Н. Г. Деменкова,
М. С. Игнатова, И. Ю. Стариков
Административное
право
в схемах и таблицах
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
о©
Электронные версии книг на сайте
www.prospekt.org
УДК 342 9(075.8)
Б БК 67.401я73-1
дзо
Электронные версии книг
на сайте www.prospckt erg
дзо
Рещнинты-
В. И. Маноров, д-р юрид наук, проф ;
О. В. Гречкина, канд юрид. наук, дои
Деменкова Н. Г.
Административное право в схемах и таблицах : учеб, пособие /
Н Г. Деменкова, М. С. Игнатова, И Ю. Стариков. — Москва: Про-
спект, 2014. — 112 с.
ISBN 978-5-392-14375 7
Настоящее учебное пособие составлено на базе обобщенного научно-
го и учебного материала с использованием нормативных актов, содержа-
щих административно-правовые нормы Материал излагается в удобной
для понимания и запоминания форме — в виде схем и таблиц — и предна-
значен для систематизации полученных знаний, а также быстрой и каче-
ственной подготовки к семинарским занятиям, зачетам, экзаменам
Пособие предназначено для магистров, бакалавров, специалистов,
аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов
Содержание и структура учебного пособия соответствуют требова-
ниям Государственного образовательного стандарта высшего профессио-
нального образования
УДК 342 9(075 8)
ББК 67401я73-|
Учебное издание
Деменкова Наталья Геннадьевна,
Игнатова Мария Сергеевна,
Стариков Илья Юрьевич
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ
Учебное пособие
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-tnakei ru; тел • (495) 726-18-84
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77 99 60 953Д 004173.04 09 от 17 04 2009 г.
Подписано в печать 25.02 2014. Формат 60x90 */п
Печать офсетная Псч. л. 7,0 Тираж 2000 экз. Заказ №
ООО «Проспекте
111020, г Москва, ул Боровая, д. 7, стр. 4.
ISBN 978-5-392-14375-7
© Коллектив авторов, 2014
© ООО «Проспект», 2014
Принятые сокращения
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации,
принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
ФЗ — Федеральный закон
ФКЗ — Федеральный конституционный закон
КоАП РФ — Кодекс Российской Федеращш об администра-
тивных правонарушениях
Административное право в схемах и таблицах
Тема 1. Государственное управление
Тема 1- ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Административное право в схемах и таблицах
Тема 2. Исполнительная власть
Исполнительная власть самостоятельная ветвь государственной вла-
сти, осуществляющая управление делами государства и общества в целях
реализации Конституции РФ, норм международно! о нрава, международ-
ных договоров, законов и иных нормативных правовых актов, представ-
ленная системой государственных ор1анов, которые наделены исполни-
тельно-распорядительными полномочиями.
|Признаки исполнительной власти
самостоятельная ветвь единой государственной власти
иерархически построенная система
организующий характер
систематический, непрерывный характер
универсальный характер (во времени н нрос грапстве)
Т7ТТТТ
наличие в непосредс гвенном ведении наиболее существенных
атрибутов государственной власти (финансы, силовые структу-
ры, информационные и технические ресурсы и др.)
исполнительно-распорядительный характер
Иринудп тельное гь (опора па силу)
организуется и осуществляется па началах федерализма
функционально-компетенционная самое гоятелыюсть
является непременным атрибутом государственно-властно! о
механизма
имеет правоприменительный характер
осуществляется через деятельность специальных субъектов
органов исполнительной власти
Административное право в схемах и таблицах
Тема 3. Административное право
как отрасль права
Административное право - самостоятельная отрасль права, регулирую-
щая систему общественных отношении в сфере государственного управ-
ления (исполнительно-распорядительной деятельности государства)
и охраны правопорядка (контрольно-юрисдикционной деятельности го-
сударства).
Предмет административного нрава  совокупность общественных
отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности
органами исполнительной власти и исполнительными органами мест-
ного самоуправления, а также при осуществлении административного
судопроизводства
отношения, возника- ющие при осущест- влении регулятивной деятельности	отношения, возника- ющие при осущест- влении охранитель- ной деятельности	отношения, воз- никающие при осу ществлен и и адм и н истративного судопроизводства судами
Метод административного права система средств (способов) воздей-
ствия на поведение и волю участников общественных отношений в сфере
государственного управления и охраны правопорядка.
Административное право в схемах и таблицах
Тема 4. Административно-правовые нормы
Административно-правовая норма — установленное или санкциониро-
ванное государством правило поведения, выступающее регулятором об-
щественных отношении в сфере государственного управления и охраны
правопорядка.
Структура административно-правовой нормы		
		
гипотеза		►	условия, описывающие фактические обстоятельства применения диспозиции и санкции нормы
диспозиция		правило поведения, кото- рому следуют при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств
санкция		неблагоприятные послед- ствия за нарушение установленных нормой правил
Административное право в схемах и таблицах
Функции исполнительной власти
Тема 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Тема 5. Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношении регулируемые нормами адми-
нистративного нрава общественные отношения, складывающиеся в сфере
государственного управления и охраны правопорядка
Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
15
Виды административно-правовых отношений
	по юридическому характеру	—	материальные
			
		—	процессуальные
			
			вертикальные (отно- шения «власти-подчи- нения»)
	по характеру связей участников		
			
		—	горизонтальные (отно- шения взаимодействия и согласования)
			
			
			защищаемые в адми- нистративном порядке
	по способу защиты	—	
			
		—	защищаемые в судебном порядке
			
по характеру
юридических фактов
порождаемые правомер-
ными деяниями
порождаемые неправо-
мерными деяниями
порождаемые собы-
тиями
признаки
Тема 6. Субъекты административного права
Субъекты административного права физические или юридические лица, иные участники управленческих отношений, нацеленные опреде- ленными правами, обязанностями, ответственностью в сфере государ- ственно! о управления и охраны правопорядка		
1		1
индивидуальные: ♦	фаждане РФ •	иностранные граждане •	лица без гражданства государственные служащие •	должностные лица		коллективные: •	органы государственно власти •	структурные подразделения органов государственной власти •	органы местного самоуправления *	государственные и негосударствен- ные ор1анизации
Административно-правовой статус гражданина — система прав, свобод,
обязанностей, ответственности, а также гарантии и принципы, установ-
ленные нормами административного права
Административное право в схемах и таблицах
тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
19
Иностранные граждане и лица без гражданства
временно пребывающие иа территории РФ		временно проживающие на территории РФ		постоянно проживающие на территории РФ
Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
не могут быть приняты на государственную службу (за исключением
военной службы по контракту на отдельных должностях), занимать
должности в органах государственной власти и местного самоуправ-
ления, связанные с наличием гражданства РФ
не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной
не могут участвовать в отправлении правосудия
не обладают избирате гьным правом (за исключением муниципальных
выборов на основе специального закона и международного договора)
не имеют права участвовать в референдуме
на них не распространяется воинская обязанность
не могут быть членами политических общественных объединении
только иностранные граждане и лица без гражданства могут привле-
каться к ответственности за ряд правонарушении (нарушение режи-
ма пребывания и др.)
только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяют-
ся некоторые административные наказания (административное выдво-
рение) п иные меры принуждения (депортация, экстрадиция и др.)
могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разре-
шении (например, виза пдр.)
проживают и осуществляют свою деятельность на основании спе-
циальных разрешений (разрешение на временное проживание, вид
на жительство и др.)
ограничены в передвижении и в выборе места пребывания и жительства
(пограничная зона, специальные* охраняемые i еррпторип и др )
могуч приобретать гражданское оружие но лицензии, выданной
органами внутренних дел, но только на основании ходатайств
представительств государств, гражданами которых они являются,
и при условии вывоза ими оружия
при наличии обстоятельств, установленных законодательством,
выезд из РФ может быть ограничен
20
Административное право в схемах и таблицах
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Орган исполнительной власти - государственная организация, часть системы орг анов государственной власти РФ, обладающая относи- тельной самостоятельностью, наделенная государственно-властными	
полномочиями исиолнительно-расиорядительнопг характера, действу- ющая в пределах определенной территории	
	
государствен no-гграсовая природа	-
	
осущес гвляет исполни гельно распорядительную деятельность	-
	
обладает г осу даре гвенгго-властными полномочиями	-
	
внешняя форма выражения исполнительной власти	-
	
наделен самостоятельностью	-
	
подотчетен и подконтролен вышестоящим органам исполнительной власти	
	
организационная структура: наличие государственных должностей и структурных подразделений	
действует ни определенной территории
.падает нравом нормотворческой деятельности
нормативно установленный порядок образования. формирования,
реорганизации, ликвидации
| юридическое лицо
| финансирование из федерального бюдже га или бюджета субъекта РФ |—
22
Административное право в схемах и таблицах
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
23
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти	
	
назначает с смласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ	
	
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ	
	
принимает решение об отставке Правительства РФ	
	
но предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров	
	
назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ	
	
назначает н освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ	
	
назначает!! отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях	
	
имеет право приостанавливать действия актов органов исполни- тельной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обяза- тельствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом	
	
использует сотасительиые процедуры для разрешения разногласии между органами государственной власти РФ п органами государ- ственной власти субъектов РФ, а также между органами государ- ственной власти субъектов РФ	
	
осуществляет полномочия Верховного Главнокомандующего Воору- женными Силами РФ и Председателя Совета Безопасности РФ	
	
имеет право отстранять высших должностных лиц субъектов РФ в связи с утратой доверия	
	
руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти но вопросам обороны, безопасности, юстиции и др.	
24
Административное право в схемах и таблицах
Правительство РФ высший исполнительный орган государственной
власти РФ, коллегиальный opt ан. воздлавляющий единую систему ис-
полнительной власти в РФ.
Общие полномочия Правительства РФ
~~Дор|анизация реализации внутренней и внешней политики РФ
— осуществление petулпрования в социально-экономической сфере
_ обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направ-
ление и контроль деятельности органов исполнительной власти
формирование федеральных целевых программ и обеспечение
их реализации
*	- реализация права законодательной инициативы
Состав Правительства РФ
члены Правительства РФ
Председатель Правительства РФ	заместители Председателя	федеральны министры
	Правительства РФ	
Функции федеральных органов исполнительной власти
~~| принятие нормативных правовых актов
—	| кон троль и надзор
—	| управление государственным имуществом
—	| оказание юсудДрственных yc.-tyt
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
25
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)	
	
представляет субъект РФ в отношениях с федеральными ор1анами государственной власти, ор1анами государственной власти субъектов РФ, Оринами местного самоуправления и при осуществлении внеш- неэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ	
	
обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным ор1аном государственной власти субъек- та РФ	
	
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке	
	
представляет в законодательный орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом государственной власти субъекта РФ	
	
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного opiaHa государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный opiaH государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее установленного срока	
	
вправе участвовать в работе законодательного opi ана i осударствеп- пой власти субъекта РФ с правом совещательного голоса	
	
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, может ортанизовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с ([федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, opi анами местного самоуправления и общественными объединениями	
	
осуществляет иные полномочия в соответствии с законами, консти- туцией (уставом) и законами субъекта РФ	
26
Административное право в схемах и таблицах
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ
_ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного
социально-экономического развития субъекта РФ
участвует в проведении единой государственной политики в области
— финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физиче-
ской культуры и спорта, социального обеспечения и эколоеии
осуществляет меры по реализации, обеспечении! и защите прав
н свобод человека и гражданина, охране собственности п обществен-
ного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе
с преступностью
разрабатывает для представления высшим должностным лицом
_ субъекта РФ в законодательный орган государственной власти
субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-эконо-
мического развития субъекта РФ
обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет
— о его исполнении, отчеты о выполнении программ социально-эконо-
мического развития субъекта РФ
~~| формирует иные opiaiibi исполнительной власти субъекта РФ
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также
— управляет федеральной собственностью, переданной в управление
субъекту РФ
вправе предложить opiany местного самоуправления, выборному или
иному должностному лицу местного самоуправления привести в со-
— ответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты
в случае, если указанные акты противоречат законодательству, а так-
же вправе обратиться в суд
—| осуществляет иные полномочия. установленные законодательством*
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА	27
Орган местного самоуправления - избираемый непосредственно населе-
нием и (или) образуемый представительным органом муниципального
образования орган, наделенный собственными полномочиями ио реше-
нию вопросов местного значения.
Структура органов местного самоуправления	
	
представительный орган муниципального образования	
	
глава муниципального образования (высшее должностное лицо му- ниципального образования)	
	
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)	
	
контрольный орган муниципального образования (контрольно-счет- ная палата, ревизионная комиссия гг др.)	
	
иные органы и выборные лица местного самоуправления	
Административное право в схемах и таблицах
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
29
30
Административное право в схемах и таблицах
Виды общественных объединений
				подлежащие государствен- ной регистрации
по способу легализации			
			
			процессуальные не подлежа- щие государственной pei и- страниц
			
			общероссийские
			
			межре> повальные
			
по территории деятельности			pei иопальные
			
			местные
			
			
			общественная opi анизация
			
			общественное движение
			
			общественный фонд
по организационно- правовой форме			
			общественное учреждение |
			
			opi ан общественной самодеятельности
			
			союзы общественных объединений
			
			политические
по сфере деятельности			
			Акопом ические
			
			социальные
			
			другое
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
	
Права общественных объединений	
	
свободно распространять информацию о своей деятельности	
	
участвовать в выработке решении органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмо- тренных законом	
	
проводить собрания, митиш и, демонстрации, шествия и пикетирования	
	
учреждать средства массовой информации и осуществлять издатель- скую деятельность	
	
представлять и защищать свои права, законные интересы своих чле- нов и участников, а также других граждан в opianax государственной власти, ор1анах местного самоуправления и общественных объедине-	
	
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные закон- ном об общественных объединениях	
	
выступать с инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения вор!аны государственной власти	
	
участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном за- конодательством РФ	
	
осуществлять иные полномочия, установленные законодательством	
32
Административное право в схемах и таблицах
Обязанности общественных объединений
соблюдать законодательство РФ. а также нормы,
предусмотренные учредительными документами
общественного объединения
ежегодно публиковать отчет об использовании своего
имущества или обеспечивать доступность ознакомления
с указанным отчетом
ежегодно информировать уполномоченный орган о про-
должении своей деятельности
представлять по запросу уполномоченного органа реше-
ния руководящих органов и должностных лиц обществен-
ного объединения, а также годовые и квартальные отчеты
о своей деятельности
допускать представителей уполномоченного органа
на проводимые общественным объединением мероприятия
оказывать содействие представителям уполномоченного
органа в ознакомлении с деятельностью общественного
объединения
информировать федеральный орган, уполномоченный
в сфере государственной регистрации, об объеме получае-
мых общественным объединением от международных
и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства денежных средств и иного имущества,
о целях их расходования или использования
и об их фактическом расходовании или использовании
информировать орган, принявший решение о государ-
ственной регистрации данного объединения, об измене-
нии сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей»
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
33
Профессиональный союз добровольное общественное объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представитель-
ства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Основные черты профсоюзов	
	
являются разновидностью общественных объединений	-
	
создаются гражданами на добровольных началах	-
	
создаются на основе осуществления совместной произ- водственной, профессиональной деятельности	
	
создаются по отраслевому, территориальному и иному принципу	
	
создаются в целях представительства и защиты социаль- но-трудовых прав и интересов своих членов	
34
Административное право в схемах и таблицах
Права профессионального союза на представительство и защи- ту социально-трудовых прав и интересов на содействие заня гости на ведение коллективных переговоров, заключение соглашен ий, коллективн ых договоров и контроль за их выполнением на участие в урегулировании коллективных трудовых споров на информацию на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров на осуществление ироф союзного контроля за соблю- дением законодательства о труде на защиту интересов работ- ников в ортанах но рассмо- трению трудовых споров на участие в осуществлении приватизации государствен- ного и муниципального имущества на социальную защиту работ- ников в области охраны труда и окружающей природной среды	Гарантии прав профессионального союза гарантии имущественных прав профессиональных союзов гарантии работникам, входя- щим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы гарантии освобожденным профсоюзным работни- кам, избранным (делеги- рованным) в профсоюзные органы гарантии права на труд работникам, являющимся членами профсоюзных органов обязанности. возла| аемые на работодателя ио со- зданию условий для осу- ществления деятельности профессионального союза
Тема 6. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
35
Тема 7. Государственная служба РФ
Государственная служба РФ - профессиональная слу- жебная деятельность граждан РФ по обеспечению испол- нения полномочий	
	
	Российской Федерации
	
	федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов
	
	субъектов РФ
	
	органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ
	
	лиц, замещающих должности, устанавливаемые Кон- ституцией РФ, федеральными законами для непосред- ственного исполнения полномочий федеральных государ- ственных органов
	
	лиц. замещающих должности, устанавливаемые консти- туциями, уставами, законами субъектов РФ для непо- средственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ
Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ
37
38
Административное право в схемах и таблицах
Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ
Государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессио-
нальную служебную деятельность на должности государственной служ-
бы и получающий денежное содержание (водна! ражден не, довольствие)
за счет средств федерального бюджета.
Правовой статус государствеииого гражданского служащего
1	1	i							
права		обязанности		гарантии		запреты и ограничения		ответственность
Права, обязанности и гарантии в деятельности государственных гражданских служащих		
прана	обязанности	шрантии
1)	на обеспечение надлежащих органи- зационно-технических условий, необ- ходимых для исполнения должностных обязанностей 2)	на ознакомление с должностным регламентом и иными документами 3)	на отдых 4)	на оплату труда и другие выплаты 5)	на получение информации и мате- риалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенство- вании деятельности государственного органа 6)	на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государ- ственную тайну	1)	соблюдать Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты 2)	исполнять должностные обязанно- сти 3)	исполнять поручения соответствую- щих руководителей 4)	соблюдать при исполнении долж- ностных обязанностей права и закон- ные интересы граждан и организаций 5)	соблюдать служебный распорядок государственного органа 6)	поддерживать необходимый уровень квалификации 7)	не разглашать сведения, состав- ляющие государственную и иную охраняемую законом тайну	1)	равные условия оплаты труда 2)	своевременное и в полном объеме получение денежного содержания 3)	условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей 4)	отдых 5)	медицинское страхование граждан- ского служащего и членов его семьи 6)	обязательное государственное со- циальное страхование на случай забо- левания или утраты трудоспособности 7)	выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством
Продолжение табл.
права	обязанности	гарантии
7)	на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обя- занностей в государственные органы, органы местного и иные организации 8)	на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной де- ятельности и другими документами, материалами личного дела 9)	на защиту сведений о гражданском служащем 10)	на должностной рост на конкурсной основе И) на профессиональную перепод готовку, повышение квалификации и стажировку 12)	на членство в профессиональном союзе 13)	на рассмотрение индивидуальных служебных споров 14)	на проведение служебной проверки 15)	на защиту своих прав и законных ин- тересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения 16)	на медицинское страхование 17)	на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов се- мьи, а также принадлежащей о имущества 18)	на государственное пенсионное обеспечение	8)	беречь государственное имущество 9)	представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах и принадлежащем имуществе 10)	сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства друг о1 о государства 11)	соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служеб- ному поведению, не нарушать уста- новленные запреты 12)	сообщать о личной заинтересован- ности при исполнении должностных обязанностей	8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками 9) возмещение расходов, связанных с переездом 1 ражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган 10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей И) государственное пенсионное обе- спечение
	Запреты н ограничения, связанные с государственной гражданской службой		
3 1	гражданин не может быть принят на государствен- ную гражданскую службу (находиться на государ- ственной гражданской службе) в случаях:	5S S 1 S я	государственному гражданскому служащему за- прещается:
	1)	признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в закон- ную силу 2)	осуждения его к наказанию, исключающему воз- можность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по при- говору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости 3)	отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государствен- ную и иную охраняемую законом тайпу 4)	наличия заболевания, препятствующего поступле- нию па гражданскую службу или ее прохождению 5)	близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещен не должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненно- стью или подконтрольностью одного из пих другому 6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства, наличия граждан- ства другого государства 7) представления подложных документов или заве- домо ложных сведений при поступлении на граждан- скую службу		1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией 2) заменить должность гражданской службы в случае- а) избрания или назначения па государственную должность: б) избрания на выборную должность в органе мест- ного самоуправления: в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза 3)	осуществлять предпринимательскую деятель- ность 4)	приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход 5)	быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы 6)	получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц 7)	выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц 8)	использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-тех- нического и иного обеспечения, другое государствен- ное имущество, а также передавать их другим лицам
Продолжение табл.
л> В. С	8) непредставления сведений или представления за- ведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	S S S S я я а. 5	9)	разглашать или использовать сведения конфиден- циального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей 10)	допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государствен- ных органов, их руководителей И) принимать на< рады, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объ- единений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями 12) использовать преимущества должностного по- ложения для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума 13)	использовать должностные полномочия в инте- ресах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций 14)	создавать в государственных opianax структуры политических партий, других общественных объеди- нений и религиозных объединений 15)	прекращать исполнение должностных обязанно- стей в целях урегулирования служебного спора
44	Административное право в схемах и таблицах
Прохождение государственной службы совокупность взаимосвязан-
ных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникно-
вение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.
		поступление на государственную службу
		
Стадии прохождения		аттестация государственного служащего
государственной		
службы		перемещение по службе
		
		прекращение государственной службы
Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ	45
46
Административное право в схемах и таблицах
Прекращение государственной службы — это совокупность юридиче-
ских факгов, вызывающих прекращение служебных отношений между
государственным служащим и государственным органом.
Общие основания прекращения служебного контракта
	сот чашснис* сторон служебного контракта
	истечение срока действия срочного служебного контракта
	расторжение с гужебпого контракта по инициативе* государственного служащего
	расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
	перевод гражданского служащего но ei о просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу другого вида
	отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской! службы в связи с изменением суще- ственных условий служебного контракта
	отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращени- ем должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в .них с тучаях iiuoii должности i раждапской службы
	огка.1 гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы но состоянию здоровья в соответствии с меди- цинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном opi ане
	отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вме- сте с государственным органом
	обстоя тс* чьеч ва. не зависящие от воли сторон служебного контракта
	выход । раждансксн о служаще! о из гражданства РФ
	нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение ис- к чючает возможность замещения до чжности гражданской с аужбы
	несоблюдение ограничении и невыполнение обязательств, установ- ленных федеральными законами
	нарушение запретов, связаипыхс  раждапской службой
	отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданский службы при неудовлетворительном результате испытания
Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ
47
Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя
и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении
гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
| Срок действия служебного контракта
года до 5 ле г (с рочпып) |	| неопределенный срок
Содержание 	1	1	1				
обязательные условия		существенные условия	дополнительные условия
							
♦	права и обязанно- сти сторон ♦	фамилия, имя, отче- ство гражданина или гражданского служа- щего и наименование государственного органа		•	наименование заме- щаемой ДОЛЖНОСТИ •	дата начала испол- нения должностных обязанностей •	нрава и обязан- ности гражданского служащего •	виды и условия медицинского страхо- вания *	права и обязанно- сти представителя нанимателя •	условия професси- ональной служебной деятельности, ком- пенсации и лы ОТЫ •	режим служебного времени и времени отдыха •	условия оплаты труда •	виды и условия социального страхо- вания	•	испытание *	неразглашение охраняемой законом тайны •	обязанность про- ходить гражданскую службу после оконча- ния обучения в образовательном учреждении профес- сионального образо- вания •	показатели резуль- тативности служеб- ной деятельности и связанные с ними условия оплаты труда •	иные условия
48
Административное право в схемах и таблицах
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, ко-
торая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципаль-
ной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (конт-
ракта).
Принципы муниципальной службы
~~| приоритет прав п свобод человека п гракдапина
равный доступ i раждан, владеющих государственным языком РФ,
к муниципальной службе и равные условия ее прохождения
~~| профессионализм и компетентность муниципальных служащих
—| стабильность муниципальной службы
доступность информации о деятельности муниципальных служащих
—| взаимодействие с общественными объединениями ц гражданами
единство основных требований к муниципальной службе, а также
учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы
—| правовая и социальная защищенность муниципальных служащих
ответственность муниципальных служащих за неисполнение
или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
—j вненаргийность муниципальной службы
Тема 8. Административно-правовые формы
н методы государственного управления
Административно-правовая форма государственного управления
внешне выраженное действие opiaua исполнительной власти (должност-
ного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное
на реализацию функций и методов государственного управления и вы-
зывающее определенные юридические последствия.
50
Административное право в схемах и таблицах
Акты государственного управления правовой акт, регулирующий
управленческие отношения или разрешающий конкретное управленче-
ское дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъекта пра-
ва, обладающий государственно-властным характером.
Признаки акта гост'дарственного управления

—|является разновидностью юридического акта

—| обладает юридической силой

—| представляет собой юридический вариант управленческого решения |

носит подзаконный характер, основывается па Конституции РФ
и действующем законодательстве

—| обладает государственно-влас гным характером

~| исходит от компетентного субъекта государственного управления

—| является результатом одностороннего юридического волеизъявления |

издается и применяется в определенном процессуальном порядке
(как правило, в форме письменного официального документа)

устанавливает общеобязательные правила поведения в сфере
- государственного управления (административно-правовые нормы)
или индивидуально определяет поведение адресата

~| имеет определенную структуру

—| обеспечивается системой правовых средегв

_ может быть обжалован в административном или судебном порядке,
опротестован прокурором

несоблюдение, неисполнение акта влечет наступление ныативных
юридических последствий
Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 51
52	Административное право в схемах и таблицах
Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 53
Административный договор — многосторонний акт, основанный на нор-
мах права, заключаемый субъектами административного права, одним
из которых все! да является субъект публичной власти
♦' ~
Признаки	_________________
административного договора
является одним из видов публично-правовых договоров, направлен
на обеспечение и реализацию общегосударственных публичных
интересов
одной из сторон является субъект исполнительной власти
правовой базой служат преимущественно нормы административного
права
субъекты исполнительной власти мо>ут заключать административ-
ные договоры только в пределах своей компетенции и в тех случаях.
ко1да такая возможность прямо предусмотрена нормативными
правовыми актами
содержание носит opi аннзационио-у правленческий характер
предполагает добровольное согласование воли двух или нескольких
субъектов административного права на основе формально-юридиче-
ского равноправия сторон
вызывает определенные юридические последствия
заключается но общему правилу в письменной форме и является
официальным документом
неисполнение или ненадлежащее исполнение административного
договора влечет наступление юридической ответственности (адми-
нистративной, дисциплинарной, 1 ражданскл-правовой, применение
лкономических санкций)
споры, возникающие между сторонами договора, разрешаются в ад-
министративном, судебном порядке, а также путем «согласительных
процедур», т. е. третейской формы разрешения спора
54
Административное право в схемах и таблицах
Виды
административных
договоров
	о передаче (де/iei пронации) полномочий
	
	между' органами исполнительной власти о взаимодействии и сотрудничестве при выполнении управленческих функций в различных сферах государственного управления
	
	правовой базой служат преимущественно нормы административного права
	
	между органами исполнительной власти и негосударственными структурами в сфере управления государственной собственностью и договоры, заключаемые в связи с обеспечением государственных нужд
	
	между ортанами исполнительной власти с негосударственными субъектами физическими лицами но поводу реализации их субъективных прав
Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 55
Административно-правовые методы государственного управления
приемы, способы, средства воздействия субъекта управления на объект
управления, которые используются для достижения поставленных
целей и задач управления, для реализации функции управления
т
Признаки			
связаны с целевым назначением исполнительной в	тасти	1—
	
выражают публичные интересы	|—	
	
выражают связь субъекта управления с объектом управления	|—	
	
представляют собой способы упорядочения, ор1анизацпн	
происходящих в системах управления процессов	
	
используются субъектами исполнительной власти в качестве средств	
реализации пх компетенции	
	
всегда выражают юридически властные полномочия государства	
и его исполнительного аппарата	
использование методов носит альтернативный характер
находятся в неразрывной связи с административно-правовыми формами государственного управления	
	
выбираются в зависимости от принципов, закрепленных в правовых нормах	
	
применяются в соответствии с законодательством	
Административное право в схемах и таблицах
Убеждение использование разъяснительных, воспитательных, органи-
зационных мер с целью формировании или преобразовании воли объекта
управлении.
Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 57
Принуждение метод юсударственного управления, заключающийся
во внешнем воздействии на поведение объекта управления, применение
которого урегулировано нормами права.
58
Административное право в схемах и таблицах
Виды методов
государственного управления
(по характеру воздействия)
Прямые	Косвенные
1. По форме выражения: а) административно-правовые б) административно-органи- зационные 2. По юридическим свой- ствам: а)	нормативные б)	индивидуальные 3. По содержанию предпи- сания: а) обязывающие к соверше- нию определенных действий б) уполномочивающие совершать определенные действия в) поощряющие совершение социально полезных дей- ствий г) запрещающие совершение тех или иных действий 4. По степени управляюще- го воздействия на объекты управления: а)	императивные б)	уполномочивающие в)	рекомендательные	1. Экономические методы управления 2. Социально-психологиче- ские методы управления: социальные психологические
Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 59
Поощрение универсальный метод управляющего воздействия субъекта
государственного управления на объект управления.
60
Административное право в схемах и таблицах
Административно-правовой режим - это совокупность правовых уста-
новлений, определяющих порядок реализации лицами своих публичных
прав и обязанностей, а также порядок деятельности властных субъектов
в целях обеспечения управляемости жизненными процессами и обеспече-
ния их безопасности.
Признаки
административно-правовых
режимов
устанавливаются в сфере публичного управления
ретламентируются преимущественно нормами административного
права
закрепляют, детализируют правила иоведения физических лиц, ино-
странных граждан, государственных ортанов, общественных объеди-
нений, организаций
вводят дополнительные ограничения, возлагают дополнительные
обязанности
вводят дополнительный контроль за соблюдением правил поведения
физическими и юридическими лицами, а также органами государ-
ственной власти
нарушение правил режима влечет за собой применение дополнитель-
ных мер государственного принуждения
Тема 8, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 61
Тема 9. Административное принуждение
Административное принуждение приоритетный административно-
правовой метод деятельности opi инов исполнительной власти, который
заключается во внешнем государственно-правовом воздействии на созна-
ние и поведение людей в форме О1раничений (лишений) личного, органи-
зационного или имущественного характера.
Тема 9. АДМИНИСТРАТИВНОЕ принуждение
Требования к применению мер
административного принуждения
соответствие мер административного принуждения об-
щим принципам права (справедливость, гуманизм и т. д.)
единая регламентация мер административного принужде-
ния в масштабах государства
регламентация в законодательстве содержания, основа-
ний, пределов, условий и процедуры применения мер
адм инистрати вного npi ту ждетп тя
определение субъектов, наделенных полномочиями при-
менять меры административного принуждения, и их
компетенции
наделение субъектов, в отношении которых применяются
меры административного принуждения, правами, обязан-
ностями и гарантиями их реализации
Характеристика мер административного принуждения				
Меры	Цель	Способ обеспечения	Основания применения	Виды
Лдминиетративнп- иредупредительные меры	Предотвращение противоправ-ных деяний, наступле- ния событий, негативно влия- ющих иа нацио- нальную, обще- ствен ную безо- пасность и пра- вопорядок	11рофилактика	Угроза совершения противоправных деяний, наступления неблагоприятных событий, негативно влияющих па нацио- нальную, обществен- ную безопасность и правопорядок	Проверка документов досмотр вещей, багажа, личный досмотр запрещение (ограничение) дорожного движения остановка транспортных средств работни- ками ГИБДД -	госпитализация инфекционных больных проведение освидетельствования управля- ющих транспортными средствами водителей на состояние опьянения -	изъятие сотрудниками милиции огне- стрельного оружия и др.
Меры административного пресе- чения	Пресечение противоправ- ных деяний и наступления ншативных событий, на- рушающих национальную, общественную безопасность и правопорядок	Прекращение проти- воправных деяний и наступления событии нарушающих нацио- нальную, обществен- ную безопасность и правопорядок	Совершение противо- правных деяний и наступление со- бытий, нарушающих национальную, обще- ственную безопасность и правопорядок	Общие меры пресечения: меры пресечения, применяемые непосред- ственно к правонарушителю, доставление, административное задержание меры пресечения имущественного харак- тера: изъятие вещей и документов, задержа- ние транспортного средства меры пресечения технического характера: запрет эксплуатации и вис правя ого транспорта, приостановление работы предприятия меры пресечения финансового характера: прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования
Продолжение табл.
Меры		Цель	Способ обеспечения	Основания применения	Виды
Меры административ- ного пресечения				Совершение противо- правных деяний и наступление событий, нарушающих нацио- нальную, обществен- ную безопасность и правопорядок	Меры пресечения медико-санитарного характера: отстранение от работы инфек- ционных больных, запрет торговли из-за антисанитарного состояния и др, - специальные меры пресечения.адми- нистративный надзор за лицами, осво- божденными из мест лишения свободы, применение физической силы, специаль- ных средств и оружия и др
	ш h 5, та с с о	Реализация задач производ- ства по делам об административ- ных правонару- шениях (ст, 24,1 КоАП РФ)	Пресечение админи- стративного правона- рушения и обеспече- ние производства по делу об администра- тивном правонаруше- нии	Обнаружение проти- воправного деяния, содержащего признаки админ и стр ати в но го правонарушения	-	Доставление -	административное задержание -	изъятие вещей и документов - задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации -	арест товаров, транспортных средств -	и иных вещей -	привод и др.
Меры административной ответственности		Частная и общая превенция	Наказание	Состав административного правонарушения	Предупреждение - административный штраф - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного право- нарушения -	конфискация орудия совершения -	или предмета административного правонарушения
Продолжение табл.
Меры	Цель	Способ обеспечения	Основания применения	Виды
Меры административной ответственности				- Лишение специального права, предо- ставленного физическому лицу - административный арест - административное выдворение за пре- делы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - дисквалификация - административное приостановление деятельности
3 а. 1 а о s = « s i « л = = = 1 S i < 1	Зашита и вое становление нарушенных прав, пос становление правового положен ия, существовав- шего до совершения правонару- шения	Компенсация, устра- нение причиненного прела; полное возме- щение вреда, прямого реального ущерба, расходов на восста- новление нарушенных прав, упущенной вы- годы; принудительное исполнение добро- вольно неисполненной обязанности	Свершение противо- правных деяний и наступление со- бытий, нарушающих национальную, обще- ственную безопасность и правопорядок	Выселение из жилых помещений - снос самовольных построит - взыскание денежных гумм и др.
Тема 10. Административная ответственность
Административная ответственность мера государствен-
ного принуждения, применяемая государственными орга-
нами, должностными лицами к лицу, совершившему' адми-
нистративное правонарушение
Признаки
устанавливается законодательством об административ-
ных правонарушениях
| множественность субъектов
| основанием является административное правонарушение
влечет наступление неблагоприятных последствий
для их правонарушителя (административное наказание)
| судебный и административный порядок рассмотрения
[ оперативность________________________
| не влечет судимости и увольнения с работьГ
Законодательство
об административных правонарушениях
КоАП РФ
законы субъектов РФ
об административных
правонарушениях
68
Административное право в схемах и таблицах
Тема 11. Административное правонарушение
Административное правонарушение — противоправное, виновное дей-
ствие или бездействие физического или юридического лииа. за которое
КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правона-
рушениях установлена административная ответственность
Признаки	-------
деяние (действие или бездействие)	
	
общественная опасность	
	
противоправность	
	
виновность	
	
наказуемость	
70	Административное право в схемах и таблицах
Юридический состав административного правонарушения установ-
ленная правом совокупность объективных и субъективных признаков
(элементов), характеризующих противоправное деяние как администра-
тивное правонарушение.
материальный включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязатель- ное наступление в резуль- тате их совершения обще- ственно опасных (вредных) последствий	формальный наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных по- следствий; констатируется лишь факт нарушения того или иного правила
Тема 11-АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
72	Административное право в схемах и таблицах
Объективная сторона административного правонарушения внешнее
проявление административного правонарушения, выражающееся в дей-
ствии или бездействии, нарушающем установленные правовыми норма-
ми правила.
Тема 11-АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
Административное право в схемах и таблицах
Субъективная сторона правонарушения психическое отношение
субъекта административного правонарушения к совершенному противо-
правному деянию.
Элементы субъективной стороны
административного правонарушения
обязательные 1	необязательные (факультативные)
п
административное
правонаруше-
ние признается
совершенным
умышленно, если
лицо, его совершив-
шее, осознавало
противоправный
характер своего
действия (бездей-
ствия), предвидело
его вредные по-
следствия и желало
наступления таких
последствий, или
сознательно до-
пускало их, либо
относилось к ним
безразлично
вина
г
административное
правонарушение
признается совер-
шенным ио неосто-
рожности, если лицо,
его совершившее,
предвидело возмож-
ность наступления
вредных последствий
своего действия
(бездействия),
ио без достаточных
к тому оснований
самонадеянно рас-
считывало на предот-
вращение таких
последствий либо
не предвидело таких
последствий,хотя
должно было и могло
	цель предполагае- мый результат, к которому стремит- ся виновный, жела- емые последствия, которые должны наступить в резуль- тате совершения правонарушения
	
	мотив — осозна- ваемая причина, побуждающая вино- вного к совершению правонарушения, связанная с удов- летворением его потребностей
их предвидеть
Тема 11-АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
75
Виды административных правонарушений
посягающие па права граждан, пя. 5 КоАП РФ
посягающие па здоровье, сапитарио-'-лшдемпиЛО! нческое fkiai ополу-
чие населения и общественную нравственность, гы. 6 КоАП РФ
в области охраны собственности, гл. 7 КоАП РФ
в области охраны окружающей среды и нрнродпцольяовапня, 1Л. 8
КоАП РФ
в примышленцостн, строительстве н энергетике, 1Л 9 КоАП РФ
в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, i л 10 КоАП РФ
па транспорте, гл. 11 КоАП РФ
в обчасти дорожною движения, i л 12 КоАП РФ
в области связи и информации, ы 13 КоАП РФ
в области предпринимательской деятельности. 1л. 14 КоАП РФ
в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных
бума>, гл. 15 КоАП РФ
в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), гл. 16
КоАП РФ
посягающие на институты государственной власти, гл. 17 КоАП РФ
в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения ре-
жима пребывания иностранных граждан или лип без фажданства на
территории РФ, гл. 18 КоАП РФ
в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режи-
ма пребывания иностранных  раждан или лиц без гражданства
на территории РФ, 1Л. 18 КоАП РФ
против порядка управления, ici. 19 КоАП РФ
посягающие на общественный порядок и общественную безопас-
ность, гл. 20 КоАП РФ
в области воинского учета, гл. 21 КоАП РФ
Тем a 12. Производство по делам
об административных правонарушениях
Задачи производства по делам
об административных правонарушениях
всестороннее, полное, объективное и своевременное вы-
яснение обстоятельств каждого дела
разрешение дела в соответствии с законом
обеспечение исполнения вынесенного постановления
выявление причин и условий, способствовавших совер-
шению административного правонарушения
Тема 12.ПРОИЗВОДСТВО ПОДЕЛАН ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ	п
Принципы производства по делам
об административных правонарушениях
законность
равенство перед законом
презумпция невиновности
охрана интересов государства и личности
объективная истина
государственный язык
состязательность сторон
открытость рассмотрения дел
быстрота и оперативность
78
Административное право в схемах и таблицах
Участники производства по делам об административных правонарушениях	
	лицо, в отношении которого ведется производство но делу
	потерпевший — физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имуще- ственный или моральный вред
	законные представители физического лица — родители, усыновители, опекуны или попечители
	законные представители юридически! о лица руководитель, а также иное лицо, признанное органом юридического-шца
	защитник и представитель — адвокат пли иное уполномоченное лицо
	свидетель - тицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению
	понятой любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолет- нее лицо, которое может быть привлечено должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном право- нарушении и которое удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содер- жание и результаты
	специалист любое не заинтересованное в исходе дела совершенно- летнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств
	эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолет- нее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения
	переводчик любое не заинтересованное в исходе дела совершенно- летнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (по- нимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве ио делу об административном правонарушении
	прокурор
Тема 12. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
79
	
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении	
	
наличие собы гни административно! и правонарушения	-
	
лицо, совершившее противоправные деяния (действия или бездей- ствия), за которые предусмотрена административная ответствен-	
	
виновность лица в совершении административного иравонарушения	
	
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отя1 чающие административную ответственность	
	
характер и размер ущерба, причиненного административным право- нарушением	
	
обстоятельства, исключающие производство но делу об администра- тивном правонарушении	
	
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разреше- ния дела	
	
причины н условия совершения административного правонарушения	
80
Административное право в схемах и таблицах
Доказательства по делу об административном правонарушении лю-
бые фактические данные, на основании которых судья, орган, должност-
ное лино, в производстве которых находится дело, устанавливают нали-
чие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности,
а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре-
шения дела.
Виды доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях

- протокол об административном правонарушении

объяснения лиц, в отношении которых ведется произвол-
ство

- показания потерпевших, свидетелей

- заключение эксперта

- иные документы

- показания специальных технических средств

L вещественные доказательства
тема 12. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях	
	
доставление	
	
административное задержание	
	
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортно- го средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, терри- торий. находящихся там вещей и документов	
	
изъятие вещей и документов	
	
отстранение от управления транспортным средством со- ответствующего вида	
	
освидехельствование на сосюяние алкохольного опьяне- ния	
	
медицинское освидетельствование на состояние опьяне- ния	
	
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации	
[арест товаров, 1ранспор'1ныхсредств и иных вещей
привод
временный запрет деятельности
82
Административное право в схемах и таблицах
Цели применения мер обеспечения производства
по делу об административном правонарушении
пресечение административного правонарушения
установление личности нарушителя
составление протокола об административном правона-
рушении при невозможности его составления на месте
выявления административного правонарушения
обеспечение своевременного и правильного рассмотрения
дела об административном правонарушении
обеспечение своевременного и правильного исполнения
принятого по делу постановления
тема 12.ПРОИЗВОДСТВО ПОДЕЛАН ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ВЗ
Стадии производства
по делам об административных правонарушениях
возбуждение дела об административном правонарушении
администра гивное расследование
рассмотрение дела и вынесение постановления
пересмотр постановлений и решений по делам об админи-
стра гивных правонарушениях
исполнение постановлений по делам об административ-
ных правонарушениях
Тем a 13. Процессуальные документы
в производстве по делам
об административных правонарушениях
Протокол об административном правонарушении
содержит
“ дата и месту составления
_ должность, фамилию и инициалы лица, составившего
протокол
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства сви-
" детелей и потерпевших
место, время совершения и событие административного
правонарушения
статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматри-
-	вающую административную ответственность за админи-
стративное правонарушение-
объяснение физического лица или законного прсдстави-
-	1еля юридического лица, в отношении коюрых возбужде-
но дело
-	иные сведения, необходимые для разрешения дела
подписи должностного лица, его составившего, физиче-
ского лица или законного представителя юридического
лица, в отношении которых возбуждено дело об админи-
стративном правонарушении
_ запись о разъяснении участникам производства по делу
их прав и обязанностей
Тема 13. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ .. ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
85
Постановление о возбуждении дела об административном правонару-
шении выносится прокурором при осуществлении надзора за соблю-
дением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер-
ритории РФ
I	~
Содержание
дата и место составления	-
должность, фамилия и инициалы лица, составившего
протокол
сведения о лице, в о 1 ношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства сви-
детелей и потерпевших	-
место, время совершения и событие административного
правонарушения	_
статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматри-
вающая административную ответственность за админи- _
стративное правонарушение
объяснение физического лица или законного представи-
теля юридического лица, в отношении которых возбужде- -
но дело
иные сведения, необходимые для разрешения дела _
подпись лица, составившего протокол, физического лица
или законного представителя юридического лица, в от- _
ношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении
запись о разъяснении участникам производства по делу
их прав и обязанностей
86
Административное право в схемах и таблицах
Определение, выносимое при подготовке к рассмотрению
дела об административном правонарушении
- о назначении времени и места рассмотрения дела	
-	о вызове лиц, об истребовании необходимых дополни- тельных материалов по делу, о назначении экспертизы
-	об отложении рассмотрения дела
-	о возвращении протокола об административном правона- рушении и других материалов дела в орган, должностно- му лицу, которые составили протокол
-	о передаче протокола об административном правона- рушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности
	о продлении срока рассмотрения дела об административ- ном правонарушении
	о приводе лиц, не явившихся без уважительной причины
	
Постановление, выносимое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении	
	о прекращении производства по делу об административ- ном правонарушении
	о приводе физического лица либо законного представи- теля юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонару- шении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственно- сти, а также свидетеля
Тема 13. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ .. ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
87
	
Постановление но делу об административном правонарушении - со- ставляется но результатам рассмотрения дела об административном правонарушении	
	
о назначении административного наказания	-
	
о прекращении производства по делу об административ- ном правонарушении	
Постановление по делу об административном правонарушении содержит	
должность, фамилию, имя. отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вы- несших постановление, их адрес	
дату и место рассмотрения дела	
сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело	
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела	
статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматри- вающую административную ответственность за соверше- ние административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу	
мотивированное решение по делу	
срок и порядок обжалования постановления	
подпись судьи, председательствующего в заседании кол- легиального органа, или должностного лица, вынесшего постановление	
88
Административное право в схемах и таблицах
Определение ио делу об административном правонарушении - выно-
сится но результатам рассмотрения дела об административном правона-
рушении
	о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ
	о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела нс относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица
Определение по делу об административном
правонарушении содержит
	должность, фамилию, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение
	дату и место рассмотрения заявления, ходатайства, мате- риалов дела
	сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела
	содержание заявления, ходатайства
	обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела
	решение, принятое по результатам рассмотрения заявле- ния, ходатайства, материалов дела
	подпись судьи, председательствующего в заседании кол- легиального органа, или должностного лица, вынесшего определение
Тема 13. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ .. ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
BS
Постановление-квитанция выдается в случае, если административ-
ный штраф налагается на месте совершения физическим лицом админи-
стративного правонарушения
i
Содержание
дата выдачи
должность, фамилия, инициалы должностного лица, на-
значившего административное наказание
фамилия, имя. отчество, год и место рождения, место
работы и место жительства или место пребывания лица,
привлеченного к административной ответственности
статья КоАП РФ либо соответствующего закона субъекта
РФ. предусматривающая административную ответствен-
ность за данное правонарушение
время и место совершения административного правона-
рушения
| сумма налагаемого административного штрафа
| информация о получателе штрафа
адрес органа, должностного лица, которое выдало поста-
новление-квитанцию
подписи должностного лица, назначившего администра-
тивное наказание, и лица, привлеченного к администра-
тивной ответственности
90
Административное право в схемах и таблицах
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	
	вносится в соответствующие организации и соответству- ющим должностным лицам
	вносится в целях принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административ- ного правонарушения
	организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностно- му лицу, внесшим представление
Постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано
вынесенное судьей — в вышестоящий суд
вынесенное коллегиальным органом или судебным при-
ставом-исполнителем — в районный суд по месту нахож-
дения коллегиального органа или судебного пристава-ис-
полнителя
вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу либо в суд, арбитраж-
ный суд по месту рассмотрения дела
вынесенное иным ор1аном, созданным в сошветствии
с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рас-
смотрения дела
если жалоба на постановление по делу об административ-
ном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий
орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рас-
сматривает суд
Тема 13. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ .. ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Решение по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
об оставлении постановления без изменения, а жалобы
без удовлетворения
об изменении постановления, если при этом не усилива-
ется административное наказание или иным образом
не ухудшается положение лица, в отношении которого
вынесено постановление
об отмене постановления и о прекращении производства
по делу
об отмене постановления и о возвращении дела на новое
рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, право-
мочным рассмотреть дело
об отмене постановления и о направлении дела на рассмо-
трение по подведомственности
92
Административное право в схемах и таблицах
Жалоба, протест в порядке надзора подается (приносится) непо- средственно в суд надзорной инстанции	
	
	Содержание
	
	наименование суда, в которып подается жалоба, приносится протест
	
	сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем протест
	
	сведения о других участниках производства по делу об администра тивном правонарушении
	
	указание па постановлен не по делу об административном правонару- шении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов
	
	доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием основании для пересмотра в порядке надзора постанов- ления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
	
	перечень материалов. прилагаемых к хсалобе. протесту
	
	подпись лица, подавшей) жалобу, прокурора, принесшего протест
Решение по результатам рассмотрения
в порядке надзора жалобы, протеста
об оставлении постановления по делу об административном право-
нарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста
без изменения, а жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзо-
ра, без удовлетворения
об изменении постановления ио делу об административном правона-
рушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста
оо отмене постановления по делу oti административном правонару-
шении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста
и о возвращении le.ia на повое рассмоттхнше
об отмене постановления по делу об административном правонару-
шении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста
и о прекращении производства по делу
Тема 13. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ .. ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
93
Решение по результатам рассмотрения
в порядке надзора жалобы, протеста
	
	Содержание
	
	наименование суда надзорной инстанции
	
	номер дела, дата и место принятия
	
	фамилия и инициалы судьи суда надзорной инстанции
	
	наименование лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего про-
	
	указание на обжалуемые, оиротестуемые постановление ио делу об административном правонарушении, решение но результатам рас- смотрения жалоб. протестов
	
	краткое содержание обжалуемых, онротестуемых постановления но делу об административном правонарушении, решения ио резуль- татам рассмотрения жалоб, протестов
	
	доводы и требования, содержащиеся в жалобе, протесте
	
	возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест
	
	мотивы и основания для оставления без изменения, изменения или отмены в порядке надзора постановления но делу об админи- стративном правонарушении, решения но результатам рассмотрения жалоб, протестов со ссылкой на статьи КоАП РФ и (или) закона субъекта РФ об административных правонарушениях
	
	решение но результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста
	
	подпись судьи
Тема 14. Административные наказания
Административное наказание установленная государством мера ответ-
ственности за совершение административного правонарушения, приме-
няемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими лицами.
Признаки административного наказания
мера административной ответственности
включает ограничения личных, имущественных и иных
прав
основанием применения является состав административ-
ного правонарушения
| Цели административного наказания
общая превенция	частная превенция
—г~	1
предупреждение соверше- ния новых правонарушений другими лицами	предупреждение соверше- ния новых правонарушений самим правонарушителем
Тема 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
95
Виды административных наказаний			
Вид админи- стративного наказания	Определение	Применение	Назначение
Моральные (морального воздействия) наказания			
ирсдуиреж- (ст. 3 4 КоАП РФ)	официальное порицание физического или юриди- ческого лица, выносится в письменной форме	к физическим и юридическим лицам в качестве основного наказа- ния, устанавливает ся КоАП РФ	назначается в судебном и во вне- судебном порядке
Имущественные (имущественного воздействия) наказания			
адмннис ipa- тивный штраф (ст. 3 5 КоАП РФ)	денежное взыскание, вы- ражается в рублях и уста- навливается для граждан в размере, не превышаю- щем пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридического липа - одного миллиона рублей, пли может выражаться в величине, установленной согласно ст 3.5 КоАП РФ	к физическим и юридическим ли- цам в качестве ос- новного наказания, устанавливается КоАП РФ и закона- ми субъектов РФ об административных правонарушениях	иазначас гея в судебном и во вне- судебном иорядк
возмездное изъятие орудия со- вершения или предмета администра- тивного правонару- шения (ст. 3 6 КоАП РФ)	принудительное изъятие орудия совершения пли предмета администра- тивного правонарушения п последующая их реали- зация с передачей бывше- му собственнику выру- ченной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета	к физическим и юридическим лицам в качестве основного и допол- нительного наказа- ния, устанавливает- ся КоАП РФ	назначается судьей
конфиска- ция орудия совершения или предмета ддминис гра- нитного пра- вонарушения (ст 37 КоАП РФ)	принудительное безвоз- мездное обращение в федеральную собствен- ность или в собственность субъекта РФ нс изъятых из оборота вещеи	к физическим и юридическим лицам в качестве ОСНОВНОГО и дополнительного наказания, устанавливается КоАП РФ	назначается судьей
96
Административное право в схемах и таблицах
Продолжение таб.1.
Вид админи- стративного наказания	Определение	Применение	Назначение
Организационные (организационного воздействия) наказания			
лишение специально- го права (ст 3 8 КоАП РФ)	лишение физического лица, совершившего ад- министративное правона- рушение, ранее предостав- ленного ему специального права, устанавливается за грубое или система- тическое нарушение по- рядка пользования этим правом в случаях, пред- усмотренных статьями Особенной части КоАП РФ	к физическим лицам в качестве основного наказа- ния, устанавливает- ся КоАП РФ	назначается судьей
администра- I явный арест (ст 3 9 КоАП РФ)	содержание нарушителя в ус ТОВИЯХ изоляции от общества, устанавливает- ся на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрез- вычайного положения или правового режима контртеррористической операции - до тридцати	к физическим лицам в качестве основного наказа- ния, устанавливает- ся КоАП РФ	назначается судьей
администра- тивное вы- дворение за пределы РФ иностран- ных граждан или ли ц бе * гражданства (ст 3 10 КоАП РФ)	Ирину да I ельнос л контролируемое перемещение лиц через Государственную границ} РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмо- тренных законодатель- ством РФ, в контроли- руемом самостоятельном выезде иностранных траждан и лиц без граж- данства ИЗ РФ	к физическом ли- цам в качестве ос- новного идополни- I ел ьного наказания. устанавливав гея КоАП РФ	назначает- ся судьей, а в случае совершения иностран- граждани- ном и лицом без цваждан- ства со- ответству- ющими долж- ностными лицами
Тема 14-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
97
Окончание табл.
Вид админи- стративного наказания	Определение	Применение	Назначение
дисквали- фикация (ст. 3-11 КоАП РФ)	лишение физического ища права замешать должности федеральной государственной граж- данской службы, ДОЛЖ- НОСТИ государственной 1 ражданскои службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридическо- го лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управле- нию юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим _(||цом в иных случаях, предусмотренных законо- дательством РФ	к физическим лицам в качестве основною наказа- ния, устанавливает ся КоАП РФ	назначается судьей
администра- тивное прио- станов-ление деятельно- сти (ст 3 12 КоАП РФ)	временное прекращение деятельности лиц, осу- ществляющих предпри- нимательскую деятель- ность без образования юридического лица, юридических лиц, их фи- лиалов, представительств, структурных подразделе- ний, производственных участков, а также эксплуа- тации агрегатов, объектов, тданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра- бот), оказания услуг	к физическим лицам, осущест- вляющим пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим ли- цам в качестве ос- новного наказания в установленных законом случаях, устанавливается КоАП РФ	назначается и устанав- ливается на срок до девяноста суток
Тем a 15. Обеспечение законности
в государственном управлении
Принцип законности в государственном управлении закрепленное
Конституцией РФ требование ко всем субъектам государственного управ-
ления строгого и неукоснительного соблюдения требований действующе-
го законодательства во всех сферах функционирования государства.
Содержание принципа законности
верховенство Конституции РФ и законов
недопустимость противопоставления законности и целе-
сообразности
гарантированность прав и свобод личности
неотвратимость ответственности
Тема 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
99
Обеспечение законности в государственном управлении — совместная
деятельность государственных органов, граждан и ортанизации но точно-
му и неуклонному исполнению, соблюдению и применению законов
и подзаконных актов в сфере государственного управления.
	Обеспечение законности направлено на
	
	недопущение нарушений в деятельности государственных органов и их должностных лиц
	
	своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение нарушений законности и дисциплины
	
	установление причин и условий, способствующих нару- шению законности и дисциплины
	
	разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины
	
	привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины
Способы обеспечения законности
в деятельности органов исполнительной власти
контроль
надзор
обжалование действий и решений органов исполнитель-
ной власти и их должностных лиц
100
Административное право в схемах и таблицах
Контроль функция iocyдарственного управления, осуществляемая
уполномоченными ортанами, направленная на обеспечение законности
и работы системы государственного управления, а также эффективного
взаимодействия всех ее компонентов.
|	Виды контроля	|
Тема 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
101
Надзор - функция специальных государственных органов во системати-
ческому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов
и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неводчимен-
ных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности,
безопасности общества, государства и граждан.
102
Административное право в схемах и таблицах
Отличительные особенности контроля и надзора		
Основания	Контроль	Надзор
по направленности	осуществляется вы шсстоящпми субъек-  ами государствснно- ю управления в отношении ниже- стоящих субъектов в порядке организа- ционной подчинен-	осуществляется субъектами государст венного управления в отношении испод чиненных граждан п юридических лиц
по объектам наблюдения и проверки	контрольные полно- мочия обычно касаются конкретных органов 11 их должностных лиц, предприятий, учрежде- ний, организации, обще- ственных объединений и нс распространяются на граждан	надзорные полномочия распространяются а) на неопределенный круг физических и юридических лиц (например, надзор за соблюдением правил по- жарной безопасности), 6) на определенный крут 1 ра-кдан, должности ых лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам (например, надзор за сохранностью и исполь- зованием радиоактивных материалов) в) на некоторых |раждан, (например, освобожденных из мест лишения свободы)
по содержанию компетенции осуществляющих органов	проверка сосюянця дел подконтрольного объ- екта нс только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений	проверка только законно- сти действий конкретного объекта надзора
Тема 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Окончание табл.
Основания	Контроль	Надзор
по объему полномочий осуществляющего органа	контрольные полномо- чия связаны с вме- шательством органов контроля в оператив- но-хозяйственную, конкретную произ- водственную деятель- ность подконтрольного объекта, включая возможность привлече- ния к дисциплинарной ответствен hi )стгг	надзорные полномочия ограничиваются наблюде- нием, проверкой соблюде- ния определенных норм, выявлением и пресечением правонарушении, примене- нием мер административ- ного принуждения
по субъектам, их осуществляющим	к органам контроля относятся некоторые министерства и службы (Министерство фи- нансов, Министерство образования и науки. Федеральная служба безопасности и др.)	к органам надзора отно- сятся специализированные органы исполнительной власти, входящие в состав различных министерств, служб, прокуратура РФ и иные специализирован- ные надзорные органы
104
Административное право в схемах и таблицах
Цели прокурорского надзора	
	
своевременное peai ирование на нарушения законности	-
	
принятие мер но устранению причин и условии нарушения закон	
HOCTII	
	
восс гановяение нарушенных нрав, привлечение к ответственности	
виновных лиц	
	
Методы работы органов прокуратуры по обеспечению	
законности в сфере управления	
	
проверка ис волнения законов	-
	
проверка правовых актов с целью установления соответствия актов законодательству	
	
участие прокурор* в заседаниях opiaiioB законодательной и исполни- тельной власти	
	
изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер	
	
координация деятельности но борьбе с' преступностью	-
	
проведение антикоррупционной .экспертизы нормативных правовых	
актов	
	
участие в правотворческой деятельности	-
	
рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб п иных обращений	
Тема 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
105
Акты прокурорского реагирования
~j протест на противоречащий закону правовой акт
представление об устранении причин и условий, способствующих
нарушению законности
_ постановление о возбуждении уголовного дела или производства
об административном правонарушении
—| предостережение о недопустимости нарушения закона
Обжалование действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц
административный порядок		каждый вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ- ственные органы
		
		каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что не- правомерными действиями (решения-
судебный порядок		ми) государственных ор|анов. органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, обще-
		ственных объединений или должност- ных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы
106
Административное право в схемах и таблицах
_________
предложение - ре-
комендация гражда-
нину но совершен-
ствованию законов
и иных норматив-
ных правовых актов,
деятельности госу-
дарственных органов
и органов местного
самоуправления, раз-
витию общественных
отношений, улучше-
нию социально-эко-
номической н иных
сфер деятельности
государства и обще-
Виды обращений
I
заявление - просьба
гражданина о дей-
ствии в реализации
его конституцион-
ных прав и свобод
или конституцион-
ных прав и свобод?
других лиц, либо
сообщение о наруше-
нии законов и иных
нормативных право-
вых актов, недостат-
ках в работе государ-
ственных органов,
органов местного
самоуправления
II должностных лиц,
либо критика дея-
тельности указанных
органов и должност-
ных лиц
i__________
жалоба - просьба
гражданина о вос-
становлении или
защите ei о нарушен-
ных прав, свобод или
законных интересов
либо прав, свобод
или законных инте-
ресов дру| их лиц
Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд — колле-
тальные и единоличные действия (решения) государственных ор|анов,
органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объ-
единений, общественных объединений и должностных лиц, государ-
ственных служащих, в том числе представление официальной информа-
ции, в результате которых
нарушены права и свободы гракдацциа
| созданы препятствия осуществлению |раждапицом его прав и свобод"|~
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность
гражданин незаконно привлечен к ответственности
Тема 16. Административный процесс
Административный процесс — регламентированная административно-
процессуальными нормами властно-публичная деятельность уполномо-
ченных на то государственных органов и должностных лиц, состоящая
в своевременном, правильном, объективном и законном разрешении ин-
дивидуальных административных дел и надлежащем оформлении и ис-
полнении результатов такой деятельности.
Признаки административного процесса
деятельность, регламентированная нормами административного
права
множественность и разнообразие субъектов
основу составляет индивидуальное административное дело
содержание — своевременное, правильное и объективное разрешение
дела
с южная структура
108
Административное право в схемах и таблицах
Индивидуальное административное дело — возникающий в сфере юсу
дарствеино-уиравлеической деятельности вопрос, связанный с примене-
нием административно-правовых норм и требующий в целях ею разре-
шения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий
уполномоченных исполнительных органов и их должностных лиц-
Тема 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
109
Административный процесс	
	администратт i вно-управленческий процесс
	администрат! i вно- юрисдикц»тонн ый процесс
	административно-судебный процесс
Административно-управленческий процесс

производство по принятию нормативных актов государ-
ственного управления

_ производство по приватизации государственного и муни-
ц! шального имущества

- производство по применению мер поощрения

- разрешительное (лицензионное) производство

- регистрационное производство

- производство по распределению ресурсов

L производство по аттестации качества продукции
110
Административное право в схемах и таблицах
Административно-юрисдикционный процесс	
	
производство по административно-правовым жалобам и спорам	
	
производство по делам об административных правонару-	
шениях	
	
дисциплинарное производство	
	
исполнительное npoi 13ВОДСТВО	
	
Административно-судебный процесс	
	
производство в суде первой инстанции	
	
кассационное npoiьзводство	
	
производство в суде надзорной инстанции	
	
производство по пересмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам	
	
особое производство	
	
исполнительное производство по административным делам	
Содержание
Тема 1. Государственное управление.........................4
Тема 2. Исполнительная власть..........................    7
Тема 3. Административное право как отрасль права...........9
Тема 4. Административно-правовые нормы.....................11
Тема 5. Административно-правовые отношения.................14
Тема 6. Субъекты административного права................ . ...17
Тема 7. Государственная служба РФ.................     ...36
Тема 8. Административно-правовые формы
и методы государственного управления...............49
Тема 9. Административное принуждение.......................62
Тема 10. Административная ответственность....	. ...67
Тема 11. Административное правонарушение............._	....69
Тема 12. Производство по делам
об административных правонарушениях.......................76
Тема 13. Процессуальные документы в производстве
ш> делам об административных правонарушениях..............84
Тема 14.	Административные наказания......................94
Тема 15.	Обеспечение законности в государственном управлении.98
Тема 16.	Административный процесс.......................107