УЧЕБНЫЙ КУРС
Деятельность
Федеральной миграционной
службы
Правовые основы
реадмиссии
Московский университет МВД России
С.А. Герасимов, Л.И. Белянская, С.А. Акимова
Правовые основы
реадмиссии
Под редакцией
заслуженного юриста РФ.
доктора юридических наук, профессора И.Н. Глебова,
заслуженного юриста РФ.
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
Закон и право «Москва «2010
УДК [32S.I:34](470+S71)(075.8)
БЕК 67.91О.2(2Рос)я73-1
Г27
(ВНИИ МВД России)
(Академия управления МВД России)
Герасимов, Сергеи Александрович.
Г27 Правовые основы реадмиссии: учеб, пособие для студентов,
обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С А. Ге-
расимов, Л И Белянская, С.А Акимова; под ред. И.Н Глебо-
ва. А.С. Прудникова — М.: ЮНИТИ ДАНА: Закон и право.
20Ю- — 159 с — (Учебный курс «Деятельность Федеральной
миграционной службы»)
I. Белянская, Лариса Игоревна-
11. Акимова, Светлана Анатольевна.
ISBN 978-5-238-01861-4
Агентство С1Р РГБ
принятие другим граждан, чей въезд или проживание признаны нсзакок-
междунароано-правовых норм, действующих в области реадмиссии для
грационных процессов.
тов и слушателей образовательных учреждений МВД.
ББК 67.910.2(2Рое)я73-1
ISBN 978-5-238-01861-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА. 2010
Принадлежит исключительное право г
ния (ФЗ N? 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.)
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА». 2010
Введение
Изучение государственно-правовых основ миграции и мигра
ционных процессов и деятельности ФМС России является осно-
вополагающим для специальности «юриспруденция», имеет мето-
дологическое значение для совершенствования конституционного
и административного законодательства России, в котором возни-
кают новые нормы, принципы и процедуры, направленные на
упорядочение условий иммиграции с учетом обеспечения нацио-
нальной безопасности, соблюдения конституционных прав и сво-
бод человека
Наша страна, подтверждая свою приверженность внешней от-
крытости, участвует во многих соглашениях по упрощению пересе-
чения государственной границы, по безвизовым поездкам, помощи
соотечественникам, переселенцам и многим другим аспектам по-
ощрения свободы передвижения. Однако иммиграционная откры-
тость помимо своей выгоды и пользы может приносить и негатив-
ные последствия Неуправляемый наплыв нелегальных иммигран-
тов способен повредить экономические и социальные условия, на-
рушить регулирование рынка труда, здравоохранения, вызвать рост
преступности Поэтому законодательством России предусмотрены
правовые меры пресечения пребывания на территории страны не-
легальных иммигрантов, в том числе выдворение, депортация и ре-
адмиссия
Предмет настоящего пособия — реадмиссия — передача одним
государством и принятие другим государством своих граждан, чей
въезд или проживание признаны незаконными в стране пребыва-
ния. Это сравнительно новое явление, которое утвердилось в рос-
сийском праве всего пятилетие назад Проблемы правового регули-
рования реадмиссии выходят за рамки юрисдикции одного государ-
ства и решаются путем взаимодействия государств. Россия заклю-
чила соглашения о реадмиссии с Литвой <2003). Украиной (2006),
Узбекистаном (2007), Норвегией (2007). Бельгией (2009) и другими
странами, а также с Европейским союзом. Поэтому в настоящем
пособии рассматриваются вопросы теории и практики реадмиссии,
прежде всего в деятельности миграционных служб и органов внут-
ренних дел
Система правового регулирования реадмиссии сформировалась
по решению президента Российской Федерации, когда были соз-
з
дана рабочая группа по подготовке предложений об упорядочении
иммиграции в Российскую Федерацию и межведомственная рабо-
чая группа для подготовки предложений по совершенствованию
миграционного законодательства России1, а также Правительст-
венная комиссия по миграционной политике2. В современных ус-
ловиях правовое регулирование реадмиссии направлено на обес-
печение баланса прав, свобод и интересов личности, общества и
государства, что непосредственно связано с обеспечением нацио-
нальной безопасности страны и охраной общественного порядка
Изучение иммиграционных отношений, включая вопросы реад-
миссии в соответствии с Государственным образовательным стан-
дартом, особенно важно для вузов органов внутренних дел Россий-
ской Федерации и других государственных образовательных учреж-
дений. в которых изучаются правовые аспекты современной мигра-
ционной политики, а также внутренние и внешнеполитические
проблемы национальной безопасности России.
Настоящее учебное пособие имеет три главные цели общеобра-
зовательную, правоведческую и практическую. Иммиграционно-
правовые знания представляют собой сложный комплекс, при изу-
чении которого требуются широкий кругозор и правовая культура,
а также высокое профессиональное мастерство Комплекс этих зна-
ний необходим непосредственно при решении служебных задач,
особенно в процессе взаимодействия с сотрудниками правоохрани-
тельных служб зарубежных государств, а также международных ор-
ганизаций.
Структура и содержание учебника соответствуют программе и
тематическому плану курса «Деятельность ФМС России», кон
ституционного права, которые изучаются в ряде ведущих
университетов и институтов.
Знание правового регулирования реадмиссии российскими
юристами способствует обеспечению правового статуса граждан,
принятию законных и обоснованных решений в миграционной
сфере, повышению эффективности регулирования миграционных
процессов, профессиональной культуры должностных лиц правоох-
ранительных органов, поддержанию правопорядка и законности.
Целью учебного пособия является формирование у студентов,
курсантов и слушателей прочных основ знаний в области совре-
менного конституционного, административного и международного
права, выработка стойкого правового мировоззрения при анализе
См. Распоряжения Президента Российской Федерации от 23дек<4ря 2000 г.
№ 582-рп, от 3 декабря 2001 г. ТУ 674-рп
2 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г.
№ 453 // СЗ. 2002. № 26. Ст 2596.
сложных явлений иммиграционных отношений, а также воспита-
ние навыков предметно-юридического подхода к осмыслению и
применению в профессиональной деятельности правовых норм о
реадмиссии. Поэтому считаем важным давать подробные ссылки
на теоретические и нормативные источники. В данной работе бы-
ли использованы материалы и документы К О. Ромодановского,
М.Л Тюркина, А. В. Земсковой и др. Учебное пособие усилено
нормативным разделом, который может способствовать укрепле-
нию правового мировоззрения не только студентов юридических
вузов, но и действующих сотрудников ФМС и консульских работ-
ников России. Данное издание отличается профессионально ори-
ентированным отбором фактографического материала и дейст-
вующего миграционного законодательства Российской Федерации.
5
Глава 1
Нормативно-правовые основы
формировании института реадмиссии
в России
1.1. Реадмиссия как объект
конституционно-правового регулирования
Понятие реадмиссии сравнительно недавно вошло в государ-
ственно-правовую терминологию России, используемую в дея-
тельности органов государственной власти1. Ныне это понятие
активно используется в деловом обороте дипломатических, кон-
сульских и миграционных служб, а также органов, отвечающих
за осуществление миграционной политики
Впервые в нормативных правовых актах России термин
«реадмиссия» появился в 1994 г. Он был использован в Со-
глашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем
партнерство между Российской Федерацией, с одной сторо-
ны, и Европейскими сообществами и их государствами-
членами. с другой стороны, от 24 июня 1994 г.2 Статья 84 на-
званного Соглашения предусматривает, что «Стороны сотруд-
ничают с целью предотвращения противоправной деятельно-
сти, в частности, нелегальной иммиграции и нелегального
присутствия граждан одной Стороны на территории другой
Стороны, принимая во внимание принцип и практику реад-
миссии». В Заключительном акте по названному Соглашению
Стороны согласились в том, что важным элементом сотруд-
ничества является «своевременное заключение соглашений о
реадмиссии между Россией и государствами-членами». К на-
стоящему времени Российской Федерацией заключено согла-
1 См.: Распоряжение Президента Росаикжой Федерации от 3 декабря 2001 г N? 674-рп,
Постановление Правительств! Российской Федершии от 21 июня 2002 г. Гй 453.
филировано Федеральным законом от 25 ноября 1996 г М? 135-ФЗ // СЗ. 1998.
Гб 16. Ст 1802. БМД 1998. №8
шение о реадмиссии с Литовской Республикой от [2 мая
2003 г. Развивается переговорный процесс по подписанию
соответствующих соглашений и с другими странами Распо-
ряжением Президента Российской Федерации от 6 декабря
2004 г. Ng 1568-р в целях реализации названного межправи-
тельственного Соглашения с Литовской Республикой создано
федеральное государственное учреждение «Центр для содер-
жания лиц. подпадающих под реадмиссию» в г. Пскове1.
Слово «реадмиссия» происходит от английского слова «read-
mission», буквально означающего «передопуск» («ле» — возврат-
ная частица (снова, заново, еще раз, обратно), «admission* — до-
пуск, доступ, принятие, впуск)2. Термину «реадмиссия» вряд ли
можно подобрать столь же краткий аналог в русском языке, раз-
ве что можно было бы предложить забытое слово «водворение».
Но само по себе оно теперь малопонятно. Ведь речь идет об
иммигранте, незаконно находящемся в данном государстве, ко-
торого необходимо сначала выдворить, а затем доставить на
прежнее место его жительства за рубежом.
Категория реадмиссии относится к области миграционного
законодательства и применяется для обозначения процедур или
правовых действий по предотвращению «нелегальной иммигра-
ции и нелегального присутствия граждан одной Стороны на
территории другой Стороны»3- Реадмиссия тесно связана также
и с пограничным контролем. В этой связи под реадмиссией сле-
дует понимать процедуру возврата, транзита и приема незакон-
ных иммигрантов, «выдворяемых» из одного государства и «во-
дворяемых» в другое государство. Причем эта процедура не-
обычна тем, что для ее реализации необходимо участие государ-
ственных органов разных государств. Эта процедура может быть
осуществлена только, когда возникает сопряжение юрисдикций
двух или даже нескольких государств сразу.
Реадмиссия незаконных иммигрантов сложное и дорогостоя-
щее дело В реализации и финансировании мероприятий по реад-
миссии — высылке, транзиту и приемке нелегальных иммигран-
тов будут участвовать сразу несколько государств. Значит, между
ними и их правоохранительными органами должны быть нала-
жены настолько доверительные и партнерские отношения, что-
СЗ 2004 N) 50 Ст. 5116.
С 29.815. Аналогичное значение это слово имеет и во французском языке.
бы процедуры были отлажены до автоматизма. При этом нужно
юридически снять любые возможные недоумения по поводу
финансовых расчетов, документирования, содержания, питания,
трансграничного перемещения и приемки людей, являющихся
незаконными иммигрантами.
Таким образом, реадмиссия — передача запрашивающим го-
сударством и принятие запрашиваемым государством лип (граж-
дан запрашиваемого государства, граждан третьих государств
или лип без гражданства), чей въезд, пребывание или прожива-
ние в запрашивающем государстве признаны незаконными в
соответствии с положениями соглашения. Это определение за-
креплено в соглашениях о редмиссии. которые заключены Рос-
сийской Федерацией с Европейским сообществом (1 июня
2007 г. вступило в силу). Кроме того. Российской Федерацией
аналогичные международные договоры подписаны с Украиной,
Узбекистаном, Норвегией и Исландией. Также проводится рабо-
та по подготовке к подписанию соглашений о реадмиссии с го-
сударствами, являющимися источником повышенной миграции
на территорию Российской Федерации, к которым относятся
страны СНГ, Вьетнам, Монголия. Шри-Ланка, Индия и др.
Указанные международные договоры являются высокоэффек-
тивным инструментом противодействия незаконной миграции и
позволяют осуществлять прием, возврат и транзит мигрантов, на-
рушивших правила въезда, пребывания или проживания в госу-
дарствах, подписавших соответствующие соглашения.
Президентом Российской Федерации задача по подготовке
к подписанию реадмиссионных соглашений возложена на
ФМС. Кроме того. Служба является головным компетентным
органом по реализации реадмиссионных соглашений в Россий-
ской Федерации.
Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Феде-
ральный закон "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» от 6 мая 2008 г. № 60-ФЗ, который на-
правлен на установление правовых основ реализации института
реадмиссии.
Предметной областью реадмиссии являются правовые отно-
шения, возникающие в процессе миграции населения из одного
государства в другое. Субъектами реадмиссии являются субъек-
ты права, которые в соответствии с юридическими нормами и
при наличии «определенных обстоятельств могут иметь преду-
8
смотренные законодательством права и нести соответствующие
обязанности»1 Кроме того, в некоторых случаях, как отмечал про-
фессор О-Е. Кутафин, «субъектами конституционно-правовых
отношений выступают иностранные граждане и лица без граж-
данства»2.
Особенность правосубъектных отношений в области реад-
миссии состоит в том, что они затрагивают сферу международ-
но-правовых отношений, и поэтому в качестве субъектов реад-
миссии следует иметь в виду также и государства — субъекты
международного права. В этой связи известный российский
специалист в области правового положения иностранцев про-
фессор Л.Н. Галенская подчеркивала, что «государство, опреде-
ляя правовое положение иностранцев, должно соблюдать ос-
новные принципы современного международного права, а также
нормы международных договоров, участником которых оно яв-
ляется»5.
Возможности реадмиссии, как одной из разновидностей
юридических процедур, начинаются с определеиия правового
статуса мигрантов в качестве субъектов права того государст-
ва. в которое они прибыли на жительство. Для поддержания
миграционного порядка, в том числе и процедурами реадмис-
сии. важное значение имеет установление определенных
(юридических) рубежей, которые «не столько ограждают тер-
риторию от вторжения извне, сколько ограничивают и при-
дают форму коллективному этническому и социальному телу,
служат гарантией непрерывности и неразрывности связи под-
данных с государством, с властью. Это своего рода механизм
стратификации. Он не столько фиксирует геополитическое
пространство и предотвращает попытки сузить это простран-
ство извне, сколько служит оболочкой, скорлупой властной
техноструктуры»4.
Субъекты реадмиссии — это реальные участники общест-
венных отношений в области иммиграции. Однако не все кате-
1 См Общая теория государства и права Академический курс / Под ред М Н Мар-
2 Кутафин О.Е.. farwea О И Конституционное право России М Юристь. 1999
Kcpoi е С.А. Бесконечное пространство: гео- и соииографичмжнс образы власти в
горни мигрантов являются субъектами реадмиссии. Соответст-
вующий статус приобретают только те из них, кто облазает ус-
тановленными юридическими свойствами лиц, незаконно на-
ходящихся на территории соответствующего государства, в ко-
торое они прибыли извне. В частности, это следует из ч. I
ст. 27 Конституции Российской Федерации, закрепляющей
право каждого, «кто законно находится на территории Россий-
ской Федерации», свободно «передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства», а также «право свободно выезжать
за пределы Российской Федерации». В соответствии с ч I
ст. 17 Конституции Российской Федерации «в Российской Фе-
дерации признаются и гарантируются права и свободы челове-
ка и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права».
Если в промессе миграции физических лиц — субъектов пра-
ва возникают юридические факты (обстоятельства, предусмот-
ренные нормами права), то их социальная связь с государством
их принадлежности (гражданства, постоянного или предыдущего
места жительства) становится одним из определяющих условий
последующего правоотношения. В рамках реадмиссионного
правоотношения субъекты права приобретают по отношению
друг другу юридические права и обязанности Права и обязан-
ности реализуются субъектами путем их использования, испол-
нения и соблюдения. Через реализацию прав и обязанностей,
соответствующую предписаниям юридических норм, достигается
цель правового регулирования реадмиссии, состоящая в «пере-
допуске», восстановлении лица в прежнем своем качестве — жи
теля той страны, в которой он законно находился до перемеще-
ния в другое государство, где он был идентифицирован в каче-
стве незаконного иммигранта.
Следует отметить, что реадмиссия осуществляется путем
взаимодополнения юрисдикции одного государства юрисдик-
цией — другого. При этом, как справедливо отмечает профес-
сор Л.Н. Галенская, передача лица, задержанного в одном го-
сударстве, другому государству «не означает, что это лицо пол-
ностью освобождается от юрисдикции первого из них»1. Это
означает, что в случаях, когда не установлена принадлежность
лица (иммигранта) к гражданству иностранного государства
либо невозможно установить факт его проживания в другом
10
государстве, либо когда лицо не имеет гражданства, процедура
реадмиссии может быть существенно затруднена, вплоть до ее
полного исключения.
Следовательно, реадмиссия обнаруживает, как общественное
явление, свою оригинальную юридическую природу - проявле-
ние сопряжения юрисдикций двух или нескольких суверенных
государств, с которыми лицо имеет соответствующую террито-
риально-правовую связь. Поскольку каждый человек имеет не-
отчуждаемую свободу передвижения, то и государства имеют
право организовывать и контролировать передвижение людей и
миграцию населения.
Передвижение или миграция населения понимаются в на-
стоящем пособии как равнозначные категории, исходя из того,
что в общественных науках утвердилось мнение о том, что ми-
грация (migration) — это изменение места жительства, передви-
жение, переезд на новое место отдельных лиц или групп насе-
ления, независимо от причин и цели переселения; совокуп-
ность различных по своей природе территориальных переме-
щений населения, сопровождающихся изменением места жи-
тельства 1.
Свобода передвижения признается и гарантируется Консти-
туцией Российской Федерации, в ст. 27 содержатся следующие
нормы «(1) Каждый, кто законно находится на территории Рос-
сийской Федерации, имеет право свободно передвигаться, вы-
бирать место пребывания и жительства. (2) Каждый имеет право
свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражда-
нин Российской Федерации имеет право беспрепятственно воз-
вращаться в Российскую Федерацию».
Инициирование реадмиссии, как одной из разновидностей
юридических процедур в отношении иммигрантов, начинается с
определения их статуса в качестве субъектов права того государ-
ства, в которое они прибыли на жительство. При этом субъек-
тами реадмиссии могут стать далеко не все иммигранты — ино-
странные граждане и апатриды, а только те из них, кто признан
в порядке судопроизводства иммигрантом, незаконно находя-
щимся на территории данного конкретного государства. В силу
печение беюпкиости личности и общества в деятельности органов внутренних дел
них дел Материалы чтждународной научно-практической конференции (Москва
19-21 марта 2001 г). М ШИТ М. 2001 С. 37—48
11
Конституции России, признающей и гарантирующей «права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права» (ч I ст 17), из
сферы реадмиссии следует полностью исключить собственных
граждан России.
Одним из определяющих условий реадмиссионного правоот-
ношения является юридический факт миграции физических лиц
при сохранении их социальной связи с государствам их преды-
дущей принадлежности (гражданства, или домициля — преды-
дущего законного места жительства). В процессе реадмиссии
достигается цель правового регулирования, состоящая в «лере-
допуске», восстановлении лица в прежнем своем качестве — жи-
теля той страны, в которой он законно находился до перемеще-
ния в другое государство, где он был идентифицирован в каче-
стве незаконного иммигранта.
Следует отметить, что реадмиссия может быть существенно
затруднена, вплоть до ее полного исключения, в случаях, когда
не установлена принадлежность лила (иммигранта) к гражданст-
ву иностранного государства либо невозможно установить факт
его проживания в другом государстве, либо когда лицо нс имеет
гражданства — является апатридом. Значительное количество
лиц, потенциально желательных для реадмиссии из России, —
это люди, в большей своей массе не имеющие указанных при-
знаков. Вместе с тем в каждом случае реадмиссии миграцион-
ным службам необходимо доказывать, что конкретный человек
является иностранным гражданином или липом без гражданст-
ва, имеющим постоянное место жительства в конкретном госу-
дарстве, и, следовательно, власти государства обязаны принять
его под свою юрисдикцию после того, как он будет перемешен
через Государственную границу России на иностранную терри-
торию.
В условиях сложившейся административной практики и су-
дебного делопроизводства этот процесс может представлять
определенную сложность и он может занять достаточно про-
должительное время. В процессе реадмиссии ее субъект — не-
легальный иммигрант должен быть подконтролен, удерживаем
в сфере действия административных органов. При этом режим
его административного содержания не должен ущемлять его
прав. В особенности с учетом того, что каждый человек имеет
неотчуждаемую свободу передвижения, которая признается и
гарантируется ст. 27 Конституции России.
12
Международно-правовой императив миграционной свободы
личности сформулирован в ст. 13 Всеобщей декларации прав че-
ловека* «(1) Каждый человек имеет право свободно передвигаться
и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
(2) Каждый человек имеет право покидать любую страну, вклю-
чая свою собственную, и возвращаться в свою страну». По суще-
ству, эта формулировка безбрежна и не оставляет государствам
возможности произвольно ограничивать свободу передвижения
людей. Но Международный пакт о гражданских и политических
правах, воспроизводящий в ст. 12 формулировки Всеобщей дек-
ларации, содержит важную конкретизацию того, что названая
свобода распространяется лишь на тех, «кто законно находится
на территории какого-либо государства», и упомянутые права мо-
гут быть объектом тех ограничений, «которые предусмотрены за-
коном, необходимы для охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья или нравственности населения
или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в на-
стоящем Пакте другими правами»
Именно эта норма является ключевой в понимании рамок
свободы передвижения. Из нее следует, что международное пра-
во признает связь между миграцией населения и безопасностью.
Практически во всех аспектах обеспечения национальной безо-
пасности международное право предоставляет государствам рег-
ламентировать миграционные отношения в пределах своего су-
веренитета своим внутренним законодательством Именно это
обстоятельство позволяет нашей стране вполне законно регули-
ровать свободу передвижения людей и, в частности, использо-
вать процедуру реадмиссии
Регулирование конституционной свободы передвижения людей
предполагает наличие властных мер, которые должны применяться
государственными органами к нелегальным иммигрантам. В рос-
сийском законодательстве обнаруживается как минимум следую-
щий категориальный ряд мер, которые могут быть применены к
незаконным иммигрантам: а) высылка, б) выдача, в) депортация,
г) выдворение Дли понимания исследуемого явления весьма важны
эти понятия, поэтому необходимо рассмотреть их несколько под-
робнее
Высылка является односторонним актом суверенной власти,
ограничиваемой рядом правовых условий В Конституции Рос-
сии закреплен запрет на «высылку» за пределы страны собст-
венных граждан (ч. 1 ст. 6)). Вместе с тем высылка в принципе
возможна для иностранцев и апатридов. Однако согласно Кон-
13
венции СНГ «иностранец, законно находящийся на территории
любой Договаривающейся Стороны, может быть выслан только
во исполнение законно принятого решения и должен иметь
возможность представить доводы против высылки. Коллектив-
ная высылка иностранцев запрещается» (ч. 3—4, ст. 25)1. Доку-
мент универсального характера гласит, что «иностранец, на за-
конном основании находящийся на территории государства,
может быть выслан с территории этого государства только во
исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и,
если императивные соображения государственной безопасности
не требуют иного, имеет право на представление доводов против
своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью
или лицом или динами, специально назначенными компетент-
ной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой це-
ли перед этой властью лицом или лицами. Запрещается индиви-
дуальная или коллективная высылка таких иностранцев на ос-
новании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культу-
ры, родового, национального или этнического происхождения»2.
В случае высылки из страны, трудящийся-мигрант «и его семья
не должны нести расходов»1.
Европейская социальная хартия предписывает государствам «не
допускать высылки работников-мигрантов, законно находящихся в
стране приема, если они не угрожают национальной безопасности,
публичным интересам или общественной морали» (ч. 8, ст. 19)* 4.
Подобную норму содержит также Европейская Конвенция о пра-
вовом статусе трудящихся-мигрантов (24 ноября 1977 г.)5.
Применительно к апатридам действует норма Нью-Йоркской
Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г., согласно
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.).
Ms 163-03//СЗ. 1999 Ms 13. Ст 1489: БМД 1999 №6
нами страны, в которой они праживаот Рез. ГА ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г //
1 Часть 3 ст 9 Конвенции Международной Организации Труда Me 143 о злсутдлреб-
4 июня 1975 г ) // Международная организация труда Конвенции и рекомендации
1919— 1956. Т 2. Конвенция не ратифицирована Россижжсж Фщерацией.
ропы одобрил ее новую реаиошю 3 мая 1996 г., вступила в силу I июля 1999 г. Рос-
новлснисм Правительства РФ от 12 апреля 20001
14
которой «государства не будут высылать законно проживающих
на их территории апатридов иначе как по соображениям госу-
дарственной безопасности или общественного порядка.. Вы-
сылка таких апатридов будет производиться только во исполне-
ние решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением
случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения
государственной безопасности, апатридам будет дано право
представления в свое оправдание доказательств и обжалования в
надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо
назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь
для этой цели своих представителей» (ст. 31)1.
Аналогичная норма применяется в отношении беженцев,
согласно ст. 32 Женевской Конвенции о статусе беженцев от
28 июля 1951 г. с тем дополнением, что «Договаривающиеся Го-
сударства будут предоставлять таким беженцам достаточный
срок для получения законного права на въезд в другую страну.
Договаривающиеся Государства сохраняют за собой право при-
менять в течение этого срока такие меры внутреннего характера,
которые они сочтут необходимыми»2. Аналогичное понимание
закреплено и в российском законодательстве2
В силу Декларации о территориальном убежище от 14 декаб-
ря 1967 г. высылка не может применяться к «лицам, имеющим
основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав
человека, включая лиц, борющихся против колониализма» К
этим лицам «не должны применяться такие меры, как отказ от
разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на
территорию, на которой оно ишет убежище, высылка или при-
нудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо
может подвергнуться преследованию»4.
Выдача (экстрадиция), как юридическое понятие и процеду-
ра, достаточно основательно разработана в многосторонних и
двусторонних договорах о правовой помощи, заключенных Рос-
сией с зарубежными странами. Она распространяется на ино-
странных граждан и лиц без гражданства Но, как отмечалось
2 Рез. ГА ООН от 14 аеь Лря 1950 г.. № Д/429. Вступила в силу 22 апреля 19541
иах» М Юрид. тит.. 1998.
4 Резолюция ГА ООН от 14 декабря 1967 г № А/6912.
15
выше, она ни в коем случае не может касаться граждан России.
Поскольку недопустимость высылки граждан Российской Феде-
рации, зашита и покровительство за пределами России закреп-
лена в ч. I ст. 61 Конституции. Кроме того, международные до-
говоры России следуют правилу, установленному в ее Консти-
туции1 Так, основной документ, регулирующий отношения в
области осуществления правосудия между Россией и странами
СНГ, — Конвенция о правовой помощи и правовых отношени-
ях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская
Конвенция) 1993 г. в ст. 57 (отказ в выдаче) говорит: «Выдача не
производится, если... лицо, выдача которого требуется, является
гражданином запрашиваемой Договаривающейся Стороны...».
Аналогичные нормы содержатся и в двусторонних договорах о
правовой помощи, заключенных Россией со странами СНГ и
Балтии Однако выдача, в том числе нелегального иммигранта,
предполагает запрос государства гражданства к государству пре-
бывания лица
Сфера выдачи (экстрадиции) ограничивается уголовно-
правовыми (материальными либо процессуальными) правоотно-
шениями. В соответствии с Европейскими стандартами «выдача
производится в том случае, если за совершение преступления, в
связи с которым поступил запрос, законодательством запраши-
вающей Стороны и запрашиваемой Стороны предусмотрено на-
казание в виде лишения свободы на срок не менее одного года»
(ст. 2)2. На основании ст. 3 Конвенции выдача не осуществляет-
ся, если лицо, в отношении которого поступил запрос, обвиня-
ется в совершении политического преступления. Лицо также не
может быть выдано, если запрашиваемая Сторона имеет веские
основания полагать, что запрос о выдаче в связи с обычным
уголовным преступлением был подан с целью преследования
или наказания лица по признакам расы, религии, национально-
сти или по политическим убеждениям. В случае отказа в выдаче
запрашиваемой Стороной своего гражданина по просьбе запра-
шивающей Стороны против него должно быть возбуждено уго-
ловное преследование В целях проведения объективного рас-
следования компетентным органам передаются необходимые
документы, информация и вещественные доказательства, ка- 3
3 ЕвропсПская Конвекция о выдаче от 13 дек. 1957 rj/ СЗ. 2000 № 23. Ст 2348;
БМД 2000. № 9
16
саюшиеся преступления. При рассмотрении вопроса экстради-
ции принято следовать принципу «поп bis in idem* (не дважды за
то же) Поэтому выдача лица не осуществляется, если компе-
тентными органами запрашиваемой Стороны уже вынесено
окончательное решение в отношении него по факту совершения
того же преступления, в связи с которым поступил запрос (ст 9
Конвенции).
Таким образом, категория выдачи (экстрадиции) не находит-
ся в прямой связи с исследуемым понятием реадмиссии. Она
выходит за рамки обычных правоотношений «государство —
иммигрант» и относится лишь к их части, затрагивающей во-
просы совпадающей уголовной юрисдикции в процессе сотруд-
ничества государств по уголовным делам. Вместе с тем в между-
народно-правовых актах содержится значительный опыт органи-
зации перемещения, транзита лиц, находящихся под стражей, а
также условий взаимных расчетов государств. Этот опыт может
быть использован в процессе формулирования норм права о ре-
адмиссии.
Депортация — процедура законного возвращения мигрантов
в государства их происхождения. Этот термин использован, в
частности, в Федеральном законе «О правовом положении ино-
странных граждан в Российской Федерации» (ст. 2)1, а также в
подзаконных актах2.
Основаниями для депортации могут служить незаконный
въезд иностранцев, нарушение правил пребывания в стране
либо совершение какого-либо другого административного пра-
вонарушения, а также утрата или прекращение законных осно-
ваний дня дальнейшего нахождения иностранца в государстве
въезда.
В соответствии с Протоколом № 7 Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод (ст. I) иностранец.
1 СЗ 2002. М» 30. Ст 3032,2003. № 27 (часть I) Ст 2700. 46 (часть I) Ст 4437
2 См  Приказ МВД России от 26 августа 2004 г № 533 «Об организации дея-
тельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной ми-
ния) иностранного гражданина или лица Без гражданства в Российской Федера-
ции» // БНА. 2004. № 40
17
на законных основаниях проживающий на территории государ-
ства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение
решения, принятого в соответствии с законом При этом он
должен иметь возможность:
а)	представить аргументы против своей высылки,
б)	пересмотра своего дела;
в)	быть представленным компетентным органам.
Депортация не применяется к следующим категориям ино-
странных граждан и лиц без гражданства:
•	обратившихся с ходатайством о признании беженцами ли-
бо о получении убежища до окончания рассмотрения их
ходатайства,
•	признанных беженцами или получивших политическое
убежище;
•	получивших отказ в признании беженцами либо в предос-
тавлении убежища, утративших статус беженца или ли-
шенных статуса беженца и которые не могут быть высла-
ны против их воли на территорию государства, где их
жизни или свободе угрожает опасность преследований по
признакам расы, религии, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеж-
дений;
•	сотрудникам дипломатических и консульских учреждений,
прочим лицам, пользующимся дипломатическим иммуни-
тетом.
Вьщворение определено в Кодексе об административных
правонарушениях как одно из «административных наказаний»
(п. 7, ст. 3.2), и достаточно подробно регламентированы осно-
вания и порядок его применения1. Реадмиссия соотносится с
выдворением, как общее с частным. Выдворение это часть, по-
ловина процесса реадмиссии Вторая его половина — это дей-
ствия зарубежных властей в отношении незаконного имми-
гранта, выдворенного из России. Реадмиссия может рассматри-
ваться как последующая форма выдворения лица из России за
границу.
При этом следует иметь в виду, что категория «выдворения»
имеется в законодательстве практически во всех государствах
СНГ и Балтии. Так, иностранные граждане и лица без граж-
данства, совершившие на территории Республики Беларусь
преступления, административные или иные правонарушения,
1 См. Статьи 3 10,18 I. 18.4.18.4. 18.10.23.1.329.32 10 КоАЛ России
18
несут ответственность. Одной из мер ответственности может
быть выдворение иностранцев за пределы территории государ-
ства. Решение о выдворении подлежит добровольному испол-
нению. Лица, уклоняющиеся от выезда, могут быть с санкции
прокурора задержаны и выдворены в принудительном порядке.
При этом в законе не оговаривается срок задержания, а лишь
указывается, что задержание допускается на срок, необходи-
мый для выдворения.
На Украине за нарушение иностранцами установленного
порядка пребывания на территории Украины (проживание без
документов на право жительства, проживание по недействи-
тельным документам, несоблюдение порядка регистрации или
передвижения, трудоустройства, несоблюдение Правил тран-
зитного проезда через территорию Украины) к ним применя-
ются меры в соответствии с законодательством Украины. Ино-
странцам, нарушающим законодательство Украины, если это
нарушение не предусматривает административной или уголов-
ной ответственности, может быть сокращен срок пребывания
на Украине. Такое решение принимается органами внутренних
дел. Кроме того, иностранец может быть выдворен за пределы
Украины по решению Службы безопасности в случае, если его
действия противоречат интересам обеспечения безопасности
Украины или охраны общественного порядка; если это необхо-
димо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов
граждан Украины; если иностранец грубо нарушил законода-
тельство о правовом статусе иностранца. Расходы, связанные с
выдворением иностранцев, несут либо сами иностранцы, под-
лежащие выдворению, либо лица, которые принимают этих
иностранцев
В Узбекистане нарушение Правил влечет различные виды
ответственности, одним из которых является сокращение срока
пребывания и выдворение иностранных граждан. Решение о со-
кращении срока пребывания принимается органами внутренних
дел, а решение о выдворении из Республики Узбекистан — ор-
ганами внутренних дел или службой национальной безопасно-
сти Расходы по выдворению несут либо организации, по линии
которых выдворяемые иностранцы находились в Республике Уз-
бекистан, либо органы внутренних дел.
Таким образом, в вопросах выдворения и реадмиссии не-
законных иммигрантов существует единство правового пони-
мания между Российской Федерацией и зарубежными госу-
дарствами.
19
1.2. Историко-политические предпосылки
правового регулирования реадмиссии
Реадмиссия — весьма древняя категория — наследует исто-
рическую печать феодального права, в котором отношение к
человеку, как к веши, имеет давние корни. Достаточно вспом-
нить, что идея управлять переселением людей издревле исполь-
зовалась властью. По высочайшему Указу от 4 сентября 1743 г.
Правительствующий Сенат приказал. «Принявших православ-
ную веру и изъявивших желание остаться на государственной
службе в России не отпускать и не высылать, «а быть им там,
где кто ныне обретается»1. В истории нашей страны приоритет в
регулировании миграционных процессов путем высылки, по-
видимому, принадлежит Петр!' I, который, полагая, что не-
управляемая миграция «более нетерпима», велел «никаких бег-
лецов не принимать, а всех пришлых людей, которые пришли
после 1695 года, отсылать, откуда кто пришел». Для «отыскания
беглых и высылки их на прежнее место жительства» Петр I на-
правил на Дон войсковой отряд под началом полковника Юрия
Долгорукого. На этот отряд напали казаки — так началось во-
шедшее в историю восстание атамана Кондрагия Булавина2. В
истории России имеется много примеров этнических депорта-
ций, высылки и ссылок. Так, после подавления башкирского
восстания 1755 г. в Москву было отправлено более тысячи баш-
кирских женщин с малолетними (до 12 лет) детьми для распре-
деления по фабрикам внутри государства3. В ряде периодов но-
вейшей истории права нашей страны категория «высылки» со-
храняла чисто уголовно-правовое содержание и рассматривалась
как уголовное наказание, не связанное с высылкой иммигрантов
за пределы страны4.
1 См.: ЛСЗ Т. XI Ст. 8777. С. 897
2 СаювьевСМ Публичные чтения о Петре Великом СПб, 1879 С ИЗ.
правительства и циркуляры НКВД /Народный Комисе ритт Внутренних Дел
РСФСР М • Им-во НКВД РСФСР. 1930. Постановление Конституционного Суда
Закона РСФСР от IR октября 1991 г реабилитации жертв политических репрес-
сий» (реа. от 3 сентябри 1993 г.) в связи с жалобой грикд|нки 3 В. Алешниковой И
Федерации: Научно-практический коммлтерий/ Отв. рсл. В.М Лсбеаев. М:
Юрайт-М, 2001
20
Вместе с тем существует и иная точка зрения. По мнению
профессоров В.А Четвернина, Г. Гаджиева. И. Михайловской и не-
которых специалистов, в частности, иностранных: А. Бланкенагель,
А. Шайо. П. Соломона, Э. Баллера, М. Лесажа и др. реадмиссия
вообще невозможна, поскольку они исключают выдворение лю-
бого человека из страны, полагая, что универсальные междуна-
родно-правовые нормы, запрещающие высылку (выдворение),
«относятся к любому лину, находящемуся на территории госу-
дарства — участника Пакта о гражданских и политических пра-
вах»1. Однако с этой точкой зрения нельзя согласиться, по-
скольку иначе нужно было бы отвергнуть саму идею правово-
го регулирования иммиграции, войти в противоречие с нор-
мами и принципами пактов о правах человека. В этой связи
нельзя не напомнить слова Платона, который воспроизводит
в «Законах» мудрое завещание Сократа о регулировании ми-
грации в государстве*, «пусть уменьшают его население, выво-
дя из города подобно пчелиному рою колонии, или увеличи-
вают его, включая в него каких-либо иноземных граждан, —
до тех пор, пока это делается на основе знания и справедли-
вости и государство по мере сил превращается из худшего в
лучшее, мы будем называть такое государственное устройство —
в указанных границах — единственно правильным»2. По мыс-
ли Ж.Ж. Руссо, «общественный договор» необходим для вы-
полнения народом своих обязательств «по отношению к дру-
гим, которые не нарушают условий этого Договора, ибо по
отношению к чужеземцу он выступает как обычное существо,
как индивидуум»3
В действующих универсальных документах о правах человека
содержится весьма рациональный подход. Тем более, что в науке
велико наследие идеалистического восприятия миграции, напри-
мер, российский философ И,Т. Касавин полагает, что «именно
миграционный образ жизни сформировал прямохождение, а по-
следнее сделало миграцию еще успешнее, направив по этому
пути основные генетические линии. Эта праисторическая ми-
грация и распространила человека по всем континентам. Она
1 Кастипуция Российской Федерации. Проблемный комментарий/ Отв вед.
Русел ЖЖ Об общественном договоре/ Пер с фр. М • Кучково поле. 1998
21
сформировала и первую глобальную космологическую схему,
определившую бытие и сознание человека»1.
Реалистическое рассмотрение миграции населения с консти-
туционно-правовой точки зрения свидетельствует о том, что, неся
одновременно социально-экономические и демографические по-
следствия, миграция имеет долговременный политический век-
тор, направление которого в кризисные для государства периоды
может значительно колебаться в отрицательную сторону, а чело-
век как субъект миграционного процесса вынужден претерпевать
тяготы и лишения в области своей социальной и правовой защи-
щенности. Дэя обеспечения социальной стабильности и предот-
вращения стихийного развития миграционных процессов на всех
уровнях государственной власти и в области межгосударственного
сотрудничества назрели кардинальные меры по упорядочению
процедур выдворения (высылки) нелегальных иммигрантов, их
транзита и приемки в местах их предыдущего проживания или в
государствах гражданства.
Международный пакт о гражданских и политических правах,
воспроизводящий в ст. 12 формулировки Всеобщей декларации,
содержит важную конкретизацию того, что названая свобода
распространяется лишь на тех, «кто законно находится на тер-
ритории какого-либо государства», и упомянутые права могут
быть объектом тех ограничений, «которые предусмотрены зако-
ном, необходимы для охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья или нравственности населе-
ния или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в
настоящем Пакте другими правами». Именно эта норма являет-
ся ключевой в понимании существа настоящего исследования.
Из нее следует, что международное право признает связь между
миграцией населения и безопасностью Практически во всех
аспектах обеспечения национальной безопасности2 междуна-
родное право предоставляет государствам регламентировать ми-
грационные отношения в пределах своего суверенитета своим
внутренним законодательством.
По сей день, как и во времена английского профессора меж-
дународного права Л. Оппенгейма, незыблемым остается то, что
рии познания СПб. РХГИ. 1998
2 Автор придерживаете» понимания категории «национальная безопасность».
туальныс положения национальной безопасности России в XXI веке. Чсбок-
22
«законы всех доминионов предусматривают в некоторых случаях
высылку британских подданных, родившихся на территориях
других членов Британского обшества наций»1. «Императивные
соображения национальной безопасности» определяют права
государства в области миграции, согласно ст. 13 Международно-
го пакта о гражданских и политических правах, в частности, при
высылке (выдворении) и, следовательно, реадмиссии иностран-
цев за пределы страны.
Анализируя миграционные процессы в России, зарубежные
исследователи отмечают, что массовый приток мигрантов в Рос-
сию продолжается и для экономики и социально-политического
положения страны правовая неурегулированность миграцион-
ных процессов «является зловешей угрозой»2. С этой точкой
зрения вполне можно согласиться, поскольку статистические
сведения о масштабах и динамике миграции, в частности, ино-
странного народонаселения в Россию вызывают тревогу и обес-
покоенность. Поток иностранцев, пребывающих в Россию, дос-
тигает многомиллионных значений. За минувшее пятилетие в
10 раз увеличилось число иностранцев, задерживаемых на Госу-
дарственной границе3
Социально-экономические последствия пребывания ино-
странцев в России в целом оказываются отрицательными. Вера
в миграцию как в «благо, могущественную силу радикального и
быстрого улучшения ситуации в народном хозяйстве и демогра-
фии»4 представляется иллюзией. Беспорядочная, хаотическая
миграция несет вред и разрушает устои российского обшества.
Поток выходцев из кризисных регионов Закавказья и Средней
Азии, Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки,
стран Африки способен вызвать разрушительные, непредвиден-
ные и труднопоправимые последствия Большинство из ино-
странных иммигрантов общественно полезной деятельностью не
занимаются. По оценке Росстата, нелегальные трудовые имми-
гранты на сегодняшний день составляют 3,5—8 млн чел.5 Бес-
контрольный приток иностранной рабочей силы приводит к со-
кращению рынка труда, снижению уровня заработной платы и в
конечном счете — к ущемлению трудовых прав граждан России.
1 Регент TM Миграция в современной России М . 1999. С 9—20.
1 См ' Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г М * Госкомстат. 2003
3 Tewer. К tnimigraiion Law in the Russian Federation// Indiana Univ Law J , 2000.
Mi 2.
23
Рост незаконной миграции обусловлен географическим и геопо-
литическим положением России, с учетом которого сложились тран-
зитные пуп, нелегальных иммигрантов из Юго-Восточной Азии и
Африки в Западную Европу. В 2009 г. сотрудники территориальных
органов ФМС в 2008 г. было составлено 2 323 572 протокола об ад-
министративных нарушениях. Взыскано административных штра-
фов, наложенных сотрудниками территориальных органов, на сумму
3 256 166,344 тыс. руб. Кроме того, за нарушение миграционного за-
конодательства за пределы Российской Федерации депортирован
71 иностранный гражданин, выдворено в административном порядке
20 050 иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлено
8 364 иностранцев, имеющих на руках поддельные документы*.
Средства, заработанные ими в криминальном бизнесе, отмываются
через российские банки, конвертируются и вывозятся с террито-
рии России. Дело дошло до того, что отдельные иностранцы сни-
мают со своих валютных счетов в России огромные суммы. По
данным Центробанка России, сумма ежегодно снимаемых физиче-
скими лицами — нерезидентами валютных средств составляет
8 млрд долл, последующий оборот которых выводится из налого-
обложения. Положение усугубляется тем обстоятельством, что в
настоящее время иностранцы по отношению к гражданам России
пользуются привилегией не представлять в банк информацию об
источниках зачисленных на их счет наличных денежных средств.
Эго создает идеальные условия для незаконного оборота капиталов
и отмывания доходов, полученных от преступной деятельности.
Самую серьезную тревогу вызывает преступность иностран-
ных граждан и лиц без гражданства в сфере налогообложения.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации
иностранные граждане, как и граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие на территории России (резиденты),
имеют одинаковые обязанности по уплате налогов, сборов и
других обязательных платежей (налоговая ставка составляет
13%). Статус резидента или нерезидента определяется не граж-
данством, а сроком пребывания лица в стране (не менее
183 дней в календарном году). Отличие в размере налоговой
ставки распространяется на доходы, получаемые физическими
лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской
Федерации (30%). Численность иностранцев, состоящих на уче-
те в налоговых органах и имеющих ИНН, составляет незначи-
тельное число по сравнению с гражданами России.
1 hup //wwwfms.gov ru/press/news/news_det3il plip'4 D=26807/&phr3se_id=2267001
24
Обучение и образование иммигрантов увеличивает нагрузку
на образовательные, медицинские и социальные учреждения
Российской Федерации сверх объемов, предусмотренных согла-
шениями о международном сотрудничестве в этих областях.
Таким образом, реадмиссия необходима как средство для того,
чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали
позитивным фактором, способствующим развитию экономики,
улучшению демографической ситуации и обеспечению националь-
ной безопасности. Действие социальных факторов порождает не-
обходимость реадмиссии для обеспечения национальной безопас-
ности. Об этом свидетельствуют данные о беженцах и вынужден-
ных переселенцах, содержащиеся в Информационных бюллетенях
федеральных органов государственной власти России. Кроме того,
международный взгляд на эту информацию имеется в справочных
изданиях, выпущенных Управлением Верховного комиссара ООН
по делам беженцев (УВКБ), Управлением Верховного комиссара
ООН по правам человека (УВКПЧ), Международной организацией
по миграции (МОМ) и др., а также неправительственными между-
народными организациями.
По образному выражению эксперта Международной органи-
зации труда, профессора П. Сталкера, «в мире победителей и
побежденных побежденным деваться некуда, поэтому они миг-
рируют...»1 Возникшие диспропорции плотности населения
вдоль российской государственной границы от Балтики до Тихого
океана весьма красноречивы Здесь проживает до 8 млн человек с
российской стороны, а с противоположной стороны — более
300 млн жителей, по большей части на сибирско-дальневосточном
рубеже с Китаем2. Ясно, что пустующие пространства являются
и останутся предметом вожделений населения, уплотненно про-
живающего вблизи границ России. Демография «не терпит пус-
тоты»3, и геопсихологическое давление этого дисбаланса по
масштабам возможных последствий соизмеримо с реальной уг-
розой национальной безопасности, которая может и должна
быть парирована путем введения эффективного правового меха-
низма реадмиссии.
Сегодня незаконная и неконтролируемая миграция стала ре-
альной угрозой национальной безопасности, целостности и го-
tional Migration Geneva. ILO press. 2000. P 2.
ные отношения. 1999. № 10.
25
сударственности России. В этих условиях государство вправе и
обязано охранять собственную народность и в этих целях регла-
ментировать свободу передвижения населения. Эта миссия на-
селения российского государства не только важна для него са-
мого, но и для всего мирового сообщества государств. Ибо, «нет
ничего грустнее видеть, коша падает и никнет народность под
гнетом тяжелых обстоятельств, под давлением другого народа...
Если отнять у человечества личные народные краски, то это бу-
дет бесцветное явление, до которого можно дойти только через
искусственное собрание правил, под которые народ должен
подводить себя, стирая притом свою народность. Это будет уже
своего рода . казенное человечество»1.
Приток в Россию значительного числа иностранцев и лиц без
гражданства порождает ряд социально-политических проблем, в
том числе этнического вытеснения мигрантами местного населе-
ния. В настоящее время по численности незаконных иммигран-
тов Российская Федерация превысила все нормальные пределы.
Как бы подтверждая идею Монтескье, писавшего о том, что им-
мигранты «всегда стремятся в большие города, являющиеся сво-
его рода общим отечеством для всех иностранцев»2, наиболее
страдают от незаконной миграции Москва. Центральный, Цен-
трально-Черноземный, Северо-Кавказский и Дальневосточный
федеральные округа. За 2008 г ФМС выдано иностранным граж-
данам и лицам без гражданства 2 072 819 разрешений на работу.
Однако количество нелегальных трудовых мигрантов во много
раз превышает этот показатель и насчитывает до 10 млн человек3.
Другие страны сталкиваются с отнюдь не меньшим натиском
незаконной миграции. Например, число незаконных иммигран-
тов в Греции достигает 300 тыс., в Германии — 500 тыс , в Со-
единенных Штатах постепенно увеличивается. По некоторым
оценкам, оно в 1994 г, достигло 3—4 миллионов и затем ежегод-
но увеличивалось еше на 200—300 тыс.4 При этом наибольшее
число незаконных мигрантов локализуется в шести штатах: Ка-
лифорнии, Нью-Йорке, Флориде, Техасе, Иллинойсе, и Нью-
Джерси5. В связи с притоком незаконных иммигрантов госу-
1	Аксаков К.С Сборник статей СПб Молва. 1857. Ms5. 2	Монтескье Ш-Л Персидские письма/ Перевод с фр. М , 1993. 1 3	Ромодановский К О http://www.fms.gov ru	" 234.
4 Jortalhon С Dunlap. The Absent Federal Partner.// Spectrum J	St Govt 1994
Ms 67 P. 8. 3 U'llrni P Closing the Door//Spectrum J St Gov-t. 1994. Ms 67 1	’ 14.
26
царства несут огромное экономическое бремя. В 1994 г. по
специальным исследованиям в семи государствах мира, наи-
более подверженных миграции, было установлено, что их еже-
годные затраты на здравоохранение, образование, социальное
и иное обеспечение иммигрантов, включая и расходы по со-
держанию и депортации, составляют около 4 млрд долл. США1.
Некоторые исследователи полагают, что «присутствие боль-
шого числа незаконных иммигрантов в конечном счете подры-
вает демократию... самое богатое государство будет иметь ужас-
но искаженную политическую систему, если позволит присутст-
вие на своей территории иностранцев сверх меры... в результате
наступит «дедемократизация» общества»2. Другие исследователи
полагают, что присутствие незаконных иммигрантов приносит
государствам прибыль. Только Калифорния получает от этого до
3,5 млрд долл, ежегодно3.
Эта поляризация мнений о последствиях незаконной мигра-
ции характерна и для России На сегодня у нас нет достоверно-
го социально-экономического анализа последствий незаконной
миграции. Тем не менее государство не может отвергать юриди-
ческие меры контроля за миграцией, в том числе незаконной.
«Этническая экспансия» в Россию населения из стран Ближнего
и Среднего Востока, Китая и Юго-Восточной Азии также может
достигнуть масштабов угрозы государственным интересам. Не-
уклонно растет число въезжающих в нашу страну граждан Китая
и Вьетнама.
Наплыв этих иммигрантов не только усиливает социальную
напряженность в данных районах, в их среде уже активно об-
суждается возможность проведения опроса о создании националь-
ных автономий и возможном изменении государственной
принадлежности этих территорий. «Существует определенный
порог безопасности» нахождения в стране иностранного
населения, «который любое заботящееся о своей целостности и
безопасности государство не может превысить». По мнению
члена Европейского суда от России, профессора А. И. Ковлера,
он колеблется между 5 и 15% численности населения страны4
Поскольку незаконные иммигранты — иностранны и липа без
1 Rebecca L.C. Fiscal Impacts of Undocumenied Aliens// Selected Estimates Гог Seven
Stales. 1994
2 Chsfcrado J. Mexico and California: The Paradox of Tolerance and Dedemocratiza-
3 Taxes Paid By Illegal Immigrants Fall Short. Reuters, Sept. 14. 1994.
4 htlp.//www fms.gov m
27
гражданства, постепенно укореняясь на жительство в ряде
субъектов Российской Федерации, по существу «взламывают»
местную инфраструктуру социального обеспечения, стремятся
трудоустроится на более выгодных условиях в органах власти и
местного самоуправления. Постепенно этническими мигрантами
происходит вытеснение местного населения, родившегося на
данной территории. Вместе с собой они не редко приносят
криминогенные формы самоуправления, экономического и
социального уклада, становятся детонирующей средой для
распространения незаконного оборота наркотиков, оружия,
формирования транснациональных преступных группировок,
а также воспроизводства новых нелегальных миграционных
потоков из-за рубежа.
Законодательством России предусмотрен порядок квотиро-
вания приглашения иностранных граждан, осуществляющих
трудовую деятельность в России, при этом предложения по кво-
там формируют власти субъектов Федерации Однако цифры
квот существенно расходятся с реальной ситуацией на рынке
труда. По статистическим прогнозам, привлечение иностранных
рабочих только из стран, не имеющих безвизовый режим с Рос-
сией, на 20% превысит предложенные квоты. С учетом же
стран — участниц СНГ расхождение этих показателей значи-
тельно возрастет. Исходя из этих данных, предстоит большая
законопроектная работа по пересмотру системы квотирования
иностранных граждан, желающих работать в России. В большей
степени эта работа ложится на плечи субъектов Федерации. На-
до достоверно определить, сколько иностранных рабочих надо
привлечь в каждом регионе и какова все-таки потребность Рос-
сии в иностранной рабочей силе. При сохранении высокого
уровня безработицы на российском рынке труда (по методике
расчетов МОТ — около 6 млн человек, или 8,3% от экономиче-
ски активного населения) нелегальная трудовая деятельность
иммигрантов оказывает на этот рынок дополнительное негатив-
ное воздействие — приводит в ряде случаев к ущемлению трудо-
вых прав граждан России — сокращению числа вакансий на ра-
бочие места, снижению уровня оплаты труда.
Имеющиеся данные о трудовой иммиграции в сопоставлении с
данными о количестве лиц, выполняющих свои налоговые обязан-
ности по отношению к государству пребывания, свидетельствуют о
том, что в этой сфере сложилась чрезвычайная ситуация массового
уклонения трудовых иммигрантов от своих обязанностей. Огром-
ное число иммигрантов не имеют регистрации или уклоняются от
28
нее. Ничтожно мало число тех иностранцев, которые добросовест-
но выполняют свои обязанности в стране своего пребывания —
России, в частности, по уплате налогов. Растут и укрепляются эт-
нические организованные преступные группировки. Основными
видами их преступной деятельности являются контрабанда и рас-
пространение наркотиков, фальсифицированной алкогольной про-
дукции, вымогательство, незаконное предпринимательство, укло-
нение от уплаты налогов, процветают подделка документов, марок
акцизного сбора, мошенничество.
Изложенные социальные аспекты миграции в своей сово-
купности дают основание полагать, что для эффективного обес-
печения национальной безопасности России настоятельно необ-
ходима реадмиссия. Поскольку с ее помощью открывается воз-
можность как в международном, так и внутригосударственном
правовом регулировании говорить о самостоятельном правовом
механизме защиты национальных интересов государства от не-
легальной иммиграции и процедуре возврата, транзита и приема
незаконных иммигрантов.
Правовое регулирование обеспечения реадмиссии как одной
из сфер деятельности государства должно охватывать весь ком-
плекс связанных с ней вопросов, включая различные объекты и
субъекты реадмиссионных правоотношений, принципы их обес-
печения, основные функции соответствующих органов власти
на всех уровнях, права и обязанности должностных лип. Необ-
ходимость такой детальной регламентации диктуется сложно-
стью указанной сферы деятельности государства, наличием
большого числа органов, ответственных за принятие и выполне-
ние решений. Одним из сложных вопросов правового регулиро-
вания реадмиссии является разграничение компетенции органов
государственной власти в этой области
Разработка правовых основ реадмиссии предполагает госу-
дарственную политическую и психологическую оценку имми-
грационных процессов. Для российского общества известную
сложность представляет само миропонимание места иммигран-
тов в России. Русский философ В С Соловьев передал в связи с
этим блестящее нравственно-правовое завещание: «нет никакого
нравственного ограничения, в силу которого должно бы было
заранее считать данного иностранца за более дурного человека,
нежели каков любой из наших соотечественников, то нет и ни-
какого нравственного основания для национального неравенст-
ва. Во всей силе остается здесь общее требование альтруизма:
любить другого, как самого себя, и другой народ, как свой соб-
29
ственный. Факт международной вражды должен быть осужден
безусловно как прямо противоречащий безусловной норме, как
антихристианский по существу»1.
Научный юридический подход к обеспечению реадмиссии, в
том числе к проблеме компетенции соответствующих органов,
предполагает глубокое и всестороннее изучение миграционных
процессов, тенденций их развития, роли различных объектив-
ных факторов, установление внутренних связей между ними.
Нарастание иммиграционных кризисов и диспропорций рассе-
ления иммигрантов в Российской Федерации и на территории
республик бывшего СССР связано с воздействием многообраз-
ных и, как правило, разноплановых факторов экономического,
военного, социального, демографического, культурного, нацио-
нального, религиозного, социально-психологического и иного
порядка.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что предмет пра-
вового регулирования реадмиссии включает права, обязанности
и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства,
органов государственной власти и должностных лиц Российской
Федерации при осуществлении юрисдикции в отношении неза-
конных иммигрантов, их возвращению в государства происхож-
дения, а также международно-правовые условия сотрудничества
государств при осуществлении реадмиссии
1.3, Правовое регулирование реадмиссии
в современных условиях
Цели реадмиссии представляются в качестве решения трие-
диной задачи: а) пресечения незаконной иммиграции; б) ее пре-
дотвращения и в) межгосударственного регулирования миграции
населения, включая создание соразмерных и оправданных огра-
ничений права личности на свободу передвижения и выбор мес-
та пребывания и жительства. Решение этих задач лежит в облас-
ти как исполнения права, так и в процессе национального и
международного нормотворчества. Отсюда и ориентиры целей
реадмиссии находятся на этих двух направлениях. Они содер-
жатся во многих международно-правовых актах и ряде актов на-
ционального законодательства. Понимая невозможность даже
перечислить наименования этих документов, назовем наиболее
30
актуальные цели регулирования международной миграции, в
том числе и мерами реадмиссии, признанные в международных
отношениях:
•	определение новой модели международных отношений и
коллективной безопасности, основывающихся на сотруд-
ничестве, координации, коммуникации и превентивных
мерах, включая реадмиссию;
•	обеспечение гуманитарного императива в международных
отношениях и национальной политике, деятельность на-
циональных и международных институтов, направленных
на защиту прав и свобод человека;
•	запрет и ликвидация расовой дискриминации во всех ее
формах и обеспечение равноправия каждого человека пе-
ред законом, без различия расы, цвета кожи, национально-
сти или этнического происхождения1;
•	признание того, что миграция порождает ряд экономиче-
ских, социальных, гуманитарных и иных проблем, как в
принимающих странах, так и в странах происхождения2;
•	признание социального и гуманитарного характера про-
блемы беженцев и принятие всех мер к предотвращению
трений между государствами в связи с этой проблемой3;
•	борьба с международной преступностью во всех аспектах и
укрепление процедур юридической ответственности за пра-
вонарушения в области миграции населения.
Реализация целей реадмиссии достигается комплексом ад-
министративно-правовых и социально-экономических мер,
обеспечивающих реализацию гарантированных государством
прав законных иммигрантов, создание условий для возвращения
незаконных мигрантов в государства их происхождения по соот-
ветствующим транзитным направлениям, отвечающим текущим
и перспективным потребностям страны и условиям сотрудниче-
ства Российской Федерации с иностранными государствами.
В области реадмиссии коренное значение имеет понимание
категории незаконной иммиграции. В российском законодатель-
стве это понятие еше окончательно не сформулировано, хотя и
имеется упоминание о нем, в частности, в ст. 33 Федерального
г Экономические и социальные аспекты мигрирующей рабочей силы/ Заключи-
ропе от I авг. 1975 г.
31
закона «О правовом положении иностранных граждан в Россий-
ской Федерации». Применительно к реадмиссии под незакон-
ной иммиграцией понимается въезд на территорию Российской
Федерации, пребывание на территории Российской Федерации
и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без граж-
данства с нарушением законодательства Российской Федерации,
регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проез-
да и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а так-
же произвольное изменение ими своего правового положения в
период нахождения на территории России.
Цели реадмиссии состоят также в том, чтобы обеспечить неот-
вратимое, принудительное или побуждающее и контролируемое пе-
ремещение иностранных граждан и лиц без гражданства через госу-
дарственную границу Российской Федерации и определение их на
прежнее место жительства в государство происхождения, имеющее
соответствующие международные обязательства перед Россией.
В наиболее общем виде цели регулирования реадмиссии в
Российской Федерации видятся в необходимости обеспечения
устойчивого социально-экономического развития, надежной
безопасности, повсеместной законности, высокого качества
жизни народа; в создании политических, правовых, организа-
ционных и других условий для рационального управления за-
селением территории страны и вовлечением на законных осно-
ваниях вклада иммигрантов в прогресс, благополучие и про-
цветание России; в реализации мер по пресечению и предот-
вращению последствий нелегальной иммиграции.
Принципы реадмиссии — это руководящие и наиболее важные
правовые идеи, направленные на реализацию изложенных целей.
Принципы реадмиссии созвучны также и целям обеспечения ми-
грационной безопасности. Принципы международного права яв-
ляются юридической базой для развития дружественных связей
России с другими государствами и одновременно фундаментом
национального правового строительства, исходя из закрепленного
в Конституции России примата международного права. Они пред-
ставляет собой систему официальных государственно-правовых
взглядов на содержание и основные направления деятельности
органов государственной власти Российской Федерации в области
управления процессами иммиграции иностранного населения в
Российскую Федерацию, обеспечения свободного передвижения,
выбора места пребывания и жительства гражданами Российской
Федерации, а также пресечения и предотвращения незаконной
иммиграции иностранных граждан и апатридов
32
Принципы реадмиссии, как и всякие новые демократиче-
ские принципы, должны быть рассматриваемы не сами по себе
в своей отвлеченности, а в его отношении к тому императивно-
му принципу, который может быть назван основным принци-
пом демократии, именно к принципу, гласящему, что sains popuii
suprerna lex (успех нации — высший закон). Исходя из этого, в
регулировании реадмиссии в Российской Федерации можно вы-
делить две основные группы принципов: а) общие принципы
миграционной политики в отношении реадмиссии; 6) специаль-
ные юридические принципы реадмиссии.
Общие принципы миграционной политики в отношении ре-
адмиссии представляются в виде следующих положений:
а)	принцип эффективного поощрения и зашиты прав и сво-
бод человека и всех мигрантов на основе конституционной за-
конности и неуклонного соблюдения принципов и норм между-
народного права;
б)	принцип государственного регулирования иммиграции, ис-
ходя из зашиты национальных интересов и безопасности России;
в)	принцип соблюдения прав мигрантов и их зашита от на-
сильственных актов, ксенофобии и дискриминации, от всех
проявлений транснациональной организованной преступности,
включая торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, от
контрабандного перемещения людей через государственные гра-
ницы;
г)	принцип исполнения Конституции, законодательства и
международных договоров Российской Федерации и обеспече-
ния их единообразного понимания и применения по вопросам
реадмиссии во всех субъектах Российской Федерации;
д)	принцип сочетания законных интересов иммигрантов с на-
циональными интересами российского общества и государства;
г) принцип индивидуализации подходов государства к реше-
нию проблем реадмиссии отдельных социальных групп имми-
грантов и физических лиц, в зависимости от их правового стату-
са и обстоятельств, обусловивших их пребывание в России;
е)	принцип соблюдения в процессе реадмиссии конституци-
онного принципа равенства всех перед законом и судом;
ж)	принцип взаимодействия органов государственной власти
России в процессе реадмиссии незаконных иммигрантов и со-
трудничество с компетентными органами зарубежных государств
в соответствии с международными договорами Российской Фе-
дерации.
33
Специальные юридические принципы реадмиссии отражают
особенности и своеобразность данной юридической процедуры
и ее юридических последствий для государства В числе этих
принципов, на наш взгляд, могут быть выделены следующие:
а)	принцип эффективности реадмиссии;
б)	принцип дифференциации реадмиссионных направлений
сотрудничества Российской Федерации с государствами проис-
хождения незаконных иммигрантов;
в)	принцип оказания государственной помощи наиболее
остро нуждающимся категориям выдворяемых лиц, стимулиро-
вания их добровольного самовозвращения на прежнее место жи-
тельства за рубежом и создание условий для самостоятельной
реэмиграции латентных групп незаконных иммигрантов;
г)	принцип идентификации личности нелегальных имми-
грантов, в процессе реадмиссии.
Раскроем содержание специальных юридических принципов.
Принцип эффективности реадмиссии означает, что государст-
во, затратив определенные усилия и материальные ресурсы на
выдворение и транзит нелегальных иммигрантов за границу,
может столкнуться с ситуацией, когда выдворенные мигранты
воспримут их реадмиссию «как бесплатную возможность посе-
тить свою историческую родину», а затем вновь теми же путями
возвратятся в выдворившее их государство. В частности, с по-
добной ситуацией столкнулась Германия при реадмиссии ки-
тайцев и вынуждена была отказаться от ряда программ реадмис-
сии'. С учетом этого зарубежного опыта наша страна при форми-
ровании реадмиссионных правоотношений должна руководство-
ваться идеями эффективности властных решений, принятых в
отношении нелегальных иммигрантов. При этом нелегальный
иммигрант, единожды выдворенный из нашей страны, не мог
более в ней появиться, и к нему в государстве его происхож-
дения были бы применены разумные меры ответственности,
исключающие рецидивы его нелегальной миграции. Кроме
того, принцип эффективности предполагает экономическую
рентабельность реадмиссии. Поэтому реадмиссионные право-
отношения включают обшие начала их рациональности и эф-
фективности.
Принцип дифференциации реадмиссионных направлений со-
трудничества России с государствами происхождения незакон-
1 Policy and Law Concerning Foreigners in Germany. В Federal Ministry of the Inte-
rior. 2002 P. 91—92: Zuwandeiung und Asyl B* Selbsveriag, 2001 S. 180—183
34
пых иммигрантов предполагает, что наше государство обязано
избирательно относиться к имеющимся формам и возможным
субъектам соответствующих соглашений. Следует иметь в виду,
что различные государства по разному относятся к проблеме
нелегальной миграции собственного населения. Некоторые
страны, например Китай, заинтересованы в эмиграции своего
населения и поощряют ее. Другие государства, как Таджики-
стан, Казахстан, Узбекистан, Пакистан, не имеют реальной воз-
можности обеспечить социально-экономическую результатив-
ность реадмиссии своих граждан из-за рубежа. В силу несовер-
шенства государственной системы регистрации, административ-
ной ответственности и иммиграционного контроля эти государ-
ства не в состоянии обеспечить, чтобы без помощи извне реад-
миссия была эффективной. Страны Европейского союза наобо-
рот представляются весьма заинтересованными и экономически
выгодными партнерами в области реадмиссии. Однако будь то
Германия, Финляндия или Франция, каждую из стран интересу-
ет свой специфический контингент мигрантов, и различные ас-
пекты нелегальной миграции должны по-разному быть отраже-
ны с соответствующих правоотношениях. Поэтому универсаль-
ного, пригодного на все случаи жизни шаблона реадмиссии не
существует и государства вправе гибко реагировать на меняю-
щиеся во времени и пространстве потоки нелегальных имми-
грантов.
Принцип оказания государственной помощи наиболее остро
нуждающимся категориям выдворяемых лиц, стимулирования
их добровольного самовозвращения на прежнее место жительст-
ва за рубежом и создание условий для самостоятельной реэми-
грации латентных групп незаконных иммигрантов заключается в
том, чтобы закрепить в российском законодательстве не только
административно карательные меры в области реадмиссии, но и
создать социальные и экономические предпосылки для того,
чтобы нелегальная иммиграция сокращалась самостоятельно,
естественным образом. Государственная помощь должна быть
адресной и остро направленной не только на слабо защищенные
слои нелегальных иммигрантов, но и на потенциально возмож-
ные источники нелегальной миграции, на конкретные группы
населения, въезд которых в Россию представляется нецелесооб-
разным. Основываясь на нормах Закона1, мерами адресной по-
1 Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в
35
моши вполне могут быть упорядочены миграционные потоки, в
том числе соотечественников, и полностью исключена их неза-
конная миграция.
Принцип идентификации личности нелегальных иммигрантов
вытекает из предыдущего принципа В процессе выдворения и
реадмиссии государственные органы сталкиваются с необходи-
мостью установить личность нелегального мигранта, изучить его
личные обстоятельства и ^регистрировать его. Как известно,
первой известной в России формой идентификации людей вла-
стью была практика клеймения отдельных групп населения, в
первую очередь преступников. Практика эта зародилась в глубо-
кой древности, уже в Двинской грамоте 1397 г. предписывалось
«всякого татя пятнати»; наибольшее число указаний о пятна-
нии относится к XVI] и XVIII вв. — по указу 1637 г. предпи-
сывалось преступникам «напятнати на щеках разжегши, а в
пятне написати вор»; а сохранялась эта практика в России до
1863 г. По Указу от 16 июля 1743 г Правительствующим Сенатом
предписывалось* «..Отныне приезжающих из-за границы ино-
странных офицеров, кроме Шведских подданных, ... пропускать
только таких, кои иметь будут паспорты за Королевскими рука-
ми с подлинным о том освидетельствованием, и кто которого
числа по таким паспортам будут пропущены, в Сенат рапорто-
вать; а Шведов всякого чина и достоинства — ни под каким
претекстом в Россию отнюдь не допушать, чего смотреть на-
крепко.,.»1
Исторический опыт свидетельствует о том, что государство
вправе регистрировать каждый факт нелегальной миграции и
противостоять ей в целом. В случае если этого не сделать, то
имеется опасность того, что процедура реадмиссии будет неод-
нократно применяться к одним и тем же липам, в условиях
рецидива нелегальной миграции. На предотвращение подобных
случаев направлены нормы современного закона. В целях учета
иностранных граждан, временно пребывающих и проживаю-
щих (как временно, так и постоянно) в Российской Федера-
ции, создается центральный банк данных. Порядок создания и
ведения центрального банка данных и порядок использования
информации центрального банка данных устанавливаются
Правительством Российской Федерации2, 3
1 См * ПСЗ Т XI Ст 8749 С 846.
3 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
36
Виды правовых норм о реадмиссии составляют две основные
группы актов — международно-правовые акты и акты нацио-
нального законодательства. Международно-правовые нормы со-
держатся в следующих актах:
а)	универсального характера, прежде всего Уставе ООН, ме-
ждународных договорах, конвенциях, соглашениях и других до-
кументах ООН;
б)	региональных международно-правовых актах: Заключи-
тельном акте СБСЕ (ОБСЕ) 1975 г. и последующих документах
этой международной организации, а также других региональных
организаций;
в)	субрегиональных международно-правовых актах, напри-
мер документах Содружества Независимых Государств;
г)	двусторонних соглашениях1.
Российскую национальную систему источников права со-
ставляют!
а)	Конституция Российской Федерации, федеральные кон-
ституционные законы, федеральные законы, указы (распоряже-
ния) Президента Российской Федерации, постановления (рас-
поряжения) Правительства Российской Федерации и иные нор-
мативные правовые акты Российской Федерации, действующие
в области миграции населения;
б)	конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации, решения органов местного
самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответст-
вии с Конституцией Российской Федерации, федеральными консти-
туционными законами и федеральным законодательством;
в)	нормативные правовые акты органов государственной
власти и сил обеспечения миграционной безопасности, приня-
тые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и иными нор-
мативными правовыми актами Российской Федерации.
Система источников правовых норм о реадмиссии характеризу-
ется многоуровневой структурой и включает следующие доку-
менты.
Федеральные законы: Кодекс Российском Федерации об адми-
нистративных правонарушениях; «О правовом положении ино-
странных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда
прав пирссслснисв: с Азербайджаном от 3 мюля 1997 г. с Арменией от 29 августа
1997 г, с Белоруссией от 30 октября 1996 г
37
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
«О беженцах»; «О вынужденных переселенцах»; «О Государст-
венной границе Российской Федерации»; «О праве граждан Рос-
сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре-
бывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О
государственной дактилоскопической регистрации в Российской
Федерации», «О ратификации Соглашения между Российской
Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии» и др.
«Дорожная карта» России — ЕС по общему пространству
свободы, безопасности и правосудия (Москва, 10 мая 2005 г.)
Межправительственные соглашения о реадмиссии с Литвой
(Вильнюс, 12 мая 2003 г.)1, с Европейским сообществом (Со-
чи, 25 мая 2006 г.)2, Вьетнамом (Москва, 27 октября 2008 г.),
Исландией (Москва. 23 сентября 2008 г.), Данией (Копенгаген,
27 мая 2008 г.), Узбекистаном (Ташкент, 4 июля 2007 г.), Норве-
гией (Москва, 8 июня 2007 г.), Украиной (Киев, 22 декабря
2006 г.) и др
Исполнительные протоколы к Соглашениям о реадмиссии; с
Европейским сообществом (Москва, 1 февраля 2007 г.), Вьетна-
мом (Москва, 27 октября 2008 г.), Узбекистаном (Ташкент,
4 июля 2007 г.). Испанией (Москва, I февраля 2007 г.).
Межправительственные соглашения об упрощении выдачи
виз: с Исландией (Нью-Йорк, 24 сентября 2008 г.), Данией
(Копенгаген, 27 мая 2008 г.), Норвегией (Москва, 8 июня
2007 г.), с Европейским сообществом (Сочи, 25 мая 2006 г.),
Италией (Москва, 15 июня 2004 г.), Германией (Берлин,
10 декабря 2003 г.)
Документы СНГ: Конвенция о правовом статусе трудящих-
ся-мигрантов и членов их семей государств — участников СНГ
(Кишинев. 14 ноября 2008 г.); Решение об Отчете Совместной
комиссии государств — участников Соглашения о сотрудниче-
стве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной ми-
грацией от 6 марта 1998 г. (Кишинев, 14 ноября 2008 г.); Ре-
шение о Программе сотрудничества государств — участников
СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009—2011 го-
ды (Бишкек, 10 октября 2008 г.); Решение о Программе сотруд-
ничества государств — участников СНГ в противодействии не-
законной миграции на 2006—2008 годы (Казань, 26 августа
2005 г.); Решение о Концепции межрегионального и пригра-
1 СЗ. 2003. Me 34 Ст 3358.
2 СЗ. 2007 f® 23 Ст 2693. Ма 10 Ст 1153
38
ничного сотрудничества государств — участников Содружества
СНГ (Астана, 15 сентября 2004 г.); Решение Совета министров
иностранных дел СНГ «О Группе для выработки предложений
по согласованной миграционной политике государств — участ-
ников Содружества Независимых Государств» (Ашхабад, 10 ап-
реля 2009 г.).
Постановления Правительства Российской Федерации: от
15 июля 2009 г. № 555 «Об утверждении Положения о пребыва-
нии иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
передаче в соответствии с международными договорами Россий-
ской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без
гражданства, принимаемых в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имею-
щих законных оснований для пребывания (проживания) в Рос-
сийской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной
миграционной службы»1; от 27 января 2009 г. № 58 «Об утвер-
ждении Положения об осуществлении охраны специальных уч-
реждений Федеральной миграционной службы, предназначен-
ных для временного размещения иностранных граждан и лиц
без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с меж-
дународными договорами Российской Федерации о реадмис-
сии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, прини-
маемых в соответствии с международными договорами Россий-
ской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных ос-
нований для пребывания (проживания) в Российской Федера-
ции» и др.;
Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р
О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ;
Распоряжение Правительства РФ от 6 декабря 2004 г. № 1568-р
О принятии предложения МВД РФ о создании федерального госу-
дарственного учреждения «Центр для содержания лиц, подпадаю-
щих под реадмиссию» в г. Пскове.
Следует подчеркнуть, что система источников правовых
норм о реадмиссии находится в стадии динамичного развития
и совершенствования. В настоящее время ведутся переговоры
представителей России с иностранными партнерами по во-
просам заключения новых соглашений о реадмиссии, в част-
ности с Азербайджаном, Арменией Кипром, Молдовой, Шри-
Ланкой и др.2 3
1 СЗ. 2009. N> 30. Ст 3801
3 htip.//www fms.gov m/press/news/news_detail ptip’l 0=27312/&phrase_id&2267001
39
Контрольные вопросы к главе 1
1.	Раскройте понятие «реадмиссия».
2.	Какие меры применяются к незаконным иммигрантам по
российскому законодательству?
3.	Каковы задачи реадмиссии?
4	Раскройте цели регулирования международной миграции.
5.	Какие существуют принципы реадмиссии?
6.	Какова система источников правовых норм о реадмиссии?
40
Схемы по первой главе
41
Виды правовых норм
о pcajMiiccan
42
43
Принципы регуг
в Российской Федерации

межгосударственного регугаг^ч
ограничений права личноети иа свободу передвитке-
44
Общие принципы
J з. .ж мигрантов, на основе конституцкоьвзой законности и нсук-
зонного соблюдения принципов и норм мъкдународного права
I з умственного регулирования иммиграции, исходя из зазшз-
 тит национальных з нгересов и безопасности России
| соблюдения прав мигрантов и их защиты от насильственных
 । тональной организованной преступности, вкгяелая торговлю
I людьми. особенно женщинами и детьми, от контрабандного
перевшиания людей через государственные границы
в«говоров РФ и обеспечен и их едзнкюбрвзного понимания и
применения по вопросам р*адмнсснн во всех субъектах РФ
сочетания законных интересов иммигрантов с национальными
И стегания законных интересов иммигрантов с н
Ьпгересами российского общества и государства
| индивидуализации подходов государства к решению проблем
। реадмнссин отдельных социальных групп иммигрантов и физи-
"I -к лих таи. в завись мост» от их правового статуса и обстоя-
тельств зюусловивших нк пребывание в России

г* л в процессе реадмнссин незаконных иммигрантов и созруд
Нп-зество с компетентными органами зарубежных государств
45
46
Глава 2
Правовой механизм реадмиссии
2.1.	Компетенция органов государственной власти
по организации реадмиссии
Формирование института реадмиссии во многом зависит от
слаженности взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления на всех уровнях. Инициирующие на-
чало и высший ранг компетенции принадлежат президенту Рос-
сийской Федерации, который является главой государства, га-
рантом Конституции и суверенитета России, определяет основ-
ные направления внутренней и внешней политики государства.
Он выступает в качестве ведущего законодателя страны, основ-
ного представителя России в международных отношениях. Кон-
ституцией Российской Федерации президенту предоставлены
широкие властные полномочия, позволяющие сделать вывод о
том, что их эффективная реализация необходима и достаточна
для формирования института реадмиссии и создания правовых
условий для установления прочного иммиграционного порядка.
Президент решает эту задачу посредством;
•	выбора основных направлений и конкретных мер внутрен-
ней и внешней политики государства;
•	назначения ключевых руководителей органов государствен-
ной власти;
•	принятия единоличных решений в области миграционной
политики;
•	использования «права вето» на законодательные акты пар-
ламента, в том числе и в области миграции населения, и
других полномочий.
Как глава государства президент является гарантом Консти-
туции Российской Федерации, прав и свобод человека и граж-
данина. Он может выступать в роли арбитра для разрешения
разногласий между органами государственной власти Россий-
ской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также приостанавливать действие ак-
47
тов органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-
дерации в случае противоречия этих актов Конституции Россий-
ской Федерации, федеральным законам, международным обяза-
тельствам России.
Как глава системы обеспечения безопасности страны прези-
дент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Во внешне-
политической области он осуществляет руководство, ведет пере-
говоры и подписывает международные договоры, выступает в
роди руководителя дипломатической службы государства, на-
значает и отзывает после консультаций с соответствующими ко-
митетами (комиссиями) палат Федерального Собрания диплома-
тических представителей России в иностранных государствах и
международных организациях, в том числе и участвующих ре-
шении проблем миграции и реадмиссии.
Подготовка и принятие решений президента определяют су-
щество функционирования реадмиссии 15 декабря 2001 г. Пре-
зидент Российской Федерации поручил разработать типовые про-
екты соглашения о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно
находящихся на территории государств сторон — участников со-
глашения (соглашение о реадмиссии)1. Таким образом, глава го-
сударства — президент Российской Федерации, обладающий
высшей компетенцией в области миграционной политики, при-
нял решение о целесообразности формирования института реад-
миссии в Российской Федерации.
Федеральное Собрание располагает широкими полномочия-
ми, направленными на то, чтобы обеспечить избранным депута-
там активную роль в процессе выработки и реализации институ-
та реадмиссии. К ведению Федерального Собрания в области
миграционной политики относятся, дача согласия президенту на
назначение Председателя Правительства, а также принятие за-
конов, непосредственно связанных с миграционной политикой,
включая регулирование реадмиссии
Компетенция Правительства России в области реализации
миграционной политики характеризуется тем, что согласно
Конституции (ч. 1 ст. ПО) именно Правительство является не-
посредственным организатором и исполнителем государственно-
властных решений, оно непосредственно осуществляет в Рос-
сийской Федерации исполнительную власть. На Правительство
1 Пункт 6 поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2ИП1 г.
№ Пр 2194
48
возложены следующие функции, имеющие непосредственное
отношение к миграционной политике и реадмиссии*
•	разработка и обеспечение исполнения бюджета,
•	обеспечение проведения единой государственной политики
в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения и экологии;
•	осуществление мер по обеспечению обороны, государст-
венной безопасности, реализации внешней политики Рос-
•	осуществление мер по обеспечению законности, прав и сво-
бод траждан, охрана общественного порядка и собственности,
борьба с преступностью. Постановления и распоряжения
Правительства обязательны к исполнению в Российской Фе-
дерации.
Во исполнение поручения Президента Российской Феде-
рации Правительство Российской Федерации поддержало
идею формирования института реадмиссии и предложило
подготовить комплекс мер по заключению соответствующих
соглашений1.
На органы исполнительной власти (федеральные и субъек-
тов Российской Федерации, образующих единую систему ис-
полнительной власти в стране) легла непосредственная ответ-
ственность за реализацию и внедрение института реадмиссии.
По функциональным аспектам, касающимся миграционной
политике, решение этого вопроса легло в первую очередь на
МИД и МВД, которыми были разработаны несколько вариан-
тов типовых соглашений о реадмиссии. Они проходили пред-
варительное согласование с заинтересованными федеральными
органами исполнительном власти. Проблемы практического
выполнения положений реадмиссионных соглашений и выде-
ления на эти цели финансовых средств решаются МВД России
и Минфином России.
МВД и ФМС, противодействующие незаконной миграции в
стране, поддержали идею заключения международных договоров
о возврате, приеме и транзите нелегальных мигрантов Подпи-
санию таких соглашений предшествовала соответствующая под-
готовительная работа, направленная на выработку внутригосу-
дарственного механизма реадмиссии. Одним из основных эле-
ментов этой работы является определение федерального органа
1 Поручение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2001 г.
Me МК-П2-22243
49
исполнительной власти, ответственного за осуществление реад-
миссии.
Для возложения на МВД России этих задач и функций по-
требовалось внесение соответствующих изменений и дополне-
ний в ряд законодательных актов, после этого Министерство
приступило к выработке комплекса мер, направленных на осу-
ществление возврата, приема и транзита нелегальных мигрантов
и, в частности, подготовке предложений президенту и Прави-
тельству Российской Федерации по созданию необходимой ин-
фраструктуры и выделению соответствующих финансовых
средств из федерального бюджета.
Вопросы осуществления возврата, приема и транзита неза-
конных мигрантов входят в компетенцию целого ряда других
федеральных органов исполнительной власти, в частности ФСБ,
ФПС и МИД России. К ним необходимо добавить органы, дей-
ствующие в социально-политической области, экономике, в
сфере охраны природы и сохранения здоровья населения, в об-
ласти науки, просвещения и культуры, а также социального
обеспечения населения.
Основным внешнеполитическим органом государственно-
го аппарата России является Министерство иностранных дел,
которое осуществляет, как определено в положении о нем,
«государственное управление в области отношений Россий-
ской Федерации с иностранными государствами и междуна-
родными организациями». Основными задачами, относящи-
мися к области реадмиссии и миграционной безопасности
МИДа, являются:
•	разработка обшей стратегии внешней политики и пред-
ставление соответствующих предложений президенту;
•	координация международных связей субъектов Российской
Федерации;
•	обеспечение дипломатическими средствами защиты суве-
ренитета, безопасности, территориальной целостности,
других интересов Российской Федерации на международ-
ной арене;
•	зашита прав и интересов граждан и юридических лиц Рос-
сийской Федерации за рубежом;
•	координация деятельности и контроль за работой других
федеральных органов исполнительной власти в целях обес-
печения проведения единой политической линии в отно-
шениях с иностранными государствами и международными
организациями.
50
В реализации миграционной политики, включая сферу реад-
мисии, важнейшим государственным органом является Мини-
стерство внутренних дел России, исходя из главной его задачи в
соответствии с законом «О милиции». К органам, непосредст-
венно участвующим в обеспечении мероприятий по реадмиссии,
следует отнести ФСБ России, которая осуществляет контрразве-
дывательную и разведывательную деятельность; борьбу с пре-
ступностью. Органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные
мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию террористической деятельности, организованной
преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и нар-
котических средств, контрабанды, а также по выявлению и пре-
сечению деятельности незаконных вооруженных формирований,
преступных групп, отдельных лиц и общественных объедине-
ний, ставящих своей целью насильственное изменение консти-
туционного строя Российской Федерации.
Федеральная пограничная служба Российской Федерации
непосредственно участвует в обеспечении миграционной поли-
тики (и, следовательно, реадмиссии), реализуя государственную
пограничную политику, охрану государственной границы, тер-
риториального моря, континентального шельфа и исключитель-
ной экономической зоны Российской Федерации.
Одним из органов, которые участвуют в решении проблем
реадмиссии, является Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-
видации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Роль
этого ведомства имеет весьма важное значение при спонтанном
развитии процессов массовой незаконной иммиграции, в деле
экстренной реадмиссии и оказания помоши беженцам и вынуж-
денным переселенцам.
Остальные органы исполнительной власти также могут при-
влекаться для решения задач в области реадмиссии по направ-
лениям их социальной, экономической и иной деятельности
Таким образом, особенность российской системы исполни-
тельной власти охватывает имеющиеся функциональные на-
правления создания института реадмиссии. Для принятия быст-
рых и эффективных решений по реадмиссии необходимо созда-
ние ряда уровней межведомственного взаимодействия. Про-
фильным органом исполнительной власти, на который бы непо-
средственно возлагались функции в области реадмиссии, явля-
ется Управление по вопросам реадмиссии Федеральной мигра-
ционной службы МВД России.
51
2.2.	Полномочия ФМС в сфере реадмиссии
Федеральная миграционная служба была определена голов-
ным ведомством по вопросам реадмиссии в 2007 г. Во исполне-
ние поручения Президента Российской Федерации службой раз-
работан Комплекс мер по правовому, организационному и ре-
сурсному обеспечению реадмиссии в Российской Федерации,
включающий в себя широкий спектр задач: совершенствование
национального законодательства, заключение международных
договоров о реадмиссии, прием, содержание и обустройство
лиц, которые на основе соответствующих соглашений подлежат
возвращению из иностранных государств в Российскую Федера-
цию, а также тех, кто должен быть отправлен из Российской
Федерации на родину
Управление по вопросам реадмиссии (УВР ФМС) — струк-
турное подразделение центрального аппарата Федеральной ми-
грационной службы, созданное для реализации установлен-
ных функций в соответствии с Указом Президента Россий-
ской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Феде-
ральной миграционной службы» с изменениями и дополне-
ниями от I августа 2006 г., организация и деятельность УВР
ФМС регламентируются Положением об Управлении по вопро-
сам реадмиссии Федеральной миграционной службы (Приложе-
ние к приказу ФМС от 2 апреля 2008 г. № 81). Кадровый состав
УВР ФМС формируется из сотрудников органов внутренних дел
и федеральных государственных гражданских служащих, обла-
дающих теоретическими знаниями и практическими навыками
работы в сфере государственного управления миграционными
процессами. В структуру управления входят: отдел нормативной
и договорно-правовой работы, отдел рассмотрения и реализации
ходатайств о реадмиссии, отдел организации проверки наличия
гражданства Российской Федерации.
Основными задачами УВР ФМС являются:
•	совершенствование внутригосударственной нормативной
правовой базы и международно-договорной базы сотруд-
ничества Российской Федерации с зарубежными государст-
вами в области реадмиссии;
•	рассмотрение поступающих из-за рубежа и направление в
иностранные государства ходатайств о реадмиссии;
•	проверка наличия гражданства Российской Федерации у
лиц, реадмиссируемых в Российскую Федерацию из ино-
странных государств;
52
•	организация приема в Российской Федерации лиц, реад-
миссируемых из иностранных государств,
•	организационно-методическое руководство деятельностью
центров для размещения лиц, подлежащих реадмиссии;
•	организация и контроль деятельности территориальных ор-
ганов ФМС в части реализации международных договоров
Российской Федерации о реадмиссии
УВР ФМС осуществляет сбор и анализ информации о реали-
зации международных договоров Российской Федерации о ре-
адмиссии. на основании которого готовит предложения об опы-
те иностранных государств по реализации соглашений, заклю-
чения по результатам рассмотрения ходатайств о реадмиссии,
принимает участие в разработке проектов нормативных актов.
УВР ФМС обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
обращений граждан, органов государственной власти и управле-
ния. органов местного самоуправления и организаций по вопро-
сам своей компетенции, принятие по ним решений.
Непосредственное руководство УВР ФМС осуществляет на-
чальник, который несет персональную ответственность за орга-
низацию работы подчиненных ему подразделений Управления,
соблюдение законности и дисциплины в деятельности Управле-
ния, выполняет возложенные на Управление задачи, готовит
проекты управленческих решений, подбор, расстановку и вос-
питание кадров, распределяет функциональные обязанности
между своими заместителями, проводит совещания, готовит
предложения и осуществляет контроль за выполнением ежегод-
ного плана работы Службы, принимает участие в разработке
проектов и правовой экспертизе нормативных правовых актов
МВД России Начальник УВР вносит директору ФМС предло-
жения по вопросам, относящимся к компетенции Службы.
Управление по вопросам реадмиссии использует возможно-
сти государственных информационных ресурсов, находящихся в
ведении ФМС России, по установленным нормам обеспечивает-
ся информационно-справочными системами и материалами,
литературой, средствами связи, специальной техникой, необхо-
димой для выполнения возложенных на него задач.
В ходе реализации законодательства и международных со-
глашений о реадмиссии ФМС разработан комплекс мер по пра-
вовому, организационному и ресурсному обеспечению приема,
содержания и обустройства лиц, возвращаемых на основе со-
глашений о реадмиссии из иностранных государств в Россию, а
53
также лиц, подлежащих возвращению из России в иностранные
государства.
ФМС обеспечивает перепрофилирование соответствующих
учреждений для временного размещения реадмиссируемых в
Россию граждан третьих стран и механизмы их последующей
реадмиссии в государства постоянного проживания. Для оцен-
ки степени достижения цели используется показатель «дина-
мика количества рассмотренных ходатайств о реадмиссии гра-
ждан Российской Федерации». Порядок рассмотрения хода-
тайств о реадмиссии в ФМС определяется соответствующей
инструкцией.
В ходе реализации международных договоров Российской
Федерации о реадмиссии разработан Комплекс мер по правово-
му, организационному и ресурсному обеспечению приема, со-
держания и обустройства лиц, возвращаемых на основе согла-
шений о реадмиссии из иностранных государств в Российскую
Федерацию, а также лиц, подлежащих возвращению из Россий-
ской Федерации в иностранные государства. За небольшой срок,
который прошел с момента утверждения Комплекса мер, была
значительно расширена география международных договоров
Российской Федерации о реадмиссии. В частности, обеспечено
вступление в силу соглашений с Норвегией, Данией. Исланди-
ей, Вьетнамом, Узбекистаном и Украиной.
Определенные перспективы наметились в российско-
индийском реадмиссионном диалоге. На двусторонних консуль-
тациях в Нью-Дели была обсуждена концепция создания соот-
ветствующей договорно-правовой основы. Продолжается работа
по подготовке соглашений о реадмиссии со Шри-Ланкой, Па-
кистаном, Ливаном, КНДР, Монголией. К сожалению, россий-
ские предложения об активизации реадмиссионного диалога не
всегда находят адекватный отклик в странах СНГ. Россия не раз
призывала их активизировать переговоры по проектам реадмис-
сионных соглашений, вместе с тем отсутствует реакция Арме-
нии, не проявляют активности Киргизия и Таджикистан, сроки
переговоров неоднократно переносились Молдавией.
В качестве возможного решения данного вопроса видится
использование «пакетного» режима заключения международных
договоров — увязка подписания международных договоров с
этими государствами в сферах, представляющих для них инте-
рес, с одновременным заключением реадмиссионных соглаше-
ний. Для вовлечения указанных стран в реадмиссионный диа-
лог важно также задействовать потенциал таких международ-
54
ных организаций, как СНГ, ОДКБ. ЕврАзЭС. МОМ, ОБСЕ, а
также возможности Евросоюза.
В октябре 2007 г. российская сторона приступила к реализа-
ции Соглашения о реадмиссии Россия — ЕС В ФМС поступи-
ли около 1500 ходатайств о реадмиссии. Из них рассмотрены
около 1300, более 650 удовлетворены1. Из-за рубежа российской
стороной приняты более 140 граждан Российской Федерации,
при этом выявлен ряд лиц, находящихся в местном и федераль-
ном розыске, а также причастных к террористической деятель-
ности. При обработке ходатайств о реадмиссии установлены от-
дельные факты необоснованного документирования паспортом
гражданина Российской Федерации.
Эффективность выполнения Соглашения о реадмиссии Рос-
сия — ЕС напрямую зависит от скорейшего подписания дву-
сторонних исполнительных протоколов со странами — члена-
ми Европейского сообщества, определяющих механизм реали-
зации Соглашения. В настоящее время полным ходом идет
подготовительная работа в этом направлении. ФМС разработа-
ла проект типового исполнительного протокола, на основе ко-
торого проводятся переговоры с Австрией, странами Бени-
люкс, Германией, Латвией, Польшей. Португалией. Финлянди-
ей и Эстонией.
Переговоры с этими государствами осуществляются син-
хронно. Европейские страны стремятся регулярно «сверять ча-
сы» друг с другом с тем, чтобы выработать единый подход к
текстам исполнительных протоколов. Российская сторона под-
держивает такой подход: единообразие в отношениях со стра-
нами Евросоюза по вопросам реализации Соглашения о реад-
миссии Россия — ЕС будет способствовать более четкому его
исполнению.
ФМС обеспечивало окончательное согласование проектов
исполнительных протоколов со странами Бенилюкс, Латвией и
Польшей. В перспективе планируется приступить к консульта-
циям по проектам двусторонних исполнительных протоколов с
Италией, Кипром, Мальтой, Румынией, Францией и иными
странами — членами ЕС. На состоявшемся в октябре 2008 г.
заседании Постоянного совета партнерства Россия — ЕС обе
стороны отметили, что в целом удовлетворены исполнением
взаимных обязательств в рамках Соглашения о реадмиссии.
Аналогичный вывод был сделан и на заседании Совместного
1 http //www fmsgov гц/press/news/newsjletail plip^l D=27312/&p1irase_id—2267001
55
комитета по реадмиссии, которое состоялось 12 ноября 2008 г. в
Москве.
Не менее важным направлением работы ФМС является со-
вершенствование внутригосударственной нормативной правовой
базы в области реадмиссии. Термин «реадмиссия» введен в рос-
сийское законодательство совсем недавно, с принятием 6 мая
2008 г. Федерального закона 60-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации” и отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктами 4
и 5 ст. 321 Федерального закона от 25 июля 2008 г. 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», введенной Федеральным законом № 60-ФЗ, ФМС
совместно с заинтересованными федеральными органами ис-
полнительной власти подготовила проекты постановлений Пра-
вительства Российской Федерации «Об утверждении Положения
о порядке и условиях пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с между-
народными договорами Российской Федерации о реадмиссии,
но не имеющих законных оснований для пребывания (прожива-
ния) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Фе-
деральной миграционной службы» и «Об утверждении Порядка
осуществления охраны специальных учреждений Федеральной
миграционной службы, предназначенных для размещения ино-
странных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче
в соответствии с международными договорами Российской Фе-
дерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гра-
жданства, принимаемых в соответствии с международными до-
говорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имею-
щих законных оснований для пребывания (проживания) в Рос-
сийской Федерации» В связи с этим службе предстоит разрабо-
тать и утвердить правила внутреннего распорядка специальных
учреждений, в которых содержатся иностранные граждане, под-
лежащие реадмиссии. Необходимо определить перечень продук-
тов питания, предметов первой необходимости, одежды, обуви и
других промышленных товаров, которые разрешается иметь им
при себе, получать от родственников и других лиц, определить
порядок обеспечения их лекарственными средствами.
Идет создание межведомственной нормативной правовой ба-
зы в области реадмиссии. В стадии подготовки проект совмест-
ного приказа ФМС, МВД и ФСБ России «О мерах по реализа-
ции международных договоров Российской Федерации о реад-
56
миссии», который детально определит порядок взаимодействия
всех заинтересованных ведомств. Без такого взаимодействия
выполнение международных обязательств в области реадмиссии
существенно затруднено. Представляется необходимым внести
изменения и дополнения в Положение о Федеральной миграци-
онной службе, предусмотрев в нем задачи и функции по выпол-
нению ФМС международных договоров о реадмиссии, а в даль-
нейшем разработать и утвердить Административный регламент
исполнения этой государственной функции. Практика реализа-
ции Соглашения о реадмиссии Россия — ЕС показала, что не-
обходимо внести изменения и дополнения в ряд законодатель-
ных актов Российской Федерации.
В Гражданском процессуальном кодексе РФ должна найти
свое место судебная процедура рассмотрения заявлений о вре-
менном размещении лиц, подлежащих реадмиссии, в специаль-
ных учреждениях ФМС. Необходимо внести изменения в Феде-
ральный закон от 27 июля 2006 г № 152-ФЗ «О персональных
данных». Россия должна получить возможность передавать пер-
сональные данные через территории государств, где такие дан-
ные не защищены законом, когда этого требуют международные
договоры о реадмиссии. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г.
№ 143ФЗ «Об актах гражданского состояния» тоже должен учи-
тывать их требования: необходимо предусмотреть обязанность
руководителей загсов сообщать сведения о государственной ре-
гистрации актов гражданского состояния по запросу ФМС в
связи с проведением проверочных мероприятий по ходатайствам
о реадмиссии.
Выполнение международных договоров требует создания не-
обходимой инфраструктуры — подведомственных ФМС центров
временного размещения лиц, подлежащих реадмиссии Работа
по их организации уже идет. Такой центр создан в Пскове. В
нем могут разместиться 82 человека. Под центры реадмиссии
могут быть переоборудованы уже имеющиеся в структуре служ-
бы объекты — центры временного размещения иммигрантов.
Реорганизация ждет центры «Дон» в Ростовской и «Серебря-
ники» в Тверской областях. Со временем они смогут принять
до 368 лиц, подлежащих реадмиссии
Совместно с МИД России ФМС продвигает российские ин-
тересы в области реадмиссии в формате международных органи-
заций, которые занимаются вопросами миграции, например.
Содружества Независимых Государств. Так, 9—10 сентября
2008 г. в Чолпон-Ате (Киргизия) в ходе заседания Совета руко-
57
водителей миграционных органов государств — участников СНГ
был одобрен типовой проект Соглашения о реадмиссии, при
этом Советом рекомендовано использовать его в качестве осно-
вы для переговоров между странами Содружества. Реадмиссионная
проблематика не раз рассматривалась на заседаниях Совместной
комиссии государств — участников Соглашения о сотрудничест-
ве государств — участников Содружества Независимых Госу-
дарств в борьбе с незаконной миграцией. Значительное внима-
ние этой теме уделяет Координационный совет руководителей
компетентных органов государств — членов ОДКБ и Совет по ми-
грационной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.
На основе Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Международной организацией по миграции от
13 марта 1992 г. ФМС налажено тесное взаимодействие с Бюро
Международной организации по миграции в Москве в рамках
реализации Программы МОМ «Содействие Правительству Рос-
сийской Федерации в укреплении административного потен-
циала и законодательной базы в рамках реализации соглаше-
ний о реадмиссии». В Москве прошли конференции с участием
специалистов ФМС, МИД и ФСБ России, представителей ми-
грационных служб иностранных государств, позволившие вы-
работать взаимоприемлемые алгоритмы работы по реадмиссии.
В работе по этому направлению используется потенциал Орга-
низации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В ок-
тябре 2008 г. на состоявшейся в Праге международной кон-
ференции «Управление миграцией в контексте экономической
и социальной политики, направленной на обеспечение ста-
бильности и безопасности в регионе ОБСЕ» представителями
ФМС были детально освещены российские подходы к вопро-
сам реализации Соглашения о реадмиссии Россия — ЕС. Этот
формат был использован для призыва государств — участников
Содружества Независимых Государств активизировать работу по
заключению реадмиссионных соглашений с Российской Феде-
рацией
С учетом высокой значимости вопрос о реализации института
реадмиссии рассмотрен на состоявшемся в ноябре 2008 г. заседа-
нии коллегии ФМС В ходе данного мероприятия была заслушана
информация Управления по вопросам реадмиссии о проводимой
работе. Позитивные оценки деятельности службы на реадмиссион-
ном направлении были даны представителями МИД России и
ФСБ России, принявшими участие в заседании коллегии. Колле-
гия в целом одобрила результаты проводимой ФМС работы по
58
реализации мероприятий по правовому, организационному и ре-
сурсному обеспечению реализации института реадмиссии в Рос-
сийской Федерации и наметила дальнейшие шаги по повышению
эффективности такой деятельности.
Представляется, что расширение сотрудничества с зарубеж-
ными государствами в области реадмиссии, имплементация со-
ответствующих международных договоренностей в националь-
ное законодательство и внедрение в практику деятельности
ФМС реадмиссионных инструментов позволит эффективно про-
тиводействовать процессам незаконной миграции, внесет вклад
в дело укрепления доверия между Российской Федерацией и
Европейским сообществом, а также позволит предотвратить не-
гативные тенденции накопления нелегальных мигрантов на тер-
ритории нашей страны.
Распространение практической реализации реадмиссии на
области экономики, демографии, административного и уголов-
ного процессов потребует многодисииплинарных юридических
исследований. В настоящее время несмотря на разработку ряда
проектов соглашений о реадмиссии накапливаются нерешенные
проблемы. Представляется, что основой формирования институ-
та реадмиссии в российском законодательстве должна стать
обоснованная Федеральная государственная программа реадмис-
сии иммигрантов, соответствующая Концепции регулирования
миграционных процессов в Российской Федерации. Такая Про-
грамм должна быть поэтапной, дифференцированной и подкре-
пленной финансовыми и экономическими мерами.
Таким образом, правовые меры в области реадмиссии долж-
ны приниматься комплексно и взаимоувязано в строгом соот-
ветствии с Конституцией Российской Федерации.
2.3.	Международно-правовой опыт и практическая
реализация реадмиссии в России
Наиболее существенными аспектами обеспечения реадмис-
сии является применение системы норм и принципов юридиче-
ской ответственности за правонарушения в области миграции,
обеспечения порядка въезда в Россию и выезда из нее
Кодекс об административных правонарушениях Россий-
ской Федерации (далее — КоАП России) содержит качествен-
но новые нормы об ответственности за нарушение иностран-
ным гражданином или лицом без гражданства «режима пре-
бывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблю-
59
деним установленного порядка регистрации либо передвиже-
ния или порядка выбора места жительства, в уклонении от
выезда из Российской Федерации по истечении определенно-
го срока пребывания, а равно в несоблюдении правил тран-
зитного проезда через территорию Российской Федерации, —
влечет наложение административного штрафа в размере от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с адми-
нистративным выдворением за пределы Российской Федера-
ции или без такового» (ст. 18.8).
Административная ответственность, потенциально влекущая
реадмиссию, может возлагаться за нарушение иммиграционных
правил — уклонение иммигранта от проживания в месте вре-
менного содержания при посте иммиграционного контроля, в
центре временного размещения иммигрантов, в месте, опреде-
ленном территориальным органом федерального органа испол-
нительной власти по миграционной службе для временного пре-
бывания, а равно нарушение правил проживания в указанных
местах во время определения статуса иммигранта в Российской
Федерации (ст. 18.11 КоАП России).
Круг лиц, подлежащих реадмиссии, в настоящее время стал
более определенным с введением в действие Положения о выда-
че иностранным гражданам и лицам без гражданства разреше-
ния на временное проживание*.
Особое значение имеет установление в российском зако-
нодательстве процедуры исполнения постановлений об ад-
министративном выдворении за пределы Российской Феде-
рации иностранных граждан или лиц без гражданства. Со-
гласно статье 32.9 КоАП России, постановление об админи-
стративном выдворении за пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
I) органами и войсками пограничной службы — при совер-
шении административных правонарушений, предусмотрен-
ных ч, 2 ст. 18 I, ч. 2 ст. 18.4 КоАП России; 2) органами
внутренних дел — при совершении административных право-
нарушений, предусмотренных ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18-11
КоАП России.
Порядок исполнения постановления об административном
выдворении за пределы Российской Федерации иностранных
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г.
Ме 789 // Российская газета 2002 13 ноября
60
граждан или лиц без гражданства в соответствии со ст. 32.10
КоАП России предполагает, что «исполнение постановления
об административном выдворении за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без граждан-
ства производится путем официальной передачи иностранно-
го гражданина или лица без гражданства представителю вла-
стей иностранного государства, на территорию которого ука-
занное лицо выдворяется, либо путем контролируемого само-
стоятельного выезда лица, подлежащего административному
выдворению за пределы Российской Федерации» Теперь ино-
странный гражданин (в том числе лицо без гражданства), дос-
тигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на
временное проживание, которое выдается в пределах квоты,
ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федера-
ции1. Разрешение на временное проживание выдается ино-
странному гражданину территориальным органом внутренних
дел по предполагаемому месту проживания. Орган внутренних
дел рассматривает заявление и проводит необходимую про-
верку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных
ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностран-
ных граждан в Российской Федерации» оснований для отказа
в выдаче разрешения на временное проживание, для чего на-
правляет запросы в соответствующие органы безопасности,
службу судебных приставов, налоговые органы, органы соци-
ального обеспечения, органы здравоохранения и другие заин-
тересованные органы. Указанные органы в 2-месячный срок
представляют информацию о наличии либо об отсутствии об-
стоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения
на временное проживание. Иностранный гражданин инфор-
мируется об основаниях для отказа в выдаче разрешения на
временное проживание, установленных Законом, и сроке рас-
смотрения его заявления. Следовательно, круг иностранных
граждан, не имеющих разрешения на временное проживание
в нашей стране, может рассматриваться в качестве круга лиц,
подлежащих выдворению и реадмиссии.
Об административном выдворении иностранного гражданина
или лица без гражданства из пункта пропуска через Государст-
венную границу Российской Федерации уведомляются власти
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г.
N? 790 // Российская газета. 2002. 13 ноября
61
иностранного государства, на территорию или через территорию
которого указанное лицо выдворяется, если административное
выдворение предусмотрено международным договором Россий-
ской Федерации с указанным государством. В случае, если пере-
дача лица, подлежащего административному выдворению за
пределы Российской Федерации, представителю властей ино-
странного государства не предусмотрена международным дого-
вором Российской Федерации с указанным государством, адми-
нистративное выдворение лица осуществляется в месте, опреде-
ляемом органами пограничной службы. Исполнение постанов-
ления об административном выдворении за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта,
который приобщается к постановлению (п. 3—4 ст 32.10 КоАП
России).
До административного выдворения за пределы Российской
Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства
по решению суда могут содержаться в специальных помещени-
ях, предусмотренных ст. 27.6 КоАП России. В этой связи возни-
кает значительный объем проблем, требующих своего решения в
области организационно-финансовой сферы. На их решение
направлено, в частности, постановление Правительства Россий-
ской Федерации от 24 октября 2002 г. № 769 «Об утверждении
Правил расходования средств федерального бюджета на меро-
приятия по депортации либо административному выдворению
иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Россий-
ской Федерации при невозможности установления приглашаю-
щей стороны».
Финансирование мероприятий по депортации либо адми-
нистративному выдворению иностранных граждан и лиц без
гражданства, как выше отмечалось, осуществляется Мини-
стерством внутренних дел Российской Федерации и Феде-
ральной пограничной службой Российской Федерации за счет
средств, предусмотренных указанным федеральным органам
исполнительной власти на их текущее содержание в федераль-
ном бюджете на соответствующий год.
Указанные федеральные органы исполнительной власти
осуществляют контроль за использованием средств федерально-
го бюджета на мероприятия по депортации либо администра-
тивному выдворению иностранных граждан и лиц без граждан-
ства. При этом они вправе разработать соответствующую мето-
62
лику оптимизации государственных расходов по выдворению,
включая процедуры реадмиссии.
Рассматривая изложенные условия финансирования депор-
тации. нельзя не заметить, что они весьма затратны и предпола-
гают однолинейное финансирование расходов за счет россий-
ской стороны. В постановлении Правительства Российской Фе-
дерации от 24 октября 2002 г. № 769 не предусмотрено возложе-
ние ответственности за нелегальных иммигрантов государств их
происхождения.
Между тем в иностранном опыте имеются примеры межго-
сударственного решения этих вопросов, на солидарной финан-
совой основе. Например, Франция заключила с рядом госу-
дарств Конвенцию о содействии самостоятельному возвраще-
нию трудовых иммигрантов и оказанию им помощи в случае
безработицы, вступившую в силу 6 декабря 2000 г. Дополни-
тельный протокол к Конвенции от I января 2001 г.1 определяет
порядок «межпрофессионального устройства страхования на
случай безработицы, предназначенного для обеспечения доходов
иностранных иммигрантов в период непроизвольного лишения
возможность стать частным наемным работником, а также для
побуждения и благоприятствования им для возвращения» в го-
сударства происхождения Конвенция определяет условия вы-
платы государственной помощи трудовым иммигрантам, побуж-
дающей их к самовыезду из государства, где они не смогли най-
ти искомую работу. Для них предусмотрены соответствующие
суммы на оплату проезда и проживания «на обратном пути».
Для этих целей во Франции Национальное агентство по найму
и Национальный центр профессиональной подготовки форми-
руют специальный «План помощи на обратном пути».
Характерно, что административное законодательство Фран-
ции подробно регулирует обязанности иммигранта, подлежащего
реадмиссии и претендующего на получение «помоши на обрат-
ном пути». На основании п. «С» ст. 1 названной Конвенции без-
работный мигрант обязан в рамках проекта помоши подписать
личное письменное обязательство перед Национальным агентст-
вом по найму и «в зависимости от степени своей самостоятельно-
сти в поиске трудоустройства принимать участие:
•	в оценке своих профессиональных возможностей;
•	в регулярном личном обследовании для индивидуального
сопровождения;
1 Journal cfficiel. 06.12.2000. № MESFO011627A.
63
•	в действиях, определенных совместно по проекту помощи,
включая получение ссуды, и обучения по повышению ква-
лификации, адаптации или переквалификации;
•	в осуществлении положительных и добросовестных поис-
ков трудоустройства».
В рамках реализации Плана по возвращению безработных
мигрантов применительно к каждому из них устанавливается
3-летний срок помощи; при этом помощь может быть оказа-
на как в государстве пребывания, так и в государстве проис-
хождения мигранта. «Стороны соглашения рассматривают
свое социальное партнерство в режиме солидарной ответст-
венности за лиц, не имеющих возможности трудоустройства»
(п. 2 ст. 2).
Стороны учредили межпрофессиональное устройство страхо-
вания мигрантов на случай безработицы Они исходят из того,
что это будет способствовать финансированию помощи геогра-
фической подвижности людей. Причем в Конвенции особо под-
черкивается, что все условия ее реализации «будут поставлены
на паритетную основу». По каждому частному аспекту социаль-
ного страхования безработных мигрантов (здравоохранение,
проживание, обучения) стороны предполагают заключать специ-
альные соглашения по взаиморасчетам
Следует подчеркнуть, что не только административное, но и
трудовое законодательство Франции гармонично сопряжено с
подобными международно-правовыми документами. Так, дейст-
вующий Трудовой кодекс Франции (в частности статьи L. 351-8
и L. 352-1 в L. 352-2-1) предусматривает соответствующее соци-
альное обеспечение иностранных мигрантов в подобных случа-
ях. Эти нормы основываются на ст. I Конституции, в которой
говорится о том, что Франция «обеспечивает равенство перед
законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы
или религий. Она уважает все верования». Интеграционные
процессы в рамках Европейского союза нашли отражение в
статьях 78-2 и 78-3, первая из которых создает правовую основу
для передачи ЕС полномочий на установление правил, касаю-
щихся свободного передвижения лиц, в том числе и по вопро-
сам реадмиссии.
Франция сохраняет в своем законодательстве достаточно жест-
кие условия въезда в страну иностранцев. Относящиеся к этому
положения рассредоточены по целому ряду законов и подзакон-
64
пых актов. Среди них особо следует выделить Ордонанс главы
государства от 2 ноября 1945 г. № 45—2658, который регулирует
условия въезда и пребывания иностранцев во Франции.
Согласно ст. 5 Ордонанса для въезда во Францию каждый
иностранец должен иметь при себе «документы и визы, требуе-
мые в соответствии с действующими договорами и правилами».
Данная формулировка позволяет конкретизировать требования
применительно к каждой конкретной стране.
В соответствии с международными договорами иностранец
должен иметь документы, предусмотренные декретами Госу-
дарственного Совета и относящиеся как к цели и условиям их
пребывания, так и, при наличии оснований, к средствам суще-
ствования и гарантиям репатриации; кроме того, если предпо-
лагается осуществление профессиональной деятельности, то он
должен иметь документы, необходимые для ее осуществления
Эти требования не применяются к трем категориям иностран-
цев. Две из них составляют имеющие постоянное разрешение
на проживание на территории Франции супруги и несовер-
шеннолетние (моложе 18 лет) дети французских граждан, при-
езжающие с целью воссоединения, соответственно, с супругом
(супругой), отцом или матерью Третья категория — лица, ко-
торые, по мнению особой комиссии, благодаря своим способ-
ностям или талантам могут оказать Франции важные услуги
или предлагают осуществлять во Франции свою деятельность
бескорыстно. Комиссия, которая принимает решение по дан-
ному вопросу, состоит из государственного советника и четы-
рех квалифицированных специалистов, двух из которых назна-
чает министр иностранных дел, и двух — министр по делам
университетов
В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 5 Ордонанса «в допуске на
территорию Франции может быть отказано любому иностран-
цу, присутствие которого может представлять угрозу общест-
венному порядку, либо в отношении которого был вынесен
запрет на допуск на территорию, либо вынесено решение о
высылке из страны». Любой отказ во въезде оформляется
письменно, мотивированным в соответствии с данными кон-
кретного дела решением компетентного административного
органа, действующего на основании декретов Государственно-
го Совета. Дубликат решения передается заинтересованному
лицу. Решения должностных лиц дипломатических представи-
тельств или консульских учреждений не мотивируются по со-
ображениям государственной безопасности, за исключением
65
случаев, когда в визе отказано иностранцу, принадлежащему
к одной из следующих категорий:
•	члены семей выходцев из государств Европейского союза и
других государств — участников Соглашения о Европей-
ском экономическом пространстве, но сами не являющие-
ся выходцами из какого-либо из этих государств и принад-
лежащие к категориям лиц, определенных декретами Госу-
дарственного Совета;
•	супруги, дети до 21 года, находящиеся на иждивении, и
родственники по восходящей линии выходцев из Фран-
•	несовершеннолетние дети, в отношении которых в ино-
странном государстве вынесено решение о полном усынов-
лении (удочерении) лицами, имеющими разрешение на
усыновление (удочерение), вынесенное компетентными ор-
ганами Франции;
•	лица, имеющие разрешение на воссоединение семей;
•	лица, имеющие разрешения на оплачиваемую трудовую
деятельность во Франции;
•	лица, в отношении которых в Системе информации госу-
дарств шенгенской зоны имеются сведения о нежелатель-
ности их въезда в эти государства;
•	иностранцы, обладающие пенсией по инвалидности, вы-
плачиваемой французским органом в связи с несчастным
случаем на производстве или вследствие профессиональной
болезни; лица, имеющие право на получение пенсии, вы-
плачиваемой французским органом за иностранца в связи с
его смертью из-за несчастного случая на производстве или
вследствие профессиональной болезни;
•	иностранцы, отслужившие в частях французской армии,
участвовавшие в боевых действиях; иностранцы, участво-
вавшие в боевых действиях в рядах французских внутрен-
них войск, имеющие сертификат о демобилизации, выдан-
ный комиссией по созданию этих формирований в регу-
лярной армии, или же, независимо от срока службы в этих
войсках, раненному в боевых действиях; иностранцы, от-
служившие во Франции в частях союзной армии, прини-
мавшие участие в боевых действиях, проживавшие впо-
следствии на французской территории; иностранцы, от-
служившие в Иностранном легионе французской армии не
менее трех лет, имеющие сертификат о добросовестной
службе;
«6
•	студенты, приезжающие во Францию для продолжения
учебы в государственных или частных заведениях, имею-
щих лицензию в соответствии с условиями, определенны-
ми декретами Государственного Совета.
Вид на жительство во Франции обязан иметь любой ино-
странец по истечении трех месяцев после въезда на террито-
рию Франции. Вид на жительство может быть временно заме-
нен квитанцией о принятии заявления на его выдачу или
продление. Вид на жительство может быть временным или
постоянным Временный вид на жительство выдается в рам-
ках международных обязательств, принятых Францией, в слу-
чае получения иностранцем визы на пребывание во Франции
свыше трех месяцев. Срок действия временного вида на жи-
тельство не может превышать один год и не может быть
больше срока действия документов и виз, требуемых для
въезда во Францию. Иностранец должен покинуть Францию
по истечении срока действия его временного вида на житель-
ство1. Любому иностранцу, пребывание которого представляет
угрозу общественному порядку, может быть отказано в выдаче
временного вида на жительство. Предусмотрена также воз-
можность его изъятия, которая влечет за собой депортацию и
реадмиссию.
Весьма интересен опыт Германии по государственному ре-
гулированию реадмиссии Федеральное правительство придает
политике по делам переселенцев большое общественно-
политическое значение Это показывает учреждение специаль-
ной должности Уполномоченного Федерального правительства
по делам переселенцев. Это находит свое выражение и в со-
глашении о сотрудничестве в составе коалиционного прави
тельства, в котором определено, что в первую очередь интегра-
ция легальных иммигрантов в Германии находится в центре
внимания германских властей. В этой стране основной упор
делается на социально-экономические рычаги для доброволь-
ного самовыезда нелегальных иммигрантов. В Германии созда-
на и реализуется система государственных программ «Добро-
вольного возвращения на родину». Немцы считают предпочти-
тельным создавать экономические условия для предоставления
нелегальным иммигрантам возможности для добровольного
возвращения на родину без вмешательства полиции. В Герма-
Правовой ст тс иностранцев во Франции//
бюллетень Института стран СНГ 2002 № 46.
67
нии умеют скрупулезно и педантично рассчитывать расходы
государства и рассматривают такой способ реадмиссии как
наиболее экономичный для государственного бюджета1.
Предоставлять возможность иностранцам добровольно поки-
дать страну, по мнению немецких властей, является способом
взаимной толерантности сторон в области политики реадмис-
сии. От этого извлекает пользу не только заинтересованный
иммигрант, но также и государство. Ведь за принудительную
реадмиссию оно несет значительно большие расходы, к ним
нужно отнести издержки по поиску, выявлению, идентифика-
ции, задержанию и содержанию нелегальных иммигрантов. По-
сле чего обеспечить судебные процедуры выдворения, админи-
стративного сопровождения и оплатить транспортные расходы.
Между тем реализовать добровольный выезд почти всегда быст-
рее и экономичнее. Это становится возможным в условиях, ко-
гда государство видит в личности нелегального иммигранта не
врага (преступника), а партнера, который в не меньшей степени
заинтересован в легализации своего пребывания. Государство
как бы приглашает к сотрудничеству нелегального иммигранта,
предоставляя ему строго дозированную материальную помошь и
возможность легализоваться на период самовыезда.
Основной смысл германского подхода к реадмиссии состоит
в том, что приехавших в Германию мигрантов местные власти
«стремятся интегрировать в германское общество социально
приемлемым способом.
•	Членам немецких меньшинств в других государствах про-
живания оказывается поддержка с целью обеспечения им
статуса равноправных граждан своих стран и их активного
участия в строительстве этих стран.
•	С уважением немецкое государство относится к свободно-
му решению каждого отдельного человека взять свое буду-
щее в свои руки на сегодняшней родине или переехать в
Германию в рамках законных требований по приему»2.
Для достижения названных целей Германская концепция
предусматривает следующее.
•	Меры по оказанию поддержки для интеграции, осуществ-
ляемые Федеральным правительством, существенно улуч-
шаются. Оказание поддержки для интеграции — это мно- * 3
Gesundlieit und Soziales, 2002.
3 Auslandcrcht und Auslanderpolitik in Deutschland Berlin BundesminrJcrium des
Innern. 2002 169 S.
68
голетний процесс. Он не должен ориентироваться только
на ежегодном количестве иммигрантов.
•	Существующие законные нормы по приему иммигрантов
не нуждаются в принципиальных изменениях, в крайнем
случае нуждаются только в приспособлении к уменьшив-
шемуся количеству иммигрантов.
•	Меры по оказанию поддержки потенциальных иммигран-
тов (в российском понимании — соотечественников) в го-
сударствах проживания продолжаются, «но они более ори-
ентируются на потребности самих людей. Для осуществле-
ния новых крупных проектов, связанных с инвестициями,
и для мер по развитию инфраструктуры в рамках политики
по оказанию поддержки (соотечественникам) выделение
средств приостановлено»1. Тем не менее Германия прово-
дит достаточно жесткую депортаиионную политику2.
Реадмиссия в Германии решает двуединую задачу — внеш-
неполитическую и внутриполитическую Во внешнеполитиче-
ской сфере реадмиссия позволяет стимулировать социальные
отношения с зарубежными партнерами, ответственность госу-
дарств за своих иммигрантов. Во внутриполитической — полу-
чать социальную отдачу и прямую экономическую выгоду от
сокращения числа нелегальных иммигрантов не карательными и
затратными методами, а естественным и наиболее гуманным
«толерантным» способом их самовозвращения на родину.
Добровольный выезд нелегальных иммигрантов из Германии
осуществляется путем создания государственной системы интег-
рированного взаимодействия органов федерации и ее субъектов,
а также неправительственных организаций по реализации раз-
личных государственных программ, ориентированных на опре-
деленный круг лиц и германские территории и страны происхо-
ждения иммигрантов. Безусловно, реализация программ добро-
вольной реадмиссии является достаточно трудоемким процес-
сом, который определяется организационными возможностями
и усилиями всех властей и особенно местных органов.
Сказанное отнюдь не означает, что в Германии сложилась
полная идиллия в области депортации и реадмиссии. Проблемы,
безусловно, существуют, и они весьма значительные. Например,
они связаны с тем, что страна происхождения нелегальных им-
мигрантов не заинтересована признавать чрезмерного количест-
1 Ibid. S. 3.
1 Ibid. S 43.
69
ва своих граждан, находящихся на нелегальном положении в
другой стране. Такого рода проблема обозначилась в немецко-
вьетнамских отношениях Вьетнамская сторона настаивала на
том. чтобы в специальном соглашении определить круг лиц и
конкретные объемы реадмиссии вьетнамцев, причем увязывала
это с предоставлением Вьетнаму финансовой помощи.
Другие проблемы возникли в середине 1990-х годов в связи с
тем, что Германия явилась прибежищем наибольшего числа не-
легальных мигрантов с территории бывшей Югославии. Многие
из них прожили в Германии по нескольку лет, обзавелись иму-
ществом, автотранспортом и желали самостоятельно возвра-
щаться на родину только в случае, если им будут предоставлены
таможенные льготы по перемещению через границы своего
имущества. Германия готова была полностью их освободить от
таможенных платежей. Но решение этого вопроса не было в
компетенции только германских властей. Поэтому пришлось
приложить дополнительные усилия, заключать соответствующие
соглашения с третьими странами в рамках ЕС
Это всего лишь две из многих имевшихся проблем (и только
внешнеполитические), которые удалось решить немцам. Гораздо
сложнее для Германии оказалось наладить систему взаимоотно-
шений и федерации и ее субъектов в области реадмиссии. Осу-
ществляемая на уровне федерации и земель административная
процедура по приему мигрантов направлена на определение их
правового статуса, а также на обеспечение упорядоченного от-
тока людей из Германии. Дело в том, что расходы на добро-
вольное возвращение нелегальных иммигрантов по немецкому
законодательству изначально были предусмотрены только для
федерации, а ее субъекты — земли могли принимать на себя
расходы в собственной интерпретации на добровольной основе
и в строго ограниченных пределах.
Однако в решении этого вопроса именно субъекты федера-
ции предприняли решающий шаг. Они пошли по пути учрежде-
ния Земельных программ добровольного возвращения. В част-
ности, Берлин имеет в настоящее время шесть подобных про-
грамм, в реализации которых федерация не принимает финан-
сового участия. Вместе с тем в эти программы вовлечены ком-
муны — органы местного самоуправления и общественные объ-
единения. Разработку и реализацию подобных программ кури-
рует Управление сената земли (в данном случае — Берлина) по
социальному обеспечению. На местах за эти программы отвеча-
ют территориальные подразделения миграционной службы МВД
70
Германии. Основой градации подобных программ является круг
лиц, на которых они рассчитаны.
•	лиц, желающих получить убежище в Германии;
•	лиц, подлежащих выдворению;
•	лиц, обратившихся за материальной помощью для добро-
вольного возвращения на родину;
•	лиц, ранее выдворявшихся либо получивших материальную
помощь для добровольного возвращения на родину1.
В каждом конкретном случае органы внутренних дел отве-
чают за установление и документирование личных обстоятельств
нелегальных иммигрантов и включение их в ту или иную про-
грамму. После чего общественные организации, действующие в
рамках программы, принимают на себя заботу о здравоохране-
нии, услугах переводчиков, образовании (переподготовке), раз-
мещении и приобретении билетов (оплате проезда) для назван-
ных лиц персонально по каждому человеку. Общественные объ-
единения приняли на себя заботу не только по «выдавливанию»
нелегальных мигрантов, но и по их легализации, в тех случаях,
когда закон это позволяет. Они предоставили иммигрантам кон-
сультационные и юридические услуги по оформлению докумен-
тов. За расходование выделенных им по программе средств они
подотчетны перед федеральным ведомством. Органы внутренних
дел контролируют проделанную общественностью (зарегистри-
рованными фондом, центром и т.п.) на местах работу по резуль-
татам самовыезда нелегальных иммигрантов.
Такая схема реадмиссии весьма эффективна и позволяет
включить в реализацию этой важной задачи не только потенци-
ал федерального ведомства, но и возможности общества При-
чем немцы создали систему, при которой общественные объе-
динения заинтересованы в экономии средств программы. До
1996 г. эти программы были рассчитаны на 100%-ное финанси-
рование из бюджета страны. По инициативе общественных ор-
ганизаций Берлина была внедрена система «контроля успеха»
реадмиссии. Было выявлено, что в 30% случаев мигранты, полу-
чающие помощь для возвращения на родину, уже легализова-
лись на жительство в Германии.
Виды помоши, оказываемой по программам реадмиссии,
имеют особое значение. В Германии предусмотрены следующие
виды помоши.
1.	Персональная помощь, которая может быть оказана ми-
гранту непосредственно в Германии (суточные, проездные), и
1 Knoll. D.. Ibid
71
финансовая помощь, которая может быть получена иммигран-
том после возвращения на родину. Это наиболее эффективный
вид помощи, которым непосредственно стимулируется самовы-
езд нелегальных иммигрантов. В этих целях создана сеть гер-
манских расчетных пунктов в государствах происхождения наи-
больших миграционных потоков.
2.	Косвенная помощь — это возмещение расходов на оказа-
ние различного рода услуг иммигрантам, которыми стимулиру-
ется и обеспечивается их возвращение на родину (медицинские,
консультационные и организационные услуги). По этому виду
помощи оплачивается изучение немецкого языка1, профессио-
нальная подготовка либо переквалификация иммигрантов в слу-
чаях, когда находится немецкий работодатель, готовый их при-
нять на работу по соответствующей специальности.
3.	Помощь третьим лицам — это расходы по оказанию услуг
иммигрантам третьими лицами, привлекаемыми в рамках соот-
ветствующей программы По этому и предыдущему видам по-
мощи получают возмещение местные обшины (фонды, центры),
участвующие в реализации программ реадмиссии.
Концепция Федерального министерства внутренних дел
Германии в области реадмиссии приводится в соответствие с
меняющимися демографическими условиями и «ориентируется
на следующие главные направления:
•	улучшение и укрепление финансирования социально
ориентированных мер по месту жительства мигрантов с
целью их интеграции в окружающую среду (проекты с
учетом окружающей среды по месту жительства) с при-
влечением в эту работу местного населения (немцев и
иностранцев);
•	повышение финансирования проектов для целевой группы
молодежи в соответствии с соглашением о сотрудничестве
в составе коалиционного правительства, как, например,
проекты в рамках программы «спорт с переселенцами», ор-
ганизованные Немецким спортивным союзом, и в рамках
программы «Интергация Восток-Запад», организованные
Ассоциацией немецких народных университетов, с целью
первую очередь Федеральное министерство труда и социальных дел и Федераль-
лслили около 1 млрд немецких марок на осуществление мер по улучшению зна-
72
ознакомления с местными объединениями и учебными за-
ведениями.
•	учет, в частности, новых федеральных земель; образцовые
проекты по финансированию центров заселения пересе-
ленцев в новых землях;
•	осуществление мер в регионах с повышенной долей про-
живающих там переселенцев с целью их интеграции в мест-
ные общины, содействия встречам, диалогу, лучшему
взаимопониманию и толерантности,
•	укрепление готовности к работе на общественных началах
(например, в рамках коммунальных интеграционных сетей,
путем развития общефедерального соревнования «Образцо-
вая интеграция переселенцев»).
Статьи расходов МВД Германии на программы помощи им-
мигрантам дополняются средствами из бюджета Федерального
министерства по делам семьи, пожилых граждан, женщин и мо-
лодежи, выделяемые прежде всего на содержание персонала,
например, социальных работников, и др Эти средства переданы
в ведение Федерального административного ведомства, как это
уже практикуется со средствами из бюджета Федерального ми-
нистерства внутренних дел. Создан Федеральный центр по инте-
грации на основе соответствующих управлений По мнению не-
мецких властей, сосредоточение работы в одних руках предос-
тавляет возможность дальнейшего улучшения интеграционной
работы и служит улучшению согласования мер и упрощению
управления иммиграцией и реадмиссией1.
Таким образом, в Германии имеются самые различные про-
граммы реадмиссии. Они могут иметь как целевое, так и доле-
вое финансирование (частично из федерального бюджета и
бюджета земель). Этот опыт следует рассматривать как исклю-
чительно положительный и внедрять его применительно к рос-
сийским условиям.
Подписание соглашений о реадмиссии в последнее время
получило определенное распространение в мировой практике.
Развитыми странами они рассматриваются в качестве одного из
действенных инструментов борьбы с незаконной миграцией.
Анализ текстов соглашений показывает, что с точки зрения со-
держания и структуры они не отличаются друг от друга. В них
регулируются механизмы приема, возврата и транзита двух кате-
горий лиц: во-первых, граждан государств — участников согла-
тения и. во-вторых, граждан третьих государств и лиц без граж-
данства
Так, в ст. 3 Соглашения ЕС — Гонконг от 27 ноября 2002 г.
говорится, что запрашиваемая сторона (в данном случае Гон-
конг) принимает обратно на свою территорию любое лицо, ко-
торое «имеет или имело на момент въезда на территорию госу-
дарств — членов сообщества действующую визу или разрешение
на проживание, выданные Гонконгом, или после въезда на тер-
риторию Гонконга непосредственно с его территории незаконно
въехало на территорию государств — членов сообщества».
Аналогичные формулировки закреплены в соглашениях меж-
ду ФРГ и Латвией от 16 декабря 1998 г., ФРГ и Югославией от
16 сентября 2002 г.
Некоторое смешение акцентов с точки зрения сужения кате-
гории граждан, подлежащих возврату, предусмотрено в соглаше-
ниях, подписанных Швейцарией с Украиной (11 июля 2003 г.) и
Киргизией (23 октября 2002 г.). В них реадмиссия распространя-
ется только на граждан третьих государств и лиц без гражданст-
ва, которые «на территории государства запрашиваемой Сторо-
ны имеют разрешение на проживание или им предоставлен ста-
тус беженца».
Статья 3 российско-литовского соглашения о реадмиссии
от 12 мая 2003 г. (единственное соглашение подобного рода,
заключенное Россией) предусматривает прием запрашивае-
мым государством (то есть Россией) лиц, которые на мо-
мент их передачи имели действительные вид на жительство
или визу этого государства либо находились на территории
государства запрашиваемой Стороны на иных законных осно-
ваниях», а также «если будет доказано, что они прибыли на
его территорию непосредственно с территории государства
запрашиваемой Стороны». Это дает Литве возможности для
передачи России граждан третьих стран и лиц без гражданст-
ва. Схожие по сути формулировки закреплены в соглашении
Россия — ЕС.
Хотя подобные формулировки апробированы в соглаше-
ниях, подписанных ЕС и ФРГ с другими странами, но для
России они таят в себе ряд сложностей. Например, гражданин
Пакистана получает в российском посольстве в Исламабаде
туристическую или деловую визу Затем он нелегально при-
бывает в Грецию, где местные миграционные власти, обнару-
жив в паспорте пакистанца российскую визу, реадмиссируют
его в Россию.
74
Обобщая изложенное, представляется, что становление и
развитие института реадмиссии в России стоит теперь перед ди-
леммой* «карательной реадмиссии» или «социальной реадмис-
сии». Идеалам правового государства более соответствует вари-
ант «социальной реадмиссии», который показан на примере
стран романо-германской группы.
Следует отметить, что такой подход находит понимание в
высших органах власти России. Ранее, будучи министром Рос-
сийской Федерации по национальной политике, В.С. Зорин по
итогам второго заседания Правительственной комиссии по во-
просам миграционной политики выражал вполне обоснованное
мнение о том, что «миграция является важным ресурсом по-
полнения численности населения. Государство заинтересовано
в миграции с экономической точки зрения, ведь в последние
годы численность постоянно проживающих россиян сокраща-
ется на 500—600 тыс. человек в год. Миграция пополнит тру-
довые ресурсы в стране. Поэтому миграционная политика
должна проводиться прежде всего с учетом интересов государ-
ства и им же регулироваться». По его подсчетам, необходимый
объем финансирования составляет 4,1 млрд рублей. Эти сред-
ства предполагается направить, в частности, на выплаты на
обустройство вынужденных мигрантов, а также на содержание
центров временного размещения беженцев, закупку продоволь-
ствия для лагерей. В 2003 г. планировалось создать около 300
пунктов миграционного контроля. По мнению экс-министра,
эти пункты «позволят предотвратить проникновение нежела-
тельных мигрантов, а также тех людей, которые занимаются
нелегальной деятельностью в пределах тех или иных регионов».
В 2002 г., по его данным, работали лишь около 100 подобных
пунктов на границах, в то время как пограничных пунктов на-
считывается около 450 L
Глобальная интеграция в области реадмиссии, как отмечалось
выше, может строиться под эгидой Организации Объединенных
Наций. Выступая на в Генеральной Ассамблеи, представитель
России отметил, что наша страна «является одновременно стра-
ной иммиграционных и эмиграционных потоков. Мы рассмат-
риваем международную миграцию как важный демографический
политики// Информационный бюллетень Правительства Российской Федерации
от 23 июля 2002
75
фактор, требующий тщательного учета при разработке политики
как в области народонаселения, так и экономического и соци-
ального развития. Анализ и прогнозирование миграционных по-
токов, а также изучение взаимосвязи между вопросами мигра-
ции и развития в этой связи приобретают особое значение Эти
аспекты учитываются в одобренной в этом году Правительством
России концепции демографического развития страны на пери-
од до 2015 года»1.
В докладе Генерального секретаря «Наблюдение за миро-
вым населением: народонаселение, окружающая среда и раз-
витие»2 сбалансировано, на наш взгляд, правильно расставле-
ны акценты в анализе проблемы взаимодействия вопросов
народонаселения в контексте достижения устойчивого разви-
тия. В докладе содержатся мошные выводы о негативной роли
таких факторов, как диспропорции в уровне развития между
странами и внутри них, а также неустойчивых моделей произ-
водства и потребления. Особенную актуальность эти пробле-
мы приобретают в условиях набирающего темпы феномена
глобализации3, который несет с собой как новые значитель-
ные возможности экономического развития, так и несомнен-
ные риски
С этой же точки зрения следует продолжать отслеживать и
анализировать процессы урбанизации, а также внутренней и
международной миграции. Специфика рассматриваемой темы
реадмиссии состоит в том, что в рамках ООН она является
предметом рассмотрения одновременно в контексте двух про-
цессов - Каира и Рио, в связи с чем большое значение имеют
итоговые документы 19-й и 21-й специальных сессий Генераль-
ной Ассамблеи ООН по пятилетнему обзору MKHP (1CPD) и
КОСР (UNsCED).
Тема реадмиссии может занять определенное место при под-
готовке предстоящего десятилетнего обзора — «Народонаселе-
ние и вызовы XXI века: структура населения, распределение на-
сессии ГА ООН по п. 100 повестки дня «Международная миграция и развитие.
ней безопасности России в XXI веке. Российская Академия Государственной
№ IKOS4I9-IU-2UUI
2 Док ООН E/CN» 9/2001/2.
службы Федерации М ЗАО-ЭДАСПАК. 2001 С 60—62
76
селения и миграция». При этом нам представляется, что с уче-
том уже имеющегося опыта обзорных мероприятий и дискуссии,
состоявшейся на субстантивной сессии ЭКОСОС 2000 г., а так-
же решений, принятых Ассамблеей тысячелетия, оптимальным
вариантом такого мероприятия было бы сочетание форматов
Комиссии ООН по народонаселению и развития с регулярной
сессией Генеральной Ассамблеи ООН.
Такой подход, как мы полагаем, позволил бы нам обеспе-
чить проведение серьезного анализа опыта осуществления Про-
граммы действий Каирской конференции с одновременным ук-
реплением политической роли Генеральной Ассамблеи как
высшего органа ООН. При разработке конкретных модально-
стей этого мероприятия необходимо стремиться к интеграции
обзора «Каир+10» в общий процесс обзора осуществления
Декларации тысячелетия», вобравшей в себя все цели крупных
глобальных конференций 1990-х годов. Одним из возможных
вариантов такого решения нам представляется выделение для
завершающих этапов обзоров специальных сегментов сессии ГА
ООН, в том числе по проблемам реадмиссии.
9 марта 2009 г. состоялась встреча Директора ФМС с Гене-
ральным директором Международной организации по мигра-
ции, в ходе встречи освещены основные направления россий-
ской миграционной политики в условиях мирового экономиче-
ского кризиса. Была дана позитивная оценка характеру взаимо-
действия между ФМС и МОМ, а также намечены дополнитель-
ные направления сотрудничества.
Европейская интеграция представляет наиболее плодотвор-
ную почву для реализации института реадмиссии и его совер-
шенствования в России в контексте общеевропейского про-
цесс. Европейский союз рассматривает в качестве первосте-
пенной борьбу с увеличивающейся угрозой роста международ-
ной преступности и нелегальной иммиграции. На саммитах ЕС
борьба с незаконной миграцией занимает одно из ведущих
мест в дискуссиях Страны Евросоюза намерены укреплять
внешние границы потому, что миграция превращается для этих
стран в серьезную проблему. И Россия, к сожалению, оказыва-
ется в достаточно сложном визовом положении, поскольку для
нашей страны реализация права граждан на свободу передви-
жения в известной мере связана с возможностью пересечения
границ европейских стран.
В настоящее время соглашение о реадмиссии является ос-
новным дискуссионным пунктом переговоров с Европейским
77
союзом по пространству свободы, безопасности и правосудия.
Европейцы увязывают реадмиссию с визовыми облегчениями
для граждан России.
Вместе с тем вступление в силу соглашения о реадмиссии,
как показано выше, приведет к весьма обременительным со-
циально-экономическим последствиям для России Поэтому
российские представители настаивают на том, чтобы совмес-
тить подписание соглашений о реадмиссии с ЕС до заключе-
ния подобных соглашений с «мигранионно опасными страна-
ми» ближнего и дальнего зарубежья. России необходимо вре-
мя и ресурсы для обустройства государственной границы и
создания инфраструктуры для приема лиц, переданных нам
по реадмиссии.
Шенгенское соглашение предусматривает различные уровни
взаимодействия ЕС с другими государствами по миграционным
проблемам. Евросоюз имеет такие соглашения с 43 странами
Члены ЕС — Великобритания и Ирландия в Шенгенскую груп-
пу не входят, а Норвегия и Исландия, нечлены ЕС, полностью
присоединились к нему. Анклав в «шенгенском море» — Швей-
цария, имеющая соглашение с ЕС о безвизовом режиме. Сейчас
налажен диалог со Швейцарией о заключении соглашения о ре-
адмиссии. Однако в нем необходимо предусмотреть мошные
сдерживающие механизмы зашиты от депортации в Россию
граждан третьих государств и лиц без гражданства, а также учи-
тывать, что в России еше не завершена проработка многих ор-
ганизационных аспектов реализации подобных соглашений. В
этой связи, по мнению автора, не нужно форсировать заключе-
ние соглашения о реадмиссии со Швейцарией и сконцентриро-
вать внимание на достижение договоренностей по реадмиссии с
«мигранионно опасными» для России странами, включая госу-
дарства СНГ.
Подобная идея была высказана президентом России и «с ин-
тересом воспринята и фактически поддержана ЕС как долго-
срочная перспектива»1. Стороны подтвердили важность продол-
жения работы по достижению соглашения по консульским и
визовым вопросам между Россией, Европейским союзом и госу-
дарствами — членами ЕС. Стороны согласились предпринять
1 Чижов В.А. Наша цель — безвизовое соглашение с Евросоюзом// Время ново-
78
конкретные меры против нелегальной иммиграции и будут стре-
миться к заключению соглашения о реадмиссии1.
Дальнейшую стратегию партнерства с ЕС в области реад-
миссии президент Российской Федерации определил следую-
щим образом: «... в связи с договором о реадмиссии. Мы хо-
рошо понимаем, что для того, чтобы идти по пути облегчения
визового режима, нужен этот договор. Для нас существует одна
проблема, которая лежит на нашей стороне, но я хочу, чтобы
вы о ней знали. Мы можем заключить полноценный договор о
реадмиссии, скажем, с Германией, с другими европейскими
странами, Евросоюзом в целом после того, как подпишем со-
ответствующие договоры с нашими соседями — странами
бывшего Советского Союза. Если мы этого не сделаем, то мы
будем обязаны принимать у себя граждан со всего постсовет-
ского пространства В Германии, в Европе — они все «рус-
ские», хотя таковыми не являются. Мы должны урегулировать
с ними эти вопросы, что для нас представляет определенную
сложность, потому что они с еще большей активностью укло-
няются от этого, чем мы уклоняемся от подписания соответст-
вующего договора с Евросоюзом. Именно по этой причине. Но
мы полны решимости это сделать в обозримом, надеюсь, дос-
таточно коротком будущем.
С другой стороны, мы должны учитывать те реальности и
те нормативные акты, которые существуют в Европейском
союзе. Чем более либеральный визовый режим, тем, естествен-
но, большим должно быть сотрудничество между странами и
соответствующими органами, обеспечивающими безопасность.
Поэтому вопрос о подписании соглашения по реадмиссии ста-
новится еще более актуальным. «Сейчас идет межведомствен-
ное согласование типового проекта по реадмиссии. Сегодня
практически все страны ЕС ставят эти вопросы с учетом борь-
бы с незаконной миграцией. Другой вопрос, когда будем гото-
вы к нему с точки зрения организационной и финансовой.
Здесь много вопросов, которые надо решать с учетом масшта-
бов нашей страны и того, что у нас значительная часть границ
фактически открытая» * 2.
безопасности ЕС X. Соланы и Прелс&п печи Комиссии Европейских сообществ
Р Проди Док. МИД России № 913-18-05-200
2 Отчет о российско-германских межгосударственных консультаций 21 декабря
2004 г г Шлезвиг // www kremlin ru
79
Российской Федерацией внесено предложение на майской
2003 г. сессии Комитета министров СЕ «принять решение о соз-
дании специального комитета, поручив ему подготовить к под-
писанию в ходе третьего саммита новой конвенции, которая
должна вобрать опыт, накопленный в рамках Шенгенского со-
глашения, приняв во внимание интересы всех стран-участниц, в
том числе в плане реадмиссии и усиления сотрудничества по
линии спецслужб и правоохранительных органов»1.
Совет министров внутренних дел Европейского союза на своем
заседании от 27 сентября 2002 г. принял решение о расширении
мандата Европола, в который помимо традиционных сфер борь-
бы с преступностью включены дополнительные аспекты. Теперь
Европол будет занимается сбором, анализом и обменом инфор-
мацией с целью противодействия «созданию сетей нелегальной
иммиграции и транспортировки людей». Министры внутренних
дел ЕС пришли также к политическому соглашению о структуре
и полномочиях Евроюста2, которому было порулено начать ко-
ординировать деятельность судей, прокуроров и полицейских с
I января 2001 г. Евроюст — коллективный орган, где представи-
тель каждой из стран имеет по одному голосу. Евроюст будет
состоять из представителей государств ЕС; главные его задачи —
координировать деятельность национальных властей, ответст-
венных за расследование преступлений и способствовать упро-
щению процедуры взаимной юридической помощи. В основном
деятельность Евроюста предполагается распространить на те
случаи, когда в расследовании участвуют сразу несколько госу-
дарств, но он может также заниматься и делами, которые затра-
гивают лишь одну из стран ЕС, а также и третьи страны. В сфе-
ру компетенции Евроюста попадают все преступления, перечис-
ленные в Конвенции о Европоле, в том числе и нелегальная
иммиграция. Политическое соглашение было достигнуто и по
проекту рахючного решения по борьбе с нелегальной транспор-
тировкой людей. Был установлен максимальный срок наказания
за этот вид преступления — восемь лет при наличии отягчаю-
щих обстоятельств.
В ноябре 2002 г. Комиссия ЕС выступила с политическим
заявлением о нелегальной иммиграции. Предлагается шесть * 3
странных дел В. И. Трубникова на lll-й сессии Комитета министров Совета
Европы (Страсбург. 7 ноября 2002 г)// Док. МИД России № 2296-08-11-2002.
3 Решение о создании Евроюста было принято в октябре 1999 г. на саммите в
80
приоритетных направлений деятельности ЕС: визовая полити-
ка, создание инфраструктуры для обмена информацией, погра-
ничный контроль, полицейское сотрудничество, законодатель-
ство об иностранцах, политика реадмиссии. Комиссия намере-
вается придать борьбе с нелегальной иммиграцией европейское
измерение. Примечательно, что политике реадмиссии Комис-
сия ЕС придает наибольшее значение В настоящее время раз-
вернуты дебаты о политике реадмиссии, результатом которых
станет издание соответствующей «Зеленой книги». Готовится
заявление о Европейском пограничном корпусе, а также об уста-
новлении европейской системы визовой идентификации с це-
лью обмена информацией о визах, выпущенных национальны-
ми государствами, что непосредственно относится к условиям
реадмиссии.
Следовательно, сотрудничество России с ЕС в области ре-
адмиссии может иметь дальнейшую конкретизацию и институ-
ционализацию применительно к деятельности Европола, Ев-
роюста и Европогранкорпуса Установление долгосрочного
партнерства между Европейским союзом и Россией крайне
важно сконцентрировать на безопасности границ, конкретных
мерах против нелегальной иммиграции и заключении соглаше-
ний о реадмиссии*. Новые законы, принятые Россией в облас-
ти регулирования миграции и правового положения иностран-
ных граждан, представляют собой важный шаг в направлении
интеграции.
2 июня 2009 г. в Брюсселе состоялось Пятое заседание Со-
вместного комитета Россия — ЕС по реадмиссии. Стороны в
целом положительно оценили ход реализации Соглашения о
реадмиссии Россия — ЕС. Возглавлявший делегацию ЕС на-
чальник отдела Гендиректората КЕС по вопросам правосудия,
свободы и безопасности П. Босх неоднократно высказывал
удовлетворение ответственным подходом к выполнению Со-
глашения, демонстрируемым российской стороной в целом и
ФМС в часгности. Эффективная реализация Соглашения во
многом предопределила успешное рассмотрение одного из ос-
новных вопросов повестки дня — принятия российского про-
екта рекомендаций относительно ходатайств о реадмиссии,
требующих проведения собеседования
1	На заседании Еврокомиссии об этом сделано официальное заявление прсдстави-
81
Подписанный в ходе заседания документ предоставляет рос-
сийской стороне дополнительный период до 10 дней, необходи-
мый для организации и проведения собеседования и не вклю-
чаемый в срок рассмотрения ходатайств.
При обсуждении вопроса о ходе переговорного процесса по
заключению двусторонних исполнительных протоколов россий-
ская делегация призвала страны — члены ЕС активизировать
работу' на данном направлении с тем, чтобы уже в ближайшее
время ключевые технические аспекты реализации соглашения
нашли свое договорно-правовое закрепление.
В рамках заседания российская сторона в очередной раз под-
твердила свою принципиальную позицию о недопустимости ис-
пользования института реадмиссии для выдавливания из стран
Балтии бывших военнослужаших и иных российских граждан,
постоянно проживающих на территории этих государств и по
сути не являющихся незаконными мигрантами.
Межгосударственное сотрудничество в СНГ по вопросам
реадмиссии имеет своей основой Соглашение о сотрудничест-
ве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной ми-
грацией от 6 марта 1998 г. Оно находится ныне в поле зрения
заинтересованных стран. Они периодически обсуждают ход
реализации этого соглашения, а также Решения Совета глав
правительств СНГ от 25 января 2000 г. о Положении об об-
шей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд ко-
торым в государства — участники Соглашения о сотрудниче-
стве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной ми-
грацией закрыт в соответствии с их действующим националь-
ным законодательством и порядке обмена информацией о не-
законной миграции Существует настоятельная потребность в
выработке согласованных предложений по реадмиссии, а также
по гармонизации миграционного законодательства стран-
участниц, налаживания информационного обмена; присоеди-
нения к общеевропейской договорно-правовой системе по
предупреждению незаконной миграции. Требуется активиза-
ция работы по совершенствованию базы данных о незакон-
ных мигрантах, а также заключению и реализации двусторон-
них соглашений о реадмиссии1
1 Об итогах совещания представителей министерств и ведомств стран — участ-
нсзаконной миграцией// Информ, бюллетень Межпарламентской ассамблеи
СНГ от 31 октября 2002 г
82
На заседании Комиссии по экономическим вопросам при
Экономическом совете СНГ был рассмотрен План совместных
работ по созданию Единой системы учета граждан третьих госу-
дарств и лиц без гражданства, въезжающих на территории госу-
дарств — участников СНГ.
14 января 2008 г. в Исполнительном комитете СНГ состоя-
лось заседание Комиссии по экономическим вопросам при
Экономическом совете СНГ. Одним из вопросов повестки дня
являлось рассмотрение проекта решения Совета глав прави-
тельств Содружества Независимых Государств о Плане совмест-
ных работ по созданию Единой системы учета граждан третьих
государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории
государств — участников Содружества Независимых Госу-
дарств.
Консультативный совет руководителей консульских служб
министерств иностранных дел государств — участников СНГ
пришел к согласию о необходимости дальнейшего объединения
усилий по контролю за поездками граждан ряда стран «повы-
шенного миграционного риска» и заключения с этой целью дву-
сторонних соглашений о реадмиссии. Большинство участников
заседания высказало мнение о целесообразности рассмотрения
вопроса о создании в рамках СНГ подразделения по координа-
ции усилий государств — участников СНГ в борьбе с незакон-
ной миграцией.
Контрольные вопросы к главе 2
] Какие задачи выполняет президент РФ в сфере иммиграционно-
го порядка?
2.	Определите основные задачи Управления по вопросам реадмис-
сии ФМС России.
3.	В чем заключается совершенствование внутригосударственной
нормативной правовой базы в области реадмиссии?
4.	Каким образом происходит практическая реализация реамиссии
в России?
83
Схемы по второй главе
84
85
86
87
88
89
06
и пэнпгеэс! wcaoduoa ои аинэивайидн
кчканаиэодооаояэом<нонож.-оаоэнвннф он». itubJuaн
«ннаьэиэадо ojoaot/нл aiiHairacdu дн
внкаиээЕН иэьЛ оаонноипескэиаай н
/нс gad цокмТоиэви ачкэиоейид
HHtiedJtiN KoeonAdi иэктэня аикоояеЛадн

sannairaoadau нвиэтг ои эннаивБ<1идн
аинэгаейиЛ эохоэм
aHHatraeduX аокноипендофнцн
оянакяейиЛ эоаоиейцн
пд^*<1Л> цо waaiadvtr.Cxu и ао<Лгея wooduoa ои .нчигаесГи дн
91
92
Заключение
Правовой институт реадмиссии в настоящее время сформиро-
вался как система норм и принципов права, отвечающих интересам
национальной безопасности России Сегодня проблема реадмиссии
подвергнута конструктивному осмыслению в связи с практической
реализацией миграционной политики. Разработка правовых основ
реадмиссии осуществлена по решению президента Российской Фе-
дерации. В настоящее время ряд задач в этой области уже решены,
но есть более глубинные и ресурсоемкие вопросы, которые пред-
стоит решать, в том числе вопросы организационно-технического
обеспечения реадмиссии
Резюмируя изложенное, следует выделить главные свойства
правового института реадмиссии
I Реадмиссия воспринята российским законодательством для
обеспечения социальной стабильности и предотвращения стихийного
развития миграционных процессов в области межгосударственного со-
трудничества по упорядочению процедур выдворения (высылки) неле-
гальных иммигрантов, их транзита и приемки в местах их предыдущего
проживания или в государствах гражданства
2.	Институт реадмиссии характеризуется связью между миграцией
населения и безопасностью. Регулирование конституционной свободы
передвижения людей предполагает наличие властных мер, которые
должны применяться государственными органами к нелегальным им-
мигрантам.
3	Социально-экономические и политические последствия неза-
конной иммиграции в Россию свидетельствуют о том, что для эффек-
тивного обеспечения национальной безопасности нашей страны на-
стоятельно необходима разработка процедуры реадмиссии Поскольку с
ее помощью открывается возможность как в международном, так и
внутригосударственном правовом регулировании обеспечить юридиче-
ские меры зашиты национальных интересов государства от нелегальной
иммиграции и упорядочить процедуры возврата, транзита и приема
незаконных иммигрантов в государствах их происхождения.
4	В конституционно-правовом смысле реадмиссия — это юриди-
ческая процедура возвращения незаконных иммигрантов в государства
их происхождения, включающая их административное выдворение из
государства пребывания, транзит и приемку государством их граждан-
ства (подданства) или предыдущего постоянного места жительства (до-
мициля).
5.	В предмет правового регулирования реадмиссии входит фор-
мулирование перечня обстоятельств и характера деятельности в каж-
дом конкретном случае органов государственной власти. Предмет
93
правового регулирования реадмиссии имеет межотраслевое интегра-
тивное, координирующее значение и включает: права, обязанности и
ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, органов
государственной власти и должностных лиц Российской Федерации
при осуществлении юрисдикции в отношении незаконных иммигран-
тов, их возвращению в государства происхождения, а также междуна-
родно-правовые условия сотрудничества государств при осуществле-
нии реадмиссии.
6.	Правовое регулирование обеспечения реадмиссии как одной из
сфер деятельности государства охватывает весь комплекс связанных с
ней вопросов, включая различные объекты и субъекты реадмиссионных
правоотношений, принципы их обеспечения, основные функции соот-
ветствующих органов власти на всех уровнях, права и обязанности
должностных лиц
7.	Реализация целей реадмиссии достигается комплексом админи-
стративно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих
реализацию гарантированных государством прав законных иммигран-
тов. создание условий для возвращения незаконных мигрантов в госу-
дарства их происхождения по соответствующим транзитным направле-
ниям. отвечающим текущим и перспективным потребностям страны и
условиям сотрудничества России с иностранными государствами
8.	Целью деятельности органов государственной власти России по
регулированию реадмиссии является обеспечение устойчивого социаль-
но-экономического и демографического развития, соблюдение интере-
сов национальной безопасности России Функции по обеспечению ре-
адмиссии осуществляются МВД ФМС России, которые обладают необ-
ходимой для этого организационной, кадровой и оперативной инфра-
структурой по всей территории страны и имеют наработанные контак-
ты по линии международных учреждений по борьбе с преступностью.
9.	Правовое регулирование реадмиссии основывается на привер-
женности нашей страны общепризнанным принципам и нормам меж-
дународного права в области защиты прав и свобод человека и гражда-
нина, соблюдении и защите прав иммигрантов, исполнении федераль-
ных законов, иных законодательных актов и международных обяза-
тельств России в области миграции и их единообразного применения
на территории субъектов Российской Федерации
94
Библиографический список
I Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
2.	Федеральный закон от 6 мая 2008 г. № 60-ФЗ «О внесении изме-
нений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
3.	Федеральный закон от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ «О ратификации
Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сооб-
ществом о реадмиссии».
4.	Федеральный закон от 4 июля 2003 г № 1О0-ФЗ «О ратифика-
ции Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате
лии, незаконно находящихся на территории Российской Феде-
рации и территории Литовской Республики» (Соглашения о ре-
адмиссии).
5.	Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке вы-
езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
6.	Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государствен-
ной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»
7.	Послание Президента Российской Федерации Федеральному Соб-
ранию. М.- Юрия лит, 2008.
8.	Послание Президента Российской Федерации Федеральному Соб-
ранию. М. Юрид. лит., 2009
9.	Указ Президента РФ or 1 августа 2006 г. № 820 «О внесении измене-
ний в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г.
№ 928 "Вопросы Федеральной миграционной службьГ».
10	Приказ МВД России «Об организации деятельности органов внут-
ренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной
службы по принятию решения о нежелательности пребывания (про-
живания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Рос-
сийской Федерации» // БНА. 2004. № 40.
11.	Положение об Управлении по вопросам реадмиссии Федеральной
миграционной службы Приложение к приказу ФМС от 2 апреля
2008 г № 81
12	Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Социалистической Республики Вьетнам о реад-
миссии (Москва, 27 октября 2008 г.)
13.	Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Исландии о реадмиссии (Москва. 23 сентября
2008 г.).
95
14	Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Дания о реадмиссии (Копенгаген.
27 мая 2008 г).
15.	Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (Ташкент,
4 июля 2007 г.}.
16.	Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии (Москва,
8 июня 2007 г.).
17.	Соглашение между Правительством Российской Федерации и Ка-
бинетом министров Украины о реадмиссии (Киев, 22 декабря
2006 г)
18.	Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сооб-
ществом о реадмиссии (Сочи. 25 мая 2006 г.)
19.	Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц,
незаконно находящихся на территории Российской Федерации и
территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии)
(Вильнюс, |2 мая 2003 г )
20.	Исполнительный протокол о порядке реализации Соглашения ме-
жду Правительством Российской Федерации и Правительством
Социалистической Республики Вьетнам о реадмиссии (Москва,
27 октября 2008 г ) (не вступил в силу)
21.	Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительст-
вом Российской Федерации и Правительством Республики Узбе-
кистан о реадмиссии (Ташкент, 4 июля 2007 г.)
22	Исполнительный Протокол между Правительством Российской
Федерации и Правительством Французской Республики, касаю-
щийся установления сроков ответа на ходатайство о реадмиссии в
соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Ев-
ропейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г (Москва.
I февраля 2007 г ).
23.	Исполнительный Протокол между Российской Федераиией и Ко-
ролевством Испания, касающийся установления сроков ответа на
ходатайство о реадмиссии в соответствии с Соглашением между
Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмис-
сии от 25 мая 2006 г. (Москва, I февраля 2007 г.).
24	Упрощение визового режима с Евросоюзом (А. Новиков, «эж-
ЮРИСТ». N- 10, март 2007 г.).
25	Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
РФ от 14 февраля 2007 г № 4192—4 ГД «О Федеральном законе
«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и
Европейским сообществом о реадмиссии» (проект № 377737-4)».
26.	Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
РФ от |8 июня 2003 г. № 4205-111 ГД «О Федеральном законе
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и
96
27.
28
29.
30.
31.
32
33.
34.
35
36.
37
возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской
Федерации и территории Литовской Республики (Соглашения о
реадмиссии)» (проект № 338184-3)»
Заключительный акт Соглашения о партнерстве и сотрудничестве,
учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с од-
ной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-
членами. с другой стороны (о Корфу. 24 июня 1994 г)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Исландии об упрощении выдачи виз гражданам
Российской Федерации и Исландии (Нью-Йорк. 24 сентября
2008 г ) (не вступило в силу).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Дания об упрощении выдачи виз
гражданам Российской Федерации и Королевства Дания (Копен-
гаген, 27 мая 2008 г ) (не вступило в силу)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз
гражданам Российской Федерации и Королевства Норвегия (Мо-
сква, 8 июня 2007 г.)
Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сооб-
ществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Феде-
рации и Европейского союза (Сочи, 25 мая 2006 г ).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи
виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальян-
ской Республики (Москва, 15 июня 2004 г.).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Федеративной Республики Германия об облегче-
нии взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан
Федеративной Республики Германия (Берлин. 10 декабря 2003 г.)
Совместное заявление Российской Федерации и Европейского
союза о транзите между Калининградской областью и остальной
территорией Российской Федерации Саммит Россия — ЕС
(Брюссель. И ноября 2002 г.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о долгосрочном сотрудни-
честве Калининградской области Российской Федерации и регио-
нов Лиговской Республики (Москва, 29 июня 1999 г.).
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт-
нерство между Республикой Кыргызстан, с одной стороны, и Ев-
ропейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны (Брюссель. 9 февраля 1995 г)
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт-
нерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Евро-
пейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 г.).
97
38
39.
40.
41.
42
43
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их
семей государств — участников Содружества Независимых Госу-
дарств (Кишинев, 14 ноября 2008 г.)
Решение об Отчете Совместной комиссии государств — участни-
ков Соглашения о сотрудничестве государств — участников Со-
дружества Независимых Государств в борьбе с незаконной мигра-
цией ст 6 марта 1998 г. (Кишинев, 14 ноября 2008 г.).
Решение о Программе сотрудничества государств — участников Со-
дружества Независимых Государств в противодействии незаконной
миграции на 2009—2011 годы (Бишкек, 10 октября 2008 г.).
Решение о Программе сотрудничества государств — участников
Содружества Независимых Государств в противодействии неза-
конной миграции на 2006—2008 годы (Казань, 26 августа 2005 г).
Решение о Концепции межрегионального и приграничного со-
трудничества государств — участников Содружества Независимых
Государств (Астана, 15 сентября 2004 г ) (с изменениями и допол
нениями)
Решение Совета министров иностранных дел СНГ «О Группе для
выработки предложений по согласованной миграционной полити-
ке государств — участников Содружества Независимых Госу-
дарств» (Ашхабад, 10 апреля 2009 г.).
Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и
правосудия (Москва, 11) мая 2005 г )
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федера-
ции за 2006 год (Москва. 9 февраля 2007 г ) «Закон сильнее власти»
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 10 января 2007 г № 4021-4 ГД «О примерной программе законо-
проектнои работы Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в период весенней сессии 2007 года».
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
РФ от 26 января 2007 г. № 4122-4 ГД «О календаре рассмотрения
вопросов Государственной Думой с 7 по 21 февраля 2007 года».
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания
РФ от 10 января 2007 г № 4022-4 гД «О календаре рассмотрения
вопросов Государственной Думой с 10 по 26 января 2007 года».
Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского сою-
за № 1931/2006 от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в
отношении малого пограничного движения на внешних сухопут-
ных границах государств-членов и об изменении положений Шен-
генской конвенции
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт-
нерство между Республикой Узбекистан, с одной стороны, и Ев-
ропейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны (Флоренция, 21 июня 1996 г.).
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Грузией, с од-
ной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-
членами, с другой стороны (Люксембург, 22 апреля 1996 г.}.
98
52.
53
54.
55.
56.
57
58
59
60.
61
62
63.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Азербайджан, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами-членами, с другой стороны (Люксембург, 22 апреля
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Армения, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами-членами, с другой стороны (Люксембург. 22 апреля
1996 г ).
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их
государствами-членами, с другой стороны (Брюссель. 23 января
1995 г )
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт-
нерство между Республикой Молдова, с одной стороны, и Евро-
пейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны (Брюссель, 28 ноября 1994 г ).
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее парт-
нерство между Украиной, с одной стороны, и Европейскими со-
обществами и их государствами-членами, с другой стороны (Кор-
фу, 14 июня 1994 г ).
Директива Европейского парламента и Совета Европейского сою-
за 2008/115/ЕС ст 16 декабря 2008 г. «Об общих стандартах и про-
цедурах, подлежащих применению в государствах-членах для воз-
врата незаконно пребывающих граждан третьих стран».
Договор о функционировании Европейского союза (Рим, 25 марта
1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.).
Распоряжение Правите! ьства РФ от I марта 2003 г 76 25б-р «О Кон-
цепции регулирования миграционных процессов в РФ».
Постановление Правительства РФ от 8 мая 2003 г. № 267 «О подпи-
сании Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц,
незаконно находящихся на территории Российской Федерации и
территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии)».
Постановление Правительства РФ от 3 июня 2003 г № 322 «Об одоб-
рении и внесении на ратификацию Соглашения между Правитель-
ством Российской Федерации и Правительством Литовской Рес-
публики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на тер-
ритории Российской Федерации и территории Литовской Респуб-
лики (Соглашение о реадмиссии)»
Письмо Правительства РФ от 4 июня 2003 г. 76 З815п-П2 «О вне-
сении на ратификацию Соглашения между Правительством Россий-
ской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме
и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российском
Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о
реадмиссии)»
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2003 г. № 738
«О подписании Соглашения между Правительством Российской
99
Федерации и Правительством Федеративной Республики Герма-
нии об облегчении взаимных поездок граждан Российской Феде-
рации и граждан Федеративной Республики Германия»
64.	Приказ МИД РФ. МВД РФ и ФСБ РФ от 27 декабря 2003 г.
№ 19723A/IO48/922 «Об утверждении Перечня «Цели поездок»,
используемого уполномоченными государственными органами
Российской Федерации при оформлении приглашений и виз ино-
странным гражданам и лицам без гражданства».
65.	Постановление Правительства РФ от 10 июни 2004 г. № 272 «О под-
писании Соглашения между Правительством Российской Федера-
ции и Правительством Итальянской Республики об упрощении
выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам
Итальянской Республики».
66	Приказ МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной миграционной службы по депортации либо админи-
стративному выдворению за пределы Российской Федерации ино-
странного гражданина или лица без гражданства» // БНА. 2004.
№40
67.	Распоряжение Правительства РФ от 6 декабря 2004 г. № 1568-р
«О принятии предложения МВД РФ о создании федерального го-
сударственного учреждения «Центр для содержания лиц, подпа-
дающих под реадмиссию» в г Пскове»
68.	Постановление Правительства РФ от 7 марта 2006 г. № 121 «О пред-
ставлении Президенту Российской Федерации предложения о
подписании Соглашения между Российской Федерацией и Евро-
пейским сообшеством о реадмиссии»
69.	Постановление Правительства РФ от 7 марта 2006 г № 120 «О пред-
ставлении Президенту Российской Федерации предложения о под-
писании Соглашения между Российской Федерацией и Европей-
ским сообшеством об упрощении выдачи виз гражданам Россий-
ской Федерации и Европейского союза».
70.	Распоряжение Президента РФ от 27 марта 2006 г. № 132-рп «О под-
писании Соглашения между Российской Федерацией и Европей-
ским сообществом о реадмиссии».
71	Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2006 г № 707
«О представлении Президенту Российской Федерации для внесе-
ния на ратификацию Соглашения между Российской Федерацией
и Европейским сообществом о реадмиссии»
72	Письмо Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. № 4317п-П2 «За-
ключение на проект федерального закона «О ратификации Согла-
шения между Российской Федерацией и Европейским сообщест-
вом о реадмиссии», вносимый в Государственную Думу Президен-
том Российской Федерации».
73	Распоряжение Президента РФ от 19 декабря 2006 г № 638-рп Об
официальном представителе Президента РФ при рассмотрении
палатами ФС РФ вопроса о ратификации Соглашения между РФ
100
	и Европейским сообществом о реадмиссии, подписанного в г Сочи 25 мая 2006 г.
74	Письмо Президента РФ от I9 декабря 2006 г № Пр-2212 О рати- фикации Соглашения между РФ и Европейским сообществом о реадмиссии, подписанного в г Сочи 25 мая 2006 г
75.	Распоряжение Правительства РФ от 2| декабря 2006 г № 1785-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о реадмиссии».
76.	Распоряжение Правительства РФ от II января 2007 г. № |5-р «О подписании Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республи- ки. касаюшегося установления сроков ответа на ходатайство о ре- адмиссии в соответствии с Соглашением между Российской Феде- рацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г.»
77.	Распоряжение Правительства РФ от 11 января 2007 г. № 14-р «О подписании Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Португальской Респуб- лики. касающегося установления сроков ответа на ходатайство о реадмиссии в соответствии с Соглашением между Российской Фе- дерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г.»
78	Распоряжение Правительства РФ от 11 января 2007 г. № 13-р «О подписании Исполнительного протокола между Российской Феде- рацией и Королевством Испания, касаюшегося установления сро- ков ответа на ходатайство о реадмиссии в соответствии с Согла- шением между Российской Федерацией и Европейским сообщест- вом о реадмиссии от 25 мая 2006 г.»
79.	Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2007 г. № 737-р «О подписании Соглашения между Правительством Российскоп Фе- дерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии».
80.	Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 859-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Фе- дерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии и Протокола о порядке реализации Соглашения между Правитель- ством Российской Федерации и Правительством Республики Уз- бекистан о реадмиссии».
8I	Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2007 г. № 1459-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Коро- левства Дания».
82	Письмо Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 5022п-П4 «За- ключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федера- ции и въезда в Российскую Федерацию» и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе-
101
83
84
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92
дсрации», вносимый в Государственную Думу депутатами Государ-
ственной Думы В.Н. Плигиным и А.П. Москальцом».
Распоряжение Правительства РФ от 10 января 2008 г № 2-р «О
подписании Соглашения между Правительством Российской Фе-
дерации и Правительством Республики Исландии об упрощении
выдачи виз гражданам Российской Федерации и Республики Ис-
ландии»
Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г № 635-р «О под-
писании Соглашения между Правительством Российской Федера-
ции и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации об уп-
рощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Швей-
царской Конфедерации»
Распоряжение Правительства РФ от 27 мая 2008 г. № 754-р «О
подписании Соглашения между Правительством Российской Фе-
дерации и Правительством Королевства Дания о реадмиссии»
Распоряжение Правительства РФ от 12 июня 2008 г № 845-р «О
подписании Соглашения между Правительством Российской Фе-
дерации и Правительством Республики Исландии о реадмиссии»
Распоряжение Правительства РФ от 3 октября 2008 г. № 1441 -р
«Об утверждении Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии»
Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2008 г. № 1544-р
«О подписании Соглашения между Правительством Российской Фе-
дерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о
реадмиссии и Исполнительного протекала о порядке реализации Со-
глашения между Правительством Российской Федерации и Прави-
тельством Социалистической Республики Вьетнам о реадмиссии»
Распоряжение Правительства РФ от J3 ноября 2008 г. № |660-р
«О подписании Конвенции о правовом статусе трудящихся-
мигрантов и членов их семей государств — участников Содружест-
ва Независимых Государств».
Приказ Минфина РФ от 2S декабря 2008 г N> |45н «Об утвержде-
нии Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 58
«Об утверждении Положения об осуществлении охраны специаль-
ных учреждений Федеральной миграционной службы, предназна-
ченных для временного размещения иностранных граждан и лиц
без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с междуна-
родными договорами Российской Федерации о реадмиссии, и
иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в со-
ответствии с международными договорами Российской Федерации
о реадмиссии, но нс имеющих законных оснований для пребыва-
ния (проживания) в Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 45-р
«Об утверждении Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Исландии о реадмиссии»
102
93 Приказ Федеральной миграционной службы от 9 февраля 2009 г.
№ 22 «Об утверждении Положения о представительстве и предста-
вителе Федеральной миграционной службы за рубежом»
94.	Распоряжение Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 223-р
«О подписании Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации
о реадмиссии и Исполнительного протокола к Соглашению между
Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом
Швейцарской Конфедерации о реадмиссии»
95.	Федеральный закон от 28 апреля 2009 г № 76-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на
2009 год и на плановый период 2010 и 20l I годов*'».
96.	Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 876-р «О
подписании Исполнительного протокола между Правительством
Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики
о порядке реализации Соглашения между Российской Федерацией
и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г.».
97 Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г № 555 «Об
утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и
лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с меж-
дународными договорами Российской Федерации о реадмиссии,
иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в со-
ответствии с международными договорами Российской Федерации
о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребыва-
ния (проживания) в Российской Федерации, в специальных учре-
ждениях Федеральной миграционной службы».
98	Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
21 февраля 2007 г № 59-СФ «О Федеральном законе "О ратифи-
кации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским
сообществом о реадмиссии"»
99.	Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
|9 марта 2008 г. № 86-СФ «О докладе Совета Федерации Феде-
рального Собрания Российской Федерации 2007 года "О состоя-
нии законодательства в Российской Федерации”»
100.	Письмо Минфина РФ от 25 декабря 2008 г. № 02—05—10/4109
«Главные распорядители средств федерального бюджета»
|0|. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
25 июня 2003 г. hfe 188-СФ «О Федеральном законе "О ратифика-
ции Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики с приеме и возврате лип,
незаконно находящихся на территории Российской Федерации и
территории Литовской Республики (Соглашении о реадмиссии)"».
102	Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения проти-
водействия незаконной миграции // Право и экономика. № I
2008
103.	Батяев Л.А, Царенкова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону
от 24 мая 1999 г № 99-ФЗ «О государственной политике Россий-
103
104
105
106.
107.
108
109
110.
112
113
114.
115.
116.
117
ской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Система ГАРАНТ, 2006.
Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря
2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера-
ции». «Система ГАРАНТ». 2008
Взаимодействие России с региональными интеграционными объе-
динениями по вопросам правового регулирования отношений в
сфере туризма / А.В. Стригулина // Журнал российского права.
2007 Июль. № 7.
Герасимов С А. Реадмиссия: конституционно-правовые основы
возвращения незаконных иммигрантов в государства их происхож-
дения. ашореферат дисс. кандидата юридических наук* 12.0002 /
Моск, ин-т МВД РФ. М., 2005.
ГуЛвин-Гилл ГС Статус беженца в международном праве / Пер с
англ М : ЮНИТИ. Colpi, 1997-
Глебов И Н Миграция, право и безопасность // Представитель
власти 2001. № |7
Глебов И.Н, Горбунов Н С. Правовой порядок реадмиссии / Со-
временные проблемы юридической науки // Сборник научных
трудов Вып 2. М . Изд. Дом «Юпитер», 2003.
Глебов П.Н Миграция: масштаб неуправляемой стихии// Ваше право.
2002. № 29.
Дейстпчои(ее международное право/ Сост. Ю М. Колосов и
Э.С. Кривчикова. В 3 т. М., 1997.
Досье на проект федерального закона № 338184—3 «О ратифика-
ции Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц.
незаконно находящихся на территории Российской Федерации и
территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии)».
Досье на проект федерального закона № 377737—4 «О ратифика-
ции Соглашения между Российской Федерацией и Европейским
сообществом о реадмиссии»
Досье на проект федерального закона № 499489—4 «О внесении
изменений я Федеральный закон *’О порядке выезда из Россий-
ской Федерации и въезда в Российской Федерации" и в Федераль-
ный закон *'О правовом положении иностранных граждан в Рос-
сийской Федерации" (об установлении законодательных основ для
реализации в Российской Федерации института реадмиссии)
Естественное движение населения Российской Федерации за
2008 г (Статистический бюллетень). М • Росстат, 2009
Интернет-интервью с заместителем руководителя Федеральной
миграционной службы Российской Федерации Е.Ю. Егоровой
«Миграционная политика в Российской Федерации: теория, прак-
тика, методы правового регулирования» (18 августа 2008 г ).
Интернет-интервью с Председателем Комитета Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по консти-
туционному законодательству и государственному строительству
104
В Н Плигиным «О приоритетных направлениях законодательной
деятельности Комитета Государственной Думы Федерального Соб-
рания Российской Федерации по конституционному законода-
тельству и государственному строительству на 2008 год* тенденции
и перспективы» <18 апреля 2008 г.).
118	Комментарий к приказу ФМС от 29 февраля 2008 г. № 40 (Кли-
мова М.А. «Налоговый вестник комментарии к нормативным до-
кументам для бухгалтеров». № 8. август 2008 г.)
119	. Комментарий к приказу ФМС от 29 февраля 2008 № 41 «Об ут-
верждении Административного регламента по предоставлению
Федеральной миграционной службой государственной услуги по
выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации» (Климова М.А. «Налоговый
вестник комментарии к нормативным документам для бухгалте-
ров». № 9. сентябрь 2008 г.)
120	Конституционное право зарубежных стран Учебник для студентов
вузов / Под ред. В О. Лучина. Г.А. Василевича, А.С Прудникова
М : ЮНИТИ-ДАНА. Закон иправо, 2009
|2|. Конституционное право России Учебник для студентов вузов /
Под ред. АС. Прудникова, ВИ Авсеенко. М. ЮНИТИ-ДАНА,
2007
122.	Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв.
ред В М Лебедев. М  Юраит, 2007
123.	Коротко о важном // ЭЖ Вопрос-Ответ. 2008. Июнь. №6
124	Манов Б.Г Международное право и современность // Журнал рос-
сийского права. № I. 2008.
125	Наумова Р.Л Труд иностранцев у российского работодателя
М :«Дашков и К», 2009.
126.	Овчинникова А Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законода-
тельстве: от регистрации до получения российского гражданства.
М : Деловой двор, 2009.
105
Словарь
Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, граждан-
ства, национальности, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений находится вне страны своей гра-
жданской принадлежности и не может пользоваться зашитой этой
страны или не желает пользоваться такой зашитой вследствие таких
опасений; или. не имея определенного гражданства и находясь вне
страны своего прежнего обычного местожительства в результате по-
добных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие
таких опасений.
Вад на жительство — документ, выданный иностранному граждани-
ну или тицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное
проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный
выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию Вид
на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновремен-
но и документом, удостоверяющим его личность
Виза — разрешение или решение, которое необходимо для въезда
на территорию или транзита через территорию Российской Федерации
или иностранного государства. Это понятие не включает особые виды
транзитных виз, выдаваемых в аэропортах.
Временно пребывающий в Российской Федерацъм иностранный граж-
данин — диио. прибывшее в Российскую Федерацию на основании ви-
зы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее ми-
грационную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения
на временное проживание
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный граж-
данин — лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Временное убежу ще — это возможность иностранного гражданина
или лица без гражданства временно пребывать на территории Россий-
ской Федерации.
Выдача (экстрщвпшя) — юридическое понятие и процедура, рас-
пространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства
Выдворение — действия властей в отношении незаконного иммигран-
та, выдворяемого из государства.
Высылка — односторонний акт государственной власти, ограничи-
ваемый рядом правовых условий в соответствии с законодательством.
106
Гражданство Poccwickoh Федерации — устойчивая правовая связь
лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их вза-
имных прав и обязанностей.
Д
Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федера-
ции гражданства (подданства) иностранного государства
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина
из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных
оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Россий-
ской Федерации.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражда-
нин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разре-
шение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную
карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или между-
народным договором Российской Федерации документы, подтвер-
ждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание)
в Российской Федерации.
Запрашиваемая Сторона — государство, в адрес которого направлен
запрос о приеме, возврате или транзите лица.
Запрашиваемое государство — государство, которому направлено хо-
датайство о реадмиссии или ходатайство о транзите.
Запрашивающая Сторона — государство, направляющее запрос о
приеме, возврате или транзите лица
Запрашивающее государство — государство, которое направляет хо-
датайство о реадмиссии или ходатайство о транзите.
Изменение гражданства — приобретение или прекращение граждан-
ства Российской Федерации.
Иммиграция населения (от лат. Immigro — вселяюсь) — въезд насе-
ления одной страны в другую на временное или постоянное прожива-
ние. рассматриваемый по отношению к стране, куда въезжают мигран
Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся граж-
данином Российской Федерации и имеющее доказ пельства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства
Иностранный гражданин, зарегистрирован»» в качестве индивидуаль-
ного предпршимателя — иностранный гражданин, зарегистрированный в
Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя,
осуществляющего деятельность без образования юридического лица.
Иностранный гражданин, прибывшим н Российскую Федерацию в по-
рядке, не требующем получения визы — иностранный гражданин, при-
107
бывший в Российскую Федерацию в порядке, нс требующем получения
визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Рос-
сийскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных
категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатиче-
ских или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных
судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транс-
портных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через террито-
рию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а
также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федера-
цию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая
торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях,
туризм, строительство)
Иностранный работник — иностранный гражданин, временно пре-
бывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установлен-
ном порядке трудовую деятельность.
Лицо без гражданства — лицо, не имеющее гражданства Российском
Федерации или иностранного государства и не имеющее доказательств
принадлежности к гражданству иного государства
Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражда-
нином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем — это лицо, которое
не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании
быть признанным беженцем, из числа: иностранных граждан, прибыв-
ших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на террито-
рию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без
гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на
законном основании.
Место временного содержания — это место пребывания лица, хода-
тайствующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи пунк-
та пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Место житеш^тва иностранного гражданина или лица без гражданст-
ва п Российский Федерашл — жилое помещение, по адресу которого
иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в
порядке, установленном настоящим федеральным законом.
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданст-
ва в Российской Федерации — жилое помещение, не являющееся ме-
стом жительства, а также иное помещение, учреждение или организа-
ция, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства на-
ходится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо
без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания
108
М^грацношая карта — документ, содержащий сведения о въез-
жающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном граж-
данине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания
в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного граж-
данина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федера-
цию в порядке, нс требующем получения визы, на временное пребыва-
ние в Российской Федерации, а также служащий для контроля за вре-
менным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражда-
нина или лица без гражданства.
Ми1рационный учет иностранных граждан и лиц без гражданства —
деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим
Федеральным законам сведений об иностранных гражданах и о лицах
без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без
гражданства
Миграция (лат. migratio — переселение) — изменение места житель-
ства, передвижение, переезд на новое место отдельных лиц или групп
населения, независимо от причин и цели переселения; — совокупность
различных по своей природе территориальных перемещений населения,
сопровождающихся изменением места жительства.
Незаконная иммиграция — въезд на территорию Российской Феде-
рации. пребывание на территории Российской Федерации и выезд с ее
территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением
законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок
въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граж-
дан и лиц без гражданства, а также произвольное изменение ими сво-
его правового положения в период нахождения на территории России.
Общий порядок приобретения или прекрашения гражданства Россий-
ской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства и при-
нятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Пре-
зидентом Российской Федерации.
Органы mi рациогаюго учета иностранных граждан и лиц без граждан-
ства — федеральный орган исполнительной власти, осущестмчющий
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и ока-
занию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные
органы
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гра-
жданин — лицо, получившее вид на жительство
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, яв-
ляющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы ли-
бо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем по-
лучения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
109
Приграничный район — территория протяженностью до 30 километров
в обе стороны от обшей сухопутной границы, а также территории морских
портов (включая таможенные зоны) и международных аэропортов.
Принцип дифференциации реадмиссионных направлений — избира-
тельное отношение к имеющимся формам и возможным субъектам со-
ответствующих соглашений России с государствами происхождения
незаконных иммигрантов, своевременная реакция на меняющиеся во
времени и пространстве потоки нелегальных иммигрантов.
Принцип оказания государственной помощи — стимулирование доб-
ровольного возвращения на прежнее место жительства за рубежом и
создание условий для самостоятельной реэмиграции латентных групп
незаконных иммигрантов, закрепление в российском законодательстве
административных мер в области реадмиссии и создание социальных и
экономических предпосылок для того, чтобы нелегальная иммиграция
сокращалась самостоятельно, естественным образом.
Принцип идентификации личности нелегальных иммигрантов — уста-
новление личности нелегального мигранта, изучение его личных дан-
ных. обстоятельств пребывания в государстве и регистрация в соответ-
ствии с российским законодательством
Принцип эффективности реадмиссии — при формировании реадмис-
сионных правоотношений государство должно руководствоваться идея-
ми эффективности властных решений, принятых в отношении неле-
гальных иммигрантов, экономическая рентабельность реадмиссии и
меры ответственности, исключающие рецидивы нелегальной миграции
Проживание — проживание лица на законном основании на терри-
тории Российской Федерации или за ее пределами.
Пункт пропуска через границу — пункт пропуска через границу, ус-
тановленный государствами для пересечения их соответствующих сухо-
путных и морских границ, включая международные аэропорты и мор-
ские порты.
Разрешение на временное проживание — подтверждение права ино-
странного гражданина или лица без гражданства временно проживать в
Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное
в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного
гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установ-
ленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без граж-
данства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Разрешение на прожшаше — официальное разрешение любого ви-
да, предоставляющее лицу право проживать на территории государства.
Это понятие не включает временные разрешения на пребывание на
территории государств в связи с процедурой рассмотрения ходатайства
о предоставлении убежища или ходатайства о выдаче разрешения на
проживание
Разрешение на работу — документ, подтверждающий право ино-
странного работника на временное осуществление на территории Рос-
110
сийской Федерации трудовой деятельности или право иностранного
гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве
индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринима-
тельской деятельности.
Реадмиссия (англ readmission — передопуск) — передача запраши-
вающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц
(граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или
лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запра-
шивающем государстве признаны незаконными.
Ребенок — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту жительства — фиксация в установленном порядке органами ми-
грационного учета сведений о месте жительства.
Реэмиграция — обратное возвращение эмигрантов в страну прожи-
вания.
Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гра-
жданства в Российской Федерации — гражданин Российской Федера-
ции, постоянно проживающие в Российской Федерации иностран-
ный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, фили-
ал или представительство юридического лица, федеральный орган
государственной власти, орган государственной власти субъекта Рос-
сийской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатиче-
ское представительство либо консутьскос учреждение иностранного
государства в Российской Федерации, международная организация
или ее представительство в Российской Федерации либо представи-
тельство иностранного государства при международной организации,
находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гра-
жданин или лицо без гражданства фактически проживает (находит-
ся) либо в которых иностранный гражданин или лицо без граждан-
ства работает
Территория Российской Федерации — территория Российской Феде-
рации в пределах Государственной границы Российской Федерации или
территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на
день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или пре-
кращением гражданства Российской Федерации
Транзит — проезд гражданина третьего государства или липа без
гражданства через территорию запрашиваемого государства по пути
следования из запрашивающего государства в государство назначения
Трудовая деятельность иностранного гражданина — работа иностран-
ного гражданина в Российской Федерации на основании трудового до-
говора или гражданско-правового договора на выполнение работ (ока-
зание услуг)
111
Упрощен™» порядок приобретения или прекращения гражданства
Российской Федерации — порядок рассмотрения вопросов гражданства
и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации
в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия
приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
пребьвания — фиксация в установленном порядке уполномоченными
органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица
без гражданства в месте пребывания
Ф
Фонд жилья тля временного поселения лиц, признанных беженцами —
это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, при-
знанным беженцами, и членам их семей.
ц
Центр (феменного размещения лиц, ходатайствующих о гф^знании бе-
женцами — это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании
беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на террито-
рии Российской Федерации.
Э
Эннрация (от лат emigre — выселяюсь) — переселение из одной
страны в другую по экономическим, политическим, личным обстоятель-
ствам Указывается по отношению к стране, из которой эмигрируют.
112
Нормативные акты
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»1 (Извлечение)
Статья 32.1. Выполнение международных договоров Российской
Федерации о реадмиссии
I.	Передача иностранного гражданина Российской Федерацией
иностранному государству в соответствии с международным дого-
вором Российской Федерации о реадмиссии или прием Россий-
ской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого ино-
странным государством Российской Федерации в соответствии с
международным договором Российской Федерации о реадмиссии,
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в
сфере миграции или его территориальным органом на основании
решения руководителя указанного федерального органа или его
заместителя.
2.	За исключением случая, предусмотренного пунктом 3 на-
стоящей статьи, временное размещение иностранного гражданина,
подлежащего передаче в соответствии с международным договором
Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранного гражда-
нина, принимаемого в соответствии с международным договором
Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющего законных
оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации,
осуществляется в специальном учреждении федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для
временного размещения указанных иностранных граждан, на осно-
вании решения суда.
3	Временное размещение иностранного гражданина, подлежа-
щего передаче в соответствии с международным договором Россий-
ской Федерации о реадмиссии, либо иностранного гражданина,
принимаемого в соответствии с международным договором Россий-
ской Федерации о реадмиссии, но не имеющего законных основа-
ний для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в уч-
реждении, указанном в пункте 2 настоящей статьи, на срок, не пре-
вышающий 48 часов, осуществляется на основании решения руко-
водителя федерального органа исполнительной власти в сфере ми-
1 СЗ.2002 №30 Ст 3032.
113
грации, его заместителя или руководителя территориального органа
указанного федерального органа.
4	Порядок и условия пребывания иностранных граждан, под-
лежащих передаче в соответствии с международными договорами
Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан,
принимаемых в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных осно-
ваний для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в
учреждениях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, устанавли-
ваются Правительством Российской Федерации
5.	В целях обеспечения безопасности иностранных граждан,
подлежащих передаче в соответствии с международными договора-
ми Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан,
принимаемых в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных осно-
ваний для пребывания (проживания) в Российской Федерации,
осуществляется охрана учреждений, указанных в пункте 2 настоя-
щей статьи, в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации
6.	Иностранный гражданин, переданный иностранным государ-
ством Российской Федерации в соответствии с международным дого-
вором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий закон-
ных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федера-
ции, подлежит депортации в случае, если между Российской Федера-
цией и государством гражданской принадлежности либо постоянного
или преимущественного проживания данного иностранного гражда-
нина не имеется международного договора о реадмиссии.
Статья 33. Ответственность иностранных граждан
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодатель-
ства Российской Федерации, привлекается к ответственности в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации. При этом
иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской
Федерации, либо подлежащий передаче в соответствии с междуна-
родным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо
принимаемый в соответствии с международным договором Россий-
ской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию
и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с
последующим помещением полученных сведений в центральный
банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего
Федерального закона.
114
Соглашение между Российской федерацией
и Европейским сообществом о реадмиссии
(Сочи. 25 мая 2006 г.)1
Стороны. Российская Федерация и Европейское сообщество
(именуемое в дальнейшем Сообшеством), полные решимости укре-
плять сотрудничество с целью повышения эффективности противо-
действия незаконной иммиграции,
ссылаясь на Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учре-
ждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной сто-
роны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами,
с другой стороны, подписанное на Корфу 24 июня 1994 года, и, в
частности, на его статью 84 и Совместную декларацию в отноше-
нии статей 26, 32 и 37, содержащуюся в Заключительном акте, при-
нятом при подписании указанного Соглашения,
учитывая Совместное заявление, принятое по итогам встречи на
высшем уровне, состоявшейся в г. Санкт-Петербурге 3| мая
2003 года, в котором отмечается, что Российская Федерация и Ев-
ропейский союз соглашаются в надлежащее время завершить пере-
говоры по соглашению о реадмиссии,
желая путем заключения настоящего Соглашения на основе
взаимности создать быстродействующие и эффективные процедуры
по выявлению и возвращению лиц, которые не соответствуют или
перестают соответствовать условиям въезда, пребывания или про-
живания на территории Российской Федерации или на территории
одного из государств — членов Европейского союза, а также спо-
собствовать транзиту таких лиц в духе сотрудничества,
подчеркивая, что настоящее Соглашение не наносит ущерба
правам, обязательствам и ответственности Российской Федерации,
Сообщества и государств — членов Европейского союза по между-
народному праву, включая нормы международного права в области
прав человека, закрепленные, в частности, во Всеобщей декларации
прав человека от 10 декабря 1948 года, в Международном пакте о
гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, в
Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протоколе,
касающемся статуса беженцев, от 3] января 1967 года, в Конвенции
о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 гола и
Протоколе Кг 4 к ней от 16 сентября 1963 года, в Конвенции про-
тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос-
тоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года,
2007 r. N= 26-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и
115
учитывая Протокол о позиции Дании, содержащийся в прило-
жении к Договору о Европейском союзе от 7 февраля 1992 года и
Договору, учреждающему Европейское сообщество, от 25 марта
1957 года, и подтверждая, что положения настоящего Соглашения
не применяются к Королевству Дания,
согласились о нижесэедуюшем’
Статья 1. Определения
Для целей настоящего Соглашения
а)	«реадпмссия» означает передачу запрашивающим государст-
вом и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запра-
шиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без
гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запраши-
вающем государстве признаны незаконными в соответствии с по-
ложениями настоящего Соглашения,
б)	«государство-чаен» означает государство — член Европейско-
го союза, за исключением Королевства Дания;
в)	«|ражданин государства-члена» означает лицо, имеющее граж-
данство государства-члена. как это определено для целей Сообщества;
г)	«гражданин Российской Федерации» или «российский гражда-
нин» означает лицо, имеющее гражданство Российской Федерации
в соответствии с ее законодательством.
л) «гражданин третьего государства» означает лицо, имеющее
иное гражданство, чем гражданство Российской Федерации или
ражданство государства-члена;
е)	«лицо без гражданства» означает лицо, не имеющее граждан-
ства Российской Федерации или государства-члена и не имеющее
доказательств принадлежности к гражданству иного государства;
ж)	«разрешение на проживание» означает официальное разреше-
ние любого вида, выданное Российской Федерацией или государст-
вом-членом, предоставляющее лицу право проживать на террито-
рии Российской Федерации или одного из государств-членов. Это
понятие не включает временные разрешения на пребывание на тер-
ритории упомянутых государств в связи с процедурой рассмотрения
ходатайства о предоставлении убежища или ходатайства о выдаче
разрешения на проживание;
з)	«виза» означает разрешение или решение, выданное или при-
нятое соответственно Российской Федерацией или одним из госу-
дарств-членов, которое необходимо для въезда на территорию или
транзита через территорию Российской Федерации или одного из
государств-членов. Это понятие не включает особые виды транзит-
ных виз, выдаваемых в аэропортах;
и)	«запрашивающее государство» означает то государство (Рос-
сийскую Федерацию или одно из государств-членов), которое на-
правляет ходатайство о реадмиссии в соответствии с разделом HI
116
или ходатайство о транзите в соответствии с разделом IV настояще-
го Соглашения,
к)	«запрашиваемое государств» означает то государство (Рос-
сийскую Федерацию или одно из государств-членов), которому на-
правлено ходатайство о реадмиссии в соответствии с разделом 111
или ходатайство о транзите в соответствии с разделом IV настояще-
го Соглашения;
л)	«компетентный орган» означает орган Российской Федерации
или орган одного из государств-членов, на который возлагается
осуществление настоящего Соглашения, как это предусмотрено
двусторонним исполнительным протоколом, заключенным Рос-
сийской Федерацией и отдельными государствами-членами в со-
ответствии с подпунктом «а» пункта I статьи 20 настоящего Со-
глашения;
м) < приграничньм район» означает территорию протяженностью
до 30 километров в обе стороны от обшей сухопутной границы ме-
жду Российской Федерацией и одним из государств-членов, а также
территории морских портов (включая таможенные зоны) и между-
народных аэропортов Российской Федерации и государств-членов;
н) «пункт пропуска через границу» означает пункт пропуска через
границу, установленный Российской Федерацией или государства-
ми-членами для пересечения их соответствующих сухопутных и
морских границ, включая международные аэропорты и морские
порты,
о) «транзит» означает проезд гражданина третьего государства
или лица без гражданства через территорию запрашиваемого госу-
дарства по пути следования из запрашивающего государства в госу-
дарство назначения.
Раздел I. Обязательства Роспуском Федерации в отношении реадмшхш
Статья 2. Реадмиссия российских граждан
I. Российская Федерация по ходатайству государства-члена и в
соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Соглаше-
нием, принимает любое лицо, которое не соответствует или пере-
стает соответствовать действующим условиям въезда, пребывания
или проживания на территории запрашивающего государства-
члена, если в соответствии со статьей 9 настоящего Соглашения
установлено, что данное лицо является гражданином Российской
Федерации
Указанное положение применяется к лицам, которые на момент
въезда на территорию государства-члена, где они находятся или
проживают незаконно, имели гражданство Российской Федерации,
но затем в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции вышли из гражданства Российской Федерации и не приобрели
117
гражданства или не получили разрешения на проживание данного
государства-члена или иного государства.
2 После того как Российская Федерация ласт положительный
ответ на ходатайство о реадмиссии, компетентное дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Феде-
рации независимо от волеизъявления лица, подлежащего реадмис-
сии, выдает при необходимости и без задержки необходимый для
возвращения данного лица проездной документ, срок действия ко-
торого составляет 30 календарных дней. Если по каким-либо при-
чинам это лицо не может быть передано в течение срока действия
данного проездного документа, компетентное дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Феде-
рации незамедлительно выдает новый проездной документ со сро-
ком действия той же продолжительности.
Статья 3. Реадмиссия граждан третьих государств и лиц без гражданства
I Российская Федерация по ходатайству государства-члена и в
соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Соглаше-
нием. принимает любого гражданина третьего государства или лицо
без гражданства, которые не соответствуют или перестают соответ-
ствовать действующим условиям въезда, пребывания или прожива-
ния на территории запрашивающего государства-члена, если в со-
ответствии со статьей |0 настоящего Соглашения представлены до-
казательства того, что такое лицо:
а)	на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет дей-
ствительную визу, выданную Российской Федерацией, и въехало на
территорию государства-члена непосредственно с территории Рос-
сийской Федерации; или
б)	на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет дей-
ствительное разрешение на проживание, выданное Российской Фе-
дерацией; или
в)	незаконно въехало на территорию государства-члена непо-
средственно с территории Российской Федерации.
2	Обязательство по реадмиссии, предусмотренное в пункте I
настоящей статьи, не применяется, если:
а)	гражданин третьего государства или лицо без гражданства на-
ходились исключительно в транзитной зоне международного аэро-
порта на территории Российской Федерации; или
б)	запрашивающее государство-член или другое государство-
член выдало гражданину третьего государства или лицу без граж-
данства визу или разрешение на проживание, если только данное
лицо не обладает визой или разрешением на проживание, которые
выданы Российской Федерацией и имеют более длительный срок
действия; или
118
в)	гражданин третьего государства или лицо без гражданства
воспользовались правом безвизового въезда на территорию запра-
шивающего государства-члена
3. После того как Российская Федерация даст положительный
ответ на ходатайство о реадмиссии, запрашивающее государство
выдает лицу, подлежащему реадмиссии, проездной документ, при-
знаваемый Российской Федерацией (стандартный проездной доку-
мент Европейского союза дпя целей высылки в соответствии с
формой, предусмотренной в рекомендации Совета Европейского
союза от 30 ноября 1994 г.)
Раздел II. Обязательства Сообщества в отношении реадмиссии
Статья 4. Реадмиссия граждан государств-чденов
I Государство-член по ходатайству Российской Федерации в
соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Соглаше-
нием, принимает любое лицо, которое не соответствует или пере-
стает соответствовать действующим условиям въезда, пребывания
или проживания на территории Российской Федерации, если в со-
ответствии со статьей 9 настоящего Соглашения установлено, что
данное лицо является гражданином данного государства-члена.
Указанное положение применяется также к лицам, которые на
момент въезда на территорию Российской Федерации, где они на-
ходятся или проживают незаконно, имели гражданство государства-
члена, но затем в соответствии с законодательством последнего
вышли из его гражданства и не приобрели гражданства или не по-
лучили разрешения на проживание Российской Федерации или
иного государства.
2 После того как государство-член даст положительный ответ
на ходатайство о реадмиссии, компетентное дипломатическое пред-
ставительство или консульское учреждение этого государства-члена
независимо от волеизъявления лица, подлежащего реадмиссии, вы-
дает при необходимости и без задержки необходимый для возвра-
щения данного лица проездной документ, срок действия которого
составляет 30 календарных дней Если по каким-либо причинам это
лицо не может быть передано в течение срока действия данного
проездного документа, компетентное дипломатическое представи-
тельство или консульское учреждение этого государства-члена не-
замедлительно выдает новый проездной документ со сроком дейст-
вия той же продолжительности
Статья 5. Реалмчссия граждан третьих государств и лиц без ражданства
I. Государство-член по ходяттйству Российской Федерации и в
соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Соглаше-
нием, принимает любого гражданина третьего государства или лицо
119
без гражданства, которые не соответствуют или перестают соответ-
ствовать действующим условиям въезда, пребывания или прожива-
ния на территории Российской Федерации, если в соответствии со
статьей 10 настоящего Соглашения представлены доказательства
того, что такое лицо-
а)	на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет дей-
ствительную визу, выданную запрашиваемым государством-членом,
и въехало на территорию Российской Федерации непосредственно с
территории последнего; или
б)	на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет дей-
ствительное разрешение на проживание, выданное запрашиваемым
государством^членом; или
в)	незаконно въехало на территорию Российском Федерации
непосредственно с территории запрашиваемого государства-члена.
2	Обязательство по реадмиссии, предусмотренное в пункте I
настоящей статьи, не применяется, если:
а)	гражданин третьего государства или лицо без гражданства на-
ходились исключительно в транзитной зоне международного аэро-
порта на территории запрашиваемого государства-члена; или
б)	Российская Федерация выдала гражданину третьего государ-
ства или лицу без гражданства визу или разрешение на прожива-
ние, если только данное лицо не обладает визой или разрешением
на проживание, которые выданы запрашиваемым государством-
членом и имеют более длительный срок действия; или
в)	гражданин третьего государства или лицо без гражданства
воспользовались правом безвизового въезда на территорию Россий-
ской Федерации.
3. Обязательство по реадмиссии, предусмотренное в пункте I
настоящей статьи, возникает для того государства-члена, которое
выдало визу или разрешение на проживание. Если два или более
государств-членов выдали визу или разрешение на проживание,
обязательство по реадмиссии, предусмотренное в пункте I на-
стоящей статьи, возникает для того государства-члена, которое
выдало документ, имеющий более продолжительный срок дейст-
вия, или, если срок действия одного или нескольких таких доку-
ментов истек, — документ, являющийся действительным Если
истекли сроки действия всех таких документов, обязательство по
реадмиссии, предусмотренное в пункте 1 настоящей статьи, не-
сет то государство-член, которое выдало документ, срок действия
которого истек позднее.
4 После того как государство-член даст положительный ответ
на ходатайство о реадмиссии. Российская Федерация выдает лицу,
подлежащему реадмиссии, проездной документ, признаваемый за-
прашиваемым государством-членом.
120
Раздел III. Процедура реалмисин
Статья 6. Ходатайство о реадмиссии
1	С соблюдением пункта 2 настоящей статьи, для любой пере-
дачи лица, подлежащего реадмиссии на основе одного из обяза-
тельств. предусмотренных в статьях 2—5 настоящего Соглашения,
необходимо направление ходатайства о реадмиссии в компетентный
орган запрашиваемого государства.
2	Несмотря на положения статей 2—5 настоящего Соглаше-
ния, ходатайство о реадмиссии не требуется, когда подлежащее
реадмиссии лино имеет действительный национальный паспорт, а
в случае, если это лицо является гражданином третьего государст-
ва или лицом без гражданства, — действительную визу или разре-
шение на проживание, выданные государством, которому пред-
стоит его принять.
3	. Если лицо задержано в приграничном районе запрашивающего
государства после того, как незаконно пересекло государственную
границу, следуя непосредственно с территории запрашиваемого го-
сударства, запрашивающее государство может направить ходатайст-
во о реадмиссии такого лица в течение двух рабочих дней после его
задержания (ускоренная процедура).
Статья 7. Содержание ходатайства о реадмиссии
]	. Любое ходатайство о реадмиссии должно содержать следую-
щую информацию:
а)	сведения о соответствующем лице (например, имена, фами-
лии, лата и, по возможности, место рождения, последнее место жи-
тельства);
б)	данные о наличии доказательств гражданской принадлежно-
сти, факта незаконного въезда и проживания, а также указание ос-
нований для реадмиссии гражданина третьего государства или лица
без гражданства в соответствии с пунктом I статьи 3 и пунктом I
статьи 5 настоящего Соглашения.
2.	По мере возможности ходатайство о реадмиссии также долж-
но содержать следующую информацию:
а)	заявление, свидетельствующее о том, что подлежащее переда-
че лицо может нуждаться в помоши или уходе, при условии, что
данное лицо дало определенно выраженное согласие на такое заяв-
ление;
б)	сведения о любых других мерах по защите или обеспечению
безопасности, которые могут оказаться необходимыми в данном
конкретном случае передачи.
3.	Типовая форма, в соответствии с которой составляется хода-
тайство о реадмиссии, содержится в Приложении I к настоящему
Соглашению.
121
Статья 8. Ответ на ходатайство о реадмиссии
Ответ на ходатайство о реадмиссии дается в письменной форме.
Статья 9. Доказательства гражданской принадлежности
I	. Наличие гражданства в соответствии с пунктом I статьи 2 и
пунктом I статьи 4 настоящего Соглашения может быть установле-
но на основании хотя бы одного из документов, перечисленных в
Приложении 2 к настоящему Соглашению, даже если срок его дей-
ствия истек В случае предъявления таких документов Российская
Федерация и государства-члены взаимно признают гражданство без
дальнейшей проверки.
2	Если ни один из документов, упомянутых в Приложении 2 к
настоящему Соглашению, не может быть представлен, гражданство
в соответствии с пунктом 1 статьи 2 и пунктом I статьи 4 настоя-
щего Соглашения может быть установлено на основании хотя бы
одного из документов, перечисленных в Приложении 3 к настоя-
щему Соглашению, даже если срок действия этого документа истек.
В случае представления документов, указанных в Приложении
ЗА к настоящему Соглашению, Российская Федерация и государст-
ва-члены взаимно считают наличие гражданства установленным,
если не докажут обратного.
В случае представления документов, указанных в Приложении
ЗВ к настоящему Соглашению, Российская Федерация и государст-
ва-члены взаимно признают это основанием для начала соответст-
вующей проверки.
3	, Гражданство не может быть установлено на основании под-
дельных документов.
4	Если ни один из документов, перечисленных в Приложениях
2 и 3 к настоящему Соглашению, не может быть представлен, ком-
петентное дипломатическое представительство или консульское уч-
реждение Российской Федерации или соответствующего
государства-члена по запросу договаривается с компетентными ор-
ганами запрашивающего государства о проведении без неоправдан-
ных задержек собеседования с лицом, подлежащим реадмиссии, с
целью установления его или ее гражданства Процедура проведения
таких собеседований определяется исполнительными протоколами,
предусмотренными статьей 20 настоящего Соглашения
Статья 10. Доказательств наличия основании для реадмиссии граж-
дан третьих государств н лиц без гражданства
I Доказательством наличия оснований для реадмиссии граждан
третьих государств и лиц без гражданства в соответствии с пунктом I
статьи 3 и пунктом I статьи 5 настоящего Соглашения является
представление хотя бы одного из документов, перечисленных в
122
Припожении 4 к настоящему Соглашению. Любое такое доказа-
тельство взаимно признается Российской Федерацией и государст-
вами-членами без дальнейшей проверки
2.	Косвенным доказательством наличия основании для реадмис-
сии граждан третьих государств и лиц без гражданства в соответст-
вии с пунктом I статьи 3 и пунктом I статьи 5 настоящего Согла-
шения является представление хотя бы одного из документов, пере
численных в Приложении 5 к настоящему Соглашению.
В случае представления доказательств, указанных в
Приложении 5А к настоящему Соглашению, Российская Федерация
и государства-члены считают такие основания установленными,
если не докажут обратного.
В случае представления доказательств, указанных в
Приложении 5В к настоящему Соглашению, Российская Федерация
и государства-члены признают это основанием для начала соответ-
ствующей проверки.
3	Поддельные документы не могут служить доказательством
наличия оснований для реадмиссии граждан третьих государств и
лиц без гражданства.
4.	Незаконность въезда, пребывания или проживания устанав-
ливается по факту отсутствия в проездных документах соответст-
вующего лица необходимой визы или разрешения на проживание
на территории запрашивающего государства. Надлежащим образом
обоснованное заявление запрашивающего государства об отсутст-
вии у соответствующего лица необходимых проездных документов,
визы или разрешения на проживание, аналогичным образом, слу-
жит доказательством prima facie незаконного въезда, пребывания
или проживания этоголица.
Статья 11. Сроки
1	Ходатайство о реадмиссии передается компетентному органу
запрашиваемого государства в срок, не превышающий ISO кален-
дарных дней с даты, когда компетентному органу запрашивающего
государства стало известно о том, что гражданин третьего государ-
ства или лино без гражданства не соответствуют или перестают со-
ответствовать действующим условиям въезда, пребывания или про-
живания.
2	Ответ на ходатайство о реадмиссии должен быть дан в срок,
не превышающий 25 календарных дней с даты подтвержденного
получения ходатайства о реадмиссии Без ущерба для конкретных
договоренностей, которые будут достигнуты в рамках исполнитель-
ных протоколов, заключаемых в соответствии со статьей 20 на-
стоящего Соглашения, при наличии обстоятельств юридического
или фактического характера, препятствующих своевременному от-
123
нету на ходатайство, сроки ответа на основании должным образом
обоснованного запроса продлеваются до 60 календарных дней.
3	В случае направления ходатайства о реадмиссии по ускорен-
ной процедуре, предусмотренной в пункте 3 статьи б настоящего
Соглашения, ответ дается в течение двух рабочих дней (определяе-
мых в соответствии с законодательством запрашиваемого государст-
ва) с даты подтвержденного получения ходатайства о реадмиссии.
4	По истечении сроков, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей
статьи, вопрос о реадмиссии лица считается согласованным
5	, Соответствующее лицо передается в течение 90 календарных
дней. В случае передачи по ускоренной процедуре, предусмотрен-
ной в пункте 3 статьи 6 настоящего Соглашения, соответствующее
лицо передается в течение двух рабочих дней На основании долж-
ным образом обоснованного запроса эти сроки могут быть продле-
ны с учетом времени, необходимого для устранения юридических
или практических препятствий. Сроки, предусмотренные настоя-
щим пунктом, исчисляются с даты получения положительного от-
вета на ходатайство о реадмиссии.
Статья 12. Опслоненне ходатайства о реадмнссин
При отклонении ходатайства о реадмиссии указываются его
причины
Статья 13. Условия передачи и виды транспорта
I До передачи лица компетентные органы Российской Федера-
ции и соответствующего государства-члена заблаговременно в
письменной форме договариваются о дате передачи, конкретном
пункте пропуска через границу и возможном сопровождении
2. Для передачи лица могут использоваться любые виды транс-
порта, будь то воздушный, сухопутный или морской. При перевозке
лица воздушным путем выбор не ограничивается использованием
национальной авиакомпании или персонала запрашивающего госу-
дарства. Для этих целей могут использоваться как регулярные, так и
чартерные рейсы
Раздел IV. Порядок транзита
Статья |4. Общие принципы
1	Российская Федерация и государства-члены ограничивают
транзит граждан третьих государств или лиц Без гражданства слу-
чаями. когда такие лица не могут быть возвращены непосредствен-
но в государство назначения
2.	Российская Федерация по просьбе государства-члена разре-
шает транзит |раждан третьих государств или лиц без гражданства,
а государство-член по просьбе Российской Федерации разрешает
124
транзит граждан третьих государств или лиц без гражданства, если
обеспечивается возможность их проезда через территорию других
государств транзита в государство назначения и принятие их этим
государством
3.	Российская Федерация или государство-член могут отказать в
транзите.
а)	если существует угроза того, что в государстве назначения
или в другом государстве транзита гражданин третьего государства
или лицо без гражданства подвергнутся пыткам, бесчеловечному
или унижающему достоинство обращению или наказанию, смерт-
ной казни или преследованию по признаку расовой, религиозной,
национальной принадлежности, а также принадлежности к опреде-
ленной социальной группе или по признаку политических убежде-
ний; или
б)	если в запрашиваемом государстве или в другом государстве
транзита, аналогичным образом, гражданин третьего государства
или лицо без гражданства подвергнутся уголовному преследованию
или наказанию; или
в)	по соображениям охраны здоровья населения, национальной
безопасности, общественного порядка или иных национальных ин-
тересов запрашиваемого государства.
4 Российская Федерация или государство-член могут отозвать
любое выданное разрешение, если впоследствии возникли или вы-
явились препятствующие транзиту обстоите пьства, указанные в
пункте 3 настоящей статьи, либо если проезд лица через возможные
государства транзита в государство назначения или его принятие
государством назначения более не обеспечиваются В таком случае
запрашивающее государство, когда это необходимо, без задержки
принимает обратно гражданина третьего государства или лицо без
гражданства.
Статья 15. Процедура транзита
I. Ходатайство о транзите представляется в компетентные орга-
ны в письменной форме и должно содержать следующую информа-
а)	вид транзита (воздушным, сухопутным или морским путем),
иные возможные государства транзита и намеченный пункт конеч-
ного назначения;
б)	сведения о соответствующем липе (например, имя, фамилия,
дата и, по возможности, место рождения, гражданство, вил и номер
проездного документа);
в)	пункт пропуска через границу, который предполагается ис-
пользовать, время передачи лица и возможное использование со-
провождения;
125
г)	заявление запрашивающего государства о том, что, по его
мнению, условия, предусмотренные в пункте 2 статьи 14 настояще-
го Соглашения, выполнены и что ему неизвестно об обстоятельст-
вах, являющихся основанием для отказа в транзите в соответствии с
пунктом 3 статьи 14 настоящего Соглашения.
Типовая форма, в соответствии с которой составляется ходатай-
ство о транзите, содержится в Приложении 6 к настоящему Согла
шению.
2	Запрашиваемое государство в письменной форме уведомляет
компетентные органы запрашивающего государства о согласии на
принятие лица, подтверждает пункт пропуска через границу и
предполагаемое время принятия лица либо уведомляет их об отказе
в транзите и его причинах.
3	Если транзит осуществляется воздушным транспортом, то
лицо, подлежащее реадмиссии, и возможные сопровождающие лица
освобождаются от необходимости получения особого вида транзит-
ных виз в аэропорту
4	. Компетентные органы запрашиваемого государства при усло-
вии проведения взаимных консультаций содействуют осуществле-
нию транзита, в частности, путем обеспечения наблюдения за ука-
занными лицами и предоставления с этой целью необходимых воз-
можностей
Раздел V. Расходы
Статья 16- Транспортные и транзитные расходы
Без ущерба для права компетентных органов на возмещение
расходов, связанных с осуществлением реадмиссии, за счет лиц.
подлежащих реадмиссии, или третьих сторон все транспортные рас-
ходы, возникающие при осуществлении реадмиссии и транзита до
пункта пропуска через границу запрашиваемого государства, по-
крываются запрашивающим государством.
Раздел VI. Защита данных
Статья 17. Защита данных
Передача персональных данных осуществляется только в случае,
если это необходимо для выполнения настоящего Соглашения
компетентными органами Российской Федерации или государства-
члена. В каждом конкретном случае при передаче, обработке и ис-
пользовании персональных данных компетентные органы Россий-
ской Федерации соблюдают законодательство Российской Федера-
ции, а компетентные органы государства-члена — положения ди-
рективы 95/46/ЕС и национального законодательства государства-
члена, принятого в соответствии с этой директивой. В дополнение
к этому подлежат применению следующие принципы:
126
а)	персональные данные должны обрабатываться на справедли-
вой и законной основе,
б)	сбор персональных данных должен осуществляться с опреде-
ленной, ясно выраженной и законной целью, связанной с выпол-
нением настоящего Соглашения, а их последующая обработка не
должна осуществляться таким образом, чтобы это было несовмес-
тимо с указанной целью,
в)	персональные данные должны быть адекватными, относящи-
мися к делу и не чрезмерными в свете цели, для которой ведется их
сбор и/или с которой осуществляется их последующая обработка В
частности, передаваемые персональные данные могут касаться ис-
ключительно следующего:
сведений о лице, подлежащем реадмиссии (например, фамилия,
имя, любые предыдущие имена, иные имена, используемые лицом,
или имена, под которыми оно известно, псевдонимы, дата и место
рождения, пол, существующее и любое прежнее гражданство);
паспорта или удостоверения личности (вид, номер, срок дейст-
вия, дата выдачи, выдавший орган, место выдачи),
мест остановки и маршрутов передвижения,
иной информации, необходимой для идентификации лица, под-
лежащего реадмиссии, или для изучения вопроса о наличии усло-
вий, которые в соответствии с настоящим Соглашением являются
основанием для реадмиссии;
г)	персональные данные должны быть точными и, когда это не-
обходимо, обновленными,
д)	персональные данные должны храниться в такой форме, ко-
торая позволяет идентифицировать субъектов этих данных, и не
дольше, чем это требуется для их сбора и последующей обработки;
е)	компетентный орган, передающий персональные данные, и
компетентный орган, получающий персональные данные, предприни-
мают все разумные меры по исправлению, уничтожению или блоки-
рованию персональных данных в случаях, когда их обработка не соот-
ветствует положениям подпунктов «в» и «г» настоящей статьи, в част-
ности, когда эти данные не являются адекватными, относящимися к
делу, точными или являются чрезмерными в свете цели их обработки.
Эго предполагает уведомление другом Стороны о любых исправлени-
ях, об уничтожении или о блокировании указанных данных;
ж)	компетентный орган, получающий персональные данные, по
запросу информирует компетентный орган, передающий персо-
нальные данные, об использовании переданных данных и получен-
ных на этой основе результатах;
з)	персональные данные могут передаваться только компетентным
Органам, ответственным за выполнение настоящего Соглашения. По-
следующая их передача другим органам требует предварительного со-
гласия компетентного органа, передающего персональные данные;
127
и)	компетентный орган, передающий персональные данные, и
компетентный орган, получающий персональные данные, обязаны
в письменной форме регистрировать факты передачи и получения
персональных данных
Раздел VII. Выполнение и применение
Статья 18. Соотношение с иными международными обязательствами
I Настоящее Соглашение не наносит ущерба правам, обяза-
тельствам и ответственности Российской Федерации, Сообщества и
государств-членов, вытекающим из международного права и, в ча-
стности, из:
а)	Конвенций о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Про-
токола, касающегося статуса беженцев, от 31 января 1967 года;
б)	Конвенции о защите прав человека и основных свобод от
4 ноября 1950 года;
в)	Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания от
10 декабря 1984 года,
г)	международных договоров о выдаче и транзите,
д)	многосторонних международных договоров, содержащих пра-
вила реадмиссии иностранных граждан, таких, как Конвенция о
международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 года.
2. Положения настоящего Соглашения обладают преимущест-
венной силой по отношению к положениям любого двустороннего
договора или договоренности о реадмиссии, которые заключены
или в соответствии со статьей 20 настоящего Соглашения могут
быть заключены между Российской Федерацией и отдельными го-
сударствами-членами в той мере, в которой положения этих дого-
воров или договоренностей регулируют вопросы, являющиеся
предметом настоящего Соглашения.
3. Ничто в настоящем Соглашении не препятствует возвраще-
нию того или иного лица на основании иных формальных или не-
формальных договоренностей
Статья 19. Совместный комитет по реадмнссин
I.	Стороны создают Совместный комитет по реадмиссии (далее —
Комитет), в задачи которого входит, в частности.
а)	наблюдение за применением настоящего Соглашения;
б)	принятие решений в отношении договоренностей, необходи-
мых для единообразного применения настоящего Соглашения;
в)	регулярный обмен информацией об исполнительных протоко-
лах, заключаемых Российской Федерацией и отдельными государства-
ми-членами в соответствии со статьей 20 настоящего Соглашения;
128
г)	принятие решений по вопросам внесения изменений в
приложения к настоящему Соглашению;
д)	представление предложений о внесении изменений в на-
стоящее Соглашение:
е)	изучение и, если это будет сочтено необходимым, внесение
предложений о поправках к настоящему Соглашению при вступле-
нии в Европейский союз новых членов
2	Решения Комитета являются обязательными для Сторон.
3.	В состав Комитета входят представители Российской Федера-
ции и Сообщества Сообщество представляет Европейская комис-
сия, поддерживаемая экспертами государств-членов
4.	Комитет проводит свои заседания по мере необходимости по
просьбе одной из Сторон.
5.	Комитет принимает свои правила и процедуры
Статья 20. Исполнительные протоколы
I Российская Федерация и государства-члены заключают ис-
полнительные протоколы, которые содержат правила, касающиеся:
а)	компетентных органов, пунктов пропуска через границу, об-
мена информацией о контактных пунктах и используемых языках;
б)	осуществления реадмиссии по ускоренной процедуре;
в)	условий передачи ли и с сопровождением, в том числе
транзита граждан третьих государств и лиц без гражданства с со-
провождением;
г)	доказатепьств и свидетельств в дополнение к перечисленным
в Приложениях 2—5 к настоящему Соглашению;
д)	процедур проведения собеседований в соответствии со
статьей 9 настоящего Соглашения;
е)	конкретных договоренностей о сроках рассмотрения ходатай-
ства о реадмиссии в соответствии с пунктом 2 статьи 11 настоящего
Соглашения (когда это необходимо)
2, Исполнительные протоколы, указанные в пункте 1 настоящей
статьи, вступают в силу только после уведочления Комитета.
3. Российская Федерация соглашается по просьбе одного из госу-
дарств-членов применять в отношениях с последним любое положе-
ние исполнительного протокола, заключенного ею с другим
государством-членом, при условии практической возможности при-
менения этого исполнительного протокола к Российской Федерации.
Государства-члены соглашаются по просьбе Российской Федерации
применять в отношениях с Российской Федерацией любое положе-
ние исполнительного протокола, заключенного одним из государств-
членов, при условии практической возможности применения этого
исполнительного протокола к другим государствам-членам.
Данное положение не применяется к конкретным договоренно-
стям, указанным в подпункте «е» пункта 1 настоящей статьи
129
Раздел VIII. Заключительные положения
Статья 21. Территориальное применение
1	Настоящее Соглашение применяется к территории Россий-
ской Федерации и территории, в отношении которой действует
Договор, учреждающий Европейское сообщество, от 25 марта
1957 года, с соблюдением пункта 2 настоящей статьи
2	Настоящее Соглашение не применяется к территории Коро-
левства Дания.
Статья 22. Приложения
Приложения 1—6 являются неотъемлемой частью настоящего
Соглашения.
Статья 23. Вегу г инне в силу, срок действи
крашение действия настоящего Соглашения
становление и гре-
I	. Настоящее Соглашение подлежит ратификации или утвер-
ждению Сторонами в соответствии с их внутренними процедурами
2	. С соблюдением пункта 3 настоящей статьи, настоящее Согла-
шение вступает в силу в первый лень второго месяца после даты уве-
домления Сторонами друг друга о выполнении процедур, упомянутых
в пункте I настоящей статьи. Если указанная дата имеет место ранее
даты вступления в силу Соглашения между Российской Фецертцией и
Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Рос-
сийской Федерации и Европейского союза, настоящее Соглашение
вступаег в силу с той же даты, что и упомянутое Соглашение.
Соглашение вступило в силу I июня 2007г.
3	Положения статей 3 и 5 настоящего Соглашения начинают
применяться по истечении трех лет с даты, предусмотренной в
пункте 2 настоящей статьи В течение этого трехлетнего периода
указанные положения применяются только к лицам без гражданст-
ва из тех третьих государств и к гражданам тех третьих государств, с
которыми Российская Федерация заключила двусторонние догово-
ры или договоренности о реадмиссии.
4	Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.
5	Каждая Сторона вправе денонсировать настоящее Соглаше-
ние, официально уведомив об этом другую Сторону. Настоящее
Соглашение прекращает свое действие по истечении шести месяцев
с даты получения такого уведомления
Совершено в городе Сочи двадцать пятого мая две тысячи шестого
гола в двух экземплярах, каждый на русском, английском, венгерском,
голландском, греческом, датском, испанском, итальянском, латыш-
ском, литовском, мальтийском, немецком, польском, португальском,
словацком, словенском, финском, французском, чешском, шведском
и эстонском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.
130
Приложения
Приложение 1
Соглашению между Российской Федерацией
Европейским сообществом о реадмиссии
С'к" '•

131
Приложение 2
жой Федерацией
и Европейским сообществом о реадмиссии
Список документов, представление которых считается доказательством
наличия гражданства
Паспорта любого рода Российской Федерации и государств-
членов (например, внутренние паспорта, общегражданские загра-
ничные паспорта, национальные паспорта, дипломатические пас-
порта, служебные паспорта и документы, заменяющие паспорта, в
том числе детские паспорта).
Свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию.
Национальные удостоверения личности государств — членов
Европейского союза.
Свидетельства о гражданстве или другие официальные докумен-
ты, в которых упоминается или указывается гражданство (напри-
мер, свидетельство о рождении).
Служебные книжки и удостоверения личности военнослужащих
Регистрационные книжки моряка, капитанские служебные кар-
точки и паспорта моряков.
132
Приложение 3
жой Федерацией
и Ееропакжим сообществом о реадмиссии
Список документов, представление которых рассматривается
как косвенное доказательство наличия гражданства
Приложение ЗА
Официальные фотокопии любого из документов, перечислен-
ных в Приложении 2 к настоящему Соглашению между Российской
Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии.
Официальные заявления, сделанные в целях ускоренной проце-
дуры, в частности, сотрудниками пограничных служб и свидетеля-
ми, способными подтвердить факт пересечения границы соответст-
вующим чином
Приложение ЗВ
Водительские удостоверения или их фотокопии.
Любой другой официальный документ, выданный властями за-
прашиваемого государства.
Служебные удостоверения или их фотокопии
Письменные заявления свидетелей.
Письменные заявления, сделанные соответствующим лицом, и
язык, на котором он/она говорит, включая результаты официально-
го тестирования.
Приложение 4
Список документов, являющихся доказательством оснований для
реадмиссии граждан третьих государств и лиц без гражданства
Действительная виза и/или разрешение на проживание, выдан-
ные запрашиваемым государством
Штампы о въезде/выезде или аналогичные отметки в проездном
документе соответствующего лица или иные доказательства въез-
да/выезда (например, фотографические, электронные или биомет-
рические).
133
Приложение 5
Список документов, являющихся косвенными доказательствами,
которые подтверждают основания для реадмиссии граждан третьих
государств или лиц без гражданства
Приложение 5А
Официальные заявления, сделанные в целях осуществления ус-
коренной процедуры, в частности, сотрудниками пограничных
служб и свидетелями, способными подтвердить факт пересечения
границы соответствующим лицом.
Приложение 5В
Именные билеты на авиарейсы, поезда, автобусы, осуществ-
ляющие международные перевозки, или на морские и речные суда,
которые подтверждают нахождение и маршрут соответствующего
лица с территории запрашиваемого государства на территорию за-
прашивающего государства
Слиски пассажиров авиарейсов, поездов, автобусов, осуществ-
ляющих международные перевозки, или морских и речных судов,
которые подтверждают нахождение и маршрут соответствующего
лица с территории запрашиваемого государства на территорию за-
прашивающего государства.
Билеты, а также справки и квитанции любого рода (например,
счета за гостиницу, талоны на посещение врачей/стоматологов,
входные пропуска в государственные/частные учреждения и тл),
которые однозначно подтверждают, что соответствующее лицо на-
ходилось на территории запрашиваемого государства.
Официальные заявления, сделанные, в частности, сотрудниками
пограничных служб и свидетелями, способными подтвердить факт
пересечения границы соответствующим лицом
Официальное заявление, сделанное соответствующим лицом в
ходе судебной или административной процедуры
Описание места и обстоятельств, при которых соответствующее
лицо было задержано после въезда на территорию запрашивающего
государства
Информация, подтверждающая, что соответствующее лицо
пользовалось услугами перевозчика или транспортного агентства.
Информация, связанная с установлением личности и/или пре-
быванием лина, предоставленная международной организацией.
Сообщения/подтверждение информации членами семьи соот-
ветствующего липа, попутчиками и т.п.
Заявление соответствующего лица.
134
Приложение 6
□no •— Д -d₽’“ D “
135
□ " □-
Совместное заявление по пункту 1 статьи 2 и пункту I статьи 4
Стороны принимают во внимание, что в соответствии с законо-
дательством о гражданстве Российской Федерации и государств-
членов гражданин Российской Федерации или Европейского союза
не может быть лишен своего гражданства
В случае изменения такой юридической ситуации Стороны со-
глашаются провести консультации в надлежащее время
Совместное заявление по пункту I статьи 3 и пункту I статьи 5
Стороны соглашаются, что для целей указанных положений ли-
цо считается «въехавшим непосредственно» с территории запраши-
ваемого государства в случае, если такое лицо прибыло по воздуху,
по суше или по морю на территорию запрашивающего государства
без промежуточного въезда на территорию третьего государства.
Пребывание в транзитной зоне аэропорта третьего государства не
будет рассматриваться как въезд.
Совместное заявление относительно Королевства Дания
Стороны отмечают, что действие настоящего Соглашения не
распространяется на территорию и граждан Королевства Дания. В
подобных обстоятельствах целесообразно заключение соглашения о
реадмиссии между Российской Федерацией и Королевством Дания
на тех же условиях, что и настоящее Соглашение
Совместное заявление относительно Республики Исландии и Ко-
ролевства Норвегия
Стороны отмечают тесную связь между Европейским сообшест-
вом, с одной стороны, и Республикой Исландией и Королевством
Норвегия, с другой стороны, что. в частности, отражено в Согла-
136
шении от 18 мая 1999 г. относительно сотрудничества этих стран в
реализации, применении и развитии Шенгенского законодательст-
ва В подобных обстоятельствах целесообразно заключение согла-
шений о реадмиссии между Российской Федерацией и Республикой
Исландией и Королевством Норвегия на тех же условиях, что и на-
стоящее Соглашение.
Соглошение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Литовской Республики о приеме и возврате
лиц, незаконно находящихся на территории
Российской Федерации и территории Литовской Республики
(Соглашение о реадмиссии) (Вильнюс. 12 мая 2003 г.)1
Правительство Российской Федерации и Правительство Литов-
ской Республики, именуемые в дальнейшем Сторонами,
в интересах дальнейшего развития сотрудничества между свои-
ми государствами,
разделяя основные положения международно-правовых доку-
ментов, касающихся прав человека, в том числе права на убежище,
признавая, что прием и возврат лиц, нарушивших правила въез-
да или пребывания на территории государств Сторон, является со-
ставной частью регулирования миграционных потоков и эффектив-
ным инструментом борьбы с незаконной миграцией,
учитывая принципы и рекомендации, выработанные междуна-
родным сообществом и заложенные в основу аналогичных двусто-
ронних и многосторонних межгосударственных или межправитель-
ственных соглашений,
принимая во внимание стремление международного сообщества
к гармонизации национальных законодательств в области миграции,
уважая суверенное право каждого из государств Сторон само-
стоятельно устанавливать пределы ответственности за незаконную
миграцию иностранных граждан и лиц без гражданства на террито-
рии государств Сторон,
действуя в соответствии с законодательством государств Сторон,
согласились о нижеследующем*
Статья I. Опредечезия
В настоящем Соглашении приводимые ниже термины имеют
следующее значение:
«•запрашивающая Сторона* — Сторона, направляющая запрос о
приеме, возврггге или транзите лица:
лсраиии от 25 августа 2003 г. № 34 ст 3358. в Бюллетене ч'ллуиаролных дого-
воров, ноябрь 2003 г, М? 11
137
«запрашиваемая Сторона» — Сторона, в адрес которой направ-
лен запрос о приеме, возврате или транзите лица;
♦граждане третьих государств» — граждане государств, не яв-
ляющихся участниками настоящего Соглашения, а также лица без
ражданства, за исключением лии, утративших гражданство госу-
дарства одной Стороны после прибытия на территорию государства
другой Стороны;
♦компетентные органы» — органы государств Сторон, на которые
в соответствии со статьей 9 настоящего Соглашения возложена его
реализация
Статья 2. Прием граждан своего государства
I	. Компетентные органы каждого из государств Сторон прини-
мают обратно по запросу компетентных органов государства другой
Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории госу-
дарства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства
этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания ино-
странных граждан и лиц без гражданства, если будет доказано, что
они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны ли-
бо утратили его гражданство после въезда на территорию государст-
ва запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство какого-
либо другого государства или в отношении данных лиц соответст-
вующими органами государства запрашивающей Стороны не при-
нято решение о предоставлении гражданства
2	В случае необходимости компетентные органы государства
запрашиваемой Стороны выдают передаваемым лицам документы,
необходимые для их въезда на территорию своего государства.
3	. Стороны заблаговременно обмениваются по дипломатиче-
ским каналам образцами документов, на основании которых опре-
деляется наличие у лица гражданства государств Сторон.
4	Компетентные органы государства запрашивающей Стороны
принимают обратно переданное ими лицо в течение 30 дней с мо-
мента его передачи, если проведенная компетентными органами
государства запрашиваемой Стороны проверка выявит отсутствие
необходимых для его передачи и приема условий, предусмотренных
настоящей статьей. В этом случае компетентные органы государства
запрашиваемой Стороны передают компетентным органам государ-
ства запрашивающей Стороны имеющиеся в их распоряжении ма-
териалы, касающиеся данного лица.
Статья 3. Возврат и прием граждан третьих государств
I	. Компетентные органы государства одной Стороны принима-
ют обратно по запросу компетентных органов государства другой
Стороны граждан третьих государств, которые въехали или находят-
138
ся на территории государства запрашивающей Стороны с наруше-
нием законодательства этого государства, если будет доказано, что
они прибыли на его территорию с территории государства запра-
шиваемой Стороны, где они находились на законном основании и
имели на момент их передачи действительные вид на жительство
или визу этого государства либо находились на территории государ-
ства запрашиваемой Стороны на иных законных основаниях.
2	Компетентные органы государства одной Стороны принима-
ют обратно по запросу компетентных органов государства другой
Стороны граждан третьих государств, которые прибыли или нахо-
дятся на территории государства запрашивающей Стороны с нару-
шением законодательства этого государства, если будет доказано,
что они прибыли на его территорию непосредственно с территории
государства запрашиваемой Стороны
3	Положения части 2 настоящей статьи распространяются и на
тех граждан третьих государств, которые следуют транзитом поез-
дами прямого сообщения через территорию Литовской Республики
с территории Российской Федерации в Калининградскую область
Российской Федерации и обратно
4	. В случае если гражданин третьего государства не имеет доку-
мента, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность вы-
дачи такого документа компетентным органом государства граждан-
ства или проживания данного лица, компетентные органы государ-
ства запрашивающей Стороны выдают ему документ для въезда на
территорию государства запрашиваемой Стороны.
5	. Стороны обмениваются по дипломатическим каналам образ-
цами документов, на основании которых устанавливается факт
въезда и пребывания граждан третьих государств на территории го-
сударства запрашивающей Стороны, и образцами документов, ука-
занных в части 4 настоящей статьи.
6	Положения настоящей статьи не применяются к липам*
I)	имевшим на момент въезда на территорию государства запра-
шивающей Стороны действительный вид на жительство, выданный
запрашивающей Стороной, или которым вид на жительство был вы-
дан этой Стороной после въезда на территорию ее государства;
2)	являющимся гражданами государств, имеющих общую гра-
ницу с государством запрашивающей Стороны;
3)	находившимся в транзитной зоне международного аэропорта
на территории государства запрашиваемой Стороны.
7 Компетентные органы государства запрашивающей Стороны
принимают обратно переданное ими лицо в течение 30 дней с мо-
мента его передачи, если проведенная компетентными органами
государства запрашиваемой Стороны проверка выявит отсутствие
необходимых для его передачи и приема условий, предусмотренных
139
настоящей статьей. В этом случае компетентные органы государства
запрашиваемой Стороны передают компетентным органам государ-
ства запрашивающей Стороны имеющиеся в их распоряжении ма-
териалы, касающиеся данного лица.
Статья 4. Сроки подачи и рассмотрения запроса
I Запрос о приеме лица направляется в течение 10 рабочих
дней с момента установления факта незаконного въезда или неза-
конного пребывания данного лица на территории государства за-
прашивающей Стороны и установления его личности.
2. Компетентные органы государства запрашиваемой Стороны в
течение 30 дней с момента получения запроса о приеме лица дают
согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если
проведенная компетентными органами государства запрашиваемой
Стороны проверка выявит отсутствие необходимых для передачи
лица условий, предусмотренных статьями 2 и 3 настоящего Согла-
шения
Статья 5. Сроки передачи и приема лиц
1. Передача и прием лиц осуществляются в течение 30 дней с
момента получения компетентными органами государства
запрашиваемой Стороны положительного ответа При наличии объ-
ективных препятствий правового или иного характера данный срок
может быть продлен по просьбе компетентных органов государства
запрашивающей Стороны, при этом новая дата передачи и приема
согласовывается в письменной форме компетентными органами.
2 Компетентные органы государства каждой из Сторон могут
отклонить запрос о приеме лиц, указанных в статье 3 настоящего
Соглашения, если с момента пересечения лицом границы государ-
ства запрашивающей Стороны либо с момента установления факта
незаконного пребывания липа на территории государства запраши-
вающей Стороны прошло более 6 месяцев. По взаимному согласию
Сторон данный срок может быть продлен до 12 месяцев.
Статья 6. Транзит
1	Каждая Сторона по запросу другой Стороны разрешает
гражданину третьего государства следовать через территорию своего
государства транзитом при условии, что запрашивающая Сторона
гарантирует его допуск в другие государства транзита, если таковые
имеются, и в государство конечного назначения.
2	. Компетентные органы государства запрашиваемой Стороны
выдадут при необходимости лицу, указанному в части I настоящей
статьи, транзитную визу и по просьбе компетентных органов госу-
140
дарства опрашивающей Стороны обеспечат дополнительное его
сопровождение в пределах территории своего государства.
3	В случае если транзит осуществляется воздушным транспор-
том и пребывание на территории государства запрашиваемой Сто-
роны лица, указанного в части I настоящей статьи, не связано с
необходимостью выхода за пределы транзитной зоны аэропорта,
компетентные органы государства запрашиваемой Стороны по
просьбе компетентных органов государства запрашивающей Сторо-
ны обеспечивают дополнительную охрану и предоставляют в случае
необходимости помещение для временного содержания
4	Компетентные органы государства запрашиваемой Стороны
могут отказать в выдаче разрешения на транзитный проезд лицу, ука-
занному в части I настоящей статьи, если данное лицо является не-
желательным на территории государства запрашиваемой Стороны.
5	. В случаях, указанных е части 4 настоящей статьи, компетентные
органы государства запрашиваемой Стороны в срок, не превышающий
5 рабочих дней с момента получения запроса о транзите, информируют
компетентные органы государства запрашивающей Стероны о наличии
обстоятельств, препятствующих осуществлению транзита.
6	Компетентные органы государства запрашиваемой Стороны,
несмотря на выданное разрешение на транзитный проезд, могут
возвратить лиц, указанных в части I настоящей статьи, компетент-
ным органам государства запрашивающей Стороны, если после их
въезда на территорию государства запрашиваемой Стороны обна-
ружатся обстоятельства, предусмотренные частью 4 настоящей ста-
тьи, а также если беспрепятственный въезд на территорию другого
государства транзита или государства конечного назначения больше
не гарантирован.
7	. Стороны стремятся ограничить транзит граждан третьих госу-
дарств, которые могут быть возвращены непосредственно в госу-
дарства их гражданства.
Статья 7. Содержание запроса
I Форма и содержание запроса о приеме лица, а также порядок
и условия передачи личных данных и другой информации, содер-
жащейся в запросе, устанавливается прилагаемым Протоколом о
порядке реализации Соглашения межд) Правительством Россий-
ской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме
и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской
Федерации и территории Литовской Республики (Соглашения о
реадмиссии), далее именуемым — Протокол, который является не-
отъемлемой частью настоящего Соглашения.
2	Компетентные органы Сторон принимают меры по охране
передаваемой информации от несанкционированного доступа и
разглашения.
141
Статья 8. Расходы по возвращению лиц
I.	Расходы по возвращению и сопровождению до государствен-
ной границы государства запрашиваемой Стороны лиц, указанных
в статьях 2 и 3 настоящего Соглашения, несет запрашивающая
Сторона.
2.	Расходы, связанные с передачей, сопровождением и транзи-
том лиц, указанных в частях I и 2 статьи 6 настоящего Соглашения,
и их возможным возвращением, несет Сторона, которая передает
таких лиц.
3.	Расходы по возвращению лиц, указанных в части 4 статьи 2 и
части 7 статьи 3 настоящего Соглашения, несет запрашивающая
Сторона.
4.	Порядок осуществления взтиморасчетов и расходов, связанных с
выполнением настоящего Соглашения, определяется Протоколом
Статья 9. Компетентные органы
I В Российской Федерации осуществление приема и передачи
лиц, а также ответственность за реализацию настоящего Соглаше-
ния возлагается на Министерство внутренних дел Российской Фе-
дерации.
В Литовской Республике координация работы по реализации
настоящего Соглашения возлагается на Министерство внутренних
дел Литовской Республики.
2. Порядок взаимодействия компетентных органов государств
Сторон определяется Протоколом.
3. В случае передачи полномочий по реализации или координа-
ции работы по реализации настоящего Соглашения другому компе-
тентному органу или изменения наименования компетентного ор-
гана соответствующая Сторона в 2-недельный срок информирует об
этом по дипломатическим каналам другую Сторону.
Статья 10. Действие других международных договоров
Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств Сто-
рон, вытекающих из других международных договоров, участника-
ми которых являются Российская Федерация или Литовская Рес-
публика
Статья 11. Заключительные положедая
I.	Настоящее Соглашение вступает в силу через 30 дней с даты
получения последнего письменного уведомления о выполнении
Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу.
Российская Федерация ратифицировала настоящее Соглашение
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 100-ФЗ.
142
2	Изменение Соглашения осуществляется Сторонами путем со-
гласования по дипломатическим каналам.
3.	Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок
и остается в силе в течение 60 дней с даты получения одной Сторо-
ной письменного уведомления другой Стороны о ее намерении
прекратить его действие.
Совершено в Вильнюсе 12 мая 2003 г в двух экземплярах, каж-
дый на русском и лиговском языках, причем оба текста имеют оди-
наковую силу.
Протокол о порядке реализации Соглошения между
Правительством Российской Федерации и Правительством
Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно
находящихся на территории Российской Федерации и терри-
тории Литовской Республики (Соглашения о реадмиссии)
Статья 1
Компетентными органами, ответственными за реализацию по-
ложений Соглашения между Правительством Российской Федера-
ции и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате
лиц. незаконно находящихся на территории Российской Федерации
и территории Литовской Республики (далее именуется — Соглаше-
ние), являются*
со стороны Российской Федерации — Министерство внутрен-
них дел Российской Федерации, Федеральная пограничная служба
Российской Федерации (в части реализации в пределах своих пол-
номочий статей 2. 3 и 6 Соглашения) и Министерство иностранных
дел Российской Федерации (в части реализации в пределах своих
полномочий части 3 статьи 2, части 3 статьи 9 и части 2 статьи И
Соглашения, пункта 1 статьи 3 настоящего Протокола);
со стороны Литовской Республики — Департамент миграции
при Министерстве внутренних дел Литовской Республики, Служба
охраны государственной границы при Министерстве внутренних
дел Литовской Республики и Департамент полиции при Министер-
стве внутренних дел Литовской Республики
Статья 2
I. Наличие гражданства Российской Федерации или Литовской
Республики подтверждается следующими документами.
1)	для граждан Российской Федерации дипломатический пас-
порт, служебный паспорт, паспорт Российской Федерации, загра-
ничный паспорт Российской Федерации, паспорт гражданина Рос-
сийской Федерации, заграничный паспорт СССР с отметкой о гра-
жданстве Российской Федерации, паспорт гражданина СССР об-
разца 1974 года с отметкой о гражданстве Российской Федерации,
143
свидетельство о рождении ребенка с вкладышем о гражданстве Рос-
сийской Федерации,
2)	для граждан Лиговской Республики* паспорт гражданина Ли-
товской Республики, паспорт Литовской Республики, дипломатиче-
ский паспорт, служебный паспорт, идентификационная карточка
личности.
2	Наличие гражданства Российской Федерации или Литовской
Республики может подтверждаться документами, указанными в
части 1 настоящей статьи, срок действия которых истек
3.	Основание полагать, что лицо имеет гражданство Российской Фе-
дерации или Литовской Республики, может быть также подтверждено:
I)	копиями документов, указанных в части I настоящей статьи;
2)	другими документами, выданными государственными орга-
нами Российской Федерации или Литовской Республики;
3)	пояснениями передаваемого лица;
4)	пояснениями должностных лиц.
Ст	атья 3
Основаниями полагать, что факт пребывания лица на террито-
рии государства запрашиваемой Стороны, с которой оно прибыло
на территорию государства запрашивающей Стороны, имел место,
являются:
I)	въездные и выездные штампы пограничного контроля госу-
дарства запрашиваемой Стороны;
2)	служебные отметки органов запрашиваемой Стороны в доку-
ментах, указанных в статье 2 настоящего Протокола, и (или) в до-
кументах, предоставляющих право на пересечение государственной
границы государств Сторон;
3)	билеты на самолет, поезд, иные документы, подтверждающие
пребывание или маршрут следования;
4)	пояснения должностных лиц пограничных служб;
5)	пояснения передаваемого лица,
6)	иные доказательства пересечения государственной границы
государств Сторон.
Статья 4
I. Прием и возврат лиц осуществляются в действующих пунктах
пропуска через государственную границу государств Сторон.
2. Время и место приема и возврата лиц определяются по вза-
имному согласию компетентных органов.
Статья 5
Запрос о приеме лица компетентные органы государства запра-
шивающей Стороны направляют.
144
I) дипломатическому представительству государства запраши-
ваемой Стороны, если для возврата лица требуется выдать документ
для возвращения;
2) компетентным органам, которые уполномочены рассматри-
вать запросы о приеме и возврате лиц.
Статья 6
I В запросе о приеме лица указывается.
I)	фамилия, имя, отчество (второе имя), дата и место рождения,
пол, гражданство (настоящее и предыдущее), место жительства,
другие данные, идентифицирующие лицо;
2)	вид документа, подтверждающего наличие гражданства госу-
дарства одной из Сторон в соответствии со статьей 2 настоящего
Протокола, либо документа, удостоверяющего личность и (или)
предоставляющего право на пересечение государственной границы
государств Сторон, с указанием номера, срока действия, даты и
места выдачи, а также органа, его выдавшего,
3)	места остановок и маршруты следования при осуществлении
транзита;
4)	вид на жительство, выданный государством одной из Сторон,
либо иной документ, предоставляющий право на пребывание на
территории государства одной из Сторон, с указанием номера, сро-
ка действия, даты и места выдачи, а также органа, его выдавшего;
5)	документы, подтверждающие факт незаконного въезда или
пребывания на территории государства запрашивающей Стороны;
6)	документы, подтверждающие факт въезда на территорию го-
сударства запрашивающей Стороны непосредственно с территории
государства запрашиваемой Стороны;
7)	наименование пункта пропуска через государственную гра-
ницу, время и способ планируемого возвращения лица запраши-
ваемой Стороне;
8)	данные о состоянии здоровья, если лицу требуется медицин-
ское наблюдение;
9)	данные о сопровождающих лицах (в случае сопровождения
передаваемого лица);
10)	данные о необходимости присутствия переводчика
2. В случае необходимости компетентные органы государства
запрашивающей Стороны указывают в запросе о приеме липа
просьбу об оформлении передаваемому лицу документов, необхо-
димых для его въезда на территорию запрашиваемой Стороны.
3 Передача указанной в части 1 настоящей статьи информации
осуществляется в порядке, установленном законодательством госу-
дарств Сторон, компетентные органы которых обязаны предприни-
145
мать меры по охране передаваемой информации от несанкциониро-
ванного доступа и разглашения.
Статья 7
Запросы о приеме и возврате лиц рассматриваются:
I) со стороны Российской Федерации — Паспортно-визовым
управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации
(109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, 4, стр. I, тел.. 007—
095 915 22 10, факс: 007-095-915-26-32);
2) со стороны Литовской Республики — Департаментом мигра-
ции при Министерстве внутренних дел Литовской Республики (ул.
Швянтараге, 2, Вильнюс, 2600. тел.: 370-5-271—72—36, факс: 370—
5-271-82-10).
Статья 8
Запрос о транзите гражданина третьего государства подается за-
благовременно В запросе указываются*
I)	данные о гражданине третьего государства (фамилия, имя,
отчество (второе имя), дата и место рождения, пол, гражданство
(настоящее и предыдущее), место жительства, другие данные, иден-
тифицирующие лицо);
2)	вид документа, удостоверяющего личность, и (или) докумен-
та, предоставляющего право на пересечение государственной гра-
ницы государств Сторон, с указанием номера, срока действия, даты
и места выдачи, а также органа, его выдавшего;
3)	данные о приеме передаваемого липа в конечном и транзит-
ных, если таковые имеются, государствах, предоставляемые госу-
дарством конечного назначения, а также государствами транзита;
4)	маршрут и время следования транзитом;
5)	данные о лицах, сопровождающих передаваемое лицо третье-
го государства (если таковые имеются);
6)	другие необходимые данные для осуществления транзита.
Статья 9
Взаимные расчеты, связанные с выполнением положений
статьи 8 Соглашения, производятся в евро в течение 30 дней с латы
получения счета.
Статья 10
Настоящий Протокол вступает в силу одновременно с Согла-
шением.
Совершено в Вильнюсе 12 мая 2003 г. в двух экземплярах, каж-
дый на русском и литовском языках, причем оба текста имеют оди-
наковую силу.
146
Ратифицировано Федеральным Собранием (Федеральный закон
от 4 июля 2003 г. № 100-ФЗ — Собрание законодательства Россий-
ской Федерации, 2003, № 27, ст. 2714). Соглашение вступило в силу
20 августа 2003 г.
Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 555
«Об утверждении Положения о пребывании иностранных гра-
ждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соот-
ветствии с международными договорами Российской Феде-
рации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без граж-
данства, принимаемых в соответствии с международными до-
говорами Российской Федерации о реадмиссии но не
имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в
Российской Федерации, в специальных учреждениях Феде-
ральной миграционной службы»1
В соответствии со статьей 32.1 Федерального закона «О право-
вом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Правительство Российской Федерации постановляет;
I Утвердить прилагаемое Положение о пребывании иностран-
ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соот-
ветствии с международными договорами Российской Федерации о
реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, прини-
маемых в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для
пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных
учреждениях Федеральной миграционной службы.
2 Выполнение мероприятий, предусмотренных Положением,
утвержденным настоящим постановлением, осуществляется за счет
бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной миграци-
онной службе в федеральном бюджете на соответствующий финан-
совый гол на содержание иностранных граждан, подлежащих пере-
даче в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии, иностранных граждан, принимаемых в
соответствии с международными договорами Российской Федера-
ции о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребы-
вания (проживания) в Российской Федерации.
Положение о пребывании иностранных граждан и лиц без граж-
данства, подлежащих передаче в соответствии с международными
договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных
граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии
с международными договорами Российской Федерации о реадмис-
1 СЗ. 2009 №30 . ст 3801
147
сии, но не имеющих законных оснований для пребывания (прожи-
вания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Фе-
деральной миграционной службы (утв. постановлением Правитель-
ства РФ от 15 июля 2009 г. № 555).
I	. Настоящее Положение определяет порядок и условия пребы-
вания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
передаче в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без граждан-
ства, принимаемых в соответствии с международными договорами
Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных
оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации
(далее — иностранные граждане, подлежащие реадмиссии), в спе-
циальных учреждениях Федеральной миграционной службы, пред-
назначенных для временного размещения иностранных граждан,
подлежащих реадмиссии (далее — специальные учреждения).
2	Иностранные граждане, подлежащие реадмиссии, временно
размещаются в специальных учреждениях до исполнения решения
о реадмиссии.
3	За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 на-
стоящего Положения, временное размещение иностранных граж-
дан, подлежащих реадмиссии, в специальных учреждениях осуще-
ствляется на основании решения суда.
4	Временное размещение иностранных граждан, подлежащих
реадмиссии, в специальных учреждениях на срок, не превышающий
48 часов, осуществляется на основании решения директора Феде-
ральной миграционной службы, его заместителя или руководителя
территориального органа Федеральной миграционной службы.
5	. Специальные учреждения оборудуются в соответствии с тре-
бованиями, установленными нормативными правовыми актами Фе-
деральной миграционной службы.
6	Иностранные граждане, подлежащие реадмиссии и разме-
щенные в специальных учреждениях, обеспечиваются питанием по
норме согласно приложению I.
Несовершеннолетние иностранные граждане и лица без граж-
данства, размещенные в специальных учреждениях совместно с ро-
дителями или иными совершеннолетними близкими родственника-
ми — иностранными гражданами, подлежащими реадмиссии, обес-
печиваются питанием по норме согласно приложению № 2
7	Скорая медицинская помощь оказывается иностранным гра-
жданам, подлежащим реадмиссии и размещенным в специальных
учреждениях, бесплатно и безотлагательно.
Плановая медицинская помощь оказывается иностранным гра-
жданам, подлежащим реадмиссии и размещенным в специальных
учреждениях, на платной основе в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
148
Порядок организации медико-санитарного обеспечения ино-
странных граждан, подлежащих реадмиссии и размешенных в спе-
циальных учреждениях, утверждается Федеральной миграционной
службой по согласованию с Министерством здравоохранения и со-
циального развития Российской Федерации.
8	При размещении в специальных учреждениях иностранные
граждане, подлежащие реадмиссии, подлежат дактилоскопирова-
нию и фотографированию.
На каждого иностранного гражданина, подлежащего реадмис-
сии и размещенного в специальном учреждении, сотрудниками
специального учреждения заводится личное дело.
9	. При размещении иностранного гражданина, подлежащего ре-
адмиссии, в специальном учреждении медицинским работником
специального учреждения проводятся опрос и первичный осмотр
данного лица
10	. В специальном учреждении раздельно размешаются:
а)	лица мужского пола и женского пола;
б)	лица, имеющие признаки инфекционного заболевания, кото-
рые изолируются в специально оборудованные помещения (изолято-
ры) до момента их помещения в специализированные стационары
U. Совместно в отдельном помещении могут размещаться толь-
ко супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные,
родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки ино-
странного гражданина, подлежащего реадмиссии.
12.	Администрация специальных учреждений предоставляет
размещаемым в них иностранным гражданам, подлежащим реад-
миссии, информацию об их правах и обязанностях, о порядке и
условиях пребывания в специальных учреждениях, а в случае необ-
ходимости обеспечивает их услугами переводчика.
13.	Материально-бытовое обеспечение иностранных граждан,
подлежащих реадмиссии и размещенных в специальных учреждени-
ях, осуществляется по норме согласно приложению № 3.
14.	Запрещаются прием и передача иностранным гражданам,
подлежащим реадмиссии и размещенным в специальных учрежде-
ниях, предметов, веществ и продуктов питания, которые представ-
ляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть ис-
пользованы в качестве орудия преступления.
Передаваемые иностранным гражданам, подлежащим реадмис-
сии и размещенным в специальных учреждениях, продукты пита-
ния, предметы первой необходимости, одежда, обувь и другие про-
мышленные товары проверяются и принимаются должностным ли-
цом специального учреждения, а также предъявляются иностран-
ным гражданам в присутствии передающего.
15.	Иностранные граждане, подлежащие реадмиссии и разме-
щенные в специальных учреждениях, при наличии медицинских
149
показаний обеспечиваются лекарственными средствами в порядке,
определяемом Федеральной миграционной службой по согласова-
нию с Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
16	Иностранные граждане, подлежащие реадмиссии, размеша-
ются в специальных учреждениях в комнатах, норма санитарной
площади которых должна составлять не менее 6 кв. метров на
I человека, при установке двухъярусных кроватей — не менее
4.5 кв. метра на I человека.
Комнаты для посемейного заселения должны иметь площадь не
менее 12 кв. метров, а для семей с детьми (на 3—4 человека) — 15—
20 кв. метров.
17.	Отопление, освещение, вентиляция и санитарно-
технические системы в специальных учреждениях оборудуются в
соответствии со строительными нормами и правилами.
В отопительный сезон в помещениях специальных учреждений
поддерживается температура не ниже +18 градусов по Цельсию
18.	Режим пребывания иностранных граждан, подлежащих ре-
адмиссии, в специальных учреждениях определяется правилами
внутреннего распорядка специальных учреждений, предназначен-
ных для временного размещения иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международ-
ными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностран-
ных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии,
но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания)
в Российской Федерации, утверждаемыми Федеральной миграци-
онной службой.
150
Приложение № 1
Норма питания для иностранш щих передаче в соответствии с мел рации о реадмиссии иностранных г в соответствии с международными миссии, но не имеющих законных Российской Федерации, временно Федеральной миграционной службы	их граждан и лиц без гражданства, подлежа- дународными договорами Российской Феде- раждан и лиц без гражданства, принимаемых договорами Российской Федерации о рсал- оснований для пребывания (проливания) в размешенных в специальных учреждениях
	^отчество на человека в сутки {граммов	
	мужчины	женщины
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта	300	200
Хлеб пшеничный из муки II сорта	250	250
Мука пшеничная 1) сорта	5	5
Крупа разная	100	90
Макаронные изделия	30	30
Мясо	90	90
Рыба	100	100
Маргариновая продукция	35	30
Масло растительное	20	20
Молоко коровье (миллилитров)	100	100
Яйца куриные (штук в неделю)	2	2
Сахар	30	30
Соль поваренная пищевая	20	15
Чай натуральный		
Лавровый лист	0,1	0,1
Горчичный порошок	0.2	0,2
Томатная паста		3
Картофель	550	500
Овоши	250	250
Мука соевая текстурированная (с массо- вой долей белка не менее 50%)	10	10
Кисели сухие витаминизированные	25	25
или фрукты сушеные	10	10
151
Приложение №2
гражданства. врем<
в специальных учреждениях Федеральной
близкими родственниками — иностранными гражданами и лицами без гражаан-
Российской Федерации о реадмиссии, иностранными гражданами и липами без
Российской Федерации о реадмиссии, но нс имеющими законных оснований
Наименование продуктов пита-	Возраст				
	12-18 месяцев	18 месяцев —	3— 7 лет	7—11 лет	12—18 лет
1	2	3	4	5	6
Хлеб ржаной	20	30	50	100	150
Хлеб пшеничный	60	70	90	200	250
Мука пшеничная	16	16	25	40	42
Мука картофель-	-	-	2	4	4
Крупы, бобовые, макаронные из-	40	45	45	60	75
Картофель	150	180	240	300	400
Овощи и зелень	150	200	300	400	475
Фрукты свежие	—	250	260	300	300
Фруктовое пюре	250	—	—	—	—
Соки фруктовые	150	150	200	200	200
Фрукты сухие	10	15	15	15	20
Сахар	30	35	55	65	70
Кондитерские изделия	15	20	25	30	30
Кофе (кофейный напиток)	*		2	2	2
Какао	—	—	0.3		2
Чай	0,2	0.2	0.2	2	2
Мясо 1 -Й катего- рии	80	100	100	ПО	ПО
Мясное пюре	24	—	—	—	—
Куры 1-й катего- рии полупотро- шенные	20	20	30	40	50
Рыба-филе, сельдь	25	27	42	80	110
Колбасные изде-	—	-	10	25	25
152
Продолжение
1	2	3	4	S	6
Молоко, кисло- молочные про- дукты	600	600	550	500	500
Творог (9- процентный)	25	50	50	60	70
Творог детский	25	—	—	—	—
Сметана	S	8	10	10	11
Сыр	s	10	10	12	12
Масло сливочное	25	30	35	45	51
Масло расти- тельное	5	7	10	15	19
Яйио диетиче- ское (штук)	0,5	1			
Дрожжи хлебо- пекарные	0,3	0,3	0.4	2	2
Сопи	1,5	3	5	6	8
Специи				2	2
Химический соста					
Белки (граммов)	67.4	75,3	84,4	1117	130
Жиры (граммов)	73Д	81.2	92	118,8	133
Углеводы (грам-	222,4	232	305,3	424	498
Энергетическая ценность (кило- калорий)	1825,7	1966	2387	3209	3715
нести используемых продуктов (мяса, сметаны, хлеба и тл)
153
Приложение № 3
rpiiAjiHCTBi. подле* нцих передаче в соответствии с международными договора-
ланства. принимаемых в соответствии с международными договорами РоссиП-
вания (проживания) в Российской Федерации, временно размешенных в спеии-
Наименование	НОиницв измерения	ХЬенчеешво на человека в месяц	
		мужчины	женщины
Хозяйственное мыло	граммов	200	200
Туалетное мыло	граммов	50	100
Зубная паста (порошок)	граммов	30	30
Зубная тетка (на 6 месяцев)	штук	I	
Одноразовая бритва	штук	6	—
Средства личной гигиены	штук	—	10
Туалетная бумага	метров	25	25
154
Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 58
«Об утверждении Положения об осуществлении охраны
специальных учреждений Федеральной миграционной службы.
предназначенных для временного размещения иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче
в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц
без гражданства принимаемых в соответствии с международ-
ными договорами российской Федерации о реадмиссии,
но не имеющих законных оснований для пребывания (прожи-
вания) в Российской Федерации»
В соответствии с пунктом 5 статьи 32.1 Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-
рации» Правительство Российской Федерации постановляет:
I. Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении охраны
специальных учреждений Федеральной миграционной службы,
предназначенных для временного размещения иностранных граж-
дан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.
и иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в со-
ответствии с международными договорами Российской Федерации
о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребыва-
ния (проживания) в Российской Федерации.
155
Положение об осуществлении охраны специальных учрежде-
ний Федеральной миграционной службы, предназначенных
для временного размещения иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих передаче в соответствии с между-
народными договорами Российской Федерации о реадмис-
сии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, прини-
маемых в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных
оснований для пребывания (проживания) в Российской Феде-
рации (утв. постановлением Правительства РФ от 27 января
2009 г. №58)
I Настоящее Положение определяет комплекс мероприятий по
осуществлению охраны специальных учреждений Федеральной ми-
грационной службы, предназначенных для временного размещения
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче
в соответствии с международными договорами Российской Федера-
ции о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гражданства,
принимаемых в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных осно-
ваний для пребывания (проживания) в Российской Федерации (да-
лее — специальные учреждения).
2.	Охрана специальных учреждений осуществляется подразделе-
ниями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних
дел Российской Федерации на основании договоров, заключенных
между специальными учреждениями и указанными подразделения-
ми в соответствии с законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
3.	Охрана специальных учреждений включает в себя:
а)	обеспечение инженерно-технической укрепленности охра-
няемых объектов,
б)	оснащение охраняемых объектов системами охранной (пери-
метральной) и тревожной сигнализации, системами контроля и
управления доступом, системами теленаблюдения и видеоконтроля,
пожарной сигнализацией, системами оповещения и связи;
в)	оборудование постов охраны;
г)	обеспечение внутриобъектового режима;
д)	организацию и обеспечение контрольно-пропускною режима
(как в целом по охраняемому объекту, так и по отдельным его зда-
ниям, строениям, сооружениям и другим помещениям);
е)	обслуживание и содержание в исправном состоянии средств
обеспечения инженерно-технической укрепленности, технических
средств охраны, систем пожарной сигнализации, оповещения и
связи.
156
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государст-
венной дактилоскопической регистрации в Российской Феде-
рации»’ (Извлечение)
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. h-114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе-
дерацию»1 2 (Извлечение)
Статья 25.10. Иностранный гражданин иди лицо без гражданст-
ва, въехавшие на территорию Российской Федерации с наруше-
нием установленных правил, либо не имеющие документов, под-
тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской
Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившие-
ся с соответствующим заявлением в территориальный орган фе-
дерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере мигра-
ции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по
истечении срока пребывания (проживания) в Российской Феде-
рации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через
территорию Российской Федерации, являются незаконно нахо-
дящимися на территории Российской Федерации и несут ответ-
ственность в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации.
Физические и юридические лица, содействующие иностранному
гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Рос-
сийскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федера-
ции. незаконном транзитном проезде через территорию Российской
Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской
Федерации, а также транспортные или иные организации, осущест-
вляющие международные перевозки и доставившие в Российскую
Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства,
которые имеют неправильно оформленные документы либо не
имеют установленных документов на право въезда в Российскую
Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина или лица без граждан-
ства, незаконно находящихся на территории Российской Федера-
ции. либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Феде-
рацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностран-
ного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в
1 СЗ. 1998. Ms 31 Ст 3806.
2 СЗ. 1996 №34. Ст 4029
157
Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособно-
сти или безопасности государства, либо общественному порядку,
либо здоровью населения, в целях зашиты основ конституционного
строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц мо-
жет быть принято решение о нежелательности пребывания (прожи-
вания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства
в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежела-
тельности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации и перечень феде-
ральных органов исполнительной власти, уполномоченных прини-
мать такие решения, устанавливаются Правительством Российской
Федерации
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отноше-
нии которых принято решение о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Рос-
сийской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным за-
коном.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не поки-
нувшие территорию Российской Федерации в установленный срок,
подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без граждан-
ства, в отношении которых принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществля-
ется федеральным органом исполнительной власти, уполномо-
ченным на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, или его территориальным органом во взаимо-
действии с федеральным органом исполнительной власти, ве-
дающим вопросами внутренних дел, и его территориальными
органами, а также с иными федеральными органами исполни-
тельной власти и их территориальными органами в пределах их
компетенции.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) ино-
странного гражданина или лица без гражданства в Российской Фе-
дерации является основанием для последующего отказа во въезде в
Российскую Федерацию.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина
или лица без гражданства, в отношении которых принято реше-
ние о нежелательности их пребывания (проживания) в Россий-
ской Федерации, не допускается, за исключением случая, если
указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства
передается иностранным государством Российской Федерации в
соответствии с международным договором Российской Федера-
ции о реадмиссии.
158
Оглавление
Введение	3
Глава 1. Нормативно-правовые основы формирования
института реадмиссии в России	6
1.1.	Реадмиссия как объект конституционно-правового
регулирования	6
1.2.	Историко-политические предпосылки правового
регулирования реадмиссии	20
1.3.	Правовое регулирование реадмиссии в современных
условиях	30
Схемы по первой главе	41
Глава 2 Правовой механизм реадмиссии	47
2.1.	Компетенция органов государственной власти
по организации реадмиссии	47
2.2.	Полномочия ФМС в сфере реадмиссии	52
2.3.	Международно-правовой опыт и практическая
реализация реадмиссии в России	59
Схемы по второй главе	84
Заключение	93
Библиографический список	95
Словарь	106
Нормативные акты	113
Приложения	131
159
Учебное пособие
Герасимов Сергей Александрович,
Белянская Лариса Игоревна,
Акимова Светлана Анатольевна,
Прудников Анатолий Семенович
Правовые основы
реадмиссии
Авторская редакция
Корректор С.А Дениско
Оригинал-макет Н М. Белоусовой
Оформление художника А.П Яковлево
Сснигсрнс^эаидеглюлогрмеское зсжлючение
№77.9960.953 Aj013020.11 09от06 112009 г.
Подгмссио в печать01.03.2010 (с готовых ps-файлсв)
Изд ГР 1763
Формат 60*901/16
Бумага офсетная
Гарнитура AvorttGordecn
Тираж 1000 экз. <1-й завод—500)
Заказ291
ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298. Москва, ул. Ирины Леечеьжо. 1
Тел - 8-499-74060-15
Тел /факс: 8-499-740-60-14
www.unity-dona ru
Отпечатано в ООО «Антей—XXI»
Москва. Рязанский пр. д. в