Е. А страхам
РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПЕНСИЯХ
РАБОЧИМ
И СЛУЖАЩИМ
BCECOiOSHfJU/НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ИНСТИТУТ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Е, Астрахан
РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПЕНСИЯХ
РАБОЧИМ
И СЛУЖАЩИМ
Исторический очерк
(1917—1970 гг.)
«ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА*
Москва — 1 97 1
36
A 91
Астрахан E. И.
36 Развитие законодательства о пенсиях ра-
д 91 бочим и служащим, М., «Юридическая литера-
тура», 1971.
216 с.
В книге дается очерк истории советского законодательства
о пенсиях рабочим, служащим и их семьям (1917—1970 гг.).
В работе изучается развитие всех вядов пенсионного обеспече-
ния: по старости, инвалидвости, за выслугу лет, по случаю по-
тери кормильца. Наиболее подробно исследуются периоды ста-
новления советского пенсионного обеспечения рабочих, служа-
щих и ихсемей на основе ленинских декретов (1917—1921 гг.) и
последний период, начавшийся с действующего ныне Закона
1956 года о государственных пенсиях. В книге использованы
как законодательные и правительственные, так и ведомствен-
ные акты СССР и РСФСР.
1—10—2
9—71
ВВЕДЕНИЕ
1.	50-летие Советской власти и 100-летие со
дня рождения В. И. Ленина несомненно повысили инте-
рес к изучению истории государства и права СССР, к
историческому показу замечательных достижений совет-
ского строя и торжества ленинских идей в каждой от-
дельной отрасли нашего законодательства.
Настоящий очерк посвящается развитию советского
законодательства о пенсионном обеспечении рабочих,
служащих и их семей.
По этому вопросу в юридической литературе не опуб-
ликовано пока ни одного монографического исследова-
ния, охватывающего весь советский период. Давно из-
данная работа А. Вишневецкого по истории законода-
тельства о социальном страховании, включающая также
историю законодательства о пенсионном обеспечении ра-
бочих и служащих, была доведена лишь до 1926 года1.
Некоторые материалы по истории законодательства о
пенсиях рабочим и служащим можно найти в общих ра-
ботах по истории трудового права, в учебной литературе
по истории государства и права СССР, по трудовому пра-
ву, социальному страхованию и социальному обеспече-
нию1 2, пенсионному обеспечению3, в общих работах по
1 А. Вишневецкий, Развитие законодательства о социальном
страховании в России, изд. 2-е, «Вопросы труда», 192S. Из шести глав
этой книги две первых главы были посвящены досоветскому
периоду.
2 См., например, «Государственное социальное страхование»,
Профиздат, 1965, стр. 28—65 (автор главы В. В. Караваев);
В. С. Андреев, Социальное обеспечение в СССР (советское
право социального обеспечения), курс лекций, ВЮЗИ, 1969, стр. 62—
101).
8 См., например, «Советское пенсионное обеспечение», «Юриди-
ческая литература», 1966, стр. 3—16 (автор главы А. В. Левшин).
3
истории пенсионного обеспечения1, в диссертациях по
пенсионной тематике, в книгах, брошюрах, статьях по
отдельным вопросам социального страхования или пен-
сионного обеспечения1 2.
2.	Учитывая специальный характер данного историче-
ского очерка, было бы, на наш взгляд, неправильно ог-
раничиваться только широкими обобщениями и характе-
ристикой основных, важнейших фактов. Целесообразнее
дать конкретный историко-правовой материал, более
обстоятельное изложение фактов, стремясь сочетать его
с объяснением этих фактов, с показом соответствующих
причин и следствий, с выявлением общих линий и тенден-
ций развития.
При таком более конкретном характере изложения
настоящая работа, может быть, не только послужит вос-
полнению некоторых пробелов в научной литературе по
пенсионному обеспечению, но и принесет известную
пользу практическим работникам, в частности молодым
кадрам.
3.	Тема настоящего очерка и его ограниченный объем
определяют общие границы предстоящего исследования,
которых мы будем придерживаться (с некоторыми необ-
ходимыми отступлениями).
Хотя материальное обеспечение престарелых и не-
трудоспособных в СССР не исчерпывается пенсиониро-
ванием, однако мы изучаем только развитие пенсион-
ного обеспечения рабочих и служащих, не затрагивая
1 В. С. Сазонов, Развитие советского законодательства о
пенсионном обеспечении, канд. диссертация, ВЮЗИ, 1967; В. С. С а-
з о н о в, Я. М. Фогель, Создание советской системы пенсионного
обеспечения — в книге «50 лет советского социального обеспечения»,
Министерство социального обеспечения РСФСР и ЦИЭТИН, 1938.
Обе эти работы посвящены истории пенсионирования не только ра-
бочих и служащих, но и колхозников, членов артелей промысловой
кооперации, военнослужащих.
2 В качестве библиографических материалов см., например,
И. Стецовский, Указатель книг по социальному страхованию—
в «Материалах по истории социального страхования. Сборник пер-
вый», «Вопросы труда», 1928, стр. 336—383; «Народное хозяйство
СССР в 1917—1920 гг.», «Наука», 1967, стр. 266—268; «Материалы
по социальному обеспечению», ЦИЭТИН, 1966, стр. 82—87. Статьи
печатались главным образом в журналах «Вопросы страхования»,
«Социальное обеспечение» и «Охрана труда и социальное страхо-
вание».
4
вопросов трудоустройства, протезирования, помещения в
дома престарелых и инвалидов и иного материально-
бытового обслуживания.
Изучая в пределах избранной темы только «общее»,
а не «особенное», мы в основном изложении рассматри-
ваем общеустановленные виды пенсионного обес-
печения, распространяющиеся на всех рабочих, служа-
щих или на их семьи, т. е. пенсии по инвалидности, по
старости, по случаю потери кормильца. Пенсиям за вы-
слугу лет для учителей, врачей, летчиков и других по-
священа отдельная глава, поскольку эти пенсии каса-
ются лишь отдельных категорий специалистов, по каж-
дой из которых и надлежит проследить особо весь ход
’развития *• пенсионного обеспечения за выслугу лет.
В работе не затрагиваются вопросы о пенсиях работни-
кам науки и персональных пенсиях.
Мы говорим только об общей системе пенсионного
обеспечения основных кадров рабочих и служащих, не
останавливаясь (по общему правилу) на особенностях
пенсионирования таких ограниченных категорий, как на-
домники, старатели, домашние работницы и т. д. Суще-
ствовавшие же ранее особенности пенсионного обеспече-
ния работников важнейших отраслей народного хозяйст-
ва (металлургия и др.) или сезонных и временных ра-
ботников, конечно, не остаются вне рассмотрения.
В области пенсионного обеспечения мы рассматрива-
ем вопросы правового регулирования в их связи с
экономикой страны, не касаясь (по общему правилу)
финансовых расчетов и статистических материалов. Вни-
мание сосредоточивается по преимуществу на трех ос-
новных правовых вопросах: о праве на пенсию; о нормах
пенсий; о размерах пенсий, выплачиваемых работающим
пенсионерам (иначе говоря, об учете их заработков).
В меньшей мере затрагиваются организационные и про-
цессуальные вопросы. В работе приводятся применяв-
шиеся в разное время классификации групп инвалиднос-
ти (поскольку с этим связываются право на пенсию и ее
размер), но не освещается организация врачебно-трудо-
вой экспертизы.
Вопросы практики применения нормативных актов
по пенсионному обеспечению выделяются лишь в неко-
торых местах работы, относящихся преимущественно к
периодам, когда наша пенсионная система была недо-
б
статочно стабилизирована. Вообще же нормы, определя-
ющие требования возраста или стажа для получения
пенсии, размеры пенсий и т. п., — это такие правовые
нормы, которые соблюдаются точно и неукоснительно,
без разрыва между текстом нормативного акта и прак-
тикой его применения. Конечно, могут встречаться раз-
личные толкования некоторых норм пенсионного законо-
дательства, но изучение таких вопросов не входит в за-
дачу настоящей работы.
4.	При определении периодизации изложения учиты-
вались следующие соображения. На различных этапах
развития Советского государства в соответствии с кон-
кретными условиями и возможностями пенсионное зако-
нодательство развивалось и изменялось и в нем отра-
жались важнейшие изменения в жизни страны (например,
социалистическая индустриализация, переустройство
сельского хозяйства на социалистических началах, побе-
да социализма и дальнейшие успехи в строительстве
коммунизма, а также исключительные условия Великой
Отечественной войны). Но всегда основной и постоян-
ной заботой Коммунистической партии и Советского пра-
вительства была забота о людях труда, об йх здоровье
и благосостоянии. Отражение в пенсионном законода-
тельстве различных изменений в жизни страны происхо-
дило то более быстро и непосредственно, то с некоторым
замедлением. Поскольку данный очерк посвящается спе-
циально истории законодательства о пенсиях рабочим и
служащим, периодизация изложения исходит из основ-
ных этапов в развитии именно пенсионного зако-
нодательства1. Разумеется, эта периодизация рас-
сматривается автором лишь как один из возможных
1 В статье «О некоторых проблемах науки истории Советского
государства и права», опубликованной в 1962 году за подписью
сектора истории государства и права Института государства и права
АН СССР («Советское государство и право» 1962 г. № 10, стр. 35),
указывалось, в частности, на необходимость решения «проблемы
правильного учета в историческом исследовании моментов, связан-
ных со спецификой государства и права как общественных явле-
ний, обладающих относительной самостоятельностью в своем разви-
тии. Правильный учет этих моментов в особенности необходим при
конкретном исследовании истории развития отдельных отраслей
советского права, отдельных правовых институтов»
(разрядка моя.—Е. А.).
£
вариантов при изучении истории советского законо-
дательства о пенсиях рабочим и служащим.
Различные периоды характеризуются в работе с не-
одинаковой степенью детализации. С большей (хотя все
же относительной) полнотой освещаются начальные и
последний периоды. Начальные периоды (1917—1918 и
1918—1921 годы)—это время становления советского
пенсионного обеспечения на основе ленинских декретов,
на базе принципов, явившихся исходными для дальней-
шего развития пенсионного законодательства. Последний
период (после введения в действие Закона 1956 года о
государственных пенсиях)—это ныне продолжающийся
период, акты которого в большинстве своем действуют и
теперь; характеристика их содержания и причин издания
может служить в какой-то мере комментарием к законо-
дательству, сложившемуся после 1956 года.
5.	В настоящем очерке используются нормативные
акты СССР и РСФСР1. Следует, однако, иметь в виду,
что со времени образования Союза ССР законодательст-
во о пенсиях рабочим и служащим является (и по харак-
теру регулируемых им общественных отношений должно
являться) по преимуществу общесоюзным1 2.
В ряде разделов очерка дается вначале суммарный
обзор соответствующих источников права: законов,
постановлений, правил. В других разделах (особенно
относящихся к начальным периодам) изложение строит-
ся по типу характеристики содержания и значения от-
дельных, наиболее важных актов. Вообще автор не
стремился к построению всех разделов по какой-либо
единой схеме: структура каждого из них подсказывалась
содержанием изучаемых материалов.
Денежные суммы указываются в исчислении, приме-
нявшемся в том периоде, о котором идет речь в соответ-
ствующей части работы. В разделах X и XI, посвященных
в основном действующему законодательству, денежные
1 При ссылках на нормативные акты буквы «СССС» означают
«Союзный Совет социального страхования», а «ИНКТ» — «Известия
Народного комиссариата труда СССР» (до середины 1923 г. —
«Известия Народного комиссариата труда»).
2 Ср. К. П. Горшенин, Кодификация законодательства о
труде. Теоретические вопросы, «Юридическая литература», 1967,
стр. 85—86,
7
суммы приводятся (если не оговорено иное) в масштабе
цен, установленном с 1 января 1961 г.
♦ ♦ #
6.	Приступая к изучению развития советского зако-
нодательства о пенсиях рабочим и служащим, небезын-
тересно в целях сравнительного анализа коснуться, хотя
бы в самых" общих чертах, вопроса о пенсионировании
рабочих в дореволюционное время1.
В царской России пенсии рабочим назначались только
при инвалидности вследствие производственного увечья
(а семьям рабочих — лишь в случаях гибели рабочего от
такого увечья). Но и по этому виду пенсионирования не
было никакой единой системы.
Закон 23 июня 1912 г. о страховании рабочих от не-
счастных случаев1 2, изданный одновременно с другими
страховыми законами3, распространялся не более чем на
одну шестую часть всего пролетариата. В частности,
под его действие не подпадали рабочие мелких пред-
приятий, сельскохозяйственные, строительные рабочие;
закон не подлежал применению в Сибири и Средней
Азии.
Пенсии при полной инвалидности (не требовавшей
постороннего ухода) составляли две трети тогдашней
нищенской заработной платы рабочего, а при частичной
инвалидности — соответствующую долю от этих двух
третей.
Страхование рабочих от несчастных случаев возлага-
лось на страховые товарищества, в состав которых вхо-
дили только предприниматели, без какого-либо участия
представителей рабочих. Врачебная экспертиза, прово-
дившаяся единолично врачами страховых , товариществ,
преуменьшала степень утраты трудоспособности.
1 Подробнее об этом см., например: А. Вишневецкий, Раз-
витие законодательства о социальном страховании в России,
§ 1—5 и 7—10; В. В. Караваев, Законодательство о страхова-
нии рабочих в царской России, автореферат канд. диссертации,
ВИЮН, 1948.
2 «Устав о промышленном труде», разд. IV, гл. IV («Свод зако-
нов», т. XI, ч. II, изд. 1913 г.).
8 Это были законы об обеспечении рабочих на случай болезни,
об учреждении присутствий и Совета по делам страхования рабочих
(«Устав о промышленном труде», разд. IV, гл. гл. I—III).
8
В случае спора по «увечному делу» рабочий не мог
сразу предъявить иск в суде, а должен был сначала обра-
титься в страховое товарищество. Только при отклонении
претензии рабочий имел право обратиться в суд — при-
том не в ближайший, а по месту нахождения страхового
товарищества, отстоявший иногда за многие сотни вёрст
от места жительства рабочего. Таким образом, право ра-
бочего обращаться в суд ограничивалось не только юри-
дически, но и фактически.
Но страховые законы 1912 года, изданные в связи с
новым подъемом рабочего движения в стране, исполь-
зовались большевиками в интересах революционной
борьбы. В. И. Ленин писал в 1914 году: «Мы используем
всякую реформу (например, страхование) и всяческие
легальные общества. Но мы используем их для того,
чтобы развивать революционное сознание масс и рево-
люционную борьбу масс»1.
На тех предприятиях фабрично-заводской, горной и
горно-заводской промышленности, на которые не распро-
странялся закон о страховании рабочих от несчастных
случаев, вознаграждение рабочих, потерпевших вследст-
вие несчастных случаев на работе, осуществлялось по
Закону 2 июня 1903 г.1 2 или по специальным узаконениям,
касавшимся отдельных категорий работников3. Закон
2 июня 1903 г., хотя и обязывал предпринимателей упла-
чивать вознаграждение за утрату трудоспособности не-
зависимо от наличия вины нанимателя (по принципу
профессионального риска), однако всячески ограничивал
права рабочих.
Там, где не применялись ни Закон о страховании ра-
бочих от несчастных случаев, ни Закон 2 июня 1903 г., ни
специальные узаконения, вознаграждение рабочим при
утрате трудоспособности вследствие несчастного случая
присуждалось только по общегражданским законам4, т. е.
1 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 25, стр. 369.
2 «Устав о промышленном труде», разд. IV, гл. VII.
• Сюда относились, например, работники казенных горных заво-
дов, артиллерийских заведений военного ведомства и др. («Устав
о промышленном труде», разд. IV, гл. гл. V—VI и VIII—XIII).
Вознаграждение железнодорожников, пострадавших от несчастных
случаев, регулировалось специальным законом от 28 июня 1912 г.
(СУ 1912 г. № 148, ст. 1301).
4 «Законы гражданские», ст. 684 («Свод законов», т. X, ч. I).
9
при условии, если рабочий мог доказать суду, что увечье
произошло по личной вине предпринимателя. Фактически
для рабочих это означало почти полную невозможность
получения вознаграждения за увечье.
Даже в буржуазной юридической литературе призна-
валось, что страхование рабочих от несчастных случаев
по Закону 1912 года представляло собой лишь «видо-
изменение той же, по существу своему, ответственности»,
которая возлагалась на нанимателей по Закону 2 июня
1903 г.1. Считалось, что при страховании рабочих «за-
страхованными являются в существе дела вовсе не ин-
тересы рабочих, а интересы предпринимателей»1 2.
Страхование рабочих от несчастных случаев обеспечи-
вало предпринимателям более равномерное распреде-
ление расходов по выплате вознаграждения за произ-
водственное увечье. Таким образом, в основе Закона
1912 года, как и Закона 1903 года, лежала гражданско-
правовая обязанность возмещения ущерба, причиненного
увечьем на производстве.
7.	В условиях царского строя выдающуюся роль в
борьбе за полное социальное страхование, и в частности
пенсионное обеспечение рабочих, играли большевистская
партия и лично В. И. Ленин. «Ленинская мысль всегда
была обращена к интересам трудящихся»3.
Уже в «Проекте программы Российской социал-демо-
кратической рабочей партии», написанном Лениным в
1902 году, выдвигалось требование «выдачи государст-
венных пенсий престарелым рабочим, лишившимся спо-
собности к труду»4. В Программе РСДРП, принятой на
II съезде в 1903 году, партия требовала государственного
страхования рабочих на случай старости и полной или
частичной потери способности к труду за счет специаль-
ного фонда, составленного путем особого налога на ка-
питалистов5.
1 А. М. Нолькен, Закон о страховании рабочих от не-
счастных случаев, «Право», 1913, стр. 5.
2 А. С. Кривцов, Общее учение об убытках, Юрьев, 1902,
стр. 184.
8 «О подготовке к 100-легию со дня рождения Владимира
Ильича Ленина. Постановление Центрального Комитета КПСС»,
Политиздат, 1968, стр. 6.
4 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 6, стр. 207.
6 См. «КПСС в резолюциях...», изд. 8-е, т. 1, Политиздат,
1970, стр. 64.
10
В работе «К деревенской бедноте. Объяснение для
крестьян, чего хотят социал-демократы» (1903 г.) Ленин
указывал, что престарелые рабочие должны получать
пенсию от государства. Они содержат своим трудом все
богатые классы и все государство и потому имеют право
на пенсию не менее чем получающие ее чиновники1.
Наиболее полно требования революционного пролета-
риата в области страхования рабочих были сформули-
рованы В. И. Лениным в рабочей страховой программе,
принятой в январе 1912 года на Пражской партийной
конференции1 2.
Эта программа предусматривала государственное
страхование всех лиц наемного труда и их семейств за
счет предпринимателей и государства. В ней указыва-
лось, в частности, что рабочие должны обеспечиваться
во всех случаях утраты трудоспособности, а вдовы и
сироты — после смерти кормильца («добытчика»), при-
чем все застрахованные должны вознаграждаться по
принципу возмещения полного заработка.
В «Материалах по пересмотру партийной програм-
мы», написанных в апреле-мае 1917 года, Ленин указы-
вал, что партия требует полного социального страхования
рабочих «для всех видов потерь трудоспособности, имен-
но: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профес-
сиональных болезней, материнства, вдовства и сиротства,
а также безработицы и др.»3.
Но реализация ленинской страховой программы стала
возможной только после Великой Октябрьской социали-
стической революции, которая «открыла эпоху всеобщего
революционного обновления мира — эпоху перехода от
капитализма к социализму»4.
Советское социальное страхование является одним из
главнейших завоеваний рабочего класса, достигнутых
победой Октябрьской революции5.
1 См. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 7, стр. 175.
2 См. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 21, стр. 146.
3 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 32, стр. 157.
4 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции.
Пвстановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС», Политиздат,
1967, стр. 4.
5 См. постановление ЦК ВКП (б) от 28 сентября 1929 г. «О
социальном страховании» («Справочник партийного работника»,
вып. 7, ч. II, Госиздат, 1930, стр. 190).
I.	ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ПЕРВЫЙ ГОД
СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917—1918 гг.)1
1.	Уже через пять дней после установления
Советской власти было издано «Правительственное сооб-
щение о социальном страховании»1 2, явившееся первым
шагом к реализации ленинской страховой программы.
Рабоче-крестьянское правительство оповещало, что оно
немедленно приступает к изданию декретов о полном со-
циальном страховании на основе рабочих страховых
лозунгов. В числе этих лозунгов указывалось и распрост-
ранение страхования на все виды потери трудоспособ-
ности, включая не только болезнь и материнство, но и
случаи «увечья, инвалидности, старости,.. вдовства и
сиротства...». Таким образом, здесь намечались почти
все будущие виды советского пенсионного обеспечения.
2.	В ноябре-декабре 1917 года, когда принимались ос-
новные акты Советской власти о страховании на случай
безработицы и болезни, были изданы и декреты по неко-
торым отдельным вопросам пенсионного обеспечения.
Первым из этих пенсионных актов явился ленинский
декрет «Об увеличении пенсий»3. В объяснительной за-
писке к нему4 указывалось, что пенсии увечным, выдавае-
1 В настоящей главе, посвященной первому году Советской
власти, говорится о всех основных видах пенсий (т. е. периодиче-
ских выплат по инвалидности, по случаю потери кормильца, за вы-
слугу лет), которые фактически существовали в тот период, неза-
висимо от того, были ли это уже пенсии по советскому законода-
тельству или пенсии, предусматривавшиеся за счет различных источ-
ников еще дореволюционным законодательством (о страховании
рабочих от несчастных случаев, о вознаграждении за увечье, об
обеспечении чиновников и т. д.).
2 СУ 1917 г. № 2, ст. 17.
3 Декрет Совнаркома от 8 ноября 1917 г. (СУ 1917 г. № 2, ст. 25).
4 «Вестник Народного комиссариата труда» 1918 г. № 1, стр. 19.
12
мые страховыми товариществами на основании царского
закона 1912 года, были нищенскими уже в начале войны;
учитывая резкое обесценение рубля и справедливые
требования пенсионеров, в записке предлагалось повы-
сить указанные пенсии вдвое. Согласно декрету всем
пенсионерам по несчастным случаям пенсия немедленно
увеличивалась на 100% с 1 января 1917 г. (т. е. декрет
частично имел обратную силу). Дополнительные расходы
предлагалось компенсировать определенными позаимст-
вованиями внутри фондов страховых товариществ, а в
случае недостаточности их — дополнительными взносами
предпринимателей.
В дальнейшем было разъяснено, что по отношению к
пенсионерам, в пользу которых пенсия взыскивалась
старыми судебными органами1, за упразднением послед-
них пенсия должна выплачиваться предприятиями непо-
средственно потерпевшим по их требованию1 2.
Той же заботой об инвалидах, пострадавших вслед-
ствие увечья на производстве, проникнут и декрет «О
вознаграждении пострадавших от несчастных случаев
воинских чинов, командированных на работы в предприя-
тия»3. Солдаты, прикомандированные во время первой
мировой войны на работы в предприятия, в случае
увечья не получали пенсии ни от предпринимателей, ни
от страховых товариществ. Исключенные с военной
службы, они выбрасывались на улицу без всякого мате-
риального обеспечения, пополняя ряды нищих-инвали-
дов4. Декретом было установлено, что на «воинских чи-
пов», командированных на работу в предприятия, рас-
пространяется действие Законов от 2 июня 1903 г. и
23 июня 1912 г., по которым пенсионировались рабочие,
получившие производственное увечье. Для возмещения
соответствующих расходов страховые товарищества по-
лучили право взыскивать с владельцев предприятий до-
1 Очевидно, здесь имелись в виду пенсии, назначенные по За-
кону 2 июня 1903 г. или по общегражданским законам (см. выше
стр. 9—10).
2 Постановление Наркомтруда от 20 февраля 1918 г. (СУ 1918
г. № 28, ст. 304).
8 Декрет Совнаркома от 9 ноября 1917 г. (СУ 1917 г. № 4,
ст. 65).
4 Объяснительная записка к указанному выше декрету (<Вест-
ник Народного комиссариата труда» 1918 г. № 1, стр, 191).
13
полнительные взносы за работающих у них военнослу-
жащих— притом со времени начала первой мировой
войны.
Одновременно с повышением низких пенсий увечным
рабочим проводилось ограничение чрезмерно высоких
пенсий бывшим царским чиновникам.
Уже в ноябре 1917 года Министерству финансов и
всем наркомам поручили немедленно изучить сметы ми-
нистерств и урезать непомерно высокие жалования и
пенсии1. И вскоре был издан за подписью В. И. Ленина
специальный декрет1 2, по которому прекращалась выдача
из средств государственного казначейства пенсий, пре-
вышающих 300 руб. в месяц на одно лицо или семейство.
Однако наркому финансов поручалось делать «в заслу-
живающих уважения случаях» распоряжения о продол-
жении выплаты пенсий, но в размерах, не превышающих
указанного максимума.
Несколько позднее решено было прекратить выплату
пенсий служащим правительственных учреждений, про-
изводившуюся сверх жалования. Одновременно отменили
«вычеты на пенсии в пользу инвалидного капитала»3 из
заработка государственных служащих.
Практика пошла дальше. Хотя пенсии служащим
правительственных учреждений назначались еще по ста-
рым законам, однако в отчете о деятельности Наркомсо-
беса за период с марта по июнь 1918 года практика
назначения и выплаты этих пенсий характеризовалась
следующим образом: «Пенсии за выслугу лет и за долго-
летие без утраты трудоспособности и при наличности
других источников существования не выдаются. Пенсии
назначаются лишь потерявшим трудоспособность и не
имеющим средств к существованию. Таким путем масса
пенсий бывшим чиновникам отпадает и уничтожается
паразитизм этих групп населения. Прекращены так-
же пенсии и за ордена, так называемые «заслуги». Этим
1 Постановление Совнаркома от 18 ноября 1917 г. (СУ 1917 г.
№ 3, ст. 46).
’ Декрет Совнаркома от 11 декабря 1917 г. (СУ 1917 г. № 9,
ст. 124).
3 Статьи 2 и 7 постановления Совнаркома от 26 апреля 1918 г.
(СУ 1918 г. № 37, ст. 489).
14
путем бывшие генералы, фавориты и прочие отстранены
от кормления из государственного сундука»1.
Таким образом, уже в первые месяцы Советской влас-
ти в области пенсионного обеспечения проводилась
определенная классовая линия. Пенсии рабочим, ставшим
инвалидами в результате несчастного случая на произ-
водстве, повышались (насколько это было возможно в
условиях хозяйственной разрухи, доставшейся в наслед-
ство от прежнего строя), а назначение и выплата пенсий
бывшим чиновникам ограничивались или вовсе прекра-
щались.
3.	В связи с закрытием некоторых предприятий, про-
исходившим ввиду сокращения военных заказов или по
иным причинам, возник вопрос о материальном обеспече-
нии рабочих-инвалидов, работавших на этих предприя-
тиях. Специальным постановлением Наркомтруда1 2
предусматривалось, что при закрытии предприятия тем
рабочим, которые проработали на нем не менее пяти лет
и при медицинском освидетельствовании оказались инва-
лидами, выдается предприятием вознаграждение «за
долголетие службы» (при условии отсутствия других
доходов). Это вознаграждение, говорилось в постановле-
нии, выдается в виде пенсии: при полной инвалидности —
в размере полного заработка пострадавшего, но не свыше
среднего годового заработка его профессии, при неполной
инвалидности — в размере той доли пенсии, которая со-
ответствует степени утраты трудоспособности. Относи-
тельно проработавших на данном предприятии менее
пяти лет указывалось, что они получат вознаграждение
«по издании нового закона страхования от инвалиднос-
ти».
В изложенном постановлении Наркомтруда многое
теперь неясно. Например, имелась ли здесь в виду только
инвалидность вследствие трудового увечья (связанного
с работой) или также и инвалидность от общего заболе-
вания; как вознаграждение «в виде пенсии» могло выда-
ваться предприятием, которое закрывается, и т. д.
1 «Отчет о деятельности Народного комиссариата социального
обеспечения. С 23 марта по 19 июня 1918 года», 1918, стр. 8.
2 Постановление Наркомтруда, опубликованное 22 февраля
19)8 г. (СУ 1918 г. № 28, ст. 363).
15
Во всяком случае данное постановление было прояв-
лением заботы Советского государства о тех инвалидах,
которые до закрытия данного предприятия продолжали
на нем работать, а после закрытия не могли поступить
на новую работу.
4.	Большое принципиальное значение имеет подпи-
санное В. И. Лениным постановление «О переименова-
нии Народного комиссариата государственного призре-
ния в Народный комиссариат социального обеспечения»1.
Формально этот акт не касался непосредственно со-
циального страхования, находившегося в ведении Нар-
комтруда1 2, но он отражал новое, социалистическое
понимание задач социальной помощи. Переименование
Наркомата государственного призрения мотивировалось
в декрете тем, что существующее название «не соответ-
ствует социалистическому пониманию задач социального
обеспечения и является пережитком старого времени,
когда социальная помощь носила характер милостыни
и благотворительности».
Таким образом, в советских условиях вместо благо-
творительности, милостыни, подачки и в лучшем случае
рефлекса обязанности каких-то органов осуществлять
«призрение» выдвигалось право нетрудоспособного на
материальное обеспечение, право, впоследствии закреп-
ленное в Конституции СССР 1936 года.
5.	В официальных и неофициальных материалах,
публиковавшихся в 1917—1918 гг., неоднократно сооб-
щалось о разработке новых страховых законов.
Так, декрет от 8 ноября 1917 г. об увеличении пенсии
увечным3 начинался словами: «Впредь до коренного
преобразования Закона о страховании рабочих от не-
счастных случаев 23 июня 1912 г. на началах рабочей
страховой программы...».
В некоторых статьях декрета о страховании на случай
болезни, изданного в декабре 1917 года, упоминалось о
1 Постановление Совнаркома от 2S апреля 1918 г. (СУ 1918 г.
№ 34, ст. 453).
2 О первых месяцах деятельности Наркомтруда и его отдела со-
циального страхования, возглавлявшегося А. Н. Винокуровым, см.
И. П. И р о ш н и к о в, Создание советского центрального государ-
ственного аппарата, «Наука» (ленинградское отделение), 1967, стр.
127—128, 225, 267.
8 Стр. 12—13.
16
порядке, который будет действовать «со времени издания
закона о страховании инвалидности», «с момента образо-
вания инвалидных касс»1. В начале 1918 года в офици-
альном органе Наркомтруда сообщалось, что «выраба-
тываются законы о страховании от инвалидности, ста-
рости, на случай вдовства, сиротства и пр.»1 2. Состоялось
специальное постановление Страхового совета, поручав-
шее отделу социального страхования Наркомтруда раз-
работать проект «общего страхового закона»3. В числе
основных положений этого законопроекта указывалось,
что все претензии к правлению страховой кассы должны
разрешаться «судебными коллегиями», выделяемыми де-
легатским собранием, а высшей инстанцией является
«судебная секция Страхового центра». Таким образом,
проектировалась своеобразная система социально-стра-
ховой юстиции.
Судя по приведенным сведениям, в то время выдви-
гались два варианта: по одному проектировался спе-
циальный закон об обеспечении по инвалидности, ста-
рости, по случаю потери кормильца, а по другому
намечался общий закон о социальном страховании,
который охватил бы, в частности, и обеспечение инва-
лидов, престарелых и семей, потерявших кормильца.
В конечном счете был избран второй путь разработки
законопроекта4.
Подготовка этого законопроекта продолжалась почти
год. Как отмечалось впоследствии в страховой литера-
туре, причинами такой задержки явились два фактора:
быстрая ломка капиталистических отношений и необхо-
димость перестраивать рабочую страховую программу
1 Примечания к ст. ст. 27 и 41 декрета ВЦИК от 22 декабря
1917 г. (СУ 1917 г. № 13, ст. 188).
2 «Вестник Народного комиссариата труда» 1918 г. № 1
(январь), стр. 11 и 63. См. также Н. Милютин, Коммуна и со-
циальное страхование, изд. Петербургской рабочей кассы социаль-
ного страхования, 1918, стр. 7.
8 См. «Протоколы заседаний Страхового совета сессии 15—17
апреля 1918 г.» («Вестник Страхового совета» 1918 г. № 1, стр. 8
-9).
4 См. «Сообщение Народного комиссариата труда по поводу
декрета о полном социальном страховании» («Бюллетень отдела
социального страхования и охраны труда при Народном комисса-
риате труда» 1918 г. № 1 (август), стр. 3).
к*
2 Е. И.
17
сообразно вновь складывавшимся социалистическим от-
ношениям; отвлечение страховых работников на граж-
данскую войну, которая все более разгоралась1.
6.	Почему же в первый год Советской власти не был
издан единый закон об обеспечении инвалидов труда и
как предполагалось организовать обеспечение их на
ближайшее время? Некоторые пояснения по указанным
вопросам можно найти в статье, опубликованной в ав-
густе 1918 года в одном из официальных изданий Нар-
комтруда1 2.
В этой статье указывалось, что введение страхования
по безработице и замена новым Положением царского
закона о страховании по болезни не допускали отлага-
тельства. Закон же 1912 года о страховании от несчаст-
ных случаев «не находится в таком резком противоре-
чии с рабочей страховой программой, как закон о страхо-
вании болезни».
Сказанное послужило поводом к тому, что не был
издан в спешном порядке новый закон о страховании от
несчастных случаев, а внесены некоторые коррективы в
старый закон. Представлялось возможным использовать
старый аппарат страховых товариществ при необходимой
в них внутренней реорганизации и приспособлении к
рабочим страховым требованиям3.
В статье указывались и конкретные направления
этой реорганизации: изменение системы управления
страховыми товариществами для превращения их «из
учреждений хозяйских в чисто рабочие страховые учреж-
дения»4; распространение страхования на всех без исклю-
чения наемных рабочих; увеличение размеров страховой
ответственности и др.
В качестве официальной директивы Наркомтруд дал
1 А. Винокуров, Социальное обеспечение (от капитализма
к коммунизму), Госиздат, 1921, стр. 7.
2 Г а й л и с, Задачи страхования от несчастных случаев
(«Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда при
Народном комиссариате труда». 1918 г. № 1 (август), стр. 15—17).
Часть этой статьи дословно (хотя и с некоторыми неточностями)
цитируется в книге А. Вишневецкого «Развитие законодательства
о социальном страховании в России», стр. 54.
8 Указанная статья, стр. 15.
4 См. также А. Л. Гельфер, Пролетарская революция и со-
циальное обеспечение трудящихся, цзд. Наркомтруда, 1919, стр. 5.
18
указание1, что впредь до обнародования подготовляе-
мого декрета о полном социальном страховании, постро-
енного на принципах рабочей страховой программы,
страховые организации должны руководствоваться как
актами Рабоче-крестьянского правительства (страхова-
ние от болезни, безработицы и т. д.), так и «прежними,
не отмененными еще законами (как-то страхование от
несчастных случаев), причем в применении последних
следует исходить из вышеуказанных принципов» (т. е.
принципов рабочей страховой программы)1 2.
Это был не единственный случай частичного исполь-
зования (конечно, с весьма существенными, принципиаль-
ными изменениями) старого законодательства в первое
время после социалистической революции. Как правиль-
но отмечалось в нашей юридической литературе, социа-
листическое государство, находящееся в начальной ста-
дии становления, не в состоянии сразу охватить новыми
законами всю массу общественных отношений в их бур-
ном развитии; вместе с тем эти отношения не могут быть
оставлены вообще без государственноправового регу-
лирования3.
Более детальные указания по вопросам организации
и порядка работы по страхованию от несчастных случаев
были даны в форме циркуляра отдела социального стра-
1 См. упоминавшееся выше (стр. 17) «Сообщение Народного
комиссариата труда по поводу проекта декрета о полном социаль-
ном страховании».
2 Ср. В. А. Зенькович, Задачи социального страхования в
Советской России, изд. Наркомтруда (отдел социального страхова-
ния и охраны труда), 1918, стр. 15: «Страхование от увечий пред-
ставляет смесь старого по закону 23 июня 1912 года с отдельными
распоряжениями Рабоче-крестьянского правительства. В некоторых
районах, например: Московском, Иваново-Вознесенском, — там даже
и не было применено обязательное страхование, страхование остает-
ся так называемым добровольным... Пережитков старого, нелепых и
вредных, здесь больше, чем элементов нового». Как на пример «пе-
реплетения» старого и нового можно указать на «Положение о стра-
ховании рабочих от несчастных случаев (Закон 23 июня 1912 г.) с
изменениями, принятыми Первым Уральским страховым съездом,
имевшим место в Екатеринбурге 12—17 апреля 1918 года» («Вестник
Народного комиссариата труда» 1918 г. № 4—5 (апрель-май),
стр. 190—199).
3 А. Ф. Ш е б а н о в, Об использовании социалистическим госу-
дарством дореволюционного законодательства, «Труды Университета
дружбы народов имени Патриса Лумумбы», т. XX, «Экономика и
право», вып. 2, 1967, стр. 19.
2 *
19
хования и охраны труда при Наркомтруде от б августа
1918 г. № I1. Этот небольшой ведомственный акт, умес-
тившийся на двух страницах наркомтрудовского бюлле-
теня, по существу представлял собой как бы Положение
о страховании от несчастных случаев, разработанное на
основе ленинских принципов страхования рабочих1 2.
Во вводной части циркуляра отмечалась крайняя пе-
строта, с которой проводится работа по страхованию от
увечий в различных областях России. Впредь до издания
«общего полного страхового положения» предлагалось
«считаться как с обязательной основой» с указаниями
данного циркуляра.
Согласно этому циркуляру страхованию от увечий
подлежали все занятые наемным трудом.
Обязательства страховых организаций по делам с
1 января 1918 г. повышались до 3000 руб. с тем, чтобы
возможно скорее, как только позволит финансовое поло-
жение касс, перейти к выплате пенсий из расчета полного
заработка и «может быть дальше — к определению пен-
сий независимо от размера заработка, а в связи с
нормами прожиточного минимума». На ближайшее вре-
мя выплата пенсий в размере полного заработка преду-
сматривалась: а) при потере трудоспособности в объеме
свыше двух третей; б) при частичной утрате трудоспо-
собности— только в случаях, когда увечный не находит
работы не по своей вине, и лишь на это время; в) «по
смертным случаям», т. е. для семей, потерявших кор-
мильца.
Существенное правовое значение имели также указа-
ния циркуляра, касавшиеся широкого толкования связи
увечья с работой на предприятии, отмены давности, за-
прещения капитализации пенсий («отмена ликвидаций в
единовременное пособие»).
При разрешении вопроса о наличии инвалидности
требовалось внимательно изучить не только увечье, по-
лученное потерпевшим, но и общее состояние его здо-
ровья. На основе таких наблюдений должны были пере-
1 «Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда
при Народном комиссариате труда» 1918 г. № 1 (август), стр. 36—38.
2 В указанном циркуляре отдела Наркомтруда, изданном в по-
рядке оперативной работы, некоторые указания были недостаточно
четкими и ясными. Это, естественно, отразилось и на приводимом
ниже изложении основных указаний данного ведомственного акта.
20
сматриваться таблицы, по которым определялся процент
утраты трудоспособности, — «с изгнанием навсегда из
этой области царившего там до сих пор произвола и
формализма». Работа по освидетельствованию увечных
поручалась врачам больничных касс.
На первое место в работе организаций по страхова-
нию от увечий выдвигались задачи широкой охраны
труда, проведения профилактических мероприятий, пре-
дупреждающих самую возможность увечий, с предостав-
лением страховым организациям права издавать соот-
ветствующие обязательные постановления и налагать
штрафы.
Все управление и руководство работой по страхова-
нию от увечий должно было принадлежать самим рабо-
чим и служащим. В зависимости от местных условий
эта работа возлагалась либо на ранее действовавшие
страховые товарищества, перестроенные на началах
демократического централизма, либо на вновь созданные
рабочие кассы страхования от несчастных случаев1, либо
на соответствующий специальный аппарат при объеди-
нениях страховых и больничных касс. Вообще вся
работа по страхованию от увечий тесно связывалась с
работой больничных касс. Средства касс страхования от
увечий должны были составляться путем специального
обложения предприятий, учреждений и лиц, пользую-
щихся трудом страхуемых2.
Весь циркуляр от 6 августа 1918 г. исходил из имев-
шегося уже опыта самих рабочих масс по организации
социального страхования, из их революционного право-
творчества. Как указывал тогдашний руководитель от-
дела социального страхования и охраны труда Нарком-
труда В. А. Радус-Зенькович, в указанном циркуляре
нашел отражение «положительный опыт работы страхо-
вых товариществ, перешедших в руки рабочих и так
1 В частности, в Москве летом 1918 года была организована об-
ластная касса страхования рабочих от несчастных случаев с районом
деятельности, охватывавшим 9 губерний. См. постановление Народ-
ного комиссара труда от 8 июля 1918 г. и постановление отдела со-
циального страхования и охраны труда Наркомтруда от 10 сентября
1918 г. («Бюллетень Народного комиссариата труда» 1918 г. № 1—4
(август-сентябрь), стр. 129—137).
’ См. п. «в» ст. 2 постановления Совнаркома от 7 августа 1918 г.
(СУ 1918 г. № 58, ст. 641) и Временные правила, утвержденные
Наркомтрудом 3 октября 1918 г, (СУ 1918 г. № 73, ст. 797).
21
преобразовавших всю работу, что от закона 23 июня
1912 г. и тем более от закона 1903 г. в них ничего не ос-
талось...»1. Впоследствии В. А. Радус-Зенькович писал:
«Опыт деятельности первых страховых касс является
прекрасным доказательством животворной силы рево-
люции, пробудившей к жизни творчество народных
масс»1 2.
В данный период законодательством еще не было
установлено пенсионное обеспечение инвалидов труда,
утративших трудоспособность вследствие общего заболе-
вания (а не производственного увечья). Однако в упоми-
навшемся уже отчете Наркомсобеса за март — июнь
1918 года имеется указание о том, что «сокращая... пен-
сии трудоспособным и прежним царским ставленникам,
Комиссариат социального обеспечения имеет возмож-
ность назначать пенсии инвалидам труда, лишенным
средств к существованию»3. Но очевидно, при отсутствии
общего закона такие пенсии назначались в индивидуаль-
ном порядке.
Заканчивая обзор развития законодательства о пен-
сиях рабочим и служащим в первый год Советской
власти, нельзя не упомянуть декрет «О национализации
сберегательно-вспомогательных касс российских желез-
ных дорог»4. Прекращалось накопление капиталов этих
касс путем вычетов из заработков рабочих и служащих.
Капиталы касс передавались в ведение Наркомтруда с
образованием из них особого фонда, за счет которого
все железнодорожники, утратившие трудоспособность
свыше 10%, могли получать пенсии по нормам, установ-
ленным Наркомтрудом и Наркомсобесом (при отсутст-
вии других источников средств к существованию).
1 В. А. 3 е н ь к о в и ч, Отдел социального страхования. Строе-
ние, задачи и работа отдела («Бюллетень Народного комиссариата
труда» 1918 г. № 1—4 (август-сентябрь), стр. 112).
2 В. А. Раду с-3 енькович, Великая Октябрьская социали-
стическая революция и вопросы страхования, охраны труда и здо-
ровья рабочих (1917—1918гг.)—в его книге «Страницы героическо-
го прошлого. Воспоминания и статьи», Госполитиздат, 1960, стр. 132.
3 «Отчет о деятельности Народного комиссариата социального
обеспечения. С 23 марта по 19 июня 1918 года», 1918, стр. 8.
4 Декрет Совнаркома от 10 октября 1918 г. (СУ 1918 г. № 74,
ст. 809). Об истории этого декрета см. «Декреты Советской власти»,
т. II, Госполитиздат, 1959, стр. 168—169; т. III, Политиздат, 1964,
стр. 408.
II. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ПОЛОЖЕНИЮ
О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ТРУДЯЩИХСЯ
И АКТАМ, ИЗДАННЫМ НА ЕГО ОСНОВЕ
И В ЕГО РАЗВИТИЕ (1918—1921 гг.)
1.	Одним из важнейших нормативных актов, при-
нятых в первый год Советской власти, в условиях иност-
ранной военной интервенции и гражданской войны, яви-
лось Положение о социальном обеспечении трудящихся,
изданное 31 октября 1918 г. за подписью В. И. Ленина1.
На основе этого Положения в течение ряда лет осущест-
влялись все виды социального обеспечения (по времен-
ной нетрудоспособности, безработице и др.), и в част-
ности пенсионное обеспечение. Нормы, относящиеся к
пенсионному обеспечению, содержались в Положении не
только в специальной главе о пенсиях, но и в ряде дру-
гих мест. Правда, на протяжении последующих трех лет
в законодательство о социальном обеспечении был вне-
сен ряд существенных изменений, но все же Положение
о социальном обеспечении трудящихся оставалось основ-
ным актом в данной области1 2.
1 СУ 1918 г. № 89, ст. 906. Об этом акте см. В. Сазонов, Де-
крет СНК от 31 октября 1918 года — в сборнике «Вопросы социаль-
ного обеспечения», вып. II, ЦИЭТИН, 1968, стр. 83.
2 В отношении рабочих и служащих указанное Положение (с
последующими изменениями) сохраняло силу до издания постанов-
ления Совнаркома от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании
лиц, занятых наемным трудом» (см. ниже, стр. 50). Формально это
Положение было признано потерявшим силу при утверждении пе-
речня постановлений, утративших силу с введением в действие Ко-
декса законов о труде 1922 года (постановление Совнаркома от 3 ап-
реля 1923 г. — СУ 1923 г. № 34—35, ст. 376).
Как видно из дальнейшего изложения, нельзя признать правиль-
ным утверждение А. Вишневецкого, что ряд поправок, внесенных в
Положение о социальном обеспечении трудящихся «вскоре после
издания» его, «в конце концов изменили закон... до неузнаваемости»
(«Развитие законодательства о социальном страховании в России»,
стр. 87).
23
В круг лиц, подлежащих социальному обеспечению,
входили все без исключения лица, источником существо-
вания которых является только собственный труд, без
эксплуатации чужого (ст. 1). Таким образом, обеспече-
нию подлежали, в частности, всё рабочие и служащие.
Пенсии назначались «в случаях полной или. частичной
постоянной утраты трудоспособности независимо от при-
чин, вызвавших утрату трудоспособности (болезнь,
увечье, старость, профессиональное заболевание и т. п.)»
(ст. 15). В отличие от ранее действовавшего законода-
тельства здесь устанавливалось право на обеспечение не
только по инвалидности вследствие увечья, связанного
с работой, но и по инвалидности от общего заболевания
или бытовой травмы. Право на пенсию не обусловлива-
лось наличием какого-либо определенного трудового
стажа.
Установление права на обеспечение также и при ин-
валидности вследствие общего заболевания или бытовой
травмы полностью соответствовало ленинской страховой
программе, которая требовала обеспечения рабочих «во
всех случаях утраты ими трудоспособности» и в числе
оснований для такого обеспечения предусматривала «ин-
валидность» вообще, т. е. независимо от ее причин.
Но Положением о социальном обеспечении трудящих-
ся предусматривался пока только один вид пенсий: по
инвалидности. Пенсии по старости еще не вводились;
старость, старческая дряхлость могли учитываться лишь
как одна из причин инвалидности, но не как самостоя-
тельное основание для возникновения права на пенсию1.
Равным образом не предусматривалось еще в качестве
отдельного вида пенсионное обеспечение по случаю по-
1 В этом отношении характерно постановление Наркомтруда,
опубликованное 15 мая 1919 г., «Об учете и освидетельствовании
рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие пре-
клонного возраста» (СУ 1919 г. № 25, ст. 281). Оно предлагало
предприятиям и учреждениям «произвести учет всех рабочих и слу-
жащих, утративших трудоспособность вследствие преклонного возра-
ста (60 лет от роду) и непригодных для дальнейшего пребывания
их на службе или на работе». Одновременно указывалось, что рабо-
чие и служащие, которые будут признаны бюро врачебной экспер-
тизы утратившими свыше 60% трудоспособности, «освобождаются от
работы (службы) лишь после назначения им пенсии...».
Очевидно, данное постановление являлось первым нормативным
актом Советской власти, в котором «пенсионный возраст» (хотя и
24
тери кормильца1. Отчасти это связано было с тем, что
трудоспособные члены семьи трудящегося, ведущие до-
машнее хозяйство, подлежали страхованию «на общих
основаниях за счет главы семьи» (п. 4 ст. 2). Что каса-
ется детей, то впредь до введения общественного воспи-
тания детей обеспечение членов семей трудящихся воз-
лагалось на общие органы социального обеспечения на
основании особого положения (п. 5 ст. 2).
Целью выплаты пенсий ставилось предоставление
средств к существованию лицам, лишившимся основного
заработка или его части вследствие утраты трудоспособ-
ности. Пенсии не выплачивались лицам, лишившимся
трудоспособности, если это не сопровождалось утратой
заработка или его части, причем в последнем случае из
пенсии высчитывались заработки и доходы данного ли-
ца (ст. 8).
Пенсии назначались при утрате не менее 15% трудо-
способности. «В случаях острых промышленно-хозяйст-
венных кризисов во всей стране» Наркомтруд имел
право временно отменить выплату пенсий лицам, утра-
тившим менее 30% трудоспособности (ст. 18).
Размер полной пенсии, полагающейся при утрате всей
трудоспособности или свыше 60% ее, устанавливался «в
в ином смысле, чем теперь) определялся в 60 лет. Этот возраст был
указан в отношении как мужчин, так и женщин и независимо от
рода ра_боты.
Еще дальше пошло весьма интересное в историческом плане по-
становление коллегии отдела социального обеспечения и охраны тру-
да Наркомтруда от 20 июня 1919 г., где говорилось: «Ввиду обнару-
жившейся трудности производства экспертизы, в целях быстрого
проведения обеспечения трудящихся в возрасте начиная с 60 лет,
предложить циркулярно местным подотделам назначать пенсию
трудящимся вышеуказанного возраста и без производства экспер-
тизы» (документ приведен в работе В. Сазонова «Декрет СНК от
31 октября 1918 года», стр. 90). По существу в данном решении
предусматривалось уже пенсионное обеспечение по старости.
Но, видимо, это не было проведено в жизнь. В 1920 году II Все-
российский съезд отделов социального обеспечения в своей резолю-
ции записал- «Признать необходимым определение предельного воз-
раста, дающего право на пенсию без соответствующего освидетель-
ствования здоровья» («Бюллетень Народного комиссариата социаль-
ного обеспечения» 1921 г. № 1, стр. 20). Таким образом здесь пенсио-
иирование по старости рассматривалось не как уже существующий,
а как желательный в будущем вид пенсионного обеспечения.
1 Но пенсионное обеспечение членов семьи, потерявших кормиль-
ца вследствие увечья, связанного с работой, продолжало осущест-
вляться на прежних основаниях (стр. 20).
25
размере 25-кратного дневного нормального пособия, вы-
даваемого в местности, где проживает пенсионер». При
частичной потере трудоспособности размеры пенсий
дифференцировались в зависимости от процента утраты
трудоспособности и составляли три четверти, половину
или одну пятую полной пенсии. Пенсионерам, требую-
щим ввиду беспомощности постороннего ухода, пенсии
соответственно увеличивались (ст. 18).
За указанное выше «нормальное» пособие принимал-
ся средний заработок подлежащих обеспечению лиц в
местности, где проживает пенсионер (п. 2 ст. 9).
Таким образом, пенсии исчислялись не из фактиче-
ского заработка данного работника, а из среднего
заработка «подлежащих обеспечению лиц». При этом
размеры пенсий не дифференцировались в зависимости
от причины инвалидности: они были одинаковыми и при
трудовом увечье, и при общем заболевании.
Данным тенденциям тогдашнего законодательства
соответствовали и некоторые высказывания в литературе
того времени по вопросам социального страхования и
обеспечения. Так, указывалось, что при коммунистиче-
ском строе задачей страховой организации будет не
возмещение утерянного заработка, а обеспечение средств
к существованию1, и на этом принципе построено Поло-
жение от 31 октября 1918 г.1 2. Для текущего момента счи-
талось необходимым, чтобы основой для определения
размеров пенсий служили не получаемые рабочими зара-
ботки, а нормы прожиточного минимума3. Подчеркива-
лось, что случаи, когда два человека за одно и то же
увечье получают пенсии, расходящиеся в десятки раз,
следует навсегда исключить; пособия нетрудоспособным
вследствие различных причин, при всех прочих равных
условиях, не должны быть различны4. Отмечалось, что
«обеспечение инвалидности... производится уже на на-
1 Н. Милютин, Коммуна и социальное страхование, стр. 36;
ср. е г о же, По пути к светлым далям коммунизма, изд. Нарком-
труда (подотдел социального обеспечения и охраны труда, 1919, стр.
8 и 10).
2 А. Л. Гельфер, Пролетарская революция и социальное обе-
спечение трудящихся (Закон 31 октября 1918 г.), стр. 6, 9 и 12.
3 В. А. Зенькович, Задачи социального страхования в Со-
ветской России, стр. 16.
4 Н. Милютин, Коммуна и социальное страхование, стр.
26
чалах уравнительности», и это рассматривалось как по-
ложительное явление, как движение вперед1.
Положение о социальном обеспечении трудящихся
уделяло значительное внимание вопросам натурализа-
ции обеспечения, посвятив им специальную главу. В
частности, соответствующим органам предоставлялось
право взамен выдачи денежных сумм помещать пенсио-
неров в инвалидные дома, а также разрешалось снаб-
жать их некоторыми видами довольствия с соответст-
вующим понижением размера пенсии (ст. 35). В тогдаш-
ней литературе указывалось, что в дальнейшем денеж-
ная помощь должна совершенно отпасть и к этому надо
стремиться, «и теперь уже значение денежной помощи
значительно утрачивает свой смысл»* 1 2.
Вопрос об учете заработков работающих пенсионеров
разрешался общей формулой Положения: сумма всех
получаемых одним лицом пособий и пенсий вместе с за-
работком, содержанием и прочими доходами не должна
превышать максимального пособия. «В случаях острых
промышленно-хозяйственных кризисов во всей стране»
Наркомтруд имел право сокращать эту сумму до мини-
мального пособия (ст. 10). За максимальное пособие
принималась наивысшая, а за минимальное пособие —
наименьшая тарифная ставка, допускаемая в утверж-
денных Наркомтрудом тарифах для данной местности
(ст. 9).
Приведенные правила, ограничивающие общую сум-
му пенсии вместе с заработком, содержанием и другими
доходами, исходили из принципиальной установки обе-
спечения лишь «нетрудоспособных и неимущих»3, инва-
38—39; см. также В. А. 3 е н ь к о в и ч, Задачи социального стра-
хования в Советской России, стр. 16.
Приводился и такой своеобразный довод: «Если для работаю-
щих без квалификации труда (то есть, очевидно, без различий в
квалификации труда.—Е. А.) пока еще обходиться невозможно, то
потерявшие трудоспособность тем самым становятся все равными»
(А. Л. Гельфер, Пролетарская революция и социальное обеспе-
чение трудящихся, стр. 29).
1 Б. Э л ь ц и н, Октябрьская революция и перспективы со-
циального обеспечения, Госиздат, 1921, стр. 10—13; ср. Н. Милю-
тин, Коммуна и социальное страхование, стр. 8.
2 Н. Милютин, Коммуна и социальное страхование, стр. 10.
3А. Винокуров (Вив), Новый закон о полном социальном
обеспечении трудящихся, изд. Наркомсобеса (без указания года),
стр. 4.
27
лид не должен получать пенсии, если имеет иные источ-
ники доходов и может существовать1, вообще «всякий
обеспеченный не имеет права на обеспечение»1 2.
Сокрытие получаемых доходов с целью увеличения
размера пенсии строго каралось, в частности, лишением
пенсии на срок от шести месяцев до одного года, а при
повторных случаях — навсегда (ст. 54).
Положение предусматривало и еще один своеобраз-
ный случай лишения пенсии (полностью или частич-
но)— это уклонение от лечения, кроме случаев серьез-
ного хирургического вмешательства (ст. 7).
Средства социального обеспечения должны были со-
ставляться в основном из страховых взносов предприя-
тий, учреждений и других работодателей (ст. 37)3, ра-
зумеется, без каких-либо удержаний из заработной
платы.
Положение содержало и ряд процессуальных норм
о порядке назначения и выплаты пенсий.
Таким образом, Положение о социальном обеспече-
нии трудящихся от 31 октября 1918 г. в части, отно-
сящейся к пенсионному обеспечению рабочих и служа-
щих, характеризовалось следующими основными чер-
тами.
Исходя из начал всеобщности социального обеспече-
ния всех трудящихся, Положение устанавливало, в част-
ности, пенсионное обеспечение всех рабочих и служа-
щих. Это обеспечение предусматривалось только по од-
ному виду — по инвалидности, но (в отличие от пред-
шествовавшего законодательства) независимо от ее
причин. Степень инвалидности, дающая право на пен-
сию, определялась весьма льготно — начиная с утраты
15% трудоспособности.
Нормы пенсий дифференцировались по двум приз-
накам: по степени утраты трудоспособности и в зависи-
мости от местности, в которой проживает пенсионер. По-
1 А. Винокуров, Социальное обеспечение (от капитализ-
ма к коммунизму), стр. 8.
2 «Социальное обеспечение в Советской России. Сборник ста-
тей к съезду Советов, под ред. и с предисловием Народного комис-
сара социального обеспечения А. Винокурова», Госиздат, 1919,
стр. 5.
3 Эти взносы вскоре были отменены (стр. 29).
28
этому было бы неправильно характеризовать тогдашние
пенсионные нормы огульно как вообще «уравнительные».
Они еще являлись уравнительными в двух отношениях:
не зависели ни от причины инвалидности (трудовое
увечье, общее заболевание и т. д.), ни от конкретного
уровня прошлого заработка данного пенсионера (по-
скольку пенсии исчислялись из среднего заработка дан-
ной местности). Допускалась натурализация пенсионно-
го обеспечения. Материальная заинтересованность пен-
сионеров в продолжении работы, конечно, существовала,
особенно в тех предприятиях и учреждениях, где рабо-
тающим обеспечивалось повышенное снабжение продо-
вольствием и другими предметами потребления. Но за-
интересованность пенсионеров в продолжении работы
и в более высокой производительности своего труда ог-
раничивалась тем, что общая сумма пенсии и заработков
лимитировалась известным пределом.
Примерно через полгода после издания Положения
о социальном обеспечении трудящихся государственные
предприятия и учреждения были освобождены от упла-
ты страховых взносов за рабочих и служащих (а с ра-
ботников самостоятельного труда соответствующие
взносы взимались через налоговые органы Наркомфина).
Средства на социальное обеспечение (а следовательно,
и на пенсионное обеспечение рабочих и служащих) ста-
ли отпускаться в сметном порядке из государственного
казначейства1. Несколько позднее от уплаты страховых
взносов освободили также профсоюзные организации1 2
и объединения потребительской кооперации3.
Таким образом, социальное страхование, охватываю-
щее, в частности, и пенсионное обеспечение рабочих и
1 Декрет Совнаркома от 17 апреля 1919 г. (СУ 1919 г. № 18,
ст. 208). По своему происхождению этот декрет был не каким-либо
резким и неожиданным отступлением от Положения о социальном
обеспечении трудящихся, а его продолжением и развитием: на том
же заседании Совнаркома, на котором утверждалось Положение,
Наркомтруду и Наркомфину поручили разработать вопрос о финан-
сировании социального обеспечения в сметном порядке (см. «Декре-
ты Советской власти», т. III, Политиздат, 1964, стр. 495).
2 Постановление Наркомтруда, опубликованное 24 сентября
1920 г. (СУ 1920 г. № 80, ст. 384).
3 Декрет Совнаркома от 25 ноября 1920 г. (СУ 1920 г. № 92,
ст. 494).
29
служащих, было заменено социальным обеспечением за
счет средств государственного бюджета1.
Несомненно, одной (и, может быть, главной) из при-
чин замены социального страхования социальным обе-
спечением в 1918—1921 гг. являлось то, что работа го-
сударственных предприятий организовывалась в то вре-
мя не на принципах хозяйственного расчета, а на на-
чалах сметного финансирования: все расходы предприя-
тий производились за счет бюджетных ассигнований, но
и все доходы их сдавались в казну1 2. Это было связано
с экономической политикой «военного коммунизма», вы-
званного иностранной военной интервенцией и разрухой
в стране3 и требовавшего централизации производства и
распределения.
Положение о социальном обеспечении трудящихся
распространялось и на так называемых старых пенсио-
неров. Специальным декретом4 устанавливалось, что все
старые пенсии, выплачиваемые на основании законопо-
ложений, изданных до Октябрьской революции, подле-
жат пересмотру в соответствии с Положением о соци-
альном обеспечении трудящихся. В инструкции по при-
менению указанного декрета было предусмотрено, что
пенсии бывшим служащим государственных и общест-
венных учреждений и их вдовам выплачиваются лишь
при условии их нетрудоспособности и отсутствия средств
к существованию. К нетрудоспособным отнесли, в част-
ности, и вдов, ухаживающих за ребенком в возрасте до
10 лет5.
2.	Завоевания советского строя, закрепленные в По-
ложении о социальном обеспечении трудящихся, нашли
1 Ср. К. П. Горшенин, Правовое регулирование труда ра-
бочих и служащих в первый год Советской власти, Юриздат,
1939, стр. 49: «...социальное страхование было объединено с соци-
альным обеспечением».
2 Декрет Совнаркома от 4 марта 1919 г. (СУ 1919 г. № 10—
11, ст. 107).
3 См. «История Коммунистической партии Советского Союза»,
изд. 3-е, Политиздат, 1970, стр. 271—272.
4 Декрет Совнаркома от 26 апреля 1919 г. (СУ 1919 г. № 18,
ст. 212).
8 Параграфы 3 и 4 Инструкции Наркомсобеса, опубликованной
в «Сборнике декретов и постановлений Народного комиссариата
социального обеспечения о гражданских пенсиях», изд. НКСО,
1919, стр. 5.
30
свое отражение и в Программе Российской Коммунисти-
ческой партии (большевиков), принятой на VIII съезде
РКП (б) в марте 1919 года, в разделе «В области охраны
труда и социального обеспечения». Там указывалось:
«Советская власть провела в законодательном порядке
полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эк-
сплуатирующих чужого труда, от всех видов потери
трудоспособности и — впервые в мире — от безработицы,
за счет нанимателей и государства, при полном самоуп-
равлении обеспечиваемых и при широком участии про-
фессиональных союзов»1. В Программе говорилось так-
же и о стремлении РКП организовать широкую государ-
ственную помощь жертвам войны .и стихийных бедствий
и жертвам ненормальностей общественных отношений1 2.
3.	Хотя по Положению о социальном обеспечении
трудящихся пенсии должны были исчисляться из «нор-
мального пособия», равного среднему заработку данной
местности, однако в ближайшие месяцы после издания
Положения размеры пенсий определялись, видимо, ина-
че (полной ясности в этом вопросе по опубликованным
нормативным материалам не имеется).
Так, в конце 1918 года было дано указание: «Размер
выдаваемых местными организациями в настоящее вре-
мя денежных пособий может быть доведен до минималь-
ной тарифной ставки данной местности, если это допу-
скает состояние средств (ст. 9 главы II Положения о
социальном обеспечении трудящихся от 31 октября
1918 г.)». Впрочем, здесь же оговаривалось, что там,где
до получения данного указания размер денежных посо-
бий превышал минимальные ставки, он сохраняется до
введения всех видов социального обеспечения3.
Судя по приведенной выше ссылке на ст. 9 гл. II По-
ложения, которая определяла общие понятия «мини-
мального», «нормального» и «максимального» пособия
и служила базой (через понятие «нормального» пособия)
также и для исчисления пенсий4, следует предположить,
1 «КПСС в резолюциях...», изд. 8-е, т. 2, стр. 58.
2 Т а м же, стр. 59.
3 Циркуляр отдела социального страхования и охраны труда
Наркомтруда от 30 декабря 1918 г. № 1 («Бюллетень Народного
комиссариата труда» 1919 г. № 5—6 (март), стр. 29),
4 См. выше, стр. 25—26.
31
что указанное распоряжение имело в виду также и пен-
сии. Таким образом, разрешалось исчислять их из мини-
мальной тарифной ставки данной местности, да и то ус-
ловно в зависимости от состояния средств.
Правильность данного предположения косвенно под-
тверждается и изданными вскоре Временными правилами
о назначении и выдаче пенсий железнодорожникам1.
Несомненно, все ограничения по сравнению с Поло-
жением о социальном обеспечении трудящихся диктова-
лись тяжелым финансовым положением молодой Совет-
ской республики в период иностранной военной интер-
венции и гражданской войны.
4.	Весной 1919 года были изданы Временные правила
об обеспечении инвалидов труда* 2. Они касались не всех
трудящихся вообще, а только работающих «по найму».
Небольшие по объему (всего 18 статей) эти Правила в
значительной части повторяли содержание «пенсионной»
главы Положения о социальном обеспечении трудящих-
ся, но некоторые нормы Правил представляли принци-
пиальный интерес.
В Правилах предусматривалось: «При полной по-
стоянной утрате трудоспособности (инвалидности) ме-
сячная пенсия устанавливается из расчета среднего за-
работка: в размере 850 руб. для г. Москвы с соответст-
венным изменением для остальных местностей РСФСР
согласно скале (т. е. шкале. — Е. Д.), утверждаемой На-
родным комиссариатом труда». При частичной постоян-
ной потере трудоспособности пенсии должны были со-
ставлять ту долю от полной пенсии, которая предусмат-
ривалась в Положении о социальном обеспечении
трудящихся (т. е. три четверти, одну треть или одну пя-
тую— в зависимости от процента утраты трудоспособ-
ности)3.
* Циркуляр отдела социального обеспечения и охраны труда
Наркомтруда от 3 февраля 1919 г. («Бюллетень Народного комис-
сариата труда» 1919 г. № 5—6 (март), стр. 46).
2 Циркуляр отдела социального страхования и охраны труда
Наркомтруда от 3 апреля 1919 г. № 21 («Бюллетень отдела соци-
ального обеспечения и охраны труда Наркомтруда» 1919 г. № 1
(май), стр. 63—64).
9 Правда, в ст. 1 Правил говорилось, что при утрате части
заработка пенсии выплачиваются «в размере разницы между дей-
ствительными заработками до и после утраты трудоспособности».
32
Таким образом, в отличие от более ранних указаний
Наркомтруда, по которым пенсии исчислялись из мини-
мальной тарифной ставки1. Правила возвращались к
более льготному исчислению пенсий из среднего зара-
ботка данной местности, предусмотренному в Положении
о социальном обеспечении трудящихся.
Что касается общей предельной суммы всех получа-
емых одним лицом пособий и пенсий вместе с заработ-
ком, содержанием и прочими доходами, то она не могла
превышать нормы полной пенсии, установленной данны-
ми Правилами. Таким образом, если по Положению о
социальном обеспечении трудящихся указанная сумма
должна была равняться наивысшей тарифной ставке, а
Наркомтруду предоставлялось право при определенных
условиях понижать эту сумму до наименьшей ставки,
то во Временных правилах Наркомтруд использовал это
свое право лишь частично: он понизил указанную сумму,
но лишь до среднего заработка данной местности.
Из процессуальных норм Временных правил следует
отметить требование представлять вместе с «заявлением
об инвалидности» также точные сведения о материаль-
ном положении, подтвержденные организациями по ука-
занию местных подотделов социального обеспечения и
охраны труда. Следует полагать, что здесь не имелась в
виду общая проверка «нуждаемости», а ставилась лишь
цель выяснить, не имеет ли данный инвалид того «зара-
ботка, содержания и прочих доходов», вместе с которыми
полная пенсия не должна была превышать среднего за-
работка в данной местности.
5.	Как мы видели* 1 2, Положение о социальном обеспе-
чении трудящихся еще не предусматривало пенсий по
случаю потери кормильца. Эти пенсии были установле-
ны декретом от 28 августа 1919 г.3, изданным за под-
писью В. И. Ленина4.
Но поскольку в ст. 4 тех же Правил были указаны конкретные
нормы пенсий при частичной инвалидности, следует полагать, что в
сг. 7 слова «в размере разницы» означали <в пределах разницы»,
т. е. не свыше разницы между прежним и новым заработками.
1 См. выше, стр. 31—32.
2 Стр. 24—25.
8 СУ 1919 г. № 43, ст. 429.
4 Поскольку обеспечение членов семьи умершего стало само-
стоятельной отраслью пенсионного обеспечения, тем же декретом
3 Е. И. Астрахан
33
По данному декрету социальное обеспечение предо-
ставлялось «всем нетрудоспособным и несовершеннолет-
ним до 16-летнего возраста, лицам, не имеющим иных
средств к существованию и находившимся на иждивении
трудящихся, источником существования которых являл-
ся собственный труд без эксплуатации чужого». При
этом нетрудоспособными считались лишь лица, утратив-
шие трудоспособность свыше чем на 60%, а также заня-
тые уходом за детьми до 12-летнего возраста.
Таким образом, было полностью реализовано требо-
вание ленинской страховой программы, чтобы обеспече-
ние охватывало также и «вознаграждение вдов и сирот
после смерти добытчика» (т. е. кормильца).
Обращаясь к кругу субъектов права на пенсию и ус-
ловиям назначения пенсий по декрету 28 августа 1919 г.,
необходимо отметить следующие его черты, особенно в
сопоставлении с последующим законодательством о пен-
сиях по случаю потери кормильца.
Право на пенсию имели все иждивенцы умершего, а
не только члены семьи, связанные с ним кровным родст-
вом или свойством (как установлено позднейшим зако-
нодательством). По существу, обеспечение всех нетру-
доспособных иждивенцев умершего, а не только членов
семьи представляется более правильным, поскольку
речь идет об обеспечении по случаю потери кормильца,
и на практике иждивенец, не являющийся ближайшим
родственником работника, иногда более тесно связан с
ним, чем другой человек, формально принадлежащий к
составу семьи. И по действующему советскому законо-
дательству о гражданскоправовом возмещении ущерба
при увечье, связанном с работой1, и по «Хартии социаль-
ного страхования», принятой в 1961 году на V Всемирном
конгрессе профсоюзов* 1 2, любой нетрудоспособный ижди-
венец (а не только член семьи) признается имеющим
право на обеспечение по случаю потери кормильца.
отменена обязанность главы семьи уплачивать взносы на социаль-
ное страхование членов семьи, установленная Положением о со-
циальном обеспечении трудящихся.
1 См., например, ст. 91 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик.
2 «Современные проблемы международного рабочего и проф-
союзного движения», Профиздат, 1962, стр. 253.
34
По признаку инвалидности право на пенсию по слу-
чаю смерти кормильца приобретали по декрету от 28 ав-
густа 1919 г. лишь те инвалиды, которые утратили тру-
доспособность полностью или по крайней мере на 60%
и более.
Несовершеннолетние имели право на пенсию, если не
достигли 16 лет; в возрасте же от 16 до 18 лет они не
получали пенсии, хотя бы и продолжали учиться. Но
предельный возраст ребенка, уход за которым давал пра-
во на пенсию, был установлен в 12 лет (а не в 8 лет, как
в ряде последующих актов, в том числе и ныне действую-
щих). По существу, чем выше (конечно, в известных
пределах) возраст детей умершего работника, дающий
трудоспособной матери право на пенсию по случаю по-
тери кормильца, тем больше обеспечиваются интересы
воспитания детей и предотвращаются случал детской
безнадзорности. Установленный, впоследствии «предель-
ный» возраст—восемь лет исходил, очевидно, из разгра-
ничения дошкольного и школьного возрастов, и он остал-
ся в нынешнем пенсионном законодательстве, хотя
теперь школьный возраст начинается уже с семи лет.
Пенсия по случаю потери кормильца назначалась по
декрету от 23 августа 1919 г. лишь при условии отсутст-
вия иных средств к существованию. Но право на пенсию
не зависело от того, имел ли умерший кормилец семьи
определенный стаж работы или нет.
Пенсии выплачивались в следующих размерах (неза-
висимо от причины смерти кормильца): на одного не-
трудоспособного—60%, на двух—75%, на трех или бо-
лее—100% минимальной тарифной ставки данной мест-
ности. При этом из пенсии вычитались все заработки,
иные доходы, пособия и т. п., получаемые данным лицом,
в том числе и все виды натуральной помощи (см. ниже),
кроме медицинской помощи, протезов и т. п. Таким об-
разом, повторяя сказанное ранее об обеспечении по ин-
валидности1, можно и относительно пенсий по случаю
потери кормильца утверждать, что они не были вообще
«уравнительными» (ибо дифференцировались и по чис-
лу членов семьи, и по локальному признаку), но разме-
ры их еще не зависели ни от причины смерти, ни от ин-
дивидуального заработка кормильца семьи.
1 Стр. 28—29.
3 *	35
Натурализация пенсионного обеспечения (полная или
частичная) могла производиться путем помещения не-
трудоспособных в дома инвалидов, приюты, колонии и
т. п., а также путем выдачи предметов потребления.
С точки зрения законодательной терминологии инте-
ресно отметить, что декрет 28 августа 1919 г. употреблял
выражение «денежные пособия (пенсии)», т. е. еще не
проводил четкого различия между пособиями и пенсия-
ми, хотя в данном случае речь шла только о пенсиях.
6.	В августе-сентябре 1919 года осуществилась на ве-
домственном уровне первая в истории советского зако-
нодательства кодификация правил о пособиях .и пенсиях
трудящимся. Это была утвержденная Наркомтрудом
15 августа 1919 г. Сводка правил о выдаче пособий и
пенсий трудящимся подотделами социального обеспече-
ния и охраны труда отделов труда1. Сводка 1919 года
оказалась прообразом последующих неоднократно из-
дававшихся «сводок», «правил», «положений», которые
касались то пособий и пенсий в полной их совокупности,
то только пособий или только пенсий, то лишь отдель-
ных видов пособий или отдельных видов пенсий.
Как и последующие нормативные акты такого же
профиля, первая Сводка строилась по комплексному ти-
пу в том смысле, что в ней повторялись законодатель-
ные нормы, утвержденные высшими государственными
органами, и устанавливались ведомственные нормы,
которые детализировали, уточняли, развивали (а иногда
и восполняли) содержание законодательных актов.
Каковы же были наиболее существенные нормы
Сводки, не повторявшие законодательных положений, а
1 Опубликована в 1919 году отдельным изданием Наркомтруда,
в которое кроме Сводки вошли еще две инструкции, в том числе
Инструкция «О переводе пенсионеров из одного подотдела в дру-
гой».
В конце Сводки датой ее подписания указано 15 августа 1919 г.
В то же время в начале гл. VIII Сводки, посвященной пенсиям
по случаю потери кормильца, помещено следующее пояснение:
«Настоящая глава содержат в себе подписанную 8-го сентября
с. г. Народным комиссариатом труда инструкцию по применению
подотделами социального обеспечения и охраны труда декрета
Совнаркома от 28-го августа 1919 г. «О социальном обеспечении
членов семей трудящихся в случае смерти кормильца семьи...».
Очевидно, эта сентябрьская инструкция была «переключена» в
августовскую Сводку уже после подписания последней.
36
представлявшие собою только ведомственные правила
Наркомтруда?
Основными субъектами права на пенсию по инвалид-
ности являлись работники, «занятые по найму», если они
«потеряли трудоспособность на работе или на службе,
или в условиях повседневной жизни». В случаях, когда
между прекращением работы и обращением за пенсией
прошло более двух лет, право на пенсию предоставля-
лось при условии, если в течение этого времени заяви-
тель не эксплуатировал чужой труд. Это правило было
направлено против проникновения социально чуждых,
эксплуататорских элементов в среду пенсионеров труда.
Работники, «занятые по найму», имели право на пен-
сию «независимо-от характера длительности их работы»,-
т. е. какой-либо определенный стаж по общему прави-
лу не требовался. Однако «бывшие чиновники и прочие
пользующиеся пенсией от иных учреждений» (сюда под-
ходили, очевидно, и пенсионеры эмеритальных касс)
имели право на пенсию при условии, «если они после на-
значения им пенсий от этих учреждений проработали по
найму не менее одного месяца». Таким образом, для не-
которых групп право на пенсию связывалось с трудовым
стажем (хотя и очень малым), с помощью которого в
какой-то степени определялось социальное положение
данного гражданина.
Все инвалиды в зависимости от степени утраты тру-
доспособности, прежней профессии и рода посильной им
работы делились на пять групп. По существу, это были
те же пять групп, по которым дифференцировались раз-
меры пенсий согласно Положению о социальном обеспе-
чении трудящихся1, но теперь некоторые из этих групп
характеризовались не только по процентам утраты тру-
доспособности (совпадающим с указанными в Положе-
нии), но и в описательной форме. Таким образом, уста-
навливалась следующая классификация: I группа —
полные инвалиды, нуждающиеся вследствие беспомощ-
ности в постоянном постороннем уходе; II группа — пол-
ные инвалиды (с утратой трудоспособности свыше 60%);
III группа — инвалиды, способные исполнять самые лег-
кие работы (с утратой трудоспособности от 45 до 60%);
1 См. выше, стр. 25—26.
37
IV группа — инвалиды, способные исполнять простые ра-
боты (с утратой трудоспособности от 30 до 44%);
V группа — инвалиды с потерей трудоспособности от 15
до 29%. Однако в Сводке указывалось, что выплата пен-
сий инвалидам V группы «временно отменяется».
В основу исчисления пенсий брался теперь не сред-
ний заработок данной местности (как в Положении о со-
циальном обеспечении трудящихся), а минимальная
тарифная ставка. Соответственно этому вводились сле-
дующие нормы пенсий: по I группе инвалидности—150%
минимальной тарифной ставки, по II группе —100%, по
III группе—75% и по IV группе—50% той же мини-
мальной ставки.
Равным образом и сумма всех получаемых одним
лицом пенсий и пособий вместе с заработком, содержа-
нием и прочими доходами не должна была превышать
минимальной тарифной ставки (а не наивысшей ставки,
как предусматривалось по Положению). Лишь для ин-
валидов I группы этот лимит повышался до 150% мини-
мальной ставки.
Очевидно, и временная отмена выплаты пенсий по
V группе инвалидности, и понижение норм пенсий свя-
заны были с тяжелым хозяйственным положением стра-
ны, в которой продолжалась и гражданская война, и
иностранная военная интервенция.
Первый Всероссийский страховой съезд, состоявший-
ся в сентябре 1919 года, отметил, что тяжелое экономи-
ческое положение страны заставляет пролетариат «поми-
мо воли и желания» значительно сузить размах и
масштаб работы в области социального обеспечения.
Вместе с тем съезд, приветствуя общую политическую
работу Советского правительства, констатировал: «За
короткий период диктатуры пролетариата в России в об-
ласти социального обеспечения и охраны труда сделано
неизмеримо больше, чем за десятки лет борьбы в стра-
нах всего мира»1.
Наркомтрудовская Сводка 1919 года предусмотрела
также своеобразное требование обязательного трудо-
устройства инвалидов низших групп инвалидности. Не
достигшие 50 лет инвалиды III и IV групп, не имеющие
1 «Бюллетень Народного комиссариата труда» 1919 г. № 10,
стр. 43—44.
38
работы, обязаны были зарегистрироваться в местном
подотделе распределения рабочей силы. Лица, которые
без достаточно уважительных причин отказались от ре-
гистрации или уклонились от принятия предложенной ра-
боты, лишались пенсии впредь до поступления на рабо-
ту. Все эти правила получили вскоре и законодательное
закрепление в декрете Совнаркома1.
Обязательное трудоустройство инвалидов с частичной
утратой трудоспособности обусловливалось напряжен-
ным состоянием трудовых ресурсов Советской страны в
условиях военного времени, когда сотни тысяч трудоспо-
собных граждан были отвлечены от мирного труда для
защиты завоеваний Октябрьской революции. Следует
подчеркнуть, что единственной санкцией за уклонение от
трудоустройства являлась приостановка выплаты пенсии
впредь до поступления на работу.
В Сводке содержалась своеобразная материальнопра-
вовая норма: лица, занятые уходом за детьми и вследст-
вие этого пользующиеся правом на пенсию по случаю
потери кормильца, в случае вступления в брак лишают-
ся своей части пенсии, хотя бы дети еще не достигли 12
лет. Как известно, в последующем развитии нашего пен-
сионного законодательства вступление в новый брак
перестало быть основанием для лишения пенсии.
В заключительных общих положениях Сводки весьма
существенным было нормативное закрепление правила,
в силу которого рабочие и служащие подлежат обеспе-
чению независимо от того, уплачены ли за них страховые
взносы. Впоследствии это правило внесли и в Кодекс за-
конов о труде 1922 года (ст. 179 по нынешней нумера-
ции) и в Основы законодательства Союза ССР и союз-
ных республик о труде (ст. 100). Оно имеет большое
принципиальное значение, особенно в сопоставлении с
буржуазным законодательством1 2.
7.	Менее чем через год после издания наркомтрудов-
ской Сводки появился новый кодификационный акт,
1 Статья 2 декрета Совнаркома от 27 октября 1919 г. (СУ
1919 г. № 54, ст. 518).
2 Правда, в период действия Положения о социальном обес-
печении трудящихся уплата страховых взносов за рабочих и слу-
жащих была отменена еще в апреле 1919 г. (стр. 29) и приведенное
правило Сводки могло иметь практическое значение лишь в отно-
шении страховых взносов, причитавшихся за более раннее время.
39
регулировавший, в частности, пенсионное обеспечение;
«Сводка правил по выдаче пособий и пенсий», утвер-
жденная Наркомсобесом 27 июля 1920 г.1. Потребность
в такой Сводке обусловливалась, очевидно, не только со-
средоточением в Наркомсобесе всех оперативных функ-
ций по социальному обеспечению1 2, но и необходимостью
некоторых изменений в материальноправовых нормах.
При весьма широком, универсальном содержании этой
Сводки мы остановимся только на том новом, что внесла
она в область пенсионного обеспечения рабочих и служа-
щих, а также их семей.
Определяя круг лиц, имеющих право на пенсию, но-
вая Сводка заостряла свою классовую направленность,
оговаривая, например, что «лица, занятые непроизводи-
тельным трудом, как-то: духовенство, частные торговцы
и т. п., хотя и работающие по найму, права на социаль-
ное обеспечение не имеют».
Нормы пенсий по сравнению с первой Сводкой повы-
шались: сохранялись прежние процентные соотношения,
но процент исчислялся не от минимальной, а от средней
тарифной ставки3. Сумма всех получаемых одним лицом
пособий и пенсий вместе с заработком, содержанием и
прочими доходами не должна была теперь превышать
максимальную (а не минимальную, как в прежней Свод-
ке) тарифную ставку.
Для семей, потерявших кормильца, нормы пенсий по-
вышались в новой Сводке по такому же модусу, как и
для инвалидов: оставались прежние процентные соотно-
шения, но процент исчислялся не от минимальной, а от
средней тарифной ставки данной местности. Сумма всех
получаемых пенсий или пособий (кроме пособий по слу-
1 Опубликована в 1920 году отдельным изданием Нарком-
собеса.
2 Установление общих норм пенсий было оставлено за Нарком-
трудом при участии Наркомсобеса и Наркомздрава (см. ниже,
стр. 47). Тем не менее Сводка от 27 июля 1920 г. издана от имени
Наркомсобеса.
8 Переход к исчислению пенсий в процентах от средней тариф-
ной ставки был осуществлен еще до издания Сводки—с 1 мая
1920 г. (циркуляр Наркомсобеса № 6 — «Сборник циркуляров и
распоряжений НКСО 1920 г. № 1—120», Госиздат, 1921, стр. 7).
Относительно инвалидов V группы (с утратой трудоспособности
ниже 30%) в'Сводке было указано, что пенсии им «не выдаются».
40
чаю материнства и на погребение) вместе с заработком,
содержанием и другими денежными доходами не должна
была превышать: для пенсии на одного члена семьи —
средней тарифной ставки; для пенсии на несколько че-
ловек— минимальной тарифной ставки на каждого.
В связи с излагавшимися выше1 правилами об обя-
зательном трудоустройстве инвалидов низших групп бы-
ло установлено, что неработающие инвалиды III и IV
групп, не достигшие 50 лет, для получения пенсии долж-
ны представлять справку из подотдела распределения
рабочей силы с надлежащими сведениями. Инвалиды,
пропустившие сроки отметки, могли быть лишены пенсии
«в размере, устанавливаемом в каждом отдельном слу-
чае отсобесом».
Когда в 1921 году был издан специальный декрет «О
порядке учета и распределения неполного труда инвали-
дов (труда и войны)»1 2, там уже не предусматривалось
обязательное трудоустройство инвалидов низших групп
инвалидности, а для них устанавливались льготы по
устройству на работу. Но вместе с тем указывалось:
«Инвалиды, оставившие добровольно работы без уважи-
тельных причин, лишаются права на пенсию».
8.	Новая, третья Сводка правил по выдаче пособий
и пенсий3 была издана Наркомсобесом в конце 1920 го-
да. Ее соотношение с предыдущей Сводкой весьма свое-
образно. По содержанию она мало отличалась от пред-
шествующей, сохраняла прежнее название и нумерацию
статей, подписана была теми же лицами, но имела да-
ту— 1 ноября 1920 г. (вместо прежней 27 июля 1920 г.)4.
По новой Сводке пенсионер лишался пенсии, если нату-
ральный доход превышает «минимальную норму, уста-
новленную особой скалой (т. е. шкалой.— Е. Л.) учета
имущественного положения...». К Сводке были приложе-
ны Правила учета элемента сельского хозяйства при вы-
даче пенсий. Они, очевидно, применялись также и к тем
1 Стр. 38—39.
2 Декрет Совнаркома от 24 октября 1921 г. с изменениями
от 21 ноября 1921 г. (СУ 1921 г. № 72, ст. 575; № 76, ст. 633).
3 Опубликована отдельным изданием Госиздата в 1920 году.
4 На заглавном листе новой Сводки имелась пометка: «Изда-
ние 2-е, дополненное и исправленное», как если бы это был не нор-
мативный акт, а литературное произведение.
пенсионерам из числа рабочих и служащих или членов
их семей, которые имели крестьянское хозяйство.
Правила устанавливали: «Учет стоимости имущест-
ва— в пудах хлеба производится путем подсчета стои-
мостей элементов хозяйства», оцениваемых по опреде-
ленной шкале. Так, рабочая лошадь оценивалась в 60 пу-
дов хлеба, корова — в 45 пудов. В шкале фигурировала
даже «рабочая сила (работоспособные члены семьи)» с
цифрой 170. Наряду с этим оговорены были и те объек-
ты, стоимость которых не включалась в подсчет: жилой
дом, мертвый инвентарь и др. Далее устанавливались
правила о том, при каких суммах стоимости имущества,
приходящегося на одного члена семьи, пенсия выплачи-
вается полностью или частично (и в какой именно части)
или вовсе не выплачивается.
Вся шкала представляет собою характерную для того
времени попытку скрупулезного правового нормирова-
ния, имеющего целью с максимальной точностью опре-
делить имущественное положение гражданина. «Нуж-
даемость», как указывалось выше1, была одним из усло-
вий, определяющих право на получение пенсии.
9.	Существенные изменения в законодательство о
пенсиях внес изданный в начале 1921 тюда ленинский
декрет «О социальном обеспечении рабочих и служащих
и членов их семейств»1 2.
Обеспечение по инвалидности, предусмотренное По-
ложением о социальном обеспечении трудящихся, рас-
пространялось также и на неработающих членов семей
рабочих и служащих «в количестве не более одного на
семью, если они заняты уходом за детьми до 12-летнего
возраста или ведут домашнее хозяйство». Таким образом,
в семье рабочего или служащего труд одного из членов
семьи, ухаживающего за детьми или ведущего домашнее
хозяйство, был приравнен в смысле права на пенсионное
обеспечение по инвалидности к труду самого рабочего
или служащего.
Обеспечение по случаю смерти кормильца распрост-
ранялось также и на случаи безвестного отсутствия гла-
вы семьи. Это правило повторялось и в последующих
1 Стр. 27—28.
2 Декрет Совнаркома от 21 января 1921 г. (СУ 1921 г. № 8,
ст. 53).
42
актах пенсионного законодательства и сохраняется так-
же в настоящее время.
Право получения пенсии в размере, установленном
для пенсий по случаю смерти кормильца, было предо-
ставлено также и нетрудоспособным членам тех семей
рабочих и служащих, в которых глава семьи жив, но яв-
ляется полным инвалидом. При этом пенсия, причитаю-
щаяся в таких случаях нетрудоспособным членам семьи,
должна была выплачиваться сверх пенсии, полагающейся
лично главе семьи как полному инвалиду. Следователь-
но, на одну семью выплачивались уже две пенсии: одна—
на самого инвалида из числа рабочих и служащих, а
другая — на нетрудоспособных членов его семьи, кото-
рые ввиду его полной инвалидности не считались ижди-
венцами. Указанная своеобразная правовая норма уже
не повторялась в последующем законодательстве. Одна-
ко и теперь при наличии у неработающего инвалида 1или
II группы нетрудоспособных членов семьи — иждивенцев
пенсия инвалиду назначается с семейной надбавкой.
10.	Как мы видели1, уже в Положении о социальном
обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. предусма-
тривалась возможность полной или частичной натурали-
зации пенсионного обеспечения. Это было особенно
важно в условиях военного времени, при недостатке
предметов потребления, обесценении денежных знаков,
недостаточном развитии товарно-денежных отношений.
Однако обеспечить натурализацию пенсий удалось не
сразу. Так, отчет о работе отдела социального страхова-
ния и охраны труда Наркомтруда за июль-август 1919 го-
да, касаясь вопроса о натурализации обеспечения, пря-
мо указывал: «До самого последнего времени в этом
направлении ровным счетом ничего не было сделано»2.
На Первом Всероссийском страховом съезде в сен-
тябре 1919 года в докладе об обеспечении натурой гово-
рилось, что в связи с изменением экономических общест-
венных отношений изменятся и формы социального обе-
спечения, денежная форма должна постепенно заменить-
ся натуральной. Отмечалась острая необходимость хотя
1 См. стр. 27.
* «Бюллетень Народного комиссариата труда» 1919 г. № 8—9
(август-сентябрь), стр. 40.
43
бы частичного перехода к обеспечению натурой, «дабы
не терялся самый смысл обеспечения»1.
Со временем сложились многообразные формы нату-
рального обеспечения инвалидов труда1 2. Организовыва-
лись дома инвалидов и профессиональные школы для
обучения и переобучения инвалидов. Органы Наркомпро-
да стали при известных условиях снабжать инвалидов
наряду с трудоспособными гражданами. Был создан
«натуральный фонд социального обеспечения», в кото-
рый должны были зачисляться конфискуемые по суду и
в административном порядке «предметы питания первой
необходимости и сельского хозяйства», а также бесхо-
зяйное и выморочное имущество3.
Когда впоследствии подводились итоги работы по со-
циальному обеспечению за пять лет (1918—1923), нату-
рализация обеспечения инвалидов труда характеризо-
валась следующим образом4: «Обеспечение не исчерпы-
валось одной денежной помощью. Отделы социального
обеспечения удовлетворяли относительно значительную
часть потребностей обеспечиваемых натурой». В ряде
губерний инвалиды I группы были приписаны к домам
инвалидов и получали продукты наравне с обеспечива-
емыми в этих домах, а часть инвалидов I группы снаб-
жалась продуктами по больничным нормам. Натураль-
ная помощь инвалидам выражалась и в предоставлении
обедов. «Кроме того, обеспечиваемым выдавались ма-
нуфактура, обувь, одежда, нижнее белье; дрова, хлеб,
фураж и проч. Инвалидам предоставлялись особые про-
довольственные карточки, бесплатные трамвайные биле-
ты и т. д.».
Для характеристики реального уровня государствен-
ной помощи лицам, находившимся на социальном обе-
спечении, следует еще отметить, что на них распростра-
1 «Бюллетень Народного комиссариата труда» 1919 г. № 10,
стр. 50.
2 См. Н. Милютин, Социальное обеспечение рабочих («Во-
просы социального обеспечения» 1921 г. № 2 (июль), стр. 12—14).
8 Раздел III декрета Совнаркома от 14 мая 1921 г. «Об улуч-
шении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян
и семейств красноармейцев» (СУ 1921 г. № 48, ст. 236) и декрет
(инструкция) Совнаркома от И июля 1921 г. (СУ 1921 г. № 53,
ст. 320).
4 «Социальное обеспечение за пять лет (30 апр. 1918 г.—30
апр. 1923 г.)», изд. НКСО, 1923, стр. 28.
44
мялись все льготы по квартирной плате и по оплате
коммунальных услуг, которые устанавливались для ра-
бочих и служащих1.
11.	В 1918—1921 гг. пенсионное обеспечение рабочих
и служащих в разные периоды находилось в ведении
различных органов: сначала Наркомтруда, потом объе-
диненного Наркомтрудсобеса, затем Наркомсобеса (а с
1923 года, т. е. уже за пределами изучаемого периода,
снова Наркомтруда).
В Положении о социальном обеспечении трудящихся
устанавливалось, что центральным органом, руководя-
щим социальным обеспечением, является отдел социаль-
ного обеспечения и охраны труда Наркомтруда, а на
местах социальное обеспечение осуществляется подотде-
лами социального обеспечения и охраны труда отделов
труда местных совдепов (ст. ст. 3—4). Все эти органы
были тесно связаны с профсоюзами. Во главе подотделов
социального обеспечения и охраны труда стояли колле-
гии, избранные местными советами профсоюзов (а при
отсутствии таких советов — конференциями, которые со-
зывались отделами труда)1 2.
И в последующем специальном декрете «О разграни-
чении деятельности народных комиссариатов труда и
социального обеспечения»3 предусматривалось, что со-
циальное обеспечение трудящихся, утративших трудоспо-
собность «на работе или на службе, или в условиях по-
вседневной жизни», находится в ведении Наркомтруда и
его местных органов4. Для приближения социального
обеспечения и охраны труда к населению местные под-
отделы обязаны были учреждать «особые пункты соци-
ального обеспечения и охраны труда»5.
1 Декреты Совнаркома от 27 января и 25 августа 1921 г. (СУ
1921 г. № 6, ст. 47; № 62, ст. 445).
2 Пункт 3 постановления Наркомтруда от 28 февраля 1919 г.
(СУ 1919 г. № 15, ст. 169).
3 Декрет Совнаркома от 27 марта 1919 г. (СУ 1919 г. № 18,
ст. 205).
4 О размежевании функций между Наркомтрудом и Наркомсо-
бесом см. также Б. Файнгольд, Ближайшие задали в работе
отдела социального обеспечения и охраны труда Народного комис-
сариата труда («Бюллетень Народного комиссариата труда»
1919 г. № 1—2 (январь), стр. 61).
5 Положение об этих пунктах опубликовано в «Бюллетене
Народного комиссариата труда» 1919 г. № 8—9 (август-сентябрь),
стр. 93.
45
При уездных и губернских подотделах социального
обеспечения и охраны труда (а также при соответствую-
щем отделе Наркомтруда) должны были организовы-
ваться информационно-конфликтные рабочие комиссии
по вопросам назначения пособий и пенсий1 в составе трех
членов: двух — от совпрофа и одного — от подотдела
социального обеспечения и охраны труда. Считалось же-
лательным также присутствие врача, хотя бы с совеща-
тельным голосом. На местные комиссии возлагалось,
кроме разъяснительной работы, разрешение жалоб на
неправильное назначение пенсий и пособий, а на губе-
рнские комиссии, помимо того, установление группы
инвалидности на основании заключения бюро экспер-
тизы.
В сентябре 1919 года Первый Всероссийский страхо-
вой съезд высказался за полное слияние органов Нар-
комтруда и Наркомсобеса в Наркомтруде, мотивируя
это интересами экономии сил и средств, а также «разум-
но-целесообразной постановки дела»1 2.
Вскоре в ноябре 1919 года было проведено слияние
Наркомтруда и Наркомсобеса в единый Народный ко-
миссариат труда и социального обеспечения — Нарком-
трудсобес3.
Впоследствии это объединение признали неудачным
и нецелесообразным4. И уже в апреле 1920 года Нарком-
трудсобес был разделен на два наркомата: Наркомтруд
1 Положение об этих комиссиях опубликовано в «Бюллетене
Народного комиссариата труда» 1919 г. № 8—9 (август-сентябрь),
стр. 95—96.
2 «Бюллетень Народного комиссариата труда» 1919 г. № 9—
10, стр. 45.
8 См. об этом А. Вишневецкий, Развитие законодательст-
ва о социальном страховании в России, стр. 92. Нельзя, однако,
согласиться с приводимой там (при объяснении причин слияния)
ссылкой, будто «работа по социальному обеспечению трудящихся
потеряла свой классово-рабочий характер и растворилась в работе
общегосударственного обеспечения». Например, в Положении об
информационно-конфликтных рабочих комиссиях (стр. 46 сноска 1)
прямо указывалось, что они организуются для «целесообразного и
отвечающего классовым интересам пролетариата разрешения вопро-
сов социального обеспечения трудящихся в области назначения
пособий и пенсий».
* Сборник «Социальное обеспечение в РСФСР к десятой го-
довщине Октября», изд. НКСО РСФСР, 1927, стр. 10.
46
и Наркомсобес1. При этом в Наркомсобесе оставили «все
социальное обеспечение как бывшего Народного комис-
сариата социального обеспечения, так и бывшего Народ-
ного комиссариата труда, как-то: пенсии, пособия, по-
мощь инвалидам...» (за некоторыми изъятиями)1 2. В
области пенсионного обеспечения за Наркомтрудом ос-
тавили только установление общих норм пенсий при
участии Наркомсобеса и Наркомздрава. Передача пен-
сионного обеспечения рабочих и служащих из системы
Наркомтруда в систему Наркомсобеса связывалась с
тем, что ввиду перехода к всеобщей трудовой повинности
характер деятельности Наркомтруда серьезно изменил-
ся3 в сторону преимущественного внимания к проблемам
обеспечения страны трудовыми ресурсами.
Назначение пенсий было возложено на «рабоче-кре-
стьянские комиссии при подотделах пенсий и пособий»
дтделов социального обеспечения. В состав комиссии
входил представитель совета профсоюзов4.
Для приближения дела социального обеспечения не-
посредственно к массам, борьбы с бюрократизмом в об-
ласти социального обеспечения и осуществления взаимо-
контроля за недопущением трудового дезертирства и
тунеядства, прикрываемых фиктивной нетрудоспособ-
ностью, к работе по социальному обеспечению рабочих
и служащих были привлечены комиссии по охране труда.
Общее руководство деятельностью этих комиссий в об-
ласти социального обеспечения возлагалось на Нарком-
собес по соглашению с ВЦСПС.
При создании единой государственной системы соци-
ального обеспечения, при «огосударствлении дела со-
циального обеспечения»5 подлежали ликвидации сущест-
1 Декрет ВЦИК, опубликованный 21 апреля 1920 г. (СУ 1920 г.
№ 28, ст. 137).
2 Более подробно разграничение функций в области социаль-
ного обеспечения между Наркомтрудом, Наркомсобесом и Нарком-
здравом было приведено в совместной инструкции этих трех нар-
коматов («Известия» 9 июня 1920 г.).
3 А. Вишневецкий, Развитие законодательства о социаль-
ном страховании в России, стр. 93.
4 Инструкция Наркомсобеса от 5 ноября 1920 г. («Сборник цир-
куляров и распоряжений НКСО 1920 г. № 1—120», Госиздат, 1921,
стр. 79).
8 А. Винокуров, Социальное обеспечение (от капитализма
К коммунизму), стр. 8 и 14.
47
вовавшие ранее страховые товарищества и больничные
кассы, которые, естественно, не могли противопостав-
ляться органам рабоче-крестьянского государства, опи-
рающимся на широчайшие массы трудящихся и привле-
кающим их к своей работе. Но меньшевики и эсеры,
ссылаясь на лозунг полного самоуправления застрахо-
ванных, провозглашенный Советской властью в первые
дни ее существования, выступали за сохранение страхо-
вых товариществ и больничных касс, используя настрое-
ния некоторых отсталых элементов в рабочем классе.
Там, где возможно, меньшевики задерживали передачу
этих организаций в соответствующие советские учрежде-
ния, «проявляя или полное непонимание, или полное не-
желание понять новые условия»1.
Но сопротивление было сломлено и построение единой
системы органов социального обеспечения успешно за-
вершено.
12.	В 1920 году был разработан проект Кодекса за-
конов о социальном обеспечении. В этом проекте помимо
объединения многочисленных нормативных актов преду-
сматривались и некоторые улучшения в области социаль-
ного обеспечения, в частности повышались нормы пен-
сий и пособий.
После рассмотрения на междуведомственном совеща-
нии проект внесли в Совнарком1 2. Но он не стал законом,
вероятно, потому, что уже в 1921 году вместо социаль-
ного обеспечения рабочих и служащих было введено со-
циальное страхование.
1 Б. Э л ь ц и н, Октябрьская революция и перспективы социаль-
ного обеспечения, стр. 9—10.
2 «Народный комиссариат социального обеспёчения. Отчет за
1920 год», отдельное издание, 1920, стр. 2.
III. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ПЕРИОД
МЕЖДУ ПЕРЕХОДОМ ОТ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ К СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ
И НАЧАЛОМ КОДИФИКАЦИИ ПЕНСИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СССР (1921—1925 гг)
1.	В период восстановления народного хо-
зяйства, начавшийся после окончания гражданской вой-
ны и иностранной военной интервенции, осуществлен был
переход от государственного социального обеспечения
лиц, занятых наемным трудом, к социальному страхо-
ванию. их за счет предприятий и учреждений, в которых
они работают. Как указано было в «Тезисах о социаль-
ном страховании», утвержденных ЦК РКП (б) 4 сентяб-
ря 1922 г.1, причинами такого изменения явились пере-
ход государственных предприятий .на хозяйственный рас-
чет и наличие частной промышленности.
Пенсионное обеспечение рабочих и служащих в эти
годы еще носило на себе некоторые черты переходного
периода от социального обеспечения к социальному
страхованию. Натуральные формы обеспечения (трудо-
устройство, помещение в дома инвалидов) вначале пре-
обладали над денежными выплатами — пенсиями. Сами
пенсии первоначально исчислялись из различных услов-
ных сумм или по твердым нормам, а не в долевом отно-
шении к заработку каждого данного работника. Пенси-
онное обеспечение рабочих и служащих в течение не-
которого времени еще оставалось в ведении Нарком-
собеса.
Но по мере укрепления советской экономики разви-
валась и система пенсионного обеспечения рабочих и
служащих. Начался, хотя еще в очень ограниченных пре-
1 «Вопросы страхования» 1922 г, № 1, стр. 6.
4. Е. II. Астрахан
49
делах, переход к исчислению пенсий из фактического
заработка работника. Функции пенсионного обеспечения
рабочих и служащих (.и вообще социального страхова-
ния) перешли к Наркомтруду и его органам. Развива-
лось и совершенствовалось законодательство о пенсиях
по социальному страхованию.
Наркомтруд и его органы всю работу по социальному
страхованию, и в частности, по пенсионному обеспече-
нию, осуществляли в тесном контакте с профсоюзами1.
2.	Если обратиться прежде всего к внешней истории
источников советского права по вопросам пенсионного
обеспечения, то после издания общего постановления
Совнаркома от 15 ноября 1921, г. о социальном страхо-
вании1 2 первыми законодательными актами, касавшимися
пенсий, явились изданные в декабре 1921 года постанов'
ления Совнаркома «О социальном обеспечении инва-
лидов» и «О социальном обеспечении членов семейств
трудящихся в случае смерти кормильца семьи»3. Соглас-
но этим постановлениям нормы пенсий устанавливались
Наркомсобесом4. И вообще социальное страхование свы-
ше одного года после его введения продолжало осуще-
ствляться органами социального обеспечения.
С 1 февраля 1923 г. все дело социального страхова-
ния было передано из Наркомсобеса в Наркомтруд5. Со-
ответственно и регулирование размеров пенсий перешло
к Наркомтруду6 * 8.
1 См. Б. Любимов, Социальное страхование в прошлом и
настоящем, ивд. 3-е, «Вопросы труда», 1925, стр. 113.
2 СУ РСФСР 1921 г. № 76, ст. 627.
8 Постановления Совнаркома от 8 и 9 декабря 1921 г. (СУ
РСФСР 1921 г. № 79, ст.ст. 672 и 681). Хотя в обоих этих актах
говорилось еще о «социальном обеспечении», однако в применении
к рабочим, служащим и их семьям имелось в виду уже социальное
страхование. «Социальное обеспечение» здесь понималось, очевидно,
в широком смысле, охватывающем и социальное страхование рабо-
чих и служащих. В дальнейших подстрочных примечаниях указан-
ные акты от 8 и 9 декабря 1921 г. упоминаются без ссылок на ме-
сто опубликования.
4 См., например, циркуляр Наркомсобеса от 23 января 1922 г,
Хз 19 («Известия НКСО» 1922 г. № 2) и постановление Наркомсо-
беса и Наркомтруда от 26 сентября 1922 г. (т а м ж е, № 39).
6 Постановление ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 21 декабря
1922 г. (СУ РСФСР 1922 г. № 81, ст. 1049).
8 См., например, циркуляр Наркомтруда и Наркомсобеса от 24
апреля 1923 г. («ИНКТ» 1923 г. № 15—16).
50
После того как в середине 1923 года была принята
первая Конституция СССР и образованы общесоюзные
органы, дальнейшее законодательство о пенсиях по со-
циальному страхованию развивалось по преимуществу
как общесоюзное (а не республиканское).
Подзаконные нормативные акты о пенсиях сначала
издавались Наркомтрудом СССР1. Но уже в начале
1925 года при Наркомтруде СССР был учрежден между-
ведомственный орган — Союзный Совет социального
страхования1 2. С этого времени нормативные акты по при-
менению законов СССР и постановлений Правительства
СССР по вопросам пенсионного обеспечения рабочих,
служащих и их семей стали издаваться Союзным Советом
социального страхования. Его постановления и правила
заняли и в количественном отношении, и по содержанию
весьма значительное место в пенсионном законодатель-
стве3. Наркомтруд СССР в данный период издавал лишь
акты по организационным вопросам пенсионного обес-
печения4 (мы не касаемся инструкций и постановлений
Наркомтруда СССР о пенсиях за выслугу лет).
3.	В различные периоды развития пенсионного зако-
нодательства неодинаково решался вопрос о соотношении
пенсионного и иного материального обеспечения нетру-
доспособных. Непосредственно после введения социаль-
ного страхования основной формой материального обес-
печения инвалидов и утративших кормильца семей было
не пенсионирование, а предоставление иной помощи в
натуре. Такая натурализация обеспечения являлась в из-
вестной мере наследием периода военного коммунизма
с его недостаточным развитием товарно-денежных отно-
шений.
1 См., например, постановления Наркомтруда СССР от 3 янва-
ря 1924 г., 5 февраля 1924 г. и 15 июня 1924 г. («ИНКТ» 1924 г.
№ 2, 7 и 27).
2 См. Положение о Союзном Совете социального страхования,
утвержденное ЦИК и Совнаркомом СССР 6 феьраля 1925 г. (СЗ
СССР 1925 г. № 3, ст. 74) с последующими дополнениями и измене-
ниями.
3 См. в особенности постановления СССС от 19 февраля 1925 г.
(«ИНКТ» 1925 г. № 14), от 26 февраля 1925 г. (та м же), от 4
января 1926 г. («ИНКТ» 1926 г. № 3) и др.
4 См., например, инструкцию Наркомтруда СССР от 31 марта
1925 г. «О порядке назначения пенсий» («ИНКТ» 1925 г. № 17—18).
4*	51
Постановление Совнаркома от4 8 декабря 1921 г. де-
лило всех инвалидов на две категории; имеющих и не
имеющих «доходное хозяйство или промысел». Инвали-
дам всех групп при наличии доходного хозяйства или
промысла должна была оказываться «трудовая, хозяй-
ственная и прочая помощь через органы общественной
взаимопомощи», действующие под руководством, контро-
лем и с материальной поддержкой органов Наркомсобе-
са. При невозможности обеспечения в этом порядке ука-
занные инвалиды I и II групп, если их хозяйство или
промысел не приносили «достаточного для существования
дохода», обеспечивались путем первоочередного поме-
щения в учреждения социального обеспечения или на-
значения пенсии с «частичной или полной натурализа-
цией».
Инвалиды I группы, не имеющие доходного хозяйст-
ва и промысла, тоже обеспечивались путем первоочеред-
ного помещения в учреждения социального обеспечения
или назначения пенсии с натурализацией. Инвалиды II
и III групп, у которых не было доходного хозяйства и
промысла, обеспечивались помещением в объединения
инвалидов. И лишь в период до предоставления такого
обеспечения им назначалась денежная пенсия. Инвали-
ды IV, V и VI групп, не имевшие доходного хозяйства
и промысла, получали работу или включались в объеди-
нения инвалидов, а до этого обеспечивались пособием
как безработные; пенсии им не назначались.
Таким образом, основной формой помощи инвалидам
по постановлению Совнаркома от 8 декабря 1921 г. яв-
лялось трудоустройство или помещение в учреждения
для инвалидов.
Равным образом и семьям трудящихся, потерявшим
кормильца, обеспечение по постановлению Совнаркома
от 9 декабря 1921 г. должно было предоставляться глав-
ным образом путем помещения взрослых в учреждения
социального обеспечения или объединения Наркомсобе-
са, а детей — в учреждения Наркомздрава и Нарком-
проса. Лишь в случае невозможности такого натураль-
ного обеспечения назначались пенсии.
Однако после передачи функций социального страхо-
вания из Наркомсобеса в Наркомтруд в феврале 1923 го-
да и в соответствии с указаниями IV Всероссийского
съезда отделов труда, происходившего в марте того же
52
года, обеспечение инвалидов труда (а также, очевидно,
семей, потерявших кормильца) стало проводиться глав-
ным образом в форме пенсионирования1. В этой части
практика страховых органов, сложившаяся в 1923—
1925 гг., в корне отличалась от того, что было записано
в декрете от 8 декабря 1921 г.1 2.
4.	Своеобразный путь прошел вопрос о требовании
определенного стажа для приобретения права на пен-
сию по инвалидности3.
В первом постановлении Совнаркома об обеспечении
инвалидов, изданном вскоре после введения социального
страхования, говорилось, что правом на обеспечение по
инвалидности пользуются: «а) все лица, работавшие по
найму и потерявшие трудоспособность вследствие увечья,
профессионального заболевания или иных причин (стар-
ческая дряхлость и пр.), но в последнем случае прорабо-
тавшие по найму в различных предприятиях и учреж-
дениях не менее 8 лет...»4.
В одном из циркуляров Наркомсобеса, изданном в
самом конце 1921 года, от инвалидов вследствие старости
требовался непрерывный 8-летний стаж перед наступле-
нием инвалидности5.
Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года предусмат-
ривал, что правом на обеспечение по .инвалидности поль-
зуются «все лица, работавшие по найму и потерявшие
трудоспособность вследствие увечья, заболевания или
старости». Но здесь же оговаривалось: Совнаркому пре-
доставляется «установить срок продолжительности ра-
боты, дающий право на получение пособия по старости»6.
Следовательно, стаж не требовался в двух других слу-
чаях инвалидности, указанных в той же статье Кодекса:
1 А. Вишневецкий. Развитие законодательства о социаль-
ном страховании в России, стр. 168—169.
2 3. Р. Теттенборн, Советское социальное страхование, Гос-
издат, 1925, стр. 109—110.
3 История вопроса о стаже, необходимом для обеспечения по
инвалидности (и по старости), получила обстоятельную разработку
в книге Л. Я. Гинцбурга «Трудовой стаж рабочих и служащих»,
изд-во Академии наук СССР, 1958, гл. II. В настоящей работе при-
водятся лишь самые основные сведения по данному вопросу.
4 Статья 1 постановления Совнаркома от 8 декабря 1921 г.
6 Пункт 2 циркуляра Наркомсобеса от 30 декабря 1921 г.
6 Статья 187 КЗоТ РСФСР 1922 года (в первоначальной ре-
дакции).
53
при инвалидности вследствие увечья или заболевания.
Об этом и говорилось в одном из циркуляров Наркомсо-
беса вскоре после введения в действие Кодекса законов
о труде, причем разъяснялось, что продолжительность
требуемого стажа сохраняется прежняя — восемь лет1.
Требование стажа в то время, очевидно, имело глав-
ной целью отделить инвалидов из числа трудящихся от
инвалидов из среды социально чуждых элементов.
5.	Как указывалось выше1 2, в период действия Поло-
жения. о социальном обеспечении трудящихся (1918—
1921 гг.) инвалиды делились на пять групп в зависимости
от процента утраты трудоспособности. Но процентная
система определения степени инвалидности считается
теперь с позиций советской медицины неприемлемой3.
На смену процентной системе пришла шестичленная
(так называемая «рациональная») классификация групп
инвалидности, закрепленная в самом постановлении Сов-
наркома от 8 декабря 1921 г. «О социальном обеспече-
нии инвалидов»4. Были установлены следующие группы
инвалидности: 1) инвалиды, не только не способные к
1 Раздел 4 циркуляра Наркомсобеса от 11 декабря 1922 г.
№ 243 («Известия НКСО» 1922 г. № 50).
2 Стр. 25—26.
3 Подробнее об этом см., например, «Врачебно-трудовая экспер-
тиза в РСФСР». Министерство социального обеспечения РСФСР,
1948, стр. 12—13; «Основы врачебно-трудовой экспертизы (теория,
методика, организация)» под ред. А. Ф. Третьякова, Медгиз,
11960, стр. 51. Впрочем, определение степени утраты трудоспособно-
(Сти в процентах применяется по определенным причинам и сейчас
;при гражданскоправовом возмещении ущерба, причиненного в ре-
зультате увечья (см., например, п. 11 Правил, утвержденных Госу-
дарственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам тру-
да и заработной платы и ВЦСПС 22 декабря 1961 г. — «Бюлле-
тень» Комитета 1961 г. № 1; п. 7 «Указаний», утвержденных Мини-
стерством здравоохранения СССР и ВЦСПС 28 декабря 1961 г.).
Некоторые соображения по этому вопросу были высказаны нами в
статье «Пенсионное обеспечение по социальному страхованию и
тражданскоправовое возмещение ущерба при увечье, связанном с
работой» («Ученые записки» Всесоюзного научно-исследовательского
института советского законодательства, вып. 2(19), 1964, стр. 129
1Н 131—132).
4 Статья 2 этого постановления. Непосредственно устанавливая
классификацию групп инвалидности, постановление в то же время
оговаривало, что изменение групп и более точное их определение
могут производиться Наркомсобесом по соглашению с Наркомздра-
®ом (примечание к ст. 2).
S4
ТРУДУ для заработка, но нуждающиеся еще в посторон-
ней помощи для удовлетворения обычных жизненных по-
требностей; 2) инвалиды, не способные ни к какому тру-
ду, дающему заработок, но не нуждающиеся в посто-
роннем уходе; 3) инвалиды, не только вынужденные
отказаться от своей обычной профессии, но и вообще
неспособные ни к какой регулярной профессиональной
работе и могущие добывать средства к существованию
лишь случайной, временной и притом легкой работой;
4) лица, вынужденные перейти к другой профессии более
низкой квалификации; 5) лица, вынужденные отказаться
от своей обычной профессии и перейти к другой профес-
сии такой же квалификации, если для такого перевода
они нуждаются в услугах Наркомсобеса; 6) лица, мо-
гущие продолжать прежнюю профессиональную деятель-
ность, но с пониженной трудоспособностью.
Эта классификация помимо отказа от процентной
системы имела и то преимущество, что впервые стала
рассматривать инвалидность с точки зрения степени
пригодности инвалида к дальнейшему профессионально-
му труду, а не степени утраты им прежней трудоспособ-
ности.
Но недостатками данной классификации были неточ-
ность ее формулировок и чрезмерно широкая трактовка
низших групп инвалидности. Например, любое даже
самое незначительное понижение трудоспособности пр,и
сохранении прежней профессии уже давало право на
отнесение к инвалидам (VI группы)1.
В дальнейшем одновременно с установлением пен-
сионного обеспечения по низшим группам инвалидности,
наступившей вследствие трудового увечья или профес-
сионального заболевания, самое определение инвалид-
ности по IV, V и VI группам было уточнено и сужено..
Основным критерием для этих групп инвалидности ста-
ла вероятная, потенциальная потеря определенной части
заработка: по IV группе — от 30 до 45%, по V группе —
от 15 до 30%, по VI группе — не более 15%1 2.
1 Подробнее см. А. Вишневецкий, Развитие законодатель-
ства о социальном страховании в России, стр. 162; «Врачебно-тру-
довая экспертиза в РСФСР», стр. 13—14.
2 Статьи 1—4 постановления СССС ОТ 9 апреля 1925 г. («ИНКТ»
1925 г. № 21—22); ср. .стр. 64^65.
55
Таким образом, здесь вновь появилась процентная
система. Но, во-первых, она относилась теперь только к
трем низшим группам инвалидности, а, во-вторых, в
процентах оценивалась уже не сама потеря трудоспособ-
ности, а связанная с ней потеря заработка. При этом
оставался прежний недостаток — слишком широкое
определение низших групп инвалидности. Следует, одна-
ко, учитывать, что в то время еще не была ликвидирова-
на безработица, при которой даже вполне трудоспособ-
ный работник, а тем более утративший частично трудо-
способность не всегда мог найти подходящую работу.
6.	Если попытаться обобщить многочисленные нормы
страхового законодательства, которые в различные пе-
риоды неодинаково определяли круг членов семьи, обес-
печиваемых пенсией по случаю*' потери кормильца, то
основными признаками для отнесения к этому кругу
являлись следующие: близкое родство или свойство с
кормильцем семьи; нетрудоспособность; иждивенство;
отсутствие или недостаточность иных средств к сущест-
вованию.
Вскоре после введения социального страхования круг
членов семьи, подлежащих обеспечению по случаю смер-
ти кормильца, был определен следующим образом1:
а) не достигшие 16 лет дети, а также братья и сестры —
круглые сироты; б) жена нетрудоспособная или имеющая
при себе ребенка в возрасте до восьми лет1 2; в) нетрудо-
способные отец и мать, находившиеся на иждивении
умершего, если притом в семье нет других трудоспособ-
ных лиц. Все эти члены семьи имели право на обеспече-
ние лишь при отсутствии у них каких-либо иных средств
к существованию.
По сравнению с последующим законодательством
данный круг членов семьи вначале был очерчен сравни-
тельно узко.
Старость, т. е. достижение престарелого возраста,
еще не считалась сама по себе признаком нетрудоспо-
собности, дающей члену семьи право на обеспечение по
случаю потери кормильца: нетрудоспособными (кроме
1 Статья 1 постановления Совнаркома от 9 декабря 1921 г.
2 В п. «б» ст. 189 КЗоТ РСФСР 1922 года (в первоначальной
редакции) вместо «жена» было написано, более правильно; «супруг»
(т. е. жена или муж).
56
несовершеннолетних) считались лишь инвалиды I, II или
III группы1.
Правом на обеспечение по случаю смерти кормиль-
ца пользовались лишь члены семьи, «не имеющие ника-
ких иных средств к существованию». Но для обеспечения
родителей умершего требовалось, кроме того, отсутствие
других трудоспособных лиц в семье. Таким образом, не-
обходимо было не только фактическое отсутствие
у родителей каких-либо иных средств к существованию,
но и отсутствие даже возможности получения таких
средств от других членов семьи.
Однако уже в Кодексе законов о труде РСФСР
1922 года для всех членов семьи был оставлен единый
признак: «не имеющие достаточных средств к существо-
ванию»1 2. Следовательно, даже и при наличии средств к
существованию пенсия члену семьи (в том числе отцу и
матери умершего) назначалась, если эти средства яв-
лялись недостаточными3.
Наконец, братья и сестры обеспечивались вначале
лишь в случае, если они были круглыми сиротами. Но и
это условие отпало уже в Кодексе законов о труде
РСФСР 1922 года4.
7.	В первые годы после издания ленинского декрета о
социальном страховании пенсии инвалидам труда и
семьям умерших рабочих и служащих исчислялись не из
индивидуального фактического заработка, а по услов-
ным нормам, не связанным с заработком данного работ-
ника. Конечно, в пенсионном обеспечении проводилась
дифференциация размеров пенсий в зависимости от сте-
пени (а с 1924 года и причины) утраты трудоспособности
и от числа членов семьи, потерявших кормильца. Но
пенсии исчислялись в различном долевом отношении не
к былому заработку того или иного работника, а к какой-
либо средней, условной величине. Такой метод был унас-
ледован еще от периода военного коммунизма, когда
вместо социального страхования осуществлялось соци-
альное обеспечение.
1 Примечание к ст. 1 постановления Совнаркома от 9 декабря
1921 г.
2 Статья 189 (в первоначальной редакции).
8 См. раздел 5 циркуляра Наркомсобеса от 11 декабря 1922 г.
№ 243 («Известия НКСО» 1922 г. № 50).
4 Пункт «а» ст. 189 (в первоначальной редакции).
57
Как указывалось в литературе по социальному стра-
хованию, исчисление пенсий из условных сумм, а не из
прежнего заработка данного работника обусловливалось
тем, что в первые годы восстановления народного хо-
зяйства после гражданской войны и хозяйственной раз-
рухи при низком еще уровне пенсионного обеспечения
нельзя было проводить внутреннего подразделения всей
массы пенсионеров в зависимости от их былого заработ-
ка1.
При отсутствии твердой валюты условные суммы, из
которых тогда исчислялись пенсии, неоднократно и до-
вольно часто менялись.
С начала 1922 года пенсии исчислялись из средней
заработной платы данной местности, а эта заработная
плата определялась как средняя норма оплаты труда,
устанавливаемая по восьмому разряду тарифной сетки1 2.
Затем за среднюю заработную плату при исчислении
пенсий принимался удвоенный минимум заработной пла-
ты, устанавливаемый для низшей группы советских слу-
жащих данной местности3, а несколько позднее — для
предприятий и учреждений второй группы в данной ме-
стности4.
В дальнейшем органам социального страхования
было предоставлено право увеличивать установленные
размеры пенсий, но с тем, чтобы в основу их исчисления
принималось не более 70% исчисленной губстатбюро
стоимости бюджетного набора продуктов и предметов
первой необходимости, входящих в индекс Госплана5.
В результате выполнения этого указания средний раз-
мер пенсий к концу 1923 года повысился более чем в
1 «Учебное пособие по социальному страхованию для слушате-
лей страховых курсов и профуниверситетов», ьып. 4 (автор главы
Л. П. Немченко), Гострудиздат, 1930, стр. 8—10.
2 Пункт 3 циркуляра Наркомсобеса от 23 января 1922 г. № 19
(«Известия НКСО» 1922 г. № 2).
8 Постановление Наркомсобеса от 15 июня 1922 г. («Известия
НКСО» 1922 г. № 23).
4 Постановление Наркомсобеса и ВЦСПС от 26 сентября 1922 г.
(«Известия НКСО» 1922 г. № 39).
5 Циркуляр Наркомтруда и ВЦСПС от 24 апреля 1923 г.
№163/39 («ИНКТ» 1923 г. № 15—16). Ср. постановление Совнарко-
ма от 11 апреля 1923 г. «Об учете стоимости бюджетного набора
Госплана» (СУ РСФСР 1923 г. № 31, ст. 341) и инструкцию Нар-
комтруда от 28 апреля 1923 г. («ИНКТ» 1923 г. № 19).
58
два раза по сравнению с началом года1. Позднее все
пенсии по социальному страхованию стали исчисляться
в долевом отношении к «стоимости бюджетного набора
Госплана»1 2.
В связи с проведением в 1924 году денежной реформы
и введением твердой валюты нормы пенсий были уста-
новлены в твердых суммах3, т. е. по-прежнему исходили
из некоторых средних величин, а не из личного заработка
работника перед обращением за пенсией. Например,
пенсии инвалидам труда I группы, исходя из которых
определялись и остальные пенсии по социальному стра-
хованию, составляли от 14 до 18 руб. (но не ниже стои-
мости бюджетного набора Госплана). Таким образом,
была достигнута известная стабилизация норм пенсион-
ного обеспечения.
Со второго квартала 1925 года пенсии вновь стали
исчисляться в долевом отношении к средней заработной
плате данной местности, определяемой по данным стати-
стики труда губернских советов профсоюзов4. Например,
пенсия инвалида труда I группы должна была состав-
лять 50% этой средней заработной платы.
Разумеется, все указанные методы исчисления пенсий
из различных средних, стандартных величин (а не из
индивидуального заработка, отражающего количество
и качество труда) неизбежно порождали элементы урав-
нительности в пенсионном обеспечении. Например, всем
проживающим в данном городе инвалидам труда II груп-
пы назначались одинаковые пенсии независимо от того,
был ли данный инвалид в прошлом разнорабочим или
слесарем высшей квалификации, делопроизводителем
или инженером5.
1 Указанное выше «Учебное пособие по социальному страхова-
нию», вып. 4, стр. 10.
2 Постановление Наркомтруда СССР от 5 февраля 1924 г.
(«ИНКТ» 1924 г. № 6—7).
3 Статья 1 постановления Наркомтруда СССР от 15 июня
1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 27).
4 Постановление СССС от 26 февраля 1925 г. («ИНКТ» 1925 г.
№ 14).
5 Известным коррективом здесь могли служить персональные
пенсии за исключительные заслуги. Институт персональных пенсий,
ранее называвшихся в советском законодательстве «усиленными пен-
сиями», был введен еще в 1920 году (см. постановление Совнарко-
ма от 16 июля 1920 г.— СУ РСФСР 1920 г. № 66, ст. 300 и последую-
щие акты).
69
Но уже с 1924 года начался имевший весьма важное
значение постепенный переход к исчислению пенсий из
индивидуального фактического заработка данного ра-
ботника.
Сначала в соответствии с пожеланиями Всесоюзного
страхового совещания1 этот принципиально новый по-
рядок исчисления пенсий был введен для инвалидов от
трудового увечья и семей рабочих и служащих, умерших
от трудового увечья: пенсии им стали исчисляться из
фактического среднего заработка данного работника за
три последних месяца. Лишь для тех, кто получил тру-
довое увечье или потерял кормильца от такого увечья
до 1 января 1924 г., установили исчисление пенсии из
условных сумм: за основу принимался «действительный
средний месячный . заработок здорового рабочего или
служащего того же профсоюза и той же квалификации
по месту жительства инвалида к моменту назначения
пенсии»1 2.
Указанное различие в порядке исчисления пенсии
«новым» и «старым» инвалидам объяснялось тем, что в
отношении «новых» инвалидов легко было определить
их последний действительный личный заработок, а в от-
ношении «старых» инвалидов, прекративших работу
давно, такой учет последнего индивидуального заработка
являлся невозможным в условиях отсутствия твердой
валюты в период их работы, а в ряде случаев и за не-
имением надлежащих документов о былом заработке.
Важно, однако, отметить, что даже и в отношении
«старых» инвалидов за основу исчисления пенсий прини-
мались уже не средняя заработная плата данной мест-
ности и не стоимость бюджетного набора Госплана, а
заработная плата работников той же квалификации, т. е.
сделан был известный шаг по пути перехода от более
абстрактного к более конкретному методу исчисления
пенсий.
Новый порядок исчисления пенсий в долевом отноше-
нии к личному заработку данного инвалида или умерше-
1 См. Н. Быховский, Страхование инвалидности в 1924—
1925 гг. («Вопросы страхования» 1925 г. № 40, стр. 4).
2 Статьи 2—4 и 7 постановления Наркомтруда СССР от 3 ян-
варя 1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 1); ст. ст. 3—4 постановления
Наркомтруда СССР от 16 июня 1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 27).
60
го кормильца семьи распространили затем на инвалидов
от профессионального заболевания и на семьи умерших
от такого заболевания, поскольку на них вообще распро-
странен был с начала 1925 года весь порядок льготного
пенсионного обеспечения, установленный для случаев
инвалидности или смерти от трудового увечья1.
8.	Если в настоящее время действуют единые обще-
союзные нормы пенсий, то для восстановительного пе-
риода (и особенно до установления твердой валюты)
характерной была проблема соотношения общегосудар-
ственных и локальных норм пенсионного обеспечения.
Когда размеры пенсий определялись в долевом отно-
шении к средней заработной плате данной местности
или к местной стоимости бюджетного набора Гос-
плана, это уже означало, что размеры пенсий являлись
не едиными для всей страны, а локальными. Такое поло-
жение могло оправдываться различиями в уровне цен
на предметы потребления в тех или иных районах СССР.
Однако нормы пенсий (например, две трети,
половина и т. д.) были одинаковыми для всей Россий-
ской Федерации, а позднее для всего Советского Союза.
Но довольно скоро стали допускаться локальные от-
ступления даже и от этих единых норм. Уже в апреле
1923 года органам социального страхования разрешили
«в зависимости от состояния местных страховых средств»
увеличивать размеры пенсий в известных пределах1 2.
Это право подтвердили в 1924 году при переходе на ис-
числение пенсий в долевом отношении от стоимости
бюджетного набора Госплана3. Даже после денежной
реформы 1924 года, обеспечившей твердую валюту, об-
щесоюзные нормы пенсий были установлены в рублях,
но по типу так называемой «вилки»: например, «от 14
рублей до 18 рублей», а в этих пределах нормы пенсий
определялись губернскими управлениями социального
страхования (губсоцстрахами) по согласованию с меж-
союзными объединениями. При этом для уездов норма,
предусмотренная для губернского города, могла пони-
1 Стр. 66.
2 Циркуляр Наркомтруда и ВЦСПС от 24 апреля 1923 г.
№ 163/39 («ИНКТ» 1923 г. № 15—16).
3 Примечание к ст. 1 постановления Наркомтруда СССР от 5
февраля 1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 6—7).
61
жаться (не более чем на 15%). И более того: даже
предельные общесоюзные нормы пенсий могли повы-
шаться для Москвы и Ленинграда (с 18 до 20 руб. и
т. д.), ас разрешения Главсоцстраха (Главного управ-
ления социального страхования) Наркомтруда союзной
республики понижаться для отдельных местностей1.
По мере дальнейшего развития народного хозяйства,
укрепления финансов социального страхования, и вы-
равнивания цен на предметы потребления в различных
местностях СССР нормы пенсионного обеспечения
становились, если можно так выразиться, все более
централизованными. Уменьшение или увеличение их
стало допускаться только с разрешения Цусстраха
(Центрального управления социального страхования)
Наркомтруда СССР1 2 3.
9.	Изучение динамики конкретных размеров пенсий
по инвалидности и по случаю потери кормильца на про-
тяжении рассматриваемого периода затрудняется тем,
что сама основа для исчисления пенсий неоднократно
менялась. Как мы видели, такой основой были: то сред-
няя заработная плата данной местности (которая в
свою очередь определялась по-разному в отдельные
периоды), то стоимость бюджетного набора Госплана, то
твердая сумма в рублях, то вновь средняя заработная
плата данной местности. Можно не сомневаться, что ос-
новная, общая линия развития пенсионного законода-
тельства шла от более низких к более высоким пенсиям.
Но можно точно проследить, как менялось соотно-
шение между нормами пенсий по различным группам
инвалидности от общего заболевания. Детальное сопо-
ставление нормативных актов, определявших размеры
пенсий по инвалидности на протяжении 1922—1925 гг.,
показывает следующее: а) в течение 1922—1923 гг. пен-
сия инвалида II группы составляла половину, а пенсия
инвалида III группы — одну треть от пенсии инвалида
I группы; б) с 1924 года пенсия по инвалидности II груп-
пы стала составлять две трети, а пенсия по инвалидности
III группы — половину от пенсии по инвалидности I
1 Примечание к ст. 1 и ст. 2 постановления Наркомтруда
СССР от 15 июня 1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 27).
3 Статья 3 постановления СССС от 26 февраля 1925 г
(«ИНКТ» 1925 г. № 14).
62
группы1. Таким образом, пенсии инвалидам 11 и 111
групп начали назначаться в более высокой доле от пен-
сии инвалида I группы, чем раньше. Это имело сущест-
венное значение, поскольку именно инвалиды II и III
групп составляли (и составляют) подавляющее боль-
шинство инвалидов.
Указанное соотношение, установленное в 1924 году,
сохранялось до 1932 года.
Что касается пенсий по случаю смерти кормильца, то
здесь неизменно до 1932 года существовало одно и то
же соотношение размеров пенсий по числу членов семьи,
обеспечиваемых пенсией. Пенсия на трех или более не-
трудоспособных'членов семьи составляла две трети, на
двух членов семьи — половину, а на одного — одну треть
пенсии инвалида I группы. Таким образом, пенсия на
двух членов семьи равнялась трем четвертям, а на одно-
го члена семьи — половине пенсии, полагающейся на трех
или более членов семьи.
10.	В истории законодательства о пенсиях по соци-
альному страхованию много раз менялось решение воп-
роса об учете заработков работающих инвалидов от
общего заболевания, т. е. о размерах пенсий, выплачи-
ваемых этим инвалидам, если они продолжают работать1 2.
В 1923 году было установлено, что если заработок
инвалида вместе с пенсией превышает средний зарабо-
ток данной местности, то пенсия уменьшается на размер
этого превышения3. Такой порядок сильнее ограничивал
сумму пенсии и заработка для более квалифицирован-
ных в прошлом пенсионеров, поскольку «подравнивал»
эту сумму к среднему заработку данной местности.
Весьма ограничительный характер носил и установ-
ленный позднее порядок, при котором наличие заработка
и других доходов могло служить основанием для при-
1 Статья 1 постановления Наркомтруда СССР от 5 февраля
1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 6—7).
2 Тот же вопрос в отношении инвалидов от трудового увечья
или профессионального заболевания рассматривается ниже, стр. 65.
8 Пункт 1 циркуляра Наркомтруда от 25 апреля 1923 г.
№ 166/41 («ИЦКТ» 1923 г. № 15—16). В, п. 2 того же циркуляра
было указано, что «права на пенсию вообще не имеют инвалиды
труда и семьи трудящихся, потерявшие кормильца, если они име-
ют какой-либо промысел или хозяйство, с применением в нем на-
емного труда, или свою торговлю».
63
остановки выплаты пенсии «в том случае, если доходы по
определению страхового органа являются достаточными
хотя бы для удовлетворения минимальных потребностей
семьи»1. Тут обращает на себя внимание не только ис-
ходный расчет из «минимальных потребностей», но и то,
что вопрос должен был решаться не объективными кри-
териями, а «по определению страхового органа». Такое
решение вопроса не соответствовало интересам укреп-
ления законности в области пенсионного обеспечения.
11.	На протяжении рассматриваемого периода по-
степенно установилась целая система существенных
льгот для тех пенсионеров, которые стали инвалидами
или потеряли кормильца вследствие трудового увечья
или профессионального заболевания. Введение таких
льгот соответствует социалистическому правосознанию,
поскольку из всей массы пенсионеров здесь выделяются
утратившие трудоспособность в непосредственной приг
чинной связи с выполнением своего трудового долга или
лишившиеся кормильца, погибшего на трудовом посту.
Можно указать шесть льгот, которые в разное
время были установлены для инвалидов от трудового
увечья и частично уже отмечались выше1 2.
Во-первых, когда вскоре после введения социального
страхования было издано постановление Совнаркома об
обеспечении инвалидов, предусматривавшее требования
8-летнего стажа, это требование не распространялось на
случаи потери трудоспособности «вследствие увечья,
профессионального заболевания...»3.
Во-вторых, для инвалидов IV, V и VI групп инвалид-
ности, утративших трудоспособность вследствие трудо-
вого увечья или профессионального заболевания, было
установлено с 1 мая 1925 г. пенсионное обеспечение4,
1 Статья 4 постановления СССС от 4 апреля 1925 г. («ИНКТ»
1925 г. № 21—22).
2 Стр. 60.
8 Статья 1 постановления Совнаркома от 8 декабря 1921 г. В
дальнейшем, когда 8-летний стаж стал необходимым только для по-
терявших трудоспособность вследствие старости (стр. 53), а от ос-
тальных инвалидов он вообще не требовался, естественно, отпал и
вопрос об изъятии для инвалидов от трудового увечья или профес-
сионального заболевания.
4 Постановление СССС от 9 апреля 1925 г. («ИНКТ» 1925 г
№ 21-22).
64
тогда как при инвалидности от общих заболеваний
правом на пенсию пользовались только инвалиды I, II
и III групп. Впрочем, на практике пенсионирование ин-
валидов IV—VI групп, частично утративших трудоспо-
собность вследствие трудового увечья или профессио-
нального заболевания, не получило широкого распрост-
ранения, так как во многих случаях заработок их не
уменьшался и потому страховые кассы отказывали им в
пенсии1.
В-третьих, именно для инвалидов от трудового увечья
и для семей, потерявших кормильца по этой причине,
впервые ввели исчисление пенсий не по условным нор-
мам, а из фактического заработка инвалида или умер-
шего кормильца1 2. Лишь через два года такое исчисле-
ние распространили также и на остальных пенсионеров,
получающих пенсии по социальному страхованию3.
В-четвертых, для инвалидов от трудового увечья ус-
танавливались более высокие нормы пенсий, чем для
инвалидов от общего заболевания. Уже с 1924 года для
инвалидов от трудового увечья ввели следующие нормы
пенсий: по I группе — полный заработок; по II и III
группам — соответственно три четверти и половина пол-
ного заработка. Аналогичное различие было проведено и
в области пенсионного обеспечения по случаю смерти
кормильца (в зависимости от причины смерти)4.
В-пятых, на инвалидов от трудового увечья и на
семьи, потерявшие кормильца по этой причине, не рас-
пространялись в течение длительного времени общие
правила об учете заработков работающих пенсионеров5 6,
в результате которого выплата пенсии могла приоста-
навливаться полностью или частично.
В-шестых, инвалидам вследствие трудового увечья и
семьям, потерявшим кормильца в результате такого
увечья, пенсионное обеспечение предоставлялось даже и
при частичном социальном страховании, проводившемся
1 «Краткий обзор социального страхования за 1926—27 гг.
Сборник материалов», «Вопросы труда», 1927, стр. 31.
2 Стр. 60.
* Стр. 80.
4 Статья 5 постановления Наркомтруда СССР от 3 января
1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 1).
6 Статья 6 того же постановления.
б. Е. И. Астрахан
65
на сезонных и временных работах. Но об этом сказано
будет ниже1.
С самого начала понятие трудового увечья было ис-
толковано в нашем законодательстве довольно широко.
Определение, данное еще в 1924 году, оставалось в ос-
новном и в последующем законодательстве* 2. Постепен-
но расширяясь еще больше, оно лежит в основе и ныне
действующего легального определения трудового уве-
чья3.
Что касается инвалидов, утративших трудоспособ-
ность вследствие профессионального заболевания, и
семей, кормильцы которых умерли от такого заболева-
ния, то вообще на них уже с начала 1925 года распро-
странялись правила пенсионного обеспечения, установ-
ленные для инвалидов от трудового увечья и для семей
рабочих и служащих, погибших в результате трудового
увечья4.
12.	В течение длительного времени (выходящего за
пределы изучаемого периода) на сезонных и временных
работах, перечисленных в особых списках, применялось
" Стр. 66-68.
2 В ст. 1 постановления Наркомтруда СССР от 16 июня 1924 г.
(«ИНКТ» 1924 г. № 27) было дано следующее определение: «Под
увечьем, полученным в связи с работой по найму, надлежит пони-
мать внезапное повреждение здоровья, вызванное внешним собы-
тием, происшедшим: а) при выполнении обязанностей, возложен-
ных трудовым договором, а также при исполнении поручений нани-
мателя или его уполномоченных; б) при совершении действий, хотя
и без поручений нанимателя или его уполномоченных, но в интере-
сах предприятия или лично нанимателя; в) на территории пред-
приятия или на месте работы в течение рабочего времени, включая
установленные перерывы, а также времени до наступления или по
окончании рабочего дня, потребного на приведение в порядок внеш-
него вида, одежды, орудий производства, помещения и т. п.; г) вбли-
зи предприятия или места работы в течение рабочего дня, если на-
хождение в этом месте не противоречило установленным в пред-
приятии правилам внутреннего распорядка; д) во время пути из до-
ма на работу и с работы домой».
8 Пункт 33 Положения о порядке назначения и выплаты госу-
дарственных пенсий, утвержденного Советом Министров СССР 4
августа 1956 г. (СП СССР 1957 г. № 1, ст. 1). В дальнейшем тексте
это Положение сокращенно называется «Положением 4 августа
1956 г.» (без указания места опубликования).
4 Постановление СССС от 19 февраля 1925 г, («ИНКТ» 1925 г.
Ns 14).
66
частичное социальное страхование1. Его введение в 1923
году мотивировалось «выяснившейся на практике не-
возможностью при настоящих условиях осуществлять
все... виды социального страхования» на сезонных и
временных работах1 2.
Было установлено, что в соответствии с характером и
продолжительностью работ, а также с социальным по-
ложением работников за тех лиц, для которых сезонная
или временная работа по найму не является единствен-
ным источником средств к существованию, предприятия
платят страховые взносы только по некоторым видам
социального страхования и соответственно этому опре-
деляются виды страхового обеспечения3. Частичное со-
циальное страхование как бы предвосхищало начавший-
ся в двадцатых годах более общий процесс дифферен-
циации советского трудового законодательства в зависи-
мости or особых условий труда работников некоторых
категорий и прежде всего сезонных и временных работ-
ников.
Что касается пенсионного обеспечения, то даже и по
самой низкой группе частичного социального страхова-
ния (третьей, а затем второй), при самом низком тарифе
страховых взносов предоставлялось пенсионное обеспе-
чение по инвалидности I и II групп (а затем и III груп-
пы) вследствие трудового увечья (впоследствии и
профессионального заболевания), а также по случаю
смерти кормильца, наступившей от этих причин4. Оче-
1 Частичное социальное страхование впервые введено цирку-
ляром Наркомтруда от 21 июня 1923 г. № 259/53 («ИНКТ» 1923 г.
№ 22), который неоднократно дополнялся. В дальнейшем частичное
социальное страхование получило правовое закрепление в актах
Совета Труда и Обороны, ЦИК и Совнаркома СССР (СЗ СССР
1927 г. № 10, ст. 192; 1930 г. № 11, ст. 132; № 17, ст. 182). По-
следние и наиболее подробные правила о частичном страховании
были утверждены постановлением СССС от 21 апреля 1930 г.
(«ИНКТ» 1930 г. № 17—18).
2 См. вводную часть циркуляра Наркомтруда от 21 июня
1923 г. № 259/53.
8 Пункты 1—2 того же циркуляра.
4 Кроме указанных выше актов, см. в последующем законода-
тельстве ст. ст. 6, 12 и 66 Правил, утвержденных. СССС 4 июля
1928 г. («ИНКТ» 1928 г. № 28—29). Но при инвалидности низших
групп (IV, V и VI) пенсия по инвалидности работникам, подлежав-
шим частичному страхованию, не назначалась даже и в случае
трудового увечья или профессионального заболевания.
5*	674
видно, законодательство исходило здесь из того, что как
бы ни были незначительны страховые взносы, которые
уплачивались за данного работника (а они составляли
иногда лишь 6—7% от установленного тарифа), все же
при увечье, заболевании или смерти, связанных с вы-
полнением трудовых обязанностей, пенсия работнику
или его семье должна назначаться при любых условиях.
В случае инвалидности или смерти, вызванной общим
заболеванием, работники, занятые на работах, где при-
менялось частичное страхование, не имели права на
пенсию. Время пребывания на таких работах не засчи-
тывалось в стаж, дающий право на пенсию1.
13.	И с практической, и с теоретической стороны ин-
тересен вопрос о порядке, в котором трудовой стаж, не-
обходимый для получения пенсии, может при отсутствии
документов устанавливаться по свидетельским показа-
ниям. Это — часть более общего вопроса о порядке
установления фактов, имеющих юридическое значение.
Хотя первый Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР, принятый в 1923 году, в числе «особых произ-
водств» не предусматривал (в общей форме) судебного
установления фактов, имеющих юридическое значение,
однако в ведомственном порядке было допущено выне-
сение народными судами постановлений <50 наличии тру-
дового стажа», необходимого для получения пенсии по
социальному страхованию. Иногда такие постановления
выносились без достаточной проверки действительной
принадлежности заявителей к числу трудящихся, и это
угрожало проникновением социально чуждых элементов
в круг пенсионеров — инвалидов труда. Во избежание
этого ввели определенные процессуальные правила и, в
частности, обязательный вызов в суд представителей
органов социального страхования как представителей
интересов государства1 2.
Однако уже с начала 1925 года дела об установлении
стажа по свидетельским показаниям изъяли из ведения
судов и передали органам социального страхования.
1 См. в последующем законодательстве ст. ст. 6, 14, 16 и 76
Правил, утвержденных СССС 4 июля 1928 г. с изменением от
11 февраля 1930 г. («ИНКТ» 1928 г. № 28—29; 1930 г. №9).
2 Циркуляр Наркомюста РСФСР от 13 сентября 1923 г. № 191
(«ИНКТ» 1923 г. № 6/30).
68
Мотивировалось это перегруженностью судов и тем, что
судебное установление стажа не предусмотрено в Граж-
данском процессуальном кодексе и лишь временно было
возложено на народные суды1.
Для рассмотрения указанных дел образовали при
страховых кассах специальные комиссии по установле-
нию трудового стажа. Процедура установления стажа
была урегулирована подробными правилами1 2.
Интересно отметить, что если по вновь открывшимся
обстоятельствам страховой орган подвергал сомнению
правильность определения народного суда об установле-
нии стажа, то это определение «пересматривалось» ко-
миссией по установлению стажа при губернской страхо-
вой кассе3. Таким образом, административный орган
имел право пересмотреть определение суда.
14.	Одним из мероприятий восстановительного перио-
да, связанных с окончанием гражданской войны и про-
никнутых заботой об ее участниках, была передача из
органов социального обеспечения в органы социального
страхования функций по пенсионному обеспечению ин-
валидов гражданской войны из числа рабочих и служа-
щих, а также семей рабочих и служащих, погибших в
гражданской войне4.
Инвалиды гражданской войны из рабочих и служа-
щих представляли своеобразный контингент обеспечи-
ваемых. По причинам инвалидности, по времени ее на-
ступления это был контингент «собесовский», бывшие
военнослужащие, но по социальному происхождению, по
характеру прежней трудовой деятельности — «страхо-
вой» контингент, бывшие «застрахованные».
В связи с этим пенсионное обеспечение указанных
инвалидов войны и семей погибших военнослужащих не
только в организационном отношении передавалось
1 Постановление Наркомюста и Наркомтруда РСФСР от
16 декабря 1924 г. («ИНКТ» 1925 г. № 1).
2 Статьи 5—11 инструкции Наркомтруда СССР от 31 марта
1925 г. («ИНКТ» 1925 г. № 17—18); инструкция Наркомтруда
РСФСР от 8 августа 1925 г. («ИНКТ» 1925 г. № 36).
а Постановление Наркомюста и Наркомтруда РСФСР от 26 ок-
тября 1925 г., («ИНКТ» 1925 г. № 45).
4 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 30 января 1925 г.
(СЗ СССР 1925 г. № 7, ст. 71); инструкция Наркомтруда и Наркомю-
ста РСФСР от 21 августа 1925 г. («ИНКТ» 1925 г. № 37—38).
69
страховым кассам, но и по своему уровню повышалось
до норм, установленных для инвалидов труда (утратив-
ших трудоспособность вследствие общего заболевания).
Таким образом, данное мероприятие направлялось к
улучшению материального положения рабочих и служа-
щих, утративших трудоспособность при защите молодой
Советской республики против ее врагов1.
1 В дальнейшем это мероприятие проводилось даже расшири-
тельно по сравнению с его первоначальными рамками. Оно охватило
рабочих и служащих, утративших трудоспособность не только «в свя-
зи», но и хотя бы лишь «во время» прохождения военной службы
в период гражданской войны. В то же время, если вначале имелось
в виду единовременное мероприятие, рассчитанное на завершение в
1925 году и на определенный численный контингент, то" в дальней-
шем после неоднократных отсрочек было установлено (в РСФСР),
что передача обеспечения соответствующих инвалидов гражданской
войны и семей погибших военнослужащих в ведение страховых орга-
нов должна быть проведена в основном к 1 января 1931 г. с возмож-
ностью дальнейшей передачи дополнительных контингентов «по мере
их выявления». См ст. 30 постановления Совнаркома РСФСР от 19
июня 1930 г. (СУ РСФСР 1930 г. № 35, ст. 446) и циркуляр Нарком-
труда и Наркомсобеса РСФСР от 28 октября 1930 г. («ИНКТ»
1930 г. № 31—32).
IV. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НА ОСНОВЕ
АКТОВ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ КОДИФИКАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СССР О ПЕНСИЯХ РАБОЧИМ
И СЛУЖАЩИМ (1925—1931 гг.)
1.	Как известно, широкая кодификация нашего
законодательства о государственных пенсиях (не абсо-
лютно полная) была проведена в 1956 году — с приня-
тием Закона о государственных пенсиях, но первона-
чальная кодификация законодательства СССР о пен-
сиях рабочим и служащим осуществлялась уже в
1925— 1931 гг.
В стране в эти годы проводилась социалистическая
индустриализация, являвшаяся ключевой задачей в
строительстве социализма1, осуществлялось переустрой-
ство сельского хозяйства на социалистических началах,
представлявшее самую сложную и трудную задачу пос-
ле завоевания власти пролетариатом1 2, была ликвидиро-
вана безработица (в 1930 г.), происходило строитель-
ство фундамента социалистической экономики.
Как отмечалось выше3, изменения в жизни страны
отражались в пенсионном законодательстве то более
быстро и непосредственно, то с некоторым замедлением.
Это, как нам представляется, также оправдывает рас-
смотрение периода 1925— 1931 гг. в истории законода-
тельства о пенсиях рабочим и служащим как единого
периода, в пределах которого происходили и соответ-
ствующие изменения в социально-экономических усло-
1 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции-
Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС», стр. 13.
2 Т а м же, стр. 14.
э Стр. 6.
71
виях и отражавшие их изменения в пенсионном законо-
дательстве1.
На протяжении указанного времени было издано
три последовательно сменявшихся общих закона СССР
о пенсиях по социальному страхованию1 2. Два первых за-
кона касались пенсий по инвалидности и по случаю по-
тери кормильца, а третий охватил и пенсионное обеспе-
чение по старости, вначале регулировавшееся особыми
актами.
Декабрьские декреты 1921 года о социальном обеспе-
чении по инвалидности и по случаю потери кормильца3,
изданные еще до образования Союза ССР, были сравни-
тельно краткими, и более подробное регулирование воп-
росов пенсионного обеспечения осуществлялось уже в
последующих актах. Новые условия общественно-поли-
тической жизни вызывали необходимость отражения их
в пенсионных законах. Система пенсионного обеспечения
по социальному страхованию строилась постепенно, и
с течением времени выявлялась необходимость законо-
дательного регулирования вопросов, выдвигавшихся
практикой.
2.	Обращаясь к конкретным источникам права по
вопросам пенсионного обеспечения, мы видим, что пер-
вым из общих союзных законов о пенсиях по социаль-
ному страхованию было утвержденное ЦИК и Совнар-
комом СССР 28 августа 1925 г. Положение об обеспе-
чении в порядке социального страхования инвалидов
труда и членов семейств умерших или безвестно Отсут-
ствующих застрахованных и инвалидов труда4. Этот
акт, как и все последующие общие законы о пенсиях,
не касался пенсий за выслугу лет, обеспечение которы-
ми регулировалось специальными законами. На основе
1 В исторической главе книги В. С. Андреева «Социальное
обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения)»
рассматривается в едином подразделе «Социальное обеспечение в пе-
риод индустриализации страны и сплошной коллективизации сель-
ского хозяйства (1926—1932 гг.)» (см. стр. 85—98).
2 В подстрочных примечаниях после страницы 72 эти акты упоми-
наются без указания органа, издавшего данный акт, и места опубли-
кования.
3 Стр. 50.
4 СЗ СССР 1925 г. № 57, ст. 429; 1926 г. № 36, ст. 263; № 56,
ет. 407; 1927 г, № 66, ст. 675.
72
Положения от 28 августа 1925 г. был издан ряд поста-
новлений Союзного Совета социального страхования по
отдельным вопросам пенсионного обеспечения1.
Однако данное Положение действовало менее трех
лет. Его заменило утвержденное ЦИК и Совнаркомом
СССР 14 марта 1928 г. Положение об обеспечении в по-
рядке социального страхования по случаю инвалиднос-
ти и по случаю потери кормильца1 2. На основе этого По-
ложения и в том же году Союзный Совет социального
страхования издал сводные Правила обеспечения в по-
рядке социального страхования по инвалидности и по
случаю потери кормильца3, отменившие более 40 дейст-
вовавших ранее актов Наркомтруда СССР и Союзного
Совета социального страхования. Таким образом, впер-
вые была проведена кодификация подзаконных обще-
союзных актов о пенсиях по социальному страхованию
инвалидам труда и семьям, потерявшим кормильца. Пра-
вила от 4 июля 1928 г., содержавшие свыше полутораста
статей, неоднократно затем изменялись (с текстуальным
изменением отдельных статей или без него). Но полно-
стью они утратили силу лишь с введением в действие
Закона о государственных пенсиях, просуществовав, та-
ким образом, свыше четверти века.
Положение 1928 года касалось только пенсий по ин-
валидности и по случаю потери кормильца. Наряду с ним
действовало с 1929 года особое постановление ЦИК и Сов-
наркома СССР об обеспечении по старости4. Оба акта о
пенсиях, утвержденные ЦИК и Совнаркомом СССР, а
также и действовавшее тогда Временное Положение о
пособиях, выдаваемых органами социального страхова-
ния5, затем объединили в единое Положение о пенсиях
и пособиях по социальному страхованию, утвержденное
1 См., например, постановления СССС от 4 января 1926 г.
(«ИНКТ» 1926 г. № 3), 27 сентября 1926 г- («ИНКТ» 1926 г. № 40),
30 ноября 1927 г. («ИНКТ» 1927 г. № 7—8).
2 СЗ СССР 1928 г. № 17, ст. ст. 145 и 146.
3 Правила, утвержденные СССС 4 июля 1928 г. («ИНКТ»
1928 г. № 28—29). В дальнейших подстрочных примечаниях эти
Правила упоминаются без указания органа, издавшего их, и места
опубликования.
4 О развитии законодательства о пенсиях по старости см. стр. 87
—92.
Б Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 28 декабря
1927 г- (СЗ СССР 1928 г. № 4, ст. 33).
73
ЦИК и Совнаркомом СССР 13 февраля 1930 г.1 и впос-
ледствии включенное полностью в Кодекс законов о тру-
де РСФСР (в качестве приложения к ст. 176). Это По-
ложение по мере развития пенсионного законодатель-
ства теряло значение, но в части, касающейся пенсий,
было формально признано утратившим силу лишь с
введением в действие Закона о государственных пен-
сиях от 14 июля 1956 г. (а в части, относящейся к по-
собиям, оно в некоторой мере сохраняет силу и теперь).
В качестве общей черты всех перечисленных пенсион-
ных законов можно отметить, что они носили в значи-
тельной мере бланкетный характер. Они устанавлива-
ли, по общему правилу, лишь основные положения, а
конкретизацию их делегировали Союзному Совету со-
циального страхования. Даже по важнейшему вопросу о
размерах пенсий эти Положения определяли только ми-
нимальную норму (например, для инвалида 1 группы от
общего заболевания — «не менее двух третей его зара-
ботка...»), а конкретные нормы пенсий можно было уз-
нать только из постановлений Союзного Совета соци-
ального страхования1 2.
3.	Как мы видели3, в восстановительном периоде де-
крет от 8 декабря 1921 г. в качестве основной формы по-
мощи инвалидам предусматривал трудоустройство или
помещение в учреждения для инвалидов, но на практике
уже с 1923 года основной формой их обеспечения стало
пенсионирование. В изучаемом периоде (1925—1931 гг.),
в связи с развитием народного хозяйства и укреплением
финансов социального страхования, среди различных
форм материального обеспечения инвалидов и семей,
потерявших кормильца, пенсии занимали первое место
не только фактически, но и юридически. Во всех трех
положениях, изданных законодательными органами (в
1925, 1928 и 1930 годах), основной формой являлось уже
пенсионное обеспечение.
1 СЗ СССР 1930 г. № 11, ст. ст. 131 и 132.
2 В этом отношении единственным исключением было то, что
для инвалидов I группы от трудового увечья или профессионального
заболевания в самих законодательных актах закреплялась пенсия в
размере полного заработка (с возможным ограничением его опреде-
ленной максимальной суммой).
3 Стр. 52—53.
74
Вместе с тем оговаривалось, что взамен пенсии орга-
ны социального страхования могут помещать пенсионе-
ров, с их согласия, в учреждения для инвалидов, а не-
совершеннолетних, с согласия родителей или опекунов,
в учреждения Наркомпроса и Наркомздрава. Предусма-
тривались и такие формы обеспечения (взамен выдачи
пенсии за определенный срок), как направление пенси-
онеров на обучение или переобучение, уплата пая (пол-
ная или частичная) за пенсионера, вступившего в ар-
тель инвалидов или в колхоз1.
4.	Вопрос о стаже для получения пенсии по инвалид-
ности разрешался в Положении 28 августа 1925 г. так
же, как и в Кодексе законов о труде РСФСР 1922 года
(в первоначальной редакции). Стаж (по-прежнему
8-летний) был необходим для обеспечения по инвалид-
ности, наступившей вследствие старости, и не требовал-
ся при инвалидности «вследствие увечья или заболева-
ния». При этом уточнялось, что право на обеспечение в
случае потери трудоспособности вследствие старости
приобретается (при наличии 8-летнего стажа), «если
потерявший трудоспособность находится в возрасте не
менее 50 лет»1 2.
Но, очевидно, во многих случаях инвалидности, на-
ступившей в возрасте «за 50 лет», нелегко было опреде-
лить, утрачена ли трудоспособность от общего заболева-
ния или вследствие старости3. И Союзный Совет со-
циального страхования разрешил вопрос весьма услов-
ным и, вернее, даже механическим путем. Инвалидами
труда «вследствие старости» стали считаться все инвали-
ды труда, «стойкая нетрудоспособность которых установ-
лена по достижении ими 50-летнего возраста», за исклю-
1 Статьи 10—11 Положения 28 августа 1925 r.j ст. ст. 20—21 По-
ложения 14 марта 1928 г.; ст. ст. 44—46 Положения 13 февраля
1930 г.
2 Статья 1 Положения 28 августа 1925 г.
• Впоследствии журнал «Вопросы страхования» писал: «Эта
статья старого Закона (ст. 1 Положения 28 августа 1925 г. — Е. 4.)
вызывала среди рабочих немало недоумений. По букве закона —
как будто у пас существовало страхование старости. С другой сторо-
ны, старость как таковая не давала права на пенсию, которая подле-
жала назначению лишь в случае «потери трудоспособности» (передо-
вая статья «Новое в обеспечении по инвалидности», «Вопросы стра-
хования» 1928 г. Ks 1, стр, 1).
75
чением инвалидов от трудового увечья или профессио-
нального заболевания (хотя бы инвалидность была
установлена в возрасте старше 50 лет)1. Таким образом,
если инвалидность работника наступила после достиже-
ния 50 лет, но заведомо от общего заболевания (напри-
мер, язвенной болезни), то все же такой инвалид счи-
тался «инвалидом труда вследствие старости» и от него
требовался 8-летний непрерывный стаж1 2. В то же время
инвалид от общего заболевания, не достигший 50 лет,
мог получить пенсию независимо от продолжительности
стажа.
Со всеми указанными условностями покончило По-
ложение от 14 марта 1928 г. Оно уже не выделяло тру-
дно распознаваемую «инвалидность вследствие старо-
сти». Наряду с инвалидами от трудового увечья или от
профессионального заболевания (от которых общий стаж
по-прежнему не требовался) постановление преду-
смотрело лишь одну общую, собирательную группу —
«лиц, утративших трудоспособность вследствие других
причин» — и всем таким лицам необходим был опреде-
ленный общий стаж для назначения пенсии по инвалид-
ности3. В этом отношении Положение 1928 года верну-
лось к постановлению 1921 года.
Однако самое требование стажа стало теперь диффе-
ренцированным: необходимый стаж составлял от 1 года
до 8 лет в зависимости от возраста4. Например, при воз-
расте от 20 до 25 лет требовался стаж 2 года, а при воз-
расте от 45 до 50 лет — стаж 7 лет5. Дифференциация ста-
жа по возрастному признаку являлась, конечно, вполне
разумной и справедливой: например, инвалид в возрасте
19 лет никак не мог иметь 8-летнего стажа, ибо и по тог-
дашним советским законам он мог начать работу лишь
с 16 лет, а в виде исключения — с 14 или 15 лет, но не
раньше6.
1 Статья 1 постановления СССС от 27 сентября 1926 г. («ИНКТ»
1927 г. № 40).
8 Требования стажа и порядок его исчисления были уточнены в
ст. ст. 2—4 того же постановления.
8 Статья 2 Положения 14 марта 1928 г.
4 Та м же.
8 Статья 14 Правил 4 июля 1928 г-
8 Статья 135 КЗоТ РСФСР 1922 года (в первоначальной редак-
ции).
76
Не требовалось, чтобы стаж был непрерывным, но пе-
рерыв, продолжавшийся свыше 5 лет, аннулировал весь
предыдущий стаж1.
К возрастной дифференциации стажа присоединилась
в дальнейшем и некоторая дифференциация по социаль-
ному признаку. В постановлении ЦК ВКП(б) от 28 сен-
тября 1929 г. «О социальном страховании» содержалась,
в частности, директива: «...установить более длительный
стаж работы по найму на право получения пенсии, осо-
бенно для непроизводственных групп рабочих и служа-
щих, кроме вредных профессий...»1 2. Во исполнение этой
директивы было установлено, что для получения права
на пенсию по инвалидности рабочие должны иметь стаж
от 1 года до 8 лет, а служащие — от 1 года до 12 лет3.
Такой максимальный стаж (8 или 12 лет) требовался при
возрасте свыше 50 лет, но и по остальным возрастным
градациям (начиная с 25 лет) служащие должны были
иметь стаж, превышающий на 1—2 года стаж, необходи-
мый для рабочих4.
Вскоре к ра-бочим в отношении исчисления стажа для
получения пенсии приравняли инженерно-технических
работников, занятых непосредственно на производстве5.
Существенную льготу получили все рабочие и служа-
щие, ставшие инвалидами до достижения 20 лет: им пра-
1 Статья 20 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 15 августа 1929 г.—
«ИНКТ» 1929 г. № 40—41).
2 «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. II, Госиздат,
1930, стр. 191.
3 Статья 1 Положения от 13 февраля 1930 г.
* Статья 14 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 11 февраля 1930 г.—
«ИНКТ» 1930 г. № 9).
В указанном выше постановлении ЦК ВКП(б) было также приз-
нано необходимым установить «особо повышенные требования на
право получения пенсии для лиц, прибегавших ранее к наемному тру-
ду и живших на нетрудовые доходы...». Такие особо повышенные тре-
бования выразились не в прямом удлинении требуемого стажа, а в
том, что при исчислении стажа не принималась во внимание работа,
предшествовавшая эксплуатации чужого труда с целью извлечения
прибыли или занятию торговой деятельностью или личным промыс-
лом, облагаемыми промысловым налогом в процентах с оборота
(ст. 19 Правил 4 июля 1928 г. в ред. 11 февраля 1930 г. — «ИНКТ»
1930 г. № 9).
5 Статья 5 постановления ЦИК и Совнаркома СССР ст 13 мая
1930 г. (СЗ СССР 1930 г. № 28, ст. 314); постановление СССС от
20 сентября 1930 г. («ИНКТ» 1930 г. № 26).
77
во на пенсию по инвалидности предоставлялось незави-
симо от продолжительности стажа1.
Все правила о стаже, необходимом для получения
пенсии по инвалидности от общего заболевания, соответ-
ственно применялись и при назначении пенсий по случаю
смерти кормильца вследствие общего заболевания. Пен-
сии семье назначались, если умерший кормилец имел та-
кой стаж, который давал бы ему право на пенсию по
инвалидности1 2.
В период строительства социализма установление
определенного стажа для получения пенсии не только
связывало право на пенсию с соответствующим трудо-
вым вкладом в дело социалистического строительства,
но играло и иную роль, о которой говорилось в указан-
ном постановлении ЦК ВКП (б) от 28 сентября 1929 г.
«О социальном страховании», служило интересам
«...борьбы с засоренностью инвалидной массы нетрудовы-
ми элементами», которые в то время еще существовали
в Советской стране3.
5.	Шестичленная классификация групп инвалидности,
установленная в 1921 году и измененная в 1925 году (в
отношении трех низших групп инвалидности), в основном
сохранилась также в Правилах 1928 года4. Главное от-
личие по сравнению с классификацией, действовавшей
до 1928 года, касалось III группы инвалидности, в опре-
деление которой был введен признак уменьшения зара-
ботка в размере свыше 50%.
Классификация групп инвалидности, записанная в
Правилах 1928 года, сохранялась до 1932 года.
1 Статья 1 Положения 13 февраля 1930 г.
2 Статья 6 того же Положения.
3 В упоминавшейся выше (стр. 75) статье «Новое в обеспече-
нии по инвалидности», посвященной Положению 14 марта 1928 г.,
журнал «Вопросы страхования» указывал, что по закону 1925 года
инвалиды моложе 50 лет формально имели право на пенсию при на-
личии лишь одного факта работы по найму, хотя бы она продолжа-
лась один день или час. И далее: «На необходимость устранения
этого серьезного дефекта в нашем законодательстве неоднократно
указывалось как рабочими организациями, так и правительственны-
ми органами. Этот недостаток при существующих в настоящее время
увеличенных размерах страхового обеспечения представлял серьез-
ную опасность засорения инвалидной массы непролетарскими и по-
лупролетарскими элементами... Новым законом устранен и этот де-
фект в нашем законодательстве».
4 Статья 7 Правил 4 июля 1928 г.
78
б.	В течение изучаемого периода был значительно
расширен круг членов семьи, обеспечиваемых пенсией
по случаю потери кормильца. Такое расширение имело
место почти по всем указанным выше1 линиям, по кото-
рым вообще определяется этот круг.
Существенные изменения были проведены по крите-
рию нетрудоспособности.
Если вначале несовершеннолетние члены семьи обес-
печивались пенсией только до достижения 16 лет, то в
дальнейшем для учащихся этот возраст повысили до
18 лет1 2. Тем самым им предоставили возможность закан-
чивать среднее образование, не поступая на работу ради
получения заработка3. Еще раньше членам семьи, утра-
тившим трудоспособность до достижения 16 лет, т. е.
инвалидам детства, было предоставлено право полу-
чать пенсию по случаю потери кормильца также и после
достижения 16 лет4; впоследствии этот возраст для уча-
щихся повысили до 18 лет5.
Далее, если вначале старость сама по себе не счита-
лась признаком нетрудоспособности, дающей право на
обеспечение по случаю потери кормильца, то в дальней-
шем мужчины с 60 лет и женщины с 55 лет получили
право на пенсию по случаю потери кормильца незави-
симо от действительного состояния трудоспособности6.
Признак отсутствия достаточных средств к существо-
ванию вообще перестал служить условием для получения
пенсии по случаю потери кормильца7. Это имело сущест-
венное принципиальное значение: за нетрудоспособным
членом семьи — иждивенцем умершего было признано са-
мостоятельное, безусловное субъективное право на пен-
сию, освобождавшее его от необходимости обращаться за
материальной помощью к другим членам семьи.
1 Стр. 56.
2 Пункт «а» ст. 4 Положения 14 марта 1928 г. (в ред. 31 октября
1928 г. — СЗ СССР 1928 г. № 65, ст- 596).
3 Это гуманное мероприятие было осуществлено даже -раньше,
чем началось введение всеобщего обязательного семилетнего обу-
чения (см. ст. 3 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от 14 ав-
густа 1930 г. — СЗ СССР 1930 г. № 39, ст. 420).
4 Пункт «б» ст. 4 Положения 28 августа 1925 г.
6 Пункт «б» ст. 5 Положения 13 февраля 1930 г. (СЗ СССР
1930 г. № 11, ст. 132).
6 Пункт «в» ст- 4 Положения 14 марта 1928 г.
7 Статья 4 того же Положения.
79
Наконец, если говорить о признаке близкого родства,
то усыновленным детям и усыновителям предоставили
в зависимости от республиканского законодательства воз-
можность обеспечения наравне с родными детьми и роди-
телями умершего кормильца1.
7.	Одним из важнейших явлений в правовом регули-
ровании пенсионного обеспечения за изучаемый период
был переход для всей массы инвалидов труда и семей,
потерявших кормильца, от исчисления пенсий из различ-
ных условных сумм или по твердым нормам к исчислению
пенсий из индивидуального заработка каждого данного
работника. Это стало возможным благодаря успехам в
восстановлении народного хозяйства и укреплении финан-
совой мощи системы социального страхования.
На путь исчисления пенсий из прежнего заработка
данного работника, проложенный ранее (в 1924 —
1925 гг.) только для инвалидов вследствие трудового
увечья или профессионального заболевания и для семей,
потерявших кормильца от этих причин1 2, перешло с 1 ян-
варя 1926 г. согласно постановлению Союзного Совета
социального страхования от 4 января 1926 г.3 4 также и
пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю
потери кормильца от общего заболевания.
Здесь тоже — и по тем же причинам — было проведено
различие между «новыми» и «старыми» пенсионерами в
зависимости от времени установления инвалидности (или
наступления смерти кормильца): после 1 октября 1925 г.
или до этой даты. В первом случае бралась фактиче-
ская заработная плата данного работника, а во вто-
ром— средняя по той же профессии и квалификации
за июль—сентябрь 1925 года (по месту жительства ра-
ботника) .
Во всем последующем законодательстве о пенсиях
инвалидам труда и семьям умерших рабочих и служащих
нормы пенсий всегда определялись в долевом отношении
1 Статья 62 Правил 4 июля 1928 г.
2 Стр. 60—61 и 65.
3 «ИНКТ» 1926 г. № 3.
4 Статьи 1—3 и 12—14 постановления СССС от 4 января 1926 г.;
постановление СССС от 1 апреля 1926 г. («ИНКТ» 1926 г. № 17).
О ходе пересмотра «старых» пенсий и о возникавших при этом
затруднениях см. в книге «Социальное страхование в РСФСР в
1925—1926 гг.», «Вопросы труда» 1927 г., стр. 37—39.
80
к прежнему заработку данного инвалида или умершего
кормильца семьи1. И даже для инвалидов из числа ра-
ботников, подлежащих частичному страхованию, т. е. из
числа сезонных и временных работников, а также для
членов семей умерших работников этих категорий нор-
мы пенсий, которые еще долго определялись в твердых
суммах (в рублях)1 2, с 1932 года были установлены в
долевом отношении к личному заработку каждого дан-
ного работника3.
Переход к исчислению всех пенсий по социальному
страхованию в долевом отношении к заработку имел
большое принципиальное значение. Если в ленинской
страховой программе указывалось, что «все застрахован-
ные должны вознаграждаться по принципу возмещения
полного заработка»4, то в применении к пенсиям это,
очевидно, означает, что придолной утрате заработка пен-
сия должна составлять 100% прежнего заработка, а при
частичной утрате — соответствующий процент от этого
заработка. Во всех случаях, когда еще нет возможности
выплачивать пенсии в таких размерах, пенсии должны
возмещать утраченный заработок частично, а для этого
надо нормы устанавливать в долевом отношении к было-
му заработку пенсионера.
VII съезд профсоюзов СССР, состоявшийся в год пе-
рехода к исчислению пенсий в долевом отношении к зара-
ботку (1926 г.), в своей резолюции о социальном страхо-
вании отметил, что «новая система инвалидных пенсий,
построенных на процентах к прежнему заработку, стре-
1 См., например, ст. ст. 37—38, 78 и 81 Правил 4 июля 1928 г.
Твердые нормы встречались еще в ст.ст. 36 и 80 этих Правил, но
они относились к низкооплачиваемым категориям работников и по
существу имели характер минимумов пенсии. Равным образом, если
в течение некоторого и довольно длительного периода пенсии по слу-
чаю потери кормильца исчислялись в долевом отношении к пенсии
инвалида II группы (стр. 105—106), то в конечном счете это
тоже являлось исчислением пенсий в процентном отношении к зара-
ботку, поскольку сама пенсия инвалида определялась в процентах
от его заработка.
2 Статьи 39 и 82 Правил 4 июля 1928 г.
3 Статья 5 постановления СССС от 29 февраля 1932 г. № 47
(«ИНКТ» 1932 г. № 11).
4 В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 21, стр. 146.
6 Е, И. Астрахан
мится приблизить жизнь пенсионера к привычному для
него уровню»1.
Исчисление пенсий в долевом отношении к фактиче-
скому заработку данного работника служит одним из
проявлений отраженного применения принципа «по
труду» в области пенсионного обеспечения1 2.
8.	С переходом к исчислению пенсий в долевом отно-
шении к индивидуальному заработку основные нормы
пенсий уже не могли изменяться на местах. Лишь мини-
мумы пенсий и максимумы заработка для исчисления пен-
сий устанавливались в определенном соотношении (доле-
вом или кратном) к средней заработной плате данной
местности3. Позднее эти минимальные и максимальные
размеры стали определяться общесоюзными актами в
твердых нормах, но с дифференциацией по шести поясам4.
Этот переход от минимумов и максимумов по губерниям
к дифференциации их по более крупным территориаль-
ным делениям — поясам и притом с установлением пояс-
ных минимумов и максимумов в твердых нормах обще-
союзными актами — все это отражало дальнейшее разви-
тие и укрепление народного хозяйства и сближение
уровней заработной платы в различных районах.
Следует еще отметить, что для инвалидов от трудового
увечья или профессионального заболевания и для семей
работников, умерших от этих причин, основные нормы
пенсий (более высокие по сравнению с нормами пенсий по
инвалидности или по случаю смерти кормильца от общего
заболевания) определялись только общесоюзными акта-
ми, без возможности отступления от них на местах5 6. Ми-
1 «Седьмой съезд профессиональных союзов СССР (6—18 де-
кабря 1926 г.). Пленумы и секции. Полный стенографический отчет»,
изд-во ВЦСПС, 1927, стр. 757.
2 Подробнее об этом см. стр. 152—153.
’ Статьи 5—7 и 9 постановления СССС от 4 января 1926 г.
4 Постановления СССС от 9 мая 1927 г. и 14 декабря 1927 г.
(«ИНКТ» 1927 г. № 22; 1928 г- № 3); ст.ст. 36, 40, 80 и 86 Правил
4 июля 1928 г. («ИНКТ» 1928 г. № 28—29; 1929 г. № 17). Поясное
деление страховых касс было определено постановлением СССС от
9 мая 1927 г. («ИНКТ» 1927 г. № 22, 31, 37—38 и 40), а затем поста-
новлением СССС от 26 апреля 1928 г> («ИНКТ» 1928 г. № 20 и
30—315 1929 г № 18—19).
6 Статья 5 постановления Наркомтруда СССР от 3 января 1924 г.
(«ИНКТ» 1924 г. № 1); ст. 1 постановления СССС от 19 февраля
1925 г. («ИНКТ» 1925 г. № 14); ст.ст. 38 и 78 Правил 4 июля 1928 г.
82
нимум же пенсии совпадал с минимумом пенсии по инва-
лидности или по случаю потери кормильца от общего
заболевания1. Максимум заработка для исчисления пен-
сии в случаях инвалидности или смерти кормильца, вы-
званных трудовым увечьем или профессиональным забо-
леванием, был введен только в 1929 году в единой сумме
для всей территории СССР (225 руб.)1 2.
9.	С переводом пенсий по инвалидности от общего за-
болевания на исчисление в долевом отношении к средне-
му фактическому заработку данного работника пенсия
инвалида I группы стала составлять две трети этого зара-
ботка («полная пенсия»), а пенсия инвалида II и III
групп — соответственно две трети и половину от пенсии
инвалида I группы3.
В целом применение этих норм означало существенное
повышение прежних размеров пенсий.
Такое улучшение пенсионного обеспечения было обус-
ловлено успехами в развитии народного хозяйства СССР,
достигнутыми в восстановительный период.
XIV съезд ВКП(б) (конец 1925 г.) указал, что полити-
ческая и организационная линия ЦК партии обеспечила
общий подъем народного хозяйства и укрепила позиции
социализма. Благодаря этой политике был обеспечен
твердый государственный бюджет, быстро двинуто вперед
при общем подъеме заработной платы и производитель-
ности труда развертывание промышленности и дальней-
шее развитие сельского хозяйства. В частности, 1925 год
был отмечен бурным ростом народного хозяйства в це-
лом4.
В резолюции VII съезда профсоюзов СССР (декабрь
1926 г.) было записано, что в течение последних двух лет
уровень страхового обеспечения, в частности по инвалид-
ности, «был значительно поднят по сравнению с прежним
1 Примечание к ст. 5 постановления Наркомтруда СССР от 3 ян-
варя 1924 г. («ИНКТ» 1924 г. № 1; 1928 г. № 5); ст.сг. 43 и 86 Пра-
вил 4 июля 1928 г. («ИНКТ» 1928 г. № 28—29; 1929 г. № 17).
2 Статья 5 постановления СССС от 21 марта 1929 г. («ИНКТ»
1929 г. № 17).
3 Статья 5 постановления СССС от 4 января 1926 г.; ст. 37 Пра-
вил 4 июля 1928 г.
4 См. «КПСС в резолюциях...», изд. 8-е, т. 3, стр. 243 и 246.
6*
83
состоянием»1. В докладе о социальном страховании на
том же съезде отмечалось увеличение размера пенсии
примерно на 70%1 2.
Через два года VIII съезд профсоюзов СССР указал
в своей резолюции на рост размеров пенсий и пособий
за последнее двухлетие3. Поскольку в данный промежуток
времени основные нормы пенсий уже не менялись, следует
полагать, что размеры пенсий увеличились за счет обнов-
ления самого контингента пенсионеров, т. е. выбытия
части пенсионеров с более низкими заработками и прито-
ка пенсионеров с более высокой заработной платой.
Фактически повышение норм пенсий происходило в
некоторых местностях и до издания постановления Союз-
ного Совета социального страхования от 4 января 1926 г.
Например, еще осенью 1925 года в связи с постановлени-
ем ВЦСПС о необходимости повышения основной нормы
пенсий до двух третей среднего заработка некоторые ор-
ганы социального страхования (Ленинград, Белоруссия,
Закавказье) установили самостоятельно новые нормы
пенсий в этих размерах4.
Повышение норм пенсий имело существенное значе-
ние не только для самих инвалидов, но и для промышлен-
ности, которая, как указывалось в одном из тогдашних
обзоров по социальному страхованию, «была перегружена
инвалидами и не могла от них освободиться»5.
10.	Недостатки в системе учета заработков работаю-
щих инвалидов от общих заболеваний, которые имели
место в восстановительном периоде и отмечались выше6,
были преодолены в общих пенсионных Правилах 1928
года.
Здесь впервые появился тот объективный критерий,
который в дальнейшем неоднократно устанавливался в
1 «Седьмой съезд профессиональных союзов СССР (6—18 декаб-
ря 1926 г.). Пленумы и секции. Полный стенографический отчет»,
стр. 756.
2 Т а м же, стр. 354.
3 См. «Восьмой съезд профессиональных союзов СССР (10—14
декабря 1928 г.). Пленумы и секции. Полный стенографический от-
чет», книгоиздательство ВЦСПС, 1929, стр. 561 и 564.
4 «Краткий обзор социального страхования за 1924—26 гг. Сбор-
ник материалов», «Вопросы труда», 1927, стр. 34.
6 Т а м же, стр. 30.
6 Стр. 63—64.
84
нашем пенсионном законодательстве и в настоящее вре-
мя действует в отношении некоторых категорий пенсионе-
ров: работающему инвалиду пенсия выплачивается в та-
ком размере, чтобы сумма пенсии и заработка не превы-
шала в общей сложности его прежнего заработка1. Иначе
говоря, инвалид мог, сохраняя всю назначенную пенсию,
«дорабатывать!» до прежнего заработка.
В основе этой системы лежит мысль о том, что выпла-
та пенсии работающему инвалиду может быть оправдана
лишь в той мере, в какой общий материальный уровень
жизни пенсионера (с учетом и заработка и пенсии) не
достигает прежнего уровня (до назначения пенсии); нет
оснований обеспечить инвалиду, хотя бы и работающему,
более высокий уровень жизни, чем здоровому, трудоспо-
собному, работающему человеку. В отличие от предшест-
вующей системы данный режим выплаты пенсии отли-
чается большей гибкостью: чем больше получаемый зара-
боток, тем соответственно меньше выплачиваемая пен-
сия (если пенсия вместе с заработком уже превышает
сумму прежнего заработка, но новая заработная плата
не достигла прежней).
Когда в следующем году ввели некоторые ограничения
в области страхового обеспечения, вызванные, очевидно,
финансовыми затруднениями, правило о «доработке» до
прежнего заработка пенсионера было скорректировано:
пенсия и заработок, вместе взятые, по-прежнему не долж-
ны были превышать прежнего заработка, но во всяком
случае они в общей сложности не могли превышать
180 руб.1 2. Но это последнее ограничение вскоре отменили.
Одновременно была установлена особая льгота для ин-
валидов с невысокими пенсиями и заработками: если сум-
ма пенсии и заработка не превышала вместе 100 руб.,
то пенсия выплачивалась полностью3.
Вскоре ликвидация безработицы и недостаток кадров
в некоторых отраслях труда потребовали существенных
изменений в системе учета заработков пенсионеров, часть
которых составляла потенциальный резерв трудовых ре-
сурсов страны. Было решено установить для работающих
1 Статья 52 Правил 4 июля 1928 г. (в первоначальной редакции).
2 Статья 52 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 19 октября 1929 г.—
«ИНКТ» 1929 г. № 47).
3 Та же статья в ред. 21 июля 1930 г. («ИНКТ» 1930 № 23—24).
85
инвалидов такой порядок выплаты пенсий, который спо-
собствовал бы участию их в общественно-производитель-
ном труде1. Однако введенный тогда (в начале 1931 г.)
порядок оказался несовершенным, недостаточно эффек-
тивным и уже через несколько месяцев был заменен .дру-
гой системой1 2, которая с незначительным коррективом
просуществовала более 10 лет — вплоть до Отечественной
войны.
В основу данной системы был положен знакомый нам
порядок «доработки» до прежнего заработка: пенсия вы-
плачивалась в таком размере, чтобы вместе с заработком
она не превышала в общей сложности прежнего заработ-
ка пенсионера. При этом пенсионерам, перешедшим на
пенсию до 1 марта 1931 г., пенсии выплачивались по тому
же расчету со следующими дополнительными льготами:
а) пенсионерам из числа квалифицированных рабочих и
специалистов дефицитных профессий, работающим по
подготовке кадров (в качестве инструкторов, преподава-
телей и т. п.) или занятым по своей специальности непо-
средственно на производстве, выплачивалось не менее
75% назначенной пенсии; б) остальным пенсионерам вы-
плачивалось не менее 50% пенсии; в) пенсионеры, у кото-
рых сумма пенсии и заработка не превышала 100 руб.,
пенсию получали полностью.
Таким образом, всем работающим инвалидам обеспе-
чивалось сохранение пенсии в-пределах разницы между
былым и новым заработком, а перешедшим на пенсию до
1 марта 1931 г. гарантировалось сохранение 50 или 75,
или 100% пенсии, даже если такая сумма превышала раз-
ницу между прежним и новым заработком и даже если
работающий инвалид зарабатывал не меньше (а может
быть, и больше), чем до назначения пенсии. Следователь-
но, для работников, перешедших на пенсию до 1 марта
1931 г., были установлены особые весьма существенные
льготы, имевшие целью стимулировать возвращение на
работу тех, кто ее уже прекратил, а в особенности кто
мог помочь в подготовке новых кадров, столь необходи-
мых для бурно развивающегося народного хозяйства, или
1 Постановление СССС от 20 января 1931 г- («ИНКТ» 1931 р,
№ 8).
2 Постановление СССС от 26 мая 1931 г. («ИНКТ» 1931 г,
№ 16—17).
86
возвращался для работы непосредственно на производ-
ство.
11.	Льготы по пенсионному обеспечению, установлен-
ные ранее для случаев трудового увечья или профессио-
нального заболевания, в изучаемом периоде сохранились
в большинстве своем, но некоторые из них были отменены
как недостаточно оправданные.
Сохранились такие важнейшие льготы, как предостав-
ление права на пенсию независимо от продолжительности
общего трудового стажа1, как назначение пенсий по по-
вышенным нормам1 2. Эти льготы остаются, конечно, и в
настоящее время.
До конца изучаемого периода и даже немного позднее
сохранялось при трудовом увечье или профессиональном
заболевании пенсионное обеспечение по низшим группам
инвалидности3.
Но постепенно отменены были исчисление пенсий без
применения какого-либо максимума заработка (ввели
максимум заработка 225 руб.)4 и выплата пенсий работа-
ющим пенсионерам без учета заработка5.
Самое понятие трудового увечья еще более расшири-
лось6.
12.	Как указывалось выше7, в страховом законода-
тельстве восстановительного периода старость (достиже-
ние престарелого возраста) сама по себе не являлась ос-
нованием для пенсионного обеспечения. Старость или
«старческая дряхлость» учитывалась лишь как одна из
возможных причин инвалидности.
В Тезисах о социальном страховании, утвержденных
ЦК РКП (б) 4 сентября 1922 г., указывалось, что тяжелое
экономическое положение страны диктует правительству
некоторые ограничения в проведении социального страхо-
1 Пункты «а» и «б» ст. 2 Положения 14 марта 1928 г.
2 Статья 38 Правил 4 июля 1928 г.
3 Статья 12 тех же Прайил.
4 Статья 40 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 21 марта 1929 г.—
«ИНКТ» 1929 г. № 17).
6 Постановление СССС от 11 ноября 1930 г.'(«ИНКТ» 1931 г.
№ 3).
6 См. ст. 3 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 19 октября 1929 г.—
«ИНКТ» 1929 г. № 47). См. также статьи 3-а, З-б, 64-а, 64-6 тех же
Правил (в ред. 22 декабря 1929 г. и 21 июня 1930 г,— «ИНКТ» 1930 г.
№ 4 и 25).
7 Стр. 53-
87
вания и что, в частности, «...Советское правительство при-
нуждено... временно отказаться от страхования старос-
ти...». И далее указывалось, что «только с возрождением
промышленности и укреплением хозяйственной мощи
пролетарской республики удастся эти недочеты устра-
нить»1.	*
Успехи социалистического строительства позволили
еще до начала первой пятилетки приступить к постепен-
ному введению пенсионного обеспечения по старости, при
котором старость (т. е. достижение определенного пре-
клонного возраста) является самостоятельным основани-
ем пенсионирования вне зависимости от состояния трудо-
способности (но при наличии определенного трудового
стажа).
Это явилось дальнейшим развитием принципа обес-
печения рабочих во всех случаях утраты трудоспособно-
сти и, в частности, при наступлении старости. Теперь пен-
сии по старости работникам, достигшим определенного
возраста и имеющим установленный стаж, должны были
назначаться «независимо от состояния трудоспособности
(без врачебного освидетельствования)»1 2.
Введение этого нового правового института было в из-
вестной мере связано и с интересами индустриализации
страны. Оно позволяло не только предоставить государ-
ственное материальное обеспечение престарелым труже-
никам, но и ускорить замену старых рабочих кадров более
молодыми и тем самым способствовать внедрению новой
техники и рационализации производства3 (а также смяг-
чить существовавшую еще тогда безработицу).
В резолюции VIII съезда профсоюзов СССР, состояв-
шегося в декабре 1928 года (когда пенсионное обеспече-
ние по старости начало уже вводиться), прямо указыва-
лось: «От неполного распространения страхования по
старости страдают не только интересы отдельных кате-
1 «Вопросы страхования» 1922 г. № 1, стр. 6.
2 Статья 1 Правил, утвержденных СССС 23 мая 1929 г. (в ред.
12 декабря 1929 г, —«ИНКТ» 1930 г. № 1—2).
3 Подробнее об этом см. В. М. Д о г а д о в, Социальное стра-
хование, изд. 3-е, Гострудиздат, 1930, стр. 70.
О полемике, которая в страховой литературе велась по вопросу
о целесообразности введения пенсионного обеспечения по старости,
см. Л- Я. Гинцбург, Трудовой стаж рабочих и служащих,
стр. 42—44.
88
горий пролетариата, но и нужды соответствующих частей
народного хозяйства, рационализация которых тормозит-
ся из-за наличия престарелых рабочих с пониженной
производительностью труда»1.
Введение пенсионного обеспечения по старости могло
тем более способствовать омоложению рабочего состава,
что вначале пенсии по старости назначались лишь при ус-
ловии прекращения работы на предприятиях данной от-
расли.
В первую очередь пенсионное обеспечение по старости
было введено с начала 1928 года для рабочих предприя-
тий текстильной промышленности1 2. Пенсии назначались
мужчинам, достигшим 60 лет, а женщинам — 55 лет.
Требуемый стаж являлся одинаковым для мужчин и жен-
щин: 25 лет. Пенсии по старости равнялись пенсиям по
инвалидности II группы от общих заболеваний, т. е. со-
ставляли около половины заработка (точнее, четыре де-
вятых) .
Уже в следующем, 1929, году был издан общий Закон
«Об обеспечении в порядке социального страхования по
случаю старости»3. Он значительно расширил круг обес-
печиваемых по старости: право на пенсию по старости
теперь имели не только текстильщики, но также рабочие
горной, металлической и электротехнической промышлен-
ности, железнодорожного и водного транспорта. Сроки
распространения пенсионного обеспечения по старости на
рабочих других отраслей народного хозяйства, а также
на служащих предоставлялось определять Союзному Со-
вету социального страхования в соответствии с пятилет-
ним планом развития народного хозяйства.
Условия пенсионного обеспечения по старости стали
в некоторых отношениях более льготными: для женщин
1 «Восьмой съезд профессиональных союзов СССР (10—14 де-
кабря 1928 г.). Пленумы и секции. Полный стенографический отчет»,
стр. 563.
2 Постановление СССС от 5 января 1928 г. («ИНКТ» 1928 г.
№ 3). Ошибочным является имеющееся в исторической литературе
указание о том, что страхование по старости было введено в 1927
году (см. А. А. Матюгин, Рабочий класс СССР в годы восста-
новления народного хозяйства (1921—1925), изд-во Академии наук
СССР, 1962, стр. 181).
3 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 15 мая 1929 г.
(СЗ СССР 1929 г. № 32, ст. 289). На основании этого постановления
были изданы 23 мая 1929 г. соответствующие Правила СССС («ИНКТ»
1929 г. № 25—26), которые в дальнейшем изменялись и дополнялись.
89
требуемый стаж был понижен с 25 до 20 лет; для занятых
на подземных работах и во вредных условиях труда пен-
сионный возраст определен в 50 лет, а необходимый об-
щий стаж — в 20 лет. Размер пенсии по старости соста-
влял половину прежнего заработка, но не более 112 р.
50 к. (т. е. не более половины от 225 руб.). Вскоре к рабо-
чим приравняли в праве на пенсию по старости некоторые
категории служащих (тех же отраслей народного хозяй-
ства), наиболее близкие к производству: мастеров и их
помощников; техников, непосредственно занятых на про-
изводстве, и др.1.	i
Таким образом, уже в первых актах о пенсиях по ста-
рости (1928— 1929 гг.) были установлены те же основные
условия (юридические факты) для получения этих пен-
сий, которые предусматриваются и действующим ныне
законодательством: достижение определенного возраста
и наличие определенного трудового стажа. Но уже тог-
да, в двадцатых годах, наметилась и дифференциация
требований возраста и стажа по двум признакам: для
мужчин и женщин; для работников с обычными и особы-
ми (вредными, тяжелыми) условиями труда.
В постановлении ЦК ВКП(б) от 28 сентября 1929 г.
«О социальном страховании» была поставлена задача
расширить круг рабочих, обеспечиваемых по старости, и
вовлечь в производство молодые пролетарские кадры.
В соответствии с этим признавалось необходимым рас-
пространить в ближайшие годы пенсионное обеспечение
по старости на всех производственных рабочих и в пер-
вую очередь в тех отраслях, где «в связи с рационализа-
цией и изменением техники особенно необходима замена
старых кадров молодыми»1 2.
Для ускорения такой замены старых кадров молоды-
ми провели в 1930 году временное понижение пенсионно-
го возраста для всех работниц текстильной промышлен-
ности: с 55 до 50 лет3.
1 Постановление СССС от 31 октября 1929 г («ИНКТ» 1929 г.
№ 48—49; 1930 г. № 10 и 19).
2 «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. II, Госиздат,
1930, стр. 191-
Постановление СССС от 15 мая 1930 г. («ИНКТ» 1930 г.
№ 17—18), изданное со ссылкой на соответствующее постановление
Совнаркома СССР.
90
В соответствии с указанной Директивой ЦК ВКП(б)
пенсионное обеспечение по старости уже с начала 1930
года было распространено на рабочих химической, поли-
графической, стекольно-фарфоровой и табачно-махороч-
ной промышленности1. Таким образом, в это время обес-
печение рабочих по старости охватило всю тяжелую и
частично легкую (включая текстильную) промышлен-
ность, железнодорожный и водный транспорт.
В том же, 1930, году пенсионное обеспечение по ста-
рости распространили на инженерно-технических работ-
ников, занятых непосредственно на производстве в
указанных выше отраслях1 2. Это была одна из льгот,
установленных для поощрения перехода инженерно-тех-
нического персонала из управленческого аппарата на
производство.
Однако переход стариков на пенсию по старости про-
ходил в это время весьма медленно. В 1930 году в стра-
ховой печати отмечалось: «Слабый приток стариков на
обеспечение по старости, по мнению страховых касс и са-
мих рабочих, объясняется тем, что рабочие вообще не-
охотно расстаются с производством; кроме того, сравни-
тельно невысокие размеры пенсий по сравнению с
зарплатой, утеря льгот, предоставляемых рабочим (снаб-
жение продуктами питания, спецодеждой и т. д.), удер-
живают стариков на производстве». Указывалось также
и на отсутствие достаточной разъяснительной работы3.
Постепенно условия для получения пенсии по старо-
сти становились все более льготными. Если раньше тре-
бовалось полное прекращение работы в тех предприя-
тиях, где рабочие имели право на пенсию по старости4,
то теперь достаточно было перехода на нижеоплачивае-
1 Постановление СССС от 12 декабря 1929 г. («ИНКТ» 1930 г.
№ 1—2); ст. 11 Положения 13 февраля 1930 г.
2 Статья 5 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от 13 мая
1930 г. (СЗ СССР 1930 г. № 28, ст. 314); постановление СССС от 20
сентября 1930 г. («ИНКТ» 1930 г. № 28).
3 См. в журнале «Вопросы страхования» 1930 г. № 19, стр. 26,
в материалах под общим заголовком «Как обеспечиваются стари-
ки» заметку «Некоторые итоги по РСФСР» (за подписью «Д»).
4 Статья 1 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от' 15 мая
1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 32, ст. 289); ст. 13 Правил, утверж-
денных СССС 23 мая 1929 г. («ИНКТ» 1929 г. № 25—26).
91
мую работу хотя бы и в том же предприятии1. А в сле-
дующем году отменили и это условие; в качестве мотива
указывалось, что многие рабочие, уже имеющие право
на пенсию, по старости, желают активно участвовать в
социалистическом строительстве1 2.
И более того, для тех, кто, получая пенсию по старос-
ти или имея на нее право, продолжал работать, устано-
вили надбавки к пенсии и льготы по учету заработков3.
Поскольку в это время безработица была уже ликвидиро-
вана и ощущался недостаток в рабочих кадрах, льготы
для пенсионеров по старости, продолжающих работать,
имели и известное народнохозяйственное значение, так
как они способствовали сохранению старых, опытных
кадров на производстве.
Полная реализация директивы партии о распростра-
нении пенсионного обеспечения по старости на всех про-
изводственных рабочих, а также и распространение этого
обеспечения на всех инженерно-технических работников
и других служащих относится к более поздним периодам.
13.	В качестве своеобразной формы повышенного
материального обеспечения наиболее заслуженных вете-
ранов труда были установлены особые пенсии для героев
труда4.
Звание Героя труда могло присваиваться Централь-
ным Исполнительным Комитетом СССР или союзной
республики лицам, имеющим особые заслуги в области
производства, научной деятельности, государственной
или общественной службы и проработавшим в качестве
рабочих или служащих не менее 35 лет, а в исключитель-
ных случаях и при стаже менее 35 лет.
Героям труда со стажем не менее 35 лет пенсия вы-
плачивалась органами социального страхования в раз-
мере трех четвертей полного заработка независимо
от состояния трудоспособности и имущественного поло-
1 Та же ст. 13 Правил СССС в ред. Ц февраля 1930 г. («ИНКТ»
1930 г. № 10).
2 Постановление СССС от 20 января 1931 г. («ИНКТ» 1931 г.
№ 8).
2 Постановления СССС от 20 января 1931 г. и 26 мая 1931 г.
(«ИНКТ» 1931 г. № 8 и 16—17).
4 Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1927 г. (СЗ
СССР 1927 г. № 45, ст. 456) с последующими изменениями; Ин-
струкция СССС от 10 мая 1928 г. («ИНКТ» 1928 г. № 22—23).
02
жения. Герою труда, продолжавшему работать, выпла-
чивалась половина пенсии. При стаже менее 35 лет пен-
сия в указанных размерах выплачивалась, если была
установлена одна из первых трех групп инвалидности.
Таким образом, при стаже не менее 35 лет пенсия
Героя труда была по существу пенсией за выслугу лет,
а при меньшем стаже — повышенной пенсией по инва-
лидности.
В случае смерти Героя труда членам семьи, состояв-
шим на его иждивении, пенсия по случаю потери кор-
мильца выплачивалась в размере одной трети, половины
или двух третей полной пенсии Героя труда в зависи-
мости от числа нетрудоспособных членов семьи.
Пенсии героям труда назначались вначале без огра-
ничения каким-либо максимумом. Лишь с 1935 года раз-
мер их был ограничен суммой 500 руб. в месяц1, т. е. тем
же максимумом, который существовал тогда «по общему
правилу» для персональных пенсий, назначавшихся Сов-
наркомом СССР\
И вообще пенсии героям труда по своему типу при-
ближались к персональным пенсиям, поскольку самое
звание Героя труда присваивалось лишь за особые за-
слуги и пенсия назначалась в повышенном размере1 2 3. Но
пенсии героям труда отличались от персональных пенсий
тем, что право на пенсию Героя труда и размер ее опре-
делялись непосредственно законом и не зависели от ус-
мотрения органа, назначавшего пенсию.
После того как в конце 1938 года было установлено
звание Героя Социалистического Труда как высшая сте-
пень отличия в области хозяйственного и культурного
строительства4, звание Героя труда в дальнейшем не при-
1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1935 г. (СЗ
СССР 1935 г. № 44, ст. 362); постановление ВЦСПС от 20 августа
1935 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1935 г. № 19).
2 Статья 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 мая 1928 г.
(в ред. 17 йоября 1933 г.—СЗ СССР 1933 г. № 67, ст, 403). >
3 Персональные пенсии устанавливаются за особые заслуги в
повышенном размере, но они назначаются при наличии определен-
ных условий. В настоящее время такими условиями являются
достижение определенного возраста или инвалидность, а для Ге-
роев труда, как указано выше, такими условиями были выслуга лет
(35 лет) или инвалидность.
4 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря
1938 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1938 г. № 23).
93
сваивалось1. Соответственно прекратилось и назначение
новых пенсий, установленных для героев труда. Однако
пенсии, ранее назначенные героям труда, выплачивались
полностью независимо от заработка1 2. Факт присвоения
звания Героя Социалистического Труда всегда учиты-
вается в практике установления персональных пенсий3.
В 60-х годах вновь выдвигался вопрос об установле-
нии повышенных пенсий для ветеранов труда, имеющих
особо длительный трудовой стаж4. В частности, такой
вопрос ставился и при обсуждении мер по борьбе с те-
кучестью кадров.
14.	Остатки разбитых эксплуататорских классов ока-
зывали яростное сопротивление наступлению социализ-
ма, развернувшемуся по всему фронту. В условиях обост-
рения классовой борьбы были лишены в 1929 году права
на пенсию бывшие помещики, фабриканты, заводчики,
офицеры белых армий, служащие полиции, высшие чи-
новники, лишенные избирательных прав, и т. д.5. Лицам,
занимавшим руководящие должности при царском или
белых правительствах, но не лишенным избирательных
прав, служба на этих должностях не должна была засчи-
тываться в стаж6 * 8. Соответствующим постановлениям
придали обратную силу, т. е. прекратили выплату пенсии
также и тем, кто уже получал ее от органов социального
страхования, но по вновь изданным постановлениям не
имел права на пенсию.
1 С. С. Кар и некий, Поощрения за успешный труд по совет-
скому праву, Госюриздат, 1961, стр. 45.
* Постановление Президиума Верховного Совета СССР от
6 августа 1940 г. (см. «Материальное обеспечение при инвалидно-
сти, старости, за выслугу лет и по случаю потери кормильца»^
изд-во Министерства социального обеспечения РСФСР, 1948,
стр. 306).
8 См. В. А. Ач аркан, Государственные пенсии, «Юридиче-
ская литература», 1967, стр. 116.
4 В. В. Караваев, Развитие пенсионного законодательства
в СССР (к десятилетию принятия Закона о государственных пен-
сиях 1956 г.) («Советское государство и право» 1966 г. № 7,
стр. 8—9).
8 Постановление СССС от 21 февраля 1929 г. («ИНКТ» 1929 г.
№ 12—13 и 30); разд. IV Положения 13 февраля 1930 г.
8 Циркуляр Наркомтруда РСФСР от 25 апреля 1931 г. («ИНКТ»
1931 г. № 14—15); постановление СССС от 2 марта 1933 г. («Сбор-
ник постановлений и распоряжений по социальному страхованию»,
Челябинский облсовпроф, 1935, стр. 86),
94
В постановлении ЦК ВКП(б) от 28 сентября 1929 г.
«О социальном страховании» было указано на наличие
случаев «искривления классовой линии в работе бюро
врачебной экспертизы при установлении инвалидности
и распределении ее по группам»1. Как показало, напри-
мер, выборочное обследование в Москве, служащие в
большем проценте, чем рабочие, переводились в высшие
группы инвалидности.
В указанном постановлении давалась директива обес-
печить в работе бюро врачебной экспертизы проведение
классовой линии путем установления преобладающего
влияния профсоюзных и страховых органов на работу
этих бюро. Предлагалось также провести в течение
1929—1930 гг. проверку наличного состава инвалидов1 2.
Все эти мероприятия были выполнены.
15.	Подготовка и развертывание сплошной коллекти-
визации сельского хозяйства получили отражение также
и в законодательстве по социальному страхованию. На
протяжении 1929—1930 гг. был издан ряд актов, спе-
циально посвященных вопросам социального страхова-
ния наемных работников в крестьянских хозяйствах или
затрагивающих эти вопросы3 * 5. Такие акты касались, в
частности, и обеспечения по инвалидности или по слу-
чаю потери кормильца.
В кулацких хозяйствах социальное страхование наем-
ных работников являлось обязательным. Но вначале
закон предусматривал, что в тех местностях, где социаль-
ное страхование этих работников «еще не введено», на-
ниматель обязан в случае увечья, происшедшего в связи
с работой, выплатить вознаграждение работнику или
семье работника, умершего от такого увечья.
1 «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. П, стр. 191.
’Там же.
8 Статьи 19—20 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от
20 февраля 1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 14, ст. 117); ст. ст. 14—15
постановления Совнаркома СССР от 11 июля 1929 г. (СЗ СССР
1929 г. № 46, ст. 402); постановление ЦИК и Совнаркома СССР от
23 октября 1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 68, ст. 637) и изданные на
основании его Правила, утвержденные СССС 2 января 1930 г.
(«ИНКТ» 1930 г. № 7); постановление ЦИК и Совнаркома СССР от
5 октября 1930 г. (СЗ СССР 1930 г. № 52, ст. 546) и изданные
на основании его Правила, утвержденные СССС 11 ноября 1930 г.
(«ИНКТ» 1930 г. № 34—35). См. также изданные в 1929 году, но
В трудовых крестьянских хозяйствах (бедняцких и
середняцких), в которых наемный труд был подсобным,
социальное страхование вначале осуществлялось в доб-
ровольном порядке. Но в случае увечья или смерти неза-
страхованного работника нанимателем должно было
выплачиваться вознаграждение работнику или семье
умершего.
Размер вознаграждения во всех, указанных случаях
не мог быть ниже соответствующих пенсий по социально-
му страхованию. В случае спора размер вознаграждения
определялся судом.
Но вскоре социальное страхование наемных работ-
ников во всех крестьянских хозяйствах стало обязатель-
ным повсеместно: сначала с 1 января 1930 г. — в кулац-
ких хозяйствах, а затем с 1 октября 1930 г. — также и в
трудовых крестьянских хозяйствах (с изъятиями только
для хозяйств, освобожденных по маломощности от сель-
хозналога, и то. лишь в определенных случаях кратко-
срочного найма). Соответственно этому все работающие
по найму в крестьянских хозяйствах и подлежащие со-
циальному страхованию приобрели право на пенсионное
обеспечение по инвалидности, а их семьи — по случаю
потери кормильца (независимо от причины инвалиднос-
ти или смерти)* 1. Пенсии назначались по особым твердым
нормам, дифференцированным по интервалам зара-
ботка.
Таким образом, в ходе коллективизации сельского
хозяйства общее развитие материального обеспечения
наемных работников в крестьянских хозяйствах в случае
инвалидности, а их семей — при потере кормильца шло
по пути расширения и укрепления права на обеспечение,
замены гражданскоправового возмещения за вред обес-
печением по социальному страхованию.
Для оказания помощи широко развернувшемуся кол-
хозному движению ВЦСПС направил 25000 промышлен-
ных рабочих на работу по строительству колхозов, а
относившиеся к Правилам 1928 года постановления СССС от 21
февраля, 21 марта и 28 марта 1929 г. («ИНКТ» 1929 г. № 12—13
и 18—19).
1 Своеобразной особенностью обеспечения по случаю потери
кормильца явилось здесь то, что пенсия членам семьи, находившимся
на иждивении умершего, назначалась лишь при условии, если они
не вели «отдельного домашнего хозяйства».
96
правительство установило для этих «двадцати пяти ты-
сячников» разнообразные льготы и в том числе по пен-
сионному обеспечению1.
За рабочими, направленными в колхозы На работу,
по которой они не подлежали социальному страхованию,
и за их семьями сохранялось право на пенсию по инва-
лидности или по случаю потери кормильца наравне с
застрахованными и их семьями. Рабочим, подлежащим
по своей работе в колхозе социальному страхованию, и
их семьям пенсии по инвалидности и по случаю потери
кормильца исчислялись исходя из прежнего заработка на
предприятии или из нового, более высокого заработка.
Позднее было установлено, что рабочие и служащие,
работающие на выборных должностях в колхозах, если
они командированы туда государственным органом,
предприятием или общественной организацией, подле-
жат в течение трех лет обеспечению по социальному стра-
хованию без уплаты за них страховых взносов1 2. Следо-
вательно, при наступлении инвалидности работника или
смерти кормильца в этот период . указанные работники
или их семьи приобретали право на пенсию по социаль-
ному страхованию.
В условиях ожесточенной классовой борьбы в деревне
в числе мер по оказанию помощи пострадавшим от ку-
лацкого насилия было установлено, что в случае увечья
от кулацкого насилия застрахованные обеспечиваются
пенсиями на одинаковых основаниях с инвалидами от
трудового увечья, а члены семей застрахованных, погиб-
ших от кулацкого насилия, обеспечиваются пенсиями на
одинаковых основаниях с членами семей, потерявших
кормильца вследствие трудового увечья3. Лицам, про-
явившим исключительную активность в борьбе с кулаче-
ством, и их семьям в случае увечья или смерти кормильца
1 Статья 7 постановления Совнаркома СССР от 29 декабря
1929 г. (СЗ СССР 1930 г. № 1, ст. 7). См. также п. 1 циркуляра Нар-
комтруда РСФСР от 1 февраля 1930 г. № 20 («ИНКТ» 1930 г.
№ 4) и п. 1 разъяснения Всероссийской республиканской кассы со-
циального страхования от 4 марта 1932 г. № 10 («ИНКТ» 1932 г.
№ 11).
2 Примечание к п. 2 того же разъяснения.
3 Пункт «а» ст. 1 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от
13 ноября 1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 71, ст. 673); постановление
СССС от 22 декабря 1929 г. («ИНКТ» 1930 г. № 4);
7 Е. И. Астрахан,
97
от кулацкого насилия назначались персональные пен-
сии1.
16.	Для всех основных актов об обеспечении пенсиями
по инвалидности и по случаю потери кормильца, изда-
вавшихся в 1925, 1928 и 1930 годах, характерно, что в них
существенное значение придавалось времени на-
ступления того или иного юридического факта или
юридического поступка.
Например, пенсия по инвалидности назначалась при
условии наступления инвалидности в период работы или
не позднее определенного срока после ее прекращения.
Пенсия по случаю смерти кормильца родителям и суп-
ругу назначалась, если они достигли престарелого воз-
раста еще до смерти кормильца или стали инвалидами
не позднее известного срока после смерти кормильца.
Заявления о назначении пенсии должны были подавать-
ся в течение определенного срока после возникновения
права на пенсию; в противном случае терялось самое
право на обеспечение; лишь в исключительных случаях
допускалось восстановление пропущенного срока. Огра-
ничивался и срок, за который можно было получить не
востребованные своевременно суммы назначенной пен-
сии.
Эти ограничения имели целью предотвратить чрезмер-
ное расширение круга пенсионеров за счет лиц, не при-
надлежащих к основным кадрам рабочих и служащих и
имевших иные источники средств к существованию. В то
же время подобные ограничения могли диктоваться и
финансовыми мотивами.
С течением времени отдельные ограничения то уси-
ливались, то, напротив, смягчались.
Так, предельный срок для обращения за пенсией по
инвалидности вначале определялся в два года после пре-
кращения работы, затем для случаев трудового увечья
он был увеличен до трех лет, но потом снижен до обще-
установленного двухлетнего срока1 2. Для несовершенно-
1 Статья 3 указанного постановления ЦИК и Совнаркома СССР
от 16 ноября 1929 г.
2 Статья 5 Положения 28 августа 1925 г. (в рёд. 14 мая 1926 г.—
СЗ СССР 1926 г. № 36, ст. 263); ст. ст. 14—16 Положения 14 марта
1928 г.; ст. ст. 35 и 42 Положения 13 февраля 1930 г. См. также
примечание к ст. 1 постановления Совнаркома от 8 декабря 1921 г,
98
летних срок обращения за назначением пенсии удлинили
до достижения ими 16 лет (а учащимися—18 лет)1.
Неоднократные изменения происходили в разреше-
нии вопроса о порядке восстановления пропущенного сро-
ка обращения за пенсией. Двухлетний срок обращения
являлся чуть ли не основным мотивом большого числа
жалоб, подававшихся в центр, ибо на местах проводи-
лась в этом отношении довольно жесткая политика1 2. Пра-
во восстановления срока предоставлялось в разное время
различным органам, и в конце концов полномочия по
установлению порядка назначения пенсий в случае про-
пуска срока передали республиканским советам социаль-
ного страхования3.
Срок, за который можно было получить невостребо-
ванную пенсию за прошлое время, сначала, составлял
один год, а потом был сокращен до шести месяцев4. Пе-
риод, в течение которого наступление инвалидности да-
вало право на пенсию, несмотря на прекращение работы,
первоначально ограничивался одним годом, а потом был
удлинен до 2 лет со дня прекращения работы5 (аналогич-
ный срок в области обеспечения по случаю смерти кор-
мильца составлял неизменно один год)6.
Подобные ограничения, конечно, усложняли пенсион-
ное законодательство. Даже в основных законодатель-
ных актах предусматривались такие детали исчисления
сроков, как, например, случай, когда после прекращения
работы трудящийся еще продолжал в течение некоторого
времени получать пособие по временной нетрудоспособ-
ности7.
1 Статья 75 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 23 мая 1930 г.—
«ИНКТ» 1930 г. № 19).
2 Б. Файнгольд, К новому декрету об обеспечении инва-
лидов труда, «Вопросы страхования» 1925 г. № 37, стр. 3.
3 Статья 42 Положения 13 февраля 1930 г. Ср. постановление
Всероссийского совета социального страхования от 28 февраля
1929 г. («ИНКТ» 1929 г. № 22—23).
4 Статья 5 Положения 28 августа 1925 г. (в ред. 14 мая 1926 г.);
ст. 18 Положения 14 марта 1928 г.; ст. 36 Положения 13 февраля
J930 г.
6 Статья 2 Положения 28 августа 1925 г.; ст. 3 Положения
14 марта 1928 г.; ст. 2 Положения 13 февраля 1930 г.
6 Статья 4 Положения 28 августа 1925 г.; ст. 6 Положения
14 марта 1928 г.; ст. 7 Положения 13 февраля 1930 г.
7 См., например, ст. 2 Положения 13 февраля 1930 г.
7*
99
Указанные ограничения долго сохранялись в нашем
пенсионном законодательстве. Лишь в 1956 году с введе-
нием в действие Закона о государственных пенсиях они
в большинстве своем отпали как устаревшие и ненужные.
Говоря о различных сроках, которые устанавливались
в пенсионном законодательстве 1925—1930 гг., следует
указать, что уже в Положении 1925 года была закрепле-
на такая важная для пенсионеров правовая гарантия,
как назначение пенсии со дня подачи заявления в орган
социального страхования1 (а не со дня вынесения реше-
ния о назначении пенсии). Эта гарантия была особенно
важной для случаев, когда от заявителя требовалось
представление какого-либо дополнительного документа1 2
или когда решение об отказе в пенсии обжаловалось и в
результате пенсия назначалась3.
1 Статья 12 Положения от 28 августа 1925 г.
2 По действующему законодательству при недостаточности имею-
щихся документов дата приема представления или заявления о на-
значении пенсии сохраняется как день обращения за пенсией при
условии, если необходимые дополнительные документы представле-
ны не позднее трех месяцев (п. 152 Положения 4 августа 1956 г. в
ред. 9 апреля 1969 г. — СП СССР 1969 г. № 10, ст. 58).
9 Ср. Б. Файнгольд, К новому декрету об обеспечении инва-
лидов труда, стр, 3.
V. ПЕРЕСТРОЙКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НА НАЧАЛАХ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ
И СОДЕЙСТВИЯ РОСТУ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ
ТРУДА (1931-1933 гг.)
1.	В период социалистической индустриализации
страны в постановлении ЦК ВКП(б) от 28 сентября
1929 г. «О социальном страховании» было указано на
«задачи, стоящие перед органами социального страхо-
вания в деле лучшего обеспечения основных пролетар-
ских кадров и всемерного содействия дальнейшему росту
производительности труда...»1.
В области пенсионного обеспечения, составляющего
один из видов обеспечения по социальному страхованию,
существенная общая перестройка в указанном направ-
лении произошла значительно позднее1 2.
XVI съезд партии (1930 г.) в резолюции о задачах
профсоюзов в реконструктивный период указал на необ-
ходимость более активного и непосредственного участия
профсоюзов в хозяйственном строительстве, поворота их
лицом к производству. Констатируя огромное значение
работы по социальному страхованию, съезд признал, что
профсоюзы должны быть решающей инстанцией в деле
рационального использования огромных средств соци-
ального страхования3.
Проходивший в январе 1931 года V Пленум ВЦСПС
отметил, что гигантский рост социалистического хозяйст-
1 «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. II, Госиздат,
1930, стр. 191.
2 Но, как указывалось ранее (стр. 89), уже в 1929 году на
рабочих некоторых ведущих отраслей народного хозяйства было
распространено пенсионное обеспечение по старости. При этом для
занятых на подземных работах и во вредных условиях труда были
установлены льготные условия назначения пенсий по старости.
3 См. «КПСС в резолюциях...», изд. 7-е, ч. III, 1954, стр. 63 и 68.
101
ва и соответствующий рост социального страхования
требуют коренного улучшения работы всех страховых
органов, приближения ее к конкретным условиям про-
изводства, организации лучшего обслуживания рабочих
по всем видам социального страхования1. Вся система
социального страхования, а также и работа профсоюзов
в этой области перестраивались с учетом производствен-
ных задач1 2.
В области пенсионного обеспечения Пленум поручил
Президиуму ВЦСПС пересмотреть практику выплаты
пенсий по инвалидности и по старости с тем, чтобы корен-
ным образом улучшить пенсионирование, «имея в виду
в первую очередь работающих в наиболее тяжелых, вред-
ных и важнейших производствах (горняки, литейщики
и т. д.»)3.	(
2.	Улучшение пенсионного обеспечения, осуществлен-
ное на основе решений, принятых в 1931—1932 гг., свя-
зано с блестящими успехами в выполнении первого пяти-
летнего плана4.
1931 год — третий, решающий год пятилетки завер-
шился в промышленности новыми победами. К концу
1932 года пятилетний план развития народного хозяйства
СССР был выполнен в четыре года.
В результате неуклонного проведения политики ин-
дустриализации и развернутого социалистического на-
ступления по всему фронту рабочий класс СССР под
руководством большевистской партии выполнил основ-
ную задачу пятилетки — создание собственной передовой
технической базы для социалистической реконструкции
всего народного хозяйства. Был построен фундамент
социалистической экономики и тем самым обеспечена
победа социализма в СССР. Вырос жизненный уровень
трудящихся. Народный доход по сравнению с 1928 годом
увеличился на 85%, а фонд социального страхования —
на 292%.
1 См. резолюцию по докладу тов. Н. М. Шверника «О дальней-
шем улучшении работы профсоюзов», подраздел «В области соц-
страха», вводная часть («Труд» 6 февраля 1931 г.).
2 См. «История профсоюзов СССР», Профиздат, 1969, стр. 235.
2 Пункт 8 указанной выше резолюции V Пленума ВЦСПС.
* См. «КПСС в резолюциях...», изд. 7-е, ч. II, стр. 679, 682, 717,
723 и 725.
102
3.	Принятое в соответствии с решениями V Пленума
ВЦСПС общее постановление ЦИК и Совнаркома СССР
от 23 июня 1931 г. «О социальном страховании», ознаме-
новавшее новый важный этап в развитии страхового за-
конодательства, еще не внесло каких-либо конкретных
изменений в пенсионное обеспечение. Это постановление
лишь поручило Союзному Совету социального страхова-
ния пересмотреть правила о пенсиях в сторону улучше-
ния пенсионного обеспечения в первую очередь тех рабо-
чих, которые заняты в ведущих отраслях производства,
а также их семей1.
Изданное на основе этой директивы уже в 1932 году
постановление Союзного Совета социального страхова-
ния1 2 ставило перед собой две основные цели: во-первых,
улучшить пенсионное обеспечение, имея в виду и право
на пенсию, и размеры пенсий; во-вторых, тесно связать
это улучшение с потребностями народного хозяйства и
с задачами ликвидации уравнительности в пенсионном
обеспечении.
Важнейшим расширением права на пенсию яви-
лось то, что пенсионное обеспечение по старости, которое
ранее охватывало в основном лишь рабочих некоторых
отраслей промышленности и транспорта, а также инже-
нерно-технических работников этих отраслей, занятых не-
посредственно на производстве, теперь было распрост-
ранено на рабочих и инженерно-технических работников
всех отраслей народного хозяйства. Для занятых на
работах с вредными условиями труда возраст, дающий
право на пенсию по старости, понизили до 50 лет, а
стаж — до 20 лет, в том числе не менее 10 лет на работах
с вредными условиями труда. Для них же понизили и
стаж, дающий право на пенсию по инвалидности вслед-
ствие общего заболевания: максимальный стаж сокра-
щен до шести лет вместо восьми.
Повышение размеров пенсий было проведено по
всем основным видам пенсионного обеспечения. Пенсии
по старости, составлявшие ранее 50% заработка, те-
перь должны были назначаться в размере 50, 55 или
1 Раздел II (ст. 11) постановления ЦИК и СНК СССР от 23
июня 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 41, ст. 283).
2 Постановление от 29 февраля 1932 г. № 47 («ИНКТ» 1932 г.
Ns 11).
103
60% заработка в зависимости от места прежней работы,
с возможностью начисления при известных условиях
надбавок к этим основным нормам. В области обеспече-
ния по инвалидности и по случаю потери кормильца по-
вышены были, хотя и незначительно, основные нормы
пенсий (например, по инвалидности И группы — с 44 до
47—49% заработка), но, Кроме того, установлены различ-
ные надбавки, значительно увеличивающие основную
пенсию (подробнее о них см. ниже). Максимум заработ-
ка, из которого могли исчисляться пенсии, был повышен
со 180 или 225 руб. (в зависимости от пояса) до 300 руб.
в месяц.
Одновременно повышены были минимальные разме-
ры пенсий для рабочих-инвалидов I и II групп, соста-
вившие теперь 20—40 руб.1. В. дальнейшем в связи с ис-
полнявшимся в 1932 году 15-летием Октябрьской рево-
люции установили повышенные минимумы пенсий,
выплачиваемых органами социального страхования пен-
сионерам из числа красногвардейцев, красных партизан
и членам их семей1 2: для них минимальные размеры пен-
сий составили от 40 до 100 руб.
4.	Большой интерес представляет та разносторонняя
дифференциация пенсионного обеспечения, которая впер-
вые теперь вводилась в дополнение к существовавшей
ранее дифференциации пенсий, проводившейся в зави-
симости от степени и причины утраты трудоспособности,
размеров заработка и т. д. Эта новая дифференциация
была осуществлена как путем введения четырех катего-
рий по размерам пенсионного обеспечения (которые не
следует смешивать с группами инвалидности), так и дру-
гими методами.
Обобщая соответствующие правовые нормы, можно
указать шесть основных линий новой дифференциа-
ции:
1)	По степени вредности или тяжести работы: рабо-
чие, занятые на подземных работах или на работах с
вредными условиями труда, были выделены в первую
категорию пенсионного обеспечения.
1 Постановление СССС от 29 февраля 1932 г. № 48 («ИНКТ»
1932 г. К» 11).
2 Постановление СССС от 27 августа 1932 г. («ИНКТ» 1932 г.
№ 28—29).
104
2)	По отраслям народного хозяйства: рабочие веду-
щих отраслей (металлургии, машиностроения, угольной
и нефтяной промышленности, железнодорожного и вод-
ного транспорта и ряда других отраслей) отнесены ко
второй категории, а рабочие остальных отраслей — к тре-
тьей категории.
3)	По социальному положению: служащие всех от-
раслей, занятые непосредственно на производстве, прохо-
дили по третьей категории, а остальные служащие — по
четвертой категории; впрочем, инженерно-технические
работники были отнесены ко второй и третьей катего-
риям.
4)	По общему трудовому стажу: за каждый год стажа
сверх определенной продолжительности начислялась
надбавка к пенсии по инвалидности.
5)	По непрерывному трудовому стажу: надбавка за
длительный общий стаж начислялась лишь при условии,
если последняя работа продолжалась непрерывно не ме-
нее двух лет в одном предприятии или учреждении.
6)	По степени производственной активности: за каж-
дый год ударной работы начислялась надбавка к пенсии
по инвалидности или по старости.
Дифференциация размеров пенсий по категориям пен-
сионного обеспечения, охарактеризованная выше в самых
общих чертах, была проведена с большой последователь-
ностью и даже скрупулезностью. Для более высоких
категорий установили не только более высокие основные
нормы пенсий, но и более значительные надбавки за об-
щий стаж, и более высокие максимумы пенсий (выра-
женные в процентах от заработка)1, и меньший стаж, на-
чиная с которого уже начислялись надбавки за общий
стаж1 2.
Для методики исчисления пенсий по случаю потери
кормильца существенным являлось то, что нормы этих
пенсий устанавливались в процентах не от заработка
1 Максимумы пенсий, выражавшиеся в процентах от заработку,
не следует смешивать с установленным в твердой сумме (300 руб.)
максимумом заработка, из которого исчислялись пенсии.
2 Указанные выше общие минимумы пенсий для рабочих-инвали-
дов I и II групп тоже были дифференцированы не только по груп-
пам инвалидности, но и по продолжительности общего стажа работы
(до 10 лет или более) и по принадлежности пенсионеров в прошлом
к работницам ведущих или других отраслей народного хозяйства.
IQ5
кормильца, а от пенсии, на которую он имел бы право,
если бы был инвалидом II группы. На одного члена
семьи полагалось 50% пенсии инвалида II группы, на
двух членов семьи — 75%, на трех—100% и на четырех
или более членов семьи —125% указанной пенсии. Не-
сомненно, такой метод ставил целью обеспечить также и
в пенсиях по случаю потери кормильца всю ту много-
образную и дробную дифференциацию, с которой исчисля-
лись пенсии по инвалидности. Но такой порядок исчисле-
ния пенсий семьям умерших рабочих и служащих ока-
зался слишком сложным, не для всех понятным и потому
зачастую вызывал недоумение и жалобы со стороны об-
ращавшихся за пенсией. Ведь сам кормилец мог вовсе
не быть инвалидом или являться инвалидом I или
III группы, а тем не менее пенсия его семье во всех слу-
чаях исчислялась из «потенциальной» пенсии инвалида
II группы. И в настоящее время пенсии по случаю потери
кормильца исчисляются непосредственно в процентном
отношении к заработку умершего кормильца.
Так или иначе в 1932 году по всем основным видам
пенсий были установлены новые нормы пенсионного
обеспечения, дифференцированные по количеству и каче-
ству того труда, который предоставлял пенсионер социа-
листическому государству до обращения за пенсией.
Правда, дифференциация пенсий по количеству и ка-
честву труда существовала и раньше (с 1926 г., а для
случаев трудового увечья или профессионального забо-
левания— с 1924—1925 гг.), поскольку пенсии определя-
лись в долевом отношении к индивидуальному заработ-
ку, а он отражал количество и качество труда. Но теперь
(в 1932 г.) эта дифференциация была дополнена и уси-
лена путем введения таких критериев, как степень тяже-
сти или вредности работы, важность отрасли народного
хозяйства, стаж, степень производственной активности.
В свете этой новой дифференциации существовавшие
ранее нормы пенсий, выраженные только в процентном
отношении к заработку данного работника, трактовались
иногда как «уравнительные»1. Но в свое время они сами
были преодолением предшествовавшей им «уравнитель-
1 Ср., например, И. Цейликман, На путях ликвидации урав-
ниловки («Вопросы страхования» 1932 г. № 11—12, стр. 52).
106
ности», которая, как мы видели1, тоже носила лишь от-
носительный характер, ибо и тогда существовала диффе-
ренциация размеров пенсий по группам инвалидности,
по числу обеспечиваемых членов семьи и т. д.
Для рабочих и инженерно-технических работников
угольной промышленности, занятых на подземных рабо-
тах, дифференциацию, установленную в 1932 году, вскоре
еще более усилили: максимум заработка, из которого
исчислялись пенсии, был для них повышен в полтора ра-
за — с 300 до 450 руб. в месяц (при условии, если послед-
няя подземная работа продолжалась не менее двух лет
на одной шахте)1 2.
В .целом новая дополнительная дифференциация пен-
сий, проведенная в 1932 году, должна была еще больше
способствовать росту производительности труда, стаби-
лизации кадров, и введение ее явилось важным этапом
в истории советского пенсионного законодательства.
5.	Одновременно с переходом пенсионного обеспече-
ния к новой дифференциации была проведена отчетливая
линия на поощрение дальнейшей работы пенсионеров
после назначения пенсии. Это связывалось с ликвидацией
безработицы и выявившимся недостатком кадров по не-
которым профессиям. Поощрение дальнейшей работы
пенсионеров достигалось двумя методами.
С одной стороны, за работающими пенсионерами
сохранялась в большинстве случаев возможность полу-
чения пенсии полностью или частично. Пенсия выплачи-
валась в таком размере, чтобы вместе с заработком не
превышала в общей сложности прежнего заработка пен-
сионера. Но пенсионерам, перешедшим на пенсию
до 1 апреля 1932 г., гарантировалась возможность полу-
чения 50, или 75, или даже 100% пенсии. В частности,
не менее 75% пенсии должны были получать пенсионеры
(перешедшие на пенсию до 1 апреля 1932 г.) из числа
квалифицированных рабочих и специалистов дефицит-
ных профессий, работающие по своей специальности не-
1 Стр. 28—29.
2 Статья 4 постановления СССС от 20 июня 1933 г. (Р. Кац и
Н. Сорокин, Социальное страхование, Профиздат. 1936, стр. 200).
Это постановление было издано в связи с постановлением Совнар-
кома СССР и ЦК ВКП(б) от 8 апреля 1933 г. о работе угольной
промышленности Донбасса (СЗ СССР 1933 г. № 25, ст. 148).
107
посредственно на производстве или занятые подготов-
кой кадров (в качестве инструкторов, преподавателей
и т. п.) х.
С другой стороны, было установлено, что если после
назначения пенсии инвалид продолжает работать, то че-
рез каждые два года работы пенсия повышается в соот-
ветствии с удлинением стажа. Когда же продолжал ра-
боту пенсионер по старости или работник, имеющий пра-
во на пенсию по старости, то после двух лет работы
пенсия повышалась на 20%.
6.	Существенное изменение было внесено в класси-
фикацию групп инвалидности. Вместо прежнего разде-
ления инвалидов труда на шесть групп установили три
группы инвалидности.
К I группе были отнесены инвалиды, утратившие
трудоспособность полностью и нуждающиеся в посто-
роннем уходе. Во II группу вошли инвалиды, утратив-
шие полностью способность к профессиональному труду
как по своей, так и по какой бы то ни было другой про-
фессии. Наконец, к III группе отнесли инвалидов, не спо-
собных к систематическому труду по своей профессии в
обычных условиях работы для этой профессии, но могу-
щих использовать остаточную трудоспособность: а) ли-
бо на нерегулярной работе; б) либо при сокращенном
рабочем дне; в) либо в другой профессии со значитель-
ным понижением квалификации.
Эта новая классификация групп инвалидности в двух
отношениях отличалась от прежней классификации,
действовавшей в 1928—1932 гг.1 2.
Во-первых, новая классификация полностью отказа-
лась от определения степени утраты трудоспособности
в процентах уменьшения заработка, которое раньше яв-
лялось основным критерием для отнесения к III—
VI группам инвалидности. Новое определение групп
инвалидности было исключительно описательным, без
каких-либо цифровых Показателей.
Во-вторых, перестали считаться инвалидами лица с
незначительным понижением трудоспособности и соот-
1 Перечни дефицитных профессий, дающих право на эту льготу,
должны были устанавливаться наркомтрудами союзных республик.
По РСФСР такой перечень опубликован не был.
2 Стр. 78.
108
ветственно заработка. Например, прежде к инвалидам
VI группы относились те, у которых понижение трудо-
способности вызывало уменьшение заработка менее чем
на 15%. Впрочем, и раньше инвалиды IV, V и VI групп
обеспечивались пенсиями лишь при инвалидности вслед-
ствие трудового увечья или профессионального заболе-
вания1. Теперь эти группы инвалидности вообще отпа-
дали, поскольку ввиду ликвидации безработицы значи-
тельно расширились возможности использования в на-
родном хозяйстве даже работников с пониженной трудо-
способностью. Возмещение же заработка, утраченного
вследствие увечья, они могли получать за счет соответ-
ствующего предприятия или учреждения в порядке
Гражданского кодекса — при условии доказанности вины
администрации1 2.
Прежние инвалиды IV группы должны были пройти
переосвидетельствование, в результате которого они либо
признавались инвалидами III группы (или даже более
высокой группы), либо снимались с пенсии. Инвалиды
V и VI групп могли пройти переосвидетельствование
по своему заявлению; не подавшие его или не признан-
ные инвалидами при переосвидетельствовании снима-
лись с пенсии3.
Таким образом, люди, ранее считавшиеся инвалидами,
впоследствии в результате переосвидетельствования по
новым правилам определения инвалидности, в условиях
отсутствия безработицы и при расширившихся возмож-
ностях трудоустройства, уже не причислялись к инвали-
дам.
Этот пример убедительно показывает социально-
историческую относительность правовых понятий
«инвалидность» и «инвалид», имеющих неодинаковое
значение в разных странах. «Инвалид» (труда, войны,
детства и т. д.) —это тот, кто вследствие болезни, увечья,
старческой дряхлости (а при «военной» инвалидности—
также вследствие ранения или контузии) неспособен к
1 Стр. 64—65.
2 Имеются в виду ст. 413 действовавшего тогда ГК РСФСР
1922 года и соответствовавшие ей статьи ГК других союзных рес-
публик.
3 Постановление СССС от 29 февраля 1932 г. № 60 («ИНКТ»
1932 г. № 16).
J09
профессиональному труду вовсе или в известной степени,
определяемой действующим законода-
тельством. При этом советское законодательство и
в данном отношении является передовым, поскольку при-
знает инвалидами и обеспечивает пенсиями не только
лиц, утративших трудоспособность полностью, но и тех,
кто потерял ее лишь частично — в определенной мере,
предусмотренной законодательством.
7.	Одновременно с перестройкой пенсионного (и вооб-
ще страхового) обеспечения на началах дифференциро-
ванного обслуживания была проведена в соответствии с
решениями V Пленума ВЦСПС1 перестройка органов
социального страхования, отразившаяся и на организа-
ции пенсионного обеспечения1 2. Эта перестройка ставила
своей задачей, в частности, приближение сети страхо-
вых органов к предприятиям.
При крупных и средних предприятиях промышленно-
сти и транспорта, крупных строительствах и совхозах
организовали выплатные пункты социального страхова-
ния, работающие под контролем фабзавместкома и опи-
рающиеся на широкую рабочую общественность. На вы-
платные пункты возложили, в частности, назначение пент
сий по инвалидности и по случаю потери кормильца3,
а также контроль за выплатой пенсий работающим пен-
сионерам. Для лучшего обслуживания основных отрас-
лей тяжелой промышленности и транспорта организова-
ли центральные всесоюзные отраслевые страховые кас-
сы (металлургии, машиностроения, угольной промыш-
ленности и др.). Этим кассам присвоили даже некото-
рую нормотворческую функцию, а именно «издание
инструкций и разъяснений по применению законов и
правил по социальному страхованию применительно
к конкретным особенностям условий работы в данной
1 См. резолюцию по докладу тов. Н. М. Шверника «О дальней-
шем улучшении работы профсоюзов», подраздел «В области соц-
страха», пп. 1—4.
2 Раздел V (ст. ст. 16—19) постановления ЦИК и Совнаркома
СССР от 23 июня 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 41, ст. 283); утверж-
денное Наркомтрудом СССР 8 июля 1931 г. Положение об органах
социального страхования («ИНКТ» 1931 г. № 25).
3 Фактически эта функция осуществлялась выплатными пункта-
ми недолго.
ПО
отрасли...»1. По предприятиям и учреждениям, где не были
организованы выплатные пункты, страховое обслужива-
ние осуществлялось территориальными районными и го-
родскими страховыми кассами, на которые возлагались,
в частности, назначение и выплата пенсий.
Для лучшего обслуживания работающих пенсионеров
выплата им пенсий по инвалидности и по старости была
возложена на предприятия и учреждения по месту рабо-
ты пенсионеров, причем пенсии выплачивались за счет
страховых взносов, причитающихся с предприятия или
учреждения1 2.
8.	В связи с тем, что постановление ЦИК и Совнар-
кома СССР от 23 июня 1931 г. «О социальном страхова-
нии» предусматривало существенную перестройку всей
системы социального страхования, в конце постановле-
ния Наркомтруду СССР поручалось разработать совме-
стно с ВЦСПС и внести на утверждение Совнаркома
СССР «проект сводного закона о социальном страхова-
нии». Проект (как указано в поручении) должен был
охватить также и вопросы пенсионного обеспечения3.
Однако фактически такой проект в правительство
внесен не был. В дальнейшем жизнь, практика пошли по
другому пути — кодификации не страхового законода-
тельства в целом, а отдельных его отраслей, в том числе
и пенсионного законодательства.
1 Пункт «и» ст. 25 указанного выше Положения об органах со-
циального страхования.
2 Статья 20 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от 23
июня 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 41, ст. 283); Инструкция Нарком-
труда СССР от 10 июля 1931 г. («ИНКТ» 1931 г. № 21 и 34).
3 Статья 24 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от 23
июня 1931 г.
VI. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В НЕПОСРЕДСТВЕННОМ ВЕДЕНИИ ПРОФСОЮЗОВ
(1933—1937 гг.)1
I.	В 1933 году произошли слияние Наркомтруда
с ВЦСПС и передача функций Наркомтруда и его орга-
нов, в том числе и функций по пенсионному обеспечению,
профсоюзным органам1 2.
Это важнейшее историческое мероприятие вытекало
неизбежно из всего хода социалистического строительст-
ва, из тех коренных изменений в работе органов Нар-
комтруда и социального страхования, которые были обу-
словлены ростом социалистического хозяйства, рабочего
класса и профсоюзов3. Исторически передача профсою-
зам функций Наркомтруда явилась одним из звеньев по-
степенной передачи общественным организациям ряда
государственных функций — передачи, которая особен-
но интенсивно развернулась после соответствующих ре-
шений XXI съезда КПСС4 и о продолжении которой го-
ворится также в Программе КПСС5.,
1 Мы говорим здесь о «непосредственном ведении проф-
союзов», учитывая, что и до, и после изучаемого периода (1933—
1937 гг.) советские профсоюзы имели значительное влияние на пен-
сионное обеспечение и участвуют в осуществлении пенсионного обес-
печения рабочих и служащих.
2 Постановление ЦИК СССР, Совнаркома СССР и ВЦСПС от
23 июня 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 40, ст. 238); постановление
Совнаркома СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. (СЗ СССР
1933 г. № 57, ст. 333).
3 См. постановление III Пленума ВЦСПС (июнь 1933 г.) «О сли-
янии Наркомтруда СССР с ВЦСПС» («Постановления пленумов
ВЦСПС девятого созыва», Профиздат, 1949, стр. 37—38). См. так-
же «История профсоюзов СССР», стр. 251.
4 См. «КПСС в резолюциях...», изд. 7-е, ч. IV, 1960, стр. 397.
6 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», По-
литиздат, 1969, стр. 107—ПО. Ср. в юридической литературе
112
В области социального страхования, а следовательно,
и пенсионного обеспечения передача функций Наркомтру-
да профсоюзным органам1 была связана с тем, что колос-
сально возросшее дело социального страхования пере-
росло рамки органов Наркомтруда, социальное страхова-
ние не повернулось еще полностью лицом к производству
и к конкретным нуждам рабочих, проводился уравнитель-
ный подход к застрахованным независимо от степени их
производственной активности и ценности* 2.
Соответственно этому определялись и задачи, встав-
шие перед профсоюзами: превратить социальное страхо-
вание в могучий рычаг улучшения материального поло-
жения -рабочих, подъема производительности труда,
укрепления трудовой дисциплины. Следовало пере-
смотреть всю практику работы по социальному страхо-
ванию в направлении преимущественного обеспечения
ударников, старых кадровых рабочих и борьбы с лету-
нами, симулянтами и прогульщиками.
В связи с этим намечено было внести соответствую-
щие изменения в законодательство по социальному стра-
хованию. В частности, при исчислении размеров пенсий
предполагалось учитывать не только общий производ-
ственный стаж, но также и продолжительность работы на
одном предприятии. Указывалось, что при исчислении
размеров всякого рода выплат по социальному страхо-
ванию ударник и соревнующийся должны пользоваться
максимальными привилегиями3.
Однако по различным причинам в ближайшие годы
после передачи социального страхования профсоюзным
органам (1933—1936 гг.) в пенсионное законодательство
не вносилось крупных, коренных изменений, которые
касались бы права на пенсию или размеров пенсий4.
И. О. Снигирева, Л. С. Я в и ч, Государство и профсоюзы,
Профиздат, 1967, стр. 102—106.
* См. Н. И. Ефремова, Передача профессиональным союзам
СССР управления государственным социальным страхованием —
важный этап в осуществлении ленинской страховой программы,
автореферат канд. диссертации, Высшая школа профдвижения, 1967.
2 См. указанное выше постановление III Пленума ВЦСПС
«О слиянии Наркомтруда СССР с ВЦСПС».
3 См. там же.
4 В газете «Известия» от 24 ноября 1935 г. было напечатано
сообщение о том, что Совнарком принял Положение о пенсиях и
8 Е. И. Астрахан	113
Существенные изменения в пенсионное законодатель-
ство были внесены позднее, в 1937—1938 гг., —сначала
для согласования с Конституцией СССР 1936 года, а
затем в общей системе изменений, направленных к улуч-
шению практики социального страхования1.
Но по организационным вопросам пенсионного обес-
печения изменения потребовались немедленно, посколь-
ку уже с осени 1933 года прежние страховые органы
Наркомтруда — страховые кассы были ликвидированы.
Первоначально назначение пенсий возлагалось на
отраслевые профсоюзы: областные комитеты профсою-
зов, а при отсутствии их — на центральные комитеты. Но
заявление о назначении пенсии подавалось вместе со
всеми документами непосредственно в фабзавместком,
который, установив право на пенсию, направлял все ма-
териалы со своим заключением в обком или ЦК профсою-
за* 1 2. Обком или ЦК союза на заседании своего прези-
диума выносил решение о назначении пенсии или об от-
казе в ней. В тех случаях, когда заявитель проживал вне
места нахождения фабзавместкома, заявление о назна-
чении пенсии подавалось в райком или горком союза (а
при его отсутствии — в рай- или горсовпроф), откуда за-
явление направлялось в обком или ЦК союза3.
Однако уже в феврале 1934 года назначение всех пен-
сий по социальному страхованию было возложено на
межсоюзные органы — областные советы профсоюзов4.
При этом облсовпрофы могли передавать право назначе-
ния пенсий отдельным рай- и горсовпрофам.
Такое решение вопроса о сосредоточении функций
пенсионного обеспечения в совпрофах, а не в отраслевых
вносит его на утверждение Центрального Исполнительного Комите-
та СССР. Но, как известно, такое Положение издано тогда не было.
1 Стр. 116—117 и 123—126.
2 Исторически предоставление фабзавместкомам полномочий
по предварительному установлению права на пенсию можно свя-
зать с тем, что еще в предыдущий период (1931—1933 гг.) при тех
предприятиях, где были организованы выплатные пункты соци-
ального страхования, на эти пункты возлагалось, в частности, на-
значение пенсий (стр. ПО).
3 Пункт «д» ст. 2 постановления ВЦСПС от 10 сентября
1933 г. («Вопросы страхования» 1933 г. № 7—8); постановление
ВЦСПС от 9 ноября 1933 г. («Труд» 23 ноября 1933 г.).
4 Постановление ВЦСПС от 16 февраля 1934 г. («Бюллетень
ВЦСПС» 1934 г. № 3—4).
114
профсоюзах являлось вполне целесообразным — и не
только для того момента, когда указанное решение при-
нималось, но и еще больше для ряда последующих лет.
Правда, каждый профсоюз лучше других органов знал
специфику труда обслуживаемых им рабочих и служа-
щих. Но в результате происшедших в 1931 и 1934 годах
разукрупнений профсоюзов число профсоюзов возросло
до 154, из которых 49 уже не имели средних звеньев в
областях и краях1. Следовательно, в ряде случаев после
передачи отраслевым профсоюзам всего пенсионного де-
ла рабочий или служащий должен был бы обращаться
по пенсионным вопросам непосредственно в центральный
комитет профсоюза, расположенный иногда на огромном
расстоянии - от последнего места работы и жительства
пенсионера. Далее, многие пенсионеры на протяжении
своей трудовой жизни работали в разных отраслях на-
родного хозяйства и, следовательно, состояли в несколь-
ких профсоюзах. Таких пенсионеров надо было бы рас-
пределять между профсоюзами по какому-то внешнему,
формальному признаку (например, в зависимости от
места последней работы, а она как раз могла оказаться
очень непродолжительной). Чрезвычайно трудно было
бы организовать отдельно по каждому профсоюзу вра-
чебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК), дома ин-
валидов и т. д.
Однако и при новом порядке назначения пенсий сов-
профами заявление о назначении пенсии подавалось в
фабзавместком. За ним сохранялись все прежние функ-
ции по пенсионному обеспечению.
Активное участие фабзавместкома в оформлении пра-
ва на пенсию обеспечивало дальнейшую демократизацию
пенсионного обеспечения. Заявитель имел дело с наибо-
лее близким ему низовым органом профсоюза. В тех слу-
чаях/ когда представленных документов оказывалось
недостаточно, фабзавместком обязан был оказать тру-
дящемуся содействие в получении необходимых допол-
нительных документов.
Интересно отметить, что хотя впоследствии основные
функции пенсионного обеспечения рабочих и служащих
передали органам Наркомсобеса, однако то или иное
1 См. постановление IV Пленума ВЦСПС от 6 сентября
1934 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1934 г. № 17—18).
8*	115
участие фабзавместкома или его комиссий в оформлении
права на пенсию неоднократно предусматривалось в по-
следующих нормативных актах и сохраняется в дейст-
вующем законодательстве1.
Для того чтобы назначение пенсий совпрофами осу-
ществлялось на подлинно демократических началах,был
установлен ряд специальных гарантий, призванных уст-
ранить недостатки в организации пенсионного обеспе-
чения, выявившиеся на практике1 2. Запретили единоличное
назначение пенсий отдельными работниками совпрофов.
Пенсии стали назначаться президиумами областных
совпрофов, а там, где эти функции переданы райсовпро-
фам, — президиумами райсовпрофов. Для удобства пен-
сионеров пенсии неработающим пенсионерам выплачи-
вались, по общему правилу, через специальных касси-
ров-деньгоносцев.
2.	В декабре 1936 года была принята новая Консти-
туция СССР, законодательно закрепившая победу со-
циализма. Политическая надстройка была приведена в
соответствие с экономическим базисом социализма3.
В числе широких социальных прав граждан Консти-
туция 1936 года предусмотрела право на материальное
обеспечение по старости, при потере трудоспособности
и в случае болезни. В связи с этим были внесены суще-
ственные изменения и в пенсионное законодательство4.
Прежде всего на служащих было распространено
пенсионное обеспечение по старости на общих основа-
ниях с рабочими5. Тем самым полностью завершено на-
чатое в 1928 году6 введение в СССР пенсионного обеспе-
чения по старости: оно охватило теперь всех рабочих и
служащих.
1 Стр. 181.
2 Постановление ВЦСПС от 15 февраля 1937 г. («Бюллетень
ВЦСПС» 1937 г. № 3).
3 См. «50 лет Великой Октябрьской социалистической рево-
люции. Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС»,
стр. 17—18.
4 Поскольку эти изменения, проведенные во второй половине
1937 года, непосредственно связаны с Конституцией 1936 года, мы
говорим о них в настоящем разделе (а не в следующем, к кото-
рому они хронологически относятся).
5 Статья 1 постановления ВЦСПС, утвержденного Совнаркомом
СССР 31 июля 1937 г. (СЗ СССР 1937 г. № 49, ст. 203).
6 Стр. 89.
116
Далее, служащим и их семьям пенсии по инвалид-
ности и по случаю потери кормильца стали назначаться
в размерах, установленных для рабочих соответствую-
щих отраслей хозяйства и для их семей1. Таким образом,
полностью отпала «четвертая категория» пенсионного
обеспечения (последняя), к которой относились «служа-
щие, не занятые непосредственно на производстве»1 2.
Наконец, отменены были ограничения в пенсионном
обеспечении по социальному страхованию, существо-
вавшие для граждан, которые ранее лишались избира-
тельных прав в связи с социальным происхождением или
прошлой деятельностью3.
3.	Дважды на протяжении 1934—1935 гг. повыша-
лись пенсии по социальному страхованию в связи с из-
менением цен на хлеб. Такое повышение пенсий, прово-
дившееся одновременно с соответствующим увеличени-
ем заработной платы, было осуществлено: с 1 июня
1934 г. — ввиду повышения цен на нормированный хлеб4;
с 1 января 1935 г. — в связи с отменой карточной системы
по хлебу, муке и крупе5.
4.	На законодательстве о пенсиях по социальному
страхованию отразилось в известной мере то, что с
1 января 1937 г. были повышены размеры пенсий, вы-
плачиваемых в порядке социального обеспечения,
инвалидам гражданской войны, бывшим красногвардей-
цам и красным партизанам, а также семьям погибших
на гражданской войне6.
Как указывалось ранее, в 1925 году пенсионное
обеспечение части инвалидов гражданской войны из чис-
ла рабочих и служащих, а также семей рабочих и слу-
жащих, погибших на гражданской войне, передали из
1 Статья 2 постановления ВЦСПС, утвержденного Совнарко-
мом СССР 31 июля 1937 г.
2 Стр. 105.
3 Постановление Совнаркома СССР от 31 июля 1937 г. (СЗ
СССР 1937 г. № 49, ст. 205).
4 Раздел 6 постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б)
от 27 мая 1934 г. («Известия» 28 мая 1934 г.); постановление
ВЦСПС от 1 июня 1934 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1934 г. № 11—12).
6 Статья 5 постановления Совнаркома СССР от 7 декабря
1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 61, ст. 445); постановление ВЦСПС
от 7 января 1935 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1934 г. № 23—24).
6 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 31 января
1937 г. (СЗ СССР 1937 г. № 9, ст. 30).
117
системы Наркомсобеса в органы социального страхова-
ния. Теперь, когда пенсии инвалидам гражданской вой-
ны и семьям погибших на этой войне, выплачиваемые
органами социального обеспечения, повысились, соответ-
ственно этому и по линии социального страхования
провели повышение минимальных размеров пенсий, на-
значенных указанным инвалидам и семьям погибших1.
Поскольку новые нормы социального обеспечения
предусматривали дифференциацию размеров пенсий в за-
висимости от семейного положения инвалида и от нали-
чия или отсутствия связи с сельским хозяйством, то тем
самым и в области социального страхования появилась
такая же дифференциация (хотя и в применении к
очень узкому контингенту). Это имело существенное
принципиальное значение, ибо в дальнейшей истории
законодательства о государственных пенсиях такая диф-
ференциация приобрела более широкое распростра-
нение.
1 Постановление ВЦСПС от 19 апреля 1937 г. («Бюллетень
ВЦСПС» 1937 г. № о).
VII. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕЕ
РАЗВИТИЕ ДО НАЧАЛА ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
ВОЙНЫ (1937—1941 гг.)
1.	В 1937 году была проведена существенная
организационно-финансовая реформа пенсионного обес-
печения рабочих и служащих1.
С финансовой стороны это являлось частью более об-
щей финансовой реформы всего социального страхова-
ния, которая заключалась в том, что часть расходов с
бюджета социального страхования перенесли на общего-
сударственный и местные бюджеты, а тарифы страховых
взносов понизили и полностью перестроили с дифферен-
циацией их по профсоюзам. Такая передача части расхо-
дов со страхового бюджета на государственный бюджет
связана была с большим ростом расходов по социально-
му страхованию, особенно на пособия по беременности и
родам и по уходу за детьми.
Расходы на выплату пенсий неработающим пенсионе-
рам были сняты с бюджета социального страхования и
полностью приняты на государственный бюджет.
Функции назначения всех пенсий по социальному
страхованию, а также их выплаты неработающим пен-
сионерам передали с 1 мая 1937 г. из межсоюзных орга-
низаций — совпрофов органам социального обеспече-
ния1 2.
Такая передача функций позволяла сосредоточить
все пенсионное дело (кроме пенсионирования началь-
1 Постановление Совнаркома СССР от 23 марта 1937 г.
(СЗ СССР 1937 г. № 22, ст. 88).
2 Порядок этой передачи был определен Инструкцией ВЦСПС
и Наркомсобеса РСФСР, утвержденной Совнаркомом СССР 23 ап-
реля 1937 г. («Официальный сборник Наркомсобеса РСФСР»
1937 г. № 6).
119
ствующего состава Красной Армии) в органах социаль-
ного обеспечения. Эти органы уже и ранее осуществляли
пенсионное обеспечение инвалидов войны и военной
службы, персональных и академических пенсионеров и
некоторых других контингентов. Кроме того, эти органы
осуществляли трудоустройство, протезирование и неко-
торые другие виды материально-бытового обслуживания
неработающих пенсионеров и притом выполняли эти
функции также и в отношении пенсионеров из числа ра-
бочих и служащих.
Передача функций по пенсионному обеспечению из
совпрофов в органы социального обеспечения почти сов-
пала по времени с упразднением совпрофов1.
Выплата пенсий по социальному страхованию рабо-
тающим пенсионерам осталась по-прежнему за профсою-
зами в лице фабзавместкомов, которые и до сих пор осу-
ществляют эту выплату по месту работы пенсионеров че-
рез кассовый аппарат предприятия или учреждения
(в счет причитающихся страховых, взносов)1 2.
При передаче пенсионного обеспечения рабочих и слу-
жащих в систему наркомсобесов союзных республик бы-
ло установлено, что пенсии назначаются при участии
профсоюзов и последние контролируют своевременную
выплату пенсий органами социального обеспечения и
правильное использование ими средств, отпускаемых на
обслуживание пенсионеров и на трудовое устройство ин-
валидов.
Таким образом, с 1 мая 1937 г. внесены весьма су-
щественные изменения в порядок назначения и выплаты
пенсий по социальному страхованию. Во всех деталях
этот новый порядок был уточнен и закреплен в утвер-
жденных Совнаркомами союзных республик в начале
1939 года специальных инструкциях о порядке назначе-
ния и выплаты пенсий по государственному социальному
страхованию органами социального обеспечения3.
1 Об упразднении совпрофов и его причинах см. п. 9 резолю-
ции VI Пленума ВЦСПС от 15 мая 1937 г. «Об отчетах профсо-
юзных органов в связи с выборами последних» («Бюллетень
ВЦСПС» 1937 г. № 5). Как известно, впоследствии (в 1948 г.) были
вновь образованы совпрофы в областях, краях и республиках и
притом уже с новыми функциями.
2 Пункт 163 Положения 4 августа 1956 г.
8 См., например, Инструкцию, утвержденную Совнаркомом
РСФСР 4 января 1939 г, (СП РСФСР 1939 г. № 5, ст. И).
120
За назначением пенсии следовало теперь обращаться
непосредственно в районный или городской отдел соци-
ального обеспечения по месту жительства заявителя1. На
отделы социального обеспечения возложена была обя-
занность не только давать разъяснения и справки по во-
просам пенсионного обеспечения, но и содействовать за-
явителю в получении необходимых документов. Для этой
цели отделам социального обеспечения предоставили
право требовать соответствующие документы от пред-
приятий, учреждений, организаций и отдельных лиц.
Участие профсоюзов в назначении пенсий было за-
креплено тем, что назначение пенсий поручалось колле-
гиальным органам — комиссиям при отделах социально-
го обеспечения, имеющим в своем составе представителя
профсоюзной организации. Постоянные представители
профсоюзных организаций в комиссиях по назначению
пенсий выделялись «от основного профсоюза в данном
городе или районе»1 2. На профсоюзы, выделяющие пред-
ставителей в комиссии по назначению пенсий, возлага-
лись и указанные выше функции контроля за осуществ-
лением пенсионного обеспечения. Эти союзы должны
были привлекать к своей контрольной работе профсоюз-
ную общественность3.
Комиссиям по назначению пенсий поручалось также
и установление стажа на основании заявлений свидете-
лей (при отсутствии необходимых документов). Таким
образом, прекратили свое существование специальные
«комиссии по установлению трудового стажа», которым
данная функция была передана с 1925 года из народных
судов4.
1 Повсеместная организация отделов социального обеспече-
ния при рай (гор) исполкомах была проведена с 1 января 1938 г.
(ст. 1 постановления Совнаркома РСФСР от 11 ноября 1937 г.—см.
сборник А. Я . Усикова, Государственное социальное обеспечение,
изд-во НКСО, 1939, стр. 30).
2 Статьи 2—4 постановления ВЦСПС от 29, марта 1939 г.
(«Бюллетень ВЦСПС» 1939 г. № 3).
3 Статья 5 того же постановления.
4 В книге Л. Я. Гинцбурга «Трудовой стаж рабочих и служа-
щих» (стр. 194) указано, что «после 1925 г. еще однажды, в 1938 г.,
установление стажа было передано судам, но изданное по этому
вопросу постановление Правительства СССР никогда не применя-
лось».
121
Когда по решению VI Пленума ВЦСПС (апрель —
май 1937 г.) для привлечения актива членов профсо-
юзов к участию в работе по социальному страхованию
организовывались при фабзавместкомах советы социаль-
ного страхования1, на эти советы были возложены (хотя
и не сразу) некоторые функции в области пенсионного
обеспечения. Сюда относились: содействие рабочим и
служащим, переходящим на пенсию, в оформлении и осу-
ществлении их пенсионных прав; участие в работе орга-
нов социального обеспечения по назначению пенсий;
контроль за выплатой пенсий (как работающим, так и
неработающим пенсионерам). В числе групп, выделя-
емых советами социального страхования для проведения
практической работы, могла организовываться и специ-
альная пенсионная группа1 2.
Таким образом, несмотря на передачу Основных
функций пенсионироваыия органам социального обеспе-
чения, профсоюзы как самые массовые организации ра-
бочего класса сохранили за собой действенное участие
в осуществлении пенсионного обеспечения с привлече-
нием к этой работе широких масс профсоюзного актива.
Заканчивая характеристику организационно-финан-
совой реформы пенсионного обеспечения, проведенной
в 1937 году, следует отметить одно косвенное, но су-
щественное последствие самой реформы страховых та-
рифов.	।
Как указывалось выше3, уже с 1923 года для ра-
ботников, занятых на определенных сезонных и времен-
ных работах, была установлена система частичного со-
циального страхования — с пониженными тарифами
1 Пункт 10 резолюции VI Пленума ВЦСПС от 15 мая 1937 г.
«Об отчетах профсоюзных органов в связи с выборами последних»
(«Бюллетень ВЦСПС» 1937 г. № о). Фактически советы социаль-
ного страхования стали организовываться на местах еще раньше.
2 Пункт «и» ст. 8 и п. «е» ст. 9 Положения о советах социаль-
ного страхования с изменениями, принятыми ВЦСПС 22 августа
1938 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1938 г. № 10). В первоначальном
тексте Положения, утвержденного ВЦСПС 19 сентября 1937 г.
(«Бюллетень ВЦСПС» 1937 г. № 10), соответствующих по содержа-
нию пунктов не было. Можно сказать, что исторически пенсионные
группы советов социального страхования явились прообразом
организованных впоследствии комиссий по пенсионным вопросам
при фабзавместкомах (стр. 178—181).
3 Стр. 66—67.
122
страховых взносов, но с ограниченным объемом страхо-
вого обеспечения. В частности, пенсии этим работникам
и их семьям назначались только при трудовом увечье
или профессиональном заболевании.
Формально и в 1937 году система частичного со-
циального страхования не отменялась, но фактически
она отпала. При новых страховых тарифах, дифферен-
цированных только по профсоюзам, размер взносов стал
единым для всего профсоюза и по этому тарифу упла-
чивались страховые взносы за всех работников, в том
числе и за сезонных и временных1. Соответственно это-
му на сезонных и временных работников были факти-
чески распространены и все общеустановленные виды
пенсионного обеспечения.
Разумеется, поскольку сезонные работники состоят
на работе в качестве рабочих или служащих лишь
часть года, они реально могут приобрести необходимый
полный стаж через большее число календарных лет, чем
постоянные работники1 2. Но это вопрос факта, а в прин-
ципе они с 1937 года пользуются правом на пенсионное
обеспечение наравне с другими рабочими и служащими
(с некоторыми особенностями в исчислении заработка
для определения размера пенсии)3.
2.	Борьба за упрочение и развитие социалистическо-
го общества, усиление обороны Родины обусловливали,
в частности, необходимость всемерного укрепления тру-
довой дисциплины, а непрерывный рост социалистичес-
кой сознательности рабочих и служащих позволял по-
высить требования дисциплины труда и усилить ответст-
венность за ее нарушения. По инициативе передовых ра-
бочих и служащих было издано постановление Совнар-
кома СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.
1 Статья 2 Инструкции ВЦСПС и Наркомфина СССР, утверж-
денной Совнаркомом СССР 15 сентября 1937 г. («Бюллетень
ВЦСПС» 1937 г. № 9). Ср. пп. 10 и 14 действующей ныне Инструк-
ции ВЦСПС от 29 февраля I960 г. («Социальное обеспечение и
страхование в СССР», «Юридическая литература», 1964, стр. 10
и 14).
2 По некоторым отраслям народного хозяйства работа в те-
чение полного сезона засчитывается теперь в стаж за год работы
(п. 112 Положения о порядке назначения и выплаты государствен-
ных пенсий).
3 Пункт 122 того же Положения.
123
«О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины,
улучшению практики государственного социального стра-
хования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»1.
Этот совместный акт партии, правительства и ВЦСПС
сыграл в свое время значительную роль в укреплении
дисциплины труда.
В постановлении указывалось, что подавляющее
большинство рабочих и служащих работает честно и
добросовестно, но наряду с этим еще имеются отдель-
ные несознательные, отсталые или недобросовестные
люди — летуны, лодыри, прогульщики и рвачи, которые
разлагают дисциплину труда и наносят большой ущерб
народному хозяйству.
Относительно пенсионного обеспечения постановле-
ние от 28 декабря 1938 г. отмечало: «...при назначе-
нии пенсий не проводится необходимого резкого разли-
чия между добросовестными работниками с большим
непрерывным стажем работы в данном предприятии или
учреждении и нарушителями трудовой дисциплины —
летунами, перебегающими из одних предприятий и уч-
реждений в другие».
В соответствии с этим существенные преимущества
были установлены для пенсионеров со значительным
непрерывным стажем работы. Для инвалидов труда
I и II групп (ог общих заболеваний) ввели надбавки
за стаж непрерывной работы в одном предприятии или
учреждении перед обращением за пенсией. Эти надбав-
ки составляли от 10 до 20% к установленной пенсии, с
дифференциацией в зависимости от продолжительно-
сти непрерывного стажа, также от рода прежней работы.
Поскольку же пенсии по случаю потери кормильца ис-
числялись в определенной доле от пенсии инвалида
II группы (включая все входящие в нее надбавки), не-
прерывный стаж кормильца влиял и на размер пенсии
его семье.
Одновременно были повышены требования общего
стажа, необходимого для получения пенсии по инвалид-
ности (или соответственно по случаю потери кормиль-
ца) от общих заболеваний. Дифференцируясь в зависи-
мости от возраста, пола и характера работы, требуемый
стаж составлял теперь от 2 до 20 лет.
1 СП СССР 1939 г. № 1, ст. 1,
124
Наряду с этим постановление от 28 декабря 1938 г.
предусмотрело по некоторым направлениям прямое
увеличение размеров пенсионного обеспечения. Мини-
мальные размеры пенсий, в том числе и назначенных ра-
нее, были повышены до 25—75 руб. в месяц. При этом
впервые минимумы пенсий по старости и инвалидам тру-
да I и II групп дифференцировались в зависимости от
наличия и числа нетрудоспособных членов семьи.
Новой и существенной льготой для работающих пен-
сионеров по старости явилось сохранение за ними пол-
ной пенсии независимо от размеров получаемого зара-
ботка. Установлены были также льготы по полному или
частичному сохранению пенсий за инвалидами I и II
групп, выполняющими надомную работу, предоставляе-
мую артелями кооперации инвалидов.
В связи с установлением надбавок за непрерывный
стаж и льгот по учету заработков пенсионеров были от-
менены надбавки за общий стаж, существовавшие для
инвалидов, надбавки за ударную работу для инвалидов и
пенсионеров по старости и надбавки к пенсиям по ста-
рости за двухлетнюю работу после возникновения пра-
ва на пенсию по старости. Таким образом, преимущест-
венный упор делался на поощрение длительного непре-
рывного стажа работы на одном месте.
Все перенесенные ранее на государственный бюджет
расходы по выплате пенсий и пособий пенсионерам, не
работающим на предприятиях и в учреждениях и полу-
чающим пенсии по социальному страхованию, были вновь
отнесены на бюджет социального страхования (при со-
хранении сниженного ранее тарифа страховых взносов)1,
хотя выплата этих пенсий и пособий по-прежнему воз-
лагалась на органы социального обеспечения. Это еще
раз подчеркнуло, что пенсии, выплачиваемые пенсионе-
рам из числа рабочих и служащих даже через систему
органов Наркомсобеса, остаются пенсиями по государ-
ственному социальному страхованию, а профсоюзы
участвуют и влияют на решение вопросов пенсионно-
го обеспечения рабочих и служащих.
В связи с резко возросшим значением непрерывного
стажа весьма актуальным для всей области страхового,
1 Стр. 119.
125
и в частности пенсионного, обеспечения стал вопрос о
сохранении непрерывного стажа при переходе из одно-
го предприятия или учреждения в другое.
Все (правила о сохранении непрерывного стажа, ко-
торые устанавливались в отношении обеспечения посо-
биями по временной нетрудоспособности, на практике
применялись также и при назначении пенсий.
В постановлении от 28 декабря 1938 г. данный вопрос
разрешался ограничительно: непрерывный стаж сохра-
нялся только при переводе по распоряжению админис-
трации1. На практике непрерывность стажа сохранялась
и при переводе (откомандировании) на другую работу
по решению общественной организации. Затем было
разъяснено, что служба в Красной Армии не прерывает
стажа (но и не засчитывается в непрерывный стаж)1 2.
В дальнейшем было издано разъяснение о сохранении
непрерывного стажа (при определенных условиях) так-
же и в случаях увольнения вследствие сокращения шта-
тов, ликвидации учреждения, предприятия, инвалид-
ности, длительной болезни, командирования на учебу и
т. д.3.
На исчислении стажа при назначении пенсий отрази-
лись и те важнейшие законодательные акты, которые
были изданы в 1940 году для дальнейшего укрепления
трудовой дисциплины в условиях уже начавшейся в
Западной Европе второй мировой войны и возросшей
военной опасности для Советского Союза. После введе-
ния судебной ответственности за прогул без уважитель-
ной причины4 было вскоре установлено, что лица, осуж-
денные' за прогул к исправительно-трудовым работам,
теряют непрерывный стаж работы на данном предприя-
тии или в учреждении5 6. Когда народным комиссарам
1 Статья 10 постановления Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и
ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.
2 Разъяснение ВЦСПС, утвержденное Совнаркомом СССР
21 июля 1939 г. («Сборник приказов и распоряжений по Народному
комиссариату просвещения РСФСР» 1939 г. № 21—22).
8 Разъяснение ВЦСПС, утвержденное Совнаркомом СССР
28 декабря 1940 г. (СП СССР 1941 г. № 1, ст. 13).
4 Статья 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
26 июня 1940 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1940 г.
№ 20).
6 Постановление ВЦСПС, утвержденное Совнаркомом СССР
17 сентября 1940 г. (СП СССР 1940 г. № 24, ст. 589).
126
СССР предоставили право обязательного перевода не-
которых квалифицированных работников с одних пред-
приятий и учреждений в другие, было установлено, что
работникам, переводимым в этом порядке в другие
местности, дополнительно прибавляется один год тру-
дового стажа1.
3.	В 1939—1940 гг. в состав Союза ССР вошли За-
падная Украина, Западная Белоруссия, Северная Буко-
вина, Бессарабия, Литовская, Латвийская и Эстонская
ССР. На рабочих и служащих новых советских респуб-
лик и областей, естественно, распросгранили и все со-'
ветское законодательство о пенсиях по социальному
страхованию — с некоторыми особенностями, указан-
ными в специальных постановлениях о пенсионном обес-
печении в этих республиках и областях1 2.
Так, в трудовой стаж включалось также и время
пребывания в заключении за революционную деятель-
ность при буржуазных правительствах. Надбавки за
непрерывность стажа начислялись за непрерывный стаж
работы в советских государсгвенных, кооперативных
и общественных предприятиях и учреждениях. Преду-
смотрены были некоторые особенности исчисления зара-
ботка для определения пенсии. Пенсии, назначенные до
установления Советской власти, подлежали пересмотру.
1 Статья 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
19 октября 1940 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1940 г.
№ 42). Хотя этот Указ давно отменен, указанная выше льгота
и теперь применяется при назначении пенсий тем работникам, ко-
торые некогда были переведены в другую местность в соответствии
с данным Указом (п. 111 Положения 4 августа 1956 г.—СП СССР
1957 г. № 1, ст. 1).
2 Постановления ВЦСПС, утвержденные Совнаркомом СССР
31 декабря 1940 г. и 29 марта 1941 г. (СП СССР 1941 г. № 1,
ст. 21; № 11, ст. 182).
VI1I. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ГОДЫ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И В
ПЕРВЫЙ
ПОСЛЕВОЕННЫЙ ГОД (1941—1946 гг.)
1.	Великая Отечественная война, явившаяся са-
мым крупным столкновением социализма с ударными си-
лами империализма1, определяла на протяжении четырех
лет всю жизнь нашей Родины. Война отразилась и на
пенсионном обеспечении рабочих и служащих. Но даже в
условиях беспримерной войны созданная Советским
государством система социального страхования показала
свою прочность и финансовую мощь. Несмотря на резкий
рост государственных расходов, условия страхового обес-
печения, и в частности пенсионного обеспечения, ни разу
не ухудшались, а нормы пенсий не снижались. Напротив,
по некоторым отдельным направлениям условия приоб-
ретения права на пенсию даже стали более льготными,
а размеры обеспечения — более высокими.
2.	Для увольняемых из Красной Армии участников
Отечественной войны и других- военнослужащих были
значительно расширены льготы по исчислению трудового
стажа. До войны лицам рядового и младшего начальству-
ющего состава военная служба засчитывалась в общий
стаж лишь при условии предыдущей работы или сдачи
испытания на звание среднего начальствующего состава
запаса1 2. В непрерывный стаж, кйк указывалось выше3,
военная служба вообще не включалась, а только не пре-
рывала стажа.
1 См. «50 лет Великой Октябрьской социалистической револю-
ции. Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС»,
стр. 18—19.
2 Постановление Союзного Совета социального страхования от
29 февраля 1932 г. № 46 («ИНКТ» 1932 г. № 11).
8 Стр. 126.
128
Вовремя Отечественной войны было установлено, что
при назначении пенсий (и пособий) по социальному
страхованию служба в Красной Армии и пребывание в
партизанских отрядах засчитываются как в общий, так
и в непрерывный трудовой стаж. Этот зачет произво-
дится даже в том случае, если работник до призыва на
военную службу или вступления в партизанский отряд
никогда не работал в качестве рабочего или служаще-
го. Зачет в непрерывный стаж применяется при условии
поступления на работу в течение трех месяцев после
освобождения от военной службы или из партизанского
отряда (не считая времени переезда)1.
3.	На некоторые категории рабочих и служащих,
работавших в районах военных действий, и на их семьи
было распространено пенсионное обеспечение, существо-
вавшее тогда для военнослужащих и их семей1 2.
По существу приравнение таких рабочих и служащих
в пенсионном обеспечении к военнослужащим явилось
вполне оправданным, ибо в фронтовой или прифронто-
вой обстановке жизнь и здоровье этих работников под-
вергались постоянной опасности, они несли многие труд-
ности, тяготы, а порой и лишения, которых даже и в
военное время не знали работники тех же профессий и
специальностей, занятые в тылу.
Распространение на прифронтовых гражданских ра-
ботников пенсионного обеспечения, установленного для
военнослужащих, происходило постепенно для разных
категорий, начиная с осени 1942 года, на основании спе-
циальных постановлений и распоряжений правительст-
ва3.
К числу указанных рабочих и служащих относились
главным образом следующие работники, занятые в рай-
1 Разъяснение ВЦСПС, утвержденное Совнаркомом СССР
24 августа 1944 г. (СП СССР 1944 г. № 12, ст. 174).
2 Подробнее об этом см. в книге «Советское право в период
Великой Отечественной войны», ч. 1, Юриздат, 1948, стр. 398—400.
3 Из числа этих актов первым по времени издания было поста-
новление Совнаркома СССР от 12 сентября 1942 г. «О пенсиях мо-
рякам судов морского флота, плавающих в районах военно-мор-
ских действий, и их семьям» (СП СССР 1942 г. № 8, ст. 131). О
более поздних актах аналогичного содержания см. в «Изменениях»,
приложенных к постановлению Совета Министров СССР от 29 июня
1957 г. (СП СССР 1957 г. № 7, ст. 79).
9 Е. И. Астрахан
129
онах военных действий: а) работники железнодорожно-
го, морского, речного транспорта и связи; б) «вольнона-
емные» работники (т. е. рабочие и служащие) систе-
мы наркоматов обороны, Военно-Морского Флота и внут-
ренних дел. В зависимости от занимаемых должностей
указанные работники приравнивались по пенсионному
обеспечению либо к высшему, старшему, среднему на-
чальствующему составу, либо к младшему начсоставу,
либо к рядовому составу.
Во всех случаях приравнение к военнослужащим озна-
чало для таких работников более льготные условия и
нормы пенсионного обеспечения. Если взять для приме-
ра работников, приравнивавшихся к военнослужащим
рядового состава, то пенсии им назначались даже и при
отсутствии стажа, который требовался по законодатель-
ству о социальном страховании; при исчислении пенсий
применялся максимум заработка в 400 руб., а не 300 руб.
(как по страховому законодательству) и т. д.
4.	Для усиления трудовых ресурсов страны, для заме-
щения работников, ушедших в ряды Красной Армии, не-
обходимы были дополнительные источники обеспечения
кадрами предприятий и учреждений. Одним из таких
источников, хотя и не имевшим, разумеется, особенно
существенного значения, явилось привлечение на рабо-
ту пенсионеров, сохранивших трудоспособность полно-
стью или частично. Пенсионное законодательство спо-
собствовало разрешению этой задачи по двум направле-
ниям.
С одной стороны, необходимо было поощрить в пра-
вовых формах патриотическую инициативу старых про-
изводственников, ушедших на пенсию, но пожелавших в
дни Отечественной войны вернуться на работу. С этой
целью уже в начальный период войны было установлено,
что за пенсионерами, вернувшимися на производство,
сохраняется на военное время пенсия независимо от
размера их заработка1. Хотя по буквальному смыслу
1 Постановление Совнаркома СССР от 28 июля 1941 г. (СП
СССР 1941 г. № 17, ст. 335). После окончания войны действие это-
го акта было сохранено «впредь до особого постановления», кото-
рое издано лишь в 1948 году (см. постановление Совнаркома СССР
от 18 ноября 1945 г.—СП СССР 1945 г. №10, ст. 136— и постанов-
ление Совета Министров СССР от 9 августа 1948 г., указанное ни-
же, стр. 146).
130
данное решение касалось только пенсионеров, получаю-
щих пенсию за свой труд, и только при условии возвра-
щения на производственную работу, однако на практи-
ке оно распространялось также и на пенсионеров, по-
лучавших пенсию по случаю потери кормильца, и при-
менялось независимо от места и характера работы пен-
сионеров (а не только к вернувшимся на производство)..
С другой стороны, на втором году войны потребова-
лось более организованное привлечение на работу на
предприятия или в учреждения инвалидов труда III груп-
пы, т. е. утративших трудоспособность лишь частично1.
На органы социального обеспечения была возложена
обязанность направить этих инвалидов: мужчин в возра-
сте до 55 лет и женщин в возрасте до 45 лет — на работу
по месту жительства на предприятия и в учреждения с уче-
том заключений врачебно-трудовых экспертных комис-
сий (ВТЭК). Данное мероприятие не касалось инвалидов
III группы — женщин, имеющих грудных детей, и жен-
щин с детьми в возрасте до восьми лет при отсутствии
других членов семьи, обеспечивающих уход за ними1 2.
Инвалиды III группы могли поступать на любую ра-
боту, а не обязательно по указанию органов социального
обеспечения; не приступившие к работе не несли за это
никакой ответственности3. Единственная санкция, приме-
нявшаяся к ним, была «пенсионная санкция»: инвалидам
III группы, которые подлежали направлению на работу,
но не приступили- к ней, выплата пенсии прекращалась4.
5.	Происходившая в самые трудные периоды Оте-
чественной войны эвакуация населения из ряда районов
обусловила издание разъяснений, имевших целью огра-
1 Ср. мероприятия по обязательному трудоустройству инвали-
дов низших групп инвалидности, проводившиеся в 1919—1921 гг.
(стр. 38—39).
2 Постановление Совнаркома СССР от 28 августа 1942 г. и
приказ Наркомсобеса РСФСР от 4 сентября 1942 г. № 56/0 («По-
собия, пенсии и льготы инвалидам войны, военнослужащим и их
семьям», изд-во НКСО РСФСР, 1943, стр. 60—61).
3 Ср. Н. Г. Александров, Правовое регулирование распре-
деления рабочей силы — в кн. «Советское право в период Великой
Отечественной войны», ч. 1. стр. 295.
4 Пункт 4 постановления Совнаркома СССР от 28 августа
1942 г.; пп. 2 и 5 приказа Наркомсобеса РСФСР от 4 сентября
1942 г. № 55/0.
9*
131
дить права эвакуированных рабочих и служащих на со*
хранение непрерывного стажа.
Рабочие и служащие, поступившие на работу в дру-
гие предприятия и учреждения в связи с эвакуацией
предприятия или учреждения, в котором они работали,
сохраняли непрерывный стаж, если перерыв в работе не
превышал трех месяцев (не считая времени переезда на
новое место жительства)1. Равным образом сохраняли
непрерывный стаж рабочие и служащие, эвакуирован-
ные согласно решениям местных исполкомов по болезни
или старости, а женщины, кроме того, по беременности
или наличию малолетних детей, если перерыв в работе
не превышал трех месяцев (не считая времени переез-
да на новое место жительства, а у женщин сверх того —
срока отпуска по беременности и родам)1 2. На практике
непрерывный стаж сохранялся за всеми рабочими и слу-
жащими, уволенными вследствие своей эвакуации, не-
зависимо от ее причин, если перерыв в работе не превы-
шал трех месяцев (не считая переезда на новое место
жительства).
6.	Когда благодаря блистательным победам Красной
Армии значительная часть временно оккупированной
территории была очищена от неприятеля, возник ряд
вопросов, связанных с исчислением трудового стажа и
возобновлением выплаты пенсий в местностях, освобож-
денных от оккупации. Все эти вопросы были решены с
полным учетом интересов граждан, которые вынуждены
были некоторое время находиться на оккупированной
территории.
Рабочим и служащим, находившимся во временно
оккупированных районах, при отсутствии порочащих
данных об их поведении время нахождения на оккупи-
рованной территории не прерывало стажа, но и не засчи-
тывалось в непрерывный стаж3.
1 Разъяснение ВЦСПС, утвержденное Совнаркомом СССР
3 ноября 1941 г. («Материальное обеспечение при инвалидности,
старости, за выслугу лет и по случаю потери кормильца», стр. 313).
2 Разъяснение ВЦСПС, утвержденное распоряжением Совнар-
кома СССР от 1 мая 1942 г. № 7683-р (там же, стр. 313).
3 Постановление ВЦСПС, утвержденное Совнаркомом СССР
6 февраля 1944 г. (т а м ж е, стр. 314). Теперь вопрос об исчислении
стажа за период пребывания на временно оккупированной террито-
рии разрешается в п. 114 Положения 4 августа 1956 г. (СП СССР
1957 г. № 1, ст. 1).
132
В освобожденных районах выплата пенсий возобнов-
лялась со дня освобождения территории от оккупации1.
Уничтожение или утрата многих документов за время
оккупации, побудили допустить восстановление выплаты
пенсий при отсутствии пенсионного дела и пенсионного
удостоверения — на основании косвенных данных: поч-
товых переводов, различных справок и т.д., а в некото-
рых случаях даже на основании одних свидетельских
показаний (с утверждения заведующего областным, от-
делом социального обеспечения)1 2.
7.	В ближайший послевоенный период пенсионное
законодательство в ряде актов еще отражало обстоя-
тельства военного времени.
Так, уничтожение или утрата многих документов во
время Отечественной войны обусловили необходимость
некоторого упрощения документации, требуемой для
назначения пенсий. В год окончания войны было уста-
новлено, что длительность трудового стажа для опреде-
ления права на пенсию может устанавливаться по тру-
довым книжкам рабочих и служащих без истребования
дополнительных документов в тех случаях, когда записи
о работе были в свое время внесены в трудовую книжку
из документов3.
Разумеется, в отношении текущих записей о работе
за время после поступления на предприятие или в учреж-
дение, где была заведена трудовая книжка, такой поря-
док, по существу, не создавал ничего нового. Все теку-
щие записи всегда вносятся в трудовую книжку на ос-
новании приказов по данному предприятию или учреж-
дению и по своей юридической силе равнозначны от-
дельным справкам о стаже, выданным тем же предприя-
тием или учреждением.
Но при первичном заполнении трудовых книжек
(происходившем в начале 1939 г.) в них вносилась еще
1 Постановление Совнаркома СССР от 28 апреля 1943 г.
(«Сборник материалов по государственному обеспечению инвалидов
войны и семей военнослужащих», изд-во МСО РСФСР, 1947,
стр. 93).
2 Пункты 1—5 инструктивного письма Наркомсобеса РСФСР
от 7 марта 1945 г. № 1-210-26 («Материальное обеспечение при ин-
валидности, старости, за выслугу лет и по случаю потери кор-
мильца», стр. 443).
3 Приказ Наркомсобеса РСФСР от 15 декабря 1945 г. № 419
(там же, стр. 333—334).
133
суммарная запись об общем числе лет работы за
время до поступления на предприятие или в учреждение,
которое заводит трудовую книжку. В этой суммарной
записи отмечалось: «Подтвержден документами стаж
столько-то лет и записан со слов стаж столько-то лет»1,
без указаний, в каких именно предприятиях и учреж-
дениях, с какого и по какое время работал в каждом
из них данный трудящийся1 2.
Новая, облегченная процедура установления трудо-
вого стажа, введенная в 1945 году, была ценна тем, что
позволяла рабочему или служащему доказывать свой
трудовой стаж также и суммарной записью о стаже в
трудовой книжке (в части, внесенной на основании до-
кументов), без представления вновь подлинных доку-
ментов, которые могли уже погибнуть или пропасть. Та-
ким образом, суммарная запись о стаже, внесенная по
документам в трудовую книжку, юридически заменяла
эти документы, как бы новировала их.
Конечно, при таком порядке уже нельзя было опре-
делить наличие в суммированном общем стаже каких-
либо перерывов, и в частности тех перерывов свыше пя-
ти лет, которые аннулировали весь предыдущий стаж
согласно тогдашним правилам пенсионного обеспече1ния
по инвалидности и по случаю потери кормильца3. Но
все это упрощение являлось необходимым в интересах
живых людей, обращавшихся за назначением пенсий,
и с учетом всех последствий пережитой войны.
8.	Поскольку после окончания Великой Отечествен-
ной войны (или еще во время войны) в состав Советско-
го Союза вошли некоторые новые территории, был уре-
гулирован, в частности, и порядок пенсионного обеспече-
ния в Закарпатской области УССР4, на Южном Саха-
1 Пункты «в» и «г» ст. 10 постановления Совнаркома СССР
от 20 декабря 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 58, ст. 329).
2 В настоящее время действует иной порядок внесения суммар-
ной записи (стр. 183—184).
3 Пункты 20 и 76 Правил 4 июля 1928 г. (в ред. 15 августа
1929 г. и 11 февраля 1930 г.—«ИНКТ» 1929 г. № 40—41; 1930 г.
№ 9).
4 Пункт «а» ст. 1 постановления Совета Министров СССР
от 29 апреля 1946 г. (СП СССР 1946 г. № 7, стр. 124)^
134
лине1 и в Тувинской области1 2. При этом на рабочих и
служащих Закарпатья распространили порядок пенсион-
ного обеспечения, установленный в западных областях
УССР3.
9.	В целях подготовки условий для отмены карточной
системы, установленной во время войны, и введения еди-
ных цен было проведено с 16 сентября 1946 г. дальней-
шее снижение коммерческих цен и некоторое повышение
пайковых цен. Для возмещения пенсионерам связанных
с этим потерь установили неработающим пенсионерам,
находящимся на государственном снабжении, надбавки
в размере 60 руб. в месяц («хлебные надбавки»)4. Та-
кие надбавки явились существенным добавлением к
тогдашним невысоким пенсиям. Например, пенсии по ста-
рости благодаря надбавке повысились (по общему пра-
вилу) на 33 — 40%.
Указанные надбавки для неработающих пенсионеров
сохранялись в течение ряда последующих лет, причем
они начислялись также при назначении новых пенсий
неработающим пенсионерам, проживающим в городах
и рабочих поселках5. Эти надбавки отменили лишь тог-
да, когда они были перекрыты последующим значитель-
ным повышением пенсий6.
1 Постановление ВЦСПС, утвержденное Советом Министров
СССР 29 апреля 1946 г. (СП СССР 1945 г. № 7, ст. 122).
2 Приказ Наркомсобеса РСФСР от 1 октября 1945 г. № 320
(«Материальное обеспечение по инвалидности, старости, за выслугу
лет и по случаю потери кормильца», стр. 359).
3 Стр. 127.
4 См. сообщение, опубликованное в «Известиях» 17 сентября
1946 г. См. также раздел II Инструкции Министерства финансов
СССР и ВЦСПС от 18 сентября 1946 г. («Сборник постановлений,
приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам»
1946 г. № 12).
5 Постановление Совета Министров СССР от 14 сентября
1948 г. («Справочник профсоюзного работника», 1949, стр. 401).
6 Пункт 95 приложения № 1 к постановлению Совета Минист-
ров СССР от 29 июня 1957 г. (СП СССР 1957 г. № 7, ст. 79).
IX.	ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ
ПЕРИОД — ДО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИЯХ (1946—1956 гг.)
1.	Важнейшим явлением в истории правового ре-
гулирования пенсионного обеспечения рабочих и служа-
щих за последнее десятилетие перед принятием Закона
о государственных пенсиях было широкое развитие за-
конодательства о льготных пенсиях для работников ве-
дущих профессий в важнейших отраслях народного хо-
зяйства.
Это особая система пенсий, которые обычно имено-
вались «повышенными» (и в официальных документах,
и в юридической литературе). Но точнее их следует наз-
вать «льготными», ибо здесь устанавливались не только
повышенные размеры всех пенсий, но и (что весьма важ-
но) пониженные требования возраста и стажа для при-
обретения права на пенсию по старости: все это, вместе
взятое, можно охватить понятием «льготных пенсий»1.
. Законодательство о льготных пенсиях, действовав-
шее в 1946—1956 гг., было обширным и сложным1 2 * * * * * В. Тем
более трудно (но вместе с тем и необходимо) дать ка-
1 О действующей ныне системе льготных пенсий см. стр. 153 и 161.
2 Все многочисленные постановления и распоряжения, которы-
ми в 1946—1956 гг. устанавливались льготные пенсии, указаны в
перечне актов, утративших силу в связи с введением в действие
Закона о государственных пенсиях (эти перечни опубликованы в
СП СССР 1957 г. № 7, ст. ст. 78 и 79; 1958 г. № 8, ст. 72). Тек-
сты некоторых важнейших постановлений и разъяснений о льгот-
ных пенсиях были опубликованы в СП СССР 1947 г. № 8, ст. 149
(по угольной промышленности и строительству угольных шахт)
и СП СССР 1947 г. № 9, ст. 153 (по системе Министерства геоло-
гии), в «Бюллетене ВЦСПС» 1948 г. № 11 и 19, в «Сборнике поста-
новлений и распоряжений по труду для работников железнодо-
рожного транспорта», Трансжелдориздат, 1950, стр. 287.
В юридической литературе обобщенные материалы о льготных
пенсиях по различным отраслям народного хозяйства можно най-
136
кой-либо общий, хотя бы и самый суммарный, анализ
всей системы льготных пенсий1.
Две основные причины обусловили возникновение и
развитие системы льготных пенсий.
С одной стрроны, общеустановленные размеры пен-
сий явно отставали от роста заработной платы. За 15
лет, прошедших после 1932 года, и особенно за время
Отечественной войны, фактическая заработная плата
резко возросла. Если в 1932 году среднемесячная зара-
ботная плата по народному хозяйству СССР равнялась
91' руб. (округленно)* 1 2, то в 1946 году она составляла 481
руб., в 1950 году — 642 руб., а в 1955 году — 718 руб.3.
Между тем заработок, из которого исчислялись пенсии,
по-прежнему ограничивался максимумом в 300 руб., ус-
тановленным в 1932 году4. Если во времени его установ-
ления данный максимум реально затрагивал лишь весь-
ма ограниченные контингенты высокооплачиваемых ра-
ботников, то с течением времени он все больше стал ли-
митировать размеры пенсий5.
ти в следующих работах: Г. Инютин и Р, Кац, Пенсии работ-
никам основных отраслей народного хозяйства, Госюриздат, 1949;
Л. Я. Г и н ц б у р г, Трудовой стаж рабочих и служащих, стр. 53—
59 и 69—72. О льготных пенсиях по некоторым отдельным отраслям
народного хозяйства (нефтяной и лесной промышленности, железно-
дорожному и морскому транспорту) см. в соответствующих спе-
циальных работах, перечисленных в указанной выше книге Л. Я.
Гинцбурга.
1 Первый опыт такого анализа в научной литературе по тру-
довому праву был дан в названной выше монографии Л. Я. Гинц-
бурга «Трудовой стаж рабочих и служащих» (хотя основным пред-
метом изучения в этой книге были вопросы стажа). Многие поло-
жения, излагаемые нами ниже, совпадают с соображениями, ранее
высказанными в работе Л. Я. Гинцбурга, а некоторые отдельные
положения заимствованы из этой работы.
2 См. В. Цибульский, Политика заработной платы в СССР
за 15 лет диктатуры пролетариата, Профиздат, 1932, стр. 29.
3 «Народное хозяйство СССР в 1969 г. Статистический еже-
годник», «Статистика», 1970, стр. 539.
4 В Латвийской ССР максимум месячного заработка, из кото-
рого исчислялись пенсии, был установлен в 400 руб., а для рабо-
чих и служащих I категории (т. е. занятых на подземных работах,
в летно-подъемном составе и на работах с вредными условиями
труда)—600 руб. (ст. ст. 63—64 Инструкции, утвержденной Совнар-
комом Латвийской ССР 7 октября 1944 г., — «Ведомости Президиу-
ма Верховного Совета Латвийской ССР» 1944 г. № 51).
5 Правда, как указывалось выше (стр. 135), в 1946 году пенсии
неработающим пенсионерам, находящимся на государственном
137
В этих условиях, естественно, стала ощущаться пот-
ребность в преодолении несоответствия между действи-
тельным заработком и условным максимумом заработ-
ка для исчисления пенсии. И поскольку преодолеть та-
кое несоответствие в общем порядке, в отношении всех
рабочих и служащих, было еще невозможно, естествен-
но, возросла тенденция к установлению каких-то льгот-
ных изъятий, коррективов, хотя бы для некоторых кате-
горий работников.
С другой стороны, после победоносной, но длитель-
ной, небывалой по своим масштабам и опустошительной
войны возникла острая и неотложная необходимость
скорейшего 1восстановлен'ия народного хозяйства и в осо-
бенности важнейших, решающих его отраслей. Для пер-
воочередного обеспечения этих отраслей стабильными
кадрами квалифицированных работников потребова-
лось создать для них различные преимущества и льготы.
Сюда относится целый комплекс разнообразных льгот и
преимуществ: льготы по обеспечению пособиями по вре-
менной нетрудоспособности и пенсиями; ежегодное еди-
новременное вознаграждение за выслугу лет; присвое-
ние особых званий и мундиров за длительный стаж;
льготы по обучению детей; особые льготы для работни-
ков с большим стажем, оставивших работу по болезни
или старости. В этом комплексе пенсионные льготы име-
ли, конечно, весьма существенное значение, особенно
для работников, приближавшихся к пожилому возрасту.
Общий ход развития законодательства о льготных
пенсиях был таков, что вначале соответствующие поста-
новления касались не целых отраслей народного хозяй-
ства, а лишь отдельных профессий. В целях «преодоле-
ния» установленного максимума заработка для исчисле-
ния пенсий (300 руб.) были использованы два пути. Для
локомотивных бригад железнодорожного транспорта
сам этот максимум был повышен до 400 — 600 руб.* 1. Для
работников, занятых на подземных и открытых горно-
снабжении, были повышены на 60 руб.; однако эта «хлебная над-
бавка» была связана с некоторым повышением пайковых цен, про-
водившимся в целях подготовки условий для отмены карточной
системы.
1 Пункт 11 постановления Совета Министров СССР от 17 янва-
ря 1947 г. («Сборник постановлений и распоряжений по труду для
138
рудных работах, а также в цехах предприятий и ставших
инвалидами вследствие профессионального заболевания
силикозом и силико-туберкулезом, максимум в 300 руб.
не просто заменили какой-либо другой цифрой, а было
установлено, что из заработка до 300 руб. пенсия ис-
числяется по прежним нормам (100, 75 и 50% заработка
в зависимости от группы инвалидности), а из заработка
сверх 300 руб. до 1500 руб. — по более низкой норме
(20, 15 и 10% заработка)1. Оба эти метода повышения
пенсий были широко использованы в дальнейшем раз-
витии системы льготных пенсий.
Широкое развитие системы льготных пенсий для це-
лых отраслей народного хозяйства началось с осени
1947 года. Уже в 1947 году эта система охватила преж-
де всего угольную промышленность и строительство
угольных шахт, далее геологию и горный надзор и затем
черную металлургию. В следующем году систему льгот;
ных пенсий распространили на цветную металлургию,
химическую, асбестовую, отчасти рыбную промышлен-
ность. Не прослеживая дальнейших этапов развития
законодательства о льготных пенсиях, укажем лишь, что
постановления по этому вопросу издавались еще в
1955 году и даже в первой половине 1956 года, когда
уже наметились перспективы предстоящего общего пере-
смотра всего пенсионного законодательства.
В целом сфера действия системы льготных пенсий оп-
ределялась по двум признакам: по отраслям народного
хозяйства и по кругу профессий и должностей, дающих
право на льготную пенсию.
работников железнодорожного транспорта», Трансжелдориздат,
1949, стр. 290).
Можно попутно отметить, что еще в 1945 году был повышен до
500 руб. максимум заработка для исчисления пенсий по инвалид-
ности вследствие профессионального заболевания рабочим и инже-
нерно-техническим работникам, занятым на производстве бензидина,
дианизидина, альфа- и бетанафтиламина (приказ Наркомсобеса
РСФСР от 11 июля 1945 г. № 220, изданный на основании распоря-
жения Совнаркома СССР от 5 июля 1945 г. № !Q283-p,—«Матери-
альное обеспечение при инвалидности, старости, за выслугу лет и по
случаю потери кормильца», стр. 349).
1 Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от
24 августа 1946 г. № 430, изданный на основании постановле-
ния Совета Министров СССР от 13 августа 1946 г. (там же,
стр. 349).
139
Система льготных пенсий распространялась главным
образом на важнейшие, ведущие отрасли народного хо-
зяйства: угольную, нефтяную, металлургическую, авиа-
ционную, судостроительную, химическую, лесную про-
мышленность, электростанции, железнодорожный, мор-
ской и речной транспорт, связь и т. д. Однако сюда во-
шли и такие отрасли, как рыбная промышленность (час-
тично), торфяная, кинопленочная промышленность, гео-
логия и горный надзор, геодезия и картография и т. д.
Более того, льготные пенсии охватили и некоторые не-
производственные отрасли труда: финансово-кредитную
систему, государственный контроль, систему трудовых
резервов. В то же время не пользовались льготными пен-
сиями работники автомобильной и тракторной промыш-
ленности (кроме некоторых цехов) и ряда других отрас-
лей машиностроения, работники строительных органи-
заций (за некоторыми исключениями), не говоря уже о
текстильной и легкой промышленности. Очевидно, круг
отраслей, на которые распространялась система льгот-
ных пенсий, не всегда определялся только значением
данной отрасли, а порою зависел'от потребностей данно-
го момента, степени активности и настойчивости того или
иного ведомства и т. д. Иногда льготы устанавливались
не для целой отрасли, а для отдельных предприятий,
производств и даже цехов.
В тех отраслях, на которые распространялось льгот-
ное пенсионное обеспечение, право на льготные пенсии
имели: рабочие ведущих профессий, мастера, инженерно-
технические и руководящие работники и некоторые от-
дельные группы служащих. Подробнее весь этот контин-
гент определялся обширными перечнями профессий
и должностей (и дополнениями к таким перечням), а для
инженерно-технических и руководящих работников —
иногда еще и фактом наличия у них персонального зва-
ния (аттестации).
В чем же заключались важнейшие льготы, опреде-
лявшие всю систему льготного пенсионирования?
Если говорить о праве на пенсию, то льгота здесь
заключалась в понижении возраста, дающего право на
пенсию по старости, до 55 или 50 лет, а иногда еще в
понижении стажа, дающего право на эту пенсию, до 20
лет. Но требовался не общий трудовой стаж, а именно
стаж работы в данной отрасли. Как правильно отмеча-
140
лось в юридической литературе, требование специаль-
ного трудового стажа характеризовало общую направ-
ленность института повышенного пенсионного обеспече-
ния, его назначение служить делу закрепления кадров
в определенной отрасли1. Право на пенсию по инвалид-
ности, по случаю потери кормильца определялось на об-
щих основаниях, без применения каких-либо льгот.
Размеры пенсий были льготными, повышенными
по всем основным видам пенсионного обеспечения.
В области обеспечения по старости льгота выража-
лась в том, что пенсия составляла 50%, а иногда и 65%
полной тарифной ставки или оклада, без ограничения
максимумом.
При назначении пенсий по инвалидности действовали
два основных типа льгот (хотя было и еще два других
типа повышения этих пенсий)1 2. В одних отраслях (нап-
ример, в угольной промышленности) пенсия исчисля-
лась следующим образом: от заработка до 600 руб. — по
общеустановленной норме; от заработка сверх 600 до
1500 руб. —по пониженной норме: 20, 15 или 10% в за-
висимости от группы инвалидности; заработок сверх
1500 руб. не учитывался. В других отраслях (например,
в нефтяной промышленности) пенсия определялась по
такому же методу, но вместо сумм 600 и 1500 руб. приме-
нялись соответственно лимиты 500 и 1200 руб.
При обоих типах льгот рабочие и служащие с более
низкими заработками по сравнению с вышеоплачивае-
мыми работниками получали известное преимущество,
ибо пенсии нижеоплачиваемых работников по отноше-
нию ко всему их заработку составляли более значитель-
ный процент, чем у. работников с более высокой заработ-
ной платой.
Льготные пенсии по случаю потери кормильца опре-
делялись производно от пенсий по инвалидности, а имен-
но: при трех или более нетрудоспособных членах семьи—
в размере пенсии по инвалидности I группы, при двух
членах семьи — по инвалидности II группы, а при одном
члене семьи — по инвалидности III группы. Такое исчис-
1 Л. Я. Гинцбург, Трудовой стаж рабочих и служащих,
стр. 57—58.
2 См. Г. Инютин и Р. Кац, Пенсии работникам основных
отраслей народного хозяйства, стр. 67—70.
141
ление пенсий хотя и отличалось в цифровом отношений
от общего порядка исчисления пенсий по случаю потери
кормильца, введенного в 1932 году, но, по существу,
страдало теми же недостатками, которые уже отмеча-
лись выше1, поскольку и общеустановленные, и льгот-
ные пенсии по случаю потери кормильца исчислялись
как производные от пенсий по инвалидности (а не
непосредственно в процентах от заработка умершего
кормильца).
Несомненно, система льготных пенсий в свое время
сыграла определенную положительную роль и с точки
зрения интересов развития социалистического народного
хозяйства, и в аспекте исторического развития пенсион-
ного обеспечения в СССР.
Льготные пенсии, как и другие льготы, являлись од-
ним из средств привлечения кадров в важнейшие отрас-
ли народного хозяйства, поощрения длительной непре-
рывной работы и повышения производительности труда
в этих отраслях. Если при устаревшем максимуме зара-
ботка для исчисления пенсии, составлявшем 300 руб., и
при общем росте заработной платы размер пенсии прак-
тически уже мало зависел от уровня фактического зара-
ботка и от производительности труда, то при системе
льготных пенсий влияние заработка, а следовательно, и
производительности труда на размер пенсионного обес-
печения было гораздо больше.
В то же время благодаря системе льготных пенсий
повысился общий уровень пенсионного обеспечения для
значительных контингентов рабочих и служащих — зна-
чительных по своей численности и по роли в народном
хозяйстве. А так как в дальнейшем при разработке За-
кона о государственных пенсиях имелось в виду, по об-
щему правилу, уже не снижать для имевших право на
льготные пенсии фактический уровень пенсионного обес-
печения, то достижение такого уровня в важнейших от-
раслях, несомненно, содействовало закреплению доста-
точно высоких норм пенсий для всех рабочих и
служащих.
Наконец, и в самой системе построения пенсионных
норм Закон о государственных пенсиях многое воспри-
1 Стр. 105—106.
142
нял из системы льготных пенсий. Правда, этот закон от-
бросил ту чрезмерно дробную дифференциацию норм,
которой характеризовалось льготное пенсионное обеспе-
чение в 1946—1956 гг., и изменил самые признаки диф-
ференциации, но все же он выделил льготное пенсион-
ное обеспечение («списки 1 и 2», о которых будет го-
вориться ниже)1. Все нормы пенсий по инвалидности и
по случаю потери кормильца новый закон построил по
типу ступенчатого исчисления пенсий, впервые появив-
шегося в системе льготных пенсий. Закон о государ-
ственных пенсиях сохранил также то соотношение меж-
ду пенсиями по случаю потери кормильца и пенсиями
по инвалидности, которое введено было при системе
льготных пенсий.
Но при всех своих положительных сторонах система
льготных пенсий являлась во многом несовершенной.
Предоставление пенсионных льгот в значительной
степени определялось не в зависимости от условий тру-
да, а по признаку ведомственной подчиненности пред-
приятия, по принадлежности работника к ведущей про-
фессии или по состоянию на определенной должности. Ра-
ботники, выполнявшие одинаковую работу, но на пред-
приятиях разных министерств, имели неодинаковые пра-
ва на пенсионное обеспечение.
Наличие двух параллельных систем пенсионирования
— общей, сложившейся в 30-х годах, и льготной, уста-
новленной уже в послевоенное время, приводило к то-
му, что наряду с низкими пенсиями, отставшими от воз-
росшего уровня заработной платы в стране, существова-
ли и неоправданно высокие пенсии. При этом пенсионе-
рам, продолжающим работать, такие пенсии выплачива-
лись в полной сумме, сверх всего заработка.
Необходимая дифференциация условий льготного
пенсионного обеспечения была проведена чрезмерно да-
леко и не (всегда обоонованно. Например, для получения
льготной пенсии по старости в одних отраслях достато-
чен был возраст 50 лет для мужчин и женщин, в дру-
гих— 55 лет для мужчин и женщин, в третьих — 55 лет
для мужчин и 50 для женщин и т. д. Разнообразными
являлись и требования стажа.
1 Стр. 153 и 151.
НЗ
Неоправданным, по существу, было и различие в
способах исчисления льготных пенсий по старости для
рабочих и для служащих. Рабочим эти пенсии исчисля-
лись только из тарифной ставки, не учитывающей за-
работка за переработку сверх нормы выработки (при
сдельной оплате) и за сверхурочную работу. В после-
военные -годы тарифная ставка составляла лишь 40—
55% общего заработка рабочих1. В то же время инже-
нерно-техническим и руководящим работникам, а также
другим служащим льготные пенсии исчислялись из пол-
ного должностного (а во многих случаях и персонально-
го) оклада, установленного с учетом всего объема рабо-
ты данного лица.
Со стороны правовой формы прежде всего надо отме-
тить чрезвычайную обширность, раздробленность и
сложность законодательства о льготных пенсиях. Число
постановлений и распоряжений, касавшихся льготных
пенсий, исчислялось сотнями. Относящиеся к льготному
пенсионированию пункты либо даже отдельные фразы
или слова часто вкрапливались в акты более общего со-
держания.
Отсутствие общего сводного акта о льготных пенсиях
приводило, в частности, и к тому, что многие вопросы,
не разрешенные прямо в основных постановлениях о
льготных пенсиях, но неизбежно возникавшие в практи-
ке, регулировались затем дополнительными актами. Эти
акты издавались по мере надобности, только для дан?
ной отрасли, но не для других отраслей.
Поскольку акты о льготных пенсиях устанавливали
только льготы, изъятия из общего пенсионного законо-
дательства, оставалось неясным, может ли это общее
законодательство во всех остальных своих частях пол-
ностью применяться к льготным пенсиям. Решение по-
добных вопросов не всегда было последовательным и
логичным.
Трудности применения законодательства о льготных
пенсиях, а также и связанные с ними повышенные рас-
ходы государства на пенсионное обеспечение побудили
установить особый порядок назначения льготных пенсий.
1 См. Обращение ЦК КПСС, Совета Министров СССР и
ВЦСПС от 11 июля 1956 г. («Решения партии и правительства по
хозяйственном вопросам», т. 4, Политиздат, 1966, стр. 304).
144
Пенсионные дела по повышенным пенсиям после реше-
ния* комиссии по назначению пенсий должны были пред-
ставляться в областной отдел социального обеспечения,
который и давал по ним свое заключение1.
Правило о том, что в специальный стаж для получе-
ния льготной пенсии по старости должна засчитываться
также и работа в других отраслях, по которым преду-
смотрены льготные пенсии, постепенно было установлено
для работников почти всех отраслей, где существовало
повышенное пенсионное обеспечение. Отмечая это об-
стоятельство, Л. Я. Гинцбург указывает: «Тем самым
почти все отрасли, в которых действовал режим повы-
шенных пенсий, как бы сомкнулись в единую систему.
В итоге самый процесс внутреннего развития повышен-
ного пенсионного обеспечения привел к его самоизжива-
нию и к необходимости его отмены... Отмена последо-
вала в связи с изданием Закона о государственных
пенсиях 14 июля 1956 г.»1 2.
Едва ли можно согласиться с таким односторонним
объяснением причин отмены прежней системы льготных
пенсий. Самое «смыкание» в одну систему здесь сильно
преувеличено, ибо при унификации исчисления стажа
оставались и разные типы условий, дающих право на
льготные пенсии, и различные размеры пенсий. Но даже
если брать всю систему льготных пенсий как единую
систему, то в целом она все же противостояла другой
системе: общих, обычных пенсий.
Действительные причины отмены системы льготных
пенсий, сложившейся в период 1946—1955 гг., были, на
наш взгляд, многообразны.
Возможно, одна из этих причин ваключалась в том,
что в основном уже были достигнуты те цели обеспече-
ния особо быстрого роста важнейших отраслей народно-
го хозяйства, к которым в конечном счете направлялась
также и система льготных пенсий. При безусловной не-
обходимости обеспечивать и впредь опережающий рост
тяжелой промышленности достигнутый уровень обще-
ственного производства позволил поставить и другую
1 Пункты 19—20 инструктивного письма Министерства соци-
ального обеспечения РСФСР от 26 сентября 1952 г. № 1-1714-9.
2 Л. Я. Гинцбург, Трудовой стаж рабочих и служащих,
стр. 59.
Ц. И. Астрахав
145
задачу: развивать быстрыми темпами также и производ-
ство средств народного потребления1.
С другой стороны, в системе льготных пенсий, как мы
видели, было немало излишеств, внутренних несогласо-
ванностей и противоречий. Признак ведомственной под-
чиненности как критерий для предоставления льгот явно
изживал себя и требовал замены его иным критерием.
В то же время законодательство о льготных пенсиях
охватывало лишь меньшую часть рабочих и служащих,
а для большинства сохранялись установленные еще в
1932 году и явно устаревшие, отставшие от роста зара-
ботной платы нормы пенсионного обеспечения.
По своей форме все законодательство о пенсиях рабо-
чим и служащим (как общих, так и льготных) являлось
громоздким, недоходчивым для трудящихся масс.
Коренной пересмотр всей системы пенсионного обес-
печения рабочих и служащих стал насущно необходим.
2.	По сравнению с целой системой льготных пенсий
другие изменения в пенсионном обеспечении, проведен-
ные в первое послевоенное десятилетие (1946—1956),
были значительно менее существенными. Они касались
главным образом работающих пенсионеров.
Если уже с начала Отечественной войны, в интересах
увеличения трудовых ресурсов тыла, был отменен учет
заработков работающих пенсионеров и пенсии им вы-
плачивались в полном размере1 2, то после возвращения к
мирному строительству был восстановлен учет заработ-
ков работающих инвалидов, но в более льготной форме,
чем в довоенное время3. Восстановлено было общее пра-
вило о выплате пенсий работающим инвалидам в таком
размере, чтобы пенсия и получаемый заработок не превы-
шали заработка до назначения пенсии. Но до войны дан-
ное правило применялось к инвалидам всех групп и лишь
для инвалидов, перешедших на пенсию до 1 апреля 1932 г.,
гарантировалось сохранение не менее 50 или 75% назна-
ченной пенсии. После войны учет заработков был восста-
1 См. резолюцию XX съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК
КПСС («XX съезд Коммунистической партии Советского Союза»,
Стенографический отчет, т. II, Госполитиздат, 1956, стр. 417).
2 Стр. 130—131.
3 Постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1948 г.
(«Справочник профсоюзного работника», 1949, стр. 399); постановле-
ние Совета Министров СССР от 4 октября 1948 г. и утвержденная им
Инструкция (там же, стр. 399—400) с последующим дополнением.
140
новлен только для инвалидов III группы, не достигших
60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины), причем сохра-
нение не менее 50% пенсии гарантировалось для всех
этих инвалидов независимо от времени назначения пен-
сии. Особые правила учета заработков или других дохо-
дов были введены для инвалидов III группы, проживаю-
щих в сельских местностях и связанных с сельским хо-
зяйством1.
Для остальных пенсионеров, т. е. для инвалидов I—II
групп, для инвалидов III группы, достигших 60 или 55
лет, для пенсионеров по старости или по случаю потери
кормильца, сохранялся прежний порядок выплаты пен-
сии без учета заработков.
Своеобразным мероприятием организационно-финан-
сового характера явилось установление нового порядка
выплаты пенсии инвалидам войны III группы, работаю-
щим в предприятиях и учреждениях (кроме системы про-
мысловой кооперации и кооперации инвалидов). Пенсии
этим инвалидам (из числа военнослужащих срочной
службы) стали выплачиваться не отделами социального
обеспечения, а по месту работы за счет взносов на
социальное страхование, причитающихся профсоюзным
организациям1 2. Такой порядок выплаты пенсий, сущест-
вующий и в настоящее время, создает определенные
удобства для работающих инвалидов войны.
С принципиальной точки зрения это мероприятие
представляет интересный пример возложения на бюджет
социального страхования некоторых расходов, не связан-
ных непосредственно со страховым обеспечением, пример
известного сближения социального страхования с со-
циальным обеспечением в узком смысле. Напрашивается
историческая аналогия с мероприятием, проведенным в
1925 году, когда на органы социального страхования воз-
ложили пенсионное обеспечение инвалидов гражданской
войны из числа рабочих и служащих. Но тогда основа-
1 Инвалидам III группы, живущим на селе и связанным с сель-
ским хозяйством, пенсия должна была выплачиваться в размере 50%
от установленных норм. Тем из них, которые одновременно работали
в качестве рабочих или служащих, выплата пенсий приостанавлива-
лась. Впоследствии (в 1954 г.) было установлено, что наличие при-
усадебного участка размером не более 0,15 га не влечет снижения
пенсии до 5О°/о или приостановки ее выплаты.
2 Пункт 2 постановления Совета Министров СССР от 4 октяб-
ря 1948 г.
10*	147
нием и критерием для передачи пенсионного обеспечения
на страховой бюджет послужила былая принадлеж-
ность пенсионеров к рабочим или служащим, а теперь
таким основанием явилась нынешняя принадлежность
пенсионеров к рабочим или служащим (независимо от то-
го, работал ли пенсионер до призыва на военную службу).
В числе мероприятий, касающихся работающих пен-
сионеров, было установлено, что главный (старший) бух-
галтер предприятия или учреждения несет наряду с проф-
союзной организацией ответственность за правильное ис-
числение и выплату пенсий работающим инвалидам1. Тем
самым вновь было подчеркнуто единство интересов госу-
дарственных и профсоюзных органов в правильном рас-
ходовании средств государственного социального страхо-
вания, переданных в управление профсоюзным органам,
но представляющих собой государственное достояние.
3.	Круг работников, имеющих право на государствен-
ную пенсию, установленную для рабочих и служащих,
значительно расширился за счет механизаторских кадров
машинно-тракторных станций. ,В соответствии с решени-
ем сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС по воп-
росам дальнейшего развития сельского хозяйства, в це-
лях создания в МТС постоянных квалифицированных
механизаторских кадров трактористы, бригадиры трак-
торных бригад и некоторые другие работники МТС были
включены в штаты МТС1 2. На них распространили соци-
альное страхование, а следовательно, и государственное
пенсионное обеспечение3. В трудовой стаж засчитыва-
лось также и время предыдущей работы в МТС. Пенсии
указанным работникам исчислялись исходя из всех ви-
дов денежной и натуральной оплаты, получаемой через
МТС4.
1 Пункт 3 постановления Совета Министров СССР от 4 октября
1948 г.
2 Пункт 2 раздела V постановления Пленума ЦК КПСС от 7 сен-
тября 1953 г. («КПСС в резолюциях...», изд. 7-е, ч. II, стр. 1182); п. 1
постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 сентября
1953 г. («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйст-
венным вопросам», т. 4, Госполитиздат, 1958, стр. 98—99).
3 Пункт 9 постановления Совета Министров СССР и ЦК
КПСС от 21 сентября 1953 г.; постановление ВЦСПС от 21 ноября
1953 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1953 г. № 12).
4 О дальнейших мероприятиях по пенсионному обеспечению ме-
ханизаторов колхозов (после передачи МТС колхозам) см. стр. 162
и 165.
X.	ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ
ОТ 14 ИЮЛЯ 1956 г.
Выдающимся событием в истории не только
пенсионного законодательства СССР, но и всего советс-
кого права явилось принятие Закона СССР о государст-
венных пенсиях от 14 июля 1956 г.
Огромное политическое и практическое значение это-
го действующего ныне законодательного акта (с после-
дующими изменениями) и его основные черты неоднок-
ратно освещались в нашей литературе. В настоящем ис-
торическом очерке ограничимся сжатой общей характе-
ристикой данного закона1.
В Законе о государственных пенсиях была реализо-
вана директива XX съезда КПСС о коренном улучшении
пенсионного обеспечения как одного из основных ме-
роприятий на пути дальнейшего подъема материально-
го благосостояния советского народа. Объективной эко-
номической предпосылкой, обеспечившей возможность
резкого улучшения пенсионного обеспечения, явились
грандиозные успехи в развитии социалистического хо-
зяйства, достигнутые советским народом под руководст-
вом Коммунистической партии.
Пятый пятилетний план (1951—1955 гг.) промыш-
ленность выполнила и перевыполнила досрочно; в 1955
году объем промышленной продукции превысил в 3,2
раза уровень 1940 года. Созданы были условия для
крутого подъема социалистического сельского хозяй-
1 Эта характеристика дается здесь на основе более подробной
разработки соответствующих вопросов в следующих наших рабо-
тах (где имеются и подстрочные ссылки на различные нормативные
и литературные материалы): «Закон о государственных пенсиях
как нормативный акт», «Ученые записки» Всесоюзного института
юридических наук, вып. 7, Госюриздат, 1958; «Принципы пенсион-
ного обеспечения рабочих и служащих в СССР», Госюриздат, 196L
149
ства. Национальный доход за годы пятой пятилетки
увеличился на 68°/о, а реальная, заработная плата рабо-
чих и служащих возросла на ЗЭ’/о1. -
Успехи в развитии народного хозяйства и все возрас-
тающая финансовая мощь Советского Союза позволили
выделить те громадные дополнительные средства, кото-
рые потребовались для проведения в жизнь нового
пенсионного закона1 2. В настоящее время пенсии, назна-
ченные рабочим, служащим и их семьям, выплачивают-
ся не только за счет страховых взносов предприятий и
учреждений, ио и из специальных ассигнований по союз-
ному бюджету, включаемых в бюджет государственного
социального страхования.
Проект Закона о государственных пенсиях, одобрен-
ный Советом Министров СССР, был широко опублико-
ван. Его всенародное обсуждение длилось более двух
месяцев. Далее проект детально, постатейно рассматри-
вался в Комиссиях законодательных предположений
обеих палат Верховного Совета СССР, а затем обсуж-
дался на сессии Верховного Совета СССР.
Новый закон вступил в силу с 1 октября 1956 г. К
этому времени были изданы основные подзаконные
акты по его применению: Положение о порядке назна-
чения и выплаты государственных пенсий, утвержден-
ное Советом Министров СССР 4 августа 1956 г. (содер-
жащее 195 пунктов); списки (№ 1 и 2) производств,
цехов, профессий и должностей, работа в которых дает
право на государственную пенсию на льготных условиях
и в льготных размерах, утвержденные Советом Мини-
стров СССР 22 августа 1956 г.; инструкция по определе-
нию групп инвалидности и список профессиональных
заболеваний, утвержденные Министерством здравоохра-
нения СССР совместно с ВЦСПС 1—2 августа 1956 г.3.
В Законе о государственных пенсиях и в актах, из-
данных на его основе, вновь нашли подтверждение и
закрепление такие принципы советского пенсионного
1 См. «КПСС в резолюциях...» изд. 7-е, ч. IV, стр. 132 и 144.
2 Эти дополнительные средства были исчислены в сумме свыше
13 млрд. руб. в год, но фактические расходы на пенсии в 1957 году
превысили бюджетные ассигнования на 7 млрд. руб. (в тогдашних
деньгах).
8 В настоящее время действует список профессиональных забо-
леваний, утвержденный теми же органами 25—26 февраля 1970 г.
150
обеспечения рабочих и служащих, как: распростране-
ние государственного пенсионного обеспечения на всех
рабочих, служащих и других граждан, подлежащих
социальному страхованию; выплата пенсий исключи-
тельно за счет государства; полнота и многообразие
видов пенсионного обеспечения, которое предоставляется
в старости и во всех случаях утраты трудоспособности
работником или смерти кормильца; всесторонняя и по-
вышенная охрана права на пенсию; широкое участие
профсоюзов в осуществлении пенсионного обеспечения.
Из всего нового, что принес Закон о государствен-
ных пенсиях, наиболее важным является, конечно, зна-
чительное повышение размеров пенсий. Нормы пенсий
по старости были установлены на уровне от 50 до 1ОО°/о
заработка (не считая надбавок), но не менее 30 руб. и
не выше 120 руб. Значительно (хотя и в меньшей мере)
повысились также пенсии по инвалидности и по случаю
потери кормильца. Средний размер пенсии в 1957 году
в процентах к 1955 году составил: по старости — 210%;
по инвалидности от трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания—145%; по инвалидности от общего
заболевания—156%; по случаю потери кормильца (из
числа рабочих и служащих)—163%1. Во многих слу-
чаях пенсии приближаются к фактическому былому
заработку пенсионера или достигают его, а иногда даже
превышают прежний заработок.
Достижению высокого уровня пенсионного обеспече-
ния способствовало, в частности, установление различ-
ных надбавок к основным размерам пенсий. Таковы над-
бавки за общий или непрерывный стаж, на уход за инва-
лидами I группы, семейные надбавки. Благоприятной для
трудящихся является и возможность исчисления пенсий,
по выбору обратившегося за пенсией, либо из заработка
за 12 последних месяцев работы, либо из заработка за
любые 5 лет подряд из последних 10 лет перед обраще-
нием за пенсией.
Круг граждан, имеющих право на государственную
пенсию, был расширен, в частности, за счет категорий,
близких по социальному положению к рабочим и служа-
щим. Это право получили даже и не работавшие ранее
1 М. С. Ланце в, Социальное обеспечение—в книге «Труд и
заработная плата а СССР», «Экономика», 1968, стр. 407.
15!
учащиеся высших и средних специальных учебных заведе-
ний, училищ, школ и курсов по подготовке кадров, аспи-
ранты, клинические ординаторы.
Во многом облегчены были условия для получения пра-
ва на пенсию. Для некоторых категорий работников пони-
зились прежние требования возраста и стажа, дающих
право на пенсию по старости. Например, для женщин,
занятых во вредных условиях труда, пенсионный возраст
снижен до 45 лет, а требуемый стаж — до 15 лет. Расши-
рен круг членов семьи, имеющих право на пенсию по слу-
чаю смерти кормильца.
Отменены были многие ограничения в праве на пенсию,
которые устарели, стали ненужными, и в частности огра-
ничения, вытекавшие из того, что существенное значение
придавалось времени наступления определенного юриди-
ческого факта или поступка (о чем говорилось выше1 при
характеристике Положений, издававшихся в 1925—
1930 гг.). Так, раньше пенсии по инвалидности назнача-
лись при условии, если инвалидность наступила в пери-
од работы или не позднее двух лет после ее прекраще-
ния; теперь эти пенсии стали назначаться независимо от
того, когда наступила инвалидность: в период работы,
или еще до поступления на нее, или когда-либо после
ее прекращения. Отменены были всякие давностные
сроки для обращения за назначением пенсии.
В результате всех этих изменений (расширение круга
имеющих право на пенсию; некоторое облегчение условий
для ее получения; отмена многих ограничений) общий
контингент обеспечиваемых государственными пенсиями
значительно увеличился.
В Законе о государственных пенсиях более полное и
многообразное (чем раньше) отражение получил социа-
листический принцип распределения по труду, который
вообще в пенсионном обеспечении находит лишь отра-
женное применение, поскольку это обеспечение предо-
ставляется не как вознаграждение за труд (определяемое
по количеству и качеству труда и уже полностью выпла-
ченное ранее), а бесплатно, за счет общественных фон-
дов потребления. И раньше пенсии назначались лишь при
наличии определенного трудового стажа (по общему пра-
вилу), а размер их зависел от прежнего заработка пен-
1 Стр. 98—99.
152
сионера. Но теперь, по Закону о государственных пенси-
ях, льготы по пенсионному обеспечению стали предостав-
ляться не по признаку ведомственной подчиненности
(как при прежней системе льготных пенсий), а только
работающим во вредных или других особых условиях
труда, с дифференциацией самих льгот в зависимости от
этих условий. Для поощрения особо длительной работы
новый закон ввел надбавки за длительный общий стаж,
начисляемые к пенсиям по старости (с правом пенсио-
нера выбрать надбавку либо за общий, либо за непре-
рывный стаж). Впервые Закон о государственных пен-
сиях установил возможность назначения пенсий при не-
полном стаже — в размере, пропорциональном этому
стажу.
Наряду с отражением принципа распределения по
труду Закон о государственных пенсиях установил ряд
льгот по пенсионному обеспечению, связанных с учетом
семейного положения пенсионеров. Сюда относятся: се-
мейные надбавки (10—15% пенсии) для неработающих
пенсионеров по старости или по инвалидности I—II групп,
имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
пониженные требования возраста и стажа, дающего пра-
во на пенсию по старости, для многодетных матерей; по-
вышенные размеры пенсий по случаю потери кормильца
для семей, в состав которых входят дети, потерявшие
обоих родителей (круглые сироты), и др.
Практическое значение Закона о государственных
пенсиях тем более велико, что ему в отличие от ранее
действовавших Положений была придана обратная сила
в том смысле, что новые, более высокие нормы пенсий бы-
ли полностью распространены также и на ранее назначен-
ные пенсии, которые, таким образом, повысились до но-
вых норм. Благодаря этому пенсии значительно повыси-
лись почти для 15 млн. пенсионеров.
Вместе с тем гражданам, которые ранее не обладали
Даже правом на пенсию, а по новому закону имеют такое
право, была предоставлена возможность обратиться за
назначением пенсии, хотя бы они прекратили работу или
потеряли кормильца за много лет до принятия нового за-
кона.
Наконец, с принятием пенсионного закона было до-
стигнуто объединение и упрощение законодательства о
пенсиях, ставшего, таким образом, более доступным и до-
153
ходчивым для широких масс трудящихся. Исторически
сложившиеся в страховом законодательстве параллель-
ные системы: обеспечения по инвалидности (и по случаю
потери кормильца) и по старости, пенсий по общим пра-
вилам и нормам и льготных пенсий — все это было пере-
строено в общую систему пенсионного обеспечения рабо-
чих и служащих с максимальной унификацией всего, в
чем возможно было установить единые правила (порядок
исчисления стажа и размера пенсии, организационные и
процессуальные вопросы и т. д.).
Правда, некоторые специальные виды пенсионного
обеспечения хотя и предусматриваются Законом о госу-
дарственных пенсиях, но непосредственно регулируются
особыми постановлениями правительства. Таковы, на-
пример, постановления о пенсиях за выслугу лет специ-
алистам некоторых категорий (учителям, врачам и др.)1,
о пенсиях работникам науки.
В связи с введением в действие нового пенсионного
законодательства признаны утратившими силу пол-
ностью или частично около тысячи ранее изданных актов.
Упрощению пенсионного законодательства в интере-
сах широчайших масс рабочих и служащих способство-
вала и высокая конкретность норм Закона о государ-
ственных пенсиях. Если прежние законодательные акты
о пенсиях содержали лишь общие, основные положения,
а более конкретные нормы устанавливались Союзным
Советом социального страхования при Наркомтруде
СССР, то теперь в самом законе, широко опубликован-
ном, были установлены точные нормы, дававшие прямой
ответ на вопросы о праве на пенсию и об ее размере.
Закон о государственных пенсиях и изданное на его
основе Положение оказали несомненное влияние на
дальнейшее развитие законодательства о специальных
видах государственного пенсионного обеспечения (о пен-
сиях за выслугу лет, о персональных пенсиях, о пенсиях
офицерам и генералам). После принятия Закона о госу-
дарственных пенсиях стало шире развиваться пенсион-
ное обеспечение колхозников, осуществлявшееся самими
колхозами за счет колхозных средств. Принятые затем в
1964 году и существенно измененные в 1967 году Закон
о пенсиях и пособиях членам колхозов и соответству.ю-
1 См. ниже разд. XII,
154
щее Положение отразили в значительной мере — и по со-
держанию, и по форме — влияние Закона и Положения о
государственных пенсиях1. По образцу законодатель-
ства о государственных пенсиях была в свое время
пересмотрена и система пенсионного обеспечения по
кооперативному страхованию членов промысловых коо-
перативных артелей (которая впоследствии отпала в свя-
зи с упразднением промысловой кооперации).
Влияние Закона о государственных пенсиях отрази-
лось и на развитии пенсионного законодательства в за-
рубежных социалистических странах, где опыт Советско-
го Союза творчески используется с учетом всех условий,
в которых протекает строительство социализма в дан-
ном государстве. В ряде стран социалистического лаге-
ря после издания Закона СССР о государственных пен-
сиях были приняты новые пенсионные законы.
Наконец, для трудящихся масс в странах капитала
гуманный и справедливый советский пенсионный закон
с его высоким уровнем материального обеспечения и ши-
рокими правовыми гарантиями служит ярким образцом
тех реальных достижений в подъеме народного благо-
состояния, которые возможны только в условиях побе-
дившего социализма.
1 Во вводной части Закона о пенсиях и пособиях членам кол-
хозов указано: «Размеры пенсий, предусмотренные настоящим за-
коном, з дальнейшем но мере роста национального дохода, в част-
ности доходов колхозов, будут постепенно повышаться до уровня
государственных пенсий, назначаемых рабочим и служащим».
В юридической литературе правильно отмечалось, что единая
система пенсионного обеспечения не предопределяет на данном
этапе равные во всех случаях конкретные условия и нормы пен-
сионного обеспечения рабочих (служащих) и колхозников, но сбли-
жение этих условий и норм является главным направлением даль-
нейшего совершенствования единой системы (М. Л. Захаров,
Вопросы общего и особенного в пенсионном обеспечении рабочих
(служащих) и колхозников, автореферат канд. диссертации, ВЮЗЙ,
1970, стр. 3). См. также В. А. Ач аркан, Государственные пен-
сии в СССР, автореферат доцт. диссертации, ВНИИСЗ, 1969,
стр. 25—30).
XI.	ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ
В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИЯХ (1956—1970 гг.)
1.	Основным направлением в развитии законода’
тельства о пенсиях рабочим и служащим в период пос-
ле введения в действие Закона о государственных пен-
сиях было дальнейшее улучшение пенсионного обеспе-
чения.
Экономической предпосылкой для такого улучшения
явились новые крупные успехи в хозяйственном строи-
тельстве СССР.
Подводя основные итоги развития народного хозяй-
ства СССР за 1959—1965 гг., XXIII съезд КПСС отме-
тил значительное увеличение экономического потенци-
ала Советского Союза. За 1959—1965 гг. основные
производственные фонды возросли в 1,9 раза. Нацио-
нальный доход, использованный на потребление и на-
копление, в 1965 году превысил уровень 1958 года на
53%. Объем промышленного производства увеличился
на 84%. Выплаты и льготы, полученные населением из
общественных фондов потребления, возросли на 74 %®.
Последовательное осуществление экономической ре-
формы позволило полнее использовать в интересах
народа богатейшие возможности и преимущества со-
циализма. За 1966—1968 гг. объем промышленной
продукции увеличился более чем на 29%. Прирост на-
ционального дохода за эти годы равен всему производ-
ству национального дохода в .1950 году. Выплаты
и льготы за счет общественных фондов потребления в
1968 году составили 55 млрд. руб.1 2.
1 См. «Материалы XXIII съезда КПСС», Политиздат, 1966,
стр. 225—226.
2 См. И. В, Капитонов, Верность ленинизму — источник
всех наших побед, Политиздат, 1969, стр. 14—15 и 19.
156
2.	Дальнейшее улучшение пенсионного обеспечения
за годы, прошедшие после принятия Закона о государ-
ственных пенсиях, выразилось прежде всего в том, что
по различным направлениям было проведено, во-пер-
вых, облегчение условий для приобретения права
на пенсию и, во-вторых, повышение размеров пен-
сионного обеспечения.
В соответствии с решениями" XXIII съезда КПСС1
сентябрьский (1967 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил раз-
работанные Политбюро ЦК многочисленные мероприя-
тия по дальнейшему повышению благосостояния советс-
кого народа. В числе этих мероприятий осуществленных
с 1 января 1968 г., было предусмотрено снижение воз-
раста, дающего право на пенсию по старости, для ряда
категорий работников1 2.
Военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при защите
СССР или при исполнении иных обязанностей военной
службы^ либо вследствие заболевания, связанного с пре-
быванием на фронте, возраст для назначения пенсий по
старости снижен: мужчинам — с 60 до 55 лет и женщи-
нам— с 55 до 50 лет. Здесь учитывается, что для работ-
ников, частично утративших трудоспособность, продол-
жение работы до достижения общеустановленного пен-
сионного возраста является более затруднительным, чем
для здоровых людей, и льгота предоставляется тем, кто
пожертвовал здоровьем при защите Родины в период
Великой Отечественной войны или при исполнении дру-
гих воинских обязанностей.
Далее, снижен на 5 лет, т. е. с 55 до 50 лет, возраст,
дающий право на пенсию по старости, работницам
отдельных профессий предприятий текстильной промыш-
1 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 192 и 258—259.
2 Пункт «ж» постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 26 сентября 1967 г. (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 161); ст. ст. 1 и 2
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г.
«О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения» («Ведомости
Верховного Совета СССР» 1967 г. № 39, ст. 520); ст. 2 Указа Прези-
диума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расшире-
нии льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и мест-
ностях, приравненных к районам Крайнего Севера» («Ведомости
Верховного Совета СССР» 1967 г. № 39, ст. 519); постановление
Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. (СП СССР 1967 г.
№ 29, ст. 201).
157
ленности, занятых на работах с повышенной интенсив-
ностью труда, при стаже работы в этих профессиях не
менее 20 лет, независимо от места последней работы
(список соответствующих производств и профессий
утверждается Советом Министров СССР). На пред-
приятиях текстильной промышленности женщины ос-
новных профессий (ткачихи, прядильщицы и др.) рабо-
тают напряженно, обслуживая одновременно много
станков; как правило, работа на этих предприятиях
происходит в три смены, в условиях повышенной влаж-
ности, вибрации1. Таким образом, в дополнение к уста-
новленным ранее критериям /вредности или тяжести
условий труда теперь в число признаков, по которым
понижается общеустановленный пенсионный возраст,
включена (по текстильной промышленности) также по-
вышенная интенсивность труда. В этом можно видеть
дальнейшее, последовательное отражение в пенсион-
ном обеспечении принципа распределения по труду.
Наконец, снижен на 5 лет, т. е. мужчинам до 55 лет,
а женщинам до 50 лет, пенсионный возраст для рабочих
и служащих, проработавших в районах Крайнего Севе-
ра не менее 15 календарных лет, а в местностях, при-
равненных к этим районам, — не менее 20 календарных
лет. В этом тоже проявляется в какой-то мере примене-
ние в пенсионном обеспечении распределения по труду,
ибо более тяжелые' условия работы могут обусловли-
ваться не только ее характером, но и климатическими
и вообще природными условиями, а равно и отдален-
ностью от культурных центров. В то же время сниже-
ние пенсионного возраста для работников Крайнего
Севера и приравненных к нему местностей сделало бо-
лее реальной установленную для них ранее льготу по
исчислению в полуторном или двойном размере стажа,
необходимого для получения права на пенсию1 2: рань-
ше нередко бывали случаи, когда необходимый стаж
(при льготном исчислении) уже накоплен, но пенсион-
ный возраст еще далек. Понижение возраста, дающего
1 М. Л а н ц е в, Ленинская программа социального обеспечения
в действии, «Социалистический труд» 1967 г. № 12, стр. 19.
2 Пункт «д» ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 10 февраля 1960 г. («Ведомости Верховного Совета СССР»
1960 г. № 7, ст. 45).
158
право на пенсию по старости работникам Крайнего Се-
вера и приравненных к нему местностей, явилось одной
из новых льгот, способствующих привлечению кадров в
эти места, особенно остро нуждающиеся в рабочей силе.
Говоря о мероприятиях по дальнейшему повышению
благосостояния советского народа, одобренных сен-
тябрьским (1967 г.) Пленумом ЦК КПСС, следует ска-
зать еще об одной мере, не относящейся непосредствен-
но к пенсиям самим рабочим и служащим, но касаю-
щейся, в частности, тех семей рабочих и служащих, где
имеются инвалиды с детства. Для инвалидов с детства
I и II групп, достигших 16 лет, установлены пособия в
размере 16 руб. в месяц1. При этом родители-пенсионеры,
у которых также инвалиды состоят на иждивении, сохра-
нили право на получение семейной надбавки к своей
пенсии.
Еще раньше, в 1961 году, специальным Указом, от-
ражавшим заботу даже о самых малочисленных груп-
пах граждан, были облегчены общеустановленные усло-
вия пенсионного обеспечения по старости для больных
гипофизарным нанизмом (лилипутов)1 2. Пенсионный
возраст для них понизили на 15 лет, а необходимый
стаж — на 5 лет.
Помимо снижения требований для получения права
на пенсию по старости проводилось увеличение норм
пенсионного обеспечения.
С 1 октября 1965 г. повышены минимальные разме-
ры пенсий инвалидам I и II групп и семьям, потерявшим
кормильца3. Например, для инвалидов I группы (неза-
висимо от причины инвалидности) минимальный размер
пенсии увеличен до 50 руб. По сравнению с минимума-
1 Пункт «ж» постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 2G сентября 1967 г. (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 161);
постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. (СП
СССР 1967 г. № 29, ст. 202); Инструкция Государственного комите-
та Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной пла-
ты от 13 ноября 1967 г. («Бюллетень» Комитета 1968 г. № 1).
2 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября
1961 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1961 г. № 39); поста-
новление Совета Министров СССР от 27 сентября 1961 г. (СП СССР
1961 г. № 15, ст. 116).
3 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 декабря
1964 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1965 г. № 1, ст. 5);
постановление Совета Министров СССР от 4 февраля 1965 г.
(СП СССР 1965 г. № 3, ст. 15).
159
ми пенсий, установленными Законом о государственных
пенсиях, повышение минимальных размеров пенсий в
1965 году составило для различных категорий пенсио-
неров от 23 до 67%. Если раньше минимумы пенсий
инвалидам труда II группы и семьям с двумя нетрудо-
способными были ниже минимального размера пенсии
по старости, составляющего 30 руб., то теперь они дос-
тигли этого размера (а при инвалидности II группы
вследствие трудового увечья или профессионального за-
болевания даже превысили его).
Повышены были размеры пенсий по инвалидности
для рабочих и служащих, ставших инвалидами вслед-
ствие профессионального заболевания пневмокониозом
(силикозом, антракозом и др.). В частности, макси-
мальный размер пенсий для этих пенсионеров при инва-
лидности III группы составляет в настоящее время
70 руб. в месяц1 (вместо максимума 45 руб., действую-
щего для инвалидов III группы от других профессиональ-
ных заболеваний).
К повышению размеров пенсий, хотя для ограничен-
ных категорий индивидуальных случаев, вело и некоторое
расширение возможностей перерасчетов пенсий в сторо-
ну их повышения в связи с дальнейшей работой пенсио-
нера, выполнявшейся уже после назначения пенсии1 2.
Особо следует сказать о проведенной в 1964 году от-
мене (на будущее время) перерасчетов, которые произ-
водились ранее в связи с переездом пенсионера из горо-
да в село или наоборот и приобретением или утратой
связи с сельским хозяйством3. Прекращение таких пере-
расчетов имеет и определенное принципиальное значе-
ние как отражение постепенного, но последовательного
сближения уровня жизни сельского и городского насе-
ления4.
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня
1959 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 26,
ст. 146); постановление Совета Министров СССР от 16 июля 1959 г.
(СП СССР 1959 г. № 15, ст. 102).
2 Постановление Совета .Министров СССР от 27 мая 1957 г.
(СП СССР 1957 г. № 6, ст. 69); разъяснение Государственного коми-
тета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы
от 13 сентября 1957 г. №29 («Пенсионное обеспечение в СССР»,
1960, стр. 91).
3 Постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1964 г.
(СП СССР 1964 г. № 9, ст. 62).
4 Ср. «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 144.
160
Некоторые изменения или уточнения, внесенные в
пенсионное законодательство, вели одновременно и к об-
легчению условий получения пенсий и к повышению их
размеров.
Несколько расширились возможности получения пен-
сий на льготных условиях (при пониженных требовани-
ях возраста или стажа) и в льготных размерах, установ-
ленных для профессий с особыми условиями труда1.
Был издан ряд разъяснений, в силу которых работникам
некоторых профессий, прямо не указанных в списках
№ 1 и 2, пенсии должны назначаться так же, как работ-
никам других определенных профессий, перечисленных
в этих списках1 2. При этом учитывалось, что многие про-
фессии, обозначенные в списках, имели в прошлом дру-
гие наименования или, напротив, получили новые наиме-
нования в тарифно-квалификационных справочниках,
введенных в действие в связи с упорядочением заработ-
ной платы3. Вообще же вопросы применения списков № 1
и 2 оказались едва ли не наиболее трудными и сложными
во всей практике применения нового пенсионного законо-
дательства, особенно если учесть, что в трудовых книж-
ках записи о выполняемой работе не всегда велись с над-
лежащей полнотой, тщательностью и аккуратностью.
Дальнейшее облегчение условий для приобретения
права на пенсию или для получения ее в более высоком
размере выражалось также и в ряде изменений в облас-
ти исчисления общего или непрерывного стажа (как из-
вестно, от продолжительности стажа может зависеть и
право на пенсию, и надбавка к основной пенсии).
Значительно расширился круг случаев, когда в стаж
работы, дающей право на государственную пенсию, ста-
1 В 1967 году среди пенсионеров по старости пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах получали около 900 тыс. человек, или
12% численности пенсионеров по старости, которым пенсии назна-
чены при полном стаже работы (М. Л а н ц е в, Ленинская программа
социального обеспечения в действии, стр. 17).
2 См., например, разъяснения Государственного комитета Совета
Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 января
1957 г., от 30 января 1957 г., от 19 марта 1957 г. и т. д.
3 См. разъяснения Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 2 декабря 1961 г.
и от 31 декабря 1964 г. («Бюллетень» Комитета 1961 г. № 11; 1965 г.
№ 5).
11 Е. И. Астрахан
161
ло включаться и время работы в качестве члена кол-
хоза1.
В связи с преобразованием некоторых колхозов в сов-
хозы было установлено, что колхозникам, перешедшим
на постоянную работу в совхоз, засчитывается в трудо-
вой стаж время их непрерывной работы в колхозе, на-
чиная с 1939 года, за исключением тех лет, когда они не
выработали обязательного минимума трудодней без ува-
жительных причин1 2. Этот порядок исчисления стажа за-
тем распространили на бывших колхозников, перешедших
в связи с прекрашением деятельности колхозов на посто-
янную работу в подсобные сельские хозяйства или в дру-
гие государственные предприятия и организации, кото-
рым переданы земли этих колхозов3.
Далее, в связи с реорганизацией машинно-трактор-
ных станций механизаторавд и специалистам, перешед-
шим в колхозы из МТС, время их работы в качестве члена
колхоза стало засчитываться в стаж4. Когда разверну-
лось движение по укомплектованию колхозов на добро-
вольных началах инженерами и техниками из промыш-
ленных предприятий и других организаций, время их ра-
боты в качестве членов колхозов также стало включать-
ся в трудовой стаж5.
Таким образом, перечисленные случаи зачета работы
в качестве члена колхоза в стаж, дающий право на
государственную пенсию, охватывают определенные слу-
чаи как перехода из колхоза в государственное предпри-
ятие, так и наоборот — из государственного предприятия
1 Некоторые случаи такого зачета были предусмотрены уже
в п. 109 (подпункты «б» и «в») Положения 4 августа 1956 г.
2 Пункт 4 Положения, утвержденного Советом Министров СССР
и ЦК КПСС 3 мая 1957 г. («Директивы КПСС и Советского прави-
тельства по хозяйственным вопросам», т. 4, стр, 728); инструктивное
письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 20 июня
1958 г. № 1-313-9 («Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 124)
с изменениями от 12 февраля 1960 г.
3 «Социальное обеспечение и страхование в СССР», стр. 242.
4 Пункт 45 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 18 апреля 1958 г. (СП СССР 1958 г. № 7, ст. 62). Аналогичный
зачет работы в рыболовецком колхозе в трудовой стаж предусмотрен
ив п. 16 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
9 февраля 1959 г. (СП СССР 1959 г. № 2, ст. 11).
5 См. приказ министра социального обеспечения РСФСР
от 25 февраля I960 г. № 38.
162
в колхоз. При этом перешедшим в члены колхоза стаж
засчитывается и пенсии назначаются наравне с рабочи-
ми и служащими, хотя бы лица, перешедшие в колхоз,
впоследствии никогда больше не работали в качестве
рабочих и служащих1.
По существу указанные зачеты означают весьма ин-
тересную черту развития пенсионного законодательства.
Советское государство в определенных случаях прини-
мает на себя материальное обеспечение, предусмотренное
Законом о государственных пенсиях, престарелого или
нетрудоспособного гражданина, который некоторое вре-
мя работал в качестве члена, колхоза и прилагал свой
труд к средствам производства, составляющим колхоз-
ную (а не государственную) собственность. Когда в
1964 году издавался Закон о пенсиях и пособиях членам
колхозов, установлено было, что в стаж, дающий право
на пенсию по этому Закону, засчитывается также время
работы в качестве рабочего или служащего1 2 (независи-
мо от места работы). Во всем этом можно видеть про-
явление известной тенденции к установлению всеобщего
пенсионного обеспечения престарелых и инвалидов.
Чрезвычайно расширился также круг случаев сохра-
нения непрерывного стажа при переходе с одной
работы на другую.
Как известно, в области пенсионного обеспечения во-
просы сохранения непрерывного стажа разрешаются по
тем же правилам, как и при назначении пособий по госу-
дарственному социальному страхованию3. Поэтому все
многочисленные дополнения и изменения в законода-
тельстве о пособиях по социальному страхованию, рас-
ширяющие сохранение непрерывного стажа4, означали
1 См. инструктивное письмо Министерства социального обеспе-
чения РСФСР от 6 апреля 1960 г. № 1-196-9.
2 Статья 15 Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов;
п. 50 Положения, утвержденного Советом Министров СССР 17 ок-
тября 1964 г. (СП СССР 1964 г. № 20, ст. 128). Но в законодатель-
стве нет обратного общего правила о том, что ,всякая работа в ка-
честве члена колхоза засчитывается в стаж, дающий право на го-
сударственную пенсию, установленную для рабочих и служащих.
3 Пункт 116 Положения 4 августа 1956 г.
4 Эти дополнения и изменения за время до 1 августа 1969 г.
отражены в комментарии: см. К. Батыгин, М. Лирцман,
И. Трефилов, Пособия по государственному социальному стра-
хованию, Профиздат, 1969, стр. 278—310.
11*
163
такое же изменение и для области пенсионного обеспе-
чения.
В частности, сюда вошли даже случаи увольнения по
непригодности, или вследствие несдачи предварительно-
го испытания при приеме на работу, или в связи с исте-
чением срока трудового договора и т. д.1. Но наиболее
существенное изменение в исчислении непрерывного ста-
жа заключалось в сохранении непрерывного стажа да-
же за рабочими и служащими, уволенными когда-либо
по собственному желанию, если только они поступили на
другую работу в течение месяца со дня увольнения (а
иногда и независимо от такого срока)1 2.
Даже если по действующему законодательству не-
прерывный стаж не сохраняется, то президиум совета
профсоюзов (совпрофа) имеет право в отдельных исклю-
чительных случаях, при наличии уважительных причин,
восстановить непрерывный стаж3, и тогда этот восстанов-
ленный стаж учитывается ’также и при начислении над-
бавок к пенсиям4.
Проведен был и ряд других, менее существенных
улучшений, облегчивших условия для приобретения пра-
ва на пенсию или для получения ее в более высоком раз-
мере.
Например, по буквальному тексту Закона5 работник,
имеющий право на пенсию по старости при неполном ста-
же, должен обратиться за назначением пенсии еще в
период работы или немедленно по ее прекращении, но
затем было разъяснено, что за назначением такой пенсии
1 В перечисленных здесь случаях стаж сохраняется при усло-
вии, если поступление на новую работу после увольнения имело
место не ранее 6 марта 1958 г. (подпункт «у» п. 128 Положения,
утвержденного ВЦСПС 5 февраля 1955 г. в ред. 9 мая 1958 г.—
«Справочник профсоюзного работника», Профиздат, 1970, стр. 361),
2 Статьи 2 и 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 25 января 1960 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1960 г.
№ 4, ст. 36; № 31. ст. 288); подпункт «ф» п. 128 указанного выше
Положения от 5 февраля 1955 г. в ред. 16 августа 1960 г.
2 Постановление ВЦСПС от 17 января 1958 г. («Бюллетень
ВЦСПС» 1958 г. № 4).
4 Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения
РСФСР от 24 апреля 1958 г. № 1-182-9 («Пенсионное обеспечение в
СССР», 1960, стр. 124).
8 Статья 12 Закона о государственных пенсиях; п. 98 Положе-
ния 4 августа 1956 г.
164
можно обратиться также и в течение месяца после пре-
кращения работы1.
3.	Наряду с дальнейшим облегчением условий для
приобретения права на пенсию и повышением разме-
ров пенсионного обеспечения расширился круг граждан,
обеспечиваемых пенсиями наравне с рабочими и служа-
щими, или, иначе говоря, круг субъектов права на госу-
дарственную пенсию, установленную для рабочих и слу-
жащих.
Вскоре после издания Закона от 15 июля 1964 г. о пен-
сиях и пособиях членам колхозов на председателей,
специалистов и механизаторов колхозов было распрост-
ранено пенсионное обеспечение (и другие виды обеспе-
чения по социальному страхованию) по нормам и в по-
рядке, предусмотренном для рабочих и служащих, но с
некоторыми особенностями. Например, председателям
колхозов пенсии по старости назначаются наравне с ра-
бочими и служащими при условии, если член колхоза в
течение последних 10 лет не менее 5 лет работал предсе-
дателем колхоза (независимо от характера последней
работы в колхозе)1 2.
Введение для данного контингента членов колхозов
пенсионного (и иного) обеспечения на уровне, установ-
ленном для рабочих и служащих, создавало дополни-
тельные стимулы для привлечения в колхозы и закреп-
ления там опытных руководителей, квалифицированных
специалистов и механизаторов — из числа работников
промышленности и других отраслей народного хозяйства.
Эта задача являлась особенно актуальной в отношении
экономически слабых колхозов, которым оказывалась
широкая государственная помощь3.
Исторически установление особой формы пенсионного
обеспечения для председателей, специалистов и меха-
1 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 2 июля 1958 г. № 15
(«Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 94).
2 Постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1964 г.
(СП СССР 1964 г. № 13, ст. 89); Инструкция Государственного коми-
тета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной пла-
ты и ВЦСПС от 31 июля 1964 г. («Бюллетень» Комитета 1964 г.
№ 10; 1970 г. № 11).
3 Ср. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
12 марта 1964 г. «О мерах подъема экономики отстающих колхозов»
(СП СССР 1964 г. № 4, ст. 28),
165
низаторов колхозов уже было в какой-то мере подготов-
лено теми мероприятиями по социальному обеспечению
трактористов, других механизаторов и специалистов, ко-
торые проводились в 1953 году (после постановления
сентябрьского Пленума ЦК КПСС ) и в 1958 году (при
реорганизации машинно-тракторных станций)1, а также
льготами по пенсионному обеспечению, которые неодно-
кратно устанавливались при общественных призывах ра-
бочих и служащих для руководящей работы в колхозах.
Уже в первый год действия Закона о государствен-
ных пенсиях установленное для рабочих и служащих
пенсионное обеспечение было распространено на твор-
ческих работников: писателей, композиторов и работни-
ков изобразительных искусств, состоящих членами твор-
ческих союзов1 2. Раньше они обеспечивались пенсиями по
законодательству союзных республик (на основании спе-
циальных постановлений) в значительно более низких
размерах3. Теперь на писателей, композиторов и работ-
ников изобразительных искусств распространили нор-
мы и порядок пенсионного обеспечения, установленные
для рабочих и служащих, но с некоторыми особенностя-
ми в исчислении стажа и пенсии, поскольку указанные
творческие работники не заняты в предприятиях и уч-
реждениях, а сами организуют свой труд.
В дальнейшем система пенсионного обеспечения пи-
сателей, композиторов и работников изобразительных
искусств была распространена также и на членов Со-
юза кинематографистов СССР (не являющихся штат-
ными работниками предприятий и учреждений)4, на ли-
1 Стр. 148 и 162.
2 Постановление Совета Министров СССР от 7 августа 1957 г.
(СП СССР 1957 г. № 10, ст. 106); разъяснение Государственного
комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной
платы от 26 марта 1959 г. («Пенсионное обеспечение в СССР»,
1960, стр. 134); инструктивное письмо Министерства социального
обеспечения РСФСР от 23 июня 1958 г. (т а м ж е, стр. 135).
3 Например, в РСФСР пенсии им назначались по постановлени-
ям ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 30 ноября 1930 г. и 30 ноября
1931 г. (СУ РСФСР 1930 г. № 61, ст. 760; 1931 г. № 73, ст. 517). Эти
постановления сохранили значение для тех литераторов, композито-
ров и работников изобразительных искусств, которые не состоят
членами творческих союзов (А. А. 3 а б о з л а е в, А. В. Левшин,
Пенсии членам творческих союзов, артистам и работникам науки,
Госюриздат, 1960, стр. 6); см., однако, следующий абзац на стр. 166.
4 Постановление Совета Министров СССР от Ц января 1966 г.
(СП СССР 1966 г. № 2, ст. 15),
166
тераторов, не входящих в Союз писателей СССР, но
состоящих членами профсоюза работников культуры и
объединяемых профкомами литераторов1.
Распространение пенсионного обеспечения, установ-
ленного для рабочих и служащих, на председателей,
специалистов, механизаторов колхозов и на творческих
работников — это пример того, как сложившаяся ранее
правовая форма может использоваться полностью или
частично для удовлетворения новых социальных потреб-
ностей. В данном случае вместо введения каких-то
особых, новых и своеобразных форм пенсионного обес-
печения для определенных контингентов на них распро-
странили ту форму обеспечения, которая уже сущест-
вует для рабочих и служащих и проверена опытом
времени. Таким образом, достигается известная эконо-
мия правовых форм, предотвращаются чрезмерное
разнообразие и пестрота в праве, и тем самым обеспе-
чивается большее совершенствование законодательства.
Однако распространение на указанные контингенты
пенсионного обеспечения, установленного для рабочих
и служащих (а на председателей, специалистов и меха-
низаторов колхозов — также и других видов обеспече-
ния по социальному страхованию), еще не означает,
что на них вообще «распространяется социальное стра-
хование» или они «подлежат социальному страхова-
нию». Страховые взносы за них не уплачиваются, в
постановлении о пенсионном обеспечении творческих ра-
ботников специально оговорено, что выплата им пенсий
«производится за счет государственного бюджета»1 2.
В связи с упразднением в 1960 году промысловой
кооперации пенсионное обеспечение бывших членов
промысловых артелей, проводившееся через систему
кооперативного страхования, стало осуществляться ор-
ганами социального обеспечения на основаниях, преду-
смотренных для рабочих и служащих. Пенсии, назна-
1 Постановление Совета Министров СССР от 15 июня 1967 г.
(СП СССР 1967 г. № 15, ст. 98).	'
2 Представляется неточной формулировка, данная нами в дру-
гой работе, где говорится, что «в отношении некоторых категорий
трудящихся установлено своеобразное социальное страхование без
уплаты за них страховых взносов» («Комментарий к законодатель-
ству о труде», «Юридическая литература», 1967, стр. 629); здесь
следовало бы вместо «социальное страхование» написать «обеспече-
ние по социальному страхованию»,
167
ченные органами кооперативного страхования, выпла-
чиваются в ранее установленных размерах1.
Круг обеспечиваемых государственными пенсиями
наравне с рабочими и служащими расширился также
и в результате дальнейшего распространения социаль-
ного страхования на некоторые новые категории трудя-
щихся, не принадлежащих к рабочим и служащим1 2.
Это вытекает из того, что право на государственную
пенсию наравне с рабочими и служащими имеют и все
другие граждане, подлежащие государственному социа--
льному страхованию, с распространением на них всех
правил пенсионного обеспечения, установленных для
рабочих и служащих3.
4.	С течением времени приобрел актуальное значе-
ние вопрос об участии пенсионеров в производительном
труде.
Разумеется, для пенсионеров всегда оставались ши-
рокие возможности участия в активной общественной
работе4. Но Закон о государственных пенсиях не создал
для пенсионеров по старости непосредственной мате-
риальной заинтересованности в продолжении работы.
Согласно этому закону пенсия по старости работающим
пенсионерам выплачивается, по общему правилу, в раз-
мере лишь 15 руб. в месяц, а если заработок пенсионера
превышает 100 руб. в месяц или пенсия назначена при
неполном стаже, то пенсия работающему пенсионеру
вообще не выплачивается. Таким образом, даже при
поступлении пенсионера на работу с небольшим зара-
ботком выплата пенсии по старости, которая может
1 Постановление Совета Министров СССР от 1 марта 1961 г.
(СП СССР 1961 г. № 5, ст. 34).
2 Сюда относятся, например, нештатные забойщики скота заго-
товительных организаций и нештатные рабочие пушно-промысловых
и звероводческих хозяйств (постановление ВЦСПС от 1 июля 1957 г.
«—«Бюллетень ВЦСПС» 1957г. № 14); нештатные эксперты по
экспертизе товаров (постановление ВЦСПС от 9 февраля 1960 г.—
«Сборник постановлений Президиума и Секретариата ВЦСПС.
1960 год. Январь—сентябрь», стр. 191).
2 Подпункт «а» п. 1 и подпункт «а» п. 2 Положения о порядке,
назначения и выплаты государственных пенсий
4 См. постановление ЦК КПСС от 19 апреля 1958 г. «О привле-
чении пенсионеров к активной общественной работе» («Справочник
партийного работника», 1959, стр. 546); постановление ВЦСПС от
4 мая 1958 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1958 г, № 9),
168
доходить до 120 руб., сразу снижается до 15 руб. в ме-
сяц1.
Поскольку для пенсионеров по старости не создано
было материальной заинтересованности в продолжении
работы, после резкого повышения пенсий по старости
число работающих пенсионеров значительно сократи-
лось. Если за период с 1956 по 1962 год общее количе-
ство пенсионеров по старости возросло более чем в три
раза, то число работающих пенсионеров сократилось
почти в два раза. К началу 1964 года продолжали ра-
ботать в предприятиях и учреждениях лишь 9,4% об-
щего числа пенсионеров по старости1 2.
Вопрос о материальном стимулировании пенсионе-
ров для продолжения ими работы возник, естественно,
по тем отраслям труда, где обнаруживался недостаток
в кадрах, и прежде всего в сельском хозяйстве.
Относительно пенсионеров (из числа рабочих и слу-
жащих), получающих пенсию по старости и состоящих
членами колхозов, уже в 1956 году было установлено,
что пенсия им выплачивается без учета доходов от ра-
боты в колхозе3, т. е. выплачивается в тех размерах, в
которых вообще назначаются пенсии лицам, постоянно
проживающим в сельских местностях и связанным с сель-
ским хозяйством (85% от общеустановленных норм).
На 1961—1963 гг. разрешили выплачивать пенсию
без учета заработка пенсионерам, принимающим учас-
стие в сельскохозяйственных работах в совхозах и кол-
хозах. Затем этот порядок распространили на пенсионе-
ров, постоянно занятых в качестве рабочих в совхозах
и на других государственных предприятиях сельского
хозяйства4.
В 1964 году было издано специальное постановление
Правительства СССР «О повышении материальной за-
интересованности пенсионеров в работе на производ-
1 Относительно заработка пенсионеров за временную работу
(не свыше двух месяцев в год) см. стр. 174.
2 В. А. Ачаркан, Обеспечение ветеранов груда в СССР,
«Наука», 1965, стр. 77.
3 Постановление Совета Министров СССР от 6 декабря 1956 г.
(СП СССР 1957 г. № I, ст. 2), введенное в действие с 1 октября
1956 г., т. е. со дня вступления в силу Закона о государственных
пенсиях.
4 См. «Советская Россия» 23 мая 1962 г.
169.
стве»1 11. В этом постановлении руководителям предпри-
ятий и учреждений рекомендовалось в случае производ-
ственной необходимости принимать на работу трудо-
способных пенсионеров, получающих пенсию по
старости.
Тем же актом был установлен на 1964—1968 гг. льгот-
ный порядок выплаты пенсий по старости для
обширных категорий работающих пенсионеров. За ними
сохранялось 50% назначенной пенсии, а при работе на
Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке — 75% пенсии.
При этом выплачиваемая пенсия не могла быть менее
минимального размера пенсии по старости, а вместе с
заработком превышать (за некоторыми изъятиями)
200 руб. в месяц.
Изложенный льготный порядок выплаты пенсий по
старости работающим пенсионерам распространялся
на рабочих и мдадший обслуживающий персонал (не-
зависимо от места работы), инженерно-технических
работников предприятий, специалистов государствен-
ных предприятий сельского хозяйства, работников при-
лавка, медицинских работников, учителей и на некото-
рые другие категории работающих пенсионеров.
Советам Министров союзных республик предостав-
лялось право разрешать (не только на период 1964—
1968 гг.) выплачивать государственную пенсию без
учета заработка пенсионерам, принимающим участие в
сельскохозяйственных работах в колхозах, совхозах и
других государственных предприятиях сельского хозяй-
ства, а также пенсионерам, постоянно работающим в
качестве рабочих в совхозах и на других государст-
венных предприятих сельского хозяйства2.
Таким образом, предоставление льгот по выплате
пенсий работающим пенсионерам зависело от отрасли
народного хозяйства, рода работы, географического
района (выделение Урала, Сибири, Дальнего Востока).
Сочетание этих признаков позволило установить льготы
1 Постановление Совета Министров СССР от 26 февраля 1964 г.
(СП СССР 1964 г. № 3, ст. 17). О порядке применения этого поста;
новления см. А. А. 3 а б о з л а е в, Как выплачиваются пенсии рабо-
тающим пенсионерам, «Юридическая литература», 1964, стр. 27—45.
8 По РСФСР см. постановление Совета Министров РСФСР от
11 марта 1964 г. (СП РСФСР 1964 г. № 5, ст. 33).
170
(и варьировать их объем) в зависимости от потребности
в кадрах в той или иной отрасли, профессии, районе.
Потребность в кадрах, естественно, может меняться
\и во времени. В частности, нужда в дополнительных
кадрах была связана и с тем, что в годы Отечественной
воины рождаемость была ниже прежнего уровня, и по-
этому через 15—20 лет после войны приток молодых
кадров в народное хозяйство оказался меньше обыч-
ного.
Льготы по выплате пенсий работающим пенсионерам
были сконструированы не по принципу «доработки до
прежнего заработка пенсионера» (когда пенсия плюс
новый заработок не должны превышать прежнего зара-
ботка); а по принципу гарантированной выплаты опре-
деленной части пенсии или даже всей пенсии при любом
заработке. Тем самым поощрялось продолжение работы
пенсионером по прежней (а не сниженной) квалифи-
кации и с прежней или даже более высокой производи-
тельностью труда.
Введенный на 1964—1968 гг. . льготный порядок
выплаты пенсий работающим пенсионерам способствовал
привлечению пенсионеров к производительному труду
и обеспечению производства опытными квалифицирован-
ными кадрами. По выборочным данным, на некоторых
предприятиях число постоянно работающих пенсионеров
по старости увеличилось за 1964 год примерно в 2—3
раза1.
Работающие пенсионеры по старости в подавляющем
большинстве своем трудятся, судя по выборочным дан-
ным, в тех же отраслях и по тем же профессиям, как и
до перехода на пенсию.
Наряду с льготами, имевшими общее народнохозяй-
ственное значение, устанавливались по мере надобности
более специальные льготы по выплате пенсий работаю-
щим пенсионерам отдельных категорий, носившие посто-
янный или временный характер, опять-таки в зависимости
от потребности в кадрах. Например, различные льготы
были установлены для пенсионеров: работающих в вузах
в качестве профессоров-консультантов1 2 или в научно-ис-
1 В. А. А ч а р к а н, Обеспечение ветеранов труда в СССР,
стр. 83.
2 Пункт 10 постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 13 июня 1961 г. (СП СССР 1961 г. № 10, ст. 79).
171
следовательских учреждениях на должностях старших
научных сотрудников-консультантов1; привлекаемых к
работе в качестве рабочих на некоторых предприятиях се-
зонных отраслей1 2; работающих медицинскими сестрами,
санитарками и нянями в больницах, поликлиниках и до-
мах инвалидов и престарелых3; занятых в системе бито-
вого обслуживания населения в качестве приемщиков
заказов, нянь и уборщиц4 и т. д.5.
Льготный порядок выплаты пенсий по старости, пре-
дусмотренный для некоторых категорий работающих
пенсионеров на срок по 1968 год (включительно), затем
сохранили и на 1969 год. Кроме того, на 1969 год уста-
новили выплату пенсий по старости в полном размере
независимо от заработка некоторым другим категориям
работников6.
В конце 1969 года было издано действующее поста-
новление правительства «О мерах по дальнейшему по-
вышению материальной заинтересованности трудоспо-
собных пенсионеров по старости в продолжении работы
после назначения пенсии»7. Руководителям предприятий
и учреждений вновь рекомендовалось при наличии про-
изводственной необходимости привлекать на работу тру-
доспособных пенсионеров по старости.
Согласно названному постановлению на ближайшие
шесть лет (1970—1975 гг.) установлен порядок выплаты
государственных пенсий по старости работающим пен-
1 Пункт 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 12 мая 1962 г. (СП СССР 1962 г. № 7, ст. 57).
2 Приказы министра социального обеспечения РСФСР от 9 сен-
тября 1966 г. № 102 и от 18 октября 1966 г. № 121 (см. Г. С м и р-
н о в а, Выплата пенсии без учета заработка—«Социальное обеспе-
чение» 1967 г. № 7, стр. 62).
3 Постановление Совета Министров СССР от 27 июля 1967 г.
(СП СССР 1957 г. № 19, ст. 134).
4 Пункт 9 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 26 августа 1967 г. (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 160).
5 См., например, СП СССР 1966 г. № 13, ст. 170 (п. 20); 1967 г.
№ 15, ст. 99 (п. 8); № 16, ст. НО (п. 14); 1969 г. № 3, ст. 21 (п. 7);
№10, ст. 57 (п. 11), СП РСФСР 1967 г. № 20, ст. 104 (п. 6); «Труд»
21 и 22 марта 1969 г.; «Известия» 31 марта и 19 мая 1969 г.
6 «Труд» 21 и 22 марта 1969 г.; «Известия» 31 марта 1969 г.
7 Постановление Совета Министров СССР от 31 декабря 1969 г.
(СП СССР 1970 г. № 2, ст. 13). См. А. Соловьев, Пенсионное
обеспечение работающих пенсионеров («Социалистический труд»
1970 г. № 5, стр. 137); М. Захаров, Пенсионер на работе («Ох-
рана труда и социальное страхование» 1970 г. № 6, стр. 36).
172
сионерам с полным стажем, расширивший ранее уста-
новленные льготы. Пенсия выплачивается в полном
размере: рабочим, младшему обслуживающему персо-
налу и мастерам независимо от места работы; некото-
рым категориям работников связи, розничной торговли,
общественного питания, системы Госбанка, сберегатель-
ных касс, Госстраха, предприятий бытового обслужива-
ния населения, предприятий по сбору и первичной обра-
ботке вторичного сырья; среднему и младшему медицин-
скому персоналу учреждений здравоохранения, врачам
лечебно-профилактических учреждений, учителям и пре-
подавателям сельских общеобразовательных школ и
профтехнических учебных заведений; некоторым другим
работникам. Пенсия выплачивается в размере 50%, а в
районах Урала, Сибири и Дальнего Востока в размере
75% назначенной пенсии, но не менее установленного
минимума пенсии по старости: некоторым категориям
работников связи массовых профессий, инженерно-техни-
ческих и ветеринарных работников; врачам санитарно-
профилактических и детских дошкольных учреждений;
некоторым аптечным работникам; учителям и преподава-
телям общеобразовательных школ и профтехнических
учебных заведений (не указанных выше); воспитателям
и педагогам детских дошкольных и внешкольных учреж-
дений; председателям, их заместителям и секретарям
сельских и поселковых Советов; некоторым другим ра-
ботникам. Во всех случаях общая сумма пенсии и зара-
ботка не должна превышать 300 руб. в месяц.
Ко всем работающим пенсионерам относится разъяс-
нение о том, что если пенсионер находится в отпуске без
сохранения заработка в течение всего календарного ме-
сяца (с 1-го по 30-е или 31-е число), то за это время
пенсия выплачивается в полном размере1.
Наряду с различными льготами по выплате пенсий
работающим пенсионерам были проведены в этой обла-
сти и такие изменения, которые имели целью устранение
«некоторых излишеств в пенсионном обеспечении отдель-
ных категорий пенсионеров» (как сказано в соответст-
вующем Указе). Работающим инвалидам труда II и Ц1
1 Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения
РСФСР от 2 апреля 1958 г. № 1-141-9 («Пенсионное обеспечение в
СССР», I960, стр. 99).
173
групп, зарабатывающим более 120 руб. в месяц (в пере-
воде на новые деньги), пенсия выплачивается в таком
размере, чтобы пенсия и получаемый заработок не пре-
вышали в общей сложности всего заработка до назначе-
ния пенсии1. Следовательно, для инвалидов II группы,
зарабатывающих более 120 руб., введен учет заработка
(которого раньше при II группе инвалидности вообще не
было), а для инвалидов III группы с заработной платой
свыше 120 руб. отменена гарантия выплаты не менее
50% назначенной пенсии.
В этом можно видеть проявление общей тенденции,
характерной для периода развернутого строительства
коммунистического общества, к уменьшению разрыва
между наиболее высокими и низкими размерами мате-
риальных и культурных благ, получаемых гражданами
от общества. Одновременно с указанными ограничениями
для работающих инвалидов труда, имеющих высокие
заработки, были повышены пенсии не работающим во-
енным инвалидам II группы1 2.
Устранению излишеств при выплате пенсий работаю-
щим пенсионерам способствовало также и разъяснение
о том, что заработок пенсионера за работу в качестве
временного рабочего или служащего не учитывается лишь
в пределах двух месяцев в календарном году3. В
противном случае многократное в течение года использо-
вание льготы, установленной для пенсионеров, занятых
в качестве временных работников, могло бы привести в
ряде случаев к систематическому получению полной пен-
сии сверх полного заработка.
5.	В соответствии с присущим нашему трудовому
праву сочетанием единства и дифференциации4 уже в По-
1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря
1959 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 52, ст. 280);
постановление Совета Министров СССР от 20 февраля 1960 г. (СП
СССР 1960 г. № 6, ст. 38).
2 Названный выше Указ от 26 декабря 1959 г.
3 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 24 апреля 1958 г.
№ 7 («Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 92).
4 См., например, С. Л. Рабинови ч-З а х а р и н, К вопросу о
дифференциации советского трудового права («Вопросы советского
гражданского и трудового права», Академиздат, 1952, стр. 95);
С. С. К ар ин ск ий, Дифференциация и унификация советского
трудового законодательства («Правоведение» 1966 г. № 3, стр. 48).
174
ложении о порядке назначения и выплаты государствен-
ных пенсий предусматривались некоторые особенности
определения заработка для исчисления пенсий работни-
кам отдельных категорий1. В дальнейшем эта дифферен-
циация, исходящая из особенностей условий труда в
отдельных профессиях, была продолжена и углублена.
Для некоторых категорий работников просвещения
и культуры был введен более льготный (чем ранее дейст-
вовавший для них) порядок определения заработка, из
которого исчисляется пенсия. Например, с соблюдением
известных максимальных лимитов стали учитывать: учи-
телям— заработок от работы по совместительству1 2;
штатным литературным работникам газет, журналов и
т. д.— вознаграждение из фонда литературного гонорара
(по месту штатной работы)3; работникам киностудий —
постановочное вознаграждение4.
Как известно, во избежание назначения неоправданно
высоких пенсий и для устранения чрезмерного разрыва
в размерах пенсий действующее с 1956 года законода-
тельство установило не максимум заработка, учитывае-
мого при назначении пенсий (как было раньше), а мак-
симальные размеры самих пенсий5 6. Однако практика
показала, что у работников некоторых категорий офи-
циальный размер заработка, обозначенный в представля-
емых ими справках, оказывается иногда искусственно или
случайно завышенным, не отражающим действительного
количества и качества их труда, не соответствующим
общему уровню заработной платы работников соответст-
вующих профессий и квалификации. Это могло быть ре-
1 См. пп. 122 (последний абзац) и 128-131 указанного Поло-
жения.
2 Пункт 4 постановления Совета Министров СССР от 9 июня
1960 г. (СП СССР 1960 г. № 12, ст. 88).
3 Приказ министра социального обеспечения РСФСР от 8 авгу-
ста 1968 г. № 109 (см. В. А. Бабкин, О. В. Виноградова,
Г. Б. Смирнова, Комментарий к Положению о порядке назначе-
ния и выплаты государственных пенсий, «Юридическая литература»,
1969, стр. 373).
4 Приказ по Министерству социального обеспечения РСФСР
от 9 ноября 1962 г. № 135 (см. там ж е, стр. 378).
6 Лишь для случаев, когда работник за два последних года про-
работал менее одного полного месяца, установлено также, что зара-
боток, из которого исчисляется пенсия, не может превышать полутор-
ной тарифной ставки данного работника (п. 122 Положения 4 ав-
густа 1956 г.).
175
Г
зультатом привлечения к работе членов семьи (например,
при надомном труде), произвольного указания заработ-
ка в справках-, выдаваемых отдельными нанимателями
(например, в отношении домашних работниц), и т. д.
Возникла необходимость как-то лимитировать не только
размер пенсии, но и сумму заработка, учитываемого при
назначении пенсии работникам соответствующих кате-
горий.
В связи с этим были установлены особые способы
определения заработка для исчисления пенсий: надомни-
кам (квартирникам) *, штатным заготовителям сельско-
хозяйственных продуктов, пищевых отходов, вторичного
и других видов сырья1 2; лицам, работающим у отдельных
граждан по договорам (домашним работницам, шоферам
и т. д.)3, и некоторым другим работникам.
Наряду с указанными особенностями определения
заработка «по лицам» (т. е. в отношении отдельных
категорий работников) были уточнены некоторые вопро-
сы исчисления заработной платы для отдельных случа-
ев назначения пенсий. Сюда относятся случаи: когда в
заработок входят премии4; когда в числе последних 12 ме-
сяцев были месяцы, в течение которых работник фактиче-
ски не работал или проработал неполное количество
рабочих дней5; когда по желанию пенсионера среднеме-
сячный заработок берется не за 12 последних месяцев
1 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 5 ноября 1958 г.
(«Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 94).
2 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 27 июля 1965 г.
(«Бюллетень» Комитета 1965 г. № 11) с изменением от 9 января
1968 г.
3 Постановление Совета Министров СССР от 2 октября 1964 г.
(СП СССР 1964 г. № 18, ст. 119).
4 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 13 сентября 1957 г.
№ 31 («Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 92); пп. 3—5
инструктивного письма Д4инистерства социального обеспечения
РСФСР от 20 мая 1969 г. № 1-182-И. Ср. Ю. Цедербаум, Исчис-
ление пенсий. Об учете премий и годовых вознаграждений («Со-
циальное обеспечение» 1969 г. № 6, стр. 52).
5 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 27 июля 1967 г.
№ 7 («Бюллетень» Комитета 1967 г. № 10); пп. 6—7 инструктивного
письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 20 мая
1969 г. № 1-182-И.
176
работы, а за какие-либо пять лет подряд из последних
10 лет перед обращением за пенсией1; когда пенсионер
желает перейти с одной пенсии на другую (например, с
пенсии по инвалидности на пенсию по старости)1 2.
6.	Экономическая реформа, проводимая в соответст-
вии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума
ЦК КПСС и XXIII съезда КПСС, отразилась в известной
мере и в области пенсионного обеспечения рабочих и
служащих.
Одним из важнейших мероприятий по повышению
материальной заинтересованности коллективов и отдель-
ных работников предприятий в достижении лучших ре-
зультатов работы явилось создание на предприятиях
фондов материального поощрения. При этом было уста-
новлено, что премии и вознаграждения, выплачиваемые
из таких фондов, учитываются при исчислении средней
заработной платы работающего3.
В соответствии с этим при исчислении пенсий рабочим
и служащим предприятий, перешедших на новую систему
планирования и экономического стимулирования, вклю-
чаются в средний заработок следующие выплаты из фон-
да материального поощрения: премии, выплачиваемые
по установленным премиальным системам; единовремен-
ные поощрения работникам, отличившимся при выпол-
нении особо важных производственных заданий; вознаг-
раждения за общие годовые итоги работы предприятия;
премии победителям во внутризаводском соревновании.
Но не учитываются суммы единовременной помощи ра-
ботникам4..
При выплате пенсий работающим пенсионерам воз-
награждение из фонда материального поощрения за
общие результаты работы по итогам за год исключается
из заработка, учитываемого при выплате пенсий всех
1 Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения
РСФСР от 1 марта 1957 г. № 1-144-9 («Пенсионное обеспечение в
СССР», I960, стр. 98).
2 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 19 августа 1959 г.
№ 25 («Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 95).
3 Пункт 33 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 4 октября 1965 г. (СП СССР 1965 г. № 19—20, ст. 153).
4 Пункты 3 и 5 инструктивного письма Министерства социаль-
ного обеспечения РСФСР от 20 мая 1969 г. № 1-182-И.
12 Е. И. Астрахан,
177
видов1. Таким образом, получение работающим пенсионе-
ром вознаграждения по итогам работы за год не влечет
уменьшения размера выплачиваемой пенсии.
7.	Для улучшения организационной системы пенсио-
нирования важное значение имело дальнейшее усиление
роли профсоюзов и широкой общественности в осуществ-
лении пенсионного обеспечения. Это соответствует указа-
ниям Программы КПСС о том, что в период развернутого
строительства коммунизма повышается роль обществен-
ных организаций и особенно возрастает значение проф-
союзов; последние должны обеспечивать контроль за
использованием общественных фондов потребления;
следует расширять участие общественных организаций в
управлении учреждениями социального обеспечения1 2.
Советом Министров СССР и ВЦСПС издано специ-
альное постановление «О расширении участия профсою-
зов в решении вопросов пенсионного обеспечения
рабочих и служащих»3. В этом постановлении предусмот-
рена организация комиссий фабзавместкомов по пенсион-
ным вопросам, и на эти комиссии совместно с админист-
рацией предприятий и учреждений возложена была
предварительная подготовка документов, необходимых
для назначения пенсий рабочим и служащим4. Такая
практика подготовки документов, представлявшая боль-
шие удобства для трудящихся, проводилась ранее на
передовых предприятиях и рекомендовалась неодно-
кратно в указаниях Министерства социального обеспе-
чения РСФСР и ВЦСПС5 6. Теперь такой порядок стал
обязательным.
1 Постановление Совета Министров СССР от 5 марта 1969 Г.
(СП СССР 1969 г. № 7, ст. 40).
2 См. «Программа Коммунистической партии Советского Сою-
за», стр. 107, 109.
3 Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 ян-
варя 1962 г. (СП СССР 1962 г. № 1, ст. 3). См. также постановление
ВЦСПС от 5 января 1962 г. «О расширении общественного характе-
ра работы профсоюзных органов по управлению государственным
социальным страхованием» («Сборник постановлений ВЦСПС. Ян-
варь-март 1962 г.», стр. 70).
4 «Положение о комиссии по пенсионным вопросам» утвержде-
но ВЦСПС 5 января 1962 г. (там же, стр. 81). О последующих
изменениях этого Положения см. стр. 181.
6 См., например, инструктивное письмо Министерства социально-
го обеспечения РСФСР от 16 мая 1958 г. № 1-229-9; п. 3 постановле-
ния ВЦСПС от 4 декабря 1958 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1958 г.
178
На комиссии по пенсионным вопросам возложен и ряд
других функций: разъяснительная работа; учет работа-
ющих пенсионеров и проверка правильности выплаты им
пенсий; контроль за правильностью внесения в трудовые
книжки записей о выполняемой работе, а в справках о
заработке — данных о заработной плате и т. Д.
Указанным выше постановлением Совета Министров
СССР и ВЦСПС представителям профсоюзов предостав-
лено право требовать от администрации предприятий и
учреждений документы о трудовой деятельности И зара-
ботной плате работников для проверки правильности
записей. По требованию профсоюзных органов и комис-
сий по пенсионным вопросам администрация обязана
выдавать- или высылать документы, необходимые рабочим
и служащим для назначения пенсий. Таким образом,
профсоюзным органам предоставлено право истребова-
ния документов, ранее предоставлявшееся лишь органам
социального обеспечения1 и по существу аналогичное
праву суда требовать документы от учреждений, пред-
приятий, организаций и граждан* 1 2.
В ряде важнейших директивных и нормативных доку-
ментов подчеркивалась необходимость участия профсою-
зов в назначении пенсий3.
ВЦСПС неоднократно проводил широкие проверки
работы органов социального обеспечения различных
союзных республик и по итогам проверки принимал по-
становления, в которых указывались мероприятия по
устранению обнаруженных недостатков, в частности пу-
тем более широкого использования профсоюзами предо-
ставленных им прав по контролю за осуществлением
пенсионного обеспечения4.
№ 24) и т. д. См. также В. С. Сазонов, Я. М. Фогель, Созда-
ние советской системы пенсионного обеспечения, стр. 57.
1 Пункт 142 Положения 4 августа 1956 г.
2 Статьи 64, 65 и 141 (п. 9) ГПК РСФСР и соответствующие
статьи ГПК других союзных республик.
3 См., например, постановление декабрьского Пленума ЦК
КПСС 1957 года «О работе профессиональных союзов СССР»
(«КПСС в резолюциях...», изд. 7-е, ч. IV, стр- 307); п. 1 Положения
о правах фабричного, заводского, местного комитета профессиональ-
ного союза, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета
СССР» от 15 июля 1958 г. («Ведомости Верховного Совета СССР»
1958 г. № 15, ст. 282).
4 См., например, соответствующие постановления ВЦСПС: по
РСФСР—от 10 февраля 1961 г. («Сборник постан₽1влений Президиу-
12*	179
Широко стали применяться и другие разнообразные
формы участия общественности в осуществлении пенси-
онного обеспечения. Соответствующие мероприятия,
указанные первоначально в решениях Министерства со-
циального обеспечения РСФСР1, затем были закреплены
и развиты в специальном постановлении Совета Минист-
ров РСФСР и ВЦСПС «О дальнейшем расширении обще-
ственных начал в работе органов социального обеспече-
ния и усилении контроля за назначением и выплатой
пенсий»* 2.
В этом постановлении рекомендовалось: организовы-
вать при отделах социального обеспечения общественные
советы; создавать подотделы социального обеспечения
на общественных началах в отдаленных от районных цен-
тров крупных населенных пунктах3, а также оказывать
необходимую помощь сельским й поселковым Советам в
организации при них комиссий по социальному обеспече-
нию. В постановлении отмечалось, что при многих отде-
лах социального обеспечения созданы группы внештат-
ных инспекторов и ревизоров, а в ряде областей практи-
куется проведение совместных заседаний комиссий по
назначению пенсий и комиссий фабзавместкомов по
пенсионным вопросам непосредственно на предприятиях.
В дальнейшем при районных и городских отделах со-
циального обеспечения были организованы группы обще-
ственного контроля за подготовкой материалов для
комиссий по назначению пенсий и выплатных докумен-
тов4.
Активное участие в работе органов социального обес-
ма и Секретариата ВЦСПС. Январь—март 1961г.», стр. 91), по Ка-
захской ССР—от 24 августа 1965 г. («Сборник постановлений
ВЦСПС. Июль—сентябрь 1965 г.», стр. 38); по Молдавской ССР — от
7 марта 1969 г. («Сборник постановлений ВЦСПС. Январь—март
1969 г.», стр. 76).
- 1 См., например, инструктивные письма Министерства социаль-
ного обеспечения РСФСР от 22 ноября 1962 г. № 1-408-9 и от 6 ап-
реля 1963 г. № 1-102-9.
2 Постановление от 12 мая 1964 г. (СП РСФСР 1964 г. № 8,
ст. 60).
3 Примерное Положение о подотделе районного (городского)
отдела социального обеспечения на общественных началах было ре-
комендовано Коллегией Министерства социального обеспечения
РСФСР 4 апреля 1964 г.
4 Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения
РСФСР от 9 июня 1964 г. № 1-150-9.
180
печения стали принимать и сами пенсионеры, пожела-
вшие приобщиться к общественной работе и создававшие
для этой цели советы пенсионеров. Так, к началу 1967 го-
да в работе органов социального обеспечения РСФСР
участвовали свыше 300 тыс. активистов1.
Представители отделов социального обеспечения вы-
ступали перед трудящимися с отчетами о работе.
8.	Различные усовершенствования были внесены в
процедуру обращения за пенсией, назначения и выплаты
пенсий.
Существенные изменения в этой области внесены по-
становлением Совета Министров СССР от 9 апреля
1969 г1 2.
В целях упрощения порядка оформления документов
для назначения пенсий и обеспечения своевременного й
правильного их назначения подготовка необходимых до-
кументов и представление к назначению пенсий возложе-
ны на администрацию предприятий и учреждений совме-
стно с фабзавместкомами3.
Заявление о назначении пенсии рабочему, служащему
или его семье подается администрации по месту послед-
ней работы. Администрация совместно с фабзавместко-
мом в 10-дневный срок оформляет необходимые доку-
менты о стаже и заработке и вместе с поданным заявле-
нием направляет их в районный (городской) отдел
социального обеспечения по месту жительства заявителя.
В случаях, когда обратившийся за назначением пенсии
не имеет, по мнению администрации и фабзавместкома,
права на пенсию, ему сообщается об отказе в представ-
лении к назначению пенсии с указанием причин отказа.
При несогласии обратившегося за пенсией с решением
администрации и фабзавместкома он может подать за-
1 «Социальное обеспечение» 1967 г. № 1, стр. 2.
2 «Известия» 25 апреля 1969 г.; СП СССР 1969 г. № 10, ст. 58.
(здесь предусмотрены также соответствующие изменения Положе-
ния 4 августа 1956 г.). Ср. постановление ВЦСПС от 16 мая 1969 г.
«О работе профсоюзных организаций в связи с постановлением Со-
вета Министров СССР от 9 апреля 1969 г...» («Сборник постановле-
ний ВЦСПС. Апрель—июнь 1969 г.», стр. 85).
3 Соответственно изменено Положение о комиссии по пенсион-
ным вопросам при фабзавместкоме (стр. 178): она «участвует в под-
готовке документов». См. Положение об этой комиссии с изменениями
от 19 августа 1969 г. («Сборник постановлений ВЦСПС. Июль—
сентябрь 1969 г.», стр. 31).
181
явление непосредственно в отдел социального обеспече-
ния1.
Заявление о назначении пенсии рабочим и служа-
щим, оставившим работу, и членам их семей подается
непосредственно в отдел социального обеспечения.
Постановлениями Правительства СССР предусмот-
рено создание необходимых условий для механизации
операций по начислению, выплате и учету выплаты пен-
сий1 2. В частности, перерасчет пенсий рабочим, служа-
щим и их семьям в случаях, предусмотренных законо-
дательством, производится с первого числа соответст-
вующего месяца.
Советам Министров союзных республик поручено
осуществить в 1969—1971 гг. там, где целесообразно,
централизацию в областных, краевых или республикан-
ских центрах работ по начислению и выплате пенсий
органами социального обеспечения.
Правительством РСФСР издано Положение о комис-
сии по назначению пенсий при исполнительном комите-
те районного (городского) Совета депутатов трудящих-
ся3. Это Положение не только разрешило или уточнило
ряд организационных вопросов, но и предусмотрело не-
которые дополнительные гарантии по охране пенсион-
ных прав граждан. Так, при наличии отрицательного
заключения отдела социального обеспечения и в других
необходимых случаях отдел приглашает заявителя на
1 Если в свое время Положение о порядке, назначения и выпла-
ты пенсий членам колхозов заимствовало многое из Положения о
порядке назначения и выплаты государственных пенсий, то теперь
новый порядок обращения за пенсией, полагающейся рабочему или
служащему, оказался в известной мере аналогичным порядку, дей-
ствующему для колхозников; таким образом произошло некоторое
сближение двух различных процедур обращения за пенсией. Подоб-
но тому как представление о назначении пенсии рабочему или слу-
жащему направляется в отдел социального обеспечения администра-
цией предприятия или учреждения совместно с фабзавместкомом, пред-
ставление о назначении пенсии колхознику направляется в комис-
сию по назначению пенсий и пособий колхозникам правлением кол-
хоза и колхозным советом социального обеспечения (пп. 58 и 60 По-
ложения, утвержденного Советом Министров СССР 17 октября
1964 г,—СП СССР 1964 г. № 20, ст. 128).
2 Ср. В. И. И в а н о в, С. С. М о с к в и н, Использование элект-
ронно-вычислительной техники в применении правовых норм («Со-
ветское государство и право» 1967 г. № 12, стр. 36—39).
3 Положение, утвержденное Советом Министров РСФСР 10 ию-
ня 1962 г. (СП РСФСР 1962 г. № 15, ст. 80).
182
заседание комиссии, которая принимает решение в его
присутствии1. По всем вопросам выплаты и перерасче-
та пенсий, относящимся к компетенции заведующего от-
делом социального обеспечения, в случае несогласия с
его решением заинтересованный гражданин вправе об-
ратиться в комиссию. Заседания комиссии считаются
правомочными лишь при участии всех ее членов, в част-
ности представителя профсоюзной организации.
Для дальнейшего улучшения врачебно-трудовой экс-
пертизы было издано Совегом Министров РСФСР и
ВЦСПС новое весьма детальное Положение о врачебно-
трудовых экспертных комиссиях (ВТЭК)1 2.
Ряд нормативных положений, имеющих значение
для охраны, прав граждан, обращающихся за назначе-
нием пенсии или уже получающих пенсию, устанавли-
вался в инструкциях о порядке оформления дел по наз-
начению государственных пенсий в отделах социального
обеспечения3.
Говоря о совершенствовании процедуры назначения
пенсий, следует сказать о некоторых актах, касающихся
ведения трудовых книжек, поскольку последние являют-
ся основным доказательством стажа работы.
С конца 1962 года было установлено, что суммарная
запись об общем стаже работы до поступления на пред-
приятие или в учреждение, выдающее трудовую книжку,
должна впредь сопровождаться конкретными записями
1 Еще раньше ведомственным указанием было подтверждено за-
прещение работникам отделов социального обеспечения единолично
решать вопросы об отказе в назначении пенсии, поскольку эти во-
просы должны рассматриваться только комиссиями по назначению
пенсий; одновременно даны и некоторые другие указания по даль-
нейшему улучшению обслуживания рабочих и служащих, обращаю-
щихся за назначением пенсии (инструктивное письмо Министерства
социального обеспечения РСФСР от 15 июня 1961 г. № 1-315-9 «Об-
зор работы с письмами, жалобами и заявлениями трудящихся в
органах социального обеспечения»),
2 Это Положение утверждено п. 7 постановления Совета Ми-
нистров РСФСР и ВЦСПС от 2 марта 1963 г. «О мерах по снижению
инвалидности среди трудящихся и улучшению врачебно-трудовой
экспертизы» (СП РСФСР 1963 г. № 6, ст. 34). Наряду с этим сохра-
няет силу общесоюзное Положение о врачебно-трудовых экспертных
комиссиях, утвержденное Советом Министров СССР 5 ноября
1948 г. (СП СССР 1949 г. № 1, ст. 1).
3 В настоящее время действует Инструкция, утвержденная при-
казом министра социального обеспечения РСФСР от 22 июля 1968 г.
№ 103 (с изменениями и дополнениями от 20 июня 1969 г.).
183
о работе в указанное время на каждом отдельном пред-
приятии или в учреждении с обозначением периода ра-
боты, должности и документа, на основании которого
производится запись1. Такая детализация записей имеет
особо важное значение для подтверждения работы, даю-
щей право на получение пенсии на льготных условиях и
в льготных размерах.
Еще ранее (в 1958 г.) была издана подробная Инст-
рукция о порядке ведения трудовых книжек, неоднок-
ратно затем дополнявшаяся и изменявшаяся1 2. Вся эта
Инструкция разработана с полным учетом требований и
даже отдельных формулировок пенсионного законода-
тельства.
Как известно, по советскому законодательству в ка-
честве доказательства трудового стажа наряду с доку-
ментами допускались издавна свидетельские показания3.
Но чем больше времени проходило после Отечественной
войны (когда многие документы о работе были утеряны
или уничтожены), тем меньше оставалось оснований до-
пускать установление стажа по показаниям свидетелей
(даваемым на заседаниях комиссий по назначению пен-
сий). Между тем формально возможно было и такое по-
ложение, когда стаж в большей своей части (например,
15 лет из 20) подтверждался только свидетелями. Лишь в
1958 году разъяснили, что не менее половины необхо-
димого стажа должно подтверждаться документами (с
допущением изъятий в отдельных исключительных слу-
чаях)4.
С принятием новых гражданских процессуальных
кодексов союзных республик упорядочено судебное ус-
тановление юридических фактов при отсутствии надле-
1 Постановление Совета Министров СССР от 14 декабря 1962 г.
(СП СССР 1962 г. № 21, ст. 173).
2 Эта Инструкция утверждена Государственным комитетом Со-
вета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы 9 ию-
ля 1958 г. Сводный текст Инструкции с последующими дополнения-
ми и изменениями опубликован в «Бюллетене» Комитета 1966 г.
№ 6; см. также «Бюллетень» Комитета 1970 г. № 3.
3 Стр. 68—69 и 121.
4 Разъяснения Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 4 июня 1958 г. № 10
и от 3 июля 1959 г. № 23 («Пенсионное обеспечение в СССР», I960.,
стр. 93 и 95); инструктивное письмо Министерства социального
обеспечения РСФСР от 5 июля 1958 г. № 1-357-9 (т а м ж е, стр. 101).
184 •
жащих документов и невозможности их восстановления.
Для целей пенсионного обеспечения в этом порядке мо-
гут устанавливаться факты иждивенства, несчастного
случая, родственных отношений и др.1 В соответствии с
нормами ГПК издано постановление Пленума Верхов-
ного Суда СССР о судебной практике по делам об уста-
новлении фактов, имеющих юридическое значение1 2. В
этом постановлении, в частности, разъяснено, что судеб-
ное установление факта иждивенства не исключается,
даже если домоуправление или сельский Совет выдали
справку о том, что данное лицо не состояло на иждиве-
нии3.
Для облегчения выплаты пенсий в случаях отъезда
пенсионера упрощен был порядок удостоверения дове-
ренностей на получение пенсий4.	1
По вопросу о возможных удержаниях из пенсий вна-
чале предусматривались такие гарантии, которые шли
чрезмерно далеко и порою вразрез с интересами самих
пенсионеров. Удержания из пенсий допускались только
для взыскания алиментов и сумм пенсий, излишне вып-
лаченных пенсионеру вследствие злоупотребления с его
стороны5. Никакую другую задолженность пенсионера не-
льзя было взыскать из его пенсии даже при наличии
судебного решения или исполнительной надписи нотари-
альной конторы. Это, естественно, ограничивало для
пенсионеров возможность приобретать предметы потреб-
ления с рассрочкой платежа, пользоваться ссудами на
жилищное строительство, ссудами из кассы взаимопо-
мощи пенсионеров и т. д.
Очевидно, с учетом такого парадоксального положе-
ния Основы гражданского судопроизводства Союза ССР
и союзных республик, принятые Верховным Советом
СССР в конце 1961 года, допустили (при определенных
1 См., например, ст. 247 ГПК РСФСР.
2 Постановление от 25 февраля 1966 г. («Бюллетень Верховно-
го Суда СССР» 1966 г. № 2). Об этом постановлении см. Н. Гусев,
О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих
юридическое значение («Бюллетень Верховного Суда СССР» 1966 г.
№ 3, стр. 36).
3 Пункт 5 указанного постановления.
4 Постановление Совета Министров СССР от 17 января 1962 г.
(СП СССР 1962 г. № 1, ст. 7).
8 Пункт 178 Положения 4 августа 1956 г. (в первоначальной
редакции).
185
условиях) обращение взыскания на пенсию при испол-
нении судебных решений, исполнительных надписей и
некоторых других решений и постановлений1. В связи с
введением, в действие Основ гражданского судопроиз-
водства внесены соответствующие изменения в законода-
тельство о пенсиях1 2. При этом установлены твердые га-
рантии для охраны интересов пенсионеров (предельные
размеры удержаний, бронирование определенной части
пенсии при стечении различных взысканий).
В практике пенсионного обеспечения встречаются
случаи представления подложных документов о стаже и
заработке либо документов, выданных должностными
лицами предприятий и учреждений, но содержащих све-
дения, заведомо не соответствующие действительности;
бывают и случаи сокрытия заработков пенсионерами.
Для усиления борьбы с этими и другими злоупотребле-
ниями введены некоторые специальные правила. Напри-
мер, в справках о стаже и заработке должны указывать-
ся документы, на основании которых они составлены3.
Отделам социального обеспечения и комиссиям по наз-
начению пенсий предоставлено право проверять обосно-
ванность выдачи документов, поступивших для подтвер-
ждения права на пенсию4. На руководителей предприя-
тий и учреждений возложена обязанность сообщать о
приеме на работу пенсионеров, которым пенсия выпла-
чивается с учетом заработков5 6.
Пленум Верховного Суда СССР и Пленум Верховно-
го Суда РСФСР дали судам детальные указания по воп-
1 Статьи 57—58 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик. Позднее было установлено, что удержа-
ние из пенсии средств на содержание детей производится не только
на основании решения суда, но и по письменному заявлению лица,
изъявившего желание добровольно платить алименты (ст. ст. 1 и 3
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1967 г.—
«Ведомости Верховного Совета СССР» 1967 г. № 30, ст. 418).
2 Пункт 178 Положения 4 августа 1956 г. (в ред. 24 января
1963 г.—СП СССР 1963 г. № 2, ст. 14).
3 Пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС
от 12 мая 1964 г. (СП РСФСР 1964 г. № 8, ст. 60).
4 Пункт 142 Положения 4 августа 1956 г. (в ред. 9 апреля
1969 г.—СП СССР 1969 г. № 10, ст. 58); п. 14 Положения, утверж-
денного Советом Министров РСФСР 10 июля 1962 г. (СП РСФСР
1962 г. № 15, ст. 80).
6 Пункт 3 постановления Совета Министров СССР от 26 февраля
1964 г. (СП СССР 1964 г. № 3, ст. 17).
186
росам судебной практики, возникающим в связи с неза-
конной выплатой пенсий1.
9.	Обращаясь к вопросу об источниках правового ре-
гулирования пенсионного обеспечения, следует отметить,
что в течение изучаемого периода появился новый вид
нормативных актов по пенсионному обеспечению: разъ-
яснения Государственного комитета Совета Минист-
ров СССР по вопросам труда и заработной платы.
Комитету поручено давать министерствам и ведом-
ствам разъяснения по вопросам, касающимся примене-
ния Закона о государственных пенсиях, Положения о
порядке назначения и выплаты государственных пенсий и
списков профессий, работа в которых дает право на пен-
сию на льготных условиях и в льготных размерах. При
этом разъяснения по указанным вопросам должны
предварительно рассматриваться с ВЦСПС, Министер-
ством финансов СССР и Госпланом СССР (ранее
Госэкономкомиссией)1 2.
Разъяснения Госкомитета по труду, издававшиеся
по вопросам пенсионного обеспечения, несомненно, спо-
собствовали установлению единообразия в практике при-
менения общесоюзного пенсионного законодательства
органами социального обеспечения союзных республик.
Однако по некоторым частным вопросам, не урегулиро-
ванным общесоюзными разъяснениями, бывали и быва-
ют расхождения в пенсионной практике органов соци-
ального обеспечения различных союзных республик3.
Большее, чем раньше, значение приобрели в РСФСР
инструктивные письма Министерства социального обес-
печения по вопросам пенсионирования. Это связано
1 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля
1963 г. («Бюллетень Верховного Суда СССР» 1963 г. № 4); поста-
новление Пленума-Верховного Суда РСФСР от 31 марта 1961 г.
с последующими изменениями («Постановления Пленума Верховно-
го Суда РСФСР», «Юридическая литература», 1967, стр. 3). В п. 4
этого постановления Пленума Верховного Суда РСФСР, в частно-
сти, разъяснено, что при отсутствии злоупотреблений со стороны по-
лучателя незаконно выплаченная пенсия не подлежит обратному
взысканию. Таким образом, сумма пенсии, переплаченная пенсионе-
ру вследствие ошибки в применении пенсионного законодательства
органом социального обеспечения, не взыскивается с пенсионера.
2 См. об этом в постановлении ВЦСПС от 13 декабря 1956 г.
(«Бюллетень ВЦСПС» 1956 г. № 24).
3 См. А. Кочкуров, Закон один, да толкуют его по-разному
(«Труд» 6 июля 1960 г.).
187
с общим усилением роли республиканских органов в пра-
вотворческой деятельности. Некоторые спорные вопро-
сы (хотя и непервостепенного значения), возникавшие
при применении нового пенсионного законодательства,
были разрешены в указанных инструктивных письмах,
например вопрос о порядке исчисления пенсий из сред-
него пятилетнего заработка1. Особенно актуальными
явились сводные инструктивные письма, издававшиеся
в первые годы после введения в действие пенсионного
закона и содержавшие указания по самым разнообраз-
ным вопросам пенсионной практики1 2.
Наряду с «внутренним» советским пенсионным за-
конодательством существуют теперь и международные
соглашения о социальном обеспечении. Они были за-
ключены в 1959—1962 гг. между Советским Сою-
зом и другими социалистическими странами (Болгария,
Венгрия, ГДР, Румыния, Чехословакия) и ратифициро-
ваны указами Президиума Верховного Совета СССР3.
Исходя из начал взаимной дружбы, солидарности и
сотрудничества между странами социалистического ла-
геря, эти соглашения устанавливают, что граждане од-
ной договаривающейся страны, проживающие на терри-
тории другой страны, во всех вопросах социального обес-
печения приравниваются полностью к гражданам того
государства, где они живут4.
Поскольку подобные соглашения ратифицируются
Президиумом Верховного Совета СССР, они могут пре-
дусматривать и фактически предусматривают некоторые
изъятия из советского законодательства, например из
требования о том, чтобы определенная часть необходи-
1 Инструктивное письмо от 1 марта 1957 г. № 1-144-9, уже упо-
минавшееся выше.
2 Инструктивные письма: от 29 сентября 1956 г. № 40-182-6;
от 2 ноября 1956 г. № 1-767-9; от 25 февраля 1957 г. № 1-134-9; от
1 октября 1959 г. № 1-579-9 («Пенсионное обеспечение в СССР»,
1960, стр. 103). См. также инструктивные письма: от 9 апреля 1962 г.
№ 1-120-9; от 7 сентября 1962 г. № 1-332-9; от 7 декабря 1963 г.
№ 1-334-9; от 17 июня 1965 г. № 1-273-9 и др.
3 Указы Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля
и 14 октября 1960 г., от 10 мая 1961 г. и от 31 мая 1963 г. («Ведо-
мости Верховного Совета СССР» i960 г. № 9, ст. ст. 59 и 60; № 41,
ст. 383; 1961 г. № 20, ст. 219; 1963 г. № 23, ст. 253).
4 См. И. Городецкая, Соглашения о социальном обеспе-
чении («Социалистическая законность» 1960 г. № 9, стр. 49).
188
мого трудового стажа иностранца приходилась на ра-
боту в Советском Союзе.
10.	Подводя краткие итоги развития законодательст-
ва о пенсиях рабочим и служащим за время после введе-
ния в действие Закона о государственных пенсиях
(1956—1970 гг.), мы в‘идим, что основной линией этого
развития является дальнейшее улучшение пенсионного
обеспечения.
По различным направлениям были облегчены усло-
вия, определяющие право на пенсию, повышен уровень
пенсионного обеспечения, расширен круг граждан, обес-
печиваемых пенсиями наравне с рабочими и служа-
щими.
По ряду отраслей труда, где ощущался недостаток
в кадрах, установлены льготы для работающих пенси-
онеров, повышающие их материальную заинтересован-
ность в продолжении работы.
С организационной стороны было достигнуто даль-
нейшее усиление роли профсоюзов и широкой общест-
венности в осуществлении пенсионного обеспечения. Вне-
сены различные усовершенствования в процедуру на-
значения и выплаты пенсий.
Все перечисленные мероприятия объединялись об-
щей заботой Коммунистической партии и Советского
государства о дальнейшем совершенствовании системы
пенсионирования престарелых и нетрудоспособных ра-
бочих и служащих, предоставляющей им право на зас-
луженный отдых, обеспеченный реальными материаль-
ными гарантиями.
XII. РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ (ОБЩИЙ ОБЗОР)
1.	В системе советского пенсионного обес-
печения пенсии за выслугу лет занимают своеобразное
место. Они установлены не для всех работников пред-
приятий и учреждений, а лишь для специалистов опре-
деленных категорий: работников просвещения и здраво-
охранения, летно-подъемного состава гражданского воз-
душного флота, артистов (в 1930—1962 гг. пенсий за
выслугу лет назначались также специалистам сельского
хозяйства)1. Указанные пенсии назначаются независимо
от возраста и состояния трудоспособности, а только за
выслугу лет по определенной специальности. Матери-
альное обеспечение за выслугу лет не предусмотрено
в Конституции СССР и регулируется отдельными пос-
тановлениями по соответствующим отраслям труда.
Как правильно отмечалось в нашей литературе1 2, в
основе некоторых пенсий за выслугу лет лежит презум-
пция потери профессиональной трудоспособности. Пред-
полагается, что специалисты определенных категорий,
проработав длительное время в особых условиях, зачас-
тую теряют (полностью или частично) свои професси-
ональные данные еще до наступления возраста, даю-
щего право на пенсию по старости, и не будучи инва-
лидами. • Этим лицам после оставления длительной
работы на соответствующих должностях назначаются
пенсии за выслугу лет. Сюда относятся работники лет-
но-подъемного состава и артисты некоторых категорий.
Что касается пенсий за выслугу лет для работников
просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства,
1 Об особенностях тех пенсий за выслугу лет работникам сель-
ского хозяйства, которые вводились в 40-х и 50-х годах, см.
стр. 199.
2 В. А. Ачаркан, Государственные пенсии, стр. 117.
190
то цели установления и служебная роль этих пенсий
были, на наш взгляд, неодинаковыми в разные периоды,
о чем сказано далее.
Содержащийся в настоящей главе обзор имеет це-
лью дать лишь самую общую картину развития зако-
нодательства о пенсионном обеспечении специалистов
за выслугу лет, без каких-либо деталей1 (в частности,
не касаясь вопросов перерасчета пенсий, назначенных
до издания того или иного постановления).
2.	Как указывалось во введении к настоящей работе,
в ней не затрагиваются вопросы пенсионного обеспече-
ния работников науки1 2. Но в настоящем обзоре, специа-
льно посвященном развитию советского законодатель-
ства о пенсиях за выслугу, лет, нельзя не указать, что
впервые такие пенсии были введены еще в 1924 году
для научных работников вузов и для преподавателей
рабфаков3.
Специальные разделы о пенсионном обеспечении вхо-
дили составными частями в общие положения о научных
работниках высших учебных заведений и о преподава-
телях рабочих факультетов4. Эти положения были нап-
равлены к целям наиболее благоприятного урегулиро-
вания правового положения указанных высококвалифи-
цированных работников советской интеллигенции,
поощрения их дальнейшей работы в вузах и на рабфа-
ках.
Штатные профессора и преподаватели вузов, прослу-
жившие в качестве научных работников не менее 25 лет,
1 В этом обзоре, по общему правилу, используются лишь зако-
нодательные и правительственные акты. Ссылки на нормативные
акты даются без упоминаний об их последующих изменениях и до-
полнениях. Для более подробного изучения истории вопроса см., в
частности, перечни утративших силу актов, опубликованные в СП
СССР 1960 г. № 3, ст. 16; № 9, ст. 64; 1963 г. № 14, ст. ст. 145 и 149.
2 Стр. 5.
3 Мы не касаемся пенсий, которые полагались им в старости
или в случае инвалидности, а их семьям—при потере кормильца.
4 Раздел IV Положения, утвержденного Совнаркомом РСФСР
21 января 1924 г. (СУ РСФСР 1924 г. № 7, ст. 44); разд. IV Поло-
жения, утвержденного Совнаркомом РСФСР 28 июня 1924 г. (СУ
РСФСР 1924 г. № 57, ст. 567). Тексты этих разделов с последующи-
ми изменениями и дополнениями см. в сборнике А. И. Горбунов,
Б. Н. Гутерман, А. Я. Усиков, Действующее законодательст-
во по социальному страхованию СССР и РСФСР, Гострудиздат,
1930, стр. 562—564.
191
имели право на пожизненную пенсию в размере оклада
штатного профессора или преподавателя вуза, «с авто-
матическим повышением пенсии по мере повышения та-
рифов». В случае пребывания на другой государственной
службе пенсия им не выплачивалась, но при оставлении
такой службы выплата пенсии восстанавливалась.
В 1927 году пенсионное обеспечение, установленное
для научных работников вузов, распространили на на-
учных работников госбюджетных учреждений (действи-
тельных членов, научных сотрудников I и II разрядов)1.
Вместе с тем было предусмотрено, что правом на полу-
чение пенсии, установленной для научных работников
вузов и научных учреждений, пользуются лица, прослу-
жившие при Советской власти не менее пяти лет1 2
Штатные преподаватели рабочих факультетов, про-
работавшие в качестве преподавателей по учебной части
иного ведомства не менее 25 лет, имели право после
10-летней службы на рабфаке на получение пожизненной
пенсии в размере оклада, установленного для штатных
преподавателей рабфаков, — опять-таки «с автоматичес-
ким повышением пенсии по мере повышения тарифа».
Поступившие на службу на рабфак до 1924 года по ис-
течении 5-'летней службы на рабфаке имели право на
получение пенсии наравне с прослужившими 10 лет. Вып-
лата пенсии приостанавливалась на время пребывания
на другой службе, если заработок по ней был не менее
назначенной пенсии.
На протяжении 1926—1929 гг. пенсионное обеспече-
ние, установленное для преподавателей рабфаков, было
распространено на работников некоторых других учреж-
дений3.
В упоминавшихся выше актах 1924 года, регулиро-
вавших пенсионное обеспечение за выслугу лет для на-
учных работников вузов и преподавателей рабфаков,
большой теоретический и практический интерес предс-
тавляла оговорка об автоматическом повышении пенсии
1 Статьи 1—3 постановления Совнаркома РСФСР от 22 июня
1927 г. (СУ РСФСР 1927 г. № 61, ст. 423).
2 Статья 4 того же постановления (в ред. 28 сентября 1927 г. —
СУ РСФСР 1927 г. № 99, ст. 662).
8 См. постановления, приведенные в указанном выше сборнике
А. И. Горбунова, Б. Н, Гутермана, А. Я. Усикова, стр. 534—566.
192
по мере роста заработной платы. Обычно «подтягивание»
ранее назначенных пенсий, «отставших» от последу-
ющего повышения заработной платы, осуществлялось
другими методами: путем увеличения минимальных раз-'
меров пенсий, повышения «старых» пенсий на определен-
ный процент и т. д.	1
В 1930 году Совнаркомом РСФСР было утверждено
новое Положение об обеспечении пенсиями за выслугу
лет научных работников высших учебных заведений и
научных учреждений, преподавателей рабочих факуль-
тетов и приравненных к ним школьных работников1.
В ныне действующем (с 1950 г.) Положении о пен-
сионном обеспечении, работников науки1 2 пенсии за выс-
лугу лет не установлены, а предусматриваются пенсии
по старости, по инвалидности и по случаю потери кор-
мильца.
3.	Пенсионное обеспечение работников про-
свещения за выслугу лет введено с 1925 года3.
Право на пенсию имели учителя школ 1-й ступени
(как сельских, так и городских), а также некоторые ра-
ботники культурно-просветительных учреждений в сель-
ских местностях: руководители изб-читален, библиоте-
кари, педагоги детских домов и др. Пенсии назначались
при стаже работы на указанных должностях не менее
25 лет. Размер пенсии составлял 20 руб.; пенсионеры,
продолжающие работать, получали пенсию в половин-
ном размере.
Вначале в пенсиях за выслугу лет обеспечение по
социальному страхованию еще сочеталось с некоторыми
элементами социального обеспечения (в узком смысле
слова). Списки пенсионеров, составленные органами со-
циального страхования4, утверждались президиумами
1 СУ РСФСР 1930 г. № 16, ст. 200. Текст этого Положения с
последующими изменениями и дополнениями см. в сб. «Законода-
тельство по социальному обеспечению», НКСО РСФСР, 1934, стр. 45.
2 Положение, утвержденное Советом Министров СССР 28 сен-
тября 1949 г. («Социальное обеспечение и страхование в СССР»,
стр. 247).
3 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 15 января
1925 г. (СЗ СССР 1925 г. № 3, ст, 32); Инструкция Наркомтруда
СССР и Наркомфина СССР от 26 марта 1925 г. («ИНКТ» 1925 г.
№ 17—18).
4 См. постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 18 января
1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 6, ст. 55),
13 Е. И. Астрахан,
193
исполкомов. Пенсии выплачивались финотделами (впо-
следствии сберегательными кассами)1 и притом на-
половину из средств социального страхования, а напо-
ловину из средств государственного бюджета.
В случае смерти работника, имевшего право на пен-
сию за выслугу лет, нетрудоспособным членам семьи,
состоявшим на его иждивении, при отсутствии доста-
точных средств к существованию назначалась пенсия:
супругу—в размере половины, а другим членам
семьи — одной четверти пенсии самого работника (но
в общей сложности не более полной пенсии).
Введение пенсий за выслугу лет для работников
просвещения отражало особую заботу партии и прави-
тельства об улучшении материального положения ра-
ботников просвещения как одном из основных условий
развития дела народного образования. Эти пенсии поз-
воляли работникам просвещения, желающим оставить
работу, но не являющимся инвалидами, получать неко-
торое материальное обеспечение. Для имеющих боль-
шой стаж, но желающих продолжать работу, пенсии за
выслугу лет по своей экономической природе были
сходны с надбавками к заработной плате, выплачивае-
мыми за особо длительный стаж работы. Эти пенсии
служили коррективом к тогдашней невысокой заработ-
ной плате работников просвещения и стимулировали к
продолжению работы даже и после длительного, много-
летнего труда.
Уже в 1929 году в систему пенсионного обеспечения
работников просвещения за выслугу лет был внесен ряд
существенных улучшений1 2. Значительно расширился
круг работников, имеющих право на пенсию: в него
вошли теперь не только сельские, но и городские работ-
ники— учителя начальной и средней школы, препода-
ватели техникумов и профтехнических школ, библиоте-
кари, педагоги детских домов и дошкольных учрежде-
ний, даже районные (участковые) инспектора и др.
Пенсии составляли 30, 40 и 50 руб. (в зависимости от
рода работы).
1 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 26 октября
1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 60, ст. 606).
2 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 3 июля 1929 г.
(СЗ СССР 1929 г. № 43, ст. 396); Инструкция Наркомтруда СССР
от 11 октября 1929 г. («ИНКТ» 1929 г № 45—46).
194
Пенсии выплачивались независимо от имуществен-
ного положения, но пенсионерам некоторых категорий,
остающимся на своей работе, пенсия выплачивалась в
размере 10 руб. независимо от размера заработка.
В конце первой и начале второй пятилетки были
проведены дальнейшие улучшения в области обеспечения
работников просвещения пенсиями за выслугу лет1.
С начала 1932 года эти пенсии были повышены:
вместо прежних твердых норм установили пенсии в раз-
мере половины средней месячной заработной платы
данного работника, но не свыше 150 руб. Работающим
пенсионерам пенсии выплачивались в таком размере,
чтобы пенсия вместе с заработком не превышала преж-
него заработка; однако пенсионерам, остающимся на
должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет,
во всяком случае гарантировалась выплата половины
пенсии йезависимо от заработка.
В 1932 году расходы по выплате пенсий за выслугу
лет работникам просвещения были полностью возложе-
ны на бюджет социального страхования1 2.
В это время пенсии за выслугу лет приобрели неко-
торое дополнительное значение. В 1932 году на всех
рабочих и инженерно-технических работников уже рас-
пространялось пенсионное обеспечение по старости3 4. Но
на служащих и в том числе на работников просвещения
оно еще не распространялось (до 1937г.). И для работ-
ников просвещения пенсионирование по старости заме-
нялось пенсионным обеспечением за выслугу лет: раз-
личие заключалось в том, что им пенсии назначались
независимо от возраста, но 25-летний стаж от них тре-
бовался не общий (по любым работам), а специализи-
рованный— по работе на определенных должностях.
Новое улучшение пенсионного обеспечения учителей
за выслугу лет было проведено в послевоенный период*.
1 Постановления ЦИК и Совнаркома CCCPi от 23 апреля
1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 26, ст. 202); от 17 января 1932 г.
(СЗ СССР 1932 г. № 5, ст. 21); постановление Наркомтруда СССР
от 23 января 1932 г. («ИНКТ» 1932 г. № 5—6).
2 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 3 января 1932 г.
(СЗ СССР 1932 г. № 1, ст. 1).
3 Стр. 103.
4 Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от
10 февраля 1948 г. (см. инструктивное письмо Министерства финан-
сов СССР от 23 февраля 1948 г. № 102—«Финансирование просве-
13*
195
В 1948 году учителям, директорам и заведующим учеб-
ной частью начальных, семилетних и средних школ
пенсии за выслугу лет установили в размере 40% от тех
повышенных ставок заработной платы, которые вводи-
лись для них в том же году.
После принятия Закона о государственных пенсиях
было пересмотрено все законодательство о пенсиях за
выслугу лет работникам просвещения (а также здравоох-
ранения и сельского хозяйства)* 1.
Пенсии по-прежнему должны назначаться при стаже
работы на определенных должностях не менее 25 лет.
Уточнен круг учреждений и должностей, работа в кото-
рых дает право на пенсию за выслугу лет. Подробно
указаны виды деятельности, засчитываемой в стаж на-
равне с работой по специальности (выборная работа,
военная служба и т. д.), но такой зачет производится,
если не менее двух третей требуемого стажа приходит-
ся на работу, дающую право на пенсию.
Размер пенсии остался прежний — 40% ставки, но не
более 120 руб. (в новом исчислении) и не менее (для
неработающих пенсионеров) 30 руб., т. е. применяются
максимум и минимум, установленные для пенсий по ста-
рости. Пенсионерам, продолжающим работать, пенсии
за выслугу лет выплачиваются в таком размере, чтобы
пенсия и заработок в общей сложности не превышали
200 руб.
При назначении, выплате и перерасчете пенсий за
выслугу лет должны применяться многие пункты общего
Положения о порядке назначения и выплаты государст-
венных пенсий. Равным образом пенсии по случаю поте-
ри кормильца, получавшего или имевшего право полу-
чать пенсию за выслугу лет, должны назначаться и вып-
лачиваться в общем порядке — по Закону о государст-
венных пенсиях (а не по особым правилам, содержав-
шимся в постановлениях о пенсиях за выслугу лет, как
было раньше).
В 1964 году заработная плата работников просвеще-
ния (как и других отраслей, непосредственно обслужи-'
щения и здравоохранения», Госфиниздат, 1949, стр. 21); разъясне-
ние ВЦСПС, утвержденное Советом Министров СССР 18 июня
1949 г. (СП СССР 1949 г. № 13, ст. 93).
1 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г.
(СП СССР 1960 г. № 1, ст. 2).
196
вающих население) была значительно повышена. Работ-
ники просвещения со стажем работы по специальности,
превышающим 25 лет, получают теперь заработную пла-
ту более высокую, чем их прежние ставки вместе с пен-
сией за выслугу лет. В связи с этим установлено, что
работникам просвещения пенсии за выслугу лет назна-
чаются только после оставления работы. Ранее назна-
ченные пенсии в случае продолжения работы на долж-
ностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, не вы-
плачиваются (за некоторыми изъятиями), а при работе
на других должностях выплачиваются в таком размере,
чтобы пенсия и заработок в общей сложности не превы-
шали суммы пенсии и заработка до повышения заработ-
ной платы1.
Естественно, при прекращении работы после дости-
жения пенсионного возраста работники просвещения пе-
реходят на пенсию по старости, как более высокую по раз-
меру. Поэтому число получающих пенсию за выслугу
лет резко сократилось.1 2 Однако пенсии за выслугу лет
сохраняют значение для тех, кто по семейным обстоя-
тельствам или по состоянию здоровья желает оставить
работу еще до достижения пенсионного возраста.
4.	Для медицинских работников пенсионное
обеспечение за выслугу лет впервые было введено в
1929 году3.
Первоначально право на пенсию предоставлялось
только медицинским работникам, занятым в сельских
местностях и рабочих поселках: врачам, зубным врачам,
фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам. Для по-
лучения пенсии необходимо было иметь стаж указанной
работы не менее 25 лет. Пенсии назначались в размере
половины среднего заработка данного работника. Ос-
тающимся на службе пенсии выплачивались: врачам и
зубным врачам — в половинном размере, а осталь-
ным— в размере 10 руб.
В некоторых отношениях порядок пенсионного обес-
1 Разъяснение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы от 5 октября 1964 г.
(«Бюллетень» Комитета 1964 г. № 12).
2 В. А. Ач аркан, Государственные пенсии, стр. 119.
8 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 25 сентября
1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 63, ст. 582); Инструкция Наркомтруда
СССР от 3 ноября 1929 г. («ИНКТ» 1929 г, № 48—49).
197
печения медицинских работников совпадал (или был
аналогичен) с порядком, установленным к тому времени
для работников просвещения. Мы имеем в виду: утвер-
ждение списков пенсионеров президиумами исполкомов;
выплату пенсий через сберегательные кассы, притом на-
половину из средств социального страхования и наполо-
вину из средств местного бюджета; особый порядок
обеспечения семьи в случае смерти кормильца.
И в дальнейшем некоторые изменения в законодате-
льстве, касавшиеся пенсионного обеспечения работников
просвещения за выслугу лет, проводились также и в от-
ношении медицинских работников: установление макси-
мума пенсии в размере 150 руб; изменение порядка вы-
платы пенсий работающим пенсионерам; передача рас-
ходов по выплате пенсий полностью на бюджет социаль-
ного страхования1.
Введение пенсионного обеспечения за выслугу лет
для медицинских работников имело то же значение, как
и для работников просвещения1 2.
Существенное улучшение пенсионного обеспечения
медицинских работников за выслугу лет было проведе-
но с 1949 года3.
Право на такое обеспечение предоставили врачам и
другим медицинским и фармацевтическим работникам с
высшим или средним специальным образованием — и не
только работающим на селе или в рабочих поселках
(как ранее), но и занятым в городах. Однако необходи-
мый стаж работы по специальности был дифференциро-
ван: либо 25 лет работы в сельских местностях и рабо-
чих поселках, либо 30 лет в городах (при смешанном
стаже применялись соответствующие коэффициенты).
Медицинским и фармацевтическим работникам, занятым
в некоторых учреждениях и организациях (например, в
здравотделах), право на пенсию за выслугу лет предос-
тавлялось лишь при наличии высшего образования и
при условии достижения 55 лет; следовательно, для них
1 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 февраля 1932 г.
(СЗ СССР 1932 г. № 9, ст. 48).
2 Стр. 194—195.
3 Соответствующие нормативные акты указаны в комментарии
Л. Д. Вайсфельда, В. В. Караваева «Законодательство о государ-
ственных пенсиях», Госюриздат, 1959, стр. 253; содержание этих
актов изложено там же, стр. 256—264, 282—283 и 285—286.
198
это были по существу пенсии по старости при понижен-
ном возрасте.
Пенсии за выслугу лет медицинским работникам
назначались в размере 40% основной ставки; работаю-
щим пенсионерам они выплачивались полностью.
В связи с принятием Закона о государственных пен-
сиях, а затем в результате проведения в 1964 году повы-
шения заработной платы работников здравоохранения
законодательство о пенсиях за выслугу лет в отношении
медицинских работников развивалось по тем же направ-
лениям и в тех же самых нормативных актах, как и в
отношении работников просвещения1 (с сохранением,
однако, для медицинских работников прежних требова-
ний стажа: 25 лет на селе или 30 лет в городах).
5.	Из числа работников сельского хозяйства
пенсии за выслугу лет раньше всего стали получать ра-
ботающие в сельских местностях и рабочих поселках
ветеринарные работники (с 1929 г.)1 2 и работающие на
селе агрономы (с 1930 г.)3. И те и другие обеспечивались
пенсиями за выслугу лет на основаниях, установленных
в то время для сельских медицинских работников и уже
изложенных выше4.
В дальнейшем развитии законодательства о пенсиях
за выслугу лет для работников сельского хозяйства
можно отметить две общие черты.
Во-первых, введение пенсий за выслугу лет предс-
тавляло собой одно из звеньев в системе мероприятий
по дальнейшему укреплению и развитию сельского хо-
зяйства и предусматривалось в постановлениях об этих
мероприятиях.
Во-вторых, хотя указанные пенсии назывались «пен-
сиями за выслугу лет», однако, по существу, они явля-
лись своеобразными пенсиями по старости, поскольку
для получения их необходимо было не только наличие
определенного стажа работы по специальности, но и
1 Стр. 196—197.
2 . Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 25 сентября
1929 г. (СЗ СССР 1929 г. № 63, ст. 582); Инструкция Наркомтруда
СССР от 3 ноября 1929 г. («ИНКТ» 1929 г. № 48—49).
8 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 23 июля 1930 г.
(СЗ СССР 1930 г. № 37, ст- 401); постановление Наркомтруда СССР
от 22 сентября 1930 г. («ИНКТ» 1930 г. № 26—27).
4 Стр. 197—198.
199
достижение известного возраста. Своеобразие же зак-
лючалось в том, что общеустановленный пенсионный
возраст здесь понижался до 55 и 50 лет, а стаж требо-
вался обычно не общий (как при обеспечении по старос-
ти), а специализированный и притом иногда непрерыв-
ный.
Так, при утверждении в 1949 году трехлетнего плана
развития общественного колхозного и совхозного про-
дуктивного животноводства (1949—1951 гг.) были уста-
новлены пенсии за выслугу лет в размере 50% оклада
для зоотехников и ветеринарных работников, достигших
50 лет и имеющих 25-летний непрерывный стаж работы
по специальности в сельском хозяйстве1. Таким непре-
рывным стажем считалась общая продолжительность
работы на определенных должностях при отсутствии пе-
рерывов, продолжавшихся более трех месяцев каждый,
либо вызванных увольнением за нарушение трудовой
дисциплины, или в связи с совершением преступления.
Пенсионерам, продолжающим работать, пенсия выпла-
чивалась независимо от заработка.
В издававшихся в 50-х годах постановлениях партии
и правительства о мерах по дальнейшему укреплению
колхозов руководящими кадрами предусматривалось,
что за лицами, направленными на работу в колхозы в
соответствии с этими постановлениями, сохраняется
право на получение пенсии за выслугу лет1 2.
При проведении различных мер по улучшению рабо-
ты машинно-тракторных станций (МТС) были уста-
новлены, начиная с 1952 года, пенсии за выслугу лет
для руководящих и ответственных работников и спе-
циалистов МТС, специализированных станций (в том
числе и машинно-животноводческих) и школ механиза-
1 Пункт 77 постановления Совета Министров СССР и ЦК
ВКП(б) от 18 апреля 1949 г. (СП СССР 1949 г. № 8, ст. 58); Инст-
рукция, приложенная к приказу министра социального обеспечения
РСФСР, от 13 мая 1950 г. № 241 («Пенсионное обеспечение в СССР»,
1960, стр. 174).
2 Пункт 9 постановления Совета Министров СССР и ЦК
ВКП(б) от 9 июля 1950 г. («Директивы КПСС и Советского прави-
тельства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 526); п. 11 постанов-
ления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 марта 1955 г.
(там же, т. 4, стр. 397).
200
ции сельского хозяйства1. Эти пенсии назначались ра-
ботникам, достигшим 55 лет и имеющим 25-летний стаж
работы в сельском хозяйстве, в том числе не менее
10 лет работы в указанных станциях и школах1 2. Пен-
сии составляли 50% оклада; продолжающим работать
пенсии выплачивались в половинном размере независимо
от заработка.
При происходившей в 1958 году реорганизации МТС
все льготы и преимущества, установленные для соответ-
ствующих работников МТС (а следовательно, и пенсион-
ное обеспечение за выслугу лет), сохранились также за
работниками ремонтно-технических станций3.
Когда в связи с принятием общего пенсионного за-
кона проводился в 1959 году пересмотр законодатель-
ства о пенсиях за выслугу лет, было установлено, что ра-
ботникам сельского хозяйства эти пенсии назначаются
и выплачиваются «по условиям и нормам, предусмот-
ренным действующим законодательством о пенсиях за
выслугу лет работникам сельского хозяйства», но е рас-
пространением на них некоторых новых правил, касаю-
щихся пенсионеров из числа работников просвещения
и здравоохранения. Сюда относились правила о макси-
мальном и минимальном размерах пенсий за выслугу
лет и о порядке выплаты пенсий работающим пенсионе-
рам4. Содержание этих правил изложено выше5 6.
1 Пункт 25 постановления Совета Министров СССР от 29 сен-
тября 1951 г. («Директивы КПСС и Советского правительства по
хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 606); Инструкция, приложенная
к приказу министра социального обеспечения РСФСР, от 7 марта
1952 г. № 130 («Пенсионное обеспечение в СССР», 1960, стр. 182).
2 Указанные требования стажа, определявшие право на пен-
сию за выслугу лет, были, естественно, понижены для тех специа-
листов, которые были переведены на работу в МТС и специализи-
рованные станции из промышленных и других предприятий и органи-
заций. От них требовался 25-летний общий трудовой стаж (а не
стаж работы в сельском хозяйстве), в том числе не менее 5 лет ра-
боты в МТС? условие относительно возраста (55 лет) сохранялось
(п. 16 постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от
21 сентября 1953 г. — «Директивы КПСС и Советского правительства
по хозяйственным вопросам», т. 4, стр. 104).
3 Пункт 49 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 18 апреля 1958 г. (СП СССР 1958 г. № 7, ст. 62).
4 Пункт 9, а также пп. 3 и 5 постановления Совета Министров
СССР от 17 декабря 1959 г. (СП СССР 1960 г. № 1, ст. 2).
6 Стр. 196.
201
Через несколько лет назначение пенсий за выслугу
лет работникам сельского хозяйства было вообще пре-
кращено в связи с упорядочением и повышением зара-
ботной платы работников предприятий и производст-
венных организаций сельского хозяйства. Но ранее
назначенные пенсии продолжают выплачиваться в
прежних размерах1.
6.	Для л еТ" и о-п о д ъ е м и о г о состава граж-
данского воздушного флота пенсионное обес-
печение за выслугу лет было впервые установлено в
1933 году и мотивировалось растущей ролью граждан-
ского воздушного флота в народном хозяйстве, необхо-
димостью обеспечения этой отрасли квалифицирован-
ным летно-подъемным составом1 2.
Право на пенсию за выслугу лет возникало лишь по
оставлении службы в летно-подъемном составе.
Условия и размеры пенсионного обеспечения для
летчиков являлись значительно более льготными по
сравнению с системами пенсионного обеспечения за
выслугу лет для других специалистов (учителей, вра-
чей и т. д. ). Работникам летно-подъемного состава
пенсия назначалась при стаже работы в этом составе
не менее 20 (а не 25) лет. Пенсия составляла от 50 до
100% среднего заработка в зависимости от выслуги лет,
но не более 500 руб.3. Пенсионерам, продолжающим
работать (но не в летно-подъемном составе), пенсия
выплачивалась в полном размере.
В случае смерти работника летно-подъемного соста-
ва, получавшего или имевшего право получать пенсию
за выслугу лет, семья его обеспечивалась по тем же
особым нормам, как и семьи других пенсионеров,
получавших пенсию за выслугу лет (жене — 50% пен-
сии умершего, а другим членам семьи — по 25% той
же пенсии).
1 Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1962 г.
(СП СССР 1962 г. № 21, ст. 182).
2 Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 17 октября 1933 г.
(СЗ СССР 1933 г. № 63, ст. 378).
3 См., например, разъяснение отдела социального страхования
ВЦСПС от 3 марта 1938 г- № С 323/15935, где применение максимума
500 руб. мотивировалось тем, что такой же максимум установлен
для персональных пенсий союзного значения и пенсий Героям Тру-
да (А. Я. Усиков, Государственное социальное обеспечение,
стр . 118).
202
Уже при введении пенсий за выслугу лет для лет-
но-подъемного состава определилась одна характерная
особенность: отражение социалистического принципа
распределения по труду было проведено здесь еще
более последовательно и резко, чем в других системах
пенсионного обеспечения рабочих и служащих. При
определении права на пенсию это получило выражение
в том, что в срок выслуги один год службы засчитывал-
ся то в одинарном размере, то за год с четвертью или
полтора года, то даже за два года — в зависимости от
рода работы и налета часов, причем сами нормы нале-
та, дающие право на повышенный зачет, дифференциро-
вались тоже в зависимости от рода работы. Каждый
год выслуги свыше 20 лет повышал размер пенсии на
4%, а сверх 25 лет — на 6% среднего заработка.
Изданное в 1933 году постановление первоначально
распространялось на работников летно-подъемного
состава всех учреждений и предприятий, применяющих
гражданскую авиацию и гражданское воздухоплава-
ние. Но в дальнейшем для работников летно-подъемно-
го состава системы Главного управления гражданского
воздушного флота при Совете Министров СССР
(ГУГВФ) установили особый порядок пенсионного
обеспечения за выслугу лет.
С 1959 года была введена единая новая система
пенсионного обеспечения за выслугу лет для работников
летно-подъемного состава гражданской авиации и
воздухоплавания независимо от ведомственной подчи-
ненности1. В этой новой системе получили отражение,
с одной стороны, новейшие достижения авиационной
техники, а с другой — некоторые правила Закона о
государственных пенсиях и Положения, изданного на
его основе.
По-прежнему пенсии за выслугу лет назначаются
только после прекращения работы на должностях,
дающих право на такую пенсию.	:
1 См. приказ министра социального обеспечения РСФСР от
25 декабря 1958 г. № 167 («Социальное обеспечение и страхование в
СССР», стр. 211). См. также И. Снигирева, Пенсии за выслугу
лет в гражданской авиации, «Советская юстиция» 1961 г. № 20,
стр. 26; е е ж е, Вопросы правового регулирования труда работников
гражданского воздушного флота СССР, автореферат канд. диссерта-
ции, МГУ, 1963, стр. 12-
203
Пенсия назначается: мужчинам — при выслуге на
определенных должностях не менее 25 лет, а женщи-
нам— 20 лет. Таким образом, стаж, дающий право на
пенсию за выслугу лет, впервые дифференцирован в
зависимости от пола и совпадает по своей продолжи-
тельности с общим трудовым стажем, дающим право
на пенсию по старости.
Размер пенсии за выслугу лет составляет от 50 до
75% среднего заработка в зависимости от выслуги лет.
Заработок для исчисления пенсии учитывается в сумме
не более 200 руб., а пенсия не может превышать 120 руб.
Иначе говоря, лимитируется и сумма заработка, из
которого исчисляется пенсия, и сама пенсия, причем
максимум пенсии за выслугу лет совпадает с обще-
установленным максимальным размером пенсии по
старости. Пенсионерам, продолжающим работать (на
должностях, не дающих права на пенсию за выслугу
лет), пенсия выплачивается в таком размере, чтобы
пенсия и заработок в общей сумме не превышали
250 руб.
Указанная выше дифференциация пенсионного
обеспечения на основе принципа распределения по тру-
ду теперь в некоторых отношениях проведена в еще
более детальной, разветвленной форме, чем раньше.
Исчисление сроков выслуги регулируется специальным
Положением1. Дифференциация по роду работы прове-
дена с разделением на 10 групп (вместо прежних пяти).
В зависимости от рода работы и налета часов один
год засчитывается за один, или полтора, или два года
выслуги. Но если в течение года работник вообще не
имел налета часов, то этот год не включается в выслугу
лет. За каждый год выслуги сверх 25 или 20 лет пенсия
увеличивается на 3%.
7.	Пенсионное обеспечение артистов за выслугу
лет впервые было установлено для творческих работни-
ков Большого театра СССР, а затем для работников
некоторых других ведущих театров Москвы, Ленингра-
да, Киева и виднейших музыкальных коллективов
1 Приложение № 2 к указанному выше приказу министра соци-
ального обеспечения РСФСР от 25 декабря 1958 г. № 167.
204
(например, Государственного симфонического оркестра
СССР).
После принятия Закона о государственных пенсиях
введена (с 1958 г.) общая система пенсионного обеспе-
чения за выслугу лет для некоторых категорий артис-
тов театров и других театрально-зрелищных предприя-
тий1.
Это обеспечение распространяется на артистов не
каких-либо отдельных театров (как было ранее), а
вообще театров, концертных организаций, цирков и т. д.,
но оно касается артистов определенных категорий.
Сюда относятся: артисты балета; солисты-вокалисты;
артисты, играющие на духовых инструментах; акроба-
ты, воздушные гимнасты и др.
Право на пенсию за выслугу лет предоставляется
при стаже творческой работы на определенных долж-
ностях не менее 20 или 25 лет. Пенсии назначаются в
размерах, установленных для пенсий по старости.
Таким образом, здесь применяется как бы «досрочное»
пенсионное обеспечение по старости.
Выплата пенсий производится при оставлении рабо-
ты на указанных должностях, а в случае возвращения
на такую работу — приостанавливается. Пенсионерам,
занятым на другой работе (например, педагогической),
пенсия выплачивается в таком размере, чтобы пенсия
и получаемый заработок не превышали в общей слож-
ности всего заработка перед назначением пенсии.
В отношении артистов ведущих театров и музыкаль-
ных коллективов, для которых пенсионное обеспечение
за выслугу лет существовало и до принятия Закона о
государственных пенсиях, было издано (в 1960 г.) об-
щее постановление1 2. Основные положения обеспече-
ния совпадают с установленными для артистов других
театров (и уже изложенными выше), но они распро-
страняются на более широкий круг артистов. Сюда
включаются не только артисты балета, солисты опе-
ры и т. д., но и артисты драмы, хора, все артисты
оркестра и некоторые другие.
1 Постановление Совета Министров СССР От 6 августа 1958 г.
(СП СССР 1958 г. № 14, ст. 111).
2 Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1960 г.
(СП СССР 1960 г. № 3, ст. 16).
205
В 1967 году было издано постановление Совета
Министров СССР «Об объединении решений Прави-
тельства СССР о пенсиях за выслугу лет некоторым
категориям артистов театров и других театрально-зре-
лищных предприятий и коллективов»1. Оно объединило
(консолидировало) без изменений по содержанию
указанные выше акты 1958 и 1960 годов и некоторые
отдельные распоряжения правительства.
1 Постановление Совета Министров СССР от 28 декабря 1967 г.
(СП СССР 1968 г. № 2, ст. 6).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исторический очерк, охватывающий первое
50-летие Советской власти и три последующих года,
обязывает к попытке подвести некоторые итоги, наме-
тить обобщающие выводы.
Несомненно, основной магистралью, столбовой доро-
гой исторического развития в области правового регу-
лирования пенсионного обеспечения рабочих и служа-
щих в Советском государстве были расширение, укреп-
ление и улучшение обеспечения пенсиями. Этот прог-
рессивный, хотя и не всегда прямой, путь обусловли-
вался успехами социалистического и коммунистического
строительства, осуществляемого под руководством Ком-
мунистической партии.
Однако наряду с такой общей и бесспорной констата-
цией мы должны более конкретно выявить и сформули-
ровать некоторые отдельные линии исторического раз-
вития советского законодательства о пенсиях рабочим
и служащим. В значительной мере они отражают об-
щие пути развития всего советского законодательства
о социальном страховании.
Эти линии развития могут быть намечены, на наш
взгляд, следующим образом.
По су б ъ е кт а м права на пенсию: от обеспечения
рабочих и служащих к обеспечению на тех же основа-
ниях также и некоторых других категорий трудящихся,
близких к рабочим и служащим по социальному поло-
жению, по условиям труда (учащиеся, аспиранты, не-
штатные работники и др.).
По видам пенсионного обеспечения: от двух перво-
начальных видов обеспечения — по инвалидности и по
случаю потери кормильца — к более полному и разно-
стороннему обеспечению, охватывающему также пенсии
по старости и пенсии за выслугу лет; от неполного
207
обеспечения сезонных и временных работников, кото-
рые при их частичном социальном страховании получа-
ли пенсию только в 'случаях трудового увечья или про-
фессионального заболевания, к их полному обеспече-
нию наравне с постоянными работниками.
По условиям, определяющим право на пенсию:
от более узких и строгих условий к более широким и
льготным, от отдельных ограничительных условий к от-
мене их по мере того, как они становились ненужными,
устаревшими. Однако требования стажа для получения
пенсии по инвалидности (от общих заболеваний), вна-
чале отсутствовавшие, с течением времени были уста-
новлены и повышались с учетом полной ликвидации без-
работицы в СССР.
По уровню пенсионного обеспечения: от более
низкого к более высокому. Но в некоторые периоды ре-
альный уровень обеспечения снижался, поскольку давно
установленные нормы пенсий устаревали и отставали от
роста заработной платы; в дальнейшем это несоответст-
вие устранялось. Для некоторых весьма ограниченных
групп с непомерно высокими пенсиями размеры их
иногда снижались в интересах борьбы с излишествами.
По соотношению между отдельными нормами:
от первоначальной уравнительности к последующей
дифференциации, проводившейся иногда чрезмерно да-
леко и дробно, и затем к дифференциации современно-
го типа, проводимой по основным критериям.
Особенно надо отметить следующие пути от уравни-
тельности к дифференциации и от одного типа диффе-
ренциации к другому: а) от исчисления пенсий из усло-
вных сумм или по твердым нормам к исчислению пен-
сий в долевом отношении к фактическому заработку
каждого данного работника; б) от этих норм к нор-
мам, учитывающим также трудовой вклад работника в
дело социалистического или коммунистического строи-
тельства (характер работы, стаж, производственная ак-
тивность и т. д.); в) от дифференциации по ведомствен-
ному признаку к дифференциации в зависимости от ус-
ловий труда; г) от норм, не учитывающих семейного
положения пенсионеров, к некоторому, хотя и ограни-
ченному, его учету.
По источнику финансирования: система фи-
нансирования расходов на пенсионное обеспечение ра-
208
бочих и служащих неоднократно менялась. Эти расхо-
ды производились то за счет страховых взносов, то из
средств государственного бюджета, а в настоящее вре-
мя— частью за счет страховых взносов и частью за
счет прямых ассигнований из союзного бюджета1.
По органам пенсионного обеспечения: от осуще-
ствления его вначале, старыми страховыми товарище-
ствами, потом органами Наркомтруда (и объединенного
Наркомтрудсобеса), далее органами Наркомсобеса,
затем вновь органами Наркомтруда, в лице страховых
касс, к передаче всего дела пенсионного обеспечения
рабочих и служащих профсоюзам и к последующей
передаче функций по назначению пенсий и по выплате
пенсий неработающим пенсионерам в органы Нарком-
собеса. При этом государственные органы осуществля-
ли и осуществляют функции пенсионного обеспечения
рабочих и служащих при широком участии профсоюзов.
По формам правового регулирования пен-
сионного обеспечения: от широкой локальной дифферен-
циации пенсионных норм к единым общесоюзным нор-
мам; от бланкетных норм, предоставлявших регулирова-
ние многих важных вопросов ведомственным или между-
ведомственным органам, к конкретным нормам, разре-
шающим все основные вопросы в самом законе или в
правительственных актах; от множественности и дроб-
ности нормативных актов к кодификации; от текучести
нормотворчества к стабилизации законодательства. Все
эти линии развития форм правового регулирования пен-
сионного обеспечения объединяются общей направленно-
стью к тому, чтобы и в области пенсионного обеспечения
укреплялись социалистическая законность, правопоря-
док— «основа нормальной жизни общества, его граж-
дан»1 2.
1 В округленном (по годам) определении можно считать, что
пенсии рабочим и служащим выплачивались: за счет страховых взно-
сов— в 1917—1918 гг. (бывшим чиновникам за счет государственного
бюджета), в 1922—1936 и 1939—1956 гг.; за счет государственного
бюджета — в 1919—1921 и 1937—1938 гг.; частью за счет страховых
взносов и частью из средств государственного бюджета — с 1 октяб-
ря 1956 г. по настоящее время.
2 Л. И. Брежнев, Творчески решать новые задачи коммуни-
стического строительства. Речь на предвыборном собрании избирате-
лей Бауманского избирательного округа г. Москвы 12 июня 1970 г.
(«Правда» 13 июня 1970 г.).
14 Е. И. Астрахан.
209
*
* *
В тезисах ЦК КПСС «К 100-летию со дня рождения
Владимира Ильича Ленина» среди основных итргов
неуклонного проведения ленинского генерального курса
на подъем благосостояния и культуры народа указано,
что «осуществлена единая система пенсионного обеспе-
чения. Пенсии выплачиваются за счет государства и кол-
хозов...»1.
Как известно, рост благосостояния граждан СССР
обеспечивается не только путем повышения заработков,
снижения цен, сокращения и отмены налогов, но также и
за счет расширения общественных фондов для бесплат-
ного удовлетворения нужд населения или предоставле-
ния льгот. Одной из основных форм удовлетворения
потребностей за счет общественных фондов является
пенсионное обеспечение, которое реализует конститу-
ционное право советских граждан на материальное
обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности,
создает для престарелых и нетрудоспособных уверен-
ность в завтрашнем дне. Право на пенсионное обеспече-
ние, как и право на труд и отдых, на бесплатное обра-
зование, медицинское обслуживание «стали естествен-
ными и привычными для советских людей»1 2 как «неотъ-
емлемая черта советского образа жизни»3.
Советское законодательство о пенсиях рабочим и
служащим, истории которого посвящена настоящая ра-
бота, играет определенную народнохозяйственную роль.
Размер пенсии зависит от заработка, а заработок от ко-
личества и качества труда. К пенсии начисляются над-
бавки за длительный непрерывный или общий стаж. Раз-
личные пенсионные льготы предоставляются работаю-
щим в тяжелых условиях труда. Чем лучше и плодотвор-
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
Тезисы Центрального Комитета Коммунистической партии Совет-
ского Союза», Политиздат, стр. 33—34.
2 «О подготовке к 50-летию Великой Октябрьской социалистиче-
ской революции. Постановление ЦК КПСС от 4 января 1967 г-», По-
литиздат, 1967 , стр. 9.
3 «К советскому народу, ко всем трудящимся Союза Советских
Социалистических Республик. Обращение Центрального Комитета
КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров
СССР», Политиздат, 1967, стр. 7.
210
нее трудится работник, тем выше пенсия, которую полу-
чит он или его семья. Следовательно, законодательство о
пенсиях рабочим и служащим стимулирует увеличение
производительности труда, повышение эффективности
общественного производства, улучшение качества про-
дукции, рост квалификации работников, усиливает ма-
териальную заинтересованность работников в результа-
тах труда, содействует также укреплению трудовой дис-
циплины и стабилизации кадров.
Таким образом, законодательство о пенсиях рабочим
и служащим не только гарантирует материальное обе-
спечение престарелым и нетрудоспособным, но и спо-
собствует в какой-то мере разрешению народнохозяй-
ственных задач, поставленных Программой КПСС в об-
ласти экономического строительства и развития мате-
риально-технической базы коммунизма.
К началу 1970 года общее число пенсионеров из ра-
бочих, служащих и членов их семей составляло 24 млн.
человек1. На выплату пенсий ассигновано по бюджету
государственного социального страхования на 1971 год
более 12 млрд. руб.1 2.
Высокий уровень пенсионного обеспечения рабочих
и служащих определяется и закрепляется в советском
законодательстве не только высокими размерами пен-
сий, но и доступностью условий, определяющих самое
право на пенсию, а также юридическими гарантиями,
обеспечивающими безусловную реализацию этого права.
По такому же пути, творчески используя опыт пер-
вого в мире социалистического государства, идет и пен-
сионное законодательство других социалистических
стран.
Напротив, пенсионное законодательство капиталис-
тических стран в сравнении с советским предусматри-
1 Общая численность пенсионеров на начало 1970 года составля-
ла 40 млн. человек; из них 4 млн. приходилось на бывших военно-
служащих и членов их семей, а 12 млн. на пенсионеров-колхозников,
получающих пенсии по Закону о пенсиях и пособиях членам колхо-
зов («Народное хозяйство СССР в 1969 г. Статистический ежегод-
ник», 1970, стр. 592).
2 «Труд» 3 января 1971 г. В указанную выше сумму входят
также пенсии работающим на. предприятиях и в учреждениях инва-
лидам III группы из числа военнослужащих — солдат, матросов,
сержантов и старшин, выплачиваемые по месту работы.
14*
211
вает по ряду важнейших вопросов более высокие требо-
вания для получения права на пенсию и более низкие
нормы пенсий. Так, в СССР возраст, необходимый для
приобретения права на пенсию по старости, составляет
60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (с понижением
для значительных групп работников). «...Пенсионный
возраст по старости в СССР ниже, чем в большинстве
стран»1. В США возраст для получения пенсии по ста-
рости установлен 65 лет (неполная пенсия может быть
назначена в 62 года), в Англии и Австрии — 65 лет
для мужчин и 60 лет для женщин, в Ирландии и Нор-
вегии— 70 лет1 2. Согласно конвенции, принятой Между-^
народной организацией труда в 1967 году, возраст для
получения пенсии по старости не должен быть выше
65 лет, но компетентный орган может установить и бо-
лее высокий возраст. Если в Советском Союзе пенсии по
старости установлены в размере от 50 до 100% средне-
го заработка, с возможной надбавкой за стаж и семей-
ной надбавкой (в пределах максимального размера пен-
сии— 120 руб.), то в капиталистических странах пенсии
компенсируют лишь небольшую часть утраченного зара-
ботка, обычно не превышающую 20—25%3.
В СССР выплата пенсий обеспечивается государст-
вом без каких-либо вычетов из заработной платы, а в
странах капитала трудящиеся уплачивают в соответст-
вующие фонды часть своего заработка. За последние го-
ды удельный вес взносов трудящихся в общих расходах
на социальное обеспечение повысился в США, ФРГ, Анг-
лии. В некоторых странах предполагается дальнейший
рост взносов трудящихся. Например, только на пенсии
трудящиеся платили в США в 1969 году от 4,4% до 6,6%
заработка, а в 1973 году будут платить от 4,85% до 7%.
При этом право на пенсию в капиталистических странах
обусловливается длительным периодом уплаты взносов:
1 «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина. Те-
зисы Центрального Комитета Коммунистической партии Советского
Союза», стр. 34.
2 См. А. В. Левшин, Социальное обеспечение в капиталисти-
ческих странах, «Материалы по социальному обеспечению», ЦИЭТИН,
1966, стр. 80.
3 См. М. Л а н ц е в, Ленинская программа социального обеспече-
ния в действии, стр. 14.
212
например, в Австрии — 35 лет, в Бельгии — 45 лет (муж-
чины) и 40 лет (женщины)1.
На примере реализации в социалистических странах
права на материальное обеспечение в старости и при по-
тере трудоспособности трудящиеся капиталистических
стран могут убедиться в том, что социализм «способен
обеспечить планомерное, бескризисное развитие эконо-
мики в интересах народа, гарантировать социальные и
политические права трудящихся...»1 2.
Уровень пенсионного обеспечения в СССР неуклонно
повышается и дальше. За счет средств Советского госу-
дарства из года в год улучшается социальное страхова-
ние и пенсионное обеспечение трудящихся3.
Программа КПСС предусматривает дальнейшее
улучшение материального обеспечения нетрудоспособных
членов общества:
постепенно будет достигнуто материальное обеспече-
ние всех граждан, потерявших трудоспособность по воз-
расту или вследствие инвалидности;
повысятся размеры пенсий по старости и по инвалид-
ности;
широкое развитие получит сеть благоустроенных до-
мов-интернатов для престарелых и инвалидов, которая
сможет принять на бесплатное содержание всех желаю-
щих4.
В советской литературе по пенсионному обеспечению
выдвигались конкретные предложения по совершенство-
ванию пенсионного законодательства5.
При рассмотрении вопросов о желательных дополне-
1 См. В, А ч а р к а н, Вопросы совершенствования пенсионного
законодательства («Социалистический труд» 1968 г. № 11, стр. 22—23).
2 «Задачи борьбы против империализма на современном этапе и
единство действий коммунистических и рабочих партий, всех антиим-
периалистических сил. Принято Международным совещанием комму-
нистических и рабочих партий в Москве 17 июня 1969 года», Полит-
издат, 1969, стр. 19.
3 См. «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции.
Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС», стр. 34.
4 См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза»,
стр. 98,
5 См., например: В. С. Андреев, Право граждан СССР на
материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и
его юридические гарантии, автореферат докт. диссертации, МГУ,
1966; В. А. А ч а р к а н, Обеспечение ветеранов труда в СССР; его
213
ниях, изменениях и уточнениях нормативных актов о
пенсионном обеспечении целесообразно было бы, исходя
из новых условий и потребностей, учитывать также и бо-
лее чем полувековой исторический опыт развития совет-
ского законодательства о пенсиях рабочим и служащим.
В решениях XXIV съезда КПСС среди многочислен-
ных мероприятий по новому, существенному повышению
жизненного уровня советского народа предусматривает-
ся на девятую пятилетку также и дальнейшее улучшение
пенсионного обеспечения за счет роста общественных
фондов потребления. В области пенсионного обеспече-
ния рабочих и служащих сюда относятся повышение ми-
нимальных размеров пенсий по старости и увеличение
размеров пенсий по инвалидности и по случаю потери
кормильца. Наряду с этим предусматриваются: создание
условий для широкого привлечения к трудовой деятель-
ности работоспособных пенсионеров;. увеличение сети
домов-интернатов для инвалидов и престарелых; улуч-
шение обеспечения инвалидов средствами передвижения
и протезно-ортопедическими изделиями.
Поскольку пенсии рабочим и служащим исчисляются
из фактического заработка, размеры вновь назначае-
мых пенсий отразят также и то повышение заработной
платы, которое будет проводиться на основе решений
XXIV съезда Коммунистической партии Советского
Союза.
же, Государственные пенсии; его, же, Вопросы совершенствования
пенсионного законодательства; М. Л. Захаров, Вопросы общего
и особенного в пенсионном обеспечении рабочих (служащих) и кол-
хозников; В. В. Караваев, статьи в журнале «Советское госу-
дарство и право» 1959 г. № 3; 1966 г. № 7 и в кн. «Новое в развитии
трудового права в период между XX и XXII съездами КПСС»,
изд-во МГУ, 1961; А. А. Карцхия, Правовое регулирование пен-
сионного обеспечения трудящихся по старости в СССР, автореферат
канд. диссертации, ВЮЗИ, 1969; М. С. Л а н ц е в, Социальное обеспече-
ние; А. В. Ле в ш и н, Правовое регулирование пенсионного обеспечения
рабочих и служащих по инвалидности, автореферат канд. диссерта-
ции, ВНИИСЗ, 1964; В. С. Сазонов, Развитие советского зако-
нодательства о пенсионном обеспечении, автореферат канд. диссерта-
ции, ВЮЗИ, 1967; предложения министров социального обеспечения
союзных республик, опубликованные в журнале «Социальное обес-
печение» 1963 г. № 11 и 12 под заглавием «Говорят министры».
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.,,;,,................................  .	3
I.	Пенсионное обеспечение в первый год Советской власти
(1917—1918 гг.) . . .	....................... 12
II.	Пенсионное обеспечение по Положению о социальном
обеспечении трудящихся и актам, изданным на его основе
и в его развитие (1918—1921 гг.) .........	23
III.	Пенсионное обеспечение в период между переходом от со-
циального обеспечения к социальному страхованию и
началом кодификации пенсионного законодательства
СССР' (1921—1925 гг.) ................................. 49
IV.	Пенсионное обеспечение на основе актов первоначальной
кодификации законодательства СССР о пенсиях рабочим
и служащим (1925—1931 гг.)........................  .	71
V.	Перестройка пенсионного обеспечения на началах даль-
нейшей дифференциации и содействия росту производи-
тельности труда (1931—1933 гг.) .....................101
VI.	Пенсионное обеспечение в непосредственном ведении
профсоюзов (1933—1937 гг.) ........................... 112
VII.	Организационно-финансовая реформа пенсионного обес-
печения и его дальнейшее развитие до начала Великой
Отечественной войны (1937—1941 гг.) .................. 119
VIII.	Пенсионное обеспечение в годы Великой Отечественной
войны и в первый послевоенный год (1941—1946 гг.).	.	128
IX.	Пенсионное обеспечение в послевоенный период — до За-
кона о государственных пенсиях (1946—1956 гг.) . .	136
X.	Закон о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. .	149
XI.	Пенсионное обеспечение после введения в действие Зако-
на о государственных пенсиях (1956—1970 гг.) ....	156
XII.	Развитие пенсионного обеспечения за выслугу лет (общий
обзор) ............................................... 190
Заключение........................................207
Астрахан Евгений Иванович
«РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕНСИЯХ
РАБОЧИМ И СЛУЖАЩИМ»
Редактор Л. Г. Струкова
Обложка художника Н. Н. Власик
Художественный редактор Э. П. Стулина
Технический редактор Н. Л. Федорова
Корректор М. И. Буланова
Сдано в набор 1/Х 1970 г. Подписано в печать 19/IV 1971 г.
Бумага типографская № 2. Формат 84Х108'/з2. Объем:
усл. печ. л. 11,34; учет.-изд. л. 11,58. Тираж 10 000 экз. А-02723.
Издательство ^Юридическая литература», Москва, К-64,
ул. Чкалова, 38—40. Заказ № 5434.
Областная типография Ивановского управления по печати,
г. Иваново, Типографская, 6.
Цена 70 коп.
70 коп.