ИЗДАТЕЛЬСТВО
ВЦСПС
ПРОФИЗДАТ

TRADE UNIONISM
ЕРИШМёКИИ
ТРЕД-ЮНИОНИЗМ
ПЯТЬ ОЧЕРКОВ
ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКОГО
И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Новое, исправленное издание
Перевод с английского
Л. ЯКОВЛЕВА
ИЗДАТЕЛЬСТВ О

П Р О ф ИЗД АТ • I 9 56

ПРЕДИСЛОВИЕ
К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
Общие задачи рабочего класса в установлении длительного
мирного сосуществования государств с различными социальными
системами, интересы предотвращения угрозы войны и улучшения
положения трудящихся требуют соединения усилий всех течений
и организаций профсоюзного движения независимо от того, нахо-
дятся ли они под влиянием коммунистов, социал-демократов, ка-
толиков, буржуазных националистов, или же представляют собой
тот тип тред-юнионов, который раньше всего возник и развился
в Англии, соединив в себе партийное влияние лейбористов с кон-
серватизмом организационной структуры и сложившимся громад-
ным аппаратом профсоюзного руководства.
Советские профсоюзы развивают дружеские связи с профсою-
зами всех стран и всех направлений, строго соблюдая принцип
невмешательства в их внутренние дела, и организуют сотрудниче-
ство на базе добровольного объединения сил для защиты общих
интересов трудящихся.
В соответствии с этими принципами развиваются отношения
советских профсоюзов и с британскими тред-юнионами, поддер-
живаемые горячим стремлением трудящихся обеих стран к взаим-
ной дружбе, их решимостью противостоять политике нарушения
мира и усиления международной напряженности.
Тред-юнионы Англии и профсоюзы СССР строят свою работу
на различных идеологических принципах, их задачи защиты жиз-
ненных интересов трудящихся осуществляются в разных усло-
виях, но эта обстоятельства не являются непреодолимым препят-
ствием для развития сотрудничества и дружбы между трудящи-
мися Англии и СССР, а также профсоюзами этих стран.
Для понимания реальных условий борьбы за укрепление со-
трудничества между профсоюзами двух стран и единство их дей-
ствий в рядах всего международного профдвижения необходимо
ближе познакомиться с идеологическими установками английско-
го тред-юнионизма.
Как известно, английский тред-юнионизм развивался до появ-
ления профессионального движения в других капиталистических
странах и задолго до возникновения в Европе массовых социали-
стических рабочих партий. Питательной средой для формирова-
ния идеологических и организационных принципов тред-юниониз-
ма явились взгляды либеральной английской буржуазии. Отсюда
и возник в стихийно развивавшемся тред-юнионистском движении
такой тип профсоюзной организации, на политику которой неод-
нократно указывал В. И. Ленин как на пример несоциалистиче-
ской, то есть либерально-буржуазной политики в рабочем дви-
жении.
Тред-юнионизм получил широкое распространение также в
Соединенных Штатах Америки, Канаде, Австралии и в других
странах капиталистического мира. Известное влияние он оказал
на развитие профдвижения в некоторых колониальных и зависи-
мых странах.
За всю историю существования тред-юнионизма его идеология
и практика претерпевали большие изменения, особенно в эпоху
империализма, под влиянием Великой Октябрьской социалистиче-
ской революции, усиления роли коммунистических партий в ра-
бочем движении и укрепления сил социализма во всем мире.
С появлением в Англии рабочей (лейбористской) партии,
основу которой составили тред-юнионы, политические позиции
тред-юнионизма все более сближаются с позициями социал-демо-
кратии, а его лидеры и идеологи отстаивают взгляды, близкие
тем, которых придерживаются официальные представители пра-
вого крыла социал-демократии. В то же время отход социал-де-
мократии от революционного марксизма привел руководимые ею
профсоюзы на позиции, близкие к тред-юнионизму, к усилению в
них пропаганды идей классового сотрудничества и так называе-
мой «независимости» профсоюзов. Хотя находящиеся под влия-
нием социал-демократических партий профсоюзные организации
более или менее открыто признают руководящую роль этих пар-
тий в своей деятельности, они так же, как и тред-юнионы, по чи-
сто тактическим соображениям, проповедуют теорию так назы-
ваемой «нейтральности» профсоюзов и невмешательства их в по-
литические дела.
Об английском тред-юнионизме написано множество книг бур-
жуазными литераторами, социологами и историками. Однако
среди этой литературы очень трудно найти издания, в которых
научно освещалось бы развитие тред-юнионизма. Среди книг об
английском профсоюзном движении своей правдивостью и обстоя-
тельностью выделяется книга известного прогрессивного англий-
ского автора Аллена Хатта, переведенная на русский язык и вы-
пущенная в 1954 году в Советском Союзе Издательством ино-
странной литературы. Но этой книги недостаточно, чтобы удовлет-
ворить спрос советских читателей на литературу о тред-юнио-
низме.
В книге «Британский тред-юнионизм», изданной британским
Институтом политического и экономического планирования, со-
бран большой материал, показывающий, как управляются ан-
6
глийские тред-юнионы и насколько тесно увязана вся их систе-
ма с другими учреждениями и мероприятиями господствующих
кругов, проводящих политику укрепления позиций английского
капитализма. «Тред-юнионы, — говорится в английском предисло-
вии к книге, — представляют собой одну из наиболее характер-
ных организаций либеральной демократии, смешанной экономики
и государства социального благоденствия и поэтому имеют весь-
ма важное значение для жизни современной Англии».
В этой характеристике тред-юнионов ясно выражены взгляды
на их политику. Теория смешанной экономики, то есть соединение
госкапитализма с частными монополиями и предпринимательской
собственностью при господстве либеральной демократии, — вот
что лежит сегодня в основе официальной политики тред-юнио-
низма.
Книга «Британский тред-юнионизм» содержит много ценного
фактического материала, необходимого для понимания реального
уровня развития, достигнутого тред-юнионами. В ней освещаются
разные стороны деятельности тред-юнионов и особенно подробно
их организационная структура.
Книга может принести практическую пользу профсоюзному
активу и всем тем, кто занимается изучением проблем новейшей
истории и рабочего движения Англии. Читатели найдут в ней бо-
гатый фактический материал, однако они должны критически
подойти к нему. «Британский тред-юнионизм» страдает чисто объ-
ективистским подходом к освещаемому материалу, узостью взгля-
да на задачи рабочего движения, стремлением уклониться от
острых проблем классовой борьбы в стране и затушевать ее.
Советский читатель не может не подметить этих слабых сторон в
освещении английского тред-юнионизма. Ряд положений и выво-
дов книги свидетельствует об открытой защите ее авторами бур-
жуазных взглядов.
Эти взгляды больше всего проявились при рассмотрении во-
просов о реальной заработной плате трудящихся. Здесь авторы,
не решившись сказать правду читателям о растущем абсолютном
и относительном обнищании английских трудящихся, заведомо-
неправильно используют различные данные, пытаясь воздейство-
вать на воображение читателя цифрами, которые якобы говорят
о росте благосостояния рабочих, но при их ближайшем рассмо-
трении ничего не доказывают. Чтобы доказать свой тезис о росте
реальной заработной платы рабочих, авторы прибегают к стати-
стичеоким-таблицам. В книге приведены: таблица 8 о распределе-
нии личного дохода по различным социальным группам, табли-
ца 9 об индексе покупательной способности рабочих, служащих
и получателей ренты, процентов и прибыли, таблица 10, дающая
сравнение индекса средних заработков и индекса роста рознич-
ных цен за 1938—1953 годы. Каждая в отдельности из этих таб-
лиц должна создать впечатление обогащения рабочих и совер-
шенно непонятного для здравого смысла обеднения класса
7
буржуазии. Все эти таблицы составители книги взяли из таких
весьма «авторитетных» источников, как ежегодник «Националь-
ный доход и расходы», «Газета министерства труда», «Лондон-
ский и Кембриджский экономический справочник». В таблицах
жизненный уровень рабочих оценивается без учета таких показа-
телей, как квартирная плата, составляющая 20—30 процентов
заработной платы трудящихся, косвенные налоги, плата за обуче-
ние и т. д. В книге имеются места, где авторы сами высказывают
сомнение в правильности анализов, сделанных в этих таблицах.
Несколько замечаний о «программных вопросах» тред-юнио-
низма в том виде, как они освещены в книге. Общеизвестно, что
основной целью британского тред-юнионизма его идеологи счи-
тают установление так называемого демократического контроля
над промышленностью. Авторы книги ничего нового не прибав-
ляют к этой теории и лишь повторяют ранее высказанные поло-
жения. Требование установления демократического контроля над
промышленностью выдвигалось еще такими теоретиками, как
Сидней и Беатрисса Уэбб. С тех пор много воды утекло, но тред-
юнионизм не продвинулся в осуществлении этой идеи сколько-
нибудь вперед, доказав тем самым ее бесплодность. Авторы ссы-
лаются на то, что демократический контроль якобы установлен в
национализированной угольной промышленности Англии. Но что
он дает рабочим, они так и не могут сказать ничего вразуми-
тельного.
Не будем спорить с авторами, можно ли считать современное
управление угольной промышленностью Англии одной из форм
демократического контроля. Отметим лишь тот никем не отрицае-
мый факт, что английские рабочие ничего реального не получили
от национализации этой отрасли народного хозяйства, находя-
щейся сегодня, как и раньше, под контролем капиталистического
государства.
Излагаемые в книге взгляды на демократический контроль и
приведенное в ней высказывание лорда Ситрина по этому вопросу
представляют интерес для характеристики присущих реформизму
'методов «постепеновщины», о которых говорил еще в девятисо-
тых годах В. И. Ленин и которые играют важную роль в отвлече-
нии трудящихся от активной борьбы. «По мере усиления роли
профсоюзов, — указывает лорд Ситрин, — их руководители будут
получать все большую подготовку и специальные знания, необхо-
димые не только для ведения переговоров по вопросам заработ-
ной платы и условий труда, но и для руководства и фактического
управления самой промышленностью. Постепенно профсоюзы
охватывают не только мастеров и чернорабочих, но и техников,
администраторов и контролеров. Рано или поздно демократиче-
ский контроль над промышленностью станет делом осуществи-
мым».
В этих словах вся суть философии тред-юнионизма, идеоло-
ги которого выступают за «установление классового мира» в про-
8	' ’
мышленности путем постепенного объединения рабочих и над-
смотрщиков.
В книге дается обширная характеристика структуры тред-
юнионов. Взгляды авторов по этому вопросу состоят в оправда-
нии существующего разнобоя в структуре тред-юнионов и запу-
танной системы руководства ими сверху донизу. Весь этот разно-
бой в построении тред-юнионов объясняется их стихийным воз-
никновением и развитием в течение многих лет. Он освящен тра-
дициями, поддерживается сверху и как бы цементирует все
преграды, стоящие на пути организационного сплочения проф-
союзных масс в Англии. Авторы книги справедливо считают его
тормозящим фактором, но без всяких на то оснований полагают,
что в ближайшем будущем невозможны сдвиги в структуре тред-
юнионов в смысле приближения ее к производственному прин-
ципу.
Нечего и говорить, что точка зрения неизменности организа-
ционной структуры тред-юнионов является ненаучной и на руку
определенным политическим кругам, заинтересованным в сохра-
нении консерватизма в профсоюзном движении, в сохранении
профсоюзного руководящего ядра, обеспечивающего проведение
в жизнь политических и идеологических установок, характерных
для современного английского тред-юнионизма. Именно этими
установками объясняются такие странные явления внутренней
жизни тред-юнионов, как взыскание штрафов с рядовых членов
тред-юнионов за непосещение профсоюзных собраний, деление
членов союзов на пассивную среду и активное ядро, делающее
погоду в профсоюзной жизни, и т. д. Обо всех этих сторонах вну-
тренней жизни британских тред-юнионов читатели могут узнать
из бесстрастного повествования авторов книги.
Вот пример такого повествования: «Подбор руководителей,
определение линии союза и инициатива в вопросах организации
движения за повышение заработной платы зависят от этой не-
большой группы активистов. Именно из ее среды выдвигают кан-
дидатов на руководящие посты союза. Чтобы преодолеть скуку,
обычно сопутствующую деятельности местного отделения, необхо-
дим большой интерес к профсоюзной жизни. Люди, проявляющие
этот интерес, составляют небольшую и строго определенную груп-
пу в каждой отрасли. Они являются становым хребтом союза и
наиболее крепкой его частью».
Обращает на себя внимание отношение авторов к массовому
движению английских трудящихся, объединяемых тред-юнионами
для защиты своих жизненных интересов. Авторы вскользь каса-
ются борьбы между трудом и капиталом и забастовочного дви-
жения в стране. В книге не нашло должного освещения то, что
тред-юнионы, объединяющие свыше 9 миллионов членов, при всем
своем консерватизме в структуре и политике, являются организа-
циями массового движения и борьбы трудящихся за свои права.
В отстаивании своих жизненных интересов рабочий класс Ан-
9>
глии неоднократно проявлял высокую организованность и спло-
ченность, особенно в периоды большого обострения классовой
борьбы.
Советские профсоюзы неуклонно проводят политику укрепле-
ния дружбы и сотрудничества с тред-юнионами Англии. Они ви-
дят в этих массовых организациях могучую силу в общей борьбе
за укрепление международного сотрудничества и улучшение
положения трудящихся. Объединение усилий советских профсою-
зов и тред-юнионов Англии имеет большое значение как для
укрепления дружбы между советским и английским народами,
так и для подъема всего международного профдвижения в за-
щиту мира, против происков империалистической реакции.
Советский читатель, прочтя эту книгу, разберется в ее достоин-
ствах и недостатках. Из нее он почерпнет много полезных сведе-
ний о жизни тред-юнионов, но не согласится, однако, с консерва-
тивными взглядами ее авторов.
Г. Шумейко
ОТ АВТОРОВ
Тот факт, что тред-юнионы приобрели ныне широкую извест-
ность и уважение, не снимает необходимости тщательного и серь-
езного изучения как их организационной структуры, так и их
влияния на общественную жизнь. Тред-юнионы представляют со-
'бой одну из наиболее характерных организаций либеральной
демократии, смешанной экономики и государства социального
благоденствия и поэтому имеют весьма важное значение для жиз-
ни современной Англии. Однако необходимость их суще-
ствования лишь усиливает значение систематического и кон-
структивного анализа роли, которую они играют, и метода, с
помощью которого они ее осуществляют. Даже самое преуспеваю-
щее учреждение выигрывает в результате постоянного изучения
его работы.
Настоящие очерки, предлагаемые Институтом политического
и экономического планирования, являются лишь отправным ма-
териалом, отталкиваясь от которого, читатель, интересующийся
тред-юнионами, сможет приступить к их изучению. Первоначаль-
ные исследования, послужившие основой этой книги, были пред-
приняты в конце второй мировой войны, а ее первое издание выш-
ло в свет в августе 1948 года. Следующее издание появилось в
июне 1949 года. Изменения, происшедшие как в самих тред-юнио-
нах, так и во внутренней и международной обстановке, в которой
им приходилось действовать, вызвали необходимость значитель-
ной переработки ранее проведенных исследований. Поэтому
Институт политического и экономического планирования подверг
пересмотру и переработке многое из опубликованного прежде с
тем, чтобы очерки соответствовали современному моменту. Хотя
в книгу было внесено немало изменений и теперь в ней имеется
пять очерков вместо шести, объем ее сохранен тот же, а многие
места остались прежними.
Публикуемые очерки посвящены проблемам организации и
структуры тред-юнионов. Мы не пытались анализировать пози-
цию рядовых членов профсоюзов, а также не занимались непо-
средственным изучением тех или иных низовых организаций или
отделений, вопросов проведения стачек или других сторон дея-
11
тельности профсоюзов. Следует, однако, помнить, что как бы ни
была хороша организация профсоюза, это еще не дает гарантии
того, что его деятельность будет наилучшим образом отвечать ин-
тересам его членов.
Перед тред-юнионами стоит целый ряд весьма острых проблем,
которые они должны решить, если хотят оправдать свое назначе-
ние как важнейших организаций страны. Первая группа проблем
вытекает из неприспособленности профсоюзов к изменениям, про-
исходящим в структуре промышленности. Наиболее остро они,
пожалуй, стоят в некоторых национализированных отраслях про-
мышленности, где упорно цепляются за те старые организацион-
ные формы, изменение которых составляло одну из целей нацио-
нализации.
Вторая .группа проблем связана с тем, кому принадлежит
власть в современных крупных тред-юнионах. Имеется ряд слу-
чаев, когда лидеры тред-юнионов оказывались не в состоянии
вести за собой рядовых членов союза. Ведь забастовка причиняет
национальной экономике не меньший вред и тогда, когда она яв-
ляется неофициальной. Во всех случаях нарушения мира в про-
мышленности обычно обвиняют коммунистов. Однако это очень
поверхностное объяснение, не учитывающее подлинных проблем-
человеческих отношений в рамках профсоюзов. Тем не менее на-
личие среди членов профсоюзов прекрасно организованной груп-
пы, стремящейся раздуть любой повод для недовольства и содей-
ствовать не устранению, а распространению беспорядков, делает
задачу руководителей тред-юнионов исключительно трудной. Эти-
вопросы выходят за рамки настоящей книги, однако можно-
надеяться, что сказанное здесь относительно структуры и орга-
низации профсоюзов поможет, хотя бы косвенно, в них разоб-
раться.
В данной книге представилась возможность подвергнуть ана-
лизу ряд важных сторон профсоюзного движения с помощью под-
бора фактов как из опубликованных материалов по различным во-
просам — организации, уставов, членства, коллективных догово-
ров,— так и на основе личного опыта и исследовательской рабо-
ты. Эти фактические материалы послужили основой! для общего-
рассмотрения важнейших областей профсоюзной деятельности,
описания внутренней структуры тред-юнионов и взаимоотноше-
ний между ними. Вообще перед нами стояла цель представить чи-
тателю настоящий материал со всей откровенностью и с извест-
ной ортодоксальностью. Мы надеемся, что, охарактеризовав тепе-
решнюю структуру профсоюзов и причины, в результате которых
она возникла, мы сможем ясно представить себе как имеющиеся
трудности, так и возможности дальнейшего улучшения дела.
Никакое описание тред-юнионов не может долгое время оста-
ваться верным ввиду изменений, непрерывно происходящих в тех-
нике производства и в экономических условиях. Так, например,.
12	/
тз настоящее время перед профсоюзами вместо проблем кризиса
и безработицы, против которых им приходилось постоянно бо-
роться, стоят проблемы повышения производительности труда и
борьбы с инфляцией.
В данных очерках мы пытаемся описать те организационные
формы и средства, при помощи которых тред-юнионы будут ре-
шать эти развивающиеся проблемы.
Краткое содержание очерков
Первый очерк «Организационная структура тред-юнионов» на-
чинается с анализа общего количества, размеров и типа тред-
юнионов в Великобритании, основанного главным образом на ста-
тистических данных. Во второй части очерка дается описание
иерархии в тред-юнионах и многочисленных промежуточных ва-
риантов между двумя основными типами тред-юнионов. Здесь
также рассказывается об обоих тред-юнионах общего типа, о фе-
дерации тред-юнионов в строительной промышленности, о важной
проблеме объединения тред-юнионов. В третьей части говорится
о способах воздействия профсоюзов на своих членов.
Второй очерк «Официальный механизм переговоров» касается
вопроса о существующем порядке заключения коллективных до-
говоров, об установленных законодательным и иным путем мето-
дах определения размеров заработной платы, продолжительности
рабочего дня и условий труда. После небольшой исторической
справки описываются добровольные соглашения, заключенные в
различных отраслях промышленности, дается описание созданных
законодательным путем советов и комиссий по заработной плате,
имеющихся в некоторых отраслях, и методов их работы. В заклю-
чительной части сообщается о промышленном суде, положениях
о справедливой заработной плате и законе о промышленных кон-
фликтах.
В третьем очерке речь идет о вопросах, являющихся предме-
том коллективных переговоров, главным образом о порядке уста-
новления заработной платы. Здесь прежде всего рассматриваются
факторы, определяющие уровень заработной платы в различных
отраслях промышленности и соотношение между реальной зара-
ботной платой и личными доходами. Во втором и третьем разде-
лах этого очерка разбираются другие темы переговоров — основ-
ное рабочее время и сверхурочные работы.
В четвертом очерке («Главный штаб рабочего движения»),
в первой его части, показываются изменения в основной политике
тред-юнионов, осуществляемой через Конгресс тред-юнионов. Во
второй части рассказывается о различных сторонах взаимоотно-
шений тред-юнионов с правительством, в третьей части говорится
об отношениях между тред-юнионами и лейбористской партией.
13
Отношения внутри тред-юнионов рассматриваются' в четвертой
части.
Пятый очерк назван «Профсоюзные организации на предприя-
тиях». В нем идет речь о цеховых профсоюзных организациях и
роли цеховых старост, о порядке проведения совместных консуль-
таций и их значении для профсоюзных организаций.
ОЧЕРК I
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТРЕД-ЮНИОНОВ
I.	Тип, численность и размеры тред-юнионов.
II.	Иерархия в тред-юнионах.
III.	Членский состав тред-юнионов.
Часть I
ТИП, ЧИСЛЕННОСТЬ И РАЗМЕРЫ ТРЕД-ЮНИОНОВ
Структура
Основной причиной различия в структуре отдельных тред-
юнионов является разнообразие охватываемых ими отраслей про-
мышленности и различные типы организации (цеховой, производ-
ственный, по профессиям или общий). На характер структуры
тред-юниона влияют также другие факторы, вытекающие из исто-
рического развития данного тред-юниона, например слияние
нескольких ранее существовавших тред-юнионов в один союз.
В то время как мелкие союзы не оказывают большого влияния
на общую политику тред-юнионизма, союзы средней величины,
в том числе многие влиятельные цеховые союзы, обладают, по-
жалуй, весом большим, чем можно было бы предполагать, исходя
из их численности.
Старейшими союзами являются цеховые тред-юнионы, состоя-
щие из рабочих, выполняющих одну и ту же или очень близкие
производственные операции. В своей чистой форме они представ-
ляют собою замкнутые цеховые организации квалифицированных
рабочих с системой ученичества, часто большими взносами и
пособиями. Такие союзы нередко подвергаются критике за их
тенденцию к консерватизму, за отсутствие солидарности с други-
ми отрядами рабочего класса, за то, что они иногда мешают про-
вести в жизнь широкие планы объединения тред-юнионов. Хотя
трудно предположить, что новые тред-юнионы будут развиваться
по цеховому принципу, существующие цеховые союзы могут
сыграть полезную роль в профсоюзном движении, в частности по-
15
тому, что они заинтересованы в сохранении определенного уровня
мастерства.
Производственные тред-юнионы объединяют всех квалифици-
рованных и неквалифицированных рабочих данной отрасли про-
мышленности. Там, где трудно или невозможно создать единый
союз, выход из положения можно найти в федерации тред-юнио-
нов, охватывающих данную отрасль промышленности. Высоко-
квалифицированные рабочие более широко охвачены членством
в профсоюзах, чем менее квалифицированные рабочие, и в силу
этого пытаются играть главенствующую роль в производственном
тред-юнионе или федерации тред-юнионов. В некоторых случаях
это может отрицательно отражаться на интересах менее квали-
фицированных рабочих, но подобное явление постепенно исчезнет
по мере того, как будет падать удельный вес квалифицированных
рабочих в результате более широкого охвата тред-юнионами ра-
бочих и проведения профсоюзной политики, направленной на
большее объединение.
Тред-юнионы, организованные по профессиям, как показывает
само название, объединяют рабочих одной определенной профес-
сии в пределах данной отрасли промышленности. Членство в этих
тред-юнионах обусловлено или выполнением определенной рабо-
ты, как, например, в Ассоциации железнодорожных конторских
служащих, или службой у определенного предпринимателя, как,
например, в Союзе служащих страховой компании «Прюденшл».
Оба крупнейших тред-юниона общего типа 1 представляют при-
мер профсоюзов, охватывающих рабочих многих отраслей про-
мышленности. Возникнув как союзы неквалифицированных рабо-
чих, они теперь включают многие категории полуквалифициро-
ванных рабочих, работа которых требует некоторого производ-
ственного обучения. Участвуя в ряде федераций и в созданных
временно ассоциациях с другими союзами, они тем самым подры-
вают организационные основы производственных союзов. Погло-
щая небольшие союзы, они исключительно быстро растут, хотя
еще не достигли пределов возможного расширения. В противовес
этой тенденции в некоторых тред-юнионах в отдельных отраслях
производства (сельском хозяйстве, табачной и химической про-
мышленности) наблюдается известное и довольно успешное
стремление к созданию производственных тред-юнионов, конкури-
рующих с тред-юнионами общего типа. Союз транспортных и не-
квалифицированных рабочих, организованный на производствен-
ной основе, с многих точек зрения представляет собой федерацию
производственных союзов.
Крупнейшие тред-юнионы — это главным образом тред-юнио-
ны общего или производственного типа, но в числе двадцати
крупнейших союзов есть несколько цеховых тред-юнионов, как, 1
1 Союз транспортных и неквалифицированных рабочих и Национальный
союз коммунальных рабочих и чернорабочих.
16
например, Объединенное общество котельщиков, судокорпусников
и монтажников и Объединенный союз рабочих строительной про-
мышленности. Тред-юнионы средней величины (от 5 до 50 тысяч
человек) являются главным образом цеховыми союзами. В их
число, например, входит Национальный союз жестянщиков и мед-
ников (40057 членов), Ассоциация типографских работников
(50 756 членов) и Объединенная ассоциация модельщиков
(16134 члена). Имеется также ряд средних по величине тред-
юнионов, объединяющих работников умственного труда, например
Ассоциация чертежников машиностроения и судостроения
(53 028 членов), Союз конторских и административных служащих
(45 106), Национальный союз банковских служащих (36879) и
Национальный союз журналистов (12 522). Эти тред-юнионы, так
же как и растущие организации технического персонала, как, на-
пример, Ассоциация надсмотрщиков, административных служа-
щих и техников (15 224 члена) и среди более мелких союзов—•
Ассоциация строительных техников (2 925 членов) 1 сохраняют
свою специфику.
Статистические данные о тред-юнионах и их членстве за истек-
шие шестьдесят лет систематизированы Главным чиновником
Общества взаимопомощи и опубликованы министерством торгов-
ли, а затем министерством труда и социального страхования.
В 1892 году общее число зарегистрированных членов проф-
союзов составляло немногим больше полутора миллионов. В 1910
году оно достигло 2,5 миллиона, а в 1920 году — 8 350 тысяч.
После этого число членов профсоюзов почти непрерывно сокра-
щалось и в 1933 году составило 4 400 тысяч человек. Как видно
из приводимой ниже таблицы 1, с 1934 года оно вновь начало
расти и к концу 1952 года достигло максимума в 9 524 тысячи
человек.
Таблица 1
Число профсоюзов и количество охватываемых ими членов
с 1931 по 1953 год
Год	Число союзов к концу года	Число членов к концу года, тыс.			Увеличение (+) или уменьше- ' пие (—) числа членов в процен- тах к предыду- щему году
		мужчин	женщин	всего	
1931	1 108	3 859	765	4 624	— 4,5
1932	1 081	3 698	746	4 444	- 3,9
1933	1 081	3 661	731	4	.	4 392	— 1,2
1934	1 063	3 854	736 Ji	\ 4 590	+ 4,5
1935	1 049	4 106	76Ц^«	к* <867	+ 6,0
1936	1 036	4 495		ГЖ?295	4- 8,8
1937	1032	4 947		5 842 И	4-Ю,3
1 Данные о членстве относятся					
2 Британский тред-юнионизм	17
Продолжение
Го,		Число союзов к концу года	Число членов к концу года, тыс.			Увеличение (-{-) или уменьше- ние (—) числа членов в процен- тах к предыду- щему году
			мужчин	женщин	всего	
	1938	1 024	5 127	92 5	6 053	+ з.б
	1939	1 019	5 2Ь8	1 010	6 298	+ 4,0
	1940	1 004	5 494	1 119	6 613	4- 5,0
	1941	996	5 753	1 412	7 165	+ 8,3
, 9	1942	991	6 151	1 /16	7 867	+ 9,8
'Г-	1943	987	6 253	1916	8 174	+ 3,9
	1944	953	6 239	1 848	8 087	- 1,1
	1945	781	6 237	1 638	7 875	- 2,6
	1946	757	7 186	1 6,7	8 803	+ 11,8
	1947	734	7483	1 662	9 145	+ 3,9
	1948	735	7 648	1 672	9 320	+ 1,9
	1949	726	7613	1 (61	9 274	- 0,5
	1950	715	7 573	1 670	9 248	- 0.3
	1‘. 51	710	7 706	1 775	9 481	+ 2,6
	1952	692	7 749	1 775	9524	+ 0,5
	19оЗ	6У7	7 701	1 7с0	9 461	— 0,7
Источник. «Газета
труда», ноябрь 1947
1954 г.
министерства
г. и ноябрь
Таблица 2
Распределение членов английских профсоюзов по отраслям
промышленности за 1949 - 1953 годы
Группы тред-юнионов	Число членов, тыс.				
	1 949 г.	1950 г.	1951 г.	1952 г.	1953 г.
Общие рабочие организации 	 Сельское, лесное хозяйство и рыбо-	2 НО	2 079	2 147	2 138	2 160
ловство . . • 		179	170	172	147	148
Угольная промышленность		795	1 795	807	837	833
Другие горнорудные отрасли 	 Обработка минерального сырья (кроме	8	7	8	7	6
каменного угля) 		32	32	36	35	33
Химическое и смежное производство Металлообрабатывающая, машинострои- тельная, судостроительная, электро- техническая, транспортная и другие	20	19	20	20	20
отрасли 	 Текстильная и -отделочнай промышлен-	1 640	1 648	1 704	1 759	1 773
ность 		 			409	418	422	389	389
Одежда и обувь 		247	244	240	224	227
Продовольствие, напитки и табак . . . Деревообделочная и пробковая про-	71	70	69	67	64
мышленность 			124	127	128	124	122
Продолжение
Группы тред-юниопсв	Число членов» тыс.				
	:949 г. |	19:о г.	1951 г.	1952 г.	1953 г.
Бумажная и полиграфическая промыш- ленность ...	. .			270	281	297	294	301
Другие отрасли промышленности . . .	15	15	13	12	12
Строительство 		4S6	494	486	490	489
Газ, электричество и вода		33	35	38	39	39
Железные дороги 	 		588	554	563	566	545
Другой трат порт и связь (исключая общие профсоюзы) 		440	443	454	458	445
Розничная торговля 		389	392	398	396	388
Страхование, банковское дело, финансы	92	91	97	99	95
Служащие центрального государствен- ного аппарата .... 		344	330	355	362	360
Служащие местных правительственных органов 	 .	368	375	406	427	427
Просвещение 		305	310	317	326.	337
Прочее обслуживание 		273	283	286	286	278
Итого		9 249	10212	9 463	9 502	9 431
Источник. «Газета министерства
труда», ноябрь 1954 г.
Уменьшение числа профсоюзов в 1945 году на 182 союза объ-
ясняется частично объединением большей части профсоюзов
угольной промышленности в Национальный союз горняков, а ча-
стично слиянием группы слабо организованных союзов работни-
ков гражданских государственных учреждений в одну органи-
зацию.
Таблица 2 показывает число членов профсоюзов с 1949 по
1953 год с разбивкой по отраслям промышленности на конец каж-
дого года.
Эта таблица основана на Стандартной промышленной класси-
фикации, принятой правительственными органами в 1948 году, и,
хотя в ней отсутствует сравнение с предыдущими годами, она
дает в некотором отношении более детальный анализ, чем это
было возможно ранее. Необходимо, однако, сделать следующие
оговорки. При составлении этой таблицы все члены профсоюзов,
работающие в определенной отрасли промышленности, включены
в группу, к которой принадлежит большинство работающих.
Союз транспортных и неквалифицированных рабочих и Нацио-
нальный союз коммунальных рабочих и чернорабочих включены
в графу «Общие рабочие организации», хотя их члены фактически
заняты в разных отраслях промышленности и торговли. К концу
1952 года, например, из 1 285 196 членов Союза транспортных и
неквалифицированных рабочих около 480 300 человек были заня-
ты на безрельсовом транспорте и в связи и до 1948 года учиты-
2*	19
вались по этой группе. Таким образом, «Общие рабочие организа-
ции» численно представляют самую большую группу. Следующая
по величине группа охватывает рабочих машиностроительной, су-
достроительной, электрической и металлургической отраслей про-
мышленности; далее следует группа, объединяющая рабочих
угольной промышленности. Эти три группы, вместе взятые, на
протяжении всего указанного в таблице периода насчитывали в
•своих рядах около половины всех членов профсоюзов.
Более подробный анализ численного состава тред-юнионов
дается в таблице 3.
ТаблипаЗ
I	,,	.
Численный состав тред-юнионов
(1953 год)
Число членов В тред-юнионе	Количество тред-юнионов	Общая числен- ность членов треД'Юнионов	Процент к общему числу	
			всех тред-юнионов	всех членов тред-юнионов
Менее 100	133	7 000	19,4	0,1
100 -	500	184	47 000	26,8	0,5
500- 1 000	70	49 000	10,2	0,5
1 000— 2 500	98	158 000	14,3	1,7
2 500— 5 000	71	248 000	10,4	2,6
5 000- 10 000	41	274 000	6,0	2,9
10 000- 15 000	18	217 000	2,6	2,3
15 00J— 25 000	22	402 000	3,2	4,2
25 000- 50 000	17	603 000	2,4	6,4
50 000-100 000	16	1 117000	2,3	11,8
10 ) 000 и выше	17	6 339 000	2,4	67,0
Итого . . .	687	9 461 000	100,0	100,0
Источник. «Газета министерства
труда», ноябрь 1954 г.
Эта таблица показывает, что 17 тред-юнионов, каждый из ко-
торых насчитывает свыше 100 тысяч членов, охватывали две тре-
ти общего количества членов союзов. Следующие 33 тред-юниона,
каждый из которых объединял от 25 до 100 тысяч членов, охва-
тывали несколько более одной шестой общего числа членов, а на
долю остальных 640 тред-юнионов, составлявших 92 процента к
общему числу тред-юнионов, приходились остальные 15,5 процен-
та общего числа организованных рабочих. Если взять отдельно
более мелкие тред-юнионы, то можно заметить, что 391 тред-
юнион, численностью менее тысячи членов каждый, составляет
56,7 процента к общему числу тред-юнионов, но охватывает всего
лишь 1,1 процента общего числа членов союзов. Более упрощен-
ный анализ дан в следующей таблице.
20
Таблица 4
Численность отдельных тред-юнионов в процентах к общему числу
членов профсоюзов
(1953 год)_____________
Число членов в тред-юнионе	Количество тред-юнионов	Процент к общему числу членов тред-юнионов
Менее 1 000	387	1,1
1 000- 25 000	250	13,7
25 000—100 000	33	18,2
100 000 и более	17	67,0
Итого		687	100,0
Источник. «Газета министерства
труда», ноябрь 1954 г.
Важно отметить, что не все тред-юнионы, упоминаемые в таб-
лице, входят в Конгресс тред-юнионов. Цифры, представленные
конгрессу в 1952 году, показывают, что к концу 1951 года в кон-
гресс входили 183 тред-юниона с общим числом членов в
8 020 079 человек. Однако Конгресс тред-юнионов и министер-
ство труда несколько по-разному подходят к составлению стати-
стических данных. Некоторая часть тред-юнионов, которые ми-
нистерство труда рассматривает как отдельные организации, при-
мыкает к Конгрессу тред-юнионов на групповой основе через
свои федерации. Так, например, 77 тред-юнионов хлопчатобумаж-
ной промышленности, зачисленных министерством труда в раз-
ряд самостоятельных, на самом деле объединены в три организа-
ции, входящие в Конгресс тред-юнионов. Даже при таком поло-
жении общее число членов тред-юнионов, входящих в Конгресс
тред-юнионов, составляет несколько больше четырех пятых всего
числа членов тред-юнионов, зарегистрированных министерством
труда в 1952 году. Из числа тред-юнионов, не входящих в кон-
гресс, лишь два насчитывают свыше 100 тысяч каждый: это На-
циональная ассоциация служащих местных государственных
учреждений и Национальный союз учителей.
Ч а с т ь II
ИЕРАРХИЯ В ТРЕД-ЮНИОНАХ
Существуют два основных типа организации тред-юнионов.
Почти каждый из тред-юнионов с теми или иными отклонениями
относится к одной или другой из этих категорий.
К первому типу организации, предшествовавшему по времени,
всем другим, относится Объединенный союз машиностроителей.
По уставу подобных профсоюзов решения, определяющие поли-
21
тику союза, принимаются небольшой по составу конференцией,
состоящей, скажем, из 60—ВО делегатов. Административный кон-
троль находится в руках исполнительного комитета, состоящего
из 6—8 освобожденных работников, каждый из которых обычно
избирается на три года членами профсоюза обслуживаемой им
области. Окружные руководители избираются членами профсоюза
данного округа, районные руководители — на районных выборных
собраниях, а руководители общенационального масштаба — всеми
членами профсоюза.
По уставу организации второго типа, образцом которого яв-
ляется Союз транспортных и неквалифицированных рабочих, об-
щая политика профсоюза определяется широкой конференцией из
800—1 500 делегатов. Исполнительный совет или комитет здесь
также значительно шире и может насчитывать от 13 до 40 осво-
божденных или частично освобожденных членов. За исключением
генерального секретаря, все освобожденные работники не избира-
ются, а назначаются комитетами.
В пределах этих двух основных типов есть много профсоюзов
с различными особенностями. Так, например, Объединенный
союз машиностроителей имеет специальный апелляционный суд,
который при известных обстоятельствах правомочен отменять ре-
шения исполнительного комитета. Оба типа организации возникли
в результате специфических обстоятельств, сложившихся в раз-
личное время. Каждый из них имеет своих сторонников, свои пре-
имущества и недостатки.
Широкие конференции в противоположность более узким по-
зволяют проводить выборы делегатов непосредственно в низовых
организациях. Для одной, двух или трех низовых организаций
(отделений) вполне возможно избрать делегата из числа тех, кого
члены профсоюза знают лично. С другой стороны, созыв неболь-
ших по составу конференций для всех союзов, за исключением са-
мых малых, или означает невозможность прямых выборов низо-
выми организациями, или приводит к созданию таких изби-
рательных округов, при которых определение достоинств канди-
дата на основании личного знакомства с ним практически невоз-
можно.
Поэтому крупные организации при проведении конференций с
небольшим составом вынуждены прибегать к различного вида
косвенным выборам. Так, например, в Объединенном союзе маши-
ностроителей часть членов окружных комитетов избирается
непосредственно членами профсоюза в низовых организациях,
другая же часть — цеховыми старостами. Эти окружные комите-
ты группируются по избирательным округам, причем каждый
комитет избирает двух представителей в избирательный комитет
округа, который в свою очередь выделяет двух представителей в
национальный комитет, выполняющий те же функции, что и кон-
ференции других тред-юнионов.
22	‘
Обычно во всех более старых тред-юнионах, главным образом
цехового и частично производственного типа, освобожденные ра-
ботники избираются на несколько лет. В возникнувших позднее
тред-юнионах, как, например, в профсоюзах неквалифицирован-
ных рабочих или служащих государственных учреждений, пред-
почитают, чтобы освобожденные работники избирались пожизнен-
но или назначались выборными комитетами.
На первый взгляд может показаться, что периодические выбо-
ры являются более демократичными, но это не всегда так. В са-
мом деле, так может быть лишь там, где большинство избирате-
лей имеет то или иное представление о требованиях, предъяв-
ляемых к данной должности, и о квалификации кандидатов. Во
всех других случаях назначение работников выборным комитетом
имеет известные преимущества. Эти руководители обязаны вы-
полнять решения конференций и комитетов, избранных членами
профсоюза. Более того, они работают под контролем комитетов,
обычно состоящих из активных и опытных неосвобожденных ра-
ботников.
Хотя избранные однажды руководители, как правило, пере-
избираются вновь, всегда имеется опасность, что по мере прибли-
жения перевыборов они могут, возможно, сами того не зная, под-
пасть под нежелательное влияние небольшой, но весьма активной
группы членов. Помимо этих соображений, назначение кажется
методом, более соответствующим современным условиям, нежели
избрание, и по аналогии с государственной гражданской службой
ведет к большей эффективности и преемственности руководства.
Делегатская конференция
Кроме определения политики союза, делегатские конференции,
каким бы путем они ни были образованы, должны в интересах
рядовых членов осуществлять контроль над деятельностью осво-
божденных работников и исполнительного комитета.
Конференции обычно созываются ежегодно, хотя в некоторых,
весьма-значительных союзах1 они собираются раз в два года.
В некоторых объединенных профсоюзах текстильной промышлен-
ности делегатские конференции созываются раз в три месяца, но
есть и такие союзы, где эти конференции созываются лишь по ре-
шению исполкома или по принятым в результате голосования
требованиям членов. Это имеет место в профсоюзах котельщиков,
судокорпусников и монтажников, судостроителей и корабельных
плотников, литейщиков, Конфедерации рабочих железоделатель-
ной и сталелитейной промышленности. Эти конференции весьма
неодинаковы по своей численности. Конференция Объединенного 1
1 Транспортных и неквалифицированных рабочих, электриков, печатни-
ков, сельскохозяйственных рабочих, служащих коммунальных предприятий.
23
общества паровозных машинистов и кочегаров насчитывает 60 де-
легатов, Национального союза железнодорожников—80, в других
союзах число делегатов конференции зависит от численности сою-
за. Так, например, в Союзе транспортных и неквалифицирован-
ных рабочих делегаты избираются по следующей норме: от пер-
вых пяти тысяч — один делегат на каждую тысячу членов, свыше
пяти тысяч — один делегат на каждые две тысячи членов. В Ассо-
циации железнодорожных конторских служащих норма предста-
вительства — один делегат на две тысячи членов союза, а в Ассо-
циации судостроителей и корабельных плотников — один делегат
на пятьдесят членов союза.
Повестка дня конференции обычно включает обсуждение док-
лада национального исполнительного комитета и прения по резо- '
люциям, вносимым по большей части местными организациями.
Задачей конференции может также быть избрание членов испол-
нительного комитета и некоторых других руководителей, выпол-
нение функций апелляционной инстанции по вопросам внутренней
дисциплины, а также пересмотр устава. В некоторых союзах пере-
смотр устава оговаривается особыми условиями. Так, например,
положение о Союзе транспортных и неквалифицированных рабо-
чих с 1950 года предусматривает созыв один раз в шесть лет спе-
циальной конференции для пересмотра устава.
В зависимости от того, кому отводится руководящая роль в.
данном тред-юнионе, профсоюзные конференции подразделяются
также на две группы. В более старых профсоюзах, как, например,
в Объединенном союзе машиностроителей, руководящая роль
принадлежит делегатам с мест, и поэтому большее значение при-
дается обсуждению резолюций, представляемых низовыми орга-
низациями, нежели дискуссиям по докладам исполкомов. В орга-
низациях же нового типа руководство принадлежит исполкому, ко-
торый должен не только отчитываться за свои действия в прош-
лом, но и нести ответственность за внесение предложений, опреде-
ляющих будущую деятельность.
Исполнительный комитет
Национальный исполнительный комитет является наиболее
важным органом любого тред-юниона, хотя его состав и лежащая-
на нем ответственность в различных случаях могут быть не оди-
наковыми. Там, где исполком состоит из освобожденных работни-
ков, как, например, в Объединенном союзе машиностроителей,
Объединенном обществе котельщиков, судокорпусников и монтаж-
ников, в Ассоциации судостроителей и корабельных плотников,
Объединенном союзе литейщиков и в Объединенном обществе де-
ревообделочников, он постоянно играет решающую роль в руко-
водстве тред-юнионом. Там же, где исполком состоит из неосво-
божденных работников, он имеет тенденцию к расширению и к
более частой смене своих членов. Число членов Национального-
24
исполнительного комитета зависит от величины организации.
В среднем в указанных выше союзах число освобожденных чле-
нов исполкома достигает пяти человек, в то время как число не-
освобожденных или частично освобожденных членов исполкома в-
среднем равно двадцати двум.
Большая часть исполкомов состоит из неосвобожденных ра-
ботников (в отличие от освобожденных руководителей), и в этом
отношении в уставах профсоюзов имеется явно выраженная тен-
денция сохранить контроль в руках членов исполкома. Как пра-
вило, исполнительные комитеты избираются на довольно корот-
кий срок, обычно на три года. В профсоюзах железнодорожников,
например, выборы происходят раз в три года. Переизбрание члена
исполкома, хотя и допускается, но лишь по истечении трехлетнего
срока. В других случаях, как, например, в Лондонском обществе
наборщиков, устав определяет промежуточный срок для пере-
избрания в два года, хотя, если брать профсоюзное движение в
целом, переизбрание допускается и представляет собой частое-
явление.
Генеральный секретарь
Во главе всего аппарата стоит генеральный секретарь — лицо-
наиболее важное из всех освобожденных работников, но тем не
менее подлежащее демократическому контролю членов профсою-
за через Национальный исполнительный комитет, чью политику
он проводит. Практически власть генерального секретаря очень,
велика. В большей части тред-юнионов он избирается путем голо-
сования всех членов союза, хотя в некоторых (Ассоциация желез-
нодорожных конторских служащих, Ассоциация чертежников ма-
шиностроения и судостроения и Национальный союз рабочих
прядильного и кардного производства) он избирается на делегат-
ской конференции. В Конфедерации рабочих железоделательной'
и сталелитейной промышленности он назначается исполнитель-
ным комитетом. В Объединенном обществе деревообделочников-
намечаются 6 кандидатов, из которых голосованием всех членов
союза избирается генеральный секретарь. Такие же правила су-
ществуют и в Национальном союзе рабочих обувной промыш-
ленности. В Национальном союзе красильщиков, отбельщиков и
текстильщиков кандидаты проверяются исполкомом, а назначе-
ние осуществляется генеральным советом, состоящим из рядовых
делегатов.
Национальный союз служащих коммунальных предприятий и
профсоюз почтовых техников дают объявления в газетах об осво-
бодившейся вакансии генерального секретаря и назначают наибо-
лее подходящего кандидата. Подобной же практики придержива-
ются и некоторые другие профсоюзы работников гражданских
государственных учреждений. Срок пребывания генерального се-
кретаря на посту обычно равен двум-трем годам, иногда пяти
25.
годам, но, как правило, его переизбирают на новый срок и он за-
нимает этот пост либо пожизненно, либо до выхода в отставку.
В некоторых тред-юнионах, как, например, в Конфедерации ра-
бочих железоделательной и сталелитейной промышленности, в
Национальном союзе портных, в Союзе транспортных и неквали-
фицированных рабочих, в цеховых союзах печатников, в Союзе
красильщиков, отбельщиков и рабочих текстильной промышлен-
ности и Национальном союзе рабочих обувной промышленности,
генеральный секретарь занимает пост пожизненно или «до тех
пор, пока это угодно союзу». Во многих союзах установлен пре-
дельный возраст для генерального секретаря в 60—65 лет, в дру-
гих предусматривается, что он должен быть не старше 45—50 лет .
к моменту его первичного избрания. Заработная плата генераль-
ного секретаря составляет 1 000 фунтов в год и выше. Кроме то-
го, он иногда пользуется бесплатной квартирой и отоплением,
оплачиваются и его представительские расходы. В некоторых
строительных профсоюзах величина его заработной платы зави-
сит от заработной платы квалифицированных рабочих (Союз водо-
проводчиков) или от индекса стоимости жизни (Объединенный
союз рабочих строительной промышленности). Генеральный
секретарь присутствует на всех важнейших собраниях союза,
нередко участвует в переговорах с предпринимателями и почти
неизменно является одним из делегатов союза в Генсовете тред-
юнионов.
Председатель
Помимо генерального секретаря и его заместителя, в союзе
имеется председатель, положение и полномочия которого не оди-
наковы в различных союзах. Как правило, эта должность неосво-
божденная, председатель избирается на срок от одного до трех
лет. Его обязанность заключается прежде всего в том, чтобы '
председательствовать на заседаниях Национального исполкома
и делегатской конференции.
В ряде крупных союзов должность председателя ничем не от-
личается от должности генерального секретаря: ои является осво-
божденным работником, избираемым, как правило, пожизненно.
В Союзе электриков между председателем и секретарем есть раз-
ница: секретарь отвечает главным образом за административную
работу, а председатель действует как главный уполномоченный
по переговорам. Помимо Союза электриков, к числу профсоюзов,
имеющих освобожденного председателя, относятся Национальный
союз горняков, Объединенный союз машиностроителей, Объеди-
ненный союз рабочих строительной промышленности, Националь-
ный союз рабочих обувной промышленности и Ассоциация типо-
графских работников. В Союзе транспортных и неквалифициро-
ванных рабочих председатель избирается генеральным исполко-
мом из числа своих членов.
26		‘
Освобожденные руководители
Большая часть тред-юнионов имеет нескольких освобожден-
ных работников, в обязанность которых входит ведение перегово-
ров и организационная работа в масштабе округа, района или
какой-либо отрасли промышленности. Число освобожденных ра-
ботников зависит от величины союза. В Союзе транспортных и
неквалифицированных рабочих их насчитывается от 500 до 600,
в Объединенном союзе машиностроителей— 120, в Объединенном
обществе котельщиков, судокорпусников и монтажников—17, в
Лондонском обществе наборщиков — лишь один. Они избираются
или всеми членами союза ‘, или, когда дело касается окружных и
районных организаторов, всеми членами союза данного округа
или района 1 2. Иногда они могут назначаться исполнительным ко-
митетом 3. Там, где эти работники избираются, выборы проводят-
ся на срок от одного до пяти лет, а однажды избранный работник
может быть вновь переизбран. Очень часто должность организа-
тора является ступенькой к более высокигл постам в союзе. Актив-
ный организатор может пользоваться большим авторитетом среди
рядовых членов союза.
Существуют различные категории организаторов. Так, в Объ-
единенном союзе машиностроителей имеются национальные орга-
низаторы, районные организаторы, окружные организаторы и
окружные секретари. В составе профсоюзных организаторов Сою-
за транспортных и неквалифицированных рабочих имеются секре-
тари национальных производственных групп, секретари районных
производственных групп и окружные организаторы. Этим подчер-
кивается федеративный характер структуры союза. Кроме того,
в союзах неквалифицированных рабочих и в некоторых союзах
текстильщиков и швейников есть специальные руководители —
женщины, несущие ответственность за организацию работниц.
В некоторых союзах, как, например, в Объединенном обществе
деревообделочников, Национальном союзе моряков, Националь-
ном союзе рабочих обувной промышленности и Союзе транспорт-
ных и неквалифицированных рабочих, имеются освобожденные
секретари крупных низовых организаций. Такие посты, как, на-
1 В железнодорожных союзах, в союзах строителей, исключая Объеди-
ненное общество деревообделочников, в союзах электриков и рабочих обув-
ной промышленности.
2 В Объединенном обществе котельщиков, судокорпусников и монтаж-
ников, Ассоциации судостроителей и корабельных плотников и Объединен-
ном союзе литейщиков.
3 В Союзе транспортных и неквалифицированных рабочих, в Конфедера-
ции рабочих железоделательной и сталелитейной промышленности, Объеди-
ненном обществе деревообделочников, Национальном обществе печатников
и их помощников, Национальном союзе красильщиков, отбельщиков и рабо-
чих текстильной промышленности, Союзе работников коммунальных пред-
приятий, Национальном союзе портных, в Союзе работников торговой и рас-
пределительной сети и смежных профессий.
27
пример, финансового секретаря и секретаря юридического отдела
Союза транспортных и неквалифицированных рабочих и финан-
сового секретаря Ассоциации типографских работников, также
занимают освобожденные работники. В большинстве союзов неза-
висимо от их размеров имеется довольно громоздкий администра-
тивный и канцелярский аппарат, не всегда состоящий из членов
союза. Нередко отличившегося канцелярского работника выдви-
гают на более высокий пост в союзе. Это обычно бывает после
использования его на промежуточном посту организатора, где он
знакомится с деятельностью профсоюза на предприятии или в
цехе.
За последние годы ряд профсоюзов, следуя примеру Конгрес-
са тред-юнионов, создал аппарат для ведения научно-исследова-
тельской работы. Научно-исследовательские отделы имеются в
Союзе транспортных и неквалифицированных рабочих, Нацио-
нальном союзе коммунальных рабочих и чернорабочих, Союзе
работников торговой и распределительной сети и смежных про-
фессий, Союзе почтовых работников, Объединенном союзе маши-
ностроителей, Национальном союзе горняков, Национальном сою-
зе моряков. Национальном обществе печатников и их помощников,
и Национальном союзе банковских служащих. Некоторые из этих
отделов довольно невелики и фактически выполняют функции
информационных отделов. Весьма часто работники научно-иссле-
довательских отделов фактически занимаются лишь рекламой и
пропагандой. Вопрос об отношении профсоюзов к научно-исследо-
вательской работе рассматривается в другой части этой книги.
Окружные советы
В больших профсоюзах между центральными органами и ни-
зовыми организациями обычно имеется система районных, окруж-
ных, областных комитетов и советов. Было бы слишком сложно
рассматривать всевозможные варианты этой системы, но во мно-
гих случаях эти промежуточные органы оказывают большое влия-
ние на практическую деятельность низовых организаций. Они уча-
ствуют в переговорах с местными объединениями предпринима-
телей в округе или районе и обеспечивают подготовку будущих
работников национального масштаба.
В Национальной федерации рабочих строительной промыш-
ленности имеются как ее собственные районные организации, так
и организации входящих в нее союзов строителей. В хлопчато-
бумажной промышленности, несмотря на наличие крупных объ-
единений, охватывающих основные отрасли промышленности (На-
циональный союз рабочих прядильного -и кардного производства,
Объединенная ассоциация прядильщиков и Объединенная ассо-
циация ткачей), местные союзы по своим уставам обладают авто-
номией.
28
В Шотландии имеется тенденция к созданию отдельных шот-
ландских профсоюзов. Есть также случаи, когда два или более
национальных союза охватывают рабочих промышленных пред-
приятий определенных районов, как, например, Объединенный
союз рабочих кожевенной промышленности с руководящим цен-
тром в Лидсе и Национальный союз кожевников, центр которого
находится в Манчестере.
В профсоюзах общего типа структура несколько отлична.
О них речь будет ниже. Так, например, в Союзе транспортных и
неквалифицированных рабочих имеются районные комитеты,
районные комитеты производственных групп и национальные ко-
митеты производственных групп.
Местное отделение тред-юнионов
Каждый член профсоюза принадлежит к одному из местных
отделений, являющихся основной низовой организацией тред-
юнионов. Местное отделение иногда создается на базе округа, а
иногда на базе предприятия, ибо бывает так, что все или боль-
шинство членов союза данной низовой организации работают на
одном предприятии. Часто устанавливается максимальное или
минимальное, а иногда и то и другое количество членов местного
отделения. Местное отделение Объединенного союза машино-
строителей не может без особого разрешения превышать 500 че-
ловек, а местное отделение Союза транспортных и неквалифици-
рованных рабочих должно насчитывать не менее 50 человек, при-
чем исключение делается лишь с разрешения Генерального испол-
нительного совета. В местном отделении всегда имеется секретарь
и несколько — от двух до десяти — других руководителей. В ряде
случаев они получают небольшую сумму за посещение собраний
или выполнение других обязанностей. Эта сумма зависит от раз-
меров местного отделения. Но в основном весьма трудная дея-
тельность работников отделения не оплачивается и выполняется
добровольно.
Местное отделение играет очень важную роль в профсоюзе,
хотя в некоторых отношениях оно имеет теперь не столь суще-
ственное значение, как раньше. В прежние времена то, что теперь
называется местным отделением, фактически представляло собой
местный союз, но по мере слияния этих союзов в общенациональ-
ную организацию местные группы превратились в ее местные
отделения. Большая часть полномочий, находящихся ныне в ру-
ках конференции, исполкома, окружного или районного комитета,
раньше принадлежала местному отделению. Отказ от власти в
местных отделениях носил двоякий характер. Они не только усту-
пили известную часть своих полномочий комитетам, стоящим вы-
ше на иерархической лестнице, но также передали часть из них
нижестоящим организациям и лицам. Передача полномочий бо-
лее высоким инстанциям обычно происходила принятием резо-
29
люции. Передача же полномочий нижестоящим организациям,
как, например, цеховым старостам, была продиктована необходи-
мостью, вытекающей из положения на местах и впоследствии бы-
ла подтверждена уставами союзов.
Организация на предприятии
Во многих отраслях промышленности рядовые члены профсо-
юза входят не только в местные отделения, но и в организации на
предприятиях: строительных площадках, заводах, каменноуголь-
ных шахтах. Эта форма организации в ее наиболее развитом виде
постепенно вытесняет на задний план местное отделение. Подоб-
ная картина нередко наблюдается в профсоюзах печатников. Ор-
ганизация на предприятии может быть предусмотрена уставом,
союза, но практически не иметь особого значения. Иногда же по-
ложение бывает прямо противоположным, что в значительной
степени зависит от того, насколько членство в местном отделении
совпадает с членством в организации профсоюза непосредственно
на предприятии. Ярким доказательством этого служат профсою-
зы в машиностроительной промышленности, где цеховые старо-
сты, деятельность которых заметно активизировалась в период
первой мировой войны и еще более усилилась в период второй
мировой войны, стремятся возглавить профсоюзы.
В уставах ряда тред-юнионов предусматриваются цеховые
старосты или соответствующие им работники. Сюда относятся:
Объединенный союз кузнецов, Объединенное общество котельщи-
ков, судокорпусников и монтажников, Ассоциация судостроителей
и корабельных плотников (сборщики членских взносов по вер-
фям), Национальный союз механиков-металлистов, Союз электри-
ков, Объединенный союз литейщиков, Объединенный союз маши-
ностроителей (все перечисленные выше союзы входят в группу
машиностроения и судостроения), Конфедерация рабочих железо-
делательной и сталелитейной промышленности, цеховые союзы
строителей (старосты, ведающие членскими билетами и учетом),
Национальный союз красильщиков, отбельщиков и рабочих текс-
тильной промышленности, Национальный союз портных, Нацио-
нальный союз рабочих обувной промышленности и Союз транс-
портных и неквалифицированных рабочих. В угольной промыш-
ленности роль цеховых старост играют цеховые контролеры. На
прядильных фабриках обычно имеются профсоюзные работники,
ответственные за дела, касающиеся данного предприятия. Оба
профсоюза общего типа имеют цеховых старост в отдельных от-
раслях промышленности.
Цеховой староста или соответствующий ему работник — не
только сборщик членских взносов. Иногда он выполняет весьма
ответственную работу: ведет переговоры о ставках заработной
платы и условиях труда, разбирает разногласия и споры по вопро-
сам, возникающим в цехе и даже в личном быту рабочих. Цехо-
30
вого старосту обычно выбирают, но иногда он назначается или
утверждается соответствующим местным отделением или окруж-
ным комитетом.
Все старосты данного предприятия объединяются в комитеты
цеховых старост, кроме того, они входят в так называемые объ-
единенные производственные комитеты и т. д., где представлены
как рабочие, так и предприниматели. Эти формы организации по-
ка еще находятся в процессе развития и отличаются большим раз-
нообразием и сложностью. Подобно большинству новых учрежде-
ний, им вначале приходилось преодолевать значительное сопро-
тивление как предпринимателей, считавших их деятельность
подрывом производственной дисциплины, так и профсоюзных ра-
ботников, которые видели в их деятельности умаление собствен-
ного авторитета. С течением времени противодействие обеих сто-
рон постепенно устранялось, менялась также роль цеховых ста-
рост и форма их организации.
Власть в профсоюзах
Многие из вышеупомянутых организационных проблем рас-
сматриваются в книге В. Л. Аллена «Власть в тред-юнионах», где
он разбирает вопросы профсоюзной демократии как в теоретиче-
ском плане, так и в практическом, с точки зрения применения де-
мократического принципа в руководстве профсоюзами. Он осуж-
дает фанатиков, которые относятся к широким выборам, как к
религии, и подчеркивает важность для демократической организа-
ции свободы объединения и свободы дискуссий. Поэтому выбор-
ные профсоюзные лидеры должны осуществлять власть скорее
путем убеждения, чем принуждения. Однако это не так легко сде-
лать из-за невозможности обеспечить деловое обсуждение вопро-
сов на широких собраниях, а также из-за апатии в местных отде-
лениях, которая не является чем-то новым. «Каких-либо доказа-
тельств, что собрания в местных отделениях раньше посещались
более активно, чем теперь, нет. Некоторые ветераны профсоюзного
движения, утверждающие будто собрания местных отделений в
их время никогда так плохо не посещались, как теперь, скорее все-
го страдают гипертрофией памяти; профсоюзы ныне активны так,
как никогда прежде»1.
Поскольку тред-юнионы являются добровольной организацией,
достаточным критерием их действенности может явиться число их
членов: ведь «рабочий остается в тред-юнионе до тех пор, пока
он не перестанет удовлетворять его» 1 2. Изменения в количестве
членов тред-юнионов заставляют руководителей сохранять связь
с рядовыми членами и свидетельствуют о том, как удовлетворяет
рядовых членов линия и деятельность их союза. Для работника
тред-юниона «падение численности членов союза является значи-
1 В. Л. Аллен. Власть в тред-юнионах. Изд. Лаигмаи, 1954, стр. 29.
2 Т а м же, стр. 63.
31
тельно большим показателем, чем составленная в самых сильных
выражениях резолюция»
Тред-юнионы, действующие на основе соглашений «о закрытых
предприятиях» 1 2, нельзя рассматривать с этой точки зрения, по-
скольку членство в них является принудительным. Для этих тред-
юнионов демократические формы организации приобретают еще
большую важность, а апатия их членов становится более опасной.
Эти формы нужны здесь для того, чтобы обеспечить соблюдение
профсоюзных уставов и защиту свободы рабочих от власти проф-
союзных работников. Рабочие должны иметь право свободного
выхода из своего тред-юниона, если они им недовольны, и не те-
рять при этом работы.
Во второй части указанной книги Аллен рассматривает соот-
ношение в тред-юнионах между административными методами
управления и контролем со стороны масс и показывает источники
власти, анализируя уставы 127 профсоюзов.
В больших тред-юнионах очень трудно выявить мнение масс,
так как делегатские конференции либо слишком велики и гро-
моздки, либо вследствие многоступенчатых выборов оторваны
от рядовых членов. Более того, повестка дня конференций неред-
ко перегружена административными и другими мелкими вопро-
сами. Тем не менее в 84 тред-юнионах из 127 рассматриваемых в
книге общая линия вырабатывается делегатской конференцией и
лишь в 17 тред-юнионах, объединяющих 4 процента общего числа
членов английских профсоюзов, эти функции возлагаются на ис-
полнительный орган. Остальные, очень мелкие тред-юнионы опре-
деляют свою политику на общих собраниях. На практике, однако,
из-за больших перерывов между конференциями многие серьез-
ные вопросы решаются исполнительными органами, состоящими в
большинстве тред-юнионов (в 120 из 127) из продолжающих ра-
ботать на производстве их членов и неосвобожденных руководи-
телей, которые должны обеспечить максимальный контакт с ни-
зовыми организациями.
Аллен отмечает, что изменение в методах работы тред-юнио-
нов, выражающееся в переходе от открытой борьбы к методу пе-
реговоров, означает, что административные способности нынеш-
них руководителей тред-юнионов ценятся гораздо больше, чем
ораторское искусство. Члены профсоюзов весьма часто относятся
с большой лойяльностью к руководителям, которых они однажды
избрали, и лишь в 6 из 68 известных случаев баллотировки заме-
стителей генеральных секретарей на пост генерального секретаря
кандидаты потерпели поражение. Очень ценится большой опыт
работы любого профсоюзного работника, как выборного, так и
назначенного.
1 В. Л. Аллен. Власть в тред-юнионах. Изд. Лангман, 1954, стр. 63.
2 Соглашения о «закрытых предприятиях» запрещают принимать на
работу лиц, не принадлежащих к данному тред-юниону. (Прим, пер.)
32
Тред-юнионы общего типа
Среди тред-юнионов общего типа Союз транспортных и неква-
лифицированных рабочих и Национальный союз коммунальных
рабочих и чернорабочих, вместе взятые, насчитывали в 1953 году
2 099 463 рабочих. В эти тред-юнионы входят рабочие и работни-
цы, занятые во многих отраслях промышленности. В тех отрас-
лях промышленности, где вербуются члены этих союзов, рабочие
получают меньшую зарплату и слабее охвачены членством в
профсоюзах, чем в отраслях, рабочие которых входят в другие
крупные союзы.
Основная задача тред-юнионов общего типа состояла в орга-
низации чернорабочих и неквалифицированных рабочих. По мере
увеличения общего числа квалифицированных и полуквалифици-
рованных рабочих различие между тред-юнионами общего и дру-
гих типов, основанное на квалификации охватываемых ими рабо-
чих, стиралось все больше.
Особенности организационных форм и характера тред-юнио-
нов общего типа объясняются их большими размерами, количе-
ством обслуживаемых ими отраслей промышленности, ростом этих
тред-юнионов за счет объединения с другими (в Союз транспорт-
ных и неквалифицированных рабочих влились 58 отдельных орга-
низаций) , а также широким рассредоточением членов этих союзов
по большим и малым предприятиям.
Союз транспортных и неквалифицированных
рабочих
Генеральный секретарь избирается всеми членами союза пу-
тем голосования и остается на своем посту до тех пор, «пока это
будет угодно союзу». Другими постоянными работниками, кото-
рые не выбираются, а назначаются, являются заместитель гене-
рального секретаря, финансовый секретарь, двенадцать секрета-
рей национальных производственных групп, каждый из которых
несет ответственность за работу союза в определенной группе
предприятий и профессий в масштабе всей страны *, три других
работника национальных производственных групп, работник среди
женщин и один административный помощник генерального секре-
таря, тринадцать районных секретарей, отвечающих за большой
территориальный район, как, например, Лондон и его окрестности,
Южный Уэлс, Мидленд, Шотландия и т. д.; четыре секретаря ог-
1 Группа доков, водных путей, включая устья рек и каналы, группа про-
фессиональная, техническая, административная, канцелярская и инспектор-
ская, пассажирского безрельсового транспорта, коммерческого транспорта,
электростанций, -машиностроения и металлообработки, строительных орг ни-
заний, работников государственного аппарата, муниципальных работников,
сельскохозяйственных рабочих, неквалифицированных рабочих. Имеются так-
же отдельные производственные секторы, обслуживающие мукомольное
производство, рыболовецкую промышленность и химическое производство.
3 Британский тред-юнионизм	33
делов аппарата исполкома Кроме того, имеются секретари об-
ластных производственных групп, окружные секретари, организа-
торы и в некоторых местных отделениях постоянные секретари
местных отделений. Число освобожденных работников, как видим,,
весьма значительно.
В качестве предупредительной меры против возможной бюро-
кратизации аппарата в союзе выработан тщательный порядок
демократического контроля, осуществляемого неосвобожденными
профсоюзными деятелями. Высшим органом союза является со-
зываемая раз в два года конференция, которая одна только имеет
право вносить изменения в устав. На конференции 1953 года при-
сутствовали 734 делегата. Все они были неосвобожденными ра-
ботниками. Между конференциями административная власть на-
ходится в руках Генерального исполнительного совета, состояще-
го из выборных неосвобожденных членов и собирающегося раз в-
три месяца. Генеральному секретарю предоставляется право со-
зыва специальных сессий этого органа «в тех случаях, когда он
находит это нужным». Созываемая раз в два года конференция
назначает апелляционный комитет, являющийся окончательной
инстанцией в вопросах опротестования решений Генерального ис-
полнительного совета.
Выборные органы и методы их избрания отражают двойствен-
ный характер структуры тред-юниона с его организациями, соз-
данными как по группам производств, так и по районам. В каж-
дом районе имеются районные комитеты производственных групп,
избираемые членами профсоюза, работающими в определенной от-
расли производства данного района, обслуживаемого каждым из
таких комитетов. Эти комитеты являются первым организацион-
ным звеном, связывающим местные отделения с центральным ру-
ководством. Такая система обладает большой гибкостью, изме-
нения в нее могут вноситься путем создания новых групповых
комитетов по округам н новых секций по отраслям производства.
Районные комитеты производственных групп избирают представи-
телей в районные комитеты, ведающие общими делами членов
профсоюзов данного района независимо от отрасли промышлен-
ности, а также представителей в национальные комитеты произ-
водственных групп, которые занимаются делами членов профсою-
зов данной производственной группы независимо от их террито-
риального нахождения.
Генеральный исполнительный совет в 1953 году состоял из
представителей от каждой из 12 производственных групп, избран-
ных национальными комитетами производственных групп, а также
из 27 районных представителей, избранных путем всеобщего го-
лосования членами союза данного района. Норма представитель-
ства была следующая: в районе, насчитывающем менее 50 тысяч
1 Юоидического; по вопросам политико-просветительной, исследователь-
ской работы и международных отношений; домов отдыха для выздоравливаю-
щих; журнала союза (существует на правах отдела).
34
членов союза, избирался один представитель, в районе, насчиты-
вающем от 50 до 150 тысяч членов, — два представителя и в рай-
оне с числом членов свыше 150 тысяч-—три представителя.
Таким образом, члены Союза транспортных и неквалифициро-
ванных рабочих могут принимать личное участие в выборах ге-
нерального секретаря (фактически избираемого пожизненно), рай-
онных представителей в Генеральный исполнительный совет, из-
бираемых на двухлетний срок от одной конференции до другой,
делегатов на очередную конференцию, созываемую раз в два года,
и на конференцию по пересмотру устава. Им предоставлено также
право принимать участие в выборах руководителей своего мест-
ного отделения и представителей в районный комитет своей произ-
водственной группы (или окружной комитет, где таковой суще-
ствует). Они не участвуют непосредственно в выборах членов рай-
онных комитетов и национальных комитетов производственных
групп, а также в избрании постоянных руководителей союза (кро-
ме генерального секретаря), поскольку таковые назначаются Ге-
неральным исполнительным советом.
Вся эта структура обеспечивает как эффективное руководство
такой обширной организацией, так и интерес к делам союза у ря-
довых его членов’и, в частности, у активистов, из которых должно
пополняться руководство союза. Через исследовательский отдел
Союз транспортных и неквалифицированных рабочих широко
информирует своих руководящих работников и членов союза по
политическим, производственным и экономическим вопросам, пре-
доставляет членам союза возможность получения образования1
(заочное бесплатное обучение, краткосрочные курсы на местах и
летние школы по изучению структуры и деятельности самого сою-
за и большого круга других, более общих вопросов). Помимо это-
го, Союз транспортных и неквалифицированных рабочих выпла-
чивает своим членам стипендии и пособия для обучения в школах
и на краткосрочных курсах, создаваемых такими организациями,
как Ассоциация рабочего образования и Национальный совет ра-
бочих колледжей в Англии и за границей. Далее, известное число
стипендий предоставляется ежегодно для обучения с отрывом от
производства в Раскин-колледже, Оксфорде, Лондонской школе
экономических наук, Харлеч-колледже, Фиркрофтском колледже
и Хилкрофтском женском колледже.
Национальный союз коммунальных
и чернорабочих
В Национальном союзе коммунальных рабочих и чернорабочих
порядок выборов несколько другой. Все освобожденные работни-
ки в первой инстанции выдвигаются и избираются местными от-
делениями и после этого остаются на своих постах бессменно. 1
рабочих
1 См. приложение II.
3*
35
К ним принадлежат: председатель, генеральный секретарь и его
помощники, центральные работники по отдельным отраслям про-
мышленности, работник среди женщин, окружные секретари и их
помощники и в некоторых местных отделениях—постоянные сек-
ретари таковых. Обычно работники, которых предполагают ис-
пользовать на освобожденной работе, назначаются с известным
испытательным сроком, благодаря чему с ними знакомятся рядо-
вые члены профсоюза, избирающие их затем на постоянную
работу.
Высшим органом в этом союзе, как и в Союзе транспортных
и неквалифицированных рабочих, является созываемый раз в два
года конгресс, состоящий из делегатов, избираемых членами
профсоюза по районам: один делегат на каждые 2 тысячи членов
союза. Генеральный совет, соответствующий Генеральному ис-
полнительному совету Союза транспортных и неквалифицирован-
ных рабочих, состоит из 10 постоянных и 14 неосвобожденных ра-
ботников, избираемых членами союза. Его сессии созываются раз
в три месяца. Он назначает исполнительный комитет в составе
8 человек, из которых четверо должны быть неосвобожденными
работниками. Окружные советы также избирают окружные коми-
теты, занимающиеся административными делами и имеющие пра-
во санкционировать забастовку с участием до 300 членов союза.
Национальный союз коммунальных рабочих и чернорабочих
организуется не по производствам, а по районам.
Однако национальные руководители по отдельным отраслям
промышленности ответственны за профсоюзную работу в этих от-
раслях. Союз коммунальных рабочих и чернорабочих охватывает
столь же разнообразные и многочисленные отрасли хозяйства, что
и Союз транспортных и неквалифицированных рабочих. Членов
этих двух союзов, между которыми установлены хорошие отноше-
ния, можно действительно найти почти в любой отрасли про-
мышленности. Подобно Союзу транспортных и неквалифициро-
ванных рабочих, Национальный союз коммунальных рабочих и
чернорабочих имеет отделы исследовательский и просвещения и
организует курсы для членов своего союза.
Отношения между общими, цеховыми
и производственными тред-юнионами ‘
Цеховые тред-юнионы иногда критикуют общие профсоюзы за
то, что у руководителей последних отсутствуют достаточные тех-
нические знания для ведения переговоров о ставках заработной
платы полуквалифицированных рабочих, особенно тех из них, ко-
торые по квалификации близки к высококвалифицированным ра-
бочим. Производственные тред-юнионы и некоторые федерации в
свою очередь недовольны общими союзами за то, что эти союзы
подрывают их организационные формы. Например, в строитель-
ной промышленности рабочие, за исключением мастеров, органи-
36		.
зованы в два тред-юниона общего типа и в Объединенный союз
рабочих строительной промышленности. В машиностроении оба
тред-юниона общего типа соперничают с Объединенным союзом
машиностроителей из-за полуквалифицированных и неквалифици-
рованных рабочих.
Если, как иногда теоретически считают, перед профсоюзами
стоит задача объединения всех рабочих в один союз, тогда союзы
общего типа могут считаться шагом вперед в этом направлении.
С другой стороны, растет активность таких относительно мелких
организаций, как Союз рабочих химической промышленности и
Союз рабочих табачной промышленности, которые, являясь потен-
циально союзами производственного типа, соперничают с союзами
общего типа и направлены против их всеобъемлющего характера.
Тред-юнионы общего типа подвергаются критике также за то,
что они более бюрократичны, чем большинство других тред-юнио-
нов. Об этом можно судить по некоторым приводимым выше де-
талям структуры, а главное, по методам их работы и прежде всего
по характеру тех услуг, которыми могут пользоваться члены этих
тред-юнионов.
И те и другие тред-юнионы прилагают значительные усилия
для поддержания живого интереса к своей деятельности у рядо-
вых членов. Руководители этих тред-юнионов прекрасно сознают
важность этого. Местные отделения в тред-юнионах общего типа
имеют тенденцию разрастаться, что, несмотря на создаваемые,
таким образом, благоприятные условия для ведения организа-
ционной работы, не может не отразиться неблагоприятно на
активности внутри них. Кроме того, в тред-юнионах общего типа
отмечается большая текучесть членского состава, чем во многих
других тред-юнионах.
Федерация и слияние
Процесс централизации контроля в тред-юнионах продолжает-
ся частично путем объединения, а частично путем распростране-
ния системы федерирования.
Организационно слабым объединением является конфедерация
союзов судостроителей и машиностроителей. Частично процесс
организации этого объединения до 1947 года тормозился Объеди-
ненным союзом машиностроителей.
Федерация рабочих полиграфической и смежных отраслей про-
мышленности ведет переговоры по таким вопросам общенацио-
нального характера, как продолжительность рабочего дня. Вхо-
дящие в ее состав тред-юнионы действуют в довольно тесном кон-
такте: их журналы, например, отличаясь друг от друга по фор-
мату, освещают большей частью одни и те же вопросы. Многие
мелкие местные тред-юнионы в хлопчатобумажной промышленно-
сти группируются в ассоциации и федерации, которые ведут пере-
говоры в национальном масштабе о заключении соглашений по
37
Вопросам заработной платы и другим, относящимся к ней вопро-
сам. Здесь, как и в угольной промышленности, особо важную
роль играют низовые и окружные организации прежде всего, ве-
роятно, потому, что эти отрасли промышленности и их профсоюзы
были высоко развитыми в сравнительно ранний период промыш-
ленной революции. В шерстяной промышленности 21 тред-юнион
объединен в Национальную ассоциацию тред-юнионов текстиль-
ной промышленности, которая выступает главным образом как
консультативная организация при переговорах на общенациональ-
ном уровне.
Федерация в строительной промышленности
Более тщательно разработанная система федерирования имеет-
ся у строительных тред-юнионов. В Национальную федерацию
рабочих строительной промышленности входят 17 тред-юнионов.
Через эту организацию все строительные рабочие могут вести пе-
реговоры о заработной плате и по другим вопросам как в общена-
циональном, так и в местном масштабе. Отдельные союзы сохра-
няют собственные автономные организации с местными отделе-
ниями, районными комитетами и руководящими работниками на-
ционального масштаба. Наряду с этим Национальная федерация
рабочих строительной промышленности также имеет своих руко-
водителей в общенациональном масштабе, районные и даже мест-
ные отделения.
Местное отделение федерации может быть создано в любом
округе, где имеют свои местные отделения два и более тред-юнио-
на, входящих в федерацию. Оно уведомляет местную ассоциацию
предпринимателей о всяком нарушении действующих соглашений
и рассматривает просьбы о выдаче разрешений на сверхурочные
работы. Местное отделение федерации состоит из представителей
союзов, входящих в федерацию. Количество представителей ме-
няется в зависимости от величины союзов. Работа в ней выпол-
няется местным комитетом, состоящим не более чем из пяти чле-
нов, с председателем и секретарем, избираемыми этим местным
отделением.
Устав Национальной федерации рабочих строительной про-
мышленности также предусматривает создание смешанных мест-
ных отделений в редко населенных сельских местностях, где об-
щее число строительных рабочих слишком мало для создания ни-
зовых организаций по отдельным профессиям или союзам.
Районные советы Национальной федерации рабочих строитель-
ной промышленности состоят как из делегатов отдельных союзов,
так и из представителей местных отделений федерации. Они со-
бираются не менее двух раз в год. Районный секретарь назначает-
ся генеральным советом (см. ниже). Он может разрешить заба-
стовки в случае нарушения принципа, запрещающего сдельную
38
работу в местных предприятиях и несет ответственность за веде-
ние переговоров с предпринимателями в районном масштабе.
Лондонский районный совет собирается раз в три месяца и на-
значает, помимо того, комитет по общим вопросам, занимающийся
делами, возникающими в период между ежеквартальными собра-
ниями совета. Представители комитета по общим вопросам посе-
щают собрания местных отделений федерации и являются связую-
щим звеном между этими организациями и районным советом.
Из всех районов наиболее высоко организованным является
Лондон.
Каждый союз назначает двух или более представителей в за-
висимости от своего численного состава в Генеральный совет фе-
дерации, насчитывающий до 50 членов. Этот совет собирается
раз в три месяца. А раз в год, в июне, созывается ежегодная кон-
ференция, которая избирает председателя и вице-председателя
союза, а также исполнительный комитет в составе семи человек.
Руководители, полномочия которых истекают, могут быть вновь
переизбраны, что обычно и делается. Большая часть состава ге-
нерального совета и практически, хотя и не обязательно, все чле-
ны исполкома являются освобожденными работниками соответ-
ствующих тред-юнионов. Освобожденный генеральный секретарь
федерации избирается на шесть лет путем всеобщего голосования
членов профсоюзов, входящих в федерацию; он может быть пере-
избран на новый срок и фактически переизбирается до тех пор, по-
ка не выйдет в отставку.
Национальная федерация рабочих строительной промышлен-
ности достигла высокой степени унификации профсоюзных орга-
низаций строительных рабочих, что нашло свое отражение в ее
широко развитых районных и местных отделениях. В то же время
трудности на пути слияния образующих федерацию тред-юнионов
весьма значительны. Когда этот вопрос обсуждается на ежегод-
ных конференциях, он встречает традиционную оппозицию Объ-
единенного общества деревообделочников, крупнейшего из входя-
щих в федерацию тред-юнионов, и поддерживается Объединенным
союзом рабочих строительной промышленности Великобритании
и Ирландии.
Многие из членов как того, так и другого союза заняты в
разных отраслях промышленности, однако обстоятельства вы-
нуждают членов различных заинтересованных тред-юнионов,
включая и такие, как Союз электриков и Объединенный союз ма-
шиностроителей, не входящие в федерацию, выступать совместно
на предприятиях, образуя в некотором роде импровизированные
производственные союзы. Например, задача охвата неквалифи-
цированных строительных рабочих одним из трех обслуживаю-
щих их тред-юнионов (включая два тред-юниона общего типа)
1 Его полномочия в этом отношении претерпели некоторые изменения
вследствие введения в строительной промышленности сдельной оплаты.
39
часто ложится на членов цеховых союзов. Поэтому некоторые ря-
довые члены союзов, охватывающих рабочих строительных про-
фессий, выступают за создание единого производственного союза
строителей, однако эту задачу, вероятно, целесообразней решать
путем слияния входящих в федерацию тред-юнионов, то есть
уменьшения количества профсоюзов.
Политика объединения
Укрепление организационных основ профсоюзов —• медлен-
ный, но непрерывный процесс. К концу первой мировой войны
тред-юнионы достигли высокой степени консолидации. В 1918 го-
ду Конгресс тред-юнионов вследствие изменения своего юридиче-
ского положения назначил комитет для рассмотрения вопросов,
связанных с проблемой объединения. Акт 1876 года предусматри-
вал, что если какой-либо союз желает объединиться с другим,
за такое объединение должно быть подано не менее двух третей
голосов всех членов данного союза. В 1917 году новый закон пре-
доставил тред-юнионам возможность объединяться и в том слу-
чае, если за объединение голосовали 30 процентов членов союза,
а в голосовании принимало участие не менее половины всех чле-
нов. Прежний акт делал объединение практически невозможным,
особенно в тех случаях, когда речь шла о более или менее круп-
ных союзах.
Одним из результатов проявившегося в период между двумя
войнами стремления к консолидации и усиления роли тред-юнио-
нов производственного и общего типа был значительный рост,
особенно в 1924—1927 годах, числа конфликтов между отдель-
ными союзами, которые пришлось разбирать Генсовету тред-юнио-
нов. Один союз часто обвинял другой в незаконном вовлечении
в его ряды своих членов. В докладе Генсовета за 1924 год указы-
валось, что эти конфликты вызывались главным образом борьбой
трех различных концепций организации тред-юнионов: цеховой,
производственной и общей. Относительные преимущества и недо-
статки каждой из этих концепций были в центре внимания дискус-
сии Конгресса 1924 года, собравшегося в Гулле. Этот конгресс
принял следующую резолюцию, предложенную делегатом проф-
союза горняков:
«Настоящий конгресс заявляет:
а)	что настало время свести количество тред-юнионов до ми-
нимума;
б)	что профсоюзы всеми мерами стремятся к созданию орга-
низаций по производственному принципу с тем, чтобы каждый ра-
бочий являлся членом соответствующей организации;
в)	что возникает настоятельная необходимость в организации
единого фронта для улучшения жизни рабочих;
г)	и в связи с этим предлагает Генеральному совету разрабо-
тать:
40
1) план организации профсоюзов по производственному прин-
ципу и
2) план, который на базе научно обоснованного контакта меж-
ду существующими союзами, не приводя к их определенному сли-
янию, мог бы обеспечить единый фронт и единство их действий».
После одобрения этой резолюции целых три года велось тща-
тельное изучение данного вопроса. Многие организации высказали
в письменной и устной форме свои соображения.
Меморандум о возможных последствиях проведения в жизнь
этой резолюции, подготовленный лордом Ситрином, был вклю-
чен в доклад Генерального совета за 1925 год. Этот меморандум,
принятый конгрессом, отмечал, что «любая попытка группирова-
ния профсоюзов в соответствии с заранее разработанным планом
организации неизбежно привела бы конгресс к расколу на состав-
ные части. Единый фронт, к которому призывала резолюция, при-
нятая в Гулле, стал бы вследствие этого невозможным». Мемо-
рандум отмечал далее, что организационная структура профсою-
зов определялась их целями, которые ранее ограничивались тре-
бованиями повышения заработной платы и улучшения условий
труда, а в будущем должны включать контроль над производ--
ством и «научно обоснованную деятельность, направленную про-
тив капитализма». Далее в этом меморандуме перечислялись не-
достатки в существующей организации и методах деятельности
профсоюзов: сектантство, конкуренция в привлечении членов, раз-
личные размеры членских взносов и пособий, слишком жесткое
размежевание профессий, например в цеховых союзах, и отсут-
ствие координированной политики.
Были рассмотрены поочередно различные принципы органи-
зации профсоюзов:
а)	Классовый, или общий принцип, согласно которому все ра-
бочие должны охватываться одним большим союзом, представ-
ляющим рабочий класс в целом. Этот принцип, будучи теорети-
чески превосходным, в то время не мог считаться практически
осуществимым.
б)	Производственный принцип (например, все рабочие уголь-
ной промышленности охватываются одним союзом, железнодорож-
ные рабочие — другим и т. д.). Возражения против этого принципа
состояли в том, что, во-первых, очень трудно провести строгое раз-
граничение между отраслями промышленности, а, во-вторых, лю-
бая попытка Генерального совета навязать ту или иную форму
организации тред-юнионам может вызвать такие неприятности и
раздоры, которые разрушили бы всякую надежду на создание
единого ’фронта. Производственный принцип организации тред-
юнионов применим лишь там, где высоко централизован контроль
над производством и где основные переговоры могут вестись од-
ной организацией. Лишь небольшое число отраслей производства
приблизилось к такому уровню развития, и поэтому следует счи-
41
"тать, что производственный принцип организации тред-юнионов
провести в жизнь в ближайшее время невозможно.
в)	Принцип организации по профессиям. Утверждалось, что
этот принцип отличается от производственного тем, что организа-
ции по профессиям охватывают рабочих горизонтально, а не вер-
тикально, как это имеет место при производственном принципе.
Вместо того чтобы способствовать созданию единого фронта, эта
форма организации еще более обострила бы существующие раз-
ногласия.
г)	Федерация и конфедерация рассматривались как наиболее
подходящие формы организации для выполнения требований ре-
золюции, принятой в Гулле, так как они обеспечивают самый лег-
кий путь осуществления любого организационного плана, который
мог бы принять Генсовет. Тесное федерирование профсоюзов по
производственной линии при условии предварительной выработки
необходимых мер против раскола считалось более подходящим,
чем любой нелепый теоретический план, требующий расчленения
некоторых вошедших в федерацию союзов.
д)	Цеховой принцип, согласно которому рабочие однородных
профессий организуются независимо от места работы или отрасли
промышленности, меморандум рассматривал как недопустимый
ввиду его узости и несовместимости с целями, выдвигавшимися в
резолюции. Хотя в некоторых цеховых союзах наблюдалась тен-
денция открыть доступ в свои ряды полуквалифицированным и
неквалифицированным рабочим, большая часть таких союзов со-
стояла еще исключительно из мастеров.
В 1927 году конгрессу был представлен заключительный отчет
о результатах исследования, в котором говорилось: «Разнообраз-
ная структура и методы работы профсоюзов, разнообразные усло-
вия в различных областях промышленности и профессиях и невоз-
можность определить их границы делают общее применение ка-
кой-либо одной схемы невозможным».
В этом отчете говорилось об усилиях, предпринятых для обес-
печения большего единства профсоюзного движения путем поощ-
рения объединений и создания федераций в ряде отраслей про-
мышленности. Однако эти усилия привели лишь к незначительным
успехам. Главными препятствиями на пути к объединению были
следующие:
а)	боязнь потери профессиональной обособленности и автоно-
мии, особенно со стороны небольших профсоюзов;
б)	большая разница в размерах членских взносов и пособий;
в)	нежелание профсоюзов ухудшать свое финансовое положе-
ние, то есть объединять свои средства с профсоюзами, находящи-
мися в худшем финансовом положении;
г)	затруднение в подборе постов для руководителей объединен-
ных союзов.
Тем не менее Генсовет придерживался того мнения, что боль-
шая координация сил профсоюзного движения является необхо-
42	:
димой и что, несмотря на отмеченные трудности, объединение'—
наиболее эффективный путь, при помощи которого может быть
достигнута такая координация.
У каждого входящего в конгресс союза было запрошено мне-
ние, согласен ли он вообще и в какой мере принять участие в пере-
говорах об объединении, заключить соглашение о совместных дей-
ствиях с другими союзами. Они должны были указать, с какими
союзами имеется максимальная возможность достигнуть успеха
в переговорах по одному из первых двух пунктов или по обоим
пунктам. Ответы профсоюзов были подытожены в отчете Генсове-
та за 1928 год. Национальный союз железнодорожников, напри-
мер, высказался за объединение, но другие два железнодорожных
профсоюза — Ассоциация железнодорожных конторских служа-
щих и находившееся под влиянием сильных цеховых тенденций
Объединенное общество паровозных машинистов и кочегаров —
возражали против такого объединения. В целом крупные союзы,
которые поглотили бы мелкие, высказывались за объединение, а
мелкие союзы возражали против него.
На протяжении тридцатых годов Генсовет поощрял образова-
ние консультативных советов и комитетов, имевших целью облег-
чить переговоры между заинтересованными профсоюзами. В числе
таких объединенных органов, действовавших наиболее успешным
образом, были Национальный женский консультативный совет,
состоявший из представителей Генсовета и профсоюзов, заинте-
ресованных в организации женщин; Консультативный совет ра-
ботников умственного труда, включавший представителей Генсо-
вета и 42 профсоюзов, а также представителя Национальной фе-
дерации лиц свободных профессий; Национальный консультатив-
ный совет средних и низших медицинских служащих, включавший
трех членов Генсовета и представителей б профсоюзов; Консуль-
тативный комитет служащих местных государственных органов,
состоявший из представителей Генерального совета и профсоюзов,
охватывавших работников местных административных органов
вместе с представителями не входившей в Конгресс тред-юнионов
Национальной ассоциации служащих местных государственных
учреждений.
На конгрессе 1943 года в Саутпорте по предложению Нацио-
нального союза работников торговой и распределительной сети и
смежных профессий была принята следующая резолюция:
«Учитывая все более возрастающую роль профсоюзов в по-
следний период, Конгресс призывает Генеральный совет принять
немедленные меры к пересмотру структуры тред-юнионов и пред-
ставить доклад об этом, уделив особое внимание:
а)	неэкономичному соперничеству и параллелизму;
б)	вопросу о том, какие объединения желательны;
в)	структурным и другим изменениям, необходимым для обес-
печения максимальной эффективности тред-юнионов в будущем».
43
В исследовании, проведенном на основании этой резолюции,
перечислялись все попытки установить координацию, в том числе
мероприятия,, проведенные на основе резолюции, принятой в Гул-
ле, и доклада 1927 года. Профсоюзам — членам Конгресса тред-
юнионов — была направлена анкета с просьбой дать ответ на ин-
тересующие Генсовет вопросы. В 33 союзах, охватывающих 30 раз-
личных отраслей промышленности, состоялись конференции.
В 1944 году конгрессу был представлен предварительный док-
лад о назревших проблемах, который в 1945 году пополнился ма-
териалами о результатах совещаний, проведенных Генсоветом.
Заключительный докладодобренный Конгрессом 1946 года, вме-
сте с докладами 1944 и 1945 годов был издан в марте 1947 года.
Этот доклад представляет особую ценность для того, кто изу-
чает профсоюзное движение, так как в нем много исторических
деталей, которых нигде не найти. Кроме того, он знакомит с функ-
циями тред-юнионов, в том числе с функциями Конгресса тред-
юнионов. Хотя в докладе и не предлагалось немедленной и корен-
ной ломки структуры тред-юнионов, в нем содержалось утверж-
дение, что «профсоюзы в изменяющемся мире, если они желают
развиваться и эффективно выполнять свои идеологические и прак-
тические функции, не могут сохранить свои довоенные организа-
ционные принципы». В докладе утверждалось, что сами союзы
должны стремиться к более тесному единству и идти на необходи-
мые жертвы для его достижения. Отчет повторял выводы 1927 го-
да о том, что установить координацию лучше всего путем объеди-
нения профсоюзов, имеющих близкие профессиональные интересы.
Там же, где полное объединение еще не осуществимо, Генераль-
ный совет считал возможной, как промежуточное звено, высоко
развитую форму федерации, тесно связанную со всеми органами
конгресса. При применении этой организационной формы отдель-
ные союзы сохраняют полный контроль над административной
деятельностью исполнительных органов в смысле общей защиты
интересов членов профсоюза, выплаты пособий и обеспечения
юридического и культурного .обслуживания. На федерации по-
прежнему возлагалась ответственность за вербовку новых членов,
переговоры по коллективным договорам, а также выработка об-
щей политической линии.
Чтобы облегчить развитие такой федеративной формы органи-
зации, тред-юнионы призывались последовать принципам положи-
тельной профсоюзной практики, известной под названием «Брид-
лингтонские предложения 1939 года». В них предусматривалось,
что одни профсоюзы могут заключать соглашения с другими по
вопросам разграничения сфер влияния, взаимного признания
членства в целях ликвидации соперничества между союзами, соз-
1 «Структура тред-юнионов и необходимость более тесного единства».
Заключительный доклад. Изд. Генсовета.
дания аппарата для устранения разногласий и выработки условий
перехода из одного союза в другой. В предложениях говорилось,
что ни один член союза не должен быть принят в другой союз без
согласования с первым, что нельзя принимать в союз лиц, принад-
лежащих к другому союзу и подвергшихся там дисциплинарным
взысканиям или имевших задолженность по членским взносам.
Более того, никакой союз не должен вербовать членов на каком-
либо предприятии, среди какой-либо части или группы рабочих,
в большинстве своем являющихся членами другого союза, без
предварительной договоренности с последним.
Угольная промышленность представляет образец успешного
применения бридлингтонских предложений. Когда возникло На-
циональное управление угольной промышленности в результате
национализации последней, по меньшей мере 10 профсоюзов пре-
тендовали на организацию шахтных рабочих и служащих: Нацио-
нальный союз горняков, Национальная федерация административ-
ного персонала и служащих каменноугольных шахт, Националь-
ный союз литейщиков, Объединенный союз машиностроителей,
Союз электриков, Объединенный союз рабочих строительной про-
мышленности, Союз транспортных и неквалифицированных рабо-
чих, Национальный союз коммунальных рабочих и чернорабочих,
Ассоциация конторских служащих государственных учреждений,
Союз конторских и административных служащих.
В результате дискуссий и переговоров Национальная федера-
ция административного персонала и служащих угольных шахт
объединилась с Национальным союзом горняков. Национальный
союз литейщиков согласился передать этому союзу тех из своих
членов, которые работали на угольных шахтах. Объединенный
союз машиностроителей, Союз электриков и Объединенный союз
рабочих строительной промышленности подписали соглашение, по
которому члены этих союзов, работающие в угольной промышлен-
ности, уплатив вступительный взнос, становились членами На-
ционального союза горняков. Одновременно Национальный союз
коммунальных рабочих и чернорабочих подписал с Националь-
ным союзом горняков соглашение, по которому он обязался
прекратить вербовку новых членов союза на угольных шахтах и
передать имевшихся там своих членов Национальному союзу
горняков. Союз транспортных и неквалифицированных рабочих и
Ассоциация конторских служащих государственных учреждений
прекратили свою работу в шахтах, и, таким образом, профсоюзная
деятельность здесь сосредоточилась исключительно в двух органи-
зациях: Национальном союзе горняков и Союзе конторских и
административных служащих.
Для поощрения возможно более тесных отношений между фе-
дерациями и Конгрессом тред-юнионов, а также охвата каждой
отрасли и каждой группы родственных отраслей промышленности
доклад рекомендовал увеличить аппарат конгресса, который пред-
усматривал бы расширение системы консультативных комитетов.
45
Доклад рекомендовал создать в каждой отрасли или группе отрас-
лей консультативный комитет, включающий представителей дан-
ной федерации и Генсовета, а также развивать научно-исследова-
тельскую работу во всех отраслях промышленности и предусмот-
реть расширение мероприятий по образованию:
Наконец, доклад отметил прогресс в осуществлении союзами,
охватывающими более 30 различных отраслей промышленности,
планов объединения, федерирования и совместных действий.
В числе других проведенных мероприятий как наиболее важные
отмечались: слияние в январе 1945 года около 20 автономных
союзов, имевшихся главным образом в отдельных угольных бас-
сейнах, в единый Национальный союз горняков, а также слияние
в январе 1947 года Национального союза работников торговой и
распределительной сети и Объединенного национального союза
приказчиков, складских работников и конторщиков в Союз работ-
ников торговой и распределительной сети и смежных профессий.
После опубликования доклада процесс слияния продолжался.
В 1948 году Объединенный союз мебельщиков и Национальное-
объединение рабочих мебельной промышленности слились, создав-
Национальный союз рабочих мебельной промышленности. Дока-
зательством того, что эта тенденция еще существует, являются:
также данные о количестве профсоюзов, входящих в Конгресс
тред-юнионов. Хотя ежегодно сообщается о присоединении к нему
новых, обычно мелких местных профсоюзов, общее число охваты-
ваемых конгрессом союзов систематически из года в год умень-
шается. В 1939 году Конгресс тред-юнионов объединял 217 сою-
зов, а в 1945 году — всего лишь 191. Первые послевоенные годы
принесли дальнейшее уменьшение всего общего числа союзов,,
входящих в конгресс. К. концу 1952 года их стало 183.
Ч а с т ь III
ЧЛЕНСКИЙ СОСТАВ ТРЕД-ЮНИОНОВ
Описание предусмотренной уставом структуры тред-юнионов,
их размеров, типов и уставов мало дает для характеристики их-
практической деятельности. Статистические данные о числе членов,
тред-юнионов охватывают активных и пассивных членов, руково-
дителей и производственных рабочих. Комитеты и -руководящие
работники, занимающие различные посты на официальной иерар-
хической лестнице, не дают представления о том, кем определяет-
ся политическая линия союза или какие нз его групп пользуются
максимальным влиянием. Изучение деятельности тред-юнионов,
нуждается в дополнительных данных, которые по самой их сущ-
ности трудно получить. В настоящее время имеется слишком мало
материалов, по которым можно было бы в этой части книги судить,
о том, как тред-юнионы работают.
Для удобства анализа всех членов тред-юнионов следует раз--
46
бить на три группы: члены национальных исполкомов и освобож-
денные работники, активисты, посещающие собрания местного от-
деления и участвующие в принятии решений, и члены союза, ред-
ко посещающие собрания местного отделения и почти не прини-
мающие активного участия в делах тред-юнионов.
Члены национальных исполкомов и освобожденные руководители
Принцип добровольности, лежащий в основе тред-юнионов, на-
ходит свое выражение в том, что число работников общенацио-
нального масштаба и освобожденных работников весьма невелико.
Один из крупных профсоюзов имеет четырех освобожденных
работников и четырех канцелярских служащих на каждые 10 ты-
сяч членов. В это число входят и сотрудники центрального аппа-
рата (один на 10 человек). Никакая другая организация, за ис-
ключением, пожалуй, церкви, не придает столь большого значения
добровольной, бесплатной работе своих членов на предприятии и
по месту жительства. Несомненно, это в какой-то мере зависит от
стремления сохранить на низком уровне членские взносы. Однако
значение данного фактора можно легко переоценить. Объяснение
этому явлению следует искать скорее в решимости тред-юнионов
свести к минимуму число работников, могущих утратить контакт
с рядовыми членами, и в нежелании тред-юнионов признать тот
факт, что все большее усложнение и централизация политической
и экономической жизни может вызвать увеличение числа руково-
дителей национального масштаба и освобожденных штатных ра-
ботников аппарата. Во многих других странах, где имеется такое
же стремление сохранить маленькие членские взносы, число осво-
божденных работников значительно больше.
Освобожденный работник в той или иной степени неизбежно
отрывается от рядовых членов союза. Между ними возникает раз-
личие как в языке, так и в образе мышления. Отдельные работ-
ники обладают исключительной способностью сохранять контакт
с рядовыми членами союза. Там, где избиратели имеют право-
отзыва, руководители вынуждены прилагать усилия для поддер-
жания связи с избирателями. Это хорошо известно членам парла-
мента и муниципальным советникам.
Для профсоюзного работника изменение в его положении мо-
жет иметь исключительно большое значение независимо от того,,
избрали его на должность или назначили. Очень редко бывает,
чтобы уволили работника, даже выборного. Между его прошлым
положением работника физического труда и теперешним — проф-
союзного работника существует разрыв, который с течением вре-
мени все увеличивается. Но преданность рабочему движению, вы-
двинувшая его в число профсоюзных активистов, не дает ему
первое время зазнаться, даже если он становится крупным руко-
водящим работником профсоюзного движения. Однако многое за-
47
висит от того, будет ли у него на профсоюзной работе тесный кон-
такт с рядовыми членами профсоюза.
Формы контакта между руководителями тред-юниона и рядо-
выми членами в различных союзах неодинаковы. Некоторые из
этих форм в течение более или менее длительного времени сохра-
няются, другие непрерывно изменяются.
Существует разница во взглядах не только между профсоюз-
ным работником, занимающим пост в национальном масштабе, и
активистом местного отделения или цеховым старостой, но даже
между нынешними работниками национального масштаба и теми,
кто занимал такие должности сорок и даже двадцать лет назад.
Крупнейшее изменение в профсоюзной жизни состоит в том,
что возросло как количественно, так и по своей значимости число
решений руководящих органов в районном и национальном мас-
штабах по сравнению с решениями, принимаемыми в результате
переговоров в низовых организациях. Рост численности и могу-
щества тред-юнионов сам по себе доказывает это. Предпринима-
тельские и правительственные организации выросли подобным же
образом. Яркое подтверждение этого — тенденция вести перегово-
ры о заработной плате и условиях труда в общенациональном-
масштабе. Перенос центра тяжести работы в вышестоящие органы
сопровождается- изменением в деятельности и поведении проф-
союзных работников. Сфера их деятельности и интересов сейчас
шире, чем когда-либо прежде, рост численности профсоюзов вы-
двигает новые проблемы внутренней организации, для разреше-
ния которых требуется опыт.
Вообще говоря, воинствующий период официального тред-
юнионизма нашел наиболее яркое выражение во всеобщей заба-
стовке 1926 года и затем вскоре сменился мирным периодом.
В свое время некоторые нынешние лидеры профсоюзов были
активными борцами. Многие лишь с большим трудом приспосо-
бились к изменившейся тактике. В союзах, где численность за по-
следние двадцать пять лет возросла за счет слияния с другими,
среди профсоюзных работников старшего поколения встречается
немало таких, которым удалось удержать свои посты благодаря
соглашению, заключенному между объединившимися союзами.
Ценность этих работников скорее в их личном опыте по орга-
низации рабочих определенной отрасли промышленности или опре-
деленной местности, нежели в их умении вести переговоры в рай-
онном или национальном масштабе. С 1926 года (хотя это поло-
жение и нуждается в поправках) при избрании руководителей за-
частую принимаются во внимание прежде всего их администра-
тивные способности и умение вести переговоры, а не их боевое
прошлое. Но и в настоящее время есть профсоюзы, которые при
назначении или выборе руководящих работников в первую оче-
редь учитывают их политические взгляды. Оживление деятельно-
сти цеховых старост обеспечивает в известной степени более
48
активным членам союза возможность выдвинуться на руководя-
щий пост в нем, но не всюду: там, где во главу угла ставится сов-
местная консультация на предприятии, дело обстоит не совсем
так.
Биографии профсоюзных работников
Что представляют собой некоторые руководители тред-юнио-
нов, можно судить по их биографиям, опубликованным за послед-
ние годы. Журнал Объединенного общества паровозных маши-
нистов и кочегаров в течение 1937—1942 годов опубликовал био-
графии некоторых руководящих работников. С декабря 1939 года
начал печатать биографии также и журнал Национального союза
коммунальных рабочих и чернорабочих; в 1929 году несколько
биографий появилось в журнале Объединенного общества де-
ревообделочников. Подобными материалами располагают и дру-
гие союзы, но они разбросаны по разным источникам. Руководи-
тели, чьи биографии были опубликованы, не подбирались по ка-
кому-нибудь определенному признаку. В некоторых биографиях
отсутствуют основные данные, например дата рождения. Но эти
биографии прекрасно иллюстрируют происшедшие изменения в
профсоюзном движении.
В опубликованных материалах Объединенного общества
паровозных машинистов и кочегаров можно найти сведения о
девяти освобожденных организаторах, в том числе о двух, ушед-
ших в отставку, и двух, выдвинутых на более высокие посты. Сред-
ний возраст организатора к моменту занятия им поста составлял
сорок два года. Вступив в профсоюз по достижении соответствую-
щего возраста, они быстро стали руководителями местных отделе-
ний, в среднем в возрасте двадцати пяти лет. Пятеро, из них, до-
стигнув тридцатисемилетнего возраста, были избраны в качестве
неосвобожденных членов исполнительного совета. Там же приво-
дятся данные о восьми других членах исполнительного совета,
средний возраст которых к моменту избрания достигал сорока пя-
ти лет. Сведения об их карьере не являются исчерпывающими,
однако они свидетельствуют о том, что этим работникам понадо-
бился более длительный срок для достижения официального поло-
жения в своих местных отделениях. В этом союзе руководители
выбираются, поэтому они более заинтересованы в профсоюзной
работе, чем это имеет место в других союзах. Эти обстоятельства,
а также и то, что данный союз не слился с другими, по всей ве-
роятности, определили сравнительно низкий возрастной ценз лиц,
достигших руководящих постов. Следует отметить, что многие из
ставших впоследствии освобожденными работниками начинали
свою карьеру с активной работы в местном отделении.
Один из организаторов до его избрания на этот пост в течение
двенадцати лет занимал канцелярскую должность в руководящем
4 Британский тред-юнионизм *	49
органе, будучи взят туда по конкурсу. Еще раньше он восемь лет
был руководящим работником местного отделения.
Хотя биографии руководителей Национального союза комму-
нальных рабочих и чернорабочих представляют интерес, приводи-
мые в них цифровые данные трудно использовать с точки зрения
статистики. Многие из видных деятелей этого союза начали свою
работу в качестве руководителей и организаторов мелких местных
союзов, позднее влившихся в данный профсоюз. Так, например,
областной секретарь для Шотландии начал свою деятельность как
генеральный секретарь Союза рабочих сланцевых разработок в
Баллачилише, который впоследствии присоединился к Националь-
ному союзу рабочих газовой промышленности и чернорабочих,
одному из трех профсоюзов, объединившихся в 1924 году в На-
циональный союз коммунальных рабочих и чернорабочих. Другой
работник являлся секретарем Болтонского союза служащих, влив-
шегося в Ассоциацию служащих коммунальных предприятий
(второй из трех объединившихся профсоюзов). Третий начал свою
деятельность в Союзе рабочих сухих доков, влившемся в Объеди-
ненный национальный союз чернорабочих (третий из объединив-
шихся крупных союзов). В теперешний Национальный союз ком-
мунальных рабочих и чернорабочих всего вошло более 30 отдель-
ных организаций, а в аппарат союза — большое, число их руко-
водителей.
Этот процесс слияния в настоящее время, вероятно, закончил-
ся. По мере выхода в отставку и замены работников, занявших
свои теперешние посты в результате слияния, средний возрастной
ценз руководящих работников будет снижаться, в некоторой сте-
пени изменится и принцип их подбора. Через три года после от-
ставки Вилла Торна, первого генерального секретаря Националь-
ного союза коммунальных рабочих и чернорабочих, была проведе-
на широкая реорганизация: для руководителей установлен пре-
дельный возрастной ценз в 65 лет; пересмотрено окружное деле-
ние; упразднена должность помощника генерального секретаря и
введены четыре должности работников по отраслям промышлен-
ности в национальном масштабе.
В 1941 году на конгрессе тогдашний генеральный секретарь
Чарльз Дьюкс 1 указывал:
«Каждый руководящий работник нашего союза знает, что если
тридцать лет назад наша работа велась на улицах, ныне она про-
ходит в залах заседаний». В книге об этом профсоюзе, выдержка
из которой уже приводилась, так говорится о прошлом: «В этот
период не было переговоров в национальном масштабе; вся рабо-
та носила местный характер и велась главным образом с отдель-
ными фирмами, из-за общей позиции которых забастовки были не
исключением, а скорее правилом. Методы работы тред-юнионог
р Покойный лорд Дьюкстон.
50
раннего периода, естественно, были довольно грубыми. Руководи-
телями их выдвигались люди непосредственно с фабрик и из ма-
стерских, очень волевые, мужественные, с сильным характером,
которых можно было упрекнуть лишь в том, что им следовало бы
еще учиться технике ведения переговоров».
В настоящее время освобожденные работники национального
масштаба гораздо больше оторваны от низовых организаций, чем
когда-либо прежде, их взаимоотношения с массами также носят
совсем иной характер. Эра мелочного контроля членов союза за
работой руководителей окончилась: трудно оспаривать мнение
специалистов. Вследствие этих изменений стало более сложно и
вместе с тем более важно оценить личные достоинства и способ-
ности того или иного кандидата на руководящий пост или осво-
божденного работника.
Низовой профактив	;
Все члены тред-юнионов входят в одно из местных отделений
в зависимости или от профессии, или места работы, или и того и
другого. Именно через свои местные отделения они участвуют в
руководстве профсоюзом.
Обычно между активистами местных отделений и руководите-
лями тред-юниона существует некоторая напряженность в отно-
шениях. Активисты часто критикуют национальных лидеров за
консерватизм и слишком большую приверженность к постепенов-
щине, а также за то, что они недостаточно настойчиво отстаивают
требования повышения заработной платы. Лидеры отвергают эту
критику, ссылаясь на то, что она исходит от людей некомпетент-
ных, а иногда и на то, что критикующие их активисты сами поте-
ряли связь с основной массой членов союза. Они осуждают не-
благоразумную критику, могущую подорвать доверие к ним ос-
новной массы членов профсоюза. Но национальные лидеры и по-
стоянные работники союзов выдвигаются именно из среды активи-
стов местных отделений. Более того, несмотря на критику в адрес
руководителей во время перевыборов, их почти неизменно вновь
избирают на те же посты, причем за них голосуют как раз те, кто
больше всего критиковал их деятельность.
Численный состав местных отделений колеблется в пределах
от 50 членов союза до 10 тысяч. Средние по численности местные
отделения в цеховых союзах средней величины насчитывают око-
ло 100 человек, а в маленьких цеховых союзах—-еще меньше.
В таких тред-юнионах, как Ассоциация научных работников.
Ассоциация судостроителей и корабельных плотников, Нацио-
нальная ассоциация штукатуров, Национальное объединение ра-
бочих мебельной промышленности и Объединенная ассоциация
модельщиков, местные отделения обычно не превышают 100 че-
ловек.
4*
5!
Довольно распространены тред-юнионы, в которых число чле-
нов местных отделений по уставу не может быть более 500 чело-
век, а для превышения требуется специальное разрешение. Наи-
более характерным в этом отношении является Объединенный
союз машиностроителей, который в процессе перехода от цехо-
вого типа к производственному подвергся воздействию факторов,
способствующих укрупнению местных отделений, и у которого
поэтому многие из этих отделений насчитывают до 500 человек.
Большая часть местных отделений тред-юнионов производ-
ственного и общего типов относится к числу крупных. Так, напри-
мер, в Национальном союзе рабочих обувной промышленности
почти 90 процентов всех членов состоят в местных отделениях, на-
считывающих свыше тысячи человек. Некоторые из местных отде-
лений этого союза насчитывают до 9 тысяч человек. Свыше поло-
вины членов Национального союза красильщиков, отбельщиков и
рабочих текстильной промышленности состоят в местных отделе-
ниях численностью свыше тысячи человек каждое. В местном
отделении горняков имеется столько членов, сколько занято рабо-
чих на данной шахте. Таким образом, в Национальном союзе гор-
няков встречаются местные отделения, охватывающие по 3 с лиш-
ним тысячи человек. Около 30 процентов членов Союза транспорт-
ных и неквалифицированных рабочих входят в местные отделения
...численностью менее 250 человек, а 26 процентов — в организации,
^охватывающие свыше тысячи человек каждая. В каждом из
.31 местного отделения этого союза насчитывается свыше 2 тысяч
человек,' в четырех — свыше 4 тысяч и в одном — свыше 9 ты-
• сяч человек.
Мелкие местные отделения
В тред-юнионах, где голосование происходит на собраниях
' местных отделений, решающую роль в определении процента уча-
ствующих в голосовании в-национальном масштабе играют два
фактора. Во-первых, всегда имеется известное число местных от-
делений, преимущественно мелких, которые не принимают уча-
стия в голосовании. В них собрания либо не созываются, либо
если и созываются, то голосование не включается в повестку дня.
Во-вторых, как правило, в крупных местных отделениях в голо-
совании участвует относительно меньший процент членов, чем
в мелких, и поэтому в тех союзах, в которых большее число членов
охвачено крупными местными отделениями, меньше членов, участ-
вующих в голосовании. Последний из этих двух факторов наибо-
лее важный. Более высокий процент участвующих в голосовании
по мелким местным отделениям превышает общий процент голо-
сующих в общенациональном масштабе, несмотря на то, что'
некоторые мелкие местные отделения совсем не участвуют в голо-
совании.
52
Подробные данные об участии в голосовании в различных
местных отделениях публикуются в журналах и докладах следую-
щих союзов: Ассоциации типографских работников, Союза транс-
портных и неквалифицированных рабочих, Ассоциации судо-
строителей и корабельных плотников, Национального объединения
рабочих мебельной промышленности, Объединенной ассоциации
модельщиков, Объединенного общества котельщиков, судокорпус-
ников и монтажников, Национального союза автомобилестроите-
лей и Национального союза рабочих обувной промышленности.
Цифры, относящиеся к Национальному союзу автомобилестрои-
телей, свидетельствуют о большой разнице между крупными мест-
ными отделениями и мелкими в проценте участвующих в голосо-
вании членов профсоюза: в местных организациях, каждая из ко-
торых охватывает менее 100 человек, в голосовании участвуют
49 процентов, а в низовых организациях, насчитывающих свыше
тысячи членов,— 8 процентов.
Цифры по различным союзам значительно расходятся. В Ассо-
циации типографских работников размер местных отделений не
является решающим фактором, поскольку рабочие голосуют по.
своим коллективам в типографиях, а не в местных отделениях.
Та же картина, вероятно, наблюдается и в других союзах типо-
графских рабочих, а также в тех секциях тред-юнионов общего
типа, где цеховые старосты во время сбора членских взносов за-
ставляют членов союза подавать голоса. Таким образом, процент
участников голосования становится весьма высоким, но он ни в
коей мере не является показателем при определении количества
активных членов профсоюза, к тому же подобным путем не обес-
печивается широкое обсуждение перед подачей голосов. Ниже
приводятся цифры по мелким низовым организациям отдельных
тред-юнионов.
Интересно, что во многих мелких местных отделениях не
удается созывать собраний или же ставить на них вопросы, по ко-
торым требуется голосование. Все имеющиеся данные об участии
в голосовании показывают, что в мелких местных отделениях го-
раздо больше активных членов союза, чем в крупных. Объясне-
нием этому может служить то обстоятельство, что в мелких орга-
низациях существует более тесная связь между всеми рабочими:
члены этих организаций знают друг друга и непосредственно ин-
тересуются тем, что происходит вокруг них. Однако они пони-
мают, что при обсуждении более широких проблем общенацио-
нального характера, таких, как выборы руководителей или утвер-
ждение соглашения, заключенного в общенациональном масштабе,
влияние, которое они могли бы оказать, слишком незначительно.
Поэтому секретарь местного отделения, профсоюзный работник,
наиболее активно занимающийся делами этого отделения, может
меньше заботиться об общих собраниях, проведении голосования
и составлении докладов для руководящих органов.
53
Таблица 5
Процент участия в голосовании по местным отделениям некоторых
тред-юнионов с числом членов от 100 до 200
Союзы	Процент участия в голосо- вании	
	по всем орга- низациям та- ких размеров	по организа- циям, в кото- рых проводит ся голосова- ние
Союз транспортных и неквалифицированных ра- бочих 		39	44
Национал! ный союз автомобилестроителей . . .	27	33	'
Национальный союз рабочих обувной промыш- ленности 		25	37
Ассоциация судостроителей и корабельных плот- ников 		16	21
Отъединенная ассоциация модельщиков ....	15	18 ,
Национальное объединение рабочих мебельной промышленности		12	19
Объединенное общество котельщиков, судо- корпусников и монтажников		7	11	Л i
Было бы интересно сравнить эти данные с теми, которые ха-
рактеризуют другие организации, имеющие местные филиалы раз-
личных размеров. Факты, которыми мы располагаем, свидетель-
ствуют о такой же картине и в этих организациях. Исследование
Института политического и экономического планирования по вы-
борам в местные органы управления 1 показывает, например, что
в целом (впрочем, за многими исключениями) процент участвую-
щих в выборах в органы местного управления низших ступеней
больше, чем при выборах в вышестоящие органы. Это особенно
заметно при выборах окружных советов по сравнению с выборами
советов графств, происходящих по тем же избирательным окру-
гам.
Крупные местные отделения
, «-
В большинстве тред-юнионов растет число членов союза, охва-
тываемых крупными местными отделениями. Так, например, в На-
циональном союзе рабочих обувной промышленности имеется
явная тенденция к росту числа членов, входящих в крупные отде-
ления. За последние годы было отмечено несколько случаев объ-
единения двух или более местных отделений, насчитывавших ра-
нее в своих рядах значительное число членов союза. Однако в
Союзе транспортных и неквалифицированных рабочих процент 1
1 См. «Планирование», № 261, «Активная демократия—местные выборы».
54
членов, охватываемых крупными местными отделениями, кажет-
ся, снижается. Анализ цифр показывает, что число членов Союза
транспортных и неквалифицированных рабочих, входящих в мест-
ные отделения, насчитывающие свыше тысячи человек, снизилось
с 35 процентов в 1924 году до 26 процентов в 1945 году. Но Союз
транспортных и неквалифицированных рабочих за этот период
весьма быстро рос, в частности, за счет присоединения к нему дру-
гих тред-юнионов, и абсолютное число членов союза в местных
отделениях, насчитывающих свыше тысячи членов, почти удвои-
лось. Имеется 126 организаций такого размера, то есть 3 процен-
та к общему числу местных отделений этого союза. Эти 126 мест-
ных отделений охватывают 230 тысяч членов, или около 26 про-
центов к общему числу членов союза.
Руководить крупными низовыми организациями легче, чем
мелкими: в результате сбора членских взносов поступают немно-
гочисленные, но большие переводы, окружным работникам прихо-
дится поддерживать связь с меньшим числом организаций. Круп-
ные местные отделения некоторых союзов могут позволить себе
содержать освобожденных секретарей, поэтому дела организации
ведутся более тщательно и в большем порядке. Почти все крупные
местные отделения проводят в положенное время выборы и часто
обсуждают общенациональные и международные вопросы. Но
процент членов союза, посещающих эти собрания и принимающих
участие в голосовании, вероятно, не очень отличается от такого
же показателя по мелким отделениям.
Как в крупных, так и в мелких местных отделениях есть груп-
па активистов, занимающих те или иные официальные посты. На-
пример, в местных отделениях Объединенного общества дерево-
обделочников в зависимости от их величины насчитывается от 15
до 20 руководящих работников, в том числе председатель, заме-
ститель председателя, секретарь, казначей, ревизоры, третейский
судья, староста-контролер, староста — сборщик средств, старосты
по оказанию помощи больным, член комитета и доверенные лица.
Все они работают в общественном порядке, исключая те редкие
случаи, когда секретарь является полностью или частично осво-
божденным работником.
Секретарям местных отделений обычно выплачивается возна-
граждение, размер которого устанавливается в зависимости от
числа членов организации. Так, секретарь местного отделения
Объединенного общества деревообделочников, насчитывающего
250 членов, получает в год 23 фунта. Незначительность этого воз-
награждения подчеркивает общественный характер работы секре-
таря при большой его нагрузке. Много работы и у других низовых
профработников, например, у старосты по сбору денежных
средств в Объединенном союзе машиностроителей. Как сбор член-
ских взносов, так и выплата пособий требуют выполнения боль-
шого числа формальностей. Как правило, в обязанности руково-
дящих работников входит присутствие на регулярных собраниях
55
в местных отделениях, созываемых раз в две недели или ежеме-
сячно. За посещение каждого собрания им иногда платят неболь-
шие суммы — от шести пенсов и выше, но за неявку на собрание
они в известных случаях могут быть подвергнуты штрафу в таких
же размерах.
Помимо руководящих профсоюзных работников, есть члены
союза, регулярно посещающие собрания и принимающие участие
в голосовании. Вокруг этого ядра группируются лица, лишь время
от времени посещающие такие собрания, как ежеквартальные спе-
циальные собрания местных отделений, созываемые некоторыми
союзами, или такие, где на повестке дня стоят какие-либо особые
вопросы, требующие обсуждения или голосования. В некоторых
союзах лица, не посещающие без уважительных причин специаль-
ные собрания, подвергаются штрафу. В целом по крупным мест-
ным отделениям в профсоюзных делах обычно принимают участие
менее 15 процентов членов союза, а в некоторых организациях и
того меньше.
Если принять цифры, характеризующие участие в голосовании,
за показатель максимальной посещаемости собраний местных от-
делений, следующая таблица даст по четырем союзам различный
процент посещаемости собраний местных отделений, насчитываю-
щих свыше тысячи членов союза каждое.
Таблица 6
Процент участвующих в голосовании по местным отделениям
некоторых тред-юнионов с числом членов свьше тысячи человек
каждое
	Процент участвующих в		голосовании
Союзы	по всем местным от- делениям, насчиты- вающим свыше тыся- чи члено'в	по местным отделе- ниям, в которых про- водилось голосова- ние	
Союз транспортных и неквалифици- рованных рабочих	 Национа ьн>ш союз рабочих обув-, ной промышленности	 Национа п ный союз рабочих мебель- ной промышленности 	 Наинина ьный союз автомобилестро- ителей 		36 14 9 8	37 14 . ' 13	; ' 8	
В крупных местных отделениях маленькое ядро активистов
может потерять связь с подавляющим большинством членов сою-
за и оказаться втянутым в деятельность в национальном масштабе,
представляющую для большинства членов союза второстепенное
дело. Возникает опасность, особенно во время волнений, что не-
многие решительные люди захватят руководство и используют
местное отделение для достижения своих собственных целей —
56
выдвижения на официальные посты своих единомышленников или
внесения резолюций, противоречащих линии союза и воле боль-
шинства его членов. Национальные руководители часто указывают
на это и рекомендуют членам союза путем регулярного посещения
собраний местного отделения и активного участия во всех делах
союза не допускать возникновения подобной опасности.
Подбор руководителей, определение линии союза и инициатива
в вопросах организации движения за повышение заработной пла-
ты зависят от этой небольшой группы активистов. Более того,
именно из ее среды выдвигаются кандидаты на руководящие посты
союза. Чтобы преодолеть скуку, обычно сопутствующую деятель-
ности местного отделения, необходим большой интерес к профсо-
юзной жизни. Люди, проявляющие этот интерес, составляют не-
большую, строго определенную группу в каждой отрасли. Они
являются становым хребтом союза и наиболее крепкой его частью.
Работа местного отделения
Очередные собрания местного отделения созываются один раз
в две недели или раз в месяц. На них зачитываются и утвержда-
ются протоколы предыдущего собрания. Повестка дня может
включать самые разнообразные вопросы, как, например, сообще-
ние о сборе денежных средств на местную детскую больницу, вы-
движение руководителей, требования о повышении заработной
платы, просьба обеспечить цеховых старост записными книжками.
Затем обсуждаются полученные письма, в которых может быть
призыв поддержать взносами забастовку, просьба наметить кан-
дидатов в исполнительный совет, предложение своевременно за-
казать профсоюзные значки. Секретарь организации докладывает
о членах союза, выбывших из организации и вступивших в нее
с момента последнего собрания, а также о финансовом положе-
нии организации. Другие руководящие работники могут сообщить
о ходе местных переговоров об увеличении заработной платы, об
урегулировании жалоб, поданных руководителю предприятия, или
о полученном от руководителя предприятия предупреждении о
предстоящем сокращении. В «разное» входят другие вопросы, в
частности политические, подлежащие обсуждению.
Помимо выборов руководителей, рассмотрения и решения ука-
занных выше вопросов, общее собрание местного отделения может
принимать резолюции и направлять их в вышестоящие органы.
Принятая общим собранием резолюция может составлять часть
общей резолюции, обсуждаемой на конференции профсоюза, как
это имеет место в Объединенном союзе машиностроителей. В дру-
гих случаях такие резолюции лишь доводят до сведения исполко-
ма союза точку зрения актива местного отделения. Объединенное
общество деревообделочников является единственным из союзов,
информирующим в своем журнале о каждой принятой резолюции
57
с указанием, какое местное отделение приняло ее и сколько чле-
нов союза голосовало за нее.
Поскольку ни в одном союзе, кроме данного, не практикуется
опубликование информаций о принимаемых местными отделения-
ми резолюциях, трудно сделать общий вывод, какое значение
имеет такой метод принятия резолюций для других союзов. Но
вышесказанное относится, вероятно, ко всем союзам: местные от-
деления принимают резолюции лишь от случая к случаю; некото-
рые из них за год не принимают ни одной резолюции и даже
наиболее активные принимают резолюции не на каждом собра-
нии.
Поток резолюций, направляемых из местных отделений в руко-
водящий орган, иногда может быть очень значительным, когда об-
суждаются крупные проблемы, а иногда и нет. Судя по Объеди-
ненному обществу деревообделочников, если резолюция вносится,
то она принимается обычно единогласно. Большая часть проектов
резолюций исходит от руководителей местных отделений и проф-
союзного актива и поэтому выражает лишь точку зрения актива.
Наиболее важными резолюциями являются те, которые вносят-
ся по вопросам заработной платы, хотя они и составляют неболь-
шой процент по отношению к общему числу принимаемых резо-
люций. Большое количество резолюций по вопросам заработной
платы обычно заставляет руководящих работников предпринимать
известные шаги, но это почти никогда не удовлетворяет местные
отделения. В некоторых тред-юнионах, в том числе в тред-юнио-
нах общего типа, этот способ давления в вопросах заработной
платы играет сравнительно незначительную роль. В тред-юнионах
производственного типа дело осложняется неравенством в уровне
зарплаты квалифицированных и неквалифицированных рабочих.
Больше всего ощущается влияние местных отделений на ход пере-
говоров по вопросам заработной платы в цеховых тред-юнионах.
Весьма трудно в местных отделениях определить роль пас-
сивного большинства в принятии резолюции. Разве большинство
передоверяет обсуждение и принятие резолюции по вопросам за-
работной платы сравнительно малочисленной группе профсоюзных
активистов, руководящих местными отделениями? И разве акти-
висты выражают мнение всей массы членов союза? Есть данные
о том, что некоторые из наиболее отсталых и неквалифицирован-
ных групп рабочих относятся к вопросам заработной платы, как
находящимся вне их контроля. Но далеко не все члены союза,
не принимающие участия в голосовании, являются отсталыми и
неквалифицированными, а их мнение чаще всего неизвестно.
Цеховые старосты
Во время войны деятельность местных отделений была направ-
лена главным образом на развитие профсоюзной работы на пред-
приятиях, и в связи с этим цеховые старосты вновь приобрели
58
большое значение. Они являются весьма важной группой низового
профсоюзного актива. Цеховой староста может, особенно в тех
союзах, где его обязанности не ограничиваются только сбором
членских взносов, осуществлять тесный контакт с пассивными чле-
нами местного отделения союза, влиять на их личные и даже до-
машние дела, за советами по которым члены союза обращаются
к нему.
Положение старосты и его деятельность подробнее освещаются
в пятом очерке, а здесь мы упоминаем о них, как о связующем
звене между местным отделением и большинством его членов. Для
большей части членов союза цеховой староста является наиболее
реальным выражением связи с союзом, для многих он олицетво-
ряет собой профсоюз.
Неактивное большинство
Восемьдесят или более процентов членов тред-юнионов не при-
нимают активного участия в профсоюзной работе. Они обычно
не участвуют ни в выборах руководителей союза, ни в решении
вопроса о заключении общенационального соглашения, и поэтому
их точка зрения нигде не фиксируется. Мало что известно об их
позиции и деятельности. В одном стихотворении говорится о на-
пряженных отношениях в тред-юнионах между активным мень-
шинством и пассивным большинством.
Скажи-ка нам, ты активист,
Каких, пожалуй, мало?
А, может быть, ты карьерист
И просто дошлый малый?
Когда товарищ заболел
К нему домой сходи-ка.
Иль, может быть, считаешь ты,
Что это дело «клики»?
Некоторые лидеры тред-юнионов думают, что они могут поз-
волить себе пренебречь критикой активных членов союза, так как
всегда можно рассчитывать на поддержку консервативного боль-
шинства. Иногда это бывает и так, но поскольку лишь в немногих
тред-юнионах в голосовании участвует более 50 процентов чле-
нов, даже если им и раздают избирательные бюллетени и прини-
мают специальные меры для повышения их активности, это зна-
чит, что позиция остальных 50 процентов постоянно остается не-
известной.
В эти 50 процентов входят многие лица, переходящие с одной
работы на другую и из одной отрасли промышленности в другую.
По имеющимся статистическим данным, состав одного из круп-
ных тред-юнионов полностью обновляется в течение трех лет. Ос-
новную массу текучего состава союзов составляет меньшинство
59
рабочих, не засиживающихся долго на одном предприятии или
в одной отрасли, и поэтому не принимающих активного участия
в работе местных отделений и даже не помышляющих об этом,
поскольку они мечтают перебраться на другую работу.
Примерно 15—20 процентов рабочих имеют постоянную задол-
женность по членским взносам за семь недель и более. Из осталь-
ных 80 процентов большая часть не имеет права занимать выбор-
ные должности в своем союзе, поскольку в течение последних
пяти лет у них была задолженность по членским взносам за шесть
недель и более. Большинство членов союза никогда ие знакоми-
лось с уставом союза, не знает о том, какова программа образо-
вания в союзе, не читает профсоюзной газеты. Что же касается
влияния этих членов союза на политику тред-юниона, то они, ве-
роятно, об этом и не помышляют.
Конкретный пример
Доктор Джозеф Гольдстейн в своей книге осветил в извест-
ной мере позицию и поведение рядовых членов того местного от-
деления Союза транспортных и неквалифицированных рабочих,
членом которого он лично состоял В 1947 году это отделение
насчитывало свыше тысячи человек, работающих в одной фирме,
где было занято 2 800 рабочих. Пятью годами ранее в данном
местном отделении было всего 300 членов. В 1947 году именно эта
организация добилась соглашения с фирмой, которая в прошлом
всегда выступала против таких соглашений. Данное соглашение
подписали также 7 других профсоюзов, охватывавших большую
часть остальных 1 800 человек.
Рабочий пригород Лондона, где находится предприятие, поль-
зуется славой «колыбели современного рабочего движения». Здесь
были избраны в парламент два кандидата от лейбористской пар-
тии, причем за них голосовал исключительно высокий для Лондона
процент избирателей. Свыше 90 процентов членов союза, входя-
щих в местное отделение, живут недалеко от места, где устраива-
ются собрания этого отделения. И тем не менее лишь на одном
из 55 собраний, состоявшихся после декабря 1945 года, присутст-
вовало более 7 процентов всего состава организации.
Шестьдесят процентов пассивных членов союза никогда не
были на собрании местного отделения, 10 процентов посетили
всего не более двух собраний, 40 процентов не знали, где проис-
ходят собрания, 60 процентов не знали, когда они созываются, а
15 процентов заявили, что они чувствуют себя на собрании чу-
жими. В этом местном отделении состояло много женщин, многие
из которых считали, что ходить на собрания — дело преимущест-
венно пожилых людей. Хотя сменная работа и препятствует не-
1 Джозеф Гольдстейн. Как управляются английские профсоюзы.
Изд. Аллен и Анвин, 1952.
60
которым членам профсоюза присутствовать на собраниях, однако
50 процентов мужчин и 10 процентов женщин, мотивировавших
непосещение собраний неподходящим временем и неудобным ме-
стом их проведения, не ходили на собрания и после того, как эти
помехи были устранены. За два года, в течение которых автор изу-
чал деятельность организации, время и место собраний менялось
шесть раз.
В действительности же главной причиной непосещения членом
союза собраний своего местного отделения является его безраз-
личие к профсоюзным делам в сочетании с уверенностью, что
профсоюзные работники знают и выполняют свое дело. Говоря
о профсоюзных работниках, большая часть членов союза имеет
в виду цеховых старост, которые могут быстро помочь им непо-
средственно на месте. Рабочие считают, что по окончании рабо-
чего дня у них есть более неотложные дела, чем посещение собра-
ний местного отделения. Замужние женщины загружены домаш-
ней работой, свыше 35 процентов мужчин подрабатывают, чтобы
несколько повысить доходы семьи или снизить ее расходы: они
делают модели, занимаются столярными работами, вязанием, из-
готовлением ковров или вообще помогают по дому. Мы в своей
книге не считаем пассивных членов союза апатичными: они актив-
ны, но в других видах деятельности.
Большая часть этих людей, как мужчин, так и женщин, всту-
пила в профсоюз в какой-то мере потому, что он может обеспе-
чить им соответствующий уровень заработной платы и необходи-
мые условия работы (данные об обшей текучести среди членов
профсоюзов говорят, что когда заработная плата снижается или
переговоры о ее повышении заканчиваются неудачей, пассивные
члены союза стремятся выйти из союза). Другая причина вступле-
ния в союз — нежелание отличаться от других или возможность
пользоваться такими преимуществами членов профсоюзов, как
бесплатная юридическая помощь, различные социальные услуги
или путевки в дома отдыха.
Если доктор Гольдстейн прав в своей оценке того, что говорят
члены профсоюзов, 25 процентов из пассивных членов союза (в
том числе свыше 50 процентов женщин-одиночек), вступивших в
профсоюз, чтобы не отличаться от других, вероятно, посещали бы
собрания низовых профорганизаций, если бы у них к этому выра-
боталась привычка.
ОЧЕРК II
ОФИЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ПЕРЕГОВОРОВ
I.	Принципы установления заработной платы.
II.	Добровольные переговоры.
III.	Порядок установления заработной платы законодательным путем.
IV.	Как действует механизм по установлению заработной платы.
V.	Другие примеры правительственного регулирования заработной платы
и существующий для этой цели аппарат.
. .	... Часть!
ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Вопросы заработной платы и условий работы огромного боль-
шинства лиц наемного труда в Англии находят отражение в той
или иной форме в коллективных договорах, которые вырабатыва-
ются организациями предпринимателей и рабочих.
В большей части отраслей промышленности договоры соблю-
даются добровольно. Вытекая из изменяющихся требований в;
различных отраслях промышленности и в различных местностях,
эти договоры очень разнообразны по форме. Для всей этой сово-
купности договоров нет никакого единого образца или формы,
навязываемой сверху. Подобно английскому обычному праву,,
они складывались постепенно. Но коллективные договоры имеют
очень короткую историю. Они развиваются еще и теперь темпами,
которые, будучи слишком медленными с точки зрения потребно-
стей момента, являются быстрыми, если учитывать масштабы и
общий объем их действия.
Интересно отметить, что профсоюзы и ассоциации предпри-
нимателей, начав свою деятельность как местные организации с
ограниченными задачами, постепенно, путем объединения или
слияния, пришли к более простой и более всеобъемлющей струк-
туре. Однако имеются еще значительные отрасли промышленно-
сти, в которых существующие организации очень несовершенны.
Именно в этих отраслях государство, как правило, осуществляет
свое вмешательство. Оно становится необходимым там, где есть-
62
мелкие предприятия и где заработная плата имеет тенденцию к
падению ниже прожиточного минимума. Вмешательство государ-
ства может также иметь место в связи с быстрым ростом новых
отраслей промышленности или отставанием и частичным рас-
стройством старых отраслей. Но в целом наиболее характерной
чертой соглашений, заключаемых английскими профсоюзами, яв-
ляется их независимость от государственного контроля и юриди-
ческой санкции.
Никакой отчет о процедуре переговоров, ведущихся между
английскими тред-юнионами и организациями предпринимателей,
не может дать более того, что содержится в прекрасном материа-
ле, опубликованном в «Справочнике об отношениях в промыш-
ленности», изданном министерством труда. Нет необходимости'
перечислять все содержащееся в этом справочнике. Читатель, же-
лающий получить дополнительную информацию, должен сам по-
знакомиться с этой книгой. Однако необходимо дать общую
картину масштабов добровольных соглашений и механизма уста-
новления зарплаты в законодательном порядке, а также некото-
рые общие комментарии о методах действия этого механизма и
некоторые критические взгляды на этот счет, получившие доволь-
но широкое распространение.
Разнообразие методов определения заработной платы
Причины огромного разнообразия в методах определения за-
работной платы и разрешения промышленных конфликтов в Ан-
глии могут быть лучше всего объяснены, если обратиться к исто-
рии. Это разнообразие отражает различный подход к решению
ряда аналогичных вопросов в различное время и при различных
обстоятельствах.
Есть три основных метода определения заработной платы пу-
тем официальных соглашений. Уровень зарплаты может быть
либо определен актом центральных или местных государственных
органов, либо установлен в результате переговоров между пред-
ставителями предпринимателей и рабочих, или соглашением меж-
ду обеими заинтересованными сторонами с помощью независимых
лиц. В третьем случае не требуется обязательного закрепления
достигнутого решения законодательным актом.
По окончании эпохи меркантилизма, являвшегося еще в
XVIII веке господствующей экономической доктриной, государ-
ство стало отказываться от своих коммерческих функций и пере-
дало вопросы установления заработной платы предпринимателям.
После этого наступил неопределенный период, во время которого
в результате промышленной революции происходил быстрый рост
мануфактур, оснащенных новой техникой, а тред-юнионы оказа-
лись под запретом на основе Актов о запрещении союзов. С мо-
мента отмены этих законов в 1824 году и особенно после 1860 го-
да наблюдался неуклонный рост тред-юнионов и расширение
практики заключения коллективных договоров с предпринимате-
63-
лями. В конце прошлого века государство вновь стало активно
участвовать в разрешении этих вопросов, и с тех пор его роль все
возрастает.
За десять лет до отмены Актов о запрещении союзов были
также отменены елизаветинские законы, которые предоставили
мировым судьям право определять размеры зарплаты и порядок
прохождения ученичества. Тред-юнионы, незначительные по чис-
ленности, но пользовавшиеся довольно большим влиянием в су-
ществовавших тогда отраслях хозяйства, вновь стали заключать
соглашения с предпринимателями прежде всего путем примири-
тельной или арбитражной процедуры — при участии независи-
мых посредников. Это скоро привело к заключению коллективных
договоров непосредственно с организациями предпринимателей.
Государство не вмешивалось в вопросы заработной платы до
принятия Акта 1896 года о третейском разбирательстве споров
(условиями труда оно начало интересоваться значительно рань-
ше, и первый Акт о промышленных предприятиях был издан в
1833 году). Эти добровольные переговоры породили большое чис-
ло соглашений, включавших не только вопросы о ставках зара-
ботной платы, но и о продолжительности рабочего дня, оплате
сверхурочных и сдельных работ, методах сдельной оплаты, о ра-
боте в праздничные дни, найме и подготовке учеников, размеже-
вании профессий, найме женщин и подростков. Многими из этих
соглашений также предусматривались меры для избежания про-
мышленных конфликтов, устраняющие угрозу прекращения рабо-
ты на производстве.
Приостановка производства как из-за стачек, так и из-за ло-
каутов, конечно, происходила, причем иногда в значительных
масштабах.
Акт о третейском разбирательстве споров, принятый в резуль-
тате работы королевской комиссии в 1891 —1894 годах, подчерк-
нул значение добровольных посреднических организаций, созда-
ваемых профсоюзами и объединениями предпринимателей, и
рекомендовал государству помогать в развитии подобного меха-
низма, возложив на министерство торговли ответственность за
исследование причин и обстоятельств конфликтов в промышлен-
ности. Этот акт уполномочил министерство собирать представи-
телей сторон, назначать третейского судью по просьбе одной из
сторон или арбитра по просьбе обеих сторон. Эти функции, пере-
, данные затем министерству труда, созданному в 1917 году, были
расширены Актом о промышленных судах, изданным в 1919 году.
В то же время государство все более вмешивалось во взаимо-
отношения между предпринимателями и рабочими. В 1900 году
были созданы комитеты для установления размеров заработной
платы в четырех отраслях промышленности, где господствовали
потогонные системы труда. Эти комитеты были образованы из
равного числа предпринимателей и рабочих вместе с независимы-
ми лицами, получившими наименование «назначенных членов»,
64
из которых один назначался на должность председателя комите-
та. На комитеты возлагалась обязанность устанавливать мини-
мальные ставки оплаты повременной работы, им разрешалось
также устанавливать ставки оплаты сдельной и сверхурочной ра-
боты. С 1909 по 1914 год были созданы еще четыре таких коми-
тета.
В то время еще только вводилась государственная система со-
циального страхования, и создание таких комиссий обеспечивало
известный минимум заработной платы. При образовании в даль-
нейшем новых комитетов исходили скорее из отсутствия соответ-
ствующего аппарата для заключения коллективных договоров не-
жели из факта преобладания слишком низких ставок заработной
платы. Хотя слабая организация и низкая заработная плата ча-
сто сопутствовали друг другу, это был новый подход, заслуживав-
ший широкого распространения.
Другим примером вмешательства государства на раннем эта-
пе в вопросы установления заработной платы являлось принятие
палатой общин резолюций о справедливой зарплате в 1891 и осо-
бенно в 1909 году и Акта о минимальной заработной плате в
угольных шахтах в 1912 году.
В межвоенные годы, по окончании периода принудительного
арбитража, проводившегося в течение первой мировой войны, в
промышленности процветали все формы соглашений. Еще более
широко стала применяться система добровольных коллективных
договоров, заключавшихся как через совместные промышленные
советы Уитли, так и путем государственного арбитража. Расши-
рилась также и практика установления заработной платы законо-
дательным путем. За три года, последовавшие после принятия
Акта о промышленных комитетах 1918 года, было создано 36 про-
мышленных комитетов. После 1921 года этот процесс значительно
замедлился, но в 1939 году данные комитеты устанавливали уро-
вень заработной платы более чем для миллиона рабочих.
Бурное возникновение новых промышленных комитетов пре-
кратилось >в 1921 году, но обязательный минимум заработной пла-
ты в сельском хозяйстве и на безрельсовом транспорте был уста-
новлен другим путем.
В 1934 году между тред-юнионами и объединениями предпри-
нимателей хлопкопрядильной промышленности были заключены
договоры, которые стали обязательными для каждого предприя-
тия данной отрасли промышленности независимо от того, принад-
лежал ли данный предприниматель к объединению, подписавше-
му соглашение. Акт о промышленных комитетах 1918 года, приня-
тый всего лишь на один год, остался в силе на основе Акта о про-
длении законов, теряющих силу, и возобновлялся с тех пор еже-
годно. Его влияние ощущалось далеко за пределами хлопчатобу-
мажной промышленности.
В этот период также были созданы промышленные суды и
принят Акт об оплате праздничных дней (речь о них будет ни-
5 Британский тред-юнионизм	65
•' же), а также приняты постановления о «справедливой заработ-
• ной плате» в отраслях промышленности, получавших помощь го-
сударства.
Дополнительными важными мероприятиями, проведенными за
последние десять лет, являются: создание вместо промышленных
комитетов нового аппарата по принудительному установлению
уровня заработной платы в виде советов по заработной плате, до-
полнение к резолюции о справедливой заработной плате и при-
 нятие закона об урегулировании конфликтов в промышленности.
Изменилась методика установления заработной платы и урегу-
лирования промышленных конфликтов, расширилась сфера кон-
‘ ’ сультации, включая обсуждение самих методов, применяемых в
- данной отрасли промышленности, что имело также весьма боль-
' шое значение. Такое обсуждение проводится профсоюзами и
предпринимателями по отдельным отраслям промышленности и
на отдельных предприятиях с участием представителей прави-
тельства по промышленности в целом и общенациональном, рай-
' онном и окружном масштабах.
..... ,	Ч а с т ь II
,	ДОБРОВОЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
Помимо всех этих разнообразных способов регулирования
спорных вопросов, заключаются также соглашения без помощи
’ постоянного совместного аппарата непосредственно союзом или
группой союзов с отдельным предпринимателем или, как это име-
• ло место, например, при заключении соглашения с Объединением
 английских кооперативов — с группой предпринимателей ’. В рам-
ках каждой фирмы также заключались многочисленные соглаше-
1 ния по более мелким вопросам и по вопросам проведения более
широких соглашений в местных условиях. Иногда при подписа-
’ нии соглашений присутствовали и оказывали помощь полностью
• или частично освобожденные работники тред-юнионов, но чаще
' всего соглашения заключались цеховыми старостами и другими
представителями рабочих в цехах, которые и вели прямые пере-
говоры с хозяевами. Эта практика подробно разбирается в по-
следнем очерке «Профсоюзные организации на предприятиях».
В 1953 году в гражданских отраслях экономики было занято
около 22 миллионов человек, из них около полутора миллионов,
главным образом в сельском хозяйстве и розничной торговле,
1 В Англии есть предпринимательская организация — Националь-
ная кооперативная комиссия по вопросам заработной платы. Союзы предъ-
являют к ней свои претензии по вопросам заработной платы так же, как
к отдельному предпринимателю. Однако существует Национальная третей-
ская комиссия, включающая представителей заинтересованных профсоюзов
и акционерного общества «Кооперативный союз», возглавляемая независи-
мым председателем.
66
имело свое дело, кроме того, небольшое число лиц работало на
основе индивидуальных договоров. Однако условия работы по-
давляющего большинства лиц наемного труда определялись не
путем соглашения каждого отдельного работника с его нанимате-
лем, а на основе решений, охватывающих целую профессию или
отрасль производства в масштабе округа или страны в целом.
Эти решения принимались одним из двух способов: либо создан-
ными на основе закона организациями, о которых рассказывает-
ся в следующей части, либо при помощи добровольных соглаше-
ний между тред-юнионами и организациями предпринимателей.
Большая часть рабочих занята в таких отраслях промышлен-
ности, где применяются методы добровольных соглашений. Эти
методы различны, ио в основном могут быть разбиты на две кате-
гории. Согласно одной, более старой практике переговоры ведутся
непосредственно между двумя сторонами, причем никаких по-
стоянных совместных органов не существует. В соответствии с
другой, более новой практикой, возникшей в 1919 году, вначале
переговоры велись в совместных промышленных советах, создан-
ных по образцу комиссии Уитли, а позднее — в объединенных
советах национализированных отраслей промышленности. В этой
главе дается краткое описание системы заключения соглашений в
угольной, машиностроительной, строительной, обувной, хлопчато-
бумажной отраслях промышленности и на железнодорожном
транспорте. Затем следует итоговая глава о методах, основанных
на рекомендациях комиссии Уитли.
Угольная промышленность
До 1943 года у горняков соглашения о заработной плате все-
гда заключались в масштабе округа. В Англии и Уэлсе перего-
воры о заключении соглашений проводились в окружных коми-
тетах, состоявших из представителей различных угольных бассей-
нов, а в Шотландии — в третейских комиссиях. Каждая из этих
организаций возникла самостоятельно и отличалась одна от дру-
гой как по своей структуре, так и по методам работы, каждая
действовала как независимый орган для ведения переговоров.
Соглашения, заключенные в разных округах, конечно, содержали
ряд одинаковых пунктов. Но особые ставки заработной платы в
каждом округе обусловливались самой системой определения за-
работной платы независимыми комиссиями по округам. На более
раннем этапе самостоятельные переговоры велись каждой шахтой
в отдельности, и соглашения по округам фактически были этапом
к заключению соглашений в общенациональном масштабе.
Начиная с 1921 года и до всеобщей стачки существовала на-
циональная комиссия, действовавшая как апелляционная инстан-
ция, где могли быть обжалованы решения, принятые в округах.
В 1930 году лейбористское правительство приняло акт о создании
новой национальной системы заключения соглашений, но он не
5*
67
был проведен в жизнь вследствие отказа владельцев шахт заклю-
чать соглашения по этой системе.
В 1942 году во время катастрофической нехватки топлива из-
за конфликтов в каменноугольной промышленности коалиционное
правительство назначило следственную комиссию под председа-
тельством лорда-хранителя судебных архивов Грина для изучения
претензий в области заработной платы и соглашений по этому
вопросу, заключенных в промышленности. Эта комиссия не толь-
ко рекомендовала установить национальный минимум заработной
платы, но и выработала предложения о порядке ведения пере-
говоров в национальном масштабе. Соглашение на этой основе,
предусматривавшее систему третейского разбирательства в обще-
государственном масштабе, было подписано представителями
горняков и шахтовладельцев в мае 1943 года. Данная система
не заменяла системы переговоров по округам, но предусматривала
создание Объединенного национального комитета по переговорам
из 22 членов, поровну представлявших Ассоциацию шахтовла-
дельцев Великобритании и Федерацию горняков.
Было решено также создать Национальный арбитражный три-
бунал для рассмотрения вопросов, не разрешенных в Националь-
ном комитете по переговорам. Национальный арбитражный три-
бунал состоял из трех постоянных членов, не связанных с про-
мышленностью и назначаемых лордом-хранителем судебных архи-
вов, и четырех экспертов (по два от каждой стороны), не имев-
ших права голоса.
Минимальная еженедельная ставка, предложенная комиссией
Грина в национальном масштабе, составляла 4 фунта 3 шиллин-
га для взрослого подземного рабочего и 3 фунта 18 шиллингов
для рабочего, занятого на поверхности.
Прибавки к зарплате покрывались за счет повышения цен на
уголь и сбора в размере 5 шиллингов на тонну, который вносился
на специальный счет по углю, контролируемый министерством
топлива и энергетики. С этого счета выплачивалось возмещение
отдельным шахтам. Таким образом, бремя расходов, связанных с
повышением минимальной ставки заработной платы, было рас-
пределено более равномерно среди различных округов. Впослед-
ствии минимальная еженедельная ставка для рабочих, как под-
земных, так и работающих на поверхности, была повышена соот-
ветственно до 5 фунтов и 4 фунтов 10 шиллингов. Пункт о став-
ках был внесен в соглашение, подписанное в апреле 1944 года
владельцами шахт и Федерацией горняков. Этим соглашением
также предусматривалось, что вопрос об изменениях в ставках
не будет подниматься до истечения (в июне 1948 года) четырех-
летнего срока. Исключение может быть сделано для отдельных
шахт, где будет найдено целесообразным пересмотреть ставки
вследствие изменения методов и условий работы.
r На основе Акта о национализации угольной промышленности
от 1946 года шахты с 1 января 1947 года стали общественной
68
собственностью, вследствие чего создалось новое положение.
Перед национализацией шахт осенью 1946 года между Нацио-
нальным управлением угольной промышленности и Националь- •
ным союзом горняков начались переговоры о третейском разби-
рательстве и процедуре определения заработной платы. В резуль-
тате соглашения, подписанного в декабре 1946 года ', Управление
угольной промышленности и союз горняков приняли с некоторы-
ми изменениями и решили проводить в жизнь систему третейско-
го разбирательства, предусмотренную соглашением 1943 года,
заключенным между Ассоциацией шахтовладельцев и Федера-
цией горняков.
По новому соглашению Объединенный национальный комитет
по переговорам состоит из 10 членов, назначаемых Националь-
ным управлением угольной промышленности, и не более 14 пред-
ставителей тред-юнионов. Национальный арбитражный трибунал
остается без изменений. Соглашение также предусматривает со-
хранение окружных третейских комиссий, каждая из которых
состоит из 6 членов окружных управлений угольной промышлен-
ности и представителей тред-юнионов, число которых устанавли-
вается для каждого округа в отдельности. Предусматривается
также назначение окружного арбитра, обязанного принимать ре-
шение, если отсутствует согласие между обеими сторонами в
окружных третейских комиссиях.
Порядок решения вопросов, возникающих на отдельных шах-
тах, не был предусмотрен соглашением 1943 года, кроме тех слу-
чаев, когда эти вопросы передавались для обсуждения в окруж-
ные организации. С другой стороны, второе соглашение, заклю-
ченное уже в 1946 году, включало план создания шахтных тре-
тейских комиссий для обеспечения «систематических, быстрых и
эффективных методов разрешения вопросов, возникающих на от-
дельных шахтах». Этот план устанавливал процедуру обсуждения
вопросов, связанных с заключением соглашения, и предусматри-
вал передачу нерешенных вопросов в окружные конфликтные
комиссии, а затем, если в этом возникнет необходимость, на рас-
смотрение третейского судьи, который в свою очередь мог пере-
дать вопрос в окружную третейскую комиссию. Таким образом,
определялся известный порядок урегулирования конфликтов на
любой стадии — от шахты до Национального управления уголь-
ной промышленности. Следует отметить, что этот порядок не име-
ет ничего общего с системой совместных обсуждений, разбирае-
мой в нижеследующих очерках.
Между 1947 и 1951 годами четыре раза происходило общее
повышение заработной платы. Благодаря этому в известной мере
была выравнена дневная оплата за одинаковую работу по раз-
личным округам для мастеров, вентиляционных машинистов, за-
1 Полное его содержание см. в «Газете министерства труда», январь
1947 г.
69
пальщиков. По всей стране ныне введены единые ставки. Даль-
нейшие шаги в этом направлении были также сделаны принятием
соглашений о праздничных днях, гарантированной неделе и пен-
сиях.
План пенсионного обеспечения был введен в действие с 1952
года. Подземные рабочие платят в пенсионный фонд 1 шиллинг
6 пенсов в неделю, рабочие на поверхности — 1 шиллинг 3 пенса,
а Национальное управление угольной промышленности соответ-
ственно 2 шиллинга и 1 шиллинг 8 пенсов в неделю, Националь-
ное управление угольной промышленности при осуществлении
этого плана сделало начальный взнос в размере 2 миллионов фун-
тов стерлингов.
Участие рабочих в осуществлении этого плана добровольное,
но через пятнадцать месяцев после его введения в нем участво-
вало 538 тысяч, или 80 процентов всех рабочих, имеющих на это
право. Не принимают участия в его проведении главным образом
молодые рабочие, для которых уход на пенсию по возрасту пред-
ставляется делом настолько отдаленным, что не оправдывает
никаких жертв в настоящем.	;
Пенсии выплачиваются мужчинам по достижении 65-летнего ;
возраста и женщинам — 60-летнего возраста; размер их колеблет-
ся в зависимости от продолжительности работы и составляет не ;
более 1 фунта 10 шиллингов в неделю, а в случае перехода на >
пенсию пятью годами позже — не более 2 фунтов 5 шиллингов.
Пенсия также выплачивается при прекращении работы вслед- >:
ствие полной нетрудоспособности.	•«
	,	Черная металлургия
В черной металлургии аппарат для ведения переговоров меж-
ду представителями тред-юнионов и предпринимателем действо-
вал значительно лучше, чем в угольной промышленности.	’
Методы принятия третейских решений бывают здесь в целом '
ряде случаев различные: одни из них основаны на формальных :
соглашениях, другие — на давних обычаях и практике. В желе- !
зорудной промышленности создан Национальный комитет по
переговорам и самостоятельные комитеты в некоторых округах.
В чугунолитейной промышленности есть общенациональное со-
глашение, но существуют также соглашения по отдельным окру-
гам и предприятиям. С начала деятельности Северного комитета, ‘
одного из наиболее известных и успешно работавших третейских
органов раннего периода, удельный вес производства сварочного
железа упал, но комитет для Центрального района, действующий '
на тех же самых принципах, еще регулирует заработную плату ::
всех рабочих, связанных с пудлингованием и прокатом стали и -
железа в Южном Стаффордшире и некоторых частях Ланка-
шира.
70 
Крупнейшей и наиболее важной отраслью этой промышленно-
сти ныне является сталелитейная, в которой действуют нацио-
нальный коллективный договор, заключенный между Ассоциа-
цией предпринимателей черной металлургии и Конфедерацией
рабочих железоделательной и сталелитейной промышленности, а
также колдоговоры с другими профсоюзами, охватывающими ме-
хаников и рабочих по ремонту машин.
В железоделательной промышленности до 1940 года заработ-
ная плата обычно связывалась с продажной ценой на железо.
Но, начиная с 1940 года, эта цена на основе соглашения была
стабилизирована, и с тех пор изменения в ставках заработной
платы увязываются с индексом стоимости жизни, исключая Шеф-
фильд, где придерживаются методов, применяемых в машино- .
строении.
В плавильном и прокатном производствах основные сдельные ;
и повременные ставки для некоторых групп рабочих установлены
на базе национального коллективного договора, а зарплата дру-
гих категорий определяется соглашениями по предприятиям, ос-
нованными большей частью на традициях.
В целом договоры между рабочими и предпринимателями в ;
черной металлургии носят дружественный и организованный ха- ;
рактер, и трудно припомнить какой-либо значительный или дол-
говременный конфликт, который охватывал бы эту отрасль про-
мышленности в целом. Никаких изменений в порядке заключения <
колдоговоров не последовало ни в результате Акта 1949 года о на- у
ционализации этой промышленности, ни в результате Акта 1952
года о возвращении ее частным владельцам.
Машиностроение и судостроение
Границы машиностроительной промышленности — очень ши- ,
рокой и разнообразной отрасли или группы отраслей и профес- <
сий — могут быть установлены более или менее произвольно. Эта ..
промышленность охватывает различные профессии: от литейщи-
ков, работающих на предприятиях тяжелого машиностроения, до
рабочих, изготовляющих радиолампы в легком машиностроении. .
Моторостроительная, самолетостроительная и электротехниче-
ская промышленность — позднейший этап в промышленной рево-
люции. Машиностроение включает частично старые, а частично
самые молодые отрасли промышленности.
В этой промышленности коллективные договоры появились
сравнительно поздно, и в противоположность соглашениям в
угольной, металлургической, строительной и хлопчатобумажной
промышленности они почти с самого начала возникали на обще-
национальной основе. Подобные соглашения заключаются на со-
вместных конференциях как местного, так и общенационального
характера, спорные вопросы тщательно обсуждаются в цехах
предприятия. Без ходатайства сторон спор передаваться на арби- .,
71
траж не может, хотя во время войны и после нее эти отрасли
промышленности часто обращались в Национальный арбитраж-
ный трибунал.
В машиностроении существует около 35 общенациональных
тред-юнионов, из которых самым крупным является Объединен-
ный союз машиностроителей. В 1935 году для согласования пози-
ции тред-юнионов в переговорах по заключению колдоговоров бы-
ла создана организация, известная под названием «Объединенное
движение рабочих машиностроительных профессий по вопросам
заработной платы», состоявшая из представителей Объединенно-
го союза машиностроителей и союзов, входящих в Конфедерацию
союзов судостроителей и машиностроителей. Однако эта органи-
зация в 1937 году распалась, и с тех шор, вплоть до 1942 года,
предприниматели вели одновременно отдельные переговоры как
с Объединенным союзом машиностроителей, так и с конфедера-
цией.
Во время войны Объединенный союз машиностроителей п
Конфедерация союзов судостроителей и машиностроителей при
обсуждении колдоговоров вновь стали выступать совместно, что
привело в 1942 году к созданию Национального движения маши-
ностроителей. Эта организация просуществовала до 1947 года,
когда Объединенный союз машиностроителей вступил в конфеде-
рацию, генеральный исполком и окружные комитеты которой
ведут переговоры от имени объединяемых ею союзов как в на-
циональном, так и в окружном масштабе. В этой отрасли про-
мышленности многие предприниматели объединены в Националь-
ную федерацию предпринимателей машиностроительной и смеж-
ных отраслей промышленности.
Заключение колдоговоров в национальном масштабе имеет
свою историю. Первое соглашение было заключено в 1898 году
после локаута, закончившегося победой предпринимателей.
В 1907 году его пересмотрели. В 1914 году был подписан Йорк-
ский меморандум, на котором основывалась вся последующая
процедура заключения коллективных договоров. Между 1898 и
1940 годами возникло два конфликта общенационального харак-
тера (в 1920 и 1922 годах) и пять местных конфликтов. Конфликт
1922 года привел к соглашению, обязывавшему извещать пред-
ставителей рабочих о предполагаемых изменениях в условиях
труда. Это соглашение подписали 48 союзов во главе с Объеди-
ненным союзом машиностроителей, другие союзы, включая два
крупнейших профсоюза общего типа, присоединились к нему
позднее. В дальнейшем соглашение было распространено и на
женщин, работающих в этой отрасли промышленности.
Конфликты в отдельных цехах или на предприятиях улажива-
ются в первой инстанции через цеховых старост и общезаводские
конференции, но если этот способ урегулирования не приносит
успеха, вопрос может быть передан в семидневный срок на раз-
решение местной конференции. Если же соглашение не будет
72
достигнуто и на этом уровне, вопрос может быть передан на рас-
смотрение центральной конференции, которая собирается во вто-
рую пятницу каждого месяца (почти всегда в Йорке) и рассмат-
ривает вопросы, поступившие не позднее чем за четырнадцать
дней до ее открытия.
Эта система действует сравнительно хорошо, хотя и довольно
медленно. В некоторых районах для ускорения рассмотрения во-
просов перестали обращаться к местной конференции в тех слу-
чаях, когда конфликт затрагивает вопрос, имеющий общенацио-
нальное значение. Более серьезный ущерб этой системе был нане-
сен в период между войнами, когда цеховые старосты и фабрич-
но-заводские комитеты работали недостаточно активно. Хотя
соглашение 1922 года позволяло выбирать цеховых старост и
организовывать фабрично-заводские комитеты, большая часть
предпринимателей обычно относилась к этому отрицательно. Во
время второй мировой войны, в 1942 году, было заключено спе-
циальное соглашение, которое привело к огромному увеличению
числа цеховых старост и фабрично-заводских комитетов и росту
их влияния. После 1945 года многие комитеты свернули свою ра-
боту, но некоторые укрепились и усилили свое влияние.
Хотя во всей этой отрасли действует единая система заключе-
ния колдоговоров, заработная плата здесь находится в хаотиче-
ском состоянии: в разных округах ставки различны, полуквали-
фицированные рабочие тарифицируются по-разному и т. д. Вес-
ной 1946 года во время переговоров представители тред-юниона
указывали на весьма запутанную систему заработной платы в
этой отрасли промышленности. Федерация предпринимателей со-
гласилась создать совместный подкомитет для рассмотрения этого
вопроса. Когда этот подкомитет собрался, представители рабочих
предъявили требование упорядочить систему заработной платы,
разбив всех рабочих на следующие три группы:
а)	мастера-машиностроители, прошедшие ученичество;
б)	рабочие-стаиочники, в прошлом называвшиеся «полуквали-
фицированными», но которые должны называться «квалифициро-
ванными станочниками»;
в)	чернорабочие.
Предприниматели согласились рассмотреть данный вопрос, но
дальше этого дело не продвинулось, и в 1948 году проводившая
расследование комиссия обратила внимание на необходимость
«новой и упрощенной системы заработной платы». В 1949 году
конфедерация опять выдвинула вопрос о новой системе заработ-
ной платы, но обе стороны в течение этого времени почти непре-
рывно занимались переговорами по конкретным претензиям в об-
ласти заработной платы, не связанным с общими методами опла-
ты. В 1953 году Национальный союз коммунальных рабочих и
чернорабочих вновь выдвинул требование о пересмотре системы
заработной платы, но большинство членов конфедерации откло-
73
нило его, предпочитая настаивать на требовании общего повыше-
ния заработной платы.
В судостроительной промышленности имеются самостоятельно
действующие соглашения совершенно аналогичного характера.
С 1926 года владельцы предприятий входят в Федерацию
предпринимателей судостроения, которая при заключении кол-
лективных договоров объединяется с Федерацией предпринимате-
лей машиностроительной и смежных отраслей промышленности.
Действия этих договоров распространяются на рабочих машино-
строительной промышленности в целом. Рабочие в свою очередь
объединены в Конфедерацию союзов судостроителей и машино- 
строителей, охватывающую все крупные тред-юнионы, связанные
с этой отраслью промышленности.
Общие изменения в уровне заработной платы регулируются
соглашением 1913 года, в котором говорится, что требования об ,
изменении в заработной плате не будут рассматриваться без об-
суждения их на предварительной конференции обеих сторон в об-
щенациональном масштабе. Вопросы, не связанные с общими
требованиями повышения заработной платы, обсуждаются на за-
водских собраниях; если соглашение здесь не достигается, они
могут передаваться на рассмотрение конференций как местных,
так и центральных.
Самостоятельные соглашения имеются также на предприя- ,
тиях железнодорожного транспорта, где существуют система це-
ховых комитетов, созданная на основе соглашения, подписанного
в 1927 году основными железнодорожными компаниями и 35
профсоюзами, и национальный совет. Такие же соглашения есть
и на государственных машиностроительных заводах, где, начиная
с 1919 года, применяется система, рекомендованная комиссией -
Уитли.
Строительная промышленность
'В этой отрасли промышленности имеются Национальная феде-
рация предпринимателей строительной промышленности, охваты- '
вающая многие местные ассоциации предпринимателей, и Нацио-
нальная федерация рабочих строительной промышленности, объ-
единяющая все тред-юнионы, члены которых работают в этой от-
расли промышленности, и ведущая переговоры о заключении
колдоговоров от их имени.
Обе эти стороны входят в Объединенный национальный совет
строительной промышленности, действующий на основе соглаше-
ний, заключенных в 1920 году и пересмотренных в 1932 году.
Этот орган рассматривает вопросы, связанные с заработной пла-
той, с отнесением городов к различным категориям, с праздничны-
ми днями и ученичеством, и несет ответственность за урегулиро-
вание всех возникающих конфликтов. Кроме того, имеются девять
районных объединенных комитетов, в подчинении которых нахо-
74
дятся местные объединенные комиссии. На каждом строительном
предприятии есть старосты.
Существующие в некоторых округах отклонения постепенно
сводятся на нет, и во всей строительной промышленности достиг-
нуто значительное единообразие в условиях труда. Различные
категории строительных рабочих-специалистов — плотники, ка-
менщики и т. д. — в одном и том же округе получают одинаковую
зарплату, а чернорабочие, составляющие почта треть всех рабо-
чих, получают почасовую оплату на 5,5 пенса меньше, чем квали-
фицированные рабочие. Исключение из правила составляют рабо-
чие многих мелких фирм, не входящих в ассоциацию предприни- 
мателей. Предприниматели этих фирм часто нанимают рабочих,
не являющихся членами союза, и их обучение поставлено менее
удовлетворительно.
Значительным шагом вперед в послевоенный период явилось
возвращение к системе официального ученичества. В период ме-
жду войнами значительно снизилось число индивидуальных пись-
менных договоров, но это положение выправилось усилиями обе-
их сторон; в 1953 году подписано около 10 тысяч договоров, охва-
тивших 50 процентов молодежи, овладевающей различными
строительными профессиями.
Договор между учеником и хозяином в этой отрасли промыш-
ленности носит необычный характер: его подписывают не только i
предприниматель, ученик и родитель, но и представитель местного ft
ученического комитета.	я
Другое изменение заключается в отказе от многих выдвигав-
шихся ранее возражений против аккордной оплаты. В 1951 году .
национальный совет одобрил соглашение о поощрительной систе- 
ме оплаты, устанавливающее общие принципы действия этой си- ,,
стемы и предусматривающее гарантированную премию рабочим
сверх повременной ставки в размере 20 процентов недельного за-
работка. В 1952—1953 годах почти одна треть строительных у
рабочих была охвачена системой поощрительной оплаты.
Хлопчатобумажная промышленность	' >
Обычная практика ведения коллективных переговоров разви-
лась в этой промышленности рано и основывается на преслову-
тых справочниках цен, настолько сложных, что разобраться в них
могут только специалисты. Колдоговоры обсуждаются на объеди-
ненных заседаниях секретарей предпринимательских и рабочих
организаций. Начиная с 1861 года, секретари тред-юнионов на- 
значаются на основе конкурсного испытания, определяющего,
сможет ли кандидат выполнить эту сложную работу. Оба секре-
таря обычно хорошо срабатываются. Если они расходятся во
взглядах, мало вероятно, что кто-нибудь сумеет достаточно хоро-
шо разобраться в обсуждаемом вопросе, чтобы прийти к какому-
либо решению.
75
В результате конфликта 1893 года было заключено Брукленд-
ское соглашение, предусматривавшее порядок урегулирования
будущих конфликтов в прядильном производстве. Сводные пра-
вила 1909 года для ткацкого производства построены на тех же
принципах. Хотя тред-юнионы и ассоциации предпринимателей
отличаются большим разнообразием, вызванным местными усло-
виями, они сотрудничают по общим вопросам.
Комитет Бальфура, созданный в 1925 году, еще мог констати-
ровать, что этот порядок применяется с успехом. Но в 1928 году
в Ланкашире владельцы текстильных предприятий вследствие
усилившейся конкуренции со стороны текстильной промышлен-
ности стран Дальнего Востока начали проводить экономию в про-
изводстве. Ткачам, обычно работавшим на четырех станках, было
предложено перейти на большее число станков. В 1931 году это
привело к забастовке и к отказу от работы на шести станках. Но
когда было вновь выдвинуто предложение о работе на шести
станках, против которого категорически возражали тред-юнионы,
предприниматели заявили, что они намерены отказаться от всех
существующих соглашений в области заработной платы. Это вы-
звало крупную забастовку 1932 года. Благодаря вмешательству
министра труда было восстановлено положение, предусмотренное
сводными правилами, создан комитет по ценам, а также прими-
рительный комитет, возглавляемый независимым постоянным
председателем. Подобные же события имели место и в прядиль-
ном производстве.
Для проведения в жизнь третейского разбирательства спор-
ных вопросов необходимо было, чтобы конкурирующие между со-
бою текстильные фирмы соблюдали соглашения. Для ткачей, ра-
ботавших на шести станках, по новым расценкам были установ-
лены более низкие основные ставки за выработку единицы мате-
риала, чем при работе на четырех станках. Но некоторые фирмы
(первоначально из числа тех, которые не входили в объединение
и находились в отдаленных округах) стали распространять эти
более низкие расценки и на ткачей, работавших на четырех стан-
ках. Рабочие вначале сопротивлялись этому, но затем примири-
лись с отклонениями от существующих расцепок, принявшими
массовый характер.
Количество членов в тред-юнионах стало резко падать. Про-
цесс снижения ставок достиг своего кульминационного пункта к
моменту принятия в 1934 году Временных положений о хлопчато-
бумажной промышленности, которые придавали силу закона
договорам для всей промышленности о ставках заработной пла-
ты, добровольно заключенным организованными предпринимате-
лями и рабочими. Такое вмешательство государства в доброволь-
ные соглашения в крупной отрасли промышленности было бес-
прецедентным, но оно объяснялось тем, что предприниматели дан-
ной отрасли промышленности, по мнению следственной комиссии,
76
назначенной по закону 1934 года, «угрожали отказом от принци-
па ведения коллективных переговоров в целом».
В 1939 году правительство занялось изучением вопроса о при-
дании силы закона всем соглашениям в области заработной пла-
ты, заключаемым в этой отрасли промышленности. Затем нача-
лась война, и этот вопрос был отложен, однако принятый прави-
тельством закон, гарантировавший сохранение ставок заработной
платы, имел, по существу, такое же значение.
После войны, помимо комиссии по хлопчатобумажной про-
мышленности, созданной в целях выработки мероприятий, необ-
ходимых для укрепления этой отрасли производства в националь-
ных интересах, правительство создало две комиссии по пересмо-
тру соглашений о заработной плате и методов организации труда.
В обе эти комиссии были включены представители сторон и неза-
висимые лица, обе они рекомендовали проведение принципиаль-
ных мероприятий в этой отрасли промышленности или перебро-
ску рабочей силы и машинного оборудования.
В докладе комиссии по прядению от октября 1945 года пред-
лагалось ввести единые расценки и предусмотреть законом все
ставки и процентные надбавки к ним и премии. Этот закон полу-
чил впоследствии название закона о расценках 1945 года. Комис-
сия рекомендовала также в максимально возможной степени
разгрузить квалифицированных рабочих от подсобных работ и
включить в колдоговоры пункт об участии представителей союза
в подготовительной работе в тех случаях, когда на предприятии
вводятся новые методы труда.
Перед комиссией по ткачеству и отделке стояла более широ-
кая задача. В 1948 и 1949 годах она опубликовала два доклада.
В первом докладе излагались предлагаемые комиссией принципы
новой системы заработной платы, такой системы, «которая поощ-
ряла бы как предпринимателей, так и рабочих изыскивать и про-
водить в жизнь методы труда, могущие привести к значительному
повышению выработки на человека в час, более высокой заработ-
ной плате и снижению себестоимости продукции».
Вначале никаких договоров о применении новых методов тру-
да заключено не было, но в порядке опыта эти методы были
введены на 40 фабриках. Второй доклад, комментировавший дан-
ный эксперимент и приводивший доказательства о возрастании
заработков рабочих при новых методах труда, способствовал в
значительной мере снятию возражений, которые выдвигались ра-
бочими против этих изменений.
Существовавшая в 1939 году процедура переговоров (при по-
средстве которой была проведена реорганизация промышленно-
сти) осталась без изменений, но после войны был создан Объеди-
ненный союз рабочих текстильной промышленности — федерация
всех тред-юнионов, объединявших рабочих хлопчатобумажной
промышленности, — который стал центральным органом ведения
77
переговоров по вопросам, касавшимся всех лиц наемного труда,
занятых в хлопчатобумажной промышленности, таким, например,
как введение в декабре 1945 года пятидневной сорокапятичасовой
недели.
Обувная промышленность
После шестинедельной стачки 1895 года министерство тор-
говли созвало совещание представителей предпринимателей и
Национального союза рабочих обувной промышленности, на ко-
тором было достигнуто соглашение, известное под названием
«Условия урегулирования конфликта». Этот документ до сих пор
определяет условия труда и порядок ведения переговоров в слу-
чае конфликтов и обеспечил данной отрасли промышленности
шестьдесят лет мира.
В соответствии с процедурой, установленной этими «Условия-
ми», в случае конфликта предусматривается созыв общенацио-
нальной конференции из представителей тред-юнионов и пред-
принимателей или создание местных третейских комиссий. В 1910
году на национальной конференции было достигнуто соглашение
об отказе от забастовок и локаутов. Обе стороны договорились
внести по тысяче фунтов стерлингов залога для того, чтобы в слу-
чае возникновения стачки или локаута продолжительностью бо-
лее трех дней на виновную сторону накладывать денежный
штраф. Претензий на выплату из этого фонда было мало, и из
него л’ишь время от времени компенсировался небольшой ущерб,
причиненный той или другой стороной. Средства, необходимые
для этого, были невелики, но сама система имела сильное мо-
ральное действие.
Расценки обычно утверждаются в национальном масштабе на
два года и могут меняться в течение этого периода применитель-
но к скользящей шкале, основанной на индексе стоимости жизни.
Переговоры о возобновлении или пересмотре договоров всегда
начинаются заблаговременно. Местные комиссии разрабатывают
детали в рамках общих постановлений национальной конферен-
ции и, в частности, несут ответственность за регулирование рас-
ценок, вызываемое частыми изменениями моды на обувь. Внося
такие изменения, каждая комиссия должна считаться с необхо-
димостью сохранения единообразия расценок в национальном
масштабе и создавать специальный орган для изучения вопроса,
подлежащего урегулированию. Те вопросы, которые комиссия ре-
шить не в состоянии, передаются на рассмотрение двух независи-
мых арбитров. Если и они не могут достичь соглашения, то дело
передается на рассмотрение третейского судьи, назначаемого
либо сторонами, либо министерством труда. Решение третейского
судьи является окончательным. Каждый конфликт, даже если он
доходит до конечной инстанции, должен быть урегулирован в
срок, не превышающий шести недель. Решения датируются вре-
78
менем поступления жалобы. Ежегодные расходы по проведению
этой старой, тщательно разработанной процедуры, вполне оправ-
давшей себя в такой отрасли промышленности, которая преиму-
щественно состоит из мелких предприятий, равны стоимости двух-
часовой продукции.
Железные дороги
В 1892 году сэр Джордж Финлей сказал: «Скорее можно до-
пустить профсоюз или объединение в армии, где дисциплину не-
обходимо поддерживать на очень высоком уровне, чем на желез-
ных дорогах».
Хотя железнодорожные компании долгое время занимали по-
добную позицию по отношению к тред-юнионам и, следовательно,
к заключению коллективных договоров в обычном смысле слова,
тред-юнионы смогли достаточно окрепнуть, чтобы провести в 1907
году национальную забастовку.
Посредничество министерства торговли привело к заключению
первого национального соглашения, подписанного 35 компания-
ми. Этим соглашением предусматривалась организация примири-
тельных камер по каждой из заинтересованных компаний (эти
камеры так и не были созданы) для разрешения вопросов, не
урегулированных путем непосредственных переговоров. Подоб-
ная система с некоторыми изменениями действовала вплоть до
1921 года. Принятым в этом году Актом о реорганизации желез-
нодорожных компаний и слиянии их в четыре объединения пред-
усматривалось создание секционных советов и местных цеховых
комитетов на каждом предприятии. Апелляции на решения этих
органов должны были подаваться в центральный комитет по за-
работной плате, состоявший из равного числа представителей
обеих сторон, а затем в окончательную инстанцию, каковой яв-
лялся Национальный комитет по заработной плате, возглавляв-
шийся председателем, назначаемым министром труда. В состав
Национального комитета по заработной плате входили также
представители железнодорожной клиентуры.
Эта громоздкая процедура, опиравшаяся на государственный
аппарат, никогда не пользовалась популярностью и была замене-
на в 1935 году другой в результате нового добровольного согла-
шения. Этим соглашением предусматривалось сохранение цехо-
вых и секционных комитетов и вводился такой порядок, при кото-
ром апелляции на решения последних подавались в Националь-
ный совет железнодорожных служащих и при отсутствии согла-
шения в этом последнем — в Национальный трибунал железно-
дорожных служащих, состоявший из трех лиц: двух представите-
лей сторон и одного представителя, назначаемого по взаимному
их согласию.
Председатель может с согласия обеих сторон принимать ре-
шения единолично. Решение председателя или трибунала в целом
С ,79
имеет моральную силу. Есть особое соглашение о порядке прове-
дения переговоров с персоналом, занятым на строительстве и об-
служивании локомотивов, подвижного состава, станций и т. д.,
служащими железнодорожной полиции и работниками железно-
дорожных электростанций. Порядок переговоров по вопросам об
условиях труда в связи с национализацией железных дорог не
претерпел изменений.
Другие отрасли промышленности
В семи кратко описываемых здесь крупнейших отраслях про-
мышленности аппарат для заключения добровольных соглашений
несколько отличается от совместных промышленных советов, пред-'
усмотренных планом Уитли и описанных в следующей части. По-
добный же аппарат имеется во многих других отраслях или в их
местных секциях. В национальном масштабе он существует в ке-
рамическом и полиграфическом производстве, где есть также объ-
единенные промышленные советы, созданные в соответствии с
рекомендациями комиссии Уитли и рассматривающие все вопро-
сы, кроме заработной платы.
Соглашения в национальном масштабе заключены в дерево-
обрабатывающей и кожевенной промышленности.
Такие местные предприятия, как завод огнеупорных материа-
лов в Стоурбридже и шерстопрядильная фабрика в Килманроке,
имеют отдельные соглашения.
Крупные фирмы, как, например, Имперский химический трест,
заключают свои особые договоры.
На некоторых предприятиях швейной и хлебопекарной про-
мышленности применяется тщательно разработанная техника за-
ключения договоров, которыми охватываются определенные сек-
ции и местности, а также действуют советы по заработной плате,
обеспечивающие минимум заработной платы для некоторых низко
оплачиваемых и плохо организованных групп рабочих. Поэтому
здесь имеется весьма большое разнообразие в характере заклю-
ченных соглашений, подвергающихся непрерывным изменениям
и дальнейшей разработке. В ряде отраслей в тех случаях, когда не
удается достигнуть соглашения путем- переговоров, предусматри-
вается возможность урегулирования конфликтов при помощи
третьей стороны, что позволяет избежать применения насильст-
венных методов — забастовок или локаутов. Такая процедура
требует приглашения посредников или арбитров, приемлемых для
обеих сторон, или рассмотрения вопросов в вышестоящих объеди-
ненных органах, возглавляемых независимым председателем, ре-
шение которых имеет моральную силу для обеих сторон. Некото-
рые отрасли промышленности предпочитают не создавать своего
собственного аппарата по урегулированию конфликтов, а обра-
щаются к помощи органов министерства труда.
80
Особое внимание следует уделить третейскому суду государ-
ственной гражданской службы, поскольку государство здесь вы-
ступает непосредственно как предприниматель. Во главе кампании
за создание подобной организации стояли работники почтового
ведомства. Агитация в пользу такой организации в парламенте
в 1913 году вынудила министра финансов Великобритании зая-
вить: «Нет худшего трибунала в мире для установления заработ-
ной платы, чем палата общин», а министра почт и телеграфов при-
знать необходимость такого органа, «который выступал бы в ка-
честве посредника между палатой общин и государственными
служащими при рассмотрении вопроса об условиях и оплате тру-
да последних». Всесторонне изучить вопрос вследствие возникно-
вения войны не удалось.
Примирительно-арбитражный комитет по делам членов проф-
союзов правительственных служащих был создан лишь в 1917 го-
ду. Он зафиксировал около сотни третейских соглашений и при-
нял около пятидесяти решений до того, как был ликвидирован в
результате проведения режима экономии в !922 году, а также по-
тому, что якобы мешал нормальному осуществлению системы, ре-
комендованной комиссией Уитли. В результате борьбы профсою-
зов, охватывающих государственных гражданских служащих, тре-
мя годами позднее был создан Арбитражный суд государственных
гражданских служащих. Он явился составной частью промышлен-
ного суда и состоял из председателя и двух членов, назначаемых
министром труда и представлявших соответственно министра фи-
нансов и служащих в национальном совете Уитли. В 1936 году
этот орган был переименован в Арбитражный трибунал государ-
ственных гражданских служащих. Он перестал быть частью про-
мышленного суда. Однако состав и функции его претерпели лишь
незначительные изменения.
Ч а ст ь III	\	
ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ПУТЕМ
Хотя ставки большинства рабочих устанавливаются на основе
коллективных договоров, около 5 миллионов рабочих все еще по-
лучают заработную плату, установленную органами, созданными
законодательным путем: советами по заработной плате (охваты-
вающими около 3 миллионов рабочих), советами по установлению
заработной платы сельскохозяйственным рабочим и комиссиями
по зарплате обслуживающих профессий.
Установление зарплаты законодательным путем в его тепе-
решней форме проводится с момента принятия в 1909 году пер-
вого Акта о промышленных комиссиях по заработной плате. Эта
мера явилась результатом широко проведенной агитации и неодно-
кратного официального изучения условий труда в некоторых от-
Ь Британский тред-юнионизм
81
раслях, где была сильная эксплуатация. Акт 1909 года уполномо-
чивал министерство торговли создавать в любой отрасли промыш-
ленности, где заработная плата была «исключительно низкой по
сравнению с заработной платой, выплачиваемой в других пред-
приятиях», комитеты по определению минимума заработной пла-
ты, который затем вводился в законодательном порядке. Такие
комитеты раньше всего были созданы в швейной промышленности,
в производстве бумажных коробок, изготовлении машинной тесьмы
и производстве канатов. Перед первой мировой войной в этот спи-
сок были дополнительно включены еще четыре отрасли промыш-
ленности.
В 1917 году ответственность за руководство комитетами по
заработной плате, лежавшая ранее на министерстве торговли, бы-
ла возложена на вновь созданное министерство труда. Комиссия
Уитли рекомендовала расширить рамки этой системы, и в 1918
году был принят новый Акт о промышленных комитетах по зара-
ботной плате. В соответствии с этим Актом ускорилось прохожде-
ние дел в комитетах и расширились их правомочия по определе-
нию заработной платы путем передачи в их ведение наряду с во-
просами об основных сдельных и повременных ставках вопросов,
касающихся оплаты сверхурочной работы.
Между 1918 и 1921 годами в Великобритании было создано
37 новых комитетов по заработной плате. В течение критического
периода 1920—1922 годов этим комитетам удалось стабилизиро-
вать заработную плату в обслуживаемых ими отраслях промыш-
ленности, несмотря на последовавшие после войны кризис и рез-
кое падение цен.
С 1922 года до середины тридцатых годов новых комитетов бы-
ло образовано мало. В период между двумя войнами система обя-
зательного установления и надзора за заработной платой в зако-
нодательном порядке была упрочена и усовершенствована, и к
1937 году почти 20 процентов всех предприятий, находившихся в
ведении комитета, подвергались инспектированию раз в год по
сравнению с проводившимся раз в полтора года инспектированием
на основе Акта о промышленных предприятиях.
К началу второй мировой войны промышленные комитеты в
значительной степени ликвидировали очень низкие ставки зара-
ботной платы. Однако в некоторых видах производства, особенно
в бедных районах, находились еще люди, зарплата которым уста-
навливалась совершенно произвольно. В 1938 году комитет по
обязательному страхованию от безработицы вынужден был кон-
статировать мною случаев, когда некоторые рабочие, как, напри-
мер, рабочие по уходу за собаками, официанты баров, билетеры
кинотеатров и мойщики окон, получали за свою работу зарплату
меньшую, чем пособие по безработице. В связи с этим Дж. Д. X.
Коул предложил создать очень широкую комиссию по заработной
плате «для определения основного минимума заработной платы,
82
снижать который ни одно предприятие не имеет права» При
проведении этого мероприятия в целом ряде отдельных случаев
натолкнулись бы на несомненные затруднения, и мало вероятно,
чтобы при наличии безработицы его удалось провести в жизнь.
Советы по заработной плате
Акт о советах по заработной плате 1945 года переименовал
промышленные комитеты в советы по заработной плате 1 2 и значи-
тельно расширил их полномочия. В то время как комитеты по
зарплате занимались лишь вопросами, касавшимися отдельных
профессий, советы по заработной плате стали иметь отношение
ко всем рабочим, занятым в данной промышленности, включая,
в частности, и канцелярских служащих. Их юрисдикция в вопро-
сах заработной платы распространяется не только на минималь-
ные ставки, но и на установление минимума других видов воз-
награждения, включая оплату гарантированной недели. Советы
могут также устанавливать оплату праздничных и выходных
дней сверх установленного ранее шестидневного максимума. Более
того, функции советов по заработной плате не ограничены вопро-
сами заработной платы: они могут представлять министру сообра-
жения и по другим вопросам, возникающим в промышленности,
как, например, подготовка, вербовка рабочих и условия труда 3.
Эти советы, подобно комитетам, которые они заменили, состоят
из равного числа предпринимателей и рабочих и нескольких неза-
висимых членов, не связанных с промышленностью и часто наз-
начаемых из числа отставных государственных служащих, юри-
стов, преподавателей университетов или общественных деятелей.
Предприниматели и работники тред-юнионов назначаются мини-
стром в состав советов независимо от того, являются ли они пред-
ставителями той или иной организации. Однако на практике в со-
веты по заработной плате выдвигаются лица, рекомендованные
различными организациями. Министерство обеспечивает эти со-
веты секретариатом.
Обстоятельства, при которых может быть создан совет по за-
работной плате, а также процедура, которой он должен придер-
живаться, изменились. Министр труда может издать приказ о соз-
дании совета по заработной плате в том случае, если соответствую-
щая система заключения соглашений о заработной плате отсут-
1 «Прецедент для нового Акта о минимальной зарплате». (Новое фабиан-
ское исследовательское бюро, 1938.)
2 При прохождении закона во втором чтении министр труда заявил:
«Изменение в названии снимет клеймо с этого мероприятия, как связанного
с производствами, где господствовала потогонная система... Мы можем за-
быть этот отрезок нашей промышленной истории».
3 См. подготовленный совместно с департаментом по вопросам предприя-
тий доклад комитета о заработной плате и условиях труда в производстве
ножевых изделий.
6*
83;
ствует вообще или если, по мнению независимой комиссии, прово-
дившей изучение вопроса, существующая система непригодна или
может оказаться непригодной. С другой стороны, предложение о
создании совета по заработной плате, охватывающего какую-либо
группу рабочих, может быть внесено объединенным промышлен-
ным советом или аналогичной организацией, а также организация-
ми предпринимателей и профсоюзов, совместно обсуждавшими во-
просы заработной платы и условия труда соответствующих групп
рабочих. Если министр сочтет ходатайство заслуживающим вни-
мания, он должен передать его в подготовительную комиссию,
предварительно уведомив все заинтересованные организации и
учтя их соображения.
Эти поправки отражают изменения в целях законодательного
регулирования заработной платы и условий труда. То, что было
проведено в 1909 году для ликвидации потогонной системы труда,
в 1918 году было использовано для создания аппарата по заклю-
чению коллективных договоров там, где его не было, а в 1945 го-
ду и для укрепления и расширения уже существующего аппа-
рата.
Процедура, которой должны придерживаться советы по зара-
ботной плате при составлении предложений об упорядочении за-
работной платы и оформлении этих предложений в виде распоря-
жений министра труда, имеющих обязательную силу, осталась
неизменной. Однако двухмесячный срок представления возра-
жений по поводу тех или иных предложений до передачи их мини-
стру сейчас сокращен до двадцати одного дня. Решения по зара-
ботной плате обычно принимаются на основе претензий, предъяв-
ляемых представителями рабочих, и контрпретензий или уступок
предпринимателей.
Следует сказать о двух других существенных различиях между
Актом о комитетах по заработной плате и Актом о советах по за-
работной плате. Во-первых, новый акт уполномочивает министра
труда в тех случаях, когда представляется желательной координа-
ция работы двух или более советов, создавать центральные коор-
динационные комитеты или по рекомендации подготовительной
комиссии или по собственной его инициативе после консультации
с заинтересованными советами. Там, где такие комитеты суще-
ствуют, советы по заработной плате должны передавать им копии
своих предложений по заработной плате для представления коми-
тетами министру своих соображений по ним. Во-вторых, там, где
большинство предпринимателей и рабочих определенной отрасли
промышленности, охватываемой советом, придерживается взгляда,
что осуществление законодательным путем соглашений по зара-
ботной плате более не является необходимым, они могут просить
министра труда принять меры к ликвидации совета по заработной
плате. Так, в феврале 1945 года в мебельной промышленности
добровольные соглашения были подкреплены созданием совмест-
ного промышленного совета, а В феврале 1947 года представи-
84
тели организаций предпринимателей и рабочих внесли совмест-
ное предложение о ликвидации в этой отрасли промышленно-
сти совета по заработной плате. В 1953 году совет по заработной
плате в табачной промышленности был ликвидирован вследствие
успешной деятельности с 1948 года совместного комитета по пере-
говорам.
В марте 1953 года действовали 62 совета по заработной плате,
охватывавшие различные отрасли производства готового платья,
текстильной и пищевой промышленности, метизного производства,
торговую сеть и другие отрасли экономики.
Во многих из охватываемых советами отраслей, как, например,
в производстве готового платья, какао и шоколада, имеется ряд
крупных фирм, в которых заработная плата значительно выше ми-
нимальных ставок. Эти фирмы заключают отдельные договоры с
тред-юнионами. Но есть много мелких фирм, которых трудно за-
ставить проводить единую линию, не прибегая к той или иной
форме принуждения. В небольших фирмах рабочие и предприни-
матели обычно слабо организованы, и поэтому принцип добро-
вольных переговоров по заключению договоров здесь не всегда со-
блюдается. Некоторые виды производства носят примитивный ха-
рактер (например, починка плавных сетей), в других применяется
только женский труд (игольное производство, изготовление крюч-
ков и петель); некоторые виды производства устарели, другие
имеют отсталый характер или включают отсталые группы. Систе-
ма советов по заработной плате способствует достижению более
высокого уровня развития новых отраслей промышленности. Но
как только этот уровень повышается и производственные процессы
становятся более механизированными, а предприятия расширяют-
ся, в более передовых группах каждой отрасли промышленности
возникает тенденция дополнить работу советов системой добро-
вольных переговоров.
Особенно слаба организация в розничной торговле. Огромное
количество мелких лавочников и торговцев, владеющих самыми
различными торговыми предприятиями, разбросанными по всем
городам и деревням страны, с использованием в каждом пред-
приятии одного, двух или трех приказчиков, трудно поддается
организации. Предпринимавшаяся до войны попытка ввести си-
стему комитетов по заработной плате в торговле потерпела неуда-
чу, если не считать торговли молоком.
В 1938 году было внесено предложение о создании Националь-
ного координационного совета для торговли, решения которого по
усмотрению министерства труда должны были стать обязатель-
ными для всех предпринимателей, но это предложение не было
оформлено в виде закона. В то же время министерство труда по-
ощряло развитие системы добровольных соглашений.
В течение войны были созданы пять новых советов, рекомен-
дованных комиссией Уитли и охватывавших большую часть отрас-
лей торговли. Однако значительное число торговых работников,
85
занятых у мелких торговцев и в фирмах, остались вне сферы влия-
ния новых объединенных промышленных советов, которые в нояб-
ре 1945 года представили министру труда ходатайство об уста-
новлении советов по заработной плате в охватываемых ими отрас-
лях торговли.
Министр назначил пять комиссий по изучению этого ходатай-
ства. После опубликования докладов комиссий и в соответствии
с их рекомендациями летом 1947 года министр издал приказ, пред-
усматривающий создание восьми новых советов по заработной
плате (первых после принятия Акта о советах по зарплате), в сле-
дующих отраслях розничной торговли: продовольствие, мебель,
текстиль, обувь и готовое платье, книги, газеты, табачные и кон-
дитерские изделия и парикмахерские. Общее число рабочих, охва-
тываемых системой советов по заработной плате, составляет от
2,5 до 3 миллионов.
Сельское хозяйство
Несмотря на систему определения минимума заработной пла-
ты, подобную применявшейся комитетами по зарплате, заработная
плата сельскохозяйственных рабочих в течение многих лет иногда
падала ниже прожиточного минимума.
Акты о производстве зернового хлеба 1917 и 1920 годов уста-
новили единый обязательный минимум заработной платы. Они
были отменены в 1921 году, но лейбористское правительство 1924
года пыталось восстановить единый минимум заработной платы.
До 1940 года заработная плата в сельском хозяйстве опреде-
лялась 58 комитетами по заработной плате, существовавшими в
графствах и фактически пользовавшимися автономией. Подобно
комитетам по зарплате в промышленности, в эти комитеты входи-
ли представители предпринимателей, выдвигавшиеся Националь-
ным союзом фермеров, представители рабочих от Национального
союза сельскохозяйственных рабочих и Союза транспортных и не-
квалифицированных рабочих, а также особо назначенные члены.
Последние в отличие от участвовавших в комитетах по заработ-
ной плате в промышленности неоднократно критиковались за
свою необъективность. Действительно, подходящих людей в сель-
ских местностях подобрать для этой работы было трудно.
В 1940 году Акт о регулировании заработной платы в сель-
ском хозяйстве предоставил центральной комиссии по заработной
плате в сельском хозяйстве право устанавливать минимальные
ставки заработной платы в национальном масштабе для взрослых
рабочих-мужчин. Комитеты графств ложны были контролировать,
как соблюдается этот национальный минимум, и устанавливать
ставки для своих районов. По королевскому указу 1942 года пол-
номочия по установлению заработной платы, принадлежавшие ко-
митетам графств, были переданы на время войны центральным
комиссиям для Англии и Уэлса и для Шотландии. Таким образом,
86
эти центральные комиссии наделялись полномочиями устанавли-
вать минимальную зарплату для всех категорий рабочих, вклю-
чая женщин и подростков, и устранять разницу в почасовой и
сверхурочной оплате, еще существующую во многих графствах.
Этот метод определения уровня заработной платы центральной
властью вытекал из существовавшей в сельском хозяйстве страны
в военное время политики субсидий, гарантированных цен и обес-
печенных рынков сбыта.
В целях поощрения дальнейшего успешного развития сельско-
хозяйственного производства правительство сохранило для фер-
меров и в мирное время систему гарантированных цен и обеспе-
ченных рынков сбыта. Более того, для пробуждения большого ин-
тереса к этому производству и привлечения в него новой рабочей
силы необходимо было, как никогда, укрепить и улучшить систему
регулирования заработной платы. В связи с этим Акт о регули-
ровании заработной платы в сельском хозяйстве 1947 года закреп-
лял передачу полномочий в области установления заработной пла-
ты, принадлежавших комитетам графств, центральным комиссиям.
Этот акт также отменил ограничения, установленные Актом об
оплаченных отпусках 1938 года, согласно которому сельскохозяй-
ственным рабочим нельзя было предоставлять более трех дней
оплаченного отпуска подряд и всего не более недели в году.
Комиссия по заработной плате в сельском хозяйстве, находя-
щаяся непосредственно в ведении министерства сельского хозяй-
ства, сама устанавливает минимальное вознаграждение, тогда как
по Акту о советах по зарплате и по Акту о заработной плате в
обслуживающих профессиях комиссия лишь вносит рекомендации
министерству труда, которое (по крайней мере теоретически)
может вернуть эту рекомендацию прежде, чем издать соответст-
вующий приказ.
Безрельсовый транспорт
На безрельсовом транспорте существует много мелких пред-
приятий. До появления двигателя внутреннего сгорания деятель-
ность предприятий здесь ограничивалась пределами своей мест-
ности, в результате чего переговоры с объединениями предприни-
мателей или чаще всего с отдельными фирмами проводились в
местном масштабе. Национальные соглашения обсуждались во
время первой мировой войны, но поскольку большинство как ра-
бочих, так и предпринимателей не было организовано, попытки
ввести определенную систему .оказались безуспешными. Тред-
юнионы вынуждены были вернуться к переговорам в местном
масштабе. Они выяснили, что слишком продолжительный рабочий
день в некоторых районах подрывал более сносные условия труда
и заработную плату, установленные в других районах в результа-
те соответствующих переговоров.
87
Затем эта отрасль перешла под государственный контроль.
Акт о безрельсовом транспорте 1930 года предусматривал огра-
ничение рабочего дня, но контроль за соблюдением его продолжи-
тельности не был установлен, так же как не был создан аппарат
для заключения соглашений.
Следующим шагом явилось введение Актом о железнодорож-
ном и безрельсовом транспорте 1933 года системы разрешений.
Выдача разрешений «А» и «В» на автомашины была обусловлена
обязательством выплачивать справедливую заработную плату.
Однако проблема создания такой системы, которая устанавливала
бы справедливую заработную плату, еще не была решена, и проф-
союзы (главным образом. Союз транспортных и неквалифициро-
ванных рабочих) добивались от министра труда помощи для раз-
решения этого вопроса. Была создана Национальная объединен-
ная комиссия с независимым председателем, но во многих рай-
онах ее решения не проводились в жизнь. Одним из камней претк-
новения на пути выполнения этих решений являлся тот факт, что
обязательство выплачивать справедливую заработную плату не
являлось условием выдачи разрешения «С».
Однако эта отрасль была еще слишком плохо организована,
чтобы содействие государственных органов само по себе могло
обеспечить необходимые перемены.’Поэтому в 1938 году Актом о
заработной плате на безрельсовом транспорте был введен законо-
дательный порядок установления заработной платы.
Первая часть этого акта предусматривала создание десяти об-
ластных комиссий для Англии и Уэлса и одной для Шотландии, а
также центральной комиссии по заработной плате, состоящей из
представителей обеих сторон данной отрасли промышленности,
представителей каждой из областных комиссий и независимых
лиц. Устанавливаемая комиссией заработная плата шоферам
машин, для вождения которых требуются разрешения «А» или
«В», после утверждения министром и оформления его приказом
была обязательной, и если предприниматель нарушал этот при-
каз, он подвергался штрафу и должен был выплатить разницу.
Вторая часть этого акта касалась владельцев разрешений «С»
(главным образом розничных торговцев). Если рабочий, на кото-
рого распространяется действие этого акта, или тред-юнион, в ко-
торый он входит, считает, что его заработная плата является не-
справедливой, он имеет право жаловаться министру труда, кото-
рый может дать соответствующее указание предпринимателю.
Если претензия остается неудовлетворенной, вопрос может быть
передан на решение промышленного суда. Определяя размеры за-
работной платы, этот суд должен исходить из обязательного мини-
мума, установленного для владельцев разрешений «А» и «В», или
коллективного договора на соответствующую работу между орга-
низациями предпринимателей и рабочих в данном округе.
О характере этой отрасли, о возникающих в ней трудностях
и необходимости улучшения работы организаций, представляю-
88
щих обе стороны, можно отчасти судить по тому, что за четыре
года_с 1940 по 1943 год включительно, — когда все сильней
ощущался недостаток рабочей силы, одна пятая всех рабочих,
чья заработная плата подвергалась проверке, оплачивалась ниже
нормы. Этот процент значительно выше того, который имел мест»
даже в период широко распространенной безработицы, когда дей-
ствовали комитеты по заработной плате: количество низко оплачи-
ваемых рабочих даже в то время — в 1930—1934 годы — едва
достигало 3 процентов.
Предусмотренные актом 1938 года меры, сочетавшие принуди-
тельное установление заработной платы государственными орга-
нами с работой по улучшению организации и расширению добро-
вольных соглашений, характеризуют эклектические методы, при-
сущие английской промышленности и оказавшиеся весьма полез-
ными. При этом был использован опыт советов Уитли, комитетов
по заработной плате и промышленного суда.
Летом 1947 года в дополнение к указанным выше мероприя-
тиям был создан Объединенный промышленный совет для этой
отрасли промышленности и заключено соглашение между Ассо-
циацией предпринимателей безрельсового транспорта и четырьмя
заинтересованными тред-юнионами. В задачи нового совета вхо-
дило определение заработной платы, рабочего времени и условий
труда в национальном масштабе, быстрейшее урегулирование раз-
ногласий между сторонами и обеспечение безопасности на транс-
порте.
, ,, Обслуживающие профессии
До принятия Акта 1943 года о заработной плате обслуживаю-
щих профессий попытки регулирования заработной платы и усло-
вий труда работников обслуживающих профессий и персонала
гостиниц по большей части терпели неудачу. Основными причина-
ми этой неудачи были пестрота предприятий (от отеля или ресто-
рана на Уэст Энде до маленького приморского пансиона и при-
дорожного кафе) и резкая враждебность большинства предприни-
мателей к любой форме регулирования заработной платы и усло-
вий труда.
Эти предприятия характеризовались и характеризуются отсут-
ствием организации как среди предпринимателей, так и среди лиц.
наемного труда. Организация рабочих в профсоюз часто затруд-
няется случайным и сезонным характером работы, системой чае-
вых и тем фактом, что на таких предприятиях, особенно в Лон-
доне, работают мужчины и женщины, принадлежащие ко многим
национальностям.
Комиссия по заработной плате обслуживающих профессий
была создана актом 1943 года. Как правило, она состоит не более
1 Фешенебельная часть Лондона.
89
чем из семи человек. Помимо нескольких независимых лиц, в нее
входят лица, способные представлять точку зрения как предприни-
мателей, так и служащих, хотя непосредственно не связанные с
отелями и с обслуживающими профессиями. Этой комиссии пору-
чено рассматривать соглашения о регулировании заработной пла-
ты и об условиях труда в любой отрасли, занимающейся обслужи-
ванием, и там, где такие соглашения признаются неприемлемыми,
рекомендовать создание комиссий по заработной плате.
Комитет по заработной плате обслуживающих профессий отли-
чается от комиссий по расследованию, предусмотренных Актом о
советах по заработной плате, тем, что он является организацией
постоянной, а не создаваемой по какому-либо конкретному слу-
чаю. Более того, помимо рассмотрения вопросов, связанных с за-
работной платой и условиями труда, он может и по собственной
инициативе, и по требованию министра труда рассматривать об-
щие вопросы, касающиеся работы лиц, занятых в системе общест-
венного питания, а также обслуживающих туристов, и лиц, при-
езжающих на выходные дни. Между 1943 и 1947 годами комитет
рассматривал такие вопросы, как ученичество в системе обслужи-
вающих профессий, организация и работа бюро по найму, смен-
ная работа в праздники и стоимость гостиниц и услуг в эти дни.
Однако основной заботой комитета по заработной плате являет-
ся регулирование вопросов заработной платы и условий труда. Ко-
митет рекомендовал создать отдельные подкомитеты по зарплате
для служащих столовых на заводах и для персонала четырех дру-
гих обслуживающих предприятий, подразделяющихся на стацио-
нарные, имеющие патент, и нестационарные, имеющие патент,
беспатентные стационарные и беспатентные нестационарные.
Министр труда издал приказы о создании этих подкомитетов,
но до 1953 года работу начали только четыре из них. Исключение
составляет подкомитет для стационарных беспатентных пред-
приятий, проект предложений которого о минимальной зарплате
вызвал так много возражений со стороны предпринимателей, что
соглашение не было достигнуто., В настоящее время в этом под-
комитете ни одного члена не осталось и комитет рассматривает
вопрос, что делать дальше.
По своему составу комитеты по заработной плате обслужива-
ющих профессий подобны советам по заработной плате в других
отраслях хозяйства: они состоят из независимых лиц и равного
числа представителей от предпринимателей и служащих. Они мо-
гут, подобно советам по заработной плате, вносить на рассмотре-
ние министра труда предложения о минимальной оплате, включая
оплаченные отпуска, определять порядок и время предоставления
перерывов для отдыха и принятия пищи. Министр труда может
придать предложениям комитета обязательный характер путем
издания приказа о регулировании заработной платы, подобно то-
му, какой предусмотрен актами о советах по заработной плате.
90
Ч а с т ь IV
КАК ДЕЙСТВУЕТ МЕХАНИЗМ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Слово «механизм» применяется по отношению к органам, в ко-
торых ведутся переговоры по вопросам заработной платы настоль-
ко часто, что можно легко забыть, что эти организации состоят из
людей. Но в описанных выше советах и комитетах нет ничего, на-
поминающего машину.
Как бы ни были различны полномочия и функции этих орга-
нов, они состоят полностью или частично из представителей сво-
бодных союзов рабочих и предпринимателей. Эта система вначале
имела местный и случайный характер. Делегации рабочих встре-
чались с предпринимателями определенной шахты, фабрики или
завода. Потом рабочие и предприниматели стали заключать кол-
лективные соглашения в масштабе одного города, округа или, на-
пример, угольного бассейна. Этот окружной этап организации
оставил свой отпечаток на позднейшей структуре, хотя разница в
заработной плате между различными округами сейчас значитель-
но меньше, чем до войны.
Главное сопротивление регулированию вопросов заработной
платы в национальном масштабе оказывали предприниматели.
В угольной промышленности и сельском хозяйстве оно было пре-
одолено лишь во время последней войны.
Система регулирования заработной платы в национальном
масштабе является теперь общепринятой.
Одной из черт, характеризующих отношения между рабочими
и предпринимателями в английской промышленности, является
основной упор на свободное соглашение, заключаемое в резуль-
тате проведения свободных переговоров.
Государство стремится ограничить свое вмешательство поощ-
рением обеих сторон к переговорам. Там, где государство под
давлением одной из сторон или общественного мнения пытается
вмешиваться более энергично, оно встречает резкий отпор. Но по-
добные вмешательства весьма редки благодаря умелой политике
министерства труда. Здравый смысл, которым обладают тред-
юнионы, не позволяет им обычно прибегать к помощи государ-
ства, когда они понимают, что сила закона не может заменить си-
лы организации. С другой стороны, в исключительных случаях,
когда тред-юнион предпочитает забастовку переговорам, министру
нет смысла передавать по требованию предпринимателя вопрос о
конфликте на арбитраж, поскольку его решение не может выну-
дить рабочих к подчинению.
Из всех описанных выше методов тред-юнионы предпочитают
те, которые предусматривают ведение переговоров в совместных
добровольных организациях. Высоко ценя независимость своих
профессиональных объединений, тред-юнионы, как правило, жела-
91
ют вести переговоры без вмешательства правительства. Но там,
где они чувствуют себя слишком слабыми, чтобы добиться эффек-
тивных результатов путем переговоров, или где организации пред-
принимателей не являются достаточно представительными, чтобы
добиться соблюдения договора всеми, тред-юнионы относятся по-
ложительно к вмешательству государственных органов. Это вме-
шательство выражается либо в установлении и введении миниму-
ма оплаты в законодательном порядке, либо в обращении к Три-
буналу по рассмотрению конфликтов в промышленности, чтобы
заставить неорганизованные фирмы соблюдать условия, по поводу
которых достигнуты соглашения со значительной частью фирм
данной отрасли промышленности.
Развитие конституционного механизма в ранний период проис-
ходило помимо правительства, но в нынешнем столетии и, в част-
ности, начиная с сороковых годов, промышленность получала зна-
чительную помощь от государства в создании аппарата для веде-
ния переговоров и развития системы коллективных договоров.
Выступающие в качестве третейских лиц представители мини-
стерства труда не вмешиваются до тех пор, пока не использована
полностью процедура, действующая в соответствующей отрасли
промышленности. Но конфликт не может длиться долго. Общест-
венное мнение может или вынудить предпринимателей увеличить
заработную плату (как это имело место на железных дорогах в
декабре 1953 года) или поддержать их (как это имело место в свя-
зи с приостановкой подачи электроэнергии по договорам в январе
1954 года). Когда переговоры заходят в тупик, общественное мне-
ние высказывается за передачу вопроса на арбитраж и в значи-
тельно большей степени, чем до войны, возлагает на правитель-
ство ответственность за урегулирование конфликта.
Отношения в промышленности характеризуются независимо-
стью обеих непосредственно заинтересованных сторон. Государст-
во же соблюдает нейтралитет, в необходимых случаях вмеши-
ваясь как посредник. Но такое положение не может продолжать-
ся бесконечно. Иногда конфликты затрагивают общество гораздо
больше, чем каждую из спорящих сторон. Прекращение работы
на две недели не приведет к банкротству крупное частное пред-
приятие или компанию, а бастующие рабочие могут прожить за
счет стачечных пособий. Но как себя почувствуют жители, у кото-
рых выключены газ или электричество? Исключительное положе-
ние может возникнуть и в том случае, если механики станции по
откачке сточных вод покинут работу. Их стачка может скоро при-
вести к отказу от традиционных возражений против использова-
ния в официальных конфликтах войск.
Но помимо тех случаев, когда непосредственно заинтересова-
ны потребители, есть много более важных поводов для вмешатель-
ства правительтва. Все партии сходятся на том, что правитель-
ство ныне должно обеспечить полную занятость рабочих и что лю-
бое правительство несет ответственность за повышение стоимости
92
жизни. Поскольку значительная часть рабочих в настоящее время
занята в государственных и общественных учреждениях и пред-
приятиях, правительство должно иметь свою точку зрения на во-
просы заработной платы и пытаться оказывать влияние на ход пе-
реговоров по этим вопросам.
По мере расширения сферы действия соглашения или решения
ведение переговоров все больше становится областью, требующей
участия лишь специалистов. В качестве представителей тред-юнио-
нов все чаще выступают освобожденные работники, специализи-
рующиеся на переговорах и являющиеся экспертами по весьма
сложным проблемам, касающимся ставок и вопросов правового
характера. Они должны быть также знакомы с вопросами себе-
стоимости продукции, продажными ценами, порядком работы и об-
щим положением в промышленности.
Некоторые представители предпринимателей являются вла-
дельцами собственных фирм. Вместе с тем от предпринимателей
все чаще выступают должностные лица, представляющие объеди-
нения, общественные учреждения и местные органы власти, пра-
вительственные учреждения или ассоциации предпринимателей.
Последние часто назначают своими представителями юристов и
бухгалтеров.
Таким образом, значительная часть решений по вопросам за-
работной платы, рабочего времени и условий труда в промышлен-
ности принимается представляющими обе стороны лицами, для
которых ведение переговоров стало профессией, людьми, знающи-
ми друг друга достаточно хорошо, чтобы обсуждать и улаживать
значительную часть вопросов без ненужных формальностей.
Однако при решении более сложных вопросов у профсоюзных
руководителей возникает необходимость получить одобрение более
широкой организации, выражающей общественное мнение: испол-
нительных комитетов тред-юнионов, ежегодных конференций и
местных отделений, а у представителей предпринимателей —зару-
читься поддержкой не только активных членов объединения пред-
принимателей и совета объединения, но также, например, и той
фирмы, которая сомневается, подписать ли ей вновь документ,
или еще не решила, присоединиться ли ей к соглашению. Един-
ственное преимущество этого механизма состоит в том, что си-
стематически возникающие мелкие вопросы могут решаться са-
мими уполномоченными, постоянно ведущими переговоры. Лишь
при наличии крупных споров необходимо учитывать интересы всех
участников и консультироваться с ними. Именно разрешение та-
ких споров обычно вызывает задержку.
Не всегда беспристрастные наблюдатели критикуют этих проф-
союзных руководителей за потерю ими связи с членами своих ор-
ганизаций. Но ни в одной добровольной организации нет регуляр-
ной связи между руководящими работниками национального и
окружного масштаба и членами данной организации. Руководи-
тели тред-юнионов выполняют решения выборных комитетов, пе-
93
ред которыми они непосредственно несут ответственность. Рядо-
вые члены тред-юнионов, как правило, не участвуют в выборах
этих комитетов и не посещают собраний, на которых заслушивают-
ся отчеты о переговорах, поэтому иногда случается, что комитеты
принимают решения, которые, как оказывается впоследствии, не
пользуются поддержкой рядовых членов и за которые руководи-
тели подвергаются упрекам. Пассивные рядовые члены тред-юнио-
нов опасны для ответственного работника тред-юниона. Эта опас-
ность заключается не в том, что руководители могут поступать,
как им вздумается, а в том, что контроль в организации может
попасть в руки довольно энергичного меньшинства, превратно по-
нимающего интересы большинства и возможность проведения тех
или иных мероприятий.
В различных отраслях промышленности требования об измене-
нии заработной платы выдвигаются одновременно по одной из че-
тырех главных причин (или по нескольким из них). В некоторых
отраслях часто ссылаются на высокие прибыли, в других — на ин-
декс стоимости жизни или на необходимость привлечения дополни-
тельной рабочей силы; некоторые представители союзов мотиви-
руют свои претензии недавно прошедшим повышением заработ-
ной платы в других отраслях и необходимостью соответственно
повысить заработную плату и в представляемой ими отрасли.
Члены комитетов по заработной плате обычно исходят из мини-
мума, ниже которого не может опускаться заработная плата, из
сравнения заработной платы лиц, выполняющих одинаковую ра-
боту, и из подсчетов, сколько в состоянии платить данная отрасль.
Их рекомендации, как правило, принимаются единогласно. Реше-
ния большинства членов комитета являются решением комитета
в целом. Но xotsj в большинство, голосующее за предложение, вхо-
дят независимые члены, комитет, систематически навязывающий
решения какой-либо из сторон, не может рассчитывать на дли-
тельный успех.
Другие возражения, выдвигаемые часто против такой системы,
состоят в том, что она влечет за собой ненужные проволочки, тре-
ния и даже стачки, от которых страдает и население, и данная от-
расль промышленности. Члены организаций, ведущих переговоры,
прекрасно учитывают важность фактора времени в этих перегово-
рах. Тред-юнионы, которые добиваются увеличения заработной
платы, несомненно, хорошо понимают опасность проволочки для
себя. Точно так же учитывают эту опасность и предприниматели,
когда намереваются снизить заработную плату.
Объединенный промышленный совет не является автоматиче-
ски действующей машиной. Ни одна из сторон не может рассчи-
тывать, что другая тотчас примет ее требование, и не хочет согла-
шаться с немедленным его отклонением. Промедление вызывается
неумением найти компромиссное решение и необходимостью за-
просить мнение выборных органов или специальных делегатских
конференций. Там, где заинтересованными сторонами являются
94
несколько союзов, возможность задержки что этим причинам уве-
личивается.
Члены союзов возражают не столько против переговоров, веду-
щихся в течение многих месяцев, сколько против неудач, которыми
заканчивается борьба за увеличение заработной платы. При веде-
нии добровольных переговоров любое изменение в процедуре
должно утверждаться обеими заинтересованными сторонами.
Вряд ли правительство захочет вмешаться в эти переговоры и
еще менее вероятно, чтобы какая-либо из сторон просила прави-
тельство об этом. Во всяком случае забастовки и локауты, от кото-
рых страдает общество, происходят не из-за затяжного характера
переговоров, а из-за непреклонности сторон, упорствующих в кон-
це переговоров так же, как и в начале их.
Иное положение с установлением заработной платы в резуль-
тате вмешательства государственных органов. Если методы рабо-
ты государственных органов, устанавливающих размеры заработ-
ной платы, изменяются, они должны быть утверждены правитель-
ством в законодательном или административном порядке. Акты,
определяющие порядок разбора дел в этих органах, устанавлива-
ют также определенные сроки прохождения дел. В сельском хо-
зяйстве, например, комитеты по заработной плате должны преду-
предить о предполагаемом пересмотре заработной платы и предо-
ставить четырнадцать дней для внесения возражений против на-
меченных мероприятий. В обслуживающих профессиях для пред-
ставления письменных возражений должно быть дано не менее
трех недель. Акт о заработной плате на предприятиях безрельсо-
вого транспорта устанавливает предельный срок для внесения
областными комитетами предложений в центральную комиссию,
причем на практике эти сроки становятся наиболее общеприня-
тыми.
Акт о советах по заработной плате устанавливает не менее
двадцати одного дня для возражений, а при наличии центрального'
координационного комитета министр, прежде чем издать приказ
о новых ставках, должен предоставить этому комитету еще четыр-
надцать дней для внесения замечаний. Если министр возвращает
предложения, обязательно устанавливается дополнительный срок,
в течение которого могут быть сделаны новые замечания. Хотя эти
сроки могут быть сокращены, а порядок прохождения дела упро-
щен, однако добиться основных целей, которые ставит этот акт,
можно лишь при отсутствии ненужной спешки.
Процедура прохождения дел в правительственных органах,
естественно, носит более формальный характер, чем в доброволь-
ных органах. Более того, правительственные органы главным об-
разом потому и возникают, что ни одна из сторон не организована
достаточно хорошо, а также потому, что предприниматели в этих
отраслях не проявляют желания добровольно вести коллективные
переговоры. Поскольку решения таких органов, будучи утвержде-
ны министром, проводятся в жизнь в обязательном порядке, а их
95
нарушение составляет уголовное преступление, государство долж-
но предоставить сторонам широкие возможности для изложения
своей точки зрения и внесения возражений.
Тред-юнионы особенно жалуются, что время, необходимое ми-
нистерству для рассмотрения предложений советов по заработной
плате, значительно превышает время, которое было необходимо
для рассмотрения предложений существовавших ранее комитетов
по зарплате. Это, вероятно, объясняется тем фактом, что советы
обладают более широкими, хотя менее специфическими полномо-
чиями, чем комитеты, и, следовательно, предложения советов тре-
буют более тщательного изучения.
Ч а с т ь V
ДРУГИЕ ПРИМЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО j ’
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
И СУЩЕСТВУЮЩИЙ ДЛЯ ЭТОЙ ЦЕЛИ АППАРАТ '
Во вступительной части этого очерка говорилось, что в послед-
нее десятилетие XIX века государство снова стало вмешиваться
в вопросы заработной платы и промышленности. Выше была уже
охарактеризована роль различных государственных органов, уста-
навливающих заработную плату, однако область деятельности го-
сударства и его влияние значительно шире, чем это было показа-
но. В этой связи следует познакомиться с промышленным судом и
неофициальной деятельностью министерства труда, с положения-
ми о справедливой заработной плате и вытекающими из них обя-
зательствами и с законом о промышленных конфликтах.
Промышленный суд
Акт о промышленных судах 1919 года был основан главным
образом на рекомендациях комиссии Уитли, признавшей после
изучения пригодности существующей примирительной и арби-
тражной системы, что необходимо создать «постоянный арбитраж-
ный совет... которому можно было бы передавать на рассмотре-
ние разногласия как общего принципиального порядка, так и ка-
сающиеся целых отраслей или больших групп промышленности, в
случае, если стороны не придут к соглашению путем обычной про-
цедуры и пожелают передать вопрос о конфликте на арбитраж».
Комиссия также рекомендовала предоставить министру труда
большие полномочия по проведению всестороннего и официаль-
ного расследования причин и обстоятельств конфликтов, чем это
было предусмотрено Актом о третейском разбирательстве споров
1896 года. Высказавшись против сохранения принудительного
арбитража, введенного Актами о производстве вооружения 1915
года, комиссия Уитли высказалась за восстановление «системы,
которая давала бы возможность заключать соглашения и регули-
96
ровать разногласия внутри самих заинтересованных отраслей про-
мышленности».
В результате эти положения о добровольной примирительной
процедуре и арбитраже, предусмотренные Актом о третейском
разбирательстве споров, были включены в Акт о промышленных
судах. Этот акт допускал большую гибкость и большее разнообра-
зие форм арбитража, чем Акт о третейском разбирательстве спо-
ров. Кроме определения функций промышленного суда, этот акт
давал министру труда право назначать специальные суды для рас-
следования отдельных конфликтов и представления докладов без
предварительного обсуждения и согласования с заинтересованны-
ми сторонами.
Главная цель специального суда, могущего требовать показа-
ний под присягой, состоит в выявлении всех фактов, относящих-
ся к конфликту, и в их опубликовании как для информации непо-
средственно заинтересованных лиц и учреждений, так и для све-
дения широкой общественности.
Не являясь отнюдь ни примирительными, ни арбитражными
органами, специальные суды могут выдвигать, если они считают
необходимым, рекомендации, на основе которых может быть
достигнуто урегулирование конфликта. Доклады о таких рассле-
дованиях, носящих иной характер, чем производившиеся иссле-
довательскими комитетами, созданными на основе Акта о третей-
ском разбирательстве споров 1896 года, должны представляться
обеим палатам парламента.
Промышленный суд является постоянным и независимым орга-
ном и состоит из лиц, назначаемых министром труда. Некоторые
из его членов, включая и освобожденного председателя, являют-
ся независимыми лицами, а другие, хотя и назначаются по своим
деловым качествам, представляют или предпринимателей или ра-
бочих. Фактически такой суд обычно состоит из трех освобожден-
ных членов: одного независимого и двух представителей —• по од-
ному от обеих сторон данной отрасли промышленности.
Согласно положению о суде, председатель может приглашать
для помощи суду экспертов. В компетенцию таких судов входят
самые разнообразные конфликты в промышленности, между рабо-
чими и предпринимателями, между отдельными группами рабо-
чих, связанные с условиями работы. Стороны, участвующие в
конфликте, сами обращаться в промышленный суд не могут, а
должны сообщить о своих затруднениях министру труда либо
непосредственно, либо через одного из его чиновников, наблюдаю-
щих за отношениями в промышленности. Если министр убедится,
что попытка урегулировать конфликт обычным путем не удалась,
он может передать вопрос с согласия обеих сторон 1 или на рас- * 7
1 Парламент столь ревниво относился к правам сторон, что не предоста-
вил министру труда возможность свободно передавать конфликты на арбит-
ражное решение. (Брошюра «Промышленный суд» сэра Уильяма Мекензи,
бывшего одно время его председателем.)
7 Британский тред-юнионизм
97
смотрение промышленного суда, или на арбитраж одного или
нескольких лиц, назначенных им самим, или на рассмотрение
арбитражной комиссии, состоящей из независимого председателя
и лиц, назначаемых в равном числе каждой стороной данной от-
расли промышленности.
Решения промышленного суда, за некоторыми исключениями,
о которых будет сказано ниже, не являются принудительными, но
они редко отвергаются, и там, где эти решения проводятся в
жизнь, они составляют часть договора о найме.
Позднее были приняты решения и закон о промышленных су-
дах, основывавшийся на Акте 1919 года, которые расширили пра-
ва и функции промышленных судов. В частности, все конфликты
по вопросам заработной платы подлежали передаче на рассмотре-
ние этого суда, причем в таких случаях решение его имело-силу
закона.
Закон о промышленных конфликтах
Трудно переоценить значение для сегодняшних и будущих от-
ношений в промышленности закона об условиях найма и нацио-
нальном арбитраже (№ 1305), действовавшего с 1940 по 1951 год.
Закон № 1305 был введен через месяц после эвакуации из Дюн-
керка в результате консультаций, проводившихся в Националь-
ном объединенном консультативном совете между министром тру-
да, Конгрессом тред-юнионов и предпринимателями, чтобы не
допустить перерыва в оборонных мероприятиях из-за приостанов-
ки работы.
Стачки и локауты были объявлены незаконными, устанавли-
вался новый порядок урегулирования конфликтов независимым
трибуналом, решения которого имели обязательную силу. Более
того, повод для многих конфликтов был устранен тем, что
часть III закона обязывала предпринимателей любой отрасли
промышленности устанавливать заработную плату, не менее бла-
гоприятную, чем та, которая устанавливалась на основе коллек-
тивных договоров или добровольного арбитража (то же самое
относилось и к условиям труда).
Этот закон первоначально был рассчитан на время войны
(правда, третья его часть должна была остаться в силе на пяти-
летний срок после войны). О его успехе можно судить по тому
факту, что профсоюзы, обычно относящиеся враждебно к прину-
дительному арбитражу, согласились оставить его в силе на пе-
риод послевоенной реконструкции. Этот закон пользовался под-
держкой большинства профсоюзов вплоть до конца 1950 года.
Преимущества, которые он предоставлял тред-юнионам, были
сохранены в законе от 14 августа 1951 года о промышленных кон-
фликтах (№ 1376).
За одиннадцать лет действия закона № 1305 министру труда
'98
было передано 4 510 дел 2 344 дела были решены путем арбит-
ража, 221 дело на основе нового закона передано на рассмотре-
ние соответствующих органов, из остальных одни были взяты об-
ратно, а другие урегулированы по соглашению сторон после вме-
шательства департамента министерства труда по вопросам урегу-
лирования конфликтов.
Запрещение забастовок законом № 1305 ограничивало свободу
тред-юнионов скорее на бумаге, чем на деле. Когда предприни-
матели отказывались признавать тред-юнионы, последние делали
ставку на забастовки, но после того как была введена система пе-
реговоров и каждая сторона осознала силу другой, метод заба-
стовок и локаутов устарел и к тому же стал дорогостоящим. Обыч-
но такому признанию тред-юнионов сопутствует стремление к уре-
гулированию конфликтов в рамках установленной процедуры. Та-
ким образом, этот закон лишь юридически закреплял то, что уже
ранее существовало в виде морального обязательства профсоюзов.
Оно могло быть тягостным лишь в тех случаях, когда та или иная
группа членов союза не выполняла своих моральных обязательств
либо преднамеренно, либо не зная об обещаниях, данных проф-
союзом от их имени.
Неофициальные забастовки были большей частью непродол-
жительными, и судебные органы обычно смотрели на них сквозь
пальцы. Однако одна из них — забастовка рабочих некоторых об-
служивающих профессий в газовой промышленности в октябре
1950 года — причинила такие неудобства населению, что гене-
ральный прокурор не мог пренебречь своими обязанностями. По-
следовавшее вслед за этим судебное преследование1 2 вызвало бу-
рю протестов и многочисленные требования отмены закона. Со
своей стороны Генсовет Конгресса тред-юнионов признал, что
профсоюзы не могут более пользоваться преимуществами, предо-
ставляемыми этим законом, не неся в то же время ответственно-
сти. Простая отмена закона, которой, казалось, добивалось боль-
шинство профсоюзных активистов, означала бы игнорирование
опыта последних одиннадцати лет, поэтому тред-юнионы в фев-
рале 1951 года заявили, что будут добиваться издания нового
закона, который включал бы следующие положения:
а)	запрещение забастовок и локаутов должно быть отменено;
б)	пункты третьей части закона, обязывающие предпринима-
телей соблюдать существующие условия труда, должны быть со-
хранены;
1 На первый взгляд такое количество дел кажется слишком большим,
но оно представляет лишь незначительную часть огромного числа раз-
ногласий по вопросам заработной платы, оплаты отпусков, тарификации
и т. д. во всех отраслях промышленности, отдельных профессиях и у отдель-
ных рабочих, которые ежегодно решаются путем переговоров. Если взять
лишь вопросы заработной платы, то 20 процентов всех решений о повыше-
нии ее за 1952 год были приняты в результате арбитража.
2 Это было не первое преследование, предпринятое на основе данного
закона, десятью годами ранее имели место и другие случаи, но они не при-
влекли особого внимания в связи с событиями 1941 года и были забыты.
7*
99
в)	в случае невозможности прийти к соглашению на основе
-нормальной процедуры переговоров урегулирование конфликта
должно быть передано в третейский суд, кроме тех отраслей про-
мышленности, в которых действуют свои, совместно установлен-
ные методы арбитража;
г)	однако обращение к этому суду должно быть доброволь-
ным, и он должен разбирать лишь вопросы, решение которых мо-
жет быть поддержано гражданскими судами.
Обсуждение этого вопроса предпринимателями и профсоюза-
ми в Национальном объединенном консультативном совете про-
должалось до конца июля и привело к опубликованию закона
К? 1376, который следует рассматривать не как поправку к закону
№ 1305, а как новый закон, содействующий укреплению метода
коллективных переговоров и соблюдению признанных условий
труда.
Трибунал, созданный на основе этого закона, организован так
же, как и предыдущий, но обращаться в него могут лишь проф-
союзы' и организации предпринимателей, являющиеся сторонами
в установленной системе переговоров в данной отрасли промыш-
ленности. В тех немногих отраслях промышленности, где такой
системы не существует, министерство может принять доклад о кон-
фликте от организации, представляющей значительный процент
предпринимателей или рабочих данной отрасли. Обсуждению
подлежат лишь конфликты, связанные с денежными вопросами.
Решение трибунала включается в качестве условия в трудовой до-
говор и в случае необходимости может приводиться в исполнение
через суд.
Опыт показал, что конфликты, возникающие в связи с член-
ством рабочего в профсоюзе или восстановлением его на работе,
не могут разрешаться в порядке принудительного арбитража, по-
этому они были исключены из компетенции трибунала. Конфлик-
ты не могут быть переданы в трибунал до тех пор, пока министр
не убедится, что полностью исчерпаны методы добровольных пере-
говоров в данной отрасли промышленности. В тех отраслях про-
мышлениности, где существуют собственные методы арбитража,
решение, принятое по данному конфликту соответствующим три-
буналом или промышленным судом, исключает возможность по-
следующей передачи министерством дела в трибунал по разбору
индустриальных конфликтов.
Новый закон получил высокую оценку профсоюзов, хотя для
некоторых тред-юнионов, например, объединяющих служащих
банков и страховых компаний, имеющих исключительно хороший,
пользующийся общим признанием аппарат переговоров, он ока-
зался менее выгодным, чем закон № 1305.
С отменой юридического запрещения забастовок число их не
увеличилось. На протяжении 1946—1950 годов ежегодно в заба-
стовках участвовало около 463 тысяч рабочих и было в среднем
1С0
потеряно по 1 906 тысяч рабочих дней. В 1953 году соответствую-
щие цифры составляли 1 374 тысячи рабочих и 2 157 тысяч поте-,
рянных дней
Положения о справедливой заработной плате
Начиная с 1891 года, правительственные контракты включают
пункт о справедливой заработной плате, формулировка которого
была изменена резолюцией палаты общин в 1909 году. Эта резо-
люция предусматривала, что предприниматель должен «платить
заработную плату не меньшую и устанавливать продолжитель-
ность рабочего дня не большую той, которая обычно признается
организациями предпринимателей и рабочих» в данной профессии
или в данном округе. В резолюции указывалось, что, если отсут-.
ствуют общепризнанные ставки, образцом должны быть те, кото-
рые имеют наибольшее распространение среди «хороших предпри-
нимателей» данного округа.
В октябре 1946 года палата общин внесла в резолюцию допол-
нение, и образцом справедливой заработной платы стала не та,
которая выплачивалась «хорошими предпринимателями», а та,
которая устанавливалась для данной профессии или отрасли
промышленности путем коллективного договора или посредством
арбитража. Наниматель обязан был обеспечивать справедливую
заработную плату и справедливые условия труда, а также свободу
объединения рабочих в тред-юнионы не только во время выпол-
нения правительственных заказов, но и после. Эта резолюция
требовала также, чтобы все предприниматели, прямо или косвен-
но связанные с выполнением государственных заказов, соблюдали
общепризнанные стандарты. Более того, все новые подрядчики
обязаны были подтвердить, что они соблюдали условия резолю-
ции по меньшей мере на протяжении трех месяцев до заключения
контракта. Любой конфликт, связанный с толкованием и приме-
нением пункта о справедливой заработной плате, должен был пе-
редаваться иа рассмотрение промышленного суда.
Местные власти при сдаче подрядов также должны были вклю-
чать в договоры пункты о справедливой заработной плате. После
принятия новой резолюции палатой общин (предварительно она
была согласована с Конгрессом тред-юнионов и Конфедерацией
британских промышленников) министерства здравоохранения и
транспорта направили местным органам власти циркуляр, офи-
циально знакомивший их с положениями этой резолюции и реко-
мендовавший внести в принятые ими постановления соответствую-
щие изменения в свете нового правительственного решения.
Резолюция о справедливой заработной плате оказала воздей-
ствие не только на подрядчиков, работавших по договорам с пра-
1 Рост числа потерянных дней произошел за счет однодневной забастов-
ки, охватившей всю машиностроительную промышленность.
101
вительством или местными властями. Между двумя войнами пра-
вительство, руководствуясь иногда соображениями национальной
обороны, оказывало некоторым отраслям промышленности по-
мощь, ставя при этом условие соблюдать положения о справед-
ливой заработной плате и таких же условиях труда рабочих.
Эти положения впервые были включены в Акт о субсидиях
британской сахарной промышленности 1925 года, имевший целью
создание британской свеклосахарной промышленности и впослед-
ствии замененный Актом 1936 года о реорганизации сахарной про-
мышленности. Подобный же пункт имелся в Акте о производстве
кинофильмов (1938 год) и в Акте о беконной промышленности
(1938 год). В этих отраслях промышленности, пользующихся под-
держкой государства, при нарушении ставок, установленных сов-
местными промышленными советами, должна выплачиваться за-
работная плата не меньше той, которая устанавливается на осно-
ве правительственных контрактов, имеющих пункт о справедливой
заработной плате.
ОЧЕРК III
ТЕМАТИКА ПЕРЕГОВОРОВ
I.	Заработная плата.
II.	Рабочее время н сверхурочные часы.
III.	Различные вопросы.
. 1  ; - !  . . - . :
 ,	. i : ,	, 	. I '	.	‘ Ц
	• •	’	, *	J	ч
•Ц )' 	.	 . :	. I ; . , I  • > Л £ . , с
> :	t
' /	.	Ji1 :	.	:
. .. . . . . , '1 
' '	' 	: Г Г. Д : -	\
 1 к- '	Часть!	...
... • ;
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА	f .
Главной, хотя и не единственной причиной вступления рабоче-
го в тред-юнион является стремление обеспечить себе более высо-
кую заработную плату. Естественно, что, организуя тред-юнионы,
рабочие прежде всего стремились установить систему проведения
коллективных переговоров о цене их труда. Вера в то, что проф-
союзы в целом способствуют повышению реальной заработной
платы трудящегося, является глубоко укоренившимся убежде-
нием каждого члена профсоюза в Англии.
Первая часть этого очерка посвящена коллективным перегово-
рам. Мы не будем здесь вдаваться в подробности развития теории
заработной платы. Этой теории мы касаемся лишь постольку, по-
скольку она имеет отношение к рассматриваемому вопросу о роли
тред-юнионов в установлении заработной платы. Вторая часть
очерка целиком посвящена вопросам продолжительности рабочего
дня и сверхурочным работам. Краткие заметки о размежевании
профессий, ученичестве и отпусках содержатся в третьей части.
Мы не рассматриваем здесь вопроса об условиях труда, но не по-
тому, что считаем его маловажным. Условия труда наряду с за-
работной платой и продолжительностью рабочего дня имеют
огромное значение и являются основным фактором производи-
тельности труда и благосостояния рабочего. Но условия труда
различны не только в разных отраслях промышленности, но и на
различных предприятиях одной и той же отрасли. Об этом сви-
детельствует тот факт, что о нормах безопасности, вентиляции,
санитарных правилах и освещении имеется множество законов, и
большая часть из них под давлением тред-юнионов включена в
свод законов.
Система заработной платы в Англии является довольно запу-
103
тайной. Ставки заработной платы в отдельных отраслях промыш-
ленности и на различных предприятиях отличаются большим раз-
нообразием, которое определяется случайными моментами и весь-
ма мало связано с экономическими потребностями всей страны
или даже с потребностями отдельных отраслей промышленности и
их способностью выплачивать те или иные ставки.
В средние века заработная плата ремесленников определялась
их соглашениями с цехами. Заработная плата других рабочих
обычно устанавливалась местными судьями, а иногда законом.
Некоторые пережитки цеховой системы сохранились вплоть до
раннего периода промышленной революции. Однако следует отме-
тить, что в этот период в новых отраслях промышленности рабо-
чие, за исключением самого верхушечного слоя, были в основном
не организованы, а заработная плата определялась в соответ-
ствии с местными условиями, почти исключительно в зависимости
от спроса и предложения на рабочую силу.
Заработная плата, получаемая работником, представляла ми-
нимум вознаграждения, за который тот соглашался работать.
Весьма часто это вознаграждение не обеспечивало даже полуго-
лодного существования. Очень немногие предприниматели заду-
мывались над последствиями хронического недоедания и высокой
смертности рабочих. Позднее, когда начало ощущаться влияние
рабочих организаций, заработная плата несколько повысилась, хо-
тя не везде равномерно. Организовать рабочих, даже не говоря
о законодательных ограничениях, было нелегким делом, и повы-
шение заработной платы раньше всего было достигнуто в цехо-
вых союзах, квалификация членов которых позволяла в известной
мере контролировать приток новых членов.
Другим существенным фактором, определявшим различие в
заработной плате, было неодинаковое положение в разных отрас-
лях промышленности. Если данная отрасль процветала и стреми-
лась привлечь рабочую силу, заработная плата в ней росла. Даже
последующее ухудшение в состоянии этой отрасли промышлен-
ности не всегда влекло за собой возвращение к старому, относи-
тельно более низкому уровню заработной платы. Во время про-
цветания профсоюзное движение обычно росло, и рабочие, таким
образом, имели известную защиту в лице профсоюзов.
В конце XIX века всех рабочих можно было разбить на три
основные категории. К первой относились высококвалифицирован-
ные, хорошо организованные рабочие, например, в машино-
строении, где заработная плата была сравнительно высокой. Во
вторую категорию входили рабочие менее квалифицированные,
занятые в тех отраслях, где условия труда способствовали орга-
низации, например, в хлопкопрядильном производстве или обув-
ной промышленности. Их заработная плата была ниже, чем у ра-
бочих первой категории, но все же относительно высока. Третья
категория состояла из неквалифицированных рабочих или рабо-
чих таких отраслей, как сельское хозяйство, где их организация
104
была затруднена. Между этими категориями не было резко вы-
раженных границ, но совершенно бесспорно, что рабочие более
высокой квалификации и лучше организованные получали более
высокую заработную плату.
Теперешний уровень заработной платы достигнут в резуль-
тате многих разрозненных соглашений; от заключенных между
одним предпринимателем и маленькой группой рабочих до обсуж-
дающихся в национальном масштабе между союзами предприни-
мателей, с одной стороны, и одним или несколькими заинтересо-
ванными тред-юнионами — с другой. Соотношение сил в процес-
се переговоров, определяемое стечением различных обстоятельств,
столь изменчиво, что значительное число отступлений от нормы
в определении заработной платы не вызывает особого удивления.
Факторы, определяющие заработную плату
Итак, каковы же те факторы, которые в каждом отдельном
случае определяют исход переговоров? Известное влияние на уро-
вень заработной платы могут оказывать спрос и предложение на
определенный вид рабочей силы в данной области, но организация
предпринимателей.и рабочих, каждая, исходя из своих принципов
и традиций, во многих случаях сильно ограничивает конкуренцию.
Поэтому прямое влияние, оказываемое этим фактором на пере-
говоры, вероятно, невелико и непродолжительно, хотя косвенно
на протяжении длительного периода его влияние может дать себя
знать, поскольку рабочие могут надеяться на получение от от-
дельных конкурирующих предпринимателей более высокой зара-
ботной платы, чем та, которая установлена на основе соглашений,,
заключенных с союзами предпринимателей.
Давление, которое может оказывать каждая из сторон, зави-
сит от ряда факторов. Важнейшими из них являются: способность
данной отрасли промышленности выплачивать требуемую зара-
ботную плату; уровень заработной платы в других отраслях про-
мышленности, особенно в том же округе; установленный прожи-
точный минимум и его соотношение с действительной стоимостью
жизни; и в некоторых случаях отношение каждой из сторон к при-
меняемой системе оплаты. Эти факторы имеют очень важное зна-
чение для прочности позиции любой организации, участвующей в
переговорах, какими бы силами и средствами она ни располагала.
Мы по очереди рассмотрим каждый из них.
Прочность позиций сторон в переговорах
В пределах данной отрасли промышленности позиция каждой
организации, ведущей переговоры, зависит от ее размеров, спло-
ченности, экономических ресурсов и способности членов проф-
союза в крайних случаях прибегнуть к прямым действиям — стач-
ке или локауту, от умения вести переговоры, от того, в какой сте-
пени и когда эта организация может рассчитывать на поддержку
105
правительства или общества (которому могут быть причинены
неудобства в случае провала переговоров), а также иногда от
участия в переговорах какого-нибудь авторитетного лица.
Прочность позиции тред-юнионов в переговорах особенно за-
висит от числа охватываемых ими членов. В периоды длительной
общей или местной безработицы уменьшается число рабочих,
охватываемых тред-юнионом, падает заработная плата, активизи-
руются неорганизованные рабочие и раскольнические союзы. Эко-
номические ресурсы тред-юнионов сокращаются, с одной стороны,
в связи с уменьшением поступлений от членских взносов, а с дру-
гой — в связи с повышением расходов на пособие по безработице.
Все это ведет к ослаблению борьбы за повышение заработной
платы или за сохранение ее на существующем уровне и вызывает
дальнейший отсев членов тред-юнионов.
Как правило, уровень заработной платы ниже всего в таких
отраслях, как сельское хозяйство, где трудно вести организацион-
йую работу, и выше всего там, где уровень требуемой квалифи-
кации облегчает организацию. Правда, из этого общего правила
есть весьма существенные исключения. Так, в некоторых сравни-
тельно новых отраслях промышленности даже при отсутствии
сильных рабочих организаций высокий уровень заработной платы
стал возможен в результате применения новой техники и техно-
логии.
Заработная плата и количество членов в тред-юнионах имеют
заметную тенденцию развиваться в одном и том же направлении,
хотя не следует думать, что с изменением одного из этих факторов
обязательно изменится и другой. Повышение роли обоих факто-
ров может явиться следствием третьей причины. В годы, пред-
шествовавшие войне, членство в тред-юнионах и уровень заработ-
ной платы до 1933 года снижались соответственно, а затем вновь
поднялись, хотя изменения в численном составе членов тред-юнио-
нов были более резкими, чем падение и повышение уровня зара-
ботной платы. За 1947—1953 годы заработная плата повысилась
на 35 процентов, в то время как общее число членов тред-юнионов
увеличилось на 4 процента. Число членов в тред-юнионах больше
всего (на 3 процента) повысилось в 1950—1951 годах, а самый
высокий подъем заработной платы (на 10 процентов) наблюдался
в следующем году. Даже принимая во внимание особые условия
военных лет, следует признать, что как заработная плата, так и
членство в тред-юнионах с 1934 года непрерывно растет.
Количество членов является, конечно, только одним из основ-
ных факторов, определяющих силу тред-юнионов в переговорах.'
Тред-юнионы стали значительно сильнее еще и потому, что они
ведут переговоры в национальном масштабе, пользующиеся те-
перь общим признанием. Основной причиной стремления тред-
юнионов заключать соглашения не в местном, а в национальном
масштабе является не только желание добиться единообразия в
заработной плате. Появилось убеждение, что интересы рабочих
)06
Одного района совпадают с интересами всех остальных рабочих.
Переговоры в национальном масштабе пользуются теперь общим
признанием, в результате чего авторитет тред-юнионов еще более
вырос.
Однако для тред-юнионов при ведении переговоров в нацио-
нальном масштабе возникают и некоторые минусы. В большей
части отраслей промышленности повышение заработной платы
лимитируется тем максимумом, который в состоянии выплачивать
слабейшие фирмы, участвующие в переговорах. В некоторых слу-
чаях тред-юнионы могут договариваться с фирмами, находящи-
мися в лучших экономических условиях, о более высоких став-
ках, чем принятые в национальном масштабе, однако этому не-
редко препятствует солидарность фирм, являющихся членами
одной и той же ассоциации предпринимателей.
При наличии одинаковых ставок для всех заинтересованных
фирм данной отрасли на большую прибыль могут рассчитывать
те из них, положение которых лучше среднего. Это в свою оче-
редь позволяет рабочим всей отрасли промышленности считать,
что дальнейшее увеличение заработной платы оправдано и осу-
ществимо.
При ведении переговоров в национальном масштабе в проф-
союзах возникает такая внутренняя проблема, как передача от-
ветственности окружных и районных организаций центральному
органу. Это означает неизбежное ослабление интереса к работе у
местных профсоюзных органов и понижение их ответственности.
Без соответствующего развертывания просветительной и инфор-
мационной деятельности это может оказаться опасным для проф-
союзной демократии.
За последние годы и у организаций предпринимателей появи-
лась тенденция действовать в общенациональном масштабе. Не-
сомненно, это в какой-то мере объясняется стремлением тред-юни-
онов вести переговоры в национальном масштабе. Но националь-
ные организации предпринимателей в отличие от национальных
тред-юнионов не всегда при переговорах сильнее, чем предприни-
мательские организации меньшего масштаба.
«Предприниматели, выступающие коллективно, менее сопро-
тивляются повышению заработной платы, считая, что такие же
ставки обязаны будут платить и все конкуренты и что повышение
заработной платы можно будет компенсировать надбавкой на про-
дажные цены товаров. Когда речь идет о повышении заработной
платы, соперничество предпринимателей в привлечении рабочей
силы уступает по своему значению лишь требованиям самих тред-
юнионов» !. Этого уже нельзя сказать о многих отраслях про-
мышленности в связи с усиливающейся ныне конкуренцией за-
океанских фирм.
В тех отраслях промышленности, где есть еще конкуренция,
1 С. У. Г и л л е б о. Проблемы политики в области заработной платы.
Лекция, посвященная столетию министерства труда, 1951.
107
профсоюзы, пользуясь этим, скорее добиваются удовлетворения
своих требований.
В условиях свободной или полусвободной конкуренции и при
отсутствии субсидий предпринимателям, несомненно, существует
известная связь между заработной платой и ценой на конечный
продукт. До войны эту связь можно было легко обнаружить в
сельском хозяйстве, где заработная плата составляет значитель-
ную часть себестоимости продукции.
Мелкий фермер не может платить более высокую заработную
плату, поскольку его ферма редко имеет оптимальные с экономи-
ческой точки зрения размеры, а получаемая им прибыль незначи-
тельна. Поэтому уровень заработной платы в сельском хозяйстве
вообще был ниже, чем где-либо. Организация сельскохозяйствен-
ных рабочих в тред-юнионы вследствие этой и других причин бы-
ла исключительно трудной, а заработная плата даже на более
крупных и более экономичных фермах оставалась низкой. Начи-
ная с 1939 года, заработная плата в сельском хозяйстве повыси-
лась более чем в два раза, но эта прибавка была сделана частично
в результате прямой помощи правительства фермерам, а частично
вследствие повышения продуктивности сельского хозяйства.
Вообще чем больше шансов в какой-либо отрасли промышлен-
ности выдержать конкуренцию, тем меньше возможностей у лиц
наемного труда повысить свою долю в ее общем доходе. Есть
лишь два пути повышения заработной платы без помощи прави-
тельства: увеличение выработки продукции на каждого работни-
ка, могущее покрыть растущую заработную плату, и ограничение
конкуренции внутри данной отрасли промышленности, позволяю-
щее повысить цены на выпускаемую продукцию. Если правитель-
ство оказывает помощь в форме субсидий или налоговых льгот,
то расходы, связанные с повышением заработной платы, распре-
деляются между всем обществом, а не только среди потребителей
данного товара.
В тех отраслях производства, где заработная плата составляет
незначительную часть себестоимости продукции, она может быть
легко увеличена без соответствующего повышения цен. В таких
отраслях зачастую нет большой конкуренции, но монополия не
всегда обозначает более высокую заработную плату. Подтверж-
дением этого является положение с заработной платой в некото-
рых государственных монополиях в каменноугольной промышлен-
ности, почтовом ведомстве и на железных дорогах. Однако прак-
тически есть определенный предел, до которого можно повышать
цены, поскольку любая отрасль промышленности прямо или кос-
венно конкурирует со всеми другими.
Заработная плата в других отраслях промышленности
Повышение заработной платы в какой-нибудь отрасли про-
мышленности или профессии, где обычно имелись более низкие
ставки, чем в других отраслях, нередко сопровождается требо-
108
ваниями о повышении заработной платы других организованных
трупп рабочих. Но при отсутствии центрального руководства труд-
но провести какое-либо изменение в заработной плате, глубоко
'меняющее существующую систему оплаты. Наиболее крупными
изменениями в заработной плате были изменения в заработках
рабочих по сравнению с жалованьем специалистов, работников
управленческого аппарата, контролеров и канцелярских работни-
ков, вместе взятых. В результате подобных изменений эти обычно
неорганизованные группы лиц наемного труда начали снова про-
являть интерес к профсоюзной деятельности.
Хотя положение на рынке рабочей силы не оказывает такого
влияния на изменения в заработной плате, как считалось ранее,
более высокая заработная плата в одной отрасли промышленно-
сти, несомненно, привлекает некоторых рабочих из других отрас-
лей, где заработная плата, особенно лиц неквалифицированных
профессий, более низкая. В такую отрасль устремляется больше
новых рабочих, чем в отрасли промышленности, где заработная
плата ниже. В отраслях с более низкой заработной платой подоб-
ное обстоятельство иногда усиливает позицию тред-юнионов в
переговорах с предпринимателями. Но это совсем не значит, что
переговоры обязательно приведут к повышению заработной пла-
ты до размеров, существующих в другой отрасли. Тем не менее
этот факт способствует повышению заработной платы рабочих во
всей промышленности в целом.
Однако профсоюз не может добиться повышения заработной
платы, ссылаясь на ставки заработной платы в других отраслях
промышленности и не учитывая возможностей! в данной отрасли.
Если в этой отрасли промышленности предприниматели не в со-
стоянии платить более высоких ставок, то никакая ссылка на дру-
гие отрасли не улучшит в ней положения с заработной платой.
И тред-юнионы, и предприниматели понимают, что неквалифици-
рованную рабочую силу привлекают, в частности, высокая зара-
ботная плата и хорошие условия труда. Тем не менее предприни-
матели иногда не в состоянии предложить такие условия, как бы
ни была велика в данной отрасли промышленности нужда в ра-
бочей силе.
Заработная плата и стоимость жизни
Увязывание заработной платы и стоимости жизни не пред-
ставляет собой ничего нового. Даже в средние века и времена Тю-
доров существующие цены на хлеб и на другие предметы первой
необходимости нередко служили основой определения заработной
платы, и эта практика в ее различных формах сохранилась вплоть
до настоящего века. В 1906 году, по данным министерства тор-
говли за этот год, заработная плата почти 2 500 тысяч рабочих
• определялась путем увязывания ее с существующими ценами, хо-
тя тогда и не было единого индекса стоимости жизни.
109
Во время первой мировой войны, когда государство вмешива-
лось в экономическую жизнь страны, так же как в XVIII веке, и
когда тред-юнионы получили признание как важный элемент в
мобилизации национальных усилий, цены росли с катастрофиче-
ской быстротой. В этих условиях идея изменения заработной пла-
ты в соответствии с уровнем стоимости жизни приобрела широкое
признание. До весны 1916 года правительство препятствовало по-
вышению заработной платы, но позднее «из-за продолжающегося
роста цен удержать заработную плату на существующем уровне
оказалось невозможным, и в течение остальных лет войны при
определении заработной платы исходили из изменений в стоимо-
сти жизни».
Изменения в стоимости жизни определялись официальным
индексом, устанавливаемым министерством труда на основе из-
учения расходов средней рабочей семьи в 1914 году на покупку
определенных товаров. В свою очередь эти расходы были подсчи-
таны путем изучения министерством торговли в 1904 году груп-
пы семейных бюджетов.
Большое число соглашений по вопросам заработной платы, за-
ключенных после войны, предусматривало скользящую шкалу, со-
гласно которой в заработную плату в различных отраслях про-
мышленности, охватываемых этими соглашениями, через опреде-
ленные промежутки времени должны были вноситься изменения
в зависимости от повышения или понижения индекса стоимости
жизни. Как указывалось в одной из брошюр Конгресса тред-юнио-
нов, опубликованной в 1922 году, «скользящая шкала, основан-
ная на стоимости жизни, является лишь одним из элементов ме-
ханизма, поддерживающего покупательную способность заработ-
ной платы в денежной форме и предоставляющего рабочим орга-
низациям возможность сосредоточивать свое внимание на улуч-
шении реальной заработной платы» *.
В конце 1922 года соглашения, в которых содержалась сколь-
зящая шкала, основанная на стоимости жизни, охватывали 80 от-
раслей промышленности с почти 3 миллионами занятых рабочих.
Позднее популярность этих скользящих шкал начала падать, и в
ряде отраслей промышленности они были отменены. В 1939 году
число лиц наемного труда, охватываемых соглашениями со сколь-
зящими шкалами, сократилось до полутора миллионов.
Вторая мировая война возродила интерес к этой системе, и со-
глашения о скользящей шкале были распространены на ряд важ-
ных отраслей промышленности, включая каменноугольную, чер-
ную металлургию, хлопчатобумажную, керамическую и табачную.
К июню 1944 года число лиц наемного труда, охватываемых со-
глашениями со скользящими шкалами, выросло до 2 500 тысяч
человек.
Индекс 1914 года, все еще применявшийся в 1939 году, уста-
1 «Переговоры и соглашения в промышленности», стр. 411.
НО
рел вследствие изменений, происшедших в уровне жизни рабоче-
го класса. В 1936 году в целях создания нового индекса началось
изучение расходов рабочей семьи, но война помешала сделать
полный анализ полученных материалов. Консультативный коми-
тет по изучению стоимости жизни, созданный в 1936 году минист-
ром труда, в 1946 году был восстановлен. По его рекомендации в
июне 1947 года был принят новый временный индекс. Уже в то
время считалось, что любой индекс, который предполагает стои-
мость жизни неизменной, может ввести в заблуждение.
Чтобы обстоятельно изучить расходы, необходимо было изо-
брести метод оценки, отражающий изменения в ценах на товары
и услуги, в которых постоянно заинтересован потребитель, а также
отвечающий изменениям в характере потребления. Именно вслед-
ствие этого новый индекс 1 применялся недолго, поскольку для
изучения относительных достоинств различных методов его исчис-
ления требуется много времени.
Временный индекс показывает рост стоимости жизни с
1937/38 года (данный в индексе перечень потребляемых товаров
относится именно к этому времени). Министерство труда ныне
проводит широкое и всестороннее изучение семейных бюджетов,
которое является основой для составления нового индекса. Его раз-
работка, вероятно, будет закончена в первой половине 1955 года.
К моменту введения временного индекса число рабочих, охва-
тываемых соглашениями, заключаемыми на основе скользящей
шкалы стоимости жизни, было таким же, как и в июне 1944 года:
2 500 тысяч. Отрасли промышленности, которых это непосред-
ственно касалось, были поставлены перед выбором: либо пере-
смотреть свои соглашения и привести их в соответствие с времен-
ным индексом, или отказаться от этого метода регулирования за-
работной платы вообще. В октябре 1947 года было объявлено, что
предприниматели и тред-юнионы строительной промышленности
согласились на основе нового индекса внести изменения в ту часть
соглашения, в которой говорится о скользящей шкале.
В настоящее время соглашениями, основанными на скользя-
щей шкале, охватываются рабочие основных процессов в следую-
щих отраслях промышленности: в черной металлургии, в произ-
водстве керамики, ковров, обуви, мебели, табачном производстве,
полиграфии и жилищном строительстве. В угольной промышлен-
ности нет подобных соглашений, и это в значительной степени по-
влияло на снижение почти до 2 миллионов числа рабочих, охва-
тываемых соглашениями, основанными на применении скользя-
щей шкалы.
Как во время войны, так и после нее лица наемного труда во
многих из охваченных этими соглашениями отраслях промышлен-
ности получали сверх ставок, установленных на основании изме- 1
1 Его применение описано в брошюре «Временный индекс розничных
цен — краткое объяснение». 1947.
Ш
нений в индексе стоимости жизни, дополнительные надбавки в ре-
зультате непосредственных соглашений или в силу арбитражного
решения.
Есть признаки, свидетельствующие о том, что в будущем число
отступлений от метода скользящей шкалы будет возрастать. Но
даже если скользящая шкала и не применяется автоматически,
стоимость жизни учитывается при всех переговорах, касающихся
заработной платы. В особенности необходимо и полезно учитывать
данные о стоимости жизни при определении минимальной зара-
ботной платы и надбавок к заработной плате в связи с дороговиз-
ной. За последние семь лет тред-юнионы при заключении соглаше-
ний во многих случаях исходили из учета стоимости жизни.
' Сдельная оплата
Система сдельной оплаты имеет целью заинтересовать рабо-
чего в поднятии производительности труда путем увеличения за-
работной платы, возрастающей пропорционально этой произво-
дительности. В основе сдельной оплаты лежит не отработанное
время, а количество продукции, выработанной за это время. До-
полнительные расходы предпринимателя на заработную плату
компенсируются соответствующим повышением производительно-
сти труда.
Методы определения заработной платы весьма разнообразны
и меняются как в каждой отрасли промышленности, так и в ее
отдельных группах. Самая простая система — прямая сдельщи-
на — состоит в том, что заработная плата основывается непосред-
ственно на числе выполненных процессов или на количестве ма-
териала, использованного отдельным рабочим или группой рабо-
чих за данный отрезок времени. Там, где возможна высокая сте-
пень стандартизации производственного процесса и условий тру-
да, сдельные ставки обычно исчисляются на основе взаимно одоб-
ренного тарифного справочника, допускающего лишь незначитель-
ные отклонения. Такая система призвана обеспечить относительно
стабильный уровень заработной платы.
Более сложные системы нужны в тех отраслях промышленно-
сти, где имеется значительное число нестандартизованных процес-
сов обработки конечного продукта или где систематически меня-
ются и материалы, и условия труда. В этих случаях нельзя за-
благовременно составить основной список расценок, и по каждой
единице продукта следует составлять особый расчет времени,
необходимого на ее изготовление.
Прямая сдельщина чаще всего применяется в горнорудной
промышленности, черной металлургии, листопрокатном производ-
стве, в производстве жести, в текстильной, обувной, керамической
и стекольной промышленности. Более сложные системы оплаты в
основном применяются в некоторых отраслях машиностроения и
112	'
судостроения и кое-где в сельском хозяйстве, а со времени вой-
ны — в строительной промышленности в целом.
В некоторых отраслях, как, например, на транспорте, в торго-
во-распределительной системе, в канцелярском труде и в боль-
шей части отраслей сельского хозяйства, нелегко применить ка-
кие-либо поощрительные методы, в то время как, например, у До-
керов сдельная и повременная оплата труда существует парал-
лельно или в сочетании друг с другом.
Некоторые предприниматели в случаях, когда производитель-
ность поднимается выше определенного уровня, вместо обычной
сдельщины или в дополнение к ней применяют индивидуальную
или групповую премиальную систему. Иногда размер премий
определяется либо по твердой, либо по снижающейся шкале. В не-
которых случаях премии выплачиваются за время, сэкономлен-
ное против нормативов, установленных на данную операцию. При-
мером такой системы оплаты является «план Хэлси», по которому
рабочему платят за одну треть сэкономленного рабочего вре-
мени. Если установленный норматив равен десяти часам, а рабо-
чий выполняет работу за восемь часов, он получает из расчета
восьмичасовой ставки плюс одну треть повременной ставки за два
сэкономленных часа. Эта система вызывает возражения на том
основании, что рабочий получает лишь за часть экономии, достиг-
нутой в результате перевыполнения нормы.
С другой стороны, по Плану стандартного рабочего времени
определяется нормальное время, необходимое для выполнения
конкретной работы, и рабочему выплачивается за всю экономию,
получаемую в результате перевыполнения нормы выработки.
По другой системе — Плану премий Роуэна — величина пре-
мии определяется процентным отношением сэкономленного вре-
мени ко времени, необходимому для выполнения работы. Эта пре-
мия присоединяется к повременной оплате за фактически прора-
ботанное время. Системы подобного рода крайне редко приме-
няются объединениями промышленников в неизменном виде. Они
приводятся здесь для того, чтобы показать принципы, на которых
строятся повременные методы оплаты в большей части органи-
заций.
Прогрессивно-премиальные методы оплаты, основанные на
учете ряда факторов (количества и качества работы, инициативы
или чувства ответственности), представляют собой попытку обес-
печить непосредственное вознаграждение способного рабочего
там, где трудно определить производительность, или же в тех слу-
чаях. когда подчеркивание производительности труда может быть
нежелательным. Поскольку прогрессивно-премиальная оплата
производится всегда сверх основной заработной платы, она не яв-
ляется предметом переговоров, и хотя из-за методов исчисления
прогрессивной оплаты могут возникать конфликты, они редко вы-
ходят за пределы компетенции цеховых старост и руководства
данного предприятия.
8 Британский тред-юнионизм	, 113
Применение принципа сдельщины теоретически должно было
бы серьезно отражаться на структуре заработной платы. Однако
на практике это не так, потому что профессиональные союзы за-
интересованы в двух аспектах различных систем.
1 лавным фактором в установлении заработной платы является
основной перечень расценок, содержащий методы исчисления
стоимости изготовления единицы продукции. Этот перечень состав-
ляется на основе переговоров между тред-юнионом и предприни-
мателями с учетом тех же соображений, что и при установлении
повременных ставок. Далее, исключая немногие случаи, где сдель-
ная система применяется очень давно, тред-юнионы добиваются
установления еженедельного минимума заработной платы, осно-
ванного на предполагаемом заработке рабочего, получающего по-
временную оплату, ниже которого заработок рабочего-сдельщика
не должен падать.
Соглашения о расценках теперь обычно предусматривают став-
ки, дающие возможность среднему рабочему получить еженедель-
но некоторый процент прибавки к условной повременной оплате.
Этот процент сильно колеблется: от 4 для служащих имперского
химического треста до 50 в судостроении (по неписанному согла-
шению). Заключенные в последнее время соглашения в электро-
технической промышленности предусматривают надбавки в раз-
мере 33.5 процента.
Третьей темой переговоров являются условия, связанные с га-
рантированной неделей, введенной в ряде отраслей промышлен-
ности во время войны и сохранившейся во многих случаях до на-
стоящего времени. Здесь положение рабочего-сдельщика не очень
резко отличается от положения рабочих, получающих оплату по
другой системе. Ведя переговоры по вопросам заработной платы,
тред-юнионы стремятся увязать ставки рабочих-сдельщиков со
ставками рабочих-повременщиков и предупредить разрыв в их за-
работной плате.
Отношение тред-юнионов к методам сдельной оплаты в зна-
чительной мере зависит от того, насколько применение этой систе-
мы поддается контролю. Предложения о переходе с повременной
системы на сдельную почти всегда встречают резкие возражения.
Так, например, в строительстве во время войны сдельная оплата
была введена лишь после преодоления серьезного сопротивления
заинтересованных тред-юнионов, хотя правительство и поддержи-
вало ее. Там, где система сдельной заработной платы применяется
в течение длительного периода и прошла испытание временем,
тред-юнионы редко хотят добиться ее отмены. Однако принципи-
альные возражения против нее сохраняются. Считают, что, когда
по тем или иным причинам падает спрос на какой-либо товар и
возникает безработица, рабочие-сделыцики теряют больше, чем
повременщики. Заработная плата сдельщиков подвергается значи-
тельно более сильному воздействию внешних факторов, таких, как
погода, условия труда, перебои в снабжении материалами и т. д.
114	-
Даже при отсутствии этих факторов система сдельной оплаты спо-
собствует ухудшению качества продукции и вызывает необходи-
мость з большом числе надсмотрщиков, браковщиков и т. п. Воз-
растающая механизация и технический прогресс, которыми часто
мотивируют необходимость расширения системы поощрительной
оплаты, используются тред-юнионами для критики сдельной си-
стемы оплаты. Особенно это относится к высоко стандартизован-
ным конвейерным процессам, при которых рабочий не может уско-
рить конвейер и, следовательно, не в состоянии увеличить свой
заработок.
В угольной промышленности ныне наблюдается движение за
возвращение к системе повременной оплаты. До самого последне-
го времени рабочему-сдельщику часто было трудно или даже
невозможно выработать сумму, равную минимуму повременной
оплаты, к тому же спешка и плохое качество работы, являющие-
ся следствием сдельной системы оплаты труда, увеличивают опас-
ность работ1. Новые методы работы в каменноугольной промыш-
ленности, позволяющие использовать большие группы рабочих,;
как, например, в механико-погрузочных бригадах, повидимому,
способствуют введению повременной оплаты. Национальный союз
горняков в своей хартии 1946 года заявил о намерении добивать-
ся повсеместного внедрения повременной системы заработной
платы.
Хотя возражения против сдельной заработной платы остают-
ся в силе, следует отметить, что тред-юнионы не опровергли основ-
ного аргумента в пользу сдельщины, состоящего в том, что она
поощряет и вознаграждает способных рабочих. При наличии из-
вестных условий, которых в некоторых случаях добиваются тред-
юнионы, сдельная оплата дает реальные преимущества. Там, где
рабочий обеспечен гарантированными ставками, в отношении ко-
торых существует уверенность, что они не будут произвольно
изменены, там, где сдельные расценки установлены вполне спра-
ведливо, система сдельной оплаты поощряет более высокую произ-
водительность труда и является источником гордости и удовлетво-
рения квалифицированного рабочего.
Групповая сдельщина (которая, кстати, является одним из
основных методов заработной платы в СССР) оправдывает себя
только при наличии маленьких бригад. Она с успехом применя-
лась во время войны на строительстве порта Мюльберри. С дру-
гой стороны, опыт проведения групповой сдельщины в угольных
бассейнах, перевыполнявших задания, был отвергнут вследствие
трудности определения размера заработка каждого отдельного
рабочего. 1
1 Эту точку зрения высказ'л Тевистокский институт изучения обществен-
ных отношений после тщательного изучения результатов введения врубовых
машин Лонгваля. См. Е. Трист и Л. У. Бэмфорс. «Некоторые общественные и
психологические следствия метода добывания угля Лонгваля». «Хьюмен ри-
лейшнс». Т. IV, 1951.	' ;	.
8*	.	-115
Изучение производительности труда рабочих двух автомобиль-
ных заводов, работающих бригадами различных размеров и опла-
чиваемых по групповой сдельщине, выявило прогрессирующее па-
дение производительности по мере того, как бригады увеличива-
лись менее чем с 10 до 50 и выше человек. Лишь рабочие, рабо-
тающие в маленьких бригадах, могут соизмерять свои усилия с за-
работками и осуществлять известный контроль за работой каж-
дого из членов группы.
Таблица 7 показывает, что процент рабочих, оплачиваемых по
системе сдельной заработной платы, растет.
Таблица 7
Процент рабочих, получающих сдельную оплату
	Октябрь 1938 года		Октябрь	1949 года	Октябрь	1953 года
		й только об-		только об-		только об-
	все отрас-	рабатыва-	все отрас-	рабатыва-	все от-	рабатыва-
	ли произ-	ющая про-	ли произ-	ющая про-	расли про-	ющая про-
	водства	мышлен- ность	водства	мышлен- ность	изводства	мышлен- ность
Мужчины .... Мальчики-под-	18	29	24	36	29	38
ростки ....	21	26	20	27	22	27
Жен цины ....	46	48	39	45	42	46
Девушки ....	46	25	35	28	37	38
В целом ....	25	33	28	38	32	40
Источник. «Газета министерства
труда», апрель 1954 г.
Реальная заработная плата и личные доходы
Профессор Роббинс писал: «Мы все говорим об одном и том
же, но мы не договорились по поводу того, о чем мы говорим»
Если это правильно в отношении споров по экономическим во-
просам вообще, то то же можно сказать и о спорах по поводу за-
работной платы и ее отношения к другим доходам.
Причин путаницы много. Пожалуй, более разительной из них
является смешение понятий номинальной и реальной заработной
платы. Термин «номинальная заработная плата» довольно прост
и на первый взгляд в объяснениях не нуждается. С другой сто-
роны, «реальная заработная плата» — это термин, обычно озна-
чающий покупательную способность номинальной заработной
платы, могущую подвергаться с течением времени значительным
изменениям. Если цены падают, а номинальная заработная пла-
та остается неизменной, реальная заработная плата повышается.
При употреблении этих понятий в настоящей книге не учитыва-
ются другие факторы, связанные с работой, как, например, длина
1 Л. Р о б б и н с. Сущность и значение экономической науки. Изд. Мак-
миллан, 1932.	.	...
116
рабочего дня и условия труда, степень ответственности за данную
работу и удовлетворенность ею и т. д. А любой из этих факторов
может сделать одну работу предпочтительней другой даже в том
случае, если обе обеспечивают одинаковую номинальную зар-
плату.
Следующая причина путаницы заключается в неправильном
употреблении понятия «заработная плата», которое применяется
без разбора и к ставкам заработной платы и к заработкам. Став-
ка заработной платы — это условленная сумма, которую должен
получить рабочий за выполнение установленной работы или за
работу, выполненную в течение данного отрезка времени.
Заработком называется та сумма, которую рабочий получает
на руки в конце недели. Именно в этом значении ниже употребля-
ются слова «заработная плата». Ясно, что ставка и средний зара-
боток могут резко отличаться друг от друга. Возьмем простой
пример. Предположим, что рабочая неделя сократилась с 44 до
40 часов, а почасовая ставка осталась неизменной; поскольку ра-
бота продолжается, как обычно, 44 часа, лишние 4 часа будут
оплачиваться по сверхурочным ставкам. Средняя продолжитель-
ность рабочего дня и ставка в этом случае остаются неизменны-
ми, но средний заработок значительно вырастет.
Наконец, следует разобраться в том, что понимается под тер-
мином «национальный доход». Национальный доход — это сумма
всех доходов в стране, получаемых от текущей экономической
деятельности *. Пенсии по старости, государственные страховые
премии, пособия многодетным семьям и т. д. не являются частью
национального дохода, поскольку они не образуются в результа-
те текущей экономической деятельности. По этим же причинам в
национальный доход не включаются проценты по национальному
долгу, поскольку они выплачиваются из сумм, получаемых в по-
рядке налогообложения.
Национальный доход распределяется между лицами, получаю-
щими заработную плату, жалование, военнослужащими, лицами
свободных профессий и владельцами акций. Некоторая часть его
высчитывается у них либо в форме прямых налогов на доходы,
либо в виде косвенных налогов на предметы потребления и пере-
распределяется правительством по различным назначениям. По-
доходный налог является прогрессивным, поскольку средняя
ставка налога увеличивается по мере роста дохода. Косвенные на-
логи являются регрессивными, поскольку данное лицо платит
одинаковый налог за данный товар независимо от своего дохода.
На практике это не всегда выглядит так несправедливо, как
кажется, поскольку некоторые предметы, облагаемые косвенным и
1 Здесь необходимо внести некоторую поправку, состоящую в том, что .
часть национального дохода исходит от вложений граждан Соединенного
королевства за границей, в то время как некоторые доходы, получаемые в
Соединенном королевстве, должны быть выплачены иностранным гражданам
по их вложениям в нашей стране.
11Z
налогами, приобретают лишь лица, обладающие большими дохо-
дами. Пожалуй, наиболее ярким примером этого является’приоб-.
ретение частными лицами автомашин. Покупая подержанную
автомашину, покупатель не платит никакого налога. При покупке
же новой машины налог может колебаться в пределах от 200 до
2 тысяч фунтов в зависимости от стоимости машины. Высокая
налоговая ставка установлена также на бензин, что отражается
на различной стоимости эксплуатации машины.
Из всего сказанного ясно, почему простое на первый взгляд
понятие «доля заработной платы в национальном доходе» часто
порождает большие недоразумения. Остается целый ряд недо-.
уменных вопросов, в которых необходимо разобраться, прежде
чем дать правильное толкование смысла этого понятия.
Хотя имеется много данных, характеризующих изменение до-
ли заработной платы в национальном доходе и изменение сред-
него дохода лиц, получающих заработную плату, эпи данные
нельзя принимать безоговорочно.
Два фактора действуют в противоположных направлениях и
изменяют процент лиц наемного труда ко всему трудовому насе-
лению. Первый состоит в том, что в пределах данной страны про-
мышленность приобретает все большее значение по сравнению
с сельским хозяйством, поэтому наемных рабочих становится
больше, чем кустарей и мелких предпринимателей, характерных
для сельскохозяйственной общины. Второй фактор сводится к то-
му, что по мере развития промышленности число наемных рабо-
чих понижается в связи с увеличением технического и админи-
стративного персонала. Как считают Фельпс-Браун и Харт в
Соединенном королевстве процент наемных рабочих по отноше-
нию ко всему занятому населению упал с 84 в 1870 году до 71 в
1938 и до 66 в 1950 году. Хотя за этот период и, в частности, на-
чиная с 1938 года, отмечался значительный рост числа занятого
населения, в процентном соотношении заработной платы ко все-
му национальному доходу произошли лишь незначительные изме-
нения: с 38,6 процента в 1870 году доля заработной платы выро-
сла в 1938 году до 39,2 процента и в 1950 году до 41,9 процента.
Таким образом, значительная часть растущего национального до-
хода приходится на сокращающуюся часть всего занятого насе-
ления.
Какие изменения в распределении национального дохода про-
изошли с 1938 года по настоящее время? За последние полвека
наиболее распространенным стало прямое прогрессивное нало-
гообложение. За время войны нормы прогрессивного обложения
резко увеличились, и самое крупное налогообложение между 1938
и 1953 годами, как показывает таблица 8, падало главным обра-
зом на более обеспеченные классы:
1 Фельпс-Брауи и Харт. Доля заработной платы в националь-
ном доходе. «Экономик джорнел», июнь 1952 г.
118
Таблица 8
Группа дохода до налогообложения	। 928 год			1С53 год		
	количество налогопла- тельщиков, тыс.	средний доход в группе (фунты стер- лингов’)		количество налогопла- тельщиков, тыс.	средний дох(д в группе (фунты стер- лингов)	
		до налого- обложения	после изъятия прямых налогов			
					до налого- обложения	после изъятия прямых налогов
250 499	1 890	334	323	9 240	970	340
500—9! 9	539	670	5 7	6 5/5	655	t 05
1 000 - 1 999	183	1 356	1 100	790	1 32.)	1 055
2 600 - 9 999	98	3 673	2612	274	3 4 .0	2 (50
10 660 и выше	8	21 875	8 625	11	17 9' 0	4 455
Источник. Ежегодник «Националь-
ный доход и расходы».
Перед войной еженедельный доход в 5 фунтов стерлингов еще
превышал среднюю заработную плату. Теперь число лиц, получа-
ющих доход в пределах от 240 до 499 фунтов в год, выросло почти
на 400 процентов, в то время как налоговое обложение этой груп-
пы не очень изменилось. Группа, облагаемая добавочным нало-
гом, также выросла почти на 70 процентов, но ее доля в общем
доходе после уплаты налогов уменьшилась с 8 процентов в 1938
году до 5,7 процента в 1952 году.
В таблице 9 делается попытка разъяснить некоторые цифры,
приводимые выше, с точки зрения покупательной способности
населения, имеющего разный доход после уплаты налога.
Таблица 9
Относительное повышение доходов и покупательной способности
заработной платы рабочих и служащих и дивидендов < 1938—1 >51 годах
 г	(В млн.	фуНТОВ)	Индекс (1938—100)	Поправка к индексу на повышение средних роз- ничных цен
	1938 год	195! год	1951 год	1(51 год
А. Доход до уплаты прямого налога: Рабочих 		1 785-	4 985	279	
Служащих 		1 11!	2 7 50	247	—
Полу ателей ренты, процентов, прибыли		1 699	2 644	156	
Б. После уплаты прямого нало- га: Рабочих 		1 682	4 563	269	145
Служащих 		1 0 4	2 372	225	122
Полу ателей ренты, процентов, прибыли		1 488	1 963	132	71
Примечания: I. Цифры дохода взяты из книги «Национальный доход
и расходы за 1946—1951 гг.». Они несколько отличаются от позднейших исчис-
119
лений дохода до уплаты налогов, но являются самыми последними официаль-
ными данными о личных доходах после обложения подоходным налогом и
взносов на государственное страхование.
II. .Рента, проценты, прибыль и т. д. включают профессиональные доходы,
доходы от ведения сельского хозяйства, прибыли отдельных торговцев и уча-
стников акционерных обществ.
III. Поправка на повышение розничных цен произведена на основании
индекса, опубликованного в «Лондонском и Кембриджском экономическом
справочнике».
Учитывая, что число доходов по каждой категории за этот пе-
риод менялось и что поэтому общие цифры не дают представле-
ния о среднем доходе в пределах каждой группы, можно видеть,
что доля заработной платы в национальном доходе до и после
выплаты прямых налогов увеличилась, а ее покупательная спо-
собность выросла больше, чем покупательная способность других
категорий. Каких-либо удовлетворительных данных о среднем за-
работке служащих нет, однако поскольку с 1938 года значитель-
но увеличилось количество служащих, получающих жалованье,
можно с большим основанием полагать, что с 1938 года в мате-
риальном положении этой группы в целом не произошло или поч-
ти не произошло изменений в лучшую сторону.
О заработной плате имеются более полные данные, чем о дру-
гих видах дохода. В таблице 10 сравниваются происшедшие с
1938 года изменения в розничных ценах и в среднем недельном
заработке.
Таблица 10
Изменения в розничных ценах и средней недельной заработной
плате с 1938 года
Годы	Средний недельный зарабо- ток (всех рабочих в октябре каждого года)		Средняя став- ка зарплаты	Индекс сред- них заработ- ков	Индекс роз- ничных цен
	ШИЛЛИНГИ	пенсы			
* 1938	53	3 -	ко	100	100
1946	101	0	164	190	151
.	1950	128	0 ’	187	. 240	185
1952	151	11	219	285	221
1953	160	1	229	301	228
Источник. «Газета министерства
труда» и «Лондонский и Кембридж-
ский экономический справочник».
Данные о среднем еженедельном заработке не охватывают
заработков некоторых больших групп наемных рабочих, в частно-
сти лиц, занятых в сельском хозяйстве, угольной промышленно-
сти, железнодорожном транспорте, безрельсовом транспорте, тор-
говле и обслуживающих профессиях, увеселительных предприя-
120
тиях, банковском деле, и лиц, работающих в качестве домашней" -
прислуги. Поэтому они не поддаются точному сравнению с циф-
рами, приводимыми в таблице 9, хотя все же могут дать пред-
ставление об относительной величине заработной платы. Эта
таблица подтверждает, что как средние ставки заработной пла-
ты, так и средние заработки выросли более, чем розничные цены,
но она ничего не говорит о росте заработной платы по отдельным
группам, поэтому может оказаться, что в определенных отраслях
промышленности материальное положение отдельных категорий
рабочих (например, неквалифицированных) улучшилось по срав-
нению с другими, а в иных, как, например, в угольной, заработ-
ная плата некоторых групп рабочих значительно обогнала зара-
ботную плату других. Было бы совершенно неправильным делать
вывод, что поскольку средняя заработная плата выросла более,
чем розничные цены, абсолютный или относительный уровень
жизни всех наемных рабочих по сравнению с 1938 годом повы-
сился, хотя приводимые цифры и не исключают такой возмож-
ности.
Политика в области заработной платы
Полная занятость и попытки ввести контроль над ценами в
демократическом обществе вызывают необходимость регулирова-
ния заработной платы в национальном масштабе или ограниче-
ния требований о ее повышении. Сразу же после войны опреде-
ление соответствующего уровня заработной платы было пущено
на самотек. В некоторых отраслях хозяйства, как, например, в
каменноугольной промышленности и сельском хозяйстве, где ощу-
щался острый недостаток в рабочей силе, заработная плата по
сравнению с другими отраслями выросла не только абсолютно, но
и относительно. Таким образом, если общая структура заработ-
ной платы и не подверглась серьезному и радикальному пересмо-
тру, она все же в какой-то степени была изменена с учетом совре-
менных требований.
Второй этап наступил тогда, когда лейбористское правитель-
ство призвало добровольно воздержаться от требований увеличе-
ния заработной платы. В ответ на это в конце 1947 года Конгресс
тред-юнионов опубликовал «Предварительный доклад об эконо-
мическом положении», в котором, решительно возражая против
установления заработной платы каким-либо посторонним орга-
ном или определения ее на основе твердых методов, вместе с тем
призывал принять предложение правительства воздержаться от
выдвижения требований о повышении заработной платы. Через,
месяц правительство предприняло новый шаг к ограничению ро-
ста заработной платы, опубликовав «Белую книгу о личных дохо-
дах, издержках производства и ценах», в которой проводилась,
мысль о недопустимости повышения заработной платы, кроме
случаев, когда оно необходимо для поощрения рабочих.
121
Эта книга являлась первой попыткой правительства непосред-
ственно вмешаться в вопросы заработной платы. Она обсужда-.
лась на конференции представителей тред-юнионов, специально
созванной в конце марта 1948 года. Решения конференции бы/т
опубликованы в виде брошюры «Как обеспечить реальную зара-
ботную плату» *, в которой говорилось:
«Принципы Белой книги, касающиеся изменений в заработной
плате, приемлемы для профсоюзного движения при условии, если
они:
а)	признают необходимость сохранения без изменений систе-
мы коллективных договоров и свободных переговоров;
б)	допускают требования о повышении заработной платы в
случаях роста продукции;
в)	согласны с необходимостью повышения заработной платы
рабочих, получающих ниже прожиточного минимума;
г)	признают, что интересы государства требуют установления,
такой заработной платы и таких условий труда в важных от-
раслях промышленности, испытывающих недостаток в рабочей
силе, которые обеспечивали бы достаточный приток туда ра-
бочих;
д)	считаются с необходимостью сохранить такие различия в
заработной плате, которые необходимы для поддержания уровня
мастерства, определенной подготовки и опыта, непосредственно
способствующих продуктивности промышленности и более высо-
кой производительности, труда».
С этими оговорками тред-юнионы приняли принципы Белой
книги и согласились проводить их в жизнь. В то же время прави-
тельство предприняло шаги к ограничению роста цен и распреде-
ляемых прибылей. Как показывают данные о средних еженедель-
ных заработках, эта политика весьма успешно проводилась почти
два года. С апреля 1947 года по апрель 1948 года средний недель-
ный заработок вырос на 11 шиллингов 6 пенсов, с апреля 1948
года по апрель 1949 года — на 5 шиллингов 4 пенса, а с апреля
1949 по апрель 1950 года — на 4 шиллинга 9 пенсов.
Политика замораживания заработной платы подверглась
суровым испытаниям в условиях девальвации фунта стерлингов и
войны в Корее. Она неизменно поддерживалась Генеральным со-
ветом, который с января по июнь 1950 года даже выступал за
проведение более строгих мер, предлагая, например, не выдвигать
требования о повышении заработной платы до повышения стои-
мости жизни на 6 пунктов. Однако политика замораживания за-
работной платы потерпела поражение на Конгрессе тред-юнионов,
созванном в сентябре 1950 года.
1 «Как обеспечить реальную заработную плату», брошюра Конгресса
тред-юнионов, 1948.
122’
Именно на этом конгрессе было впервые внесено предложение,
чтобы конгресс изучил проект создания Национальной комиссии
по зарплате для контроля над решениями, принимаемыми в ре-
зультате коллективных договоров и над постановлениями соот-
ветствующих органов, определяющих заработную плату. Эта ко-
миссия должна была также координировать работу арбитражных
трибуналов, выступать как верховный третейский орган, изучать
существующую систему заработной платы и рекомендовать необ-
ходимые изменения в ней *. Это предложение было отвергнуто,
однако на следующий год Ассоциация надсмотрщиков, админи-
стративных служащих и техников при поддержке профсоюза ра-
бочих химической промышленности и Федерации налогосборщи-
ков выдвинула резолюцию, требовавшую от Генерального совета
изучить вопрос о планируемой заработной плате и представить
свои соображения конгрессу 1952 года. Эта резолюция была так-
же отвергнута значительным большинством.
В 1952 году Федерация налогосборщиков потребовала от
Генерального совета, чтобы он изучил существующую систему за-
работной платы и соглашения, действующие в этой области и ре-
шил, не требуется ли большая координация для установления
более справедливой заработной платы. После того как предста-
витель Генсовета указал на большой объем работы, которую надо
было бы провести в связи с этим, резолюция была отклонена.
В 1953 году данное предложение не вносилось.
Эти резолюции представляют лишь незначительную часть вы-
двигавшихся в разное время требований о проведении общена-
циональной политики в области заработной платы.
При планировании заработной платы преследуются три основ-
ные задачи: во-первых, увязать заработную плату и осуществляе-
мый в данное время общий экономический план с тем, чтобы обес-
печить привлечение рабочей силы туда, где в ней ощущается мак-
симальная потребность; во-вторых, обеспечить применение коор-
динированной поощрительной системы, стимулирующей макси-
мальную производительность труда; в-третьих, избежать угрозы
инфляции вследствие неупорядоченного роста заработной платы.
Обычно считается, что план осуществления этих задач должен
предусматривать три основных этапа: временное приостановле-
ние изменений в области заработной платы, пересмотр структуры
заработной платы с целью приведения ее в соответствие с потреб-
ностями текущего производства и изменение заработной платы
в зависимости от колебаний спроса на определенные категории
рабочей силы.
Главной задачей, возникающей в связи с планированием зара-
ботной пдаты, как и в связи с любой формой централизованного
1 Предложения по этому вопросу изложены Аланом Фландерсом в его
книге «Политика в области заработной платы». Изд. Фабианского обще-
ства, 195Э.
123
планирования, является обеспечение максимальной гибкости.
Относительный уровень оплаты различных видов работы, кажу-
щийся сегодня разумным, через год может стать совершенно не-
нормальным. Фактически до настоящего времени нет никакого
центрального плана, который учитывал бы трудности, описанные
выше и вызванные отсутствием планирования
Трудно предположить, что изменение относительной величи-
ны заработной платы в различных отраслях промышленности не-
медленно вызовет перемещение рабочих из одной отрасли в дру-
гую. Высокая заработная плата обладает притягательной силой,
но не всегда доминирует над отрицательными факторами в неко-
торых видах производства: грязью, опасным характером работы
или ее неудобством, отдаленностью жилья от места работы или
плохими жилищными условиями, необходимостью переезда в
другой район или даже неудобным временем работы и сменно-
стью. Разница в оплате должна быть исключительно высокой,
чтобы оказывать заметное и быстрое влияние на перемещение ра-
бочей силы из одной отрасли в другую или из одного района в
Другой.
Основная проблема, возникающая при любом способе центра-
лизованного определения заработной платы, состоит в том, что
данный способ угрожает коллективным договорам. Эта традици-
онная форма соглашений является настолько связанной с проф-
союзами, что любое предложение отказаться от нее вызывает воз-
ражения. Конгресс тред-юнионов в своем «Предварительном до-
кладе об экономическом положении» совершенно определенно за-
явил по этому поводу:
«Было бы... неразумным и непрактичным создавать какой бы
то ни было посторонний орган, наделенный властью определять
движение и регулирование ставок заработной платы миллионов
наемных рабочих, которые даже при самых неблагоприятных для
них обстоятельствах всегда полностью брали на себя ответствен-
ность за последствия коллективных переговоров».
Судьба предложений о каком-либо виде централизованного
контроля, неоднократно вносившихся в конгресс, показывает, что
приведенное выше утверждение и до сих пор отражает чувства
большинства работников тред-юнионов.
Суть дела состоит не в том, что профсоюзы не разбираются в
проблемах, возникающих в результате существующей структуры
заработной платы, а в том, что любое изменение в политике за-
работной платы может повлечь за собой ту или иную форму цен-
трализованного контроля над нею.
Свобода от правительственного контроля является одной из
наиболее важных привилегий тред-юнионистского движения. Од-
1 Институт политического и экономического планирования изучал гол-
ландский метод определения заработной платы в брошюре «Заработная пла-
та у нас и в Голландии». П.Э.П., т. XX, № 731.
124 "
нако вряд ли можно представить себе какой-нибудь центральный
орган по установлению зарплаты, действующий без контроля пра-
вительства. -Ни Конгресс тред-юнионов, ни предпринимательские
организации не могут решать общие вопросы в одиночку, по-
скольку ни одна из сторон не согласится на то, чтобы другая
сторона самостоятельно принимала обязательные решения. Един-
ственно приемлемое предложение заключается в создании спе-
циального объединенного органа, состоящего из представителей
заинтересованных сторон: правительства, Конгресса тред-юнионов
и объединений предпринимателей. Однако директивы объединен-
ных органов, в которых представители Конгресса тред-юнионов
сотрудничают с другими лицами, обычно находящимися по дру-
гую сторону стола, могут показаться подозрительными и обидны-
ми для рядовых членов тред-юнионов. Другое предложение сво-
дится к созданию комиссии, целиком состоящей из независимых
лиц. Передовая статья журнала «Лейбор» 1 уже определила свое
отношение к созданию такого органа, назвав его «Корпусом про-
мышленных комиссаров».
Часть II
РАБОЧИЙ ДЕНЬ И СВЕРХУРОЧНОЕ ВРЕМЯ
За исключением таких отдельных отраслей промышленности,
как угольная, общее законодательство о продолжительности ра-
бочего дня в Великобритании распространяется лишь на женщин
и подростков. Первым эффективным мероприятием в этом на-
правлении явился Акт о десятичасовом рабочем дне 1847 года,
а самым позднейшим-—Акт о промышленных предприятиях 1937
года. Этот последний закон ограничивал рабочий день женщин
48 часами в неделю. Рабочее время подростков до 16 лет, начи-
ная с 1939 года, составляет 44 часа в неделю. В остальных слу-
чаях продолжительность нормального рабочего времени опреде-
лялась коллективными договорами. Этот вопрос при переговорах
был следующим по значению после вопроса о ставках заработ-
ной платы.
Подавляющее большинство договоров предусматривает нор-
мальную продолжительность рабочей недели, за ее превышение
рабочим выплачиваются сверхурочные. Продолжительность нор-
мального рабочего дня или смены устанавливается другими со-
глашениями. В некоторых случаях предусматривается максималь-
но допустимое число сверхурочных часов. Нормальное рабочее
время, сверх которого работа должна оплачиваться по сверхуроч-
ному тарифу, определяется также приказами, издаваемыми на
основе Актов о советах по заработной плате, Акта о заработной
плате обслуживающих профессий и Актов о заработной плате в
сельском хозяйстве. 1
1 «Лейбор» (журнал Конгресса тред-юнионов), ноябрь 1950 г.
125
Так же как и в вопросе о заработной плате, профсоюзы стре-
мятся к установлению одинаковой продолжительности рабочего
времени, и эта цель в большинстве отраслей промышленности
достигнута. До 1914 года средняя продолжительность рабочего
времени в промышленности составляла от 53 до 54 часов в неде-
лю. После 1918 года продолжительность рабочего времени сильно
сократилась, главным образом в результате заключения коллек-
тивных договоров. Средняя продолжительность рабочего времени
в период между войнами составляла около 48 часов в неделю.
В конце второй мировой войны тред-юнионы добились сокра-
щения рабочего времени в значительном числе отраслей промыш-
ленности и по отдельным профессиям. В течение 1946 года нор-
мальное рабочее время (сверх которого выплачиваются сверху
рочные) около 2 100 тысяч рабочих было сокращено в среднем на
два и три четверти часа в неделю. В 1947 году было проведено
еще более значительное сокращение: нормальное рабочее время
свыше 5 миллионов рабочих сократилось в среднем на три с по-
ловиной часа в неделю. Говоря об этом в своем докладе Конгрес-
су тред-юнионов 1947 года, Генеральный совет отметил, что «в
весьма значительной части нашей экономики введена нормальная
44—45-часовая, обычно пятидневная, неделя».
В настоящее время отрасли промышленности, в которых нор-
мальная рабочая неделя превышает 44-часовую, представляют
исключение: в хлопкопрядении и ткачестве соглашением установ-
лена 45-часовая неделя, в розничной торговле и в почтовом ве-
домстве принята 48-часовая неделя. Угольная, хлопчатобумаж-
ная, машиностроительная (кроме строительного машиностроения)
и полиграфическая промышленность — таковы важнейшие отрас-
ли, в которых соглашениями послевоенного времени установлена
пятидневная неделя. Однако у машиностроителей и печатников в
особых случаях соглашениями допускаются отклонения от этого.
В судостроении и у докеров в течение четырех зимних месяцев
работают пять с половиной дней в неделю, а в остальные восемь
месяцев установлена пятидневная неделя. В мебельной промыш-
ленности нормальная 44-часовая рабочая неделя разбивается на
пять и пять с половиной дней по усмотрению отдельных предпри-
нимателей '.
Пятидневная неделя имеет особые преимущества, например
для рабочих, живущих в Большом Лондоне, которые часто тра-
тят много времени на поездку из дома к месту работы.
Тред-юнионы, как правило, выступают против сверхурочной
работы, однако многие рабочие, кажется, положительно относятся
к сверхурочной работе, так как она дает добавочный заработок.
Подобное отношение тред-юнионов вытекает главным образом из
1 Подробности соглашений о заработной плате, рабочем времени и оплате
сверхурочных опубликованы в «Газете министерства труда» и в сводном
виде в «Повременных ставках заработной платы и рабочем времени» — бро-
шюре. изданной в апреле 1954 г.
126
установки «добросовестная дневная работа за справедливую
дневною оплату» и из убеждения, что систематическая сверхуроч-
ная работа подрывает у рабочих желание добиваться улучшении
их нормальной оплаты. Такая позиция усиливается в периоды
безработицы и основывается на одном из положений тред-юнио-
нов, что отдельные члены союзов не должны работать сверхуроч-
но, когда их товарищи вообще не имеют работы.
Большая часть колдоговоров включает пункты о сверхурочной
работе, но они главным образом касаются ставок оплаты этой
работы. В машиностроительной, судостроительной, полиграфиче-
ской, строительной и энергетической промышленности сверхуроч-
ная работа допускается лишь в пределах, устанавливаемых согла-
шениями. Общенациональный колдоговор, заключенный в маши-
ностроительной промышленности, в принципе отвергает система-
тическую сверхурочную работу, но предусматривает, что в тех
случаях, когда сверхурочная работа необходима, «никакой рабо-
чий — член профсоюза не должен принуждаться работать сверх-
урочно более 30 часов в течение любых четырех недель, после
того как он отработал полностью рабочее время, исключая вре-
мя, потерянное по болезни, вследствие прогула или вынужденного
простоя».
В строительной промышленности сверхурочное время ограниче-
но «случаями крайней необходимости», и хотя какой-либо лимит
сверхурочных часов не установлен, имеется оговорка, что сверх-
урочная работа не должна продолжаться без согласия местных
объединенных комитетов предпринимателей и лиц наемного труда
более четырех дней подряд. В некоторых случаях, как, например,
среди грузчиков и упаковщиков лондонских типографий, сверх-
урочная работа разрешается лишь в течение одной ночи в неделю.
Другие договоры, как, например, в автомобильной промышлен-
ности, лишь содержат оговорки по поводу сверхурочной работы.
Вплоть до последнего времени утверждалось, что сокращение
количества нормальных рабочих часов, по крайней мере в боль-
шей части отраслей промышленности, приводит к увеличению по-
часовой и даже недельной выработки. Однако совсем недавно, &
июне—июле 1940 года, на большинстве заводов боеприпасов
после удлинения официального рабочего времения до 70—75 ча-
сов в неделю, выяснилось, что увеличение продолжительности ра-
бочего времени приводит к уменьшению недельной выработки.
Было обнаружено, что там, где работают свыше 60 часов в неде-
лю, потери времени по болезни быстро возрастают и после на-
чального рывка производительность падает.
Трудно отделить воздействие, которое оказывает на произво-
дительность труда продолжительность рабочей недели, от многих
других факторов, влияющих на нее. Однако чрезмерная продол-
жительность рабочего времени в любой профессии снижает
производительность труда и выработку, увеличивает невыходы на
работу по многим причинам как физического, так и психического
127
характера. Проведенное в Австралии изучение 1 оптимальной про-
должительности рабочего времени, в течение которого обеспечи-
вается самая большая производительность на длительный срок
(шесть месяцев и выше), установило, что предельно возможные
часы для нормальной умственной и канцелярской работы колеб-
лются от 44 до 48 в неделю, а для работы, требующей лишь перио-
дического внимания без физического напряжения, — от 52 до 56
часов в неделю.
Среднее число недельных рабочих часов для мужчин в Англии
несколько ниже 48, а для женщин — 42. Большая часть рабочих
в английской промышленности прекрасно работает в этих усло-
виях, и оптимальная продолжительность рабочего времени ныне
совпадает с допустимой. 44-часовая неделя в некоторых про-
фессиях немного выше оптимума и ниже такового в других про-
фессиях.
Данное обстоятельство оказывает влияние на отношение Кон-
гресса тред-юнионов к дальнейшему сокращению рабочей недели.
Одной из наиболее важных реформ в области промышленности,
последовавших после первой мировой войны, было сокращение
количества рабочих часов в среднем почти до 48 в неделю. Но
уже в 1919 году Конгресс тред-юнионов принял резолюцию, тре-
бовавшую установления в законодательном порядке 44-часовой
недели. В 1923 году была принята резолюция о 6-часовом рабо-
чем дне. В то время стремились обеспечить ратификацию Вашинг-
тонской конвенции, рекомендовавшей всеобщее введение 48-часо-
вой недели в обрабатывающей промышленности, строительстве,
горной промышленности и на сухопутном транспорте. Это могло
послужить отправным пунктом для дальнейших улучшений, на-
пример для введения 44-часовой рабочей недели, предложенной
хартией промышленных рабочих в 1924 году. Однако, несмотря
на решительные усилия представителей тред-юнионов, эта кон-
венция не была ратифицирована главным образом из-за того, что
английские предприниматели упорно возражали против проведе-
ния твердого общего законодательства о рабочем времени.
Первая резолюция о 40-часовой рабочей неделе была включе-
на в повестку дня конгресса 1919 года, но постановление о 40-ча-
совой неделе было принято лишь в 1931 году. В этот период
основным аргументом большей части сторонников 40-часовой не-
дели был страх перед безработицей, поскольку существовала тео-
рия, что, если не будет сокращено рабочее время, растущая
механизация приведет к безработице. В этом же самом году объ-
единенное заседание Международной федерации профсоюзов и
Социалистического Рабочего интернационала отметило, что «если
сокращение рабочего времени должно содействовать значительно- 1
1 «Доклад отделения по улучшению быта промышленных рабочих ав-
стралийского отдела труда и национальных услуг». «Международное обо-
зрение по труду», октябрь 1943 г.
128
му снижению существующей ныне безработицы, то рабочие часы
должны быть урезаны по крайней мере на один полный рабочий
день. Введение пятидневной (40-часовой) недели, весьма целесо-
образной и выгодной с точки зрения руководства предприятием,
должно быть поэтому основным требованием профсоюзов во всех
странах».
Конференция Международной организации труда в 1935—
1937 годах приняла конвенции, предусматривавшие введение
40-часовой рабочей недели на общественных работах и в тек-
стильной промышленности и 42-часовой недели в производстве
стеклянных бутылок. В 1934 году в Великобритании была рати-
фицирована Конвенция о 42-часовой неделе в автоматическом
производстве листового стекла. Однако из опыта стран, приняв-
ших 40-часовую неделю, включая США, Францию, Австралию и
Новую Зеландию, стало ясно, что в различных отраслях промыш-
ленности продолжительность рабочего дня будет неодинаковой.
Конгресс тред-юнионов немедленно после войны рассмотрел
вопрос о 40-часовой неделе. Генеральный совет в своем докладе
конгрессу 1946 года наметил постепенный переход к 40-часовой
неделе с учетом специфики различных отраслей промышленности.
Он отметил, что это сокращение лучше всего могло бы быть про-
ведено в два этапа (вначале, например, с 48 до 42 часов в неде-
лю, а впоследствии до 40) с введением даже двухсменной работы.
После того как 44-часовая рабочая неделя получила всеобщее
распространение, Конгресс тред-юнионов не упоминал больше о
новом сокращении рабочей педели во всей промышленности. Он
признал, что 40-часовая рабочая неделя не сможет обеспечить
при данном уровне механизации максимального выпуска продук-
ции в большинстве отраслей промышленности. Среди немногих
попыток сократить рабочую неделю для отдельных групп лип
наемного труда следует отметить предложение представителей
канцелярских служащих, стремившихся восстановить существо-
вавшую до войны разницу в продолжительности рабочего време-
ни между ними и фабрично-заводскими рабочими. В настоящее
время профсоюзы борются за сокращение общегодового числа
рабочих часов за счет увеличения продолжительности оплачивае-
мых отпусков.
;	Ч а с т ь 111	;
*	РАЗЛИЧНЫЕ ВОПРОСЫ	1;
Внутрисоюзные конфликты
В отличие от Американской федерации труда и Конгресса
производственных профсоюзов Конгресс тред-юнионов не может
определять сферу влияния или область организационной деятель-
ности какой-либо из входящих в него организаций.
9 Британский тред-юнионизм
129
Было время, когда между тред-юнионами возникали споры,
какой из них имеет право вести организационную работу на от-
дельном предприятии или в группе их. Время от времени Кон-
гресс тред-юнионов рассматривал вопрос о наилучших способах
разрешения таких споров. На Бридлингтонском конгрессе 1 1939
года были усилены и более четко сформулированы основные
принципы, впервые установленные Гулльским конгрессом 1924
года.
В 1939 году конгресс одобрил рекомендацию Генерального
совета призвать тред-юнионы рассмотреть вопрос о заключении
совместных рабочих соглашений о сферах влияния, признании
членства в других союзах, способах устранения разногласий и ус-
ловиях перехода из одного союза в другой. Кроме того, тред-
юнионам рекомендовалось не принимать членов других союзов,
если они имеют дисциплинарное взыскание, участвуют в конфлик-
те на производстве или имеют задолженность по членским взно-
сам, и не проводить организационной работы на предприятии
среди какой-либо группы рабочих, если большая часть из них
организована в другой тред-юнион, который ведет от их лица пе-
реговоры по вопросам заработной платы и условий труда.
Конгресс тред-юнионов имеет конфликтную комиссию для
рассмотрения разногласий, возникающих между тред-юнионами,
но эта комиссия не предпринимает никаких шагов, пока споря-
щие стороны не исчерпают возможностей урегулировать конфликт
при помощи специально образованного для этой цели органа, а
при отсутствии такого органа — путем прямых переговоров в ме-
стном или национальном масштабе.
Конгресс тред-юнионов не только не имеет права определять
сферу влияния какого-либо профсоюза, но он не может также
защищать принцип «закрытых предприятий».
Конгресс поддерживает принцип стопроцентной профсоюзной
организации.
Поскольку оба эти принципа организации очень часто тол-
куются весьма произвольно и поскольку их толкование в Англии
не совпадает с толкованием в некоторых других странах, пожа-
луй, есть необходимость в их разъяснении. На предприятии за-
крытого типа работу могут получить лишь члены определенного
профсоюза или профсоюзов, другие же рабочие не допускаются
даже в том случае, если они желают вступить в этот профсоюз.
Это безусловно один из методов, ограничивающих доступ новых
рабочих.
Стопроцентная профсоюзная организация никому не преграж-
дает доступ к работе и предусматривает прием в свои ряды нечле-
нов профсоюза, членов других профсоюзов или лиц, подпадаю-
щих под межсоюзные соглашения о переводе из одного союза в
другой. 1
1 См. часть I настоящей книги.
130
Хотя конгресс Нё поддерживает принципа «закрытых пред-
приятий», отдельные тред-юнионы проводят его либо во всех
своих организациях, либо в некоторых из них. Помимо споров о
разделе сфер влияния, между тред-юнионами иногда возникают
конфликты в связи с размежеванием профессий. Если рабочие
одной категории возьмутся за работу, выполняемую обычно рабо-
чими другой категории, то последние, вероятно, будут возражать
против этого, поскольку данный факт угрожает не только их зара-
ботной плате, но и самому существованию их профессии, а следо-
вательно, и перспективе постоянной занятости.
Менее важные споры о размежевании профессий возникают
между различными категориями рабочих или между мужчинами
и женщинами одной и той же профессии. Эти споры нередко от-
рицательно сказываются на производстве и ведут к забастовкам,
поэтому в их урегулировании заинтересованы и рабочие, и пред-
приниматели. В ряде отраслей промышленности между профсою-
зами и заинтересованными предпринимателями заключены согла-
шения о размежевании. В различных отраслях промышленности
существуют соглашения между тред-юнионами о разрешении
подобных конфликтов.
Соглашения тред-юнионов с предпринимателями определяют
характер работ, которые обязаны выполнять рабочие различных
профессий. Это помогает избегать конфликтов, но «пограничные
стычки» происходят довольно часто, особенно там, где одна и та
же работа в двух различных отраслях промышленности выпол-
няется рабочими различных профессий. Для их ликвидации часто
необходимы постоянные соглашения.
Профсоюзы часто критикуются за отсутствие гибкости в реше-
нии вопросов о процедуре размежевания профессий. Подобная
критика справедлива, если имеются в виду случаи, когда необ-
ходимо срочно выполнить какую-либо работу, а специальных
рабочих нет. Когда же идет речь о непрерывном изменении в тех-
нике, необходимо гораздо чаще, чем это делается на практике,
пересматривать правила о размежевании. Задержка же в их
пересмотре влечет за собой сохранение некоторых профессий на
время, более длительное, чем это может быть оправдано произ-
водственными соображениями. Однако пережитый период мас-
совой безработицы и сектантский подход к подготовке новых кад-
ров заставляют тред-юнионы защищать свои позиции в вопросах
размежевания.
Боязнь тред-юнионов потерять права и привилегии, завоеван-
ные ими для своих членов, отразилась в Акте 1942 года о восста-
новлении существовавшей до войны практики работы по профес-
сиям. Этот акт предусматривал, что любые, существующие на
практике условия, введенные на основании предписаний или
обычаев и охватывающие большой круг вопросов: условия найма
рабочей силы, рабочее время и условия труда, — от которых вре-
менно отказались в период войны, должны быть восстановлены
9*
131
после войны на срок в восемнадцать месяцев до того, как будут
восстановлены колдоговоры.
Несмотря на все это, позиция тред-юнионов в вопросе разме-
жевания и в других вопросах, связанных с работой по профес-
сиям, сейчас стала, как правило, более гибкой, чем до войны,
особенно в некоторых отраслях промышленности. Многие тред-
юнионы заключили соглашения о смягчении на период войны
правил размежевания. Так, Союз котельщиков, судокорпусников
и монтажников в июне 1940 года заключил соглашение с Феде-
рацией предпринимателей судостроительной промышленности об
отмене всякого размежевания между отдельными группами чле-
нов данного тред-юниона. Этот акт также разрешал любому пред-
принимателю или тред-юниону заключить соглашения об измене-
нии или приостановке действия положения о размежевании спе-
циальностей. И, действительно, таких соглашений было заключе-
но довольно много.
Конфликты, связанные с размежеванием, постепенно исчеза-
ют там, где во всей отрасли промышленности установлены еди-
ные ставки независимо от выполняемой работы (например, у ме-
бельщиков) .
Среди тред-юнионов все большим признанием пользуется
мнение, что упорство в сохранении существующих правил разме-
жевания равносильно сопротивлению технологическому прогрессу
и внедрению новых методов и специальностей. Рост производ-
ственных и общих союзов и все увеличивающееся количество по-
луквалифицированных рабочих ускорили это признание.
Ученичество
Регулирование системы ученичества всегда имело важное зна-
чение для тред-юнионов там, где особенно ярко был выражен
цеховой характер профдвижения. С начала текущего столетия и
до последних лет количество учеников уменьшалось, а сам инсти-
тут ученичества терял свое значение.
Изменения в технике вызвали в промышленности рост числа
полуквалифицированных профессий и соответственно уменьшили
число таких профессий, в которых требуется система ученичества.
В периоды экономических затруднений и безработицы предпри-
ниматели были заинтересованы в том, чтобы снизить стоимость
подготовки рабочей силы. Во время войны возможности подго-
товки сокращались, и молодые рабочие, как правило, предпочи-
тали кратковременную высокооплачиваемую работу. Официаль-
ное исследование, проведенное в 1925 году, показало, что в тех
отраслях промышленности, где еще существовало ученичество,
фактически лишь 25 процентов предпринимателей имели на сво-
их предприятиях учеников. Из семи молодых людей, поступавших
в тот период на работу в промышленность, учеником становился
Юдин.
132
Цеховые тред-юнионы, еще проявлявшие интерес к учениче-
ству, занимали сильные позиции в кораблестроении, полиграфии,
строительстве, деревообработке, машиностроении, керамической
промышленности, стекольной промышленности и кое-где в ком-
мунальном хозяйстве.
Правила прохождения ученичества, в которых заинтересова-
ны тред-юнионы, охватывают порядок поступления в ученики,
возраст при поступлении, продолжительность обучения, установ-
ление численного соотношения учеников и квалифицированных
рабочих с целью ограничения числа квалифицированных рабочих
в данной профессии, отношения между учениками и квалифици-
рованными рабочими и вопросы заработной платы. В большей
части отраслей промышленности ставки учеников составляют (на
основе добровольных соглашений или постановлений о регулиро-
вании заработной платы) определенный процент к заработной
плате квалифицированных рабочих, причем этот процент с каж-
дым годом обучения увеличивается.
Основным поводом к конфликтам между рабочими и пред-
принимателями в связи с ученичеством был процент учеников по
отношению к числу квалифицированных рабочих. Тред-юнионы
всегда настаивали на необходимости известного ограничения чис-
ла учеников для обеспечения серьезной подготовки рабочих и
сохранения уровня профессионального мастерства. До 1939 года,
когда предприниматели не были заинтересованы в подготовке
новых рабочих, а рабочие боялись безработицы, тред-юнионы
прежде всего стремились ограничить приток новых рабочих в
свои профессии.
Во время второй мировой войны сказались последствия пре-
небрежительного отношения к подготовке работников высокой
квалификации, и министр труда назначил комиссию из предста-
вителей тред-юнионов и предпринимателей для изучения этого
вопроса. В 1945 году комиссия представила доклад о необходи-
мости создания в каждой отрасли промышленности объединенно-
го национального совета по вопросам ученичества и подготовки
рабочих. Эти советы должны были работать в контакте с мас-
совой общественной организацией по устройству молодежи на
работу.
Ныне в 81 профессии имеются национальные советы, занима-
ющиеся вопросами подготовки рабочих по планам, принятым
представителями предпринимателей и рабочих. Все они, исключая
четырнадцать советов, выступают за систему ученичества. Четыр-
надцать же советов, созданных в отраслях, где не требуется ква-
лифицированная рабочая сила, высказываются за краткосрочное
обучение новичков. Планы подготовки предусматривают продол-
жительность обучения и методы подготовки, контроль над под-
готовкой, создание дополнительных классов в технических шко-
лах, порядок отбора и испытания учеников, регистрацию их пись-
менных соглашений и выдачу удостоверений о прохождении
133
ученичества. Объединенные комитеты на местах, создаваемые по
этим планам, пытаются обеспечить определенный уровень подго-
товки учеников и облегчить распределение их по различным
фирмам для расширения их опыта.
В полиграфической промышленности Объединенный промыш-
ленный совет создал местные объединенные комитеты для «улуч-
шения и координирования» подготовки учеников, а также поощре-
ния последних.
Подготовка на предприятии сочетается с обучением в допол-
нительных школах ', что, как утверждают, оказывает благоприят-
ное влияние на качество подготовки учеников.
Весной 1947 года в машиностроении предпринимателями и
тред-юнионами был принят план подготовки учеников. По этому
плану общий контроль за условиями подбора и подготовки уче-
ников возлагался на Объединенный национальный комитет.
Объединенные комитеты на местах работают в контакте с от-
делами министерства труда по трудовому устройству молодежи,
отбирая молодежь для поступления в ученичество. На местные
комитеты возложена также задача поддерживать тесную связь
со всеми машиностроительными фирмами, использующими учени-
ков, и следить за выполнением ими установленных условий уче-
ничества. В мукомольном производстве в задачи объединенных
промышленных советов входит рассмотрение методов подготовки
молодежи в этой отрасли промышленности и обеспечение совмест-
но с органами просвещения возможности получения образования
подростками.
Проблемы, касающиеся подготовки рабочих в промышленно-
сти, вопросы технического образования никогда не выходят из
поля зрения предпринимателей и тред-юнионов. Это проявляется
уже в том, что из числа учеников, поступивших теперь в промыш-
ленность, каждый третий охвачен каким-нибудь национальным
планом подготовки.
Оплаченные отпуска
Полные данные, касающиеся вопросов об оплаченных отпу-
сках, приводятся в «Справочнике об отношениях в промышленно-
сти» за 1953 год. Об установленной законодательным путем или
коллективными договорами продолжительности оплаченных от-
пусков в отдельных отраслях промышленности и продолжительно-
сти работы, дающей право на отпуск, рассказывается в брошюре
«Ставки заработной платы и рабочее время» (выше из нее при-
водились выдержки).
По подсчетам комиссии Эмюльри, в 1938 году из общего чис-
ла 18 500 тысяч лиц наемного труда около 7 750 тысяч, то есть
несколько более 40 процентов, пользовались в той или иной фор-
1 Школы для пополнения образования лнц, оканчивающих начальные
школы. (Прим, пер.)
134
ме оплаченными отпусками на основе добровольных соглашений
или коллективных договоров. Акт об оплаченных отпусках 1938
года уполномочивал все государственные органы, занимающиеся
вопросами заработной платы, определять оплачиваемые отпуска
в соответствующих отраслях промышленности.
Во время войны и после нее оплаченные отпуска стали обще-
принятыми во всей промышленности и торговле. Предпринима-
тельские организации и тред-юнионы обычно заключают добро-
вольные соглашения об оплачиваемых отпусках, что делает из-
лишним установление этих отпусков законодательным путем.
Однако постановления об оплачиваемых отпусках имеют силу по
отношению к тем рабочим, минимальные ставки заработной пла-
ты которых устанавливаются советами и комитетами по заработ-
ной плате. Акт о заработной плате в обслуживающих профессиях
1943 года возлагал на комитеты по заработной плате в этой от-
расли хозяйства обязанность устанавливать продолжительность
отпуска и размер суммы, подлежащей выплате за отпуск. По
подсчетам министерства труда, «в настоящее время около 14 мил-
лионов лиц наемного труда (включая продавцов) охватываются
коллективными договорами или постановлениями, предусматри-
вающими оплаченный отпуск, помимо большого числа других лиц
наемного труда (в том числе и служащих), которым оплаченный
отпуск предоставляется на основе других соглашений».
Соглашения, охватывающие более двух третей всех лиц наем-
ного труда, предусматривают двухнедельный (десяти- или двена-
дцатидневный) оплачиваемый отпуск и шесть праздников. Пра-
вом на полный отпуск пользуются лица, проработавшие не менее
одного года.
ОЧЕРК IV
ГЛАВНЫЙ ШТАБ РАБОЧЕГО ДВИЖЕНИЯ
I.	Развитие основной политики тред-юнионов.
II.	Отношения между тред-юнионами и правительством.
III.	Отношения между тред-юнионами и лейбористской партией.
IV.	Международные отношения.
'	' Г
.- ; .   .• .  . ' ’
L	'	П I.;	'
* ’	I	,	* 1	- о  v
. .	Ча ст ь I
РАЗВИТИЕ ОСНОВНОЙ ПОЛИТИКИ ТРЕД-ЮНИОНОВ
.V	Конгресс тред-юнионов
Хотя моральное влияние Генерального совета Конгресса тред-
юнионов очень велико, его фактическая власть ограниченна: от-
дельные тред-юнионы пользуются значительной автономией.
Тред-юнионы возникли в XIX веке как независимые, не свя-
занные между собой группы, почти не объединенные общими це-
лями. Они боролись друг с другом и, соперничая, проводили сек-
тантскую политику. И сейчас еще тред-юнионы довольно сильно
отличаются друг от друга по численности, проводимой ими поли-
тике и структуре.
В то время как более старые цеховые союзы были заинтересо-
ваны главным образом в сохранении условий труда для своих
профессий путем обеспечения сравнительно высокой заработной
платы и ограничения числа учеников, новые союзы, образовавшие-
ся в восьмидесятых годах прошлого столетия, сильные своей чис-
ленностью, стремились обеспечить своим членам — неквалифици-
рованным рабочим — справедливый минимум заработной платы.
Однако скоро стало ясно, что сила тред-юнионов и их обще-
ственное положение будут возрастать лишь в том случае, если они
найдут общую точку зрения по крайней мере на некоторые, стоя-
щие перед ними проблемы. Постепенно, несмотря па конфликты
между отдельными тред-юнионами, начала одерживать верх об-
щая позиция, отражающая отношение организованного труда к
капиталу.
136
Однако лишь после первой мировой войны за тред-юнионами
было признано право участия в государственных делах, а один из
лидеров тред-юнионов вошел в состав военного кабинета.
Конгресс тред-юнионов был основан в 1868 году. В то время он
являлся лишь ежегодной демонстрацией силы и солидарности
тред-юнионов и давал возможность их руководителям обсуждать
общие проблемы, но он не имел ни исполнительного аппарата, ни
полномочий определять общую политику и поэтому был не более
чем представительной и консультативной ассамблеей.
До 1921 года единственным органом, обеспечивавшим преем-
ственность между конгрессами, был парламентский комитет, со-
стоявший из секретаря и 18 членов, основной функцией которого
являлась работа с депутатами в кулуарах парламента и посылка
делегаций. На специальном конгрессе, созванном в декабре 1919
года, главным образом в связи с кризисом, разразившимся из-за
предложения национализировать угольные шахты, впервые было
выдвинуто предложение о создании Генерального совета. Однако
первый Генеральный совет был избран лишь в 1921 году. Он со-
стоял из 32 членов, представлявших 17 промышленных групп, и
из секретаря и его помощника, являвшихся освобожденными ра-
ботниками.
С 1921 по 1926 год делались попытки усилить Генеральный со-
вет и определить его полномочия. Конгресс 1922 года обсудил до-
полнение к уставному положению № 12 о Генеральном совете, воз-
лагавшее на Генеральный совет обязанность координировать
организацию забастовок во время серьезных конфликтов.
Дж. Р. Клайне отмечал, что это будет в ущерб власти крупных
объединений неквалифицированных рабочих, машиностроителей,,
судостроителей и текстильщиков. Кроме того, по словам профес-
сора Мэркенда, «более старые цеховые союзы сопротивлялись втя-
гиванию их в конфликты, являвшиеся следствием более воинст-
венной политики производственных или общих профсоюзов... У
них не было желания ставить под угрозу свои денежные средства
и еще меньше — уступать свои цеховые привилегии. Более моло-
дые тред-юнионы боялись ослабить свой суверенитет»
Подобные трудности возникают у всех организаций, построен-
ных по принципу федерации.
Тред-юнионам присущи две отчасти противоречивые тенден-
ции: с одной стороны, они хотят иметь более сильную центральную
организацию для использования ее в отношениях с предпринима-
телями и государством, с другой стороны, они не желают посту-
питься ни малейшей частичкой автономии.
В 1924 году членство в профсоюзах резко упало. В том же году
лорд Ситрин впервые был назначен заместителем генерального
секретаря (генеральным секретарем был Фред Брамли). В проек-
те доклада Генерального совета Конгрессу тред-юнионов за этот
1 «Организованный труд на четырех континентах». Изд. Лонгман, 1939.
137
год чувствовалась рука человека, хорошо знакомого с работой
профсоюзов. Стоящие перед профсоюзами проблемы были охарак-
теризованы следующим образом:
«Тенденция к централизации, так сильно проявившаяся за по-
следние годы, не может не оказать своего влияния на Конгресс
тред-юнионов. Ощущается постоянная нужда в некоем централь-
ном органе, способном авторитетно выступать и действовать от
имени всего английского профсоюзного движения. Конгресс тред-
юнионов является именно таким органом. Проблема, которую не-
обходимо разрешить, состоит в том, как превратить Конгресс тред-
юнионов не просто в эффективное выражение производственной
активности, но в действенный исполнительный орган, который вел
бы практическую работу».
На конгрессе в Гулле в 1924 году была принята «Промышлен-
ная хартня», которая в 1928 году стала уставным положением № 2,
излагавшим цели Конгресса тред-юнионов. Эти цели включали
установление общественной собственности и контроля над есте-
ственными ресурсами (земля, полезные ископаемые), шахтами,
железными дорогами, расширение государственных и обществен-
ных предприятий, удовлетворяющих общественные потребности и
обеспечивающих общественные услуги, привлечение представите-
лей рабочих к контролю и управлению коммунальными службами
и отраслями промышленности.
Всеобщая забастовка 1926 года помешала выполнению этих
целей. Она выявила недостаточную сплоченность профсоюзов для
осуществления их далеко идущих целей. Для этого необходимо
было выработать стратегию, рассчитанную на длительный срок.
В 1938 году после двенадцатилетнего пребывания на посту
секретаря Генерального совета лорд Ситрин писал:
«Создание Генерального совета само по себе было значитель-
но большим шагом вперед, чем простые организационные изме-
нения. Оно являлось по крайней мере частичным выражением ра-
стущего внутри профсоюзов стремления к более высокой степени
централизации усилий тред-юнионов и отвечало требованию бо-
лее высокой концентрации сил и руководства. Хотя Генеральный
совет не был создан окончательно, сама тенденция была правиль-
ной... Постепенно тред-юнионы усвоили истину, преподанную на-
циональной забастовкой и мировой войной, а именно — необходи-
мость единого руководства».
Работники тред-юнионов, писал он далее, еще не уяснили себе
фактического объема полномочий Генерального совета, на деле
ограниченных автономией тред-юнионов. «Любая попытка Гене-
рального совета захватить власть была бы роковой для развивав-
шейся тенденции превращения Генерального совета в настоящий
генеральный штаб профсоюзного движения».
Лорд Ситрин предвидел, что профсоюзы должны быть не толь-
ко централизованы, но и подготовлены к осуществлению своих ос-
новных целей и воспитаны соответствующим образом:
138
«По мере усиления роли профсоюзов их руководители будут
получать все большую подготовку и специальные знания, необхо-
димые не только для ведения переговоров по вопросам заработной
платы и условий труда, но и для руководства и фактического
управления самой промышленностью. Постепенно профсоюзы
охватывают не только мастеров и чернорабочих, но и техников, ад-
министраторов и контролеров. Рано или поздно демократический
контроль над промышленностью станет делом осуществимым» >.
Политика лорда Ситрина была рассчитана на длительное вре-
мя, но это обстоятельство не повлекло за собой отказа от целей,
сформулированных в уставном положении № 2.
По мере усиления централизованной власти тред-юнионов бо-
лее остро встал вопрос об их участии в руководстве производ-
ством. В конечном счете он важнее, чем вопрос о борьбе за соот-
ветствующий уровень заработной платы.
В бытность лорда Ситрина секретарем Конгресс тред-юнионов
приступил к детальному рассмотрению вопроса о характере уча-
стия профсоюзов в руководстве производством. Концентрация
собственности и контроля в промышленности и существование ор-
ганизованных ассоциаций и объединений предпринимателей дава-
ли основание считать, что позиция тред-юнионов со временем, ес-
ли они проявят терпение при выдвижении требований об участии
в контроле над производством, будет сильнее. Крах всеобщей за-
бастовки скомпрометировал идею лобовой атаки на интересы
объединенных предпринимателей и, начиная с 1927 года, Гене-
ральный совет ограничивался политикой консультаций с предпри-
нимателями не только по вопросам заработной платы в различных
отраслях промышленности, но и по вопросам, затрагивающим про-
мышленность в целом.
В период, непосредственно последовавший за всеобщей заба-
стовкой, перед профсоюзным движением открывались три возмож-
ных пути, на которые указал Генеральный совет в своем докладе
Конгрессу 1928 года.
Первый путь заключался в том, чтобы всеми возможными
средствами остановить производство и вызвать этим революцион-
ную ситуацию, которая, по крайней мере теоретически, должна
привести к свержению капитализма. Второй заключался в том,
чтобы стоять в стороне и вести борьбу на сектантской основе лишь
за частичные улучшения, предоставив управление производством
промышленникам. Первый из этих путей был отвергнут Генераль-
ным советом как «бесполезный, обреченный на поражение и неиз-
бежно приводящий к кровопролитию и нищете», второй был оха-
рактеризован как «полностью несовместимый с требованиями, вы-
двигаемыми в связи с совершенно изменившимся положением ра-
бочих в промышленности».
1 «Семьдесят лет профсоюзного движения». Издание Конгресса тред-юни-
онов, 1938.
139
Третий путь, одобренный Генеральным советом, состоял в том,
чтобы профсоюзы открыто заявили, что они не только заинтересо-
ваны в процветании промышленности, но полны решимости до-
биться права участия в управлении ею. При этом было выражено
мнение, что тред-юнионы больше заинтересованы в хорошо разви-
той промышленности, чем в отсталой, и что поэтому они должны
способствовать ее развитию и научной реорганизации.
Проповедуя эту политику и приступив к переговорам с груп-
пой промышленников, возглавляемой Мондом, Генеральный совет
навлек на себя обвинение в сотрудничестве с предпринимателями
в ущерб интересам рабочих, представлять которые он был избран.
В частности, Объединенный союз машиностроителей резко про-
тестовал против соглашательской политики, а коммунистические
элементы пытались создать свой конгресс тред-юнионов, так назы-
ваемое «движение меньшинства», хотя и отрицали это. Однако
значительная часть тред-юнионов продолжала поддерживать Ге-
неральный совет1.	: ;  ,
Генеральный совет в настоящее время	г
Ныне Генеральный совет состоит из 35 членов, избираемых на
очередном конгрессе на годичный срок. Выборы должны обеспе-
чить, с одной стороны, чтобы Генсовет представлял конгресс в це-
лом, а с другой—чтобы каждая отрасль промышленности полу-
чила представительство в нем. Чтобы профсоюзы некоторых от-
раслей или группы отраслей промышленности, от которых выдви-
гаются наиболее популярные кандидаты, не получили путем пря-
мого выдвижения кандидатов и общего голосования непропорцио-
нально большое количество мест, тред-юнионы разбиваются на
19 отраслевых групп (профсоюзы угольной промышленности, ра-
ботников умственного труда, машиностроения и т. д.). Каждой
группе в Генеральном совете предоставляются места пропорцио-
нально числу их членов профсоюзов. Выдвигать кандидатов на
места, выделенные каждой группе, могут лишь входящие в эту
группу союзы, но в выборах всех кандидатов на конгрессе прини-
мают участие все делегации независимо от принадлежности к той
или иной группе. Кроме представителей отраслевых групп, в Ге-
неральный совет избираются две женщины, и все тред-юнионы,
имеющие в своих рядах женщин, могут выдвигать кандидатов на
эти места.
Члены Генерального совета отнюдь не обязательно представ-
ляют крупнейшие тред-юнионы и не всегда в Генеральный совет
избирают секретарей тред-юнионов. Союз транспортных и неква-
лифицированных рабочих, хотя и критикуется нередко за свои так 1
1 Поправка, внесенная Объединенным союзом машиностроителей на кон-
грессе 1928 года, осуждающая переговоры конгресса с Мондом, была отверг-
нута большинством в 2 921 тысячу голосов против 768 тысяч.
140
называемые бюрократические тенденции, является единственным
союзом, регулярно выдвигающим своих рядовых членов или ни-
зовых работников в Генеральный совет. В 1952—1953 годах от
19 отраслевых групп было избрано 35 членов. Лишь 4 союза име-
ли более чем по одному представителю, 3 — по два представите-
ля 1 и 1 — трех1 2. Семнадцать мест было занято представителями
тред-юнионов, насчитывавших менее 100 тысяч членов каждый;
восемь из этих тред-юнионов объединяли менее 40 тысяч членов
каждый.
Деятельность Генерального совета
Пятьдесят одну неделю в году Генеральный совет выполняет
функции Конгресса тред-юнионов. Конгресс может осудить его
деятельность, но это случается редко, поскольку Генеральный со-
вет действует предусмотрительно, постоянно учитывая точку зре-
ния тред-юнионов, наиболее заинтересованных в тех вопросах, по
которым он должен выступить или принять решение. Авторитет
Генерального совета весьма значителен, но он не имеет полномо-
чий принимать обязательные решения, за исключением предусмот-
ренных уставным положением № 12 случаев, относящихся к кон-
фликтам между тред-юнионами. Он руководит, но не имеет права
командовать. Выступая от имени всех тред-юнионов по общим
проблемам, он выражает общую линию конгресса, но ее практи-
ческое осуществление предоставляет тред-юнионам.
Основные функции в области промышленности, лежащие на
Генеральном совете, изложены в уставном положении № 8. В нем
предусмотрены следующие обязанности:
а)	вести работу в промежутках между конгрессами, быть в
курсе дел в промышленности и координировать работу профсою-
зов в промышленности;
б)	установить контроль за соблюдением законодательства о
труде и в случае необходимости брать на себя инициативу по из-
данию законов о труде;
в)	улаживать конфликты между союзами;
г)	способствовать проведению совместных выступлений, в
частности по вопросам заработной платы и рабочего времени;
д)	содействовать организационной и пропагандистской работе;
е) поддерживать связь с международным рабочим движением;
ж) в отдельных случаях по своему усмотрению передавать
судебные дела на рассмотрение палаты лордов и покрывать из-
держки по ним путем обложения союзов;
з)	созывать при некоторых обстоятельствах антивоенный кон-
гресс;
1 Союз транспортных и неквалифицированных рабочих, Объединенный
союз машиностроителей и Национальный союз горняков.
2 Национальный союз коммунальных рабочих и чернорабочих.
141
и)	созывать в случае острой необходимости специальные кон-
грессы;
к)	представлять доклад о своей деятельности ежегодному кон-
грессу.
Лучше всего о результатах деятельности Генерального совета
можно судить по докладам о его работе. После ознакомления с
докладами станет ясно, что деятельность, предусмотренная пунк-
том «г», непосредственно не проводилась. Не было также необ-
ходимости созывать антивоенный конгресс (пункт «з») и чрезвы-
чайный конгресс (пункт «и»). Было проведено несколько специ-
альных конференций национальных исполнительных комитетов,
в частности в мае 1939 года для обсуждения мероприятий в слу-
чае войны, в мае 1940 года для обсуждения предложений коали-
ционного правительства о всеобщей мобилизации, в марте 1946
года для обсуждения совместно с членами правительства эконо-
мического положения и в марте 1948 года для обсуждения поли-
тики правительства в вопросе о личных доходах, ценах и прибы-
лях.
Ежегодные доклады Генерального совета свидетельствуют о
том, что его работа заключается главным образом в осведомле-
нии правительственных учреждений о точке зрения тред-юнионов
на те или иные вопросы путем посылки делегаций, через консуль-
тативные комитеты и переписку. В области внутрисоюзных отно-
шений основная деятельность Генсовета состояла в рассмотрении
конфликтов между тред-юнионами и содействии созыву конферен-
ций родственных тред-юнионов с целью их объединения. Чтобы
вести эту работу, необходимо обладать специальными знаниями и
заниматься исследовательской деятельностью.
Конгресс неоднократно ставил перед Генеральным советом за-
дачу изучить ту или иную проблему и доложить об итогах изучения.
В Конгрессе тред-юнионов есть отделы, занимающиеся организа-
ционными вопросами, международными проблемами, заработной
платой, образованием, исследовательской деятельностью, эконо-
мическими вопросами, социальным страхованием, печатью и про-
мышленными советами. Кроме того, имеется ряд специальных ко-
митетов, из которых одни состоят лишь из представителей Ген-
совета, другие же включают и представителей тред-юнионов или
иных организаций. Отделы и комитеты имеют постоянных штат-
ных работников.
Ежегодный конгресс
Ежегодный доклад Генерального совета конгрессу освещает
годичную работу отделов и комитетов и служит основой для ди-
скуссий и прений в конгрессе. Он обсуждается самым тщатель-
ным образом по пунктам. Характер дискуссии определяется резо-
люциями, внесенными профсоюзами, чрезвычайными резолюция-
ми и заявлениями Генерального совета. На обсуждение ежегод-
142
ного конгресса представляется около 30 резолюций, многие из ко-
торых объединяют предложения различных союзов.
Порядок дня конгресса вырабатывается комиссией общих
предположений. Представительствует на заседаниях конгресса
председатель Генерального совета (занимающий этот пост лишь
один год). Вполне понятно, что он играет важную роль в направ-
лении дискуссии. О характере дискуссий на конгрессе можно су-
дить по резолюциям, внесенным в течение двух четырехлетних,
периодов — с 193^ по 1935 год и с 1949 по 1952 год.
Анализ резолюций, внесенных в более ранний период, когда'
Генеральный совет во главе с лордом Ситрином начал проводить
политику, о которой уже говорилось выше, и до того как опас-
ность приближающейся войны отодвинула на задний план идеи
о промышленной эволюции, показывает, что из 129 резолюций
71 призывала Генеральный совет оказать давление на правитель-
ство в целях принятия законодательства по различным вопросам,.
12 касались внутренних организационных вопросов и солидарно-
сти, 10 призывали к проведению различных исследований и пред-
ставлению докладов, как, например, о национализации, о системе-
Бедо по изучению рабочего времени и комплекса движений рабо-
чих и т. д., 10 резолюций отражали опасения членов союзов no-
поводу недобросовестной конкуренции между членами профсою-
зов из-за работы (особенно это относилось к иностранцам и жен-
щинам), 8 призывали бороться за 40-часовую неделю и 5 касались
вопросов, обсуждавшихся на конгрессах. Остальные 13 резолю-
ций были посвящены политическим вопросам и носили антифа-
шистский и социалистический характер.
Таким образом, большая часть резолюций требовала пересмот-
ра законодательства по тем или иным вопросам. Этим в некото-
рой степени измеряется польза, приносимая Генеральным сове-
том, на который тред-юнионы возложили обязанность заботиться
о сохранении и расширении через правительственный аппарат
прав промышленных рабочих. Сам же конгресс является трибуной
для выражения разнообразных взглядов, чаяний, разногласий
и т. д.
Детальное рассмотрение 71 резолюции показывает, что 26 из
них настаивают на принятии законов об улучшении условий труда
в промышленности, например на внесении поправок к Акту о про-
мышленных предприятиях, 17 касаются вопросов о безработице-
(в связи с экономическим кризисом, вступившим тогда в наиболее
острую фазу), 9 посвящены вопросам здравоохранения, 4—жи-
лищно-бытовым условиям, 4 — порядку компенсации рабочих,
3 касаются закона о промышленных конфликтах в промышленно-
сти, а остальные — бытового положения слепых и международных
вопросов. Трудно точно установить эффект этих резолюций, по-
скольку он не всегда проявлялся непосредственно, одно можно
сказать, что сильный Конгресс тред-юнионов, несомненно, способ-
ствует проведению реформ.
КЗ'
Аналогичный анализ 121 резолюции, принятой или переданной
Генеральному совету за четыре года, с 1949 по 1952, показывает,
что 56 из них были посвящены вопросам правительственной поли-
тики в широком смысле слова (имеются в виду и социальные ме-
роприятия), 21 —политике в области заработной платы, условий
труда, безопасности и материально-бытовых условий рабочих.
В 18 других резолюциях говорилось об организационных и прак-
тических сторонах профсоюзной работы, 12 касались различных
сторон национализации, включая предложения о расширении об-
щественной собственности, 9 — международных вопросов и, что
является, пожалуй, характерным, лишь 5 из них касались проблем
совместных консультаций. Около половины всех резолюций тре-
бовало принятия новых законов или поправок к уже существую-
щим. В этой последней группе резолюций не чувствуется особен-
ного беспокойства по поводу безработицы. В ней содержится кри-
тическая оценка деятельности лейбористского правительства и вы-
ражается желание улучшить или исправить недостатки, выявив-
шиеся в существующем законодательстве, особенно в области со-
циального обеспечения и страхования.
Ч а с т ь II	
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ТРЕД-ЮНИОНАМИ
И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
В первую мировую войну тред-юнионы вновь завоевали приз-
нание и укрепили свои позиции как во взаимоотношениях с прави-
тельством, так и с организованными предпринимателями. Правда,
тред-юнионы целиком никогда не теряли своих позиций, но в ус-
ловиях военного времени они имели политический вес, которого
у них не было в период между войнами, когда господствовала без-
работица.
Если во время первой мировой войны тред-юнионы добились
узаконения консультаций правительства с отдельными тред-юни-
онами и расширения их объема, в период второй мировой войны
тред-юнионы одержали новую победу: Конгресс тред-юнионов был
признан как одна из весьма важных национальных организаций.
Уже в марте 1940 года лорд Ситрин заявил на конференции
в Льютоне:
«Сегодня правительство полностью признало необходимость
установления равенства статута профсоюзов и предпринимателей.
Мы добились, как я полагаю, впервые признания со стороны пра-
вительства. Это будет весьма полезным в послевоенный период».
Оптимизм лорда Ситрина был небезосновательным. Метод
консультаций! между правительством и тред-юнионами, получив-
ший распространение во время войны, был использован для разре-
шения различных вопросов и после войны при лейбористском пра-
вительстве и в значительной мере сохранен при консервативном
144	.		-
правительстве. Проведение в жизнь принципов государства со-
циального благоденствия, расширение общественной собственно-
сти и принятие принципа экономического планирования значи-
тельно расширили область консультаций. Конгресс профсоюзов
фактически стал государством в государстве.
О цели консультаций было прекрасно сказано в предисловии к
брошюре «Профсоюзы и правительство»: 1
«В то время, как основная цель тред-юнионов заключается в
том, чтобы улучшить условия труда своих членов и добиться полу-
чения ими большей доли производимых общественных благ, проф-
союзное движение в целом ставит перед собой более широкие
задачи, поскольку профсоюзы не могут ограничиваться только
борьбой за сокращение рабочего времени своих членов и долж-
ны охватывать многие стороны их общественной жизни.
В качестве одного из средств улучшения и повышения жизнен-
ного уровня трудящихся тред-юнионы предлагают увеличить от-
ветственность правительства как в общенациональном, так и в
местном масштабе. Правительство должно провести общее зако-
нодательство о мерах по предотвращению злоупотреблений част-
ных лиц, предусмотреть введение бесплатного образования и здра-
воохранения. Основной своей задачей оно должно считать под-
держание полной занятости.
Так как хорошее законодательство само по себе не обеспечи-
вает социальной демократии или создания государства социаль-
ного благоденствия, необходимо добросовестно проводить в жизнь
принятые законы. Более того, поскольку полную занятость нельзя
обеспечить без планирования, тред-юнионы хотят, чтобы это пла-
нирование осуществлялось, но не централизованным и авторитар-
ным путем, при котором оно не может быть гибким. Чтобы добро-
совестно проводить в жизнь законы и обеспечивать гибкое плани-
рование, правительство и добровольные объединения должны кон-
сультироваться друг с другом. Подобные консультации, конечно,
не снимают ответственности за принимаемые решения с депутатов
парламента или местных органов власти и не освобождают также
членов профсоюзов от обязанности вырабатывать собственную по-
литику в своих независимых советах и на конференциях.
Эта необходимость консультаций является одним из неизмен-
ных требований профсоюзов к правительству, выражающим жела-
ние членов профсоюзов, чтобы их представителям была дана воз-
можность доводить до сведения правительства их взгляд на широ-
кий круг общественных проблем».
Профсоюзы представлены ныне как в общенациональном, так
и в местном масштабах, в большом числе консультативных и сове-
щательных органов, охватывающих экономическую политику, про-
изводство, вопросы рабочей силы и занятости, социальные услуги,
образование и национализированные отрасли промышленности.
1 Конгресс тред-юнионов, 1953 год.
10 Британский тред-юнионизм
145
О наиболее важных из этих органов рассказывается в следующей
части.
Представители тред-юнионов входят также в большое число
других комитетов и комиссий, занимающихся, например, установ-
лением контроля над ценами, рынками сельскохозяйственных про-
дуктов, производством строительных материалов, кинофильмов,
вопросами гражданской обороны, территориальной армией, безо-
пасностью движения на дорогах и радиоактивными веществами.
Этот список, хотя и не является исчерпывающим, свидетельствует
о широте интересов тред-юнионов.
Экономическая политика и производство
Через своих трех представителей в комиссии по экономическо-
му планированию, созданной в 1947 году, тред-юнионы привле-
каются к непосредственной консультации по вопросам националь-
ной экономической политики. Кроме трех представителей Конгрес-
са тред-юнионов, в эту комиссию входят три представителя
Конфедерации британских предпринимателей и Федерации бри-
танских промышленников, а также представители министерства
финансов и других правительственных ведомств, заинтересован-
ных в вопросах торговли и промышленности.
Комиссия по экономическому планированию была создана для
консультации правительства с профсоюзами и предпринимателями
по вопросам лучшего использования национальных экономических
ресурсов, перспективного планирования, проведения мероприятий
по улучшению существующего положения. Эта комиссия является
такой организацией, где рабочие и предприниматели могут изла-
гать свои соображения по вопросам, касающимся правительствен-
ных планов. Комиссия может также обращать внимание кабине-
та министров на проблемы, возникающие в промышленности, и
предлагать возможные их решения.
Для более детальной консультации по вопросам производства
существует Консультативный совет по вопросам национального
производства в промышленности. Он был основан в 194] году под
названием «Объединенный центральный консультативный коми-
тет», в 1942 году реорганизован в Национальный консультативный
совет по вопросам производства при министерстве производства
и в 1945 году передан министерству торговли. В Консультативный
совет по вопросам национального производства в промышленно-
сти входят десять представителей Конгресса тред-юнионов, как
правило, из состава производственного комитета Генерального
совета, непосредственно занятого проблемами производства и вно-
сящего рекомендации от имени тред-юнионов. В этот совет, соби-
рающийся раз в три месяца, входят также представители пред-
принимателей, назначаемые Конфедерацией британских предпри-
нимателей, Федерацией британских промышленников и Комите-
том по национализированным отраслям промышленности, а также
146
председатели 11 районных промышленных комитетов. С ноября
1952 года в состав Консультативного совета по вопросам нацио-
нального производства в промышленности входят представители
Национального союза промышленников и Ассоциации британских
торговых палат. На его совещаниях председательствует министр
финансов, присутствуют министры, занимающиеся вопросами
производства, — министры торговли, снабжения, топлива, обще-
ственных работ, транспорта и сельского хозяйства.
Основной обязанностью совета является консультация мини-
стров относительно условий производства и по общим производ-
ственным вопросам (наличие материалов, снабжение топливом
и электроэнергией, транспорт). Совет не может обсуждать вопро-
сов, касающихся заработной платы и условий труда, а также по-
рядка ведения коллективных переговоров.
Некоторые вопросы, подлежащие обсуждению, связаны с ра-
ботой районных промышленных комитетов, организованных на
трехсторонней основе. Тот факт, что в совещательный комитет вхо-
дят председатели этих комитетов, способствует обобщению мест-
ного опыта при рассмотрении общенациональных проблем. 11 рай-
онных комитетов вместе с 73 окружными комитетами также имеют
в своем составе представителей тред-юнионов, назначаемых рай-
онными консультативными комитетами Конгресса тред-юнионов.
Каждый районный и окружной комитет обязан представлять кон-
сультации по вопросам условий производства в их округах и рай-
онах, рекомендовать мероприятия, необходимые для наиболее пол-
ного и эффективного использования местных ресурсов. Они зна-
комят представителей местных отраслей промышленности с плана-
ми правительства, а правительственные органы в свою очередь
могут получать у них данные о нуждах местных отраслей про-
мышленности.
Тред-юнионы и вопросы производительности труда
Интерес тред-юнионов к проблемам производительности в ши-
роком смысле слова быстро возрос с конца второй мировой войны.
Работники тред-юнионов стали играть важную роль в ряде офи-
циальных и официозных органов. Так, в 1948 году Конгресс тред-
юнионов взял на себя инициативу созыва национальной конферен-
ции членов исполкомов тред-юнионов для обсуждения вопросов,
связанных с производительностью, а затем организовал ряд со-
вещаний с отдельными тред-юнионами или федерациями тред-
юнионов, на которых обсуждались проблемы производительности,
затрагивающие интересы этих тред-юнионов. Представители Кон-
гресса тред-юнионов входили также в Комитет по производитель-
ности в промышленности, исследовавший между 1948 и 1950 года-
ми методы повышения производительности труда без крупных ка-
питальных затрат.
Конгресс тред-юнионов принял участие в работе Англо-амери-
канского комитета по производительности, созданного в 1948 го-
10	147
ду по инициативе тогдашнего министра финансов сэра Стаффорда
Криппса. Этот комитет, состоявший из представителей рабочих и
предпринимателей Англии и США, должен был наметить меро-
-приятия, которые позволили бы американской промышленности
'помочь английской промышленности повысить ее производитель-
ность. . Комитет помог создать 47 производственных бригад и 19
групп специалистов, представлявших разнообразные отрасли про-
мышленности, которые посетили Соединенные Штаты для изуче-
ния американского опыта.
Когда в 1952 году этот комитет, созданный в рамках европей-
ской программы восстановления и частично финансируемый Адми-
нистрацией экономического сотрудничества, был ликвидирован,
Конгресс тред-юнионов совместно с организациями предпринима-
телей образовал Английский совет по производительности для
продолжения поисков методов, повышающих производительность.
Английский совет по производительности, официально создан-
ный в ноябре 1952 года, состоит из представителей Конгресса
тред-юнионов, Конфедерации британских предпринимателей, Бри-
танского экономического совета, Национального союза промыш-
ленников, Ассоциации английских торговых палат и представи-
телей национализированных отраслей промышленности, причем
каждая из участвующих организаций вносит средства в его фонд.
Этот комитет ежегодно получает также значительную субсидию
ют правительства.
Английский совет по производительности действует через под-
комитеты, состоящие из специалистов, занимающихся организа-
ционными вопросами, отношениями с культурными и просвети-
тельными организациями, информацией о производительности и
наглядными пособиями.
На местах действуют местные комитеты по производительно-
сти, включающие представителей предпринимателей, тред-юнио-
нов, организации специалистов и технического персонала. Кроме
распространения общей информации по вопросам производитель-
ности и обмена ею, совет организует лекции и собрания, устраи-
вает взаимные посещения представителей различных фирм и от-
раслей промышленности, желающих изучать методы, применяемые
другими. В 1953 году на совет была возложена ответственность за
создание комиссии по изучению методов более экономного исполь-
зования горючего; эта комиссия должна была выполнить задачи,
лежавшие ранее на консультативной службе министерства топ-
лива и энергетики.
Политика в области использования рабочей силы
Консультации между правительством, тред-юнионами и пред-
принимателями по вопросам труда осуществляются через Объеди-
ненный национальный консультативный совет или более узкий
орган — Объединенный консультативный комитет, действующий в
148
качестве исполнительного комитета Объединенного национального
консультативного совета. Объединенный национальный консуль-
тативный совет был создан в начале войны и реорганизован в
1946 году применительно к нуждам мирного времени. Через него
тред-юнионы и предприниматели получают информацию конфи-
денциального и другого характера о правительственной политике
и положении в национальной экономике. Он также консультирует
правительство по вопросам, имеющим общий интерес как для
предпринимателей, так и рабочих.
Практически совет обсуждает широкий круг проблем: снабже-
ние рабочей силой, действующие соглашения, в частности согла-
шения о сменах и скользящем графике работы, о подготовке рабо-
чих, об объединенной консультации и арбитражной процедуре;
Как Объединенный национальный совещательный совет, так и
Объединенный консультативный комитет имеют в своем составе
представителей Конгресса тред-юнионов, конфедерации британ-
ских предпринимателей и национализированных отраслей про-
мышленности.
Объединенный национальный консультативный совет заседает
раз в три месяца под председательством министра труда, а Объ-
единенный консультативный комитет заседает нерегулярно и мо-
ж.ет быть созван в промежутках между заседаниями Объединен-
ного национального консультативного совета для рассмотрения
вопросов, требующих безотлагательного решения. Существует так-
же женский консультативный комитет, в состав которого входят
представители профсоюзов. Его заседания проводятся под пред-
седательством парламентского заместителя министра труда для
консультации по вопросам, касающимся труда женщин.
Консультации по вопросам труда в местном масштабе прово-
дят местные комиссии по рабочей силе, существующие при биржах
труда. Помимо представителей предпринимателей и рабочих, в эти
комиссии входят представители местных органов власти и органи-
заций, обязанных консультировать министра труда по специальт
ным вопросам, как, например, по инвалидности. Вопросами трудо:
устройства инвалидов занимается Национальный консультатив-
ный совет по устройству инвалидов и местные комитеты, включаю-
щие представителей тред-юнионов. Этих комитетов насчитывается
около 280.
Тред-юнионы представлены также в Национальном совете по
трудовому устройству молодежи, созданном в 1947 году для кон-
сультаций с органами по трудовому устройству молодежи, кото-
рые руководят выбором профессий, вербовкой и подготовкой мо-
лодых рабочих. Работа этих органов па местах подлежит в основ-
ном ведению местных органов власти и министерства труда и кон-
тролируется комитетами по трудоустройству молодежи, в которые
также входят работники тред-юнионов, обычно назначаемые соот-
ветствующими производственными советами.
149
Социальные услуги	:
Проведение в жизнь принципов государства социального бла-
годенствия способствовало увеличению числа консультативных и
совещательных органов в любом масштабе — общенациональном,
районном и местном, в которых тред-юнионы участвуют наряду с
другими добровольными объединениями. В число этих органов
входят Национальный консультативный комитет по страхованию
и Консультативный комитет по производственному травматизму,
которые дают консультации при министерстве социального стра-
хования по вопросам реализации Актов о национальном страхо-
вании и производственном травматизме. Тред-юнионы также пред-
ставлены в местных консультативных комитетах и в местных
апелляционных трибуналах, занимающихся разрешением конф-
ликтов и претензий, предусмотренных обоими этими актами.
Согласно Акту о национальном здравоохранении представи-
тели тред-юнионов участвуют в районных больничных комиссиях,
советах директоров школ-больниц, в больничных административ-
ных комитетах и в местных исполнительных органах, несущих от-
ветственность за деятельность службы здравоохранения.
Работники тред-юнионов часто кооптируются в члены совеща-
тельных комитетов местных и окружных органов просвещения.
Там, где местные органы просвещения создают новые консульта-
тивные комитеты по просвещению, они включают часто представи-
телей тред-юнионов. Так же поступают и районные консультатив-
ные советы по продолжению образования.
Национализированные отрасли промышленности и услуги
Проект мероприятий лейбористского правительства по нацио-
нализации был подготовлен еще в тридцатые годы. В 1944 году
он был поддержан Конгрессом тред-юнионов в его «Предвари-
тельном докладе о послевоенной реконструкции». В этом докладе
Генеральный совет подробно останавливается на способах осу-
ществления принципа общественной собственности и контроля че-
рез созданные в законодательном порядке корпорации. С основ-
ными положениями, выдвинутыми в этом докладе, Конгресс тред-
юнионов и лейбористская партия согласились за двенадцать лет
до этого.
Генеральный совет занялся проблемой, как обеспечить наи-
лучшим образом представительство рабочих через их тред-юнио-
ны в руководстве отраслями промышленности, находящимися в об-
щественной собственности. Относящиеся к этой проблеме места
доклада заслуживают того, чтобы их воспроизвести полностью:
«Нельзя считать бесспорным то положение, что непосредствен-
ными представителями рабочих национализированных отраслей
промышленности должны быть члены различных административ-
ных органов по управлению промышленностью, ибо они будут
связаны совместными решениями, принятыми в этих органах.
150
Важно, чтобы профсоюзы сохранили свою полную независимость,
так как это им нужно не только для улучшения уровня жизни и
условий труда рабочих, но также для обеспечения себе возмож-
ности свободной критики. Вряд ли тред-юнионы смогут добиться
этого, если их представители будут участвовать в принятии реше-
ний, не соответствующих интересам членов профсоюзов.
Более того, если представитель рабочих не несет ответствен-
ности за управление промышленностью, и, следовательно, не уча-
ствует в управлении ею, его деятельность сводится к высказыванию
советов или консультаций... Члены руководящего органа не могут*
одновременно нести ответственность перед рабочими данной от- ;
расли промышленности как их представители и отвечать перед ми-
нистром за управление этой отраслью. Попытка возложйть на них
такие двойные обязанности может привести к превращению руко-
водящего органа в комитет по переговорам, в котором представи-
тель рабочих будет находиться в двусмысленном положении.
Контроль в конечной инстанции за обобществленными отрас-
лями промышленности и управлением ими должен осуществлять-
ся парламентом, представляющим общество в целом. Руководя-
щий орган обобществленной отрасли промышленности должен
определять и направлять свою политику исключительно в обще-
ственных интересах, быть подотчетным обществу через министра,
ответственного перед парламентом. Необходимо поэтому, чтобы
лица, входящие в такой орган, подбирались по их способности ру-
ководить данной отраслью промышленности.
Понятно, что такой опыт, приобретаемый в коллективных орга-
низациях рабочего класса, имеет большое значение. Однако поми-
мо лиц, имеющих подобный опыт работы, в члены контролирую-
щих органов будут избираться главным образом те, кто приобрел
опыт на государственной службе или в частной промышленности.
В связи с этим имеется известное опасение, что руководство обоб-
ществленной промышленностью будет находиться в руках лиц, от-
носящихся безразлично к мнению рабочих. В интересах обеспече-
ния хорошей работы промышленности и особенно для сохранения
преемственности довольно многих частных интересов, которые в
какой-то мере будут определять ее политику, необходимо, чтобы
руководящий орган состоял из людей, принимающих решения
только с учетом интересов общества и полностью учитывающих
точку зрения рабочих данной отрасли промышленности на управ-
ление ею.
«Лучше всего достигнуть этого можно путем выдвижения рабо-
чими организациями кандидатов, из которых министр отберет не-
обходимое число членов для данного органа. Для этой цели впол-
не может быть использован Конгресс тред-юнионов, выражающий
взгляды организованных рабочих вообще. Это особенно важно в
тех случаях, когда в той или иной отрасли промышленности имеет-
ся несколько тред-юнионов, каждый из которых располагает в ней
значительным числом членов, вследствие чего трудно определить
151
ответственность соответствующего министра перед отдельными
тред-юнионами. При выдвижении кандидатов Конгресс тред-юнио-
нов, конечно, должен будет консультироваться с соответствующи-
ми тред-юнионами. Хотя назначенные таким образом лица будут
занимать свои посты в течение только определенного периода, все
же лучше, если они будут уходить со всех занимаемых ими в
профсоюзах постов и освобождаться от выполнения там всех офи-
циальных обязанностей».
Лейбористское правительство в общем и целом придержива-
лось изложенной здесь процедуры, если не считать документаль-
ного оформления консультаций с Конгрессом тред-юнионов о наз-
начении членов тред-юнионов в руководящие органы. Однако за
исключением двух случаев (имеются в виду правление Английско-
го банка и Корпорация воздушных сообщений) такие консульта-
ции проводились. В составе всех руководящих органов национа-
лизированных отраслей промышленности и служб до сих пор име-
ются лица с опытом работы в тред-юнионах.
Советы потребителей
Вопрос о консультациях между руководством и рабочими в
обобществленных отраслях промышленности будет освещен ниже.
Следует отметить, что тред-юнионы заинтересованы в советах
потребителей, созданных на основе различных актов о национали-
зации. В общенациональном масштабе Конгресс тред-юнионов
представлен как в Совете по промышленному и бытовому потреб-
лению угля, так и в Центральном консультативном комитете по
транспорту. Тред-юнионы также принимают участие в работе мест-
ных консультативных комитетов потребителей услуг транспорта,
и в работе районных консультативных советов, и местных комите-
тов, назначенных на основании Акта о газе и электричестве. В
гражданской авиации действует Национальный консультативный
совет гражданской авиации, организованный в 1947 году для оз-
накомления с прогрессом в гражданской авиации. Помимо пред-
ставителей корпорации воздушных сообщений, потребителей
услуг авиации и предпринимателей самолетостроительной про-
мышленности, в этот совет входят представители тред-юнионов
этой отрасли промышленности и один представитель Конгресса
тред-юнионов. Советы потребителей еще не прошли проверку вре-
менем и, будучи с теоретической точки зрения весьма ценными,,
например в топливной и энергетической промышленности, должны
еще доказать свою целесообразность.
Заключение
Таким образом, правительство консультируется с профсоюзами •
на различных уровнях Точка зрения тред-юнионов на многие
1 Список правительственных организаций н учреждений, а также между-
народных и добровольных организаций, в которых представлен Конгресс
тред-юнионов, приведен в приложении 1.
152
проблемы учитывается на любом этапе: от составления общих пла-
нов до выработки конкретных инструкций. Нет нужды говорить,
что никакой официальный комитет или комиссия в настоящее
время не будет иметь значения, если в них нет представителей
тред-юнионов.
Для полноты картины следует сказать, что наряду с официаль-
ными консультациями происходят неофициальные повседневные
консультации между представителями правительства и тред-юнио-
нами, а в необходимых случаях по мере надобности организуются
более официальные консультации по конкретным вопросам, на-
пример по поводу законопроектов о денационализации сталелитей- '
ной промышленности и транспорта, проводившейся в течение 1952
и 1953 годов.
Как уже подчеркивалось, участие тред-юнионов в консульта-
циях никак не должно отражаться на самостоятельной политике
тред-юнионов. Генеральный совет Конгресса тред-юнионов, докла-
дывая Конгрессу 1947 года об организации Управления по эконо-
мическому планированию, отметил, что правительство согласилось 
с заявлением Генерального совета о том, что «существование это-
го управления и представительство Генерального совета в нем ни-
как не должны ограничивать права Генерального совета в любое
время вносить предложения правительству по вопросам промыш-
ленности и экономики» *.
Конгресс тред-юнионов настаивал также на том, чтобы участие
тред-юнионов в консультациях было обусловлено признанием
любым правительством, независимо от того, какая партия его фор-
мирует, самостоятельности тред-юнионов. В декларации, опубли-
кованной после всеобщих выборов 1951 года, Генеральный совет,
провозглашая свое желание «дружественно сотрудничать с любым
правительством, находящимся у власти», настаивал на своем пра-
ве изучать любой вопрос «исключительно в свете того значения,
которое он имеет для промышленности и экономики». Эта декла-
рация отражала предыдущие заявления по тому же вопросу. Так,
в апреле 1938 года Генеральный совет, рассмотрев предложение
тогдашнего премьер-министра Невиля Чемберлена обсудить во-
прос о форсировании программы перевооружений, заявил, что
его отношения с любым правительством должны «регулироваться
производственными, а не политическими соображениями».
Эта позиция подвергалась критике деятелями рабочего движе-
ния. Находились лица, выступавшие не только против сотрудниче-
ства с консервативным правительством, но и высказывавшиеся за
забастовку в промышленности, которая привела бы к его падению.
Однако они всегда оставались в меньшинстве. Политические за-
бастовки были неоднократно и решительно отвергнуты не только
Конгрессом тред-юнионов, но и лейбористской партией.
1 См. доклад Конгрессу 1947 года, стр. 152.
Часть III
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ТРЕД-ЮНИОНАМИ
И ЛЕЙБОРИСТСКОЙ ПАРТИЕЙ
Цели, которые ставили перед собой тред-юнионы в XIX веке,
первоначально ограничивались масштабами предприятия. Одна-
ко, столкнувшись с враждебным отношением предпринимателей
как в политике, так и на производстве, и с тем, что суды прини-
мают неблагоприятные для них решения как по поводу их юри-
дических прав, так и повседневной практической деятельности,
тред-юнионы вынуждены были выйти за рамки предприятий не
только для того, чтобы добиться юридического признания, но и
защитить свои завоевания на предприятиях. Короче говоря, они
были вынуждены заняться политикой.
О политической деятельности профсоюзов в XIX веке уже
много написано, поэтому здесь нет необходимости останавливать-
ся на ней.
Хотя первые представители рабочих были избраны в парла-
мент еще в 1874 году, формальной датой установления связи
между профсоюзами и лейбористской партией считается 1899 год,
когда Конгресс тред-юнионов большинством голосов в 546 тысяч
против 434 тысяч принял решение о созыве специальной конфе-
ренции кооперативных, социалистических и профсоюзных органи-
заций для определения путей и средств, могущих «обеспечить из-
брание в парламент следующего созыва большего числа рабочих
представителей».
Созванная в феврале 1900 года специальная конференция со-
здала Комитет рабочего представительства, получивший с 1906
года название лейбористской партии.
В течение более чем полувека большинство членов лейборист-
ской партии являлись членами профсоюзов. Тред-юнионы предо-
ставляли руководству партии значительную часть средств. В 1952
году из 6 107 659 членов лейбористской партии 5 071 935 принад-
лежали к входившим в нее тред-юнионам. Из общей суммы член-
ских взносов в 153 930 фунтов, полученных в 1952 году, не менее
126 299 фунтов поступило от тред-юнионов. Во время парла-
ментских выборов 1951 года в избирательный фонд партии, до-
стигший 119 тысяч фунтов, тред-юнионы внесли 102 тысячи фун-
тов.
Отношения между тред-юнионами и партией
Организационные отношения между тред-юнионами и лейбо-
ристской партией имеют двоякий характер. С одной стороны, су-
ществует связь между лейбористской партией и отдельными тред-
юнионами, а с другой — между партией и Конгрессом тред-юни-
онов.
154
В лейбористскую партию коллективно входит меньшая часть
тред-юнионов, примыкающих к Конгрессу тред-юнионов, и лишь
около пяти восьмых общего количества членов союза, объеди-
няемых конгрессом.
Таблица 11
Членство в Конгрессе тред-юнионов и лейбористской партии
(данные на 1952 год)
	Число примыкающих тред-юнионов	Число членов в ннх
Конгресс тред-юнионов		183	8 088 450
Лейбористская партия		84	5 071935
Приводимые выше цифры не означают, как это может пока-
заться на первый взгляд, что в Конгресс тред-юнионов входит на
99 союзов больше, чем в лейбористскую партию. Так, 5 тред-юни-
онов хлопчатобумажной промышленности, примыкающих к Кон-
грессу тред-юнионов в качестве окружных организаций, входят
в лейбористскую партию через свою федерацию — Объединенную
ассоциацию рабочих текстильной промышленности. Самыми круп-
ными среди союзов, примыкающих к Конгрессу тред-юнионов и
не входящих в лейбористскую партию, являются многие союзы
работников государственных гражданских учреждений и такие ор-
ганизации лиц умственного труда и специалистов, как Нацио-
нальный союз банковских служащих, Союз служащих страховых
компаний и Национальный союз журналистов.
В тред-юнионах, примыкающих к лейбористской партии, про-
цент членов, платящих взносы в партию, сильно колеблется. Бо-
лее того, многие союзы примыкают к партии лишь частично, в
зависимости от того, сколько входит в нее политически органи-
зованных членов профсоюзов. Из-за отсутствия точной инфор-
мации это число в каждом отдельном случае установить трудно.
Однако некоторые данные можно получить, сравнивая число чле-
нов тред-юнионов, входящих в лейбористскую партию, с числом
членов тред-юнионов, входящих в Конгресс тред-юнионов. Из Ас-
социации железнодорожных конторских служащих в 1951 году в
лейбористскую партию входило 89 процентов, из Объединенного
союза машиностроителей — 78 процентов, из Союза электриков—
66 процентов, из Союза транспортных и неквалифицированных
рабочих — 65 процентов, из Национального союза служащих
коммунальных предприятий — 32 процента и из Национального
союза рабочих мебельной промышленности — 22 процента.
Эти цифры дают лишь картину членства тред-юнионов в лей-
бористской партии в национальном масштабе. Кроме того, мест-
ные организации тред-юнионов также входят в лейбористскую
155
партию через ее местные организации и организации в избира-
тельных округах. В больших и средних городах, где имеются два
и более избирательных округа, лейбористской партией (центром)
созданы местные организации, к которым примыкают и местные
тред-юнионы. В некоторых городах функции местных организа-
ций партии и тред-юнионов осуществляются едиными партийно-
профсоюзными советами.
Сравнительно недавно в лейбористской партии были образо-
ваны районные советы с целью установить промежуточное звено
между национальным исполкомом и входящими в состав партии
организациями, включая организации избирательных округов и
тред-юнионы. Последние обычно имеют в районных советах сво-
их представителей, выдвигаемых соответствующими окружными,
или областными комитетами и советами. Таким образом, состоя-
щий в партии член профсоюза может влиять на политику лейбо-
ристской партии в трех или даже иногда в четырех инстанциях:
от местной группы или организации избирательного округа, до
ежегодной партийной конференции.
Размер членских взносов в партию колеблется в зависимости
от союза. Члены Ассоциации железнодорожных конторских служа-
щих платят ежегодно 4 шиллинга 4 пенса. Члены Лондонского
общества наборщиков и членов Объединенного союза машино-
строителей—по 2 шиллинга в год. Горняки также платят 2 шил-
линга в год, а входящие в партию члены Союза транспортных и
неквалифицированных рабочих должны платить 1 шиллинг в год.
Из этого взноса лишь около 6 пенсов поступает в распоряжение
лейбористской партии (как было указано выше во многих тред-
юнионах только часть членов входит в лейбористскую партию).
Часть этой суммы расходуется на содействие членам парламента
и кандидатам, выдвигаемым в парламент, а также на политиче-
ское просвещение. Часть возвращается местным организациям для
уплаты членских взносов районным советам, партийным органи-
зациям избирательных округов и низовым партийным организа-
циям, а также для пособий членам союзов, выдвигаемым кандида-
тами в местные органы власти. Так, из общей суммы около 40 ты-
сяч фунтов стерлингов, израсходованных из политического фонда
Союза транспортных и неквалифицированных рабочих в 1952 го-
ду, лейбористской партии в национальном масштабе было пере-
дано около 21 тысячи фунтов стерлингов плюс взнос 150 фунтов
в фонд проведения дополнительных выборов. Около 4 500 фунтов
было израсходовано на 17 избирательных округов, в которых со-
юз был заинтересован, 13 тысяч фунтов было возвращено в рай-
оны для выплаты членских взносов низовым организациям.
На ежегодных конференциях лейбористской партии входящие
в нее организации, включая тред-юнионы, могут быть представ-
лены одним делегатом на каждые 5 тысяч членов или на часть та-
ковых, уплативших членские взносы до 31 декабря того года, ко-
торый предшествует конференции. Порядок голосования предус-
156
матривает один мандат на право голосования на каждую тысячу
членов или часть ее, уплативших членские взносы за предыдущий
год. Так, на конференции 1952 года 70 тред-юнионов (из общего
числа 82) были представлены 587 делегатами, располагавшими
4 967 тысячами голосов, из которых 3 116 тысяч, то есть 63 про-
цента членов тред-юнионов и почти 50 процентов от общего чис-
ла в 6 169 тысяч голосов, представленных на конференции, нахо-
дились в руках делегатов от шести крупнейших тред-юнионов, а
именно Национального союза горняков, Союза транспортных и
неквалифицированных рабочих, Национального союза коммуналь-
ных рабочих и чернорабочих, Союза работников торговой и рас-
пределительной сети и смежных профессий, Национального союза
железнодорожников и Объединенного союза машиностроителей.
С другой стороны, 628 делегатов от 605 организаций избиратель-
ных округов и федераций располагали 1 164 тысячами голосов. *
Главенствующая роль тред-юнионов во время выборов иногда
становится источником острого недовольства партийных органи-
заций избирательных округов, которые указывают на «реакцион-
ный» и «недемократический» характер голосования по мандатам.
Иногда предпринимались попытки организовать голосование по
избирательным округам, но они не увенчались успехом, за исклю-
чением выборов в Национальный исполнительный комитет пред-
ставителей партийных организаций избирательных округов, в ко-
торых тред-юнионы не принимают участия.
Теоретически тред-юнионы обладают огромным весом в воп-
росах политики, хотя критики часто не замечают, что крупные
тред-юнионы не всегда вместе голосуют. Во всяком случае, если
соглашаться со скандинавской практикой, ограничивающей при-
соединение профсоюзов к партии лишь низовыми организация-
ми, — а этот метод едва ли может найти одобрение в Англии, —
трудно сказать, какая иная система голосования, при которой
примыкающие организации пользовались бы меньшим влиянием,
была бы более демократичной.
Одна из наиболее важных задач ежегодной конференции со-
стоит в выборах Национального исполнительного комитета пар-
тии на следующий год. В этот исполком, состоящий из 28 членов,
входят 12 членов, которых выдвигают и избирают присоединив-
шиеся тред-юнионы, 7 членов, выдвигаемых партийными орга-
низациями в избирательных округах и федерациями партии и из-
бираемых их делегатами, 1 — выдвигаемого кооперативом,1 со-
циалистическими 1 2 и профессиональными3 организациями и из-
бираемого их делегатами, и 5 женщин, которые могут быть вы-
1 Кооперативным обществом Королевского арсенала — единственной коо-
перативной организацией, примыкающей к лейбористской партии.
2 Например, Фабианским обществом.
1	3 Например, социалистической организацией медицинских работников.
157
двинуты любой входящей в партию организацией и избираются
конференцией в целом. Остальные три члена исполкома — это
казначей партии, избираемый всей конференцией в целом, лидер
парламентской группы лейбористской партии и его заместитель,
входящие в состав исполкома по должности.
Крупные и средние тред-юнионы, действуя совместно, могут,
если захотят, контролировать выборы 12 членов исполкома от
тред-юнионов, 5 женщин и казначея (всего 18 из 27 членов ис-
полкома). Теоретически они могут обеспечить кандидатам тред-
юнионов большинство, но практически они никогда не использова-
ли эту возможность целиком.
Непосредственно выдвигаемые и избираемые тред-юнионами
12 членов исполкома обычно подбираются из числа заместителей
генеральных секретарей и национальных организаторов, но ино-
гда среди них оказываются и председатели некоторых мелких со-
юзов. Лишь в весьма редких случаях в исполком лейбористской
партии избирается генеральный секретарь тред-юниона. Устав
лейбористской партии и устав Конгресса тред-юнионов предусмат-
ривают, что члены исполкома лейбористской партии не могут быть ,
членами Генерального совета и, наоборот, когда тред-юнион
выдвигает кандидатов в оба комитета, генеральный секретарь
обычно избирается в руководство Конгресса тред-юнионов.
Тред-юнионы, члены которых составляют большинство в лей-
бористской партии, а их взносы — большую часть ее финансов,
играют значительную роль в решениях любой ее инстанции. Что
касается политического влияния тред-юнионов, то оно обычно ас-
социируется у масс с поддержкой ими кандидатов в парламент.
На заре существования лейбористской партии почти все ее канди-
даты в парламент выдвигались тред-юнионами. Из 57 кандидатов
лейбористской партии на всеобщих выборах 1918 года 49 были
выдвинуты тред-юнионами. В период между войнами места в
парламенте, прочно находившиеся в руках лейбористской
партии, часто рассматривались, как принадлежащие тому или
иному влиятельному тред-юниону.
На выборах 1935 года лейбористской партией было выдвину-
то 154 кандидата, причем более половины их пользовалось под-
держкой тред-юнионов. Из 603 кандидатов, выдвинутых партией
в 1945 году, 125 пользовались финансовой поддержкой тред-юни-
онов. Все кандидаты тред-юнионов, за исключением 5, прошли в
парламент, где они составляли по отношению к общему количе-
ству депутатов — представителей лейбористской партии (393 че-
ловека) — более 30 процентов.
На всеобщих выборах 1950 года из 612 кандидатов профсою-
зы поддерживали 140. Всего в этом году лейбористы получили в
парламенте 315 мест, причем 110 лейбористов было избрано при
поддержке тред-юнионов. В 1951 году из 613 кандидатов лей-
бористской партии тред-юнионы выдвинули 139 кандидатов, из
которых прошло в парламент 105, то есть свыше 35 процентов
'158	’
всех избранных от лейбористской партии. О распределении кан-
дидатов и членов парламента между различными тред-юниона-
ми на выборах 1951 года можно судить по приводимой ниже
таблице.
Таблица 12
Кандидаты в парламент, поддерживаемые тред-юнионами
иа выборах 1951 года
Тред-юнионы	Кандидаты	Из них выбра- но в парла- мент
Национальный союз горняков		36	35
Союз транспортных и неквалифицированных ра- бочих 	•		18	15
Национал! ный союз железнодорожников . . .	11	9
Ассоциация железнодорожных конторских слу- жащих 		11	. 7
Союз работников торговой и распределительной сети и смежных профессий 		10	8
Объединенный союз машиностроителей		12	6
Национальный союз коммунальных рабочих и черн'рабочих			4
Объединенное общество деревообделочников . .	3	3
Союз почтовых работников		4	2
Британская ассоциация рабочих железоделатель- ной, сталелитейной промышленности и смеж- ных профессий		2	2
Облелиненное общество паровозных машинистов и кочегаров		3	2
Национал! ный союз служащих коммунальных предприятий 		2	2
Союз элек риков		3	1
Объединенный союз рабочих текстильной про- мышленности 		3	1
Национальный союз сельскохозяйственных ра- бочих 		2	1
Союз конторских и административных служащих	. 1	1
Национальный обт единенный союз работников компаний по страхованию жизни		1	1
Национальное общество печатников и их помощ- ников 		1	1
Национальный союз рабочих обувной промыш- ленности 		1	1
Объединенная ассоциация модельщиков ....	1	1
Ассоциация чертежников машиностроения и су- достроения 		3	0
Ассоциация типографских работников		1	0
Объединенный союз рабочих строительной про- мышленности 		1	0
Ассоциация киномехаников		1	0
Объединенный союз литейщиков		1	0
Сравнение результатов выборов в парламент 1945 и 1951 годов
по отдельным тред-юнионам показывает, что в то время как На-
159
циональный' союз горняков сохранил свои места в парламенте
(свидетельство того, что в избирательных округах угольных райо-
нов подавляющее большинство избирателей голосовало за канди-
датов лейбористской партии и что организации горняков пред-
ставляют наиболее активный элемент в местных организациях
лейбористской партии), влияние большинства других тред-юнио-
нов уменьшилось. Из крупных тред-юнионов лишь Объединенный
союз машиностроителей увеличил число своих представителей в
парламенте с 4 до 6.
Падение общего числа членов парламента, представлявших
тред-юнионы, со 120 в 1945 году до 105 в 1951 году частично бы-
ло вызвано поражением того или иного кандидата на выборах,
и частично тем, что на места, по традиции принадлежавшие канди-
датам тред-юнионов, прошли другие представители лейборист-
ской партии. В этой связи можно отметить, что выдвижением
кандидатов занимаются организации лейбористской партии по
избирательным округам. С 1951 года было несколько случаев,
когда лица, выдвинутые тред-юнионами, не выставлялись в кан-
дидаты, как это имело место на дополнительных выборах в Клив-
ленде (где раньше избирался представитель Национального со-
юза коммунальных рабочих и чернорабочих), в Северном Сток-
на-Тренте (место, ранее принадлежавшее Ассоциации железно-
дорожных конторских служащих), а также в Хэйсе и Харлингто-
не (ранее принадлежавшее Объединенному союзу машинострои-
телей). Следует отметить также, что кандидаты, одержавшие
победу на выборах в первых двух округах, пользовались поддерж-
кой кооперативных организаций. В результате такого захвата мест,
которые раньше, как правило, принадлежали тред-юнионам, неко-
торые союзы стали выдвигать более молодых и более способных
кандидатов, а один из тред-юнионов — Объединенный союз ма-
шиностроителей — организовал курсы для будущих кандидатов в
парламент.
Отношения между Конгрессом тред-юнионов	1
и лейбористской партией	;
Конгресс тред-юнионов по своему уставу обязан помогать
всякой другой организации, ставящей аналогичные цели, вклю-
чая, как уже было отмечено выше, «установление общественной
собственности и контроля над естественными ресурсами и услу-
гами». Устав лейбористской партии также предусматривает, хо-
тя и в более конкретной форме, сотрудничество «с Генеральным
советом Конгресса тред-юнионов... в области политической и иной
деятельности».
Главным связующим звеном между этими двумя организация-
ми является Национальный совет труда. В нем участвуют также
представители Кооперативного союза, причем от каждой из трех
организаций: лейбористской партии, Конгресса тред-юнионов и
160
Кооперативного союза — в этот совет входят председатель и 6
членов. Секретари этих организаций составляют объединенный
секретариат совета. От Конгресса тред-юнионов в совет входят
председатель и 6 членов Генерального совета, от лейбористской
партии — председатель, 2 члена национального исполкома, а так-
же председатель и 3 члена исполкома парламентской групцы лей-
бористской партии.
Национальный совет труда собирается ежемесячно, на его за-
седаниях поочередно председательствуют председатели всех
трех входящих в него организаций. В задачи совета входит рас-
смотрение «всех вопросов, касающихся рабочего и кооперативно-
го движения» и «содействие как при помощи соответствующего
законодательства, так и иным путем совместным выступлениям
этих трех организаций по вопросам, затрагивающим рабочих как
производителей, потребителей и граждан».
Этот совет носит чисто совещательный и консультативный ха-
рактер. Он не имеет полномочий принимать обязательные поста-
новления, а может лишь высказывать общее мнение трех вхо-
дящих в него организаций по политическим вопросам. Даже чрез-
вычайные постановления совета не имеют обязательной силы,
если они не ратифицированы этими организациями. С 1945 по 1951
год совет являлся трибуной для министров-лейбористов, которые
часто выступали здесь с докладами о работе своих ведомств или
о законодательстве, относящемся к их компетенции.
Лейбористская партия и Конгресс тред-юнионов проводят ре-
гулярные консультации по политическим вопросам путем обмена
представителями между Политическим комитетом национального
исполкома лейбористской партии и Экономическим комитетом Ге-
нерального совета тред-юнионов. Существует также договорен-
ность о взаимном обмене документами и об участии председате-
ля и секретаря одного комитета в заседаниях другого.
Время от времени для совместного рассмотрения отдельных
проблем создаются специальные комитеты. Так, в 1952 году были
созданы объединенные комитеты из представителей национально-
го исполкома, парламентской группы лейбористской партии, Ге-
нерального совета и примыкающих к Конгрессу тред-юнионов для
координирования оппозиционных выступлений в парламенте про-
тив законопроектов о денационализации черной металлургии и
безрельсового транспорта. Конгресс тред-юнионов и союзы рабо-
чих-транспортников совместно с лейбористской партией провели
национальную кампанию против законопроекта о транспорте.
Консультации лейбористской партии с Конгрессом тред-юни-
онов играют значительную роль в формулировании ее перспек-
тивной программы. В 1948—1949 годах в процессе подготовки
политической декларации «Рабочий кла-'с верит в Англию» Кон-
гресс тред-юнионов и ряд входящих в него тред-юнионов консуль-
тировались с подкомиссиями партии, занимавшимися вопросами
руководства национализированными отраслями промышленности
11 Британский тред-юнионизм
161
и распределения. Конгресс тред-юнионов, так же как и Коопе-
ративный союз, был представлен на специальном совещании по
вопросам перспективной политики, созванном лейбористским пра-
вительством и национальным исполкомом партии в мае 1950 года.
Сохраняя формальные связи с лейбористской партией, о ко-
торых говорилось выше, Конгресс тред-юнионов в последнее вре-
мя стал подчеркивать свою независимость от лейбористской пар-
тии в политических вопросах. Генеральный совет отклонил пред-
ложение партии от декабря 1952 года о создании специальных
объединенных комитетов и рабочих групп для определения буду-
щей политики и вместо этого предложил партии обращаться за
необходимыми консультациями или советами в его постоянные
комитеты. Хотя между лейбористской партией и конгрессом и
было достигнуто соглашение о необходимости тесного контакта,
лидеры Конгресса тред-юнионов, как сообщал корреспондент га-
зеты «Таймс», по вопросам труда «не хотели участвовать в де-
тальной разработке программы. Они всегда стремились сохранить
полную независимость от любого будущего правительства».
Эта точка зрения была официально выражена Томом О'Брай-
еном в его председательском послании Конгрессу 1953 года.
«Мы, —• заявил он, — являемся организацией, обязанной за-
щищать производственные интересы входящих в нее членов...
Мы не можем передать наши функции кому-либо. На протяже-
нии всей своей истории мы всегда были полны решимости со-
хранять свою независимость и мы сами добились этой независи-
мости, никогда не подчинялись политическим партиям и не полу-
чали инструкций от правительств».
Конгресс тред-юнионов, как бы он ни стремился отстаивать
свою независимость, не может игнорировать лейбористскую пар-
тию. И у конгресса и у партии общие источники силы, а партия
продолжает быть испытанным политическим орудием проф-
союзного движения. Члены Генерального совета, определяющие
судьбы конгресса, достаточно заинтересованы в том, чтобы содей-
ствовать выработке политики лейбористской партии, так как мно-
гие из них являются генеральными секретарями входящих в нее
тред-юнионов. Они всегда имели сильное влияние в обеих орга-
низациях.
Политика лейбористского правительства в области промыш-
ленности, как обобществленной, так и частной, была в значитель-
ной степени непосредственно продиктована профсоюзами. Основ-
ные черты ее изложены в документах конгресса, из которых осо-
бенно ярким является «предварительный доклад о послевоенной
реконструкции 1944 года».
Этот доклад также предусматривал развитие советов, создан-
ных на основе Акта 1947 года о промышленных организациях и
дальнейшем развитии промышленности. Изучение доклада и то-
го, какое он оказывал действие на политику лейбористской пар-
тии, свидетельствует о большом влиянии тред-юнионов на поли-
162	..
тику лейбористской партии. Это относится не столько к содержа- I
нию политической программы партии, сколько к способам ее вы- 1
полпенни.	I
Тред-юнионы обладают богатым практическим опытом работы ’
во всех областях промышленности и торговли. Но ответственность '
за благосостояние своих членов, естественно, обязывает их быть
независимыми от любых партий и правительства, более осторож-
ными, чем их коллеги по партии, при определении своей позиции
в политических вопросах.
Разница позиции тред-юнионов и лейбористской партии мо-
жет быть результатом той двойственной роли, которую тред-
юнионы вынуждены играть в современном демократическом об-
ществе. С одной стороны, они защищают производственные ин-
тересы своих членов в области заработной платы и условий труда »
независимо от партийных, политических соображений, а о дру-
гой — участвуют в политической жизни страны через лейборист- 
скую партию. С одной стороны, Конгресс тред-юнионов, защи- '
щающий производственные интересы своих членов, сотрудничает
с правительством и консультирует его, с другой стороны, он нахо-
дится и обязан находиться в любом случае в оппозиции прави-
тельству. В процессе консультаций с правительством Генераль-
ный совет иногда получает совершенно конфиденциальную инфор-,
мацию о планах и намерениях правительства, что в известных
обстоятельствах может ограничивать свободный обмен мнениями
между лейбористской партией и Конгрессом тред-юнионов. На-
сколько это было источником затруднений с момента возвраще-
ния к власти консервативного правительства в 1951 году, сказать
трудно.	.<
Часть IV
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Международные связи и деятельность английских профсоюзов
являются сами по себе темой, заслуживающей самостоятельного
изучения, здесь же приходится ограничиться лишь общим описа-
нием этой деятельности.
Международная организация труда ;	!
Деятели английских тред-юнионов уже свыше тридцати лет
играют значительную и полезную роль в Международной орга-
низации труда. Международная организация труда является офи-
циальным органом определенной ассоциации государств. Устав
этой организации предусматривает участие в ее работе предста-
вителей предпринимателей, рабочих и правительств.
Каждое государство, входящее в Международную организа-
цию труда, направляет на ежегодную Международную конферен-
И*	163
цию по труду делегацию, состоящую из четырех человек, два из
которых представляют правительство, один — предпринимателей
и один — рабочих. Делегаты от предпринимателей и рабочих на-
значаются правительствами по согласованию с соответствующи-
ми организациями собственных стран. Так, например, делегат ан-
глийских рабочих назначается по согласованию с Конгрессом
тред-юнионов.
Каждый из делегатов на этой конференции располагает одним
голосом. Представители рабочих и предпринимателей могут голо-
совать совершенно независимо от позиции, занимаемой их прави-
тельством. На практике представители рабочих различных стран
стремятся голосовать согласованно, так же поступают и предпри-
ниматели. В течение ряда лет, начиная с 1919 года, сложились
обособленные группы представителей правительств, предпринима-
телей и рабочих, которые порознь собираются до конференции и
во время нее для определения своей позиции по различным во-
просам повестки дня.
Рабочие и предприниматели представлены также в руководя-
щем органе этой организации —• в ее Административном совете,
осуществляющем общее руководство работой Международной ор-
ганизации труда. Трехстороннее представительство соблюдается
и во всех специализированных агентствах и комитетах, создавае-
мых этой организацией для рассмотрения специальных вопросов.
Международная организация труда является единственной, со-
зданной после первой мировой войны межправительственной орга-
низацией, сохранившейся до настоящего времени. Она действует
в тесном контакте с другими специализированными агентствами
Организации Объединенных Наций и имеет отделы, представи-
тельства на местах и корреспондентов во всем мире.
С 1945 года аппарат МОТ расширен за счет создания междуна-
родных промышленных комитетов, которые дают консультации
по проблемам, касающимся определенных отраслей промышлен-
ности, и способам их разрешения в международном масштабе.
В 1953 году было создано восемь таких комитетов, охватывающих
каменноугольную, текстильную, строительную, металлургическую,
металлообрабатывающую отрасли промышленности, внутренний
транспорт, добычу и переработку нефти, химическую промышлен-
ность. Представители английских рабочих в этих комитетах назна-
чаются Конгрессом тред-юнионов по согласованию с тред-юниона-
ми, обслуживающими соответствующие отрасли промышленности.
Отдельные тред-юнионы имеют непосредственные связи с
международными организациями, охватывающими определенные
отрасли труда и промышленности. Так, например, три профсоюза:
железнодорожников, транспортных и неквалифицированных ра-
бочих и моряков — входят в Международную федерацию транс-
портных рабочих. Подобным же образом Национальный союз гор-
няков входит в Международную федерацию горняков. Эти феде-
рации, известные под общим названием международных производ-
164 .
ственных секретариатов, имеют своей целью содействовать интере-
сам представляемых ими рабочих как в национальном, так и в
международном масштабе. Они также являются каналами, по ко-
торым идут обмен информацией и выработка общей линии.
Всемирная федерация профсоюзов	'
Провал длительных попыток включить международные произ-
водственные секретариаты в рамки Всемирной федерации проф-
союзов был одной из причин раскола этой федерации в 1949 го-
ду. Всемирная федерация профсоюзов была создана в 1945 году
в значительной мере по инициативе Конгресса тред-юнионов для
того, чтобы заменить Международную федерацию профсоюзов,
распавшуюся в результате войны. В 1947 году эта организация
объединяла 70 миллионов рабочих, представлявших 71 нацио-
нальную организацию, включая Конгресс тред-юнионов, ВЦСПС,
Всеобщую конфедерацию труда во Франции, Конгресс производ-
ственных профсоюзов в США и Канадский конгресс труда.
На протяжении 1947—1948 годов отношения между коммуни-
стическими и некоммунистическими элементами во Всемирной фе-
дерации профсоюзов быстро ухудшались. Представители проф-
союзов большей части стран Западной Европы и Америки с само-
го начала учитывали трудность объединения с профсоюзами, на-
ходящимися под контролем коммунистов. Однако они надеялись;
что конфликтов на идеологической основе можно избежать, и до-
бивались, чтобы эта новая организация сосредоточила свое вни-
мание на профсоюзных, социальных и экономических вопросах.
Причинами раскола, кроме расхождений по вопросу о роли меж-
дународных производственных секретариатов, были оппозиция
коммунистических профсоюзов Европейской программе восстанов-
ления и их стремление воспрепятствовать ее обсуждению во Все-
мирной федерации профсоюзов, а также враждебное отношение
представителей советских стран к профсоюзным лидерам всех
стран, не охватываемых Коминформом.
Международная конфедерация свободных профсоюзов
Признавая необходимость создания нового органа для сотруд-
ничества национальных профсоюзных центров, вышедших из Все-
мирной федерации профсоюзов, Британский конгресс тред-юнио-
нов предложил созвать Международную профсоюзную конферен-
цию, которая и состоялась в Женеве в июне 1949 года. На ней бы-
ла выделена подготовительная комиссия по организации новой
конференции, состоявшейся в Лондоне шесть месяцев спустя.
Лондонская конференция, в которой участвовали представители
почти 48 миллионов рабочих от более чем 50 стран, официально
создала Международную конфедерацию свободных профсоюзов.
Охватывая главным образом страны Западной Европы, Америки
и Британского содружества, новая организация включила Аме-
165
риканскую федерацию труда, которая в отличие от Конгресса
производственных профсоюзов, не принимала участия в деятель-
ности Всемирной федерации профсоюзов. Местопребыванием Меж-
дународной конфедерации свободных профсоюзов был избран
Брюссель, а ее бюро были последовательно открыты в Париже,
Женеве и Нью-Йорке. В середине 1953 года эта конфедерация
охватывала 54 миллиона членов профсоюзов от 100 организаций
' 75 стран.
Высшим органом власти в Международной конфедерации сво-
' бедных профсоюзов является созываемый раз в два года кон-
Н гресс, в котором участвуют делегации всех входящих в конфеде-
! рацию организаций (обычно представляющие национальные цент-
 ры каждой страны).-Этот конгресс определяет общую линию кон-
! федерации. Перед ним в конечном итоге несут ответственность все
' его органы. Он избирает исполнительный комитет в составе 25 че-
> ловек, заседания которого происходят раз в шесть месяцев. Ис-
' полком несет ответственность за проведение в жизнь решений кон-
гресса. Вопросы, нуждающиеся в срочном рассмотрении между
' заседаниями исполнительного комитета, обычно рассматриваются
чрезвычайным комитетом, состоящим из семи членов. Конгресс
тред-юнионов имеет двух представителей в исполкоме и одного
представителя в чрезвычайном комитете.
Международная конфедерация свободных профсоюзов имеет
тесную связь с международными производственными секретариа-
тами и проводит с ними большую работу. Это ни в коей мере не
' ограничивает самостоятельности секретариатов.
Международная конфедерация свободных профсоюзов способ-
 ствовала восстановлению секретариатов, прекративших существо-
вание во время войны или находившихся накануне ликвидации, а
также способствовала созданию новых организаций в тех отрас-
лях промышленности и труда, в которых раньше не было секре-
тариатов.
Международная конфедерация свободных профсоюзов рабо-
тает в тесном контакте с Организацией Объединенных Наций и ее
специализированными агентствами. Она входит с правом совеща-
тельного голоса в Международную организацию труда, представ-
лена в Экономическом и Социальном совете и в ЮНЕСКО. Она
участвует также с совещательным голосом в работе организации
по продовольствию и сельскому хозяйству и во Всемирной орга-
низации здравоохранения.
Важным шагом в развитии аппарата Международной конфе-
дерации свободных профсоюзов явилось создание региональных
секретариатов для рассмотрения вопросов, представляющих об-
щий интерес для членов профсоюзов определенных районов. Ре-
гиональные секретариаты должны обеспечивать двустороннюю
связь между конфедерацией и примыкающими к ней организа-
циями, а также между входящими в состав конфедерации органи-
зациями различных районов.
1G6
К концу 1953 года были созданы региональные секретариаты
в Азии, Европе, Северной и Южной Америке и бассейне Караиб-
ского моря. Принимаются меры к созданию региональных секре-
тариатов в Африке, на Ближнем и Среднем Востоке.
Через свой региональный секретариат в Европе, представляю-
щий свыше 23 миллионов членов профсоюзов, Международная
конфедерация свободных профсоюзов входит с совещательным
голосом в Администрацию по взаимному обеспечению безопас-
ности, участвует в работе организации Европейского экономиче-
ского сотрудничества и Европейского объединения угля и Мали.
Она имеет также совещательный голос в Европейском совете. Кон-
федерация вместе с международными производственными секре-
тариатами определяет линию профсоюзов в отдельных отраслях
промышленности.
Не менее важной областью деятельности Международной кон-
федерации свободных профсоюзов является поощрение и содей-
ствие организациям свободных профсоюзов в тех районах и стра-
нах, где они испытывают особые затруднения. Так, например, во
Франции и Италии в '1951 —1952 годах конфедерация оказала
практическую помощь как финансового, так и иного порядка сво-
бодным профсоюзам, позволившую им выдержать соревнование с
организациями, руководимыми коммунистами в частности с Все-
общей конфедерацией труда.
Международная конфедерация свободных профсоюзов развер-
тывает свою деятельность также в колониях и слабо развитых
районах. В ряд районов направлялись делегации и выделялись
средства из фондов Международной конфедерации свободных
профсоюзов для развертывания организационной и просветитель-
ной деятельности, целью которой было укрепление свободных
профсоюзов и обеспечение их дальнейшего развития в рамках де-
мократии. Конфедерация открыла информационные и консульта-
тивные центры в Аккре, Рио-де-Жанейро, Токио и Сингапуре.
В ряд других стран, включая Турцию, были назначены специаль-
ные представители. Важнейшей частью просветительной деятель-
ности конфедерации в отсталых районах является подготовка
профсоюзных руководителей в духе принципов и методов демо-
кратического профсоюзного движения. Информационные центры,
где таковые существуют, организовали курсы при таких учреж-
дениях, как Азиатский профсоюзный колледж — первый в своем
роде, открытый в Калькутте в ноябре 1952 года. В Западной
Африке информационный центр организовал курсы совместно с
университетским колледжем Золотого Берега, в Латинской Аме-
рике— при профсоюзной школе, созданной межамериканской ре-
гиональной организацией в Пуэрто-Рико.
Конгресс тред-юнионов и профдвижение в колониальных странах
Во всех мероприятиях Международная конфедерация свобод-
ных профсоюзов следует примеру Британского конгресса тред-
167
юнионов, проявляющего особый интерес к развитию профсоюз-
ного движения на территории почти тридцати колоний с населе-
нием, насчитывающим более 70 миллионов человек.
Совещательный комитет Конгресса тред-юнионов по колони-
альным вопросам^созданный в 1937 году, обязан наблюдать за
положением в этих странах и представлять рекомендации Гене-
ральному совету. Этот комитет работает в тесном контакте с ми-
нистерством колоний и обеспечивает представительство Кошресса
тред-юнионов в Совещательном комитете по труду в колониях.
Приветствуя такие официальные мероприятия, как назначение
во время войны чиновников по труду в колониях, Конгресс тред-
юнионов проводит свою собственную политику, направленную на
, развитие колониального профсоюзного движения. В цели этой
политики входит содействие рабочим колоний в создании ими соб-
ственных, построенных на демократических началах профсоюзов,
отвечающих местным условиям. Эти цели частично осуществля-
ются путем участия Конгресса тред-юнионов в описанной выше
деятельности Международной конфедерации свободных профсою-
зов в колониях, а частично путем оказания непосредственной по-
мощи в виде оборудования служебных помещений, различных
услуг и материальной помощи на нужды образования, субсидий
на аренду помещений и транспортные расходы.
По программе, одобренной конгрессом 1954 года, на эти рас-
ходы было ассигновано на трехлетний срок около 75 тысяч фун-
тов стерлингов. Конгресс тред-юнионов организует заочные кур-
сы, а также назначает стипендии и пособия, которые позволяют
» работникам колониальных профсоюзов обучаться на курсах в.
Англии.
Отношения между Конгрессом тред-юнионов и профсоюзами
стран Британского содружества наций
Конгресс тред-юнионов поддерживает связи с национальными
центрами профсоюзов других самоуправляющихся стран содру-
жества как непосредственно, так и через Международную конфе-
дерацию свободных профсоюзов. В последние годы присутствие
представителей Британского содружества в Женеве на сессиях
Международной организации труда было использовано для про-
ведения ежегодных конференций профсоюзов стран Британского
содружества. Эти конференции, будучи немногочисленными и не-
официальными, тем не менее дали прекрасную возможность об-
мена взглядами и информацией по представляющим общий инте-
рес вопросам, касающимся различных национальных центров.
	..	:ОЧЕРК V 5
ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
I.	Организации на предприятиях.
II.	Совместные консультации.
III.	Значение этой деятельности для профсоюзов.
> *
' ’  J ;	.	' .- >1 - .
г ‘	г . чштар ..
Г- '	•	>	! ' .и
Ч ' :	'	1	‘ >.
Часть!	- 
ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
Как указывалось в одном из предыдущих очерков, тред-юнио-
ны в Англии первоначально выросли из союзов рабочих одного-
города, выполнявших одинаковую работу, хотя и не обязательно
для одного предпринимателя. Раньше всего возникли цеховые
профсоюзы этого типа. Позднее мастера начали объединяться в
более широкие союзы, охватывавшие все отрасли промышленно-
сти: сначала в определенной области, затем в национальном мас-
штабе. В эти союзы стали вовлекаться рабочие других категорий..
Впоследствии возникли два тред-юниона общего типа, охватывав-
шие рабочих различных категорий. В большинстве случаев, осо-
бенно когда дело касается тред-юнионов цехового и общего типа,
вопрос о членстве рабочего определяется не тем, где и у какого-
предпринимателя он работает, а характером выполняемой им ра-
боты. Поэтому за всю историю английского профсоюзного движе-
ния основной организационной единицей был не профсоюз на
предприятии, а отделение. Тред-юнионы берут свое начало из мест-
ных отделений и до появления конференций, национального ис-
полкома и окружных комитетов улучшению и упорядочению орга-
низаций на предприятиях не уделялось большого внимания. Там,
где это возможно (имеется в виду определенное количество рабо-
чих), местное отделение охватывает членов союза, работающих
на одном предприятии. Однако большая часть отделений и до сих
пор продолжает охватывать несколько предприятий, строитель-
ных объектов и т. п.
Многие рабочие считают, что профсоюзные организации дол-
жны строиться главным образом или даже исключительно по
169
производственному принципу. Однако, несмотря на известные пре-
имущества подобных союзов, например упрощенная структура
профсоюза, отношение большинства рабочих к ним отрицательно.
Это отношение в известной мере определяется традицией. Рабо-
чий, выполняющий работу для определенного предпринимателя,
вообще ощущает большую близость к своим коллегам по профес-
сии на других предприятиях или фирмах, чем к рабочим иных
профессий, работающим у того же предпринимателя. Кроме того,
всегда существует известное недоверие к замкнутым объедине-
ниям лиц, работающих на определенном предприятии, поскольку в
этих случаях имеется опасность попасть под контроль предпри-
нимателя и компанейских союзов '. Далее угроза преследований
со.стороны предпринимателей более реальна в тех случаях, ког-
да нет возможности обратиться за поддержкой к рабочим других
предприятий. По этим причинам, а также вследствие естествен-
ного нежелания людей изменять существующие учреждения боль-
шая часть членов профсоюзов резко возражает против замены ме-
стных отделений фабрично-заводскими организациями.
В связи со все растущей тенденцией принимать решения по
важнейшим принципиальным вопросам — чаще в национальном,
чем в районном или местном масштабе, — низовая территориаль-
ная организация постепенно теряет свое значение и уступает ме-
сто ежегодной делегатской конференции и избираемому ею На-
циональному исполнительному комитету.
Старые групповые методы были выражением примитивной де-
мократии: члены союза по жребию занимали должности и непо-
средственно участвовали в выработке устава, в переговорах и в
принятии решений по принципиальным вопросам. Подобная прак-
тика была заменена политическим представительством, нашедшим
отражение в уставах. В то же время по мере увеличения количе-
ства членов в местном отделении связь между членами союза и
отделением все более ослабевала.
Цеховые старосты
Увеличение количества членов в профсоюзах сделало физиче-
ски невозможным поголовное или почти поголовное посещение
членами союза собраний своих местных отделений. К тому же
вряд ли большинство членов союза испытывает желание посе-
щать их. Поэтому возникла необходимость в новом связующем
звене между членами союза и их низовой организацией. Таким
звеном стал сборщик членских взносов, цеховой староста, цеховой
старшина в типографиях, делегат, корреспондент, представитель
предприятия (они называются по-разному)/который выслушивал
жалобы и соображения рабочих, а затем доводил их до сведения
1 «Компанейские союзы» — штрейкбрехерские организации, создаваемые
предпринимателями для борьбы ппотив профсоюзов и принудительно охваты-
вающие рабочих одной фирмы. (Прим, пер.)
*170	
собрания местного отделения или его комитета, кроме того, он со-
бирал членские взносы. В качестве представителя профсоюза на
предприятии он был вынужден разбирать возникающие жалобы
на месте без предварительной консультации с местным отделе-
нием. Эта работа представителя профсоюза на предприятии при-
обрела особо важное значение в период первой мировой войны.
Следующим шагом явилось создание комитетов цеховых ста-
рост одного предприятия и т. д., объединявших вначале старост
одного союза, а затем родственных союзов. Эти комитеты были
меньше связаны с местным отделением и больше с окружной орга-
низацией данного союза или федерацией союзов.
Сейчас большинство тред-юнионов имеет на предприятиях раз-
личных представителей. Были изучены уставы 48 тред-юнионов из
числа примыкающих к Конгрессу тред-юнионов и насчитывающих
4 500 тысяч рабочих. Эти тред-юнионы охватывают рабочих боль-
шой группы отрасли промышленности. Среди них есть маленькие
союзы, средние и очень большие. Из 48 тред-юнионов, уставы ко-
торых анализировались, 18 имеют на предприятиях сборщиков
членских взносов, 27 — цеховых старост или других представите-
лей подобного рода (в том числе в 7 союзах старосты одновремен-
но исполняют обязанности сборщиков членских взносов).
В 4 тред-юнионах на предприятиях пет ни цеховых старост, ни
сборщиков членских взносов, но есть другие связующие звенья
между членом союза и его местным отделением В некоторых из
остальных 6 союзов, охватывающих представителей очень редких
профессий, на одном и том же предприятии очень мало членов
союза, а в других эти немногочисленные члены работают только в
какой-то одной местности 1 2.
Представители тред-юнионов на предприятиях, которых мы
для удобства будем называть цеховыми старостами, назначаются
различным образом. Иногда их избирают члены союза, которых
они непосредственно представляют, или местные отделения, охва-
тывающие этих членов союза; некоторые из них подлежат утвер-
ждению окружных комитетов союзов. Если на предприятии мало
членов союза, цеховым старостой нередко является первый член
союза, поступивший на предприятие. С увеличением числа чле-
нов союза на предприятии производятся выборы цехового ста-
росты.
Приводимые ниже выдержки из уставов тред-юнионов пока-
зывают разнообразные методы выдвижения цеховых старост:
«На предприятиях, где заняты четыре и более члена союза, це-
ховой староста должен быть избран прямым голосованием. Он
подчиняется непосредственно окружному комитету или в случае
1 Как, например, коллектив рабочих типографии в полиграфических
союзах.
2 Ассоциация строителей барж, члены которой работают в лондонском и
близлежащих портах.
171
отсутствия такового своему местному отделению» (Союз электри-
ков) .
«Цеховые старосты избираются большинством голосов членов
союза, работающих на данном предприятии. Цеховые старосты
должны действовать в контакте с окружным руководящим коми-
тетом, которому они подчиняются» (Объединенное общество де-
ревообделочников) .
«В обязанность коллектива каждого полиграфического пред-
приятия входит назначение одного из своих членов сборщиком
членских взносов среди всех членов союза, занятых на данном,
предприятии. Старшина коллектива типографии должен представ-
лять ежемесячный доклад о количестве рабочих, занятых на пред-
приятии» (Лондонское общество наборщиков).
«Цеховые старосты должны признаваться всеми членами сою-
-за как полномочные представители во всех цехах... Член союза,
поступивший первым на предприятие, должен исполнять обязан-
ности цехового старосты, пока на предприятии не будет такого
количества членов союза, которое достаточно для избрания це-
хового старосты... Члены союза, отказывающиеся выполнять воз-
лагаемые на них обязанности, будут подвергаться штрафу в раз-
мере 2 шиллингов 6 пенсов» (Союз водопроводчиков).
«В цехе должен избираться цеховой секретарь, подлежащий
утверждению комитета местного отделения. Он обязан сообщать
комитету местного отделения о каждом конфликте или жалобе,
п< ступивших на предпринимателя, а также о случаях нарушения
устава членами союза в его цехе. Кроме того, на его обязанности
лежит еженедельный сбор членских взносов. Цеховой секретарь
имеет право проверить, какую зарплату получает член союза.
Если какой-либо член союза отказывается сообщить, сколько он
получил, он должен быть привлечен комитетом к ответственности»
(Национальный союз автомобилестроителей).
«На любом предприятии, где заняты члены союза, должен быть
назначен цеховой староста для сбора членских взносов... Этот
цеховой староста должен созывать все цеховые собрания и за-
седания комиссий по расценкам и обязан извещать членов союза
о собраниях местного отделения профсоюза и других делах, каса-
ющихся союза. Он обязан доводить до сведения комитета местно-
го отделения любой вопрос, могущий возникнуть на предприятии
и касающийся других фирм или низовых организаций, для того,
чтобы комитет занялся изучением этого вопроса» (Национальный
союз жестянщиков и медников).
«В обязанность представителя тред-юниона на предприятии
входит проведение по поручению комитета местного отделения
переговоров с предпринимателями по вопросам, возникающим на
предприятии и касающимся условий работы любого члена мест-
ного отделения. В случае если дело не требует отлагательства,
представитель союза на предприятии может немедленно, не ожи-
дая указаний комитета местного отделения, посоветовавшись с
172
секретарем отделения, вступить в переговоры с предпринимате-
лем. В этих случаях представителя союза на предприятии по ме-
ре возможности должны сопровождать секретарь местного отде-
ления союза и небольшая делегация-из одного или нескольких за-
интересованных членов союза» (Британская ассоциация рабочих
железоделательной, сталелитейной промышленности и смежных
профессий).
«Каждое местное отделение может назначить столько ста-
рост — сборшиков членских взносов, сколько это необходимо. Они
должны работать под руководством секретарей местных отделений
и собирать членские и вступительные взносы с каждого в-новь
вступающего в союз» (Национальный союз служащих коммуналь- !
пых предприятий).
Функции цеховых старост
Некоторые союзы снабжают своих цеховых старост мандатами,
в которых есть либо перечисление их функций, либо ссылка на
устав союза, где говорится об этих функциях. Хотя цеховые ста-
росты в разных тред-юнионах выполняют неодинаковую работу,
все же большая часть из них либо единолично, либо в качестве
членов комитетов предприятий вербуют новых членов и просмат-
ривают членские билеты с целью установления задолженности по
членским взносам. Многие из них также собирают членские
взносы ’.
Цеховые старосты являются весьма важным звеном, связыва-
ющим членов союза, не могущих или не желающих посешать со-
брания местного отделения, с этим местным отделением или
окружными организациями профсоюза. Благодаря этому они мо-
гут информировать союз о жалобах или недовольствах, возника-
ющих по различным поводам, держать союз в курсе настроений
его членов и оказывать вследствие этого влияние на политику
профсоюза на местах. Для облегчения этой связи некоторые тред-
юнионы предусматривают вхождение цеховых старо.ст по должно-
сти в соответствующие окружные комитеты наряду с лицами, из-
бираемыми в состав последних, в числе которых могут быть и це-
ховые старосты. Устав Объединенного союза машиностроителей
предусматривает, например, что в этих комитетах должны быть
непосредственно представлены цеховые старосты по одному на
каждые 5 тысяч членов союза. Представители цеховых старост
выбираются в состав комитета на ежегодном собрании цеховых
старост, созываемом окружным секретарем.
1 Там. где члены союза не платят членских взносов на собраниях мест-
ных отделений, сбор производится в р бочее время, чаще всего по согласова-
нию с предпринимателями. Однако в Национальном союзе рабочих керами-
ческой промышленности сбор членских взносов производится при посещении
членов союза на дому. !
173
Во многих союзах цеховые старосты имеют право возбуждать
жалобы перед руководством предприятия, либо непосредственно,
если жалобщик лично не мог добиться удовлетворения, либо че-
рез секретаря местного отделения. Устав Британской ассоциации
рабочих железоделательной, сталелитейной промышленности и
смежных профессий предусматривает, что «в случае возникнове-
ния .на каком-либо предприятии между членами союза и пред-
принимателем или между группами членов союза конфликта, ко-
торый может вызвать остановку работы, представитель союза на
предприятии должен организовать переговоры с предпринимате-
лем. Эти переговоры он ведет совместно с делегацией, стремясь '
добиться мирного урегулирования конфликта. Если таким путем .
урегулировать конфликт не удается, секретарь местного отделения '
обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю окруж-
ной организации профсоюза, который должен вступить в перегово-
ры ,с предпринимателем. Если и это не приведет к урегулирова-
нию конфликта, окружной руководитель обязан направить исчер-
пывающий доклад исполнительному совету».
В машиностроении порядок урегулирования конфликтов, пре- 
дусмотренный Соглашением о недопущении конфликтов, заклю-
ценным в 1922 году, сводится к следующему: рабочие прежде все-
го должны обсудить со своим мастером случай, вызвавший конф- 1
ликт. Если конфликт не улажен, к мастеру направляется один из . (
рабочих со своим цеховым старостой. Если соглашение не будет 1
достигнуто, вопрос может быть передан комитету предприятия при
наличии такового или на рассмотрение специально созываемого
по этому поводу совещания. Местный освобожденный работник
тред-юниона и представитель объединения предпринимателей
могут вмешаться в конфликт на этом этапе. Если и в этом случае
не приходят к соглашению, дело может быть передано в следую-
щие две инстанции: местную конференцию и центральную конфе-
ренцию в Йорке, а также в общенациональную инстанцию — На-
циональный арбитражный трибунал.
Некоторые соглашения предусматривают, что при поступлении
жалоб от членов союза Цеховые старосты «должны немедленно
передавать их секретарю местного отделения, чтобы последний
принял необходимые меры для направления их администрации»
Другие соглашения признают не только цеховых старост одно-
го союза, но и комитеты, объединяющие цеховых старост несколь-
ких союзов. Так, например, в соглашении трех союзов и предпри-
нимателей выставочного дела говорится:
«Предприниматели должны разрешить членам союза избирать
старост и небольшой комитет представителей... Профсоюзы обя-
зуются инструктировать этих старост и членов комитета об их пра-
вах и обязанностях, которые они должны честно и добросовестно 1
1 Соглашение Союза работников торговой и распределительной сети и
смежных профессий с Кооперативным обществом оптовой торговли.
174
выполнять по отношению к предпринимателям и лицам наемного
труда».
Трудно переоценить значение работы цеховых старост как по
обслуживанию членов союза, так и по обеспечению мира на про-
изводстве. Их работа требует большого опыта в ведении пере-
говоров, и поэтому понятно, что не каждый, избираемый на пост
цехового старосты, обладает необходимыми навыками.
В некоторых союзах (например, в металлообрабатывающей и
машиностроительной промышленности) цеховые старосты ведут
переговоры об определении распевок на единицу продукции'при
сдельной работе. Устав Бирмингамского и Мидлендского обще-
ства листопрокатчиков гласит:
«Любая деталь, обрабатываемая на предприятии и не полу-
чившая предварительной расценки, должна быть расценена боль-
шинством членов союза, работающих в данном цехе, или избран-
ной ими комиссией. Никакая другая расценка не признается. Це-
ховой староста должен занести ее в специальную книгу, получае-
мую им от союза. Если он этого не сделает, исполнительный коми-
тет может подвергнуть его штрафу, не превышающему 5 шиллин-
гов».
В других отраслях промышленности, в частности в швейной,
цеховые старосты обсуждают вопросы о пересмотре расценок.
На некоторых предприятиях керамической промышленности для
этой цели создаются расценочные комиссии.
Цеховые старосты не имеют права обсуждать вопросы о ра-
бочем времени или ставках, действующих в масштабе округа. Не-
которые союзы специально запрещают им это. В уставе Нацио-
нального союза автомобилестроителей, например, говорится:
«Цеховой комитет не может обсуждать с руководством пред-
приятия вопросы, касающиеся изменения установленных в округе
ставок или оплаты сверхурочных работ, праздничных дней, или
аналогичные вопросы. Он не должен также вступать в обсуждение
принципиальных вопросов с фирмой или объединением предпри-
нимателей. Все подобные вопросы должны без промедления пере-
даваться работникам местных отделений союза. Отступления от
установленных условий или расценок могут обсуждаться коми-
тетами».
Наконец, через цеховых старост руководящие комитеты союза
и их аппарат могут получить информацию о деятельности пред-
принимателей, о предложениях и требованиях членов союза. Боль-
шая часть такой информации поступает неофициально, в порядке
бесед и выступлений на местных и окружных профсоюзных собра-
ниях организаций.
В некоторых союзах цеховые старосты несут ответственность
за созыв цеховых собраний для обсуждения отдельных вопросов и
снабжаются бланками периодической отчетности, в которых име-
ются вопросы о числе рабочих в цехе, состоянии производства,
положении профсоюзной организации, последних изменениях в
175
расценках, ценах на продукцию, определяемых фирмой (в тех слу-
чаях, когда цеховой староста может знать их, как, например, в
мастерских по ремонту обуви). В Ассоциации судостроителей и
корабельных плотников имеется форма ежеквартального отчета,
представляемого каждым делегатом дока. Лондонское общество
наборщиков включило в свой устав следующий пункт: «В обязан-
ность старшины коллектива типографии входит также представле-
ние ежемесячного отчета по установленной форме, имеющейся на
обороте листа, по сбору членских взносов, о числе рабочих на
предприятии, количестве ручных наборщиков как на сдельной, так
и на повременной работе, числе машинных наборщиков, количе-
стве и характеристике используемых машин, количестве коррек-
торов и характеристике их работы, количестве учеников с опи-
санием системы их работы, числе сверхурочных часов, выработан-
ных каждым членом союза в течение месяца, а также обо всех
особых случаях на предприятии, которые противоречат порядкам
илП обычаям производства или уставу общества».
С другой стороны, многие союзы информируют своих цеховых
старост о ходе переговоров с руководителями других предприя-
тий, посылая им копии переписки фирм с окружными и нацио-
нальными руководителями союза
В таких отраслях промышленности, как полиграфическая,
строительная и машиностроение, где на одном предприятии или
стройке работают члены различных союзов, принимаются меры по
установлению связи между работающими на предприятии работ-
никами профсоюзов по типу той, которая существует в националь-
ном и окружном масштабах. Подобно тому, как тред-юнионы этих
трех отраслей промышленности 1 2 образовали федерации для об-
суждения и решения вопросов, представляющих одинаковый инте-
рес, на многих доках, фабриках и г. д. образованы объединенные
комитеты цеховых старост этих союзов, состоящие из представи-
телей каждого из заинтересованных союзов. В полиграфическом
производстве такой представитель носит название верховного
старшины, в строительной промышленности — федеративного ста-
росты. На большой стройке он может быть полностью занят в ра-
бочее время переговорами с предпринимателем по вопросам, свя-
занным с работой и бытовым устройством членов союза. В самое
последнее время на машиностроительных предприятиях, в кото-
рых работают члены нескольких союзов, председатель и секретарь
комитета цеховых старост каждого союза стали кооптироваться
в окружной комитет конфедерации.
Этот метод может успешно способствовать разрешению проб-
лемы, о которой в 1942 году писал лорд Ситрин3:
1 Например, Бирмингамское и Мидлендское общество листопрокатчиков.
2 Федерация печатников и рабочих полиграфической промышленности,
Национальная федерация рабочих строительной промышленности, Конфедера-
ция союзов судостроителей и машиностроителей.
3 «Шеффилд телеграф», 26 ноября 1942 г.
176
«Подобно тому как цеховые старосты доказали свою полез-
ность для отдельных тред-юнионов, комитеты цеховых старост
могут стать не менее полезными для профсоюзного движения в
целом. Между комитетом цеховых старост, как таковым, и отдель-
ными тред-юнионами нет связующего звена. Поэтому трудно пред-
ставить, как такой комитет может поддерживать непосредствен-
ные отношения с отдельными тред-юнионами. Его члены пред-
ставляют все тред-юнионы, и, чтобы выступать как единое целое
в переговорах с предпринимателями, он должен быть связан с
какой-либо организацией, представляющей интересы профсоюз-
ного движения в целом. Здесь именно возникает трудность. Тако-
го связующего звена до сих пор не было».
Как уже было сказано выше, термин «цеховой староста», упо-
требляемый в своем прямом значении лишь в некоторых тред-
юнионах строительной и машиностроительной промышленности,
здесь применяется повсюду, как наиболее удобный для обозначе-
ния любого представителя тред-юнионов непосредственно на
предприятии. Следует, однако, сделать одну оговорку, поскольку
в понятие «цеховой староста» многие вкладывают такое содержа-
ние, которое на практике не оправдывается. Хотя в некоторых
союзах многие цеховые старосты относятся благожелательно к
Коммунистической партии (и, несомненно, таковые есть во мно-
гих союзах), нужно отличать цеховых старост, являющихся опло-
том своих тред-юнионов, от тех, которые ищут лишь личной попу-
лярности.
Наиболее типичный староста ничем не выделяется. Он много
работает, занимает пост в течение долгого времени, знает струк-
туру своего союза, дела и порядки в фирме и отрасли промыш-
ленности, где он работает, и свою роль по отношению к ним.
Трудности и сложности его работы, пожалуй, известны немногим;
эти трудности обычно больше в новых отраслях промышленности,
а также во вновь организованных союзах, где традиции очрнь
слабы. Цеховые старосты должны научиться трудному искусству
вести переговоры от лица рабочих, причем часто они лишены
официального руководства со стороны опытных товарищей по
работе.
Национальные руководители тред-юнионов несут ответствен-
ность перед своим исполкомом, руководители окружных и мест-
ных организаций — перед своими комитетами, то есть перед теми,
кто заинтересован в проблемах, которые приходится решать этим
руководителям, и информирован о них. Иначе обстоит дело с це-
ховыми старостами. По уставу союза староста несет ответствен-
ность перед окружным комитетом. Большая часть его работы со-
стоит в разрешении на месте повседневных дел. К нему посту-
пают жалобы, от него ожидают справедливого урегулирования
претензий, многие из которых часто необоснованны. Если он по-
пытается собрать все факты по данному делу, члены союза могут
заподозрить его в том, что он играет на руку предпринимателю.
12 Британский тред-юнионизм	>177
Он может сделать неблагоразумный шаг, вредящий престижу со-
юза, ио если он не сообщит сам об этом, вряд ли окружной ко-
митет узнает о его ошибке до того, как будет уже поздно ее ис-
править. Область деятельности цехового старосты очень широка.
Его инициатива, энергия и личные качества помогают ему вербо-
вать новых членов союза и прививать им интерес к профсоюзным
делам. Члены союза приходят к нему за советом и информацией
по всем вопросам как бытового, так и производственного порядка.
Защита цеховых старост
Вероятно, в связи с трудностями в работе цеховых старост вре-
мя от времени возникает вопрос о необходимости введения зако-
на, предусматривающего их защиту. Однако политика' тред-юнио-
нов не состоит в том, чтобы добиваться особых преимуществ для
каких-либо категорий своих членов на предприятиях. Увольнения
уполномоченных союза или даже его рядовых членов и внесение
их в черные- списки ’, конечно, были в прошлом широко распро-
странены, и тред-юнионам с самого начала пришлось бороться
с преследованиями своих членов и оказывать им помощь. Одиако,
как правило, ассоциации предпринимателей давно уже отказались
от политики преследований членов союзов.
Следующие выдержки из уставов тред-юнионов дают пред-
ставление о методах защиты членов союзов от преследований:
«Всякий член союза, подвергшийся преследованию, должен
получать свою дневную заработную плату, если он является по-
временным рабочим, или среднюю ставку заработной платы, вы-
плачиваемой в цехе, если он является сдельным рабочим, до тех
пор пока он вновь не найдет работу. Ему должны быть компенси-
рованы расходы иа его переезд вместе с семьей и перевозку до-
машних вещей туда, где ои получит работу» (Ассоциация слеса-
рей-монтажников) .
«Каждый, кто представляет информацию, могущую причинить _
ущерб цеховому старосте, подвергается штрафу в 5 фунтов стер-
лингов» (Объединенное общество котельщиков, судокорпусииков
и монтажников).
«Любой член союза, уволенный с работы за то, что он придер-
живался устава союза, или вследствие выполнения какой-либо ра-
боты в ием, или посещения заседаний совета, или участия в деле- 
гации к хозяевам, или за сбор членских взносов, за активное уча- ,
стие в конфликтах, или любую другую легальную деятельность,
направленную на выдвижение определенных требований и дости-
жение целей союза, должен немедленно сообщить об этом через
местную профорганизацию или постоянного профсоюзного работ-
1 В период первой мировой войны преследования только за членство в
тред-юнионах были временно запрещены Актом о производстве вооружений
1917 года.
178
ника, которые обязаны немедленно расследовать этот случай с
целью восстановления данного члена союза на работе. Если до-
биться этого невозможно, окружной комитет должен выдать та-
кому члену союза двадцатинедельное стачечное пособие» (Нацио-
нальный союз рабочих керамической промышленности).
«Любой профсоюзный работник, член комитета, цеховой ста-
роста, сборщик членских взносов или член союза, теряющий свою
работу из-за активной и разумной деятельности и участия в де-
лах союза, должен с утверждения Национального исполнитель-
ного комитета получать пособие в размере до двух третей его
дневной ставки» (Национальный союз механиков-металлистов).
«Цеховые старосты должны избираться членами союза там,
где это представляется возможным, — на обслуживаемых союзом
фабриках, в гаражах, депо, верфях, на строительных площадках
и т. д. Они пользуются полной поддержкой и защитой союза: в
каждом случае увольнения цехового старосты соответствующим
комитетом, обслуживающим данную профессию, должно быть
проведено немедленное расследование, чтобы не допускать откры-
того или тайного преследования цехового старосты» (Союз транс-
портных и неквалифицированных рабочих).
Ч а с т ь 11
СОВМЕСТНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ	'
Ранний этап
В период между войнами в некоторых отраслях промышленно-
сти стала применяться официальная система совместных консуль-
таций, которая позволяла рабочим и предпринимателям обсуждать
обычно в масштабе предприятия вопросы, не охватываемые систе-
мой коллективных договоров. Совместные консультации принима-
ли различные формы. В ряде отраслей промышленности на пред-
приятиях согласно рекомендациям комиссии Уитли были созданы
комитеты предприятий, которые действовали как объединенные
промышленные советы. В 1922 году было образовано свыше тыся-
чи таких комитетов. Хотя в докладе Бальфура, составленном че-
тыре года спустя, отмечалось значительное уменьшение числа
этих комитетов, в некоторых отраслях, в частности на железных
дорогах и городском транспорте, а также на государственных за-
водах, комитеты, созданные по типу, рекомендованному комиссией
Уитли, сохранились. На предприятиях машиностроительной про-
мышленности также действовали комитеты предприятий, преду-
смотренные Йоркскими соглашениями 1919 и 1922 годов.
Начиная с 1919 года, функции комитетов и цеховых старост в
машиностроении были предметом длительного обсуждения. Пос-
ле локаута в этой отрасли промышленности и последовавшего
расследования в 1922 году было пересмотрено и утверждено со-
глашение в национальном масштабе, разрешавшее с согласия
12*	1,^9
обеих сторон создавать комитеты на предприятиях. Это соглаше-
ние проводилось в жизнь, как правило, только на крупных пред-
приятиях.
Существовал также ряд совместных органов, называвшихся
«комитетами на предприятиях», хотя в работе многих из них
профсоюзы участия и не принимали. В некоторых из этих коми-
тетов от рабочих участвовали члены союза, но сами комитеты не
были признаны и включены в систему совместных консультаций
всей отрасли промышленности в целом и не имели возможности
обращаться в высшие совместные инстанции. В ряде комитетов
от рабочих выступали лица, не состоявшие в тред-юнионе. В неко-
торых группах резиновой промышленности рабочие должны бы-
ли подписывать обязательство о том, что они будут подчиняться
решению фабричных советов даже в вопросах заработной платы.
Члены тред-юнионов относились к таким заводским советам с
большим недоверием, так как видели в них попытку создать
штрейкбрехерские союзы.
Официальна’я политика в той форме, в какой она излагалась
в докладах Уитли и ранних изданиях министерства труда, была
рассчитана на будущее. В докладах Уитли отмечалось, что недо-
статочно обеспечить сотрудничество в центре, и рекомендовалось
создавать окружные советы и комиссии на предприятиях «для
обеспечения активности и поддержки со стороны предпринимате-
лей и лиц наемного труда в округах и на отдельных предприя-
тиях».
В докладах решительно осуждалось создание комитетов на
предприятиях без привлечения тред-юнионов и предприниматель-
ских организаций.
Проведенное в последнее время изучение работы совместных
консультативных органов подтвердило правильность этих взгля-
дов. В 1919 году министерство труда опубликовало документ, в
котором подробно излагало соображения о комитетах на пред-
приятиях1. Одной из целей этих комитетов было «предоставить
лицам наемного труда возможность проявить более широкий инте-
рес к условиям их работы и почувствовать большую ответствен-
ность за них».
В перечне функций, который «ни в коей мере не может считать-
ся исчерпывающим и не включает разрешения вопросов, возни-
кающих лишь в отдельных отраслях промышленности», министер-
ство указывало на следующие вопросы, разрешение которых оно
считало целесообразным возложить на комитеты на предприятиях:
а)	издание и пересмотр правил внутреннего распорядка;
б)	контроль над дисциплиной и поведением, осуществляемый
руководством предприятия и рабочими (следить, чтобы рабочие
не симулировали, не хулиганили, следить, как соблюдается хроно-
метраж, в каком состоянии табели);
1 «Промышленное обозрение», 1919, № 4. Изд. министерства труда.
'480
в)	выработка условий найма рабочих;
г)	организация технических библиотек, лекций по техническим
и социальным вопросам, имеющим отношение к данной отрасли
промышленности;
д)	подготовка учеников и молодых рабочих;
е)	внесение предложений об улучшении методов и организа-
ции труда, их проверка на практике.
В число других проблем, широко выдвигаемых в настоящее
время для совместного обсуждения на предприятиях, а также при
заключении соглашений в национальном или окружном масштабе,
входят рассмотрение жалоб, оплата праздничных дней, распреде-
ление работы, культурно-просветительные и спортивные мероприя-
тия.
Некоторые обстоятельства в двадцатых годах повлекли за со-
бой сокращение числа комитетов на предприятиях. Предпринима-
тели не желали, чтобы кто бы то ни было вмешивался в их дела.
Они не хотели посвящать в них ни своих рабочих, ни других пред-
принимателей. С другой стороны, тред-юнионы относились подо-
зрительно к намерениям предпринимателей, особенно когда дело
шло о распределении прибылей, поскольку в первую мировую вой-
ну цеховые старосты не проявляли такого стремления к сотрудни-
честву с владельцами предприятий, как во вторую мировую войну.
В первую мировую войну был выдвинут популярный, но не прове-
денный в жизнь лозунг «рабочего контроля», глубокой причиной
которого было недовольство незначительными улучшениями в по-
ложении рабочих и по крайней мере у некоторых групп рабочих
отсутствие какого бы то ни было желания улучшать производи-
тельность труда в условиях капиталистической системы.
Многие работники тред-юнионов видели в комитетах па пред-
приятиях препятствие успешному развитию профдвижения. Эту
точку зрения некоторые из них разделяют еще и теперь.
В 1926 году промышленный подъем спал. Тревога, испытывае-
мая как рабочими, так и предпринимателями вследствие ухудше-
ния экономического положения, не способствовала расширению
сотрудничества между ними. Так, в докладе Организационного
комитета Совместного промышленного совета в керамической
промышленности (1925 год) о комитетах на предприятиях гово-
рилось, что ряд предложений, полученных ими, привел к введению
усовершенствованных и менее утомительных для рабочих методов
работы, к сбережению времени и средств фирм. Прогулы и брак
снизились, улучшилась организация труда. На некоторых пред-
приятиях еженедельно проводилась дополнительная загрузка од-
ной печи. Но даже при наличии этих успехов ни одна из сторон
не была достаточно заинтересована в сохранении этих комитетов,
и они уцелели лишь в немногих фирмах. В 1946 году комиссия по
керамическому производству в одном из своих докладов рекомен-
довала возродить их, но успеха не добилась.
181
Десятилетие, истекшее со времени всеобщей забастовки, было
трудным периодом в профдвижении. Много энергии было затра-
чено на попытки приостановить отсев в профсоюзах, пересмотреть
общую линию по производственным вопросам, преодолеть усилия
коммунистов по созданию своего конгресса и через имеющийся
аппарат добиться осуществления намеченных целей профсоюзов.
Говорить о новых формах совместного обсуждения вопросов на
предприятиях было несвоевременно. Однако в статье «Новый шаг
в отношениях в промышленности» ’, написанной в 1927 году, лорд
Ситрин заявлял:
«Тред-юнионы... логически и последовательно проводят ту ли-
нию, которой они придерживались с момента своего возникнове-
ния. История свидетельствует, что главной целью тред-юнионов в
прошлом было извлечь как можно больше пользы из существую-
щей системы. Тред-юнионы должны активно способствовать об-
щим стремлениям поднять промышленность на самый высокий
уровень, совершенствуя наиболее научно обоснованные методы
производства, устраняя потери и вредные ограничения... и способ-
ствуя получению максимального количества продукции, чтобы
обеспечить поднятие уровня жизни и непрерывное улучшение по-
ложения лиц наемного труда... Тред-юнионы должны не только
требовать, чтобы с ними консультировались, как провести в жизнь
рационализаторские предложения по конкретным вопросам орга-
низации производства, но и внести свой вклад в их внедрение в
производство в целом».
Более того, на конгрессе в Суонси (1928 год) было принято
решение, в котором говорилось, что «для достижения конечной це-
ли профсоюзы могут получить больше пользы от высокоразвитой
промышленности, чем от отсталой». В связи с этим можно было
ожидать, что курс, приведший к переговорам Монда и Тернера и
к ряду совместных заседаний с национальными объединениями
предпринимателей, вызовет новый интерес к консультациям на
предприятиях. Однако новый курс начал проводиться лишь после
того, как на предприятиях было преодолено сопротивление членов
союзов, не понимавших его значения. Атмосфера локаутов, обид,
уменьшение количества членов профсоюзов и тяжелая безрабо-
тица ие способствовали развитию сотрудничества. В тридцатые
годы инициатива в проведении этого курса исходила лишь от от-
дельных прогрессивно мыслящих предпринимателей.
В мае 1939 года специальная конференция работников тред-
юнионов одобрила предложение Генерального совета о создании
национальных промышленных советов. В обязанность этих советов
входили разработка способов наилучшего использования рабочей
силы в военное время, определение наиболее подходящей процеду-
ры для переброски рабочих в другие районы в случае возникнове-
ния войны. Эти советы должны были также определять, какие до-
1 Приложение к газете «Манчестер гардиен» от 30 ноября 1927 г.
132
бавления или изменения нужно внести в существующий в их от-
расли промышленности порядок рассмотрения вопросов заработ-
ной платы, рабочего времени и условий труда, чтобы добиться
ускорения их решения. Проблема консультаций по вопросам повы-
шения производительности на конференции не поднималась, хотя
безусловно реализация планов расширения сферы коллективных
переговоров и разработка лучшей системы использования рабочей
силы способствовали бы повышению производительности труда.
Не был также затронут вопрос о сотрудничестве на местах
работы.
Начавшаяся война показала, что необходимо искать новый под-
ход к данному вопросу. В первый год войны правительственные
учреждения стали все чаще привлекать для консультации пред-
ставителей тред-юнионов и предпринимателей. Однако вплоть до
событий в Дюнкерке не было заметно особого интереса к расши-
рению консультаций, увеличению числа комитетов на предприя-
тиях, в доках и на строительных объектах и передаче на их рас-
смотрение производственных вопросов.
К концу 1940 года Совет по углю начал поощрять создание
шахтных производственных комитетов, а министр труда призвал
представителей рабочих и предпринимателей приступить на всех
промышленных предприятиях к регулярным совместным заседа-
ниям *. Объединенный союз машиностроителей начал обсуждать
этот вопрос с Федерацией владельцев машиностроительных пред-
приятий в середине 1941 года, а в октябре того же года Мидленд-
ское районное управление рекомендовало фирмам своего района
образовать совместные комитеты по изучению производственных
вопросов. Эта идея становилась все более популярной и получила
поддержку министров и отдельных предпринимателей, которые,
хотя и не были убеждены в том, что работники тред-юнионов мо-
гут внести какие-либо ценные предложения, все же видели в та-
ких консультациях средство улучшения взаимоотношений. В янва-
ре 1942 года Конгресс тред-юнионов созвал конференцию пред-
ставителей профсоюзов, обслуживающих машиностроение, с целью
наметить наиболее приемлемые методы работы. В феврале были
созданы совместные производственные комитеты на артиллерий-
ских заводах, находившихся в ведении министерства снабжения,
а в марте было заключено национальное соглашение с частными
машиностроительными предприятиями. В июне правительство на
основе плана добычи угля и по требованию тред-юнионов приняло
решение не передавать в дальнейшем дела о прогулах и наруше-
ниях дисциплины на рассмотрение шахтных производственных ко-
митетов с тем, чтобы они могли сосредоточить свои усилия на по-
вышении добычи угля. Через год особый бюджетный комитет ре-
комендовал распространить опыт создания комитетов на всю судо-
1 См. выступление Эрнста Бевина в палате общин 21 декабря 1940 г.
183
строительную промышленность и расширить их функции за счет
включения производственных вопросов.
Наряду с распространением этой новой системы увеличилось
количество неофициальных консультаций на различных предприя-
тиях. Путем консультаций предпринимателей и рабочих, проводи-
мых в той или иной форме, приходилось решать вопросы, возни-
кавшие в связи с удлинением рабочего дня, транспортными за-
труднениями, мероприятиями по противовоздушной обороне и про-
тивопожарными правилами, созданием столовых. Ясно, что в но-
вых условиях старые методы были мало применимы, так как в
связи с войной возникло много новых вопросов, в промышленность
влились новые, незнакомые с нею люди, и угроза увольнения пере-
стала быть действенной при улаживании конфликтов.
История создания этих консультативных производственных ко-
митетов на предприятиях и их взаимодействие с существующей си-
стемой коллективных переговоров, а также детали соглашений,
на основе которых они были созданы, описание состава этих коми-
тетов и методов их деятельности даны в брошюрах Международ-
ной организации труда ’. Подобные материалы о результатах пер-
вого года работы этих комитетов были опубликованы Объединен-
ным союзом машиностроителей 1 2 и Обществом содействия процве-
танию промышленности 3.
Совместные консультации после 1945 года ..
После войны было опубликовано много научных работ о сов-
местных консультациях. Первые из них о содержании этих кон-
сультаций в одной фирме были подготовлены Институтом общест-
венных отношений Тевистока 4 и последние, где давался общий об-
зор методов совместных консультаций и рассказывалось об их
эффективности, были опубликованы Национальным институтом
промышленной психологии 5. Исследовательская работа Института
общественных отношений Тевистока и Национального института
промышленной психологии проводилась при поддержке комиссии
по изучению общественных факторов Комитета по производитель-
ности в промышленности. Уменьшение в течение нескольких лет.
начиная с 1945 года, числа совместных производственных коми-
тетов, было столь же резким, как и их рост в 1942 году, хотя и
тред-юнионами и предпринимателями принимались меры, чтобы
1 «Совместные производственные комитеты в Англии» (материалы и док-
лады МОТ, «Отношения в промышленности», 1943, № 42). «Английская си-
стема совместных производственных консультаций» (там же, 1944, № 43).
2 «Производственные комитеты». Изд. Объединенного союза машино-
строителей, 1943.
3 «Советы и комитеты на предприятиях» («Планирование», № 189).
4 Эллиот Джек. Изменяющаяся культура на предприятии. Изд..
Тевисток, 1951.
5 «Совместные консультации в английской промышленности», НИПП,
1951. .
184
сохранить систему, существовавшую во время войны, и приоста-
новить это падение.
Трудно получить точные данные о численности совместных про-
изводственных комитетов, действовавших в тот или иной период,
но по официальным данным в июне 1944 года их было 4 565. Хотя
после войны не было опубликовано официальных данных, Нацио-
нальный институт промышленной психологии в 1948 году разослал
анкету с вопросом, ведутся ли совместные консультации, 4 719 не-
национализированным промышленным предприятиям, на каждом
из которых работало свыше 250 человек. Ответы были получены
лишь от 751 предприятия, причем совместные консультации про-
водились лишь в 545. Поскольку официальные консультации про-
водились шире в более крупных фирмах и поскольку фирмы, в ко-
торых проводилась совместная консультация, более охотно отве-
чали на анкету, эта цифра дает приблизительно верные данные о
числе комитетов, сохранившихся на предприятиях.
Вполне понятно, что о таких комитетах даже имеющиеся циф-
ры могут создать неправильное представление, так как некоторые
из созданных в военное время смешанных производственных коми-
тетов существовали скорее на бумаге, чем в действительности, а
функции других были весьма ограничены. Пожалуй, комитеты по
бытовым делам или даже по охране труда теперь обсуждают зна-
чительно большее число вопросов, относящихся к тематике сов-
местной консультации. Очень большое число фирм с момента пре-
кращения войны безусловно перестало прибегать к совместным
консультациям. С другой стороны, и правительство, и Конгресс
тред-юнионов, и Конфедерация британских предпринимателей по-
сле войны продемонстрировали свое положительное отношение к
совместным производственным комитетам.
В машиностроительной и судостроительной промышленности
соглашение о совместных производственных комитетах было за-
ключено в 1942 году на период войны, хотя было оговорено, что-
«вопрос о продлении его действия после этого срока будет предме-
том взаимного обсуждения».
В 1944 году предприниматели добились отсрочки, «до наступ-
ления мирного времени», обсуждения требования тред-юнионов об-
изменении положения о комитетах. Новое соглашение после окон-
чания войны заключено не было. Подобная же неудача постигла
и другие отрасли промышленности, и к концу 1946 года тред-юни-
оны обратились к правительству за помощью в проведении трех-
сторонней дискуссии в Национальном производственном консуль-
тативном совете для промышленности и Объединенном консуль-
тативном комитете. После того как несколько районных комитетов
приняли резолюции о воссоздании совместных производственных
комитетов «в целях содействия распространению среди рабочих
промышленных и экономических знаний и установления сотрудни-
чества между рабочими и предпринимателями», а в двух Белых
185-
книгах 1 и в различных докладах специальных комиссий был под-
нят вопрос о необходимости совместных консультаций, в апреле
1947 года Объединенный национальный консультативный комитет
решил, что Конгресс тред-юнионов и Конфедерация британских
предпринимателей должны рекомендовать своим организациям
создать совместные производственные комитеты там, где их еще
нет. Эти рекомендации имели в виду, что производственные коми-
теты должны создаваться на добровольной оспове-и носить сове-
щательный характер, что комитеты не должны касаться вопросов
условий и порядка найма рабочей силы и что в каждой отрасли
промышленности соглашениями, заключаемыми в результате нор-
мальных коллективных переговоров, должна быть установлена
форма этой работы на предприятиях.
Представители промышленников отклонили предложение ми-
нистерства труда о выработке проекта устава о комитете, но в
июле была достигнута договоренность, что районные уполномочен-
ные министерства труда по взаимоотношениям в промышленности
будут ставиться в известность об уставах, утверждаемых в нацио-
нальном масштабе, и оказывать содействие местным объедине-
ниям промышленников и местным отделениям тред-юнионов в соз-
дании подобной системы на предприятиях. Эти руководители не
могли принимать никаких мер по оказанию упомянутой выше по-
мощи до заключения общенационального соглашения. Вскоре по-
сле этого правительство в лице Джорджа Айзекса, Герберта Мор-
рисона и сэра Стаффорда Криппса публично объявило о своей
поддержке системы совместных консультаций. Акты о национа-
лизации отдельных отраслей промышленности содержали пункты,
требующие или рекомендующие создание в соответствующих от-
раслях смешанного консультационного аппарата.
Есть много причин, объясняющих, почему, несмотря на актив-
ную поддержку правительства, число совместных производствен-
ных комитетов после войны уменьшилось. После окончания войны
в составе рабочих и служащих промышленности произошли огром-
ные изменения. Миллионы рабочих, привыкших в свое время к
консультациям, были заменены военнослужащими, демобилизован-
ными из армии и не соприкасавшимися с работой совместных
производственных комитетов. Многие фирмы военного времени
закрылись или изменили свой профиль, на месте старых фирм воз-
никли другие, в них стали работать новые рабочие. Эта перемена
в личном составе и характере производства сопровождалась в те-
чение некоторого времени мирным настроением и желанием не-
сколько отдохнуть от напряженной работы военных лет. Кроме то-
го, поскольку война была окончена, общей цели, объединяющей
обе стороны на предприятии, уже не было. 1
1 «Заявление об экономических соображениях, касающихся отношений
между предпринимателями и рабочими» (7018) и «Экономический обзор» за
1947 год (7046).
486
Экономические проблемы, требующие для своего разрешения
сотрудничества, более ясны и понятны лидерам промышленников
и тред-юнионов, чем рядовым представителям обеих сторон. По-
этому одно дело принять единогласно резолюцию на делегатской
конференции тред-юниона и совсем другое — провести перегово-
ры о заключении национального соглашения и реализовать его на
большом числе предприятий, особенно в то время когда профсоюз-
ные работники целиком заняты множеством других неотложных
дел. Рядовые члены союзов совсем не стремятся брать на себя
новую ответственность или не хотят, чтобы ее брали их пред-
ставители. Некоторые члены профсоюзов вновь повторяют давно
известные утверждения, что они ничего не выиграют от улучшения
методов работы, так как не получают сдельной заработной платы,
и что вообще не их дело вносить предложения об увеличении при-
были хозяев и что, кроме этого, из-за улучшения методов произ-
водства они вообще могут остаться без работы.
Многие члены тред-юнионов относятся с подозрением и недо-
верием к совместным консультациям в тех фирмах, где имеется
значительная прослойка рабочих, не состоящих в союзе, и где в
комиссии избираются нечлены союза *. Конечно, члены тред-юнио-
нов хотят влиять на выборы представителей в комитеты, а чем
больше членов профсоюзов на предприятии, тем сильнее это
влияние.
Методы избрания представителей различны. В 75 процентах
фирм, обследованных Национальным институтом промышленной
психологии, их избирают рабочие на основе тайного голосования.
В значительной части остальных предприятий представители наз-
начаются или избираются тред-юнионом. Следует, однако, заме-
тить, что там, где все представители являются членами союза,
очень часто предпочитают, чтобы в качестве рабочих представи-
телей в комитетах, рассматривающих вопросы управления пред-
приятием, были другие лица, а не те, кто принимает участие в
комитетах, занимающихся профсоюзными делами. Национальный
институт промышленной психологии установил, что существует
тесная связь между признанием, которым пользуются тред-юнио-
ны у отдельных фирм, и эффективностью системы совместных кон-
сультаций в этих фирмах.
«Наши наблюдения дают возможность сделать вывод, — отме-
чается в докладе института, — что при прочих равных условиях
там, где профсоюзы пользуются признанием, рабочие проявляют
все большее доверие к администрации...»
Цеховые старосты, избираемые в этих фирмах, привыкают к
сотрудничеству, и совместные консультации становятся более кон-
структивными. Также может быть верно и обратное положение,
1 Пример этого приводится У. Скоттом в брошюре «Совместные консуль-
тации на одном Ливерпульском предприятии». Издательство Ливерпульского
университета, 1950.
187
поскольку качество и эффективность работы комитетов в фирмах,
которые пытаются ввести совместные консультации, отказываясь
в то же время относиться к тред-юниону как к своему партнеру,
обычно используются для доказательства утверждений, что эти
консультации представляют не что иное, как пустую трату време-
ни. Трудно избежать вывода, что администрация в конечном ито-
ге получает таких цеховых старост и рабочих представителей, ка-
ких она заслуживает. Отсюда следует, что любое осуществление
«совместных консультаций», в прямом смысле слова, может быть
достигнуто лишь там, где отношения между администрацией и ра-
бочими уже налажены.
Некоторые промышленники выдвигают серьезные возражения
против идеи совместных консультаций. Они указывают, что члены
тред-юнионов преданы в первую очередь не фирме и что поэтому
им нельзя сообщать сведения и секретные данные о фактическом
положении предприятия. Они говорят также, что некоторые пред-
ставители рабочих пытаются использовать совместные производ-
ственные комитеты для политических выступлений, тратят время
на мелочи или на вопросы, уже решенные соглашением в нацио-
нальном масштабе. Вопрос о преданности рабочих тред-юнионам
в проведении совместных консультаций рассматривается в третьей
части настоящего очерка.
Трудности возникают даже и в том случае, когда рабочие и
предприниматели согласны, что следует попытаться разрешить ту
или иную проблему путем консультации. Система представитель-
ства, пригодная при разрешении традиционных вопросов, выдви-
гаемых в переговорах, может быть совершенно непригодной, когда
рабочие должны высказать свою точку зрения по вопросам новым,
но тем не менее весьма для них важным. Исследовательская рабо-
та, проведенная Тевистокским институтом в металлообрабатываю-
щей фирме Глейшер, показала, что в цеховой комиссии оказалось
невозможным договориться о замене сдельной оплаты повремен-
ной, пока представители рабочих не обсудили этот вопрос со свои-
ми избирателями. Это не единственная фирма, где считают, что
вклад представителей рабочих в совместные консультации может
быть ценным, а решения, принимаемые ими от имени своих чле-
нов, будут полезными лишь в том случае, если этим представи-
телям предоставят больше времени и возможности обсудить эти
вопросы с рабочими, чем нужно для обсуждения обычных проф-
союзных дел.
Таким образом, во многих отраслях промышленности и фирмах
традиции и устоявшиеся взгляды часто мешают эффективному раз-
вертыванию совместных консультаций, необходимость в которых
не всегда представляется очевидной. Цеховые старосты, хорошо
знающие точку зрения своих членов союза на традиционные во-
просы, могут не иметь достаточного контакта с ними, чтобы без-
ошибочно выражать их взгляды на новые вопросы, и в некоторых
188
случаях для того, чтобы эти взгляды изменились, должны произой-
ти изменения в политике и организационных формах тред-юниона.
Но в отдельных фирмах предприниматели могут оказывать содей-
ствие старосте, предоставляя ему больше времени для предвари-
тельного обсуждения вопросов с членами союза, применяя такую
систему консультации, при которой секционные и цеховые коми-
теты обсуждают стоящие в повестке дня вопросы и направляют в
центральный комитет предприятия хорошо информированных
представителей. Но данная система находит свое применение
лишь там, где дирекция действительно хочет консультироваться
с рабочими и верит в пользу таких консультаций.
Позиция руководства предприятия и в первую очередь главы
его является, пожалуй, самым важным фактором в эффективном
осуществлении совместных консультаций на предприятии. Там,
где дирекция жалуется на то, что рабочие злоупотребляют кон-
сультациями, и эти жалобы справедливы, такое отношение рабо-
чих, по всей вероятности, является реакцией на позицию дирек-
ции.
По данным Национального института промышленной психоло-
гии, можно указать на несколько типов руководства предприятия-
ми, подтверждающих это положение. Там, где руководство пред-
приятием строится на диктаторских методах или где руководители
используют рычаг высокой заработной платы и щедрых поощре-
ний, рабочие обычно не ставят под сомнение правильность реше-
ний администрации и не склонны высоко оценивать свои предло-
жения. Фирмы, в которых придерживаются таких методов, не мо-
гут сразу от них отказаться и сделать так, чтобы представители
рабочих были искренни и надежны, а консультация полезной.
Почти таким же является положение на предприятиях, где адми-
нистрация пытается руководить по-семейному и где подлинная
забота о благосостоянии рабочих совмещается с решимостью не
допускать на обсуждение комитета постановки вопроса о произ-
водственных делах или вопросов, касающихся личного состава.
В других случаях руководители предприятий, которые вообще ма-
ло интересуются личными делами рабочих, иногда проявляют ин-
терес к системе совместных консультаций, как будто речь идет об
установке нового оборудования. И после этого они еще удивля-
ются, что система консультаций немедленно после введения не
дает результатов в виде потока конструктивных предложений!
Там же, где руководство предприятия проводит неизменно ли-
нию поощрения дискуссий, в любом масштабе совместные кон-
сультации являются лишь официальным оформлением и дальней-
шим развитием того, что неофициально существует уже в течение
долгого времени. В тех немногих фирмах, где существует такое
положение, комитеты предприятий очень часто умело и серьезно
решают важные вопросы. В таких случаях комитеты предприя-
тий, являясь важным звеном в развитии отношений между пред-
189
принимателями и рабочими, могут пользоваться официальной
поддержкой. Но в любой форме эти комитеты отражают суще-
ствующие отношения, даже в том случае, если они в некоторой
степени способствуют их изменению.
Совместные консультации в национализированных отраслях
промышленности
В известном смысле рекомендация проводить консультацию
столь же обязательна, как пожелание «быть счастливым». Поло-
жения о национализации, однако, содержат лишь общие принципы
проведения консультаций и не пытаются установить конкретные
формы и методы их проведения. Эти последние должны выраба-
тываться в зависимости от конкретных условий. Так, например, в.
пункте 46 Акта о национализации угольной промышленности 1946
года говорится:
«I. В обязанность Национального управления угольной про-
мышленности входит проведение консультаций с организациями,
представляющими, по его мнению, значительную часть лиц, нахо-
дящихся на службе управления, или какую-либо группу этих лиц,
и заключение с такими организациями соглашения, предусматри-
вающие создание совместного аппарата для:
а)	установления путем переговоров условий и порядка найма,
с тем чтобы при отсутствии такой договоренности вопрос направ-
лялся на арбитражное решение в соответствии с процедурой,
предусмотренной соответствующими соглашениями и
б)	консультаций по вопросам:
1)	касающимся безопасности, здоровья и благосостояния этих
лиц;
2)	организации и выполнения работы, на которой заняты эти
лица, и по другим вопросам, интересующим как управление, так
и этих лиц, вытекающим из выполнения управлением своих
функций.
II. Управление обязано представлять министру труда копию
каждого из упомянутых выше соглашений, заключенных управле-
нием, и любого другого документа, изменяющего условия такого
соглашения».
Этот пункт можно сравнить с аналогичным (53) пунктом Акта
об электричестве 1947 года, в котором говорится:
«За исключением тех случаев, когда имеется аппарат, пригод-
ный для осуществления целей, указанных в этой части, на обя-
занности центрального руководства лежит осуществление консуль-
тации с любой соответствующей организацией о заключении меж-
ду руководством и этой организацией таких соглашений, которые
представляются желательными обеим сторонам в целях создания
и поддержания аппарата для:
а)	урегулирования путем переговоров порядка и условий най-
ма с тем, чтобы в случае невозможности такого урегулирования
дела, предусмотренные соглашениями, передавались на арбитраж;
190
б)	...обсуждения других вопросов, интересующих как управ-
ление, так и этих лиц, включая эффективность работы самого уп-
равления».
Пункт 95 Акта о транспорте 1947 года и пункт 57 Акта о газе
1948 года повторяют с незначительными изменениями то, что го-
ворилось в Акте об электричестве.
В каждом из этих пунктов основная цель предлагаемой про-
цедуры соответствует традиционным задачам профсоюзного дви-
жения и получает здесь законодательное признание. Однако под-
пункт «б» распространяет действие этой системы на значительно
более широкую область. На основе Акта о национализации уголь-
ной промышленности в ноябре 1946 года в ней был создан Нацио-
нальный консультативный совет; в дальнейшем была дополнитель-
но организована система консультаций в угольных бассейнах в
округах и на каждой шахте. Примерный устав шахтных консуль-
тативных комитетов 1 предусматривает рассмотрение вопросов, ка-
сающихся подготовки персонала, ,мер предохранения от несчаст-
ных случаев и заболеваний на производстве, а также соглашений
по бытовым вопросам; им предусматривается также обсуждение
работы шахты, включая реализуемые или намечаемые планы тех-
нического прогресса. Обсуждение вопросов дисциплины и про-
движения по службе уставом не предусмотрено, хотя комиссии,
несомненно, делают представление в случаях, когда наказание им
кажется необоснованным, а выдвижение неправильным.
В электропромышленности применяется хорошо действующая
система, состоящая из национальных, региональных и местных
комотетов. Шесть подкомитетов Объединенного национального
консультативного совета уже занимаются большим кругом вопро-
сов, а их работа привела к установлению новых стандартов в
обучении и подготовке персонала для данной отрасли промышлен-
ности.
На железнодорожном транспорте введена система, состоящая
из национального совета, дистанционных советов и комитетов ме-
стных отделений. Как национальный, так и дистанционные советы
уполномочены консультироваться по «предложениям, касающимся
выполнения работы и связанным с ней вопросов... с целью обес-
печить большую заинтересованность, эффективность и экономию...
а также благосостояние личного состава». 1
1 Шахтные консультативные комитеты состоят из руководителя шахты
и трех чиновников, назначенных нм (из которых один должен работать на
поверхности), заместителя н шести представителей рабочих, избранных об-
щим голосованием. Этн шесть рабочих представляют пять основных профес-
сий, а именно: двое забойщиков, один — подземных погрузчиков, один — ра-
бочих на поверхности, одни — сдельных рабочих, не работающих в забое,
и один—мастеров. Все кандидаты должны быть членами тред-юниона, об-
служивающего конкретную профессию в данной отрасли промышленности.
Кроме того, членами комнсснн по должности являются районный агент, сек-
ретарь местной организации союза и соответствующий районный чиновник
Управления по углю.
tSl
В действительности, значительную часть времени совет ис-
пользует на традиционные переговоры. Железнодорожный транс-
порт может испытывать определенные затруднения при наличии
системы, подразделяющей личный состав на пять основных групп,
каждая из которых связана вертикально с Национальным советом
железнодорожных служащих и не связана горизонтально с дру-
гими группами, работающими на том же предприятии или на той
же станции. Эта и другие системы, имеющиеся в национализи-
рованной промышленности, описываются в брошюре Актонского
общества *.
Целый ряд трудностей, стоящих на пути совместных консуль-
таций в промышленности, находящейся в частной собственности,
отсутствует в национализированных отраслях промышленности.
Однако нельзя сказать, что в этих последних при помощи системы
консультаций достигли замечательных успехов или что существо-
вание этой системы помогло преодолеть многие существенные раз-
ногласия между руководством предприятий и тред-юнионами.
Как и на частновладельческих предприятиях, обе стороны при-
держиваются старых позиций и после того, как их ничто более уже
не оправдывает. Те, кто считал до сих пор, что в переговорах ре-
шающую роль играла сила, не легко привыкают к консультациям
и согласованной оценке положения даже при рассмотрении новых
вопросов.
Как рабочие, так и очень часто администрация предприятий
недооценивают возможности новой системы консультаций. Для по-
давляющего большинства рядовых членов союза национализация
означает конец плохим условиям и неуверенности в завтрашнем
дне. Не учитываются также и другие стороны дела, и поэтому ра-
ботники тред-юниона, которые пытаются увязать требования ра-
бочих с нуждами производства, могут навлечь на себя подозрения.
Прежде чем сделать совместные консультации подлинно эффек-
тивными, обе стороны должны быть готовы к уступкам.
Методы принуждения
Угольная промышленность является единственной из национа-
лизированных отраслей, в которой действует установленная за-
коном система обязательной организации консультативного аппа-
рата. В других отраслях промышленности консультации лишь
рекомендуются. Этот метод соответствует постоянной тенденции
правительства скорее поощрять, чем принуждать частновладель-
ческие предприятия вводить те или иные порядки при рассмотре-
нии вопросов, касающихся рабочих. Так, продолжительность ра-
бочего времени устанавливается в законодательном порядке лишь
для женщин, детей и немногих категорий мужчин. Этот принцип
преобладает даже в таких делах, как арбитраж и создание аппа-
1 «Совместные консультации в национализированных отраслях промыш-
ленности», 1952.
192
рата по переговорам. Можно возразить, что плохого предприни-
мателя надо принудить соблюдать правила, принятые другими
добровольно, равным образом надо заставить подчиниться членов
профсоюзов, не проявляющих разумного желания к сотрудниче-
ству. Но опыт, как правило, показывает, что нельзя вызвать же-
лание сотрудничать принудительными мерами.
Обсуждение, проводившееся в начале 1947 года между Объ-
единенным национальным консультативным советом министерства
труда, Конфедерацией британских предпринимателей и Генераль-
ным советом Конгресса тред-юнионов, привело к опубликованию
общего заявления по поводу совместных консультаций, излагаю-
щего некоторые основные принципы по этому вопросу. Один из
них состоит в том, что совместные производственные комитеты
должны быть «совершенно добровольными и совещательными по
своему характеру». В настоящее время тред-юнионы, кажется,
согласны с этим положением.
Требовать от национализированной отрасли промышленности
создания консультативного аппарата и возлагать подобную обя-
занность на частновладельческие отрасли промышленности — да-
леко не одно и то же. Однако результаты в обоих случаях могут
быть не столь различными. Положение отдельного предприятия в
национализированной промышленности в известных отношениях
можно сравнить с положением предприятия, принадлежащего ча-
стной компании, где управление настаивает на принятии извест-
ной системы совместной консультации, в то время как руковод-
ство и рабочие относятся к ней с сомнением. Было бы неоправдан-
ным оптимизмом ожидать в таких условиях быстрого развития
сотрудничества.
Национальный институт промышленной психологии устано-
вил, что в некоторых фирмах, где совместные консультации были
введены в принудительном порядке, под давлением предпринима-
телей, эта система породила подозрения и враждебность. Может
случиться, что план, навязанный какому-либо предприятию нацио-
нализированной промышленности, лишь усугубит антагонизм
между рабочими и руководством. Однако отнюдь не бесспорно, что
люди не будут сотрудничать под принуждением, поэтому принуди-
тельная консультация имеет своих сторонников.
На Конгрессе 1947 года Объединенный союз .машиностроите-
лей внес резолюцию, поддержанную Национальным союзом авто-
мобилестроителей, Ассоциацией чертежников машиностроения и
судостроения и Союзом конторских и административных служа-
щих о том, что «совместные производственные комитеты рабочих,
служащих и технического персонала должны быть созданы в про-
мышленности в законодательном порядке», но эта резолюция
была возвращена Генеральному совету, после того как сэр Джо-
зеф Геллсуорс указал на опасность создания принудительного
аппарата, котовый мог бы подменить собой профсоюзы.
Конгресс 1948 года и последующие конгрессы не высказались
13 Британский тред-юниэнизм	193
в пользу создания консультативного аппарата законодательным
путем. Однако в некоторых случаях принудительное сотрудниче-
ство подорвало былую враждебность между сторонами и скепти-
ческое отношение друг к другу.
Когда большинство промышленников и членов профсоюзов бу-
дет искренне настроено в пользу консультаций, законодательное
оформление этих консультаций поможет ускорить их проведение
и будет способствовать изменению взглядов меньшинства.
Часть III
ЗНАЧЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ ДЛЯ ПРОФСОЮЗОВ
Для профсоюзного движения главным является защита профес 
сиональнь х интересов своих членов независимо от изменения фор-
мы собственности в промышленности. Принадлежит ли предприя-
тие государству, органу местной власти или кооперативному об-
ществу, одному человеку или нескольким — профсоюзы должны
всегда рассматривать защиту интересов своих членов как главное
в своей деятельности, хотя они могут все чаще подходить к оцен-
ке этих интересов с точки зрения масштабов всего общества.
Осуществление этой функции в значительном числе дел не ме-
шает консультации. По вопросам же, касающимся руководства
предприятием и сбыта его продукции, консультации расширяются,
и, несомненно, это является результатом признания за профсою-
зами права обсуждать вопросы, связанные с рабочим временем и
заработной платой. Такие консультации полезны для утверждения
взгляда, что администрация предприятия должна не только коман-
довать, но и руководить, а рабочие должны обсуждать проблемы,
которыми они до последних лет не занимались. У них, хотя и не
везде еще, возникает общий интерес к повышению производитель-
ности труда.
Расширяются консультации о методах труда и подготовки ра-
бочей силы, и они являются полезными там, где администрация
информирует о проводимых и намечаемых сю планах. По всем
этим вопросам тред-юнионы могут с полным основанием и кон-
сультировать руководство, и защищать интересы своих членов.
Подобные консультации могут уменьшить возможность конфлик-
тов и расширить возможность урегулирования их при помощи
установленных методов.
Иначе, однако, обстоит дело, когда встает вопрос о консульта-
циях по вопросам, могущим отрицательно отразиться па занято-
сти рабочих, а также по вопросам дисциплины и выдвижения ра-
бочих. Если представители рабочих будут обсуждать с дирекцией
вопрос о введении новых методов труда и машин, о закрытии ка-
кой-либо части предприятия или переброске рабочих в другое ме-
сто, они как работники тред-юнионов не могут не учитывать, какое
влияние окажут эти мероприятия на массы. Прежде чем такие
194
дискуссии развернутся и успешно завершатся, раоочие, обсуждая
на своих собраниях вопросы, касающиеся заработной платы, мо-
гут попытаться добиться от администрации предприятия гарантий
что их предложения не поведут к ухудшению условий труда, в то
же время решимость работников тред-юниона сохранить условия
в которых работают их члены, может привести к провалу совмест-
ной консультации, как таковой.
В некоторых отраслях промышленности и на предприятиях в
связи с вопросами дисциплины и выдвижения проводится консуль-
тация о правилах внутреннего распорядка, мероприятиях против
их нарушителей и порядке апелляции на дисциплинарные взыска-
ния. Однако такие консультации ставят работников тред-юнионов
в весьма неудобное положение. Работник тред-юниона должен
участвовать в определении общей линии в этих вопросах—и здесь
он должен выступать в интересах своих членов, как организован-
ной группы,— но это не освобождает его от обязанности защищать
каждого отдельного рабочего, нарушающего эту линию. Принципы
тред-юнионизма требуют, чтобы работник тред-юниона, какую бы
роль он ни играл в установлении закона, в необходимых случаях
выступал в качестве защитника его нарушителя.
Так же обстоит дело и с выдвижением. Во многих соглашени-
ях, заключенных в промышленности, говорится о «продвижении
по работе» или о том, каким путем рабочий может продвинуться
с одной работы на другую, требующую большей квалификации и
оплачиваемую более высоко.
Некоторые соглашения предусматривают выдвижение на ад-
министративно-технические должности. В них иногда уточняются
условия и порядок этого выдвижения. Но компетенция представи-
теля профсоюза этим и ограничивается. Ему трудно спорить с
представителем администрации о том, кого из двух членов проф-
союза следует выдвинуть. Конечно, могут потребовать, чтобы он
защищал претензии члена профсоюза, обойденного в процедуре
выдвижения, которую этот представитель сам помогал установить.
Таковы стороны консультации, в которых конфликт между лойяль-
пым отношением к предпринимателю и рабочим не всегда учи-
тывается ни предпринимателем, ни представителями профсоюза,
пока он не заходит слишком далеко, то есть пока не создается
такое положение, когда представитель союза вынужден выступать
в защиту члена союза, нарушающего линию, в определении кото-
рой этот представитель принимал личное участие *.
1 В других отраслях экономики, кроме промышленности, часто случается,
что работник тред-юниона назначается промышленными советами для рас-
смотрения апелляций по делам членов союзов. Так бывает в местных трибу-
налах, создаваемых на основе Акта о национальном страховании и нацио-
нальной помощи. Однако представители тред-юнионов в этих трибуналах
меньше подвергаются опасности навлечь на себя критику. Их полномочия
определены социальным законодательством, а они действуют в качестве
представителей застрахованных лиц или рабочих в целом, а не их собствен-
ного союза.
13*	195
Совместные консультации могут успешно и эффективно прово-
диться лишь в тех случаях, когда пет серьезных столкновений ин-
тересов предпринимателей и рабочих. Однако при всем этом оста-
ется широкое поле дтя совместного обсуждения вопросов, многие
из которых едва ли были подняты па большинстве промышленных
предприятий. Совместные консультации по этим вопросам могут
лишь привести к положительным результатам.
П риложение I
СПИСОК УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ,
В КОТОРЫХ КОНГРЕСС ТРЕД-ЮНИОНОВ
ИМЕЕТ СВОИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Международные организации
Британский атлантический комитет.
Профсоюзный совещательный комитет при организации по
осуществлению Европейской программы восстановления.
Совещательное бюро Европейского агентства по вопросам про-
изводительности.
Международная конфедерация свободных профсоюзов.
Европейский региональный совещательный комитет по вопро-
сам просвещения.
Руководящий орган Международной организации труда.
Генеральный совет Ассоциации друзей Объединенных Наций.
Постоянный комитет при Организации Объединенных Наций
по экономическим и социальным вопросам.
Представительство в правительственных органах
Совещательный комитет по сельскохозяйственному машино-
строению.
Комиссия потребителей по наблюдению за реализацией Акта
о рыночной продаже сельскохозяйственных продуктов.
Совещательный комитет сельского хозяйства и рыбной про-
мышленности по стандартам, сортам и упаковке продуктов, фрук-
тов и овощей отечественного производства.
Постоянный комитет по цепам па строительные материалы.
Комиссия по заработной плате обслуживающих профессий.
Совещательный комитет торгового ценза.
Совещательный комитет промышленного ценза.
Комитет по делам кинопромышленности.
Специальный комитет по Акту 1918 года о выпуске кинофиль-
мов независимыми фирмами.
197
Национальный консультативный совет гражданской авиации.
Объединенный штаб планирования гражданской обороны.
Совещательный комитет служб гражданской обороны по во-
просам пропаганды и вербовки.
Королевская комиссия по вопросам оплаты и условий труда
государственных служащих.
Совет по промышленному потреблению угля.
Совет по бытовому потреблению угля.
Совещательный комитет по труду в колониях.
Постоянный комитет министерства торговли по надзору за
фирмами.
Консультативный промышленный комитет министерства тор-
говли по вопросам внешней торговли.
Совещательное бюро министерства труда по определению ин-
декса стоимости жизни.
Объединенное совещательное бюро по снятию с государствен-
ного учета скота, предназначаемого на откорм.
Департамент научных и промышленных исследований:
Совещательный совет.
Комиссия по индивидуальной производительности (со-
вместно с медицинским исследовательским советом).
Комиссия по человеческим взаимоотношениям (совмест-
но с медицинским исследовательским советом).
Совещательное бюро государственного казначейства по рай-
онам, подлежащим развитию.
Национальный совещательный совет по трудоустройству ин-
валидов.
Комитет по беспошлинному ввозу машинного оборудования.
Бюро экономического планирования.
Национальный совещательный комитет по трудоустройству лиц
престарелого возраста.
Профсоюзный совещательный комитет при Европейском сооб-
ществе по сельскому хозяйству.
Совещательный комитет министерства торговли по вопросам,
связанным с деятельностью Европейского агентства по вопросам
производительности.
Совещательный выставочный комитет министерства торговли.
Комитет по пересмотру перечня болезней по Акту о производ-
ственном травматизме.
Совещательный совет по производственному травматизму.
Промышленная подкомиссия исследовательского бюро по со-
четанию медицины и физического воспитания.
Совещательный комитет по осуществлению Закона об оказа-
нии юридической помощи.
Национальный страховой совещательный комитет.
198
Совещательный комитет по изучению работы лондонского
транспорта.
Королевская комиссия по вопросам законодательства о прину-
дительном содержании лиц, страдающих душевными болезнями
и слабоумием.
Правительственный комитет по торговым маркам.
Переселенческое бюро министерства по делам Британского
содружества.
Комиссия по монополиям и ограничениям.
Комитет по пересмотру расходов на национальное здраво-
охранение.
Национальный комитет по вопросам мобилизации сбережений.
Национальный совет по трудоустройству молодежи.
Национальный совещательный совет министерства труда по
подготовке медсестер и акушерок.
Комитет по рассмотрению экономических и финансовых проб-
лем, связанных с обеспечением престарелых.
Совет потребителей нефти.
Бюро министерства социального страхования по определению
пособий по профессиональным легочным заболеваниям.
Совещательный комитет по радиоактивным веществам.
Комиссия по хлопку.
Комитет по лечению, трудовой подготовке и расселению ин-
валидов.
Комиссия министерства торговли по использованию кратко-
срочного кредитного фонда.
Комиссия по безопасности движения.
Консультативный комитет министерства торговли по каучуку.
Королевская комиссия по налоговому обложению прибылей и
доходов.
Совещательный комитет по территориальной армии.
Междуведомственный комитет по условиям плавания на Темзе.
Центральный консультативный комитет по транспорту.
Бюро транспортного трибунала.
Туристская ассоциация Британского совета.
Бюро по рассмотрению ходатайств рабочих о выплате допол-
нительной компенсации.
Просветительные органы
Комитет по распределению стипендий американской рабочей
летней школы.
Комитет Кембриджского университета по внеуниверситетско-
му образованию.
Комитет по проведению кампании за распространение высше-
jo образования.
199
Руководящий совет Хиллкрофт-колледжа.
Объединенный национальный комитет по торговому образова-
нию.
Объединенный комитет Конгресса тред-юнионов и Лондонско-
го общества по распространению образования.
Национальный совет рабочих колледжей. Национальное бю-
ро содействия распространению образования (ЮНЕСКО).
Национальный институт по распространению образования сре-
ди взрослых.
Делегация Оксфордского университета по внеуниверситетско-
му образованию.
Правление Рэскин-колледжа.
Английская комиссия по делам ЮНЕСКО.
Ассоциация по распространению образования среди рабочих.
Различные учреждения
Исполнительный комитет Ассоциации армейских кадетов.
Национальная ассоциация юношеских клубов.
Ассоциация бойскаутов.
Исполком Британского совета.
Британский совет по восстановлению.
Британский институт кинематографии.	1
Британский институт управления.
Генеральный совет Британского института по стандартам.
Ассоциация британского рабочего спорта.
Совет по обеспечению домами отдыха медсестер и акушерок. У
Директорат газеты «Дейли геральд».
Совет Гансардского общества.
Национальный фонд памяти короля Георга VI.
Руководящий комитет по управлению домом отдыха имени .
Мэри Макартур.
if Директорат национального топливного управления.
Национальный промышленный подкомитет центрального сове-
та спортивных развлечений.
Национальная ассоциация по использованию спортивных пло-
щадок.
Королевский институт международных отношений.
Комитет по промышленной безопасности королевского обще-
ства предотвращения несчастных случаев.
Приложение II
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ И ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ТРЕД-ЮНИОНАХ И ИХ СВЯЗЬ
С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Традиционное нежелание содержать платный аппарат в коли-
честве, превышающем необходимый минимум, и почти столь же
сильное отвращение к так называемым «экспертам» привели к то-
200
му, что английские тред-юнионы уделяют меньшее внимание
исследовательской работе, просвещению и отношениям с обще-
ственностью, чем многие профсоюзы в Америке и других странах,
хотя за последние годы в этой области, особенно в просвещении,
отмечается значительный сдвиг.
Конгресс тред-юнионов имеет исследовательско-экономиче-
ский отдел и специальный производственный отдел. Оба они не-
сут ответственность перед постоянным подкомитетом Генераль-
ного совета и укомплектованы квалифицированным штатом.
В задачу этих отделов входит ведение научно-исследовательской
работы и сбор информации по вопросам, которыми занимаются
Генеральный совет и конгресс, для того чтобы обеспечить квали-
фицированные их обсуждения.
В последние годы отдельные тред-юнионы развернули у себя
научно-исследовательскую работу. Конгресс тред-юнионов поощ-
ряет эту деятельность, организуя неофициальные встречи руково-
дителей исследовательских отделов и их сотрудников для обсуж-
дения общих вопросов, использования источников, обработки ма-
териалов и т. д. Однако уместно сказать, что большую часть
работы в этой области, проводимой отдельными тред-юнионами,
было бы вернее назвать информационной, а не научно-исследова-
тельской.
В области просвещения отмечаются более значительные успе-
хи, в частности имеется большой опыт в области методов и содер-
жания работы. Тред-юнионы продолжают оказывать существен-
ную финансовую поддержку Ассоциации по распространению
образования среди рабочих, Профсоюзному комитету по рабоче-
му образованию, а также Национальному совету рабочих коллед-
жей. Общая сумма, выплачиваемая тред-юнионами ежегодно
этим организациям, достигает 70 тысяч фунтов и расходуется на
организацию лекций, однодневных, субботних и летних школ и
заочных курсов, подбор преподавательского состава курсов. Не-
которые тред-юнионы имеют свои отделы по просвещению, воз-
главляемые ответственными работниками, а один из них (Союз
электриков) в настоящее время создал колледж, в котором члены
союза проходят краткосрочную подготовку с отрывом от произ-
водства.
Конгресс тред-юнионов расширил свой отдел просвещения пу-
тем организации летних школ и краткосрочных курсов с отрывом
от производства, целью которых является ознакомление молодых
людей, уже работающих или намечаемых для работы в профсоюз-
ном аппарате, с отношениями в промышленности и общими зада-
чами тред-юнионов.
Производственный отдел организует краткосрочные курсы по
производительности труда и руководству предприятиями, а также
по требованию отдельных союзов субботние школы. Все эти кур-
сы в настоящее время проводятся в специально оборудованном
201
помещении в Клэпеме. Учебный корпус будет оборудован и в но-
вом здании Конгресса тред-юнионов в Блумсбери.
Один или два тред-юниона проводили подготовку цеховых
старост на курсах продолжительностью от трех до четырех недель,
организуемых при ряде технических колледжей. Один из союзов
за последний .год развернул подготовку цеховых старост по соб-
ственной программе, включающей двухдневные или трехднев-
ные вступительные занятия, субботние курсы и затем недельный
практикум, предназначенный для увязки полученных теоретиче-
ских знаний с практическим опытом. Кроме того, были организо-
ваны заочные курсы. В организации этих мероприятий принимали
участие районные и окружные работники тред-юниона, его цент-
ральный отдел просвещения, Ассоциация по распространению
образования среди рабочих, Рэскин-колледж и Национальный со-
вет рабочих колледжей.
Необходимость серьезной подготовки слушателей привела к
созданию в дополнение к курсовой системе (включая трехгодич-
ные наставнические курсы) системы долгосрочного обучения,
рассчитанного на один-два академических года при Рэскин-кол-
ледже (Оксфорд), Харлеч-колледже (Северный Уэлс), Фиркрофт-
колледже (Бирмингам), Хилкрофт-колледже (Сэрбитон), и проф-
союзных курсов при Лондонской экономической школе.
Немногие тред-юнионы используют все эти возможности, не-
которые не используют ни одной из них. Ниже приводится про-
грамма просвещения Союза транспортных и неквалифицирован-
ных рабочих на 1953 год. Этот профсоюз расходует на просвеще-
ние около 50 тысяч фунтов ежегодно, создавая курсы либо само-
стоятельно, либо совместно с другими организациями.
Слушателей на годичных или более длительных курсах:
Ба полном содержании союза................................... 12
Получающих помощь от союза...................................  2
14
Слушателей на трех-четырехнедельных курсах:
Организованных Конгрессом тред-юнионов ...................... 8
В технических школах для цеховых старост..................... 45
53
Слушателей на одно-двухнедельных курсах:
. Организованных Конгрессом тред-юнионов (по изучению отношений в
промышленности, производства и управления предприятиями) ...	83
В ле-них школах Конгресса тред-юнионов............................ 4
В летних школах Нацнонатьнэго совета рабочих колледжей ....	4
Ассоциации по распространению образования среди рабочих и Комите-
та тред-юнионов по рабочему образованию......................... 42
В летних школах союза............................................272
405
'202
Слушателей на однодневных, двухдневных и трехдневных курсах:
Собственных курсах для рядовых членов союза....................2 116
Собственных курсах для работников местных отделений............1	234
Женских курсах Конгресса тред-юнионов........................... 8
Курсах Шотландского конгресса тред-юнионов..................... 21
Курсах Национал: ного совета рабочих колледжей.................314
Курсах Ассоциации по распространению образования среди рабочих
и^Комитета тред-юнионов по рабочему образованию............... 2	464
6 157
Слушателей заочных курсов:
По предмету „Профсоюз, его работа и задачи"....................1 353
При Рэскин-колледже ...........................................559
При Национальном совете рабочих колледжей ................ . . . 855
2 767
Всего охвачено учебными мероприятиями.................. 9	396 человек
В это число не входят члены профсоюза, посещающие курсы,
организованные Ассоциацией по распространению образования
среди рабочих и Национальным советом рабочих колледжей. По
данным союза, на них занимается около 2 тысяч слушателей.
В 1954 году около 300 слушателей обучались на шестидневных
курсах для низовых работников. Эти курсы, организованные со-
вместно с Ассоциацией по распространению образования среди
рабочих, представляют смелую попытку сочетать наставническую
систему обучения, применяемую в летних школах ассоциации,
где занятия, проводимые с малыми группами, основаны на серьез-
ном чтении и представлении индивидуальных письменных работ,
с активными методами обучения профсоюзной технике — рассмот-
рением конфликтных дел, анализом и наглядным ознакомлением
с положениями и проблемами, с которыми часто встречается
профсоюзный работник в низовой организации и на предприятии.
Конгресс тред-юнионов издает ежемесячный журнал «Лей-
бор», большинство тред-юнионов имеет журналы, предназначен-
ные для их членов, но не носящие специального характера. Неко-
торые из них издают коммюнике и созывают пресс-конференции
после заседаний своих исполнительных органов. Тем не менее
необходимо со всей откровенностью сказать, что тред-юнионы все
еще пренебрегают вопросами поддержания связи с общественно-
стью. Некоторые из них не понимают или не считают, что их дея-
тельность возбуждает общественный интерес, а другие питают
странную иллюзию, что если ни о чем не информировать печать,
то ничего не будет напечатано. Это отношение к печати вызвано
частично неблагожелательными и недобросовестными коммента-
риями, которые раздражают как руководителей, так и рядовых
членов союзов, особенно в периоды напряженных отношений в
отдельных областях промышленности.
203
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Предисловие к русскому изданию........................	.	F»
От авторов :..............................................>	11
Очерк 1. Организационная структура	тред-юнионов .	.	.	.	.	15
Часть I. Тип, численность и размеры тред-юнионов ....	15
Структура......................................................15
Часть II. Иерархия в тред-юнионах	.	 21
Делегатская конференция........................................2!
Исполнительный комитет.........................................24
Генеральный секретарь .	:.................................. 25
Председатель..................................	.	26
Освобожденные руководители . н .	.	....	27
Окружные советы .	.	.	.	..............	.	.	28
Местное отделение тред-юнионов..............................29
Организация на предприятии..................................сО
Власть в профсоюзах........................................ 31
Тред-юнионы общего типа.....................................33
Союз транспортных и неквалифицированных	рабочих	...	33
Национальный союз коммунальных	рабочих	и	чернорабочих	.	35
Отношения между общими, цеховыми и производственными
тред-юнионами........................................36
Федерация и слияние........................•	.	.	.	.	37
Федерация в строительной промышленности........................38
Политика объединения...........................................40
Часть III. Членский состав тред-юнионов...........................46
Члены национальных исполкомов и освобожденные руково-
дители ..............................................47
Биографии профсоюзных работников .	49
Низовой профактив...........................................   51
Мелкие местные отделения................................	52
Крупные местные отделения................./................... 54
Работа местного отделения................	.	57
Цеховые старосты........................, 	•'	58
Неактивное большинство...............................59
Конкретный пример....................................60
Очерк	11. Официальный механизм	переговоров	........	62
Часть I. Принципы установления	заработной	платы	....	62
Разнообразие методов определения заработной платы .	. ’ .	63
Часть II. Добровольные соглашения................г . , .	66
Угольная промышленность............................' .	6/
Черная металлургия...................................  .	70
Машиностроение и судостроение..................' .	. 3 71
Строительная промышленность..................., . • .	.	74
Хлопчатобумажная промышленность............................... 75
' ’ Обувная промышленность..........................................  78
Железные дороги  ............................................  79
Другие отрасли промышленности .	.	.	. ' .	.	80
204
Часть III. Порядок установления заработной платы законода-
тельным путем....................................................81
Советы по заработной плате ................................. 83
Сельское хозяйство .................................. ...	86
Безрельсовый транспорт......................................ь7
Обслуживающие профессии.....................................89
Часть IV. Как действует механизм по установлению заработ-
ной платы.....................................................91
Часть V. Другие примеры правительственного регулирования за-
работной платы и существующий для этой цели аппарат ...	96
Промышленный суд.............................................96
Закон о промышленных конфликтах........................-.	98
Положения о справедливой заработной плате ....	101
Йчерк III. Тематика переговоров...................................103
Часть I. Заработная плата......................................103
Факторы, определяющие заработную плату......................105
Прочность позиций сторон в переговорах.....................1(5
Заработная плата в других отраслях промышленности .	.	108
Заработная плата и стоимость жизни......................'	109
Сдельная оплата ............................................112
Реальная заработная плата и личные доходы ....	116
Политика в области заработной платы ...	...	121
Часть II. Рабочий день и сверхурочное время............125
Часть III. Различные вопросы...........................129
Внутрисоюзные конфликты ...	 129
Ученичество........................................132
Оплаченные отпуска.................................131
Очерк IV. Главный штаб рабочего движения ..........................136
Часть I. Развитие основной политики тред-юнионов	....	136
Конгресс тред-юнионов..............................136
Генеральный совет в настоящее время................140
Деятельность Генерального совета......................  .	141
Ежегодный конгресс.................................142
Часть II. Отношения между тред-юнионами и правительством	144
Экономическая политика н производство..............146
Тред-юнионы и вопросы производительности труда	....	147
Политика в области использования рабочей силы	....	148
Социальные услуги..................................150
Национализированные отрасли промышленности и	услуги .	.	150
Советы потребителей ........................................152
Заключение.........................................152
Часть III. Отношения между тред-юнищгами и лейбористской
партией..............................I	-.	.................154
Отношения между тред-юнионами и партией	.....	154
Отношения между Конгрессом тред-юнионов и лейборист-
ской партией.............................................160
Часть IV. Международные отношения...............................163
Международная организация труда.............................463
Всемирная федерация профсоюзов..............................165
Международная конфедерация свободных	профсоюзов	.	.	165
Конгресс тред-юнионов н профдвижение в колониальных стра-
нах ................................................ 167
Отношения между Конгрессом тред-юнионов и профсоюзами
стран Британского содружества наций..................... 1^8
Очерк V. Профсоюзные организации на предприятиях ....	169
Часть I. Организации на предприятиях............................169
Цеховые старосты............................................170
Функции цеховых старост.....................................173
Защита цеховых старост......................................178
205
'	Стр.
Часть II. Совместные консультации...........................  179
Ранний этап...............................................	179
Совместные консультации после 1945 года............... .	184
Совместные консультации в национализированных отраслях
промышленности ....	 190
Методы принуждения .	.	 192
Часть III. Значение консультаций для профсоюзов .	194
Приложение I. Список учреждений и организаций, в которых
Конгресс тред-юнионов имеет своих представителей	.	.	.	197
Международные организации...............................197
Представительство в правительственных органах ....	197
Просветительные органы..................................199
Различные учреждения....................................200
П р вложение II. Научно-исследовательская и просветительная де-
ятельность в тред-юнионах и их связь с общественностью .	.	200'
ИЗДАТЕЛЬСТВО ВЦСПС ПРОФИЗДАТ — Калужское шоссе, 66
БРИТАНСКИЙ ТРЕД-ЮНИОНИЗМ
Редактор Л. П. Копылова	Техн, редактор Н. А. Кирсанова
Художник В. Н. Ходоровский _______________
Сдано в набор 9/XI 1956 г. Подп. к печати 11/XII 1956 г. А 11777
Бумага 60x92/i6=13 п. л.	Уч.-изд. 12,81 л.
Тираж 5 500 экз.Цена 6 р. 25 к.Зак. № 1263
1-я типография Профиздата, Москва, Крутицкий вал, 18