МКЖ предусматриваются более комфортные условия жизнеобеспечения по сравнению с полевыми условиями для военнослужащих.
Разработаны технические предложения, технике-экономические обоснования и технические задания на опытно-конструкторские работы по созданию многоцелевого комплекса экстренного реагирования (аварийно-спасательного вертолета, вертолета медицинской помоши) на базе вертолетов Ми-172 и Ка-32А, спасательного вертолета легкого типа Ка-226А для выполнения операций в черте города.
Необходимо отмстить, что разработка двухдвигательного легкого вертолета Ка-226 включена и национальную профамму развития гражданской авиации России до 2000 г. Вертолет Ка-226А в соответствии с техническим заданием МЧС России создается целенаправленно для аварийно-спасательных служб. Его небольшие габариты, маневренные качества, присушке вертолетам соосной системы, отсутст-
Один из образцов робототехнических средств
вне у него хвостового винта обеспечивают новой машине превосходные возможности при проведении работ на гнраниченных пространствах: площадях, участках удин, дорог, полях, крышах зданий.
Выполнен эскизный проект многоцелевого самолета амфибии DE-200. Созданы авиационные технические средства для тушения пожаров на базе самолета И.1-76ТД и вертолета Ми-8МТ. изготовлен комплекс выливного авиационного прибора. Осу-
ществлялась создание аварийно-спасательных машин, мобильного комплекса технических средств для первичного жизнеобеспечения пострадавшего населения в районах ЧС.
Проведено экспериментальное опробование автоматизированной дистанционной системы обнаружения аварий на основе лидарного комплекса
Разработаны проекты пяти ГОСТ, устанавливающих общие технические требования к инструменту с гидравлическим приводом. Унифицирована система терминов и обозначений, эталонов
Repniatem lesuwo тили Ка-226А «ыно-тении спа-
си тельных операций в крупных городах.
и типовых нагрузок для определения технических и эксплуатационных характеристик аварийно-спасательных средств. Разработан классификатор номенклатуры аварийно-спасательных средств и Положение о порядке его ведения.
В настоящее время можно констатировать, что первый этап создания Единой государственной системы предупреждения к ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации завершен - создана государственная служба спасения.
Главная задача второго этапа разни гия РСЧС — снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, т.е. осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ушерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их вози ню говения.
ФЦП "Развитие Федеральной системы сейсмологических наблюдений (ФССН) и прогноза землетрясений на 1995-2000 гг.*’ Цель программы - обеспечить качественно новый уровень безопасности населения и народного хозяйства в ссйсмоопасных районах Российской Федерации.
На основе регистрации среднесрочных и краткосрочных предвестников землетрясений (На примере Камчатской области) разработаны организационное, техническое, методическое и программное обеспечение решения задач прсираммы. Ведутся наблюдения в интересах прогноза вулканических извержений.
В интересах решения задач прогноза землетрясений были изготовлены и раэвер путы в сенсмоопасных районах опытные образны автоматизированного оборудова
ния, включая подводное; создан мобильный комплекс для оценки реальной сейсмостойкости зданий и сооружений; подготовлен автоматизированный экспериментальный участок для решения задач прогноза землетрясений и оценки их последствий на территории Северного Кавказа; функционирует пусковой комплекс федерального центра прогнозирования землетрясений.
В ближайшее время планируется:
- организовать новые автоматизированные экспериментальные участки для решения задач прогноза землетрясений и оценки их последствий в сейсмоопасных районах России;
- переоснастить ведомственные службы унифицированным автоматизированным оборудованием;
- осуществить пуск первой очереди информационно-коммуникационных систем ФССН на основе космических каналов связи и передачи данных;
— выполнить комплекс работ по опенке реальной сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах страны и т.д.
Федеральные целевые программы других направлений. Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям реализует целый блок федеральных целевых программ по проблемам радиационной безопасности:
“Зашита населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы";
“Радиационная реабилитация территорий Уральского региона и меры по оказанию помощи пострадавшему населению”;
“Реабилитация населения и социально-экономическое развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
“О мерах по оздоровлению населения Республики Алтай, проживающего в зоне возможного влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”.
При реализации этих программ главное внимание уделялось решению вопросов улучшения медицинского обслуживания граждан, подвергшихся радиационному воздействию, социально-экономической реабилитации населения и пострадавших территорий, выплаты ему соответствующих компенсаций, научного обеспечения проводимых работ.
Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС проходила в несколько этапов, обусловленных не только радиационным воздействием на население и территории. но и изменениями социального. политическою и экономического характера. которые в значительной степени усугубили тяжесть трагедии. В первые годы после аварии мероприятия носили “’защитный” характер и были ориентированы, главным образом, на недопущение переоблучения населения. Все организационные, дезактивационные, агротехнические, агрохимические и медицинские работы нацеливались в первую очередь на но. В меньшей шепени решались вопросы улучшения социальных условий проживания людей и укрепления материально-технической базы территорий, оказавшихся в зоне воздействия аварии.
С уточнением данных о масштабах катастрофы и степени ее негативного влияния на регионы Российской Федерации становилось ясно, что необходимо решать проблемы не только радиационного, нои медицинского, экологическою, социально-психологического, экономическою, правового п научного характера. Иными словами, требовалось переходить к осуществлению долговременной целенаправ ленной многоплановой деятельности государства по преодолению всего разнообразия последствий катастрофы. Это предполагало прежде всего формирование комплексной. научно-обоснованной системы защитных, реабилитационных и других
мероприятий. И она появилась в виде названных выше федеральных целевых программ.
Еще одна Федеральная целевая программа, смыкающаяся по тематике с указанными выше, носит название “Дети Чернобыля". Она является составной частью президентской профам мы “Дети России”. Ес реализация должна обеспечить снижение воздействия на детей неблагоприятных факторов аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в связи с чем предусмотрен комплекс мер по улучшению качества жизни, медицинской, психологической и социальной помощи детям и женщинам, проживающим на территориях Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному воздействию, а также по обеспечению правовой и социальной защиты детей, беременных женщин и кормящих матерей, укреплению материально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений.
Важные проблемы намечено решить в ходе реатизании Федеральной целевой программы "Развитие и совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф”: снижение медико-санитарных потерь в очагах ЧС; совершенствование организационной структуры службы путем функционального объединения сил и средств соответствующих министерств и ведомств: обеспечение учреждений и формирований здравоохранения медикаментами, перевязочными средствами, медицинской техникой и другим оборудованием; координацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам оказания экстренной лечебно-профилактическом помощи населению в чрезвычайных ситуациях и внедрение их результатов в практику.
В интересах предупреждения возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий реализуются государственные программы по защите отдельных регионов от катастрофического затопления -1. Астрахани и Республики Адыгея, а также “Безопасность АЭС” и “Развитие Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации".
Существуют научно-технические программы в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Они осуществляются путем проведения исследований на федеральном. территориальном и отраслевом уровнях, а также в соответствии с планами НИОКР МЧС России, которое является ответственным за координацию всех научных исследований в указанной сфере и имеет в своей системе Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС).
4.3» Государственные стандарты комплекса “Безопасность в чрезвычайных ситуациях”
Решением проблем предупреждения и ликвидации ЧС в той или иной степени занимаются нес органы исполнительной власти и органы управления ГОЧС, различные учреждения и организации, научные институты и др. Очень важно, чтобы все они имели единое понимание этих проблем и всего комплекса поясняющих их и регламентирующих понятий и терминов. Помочь в этом призвана система государственных стандартов.
С образованием МЧС России его структурами была проведена обширная работа по созданию и реализации Программы комплексной стандартизации (ПКС) “Безопасность в чрезвычайных ситуациях”. Целью данной программы является разработка научно обоснованного комплекса взаимоувязанных государственных стандартов
Российской Федерации по обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в ЧС.
При подготовке ПКС “Безопасность в чрезвычайных ситуациях" учитывались положения государственной системы стандартизации Российской Федерации, устанавливающие в качестве ее основных целей обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья людей, безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других ЧС, а также опыт работы по созданию системы стандартов гражданской обороны, безопасности труда и охраны природы. Кроме того, учитывались анализ имеющегося фонда международных и национальных стандартов по проблеме обеспечения безопасности, а также обобщенные предложения более чем ста заин тересованных организаций России. Методическое руководство разработкой осуществлял Госстандарт России.
Программа содержит наименования 134 стандартов. Структурно они распределены по шести тематическим разделам и сгруппированы по годам разработки, начиная с 1993-го и кончая 2000-м. К настоящему времени постановлениями Госстандарта РФ принято более 35 стандартов, т.е. они получили статус государственных нормативных документов (ГОСТ). Таким образом, примерно 25% стандартов уже в деист-вин, и это количество ежегодно увеличивается.
В 1996 г. был проведен комплекс мероприятий по опытному внедрению ГОСТ на некоторых предприятиях Центрального и Северо-Западного регионов России. В него входили:
организация и проведение научно-методических семинаров в Москве и Санкт-Петербурге в целях подробного ознакомления начальников и сотрудников органов управления ГОЧС разного уровня с задачами Программы комплексной стандартизации “Безопасность в ЧС" и правовыми вопросами практического использования ГОСТ, в том числе и контроля за соблюдением их обязательных требований:
посещение некоторых промышленных предприятий для изучения состояния имеющейся гам нормативной документации по вопросам ГОЧС и оказания методической помоши по внедрению профильных для данных предприятий стандартов.
Указанные мероприятия позволили выделить характерные направления работы, которую необходимо провести для внедрения и применения стандартов на местах. К этим направлениям, в частности, относятся:
улучшение информирования о принятых государственных стандартах и об ответственности за нарушения их обязательных требований, предусмотренной Законом “О стандартизации" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
оперативное и глубокое изучение стандартов прежде всего надзорными органами, осуществляющими контроль за соблюдением обязательных требовании ГОСТ в области предупреждения и ликвидации ЧС и зашиты населения; без этого невозможны эффективные проверки объектов экономики поданному вопросу.
Изучение стандартов комплекса "Безопасность в ЧС" и правовых вопросов их применения организовано в Академии гражданской зашиты и в региональных учебно-методических центрах.
Программа комплексной стандартизации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" является одной из приоритетных и долгосрочных научных программ МЧС России. Она должна стать дополнительным правовым рычагом воздействия на руководи гелей органов исполнительной власти и хозяйственных объектов, позволяющим поднять работу по предупреждению и ликвидации ЧС на уровень требований жизни.
Пожар на киоА* двшшпеаек Камского автозавода крут нишах катастрофа в прамыкитности России.
Глава 5
Экономические механизмы смягчения последствий катастроф
Решение проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера становится сегодня одним из важных направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности России. Его реализация требует вложения больших финансовых и материальных средств. На данном этапе экономических преобразований в стране их не хватает. В связи с этим на первый план выдвигаются вопросы оптимизации использования всех видов ресурсов: людских, материальных, технических и финансовых.
Наиболее целесообразными путями эффективного ресурсного обеспечения функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
определение приоритетных направлений развития РСЧС, реализация которых позволит рациональнее распределить финансовые ресурсы:
применение нс только прогрессивных форм и методов финансирования и материально-технического обеспечения РСЧС. ион стимулирования предприятий и организаций к инвестированию средств в мероприятия, направленные на повышение безопасности производст в, формированию страховых финансовых резервов;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Курс на обеспечение безопасности населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций проводится ныне в рамках государственной политики, имеющей целью достижение финансовой стабилизации, структурной перестройки экономики. а в конечном счете - устойчивого экономического роста. Мероприятия по реформированию российской экономики должны положительно сказаться на деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению их количества, смягчению последствий аварий и катастроф. В первую очередь зто ожидается в техногенной сфере, поскольку реформирование экономики тесно связано с модернизацией производств, применением современных технологий.
Следует отметить, что деятельность по обеспечению безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прежде всего должна иметь твердую юридическую основу. Однако для этого сделано еше далеко не все. В частности, пока не отлажена система механизмов экономического воздействия на отношения в указанной области (страхование, штрафные санкции, налоговые льготы, целевые фонды), поэтому такие механизмы используются слабо.
Решению проблемы будет способствовать принятие разработанных проектов законов Российской Федерации “О промышленной безопасности”. "О стихийных бедствиях", концепций “Безопасность территорий”. "Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера", “Государственная политика Российской Федерации в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных чрезвычайных ситуаций".
Большая роль в нормотворческой деятельности, направленной на создание экономических механизмов предупреждения и смягчения ЧС, отводится субъектам Российской Федерации. Но они пока мало работают в этом плане.
Сложившаяся в настоящее время система ресурсного обеспечения мероприятий
РСЧС включает в себя ряд элементов. Их можно подразделить на два блока:
I) финансовый: организация и использование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; порядок осуществления финансирования: страхование рисков:
2) организационный: декларирование безопасности промышленных объектов: лицензирование видок деятельности, связанной с опасными производствами; экспертиза проектов.
Рассмотрим содержание этих блоков подробнее.
Средства на ликвидацию ЧС из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются при возникновении глобальных и региональных чрезвычайных ситуаций, а в отдельных случаях - и местных, если для их ликвидации средств местных бюджетов недостаточно. Потребность в дополнительных денежных ресурсах определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с обязательным участием представителя МЧС России. При подтверждении необходимости в них представляется соответствующая заявка в правительство.
Средства, выделяемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию ЧС и перечисляемые Министерством по чрезвычайным сигуа пням региональным центрам МЧС России, могут расходоваться только на определенные цели:
проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей на объектах жили шно-коммунального хозяйства, социальной сферы и др.;
оказание единовременной помощи пострадавшему населению;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан;
возмещение расходов, связанных с командированием сотрудников министерств, ведомств и организаций, привлекаемых МЧС России для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по проведению аварийно-восстановительных работ па пострадавших в результате ЧС объектах экономики (капитальный ремонт, капитальное строительство и обеспечение жильем пострадавшего населения) за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, как правило, финансируются Минфином России. Оно выделяет средства непосредственно министерствам и ведомствам, правительствам республик в составе Российской Федерации, администрациям краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга.
Единовременная помощь пострадавшему населению за счет средств резервного фонда Правительства РФ оказывается через отделения Сберегательного банка РФ из расчета не более 10 установленных минимальных размеров оплаты груда на одного человека.
До выхода решения правительства и начала финансирования Минфином указанных мероприятий в исключительных случаях по решению МЧС России могут быть предоставлены средства из финансового резерва министерства на первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в счет средств, которые должны быть выделены из резервного фонда.
С использованием резервных средств правительства предусмотрено обеспечение жильем граждан, лишившихся крова вследствие чрезвычайных ситуаций. Таким гражданам предоставляются государственные жилишные сертификаты. Порядок их выпуска и погашения определен правительством. Законодательством Российской Федерации или отдельными решениями правительства могут устанавливаться и другие компенсационные выплаты и льготы пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.
По инициативе МЧС России и при содействии ряда зарубежных организаций во Владивостоке был проведен международный семинар по теме “Уменьшение опасности стихийных бедствий и страхование".
Страхование рисков - одно из важнейших (а в условиях рыночной экономики -ключевых) звеньев в ресурсном обеспечении функционирования РСЧС. Оно направлено на экономическую поддержку превентивных мероприятий, финансирование экстренного реагирования на ЧС, снижение тяжести их последствии. Однако в настоящее время страхование рисков наиболее слабое звено системы. Основное бремя расходов на предупреждение и ликвидацию ЧС по-прежнему несет федеральный бюджет. По этой статье он испытывает предельные нагрузки. Так. в 1996 г. резервный фонд правительства на эти цели был исчерпан уже за три первых месяца.
Несомненно, экономический механизм ресурсного обеспечения мероприятий РСЧС следует совершенствовать. Он должен включать обязательное государственное страхование рисков потенциально опасных объектов И отраслевую систему перестрахования солидарного отраслевого финансового резервного фонда. Необходимость страхования опасных промышленных предприятий от чрезвычайных ситуаций очевидна и не может откладываться на более поздний срок. Государство должно выступать гарантом по регулированию отношений в области страхования риска и ответственности организаций, эксплуа-
тируюшнх опасные объекты, по обязательствам, возникающим вследствие причиненного ими вреда жизни, здоровью н имуществу граждан. Правом заключения договоров страхования ответственности за причиненный ущерб должны обладать страховые организации, получившие в установленном законодательством порядке л ицензию па осуществление данного вида страхования.
На организацию, эксплуатирующую опасные объекты, целесообразно возложить следующие обязанности:
принимать необходимые меры в целях повышения безопасности объекта и уменьшения возможного вреда в случае промышленных аварий:
сообщать страховой организации о всех известных обстоятельствах, имеющих значение при оценке страхового риска:
обеспечивать непрерывность действия договора страхования ответственности за причинение промышленного вреда:
своевременно информировать страховую организацию о всех мероприятиях, проводимых на объекте и влияющих на его безопасность;
обеспечивать право свободного доступа уполномоченного представителя страховой организации на объект:
предоставлять страховой организации документацию, необходимую для оценки безопасности промышленного объекта и анализа рисков, связанных с его эксплуатацией.
Размер минимальной страховой суммы, на которую эксплуатирующая организация обязана заключить договор страхования ответственности за причинение вреда, мог бы составлять, к примеру. 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
В целях аккумулирования средств на защиту граждан и государства от аварий на опасных производственных объектах целесообразно создать Внебюджетный фонд промышленной безопасности, который мог бы наполняться за счет отчислений
Вариант схемы отраслевого страхового фонда чрезвычайных ситуаций
страховыми компаниями пяти процентов от страховых взносов организаций, страхующих ответственность за причинение вреда: платы за рассмотрение вопроса о выдаче лицензии на деятельность, связанную с опасным производственным процессом; пожертвований частных лиц и организаций.
Основными задачами Внебюджетного фонда промышленной безопасности можно определить: оказание помощи гражданам, пострадавшим вследствие аварий на производственных объектах, участие в финансировании работ по ликвидации последствий аварий на них, затрат, связанных с информированием населения и организаций в области промышленной безопасности, мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды, а также научно-исследовательских и научно-технических программ в сфере промышленной безопасности.
При методологическом обеспечении МЧС России в июле !995 г. создана Чрезвычайная страховая компания. Ее назначение - страхование и перестрахование рисков чрезвычайных ситуаций, государственное обязательное страхование военнослужащих Войск гражданской обороны, спасателей, другого персонала, участвующего в
ликвидации ЧС, а также грузов и имущества. Прорабатывается вопрос о создании фонда взаимного страхования регионов России.
Теперь об организационном блоке элементов системы ресурсного обеспечения мероприятий РСЧС. В соответствии с постановлением правительства в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном промышленном объекте его владелец разрабатывает и представляет “Декларацию безопасности”. Это официальный документ, в котором оцениваются характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, их опасность для персонала и населения, мероприятия по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий.
В декларации отражаются: сведения о географических и природно-климатических условиях размещения объекта; основные характеристики технологических процессов; результаты анализа риска возникновения на объекте чрезвычайных ситуаций и возможных их последствий; сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению ЧС; объемы и характеристики мер, направленных на защиту персонала и населения; порядок действий сил и средств по ликвидации последствии возможных аварий и катастроф; сведения об объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Декларированию подлежат как проектируемые, гак и действующие предприятия. Разработка декларации является обязательным условием для получения лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства. Порядок и содержание декларирования утверждены совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России.
Одной из .мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций является введение лицензирования видов производственной деятельности. МЧС России подготовило для его осуществления проекты соответствующего Федерального закона и Положения о лицензировании в области предупреждения техногенных чрезвычайных ситуации и зашиты населения.
Важный элементсистемы ресурсного обеспечения мероприятий РСЧС - государственная экспертиза проектов. Она проводится с тем. чтобы выявить степень соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предлагаемых для реализации проектов и решений ио объектам пронзводслвенного и социального назначения. которые могул стать источниками чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение зашиты населения и территорий от ЧС. В 1994 г. при МЧС России создана Государственная экспертиза проектов, а также организована сеть территориальных экспертных органов, состоящая из нештатных экспертных комиссий при региональных центрах и территориальных штабах ГОЧС.
Экспертизе подлежат градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений. Кроме того, экспертиза проводится при:
внесении на рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и повышение устойчивости функционирования объектов экономики в условиях ЧС;
составлении Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и расселения населения субъектов Российской Федерации и экономических районов;
составлении схем развития и размещения отраслей экономики;
разработке проектов строительства объектов управления административно-хо-
7 Катастрофы и человек
97
зяйственной деятельностью, узлов связи, средств коллективной зашиты, территориальных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения.
За непродолжительное время своего существования Госэкспертиза при МЧС России накопила значительный опыт работы. Рассмотрено свыше 200 проектов потенциально опасных объектов, включая атомные станции и предприятия ядерного топливно-энергетического цикла, ГРЭС, морские порты, метрополитены, крупные транспортные комплексы, объекты нефте- и газодобычи. По каждому проекту выработаны предложения, направленные на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечение зашиты населения и прилегающих территорий от ЧС.
Следует отметить, что наблюдается тенденция к снижению качества проектной документации в части учета требований по защите населения. Это обусловлено низкой квалификацией разработчиков проектов, а также желанием заказчиков избежать дополнительной траты средств. В последние годы возвращалось на доработку из-за грубых отступлений от требований нормативных документов до 40% проектной документации, поступившей из государственных организаций и до 80% - из частных и кооперативных.
Проведение экспертизы проектов нередко затрудняется недостатками существующей нормативной и методической базы в области зашиты населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижения тяжести их последствий, а также отсутствием единого, межведомственного подхода к ее созданию и обновлению. Действующие ведомственные нормы и правила отражают специфические особенности отдельных отраслей, но не содержа) комплексного подхода к проблемам ЧС. Межведомственные нормы инженерно-технических мероприятий, как правило, не ориентированы на защиту населения и территорий Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Значит, следует переработать соответствующие нормы, стандарты и технические условия.
Система финансовых и материально-технических резервов как фактор устойчивости экономики в условиях ЧС. Правительство Российской Федерации приняло постановление ‘'О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте”. В соответствии с ним за счет бюджетных и внебюджетных средств сформирован целевой финансовый резерв. В 1996 г. из-за экономических проблем он был профинансирован не в полном объеме. Но и эти средства, направленные отчасти на реконструкцию потенциально опасных производств, позволили снизить вероятность потерь, которые могли понести данные производства. Для примераска-жем, что, по оценкам министерств и ведомств, выполнявших мероприятия по снижению вероятности возникновения и уменьшению тяжести последствий возможных аварий и катастроф, за год в стране предотвращен ущерб экономике более чем в 700 млрд рублей.
На осуществление программ предупреждения чрезвычайных ситуаций могут выдаваться банковские кредиты. Порядок и условия изменения налогооблагаемой базы банковских учреждений в таких случаях могут устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако в целом они еше слабо пользуются своими правами. В настоящее время подготовлен и передан в правительство проект Федерального закона “О безопасности и промышленности”, определяющий условия и порядок выдачи банковских кредитов.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - это запасы аварийно-спасательной техники. инструмента, продовольствия и пищевого сырья, медицинского имущества и медикаментов, транспортных средств, строи
тельной техники и материалов, топлива, средств индивидуальной зашиты, других ресурсов, необходимых для проведения аварийно-спасательных и иных неотложных работ, а также первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.
Система таких резервов включает в себя запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС, формируемые в составе госрезерва (федеральный резерв), запасы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ведомственные резервы), органов исполнительной власти субъектов РФ. органов местного самоуправления (местные резервы), предприятий. учреждений и организаций (объектовые резервы). Они создаются соответственно решениями правительства, органов исполнительной власти - федеральных и субъектов РФ, местного самоуправления и администрации предприятий.
Транснациональные, федеральные (более двух субъектов РФ)ЧС
Территориальные. региональные (один субъект РФ) ЧС
Местные, локальные (объектовые) ЧС
Система резерпин материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Потребность в резервах определяется с учетом видов и масштабов прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, размеров потенциального ушерба от них, природных, экономических и иных особенностей территорий, характера и предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС, необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, величины ассигнований, выделенных на создание соответствующего вида резервов.
В целях оперативного управления материальными ресурсами при ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно осуществляется сбор и обобщение информации о наличии резервов в регионах. Она включает данные о номенклатуре и объемах резервов, текущих отпускных ценах продукции, предприятиях-поставщиках и местах их размещения, а также об объемах производства и запасах продукции по номенклатуре резервов ЧС. Сбор и обобщение информации осуществляют региональные центры и территориальные органы ГОЧС совместно с комиссиями по чрезвычайным ситуациям, затем они передают ее в МЧС России,
Продукция в федеральные и ведомственные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций поставляется в соответствии с Федеральным законом “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”. Эти поставки оплачиваются за счет средств федерального бюджета, а также целевых внебюджетных источников. Резервы органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления создаются за счет средств бюджетов субъектов РФ, метных бюджетов и средств предприятий и учреждений.
Резервы размещаются как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и (на договорной основе) на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, горгово-посреднических и иных предприятий и организаций, где гарантирована безусловная сохранность резервов и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.
Распределяет материальные ресурсы, поступающие из резервов, тот орган, которому они предоставлены, а контроль за их распределением и использованием - орган, создавший эти резервы. Он же решает вопросы их восполнения.
Материально техническое обеспечение мероприятий РСЧС включает в себя снабжение сил и средств центрального подчинения МЧС России и региональных центров ГОЧС инженерной и автомобильной техникой, аварийно-спасательным инструментом, средствами мапой механизации.
Важным его аспектом является поставка грузов гуманитарной помоши в районы чрезвычайных ситуаций. В 1992-1996 гг. в регионы, пострадавшие от ЧС, доставлялись горючее и смазочные материалы, автотранспортная техника, проказ черных металлов, строительные и лесоматериалы, продовольствие, медикаменты и медиму-щество, палатки и теплая одежда.
Большое значение имеет работа по накоплению ресурсов в федеральном резерве для ликвидации ЧС, формируемом в составе госрезерва. Она позволяет экстренно оказывать помощь населению пострадавших регионов. Только в 1996 г. с комбинатов Госкомрезерва России было получено и отправлено в зоны бедствий продовольствия и имущества на сумму свыше 15 млрд рублей.
Ежегодно совершенствуется номенклатура и уточняются объемы федерального резерва. Планируется заблаговременно сосредоточивать эти ресурсы в районах, где вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций наиболее высока.
В течение последних лет МЧС России совместно с научными учреждениями других министерств и ведомств проводи! комплекс научных исследований по проблемам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Результатами этой работы стало Постановление Правительства РФ от 10 нояб-
Транспорт МЧС России доставил гуманитарную помощи в нестрадавший от стихийного бедствии далекий северный поселок Ллыгдмсер.
ря 1996 г., которым утвержден п введен в действие “Порядок создания н использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера”. Этот документ определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. В настоящее время разрабатываются нормативно-правовые документы.
В период ограниченного финансирования особенно остро стоит вопрос экономии и строгого целевого использования бюджетных средств. Анализ материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности свидетельствует об имеющихся в этом плане грубых нарушениях. В их числе нецелевое расходование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и товарно-материальных ценностей, недостаточный контроль на местах за использованием бюджетных средств. предназначенных для ликвидации ЧС. и др.
В заключение необходимо отметить, что работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориальном и местном уровнях находится в самой начальной стадии. Во многом это обусловлено финансовыми трудностями - как в регионах, так и в стране в целом. Тем не менее резервы создавать необходимо. И федеральный бюджет не может и не должен быть здесь единственным источником финансирования. Он в состоянии покрывать лишь часть расходов. Поэтому надо шире использовать средства субъектов Российской Федерации, местных органов и хозяйственных объектов всех форм собш ценности. Значительно снизить нагрузку на федеральный бюджет позволила бы и система страхового обеспечения работ по предупреждению и ликвидации ЧС. Ее следует формировать и совершенствовать.
Экономические механизмы смягчения последствий катастроф позволяют существенно повысить эффективность решения задач по защите населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
Мониторинговый снимок участки р. Обь, сделанный с искусственного спутника Земли.
Глава 6
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций
6.1. Общие понятия о мониторинге и прогнозировании
Выше уже говорилась об управлении рисками катастроф. Оно осуществляется путем выполнения целого комплекса сложных задач. Одна из них постоянное наблюдение за процессами, происходящими в природе н техносфере, с целью предвидеть возможные опасные явления, представляющие угрозу летя человека и среды его обитания. Иными словами, речь идет о мониторинге и прогнозировании чрезвычайных ситуаций.
Существует несколько видов мониторинга. У нас в стране он ведется силами и средствами различных ведомств. Контроль за событиями гидрометеорологического характера осуществляется рассредоточенными по территории России организациями Росгидромета (Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). Система мониторинга Росгидромета в свои лучшие времена насчитывала около 1800 метеорологических и гидрологических станнин, 3,6 тыс. наблюдательных постов, 42 гидрометеорологические обсерватории, 191 авиаметеоро-логическую и 146 аэрозольных станций. К сожалению, экономические проблемы вынудит существенно сократить эту сеть: более 330 станций и 1,4 тыс. постов было закрыто. В интересах сохранения функционирования сети наблюдений Росгидромет заключил соглашения о совместном решении задач в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды с администрациями субъектов Российской Федерации. Для получения необходимого объема информации о гидрометеорологических процессах приняты также меры по увеличению роли дистанционного зондирования из космоса. В этих целях задействованы космические системы: “Метеор”, 'Океан”, “Ресурс”, “Прогноз”, “Ионозонд” и другие. Используются также данные международной системы геостационарных гидрометеорологических спутников.
Сейсмические наблюдения в стране осуществляются Федеральной системой сейсмологических наблюдений (ФССН), в которую входят наблюдательные сети Российской академии наук. Минобороны, Минприроды и др.. Всего в ФССН входило девять центров сбора и обработки данных и около 180 сейсмостанций. Однако количество указанных сейсмостакиий к настоящему времени тоже уменьшилось.
Наблюдение за опасными геологическими процессами ведут комплексные инженерно-геологические и гидрологические партии Министерства природных ресурсов РФ (бывшего Роскомнедра). Разработана концепция Государе!венного мониторинга геологической среды. Его система должна включать три подсистемы мониторинга - экзогенных и эндогенных геологических процессов, а также подземных вод.
Данные мониторинга и системная информация о различных процессах и явлениях служат основой для прогнозирования. Говоря о нем. следует разл мчать два ши ро-ко используемых в этой области понятия: прогнозирование (forecasting) и предсказание (prediction). Прогнозирование - это исследовательский процесс, в результате которого получают вероятностные данные о будущем состоянии прогнозируемою
объекта. Под предсказанием же понимается искусство суждения о будущем состоянии объекта, основанное на субъективном “взвешивании” большого числа качественных и количественных факторов.
Прогноз может быть качественным (будет или не будет дождь) и количественным (дождь будет идти 12 ч). Качественный прогноз можно получить через пень логических рассуждений (сегодня безветренно, ярко светит солнце, на небе ни облачка, следовательно, в ближайшие несколько часов дождь не ожидается) и на основании количественного анализа метеоинформации. Количественный прогноз определяется вероятностью, с которой произойдет то или иное событие в будущем, а также некоторыми количественными характеристиками этого события.
В целях прогнозирования производят наблюдения за соответствующим процессом на определенном участке и вычисляют его будущее значение в упрежденной точке. При этом обычно оценивается как математическое ожидание конкретного значения процесса в этой точке (точечный исход), так и величина интервала, в который с заданной вероятностью попадет будущее значение процесса (интервальный прогноз).
Прогнозирующая система включает в себя ряд элементов. Один из них - информация об объекте прогнозирования, раскрывающая его поведение в прошлом и настоящем. «также закономерности этого поведения. Зная их. можно построить математическую модель поведения объекта. А она позволяет с использованием того или иного математического аппарата определить ранее неизвестные параметры модели, спрогнозировать состояние интересующего объекта в некоторый будущий момент времени.
Условиями точности прогноза при заданных его цели и интервале упреждения являются: соответствие информации об объекте прогнозирования цели и задачам этого процесса; построение правильной модели поведения объекта и правильный выбор математического аппарата для исследований; наличие в прогнозирующей системе обратной связи с результатами прогнозирования - они должны подвергаться количественному анализу и служить основанием для внесения необходимых поправок и изменений в элементы системы.
Существует много методик, мегодов и способов прогнозирования, однако в основе каждого лежит эвристический или математический подход.
Суть эвристического подхода в использовании мнений специалистов: он практикуется для прогнозирования процессов, формализовать которые до начала прогнозирования нельзя. Математический подход заключается в использовании имеющихся данных о некоторых характеристиках прогнозируемого объекта, их обработке математическими методами, получении зависимости, связывающей указанные характеристики со временем, и вычислении с помощью найденной зависимости характеристик объекта в заданный момент времени. Этот подход предполагает применение методов моделирования процессов или экстраполяции.
Эвристическое прогнозирование связано с формированием приемлемых гипотез. Поскольку сегодня для решения задач прогнозирования все шире привлекается вычислительная техника, роль эвристической деятельности в ряде вспомогательных операций .может быть снижена. Вследствие этого появляется возможность больше времени и сил тратить на непосредственно творческую сторону исследования - выработку взглядов, обобщающих полученные корреляции до уровня открытия законов природы. В эвристическом прогнозировании важным этапом является анализ экспертами результатов, полученных при количественном исследовании. Он необходим для того, чтобы при обработке экспериментальных данных выявить возможные причины появления некоторых генеральных совокупностей. Обучение экспер
та происходит в течение всей его практической деятельности. При этом он проводит для себя факторный анализ, выявляя главное в процессе, составляет представление о взаимосвязи между основными параметрами, на основе чего и получает возможность сделать предположения о развитии системы в будущем.
Процесс математического прогнозирования можно разбить на следующие этапы: сбор и подготовка исходных данных; выбор и обоснование математических моделей по объекту прогнозирования; обработка информации об объекте прогнозирования, ее уточнение, получение дополнительных характеристик, влияющих на его устойчивость к внешним воздействиям; непосредственно прогнозирование, т.е. получение характеристик объекта в заданный момент времени.
Основной целью прогнозирования катастрофы является выявление времени ее возникновения, возможного места и возможной мощности. Рассмотрим технологический процесс прогнозирования возможных источников катастроф природного и техногенного характера. Системы с такими источниками назовем объектами прогнозирования. А под самими источниками будем понимать элементы указанных объектов, в которых сосредоточивается или сосредоточен запас физической, химической или смешанной энергии.
Катастрофы, как известно, происходят с результате ускоренного неуправляемого освобождения энергии при неожиданном нарушении устойчивости в природных, техногенных или смешанных системах. Освобожденная энергия передается от источника через слои сред к объекту воздействия. Для осуществления заблаговременного прогноза необходимо собрать информацию: о возможном источнике катастрофы; об условиях, в которых он пребывает; о среде, в которой он находится и через которую будет передаваться; об объектах воздействия.
Возможный источник катастрофы природного и техногенного происхождения характеризуется возможными: координатами (х, у, максимальными, минимальными и средними значениями мощностей катастроф за многолетние периоды наблюдений в данном регионе; состоянием (жидким, газообразным, твердым); механикой освобождения энергии в результате воздействия различных факторов. Эту информацию могут дать карты районирования, каталоги, модели, показывающие механизмы освобождения энергии.
Условия нахождения возможного источника катастрофы указываются в так называемой “расчетной схеме" его элементов. В частности, касательно техногенного объекта в ней может говориться, в каком резервуаре находится химическое вещество (приводятся параметры резервуара - геометрические, прочностные, конструктивные. как конкретно он обвалован), какие имеет технологические элементы (задвижки, клапаны, компрессоры) ит.д.
Для источника катастрофы природного характера имеют значение:
I) гор но геологи чес кие условия: мощность породы, трещиноватость, крепость или прочность, наличие разломов, геодинамическая активность;
2) местные условия: плотность, высота и тип лесного массива, состояние подстилающей поверхности, толщина снегового покрова, рельеф местности и лр.
Информация о среде, в которой находится источник катастрофы, включает следующие сведения: горногеологические; гидрологические; климатологические; о состоянии атмосферы и другие, характеризующие среду, через которую передается энергия. Объекты воздействия подразделяются на пассивные и активные (потенциально опасные).
Как уже отмечалось, процесс прогнозирования начинается со сбора необходимой информации, который осуществляется в статическом и динамическом режимах. Подготовка объекта прогнозирования к катастрофе проявляется в виде предвестни
ков. Информация о них должна поступать в динамическом режиме - это возможно за счет создания мониторинговых систем.
В центре мониторинга и прогнозирования на основе эвристических и математических методов определяют наиболее значимые виды возможных катастроф, районы с повышенным риском.
Для комплексного анализа информации вырабатываются критерии, характеризующие нарушение равновесия в системе возможного источника катастрофы. При этом учитываются подходы теории катастроф и теории риска. Первая рассматривает вопросы равновесия и потери устойчивости, применяя в основном детерминированные подходы. Вторая, сосредоточивая главное внимание на показателях, характеризующих степень опасности объекта прогнозирования, использует, как правило, вероятностные подходы.
В самом простейшем виде объект прогнозирования можно описать расчетной схемой с внешними и внутренними нагрузками и указанием внутренних и внешних свойств. Если сумму внешних и внутренних нагрузок объекта прогнозирования обозначить как 5, а его способность противостоять им как R, то предельное состояние данного объекта может быть выражено соотношением; R > 5.
Для техногенных объектов способность противостоять нагрузкам выражается прочностью, устойчивостью, сейсмостойкостью, предельным ускорением и т.д. Например, если сейсмичность площадки, где находится объект с резервуаром для химически опасного вещества, 7 баллов, то сейсмостойкость системы для хранения этого вещества должна быть не менее 7 баллов. Надежность ее будет выше, если сейсмостойкость составит 8 баллов. Вероятность разрушения системы может быть определена с применением теории риска.
Математическое прогнозирование природных катастроф, например землетрясений, осуществляется на основе комплексного анализа мониторинговой информации по различным геофизическим предвестникам. Среди них одним из наиболее значимых считается деформационный. Для получения таких предвестников созданы опытные геодинамические полигоны МЧС России на Северном Кавказе и Камчатке. Наблюдения проводятся с применением спутников, оснащенных высокоточной геодезической аппаратурой (GPS).
Прежде чем будет сделан окончательный прогноз по возможным источникам катастроф, результаты математического прогнозирования подкрепляю гея эвристическим — подвергаются анализу в специальном экспертном совете. И лишь после этого принимается решение о том, как действовать дальше.
Так как сети наблюдения за предвестниками катастроф и объекты прогнозирования находятся в различных ведомствах. МЧС России через центр мониторинга и прогнозирования может осуществлять функции координатора прогнозных работ. То есть сюда информация может поступать и в подготовленном виде: как прогноз масштабов возможных ЧС, их последствий, зон риска, данных по объектам прогнозирования. медицины, транспорта, сборным эвакопунктам. Отсюда она будет поставляться в различные ведомства. По каналам электронной почты ее сможет получить любой абонент.
Прогнозирование техногенных и природных катастроф. Задача прогнозирования техногенной катастрофы в отличие от природной решается несколько проще, так как хотя бы две координаты ее источника известны заранее. Мониторинг организуется на конкретных объектах. Они могут быть: геометрически сосредоточенные, плошадные и линейные; подвижные и стационарные; подземные, наземные, воздушные и космические. Ос тается узнать время возможной катастрофы.
Для снижения ее риска необходимо в мониторинговых системах предусмотреть
возможность контроля параметров наиболее важных технологических процессов, а также устойчивости техногенной системы к воздействию внутренних и внешних силовых факторов. Например, на химически опасных объектах важно контролировать параметры, обеспечивающие хранение ядовитых веществ при заданном давлении и температуре, надежность технологических устройств (трубопроводов, задвижек, насосов, клапанов, приводов, датчиков резервуаров, теплоизоляции, компрессоров), устойчивость конструктивной системы объекта к воздействию проектных нагрузок.
Некоторые катастрофы на транспорте и коммуникациях можно упредить при наличии мониторинговой системы, обеспечивающей контроль за состоянием железных и автомобильных дорог, мостов в условиях осложнения гидрометеорологической и сейсмической обстановки. Так. сократить число катастроф на автомобильном, железнодорожном, авиационном и водном транспорте может своевременно выполненный прогноз наводнений, прорывов плотин, лесных пожаров, атмосферных явлений, извержений вулканов, цунами.
В районах с риском природных катастроф могут возникать вторичные опасности, как правило, техногенного характера. Контроль за расположенными здесь объектами следует осуществлять с учетом возможною поражающего воздействия неблагоприятных природных явлений. При этом в первую очередь он должен распространяться на параметры, обеспечивающие устойчивость объекта к внешнему воздействию (сейсмостойкость, устойчивость к гидравлическим ударам, воздушной ударной волне, воздействию тепловых, химических, радиационных полей).
Однако, говоря об этом, надо иметь в виду, что по ряду причин и в первую очередь экономических opiавизовать полноценную систему мониторинга, охватывающую широчайший перечень контролируемых параметров, крайне трудно. Следовательно, столь же трудных! является и прогнозирование техногенных катастроф.
В прогнозировании опасных природных процессов в последние годы наметились два подхода. Первый базируется на изучении предвестников конкретных катастро фнчеиких явлений и анализе информации, получаемой от сетей мониторинга; он используется преимущественно для кратко- и среднесрочного прогнозирования. Второй опирается на расчеты с применением детерминистических или комбинаций детерминистических и статистических методов, служит основой для средне- и долгосрочных проптозов.
В настоящее время наиболее развитыми являются системы сейсмического и гидрометеорологического мониторинга и прогнозирования. Рассмотрим их ниже в целях ознакомления с принципами построения и функционирования подобных систем.
Сейсмический мониторинг и прогноз землетрясений. Во многих странах, территориям которых присуши значительная сейсмическая активность, возникновение разру шителызых землетрясений, за последние 25 лет получили существенное развитие научные исследования по созданию методов прогнозирования землетрясений. Накопленный в международной геофизике опыт работ свидетельствует, что принципиальное значение для успешного решения задачи определения места, времени и силы ожидаемого землетрясения имеет не только методология анализа сейсмологической и геофизической информации, но и наличие систем комплексных наблюдений, обеспечивающих непрерывный сбор прогностических данных.
Высоким техническим и методическим уровнем характеризуются работы по снижению сейсмического риска и прогнозированию землетрясений в США, Японии и Китае. В частности, Китай располагает наиболее мощной системой сейсмологического и геофизического мониторинга. Здесь все наблюдения осуществляются централизованно, под руководством Государственного сейсмологического бюро. Значи
тельные успехи достигнуты китайскими специалистами и в области прогноза землетрясений .
На территории Соединенных Штатов Америки в настоящее время действует несколько тысяч стационарных сейсмических станций. В потенциально опасных районах. таких, например, как Нейтральная Калифорния. среднее расстояние между ними составляет всего около 10 км! Ведомством, осуществляющим основной объем работ по сейсмологическому мониторингу в с тране, начиная с магнитуд 2.5, является Геологическая служба США. Вместе с тем их выполняют различные другие ведомства, и.меюшие собственные сейсмостаншш.
Высокой плотностью сейсмосетей отличается и территория Японии. Однако в этой стране по сравнению с Китаем работы, связанные с прогнозированием земле трясений, скоординированы в значительно меньшей степени.
В России сейсмологические и геофизические наблюдения осуществляются различными ведомствами, причем разобщенно, их финансирование в последние годы резко снизилось, оборудование сетей технически устарело. Только 8.5% сейсмических станций России оснащены цифровым оборудованием (в Канаде, например, 90%), но и оно уже далеко нс современное. Лишь 6-7% станций имеют средства вычислительной техники и 4% - электронную и межкомпьютерную связь (в Канаде -100%). Это позволяет считать сложившееся положение критическим.
Россия
Если принять плотность сети сейсмических станций Японии за 1. то в России она составит 0.01. в го время как в США - 0.33, в Германии - 0,26. в Канаде — 0,03.
Плотность сети сейсмостанний на территории нашей страны крайне неравномерная. Наибольшая она в районах Северного Кавказа. Курило-Камчатской, Аятас-Са-янской и Байкальской зон. очень слабая — в обширных районах Русской платформы. Урала. Западной и Центральной Сибири, европейского и азиатского Севера. Всего же их осталось около 180.
Приведенные факты говорят, что для достижения современного уровня сейсмо логических наблюдений и прогнозирования землетрясений в Россия предстоит еще сделать многое. Она обладает уникальными методическими, технологическими и техническими разработками в этой области, имеющими, по общему признанию, мировое значение. Для их реализации необходимо прежде всего сохранить и разни на гь существующие наблюдательные сети, организовать их эффективное функционирование.
Научные основы прогноза землетрясений. Землетрясение происходит в результате взаимною перемещения берегов распространяющегося в толще горных пород раз
рыва (гигантской трещины). Разрыв возникает вследствие накапливающихся в породах механических напряжений, вызванных выделением глубинного тепла нашей планеты, перемещением плит земной коры, влиянием космических и других факторов, в том числе техногенных. Очаги наиболее опасных землетрясений располагаются в земной коре на глубине до 40 км, и сейсмические волны достигают поверхности Земли в течение нескольких секунд.
Предсказать землетрясение - значит определить с большой точностью его место, время возникновения и величину (магнитуду — М). Для этого Етеобходимо знать, как и где подготавливается разрыв, и следить за последовательными стадиями его развития. Принципиальную возможность прогноза землетрясений определяют два условия. Первое заключается в том, что прочность пород, слагающих земную кору, неоднородна, более прочные участки перемежаются со слабыми. Суть второго - напряжения в недрах Земли скапливаются медленно, в течение сотен лет. Отсюда следует, что подготовке большого разрыва предшествуют последовательные разрушения множества менее прочных участков, каждый из которых вызывает небольшое землетрясение. Наблюдая слабую сейсмичность, можно выявить место и оценить размер возможного разрыва, а он. в свою очередь, определяет магнитуду землетрясения. Теория длительной прочности в применении к горным породам позволяет получать некоторые количественные оценки, однако неоднородность строения этих пород препятствует выработке точного и надежного прогноза.
Опасность для строительных конструкций, зданий и сооружений представляют землетрясения с интенсивностью колебаний на поверхности Земли 7 баллов и более по принятой в России 7-баллыюй шкале MSK-64. Такую силу имеют землетрясения с М>5. Поэтому они должны быть предметом прогноза. В среднем при расположении очага землетрясения в земной коре на глубине до 40 км с увеличением магнитуды площадь 7-балльной зоны растет. Ее значительно превышает область подготовки сильного землетрясения - та, где наиболее вероятно обнаружение предвестников.
Площади 7-мяльных сотрясений и проявления предвестников землетрясений в зависимости от магнитуды
Магнитуда землетрясения Плошадь 7-балльной зоны, км! Площадь проявления предвестников, км1
5 100 10000
6 500 40000
7 3000 250000
8 20000 IOOOOOO
Этапы прогноза землетрясений. Из сказанного выше становится ясно, что прогностические сети должны контролировать большие территории. Для их создания и обеспечения эффективного функционирования с наименьшим расходованием средств определяются наиболее сейсмоопасные районы, разрабатываю гея и совершенствуются карты сейсмического районирования. В настоящее время действует карта ОСР-78, данные которой учтены в Строительных нормах и правилах 1981 г. (СНиП-П-7-81). Однако она страдает существенны мп недостатками. Так. в пределах России и стран СНГ ежегодно возникают землетрясения, балльность которых на 2-3 единицы превышает приведенную в карте. Огромные потенциально опасные районы европейской части России и Сибири должным образом не районированы.
Все это прежде всего обусловлено неоднородностью сейсмологических, геологических и геофизических данных, использованных при создании карты ОСР-78.
Сейчас завершается разработка новой карты сейсмического районирования. Ее ответственный исполнитель - Институт сейсмологии ОИФЗ РАН, соисполнители -около 30 организаций и учреждений России и стран СНГ. На ней выделены области максимальной интенсивности сейсмических сотрясений, вероятность превышения которых в течение 50 или 100 лет меньше заданного порога. Карта фиксирует главные сейсмоопасные разломы и зоны возможного возникновения землетрясений, что позволяет эффективно размешать сети наблюдений за их предшественниками.
Схема организации прогнозирования землетрясений
Прогноз времени сильных землетрясений подразделяется на долго-, средне- и краткосрочные этапы.
Долгосрочный прогноз основан на явлении сейсмического цикла. Изучение статистических данных показало, что сильные землетрясения повторяются в одном и
том же районе с некоторой регулярностью. При каждом землетрясении часть накопленной в горных породах упругой энергии сбрасывается, и для ее восстановления до критического уровня, иначе говоря — до следующего землетрясения, необходимо время. Его продолжительность зависит от силы предыдущего землетрясения и скорости накопления упругой энергии в конкретном районе. На Камчатке, например, 9-балльные землетрясения (М=7,5-8) случаются в среднем через 150-200 лет. Такие данные устанавливаются на основе геологических раскопок, исторических хроник и темпа накопления упругой энергии. Зная их, можно оценить вероятность землетрясения определенной магнитуды в заданном интервале времени. Однако, как уже отмечалось, ввиду неоднородности строения и напряженного состояния земной коры пока не удается получить долгосрочный прогноз возникновения события в интервале меньшем чем 15-20 лет.
Среднесрочный прогноз выполняется на основе совершенно иных принципов. Установлено, что при достижении некоторого порогового уровня напряжений в области будущего очага землетрясения существенно изменяются свойства горных пород, влияющие прежде всего на процесс трепли ^образования. При этом нарушается долговременный режим слабой сейсмичности, наблюдаются деформационные искажения земной поверхности, появляются аномалии в магнитном, электрическом и гравитационном полях Земли, изменяются уровень, давление и химический состав подземных вод. Можно выделить эти изменения из фоновых колебаний, интерпретировать их как предвестники землетрясения, определить место и размер аномальной области. Интервад времени между появлением среднесрочных предвестников и моментом возможного подземного удара зависит от его магнитуды: чем этот интервал больше, тем землетрясение сильнее. Обычно такие предвестники появляются за несколько лет или .месяцев до опасного сейсмического толчка (со значения М>5). что и определяет точность данного вида прогноза. Ареал их распространения на порядок превышает размеры разрыва в очаге и, если существующая сеть прогностических наблюдений позволяет установить границы области предвестников, это дает дополнительную информацию для оценки магнитуды землетрясения.
Среднесрочный прогноз не указывает точного времени будущего сейсмического события, а следовательно, не может служить основанием для принятия оперативных мер по защите людей, таких, например, как эвакуация населения. Для этого нужен краткосрочный прогноз, ибо он позволяет узнать о возможном бедствии за несколько дней или часов. Этот период характеризуется механической неустойчивостью в некотором блоке земной коры и тем, что в нем энергии достаточно для динамически распространяющегося разрыва. На этой стадии для возникновения землетрясения уже не требуется доба ночной энерги и извне — оно происходит самопроизвольно и не-избежно. Переход к указанной выше неустойчивости выявляется по наблюдениям за краткосрочными предвестниками. Они часто имеют лишь косвенную связь с очагом землетрясения, отражают повышение напряжений во всем сейсмическом регионе. Закономерной связи между параметрами краткосрочных предвестников (амплитудой. длительностью и ареалом распространения), с одной стороны, и готовящегося землетрясения (местом, временем и магнитудой) — с другой, не установлено.
Рассмотрев табл. 6.1.1, нетрудно сделать вывод, что для получения надежного краткосрочного прогноза всех трех параметров землетрясения (места, времени и магнитуды) необходимо учитывать результаты предыдущих этапов - предварительного, долгосрочного и среднесрочного.
Учеными России разработан ряд методик и алгоритмов, обеспечивающих формализацию процесса выявления предвестников и прогноза землетрясений, их последствий и сценариев реагирования на стихийное бедствие этого вида.
Таблица 6.I.I.
Этапы прогноза землетрясений
Наименование этапа Физический базис прогноза
Предварительный (прогноз места без указания времени) Выделение сейсмоактивных разломов. Инструментальный и исторический каталоги землетрясений. Карга сейсмического районирования. Палеосейсмодислокации.
1 Долгосрочный (годы) Медленные движения .земной коры поданным космической и наземной геодезии. Сейсмический цикл. Сейсмические бреши.
Среднесрочный (месяцы) Предвестники: Аномальные деформации земной коры. Геомагнитное поде. Гравитационное поле. Кольцевая сейсмичность. Локализация сейсмичности. Миграция сейсмичности. Рои земле трясений. Уровень подземных вод. Характеристики распространения сейсмических волн. Электросопротивление.
Краткосрочный (дни. часы) Предвестники: Биологические предвестники. Земные токи. Дебет водных, нефтяных и газовых источников. Наклоны и деформации поверхности 'Земли. Уровень подземных вод. Форшоки. Электромагнитное поле. Эманация газов. Триггерные явления космического, метеорологического и техногенного происхождения.
Схема этих методик и алгоритмов, их взаимосвязей и взаимозависимостей представлена ниже (рис. 6.1.2).
Российская федеральная система сейсмологического наблюдения и прогноза землетрясений выдата среднесрочный прогноз катастрофического землетрясения на Дальнем Востоке и даже более конкретно - на Камчатке. Прогноз содержал некоторую ошибку, ибо оно произошло по соседству - на Сахалине. Однако на его основе за месяц до землетрясения на Дальнем Востоке и в Москве было проведено масштабное учение по подготовке органов исполнительной власти и соответствующих сил к возможному бедствию. В ходе учения отрабатывались вопросы оперативного реагирования на чрезвычайную ситуацию и взаимодействия различных элементов РСЧС. Это стало для них хорошей 1ренировкой и позволило в реальной обстановке действовать быстро и грамотно.
Важным результатом деятельности ФССН явилось и то. что она дала возможность оперативно спрогнозировать возможные последствия по факту происшедшего зем
Рис. 6.J.2. Схема методик и алгоритмов, необходимых для прогнозирования землетрясений, их последствий и сценариев реагирования.
8 Катастрофы и челом» к
113
летрясения, в частности, ориентировочное число пострадавших в зоне землетрясения. Это имело большое значение, так как подземные толчки произошли глубокой ночью и разведку зоны бедствия произвести долго не удавалось. В этих условиях прогностические данные явились единственной основой для принятия решения об использовании аварийно-спасательных сил и средств.
Гидрометеорологический мониторинг и прогноз опасных природных явлений. Государственное управление в области гидрометеорологического и гелиогеофизическо-го обеспечения народного хозяйства и обороны страны возложено на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды (Росгидромет). Она осуществляет наблюдения, оценку и прогнозирование состояния атмосферы, почв, поверхностных вод суши, морской среды, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих вешеств. Служба отвечает за сбор, анализ и обобщение гидрометеорологической и гел иогеофи зичес-кой информации, данных о метеорологических, агрометеорологических и гидрологических условиях, об изменениях климата, о радиационной обстановке на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве. В ее обязанности входят предоставление сведений об опасных природных явлениях, экстремальных загрязнениях окружающей среды органам государственной власти, народного хозяйства, военного командования, в том числе доя организации аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах стихийных бедствий, промышленных аварий и других чрезвычайных ситуации; обеспечение соответствующей информацией населения.
В пределах своих полномочий Росгидромет контролирует соблюдение требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выполняемых предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Он же координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по уменьшению негативного влияния хозяйственной деятельности на климат и предотвращению отрицательных последствий изменения климата для экономики и природной среды.
В систему Росгидромета входят территориальные органы управления, гидрометеорологические станции и посты, пункты наблюдения за загрязнением окружающей природной среды и федеральные предприятия, учреждения и организации. Основным источником получения материалов наблюдений для научных и практических целей является сеть гидрометеорологических станций и постов, осуществляющих непрерывные наблюдения на обширном пространстве одинаковыми методами и руководимых из одного центра.
Указанные станции делятся на два вида: метеорологические и гидрологические. Первые - материковые, ведут преимущественно метеорологические наблюдения. Вторые - речные, озерные, болотные, на водохранилищах и морские - осуществляют в основном гидрологические наблюдения, но в их программу включают и метеорологические. Посты подразделяются на дождемерные и гидрологические.
В основе построения гидрометеорологической сети лежит требование равномерного распределения станций и постов по всей территории страны. Основным параметром, определяющим оптимальные расстояния между двумя станциями, является температура воздуха, а между постами - осадки. Оперативно-производственные сетевые наблюдательные организации проводят приземные метеорологические, актинометрические, теплобалансовые, агрометеорологические, гидрологические и другие наблюдения и получают необходимые данные.
До 1996 г. метеорологические наблюдения проводились по программе станций в
I860 пунктах, по программе постов — в 2177. Гидрологическая есть состояла из более чем 3,5 тыс. постов. Сеть гидрологических и метеорологических станций позволяет выполнять мониторинговые наблюдения для прогнозирования наводнений и лесных пожаров.
При прогнозировании лесных пожаров основной целью является своевременное выявление возможных очагов возгорания в лесах. Для прогноза необходимо собрать исходную информация о местности, возможных внешних воздействиях и природной среде. Информация о мест ности — это: тип лесного массива; его геометрические параметры; тип подстилающей поверхности; плотность населения; плотность, тип застройки и места расположения основных объектов вторичной опасности.
Информацию о возможных внешних воздействиях составляют: координатное расположение возможных мест отдыха, дачных хозяйств, дорог, участков воздействия молний; степень пожарной опасности лесных массивов.
Информация о природной среде включает: состояние атмосферы: направление и скорость ветра; давление и температуру среды.
Прогнозирование начинается с выделения зон повышенного риска, сбора текущей информации о них. изучения метеоусловий и координат воздействия молний. На основании анализа эт их сведений определяются возможные места появления источников лесных пожаров и производится их уточнение путем проведения воздушной, космической и наземной разведки. С учетом полученных данных прогнозируются развитие лесного пожара и расчет необходимых сил и средств для его ликвидации.
При прогнозировании наводнений основной целью является своевременное выявление возможных зон катастрофических затоплений. Для решения этой задачи организуется система мониторинга наводнений в местах с повышенным риском для населения. Ее основу составляют местные наблюдательные сети, системы телекоммуникаций, информанионно-обрабатываюшие центры регионального и центрального уровней.
Прогнозирование начинается с оценки риска возможных катастрофических затоплений. Эта оценка предполагает предварительный сбор исходной информации ио регионам, включающей следующие данные:
о населении (плотность, возрастные характеристики, динамика суточного и годового перемещения):
о застройке (конструкция зданий, этажность, назначение, координаты);
о специальных объектах (мосты, линии электропередачи, трубопроводы, плотины, дорожная сеть):
о сельскохозяйственных объектах (поля, скотные дворы, сады);
о местности (горно-геологические условия, рельеф, залесеиность);
о гидрологии (водоемы, гидротехнические сооружения, уровнемерные и другие наблюдательные пункты);
о силах и средствах, разметенных в зонах затоплений.
Затем pei ионы разбиваются на площадные элементы и в каждом из них производится предварительный расчет риска для населения; выбираются элементы с максимальными величинами индивидуального риска меньше 10, по ним производится уточнение исходной информации н при необходимости усиление мониторинговых систем в плошадных элементах с повышенным риском.
В период возможных катастрофических затоплений устанавливается особый ре жим частоты получения информации с наблюдательных постов: суточный, часовой или непрерывный.
Возможные зоны катастрофических затоплений, определенные по данным мо
ниторинговых наблюдений, могут уточняться с помощью спутниковых, авиационных или наземных наблюдений. После их уточнения производятся прогноз последствий стихийного бедствия и расчет сил и средств, необходимых для его ликвидации.
В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Росгидромете создана функциональная подсистема (ФП) наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелногеофизическями явлениями и состоянием окружающей среды, названная “Шторм". В ее состав входят управления Росгидромета: гидрометеорологическою обеспечения: мониторинга загрязнения окружающей среды; арктическое, антарктическое и морское; активных воздействий и специальных работ: космических систем наблюдения и гелиогеофизического мониторинга. Кроме того. ФП “Шторм" включает в себя территориальные управления и Московский центр но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Основными задачами функциональной подсистемы являются: прогнозирование и обнаружение стихийных гидрометеорологических явлений: выявление экстремально высоких загрязнений окружающей срслы и опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с промышленными и транспортными авариями и катастрофами; оперативное оповещение о чрезвычайных ситуациях органов государственного и местного управления, предприятий, организаций и населения. Порядок функционирования ФП “Шторм" определяется положениями об РСЧС и указанной функциональной подсистеме, а также действующими нормативными документами Росгидромета.
Система комплексного мониторинга радиоактивного и химического загрязнения. Указанная система формировалась в целях получения информации для принятия решений на проведение защитных и реабилитационных мероприятий, а также оценки и прогноза сочетанного действия различных факторов на здоровье населения. Структурно ее можно представить в виде следующих блоков:
мониторинг радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы) - ок предполагает: проведение обследований с помощью стационарных пунктов; экспедиционные наблюдения; аэрогаммаспектрометрические съемки загрязненных территорий, а также, в необходимых объемах, наземные исследования; опенку и прогнозирование динамики изменения обстановки в загрязненных районах в целях принятия оперативных и перспективных решений: подготовку и выпуск карт радиационной обстановки;
мониторинг радиоактивного и химического загрязнения продуктов питания, питьевой волы и санитарно-гигиенический надзор за соблюдением установленных нормативов;
мониторинг дозовых нагрузок (внутреннего и внешнего облучения) на население;
специализированный распределительный банк данных по радиоактивному и химическому загрязнению объектов природной среды, продуктов питания, литьевой воды, дозовых нагрузок на население, созданный дтя обеспечения информационной поддержки принятия решений.
В целях получения систематизированной информации о состоянии окружающей среды было отобрано свыше 70 тыс. проб. Радиационный контроль осуществляли дополнительные пункты наблюдения и контроля, постоянно действующие экспедиционные отряды, лабораторки (или радиометрические группы). Они работали во всех областях России, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. На 94 пунктах проводились регулярные наблюдения за уровнями радиоактивного за
грязнения атмосферы, на 221 - за мощностью доз внешнею облучения.
На основе экспедиционных наблюдений получена информация об уровнях радиоактивного загрязнения более 12 тыс. населенных пунктов, расположенных на территориях 23 субъектов Российской Федерации. Распоряжениями правительства страны утверждены "Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС'1.
Авиационными методами с применением наземного пробоотбора обследовано более 6 млн км- территории. На основе этого подготовлены и изданы карты загрязнения Европейской части России цезием-137, строниием-90 и плутонием в масштабе 1:300 000 и карты загрязнения Российской Федерации цезием в масштабе 1:2 500 000.
Осуществлялось наблюдение за радиоактивным загрязнением воды и донных отложений. Практически во всех водоемах это загрязнение не представляет опасности. Исключение составляет озеро Кожановское(Брянская область), в котором наличие цезия-137 оценивается примерно в 100 Ки при плошали зеркала 6,5 км’. Содержание его в рыбе данного водоема многократно превосходит допустимые уровни.
Проведено обследование 7,8 млн га сельхозугодий, при этом выявлено 2,9 млн га радиоактивно загря зненных земель, в том числе 171 гыс. га с плотностью загрязнения цезием-137 15 Ки/км’ и выше. Поквартально обследован лесной фонд на плошали более 1,6 млн га. составлены карты-схемы загрязненных лесов по каждому лесхозу, организованы дополнительные отделы, лаборатории и посты радиационного конгроля.
На всех загрязненных территориях силами облаезных и районных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарных и агрохимических лабораторий Минсельхозпрода России организован массовый контроль содержания радионуклидов в питьевой воде, продуктах питания и сельскохозяйственной продукции. Ежегодные объемы его только в Брянской области составляют десятки тысяч измерений. Там практически любой житель может получить результаты анализа содержания радионуклидов в продуктах питания.
Всего указанный выше гигиенический мониторинг выполнен более, чем в 7,6 тыс. населенных пунктов на территории 13 областей и Республики Мордовии. Анализ результатов измерений показывает, что в целом наблюдается тенденция к снижению доли проб продуктов питания, в которых содержание радионуклидов превышает временно допустимые нормы (ВДУ). Так, если в 1992 г. они составляли 2,4% от общего числа измерений, то в i 995 г. всего - 0,85%. Важно отметить, что в большинстве областей таких проб вообще не выявлено. В основном они получены в Брянской и Калужской областях.
Мониторинг дозовых нагрузок включает измерения содержания радионуклидов в организме жителей контролируемых населенных пунктов. В 1992-1995 п. число обследованных лиц составило более 12 тыс. Результаты показали, что в 8 населенных пунктах Брянской области с 1993 г. наблюдается рост доз внутреннего облучения населения.
К настоящему времени около 100 тыс. человек подвергаются дополнительному облучению в дозах свыше I мЗв/год, а в четырех населенных пунктах Брянской области, где проживает 1,1 тыс. человек, средние дозы дополнительного облучения превышают 5 мЗв/год. Это обусловлено тем, что ухудшение экономической ситуации вызвало повышение в рационе жителей доли сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также лесных грибов и ягод, а они на больших территориях имеют повышенное содержание радиоактивных вешеств.
В качестве научного обеспечения практических мероприятий мониторинга разра
ботаны Методика определения среднегодовых эффективных доз облучения населения, проживающего на загрязненных а результате чернобыльской аварии территориях, и Методика расчета накопленных эффективных доз облучения с 1986 г., а также Методические рекомендации по организации системы радиационно-дозиметрического мониторинга. Подготовлен Справочник по радиационной обстановке и дозам облучения в 199) г. населения районов Российской Федерации, отнесенных к зоне аварии на ЧАЭС. Рассчитаны накошенные дозы облучения на прошедшие после аварии годы для жителей загрязненных районов Брянской области. Сделан прогноз облучения населения территорий Брянской, Тульской и Орловской областей на 1995-2056 гг.
Создана распределенная база данных по радиоактивному и химическому загрязнению природной среды, продуктов питания, питьевой воды, дозовых нагрузок на население. Она включает центральный банк обобщенных данных в МЧС России, специализированные базы данных в ведущих отраслевых НИИ Роском гидромета, Госкомсанэпиднадзора России, в других ведомствах и территориальные базы данных, расположенные на загрязненных территориях Брянской, Калужской, Тульской и других областей. Сконцентрированная в базах информация позволяет более оперативно и обоснованно принимать решения по проведению защитных и реабилитационных мероприятий, служит основой для доведения объектовых данных о радиационной обстановке и дозах облучения до населения, проживающего на загрязненных территориях.
Нетрадиционные подходы к прогнозу ЧС. После каждой крупной чрезвычайной ситуации — землетрясения, авиакатастрофы, взрыва в шахте и других — появляется немало предсказателей, непризнанных “оракулов", утверждающих, что они заранее знали о возможной беде, предупреждали о ней, ла никто не прислушался. Для оценки нетрадиционных предсказаний под эгидой МЧС России создана отраслевая лаборатория “Экспертные системы по оценке точности и достоверности прогнозирования ЧС”. Ее задача - получение оценок точности поступающих в МЧС России прогнозов чрезвычайной ситуации на основе сопоставления прогнозных данных и реально происшедших событий. Конечной целью деятельности лаборатории является создание банка данных о прогнозистах (физических и юридических лиц), наиболее успешно предсказывающих ЧС по заранее выбранному комплексному критерию (место, время, мощность, последствия). Такие прогнозисты получат статус эксперта МЧС России ио прогнозу чрезвычайных ситуаций, а работы по совершенствованию мегодик. с помощью которых осуществлялись точные прогнозы, получат приоритетное финансирование.
На первом этапе опенку точности и достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций предлагается провести следующим образом:
а) для землетрясений с магнитудой М>5.5 - для земного шара, с магнитудой М>4.5 - для России:
б) для остальных чрезвычайных ситуаций — в пределах территории Российской Федерации.
Прогнозисты, желающие принять участие в эксперименте, должны заполнить специальную информационную карту прогноза.
В ней прогнозист указывает: тип ЧС. которая, как он считает, должна произойти, например, землетрясение, наводнение, авария на железнодорожном транспорте; возможное время начала наступления события (число, месяц, год); время тревоги — период, в течение которого может происходить событие (отсчитывается от времени начала события): место события географическое название либо координаты центра области события и ее радиус; характеристики события, которые могут носить
количественный и (или) качественный характер.
Его последствия могут оцениваться как по степени разрушений, загрязнений и прочего, так и по количеству человеческих жертв.
Точность прогнозов проверяется компьютерной системой, подключенной к системе “Интернет”. Компьютер сам “ловит” попадания прогнозистов, определяет рейтинг точности и достоверности. В эксперименте уже приняло участие большое количество специалистов — от представителей Российских и зарубежных министерств, ведомств и центров - до популярных “ясновидящих”. Предварительные результаты эксперимента показывают, что техногенные катастрофы предсказать пока не удается. По землетрясениям и другим природным катастрофам “попадания” случаются, но пока не настолько стабильно, чтобы делать какие-либо выводы. Вместе с тем выявлено, что возможно получение некоторых “полупрогнозов”. Один прогнозист, к примеру, может предсказат ь время ЧС, другой — место. Задача ученых — свести эти данные в единый прогноз чрезвычайной ситуации.
6.2. Использование космических систем для наблюдения за чрезвычайными ситуациями
Как известно, постановлением Правительства РФ утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для каждого их вида определен перечень тематических задач (всего 25), которые должны ре шаться на различных этапах развития ЧС. Установлен также минимальный размер площади, которую требуется контролировать (просматривать) в процессе мониторинга конкретной ситуации и управления ею.
Для определения места и роли спутниковой информации в этой деятельности необходимо принять во внимание следующие факторы:
динамику развития ЧС во времени, которую можно представить состоящей из пя-111 этапов;
состав спугни когеой группировки и ее аппаратуры;
методологию работы и конфигурацию участвующего в ней наземного комплекса.
Рассмотрим этапы развития любой ЧС для определения роли спутниковых данных.
1-й этап. Период спокойного, невозмутимого состояния территории без каких-либо очевидных признаков возможности возникновения ЧС. Он может продолжаться годы и даже десятилетия.
2-й этап. Появление признаков или процессов, которые в будущем могуч привести к возникновению ЧС с очевидными отрицательными последствиями, точный размер которых на этом этале не всегда достаточно ясен. Например: повышение температуры вб.шзц кратера вулкана, предвещающее возможность его извержения; накопление за зиму больших снежных запасов, что в условиях быстрых весенних повышений температур несет угрозу значительных паводков; сход селя и образование запруды для горной реки, создающее возможность накопления больших обт^емов воды с последующим прорывом запруды и затоплением расположенных ниже жилых, хозяйственных и других объектов и т.д. Длительность этого периода от момента появления характерного признака или завершения некоторого процесса (накопление снежной массы) до собственно момента начала ЧС может колебаться в пределах дней и месяцев, а для некоторых экологических катастроф (превращение пастбищ в пустыню, потеря почвенным покровом плодородных свойств и пр.) - в пределах лет и десятилет ий. Следует иметь в виду, что в случае некоторых антропогенных катаст
роф (авария танкера с нефтью) 2-й этап может отсутствовать.
3-й этап. Собственно процесс развития чрезвычайной ситуации, который может длиться от минут и часов до недель и месяца (например: извержение вулкана, весенний паводок); в случае медленных экологических катастроф ЧС будет представлять собой наличие некоего качественно нового квазиравновесного состояния природной среды (например, пустыня на месте пастбищ), естественный переход которого в другое, близкое первоначальному, может занимать несколько столетий (восстановление почвенного покрова) или быть вообще невозможным.
4-й этап. Восстановительный этап, занимающий период времени от дней до нескольких месяцев в зависимости от характера и масштабов ЧС. Для устранения результатов медленных экологических катастроф при реализации человеком целенаправленной политики могут потребоваться годы и десятилетия.
5-й этап. Восстановленное спокойное, невозмущенное состояние территории, но несколько отличное от первоначального, существовавшего до возникновения ЧС.
Для оценки возможности сбора спутниковых данных, их места и значения в информационном обеспечении прогноза и мониторинга развития чрезвычайной ситуации, оценки ее последствий и контроля за восстановительными работами следует хотя бы кратко рассмотреть некоторые характеристики ЧС. Основными из них являются:
факт возникновения ЧС случайный, прогнозируемый, регулярный (например, сезонный паводок);
продолжительность каждого из пяти этапов развития ЧС;
размер территории, оказывающейся в зоне влияния ЧС;
особенности территории - доступность, обустроенность, наличие традиционных систем измерения характеристик и последствии ЧС.
Очевидно, картина ЧС и ее развития будет неполной без учета таких факторов, как наличие на пострадавшей территории персонала, технической базы и материальных возможностей для ликвидации чрезвычайной ситуации. Эти факторы вместе с четырьмя названными выше характеристиками ЧС и составляю! перечень основных данных, необходимых для определения мероприятий, минимизирующих риск и отрицательные последствия чрезвычайной ситуации, а также оптимальной программы восстановительных работ.
По-видимому, во многих случаях эти сведения будут представлять собой комбинацию данных, собранных с помощью наземных, авиационных и спутниковых средств. Выбор метода сбора данных будет определяться с учетом указанных выше характеристик ЧС и факторов. В значительной степени он будет также зависеть от тех видов работ, которые должны проводиться на каждом из пяти этапов развития любой ЧС. Рассмотрим их.
1-й этап.
I. Очевидно, что первоочередной задачей в любой ситуации является объективное и точное районирование территории по степени риска, вызываемого природными, антропогенными или их совместными действиями.
2. Для приоритетных зон (с максимальной степенью риска) возможно проведение предупредительных мероприятий, призванных уменьшить отрицательные последствия возможных ЧС (скажем, строительство дамб от нагонов на северном побережье Каспия).
3. Для зон с достаточно высокими степенями риска на этом этапе требуются разработка и регулярное обновление тематических и топографических карт соответствующего масштаба, которые давали бы опорную информацию для будущей деятельности но оценке разнигия чрезвычайных ситуаций и их последствий путем сравне
ния текущих данных о развитии ЧС с этими картами. Без наличия объективных карт такого рода указанная деятельность будет во многих случаях сопровождаться боль шими ошибками.
Подчеркнем, что данные существующих спутниковых систем могут использоваться для решения всех трех задач 1 - го этапа, но особенно они необходимы и даже незаменимы для третьей задачи. Это объясняется следующими причинами:
- во многих случаях происходят быстрые изменения территории, особенно в части хозяйственной инфраструктуры (дороги, динамика населенных пунктов и т.д.), определять и вносить которые в карты традиционными методами сбора данных практически невозможно; такие изменения могут быть очень важны как для оценки ущерба, так и для планирования мероприятий в зоне ЧС; наиболее приемлемым средством сбора информации для обновления карт с учетом частоты этой работы (раз в 2-3 года) и стоимости являются спутники, эффективность использования которых для указанной задачи уже многократно доказана;
- в ряде случаев нужно иметь информацию о состоянии региона на большой или труднодоступной территории, что также диктует необходимость использования спутниковых данных;
- кроме того, следует учитывать и большие перспективы, связанные с появлением в ближайшие годы передаваемых со спутников изображений более высокого качества, повышающих возможности извлечения из них большего объема информации, важной для оценки ЧС.
В силу длительности 1-го этапа неблагоприятные погодные условия и особенное ти обследуемой спутником территории не являются серьезной помехой для выполнения третьей задачи,
2-й этап.
Основными задачами в этот период являются прогноз непосредственного наступления ЧС и проведение подготовительных мероприятий, уменьшающих возможный ущерб (временная эвакуация населения и т.д.). Более короткая продолжительность данного этапа (день, несколько дней - до месяца или двух) не позволяет гарантировать сбор данных о pei ионе с помощью существующих космических систем, особенно в условиях случайного места и времени возникновения возможном чрезвычайной ситуации. Однако, принимая во внимание этот недостаток спутниковых систем, надо учитывать также очевидные недостатки наземных и авиационных методов сбора данных шля прогноза момента ЧС, оценки ее возможных масштабов и влияния на регион, особенно если речь идет о больших территориях (разливы Амура) или труднодоступных и малонаселенных районах.
По-видимому, методология работы по чрезвычайной ситуации на 2-м этапе (а также 3-м и 4-м) должна строиться на принципе не “или-или”, а на принципе “и наземные средства, и авиация, и спутник”. Первые два метода позволяют собрать информацию теоретически всегда, но, как правило, со значительными ограничениями по территории и по частоте сбора. Использование третьего метода (спутникового) на этом этапе нс гарантировано, но наличие спутниковых данных при анализе ЧС позволяет существенно уточнить информацию, необходимую для принятия решения. Поэтому от этих данных отказываться нецелесообразно, и речь должна идти не о том, использовать их или нет, а о том. как извлечь из них максимальную пользу. Иначе говоря, информационная система должна быть комплексной, включать спутниковый метод сбора данных. В противном случае необходимая информация будет неполной по охвату территории и времени развития ситуации, а в некоторых случаях явно недостаточной для управления чрезвычайной ситуацией.
3-й этап.
На этом этапе основными задачами являются оценка последствий ЧС, экспресс-прогноз ее развития и принятия конкретных мер по управлению ситуацией в целом. Краткий период этапа — от минут и часов до месяца — делает необходимым использование всех методов сбора данных о ЧС. Это еще более актуально, чем на 2-м этапе, поскольку диктуется остротой обстановки, важностью максимально точной информации о всей зоне ЧС и динамике ее развития, большой ценой ошибочных решений, принимаемых из-за недостатка объективной, полной и своевременной информации.
4-й этап.
Задачи этого этапа - получение окончательной оценки последствий ЧС, выработка плана восстановительных мероприятий и контроль за их ходом. Продолжительность этапа, как уже говорилось, колеблется от дней до нескольких месяцев, а иногда и больше. Поэтому вероятность успешного применения спутниковых методов сбора данных здесь больше, чем на 2-м и 3-м этапах. Пренебрегать ими не стоит в силу опять-таки недостатков, органически присущих наземным и авиационным методам. Кроме того, па этом этапе необходима максимально полная информация о ЧС для получения точной оценки ущерба, нанесенного чрезвычайной ситуацией, его характера и масштаба, распределения по территории. Это надо для принятия окончательного плана восстановительных работ.
5-й этап.
После завершения восстановительных работ основная задача - точно учесть в существующих картографических материалах изменения, внесенные самой ЧС и деятельностью, связанной с ликвидацией ее последствий. По-видимому, здесь, как и в третьей задаче 1-го этапа, наиболее эффективны современные методы создания тематических и топографических карт на основе традиционных и спутниковых данных, получаемых способом дистанционного зондирования.
Следует подчеркнуть, что роль каждого метода сбора данных на любом этапе зависит от многих факторов, что делает практически невозможным при большинстве ЧС указать на приоритет какого-либо из них. Ясно одно - в автоматизированной информационно-управляющей системе (АИУС) РСЧС необходимо использовать все методы. Вопрос состоит лишь в тактике действий и взаимоувязанное™ программ использования этих методов. А программы могут быть достаточно эффективными только при дальнейшем развитии АИУС с постепенным расширением охватываемой территории, увеличением числа решаемых ею задач и при всестороннем учете опыта разработки и практики использования космической подсистемы АИУС РСЧС в интересах МЧС России.
Для анализа возможностей использования спутниковых систем применительно к каждому этапу развития чрезвычайной ситуации следует обязательно принимать во внимание такие факторы:
-требуемое разрешение (масштаб) космической съемки:
— возможность получать на ес основе информацию с точностью, нсобходи мой для оценки последствий ЧС, составления прогноза развития ЧС, контроля за ходом восстановительных работ и т.д., что определяется типом спутниковых данных и научно-методическим уровнем их обработки и интерпретации:
- методология тематической обработки спутниковых данных для 2-го и особенно 3-го этапов во многих случаях учитывающая, что наземных данных на момент космической съемки может не быть вообще, и обеспечивающая скорости обработки, близкие к квази реальном у масштабу времени;
- максимальное соответствие результатов обработки спутниковых данных требованиям к информации, необходимой для принятия решений;
— возможность использования спутниковых данных применительно к каждой конкретной ЧС с учетом характера ее протекания, физико-географических н социально-экономических особенностей региона.
Что касается спутниковых данных, то сегодня нелесообра зно использовать следующие их виды: 1-й и 5-й этапы - практически все данные с искусственных спутников Земли (ИСЗ)тнпа “Ресурс-0Г\ "Ресурс-Ф" и конверсируемых систем, включая данные архивов, с учетом каждой конкретной ЧС и всех пяти указанных выше факторов. чтобы гарантировать соответствие качества извлекаемой информации потребностям в ней: 2-й. 3-й и 4-Й этапы — данные со спутника “Ресурс-0 Г* и конверсируемых систем. Когда же суммарная длительность этих этапов составляет несколько месяцев или превышает период работы спутника "Ресурс-Ф" на орбите, целесообразно использовать и фотоинформаиию.
Информацию зарубежных спутников дистанционного зондирования зелии также можно использовать, однако на начальном этапе — до заключения специального соглашения поданному вопросу — вероятно, только в исключительных случаях. Такая возможность реальна, если иметь в виду заинтересованность стран-владельцев этих систем и совместной деятельности в силу научно-методической и организационно-технологической сложности работ.
Мониторинг земной поверхности с искусственного спутника Земли. На снимке видны переувлажненные места в пойме р. Дон (ука шны стрелкой), где наиболее реальна опасность наводнения.
Особо надо подчеркнуть важность использования архивов спутниковых данных и целенаправленных новых съемок, чтобы постепенно создать банк тематических карт, подготовленных на основе спутниковых изображений по всем территориям России с повышенным риском ЧС (вулканическая деятельность, землетрясения, магистральные трубопроводы, крупные производства, зоны возможного затопления, жилые массивы в этих регионах). Наличие такого банка — необходимое условие для объективного и точного анализа развития ЧС и оценки ее последствий. Однако банк космических съемок не исключает необходимости использования результатов наземных и авиационных измерений, различных существующих географических карт. В каждом конкретном случае (вид и масштаб ЧС, физико-географические и социально-экономические условия региона) выбор тех или иных источников информации для оценки состояния территории до ЧС будет определяться их качеством и количеством, требованиями к ним управляющей системы для выработки конкретных решений.
Направлением совершенствования рассмотренных выше систем мониторинга, включая и космические, является создание глобальных и локальных геоинформаци-онных систем. Работы в данном направлении в настоящее время развиваются в мире достаточно бурно.
6.3. Геоинформационная система РСЧС
Решение сложных задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС обусловливает необходимость работать с большими массивами пространственно-временных и предметно ориентированных данных, в условиях переизбытка, многоаспектности, разнотипности циркулирующей информации. Аналогичные трудности свойственны многим сферам деятельности. Одним из наиболее удачных способов их преодоления является представление указанных данных с помощью электронных карт. Oei стал основой для создания информационной технологии нового поколения - географических информационных систем (ГИС).
Геоинформационные системы позволяют:
во-первых, представлять информацию на картографическом фоне в условных знаках и символах, использовать новые возможности по сжатию информации, повысить оперативность ее восприятия, обработки и анализа на всех уровнях управления (восприятие информации при анализе состояния объектов при ликвидации последствий стихийных бедствий без ее привязки к карте вообще становится неточным, а иногда и невозможным);
во-вторых, осуществлять точную адресацию информации в пространстве, что дает возможность проводить ее дополнительную систематизацию для органов управления МЧС России;
в-третьих, наглядно отображать динамику решения многих задач, возложенных на МЧС России.
Наконец, геоин форма иионные системы не отменяют возможность использования обычных информационных систем, а, наоборот, представляют дополнительный сервис - поиск необходимых данных не только с помощью “меню", но и с использованием картографической информации, указывающей интересующие регионы и объекты.
В соответствии со сложившимися в мировой практике представлениями под географической информационной системой понимают аппаратно-программный человеко-машинный комплекс, обеспеч и лающий ввод, обработку, отображение и рас
пространение пространственно координированных данных, а также интеграцию данных и знаний о территории для их эффективного использования при решении исследовательских и прикладных задач, связанных с анализом, моделированием, прогнозированием и управлением природной средой и территориальной организацией экономической и социальной сфер жизни общества.
Наиболее современные ГИС включают системы: ввода информации, моделирования, прогноза и экспертную.
Блок ввода (сбора и контроля) информации о состоянии территорий и объектов дзет возможность с заданной частотой обновлять базовую информацию, введенную в систему на сталии ее разработки.
Блок моделирования и (или) прогноза обеспечивает совместную обработку и отображение картографической и специальной (тематической) информации, в том числе формируемой независимо от ГИС (с использованием необходимых математических моделей и фактической информации, поступившей 8 систему).
Экспертный блок позволяет готовить и представлять пользователю информацию в форме, доступной для выбора и (или) корректировки управленческих решений (“поддержки принятия решений”).
В настоящее время идет создание геоинформационной системы РСЧС. Она предназначена для поддержки принятия адекватных решений по предупреждению и ликвидации ЧС на двух уровнях управления (федеральном и региональном), отображения информации по решению функциональных задач РСЧС на картах мелкого и среднего масштабов, а также ведения банков картографической и тематической пространственно распределенной информации.
ГИС РСЧС федерального уровня - это компьютерный комплекс, оснащенный проблемно ориентированным программ но-математическим обеспечением, включающий специализированные базы данных тематической и картографической информации. графические блоки обработки и представления данных и изображений. Основой комплекса является цифровая картографическая информация и программные средства ее обработки. Возможно использование средств нескольких картографических систем. Пользователь может синтезировать карты различного содержания для заданных территорий или применять созданные ранее. На подготовленных картах отображается специальная обстановка.
ГИС РСЧС построена на технических средствах Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России и позволяет:
работать с цифровыми и электронными картами на экране персональных ЭВМ: осуществлять выбор или поиск нужного участка местности, формировать фрагменты карты в различных масштабах, различные модели карт, вносить объекты, которых на них нет. и др.;
формировать оперативную обстановку на экране: наносить место возникновения ЧС и необходимую текстовую информацию о ней;
обмениваться с региональными ннформационно-управляюшими центрами оперативной и другой информацией по каналам связи в виде файла территориально-привязанных данных формата ГИС РСЧС;
обеспечивать решение функциональных задач с отображением результатов на картографической основе:
осуществлять совместную работу картографической и других баз данных (в частности, БД региональных центров);
формировать итоговую оперативную обстановку, модифицировать, редактировать, уточнять ее на экране и на бумажном носителе:
Программа ГИС РСЧС установлена во всех региональных центрах (РЦ) МЧС
России. Цифровое картографическое обеспечение представлено карчами масштаба 1:1 000 000 в формате FIM. Кроме того, в ряде РЦ имеются свои собственные разработки по геоинформационному обеспечению деятельности региональных служб. Активно создаются тематические ГИС по отдельным видам чрезвычайных ситуаций. Одной из наиболее развитых ГИС этого плана является геоинформационная система прогнозирования последствий разрушительных землетрясений. Рассмотрим ее нескол ько подробнее.
Данная ГИС включает комплект программ, который дает возможность хране-нить, систематизировать и обрабатывать картографическую и семантическую информацию, прогнозировать последствия землетрясений в городах и населенных пунктах, а также обосновывать эффективные сценарии реагирования в пострадавшем регионе. Ее программные средства в целом отвечают следующим требованиям: оперативности: информационности; многофункциональности; блочности построения структуры; наглядности отображения ситуации; масштабированное™ картографической основы; возможности использования математических и статистических расчетных моделей; сопрягаемое™ расчетных моделей с картографической основой, а также с данными сейсмологического и гидродинамического мониторинга земной поверхности; пространственной и временной привязке событий и информации; возможности научного прогноза и расчетов по факту события; возможности развития системы.
Геоинформационная система разработана на основе трех взаимосвязанных блоков; картографической базы данных, семантической базы данных и расчетно-аналитического.
Блок картографической базы данных содержит цифровые картографические материалы (“электронные карты”) четырех уровней - карты:
обзорная Евразии (М 1:5 000 000);
регионов (М Г. 1 000 000);
городов с изображением кварталов (М 1:10 000);
городов с изображением отдельных домов (М 1:2000).
В таком объеме подготовлены “электронные карты” для Камчатского сейсмо-опасного региона, разрабатываются для Сахалина. Курильских островов, Алтае-Са-янского региона и Северного Кавказа.
Указанный блок обеспечивает: ввод координат эпицентра землетрясения; ввод и редактирование картографической информации: импорт готовых цифровых карт; просмотр и документирование кар го;рафической информации, включая выбор территории для отображения на экране дисплея произвольно или по адресных! признакам; включение-выключение слоев; уменьшение-увеличение рассматриваемых карт; вывод на принтер любого рассматриваемого на экране фрагмента; возможность запроса в семантическую базу данных и отображение выбранных из нее объектов; картографическое представление информации, полученной при использовании расчетных моделей.
Блок семантической базы данных содержит информацию, которая необходима для решения задач ГИС. Она включает: описание сейсмической активности региона; данные о горно-геологических и климатических условиях: характеристику застройки; сведения о населении региона; данные о сейсмологических и геодинамичес-ких наблюдениях; характеристику объектов, являющихся вторичными источниками опасности (взрыло- и химически опасных, гидродинамических): сведения о силах и средствах; данные о натурном опыте ликвидации последствий.
Расчетно-аналитический блок содержит математические модели, которые можно разделить на пять групп: модели воддейетвия; описывающие сопротивление объек-
Блок семантической базы данных
Информация:
о сейсмологической активности региона
о горногеологических и климатических условиях о застройке и населении о вторичных источниках воздействия по вопросам жизнеобеспечения населения
о натурном опыте □ силах и средствах
Переменная информация (мониторинг)
Расчетно-аналитический блок
Реагирование в период подготовки к землетрясению Реагирование в период после землетрясения
1 1
Прогнозирование последствий Прогнозирование последствий по факту землетрясения
Определение сил и средств Распределение сил и средств на регио нальном и локальном уровнях
Выявление районов дислокации сил и средств Выбор маршрутов воздушной разведки и ее организация
Is ' _ й
Разработка планов распределении сил и средств на региональном и локальном уровнях Ведение наземной разведки и спасательных работ аэромобильными группами
1
Определение уровня риска Re проживания людей Перераспределение сил и средств на региональном и локальном уровнях
1 ♦ .
Сравнение с нормативной величиной Re < | Ле] Выбор рациональных способов выполнения спасательных работ
.. . * 1 * ———
Выполнение организационных и тех- Ведение спасательных и других неот-нических мероприятий ' ложных работ
±нет_____________4____________
Завершение мероприятий
Структурная схема обоснования сценариев реагирования ни разрушительные землетрясения.
тов воздействию; оптимизационные; прогнозные; оперативные. Каждая .модель дает возможность решить определенные типы задач как до землетрясения, так и по факту его возникновения.
Модели воздействия позволяют определить параметры землетрясения с учетом пространственных факторов, а также параметры вторичных источников опасности (взрыво- и химически опасных объектов, гидротехнических сооружений). На основе моделей, описывающих сопротивление объектов воздействию, формируются законы разрушения зданий, поражения людей, проводятся расчеты устойчивости объектов. Оптимизационные модели используются для решения задач по заблаговременному выбору районов дислокации сил и средств, распределения этих сил и средств на локальном и региональном уровнях, по обоснованию технологи и ведения аварийно-спасательных работ. Прогнозные модели дают возможность оценить последствия первичного и вторичного воздействия, включая медицинскую, инженерную, пожарную и химическую обстановку в районе воздействия разрушительного землетрясения, а также спрогнозировать индивидуальный риск для населения. С помощью оперативных моделей определяются требуемая численность спасателей, медицинского персонала, личного состава аварийно-технических команд, инженерной техники, а также показатели жизнеобеспечения.
Применение указанных моделей в комплексе дает возможность обосновать сценарии реагирования на разрушительные землетрясения, а это, в свою очередь, будет способствовать сокращению продолжительности поисково-спасательных работ на 3-5 суток и в конечном счете - снижению безвозвратных потерь примерно на 20%.
6.4. Агентство по мониторингу и прогнозированию ЧС
В настоящее время приорите!ной задачей МЧС России является разработка и поэтапная реализация стратегии снижении риска и уменьшения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Важная роль в осуществлении этой стратегии отведена системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. В качестве ее организующего, координирующего и информационно-аналитического ядра по инициативе МЧС России и на базе его Всероссийского научно-исследовательского института но проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС) образовано Агентство по мониторингу и прогнозированию ЧС.
В состав Агентства вошли Гидрометцентр, Центр региональных геофизических и геологических исследований “Геон", Сейсмологический центр инженерной геоэкологии РАН, Центральное конструкторское бюро уникального приборостроения РАН, закрытое акционерное общество НПО “Технологии мониторинга". Цен тр исследований экстремальных ситуаций. Служба спсцконтроля Минобороны РФ. АООТ “Интерсейсмопрогноз” и другие учреждения и организации.
Агентство сформировало Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, предназначенный для сбора, обработки, анализа и интерпретации данных о предвестниках стихийных бедствий, оценки возможности возникновения ЧС, характера и масштабов их последствий, а также разработки сценариев реагирования на чрезвычайные ситуации. Он представляет собой коллектив высококвалифицированных, опытных специалистов, имеющих в споем распоряжении современный вычислительный комплекс и необходимые средства телекоммуникации.
Из ученых и специалистов учреждений и организаций, входящих в Агентство, образован Экспертный совет по проблемам мониторинга и прогнозирования ЧС при-
родного характера, который дает заключения по особо сложным ситуациям и рекомендации для выработки окончательных управленческих решений.
Основные задачи Агентства:
организация и координация работ в области сбора и обмена информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
создание информационно-коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования ЧС, функционирующей совместно с АИУС РСЧС;
создание единой информационной базы Агентства с данными о предвестниках чрезвычайных ситуаций, последствиях ЧС. сценариях реагирования:
оперативное научно-методическое сопровождение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера;
8 рабочем зам Агентства па мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России.
приведение работ по зонированию территории России по уровню комплексного риска возникновения природных катастроф:
организация, координация и проведение работ но определению реальной устойчивости зданий, сооружении и потенциально опасных объектов к воздействию природных катастроф;
разработка для органов исполнительной власти различного уровня научно и экономически обоснованного комплекса превентивных мероприятий по зашито населения. предупреждению и снижению ущерба от чре звычайных ситуаций природного характера;
участие в развитии нормативно правовой базы по вопросам зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и др.
В Агентстве организовано дежурство специалистов Центра мониторинга и прогнозирования и Центра космических данных Они осуществляют прием мониторим-
И kjrai гррфы it чглшгех
Карты прогноза техногенной опасности на территории Центрального и Севера- Западного регионов России и прогноза пожарной опасности па территории Дальневосточного и Забайкальского регионов. Цвета обозначают различную степень опасности.
говой и прогностической информации. Она поступает к ним ежедневно из Гидрометцентра (с гидрометеорологических постов) и один раз в неделю с геофизических полигонов Федеральной службы сейсмологических наблюдений. С полигона, расположенного в г.Минсральные Воды Ставропольского края, по электронной почте передаются данные о напряженно-деформируемом состоянии земной поверхности, из Петропавловска-Камчатского - прогностические заключения о сейсмической опасности в Дальневосточном регионе. Эта информация дополняется сведениями, получаемыми с помощью высокоточной спутниковой аппаратуры.
Проводится работа по организации силами Агентства дополнительных геофизических наблюдений, в частности за радиоволновыми и атмосферными предвестниками. С помощью мобильного диагностического комплекса осуществляется мониторинг реальной сейсмостойкости зданий и сооружений, объектов вторичной опасности .
Уже в 1997 г. планируется обеспечить Центр мониторинга и прогнозирования ЧС программными средствами, позволяющими проводить обработку информации, поступающей с сейсмологических сетей Дагестана, Минвод, Сибири, Камчатки и Сахалина. Кроме того, в целях получения среднесрочного прогноза землетрясений предполагается вести наблюдения за изменением атмосферного давления, температуры земной поверхности, а также за оползневыми процессами на территориях Кавказа, южных районов Волгоградской и Астраханской областей, Туркмении и Ирана.
В результате образования Агентства по мониторингу и npoi кодированию ЧС и его деятельности МЧС России еженедельно получает прогнозы сейсмической, пожарной, паводковой и техногенной опасности на территории страны, информацию о состоянии различных природных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Указанные сведеншьогражаются на географических картах либо содержатся на снимках, сделанных е помощью высокоточной геодезической спутниковой аппаратуры.
Достоверность прогнозов по определенным видам опасностей достаточно высока, что позволяет заблаговременно принять меры по предупреждению возможных ЧС. защите от них населения и территорий.
vu/mtra Hrtu/miJ. titu*tnnnAnt»tttn u ы ммипюннг fiunnttu
Глава 7
Защита населения от чрезвычайных ситуаций
7.1. Защита населения:
основные принципы и нормативная правовая база
Основные принципы защиты населения. Под термином "защита населения" принято понимать комплекс мероприятий РСЧС. взаимосвязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам и направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и вредных факторен стихийных бедствий, техногенных аварии и катастроф.
Зашита населения от ЧС является важнейшей задачей Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.
Защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, Мероприятия по подготовке к защите населения проводятся заблаговременно, по территориально-производствен ному принципу и одновременно от ЧС всех видов - природного, техногенного и военного характера. Планируются и осуществляются они дифференцированно: с учетом военно-экономического и административно-политического значения конкретных районов, городов и объектов экономики, особенностей заселения территории, продолжительности и степени возможной и реальной опасности, создаваемой чрезвычайной ситуацией, природно-климатических и других местных условии Объемы, содержание и сроки проведения этих мероприятий определяются исходя из принципа разумной достаточности, экономических возможностей их реализации, степени потенциальной опасности технологий и производств, состояния спасательных служб. В целях рационального расходования ресурсов максимально используются имеющиеся и создаваемые здания и сооружения, технические средства и имущество по двойному назначению — в производственных интересах и для защиты населения.
Основным объектом зашиты является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения ЧС. Вместе с тем каждый человек должен сам заботиться о собственной безопасности. Граждане Российской Федерации обязаны участвовать в мероприятиях по защите от ЧС и обучаться действиям в чрезвычайных ситуациях.
Защита достигается в результате применения различных средств и способов защиты и осуществления комплекса мероприятий, который включает:
прогноз возможных ЧС и последствий их возникновения для населения: непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды: оповещение (предупреждение) населения об угрозе возникновения и факте ЧС: эвакуацию людей из опасных зон и районов;
инженерную, медицинскую, радиационную и химическую защиту:
применение специальных режимов зашиты населения на зараженной территории;
оперативное и достоверное информирование населения о состоянии его зашиты от ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности людей, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, порядке действий;
подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях населения, руководителей всех уровней, персонала предприятий, организаций и учреждений, а также органов управления и сил РСЧС;
проведение спасательных и других неотложных работ в районах ЧС и очагах поражения;
обеспечение зашиты от поражающих факторов ЧС продовольствия и воды;
создание финансовых и материальных резервов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
В интересах зашиты населения проводится зонирование территории страны по видам и степеням возможных опасностей. Для каждой зоны разрабатываются типовые варианты зашиты, и в соответствии с ними осуществляются специальные мероприятия, к важнейшим из которых относятся:
градостроительство и заселение территорий с учетом интересов зашиты населения;
рациональное размещение потенциально опасных объектов, юродских и сельских поселений;
строительство производственных объектов, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативных документов но проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
осуществление надзора и контроля в области зашиты населения от ЧС:
экспертиза проектов и лицензирование деятельности потенциально опасных объектов и производств:
мониторинг окружающей среды и др.
Нормативная правовая база обеспечения зашиты населения. Деятельность государственной власти в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентирована Конституцией Российской Федерации, рядом ее федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства России, нормативных актов соответствующих министерств и ведомств.
Конституция возлагает на государство главную роль в предупреждении и смягчении чрезвычайных ситуаций. В ней, в частности, говорится (п. Зет. 72). что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится “осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий". Детальное изложение полномочий в данной сфере органов государственной власти всех уровней, в том числе Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства РФ, а также органов местного самоуправления дано в Федеральном законе “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Одним из базовых нормативных актов, закрепляющих правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, является закон “О безопас ности”. Он тоже устанавливает, что основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Закон даст трактовку таких важных понятий, как “безопасность”, “жизненно важные интересы личности, общества и государства”, “угроза безопасности", "обеспечение безопасности", содержит положения, касающиеся путей обеспечения безопасности.
Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера'’ определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты от ЧС граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах территории страны или его части, объектов хозяйственного и иного назначения, а также окружающей среды. Он является юридической базой для функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В законе изложены ее основные задачи.
Набор правовых норм, регулирующих отношения, связанные с защитой материальных и культурных ценностей, объектов хозяйственного и иного назначения, содержится в федеральных законах О страховании'’, "О пожарной безопасности” и некоторых других. В законе ‘Об обороне” даны принципиальные положении, касающиеся планирования и осуществления мероприятий фажданской обороны. В законе “О государственном материальном резерве" изложены правовые основы создания и использования указанного резерва, в том числе для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС.
Названные законы составляют основу нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области зашит ы населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
7.2. Инженерная защита населения и территорий
Зашита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций достигается различными путями. Одним из главных является осуществление инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГОЧС). Требования к ним изложены в различных нормативных документах, разработанных и изданных по линии Госстроя России и МЧС России. Основной из них - Строительные нормы и правила (СНиП) "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций”. Здесь содержатся требования к планировке городов, размещению и строительству защитных сооружений гражданской обороны, объектов экономики, зданий, сооружений инженерных систем. Их соблюдение имеет целью предотвращение людских потерь и уменьшение материального ущерба в ЧС, создание условий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Есть также отраслевые нормативные документы, развивающие положения общегосударственных норм и правил применительно к объектам различной ведомственной подчиненности.
В ряду ИТМ важное место занимает строительство убежищ и укрытий в зонах вероятных разрушений, радиоактивного загрязнения и химического заражения. По месту расположения, времени приведения в готовность и защитным свойствам эти убежища отвечают требованиям зашиты людей в соответствующих чрезвычайных ситуациях военного, природного и техногенного характера.
Строительство убежищ - дело достаточно дорогое; стоимость одного места в них сегодня превышает 2-3 или рублей. В связи с трудностями в экономике, изменением форм собственности и по другим причинам государство не имеет возможности нести столь большие расходы. Вследствие этого накопление фонда убежищ и противорадиационных укрытий практически прекратилось, а их готовность к приему укрываемых начала снижаться.
Кроме того, приватизация объектов экономики распространилась и на защитные
сооружения. Новые собственники этих сооружений качали их перестраивать, снижая тем самым защитные свойства последних. Часть защитных сооружений стала бесхозной. Чтобы остановить нарастание этих негативных тенденций. Правительство Российской Федерации приняло постановление “О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями”. В соответствии с ним защитные сооружения остаются в федеральной собственности и должны поддерживаться в готовности к использованию по предназначению.
Дальнейшая политика в данной области представляется такой. Фонд защитных сооружений, которые есть, безусловно нужно сохранять, содержать в надлежащем порядке и в готовности к приему укрываемых. Новое строительство целесообразно вести только там, где это крайне необходимо: на предприятиях атомной энергетики, химически опасных объектах и т.п., а также в районах их размещения.
В других местах инженерную защиту следует организовывать путем комплексного освоения подземного пространства городов, приспособления под защитные сооружения помещений в цокольных и наземных этажах существующих и строящихся зданий.
В домах надо строить не подвалы. как это делается сейчас, а подземные этажи с усиленным перекрытием, размешать в них объекты обслуживания зданий, различные подсобные помещения: мастерские и др. В случае необходимости и при соответствующих конструктивных решениях эта сооружения можно будет дооборудовать до уровня защитных сооружений.
Инженерная зашита территорий особенно важна и должна осуществляться в районах возможных разрушительных землетрясений, затоплений и подтоплений, оползней, обвалов, карста, селевых потоков, снежных лавин, переработки берегов морей, водохранилищ, озер и рек.
Землетрясения по своим последствиям наиболее опасны. Так. 5 октября 1948 г. в Ашхабаде подземные толчки за 20 секунд разрушили почти весь город. Погибло около 100 тыс. человек. 25 апреля 1964 г. землетрясением была разрушена почти вся центральная часть Ташкента. 7 декабря 1988 г. подобная судьба постигла города Армении — Спитак, Ленинакан. Кировакан. Псп ибло более 25 тыс. человек, сотни тысяч остались без крова. 27 мая 1995 г. подземный удар сравнял с землей пос.Нефтегорск на Сахалине, погибло около 2 тыс. человек.
В последние годы отмечается повышение сейсмической активности в отдельных районах России, в частности, на Северном Кавказе и Дальнем Востоке. Дополнительные риски здесь обусловлены повсеместным нарушением правил эксплуатации зданий и сооружений: осуществляется их перепланировка и перестройка без согласования с надзорными органами Минстроя России. Между тем, чтобы уменьшить тяжесть и масштаб возможных последствий землетрясений в сейсмоопасных регионах, необходимо:
- проводить специальные работы по повышению сейсмостойкости зданий и сооружений;
- исключить размещение в сейсмоопасных зонах особо опасных производств, их здания возводить с учетом сейсмического риска территории;
- разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на снижение опасности вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов, утечек опасных вешеств), в том числе внедрять технологии безаварийной остановки производств, зашиты емкостей и коммуникаций с легко воспламеняющимися и ядовитыми веществами, размещать хранилища с такими веществами в загородной зоне.
Крайне тяжелыми по своим последствиям являются также гидродинамические
аварии. На территории России, как уже говорилось выше, эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов. Многие нз них подолгу эксплуатируются без реконструкции и ремонта. Аварии здесь могут принести к катастрофическому затоплению обширных территорий, разрушению населенных пунктов и промышленных предприятий, гибели людей, прекрашению подачи электроэнергии в энергетические системы, выходу из строя ком муникашШ и других элементов инфраструктуры, уничтожению посевов и скота, выводу из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, утрате материальных, культурных и исторических ценностей.
Строительство селезащитной плотины в Кабардино-Балкарской Республике.
В связи с этим особую остроту приобретает проблема строительства сооружении инженерной зашиты от затоплений. В нас тоящее время такими сооружениями фактически защищено лишь около 57% затапливаемой территории России. Разрабатывается проект Федеральной целевой программы “Зашита от затопления и подтопления городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель Российской Федерации (противопаводковые мероприятия)’*. Ею предусматривается осуществление комплекса .мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. вызываемых наводнениями, и сокращению наносимого ими ущерба В частности, намечено построить около 51 тыс. км зашитых дамб, 12 водохранилищ противопаводкового назначения, около 10 тыс. км берегоукрепительных сооружений, пе реселить из зон вероятного затопления 32 тыс. человек. Реализация программы позволит в значительной мере решить проблему зашиты населения и территорий при наводках.
Значительные потери - до одного миллиарда долларов США - несет страна от об валов, оползней, селей. Снизить их можно проведением следующих инженерных мероприятий:
планировка откосов:
осуществление взрывов для обеспечения управляемого схода обвалов и оползней; уменьшение крутизны склонов с помощью техники и направленных взрывов;
строительство тоннелей, крытых ограждений, защитных стенок;
строительство дорог, эстакад, удаляющих транспортные потоки из опасных зон;
сооружение подпорных стенок, контрбанкетов, свайных рядов в местах, где дорогами подрезаются склоны;
устройство направляющих стенок для изменения движения обвальных пород;
перехват подземных вод с помощью дренажной системы, регулирование поверхностных стоков;
защита склонов дерновкой, посевом трав, насаждением кустарников и деревьев;
перенос линий электропередачи, нефте- и газопроводов, других объектов в безопасные места или зашита объектов специальными сооружениями.
В целях решения всего комплекса вопросов инженерной зашиты населения от чрезвычайных ситуаций разработана программа под названием “Инженерная защита городов и населенных пунктов России от воздействия опасных природных и техногенных процессов". Ее выполнение позволит обеспечить существенное повышение безопасности людей в условиях возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.
7.3. Радиационная и химическая защита населения
Составной частью комплекса .мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях, является сто радиационная и химическая зашита (РХЗ). Важность ее обуславливается наличием на территории Российской Федерации большого количества потенциально опасных объектов. В их числе, как уже отмечалось, свыше 3.3 тыс. химических производств и хранилищ, 29 энергоблоков АЭС, ИЗ исследовательских ядерных установок. Сюда же надо присовокупить арсеналы химического оружия, где находится около 40 тыс. т боевых отравляющих веществ, трансам миакопровод “Тольятти- Одесса”, проходящий по территории пяти областей (Самарской, Саратовской, Тамбовской, Воронежской и Белгородской), имеющий общую протяженность 1252 км, вместимость -125 тыс. т.
Всего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения проживает около 60 млн человек или 40% населения страны. Несмотря на меры, принимаемые в целях повышения безопасности эксплуатации радиационно и химически опасных объектов, вероятность возникновения на них чрезвычайных ситуаций существенно не уменьшилась. а в ряде случаев повысилась.
В 1996 г. на радиационно опасных объектах не было зафиксировано аварий и серьезных происшествий, однако количество нарушений в работе ядерных энергетических установок остается больших!. Так, на АЭС их произошло 87. в том числе 22 отключения энергоблоков и 28 случаев снижения их мощности. На 45% увеличилось количество чрезвычайных ситуаций, связанных с обнаружением (утратой) радиоак тивных источников. В том же году на химически опасных объектах произошло 74 аварии с выбросом вредных веществ в окружающую среду.
Из-за конструктивных недостатков низкую надежность имеют железнодорожные цистерны и контейнеры, разгерметизация которых неоднократно являлась причиной крупномасштабных ЧС. Только около 20% объектов, работающих с хлором, оснащены системами индикации его аварийных выбросов и локализации хлорной
волны, программными средствами прогнозирования указанных чрезвычайных ситуаций.
В связи с этим основными направлениями деятельности органов управления РСЧС в области радиационной и химической зашиты являются:
выявление и опенка радиаиионной и химической обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций;
разработка перспективных средств радиационной и химической зашиты;
накопление и поддержание средств РХЗ. особенно средств индивидуальной зашиты. в готовности к использованию;
зашита населения в местах размещения объектов, осуществляющих хранение и уничтожение химического оружия;
Отработка учебной задачи по оказанию помощи пострадавшим при возникновении аварии на химически опасном объекте.
разработка и внедрение нетрадиционных способов зашиты населения при авариях на радиационно и химически опасных объектах.
Важным фактором обеспечения мероприятий зашиты населения является наличие на потенциально опасных объектах локальных систем контроля обстановки и оповещения населения об угрозе и факте аварии. Однако, например, указанные системы оповещения действуют в настоящее время только на 9% химически и на 40% радиационно опасных объектов. А несвоевременное оповещение в случае аварий в конечном счете может привести к увеличению масштабов их последствий, в том числе количества жертв и пострадавших.
Аналогичное положение с автоматизированными системами контроля ралиаии-
Фрагменты учения по радиационной и химической защите населения и сельскохозяйственных животных.
онной обстановки (АСКРО). Они обеспечивают возможность получения данных о дозовых нагрузках в районе расположения АЭС и оперативного доведения до должностных лни достоверной информации о фактической обстановке. Но такие системы пока созданы и функционируют только на Ленинградской и Кольской АЭС, Сибирском химическом комбинате (г.Томск-7), в НИИ атомных реакторов (г.Димит-ронграл). ПО “Маяк" (г.Чедябинск-65). Разработан технический проект автомат»зи-рованной системы контроля радиационной обстановки Калининской АЭС. Подсистемы отраслевой АСКРО создаются па предприятиях оборонных отраслей экономики. а также на объектах с исследовательскими реакторами и ядерно-физическими установками.
Более активное решение этой проблемы должно начаться в ходе реализации Федеральной целевой программы “Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории России", утвержденной Правительством Российской Федерации в ноябре 1995 г. В рамках под-иршраммы 'Химическая безопасность" разрабатываются автоматизированные системы контроля химической обстановки, а в г.Москве уже начато их внедрение.
Из-за трудностей в экономике страны слабо реализуются ранее принятые про граммы: "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации". “Промышленная утилизация вооружения и военной техники на период до 2000 г", “Комплексная утилизация атомных подводных лодок и кораблей, выводихтых из состава Военно-Морского Флота, и судов с яаерными энергетическими установками Министерства транспорта Российской Федерации". Между тем от состояния финансового обеспечения этих программ непосредственно зависит безопасность ре
гнонов. в которых расположены места складирования и хранения химических боеприпасов, токсичных компонентов ракетного топлива, ядерных отходов, а также места базирования отслуживших свой срок атомных подводных лодок.
Одним из эффективных способов зашиты населения, особенно на ранних стадиях радиационных аварий, является использование средств индивидуальной зашиты (противогазов, респираторов, ватно-марлевых повязок и т.п.). На сегодня персонал радиационно опасных объектов
и население, проживающее а зоне возможного опасного радиоактивного загрязнения. обеспечены такими средствами практически полностью. Однако обеспечен ность противогазами типа ГП-7 и респираторами, отвечающими необходимым требованиям и способными зашпиль от радиоактивного йода, составляет лишь 50-55%. Недостает более 20% детских противогазов ниш ПДФ-2Д(Ш) и около 15% камер защитных детских (КЗД-6).
Особое внимание уделяется защите населения, проживающего в непосредственной близости от химических производств. В связи со скоротечностью развития аварий на них способы зашиты имеют свою специфику и особенности. Традиционные (отселение из зон возможного химического заражения, использование средств индивидуальной защиты, укрытие в защитных сооружениях) могут в данном случае оказаться не вполне эффективными.
Во-первых, что значит отселить 20-50 тыс. человек в короткие сроки, когда доведение информации о ЧС до населения может занять больше времени, чем потребуется зараженному облаку, чтобы достичь жилых районов?
Во-вторых, несмотря на высокую обеспеченность населения средствами зашиты органов дыхания - противогазами (90%). использовать их в аварийной ситуации будет практически невозможно: как правило, они хранятся на складах, расположенных за пределами городов на расстоянии 50-80 км. Реально доставка и выдача средств индивидуальной зашиты может занять 6-8 ч. Кроме того, заложенные на хранение противогазы рассчитаны на защиту отбоевых отравляющих вешеств, од иако они практически не защищают от ряда широко распространенных химически опасных веществ, используемых в промышленности, таких как аммиак, окисли азота. окись этилена.
Начиная с 1993 г., промышленностью по инициативе МЧС России налажен выпуск дополнительного патрона ДП Г-3 к существующим противогазам — их накоплено более 10% от потребности, безусловно, такое количество указанных патронов не решает проблемы зашиты населения. Кроме того, использовать эти фильтрующе-поглошаюшис системы (противогаз — дополнительный патрон) весьма неудобно личному составу сил РСЧС. проводящему работы по ликвидации последствий аварий с выбросом (выливом) ХОВ. Поэтому планом НИОКР МЧС России предусмотрено создание перспективного универсального противогаза двойного назначения: обеспечивающего защиту как от боевых отравляющих вешеств. так и от промышленных.
Важной проблемой является зашита в условиях ЧС детей в возрасте до полутора лет (1.1 млн человек). Существующие камеры защитные детские имеют ограниченные защитные свойства по всему перечню химически опасных веществ, громоздки и неудобны в эксплуатации и при хранении, относительно дорогостоящи. Поэтому в перспективе планируется разработать такое средство, которое бы защищало ребенка и мать одновременно. Этим уже активно занимаются МЧС России и АО "Хим-конверс". изготовлены опытные образцы указанных средств.
В целях обеспечения защиты населения, проживающего вблизи наиболее крупных химически опасных объектов, впервые предлагается выдать ему в личное пользование противогазы, находящиеся ла складах, за пять лет до истечения нормативного срока их хранения. Для детального изучения вопросов организации выдачи, хранения, технического обслужи вания и замены противогазов у населения, компенсации расходов на эти мероприятия в течение 1996-1998 п. решено провести соответствующий эксперимент. Он уже осуществляется в шести химически опасных областях Российской Федерации: Волгоградской. Калининградской, Нижегородской. Омской. Самарской и Челябинской. В случае достижения положительного результата практика выдачи населению противогазов в тачное пользование может стать новее местной. В первую очередь она будет распространена на районы, соседствующие с объектами, имеющими ядерные материалы. а также хранящими и уничтожающими химическое оружие.
Население, проживающее в районах расположения радиационно и химически опасных объектов, в некоторых случаях при возникновении ЧС может укрываться и
в защитных сооружениях, но в этих целях необходимо при проектировании новых и реконструкции существующих жилых и производственных зданий предусматривать устройство в них герметичных помещений, которые можно будет использовать в качестве временных укрытий. Это прежде всего должно касаться детских и лечебных учреждений. В полной мере реализовать данный способ зашиты населения при авариях с выбросом (выливом) ХОВ в настоящее время не позволяет отсутствие практических рекомендаций в этом вопросе, основанных на результатах полигонных испытаний.
7.4. Оповещение о чрезвычайных ситуациях
Задачи и способы оповещения органов управления РСЧС и населения. Важнейшим условием своевременного принятая мер по защите населения при угрозе возникновения стихийных бедствий, крупных производственных аварий, катастроф, особенно в районах размещения таких потенциально опасных объектов, как атомные станции, химические предприятия, гидроузлы, является его оповещение.
Оповещение - это экстренное доведение до органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее сил и населения сигналов оповещения и соответствующей информации о ЧС.
Сигнал оповещения - это сигнал. являющийся командой для проведения мероприятий или действий органов управления, сил и средств ликвидации ЧС, а также для использования населением средств и способов защиты от поражающих факторов на определенной территории.
Система оповещения РСЧС - это организационно-техническое объединение сил, специализированных технических средств оповещения и связи, а также каналов территориальных ведомственных сетей связи, обеспечивающих передачу сигналов оповещения и информации о чрезвычайной ситуации.
На систему оповещения возлагается задача обеспечить своевременное доведение до органов управления, сил РСЧС и населения сигналов и информации о всех видах опасности и распоряжений о проведении защитных мероприятий. Для выполнения этой задачи используются ручной и автоматизированный способы оповещения. При ручном передача информации осуществляется с помощью специальной телеграммы. посылаемой по установленному сигналу с пункта управления ГОЧС по государственным каналам связи специалистами (телеграфистами) Министерства связи. При автоматизированном способе оповещения передача сигналов (команд), речевой информации от старших до подчиненных органов управления осуществляется по государственным каналам связи с использованием комплекса специальной аппаратуры и технических средств оповещении. Он позволяет затрачивать на доведение срочной информации до ее потребителя наименьшее время.
Сигналы оповещения и информация о складывающейся обстановке передаются с помошыо систем централизованного оповещения (CUO), базирующихся на сетях связи, проводного, радио- и телевизионного вешания и специальной аппаратуре, а также электросирен, звучание которых означает сигнал “Внимание всем!” и предваряет сообщения по радио и телевидению. По сетям связи в системах оповещения передаются команды дистанционного управления и речевая информация. В качестве каналов используются свободные физические, а также действующие (занятые) соединительные и абонентские липни, в том числе образованные с помощью аппаратуры уплотнения.
Система централизованного оповещения города строится на базе городских теле
фонных сетей, сети телеграфной связи, сети проводного и радиовешания с использованием специальной аппаратуры. Возможности системы централизованного оповещения в городе:
централизованное управление электросиренами;
принудительное переключение программ вешания радиотрансляционных узлов, радиовещательных и телевизионных станций на передачу речевого сообщения:
централизованное оповещение должностных лиц РСЧС через квартирные и служебные телефоны;
централизованное управление СЦО объектов экономики. доведение сигналов и различной информации до их пунктов управления.
Система централизованного оповещения сельского района является составной частью внутриобластной системы оповещения, се запуск (включение) предусматривается как с районного центра, так и с пункта управления ГОЧС области. Строится она на базе сельской телефонной сети связи и сети проводного вешания с использованием специальной аппаратуры. Возможности ее примерно такие же, как и в городе.
Система централизованного оповещения объекта экономики строится на базе городской, а также производственной сети связи и сети проводного вешания объекта с применением специальной аппаратуры. В качестве средств оповещения здесь используются электрические сирены, уличные и абонентские громкоговорители.
Система оповещения РСЧС обеспечивает доведение сигналов и информации по каналам проводной сети телефонной связи до региональных центров МЧС России, а также сигналов оповещения по радиовещательной сети до органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации. Территориальные системы оповещения созданы на федеральном и местном уровнях. Они охватывают в целом территорию, на которой проживает более 80% населения страны.
Вместе с тем техническую основу систем оповещения составляет морально устаревшая аппаратура. Системы оповещения городов оснащены электросиренами всего на 65% от потребности, а уличными громкоговорителями лишь па 30-40%, постоянно сокращается сеть проводного вешания.
Составной частью территориальных систем оповещения являются локальные системы оповещения, которые должны создаваться в районах
размещения потенциально опасных объектов. Образцы современных электросирен. Их Однако эта работа идет крайне медленно. звучание означает сигнал "Внимание всем!”
Системы оповещения МЧС России и США построены на одинаковых принципах. В них используются звуковые излучатели (электросирены) и сети радио- и теле-
вещания. А вот сетей проводного вещания, широко используемых в России для оповещения населения, в США пет. В то же время используемые в системе оповещения США звуковые излучатели имеют более высокие технические характеристики. МЧС России принимает меры к исправлению сложившегося положения. По его заказу
Подвижная звукоусихите.цзная установка, иеиашуемая я интересах оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.
разрабатывается унифицированный комплекс технических средств оповещения, который позволит заменить весь парк устаревшей аппаратуры.
Планируются мероприятия по развитию системы оповещения. В их числе:
создание выделенных сетей радиовызова и оповещения, а также более широкое использование в интересах вызова должностных лиц органов управления РСЧС существующих коммерческих сетей:
создание региональных систем оповещения:
создание сети взаимного оповещения в чрезвычайных ситуациях органов управления стран СНГ:
совершенствование сети взаимного оповещения МЧС России, Министерства обороны РФ. МВД России, а также министерств и ведомств, имеющих в своем подчинении потенциально опасные объекты и силы, привлекаемые к ликвидации ЧС:
создание автоматизированной системы мониторинга окружающей среды на территории России и сопряжение се с автоматизированной системой оповещения Министерства по чрезвычайным ситуациям.
В интересах оповещения населения будут
осуществляться: реконструкция систем оповещения субъектов Российской Федерации. городов и райцентров: создание локальных систем в районах размещения потенциально опасных объектов. Мероприятия по модернизации существующих и созданию новых технических средств оповещения позволят более эффективно решать задачи по защите населения в условиях угрозы и возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.
7.5. Эвакуация населения
При угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий одной из основных мер но экстренной защите населения от поражающих факторов чрезвычайной ситуации является его эвакуация из районов, в которых существует опасность для жизни и здоровья людей.
Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуаций
и его временному размещению в заранее подготовленных для первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых безопасных районах. Она является важным способом зашиты рабочих, служащих и населения, проживающего вблизи химически опасных предприятий, в зонах расположения объектов атомной энергетики в случае аварий на них, в зонах катастрофического затопления, движения селевых потоков, схода лавин, обвалов, оползней, землетрясений. Подтверждением тому служат крупномасштабные операции по эвакуации населения из районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению при аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., из литовского города Ионавы при аварии на химическом комбинате в 1989 г. и др.
Эвакуация считается завершенной, когда все население, находящееся в зоне действия поражающих факторов ЧС. покинет опасные районы. Количество людей, подлежащих перемещешпо в безопасную зону, определяется местными органами исполнительной власти с учетом рекомендаций органов ГОЧС, исходя из конкретных условий обстановки, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.
Эвакуация часто осуществляется в комплексе с другими защитными мероприятиями: укрытием в защит ных сооружениях, использованием средств индивидуальной зашиты, медицинской профилактики, а также с проведением противорадиационных, противопожарных и инженерных работ.
Особенности эвакуации определяются видом источника ЧС, пространственно-временными характеристиками воздействия его поражающих факторов, численностью и охватом вывозимого (выводи мото) населения, временем и срочностью выполнения эвакомсролриятий. Эти факторы обусловливают варианты проведения эвакуации.
В зависимости от времени и сроков проведения она может быть упреждающая (заблаговременная) или экстренная (безотлагательная). Упреждающая проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запро-ектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия. Основанием для принятия данной меры защиты населения является краткосрочный прогноз возникновения аварии или бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока. Экстренная эвакуация населения осуществляется в случае возникновения ЧС: при малом времени упреждения или в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. Эвакуация может проводиться также при нарушении нормального жизнеобеспечения населения, когда появляется угроза его жизни и здоровью. Решение на это принимается с учетом специально разработанных критериев: вида ЧС, вышедших из строя систем жизнеобеспечения, минимально допустимых норм жизненно важных потребностей человека, времени, в течение которого он может существовать без их удовлетворения, не неся ущерба для своего здоровья.
В зависимости от характера развития чрезвычайной ситуации и численности населения, подлежащего перемещению из опасной зоны, эвакуация может быть локальной, местной и региональной.
Локальная эвакуация проводится тогда, когда зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселе-ния не превышает нескольких тысяч человек. Эвакуированные в данном случае размещаются, как правило, в непострадавших районах города или населенных пунктах.
Местная эвакуация проводится, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы с численностью населения от нескольких тысяч до десятков тысяч человек. Оно размещается обычно на ближайших безопасных территориях региона.
10 Катастрофы и человек
145
Региональная эвакуация проводится при условии распространения поражающих факторов иа плошали, охватывающие территория одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При этом население из зоны ЧС может быть эвакуировано на значительные расстояния от мест постоянного проживания.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, различают общую и частичную его эвакуацию. Обшая предполагает вывоз (вывод) из зоны ЧС всех категорий населения, частичная — нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, профессионально-технических училищ.
Эвакуация населения из районов боевых действий на территории Чеченской Республики.
Выбор вариантов эвакуации зависит от характера и масштабов распространения опасности, достоверности прогноза ее возникновения и развития, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, оказавшихся в зоне действия поражающих факторов источника ЧС. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей. Право на принятие такого решения имеют руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, на территории кото рых прогнозируется или возникла чрезвычайная ситуация. В случаях, требующих немедленных действий, экстренная эвакуация, Носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) руководителя дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта.
Эффективность эвакуации как способа зашиты населения при стихийных бедствиях, авариях и каз аезрофах зависит от конкретно сложившихся условий и особенностей отдельных регионов. Исключительно важным являются прогноз возможной обстановки и своевременность принятия решения, что позволяет с некоторым уп
реждением оповестить население и заблаговременно провести его эвакуацию (отселение). Чем раньше и точнее будет предсказано начало возникновения чрезвычайной ситуации и принято решение о проведении эвакуации, тем большее количество людей удастся эвакуировать (спасти). Чем больше времени потребуется на анализ обстановки и принятие решения, а также на его доведение до населения, тем меньше времени останется на осуществление эвакомеролриятой. Хотя нужно помнить и то, что поспешность в принятии решения на эвакуацию тоже не всегда целесообразна, ибо может быть чревата большими материальными издержками.
Краткосрочный прогноз аварий и катастроф практически нереален, поскольку они. как правило, во шикают внезапно, негативные процессы развиваются скоротечно. Скажем, отравляющие и радиоактивные вещества в результате их выброса в атмосферу распространяются со скоростью ветра. Непредсказуемы как по времени, так и по месту возникновения аварии на транспорте, перевозящем ядовитые, радио активные и другие опасные вещества. Они тоже могут породить сложную обстановку. Нс поддаются краткосрочному прогнозу многие стихийные бедствия. В этих условиях для успешного проведения эвакуации требуется высокая подготовленность к действиям в экстремальной обстановке органов исполнительной власти и органов управления РСЧС, персонала опасных объектов и населения. Она предполагает, в частности, высокую степень готовности указанных органов к реагированию на ЧС, четкую организацию оповещения и информации населения, наличие детально отработанных планов эвакуации, подготовленных маршрутов ее проведения, достаточного количества транспортных средств, необходимых видов обеспечения и тл.
Организация и способы проведения эвакуации. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” возлагает решение задач, связанных с проведением эвакуации населения, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Непосредственно ним занимаютоя эвакуационные органы соответствующих административно-территориальных образований и объектов экономики, а также органы управления ГОЧС. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий поручается соответствующим службам праждан-
ской обороны, ведомствам, предприятиям. Спасатели МЧС России эвакуируют беженцев организациям и учреждениям.
Эвакуация может осуществляться по про-изводствснно-террнториальиому принципу, в соответствии с которым вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся средних и специальных учебных заведений организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям: эвакуация остального населения - не занятого в производстве и сфере обслуживания — по месту жительства через жилишио- эксплуатационные
органы. В нерабочее время, а также в определенных других случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно от мест нахождения населения в момент объявления распоряжения на ее проведение.
Основным способом эвакуации, наиболее полно отвечающим требованию осуществлять ее из зон ЧС в самые сжатые (короткие) сроки, является комбинированный. Он предполагает вывод максимально возможного количества населения пешим по рядком с одновременным вывозом остальной его части имеющимся в наличии транспортом. Транспортные средства используются прежде всего для вывоза детских учреждений, больных, женщин с дет ьми до 10 лет, людей, проживающих в домах престарелых.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, количества оказавшегося в зоне ЧС населения, наличия транспортных средств, количества маршрутов эвакуации и их пропускной способности, степени подготовленности личного состава эвакуационных органов, органов управления ГОЧС и самого населения.
Оповещение населения об эвакуации проводится с помощью локальных и автоматизированных систем централизованного оповещения, местных теле- и радиостанций, громкоговорителей, установленных на улицах и автомашинах службы охраны общественного порядка. Через средства массовой информации население инструктируется о правилах поведения на загрязненной (зараженной) территории, использования укрытий или приспособленных для защиты помещений, применения средств индивидуальной зашиты и медицинской профилактики.
Размещение эвакуированного населения производится в безопасных районах до особого распоряжения в зависимости от обстановки. Для кратковременного размещения предусматривается использование зданий и помещений общественных учреждений и заведений: клубов, пансионатов, домов отдыха, санаториев, туристических баз, а также центров временного размещения Федеральной миграционной службы России. В летнее время возможно кратковременное расселение эвакуируемого населения в палатках.
Наибольшую сложность представляет эвакуация населения из зон возможного опасного радиоактивного загрязнения. Она проводится в два этапа. На первом население вывозится до промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ), развертываемых на внешней границе этих зон. На втором - от ППЭ - в районы временного размещения за пределами действия поражающих факторов ЧС с заблаговременно решенными вопросами первоочередного жизнеобеспечения.
Администрация промежуточного пункта эвакуации обеспечивает учет, регистрацию, дозиметрический контроль и санитарную обработку прибывших, оказание нуждающимся медицинской помощи и отправку эваконаселепия в места его размещения На П ПЭ создается резерв водителей автотранспорта для подмены работающих в загрязненной зоне.
Характерной особенностью эвакуации населения при авариях на объектах атомной энергетики является обязательное использование крытого транспорта, обладающего защитными свойствами от радиации. Чтобы не подвергать эвакуируемых излишнему облучению. посадка на транспорт! 1ые средства производится, как правило, непосредственно от мест нахождения людей (от подъездов домов, служебных зданий или от входов в защитные сооружения). Маршруты эвакуации выбираются кратчайшие. с наименьшими уровнями радиации.
Проведение эвакуации требует продуманного ее планирования, заблаговременной подготовки эвакуационных органов и населения, районов (мест) размещения эвакуированных, маршрутов эвакуации, транспортных средств.
7.6. Жизнеобеспечение населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях
При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций десятки и лаже сотни тысяч людей могут оказаться без крова, волы, пиши и медицинской пометы. Решить важнейшие вопросы жизнеобеспечения пострадавшего населения оперативно и в необходимых объемах в большинстве случаев крайне трудно. В то же время промедление даже на 20-30 ч может существенно повлиять на выживаемость людей. оказавшихся в экстремальной обстановке. Отсюда следует, что мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших должны осуществляться одновременно со спасательными работами н оказанием экстренной .медицинской помощи. в крайнем случае — не позднее чем через 8-10 ч после их начала.
Однако если для решения задач по спасению людей и оказанию им экстренной медицинской помоши существуют Поисково-спасательная служба МЧС России и Всероссийская служба медицины катастроф, которые имеют квалифицированные
кадры и современные технические средства, го для организации оперативного первичного жизнеобеспечения населения до настоящего времени специальных сил не было. Возникла необходимость в их создании и оснащении техническими средствам и. адекватными назначению, тактике применения и условиям функционирования в зонах чрезвычайных ситуаций. Такими сида
ми призваны стать мобильные формирования первичного жизнеобеспечения населения. В определенных условиях онп незаменимы, в частности:
в зонах ЧС. если территориальная система жизнеобеспечения разрушена
или ее возможности недостаточны для удовлетворения потребностей пострадавшего населения;
в районах временного размещения эвакуированногоГотселенного) населения, если возхгож!юстей местных систем жизнеобеспечения для решения этой задачи не
хватает:
в карантинных зонах при возникновении эпидемий, а также в эонах бактерноло-।ического заражения:
в городках, создаваемых в полевых условиях для размещения беженцев и вынужденных переселенцев.
Кроме того, мобильные формирования первичного жизнеобеспечения могли бы действовать в интересах сил. выполняющих пс>нсково-списательные и другие неотложные работы в зонах ЧС.
Техническое оснащение мобильных формирований должно обеспечивать км способность оперативно задействовать для решения возложенных задач сохранившиеся возможности герриторндтишх систем жизнеобеспечения и других необходимых источников продукции и услуг ио временным схемам функционирования.
Возможны три гнпа мобильных формирований: невоенизированный. военизиро ванный и войсковой Первый тип. вероятно, в пояснениях не нуждается. Второй —
военизированные формирования - это такие формирования, которые комплектуются личным составом из числа гражданских лиц на добровольной (контрактной) основе. Птавное их преимущество в возможности укомплектования высококлассны ми специалистами, для которых служба является профессиональной деятельностью, а не краткосрочным выполнением воинской обязанности. Здесь также есть возможность многопрофильной подготовки личного состава, что очень важно для эффективного применения технических средств мобильного формирования в условиях чрезвычайных ситуаций.
Войсковые мобильные формирования комплектуются личным составом срочной службы на общих для военнослужащих основаниях (призыв или набор по контракту). Такой тип формирований имеет высокую управляемость, позволяет поддерживать их в состоянии постоянной готовности к выдвижению в зону ЧС, передислоцировать в новые районы. Он представляется наиболее универсальным.
В зависимости от объемов решаемых задач, состава и тактико-технических характеристик средств технического оснащения основными тактическими подразделениями мобильных формирований первичного жизнеобеспечения населения являются: отдельный автомобильный батальон (ОЛБПЖ). отдельный поезд (ОППЖ), отдельный аэромобильный отряд (ОАОПЖ). Для этих формирований разработаны мобильные комплексы средств первичного жизнеобеспечения (МКЖ).
В соста в М КЖ входят м одул и обес11ече иия п ита н и е м, водо й, i грел мета м и 11ервой необходимости, временным жильем, коммунально-бытовыми услугами, медицинскими услугами, информацией (может быть представлен блоком в составе модуля связи и управления). Технические средства, предназначенные для обеспечения функционирования МКЖ. также выполняются в виде самостоятельных модулей: связи и управления, топливно-энергетического, ремонтно-эксплуатационного, инженерного (предназначен для восстановления по временной схеме функционирования отдельных элементов территориальных систем жи знеобеспечения).
Для охраны технических средств и обслуживающего персонала, а также для выполнения ряда вспомогательных работ на этапе развертывания МКЖ и организационной структуры мобильного формирования (например, отдельного автомобильного батальона первичного жизнеобеспечения) предусматривается комендантская служба.
Мобильные формирования первичного жизнеобеспечения по оперативности их возможного прибытия и развертывания в зоне чрезвычайной ситуации могут использоваться в трех различных эшелонах прикрытия. Используемые в первом эшелоне должны быть способны прибыть в зону ЧС и автономно (собственными средствами и ресурсами) решать задачи первичного жизнеобеспечения пострадавшего населения уже в первые сутки после возникновения чрезвычайной ситуации (не позднее чем через 16 ч), во втором эшелоне - к исходу первых суток (не позднее чем через 22 ч), в третьем - на вторые сутки (не позднее чем через 36 ч). Требования к мобильным формированиям по срокам прибытия и развертывания в зонах ЧС определяются динамикой потерь пострадавшего населения, вызванных отсутствием (запаздыванием) тех или иных видов его жизнеобеспечения.
Первичное жизнеобеспечение должно осуществляться силами и средствами в основном первого эшелона прикрытия по нормам не ниже физиологических, необходимых для выживания людей в экстремальных условиях, с последующим их наращиванием до энергетических норм и нормативов жизнеобеспечения населения в ЧС за счет возможностей второго и третьего эшелонов.
7.7. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
До кониа 80-х гг. в России существовала система подготовки населения по гражданской обороне, где основное внимание было сосредоточено на вопросах зашиты населения в военное время и. в частности, от оружия массового поражения. Однако чернобыльская катастрофа, спитакское землетрясение, ряд крупных железнодорожных аварий и авиационных катастроф в середине 80-х - начале 90-х гг. показал и, что сегодня население необходимо прежде всего обучать действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Это потребовало новых программ обучения и современных подходов к методологическому и техническому обеспечению учебного процесса, переоборудования, укрепления и развития учебно-материальной базы, осуществления целого комплекса других мероприятий.
С принятием Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” началось формирование новой государственной системы подготовки населения Российской Федерации к действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС. Закон определил, что эта подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
В развитие этого закона Правительство Российской Федерации в январе 1995 г. утвердило Федеральную целевую программу “Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях”, составной частью которой стала подпрограмма “Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций”. Основная цель подпрограммы - создание до конца 1997 г. государственной системы подготовки населения и специалистов, основанной на применении новых учебных программ и методов обучения, компьютерных средств.
Следующим шагом в совершенствовании системы подготовки населения явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г., которое, во-первых, утвердило порядок подготовки населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций; во-вторых, возложило на МЧС России методическое руководство. координацию и контроль за подготовкой населения в этой области; в-третьих, обязало Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации с участием МЧС России при разработке государственных образовательных стандартов и образовательных программ предусматривать обязательный минимум содержания подготовки населения в области защиты от ЧС. Кроме того, указанным постановлением правительства определены также общие для России организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения. задачи, формы и методы его обучения.
Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:
обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты, приемам оказания первой медицинской помоши пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами зашиты;
обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления К действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций;
выработка у руководителей и специалистов федерашных органон исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в РСЧС;
практическое усвоение липами, входящими в состав сил РСЧС, своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.
Подготовке в области зашиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:
население, занятое н сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
население, не занятое в сферах производства и обслуживания;
руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, и специалисты в области защиты от ЧС.
К основным направлениям подготовки населения относятся следующие.
Первое. Подготовка руководителей н специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной пасти субъектов Российской Федерации. Она осуществляется в Академии гражданской зашиты МЧС России по специальным программам в зависимости от категории обучаемых с периодичностью обучения один раз в пять лет. Основной целью подготовки является выработка у руководящего состава РСЧС навыков решения задач по защите населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, а также по ликвидации последствий катастроф.
Второе. Подготовка руководителей и специалистов органов местного самоуправления. командно-иачальствуюшего состава формирований гражданской обороны объектов экономики. Осуществляется на региональном и территориальном уровнях в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с отрывом от производства но специальным программам с объемом 56 учебных часов. При подготовке руководителей и специалистов органон местного самоуправления особое внимание уделяется формированию у них навыков практического выполнения своих функциональных обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций, умения анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе РСЧС при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Основной целью подготовки команд но-начальствующего состава формирований гражданской обороны является выработка у него практических навыков руководства действиями подчиненных при проведении аварийно-спасательных работ в районах ЧС.
Третье. Подготовка руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности. Осуществляется с отрывом оз производства на курсах гражданской обороны городов и районов по специальной программе подготовки (первичной с объемом 70 учебных часов, повторной - один раз в три года с объемом 35 учебных часов). Основная цель подготовки - выработка у этой категории руководителей и специалистов навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами.
Четвертое. Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав аварийно-спасательных формирований и специализированных формирований постоянной готовности. Осуществляется в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств с отрывом от производства по специальным программам в соответствии с профилем работы обучаемых.
Пятое. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания. Осуществляется на предприятиях, учреждениях и в организациях, независимо от
форм собственности, по специальным 12-часовым учебным программам ежегодно. При подготовке этой категории особое внимание уделяется обучению действиям в очагах поражения, а также при ликвидации последствий стихийных,бедствий, аварий и катастроф.
Шестое. Подготовка населения, не занятою в сферах производства и обслуживания. Осуществляется в учебно-консультационных пунктах жилищно-эксплуатационных органов по 12-часовой программе и по месту жительства путем проведения бесед, лекпий, просмотра учебных фильмов. атакже самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и телепрограмм. Одна цз важных за-
Спасотель МЧС России проводит занятия со школьниками но основам безопасности жизнедеятельности
дач обучения формирование моральной и психологический готовности к грамотным и решительным действиям в экстремальных ситуациях, умений прогнозировать во зможные чрезвычайные си гуанин. характерные для мест проживания обучаемых, оценивать возможные масштабы и последствия ЧС, а также воспитание ответствен НОСТУ за свою личную поцготовку и подготовку близких к защите от чрезвычайных ситуаций.
Особое направление, которому МЧС России уделяет самое пристальное в,п-ма-ние, это подготовка учащейся молодежи - будущих граждан России к действиям в чрезвычайных ситуациях. В настоящее время в стране насчитывается более 31 млн учащихся А эго более 57 тыс. школ, гимназий, .пшеев и колледжей: более 4.5 тыс профессионально-технических училищ; 2601) техникумов; более 5 тыс. учреждений внеш колы юго образования.
Су шествовавший ранее в образовательных учреждениях курс начальной военной подготовки нс содержал необходимого объема знаний по действиям учащейся молодежи при чрезвычайных ситуациях. Поэтому в 1991 г. постановлением Совета
Министров РСФСР в государственных общеобразовательных учреждениях с 1-го по 11-й класс введен новый курс - “Основы безопасности жизнедеятельности”. Объем его программы составляет 400 учебных часов и включает область знаний, охватывающих теорию и практику зашиты человека от опасных и вредных факторов в чрезвычайных ситуациях - 270 ч, основы медицинских знаний и охраны здоровья детей - 53 ч, основы подготовки к военной службе - 77 ч.
При изучении данного курса особое внимание обращается на формирование у детей и подростков стремления к достижению личной и коллективной безопасности, привитие им навыков распознавания и оценки опасностей, а также безопасного поведения в экстремальных и чрезвычайных ситуациях лома, на улине и на природе.
Учащиеся профессиональных учебных заведений Российской Федерации обучаются по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" с 1994 г. объемом 140 учебных часов.
Основной целью изучения данного курса является формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий и оказанию само- или взаимопомощи в случае проявления опасности, развитию сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих, умению распознавать и оценивать опасные и вредные факторы окружающей среды, находить способы защиты от них.
Следующим направлением в системе подготовки учащейся молодежи является обучение студентов высших учебных заведений. Ежегодно около 6,5 млн студентов обучаются в 78 академиях, 141 университете, 330 институтах и 208 негосударственных высших учебных заведениях.
С 1995 г. их подготовка осуществляется но программе "Безопасность жизнедеятельности" объемом 136 учебных часов. Около 50 учебных часов этой программы отводится на изучение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Студентам предстоит освоить теоретические основы безопасности жизнедеятельности в системе "Человек—среда обитания -машина"; правовые, нормативнотехнические и организационные основы безопасности жизнедеятельности и <раж-данской обороны: основы физиологии человека и рациональные условия труда; анатомо-физиологические последствия воздействия на человека опасных, вредных и поражающих факторов ЧС; средства и методы повышения безопасности технических средств и технологических процессов; методы исследования устойчивости функционирования производственных объектов и технических систем в чрезвычайных ситуациях; методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий; организацию и ведение гражданской обороны. Они учатся разрабатывать мероприятия по защите населения и персонала предприятий от чрезвычайных ситуаций, осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы объектов экономи ки. систем и отраслей, владеть методами управления современным предприятием в чрезвычайных ситуациях.
С учетом возрастающей потребности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в специалистах-профессионалах с 1993/94 учебного года началась подготовка бакалавров (специалистов) по направлениям, связанным с безопасностью жизнедеятельности, в Государственной академии управления, Московском государственном техническом университете. Московском авиационном технологическом университете. Государственной академии нефти и газа. Московском институте инженеров железнодорожного транспорта, Санкт Петербургской лесотехнической академии, Уральском политехническом университете. Московском институте стали и сплавов.
В результате обучения бакалавр но направлениям, связанным с безопасностью жизнедеятельности, будет знать основные закономерности, правовые и организационные основы безопасности жизнедеятельности; методы качественного и количественного анализа опасностей возникновения ЧС экологического, техногенного и природного характера; физиологические, антропологические, психологические характеристики человека и их влияние на степень риска возникновения чрезвычайной ситуации; методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий; принципы организации работы по обеспечению безопасности персонала предприятий и населения; методы повышения работоспособности, снижения травматизма, устранения причин аварийности на производстве.
Совершенствование государственной системы подготовки населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций невозможно без соответствующей учебно-материальной базы. Поэтому предусматривается ее дальнейшее развитие. В частности, планируется создать автоматизированные ситуационные центры для обучения руководящего состава РСЧС при региональных центрах, в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров министерств и ведомств, готовящих руководящий состав и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях. В учебно-методических центрах ио делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республик, краев и областей создаются видеокомпьютерные классы.
Для эффективной работы подобных центров и классов вводится единое программное обеспечение, которое позволяет строить учебный процесс на современных технических средствах, а также организовать обучение должностных лиц (в рамках их профессиональной подготовки) пользованию персональными компьютерами.
Совершенствование учебно-материалы!ой базы осуществляется как строительством новых, так и дооборудованием существующих учебных городков и полигонов, чтобы на этой базе можно было создать обстановку, максимально приближенную к реальной в чрезвычайных ситуациях, наиболее характерных для данного региона (отрасли). Намечено оснастить учебные центры ус тановками, позволяющими имитировать действия различных природных явлений (землетрясения, наводнения, пожары и пр.), а также различными тренажерами для индивидуального обучения специалистов.
Вопросы создания и совершенствования учебно-материальной базы в 1996—2000 гг. планируется решать с учетом разрабатываемых в регионах долгосрочных целевых программ (планов) с привлечением для этого средств как местного бюджета, так и заинтересованных министерств, ведомств и объектов экономики, имеющих потенциально опасные производства.
За /Wo , спасатели МЧС России промели сны ше 2.2 тыс. mtepuuuic, спасли ita^tee Sпшс че.кнгек
Глава 8
Организация аварийно-спасательных работ
8.1. Аварийно-спасательные службы и формирования
Промышленное развитие государств нередко сопровождалось возникновением чрезвычайных ситуаций, приводивших к человеческим жертвам и значительным материальным потерям. Немало их произошло в отраслях, имеющих особо сложные производства и технологии либо работающих с агрессивными веществами - нефтехимическими, радиоактивными, взрывоопасными. Все это диктовало необходимость создания аварийно-спасательных служб, в функции которых входило бы оказание помощи попавшим в беду людям, локализация и ликвидация аварий и катастроф.
Первыми такими службами можно назвать, вероятно, пожарные команды, боровшиеся с огнем в городах, других населенных пунктах, а также службы спасения на водах. Позже появились горноспасатели. работающие в аварийных шахтах, других подземных сооружениях, и газоспасатели. устраняющие последствия ЧС на химически опасных объектах. Аварийно-спасательные службы были созданы в районах базирования морского флота и авиации. Развитие туризма и альпинизма дало повод к формированию на наиболее рискованных туристических объектах спасательных отрядов.
Сегодня под гермином "аварийно-спасательная служба" (АСС) понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных зрея решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации, функционально объединенных в едиЕгую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (АСФ).
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная шея проведения аварийно-спасательных работ основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением. ПЕЕСтрументами, материалами и аттестованные соответствующим уполномоченным на то органом. Аварийно-спасательные формирования организуются предприятиями, ведомствами, федеральными и территориальными органами государственной власти для борьбы с типичными для отрасли или территории катастрофами.
Спасатель — это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
Аварийно-спасательные службы выполняют работы, связанные с непосредственным спасением человеческой жизни или устранением возможной угрозы для нее, ликвидацией потенциальной опасности техногенной или природной катастрофы на производственных объектах, последе гний стихийных бедствий, обеспечением жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях.
Специализация указанных служб и формирований вызвнеш разнообразием работ, которые они выполняют, условий, в которых приходится действовать, используемого оборудования, технологии его применения. К. наиболее распространенным видам таких работ относятся: деблокирование и извлечение пострадавших из обрушившихся зданий, подземных сооружений, транспортных средств; тушение пожаров и эвакуация пострадавших из их очагов; спасение экипажей и пассажиров потерпев
ших крушение кораблей, помошь на воде, эвакуация жителей при наводнениях; поиск и спасение людей в экстремальных природных ситуациях (лес, горы, снежные заносы); эвакуация пораженных при химических и радиационных авариях, дегазация и дезактивация; оказание первой медицинской помощи; устранение последствий аварии на топливных, энергетических, транспортных коммуникациях; доставка воды, продуктов питания, медикаментов населению, пострадавшему от различного рода бедствий, организация первичного жизнеобеспечения.
Чрезвычайные ситуации случаются в разных регионах, в том числе в Арктике и Антарктике. МЧС России прове ю учение но выполнению спасательных операции в суровых условиях высоких широт На снимке: лагерь спасателей на Северном полюсе.
Спасателям приходится действовать и в таких условиях.
В соответствии с Федеральным законом “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные АСС. профессиональные АСФ; на нештатной основе - нештатные АСФ; на общественных началах — общественные АСФ.
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования со здаются: в федеральных органах исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими вила
ми деятельности, при осуществлении ко торых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у них собственных аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований, и в органах мс-сз ного самоуправления.
Об шестне иные авар и и н о-спасател ь-иые формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в про ведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели подлежат аттестации.
Спасательные службы могут формиро ваться из профессиональных спасателей и добровольцев, аттестованных для выполнения соответствующих работ.
Закон определяет статус спасателей как совокупность их прав я обязанностей. установленных законодательством государства и гарантированных им Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями
по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.
Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов после прохождения медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации па проведение аварийно-спасательных работ. Гражданам, которым присваивается статус спасателей, выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.
В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:
полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию, производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности:
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС.
Органы государственной власти. местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведени и указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства.
8.2. Организация реагирования на чрезвычайные ситуации
Эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации зависит от многих факторов. К наиболее важным из них можно отнести:
информационное обеспечение органов государственной власти и органов управления ГОЧС, которое включает получение ими и обмен необходимыми данными;
наличие системы анализа обстановки и выработки управленческих решений на различных уровнях, позволяющей выбирать рациональные формы и методы реагирования, привлекать требуемые силы и средства, реализовывать межведомственное и территориальное взаимодействие;
готовность к действиям аварийно-спасательных служб, квалификация кадров, наличие современной техники и специального оборудования, транспорта и связи, средств для первичною жизнеобеспечения сил и пострадавшего населения;
состояние финансовой и ресурсной поддержки аварийно-спасательных опера иий;
оптимальность конкретных аварийно-спасательных мероприятий и организационных действий в зоне бедствия.
Реализация каждого из перечисленных и некоторых других факторов требует оп
ределенных организационных мероприятий, технических средств и ресурсов. Все это можно объединить в несколько основных технологических блоков.
Информационный. Объединяет мероприятия, направленные на получение информации, от первичной (о бедствии) — до необходимой по ходу выполнения аварийно-спасательных работ. Определяет порядок получения, обмена и обработки информации. В качестве аппаратных средств используются системы мониторинга, средства связи, информационно-вычислительные системы.
Командно-штабной. Включает действия, обеспечивающие полноценный анализ информации и принятие компетентных решений, разработку и осуществление планов аварийно-спасательных операций, управленческую, финансовую и ресурсную их поддержку, координацию усилий министерств и ведомств. Отражает содержание работы по завершению аварийно-спасательных операций (анализ итогов, выработка рекомендаций). В работе используются компьютерные системы и экспертные оценки.
Мобилизационно-ресурсный. Определяет подбор в кратчайшее время оптимального состава реагирующих сил и средств жизнеобеспечения в соответствии со спецификой спасательной операции, порядок обработки материально-технических ресурсов (хранение, отбор, задействование).
Транспортный. Раскрывает организационно-технические пути обеспечения мобильности спасательных формирований, достижения ими зоны бедствия, доставки туда необходимого количества средств спасения и выживания. Опирается на комплекс транспортных средств: самолеты и вертолеты, спецавтомобили, морские и речные плавсредства, аэросани, парашютно-грузовые системы.
Поисково-спасательный. Объединяет комплекс мероприятий спасательных формирований и поддерживающих структур, позволяющих: локализовать очаг бедствия; провести поиск пострадавших и устрани ть опасность для их жизни и здоровья; оказать пострадавшим первую медицинскую помощь и доставить их в лечебные учреждения; обеспечить безопасность участи и ков спасательной операции и лиц, находящихся в очаге бедствия; осуществить меры, не допускающие ухудшения ситуации или восстанавливающие жизнедеятельность. Техническое обеспечение чрезвычайно разнообразно.
Медико-санитарный. Представляет собой комплекс мер, позволяющих: оказать эффективную медицинскую помощь пострадавшим, а также другим лицам, находящимся в зоне бедствия; не допустить возникновения заболеваний, связанных с ухудшением санитарной обстановки; предотвратить возможность распространения этих заболеваний за границы зоны бедствия.
Жизнеобеспечения. Комплекс мероприятий, обеспечивающих необходимые энергетические, физиологические, эргономические и другие условия для автономного выживания и эффективной работы спасателей, сохранения жизни пострадавших. Технические средства - мобильные лагеря, энергетические установки, устройства для добычи и подготовки воды, продукты питания, средства санитарии и гиги ены.
Оперативного управления. Определяет порядок действий спасательных формирований и их специалистов в очаге бедствия, на конкретных объектах, взаимосвязи и взаимодействия с обеспечивающими организациями, элементами командно-штабного блока.
Реабилитационный. Включает комплекс мер по возвращению управленческих структур, спасательных служб, техники, оборудования в исходное состояние, восстановлению физических и психических кондиций участников ликвидации чрезвычайной ситуации, восполнению резервов.
Каждый из названных блоков помимо последовательности действий, состава исполнителей и набора технических средств определяет требования к квалификации кадров, осуществляющих эти действия, используемому оборудованию, времени и качеству выполнения работ, а также правила безопасности. Все это должно обеспечить при проведении аварийно-спасательных работ достижение максимального результата с минимальными временными и экономическими затратами.
Одним из факторов, существенно влияющих на эффективность спасательной операции, является время ее начала. Исследования ВНИИ ГОЧС показали, что сокращение времени непосредственного начала спасательных работ в завалах зданий с 6 ч до 1 ч уменьшает общие потерн на 30-40%. Кроме того, повышение темпов работ в два раза увеличивает число спасенных на 35%.
На временные показатели аварийно-спасательных работ влияют все технологические блоки, поэтому все они определяют и эффективность реагирования на ЧС. а в конечном счете — успех или неудачу спасательной операции.
Большинство локальных чрезвычайных ситуаций ликвидируется территориальными органами власти, которые располагают определенным количеством необходимых сил и средств. Упрощенно схему реагирования на ЧС можно представить следующим обра зом (Рис 8.2.1).
Сигнал о бедствии поступает в местный орган власти. По его указаниям орган управления ГОЧС задействует местные силы и средства, организует аварпйно-спаса-
Рш 8.2.1 Схеиа реагировании на крупномасштабную чрезвычайную ситуацию природного лш техногенного характера.
Н Kwi’ju<|1юфм м want**
161
тельные работы. При необходимости запрашивается помошь у регионального центра МЧС России, который может направить для ликвидации ЧС дополнительные силы: воинские части гражданской обороны, поисково-спасательные отряды, медицинский персонал, специальную технику, средства связи и др.
В случае крупномасштабной или уникальной по своим характеристикам катастрофы. информация о ней поступает в МЧС России, анализируется Центром управления в кризисных ситуациях, после чего в соответствии с выработанным алгоритмом действий к реагированию подключаются силы и средства центрального подчинения. в ток» числе и других ведомств, привлекаются государственные финансовые и материальные ресурсы.
При возникновении катастрофы в зарубежном государстве (Рис. 8.2.2) и обраше нии его правительства или гуманитарных организаций ООН с просьбой об оказании ему помоши. Правительство Российской Федерации принимает решение о форме помоши (направление спасателей, медперсонала, других специалистов, техники и транспортных средств; доставка продовольствия, медикаментов, средств жизнеобе-
Департамент по гуманитарным вопросам ООН
Рис. 8.2.2. Примерная схема действий российских государственных органов при оказании экстренной помощи иностранным государствам, пострадавшим от бедствий.
стечения, финансовая поддержка). Министерству РФ по чрезвычайным ситуациям поручается выполнение соответствующих задач. МЧС России, взаимодействуя с Министерством иностранных дел Российской Федерации, приступает к реагирова нию на ЧС за рубежом.
Для оказания помощи иностранным государствам привлекаются такие формирования МЧС России, как Центральный аэромобильный спасательный отряд, экспедиционный госпиталь, Центр по проведению спасательных операций особого риска Лидер'’, автомобильная колонна. Государственное унитарное авиапредприятие, входящие в Национальный корпус экстренного гуманитарного реагирования. Ноли необходима доставка гуманитарной помоши. она формируется из государственных резервов и доставляется к месту назначения авиационным и автомобильным транспортом МЧС России.
8.3. Управление и связь в чрезвычайных ситуациях
Успех аварийно-спасательных работ и ликвидации чрезвычайной ситуации в целом определяется целым рядом факторов - оперативностью начала операции, наличием профессионально подготовленных сил, их оснащенностью необходимыми средствами, условиями обстановки и др. Однако, не подвергая сомнению их важность, во главу указанного ряда надо все-таки поставить организацию управления все ми действия ми в чрезвычайной ситуации. Четкость управления обеспечивает сокращение времени выполнения различных операций, а это. в свою очередь, повышает
В зале Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России. Идет повседневная работа.
шансы на выживание лопавших в беду людей и ограничение чрезвычайной ситуации минимально возможными масштабами.
Интересы ликвидации ЧС предъявляют к системе управления ряд требований по структуре, технической оснащенности и методам деятельности. Управление должно быть оперативным, устойчивым, непрерывным, а и отдельных случаях скрытным (а условиях военных конфликтов). Реализация данных требований должна обеспечить
Па-гаточиый городок полевого штаба МЧС' России по управлению ликвидацией последствий землетрясения в пас. Нефтегорске.
четкость управления в любых условиях обстановки, максимальное использование возможностей привлекаемых к ликвидации ЧС сил и выполнение ими поставленных задач в установленные сроки.
Оперативность управления предполагает постоянное нахождение системы управления в высокой степени готовности, превышающей готовность сил ликвидации ЧС. Основным количественным критерием выступает здесь время, затрачиваемое на осуществление каждого мсро приятия по управлению (сбор сведений об обстановке, принятие по ней решения, доведение задач до подчиненных).
Устойчивость управления следует рассматривать в виде комплексной характеристики системы управления, включающей такие ее свойства, как живучесть и техническая надежность. Живучесть характеризуется возможностями сохранять или быстро восстанавливать свою работоспособность в условиях чрезвычайных ситуаций.
Непрерывность управления подразумевает обеспечение руководящему составу и органам управления возможности постоянно влиять на действия подчиненных сил. т.е. своевременно доводить до них необходимую информацию (приказы, директивы, распоряжения) и получать, в свою очередь, информацию о складывающейся обстановке (доклады. донесения, сводки).
Оперативность, устойчивость и непрерывность управления достигается:
постоянной готовностью систем управления к решению задач по функцио
нально му п pea i газначе н и ю.
заблаговременным созданием и оборудованием пунктов управления: созданием и постоянным наращиванием систем связи и оповещения, осуществлением мероприятий по обеспечению их живучести:
четкой организацией сбора, обработки и доведения информации об обстановке .io coin нетст вуюших оршнов управления и должностных лиц:
глубоким знанием реально сложившейся обстановки, правильным уяснением за дач, своевременным принятием решений в любых условиях обстановки:
грамотной постановкой задач подчиненным органам управления и силам РСЧС: комплексным использованием технических средств управления;
применением отвечающих обстановке методов работы руководи гелей и органов управления.
Управление охватывает нее стороны чея|е.'1ьности. в том числе в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. и базируется на ряде принципов. Основными из них являются:
централизация управления с предоставлением подчиненным структурам шнро-
кой инициативы в определении способов выполнения возложенных на них задач; твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь; оперативное и гибкое реагирование на изменения в обстановке;
личная ответственность руководителей за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты выполнения возложенных на них задач.
Принцип централизации управления заключается в том. что руководители соответствующих органов исполнительной власти наделены полномочиями, позволяющими нм в соответствии со складывающейся обстановкой сосредоточивать в своих руках руководство всеми органами управления и силами РСЧС. привлеченными для ликвидации ЧС. и направлять их усилия по единому замыслу в соответствии с принятым решением. Соблюдение данного принципа дает возможность использовать имеющиеся силы и средства наиболее целесообразно и осуществлять маневр ими в целях переноса главных усилий с одного направления на другое. Применение принципа централизации управления не должно сковывать инициативы, творческого подхода сил РСЧС к решению возложенных на них и особенно внезапно возникаю
щих задач.
Твердость ц настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь предполагают осуществление жесткого ко1ггроля и проверки их исполнения, высокую требовательность к подчиненным органам управления, а также оказание последним необходимой практической помощи в решении возложенных на них задач.
Принцип оперативного и гибкого реагирования на изменения в обстановке тре бует от руководящего состава всех уровней ее постоянного глубокого знания и умения своевременно реагировать на эти изменения быстрым принятием целесообразных и обоснованных решений и немедленным доведением их до исполнителей.
Система управления МЧС России включает: центральный аппарат министерства; региональные центры МЧС России; Центр управления в кризисных ситуациях: центральным командный пункт; городской пункт управления; подвижной пункт управления; пункты управления региональных центров органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации: пункты управления командиров соединений и частей ГО. В соответствии с нормативными документами органы управления осуществляют:
руководство нижестоящими (пол чиненными) органами, реализуемое как управление, основанное на принципе жесткой централизации - из единого центра, в интересах решения задачи, стоящей перед всей системой: координацию деятельности нижестоящих (подчиненных) и взаимодей
Оперативное совещание руководителей аварийно-енасатемных работ в ное. Нефтегорске.
ствующих органов.
Справедливо расценивая управление как важнейший фактор успешного выполнения задач в чрезвычайных ситуациях. МЧС Россшз проводит целенаправленную работу по его дальнейшему совершенствованию. В частности, проводится работа по созданию ноных пунктов управления, удовлетворяющих современным требованиям, в определенной мере подобных по оснащению и функциональным возможностям Центру управления в кризисных ситуациях. Создается мобильный пункт управления МЧС России на базе кузовов-контейнеров постоянного в пе
ременного объемов, опытный образец которого демонстрировался на выставке "Средства спасения”. Разрабатываются воздушные пункты управления на базе самолета и вертолетов в составе вертолетных комплексов экстренного реагирования на ЧС. На очереди разработка морских и речных, а также железнодорожных пунктов управления. (Сравнительная характеристика систем управления в чрезвычайных ситуациях России и США приведена в табл. 8.3 J).
Составной частью системы управления МЧС России является система связи. Она.
Обеспечение связью органов управлении — важнейшее ус. ювие выполнении ими своих задач.
Средства космической связи позволяют управлять силами МЧС. действующими в отдаленных точках планеты.
предназначена для обеспечения информационного обмена между органами управления министерства (в рамках автомата тированной информ анион по управляю-шей системы), а также обмена информацией о чрезвычайных ситуациях с аналогичными системами других стран и международными организациями.
Основные задачи системы связи МЧС России:
обеспечение ведения телефонных переговоров и обмена документальной (буквенно-цифровой и факсимильной) информацией между органами управления министерства, а также с органами управления и силами РСЧС. органами исполнительной власти, взаимодействующими министерствами и ведомствами;
обеспечение обмена информацией между оперативными группами в районе ЧС органов управления МЧС России и исполнительной власти. органами управления сил. привлекаемых для ведения спасательных и аварий но-восстановительных работ, других организаций, функционирующих в районе чрезвычайной ситуации;
обеспечение обмена данными между комплексами средств связи и автоматизации стационарных и подвижных пунктов управления МЧС России:
обеспечение информационного обмена с нзанмодсйствующимп по вопросам ЧС органами управления зарубежных государств и международных организаций.
Система связи МЧС России опирается на стационарные и подвижные узлы связи органов управления .министерства, а также комплексное использование каналов (линий) и технических средств государственной, ведомственной и коммерческих систем связи. Она строится по принципу рационального сочетания сетей общего
пользования и прямой сняли, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс первичной сети связи, повысить ее живучесть, учесть специфические особенности входящих в нее видовых систем.
В распоряжении системы связи МЧС России имеются линии и каналы спутниковой, радио-, радиорелейной и проводной связи. Кроме того, она делится на стационарную и поясную составляющие.
Стационарная обеспечивает:
полную совместимость стационарных и полевых компонентов, а также возможность их организационно-технического сопряжения с любыми системами связи министерств и ведомств и взаимоувязанной сети связи (ВСС) страны;
выход на любой узел связи пункта управления министерства;
возможность переоснащения стационарной части перспективными средствами связи без нарушения функционирования системы.
Полевая составляющая обеспечивает:
резервирование и усиление стационарной сети;
оперативную замену вышедших из строя элементов стационарных узлов, линий;
управление войсками ГО и поисково-спасательными службами в ЧС.
Техническую основу стационарной и полевой составляющих системы связи МЧС России образуют системы и комплексы, разработанные в интересах Вооруженных Сил РФ. Это относится к радиостанциям большой, средней и малой мощности, радиоприемникам, радиорелейным станциям, аппаратным подвижных узлов связи.
Таблица 8.3.1.
Сопоставление систем управления в чрезвычайных ситуациях России и США
Характеристики систем управления Россия США
1. <Ьедеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию управления в ЧС, |3),'| СОТЕШИЯ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), 1990 г Федер;тьнае агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (Federal Emergency Management Agency, FEMA). 1979 r.
2. Основные задачи Руководство и координация работ i> области ГО. предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведение подводных работ особого назначения Защита населения и национальных ресурсов, поддержка непрерывности управления страной в период военного времени, стихийных бедствий, технологических катастроф, координация мобили'кшиошгь» приготовлений в экономике
3. Государственная система управления вЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), 1992 г. Национальная система управления США в чрезвычайных условиях. 1934 г.
Характеристики систем управления Россия США
Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), г. Москва Кризисный информационный и координационный центр, г. Вашингтон
Центральный кома!1диый пункт (ЦК.П МЧС России). Московская область Дублируюший кризисный информационный и координационный центр, штат Вирджиния
Региональные центры (РЦ МЧС России) в 9 регионах Региональные центры в !0 регионах
Вычислительный центр (ВЦ), Московская область Вычислительные центры (г. Олни, г. Шарлотгесвилл) Специальный ВЦ ФЕМА
4. Основные функциональные элементы Подвюкиые пункты управления МЧС России и РЦ Подвижные полевые средства
государственной сиилемы управления вЧС Аатоматизи рованная и нформаин -онно-управляюшая система (АНУС РСЧС) Интегрированная информационная система управлешш в чрезвычайных условиях и 32 автономные информационные системы ФЕМА
Аналог отсутствует Система информационного взаимодействия с системами вооруженных сил и других ведомств
Запасные пункты управления (ЗЛУ) субъектов федерации Сныше 4000 центров управления на уровне правительств штатов и местных органов власти
Аналог отсутствует Национальный центр сетевых операций для постоянного контроля функционирования всех информационных ресурсов
5. Штатная численность персонала Центральный аппарат МЧС России -около 1 ООП человек; региональные центры -около 930 человек Центральный аппарат ФЕМА около 490 человек, в органах управления штатов -1500 человек; в органах управления местного уровня- 5500 человек
аппаратуре уплотнения, телефонной, телеграфной и специальной аппаратуре связи. Вместе с тем имеется значительное количество технических средств, произведенных авторитетными отечественными и зарубежными фирмами.
По своему функциональному предназначению, представляемым услугам, а также по структуре система связи МЧС России сходна с системой связи Федерального агентства по действиям в чрезвычайных ситуациях (ФЕМА) США.
8.4. Разведка обстановки в районах угрозы и возникновения ЧС
Разведка в интересах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций -это комплекс мероприятий по добыванию, сбору, обобщению и изучению данных о состоянии окружающей среды и об обстановке в районах аварий, катастроф, стихийных бедствий и в очагах поражения, а также на участках И объектах аварийно-спасательных работ.
Задачи разведки:
осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды и своевременное обнаружение факта чрезвычайной ситуации;
выявление масштабов и последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий:
контроль обстановки в районах чрезвычайных ситуаций и разведывательное обеспечение аварийно-спасательных ра бот.
Данные разведки необходимы для принятия правильного и своевременного решения но защите населения в чрезвычайной ситуации, ее локализации и ликвидации, расчета необходимых для этого сил и средств, определения направлений их ввода в очаги поражения,
В зависимости от сферы действия и состава привлекаемых сил разведка под разделяется на наземную, воздушную, речную (морскую), а по специфике выполняемых задач и способам действий привлекаемых сил и средств - на общую и специальную. Общая проводится в целях добыть данные о создавшейся обстановке, специальная - в целях уточне-нить отдельные характеристики обстановки с помощью специальных технических средств.
Для выявления обстановки в районах чрезвычайных ситуаций используются современные технические средства разведки. такие, как дистанционные средства зондирования, тепловизионная и телевизионная аппаратура, масс-спект
ры и спектрометры ионной подвижности, фотоаппаратура космической и воздушной съемки.
Информация о положении в районе чрезвычайной ситуации должна поступать непрерывно и круглосуточно. При этом первые снедения, необходимые для припя тия решения на локализацию или ликвидацию аварии, добывают разведывательные формирования. В последующем информация о положения в районе ЧС поступает от разведчиков и руководителей аварийно-спасательных работ
Подразделение химической разведки обозначает границы зоны заражения.
Выбор способа разведки зависит от условий обстановки и поставленных задач.
Воздушная разведка. Проводится при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в целях определения масштабов бедствия и его характеристик. Аппаратура разведки базируется на вертолетах, обычно Ми 8-МТ. Наземный пункт приема и обработки результатов воздушной разведки может размешаться на автомобиле.
В состав разведывательного комплекса входит дозиметрическое, газоаналитическое, фото- и телевизионное оборудование. Такой набор приборов позволяет получать обширную и достоверную информацию о положении в районе ЧС; выявлять очаги поверхностных и подземных пожаров; определять места утечки газа и места его скопления; получать изображение (записывать на пленку) района чрезвычайной ситуации и объектов в нем. Готовый отчетный фотоматериал о районе площадью 100 км’ фотолаборатория может представить через 7 ч после приземления вертолета. Другие виды информации передаются в реальном масштабе времени или сразу после приземления вертолета. Однако пока аппаратура на основе нелинейной радиолокации, приборы радиометрии, телевидения, тепловидения и газового анализа для нужд воздушной разведки имеются в России лишь в единичных экземплярах.
Наземная разведка. Проводи гея в целях детализации данных воздушной разведки и получения информации о состоянии и характеристиках конкретных объектов, на которых должны проводиться аварийно-спасательные работы. Разведданные добываются различными способами: лабораторными исследованиями, фотографированием, видеодокументированием, изучением планов застройки пострадавших населенных пунктов, технической документации сетей коммунально-технических служб, проектной документации зданий и сооружений, опросом местных жителей и производственного персонала предприятий.
В зоне бедствия ведется наблюдение за состоянием окружающей среды (воздуха, воды, почвы, растительного покрова) и развитием обстановки. Детально изучаются конкретные участки местности, зданий и сооружений, коммунальных сетей и других объектов в целях определить объемы работ и способы действий спасателей.
Эти действия сочетаются с поиском людей, нуждающихся в помощи. Ведущие поиск подразделения оснащаются специальными акустическими, тепловизионными, оптико-волоконными и другими приборами. В этих целях используются также робототехн ические комплексы.
В последние годы МЧС России совместно с Российским космическим агентством Министерства обороны РФ изучало возможности применения космических аппаратов в интересах борьбы с катастрофами.
Основными задачами, решаемыми при обработке данных космического мониторинга, являются: установление факта чрезвычайной ситуации; определение характе ра бедствия (возможных причин возникновения, поражающих факторов, качественных характеристик очага поражения); определение масштабов чрезвычайной ситуации (количественных характеристик зоны поражения); прогноз развития бедствия, основанный на аналитических расчетах и моделировании; специальные задачи, такие, как определение маршрутов ввода аварийно-спасательных формирований и эвакуации, расчет графиков работ в очагах поражения и др.
Всероссийский научно-исследовательский институт ГОЧС совместное КБ “Салют” провел эксперимент по обнаружению лесных пожаров с борта космического модуля "Природа" пилотируемою комплекса "Мир”. Он подтвердил достоверность и высокую оперативность информации о пожарах, наводнениях «других явлениях, обнаружение которых возможно при средней (десятки метров) пространственной
Снимки лесных пожаров в Архангельской области, сс)е.шнные с искусственного спутника Земли и с борта уерто лета.
разрешающей способности. Аналогов подобной системы за рубежом пока не существует.
Проведенные МЧС России экспериментальные работы по обработке и анализу информации от различных космических аппара
тов военного и гражданского на-
значения. с аппаратурой разных спектральных диапазонов показали целесообразность использования космических средств для таких работ, как: предупреждение наводнений (паводки от таяния снегов, от ливневых дождей и тайфунов): прогнозирование н сейсморайонированис землетрясений: установление факта чрезвычайной ситуации и оценка масштабов; оценка ущерба и контроль работ по ликвидации последствий бедствий.
8.5. Поиск пострадавших с помощью специально обученных собак
С давних времен большую роль в жизни человека играли собаки. Они служили поводырями слепым, использовались для переноски и перевозки небольших грузов, помогали пасти скот и даже нянчить малых детей. Отличаясь необычайной предан
ностью человеку, своему хозяину, собаки нередко выручали его из беды, причем подчас пеной своей жизни,
У собак очень сильно развито обоняние. Они могут различать тысячи запахов, а следовательно, задолго почувствовать опасность — запах дыма, газа, не говоря уже о способности учуять человека, скрытого от глаз. Эти качества послужили поводом к тому, чтобы использовать собак в качестве спасателей.
Количество природных опасностей с тех пор не уменьшилось. Более того, как уже говорилось, к ним добавились чрезвычайные ситуации, вызванные развитием техносферы. В этих условиях актуальность использования собак в проведении поисково-спасательных работ не уменьшилась, а, напротив, возросла.
Опыт поиска и спасения людей при различных ЧС с помощью специально обученных собак оказался положительным. В частности, было установлено, что хорошо обученная собака с высокой эффективностью может за 15 .мин обследовать территорию снежной лавины площадью 100x100 м, 8 то время как двадцать спасателей, вооруженных лавинными зондами, - за 4 ч. В ходе спасательных работ в пос традавшей от землетрясения Армении были задействованы кинологические группы из Франции. США и Швейцарии. Им удалосьспасти большое количество пострадавших, чему помогало быстрое и точное обнаружение собаками людей, находившихся в завалах. В настоящее время поисковые кинологические подразделения созданы во многих иностранных государствах.
В нашей стране подготовкой поисково-спасательных собак начинали заниматься еше в системе Местной противовоздушной обороны. В 50-60 гг. рассматривалась возможность применения их в военное время для обнаружения людей под завалами зданий, образующимися после нанесения массированного ракетно-ядерного удара. Однако опыт учений показал, что при столь крупномасштабных разрушениях, осложненных вторичными поражающими факторами. она окажется малоэффекзявной. В связи с этим от дальнейших разработок а данной области отказались.
Между тем ведомственные кинологические службы были созданы в Министерстве обороны, МВД, ФСБ. ФПС, таможенных структурах. С образованием М ЧС России эту проблему стали решать и здесь. Она была переведена в практическую плоскость после проведения спасательных работ в зоне землетрясения в пос. Нефтегорске. Там впервые использовались поисковые собаки. С их помощью было спасено 37 человек. Таким образом, окончательно сформировалось мнение о необходимости создания поисковой кинологической службы (ПКС) как составной части сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными целями ПКС являются кинологическое обеспечение поисково-спасательных работ, осуществляемых Войсками ГО и силами ПСС в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также организация профессионального обучения и подготовки расчетов службы, дрессировки и тренинга собак для выполнения задач в условиях различных чрезвычайных ситуаций.
Организационно поисковая кинологическая служба МЧС России строится по двум основным направлениям:
полиции Войск гражданской обороны Российской Федерации;
по линии поисково-спасательных служб МЧС России.
В марте 1996 г. создано первое, головное подразделение ПКС — поисково-спасательный кинологический отряд. Подготовлены и сертифицированы собаки для поиска людей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях. Собаки и спасатели отряда неоднократно принимали участие в поисково-спасательных работах. Они ведут поиск людей. пропавших в ненаселенной местности, пострадавших и погибших вла-
винах, селях, при обвалах. обрушениях зданий, в авиационных катастрофах и других ЧС. Постепенно сфера применения поисковых собак расширяется: спасение на воде. обнаружение взрывчатых веществ в зоне проведения поисково-спасательных ра бот.
Суть действии отряда проста Для выработки правильной тактики действий спасателей им необходимо знать число людей, находящихся в завалах, и их места расположения. Это позволяет верно рассчитать требуемое кол и честно спасательных с ил и средств. Собака, обнаружившая живых и погибших, указывает их места, кинолог обозначает последние. Для исключения ошибок может применяться последовательный поиск на одном участке двумя-тремя собаками Чтобы создать им спокойные условия для работы, во время поиска пострадавших мести, где он ведется, освобождается от всех находящихся там людей, кроме кинологов. В целях еше большей эффективности поиска наряду с собаками используются технические средства: акустические и оптико-волоконные приборы, тепловизоры.
Поитнюя азбака кипшогичссыш службы МЧС России. В пос. Нефтесирске четвероногие сноса-тези розыскам пог) завалами 37 человек, чем помогли сохранить «Л1 жизнь.
Подразделения ПКС планируется создать во всех региональных поисково-спасательных службах МЧС России. Эго позвапп приблизить их к районам возможных действий, изучить местные условия и хорошо подготовиться к типичным для региона бедезнним. При возникновении крупномасштабных катастроф необходимое чис ло расчетов может быть оперативно доставлено туда и з других районов.
Создание поисково-кинологических подразделении в понсково-спасателышх службах осуществляется путем обучения штатных спасателен по специальности спа-сагсля-кинолшас привлечением их личных или ведомственных собак.
8.6. Использование авиации при ликвидации ЧС
Ни одна крупная операция Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям не выполняется без применения авиационных средств. За три неполных года существования авиации МЧС России ее самолетами выполнено свыше 500 рейсов, перевезено более 7 тыс. т грузов гуманитарной помощи и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. эвакуировано из “горячих точек" более 2 тыс. человек. Самолеты с надписью "МЧС России” побывали с гуманной миссией в 23 странах мира.
Особому испытанию спасательная авиация министерства подверглась в наиболее острый период вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. Был налажен воздушный гуманитарный мост Москва-Грозный, по которому в Чечню практически ежедневно доставлялись медикаменты, продовольствие, инженерная техника, а обратно вывозились больные и раненые. Российские автомобильные отряды, доставлявшие гуманитарные грузы населению, пострадавшему от этнических конфликтов в Руанде, Танзании и Заире также были переброшены в Африку спасательной авиацией.
Самолет //>-76 ТД, оборудованный выливны.» авиационным прибором, способный нести и сбросить с высоты 50- 100 м на очаг пожара 42 т воды.
Самолеты Ил-76 тушили пожары на складах боеприпасов в Армении и Приморье, боролись с огнем в лесных массивах Подмосковья, Сибири, на Северном Кавказе, Дальнем Востоке, заливали горящие отходы нефтепродуктов в отстойнике Волгограда.
Воздушные суда МЧС России, как правило, многофункциональны. Так. например, самолет Ил-76 имеет несколько вариантов использования. Для осуществления пожаротушения в него устанавливается выливной авиационный прибор, вмещающий 42 т огнегасяшей жидкости. В не тях доставки в труднодоступные районы экспедиционного 1ОСПИ1Ш1Я в салон зачухаются на парашютных плат<|юрмах медицинское оборудование, госпитальные пневмокаркасные модули и автомашина “скорой помощи”. В интересах поддержки операций при наводнениях самолет пе
ревозит поисковую плавающую машину и машину инженерно-технического обеспечения.
В Ил-76 могут быть погружены два малогабаритных спасательных вертолета Б0-105 вместе с .машиной управления. Таким образом они доставляются на ближайший к месту чрезвычайной ситуации аэродром в любом районе планеты, где в течение 20 мин приводятся в готовность к вылету и могут приступать к работе. Эта уникальная авиационно-спасательная технология, реализующая выполнение поисковых авиационных работ в так называемом "глобальном радиусе”, создана по инициативе МЧС России благодаря сотрудничеству российских и немецких авиаконструкторов.
Она уже не раз применялась при проведении поисковых работ, в том числе при авиакатастрофах в Хабаровском крае и во Вьетнаме. Тогда из Москвы самолетом Ил-76 вертолет БО-105 был доставлен на Дальний Восток, где при температуре -30’С участвовал в поисках упавшего пассажирского авиалайнера. После этого он был переброшен во Вьетнам — там в условиях тропической непогоды со средней температурой +28“С экипаж вертолета со спасателями Центроспаса вел поиски разбившихся российских истребителей. Сложнейшая для людей и техники задача
В числа задан авиации МЧС России — спасение людей, изолированных огнем на верхних этажах высотных зданий.
была выполнена мастерски: место катастрофы найдено, тела погибших и специальные приборы извлечены из ушелья и эвакуированы в Россию.
Вертолет БО-105 получил “прописку” в Москве, стал воздушной “скорой помощью” для пострадавших в дорожных авариях. Время их доставки в НИИ СП им. Склифосовского после вызова вертолета из любой точки Москвы составляет менее 20 мин. Во время перелета пострадавшие получают медицинскую помощь. Их
шансы выжить теперь значительно возросли.
Самолеты Ан-74 доставляли спасателей и их мобильный лагерь на ледовое поле вблизи Северного полюса. Специальная группа спасателей-десантников прыгнула на полюс с парашютами, пробуя свои возможности в проведении спасательных операций в сложных условиях Арктики.
Каждая авиационно-спасательная операция сложна по исполнению и требует высокой подготовки пилотов, штурманов, других членов экипажей, наземных служб, спасателей.
Во rr/имш боеиых действий ни территории Чеченский Республики спеишыисты еоспитыи Всероссийски-
Глава 9
Медицина катастроф
9.1. Организация лечебно-эвакуационного обеспечения в чрезвычайных ситуациях
Анализ опыта оказания медицинской помощи пострадавшим свидетельствует, что при ЧС возникает, как правило, несоответствие между необходимостью проведения в сжатые сроки широкомасштабных лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и ограниченными возможностями для их осуществления. Другими словами, возникает ситуация, которая определяется не только размерами катастрофы, но и имеющимися в наличии ресурсами выживания.
Основными поражающими факторами в чрезвычайных ситуациях являются:
механические (взрывная волна, движимые сю либо другими причинами ранящие предметы, придавливание конструкциями разрушенных зданий и сооружений при обвалах, оползнях, ураганах, смерчах, наводнениях и землетрясениях);
химические (ядовитые вещества, попадающие в атмосферу, воду, продукты питания и воздействующие на человека через органы дыхания, кожные покровы, желудочно-кишечный тракт);
радиационные (излучения на объектах, использующих ядерное горючее и радиоактивные изотопы);
термические (высокие и низкие температуры);
биологические (биологически опасные вещества, токсины).
Указанные факторы могут воздействовать каждый в отдельности, совокупно (в различных сочетаниях), одновременно и последовательно, вызывая разнообразные множественные, комбинированные, сочетанные травмы разной степени тяжести.
Таким образом, аварии, промышленные катастрофы и стихийные бедствия могут сопровождаться серьезными медицинскими последствиями. К ним относятся:
большое число пострадавших с различными видами и степенью тяжести поражений. краткосрочная динамика формирования санитарных потерь;
сложная санитарно-гигиеническая и противоэпидемическая обстановка, связанная с выходом из строя систем энерго- и водоснабжения, канализации, скоплением (и миграцией) больших масс людей, заражением терригорни токсическими и радиоактивными компонентами:
нарушения психики у люден (пострадавших и спасаюших) в зонах поражения;
дезорганизация управления здравоохранением в зонах ЧС;
людские и материальные потери в различных его звеньях, не позволяющие ликвидировать медицинские последствия бедствий местными силами здравоохранения.
В этих условиях возникает острая необходимость проведения в короткие сроки широкомасштабных мероприятий по медицинскому обеспечению пострадавшего населения. Об объеме и характере этих мероприятий можно судить, например, по обстановке и действиям медицинских формирований в зоне землетрясения в Армении в 1988 г. Там из-под завалов было извлечено 40 тыс. пострадавших. Количество раненых составило более 32 тыс. человек, в госпитализации нуждалось I2.5 тыс. человек. Такое положение потребовало дополнительного формирования и развертывания медицинских учреждений различного профиля, выделения значительного ко-
12 Катастрофы и челочек
личества медицинского имущества и техники. В связи с этим были развернуты медучреждения на 10 тыс. коек, к работе привлечено 5 тыс. врачей. В целях оказания помоши пострадавшим было израсходовано перевязочного материала на 12 тыс. человек. 10 млрд ЕД антибиотиков. 10 тыс. упаковок психостимуляторов и транквилизаторов. ло 2 т дезинфекционных средств, использовалось более 8 тыс. носилок. Для поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия в зоне ЧС более 30,5 тыс. человек было привито против брюшного тифа н вирусного гепатита.
Отсюда видно, что система мероприятий по медицинскому обеспечению пострадавших вЧС является многокомпонентной и включавг следующие виды работ:
экстренная доставка медицинских сил и средств к месту ЧС;
медицинская разведка;
Спасатели учатся оказывать экстренную медицинскую помощь пораженным в чрезвычайных ситуациях и проводить медицинскую эвакуацию.
лечебно-эвакуационные мероприятия: розыск и участие в извлечении пострадавших из запалов, сортировка и оказание им неотложной медицинской помоши. приведение в транспортабельное состояние, медицинская эвакуация, оказание квали фниированной и специализированной медицинской помоши. реабилитационные мероприятия;
медицинские мероприятия по защите спасателей, медицинского персонала и пострадавших от поражающих факторов и соответствующих повреждений;
санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;
снабжение медицинским имуществом, санитарным транспортом и техникой, обеспечение населения лекарствами;
управление проводимыми мероприятиями.
Указанные мероприятия осуществляются с учетом конкретной обстановки в зоне ЧС, факторов времени и места.
Все пострадавшие, независимо от тяжести поражения, направляются на пункт сбора пострадавших для осмотра врачами и определения характера дальнейшей медицинской помоши. При массовых поражениях населения в чрезвычайных ситуациях одним из обязательных мероприятий является медицинская сортировка, при которой пораженные распределяются на группы по принципу нуждаемости в однородных лечебно-профилактических и эвакуационных мероприятиях в зависимости от медицинских показаний и конкретных условий обстановки. Медицинская сортировка осуществляется в целях обеспечения своевременного оказания максимально эффективной медицинской помощи пораженным и рационального использования медицинских сил и средств. Она проводится на всех этапах медицинской эвакуации специально подготовленными и допущенными к этой работе врачами или сортировочными бригадами, имеющими в своем составе врача.
Различаются следующие виды медицинской помоши.
Первая медицинская помощь(ПМП) и доврачебная помощь. ПМП это комплекс медицинских мероприятий, выполняемых на месте поражения преимущественно в порядке само- и взаимопомощи, а также участниками аварийно-спасательных работ с использованием табельных и подручных средств. Доврачебную медицинскую помощь оказывает фельдшер.
Первая врачебная помощь - комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемый врачами и направленный на устранение последствий поражения, непосредственно yipoxatowero жизни пораженного, на предупреждение развития ос ложпений и подготовку пораженного в случае необходимости к дальнейшей эвакуации. Первая врачебная помошь пораженным оказывается медицинскими формированиями, развернутыми в зонах ЧС. а также в сохранившихся лечебных учреждениях. Формирования располагаются как можно ближе к участникам аварийно-спасательных работ, но в безопасных местах, с удобными подъездными путями для автотранспорта. Наиболее целесообразно размешать их вблизи местных поликлиник и больниц, прекративших работу из-за повреждений зданий. В ряде случаев целесообразно усиливать сохранившиеся лечебные учреждения медицинским персоналом формирований.
Объем первой врачебной помоши может изменяться в зависимости от конкретных условий в зоне ЧС. количества и интенсивности поступления пораженных.
Квалифицированная медицинская помошь — комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемый квалифицированными врачами (хирургами, терапевтами и другими специалистами) в лечебных учреждениях в целях сохранения жизни пораженным, устранения последствий поражений, предупреждения развития осложнений, борьбы с уже развившимися осложнениями.
Специализированная медицинская помошь комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемый врачами в спсиншшзнрованных лечебных учреждениях или отделениях, имеющих специальное лечебно-диагностическое оснащение и оборудование.
Лечебно-эвакуационное обеспечение (ЛЭО) населения в чрезвычайных ситуациях - это комплекс своевременных, последовательно проводимых мероприятий по оказанию экстренной медицинской помоши (ЭМП) пораженным в зонах ЧС в сочетании с эвакуацией их в лечебные учреждения для последующего лечения.
Основные цели ЛЭО: спасение жизни пораженным, снижение инвалидности и смертности путем своевременного оказания медицинской помоши: предупреждение возникновения инфекционных заболеваний.
Задачи ЛЭО: своевременное оказание медпомощи в необходимом объеме, исходя из состояния пораженных и сложившейся обстановки в зоне ЧС: вынос (вывоз) по
раженных из зоны ЧС. проведение медицинской сортировки; подготовка и осуществление эвакуации пораженных, требующих квалифицированного и специализированного лечения в соответствующих лечебных учреждениях.
Медицинская эвакуация пораженных проводится при невозможности оказания им полноценной медицинской помоши. Она начинается с их выноса (вывоза) из зоны ЧС и завершается доставкой в лечебные учреждения. Ее порядок определяется в ходе эвакуационно-транспортной сортировки, т.е. распределения пораженных на однородные группы по их эвакуационному предназначению, очередности эвакуации, способам се осуществления и виду используемых для этого транспортных средств. Такими средствами может быть автомобильный, воздушный, водный и железнодорожный транспорт.
Условия эвакуации должны быть такими, чтобы не усугубить состояние пораженных. а. напротив, обеспечить возможность оказания им необходимой помоши в пути. При эвакуации инфекционных больных требуется соблюдать противоэпидемический режим, чтобы не допустить распространения инфекции. Каждый эвакуируемый должен иметь при себе оформленную первичную медицинскую карточку, позволяющую медицинскому персоналу быстро ориентироваться в характере сю поражения и оказанной ему помоши.
Реализация лечебно-эвакуационных мероприятий достигается:
созданием чрезвычайных резервных фондов лекарственных препаратов, медикаментов и медицинского имущества;
заблаговременной специальной подготовкой руководящего состава и персонала медицинских формирований (обучение, тренировка, оснащение):
готовностью транспорта, планируемого к участию в лечебно-эвакуационных мероприятиях, и его оснащенностью соответствующей медицинской техникой и оборудованием;
координацией действий всех формирований (спасательных, медицинских), четким определением их сфер деятельности в ЧС и объемов работ, взаимодействием и подчинением указанных формирований единому центру руководства спасательными работами;
определением пунктов сбора, лечебных учреждений и готовностью их к принятию пораженных; взаимодействием между местными органами власти. аварийно-спасательными формированиями, милицией, войсковыми частями, лечебными учреждениями, предприятиями и организациями в зонах ЧС.
В основе организации ЛЭО - днухэтанная система помощи пораженным:
первая медицинская и первая врачебная помощь с элементами квалифицированной, а в ряде случаев и специализированной медпомощи, сортировка и эвакуация в лечебные учреждения, осуществляемые непосредственно в зоне ЧС (оказывают спасатели, формирования Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК), экспедиционный аэромобильный госпиталь (ЭАГ) МЧС России, медицинские отряды специального назначения (МОСН) Министерства обороны РФ);
квалифицированная, специализированная медицинская помощь, организуемая за пределами зоны ЧС (лечебные учреждения территориального здравоохранения).
На обоих этапах ЛЭО должны использоваться единые методы лечения, при соблюдении строгой преемственности и последовательности в процессе лечения.
Другими словами, на первом этапе (в очаге или вблизи очага) осуществляются: сортировка, первая медицинская и первая врачебная помощь, медицинское обеспечение эвакуации пораженного населения; на втором этапе (в лечебно-профилактическом учреждении территориального здравоохранения): экстренная стационарная и отсроченная амбулаторно-пол и клиническая специализированная медицинская
помощь пострадавшему и эвакуируемому населению.
Первый этап является приоритетным. Именно на этом этапе закладываются основы высоком эффективности лечебно-эвакуационны.х (и иных) мероприятий, осуществляемых в интересах спасения жизни и сохранения здоровья пострадавших.
Важными условиями соблюдения преемственности и последовательности лечебно-эвакуационных мероприятий являются:
соблюдение единых, заранее регламентированных и обязательных для всего медицинского персонала принципов и методов оказания помоши пораженным и их лечения при различных поражениях:
введение единой формы медицинских документов пораженного, заполняемых иа каждом этапе;
высокая профессиональная подготовка медицинского персонала:
четкое, непрерывное управление медицинскими силами и средствами, координация их действий.
Таким образом, лечебно-эвакуационные мероприятия организуются на основе системы этапного лечения с эвакуацией по назначению. Первый этап — оказание помоши пострадавшим силами медицинских формирований и учреждений, сохранившихся или развернутых в районе ЧС, второй - счетами лечебных учреждений территориального здравоохранения и ведомств. В зависимости от масштабов ЧС и возможностей службы медицины катастроф объем медицинской помоши на этанах эвакуации может изменяться. Во всех случаях до эвакуации пострадавших в лечебные учреждения выполняются мероприятия по устранению явлений, непосредственно угрожающих их жизни. и предупреждению тяжелых осложнений. Госпитали и бригады службы медицины катастроф, участвующие в ликвидации ЧС. как правило, работают до 15 суток. В последующем лечение пострадавших и их медицинская реабилитация возлагаются на учреждения здравоохранения.
9.2. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение в чрезвычайных ситуациях
По далеко не полным данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в настоящее время на земном шаре ежегодно переболевают различными инфекциями свыше I млрд человек, т.е. почти 1/3 часть всего человечества. Вероятность возникновения массовых инфекционных заболеваний средн пострадавших в экстремальных условиях жизни при ЧС несоизмеримо выше, чем и обыденной жизни.
К числу факторов, способных оказать влияние на возникновение и распространение инфекционных болезней в чрезвычайных ситуациях, относятся:
массовость поражений неинфекционной природы:
преобладание комбинированных поражений:
разрушение коммунальных объектов (систем водоснабжения, канализации);
резкое ухудшение сапигарпо-гигиенического состояния территории вследствие разрушения химических, нефтеперерабатывающих и других предприятий;
наличие трупов людей и животных, гниющих продуктов животного и растительного происхождения;
массовое распространение грызунов, появление средн них н активизация природных очагов эпизоотий;
изменение восприимчивости людей к инфекциям:
дезорганизация социальных структур и систем жизнеобеспечения: интенсивные миграционные процессы больших контингентов людей:
полное или частичное разрушение материально-технической базы санэпидслуж-бы и лечебно-профилактических учреждений.
Кроме того, на формирование и динамику санитарно-эпидемической обстановки влияют экологические и техногенные факторы
Чрезвычайные ситуации, осложняющие санитарно-эпидемическую обстановку
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
I. Аварии с выбросом химически опасных веществ (ХОВ) на транспорте при их производстве, переработке и хранении.
2. Образование И распространение ХОВ в процессе протекания реакций, начавшихся в результате катастрофы.
3. Аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом радиоактивных веществ (РВ).
4. Аварии с выбросом биологически опасных веществ на предприятиях промышленности и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях).
5. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:
на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ;
в системе снабжения населения питьевой водой;
на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года.
6. Аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ
7. Прорыв плотин (дамб, шлюзов, перемычек и пр.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений.
Чрезвычайные ситуации экологического характера
1 Наличие тяжелых металлов (втом числе радиоактивных) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций (ПДК).
2. Интенсивная деградация почвы, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания.
3. Превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных примесей в атмосфере (“кислородный голод" в городах, кислотные осадки, разрушение озонного слоя атмосферы).
4. Истощение водных ресурсов
При оценке эпидемических ситуаций, которые могут подпадать под категорию чрезвычайных, учитывается то, что их характер зависит от двух мес тных факторов: исходного состояния эндемичности инфекции и наличия или отсутствия путей передачи возбудителя.
Раннее оповещение об эпидемиях - это сведения об обострении эпидемической ситуации, угрозе возникновения и распространения массовых заболеваний опасными инфекциями, передаваемые в установленной форме по каналам связи для учреждений и органов управления РСЧС.
Предупреждение о развивающейся или возникшей эпидемии может исходить из различных источников, помимо системы раннего оповещения, однако они не всегда надежны, поэтому прежде нсего необходимо подтвердить факт существования эпидемии или ее угрозы. Он подтверждается по результатам аналитической, клинико-диагностической и лабораторной работы специалистов из состава функциональной подсистемы Минздрава России.
Раннее оповещение является важным компонентом в системе мер по обеспечению готовности к ликвидации эпидемии, рациональному использованию имеющихся ресурсов и включает в себя:
осуществление мер эпидемиологического надзора за опасными и особо опасны
ми инфекциями, выявление ведущих факторов эпидемического процесса в районе бедствия и разработку рекомендаций по ослаблению их воздействия на наиболее уязвимые контингенты населения;
своевременное, достоверное, достаточное и проводимое в доступной форме информирование органов управления, учреждений и формирований РСЧС об изменениях санитарно-эпидемической обстановки. угрозе появления особо опасных и опасных инфекций, нарушениях требований противоэпидемического режима на этапах эвакуации пострадавших, эффективности режимно-карантинных и изоляционно-ограничительных мероприятий;
санитарно-разъяснительную работу среди населения и доведение до работников здравоохранения сведений об ухудшении эпидемической ситуации;
правовое регулирование объема и темпов прохождения информации об угрозе эпидемии.
Информация об эпидемиях, неблагоприятных изменениях санитарно-эпидемической обстановки представляется в орган управления ГОЧС. который доводит сведения о характере чрезвычайной ситуации до вышестоящих инстанций. При передаче информации представляются следующие данные: о факте эпидемии, ее масштабе и прогнозе развития: о состоянии природной среды и потенциально опасных объек тов; о силах и средствах санэлидслужбы. имеющихся в очаге; справочные данные.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. сохранения здоровья населения и поддержания его трудоспособности организуется противоэпидемическое обеспечение в чрезвычайных сигуациях. Оно включает:
проведение санитарно-эпидемиологического надзора за условиями производственно!! деятельности на сохранившихся объектах экономики, за соблюдением санитарных норм и правил при размещении. питании, водоснабжении, баннопрачечном обслуживании населения, эвакуируемого и оставшегося в зоне ЧС; осуществление медицинского контроля за захоронением погибших и умерших от инфекционной патологии и других причин; организацию гигиенической экспертизы и лабораторного контроля продовольствия и ниты!вой воды;
комплекс мероприятий по предупреждению заноса, возникновения и распространения инфекционных заболеваний
Апарин, катастрофы и стихийные бедствия могут атронождатъея обострением санитарно-элидеми-неской обстановки. В этих условиях важное значение придается санитарно-эпидемиологической разведке районов ЧС.
среди пострадавшего населения. по локализации и ликвидации возникших эпиде мичсскнх очагов.
Основные цели противоэпидемическою обеспечения населения в чрезвычайной ситуации:
предупреждение и снижение инспекционной заболеваемости населения и недопущение распространения инфекционных заболеваний в зоне ЧС и зл ее пределами;
поддержание санитарно-эпидемического благополучия в зоне чрезвычайной ситуации и в районах временного размещения эвакуированного населения, обеспечение эпидемической безопасности питьевой воды, продовольственного сырья и продуктов питания, коммунальных и иных объектов.
Эти цели достигаются решением комплекса задач на федеральном, региональном и территориальном (местном) уровнях.
Санитарно-гигиенические мероприятия в чрезвычайных ситуациях направлены на защиту персонала аварийных объектов, участников ликвидации ЧС и населения. Они включают: оценку санитарно-гигиенического состояния района ЧС: санитарный надзор за питанием, водоснабжением, размещением, бан но-прачечным обслуживанием населения и участников ликвидации ЧС; контроль за состоянием здоровья участников ликвидации ЧС. обеспечением их спецодеждой и средствами защиты; контроль за санитарным состоянием территории, своевременной се очисткой и обеззараживанием; санитарный надзор за захоронением погибших и умерших; организационно-разъяснительную работу по режимам и правилам поведения в районе чрезвычайной ситуации.
Противоэпидемические мероприятия организуются и проводятся в целях обеспечения эпидемического благополучия в районах ЧС. Они включают: санитарно-эпидемиологическую разведку; раннее активное выявление инфекционных больных, их изоляцию и эвакуацию в инфекционные больницы (изоляторы); предупреждение заноса инфекционных заболеваний в район ЧС; специфическую и неспецифическую профилактику: проведение (при необходимости) режимно-ограничительных мероприятий (усиленного медицинского наблюдения, обсервации и карантина); дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию.
Организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах ЧС возлагается на терринормальные центры санэпиднадзора Минздрава РФ. Они работают в тесном взаимодействии с органами управления ГОЧС административной территории.
9.3. Организация медицинского снабжения
Медицинское снабжение является одним из важнейших компонентов в комплексной системе мер по защите жизни и здоровья населения в чрезвычайных ситуациях. Строго управляемый процесс обеспечения медицинских формирований и учреждений лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и другим медицинским имуществом в чрезвычайных ситуациях в конечном итоге оказывает определяющее влияние на эффективность медицинской помоши пострадавшим и их лечения.
В целях снабжения медицинских формирований, учреждений и населения медицинским имуществом в чрезвычайных ситуациях решаются следующие основные задачи:
заблаговременное определение номенклатуры и потребности в лекарственных средствах, иммунобиологических препаратах и в другом имуществе с учетом возможности возникновения, характера и масштабов чрезвычайных ситуаций:
накопление, хранение и освежение запасов медицинского имущества, поддержание их в постоянной готовности к выдаче:
обеспечение медицинских формирований и лечебных учреждений табельным и другим медицинским имуществом, необходимым для их работы по оказанию медицинской помоши пострадавшим и их лечению;
ведение установленного учета и отчетности по наличию, израсходованию и списанию лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и другого медицинского имущества.
Анализ нормативно-и рано вых документов и опыт ликвидации последствий сти-
хинных бедствий и техногенных катастроф, происшедших за последнее десятилетие, свидетельствуют о том, что система медицинского снабжения как самостоятельная подсистема медицины катастроф окончательно не сформировалась. Ведется поиск наиболее рациональных правовых, организационных и экономических основ и принципов построения и функционирования системы медицинского снабжения и лекарственного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Это обуславливает во многих случаях импровизированный и субъективный характер мер по обеспечению лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и другим медицинским имуществом сил, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, и населения, несовершенство процесса медицинского снабжения при возникновении стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Потребность в лекарственных и иммунобиологических препаратах, другом имуществе в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обеспечивается:
из запасов лечебно-профилактических учреждений, аптечных складов и баз, аптек соответствующих территории;
из запасов баз и складов спсимедснабжения, неприкосновенных войсковых и оперативных запасов военно-медицинской службы, находящихся в зоне бедствия или в непосредственной близости от нее;
из запасов центральных медицинских складов;
поставками с предприятий промышленности и из местных ресурсов:
поставками от различных благотворительных и общественных организаций в порядке оказания гуманитарной помощи;
из запасов медицинского имущества на объектах экономики.
Значимость м удельный вес поступлений лекарственных препаратов и другого медицинского имущества из указанных источников в значительной мере определяются масштабами катастроф и бедствий, объемами и номенклатурой указанных средств, необходимых для оказания всех видов медицинской помощи пострадавшим и их лечения.
При чрезвычайных ситуациях небольшого масштаба с незначительным количеством пострадавших, как правило, достаточно местных ресурсов. С возрастанием масштабов чрезвычайных ситуаций и количества пострадавших, нуждающихся в медицинской помощи и лечении, увеличивается значимость централизованных запасов медицинского имущества. При крупномасштабных катастрофах и бедствиях за счет местных запасов и ресурсов обеспечиваются только "пиковые” потребности в лекарственных средствах и в другом медицинском имуществе на начальном этапе ликвидации ЧС. В этих условиях проявляется несоответствие между потребностью в медицинском имуществе и возможностями ее удовлетворения за счет местных запасов как по номенклатуре, так и по объемам имущества.
Устойчивость процесса снабжения учреждений и формирований службы медицины катастроф лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и другим медицинским имуществом в чрезвычайных ситуациях на начальном этапе ликвидации последствий обеспечивается наличием резервов, максимально приближенных к зоне бедствия, в дальнейшем — бесперебойными и четко организованными поставками из центра и других регионов.
Материально-техническое и финансовое обеспечение органов управления и сил BCM К осуществляется министерствами и ведомствами, их создавшими. Неснижа-емый запас медицинского и санитарно-хозяйственного имущества службы создается в виде оперативно-тактического и стратегическою резервов. Оперативно-тактический резерв составляет не менее 10% всего резерва службы и хранится в готовности к немедленной выдаче в центрах медицины катастроф или в базовых лечеб
но-профилактических учреждениях. Объемы такого резерва определяются в соответствии с табелями и нормами оснащения формирований и учреждений службы. Стратегический резерв создается, хранится и расходуется решением соответствующих межведомственных координационных комиссий службы медицины катастроф,
9.4. Всероссийская служба медицины катастроф
Сохраняющаяся угроза возникновения чрезвычайных ситуаций в стране н результате техногенных и природных катастроф, тяжелые транспортные аварии, увеличение в последние голы числа групповых инфекционных заболеваний и пищевых ток-сикоинфекний в ряде регионов явились объективной необходимостью создания в системе здравоохранения специального научно-практического направления - медицины катастроф.
Медицина катастроф, являясь отраслью здравоохранения, представляет собой систему научных знаний и сферу практической деятельности, направленные на сохранение здоровья и жизни населения при чреэпычайных ситуациях, предупреждение и лечение поражений (заболеваний), возникших в результате ЧС, сохранение и восстановление здоровья персонала, участвующего в се ликвидации.
Организационно это новое направление в здравоохранении страны оформлено в виде Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК) и ее головного государственного научно-практического учреждения - Всероссийского центра медицины катастроф “Зашита" (ВЦМК "Зашита”), а также региональных и территориальных учреждений и формирований службы.
ВСМК представляет собой систему органов, учреждений и формирований лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологического профиля, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединенных на функциональной основе для совместных действий в рамках РСЧС по защите жизни и здоровья граждан при возникновении стихийных бедствий, аварий, катастроф и эпидемий и ликвидации их последствий.
ВСМК функционально объединила службы медицины катастроф Минздрава РФ и экстренной медицинской помоши Минобороны РФ, а также предназначенные для ликвидации последствий ЧС медицинские силы и средства МВД. МПС и других федеральных органов исполнительной власти. Она является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Основными задачами Всероссийской службы медицины катастроф являются: обоснование и проведение в стране единой политики, обеспечивающей снижение уровня медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
обеспечение высокой готовности органов управления, системы связи и оповещения, учреждений и формирований ВСМК и их комплексного использования;
разработка и постоянное совершенствование единой системы медицинского обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях;
своевременное оказание пострадавшему населению догоспитальной и госпитальной медицинской помоши;
организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий з районах чрезвычайных ситуаций;
сохранение здоровья личного состава спасательных подразделений и службы медицины катастроф;
участие в обучении и подготовке населения и спасателей к оказанию первой медицинской помоши в чрезвычайных ситуациях:
подготовка и усовершенствование кадров специалистов службы;
создание и рациональное использование фондов финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
ВСМК имеет органы управления, силы и средства на федеральном, региональном. территориальном, мео ном и объектовом уровнях.
Руководство службой на федеральном уровне осуществляет Федеральная межведомственная координационная комиссия, председателем которой является Министр здравоохранения Российской Федерации, а его заместителями и членами -руководители медицинских, медико-санитарных служб министерств, ведомств и учреждений, силы которых входят в состав ВСМК.
Органом повседневного управления службы на федеральном уровне является ВЦМК “Зашита", имеющий в своем составе штаб ВСМК. полевой многопрофильный госпиталь (ПМГ), бригады экстренного реагирования, бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности, склад государственного резерва медицинского имущества, центр медицинской экспертизы и реабилитации, научные подразделения, кафедру медицины катастроф. ВЦМК “Зашита", являясь рабочим органом Федеральной межведомственной координационной комиссии, одновременно выполняет функции регионального центра медицины катастроф Центрального региона, включающего территории 19 субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне в состав ВСМК входят:
Всероссийский центр экстренной медицинской помоши и медицинские отряды специального назначения Минобороны РФ:
учреждения и формирования системы госсанэпиднадзора и Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве, МВД и МПС РФ, других министерств и ведомств;
лечебно-профилактические и научные учреждения здравоохранения, составляющие клиническую и научную базу ВСМК,
На региональном. территориальном и местном уровнях руководящими органами службы медицины катастроф являются региональные, территориальные, местные межведомственные координационные комиссии, председателями которых являются руководители органов управления территориальным здравоохранением (субъекта Российской Федерации, городов, районов). Органами повседневного управления (рабочими органами комиссий) являются региональные, территориальные центры медицины катастроф, а в городах и районах - штабы медицинской службы гражданской обороны.
В стране функционируют 89 территориальных центров медицины катастроф (центров экстренной медицинской помоши). а на базе восьми из них - региональные центры медицины катастроф: в городах Санкт-Петербурге. Ростове-на-Дону, Самаре. Екатеринбурге. Новосибирске, Красноярске. Чите, Хабаровске.
Службы медицины катастроф регионального, территориального и местного уровней располагают силами (формированиями, учреждениями), создаваемыми на базе территориального и ведомственного здравоохранения в границах региона, территории субъекта Российской Федерации, города, района.
По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при наличии соответствующей базы (.медико-санитарные части, поликлиники и др.) могут создаваться медицинские формирования службы медицины катастроф и на объектах экономики.
В настоящее время ВСМК включает в свой состав более I тыс. штатных и около 8 тыс. нештатных различных медицинских формирований, предназначенных для участия в ликвидации ЧС: медицинские отряды, бригады специализированной медицинской помоши (хирургические, травматологические, нейрохирургические, ожоговые, токсико-терапевтические), специализированные бригады скорой медицинской помоши (врачебные, фельдшере к не), бригады первой врачебной помощи (врачебно-сестринские), бригады экстренной доврачебной помоши. санитарно-профилактической помоши. группы эпидемиологической разведки.
Многие из них принимали участие в ликвидации разного рода крупномасштабных ЧС. Так. при организации медико-санитарного обеспечения населения в 1995-1996 гг. 8 Северо-Кавказском регионе к работе были привлечены 237 медицинских формирований, 30 лечебных учреждений. Оказана медицинская помошь более чем двум тысячам раненых и 25 тыс. больных, причем почти половину этого объема работы выполнил полевой многопрофильный госпиталь ВЦМК “Зашита", действуя непосредственно в условиях боевой обстановки. Самолетами МЧС России было доставлено в регион более 56 т медицинского имущества.
При ликвидации последствий землетрясения на о. Сахалин в первые часы и сутки большую работу7 по спасению пострадавших выполнили службы медицины катастроф городов Охи. Ноглики и Хабаровского края. Уже на вторые сутки был развернут ПМТ BUM К. который организовал оказание квалифицированной медицинской помоши пораженным и их эвакуацию в Оху. Южно-Сахалинск и Хабаровск.
В течение 1995-1996 гг. в Российской Федерации произошло более 2 тыс. техногенных и около 600 природных ЧС. при которых оказана медицинская помошь свыше чем 10 тыс. пораженных. Кроме того, было зарегистрировано более 200 случаев групповых заболеваний и отравлений, охвативших до 58 тыс. человек. Служба медицины катастроф принимала непосредственное участие в локализации и этих ЧС.
На основе опыта практической работы ВСМК по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС ведется работа по совершенствованию организационной структуры службы, системы управления и взаимодействия территориальных и ведомственных сил и средств службы на федеральном уровне и в масштабе субъектов Российской Федерации.
Совместным приказом МЧС России и Минздрава РФ утверждено Положение о взаимодействии МЧС России и Минздрава РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в котором определены обязанности министерств. Этим документом заложена основа для организации совместной работы медицинских формирований и учреждений с формированиями и подразделениями, подведомственными МЧС России, причем не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, что практически осуществляется в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.
Научное обоснование деятельности ВСМК. разработка ее нормативной правовой базы и учебно-методических материалов ведется BL1MK “Зашита" с привлечением научно-исследовательских учреждений, региональных и территориальных центров медицины катастроф.
Всероссийская служба медицины катастроф активно занимается международной деятельностью. В частности, организован Координационный совет стран СНГ по проблемам медицины катастроф, подготовлена и выполняется программа координации деятельности по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС на всех территориях. Решением Совета по сотрудничеству в области здравоохранения стран СНГ созданы Евроазиатские региональные центры медицины катастроф: в Москве — на базе BUM К ’Зашита” и в Ташкенте - на базе наииональ-
него центра медицины катастроф. По предложению штаб-квартиры Всемирной организации здравоохранения ВЦМК “Зашита” включен в состав девяти действующих в мире центров, сотрудничающих с ней по проблемам медицины катастроф.
Минздрав России прорабатывает возможность законодательного объединения системы экстренной и плановоконсультативной медицинской помощи (санитарная авиация) со службой медицины катастроф на всех уровнях, что расширит функции этой службы и повысит ее готовность к работе в ЧС. Такой опыт уже имеется на ряде территорий.
В интересах обеспечения санитарно-эпиде.мического благополучия в условиях ЧС предусматривается разработка основ организации противоэпидемического режима в лечебно-профилактических учреждениях и профилактики внутрибольничных инфекций в условиях ЧС, создание системы изоляционно-карантинных и об-сервациопных мероприятий на этапах эвакуации пострадавшего населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации в 1997 г. утверждена Федеральная целевая программа “Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 гг.". Реализация основных ее мероприятий должна обеспечить к 2001 г. снижение уровня медико-санитарных последствий ЧС. повысить готовность ВСМК и эффективность оказания экстренной медицинской помоши, проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, значительно улучшись состояние подготовки кадров службы и медицинской подготовки спасателей и всего населения к действиям при возникновении ЧС.
9.5. Экспедиционный аэромобильный госпиталь МЧС России
Нередко катастрофы происходят в таких точках, куда можно добраться только воздушным путем, но где невозможно приземлиться не то что самолету, но и вертолету. Для тех случаев, когда ЧС возникла вдали от мегаполисов и коммуникаций, а попавшие в беду люди нуждаются в немедленной помоши. было создано особое мобильное медицинское учреждение - Экспедиционный аэромобильный госпиталь МЧС России (ЭАГ). Он предназначен для оказания экстренной помоши пострадавшим при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях в удаленных труднодоступных районах как на территории России, так и за ее пределами.
В составе госпиталя имеются отделения: приемно-сортировочное; диагностическое; операционно-перевязочное; реанимационное; госпитальное на 150 человек.
Важными элементами госпиталя являются унифицированные лневмокаркасные модули. Они легко и быстро стыкуются в единый госпитальный комплекс, состав и конфигурация которого определяются конкретными задачами. Основу прочности и стойкости каркасов составляет специальная ткань, обладающая одновременно высокой огнестойкостью (выдерживает температуру до 1000’С) и сравнительно небольшим весом (масса одного квадратного метра не превышает 120 г). После многократного складывания ткань не теряет своих качеств, ей нипочем дождь, град. роса, снег, морозы. При условии непрерывной эксплуатации модулей они могут прослужить не менее пяти лет.
Модули укомплектованы теплозащитными съемными полами, обеспечивающими многократное уменьшение теплоотдачи на грунт. Боковые стенки имеют проходные технологические рукава, поз вол я кил не герметично соединить внутренний объем с тепловентиляиионной установкой или кондиционером. На тех же боковых
стенках есть продольные карманы клапанного типа, в которые уложены электрокабели. Избыточное давление внутри лненмокаркаса (700-900 мм вод.ст.) автоматически поддерживается с помощью специального устройства. Все это в комплексе создает в госпитале условия, мало отличающиеся от условий в стационарных медучреждениях.
Свою жизненность пнсвмокаркасныс элементы экспедиционного медицинского учреждения МЧС подтвердили в ходе испытаний в условиях Антарктиды в 1992 г. Совместная российско-американская научная экспедиция проработала на дрейфующей льдине в море Уэделла около четырех месяцев. Здесь впервые в практике вместо традиционных щитовых сборных домиков использовали два и невм о каркасных модуля. Оборудованные всеми системами жизнеобеспечения, они создали необхо-
Экспедиционный аэрачабютный гпелшпагь МЧС России, развернутый в палевых условиях.
димые комфортные условия для работы исследователей. Персона,! поисково-спасательных служб. находясь в зонах ЧС. размещается в тех же самых унифицированных модулях.
Госпиталь можс! достанлятвся к месту развертывания автомобильным и авиационным транспортом. Его уникальность состоти ешс в том, что находящиеся на его вооружении п не вм о каркасные быстровоз водимые модули, медицинское оборудова ине и системы жизнеобеспечения аккуратно упакованы я размещены па грузовой парашютной платформе в готовности к немедленной погрузке и отправке к месту катастрофы. Как показала практика, с борта Ил-76 шесть тонн госпитального имущества и персонал десантируются в зону ЧС. и уже через 30 мин врачи готовы принимать первых пострадавших. Надо сказать. что на само юте Ил-76 можно разместить до пяти грузовых платформ и доставить к месту работы до 30 т медицинского груза. Для полного развертывания госпиталя и подготовки к работе техническому персоналу требуется не более трех часов.
По комплексной опенке, учитывающей компактность в транспортном положении, общую рабочую площадь, время развертывания, условия транспортировки, комфортность помещений и стоимость комплектующих, экспедиционный аэромобильный госпиталь МЧС России превосходит известные отечественные и зарубежные полевые госпитали.
В ближайшее время на базе каждого регионального центра МЧС России предполагается развернуть мини-госпитали по образу и подобию центрального.
9.6. Медицинская помощь населению в условиях боевых действий в Чечне
Оказывать медицинскую помощь мирному населению Чеченской Республики приходилось в сложных и необычных условиях. Функционирование местного здравоохранения и санэпиднадзора было нарушено: здания медучреждений я системы их жизнеобеспечения оказались разрушенными, ощущалась острая нехватка медицинского и технического персонала, медикаментов и расходных материалов. Выполнение функциональных задач медицинской службой и органами санэпиднадзора затруднялось тем. что население боялось выходить из укрытий, подвалов и сохранившихся зданий.
Поиск и эвакуацию раненых и больных приходилось вести в условиях боевых действий, завалов, на заминированных объектах и участках территории. Этим занимались группы спасателей Центросласа. Пострадавших эвакуировали по схеме: г. Грозный - госпиталь ВЦМК “Зашита" в пос. Толстой - Юрт - вертолетная площадка пос. Толстой-Юрт - г. Моздок. Те, кто не нуждался в экстренной квалифицированной помощи, направлялись на вертолетную площадку, минуя госпиталь.
После передислокации Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике и госпиталя в столицу Чечни, схема эвакуации несколько изменилась: г. Грозный госпиталь BL1MK "Зашита” - аэропорт “Северный’' - г. Моздок. В госпитале медицинскую помошь оказывали лишь по экстренным показаниям. Количество вертолетов для эвакуации пострадавших в Моздок оп редслялосьи сходя из численности вывозимых людей. На борту каждого из них находился врач.
Группы спасателей Центроспаса подчинялись непосредственно начальнику Территориального управления, что способствовало организации более оперативной работы при решении внезапно возникающих задач. Эти группы состояли из 15-20 человек, сменявшихся через каждые две недели. Они, в свою очередь, делились на малые мобильные группы по 3-5 человек, одним из которых был врач (остальные спасатели прошли стажировку в НИИ скорой помощи им. Склифосовского и имели дипломы парамедиков). Группа оснащалась запасом медикаментов, рассчитанным на оказание неотложной помоши. При необходимости его пополняли за счет госпиталя ВНМК “Зашита". Применение таких групп полностью себя оправдало.
Действовали они в тех районах города, которые определялись на ежедневных планерках. Адреса мео пребывания пострадавших сообщали в медицинские центры и в госпиталь местные жители. Кроме того, их выявляли путем целенаправленного поиска больных и раненых (особенно на первых порах), опроса местного населения, обследования подвалов, убежищ, зданий.
В деле эвакуации пострадавших спасателям мобильных групп помогал Центр по проведению спасательных операций особого риска МЧС России. Пострадавшие ны-возились из потенциально опасных, обстреливаемых районов, контролируемых федеральными войсками, под прикрытием бронированной техники этого центра, а
иногда и на самой технике. Такая же тактика использовалась в районах минометных обстрелов и прицельного снайперского огня. На территориях же, не контролируемых или слабо контролируемых федеральными войсками, стремились обеспечить медицинским формированиям максимальную заметность - использовали проблесковые .маячки, световые и звуковые сигналы, символику МЧС России и Красного Креста.
В Зимине месяцы 1994-1995 гг. в г. Грозном шли интенсивные уличные бои, и пострадавших из-под завалов разрушенных зданий спасти было чрезвычайно сложно, поэтому далеко не всегда это удавалось. Люди, уцелевшие после артобстрелов, покинули город либо скрылись в подвалах и убежищах. Там они имели заши гу от взрывов снарядов, но не имели элементарных средств к существованию, медикаментов, не были защищены от холода, что неблагоприятно сказывалось на здоровье людей, особенно пожилых. Спасатели оказывали им неотложную помощь и эвакуировали их в безопасные районы.
Большая скученность жителей в подпалах л убежищах явилась причиной массового распространения у пострадавших педикулеза, разного рода кожных заболеваний (сгрептодермии), чесотки. Были случаи и сих о невротических расстройств, вызванных отсутствием приемлемых условий для жизни людей, потерей многими родных и близких, постоянными обстрелами, а значит, угрозой смерти.
Первая медицинская и первая врачебная неотложная помошь пострадавшим оказывалась на месте по показаниям. Основными вилами поражений были ранения (чаше всего конечностей), заболевания, требующие срочных реанимационных мероприятий. Неотложная медицинская помошь заключалась в поддержании основных жизненных функций организма (обезболивание, восстановление объема крови, нормализация сердечной деятельности, восстановление функции дыхания). Транспортная иммобилизация (при необходимости) осуществлялась с использованием подручных средств.
В обшей сложности спасатели Центроспаса, действуя в Грозном и прилегающих к нему районах, отыскали и эвакуировали свыше 400 раненых (из них 167 - тяжело) и 500 больных. Первая медицинская помошь оказана более 1500 человек.
Учреждения санэпиднадзора в полном объеме работали только в районах, где боевые действия не велись и сохранился штатный состав их сотрудников. В столице же Чечни практически все учреждения этой службы были разрушены. Их функции пришлось вы полнитьспециальной противоэпидемической бригаде противочумного НИИ г. Ставрополя, которая была прикомандирована к Территориальному управлению МЧС России. Она вела эпидемиологическую разведку, осуществляла санитарно-гигиенический контроль за объектами питания и местами расположения личного состава МЧС России, а также бактериологический контроль мест водозабора, средств подвоза и хранении воды, выявляла состояние сохранившихся местных учреждений санэниднадзора и проводила необходимые мероприятия по их восстановлению. Итогом ее работы было то, что удалось не допустить распространения инфекций, хотя предпосылки для этого были.
Обстановка позволила выявить в работе медицинской и санитарно-эпидемиологической служб немало проблем, над решением которых специалистам стоит поразмыслить. В частности, в первые месяцы боевых действий жители не только окраинных. но и цен тральных районов г. Грозного не знали, где можно получить медицинскую помошь - соответствующее информирование налажено не было. Не были учтены особенности оказания помоши таким категориям пострадавших и больных, как престарелые, дети-сироты, психически травмированные люди. У спасателей не оказывалось медикаментов для указанных категорий больных, а также для тех, кто
ежедневно нуждался в приеме лекарств по жизненным показаниям - больных с сахарным диабетом, сердечно-сосудистыми заболеваниями, бронхиальной астмой и т.п.
Госпиталь был неплохо укомплектован средним медицинским персоналом и врачами-специалистами. в том числе высшей квалификации. Однако они не имели опыта работы в боевых условиях: не владели основными положениями военно-полевой хирургии и терапии, а также основами организации и тактики военной медицины. Фактически госпиталь являлся эвакуационно-перевязочным пунктом, усиленным специалистами высшей квалификации. Терапевтам приходилось обслуживать до 150 человек в день, в результате чего на прием одного больного уходило менее 5 мин. Такая работа была, несомненно, необходима, но она практически сводилась к выдаче медикаментов и нс требовала знаний специалистов высшей квалификации.
Проблемой было и то, что пострадавшие, получившие помощь в Грозном и направляемые в г. Моздок, не имели эвакуационных первичных медицинских карточек (форма 100). Более того, им не давали никакого документа, свидетельствующего о том. какая конкретно медицинская помощь была оказана. Таким образом, при переводе пострадавшего из одного лечебного учреждения в другое нарушалась преемственность в его лечении.
Обобщив и проанализировав опыт медицинского обеспечения населения в ЧС, можно сделать выводы, реализация которых позволит более эффективно решать этот вопрос. Так. в целях оказания помоши больных!, нуждающимся в приеме лекарств по жизненным показаниям, необходимо ввести в табель оснащения спасателей увеличенные нормы отпуска медикаментов. Следует учитывать появление в районах чрезвычайных ситуаций значительного количества психоневрологических больных.
В целях проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий имеет смысл оснащать сводные мобильные отряды Войск ГО соответствующей техникой для организации помывочных пунктов населения (типа ДДА-66, ДДП-2). На таких пунктах должен быть запас протинопеднкулезных средств. Спасателей нужно готовить к работе в условиях неблагополучной эпидемической обстановки, оснашать их необходимыми лая этого средствами, дезинфектантами, если потребуется проводить иммунизацию.
Реализация на практике накопленного опъ!та позволит улучшить организацию медицинской помоши и проведение саниiарно-противоэпидемических мероприятий в различных чрезвычайных ситуациях.
Стихии ыепа и не тает розСюру. Ноншимюлаюмпинутешитыя. нешттжно стиснуты:я г такими трамдиями.
Глава 10
Крупнейшие катастрофы и ликвидация их последствий
10.1. Авария на Чернобыльской АЭС
Авария на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС произошла 26 апреля 1986 г. в 1 ч 23 мни 40 с в ходе проведения проектных испытаний одной из систем обеспечения безопасности. Испытания были приурочены к предстоящему выводу блока на плановые ремонтные работы, в ходе которых следовало заглушить реактор. Программа испытаний была утверждена и согласована, и они не представлялись опасными. Руководил ими заместитель главного инженера АЭС.
Остальные службы станнин работали в обычном режиме. Позже специалисты, анализируя происшедшие события, пришли к выводу, что степень надежности мер безопасности, предусмотренных при проведении испытаний, не соответствовала сути выполнявшихся операций. Испытания были квалифицированы как чисто электрические. Однако их проведение сопровождалось изменением схемы электропитания ответственных механизмов энергоблока, вмешательством в штатную систему зашит и блокировок, поэтому на самом деле они представляли собой комплексные испытания блока, и программу их проведения необходимо было согласовывать с генеральным проектировщиком, главным конструктором, научным руководителем, Госатом надзором.
Менее чем через минуту после начала испытаний оператор нажал кнопку аварийной зашиты реактора. Почему он это сделал именно в тот момент, объяснений нет. Но вместо заглушения реактор взорвался. Произошло два мощных взрыва с разрушением части реакторного блока и машинного зала. Однако только к 15 часам 26 апреля было достоверно установлено. что реактор разрушен, а из его развала в атмосферу поступают огромные количества радиоактивных веществ.
Чернобыльская авария достаточно точно вписывается в схему, по которой развивались все известные крупные катастрофы. Вначале происходит накопление негативных отклонений от нормы. Они образуют совокупность нежелательных, хотя в отдельности как будто и не очень опасных, свойств и событий. Наконец, возникает инициирующее событие, вызванное в данном случае действиями персонала. А уж оно позволяет реализоваться разрушительным, потенциально опасным качествам объекта.
В результате исследований причин и обстоятельств аварии на ЧАЭС, обсуждения их результатов на различных, в том числе международных совещаниях, был сделан вывод о том, что авария стала следствием наложения ряда факторов: физических характеристик реактора РБМК, особенностей конструкции органов регулирования, вывода реактора в нерегламентное состояние.
На момент аварии на Чернобыльской атомной электростанции работало 176 человек, обеспечивающих нормальную работу блоков станций (дежурный персонал и ремонтные службы). Кроме того, 268 человек работало в ночную смену на строительстве двух других реакторов, находящихся на расстоянии около километра. Несколько десятков человек рыбачили на берегах пруда-охладителя.
[ I погремевшие друг за другом два взрыва сорвали крышу со здания реактора № 4,
Чермобыльская АЭС. Разрушенный четвертый мергоблок. упрятанный в мощный желеюбетон-ный саркофаг.
выбросив бетон, графт, радиоактивные осколки и образовав дыру, обнажившую активную зону реактора. На фоне черного неба стати видны его раскаченные куски, искры, всполохи пламени. Над реактором возникло оранжевое свечение.
Дым и газ поднялись на высот)' более километра, а с ними большое количество уранового топлива. трансурановых элементов и продуктов деления из активной зоны, включая все благородные газы. Более тяжелые вещества выпали вблизи станции, легкие были отнесены радиоактивным облаком в северо-западном направлении, что привело к загрязнению на участках их выпадения.
На крыше машинного и турбинного залов возник пожар. Он начался также и внутри здания энергоблока, где от взрыва загорелся графит, составляющий основ ную часть активной зоны. Один рабочий, проводивший операции над реактором, погиб при взрыве мгновенно, извлечь его тело из завала было невозможно. Другом получил сильные ожоги и травмы, через несколько минут он был извлечен, но спустя несколько часов умер от полученных поражений.
Тушение пожара было начато дежурным караулом во главе с лейтенантом Правн-ком в 1 ч 28 мин. Он приказал 14 пожарным тушить кровлю машинного зала. чтобы пламя не перекинулось по ней на другие блоки. Затем прибыли остальные пожарные расчеты станции, подразделения ближайшего к АЭС населенного пункта — г. Припяти, находившегося в трех километрах от нее. и другие. Основная часть их вместе с персоналом станции тушила пожар в турбинном зале н в здании четвертого энергоблока, другие - на крыше здания третьего блока и турбинного зала. Куски попавшего сюда горящего графита из ак
тмином зоны реактора сбрасывали вниз вручную. В 6 ч 35 мин пожар был потушен, но многие пожарные продолжали сше находиться в помещениях в состоянии полной готовности на случай новых возгорании.
Уровни излучения в поврежденной части станнин и вокруг нее были так велики, что имевшиеся дозиметрические приборы зашкаливали. Те, кто спасал пострадавших, боролся с огнем, выполнял крайне необходимые в тот момент технологические операции, не знали, насколько велик риск облучения. В результате неинформированное™ людей, а также необходимости срочной борьбы с огнем никаких мер для зашиты от облучения и уменьшения дозовых нагрузок предпринято не было. Вследствие этого многие получит серьезные дозы облучения. В первые 12 часов после аварии таких было зарегистрировано 132 человека.
Однако горение графитовых материалов в активной зоне продолжалось. Было принято решение забрасывать их большим количеством всякого рода вешеств. каж
дое из которых было предназначено для нейтрализации различных характеристик горения и прекращения радиоактивного выброса. В частности, окись бора должна была поглощать нейтроны и предотвращать любое возможное возобновление цепной реакции, поломит - поглощать тепло и служить источником двуокиси углерода для тушения пожара, свиней - поглощать радиацию, песок и глина - предотвращать выброс радиоактивных частиц. Но, несмогря на огромные усилия, предпринятые, чтобы остановить горение графитовых материалов, сделать это удалось только к 9 мая.
В результате аварии радиоактивными веществами были загрязнены значительные площади. Из опасных зон на Украине, в Белоруссии и России пришлось переселить более 350 тыс. человек. Следует подчеркнуть, что в России радиоактивному загрязнению подверглись регионы с населением около 30 хит человек.
В первые месяцы после аварии основными направлениями работ по ликвидации ее последствий стали:
эвакуация населения из зон. загрязненных радиоактивными веществами;
локализация последствий аварии, включая обеспечение прекращения выбросов радиоактивных веществ к консервацию разрушенного энергоблока;
изучение и контроль радиационной обстановки:
дезактивация зданий и сооружений ЧАЭС и промплощадки:
предо! вращение распространения радиоактивных вешеетв за пределы площадки атомной станшш. в том числе предотвращение загрязнения р. Припять л Киевского водохранилища:
различные виды организационных работ в 30-километ-ровой зоне, вклзочая вопросы охраны порядка в населенных пунктах с эвакуированным населением;
оказание медицинской помоши пострадавшему населению и персоналу;
эвакуация сельскохозяйст пенных животных из 30-кнто-,метровой зоны, оценка целесообразности 1! ВОЗМОЖНОСТИ проведения ухода ш сельскохозяйственными растениями и последующего использования урожая из сельскохозяйственных угодий с разными уровнями радиоактивного загрязнения;
дезактивация населенных пунктов и реализация других мер по зашнте населения;
обустройство эвакуированных в новых местах проживания. их жизнеобеспечение и решение вопросов социальной зашиты населения:
пуск остановленных блоков и строительство нового поселка для персонала ЧАЭС
Сразу же после аварии началась работа по радиационному мониторингу территории России. Первые карты радиоактивного загрязнения были получены уже к 10 мая. К настоящему времени обследовано более 6 млн км территории страны. На основе аэрогаммасъемки и наземных обследований подготовлены и изданы карты
Передвижение по маршрутам и зоне Чернобыльской АЭС ограничиваюсь и строга контролировалось. Постоянно выполнялись мероприятия па предотвращению возможного радиоактивного загрязнения автодорог и переноса радионуклидов на поверхностях техники в чистую зону.
Нескончаемым потоком двигались в район Чернобыля автомобили. доставлявшие необходимые грузы для ликвидации последствий аварии на АЭС.
по загрязнению цезием-137. стронцием-90 и плутонием-239 се европейской части. В итоге собрана и отслеживается информация об уровнях ридлоактивного загрязнения более 12 тыс. населенных пунктов.
Ликвидация последствий чернобыльской аварии потребовала беспрецедентной в мирное время мобилизации сил и средств всей страны, огромных материальных и людских ресурсов.
В первые сутки после аварии для эвакуации населения из 10-километровой зоны был примечен личный состав органов внутренних дел и частей внутренних войск обшей численностью более 2.5 тыс. человек. Дтя проверки уровня радиоактивного загрязнения транспортных средств, выезжающих из зоны аварии. развертывалось 255 постои дозиметрического контроля, на которых работало до 1600 человек, включая работников ГАИ и других СИЛ МИЛИЦИИ.
Для проведения измерении в радиусе нескольких километров от площадки потребовалось нс пользовать большое количество людей и
оборудования, включая вертолеты. Авиаторы произвели также тысячи опасных полетов над активной зоной, чтобы укрыть кратер реактора теплопоглощаюшимн и фильтрующими материалами. Вертолетными подразделениями на реактор было сброшено около 5 тыс. т различных материалов, для чего потребовалось совершить более 1.3 тыс. вертолет-вылетов. В результате к 6 мая мощность радиоактивного выброса из него в атмосферу была снижена в тысячи раз.
На аварийной площадке к этому времени трудилось несколько тысяч человек. К I мая температура активной зоны начата повышаться, н это вызвано опасения дальнейшего проплавления активной зоны. В целях се охлаждения были решено пробу -ртгть в нескольких местах скважины, позволяющие закачать туда большое количество азота. Этим занимались торные рабочие, сменяясь каждые три часа, чтобы избежать сильного индивидуального облучения. Шахтеры и метростроители обшей числе! июстыо 400 человек за 15 дней прорыли тоннельдлиной 168 м и диаметром 1.8 м от третьего блока. чтобы можно было при необходимости установить массивную плиту охлаждения под основанием четвертого блока. Одновременно силами войск было начато сооружение экранирующей степы .между третьим и четвертым энергоблоками.
После первого, наиболее сложного и опасного этапа, завершившегося резким снижением выбросов из реактора, псе усилия по локализации аварии были сосредоточены на создании специального защитного сооружения, называемого саркофагом (объект "Укрытие"). В этих целях в конце мая 1986 г. была сформирована специальная организация, состоящая из нескольких строительных и монтажных подразделений. бетонных заводов, управлений механизации, автотранспорта, энергоснабжения и др. Работы велись круглосуточно, вахтами, численность которых достигала 10 тыс. человек. С завершением строительства уникального сооружения в ноябре 1986 г. главный очаг радиоактивного загрязнения был локализован.
Дня заипггы от загрязнения водной системы, обслуживавшей 40 млн человек, в преддверии весеннего паводка 1987 г. военнослужащие выполнили большой объем водоохранных работ На реках Припять. Днепр и Киевском водохранилище было возведено 140 сооружений, в том числе 87 фильтрующих перемычек каналов. 26 фильтрующих и 26 ыухих дамб. Их общая протяженность составила 43 км. а объем уложенной горной породы - более 630 тыс.м'. К выполнению этих работ привлекалось более 3 тыс. человек.
В 1987 г. ликвидаторы выполняли и такие исключительно трудоемкие и радиационно опасные работы, как дезактивация помещений третьего блока, захоронение так называемого “рыжего леса”, загрузка твердыми радиоактивными отходами вре менных могильников на территории 30-километровой зоны.
Всего в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС было задействовано около 400 тыс. человек, в том числе примерно 200 тыс. граждан России. Связанные с этим работы выполняло более 210 воинских частей и подразделений обшей численность 340 тыс. человек, иг них 24тыс. кадровых военнослужащих. Более
90 тыс. военнослужащих находились в зоне аварии в самый острый период с апреля по ноябрь-декабрь 1986 г. В мероприятиях по наблюдению за радиационной ситуацией на аварийной /ХЭС н исследованиях радиоактивного загрязнения природных сред было занято большое количество работников ведомственных служб радиацион
ного контроля, сил гражданской обороны, химических войск Минобороны. Росгидромета. Дезактивационными работами в разные периоды занимались от 16 до 30 тыс. человек. К несению службы в чернобыльской зоне привлекалось свыше 18.5 тыс. сотрудников органов внутренних дел. Минздрав совместно с другими ведомствами осуществлял оперативный контроль радиационной обстановки на аварийной станнин и викру| нес. а также медицинский контроль за облученными и проведение необходимых лечебно-профилактических мероприятии. Для этого было задействовано свыше 7 тыс. радиологических лаборатории и санэпидстанций.
Ликвидация аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий выявила слабую подготовлен
Сотни единиц различной техники, задействованной в.тк-вийщии последствий аварии на АЭС. оказались загрязнены радиоактивными веществами и 6ы;т захоронены в специальных могильниках.
ность соответствующих органов, служб и л ни к подобным ситуациям. Очевидцы и участники событий отмечали, что практически никто на станции н вне ее не сумел объективно оценить случившееся, все оказались профессионально и психологически неподготовленными к действиям в условиях аварии подобного масштаба. Откры
лись многочисленные нарушения н отступления от требований соответствующих документов. Отсутствовали необходимые технические средства. В частности, дозиметрическая служба ЧАЭС на первом, наиболее ответственном этапе оказалась без нужных дозиметрических приборов, поэтому фактически уровни радиации на чет-
Такие знаки стоят сегодня на обширных территориях России, Украины и Белоруссии, загрязненных радиоактивными веществами в результате аварии на Чернобыльской А ЭС.
вертом энергоблоке в начале аварии известны не были.
В результате многочисленных нарушений, ошибок и промахов задачу по ликвидации последствий аварии удалось решить очень дорогой ценой, иеной жизни и здоровья тысяч людей.
Медицинские аспекты последствий аварии иа ЧАЭС. Проблема медицинских по следствий аварии болезненно воспринимается обществом. и в отношении сс имеется наибольшее количество слухов и домыслов.
Согласно выводам Научного комитета ООН по действию атомной радиации (НКДАР). суммарная доза облучения в среднем во всем мире составляет 2.4 мЗв в год. причем около 50% этой величины приходится на радон внутри зданий. К фоновой дозе в любом месте необходимо добавить излучение, являющееся результатом человеческой деятельности. Самая большая его доля приходится на применение рентгеновских лучей и радиоизотопов н целях медицинской диагностики. В странах с высокоразвитой медициной она составляет в среднем I мЗв и год (для всех стран мира 0.3 мЗв в гоя). Вторым по значимости источником облучения, вызываемого де ятельностыо человека, все еше являются радиоактивные выпадения в результате испытаний ядерного оружия натмосфере в 50-х и в начале 60-х годов. Его доля составляет около 1 % от обшей фоновой дозы. Все АЭС в мире и весь их топливный цикл добавляют к фоновому излучению лишь 0.02%. Для людей, проживающих в окрестностях АЭС. эта доза обычно нс превышает 0,01 мЗв в год. что представляет собой дополнительно менее 1% к лозе, получаемой от природных источников.
На момент чернобыльской аварии в бывшем СССР действовали так называемые "Критерии для принятия решений о мерах зашиты населения в случае аварии реактора”. Они предусматривали некою рыс интервалы доз облучения всего тела (250-750 мЗв) и отдельных органов В случае, если прогнозируемые дозы оказывались в лом интервале. то меры зашиты были оправданы, а если могли превысить верхнее значение, то такие меры являлись абсолютно необходимыми.
При решении вопроса об эвакуации населения из районов, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, в качестве допустимого предела было принято зна
чение индивидуальной дозы, равное 100 мЗв за первый год после аварии. Исходя из принятого критерия, зона эвакуации определялась изолинией, где минимальная экспозиционная доза (МЗД) гамма-излучения составляла 5 мР/ч на 15-й день после аварии. При этом оценка возможного уровня облучения населения проводилась по методическим рекомендациям Национальной комиссии по радиационной зашите , которые учитывали и характер изменения экспозиционной дозы излучения на за
грязненной территории, и экранирующий эффект зданий, и возможное время пребывания на открытой местности.
Реальные дозы облучения населения за первый год оказались в два и более раза ниже установленного временного лозового предела (100 мЗв) - у 97% населения они не превысили 50 мЗв. Даже в наиболее загрязненных районах Украины дозы внешнего облучения большинства населения составили 7-25 мЗв, а внутреннего - не более 10 мЗв. Лишь у нескольких сот человек суммарная доза внешнего и внутреннего облучения достигла 50 мЗв.
Через год после аварии радиационная обстановка на загрязненных территориях значительно улучшилась — в основном вследствие распада короткоживущих радионуклидов. а также за счет проведения дезактивационных и агротехнических работ. Это позволило на 1987 г. снизить временной лозовый «редел индивидуально! о облучения до 30 мЗв. а на 1988-1989 гг. — до 25 мЗв за год.
Введение аварийного нормирования и проведение всего комплекса защитных мер позволили создать условия, при которых фактически полученная суммарная доза облучения населения по сравнению с прогнозируемой была снижена в 2,5 раза, а доза внутреннего облучения - в 2-4 раза.
По уточненному и 1990 г. расчету средняя индивидуальная доза облучения населения. проживавшего с 26 апреля 1986 г. по 1 января 1990 г. в зонах жесткого радиационного контроля (278 тыс. чел.), составила 35 мЗв. Для сравнения укажем, что при рентгенодиагностике эффективная эквивалентная доза составляет 10 мкЗв-50 мкЗв за одну процедуру в зависимости от типа обследования.
Таким образом, несмотря на беспрецедентность масштабов чернобыльской аварии, благодаря принятым мерам удалось предотвратить облучение населения в дозах, которые могли привести к каким-либо непосредственно детерминированным радиацией изменениях! состояния здоровья. Возможный же уровень отдаленных негативных последствий не может быть достоверно выявлен на повсеместно существующем фоне спонтанных злокачественных новообразований различных органов и гканей. Вместе с тем проживание в условиях ограничений жизнедеятельности оказало отрицательное морально-психологическое воздействие на население. Дополнительными факторами, осложняющими социальный климат в пострадавших районах. являлись перебои в снабжении населения чистыми продуктами, недостатки в .медицинском обслуживании и т.п.
Широкомасштабные исследования показали. чти \же к концу 1987 г. максимальная концентрация радионуклидов, зарегистрированная в картофеле, овощах и фруктах, была в 4-10 раз ниже концентрации, регламентированной временными допустимыми уровнями (ВДУ) от 30 мая 1986 г. Содержание радионуклидов в хлебопродуктах также повсеместно стало ниже ВДУ. При этом головая доза внутреннего облучения находилась в пределах 3-7 мЗв. что подтверждает высокую эффективность проведенных мероприятий по снижению поступления радионуклидов в организм человека с продуктами питания. Учитывая это, Национальная комиссии по радиационной защите за пять лет дважды (в 1987 и 1988 гг.) пересматривала действующие ВДУ в сторону ужесточения нормативов (для большинства продуктов по сравнению с ВДУ-86 величины допустимого содержания радионуклидов были уменьшены в 2-20 раз).
Для лечения пострадавших было сделано многое, однако избежать потерь не удалось. Эффективные, своевременные меры по предупреждению облучения щитовидной желе зы небыли реализованы, и сотни тысяч жителей получили дозы гораздо более высокие, чем допускали нормативы на случай аварии, существовавшие в то время. Немало проблем и упущений было и в обеспечении мер безопасности участников работ в зоне Чернобыльской АЭС.
Крайне важным звеном в комплексе работ по ликвидации последствии аварии на ЧАЭС являлась разработка временных дозовых пределов облучения, нормативов допустимого загрязнения поверхностей, регламентов отдельных видов работ на различных этапах после аварии. Первое решение в зтой области касалось установления лозовых пределов для участников работ но ликвидации аварии и ее последствий.
Учитывая необходимос ть как можно быстрее локализовать источник высокой радиационной опасности, которую представлял собой разрушенный реактор, по представлению Минздрава СССР Правительственная комиссия приняла решение установить на время выполнения работ по ликвидации последствий аварии для их участников суммарную предельную индивидуальную дозу облучения равную 250 мЗв. Для привлекаемых к работам военнослужащих на начальном этапе в исключитель-
Кониентраиип радионуклидов в продуктах овощеводства, полученных на территориях, загрязненных в результате аварии на ЧА ЭС, значнтелыт превышала допустимые уровни.
пых случаях допускался предел дозы в 500 мЗв. Минздрав СССР закрепил эго решение. приняв "Временные санитарные требования безопасное! и при выполнении работ по ликвидации последе! кий аварии на ЧАЭС”, которые были обязательны для всех ведомств.
Установление такого норматива повышенного облучения предусмотрено норма мн радиационной безопасности (НРБ-76/87) н не противоречило международным рекомендациям. Однако полный охват индивидуальным дозиметрическим контролем всех работающих в 30-километровой зоне стал возможен лишь спустя пять месяцев после аварии. Промедление обусловили: ведомственная разобщенность служб; погоня за высокими темпами рабоз в ущерб здоровью привлекаемого персонала; отсутствие открытой и доступной информации о радиационной обстановке: привлечение к работам организаций и лиц. ле имевших ранее практического опыта работы в раднашюнно опасных условиях. Со временем была налажена система медицинского контроля, при которой нее лица, привлеченные к работам, сразу по их
окончании проходили медицинский осмотр.
В ноябре 1986 г. сооружение объекта "Укрытие” было завершено. После этого радиационная обстановка на территории и в помещениях Чернобыльской АЭС улучшилась, сложились условия для снижения лозового предела для лиц. принимавших участие в дальнейшей ликвидации последствий аварии, до 50 мЗв в год. Исключение составляли работы по очист ке крыш третьего и четвертого энергоблоков и проводимые на объекте "Укрытие”, где действовали лозовые пределы соответственно 100 и 250 мЗв.
К концу 1990 г. были проанализированы и обобщены данные об индивидуальных дозах облучения 86.5 тыс. участников ликвидации последствий аварии. Примерно в 46% случаев эти дозы находились в пределах 100-250 мЗв, у 7.3% они превышали 250 мЗв. у остальных были ниже 100 мЗв. К февралю 1991 г. было взято на учет и введено в существовавший тогда Всесоюзный дозиметрический регистр более 192 тыс. ликвидаторов.
Согласно обнародованным результатам диспансеризации за первые пять лет после аварии у участников ликвидации ее последствий наблюдается статический роет показателей заболеваемости Однако, как отмечается, установить его связь с облучением трудно из-за отсутствия у значительного числа участников достоверных данных о полученной индивидуальной лозе облучения.
Что касается населения загрязненных территорий, к работам по его медицинскому осмотру были привлечены тысячи врачей. Подавляющее большинство из них не имело никакой практики в области радиационных патологий. Как результат — непрофессиональная диагностика случаен лучевой болезни. При более поздних Обследованиях часть диагнозов подтвердилась.
Результаты борьбы с ядерной бедой. Чернобыльская авария в силу своей масштабности стала для России, также как для Белоруссии и Украины, национальной трагедиен. С тех пор прошло 11 лет. но ликвидация ее последствий до сих пор нс закончена. Эта авария, унесшая десятки жизней, ставшая причиной радиационного поражения людей, крупных финансовых и материальных потерь, обусловила изменение общественного сознания, привела к переоценке многих сложившихся стереотипов, к принципиально новым подходам в решении проблем обеспечения безопасности объектов атомной энергетики и потенциально опасных радиационных производств, к выработке и организации мер но социальной защите населения, подвергшегося радиоактивному облучению, к новым методам управления и регулирования реабилитацией радиоактивно загрязмеиных территорий.
К настоящему времени в результате реализации нескольких специальных государственных программ Российской Федерации по защите населения, пострадавшего в результате аварии на Чернобыльской АЭС. в том числе "Дети Чернобыля”. "Жилье ликвидаторам”, удалось решить ряд крупных научно-технических и производственных проблем. В их числе проведение мониторинга герриторий, загрязненных радионуклидами, составление карг плотностей загрязнения этих территорий, обследование практически всех регионов Российской Федерации, где возможны следы от катастрофы.
Решены вопросы дезактивации населенных пунктов и прилегающей к ним местности. Разработаны и внедрены сельскохозяйственные технологии, позволяющие получать на загрязненных территориях доброкачественную продукцию.
Большая работа проведена в области снижения доз облучения населения. Только в наиболее пострадавших районах Брянской области благодаря принятым мерам и осуществлению ряда социальных мероприятий удалось снизить дозы облучения населения за 1990-1995 годы более чем в 3 раза.
За последние годы на работы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы Россией было израсходовано свыше 2 млрд долларов, в виде льгот и компенсаций выплачено еше несколько миллиардов долларов.
На территориях России, пострадавших врезультате аварии, построено более двух миллионов квадратных метров жилья, сотни школ, больниц, поликлиник, объектов коммунального хозяйства, тысячи километров дорог и газопроводов, целый ряд производственных объектов по переработке сельскохозяйственной продукции, что способствовало экономическому подъему этих районов.
Есть заметные продвижения в области медицинского обеспечения пострадавшего населения. Созданы необходимые научные методики для обследования влечения взрослых и детей. Осуществлены практические медицинские мероприятия, позволившие сохранить здоровье, а порою и жизнь тысячам людей.
Таким образом, реализация государственных программ способствовала смягчению последствий аварии для России, однако современная ситуация на многих затронутых аварией территориях по-прежнему пока еше далеко не благополучна.
Так, к настоящему времени около 100 тыс. человек подвергаются дополнительному облучению в дозах свыше I мЗв/гол, а в четырех населенных пунктах средние дозы дополнительного облучения превышают 5 мЗв/год. Имеют место случаи превышения допустимых уровней цезия-137 в молоке и молокопролуктах.. производимых в частных хозяйствах. Ухудшение экономической ситуации обусловило повышение в рационе жителей доли продукции собственного производства, лесных грибов и ягод. По этим причинам в ряде населенных пунктов наблюдается рост доз внутреннею облучения населения.
Чернобыльская катастрофа привела не только к крупномасштабному загрязнению окружающей среды, не только к деградации экономической сферы жизни и нарушению демографической структуры населения страны, но и к формированию у населения и ликвидаторов гак называемого "чернобыльского синдрома", когда наблюдаемое ухудшение состояния здоровья обусловлено комплексом факторов, включая экономические, психологические и социальные.
Очевидным фактом радиационного воздействия является повышение частоты случаев рака щитовидной железы у детей и подростков. На сегодня мы не имеем явного роста лейкемий, опухолей и генетических нарушений среди населения. Но это не значит, что их. возможно, не будет в ближайшем будущем.
В связи с этим планируется продол-
Че. «/век. прикрывающий собой ядериый гриб — идея монумента. установленного в Москве на Митинском кладбище. где покоится жертвы Чернобыльской аварии.
жать ла государственном уровне осуществление мероприятий по минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, улучшая условия жизни пострадавших, повышая качество их медицинского обслуживания, проводя специальные мероприятия по снижению доз облучения населения для снятия ограничений на жизнедеятельность в загрязненных районах. При этом основное внимание намечается уделить группам повышенного риска ликвидаторам 1986-1987 гг., детям и подросткам, а также восстановлению жизни и нормального хозяйствования на наиболее зазря зненных территориях России, в том числе и выведенных из использования.
От аварий, подобных чернобыльской, никто полностью не застрахован. Мы должны тем не менее сделать все, чтобы предотвратить аналогичные инциденты в будущем. Вот почему важно учиться не только на положительных моментах, но и на ошибках, изучать и накапливать необходимый опыз. Опыт борьбы с ядерной бедой должен стать всеобщим достоянием человечества и быть использован на его благо. Подобная трагедия никогда не должна повториться.
10.2. Гибель АПЛ “Комсомолец”
Катастрофа атомохода и ее последствия. Атомная подводная лодка (АПЛ) “ Комсомолец” затонула в результате аварии 7 апреля 1989 г. на глубине 1700 м. Погибло 42 человека. Это произошло в Норвежском море на расстоянии около 180 км от о. Медвежий (Норвегия). На лодке имеются атомный реактор и две ракетоторпеды с мерными боеприпасами (ЯБП) в верхних торпедных аппаратах.
Анализ проведенных наблюдений позволил специалистам сделать вывод о том. что в первом отсеке АПЛ произошел взрыв. Они называют различные его причины: удар лодки о грунт, взрыв скопления аккумуляторных газов либо обычной торпеды. Главное то, что разрушения прочного титанового корпуса в носовой части довольно существенны.
Действиями экипажа атомной подводной лодки в момент аварии была обеспечена мерная безопасность н созданы условия ее соблюдения при пребывании АЛЛ в затопленном состоянии. Конструкция реактора и подлодки представляет собой многоступенчатую, труднопреодолимую л практически вечную защиту, предохраняющую от существенного изменения с течением времени интенсивности выхода радионуклидов реакторного происхождения в окружающую среду.
Корпуса ядерных боеприпасов, находящихся на АПЛ, в результате воздействия гидростатического давления при затоплении атомохода оказались разрушены, системы их автоматики выведены из строя. По заключению специалистов, схемно-конструктивное исполнение ЯБП с момента получения ими повреждений полностью исключает возможность ядер но го взрыва. Торпедные аппараты, в которых находятся мерные боеприпасы, повреждены и частично разрушены. Поэтому со временем, вследствие коррозионных разрушений в морской воде локализующих оболочек ЯБП, продукты коррозии делящихся материалов ядерных зарядов, в том числе их основного компонента - плутония, могут быть вынесены в окружающую среду. Когда это произойдет, они будут распространяться в воде с течениями в виде мельчайших нерас творимых частиц и оседать на дно. образуя в районе АПЛ локальную зону устойчивых загрязнений. Пока же вымыванию опасного вещества мешает нс полностью прокорролнронавшин корпус боеголовок и бериллиевый экран.
Многие страны увидели в этой катастрофе налвижение новой угрозы, подобной чернобыльской, и стали бить тревог)', требовать принятия мер по ее ликвидации. Хотя гибель АПЛ "Комсомолец" была не первой чрезвычайной ситуацией такого рода.
По имеющимся данным, на морском дне лежат как минимум пять подлодок, являющихся потенциальными радиоактивными загрязнителями. Всего же там покоятся семь реакторов, число затонувших ядерных боеголовок, по различным оценкам, превышает 40 единиц. По мнению многих ученых и специалистов. они таят боль
Схематические изображение затонувшей подвойной .юбки с показом ранимое корпуса « носовой части, где находятся рике-тапюрпеды с ядерными боеголовками, и еаубоководноео обита иного аппарата “Мир ". с помощью которого уст(ишвшваются заглушки в носовой оконечности -I ПЛ.
шую опасность, которая с каждым годом нарастает. Лучше всего было бы поднять погибшие субмарины. Однако решить эту проблему чрезвычайно сложно как с точки зрения технической. так и финансовой.
Нашей стране свои услуги в подъеме АПЛ "Комсомолец" предложили голландские фнр мы Основой проекта должен был стать кран водоизмещением 120 тыс. т. используемый при установке специальных платформ д 1Я шахт по [водного бурения. Голландцы обещали предоставить н мошные лебедки
грузоподъемностью до 200 т
каждая, а также стальные канаты. Для подъема "Комсомольца" необходимо было
построить лить захватный механизм специальное устройство, которое будет со
пряжено с уже существующим комплексом (краном, лебедками и т.л,).
Словом, подъем мог быть техн ически осуществим. А нот ч го касается затрат на него, они представлялись "неподъемными". Достаточно сказать, что суточная стоимость эксилуазацпн указанного плавкрана — около миллиона долларов (30 дней работы - 300 млн). Правда, если такой кран построить у нас. его суточная стоимость, с учетом нынешних мировых цен. будет гораздо выше.
Необходимость оперативного осуществления мероприятий по ликвидации по
тенииального источника опасного долговременного радиоэкологического воздействия. которым является затонувшая подлодка, подтолкнула к рассмотрению одного из двух основных возможных вариантов решения этой проблемы: подъема АПЛ (целиком или только ее носовой части) с последующим захоронением на берегу поднятых радиоактивных останков либо локализации прямо на дне моря той части первого отсека атомохода, где расположены ядерныс боеприпасы Поскольку АПЛ "Комсомолец" имеет значительные разрушения носовой части, а финансовые возможности страны не позволяют осуществить подъем подлодки в ближайшее время, было принято решение о локализации ЯЫ I на месте их нахождения.
Работы, связанные с ликвидацией последствий катастрофы, начались безотлага-re.ii.no. Прежде всего усилия направлялись на то, чтобы обследовать место гибели "Комсомольца", найти корабль и определить его состояние. В этих целях было организовано несколько экспедиций в район ЧС. Выводы ученых и специалистов, участвовавших в экспедициях, можно было свести к следующему.
I. Радиационно-экологическая обстановка в районе гибели АПЛ "Комсомолец” не претерпела заметных изменений, уровни излучений и концентрации радионуклидов близки к естественному фону.
2. Ядерный и обычный боезапасы. а также нлерная энергетическая установка взрывобезопасны в гечение длительного времени.
3. Основную потенциальную опасность долгосрочного загрязнения радионуклидами несут две ракетоторпеды с ядерными боеголовками.
4. Неконтролируемый процесс выхода плутония в окружающую среду может продолжаться в течение нескольких лет, в результате чего в районе нахождения АПЛ сформируется зона устойчивых загрязнений (период полураспада плутония — 24 тыс. лег), представляющих экологическую (радиационно-токсическую) опасность.
5. Загрязнение Норвежского моря в районе АПЛ "Комсомолец" может повлечь за собой потерю Норвегией и Россией рыбных промыслов. Негативные последствия для экономики будут обусловлены отсутствием сбыта морепродуктов из зоны предполагаемого загрязнения и сворачиванием промысловой деятельности в этом районе.
В частности, по расчетам Полярного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии им. Книповича, экономический ущерб рыбному хозяйству России по указанным выше причинам составит за 5-летний период свыше 3,5 трлн рублей (в ценах 1993 г.), а экономический ущерб Норвегии — около 2 млрд долларов США.
6. С учетом прогнозов развития ситуации представляется необходимым, реальным и целесообразным в качестве первоочередных работ провести локальную или общую консервацию носовой) оконечности АПЛ.
МЧС России: подводные работы особого назначения. 10 января 1994 г. Указом Президента Российской Федерации образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Одновременно ему были переданы функции бывшего Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ.
С этого момента судьба покоящейся почти пять лет на дне Норвежского моря АПЛ “Комсомолец1’ перешла в руки МЧС России. В частности, на министерство легли заботы об обеспечении ее безопасности для окружающей среды, а в конечном счете и для людей. Несмотря на то. что оно только формировалось. сразу началась активная подготовка к новой, пятой по счету экспедиции в район гибели атомохода для выполнения большого объема научных исследований и уникальных, весьма сложных подводно-технических работ. В ходе ее требовалось добиться минимизации радиационной опасности, исходящей из аварийного атомохода.
Подготовка этой экспедиции началась с того, ч го были прежде всего проанализированы и осмыслены итоги предыдущей, определены и представлены на утверждение в Правительство Российской Федерации задачи на нынешнюю. Основные из них:
изучение радиационной обстановки непосредственно на лодке и вокруг нее:
герметизация носовой оконечности АПЛ с гем, чтобы уменьшить водоток через открытые волнорезные шиты торпедных аппаратов и воспрепятствовать возможному выносу продуктов коррозии ядерных боеголовок ракетоторпед:
проведение океанологических исследований для определения направлений возможного переноса радиоактивных веществ из корпуса затонувшего атомохода:
обследование всплывающей спасательной камеры АПЛ. которую не удалось поднять во время предыдущей экспедиции.
Общее руководство экспедицией возлагалось на Министерство по чрезвычайным ситуациям. Координирующие функции осуществляло существовавшее на то время в МЧС России Главное управление по проведению подводных работ особого назначения. Его специалисты постоянно находились в эпицентре работ, возглавляли наиболее ответственные их участки.
Министерство выступило в роли заказчика, обеспечило финансирование работ и
контроль за их выполнением. В МЧС России утверждались проекты работ, принимались важнейшие решения по их осуществлению. Здесь еженедельно обобщалась информация о ходе реализации намеченного. По предложению министерства была четко очерчена сфера ответственности привлеченных к операции организаций и предприятий.
Так. наиболее масштабные и трудоемкие работы были поручены Центральному конструкторскому бюро морской техники "Рубин”, где и создавался "Комсомолец". Сотрудникам этого ЦКБ лучше, чем кому-либо другому, было известно о негативных последствиях нахождения поврежденной АПЛ на дне Норвежского моря. Обладая функциями головного исполнителя работ. ЦКБ "Рубин” смогло обеспечить разработку проекта и необходимых для его реализации технических средств. Опенку и контроль радиационной ситуации осуществляли научно-производственное обведи нение "Радиевый институт им. Хлопина”, Российский научный центр “Курчатовский институт". Океанографическими исследованиями в районе гибели атомохода занимались Институт океанологии им. Ширшова и НИИ ‘Тидроприбор”.
Уже в апреле 1994 г. специалисты ЦКБ морской техники “Рубин” и Главного управления по проведению подводных работ МЧС России подготовили технические предложения по снижению вероятности выхода продуктов коррозии ядерных боеприпасов. Как вариант рассматривались устройство защитного сооружения (саркофага) и установка на отверстия пластырей (наподобие медицинских, но из высокопрочных материалов) с предварительным заполнением полостей АПЛ сорбирующим материалом. Остановились на установке жестких заглушек из титана с резиновой отделкой по кон туру и механическим креплением к корпусу лодки.
Работы по герметизации носовой оконечности АПЛ не имели прецедента и проводились впервые в мировой практике. Перекрыть отверстия намечали с помощью глубоководных обитаемых аппаратов (ГОА) “Мир”. Одним из наиболее сложных этапов операции явилась доставка титановых заглушек на АПЛ и установка их на нишах торпедных аппаратов.
Через пять месяцев после образования МЧС России и передачи под его крыло КОПРОНа участники пятой экспедиции по ликвидации последствий катастрофы АПЛ “Комсомолец" на научно-исследовательском судне “Академик Мстислав Келдыш” отправились в Норвежское морс. Позже в тот же район вышло океанографическое судно вспомогательного флота ВМФ России "Семен Дежнев”. С приходом судов в район гибели “Комсомольца” началась напряженная работа. Основные трудности выпали наделю экипажей ГОА “Мир”.
Каждое погружение аппаратов было сопряжено с большой опасностью и риском для жизни людей. Условия, в которых действовали экипажи. были по сути экстремальными: глубина 1700 м, температура воды за бортом +2°С, а воздуха в аппарате + 1 ГС при влажности 100%. Три человека наход ились в весьма ограниченном пространстве и вынуждены были работать, что называется, стоя нос к носу.
Погружения проводились при волнении моря и требовали от членов команды отточенных и уверенных действий. Аппараты с максимальной осторожностью опускались с борта корабля мощным краном. Когда отцепляли буксировочный трос, они начинали двигаться автономно. При каждом погружении на одном из них крепили титановую заглушку. Второй аппарат под водой снимал ее и устанавливал на намеченное отверстие.
Работы выполнялись с помощью манипуляторов, которые внешне были похожи на руки, точнее клешни. Каждая из них способна поднимать вес до 80 кг и имеет семь Направлений движения - боковые, вертикальные, диагональные и т.п. Этими клешнями и осуществлял ись самые сложные и важные операции. Крометого, их ис-
пользование обеспечивало радиационную безопасность люден
Специально для пятой экспедиции ИКЬ морской техники "Рубин" разработало и изготовило оригинальные струбцины для установки герметизирующих заглушек, которые крепятся к комингсам волнорезных щитов торпедных аппаратов. Эта крайне сложная операция потребовала высокого мастерства от пилотов "Мира".
В целях радиационной разведки производились цикл экспресс-анализов проб, а также гамма-спектрометрия в местах запланированных работ. Ответственные за погружение внимательно следили за тем. чтобы входе локализации источников радиационного заражения не допускалось механическое или какое то другое воздейсз-вие на ядерные боеприпасы, что могло повлечь интенсивный выход продуктов коррозии плутония. Предусматривались также мероприятия по дезактивации наружных поверхностей ГОА в случае их загрязнения.
Спуск глубоководного обитаемого аппарата "Мир“е борта корабля на воду дли проведения погружений к затонувшей атомной подводной лодке.
Важной частью экспедиции стали океанологические исследования для определения реального переноса радиоактивных веществ из корпуса АПЛ. Если они выйдут из лодки в каком-то количестве, например, плутоний, то он может разноситься течениями вместе со взвесью и переноситься живыми организмами, которые могут подниматься на гюверхностьс глубин, где находится АПЛ. Такими организмами мо-xet питаться рыба, попадающая затем на стол к людям. В ходе экспедиции были получены фотоматериалы, свидетельствующие о постоянном присутствии таких морских организмов в непосредственной близости от лодки. Поэтому в данном случае путь радионуклидов от лодки на стол человека станет реальным, если из нее начнут-
Н Кгектпофн и челоик
209
На снимке слева открытии, справа — закрытая в ходе операций заглушкой крышка волнорезного щита носовой оконечности АПЛ. преграждающая сквозной водоток и вынос продуктов коррозии ракето-торпед.
ся истечения РВ. Следовательно, требовалось приложить максимум усилий для консервации лодки настолько надежно, чтобы таких истечении не было или чтобы они были сведены к минимуму. Это основной и очень серьезный вывод океанологического мониторинга, проведенного на глубинах нахождения АПЛ и в других слоях.
Впервые удалось измерить параметры водотока через проломы в первом отсеке. В результате получены данные, свидетельствующие, что там есть течение - до 10 см/с. Оно вполне достаточное для того, чтобы вымыть из первого отсека способные образоваться гам продукты коррозии ракето-торпед. Специалисты взяли точечные пробы взвесей. Выхода техногенного урана-238 внутри первого отсека и рядом с лодкой не зафиксировано, ощутимых концентраций плутония -тоже. Однако поскольку есть течение, требовалось заблокировать возможные пути выхода радионуклидов.
В результате организованной МЧС России экспедиции в район гибели атомной подводной лодки “Комсомолец" выполнен большой объем научных исследований и подводно-технических работ. Происдена частичная герметизация носовой оконечности АЛЛ “Комсомолец" в целях снижения водотока через проемы волнорезных щитов торпедных аппаратов и разрушения в носовой части. С помощью ГОА “Мир-I" и “Мир-2" установлено шесть больших заглушек на проемы и три заглушки меньшего диаметра - на разрушения в районе первого отсека АПЛ.
К сказанному необходимо добавить, что завершение операции по локализации ядерных боеприпасов осуществлялось в ходе экспедиции, также проведенной под эгидой МЧС России в 1995 г. В итоге совместными усилиями многих организаций и специалистов, подготавливавших и выполнявших работы, впервые в мировой практике осуществлена локализация потенциально радиационно опасного объекта на глубине 1700 м. причем с высоким качеством Сквозной водоток через поврежденную часть аварийной атомной подводной лодки практически прекращен.
Обследование всплывающей спасательной камеры подсудной Лолки позволило выяснить, что зацеп камеры в будущем для ее подьема возможен.
Радиационный мониторинг дал возможность убедиться, что радиационная обстановка на АПЛ “Комсомолец" продолжает оставаться спокойной: незначительные концентрации цезия-137 в районе реакторного отсека не превышают фоновых значений.
Океанологические исследования позволили установить основные направления и скорости течений в придонных слоях, а также то, что из обшей массы взвешенного материала, переносимого через полигон горизонтальным потоком, осаждается на дно лишь ничтожная его часть, остальная уносится и рассеивается.
Выявлена возможность в случае истечения и з АПЛ радионуклидов прямого их пе
реноса по пищевым цепям из придонных слоев к поверхностным, к промысловым рыбам.
В холе исследований нашла подтверждение актуальность задачи - в ближайшее время организовать более широкомасштабный, а не только в районе нахождения АПЛ мониторинг Норвежского моря с постановкой сети буйковых и донных станций. Это позволит определить глобальные масштабы переноса вещества в районе АПЛ, создать соответствующие модели переноса и на их основе дать оценки по прогнозированию процессов, которые могут происходить в ближайшем будущем в случае активного выхода радионуклидов из корпуса лодки.
Мировой океан и внутренние аквато рии практически всех континентов Земли содержат в своих глубинах источники потенциального долговременного загрязнения - затопленные суда гражданского и военного назначения, в том числе атомные подводные лодки. Находящийся на борту затопленных судов |*руз может представлять большую экологическую опасность. Проблема се снижения выходит далеко за рамки региональных и национальных интересов и возможностей. Яркое подтверждение тому - трагедия АПЛ
'Комсомолец". Решение вопросов ликвидации последствий подобных аварий и катастроф лежит в русле объединения интеллектуальных, технологических, технических. матермхтьных и финансовых потенциалов государственных с груктур. неправительственных организаций, частных лиц как внутри России, так и на международном уровне.
Сделанный под «одой фотоснимок. свидетельствующий об обитании вблизи лежащей на глубине 1700 м атомной подлодки живых организмов, которыми может питаться рыба промысловых видов, попадающая на стол человека.
10.3. Землетрясение в Нефтегорске
Статистика последних лет показывает, что лазя землетрясений в общем количестве чрезвычайных ситуаций составляет 8%. Пятая часть территории России подвержена землетрясениям с интенсивностью более 7 баллов, около 6% ее занимают особенно опасные 8-9-балльные зоны (Камчатка. Саххнш. Северный Кавказ. Прибайкалье и Якутия). Свыше 20 миллионов россиян проживает в зонах возможных раз-руш ител ьн ых зе млетрясен и й.
Однако, хорошо зная это, ученые сейсмологи пока не имеют возможности достаточно достоверно установить. когда, где и насколько сильно проявит себя подземная стихия. Поэтому и землетрясение на о,Сахалин, происшедшее 28 мая 1985 г., явилось неожиданностью. Его эпицентр по карте сейсмического районирования 1978 г. находился в 7-баллызой зоне, а интенсивность в пос. Нефтегорске превысила 8.5 баллов. По своим масштабам, разрушениям и жертвам это землетрясение стало одним из крупнейших в России в двадцатом столетии, унесло жизни 1841 человека.
Проведенное после землетрясения геологическое обследование эпинептральной зоны показало, что такие стихийные бедствия возникали здесь с периодичностью
Всего несколько часов назад здесь жили люди... На развалинах Нефтегорска.
400-600 .чет. Возможно, определенную роль и процессе подготовки землетрясения сыграло и техногенное воздействие на земную кору, связанное с добычей нефти. Но если даже допустить, что предвестники землетрясения были хорошо выражены, они не могли быть замечены, так как сейсмические и геофизические наблюдения на Сахалине были прокрашены за год до случившейся катастрофы из-за отсутствия фи нанси рования: 5 из 6 сейсмостан ши! были закрыты
Беда пришла к жителям поселка ночью, и I ч 03 мин. В Москве в это время было 17 ч 03 мин. В МЧС России информация о землетрясении поступила в 17.46. Однако она отражала только факт землетрясения. так как связь с Нефтегорском была прервана, н что-либо подробнее выяснить сразу оказалось невозможно. Оперативная служба министерства приступи за к уточнению обстановки по всем имеющимся каналам. В 19.25 о стихийном бедствии доложили первому заместителю министра, который с этого момента взял управление ситуацией на себя.
Были отданы необходимые распоряжения: в Дальневосточный региональный центр, в частности. об отправке на место ЧС оперативной группы и о приведении в готовность поисково-спасательных служб региона, в Центроспас — о подготовке самолета и спасателей для вылета на Сахалин, но центральному аппарату министерства — о сборе оперативной группы МЧС России и ее готовности к вылету в район бедствия. Началась активная работа по подготовке всех подразделений министерства к ликвидации последствии землетрясения.
С получением докладов о том. что в Нефтегорске из 22 пятиэтажных домов разрушено 17. два горят, имеются боль шие жертвы, что подземные толчки превысили силу 7.5 балла, связн с Нефтегорском нет. их содержание немедленно доложили министру. Он приказал готовить к вылету самолет Ил-76 с оперативной группой и спасателями в Южно-Сахалинск. В 8.45 самолет вылетел. На борту было 37 человек во главе с министром, нтом числе 23 спасателя.
28 мая в министерстве был развернут оперативный штаб МЧС России поор гаи и займи работ в целях ликвидации последствий землетрясения и помоши пострадавшему населению Сахалинской области. В него входили сотрудники департаментов управления, войск и сил. мероприятий зашиты населения и территорий, предупреждения ЧС. материально-технического обеспечения и вооружения, научно-технического, по преодолению последствий радианион пых и других катастроф. Было организовано их круглосуточное дежурство.
Штаб постоянно поддерживал связь с районом бедствия, получал оттуда информацию об обстановке, анализировал ее. готовил доклады в вышестоящие инстанции. Ежедневно они представлялись Президенту, в Правительство. Совет Безопасности
Уточнив обстановку, руководство министерства отдало распоряжения региональ
ным центрам и подразделениям МЧС России центрального подчинения по выделению сил и средств для направления на Сахалин.
Параллельно шла работа на местах. Губернатор и начальник штаба ГОЧС Сахалинской области с оперативной группой вылетели в Нефтегорск. В тот же день туда прибыла поис
Оператианая группа МЧС России йог шве с мшшетрм t С. Шойгу у то чин ет Ыктанокку на месте пострадавшего от лелметрясения поселка.
ково спасательная группа области. Областная КЧС приступила к решению вопросов, связанных с проведением спасательных работ, доставкой спасателей, продовольствия и других грузов, эвакуацией пострадавшего населения, компенсационными выплатами пострадавшим, предоставлением им жилья, выполнением ритуальных услуг и др. В целях упрощения их решения была создана времен пая администрация в районе ЧС. куда вошли представители управлений, служб, де партаментов администрации области.
Личный состав штаба ГОЧС занимался сбором и обработкой информации, подготовкой докладов и предложений по выполнению тех или иных задач, организацией доставки спасателей и грузов гуманитарной помоши в район землетрясения. В аэропорту находилась оперативная группа штаба, работавшая круглосуточно.
28 мая 1995 гола была создана Правительственная комиссия РФ по ликвидации
последствий землетрясения под руководством первого заместителя председателя правительства. Он проанализировал ход работ и отдал необходимые распоряжения
соответствующим министерствам, ведомствам и организациям.
Распоряжением правительства организация работ в районе землетрясения, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, администрации Сахалинской области, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации были возложены на Межведомственную комиссию но предупреждению и ликвидации ЧС. председателем котороп является Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. МВК организовала взаимодействие между министерствами и ведомствами. В частности, совместно решались ими вопросы о доставке в зону ЧС необходимых грузов. До побережья основные их объемы транспортировались по железной диризе. Далее их надо было перебрасывать на остров морем. Эти задачи легли на плечи специалистов Минтранса России. Они организовали использование ледокольного флота. имея в виду достаточно сложную ледовую обстановку н районе острова Сахалин, наладили доставку грузов по схеме "река - море". Специалистами Минтопэнерго
России. Сахалиннсфтегаза и Роскомводя были организованы восстшговитсльные работы на нефтепромыслах и нефтепроводе Охв-Комсомольск-на-Амуре. С Роском-резервом решались вопросы о возможных поставках с баз госрезерва продовольствия, палаток, теплой одежды, техники, строительных материалов, нефтепродуктов, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также авиакеросмна Красноярскому и Хабаровскому авиапредпрнятиям для обеспечения заправки самолетов, доставляющих силы и среда ни МЧС России в район бедствия.
В организованном порядке аварийно-
Ничем не измерить горя, пережитого нефтегориа ми, чудом мтаншимися в живых, но потерявшими всех своих родных и близких.
спасательные работы в Нефтегорске начались по местному времени 28 мая в 4.00. Ими руководила оперативная группа Дальневосточного PH. Утром вертолеты доставили в Охинскую центральную районную больницу первых раненых в количестве 36 человек.
Прибывшая позже ipyiina Цснтроспаса присоединилась к уже работающим в Нефтегорске спасателям Сахалинской. Камчатской. Хабаровской и других ПСС, подразделений войск ГО. В последующем группировка сил и средств постоянно наращивалась и в итоге превысила 1600 человек. В их числе было около 700 спасателей.
В целях обеспечения в районе ЧС правопорядка. предотвращения мародерства, силами личного состава ОМОН г.Южио-Сахалинска. Центра "Лидер” МЧС России и милиции был ограничен доступ в район Нефтегорска лиц. не участвующих в неотложных работах.
Непосредственно в разрушенном поселке вблизи объектов аварийно-спасательных работ был развернут и начал функционировать госпиталь Центра медицины катастроф “Зашита". На каждом объекте для оказания помоши извлеченным из-под завалов находился врач. Для сопровождения пострадавших в лечебные учреждения выделялись бригады медицинских работников.
Управление на местах проведения аварийно-спасательных работ н связь с центром осуществлялись с использованием средств связи МЧС России. Министерства связи и Минобороны. Был организован постоянно действующий телемост Москва (МЧС России) - Нефтегорск. Для координации действии спасателей, из-за недостаточной их оснащенности переносными радиостанция ми. на каждый объект назначались диспетчеры со средствами связи.
По истечении грех суток после землетрясения оперативная группа МЧС России в целях доразведки и выявления живых людей в завалах стала проводить операцию “Тишина” продолжительностью один час в сутки, в последующие дни - четыре ча
са в сутки.
При разборке завалов с наибольшей Эффективностью работали автомобильные краны с высокой грузоподъемностью и большим вылетом стрелы Маломощные краны с малым вылетом стрелы вынуждены были часто перемешаться по объекту работ, из-за чего терялось время.
Оперативное перемещение техники с объекта на объект для обеспечения работ спасателей по деблокированию живых людей в завалах осуществлялось по заявкам старших на объектах через диспетчеров. Решение о перемещении принимала оперативная группа МЧС России после оценки обстановки на объекте, что исключало нецелесообразное снятие с него техники
Спасатели Центроспаса в первое время проводили аварийно-спасательные работы на двух объектах. В последующем они. как наиболее подготовленные. привлекались к извлечению живых людей из особо сложных завалов. Их вызов осуществлялся с помощью диспетчеров.
На завершающем этапе спасатели Цент-рос паса проводили экспертизу зданий с последней надежной найти в них живых люден. К 10 июня были разобраны все разрушенные объекты, извлечены из-под развалин погибшие жители Нефтегорска, и с I! июня начался этап рекультивации поселка. Силы и средства МЧС России выполнили постав-Лениую задачу и были возвращены в места постоянной дислокации.
В результате аварийно-спасательных работ из-под завалов извлечено 2247 человек, в том числе 308 детей, из них живых - 406 человек (40 детей).
В ходе аварийно-спасательных работ был накоплен значительный опыт, который необходимо и думать и брать на вооружение для более эффективных действий в подобных ситуациях.
Указанные работы условно можно разделить на три основных этапа:
начальный — работа местных жителей, спасателей Дальневосточного региона под руководством оперативной группы ДВРЦ:
первый спасение людей группировками сил МЧС России, других министерств и ведомств, местными жителями под руководством оперативной группы МЧС;
втором - работы с постепенной передачей функций управления от МЧС России местной администрации, вывод группировки сил, начало работ по рекультивации территории
Анализ каждого из этапов позволяет сделать следующие основные выводы.
1. Особую значимость в условиях разрушительного землетрясения приобретают начальный и первый этапы работ, так как именно в это время возможно спасение людей, оставшихся в живых К сожалению, продолжительность начального этапа была большой Активные поисково-спасательные работы начались в районе бедст
Аварийно-спасительные работы в разрушенном Нефтегорске. 406 человек, находившихся в чана чах. обязаны своими жизнями спасателям.
вия только через 17 часов после основного толчка. А это ле позволило спасти тех, чью жизнь решали первые часы после землетрясения. Проблема объясняется отчасти тем. что длительное время из-за отсутствия связи с пострадавшим районом не удавалось детально разобраться н обстановке и сделать правильные выводы.
2. Второй этап, более продолжительный и плановый, гак же как и первый, характеризовался сложной организационной работой. Но ее направления стали другими: профилактика эпидемий, жизнеобеспечение пострадавшего населения, решение проблем региона и конкретного района бедствия на государственном уровне. Это потребовало комплексного подхода к выполнению согласованных по месту, срокам, ресурсам и объемам мероприятий силами министерств и ведомств Российской Федерации. а также местных органов исполнительной власти.
В первые дни поисково-спасательные работы велись с ориентацией на живых людей. Этим объяснялся избирательный подход к тактическим приемам и способам работ. Они. как правило, осуществлялись на ограниченном участке здания и заключались в устройстве лаза, галереи в завале. прохода в блокированное помещение, чт обы добраться к пострадавшим.
Сплошная разборка завалов в создавшихся условиях была неприемлема. Деблокирование пострадавших осуществлялось способом частичной разборки завала сверху или в направлении обнаружение! о пострадавшего. Ни в коем случае нельзя было допустить смешения 'элементов завала. В противном случае могли появиться новые жертвы. Поэтому е использованием автомобильных кранов и трубоукладчиков уби-рались лишь крупные железобетонные конструкции, мешавшие доступу к пострадавшим. Однако мелкие конструкции и другие предметы, в том числе строительный мусор, оседали вниз, что создавало дополнительные сложности в проведении работ. В итоге, когда спасатели приступили к разборке нижних этажей разрушенных зданий. убирать строительный мусор оказалось возможным только с помощью шанцевого инструмента. Это занимало большое количество времени, значительно снижало темпы аварийно-спасательных работ.
Хорошо показали себя автомобильные краны, имеющие грузоподъемность 20-25 т и телескопическую стрелу длиной до 30 м. С их помощью можно было вести ра боты одним краном сразу на двух подъездах.
Недостаток в автомобильных кранах, особенно грузоподъемностью более 14 т, в экскаваторах, бульдозерах и самосвалах на начальном этапе вынуждал складировать разобранные конструкции и строительный мусор в непосредственной близости от объекта, что приводило к сужению проходов и затруднению маневра техникой. В последующие дни разобранные конструкции разрушенных зданий стали вывозить в специально отведенные места.
Наилучшим образом зарекомендовали себя формирования, укомплектованные спасателями, имеющими альпинистскую подготовку и опыт проведения аварийно-спасательных работ, а также подразделения гражданской обороны, участвовавшие ранее в соревнованиях спасателей Войск ГО. Важность профессиональной подготовки спасателей проявилась с вводом в зону ЧС сил Министерства обороны. Их личный состав не имел практических навыков в выполнении спасательных работ. Это привело к необходимости отрыва поисково-спасательных служб и подразделений ГО от основной работы с целью соответствующего обучения солдат подразделений Минобороны.
Анализ поисково-спасательных работ в Нефтегорске позволил определить факторы. влияющие на их эффективность. Они могут быть объединены в гри (руины.
I ipynna - условия производства работ:
расположение объектов работ относительно друг друга, их величина, степень и ха
рактер разрушения: узкие проезды между разрушенными домами сковывали маневр техники, соединившиеся с торнов здания образовывали длинные гребни завалов;
состав завалов: элементы кровли, деревянных конструкций, мебели, железобетонных плит, лестничных маршей;
структура завалов: навал на несущие стены нижних этажей, “шалаши", смешенная этажность, "слоеный пирог" из плит перекрытий;
повторные толчки, подвижка и осадка элементов завала под воздействием работающей техники и людей;
удаленность базового лагеря поисково-спасательных формирований от места работ: при большой удаленности необходим был транспорт для доставки инструмента, при малой - отдыху спасателей мешали запах, грохот работающей техники и т.п.;
пожарная обстановка на объектах: в домах, которые продолжали периодически возгора ться, от дыма и запахов нс спасали даже респираторы;
погодно-климатические условия: сначала работать мешали жара, ветер, пыль, потом несколько дней - моросящие дожди, холод, грязь; нс было возможности обсохнуть, на завалах образовывалась наледь, приводившая к травмам;
продолжительность ведения работ.
II группа - подготовленность спасателей, наличие и использование технических средств:
количество и подготовленность спасателей (техническая, моральная. физическая, медицинская, психологическая):
наличие и возможность применения приборов поиска и поисковых собак, эффективность проведения операции "Тишина", при которой глушилась техника на всей территории поселка и на завалах разрешалось находиться только поисковикам: 2 июня в ходе "Тишины" пол развалинами было обнаружено 22 человека с признаками жизни. Из приборов поиска применялись “Псленг-1”, стетоскопы. В сочетании с работой собак это дало высокие результаты. Методы биолокационного обнаружения в ряде случаев также давали положительный эффект;
наличие тяжелой техники (автокраны, бульдозеры, самосвалы, экскаваторы) и возможность се применения; наличие поддонов для уборки мелкого мусора - в первые дни вместо них использовали даже обычные ванны; наличие крановых чалок (“пауков”) - использование для поднятия железобетонных плит петли из отрубленного отрезка троса приводило к травмам; спасателей, умеющих сплетать трос, делать огон и изготавливать чалки. приходилось освобождать для этих работ вушерб основным;
наличие и возможность применения аварийно-спасательного инструмента иностранного и отечественного производства.
ill группа - организация поисково-спасательных работ:
разработка оптимального графика работы смен спасателей на объектах: состав смены - 4-5 спасателей на одном участке при автокране (экскаваторе); первые двое суток они работали практически без перерыва на отдых, впоследствии при усилении группировки переходили на I6-, 12- и, наконец, 8-часовой режим; наиболее эффективным оказался график: 8ч- работа, 8ч- отдых;
распределение техники по объектам и возможность маневра ею;
обеспечение возможности маневра силами в зависимости от складывающейся ситуации на объектах, создание резерва: в первые трл дня то и дело приходилось перебрасывать группы спасателей в места обнаружения в завалах живых людей, на четвертый день организовали для этих целей группы резерва;
организация взаимодействия с гы на объектах и участках работ; спасатели МЧС России быстро «ходили в контакт с другими формированиями, передавали опыт.
приходили на помошь;
организация радиосвязи между центральным диспетчерским пунктом и поисково-спасательными формированиями, между самими ПСФ, между спасателями;
контроль за соблюдением техники безопасности в ходе работ с применением тяжелой техники и комплектами аварийно-спасательных инструментов, а также при работе в теле завала, организация страховки; наиболее уверенно работали с техни кой спасатели, имеющие опыт такелажных и стропальных работ, а в теле завала -спелеологи;
привлечение спасателей-профессионалов в качестве инструкторов в формирования других министерств и ведомств, а также в группы спасателей-добровольцев из местного населения.
Непрерывность процесса поисково-спасательных работ находилась в тесной зависимости от их всестороннего обеспечения. Оно включало обеспечение самих работ и жизнеобеспечение спасателей.
К обеспечению работ следует отнести:
освещение объектов и участков работ: в этих целях до восстановления централизованного энергоснабжения использовались ({тары машин, прожекторы на стрелах экскаваторов; хорошо зарекомендовали себя аварийно-спасательный (АСА-20) и аварийно-осветительный автомобили, с помощью которых было организовано как общее освещение - на мачтах, так и локальное - с использованием выносных ламп; спасатели МЧС России, имевшие фонари на касках, могли работать ночью, не снижая темпа:
психологическая поддержка потерпевших граждан: психологическая подготовленность спасателей к экстремальным ситуациям и их профессиональная работа позволили избегать возможных вспышек эмоции со стороны пострадавших;
изоляция мест проведения работ от посторонних;
включение в состав поисково-спасательных отрядов врачей-спасателей, обеспечение отрядов медицинскими укладками, соответствующими характеру работ, этого требовала необходимость оказания медицинской помоши пострадавшим при их деблокировании: в ряде случаев спасателям под руководством врачей приходилось непосредственно в лазе производить ампутацию пострадавшим зажатых плитами конечностей;
Жизнеобеспечение спасателей:
организация санитарно-гигиенической обработки спасателей, места работы и базового лагеря;
обеспечение автономной жизнедеятельности ПСФ в течение нескольких суток -оборудование мест отдыха, пи тания, обеспечение водой, системами сушки и обогрева;
экипировка спасателей с учетом условий работы: в ходе работ использовались сменные рабочие комбинезоны, костюмы ОЗК (Л-1) - особенно в непогоду и при работе с трупами, респираторы (РПГ-7), спасавшие от пыли и частично снижавшие трупный запах, резиновые перчатки; ощущалась потребность в комшюктах разовой одежды спасателей, легких комбинезонах на одну-две смены (больше одежда не выдерживала), а также в специальной обуви с прогивопрокалываемой подошвой;
организация психофизиологической реабилитации спасателей в базовом лагере: выявилась необходимость проведения каждодневной реабилитации спасателей -нервное напряжение не давало им расслабиться после смены и нормально выспаться, ь результате чего после возвращения из Нефтегорска некоторым спасателям потребовалось лечение.
Говоря об организации работ по ликвидации последствий нефтегорского земле
трясения, следует отметать, что уровень оснащения наших спасательных подразделении все-таки еше отстает от мирового. Спасатели, войска гражданской обороны имеют недостаточно спасательного инструмента современных образцов, не обеспечены в полной мере необходимыми предметами экипировки. Малый численный со с гав спасательных подразделении и Войск гражданской обороны не позволяет обес почивать надежное прикрытие ими районов с потенциально опасными производствами и зонами возможных стихийных бедствий. Привлечение к работам в Нефтегорске Войск ГО и спасателей других регионов не только привело к большим материальным затратам на их экстренную переброску по воздуху, но и практически ого лило эти регионы России, оставило их на некоторое время без высокопрофессио нальных сил ликвидации ЧС. Если бы чрезвычайные ситуации возникли и там, могли бы произойти непоправимые события.
На месте уничтоженного зем зстрнсением пос Нефтегорска вырос огромный город скорби.
В заключение необходимо сказать, что чрезвычайные ситуации в стране за по следние годы унесли жизни тысяч людей. Это обязывает органы исполнительной власти всех уровней принимать более эффективные меры по наращиванию возможностей сил и средств, предназначенных для ликвидации аварий, катастроф н стихийных бедствий.
Учения — /ш.менеишая форма поЛгататш органон упрощения и etti.
Глава 11
Подготовка органов управления и сил к действиям в чрезвычайных ситуациях
11.1. Учение по ликвидации последствий возможного землетрясения на Камчатке
Камчатский полуостров и Курильские острова — одна из наиболее сейсмоопасных зон Дальнего Востока. Только в койне 1994 и в начале 1995 г. в этом регионе произошли два крупных землетрясения: 4 октября 1994 г. на островах Южно-Курильской гряды силон 8-10 баллов. в результате которого погибло 11 человек, пострадало 243, убытки — 54 млрд рублей: 17 января 1995 г. — в Японии силой 7,5 балла, где погибло уже свыше 5 тыс. человек, около 25 тыс. получили ранения различной тяжести, разрушено более 9 тыс. домов, а материальный ушерб, по оценкам специалистов. превысил I млрд долларов.
По прогнозам Российской академии наук, в 1995-1996 гг. в районе Камчатки следовало ожидать крупное землетрясение. Получив такие данные, на Камчатку вылетела комиссия МЧС России, чтобы проверить готовность территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации последствий возможного бедствия. Выводы комиссии были неутешительными: Камчатская область вряд ли сможет в случае мошного удара стихии принять адекватные меры по защите людей и восстановлению объектов экономики.
Специальным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. была создана Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обшее руководство ее деятельностью было возложено на МЧС России.
После изучения реального положения дел на Камчатке МЧС России организовало штабную тренировку по подготовке к землетрясению. Главной ее целью было выработать механизм функционирования МВК по ликвидации ожидаемого стихийного бедствия. В тренировке приняли участие представители 12 министерств и ведомств. Мероприятие сыграло большую роль в слаживании Межведомственной комиссии и выработке у ее членов навыков работы в экстремальной обстановке. Члены МВК получили практику как самостоятельной, так и совместной работы ведомств по оказанию помоши пострадавшим в крупномасштабных катастрофах.
Следующим шагом МЧС России стало проведение 24-25 апреля 1995 г. штабного учения на тему: “Организация ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с землетрясением на Камчатке”. Учение было направлено на практическую подготовку органов управления РСЧС к действиям в конкретной чрезвычайной ситуации. вероятность возникновения которой считалась достаточно высокой. Целью учения ставилось совершенствование умений и навыков, обогащение ойыта работников МЧС России, других федеральных и ыестныхорганов исполнительной влас ти в выполнении функциональных обязанностей при ликвидации крупного землетрясения.
Учение проводилось в два этапа, причем одновременно в Москве и на Камчатке, с привлечением представителей министерств и ведомств, органов управления и сил РСЧС Центрального, Дальневосточного и Забайкальского регионов. На первом этапе осуществлялась подготовка сил и средств к ликвидации последствий возможного
землетрясения, на втором — управление силами и средствами системы при ликвидации последствий возникшего стихийного бедствия.
Камчатка — очень сложный регион. Помочь ему в трудной ситуации будет непросто. Разница времени с Москвой —9 ч, столько же нужно, чтобы добраться сюда из центра страны. Помошь может прийти только по воздуху.
Начало учения разыграли, исходя из того, что сейсмологи смогли выдать крат косрочный прогноз землетрясения, хотя, как известно, паука пока не в состоянии сделать это с достаточной достоверностью. Оперативная группа МЧС России убыла на полуостров. А там уже во всех звеньях камчатской подсистемы РСЧС приступили к реализации планов предупреждения и ликвидации ЧС. Начали осуществлять мероприятия по защите населения, при-
водить в готовность органы управления,
Камчатские вулканы пака спят.
свя ти и оповещения. Цсль-доби1ься минимального количества жертв и ущерба народному хозяйству области.
Основной упор был сделан на организацию и проведение эвакуации и временного отсечения людей, дома которых могут оказаться разрушены. Такая нелегкая и ответственная работа поручалась эвако-комиссиям области, городов Петропавловска-Камчатского. Елизова и Вилючинска. Предусмотрели размещение лю-
дей в палаточных городках, защитных сооружениях на объектах народночо хозяйст-
ва, в гаражно-строительных кооперативах, выделили расчетное количество транспорта для перевозки пострадавших.
Тем временем в Москве Межведомственная комиссия принимала экстренные меры по оказанию помоши руководству и жителям Камчатской области. Условной и были сведены до минимума. И такое условие поставили перед всеми членами МВК: Минтранс план провал действия только реального в данный момент количества единиц техники, Минстрой использование только фактических сил. Роскомрезерв -выделение лишь тех средств, что действительно были на складах на момент начала учения. Таким образом стремились добиться максимального приближения к возможной обстановке.
По расчетам ученых, она могла быть крайне тяжелой: сила землетрясения в районе Петронавлоччска Камчатского составит, как ожидалось, 8,6 балла: в зоне с толч ками не менее 7 баллов окажутся населенные пункты с общей численностью населения около 100 тыс. человек; подземные удары вызовут цунами, а следовательно, ка-гаетрофические последе гния на отдельных участках вдоль Тихоокеанского побережья полуострова; й результате стихийного бедствия будут частично разрушены вхтетио-посадочные полосы и сооружения на существующих аэродромах, с которых в ближайшие две-три педели станут невозможны полеты авиации.
Второй этап разработчики сценария учения еще более усложнили. Они объявили, что сила удара превысила проч котируемую и составила 9.2 балла. Членам М ВК пришлось вносить в свои решения серьезные поправки, уточнять мночие моменты со взаимодействующими структурами. При этом не все выходило безупречно. Так. докладывая свое решение о выделении и доставке нужного количества быстровозводи -,хшх домиков для пострадавших от стихии, представитель Минстроя Россичч предло-
лагал использовать железнодорожным транспорт. Но им можно доставить указанный груз только до портов Владивосток и Ванино. Дальше домики должно было принять морское ведомство, а его об этом в и звестность не поставили. Возникни такая ошибка не на учении, появились бы серьезные проблемы.
Выявились и другие проблемы. Скажем, авиаторов не устраивали данные, которые предоставлял Росгидромет. Им необходим не общий, а специальный прогноз погоды “по полосам . Директор Всероссийского центра медицины катастроф был категорически против представления ему сведений о разрушениях, рассчитанных в квадратных метрах пораженной площади. По его мнению, спасателей и медиков следует ориентировать на конкретные дома, указывать их этажность и степень разрушения. Это позволит оказывать помошь пострадавшим более эффективно и оперативно.
В территориальных подсистемах и объектовых звеньях РСЧС действия участников учения носили еше более конкретный характер. Через 20 мин после получения сигнала все звенья камчатской подсистемы РСЧС перешли на чрезвычайный режим функшюня рова и ня.
Оповещение и сбор членов комиссии по чрезвычайным ситуациям области заняли 1,5 ч, что объяснимо местными условиями, но требует ускорения. Тем временем
Фрагмент практических мероприятии, отрабатывавшихся во время штабного учения на Камчатке: ликвидация последствии аварий и пожаров в морском порту.
рабочий орган К.ЧС оценил сложившуюся обстановку используя данные авиационной и космической разведки, и подготовил план ликвидации последствий землетрясения. Благодаря этому силы повышенной готовности смогли приступить к аварийно-спасательным и другим неотложным работам также через 1,5 ч.
По условиям учения, разрушения оказались значительными. В Петропавловске-Камчатском они охватили 118 тыс. м: жилой застройки. Полностью вышли из
строя ТЭЦ-1, ТЭЦ-2. городской узел связи, водоочистительная станция, здания 18 учебных заведений, 20 детских и 11 медицинских учреждений. Плюс ко всему в результате подземных толчков на хладокомбинате была повреждена технологическая линия и произошел выброс 7 т аммиака. Потери среди населения — санитарные и безвозвратные - составили более 10 тыс. человек. Без крова осталось около 500 семей.
Похожей оказалась обстановка в городах Елизово. Усть-Камчатск. Па основе этих данных начальник Дальневосточного регионального центра принял решение на создание соответствующей группировки сил и средств для выполнения задач в пострадавших районах. Некоторые работы проводились реально, для чего в нескольких микрорайонах Петропавловска-Камчатского смоделировали ситуацию, которая могла бы сложиться при настоящем землетрясении. Например, сводный мобильный отряд отдельного механизированного батальона ГО, выполнял аварийно-спасательные работы н “разрушенном” жилом доме, за который условно приняли какое-то недостроенное здание. Спасатели Камчатской поисково-спасательной службы извлекали “раненых” и “погибших” из-под другого жилого здания. Пожарные подразделения вели разведку и ликвидировали очаги возгораний на городском комбинате питания. Эти силы РСЧС тоже старались действовать без условностей.
До командира батальона сигнала о землетрясении не доводили: по вводной, связь оказалась поврежденной. Нотой же причине не поступила и команда на выдвижение в район ЧС. Командир начал выдвигать подразделение в Петропавловск-Камчатский без указаний на то. Поступил верно, тем более, что оно расположено сравнительно далеко от города. Причем это единственная реальная сила, способная с ходу приступить к оказанию помоши пострадавшему населению.
Через 1 ч 30 мин отряд вместе с техникой прибыл в очаг поражения. Реальным здесь было все. Разбор многочисленных завалов - только в одном здании их оказалось 18, спуск с крыши спасателями-альпинистами «травмированных». Для поиска пострадавших под завалами использовали специально тренированных собак.
Одновременно в ликвидацию последствий ЧС включились практически все областные службы. Основные усилия были направлены на восстановление связи и системы оповещения Петропавловска-Камчатского, Вилючинска. Елизова. Причем в первую очередь восстановили связь на объектах здравоохранения, водо- и энергоснабжения, пунктах управления, в банках. Налаживали работу диспетчерских служб на уцелевших аэродромах. Здесь срочно создали запас горючего для заправки самолетов, прибываюшихс “Большой земли”, организовали дежурство разгрузочных команд для приема гуманитарной помощи, отправки пострадавших и эвакуируемых.
Однако учение имело целью не только опочить навыки действий в ЧС, но и обнаружить проблемы, которые могут помешать в реальной обстановке. И они выявились. Отдельный механизированный батальон ГО, о котором уже говорилось, наиболее значительная сила ликвидации ЧС, дислоцируется в 45 км от Петропавловска Камчатского. По итогам учения было принято решение передислоцировать эту воинскую часть как можно ближе к областному центру.
Много поводов для размышлений и решений появилось и у членов Межведомственной комиссии, принимавших участие в штабном учении. Учение принесло несомненную пользу его участникам: они приобрели навыки работы в условиях предполагаемой ЧС. Это подтвердилось при ликвидации случившегося через месяц реального землетрясения в нос. Нефтегорске.
По результатам учения был подготовлен проект постановления Правительства РФ “О совершенствовании работы по предупреждению и ликвидации последствий прогнозируемого землетрясения на Камчатке". Это обусловлено тем, что многие из вы-
явленных проблем требуют разрешения именно на государственном уровне. В частности, это касается создания чрезвычайных фондов продовольствия, медикаментов, других материальных ресурсов, мероприятий по сейсмоусилению зданий и сооружений, доукомплектования подразделений Вооруженных Сил РФ. привлекаемых по планам взаимодействия для проведения работ по ликвидации ЧС.
11.2. Учение по защите населения при аварии на АЭС
По опыту аварии на Чернобыльской АЭС. управление работами по ликвидации последствий таких событий и мест особую специфику и сложность: начинают действовать многочисленные органы управления и разнопрофильные организации, к месту ЧС стягиваются огромные силы. Сформироватьиз всей этой массы слаженный организм и подчинить его функционирование единой воле без специальной заблаговременной подготовки весьма непросто. Если же на помощь будут признаны другие страны, проблемы многократно возрастут: потребуется знать существующие на такой случай и учитывать в практической деятельности нормы международного права, по
ложения соответствующих договоров и соглашений. Надо быть готовым к языковым барьерам Трудности могут создать лаже привезенные технические средства и зарубежные технологии работ.
Опыт сшшетельствует. что единственно возможным способом отработки реального взаимодействия между различными органами управления, в том числе зарубежными и международными, при организации работ по ликвидации последствий крупных ради анионных аварий являются учения и деловые шры с полномасштабным моделированием обстановки в зоне предполагаемого радиоактивного загрязнения.
В последние годы МЧС России с участием Института проблем безопасности развитая атомной энергетики Российской академии наук (ИБРАЭ РАН) организовало и провело ряд подобных мероприятий. Одним из наиболее значительных стало командно-штабное учение в Мурманской области под названием "Полярные зори*'. Его тема: "Организация зашиты населения и проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии на АЭС с трансграничными последствиями" Имелась в виду Кольская атомная электростанция "Северное сияние".
В рамках учения проводилась деловая игра, входе которой отрабатывались вопросы проведения научно-технической экспертизы, оценки и прогнозирования радиационной ситуации, выработки рекомендаций по мерам зашиты населения, а также обмена информацией об обстановке и оказания помоши на .международном уровне. Одновременно проходили практические занятия и игры по тема гике учения, выставка аварийно-спасательной техники, решались исследовательские задачи.
В целом учение и деловая игра должны были помочь выработать алгоритм приня-
Вш) на Ко.ЗьскуНг АЭС "Северноесияние"
S3 к.шефифм к чгяиши
225
тля решении на федеральном и местном уровнях и их содержание в случае ядерной аварии. Одновременно предусматривалось решить следующие задачи:
проверить готовность к действиям при возникновении радиационно опасных ситуаций на АЭС подсистем м органов управления РСЧС Северо-Западного региона, штабов ГОЧС и комиссий но чрезвычайным ситуациям Мурманской области и городов Мурманск. Апатиты. Кандалакша. Полярные Зори;
определить реальность [панируемых мероприятии по зашите населения, оказавшегося в зоне радиоактивного загрязнения:
Карта с указанием задач, отрабатывавшихся в ходе командно-штабного учения “Полярные зори".
оценить современные возможности национальной и международной научпо-тех нической поддержки принятия решений по зашите населения и ликвидации последствий тяжелой аварии иа АЭС;
опробовать механизм международного сотрудничества по оказанию оперативной помоши в случае возникновения радиационно опасных ситуаций на АЭС с трансграничными последствиями:
дать практику экспертам и оперативным группам в организации выполнения мероприятий по ликвидации последствий радиационной аварии на АЭС и взаимодействия с зарубежными партнерами;
изучить опыт работы зарубежных экспертов и специализированных спасательных отрядов по организации аварийно-спасательных мероприятий.
Учение отличалось значительной масштабностью Наряду с многочисленными российскими специалистами в нем участвовали в гой или иной роли 160 представителей из 26 зарубежных стран и международных организаций.
Место проведения учения - район Крайнего Севера - было выбрано не случайно:
здесь тяжелые климатические условия. тундра. отсутствие широкой сети автомагистра лей, компактное проживание населения. Таким образом, рассматривался наиболее трудный вариант обстановки.
Построение сценария учения и деловой игры осуществлялось с учетом опыта чернобыльских событий. Запроектная авария на четвертом блоке АЭС "Северное сия-
ние” по замыслу учения также стала следствием наложения многих факторов. Погодные условия задавались с таким расчетом, чтобы создать достаточно серьезную обстановку на большой территории. С другой стороны, метеорологические параметры выбирались не слишком отличными от среднестатистических для данного региона. Принимались во внимание крайне высокая насыщенность Кольского полуострова водными объектами большое количество рек. болот, более ста тысяч водоемов и преимущественно поверхностное водоснабжение населения.
По условиям учения авария привела к серьезному радиоактивному загрязнению акватории оз. Пинозеро и р. Нева, а также территории, где располагается ряд российских населенных пунктов. В основном
же радиоактивные вещества начали распространяться в направлении границы с Финляндией. Радиационная обстановка требовала применения мер зашиты населения, включая его укрытие и эвакуацию, дезактивацию населенных пунктов и др.
Международных экспертов, и прежде всего из Скандинавских стран, интересовал вопрос трансграничного переноса радиоактивности. По замыслу учения он произошел. Реагируя на это. финские специалисты быстро м грамотно организовали проведение в приграничных населенных пунктах Финляндии йодной профилактики. В некоторых районах страны ввели ограничения на использование в пишу продуктов леса и оленины. По мнению экспертов, в результате принятия таких мер значительного внутреннего облучения людей произойти не могло.
По запросу КЧС Мурманской области международные эксперты, проанализировав ситуацию, дали свое заключение о нецелесообразности эвакуации населения г. Ковдора,
Фрагмент командно-штабного учения “Полярные юри ". Подготовка к проведению радиаии-оннай разведки в зоне “аварийной “АЭС.
поскольку ожидаемые за первый год дозы облучения не превысят 34 мЗв при принятых нормативах на эвакуацию в 50 мЗв (нижнии уровень). Они рекомендовали продолжить в
городе и районе защитные мероприятия: размещение населения в укрытиях втече няе одной недели, прекращение до особого распоряжения работ на открытой местности. планирование масштабных работ по дезактивации населенных пунктов. В г. Кандалакшу эксперты предложили организовать завоз чистой питьевой воды.
Конкретными были рекомендации но выращиванию гарантированно безопасной продукции в подсобных хозяйствах и наличных садово-огородных участках. На их основе МЧС и Минсельхозпрод России разработки и распространили среди насе-
ления специальную памятку. Подготовили эксперты разъяснения и ио первоочеред
ным мероприятиям для сельского и лесного хозяйств. Прежде всего предлагалась эвакуировать продуктивных животных, ввести ограничения на использование пастбищ в текущем году в загрязненных районах. Оговаривалась необходимость запретить до конца года сбор грибов и ягод, а также охоту и рыбную ловлю в лесах и водоемах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Такое пристальное внимание к производству и потреблению продуктов питания объяснялось экспертами опять же исходя из опыта Чернобыля. По мнению специалистов, до сих пор только продукты питания населения, добываемые в лесах зон радиоактивного загрязнения, созданных аварией на ЧАЭС, дают в ряде случаев до 60% обшей дозы облучения.
Горячие споры в процессе обсуждения вызвали два вопроса: реэвакуация населения И дезактивация населенных пунктов и других территорий. По первой проблеме
Дезактивации транспортных средств, выполнявших работы в зоне “радиоактивного загрязнения
руководитель группы зкепертов высказал мнение, что возвращение людей на постоянные места жительства — задача сложная, при ее решении надо учитывать несколько факторов; социальный, психологический и экономический. Поскольку последний входит в компетентно местных властей, то он не рассматривался. Л в целом взяли за основу рекомендации шведских специалистов. Выглядят они следующим образом: устанавливается некий уровень от 3 до 30 мЗв. При уровне свыше 30 мЗв -вопрос о реэвакуации нс должен даже обсуждаться, до 3 мЗв - никаких ограничений для нее нет. А вот в пределах между этими значениями задача должна решаться в каждом конкретном случае отдельно - это дело местных властей.
Неоднозначно было воспринято решение по дезактивация загрязненной территории. Руководитель другой группы экспертов подчеркнул, что предполагаемые работы— трудоемкие и доршостояшис. С одной стороны, проведение их снизит лозовые нагрузки и ускорит сроки реэвакуации. С другой стороны, эти мероприяшя могут
продлиться от нескольких недель до нескольких месяцев, а следовательно, их эффективность будет несопоставима с затратами. Кроме того, в дезактивации примет участие количество работающих, почти равное количеству эвакуированного населения, ради которого все это осуществляется.
Вместе с тем необходимость дезактивационных работ не отрицалась. Но не полномасштабных, а направленных на конкретные цели, и то только тогда, когда радиационная обстановка стабилизируется, т е. при определяющей дозовой нагрузке по цезию-137. Основные усилия должны быть направлены на проведение санитарнобытовых мероприятий в населенных пунктах, откуда люди не эвакуировались, а также на предотвращение переноса радиоактивности: пылеподавление, спецобработку техники, выходящей за пределы загрязненной зоны.
По запросу “пострадавшей" от радиационной аварии российской стороны в район бедствия прибыли спасательные подразделения из Австрии, Норвегии и Финляндии, а также техническая группа связи из Франции. Спасатели занимались радиационной разведкой на определенных маршрутах движения. В целом со своими задачами они справились.
Центральными научении были вопросы организации управления. Его принципиальная схема включала в себя четыре взаимосвязанных и взаимодействующих уровня управления:
объектовый (АЭС);
местный (региональный - региональный центр МЧС России, администрации областей, городов; органы управления ГОЧС);
федеральный (национальный - Правительственная комиссия «составе представителей МЧС, других федеральных органов); он включает в себя ведомственный подуровень (Минатом, Росгидромет и др.);
международный (ЮНДАК - группа ООН по оценке и координации в случае чрезвычайных ситуаций, ОСОКК — центр по координации деятельности на месте бедствия и др.).
Организация управления при возникновении и развитии чрезвычайной ситуации при аварии на АЭС может быть следующей.
Первоначальная фаза аварии. Главное здесь - своевременно проинформировать о ЧС население и соответствующие органы и структуры. На местном уровне население оповещается непосредственно с АЭС (с использованием локальной системы). Кроме того, начальник штаба ГОЧС объекта, его администрация организуют оповещение членов комиссии по чрезвычайным ситуациям, необходимых учреждений и служб. Штаб сообщает о случившемся также в региональный центр ГОЧС и в МЧС России.
На федеральном уровне, помимо министерства, сигнал об аварии непосредственно с АЭС передастся в концерн ‘’Росэнергоатом” и Минатом России. МЧС и Минатом параллельно информируют Правительство Российской Федерации. МЧС России извещает далее Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, другие федеральные органы, в зависимости от обстановки. На международном уровне МЧС России уведомляет ДГВ ООН, а Минатом — МАГАТЭ.
Фаза экстренного реагирования. Это период, в течение которого в район аварии прибывают первые группы управления и силы. КЧС области и региональный центр ГОЧС высылают свои оперативные группы для оценки обстановки и оказания помощи местным органам. Время их прибытия на место ЧС — 2-4 ч. Вместе с ними, как правило, прибывают подразделения разведки.
На федеральном уровне - в район аварии вылетает оперативная группа МЧС Рос
сии (20-25 человек). Минатом России и концерн "Росэнергоатом’’ направляют туда специальную группу ОПАС (организации помощи атомной станции), состоящую из представителей различных ведомств и организаций, в том числе и МЧС России. Другие федеральные органы (МО, МВД Российской Федерации и др.) тоже обычно направляют на место ЧС свои оперативные группы.
На международном уровне — ДГВ ООН высылает группу ЮНДАК. а МАГАТЭ — группу экспертов.
Фала ликвидации последствий аварии. В этот период в районе ЧС складывается определенная система органов управления. На местном уровне всеми мероприятиями руководит комиссия по чрезвычайным ситуациям области (республики, края), ее рабочим органом является орган управления ГОЧС. Консультативную помощь ей оказывает оперативная группа регионального центра.
На федеральном уровне работу возглавляет правительственная комиссия, рабочий аппарат которой оперативная группа МЧС России. Эта комиссия руководит всеми национальным}! силами в районе аварии через соответствующие органы управления.
Важную роль играет группа научно-технической поддержки. При сложных технологических авариях без рекомендаций ученых и специалистов эффективно управлять мероприятиями по ликвидации ЧС нельзя. Их предложения очень важны для принятия оптимальных решений.
На международном уровне на базе ЮНДАК формируется ОСОКК - центр по координации деятельности на месте бедствия. Он выполняет двуединую задачу: согласовывает действия международных учреждений в районе аварии и определяет рамки сотрудничества и координации работы групп международной помоши.
Проведенное командно-штабное учение и деловая игра позволили выявить немало узких мест в организации управления при ликвидации последствий аварии на АЭС с участием международных сил. К ним можно отнести недостатки в работе но сбору и анализу информации, слабую обоснованность принимаемых решений, низкое качество их документального оформления, координации действий международных и национальных сил, большие затраты времени на различные управленческие операции. Происходили задержки и в прибытии зарубежных сил, что объясняется неурегулированностью пограничных и таможенных вопросов, отсутствием международного документа о порядке пересечения границ иностранными спасателями.
Упущения и недочеты, выявленные н .ходе КШУ и деловой игры, лишний раз доказывают необходимость дальнейшего сотрудничества международных органов и сил в подготовке к работе в чрезвычайных ситуациях.
11.3. Учение по спасению людей с потерпевшего аварию судна
Опытное учение по поиску и спасению людей с аварийного судна проводилось на Черном море, в районе г.Новороссийска. Почему был выбран именно Новороссийск и в чем состояла необходимость выполнения здесь учебной задачи? Достаточно вспомнить гибель теплохода “Адмирал Нахимов”. Кроме того, в связи с распадом СССР 90% спасательных судов осталось в ведении Украины. Российская черноморская акватория остается практически не прикрытой в случае возникновения ЧС на море. Ну а главная причина учения на море в том, что Россия имеет более 38 тыс. км морских границ и является крупнейшей морской державой. В составе ее военного и гражданского флотов насчитывается свыше 8 тыс. судов различных классов и назна
чения. при этом 15-20% из них постоянно находятся в открытом морс и на внутренних акваториях, имея на борту в обшей сложности 30 50 тыс. человек (экипажей и пассажиров). Случаются аварийные ситуации, когда команда сама не в состоянии с ними справиться. В этом случае помошь должна быть своевременной и эффективной. Значит, обеспечение безопасности и спасение людей при возникновении ЧС на море и водных бассейнах — важнейшая государственная задача. Обязанность координировать действия различных .министерств, ведомств и органов исполнительной власти в интересах ее решения правительство возложило на МЧС России.
Участвовали в учении, кроме МЧС России и его структур, подразделения Минобороны. Минтранса, Федеральной пограничной службы, Росгидромета. ВОСВОДа России входящие в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они отрабатывали организацию межведомственного взаимодействия поисково-спасательных сил и средств в ходе поиска и спасения людей с судна, терпящего бедствие в сложных гидрометеорологических условиях Определялись также возможности, эффективность и оптимальный состав этих сил.
О масштабах учения можно судить по количеству привлеченных к участию в нем сил и средств. От МЧС России это были: представители Центра по проведению спасательных операций особого риска, Северо-Кавказского регионального центра. Краснодарского краевого и Новороссийского городского штабов ГОЧС. отряд водолазов-спасателей Центрального аэромобильного спаса тельного отряда. Луннопо-лянский н Туапсинский поисково-спасательные отряды Севере-Кавказской региональной ПСС. Значительными были силы Министерства обороны РФ - шесть кораблей различного назначения, самолеты Лн-26 и Ан-12пс, вертолеты Ми- 14пс. Ка-27пс. Минтранс России был представлен семью судами и вертолетом Ми-8. Федеральная пограничная служба двумя дежурными пограничными сторожевыми ка
терами.
Согласно выработанной легенде мероприятия, участники должны были действовать в достаточно сложных условиях: ветер северо-восточный 15-20 м/с, волнение на море - 3-4 балла, видимость ограниченная. Фактически так и случилось. В день выхода в море с самого утра моро-
сил дождь, температура воды не превышала 15”С. волнение достигало 4 баллов. В общем обстановка приближалась к той. которую предусматривалось создать на учении.
Мероприятие было разбито на четыре этапа. На первом отрабатывалась организация совместных лейстниЙ органов управления поисковых и аварийно-спасательных служб с получением сигнала об аварии судна. По условиям учения пассажирский теплоход "Десна” вследствие навигационной ошибки выскочил на камни, экипаж и пассажиры
Спасателы/ый катер подбирает людей, покинувших потерпевшее бедствие судно и спасающихся на надувных плотиках.
успели перейти на коллективные спасательные средства или воспользовались индивидуал ьными средствами спасения. Оперативный дежурный Новороссийского спасательного подцентра (СПЦ). оценив обстановку, принял решение на проведение поисково-спасательных работ в районе аварии. В дальнейшем дежурный оповестил о происшествии все суда в море, находящиеся в районе аварии. городской штаб
ГОЧС. судовладельческие организации Азово-Черноморского региона. Главный морской спасательно-координ;шионнын центр, управление аварийно-спасательных и подводно-технических работ (УАСПТР) порта. Затем по его запросу были подняты и направлены в район аварии поисково-спасательные самолеты и вертолеты дислоцирующейся в этом регионе воздушной армии ВВС и Ростовского координационного центра поиска и спасения. Действиями авиации независимо от ведомственной подчиненности руководил представитель воздушной армии
Одновременно с оперативным дежурным СПЦ сигнал бедствия получил штаб ГОЧС г. Новороссийска. Соответствующая информация оттуда сразу же ушла в Северо-Кавказский РЦ и МЧС России. Оперативный дежурный министерства доло жил о случившемся руководству министерства и. получив необходимые указания, отдал распоряжение на подъем и доставку к месту катастрофы дежурной группы Центральною аэромобильного спасательного отряда. А дежурный городского штаба
Отработка учебных задач в ходе опытного учения по поиску и спасению людей с аварийного судна.
ГОЧС ввел в действие систему оповещения КЧС и соответствующих служб города. Командование Севере- Кавказского регионального центра, прибыв в Новороссийск, возглавило работу по подготовке предложений об использовании поисково-спасательных отрядов, размещению эвакуируемых с аварийного судна людей и оказанию им медицинской и другой помощи. К этой работе были привлечены специалисты КЧС и штаба ГОЧС Новороссийска.
Второй этап учения - поиск и спасение людей с аварийного судна, оказавшихся в воде. Вертолет Ка-27пс вылетел в район аварии и доложил уточненные координаты терпящего бедствие судна. Затем вертолет поднял двух “пострадавших" и доставил их на берег.
Некоторое время спустя к "Десне” начали стягиваться основные поисково спасательные силы. Первыми прибыли два пограничных катера. Они провели более тщательную разведку места аварки и передали па пункт управления информацию о не
обходимости расширения зоны поиска оказавшихся в воде людей, подобрали нескольких “пострадавших".
На этом этапе хорошо поработал и вертолеты Так, экипаж Ми-8 спецавиаотряда г. Сочи успешно осуществил десантирование парашютистов в район бедствия и сбросил спасательные плоты. Кроме того, на аварийное судно были спущены спасатели, которые обеспечили подъем "пострадавших" на борт вертолета, оказали помощь команде “Десны" в ремонтных работах.
В одно время с авиаторами выполняли свои нелегкие обязанности моряки. Водолазный катер пришвартовался к аварийному судну, находящиеся на борту катера специалисты-водолазы выполнили необходимые аварийно-восстановительные работы по поддержанию теплохода "Десна” па плаву. После этого портовый буксир “Тигрис” отбуксировал его в порт. Остальные корабли занимались поиском и спасением оказавшихся в воде людей.То же самое делали и спасатели Центрального аэро-мобильного спасательного отряда, действуя на моторных лодках "Стриж”.
Третий этап учения определили как спасение людей с терпящего бедствие судна в удаленном районе моря. Основную нагрузку по спасению людей несли военные моряки и авиаторы. Для поиска и уточнения координат “терпящего бедствие” судна (поисково-спасательный корабль Черноморского флота “Даурия”) в примерный район его нахождения был направлен самолет Ан-26. Он выполнил эти задачи, осуществил выброску парашютно-десантной группы и спасательных плотов. Однако на всех “пострадавших” сброшенных спасательных средств оказалось недостаточно. Решено было дополнительно доставить их по воздуху самолетом Ан- 12пс.
Для проведения неотложных аварийно-спасательных работ на "Даурии” с вертолета Ми-14пс высадилась группа военных спасателей. В помошь им на вертолете Ми-8 были доставлены спасатели Центроспаса.
Из-за неисправности электропроводки на верхней палубе аварийного судна неожиданно начался “пожар". К “Даурии” подошли спасательное судно “Эпрон” и буксир “Шахтер" Черноморского флота с необходимыми средствами пожаротушения. Всего несколько минут понадобилось им для ликвидации очага возгорания.
Второй и третий этапы учения были названы морскими. Они подтвердили правильность ориентации на то, что спасение люден на море — дело не просто профессиональных спасателей, а именно той их части, которая постоянно занимается этим непосредственно на водных акваториях и входит в службы соответствующих министерств и ведомств. Координировать же выполнение ими своих нелегких обязанностей будут региональные пенары МЧС России.
На четвертом этапе учения прорабатывались вопросы развертывания пунктов приема “пострадавших" на берегу и оказания им помоши. За его проведение отвечал начальник Северо-Кавказского регионального центра МЧС России. После получения сведений о возможном количестве "пострадавших" на судне, терпящем бедствие, оперативный дежурный Новороссийского спасательного поднеитра проинформировал председателя КЧС города о необходимости экстренного развертывания в районе порта пункта их приема для оказания необходимой помоши.
По тревоге были подняты соответствующие службы ГО, организации и учреждения. Так, Центральная бассейновая больница подготовила нужное количество коек, направила в порт медицинские бригады для развертывания там пункта неотложной помощи. Служба торговли и питания организовала пункты вещевого снабжения, обогрева, питания. Были созданы также пункты регистрации и перегрузочный, группы охраны общественного порядка, информационная, транспортная. Рядом с пунктом приема пострадавших оборудовали площадку для посадки вертолетов с “пострадавшими”.
Анализ действий участников учения на данном этапе выявил ряд вопросов в основном организационного характера, которые следует решить в дальнейшем. Например, в структуре медицинских формирований должны быть предусмотрены специалисты психоневрологического профиля. Для развертывания пункта приема пострадавших желательно иметь каркасные или надувные палатки (их можно устанавливать на любом грунте). На выходящие в район бедствия суда целесообразно выделять подготовленные медицинские бригады для того, чтобы приблизить оказание первой врачебной помощи срочно нуждающимся в ней. В этих целях таких пострадавших по возможности имеет смысл направлять непосредственно в стационары на вертолетах, для посадки которых могул использоваться, скажем, стоянки автомашин. стадионы, другие площадки.
Завершилось учение заслушиванием руководителей этапов и других его участников. Главный результат учения состоит в том, что при соответствующей напряженной работе можно все-таки собрать достаточные силы различных министерств и ведомств, скоординировать их действия и эффективно решать задачи, возникающие в чрезвычайных ситуациях. В данном случае на согласование этапов учения, количества привлекаемых сил и средств, других вопросов ушло полгода - немыслимый срок для любой ЧС.
Если же говорить об отдельных составляющих мероприятиях, то прежде всего надо остановиться на организации оповещения и связи. Специально на время учения была разработана схема оповещения поисково-спасательных сил и средств Черноморского бассейна об аварии морского судна. Дело в том. что в каждом ведомстве имеются свои подобные схемы - для внутренних нужд. Стояла задача “обкатать" вариант, учитывающий возможности и действия по оповещению и связи в экстренных ситуациях всех заинтересованных сторон.
Схема построена на линии оперативных дежурных министерств и ведомств, в распоряжении которых есть поисково-спасательные службы. Условно можно выделить четыре этапа оповещения. Первый, очень важный - получение сигнала бедствия. По сути с него начинается поисково-спасательная работа на морских и других водных бассейнах страны. Существует сеть постов радионаблюдения на частотах бедствия, осуществляющих круглосуточное дежурство.
Спасательные подцентры - ключевые организации по приему сигналов бедствия, которые поступают в автоматическом режиме. После получения данных о ЧС проводится анализ ситуации дзя выработки решения начальником подцентра на принятие необходимых спасательных мер. Прежде всего СПЦ информирует о происшедшем судовладельца и находящиеся в районе бедствия суда, взаимодействующие органы управления и подчиненные ПСС.
Хотя главенствуюшую роль здесь играет спасательный подцентр, нельзя исключать ситуации, когда сигнал о ЧС по какой-либо причине не дойдет до него. Это было учтено, на такой случай оснастили штаб ГОЧС Новороссийска соответствующей аппаратурой, с по.мошыо которой можно обеспечить радиосвязь с Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России. В ходе учения была проверена работа оперативного дежурного этого штаба на новых радиотехнических средствах. Результаты оправдали ожидания. Прежде всего сократились сроки оповещения КЧС и служб ГО города, которые таким путем быстрее включаются в работу' по выполнению неотложных задач в районе ЧС. А кроме того, появление дублирующей (помимо СПЦ) оповещающей структуры повышает надежность функционирования системы оповещения в целом.
Конечно, при подготовке и проведении учения выявились и узкие места в организации оповещения и связи. Скажем, анализ состояния существующей на местах сети постов радионаблюдения показал, что в ряде мест такие подразделения закрываются
из-за нехватки финансовых средств на их содержание. А ведь создавать потом их заново обойдется во сто крат дороже.
Нет пока точных критериев, которые бы учитывали характер и масштабы ЧС на море. Отсюда возникают трудности в выборе уровня оповещения органов управления и адекватных спасательных мер. Думается, в какой-то степени учение положило начало решению этого вопроса. Даны указания соответствующим научным учреждениям в сжатые сроки подготовить предложения по разработке классификации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах.
Есть трудности и при определении точных координат терпящего бедствие судна. Даже наиболее прогрессивная на сегодняшний день космическая система глобального оповещения КОС ПАС CAPCAT о катастрофах лает разброс в координатах 10-15 км. Если в открытом море это не слишком затрудняет поиски потерпевшего плавсредства. то в прибрежной зоне может произойти путаница.
Учение еше раз подтвердило, что наибольшей эффективности в оказании помоши аварийному судну можно достигнуть, если сигнал бедствия будет подучен непосредственно от него на корабле, находящемся поблизости. Поэтому все суда должны иметь не только аварийные маячки, но и оборудование для приема сигнала "SOS" в автоматическом режиме.
Одной из самых серьезных проблем остается организация связи при взаимодействии спасательных ведомств, участвующих в поисково-спасательных операциях, и в первую очередь в звене авиасредство - корабль. Попросту говоря, отсутствуют средства. которые работали бы на одних и тех же частотах. На учении вышли из положения. снабдив все участвующие морские суда для связи с авиацией радиостанциями. Однако требуется кардинально решить проблему. Судовладельцы должны понять, что сегодняшняя экономия финансовых средств завтра может обернуться большим материальным ущербом, а также людскими потерями. Видимо, стоит принять решение о финансировании проекта дооборудования морских судов радиостанциями соответствующего УКВ диапазона для связи с авиацией.
Очень важный показатель в процессе оповещения - время прохождения сигналов и информации по инстанциям. В каждом ведомстве имеются свои инструкции и сроки. На учении одной из задач было выработать предложения для определения межведомственных временных рамок действий оперативных дежурных и поисковоспасательных служб. С этой целью группа специалистов фиксировала время прохождения команд и вводных, выявляла этапы их необоснованной задержки и т.п. Полученные данные обобщены и выводы по ним использованы при подготовке соответствующего документа.
Только совместными усилиями всех государств планеты можно сберечь ее от катастроф.
Глава 12
Международное сотрудничество в области борьбы с катастрофами
Масштабы многих природных катастроф таковы, что даже высокоразвитые страны испытывают огромные трудности н ликвидации их последствий. Экономический ущерб от катастроф часто составляет значительную часть внутреннего валового продукта (ВВП). Как показывает печальный опыт, при наиболее крупных бедствиях эта часть составляет 5-10%. В развивающейся же стране только в результате одного стихийного бедствия, по данным Департамента ООН по гуманитарным вопросам, ущерб може т достичь 30-40% ВВП.
В связи с этим стало необходимым объединение усилий разных стран в борьбе со стихией. Оно крайне важно при спасении населения в зоне бедствия, поскольку при больших масштабах катастрофы для эффективного проведения спасательных работ национальных возможностей может оказаться недостаточно. Оказать пострадавшим экстренную гуманитарную помощь только с привлечением национальных сил и ресурсов также не всегда удается. Для изучения природных процессов, вызывающих крупные бедствия и охватывающих иногда несколько стран, требуется объединение их наблюдательных информационных сетей. Необходим обмен передовыми технологиями. способствующими сокращению потерь от стихийных бедствий, и т.п.
Исходя из этого, руководство МЧС России определило в числе важнейших направлений деятельности министерства организацию широкого международного сотрудничества в области предупреждения, смягчения и ликвидации последствий катастроф. Это сравнительно новый, но очень важный аспект международных отношений. Недооценка такого сотрудничества и в тактическом, и в стратегическом плане опасна, поскольку наблюдается быстрый рост количества катастроф, крупных аварий, вооруженных конфликтов. из-за которых население терпит огромные лишения.
Стратегические приоритеты сотрудничества определялись, с одной стороны, гем. какой реальный вклад внесет оно в развитие системы МЧС как неотъемлемой части России, с другой - в достижение российских интересов в области, которую представляет министерство. Работа в этом отношении включала ряд направлений.
В частности, шел поиск путей и форм и иге грации усилий в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации с государствами, имеющими общие границы с Россией, связанными с ней традиционными узами сотрудничества или общими интересами. Налаживалось взаимодействие с между народными организациями, выступающими в роди координаторов национальных усилий в спасательной я гуманитарной деятельности. Это Департамент ООН по гуманитарным вопросах: (ДГВ). Управление Верховного комиссара ООН поделим беженцев (УВКБ). Международная организация гражданской обороны (МОГО) и некоторые другие. Кроме гою. развивалось многоплановое сотрудничество с чрезвычайными службами и iy май тарными структурами Европейского Союза (Евросоюза), НАТО, государств ФРГ. США. Швейцарии иначе говоря, организаций и стран, располагающих наибольшими потенциалом, опытом и историческими традициями в области профессиональной деятельности МЧС России .
От имени России оказывалась гуманитарная помощь населению зарубежных стран, пострада вше.му от чрезвычайных ситуаций, а также в зонах конфликтов. В то
же время мы сами участвовали в приеме и распределении аналогичной помоши, поступающей из-за рубежа.
Широкое международное сотрудничество осуществлялось в вопросах преодоления последствий чернобыльской н других радиационных катастроф.
Немалые усилия направлялись на развитие технологий помощи и спасения. Имеются в виду разработка методологии проведения гуманитарных операций и участия В них. обеспечение автономности и азромобильности сил. сочетание отечественных и зарубежных достижений.
В апреле 1997 г. а Москве а соответствии с договоренностью между руководителями МЧС России и НАТО в рамках Программы "Партнерство ради мира " состоялся международный счлииыиум “Чрезвычайные гуманитарные операции: взгляд в XXI век". На снимке: министр России по чрезеы чайным ситуациям € X Шойгу и помощник генсра шзого секретаря НАТО г-н X ван Форест.
Готовились российские национальные кадры для системы МЧС России и РСЧС. осуществлялась методологическая и технологическая поддержка процесса обучения. Распространялись передовой российский опыт и технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Наконец, развивалась международно-правовая база сотрудничества в контексте коренных интересов России в международных делах.
Для достижения необходимых целей по всем этом направлениям в 1991-1996 п сидами Департамента международного сотрудничества при активном участии практически всех структур МЧС России в координации с Министерством иностранных дел. другими российскими министерствами и ведомствами проведено немало меж лународных мероприятий, определивших этапы становления МЧС в этой сфере деятельности.
Прежде всего необходимо отметить обмен визитами руководства министерства с руководителями аналогичных зарубежных структур и международных организаций. Визиты увязывались с внешнеполитическими задачами теку шею момента, с принятием и подписанием важных документов. Один из ярких примеров этого - визит министра РФ ко чрезвычайным ситуациям в Соединенные Штаты Америки 3-7 сентября 1996 г. Результаты его представляют собой крупный сдвиг в российско-американском сближении в области профессионального и гуманитарного неполитического сотрудничества. Этому визиту' предшествовала объемная и продолжительная работа с американской стороной по взаимному ознакомлению со спасательными и гуманитарными службами, поиску точек взаимовыгодного партнерства.
А первый контакт на уровне руководителей ведомств состоялся в январе 1992 г. во время визита директора Бюро по оказанию помоши при бедствиях за рубежом (ОФДА) Э.Натсиоса к председателю тогда еще Госкомитета по чрезвычайным ситуациям России. Однако последовавшая затем смена администрации в США, некоторые другие события на какой-то период несколько затормозили процесс сближения. В 1993-1995 гг. инициатива российско-американского сотрудничества в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций находилась на российской стороне. Успехи российских спасательных и гуманитарных служб, создание МЧС России и превращение его в могучий организм мирового значения изменили отношение американцев к нам. Они увидели в лице МЧС серьезного партнера. И вот в октябре 1995 г. американское государственное руководство сочло приоритетной программу сотрудничества с Россией по линии МЧС и предусмотрело ее финансирование в бюджете США.
В феврале-марте 1996 г. Россию посетила объединенная делегация ФЕМА, ОФДА, Минобороны и Минсельхоза США. В Москве, а также в Жуковском, Ногинске и Новогорскс Московской области, в Ростове-на-Дону и Краснодарском крае руководители чрезвычайных служб Америки ознакомились с важнейшими элементами российской спасательной системы и высказали о них самое высокое мнение. Это обстоятельство способствовало тому, что 16 июля 1996 г. в столице России был подписан Меморандум о понимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. От имени правительств эту миссию выполнили Председатель Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин и вице-президент США А.Гор.
J4-26 октября 1996 г. в развитие достигнутого уровня взаимоотношений состоялся визит в США делегации МЧС России. В ходе него американская сторона впервые комплексно ознакомила членов делегации с опытом организации работы на местах различных спасательных служб. Этот визит был совмещен с первым заседанием российско-американской совместной комиссии, созданной в рамках названного выше Меморандума. В результате был выработан и подписан план российско-американского сотрудничества по линии МЧС России на 1997 г. и определены его направления на перспективу.
С марта 1993 г., когда у нас побывала делегация Комитета чрезвычайного гражданского планирования НАТО, началось гуманитарное сотрудничество с этой организацией. Но наибольший прогресс в данной области был достигнут в 1996 г., когда по приглашению генерального секретаря НАТОХ.Соланы состоялся визит министра РФ по чрезвычайным ситуациям в названную организацию. И 13 марта в Брюсселе они подписали Протокол о намерениях. А уже 20 марта в Москве ими же был подписан Меморандум о понимании между МЧС России и НАТО о сотрудничестве
в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к чрезвычайным
ситуациям
Конечно, сотрудничество с НАТО jto во многом своего рода дань политике. В
Верховный Комиссар ООН но белам беженцев г-жа Садики Оеата
Заместитель Генерального секретаря ООН но гуманитарным вопросам г-н Ясуши Акаши
то же время в разрезе долгосрочных внешнеполитических интересов России, на фоне отрицательных тенденций расширения НАТО на Восток оно может оказаться весьма полезным Достаточно сказать, что доля сотрудничества но линии МЧС России в обшем объеме сотрудничества России с НАТО в рамках Программы “Партнерство ради мира" составляет около 30 довольно "активных” процентов. Это само по себе является хорошим противовесом в "восточной политике” альянса. Нельзя исключать и го, что руководство НАТО в поисках новой ипостаси явно устаревшего воен кого блока реально сделает выбор в пользу его гуманитарного переориентирования
Принципиальным направлением сотрудничества являлось логичное и последовательное углубле нис взаимодействия МЧС России с ооновскими, европейскими (Евросоюз) и национальными структурами гуманитарной помоши - прежде всего Швейцарии. Норвегии, Данин и Великобритании В течение 1991 1996 л хорошими темпами развивалось сотрудничество с ООН, н оно явилось весьма продуктивным. Было проведено большое количество встреч с представителями згой организации. которые всегда носили практический характер.
В результате уже в 1993 г. мы получили первый и бесценный опыт работ ы в составе сил ООН в быв шей Югославии и подписали первое соглашение с наиболее значительным партнером Управлением Верховного комиссара ООН ио делам беженцев Позже успех был развит и сделано то. что стало главным стержнем международного сотрудничества. - подняли организацию спасательных и гуманитарных акции за рубежом на уровень. который сегодня позволяет опираться на эти акции российским внешнеполитическим ведомствам.
Будучи в марте 1996 г. в Брюсселе, министр РФ по чрезвычайным ситуациям впервые встретился с Европейским комиссаром г-жой Э.Бонино, отвечающей за гуманитарные программы Была достигнута договоренность, открывающая перспективы прямого сотрудничества с Евросоюзом в проведении международных гуманитарных опера-
нн й.
С 1992 1. МЧС России работает в рамках Частичного открытого соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помоши и случае сти-
хи йных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ). Такое вхождение России в ячейки Совета Европы активизировало и перевело в практическую плоскость работу и самого ЧОС СЕ, «по не осталось незамеченным в масштабе общеевропейских структур. В течение 1993 г. Россия уже председательствовала в ЧОС СЕ. В Москве была организована пятая встреча на уровне министров.
Сотрудничество в рамках этой структуры развивается по нескольким направлениям. Оно охватывает сейсмическое оповещение и прогнозирование, научно-исследо вательскую деятельность, подготовку специалистов в области наук о риске, совместные действия в условиях чрезвычайных ситуаций с использованием прогрессивных технологий и результатов военной конверсии. Для России членство в ЧОС СЕ стало своего рода трамплином для сближения с Советом Европы.
Еще одно направление работы сформировалось с января 1994 г. - со Швейцарским корпусом помоши при катастрофах и Швейцарским управлением гуманитарной помоши. Оно получило высшую поддержку в ходе сентябрьского (1994 г) визита министра РФ по чрезвычайным ситуациям в Швейцарию и его встреч с руководством страны. Затем делегации этих структур побывали в России и на местах ознакомились с реальными гуманитарными возможностями МЧС. Швейцарцы убедились в пользе сотрудничества с нами, выразили желание оказать безвозмездную технологическую поддержку силам Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования. В 1996 г. от них начало поступать мобильное оборудование радиосвязи производства известной швейцарской компании “АСКОМ" для использования в гуманитарных автотранспортных конвоях МЧС России. Чрезвы чайно важна поддержка Швейцарией также процесса создания Российского международного центра подготовки спасателей. Совместно нами разработана инвестици-
Автоканонна с грузами гуманитарной помощи дли беженцев из районов бывшей Югославии, пострадавших в результате боевых действий
|Й Катастрофы н wЛОткм
241
Сотрудники МЧС России знакомятся с работой одного и I городских полицейских участков Швейцарии, куда стекается вся информации о чрезвычайных ситуациях в городе и откуда она адресуется затем в органы управления гражданской защиты, в подразделения пожарных и неотложной медицинский помощи.
онная схема, которая, как ожидается, будет полезной для обеих сторон.
Развивается сотрудничество с норвежскими коллегами. В частности, с Красным Крестом Норвегии готовятся автотранспортные конвои, отряды врачей медицины катастроф и специалистов по разминированию для работы в конфликтных и постконфликтных районах мира. Подписано российски-нор вежскос межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и проведения операций по оказанию помоши. Следует отметить но вый подход к разработке пакета двусторонней договорно-правовой базы. Опыт гуманитарного соглашения с УВКБ ООН при этом был плодотворно транс
формирован в область м еж государственных связей, что является примером партнерства и для других стран.
Совершенно новая и уникальная страница в истории МЧС России опыт работы в бывшей Югославии. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации мы продолжаем осуществлять мероприятия по оказанию гуманитарных услуг для восстановления Боснии и Герцеговины. Координирующая роль в этом с российской стороны возложена на МЧС.
В течение трех лет в бывшей Югославии работала автотранспортная группа МЧС России но контракту с УВКБ ООН. Она выполнила работ на сумму 6,5 млн долларов США. Всего ею было перевезено свыше 100 тыс. т гуманитарных грузов, что обеспечило выживание около 200 тыс. человек мирного населения в Боснии и Герцеговине. Это. безусловно, прибавило авторитета нашему министерству и определяет необходимость продолжения и развития гуманитарного сотрудничества в данном регионе.
Мы считаем, что эта операция явилась важным и полезным этапом становления и развития сил и средств МЧС России. Около 800 специалистов министерства, принимавших® ней участие, накопили значительный опыт осуществления международных гуманитарных акций под эгидой ООН. Выполняя работу высокопрофессионально, они повысили, с одной стороны, международный авторитет УВКБ, с другой впервые продемонстрировали возможность и в мирное время решать задачи, стоящие перед мировым сообществом, силами гражданской обороны и другими подразделениями системы МЧС России.
По завершении контракта с УВКБ ООН автотранспортная группа в несколько сокращенном составе в июле 1996 г. перебазировалась в Республику Сербскую, в город Соколап, затем - в Братунап. Там она продолжила работу, будучи финансируемой уже российской стороной, чго явилось вкладом России в послевоенное восстановление Боснии и Герцеговины. Причем это совершенно новый аспект нашего вклада в решение важнейших внешнеполитических и экономических задач, стоящих перед Россией на современном этале.
В целом же за период с 1994 по 1996 г. силами МЧС России было проведено восемь этапов операции по доставке грузов гуманитарной помоши населению бывшей Югославии с использованием практически всех видов транспорта. В том числе авиа-
имей МЧС доставлено 1225 т грузов. За этот же период автомобильным и железнодорожным транспортом перевезено более 1000 т. Добавим, что самолетами под эгидой МЧС сотни югославских детей, главным образом из категории беженцев, были перевезены в Российскую Федерацию на отдых.
Год назад завершена другая не менее значимая контрактная работа МЧС России в
рамках Международной конференции по бывшей Югославии (МКБЮ) - по кон-
тролю за соблюдением режима санкций в отношении Республики Сербской. В 1994-1996 гт. в составе миссии МКБЮ работало около 80 наблюдателей от нашего министерства. При этом в течение в обшей сложности восьми месяцев должность начальника штаба миссии исполняли представители МЧС России.
В условиях санкций министерство начало и под эгидой УВКБ ООН провело принципиально новую для себя акцию. В кратчайший срок удалось осуществить необходимую межведомственную работу, и в период с декабря 1995 г. но апрель 1996-ю в Бел i-рад по Дунаю было доставлено более 5000 т дизельного отопитель-। юго топлива. Суда под флагом М ЧС России фактически заново открыли для нашей страны дунайский путь.
Развивая опыт работ в бывшей Югославии и выполняя соглашение с УВКБ ООН, экспедиционные силы МЧС совершили бросок в самый центр Африки. С мая по сентябрь 1994 г. ио чрезвычайному запросу УВКБ наша автотранспортная группа приняла участие в широкомасштабной гуманитарной операции по оказанию помоши руандийским беженцам. пострадавшим в результате этнического конфликта. Группа работала на территории Руанды, а также Танзании в сложных условиях: жаркий африканский климат. нсбла-
Автомобильный отряд МЧС России под эгидой ООН эвакуирует беженцев одной из африканских стран из зоны межэтнического вооруженного конфликта.
По инициативе МЧС России и благодаря его практически.» действиям в государстве Руанда в качестве гуманитарной помощи создана автомобильная школа. Специалисты министерства готовят водителей для ряда стран Африки.
гополучная эпидемиологическая обстановка. Тем не менее не только была выполнена основная задача. Персонал автогруппы еще и подготовил 30 водителей и 10 техников из числа местного населения для работы на автомобилях КамАЗ. По оконча
нии операции антотехника и лагерное оборудование группы были переданы в виде помоши Ташаньлкской христианской службе по делам беженцев. Таким образом, была открыта еше одна страница в международных делах МЧС России - подготовка
национальных кадров в других странах для выполнения конкретных задач.
Наша страна принимает деятельное участие в реализации и такой важной про
граммы Организации Объединенных Наций, как Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий (МДУОСБ), объявленное на период 1990-2000 гг. Резолюцией 1снеральной Ассамблеи ООН. Цель Международного десятилетия заключается в уменьшении путем согласованных международных дейст-
вий масштабов гибели людей, материального ущер-
ба и социально-экономических потрясений, вызы-
Генеральный секретарь Международной организации гражданской обороны г-н Садок Знаиди.
ваемых стихийными бедствиями. В России, как и в более чем 100 других государствах, создана Национальная комиссия по проведению МДУОСБ, которую возглавляет министр РФ по чрезвычайным ситуациям. Правительством на нее возложены функции координирующей организации по участию Российской Федерации в Международном десятилетии. Важнейшей заслугой комиссии можно считать налаживание тесных региональных межгосударственных отношений в деле противодействия стихии.
В мае 1993 г. Российская Федерация вступила в Международную организацию гражданской обороны. Благодаря этому мы получили прямой выход на национальные сгруктуры гражданской зашиты (обороны) большинства стран мира. Академия гражданской зашиты МЧС России получила статус Регионального учебного центра МОГО. Свыше 50
Директор секретариата Международного сотрудников министерства, подведомственных ему десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий г-н Филипп Буме.
организаций за три последних года повысили свою квалификацию в области гражданской зашиты в
учебных центрах МОГО в Швейцарии и других
странах Помощником генерального секретаря МОГО является сотрудник МЧС России.
С 10 по 12 сентября 1996 г. в Москве проходило 12-е заседание Генеральной Ассамблеи этой органы зашги. В ходе него были выработаны основные направления деятельности на период до конца нынешнего столетия Авторитет МЧС России способствовал принятию в МОГО ряда стран СНГ, поддержке наших инициатив в государствах Ближнего Востока. Министр РФ по чрезвычайным ситуациям был избран президентом Генассамблеи МОГО на двухгодичный срок. Имеются все предпосылки в течение этого периода укрепить лидирующие позиции России среди государств-участников МОГО.
Наше министерство также активно работает в рамках Стратегии охраны окружающей среды в Арктике. С 1993 г. МЧС участвует в Рабочей ipynrte по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике. В августе 1995 года очередная ее сессия проводилась в городе Норильске. С созданием Арктического совета эта работа приобретает для нас все большее значение, учитывая географи
ческое положение России. Задача совета на обозримую перспективу - подготовка условий для заключения по нашей инициативе соглашения между странами Арктики о сотрудничестве в чрезвычайной сфере.
МЧС России - деятельный участник всех основных международных учений и соревнований по вопросам оказания помоши при чрезвычайных ситуациях. Нередко оно само является их орган и затором. Представители Российского Це нтрос паса участвовали в Первых международных учениях спасательных отрядов под эгидой ДГВ ООН (Австрия, сентябрь 1994 г.) и заняли первое место по результатам соревнований. Тем самым они заявили о себе как о службе, у которой есть чему поучиться. Используя этот опыт. МЧС выступает одним из активных организаторов учений в рамках программ и проектов ООН. НАТО. Евросоюза. В частности, состоялись международные учения на Астраханском газовом комплексе и Калининской АЭС (1994 г.), на Кольской АЭС (1995 г.). Проводятся соревнования спасателей и гуманитарных отрядов. которые являются важным элементом мирового процесса подготовки чрезвычайных служб. Участие министерства в учениях, предусматриваемых на 1997-2000 п„ а также развитие системы международных соревнований дадут возможность выйти на олимпиаду чрезвычайных служб. Основа для этого уже закладывается.
Итак, международное сотрудничество МЧС России успешно развивается в целом ряде областей на различных уровнях. Но при этом хотелось бы выделить как одно из важнейших направлений внешней политики нашего государства оказание от имени России гуманитарной помоши народам зарубежных стран, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, населению в зонах вооруженных конфликтов. На сегодняшний день такая работа осуществляется почти полностью ciuja.Mii МЧС. Началась она вскоре после создания министерства (тогда - ГКЧС России) е доставки 13—14 марта 1992 г. палаток и теплой одежды жителям турецкого города Эрзинджан, пострадавшего от землетрясения. А ровно через два месяца 80 т муки были доставлены в Кабул (Афганистан), население которого испытывало серьезные продовольствен н ыс трудности, вызванные последствиями смены власти и затяжной вооруженной борьбы группировок. Хотя в то время Россия сама получала из-за
рубежа гуманитарную помошь, эта акция, несмотря на определенные материальные затраты, имела неизмеримо большие политические дивиденды. Она продемонстрировала человеколюбивое содержание внешней политики нашей страны, избравшей путь демократического развития.
В том же голу помошь нами была оказана населению Никарагуа (ликвидация последствий извержения вулкана Сьерра Негро, консультации российских вулканологов). Армении (ликвидация пожара на складе боеприпасов с использованием самолета-танкера Ил-76).
С тех пор российская гуманитарная помошь народам зарубежных стран при чрезвычайных ситуациях имеет двоякое значение: как зачастую единственное средство выживания пострадавших и как мошная демонстрация гуманитарного характера
Разгрузка самолета МЧС России, доставившего грузы гуманитарной помощи в Иран.
Л
На снимке: секретариат Межгосударственного совета СНГ по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
Лигпимобимная колонна МЧС России транспортирует грузы гуманитарной помощи русской общине духоборцев, живущих в высокогорном селении на территории Грузии
внешней политики государства. Цифры, характеризующие эту помошь. конечно, уступают аналогичным показателям США. Швейцарии. ФРГ. Великобритании, Норвегии и некоторых других экономически благополучных стран, но тем больше их ценность и значимость для России. Ее вхождение в число стран-доноров - это тенденция, значение которой великодля российской государственности, восстановления духовной связи народов.
Среди наших гуманитарных акций назовем также доставку грузов в разные годы в Армению. А 5ербайджан. Грузию. Киргизию. Албанию. Черногорию. Сербию. Китая. Колумбию. Индию. Таджикистан. Афганистан. Молдову. Японию (землетрясение и Кобе). Конго. КНДР. Лаос. Заир, Ирак. Уганду, Мали. Эфиопию. Ливан, на Кубу и в некоторые другие страны. Обший объем оказанной нм помоши превысил 160 млрд рублей и 1 млн «00 !ЫС. долларов.
Особо необходимо сказать о ближне-зарубежном направлении деятельности МЧС. С момента образования Содружества Независимых Государств (СНГ) оно имеет для нас приоритетный характер. В сентябре 1993 г и Москве Совет глав правительств стран СНГ учредил Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Это было осуществлено в рамках соответствующего соглашения стран СНГ, подписанного по инициативе МЧС России в январе 1992 г
Сарезское озеро - источник повышенной опасности для 4 млн человек, проживающих на территории Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана и Афганистана. Образовалось в 19] 1г. в результате схода гигантского оползня объемом 2.2 км . который завалил кишлак Усой и затопи.) кишлик Сирез. Предотвратить новую катастрофу можно только совместными усилиями стран СНГ и соседних с ними ггк-учфрсте.
в Минске. С тех пор состоялись восемь заседаний Межгосударственного совета в различных странах СНГ. На них были приняты важнейшие решения, направленные на интеграцию чрезвычайных служб в рамках содружества: в частности, о ели ной системе предупреждения и действий при чрезвычайных ситуациях, создании корпуса сил СНГ, по вопросам сейсмологического мониторинга. Большинство из подобных решений утверждались на Совете глав государств.
Безусловно, международное сотрудничество полиции МЧС России на этом направлении внесло весомый вклад в стратегический курс России в регионе СНГ. Надо отметить, что к на всех других направлениях нашей международной деятельности - от подготовки кадров до дипломат ической поддержки обших инициатив - тема СНГ имела приоритетное значение.
Что касается работы в регионе Восточной Европы, то с 1992 г. она ведется в рамках процесса, определенного Магдебургской декларацией, принятой на первой конференции по трансграничному сотрудничеству стран Центральной. Восточной и Юго Восточной Европы в области гражданской обороны и зашиты от катастроф, состоявшейся 29-30 сентября 1992 1. Нашу делегацию тогда возглавлял председатель ГК.ЧС Российской Федерации.
Декларация предусматривает углубление сотрудничества стран важнейшего для России pei иона в области гражданской обороны и зашиты от катастроф. Конечная цель этого процесса создание системы координации взаимной помощи при бедствиях павариях.
На второй конференции в Москве (мам 1993 г.) состав участников магдебургского процесса расширился за счет стран СНГ. Третья (октябрь 1994 г., Любляна) и. четвер-
Медаль "Участнику чрезвычайных гуманитарных операций ". Учреждена МЧС России и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в декабре 1995г. Медалью награждаются лица, внесшие непосредственный вкладе организацию чрезвычайных гуманитарных акций, проявившие при ЗПЮМ самоотверженность и мужество.
тая (октябрь 1996 г., Будапешт, конференции конкретизировали задачи сотрудничества в области гражданской зашиты с учетом современного положения в мире и Восточной Европе - кризиса на Балканах, начала реализации подходов НАТО (“Парт нерство ради мира”), развития служб гражданской защиты в странах СНГ при четко обозначенном приоритете программ и проектов ООН Итоговый документ, одобренный в Будапеште, расставил точки над “Г. Так. о программах НАТО сказано как ободном из направлений международногосотрудничестаа и вовсе не поддержана их ведущая роль, которую представители альянса пытались навязать участникам кон ференции. В этом смысле можно говорить, что в историческом плане “магдебург-ский процесс” - один из прогивовесов политике НАТО в Восточной Европе.
Известно, что 1996 г. вошел в историю международного сотрудничества МЧС России как год десятилетия чернобыльской катастрофы. Все международные мероприятия, посвященные этой печальной дате, конференции КЕС. ВОЗ и МАГАТЭ в Минске 18-22 марта. Вене 10-15 апреля, сессии Четырехстороннего комитета ООН по Чернобылю в Нью-Йорке 26апреля и бдекабря, заседания Координационного совета соглашения КЕС-СНГ по Чернобылю 23-24 января а Брюсселе и 5 декабря в Москве - настойчиво использовались нами для того, чтобы побудить мировое сообщество не сворачивать международные и европейские программы по Чернобылю, убедить партнеров в несвоевременности вывода о якобы утрате актуаль кости преодоления последствий этой катастрофы... за данностью лет. В результате удалось сохранить Чернобыль в фокусе внимания заместителя генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам. обеспечить продолжение европейского финансирования российских проектов по изучению последствий аварии, путей их преодоления, предупреждения и зашиты в случае возникновения подобных катастроф. В нищенских условиях существования российской науки финансирование ео
стороны Евросоюза - зачастую спасительная “подкормка".
Существенного продвижения удалось добиться в области подготовки кадров для РСЧС с использованием передового иностранного опыта. В то же время за рубежом распространялись конкуре! гтоспособные российские технологии помоши и спасания при чрезвычайных ситуациях.
7 мая 1996 г. был открыт Российский международный центр подготовки спасателей. в котором под эгидой ООН будут обучаться спасатели из зарубежных стран. Швейцарии. США. другие государства и ряд авторитетных фирм выразили готовность способствовать деятельности центра путем направления сюда своих преподавателей и мастеров производственного обучения. Швейцария и Великобритания заявили о возможности финансирования обучения в этом центре своих спасателей, некоторые страны предлагают оборудование и методики передовых форм обучения. В целом складывается международная кооперация, которая делает этот проект взаимовыгодным. ион вполне может стать инвестиционным.
Еще одно направление международного сотрудничества МЧС России - развитие современной договорно-правовой базы. Это очень важный блок в работе МЧС Рос
сии с зарубежными государствами и международными партнерами. И в этом отношении сделано немало. Заключены (или подтверждены действия прежних) межправительственные соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвмда нии стихийных бедствий и техногенных аварий с Германией, Италией, Францией, Швейцарией, Польшей. Белоруссией, Грузией, Казахстаном. Болгарией. Финляндией. Арменией, Словакией, Молдовой. Монголией. Украиной, Швецией, Венгрией, Норвегией. Разрабатываются двусторонние соглашения с Румынией. Ис панией, Португалией, Францией. Киргизией, Туркменистаном, Узбекистаном, Таджикистаном. Ираном. Тунисом, Египтом и другими государствами.
Кроме того, подготовлены проекты многосторонних межправительственных со
глашений - такие, как Конвенция о
скоординированной помощи в случае чрезвычайных ситуаций различного характера. Соглашение между правительствами государств-участников Черноморского экономического сотрудничества о практическом взаимодействии в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Актуальным направлением договорно-правовой работы являются межведомственные и межучрежденческие соглашения. В лом видится возможность закрепить достигнутые результаты по конкретным проектам и программам, сформировать более широкие партнерские связи на взаимовыгодной основе. Примеры этого - меморандумы с УВКБ ООН (1993 г.), гуманитарными структурами Норвегии (1995 г.). Всемирной Продовольственной Программой (1996 г.), Организацией Африканского Единства 1996 г. и другие акты.
Здесь упомянуты лишь основные международные мероприятия МЧС России за семь лет существования министерства. Главный вывод, который
Подписание соглашения о сотрудничестве в о&шети предупреждения и ликвидации катастроф между Россией и Швецией.
можно сделать из анализа международного сотрудничества по линии министерства, — эго научная стройность концепции его международной деятельности. диалектическое сочетание независимости последней от политической конъюнктуры с достижением приоритетных внешнеполитических целей России в современном мире.
Международная работа по предупреждению и ликвидации всех видов чрезвычайных ситуаций и оказанию гуманитарной помоши пострадавшему населению любых стран мира вне зависимости от национальности, языка, конфессиональной принадлежности и преобладающих политических убеждении - это новая (или забытая старая) составляющая внешней политики России. В ней более нет места илеолотичес кой закомплексованности, ориентации на призрачную классовую солидарность. Есть не "пролетарский", а подлинный, практически значимый интернационализм, основанный на сострадании и доброте русской души.
•±Ч1и
Мор
' ,{Швадсхий спасатштьный отряд
г Британское отряд Международного «рргтуса снесения (ДОбрввбЛьЧыжнй)
______________ЛуЛлшл' Лиьикх_
Поисжхтао-спясатпльиый отряд пожарной службы Вел и кобр и танин
•Исследгтвзтвльекий центр По проба актам олидемио-погиж бедствий (ИЦЕБ) •Департамент чрезвычайного граждански-о планм-роеякня НАТО "ирганизация 'Медицина баз границ"______________
Организации "Медицина бел t pumnf-
Т~Лэромобилтнтое подраодаплние “
По акезвниго помощи при ы та строфах отряда грвждансхой боэопаоюстм по сказанию помощи N 1
Ти-тчное открытое соглашение Совета Европы по прогнозироеднию. ородотяращвяикт и оказанию помощи а случая стихийных бедствий и
Xopyx
• дгаоон
'Международное Десятилетие по уменышкгитэ опасности стихийных бедствий (МДУОСБ)
•Международная организация гражданской обороны (МОГО)
• УВКБ ООН
Всемирная организация адршмтхрянения (ВОЗ)
«*СЕЮНЛ
*W<»
typci
Мобильный отряд по гжамнию помощи при бадстаиях____
I Г М О I
Организация "Медицина бе» границ'___________
Т1оискяю-спаса питый отряд специального назначения *Вроч*.
II Споциттпмзирслвинйй | спасательный центр Польского Краежго Креста (доброаальнедлО
• OTKJT.
УРГ
•Поисков о-сласапитышя силы быстрого ряди тп <—1ИЯ 'Отряд понскоеых собм Ноыацкхко Красного Креста (доброямьчяомй)
•Подоаэдмеиие быстрого реагирования и мцфтнт сласаталытьа работ ФРГ
Организации "Медицина без границ* _________
A/irtyi loneyeo
Команда по «а-шамо помощи чрезвычайных ситуациях Ордена Святого Иоана
Ц1ам4цар<жмй корпус по охИ^жиию помощи про мат яс Грефах
брИНЬОЛЬ». ^»мя
HIM
Еаропойсхий центр I медицины ттатостроф
Я(ЬЦМК)
Дэромобмлыюв гтстдраздалвнип по «ваянию помощи при КЛТТТ-сгрофет отряда гражданской безажток>С1и по оаазаииа помощи N Т
Организация "Медицина I
''Т гм»ыа без границ* ________________j
Ся^иья (дьыярня , «
»*ажагГ- ? АШж 6M*fM С”‘А‘
№•”9 „ -я4 Л Ириетм.тта ‘
<ьы»1 f. т/У бяяаа л.._.
Я^Кк Пг-ух\ ХЫа»Д Мщедуиородное агантсп то атомной энергии [МАГАТЭ)
•Отряд Воорухвнных сил Австрии по ост таимо помощи при бедствиях
т>
1ГИВН1
1имдям X иояечкяаф
Катияя оСицилшт
20
ApaaafWM*
|Сесшньай мобильный отряд Ааяаар*6<*
Игрой
тЬгиись
Сжздиьй мобильный отряд
К»»|
Сводный мобильный отрв,
пятого
Со«
Дапартаыаит ГО при МО ГЧопублиюо Г ругня
Сродный мобильный отряд
' Воероесийокий центр медицины катастроф "Защита" ' Секретариат МГС поЧС
' МЧС Ровен»
' Рооеийоаий национальный тгорттус чраваыяайного гума.
твтрк.----
.XJrttBF*
150 кы О 160
Цтчттралыты! аэромобильиый МЧС РОСО.И
____мшбитсь кйкпат
Штаб гражданской обороны 'A^Wwa^r^v^ I Отдал техники вомоасностн 1 'гражданской защиты и аса ла jwgjrpH Кабинета Министров
• Г IllPpib. — Ьо1«>ист >|<ч> ч.
_^Xftapi"W. ‘ / — НаиенсаУ
гКыайааймя Чам< бант», 1 Дммгьмое _ [ы<итра*трад\ у уф*
Вместо заключения
К новой идеологии противодействия катастрофам
Катастрофы и человек... Это противостояние длится всю историю человечества и в обозримом будущем устранить его не удастся. Однако такой пессимистический прогноз вовсе не означает. что надо сидеть и ждать, когда в очередной раз разыграется стихия, обрушив на нас всю свою мощь, что следует уповать лишь на счастливый случай, который пронесет мимо нас горькую чашу. Во многих государствах мира уже давно на такой лай не настраиваю гея, а принимают действенные меры к тому, чтобы если и не победить в указанном выше противостоянии, то хотя бы понести наименьшие потери. Созданы государственные системы реагирования на чрезвычайные ситуации, аварийно-спасательные подразделения для действий в условиях всевозможных катастроф, научные силы бьются над изысканием способов повышения достоверности прогнозов, быстрыми темпами развивае тся индустрия спасательной т ехники, в сознание населения все глубже внедряется идея о необходимости обязательного и систематического обучения правилам поведения и защиты своей жизни в экстремальной обстановке. Словом, делается очень многое. И Россия в этом плане далеко не на последнем месте. Можно сказать и иначе: в труднейших экономических условиях за короткий срок - последние 5-7 лет - она сумела сделать в вопросах борьбы с катастрофами столько, сколько иные страны за целые десятилетия, чем вызывает у них неподдельное восхищение. Она стала страной, на которую в этих вопросах равняются другие. Надеемся, читатель этой книги на основе изложенного в ней материала может сделать такой вывод и сам.
Тем не менее катастрофы из нашей жизни не исключены. Предотвратить их нельзя, ибо тс явления, которые наполняют нашу жизнь опасностями и приводят к потере людей и о|ро.мных материальных средств. для природы естественны и необходимы. Избежать катастроф в техносфере сегодня тоже невозможно. Невозможно по многим причинам, и прежде всего потому, что человек пока не в состоянии просчитать все последствия совершаемых действий я делать абсо-л ютно безошибочные шаги. Правда, в настоящий момент следует ronopirrt даже не об отсутст -вии у человека определенных физических возможностей для исключения катастроф из его жизни. а об элементарной неосмотрительности, о небрежности и недисциплинированности, так как именно это в большинстве случаен является источником многих бед.
Поскольку предотвращать катастрофы а силу разных причин нам не дано, надо двигаться в другом направлении. Им может и должна стать борьба за смягчение ущерба и потерь от катастроф. которую следует возвести в ранг государственной политики, осуществляемой в целях национальной безопасности. Речь идет о необходимости активного осуществления превентивных мер. способных заметно уменьшить риек и смягчить последствия природных и техногенных катастроф. Это представляется важным еще и потому, что расходы на реализацию таких мер. по расчетам международных экспертов, примерно в 15 раз меньше затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
В Российской Федерации, как показано в настоящей монографии, принято и реализуется немало государственных и региональных программ в области борьбы с катастрофами. Однако, надо признать, мероприятия этих нрофамм осуществляются медленно, нс в полном объеме и далеко не везде. Чтобы в корне изменить это положение, необходимо разработать и принять Государственную стратегию уменьшения рисков и смятения последствий катастроф, имеющую
прочную научную, законодательную и экономическую базу. Она, на наш взгляд, должна содержать следующие основные аспекты.
I. Выявление опасностей к оценка риска чрезвычайных ситуаций. 'Эта работа предполагает комплексный анализ информации систем наблюдения за предвестниками катастроф, данных об устойчивости зданий, сооружений, потенциально опасных объектов и др.
2. Применение новейших достижений науки и техники для решения прикладных задач в области гражданской безопасности. Несмотря на тяжелое экономическое положение в стране, российские ученые и инженеры создают такие уникальные технологии и технические средства, е помощью которых зашита населения и территорий от катастроф может быть поднята на значительно более высокую ступень.
3. Повышение уровня осведомленности населения о риске катастроф и мерах по смягчению их последствий и защите. Нужно создать разветвленную систему информирования населения в этой области, его обучен ия правилам поведения в чрезвычайных ситуациях. Эта работа должна привлечь общественность к поддержке мероприятий по ослаблению угрозы катастроф.
4. Создание экономических механизмов стимулирования деятельности по снижению рисков катастроф и формирование необходимых резервов. Целесообразно разработать и внедрить систему льгот, которые поощряли бы организации, осуществляющие указанную деятельность. Государственное регулирование в области обеспечения природно-техногенной безопасности должно включать такие взаимоувязанные процедуры, как экспертиза проектов потенциально опасных объектов; декларирование безопасности промышленных объектов; лицензирование эксплуатационной деятельности объектов; государственный надзор за их технической безопасностью; страхование рисков; создание системы резервов финансовых и материальных ресурсов.
5. Создание единой государственной системы снижения рисков и смягчения последствий катастрофе рациональным разграничением полномочий на федеральном, региональном и местном уровнях и эффективной координацией работ на всех уровнях.
Работа по формированию такой стратегии уже ведется. Вместе с тем мало иметь хороший план действий, которым она будет являться. Нужен механизм ее реализации. Сейчас роль его в области зашиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в определенной степени играют уже называвшиеся здесь программы: федеральные целевые, государственные научно-технические, инновационные и др. Но, как правило, государственными заказчиками этих программ выступают различные ведомства, для которых задачи уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф, особенно в условиях ограниченного финансирования, не являются приоритетными. Кроме того, программы не в полной мерс согласуются между собой, имеют разные сроки исполнения. Необходимо разработать единую Федеральную целевую программу реализации Государственной стратегии уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф, объединяющую все компоненты зашиты населения и территорий от ЧС в существующих программах, и определить для нее единого государственного заказчика. Было бы логично, чтобы в этой роли выступало Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям.
Таким образом, пришло время создать новую идеологию противодействия катастрофам, которая должна найти отражение в Государственной стратегии уменьшения рисков и смягчения последствий катастроф. Предположительно, ее реализация может обеспечить снижение потерь в чрезвычайных ситуациях на 30-40%, а в некоторых случаях - и полное их исключение.
В заключение еше раз подчеркнем, что абсолютной безопасности не бывает. Многие катастрофы оказываются для нас таковыми вследствие какого-то нашего незнания, неумения, oipa-ниченности в чем-то. По мере развития мировой науки будут познаваться все более глубокие корни процессов и явлений. их причинно-следственные связи, законы возникновения и развитая катастроф, а значит, разрабатываться и внедряться более эффективные методы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Все это позволит усовершенствовать систему зашиты населения, обеспечить ее достаточность в складывающейся обстановке и максимальную адаптивность в условиях катастроф любого рода.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...................................................................3
Глава 1. Философия, история и география катастроф 1.1. Человек и природа: единство и противоречия ............................5
1.2. Из истории катастроф ........ ........ ................................21
Глава 2. Источники опасностей в природе и техносфере 2.1. Опасности природного характера .......................................23
2.2. Опасности техногенного характера ......................................29
2.3. Опасности природно-техногенного характера .............................36
2.4. Синергетические процессы...............................................39
2.5. Классификация чрезвычайных ситуаций ...................................41
Глава 3. Роль государства в борьбе с катастрофами 3.1. Государство и риски катастроф....................................... .47
3.2. Опыт и проблемы ликвидации чрезвычайных ситуаций.......................49
3.3. МЧС России - федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации ЧС.............................................52
3.4. Единая государственная система предупреждения и ликвидация чрезвычайных си туаций ....................................................55
3.5. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций ......................61
3.6. Система подготовки спасателей и специалистов МЧС России ...............70
3.7. Нормативная правовая база РСЧС ........................................75
Глава 4. Научно-техническая политика государства в области защиты населения от катастроф
4.1. ГНТП "Безопасность" ...................................................79
4.2. Федеральные целевые программы в области предупреждения и ликвидации ЧС . . .83
4.3. Государственные стандарты комплекса "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" 90
Глава 5. Экономические механизмы смягчения последствий катастроф ...........93
Глава 6. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций 6.1. Общие понятия о мониторинге и прогнозирован и и .....................103
6.2. Использование космических систем для наблюдения за чрезвычайными ситуациями ..................................................119
6.3. Геоинформационная система РСЧС ........................................124
6.4. Агентство по мониторингу' и прогнозированию ЧС.........................128
Глава 7. Зашита населения от чрезвычайных ситуаций
7.1. Зашита населения: основные принципы и j юрмативиая правовая база ......133
7.2. Инженерная защита населения и территорий...............................135
7.3. Радиационная и химическая зашита населения ............................138
7.4. Оповещение о чрезвычайных ситуациях ...................................142
7.5. Эвакуация населения....................................................144
7.6. Жизнеобеспечение населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях ....149
7.7. Подготовка населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций .....151
Глава R. Организация аварийно-спасательных работ
8.1. Аварийно-спасательные службы и формирования ........................ 157
8.2. Организация реагирования на чрезвычайные ситуации ....................159
8.3. Управление и связь в чрезвычайных ситуациях ..........................163
8.4. Разведка обстановки в районах угрозы и возникновения ЧС ...............169
8.5. Поиск пострадавших с помошью специально обученных собак ...............171
8.6. Использование авиации при ликвидации ЧС ..............................174
Глава 9. Медицина катастроф
9.1. Организация лечебно-эвакуационного обеспечения в чрезвычайных ситуациях .. .177
9.2. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение в чрезвычайных ситуациях ..............................................181
9-3. Организация медицинского снабжения .................................. 184
9.4. Всероссийская служба медицины катастроф ..............................186
9.5. Экспедиционный аэромобильный госпиталь МЧС России ....................189
9.6. Медицинская помошь населению в условиях боевых действий в Чечне.......191
Глава 10. Крупнейшие катастрофы и ликвидация их последствий
10.1. Авария на Чернобыльской АЭС ....................................... 195
10.2. Гибель АПЛ "Комсомолец" .............................................205
10.3. Землетрясение в пос. Нефтегорске..... ..............................211
Глава 11. Подготовка органов управления и сил к действиям в чрезвычайных ситуациях
11.1. Учение по ликвидации последствий возможного землетрясения на Камчатке.221
11.2. Учение по защите населения при аварии на АЭС .........................225
11.3. Учение по спасению людей с потерпевшего аварии» судна ................230
Глава 12. Международное сотрудничество в области борьбы с катастрофами ....237
Вместо заключения. К новой идеологии противодействия катастрофам...........252
КАТАСТРОФЫ И ЧЕЛОВЕК
Научно-понупярное издание
Редактор В.Шолах Художник М.Барабанова Художественный редактор Ю.Гудилина
В монографии использованы фотографии и другие иллюстрационные материалы В.Волкова, В.Смалякшт. Л.Ком/ы, а также из архивов редакции журнала “Гражданская защити". пресс-службы МЧС России. ИТАР-ТАСС, фозоадьбомов ' Фото-77”, “Чорнобиль".
Оригннал-макст выполнен в редакции журнала МЧС России “Гражданская зашита". 121357. Москва, ул.Ватутина. I.
Подписано в печать с готовых диапознтиаоа f5.tCI.97.
Формат 70X108'/is. Бумага мелованная. Печать офсетная. Гарнитура Newton. Тираж 5 000 экэ. Зак. № 1646.
ООО «Издательство АСТ-ЛТД», лицензия В 17572 N» 022254, от 02.02.47.
366720. Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Фабричная, 3.
По вопросам реализации книги обращаться:
121352, Москва, ул. Давыдковская. 7. ВНИИ ГОЧС. Тел.: (095) 445 25-59. 443-83-15. Тверской ордена Трудового Красного Знамени полиграфкомбинат детской литературы им. 50-летия СССР Государственного комитета Российской Федерации по печати.
170040, Тверь, проспект 50-лстця Октября. 46.